Bogotá D.C.

ASUNTO: Radicado No. 05EE2020120300000037953 de mayo de 2020

Suspensión de Contrato Laboral a causa de Emergencia Sanitaria de Covid -19 - Auxilio por
Suspensión del Contrato Decreto Ley 770 de 2020.

Respetado Señor:

En respuesta a su solicitud mediante la cual solicita concepto jurídico respecto de la Suspensión de

Contrato Laboral a causa de Emergencia Sanitaria de Covid -19 - Auxilio por Suspensión del Contrato
Decreto Ley 770 de 2020., esta Oficina se permite de manera atenta, atender sus interrogantes, mediante
las siguientes consideraciones generales:

Alcance de los conceptos emitidos por esta Oficina Asesora Jurídica:

Antes de dar trámite a su consulta es de aclararle que esta Oficina Asesora Jurídica solo estaría
habilitada para emitir conceptos generales y abstractos en relación con las normas y materias que son
competencia de este Ministerio, de conformidad con el Artículo 8° del Decreto 4108 de 2011 y por ende
no le es posible realizar declaraciones de carácter particular y concreto. De igual manera, el artículo
486 del Código Sustantivo del Trabajo subrogado por el art. 41 del D.L. 2351 de 1965, modificado por el
art. 20 de la ley 584 de 2000, dispone que los funcionarios de este Ministerio no quedan facultados
para declarar derechos individuales ni definir controversias cuya decisión esté atribuida a los jueces.

Así mismo es importante dejar claro al consultante, que el derecho de petición de rango constitucional
supone para el Estado la obligación de responder las peticiones que se formulen, pero no obliga a hacerlo
en el sentido que quiera el interesado, por lo que el derecho de petición no supone que la
Administración deba acceder a pedido, tal y como lo ha mencionado reiteradamente la Corte
Constitucional en extensa jurisprudencia la respuesta a las consultas están al margen de que la
respuesta sea favorable o no al consultante, pues no necesariamente se debe acceder a lo pedido.
(Sentencia T-139/17).

Hecha la precisión anterior, las funciones de esta Oficina es la de absolver de modo general las consultas
escritas que se formulen sobre la interpretación y aplicación de las normas de la legislación colombiana
sin que le sea posible pronunciarse de manera particular y concreta por disposición legal, por tal razón se
procede a resolver los interrogantes de manera conjunta mediante las siguientes consideraciones:

Frente al caso en concreto:

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Sea lo primero en resaltar la obligación Constitucional de protección del Trabajo, establecida en el artículo
25, que consagra que en cualquiera de las modalidades el trabajo tiene protección del Estado y que toda
persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas, disposición que la letra dice:

“Artículo 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la
especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y
justas.”

El artículo 53 de la Constitución en su parte pertinente establece principios tales como la estabilidad en

el empleo y la irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en las normas laborales y la
situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes
formales de derecho, norma que a la letra dice en su parte pertinente:

“Artículo 53 El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendrá en cuenta por
lo menos los siguientes principios mínimos fundamentales:

Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la
cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mínimos
establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y
discutibles; situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e
interpretación de las fuentes formales de derecho; primacía de la realidad sobre formalidades
establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a la seguridad social, la
capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario; protección especial a la mujer, a la maternidad
y al trabajador menor de edad.”

Así las cosas, si bien la propia Constitución en el artículo 333, establece que la economía y la iniciativa
privada son libres, también establece límites como el bien común, estableciendo que las empresas tienen
una función social que implica obligaciones, resaltando la facultad de delimitar el alcance de dicha liberta
económica, cuando así lo exija el interés social, norma que en su parte pertinente a la letra dice:

Artículo 333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien
común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley.
(…)
La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. El
Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial.
(…)
La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el
ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.”

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En reflejo de los principios Constitucionales, el Código Sustantivo del Trabajo, también prevé que el fin
primordial de la normatividad laboral es lograr justicia en las relaciones entre empleadores y trabajadores,
pero dentro de un espíritu de coordinación económica y equilibrio social, cuando a la letra dice en su
artículo 1, relativo al objeto de la norma:

“Artículo 1o. OBJETO. La finalidad primordial de este Código es la de lograr la justicia en las relaciones
que surgen entre {empleadores} y trabajadores, dentro de un espíritu de coordinación económica
y equilibrio social.” (resaltado fuera de texto)

El artículo 9 del C.S. del T., por su parte, establece la protección del Estado al trabajo, en la forma prevista
en la Constitución y Las Leyes, norma que a la letra dice:

“Artículo 9o. PROTECCION AL TRABAJO. El trabajo goza de la protección del Estado, en la forma
prevista en la Constitución Nacional y las leyes. Los funcionarios públicos están obligados a prestar
a los trabajadores una debida y oportuna protección para la garantía y eficacia de sus derechos, de
acuerdo con sus atribuciones.” ( resaltado fuera de texto)

En concordancia con las citadas disposiciones constitucionales, es pertinente señalar que desde el
mismo momento en que el trabajador es vinculado laboralmente, surge la obligación a cargo del
empleador el reconocimiento del pago de salarios, prestaciones legales, así como la afiliarlo al
Sistema General de Seguridad Social Integral y de efectuar los respectivos aportes. Además de
todas la obligaciones contenidas en el artículo 57 del C. S. del T.

Así mismo, el artículo 55 del C. S. del T consagra:

“ARTICULO 55. EJECUCION DE BUENA FE. El contrato de trabajo, como todos los
contratos, deben ejecutarse de buena fe y, por consiguiente, obliga no sólo a lo que en él se
expresa sino a todas las cosas que emanan precisamente de la naturaleza de la relación
jurídica o que por la ley pertenecen a ella.

Ahora bien, respecto de la suspensión del contrato laboral el artículo 51 del C. S del T Subrogado por
el artículo 4 de la Ley 50 de 1990 dispuso que el contrato de trabajo se suspende entre otras que se
encuentran consignadas en el citado artículo, por las siguientes razones:

“ARTICULO 51. SUSPENSION. <Artículo subrogado por el artículo 4o. de la Ley 50 de

1990. El nuevo texto es el siguiente:> El contrato de trabajo se suspende:

1. Por fuerza mayor o caso fortuito que temporalmente impida su ejecución.

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 (…)
3. Por suspensión de actividades o clausura temporal de la empresa, establecimiento o
negocio, en todo o en parte, hasta por ciento veinte (120) días por razones técnicas o
económicas u otras independientes de la voluntad del empleador, mediante autorización
previa del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. De la solicitud que se eleve al respecto
el empleador deberá informar en forma simultánea, por escrito, a sus trabajadores.

4. Por licencia o permiso temporal concedido por el empleador al trabajador …”

Sin embargo, cabe destacar, que el pasado 19 de marzo de 2020, este Ministerio expidió la Circular 22,
mediante la cual recordó el llamado que hace la Organización Internacional del Trabajo a todos los
gobiernos del mundo, para proteger a los trabajadores, estimular la economía y el empleo, y sostener
los puestos de trabajo y los ingresos en la crisis por la que atraviesa el planeta con la pandemia
del COVID-19. En este mismo documento, este Ministerio aclaró que la configuración o no de una fuerza
mayor corresponde valorarla al Juez de la República, quien determinará o no su existencia, con base en
la valoración de los hechos puestos a su consideración por las partes.

En razón de este punto y siendo el objeto de su consulta, es importante recordarle que por vía
administrativa este Ministerio no valora si existe o no fuerza mayor o caso fortuito. De esta manera
lo indica el Manual del Inspector del Trabajo y Seguridad Social que en su Página 241 señala: “El
Inspector de Trabajo y Seguridad Social deberá verificar las circunstancias de fuerza mayor o caso
fortuito en los casos previstos en la ley. En el acta que se levante de la diligencia, el Inspector de Trabajo
y Seguridad Social se limitará a describir lo que observe sobre los hechos objeto de la comprobación y a
dejar las constancias que considere procedentes (…)”
Conforme lo antes expuesto, resulta claro que no corresponde al Ministerio del Trabajo definir la
existencia o no de la fuerza mayor, pues ello lleva consigo la valoración particular de las
condiciones de la empresa, el desarrollo de su objeto social y el impacto del COVID-19,
valoraciones que son de la órbita exclusiva de los Jueces, en consonancia con lo señalado en el
Artículo 486 del Código Sustantivo del Trabajo.

Igualmente, debe aclararse que frente a la causal de suspensión del contrato laboral hasta por
ciento veinte (120) días por razones técnicas o económicas u otras independientes de la voluntad
del empleador, la solicitud esta deberá ser presentada previamente para aprobación u autorización de
este Ministerio.

Se indica que el Numeral 2º del Artículo 486 del C.S.T. indica que los funcionarios del Ministerio del
Trabajo y Seguridad Social que indique el Gobierno, tendrán el carácter de autoridades de policía para
lo relacionado con la vigilancia y control de las normas laborales y están facultados para imponer las

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sanciones pecuniarias según la gravedad de la infracción y mientras esta subsista, sin perjuicio
de las demás sanciones contempladas en la normatividad vigente.

En este punto, estimamos conveniente dejar claro, que las acciones legales que puedan llegar a
ocasionarse por las controversias que se susciten de la suspensión de los contratos por la Emergencia
Sanitaria por COVID- 19, solo la Jurisdicción Ordinaria Laboral es la llamada a definir el conflicto, toda
vez que en los términos del Artículo 486 del Código Sustantivo del Trabajo, los funcionarios de esta
Oficina no están facultados para declarar derechos u obligaciones ni dirimir controversias.

No obstante, frente a la Suspensión del Contrato el Gobierno Nacional mediante la expedición del
Decreto 770 del 03 de junio de 2020 "Por medio del cual se adopta una medida de protección al cesante,
se adoptan medidas alternativas respecto a la jornada de trabajo, se adopta una alternativa para el primer
pago de la prima de servicios, se crea el Programa de Apoyo para el Pago de la Prima de Servicios PAP,
Y se crea el Programa de auxilio a los trabajadores en suspensión contractual, en el marco de la
Emergencia Económica, Social y Ecológica declarada mediante el Decreto 637 de 2020"., en su artículo
20 y subsiguiente ha dispuesto lo siguiente:

“Artículo 20. Entrega de transferencias monetarias no condicionadas - Programa de

auxilio a los trabajadores en suspensión contractual. Créase el Programa de auxilio a los
trabajadores en suspensión contractual, bajo la administración del Ministerio del Trabajo,
mediante el cual se entregarán transferencias monetarias no condicionadas en favor de los
trabajadores dependientes de los postulantes del Programa de Apoyo al Empleo Formal-
PAEF, que cumplan los requisitos establecidos en el artículo 2 del Decreto Legislativo
639 de 2020 modificado por el Decreto Legislativo 677 de 2020, que devenguen hasta
cuatro (4) salarios mínimos legales mensuales vigentes, se les haya suspendido su
contrato laboral o se encuentren en licencia no remunerada, y no estén cubiertos por los
programas Familias en Acción, Protección Social al Adulto Mayor - Colombia Mayor, Jóvenes
en Acción, de la compensación del impuesto sobre las ventas - IVA, o del Programa de
Ingreso Solidario.

Estas transferencias no condicionadas se harán con cargo a los recursos del Fondo de
Mitigación de Emergencias - FOME, para lo cual se podrá utilizar el recaudo del Impuesto de
Solidario COVID-19 establecido en el Decreto Legislativo 568 de 2020.

Parágrafo. El Ministerio del Trabajo establecerá el proceso y las condiciones a las que
deberán sujetarse las entidades financieras involucradas, la UGPP y en general todos los
actores que participen en este Programa. Esto incluye, entre otros, los periodos y plazos

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 máximos para el cumplimiento de los requisitos y el pago de los aportes, en los términos del
presente capítulo.

Artículo 21. Auxilio a los trabajadores en suspensión contractual. En los términos del
artículo anterior, con cargo a los recursos del Fondo de Mitigación de Emergencias - FOME
se podrá otorgar hasta por tres (3) meses una transferencia mensual monetaria no
condicionada a quienes para los meses de abril, mayo o junio de 2020 se les haya suspendido
su contrato laboral o se encuentren en licencia no remunerada. Esta transferencia no
condicionada será por un valor mensual de ciento sesenta mil pesos ($160.000) moneda
corriente, que se canalizará directamente, de ser el caso, a través de los productos de
depósito que tenga cada beneficiario.

El número de transferencias mensuales que se podrá otorgar, corresponderá al número de

meses en los que el trabajador haya estado en suspensión contractual o licencia no
remunerada en el período correspondiente a los meses de abril, mayo y junio de 2020.

Artículo 22. Identificación de beneficiarios. Los beneficiarios de la transferencia de que

trata este capítulo serán identificados para las nóminas de los meses de abril, mayo y junio
de 2020, por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Protección Social - UGPPde acuerdo con la información de novedades, de
suspensión temporal del contrato de trabajo o licencia no remunerada reportada, en la Planilla
Integrada de Liquidación de Aportes - PILA correspondiente.

Artículo 23. Abono en producto de depósito.

(…)

Para la ordenación del gasto a la que se refiere este capítulo, el Ministerio del Trabajo
tomará como (mica fuente cierta de información de personas beneficiarias del
Programa de auxilio a los trabajadores en suspensión contractual, aquella que para tal
efecto remita mensualmente la Unidad Administrativa Especial de Gestión P~(lsional y
Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP a la que se refiere el
artículo anterior.

Por lo anterior, con la creación de este programa de auxilio a los trabajadores que tengan suspensión
de su contrato laboral, se entregará transferencias monetarias a trabajadores dependientes postulados
en el Programa de Apoyo al Empleo Formal- PAEF, y que cumplan los requisitos establecidos en el
artículo 2 del Decreto Legislativo 639 de 2020 modificado por el Decreto Legislativo 677 de 2020.

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Por último, si el consultante encuentra que dentro de la vinculación que actualmente tiene se le están
vulnerando sus derechos laborales, podrá acudir a su empleador para que le sean reconocidos los
mismos y en caso de ser necesario podrán presentar sus denuncias en las líneas Línea gratuita nacional
018000 112518. Celular: 120, o contactarse a través de nuestras redes sociales del Ministerio del Trabajo
en Facebook: MinTrabajoColombia y en Twitter: @MinTrabajoCol y en la página web
www.mintrabajo.gov.co, sin embargo de persistir la controversia, como ya lo mencionamos anteriormente,
solo la Jurisdicción Ordinaria Laboral es la llamada a definir el conflicto.

Para mayor información, se invita a consultar nuestra página web www.mintrabajo.gov.co, en donde entre
otros aspectos de interés, se encuentra tanto la normatividad laboral como los conceptos institucionales,
los cuales servirán de guía para solventar sus dudas en esta materia.

La presente consulta se absuelve en los términos del Artículo 28 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido por el Artículo 1° de la Ley 1755 de 2015,
en virtud del cual los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en
ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento, constituyéndose
simplemente en un criterio orientador.

Cordialmente,

(Firmado en el original)
CAROLINA MEJIA MURILLO
Coordinadora (T)
Grupo de Atención a Consultas en Materia Laboral de la Oficina Asesora Jurídica
Elaboró: Marisol P: 03/07/2020 Revisó y Aprobó: / Carolina M.S.

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