Bases Jurídicas para la

Administración del Estado

Administración del Estado

Prof. Sebastián Flores Díaz

Lunes 07 de noviembre de 2022
 Ley de Bases Generales de Administración del
Estado
Artículo 38, CPR:
Una ley orgánica constitucional determinará la organización
básica de la Administración Pública, garantizará la carrera
funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en
que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el
perfeccionamiento de sus integrantes.
CPR 1980: Primera Constitución que trata a la Administración
Pública
 Ley de Bases Generales de Administración del
Estado
Esquema de la Ley 18.575
Título I - Normas Generales.
Título II - Normas Especiales.
• Párrafo Primero - De la organización y funcionamiento.
• Párrafo Segundo - De la carrera funcionaria.
Título III - De la probidad administrativa.
• Párrafo primero - Reglas generales.
• Párrafo segundo - De las inhabilidades e incompatibilidades administrativas.
• Párrafo tercero - De la declaración de intereses y patrimonio.
• Párrafo cuarto - De la responsabilidad y sanciones.
Título IV - De la participación ciudadana en la gestión pública.
Título final.
• Art. 76 deroga art. 5 del DL 2.345/78 y el DL 3.410/80.
• Articulo Final - Vigencia.
• Art. 1° transitorio – delega facultad al Presidente de la República.
• Art. 2° transitorio - derogado.
 Ley de Bases Generales de Administración del
Estado
Título I – Normas Generales (artículos del 1° al 20)
Este Título se refiere de la Administración del Estado, de los Órganos del
Estado y de los Principios, siendo éste último el tema principal de esta
unidad y que profundizaremos más adelante.

De la Administración del Estado:

El artículo 1°, inciso primero, establece que el Presidente de la República
ejerce el gobierno y la Administración del Estado con la colaboración de
los órganos que establezcan la Constitución y las leyes y, asimismo, su
artículo 22, inciso primero, conforme al cual los Ministerios son órganos
superiores de colaboración de dicho Presidente, en las funciones de
gobierno y administración de sus respectivos sectores.
 Ley de Bases Generales de Administración del
Estado
Art. 1º, Ley N° 18.575:
El Presidente de la República ejerce el gobierno y la administración
del Estado con la colaboración de los órganos que establezcan la
Constitución y las leyes.
La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios,
las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos
creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la
Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos
Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por
ley.
 Ley de Bases Generales de Administración del
Estado
Tribunal Constitucional:
“En él quedan comprendidos los organismos constitucionalmente
autónomos, esto es, el Banco Central, las municipalidades y la
Contraloría General de la República. Además, la autonomía de los
órganos públicos no solo no es inconciliable con el hecho de que
ellos integren la Administración estatal, sino que, contrariamente, la
expresa atribución de autonomía sólo existe, en el contexto
constitucional, respecto de organismos integrantes de dicha
Administración, puesto que bajo esa fórmula se trata justamente de
resguardar la independencia de acción de esos entes frente a los
poderes jurídicos del Presidente de la República para gobernar y
administrar el Estado”
 Ley de Bases Generales de Administración del
Estado
Tribunal Constitucional:
“En él quedan comprendidos los organismos constitucionalmente
autónomos, esto es, el Banco Central, las municipalidades y la
Contraloría General de la República. Además, la autonomía de los
órganos públicos no solo no es inconciliable con el hecho de que
ellos integren la Administración estatal, sino que, contrariamente, la
expresa atribución de autonomía sólo existe, en el contexto
constitucional, respecto de organismos integrantes de dicha
Administración, puesto que bajo esa fórmula se trata justamente de
resguardar la independencia de acción de esos entes frente a los
poderes jurídicos del Presidente de la República para gobernar y
administrar el Estado”
 Contenido de la Clase

1. Revisión de la Prueba
2. Ley de Bases Generales de Administración
del Estado
3. Principios de la LOCBGAE
 Principios de la LOCBGAE
Ley de Bases Generales de la Administración del Estado N° 18.575
contiene los principios orientadores que deben observar los Órganos
de la Administración del Estado.
Concepto de principios
• ““Axioma que plasma una determinada valoración de justicia
constituida por doctrina o aforismos que gozan de general y
constante aceptación” (Muñoz Machado, Santiago)
• “Se trata de fórmulas condensatorias de los valores y de los bienes
básicos del ordenamiento en su conjunto, justamente los que, por
ello, lo organizan, lo articulan animando y dando vida a las
instituciones y confiriendo así aquél sentido de totalidad y de
sistema coherente y cerrado (carente de lagunas)” (Bermúdez, Jorge
y Parejo, Luciano)
 Principios de la LOCBGAE
principios orientadores que deben observar los Órganos de la
Administración del Estado.
 Principios de la LOCBGAE
Principio de legalidad
• El principio de libertad es el que regula nuestra acción, podemos hacer todo
aquello que no esté prohibido. Si lo hacemos surge la responsabilidad,
consecuencia normativa.
• En el caso del Estado la Administración requiere regulación para su existencia y
para su actuación y su actuación se rige por el principio de legalidad
• El Estado y sus organismos tienen por finalidad el bien común respetando los
derechos de las personas, con plena sujeción a la Constitución y a las normas
dictadas conforme a ella.
• El cumplimiento de dichas finalidades importa el ejercicio de las potestades
públicas con el objeto de satisfacer necesidades públicas concretas.
 Principios de la LOCBGAE
Principio de legalidad
Consagración constitucional, art. 6 y 7 CPR.
• Respecto de las normas que involucra
• Respecto de los obligados a tal principio
Art. 7° establece que todo órgano del Estado, actúa válidamente, previa investidura
regular de sus miembros (nombramiento del funcionario) dentro de su competencia (
establecida por la CPR y/o la Ley) y en la forma que prescriba la ley
Art. 7 Requisitos de los actos de los órganos del Estado:
a) Investidura regular: nombramiento, art 63 L° de bases, funcionario de hecho
b) Competencia: atribuciones
-Materia
-Territorio
-Tiempo
c) Formas que establece la Ley: procedimiento administrativo, formalidades, sujeción
del contenido del acto a la Ley.
 Principios de la LOCBGAE
Principio de legalidad
Presupuesto básico
La Administración no se legitima a sí misma, sino que sus potestades
deben conformarse a la Constitución y a las normas dictadas conforme
a ella.
Potestades Discrecionales
• Si bien el Estado solamente puede realizar aquello que previamente
se le permite, existen conductas que no se pueden preestablecer.
• Estas potestades consisten en la atribución de la Administración para
escoger entre varias alternativas legítimas posibles, todas igualmente
válidas, para satisfacer el interés público.
• Las reglas que orientan a estas potestades de elección, son de
oportunidad o de buena administración.
 Principios de la LOCBGAE
Principio de legalidad
Presupuesto básico
La Administración no se legitima a sí misma, sino que sus potestades
deben conformarse a la Constitución y a las normas dictadas conforme
a ella.
Potestades Discrecionales
• Si bien el Estado solamente puede realizar aquello que previamente
se le permite, existen conductas que no se pueden preestablecer.
• Estas potestades consisten en la atribución de la Administración para
escoger entre varias alternativas legítimas posibles, todas igualmente
válidas, para satisfacer el interés público.
• Las reglas que orientan a estas potestades de elección, son de
oportunidad o de buena administración.
 Principios de la LOCBGAE
Principio de legalidad
Art. 2°, Ley 18.575:
Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a
las leyes (en sentido amplio). Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán
más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico.
Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos
correspondientes”.
Art. 3°, Ley 18.575:
La Administración del Estado está al servicio de la persona humana; su finalidad es
promover el bien común atendiendo las necesidades públicas en forma continua y
permanente y fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio de las atribuciones
que le confiere la Constitución y la ley, y de la aprobación, ejecución y control de políticas,
planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal.
 Principios de la LOCBGAE
Principio de Responsabilidad
Concepto: Aquella en que puede incurrir el Estado o un servidor
público por acciones u omisiones que contravengan el ordenamiento
jurídico
Art. 4 de la ley N° 18.575.,
El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la
Administración en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere
ocasionado
Si la Administración del Estado actúa deficiente, actúa tardíamente o
no actuó debiendo hacerlo y se genera un daño a un particular origina
responsabilidad. Debe haber una acción u omisión, debe haber un
daño y una relación de causalidad entre esa acción u omisión y el
daño.
 Principios de la LOCBGAE
Principio de Responsabilidad
El principio de responsabilidad también se encuentra
consagrado en nuestra Carta Fundamental al indicar en su
artículo 38, inc. 2° que:
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administración del Estado, de sus organismos o de las
municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad del
funcionario que hubiese causado el daño.
 Principios de la LOCBGAE
Principio de Control
• Interesa por cuanto el ciudadano se enfrenta con el poder
primariamente en cuanto poder
administrativo (“desde la cuna a la tumba”).
• De ahí que los derechos de los particulares se erigen como una
limitación al ejercicio de potestades, sirviendo de parámetro de
control del actuar administrativo.
• El control de la Administración del Estado supone la existencia de
instancias de revisión de sus actuaciones materiales y jurídicas para
verificar su ajuste a la juridicidad. El fundamento de dicho principio de
control encuentra su apoyo constitucional en los arts. 6, 7, 38, y 98 y
ss., y legal en los arts. 2 y 3 inciso 2° LBGAE.
 Principios de la LOCBGAE
Principio de Control
Diferencia entre limitación y control
• Son términos relacionados puesto que el control viene a garantizar la vigencia de las
limitaciones propias del Estado constitucional.
• Poder limitado es, en consecuencia, poder controlado, limitación sin control es un
contrasentido, es decir, una limitación inefectiva o irrealizable.
 Principios de la LOCBGAE
Principio de Control
CONTROL JURÍDICO CONTROL POLÍTICO
Carácter objetivado Carácter subjetivo
No existe un canon fijo y predeterminado de
El parámetro es un conjunto normativo,
valoración, descansa en la libre apreciación del
preexistente y no disponible
órgano controlante (eventual y disponible).
El juicio de valoración del objeto sometido a El juicio de valoración del objeto sometido a
control (acto) está basado en razones jurídicas control está basado en razones políticas (de
(reglas de verificación) oportunidad)
Carácter voluntario, el órgano controlante es
Carácter necesario, debe ejercerse el control y
libre para ejercer o no el control y su resultado
aplicar las consecuencias jurídicas
negativo no implica, necesariamente
correspondientes
sanciones, salvo consecuencias que establezca.
 Principios de la LOCBGAE
Principio de Control
 Principios de la LOCBGAE
Principio de Control
 Principios de la LOCBGAE
Principio de Impugnabilidad
Asimismo, el principio de impugnabilidad también encuentra
fundamento en el artículo 10 de la ley N° 18.575:
Los actos administrativos serán impugnables mediante los
recursos que establezca la ley. Se podrá siempre interponer el de
reposición ante el mismo órgano del que hubiere emanado el
acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerárquico, ante el
superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones
jurisdiccionales a que haya lugar.
 Principios de la LOCBGAE
Principio de eficiencia y eficacia
Concepto: del latín efficacia, la eficacia es la capacidad de alcanzar el
efecto que espera o se desea tras la realización de una acción.
No debe confundirse este concepto con el de eficiencia (del latín
efficientia), que se refiere al uso racional de los medios para alcanzar
un objetivo predeterminado, es decir, cumplir un objetivo de forma
oportuna y utilizando el mínimo de recursos.
En la ley de N°18.575 de Bases Generales de la Administración del
Estado, estos principios se vinculan a:
- Cumplimiento de la función pública (Art 5°)
Las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente e Idónea
administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento
de la función pública.
 Principios de la LOCBGAE
Principio de eficiencia y eficacia
- Control Jerárquico (Art. 10)
Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su competencia y en los
niveles que corresponda, ejercerán un control jerárquico permanente del
funcionamiento de los organismos y de la actuación del personal de su
dependencia.
Este control se extenderá tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento
de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de
las actuaciones.
- Faltas a la Probidad (Art. 64)
Se considera falta a la probidad el contravenir los deberes de eficiencia,
eficacia y legalidad que rigen el desempeño de los cargos públicos, con
grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos
ciudadanos ante la Administración.
 Principios de la LOCBGAE
Principio de impulso de oficio
También conocido como principio de OFICIALIDAD.
- Encuentra sustento en el artículo 8° de la Ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado (LBGAE).
- El mencionado artículo 8° prescribe que los órganos de la Administración del
Estado actuarán por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a petición de
parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de petición o
reclamo, procurando la simplificación y rapidez de los trámites.

Añade tal disposición que los procedimientos administrativos deberán ser ágiles y
expeditos, sin más formalidades que las que establezcan las leyes y los reglamentos.
- También regulado en los artículos 7°, 8° y 9° de la ley N° 19.880, de Bases de los
Procedimientos Administrativos (LBPA) pues se vincula con los principios de CELERIDAD,
CONCLUSIVO Y DE ECONOMÍA PROCEDIMENTAL.
 Principios de la LOCBGAE
Principio de coordinación
Concepto: La coordinación es la acción y el efecto de Coordinar, su etimología nos indica que proviene del
latín “Cordinatio”.
Consiste básicamente en la aplicación de un método para mantener la dirección y orientación correcta
de cualquier función que se esté realizando.
En la ley de N°18.575 de Bases Generales de la Administración del Estado, este principio se vinculan a:
• Duplicidad de funciones (art 5° inc. 2°)
• Los órganos de la Administración del Estado deberán cumplir sus cometidos coordinadamente y
propender a la unidad de acción, evitando la duplicación o interferencia de funciones.
• La Labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso
Nacional (Art 20°)
El Presidente podrá encomendar a uno o más Ministros la coordinación de esta labor.
• Responsabilidad del Intendente en la Política de Desarrollo de la Región (Art. 38) Corresponderá al
Intendente formular la política de desarrollo de la respectiva región ajustándose a los planes nacionales;
asumir la superior iniciativa y responsabilidad en la ejecución y coordinación de las políticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo regionales.