Sistema de Control Gubernamental V

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
GUBERNAMENTAL
TOMO : 5
CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL MOD. V
INSTITUTO DE CAPACITACION Y DESARROLLO Página 2

INTRODUCCIÓN
Nuestro país por tener un sistema socialista su sector público es de un tamaño
considerable, razón por la cual cada año el Estado se preocupa por el mejor uso de
los recursos asignados a cada actividad.
Corresponde a la Contabilidad registrar las operaciones que afectan el presupuesto en
las Unidades Presupuestadas y mostrar el comportamiento del mismo.
Por carecerse de una bibliografía que facilite la preparación de la asignatura Unidad o
Contabilidad Presupuestada en la Carrera Contabilidad y Finanzas en el Centro
Universitario Las Tunas y las Sedes Universitarias y de una guía de estudio que
permita al alumno enriquecer y afianzar los conocimientos impartidos en clase se hizo
necesario desarrollar el presente trabajo.
Para el desarrollo de nuestra investigación se considera como problema la carencia de
bibliografía que limita la enseñanza y aprendizaje de la Contabilidad Presupuestaria en
el Centro Universitario Las Tunas y las Sedes Universitarias, siendo el objeto de
investigación el proceso de enseñanza- aprendizaje.
Para darle solución al problema planteado se tiene como objetivo general diseñar una
Guía de Estudio que contribuya a la enseñanza y aprendizaje de la Contabilidad
Presupuestaria en el Centro Universitario Las Tunas y las Sedes Universitarias, por lo
que el campo de acción es la Guía de Estudio de Contabilidad Presupuestaria.
ICADE


OBJETIVOS
Establecer registros basados en sistemas y

procedimientos automatizados adaptados a
la diversidad de las operaciones
presupuestarias y actividades que realiza la
administración pública.
Proporcionar información presupuestaria

de manera sistemática y estructurada en
forma permanente a la dirección y a los
interesados sobre el avance y ejecución
presupuestaria, a los organismos rectores,
a la contaduría pública para la Cuenta
General de la República y a la ciudadanía
en general.
Ofrecer información a los usuarios internos

para suministrar y facilitar a la dirección y
administración los procesos de
planificación, toma de decisiones y control
de operaciones.


SUMARIO
CAPITULO I
Contabilidad Presupuestaria
La Contabilidad Gubernamental y el Presupuesto del Sector Público
Los Servicios del Estado
Conformación del Consejo Normativo de Contabilidad
Métodos y Procedimientos de Valuación y Depreciación del Activo Fijo e
Infraestructura Pública.
CAPITULO II
Cuadro del Sistema Integrado de Administración Financiera (Siaf – Sp).
Entidades Consideradas en el Proceso Presupuestario Del Gobierno Nacional,
Regional y Local.
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.
Presupuesto Participativo
CAPITULO III
Acuerdos y Compromisos del Plan de Desarrollo Concertado
El Presupuesto Participativo para el Desarrollo Local.
El presupuesto como herramienta de gobierno
El presupuesto por programas como instrumento para mejorar el accionar del sector
público




CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA
La Contabilidad en las Unidades Presupuestadas.
Unidad Presupuestada
Es aquella entidad de base, cuyo objeto social es la prestación
de servicios socioculturales y donde el resultado de su gestión económica-financiera
no se mide por la obtención de un determinado nivel de rentabilidad, sino por
la eficiencia, eficacia y destino correcto del gasto público, constituyendo el eslabón
principal de todos los procesos y los sistemas de las actividades presupuestadas.
Características de las Unidades Presupuestadas.
• Son las entidades mediante las cuales el Estado administra directamente parte de
los bienes que integran la propiedad estatal socialista y presta sus servicios sociales,
como la educación y la salud pública y organiza su administración interna.
• No tienen personalidad jurídica civil aunque sí son sujetos de derecho
económico, laboral y financiero. En ellas, sus gastos se financian totalmente por
el presupuesto del Estado al cual aportan sus ingresos de tenerlos.
• Se vinculan en todo momento con el presupuesto del Estado, ya que las mismas
tienen un presupuesto de gasto y uno de ingresos.
• Su objetivo fundamental es la satisfacción de necesidades sociales, tales como: salud,
educación, cultura, deporte.
Características de la Contabilidad en las Unidades Presupuestadas.
Existen dos tipos de Contabilidad en las Unidades Presupuestadas:
Contabilidad Patrimonial: Es el sistema de registro que se establece en todas las
entidades, que permite clasificar y sintetizar las operaciones financieras de la entidad e
interpretar los resultados, de acuerdo con las definiciones y procedimientos vigentes.

Contabilidad Presupuestaria: Es el sistema de registro que se establece en las
unidades presupuestadas, que permite reconocer contablemente, los hechos
económicos relacionados con la ejecución del presupuesto aprobado, de acuerdo con
las definiciones y procedimientos vigentes en materia presupuestaria. El registro
contable a que se hace referencia se realiza en las Cuentas de Ejecución del
Presupuesto definidas en el Nomenclador de Cuentas Nacional.
Contabilidad Patrimonial.
Se utiliza el Nomenclador de Cuentas que constituye una lista o nombre para registrar
las operaciones contables.
El Nomenclador de Cuentas se utiliza para:
• Registrar y clasificar las operaciones similares en cuentas especificas.
• Facilitar la preparación de Estados Financieros para el análisis de la situación que
presenta la entidad.
• Permitir la consolidación de la información.
Contabilidad Presupuestaria
Se registra la ejecución de los ingresos y gastos del presupuesto.
Gastos Presupuestarios Devengados: Son aquellos compromisos de pago que se
contraen en el período, en cumplimiento del presupuesto aprobado,
con independencia de que produzcan o no, salidas de dinero en efectivo.
Ingreso Presupuestario: Son aquellos importes de efectivos que se ingresan al
Presupuesto del Estado generados por el cobro de ventas autorizadas o la prestación
de un servicio, dentro de un período determinado, así como por la confirmación de la
facturación de los servicios socioculturales.

Clasificador de Gastos.
Se utiliza el Clasificador de Gastos para registrar las operaciones presupuestarias. Las
Unidades Presupuestadas utilizan dos clasificadores para el registro de los gastos
presupuestados, uno por grupos presupuestarios y otro por objetos del gasto.
• Por grupos presupuestarios, que clasifican los gastos por sectores y ramas,
finalidad y función, así como nivel de subordinación.
Cada actividad de la economía clasifica dentro de un sector y rama, ejemplo:
01 Industria, 05 Transporte, 09 Comunales, 11 Educación, 15 Sector de
la Administración, etc, y a su vez, cada una distintos grupos.
Un ejemplo de este clasificador es:
11 Sector Educación
1101 Rama Educación preescolar, primaria y media
110102 Grupo Escuelas Primarias.
• Por objetos de gasto, que permite una agrupación de ente económico, al posibilitar
identificar los gastos en corrientes, de capital o aplicaciones financieras.
El Clasificador por Objeto de Gastos ordena y clasifica por inciso, epígrafe y partida los
gastos en que incurren las unidades presupuestadas.
• Los incisos resumen los diferentes conceptos primarios de gastos. Ejemplo: gastos
de personal, gastos de bienes y servicios, gastos de capital (inversiones), etc.
• Los epígrafes constituyen una agrupación genérica de partida dentro de un mismo
inciso. Ejemplo: retribución salarial, otras retribuciones, etc.
• Las partidas constituyen los conceptos de gastos más específicos.
Ejemplo: alimentación, transporte, etc.
Un ejemplo de este clasificador es:
Inciso Epígrafe Partida
2 Gastos de Bienes y Servicios

01 Viáticos (Dieta)
01 Alimentación
02 Transportación
03 Alojamiento
El Sistema Informativo de las Unidades Presupuestadas.
Un conjunto completo de Estados Financieros de las unidades presupuestadas incluye
los siguientes componentes:
De uso interno y externo:
a) Estado de Situación.
b) Estado de Resultado.
c) Estado de Ejecución de Ingresos y Gastos Presupuestarios.
d) Notas o Memorias a los Estados Financieros.
De uso interno:
d) Estado de Costo de Producción o de Mercancía Vendidas.
e) Estado del Movimiento de la Inversión Estatal.
Estado de Ejecución de Ingresos y Gastos Presupuestarios o Estado de Ejecución de
la Actividad Presupuestada.
Se confecciona mensualmente por todas las unidades presupuestadas:
• 1. por el total de la unidad presupuestada,
• 2. por cada una de sus ramas y
• 3. por cada uno de los grupos presupuestarios que clasifican dentro de cada rama;
habilitando filas por los incisos, epígrafes y partidas según el Clasificador por Objeto
de Gastos, que utilicen y tengan ejecución.
• Este modelo se presenta a los órganos del Estado a los que se subordinan. Se
confecciona por los ingresos percibidos y los gastos devengados, acumulados hasta el
mes que se informa y los importes a reflejar en cada concepto coinciden con los

saldos de las cuentas correspondientes de la Contabilidad Presupuestaria al cierre del
mes que se informa.
• Contiene la información mínima que se requiere para evaluar, sistemáticamente, en el
transcurso del ejercicio presupuestario en vigor, la ejecución del presupuesto
aprobado, identificar las desviaciones presentes o previsibles y adoptar
las acciones que correspondan para garantizar su cumplimiento. .
La Resolución 4/07 del MFP regula la metodología para confeccionar este modelo,
donde se detalla la información a reflejar en cada fila y columna.
Contabilización de las operaciones
A partir del 2007, las cuentas correspondientes a la contabilidad presupuestada son
las siguientes:
Subordinación:
Municipal Provincial Nacional
001 004 007 Gastos Corrientes Presupuestarios.

Representan el Gasto corriente presupuestario devengado por los compromisos
de recursos contraídos (por la deuda) por la unidad presupuestada de acuerdo a su
nivel de subordinación. Se incluyen, entre otros, los gastos de personal, transferencias
corrientes y los gastos de bienes y servicios, reflejando su valor real o de forma
estimada, de no contarse con los importes definitivos al final del cierre del ejercicio
contable.
Esta cuenta se analiza por Rama y Grupo Presupuestarios (Q) e Inciso, Epígrafes y
Partidas (G), siendo siempre de 6 dígitos. Su saldo se cancela al final del año contra la
Cuenta Resultado Presupuestario. Es decir, se debita por los gastos.
El Importe Mensual De Esta Cuenta (Comprobante De Operaciones) Tiene Que
Coincidir Con Lo Reflejado En El Modelo Estado De Ejecución De Actividad
Presupuestada (Sino Coincide Finanzas No Acepta El Estado Financiero).
002, 005 y 008 Ingresos Presupuestarios.
Representa los importes de efectivos que se ingresan al Presupuesto (son
depositados en el Banco) generados por el cobro de ventas autorizadas, por
concepto de producciones vendidas o servicios prestados y otros, de acuerdo al nivel
de subordinación de la unidad presupuestada.
Su saldo se cancela al final del año contra la cuenta Resultado Presupuestario. Se
acredita por los ingresos.
003, 006 y 009 Resultado Corriente Presupuestario.
Representa el resultado corriente que durante el año va obteniendo la unidad
presupuestada de acuerdo a su nivel de subordinación.
Se debita por los importes registrados en la cuenta presupuestaria Ingresos
Presupuestarios y se acredita por los importes registrados en la cuenta Gastos
Corrientes Presupuestarios.

Su saldo se cancela con las cuentas de Gastos Corrientes Presupuestarios e Ingresos
Presupuestarios al final del año.
010, 011 y 012 Gastos de Capital.
Representa el gasto de capital devengado por los compromisos de recursos
contraídos por la unidad presupuestada de acuerdo a su nivel de subordinación.
Esta cuenta se analiza por el Código de la Inversión, Rama y Grupo Presupuestario e
Inciso, Epígrafes y Partidas.
Es una cuenta deudora. Su saldo se cancela al final del año contra la cuenta
Contrapartida de Gastos de Capital.
013 Contrapartida de Gastos de Capital.
Representa la contrapartida de las Cuentas de Gastos de Capital.
Su saldo se cancela al final del año contra las cuentas de Gastos de Capital.
Partiendo de la norma específica de la actividad presupuestada número 2, que plantea
que es Gasto Presupuestario aquellos compromisos de pago que se contraen en el
período, en cumplimiento del presupuesto aprobado, con independencia de que se
produzcan o no salidas de dinero en efectivo .Tenemos por lo tanto que identificar
dentro de la Contabilidad Patrimonial aquellos asientos donde se comprometan
recursos, exista o no salida de dinero, ejemplos:
Nóminas a Pagar, Reembolsos, Compra de AFT, Compra de insumos, Servicios
recibidos, Gastos de electricidad, agua, gas.
Ejercicios resueltos.
Por no ser objeto de estudio de la Asignatura Contabilidad Presupuestada la
Contabilidad Patrimonial, pues esta se imparte en otras asignaturas de Contabilidad,
cuando se orienta el ejercicio se refleja la contabilización en la Patrimonial con vistas a
ejercitar solo la contabilización en la Presupuestaria.

La Contabilidad Gubernamental y el Presupuesto del Sector Público
La Contabilidad Gubernamental y el presupuesto del Sector Público se manifestó en el
primer Gobierno del General Ramón Castilla en el año 1945 llevándose como simples
cuentas, luego fue reemplazado por el Sistema de Presupuesto Nacional, el mismo
que fue perfeccionándose para una mejor interpretación financiera y presupuestaria se
procedió a señalar procedimientos y normas de Contabilidad Gubernamental, el
10.04.1964 se expidió el Reglamento de la Contabilidad Administrativa por Contraloría
General de la República, el 09.12.1970 se autoriza la vigencia de las “Normas Básicas
para la Contabilización Integral de las Transacciones de los Ministerios y sus
Dependencias Regionales”. Estas fueron perfeccionadas constantemente hasta que
Contaduría Pública de la Nación aprobó la Resolución Nº CNC 010-97-EF/93.01
aprobando el Nuevo Plan Contable Gubernamental y su vigencia a partir del 01 de
Enero de 1998, para que registren sus operaciones las entidades del Sistema
Contable Gubernamental, así como viabilizar la implantación de la tabla de
operaciones del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público
(SIAF-SP). Hasta que a partir de Enero 2009 entra en vigencia El Plan Contable
Gubernamental versión actualizada 2010. (Resolución Directoral N° 002-2010-
EF/93.01)
Concepto de Contabilidad del Sector Público
La Contabilidad del Sector Público se configura como un sistema de información
económica, financiera y presupuestaria de cada una de las entidades que lo
conforman. Tiene por objeto mostrar la imagen fiel del patrimonio, la situación
financiera, los resultados y la ejecución del presupuesto.

Elaboración de los Registros Contables
Las transacciones de las entidades registradas en los sistemas contables
correspondientes, son clasificadas y ordenadas para la elaboración de los estados
financieros, las notas a los estados financieros, de los estados presupuestarios e
información complementaria de acuerdo a las normas contables vigentes.
Aplicación de las Normas Contables
La Dirección Nacional de Contabilidad Pública evalúa la aplicación de las normas que
sustenta la información contable de las entidades del sector público remitidas por sus
titulares y suscrita por los Directores Generales de Administración, los Directores de
Contabilidad y los de Presupuesto o quienes hagan sus veces, adoptando las medidas
correctivas.
Integración y Consolidación
Las entidades del sector público efectúan la integración y consolidación de los estados
financieros y presupuestarios de su ámbito de competencia funcional, aplicando las
normas y procedimientos contables emitidos por la Dirección Nacional de Contabilidad
Pública.
La Dirección Nacional de Contabilidad Pública integra y consolida los estados
financieros de las entidades del sector público (Gobierno Nacional. Regional y
Locales).

1. Concepto del Presupuesto Público
El Presupuesto Público constituye la expresión cifrada de los derechos (INGRESOS)
y de las obligaciones (GASTOS) que estiman liquidar durante un ejercicio fiscal Art.
77º de la Constitución Política del Perú, la aprobación del Presupuesto es una
atribución básica del Congreso de la República, la Ley de Presupuesto es una norma
legal que incluye la relación de INGRESOS GASTOS que deben alcanzar en el
próximo año. El Presupuesto Público es una herramienta de política gubernativa, en
el cual se asignan recursos y determinan gastos para cubrir los objetivos trazados en
los planes de desarrollo económico y social del Estado.

CONTENIDO DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
REPUBLICA VIGENTE
Objetivo
• Reconocer las Fuentes de Financiamiento de Ingresos y los Gastos
Corrientes, Gastos de Capital y Servicio de la Deuda y las Entidades
Integrantes.
INGRESOS - FUENTE DE FINANCIAMIENTO
1 . Recursos Ordinarios S/. ………………… % ………
2 . Recursos directamente recaudados S/. ………………… % ………
3 . Recursos por operaciones oficiales de crédito S/. ………………… % ………
4 . Donaciones y Transferencias S/. ………………… % ………
5 . Recursos determinados S/. ………………… % ………
Canon y sobre canon, regalías, rentas de aduanas
y participaciones
Contribuciones a fondos
Fondo de Compensación Municipal

TOTAL INGRESOS S/.
EGRESOS
Gastos Corrientes
6 . Personal y Obligaciones Sociales S/. ………………… % ………
7 . Obligaciones Provisionales S/. ………………… % ………
8 . Bienes y Servicios S/. ………………… % ………
9 . Otros Gastos Corrientes S/. ………………… % ………
SUB – TOTAL S/.
GASTOS DE CAPITAL
10 . Inversiones S/. ………………… % ………
11 . Inversiones Financieras S/. ………………… % ………
12 . Otros Gastos de Capital S/. ………………… % ………
SUB – TOTAL S/.
SERVICIO DE LA DEUDA
13 . Intereses y Cargos de la Deuda S/. ………………… % ………
14 . Amortización de la Deuda S/. ………………… % ………
SUB – TOTAL S/.
TOTAL EGRESOS S/.
TRABAJO DE EXPOSICIÓN
1. Proceso de la elaboración del Presupuesto del Sector Público
2. Número de la ley, fecha de promulgación y vigencia.
3. Registrar los conceptos, importes y porcentajes de ingresos y egresos del
Presupuesto Público.
4. Relacionar los ingresos y los egresos con el Plan Contable Gubernamental.

LOS SERVICIOS DEL ESTADO
LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
DEL SECTOR PÚBLICO LEY N° 28112
Servicios Del Estado
El Estado en cumplimiento del mando constitucional Capítulo II tiene la obligación de
ejecutar diversas actividades sociales que reciben el nombre de Servicios del Estado
para la población de menores recursos como es la Educación y Cultura, la Salud, la
Justicia, la Defensa y Seguridad, el Transporte, la Vivienda, la Agricultura, la Energía y
Recursos Naturales, la Asistencia y Previsión Social y la Acción Legislativa y otros.
Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público Ley N° 28112
Objeto
La presente Ley tiene por objeto modernizar la administración financiera del Sector
Público, estableciendo las normas básicas para una gestión integral y eficiente de los
procesos vinculados con la captación y utilización de los fondos públicos, así como el
registro y presentación de la información correspondiente que contribuyan al
cumplimiento de los deberes y funciones del Estado, en búsqueda de la estabilidad
macroeconómica.
Alcance
Están sujetos al cumplimiento de la presente Ley, de las respectivas leyes, normas y
directivas de los sistemas conformantes de la Administración Financiera del Sector
Público, los organismos y entidades representativos de los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, así como el Ministerio Público, el Sistema Nacional de Elecciones,
el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensoría del Pueblo, Tribunal

Constitucional, la Contraloría General de la República, las Universidades Públicas, así
como las entidades Descentralizadas, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales, las personas jurídicas de derecho público con patrimonio propio que ejercen
funciones reguladoras, supervisoras y las administradoras de fondos y de tributos
donde el Estado posea la mayoría de su patrimonio o capital social o que administre
fondos o bienes públicos.
Definición
La Administración Financiera del Sector Público comprende el conjunto de normas,
principios y procedimientos utilizados por las entidades y organismos participantes en
el proceso de planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia, registro,
control y evaluación de los fondos públicos.
Organización en el nivel central
La autoridad central de la Administración
Financiera del Sector Público es el
Ministerio de Economía y Finanzas, y es
ejercida a través del Viceministro de
Hacienda quien establece la política que
orienta la normatividad propia de cada
uno de los sistemas que lo conforman.
Los sistemas integrantes de la Administración Financiera del Sector Público son los
siguientes:
a. Sistema Nacional de Presupuesto: Dirección Nacional del Presupuesto
Público.
b. Sistema Nacional de Tesorería: Dirección Nacional del Tesoro Público.
c. Sistema Nacional de Endeudamiento: Dirección Nacional del Presupuesto
Público,
d. Sistema Nacional de Contabilidad: Dirección Nacional de Contabilidad
Pública.
Los Servicios del Estado
Objetivo
• Reconocer la capacidad del Estado de brindar un servicio eficaz y eficiente a la
población de menores recursos.
EDUCACION Y CULTURA JUSTICIA

Servicios del Gobierno en las Adecuada administración del
Áreas de Educación, Cultura, derecho, la razón y la
SALUD equidad.
Deporte y Recreación.
Servicio en materia de salud y
saneamiento así como la
protección del Medio Ambiente.
DEFENSA Y SEGURIDAD TRANSPORTE

Servicio que garantiza la Desarrollo de la
Independencia, Soberanía e infraestructura para el
Integridad Territorial así como transporte terrestre, aéreo,
mantener el Orden Público. acuático y otros medios de
transporte.
ACCION ESTADO ENERGIA Y

LEGISLATIVA RECURSOS MINERALES
El objetivo de esta función es la Acciones de Gobierno en
elaboración de leyes y la actividades energéticas y
fiscalización entre otras. mineras.
VIVIENDA Y CONTROL ASISTENCIA

CONSTRUCCION Y
Cautelar el uso adecuado
de los recursos. PREVISIÓN SOCIAL
Aspectos habitacionales de la
población y servicios Vinculadas al amparo,
complementarios. protección y la promoción de la
igualdad de oportunidades para
todos los habitantes.

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD LEY N° 28708
NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD
DEL SECTOR PÚBLICO
INSTRUCTIVOS CONTABLES
Principios del Sistema Nacional de Contabilidad Ley Nº 28708
Uniformidad
Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento homogéneo del
registro, procesamiento y presentación de la información contable.
Integridad
Registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros y económicos.
Oportunidad
Registro, procesamiento y presentación de la información contable en el momento y
circunstancias debidas.
Transparencia
Libre acceso a la información, participación y control ciudadano sobre la contabilidad
del Estado.
Legalidad
Primacía de la legislación respecto a las normas contables.

Objetivo de La Ley Nº 28708
Establecer el marco legal para dictar y aprobar normas y procedimientos que permitan
armonizar la información contable de las entidades del sector público y del sector
privado, así como, para elaborar las cuentas nacionales, la Cuenta General de la
República, las cuentas fiscales y efectuar el planeamiento que corresponda.
Conformación del Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad está conformado por:
a. La Dirección Nacional de Contabilidad Pública, órgano rector del sistema;
b. El Consejo Normativo de Contabilidad;
c. Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
jurídicas de derecho público y de las entidades del sector público; y,
d. Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
naturales o jurídicas del sector privado.
La Dirección Nacional de Contabilidad Pública
La Dirección Nacional de Contabilidad Pública está a cargo del Director Nacional de
Contabilidad Pública, quien se denominará Contador General de la Nación y será
designado por el Ministerio de Economía y Finanzas por un período de tres (3) años,
tomando en cuenta los siguientes requisitos:
a. Ser peruano de nacimiento;
b. Tener 35 o más años de edad;
c. Poseer título de Contador Público, ser colegiado y tener como mínimo diez
años de ejercicio profesional;
d. No tener condena penal consentida o ejecutoriada, por delito doloso;
e. No haber sido destituido de cargo público por sanción disciplinaria:
f. No estar inhabilitado en el ejercicio profesional; y,

g. No tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades del sector
público.
Conformación del Consejo Normativo de Contabilidad
El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por un funcionario nombrado por el
Ministerio de Economía y Finanzas, y es integrado por un representante de cada una
de las entidades que se señala, los mismos que podrán contar con sus respectivos
suplentes:
a. Banco Central de Reserva del Perú – BCRP;
b. Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores – CONASEV;
c. Superintendencia de Banca, Seguros y Administradora Privada de Fondos
de Pensiones – SBS;
d. Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT;
e. Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI;
f. Dirección Nacional de Contabilidad Pública – DNCP;
g. Junta de Decanos de los Colegios de Contadores Públicos del Perú;
h. Facultades de Ciencias Contables de las universidades del país a
propuesta de la Asamblea Nacional de Rectores;
i. Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas;
j. El Director Nacional de Contabilidad Pública será miembro nato del
Consejo; y
k. El Consejo Normativo de Contabilidad contará con un asesor jurídico
permanente.
Atribuciones Del Consejo Normativo De Contabilidad
El Consejo Normativo de Contabilidad tiene las atribuciones siguientes:
a. Estudiar, analizar y opinar sobre las propuestas de normas relativas a la
contabilidad de los sectores público y privado;

b. Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas de contabilidad para
las entidades del sector privado; y,
c. Absolver consultas en materia de su competencia.
Atribuciones De Las Oficinas De Contabilidad
Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces tienen las atribuciones
siguientes:
a. Proponer proyectos de normas y procedimientos contables al órgano
rector;
b. Proponer el manual de procedimientos contables de la entidad a que
correspondan, sin transgredir ni desnaturalizar las normas y
procedimientos vigentes ; y
c. Efectuar el registro y procesamiento de todas las transacciones de la
entidad a que correspondan, elaborando los estados financieros y
complementarios, con sujeción al sistema contable de su
competencia funcional.
Procesos Del Sistema Nacional De Contabilidad Ley Nº 28708

Proceso Contable
Investigación Contable
La investigación contable es el conjunto de actividades de estudio y análisis de los
hechos económicos, financieros, su incidencia en la situación patrimonial, la gestión,
los presupuestos y los costos en las entidades de los sectores público y privado,
conducentes a la aprobación de normas y al mejoramiento de los sistemas y
procedimientos contables.
Normatividad contable
La Dirección Nacional de Contabilidad Pública y el Consejo Normativo de Contabilidad,
en el ámbito de sus competencias, dictan y aprueban normas y procedimientos
contables aplicables en los sectores público y privado, respectivamente.
Difusión y Capacitación
La Dirección Nacional de Contabilidad Pública, desarrolla las acciones necesarias para
la difusión, capacitación y permanente actualización de las normas y procedimientos
contables vigentes.
El Registro Contable
El registro contable es el acto que consiste en anotar los datos de una transacción en
las cuentas correspondientes del Plan contable que corresponda, utilizando medios
manuales, mecánicos, magnéticos, electrónicos (SIAF.SP) o cualquier otro medio
autorizado y de acuerdo a lo establecido en la documentación que sustenta la
transacción.
El registro contable oficial es el autorizado por la Dirección Nacional de Contabilidad
Pública, estando las entidades del sector público obligadas a su total cumplimiento, en
aplicación de las normas y procedimientos contables emitidos por el órgano rector,

utilizando los planes de cuenta y clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos
públicos, así como los sistemas contables que les sean aplicables como se indica:
Contabilidad del Sector Público
Documentos que intervienen en la adquisición y control de los Bienes y Servicios que
sustentan el registro contable
Gestión de Almacén
• Orden de Compra - Guía de internamiento
• Orden de Servicios
• Pedido - Comprobante de Salida (PECOSA)
• Inventario Físico
• Existencias Valoradas de Almacén
• Control Visible de Almacén
Documentos Contables
• Orden de Compra - Guía de internamiento
• Orden de Servicio
• Pedido - Comprobante de Salida (PECOSA)
• Nota de Entrada al Almacén
• Otros
Gestión de Tesorería
• Recibo de Ingresos
• Papeleta de depósitos
• Nota de cargo
• Nota de abono
• Comprobantes de pago

• Planillas de Haberes y Pensiones
• Valorización de Obra
• Otros
Gestión de Presupuesto
Los documentos que sustenten las operaciones contables de bienes, servicios y de
fondos servirán para la afectación presupuestaria, en lo que corresponda.
Gestión de Contabilidad
Los documentos que se utilizan en las áreas antes referidas, también son
documentos fuente de esta área, además otros documentos tales como
Resoluciones, Declaraciones Juradas, Contratos, Carta Fianza, etc.
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público Instructivos
Contables
Introducción
El Perú es miembro del ISAC (Hoy IASB Comité de Normas Internacionales) a través
de la Federación de Colegios de Contadores Públicos y su Junta de Decanos, la cual
se encarga de la traducción y aprobación de las NIC’s en tanto el Consejo Normativo
de Contabilidad como parte del Sistema Nacional de Contabilidad, quien tiene a su
cargo el estudio, análisis de la normatividad Contable que requiere el país para el
sector público y privado de la oficialización de estas normas.
Obligación de Aplicación de las Nic’s en el Sector Público
Mediante la Resolución de Contaduría N° 133-2000-EF/93 publicada en el Diario
Oficial El Peruano el 21 de Agosto del 2000 se indica dentro de algunos aspectos los
siguientes:

• Las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NIC-S) se
encuentran basadas en las NIC’s y el Marco Conceptual es para la
preparación y presentación de los EE.FF.
Oficialización de las Nic’s-SP
La oficialización de las NIC’s-SP no es impuesta sino que es regulada y aceptada
previa revisión y adaptación por parte de la Comisión especial constituida por la
Comisión Técnica encargada de revisar los estándares Internacionales de
Contabilidad para el Sector Público. Luego de efectuar este proceso se oficializa
mediante Resoluciones emitidas por la Contaduría Pública de la Nación.
Normas Internacionales de Contabilidad aprobadas para el Sector
Público
Las Normas Internacionales de Contabilidad aprobadas para el Sector Público que han
sido aprobadas a la fecha de edición del presente texto son:
NIC-SP 1 Presentación de Estados Financieros
NIC-SP 2 Estado de Flujo de Efectivo
NIC-SP 3 Superávit o déficit neto del ejercicio, errores sustanciales y
cambios en las políticas contables.
NIC-SP 4 Efectos de las Variaciones en el tipo de cambio
NIC-SP 5 Costos de endeudamiento
NIC-SP 6 Estados financieros consolidados y tratamiento contable de las
entidades controladas
NIC-SP 7 Tratamiento contable de las inversiones en empresas
vinculadas
NIC-SP 8 Presentación de información financiera sobre las
participaciones en asociaciones en participación
NIC-SP 9 Ingresos provenientes de transacciones de intercambio

NIC-SP 10 Presentación de información financiera en una economía
hiperinflacionaria
NIC-SP 11 Contratos de construcción (NO OFICIALIZADA)
NIC-SP 12 Existencias
NIC-SP 13 Contratos de arrendamiento
NIC-SP 14 Sucesos posteriores a la fecha del balance general
NIC-SP 15 Instrumentos financieros: revelación y presentación
NIC-SP 16 Inversión inmobiliaria
NIC-SP 17 Inmuebles, maquinaria y equipo
NIC-SP 18 Presentación de información por segmentos
NIC-SP 19 Provisiones, pasivos y activos contingentes
NIC-SP 20 Revelaciones sobre partes relacionadas
NIC-SP 21 Deterioro de activos no generales de efectivos
Instructivos de Aplicación Obligatoria en el Sector Público
La Dirección Nacional de Contabilidad Pública da a conocer la aplicación obligatoria de
los instructivos contables en las entidades del Sector Público siendo los siguientes:
• Instructivo N° 1 “Documentos y Libros Contables”
• Instructivo N° 2 “Criterio de Valuación de los Bienes del Activo Fijo,
Método y Porcentajes de Depreciación y Amortización
de los Bienes del Activo Fijo e Infraestructura Pública”
• Instructivo Nº 3 “Provisión y Castigo de las Cuentas Incobrables”
• Instructivo Nº 4 “Criterio de Valuación de Recursos Naturales”
• Instructivo Nº 5 “Estado de Flujos de Efectivo”
• Instructivo Nº 6 “Periodicidad de Presentación de Estados Financieros
y Presupuestarios”

• Instructivo Nº 7 “Cierre Contable Información Contable que deberán
presentar las Entidades Públicas a la Cuenta General
de la República”
• Instructivo Nº 8 “Contabilización de los Documentos Cancelatorios -
Tesoro Público”
• Instructivo N° 9: “Revaluación de Bienes del Activo Fijo”
• Instructivo N° 10: “Consolidación de Información Contable de los
Gobiernos Locales”
• Instructivo N° 11 “Diversas Normas”
• Instructivo N° 12 “Reestructuración de Información y Documentación
Contable Acciones a Realizar”
• Instructivo Nº 13 “Instructivo Contable para efectuar Transferencias de
Saldos relacionados con el Personal, Recursos
Financieros, Bienes y Documentos en Aplicación a la
Ley N° 26922 - Ley Marco de Descentralización”
• Instructivo Nº 14 “Instructivo Contable para efectuar Transferencias de
Saldos relacionados con el Personal, Recursos
Financieros, Bienes y Documentos en Aplicación al
Decreto de Urgencia N° 030-98”
• Instructivo Nº 15 “Proceso para facilitar la Transferencia de la
Información Contable de la Gestión Municipal”
• Instructivo Nº 16 “Procedimiento de Contabilización del Endeudamiento
Público Interno y Externo”
• Instructivo Nº 17 “Procedimiento de la Contabilización de la
Construcción de Nichos, Administración de
Cementerios y Servicios Funerarios”
• Instructivo Nº 18 “Procedimiento Contable de la Utilización de Recursos
Públicos por la Modalidad de Encargos”

• Instructivo Nº 19 “Proceso para Facilitar la Transferencia de la
Información Contable y Administrativa a las Nuevas
Autoridades Municipales”
• Instructivo Nº 20 “Registro y Control de las Obligaciones Previsionales a
Cargo del Estado”
• Instructivo Nº 21 “Procedimiento para el Registro Contable de las
Transacciones derivadas del Proceso de Promoción
de la Inversión Privada
• Instructivo Nº 22 “Tratamiento Contable en los Gobiernos Locales para
Registrar la Transferencia de los Recursos Ordinarios
Recibidos
• Instructivo Nº 23 “Cierre Contable y Presentación de Información para la
Cuenta General de la República”

LIBROS Y REGISTROS CONTABLES
MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE VALUACIÓN
Y DEPRECIACIÓN DEL ACTIVO FIJO E
INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
Importancia de los Libros y Registros Contables:
Establecer la continuidad de la utilización de los documentos fuente y Libros
Contables Principales y Auxiliares acordes con el Plan Contable
Gubernamental Versión Actualizada Resolución Directoral N° 002-2010-
EF/93.01, a fin de tener una información suficientemente clara y detallada que
sustentan los Estados Financieros y Presupuestarios que muestran la real
sustitución financiera de cada entidad.
Base Legal
- Ley Nº 28708 - Ley del Sistema Nacional de Contabilidad.
- Plan Contable Gubernamental Versión 2010 Actualizada (Resolución
Directoral N° 002-2010-EF/93.01) DNCP.
- Decreto Supremo Nº 019-89-EF/93.01 Reglamento de Organización y
Funciones del Sistema Nacional de Contabilidad y de su Órgano
Rector.
- Resolución Jefatural Nº 009-92-EF/93.01.
- Decreto Ley Nº26002- Ley del Notario - Artículos N° 112°, 113°, 114°,
115°, 116°.

- Decreto Ley Nº 26501 – Establece que los jueces de Paz Letrados y
Notarios son competentes para legalizar la apertura de libros
contables y otros que la Ley señale.
Libros Y Registros Contables
Objetivo
• Dar a conocer los libros contables y registros que serán utilizados en el
Sistema de Contabilidad Gubernamental a nivel nacional, regional y local.
Contenido
• Libros contables principales y registros contables
• Legalización de libros contables
Libros contables principales y auxiliares que deben llevar las entidades
del Sector Público
Los Organismos del Sector Público Nacional, excepto Empresas Públicas continuarán
registrando sus operaciones en los libros contables que a continuación se indican:
Principales
• Libro de Inventarios y Balances
• Libro Diario
• Libro Mayor

Registros
• Caja
• Libro Bancos (por cada una de las cuentas o sub cuentas corrientes)
• Registro de Ventas
• Registro de Compras
• Registro de Fondos para Pagos en Efectivo
• Otros que requiera la entidad, de acuerdo a sus necesidades
Concepto De Los Libros Y Registros Contables
Inventarios y Balances
El libro Inventarios y Balances, se apertura con el inventario inicial, al empezar sus
operaciones el mismo que revelará:
- La relación exacta de dinero, valores, créditos, efectos por cobrar, bienes
muebles e inmuebles, mercaderías y otros, que constituyan el activo de la
Entidad.
- La relación exacta de las deudas y toda clase de obligaciones pendientes, si
las tuviere y que formen el pasivo de la Entidad.
- Fijará en su caso, la diferencia exacta entre el activo y pasivo, que será el
patrimonio con que inicia su gestión.
La entidad además al finalizar el ejercicio reflejará en el mismo libro el Inventario Final
y Balance General de su Gestión.
- Este libro será de foliación simple.
- Cuando se trata de la creación, fusión o transferencia de Activos, Pasivos y
Patrimonio a otra entidad, deberá figurar en este libro y ser coincidente con la
verificación física de los mismos.

Libro Diario
El libro Diario será de foliación simple y contendrá en cada folio el movimiento diario
del debe y del haber.
Libro Mayor
En este libro principal se registrarán todas las cuentas asentadas en el libro Diario.
Registros
• Caja
Utilizar el diseño que estime conveniente el usuario.
• Registro de Ventas
• Registro de Compras
• Fondo para Pagos en Efectivo
Se utilizará el documento denominado “Rendición del Fondo para Pagos en
Efectivo”.
• Bancos
Se deberá aperturar por cada cuenta corriente.
El registro de las operaciones de los libros Auxiliares mencionados deberá efectuarse
en el formato Auxiliar Estándar del Sistema de Contabilidad Gubernamental, excepto
el Registro de Ventas y el de Compras.
En lo referente a los auxiliares Documentos por Cobrar, Documentos por Pagar,
Anticipos Concedidos, Encargos Otorgados, Encargos recibidos; éstos registros
deberán tener una información más detallada para facilitar su análisis.
En cuanto al auxiliar Inmuebles, Maquinaria y Equipo, se debe llevar en forma
individual por cada bien, indicando la fecha de adquisición, monto, fecha de salida

para su uso, adiciones y mejoras, ajuste, para facilitar el proceso de su depreciación
y/o revaluación.
Legalización de Libros Contables
- La función de registro, foliación y rubricación de los libros principales y
auxiliares, corresponde a las Direcciones Generales de Administración u
oficinas que hagan sus veces en las entidades públicas, excepto empresas;
para tal efecto se aperturará un registro en el que se inscribirá antes de ser
usados.
- La legalización de los libros contables principales se efectuarán de acuerdo
a los dispositivos legales vigentes.
Comentario
Las entidades cuya contabilidad lo llevaren por programas computarizados, siempre y
cuando cumpla con las exigencias del Sistema de Contabilidad Gubernamental,
deberán compaginarse y empastarse los libros principales y auxiliares, para proceder
a su legalización respectiva.
Métodos y Procedimientos de Valuación y Depreciación del Activo Fijo e
Infraestructura Pública
Objetivo
❖ Reconocer la metodología a seguir para la valuación y depreciación de los
bienes de capital del Estado.
FINALIDAD
Tiene por finalidad:

❖ Establecer las normas que deben cumplir las entidades del Gobierno
Nacional, Gobierno Regional, Gobiernos Locales y organismo públicos
descentralizados (OPD) para determinar los criterios de valuación de los
bienes a efecto de ser considerados en la categoría de bienes del activo
fijo e infraestructura pública.
❖ Establecer el método y porcentajes de depreciación sobre el valor de los
bienes materiales que conforman el activo fijo e infraestructura pública.
❖ Determinar el valor de un bien a ser considerado como Activo Fijo.
Valuación del Activo Fijo e Infraestructura Pública
Criterios De Valuación
Para la determinación del valor de un bien considerado como activo fijo, se tendrá en
cuenta lo siguiente:
Bienes Adquiridos
Al valor de adquisición se adiciona fletes, seguros, impuestos, honorarios, gastos de
despacho, etc.
Bienes Construidos
Se adicionará gastos similares a los anteriores hasta ser utilizados.
Bienes Donados
Cuando los bienes han sido adquiridos sin costo alguno, su registro en libros se
efectuará a precio de mercado.

Bienes Transferidos
Son bienes recibidos o entregados por entidades del Sector Público, su registro en
libros será el que tengan en la entidad cedente.
Depreciación del Activo Fijo e Infraestructura Pública
Métodos Y Porcentajes De Depreciación
Método
Las Entidades del Sector Público responsables de efectuar la depreciación de los
bienes del activo fijo utilizarán el Método de Línea Recta.

DIAGRAMA DE CONTENIDOS
CONCEPTO DE LA FILOSOFIA
DEL
DEL
SIAF–SF
DIRECCIÓN NACIONAL DEL
(SIAF–SP)
PRESUPUESTO PÚBLICO ME/F

FINANCIERA
DE
INTEGRADO
DIRECCIÓN NACIONAL DEL

TESORO PÚBLICO ME/F.
DIRECCIÓN NACIONAL DE
PÚBLICO
CONTABILIDAD PÚBLICA ME/F

ADMINISTRACIÓN
CONTRALORÍA GENERAL
SISTEMA
DE LA REPÚBLICA
SECTOR
SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
SUNAT
ORGANISMOS SECTORIALES
PÚBLICOS
UNIDADES EJECUTORAS
PÚBLICAS
(EXAMEN PARCIAL)

CONCEPTO DE LA FILOSOFIA DEL SISTEMA
INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL
SECTOR PÚBLICO (SIAF–SP)
DIRECCIÓN NACIONAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
- MEF
Concepto de la Filosofía Del Sistema (Siat)
Es importante precisar, a la luz de lo observado en otros países que el objetivo de
integración de procesos del Sistema de Administración Financiera, tiene diferentes
enfoques.
En nuestro caso:
• El SIAF es un Sistema de Ejecución del Presupuesto, no de Formulación ni
de Asignaciones (Trimestral y Mensual), que es otro Sistema como
referencia estricta al Marco Presupuestal y sus Tablas.
• El SIAF ha sido diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión
Financiera del Tesoro Público en su relación con las denominadas Unidades
Ejecutoras (UEs).
• El registro, a nivel de las UEs. Está organizado en 2 partes.
* Registro Administrativo (Fases, Compromiso, Devengado, Girado,
Pagado y Rendición) y
* Registro Contable (contabilización de las Fases así como Notas
Contables).

El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro
Administrativo. Puede realizarse inmediatamente después de cada Fase Aprobada,
pero no es requisito para el registro de la Fase siguiente.
A diferencia de otros sistemas, la contabilización no está completamente
automatizada. Esto, que podría ser una desventaja, ha facilitado la implantación pues
el Contador participa en el proceso.
Ámbitos Del Sistema
Podemos decir que el Sistema tiene 2 ámbitos claramente definidos, a saber:
Registro Único
El concepto de Registro Único está relacionado con la simplificación del registro de las
UEs de todas sus operaciones de gastos e ingresos u el envío de información a los
Órganos Rectores:
--- Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNP).
--- Dirección General de Tesoro Público (DGTP); y
--- Dirección Nacional de Contabilidad Pública (DNCP).
Gestión de Pagaduría (Solo para las operaciones financiadas con recursos del
Tesoro Público)
Las UEs sólo pueden registrar sus Girados en el SIAF cuando han recibido las
Autorizaciones de Giro de parte del Tesoro Público (Fase Devengado Aprobado). En
base a estos Girados la DGTP emite las Autorizaciones de Pago, las que son
transmitidas al Banco de la Nación (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan sólo
aquellos Cheques o Cartas Ordenes cargadas en su Sistema, afectando recién en ese
momento la cuenta principal de Tesoro Público.

En verdad, más allá que luego tenga que intervenir el Tesoro Público para la
Autorización de Pago, el Girado registrado por la EU termina en el BN, por lo que
podríamos decir que los equipos SIAF que operan en las UEs son como terminales del
Tesoro Público para realizar el proceso de Pago a través del BN.
Implantación Del Sistema
En el período 1997-1998 la tarea primordial del MEF ha sido la Implantación del SIAF-
SP en todas las UEs del Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se han
realizado programas de entrenamiento, difusión y pruebas.
Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los Usuarios en el Sistema, el mismo
que se ha consolidado durante este período. Debe destacarse muy especialmente el
enorme esfuerzo de los funcionarios de las UEs que han participado en la etapa de
Implantación.
Puesta en Marcha Oficial del Sistema
A partir de enero de 1999 el SIAF se ha constituido en un Sistema Oficial de registro
de las operaciones de Gasto e Ingreso de las UEs, sustituyendo y/o complementando
diversos registros y reportes de la DNP, la DGTP y la CPN.
El Módulo Contable, por su parte, permite la obtención de los Estados Financieros y
Presupuestarios exigidos por el Ente Rector Contaduría Pública (CPN) en el marco de
la elaboración de la Cuenta General de la Republica. Cabe señalar que, 138 Pliegos
(537 UEs) realizaron el Cierre Contables 2000 a través del Módulo Contable SIAF. En
lo que va del año 2001, todas las UEs vienen trabajando su contabilidad mensual por
el SIAF-SP. Esta información que también llega al Pliego, en el caso de los Pliegos
Integradores, es objeto de revisión y consolidación para su posterior envío a la CPN.

Productos del Sistema
• Mejora en la Gestión Financiera del Tesoro Público.
• Base de Datos con información oportuna, confiable y cobertura adecuada.
• Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecución del Presupuesto.
Ventajas de la Base De Datos
• Proporciona a los Órganos Rectores información oportuna y consistente
• Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales,
financieros y contables.



CUADRO DEL SISTEMA INTEGRADO DE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SIAF – SP)
Objetivo
• Tener información en medios magnéticos registrada por las entidades a
nivel nacional tanto, mensual, trimestral, semestral y al cierre del ejercicio
para integrarla al Sistema de la Cuenta General de la República.
Dirección Nacional del Presupuesto Público–Me/F
• Concepto
La Dirección Nacional del Presupuesto Público es el órgano rector del Sistema
Nacional de Presupuesto y dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito, en el marco de lo establecido en la presente Ley,
Directivas Presupuestarias y disposiciones complementarias.
• Las Principales Atribuciones de la Dirección del Presupuesto Público
Son:
a. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso
presupuestario;
b. Elaborar el ante Proyecto de la Ley Anual de Presupuesto;
c. Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d. Efectuar la programación mensualizada del Presupuesto de Ingresos y
Gastos;

e. Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria; y
f. Emitir opinión autorizada en materia presupuestal.
El Presupuesto del Sector Público
El Presupuesto del Sector Público es el instrumento de programación económica y
financiera, de carácter anual y es aprobado por el Congreso de la República. Su
ejecución comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año.
Ingresos del Sector Público
Son Fondos Públicos, sin excepción, los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria
o por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del Presupuesto del
Sector Público, desagregados.
Gastos del Sector Público
Los gastos del Estado están agrupados en Gastos Corrientes, Gastos de Capital y
Servicio de la Deuda, desagregados.
a. Gasto Corriente, son los gastos destinados al mantenimiento u operación
de los servicios que presta el Estado.
b. Gasto de capital, son los gastos destinados al aumento de la producción o
al incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado.
c. Servicio de la deuda, son los gastos destinados al cumplimiento de las
obligaciones originadas por la deuda, sea interna o externa.

La Ejecución Del Ingreso Y Gasto Del Sector Público
La Ejecución del Ingreso comprende las etapas de la estimación, determinación y
percepción.
a. La estimación consiste en el cálculo o proyección de los niveles de
ingresos que por todo concepto se espera alcanzar;
b. La determinación es la identificación del concepto, oportunidad y otros
elementos relativos a la realización del ingreso; y
c. La percepción es la recaudación, captación u obtención de los fondos
públicos.
La Ejecución del Gasto Comprende las Etapas del Compro-Miso,
Devengado y Pago
a. El compromiso es la afectación preventiva del presupuesto de la entidad
por actos o disposiciones administrativas;
b. El devengado es la ejecución definitiva de la asignación presupuestaria por
el reconocimiento de una obligación de pago; y
c. El pago es la extinción de la obligación mediante la cancelación de la
misma.
Contenido del Presupuesto General de la Republica Vigente
Reconocer las Fuentes de Financiamiento de Ingresos y los Gastos Corrientes, Gastos
de Capital y Servicio de la Deuda y las Entidades Integrantes.

Ingresos - Fuente De Financiamiento
1 . Recursos Ordinarios S/. ………………… % ………
2 . Recursos directamente recaudados S/. ………………… % ………
Recursos por operaciones oficiales
3 . de crédito S/. ………………… % ………
4 . Donaciones y Transferencias S/. ………………… % ………
5 . Recursos determinados S/. ………………… % ………
Canon y sobre canon, regalías,
rentas de aduanas y participaciones
Contribuciones a fondos
Fondo de Compensación Municipal
TOTAL INGRESOS S/.
EGRESOS
Gastos Corrientes
6 . Personal y Obligaciones Sociales S/. ………………… % ………
7 . Obligaciones Provisionales S/. ………………… % ………
8 . Bienes y Servicios S/. ………………… % ………
9 . Otros Gastos Corrientes S/. ………………… % ………
SUB – TOTAL S/.
GASTOS DE CAPITAL
10 . Inversiones S/. ………………… % ………
11 . Inversiones Financieras S/. ………………… % ………
12 . Otros Gastos de Capital S/. ………………… % ………
SUB – TOTAL S/.
SERVICIO DE LA DEUDA
13 . Intereses y Cargos de la Deuda S/. ………………… % ………
14 . Amortización de la Deuda S/. ………………… % ………

SUB – TOTAL S/.
TOTAL EGRESOS S/.
Entidades Consideradas en el Proceso Presupuestario Del Gobierno
Nacional, Regional y Local Son:
Gobierno Nacional
El Gobierno Nacional considera los Poderes del Estado; LEGISLATIVO, EJECUTIVO,
JUDICIAL y universidades públicas, que se detalla a continuación:
1. Presidencia del Consejo de Ministros
2. Poder Judicial
3. Ministerio de Justicia
4. Ministerio del Interior
5. Ministerio de Relaciones Exteriores
6. Ministerio de Economía y Finanzas
7. Ministerio de Educación
8. Ministerio de Salud
9. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
10. Ministerio de Agricultura
11. Ministerio de Energía y Minas
12. Contraloría General
13. Defensoría del Pueblo
14. Consejo Nacional de la Magistratura
15. Ministerio Público
16. Tribunal Constitucional
17. Ministerio de Defensa
18. Congreso de la República

19. Jurado Nacional de Elecciones
20. Oficina Nacional de Procesos Electorales
21. Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
22. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
23. Ministerio de Transporte y Comunicaciones
24. Ministerio de Vivienda y Construcción
25. Ministerio de Medio Ambiente
26. Ministerio de la Producción
27. Ministerio de Promoción de la Mujer y Desarrollo Social
28. Ministerio de Cultura
29. Ministerio de Inclusión social
✓ GOBIERNOS REGIONALES
Representado por 25 Regiones de todo el País que son:
✓ GOBIERNOS LOCALES
Transferencia del Gobierno Central para el Fondo de Compensación Municipal y
para el programa del Vaso de Leche.
✓ UNIVERSIDADES PÚBLICAS
Que reciben recursos del Presupuesto del Sector Público.

DIRECCIÓN NACIONAL DEL TESORO PÚBLICO–ME/F
DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA–
M E/F
Concepto
La Dirección Nacional del Tesoro Público es el órgano rector del Sistema
Nacional de Tesorería, dicta las normas y establece los procedimientos,
directivas e instructivos de Tesorería y disposiciones complementarias.
Las Principales Atribuciones De La Dirección Nacional Del Tesoro Público
Son:
a. Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional.
b. Centralizar la disponibilidad de fondos públicos.
c. Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que
administra;
d. Custodiar los valores del Tesoro Público; y
e. Emitir opinión autorizada en materia de tesorería.
Constitúyase la Caja Única del Tesoro Público con el objeto de centralizar las cuentas
que determine la Dirección Nacional del Tesoro Público para asegurar una gestión
integral de los recursos financieros del Estado.
• Exclúyase de la presente disposición a las personas jurídicas de derecho público
y privado facultadas a desarrollar la actividad empresarial del Estado, al igual
que a ESSALUD.
• La Dirección Nacional del Tesoro Público mantiene en el Banco de la Nación una
cuenta bancaria, denominada Cuenta Principal, en la cual se centraliza los

fondos públicos provenientes de la fuente de financiamiento Recursos
Ordinarios.
• La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de gasto que la Dirección
Nacional del Tesoro Público autoriza a nombre de las Unidades Ejecutoras para
la atención del pago de las obligaciones contraídas.
La Dirección Nacional Del Endeudamiento Público–Dnep
La Dirección Nacional del Endeudamiento Público es el órgano rector del Sistema
Nacional de Endeudamiento, dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito en el marco de lo establecido en la Ley, y otras
relacionadas con el endeudamiento público.
Las Principales Atribuciones de la Dirección Nacional del Endeudamiento
Público Son:
a. Conducir la programación, la concertación y el desembolso de las operaciones
de endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o garantías;
b. Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Público:
c. Atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional.
d. Desarrollar la administración de pasivos; y
e. Actuar como agente financiero único del Gobierno Nacional pudiendo autorizarse
la realización de gestiones financieras específicas a otras entidades del Estado
mediante resolución ministerial de Economía y Finanzas.
• Las entidades y organismos públicos del Sector Público están impedidos de
efectuar por cuenta propia gestiones tendientes a la consecución de operaciones
de endeudamiento externo. El Ministerio de Economía y finanzas, a través de la
Dirección nacional del Endeudamiento Público es la única entidad autorizada
para evaluar y negociar operaciones de endeudamiento externo.

Diferencia entre Presupuesto Público y Tesoro Publico
Objetivo
• Establecer la diferencia entre Presupuesto Público y Tesoro Público.
PRESUPUESTO
Estimación de Ingresos y Gastos para un determinado Ejercicio Fiscal que
empieza el 1° de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año de acuerdo al
Art. 77° de la Constitución Política del Perú.
Dirección Nacional de Contabilidad Pública – Me/F
Concepto
La Dirección Nacional de Contabilidad Pública, es el órgano rector del Sistema
Nacional de Contabilidad, dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito, en el marco de lo establecido por la presente Ley,
disposiciones complementarias y las Directivas e instructivos de Contabilidad.
Las principales atribuciones de la Dirección Nacional de Contabilidad
Pública, en el marco de la Administración Financiera del Estado, son:
a. Normar los procedimientos contables para el registro sistemático de todas
las transacciones de las entidades del Sector Público, con incidencia en la
situación económico-financiera;
b. Elaborar los informes financieros correspondientes a la gestión de las
mismas;

c. Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la elaboración de la
Cuenta General de la República;
d. Evaluar la aplicación de las normas de contabilidad; y
e. Otras de su competencia.
Cuenta General De La República
Definición
La Cuenta General de la República, es el instrumento de gestión pública que contiene
información y análisis de los resultados presupuestarios, financieros, económicos,
patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestión financiera, en la
actuación de las entidades del sector público durante un ejercicio fiscal.
Alcance
Se encuentran sujetas a la rendición de cuentas para la elaboración de la Cuenta
General de la República todas las entidades del sector público sin excepción
comprendidas por el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Objetivos
Los objetivos de la Cuenta General de la República son:
a. Informar los resultados que la gestión pública en los aspectos
presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales y de cumplimiento
de metas;
b. Presentar el análisis cuantitativo de la actuación de las entidades del sector
público incluyendo los indicadores de gestión financiera:
c. Proveer información para el planeamiento y la toma de decisiones; y,
d. Facilitar el control y la fiscalización de la gestión pública.

Elaboración de la Cuenta General de la República
Las rendiciones de cuentas son integradas y consolidadas para la elaboración de la
Cuenta General de la República, en el marco de lo dispuesto en la presente Ley y las
normas contables aprobadas por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública y el
Consejo Normativo de Contabilidad, en lo que sean pertinentes.
La Dirección Nacional de Contabilidad Pública remite la Cuenta General de la
República a la Contraloría General de la República para ser auditada y a una Comisión
Revisora del Congreso de la República, en un plazo que vence el 30 de junio del año
siguiente al ejercicio fiscal materia de rendición de cuentas que incluye el informe
sobre las entidades omisas a la presentación oportuna de las rendiciones de cuentas.
La Contraloría General de la República y la Comisión Revisora del Congreso de la
República promueven las acciones de control a que hubiera lugar, dentro del marco de
su competencia legal.
Estructura de la Cuenta General de la República
Estructura
La estructura de la Cuenta General de la República es la siguiente:
a. Producto bruto interno;
b. Ahorro e inversión;
c. Inflación
d. Tipo de cambio;
e. Balanza de pagos;
f. Cuentas monetarias del sistema financiero y bancario;
g. Operaciones del sector público, brechas y resultados económicos;
h. Cumplimiento de las reglas macro fiscales por niveles de Gobierno; e
i. Otros considerados por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública.

Sector Público
Contiene información integrada y consolidada del sector público, de
acuerdo al detalle siguiente:
a. Información Presupuestaria;
- Marco Legal del presupuesto de ingresos y egresos;
- Clasificación económica de ingresos y egresos;
- Clasificación funcional y geográfica de los egresos; y
- Estado de programación y ejecución del presupuesto.
b. Análisis de resultados: Primario, económico y financiero;
c. Información financiera:
- Balance general;
- Estado de gestión;
- Estado de cambios en el patrimonio neto;
- Estado en flujos de efectivo;
- Notas a los estados financieros; y
- Análisis de estructura y evolución de los estados e indicadores
financieros.

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA SUNAT
1. Concepto
La Contraloría General de la República del Perú es un organismo constitucional
autónomo del Estado Peruano encargado de controlar los bienes y recursos públicos
del país. Tiene su sede central en Jesús María, Lima, Perú, y cuenta con 18 oficinas
Regionales de Control a nivel nacional, ubicadas en Abancay, Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca, Chiclayo, Cusco, Huancayo, Huánuco, Huaraz, Ica, Iquitos, Lima Callao,
Moquegua, Moyobamba, Piura, Puno, Trujillo y Tacna. Es el órgano superior del
Sistema Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y económico de los
recursos del Perú, la correcta gestión de la deuda pública, así como la legalidad de la
ejecución del presupuesto del sector público y de los actos de las instituciones sujetas
a control; coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo nacional y
bienestar de la sociedad peruana.
La Contraloría General tiene por misión dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el
control gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la
gestión de las entidades, la promoción de valores y la responsabilidad de los
funcionarios y servidores públicos, así como, contribuir con los Poderes del Estado en
la toma de decisiones y con la ciudadanía para su adecuada participación en el control
social.
El actual Contralor General de la República es Fuad Khoury Zarzar desde el 13 de
mayo del año 2009.

• Funciones
1. Presentar anualmente el informe de auditoría practicado a la Cuenta
General de la República (Art. 81º de la Constitución Política)
2. Supervisar la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las
operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a
control (Art. 82º de la Constitución Política)
3. Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer laos
requerimientos logísticos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional se
dediquen exclusivamente para ese fin (Art. 170º de la Constitución Política)
4. Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art. 107º de la
Constitución Política).
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
2. Concepto
La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria es, de acuerdo a su Ley de
creación, Ley Nº 24829 y su Ley General aprobada por Decreto Legislativo Nº 501,
una Institución Pública descentralizada del Sector Economía y Finanzas, dotada de
personería jurídica de Derecho Público, patrimonio propio y autonomía económica,
administrativa, funcional, técnica y financiera que, en virtud a lo dispuesto por el
Decreto Supremo Nº 061-2002-PCM.

Expedido al amparo de lo establecido en el numeral 13.1 del artículo 13º de la Ley Nº
27658, ha absorbido a la Superintendencia Nacional de Aduanas, asumiendo las
funciones, facultades y atribuciones que por ley, correspondían a esta entidad.
Finalidades
La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria con las facultades y
prerrogativas que le son propias en su calidad de administración tributaria y aduanera,
tiene por finalidad:
• Administrar, fiscalizar y recaudar los tributos internos, con excepción de los
municipales, y desarrollar las mismas funciones respecto de las
aportaciones al seguro Social de Salud (ESSALUD) Y AL A Oficina de
Normalización Previsional (ONP), a las que hace referencia la norma II del
título Preliminar del Texto único Ordenado del Código Tributario y,
facultativamente, respecto también de obligaciones no tributarias de
ESSALUD y de la ONP, de acuerdo a lo que por convenios
interinstitucionales se establezca.
• Administrar y controlar el tráfico internacional de mercancías dentro del
territorio aduanero y recaudar los tributos aplicables conforme a ley.
• Facilitar las actividades económicas de comercio exterior, así como
inspeccionar el tráfico internacional de personas y medios de transporte y
desarrollar las acciones necesarias para prevenir y reprimir la comisión de
delitos aduaneros.

• Proponer la reglamentación de las normas tributarias y aduaneras y
participar en la elaboración de las mismas.
• Proveer servicios a los contribuyentes y responsables, a fin de promover y
facilitar el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
• Las demás que señale la ley.
Organismos Sectoriales Públicos
a. Tribunal Constitucional del Perú.
b. Jurado Nacional de Elecciones –JNE.
c. Oficina Nacional de Procesos Electorales.
d. Registro Nacional de Identificación y Estado Civil–RENIEC.
e. Defensoría del Pueblo.
f. Contraloría General de la República.
g. Instituto Nacional de Defensa Civil–INDECI.
h. Banco Central de Reserva (BCR).
i. Banco de la Nación.
j. Instituto Nacional de Estadística e Informática –INEI.
k. Superintendencia Nacional de Administración Tributaria–SUNAT.
l. Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones –
OSIPTEL.
m. Superintendencia de Banca y Seguros del Perú–SBS.
n. Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo–INABEC.
o. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC).
p. Instituto Nacional Penitenciario–INPE.

q. Programa Nacional de Asistencia Alimentaria–PRONAA.
r. Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima–SEDAPAL.
s. Servicio Nacional de Meteorología e Hidrografía–SENAMHI.
t. Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud.
u. Superintendencia de Bienes Nacionales.
v. Es salud – Seguro Social de Salud, y otros.
Unidades Ejecutoras Públicas
Concepto
Es el área administrativa subordinada a una unidad responsable, en la cual se
desconcentra parte del ejercicio presupuestario (delegación u órganos administrativos
desconcentrados) con el propósito de cumplir con eficiencia la misión encomendada;
puede estar ubicada en un área geográfica distinta a la unidad responsable. Por lo
mismo, se responsabiliza de llevar el registro contable de sus operaciones. Las
entidades que a continuación se indica:
• Banco de Materiales (BANMAT);
• Organismos de Formalización de la Propiedad Informal.
• EMAPA CAÑETE.
• EMAPICA.
• EMAPICA / ICA.
• EMAPISCO.
• Empresa nacional de Puertos S.A. (ENAPU).
• Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES).
• Fondo para la Reconstrucción Integral de las Zonas Afectadas por los Sismos
del 15 de agosto del 2007 (FORSUR).

PLAN CONTABLE GUBERNAMENTAL VERSIÓN
ACTUALIZADA 2010
Y SU APLICACIÓN PRÁCTICA
El Nuevo Plan Contable Gubernamental 2009, versión actualizada (Resolución
Directoral Nº 002-2010-EF/93.01) como herramienta de la Contabilidad
Gubernamental permitirá mejorar de manera sustancial el registro y procesamiento de
la Información Contable.
Así como la formulación de los reportes exigidos en las rendiciones de cuentas para la
elaboración de la Cuenta General de la República, las Cuentas Fiscales, las
Cuentas Nacionales, el Planeamiento, la Fiscalización y el Control, como también de
los reportes de gestión que contarán como mayores niveles de desagregación y harán
posible ampliar los niveles y la calidad de análisis contables como fundamento de la
toma de decisiones, en las Unidades Ejecutoras y pliegos del ámbito del Sistema
integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP), el cual
comprende al Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.

ESTRUCTURA DEL PLAN CONTABLE
GUBERNAMENTAL VERSIÓN ACTUALIZADA 2010 –
ELEMENTO (CÓDIGO) CUENTAS DE BALANCE
CUENTAS DE GESTIÓN
PLAN CONTABLE GUBERNAMENTAL
NUEVA VERSIÓN (INICIO 2009)
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 001-2009-EF/93.01 (06.02.2009)
ESTRUCTURA
BALANCE ESTADO DE GESTIÓN
ELEMENTO CLASE ELEMENTO CLASE
1 ACTIVOS 4 INGRESOS
2 PASIVOS 5 GASTOS
3 PATRIMONIO 6 RESULTADOS
9 CUENTAS DE ORDEN
PRESUPUESTO
ELEMENTO CLASE
8 PRESUPUESTO
ESTRUCTURA
VERSIÓN ACTUALIZADA
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 002-2010-EF/93.01

BALANCE ESTADO DE GESTIÓN
ELEMENTO ELEMENTO
1 ACTIVOS 4 INGRESOS
2 PASIVOS 5 GASTOS
3 PATRIMONIO 6 RESULTADOS
PRESUPUESTO
Elemento
8 PRESUPUESTO
ORDEN
Elemento
9 CUENTAS DE ORDEN
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El Presupuesto Participativo es un espacio de concertación por el cual las autoridades
electas de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales así como
las organizaciones de la población, debidamente representadas; definen en conjunto,
a través de una serie de mecanismos de análisis y de toma de decisiones, cada uno
desde su ámbito, y de acuerdo a las decisiones adoptadas en cada una de las fases
previstas para la realización del Proceso del Presupuesto Participativo; cómo y a qué
se van a orientar los recursos de los que se disponen a nivel regional y local,
especialmente aquellos para gastos de inversión, teniendo en cuenta, la visión de
desarrollo distrital, provincial, regional y nacional considerados en sus Planes de
Desarrollo Concertados, los objetivos establecidos en sus Planes Estratégicos
Institucionales, así como la priorización de los proyectos buscando la

mayor rentabilidad social; debiéndose reflejar además, de manera concreta y efectiva,
los compromisos y aportes de la propia población y de los diferentes organismos
públicos y privados presentes en el proceso.
Proceso del Planeamiento del Desarrollo y del Presupuesto Participativo
El proceso de globalización conlleva a desafíos que estamos llamados a transformar
en oportunidades; en esta tarea la participación ciudadana en la gestión pública,
constituye una de las iniciativas que vienen desarrollándose en las últimas décadas y
que juegan un rol transformador para construir un nuevo esquema de desarrollo
sostenible con justicia social.
En este marco, el Proceso Participativo se constituye en un mecanismo de desarrollo
regional y local, a través de un conjunto de acciones que incluye la participación de la
población en el proceso de toma de decisiones, como elemento primordial.
Los productos más importantes del Proceso Participativo son el Plan de Desarrollo
Concertado y el Presupuesto Participativo.
La planificación es un proceso en el cual se formula y maneja instrumentos orientados
al desarrollo, así como definir cambios transcendentales que conducirán a la Visión y a
la ejecución de Objetivos Estratégicos de mediano y largo plazo, orientados a la
mejora sustancial y continua de la calidad de vida de las personas. El planeamiento
del desarrollo debe garantizar que el proceso local se caracterice por tener una clara
distribución de roles y responsabilidades de los actores públicos y privados, así como
el uso eficaz y adecuado de los recursos naturales.
En este marco corresponde al Gobierno Regional y al Gobierno Local, generar y
garantizar las condiciones favorables para promover la inversión privada, así como
también espacios y condiciones para que se genere capital social; es decir, promover
el desarrollo de la identidad local, de la confianza entre los ciudadanos, el rescate

de valores en la sociedad, igualdad de oportunidades e inclusión social o la equidad de
género entre la población.
En este marco, los gobiernos regionales y gobiernos locales deben generar un cambio
económico y social. La organización y desarrollo del proceso participativo bajo la
conducción de los CCRs y CCLs responderán a una articulación sistémica de los
agentes participantes (actores locales, regionales y otros), incluyendo a los sectores
del estado, con el fin de generar relaciones de sinergias, complementariedad y mayor
eficiencia del proceso; lo que permitirá mejorar la calidad de los Planes de Desarrollo
Concertado y los Presupuestos Participativos. Esta perspectiva sistémica será
considerada en cada circunscripción y entre los niveles provincial, regional y local.
Principios:
a) Participación, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales promueven la
participación de la sociedad civil en sus planes de desarrollo y en el presupuesto
participativo.
b) Transparencia, de tal forma que toda la comunidad tenga información suficiente
acerca de los asuntos públicos y colectivos que se decidan y ejecuten.
c) Igualdad de oportunidades, de la sociedad debidamente organizada para
participar, sin discriminación de carácter político, ideológico, religioso, racial, género o
de otra naturaleza.
d) Tolerancia, garantía de reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones,
visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como un elemento esencial
para la construcción de consensos.
e) Eficiencia y Eficacia, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales optimizan los
recursos presupuestarios orientados al logro de metas y objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado.

f) Equidad, igual acceso a las oportunidades e inclusión de grupos y sectores sociales
que requieran ser atendidos de manera especial.
g) Competitividad, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales orientan
su gestión hacia la competitividad, promoviendo la inversión privada y orientando
las acciones públicas hacia la promoción del desarrollo.
h) Corresponsabilidad entre el Estado (gobiernos regional y gobierno local,
universidades, otros) y la sociedad civil (organizaciones de base, Colegios
profesionales, asociaciones civiles, empresariales, juveniles; y otros), en la
identificación de oportunidades, solución de los problemas de la comunidad; ambos
relacionados a la priorización de proyectos de desarrollo, respetando los contenidos y
alcances de los PDC y PP.
i) Solidaridad, la disposición de todo agente participante para asumir los problemas
de otros como propios, sin intereses particulares.
j) Respeto a los Acuerdos, la participación ciudadana en los asuntos públicos se
fundamenta en el compromiso de llevar adelante, por parte de todos los actores, las
decisiones concertadas. Estas decisiones no pueden ser modificadas unilateralmente.
Objetivos:
a) Promover la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales y
culturales que mejoren los niveles de vida de la población y fortalezcan sus
capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que
refuercen los vínculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de
confianza.
b) Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de acuerdo a las
prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los
Planes.

c) Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal,
sobre la base de acuerdos concertados.
d) Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un
ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de democracia directa y
democracia representativa generando compromisos y responsabilidades
compartidas.
e) Fijar prioridades del gasto público, en materia de gastos de inversión,
garantizando la sostenibilidad de la inversión ya ejecutada y estableciendo un
orden de prelación para la ejecución de los proyectos que se prioricen y sean
declarados viables bajo las normas técnicas y procedimientos establecidos en
la Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
f) Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las acciones
a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos del Plan de
Desarrollo Concertado, creando conciencia respecto de los derechos y
las obligaciones que los ciudadanos tienen, como contribuyentes y como
actores, en el funcionamiento del Estado y en el desarrollo sostenible del
territorio donde habitan.
g) Crear y desarrollar, a partir de la normativa existente, políticas públicas y
condiciones institucionales que promuevan la generación y ejecución de la
inversión privada.
h) Buscar el aumento de la competitividad regional y local, así como la superación
de la pobreza a través de mejoras sustantivas en infraestructura, nivel
de educación, cobertura de salud, seguridad jurídica, establecimiento de
derechos de propiedad, adecuada regulación en estándares de calidad y
sanidad, entre otros.
i) Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendición de cuentas y la
ejecución de las acciones concertadas en el Proceso del Presupuesto
Participativo; así como la vigilancia de la acción pública en general,

fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el desarrollo del
Presupuesto Participativo.
Características
a. Participativo, reconociendo la multiplicidad de actores y roles de la sociedad
debidamente organizada, permite la participación, de quienes no ostentan el
mandato popular, en un marco institucional con arreglo a Ley, en el proceso de
toma de decisiones y en la ejecución conjunta de las acciones destinadas a
alcanzar los objetivos considerados en el Presupuesto y en los Planes de
Desarrollo Concertados.
b. Racional y coherente, los presupuestos están equilibrados entre ingresos y
gastos; se enmarcan en las políticas sectoriales nacionales, y las acciones
priorizadas que comprenden están relacionadas a la consecución de los
objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Concertado y la efectiva
disponibilidad de recursos en un marco que contribuye a la sostenibilidad de
las finanzas públicas.
c. Flexible, el proceso y sus productos deben tener la capacidad de adaptarse a
los cambios políticos, sociales y económicos que afecten a la Región o
municipio.
d. Multianual, las acciones priorizadas, pueden trascender el año fiscal, de
manera consistente con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
e. Concertado, permite a través de la interacción de múltiples actores sociales
con diversidad de enfoques, identificar los intereses, problemas, soluciones y
potencialidades de desarrollo de un determinado territorio y/o grupo social; y en
consecuencia determinar acuerdos y definir acciones destinadas a resolver los
problemas y aprovechar las potencialidades.

f. Gradual e irreversible, el proceso participativo debe ir desarrollándose hasta
alcanzar el 100% de sus presupuestos de inversiones y acciones de promoción
y coordinación del desarrollo.
Articulación del plan de desarrollo concertado, plan estratégico institucional y
presupuesto participativo
Los Planes de Desarrollo Concertados (largo plazo) elaborados a nivel regional,
provincial y distrital se articulan directamente con los Planes de Desarrollo
Estratégicos o Institucionales (mediano plazo) a través de los objetivos estratégicos y
las actividades y proyectos plasmados en estos instrumentos de gestión. El
Presupuesto Participativo se construye en el marco de dichos criterios y conforme la
priorización de las actividades y proyectos como resultado del Proceso Participativo.
Articulación Horizontal o Transversal.
Cuando los actores e instituciones que operan dentro de un mismo ámbito o
circunscripción armonizan sus propuestas y acciones; esta articulación se expresa en
los planes de desarrollo y en los presupuestos institucionales de cada ámbito
territorial.
Articulación Vertical o Longitudinal.
Permite vincular a actores e instituciones de varios niveles de gobierno para que se
involucren en propuestas de acciones que requieren de su participación conjunta ya
sea para abordar una temática específica (salud por ejemplo) o para ver de manera
integral los retos del desarrollo.
El Gobierno Nacional que tiene a su cargo el rol rector, orientador y regulador, define
las políticas sectoriales las cuales servirán de marco al sistema de planeamiento

El Gobierno Regional diseña políticas y normas, así como planes regionales de
desarrollo concordantes con las políticas nacionales y acorde a su competencia, así
como a las voluntades y acuerdos que se generen en cada región.
Los Gobiernos Locales, a través de políticas y planes locales, concordantes con las
políticas y planes regionales y nacionales, orientan su esfuerzo a la armonización de
acciones concertadas, orientadas al desarrollo sostenible local.
Para la debida articulación del Proceso Participativo, de manera previa al desarrollo de
los procesos a nivel local, el Gobierno Regional debe validar, actualizar o mejorar, la
Visión del Desarrollo y Objetivos Estratégicos de la Región. De esta manera, no sólo la
Provincia y el Distrito contarán con el referente de la Región para la definición,
actualización o mejora de su propia Visión y Objetivos Estratégicos, sino que será
posible coordinar y aunar esfuerzos para el desarrollo de acciones cuyo ámbito de
realización y financiamiento trascienda las capacidades, posibilidades y jurisdicción de
la Provincia o el Distrito.
De este modo, se pueden trabajar acciones conjuntas orientadas a aprovechar
potencialidades o solucionar problemas que individualmente los gobiernos
subnacionales no estarían en condiciones de realizar, buscando optimizar el gasto y
mejorar la rentabilidad de la inversión, aprovechando las economías de escala y
la integración de esfuerzos. Es necesario que cada nivel de gobierno atienda en
primera instancia sus competencias exclusivas y luego las competencias compartidas.

Articulación de Acciones entre los Niveles de Gobierno
El Proceso del Presupuesto Participativo debe articularse adecuadamente entre los
diferentes niveles de gobierno, de tal manera que su desarrollo permita
la retroalimentación de los procesos particulares, tanto del distrito a la provincia y de la
provincia a la región, como a la inversa.
De este modo, los problemas y potencialidades evaluados en el diagnóstico distrital,
que requieran de acciones coordinadas con la provincia, se deben evaluar en los
talleres de diagnóstico provincial; y, aquellos que implican la realización de acciones
de impacto regional, deberán ser considerados en los talleres de la Región. Para estos
fines, el Gobierno Regional en coordinación con el Consejo de Coordinación Regional,
debe asumir el liderazgo para la promoción y articulación de los procesos,
aprovechando las economías de escala que puedan generarse y la capacidad de la

que disponen en tareas específicas, como la concertación de cronogramas,
convocatoria, difusión del proceso o capacitación de agentes participantes.
La coordinación de esfuerzos conjuntos del Gobierno Regional con los Gobiernos
Locales, con las entidades del Gobierno Nacional y otras organizaciones que tengan
presencia en el ámbito regional, permitirán consolidar el proceso; así como la
sincronización de los plazos de realización de los procesos correspondientes.
Programación participativa del presupuesto
1. Las Instancias de la Programación Participativa
Conforman instancias de participación en el proceso de programación participativa del
presupuesto:
• El Consejo de Coordinación Regional
• El Consejo de Coordinación Local Provincial
• El Consejo de Coordinación Local Distrital
El Consejo de Coordinación Regional
Es un órgano consultivo y de coordinación del gobierno regional con las
municipalidades. Se encuentra compuesto por el Presidente Regional, quien lo
preside, los Alcaldes Provinciales de la región y los representantes de la sociedad civil.
El Consejo de Coordinación Local Provincial
Es un órgano de coordinación y concertación de las Municipalidades Provinciales. Está
integrado por el Alcalde Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal función en el
Teniente Alcalde, y los regidores provinciales; por los
Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdicción provincial y por los representantes de
las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas,
asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, profesionales,

universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de organización de nivel
provincial, con las funciones y atribuciones que le señala la presente Ley.
Fases Del Proceso Participativo
La preparación del Proceso Participativo se realiza tomando en cuenta la realidad
territorial y organizativa de cada gobierno regional o gobierno local. Dicha secuencia
se constituye, en el procedimiento básico a desarrollar en los procesos regionales y
locales, el mismo que debe realizarse sin perjuicio de los procesos, experiencias
previas o más avanzadas de Presupuestos Participativos.
Fase 1. Preparación
Los gobiernos regionales y los gobiernos locales en coordinación con sus respectivos
Consejos de Coordinación, se encargan con la debida oportunidad y anticipación del
desarrollo de las actividades de difusión, sensibilización del Proceso Participativo para
cada año fiscal. Asimismo, a través de la Oficina de Planificación y Presupuesto o la
que haga sus veces en el Pliego, deben disponer de la siguiente información:
• Plan de Desarrollo Concertado; para su revisión, validación o modificación.
• Plan Estratégico Institucional (gobierno regional), Plan de Desarrollo institucional
(gobierno local), para conocimiento.

• Detalle de problemas planteados por la sociedad civil, recepcionados por el gobierno
regional o gobierno local y que requieren atención.
• Detalle de los proyectos priorizados en el proceso participativo del año anterior,
considerados en los Presupuestos Institucionales (nivel de ejecución, recursos
necesarios para su culminación, en caso no se haya terminado, entre otros).
• Relación de proyectos ejecutados por el gobierno regional o gobierno
local, costos de mantenimiento y responsables de su sostenibilidad.
• Recursos totales por fuente de financiamiento que el gobierno regional o el gobierno
local cuente para destinar al Proceso Participativo; así como la mayor disponibilidad de
recursos los cuales se considerarán como un monto adicional para el Proceso
Participativo.
• Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y otras entidades del
Estado, en procesos participativos anteriores y su nivel de cumplimiento.
• Informe de mejoras de infraestructura de servicios: educación, salud, saneamiento,
formalización de la actividad económica, formalización de propiedad; entre otros,
según corresponda.
Fase 2. Convocatoria
Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinación con sus respectivos
Consejos de Coordinación convocan a participar en el Proceso del Presupuesto
Participativo para el año fiscal vigente, haciendo uso de
los medios de comunicación más adecuados según su localidad, mediante anuncios
en los diarios, avisos, etc.
Así mismo el Presidente Regional o el Alcalde de común acuerdo con sus Consejos de
Coordinación proponen la ordenanza del Proceso Participativo al Consejo Regional o
Concejo Municipal respectivo para su aprobación. Dicha Ordenanza reglamenta el
Proceso Participativo del ejercicio; precisándose, entre otros, la conformación del

Equipo Técnico, los mecanismos de identificación y registro de los agentes
participantes, cronograma de trabajo para el desarrollo de las acciones del Proceso
Participativo y las responsabilidades de los agentes participantes.
De igual modo, la Ordenanza debe precisar la responsabilidad de la Oficina de
Presupuesto y Planificación y los mecanismos para que el Consejo Regional o
Concejo Municipal, según corresponda, pueda fiscalizar desde el inicio hasta la
conclusión del Proceso Participativo, además de garantizar la incorporación, en el
Presupuesto vigente, de las actividades y proyectos priorizados y señalados en el Acta
de Acuerdos y Compromisos y en el "Documento del Presupuesto Participativo".
Fase 3. Identificación, Registro de Agentes Participantes
La identificación de los Agentes Participantes debe incluir la mayor participación y
representatividad de la sociedad civil. Estos deben ser elegidos para cada proceso
participativo por las respectivas organizaciones a las cuales representan.
Para ello, el Gobierno Regional o Gobierno Local dispondrá de formas de registro de
los Agentes Participantes complementarias a las ya existentes, formalizando la
presencia de grupos sociales territoriales, organizaciones temáticas y funcionales;
vinculadas a los ejes de desarrollo del Plan de Desarrollo Concertado.
Así mismo, deberá promover la integración al proceso, de las distintas
representaciones sociales tales como: Direcciones Regionales, Universidades,
Entidades Públicas de Desarrollo, Asociaciones Juveniles, Organizaciones
Empresariales, Colegios Profesionales, Organizaciones Sociales de Base,
Comunidades, Asociaciones de personas con discapacidad y otros en situación
de riesgo y vulnerabilidad, sea por razones de pobreza, etnicidad, violencia o género.
De los Agentes Participantes
Con Voz y Voto:

• El Consejo de Coordinación Regional
• El Consejo de Coordinación Local
• El Presidente Regional
• El Alcalde
• El Consejo Regional
• El Concejo Municipal
• La Sociedad Organizada
• Los Organismos del Estado
Con Voz pero sin Voto:
• El Equipo Técnico
Conformación del Equipo Técnico
En la Ordenanza del Proceso Participativo, se precisa cómo estará conformado el
Equipo Técnico y cuáles serán sus responsabilidades durante el proceso, debiendo
garantizarse la inclusión de representantes de la sociedad civil.
Dentro de las responsabilidades básicas deben estar:
• Capacitar a los agentes sobre las distintas fases del proceso
• Capacitar a la sociedad civil sobre identificación de problemas y priorización de los
mismos
• Apoyo en la organización y ejecución de los talleres de trabajo
• Preparar la información para el debate en los talleres de trabajo
• Evaluación de los problemas priorizados y planteamiento de alternativas de solución
• Presentación y sustentación ante el Consejo de Coordinación de las alternativas
propuestas
• Desarrollar la evaluación técnica y financiera de los proyectos priorizados
• Evaluar la viabilidad de los proyectos priorizados en los talleres de trabajo (para los
casos de municipios no sujetos al SNIP)

• Elaboración del Documento del Proceso Participativo para cada año fiscal
• Otros que disponga el Titular del Pliego.
Fase 4. Capacitación de Agentes Participantes
Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinación con las instituciones de
la Sociedad Civil implementan mecanismos de capacitación para los Agentes
Participantes y promueven programas de desarrollo de capacidades que incorporen de
manera especial a los Consejeros Regionales, Regidores y líderes sociales.
La capacitación para el desarrollo del Proceso Participativo debe ser una tarea
permanente, que se ajuste a las necesidades y características de la población de la
localidad y puede ser realizada a través de una diversidad de modalidades como:
talleres, asambleas o reuniones en las que las autoridades y la población se informen
y comprendan las tareas que involucra dicho proceso.
Asimismo, la Dirección Nacional del Presupuesto Público en coordinación con la
Presidencia del Consejo de Ministros, los gobiernos regionales, los gobiernos locales,
los Organismos de la Sociedad Civil y la Cooperación Internacional, desarrollarán, en
el marco de la capacitación a nivel regional y municipal a que se refiere la Ley de
Bases de la Descentralización y normas complementarias, programas de capacitación
descentralizados orientados a fortalecer el Proceso del Presupuesto Participativo, así
como otros que se consideren necesarios para el proceso.
Fase 5. Desarrollo de Talleres de Trabajo
Se denomina así, a las reuniones de trabajo de los Agentes Participantes del Proceso,
convocadas por los Presidentes Regionales o los Alcaldes en calidad de Presidente
del Consejo de Coordinación Regional o Local, según corresponda, en las cuales,
sobre la base de la visión y los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo
Concertado, que previamente han sido actualizados, se plantean las acciones a

implementar, señalándose los compromisos que los diversos actores públicos y
privados asumirán en la ejecución del Presupuesto Participativo.
El número de talleres debe ajustarse a la necesidad de cada lugar, según las
características de organización del territorio de cada ámbito regional, provincial o
distrital; debiendo tomar en consideración la diversidad lingüística de las poblaciones,
orientadas a una mayor inclusión y receptividad de ciudadanos que
hablan lenguas nativas diferentes al castellano.
Corresponde al Presidente Regional o al Alcalde Provincial o Distrital, asegurar que el
desarrollo de los talleres de trabajo se inicien con una convocatoria suficientemente
anticipada, dado que estos constituyen el espacio para: (i) la interacción entre las
diferentes instancias de los niveles de gobierno, la misma que puede derivar en
acuerdos de financiamiento compartido de acciones, según lo descrito en el Capítulo
III; (ii) la articulación de las intervenciones de las entidades del Gobierno Nacional con
las de otros niveles de gobierno y con la comunidad; (iii) la articulación de las
iniciativas privadas con las intervenciones de los tres niveles de gobierno y de la
sociedad civil y; (iv) que las autoridades elegidas presenten las propuestas del
gobierno regional o gobierno local, según sea el caso.
El Equipo Técnico es el encargado de brindar apoyo para la realización de los talleres
de trabajo, debiendo preparar la información necesaria y consolidar sus resultados
para el posterior desarrollo técnico y evaluación de las propuestas de acciones
resultantes del proceso a ser consideradas en los presupuestos institucionales.
Talleres de trabajo del Plan de Desarrollo Concertado - PDC
El PDC es una herramienta de planificación elaborada participativamente y constituye
una guía para la acción en el largo plazo. Debe contener una Visión de Futuro que
genere criterios orientadores para las iniciativas e inversiones de los diversos actores

económicos, sociales e institucionales de un ámbito, así como constituirse en el
documento marco para la formulación de las políticas públicas regionales y locales.
Su importancia radica en que:
• Orienta el desarrollo de un territorio tomando en cuenta las políticas nacionales,
sectoriales y regionales
• Permite a los actores de un territorio decidir su futuro
• Posibilita la integración y articulación de los distintos intereses e iniciativas para
promover el desarrollo del territorio
• Permite la identificación de las potencialidades de desarrollo de la región o Localidad
• Permite una mayor viabilidad política técnica y financiera de los programas y proyectos
que se formulen en el marco del planeamiento del desarrollo
• Fortalece procesos de relación entre diferentes actores públicos y privados
• Permite la colaboración interinstitucional
• Permite superar los problemas de corto plazo y concertar las voluntades, los
esfuerzos, las potencialidades y los recursos del territorio para responder a los
desafíos que plantean lograrse en el marco del desarrollo establecido en el Plan
• Es la base para llevar a cabo el Presupuesto participativo.
Diagnóstico Temático y territorial
Es el análisis de las necesidades, problemas, capacidades y potencialidades,
relacionadas con los aspectos económicos, sociales, culturales y ambientales, que
permitirá formular una propuesta de desarrollo integral de acuerdo a cada realidad.
Este análisis debe incluir las relaciones con nuestros vecinos, otras comunidades,
distritos, provincia, con la región, con el nivel nacional y en las zonas de frontera con
países limítrofes.
Asimismo, el Diagnóstico Temático y Territorial, permite clarificar las causas de
nuestros problemas, escoger la mejor opción para resolverlos y encontrar el camino

más adecuado para generar desarrollo, a partir del aprovechamiento de las
potencialidades y los cambios que necesitamos para alcanzar las aspiraciones
comunes.
Para el desarrollo de los talleres temáticos y territoriales, se precisa de una etapa
previa en la que los Agentes Participantes del Proceso, se reúnen con los ciudadanos
a los que representan, con el propósito de determinar sus propios problemas y
potencialidades. En esta reunión también proceden a señalar su interés de participar y
orientar sus acciones hacia los objetivos del Plan.
El diagnóstico se realiza en tres momentos:
El equipo técnico recopila información de los agentes participantes, sobre los
problemas, necesidades y prioridades para su atención. Las Direcciones Regionales
de Salud, Educación, Agricultura, etc., participan aportando la información de su
competencia. Un segundo momento corresponde al análisis de dicha información para
determinar sus causas y efectos, proponer alternativas, eliminar deficiencias, efectuar
modificaciones; es decir plantear una situación optimizada. En el tercer momento se
contrasta la política local definidas con las políticas de Estado del Acuerdo Nacional,
lineamientos de políticas sectoriales contenidos en los PESEM, la estrategia de
superación de la pobreza, seguridad alimentaria y lineamiento regionales.
Para desarrollar el diagnóstico es necesario analizar los siguientes temas básicos:
Condiciones de vida de la población. Análisis de la población, nutrición, salud,
educación, saneamiento básico, vivienda y derechos fundamentales y otros servicios
básicos.
Actividades económicas. Identificar la producción presente o futura de bienes y
servicios, zonas y condiciones, a fin de determinar las potencialidades económicas.

Territorio y medio ambiente. Análisis del estado situacional de las vías de
comunicación, energía, medio ambiente, riesgos o amenazas.
Institucionalidad y actores locales. Conocer las capacidades de las personas y
organizaciones públicas y privadas que forman parte de la comunidad (distrito,
provincia o región) nivel de identidad y de compromiso con el desarrollo. Con esta
información como insumo, los agentes participantes proponen desarrollar acciones, las
que deberán estar orientadas al logro de los objetivos estratégicos del Plan. Estas
acciones deben constituir la mejor alternativa de un conjunto de opciones previamente
evaluadas cualitativa y cuantitativamente. El impacto de éstas deben guardar relación
con el nivel de gobierno que las ejecuta. Por ejemplo, las acciones derivadas del
proceso en el ámbito regional deben tener impacto regional (o interprovincial) y se dan
en respuesta a problemas y potencialidades de índole regional. Por su parte, las
acciones derivadas del proceso provincial debe tener impacto provincial (o
interdistrital) y darse en respuesta a problemas y potencialidades de índole provincial
Las potencialidades de un territorio, entendidas como capitales o recursos, podemos
distinguirlos en:
• Naturales: mineros, forestales, energéticos, agrarios, marítimos, entre otros.
• Físico o de infraestructura: Red vial, industrias, sistema energético, etc.
• Humanos: capacidades, destreza, nivel educativo, etc.
• Sociales: organizaciones públicas y privadas.
• Económicos y financieros: Oferta crediticia, actividades económicas consideradas
con perspectivas de desarrollo.
La combinación y el uso óptimo de dichos recursos permiten activar el proceso de
crecimiento del aparato productivo local o regional, generación de empleo, así como la
creación o consolidación de unidades o cadenas productivas, que bajo determinadas
condiciones y estrategias sustentan el proceso de desarrollo sostenible.

Revisión de la Visión del Desarrollo
Una vez realizado el diagnóstico se debe revisar, validar o modificar la visión de
desarrollo a partir de la cual se podrá efectuar un análisis estratégico de la gestión
regional o local. Contar con una buena Visión es la clave para el éxito del desarrollo; la
visión es proyectarse al futuro, es la representación de lo que debe ser el futuro de
nuestra localidad, es la respuesta a la pregunta ¿qué queremos ser?; tiene
la fuerza de unir a la gente, en torno de una identidad y una aspiración común.
Ejes y Objetivos Estratégicos
Los Ejes Estratégicos, son las áreas, campos, procesos claves o dimensiones
prioritarias que encontramos en la visión que permiten sistemáticamente alcanzar el
desarrollo; en estas áreas se concentrarán los esfuerzos institucionales e individuales
y se organizan las acciones en el largo plazo, teniendo en cuenta los objetivos
estratégicos identificados para cada eje.
Entre los principales ejes estratégicos tenemos:
• Desarrollo Social: educación, salud, cultura, seguridad, desarrollo de capacidades,
entre otros
• Desarrollo económico: turístico, agrario, comercio, servicios, competitividad, entre
otros
• Medio ambiente: saneamiento, manejo sustentable de los recursos naturales, entre
otros.
• Desarrollo Institucional y de capacidades: participación ciudadana, relaciones entre
actores públicos y privados, prevención y resolución de conflictos, mejora de la calidad
de los servicios, mayor accesibilidad a los servicios públicos, modernización
institucional, entre otros.
Los Objetivos Estratégicos son las prioridades o propósitos que orientan las acciones
identificadas para cada eje estratégico. Los objetivos estratégicos establecen las

prioridades y las pautas para realizar la secuencia de acciones estratégicas en
el tiempo.
Luego de formular los objetivos estratégicos de desarrollo de cada eje, se procede a
redactar la versión final o el ajuste de la Visión de Desarrollo.
Talleres o audiencia de Rendición de Cuentas
Una vez concluido el ejercicio presupuestario, los titulares de pliego deben estar en
condiciones de informar a la población sobre el cumplimiento de los
Acuerdos y Compromisos asumidos en el Proceso Participativo del año anterior, tanto
por las entidades del Estado como de la Sociedad Civil. Esta acción debe comenzar al
inicio de cada Proceso Participativo del ejercicio correspondiente. En esta fase se
tiene que informar el nivel de solución a los problemas priorizados en el ejercicio
anterior y como la inversión efectuada
por el Estado y la sociedad civil está mejorando la calidad de vida de la población.
En esta reunión de trabajo también se informa respecto al impacto de la inversión
realizada en el desarrollo local o regional, así como el grado de avance en la
implementación del Plan de Desarrollo Concertado y el nivel de cumplimiento de los
compromisos asumidos por cada uno de los actores, públicos y privados participantes
del proceso, con el objetivo de mejorar y orientar el proceso en curso.
En general, la experiencia de los procesos participativos anteriores, debe alimentar el
proceso, evitando la duplicidad de tareas.
Es responsabilidad del Presidente Regional y del Alcalde:
• Entregar la información correspondiente a la rendición de cuentas de los resultados
del Proceso Participativo del año anterior.
• Sustentar los cambios efectuados y modificaciones presupuestarias originados por
variaciones en las acciones priorizadas en el proceso.

Talleres de trabajo de definición de criterios y de priorización de acciones
Un representante del Equipo Técnico, de preferencia miembro de la Oficina de
Planificación y Presupuesto o la que haga sus veces del pliego, procederá a informar a
los agentes participantes respecto de los recursos de los que se disponen, para la
definición de problemas y priorización de proyectos en el Proceso Participativo, una
vez deducidas las obligaciones fijas. En dicho informe hará un breve recuento de las
obligaciones fijas e ineludibles del gobierno regional o gobierno local, a fi n que los
Agentes Participantes conozcan con claridad cuáles son las reales restricciones
presupuestarias de la entidad.
Taller de definición y priorización de problemas
Un aspecto fundamental para el adecuado uso de los recursos, es que éstos se
orienten a la solución de problemas, entendiéndose un problema como la ausencia o
carencia de servicios básicos, que afectan a un sector de la población y que se desea
resolver de manera integral y conjunta, para que la población pueda desarrollarse de
manera óptima. El problema no debe ser definido como la negación de una solución,
sino que debe dejar abierta la posibilidad de encontrar múltiples alternativas para
resolverlo. En estos talleres los Agentes Participantes discuten y definen los
principales problemas que aquejan el ámbito regional o local a fi n de priorizar aquellos
que consideran deben tener una solución en el corto plazo para lo cual deben aplicar
criterios a fi n de establecer un orden de prelación.
Los criterios para la priorización deben ser coherentes con:
• Los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado
• Las funciones que le competen desarrollar (exclusivas y compartidas)
• Que la sociedad civil desee resolver dicho problema
• Que esté ubicado en un sector estratégico de la población
• Relacionado a necesidades básicas de la población

Taller de priorización de proyectos
Una vez evaluado los problemas existentes en cada ámbito territorial por el Equipo
Técnico correspondiente, éste presenta diversas alternativas, dependiendo de cada
caso y situación, pudiendo éstas constituirse en proyectos de inversión pública,
orientados a dar una solución integral al problema priorizado; para tal fi n se pueden
aplicar los siguientes criterios:
• Los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado
• Las funciones que le competen desarrollar (exclusivas y compartidas)
• Proyectos que presenten mayor rentabilidad social, en base a los problemas
priorizados participativamente.
• El cofinanciamiento por parte de la población beneficiaria u otro
• El nivel de cumplimiento de obligaciones tributarias de la población beneficiaria con
su gobierno
• El impacto en la población beneficiada
• Los niveles de pobreza
• El efecto en el empleo local
• Los grupos vulnerables o en situación de riesgo
• Otros que se adecuen a cada ámbito territorial.
Sobre la base de los proyectos priorizados vinculados directamente a la priorización de
problemas, el Equipo Técnico brinda el soporte para la evaluación de las acciones que
deberán considerarse ser incluidos en el Presupuesto Institucional.
La asignación de recursos para el financiamiento de proyectos de inversión no debe
determinarse por criterios de división territorial, zonificación
urbana, distribución porcentual de los recursos en base a otros criterios; los recursos
deben ser distribuidos en base a la priorización de solución de los problemas más
relevantes de la jurisdicción.

De los recursos destinados para el proceso participativo
Los niveles de recursos que los gobiernos regionales o locales considerarán, de
manera referencial, como techos presupuestales, están constituidos por los montos
asignados en el año inmediato anterior.
Fase 6. Evaluación Técnica
Es realizada por el Equipo Técnico y comprende la evaluación técnica de los
problemas priorizados participativamente, evaluación de alternativas de solución a los
problemas y sustentación técnica y financiera de las propuestas de proyectos de
inversión que se constituyen en verdades soluciones a los problemas priorizados por
los agentes participantes en los talleres de trabajo, en el marco de los criterios de
viabilidad del Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP y el Costo Total
del proyecto.
Para los Gobiernos Locales que no se encuentran dentro del SNIP se recomienda la
elaboración de Perfiles de Proyectos, que permitan al Equipo Técnico evaluar el
impacto de éstos en el desarrollo local.
La evaluación de viabilidad de los proyectos, en aquellas municipalidades que no se
encuentran en el SNIP, debe considerar además del financiamiento para la ejecución
el financiamiento para operación y mantenimiento, el cual puede ser cofinanciado
mediante aportes concretos de recursos financieros, físicos o humanos, debiéndose
levantar un Acta con los resultados y conclusiones, que deberá ser suscrita por los
agentes participantes en señal de conformidad.
Las propuestas de acciones, con sus costos estimados, son resumidas y presentadas
luego por el Equipo Técnico a los Agentes Participantes para su aprobación. Las
acciones priorizadas en el proceso y cuyo financiamiento requiera total o parcialmente
recursos públicos, serán tomadas en cuenta para su incorporación en el Presupuesto
Institucional, como actividades o proyectos, según corresponda.

El Equipo Técnico elabora el Acta de Acuerdos y Compromisos del presupuesto
participativo. Asimismo, elabora el "Documento del Presupuesto Participativo para
cada año fiscal" en base a los resultados obtenidos de los Talleres de Trabajo.
Otros aspectos a considerar para el manejo del presupuesto participativo
Cartera de Proyectos
La Cartera de Proyectos contiene el registro de todos los perfiles de los proyectos de
inversión no ejecutados, priorizados y no priorizados, que se encuentran en la fase de
pre inversión. Dichos proyectos pueden ser sometidos a consulta en los talleres de
trabajo del proceso participativo, a partir de los cuales se priorizan aquello que
constituyen la mejor alternativa para la solución de problemas de la comunidad.
Perfil de proyectos
Es la primera etapa de la fase de pre inversión y tiene como objetivo principal la
identificación del problema que ocasiona la necesidad de elaborar un proyecto; junto
con el problema se identifican las causas, los objetivos del proyecto y las alternativas
de solución al problema, así como una evaluación preliminar de dichas alternativas.
Se recomienda a las municipalidades que no se encuentran dentro del SNIP, realizar
un esfuerzo para la elaboración de perfiles simplificados, a fin que los gastos de
inversión se orienten a la solución de los problemas locales y a mejorar la calidad de
vida de la población.
La elaboración de perfiles y el manejo de la Cartera de Proyectos permite a
la autoridad local plantear proyectos viables durante el proceso participativo y de esta
manera llegar a acuerdos ejecutables durante el ejercicio fiscal. Se evitara crear
expectativas en los agentes participantes al no aprobar ideas de proyectos que
durante la evaluación técnica pueden resultar no viables.

Si alguno de los proyectos priorizados en el presupuesto participativo, no califica su
viabilidad, el Presidente del gobierno regional o Alcalde dispondrá el reemplazo de
dicho proyecto por otro, según la escala de prioridades establecida participativamente
y el nivel de recursos disponibles para su atención, hecho que debe hacerse de
conocimiento al Consejo de Coordinación correspondiente y al Comité de Vigilancia y
Control del Presupuesto Participativo.
Priorización de proyectos hacia funciones exclusivas, y desarrollo de
actividades compartidas.
Los gobiernos regionales y gobiernos locales tienen como función general promover el
desarrollo armónico, integral y sostenible de sus ámbitos jurisdiccionales; sin embargo,
muchas municipalidades no cuentan con los recursos financieros para realizar todas
las inversiones que se requieren para el desarrollo local; por tal razón, los recursos de
inversión en esos casos, deben orientarse prioritariamente a la realización de las
funciones exclusivas que le asigna la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades
y buscar que otros actores desarrollen las acciones restantes.
De otro lado, el Proceso Participativo debe promover el desarrollo de actividades
conjuntas entre la municipalidad, otras entidades del Estado y sociedad civil,
orientadas al cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. Es
decir, todas las entidades e instituciones de un ámbito regional o local, deben orientar
sus actividades y proyectos a la solución de problemas, vinculados al desarrollo de los
objetivos del PDC.
En el proceso participativo se puede priorizar proyectos cuya ejecución comprometan
recursos de más de un ejercicio fiscal, a fin de orientar la inversión local a proyectos
que significan verdades soluciones a los problemas más relevantes de la comunidad.




ACUERDOS Y COMPROMISOS DEL PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO
Los Agentes Participantes, una vez definida la visión y los objetivos del desarrollo, que
forman parte del Plan de Desarrollo Concertado, adoptan los siguientes acuerdos y
compromisos:
• Desarrollar y/o adaptar los planes institucionales u organizacionales, según
corresponda a la Visión y Objetivos del Plan de Desarrollo Concertado, en
concordancia con los Ejes estratégicos y la Misión que le compete a cada una de las
instituciones u organizaciones representadas en el proceso participativo. Ello permitirá
vincular directamente los objetivos de mediano plazo a los objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado.
• Desarrollar actividades y proyectos de manera coordinada y conjunta, orientadas al
logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
• Asumir compromisos de trabajo permanente entre la autoridad regional, local y la
sociedad civil, orientada al desarrollo sostenible.
• Difusión de la Visión, Objetivos y compromisos asumidos en el Plan de Desarrollo
Concertado, hacia la comunidad.
Aprobados los acuerdos, éstos se formalizarán suscribiendo el Acta de Acuerdos y
Compromisos, el cual debe contener las firmas de todos los Agentes Participantes que
participaron en el proceso.
Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo.
Los agentes participantes, en la etapa final de priorización de proyectos y desarrollo de
actividades, vinculadas a los problemas priorizados participativamente, realizan las
siguientes acciones:

• Los resultados del Presupuesto Participativo consolidados por el Equipo Técnico en
el "Documento del Presupuesto Participativo para cada año fiscal", incluyendo la
evaluación y el desarrollo técnico y financiero de las propuestas y su incidencia en la
solución de los problemas, son presentados por el Presidente del gobierno regional o
Alcalde a los Agentes Participantes para su discusión, consideración, modificación y
aprobación final de Acuerdos.
• Las propuestas de modificaciones deben ser justificadas y deberán ser evaluadas por
el Equipo Técnico e informadas a los agentes participantes.
• Desarrollar actividades de manera coordinada y compartida, orientadas al logro de
los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
• Aprobados los acuerdos, los miembros de los Consejos de Coordinación y los
Agentes Participantes formalizan los acuerdos suscribiendo un Acta de Acuerdos y
Compromisos, el cual debe contener las firmas de todos los Agentes Participantes,
incluyendo a los miembros del CCR.
Aprobados y formalizados los acuerdos y compromisos del Proceso Participativo,
éstos convertidos en actividades y proyectos son incluidos en el Presupuesto
Institucional de Apertura para su aprobación por el Consejo Regional y Concejo
Municipal, según corresponda.
El "Documento del Proceso Participativo para cada año fiscal"
Corresponde al Equipo Técnico elaborar el "Documento del Proceso Participativo para
cada año fiscal" de acuerdo a los contenidos mínimos establecidos. Dicho documento
debe estar firmado por el Presidente Regional o Alcalde, según corresponda.
El trabajo de priorización de proyectos debe considerar los plazos de entrega del
Proyecto del Presupuesto Institucional al Ministerio de Economía y Finanzas,
establecidas en la Directiva de Programación y Formulación, para que dichas
prioridades sean incluidas en el Proyecto del Presupuesto para cada año fiscal. Estos

proyectos serán evaluados por el equipo técnico hasta el mes de setiembre, a fin que
el Proyecto de Presupuesto Institucional definitivo que remitan al Ministerio de
Economía y Finanzas en el mes de octubre, incluyan sólo los proyectos viables para
su ejecución en cada año fiscal.
Dicho documento, con el Acta de Acuerdos y Compromisos del Proceso Participativo
debe ser remitido a la Dirección Nacional de Presupuesto Público junto con el
Proyecto de Presupuesto Institucional del año siguiente en el plazo establecido por la
Directiva de Programación, Formulación y Aprobación del Presupuesto de los
Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales para cada año fiscal.
El Presidente del Gobierno Regional o Alcalde, según corresponda, dispondrá su
publicación en los medios disponibles para conocimiento de la comunidad, los
acuerdos y compromisos asumidos por los agentes participantes, así como el cuadro
de priorización d proyectos.

Rendición de Cuentas
La rendición de cuentas constituye el punto de partida de los Talleres de Trabajo que
llevarán a cabo los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para el desarrollo del
Proceso del Presupuesto Participativo. A través de ella, el Presidente Regional o el
Alcalde darán a conocer a los Agentes Participantes el cumplimiento de los acuerdos
tomados en el proceso participativo del año anterior; asimismo, es un momento
propicio para que de manera general, las autoridades informen respecto a los
resultados de su gestión en el año anterior y el nivel de avance en la ejecución del
presupuesto del año actual, tanto a nivel de actividades como de proyectos; así como
el logro de los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado.
Anual
Con el fin de ordenar el desarrollo de la rendición de cuentas, los titulares de pliego,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales o sus representantes elaborarán un breve
Informe o Resumen Ejecutivo sobre la rendición de cuentas del Proceso Participativo
previo, tanto en relación a los compromisos asumidos durante el proceso participativo
del año anterior, su ejecución y el efecto de la inversión desarrollada en el desarrollo
regional y local, la gestión regional o municipal en general; y, la calidad y los
mecanismos de participación desarrollados para fortalecer a la sociedad civil y la
gobernabilidad local y regional, el mismo que deberá hacerse de conocimiento de la
población en general a través de los medios que se encuentren a su alcance.
De igual modo, los agentes participantes de la sociedad civil, entidades del Gobierno
Nacional y Organismos de Cooperación Técnica Internacional, informan sobre el
cumplimiento de los compromisos que asumieron, a fin de llevar adelante las acciones
priorizadas en dicho proceso; constituyéndose así la rendición de cuentas, en un
mecanismo de corresponsabilidad entre las autoridades regionales y locales y la
sociedad civil.

De esta manera, la rendición de cuentas permite al Gobierno Regional o Gobierno
Local evaluar el desarrollo del proceso y genera elementos para concertar, asumir y
medir responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento de las acciones
trazadas en el Proceso Participativo, de manera consistente con sus Planes de
Desarrollo Concertados, así como para la retroalimentación del proceso.
Semestral.
En el mes de octubre de cada año, los titulares de pliego de los Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales publican el avance en la ejecución del gasto público y los
resultados logrados en el marco de los acuerdos del Proceso Participativo y del
Presupuesto Institucional de la entidad y de los compromisos asumidos por la
sociedad civil, entidades del Gobierno Nacional con presencia en la jurisdicción, la
cooperación técnica internacional y la entidades privadas, tomando como referencia
los indicadores de desempeño que se hayan definido o las principales metas físicas
definidas en la formulación del Presupuesto Institucional. Asimismo, sin perjuicio de lo
antes señalado, el Gobierno Regional o Gobierno Local implementa los mecanismos
de transparencia y rendición de cuentas que considere necesarios, en el marco de la
normatividad vigente.
Trimestral
Del mismo modo, con el objeto de apoyar la transparencia de este ejercicio, la
Dirección Nacional de Presupuesto Público publicará en su página Web, en los meses
de abril, julio, octubre y enero del siguiente año, de acuerdo a lo comunicado por el
Consejo Nacional de Descentralización, la información trimestral respecto a las
transferencias efectuadas por el Gobierno Nacional a cada uno de los pliegos
presupuestarios conformantes del Gobierno Regional y Gobierno Local. Los Comités
de Vigilancia y Control, alcanzan un informe de manera trimestral al Consejo de

Coordinación Local, sobre las acciones desarrolladas durante el trimestre y el
cumplimiento de los acuerdos concertados en el proceso participativo.
Permanente
Las Oficinas de Planeamiento y Presupuesto de los Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales, o las que hagan sus veces en el pliego, efectuarán el seguimiento
y evaluación de los Planes de Desarrollo Concertados y Presupuesto Participativo,
para lo cual registrarán en el "Aplicativo Interactivo para el Proceso Participativo del
Presupuesto", la información del avance de ejecución física y financiera de las
decisiones resultantes del proceso, en relación a los compromisos asumidos por las
autoridades y demás agentes participantes; información que también será presentada
de acuerdo a los lineamientos de Evaluación Presupuestaria que oportunamente
aprobará la Dirección Nacional del Presupuesto Público.
En este sentido, la evaluación es continua y dinámica y consiste en determinar los
resultados del Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo en base al
análisis y medición económica, empleando para ello indicadores de desempeño o las
principales metas físicas definidas en la formulación del Presupuesto Institucional. La
evaluación genera elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades y
compromisos frente al cumplimiento de los objetivos y acciones trazadas en el Plan de
Desarrollo, así como para la retroalimentación del proceso.
Los avances del proceso se podrán hacer de conocimiento a la ciudadanía a través de
los portales Web de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, que han sido
implementados en cumplimiento de la Ley Nº 27806 – Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública.

Los mecanismos de vigilancia participativos y responsabilidad del proceso
1. Comités de Vigilancia y Control
Los agentes participantes para fines de las acciones de vigilancia ciudadana del
proceso participativo eligen el Comité de Vigilancia y Control, entre los agentes
participantes de la sociedad civil; éste se conforma al inicio del proceso y finaliza su
labor en diciembre del año siguiente.
En tal sentido, en un año coexisten dos Comités de Vigilancia y Control. Aquel
conformado para el año en curso y el año siguiente; y el otro que continúa vigilando
por segundo año el Proceso de la Ejecución del Presupuesto.
Requisitos para ser elegidos
• Ser Agente Participante, representante de una organización social de base o de
institución privada, que forman parte del ámbito jurisdiccional
• Radicar en la jurisdicción donde se desarrolla el proceso participativo
Funciones
El número mínimo de personas que integran los Comités de Vigilancia y Control es de
cuatro (04) miembros y son competentes para:
• Vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas de proceso participativo,
según los principios del presente instructivo; así como el cumplimiento de los
acuerdos concertados en el Presupuesto Participativo.
• Vigilar que los proyectos priorizados formen parte del Presupuesto Institucional
de Apertura.
• Vigilar que la municipalidad cuente con un cronograma aprobado de ejecución
de obras, correspondiente al proceso participativo, a fin de facilitar la vigilancia.

• Vigilar que los recursos municipales y de la sociedad civil, destinados al
presupuesto participativo del ejercicio fiscal, sean invertidos de conformidad
con los acuerdos y compromisos asumidos.
• Informar semestralmente a los Consejos de Coordinación Regional y Local y a
la Sociedad Civil en general, sobre los resultados de la vigilancia.
• Que se cumplan con las rendiciones de cuentas establecidas.
Información a proporcionar al Comité de Vigilancia y Control.
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben proporcionar a los Comités de
Vigilancia, la siguiente información:
• El Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente a la inversión
• Ejecución de ingresos semestrales
• Ejecución de gastos de inversión, semestral y anual.
Además, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, deben proporcionar
obligatoriamente, de acuerdo a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, a los Comités de Vigilancia y Control, así como a los ciudadanos en general,
la información que soliciten respecto al proceso del presupuesto participativo.
Los Comités de Vigilancia y Control, así como los ciudadanos en general que lo
requieran, a través de dichos Comités, tienen la facultad, en caso encuentren indicios
o pruebas que señale la comisión de delito, de realizar la denuncia correspondiente
ante instancias como la Contraloría General de la República, el Ministerio Público, el
Congreso de la República y la Defensoría del Pueblo.
Comité de Vigilancia de Obra.
Con el fin de apoyar la labor de vigilancia que viene desarrollando el inspector o
supervisor de obras, que de acuerdo al Artículo 148º del Reglamento de la Ley de

Adquisiciones y Contrataciones del Estado, los beneficiarios de los proyectos pueden
constituir Comités de Vigilancia de Obra.
2. Responsabilidad del Proceso Participativo
Del Presidente Regional y Alcalde
El Presidente Regional y el Alcalde, son responsables de llevar adelante las distintas
fases del Proceso Participativo, conforme a los mecanismos que establece la Ley
Marco del Presupuesto Participativo y su Reglamento.
De los Consejeros Regionales y Regidores Municipales
Los Consejeros Regionales y los Regidores Municipales, según sus
respectivas Leyes Orgánicas, son responsables de fiscalizar el Proceso Participativo
para cada año fiscal y de aprobar el Presupuesto Participativo Anual, conforme al Acta
de Acuerdos y Compromisos y el "Documento del Presupuesto Participativo", en
aplicación del Principio Rector 8. Respeto a los Acuerdos, de la Ley Nº 28056, Ley
Marco del Presupuesto Participativo.
De las Oficinas de Planificación y Presupuesto
La Oficina de Planificación y Presupuesto o la que haga sus veces en el Gobierno
Regional y Gobierno Local, como parte del Equipo Técnico nombrado mediante
Ordenanza, es responsable de impulsar, desarrollar, conducir y consolidar los
resultados obtenidos en el Proceso Participativo para cada año fiscal.
Del Órgano de Control Institucional y de la Contraloría General de la
República
El Órgano de Control Institucional del gobierno regional y gobierno local, en el marco
de sus funciones dentro del Sistema Nacional de Control, efectúa el control
gubernamental relativo al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Nº 28056 – Ley

Marco del Presupuesto Participativo. En el caso que los Gobiernos Locales no cuenten
con una Oficina de Control Interno, la Contraloría General de la República dispondrá
las acciones pertinentes en el marco de sus atribuciones. La Contraloría General de la
República en el marco de la Ley Nº 27785, es la encargada de velar por el
cumplimiento del presupuesto participativo.
Conclusiones
El Presupuesto Participativo es un instrumento de política y a la vez de gestión, a
través del cual las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la
población debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van a
orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo
Estratégico o Institucional, según corresponda, los cuáles están directamente
vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
El presupuesto participativo que Carlos Grey define - en su Manual de Presupuesto
Participativo – como un espacio público no estatal, en el cual el gobierno y la sociedad
se reúnen para ponerse de acuerdo acerca de cómo definir las prioridades de los
ciudadanos hacia la "agenda" de las políticas públicas. Además de poner en manos de
la población un mecanismo de control sobre el uso que el gobierno local hace de los
fondos públicos".
El presupuesto participativo, según los expertos, aparece formalmente en el Perú en el
distrito de Limatambo, provincia de Anta, en el Cusco el año de 1993. Pero,
históricamente tiene su origen el año 1983 con la creación de la Municipalidad del
distrito de Villa El Salvador, en Lima, en la que se decide realizar la gestión edilicia
bajo la forma de cogobierno: municipio – vecindario.

¿Qué sanción tendríamos si no realizamos las actividades de
presupuesto participativo y de una forma unilateral lo realizamos
internamente?
Las sanciones que corresponden a los titulares y funcionarios de las municipalidades
que no acaten las normas de Presupuesto Participativo, podrá ser recomendada por
el Órgano de Control Institucional o por la propia Contraloría General, de acuerdo a
las faltas cometidas.
Porque en el marco de lo dispuesto en el artículo 7º de la Ley Nº 27785 - Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República, las autoridades, funcionarios y servidores públicos de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales vinculados al proceso del presupuesto participativo,
son responsables del control que comprende las acciones de cautela previa,
simultánea y de verificación posterior de la gestión institucional relativa a dicho
proceso. Debiendo llevar a cabo el proceso ejecutando todos y cada uno de las
fases, aun cuando se supriman las fechas y la duración de los mismos.
Asimismo, el Órgano de Control Institucional del pliego -OCI- en el marco de sus
funciones dentro del Sistema Nacional de Control, efectúa el control gubernamental
relativo al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Nº 28056 – Ley Marco del
Presupuesto Participativo, que comprende las acciones señaladas en el primer
párrafo del presente capítulo. En el caso que los Gobiernos Locales no cuenten con
una Oficina de Control Interno, la Contraloría General de la República dispondrá las
acciones pertinentes en el marco de sus atribuciones.
La Contraloría General de la República en el marco de la Ley Nº 27785, es la
encargada de velar por el cumplimiento del presupuesto participativo, como lo
establece Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo Período 2008-
201 Instructivo Nº 001-2007-EF/76.01

Asimismo de acuerdo a lo que dispone el Instructivo para el Proceso de Presupuesto
Participativo para el año fiscal 2008, Instructivo Nº 001-2007-EF/76.01 aprobada por
la Resolución Directoral Nº 08-2007-EF/76.01, la Rendición de Cuentas deberá de
ser realizada por los titulares del pliego, después de concluido el ejercicio
presupuestario, dando cuentas del cumplimiento de los acuerdos asumidos en el
Presupuesto Participativo – PP
Además el artículo 8º de la Modificatoria de la Directiva Nº 006-2007-EF/76.01 -
“Directiva para la Programación y Formulación del Presupuesto del Sector Público”
aprobada por la Resolución Directoral Nº 025-2008-EF/76.01, se dispone que en la
Formulación Presupuestaria se recogen los resultados alcanzados en el proceso del
presupuesto participativo en el marco de la Ley Nº 28056 y su Reglamento aprobado
por Decreto Supremo Nº 171-2003-EF, atendiendo al Instructivo para el Proceso del
Presupuesto Participativo
En ese sentido el Gobierno Local debe presentar a la DNPP los siguientes
documentos a que hace referencia el Instructivo Nº 002-2008-EF/76.01 “Instructivo
para el
Proceso del Presupuesto Participativo”, aprobado por Resolución Directoral
N° 021-2008-EF/76.01, hasta el plazo establecido en el Cuadro de Plazos para la
Programación y Formulación – Gobierno Local:
• Anexo Nº 01 “Documento del Proceso Participativo – Contenidos Mínimos”, que es
elaborado por el Equipo Técnico.
• Anexo Nº 14 “Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto
Participativo”.
Por ello las proyecciones de recursos totales que los Gobiernos Locales programen
en su Presupuesto Institucional (PIA – PIM) deberá de concordar con los fondos que
se destinen al Presupuesto Participativo, la que deberá de estar de acuerdo a sus

capacidades reales y estar enmarcadas a los detalles señalados en su Anexo 2.
Entonces incumplir las normas que regulan el proceso de Presupuesto Participativo,
no solo implica contraer responsabilidades por no haber realizado dicho proceso,
sino que además conlleva el incumplimiento de las normas presupuestarias, que
acarrea responsabilidad administrativa y de ser el caso responsabilidad civil de
autoridades y funcionarios que no acataron los dispositivos antes señalados.
El Presupuesto Participativo para el Desarrollo Local.
El presupuesto participativo surge como una herramienta innovadora para facilitar que
la ciudadanía participe en la elaboración y control de la ejecución del presupuesto del
Gobierno Local, en el marco de promover la gobernabilidad democrática local.
Tradicionalmente en el Perú, la participación social ha sido entendida como una
acción individual, impulsada y estructurada desde agentes externos, por lo general, el
Estado, quienes son los que definen las necesidades a satisfacer en la personas. Esto
supone que la población participa sin necesariamente tener una motivación propia,
toda vez que no son conscientes de sus necesidades ni tienen la posibilidad de
encontrar los mecanismos para satisfacerlas. Así, se concibe que la población carece
de una participación efectiva en la vida nacional, y por la tanto están por fuera de los
beneficios del desarrollo.
En general, en las políticas públicas, el elemento de la participación es incorporada
como un elemento importante en sus estrategias. Son decisiones que surgen desde el
centro de poder técnico y político y no de las demandas y propuestas de la población,
en tantos ciudadanos. Pese a que en el discurso de preconiza la participación en
diferentes niveles de decisión de estas políticas y programas, en la mayoría de las
experiencias latinoamericanas, ésta es prácticamente insignificante, y en el mejor de
los casos se reduce a aspectos de ejecución o dotación de mano de obra como forma
de cofinanciamiento.

A diferencia de este enfoque tradicional, el Presupuesto Participativo se sustenta en
entendimiento que la participación social es una acción de la población que consiste
en intervenir activamente en las decisiones y acciones relacionadas con la
planificación, la actuación y la evaluación de las políticas públicas. Esta nace del
derecho consustancial de los ciudadanos a construir de manera libre y responsable,
como protagonistas, la realidad en la que viven.
En el Presupuesto Participativo, la participación no se reduce a una dimensión técnica.
Esta tiene que ver, en lo fundamental, con el compromiso social, de los involucrados
en los procesos de participación, con la gobernabilidad como asunto público; es decir,
de todos los ciudadanos y no solo de los gobernantes.
En este sentido, el Presupuesto Participativo se define como un espacio público no
estatal, en el cual el gobierno y la sociedad se reúnen para ponerse de acuerdo acerca
de cómo definir las prioridades de los ciudadanos hacia la "agenda" de las políticas
públicas, además de poner en manos de la población un mecanismo de control sobre
el uso que el gobierno local hace de los fondos públicos.
En el Presupuesto Participativo se establecen las demandas locales, las prioridades
de gasto e inversión de la ciudad, los criterios de asignación de fondos y el programa
de inversiones del municipio. Cada una de estos elementos contienen mecanismos
que permiten la circulación de información entre los autoridades políticas del gobierno,
sus técnicos y profesionales y la ciudadanía.

El Presupuesto Participativo tiene los siguientes principios:
• Reglas claras de juego
• La representación del conjunto de intereses de los ciudadanos
• El acceso de los ciudadanos a las fuentes informativas y foros de discusión
de carácter general y temático
• El “sinceramiento” de las cifras
• La promoción del debate y la participación de los ciudadanos en el proceso
de toma de decisiones
• La neutralidad municipal en la utilización de los mecanismos de participación
• La flexibilidad de los procedimientos
• La asistencia técnica a los actores involucrados
• El control social y la rendición de cuentas
• El compromiso de las autoridades municipales de respetar los consensos
La idea central, es que el Presupuesto Participativo debe ir “amarrado” con otro
instrumento clave en la gobernabilidad democrática del desarrollo local: la
Planificación Participativa.
La tendencia internacional y nacional es redefinir el rol de las Municipalidades. Se
busca transitar de un rol casi exclusivo de entregar servicios urbanos habituales hacia
uno que promueva y cree las condiciones necesarias para alcanzar el desarrollo local.
En esta perspectiva, los gobiernos locales requieren manejar nuevos instrumentos de
gestión que sean capaces de combinar las acciones que den respuesta a las
apremiantes urgencias de la emergencia y el corto plazo con la necesidad de
planificar, de manera armónica e integral , el futuro desarrollo local. Pero además,

deben ser instrumentos de gestión que faciliten la concertación democrática entre los
diferentes actores locales, de tal manera que los diversos intereses se encuentren
reflejados en las decisiones del gobierno local.
En este marco, la planificación del desarrollo local, no puede seguir siendo diseñado
ni impulsado por un solo actor: la municipalidad. Es preciso que la mayoría de actores
locales, especialmente los provenientes de la sociedad civil, estén involucrados en
trazar una visión compartida del futuro de la ciudad, de tal manera que se sienten las
bases para definir las prioridades de política y las estrategias del desarrollo a largo
plazo. Esta participación de los actores en la definición de las rutas del desarrollo,
significa la concreción de una nueva gobernabilidad democrática local, y de una mayor
y mejor eficiencia y eficacia de la gestión, toda vez que las diversas demandas
sociales encuentren en el gobierno local un espacio en el que se expresen y sean
atendidas.
Por esta razón, la Planificación Participativa, como instrumento del desarrollo local, se
constituye en la mejor herramienta de gestión democrática y eficiente del gobierno
local, en vista de que le posibilita que las decisiones se tomen, tanto desde una
perspectiva que combina el corto y largo plazo, como a partir del debate y la
concertación de diversos intereses presente en las demandas locales.

EXPERIENCIAS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Dos Experiencias Internacionales.
El Caso de la Ciudad de Porto Alegre, Brasil.
La experiencia pionera en el Presupuesto Participativo proviene de Porto Alegre, una
gran ciudad del sur de Brasil. Se inició en 1989, cuando el Partido de los Trabajadores
ganó las elecciones municipales. El nuevo Concejo Municipal elegido, junto con varias
asociaciones de la ciudad, decidieron, de común acuerdo, emprender un estudio de
las necesidades de la ciudad.
Los primeros resultados mostraron que la acumulación de demandas sociales era
mayor que la capacidad presupuestaria y administrativa del gobierno local. Ante esta
realidad, las autoridades municipales idearon un mecanismo de participación que
permita formular un orden de prioridad y decidir la asignación de una parte importante
del presupuesto municipal.
La ciudad de Porto Alegre está ubicada en el estado de Río Grande do Sul en el sur
de Brasil. Esta ciudad tiene más de 80 barrios que hoy entre 5 a diez barrios forman
parte de las 16 zonas o regiones que fue divido el territorio, de forma participativa para
realizar este proceso. Tiene una población de 1.300.000 hab. Predominan las
actividades económicas son de servicios y comercio, con un PBI de la ciudad de unos
U$S 8.000 millones, y articula una región metropolitana de unos 27 municipios que
tiene unos 3.500.000 hab.
El Contexto de la Experiencia.
Para tener una idea más general del contexto en que se realiza esta experiencia es
necesario conocer ciertos aspectos como el presupuesto y el régimen tributario.

Situación del presupuesto.
El presupuesto municipal es de US $ 592 millones, con una transferencia del gobierno
federal, que es una facultad que tienen los gobiernos del Brasil de asumir el
gerenciamiento de la salud pública. No todos aceptan esto. Lo hacen aquellos que
buscan un convenio con el gobierno federal para que la municipalidad pueda controlar
la salud pública y gratuita que se presta en el distrito. Por esa razón, obtiene US $ 142
millones más que viene del gobierno federal sólo para la salud pública.
La administración directa e indirecta es poco más o menos de U$S 450 millones. La
recaudación propia es aproximadamente de un 52% y la asignación de la
coparticipación del 48%. Pero esta no es la realidad de la mayoría de las ciudades
brasileñas. Cuanto menor es el municipio, mayor es la participación de la recaudación
federal, teniendo una dependencia fuerte a la transferencia de fondos federales.
Acerca de los impuestos
Los municipios en Brasil pueden cobrar impuestos sobre servicios de cualquier
naturaleza con excepción de la energía eléctrica y la telefonía. Se cobra impuestos de
diferentes naturaleza, tales como de vivienda, de propiedad territorial y urbana o las
tasas de limpieza y alumbrado. Además, cuenta con el 25% del IVA (equivalente al
IGV peruano) del gobierno del estado (recordemos que el sistema brasilero es un
sistema federal de gobierno) y la mitad de las patentes de los autos, que cobra el
Estado. El gobierno federal Central sólo recibe el 5% del presupuesto total
Sobre el control del presupuesto
La Constitución brasilera señala que la soberanía popular se ejerce por el sistema
representativo y directamente. En la Ley Orgánica de la Municipalidad queda
garantizada la participación a partir de las regiones del municipio, en la elaboración,
definición y ejecución de Plan de Directrices Plurianuales del Presupuesto. Por lo
tanto, existe la base legal para hacer el presupuesto de forma autónoma.

En el caso de Porte Alegre, se intentaba crear un Presupuesto Programa, con la
identificación de las reivindicaciones que eran decididas por la ciudadanía. Sin
embargo, algunos diputados y concejales acudieron a los tribunales para desactivar el
presupuesto participativo, por anticonstitucional, alegando que el sistema
representativo estaba siendo atacado. Este incidente fue superado, ya que logró
demostrar que la Carta Orgánica señala que el Intendente (alcalde) está
comprometido a hacer consultas a la ciudadanía.
Las bases del presupuesto
Son tres las bases del presupuesto:
- Una es la base territorial, donde la ciudad está dividida en 16 regiones.
- La segunda son la que constituye la base temática que se desarrolla en
plenarias, que son reuniones que se dan no por zona sino por temas.
- En tercer lugar está la base institucional, que es el conjunto de secretarías y
departamentos del gobierno de la ciudad que proponen sus presupuestos de
manutención, de gasto de personal y de proyectos institucionales.
Como vemos, la ciudad está dividida en 16 regiones, pero además se puede participar
en las áreas temáticas (que pueden variar en cada proceso) y que son las siguientes:
• Transporte y circulación.
• Salud y Asistencia Social.
• Educación, Deporte, Esparcimiento y Cultura.
• Desarrollo Económico.
• Organización de la ciudad y desarrollo urbano.

Hay que señalar que si hay una región que ya tiene satisfechas sus necesidades, por
ejemplo de infraestructura, en este caso se puede también crear mayores mecanismos
de participación temática.
El Proceso de Presupuesto Participativo.
Primera Ronda de Plenarias.
El proceso se inicia en los meses de marzo y abril, desarrollándose la Primera Ronda
de plenarias. Esta empieza con la rendición de cuentas del año anterior. Cada año
produce un documento de divulgación pública, que es el Plan de Inversiones, el cual
contiene todo lo que fue decidido el año anterior. Así, el Intendente o los funcionarios
tienen que explicar, si es el caso, porqué razón alguna obra aún no se ha realizado.
También se hace una presentación de los criterios y métodos del funcionamiento,
expresados en el Reglamento Interno.
Las Rodas Intermedias
Esta Ronda (o conjunto de plenarias) se desarrolla hasta el mes de junio, la cual se
lleva a cabo sin la participación del gobierno local. En este momento es cuando la
población establece sus prioridades. Cada región tiene sus delegados, sus consejeros,
los dirigentes de asociaciones vecinales, los amigos de barrios, de cooperadoras
escolares, etc. Todas las formas de participación de la gente se incluyen en los
Consejos Regionales que generan su propia forma de establecer las jerarquías de sus
decisiones.
La segunda vuelta son encuentros en donde la población ya cuenta con sus
prioridades: ya están indicadas las calles que tienen que ser pavimentadas, la nueva
escuela o la ampliación de una escuela, o el tratamiento de desagües, etc. En ese
momento el gobierno presenta su estimado de recaudación y de gastos, lo cual se
busca concordar con los proyectos que la población ha definido. En este punto es
clave que la información sobre los gastos corrientes y otros de necesidad para el

mantenimiento de los servicios sea bien entendida para evitar falsas expectativas en
cuanto a la realización de obras públicas definidas por la población.
Segunda Ronda: la Matriz Presupuestaria.
Este es el momento más importante porque se puede establecer cuáles son las
prioridades de toda la ciudad. Con la suma de la columna donde cada región establece
sus prioridades, se obtiene las prioridades de la Ciudad establecidas por la población.
Por ejemplo, para el año 2001 en Porto Alegre, la primera prioridad votada por la
ciudadanía fue "Pavimentación Comunitaria". Aunque hay regiones donde no se votó
esta prioridad, porque no hay calles sin pavimentar, como en los barrios del centro, en
el conjunto de la ciudad la prioridad más votada fue pavimentación.
La segunda prioridad más votada fue la vivienda, algo que no es competencia de la
intendencia, pero que el problema del desempleo, que bordea el 15% en las regiones
metropolitanas, lo pone a la orden del día, ya que la gente no puede comprar ni
alquilar una vivienda. En tercer lugar está "Saneamiento Básico". En cuatro
"Educación" y en así sucesivamente siguen los demás temas guían a una serie de
prioridades.
El consejo del presupuesto participativo
También en la Primera Ronda se eligen los delegados, uno de cada 10 de los
presentes. Lo importante es que estos delegados no deciden por los otros; estos son
elegidos sólo para organizar el proceso, en la región y en las microregiones, junto con
los consejeros y con otros que quieran colaborar, tales como dirigentes barriales y
personalidades reconocidas por la gente. El objetivo es disminuir al máximo la
delegación, es decir, intentar hacer la menor delegación posible de poder. Así se elige
el Consejo del Presupuesto.

Forman parte de este Consejo 16 miembros por las regiones, más 22 de las áreas
temáticas, 2 consejeros, además del representante del sindicato de los trabajadores
municipales y el representante de la Unión de las Asociaciones de Vecinos. Por lo
tanto el Consejo Popular del Presupuesto esta formado por 46 personas, y dos
representantes del gobierno que no tienen derecho a voto.
En base a las prioridades temáticas y regionales el gobierno le propone al Consejo del
Presupuesto un esquema base de los montos de los cuales dispone en una posible
distribución. Esta distribución debe respetar las tres primeras prioridades elegidas por
el conjunto de las regiones. De esta manera, hay una prioridad general, una prioridad
de cada región y entran otras variables en la distribución, tales como cantidad de
población y carencias de servicios públicos. En esta decisión prima un criterio de
solidaridad, entendiendo que hay zonas que están peor que otras. Se considera que
esas zonas algunos temas deben tener prioridad.
De esta manera se construye una matriz que tiene la prioridad general, la
prioridad de la región, el número de habitantes y la carencia de la región. Estos
cuatro elementos son básicos para llegar a la matriz tributaria. Elaborar esto es
la tarea del Consejo del Presupuesto. En este cuadro se explican las
prioridades:

1º Indicador: Prioridades En la Matriz se le asigna a la primera prioridad 4
puntos a la segunda 3, y así sucesivamente. Si
vemos las prioridades temáticas ellas se determinan
según la mayor votación.
2º Indicador: Directrices En el documento entregado por las plenarias
de Plenarias Temáticas temáticas se tienen las directrices y montos de
servicios y obras indicadas por ellas. Esto es
segundo indicador que se tienen para asignación de
recursos financieros de modo de atender las
demandas básicas de la ciudad.
3º Indicador: Propuesta En este caso se plantean los términos de los gastos
Institucional corrientes institucionales, como son los de personal
y mantenimiento básico de los servicios. Estos
montos son también considerados.
Estos criterios permiten elaborar la primera matriz presupuestaria que pasa a ser
discutida por la gente. Aquí la puntuación esta correlacionada con los recursos

económicos. Entonces se une la prioridad de la gente con un destino de los montos
presupuestarios.
Puede darse el caso de una prioridad que tenga un alto puntaje, pero no tenga un
monto correspondiente. Por ejemplo, educación tuvo 22 puntos. El gasto en inversión
no es el problema mayor. Hacer una escuela nueva es lo más fácil, pero la misma
precisa una cantidad de recursos corrientes con el que no se cuenta. Tener un edificio
nuevo es lo más barato, pero luego hay que tener profesores, mobiliario, materiales,
mantenimiento, etc. Lo mismo ocurre con una unidad de salud. Por eso es necesario
precisar que en la matriz se tienen exclusivamente gastos en inversiones.
Finalmente, se realiza un acto formal, donde los consejeros en la segunda vuelta
entregan al Intendente y a los secretarios esta propuesta, firmada por los consejeros y
delegados.
Criterios de asignación de recursos.
Como se ha señalado una matriz tendrá una asignación de puntaje por prioridad, por
población y por carencias que determinaran un porcentaje del presupuesto asignado a
la región. Una población de 25,000 habitantes tiene 1 punto, hasta 50,000 habitantes 2
puntos, así en adelante. El criterio de carencia tiene el mismo formato.
Así, por ejemplo, a la región que tiene la prioridad de pavimentación, puede obtener
una prioridad con puntaje 4; por cantidad de población recibir 2 puntos, y por
solidaridad obtener 4 puntos. Para una región que está a 30 kms del centro, tendrá un
puntaje alto de solidaridad para recibir un porcentaje importante en esta prioridad.
Todo esto definirá el monto que recibirá la región en ese tema.
Los Delegados.
Este sistema de delegados fue reglamentado por la misma población participante y es
necesario señalar que los funcionarios públicos del gobierno no pueden ser delegados.

Las normas del Reglamento de funcionamiento son modificadas año a año para
dinamizar el funcionamiento del Presupuesto Participativo.
Además, existe un criterio de proporcionalidad. Si bien en los primeros años nadie
quería ser consejero o delegado, porque esto llevaba tiempo y no se sabía la
efectividad del mismo, en los años siguientes, ante las evidencias que efectivamente
funcionaba, aumentó la demanda por participar.
La participación ha ido en aumento. Observamos que en 1991 sólo participaron
aproximadamente 1500 personas; en contraste, en los últimos años hay un promedio
de 20.000 personas en la primera vuelta (que hace una relación de proporcionalidad
para elegir los delegados y consejeros); y en las reuniones intermedias se estima una
participación de unas 30.000 personas.
Los Resultados.
En la actualidad, la alcaldía de Porto Alegre, coloca en inversiones nuevas
cerca de 364 millones de dólares. Se han cuadruplicado los gastos de
educación, salud, asistencia social y vivienda por decisión popular. En el
caso de la pavimentación se pasó de 4 km a 20 km al año. La inversión en
las escuelas municipales se ha duplicado. Para Brasil esto es importante,
porque tiene un 15% de analfabetos. La mortalidad de niños también cayó
al 12 por mil.
En el IDH (índice de desarrollo humano) muestra que entre las grandes ciudades
brasileñas Porto Alegre tiene el principal indicador de desarrollo humano de la

ONU. También en hay encuestas que colocan a Porto Alegre como la capital con
mejor calidad de vida.
Asimismo, la experiencia es exitosa en la medida que ya va por el tercer año haciendo
el presupuesto participativo en 497 municipios de Río Grande do Sul. Y en 7 de las 11
mayores ciudades del Estado.
Cabe señalar que el presupuesto del Estado de Rio Grande también ha pasado a ser
definido por Presupuesto Participativo desde 1999. En el 2001, 378 mil personas
participaron en Asambleas populares en los 497 municipios del Estado. Sin embargo,
es un proceso distinto, con representaciones regionales, que eligen delegados al
Consejo que no es igual al de la ciudad.
El Presupuesto Participativo de Porto Alegre es ahora un ciclo en el cual se cuenta con
varios pasos. A manera de ilustración presentamos el cuadro correspondiente al
proceso de Presupuesto Participativo para el año 2003.
El presupuesto como herramienta de gobierno
En el pasado, cuando se hablaba de reformas presupuestarias, se lo hacía muchas
veces desde una perspectiva maximalista, que buscaba una reforma completa y
radical de los procesos presupuestarios hacia esquemas novedosos como el
presupuesto base cero— que parecían prometer lo que, hoy, sabemos imposible:
resolver técnicamente un problema que es esencialmente político. Los presupuestos
no son la política, pero la expresan en uno de sus aspectos fundamentales: la
asignación de recursos. Los presupuestos, sin embargo, son también la expresión de
una realidad institucional que sólo se construye lentamente, y cuya estabilidad
depende, en buena medida, de esa misma lentitud.

La frustración que muchas veces se siente en el gobierno, por las dificultades de
modificar la asignación de los recursos por la vía del presupuesto, de manera que
exprese mejor las prioridades políticas del momento, no es sino el reflejo de este doble
carácter del presupuesto: parte prioridad política, parte rutina institucional.
Sólo entendiendo este doble carácter se comprende que, salvo en procesos de ruptura
institucional, las transformaciones efectivas del presupuesto serán siempre
incrementales, siempre graduales. Y estas reformas dependerán no sólo de qué tan
adecuado técnicamente sea el proceso presupuestario aunque eso es importante—
sino del equilibrio de fuerzas que predomine en el gobierno y en la sociedad, y de la
capacidad que tengan esas fuerzas para traducir sus intereses en decisiones que
afecten la asignación de los recursos públicos.
En ese sentido, y desde la óptica de avanzar hacia una coordinación estratégica que
sea capaz de administrar los recursos públicos con una visión de conjunto y largo
plazo, un buen esquema de programación presupuestaria supone la capacidad de
explicitar, discutir y acordar las prioridades a nivel del gobierno como tal, es decir
trascendiendo las prioridades sectoriales y definiendo las prioridades del gobierno en
su conjunto. Estas prioridades, a su vez, deben definirse de tal forma que respondan
de manera razonable a la propia evolución de los acuerdos políticos y al modo en que
éstos reflejen las preferencias sociales propiamente dichas. Finalmente, como todo
instrumento de asignación de recursos sociales y en especial cuando estos recursos
se asocian a “políticas”— el proceso presupuestario debe satisfacer dos condiciones
fundamentales: la de generar incentivos para la acción individual y colectiva, y la de
producir resultados.
Tradicionalmente, el manejo de los recursos públicos se ha centrado en la
administración de los insumos. Así, se sabe por lo general con cuánto financiamiento
se cuenta en determinada institución o para determinado programa; se sabe con

cuántos y con cuáles recursos humanos se cuenta, y de cuántos recursos físicos y de
qué tipo se dispone. Es necesario llevar la administración de los recursos hacia una
planificación de los productos: cuántas escuelas, cuántos kilómetros de carreteras,
cuántas líneas telefónicas, cuántos pacientes atendidos, qué cobertura escolar, en fin,
cuántos bienes y servicios públicos serán producidos y distribuidos con esos recursos,
con qué calidad y a qué costo, y con qué costo de oportunidad. Sin embargo, habría
que ir aún más lejos: de la administración de los insumos y los productos es necesario
pasar a una verdadera evaluación de los resultados, determinando el impacto que
estos productos y esos recursos tuvieron sobre los usuarios mismos, y sobre el público
en general. Más aún, es necesario saber cuál fue su impacto en términos de los
objetivos de mediano y largo plazo de las políticas que les dieron origen: ¿Cuánto
aprendieron los niños que fueron a las nuevas escuelas? ¿Son suficientemente
transitadas las carreteras construidas? ¿Los pacientes tratados recibieron una buena
atención médica? ¿Están satisfechos los usuarios con la atención y los bienes y
servicios públicos recibidos? ¿Avanza la sociedad en la dirección planteada, gracias a
estos resultados? No es fácil pasar de la administración de los insumos a la de los
productos. Y es aún más difícil avanzar hacia un esquema de políticas públicas
orientado a los resultados, en especial si comprendemos que el margen de acción de
los políticos, y de los gobiernos, puede ser amplio en lo que concierne a los insumos, y
ser aun significativo en lo tocante a los productos, pero siempre es ambiguo en
términos de los resultados sociales, en cuya configuración incide multiplicidad de
actores y procesos. Aun así, la sociedad demanda resultados, y la asignación de los
recursos que se refleja en el presupuesto público sólo tiene sentido como proceso—
cuando se la juzga desde el ángulo de tales resultados.

Principios de La Planificación.
El primer principio es el de racionalidad. La programación se basa en la idea primera
de seleccionar alternativas de acción en forma inteligente. La variedad de
posibilidades de actuar debe ser sopesada en sus ventajas a inconvenientes y
reducida, a través del conocimiento científico y del razonamiento sistemático, a una
conducta final coherente que permita el aprovechamiento máximo de los recursos.
El segundo principio es el de la previsión. La programación es previsión del futuro.
Los programas y planes tienen por objeto guiar la conducta hacia delante. En función
de este principio, se fijan plazos definidos para la ejecución de las acciones que se
planifican.
El tercer principio es el de la universalidad. En virtud de este principio, la programación
debe abarcar las diferentes fases o etapas del proceso económico, social, y
administrativo y prever las consecuencias que producirá su aplicación.
El cuarto principio es el de la unidad. Como consecuencia del principio anterior, se
desprende la necesidad de que los planes tengan unidad, es decir, que estén
integrados entre sí y formen un solo todo orgánico y compatible. Este principio de la
unidad está estrechamente ligado al concepto de coordinación. Ella debe surgir como
efecto de la debida integración de los programas sectoriales en el programa global y
dar como consecuencia un proceso de ejecución que impida el malgasto de recursos
en acciones duplicadas o no deliberadamente ajustadas.
El quinto principio es el de continuidad. La programación no tiene fin en el tiempo; en
efecto, mientras subsistan las empresas, el Estado y las familias, se deberán hacer

cosas; por ello pueden variar los objetivos de los planes, el énfasis de la acción, los
plazos fijados, pero la necesidad de obtener el máximo rendimiento de los recursos no
desaparecerá.
El sexto principio es el de la inherencia. La programación es necesaria en cualquier
organización humana; es inherente a la administración. El Estado o la empresa
privada deben planificar la forma de alcanzar sus objetivos. La administración del
Estado, como la administración de una empresa, no se hacen independientemente de
ciertas metas mediatas o inmediatas.
Proceso de Planificación
Tanto la política como la programación se gestan en procesos. La primera, a través del
sistema político, genera las decisiones gubernamentales; opinión pública, partidos
políticos, parlamento y ejecutivos son los principales mecanismos a través de los
cuales se van produciendo las decisiones. La programación se gesta dentro del
ejecutivo a través de las etapas de formulación de programas; de su discusión y
aprobación, de su ejecución y de su evaluación y control.
La programación se efectúa dentro de un proceso que abarca las siguientes etapas
principales:
a) Formulación
b) Discusión y aprobación
c) Ejecución
d) Control y Evaluación de los resultados.
Formulación. Se requiere el empleo de técnicas adecuadas de programación.

Para cada tipo de programa existe una técnica determinada, pero en general puede
decirse que cada una de ellas se inspira en una metodología casi común, variando
solamente el contenido de las materias.
La formulación se inicia con el diagnóstico de la realidad que quedará comprendida
dentro de la órbita del programa. Los antecedentes permiten formarse una idea acerca
de los principales problemas y ubicar sus causas. La prognosis tiene por objetivo
visualizar lo que ocurrirá en el futuro si no se alteran las tendencias. El programador,
conforme a las líneas generales establecidas en la política sobre la materia, formula
metas concretas de acción a fin de posibilitar el cumplimiento de los propósitos
establecidos. Finalmente, se calcula, aplicando coeficiente de rendimiento, el volumen
de recursos que serán necesarios para alcanzar las metas fijadas.
El programa se compone, de un diagnóstico, de las proyecciones y fijación de metas, y
de la asignación de recursos.
Discusión y aprobación. Para tener posibilidades de éxito, todo programa debe contar
con la aprobación del gobierno, la anuencia de la opinión pública y el interés de los
diversos sectores sociales comprometidos. Una vez formulado el programa, procede
iniciar una discusión que tenga por objeto resguardar las conveniencias de los
principales sectores.
Ejecución. Aprobados los programas, corresponde a los organismos ejecutivos
llevarlos a la realidad. La Administración Pública es la responsable de tomar las
medidas necesarias para el cumplimiento de las metas del programa. Las
organizaciones deberán estar estructuradas de manera conveniente: existir una
división del trabajo racional, estar bien definidas las líneas de autoridad y asesoría,
tener precisadas las funciones del personal, hecha la descripción de puestos,

sistematizados los procedimientos y métodos, instaladas convenientemente las
oficinas. Para el funcionamiento eficiente de las organizaciones es indispensable
contar con una dirección acertada; los directores y supervisores deben tomar una
orientación definida, conocer a fondo el sentido y alcances del programa, tener
capacidad para tomar oportunamente las decisiones, tener una conducta directiva,
unitaria.
Control y evaluación. A medida que se van ejecutando los actos incluidos en el
programa, es preciso controlar sus resultados. En forma periódica se deberán obtener
informaciones relativas a la forma como se van cumpliendo las metas del programa de
trabajo.
Relaciones entre Políticas, Planes y Presupuestos de Corto
Plazo.
Puede decirse que el presupuesto es un instrumento que contiene decisiones políticas
que deben expresarse en acción. Pero esta debe ser efectiva y ejecutarse a menor
costo, debe ser planificada. Cuando la acción está planificada debe presentarse, es
decir, medir los recursos humanos, materiales y equipos necesarios. La formulación
del presupuesto es el acto de medir los costos de los medios para ejecutar una acción
planificada. Ésta debe ser discutida, pesada y aprobada en el presupuesto anual por
los órganos legislativos existentes, y posteriormente ejecutada por la organización
ejecutiva del Estado, llámense ministerios, empresas, etc., a través de las operaciones
de la organización, dirección y coordinación ejecutiva. Las operaciones financieras
realizadas deben ser contabilizadas y la información utilizada en el análisis y control de
los resultados de la acción. El análisis de lo alcanzado se evalúa sistemáticamente, es
decir, se compara lo logrado con lo propuesto, se estudian las desviaciones y se
proponen los cambios o reformas para los programas del periodo siguiente. Éstos dan

lugar a nuevas decisiones políticas y a nuevos planes y programas, y se repite
nuevamente el proceso.
Tipos de presupuestos
Análisis costo beneficio Otro sistema muy frecuente de presupuestar es a través del
análisis costo beneficio. Cada proyecto gubernamental debe poderse traducir en un
conjunto de beneficios (sociales, económicos, políticos, etc.) y un conjunto de costos
necesarios para financiarlo. Generalmente, las agencias subestiman los costos y
sobrestiman los beneficios, pero en cualquier caso se puede obtener una proporción
costo-beneficio que sirva para la comparación de varios proyectos a la vez, con objeto
de hacer una jerarquización. El problema aquí puede ser el de la visión o composición
integral del presupuesto y las dificultades de jerarquizar el conjunto.
Presupuesto base cero Es un sistema de jerarquización de las operaciones
gubernamentales. Esta técnica busca analizar demandas presupuestales sin el
compromiso explícito de sostener niveles pasados de financiamiento. En este sistema
los programas y actividades se organizan y presupuestan en un plan detallado que se
centra en revisiones, evaluaciones, y análisis de todas las operaciones propuestas.
Los programas y actividades son analizados en términos de los niveles crecientes de
éxito en el desempeño y financiamiento, a partir de cero, y luego evaluados y
ordenados según una escala de prioridades. El objetivo es determinar el nivel en el
cual cada actividad o programa debe llevarse a cabo.
El supuesto fundamental de este sistema es que es posible asignar recursos
presupuestales a través de un sistema de jerarquización de programas y alternativas.
En este modelo se encuentran sobre todo problemas de tipo técnico: los criterios para
una evaluación que permita ser verdaderamente comparativa, así como la objetividad
para realizar la jerarquización del conjunto de los programas.

Con el presupuesto de base cero, una agencia (generalmente central) tendría que
evaluar si el programa se justifica, si justifica sus objetivos y misiones originales, y si
no hay un programa alternativo que pudiera alcanzar esos objetivos en condiciones
más eficientes y con mayores beneficios.
Presupuesto incremental Supone incrementos más o menos justificados al nivel de
financiamiento del año anterior. Supone que el programa en cuestión debe
mantenerse sin cambios notables en la política aplicada. Las agencias hacen sus
estimaciones presupuestales (tomando en cuenta la inflación, las necesidades nuevas,
etc.) y mandan hacia arriba sus solicitudes. Esta técnica supone el cálculo
presupuestal tomando como base el presupuesto del año anterior, y a partir de éste se
estima un incremento porcentual para el año siguiente. Dentro de este esquema se
destinan asignaciones inerciales cada período fiscal, donde la posibilidad de incorporar
nuevos programas es prácticamente nula.
Presupuesto tradicional o por El presupuesto tradicional o presupuesto por objetos
específicos de gasto surgió a finales del siglo XIX y principios del XX y estaba
enfocado al control efectivo de las cuentas.
Objetos específicos de gasto presupuestales y en menor medida a la eficiencia.
Uno de los rasgos principales del presupuesto tradicional es que eran especificados
los techos de las partidas en el proceso de asignación presupuestaria y aseguraba que
las agencias no gastaran por encima de lo asignado. Este presupuesto no brindaba
información acerca del objeto del gasto, o sobre la eficiencia y efectividad de los
programas, más bien se enfocaba a un control fuerte ex ante del gasto, más que en
los resultados que ejercían las instituciones del sector público.
Presupuesto por desempeño Se basa en períodos de largo plazo donde se evalúa el
desempeño de cada dependencia del gobierno y los recursos se destinan a partir de la

relación entre las actividades que cada agencia realiza y los costos para producirlas.
El criterio principal en la asignación y evaluación de recursos es la eficiencia con que
cada dependencia ejerce el gasto, dejando de lado la evaluación sobre los resultados
del gasto público.
Presupuesto por programas Surgió a principios de los años sesenta y se enfocaba en
la planeación de los recursos públicos y vinculaba el costo de los programas con sus
resultados, estableciendo objetivos generales y específicos y los pasos para conseguir
tales objetivos. Esta técnica estaba orientada no sólo a las acciones inmediatas del
gobierno, sino también a las metas de largo plazo, establecidas en programas globales
o sectoriales de desarrollo.
El Proceso Presupuestario En México
En México, durante el período de 1930-1976, la técnica presupuestal utilizada fue la
llamada presupuesto tradicional. Como se explicó anteriormente, se trataba de un
instrumento administrativo contable que reflejaba los gastos de la administración
pública que eran asignados a cada ramo de actividad o Secretaría y explicaba
principalmente en qué se gastaban los recursos públicos, poniendo énfasis en el
control de los recursos públicos, más que en los resultados.
A partir de 1976 se dio un cambio muy importante en la forma de elaborar el
presupuesto.
El proceso se llevó a cabo a través de una reforma administrativa que tenía como
objetivo la reestructuración del aparato gubernamental, a través de la vinculación de
los gastos con los resultados esperados. A partir de entonces y hasta hoy en día, se
implementó en México el Presupuesto por Programas (PPP).
El PPP es una técnica programática financiera, que refleja un ordenamiento de las
actividades en función de programas, objetivos y metas fijados anualmente.

Establece las bases para poder vincular los objetivos de largo plazo, contenidos en el
Plan Nacional de Desarrollo, con el corto plazo a través del Programa Operativo Anual
(POA), promoviendo de esta manera la utilización racional de los recursos públicos.
Toda acción del gobierno federal en México está sustentada en planes y programas
específicos.
Todo recurso público debe estar también respaldado por un programa que presenta el
respaldo legal para su ejercicio. La planeación, como marco de las acciones
gubernamentales, está fundamentada legalmente en la Constitución y la Ley de
Planeación. De ahí deriva el Plan Nacional de Desarrollo, documento sexenal
preparado por el ejecutivo para normar obligatoriamente sus programas
institucionales, sectoriales y especiales, y para orientar la coordinación de sus tareas
con los otros poderes y los órdenes estatales y municipales.
Los programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo tienen una vigencia
que no excede la del propio Plan. En ellos se especifican los objetivos, prioridades y
políticas de cada sector administrativo. Contienen estimaciones de recursos y
determinan responsables de su ejecución.
Estos programas dan lugar a otros en los que se definen las acciones a realizar en el
corto plazo, y que son la base para integrar los anteproyectos de presupuesto anual de
las dependencias y entidades.
El Poder Ejecutivo, desde 1995 puso en práctica una reforma administrativa con el
objetivo de efectuar una transformación del aparato gubernamental, a través del
Programa de Modernización Administrativa (Promap) y posteriormente con el
Programa de Financiamiento para el Desarrollo (Pronafide). Esta Reforma se puso
como meta varios puntos en los que se obtuvieron resultados modestos, aunque se
orientaron en direcciones correctas120:
➢ Replantear la estructura de la planeación y la programación con la Nueva
Estructura.
Programática (NEP) que vincula entre sí, los propósitos de las políticas
gubernamentales, los objetivos institucionales y la asignación de los recursos públicos;
➢ La evaluación y monitoreo de los resultados de los programas públicos a través
del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED);
La revisión del marco legal del personal de la Administración Pública (a través
de la creación de una la Ley del Servicio Civil);
➢ El Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF) de la
tesorería de la Federación.
➢ Una desregulación del marco normativo para la administración del gasto.
Las dos innovaciones en donde más se avanzó fueron la implementación de la
NEP y el SED.
La NEP es un método que sistematiza, ordena y clasifica las acciones de la
Administración Pública Federal y delimita y relaciona la aplicación y ejercicio del gasto
público a esas acciones.
Por su parte el SED es un esquema que retoma los productos de la NEP para
incorporarlos a un modelo para la medición de los resultados en la Administración
Pública Federal.
La programación del gasto público federal se concreta en el anteproyecto de
presupuesto definido por la legislación vigente: Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley de
Planeación, la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y su
Reglamento, la Ley Federal de Entidades Paraestatales y su Reglamento, la Ley
General de Deuda Pública, la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las
mismas, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
También se suma a lo anterior los lineamientos específicos que emite la Secretaría de
Hacienda, como es el manual para el
Ejercicio del Gasto del Gobierno Federal.

La Secretaría de Hacienda se encarga, además, de sancionar los anteproyectos
individuales de presupuesto operativo anual de las dependencias y las 20 Para mayor
información véase el documento emitido por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público “Proyecto de Reforma al Sistema Presupuestario: La NEP y el SED”.
Erogaciones globales previstas por los poderes Legislativo y Judicial, en el proyecto
de Presupuesto de Egresos de la Federación.
El presupuesto por programas como instrumento para mejorar el accionar
del sector público
El sistema de presupuesto por programas es un instrumento de gran utilidad para un
mejor accionar del sector público, y no sea ha utilizado en todo su potencial.
Es conveniente aclarar que como sistemas solo existen el sistema de presupuesto
tradicional y el sistema de presupuesto por programas. El presupuesto base cero y el
presupuesto por resultados no son sistemas, si no metodologías o mecanismos, en el
caso del base cero para formular un presupuesto y en el caso del presupuesto por
resultados lo que pretende es un proceso de presupuestación por programas en
que: “La formulación de los programas gira en torno a una serie de objetivos definidos
y resultados previstos con antelación. Los resultados previstos deben justificar
las necesidades de recursos que obedezcan y estén ligadas a los productos
necesarios para alcanzar esos resultados “y se puede aplicar en el presupuesto por
programas.
En un seminario que participe en Guatemala sobre evaluación presupuestaria se
indicó: “Que la técnica de Presupuesto por Programas es una técnica que tiene
vigencia en tanto el presupuesto es un instrumento de cumplimiento de objetivos y
metas para expresar los productos que satisfacen las necesidades de la sociedad y la
llamada técnica del Presupuesto por Resultados es una denominación sintética que
no manifiesta la integralidad del proceso presupuestario ya que para llegar a los

resultados, se deben utilizar técnicas y procesos ya perfectamente tipificados y
desarrollados teórica y prácticamente en las técnicas del Presupuesto por Programas
o Áreas de Gestión. Los procesos que conforman los Planes Estratégicos, y el
Presupuesto por Programas contienen los elementos suficientes y necesarios para
obtener productos y formular metas y objetivos y en consecuencia exponer resultados”
En relación con el presupuesto por programas es un sistema que se fundamenta
principalmente en establecer objetivos y metas para los cuales se establecen
programas, se indican costos de la meta física y costo financiero, se establecen
indicadores y parámetros, así como un plan anual operativo. Por lo que el presupuesto
es la expresión financiera de ese plan anual operativo.
El presupuesto por programas es una herramienta que se utiliza en el sector público,
ya que le permite al gobierno y las entidades, llevar a cabo una planeación,
organización, coordinación, dirección y control y es también un instrumento que sirve
para toma de decisiones. El Presupuesto por programas se desliga de la concepción
tradicional del concepto presupuestario. Pero su adopción supone la aceptación de
elementos fundamentales, como los objetivos de gasto, dado que cada programa es
la ordenación de medios de que disponen los centros gestores en orden a la
consecución de sus objetivos. Así como los programas, los indicadores y
el seguimiento, control y evaluación de los resultados de la gestión.
Asimismo uno de los roles más importantes del presupuesto por programas: es servir
como instrumento para medir y evaluar, en términos de los bienes y servicios
proporcionados, los resultados de la actividad administrativa.
Evolución de las técnicas presupuestarias
Las técnicas presupuestarias utilizadas en nuestro país han seguido de cerca los
procesos similares que se han encarado en los países latinoamericanos.

Hasta los años 60 se utilizó la técnica denominada “tradicional” en la que el
presupuesto era un listado de gastos asignados a las instituciones, clasificados por su
naturaleza u objeto. A partir de dicha década se comienzan a utilizar las clasificaciones
funcional y económica que, sin alejarse de la sola consideración de las variables
financieras permitían efectuar análisis agregados sobre las áreas de asignación de
gastos y de impacto económico de los mismos, respectivamente.
A mediados de los años 60, y como una herramienta del sistema de planificación se
inicia la instrumentación de la técnica del presupuesto por programas que plantea una
profunda transformación del sistema presupuestario. Como ya es suficientemente
conocido, el uso de esta técnica implicaba pasar de un “presupuesto donde se
reflejaba lo que el Estado gastaba, a un presupuesto que debería expresar que es lo
que el Estado hace con los recursos asignados”.
La debilidad inicial y posterior eliminación del sistema nacional de planificación, así
como la falta de una visión integral que relacione la reforma presupuestaria con la
reforma de los sistemas administrativos vinculados (recursos humanos, compras y
contrataciones, crédito público, tesorería y contabilidad), llevó a que la utilización de la
nueva técnica no lograra cumplir con los objetivos planteados. Se siguió, básicamente,
asignando recursos en el presupuesto, con base en la ejecución de años anteriores y
en los requerimientos adicionales planteados por los organismos. De ahí surgió la
concepción incrementa lista del presupuesto para los organismos que consideraban
que todo incremento o nueva producción de bienes o servicios implicaba
necesariamente incrementos de gastos. Por otro lado, la falta de una clara
explicitación de prioridades para la asignación de recursos, la debilidad de la
información económico-financiera de la ejecución presupuestaria y la falta de
vinculación entre la programación presupuestaria y la programación de recursos reales
(humanos y materiales), determinó que la Secretaría de Hacienda tuviera que efectuar,
en muchos casos, recortes generales, tipo horizontal, por tipo de gasto, para cumplir
con las metas de resultado presupuestario previstas.

A partir de la aprobación en 1992 de la Ley 24156 Administración Financiera y
Sistemas de Control del Sector Público Nacional por el Congreso Nacional, se inició el
proceso de reforma de la administración financiera, bajo una visión intersistémica e
integral del funcionamiento de los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y
contabilidad. En este caso se lograron sustanciales avances en la interrelación de los
sistemas mencionados, con especial énfasis en el desarrollo e instrumentación de
sistemas de información económico-financiera.
En materia presupuestaria se revisaron las clasificaciones presupuestarias
tradicionales y se reinstaló la técnica del presupuesto por programas en forma
progresiva, mejorándose la determinación de las categorías programáticas y la
definición de indicadores de producción.
A pesar de los logros obtenidos, la falta de un sistema de planificación y la
continuación del modelo administrativo tradicional de control en el uso de los medios,
descuidando la programación y rendición de cuentas por resultados, llevó a que los
avances en materia de programación, administración y evaluación presupuestaria no
alcanzaran los objetivos previstos inicialmente.
Por otro lado, la introducción, a partir de la reforma constitucional de 1994, de la figura
del Jefe de Gabinete de Ministros, con facultades, entre otras, para “ejercer la
administración general el país”, “enviar al Congreso Nacional el proyecto de Ley de
Presupuesto” y “hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de
Presupuesto nacional” ha originado, en algunos casos, superposiciones de funciones
con las tradicionales de la Secretaría de Hacienda (tema sobre el cual se efectúan
algunas propuestas en este documento).
Por último, la Ley 25.152 Administración Federal de Recursos Públicos de septiembre
de 1999 establece en su artículo 5 inciso c) la figura de los acuerdos-programas, lo
que representa la base legal para el cambio de modelo tradicional de administración
de medios por la gestión orientada a resultados. La instrumentación de este marco
legal, los desarrollos conceptuales y ciertas experiencias pilotos que se están

realizando en los últimos años en materia de planificación estratégica, de las cartas
compromisos con el ciudadano y de los acuerdos programas, liderados por la actual
Subsecretaría de la Gestión Pública de la Jefatura de Gabinete de Ministros y la
Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y Producción, requerirán
necesariamente un sustancial fortalecimiento del sistema presupuestario a través de
una profunda revisión de las tradicionales técnicas y métodos utilizados en las etapas
del proceso presupuestario.
Gestión por resultados y su incidencia en el sistema presupuestario.
En los últimos años en diversos países latinoamericanos se está definiendo e
instrumentando un nuevo modo de administración que implica pasar de la
administración tradicional orientada al cumplimiento formal en el uso de los medios a
una administración donde se priorice la definición y control de los resultados a obtener
como consecuencia de la gestión pública.
En forma esquemática, podemos señalar que la gestión y rendición de cuentas por
resultados es un nuevo modelo de gerencia pública que tiene las siguientes
características básicas:
➢ Las decisiones cotidianas que se adopten en las instituciones públicas deben
orientarse a lograr una estrecha relación entre resultados a obtenerse, los
bienes y servicios a producirse y los recursos reales y financieros a utilizarse.
Dichas decisiones deben ser adoptadas y estar basadas en un sistema de
planificación.
➢ La toma de decisiones debe llevarse a cabo en forma descentralizada, en el
marco de las políticas definidas e implica flexibilizar el uso de los recursos,
sobre la base de la asignación de responsabilidades por la obtención de
resultados.
Su proceso de implantación conlleva los siguientes cambios:

➢ Desarrollo de procesos sistemáticos de planificación estratégica en las
instituciones públicas.
➢ Cambios metodológicos sustanciales en el proceso de formulación del
presupuesto, que permita una vinculación efectiva entre los objetivos y políticas
contemplados en la planificación estratégica, los resultados a alcanzar, los
productos a producirse en las instituciones públicas y los recursos reales y
financieros que requieren, de modo de transformar el presupuesto en una
verdadera herramienta de programación y gestión.
➢ Optimización de los procesos administrativos que posibilite al gerente público,
gestionar de la manera más adecuada el personal, manejar de manera
apropiada las compras y contrataciones, así como disponer de información de
la utilización efectiva de recursos reales y financieros en tiempo real. Esto
implica una profunda redefinición del rol y de las atribuciones del responsable
de la unidad ejecutora, así como su interrelación con la alta dirección y las
áreas administrativas.
Makón Marcos, La gestión orientada a resultados, el presupuesto y los sistemas
administrativos de apoyo.
Para un análisis exhaustivo de la nueva visión de la planificación estratégica ver:
Matus Carlos, Política, Planificación y Gobierno – septiembre de 1997
Implantación de sistemas efectivos de monitoreo de gestión, rendición de cuentas y
evaluación que permitan el seguimiento de resultados y procesos a través del
desarrollo de indicadores que posibiliten medir el impacto de la gestión pública e
identificar los desvíos y sus causas para introducir medidas correctivas en el momento
oportuno.
La instrumentación de la gestión orientada a resultados no sólo conlleva la
introducción de la programación presupuestaria por resultados y su consiguiente
rendición de cuentas en el marco de una planificación estratégica, sino también la

incorporación de regímenes de incentivos y sanciones a los funcionarios y empleados
públicos en función de resultados.
A su vez, en el ámbito de la administración financiera es necesario eficientizar y
simplificar la gestión administrativa modificando los criterios tradicionales con que se
ha venido instrumentando dicha reforma, donde se fijan procedimientos comunes para
todos los organismos en materia de administración de recursos reales. Para
instrumentar el nuevo modelo administrativo es necesario contar con procedimientos
diferenciados de administración de recursos para los casos de los organismos que se
incorporen a la programación y rendición de cuentas por resultados; esto implica lograr
una mayor flexibilidad en la administración de medios para aquellos organismos que
cumplan con las políticas, objetivos y resultados a los que se han comprometido.
Por tanto este nuevo modelo, en lo que se refiere estrictamente al sistema
presupuestario, recoge las ideas originales de la técnica del presupuesto por
programas (vincular la prestación de servicios con los respectivos insumos que se
requieren), de la reforma de la administración financiera (relacionar el proceso de
administración de los recursos reales con los sistemas de registro e información y
posibilitar que éstos últimos midan en forma sistemática y fidedigna la gestión
económico-financiera pública) y de una nueva visión de planificación estratégica
pública con características totalmente diferenciadas de la planificación normativa de
los años 60.
D. Propuestas para mejorar el sistema presupuestario público En este capítulo se
presentan una serie de propuestas referidas al uso de técnicas presupuestarias y a las
necesarias revisiones que deberían encararse en la ejecución de las diversas etapas
del proceso presupuestario, tomando como parámetro para todo ello la introducción
progresiva en nuestra administración de la gestión orientada a resultados, mencionada
en el capítulo anterior. No se pretende agotar toda la temática en esta materia, sino

brindar aportes para un análisis más detallado de las medidas necesarias para
revitalizar y fortalecer el sistema presupuestario público.
61. En materia de técnicas presupuestarias En un modelo de gestión orientada a
resultados, no existe una única técnica presupuestaria que satisfaga los
requerimientos del mismo. Es aconsejable emplear un conjunto de técnicas a efectos
de lograr la utilización al máximo de sus potencialidades. Básicamente las técnicas
más idóneas son las que, en forma sucinta se describen a continuación.
El presupuesto plurianual, debe ser concebido como un instrumento de la planificación
estratégica de las instituciones públicas y no sólo como un conjunto de proyecciones
financieras, que expresan el programa financiero para el mediano plazo.
Dicho presupuesto es una herramienta que posibilita vincular la producción pública
incluida en el presupuesto anual con los resultados sectoriales, regionales e
institucionales a obtenerse en el mediano y largo plazos y con el programa
macroeconómico de mediano plazo.
El presupuesto base cero – algunos de cuyos elementos metodológicos están
recogidos en el presupuesto preliminar que está utilizando el gobierno nacional brinda
sólidos elementos de juicio para la determinación de prioridades en el proceso de
definición de las políticas presupuestarias, tomando en consideración las capacidades
operativas de las instituciones públicas para instrumentarlas. Para ello plantea
distintos niveles de esfuerzo, que se corresponden con diferentes de niveles de
producción de bienes y servicios y de los respectivos recursos reales y financieros que
se requieran. Por tanto es una herramienta idónea para compatibilizar en el proceso
de fijación de la política presupuestaria, los niveles de financiamiento disponibles con
las prioridades y requerimientos de gastos de las instituciones, sin necesidad de
recurrir a los tradicionales y a veces irracionales recortes horizontales de gastos.
El presupuesto por programas posibilita expresar la red de producción de las
instituciones públicas y, por tanto, asignar y evaluar la utilización de recursos a centros
de gestión productiva tomando en consideración dicha producción. Para ello permite

distinguir los productos terminales que llevan a cabo las instituciones para cumplir con
los requerimientos planteados en las políticas, de los productos intermedios que hacen
a su gestión interna. Por tanto, hace posible la adopción de decisiones por parte de los
niveles políticos y gerenciales orientadas a optimizar las relaciones insumo-producto,
tanto en términos de eficiencia como de eficacia de la gestión pública.
Por último, la matriz de estructura lógica - utilizada básicamente para proyectos
financiados por organismos internacionales – complementa a la técnica del Para
detalles de esta técnica ver. Secretaría de Hacienda de la Nación – Sistema
Presupuestario Público en Argentina – Título II – Mayo 2005 presupuesto por
programas en para la programación institucional a nivel micro, ya que permite
visualizar claramente la relación fines, objetivos, resultados, productos y actividades,
presentando en cada caso indicadores y medios de verificación de su cumplimiento.
En síntesis, para que el presupuesto público se transforme en una herramienta útil en
un modelo de gestión orientada a resultados es necesario que se instrumenten, de
manera compatibilizada, las cuatro técnicas mencionadas.
2. En materia del proceso presupuestario En este punto se presentan en forma
sintética propuestas concretas sobre modificaciones de las características,
metodologías y procedimientos para la realización de las etapas del proceso
presupuestario. Con base en ello se proponen modificaciones en los roles de los
principales actores participantes en cada una de ellas. En este último aspecto se
enfatiza en el papel que debe desempeñar el
Congreso Nacional como responsable final de la aprobación de las políticas
presupuestarias y de la evaluación de su cumplimiento.
En todos los casos las propuestas están sustentadas en la necesidad de la aplicación
rigurosa de los conceptos de centralización normativa en la fijación de las políticas y
de descentralización operativa en su ejecución.

a) Formulación
En materia de formulación presupuestaria es necesario que la misma se sustente en la
definición de políticas de mediano y largo plazos lo que implica rescatar el uso de la
planificación, como herramienta de gobierno, pero bajo la nueva concepción de
carácter estratégico, mencionada anteriormente.
Esto implica priorizar la asignación de recursos en función de los bienes y servicios a
producirse, tomando en cuenta la demanda de la sociedad y descontinuar con la
metodología actual de programar con base en la oferta de bienes y servicios, de
acuerdo a la capacidad instalada que tienen las instituciones públicas.
La fijación de la política presupuestaria – primer paso de la formulación presupuestaria
- debería enmarcarse en las políticas de mediano plazo contenidas en el presupuesto
plurianual. La definición de la política presupuestaria debe ser el resultado de la
compatibilización de las prioridades definidas por la Jefatura de Gabinete de Ministros
con las posibilidades de financiamiento establecidas por la Secretaría de Hacienda del
Ministerio de Economía y con las prioridades y capacidad operativa de las instituciones
planteadas en los presupuestos preliminares que las mismas elaboren. Esta última
Acuña Marcelo – El plan de gobierno, el planeamiento estratégico para la
administración pública y su vinculación con la formulación del presupuesto. Manuscrito
Programa del Banco Mundial de Fortalecimiento de la Administración Financiera –
Marzo 2005 herramienta debería ser de uso obligatorio por las instituciones ya que es
esencial para que el proceso de negociaciones presupuestarias se sustente en la
definición y acuerdo en materia de prioridades y no, como tradicionalmente se ha
hecho, tomando en forma casi exclusiva, los niveles de gastos de años anteriores.
En este punto cabe señalar la necesidad de definir claramente los roles que han de
tener la Jefatura de Gabinete de Ministros y la Secretaría de Hacienda del Ministerio
de Economía, a efectos de evitar las superposiciones de funciones que a veces se
producen. La Jefatura de Gabinete de Ministros debería ser responsable de fijar y

compatibilizar prioridades globales e institucionales, mientras que los niveles de
financiamiento disponibles, la incidencia financiera de políticas definidas en años
anteriores y la definición de los aspectos técnicos y metodológicos para la elaboración
de los anteproyectos de presupuesto de las instituciones debería ser de
responsabilidad de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía.
El resultado de todo este proceso de negociaciones es el establecimiento de los
niveles de gastos y prioridades en el cumplimiento de políticas que debería orientar la
elaboración de los anteproyectos de presupuestos institucionales.
La elaboración de los anteproyectos de presupuesto – segundo paso de la formulación
presupuestaria -debería tener una primera fase centralizada de definición de una
mayor precisión de las prioridades definidas y su distribución a nivel de los programas
y proyectos institucionales. Para instrumentar este procedimiento sería conveniente la
constitución de un Comité de Presupuesto presidido por la máxima autoridad de la
respectiva institución e integrado por los responsables de los principales programas de
la institución, con el apoyo técnico de las unidades de presupuesto y administración.
Una vez definida la política presupuestaria institucional, la programación
presupuestaria debería llevarse a cabo en forma descentralizada en el ámbito de cada
unidad ejecutora. La unidad institucional de presupuesto debe, en este caso, cumplir
las funciones de apoyo técnico a la respectiva unidad ejecutora y en ningún caso debe
tener a su cargo la formulación de los anteproyectos de presupuesto de los programas
institucionales, como en muchos casos ello ha sucedido. Su responsabilidad es
preparar el anteproyecto de presupuesto de la institución, verificando el grado de
cumplimiento de las políticas definidas por el Comité de Presupuesto arriba
mencionado.
Por último, en la tercera fase de esta etapa – la formulación del proyecto de Ley de
Presupuesto – los ajustes que se realicen a efectos de compatibilizar la política
presupuestaria previamente definida con la que surge de los anteproyectos de
presupuesto elaborados por las instituciones, deben realizarse con base en

prioridades y no en recortes arbitrarios y generalizados. Esto requiere un nuevo y
definitivo proceso de negociaciones entre la Jefatura de Gabinete de Ministros y la
Secretaría de Hacienda con las máximas autoridades de las instituciones.
b) Aprobación
En la etapa de aprobación es necesario revitalizar el rol del Congreso, a efectos de
que cumpla con las responsabilidades que le asigna la Constitución Nacional y la Ley
24.156 Administración Financiera y Sistemas de Control del Sector Público Nacional.
Dicho fortalecimiento se puede encarar a través de tres vías complementarias no
excluyentes entre sí.
En primer lugar, es conveniente la creación (como ya existe en otros países) de una
Comisión Mixta de Presupuesto de ambas Cámaras, en forma similar a la actual
Comisión Mixta Revisora de Cuentas que trata la Cuenta de Inversión. Dicha Comisión
Mixta reemplazaría a las actuales comisiones de Presupuesto y Hacienda de las
Cámaras de Diputados y Senado, lo que permitiría agilizar y hacer más eficiente el
proceso de análisis y aprobación del proyecto de Ley de Presupuesto.
En segundo lugar, y a efectos de apoyar a la Comisión Mixta antes citada, es
necesario, en una primera etapa, fortalecerla técnicamente a través de la
incorporación a la planta permanente del Congreso Nacional de un reducido número
de personal técnico altamente especializado, seleccionado por concurso público de
antecedentes. Dicho personal debería tener capacidad para efectuar análisis de las
proyecciones y ejecución de los ingresos y gastos públicos e inclusive contar con
capacidad para elaborar proyecciones propias. Asimismo, debería disponer de
conocimientos en las áreas estratégicas del sector público, como son los sectores
sociales, de infraestructura, económicos y seguridad y defensa, entre otros. En una
segunda etapa sería aconsejable la creación de una oficina técnica de presupuesto en
el Congreso - para lo cual existen antecedentes de proyectos elaborados tanto a nivel

del propio Poder Legislativo, como de ONGs - que actuaría como unidad de análisis y
asesoramiento de los legisladores en general y de la Comisión Mixta, en particular. En
tercer lugar, es necesario que en la Ley de Presupuesto de la Administración Pública
Nacional se reincorporen aquellos organismos y gastos que anteriormente formaran
parte de él (caso AFIP, Instituto del Cine y determinados fondos fiduciarios), a efectos
de que la aprobación de dicha Ley por parte del Congreso Nacional cubra el universo
de la Administración Pública Nacional, tal como lo era tradicionalmente. Esto requerirá
modificaciones en el marco legal vigente que, en los últimos años, se orientó a excluir
organismos y gastos de la Ley de Presupuesto de la Administración Nacional, con el
aparente criterio de lograr una mayor eficiencia y eficacia en su gestión.
c) Ejecución
En la ejecución presupuestaria es donde se producen las mayores trabas en el
funcionamiento de las instituciones, lo que ha llevado al dictado de leyes que
posibilitaron que se excluyan algunas de ellas del proceso presupuestario, tal como se
señaló más arriba. Esto se debió, básicamente, a la excesiva centralización existente
de procedimientos para la utilización de los recursos humanos, materiales y
financieros, que impiden a los organismos lograr una administración eficiente y eficaz.
Esta centralización va de la mano con el modelo vigente de administración centrada en
el control de medios.
En el marco de un nuevo modo de administración que privilegie el cumplimiento de
resultados o fines, sin desmedro de los necesarios controles en el uso de los recursos
reales y financieros, es necesario llevar a cabo un proceso de descentralización de
procedimientos administrativos en la etapa de ejecución.
Esto implica lo siguiente:

➢ Simplificar y agilizar el proceso de aprobación de las modificaciones
presupuestarias que, de acuerdo al ordenamiento legal vigente es atribución
del Congreso Nacional. Para ello sería conveniente que, de crearse la
Comisión Mixta de Presupuesto antes mencionada, se le asigne a la misma las
facultades de aprobación de dichas modificaciones, lo que significa que no
tendrían tratamiento en plenario de cada Cámara.
➢ Descentralizar hacia los organismos la aprobación de determinadas
modificaciones presupuestarias de responsabilidad del Poder Ejecutivo
actualmente altamente concentrada en el Jefe de Gabinete de Ministros –
quedando en manos de dicho Jefatura aquellas que implican cambios en las
políticas.
➢ Simplificar y hacer más ágil el régimen de programación de la ejecución,
eliminando la cuota de gastos devengados, causa en muchos casos de deuda
flotante no registrada y concentrar los esfuerzos de los órganos rectores en la
fijación de cuotas de compromisos y pagos.
➢ Descentralizar, en el marco de la Cuenta Única del Tesoro, las decisiones de
pagos y dictar normas que impidan la apropiación permanente de los recursos
propios de los organismos por parte del Tesoro Nacional.
➢ Simplificar y descentralizar los procesos de contratación de personal, bienes y
servicios, con base en normas claras y precisas definidas centralizadamente,
pero atendiendo a las particularidades de las diversas instituciones públicas.
➢ Encarar una profunda modificación de los procedimientos administrativos, a
efectos de lograr que la gestión en materia de los sistemas de compras,
recursos humanos y administración de bienes se interrelacione y sirva de
sustento para los registros contables de las transacciones económico-
financieras.

d) Evaluación
En materia de evaluación, es largo el camino a recorrer, ya que es poco lo que se ha
hecho hasta ahora.
Para ello se proponen los siguientes cursos de acción.
➢ Profundizar el desarrollo de metodologías para la definición de indicadores de
producción de bienes y servicios y, simultáneamente desarrollar indicadores de
impacto que permitan vincular la producción pública con los resultados de su
gestión y, a su vez, dicha producción con los recursos reales y financieros
utilizados.
➢ Los informes producidos por las instituciones y revisados y evaluados por la
Jefatura de Gabinete de Ministros y la Secretaría de Hacienda deberían ser
puestos a consideración del Congreso Nacional y de la sociedad en forma
sistemática y oportuna, con la mayor sencillez y claridad posible.
➢ La disposición contenida en el artículo 5 de la Ley 24629, de presentación por
el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional, no debe ser un mero formalismo, sino
que debe permitir a éste último seguir de cerca la marcha de la ejecución
presupuestaria y a la vez, contar con elementos de juicio para mejorar los
análisis a realizarse tanto en el tratamiento de la Ley anual de Presupuesto
como en el de la Cuenta de Inversión.
➢ Con relación a la Cuenta de Inversión es necesario que el Congreso Nacional,
a través de la Comisión Mixta Permanente Revisora de Cuentas, se pronuncie
sobre las mismas (la última Cuenta de Inversión aprobada corresponde al
ejercicio 1993), de manera de juzgar y emitir oportunamente su opinión sobre
la gestión del Poder Ejecutivo.
➢ Debería cumplirse con lo previsto en el artículo 7 de la Ley 25152 que
establece que, una vez presentada la Cuenta de Inversión, el Jefe de Gabinete
de Ministros y el Ministro de Economía, deben presentar al Congreso Nacional

un informe sobre evaluación de la gestión correspondiente al ejercicio al que se
refiere la cuenta de inversión y al ejercicio en curso.
En síntesis, el marco legal vigente brinda la cobertura normativa mínima para llevar a
cabo la etapa de evaluación de la ejecución presupuestaria, por lo que no se requieren
nuevas normas legales.
e) Reflexión final
El Gobierno Nacional cuenta con el marco legal y los desarrollos metodológicos
adecuados para transformar el modo tradicional de funcionamiento de nuestra
administración pública.
Pero para que dicha transformación sea efectiva y, a la vez sea viable, es necesario
encarar un profundo fortalecimiento del sistema presupuestario, que posibilite que los
procesos de programación, administración y evaluación de los recursos reales y
financieros se realicen tomando en consideración los bienes y servicios a producirse
para obtener los resultados establecidos en las políticas de desarrollo económico y
social. Esto, a su vez, debe estar compatibilizado con la programación
macroeconómica de mediano y largo plazos y la capacidad de financiamiento existente
en el país.
Por último, y tomando en consideración la actual distribución de funciones y roles entre
los niveles de gobierno, es necesario que la reinstalación de la reforma presupuestaria
a nivel nacional sea acompañada por reformas similares en los gobiernos provinciales
y municipales.
¿Qué es el Presupuesto por Resultados?
El presupuesto por resultados comprende la aplicación en el ciclo presupuestal, de
principios y técnicas para el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de
intervenciones con una articulación clara sustentada en bienes y servicios a ser

provistos a un determinado grupo o población objetivo (productos) y en los cambios
generados en el bienestar ciudadano (resultados), a ser logrados bajo criterios de
eficiencia, eficacia y equidad.
El Presupuesto por Resultados pretende quebrar el esquema tradicional del proceso
pre supuestario:
Es una forma diferente de interacción entre el Estado y el ciudadano: del
incrementalismo Inercial al nuevo servicio público.
➢ Es un nueva forma de concebir y elaborar el presupuesto:
• Desde la perspectiva del ciudadano
• De lo inmediato (1 año) al largo plazo (8 años)
➢ Quiebra características estructurales del estado cómo la sectorialidad y nula
coordinación.
➢ Promueve la coordinación intra e intersectorial
Estos cambios se hacen posibles a partir del diseño, validación y aplicación de nuevos
procesos y metodologías aplicables al ciclo presupuestal; su diseminación y uso
progresivo entre los operadores, en todo nivel de gobierno, lo que evidentemente
implica cambios sustantivos en el marco institucional que rige la gestión
presupuestaria del Estado.
El Presupuesto Por Resultados: Un Elemento Dentro De La
Gestión Para Resultados
La Gestión para Resultados (GPR) es definida/12 como un marco conceptual cuya
función es la de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada
de su proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo asegurando la máxima

eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los objetivos de
gobierno y la mejora continua de sus instituciones.
Las dimensiones de una gestión orientada a resultados son básicamente cuatro:
a) El resultado es clave para cualquier acción del gobierno,
b) Adquisición de responsabilidad de los directivos por los resultados obtenidos,
c) Interconecta los componentes de la gestión para optimizar su funcionamiento.
d) Una cultura que hace énfasis en los resultados y no en los procesos y
procedimientos.
De acuerdo a Roberto García, la gestión por resultados implica el desarrollo de las
fases de planificación, presupuesto (orientado a resultados), la gestión de los temas
financieros, de adquisiciones y contrataciones, la existencia y gestión de programas y
proyectos que desarrollan las funciones asignadas a la organización; y el monitoreo y
evaluación de las etapas necesarias para lograr los resultados en los ciudadanos.
Estado de origen y aplicación de recursos
El Estado de origen y aplicación de fondos es una información adicional que
facilitan las empresas en sus cuentas anuales, en la que se detallan:
Los recursos que han entrado en la empresa durante el ejercicio y la utilización
que se les ha dado. El efecto que este movimiento de entrada y aplicación de
recursos ha tenido en el activo circulante. Esta información nos permite
conocer si los recursos generados en la actividad han sido suficientes para
atender la financiación requerida o si, por el contrario, la empresa ha tenido que
recurrir a fuentes adicionales de financiación.
A) Origen De Recursos: Son Aumentos Del Efectivo, Durante Un Periodo
Contable, Provocados Por Ladisminución De Cualquier Otro Activo Distinto Del

Efectivo, El Incremento De Pasivos, O Por Incrementos Al Capital Contable Por Parte
De Los Propietarios De La Entidad.
B) Aplicación De Recursos: Son Disminuciones Del Efectivo, Durante Un Periodo
Contable, Provocadas Por El Incremento De Cualquier Otro Activo Distinto Del
Efectivo, La Disminución De Pasivos, O Por Disminuciones Al Capital Contable Por
Parte De Los Propietarios De La Entidad.
Obtención y Aplicación de Recursos
En la actualidad, lo referente a la partida doble ha sido relacionado por algunos
autores con el origen y aplicación de recursos, en el entendimiento de que cada
operación realizada por una entidad implica una causa u origen que la motiva y un
efecto o aplicación que podría verse como el resultado de dicha operación.
Aplicación de recursos
Se obtiene de cargos a – Efecto
Cuentas de activo – Las cuentas de activo incrementan su saldo
Cuentas de pasivo – Las cuentas de pasivo disminuyen su saldo
Cuentas de capital - Las cuentas de capital disminuyen su saldo
Cuentas de ingresos – Las cuentas de ingresos disminuyen su saldo
Cuentas de egresos – Las cuentas de egresos aumentan su saldo
Es decir, los cargos realizados al registrar contablemente las operaciones efectuadas por
una entidad deben ser considerados como aplicaciones de recursos que incrementaran

o disminuirán el saldo de las cuentas dependiendo de la naturaleza de las mismas; este
efecto se esquematizaría de esta manera:
Origen de recursos
Se obtiene de abonos a – Efecto
Cuentas de activo – Las cuentas de activo disminuyen su saldo
Cuentas de pasivo – Las cuentas de pasivo aumentan su saldo
Cuentas de capital – Las cuentas de capital aumentan su saldo
Cuentas de ingresos – Las cuentas de ingresos aumentan su saldo
Cuentas de egresos – Las cuentas de egresos disminuyen su saldo
De igual manera, los abonos realizados al registrar contablemente las operaciones
efectuadas por una entidad deben ser considerados orígenes de recursos que
incrementarán o disminuirán el saldo de las cuentas dependiendo de la naturaleza de las
mismas; este efecto se reflejaría esquemáticamente de la siguiente manera:


EVALUACION
PREGUNTAS VERDADERO FALSO
Características de las Unidades Presupuestadas: Son

las entidades mediante las cuales el
Estado administra directamente parte de los bienes.
El Sistema Informativo de las Unidades

Presupuestadas: Un conjunto completo de Estados
Financieros.
La Contabilidad Gubernamental y el Presupuesto del

Sector Público: se manifestó en el primer Gobierno del
General Ramón Castilla.
Integración y Consolidación: constituye la expresión

cifrada de los derechos.
La Dirección Nacional de Contabilidad Pública: Está a

cargo del Director Nacional de Contabilidad Pública.
Cuenta General de La República: Es el instrumento de

gestión pública que contiene información y análisis de
los resultados presupuestarios.
Superintendencia Nacional de Administración

Tributaria: Esta aprobada por Decreto Legislativo Nº
501.
Unidades Ejecutoras Públicas: Es un espacio de

concertación por el cual las autoridades electas de los
Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales.
Proceso del Planeamiento del Desarrollo y

del Presupuesto Participativo: En esta tarea la
participación ciudadana en la gestión pública.

Principios de La Planificación: es un instrumento que

contiene decisiones políticas que deben expresarse
en acción.

BIBLIOGRAFIA
Resolución 343/06 del MFP.
Resolución 209/06 del MFP
Resolución 4/07 del MFP
Normas Cubanas de Información Financiera.
Alvarez F. Y Velandia N. (2010) Estatuto Tributario. Bogotá: Legis
Cardozo H. (2008). Contabilidad De Entidades De Economía Solidaria. Bogotá: Ecoe.
Martinez E. (2006) Manual De Contabilidad Para Cooperativas. Bilbao: Eraginkor S.
Coop.
Sociedad Colombiana De Anestesiologia (2005). Plan General De Contabilidad Pública
Para Las Ips. Bogotá.
Vidal A. (2002) Guia De Estudio De Contabilidad Presupuestaria. Las Tunas (Cuba):
Centro Universitario Vladimir Illich Lenin.
Zubiaurre M. (2004) Sociedades Cooperativas: Aspectos Contables Singulares.
Bilbao: Universidad Del País Vasco, Cuadernos De Gestion, Vol 4 N° 2 Pp. 47-62

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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

INSTITUTO DE CAPACITACION Y DESARROLLO Página 2

Nuestro país por tener un sistema socialista su sector público es de un tamaño

los recursos asignados a cada actividad.

Corresponde a la Contabilidad registrar las operaciones que afectan el presupuesto en

las Unidades Presupuestadas y mostrar el comportamiento del mismo.

Por carecerse de una bibliografía que facilite la preparación de la asignatura Unidad o

Contabilidad Presupuestada en la Carrera Contabilidad y Finanzas en el Centro

permita al alumno enriquecer y afianzar los conocimientos impartidos en clase se hizo

necesario desarrollar el presente trabajo.

Para el desarrollo de nuestra investigación se considera como problema la carencia de

bibliografía que limita la enseñanza y aprendizaje de la Contabilidad Presupuestaria en

el Centro Universitario Las Tunas y las Sedes Universitarias, siendo el objeto de

investigación el proceso de enseñanza- aprendizaje.

Guía de Estudio que contribuya a la enseñanza y aprendizaje de la Contabilidad

Presupuestaria en el Centro Universitario Las Tunas y las Sedes Universitarias, por lo

que el campo de acción es la Guía de Estudio de Contabilidad Presupuestaria.

INSTITUTO DE CAPACITACION Y DESARROLLO Página 3

INSTITUTO DE CAPACITACION Y DESARROLLO Página 4

Establecer registros basados en sistemas y

Proporcionar información presupuestaria

Ofrecer información a los usuarios internos

INSTITUTO DE CAPACITACION Y DESARROLLO Página 5

INSTITUTO DE CAPACITACION Y DESARROLLO Página 6

La Contabilidad Gubernamental y el Presupuesto del Sector Público

Los Servicios del Estado

Conformación del Consejo Normativo de Contabilidad

Métodos y Procedimientos de Valuación y Depreciación del Activo Fijo e

Cuadro del Sistema Integrado de Administración Financiera (Siaf – Sp).

Entidades Consideradas en el Proceso Presupuestario Del Gobierno Nacional,

Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.

Acuerdos y Compromisos del Plan de Desarrollo Concertado

El Presupuesto Participativo para el Desarrollo Local.

El presupuesto como herramienta de gobierno

INSTITUTO DE CAPACITACION Y DESARROLLO Página 7

INSTITUTO DE CAPACITACION Y DESARROLLO Página 8

INSTITUTO DE CAPACITACION Y DESARROLLO Página 9

INSTITUTO DE CAPACITACION Y DESARROLLO Página 10

La Contabilidad en las Unidades Presupuestadas.

Es aquella entidad de base, cuyo objeto social es la prestación

de servicios socioculturales y donde el resultado de su gestión económica-financiera

no se mide por la obtención de un determinado nivel de rentabilidad, sino por

la eficiencia, eficacia y destino correcto del gasto público, constituyendo el eslabón

principal de todos los procesos y los sistemas de las actividades presupuestadas.

Características de las Unidades Presupuestadas.

como la educación y la salud pública y organiza su administración interna.

• No tienen personalidad jurídica civil aunque sí son sujetos de derecho

económico, laboral y financiero. En ellas, sus gastos se financian totalmente por

el presupuesto del Estado al cual aportan sus ingresos de tenerlos.

tienen un presupuesto de gasto y uno de ingresos.

• Su objetivo fundamental es la satisfacción de necesidades sociales, tales como: salud,

educación, cultura, deporte.

Características de la Contabilidad en las Unidades Presupuestadas.

Existen dos tipos de Contabilidad en las Unidades Presupuestadas:

Contabilidad Patrimonial: Es el sistema de registro que se establece en todas las

entidades, que permite clasificar y sintetizar las operaciones financieras de la entidad e

interpretar los resultados, de acuerdo con las definiciones y procedimientos vigentes.

INSTITUTO DE CAPACITACION Y DESARROLLO Página 11