Tema 9-12

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TEMA 1

LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. LA


JERARQUÍA DE LAS FUENTES. EL ACTO ADMINISTRATIVO:
CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS. EFICACIA Y VALIDEZ DE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. SU MOTIVACIÓN Y
NOTIFICACIÓN. REVISIÓN, ANULACIÓN Y REVOCACIÓN. EL
PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ACTUACIÓN
ADMINISTRATIVA.

1. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO .................................................................. 3


1.1. Clasificación .................................................................................................................... 3
2. LA JERARQUÍA DE LAS FUENTES ........................................................................................... 4
3. LA LEY ....................................................................................................................................... 4
3.1. Clasificación .................................................................................................................... 4
3.2. Constitución .................................................................................................................... 5
3.3. Leyes orgánicas .............................................................................................................. 5
3.4. Leyes ordinarias.............................................................................................................. 6
3.4.1. Leyes marco ....................................................................................................... 6
3.4.2. Leyes de transferencia o delegación ................................................................... 6
3.4.3. Leyes de armonización ....................................................................................... 7
4. Las disposiciones del Ejecutivo con fuerza de ley: decreto-ley y decreto legislativo ................... 7
4.1. Decretos legislativos ....................................................................................................... 7
4.2. Decretos-leyes ................................................................................................................ 8
5. EL REGLAMENTO ..................................................................................................................... 8
5.1. Concepto ........................................................................................................................ 8
5.2. Clases ............................................................................................................................. 8
5.3. Límites .......................................................................................................................... 10
6. EL ARTÍCULO 26 DE LA LEY DEL GOBIERNO ....................................................................... 11
7. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS.................................... 14
7.1 Concepto ....................................................................................................................... 14
7.2. Clases ........................................................................................................................... 14

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BLOQUE I. Tema 1. Cuerpo General Administrativo del Estado. Promoción Interna

- Actos no negocios jurídicos (certificado, consulta…) ........................................................ 14


B) Según la forma de producción ....................................................................................... 14
7.3. Elementos ..................................................................................................................... 15
7.3.1. Elementos subjetivos ........................................................................................ 15
7.3.1.1. Capacidad ................................................................................................... 15
7.3.1.2. Competencia ............................................................................................... 16
7.3.2. Elementos objetivos .......................................................................................... 21
7.4. Producción y contenido del acto ................................................................................... 21
7.5. Motivación..................................................................................................................... 22
7.6. Forma ........................................................................................................................... 22
8. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .................................................. 23
9. NOTIFICACIÓN ........................................................................................................................ 24
9.1. Notificación ................................................................................................................... 24
9.2. Condiciones generales para la práctica de las notificaciones ........................................ 24
9.3. Práctica de las notificaciones en papel ......................................................................... 26
9.4. Práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos ..................................... 27
9.5. Notificación infructuosa ................................................................................................. 28
9.6. Publicación ................................................................................................................... 29
9.7. Indicación de notificaciones y publicaciones ................................................................. 29
9.8. Comunicaciones administrativas a las personas interesadas por medios electrónicos.. 29
10. REVISIÓN, ANULACIÓN Y REVOCACIÓN ............................................................................ 30
10.1. Nulidad y anulabilidad ................................................................................................. 30
10.2. Revisión de oficio y revocación ................................................................................... 32
11. PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA ................................... 34

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BLOQUE I. Tema 1. Cuerpo General Administrativo del Estado. Promoción Interna

1. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


Se entiende por fuentes del Derecho Administrativo aquellas normas o actos a través de los cuales
éste manifiesta su vigencia. Las fuentes del Derecho Administrativo son las mismas que las del
resto del ordenamiento jurídico español, que, según el artículo 1 del Código Civil (en lo sucesivo
CC), son:
“1. Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la ley, la costumbre y los principios generales
del derecho.
2. Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
3. La costumbre sólo regirá en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o
al orden público, y que resulte probada.
Los usos jurídicos que no sean meramente interpretativos de una declaración de voluntad, tendrán
la consideración de costumbre.
4. Los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de
su carácter informador del ordenamiento jurídico.
5. Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales no serán de aplicación directa en
España en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicación
íntegra en el «Boletín Oficial del Estado».
6. La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que, de modo reiterado,
establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales
del derecho.
7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos de que
conozcan, ateniéndose al sistema de fuentes establecido”.

1.1. Clasificación
• Fuentes directas e indirectas
La siguiente clasificación se expresa de la siguiente manera:
Directas: son la ley; la costumbre; y los principios generales del derecho.
Indirectas: son la jurisprudencia; los tratados internacionales no publicados en el Boletín Oficial del
Estado; y la doctrina científica.
• Fuentes escritas, no escritas e indirectas
Son fuentes del Derecho escritas: la ley y el reglamento.
A colación de lo anterior, se puede fijar como pirámide de jerarquía normativa la siguiente:
1/ El Ordenamiento de la Unión Europea.
2/ La Constitución Española de 1978.
3/ Las leyes.
4/ Las disposiciones del Gobierno con fuerza de ley.
5/ Los convenios colectivos.
6/ Los reglamentos.

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Además, son fuentes no escritas: la costumbre y los principios generales del derecho.
Por último, son fuentes indirectas: la jurisprudencia, los tratados internacionales no publicados
oficialmente en España y la doctrina.
• Otra ordenación de las fuentes
Existen múltiples clasificaciones -doctrinales- sobre las fuentes del Derecho, de las que se destaca
la siguiente:
1/ Primacía del Derecho escrito sobre las demás fuentes. Esta primacía se materializa mediante la
ley formal (constitucional, orgánica y ordinaria).
2/ Son fuentes subsidiarias: las fuentes no escritas, a las que se ha de acudir en defecto de
regulación legal expresa.

2. LA JERARQUÍA DE LAS FUENTES


El principio de jerarquía normativa aparece regulado en la Constitución, en el artículo 9.3: “La
Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas,
la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los
poderes públicos”.
Además, según el artículo 1.2 CC: “Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de
rango superior”.
Las normas se subordinan según tengan mayor o menor rango, esto es, fuerza de obligar.
Además, la jerarquía queda delimitada a cada subsistema, ya sea el estatal; el autonómico; o el
local. Tómese la siguiente afirmación como límite claro al principio de jerarquía: una ley del Estado
no es jerárquicamente superior a un reglamento autonómico, ni viceversa.
Sustentado en lo anterior, cabe esgrimir en la jerarquía de las fuentes del Derecho que la
Constitución de 1978 es el vértice supremo, siendo superior a todas las demás normas.
Seguidamente se encuentran las leyes y a continuación, las normas con rango de ley, no estando
subordinadas entre ellas, puesto que se rigen por los principios de competencia y especialidad
procedimental.
Acto seguido se encuadran los reglamentos, que serán nulos si contravienen la Constitución y las
leyes.
A mayor abundamiento, distintos reglamentos sí pueden estar subordinados entre sí, según el nivel
del órgano del que emanen.
Finalmente, la ley o el reglamento pueden modificar o derogar a otra de su mismo o inferior rango.

3. LA LEY
3.1. Clasificación
Según el Diccionario de español jurídico de la Real Academia Española, la ley se define como la
norma dictada por el Parlamento o las Cortes aprobada con ese nombre, y siguiendo el
procedimiento legislativo establecido en los Reglamentos de las Cámaras, que contiene mandatos
y ocupa una posición jerárquica inmediatamente inferior a la Constitución y superior a las demás
normas.

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Así, la clasificación de las leyes en el ordenamiento jurídico español es la que sigue:


1/ Ley constitucional.
2/ Leyes orgánicas.
3/ Leyes ordinarias (gozan de la misma fuerza que las orgánicas, rige el principio de competencia
entre ellas).
Se incardinan dentro de esta categoría:
- Leyes Marco.
- Leyes de Armonización.
- Leyes de las Comunidades Autónomas.
4/ Disposiciones del Gobierno con fuerza de ley:
- Decretos leyes.
- Decretos legislativos.

3.2. Constitución
La Constitución es la primera de las Normas, la Norma Suprema del ordenamiento jurídico, que
ostenta el carácter de norma supralegal (formal y material), de forma que no puede ser alterada ni
modificada por los procedimientos ordinarios de creación de normas jurídicas.
La ley no puede modificar la Constitución.
Así, se define la Constitución como norma fundamental que implica que sus mandatos quedan fuera
de la disponibilidad de las fuerzas políticas, de manera que éstos no pueden ser alterados por los
poderes públicos en su actuación ordinaria.
Sus preceptos son básicos e inalterables y constituyen los límites a los poderes del Estado.
El mismo texto constitucional destaca su propia posición normativa dentro del ordenamiento al
disponer en el artículo 9.1: “Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución
y al resto del ordenamiento jurídico”.
En cuanto a su reforma se contemplan dos procedimientos distintos, ambos son de carácter rígido
(más complejos que el procedimiento legislativo ordinario). Esta rigidez es una forma de garantizar
la supremacía de la Constitución, para evitar que resulte afectada por cualquier ley posterior
(cualquier ley que la contradiga es inconstitucional). A la regulación de su reforma se dedica el Título
X de la Constitución de 1978.

3.3. Leyes orgánicas


Las Leyes orgánicas van referidas a materias a las que la Constitución atribuye especial
trascendencia y para cuya aprobación se requiere un quórum especialmente reforzado (mayoría
absoluta) en el Congreso.
De este modo, el artículo 81.1 CE preceptúa que son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de
los Derechos Fundamentales y Libertades Públicas, las que aprueban los Estatutos de Autonomía
y el Régimen Electoral General y de las demás previstas en la Constitución.
La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del
Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto, como dispone el artículo 81.2 CE.

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Asimismo, las materias objeto de ley orgánica están excluidas de la iniciativa (legislativa) popular y
de la regulación por Decretos-Legislativos y Decretos-Leyes.

3.4. Leyes ordinarias


Las leyes ordinarias son aquellas que se elaboran por el procedimiento habitual y se aprueban por
mayoría simple. Regulan materias para las que no se exige la tramitación propia de las leyes
orgánicas.
Como leyes ordinarias podemos distinguir las siguientes:
- Leyes de Pleno (de las CCGG).
- Leyes de Comisión (de las CCGG).
- Legislación básica o Leyes Básicas (dictadas por las Cortes Generales, para aquellas
competencias sobre las que el Estado tiene potestad legislativa básica, pero son las Comunidades
Autónomas las encargadas de su ejecución y desarrollo legislativo).
- Leyes Marco.
- Leyes de Bases (Cortes Generales delegan en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango
de ley).
- Leyes de Presupuestos del Estado.
• Leyes de las Comunidades Autónomas
Igualmente, bajo el principio de competencia, también son leyes las de las Comunidades Autónomas
que legislan sobre aquellas competencias que tienen atribuidas. Estas leyes están subordinadas a
algunas leyes estatales:
- Estatutos de Autonomía (son leyes orgánicas).
- Leyes marco.
- Leyes de transferencia o delegación.
- Leyes de armonización.
3.4.1. Leyes marco
Las leyes marco se encuentran contenidas en el artículo 150.1 CE. Esta clase de ley es distinta de
la ley de bases o básica del Estado.
“Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de
las Comunidades Autónomas la facultad para dictar, para sí mismas, normas legislativas en el
marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal”.
Del precepto se deduce que las leyes marco son una fórmula constitucional de ampliación no
estatutaria de las competencias de las Comunidades Autónomas.
Con base en lo anterior, las leyes de las Comunidades Autónomas se habrá de desarrollar con
sujeción a la ley marco (ley estatal).
3.4.2. Leyes de transferencia o delegación
Las leyes de transferencia se sitúan en el artículo 150.2 CE, que señala que: “El Estado podrá
transferir o delegar en las Comunidades Autónomas, mediante ley orgánica, facultades
correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles
de transferencia o delegación”.

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3.4.3. Leyes de armonización


El artículo 150.3 CE se ocupa de las leyes de armonización, las cuales indican que: “El Estado
podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones
normativas de las Comunidades Autónomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia
de éstas, cuando así lo exija el interés general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayoría
absoluta de cada Cámara, la apreciación de esta necesidad”.

4. LAS DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO CON FUERZA


DE LEY: DECRETO-LEY Y DECRETO LEGISLATIVO
4.1. Decretos legislativos
Dentro del Capítulo Segundo del Título III de la Constitución, “De la elaboración de las leyes”, los
artículos 82 a 85 se encargan de la delegación legislativa por las Cortes Generales en el Gobierno,
materializado a través de los decretos legislativos.
• Delegación legislativa
De este modo el artículo 82 CE faculta a las Cortes Generales la posibilidad de delegar en el
Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas
en el artículo anterior.
Tal delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la
formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos
legales en uno solo.
La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y
con fijación del plazo para su ejercicio. La delegación se agota por el uso que de ella haga el
Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. No podrá entenderse concedida de
modo implícito o por tiempo indeterminado. Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades
distintas del propio Gobierno.
Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los
principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el
contenido de la delegación, especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único
o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.
Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación podrán establecer
en cada caso fórmulas adicionales de control.
A mayor abundamiento, con arreglo al artículo 84 CE, cuando una proposición de ley o una
enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor, el Gobierno está facultado para
oponerse a su tramitación. En tal supuesto, podrá presentarse una proposición de ley para la
derogación total o parcial de la ley de delegación.
Por último, indica el artículo 85 CE que las disposiciones del Gobierno que contengan legislación
delegada recibirán el título de Decretos Legislativos.
• Leyes de bases
El artículo 83 CE señala que las leyes de bases no podrán en ningún caso:

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a) Autorizar la modificación de la propia ley de bases.


b) Facultar para dictar normas con carácter retroactivo.

4.2. Decretos-leyes
El Decreto-ley se encuentra regulado en el artículo 86 de la Constitución Española. Es una norma
con rango de ley propia del Ejecutivo, lo cual supone la principal diferencia respecto del Decreto
Legislativo que, es una facultad delegada a éste por el Parlamento. Podrá ser dictado por el
Gobierno cuando exista un presupuesto habilitante que lo justifique, que ha de ser una
extraordinaria y urgente necesidad de regulación de esa materia concreta. Se encuentra limitado
en cuanto a la materia sobre la que puede versar (se excluye de su ámbito el ordenamiento de las
instituciones básicas del Estado, los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados
en el Título I, el régimen de las Comunidades Autónomas y el Derecho electoral general) y se
caracteriza por ser una norma provisional que requiere de su convalidación por el Congreso de los
Diputados.
De esta manera, acorde al citado artículo 86 CE, en caso de extraordinaria y urgente necesidad, el
Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-
leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las
Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general.
Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al
Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta
días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de
dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual el Reglamento establecerá un
procedimiento especial y sumario.
Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos como proyectos
de ley por el procedimiento de urgencia.

5. EL REGLAMENTO
5.1. Concepto
Un reglamento es toda norma escrita dictada por la Administración con rango inferior a ley. Se
configura por tanto como una disposición con carácter general. El reglamento es distinto del acto
administrativo, puesto que este último se consuma con su aplicación, mientras que el primero
perdura en el tiempo y se refuerza con su continua aplicación.
• Potestad reglamentaria
En el ordenamiento jurídico estatal, atendiendo al artículo 97 CE, la potestad reglamentaria reside
en el Gobierno.

5.2. Clases
A) Según la autoridad que lo dicta
El artículo 128 de la Ley 39/2015, e 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, regula el ejercicio de la potestad reglamentaria, señalando que el
ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de la Nación, a los órganos de
Gobierno de las Comunidades Autónomas, de conformidad con lo establecido en sus respectivos

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Estatutos, y a los órganos de gobierno locales, de acuerdo con lo previsto en la Constitución, los
Estatutos de Autonomía y la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
Los reglamentos y disposiciones administrativas no podrán vulnerar la Constitución o las leyes ni
regular aquellas materias que la Constitución o los Estatutos de Autonomía reconocen de la
competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autónomas. Sin perjuicio de su función de desarrollo o colaboración con respecto a la ley, no podrán
tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, así como
tributos, exacciones parafiscales u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de
carácter público.
Las disposiciones administrativas se ajustarán al orden de jerarquía que establezcan las leyes.
Ninguna disposición administrativa podrá vulnerar los preceptos de otra de rango superior.
i) Estado: de acuerdo con la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno:
1/ Real Decreto del Presidente del Gobierno: actos y disposiciones que corresponda adoptar al
Presidente del Gobierno.
2/ Real Decreto acordado en Consejo de Ministros: decisiones y resoluciones reglamentarias del
Consejo de Ministros.
Ambos reales decretos tienen el mismo rango jerárquico.
3/ Acuerdos del Consejo de Ministros: las decisiones que no deban adoptar la forma de Real
Decreto.
4/ Acuerdos, disposiciones y resoluciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno: bajo forma
de Orden del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia, cuando la competencia
corresponda a distintos Ministros.
5/ Disposiciones y resoluciones de los Ministros, bajo la forma de Orden Ministerial. En el caso de
afectar a varios Departamentos, será mediante Orden del Ministro de la Presidencia a propuesta de
los Ministros interesados.
ii) Comunidades Autónomas
1/ Decretos: Gobierno de las Comunidades Autónomas.
2/ Órdenes: dictados por los Consejeros de los gobiernos de las Comunidades Autónomas.
iii) Entes locales
1/ Reglamento orgánico de la entidad (con eficacia interna).
2/ Ordenanzas locales.
3/ Bandos de los alcaldes, que eventualmente pueden contener normas reglamentarias.
B) Órgano del que emana el reglamento
1/ Administración Central del Estado.
2/ Las Comunidades Autónomas.
3/ Municipios.
4/ Órganos constitucionales.
C) Relación con la ley

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1/ Reglamentos ejecutivos (secundum legem): son los que requieren el preceptivo dictamen del
Consejo de Estado.
Se encarga de desarrollar los preceptos de la ley.
2/ Reglamentos independientes (extra legem): no desarrollan la ley. Son reglamentos de carácter
autónomo.
3/ Reglamentos de necesidad (contra legem): son excepcionales. Dictados por el Estado en
situaciones de alteración o gravedad, de aplicación temporal. Por ejemplo, en las situaciones
estipuladas por el artículo 116 CE (alarma, excepción, sitio).
D) Por sus efectos
Habrá reglamentos jurídicos o propiamente normativos, y los reglamentos administrativos o de
organización.

5.3. Límites
A) Formal
La competencia para dictar reglamentos debe residir en los órganos titulares de la potestad
reglamentaria. Conforme al artículo 128 de la Ley 39/20185, pueden dictar reglamentos Gobierno
de la Nación, los órganos de Gobierno de las Comunidades Autónomas, y los órganos de gobierno
locales.
El reglamento no regulará materias objeto de reserva de ley y tampoco podrá infringir normas con
rango de ley.
La retroactividad como regla general está prohibida en los reglamentos. Si bien, como así lo
establece el artículo 9.3 de la Constitución, se garantiza la irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, pudiéndose interpretar, sensu
contrario, que determinadas disposiciones que tengan carácter meramente interpretativo, de
organización y procedimiento o las favorables a sus destinatarios que no perjudiquen a situaciones
individualizadas de terceros, sean retroactivas.
Serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las
leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas
a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales, si bien, cabe la retroactividad cuando resulten más
beneficiosas.
B) Material o sustancial
Los reglamentos están subordinados a la Constitución y a las leyes. Se encuentran jerarquizados
entre sí, según el rango de la autoridad que los dicta. Los de rango inferior no pueden vulnerar a los
de superior.
• Exclusión de la potestad reglamentaria:
1/ Materias con reserva de ley.
2/ No pueden tipificar: delitos; faltas; infracciones administrativas.
3/ No pueden establecer: penas o sanciones; tributos; exacciones parafiscales; prestaciones
personales o patrimoniales.

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6. EL ARTÍCULO 26 DE LA LEY DEL GOBIERNO


El artículo 26 de la Ley 50/1997 dispone el procedimiento de elaboración de anteproyectos de ley,
proyectos de reales decretos legislativos y de reglamentos.
Por tanto, la tramitación que se debe es la siguiente:
1.- Su redacción estará precedida de cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para
garantizar el acierto y la legalidad de la norma.
2.- Se sustanciará una consulta pública, a través del portal web del departamento competente, con
carácter previo a la elaboración del texto, en la que se recabará opinión de los sujetos
potencialmente afectados por la futura norma y de las organizaciones más representativas acerca
de:
a) Los problemas que se pretenden solucionar con la nueva norma.
b) La necesidad y oportunidad de su aprobación.
c) Los objetivos de la norma.
d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
Podrá prescindirse del trámite de consulta pública previsto en este apartado en el caso de la
elaboración de normas presupuestarias u organizativas de la Administración General del Estado o
de las organizaciones dependientes o vinculadas a éstas, cuando concurran razones graves de
interés público que lo justifiquen, o cuando la propuesta normativa no tenga un impacto significativo
en la actividad económica, no imponga obligaciones relevantes a los destinatarios o regule aspectos
parciales de una materia. También podrá prescindirse de este trámite de consulta en el caso de
tramitación urgente de iniciativas normativas.
La consulta pública en ningún caso será inferior a quince días naturales.
3.- El centro directivo competente elaborará con carácter preceptivo una Memoria del Análisis de
Impacto Normativo, que deberá contener los siguientes apartados:
a) Oportunidad de la propuesta y alternativas de regulación estudiadas, lo que deberá incluir una
justificación de la necesidad de la nueva norma frente a la alternativa de no aprobar ninguna
regulación.
b) Contenido y análisis jurídico, con referencia al Derecho nacional y de la Unión Europea, que
incluirá el listado pormenorizado de las normas que quedarán derogadas como consecuencia de la
entrada en vigor de la norma.
c) Análisis sobre la adecuación de la norma propuesta al orden de distribución de competencias.
d) Impacto económico y presupuestario, que evaluará las consecuencias de su aplicación sobre los
sectores, colectivos o agentes afectados por la norma, incluido el efecto sobre la competencia, la
unidad de mercado y la competitividad y su encaje con la legislación vigente en cada momento
sobre estas materias. Este análisis incluirá la realización del test Pyme de acuerdo con la práctica
de la Comisión Europea.
e) Asimismo, se identificarán las cargas administrativas que conlleva la propuesta, se cuantificará
el coste de su cumplimiento para la Administración y para los obligados a soportarlas con especial
referencia al impacto sobre las pequeñas y medianas empresas.

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f) Impacto por razón de género, que analizará y valorará los resultados que se puedan seguir de la
aprobación de la norma desde la perspectiva de la eliminación de desigualdades y de su
contribución a la consecución de los objetivos de igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres
y hombres, a partir de los indicadores de situación de partida, de previsión de resultados y de
previsión de impacto.
g) Un resumen de las principales aportaciones recibidas en el trámite de consulta pública regulado
en el apartado 2.
La Memoria del Análisis de Impacto Normativo incluirá cualquier otro extremo que pudiera ser
relevante a criterio del órgano proponente.
4.- Cuando la disposición normativa sea un anteproyecto de ley o un proyecto de real decreto
legislativo, cumplidos los trámites anteriores, el titular o titulares de los Departamentos proponentes
lo elevarán, previo sometimiento a la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios,
al Consejo de Ministros, a fin de que éste decida sobre los ulteriores trámites y, en particular, sobre
las consultas, dictámenes e informes que resulten convenientes, así como sobre los términos de su
realización, sin perjuicio de los legalmente preceptivos.
Cuando razones de urgencia así lo aconsejen, y siempre que se hayan cumplimentado los trámites
de carácter preceptivo, el Consejo de Ministros podrá prescindir de este y acordar la aprobación del
anteproyecto de ley o proyecto de real decreto legislativo y su remisión, en su caso, al Congreso de
los Diputados o al Senado, según corresponda.
5.- A lo largo del procedimiento de elaboración de la norma, el centro directivo competente recabará,
además de los informes y dictámenes que resulten preceptivos, cuantos estudios y consultas se
estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto.
Salvo que normativamente se establezca otra cosa, los informes preceptivos se emitirán en un plazo
de diez días, o de un mes cuando el informe se solicite a otra Administración o a un órgano u
Organismo dotado de espacial independencia o autonomía.
El centro directivo competente podrá solicitar motivadamente la emisión urgente de los informes,
estudios y consultas solicitados, debiendo éstos ser emitidos en un plazo no superior a la mitad de
la duración de los indicados en el párrafo anterior.
En todo caso, los anteproyectos de ley, los proyectos de real decreto legislativo y los proyectos de
disposiciones reglamentarias, deberán ser informados por la Secretaría General Técnica del
Ministerio o Ministerios proponentes.
Asimismo, cuando la propuesta normativa afecte a la organización administrativa de la
Administración General del Estado, a su régimen de personal, a los procedimientos y a la inspección
de los servicios, será necesario recabar la aprobación previa del Ministerio de Política Territorial y
Función Pública antes de ser sometidas al órgano competente para promulgarlos. Si transcurridos
15 días desde la recepción de la solicitud de aprobación por parte del citado Ministerio no se hubiera
formulado ninguna objeción, se entenderá concedida la aprobación.
Será además necesario informe previo del Ministerio de Política Territorial y Función Pública cuando
la norma pudiera afectar a la distribución de las competencias entre el Estado y las Comunidades
Autónomas.
6.- Sin perjuicio de la consulta previa a la redacción del texto de la iniciativa, cuando la norma afecte
a los derechos e intereses legítimos de las personas, el centro directivo competente publicará el
texto en el portal web correspondiente, con el objeto de dar audiencia a los ciudadanos afectados y

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obtener cuantas aportaciones adicionales puedan hacerse por otras personas o entidades.
Asimismo, podrá recabarse directamente la opinión de las organizaciones o asociaciones
reconocidas por ley que agrupen o representen a las personas cuyos derechos o intereses legítimos
se vieren afectados por la norma y cuyos fines guarden relación directa con su objeto.
El plazo mínimo de esta audiencia e información públicas será de 15 días hábiles, y podrá ser
reducido hasta un mínimo de siete días hábiles cuando razones debidamente motivadas así lo
justifiquen; así como cuando se aplique la tramitación urgente de iniciativas normativas. Normativo.
El trámite de audiencia e información pública sólo podrá omitirse cuando existan graves razones de
interés público, que deberán justificarse en la Memoria del Análisis de Impacto Normativo.
Asimismo, no será de aplicación a las disposiciones presupuestarias o que regulen los órganos,
cargos y autoridades del Gobierno o de las organizaciones dependientes o vinculadas a éstas.
7.- Se recabará el dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente cuando fuera
preceptivo o se considere conveniente.
8.- Cumplidos los trámites anteriores, la propuesta se someterá a la Comisión General de
Secretarios de Estado y Subsecretarios y se elevará al Consejo de Ministros para su aprobación.
9.- El Ministerio de la Presidencia, con el objeto de asegurar la coordinación y la calidad de la
actividad normativa del Gobierno analizará los siguientes aspectos:
a) La calidad técnica y el rango de la propuesta normativa.
b) La congruencia de la iniciativa con el resto del ordenamiento jurídico, nacional y de la Unión
Europea, con otras que se estén elaborando en los distintos Ministerios o que vayan a hacerlo de
acuerdo con el Plan Anual Normativo, así como con las que se estén tramitando en las Cortes
Generales.
c) La necesidad de incluir la derogación expresa de otras normas, así como de refundir en la nueva
otras existentes en el mismo ámbito.
d) El contenido preceptivo de la Memoria del Análisis de Impacto Normativo y, en particular, la
inclusión de una sistemática de evaluación posterior de la aplicación de la norma cuando fuere
preceptivo.
e) El cumplimiento de los principios y reglas establecidos en este Título.
f) El cumplimiento o congruencia de la iniciativa con los proyectos de reducción de cargas
administrativas o buena regulación que se hayan aprobado en disposiciones o acuerdos de carácter
general para la Administración General del Estado.
g) La posible extralimitación de la iniciativa normativa respecto del contenido de la norma
comunitaria que se trasponga al derecho interno.
Reglamentariamente se determinará la composición del órgano encargado de la realización de esta
función, así como su modo de intervención en el procedimiento.
En la actualidad es la Oficina de Coordinación y Calidad Normativa, de acuerdo con el Real Decreto
1081/2017, de 29 de diciembre, por el que se establece el régimen de funcionamiento de la Oficina
de Coordinación y Calidad Normativa.
10.- Se conservarán en el correspondiente expediente administrativo, en formato electrónico, la
Memoria del Análisis de Impacto Normativo, los informes y dictámenes recabados para su
tramitación, así como todos los estudios y consultas emitidas y demás actuaciones practicadas.

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BLOQUE I. Tema 1. Cuerpo General Administrativo del Estado. Promoción Interna

7. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y


ELEMENTOS
7.1 Concepto
El jurista italiano Zanobini pergeña una completa definición de acto administrativo, por lo que este
se entiende como acto administrativo la declaración unilateral de conocimiento, deseo, juicio y
voluntad por un sujeto de la Administración Pública en el ejercicio de la potestad administrativa.
El acto debe ser dictado por la Administración Pública (Administración General del Estado,
Administración autonómica, Entidades integrantes de la Administración local, cualesquiera
organismos públicos y entidades de derecho público dependientes de las Administraciones
Públicas).

7.2. Clases
Debe advertirse que no existe una clasificación única de los actos administrativos, habiendo
múltiples formas de clasificarlos: en virtud de los órganos de los que emana el acto, en virtud de los
efectos que producen, de su contenido, del momento de producción, de los recursos que admiten,
de su forma, de la potestad que se le confiere al órgano que lo dicta, etc.
Sirva la clasificación que se expone como ejemplo:
A) Por los efectos jurídicos que producen:
- Actos negocios jurídicos (autorización, concesión…)
- Actos no negocios jurídicos (certificado, consulta…)
B) Según la forma de producción
- Expreso (oral o escrito)
- Tácito o presunto
C) Acorde a los sujetos intervinientes
- Simples - Unilateral
- Complejos - Plurilateral
D) Según la naturaleza de la potestad que ejercita la Administración:
- Reglados
- Discrecionales
E) Según amplíen o reduzcan la esfera jurídica del ciudadano
- Favorables
- De gravamen
F) Actos definitivos (resoluciones) o de trámite
Que una resolución o acto definitivo ponga fin al expediente o procedimiento no significa que ponga
fin a la vía administrativa.
G) En virtud de los recursos que se pueden utilizar contra ellos:

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BLOQUE I. Tema 1. Cuerpo General Administrativo del Estado. Promoción Interna

- Actos que ponen fin a la vía administrativa: son los establecidos en el artículo 114 de la Ley 39/2015.
- Actos que no ponen fin a la vía administrativa: son todos los no contemplados en el artículo 114 de
la Ley 39/2015.
H) Actos firmes o no firmes en vía administrativa

7.3. Elementos
Los elementos o requisitos del acto administrativo son aquellas circunstancias o conjunto de estas
que deben darse en un acto para que produzca todos sus efectos.
En general, son elementos imprescindibles del acto administrativo el sujeto, el objeto o contenido,
la causa y fin y la forma.
7.3.1. Elementos subjetivos
El acto administrativo sólo puede producirse por un sujeto de la Administración Pública. A este
respecto, el artículo 2.3 de la Ley 39/2015 determina que “tienen la consideración de
Administraciones Públicas:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
c) Las Entidades que integran la Administración Local.
d) Los organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las
Administraciones Públicas”.
Asimismo, el sujeto u órgano de la Administración Pública ha de actuar dotado de capacidad y
competencia.
7.3.1.1. Capacidad
La capacidad pertenece a la persona jurídico-pública. Se requiere que las personas físicas que
actúen como titulares de un órgano administrativo ostenten la investidura legítima de tales, de
manera que actúen en virtud de un nombramiento legal y toma de posesión y procedan en las
condiciones legales para poder actuar como tales titulares del órgano, especialmente cuando se
trate de órganos colegiados, o por suplencia.
Además, es necesario que no estén incursos en alguna de las causas de abstención que enumera
el artículo 23 de la Ley 40/2015 o de recusación del artículo 24.
• Causas de abstención
El artículo 23 de la Ley 40/2015 determina que las autoridades y el personal al servicio de las
Administraciones en quienes se den algunas de las circunstancias señaladas a continuación, se
abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, quien
resolverá lo procedente. Los motivos de abstención son un númerus clausus y son los siguientes:
a) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir la
de aquél; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente
con algún interesado.
b) Tener un vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y el parentesco de consanguinidad
dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con
los administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los asesores,
representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como compartir

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BLOQUE I. Tema 1. Cuerpo General Administrativo del Estado. Promoción Interna

despacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento, la representación o el


mandato.
c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el
apartado anterior.
d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
e) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto, o
haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.
Los órganos jerárquicamente superiores a quien se encuentre en alguna de las circunstancias
señaladas en el punto anterior podrán ordenarle que se abstengan de toda intervención en el
expediente.
Hay que tener en cuenta que la actuación de autoridades y personal al servicio de las
Administraciones Públicas en los que concurran motivos de abstención no implicará,
necesariamente, y en todo caso, la invalidez de los actos en que hayan intervenido. Si bien, la no
abstención en los casos en que hubiera lugar a la misma dará lugar a la responsabilidad que
proceda.
• Causas de recusación
Se regula en el artículo 24 de la Ley 40/2015, que determina que en los casos de abstención, podrá
promoverse recusación por los interesados en cualquier momento de la tramitación del
procedimiento. Es decir que debe ser a instancia de los interesados.
El procedimiento se iniciará por escrito en el que se expresará la causa o causas en que se funda.
En el día siguiente el recusado manifestará a su inmediato superior si se da o no en él la causa
alegada. En el primer caso, si el superior aprecia la concurrencia de la causa de recusación,
acordará su sustitución acto seguido. Si, por su parte, el recusado niega la causa de recusación, el
superior resolverá en el plazo de tres días, previos los informes y comprobaciones que considere
oportunos.
Por último, contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabrá recurso, sin perjuicio de la
posibilidad de alegar la recusación al interponer el recurso que proceda contra el acto que ponga
fin al procedimiento.
7.3.1.2. Competencia
La competencia está atribuida al órgano de cada Administración Pública. Como se deduce del
artículo 3.4 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, en adelante Ley
40/2015, “cada una de las Administraciones Públicas del artículo 2 actúa para el cumplimiento de
sus fines con personalidad jurídica única” y, por eso, al concretar la titularidad de la potestad en una
de las Administraciones Públicas se aprecia que la persona jurídica pública en que consiste se
compone de órganos a través de los cuales la Administración se manifiesta, actúa.
De acuerdo con lo expuesto, el acto que se dicte procederá de la Administración Pública titular de
la potestad que se ejercite y, dentro de ella, del órgano administrativo que sea competente. En este
sentido, el artículo 34.1 Ley 39/2015 dispone que “los actos administrativos que dicten las
Administraciones Públicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirán por el órgano
competente ajustándose al procedimiento establecido”.

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BLOQUE I. Tema 1. Cuerpo General Administrativo del Estado. Promoción Interna

La competencia aparece regulada en la Sección segunda, del Capítulo II, del Título I de la Ley
40/2015, concretamente, de los artículos 8 a 14.
La Ley 40/2015 no define que se entiende por competencia administrativa, pero con carácter general
se define como el conjunto de atribuciones que otorga el ordenamiento jurídico a un órgano de la
Administración Pública.
• Clases de competencia
La doctrina mayoritaria distingue entre tres clases de competencia:
- Competencia Territorial: cada órgano administrativo tiene competencia únicamente en la
circunscripción que se le asigna.
- Competencia Funcional: cada órgano administrativo tiene atribuida una materia sobre la que
solo él será competente.
- Competencia Jerárquica: consecuencia de la organización piramidal jerárquica de la
Administración, de manera que los órganos superiores ostenta una serie de potestades
sobre sus órganos inferiores.
• La desconcentración de competencias
Se regula en el artículo 103.1 de la Constitución como principio que rige la actuación de la
Administración Pública. La finalidad es descongestionar el trabajo de los órganos superiores en
órganos inferiores ya sean centrales o periféricos, de ahí que pueda ser vertical u horizontal, así
como acercar las decisiones a los ciudadanos (Un ejemplo son las Delegaciones del Gobierno en
las Comunidades Autónomas).
La desconcentración también se regula en el artículo 8.2 de la Ley 40/2015 que determina que la
titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser
desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes de aquéllos en los términos y con los
requisitos que prevean las propias normas de atribución de competencias. Se caracteriza frente a
la delegación de competencias en que se transfiere la titularidad de la competencia al órgano
inferior.
• Competencia
De acuerdo con el artículo 8 de la Ley 40/2015, la competencia es irrenunciable y se ejercerá por
los órganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación o
avocación, cuando se efectúen en los términos previstos en ésta u otras leyes.
La delegación de competencias, las encomiendas de gestión, la delegación de firma y la suplencia
no suponen alteración de la titularidad de la competencia, aunque sí de los elementos determinantes
de su ejercicio que en cada caso se prevén.
La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser
desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes de aquéllos en los términos y con los
requisitos que prevean las propias normas de atribución de competencias.
Si alguna disposición atribuye la competencia a una Administración, sin especificar el órgano que
debe ejercerla, se entenderá que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los
órganos inferiores competentes por razón de la materia y del territorio. Si existiera más de un órgano
inferior competente por razón de materia y territorio, la facultad para instruir y resolver los
expedientes corresponderá al superior jerárquico común de estos.

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BLOQUE I. Tema 1. Cuerpo General Administrativo del Estado. Promoción Interna

• Delegación de competencias
La delegación de competencias se regula en el artículo 9 de la Ley 40/2015 que dispone que los
órganos de las diferentes Administraciones Públicas podrán delegar el ejercicio de las competencias
que tengan atribuidas en otros órganos de la misma Administración, aun cuando no sean
jerárquicamente dependientes, o en los Organismos públicos o Entidades de derecho público
vinculadas o dependientes de aquéllas.
La delegación de competencias atribuidas a órganos colegiados, para cuyo ejercicio ordinario se
requiera un quórum especial, deberá adoptarse observando, en todo caso, dicho quórum.
No podrán ser objeto de delegación las competencias relativas a:
- Los asuntos que se refieran a las relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del
Gobierno de la Nación, las Cortes Generales, las Presidencias de los Consejos de Gobierno
de las CC.AA y las Asambleas Legislativas de las CC.AA.
- La adopción de disposiciones de carácter general.
- La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado los actos objeto
de recurso.
- Las materias que así se determine por una norma con rango de ley.
También se prohíbe la subdelegación salvo autorización expresa de una ley.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un
procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como trámite
preceptivo, la emisión de un dictamen o informe. No obstante, no podrá delegarse la competencia
para resolver un procedimiento una vez que en el correspondiente procedimiento se haya emitido
un dictamen o informe preceptivo acerca del mismo.
Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación indicarán expresamente esta
circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante.
La delegación será revocable en cualquier momento por el órgano que la haya conferido.
Las delegaciones de competencia y sus revocaciones deberán publicarse en el BOE, en el de la CA
o en el de la Provincia, según la Administración a que pertenezca el órgano delegante, y su ámbito
territorial de competencia.
En el ámbito de la Administración General del Estado, la delegación de competencias deberá ser
aprobada previamente por el órgano ministerial de quien dependa el órgano delegante y en el caso
de los Organismos públicos o Entidades vinculados o dependientes, por el órgano máximo de
dirección, de acuerdo con sus normas de creación. Cuando se trate de órganos no relacionados
jerárquicamente será necesaria la aprobación previa del superior común si ambos pertenecen al
mismo Ministerio, o del órgano superior de quien dependa el órgano delegado, si el delegante y el
delegado pertenecen a diferentes Ministerios.
Asimismo, los órganos de la Administración General del Estado podrán delegar el ejercicio de sus
competencias propias en sus Organismos públicos y Entidades vinculados o dependientes, cuando
resulte conveniente para alcanzar los fines que tengan asignados y mejorar la eficacia de su gestión.
La delegación deberá ser previamente aprobada por los órganos de los que dependan el órgano
delegante y el órgano delegado, o aceptada por este último cuando sea el órgano máximo de
dirección del Organismo público o Entidad vinculado o dependiente.

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BLOQUE I. Tema 1. Cuerpo General Administrativo del Estado. Promoción Interna

• La avocación
La avocación se regula en el artículo 10 de la Ley 40/2015 en virtud de la cual los órganos superiores
podrán avocar para sí el conocimiento de uno o varios asuntos cuya resolución corresponda
ordinariamente o por delegación a sus órganos administrativos dependientes, cuando
circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo hagan conveniente.
En los supuestos de delegación de competencias en órganos no dependientes jerárquicamente, el
conocimiento de un asunto podrá ser avocado únicamente por el órgano delegante.
En todo caso, la avocación se realizará mediante acuerdo motivado que deberá ser notificado a los
interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad o simultáneamente a la resolución
final que se dicte.
Contra el acuerdo de avocación no cabrá recurso, aunque podrá impugnarse en el que, en su caso,
se interponga contra la resolución del procedimiento.
• Encomiendas de gestión
La encomienda de gestión se regula en el artículo 11 de la Ley 40/2015 que determina:
“1. La realización de actividades de carácter material o técnico de la competencia de los órganos
administrativos o de las Entidades de Derecho Público podrá ser encomendada a otros órganos o
Entidades de Derecho Público de la misma o de distinta Administración, siempre que entre sus
competencias estén esas actividades, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios
técnicos idóneos para su desempeño.
Las encomiendas de gestión no podrán tener por objeto prestaciones propias de los contratos
regulados en la legislación de contratos del sector público. En tal caso, su naturaleza y régimen
jurídico se ajustará a lo previsto en ésta.
2. La encomienda de gestión no supone cesión de la titularidad de la competencia ni de los
elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del órgano o Entidad encomendante
dictar cuantos actos o resoluciones de carácter jurídico den soporte o en los que se integre la
concreta actividad material objeto de encomienda.
En todo caso, la Entidad u órgano encomendado tendrá la condición de encargado del tratamiento
de los datos de carácter personal a los que pudiera tener acceso en ejecución de la encomienda de
gestión, siéndole de aplicación lo dispuesto en la normativa de protección de datos de carácter
personal.
3. La formalización de las encomiendas de gestión se ajustará a las siguientes reglas:
a) Cuando la encomienda de gestión se realice entre órganos administrativos o Entidades de
Derecho Público pertenecientes a la misma Administración deberá formalizarse en los términos que
establezca su normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los órganos o Entidades
de Derecho Público intervinientes. En todo caso, el instrumento de formalización de la encomienda
de gestión y su resolución deberá ser publicada, para su eficacia, en el Boletín Oficial del Estado,
en el Boletín oficial de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según la Administración a
que pertenezca el órgano encomendante.
Cada Administración podrá regular los requisitos necesarios para la validez de tales acuerdos que
incluirán, al menos, expresa mención de la actividad o actividades a las que afecten, el plazo de
vigencia y la naturaleza y alcance de la gestión encomendada.

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BLOQUE I. Tema 1. Cuerpo General Administrativo del Estado. Promoción Interna

b) Cuando la encomienda de gestión se realice entre órganos y Entidades de Derecho Público de


distintas Administraciones se formalizará mediante firma del correspondiente convenio entre ellas,
que deberá ser publicado en el «Boletín Oficial del Estado», en el Boletín oficial de la Comunidad
Autónoma o en el de la Provincia, según la Administración a que pertenezca el órgano
encomendante, salvo en el supuesto de la gestión ordinaria de los servicios de las Comunidades
Autónomas por las Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o Consejos insulares, que se
regirá por la legislación de Régimen Local”.
• Delegación de firma
La delegación de firma aparece regulada en el artículo 12 de la Ley 40/2015.
Los titulares de los órganos administrativos podrán, en materias de su competencia, que ostenten,
bien por atribución, bien por delegación de competencias, delegar la firma de sus resoluciones y
actos administrativos en los titulares de los órganos o unidades administrativas que de ellos
dependan, dentro de los límites señalados para la delegación.
La delegación de firma no alterará la competencia del órgano delegante y para su validez no será
necesaria su publicación.
En las resoluciones y actos que se firmen por delegación se hará constar esta circunstancia y la
autoridad de procedencia.
• La suplencia
La suplencia está regulada en el artículo 13 de la Ley 40/2015 que establece:
“1. En la forma que disponga cada Administración Pública, los titulares de los órganos
administrativos podrán ser suplidos temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o
enfermedad, así como en los casos en que haya sido declarada su abstención o recusación.
Si no se designa suplente, la competencia del órgano administrativo se ejercerá por quien designe
el órgano administrativo inmediato superior de quien dependa.
2. La suplencia no implicará alteración de la competencia y para su validez no será necesaria su
publicación.
3. En el ámbito de la Administración General del Estado, la designación de suplente podrá
efectuarse:
a) En los reales decretos de estructura orgánica básica de los Departamentos Ministeriales o en los
estatutos de sus Organismos públicos y Entidades vinculados o dependientes según corresponda.
b) Por el órgano competente para el nombramiento del titular, bien en el propio acto de
nombramiento bien en otro posterior cuando se produzca el supuesto que dé lugar a la suplencia.
4. En las resoluciones y actos que se dicten mediante suplencia, se hará constar esta circunstancia
y se especificará el titular del órgano en cuya suplencia se adoptan y quien efectivamente está
ejerciendo esta suplencia”.
• Decisiones sobre competencia
Por último, el artículo 14 de la Ley 40/2015 regula cuestiones de competencia que se pueden dar
en el seno de un procedimiento administrativo y dispone que el órgano administrativo que se estime
incompetente para la resolución de un asunto remitirá directamente las actuaciones al órgano que
considere competente, debiendo notificar esta circunstancia a los interesados.

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BLOQUE I. Tema 1. Cuerpo General Administrativo del Estado. Promoción Interna

También, los interesados que sean parte en un procedimiento podrán dirigirse al órgano que se
encuentre conociendo del asunto para que decline su competencia y remita las actuaciones al
órgano competente. Asimismo, podrán dirigirse al órgano que estimen competente para que
requiera de inhibición al que esté conociendo del asunto.
Los conflictos de atribuciones sólo podrán suscitarse entre órganos de una misma Administración
no relacionados jerárquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no haya finalizado el
procedimiento administrativo.
7.3.2. Elementos objetivos
El contenido del acto administrativo en una acepción amplia se determina por su oposición a la
forma del acto, comprendiendo todos los elementos integrantes de lo que, en términos judiciales,
se denomina “el fondo del asunto”.
Se distinguen cuatro partes en el contenido del acto administrativo:
a) El contenido esencial. Es aquel sin el cual el acto no tiene existencia. Por ejemplo: la licencia
para edificar deberá contener una declaración facultando para realizar la obra; en el caso contrario,
no puede decirse que se ha otorgado dicha licencia.
b) El contenido natural. Es el que necesariamente forma parte del acto administrativo y sirve para
individualizarlo respecto de los demás. Por ejemplo: el contenido natural de la expropiación forzosa
es la transferencia coactiva de la propiedad del particular al ente público.
c) El contenido implícito. Se refiere a aquellas cláusulas no expresas, pero que hay que entender
incluidas en el acto porque el ordenamiento jurídico las supone en todos los de la misma especie.
d) El contenido eventual o accidental. Es el integrado por aquellas cláusulas que el órgano
administrativo puede introducir en el acto, dirigidas a modificar (generalmente restringiendo sus
efectos) el contenido esencial del acto. Son estas las cláusulas accesorias del acto jurídico; en
particular, la condición, el término y el modo.
• Causa y fin
La causa constituye el porqué del acto, la razón que justifica que un acto administrativo se dicte. La
Administración ha de someterse, en todo caso, a una regla de conducta: la necesidad de perseguir
el interés público en cada una de sus actuaciones. De ahí el gran acierto de la Constitución al
determinar que los tribunales controlarán el sometimiento de la actuación administrativa “a los fines
que la justifican” (art. 106.1 CE).
Por esa vía el fin se erige en un nuevo elemento, de rango constitucional, del acto administrativo:
éste deberá encaminarse al logro de aquella finalidad que determinó el otorga‐ miento de la potestad
ejercitada. El acto administrativo, en cuanto ejercicio de una potestad, debe servir necesariamente
a un fin, e incurrirá en vicio legal si se aparta de él o pretende servir una finalidad distinta, aun
cuando se trate de otra finalidad pública.

7.4. Producción y contenido del acto


El artículo 34 de la Ley 39/2015 manifiesta que los actos administrativos que dicten las
Administraciones Públicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirán por el órgano
competente ajustándose a los requisitos y al procedimiento establecido.
El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado
y adecuado a los fines de aquéllos.

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BLOQUE I. Tema 1. Cuerpo General Administrativo del Estado. Promoción Interna

7.5. Motivación
Los siguientes actos recogidos en el artículo 35 de la Ley 39/2015 deberán estar motivados, con
sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
b) Los actos que resuelvan:
1/ Procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos
2/ Recursos administrativos
3/ Procedimientos de arbitraje
4/ Los que declaren su inadmisión
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
órganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la adopción
de medidas provisionales previstas en el artículo 56.
e) Los acuerdos:
1/ De aplicación de la tramitación de urgencia
2/ De ampliación de plazos
3/ De realización de actuaciones complementarias
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden:
1/ La terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas
2/ Así como los que acuerden el desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de
oficio
h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como los actos
que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban serlo
en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.
2. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus
convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de
la resolución que se adopte.

7.6. Forma
De acuerdo con el artículo 36 de la Ley 39/2015, los actos administrativos se producirán por escrito
a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de
expresión y constancia.
En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la
constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el titular del órgano

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BLOQUE I. Tema 1. Cuerpo General Administrativo del Estado. Promoción Interna

inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicación de este la autoridad


de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deberá autorizar una
relación de las que haya dictado de forma verbal, con expresión de su contenido.
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como
nombramientos, concesiones o licencias, podrán refundirse en un único acto, acordado por el
órgano competente, que especificará las personas u otras circunstancias que individualicen los
efectos del acto para cada interesado.

8. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS


ADMINISTRATIVOS
Se halla regulada en los artículos 37 a 39 de la Ley del Procedimiento Administrativo Común.
• Inderogabilidad singular
Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo establecido en una
disposición de carácter general, aunque aquéllas procedan de un órgano de igual o superior
jerarquía al que dictó la disposición general.
Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en una disposición
reglamentaria, así como aquellas que incurran en alguna de las causas recogidas en el artículo 47.
• Ejecutividad
Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán ejecutivos con
arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
• Efectos
Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirán válidos
y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.

La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su
notificación, publicación o aprobación superior.

Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución
de actos anulados, así como cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los
supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y
ésta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas.

Las normas y actos dictados por los órganos de las Administraciones Públicas en el ejercicio de su
propia competencia deberán ser observadas por el resto de los órganos administrativos, aunque no
dependan jerárquicamente entre sí o pertenezcan a otra Administración.
Cuando una Administración Pública tenga que dictar, en el ámbito de sus competencias, un acto
que necesariamente tenga por base otro dictado por una Administración Pública distinta y aquélla
entienda que es ilegal, podrá requerir a ésta previamente para que anule o revise el acto de acuerdo
con lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción
Contencioso- Administrativa, y, de rechazar el requerimiento, podrá interponer recurso contencioso-
administrativo. En estos casos, quedará suspendido el procedimiento para dictar resolución.

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BLOQUE I. Tema 1. Cuerpo General Administrativo del Estado. Promoción Interna

9. NOTIFICACIÓN
El régimen de notificación de los actos administrativos está dispuesto en la Ley 39/2015, entre los
artículos 40 a 46. Además, debe tenerse en consideración los artículos 41 a 45 del Real Decreto
203/2021, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de actuación y funcionamiento del
sector público por medios electrónicos.

9.1. Notificación
Indica el artículo 40 de la Ley 39/2015 que el órgano que dicte las resoluciones y actos
administrativos los notificará a los interesados cuyos derechos e intereses sean afectados por
aquéllos, en los términos previstos en los artículos siguientes.
Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en que el
acto haya sido dictado, y deberá contener:
1/ El texto íntegro de la resolución, con indicación de si pone fin o no a la vía administrativa
2/ Los recursos que procedan, en su caso, en vía administrativa y judicial
3/ El órgano ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos
Sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen
procedente.
Las notificaciones que, conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen alguno de los demás
requisitos previstos en el apartado anterior, surtirán efecto a partir de la fecha en que el interesado
realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto
objeto de la notificación, o interponga cualquier recurso que proceda.
Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida la
obligación de notificar dentro del plazo máximo de duración de los procedimientos, será suficiente
la notificación que contenga, cuando menos, el texto íntegro de la resolución, así como el intento
de notificación debidamente acreditado.
Las Administraciones Públicas podrán adoptar las medidas que consideren necesarias para la
protección de los datos personales que consten en las resoluciones y actos administrativos, cuando
éstos tengan por destinatarios a más de un interesado.

9.2. Condiciones generales para la práctica de las notificaciones


El artículo 41 de la Ley 39/2015 contiene la práctica de las notificaciones, que serán
preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte obligado a
recibirlas por esta vía.
No obstante lo anterior, las Administraciones podrán practicar las notificaciones por medios no
electrónicos en los siguientes supuestos:
a) Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea del interesado o
su representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicación o
notificación personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte necesario practicar la
notificación por entrega directa de un empleado público de la Administración notificante.

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Con independencia del medio utilizado, las notificaciones serán válidas siempre que permitan tener
constancia de:
1/ Su envío o puesta a disposición
2/ De la recepción o acceso por el interesado o su representante
3/ De sus fechas y horas
4/ Del contenido íntegro
5/ De la identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma
La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente.
Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas, podrán decidir y
comunicar en cualquier momento a la Administración Pública, mediante los modelos normalizados
que se establezcan al efecto, que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse
por medios electrónicos.
Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de practicar
electrónicamente las notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de
personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros
motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
Adicionalmente, el interesado podrá identificar un dispositivo electrónico y/o una dirección de correo
electrónico que servirán para el envío de los avisos regulados en este artículo, pero no para la
práctica de notificaciones.
En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos las siguientes notificaciones:
a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que no sean susceptibles
de conversión en formato electrónico.
b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará por el medio
señalado al efecto por aquel. Esta notificación será electrónica en los casos en los que exista
obligación de relacionarse de esta forma con la Administración.
Cuando no fuera posible realizar la notificación de acuerdo con lo señalado en la solicitud, se
practicará:
1/ En cualquier lugar adecuado a tal fin
2/ Por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción por el interesado o su
representante, así como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado
En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su iniciación, las Administraciones
Públicas podrán recabar, mediante consulta a las bases de datos del Instituto Nacional de
Estadística, los datos sobre el domicilio del interesado recogidos en el Padrón Municipal, remitidos
por las Entidades Locales en aplicación de lo previsto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de
las Bases del Régimen Local.
Cuando el interesado o su representante rechace la notificación de una actuación administrativa, se
hará constar en el expediente, especificándose las circunstancias del intento de notificación y el
medio, dando por efectuado el trámite y siguiéndose el procedimiento.

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BLOQUE I. Tema 1. Cuerpo General Administrativo del Estado. Promoción Interna

Con independencia de que la notificación se realice en papel o por medios electrónicos, las
Administraciones Públicas enviarán un aviso al dispositivo electrónico y/o a la dirección de correo
electrónico del interesado que éste haya comunicado, informándole de la puesta a disposición de
una notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo correspondiente o en la
dirección electrónica habilitada única. La falta de práctica de este aviso no impedirá que la
notificación sea considerada plenamente válida.
Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomará como fecha de notificación la
de aquélla que se hubiera producido en primer lugar.
• Aviso de puesta a disposición de la notificación
A mayor abundamiento, de acuerdo con el artículo 43 del Real Decreto 203/2021, las
Administraciones podrán crear bases de datos de contacto electrónico para la práctica de los avisos
de puesta a disposición de notificaciones en su respectivo ámbito.
El aviso se remitirá al dispositivo electrónico o la dirección de correo electrónico que el interesado
haya comunicado voluntariamente al efecto, o a ambos, de acuerdo con lo previsto en el artículo
41.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
El interesado se hace responsable, por la comunicación a la Administración, organismo público o
entidad de derecho público vinculado o dependiente, de que dispone de acceso al dispositivo o
dirección de correo electrónico designados. En caso de que dejen de estar operativos o pierda la
posibilidad de acceso, el interesado está obligado a comunicar a la Administración que no se realice
el aviso en tales medios. El incumplimiento de esta obligación por parte del interesado no conllevará
responsabilidad alguna para la Administración por los avisos efectuados a dichos medios no
operativos.

9.3. Práctica de las notificaciones en papel


El artículo 42 de la Ley 39/2015 recoge que todas las notificaciones que se practiquen en papel
deberán ser puestas a disposición del interesado en la sede electrónica de la Administración u
Organismo actuante para que pueda acceder al contenido de estas de forma voluntaria.
Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste en
el momento de entregarse la notificación, podrá hacerse cargo de esta cualquier persona mayor de
catorce años que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.
Si nadie se hiciera cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente,
junto con el día y la hora en que se intentó la notificación, intento que se repetirá por una sola vez
y en una hora distinta dentro de los tres días siguientes.
En caso de que el primer intento de notificación se haya realizado antes de las quince horas, el
segundo intento deberá realizarse después de las quince horas y viceversa, dejando en todo caso
al menos un margen de diferencia de tres horas entre ambos intentos de notificación.
Si el segundo intento también resultara infructuoso, se procederá en la forma prevista en el artículo
44.
Cuando el interesado accediera al contenido de la notificación en sede electrónica, se le ofrecerá la
posibilidad de que el resto de las notificaciones se puedan realizar a través de medios electrónicos.

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9.4. Práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos


Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia en la sede
electrónica de la Administración u Organismo actuante, a través de la dirección electrónica
habilitada única o mediante ambos sistemas, según disponga cada Administración u Organismo, de
acuerdo con lo previsto por el artículo 43 de la Ley 39/2015.
A los efectos previstos en este artículo, se entiende por comparecencia en la sede electrónica: el
acceso por el interesado o su representante debidamente identificado al contenido de la notificación.
Las notificaciones por medios electrónicos se entenderán practicadas en el momento en que se
produzca el acceso a su contenido.
Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya sido
expresamente elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido diez
días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido.
Se entenderá cumplida la obligación a la que se refiere el artículo 40.4 con la puesta a disposición
de la notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante o en la dirección
electrónica habilitada única.
Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso General electrónico
de la Administración, que funcionará como un portal de acceso.
Téngase en cuenta también el desarrollo reglamentario contenido en el artículo 42 del Real Decreto
203/2021.
• Notificación a través de la Dirección Electrónica Habilitada única
Con arreglo al artículo 44 del Real Decreto 203/2021, la Dirección Electrónica Habilitada única es
el sistema de información para la notificación electrónica cuya gestión corresponde al Ministerio de
Asuntos Económicos y Transformación Digital en colaboración con el Ministerio de Política
Territorial y Función Pública.
La Dirección Electrónica Habilitada única se aloja en la sede electrónica del PAGe de la
Administración General del Estado.
Todas las Administraciones Públicas y sus organismos públicos y entidades de derecho público
vinculados o dependientes colaborarán para establecer sistemas interoperables que permitan que
las personas físicas y jurídicas puedan acceder a todas sus notificaciones a través de la Dirección
Electrónica Habilitada única, tal como establece el artículo 43 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
Esta previsión será aplicable con independencia de cuál sea la Administración que practica la
notificación y si las notificaciones se han practicado en papel o por medios electrónicos.
Cuando una incidencia técnica imposibilite el funcionamiento ordinario de la Dirección Electrónica
Habilitada única, una vez comunicada dicha incidencia a los órganos, organismos o entidades
emisores que la utilicen como medio de notificación, estos podrán determinar una ampliación del
plazo no vencido para comparecer y acceder a las notificaciones emitidas. En caso de que también
pongan a disposición las notificaciones en su sede electrónica o sede electrónica asociada, deberán
publicar también en esta tanto la incidencia técnica acontecida en la Dirección Electrónica Habilitada
única como la ampliación concreta, en su caso, del plazo no vencido.
Con carácter previo al acceso al contenido de la notificación puesta a disposición del interesado en
la Dirección Electrónica Habilitada única, este será informado de que de acuerdo con lo previsto en

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los artículos 41 y 43 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, dicho acceso al contenido, el rechazo


expreso de la notificación o bien la presunción de rechazo por haber transcurrido el plazo de diez
días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin acceder al contenido de la misma,
dará por efectuado el trámite de notificación y se continuará el procedimiento.
Para dar por efectuado el trámite de notificación a efectos jurídicos, en la Dirección Electrónica
Habilitada única deberá quedar constancia, con indicación de fecha y hora, del momento del acceso
al contenido de la notificación, del rechazo expreso de la misma o del vencimiento del plazo previsto
en el artículo 43.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
El estado del trámite de notificación en la Dirección Electrónica Habilitada única se sincronizará
automáticamente con la sede electrónica o sede electrónica asociada en la que, en su caso, la
notificación también se hubiera puesto a disposición del interesado.
• Notificación electrónica en sede electrónica o sede electrónica asociada
Indica el artículo 45 del Real Decreto 203/2021 que, con carácter previo al acceso al contenido de
la notificación puesta a disposición del interesado en la sede electrónica o sede electrónica asociada
del emisor de la misma, este será informado de que de acuerdo con lo previsto en los artículos 41
y 43 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, la comparecencia y acceso al contenido, el rechazo expreso
de la notificación o bien la presunción de rechazo por haber transcurrido el plazo de diez días
naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin acceder al contenido de la misma dará
por efectuado el trámite de notificación y se continuará el procedimiento.
Para dar por efectuado el trámite de notificación a efectos jurídicos, en la sede electrónica o sede
electrónica asociada deberá quedar constancia, con indicación de fecha y hora, del momento del
acceso al contenido de la notificación, del rechazo expreso de la misma o del vencimiento del plazo
previsto en el artículo 43.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
El estado del trámite de notificación en la sede electrónica o sede electrónica asociada se
sincronizará automáticamente con la Dirección Electrónica Habilitada única si la notificación también
se hubiera puesto a disposición del interesado en aquella.
De conformidad con el artículo 43.3 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, se entenderá cumplida la
obligación de notificar en plazo por parte de la Administración, a que se refiere el artículo 40.4 de
dicha ley, con la puesta a disposición de la notificación en la sede o en la dirección electrónica
habilitada única.

9.5. Notificación infructuosa


Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificación
o bien, intentada ésta, no se hubiese podido practicar, la notificación, como señala el artículo 44 de
la Ley 39/2015, se hará por medio de un anuncio publicado en el «Boletín Oficial del Estado».
Asimismo, previamente y con carácter facultativo, las Administraciones podrán publicar un anuncio
en el boletín oficial de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, en el tablón de edictos del
Ayuntamiento del último domicilio del interesado o del Consulado o Sección Consular de la
Embajada correspondiente.
Las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas de notificación complementarias a
través de los restantes medios de difusión, que no excluirán la obligación de publicar el
correspondiente anuncio en el «Boletín Oficial del Estado».

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9.6. Publicación
En el artículo 45 de la Ley 39/2015 se estipula que, los actos administrativos serán objeto de
publicación cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo
aconsejen razones de interés público apreciadas por el órgano competente.
En todo caso, los actos administrativos serán objeto de publicación, surtiendo ésta los efectos de la
notificación, en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la
Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente para
garantizar la notificación a todos, siendo, en este último caso, adicional a la individualmente
realizada.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva
de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deberá indicar el medio donde se
efectuarán las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares
distintos.
La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que el artículo 40.2 exige respecto
de las notificaciones. Será también aplicable a la publicación lo establecido en el apartado 3 del
mismo artículo.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrán publicarse
de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificándose solamente los aspectos individuales
de cada acto.
La publicación de los actos se realizará en el diario oficial que corresponda, según cual sea la
Administración de la que proceda el acto a notificar.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 44, la publicación de actos y comunicaciones que, por
disposición legal o reglamentaria deba practicarse en tablón de anuncios o edictos, se entenderá
cumplida por su publicación en el Diario oficial correspondiente.

9.7. Indicación de notificaciones y publicaciones


Conforme al artículo 46 de la Ley 39/2015, si el órgano competente apreciase que la notificación
por medio de anuncios o la publicación de un acto lesiona derechos o intereses legítimos, se limitará
a publicar en el Diario oficial que corresponda una somera indicación del contenido del acto y del
lugar donde los interesados podrán comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento
del contenido íntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.
Adicionalmente y de manera facultativa, las Administraciones podrán establecer otras formas de
notificación complementarias a través de los restantes medios de difusión que no excluirán la
obligación de publicar en el correspondiente Diario oficial.

9.8. Comunicaciones administrativas a las personas interesadas por


medios electrónicos
Estas comunicaciones administrativas se regulan en el artículo 41 del Real Decreto 203/2021, que
señala que, cuando de acuerdo con lo previsto en el artículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre,
la relación de las personas interesadas con las Administraciones Públicas deba realizarse por
medios electrónicos, serán objeto de comunicación al interesado por medios electrónicos, al menos:

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a) La fecha y, en su caso, hora efectiva de inicio del cómputo de plazos que haya de cumplir la
Administración tras la presentación del documento o documentos en el registro electrónico, de
acuerdo con lo previsto en el artículo 31.2.c) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
b) La fecha en que la solicitud ha sido recibida en el órgano competente, el plazo máximo para
resolver el procedimiento y para la práctica de la notificación de los actos que le pongan término,
así como de los efectos del silencio administrativo, de acuerdo con lo previsto en el artículo 21.4 de
la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
c) La solicitud de pronunciamiento previo y preceptivo a un órgano de la Unión Europea y la
notificación del pronunciamiento de ese órgano de la Unión Europea a la Administración instructora
de acuerdo con lo previsto en el artículo 22.1.b) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
d) La existencia, desde que se tenga constancia de la misma, de un procedimiento no finalizado en
el ámbito de la Unión Europea que condicione directamente el contenido de la resolución, así como
la finalización de dicho procedimiento de acuerdo con lo previsto en el artículo 22.1.c) de la Ley
39/2015, de 1 de octubre.
e) La solicitud de un informe preceptivo a un órgano de la misma o distinta Administración y la
recepción, en su caso, de dicho informe, de acuerdo con lo previsto en el artículo 22.1.d) de la Ley
39/2015, de 1 de octubre.
f) La solicitud de previo pronunciamiento de un órgano jurisdiccional, cuando este sea indispensable
para la resolución del procedimiento, así como el contenido del pronunciamiento cuando la
Administración actuante tenga la constancia del mismo de acuerdo con lo previsto en el artículo
22.1.g) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
g) La realización del requerimiento de anulación o revisión de actos entre administraciones previsto
en el artículo 22.2.a) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, así como su cumplimiento o, en su caso,
la resolución del correspondiente recurso contencioso-administrativo.

10. REVISIÓN, ANULACIÓN Y REVOCACIÓN


10.1. Nulidad y anulabilidad
• Nulidad de pleno derecho
La nulidad de pleno derecho está regulada en el artículo 47 de la Ley 39/2015, que indica que los
actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de
las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos
colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de Ley.

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BLOQUE I. Tema 1. Cuerpo General Administrativo del Estado. Promoción Interna

También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas:


1/ Que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior
2/ Las que regulen materias reservadas a la Ley
3/ Las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos individuales
• Anulabilidad
Son anulables de acuerdo con el artículo 48 de la Ley 39/2015, los actos de la Administración que
incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.
No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los
interesados.
La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo implicará
la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo.
• Límites a la extensión de la nulidad o anulabilidad de los actos
Con arreglo a lo preceptuado por el artículo 49 de la Ley 39/2015, la nulidad o anulabilidad de un
acto no implicará la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero.
La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicará la de las partes de este
independientes de aquélla, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto
administrativo no hubiera sido dictado.
• Conversión de actos viciados
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto
producirán los efectos de éste.
• Conservación de actos y trámites
Establece el artículo 51 de la Ley 39/2015 que, el órgano que declare la nulidad o anule las
actuaciones dispondrá siempre la conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se
hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infracción.
• Convalidación
La figura de la convalidación se describe en el artículo 52 de la Ley 39/2015, así se expone que la
Administración podrá convalidar los actos anulables (solo el artículo 48), subsanando los vicios de
que adolezcan.
El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto en el artículo 39.3 para
la retroactividad de los actos administrativos.
Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidación podrá
realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto viciado.
Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado el acto mediante el
otorgamiento de esta por el órgano competente.

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BLOQUE I. Tema 1. Cuerpo General Administrativo del Estado. Promoción Interna

10.2. Revisión de oficio y revocación


Dentro de la revisión de los actos en vía administrativa, entre los artículos 106 a 111 se ubica la
revisión de oficio.
• Revisión de disposiciones y actos nulos
En virtud de lo regulado por el artículo 106 de la Ley 39/2015, las Administraciones Públicas, en
cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del
Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere,
declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la vía
administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artículo
47.1.
Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Públicas de oficio, y previo dictamen
favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo
hubiere, podrán declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos
en el artículo 47.2.
El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar motivadamente la inadmisión a trámite
de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar Dictamen del Consejo
de Estado u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma, cuando las mismas no se basen en
alguna de las causas de nulidad del artículo 47.1 o carezcan manifiestamente de fundamento, así
como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes
sustancialmente iguales.
Las Administraciones Públicas, al declarar la nulidad de una disposición o acto, podrán establecer,
en la misma resolución, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan las
circunstancias previstas en los artículos 32.2 y 34.1 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector
Público sin perjuicio de que, tratándose de una disposición, subsistan los actos firmes dictados en
aplicación de la misma.
Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de seis meses desde
su inicio sin dictarse resolución producirá la caducidad del mismo.
Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podrá entender la misma
desestimada por silencio administrativo.
• Declaración de lesividad de actos anulables
El artículo 107 de la Ley 39/2015 establece que, las Administraciones Públicas podrán impugnar
ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo los actos favorables para los interesados que
sean anulables conforme a lo dispuesto en el artículo 48, previa su declaración de lesividad para el
interés público.
La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos cuatro años desde que se
dictó el acto administrativo y exigirá la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en
el mismo, en los términos establecidos por el artículo 82.
Sin perjuicio de su examen como presupuesto procesal de admisibilidad de la acción en el proceso
judicial correspondiente, la declaración de lesividad no será susceptible de recurso, si bien podrá
notificarse a los interesados a los meros efectos informativos.
Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciación del procedimiento sin que se hubiera
declarado la lesividad, se producirá la caducidad del mismo.

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BLOQUE I. Tema 1. Cuerpo General Administrativo del Estado. Promoción Interna

Si el acto proviniera de la Administración General del Estado o de las Comunidades Autónomas, la


declaración de lesividad se adoptará por el órgano de cada Administración competente en la
materia.
Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administración Local, la declaración de
lesividad se adoptará por el Pleno de la Corporación o, en defecto de éste, por el órgano colegiado
superior de la entidad.
• Suspensión
Iniciado el procedimiento de revisión de oficio al que se refieren los artículos 106 y 107, el órgano
competente para declarar la nulidad o lesividad podrá suspender la ejecución del acto, cuando ésta
pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación, según lo establecido por el artículo 108
de la Ley 39/2015.
• Revocación de actos y rectificación de errores
Señala el artículo 109 de la Ley 39/2015 que las Administraciones Públicas podrán revocar, mientras
no haya transcurrido el plazo de prescripción, sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que
tal revocación no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes, ni sea contraria al
principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico.
Las Administraciones Públicas podrán, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho, o aritméticos existentes en sus actos.
• Límites de la revisión
Los límites se encuentran en el artículo 110 de la Ley 39/2015, que indica que las facultades de
revisión establecidas en este Capítulo no podrán ser ejercidas cuando por prescripción de acciones,
por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la
buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.
• Competencia para la revisión de oficio de las disposiciones y de actos nulos y
anulables en la Administración General del Estado.
En el ámbito estatal, serán competentes para la revisión de oficio de las disposiciones y los actos
administrativos nulos y anulables, acorde al artículo 111 de la Ley 39/2015:
a) El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y disposiciones y de los actos y
disposiciones dictados por los Ministros.
b) En la Administración General del Estado:
1.º Los Ministros, respecto de los actos y disposiciones de los Secretarios de Estado, y de los
dictados por órganos directivos de su Departamento no dependientes de una Secretaría de Estado.
2.º Los Secretarios de Estado, respecto de los actos y disposiciones dictados por los órganos
directivos de ellos dependientes.
c) En los Organismos públicos y entidades derecho público vinculados o dependientes de la
Administración General del Estado:
1.º Los órganos a los que estén adscritos los Organismos públicos y entidades de derecho público,
respecto de los actos y disposiciones dictados por el máximo órgano rector de éstos.
2.º Los máximos órganos rectores de los Organismos públicos y entidades de derecho público,
respecto de los actos y disposiciones dictados por los órganos de ellos dependientes.

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11. PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ACTUACIÓN


ADMINISTRATIVA
El artículo 9.3 de la Constitución Española dice que la Constitución garantiza el principio de
legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas […]. Su significado es el sometimiento
de todos, ciudadanos y poderes públicos a la ley formal. El principio de legalidad exige que la
actuación de la Administración y la de los Tribunales se lleve a cabo con sujeción al ordenamiento
jurídico. La palabra legalidad no designa aquí a la ley, sino a todas las normas, incluidos los
reglamentos, a lo que se denomina el “bloque de legalidad”.
Son manifestaciones constitucionales del principio de legalidad las siguientes:
• Artículo 25.1 de la Constitución (Principio nullum crimen nulla poena sine lege), según el
cual: “Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la
legislación vigente en aquel momento”.
• Artículo 97 de la Constitución: “El Gobierno ejerce la función ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes”.
• Artículo 117.1 de la Constitución: “La justicia emana del pueblo y se administra por Jueces
y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y
sometidos únicamente al imperio de la ley”.

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