REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN

ETAPAS, FORMAS Y MODALIDADES DE CONTROL EN LOS ACTOS

Autora:
Kriss
Marbely
Miriam Uribe
SubProyecto:
Contabilidad y presupuesto público
Docente facilitador:
Lcda. Neida Alcala
Semestre: VI
Carrera: Contaduría Pública

ENERO 2023
 INTRODUCCIÓN
En Venezuela, el ejercicio de la función de control está atribuida como
función propia a los órganos que ejercen el Poder Ciudadano, en particular a la
Contraloría General de la República, pero en este caso, ello tampoco implica
una atribución exclusiva y excluyente, sino que al contrario, los otros órganos
estatales pueden y deben ejercer la función de control.
En efecto, la Asamblea Nacional, en ejercicio del Poder Legislativo ejerce
la función de control político sobre el gobierno y la Administración Pública
Nacional y los funcionaros ejecutivos (Art. 187,3; 222); los diversos órganos
superiores de la Administración Pública ejercen las funciones de control
jerárquico en relación con los órganos inferiores de la misma (Art. 226); los
órganos que ejercen el Poder Ejecutivo controlan las actividades de los
particulares, de acuerdo a las regulaciones legales establecidas respecto de las
mismas; el Consejo Nacional Electoral, en ejercicio del Poder Electoral, ejerce
el control de las actividades electorales, de las elecciones y de las
organizaciones con fines políticos (Art. 293); y el Tribunal Supremo de Justicia
y demás tribunales competentes ejerce las función de control de
constitucionalidad y legalidad de los actos del Estado (Art. 259; 336).
1.- Etapas del control que debe cumplirse en los actos administrativos
que realizan los organismos del sector público
El control Fiscal no solo lo realizan distintos actores, sino que este
también se realiza en distintas fases o etapas. A continuación te explicamos
cuáles son:
Control previo
En esta etapa, el objetivo del control gubernamental es identificar de
manera preliminar los riesgos de desempeño, corrupción o conflictos de
intereses que generen perjuicio al Estado antes de desarrollar una acción o un
proceso. En este caso, es la Contraloría la encargada de brindar la autorización
en los casos específicos.
Control simultáneo
Este control se realiza durante la ejecución de un proceso de la gestión
pública como durante la prestación de un servicio o la ejecución de una obra.
En esta etapa, se realizan verificaciones de la ejecución de una acción de la
gestión pública.
Control posterior
Durante el control posterior, además de la Contraloría y los Órganos de
Control Interno (OCI), participa un nuevo actor, los órganos de control externo.
En esta etapa se realizan auditorías financieras, auditorías de cumplimiento y
auditorías de desempeño.
A través de la auditoría financiera se busca verificar la racionalidad de los
estados financieros y presupuestales anuales de las entidades públicas. Son
los auditores externos quienes realizan este tipo de control en el que se
controla el manejo adecuado de los recursos del Estado.
La auditoría de cumplimiento se realiza anualmente por una comisión
auditora conformada por la Contraloría. Con este tipo de control se busca
identificar si se han cumplido los resultados y las metas trazadas por la
institución
2.- Formas o Modalidades del control que debe cumplirse en los actos
administrativos que realizan los organismos del sector público
La función de control como actividad privativa e inherente del Estado
mediante la cual sus órganos supervisan, vigilan y controlan las actividades de
otros órganos del Estado o de los administrados, se ejerce por tanto por
diversos órganos estatales y en relación con la Administración Pública, puede
clasificarse en control político, control administrativo, control fiscal y control
jurisdiccional.
I. EL CONTROL POLÍTICO SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
El artículo 187 de la Constitución atribuye a la Asamblea Nacional un
conjunto de competencias que autorizan al órgano legislativo el ejercicio del
control político sobre la Administración Pública y la actividad administrativa del
Estado.
Esas competencias de la Asamblea Nacional son las siguientes:
.- Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administración Pública
Nacional, en los términos consagrados en esta Constitución y la ley. Los
elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta función, tendrán
valor probatorio, en las condiciones que la ley establezca.
.- Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley
concerniente al régimen tributario y de crédito público.
.- Autorizar los créditos adicionales al presupuesto (art. 314).
.- Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de interés nacional, en
los casos establecidos en la ley. (art. 150).
.- Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo y a los Ministros.
.- Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o
extranjeras en el país.
.- Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes inmuebles del dominio
privado de la Nación, con las excepciones que establezca la ley.
.- Autorizar a los funcionarios públicos para aceptar cargos, honores o
recompensas de gobiernos extranjeros.
.- Autorizar e nombramiento del Procurador General de la república y de los
jefes de misiones diplomáticas permanentes.
.- Velar por los intereses y autonomía de los Estados
.- Autorizar la salida del Presidente o Presidenta de la República del territorio
nacional cuando su ausencia se prolongue por un lapso superior a cinco días
consecutivos (art. 235).
Ahora bien en cuanto a la competencia general de la Asamblea Nacional,
conforme al artículo 187.3 de la Constitución para ejercer el control político
sobre la Administración Pública y la actividad administrativa del Estado, los
artículos 222 y 223 de la Constitución autoriza a la misma para realizar
interpelaciones, investigaciones, preguntas, autorizaciones y aprobaciones
parlamentarias previstas en la Constitución y en la ley y cualquier otro
mecanismo que establezcan las leyes y su reglamento.
II. CONTROL ADMINISTRATIVO
En el ámbito del funcionamiento de la propia Administración Pública, la
función de control puede decirse que es consustancial con la misma, su
organización y su actividad, y se manifiesta en tres formas básicas: en
relación con la organización administrativa; en relación con las actuaciones
administrativas; y en relación con el manejo de los fondos públicos.
1.- El control derivado de las formas de la organización administrativa
El control orgánico que se ejerce en el ámbito de la Administración
Pública, se clasifica según el principio de organización que rige las relaciones
entre los órganos y entes de la misma, que puede ser el principio de la
jerarquía o el principio de la descentralización, distinguiéndose entonces el
control jerárquico del control de tutela.
A. El control jerárquico
Conforme se dispone en el artículo 28 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública (LOAP), los órganos y entes de la misma deben estar
internamente ordenados de manera jerárquica, y relacionados entre sí de
conformidad con la distribución vertical de atribuciones en niveles
organizativos. La consecuencia de ello es que los órganos de inferior jerarquía
están sometidos a la dirección, supervisión, evaluación y control de los órganos
superiores de la Administración Pública con competencia en la materia
respectiva (art. 28).
Este mismo artículo 28 de la LOAP, dispone que el incumplimiento por
parte de un órgano inferior de las órdenes e instrucciones de su superior
jerárquico inmediato obliga a la intervención de éste y acarrea la
responsabilidad de los funcionarios a quienes sea imputable dicho
incumplimiento, “salvo lo dispuesto en el artículo 8 de esta Ley” (art. 28), es
decir, conforme al artículo 25 de la Constitución, es decir, “sin que les sirvan de
excusa órdenes superiores” en caso de violaciones de los derechos
garantizados en la Constitución.
B. El control de tutela
El otro principio de la organización administrativa conforme a la LOAP, es
el principio de la descentralización funcional de la misma, conforme al cual, los
titulares de la potestad organizativa pueden crear entes descentralizados
funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estado así lo
requiera, en los términos y condiciones previstos en la Constitución y en la Ley
(art. 29).
Estos entes descentralizados, conforme al artículo 29 de la Ley Orgánica,
pueden tener dos formas jurídicas, de derecho privado y de derecho público.
Los entes con forma de derecho público, son en general, los institutos
autónomos, creados por ley (art. 142 de la Constitución), como personas
jurídicas creadas regidas por normas de derecho público, y que pueden tener
atribuido el ejercicio de potestades públicas. De acuerdo con el artículo 97.5 de
la Ley Orgánica, la ley respectiva (nacional, estadal u ordenanza) que cree un
instituto público debe contener, entre otras previsiones, “los mecanismos
particulares de control de tutela que ejercerá el órgano de adscripción.” Los
entes púbicos con forma de derecho privado son aquellas “personas jurídicas
constituidas de acuerdo a las normas del derecho privado y podrán adoptar o
no la forma empresarial de acuerdo a los fines y objetivos para los cuales
fueron creados y en atención a si la fuente fundamental de sus recursos
proviene de su propia actividad o de los aportes públicos respectivamente.”
2. El control de la actividad administrativa
El segundo tipo de control administrativo en relación con la Administración
Pública, es el que ejerce los propios órganos de la Administración sobre los
actos administrativos dictados por los diversos órganos, a través del
conocimiento y decisión de los recursos administrativos que se establecen en
la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, que son tres: el recurso
jerárquico, el recurso de reconsideración y el recurso de revisión
A. Recurso de reconsideración
El recurso de reconsideración, se regula específicamente en el Artículo 94
de la Ley Orgánica, y en general en los Artículos 85 y siguientes, tiene por
objeto lograr que el propio funcionario que dictó un acto administrativo,
reconsidere su decisión y la revise él mismo. Solo procede contra los actos
administrativos de efectos particulares, definitivos y que aún no sean firmes.
B. Recurso jerárquico
El recurso jerárquico puede interponerse contra los actos administrativos
definitivos, que ponga fin al asunto, de los funcionarios inferiores directamente
ante el Ministro o ante el superior jerárquico del organismo respectivo,
conforme al artículo 95 de la Ley Orgánica, dentro de un lapso de 15 días
hábiles siguientes a su notificación.
El efecto fundamental del recurso jerárquico es el de agotar la vía
administrativa, por la decisión del Ministro, por lo que conforme lo consagrado
por el Artículo 93 de la Ley Orgánica, queda abierta la vía contencioso-
administrativa por ante los Tribunales Contenciosos-Administrativos.
C. Recurso de Revisión
El tercer tipo de recurso que regula la Ley Orgánica es el recurso de
revisión, el cual se caracteriza porque se interpone ante el superior jerárquico
contra un acto firme y por motivos precisos; es decir, contra un acto
administrativo no impugnable por vía de otro recurso, porque se han vencido
los lapsos para impugnarlo.
3. El control interno del manejo de fondos y bienes públicos
En tercer lugar, en materia de control administrativo, además del que
deriva de la organización administrativa y del que se realiza en relación con los
actos administrativos, se distingue el control fiscal interno que se desarrolla en
el seno de la propia Administración Pública en materia de manejo de los fondos
y bienes públicos.
El control fiscal interno que corresponde realizar a los órganos de la
propia Administración Pública sobre el manejo de los recursos financieros y
bienes que se les asignen, Ese control interno debe ser ejercido por las
máximas autoridades jerárquicas de cada ente, teniendo la responsabilidad de
organizar, establecer, mantener y evaluar el sistema de control interno, el cual
debe ser adecuado a la naturaleza, estructura y fines del órgano o ente
respectivo (Artículo 36).
III. CONTROL FISCAL EXTERNO
La Administración Pública, además, está sometida al control fiscal externo
que se ejerce por la Contraloría General de la República, que de acuerdo con
la Constitución es un órgano constitucional con autonomía funcional que forma
parte del Poder Ciudadano. Este es uno de los cinco poderes públicos
conforme a los cuales se organiza el Estado en Venezuela, además del Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial y Poder Electoral. El Poder
Ciudadano, además de por la Contraloría está integrado por el Defensor del
Pueblo, y el Fiscal General de la República (art. 273).
En ese contexto, la Contraloría General de la República, que es “el órgano
de control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y
bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a los mismos,” a cuyo
efecto, “goza de autonomía funcional, administrativa y organizativa, y orienta su
actuación a las funciones de inspección de los organismos y entidades sujetas
a su control (art.287)
Por último, conforme a la ley Orgánica, los órganos de control fiscal
externo también tienen a su cargo realizar el control de gestión pudiendo
realizar auditorías, estudios, análisis e investigaciones respecto de las
actividades de los entes y organismos de la Administración Pública, “para
evaluar los planes y programas en cuya ejecución intervengan” así como “para
evaluar el cumplimiento y los resultados de las políticas y decisiones
gubernamentales” (art. 61).
IV. CONTROL JUDICIAL SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Por último, en materia de control sobre la Administración Pública debe
destacarse el control judicial que se realiza por los tribunales de la República,
los que forman la Jurisdicción Contencioso Administrativa que en Venezuela se
regula directamente en la Constitución (art 259), con competencia para:
“anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a
derecho, incluso por desviación de poder; condenar al pago de sumas de
dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en
responsabilidad de la Administración; conocer de reclamos por la
prestación de servicios públicos y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la
actividad administrativa”.
En cuanto a la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo, la
Constitución de 1999, le atribuyó directamente competencia respecto del
control de la Administración Pública nacional.
VAMOS A REPARTIRLO ASI:
ETAPAS = Kriss
Dentro de las formas y modalidades:
Yo hablo sobre el control político, control fiscal y control jurisdiccional.
Marbelys habla sobre el control administrativo y sus formas.

POR FAVOR IMPRIMAN PERO ELIMINEN ESTO