Mineria en Santander

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¿Minería o Territorio?: Cartografía de las Concesiones Mineras en Santander.

Minería o Territorio: Cartografía de las Concesiones Mineras en Santander
Primera Edición, Diciembre de 2015

Grupo de Investigación: Región y Desarrollo
Línea de investigación: Movimientos Sociales y Territorio
Directora de línea: Elizabeth Martínez Pineda
Director de la investigación:
Mauricio Meza Blanco, Filósofo y Ambientalista
Coautores:
Ingrid Tatiana Medina Lizcano. Técnica Agrícola
Julián Duván Soto Durán. Ingeniero ambiental
Hernán Alberto Morantes. Abogado
Corporación para el Desarrollo del Oriente “COMPROMISO”

Elizabeth Martínez Pineda- Directora Ejecutiva
Avenida González valencia 58-20. Teléfono 6433901 Bucaramanga- Santander - Colombia
direcció[email protected]
[email protected]
www.corporacioncompromiso.org
http://www.boletinesdeprensacompromiso.blogspot.com/
ISBN: 978-958-97867-9-6
Apoyo de la Agencia de Cooperación de Holanda - CORDAID Programa de Extractivos
Bucaramanga Diciembre 2015
Este trabajo está hecho para facilitar el acceso a información de las autoridades locales y de las organizaciones sociales,
sobre los títulos y las concesiones, además de las herramientas jurídicas que pueden utilizar en la defensa del territorio.
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Tabla de Contenido
INTRODUCCIÓN....................................................................................................................................................................... 11
Capítulo I: CARACTERIZACIÓN DE SANTANDER......................................................................................................... 13

1.1. Característica Poblacional del Departamento de Santander:............................................................. 13
1.2. Contexto Nacional y Regional del Sector Agropecuario....................................................................... 13
1.3. Antecedentes y Características de la Tradición Minera en Santander............................................. 17
CAPÍTULO II: ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA MINERA EN COLOMBIA........................................................ 19

2.1. Proyectos de Interés Nacional....................................................................................................................... 21
2.2. Licencias Ambientales Exprés........................................................................................................................ 21
2.3. Reducción de las Funciones Ambientales a las Autoridades Territoriales....................................... 22
CAPÍTULO III. LEGISLACIÓN MINERA EN COLOMBIA:............................................................................................. 23

3.1. Política Minera de Colombia.......................................................................................................................... 23
3.2. Código de Minas Ley 685 de 2001.............................................................................................................. 24

3.3. Ciclo Minero........................................................................................................................................................ 25
3.4. Rutas de Actuación de las Comunidades para la Defensa de sus Territorios de los Proyectos
Mineros................................................................................................................................................................. 28
3.5. Instituciones, Autoridades Ambientales con Responsabilidad a Nivel Nacional y Regional...... 34
3.6. Instituciones, capacidades y competencias del sector minero........................................................... 35
3.7. Competencias de otras entidades públicas sobre temas del sector................................................. 38
Capítulo IV: ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS DE SANTANDER................................................................................ 39

4.1. Complejo de humedales del Magdalena Medio...................................................................................... 39
4.2. Bosques Secos.................................................................................................................................................... 41
4.2.1. Bosques Alto-Andinos..................................................................................................................................... 42
4.3. Páramo.................................................................................................................................................................. 43
4.3.1. Complejo Jurisdicciones – Santurbán......................................................................................................... 44
4.3.2. Complejo Almorzadero.................................................................................................................................... 45
4.3.3. Complejo Guantiva - La Rusia....................................................................................................................... 46
4.3.4. Complejo Iguaque – Merchán....................................................................................................................... 47
4.3.5. Complejo Yariguíes............................................................................................................................................ 49
4.4. Áreas Protegidas................................................................................................................................................ 50 3
4.4.1. Parques Nacionales........................................................................................................................................... 52
4.4.1.1. Parque Nacional Natural Serranía de los Yariguíes PNN-SY................................................................ 52
4.4.2. Parques Regionales........................................................................................................................................... 53
4.4.2.1. Parque Natural Regional Serranía de Las Quinchas............................................................................... 53
4.4.2.2. Parque Natural Regional Cerro La Judía..................................................................................................... 53
4.4.2.3. Parque Natural Regional Bosques Húmedos El Rasgón....................................................................... 54
4.4.2.4. Parque Natural Regional Paramo Santurbán............................................................................................ 54
4.4.3. Santuarios de Fauna y Flora........................................................................................................................... 56
4.4.3.1. Santuario de fauna y flora Guanentá Alto Río Fonce............................................................................. 58
4.4.4. Distritos de Manejo Integrado...................................................................................................................... 58
4.4.4.1. Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables del Rio Minero............... 59
4.4.4.2. Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables de La Serranía de Los
59Yariguíes.......................................................................................................................................................... 60
4.4.4.3. Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables Humedal San Silvestre... 61
4.4.4.4. Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables de Bucaramanga........... 62
4.4.4.5. Distrito Regional de Manejo Integrado Paramos Guantiva - La Rusia, Bosques de Robles y
Zonas Aledañas.................................................................................................................................................. 62
4.4.4.6. Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Renovables La Angula Alta-Humedal El
Pantano................................................................................................................................................................. 62
4.4.4.7. Distrito Regional de Manejo Integrado Complejo Ciénagas Papayal............................................... 64
4.4.4.8. Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Renovables Paramo de Berlín.............................. 65
4.4.5. Reservas Forestales........................................................................................................................................... 65
4.4.5.1. Reserva Forestal Protectora Cuchilla El Minero...................................................................................... 65
4.4.5.2. Reserva Forestal del Magdalena Medio..................................................................................................... 66
4.5. Cuencas Hidrográficas de Santander.......................................................................................................... 67
CAPÍTULO V. ZONIFICACIÓN MINERA............................................................................................................................ 71

5.1. Recursos Minerales del Departamento de Santander........................................................................... 71
CAPÍTULO VI. CONFLICTOS DE USO POR LA MINERÍA........................................................................................... 79

6.1. Estado de los títulos: Situación Preventiva............................................................................................... 79
6.2. Situación Jurídica: el mapeo de las concesiones y minas en acción que ya están
afectando a la comunidad y sus alrededores............................................................................................ 79
6.3. Afectaciones a Ecosistemas Estratégicos.................................................................................................. 81
6.4 Afectaciones a Cuencas Hidrográficas....................................................................................................... 85
6.5. Afectaciones a la Reserva Forestal de la Ley 2 de 1959....................................................................... 86
CAPÍTULO VII. RESISTENCIAS Y MOVIMIENTOS SOCIALES AMBIENTALES................................................... 89

7.1. Movimiento Nuevo Amanecer...................................................................................................................... 89
7.2. Movimiento de Resistencia de Rio Blanco En Landazuri- Santander............................................... 90
7.3. Movimiento En Defensa Del Cerro De Los Andes – Municipio Del Carmen De Chucurí......... 91
7.4. Comité para la defensa del agua y del páramo de Santurban............................................................. 93
4
CONCLUSIONES........................................................................................................................................................................ 97
PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES............................................................................................................................ 99
BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................................................................................103
ANEXOS ...............................................................................................................................................................................107
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Población urbana y rural del departamento de Santander – año 2015........................................... 13

Tabla 2 Distribución de la propiedad rural en Colombia según área y propietarios 2000 – 2009......... 14
Tabla 3 Distribución de la propiedad rural en Santander según área y propietarios 2000 – 2009........ 15
Tabla 4. Gestiones o trámites relacionados con proyectos mineros que administran entidades
públicas no vinculadas al sector minero..................................................................................................... 38
Tabla 5. Ecosistemas estratégicos de Santander..................................................................................................... 39
Tabla 6. Reservas de carbón – Millones de Toneladas........................................................................................... 73
Tabla 7. Producción y exportaciones de Carbón – miles de toneladas 2008 – 2012................................. 73
Tabla 8. Reservas de oro en Angosturas – California, Santander....................................................................... 75
Tabla 9. Producción de oro por departamento en Kilogramos 2008 -2012.................................................. 75
Tabla 10. Extracción de petróleo crudo y de gas natural – Miles de millones de pesos................................ 75
Tabla 11. Empresas mineras que han generado conflicto....................................................................................... 79
Tabla 12. Cantidad de títulos mineros en las áreas protegidas de Santander.................................................. 82
Tabla 13. Subcuencas de Santander y su intervención por titulos mineros...................................................... 84
Tabla 14. Ecosistemas estratégicos de Santander y su intervención de títulos mineros............................... 86
LISTA DE GRAFICOS
Grafico 1. Producción Comparada de Carbón en Santander – Miles de Toneladas........................................ 74

Grafico 2. Producción del departamento Frente al Total Nacional extracción de petróleo crudo
y de gas natural – Miles de millones de pesos......................................................................................... 77
Grafico 3. Titularidad de derechos mineros en Santander 2013........................................................................... 78

LISTA DE FOTOGRAFÍAS
Fotografía No.1. Cañón del Chicamocha........................................................................................................................ 42

Fotografía No.2. Paramo Santurbán................................................................................................................................. 44
Fotografía No. 3. Paramo el Almorzadero....................................................................................................................... 45
Fotografía No. 4. Paramo Guantiva – La Rusia Laguna Cachalú, Encino, Santander......................................... 47
Fotografía No. 5. Paramo Iguaque – Merchán............................................................................................................... 48
Fotografía No.6. Serranía de los Yariguíes...................................................................................................................... 49
Fotografía No. 7. Cerro de la Judía Floridablanca......................................................................................................... 54
Fotografía No. 8. Bosques Húmedos El Rasgón............................................................................................................ 55
Fotografía No. 9. Laguna La Páez Municipio de California........................................................................................ 57
Fotografía No. 10. Espejo de Agua Humedal el Pantano.............................................................................................. 63
Fotografía No. 11. Puente de Río Blanco, Landázuri. EOMAC 2014........................................................................ 90
Fotografía No. 12. Marcha en Defensa del Agua y el Páramo de Santurbán......................................................... 94
Fotografía No. 13. Páramo de Santurban........................................................................................................................... 95
Fotografía No. 14. V Cumbre Ecológica de la Sartaneja..............................................................................................107
Fotografía No. 15. Paramo del municipio de Carcasí...................................................................................................108
Fotografía No. 16. Audiencia Pública Ambiental en Protesta al Proyecto minero de la Empresa
COLCCO, El Carmen de Chucurí....................................................................................................118
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Ecosistemas Estratégicos del Departamento de Santander................................................................ 43 5

Mapa 2. Áreas protegidas del Departamento de Santander................................................................................ 51
Mapa 3: Oferta Hídrica..................................................................................................................................................... 58
Mapa 4. Subcuencas Hidrográficas del Departamento de Santander.............................................................. 69
Mapa 5. Mapa de Cuencas Hidrográficas Compartidas- Cuenca Binacional Rio Arauca........................... 70
Mapa 6. Clasificación títulos mineros vigentes 2012 del Departamento de Santander............................. 72
Mapa 7. Clasificación títulos mineros vigentes 2012 del Departamento de Santander en etapa de
exploración.......................................................................................................................................................... 80
Mapa 8. Clasificación títulos mineros vigentes 2012 del departamento de Santander que han
generado conflictos.......................................................................................................................................... 81
Mapa 9. Mapa de áreas protegidas y títulos mineros vigentes 2012 del departamento de Santander... 83
Mapa 10. Mapa de subcuencas hidrográficas y títulos mineros vigentes 2012 del Departamento de
Santander............................................................................................................................................................. 85
Mapa 11. Reserva forestal del Magdalena Ley 2 y títulos mineros vigentes 2012 del Departamento de
Santander............................................................................................................................................................. 87
Mapa 12. Mapa de ecosistemas estratégicos y títulos mineros vigentes 2012 del Departamento de
Santander............................................................................................................................................................. 88
Mapa 13. Comunidades afectadas y en resistencia de la minería en el departamento de Santander...... 96
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Fases o Etapas del ciclo minero..................................................................................................................... 25

Figura 2. Tiempos de las etapas y ciclo minero.......................................................................................................... 26
Figura 3. Actividades del ciclo minero.......................................................................................................................... 27
Figura 4 Mecanismos de exigibilidad Jurídica........................................................................................................... 28
Figura 5 Estructura técnica de la ANM....................................................................................................................... 36
Figura 6. Estructura técnica de SGC.............................................................................................................................. 36
Figura 7. Estructura técnica de la UPME..................................................................................................................... 37
Figura 8. Estructura del sector administrativo minero............................................................................................ 37
Figura 9: Iconografía del Páramo de Santurban......................................................................................................... 57
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Glosario
Ambiente
Entorno en el que opera una organización, que incluye aire, suelo, agua, recursos naturales, seres
humanos y su interrelación.
Catastro
Es un sistema de información de tierras. Base para la administración de tierras, la planificación
urbana y rural, el ordenamiento territorial, el manejo ambiental y el desarrollo sostenible.
Catastro Minero Nacional

Conformación física en documentos cartográficos de todas las alinderaciones de las áreas que
son objeto de títulos mineros o solicitudes para explorar o explotar minerales, así como las áreas
de reserva para utilidad pública, parques naturales, zonas de protección ecológica, agrícola o
ganadera, perímetros urbanos, entre otros.
Compensación (impacto ambiental)

Actividad para neutralizar determinados impactos ambientales y restablecer de la manera más
óptima las condiciones iníciales.
Contaminación
1. Cualquier alteración física, química o biológica del aire, el agua o la tierra que produce daños
a los organismos vivos. 2. Descarga artificial de sustancias o energía en una concentración tal
que produce efectos perjudiciales sobre el medio, incluido el hombre. Puede tener origen natural,
pero, por lo general, es antrópica. Como producto de la actividad agrícola se puede presentar
como residuos de pesticidas o sus metabolitos o acumulación de fertilizantes. Otras actividades
industriales y urbanas promueven la acumulación de metales pesados, residuos radiactivos y de
hidrocarburos. Su presencia en el suelo implica la probabilidad de ser fijados por las plantas y de
penetrar la cadena trófica, hasta llegar al hombre.
Contratos especiales de concesión

Son aquellos contratos que desarrollan todas las acciones a que se refiere el proyecto minero
especial, cuyos términos y características son señalados por el Gobierno.
Contrato de concesión
Son contratos administrativos celebrados entre el Estado (Ministerio de Minas y Energía, como
representante de la nación) y un particular (persona natural o jurídica) para efectuar, por cuenta
y riesgo de éste, los estudios, trabajos y obras de exploración de minerales de propiedad estatal
que puedan encontrarse dentro de una zona determinada y para explotarlos en los términos y
condiciones establecidos en la legislación vigente al momento de su celebración. Comprende
dentro de su objeto las fases de exploración técnica, explotación económica, beneficio de los 7
minerales y cierre o abandono de los trabajos y obras correspondientes.
Desarrollo sostenible
1. Desarrollo que conduce al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida, a la
productividad de las personas y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales
renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones
futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades, es decir, fundado en medidas
apropiadas para la preservación de la integridad de los ecosistemas, la protección del ambiente y
el aprovechamiento de los elementos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción
de las necesidades de las generaciones futuras. 2. Es el mejoramiento de la calidad de vida humana
dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas; implican la satisfacción de las necesidades
actuales sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las futuras generaciones.
Desarrollo minero
Fase del ciclo minero que empieza desde la confirmación de la existencia de los depósitos minerales
hasta el comienzo de su explotación. Comprende el conjunto de actividades que permiten el acceso
al yacimiento y el establecimiento de la infraestructura del proyecto para asegurar la rentabilidad
de la mina en concordancia con la legislación vigente. Incluye la adquisición de derechos y permisos
para iniciar la explotación, el diseño detallado y la construcción de las obras de infraestructura,
el diseño y el planeamiento detallado de la explotación, la selección de zonas para botaderos
y manejo de estériles, la compra de equipos y materiales, la preparación de presupuestos y la
financiación del proyecto, entre otros. Su duración varía de acuerdo con las características y el
tamaño del proyecto, desde varios meses a 2 ó 3 años. El objetivo principal del desarrollo es llevar
la mina hasta el nivel máximo de operación con el mínimo de inversión.
Estudio de impacto ambiental (E.I.A.)

1. Documento técnico que debe presentar el titular del proyecto del cual se efectuará la declaración
de impacto ambiental, que es recopilado antes de iniciar un proyecto; este estudio examina los
efectos que tendrán las actividades del proyecto sobre las áreas circundantes naturales de un
terreno. 2. Instrumento de planificación ambiental para la toma de decisiones con respecto al
desarrollo de acciones o proyectos, exigido por la autoridad ambiental, carácter preventivo, cuyo
propósito es identificar, valorar y definir las medidas de preservación, mitigación, control, corrección
y compensación de los impactos o consecuencias, y efectos ambientales que las acciones de un

proyecto, obra o actividad pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. El
contenido del E.I.A. es: a) Resumen del E.I.A., b) Descripción del proyecto, c) Descripción de los
procesos y las operaciones, d) Delimitación, caracterización y diagnóstico de las condiciones
ambientales de las áreas de influencia, e) Estimación y evaluación de impactos ambientales, f) Plan
de manejo ambiental para prevenir, mitigar, corregir y compensar posibles impactos. Debe incluir
plan de seguimiento y monitoreo, y plan de contingencia.
Impacto ambiental
1. Alteración o cambio neto parcial, positivo o negativo (adverso o benéfico), en el medio
ambiente o en alguno de sus componentes, resultante de actividades, productos o servicios de
una organización. Un impacto ambiental conlleva a un problema ambiental. La intensidad de
la alteración está relacionada con la capacidad de acogida del territorio donde se desarrolla la
actividad impactante. 2. Efecto que las actuaciones humanas producen en el medio.
Licencia ambiental
1. Es la autorización que otorga la autoridad competente a una persona natural o jurídica, para la
ejecución de un proyecto, obra o actividad. En ella se establecen los requisitos, las obligaciones
y las condiciones que el beneficiario debe cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos
indeseables que el proyecto, obra o actividad autorizada pueda causar en el ambiente. 2.
Autorización que otorga la autoridad competente para la construcción, el montaje, la explotación
objeto del contrato y el beneficio y para las labores adicionales de exploración durante la etapa
de explotación. Se otorga de manera global y comprende además los permisos, autorizaciones
8 y concesiones de carácter ambiental para hacer uso de los recursos necesarios en el proyecto
minero.
Licencia de exploración
La licencia de exploración es el título que confiere a una persona, el derecho exclusivo a realizar
trabajos para establecer existencia de yacimientos de minerales y reservas, dentro de una
zona determinada. La licencia de exploración en ningún caso autoriza para extraer minerales y
comercializarlos, y las cantidades de minerales que se extraigan deberán ser sólo las necesarias
para efectuar los estudios de laboratorio. La licencia de exploración puede pedirse para explorar
todos los minerales de la zona de la solicitud, que puedan ser dados luego en contrato de
concesión, o limitarse a uno o varios, específicamente determinados. No se podrá solicitar licencia
de exploración para proyectos de pequeña minería en aluviones de los ríos, de sus márgenes o de
las islas ubicadas en su cauce.
Medio ambiente
Conjunto de condiciones físicas, químicas y biológicas que rodean a un organismo.
Plan de Manejo Ambiental – PMA

De conformidad con el artículo No.1 del Decreto No.1753/94, el Plan de Manejo Ambiental es
un instrumento de gestión eminentemente práctico, en el que de manera detallada se establecen
las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles
efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, una obra o una
actividad; incluye también los planes de seguimiento, evaluación y monitoreo, y los de contingencia.
Se diferencia de los estudios DAA y EIA en que éstos son estudios prospectivos que se elaboran
para acciones proyectadas, mientras que el PMA tiene como base un escenario real, intervenido,
sobre el cual están ocurriendo impactos perfectamente identificables, en la mayoría de los casos.
Recurso mineral
Un recurso mineral es una concentración o una ocurrencia de material natural, sólido o líquido,
inorgánico u orgánico fosilizado en o sobre la corteza terrestre en forma y calidad tal, y en tal
grado y calidad, que tiene posibilidades razonables para una extracción económica de un producto
por medios mecánicos o mineralúrgicos. La localización, la cantidad, el grado o la calidad, las
características geológicas y la continuidad de un recurso mineral son conocidos, estimados e

interpretados por un proceso de evidencia y conocimiento geológico específico. Para clasificar
el grado de certeza geológica de los recursos minerales se utilizará la propuesta presentada por
Naciones Unidas 1996.
Recursos naturales
Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el hombre para la satisfacción
de sus necesidades o intereses económicos, sociales y espirituales. Los recursos renovables se
pueden renovar a un nivel constante. Los recursos no renovables son aquellos que forzosamente
perecen en su uso.
Recursos naturales no renovables

Son los recursos que no tienen capacidad de recuperarse o regenerarse después de ser
aprovechados, posiblemente se regeneren en escalas de tiempo geológico grandes.
Recursos naturales renovables

Son aquellos cuya fuente es abundante y se generan a una velocidad tal, que pueden ser utilizados
repetidas veces por el hombre, sin arriesgar su agotamiento.
Registro minero nacional

Es un sistema de inscripción, autenticidad y publicación de los títulos mineros con el derecho
a explorar y explotar el suelo y el subsuelo de acuerdo con el Código de Minas. El registro será
llevado por el Ministerio de Minas y Energía en las oficinas centrales y podrá descentralizarse por
delegación o comisión de ese despacho en la medida en que se disponga de los recursos necesarios
para mantener su unidad, coordinación y agilidad. La inscripción del título en el Registro Minero 9
Nacional está compuesta por tres partes: 1. El registro, 2. La identificación física de las áreas de
los títulos, y 3. El archivo. El proceso de registro consiste en tres fases: radicación, calificación e
inscripción. Los títulos a inscribir en el registro minero nacional son:
Licencias de exploración, licencias de explotación, títulos mineros vigentes, contratos de

concesión, aportes, embargos de los derechos a explorar y explotar, subcontratos de explotación,
servidumbres mineras, la constitución, la reforma y la disolución de las sociedades ordinarias de
minas, y programas de trabajo e inversiones aprobados (antiguo Código de Minas).
Título minero
Es el acto administrativo escrito (documento) mediante el cual se otorga el derecho a explorar y
explotar el suelo y el subsuelo minero de propiedad de la Nación.
Título minero de exploración

Es el acto administrativo que confiere a una persona el derecho exclusivo a realizar dentro de
una zona determinada, trabajos dirigidos a establecer la existencia de minerales y sus reservas en
calidad y cantidad comercialmente explotables.
Título minero de explotación

Es el derecho que tiene el titular de la licencia de exploración que ha sido clasificado en forma
definitiva como de pequeña minería para convertir su título en licencia de Explotación.
Abreviaturas
ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

ANM: Agencia Nacional de Minería
ANH y ANI: Agencia Nacional de Hidrocarburos-Colombia y Agencia Nacional de Infraestructura
Departamento Administrativo Nacional de Estadística
CERI: Candian Energy Research Institute
DAA: Diagnóstico ambiental de alternativas
DIAN: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia

Dec: Decreto
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
EOMAC: Equipo del Observatorio Minero Ambiental Compromiso
EXP: Expediente
ICANH: Instituto Colombiano de Antropología e Historia
INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INDUMIL: Industria Militar de Colombia
UPME: Unidad de Planeación Minero Energética
SINA: Sistema Nacional Ambiental
SGC: Servicio Geológico Colombiano
RMN: Registro Minero Nacional
10
Introducción
En el siglo XXI el escenario actual del capitalismo es el extractivismo; es sacar de la tierra la mayor
cantidad de recursos naturales para volverlos mercancías o dinero, para volverlos valores, acciones
y capital especulativo de las grandes corporaciones y transnacionales mineras en las bolsas del
mundo. El escenario del extractivismo es mundial, es un paradigma salvaje que va de continente
en continente expoliando la naturaleza, convirtiendo los recursos de un valor de uso a un valor de
cambio. Desafortunadamente los gobernantes de Colombia no han valorado el patrimonio natural
que tiene el país, no han valorado el segundo puesto en biodiversidad de la nación a nivel mundial
y no han entendido cuál debe ser la real vocación del suelo al servicio de producir alimentos con
la agricultura, conquistando la seguridad alimentaria para los colombianos, y los ecosistemas
estratégicos, produciendo el agua para la supervivencia de los colombianos.

El extractivismo minero ha puesto la gobernabilidad del país a los pies de las empresas y
multinacionales mineras. Modificaron el código minero a su antojo, se han atrevido a producir
unos decretos mineros en los últimos años del 2014-2015 que son un despropósito contra la
naturaleza, por ejemplo, delimitar los páramos en Colombia, separándolos del subpáramo y del
bosque andino, como si los nichos de fauna y de semillas supieran de límites y líneas imaginarias,
solamente lo hacen buscando qué territorios le abren a estos ecosistemas estratégicos para
ponerlos al servicio de la minería, destruyendo su función vital de producir agua y cambiando
la real vocación del suelo para sacar carbón en el Páramo del Pisba, o sacar oro en el Páramo de
Santurbán.
Esta investigación de las concesiones mineras y títulos, contrastada con los ecosistemas estratégicos,
se desarrolla en el Departamento de Santander; los resultados son preocupantes al encontrarse
la ocupación de la minería cercana a un 25% del territorio de las cuencas del Río Carare y del Río
Opón y la presencia de la minería de carbón en todo el corredor de la zona de amortiguamiento
del Parque Nacional Serranía de los Yariguíes, que es uno de los mayores tesoros ambientales del
Departamento de Santander. Los polígonos de los títulos mineros ya otorgados por la Agencia
Nacional Minera en el Departamento de Santander que están en exploración y otros ya en fase de
explotación, ponen al departamento en un escenario más grave del que se tenía de descertificación
y de una gran cantidad de municipios con graves problemas de abastecimiento de agua potable;
el cambio climático es ya inminente en aumento de más de cuatro grados centígrados en algunos
municipios de Santander por haber alterado los microclimas y los ecosistemas estratégicos, como
el corredor del Parque Nacional de la Serranía de los Yariguíes, y con megaproyectos de graves
impactos ambientales como la hidroeléctrica del Río Sogamoso construída por la empresa Isagén.
11
Esperamos que esta investigación realizada por el equipo de trabajo del Observatorio Minero-
ambiental de Compromiso, OMAC, sirva para dar el debate nacional sobre cuál debe ser realmente
la vocación del suelo en Colombia, cuál debe ser la vocación económica de la nación, cómo se
debe valorar y proteger el patrimonio natural expresado en bellos ecosistemas que son frágiles y
no resistirán el embate del extractivismo de la locomotora minera y de la industria petrolera con
fracking.
De igual manera contribuye difundir la campaña por la defensa del territorio y los Derechos
Humanos “La gran minería envenena, eres tú quien la frena”; una iniciativa de la Plataforma
Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, para hacer visibles los impactos de
los proyectos extractivos en la vida y derechos de los pueblos”.
También para llamar la atención a las entidades del Ministerio de Minas y Energía que otorgan
concesiones y títulos mineros sin medir las consecuencias sociales, económicas y culturales sin
predecir los daños y delitos ambientales que son irreparables e irreversibles para Santander y
Colombia.
El texto está organizado en 7 capítulos. Los capítulos uno y dos presentan un acercamiento a
los antecedentes y la problemática de la minería en Colombia; el capítulo tres registra parte de
la legislación minera y una ruta jurídica que sirve de apoyo para la actuación de las comunidades
afectadas por minería en sus territorios. El capítulo cuatro identifica los ecosistemas estratégicos
de Santander; el capítulo cinco acerca una zonificación minera en Santander según los datos
recogidos por el Observatorio; el capítulo seis contrasta los ecosistemas con los títulos e identifica
los principales conflictos de uso por la minería; y el capítulo siete presenta algunos procesos de
resistencia que están hoy en la región.
12
Caracterización de Santander
Capítulo I
1.1. Característica Poblacional del Departamento de Santander:
Tabla 1 Población urbana y rural del departamento de Santander – año 2015

DEPARTAMENTO
Nº CABECERAS
% POBLACIÓN
% POBLACIÓN
% POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
URBANA
URBANA
RURAL
RURAL
TOTAL
TOTAL

SANTANDER 87 2.061.079 100% 1.554.750 75,4% 506.329 24,6%
Fuente: Se utilizaron datos del censo 2005 con proyecciones al 2020-DANE
Según los datos estadísticos de población en el departamento de Santander, las cabeceras

municipales agrupan el 75,4% del total de habitantes, mientras que el 24,6% se localiza
en zonas rurales.
1.2. Contexto Nacional y Regional del Sector Agropecuario
El grave contexto nacional y regional del sector agropecuario quedo desnudado después de las
grandes movilizaciones campesinas de 2013 y 2014, queda en el escenario de la política nacional el
terrible abandono del sector agropecuario del país, apreciación compartida por amigos y enemigos
del gobierno nacional. Los poderosos gremios organizados como la Sociedad de Agricultores de
Colombia, que aglutina a grandes propietarios y empresarios del sector; los cultivadores de palma
de aceite, caña de azúcar, lecheros, arroceros, cafeteros y la Federación de ganaderos de Colombia,
coinciden en el diagnóstico de crisis .Identifican esta situación con la enfermedad holandesa,
generada por las grandes inversiones de capital extranjero en proyectos mineros, petroleros e
hidroeléctricos, que desestima la inversión en el campo y la industria. Pero los que peor están en
este contexto agropecuario son los campesinos, que no tienen tierra, muchos de ellos viven en
estructura feudal en pleno siglo XXI, en aparcería, en arriendo, sin maquinaria, con la misma pica
y azadón que demuestran décadas de atraso tecnológico, sin créditos y perseguidos por todos los 13
Cápitulo I
actores armados del conflicto interno en Colombia, y además perseguidos y usurpadas sus tierras
por empresas petroleras y mineras, que destruyen la vocación del suelo y de la tierra, y el tejido
social rural y campesino de las regiones.
Colombia tiene aproximadamente, según el DANE y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,

21 millones de hectáreas aptas para la agricultura, de las cuales solo se utilizan cinco millones
de hectáreas. De las cuales el 53% están en manos de tan solo 3.200 grandes propietarios o
latifundistas, lo que tipifica una gran concentración de la propiedad rural en Colombia, situación
que se registra en el coeficiente de desigualdad(Gini) para la propiedad agraria que es de 0,88, este
coeficiente entre más se acerca a 1 más grande es la desigualdad. El tema de la tierra continúa
siendo una gran preocupación si se pretende que los hombres y mujeres del campo continúen en
su responsabilidad de alimentar a los colombianos.
La concentración y acaparamiento de la tierra expresa una realidad histórica de exclusión y dominio

por parte de los terratenientes sobre los campesinos, además de ser una herramienta política y en
otros una estrategia de acción violenta. Esto ocurre muy a pesas de las reformas agrarias ensayadas
y fracasadas en el siglo XX que tenían el propósito de impactar la inequitativa distribución de la
propiedad de la tierra. Estos intentos de reforma agraria no cumplen su objetivo por la enorme
presión de los grandes terratenientes, las vacilaciones del gobierno (Estado) y las alianzas que estos
dos tenían con el gran capital nacional y extranjero que consideran que los latifundista contribuían
a estabilizar y armonizar la política en Colombia.
Colombia es el segundo país en América Latina con mayor concentración de la tierra, situación
que se ve reforzada con el acaparamiento y extranjerización de la tierra como la empresa
estadounidense Cargill que compro grandes extensiones, 52.000 hectáreas, en el departamento
del Vichada, solo para mostrar un ejemplo.
Uno de los instrumentos conocido para medir la concentración de la tierra es el coeficiente de

Gini, que entre más se acerca a uno (1) la concentración es mayor y cada vez que se aleja de uno
(1) la concentración de la propiedad de la tierra es menor. “Durante la década de los noventa, la
tenencia de la tierra en el país se caracterizaba por una elevada concentración de la propiedad,

teniendo en cuenta que entre 1960 y 1988 el coeficiente de Gini se desplazó solo de 0.86 a 0.84
disminuyendo levemente y entre 1984 y 1996 el Gini se movió hacia arriba pasando de 0.85 a
0.881, lo que declara una mayor concentración de la tierra en Colombia.
En el departamento de Santander la concentración de la tierra para 1996 se refleja en un Gini de

0.78 y el Gini de propietarios de la tierra llego a 0.83.
Para concluir se presentan dos tablas sobre la distribución de la propiedad rural, una de Colombia y
la otra de Santander tomadas del estudio “Atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia”,
que nos muestra muy claramente la concentración de la propiedad en Colombia y Santander.
Tabla 2 Distribución de la propiedad rural en Colombia según área y propietarios 2000

– 2009
2.0000 2009
AREAS PROPIETARIOS AREA PROPIETARIOS
MICRO FUNDIÓ 3.7 % 38.7 % 3.5 % 38.6 %
MINIFUNDIO 7.4 % 25.0 % 7.1 % 24.8 %
PEQUEÑA PROPIEDAD 7.1 % 12.1 % 6.9 % 12.1 %
14
1 Universidad de los Andes, Atas de la distribución de la propiedad rural en Colombia, primer capítulo, pg. 68, 2012
Median propiedad 41.1 % 20.6 % 42.2 % 20.7 %

Gran Propiedad 40.7 % 3.7 % 42.4 % 3.8 %
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2014
Tabla 3 Distribución de la propiedad rural en Santander según área y propietarios 2000

. – 2009
2000 2009
AREAS PROPIETARIOS AREA PROPIETARIOS
MICRO FUNDIÓ 4.07 % 42.68 % 4.55 % 44.12 %
MINIFUNDIO 10.27 % 25.81 % 11.07 % 25.67 %
PEQUEÑA PROPIEDAD 10.40 % 12.27 % 10.99 % 11.94 %
MEDIAN PROPIEDAD 49.45 % 17.53 % 48.68 % 16.52 %
GRAN PROPIEDAD 25.81 % 1.71 % 24.72 % 1.74 %
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2014
La información porcentual presentada en las
Dos tablas le ofrece al lector de la presente investigación el instrumento necesario para que
por su propia cuenta saque las conclusiones definitivas, si realmente en Colombia y Santander
existe concentración de la propiedad rural y de ser así entre a definir si es válido proponer o no
una la distribución equitativa de la tierra para los campesinos que tienen o los que tienen muy
insuficiente; la que debe estar acompañada de todos los apoyos del Estado: Créditos, asistencia
técnica, infraestructura, líneas seguras de comercialización, educación, salud, vivienda, saneamiento
básico.

Consecuencia de la grave situación del campesinado en Colombia, la pobreza en el campo incide
2.3 veces más en comparación con el sector urbano. Se concluye que los 11 millones de personas
que viven el campo, el 46.8% vive en condiciones de pobreza. A pesar de esta situación, el campo
genera el 25% del empleo nacional, llegando a tener 4.613.000 colombianos trabajando en el
campo para julio de 2014 y la producción agropecuaria solo ha crece el 1,9% en promedio al año.
En este escenario las más afectada es la economía campesina o agricultura familiar campesina,
por las condiciones impuestas por los tratados de libre comercio y las decisiones internas para
implementarlos. Los alimentos que estos productores cultivan tienen que enfrentar la falta de
asistencia técnica, las políticas de comercialización, y la falta de acceso a recursos financieros
baratos.
La salida que presenta el gobierno nacional para “saldar la deuda histórica con el campo” como
elemento esencial para construir la Paz, es la propuesta estratégica “para la transformación del
Campo”, que en las condiciones de la crisis actual por la caída de los precios de los commodities,
petróleo, carbón, oro, ferroníquel, entre otros no se hace cierta, por lo menos para los productores
campesinos.
Santander fue protagonista destacado en las movilizaciones campesinas del 2013 y del 2014, y de
estas quedaron escritos unos acuerdos con el gobierno regional que se han cumplido parcialmente.
Es oportuno señalar que la Secretaria de Agricultura en el departamento de Santander, por su

estructura y debilidad económica, no tiene la capacidad política ni técnica para generar alternativas 15
Cápitulo I
válidas para el sector agropecuario del departamento, su alta dependencia de la políticas nacionales
la deja muy expuesta a la crítica entre los gremios y los productores campesinos que son los más
golpeados.
Por cuenta de la Secretaria Departamental de planeación sabemos que en Santander hay 525 mil
habitantes rurales distribuidos en los 87 municipios que se agrupan en seis provincias.
En el campo santandereano se presentan desde actividades propiamente agropecuarias,

pasando por las mineras, energéticas y turísticas. En el contexto de la economía extractiva, el
gobierno nacional ha otorgado 672 títulos mineros, que han terminado afectando las actividades
agropecuarias en amplias zonas del territorio, además, de los impactos sobre el agua y los recursos
bióticos. La minería del Carbón y de hidrocarburos impacta seriamente la provincia de Mares y
de García Rovira; la minería del oro golpea la provincia de Soto; los títulos mineros para explotar
esmeraldas amenazan el territorio de la provincia de Vélez. Las actividades mineras en general
sacar mano de obra de las labores agropecuarias y contribuyen a incrementar el desplazamiento
de campesinos a las zonas urbanas. Además de conminar las aguas para consumo doméstico y
animal, afectar la riqueza biótica y cambiar el paisaje.
En cifras gruesas, la evaluación agropecuaria de Santander para el año 2012, informa que el
área cultivada en total son 274.540 has. Que se distribuyen de la siguiente manera: cultivos
permanentes 244.198 has; en cultivos transitorios 20.306 has.; en cultivos anuales 10.037 has.
Y las tierras dedicadas al cultivo de pastos es de 1.569.918 has. En síntesis, la diferencia entre
tierra cultivada en alimentos y la tierra dedicad a los pastos es de 1.295.325 has. Sin riesgo a
equivocarnos, Santander es un departamento ganadero.
La pobreza urbana en Santander esta 20.8%, la pobreza rural esta por el 46%, esto significa que
cerca de la mitad de las personas que viven en el campo no ganan lo suficiente para cubrir las
necesidades básicas. Lo que esto muestra es un problema estructural en el campo. Las razones
de esta situación se explican por el escaso estímulo por parte del gobierno para la producción
de alimentos, reflejada en falta de asistencia técnica, financiación, canales de comercialización,
precios estables que compense el trabajo rural y la facilitación que existe para la importación de
bienes agropecuarios.
Ante todo la anterior problemática del campesinado se le suma los recientes datos encontrados
por El Censo Nacional Agropecuario (CNA), que no se realizaba en Colombia hace 43 años, que
muestran cifras espantosas en todos los sentidos, y que completa el grave cuadro rural. Por
ejemplo, en cuanto a la concentración de la tierra en Colombia nos informa que Las Unidades
de Producción Agropecuaria (UPA) menores de 5 has, son el 70.9% y ocupan solo el 2.4% de
la superficie. En tanto que las (UPA) superiores a 50 has. Son el 0.4 % si ocupan el 65.1% de la
superficie. Esta situación se repite en los censos del 60, 70, y el de 2014. La concentración no
cambia a pesar de todo lo que supuestamente han hecho en los últimos 65 años de reforma
agraria.
El Censo Nacional Agropecuario describe la terrible situación de las viviendas rurales en cuanto a
servicios básicos. En Santander solo el 41.1% de las viviendas rurales tienen servicio de acueducto
y valga la aclaración, que la totalidad del agua que consumen las familias campesinas es agua
cruda, sin ningún tipo de tratamiento.
Solo el 6.6% de las viviendas rurales en Santander tienen conexión a alcantarillado que es igual a
decir que están conectadas a pozos sépticos. La situación sanitaria rural es lamentable.
El servicio de energía eléctrica domiciliaria en las viviendas rurales de Santander está por encima
del porcentaje nacional, el 95.1% de la viviendas rurales de nuestro departamento tiene este
16 servicio.
La asistencia técnica es definitivamente muy mediocre. Censo Nacional Agropecuario habla de

que solo el 15% (UPA) recibieron asistencia técnica y en Santander solo el 9% de la UPA menores
de 5 has lograron este servicio.
Históricamente y en el futuro Santander es y será un Departamento con vocación agropecuaria,

pero las mejores tierras de Santander por su fertilidad, encerradas por el triángulo de los ríos
Carare-Opón, viene siendo entregadas por la Agencia Nacional Minera (ANM) a mineras de carbón;
esto produce un conflicto de uso de suelo en estos municipios de Landázuri, Cimitarra, El Carmen
y Bajo Simacota, porque son ya tierras ocupadas en cultivos de cacao, de caucho y ganaderías de
producción lechera y de carne. Debe definirse para Colombia y para el Departamento de Santander
cual será la vocación del suelo, para que sea reglamentado en los EOTs y se tomen las medidas
pertinentes por parte de las Corporaciones Autónomas para proteger los ecosistemas estratégicos
y las zonas de producción agropecuaria del avance de la minería.
1.3. Antecedentes y Características de la Tradición Minera en Santander.
La historia de la minería en Santander está íntimamente ligada a la explotación del oro teniendo en
cuenta que éste era trabajado por los indios Chitareros en la región de Vetas, California; al iniciarse
la conquista varias expediciones penetraron dicha región minera y desde allí arranca la explotación
del mineral aurífero por parte de los españoles.
Durante todo el período colonial la industria minera sigue dependiendo casi exclusivamente del oro
y la plata. Sólo explotaciones menores de arcillas para alfarería y para las construcciones, pueden
mencionarse como de alguna significación. Terminada la colonia la minería no sufre ninguna
modificación en Santander hasta cuando aparecen las explotaciones de petróleo, en el valle medio
del Río Magdalena, cuyos trabajos de exploración habían sido iniciados en 1.905 por Roberto de
Mares. El señor de Mares en 1919 cede sus derechos a la Tropical Oil Company, compañía que
comienza la explotación, que va a prolongarse hasta 1951 cuando la concesión revierte a la nación
y da paso al nacimiento de Ecopetrol.

Después del año 1930 se genera en el país un proceso de industrialización y conjuntamente con
él la minería inicia un ciclo de desarrollo con minerales diferentes al oro y la plata. En Santander
aparecen, primero, las fábricas de cemento de Bucaramanga y San Gil que generan las primeras
explotaciones de minerales no metálicos a una escala importante. Posiblemente con anterioridad a
los cementos, las explotaciones de arcillas para la fabricación de ladrillos y tubos ya habían iniciado
su ciclo en Piedecuesta, Girón y en el mismo Bucaramanga.
Hacia finales del 50 aparecen pequeñas explotaciones de yeso y barita en la Mesa de Los Santos
que luego, en los años 60, permiten el descubrimiento de las importantes minas de yeso en el
cañón del Chicamocha. Por la misma época Peldar inicia las explotaciones de arenas silíceas de
Sabana de Torres y en el Carare, se da comienzo a la explotación de las antracitas de Landázuri,
infortunadamente cerradas en la década del 80. Explotaciones menores de feldespatos, fluorita,
y algunas asfaltitas en la provincia de Vélez, van apareciendo desde los años 60, sin que se logre
consolidar una empresa importante. La industria de la cal, de los carbonatos de calcio, caliza en
bloques, como piedra ornamental, tiene también su origen en los años 60 en los municipios de
Curití y Los Santos y más tarde en el área de Rionegro y Matanza.
Últimamente se intentado explotar los carbones del Páramo del Almorzadero. Que presentan
bastante resistencia por parte de las comunidades campesinas de la Provincia de Garcia Rovira y se
intenta la explotación de los yacimientos de carbones térmicos y/o coquizables de San Luís, en el
Valle Medio del Magdalena, donde también se presentan resistencias por parte de los campesinos
en la zona de Landazuri, El Carmen y el Municipio de San Vicente de Chucurí.
17
Cápitulo I
Santander cuenta con una amplia variedad de recursos minerales, entre los cuales se destacan los
recursos energéticos como petróleo, gas y carbón.
En recursos de minerales no combustibles se tienen depósitos de materiales preciosos (oro y plata);

en minerales y rocas industriales los depósitos de yeso, caolín, roca fosfórica, barita, dolomita,
arenas silíceas, fluorita y feldespato.
En materiales de construcción existen buenas perspectivas de desarrollo en los agregados pétreos

(arena, piedra común, gravilla), arcillas y piedra caliza. Como material ornamental para enchapes y
enlucidos se cuenta con mármol, granito, caliza, esquistos, areniscas, etc.
En el siguiente listado la distribución por grupos de minerales:
− Metales preciosos: Vetas, California, Sabana de Torres, Girón y Lebrija

− Yesos: Los Santos, Zapatoca y Villanueva
− Caliza y mármol: San Gil, Curití, Oiba, Suratá, Matanza, Charalá, Rionegro, Toná y Guaca,
Barichara y San Andrés, Provincia de Vélez, San Vicente, etc.
− Carbón: San Vicente, Cerrito, Landázuri.
− Arenas silíceas: Sabana de Torres y Puerto Wilches
− Caolín: Oiba, Los Santos y Gámbita.
− Barita, fluorita y cuarzo: Sucre, Bolívar, Umpalá, Jesús María, Los Santos, Piedecuesta
(Pescadero), Barichara, La Belleza, Guaca y La Paz.
− Arcilla y feldespato: Piedecuesta, Charta, Girón, Vetas y Lebrija.
− Roca fosfórica: Lebrija y San Vicente de Chucurí
A pesar de lo anterior, se carece de la información geológica necesaria, en lo que a investigación

y conocimiento del recurso mineral se refiere, que permita determinar el verdadero potencial
minero del departamento. Además existe desorganización y se carece de criterios precisos de
programación, ejecución y control en los planes y programas relacionados con la problemática
minera.
Como resultado de esta situación, buena parte de las explotaciones actuales son realizadas
en forma rudimentaria, con un bajo grado de tecnificación en las explotaciones y procesos de
beneficio, factor que se traduce en la inutilización de reservas, bajas recuperaciones, grave
deterioro ambiental y poco desarrollo social.
18
Análisis de la problemática minera en Colombia
Capítulo II
Análisis de la problemática minera
en Colombia.
El país en su desmedido interés por la inversión extranjera, entre otras cosas ha venido ajustando
las normas, reduciendo las funciones de instituciones ambientales, y trasladándolas al Ministerio
de Minas para privilegiar la gran minería de oro, de carbón, de hidrocarburos a espaldas del país.
Razón para no cambiar el código de minas (ley 685 de 2001) que fue construido con los abogados

de las multinacionales mineras, para desarrollar una serie de normativas que siguen evidenciando la
fragilidad e insuficiente capacidad del Estado para controlar el desborde del desarrollo de la política
de la locomotora minera que pone en riesgo a todos los territorios, y a millones de colombianos
que se encuentran vulnerables ante el arrasamiento de empresas mineras y petroleras.
Después de unas décadas de dicha de las compañías minero-energéticas y los gobiernos de Uribe
y Santos, que legislaron en favor de estas y sometieron la economía a sus rigurosos intereses,
les llegó la hora de demostrar que hicieron un correcto manejo de los dividendos de la bonanza
que tantos problemas le trajo al medio ambiente en las regiones productoras, a la agricultura y a
la industria, Pero todo indica que en lugar de ahorrar, asumió deuda externa e interna por cerca
del 50% del PIB2 y “Nuestra agricultura paso del 8% del PIB en el año 2000, al 6% en 2014. La
manufactura paso del 13% del PIB al 11% en 2014”3.
La economía extractiva dispuso de ingentes recursos de la Inversión Extranjera Directa “IED”

para sus proyectos energéticos y mineros: en 2013 fue de US$13.743 millones y en 2014 de
US$12.405 millones. La IED “inundo” el país de dólares, que sumados a los del narcotráfico, trajo
como consecuencia la revaluación del peso colombiano dándole ventajas a las importaciones
de alimentos y bienes industriales que están en permanente aumento, además de cachivaches
producidos en otras latitudes con “trabajo semi-esclavizado”. Nuestras exportaciones tradicionales
cayeron a porcentajes preocupantes, sin embargo, el 66%del valor de las exportaciones, de US$
55.000 millones, fueron en petróleo4. En esta dinámica las exportaciones de crudo y minerales
pagan las importaciones.
2 La República. Entrevista a Salomón Kalmanovitz, 24 de junio de 2015, página 2
3 La República. Eduardo Verano de la Rosa. Pierde velocidad nuestra economía. junio 24 de 2015, página 31
19
4 La República. Eduardo Verano de la Rosa. Pierde velocidad nuestra economía. 24 de junio de 2015, Página 31
Cápitulo II
En este escenario se golpean los precios de los productos que generan nuestros campesinos y
empresarios, como: el café, cacao, leche, papa, maíz, arroz, frijoles, y frutas solo para mencionar
unos cuantos, pero los costos de producción en lugar de disminuir crecían a diario, al punto que la
baja rentabilidad que arruina las actividades agrarias fueron la explicación a las movilizaciones de
campesinos y productores rurales en los dos últimos años.
La rebeldía o desobediencia de los abnegados campesinos y productores no monopolistas y las

movilizaciones de estudiantes sacaron a la luz pública algo que los medios de comunicación no
dejaban ver y que el gobierno negaba a toda costa, que el país iba por mal camino. Lo que tanto
elogiaban los medios de comunicación como la salvación o redención de nuestra economía, estaba
haciendo aguas, el país no aguantaba más. Con la importación de alimentos el gobierno privilegia el
trabajo extranjero sobre el trabajo de los campesinos y empresarios colombianos, con el rebuscado
argumento de garantizar la seguridad alimentaria y el acceso a bajos precios para todos. De esta
forma el gobierno de Santos asegura la derrota de las actividades productivas de la Agricultura y
pone a depender la alimentación de los colombianos de la producción extranjera.
Esta es la práctica que justifica la globalización y los tratados de libre comercio, que se fundamentan
en la teoría de las ventajas comparativas, en la que los países deben especializarse en lo que tienen
ventaja, minería, energía y servicios para el caso de países en “vías de desarrollo” como Colombia.
Y los países desarrollados, los que se integran en la OCDE, se quedan con la generación de ciencia
básica, tecnologías de alta calificación y la producción monopólica de alimentos a gran escala. Los
TLC están hechos para que le vaya muy bien a los grandes capitales y muy mal a los empresarios
y campesinos colombianos. Se compra donde sea más barato y de mejor calidad. Con estas “regla
de oro” del mercado, Colombia debe competir con Perú, México, Ecuador, Corea, Vietnam, los
países Centroamericanos y otros como Brasil para venderle café, cacao, uchuvas o cualquier otro
producto tropical a las grandes potencias de Unión Europea, EE.UU, Canadá o Japón entre otros
más.
Pero ocurrió lo que siempre sucede cuando un país depende de exportar materias primas petróleo,
carbón, oro, ferroníquel. En julio de 2014 empezó la destorcida de los precios a futuro de estas
mercancías en el mercado a contrato de los commodities, que es el sitio donde se especula con
estos bienes. La caída de los precios no está exenta de presiones geopolíticas, económicas, sobre
oferta, y problemas climáticos. El petróleo colombiano cayó el 50%, el carbón venia cayendo
paulatinamente hasta llegar al 50% del precio de bonanza. Los analistas económicos dicen que
los ingresos por petróleo y carbón llegaron a representar el 25% del presupuesto general de la
nación. Aquí es donde se materializa la destorcida de los precios externos: en los ingresos fiscales
y tributarios.
Con la destorcida en los precios del crudo los números cambian y la realidad se transformó en
crisis; el contrario a la bonanza. El dólar subió de precio, se revaluó y la divisa colombiana bajo de
precio, se devaluó con respecto al dólar. Y si se suma a la previsible decisión de los EE.UU de subir
los intereses al dinero, el hecho que la Inversión Extranjera exporta las utilidades de sus negocios,
la estampida de capitales va afectar mucho más la situación colombiana.
Como en fuente ovejuna, todos aseguran que la devaluación del peso colombiano
favorece las exportaciones. Por el momento, los datos no apoyan esta afirmación. “en
los primeros cuatro meses de 2015 hubo un déficit comercial de US$ 5.060 millones”5
y Carlos Rodríguez dice al respecto: “las exportaciones del país disminuyeron 28.9% en los primeros
4 meses en comparación con el mismo período de 2014. Según el DANE esto se debe a que
cayeron en un 41% las ventas externas de combustibles y los productos de la industria extractiva”6
y no reaccionan las exportaciones porque en la situación que esta el campo y la industria la capacidad
de respuesta es muy lenta. Si las exportaciones no reaccionan el desequilibrio se mantiene y
5 La República. La balanza comercial no levanta cabeza en los primeros cuatro meses. Junio 24 de 2015, página 4.
6 La República. Carlos Rodríguez Salgado, US$ 18.574 millones fueron las importaciones de Colombia entre enero y abril.
20
Junio 24 de 2015, página 4.
Análisis de la problemática minera en Colombia
las importaciones de alimentos y otros bienes continúan al mismo ritmo termina haciendo más
deficitaria la balanza de pagos. Verano de la Rosa señala que este déficit en la balanza de pagos
acarrea riesgos para la economía, por cuanto “supero el 5% del PIB en 2014, y en 2015 llegará al 6%”7
. Si no hay exportaciones no tenemos con que pagar las importaciones y en palabras de Kalmanovitz,
la posibilidad de crédito externo o interno está copado.
Las cosas están ocurriendo al contrario. Con la devaluación del peso, en lugar de bajar sube más
el precio de los insumos agrícolas y pecuarios, haciendo menos competitiva las actividades del
campo y menos atractiva para la pequeña inversión. Además de entender que los precios del café
y otros bienes están cayendo en el mercado externo.
El actual gobierno de Santos ha llevado a tomar unas medidas que buscan hacer creer a la opinión
pública que existe interés en preservar los páramos de Colombia por parte de las autoridades, que se
suman en una serie de decisiones materializadas en decretos, resoluciones y leyes que consolidan la
minería a gran escala en los páramos del país, crean polarización entre las comunidades, arrebatan
su autonomía a las regiones y facilitan la ejecución de proyectos cuyo desarrollo se encuentra en
abierta contradicción con la protección del medio ambiente.
A continuación se desarrollan algunas de estas medidas:
2.1. Proyectos de Interés Nacional
La resolución 592 de la Agencia Nacional Minera, del 19 de junio de 2013, “Por la cual se designan
algunos proyectos como de interés nacional”, ha generado gran polémica puesto que coarta el
derecho de los entes territoriales para decidir acerca de la conveniencia de proyectos de alto
impacto. Entre la lista de 40 proyectos figuran algunos tan polémicos como los de Anglogold
Ashanti en el Tolima y los proyectos de Eco-Oro y AUX en Santander, en el Páramo de Santurbán.
Resulta difícil no interpretar la resolución como un guiño del gobierno nacional a iniciativas
que, desde su formulación, han contado con una férrea oposición por parte de las comunidades

que habitan los territorios directamente impactados o sus áreas de influencia, oposición cuyas
manifestaciones han logrado verse reflejadas en la posición adoptada por las autoridades
regionales.
La resolución allana el camino a los proyectos de interés nacional (PINES) estableciendo, según
palabras de funcionarios de la Agencia Nacional Minera, que “desde la oficina de Bogotá se tenga y
se tomen las decisiones sobre el proyecto, bien sea por problemas sociales, ambientales o la importancia
de las regalías que aportan”. No deja de preocupar el que las autoridades nacionales tengan la
potestad de decidir acerca de proyectos cuyas implicaciones sociales, económicas y ambientales
recaen sobre unas regiones que, a la luz de esta resolución, carecen de competencia para ordenar
su territorio estableciendo como prioridad la verdadera vocación económica del territorio y la
identidad de sus pobladores.
2.2. Licencias Ambientales Exprés
En el camino a la consolidación del modelo extractivista que impone la política de la locomotora

minero-energética, se interpone la resistencia que pueden hacer las comunidades a proyectos que
no responden a sus necesidades o que atentan contra derechos como el derecho a un ambiente
sano, al agua y a la participación. Por ello la implementación de dicha política tiene como elemento
en contra, el que los trámites establecidos por la ley en determinado momento no se ajusten a la
premura que puede impedir la reacción por parte de las poblaciones afectadas.
El trámite de licenciamiento ambiental en Colombia hasta el año 2014, si bien carecía de una
21
7 La República. Eduardo Verano de la Rosa. Pierde velocidad nuestra economía. 24 de junio de 2015, Página 31
Cápitulo II
normatividad clara y suficientes mecanismos para la toma de decisiones, permitía cierto margen
de participación por parte de los ciudadanos interesados en el proceso.
En octubre de 2014 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, aprobó el decreto

2041, “por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales”
argumentando que el trámite de licenciamiento colombiano eran excesivos. Al respecto, debe
aclarase que una comparativa publicada por entonces, (Bermúdez, 2015) demostró que los
trámites de licenciamiento en Colombia sí bien no son los más cortos, tampoco sobresalen por su
demora.
En la controversia suscitada por el decreto de licencias exprés, el portal La Silla Vacía, realizó
consultas a varios especialistas que plantearon seis grandes preocupaciones en cuanto a la
reducción del tiempo que se aprobó (Bermúdez, 2015). A continuación las dificultades que según
los especialistas generaba el nuevo decreto.
a) Los tiempos son muy cortos para grandes proyectos
b) No hay suficiente gente para cargar el bulto
c) Se suavizan algunas reglas, pero no se endurecen otras
d) Si hoy hay poca participación de comunidades locales, habrá mucho menos
e) Hay cada vez más conflictos ambientales y todos terminan en la justicia
f) La información no está ordenada ni es fácil de consultar
No puede concluirse que la reducción de plazos para el otorgamiento de la licencia ambiental,
trámite que una vez cumplido da lugar a la ejecución de los proyectos, traiga grandes beneficios
para el país o que aporte a la consolidación de una política minero-energética, respetuosa del
medio ambiente y de los derechos de las comunidades. Por el contrario existe un gran riesgo de
que la reducción de los plazos aumente los conflictos ambientales por los que hoy atraviesa el país.
2.3. Reducción de las Funciones Ambientales a las Autoridades Territoriales
Dentro del conjunto de medidas aprobadas por el gobierno nacional se encuentra el Decreto 2691
de diciembre 23 de 2014, expedido por la Presidencia de la república:
“Por el cual se reglamenta el artículo 37 de la Ley 685 de 2001 y se definen los mecanismos
para acordar con las autoridades territoriales las medidas necesarias para la protección del
ambiente sano, y en especial, de sus cuencas hídricas, el desarrollo económico, social, cultural
de sus comunidades y la salubridad de la población, en desarrollo del proceso de autorización
de actividades de exploración y explotación minera.”(Decreto 2691, 2014).
Dicho decreto, se conoce como el regalo de navidad a las mineras, puesto que concede facultades
ambientales al Ministerio de Minas y Energía, al permitir a dicha cartera decidir la procedencia
o no de los proyectos imposibilitando a los municipios para tomar decisiones sobre este tema
pues sólo permite a los entes territoriales opinar acerca de las implicaciones de los proyectos si
existen de por medio estudios de impacto ambiental que muchos municipios no pueden costear.
Sin embargo, dichos estudios no obligan al Ministerio de Minas, que podrá decidir si tiene en
cuenta los estudios.
Tal determinación iba en contra de la autonomía de los entes territoriales y constituía una clara
extralimitación por parte de Min Minas en sus funciones.
Dentro de las reacciones que encontró el decreto navideño se encuentra una acción de nulidad
ante el Consejo de Estado, interpuesta por el Grupo de Acciones Públicas de la Universidad del
Rosario que obtuvo como respuesta el auto del 1 de julio en el que se suspende el decreto como
medida provisional mientras se resuelve si debe ser anulado.
22
Legislación minera en Colombia
Capítulo III
3.1. Política Minera de Colombia

La política minera de Colombia se manifiesta claramente, en las “Bases del Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018”, puntualmente en la visión y objetivos del desarrollo minero:
Lo que dice el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 del gobierno Santos, es lo siguiente: “El
sector minero energético continuará, como lo ha venido haciendo, consolidándose como uno de
los motores de desarrollo del país a través de su aporte al crecimiento económico, al empleo rural,

a la inversión privada y de la generación de recursos para la inversión social del Estado”.
Este sector se destaca por su capacidad para generar recursos con los que se financia una parte
importante del presupuesto del Gobierno Nacional y de las entidades territoriales. Así las cosas,
la ejecución oportuna de crecientes inversiones en el sector hará posible la financiación de los
programas de gobierno orientados a la construcción de un país en paz, con mayor equidad y mejor
educado.
De igual forma, el crecimiento del sector en el último cuatrienio obedece en buena medida a la
mayor Inversión Extranjera Directa -IED- en el sector de minas y energía que pasó del US$4.961
millones en el año 2010 a US$8.281 millones en el 2013, con una tasa de crecimiento promedio
interanual de 46%.
En 2013 el sector de minas y energía aportó $29,8 billones al Estado por concepto de regalías,
impuestos y dividendos, equivalentes al 32% de los ingresos corrientes de la nación. En el caso
específico de las regalías, éstas pasaron del orden de los $21,1 billones en el periodo 2006-2009
a $37 billones en el periodo 2010-2013, con un incremento del 75,4% en el último cuatrienio.
Recursos que a través del nuevo Sistema General de Regalías han facilitado la ejecución de
proyectos de desarrollo territorial a lo largo del país.
En ese sentido, durante el próximo cuatrienio se deben brindar las condiciones para promover el
máximo aprovechamiento de los recursos naturales, tanto renovables como no renovables, bajo
los más altos estándares ambientales y sociales, en articulación con las demás políticas sectoriales,
las autoridades territoriales y la sociedad civil. Lo anterior permitirá generar los recursos necesarios
23
para garantizar el financiamiento de los diferentes planes de Gobierno.
Cápitulo III
Ahora bien, la importancia del sector minero energético no radica únicamente en su rol de motor
del crecimiento de la economía nacional y regional. Los esfuerzos del Gobierno Nacional y de
las autoridades locales por aumentar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios públicos
domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible, así como por asegurar la formalización de
la actividad minera, se han traducido en nuevas oportunidades de desarrollo económico y en el
mejoramiento de las condiciones de vida de los colombianos que habitan las regiones apartadas. En
este sentido, la continuación de los programas diseñados para estos propósitos y el mejoramiento
de los mismos contribuirán al objetivo del Gobierno Nacional de construir un país más equitativo
durante el período 2014-2018.
Otra faceta importante del sector es que la energía es un insumo de diferentes procesos
productivos, razón por la cual su uso eficiente y la competitividad del sector tienen incidencia en
otros sectores de la economía. Por lo anterior, se observa la necesidad de definir e implementar una
política pública en materia de uso eficiente de la energía. Así mismo, se observa la necesidad de
que durante el cuatrienio 2014-2018 se promueva una mayor competencia entre quienes prestan
los servicios de energía eléctrica y gas combustible, una participación más activa de la demanda
en la formación de los precios de los energéticos y la profundización de la regulación en aquellas
actividades que no se desarrollan en un ambiente de competencia. (DNP. 2014. p.175-176).
Esta política se adopta por medio del artículo 2 de la Ley 1753 de 2015, por la cual se expide el
Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018 “Todos por un nuevo país”, el cual establece Parte Integral
de esta ley. El documento denominado “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018: Todos por
un nuevo país”, elaborado por el Gobierno Nacional, con las modificaciones realizadas en el trámite
legislativo, es parte integral del Plan Nacional de Desarrollo y se incorpora a la presente ley como anexo.
(PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. 2015, p.1)
Además la ley 1753 lo afirma en el Titulo II Plan de Inversión y Presupuestos Plurianuales, otorgando
en el plan nacional de inversiones públicas 2015-2018 un valor estimado de 78.503.614 millones
de pesos al desarrollo minero-energético para la equidad regional.
Los anteriores párrafos sacados del PND 2015-2018, muestran la política del gobierno en pro
de las explotaciones minero-energéticas, pero anteriormente ya habíamos enunciado las graves
consecuencias para el sector agropecuario e industrial del país, donde estos capitales golondrinas
de las multinacionales mineras y petroleras terminaron haciendo acciones especulativas que
han roto la economía interna; y aquella esperanza que se tenía en la famosa locomotora minero-
energética, ya no existe porque por todo el ejercicio especulativo y competitivo mundial, los
precios del carbón y del petróleo han caído a los peores niveles, llevando a los países que juegan a
esas labores a unos profundos huecos fiscales que ponen gravemente las economías nacionales.
3.2. Código de Minas Ley 685 de 2001
Con la participación del sector minero, en especial la mano, y los intereses de multinacionales en la
reglamentación, efectivamente hubo un nuevo Código de Minas: la Ley 685 de 2001, la cual generó
un cambio en las políticas con respecto a la minería pues establece un país que promocionará
y fiscalizará la minería. Los particulares nacionales y extranjeros en la explotación de las minas
pagarán una contraprestación económica por el costo de los recursos naturales no renovables
denominada regalía, la cual se tasa en función del tipo de material como un porcentaje del valor de
mercado. De igual manera, flexibiliza normas con el fin de facilitar la inversión privada y establece
la prelación de quien primero solicite el título minero (primero en tiempo, primero en derecho).
No obstante, una política minera con estrategias en cuanto a la promoción minera en términos
de escoger los mejores postores en relación con el pago de regalías (cuyo esquema es fijo), a
24 establecer el valor estratégico de minerales en términos del desarrollo tecnológico o industrial
del país y del mundo o con ofertas de encadenamientos productivos; los indicadores de gestión
técnica minera, ambiental o social no han sido construidos por la institucionalidad; la gobernanza
y la capacidad fiscalizadoras son muy bajas, lo cual lleva a la vieja paradoja colombiana de tener
normas pero no la capacidad institucional para hacerlas cumplir (Fierro, 2012, p.38).
Este Código de Minas (Ley 685 del 2001), se realizó al interés de las multinacionales mineras, que
les quitaban la autonomía a los alcaldes, en las decisiones que tenían que ver con su territorio, en
lo que respecta a su defensa y en lo referente al ordenamiento territorial que le había dado en los
EOTs.
3.3. Ciclo Minero
Diferentes fases que ocurren durante el desarrollo de un proyecto minero, definidas en el “Plan
Nacional de Desarrollo Minero” del Ministerio de Minas y Energía, que abarcan desde la gestación
de un proyecto hasta su cierre. El Ciclo minero tiene las siguientes cinco (5) fases: Gestación del
Proyecto, Exploración, Desarrollo Minero, Producción y Desmantelamiento.
Figura 1. Fases o Etapas del ciclo minero
Fuente: Elaborado por el equipo del EOMAC
Fases o Etapas del Ciclo Minero:

1) Gestación del proyecto minero
Fase inicial del ciclo minero que comprende la obtención de la información básica del proyecto
por medio de estudios de reconocimiento y de prospección geológica. Estos estudios identifican,
a escala regional, las zonas con fuerte potencial minero, investigan el yacimiento, y delimitan las
zonas más prometedoras que serán objeto de una exploración más amplia. Generalmente, en
esta fase el Estado, a través del Ministerio de Minas y Energía, promueve el desarrollo de futuros
proyectos y concluye esta etapa con el otorgamiento del título minero que da a los particulares el
derecho a explorar y explotar el área. En este período el inversionista privado toma la decisión de
contratar y explorar el área.
2) Exploración
Búsqueda de depósitos minerales mediante labores realizadas para proporcionar o establecer
presencia, cantidad y calidad de un depósito mineral en un área específica. La exploración
regional es la etapa primaria de un proyecto de exploración encaminada a la delimitación inicial
de un depósito mineral identificado en la etapa de prospección, con evaluación preliminar de
la cantidad y la calidad. Su objetivo es establecer las principales características geológicas del
depósito y proporcionar una indicación razonable de su continuidad y una primera evaluación
de sus dimensiones, su configuración, su estructura y su contenido; el grado de exactitud deberá
ser suficiente para decidir si se justifican posteriores estudios de prefactibilidad minera y una
exploración detallada. La exploración detallada comprende el conjunto de actividades geológicas
destinadas a conocer tamaño, forma, posición, características mineralógicas, cantidad y calidad
de los recursos o las reservas de un depósito mineral. La exploración incluye métodos geológicos,
geofísicos y geoquímicos. 25
Cápitulo III
3) Desarrollo minero
Fase del ciclo minero que empieza desde la confirmación de la existencia de los depósitos minerales
hasta el comienzo de su explotación. Comprende el conjunto de actividades que permiten el acceso
al yacimiento y el establecimiento de la infraestructura del proyecto para asegurar la rentabilidad
de la mina en concordancia con la legislación vigente. Incluye la adquisición de derechos y permisos
para iniciar la explotación, el diseño detallado y la construcción de las obras de infraestructura,
el diseño y el planeamiento detallado de la explotación, la selección de zonas para botaderos
y manejo de estériles, la compra de equipos y materiales, la preparación de presupuestos y la
financiación del proyecto, entre otros. Su duración varía de acuerdo con las características y el
tamaño del proyecto, desde varios meses a 2 ó 3 años. El objetivo principal del desarrollo es llevar
la mina hasta el nivel máximo de operación con el mínimo de inversión.
4) Producción (industria minera) o Beneficio

Fase del ciclo minero que tiene como objetivo la extracción, la preparación o el beneficio, el
transporte y la comercialización del mineral. Es la fase de mayor duración, generalmente entre 10
y 30 años, y depende del nivel de reservas, tipo de explotación y condiciones de la contratación.
5) Desmantelamiento o Cierre
Terminación de actividades mineras o desmantelamiento del proyecto originado en renuncia
total, caducidad o extinción de los derechos del titular minero. Es la última etapa del desarrollo de
una mina y se presenta cuando los márgenes de rentabilidad no son los adecuados por los bajos
tenores o agotamiento de las reservas que no la hacen competitiva con otras minas. También
se denomina así al cierre de cualquier labor minera, generalmente subterránea, cuando finalizan
las labores extractivas, con el fin de evitar riesgos de accidentes y facilitar la recuperación de los
terrenos.
Figura 2. Tiempo de las etapas y ciclo minero

Fuente: Ministerio de Minas y Energía, 2014 p.8.
26
Figura 3. Actividades del ciclo minero
ETAPAS ACTIVIDADES
Fuente: Elaborado por el equipo del EOMAC 27

Cápitulo III
3.4. Rutas de Actuación de las Comunidades para la Defensa de sus Territorios de los
Proyectos Mineros.
Figura No. 4 Mecanismos de exigibilidad Jurídica
Etapas del Ciclo Minero Mecanismos de Exigibilidad Jurídica

• Derecho de petición de información (Ley
1755/15).
• Solicitud de caducidad del contrato de concesión
minera (art. 112, Ley 685 de 2001).
• Acción popular por daños ambientales o por la
Gestión del proyecto minero y amenaza a los derechos colectivos.
exploración • Proceso disciplinario contra servidores públicos
que realicen el contrato de concesión en zonas
excluibles de minería.
• Solicitud de auditoría por la Contraloría General
de la República por daños fiscales o a los recursos
de la nación.
• Solicitud de audiencia pública ambiental.
Anterior al
• Derechos de petición de información.
otorgamiento de
• Acción popular para prevenir un posible daño al
Licenciamiento
ambiental
licencia ambiental
medio ambiente.
• Solicitud de revocatoria directa de la licencia
Posterior al ambiental.
licenciamiento • Medio de control de nulidad contra resolución
ambiental que otorgue licencia ambiental.
• Acción popular.
• Acción popular para prevenir una posible
afectación ambiental o para que se restaure el

daño.
Desarrollo minero, producción o • Acción de grupo cuando se causa un daño al
beneficio y cierre y/o abandono. patrimonio de las personas de la comunidad
como consecuencia de una afectación a los
derechos colectivos (mínimo 20 personas).
• Derecho de petición.
Fuente: EOMAC
Etapas del ciclo minero - Mecanismos de exigibilidad técnica
28
1) Gestión del Proyecto Minero

• Revisar los artículos 34 y 35, Ley 685 de 2001 donde se establecen las zonas excluíbles de
la minería y las zonas de minería restringida.
• Compatibilidad del proyecto minero con los usos del suelo establecidos en el POT.
• Art. 280, Ley 685 de 2001, Póliza minero ambiental, al celebrarse el contrato de concesión
minera, el interesado deberá constituir una póliza de garantía de cumplimiento.
• Art. 230, Ley 685 del 2001, Cánones superficiales sobre la totalidad del área de la concesión
durante la exploración, montaje y construcción o sobre las extensiones de la misma que el
contratista retenga para explorar, durante el periodo de explotación.
• Art. 50, Dec. 2041/14 Acceso a la Información. Toda persona natural o jurídica tiene derecho
a formular directamente petición de información en relación con los elementos susceptibles
de producir contaminación y los peligros que el uso de dichos elementos pueda ocasionar a
la salud humana de conformidad con el artículo 16 de la Ley 23 de 1973.
• Art. 51, Decreto 2041/14. Declaración de estado del trámite. Cualquier persona podrá
solicitar información sobre el estado del trámite de un proyecto, obra o actividad sujeto a
licencia ambiental ante la autoridad ambiental competente.
2) Exploración
• Presentación de póliza minero-ambiental.
• Pago de cánones superficiales.
• Art. 35, Ley 685 del 2001, Consulta previa a pueblos indígenas y los demás grupos étnicos.
• Art. 203, Ley 685 del 2001, del uso de recursos, cuando en desarrollo de trabajos de
exploración se requiera usar en forma ocasional o transitoria, recursos naturales renovables
de la zona explorada, se requiere tener autorización de dicho uso por la correspondiente
autoridad ambiental.
• El tiempo de la etapa de exploración es de 3 años, con prórroga hasta de 2 años más (Art.
71, 74, 75, 76, Ley 685 de 2001).
• El interesado se obliga a adelantar la exploración de acuerdo con los términos de referencia
y guías mineras-ambientales (Art. 79, 81, 80, 199, Ley 685 del 2001)
• Art. 82, Ley 685 del 2001, delimitación del área vinculada a trabajos y obras de explotación

y devolución de áreas que no serán ocupadas por los trabajos y obras mencionadas.
• Art. 82, Ley 685 del 2001, zonas de exploración adicional.
• Art. 80, 84, Ley 685 del 2001, presentación del PTO ”Suministra la base técnica, logística,
económica y comercial”, el PTO se debe entregar antes del vencimiento definitivo del
periodo exploración (se debe hacer seguimiento) este programa deberá contener los
siguiente elementos y documentos:
1. Delimitación definitiva del área de explotación.
2. Mapa topográfico de dicha área.
3. Detallada información cartográfica del área y si se tratare de minería marina especificaciones
batimétricas.
4. Ubicación, cálculo y características de las reservas que habrán de ser explotados en
desarrollo del proyecto.
5. Descripción y localización de las instalaciones y obras de minería, depósito de minerales,
beneficio y transporte y si es del caso de transformación.
6. Plan minero de explotación, que incluirá la indicación de las guías técnicas que serán
utilizadas.
7. Plan de obras de recuperación geomorfológica, paisajística y forestal del sistema alterado.
8. Escala y duración de la producción esperada.
9. Características físicas y químicas de los minerales por explotarse.
10. Descripción y localización de las obras e instalaciones necesarias para el ejercicio de las
servidumbres inherentes a las operaciones mineras.
11. Plan de cierre de la explotación y abandono de los montajes y de la infraestructura.
3) Licenciamiento ambiental
29
Cápitulo III
4) Anterior al trámite para obtención de la licencia ambiental

• Art. 49, Ley 99/93 de la Obligatoriedad de la licencia ambiental.
• Art. 11, Dec. 2041/14, sustracción de las reservas forestales nacionales, le corresponden al
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, evaluar las solicitudes.
• Art. 60 ley 99 /93, en la explotación minera a cielo abierto se exigirá la restauración o
la sustitución morfológica y ambiental de todo el suelo intervenido con la explotación, el
beneficiario del título deberá garantizar con una póliza de cumplimiento o garantía bancaria.
• Art. 13, Dec. 2041/14 Estudios ambientales que se requieren son: El diagnóstico de
alternativas ambientales y el estudio de impacto ambiental.
• Art. 14, Dec. 2041/14, Términos de referencia, el solicitante deberá presentar el estudio
de conformidad con la Metodología general para la presentación de estudios ambientales,
expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la cual será de obligatorio
cumplimiento.
• Art. 15, Dec. 2041/14, Participación de las comunidades, se debe informar a las comunidades
el alcance del proyecto.
• Art. 56, Ley 99/93 del Diagnóstico ambiental de alternativas. En los proyectos que
requieran licencia ambiental, el interesado deberá solicitar en la etapa de factibilidad a la
autoridad ambiental competente que ésta se pronuncie sobre la necesidad de presentar o
no un diagnóstico ambiental de alternativas. (Ver Art. 18, Dec. 2014/14).
• Art 19, Dec. 2041/14, Contenido básico del DAA, será elaborado con la Metodología
general para la presentación de estudios ambientales y contener al menos lo siguiente:
o Objetivo, alcance y descripción del proyecto, obra o actividad.
o La descripción general de las alternativas de localización del proyecto, obra o actividad
caracterizando ambientalmente el área de interés e identificando áreas de manejo especial,
así como también características del entorno social y económico.
o La información sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el
Plan de Ordenamiento Territorial o su equivalente. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto
en el Decreto 2201 de 2003, o la norma que lo modifique o sustituya.
o La identificación y análisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre el medio
ambiente, así como el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales requeridos para
las diferentes alternativas estudiadas.
o La identificación de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre
el proyecto, obra o actividad.
o Un análisis costo-beneficio ambiental de las alternativas.
o Selección y justificación de la alternativa escogida.
• Art. 20, Dec. 2041/2014, Criterios para la evaluación del DAA, la autoridad ambiental
revisará el estudio con base en el manual de evaluación para estudios ambientales (Art. 16,
2041/14).
• Art. 57, Ley 99/93, del Estudio de impacto ambiental, EIA. Se entiende por EIA, el conjunto
de la información que debe presentar ante la autoridad ambiental competente, el peticionario
de la licencia ambiental (ver art. 204, Ley 685).
• Art. 85, Ley 685, Estudio de impacto ambiental. Simultáneamente con el programa de
trabajos y obras deberá presentarse el estudio que demuestre la factibilidad ambiental de
dicho programa. Sin la aprobación expresa de este estudio y la expedición de la licencia
ambiental correspondiente no habrá lugar a la iniciación de los trabajos y obras de
explotación minera. Las obras de recuperación geomorfológica, paisajística y forestal del
ecosistema alterado serán ejecutadas por profesionales afines a cada una de estas labores.
• Art 21, Dec. 1041/2014, del EIA y su contenido, debe ser elaborado de conformidad con
la metodología general para la presentación de estudios ambientales, el cual deberá incluir
como mínimo lo siguiente:
30
o Información del proyecto, relacionada con la localización, infraestructura, actividades del

proyecto y demás información que se considere pertinente.
o Caracterización del área de influencia del proyecto para los medios abiótico, biótico y
socioeconómico.
o Demanda de recursos naturales por parte del proyecto; se presenta la información
requerida para la solicitud de permisos relacionados con la captación de aguas superficiales,
vertimiento, ocupación de cauces, aprovechamiento de materiales de construcción,
aprovechamiento forestal, recolección de especies de la diversidad biológica con fines no
comerciales, emisiones atmosféricas, gestión de residuos sólidos, exploración y explotación
de aguas subterráneas.
o Información relacionada con la evaluación de impactos ambientales y análisis de riesgo.
o Zonificación de manejo ambiental, definida para el proyecto, obra o actividad para la cual
se identifican las áreas de exclusión, las áreas de intervención con restricciones y áreas de
intervención.
o Evaluación económica de los impactos positivos y negativos del proyecto, obra o actividad
(Parágrafo 2º: El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible fija los Criterios para la
evaluación económica de los impactos positivos y negativos).
o Plan de manejo ambiental del proyecto, expresado en términos de programa de manejo,
cada uno de ellos diferenciado en proyectos y sus costos de implementación.
o Programa de seguimiento y monitoreo, para cada uno de los medios abiótico, biótico y
socioeconómico.
o Plan de contingencia para la construcción y operación del proyecto que incluya la actuación
para derrames, incendios, fugas, emisiones y/o vertimientos por fuera de los límites
permitidos.
o Plan de desmantelamiento y abandono, en el que se define el uso final del suelo, las
principales medidas de manejo, restauración y reconformación morfológica.
o Plan de inversión del 1%, en el cual incluyen los elementos y costos considerados para
estimar la inversión y la propuesta de proyectos de inversión, de conformidad con lo
dispuesto en el Decreto1900 de 2006 o la norma que lo modifique, sustituya o derogue.
o Plan de compensación por pérdida de biodiversidad de acuerdo con lo establecido en la

resolución 1517 del 31 de agosto de 2012 o la que modifique, sustituya o derogue.
• Art. 22, Dec. 2041/14. Criterios de evaluación del EIA, la autoridad ambiental competente
evaluará el estudio con base en los criterios del Manual de evaluación de estudios
ambientales de proyectos (Art. 16, 2041/14).
5) Trámite para obtención de la licencia ambiental
• Art. 24, Dec. 2041/14, de la Solicitud de licencia ambiental y sus requisitos. En los casos
en que no se requiera pronunciamiento sobre la exigibilidad del DAA o una vez sustituido
dicho procedimiento, el interesado en obtener licencia ambiental deberá radicar ante la
autoridad ambiental competente, el EIA y anexar la siguiente documentación:
1. Formulario único de licencia ambiental.
2. Planos que soporten el EIA de conformidad con lo dispuesto en la Resolución 1415 de
2012, que modifica y actualiza el Modelo de almacenamiento geográfico (Geodatabasa) o
la que la sustituya, modifique o derogue.
3. Costo estimado de inversión y operación del proyecto.
4. Poder debidamente otorgado cuando se actué por medio de apoderado.
5. Constancia de pago para la presentación del servicio de evaluación. Para las solicitudes
radicadas ante la ANLA, se deberá realizar autoliquidación previo a la presentación de la
solicitud de licencia ambiental. En caso de que el usuario requiera para efectos del pago
del servicio de evaluación la liquidación realizada por la autoridad ambiental competente,
esta deberá ser solicitada por lo menos con quince (15) días hábiles de antelación a la
presentación de la solicitud de licenciamiento ambiental.
6. Documento de identificación o certificado de existencia y representación legal en caso de
personas jurídicas. 31
Cápitulo III
7. Certificado del Ministerio del Interior sobre presencia o no de comunidades étnicas y de

existencia de territorios colectivos en el área del proyecto conformidad con los dispuesto
en el Decreto 2613 de 2013.
8. Copia de radicación del documento exigido por el Instituto Colombiano de Antropología
e Historia (ICANH), a través del cual se da cumplimiento a lo establecido en la Ley 1185 de
2008.
9. Formato aprobado por la autoridad ambiental competente para la verificación preliminar de
la documentación que conforma la solicitud de licencia ambiental.
10. Certificación de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Tierras Despojadas,
en la que se indique si sobre el área de influencia del proyecto se sobrepone un área
macrofocalizada y/o microfocalizada por dicha Unidad, o si se ha solicitado por un particular
inclusión en el registro de tierras despojadas o abandonadas forzosamente que afecte
alguno de los predios.
• Art.72, Ley 99/93 de las Audiencias Públicas Administrativas sobre decisiones ambientales
en trámite. Esta suspensión se contará a partir de la fecha de fijación del edicto a través del
cual convoca la Audiencia pública ambiental (Art 25, Dec. 2041/14).
• Art. 213, Ley 685/93. Decisión sobre la licencia. La autoridad competente solamente podrá
negar la licencia ambiental, en los siguientes casos:
a) Cuando el estudio de impacto ambiental no reúna los aspectos generales previstos en el
artículo 202 del presente código y en especial los previstos en los términos de referencia
y/o guías, establecidos por la autoridad ambiental competente;
b) Cuando en el estudio de impacto ambiental se hubiere incurrido en errores u omisiones que
no se puedan subsanar por el interesado y que se refieran a componentes de tal estudio
calificados como sustanciales en las correspondientes guías;
c) Cuando las medidas de prevención, mitigación, corrección, compensación y sustitución de
los impactos negativos del proyecto minero que deberán ser puestas en práctica por el
interesado, no cumplan con los elementos sustanciales establecidos para tal efecto en las
guías, y
d) Cuando las omisiones, errores o deficiencias del estudio de impacto ambiental y de las
medidas mencionadas en los literales anteriores afecten el proyecto minero en su totalidad.
En ningún caso podrá negarse la licencia por errores u omisiones puramente formales.
6) Posterior al licenciamiento ambiental
• Art 12, Dec. 2041/14. Una vez otorgada la licencia ambiental, el beneficiario de ésta deberá
cancelar las tasas ambientales a la autoridad ambiental en cuya jurisdicción se haga la
utilización del recurso objeto de tasa.
• Art 28, Dec. 2041/14. Contenido de la licencia ambiental:
1. La identificación de la persona natural o jurídica, pública o privada a quién se autoriza la
ejecución o desarrollo de un proyecto, obra o actividad, indicando el nombre o razón social,
documento de identidad y domicilio.
2. El objeto general y localización del proyecto, obra o actividad.
3. Un resumen de las consideraciones y motivaciones de orden ambiental que han sido tenidas
en cuenta para el otorgamiento de la licencia ambiental.
4. Lista de las diferentes actividades y obras que se autorizan con la licencia ambiental.
5. Los recursos naturales renovables que se autoriza utilizar, aprovechar y/o afectar, así mismo
las condiciones, prohibiciones y requisitos de su uso.
6. Los requisitos, condiciones y obligaciones adicionales al plan de manejo ambiental

presentado que debe cumplir el beneficiario de la licencia ambiental durante la construcción,
operación, mantenimiento, desmantelamiento y abandono y/o terminación del proyecto,
32
obra o actividad.
7. La obligatoriedad de publicar el acto administrativo, conforme al artículo 71 de la Ley 99 de

1993.
8. Las demás que estime la autoridad ambiental competente.
7) Desarrollo Minero, Producción o Beneficio
• Presentación de póliza minero-ambiental.
• Pago de cánones superficiales.
• Art. 43, Dec. 2041/14. Del Manual de seguimiento ambiental de proyectos. Para el
seguimiento de los proyectos, obras o actividades objeto de licencias ambientales o plan
de manejo ambiental, las autoridades adoptarán los criterios definidos en el Manual de
seguimiento ambiental de proyectos expedido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
• Art 64, Ley 99/93 establece que todo el SINA cumplirá funciones de control y vigilancia del
medio ambiente y de los recursos naturales renovables.
• Art 4, 12 y 40, Dec 2041/14. Control y seguimiento: Los proyectos, obras o actividades
sujetos a licencia ambiental o plan de manejo ambiental, serán objeto de control y
seguimiento por parte de las autoridades ambientales con el propósito de:
1. Verificar la eficiencia y eficacia de las medidas de manejo implementadas en relación con el
plan de manejo ambiental, el programa de seguimiento y monitoreo, el plan de contingencia,
así como el plan de desmantelamiento y abandono y el plan de inversión del 1%, si aplican.
2. Constatar y exigir el cumplimiento de todos los términos, obligaciones y condiciones que se
deriven de la licencia ambiental o plan de manejo ambiental.
3. Corroborar el comportamiento de los medios bióticos, abióticos y socioeconómicos y de los
recursos naturales frente al desarrollo del proyecto.
4. Revisar los impactos acumulativos generados por los proyectos, obras o actividades sujetos
a licencia ambiental y localizados en una misma área de acuerdo con los estudios que para
el efecto exija de sus titulares e imponer a cada uno de los proyectos las restricciones

ambientales que considere pertinentes con el fin de disminuir el impacto ambiental en el
área.
5. Verificar el cumplimiento de los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales por el
uso y/o utilización de los recursos naturales renovables, autorizados en la licencia ambiental.
6. Verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable al proyecto, obra o
actividad.
7. Verificar los hechos y las medidas ambientales implementadas para corregir las contingencias
ambientales ocurridas.
8. Imponer medidas ambientales adicionales para prevenir, mitigar o corregir impactos
ambientales no previstos en los estudios ambientales del proyecto.
9. Allegados los Informes de cumplimiento ambiental (lCAs), la autoridad ambiental competente
deberá pronunciarse sobre los mismos en un término no mayor a tres (3) meses.
• Art. 37, Dec. 2041/14. Pérdida de la vigencia de la licencia. Si han transcurrido cinco (5)
años a partir de su ejecutoria y no se ha dado inicio a la construcción del proyecto, obra o
actividad.
• Art. 62, de la Revocatoria y suspensión de las licencias ambientales. La autoridad ambiental,
salvo los casos de emergencia, podrá mediante resolución motivada, sustentada en
concepto técnico, revocar o suspender la licencia ambiental, los permisos, autorizaciones o
concesiones para el uso o aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente,
cuando quiera que las condiciones y exigencias por ella establecidas no se estén cumpliendo
conforme a los términos definidos en el acto de su expedición. Quedan subrogados los arts.
18, 27,28 y 29 del Dec. 2811/74. 33
Cápitulo III
8) Cierre y/o Abandono

• Art 41, Dec. 2041/14 de la Fase de desmantelamiento y abandono. Cuando un proyecto,
obra o actividad requiera o deberá iniciar su fase de desmantelamiento y abandono, el titular
deberá presentar a la autoridad ambiental competente, por lo menos con tres (3) meses de
anticipación, un estudio que contenga como mínimo:
a) La identificación de los impactos ambientales presentes al momento de inicio de esta fase;
b) El plan de desmantelamiento y abandono; el cual incluirá las medidas de manejo del área,
las actividades de restauración final y demás acciones pendientes.
c) Los planos y mapas de localización de la infraestructura objeto de desmantelamiento y
abandono;
d) Las obligaciones derivadas de los actos administrativos identificado las pendientes por
cumplir y las cumplidas, adjuntando para el efecto la respectiva sustentación;
e) Los costos de las actividades para la implementación de la fase de desmantelamiento y
abandono y demás obligaciones pendiente por cumplir.
f) La autoridad ambiental en un término máximo de un (1) mes verificará el estado del
proyecto y declara iniciada dicha fase mediante acto administrativo en el que dará por
cumplidas las obligaciones ejecutadas e impondrá el plan de desmantelamiento y abandono
que incluye además el cumplimiento de las obligaciones pendientes y las actividades de
restauración final.
g) Una vez declara esta fase el titular del proyecto, obra o actividad deber allegar en los
siguientes cinco (5) días hábiles, una póliza que ampare los costos de las actividades
descritas en el plan de desmantelamiento y por tres (3) años más de terminada dicha fase.
h) Una vez cumplida esta fase, la autoridad ambiental competente deberá mediante acto
administrativo dar por terminada la licencia ambiental.
Fuente: EOMAC
3.5. Instituciones, Autoridades Ambientales con Responsabilidad a Nivel Nacional y

Regional.
El Sistema Nacional Ambiental (Sina) es el conjunto de orientaciones, normas actividades, recursos,

programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales
orientados hacia el desarrollo sostenible. Así lo describe la Ley 99 de 1993, que originó la mayor
reforma ambiental emprendida por el país en toda su historia, para proponer un nuevo esquema
de gestión ambiental con mayores estatus, recursos e instrumentos. El Sina propuso integrar a
los diferentes actores públicos, sociales y privados involucrados en el tema ambiental con el fin
de promover un modelo de desarrollo sostenible mediante un manejo ambiental descentralizado,
democrático y participativo.
El Sina es liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como organismo rector
de la política y la normatividad ambientales. Al Ministerio le corresponde establecer la política
ambiental en las diferentes temáticas (por ejemplo, biodiversidad, cambio climático, recursos
hídricos, entre otros), las regulaciones ambientales de carácter nacional aplicables en el territorio
(regulación de las licencias ambientales), declarar las áreas protegidas y reservas forestales
nacionales y coordinar las demás entidades con funciones ambientales.
Hacen parte del Sina, además, 34 corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible
y seis autoridades ambientales urbanas en los principales distritos y ciudades (Bogotá, Área
Metropolitana del Valle de Aburrá, Cali, Barranquilla, Cartagena y Santa Marta), que actúan como
máximas autoridades ambientales regionales, encargadas de la aplicación de la política y la regulación
ambiental en su jurisdicción. Estas autoridades ambientales pueden definir regulaciones más
estrictas que las del nivel nacional, con la finalidad de proteger los recursos naturales renovables.
34
Así mismo, son las encargadas de otorgar licencias, permisos, autorizaciones y concesiones para
el uso y aprovechamiento de los recursos naturales (por ejemplo, aprovechamiento forestal,

concesiones de agua, permisos de vertimiento y emisiones atmosféricas, entre otros) y controlar los
factores de deterioro del medio ambiente, mediante la imposición de compensaciones y sanciones
a los infractores de las normas ambientales. También pueden declarar áreas protegidas de interés
regional y establecen condiciones ambientales para el ordenamiento municipal del territorio.
El Sina cuenta con cinco institutos de investigación encargados de dar el soporte técnico y
científico a la gestión, y con Parques Nacionales, como administradora de los parques nacionales
naturales y coordinadora del Sistema nacional de áreas protegidas.
En el nivel territorial, hacen parte del Sina otras entidades como los municipios, distritos,
departamentos y territorios étnicos, encargados de ejecutar la política ambiental en el nivel
local, establecer las normas para la protección del patrimonio ecológico municipal (por ejemplo,
definición de suelos de protección), definir los usos del suelo con base en las normas ambientales
y realizar el control de la disposición de residuos, el control de ruido, la contaminación visual, entre
otros.
En el nivel sectorial, hacen parte del Sina los demás ministerios, algunos institutos y demás
entidades estatales con responsabilidades ambientales (el Instituto Nacional de Vías [Invías], el
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) o la Corporación Colombiana de Investigación
Agropecuaria (Corpoica)), y organismos de control como la Contraloría General de la República, la
Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo delegadas en lo ambiental.
Los actores no gubernamentales que conforman el Sina están encabezados por las organizaciones
no gubernamentales (Ong), las organizaciones comunitarias, de base o de segundo grado, y las
organizaciones étnico-territoriales, representantes de pueblos indígenas, afrocolombianos o
campesinos. Actores relevantes son también las universidades y los organismos de investigación
científica y tecnológica (Universidad de los Andes, 2014, p. 237,238, 239).
3.6. Instituciones, capacidades y competencias del sector minero

Conforme a la reorganización institucional que se efectuó entre el 2011 y el 2012, las competencias
de las entidades relacionadas con el sector minero son las siguientes:
Ministerio de Minas y Energía. Su competencia es formular las políticas del gobierno para la
administración del sector minero, la cual se expresa en los objetivos que le ha fijado el presidente
de la República: formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas, los planes y programas del sector
de minas y energía. Por determinación de la Ley 685 del 2001, el ministerio es la autoridad minera
o concedente que tiene a su cargo la administración de los recursos mineros.
Viceministerio de Minas.
• Dirección de minería empresarial. Tiene a cargo la formulación, coordinación y evaluación de la

política para la minería empresarial.
• Dirección de formalización minera. son sus funciones formular, coordinar y evaluar la política
para la formalización de la minería. (UPME, 2012, p.12).
• Agencia Nacional de Minería - ANM. Sus competencias son las de autoridad minera en todo el
territorio nacional y en consecuencia es la responsable de los procesos de titulación, registro,
asistencia técnica, fomento, promoción y vigilancia de las obligaciones emanadas de los títulos
y solicitudes de áreas mineras. También le compete administrar el catastro minero y el registro
minero nacional. Por delegación del Ministerio de Minas y Energía, la Agencia Nacional de
Minería es responsable de la elaboración del Plan Nacional de Ordenamiento
35
Cápitulo III
Figura 5: Estructura técnica de la ANM
Fuente: UPME, 2012, p.15.
Servicio Geológico Colombiano - SGC. Su competencia es la investigación científica del potencial

de recursos del subsuelo del territorio nacional conforme a las políticas del Ministerio de Minas
y Energía. En virtud de esta competencia, actualiza el mapa geológico colombiano, caracteriza
las zonas de mayor potencial de recursos del subsuelo, adelanta programas de reconocimiento,
prospección y exploración del territorio nacional, compila, valida, almacena y suministra en forma
automatizada y estandarizada los datos e información del subsuelo y entrega información a la
Unidad de Planeación Minero Energética para los estudios de planeación de su aprovechamiento
(Universidad de los Andes, 2014, p.109).
Figura 6. Estructura técnica de SGC
• Unidad de Planeación Minero Energética- UPME. Sus competencias básicas son la planeación
integral, indicativa, permanente del desarrollo sectorial y la producción y divulgación de la
información requerida para la formulación de políticas. Al respecto cabe precisar que la adopción
de los planes sectoriales es competencia del Ministerio de Minas y Energía. También le compete fijar
los precios de los productos mineros para la liquidación de regalías. Por delegación del Ministerio,
administra el Sistema de información minero-energético colombiano.
36
Figura 7. Estructura técnica de la UPME
Oficina ambiental y de comunidades. Esta dependencia será la encargada de “Garantizar la

coordinación interinstitucional con otras entidades como, por ejemplo, los ministerios de Ambiente
y del Interior, que son fundamentales para el buen desarrollo de los proyectos mineros”8.
• Consejo Asesor de Política Minera. El Artículo 343 de la Ley 685 de 2001 creó este consejo
“con funciones de carácter consultivo” al que asisten el Ministro de Minas y Energía (participación
indelegable), el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el presidente de la ANM, dos
representantes del sector empresarial minero y un representante del sector social-minero. Las
funciones están fijadas por el Artículo 344 del mismo código.
La participación de los ministros de Minas y Ambiente hace de este órgano consultivo un espacio
ideal para fomentar la coherencia institucional, por tal motivo, los compromisos adquiridos en este
consejo deben ser formalizados y contar con esquemas de seguimiento. (UPME, 2012, p.15).
Figura 8. Estructura del sector administrativo minero

37
8 http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Noviembre/Paginas/20111104_12.aspx último acceso: 14 de Julio de 2014.).
Cápitulo III
3.7. Competencias de otras entidades públicas sobre temas del sector
En la siguiente tabla se indican las entidades públicas, tanto de orden nacional como regional,
que interviene en asuntos relacionados con permisos, licencias y otros requerimientos propios
de la industria minera, indicando el nivel de importancia que cada trámite o gestión tiene para un
proyecto minero.
Tabla 4. Gestiones o trámites relacionados con proyectos mineros que administran entidades
públicas no vinculadas al sector minero
Entidad Importancia Gestión o trámite

Otorgan licencias ambientales a los
ANLA Alta grandes proyectos y fiscaliza su gestión
ambiental.
Otorgan licencias ambientales a los

Alta grandes proyectos y fiscaliza su gestión
Autoridades ambientales ambiental.
Alta Otorgan concesión de aguas.
Certifica la presencia de comunidades

Incoder Alta
étnicas en el área del proyecto
Gestiona la consulta previa y se encarga

Ministerio del Interior Altas para algunos
de dirigir el proceso de consulta.
Tramita solicitudes de sustracción de

Ministerio de Ambiente y
Altas para algunos áreas de las zonas de reserva forestal
Desarrollo Sostenible
de la Ley 2ª de 1959.
Provee servicios de seguridad en zonas

Ministerio de Defensa Media, ocasión
de proyectos mineros.
Indumil Alta para algunos Suministros de explosivos.
Tramite de explotación de productos

Alta para algunos
mineros.
DIAN
Alta, ocasional Tramite de importación de equipos.
Alcaldías Alta, ocasional Aplicación de amparos administrativos.
Concepto en casos de superposición de

propuestas de contratos de concesión
ANH y ANI Alta, ocasional
con concesión con concesiones para
hidro-carburos o proyectos viales.
Fuente: Universidad de los Andes, 2014, p.121
38
Ecosistemas estratégicos de Santander
Capítulo IV
Ecosistemas estrategicos de
Santander
El territorio santandereano en términos naturales se caracteriza por ser variado, diverso y complejo:
desde el gran Valle del Magdalena Medio por el oeste, donde la megaextinción biológica adquiere
calores dramáticos, hasta los ecosistemas altoandinos y paramunos por el oriente, origen de las
principales cuencas hidrográficas del departamento, pasa por ecosistemas secos a áridos en la
parte central afectados por las sucesivas quemas que restringen su diversidad (ver Mapa1).

Tabla 5. Ecosistemas estratégicos de Santander
ECOSISTEMA ÁREA
HAS. %
1. HUMEDALES DEL MAGDALENA MEDIO 846.686 28
2. BOSQUES SECOS 196.393 6
3. BOSQUES ALTOANDINOS 178.228 5.8
4. PÁRAMO 212.44 7
Fuente: Gobernación de Santander, 2014, p.88.
4.1. Complejo de humedales del Magdalena Medio
El ecosistema de humedales en el Magdalena Medio, se caracteriza por cumplir funciones ecológicas

y ambientales que ofrecen numerosos beneficios a sus pobladores. En primer lugar, representan
sistemas naturales de soporte vital, que son la base de sistemas productivos y socioculturales,
tales como la pesca artesanal, la caza, el pastoreo y la agricultura en épocas de estiaje.
Las áreas de humedales se localizan en dos sectores así:
39
Cápitulo IV
• El primer sector en el municipio de Puerto Wilches. Esta zona oferta áreas prioritarias de
preservación, con el fin de evitar su deterioro.
• EL segundo sector, se ubica en inmediaciones de la ribera del Río Magdalena, en áreas

territoriales de los municipios de Barrancabermeja, Simacota, Puerto Parra y Cimitarra.
Se identificaron un total de 69 humedales a lo largo del Magdalena Medio Santandereano

distribuidas en 7 municipios. El municipio con mayor número de humedales es Puerto Wilches
con 36 unidades, además comparte 8 humedales con Sabana de Torres. En Barrancabermeja se
identificaron 11 humedales, en Simacota 1 humedal compartido con Barrancabermeja, en Puerto
Parra se identificaron 8 humedales, en Cimitarra 12 humedales y finalmente en el municipio de
Bolívar se encontró un humedal.
Complejos de humedales identificados en el Magdalena Medio
• La Grande en Lebrija: Área: 54.123,42 ha, pertenece a la cuenca del Río Lebrija, hacen parte
los siguientes cuerpos de agua: Ciénaga Grande, La Redonda, Rabón, La Doncella, Las Mellas,
Guacamaya, Choco Viejo, La Culebra, Gualanday, Casa Diego, Mundo al Revés, Pita, La
Maestra, Playoncito, La Consulta, Roble, Torcorama, Los Estopos y El Pegue.
• Caño Peruétano: Área 124.826,34 ha, pertenece a la cuenca del Río Lebrija, hacen parte los
siguientes cuerpos de agua: Ciénaga de Paredes, Santa Helena, Ron Blanco, La tigra, El Suan,
Quita Sueño, La Chocoa, Las Lajas, Cogollo, Morrocoy, Caimán, Colorado y Pariri.
• Yariri – Montecristo: Área 29.986,17 ha, pertenece a la cuenca del Río Magdalena, hacen
parte los siguientes cuerpos de agua: Ciénaga de Yariri, Montecristo, Corredor y La Enriqueta.
• Manatí Blanco: Área 4.834,69 ha,pertenece a la cuenca del Río Magdalena, hace parte el
cuerpo de agua: Ciénaga Manatí Blanco.
• San Silvestre: Área 78.009,07 Ha., pertenece a la cuenca del Río Sogamoso hacen parte los
siguientes cuerpos de agua: Ciénaga de San Silvestre, Zapatero, El Zarzal y Sábalo.
• Llanito: Área 19.921,69 Ha., pertenece a la cuenca del Rio Sogamoso, hacen parte los
siguientes cuerpos de agua: Ciénaga el Llanito y El Guadualito.
• Lago Miramar: Área 41.880,29 Ha., pertenece a la cuenca del Río Magdalena, hace el cuerpo
de agua: Lago Miramar.
• Juan Esteban: Área 16.745,77 Ha., pertenece a la cuenca del Río Magdalena, hacen parte los
siguientes cuerpos de agua: Ciénaga Juan Esteban y La Cira.
• Opón: Área 160.744,53 Ha., pertenece a la cuenca del Río Opón, hacen parte los siguientes
cuerpos de agua: Ciénaga del Opón, Tierra Adentro, El Pital y Macías.
• Chucurí: Área 15.592,65 Ha., pertenece a la cuenca del Rio Magdalena, hacen parte los
siguientes cuerpos de agua: Ciénaga de Chucurí, Aguas Blancas y Aguas Negras.
• Carare: Área 171.438,95 Ha., pertenece a la cuenca del Río Carare, hacen parte los siguientes
cuerpos de agua: Ciénaga El Clavo, San Gregorio, La Rabona, Las Bonitas, La Colorada, La
Nobleza, Limona, La Duda y San Juan.
• Perico: Área 2.195,59 Ha., pertenece a la cuenca del Río Magdalena, hacen parte los siguientes
cuerpos de agua: Ciénaga Perico.
• Rio Viejo: Área 27.554,36 Ha., pertenece a la cuenca del Río Magdalena, hace parte el cuerpo
de agua: Ciénaga Río Viejo.
• Chiquita El Encanto: Área 11.885,43 Ha., pertenece a la cuenca del Río Magdalena, hacen
parte los siguientes cuerpos de agua: Ciénaga la Chiquita y Grande o el Encanto.
• Cachimberos: Área 77.713,57 Ha., pertenece a la cuenca del Río Magdalena, hacen parte los
siguientes cuerpos de agua: Ciénaga de Cachimberos y Caño Negro.
• Patiño: Área 9.276,72 Ha., pertenece a la cuenca del Río Magdalena, hacen parte los siguientes
cuerpos de agua: Ciénaga de Patiño.
El área total del complejo de humedales del Magdalena Medio es de 846.729,24 Ha.,
40 aproximadamente (CAS, 2012).
FAUNA: Igualmente, los humedales son de vital importancia en las migraciones transcontinentales,
teniendo en cuenta que el 98.3% de las aves acuáticas que migran desde el neártico, se encuentran
presentes en los humedales colombianos, entre las que se destaca un nutrido número de especies
(57) pertenecientes a diversos grupos como patos, playeros, chorlos, andarrios, gaviotas, gaviotines,
etc.9.
El Valle del Magdalena pertenece biogeográficamente a la gran región Caribe, para la cual se han
registrado más de 100 especies de mamíferos encontrándose que el grupo más numeroso es el de
los murciélagos, con 70 especies, otros representantes importantes de este grupo de vertebrados
son la chucha o zorro hediondo (Didelphis marsupialis); el tapir o danta (Tapirus terrestris) y el
venado soche (Mazama americana) y entre las especies endémicas para le región se encuentra el
ratón silvestre (Thomasomys monachromos).
FLORA: El área de estudio presenta grandes coberturas de pastos, bajo esta denominación se
agrupan las gramíneas y leguminosas rastreras y por especies cultivadas donde se observa el
pastoreo (pastos naturales o introducidos).
Las gramíneas típicas de esta formación dominante son: Cola de caballo, Rabo de Zorro (Andropogon
bicornis), Yerba dura, Yerba de Filo (Eragrostis patula), Andropogon cirhatus, Grama Común, Paja
de Panela, Pasto Amargo (Axonopus conjugatum), Paspalum Millegrana, Paspalum Pectinatum,
Aristida Capillacea, Castilla, Guinea, Pasto Indio (Panicum Máximum), Panicum Rudgei, Aristida
Tincta, Ctenium Planifolium.
Las especies arbóreas en estos parches de bosques secundarios que se pueden encontrar son: Olla
de Mono (Lecitis Sp.), Jigua (Nectandra Sp.), Varasanta (Triplaris Americana), Peine de Mono (Apeiba
Timbourbou), Caracolí (Anacardium Excelsum), Anime, Incienso (Protium Sp.), Laurel, Comino
(Aniba Perutilis), Guarana (Paulinia Cupana), Asai, Naidi (Euterpe Oleracea), Yarumo (Cecropia
Sp.), Guamo (Inga Sp.), Papayo Silvestre (Carica Sp.), Inchi (Cariodendron Orinocence), Platanillos
(Heliconia Sp.), Tagua (Phytelephas Seemannii), Milpesos (Jessenia Policarpa), y representantes de
las familias Palmae (Iriatea sp.) y Moraceae (Ficus sp.).


Por otra parte, la vegetación acuática dominante en las ciénagas es la especie Eichornia crassipes
(Buchón de Agua, Taruya), la cual prolifera en épocas de alto nivel del agua. Cuando se presenta en
gran cantidad ayuda a disminuir turbiedad por reducción de la turbulencia causada por el viento,
según estudios realizados por el Instituto Colombiano del Petróleo en la Ciénaga Miramar, el
buchón también es un excelente indicador de hidrocarburos y es abundante cuando las aguas
están contaminadas por diferentes agentes.
4.2. Bosques Secos
Comprende principalmente vegetación espinosa de matorrales y herbáceas con caracteres

xerofíticos pronunciados, debido a la baja precipitación anual, por ende al mayor número de
meses secos al año. Abundan arbustos espinosos, plantas suculentas como las Cactáceas
Lemaireocereus Griseus (Cardón), Acanthocereus Columbianus y Opuntia sp. (Tuna) y los géneros
Prosopis, Pithecolombium, Acacia, Croton y Clorophora. Este ecosistema se localiza al centro del
departamento en los cañones de los ríos Chicamocha y Suárez.
Cañón del Chicamocha
Las zonas áridas y semiáridas de la cuenca del Río Chicamocha se encuentran localizadas en la
parte central de la cordillera oriental colombiana, a la altura del departamento de Santander y
presentan una distribución en los municipios de Los Santos, Jordán, Piedecuesta, Santa Bárbara,
41
9 http://www.cas.gov.co/index.php/magdalena (último acceso: 4 octubre de 2015)
Cápitulo IV
Aratoca, Cepitá, San Andrés, Curití, Molagavita, Mogotes, San Joaquín, Onzaga, San José de
Miranda, Capitanejo y Macaravita, con una extensión de 34.906 hectáreas.
Fotografía No.1. Cañón del Chicamocha
Fuente: Travel Life
El Río Chicamocha en su recorrido por el departamento de Santander hasta su desembocadura

en el Río Suárez recibe las aguas de las subcuencas de los ríos Chicamocha Bajo, Umpalá, Guaca,
Chicamocha Medio, Onzaga, Nevados y Servitá, así como otras corrientes menores, de importancia
para la población que habita en la región. Su hoya hidrográfica se torna en características muy
especiales con depresiones y laderas desprovistas de vegetación, clima muy seco y erosión
superficial severa.
Las coberturas naturales predominantes son los matorrales espinosos subxerofíticos y los
pastizales xerofíticos, que aparecen dispersos a lo largo de toda la zona evaluada, en fragmentos
de variada extensión. En menor grado existen relictos de bosques secos tropicales y subandinos,
que alcanzan su mayor expresión en las cuencas altas de las quebradas La Urgua, Los Bolsos,
La Golondrina y Las Pavas. Los bosques riparios se localizan únicamente en las márgenes de las
principales corrientes hídricas y aparecen bastante empobrecidos en su composición florística y
entremezclados con cultivos agrícolas.
La zona del Cañón del Chicamocha tradicionalmente ha sido sometida a una fuerte explotación
agrícola con cultivos como el tabaco y a la explotación pecuaria de caprinos. A esto se suma el
aprovechamiento de madera nativa para la obtención de carbón vegetal, leña y postería. Lo anterior,
con el tiempo ha modificado considerablemente la vegetación nativa original y ha contribuido a la
aceleración de procesos denudativos y en consecuencia la pérdida de suelos.
4.2.1. Bosques Alto-Andinos
Los bosques húmedos y muy húmedos altoandinos constituyen uno de los ecosistemas estratégicos
más vulnerables desde el punto de vista ambiental. Su ubicación en escarpes de altas pendientes,
con suelos generalmente de reducido espesor, (pero abundante materia orgánica) y presencia de
cinturones de condensación de la humedad atmosférica, los hace proclives a la deforestación por
42
lo cual generan un alto conflicto de uso territorial.
Mapa 1. Ecosistemas Estratégicos del Departamento de Santander
4.3. Páramo
Para la cordillera oriental en la cual se ubican los páramos del departamento de Santander, este
ecosistema de alta montaña aparece a partir de los 3.00 msnm aproximadamente, con fisonomía
muy propia y notable diversidad de especies, muy superior a la de las otras cordilleras. Los páramos
actúan como “esponjas hídricas” en el proceso de recarga. Las características hidrométricas de las
turberas formadas en las depresiones del terreno, la presencia de cinturones de condensación
en los matorrales y el complejo tapizado del suelo por briofitas que forman un colchón de varios
43
centímetros, hacen que el bioma de Páramo, en unión con los bosques altoandinos del piso inferior,
Cápitulo IV
constituyan las mejores fuentes de reservorio de aguas. Es en ellos donde se ubica la mayoría de
cuencas hidrográficas altas de captación de aguas del departamento de Santander (Gobernación
de Santander, 2014, P. 88-89.).
4.3.1. Complejo Jurisdicciones – Santurbán
Se ha denominado complejo Jurisdicciones - Santurbán al sistema paramuno ubicado entre Norte

de Santander y Santander que incluye localidades como Los Bueyes, Pringador, Guerrero, San Pedro,
Torrecitas, Salazar, Cáchira, Jurisdicciones, El Páramo, Pescadero, Jordán, Santurbán, Terrecillas,
Cunta, Fontibón, Los Puentes, Picachos, Romeral, Monsalve, El Viejo, Tasajera, Arboledas, Cachirí,
Tierra Negra, Loma Grande, Ramírez y Cinera. El complejo se ubica primordialmente en las zonas
altas de los municipios de Silos, Mutiscua, Arboledas, Vetas y Cucutilla, (Rangel-Ch., 2000). Ocupa
cerca de 82.664 Ha., entre los 3.000 y 4.290 metros sobre el nivel del mar (msnm). Alrededor de
61.000 Ha., del complejo se encuentran en territorio de la Corporación Autónoma Regional de
la Frontera Nororiental (Corponor 73,92%) y las restantes 21.553 Ha., están en territorio de la
Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB 26,07%).
Fotografía No.2. Paramo Santurbán

Fuente: Comité Defensa del Páramo de Santurbán
Características ecosistémicas
Según el IAvH (2006) se han identificado 24 ecosistemas naturales en la zona definida para este
complejo, que involucra orobiomas andino y altoandino y páramo con condiciones climáticas desde
húmedas hasta muy húmedas. El 35% del área total del complejo de Jurisdicciones-Santurbán
presenta zonas intervenidas, donde los principales usos están asociados a cultivos y pastizales; los
municipios con mayor transformación corresponden a Tona, cuya área urbana está dentro de los
límites del complejo, Mutiscua, Cácota y Silos. Los ecosistemas naturales corresponden a 53.800
Ha., del área total y entre éstos el más representativo es el páramo húmedo en montaña glaciárica,
con cerca de un 20% de la extensión del complejo. Hacia el norte (en los municipios de Arboledas,
Cáchira y Salazar) se encuentra la mayor extensión de bosques húmedos y muy húmedos andinos
(IAvH, 2007, p. 41)
44
En cuanto a la hidrografía, según el sistema del Ideam (2006) el complejo podría definirse como
una estrella fluvial, ya que pertenece a las áreas hidrográficas Caribe, Magdalena-Cauca y Orinoco,
y se divide en las zonas de los ríos Catatumbo, Medio Magdalena y Arauca, y en siete subzonas
hidrográficas, especialmente las de los ríos Zulia, Lebrija y Chitagá (IAvH, 2007, p. 42).
Los humedales del complejo son de origen periglacial y se localizan entre los 3.500 y 3.800
msnm. En total existen 57 lagunas, de las cuales 22 se encuentran en Santander y 35 en Norte de
Santander. Este sistema de lagunas está distribuído en dos secciones: La primera se ubica entre
los municipios de Cáchira, Salazar y Arboledas, y se denomina Lagunas del Norte; la segunda está
situada entre los municipios de Vetas, Cucutilla y Mutiscua, y se ha llamado Lagunas del Sur (IAvH,
2007, p. 42).
En términos generales, el análisis de balance hídrico es favorable en cuanto a la disponibilidad de

agua superficial. Sin embargo se presentan áreas críticas en cuanto a la oferta, principalmente en
centros poblados de mucha concentración y de localización de actividades productivas como los
ejes de las Áreas Metropolitanas de Bucaramanga y Cúcuta, y Tona, Berlín, Vetas, Charta, Silos
y Mutiscua. Por tal motivo es necesario dedicar esfuerzos especiales para la administración del
recurso hídrico para estos ejes de desarrollo (IAvH, 2007, p. 42)
4.3.2. Complejo Almorzadero

Se le ha dado el nombre de complejo Almorzadero al sistema paramuno ubicado en los
departamentos de Santander y Norte de Santander que incluye localidades de páramo como
Almorzadero, Mogotoroco, Anagá, Juradó, Las Coloradas, Mantilla, Toná, Berlín y Chitagá (Rangel-
Ch., 2000). El complejo hace parte principalmente de los municipios de Chitagá y Silos, en Norte
de Santander, y Cerrito, Guaca y Tona, en Santander. Comprende unas 125.120 hectáreas (ha)
de extensión que se ubican entre los 3.100 y 4.530 metros sobre el nivel del mar (msnm). Las
corporaciones autónomas regionales que poseen territorio en el complejo son la de Santander
(CAS, 53,84%), para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB, 12,5%) y de la Frontera
Nororiental (Corponor, 34,01%).

Fotografía No. 3. Paramo el Almorzadero
Fuente: EOMAC
45
Cápitulo IV
El complejo hace parte de una macrounidad de alta montaña que es una continuación de la
cordillera Oriental “desde Tota, siguiendo la derecha del Chicamocha hasta el Cocuy y el páramo
de Almorzadero”. Según el IAvH, este complejo se encuentra dentro de la zona conocida como
orobioma de páramo de la Cordillera Oriental, que comprende el área de páramo más amplia de
todo el país. Además de la importancia de su extensión, este orobioma se caracteriza por presentar
tanto ecosistemas secos como húmedos y muy húmedos (IAvH, 2007, p. 51).
Características ecosistémicas
De acuerdo con el IAvH (2006), el complejo de Almorzadero tenía en el año 2000 el 50,72% de
su extensión en ecosistemas naturales, representados en 16 unidades diferentes. Para ese año se
identificaron cerca de 61.650 Ha., con algún nivel de transformación que equivalen al 49,28% del
área total del complejo. Este relativamente alto nivel de alteración de los ecosistemas naturales
puede estar relacionado con los grados de intervención antrópica que han sido registrados en
esta zona. Los usos del suelo que están más asociados a la transformación de estos ecosistemas
son aquellos que tienen que ver con pastos y cultivos, y se concentran en el sector suroeste
del complejo. Es importante anotar la apreciable densidad vial y de centros poblados dentro
del complejo, la cual es consecuencia directa de los niveles de intervención, al mismo tiempo
que potencia futuras transformaciones. Según el IAvH (2006), este complejo se caracteriza por
condiciones de balance hídrico de casi equilibro (húmedas) y los ecosistemas más representativos
para el año 2000 eran el páramo húmedo en montaña glaciárica y en montaña fluviogravitacional.
Los bosques andinos y altoandinos, con una presencia mínima en Almorzadero, se presentan
principalmente en las estribaciones occidentales del complejo (IAvH, 2007, p. 49).
La importancia de este complejo de páramos reside en que, además de contener relevantes

componentes bióticos, se constituye en una fuente de recursos hídricos para el abastecimiento de
gran parte de la población de Norte de Santander y del Oriente de Santander. Además, una porción
del territorio de este complejo hace parte de cuencas hidrográficas de aguas internacionales,
situación que también se presenta en los páramos de la Sierra Nevada del Cocuy, Sumapaz y
Chingaza (IAvH, 2007, p. 49).
El complejo de páramos de Almorzadero ha perdido de manera notoria un gran porcentaje de su

diversidad debido a factores como las quemas practicadas en el pajonal-frailejonal, la ganadería de
carne y leche, la tala de bosques para cultivos de papa y el establecimiento de potreros, y la minería
de extracción (IAvH, 2007, p. 5-52).
4.3.3. Complejo Guantiva - La Rusia
El complejo de páramos Guantiva - La Rusia se ubica en el flanco occidental de la cordillera

Oriental entre los 3.100 y 4.280 metros sobre el nivel del mar (msnm). Forma parte de un corredor
extenso de páramos y bosques andinos conocidos como el corredor Guantiva – La Rusia, que se
extiende en dirección nororiente desde el Santuario de Fauna y Flora (SFF) de Iguaque (Villa de
Leyva, Boyacá) hasta las estribaciones del cañón del río Chicamocha (Onzaga, Santander). El SFF
Guanentá Alto del Río Fonce también hace parte de este complejo (IAvH, 2007, p. 73).
Guantiva - La Rusia se encuentra en parte de los departamentos de Boyacá y Santander, incluye los
páramos de Cruz Colorada, Güina, Pan de Azúcar, Carnicerías y Guata y ocupa un área de 100.262
hectáreas, representadas principalmente en los municipios de Encino, Onzaga y Coromoro en el
departamento de Santander (IAvH, 2007, p. 72).
El complejo se encuentra en el territorio de las corporaciones autónomas regionales de Boyacá

(Corpoboyacá, 59,6%) y de Santander (CAS, 40,4%). Es considerado como área prioritaria para la
46 conservación, debido a que los relictos que lo conforman constituyen hábitats reconocidos para
muchas especies, entre ellas los robles (Quercus humboldtii y Colombobalanus excelsa) asociados
al complejo. Adicionalmente Cuatrecasas (1958) reconoció la importancia de los sistemas de
páramos de la cordillera Oriental como áreas de especiación de frailejones (IAvH, 2007, p. 72).
La importancia del complejo de Páramo es indiscutible desde el punto de vista hidrológico, no sólo
por el nacimiento de muchas quebradas sino por la presencia de lagunas de origen glaciar como
Brava, Salitre, El Boquerón, de Moreno, El Santuario, Poxo Bravo, de Barosas, Negra, Cazadero,
Redonda y El Alcohol. Éstas, a su vez, dan origen a la amplia red hidrológica de la región (IAvH,
2007, p. 74).
Fotografía 4. Paramo Guantiva – La Rusia Laguna Cachalú, Encino, Santander.
Fuente: Cortesía archivo UAESPNN, Atlas de Paramos de Colombia

El complejo pertenece al área hidrográfica de Magdalena–Cauca, específicamente a la zona
hidrográfica del río Sogamoso. En él nacen importantes afluentes del río Chicamocha como el río
Susa y los tributarios que dan origen al río Fonce: La Rusia, Pienta, Ture y Táquiza. Estas corrientes
hídricas benefician aproximadamente a ocho municipios de la provincia guanentina (IAvH, 2007,
p. 74).
4.3.4. Complejo Iguaque – Merchán
El complejo de páramos de Iguaque - Merchán se ubica en los departamentos de Boyacá y

Santander, en los municipios de Sotaquirá, Saboyá, Cómbita, Chiquiza, Arcabuco, Villa de Leyva y
Gámbita, principalmente. Tiene una extensión de 16.212 hectáreas (ha), entre los 3.150 y 3.820
metros sobre el nivel del mar (msnm). Involucra los páramos de Iguaque, La Nariz, Merchán, Saboyá
y Monte de Luz y los cerros Santuario, Morro Negro y Loma Chinchilla, entre otros (IAvH, 2007,
p. 77).
47
Cápitulo IV
Fotografía No. 5. Paramo Iguaque – Merchán
Fuente: Atlas de Páramos de Colombia
Estos páramos se encuentran en territorio de las corporaciones autónomas regionales de Boyacá

(Corpoboyacá, 71%), Cundinamarca (CAR, 17%) y Santander (CAS, 12%). De igual manera
el complejo se ubica en parte del Santuario de Flora y Fauna (SFF) de Iguaque, con 3.148 Ha.,
equivalentes al 47% del total del Santuario y al 20% del complejo.
De acuerdo con el plan básico de manejo del SFF de Iguaque (UAESPNN, 2004b), se han identificado
distintos tipos de ecosistemas entre los cuales se destacan la franja de páramos y subpáramos, la
de bosques altoandinos y andinos y el cinturón arbustivo altoandino. Según el estudio de la CAR
y la Universidad Nacional de Colombia, en los páramos de Merchán y Telecom se distinguen tres

regiones de vida: franja andina alta, subpáramo y páramo franja alta, con formaciones de bosque,
pajonales, frailejonales, matorrales, pantanos y turberas. Los estudios afirman que existe una alta
transformación de estas zonas que origina ecosistemas intervenidos por cultivos y potreros (IAvH,
2007, p. 77).
El IAvH (2006) identifica seis ecosistemas naturales en este complejo distribuidos en los orobiomas
andino, altoandino y de páramo, con bosques y vegetación de páramo en condiciones húmedas
y secas sobre relieves montañosos de origen estructural. La vegetación natural se conserva en el
70% del área, mientras que el 30% se encuentra transformado en pastos y cultivos, principalmente
(IAvH, 2007, p. 77).
El complejo de páramos Iguaque – Merchán pertenece al área hidrográfica Magdalena-Cauca,

según la zonificación del Ideam (2006). El 97,1% de su área drena sus aguas a la cuenca del Río
Sogamoso a través de las corrientes que alimentan los ríos Suárez y Chicamocha (IAvH, 2007, p.
78).
El complejo posee una amplia red hídrica, cuyas corrientes surten los acueductos de las poblaciones
vecinas, especialmente los de Arcabuco, Villa de Leyva, Sáchica, Saboyá y Gámbita. Las principales
cuencas locales que abastecen los acueductos son los ríos Pomeca o Arcabuco, Chíquiza, Samacá,
Sáchica, Cane-Iguaque y Moniquirá. La mayoría de corrientes nacen del amplio complejo lagunar
que caracteriza estos páramos y las más significativas son Iguaque (o San Pedro), El Monte, Las
Coloradas, Ojo de Agua, La Empedrada, Cazadero, Carrizal y La Negra, entre otras. La importancia
48 de este complejo radica en que se constituye en fuente de agua para municipios como Villa de
Leyva, Arcabuco, Chíquiza, Sáchica, Saboyá, Chiquinquirá y Gámbita (IAvH, 2007, p. 78 y 80).
Este complejo de páramos hace parte del SFF de Iguaque. Esta área protegida, a cargo de la
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), fue
declara mediante el Acuerdo N°. 33 del 2 de mayo de 1977 por la Junta Directiva del entonces
Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente (Inderena)
y, posteriormente, fue aprobado mediante la Resolución N°. 173 del 6 de junio de 1977 de la
Presidencia de la República de Colombia (IAvH, 2007, p. 81).
4.3.5. Complejo Yariguíes
El complejo de páramos de Yariguíes se ubica en el departamento de Santander entre los 3.050

y 3.410 metros sobre el nivel del mar (msnm). Con sólo 812 hectáreas de extensión, comprende
cuatro municipios e incluye la localidad del páramo de Los Cobardes (IAvH, 2007, p. 53).
Fotografía No.6. Serranía de los Yariguíes

Fuente: Viajando por Santander
El complejo hace parte de la Serranía de los Yariguíes, que con una extensión de 500.000 Ha., y
debido al buen estado de conservación de sus bosques (39% permanecen intactos), al aislamiento
de la cordillera de los Andes y al potencial de endemismos, se ha convertido en un área de interés
para la investigación y la conservación. La totalidad del área del complejo de los Yariguíes se
encuentra en el territorio de la Corporación Autónoma Regional de Santander, CAS (IAvH, 2007,
p. 55).
El complejo de Yariguíes corresponde al orobioma del zonobioma húmedo tropical de páramo de

la cordillera Oriental. Este ecosistema se caracteriza por zonas de eco-tono en las partes más bajas
donde se pueden encontrar elementos de formaciones altoandinas de subpáramos y páramos,
hasta zonas de páramo donde dominan las gramíneas al lado de los frailejonales y chuscales. Los
ecosistemas de bosques medio densos y páramos de este complejo se hallan distribuidos en
proporciones similares en los tres núcleos que los comprenden y en los cuales no está presente
alguna intervención humana apreciable a la escala 1:250.000 (IAvH, 2007, p. 55).
El complejo de Yariguíes es considerado una importante fuente de agua del departamento de 49

Santander por la cantidad de quebradas y ríos que allí nacen. Estos pertenecen al área hidrográfica
Cápitulo IV
del Magdalena-Cauca (Ideam, 2006) y, de acuerdo con él, en este complejo nacen afluentes de los
ríos Opón, Suárez, Oponcito, Cascajales, Vergelazo, Verde, Sucio, Colorada, Chucurí y Guayabito.
La vocación principal de uso de estas tierras es para la conservación de recursos hídricos, que
tienen influencia directa en el complejo de humedales del valle medio del Magdalena en Santander
(IAvH, 2007, p. 56).
El complejo de páramos Yariguíes hace parte del área del Parque Nacional Natural (PNN) Serranía
de los Yariguíes, declarado como tal en 2005, según la Resolución 0329 del 10 de marzo de
ese año. En las 78.840 Ha., de esta área protegida se encuentra la totalidad de los páramos
pertenecientes a este complejo. La creación de este PNN se debe a su importancia en cuanto a la
biodiversidad natural y cultural, a su valor con relación a bienes y servicios y a su relevancia en la
complementariedad con otras áreas ambientales (IAvH, 2007, p. 57).
4.4. Áreas Protegidas

Según el artículo 2 del Decreto 2372 de 2010, las áreas protegidas son áreas geográficas que han
sido designadas, reguladas y administradas a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación.
Las áreas protegidas, comprenden espacios geográficos que poseen características paisajísticas
y físico-bióticas singulares, en ciertas ocasiones, presencia de hallazgos históricos o culturales
asociados, que deben ser reservadas en alguna de las categorías de manejo existentes para recibir
del Estado y eventualmente de particulares, protección y manejo adecuado (Mapa 2).
Es su conjunto, las áreas protegidas: “Buscan contribuir en la mejor forma posible al cumplimiento de
los objetivos nacionales de conservación y especialmente a la protección de las muestras más valiosas y
representativas del patrimonio natural” (IDEAM, 2004); estrategia con la cual se busca garantizar la
perpetuación de los valores de biodiversidad en los espacios geográficos delimitados y priorizados
a conservar.
Son categorías de áreas protegidas:

a) Parque Nacional: “Área de extensión que permita su autorregulación ecológica y cuyos

ecosistemas en general no han sido alterados substancialmente por la explotación y
ocupación humana y donde las especies vegetales de animales, complejos geomorfológicos y
manifestaciones históricas o culturales tienen valor científico, estético y recreativo nacional y
para su perpetuación se somete a un régimen adecuado de manejo”.
b) Reserva Natural: “Área en la cual existen condiciones primitivas de flora, fauna y gea, y está
destinada a la conservación, investigación y estudio de sus riquezas naturales”.
c) Área Única: “Área que, por poseer condiciones especiales de flora o gea es un escenario
natural raro”.
d) Santuario de Flora: “Área dedicada a preservar especies o comunidades vegetales para

conservar recursos genéticos de la flora nacional”.
e) Santuario de Fauna: “Área dedicada a preservar especies o comunidades de animales

silvestres, para conservar recursos genéticos de la fauna nacional”.
f) Vía Parque:” faja de terreno con carretera, que posee bellezas panorámicas singulares o
valores naturales o culturales, conservada para fines de educación y esparcimiento”.
g) Distrito de Manejo Integrado: “Espacio de la biosfera que, por razón de factores ambientales o
50 socioeconómicos, se delimita para que dentro de los criterios del desarrollo sostenible se ordene
planifique y regule el uso y manejo de los recursos naturales renovables y las actividades económicas
que allí se desarrollen” (Decreto 1974 de 1989).
Mapa 2. Áreas protegidas del Departamento de Santander
51
Cápitulo IV
4.4.1. Parques Nacionales
4.4.1.1. Parque Nacional Natural Serranía de los Yariguíes PNN-SY
Creado por Resolución 0306 de 2004, Resolución 1140 de 2004 y Resolución 0637 de 2008, el
PPN Serranía de las Yariguíes hace parte de las estribaciones occidentales de la Cordillera Oriental
de Colombia, con orientación Suroeste-Noreste, separada de esta por los cañones de los ríos
Suárez y Sogamoso. Comprende un sistema boscoso de 49.063 has., sobre la jurisdicción de los
municipios de San Vicente de Chucurí, El Carmen, Simacota, Santa Helena del Opón, Chima, El
Hato y Galán. En el Sur-Occidente del área protegida en los municipios de Simacota y Santa Helena
del Opón, se encuentran las cotas más bajas con presencia de bosques muy húmedos tropicales,
mientras que en la zona Centro-Oriente y Sur-Oriente, entre los municipios de El Carmen, Chima,
Simacota, El Hato y Galán se encuentran las crestas más altas con zonas de páramo (Gobernación
de Santander, 2014, p. 90).
El Parque Nacional Natural Serranía de los Yariguíes es el sistema montañoso que presenta mayor
altitud en las estribaciones occidentales de la cordillera Oriental de Colombia, además por las
particularidades de su aislamiento y del régimen principal de vientos que lo rigen, se ha convertido
orográficamente en un área de especiación. Corresponde al remanente boscoso más conservado
y de mayor proporción en el Departamento de Santander (Acuerdo CAS 007 de 2004; Acuerdo
CAS 096 de 2008), en el que confluyen parte de las cuencas hidrográficas de los ríos Suárez
(14.634 has.), Sogamoso (10.972 has.) y Opón (33.398 has.), las cuales regulan la oferta hídrica
de los municipios aledaños. Adicionalmente que las dos primeras cuencas serán aportantes al
caudal efectivo del Proyecto Hidroeléctrico del Sogamoso y las dos últimas son vitales para el
mantenimiento de los humedales del Magdalena Medio10.
En el PNN SY están las cuencas hidrográficas de los ríos Sogamoso, Opón y Suárez. La cuenca
Sogamoso contiene las microcuencas San Guillermo, Paramera, Los Medios, Chucurí y Las Cruces;
esta última es abastecedora del acueducto municipal de San Vicente de Chucurí. La cuenca del
Opón contiene las microcuencas Aragua, Araya, Verde, Cascajales, Cristalina, Honduras Alto,
Honduras y Vergelano, la cual abastece al acueducto municipal del municipio del Carmen y
finalmente la cuenca Suárez contiene las microcuencas Chimera, Santa Rosa, Cinco Mil y Chivirití,
abastecedoras actualmente de los municipios de Chima, Galán, Simacota y El Hato, y en un futuro
cercano probablemente abastecerán del recurso hídrico a los municipios de Socorro y Barichara.
Son objetivos de conservación del Parque Nacional Natural Serranía de Los Yariguíes:
• Contribuir a la conservación de las zonas de vida como Bosque Húmedo Tropical, Bosque
húmedo Premontano, Bosque Húmedo Montano Bajo), Bosque muy húmedo Premontano,
Bosque muy húmedo Montano Bajo y Bosque Pluvial Montano, para garantizar la presencia
de especies de fauna y flora.
• Conservar las poblaciones de especies de fauna y flora endémicas y amenazadas en los

distintos hábitats naturales al interior del área protegida.
• Proteger y mantener la oferta del recurso hídrico, por su importancia y como principal
aportante de recarga de agua a las principales cuencas hidrográficas de la región.
• Mantener los vestigios arqueológicos, valores históricos y escenarios naturales de las etnias
ya desaparecidas como los Yariguíes, Opones y Guanes, entre otras, por su valor cultural y
relevancia para propósitos educativos y de investigación.
10 http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/parques-nacionales/parque-nacional-natural-serrania-de-los-yariguies/
52
(último acceso: 9 noviembre de 2015)
4.4.2. Parques Regionales
4.4.2.1. Parque Natural Regional Serranía de Las Quinchas
La Serranía de las Quinchas hace parte de la provincia de Vélez o biorregión Carare-Opón, de

acuerdo a la división política provincial y biodiversidad en jurisdicción de la CAS. El acceso se hace
por la zona baja del municipio de Bolívar, mediante vehículo hasta el corregimiento de la India y
en canoa a motor por el río Carare-Minero, el cual separa la Serranía de las Quinchas (margen
izquierdo) de la Cuchilla del Minero (margen derecho). (Gobernación de Santander, 2014, p.90).
Fue declarado mediante el Acuerdo No. 116 de fecha 29 de julio de 2009; por el Consejo Directivo
de La Corporación Autónoma Regional de Santander CAS, El Parque Natural Regional Serranía de
las Quinchas se localiza al sur – occidente del Departamento de Santander, alcanza una extensión
de 14.066,12 hectáreas en el municipio de Bolívar y comprende las veredas: Guinea, Locación,
Arena total, Pescado, El Abarco, La Ceiba, Nuevo Mundo, Peña Ariza y Los Chorros. Además,
cuenta con una zona de amortiguación de 5882,02 hectáreas en los municipios de Bolívar, Sucre
y La Belleza.
En el parque se encuentran las cuencas mayores de los ríos Carare y Ermitaño, en conjunto las
cuencas poseen una extensión dentro de la zona de 43.213 Ha (83,4% Carare y 16,6% Ermitaño.)
Rio Magdalena, Rio Carare y Rio Ermitaño, Rio Minero, Rio brazo, Rio Palmarito-Ermitaño, Rio
Ermitaño.
La Serranía de las Quinchas se destaca por poseer biomas de la selva subandina y selva basal o
inferior (bosques higrofiticos) en buen estado de conservación y presencia de endemismos locales,
es un área indispensable para el mantenimiento de especies prioritarias de Flora y Fauna
La Flora y Fauna, endémicas o con alguna amenaza de extinción de acuerdo a la UICN y que
se convierten en objeto de conservación; reptiles: Geochelone carbonaria Morrocoy (en peligro

crítico), Podocnemis lewyana Tortuda de Rio (en peligro crítico), Caimán crocodilus Caimán común
o babilla (preocupación menor), Aves: Crypturellus saltuarius Tinamú del Magdalena (en peligro
crítico), Oroaetus Isidoro Águila crestada (en peligro), Crax Alberti Paujil de pico azul (en peligro
crítico), Pionopsitta pyrilia Cotorroa cariamarilla (vulnerable), Capito hypoleucus Torito capiblanco
(en peligro), Melanerpes chrysauchen Carpintero enmascarado (vulnerable), Habia gutturalis,
Habia ahumada (Casi amenazado), Aburria aburri Pava Negra (Casi amenazado); Mamíferos: Ateles
hybridus Marimonda del Magdalena (en peligro crítico), Odocoileus virginianus Coliblanco (en
peligro crítico), Leopardus pardalis Ocelote (casi amenazado), Leopardus tigrinus Tigrillo gallinero
(Vulnerable), Pantera onca Jaguar (vulnerable), Tremarctos ornatus Osos de anteojos (vulnerable),
Tapirus terrestris Danta (en peligro crítico) y Aoutus griseimembra Marteja (vulnerable) y las
especies maderables Cariniana pyriformis Abarco (en peligro crítico), Swietenia macrophylla Caoba
(en peligro crítico).
4.4.2.2. Parque Natural Regional Cerro La Judía
El ecosistema de alta montaña, “Cerro La Judía” se localiza en el costado occidental de la cordillera

oriental, nororiente de la subcuenca del río de Oro en las microcuencas de los ríos Frío y Lato y es
compartida territorialmente por los municipios de Floridablanca (1.983 Ha,), Piedecuesta (1.099
Ha,) y Tona (439 Ha.) en el departamento de Santander. Comprende un territorio natural de 3.860
hectáreas de significativa capacidad de oferta y recarga hídrica para el AMB, alcanzando un caudal
medio estimado de 2,4 m3/seg. Recientemente, Bird Life International y el Instituto Humboldt,
han designado al “Cerro La Judía” como territorio AICA (Área de Importancia para la Conservación
de las Aves). 53
Cápitulo IV
Fotografía No. 7. Cerro de la Judía Floridablanca
Fuente: Gobernación de Santander
El área protegida “Parque Natural Regional Cerro La Judía”, fue declarado mediante Acuerdo 1167
del Consejo Directivo de diciembre 18 del 2009 donde se definen las categorías de ordenamiento
territorial, se reglamentan los usos de los suelos y se establecen normas y directrices para el manejo,
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables.
Los estudios realizados determinaron que en un área relativamente pequeña está representada
una significativa presencia de la biodiversidad andina Colombiana. Esta diversidad natural está
constituida por diferentes tipos de vegetación ubicados en la zona andina y los bosques altoandinos,
de importante grado de endemismo. Los resultados de los estudios de caracterización de fauna y
flora silvestre realizados tanto por la CDMB como por el municipio de Floridablanca en el área del
Cerro La Judía, permiten identificar factores relevantes de biodiversidad de grupos de mamíferos
y aves, silvestres; de igual manera, es importante resaltar, la presencia de anfibios y reptiles en
toda el área de estudio, permitiendo inferir una significativa importancia individual y colectiva de
hábitats y nichos ecológicos relacionados con la fauna silvestre. Así mismo, la vegetación presente
en las zonas boscosas juegan un papel importante al brindar protección al suelo, servir de hábitat
de especies faunísticas, regular agentes contaminantes, regular el ruido y ser una barrera de
protección contra los vientos
4.4.2.3. Parque Natural Regional Bosques Húmedos El Rasgón

Ubicado al norte de la Cordillera Oriental de Colombia, comprende principalmente la parte oriental
del municipio de Piedecuesta (6.386 Ha. equivalente al 96.8% del P.N.R) y una pequeña porción al
sur del municipio de Tona (210 Has., 3.2% del Parque). La mayoría del territorio comprende áreas
de bosques andinos y altoandinos y en menor proporción áreas de páramos.
El parque fue declarado mediante Acuerdo del Consejo Directivo de la Corporación Autónoma
Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB No. 1168 de Diciembre 18 de
2009. El acceso principal al Parque se realiza por vía vehicular de Bucaramanga 48 km al sitio
denominado El Picacho, siguiendo sobre la vía Nacional Bucaramanga-Pamplona-Cúcuta hasta el
km. 52 en el Páramo de Berlín y atravesando la vereda Llano Adentro. Desde Piedecuesta se toma
la vía terciaria variante de Sevilla que se une en el km. 40 de la vía Pamplona. El ramal carreteable
54 que comunica las veredas Sevilla y el Canelo se bifurca hacia la vereda Planadas y continúa hasta
la autopista Piedecuesta - Bogotá, cerca del sitio Los Curos.
El 83% del suelo del área El Rasgón se encuentra en uso actual de vegetación natural de bosques
andinos y en menor proporción se encuentran áreas de páramos y pastos, donde se localiza una
zona de producción pecuaria con presencia de ganadería bovina.
Fotografía No. 8. Bosques Húmedos El Rasgón

Fuente: Corporación para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB
El PNR, hace parte de las subcuencas de los ríos de Oro y Umpalá, se encuentra clasificada en dos
microcuencas Oro Alto y Manco Alto. En el sector occidental del PNR nace el Río de Oro sobre
los 3.500 m.s.n.m en jurisdicción del municipio de Tona, con aportes de cauces conocidos como
La Máquina, La Lamoza, Cola de Pato y La Lejía entre otros, corresponde a la vertiente más alta
del eje principal del Río de Oro, colector de un sinnúmero de corrientes donde se destacan zonas
de recepción de aguas con bosque de niebla; los valores de caudal de la Microcuenca Oro Alto,
señalan que producen un caudal medio de 2,71 m3/seg, lo que da un rendimiento de 68,71 lts/
seg/km2, haciendo de esta microcuenca de alto rendimiento. En el sector oriental del PNR nace
el Río Manco en el sitio conocido como Loma los Puentes a 3.550 m.s.n.m, en jurisdicción del
municipio de Piedecuesta; el rendimiento hídrico de la parte media de la microcuenca del Río
Manco es de 20,6 lt/seg/km2, valor que se considera moderadamente alto.
En cuanto al ecosistema se definen cinco grandes tipos de vegetación a lo largo del gradiente
altitudinal; la mayoría del área está bajo cobertura natural, principalmente de bosque andino, pero
también se encuentran áreas de páramos, subpáramo, y ambientes azonales localizados sobre
algunos de los filos de las divisorias de aguas; de este modo, se puede decir, que el bosque natural
cubre 6.790 has, el páramo 664,1 has, los matorrales del subpáramo 77,1 Ha., y las comunidades
azonales 31,2 Ha. 55
Cápitulo IV
Se han registrado 70 familias, 147 géneros y 266 especies, partiendo de los tipos de coberturas
se han asociado varios especies importantes representados por la especie Polylepis quadrijuga
conocida en la región como “siete capas”; entre los elementos arbóreos más relevantes tenemos
Quercus humboldtii (roble), Oreopanax sp, Weinmannia sp (Encenillo) y Miconia sp.
Se encuentran 165 especies de aves, en el momento se han registrado seis especies amenazadas:
Vultur Gryphus, Harpyhaliaetus Solitarius, Odontophorus Atrifrons, Pyrrhura Calliptera,
Hapalopsittaca Amazonina, Macroagelaius Subalaris y Tres Casi Amenazadas, El Aburria Aburri,
Eriocnemis Cupreoventris, Andigena Nigrirostris y Basileuterus Cinereicollis. En el PNR el
Hapalopsittaca Amazonina se alimenta de roble y las poblaciones presentes están beneficiadas
por la extensión del bosque que se conecta con el AICA, Cerro La Judía y el Corredor Guaca - San
Andrés - Virolín (CDMB, 2012).
4.4.2.4. Parque Natural Regional Paramo Santurbán

El área de estudio se encuentra ubicada en altitudes comprendidas entre los 2500 y 4200 msnm.,
en la zona conocida genéricamente con el nombre de “Santurbán” o “Páramo de Santurbán”, la
cual corresponde a un ramal de la Cordillera Oriental de Colombia que se encuentra ubicado en
el sector limítrofe entre los departamentos de Santander y Norte de Santander. En este sector
es justamente donde se bifurca la cordillera Oriental para dar paso de una parte a la “Serranía de
Perijá o Motilones” y los “Montes de Oca” y de otra a la “Cordillera de Mérida” en Venezuela.
Según el Instituto Alexander Von Humboldt 2007, el complejo ecoregional de Santurbán abarca
una superficie total de 82.664 hectáreas y se distribuye en el territorio de 15 municipios de
los departamentos de Santander y Norte de Santander. Administrativamente hace parte de la
jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental (CORPONOR) con
cerca del 73,9% del Complejo Jurisdicciones - Santurbán (61.111 hectáreas) y la Corporación
Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB) con el 26,1% del
mismo (21.553 hectáreas).
La Ecorregión de Santurbán es un territorio de connotada importancia biológica y ecosistémica y

ampliamente reconocido por su papel en la provisión de bienes y servicios ambientales de gran
valor para el desarrollo socioeconómico de los dos Santanderes, así como por albergar una muestra
representativa de la biota regional. En efecto, a su interior se encuentran porciones significativas
de páramos húmedos y selvas andinas, en donde hasta la fecha se han registrado más de 450
especies de plantas vasculares y helechos, 17 especies de reptiles, 17 de anfibios, 201 de aves y
58 de mamíferos, varias de ellas endémicas o bajo amenaza para su conservación.
En el parque se puede disfrutar de dos pisos térmicos frío y de páramo (uoligotérmico), y presenta
al igual de lo que sucede en la región andina de nuestro país un régimen de precipitación bimodal,
es decir, con dos períodos secos y dos lluviosos.
La primera época de lluvia ocurre durante los meses de abril y mayo y la segunda desde septiembre
hasta noviembre, siendo esta última la que registra los mayores volúmenes de pluviosidad. Por su
parte los meses más secos son diciembre, enero y febrero, junto con un corto verano entre junio y
julio y a veces hasta agosto.
56
Fotografía No. 9. Laguna La Páez Municipio de California
Fuente: EOMAC
La porción del páramo de Santurbán localizada de jurisdicción de la CDMB forma parte de la cuenca
del río Lebrija, perteneciente a la gran cuenca del río Magdalena, e incluye las porciones superiores
de las subcuencas de los ríos Cáchira Sur y Suratá. A nivel de microcuencas comprende las de la
quebrada La Carrera y los Ríos Romeritos, Cachirí, Vetas y Suratá Alto, alimentadas localmente
por un gran número de quebradas, entre las que se encuentran las de Peñón Grande, La Cabrera,
Tablanca, Ramírez, Vado Real, Sabaneras, Corral de Piedra, Angostura, La Virgen y AguaePáramo.
En la cuenca alta del Río Suratá (municipios de Vetas y California) existe un “complejo lagunar”
conformado por un total de 28 lagunas, que se localizan en los páramos conocidos localmente
con los nombres de Romeral y El Tutal. Por su parte, en la cuenca alta del Río Cáchira existe un
complejo lagunar con un total de 10 cuerpos de agua, pertenecientes a los páramos de Mohán y
Monsalve y al Corregimiento de Cachirí.
El páramo de Santurban es compartido con Santander y Norte de Santander, es la cabecera que

genera, regula y recarga el agua líquida, gaseosa y sólida que necesitan las poblaciones de los
dos Santanderes. Santurbán genera para Santander, el agua líquida de las subcuencas de los
ríos Cachiri, Surata, y Cáchira, que van al Magdalena Medio; en Norte de Santander, la vertiente
hidrográfica del Catatumbo es binacional se comparte con Venezuela.
Figura No.9: Iconografía del Páramo de Santurban
Fuente: Página web del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 57

Cápitulo IV
Mapa 3: Oferta Hídrica
Oferta Hídrica
1. Vertiente hidrográfica
rio magdalena medio
Cuenca RIO LEBRIJA 40.66%
Subcuencas:
Río Cáchira 17.44%
Río Surata 23.22%
2. Vertiente Hidrográfica
Rio Catatumbo
(Es Binacional,
se comparte con Venezuela)
Cuenca RIO ZULIA 59.34%
Subcuencas:
Río Zulia Alto 7.94%
Río Cucutilla 16.95%
Río Arboledas 26.74%
Rio Salazar 27.95%
Río Peralonso 21.39%
Fuente: Estudio CDMB, CORPONOR, Parques Nals., y C.I., 2008
4.4.3. Santuarios de Fauna y Flora
4.4.3.1. Santuario de fauna y flora Guanentá Alto Río Fonce
El área fue declarada mediante Resolución No.170 del 18 de Noviembre 1993, del Ministerio de
Agricultura, con la cual se aprueba el Acuerdo 0027 del 10 de agosto de 1993 de la Junta Directiva
del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente - INDERENA - con
la siguiente mención: “por el cual se reserva, alinda y declara como Santuario de fauna y flora un
área ubicada al sur del Departamento de Santander en límites con el Departamento de Boyacá”. El
Santuario es reconocido a nivel local y regional como “Parque Virolín”.
El Santuario de fauna y flora Guanentá Alto Río Fonce tiene jurisdicción hacia el sur del
Departamento de Santander en los municipios de Encino, Charalá y Gámbita y hacia el Sur, con
el Departamento de Boyacá, municipio de Duitama. Se localiza en la vertiente occidental de la
Cordillera Oriental, abarca una extensión de 10.429 hectáreas, entre 2000 y 4000 metros de
altitud. Aproximadamente el 30% corresponde al Páramo de La Rusia y al bosque altoandino; el
60% corresponde a la formación andina y el 10% restante a bosque subandino.
58
Clima
El área se caracteriza por el contraste en los valores de la precipitación, desde zonas muy secas
en los extremos norte y sur del corredor y enclaves bastantes húmedos que superan los 3000
mm. año; como son la región de Encino y norte de Iguaque. Según la clasificación de Koeppen, el
Santuario de fauna y flora Guanentá Alto Río Fonce, se encuentra en la transición entre el tropical
húmedo (del tipo isotérmico), hacia el isomicrotérmico, con temperaturas medias anuales en este
piso de 6° a 12° C, con elevaciones de 3.000 m.s.n.m. a 4.000 m.s.n.m., equivale a la tierra fría y al
páramo, como lo expresa Hernández en 1990.
Hidrografía
El Santuario genera una gran cantidad de vertientes que se incrementan a medida que descienden
por la franja de selva andina o altoandina que le rodea, contribuyendo así a la suma de caudales.
Cuando estos se comportan como afluentes y transitan en medio de rocas fracturadas y de
condiciones permeables se sobrepasa los niveles de profundización, y con esto se crea una especie
de control hidrológico natural. De esta manera se regulan los caudales de grandes ríos, más abajo
en la cuenca del Río Fonce.
Toma la subcuenca del Río Oibita, donde confluyen los ríos Virolín, Río Cañaverales, Río Guillermo
y el Río Tolotá, afluentes de gran pronunciamiento hídrico que alberga gran riqueza de fitoplancton
y zooplancton con aguas de características limpias, de color rojizo, producto de los procesos
de mineralización y transformación del suelo, al igual que por el lixiviado de la descomposición
de taninos provenientes de materias orgánicas que conforman la capa vegetal arbórea y del
sotobosque, características que aguas abajo se pierden con la confluencia del río Suárez.
Flora
El páramo se caracteriza una vegetación compuesta por gramíneas, Calamagrostis, Festuca
y Hypericum sp entremezcladas con arbustos de hojas coriáceas y con plantas cespitosas,
almohadilladas y arrosetadas. La familia predominante es la Compositae, Espeletia sp., representada
en 13 especies de frailejones de las 38 conocidas para la Cordillera Oriental (Cuatrecasas, 1986);
sobresaliendo la Espeletia Timotensis., E. Argentea. En el área se encuentra el género Espeletiopsis
cuyo límite sur de distribución se encuentra probablemente en las estribaciones del Páramo de la

Rusia, en la vertiente del Río Surba, hacia la población de Duitama.
Es característico, de la parte alta de este ecosistema la especie de roble endémico regional, Quercus
colombiana, y la palma de cera del género Ceroxylon, la cual alcanza una altura hasta de 40 m. En
este mismo sentido se resaltan especies de gran importancia como el Roble Quercus Humboldtii,
el cual forma asociaciones casi puras, destacándose como la especie más dominante en un 60%;
también se encuentran familias como (Fagaceae) Virola (Myristicaceae), las cuales aumentan la
diversidad de estos bosques (Cuencas Hidrográficas de Santander).
Fauna
Según la distribución conocida de las especies de los principales grupos faunísticos, el área alberga
una alta riqueza, se presume que las aves presentes pueden superar las 255 especies y unas 70
de mamíferos. Para el caso de anfibios y reptiles, durante los últimos años se han descrito nuevas
especies. En cuanto a la avifauna, los paseriformes constituyen el grupo con mayor número de
especies, con un 69% de estas. Vale la pena destacar la presencia del “gallito de roca” (Rupicola
Peruviana), la pava de monte (Penelope montagni) y colibríes como Coeligena Prunellei, de carácter
endémico. (UAESPNN. 2009. p, 3, 4 y 6).
4.4.4. Distritos de Manejo Integrado
4.4.4.1. Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables del Rio 59
Minero.
Cápitulo IV
Declarado mediante acuerdo No. 184 de 16 de junio de 2011, Consejo Directivo de la Corporación
Autónoma Regional de Santander, CAS.
DMI de los recursos naturales renovables del Río Minero se localiza al sur – occidente del
departamento de Santander en los municipios de Bolívar, Cimitarra, El Peñón, La Belleza y Sucre,
con una extensión de 48.394 hectáreas.
El objetivo de esta área es conservar biota representativa de los distritos biogeográficos del Carare
y de selvas nubladas occidentales de la Cordillera Oriental, haciéndola potencialmente rica en
biodiversidad y mantener las coberturas vegetales naturales necesarias para regular la oferta
hídrica de las diferentes microcuencas y subcuencas (quebradas Mártires, Naranjito, La Arenosa,
la Guinea, La Corcovada, La Ahuyamera, El Pescado, La Amarilla, El Danubio, entre otras), que
alimentan las principales cuencas hidrográficas de la zona: Río Carare – Minero, Río Ermitaño y Río
Horta tributarios del Magdalena.
4.4.4.2. Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables de La

Serranía de Los Yariguíes
Abarca 384.966 ha en jurisdicción de 20 diferentes municipios del Departamento de Santander,

aún cuando el 70% de sus superficie corresponde tan sólo a cinco de ellos (Carmen de Chucurí,
Landázuri, Simacota, Betulia, y San Vicente de Chucurí). El DMI rodea en su totalidad al PNN
Serranía de los Yariguíes y fue constituído con el objetivo principal de servirle de zona de
amortiguación y facilitar la conectividad biológica con bosques localizados en El Cerro de Armas
y el Cerro de la Paz.
El área abarca un rango altitudinal que va desde los 200 hasta los 2.800 msnm., y pertenece
parcialmente al sistema montañoso conocido como “Serranía de los Yariguíes o Lloriguies”, el cual
constituye un ramal de la Cordillera Oriental. El costado occidental del DMI tiene contacto con el
Valle Medio del Río Magdalena, e incluye biota higrófila de las estribaciones de esta vertiente de la
cordillera. Adicionalmente contribuye a la producción y regulación hídrica de la que se abastecen

en sus actividades los habitantes de los municipios allí localizados.
Biogeográficamente pertenece a los distritos “selvas nubladas Occidentales de la Cordillera

oriental y Andino Oriental” de la Provincia Norandina.
La Serranía de los Yariguíes corresponde a una zona montañosa donde su relieve es escarpado
a moderado, presentando en su extremo occidental una amplia zona baja y plana también se
identifican por dos grandes regiones naturales como la cordillera oriental (esta región ocupa la
mayor parte el 65% del área del departamento en dirección suroccidente nororiente, caracterizada
por una variedad de climas que abarca desde los templados suaves hasta los fríos intensos y el
típico clima de páramo), de los diferentes relieves y las características climáticas que tiene la
región pueden distinguirse tres zonas importantes como el Macizo de Santander, la Serranía
de los Yariguíes, que forma una barrera con elevaciones de hasta 3.000 m., para separar el Valle
Magdalena al occidente, del Valle del Suárez al oriente, y zona de relieves glaciares y periglaciares
que representen las partes más altas de los páramos con los más pintorescos y exóticos paisajes,
cuyas características geomorfológicas muestran contrastes bien marcados. Esta zona también
está caracterizada por la presencia de rocas sedimentarias clásticas y no clásticas, depósitos
resientes moldeados por la actividad fluvio gravitacional de tipo torrencial, cuenta con todos los
pisos térmicos con las más variadas zonas biogeográficas.
En el DMI se originan importantes ríos que drenan un gran sector del departamento, y cuyas aguas
desembocan en el Río Magdalena, constituyendo parte de las cuencas de los ríos, Chicamocha,
60 Suárez, Opón y el Río Carare. De igual forma, en la serranía nacen los ríos, Chucurí (tributario
del Chicamocha), Honduras y Blanco (tributarios del Opón), y las quebradas La Aragua, Colorada,
Negra de Armas, Las Delicias, El Ramo y Doradas. Incide a su vez en el complejo de humedales del
Valle Medio del Magdalena Santandereano, regulando el clima y drenando sus corrientes de agua
hacia el dicho complejo (Vásquez, 2009, págs. 280- 281).
FLORA: De acuerdo con los inventarios de vegetación realizados por ISA en el 2002, se encontró
que en la Serranía de los Yariguíes la familia Rubiaceae es la que mayor número de individuos
reporta en las diferentes parcelas de investigación (con un total de 119), seguida ésta por la familia
Melastomataceae, Lauraceae y Aracaceae.
Del mismo modo se encontró que la familia Rubiaceae reporta el mayor número de géneros
encontrados, con un total de 32,21 para las familias Asteraceae y Euphorbiaceae, la familia
Fabaceae con 17 géneros diferentes, Moraceae 15, Arecaceae y Melastomataceae con 14 cada
una, 12 géneros para Lauraceae y Orchidaceae, Annonaceae, Apocynaceae y Araceae con 11, y
finalmente 10 géneros para las familias Bignoniaceae y Dryopteridaceae.
FAUNA: Entre las especies de fauna se destaca la mayor concentración en el grupo de los
mamíferos como: Danta de Páramo (Tapirus Pinchaque) y el Tapir de Tierras Bajas (Tapirus
Terrestres Terrestris), Mono Cotudo (Alouatta Seniculus), Mono Choyo (Lagothrix Lagothricha
Lugens), Ocelote (Leopardus Pardalis), El Mico de Noche Andino (Aotus Lemurinus), el Tigrillo
(Leopardus Tigrinus Pardinoides) y el Armadillo Cola ee Trapo (Cabassous Centralis). (CAS, Amaya,
2008, p.447).
4.4.4.3. Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables Humedal

San Silvestre.
Ubicada en las proximidades del Municipio de Barrancabermeja, la Cuenca abastecedora de la

Ciénaga cuenta con una superficie aproximada de 70.664 Ha., de las cuales el 48% se encuentra
en Barrancabermeja y el 42% restante en San Vicente de Chucurí. La ciénaga es un escenario

estratégico para la conservación de la vida acuática y sus recursos hidrobiológicos; su gran
volumen de agua sirve como nicho ecológico y reproductivo de muchas especies, desde aves
hasta macroinvertebrebrados acuáticos y gran variedad de plantas silvestres. Como las demás
ciénagas, San Silvestre también se convierte en un sistema estratégico de regulación del caudal
del Río Magdalena: en época de creciente absorbe el exceso de agua y, en época seca vierte el
excedente recogido en la creciente.
El Distrito de Manejo del Humedal San Silvestre es un área prioritaria para detener las acciones
que van en detrimento de la capacidad de embalse y del área del espejo de agua además de ser
hábitat de especies de relevancia nacional, como es el caso del jaguar (Pantheraonca), el Mono
Araña (Ateles Hybridus Hybridus), el Hormiguero (Myrmecophaga Tridactila) y la Comunidad de
Manatí (Trichechus Manatus Manatus), Ñeque (Dasyprocta Punctata), Guagua o Borugo (Agouti
Paca), Nutria (Lutra Longicaudis), Oso Hormiguero (Tomandua Tamandúa), Perezoso (Bradypus
Variegatus), Zorro Perruno (Ccerdocyonthous), Zorro Gatuno (Vulpes Cinereoargenteus), Tigrillo
(Leopardos Tigrinus), Tigre o Jaguar (Pantheraonca), Puerco Espín (Coendou Prehensilis); aves
como Águila Pescadora (Pandion Haliaetus), Águila Pollera (Buteo Magnirostris), Arrendajo (Cacicus
Cela), Gallineta (Timanus Major), Carpintero (Campephilus Haematogaster), Cotorra (Amazona
Ochrocephala), (Amazona Farinosa), Guacamaya (Ara Araurana), Garza Azul (Florida Caerulea); en
cuanto a la vegetación la zona ha sido sometida a sobreexplotación de los recursos lo que ha
llevado a un deterioro en las condiciones ambientales de la misma, llegando hasta el grado de que
la gran mayoría de áreas de bosque que existieron, hoy en día, las han convertido en zonas de
rastrojo y potreros, entre las especies de flora se pueden mencionar: Aguacatillo (Perseacaerulea),
Anime (Protium Neglectum), Sietecapas (Machaerium capote), Floramarillo (Cochlospermum
Vitifolium), Chingalé (Jacaranda Copaia) (CAS, 2012, p. 68). 61
Cápitulo IV
4.4.4.4. Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables de

Bucaramanga.
Fue declarado mediante el acuerdo No. 182 del 16 de junio de 2011 del Consejo Directivo de la
Corporación Autónoma Regional Santander.
El DMI está ubicado en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón. Su importancia

radica en conservar los bosques secos tropicales, de capital importancia debido a la tendencia a la
erosión de los escarpes que bordean la ciudad de Bucaramanga.
4.4.4.5. Distrito Regional de Manejo Integrado Paramos Guantiva - La Rusia, Bosques de

Robles y Zonas Aledañas.
El territorio que comprende los Páramos de Guantiva y La Rusia, bosques de roble y sus zonas
aledañas localizado en los municipios de Charalá, Encino, Coromoro, Gámbita, Mogotes, Onzaga,
San Joaquín y Suaita, fue declarado Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales -DMI-,
mediante Acuerdo 094 de Octubre del 2008, del Consejo directivo de la CAS. El área protegida
tiene una extensión total de 140.044 has distribuidas así: Charalá 12.089, Coromoro 44.666,
Encino 24.613, Gámbita 7.104, Mogotes 10.406, Onzaga 40.913, San Joaquín 8.199, y Suaita
944 has. Esta área no incluye el Santuario de Flora y Fauna Alto Guanentá Río Fonce.
En el área de robledales de Guantiva y La Rusia han sido registradas reportadas 44 especies no

reportadas en la población de robledales de Colombia tales como el roble blanco actualmente
amenazada y el roble negro de las más grandes de nuestro país. Igualmente se han reportado
especies como Comino Negro -en peligro crítico-, y pino colombiano y nogal en peligro.
El área alberga por lo menos 33 especies de aves con algún grado de amenaza, de las cuales en
peligro crítico se encuentran ocho especies, cuatro de estas endémicas: el Cucarachero, el Inca
Negro, el Barbudo Lomiblanco y el Cucarachero de Patán. En la zona de páramo se encuentran
especies de frailejón categorizadas como amenazadas tales como el frailejón blanco. Según
resultados de la caracterización de masto fauna existen registradas 79 especies, pertenecientes
a 49 géneros, 27 familias y 12 órdenes. El número de especies es bastante significativa pues
representa el 17.3% de la biodiversidad faunística nacional.
La deforestación de los bosques de roble para la ampliación de la frontera agrícola ha sido uno de
los problemas más agudos en el área. Dicha práctica tiene como resultado la fragmentación de los
ecosistemas naturales, procesos erosivos, alteración del sistema hidroclimatológico, que afectan
la cantidad y calidad del recurso hídrico en toda la zona ya que allí se encuentran las cuencas
hidrográficas de los ríos, Guillermo, Negro, Pienta, Ture, Onzaga, Táquiza, Guaure y Mogoticos, así
como las quebradas Guacha, Minas, Riachuelo y los Micos.
El DMI cuenta con las siguientes categorías de zonificación: preservación 99.199 Ha., producción
36.800, y recuperación 14.064 distribuídas en recuperación para preservación (13.079) y
recuperación para la producción 966 hectáreas. La población residente en el DMI supera los
40.000 habitantes según estudios de la CAS (Gobernación de Santander p.72).
4.4.4.6. Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Renovables La Angula Alta-

Humedal El Pantano.
El DMI se localiza al occidente por la vía que conduce al aeropuerto Palonegro, a una distancia de
20 km., de la ciudad de Bucaramanga. La zona proyectada como DMI, comprende suelos rurales
62 de protección y producción, se reserva con base en criterios de sostenibilidad; tiene 3.635 Ha.
para su manejo y administración. Administrativamente formada por los municipios de Girón con
2.775 Ha., y hacen parte las veredas: El Pantano con 2.288 Ha., Motoso con 518 Ha., y Cantalta
con 69 Ha. En el Municipio de Lebrija con 860 Ha., hacen parte las Veredas: Piedras Negras con
366 Ha., Manchadores con 105 Ha., Santo Domingo con 102 Ha., y La Puente con 287 Ha.
La zona de estudio se clasifica como: clima medio subhúmedo, las precipitaciones promedias
multianuales se distribuyen en la parte alta 950 mm., y en la parte baja 1200 mm., que corresponde
al análisis regional de la climatología de la zona en general.
Zonas de Vida: Se tipificaron dos (2) zonas de vida, bosque 14 seco premontano (bs - PM) con un
área de 722 Ha., y bosque húmedo premontano (bh - PM) con un área de 2.913 Ha.
Temperatura ambiente: En el territorio de la quebrada La Angula Alta se presentan pocas diferencias

de altura que van desde los 1.476 hasta los 1.070 metros, donde los cambios significativos de
la temperatura con la altitud, a lo largo del año no se consideran representativos dentro de la
geografía. El promedio anual de la temperatura registrada en la zona es de 21ºC, el cual corresponde
al piso térmico cálido con altura de 1.300 m.s.n.m; se estima la temperatura máxima de 23.1ºC y
una temperatura mínima de 19.2ºC.
Fotografía No. 10. Espejo de Agua Humedal el Pantano

Fuente: CDMB
Hidrografía: El sitio conocido como la Angula Alta da origen a la microcuenca de la quebrada La

Angula, en este sector nace la quebrada sobre los 1.430 msnm., hace parte de la Subcuenca Río
Lebrija Alto y pertenecen a esta subcuenca cinco microcuencas; se une por la margen derecha
con la quebrada La Puentana, en el sitio conocido como Las Juntas, sobre la cota de los 1.070
msnm. La Red hídrica está conformada por las quebradas: El Boquerón, La Mesticera, (drenan la
Vereda Angula), La Colorada, Agua Buena , El Punteral y La Chicha (drenan la Vereda El Pantano);
las quebradas Curamacho, y Los Cauchos (drenan a la Vereda la Mesa). La distancia que hay desde
la cabecera (nacimiento) hasta la intersección con el primer afluente de la quebrada La Puentana
es de 17. 5 km. de longitud.
La vegetación en la zona de estudio se considera escasa en cuanto a la identificación de masas

homogéneas de bosques, los cuales prácticamente han desaparecido de este sector, se consideran
en 42 Ha., los relictos boscosos, entre las formas especiales de vegetación (pajonales) se estiman
1.206 Ha., reportadas en laderas occidentales y orientales. Predominan las siguientes especies:
Anaco, Búcaro, Cafeto, Yarumo, Guácimo, Gaque, Mulato, Carnegallina, Mano de Oso, Jalapo.
La Fauna predominante en este sector es la avifauna representada por las siguientes familias:
Tinamidae, Cracidae y Ramphastidae, aunque la Guacharaca Colombina Ortalis motmot fue vista
cerca del predio de la CDMB. 63
Cápitulo IV
Objetivo de Conservación: Regular y ordenar el uso de los recursos naturales de la quebrada La

Angula Alta favoreciendo los ecosistemas hidrobiológicos del Humedal el Pantano - El Lago y
la Represa Piedras Negras, áreas abastecedoras del recurso hídrico y demás bienes y servicios
ambientales generando un desarrollo social, cultural y económico, acorde con el medio ambiente,
mediante la gestión, promoción, planeación y ejecución de proyectos que propendan por la
conservación, recuperación, manejo integral de los ecosistemas y la implementación de sistemas
productivos sostenibles que mitiguen el impacto generado por las actividades socioeconómicas.
(CDMB, 2011, ps. 57-63).
4.4.4.7. Distrito Regional de Manejo Integrado Complejo Ciénagas Papayal.
El complejo humedal ciénaga Papayal hace parte de la subcuenca baja del Río Lebrija, abarca una
extensión de 2.838,5 Ha., del cual hacen parte las ciénagas El Paraíso o Pato, La Esperanza o Yema
huevo e Itagüí.
La zona delimitada del complejo humedales ciénagas Papayal limita al norte con la Vereda La
Musanda y la escuela del colegio Juan Pablo II sede H La Musanda, al oriente con caño Dulce y la
Vereda Rosa Blanca, al sur con la Vereda Papayal, el Río Lebrija y la inspección de policía Papayal, al
occidente con la Vereda Papayal sector Los Socórranos (Puerto Arturo) y el Río Lebrija.
La precipitación media multianual en esta zona de la cuenca del Río Lebrija se ha estimado en
2.450 mm, en las cuales los valores anuales varían entre 2.104 y 2.677 mm; el régimen de lluvias
es mono modal con el período de invierno comprendido entre los meses de abril a octubre o
noviembre; el mes de menor precipitación se presenta en enero. La temperatura media multianual
varía entre 27.3 y 28°C; los valores más altos de temperatura se presentan durante los meses de
febrero y marzo, y el dato menor en octubre.
El Río Lebrija es el cauce más importante y en la zona de estudio puede dividirse en dos tramos: el
primero de ellos comprende el sector entre San Rafael de Lebrija y San José de los Chorros donde
el río ha presentado variaciones en los últimos años en el sector Papayal - San José, y el segundo,
entre San José de los Chorros y la confluencia con el Río Cáchira del Espíritu Santo, paralelo al
cauce del Magdalena donde tiene una altísima inestabilidad morfológica, caracterizada por la
divagación permanente en una zona de ciénagas y bajos que se extiende hasta la confluencia del
Río Lebrija con el Magdalena en el sitio conocido como Bodega Central.
Sistemas Cenagosos
Se identificaron dos sistemas cenagosos de carácter permanente denominados como La Consulta

y Papayal:
Sistema Cenagoso La Salina. En el sector de La Salina (La Consulta) el desborde del Río Lebrija ha
dado origen a cuerpos cenagosos de relativa estabilidad y baja profundidad.
Sistema Cenagoso Papayal. Formado por las ciénagas El Paraíso (Pato), La Esperanza (Yemaehuevo)
e Itagüí, se encuentra muy cerca de los cascos urbanos de los corregimientos de Papayal y San
Rafael de Lebrija
La vegetación en la zona de estudio se encuentra diseminada en pequeños fragmentos, los cuales

se observan en cañadas y en algunos sectores de las riberas del Río Lebrija y algunos caños;
sin embargo, aún quedan algunos relictos que funcionan como ambientes propicios para la
reproducción de especies.
64
En rastrojos altos se encontró un total de 155 ejemplares correspondientes a 28 especies, siendo

las más representativas la Palma Lata (Bactris Minor), el Gaque (Clusia aff. Memorosa) y el Guarumo
(Cecropia peltata); la cobertura nos muestra que en el rastrojo bajo la especie predominante es el
Platanillo (Heliconia Bihai) con un grado de cobertura de 22.76%. La fragmentación de los bosques
dentro del territorio de la zona del bajo Lebrija se encuentran diseminados por caños y ríos, y se
localizan en las veredas Rosa Blanca y La Musanda donde la especie más común en estos sectores
corresponde al Resbalamono (Bursera Simaruba), seguido del Zurrumbo (Trema Integerrima); la
especie de mayor cobertura es el Bijao (Maranta Arundinaceae) y la Palma Tagua (Phytelephas sp).
Los fragmentos de bosque de galería se localizan sobre las rondas de caños y ríos, en las veredas
Rosa Blanca y La Musanda donde predominan Aceite María (Callophilum María), Ajo de Monte
(Anturium Semani), Algarrobillo (Samanea Saman).
4.4.4.8. Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Renovables Paramo de Berlín
Se localiza en el municipio de Tona en Santander y en los municipios de Mutiscua y Silos en el

Norte de Santander. Cuenta con una extensión de 44.272 ha, y alturas desde los 2.200 hasta
los 4.100 msnm. En el departamento de Santander la jurisdicción da la CDMB corresponde a
14.860 ha. El ecosistema del Páramo de Berlín tiene una invaluable riqueza florística, faunística y
paisajística; unido a lo anterior, allí se generan recursos hídricos para abastecimiento de agua a los
departamentos de Norte de Santander y Arauca.
El Departamento de Santander pertenece a dos grandes sistemas de vertientes hidrográficas del

territorio nacional: la cuenca del Río Magdalena y la cuenca del Río Arauca, ésta última componente
de la vertiente del Río Orinoco. Casi la totalidad del área del departamento (98%) forma parte
de la red hidrográfica de la margen derecha del Río Magdalena, conformada por un sistema
de humedales y drenajes de las diferentes cuencas y ríos afluentes que drenan de la vertiente
occidental de la Cordillera Oriental.
El estado de las cuencas del departamento está en proceso de deterioro por la continua

deforestación y ampliación de zonas de ganadería y agricultura sin la utilización de tecnologías
limpias; a esto se suma la creciente contaminación por las descargas y escaso control de los
residuos sólidos y líquidos.
4.4.5. Reservas Forestales
4.4.5.1. Reserva Forestal Protectora Cuchilla El Minero
La reserva forestal protectora de la cuchilla El Minero se encuentra ubicada en el extremo

suroccidental del departamento de Santander en Jurisdicción de los municipios de la Belleza y
Sucre, haciendo parte del distrito biogeográfico de las selvas nubladas occidentales de la Cordillera
Oriental.
Esta reserva forestal constituye uno de los pocos sectores con bosques en relativo buen estado
de conservación que persisten en el valle medio del Río Magdalena. Colinda por el occidente con
la zona montañosa de la Serranía de las Quinchas, está conformada por un macizo forestal poco
intervenido salvo algunos parches producto de la tala para el establecimiento de potreros.
La reserva está cubierta en su mayor extensión por selva subandina que corresponde a una
formación con dosel cerrado, copas fuertemente traslapadas, abundancia de bejucos y lianas y
alta profusión de epifitas. El estrato arbóreo alcanza unos veinticinco metros de altura y los árboles
emergentes superan los treinta metros; con dominancia del caracolí y del abarco. 65
Cápitulo IV
CLIMA: Presenta un clima isométrico con temperaturas superiores a los 26⁰C en sus partes más
bajas y alta pluviosidad resultado de su ubicación geográfica, dado que allí se condensan parte de
las masas de aire cargados de agua que provienen del valle del Río Magdalena.
PRECIPITACIONES: Se registran precipitaciones anuales de 2.000 a 3.500 mm aproximadamente,

el régimen de lluvias es bimodal y los valores de humedad relativa promedio anual son superiores al
80%, sobre los 1.400 m se localiza un cinturón de precipitación, por lo cual es de gran importancia
el mantenimiento de la cobertura boscosa para que cumpla la función de captación y condensación
del agua contenida en las neblinas rasantes, permitiendo de esta manera el incremento de los
volúmenes de producción hídrica.
En la reserva predominan los nacimientos de un número importante de quebradas las cuales

desembocan en el Río Minero que aguas abajo confluye con el Río Horta para formar el Río Carare.
FLORA: La flora que se encuentra en peligro y que se plantea proteger y conservar se describe
a continuación: (Nectandra Globosa) Laurel Montero, (Psychotria Poeppigiana) Beso de Negra,
Cariniana Pyriformis Abarco, (Anacardium Excelsum) Caracolí, (Cedrela Odorata) Cedro Rosado,
(Virola Peruviana) Sangre Toro, Swietenia Macrophylla Caoba, Anibaperutilis Comino, Clathrotropis
Brunnea Sapan, Isidodendrom Tripterocarpum Marfil (Vulnerable) susceptibles a la tala para su
comercialización.
FAUNA: Especies de fauna altamente cazadas como: Podocnemis Lewyana Tortuga de río,
Caimán Crocodilus Caimán Común o Babilla; en aves alberga más de treinta especies como el
Crypturellus Saltuarius Tinamú del Magdalena, Oroaetus Isidoro Águila Crestada, Crax Alberti
Paujil de Pico Azul, Capito Hypoleucus Torito Capiblanco, Melanerpes Chrysauchen Carpintero
Enmascarado, Habiagutturalis Había Ahumada y la Aburriaaburri Pava Negra, entre otras. En
mamíferos se presenta el Ateles Hybridus Mico Marimonda del Magdalena, Leopardus Pardalis
Ocelote, Leopardus Tigrinus Tigrillo Gallinero, Pantera Onca Jaguar, Tapirus Terrestris Danta y
Aoutus Griseimembra Mico de Noche.
4.4.5.2. Reserva Forestal del Magdalena Medio
Esta reserva ha sido afectada por diferentes procesos de colonización, sustrayendo así,
aproximadamente el 63% del área inicial de la reserva, es decir 3.667.878 Has. Actualmente, la
reserva tiene un área de 2.155.591 Has, la cual abarca los departamentos de Boyacá, Cesar, Norte
de Santander, Antioquia, Santander y Bolívar.
Sus límites parten de la confluencia del río Negro [límite entre Boyacá y Cundinamarca] con el río
Magdalena, aguas abajo de este último, hasta su confluencia con el río Caño Regla y siguiendo
este río y su subsidiario el río la Honda hasta encontrar el divorcio de aguas de este río con el río
Nechí; de allí hacia el Norte hasta encontrar el divorcio de aguas del río Nechí con los afluentes
del río Magdalena, y por allí hasta la cabecera de la quebrada Juncal, siguiendo esta quebrada
hasta su confluencia con el río Magdalena y bajando por esta hasta Gamarra; de allí al Este hasta
la carretera Ocaña Pueblo Nuevo; se sigue luego por el divorcio de aguas de la cordillera de las
Jurisdicciones, hasta el páramo de Cachua y la cabecera del río Pescado; por este río abajo hasta su
confluencia con el río Lebrija, y de allí, en una línea recta hacia el Sur, hasta la carretera entre Vélez
y Puerto Olaya, y de allí una línea recta hasta la confluencia del río Negro con el río Magdalena,
punto de partida.”
Dentro de esta zona de reserva forestal, se han creado con fines de conservación de cuencas
hidrográficas para el abastecimiento de acueductos municipales, varias Reservas Forestales
Protectoras entre ellas la Reserva Forestal Protectora La Cuchilla, la cual protege las cuencas de
66 los ríos Minero y Horta.
4.5. Cuencas Hidrográficas de Santander
El Departamento de Santander pertenece a dos grandes sistemas de vertientes hidrográficas del

territorio nacional: la cuenca del río Magdalena y la cenca del Rio Arauca, ésta última componente
de la vertiente del río Orinoco. Casi la totalidad del área del Departamento (98%) forma parte
de la red hidrográfica de la margen derecha del Río Magdalena, conformada por un sistema
de humedales y drenajes de las diferentes cuencas y ríos afluentes que drenan de la vertiente
occidental de la Cordillera Oriental (ver Figura 3a)
El estado de las cuencas del departamento se encuentra en proceso de deterioro por la continua
deforestación y ampliación de zonas de ganadería y agricultura sin la utilización de tecnologías
limpias; a ello se aúnan la creciente contaminación por las descargas escaso control de los residuos
sólidos y líquidos.
Río Chicamocha
Atraviesa 18 municipio, recibe las subcuencas de los ríos Onzaga, Nevado, Servitá, Guaca y
Umpalá, además de otras corrientes menores. Posee una extensión de 1.033.200 has, de las
cuales solamente 401.278 has, son del departamento de Santander equivalentes al 38.84% del
área total de la Cuenca.
Rio Fonce
Atraviesa 10 municipios; desemboca en el río Suarez en inmediaciones del municipio de El Palmar.

Las subcuencas que hacen parte de esta importante hoya hidrográfica son: río Curití, río Taquiza,
Tute y río Pienta, los cuales generan un caudal de escorrentía media multianual de 90 m3/seg.
Posee una extensión de 214.900 has, de las cuales pertenecen al departamento 209.946 has,
equivalente al 97.24% del área total. El restante 2.74% pertenece al departamento de Boyacá.
Río Lebrija

Atraviesa 13 Municipios; nace al noreste del municipio de Piedecuesta y desemboca en el río
Magdalena. En las depresiones finales de la meseta de Bucaramanga, sus aguas se encuentran
bien aprovechadas en consumo humano y en desarrollo agrícolas mediante distritos de riego. La
subcuenca del río Suratá, a través de sus afluentes río Toná y río Frío le suministran agua potable
al área metropolitana de Bucaramanga y en su zona baja se sitúan los distritos de riego de Lebrija y
Magará. Posee una extensión de 879.000 has, de las cuales el 44%, o sea 474.660 has corresponden
al departamento de Santander y el 46% restante pertenece al Departamento de Cesar.
Río Carare
Atraviesa 12 municipios; nace como el Minero en el Departamento de Cundinamarca en las

cabeceras del Páramo El Ratón, para luego atravesar los departamentos de Boyacá y Santander
hasta desembocar en el río Magdalena por la margen oriental. En el Departamento, el río Carare
recibe importantes tributos, tales como río Horta, San Juan y Guayabito, conformando una amplia
hoya hidrográfica 236 Km. Tiene una hoya hidrográfica total de 726.300 has, de las cuales 444.060
hectáreas corresponden a territorio santandereano. Tiene caudal medio multianual de 324 m3/
seg.
Río Opón
Atraviesa en 12 Municipios; nace en la serranía de los Cobardes y desemboca en el río Magdalena,

después de haber recibido los aportes de los ríos Colorada, Oponcito, Cascajales y Quiratá, además
las corrientes menores como las quebradas Arrugas, Dorada y los Indios. Beneficia a importantes 67
Cápitulo IV
municipios como Barrancabermeja, Puerto Parra, San Vicente de Chucurí, El Carmen y Santa
Helena del Opón. Se extiende 346.400 has, con una longitud de 124 Km.
Río Sogamoso
Atraviesa 4 municipios, se forma de la cuenca de los ríos Chicamocha y Suárez y desemboca en

el río Magdalena por la margen derecha, siendo el mayor afluente del Magdalena Medio. La parte
baja de la cuenca del río Sogamoso transcurre por una zona plana rica en yacimientos petrolíferos
y tierras muy fértiles, con un gran potencial para el desarrollo de la ganadería y la agricultura
mecanizada. Tiene una extensión de 111.944 has, correspondientes únicamente a la zona de la
cuenca del río Sogamoso. Tiene una longitud de 116 Km.
Río Suarez
Atraviesa 30 Municipios. Nace en la laguna de Fúquene, entre los límites de los departamentos
de Boyacá y Cundinamarca. El caudal medio multianual es de 194 m3/seg, sin tener en cuenta
el caudal medio de la cuenca del rio Fonce que es de 90 m3/seg. Las principales subcuencas
corresponden a los ríos Oibita, Lenguaruco y Ubazá, este último con la mayor parte del área de
la subcuenca en el departamento de Boyacá. Se extiende 982.300 has y al departamento de
Santander le corresponde 348.246 has, o sea el 34.44% del área total de la cuenca.
Río Arauca
Una Pequeña Extensión del territorio Santandereano (2,4%), pertenece a la cuenca hidrográfica
del rio Arauca, Constituida por la vertiente oriental de la cordillera que drena la zona noreste del
departamento, en cuyas estribaciones nacen los principales afluentes del río Chitagá. (Ver Mapa
4.)(GOBERNACIÓN DE SANTANDER. 2014. p, 115-117.).
Como pudimos apreciar en este Capítulo IV, el Departamento de Santander es muy importante por
la gran cantidad de ecosistemas de la mayor importancia, que son frágiles, que muchos de ellos, ya
están legalizados, mediante las figuras de protección que posee el SINA; pero que se encuentran
totalmente desprotegidos por la incapacidad de las CARs del Departamento y por la misma
Gobernación de Santander, de no apersonarse por la protección y defensa de este patrimonio
natural santandereano. Las multinacionales extractivas, mineras y petroleras vienen al territorio
santandereano hacen todo tipo de daños y delitos ambientales, y sobre ellas no cae ninguna
sanción, pero si los campesinos tumban un árbol, para arreglar las sombras de sus cacaoteras
o de sus potreros son conducidos a la cárcel, decomisada la madera y la maquinaria; mientras
tanto empresas petroleras hacen toda clase de daños ambientales contra el complejo cenagoso
del Magdalena Medio y no pasa nada. Y empresas mineras de carbón destruyen las cuencas de los
Ríos Opón y Carare, en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional de Yariguies, y por ningún
lado observamos las autoridades de control ambiental. No se revisan las licencias ambientales,
ni los Planes de Manejo Ambiental (PMA), ni se hacen sanciones, ni se encarcelan a mineros y
funcionarios de petroleras, esto es el sentir de las comunidades y la apreciación del común de las
personas.
68
Mapa 4. Subcuencas Hidrográficas del Departamento de Santander
69
Cápitulo IV
Mapa 5. Mapa de Cuencas Hidrográficas Compartidas- Cuenca Binacional Rio Arauca

70
Zonificación minera
Capítulo V
5.1. Recursos Minerales del Departamento de Santander
El potencial minero y energético de Santander incluye depósitos minerales metálicos, no metálicos

y combustibles, presentes como yacimientos pétreos, como fluidos o en forma gaseosa; esto
incluye composiciones moleculares potencialmente asociados al beneficio directo mediante solo
filtrado como el agua o procesos más complejos de metalurgia o petroquímica
Se reconocen recursos minerales metálicos en la Provincia Histórica de Soto, municipios de

California y Vetas, compuestas por menas de oro, plata y zinc, localizadas sobre la cordillera oriental
en altitudes desde los 2.300 hasta los 3.500 msnm; estos depósitos han sido explorados y están

pendientes de la decisión final de viabilidad ambiental, los reportes de minerales presentados
corresponde sólo a una de las empresas exploradoras que informan recursos superiores a 2,7
millones de onzas de oro equivalente, recuperables por métodos de minería subterránea; aunque
reportes en preliminares de las empresas mineras con títulos de explotación vigente dan cuenta
de más de 10 millones de onzas.
Complementariamente, se encuentran depósitos de yeso en Los Santos; calizas en Bucaramanga,

Lebrija, Charta y Tona; fluorita en Piedecuesta y Los Santos; arcillas en Bucaramanga y gravas y
arenas en Matanza, Charta y Bucaramanga, que son explotados en sistemas de pequeña y mediana
minería. Las fuentes de agua están localizadas en las zonas altas del sistema andino de cada uno de
los municipios, dentro de áreas del alto valor ambiental como el Páramo de Santurbán y La Judía,
entre otras.
En la Provincia Histórica de Guanentá, los minerales no metálicos son los de mayor importancia con
calizas en Curití y Pinchote, yeso en Villanueva; fluorita en Aratoca y Cepitá; mármol en Charalá;
arcillas en Barichara y Curití, además de indicadores de uranio en Jordán.
En la Provincia Histórica de Mares y Soto existen depósitos de petróleo en Barrancabermeja, Sabana

de Torres, Puerto Wilches y San Vicente de Chucurí, que son operados con nuevas tecnologías
para la recuperación de pozos antiguos y la exploración y extracción de nuevos campos; se hace
prospección en todo el Valle del Magdalena hasta el piedemonte en el municipio de El Carmen de
Chucurí. En este último municipio estudios elaborados desde la década pasada con el programa de
aprovechamiento sostenible de minerales en el Departamento de Santander, UPME, identificaron
yacimientos de roca fosfórica en las veredas Salinas, Aljibes, Rancho Grande, Bajo Cascajales, 71
Cápitulo V
Centenario, Villa de Leiva, Filo de Oro, La Pítala, Nueva Granada, Líbano, Santo Domingo y El Sinaí,
lo mismo que yacimientos de calizas al oriente del municipio en la Vereda Cascajales.
En la Provincia de García Rovira, se han prospectado y explotado recursos en carbón antracítico

y bituminoso en el municipio de El Cerrito, con limitantes en la continuidad de la extracción por
razones ambientales. En Guaca hay mármoles de interés comercial.
La Provincia de Vélez reporta yacimientos de carbón en Landázuri y Bolívar, de cobre en la

Belleza y Florián y calizas y barita en Bolívar. El aprovechamiento de los recursos minerales está
supeditado a la evaluación de su potencial frente a restricciones ambientales y piedras preciosas
en los municipios de Florián, La Belleza, Sucre y Guavatá.
En la Provincia de la Comunera son informados por los estudios de planeación departamental,

reservas de caolín en Oiba y Uranio en El Hato y Galán. (Gobernación de Santander, 2014, P.147)
Mapa 6. Clasificación títulos mineros vigentes 2012 del Departamento de Santander

72 Fuente: Gobernación de Santander, 2014, p.145.

CARBÓN
Los minerales con los mejores estudios de prospección y explotación para la determinación de
reservas son el petróleo, el carbón y el oro, sin descartar otros potenciales; el boletín estadístico de
minas y energía de la Unidad de Planeación Minero Energética UPME tiene datos comparativos
consolidados a 2012 presentados así:
Tabla 6. Reservas de carbón – Millones de Toneladas
CALIDAD
RESERVAS RESERVAS RESERVAS RECURSOS
POTENCIAL BTU/LB
DEPARTAMENTO MEDIDAS INDICADAS INFERIDAS HIPOTÉTICOS
BASE 2004 PODER
2012 2004 2004 BASE 2004
CALORÍFICO
GUAJIRA 3660 448 128 27 4262 11.6
CESAR 1724 1564 1963 994 6245 11.9
CÓRDOBA 378 341 0 0 719 0.9
ANTIOQUIA 87 226 132 27 472 10.7
VALLE 40 92 98 11 242 10.8
CUNDINAMARCA 220 645 539 62 1466 12.2
BOYACÁ 151 683 867 0 1701 12.2
SANTANDER 55 258 149 0 463 12.5
NORTE DE
103 314 361 0 778 13.1
SANTANDER
TOTAL 6419 4571 4237 1120 16347

Fuente: UPME 2008 – 2012, 2013, P.45
La lectura de los anteriores datos nos muestra que los volúmenes actuales de extracción no son
significativos frente al potencial total, según el Ministerio de Minas en el 2012 sólo se recuperó el
0.02% del potencial calculado.
Los carbones de Santander explorados por Galway Resources en 2009 pertenecen a la zona del
sinclinal de los Andes, localizada en estribaciones de la Cordillera Oriental - borde oriental del
Valle Medio del Magdalena, al sureste de Barrancabermeja (70 Km) y suroeste de El Carmen de
Chucurí (30 Km); con 1.200 m de perforaciones con pozos triconados; los técnicos de la empresa
encontraron una secuencia de 24 niveles de carbón con espesores que van desde los 20 cm hasta
1,20 metros, de la formación Umir medio, clasificado como bituminoso A altamente volátil y con
un promedio de 15,00 BTU. La explotación en la zona oeste de la formación Umir, evidenció 21
mantos con espesores de 0,50 a 1,70 m. (Gobernación de Santander, 2014, p.148).
Tabla 7. Producción y exportaciones de carbón – miles de toneladas 2008 – 2012
ZONA CARBONÍFERA 2008 2009 2010 2011 2012

GUAJIRA 31940.00 31431.00 31098.00 33356.00 35093.00
CESAR 33676.00 34050.00 36016.00 43688.00 46679.00
CÓRDOBA 493.00 392.00 100,00 312.00 224.00
SUBTOTAL COSTA 66109.00 65873.00 67214.00 77356.00 81996.00
73
ATLÁNTICA
Cápitulo V
ANTIOQUIA 404.00 656.00 149.00 334.00 155.00

BOYACÁ 2231.00 2276.00 2676.00 2754.00 2625.00
CUNDINAMARCA 2406.00 1942.00 2056.00 3063.00 1700.00
VALLE DEL CAUCA 79.00 0.00 0.00 109.00 32
NORTE DE SANTANDER 2085.00 1938.00 2117.00 1902.00 2396.00
CASANARE 0.10 0.60 0.50 0.50 0.70
CAUCA 10.00 5.00 1.00 84.000 26.00
SANTANDER 178.00 117.00 136.00 202.00 92.00
SUBTOTAL INFERIOR 7393.10 6934.60 7135.50 8448.50 7026.70
TOTAL PRODUCCIÓN 73502.10 72807.60 74349.50 85804.50 89022.70
NACIONAL
TOTAL EXPORTACIONES 67761.00 66756.00 68148.00 79273.00 83295.00
Fuente: UPME.2013, p.45.
Grafico 1. Producción comparada de carbón en Santander – Miles de toneladas

Fuente: Gobernación de Santander. 2014, p. 149.
ORO
El recurso oro mejor reportado es de la exploración efectuada por la empresa Eco – Oro Minerales
Corp, el informe público presentado como estudio de factibilidad expone:
Con base en la perforación a mayo 2011, angostura contiene un recurso mineral indicado de
30,6 millones de toneladas con una ley 3,1 g/t de oro y 14,8 g/t de plata, y un recurso inferido
de 22,2 millones de toneladas con una ley 3,0 g/t de oro y 15,5 g/t de plata usando un corte
de oro de ley 1,5g/t oro… La estimación del recurso se basa en información de 973 pozos de
perforación, más de 300.000 metros de perforación y casi 200.000 muestra de oro. En el
74 modelo se incluyó un total de 191 estructuras mineralizadas.
Tabla 8. Reservas de oro en Angosturas – California, Santander
ESTIMACIÓN DE RECURSOS MINERALES POR TIPO DE MATERIAL
(CORTE DE LEY DE 1,5 G/T DE ORO)
TIPO DE MATERIAL INDICADO INFERIDO
TON(MT) ORO(G/T) PLATA(G/T) TON(MT) ORO(G/T) PLATA(G/T)

ÓXIDOS 2,09 2,85 8,96 1,00 2,71 16,00
TRANSICIONALES 7,33 3,15 18,25 1,97 2,87 18,00
SULFUROS 21,20 3,10 14,24 19,26 3,05 15,32
TOTAL 30,62 3,09 14,84 22,24 3,02 15,64
Fuente: Eco oro Minerales Corp., 2012, P. 5.
Estos reportes se refieren a los derechos mineros de una sola empresa, localizados entre 2.700
y 3.500 metros de altitud, no hay reporte públicos de las exportaciones efectuados por AUX
Colombia Ltda., Leyhat Colombian Sucursal y otros como Galway Resources y Cal Vista Gold,
que exploraron en la zona de Vetas, California y entre 2008 y 2011, ellos obtuvieron resultados
que han transado en los mercado mineros internacionales. Estas labores incluyen perforaciones y
hallazgos desde los 2.300 msnm, en sectores como la Baja y Móngora California.
Tabla 9. Producción de oro por departamento en Kilogramos 2008 - 2012
DEPARTAMENTO 2008 2009 2010 2011 2012
AMAZONAS 1 0 0 0,66 0

ANTIOQUIA 25996,6 28027,85 18898,47 19156,33 27451,79
BOLÍVAR 2389,82 3431,14 5763,72 5423,03 4124,65
CALDAS 1080,28 1217,53 1200,49 1273,08 1753,23
CAQUETÁ 0,54 0,18 3,08 3,21 0
CAUCA 621,54 2316,77 1036,72 1127,57 3166,92
CHOCÓ 3340,44 10847,19 24529,71 27915,13 24438,01
CÓRDOBA 82,02 454,79 638,22 69,18 759,93
CUNDINAMARCA 0 0,69 0 0 0
GUAÑÍA 14,5 5,52 22,43 29,71 148,43
HUILA 4,81 22,28 43,55 0 292,04
MAGDALENA 8,24 4,59 0,42 0,06 0,29
NARIÑO 238,67 442,66 328,83 235,77 2827,87
PUTUMAYO 7,31 15,92 13,38 73,73 43,88
QUINDÍO 7,96 14,69 20,67 1,73 44,7
RISARALDA 30,05 43,75 35,24 35,99 163,42
SANTANDER 61,97 140,17 53,84 60,36 28,91
TOLIMA 217,25 175,8 483,06 268,9 281,53
75
Cápitulo V
Valle del Cauca 203,08 569,99 522,04 200,57 642,7

Vaupés 0,37 4 7,98 0,64 0,11
Otros 15,58 2,37 3,89 32,19 9,19
Total Nacional 36330,03 49746,88 55615,74 57918,84 68189,6
Fuente: UPME, 2013, p. 49
Como se mostró en la tabla 7 comparativa de la producción de oro en Colombia, se hace énfasis

en que aún no se desarrollan proyectos mineros de gran escala en Santander y que estos datos
esencialmente corresponden a actividades artesanales formales.
PETRÓLEO
Con los datos de la tabla 8 y Grafico 2se evidencia como los departamento de Meta, Casanare y
Santander presentan variaciones positiva de 8,8%, 6,8% y 4,3% respectivamente, mientras que
Huila y Arauca presentan variaciones porcentuales negativas de -0,5% y -7,7%, para el año 2012
frente al año anterior; de acuerdo con datos del DANE tomados en pesos constantes de 2005.
Tabla 10. Extracción de petróleo crudo y de gas natural – Miles de millones de pesos
DEPARTAMENTOS 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL
META 4,123 5,738 8,417 11,026 12,001 41,305

CASANARE 3,640 3,731 3,910 4,717 5,036 21,034
ARAUCA 2,433 2,380 2,061 1,849 1,706 10,429
SANTANDER 880 1,138 1,193 1,333 1,390 5,934

HUILA 1,097 1,032 1,116 1,077 1,072 5,498
TOLIMA 1,097 1,032 910 832 866 4,728
BOYACÁ 644 700 853 1,048 991 4,236
PUTUMAYO 474 703 907 941 909 3,934
ANTIOQUIA 347 401 478 525 639 2,390
BOLÍVAR 324 302 303 382 390 1,701
LA GUAJIRA 136 178 201 190 200 905
NORTE SANTANDER 76 76 77 88 118 435
CESAR 52 78 78 100 103 411
CUNDINAMARCA 27 28 28 29 29 141
CAUCA 27 27 27 28 29 138
SUCRE 9 14 21 21 24 89
Fuente: Gobernación de Santander, 2014, p.151
Como se observa, Santander es cuarto en importancia en la extracción de petróleo crudo y gas

natural, pero su inmediato antecesor (Arauca) produce el doble, esto sucede seguramente por la
76 dotación natural de los recursos pero también es un reto para el fomento de la exploración de
nuevos campos y recobro de campos con nuevas tecnologías de extracción.
Grafico 2. Producción del departamento frente al total nacional extracción de petróleo crudo y
de gas natural – miles de millones de pesos
Respecto al Uranio se cita:
En la cordillera oriental, dentro del territorio santandereano e encuentran unidades litológicas

que presentan condiciones favorables para la ocurrencia de mineralizaciones de uranio
(ORTEGA, 1975 - 1983), cuya información correspondía a una investigación preliminares de
las manifestaciones uraníferas de California (Santander); se destacan los estudios realizados
por Bueno (1955a, 1955b), Nelson (1955), Pagnacco (1962). (Gobernación de Santander,
2014, p.152).

Mientras que respecto al carbón se manifiesta:
La mayoría de los carbones de Santander han sido estudiados en buena parte por Ingeominas,
cuyos resultados se encuentran compilados por Beltrán (1974), Otero y Angarita (1975), Mutis
(1983) e Ingeominas (1987). En la compilación efectuada por arboleda (1987) se describen las
tres principales áreas carboníferas de Santander, como lo son las del Páramo del Almorzadero,
Landázuri-Bolívar y San Luis-El Carmen, donde se han realizado explotaciones artesanales.
(Gobernación de Santander, 2014, p.152).
En diciembre de 2012 el Ministerio de Minas reportó titulares sobre 672 derechos mineros de
Departamento de Santander, conformados por contratos de concesión, licencia de exploración,
licencia de explotación y autorizaciones temporales o licencias especiales para la extracción de
materiales de construcción, usualmente aplicadas en la construcción de obra pública. En orden
descendente se encontraron 244 titulares para materiales de construcción; 147 para minerales no
metálicos que incluyen entre otros, calizas, yeso, caolín, arcilla, feldespato, fluorita, arenas sílices
y roca fosfórica; 141 para minerales energéticos, principalmente carbón e incluye Uranio; 113 de
minerales precisos, fundamentalmente oro, plata; 10 de minerales metálicos, hierro, cobre y otros
asociados y 8 derechos mineros para la explotación y exploración de esmeraldas.
77
Cápitulo V
Gráfico 3. Titularidad de derechos mineros en Santander 2013
El recurso mineral y energético disponible en Santander puede llegar a consolidarse como

un componente de peso en el PIB si cumple las condiciones de licencia social y ambiental que
actualmente se exige en un desarrollo de mina, esto significa que para hacer el potencial minero
disponible un recurso realmente impulso del crecimiento económico y el desarrollo social es
necesario previamente implementar políticas e instrumentos de orden departamental, que aseguren
el correcto manejo del recurso mineral, fomenten la educación minero ambiental, establezcan
un marco normativo preciso en la determinación de las áreas mineras y establezcan parámetros

tecnológicos en sistemas de extracción y beneficio y partir en todo momento del reconocimiento
preciso de los beneficios sociales de los desarrollos de mina. Lo anterior seguramente requiera
una institucionalidad del orden regional que garantice la administración del recurso y el recaudo
efectivo de los tributos. En el Departamento de Santander no tienen sistemas de extracción minera
a gran escala, mientras los desarrollos petroquímicos si son de los más avanzados en Colombia
(Gobernación de Santander, 2014, p.153).
En el anexo 3. Matriz minera, encontramos la información detallada de los títulos mineros de

Santander vigentes 2012, como lo es el código del registro minero nacional, código de expedición,
condigo antiguo, fechas de Inicio y terminación, modalidad, etapa, grupo mineral, mineral, área,
municipio.
78
Conflictos de uso por la minería
Capítulo VI
6.1. Estado de los títulos: Situación preventiva
El mapa de clasificación de títulos mineros en el departamento de Santander en etapa de

Exploración o NI (No Información), nos indica la cantidad de títulos mineros que aún no han
entrado en acción y aún las comunidades no han sido afectadas.
A la fecha del 2012, el Estado Colombiano otorgó, 672 títulos mineros ocupando un área de
363546,87 Ha y de estos títulos mineros 158 se encuentran en etapa de exploración o NI (No
Información) que suman un área de 73225,26 Ha.

6.2. Situación Jurídica: el mapeo de las concesiones y minas en acción que ya están
afectando a la comunidad y sus alrededores.
Realizando un diagnóstico de los proyectos mineros que están generando conflictos ambientales
y sociales, se encontraron las siguientes 5 empresas mineras:
Tabla 11. Empresas mineras que han generado conflicto
EMPRESAS CODIGO RMN* Y CODIGO EXP**

SRRS RESOURSCES FHD-161
CENTROMIN 092-91
COLCCO FLL-082
3452 / 6279 / 0127-68
ECO ORO – GREYSTAR RESOUCES LTDA EJ1-159 / EJ1-163 / EJ1-164
AJ5-143 / AJ5-142 / AJ5-144
17572 / 0103-68 /0328-68
AUX COLOMBIA LIMITADA 0327-68 / 0095-68 / 0073-68
0072-68 /0124-68 / 0104-68 /22346
79
Fuente: EOMAC
Cápitulo VI
RMN: Registro Minero Nacional

EXP: Expediente
En el mapa de títulos mineros vigentes de 2012 que han generado conflictos, se observan los
municipios directamente afectados por el desarrollo de estos proyectos mineros, localizados
en los municipios de California, Vetas Suratá, Tona, Charta, El Carmen, San Vicente de Chucurí,
Landázuri y Vélez. (Ver Mapa 7). El área de estos títulos mineros que están generando conflicto es
de 2112,85 Ha.
Mapa 7. Clasificación títulos mineros vigentes 2012 del Departamento de Santander en

etapa de exploración.
80 Fuente: EOMAC
Mapa 8. Clasificación títulos mineros vigentes 2012 del departamento de Santander que han
generado conflictos.
Fuente: EOMAC
6.3. Afectaciones a ecosistemas estratégicos
Los ecosistemas estratégicos de Santander gracias a su posición y características únicas en el

departamento, nos brindan gran cantidad de beneficios ecosistémicos y ambientales, los cuales se 81
Cápitulo VI
encuentran como sistemas naturales de soporte vital, que son la base de los sistemas productivos
y socioculturales, tales como la pesca artesanal, la caza y el pastoreo y la agricultura en épocas de
estiaje. Además en estas zonas encontramos áreas prioritarias de preservación estricta, con el fin
de evitar su deterioro, como son la conservación de flora y fauna.
Con la entrega de títulos mineros sin ningún orden, planeación, ni control desde el año 2001, por
parte del Estado Colombiano y del Ministerio de Minas y Energía, viéndose reflejado en el mapa de
áreas protegidas de Santander y títulos mineros vigentes 2012, encontramos 193 títulos mineros
dentro de las áreas protegidas, que ocupan el 27,52% de las áreas protegidas de Santander,
poniendo en peligro 230735,90 ha, de las áreas protegidas de Santander y sus objetivos de
conservación. Se aclara que 30 de estos títulos mineros se localizan en el nuevo Parque Natural
Regional Santurbán delimitado por la resolución 2090 de 2014. (Ver mapa 9.)
Tabla 12. Cantidad de títulos mineros en las áreas protegidas de Santander.
ETAPAS DEL CICLO MINERO NUMERO DE TÍTULO MINEROS
EXPLORACIÓN 42
CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE 88
EXPLOTACIÓN 61
NO INFORMACIÓN 2
TOTAL 193
Fuente: EOMAC
82
Mapa 9. Mapa de áreas protegidas y títulos mineros vigentes 2012 del departamento de
Santander
Fuente: EOMAC
83
Cápitulo VI
6.4 Afectaciones a cuencas hidrográficas
Tabla No. 13. Subcuencas de Santander y su intervención por títulos mineros
# DE TÍTULOS ÁREA DE TÍTULOS MINEROS EN

ÁREA DE SUBCUENCAS
SUBCUENCAS MINEROS EN LA SUBCUENCA
HAS % SUBCUENCA HAS %

DIRECTO AL RÍO
135251,27 4,42 7 12963,05929 9,58
MAGDALENA
RÍO CARARE 479424,3 15,68 102 119600,84386 24,94
RÍO FONCE 235165,53 7,69 74 19067,787028 8,10
RÍO LEBRIJA 617275,84 20,19 224 85241,063186 13,80
RÍO OPÓN 430073,48 14,07 84 108249,44462 25,16
RÍO SOGAMOSO 343870,19 11,25 82 58837,084418 17,11
RÍO SUAREZ 401501,16 13,13 81 27075,353411 6,74
RÍO CHITAGÁ 78007,42 2,55 13 19058,756913 24,43
RÍO CHICAMOCHA 345279,13 11,29 66 13613,365855 3,94
Fuente: EOMAC
Analizando el cuadro anterior, podemos visualizar las subcuencas que se encuentran en riesgo
por la intervención de los proyectos mineros, determinado que las subcuencas de los ríos Opón,
Carare y Chitagá ocupan entre el 25,16 y 24,43 % de sus áreas por concesiones de títulos mineros
posicionándose como las subcuentas con mayor riesgo, asimismo hallamos las subcuencas de los
ríos Sogamoso y Lebrija, quienes tienen el 17,11 y 13,80 % de sus áreas por los títulos mineros,
ponderándose en un riesgo medio y finalizando quedan las subcuencas de los ríos Fonce, Suarez,
Chicamocha y las que se dirigen directo al Río Magdalena con un menor riesgo, ocupando entre
el 9,58 al 3,94% del área por los títulos mineros. El riesgo mencionado sobre las subcuencas de
Santander se relaciona con la contaminación de las aguas, la variación de caudales y los daños a los
sistemas hidrológicos e hidrogeológicos que generan directamente las actividades mineras. (Ver
mapa 10)
84
Mapa 10. Mapa de subcuencas hidrográficas y títulos mineros vigentes 2012 del Departamento
de Santander.
Fuente: EOMAC
85
Cápitulo VI
6.5. Afectaciones a la reserva forestal de la Ley 2 de 1959
En el área de reserva forestal del Magdalena Medio de la Ley 2 de 1959 vigente de 2005, localizada
en el Departamento de Santander, se identificaron 94 títulos mineros superpuestos sobre esta
área protegida, poniendo en riesgo 132088,7442 ha y sus zonas aledañas
Tabla 14. Ecosistemas estratégicos de Santander y su intervención de títulos mineros
ÁREA DE NO. DE TÍTULOS ÁREA DE TÍTULOS MINEROS EN

ECOSISTEMAS ECOSISTEMAS MINEROS EN ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS
ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICOS ECOSISTEMAS
HAS ESTRATÉGICOS HAS %
HUMEDALES DEL
846685,961806 118 86798,896141 10,25
MAGDALENA MEDIO
BOSQUE SECO 216115,99 138 34840,35812 16,12
BOSQUE ALTO
178228,457209 102 64154,273261 35,99
ANDINO
PARAMO 212873,28 60 56072,471166 26,34
Fuente: EOMAC
Se puede determinar que los ecosistemas estratégicos del Departamento de Santander se

encuentran amenazados porque las concesiones mineras ocupan áreas entre el 26,34 al 10,25%,
poniendo el riesgo el agua de los santandereanos y todas actividades económicas ligadas al agua y
demás servicios ecosistémicos y ambientales que éstos nos brindan para vivir.
86
Mapa 11. Reserva forestal del Magdalena Ley 2 y títulos mineros vigentes 2012 del Departamento
de Santander
Fuente: EOMAC
87
Cápitulo VI
Mapa 12. Mapa de ecosistemas estratégicos y títulos mineros vigentes 2012 del Departamento
de Santander
Fuente: EOMAC
88
Resistencias y movimientos sociales ambientales
Capítulo VII
Resistencias y movimientos
sociales ambientales
El Departamento de Santander ha sido en la historia de Colombia pionero en la lucha ambiental
por la defensa de los territorios, tal vez por lo recio de sus gentes, por la raza de sus hombres
y mujeres, por el sentido de pertenencia hacia la tierra, por lo agreste de las montañas y de los
territorios donde les ha tocado vivir. La historia de Santander muestra cómo desde el año 1980
comienza el Movimiento Ambiental de Santander, con la creación del GEA, Grupo Ecológico
Ambiental, conformado por profesores de la UIS, estudiantes de la Facultad de Biología de la

UIS, y profesores de secundaria, que se reunían en la UIS para discutir las primeras problemáticas
ambientales de Santander. Posteriormente los primeros ambientalistas, profesores y estudiantes
de la UIS comienzan a incursionar en las regiones de Santander, después de una ardua lucha de los
primeros ambientalistas y campesinos Chucureños se empiezan a dar los primeros pasos para la
creación del Parque Nacional de Yariguíes, que termina reglamentado en el año 2005, con 59.000
hectáreas.

En el año 1993, nació un movimiento ambiental que su consigna era la defensa del agua, un
movimiento ambiental que nació al mismo tiempo que la Ley del Ministerio del Medio Ambiente,
Ley 99 de 1993, que utilizó los primeros mecanismos de esta ley, como las famosas audiencias
públicas ambientales, que generaron una lucha fuerte para no permitir la construcción de las
represas de los ríos Guayabales, Antala y Piedras Blancas en el Páramo de Berlín, para que el agua
no fuera la llave para el desarrollismo de los urbanizadores, quienes querían urbanizar y cementar
todos los valles interurbanos del Área Metropolitana de Bucaramanga. La pelea se ganó por parte
de los ambientalistas, los campesinos y con el apoyo de algunos sectores de la iglesia para no
permitir que se dejara sin agua a los campesinos del Páramo de Berlín y a los campesinos de la
zona alta de Piedecuesta. Entre los Movimientos Ambientales del Departamento de Santander se
encuentran:
7.1. Movimiento Nuevo Amanecer
El Movimiento Nuevo Amanecer nace en la Provincia de García Rovira en la década de los 90´s,
liderado por el Padre Pedro Elías Joya, y acompañado por diversos líderes sociales, campesinos y 89
Cápitulo VII
profesores de la zona. El Movimiento Nuevo Amanecer tiene la consigna de defender el Páramo

del Almorzadero, pero también todos los ecosistemas emblemáticos de esta zona de García Rovira,
como La Laguna de Ortices, y los ríos como el Rio Servita. Han realizado una filosofía desde la iglesia
testimonial, desde el catecismo con los campesinos, y haciendo prácticas agrícolas y ecológicas
para proteger la naturaleza. El Movimiento Nuevo Amanecer ha convocado a la movilización
de los campesinos y de sus bases para hacer denuncias sobre la destrucción de la naturaleza y
especialmente sobre la intentona de explotar el carbón antracita del Páramo del Almorzadero. En
1972, después de la gran presión del campesinado sale la Empresa Carboriente de la zona y son
cerradas estas minas de carbón antracita. El Movimiento Nuevo Amanecer ha realizado 5 grandes
cumbres temáticas donde ha expuesto sus exigencias y su filosofía. En los anexos de la presente
investigación, hacemos pública la declaración dde la V Cumbre Ecológica del Movimiento Nuevo
Amanecer de la Provincia de García Rovira en el Departamento de Santander:
7.2. Movimiento de Resistencia de Rio Blanco En Landázuri- Santander.

Fotografía No. 11. Puente de Río Blanco, Landázuri. EOMAC 2014
En el 2005 una empresa de carbón nacional Inversiones Martínez Leroy, que promueve empresas
extranjeras, hizo la solicitud de licencia ambiental, le había sido otorgado título minero por 4.932
hectáreas en la zona de Rio Blanco, ubicado en los municipio Landázuri y Vélez.
La empresa ha venido cooptando la población; promovió la creación del Caserío Rio Blanco,
mediante una Junta de Acción Comunal propia, para los intereses de la minera, donde sus
miembros son sus contratistas, y quien les vende los servicios a la minera; se ganó los pobladores
construyendo la iglesia, casas, y puentes para ganar la legitimidad en el territorio. La empresa ha
logrado poner a pelear las comunidades entre ellas, para sacar avante sus intereses y negocios.
Ha comprado predios en los últimos 8 años, hoy tiene 17 predios, que suman aproximadamente
90 2.000 hectáreas. Este año, comenzó la verificación de proceso de licenciamiento ambiental. Los
campesinos se dan cuenta, del engaño, que la inversión es para instalar el proyecto minero; además
conocen las experiencias de otros procesos y los daños ambientales en el Municipio de Tasco, el
Carmen de Chucurí, la Guajira, el Páramo de Pisba. El 20 de julio 2014 ellos deciden que hay que
protestar.
Así, organizan y protestan para que su territorio no sea convertido en zona minera, en las 7 veredas,
que constituyen la zona de Rio Blanco hay 13.000 reses registradas por Fedegan, y sacan 6.000
litros de leche diaria. Desde 20 julio la comunidad se toma permanentemente, el puente sobre
el Rio Blanco para defender el territorio, el puente fue construido por esfuerzo de la comunidad.
Los campesinos lograron estar 6 meses en plantón en esta situación de protesta; ellos en el
plantón controlaban la entrada del personal, combustibles e insumos para que no estableciera la
explotación. Los campesinos ya saben del daño en las vías y las quebradas que causa la minería de
carbón.
La licencia de la CAS es presuntamente fraudulenta cuando dice que las quebradas están secas,
que el territorio está deteriorado, deforestado. Los campesinos advierten que no es cierto, los ríos
si existen; todas las quebradas que existen, en su cauce tienen bastante caudal; y existen árboles
y ecosistemas colindantes del corredor y conector biológico del Parque Nacional de Yariguíes; Hay
múltiples especies de aves, mamíferos, y reptiles en vía de extinción. Hay una riqueza biótica muy
importante en este territorio. Todo esto contradice lo que dice la licencia ambiental. Este es un
territorio de gran vocación agropecuaria y de gran riqueza en sus ecosistemas.
La empresa manipula el presidente de la Junta Comunal del caserío, este es el único sector que
apoya la minería. Ya comienzan a presentarse problemas y provocaciones de las personas del
caserío hacia los campesinos y hacia las personas que se encuentran en el plantón. La minera
acusa a los campesinos de fuerzas oscuras, de guerrilleros, para que la fuerza pública proceda, y
les da tratamiento militar a los manifestantes. Permanentemente los campesinos son hostigados
por el ejército y la policía, lo que desató en los graves hechos de orden público, que les permitió
a la minera Invercoal de los Martínez Leroy y a la Sijin de la Policía la judicialización de cerca de 8
campesinos, que se les corrió orden de captura, por no permitir la entrada de maquinaria, y por un
enfrentamiento con el ESMAD.

Se pide a los organismos internacionales, a la ONU, a la Procuraduría General de la República, a la
Defensoría del Pueblo, a los organismos de derechos humanos, a las organizaciones ambientales,
hacer toda la interlocución posible y las acciones correspondientes para que se defiendan los
campesinos de este territorio de Rio Blanco, en los Municipios de Landázuri y Vélez.
7.3. Movimiento en Defensa del Cerro de Los Andes – Municipio de El Carmen de

Chucurí
Hoy la zona del Chucurí se caracteriza por la presencia de los más grandes productores de cacao
del país: El Carmen de Chucurí tiene 11.900 hectáreas de cacao sembradas y produce 12.950
toneladas11, San Vicente tiene un área sembrada de 12.778 hectáreas y su producción llegó a las
12.100 toneladas. Además, estos municipios producen café, aguacate, caucho, frutales, verduras,
bastimento y ganadería, productos que se comercializan en Bucaramanga y Barrancabermeja.
Hoy los cacaoteros afrontan una difícil situación ante la caída del precio del cacao a consecuencia
del contrabando y la importación de cacaos del Ecuador, Perú y cacaos africanos de mala calidad que
los mezclan, para venderlos como cacaos de muy buena calidad; además que existe baja asistencia
técnica y la introducción de nuevas variedades de cacao que recomienda la Federación Nacional
de Cacaoteros que no han dado los resultados esperados. Con relación a las importaciones de
cacao, para el año de 2003 se trajeron 6.392 toneladas, y para el año 2010 la cifra superó las 8.000
91
11 Gobernación de Santander, secretaria de agricultura. Evaluación agropecuaria 2011-2012, Bucaramanga
Cápitulo VII
toneladas. En el año 2011, las importaciones totales de cacao en grano hacia Colombia alcanzaron
los 80 millones de dólares12.
La zona cuenta con 52.000 habitantes; en El Carmen hay 18.000, con predominancia rural13
y en San Vicente 34.000 personas, la mayor parte en la zona rural14. Esta región del departamento
ha estado permanentemente asediada por la violencia y el conflicto armado que todavía hoy azota
a Colombia.
El Departamento de Santander representa un gran potencial natural de recursos hídricos y

biodiversidad, además, de los recursos minero energéticos, como petróleo, carbón, cobre, oro,
níquel; razón por la cual en este momento se han aumentado las solicitudes de concesiones de
exploración y explotación, hasta llegar al exorbitante número de 566 títulos mineros otorgados
para 2010 y 929 solicitudes más en trámite15. Con estas cifras, más del 50% del departamento se
convertiría en una gran mina.
La zona del Chucurí está en los planes exclusivamente para la explotación de carbón. En el municipio
de San Vicente hoy están registradas seis (6)16 concesiones de títulos mineros para exploración
de carbón, entre los que se encuentra el de la empresa Colombia CleanPower, que depende de
Colombia Energy Resources, la cual funciona en los EE.UU y cotiza en la bolsa de New York. En el
municipio de El Carmen, el total de títulos mineros es de veintinueve (29), que comparte con los
municipios de San Vicente y Betulia y cuarenta y nueve (49) más en trámite17.
En el municipio de El Carmen, se han asignado 1.100 hectáreas a una empresa nacional CENTRO
MINERO DE SANTANDER - CENTROMIN S.A. que está en la fase de explotación desde el
año 2005. Es así como se completan ya siete años de continuas agresiones al ambiente y a las
comunidades; la primera de ellas fue el engaño que sufrió la comunidad al firmar un documento
que sirvió para decir que la población de la zona aprobó del proyecto18. Además, la explotación
minera está causando en la gente Problemas respiratorios, desplazamientos, muerte de ganado y
pérdida de fertilidad de los suelos, como lo hemos denunciado públicamente.
El número de hectáreas que el Estado ha entregado en concesión a esta empresa es de 4.723, de

ellas ya empezó a explotar 3.00019. Las primeras 800 hectáreas fueron adquiridas por Centromin
a un valor de 3.500 millones de pesos, además las reservas calculadas de carbón en la zona es de
250 millones de toneladas20. Por lo demás, la empresa pretende que se le entreguen más terrenos
12 Comercio Exterior de Colombia de NCE Cacao y sus preparaciones. En: http://trade.nosis.com/es/Comex/Importa-
cion-Exportacion/Colombia/Cacao-preparaciones/CO/18
13 Resultados del censo poblacional efectuado por el DANE en el año 2005. Ver: http://www.dane.gov.co/censo/files/
presultados.pdf
14 Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015. GOBERNABILIDAD Y CONFIANZA: PARA VOLVER A CREER.
15 MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. Departamento de Santander, 30 de enero de 2010, subsector minas. Consultado
en: http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/OLGA%20BAQUERO/CCG%20Minas%20SANTAN-
DER%2031Enero2010.pdf
16 Informe de concesiones minería para Santander, para la zona de Chucuri en carmos aparecen como solicitantes: Álvaro
Gómez Lizarazo; geo-recursos. S.A; Rut Yanira Casas; Hernando Mantilla Landazábal; Claudia borrego rubio.
17 MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. Departamento de Santander, 30 de enero de 2010, subsector minas. Consultado
en: http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/OLGA%20BAQUERO/CCG%20Minas%20SANTAN-
DER%2031Enero2010.pdf
18 TATIANA RODRÍGUEZ – CENSAT, AGUA VIVA. A toda costa, las autoridades buscan ampliar la licencia ambiental de
Centromín en Carmen de Chucurí. Ver: http://www.censat.org/campanas/10030-noticia/1038-A-toda-costa-las-autorida-
des-buscan-ampliar-la-licencia-ambiental-de-Centromin-en-Carmen-de-Chucuri
19 HARVEY BELTRÁN - BUSINESS NEWS AMERICAS. Comienzan trabajos de explotación de carbón en mina San Luis
– Colombia. Ver: http://www.bnamericas.com/news/mineria/Comienzan_trabajos_de_explotacion_de_carbon_en_mina_San_
Luis
20 BANCO DE LA REPÚBLICA. NOTAS ECONOMICAS REGIONALES REGION CENTRO ORIENTE. Ver: http://www.ban-
92
rep.gov.co/documentos/publicaciones/pdf/ner-cent-orient-sep-05.pdf
aún a pesar de que los pobladores hemos denunciado que la explotación minera, ha generado
graves daños ambientales al ecosistema, ya que las minas, están generando el secamiento de
quebradas como la de caño Hotel, quebrada muy importante para los de la zona media y baja,
y que hoy exigimos a la CAS que se encargue de su recuperación y protección. Y a la empresa
minera CENTROMIN que sea judicializada a través de la Fiscalía por los delitos ambientales, y que
pague los daños ambientales que ha causado al territorio y a los pobladores.
La contaminación de las quebradas que surten alrededor de 18 acueductos comunitarios del

Departamento de Santander, y de ahí mismos beben los animales como el ganado. Asimismo,
las fuentes hídricas afectadas no tienen vida íctica. A lo que se suma el daño en las vías y la
contaminación del aire con el polvillo que suelta el carbón.
Es importante señalar que en este territorio está el Parque Nacional Natural Serranía de Los
Yariguíes, el cual, además de generar espacios de integración intermunicipal alrededor de un área
protegida, condiciona directamente el uso que se le ha venido dando al territorio, y en la dimensión
ambiental lo define especialmente para la protección de los recursos naturales.
Ante toda la anterior situación descrita le solicitamos a la CAS, entidad de autoridad y control
ambiental que usted dirige, que cumpla con el mandato constitucional y con los fines de la ley
99 de 1993, y con las responsabilidades que tiene la CAS en esta ley. De lo contrario nos vemos
obligados a interponer los recursos jurídicos correspondientes ante el Ministerio del Medio
Ambiente, ante la Procuraduría, y ante la Contraloría General de la República.
7.4. Comité para la defensa del agua y del páramo de Santurban
El “Comité para la Defensa del Agua y del Páramo de Santurbán” 21, es una Plataforma Cívica, constituida
por diferentes actores y organizaciones sociales, que empezaron a convocarse desde febrero de
2010 en el Área Metropolitana de Bucaramanga, para defender la estrella hídrica de Santurbán, de
donde proviene el agua para más de dos millones de habitantes de los dos Santanderes.

El Comité, está constituido por: movimientos sociales, líderes y lideresas comunales,
organizaciones de base, CUT Santander, Sindicato del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga
-SINTRAEMSDES-, Sindicato del Sector Educativo de Santander, Sindicato de la Electrificadora
de Santander, Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) de derechos humanos y ambientales,
grupos culturales, gremios, partidos políticos, estudiantes universitarios y de secundaria, profesoras
y profesores de universidades de secundaria y primaria, artistas, sacerdotes católicos y grupos de
iglesias cristianas.
El Comité, se ha caracterizado por haber definido con gran acierto, el objetivo de su razón de
ser: “Defensa del Agua y del Páramo de Santurbán”, como elemento esencial para la vida, lo que
le ha permitido la confluencia social en el proceso, sin distingos económicos, religiosos, políticos,
ideológicos y culturales.
El Comité, desde sus comienzos, identifico un objetivo único y acordó criterios organizativos,
entre los que se destacan:
• Tendrá un único objetivo: la defensa del agua y del páramo de Santurbán
• Sus integrantes deben practicar la tolerancia y el respeto
• Las decisiones fundamentales, se toman por consenso o mayoría absoluta, en plenarias de los
activistas del Comité.
• Las directrices de trabajo se analizan y se acuerdan en asamblea de sus activistas, donde
participa el-la que se considere identificado con el objetivo que lo convoca
• Los protagonismos deben ser colectivos
93
21 Tomado del artículo publicado en la revista 51 de Noche y niebla. Cinep 2016
Cápitulo VII
• Manejar mensajes claros y precisos

• No tiene Junta Directiva, sus comunicaciones se hacen por una Secretaria Operativa
• La vocería se hace acorde al tema y el momento en que se encuentre la problemática
• Desde su existencia, realiza reuniones periódicas semanales
Estos criterios, han permitido mantener esta Plataforma Cívica, como una experiencia emblemática
regional, nacional y ambiental, por:
• Ser un movimiento social autónomo de amplia base social
• Contar con un objetivo que solo busca la defensa de la vida
• Caracterizarse por la inclusión social y tener una organización horizontal
• Mantener desde hace seis años, el tema vigente desde su constitución
• Haber podido transcender este conflicto ambiental y de territorio, hacia el debate académico
y político de la vida colombiana.
Líneas de acción: Es importante señalar que las actividades han estado en: movilizaciones, varias de
ellas han el apoyo en otras regiones del país, la vinculación de artistas reconocidos en la convocatoria;
acciones jurídicas, partir de trabajo de los abogados que tienen las distintas organizaciones que
hacen parte del comité; acciones de formación política y técnica para que tanto los activistas como
las comunidades, jóvenes tengan una compresión técnica de los que significa y como se hace la
explotación tanto por socavón como a cielo abierto para comprender que le pasara al páramo si se
permite la explotación del oro; el trabajo de asambleas barriales comunales; los recorridos por los
colegios haciendo formación con jóvenes.
Una estrategia de éxito ha sido la dinámica que logro construir el comité de las sesiones
permanentes, y la deliberación en plenarios es allí donde se toman las decisiones.
Fotografía No. 12. Marcha en Defensa del Agua y el Páramo de Santurbán

Fuente: Comité en Defensa del Agua y el Páramo de Santurbán
94
¿Qué Tenemos Que Hacer?
El Comité, considera que para conservar y preservar el agua, que genera el Páramo de Santurbán
y Páramos de Colombia, es urgente que se creen muchos “COMITÉS”, en el territorio nacional,
porque está en juego toda forma de vida, ante las políticas extractivas a favor de la voracidad de
unos pocos, por lo que se necesita:
• Suspensión de las actividades de las multinacionales mineras en Santurbán y ecosistemas

esenciales para la vida.
• Formular una real política del AGUA, a partir del manejo de las microcuencas.
• No a la megaminería subterránea o a cielo abierto en las montañas de Santander.
• Defensa de las Fuentes Hídricas.
• Inversión social para la población de Soto Norte.
• Declarar moratoria minera.
• No a la “delimitación de Santurbán”, ni los páramos de Colombia.
• Suspensión de las actividades de las multinacionales mineras en Santurbán y ecosistemas
esenciales para la vida.
Fotografía No. 13. Páramo de Santurban
Fuente: Comité en Defensa del Agua y el Páramo de Santurbán
95
Cápitulo VII
Mapa 13. Comunidades afectadas y en resistencia de la minería en el Departamento de Santander

Fuente: EOMAC
96
Conclusiones
Se logra establecer una ruta de acciones jurídicas y técnicas que pueden adelantar las comunidades
afectadas o en amenaza por proyectos mineros.
A la fecha del 2012, el Estado Colombiano otorgo, 672 títulos mineros ocupando un área de
363546,87 Ha y de estos títulos mineros 158 se encuentran en etapa de Exploración o NI (No
Información) que sumando un área de 73225,26 Ha, poniendo en riesgo nuevas comunidades y
áreas estratégicas de conservación ambiental.
Se evidencia que 5 empresas quienes ocupan un área de 2112,8 ha, son las que están generando
conflictos ambientales y sociales en el departamento de Santander, estas empresas se encuentran

ubicadas en los municipios de California, Vetas, Suratá, Toná, Charta, Landázuri, Vélez El Carmen y
San Vicente de Chucurí.
Se localizaron 193 títulos mineros dentro de las áreas protegidas, ocupando el 27,52% del
área las áreas protegidas de Santander, sin contar el área de la reserva forestal del magdalena
medio, poniendo en peligro 230735,9 ha de las áreas protegidas de Santander y sus objetivos de
conservación. Aclarando que 30 de estos títulos mineros se localizan en el nuevo Parque Natural
Regional Santurbán delimitado por la resolución 2090 de 2014.
Se logró establecer que las subcuencas de los ríos Opón, Carare y Chitagá son los que se encuentran
en mayor riesgo por la intervención de los proyectos minero, ocupando entre 25,1 y 24,43% sus
áreas por concesiones mineras.
Se identificaron 94 títulos mineros superpuestos sobre el área de la reserva forestal del magdalena
medio de la ley 2 de 1959, poniendo en riesgo 132088,74 has y sus zonas aledañas.
Se puede determinar que los ecosistemas estratégicos del departamento de Santander se

encuentran amenazados, porque las concesiones mineras están ocupando áreas entre el 26,34 al
10,25% de los ecosistemas estratégicos, poniendo el riesgo el agua de los santandereanos y todas
actividades económicas ligadas al agua y demás beneficios ecosistémicos y ambientales que estos
nos brindan para vivir.
Algunas empresas mineras no realizan su labor extractiva con ética, no cumplen lo contenido en la
Licencia Ambiental y no cumplen los Planes de Manejo Ambiental (PMA), burlan la responsabilidad 97
ambiental. Y las CARs, ni el ANLA, ni ninguna entidad del SINA en el Departamento de Santander
tienen la capacidad institucional para hacerle seguimientos a los procesos de la exploración y
explotación de las empresas mineras. La Gobernación de Santander, en los gobiernos de Hugo
Aguilar, Horacio Serpa y Richard Aguilar fue permisivo con todo el extractivismo que se realizó en
el Departamento, las empresas petroleras han hecho una huella destructiva en todo el Complejo
Cenagoso del Magdalena Medio, las empresas mineras han impuesto sus condiciones y su codicia
extractiva por el oro en el Páramo de Santurban, y el papel de la Gobernación ha sido muy pasivo,
pareciera cómplice, los gobernadores no hacen su papel constitucional, ni cumplen el mandato
popular de defender los territorios. Y peor lo que está pasando en los corredores de las cuencas
del Río Carare y Río Opón, donde se encuentran las mejores tierras, las más fértiles de Santander,
y se han concesionado a la minería de carbón cerca del 24% del territorio de cada una de estas
cuencas, destruyéndose los cultivos de caucho, de cacao, de aguacate y los pastos de los ganados
de esta región. Todo esto pasa en los territorios de Landázuri, Cimitarra y Bajo Simacota.
Son las comunidades organizadas las que han defendido el territorio, los campesinos, las
asociaciones de productores, en algunas ocasiones la iglesia ha acompañado estos procesos, y en
muchas ocasiones son los campesinos que ven en peligro sus tierras, sus fincas, sus cultivos, sus
ganados y han hecho acciones desesperadas como plantones, bloqueos a maquinarias, pero que
no han tenido la garantía, ni la protección de la Defensoría, de las personerías, ni la procuraduría.
Hay que manifestar y denunciar que no hay garantías procesales en estos procesos jurídicos contra
las empresas mineras y petroleras; se han interpuesto Tutelas, Acciones Populares, Acciones de
Nulidad, se ha solicitado información en las CARs, que ha sido negada.
98
Propuestas y recomendaciones
Hacer una Convocatoria Pública para que los ambientalistas, ecologistas y comunidad en general
participen en la elaboración de un Plan de Acción Trienal para la CAS, y la CDMB, que sea
completo para toda la jurisdicción de la CARs; y que su énfasis sea la protección de los ecosistemas
estratégicos del Departamento y la Educación Ambiental.
Exigir que para todas las explotaciones mineras y petroleras se realicen Audiencias Públicas
Ambientales, para que las comunidades participen en las decisiones que los afecten.
Que el Departamento y las CARs construyan un inventario del Patrimonio Natural del Departamento,
para saber cuál es el inventario de los ecosistemas, cuál es su estado actual, que alertas hacer,
donde no se permite empresas mineras y petroleras, cuando caudal de agua se puede ofertar para

las comunidades.
Hacer un fuerte Plan de Educación Ambiental para todos los sectores sociales eleve su nivel de
conciencia ambiental.
Construir un equipo fuerte en la CAS y en la CDMB para que se le haga seguimiento a las licencias
ambientales y a los planes de manejo ambiental otorgado por la CAS y la CDMB.
Revisar cual es el verdadero papel de los Consejos Directivos de estas corporaciones. El señor
gobernador de Santander Didier Tavera, quien es quien preside estos Consejos Directivos debe
hacer un real papel fiscalizador, de control político y de orientación de política pública ambiental
para Santander; pero igual papel deben ejercer los demás consejeros de las Corporaciones, para
se sienta la representatividad de los gremios, los alcaldes y las ONGs, y no sean unos simples
convidados de piedra, mientras el Departamento de Santander se saquea y se destruye.
Construir en el Plan de Acción de las CARs una propuesta para hacer un Diagnostico de Oferta
Ambiental de la jurisdicción de la CAS y del CDMB, que le permita a las Corporaciones con certeza
identificar caudales, cantidades de bosques, lugares para ecoturismo, territorios con falencias y
escasez de agua.
Que no se permitan más contratos de reforestación sin que se asegure el cuidado de las plántulas
hasta su supervivencia. Se hacen contratos de reforestación de miles de plantas, de especies que
no son de la región, ni del territorio; no se cuidan, no se hacen el respectivo plateo, no se cercan 99
estas reforestaciones, no se aplican fertilizaciones y se dejan descuidadas totalmente para que las
hormigas y el ganado las destruyan. Y si los contratistas toman las fotos para cobrar los contratos
de los arboles sembrados, pero por allá no vuelve nadie. Es la manera más fácil de robarse los
dineros públicos del sector agropecuario y ambiental.
Que el Departamento construya una política pública de agua, que se identifique el inventario
hídrico del Departamento, que se sistematice la oferta de caudales para agua potable para las
comunidades. Que se detenga por parte del Gobernador Didier Tavera toda intentona privatizadora
del agua, de los acueductos municipales y de los acueductos comunitarios veredales. Que se haga
una revisión minuciosa de la ESANT, Empresa Prestadora de Servicios Públicos del Departamento.
Quienes son los socios realmente de esta empresa ESANT y que actividades hicieron durante el
mandato del Gobernador Richard Aguilar; cual debe ser el manejo futuro de la ESANT, el agua es
un recurso público, y el servicio es un derecho. La ESANT no puede ser un aparato para privatizar
las Unidades Municipales de Servicios Públicos, o para privatizar alumbrados públicos, o para
privatizar acueductos veredales comunitarios y acueductos municipales.
Crear nuevas veedurías comunitarias ambientales en defensa del agua y sus territorios.
Se deben de conocer y dar a la luz pública los POMCAS (Planes de Ordenamiento y manejo
de las Cuencas Hidrográficas) de los ríos del Departamento. Se hacen estos POMCAS, no se
reglamentan, los engavetan y los esconden para que las comunidades no los conozcan. Muchos
de estos POMCAS son financiados por empresas extractivas como Isagen con el POMCA del Río
Sogamoso, donde financian su elaboración presionando sus intereses económicos y permitiendo
todo el ordenamiento de la cuenca y de sus afluentes para sus negocios e intereses, mientras le
quitan y les recortan el agua a los campesinos para sus actividades productivas. Los POMCAS
deben financiarse con recursos propios de las Corporaciones y de la Gobernación de Santander
para tener una real autoridad sobre el agua, los caudales y el Río. Existen POMCAS para el Río
Lebrija, para le Río Suarez, para el Fonce, para el Sogamoso; y estos POMCAS para nada han
servido, los ríos del Departamento están totalmente destruidos, son cloacas de coliformes, de
aguas industriales, de lixiviados, fenoles, de aguas con combustibles; los ríos se están secando
como pasa con el Río Suarez a su paso por el Municipio de San Benito. El río Chicamocha-Sogamoso
en el sector de Pescadero lo destruyen varias empresas con buldóceres, retroexcavadoras y

volquetas, sin respetar los POMCAS y Planes de Manejo Ambiental. Son solo POMCAS para
hacer contratos o para hacer hidroeléctricas en nuestros ríos. Los campesinos ya denuncian la
intentona de construir una nueva hidroeléctrica en el Río Opón, en el sector del Bajo Simacota.
También se pretende destruir este río y la Ciénaga del Opón. Hoy tenemos POMCAS, pero no
tenemos ríos, hemos perdido la seguridad alimentaria a base del pescado de los campesinos de las
zonas ribereñas del Departamento de Santander. El pescado que hoy consumimos en las plazas de
mercado de Bucaramanga es Bocachico argentino y pescado vietnamita. Por no proteger los ríos
con una verdadera política pública y con una real autoridad ambiental hemos llevado a cientos de
campesinos al hambre y a la miseria, muchas veces se culpa a los pescadores, pero nada se dice de
las empresas extractivas como Isagen que produjeron decenas de mortandades de pescado y que
destruyeron del Río Sogamoso la mayor despensa pesquera del Departamento.
Que se realicen debates de Control Político en la Asamblea Departamental a los directores de las
CAS y la CDMB, quienes han dirigido estas entidades con intereses particulares e individuales,
olvidándose del interés colectivo, comunitario y de respeto a la naturaleza.
El señor gobernador de Santander y la comunidad santandereana debe hacer una apropiación

del Parque Nacional Serranía de los Yariguíes, que son 59.000 hectáreas que fueron producto de
una gran lucha de los ambientalistas y campesinos Chucureños y santandereanos. Hoy Isagen y
empresas de turismo y fundaciones Pseudoambientales se quieren quedar con su riqueza, con su
patrimonio natural que le pertenece a los santandereanos. Han llegado hasta el punto de poner
cercas de alambre al legendario camino de Lengerke que ha sido una servidumbre pública aúna por
100 cientos de años desde san Vicente hasta Zapatoca.
En el escenario de los permanente fenómenos del niño y del cambio climático es necesario con el
banco de maquinaria de la Gobernación de Santander y con recursos de las Corporaciones hacer
un Programa Departamental con el apoyo de los 87 Municipios en todas las provincias y en todas
las veredas de reservorios de agua, construyendo jagüeyes para cosechar las aguas lluvias, para
poder mantener cultivos y darle de beber a ganados y puedan servir también de abrevaderos para
la fauna de la región. Santander desde hace varias décadas viene en un periodo de desertificación.
No podemos esperar a que pase lo mismo que en la Guajira donde los niños y los animales mueren
de hambre y de sed.
Construir en el Plan de Acción Trienal de las Corporaciones, propuestas concretas para enfrentar
el Cambio Climático; promover campañas masivas de reforestación, de ahorro de agua, de uso
de la energía solar y eólica; y de uso de bicicletas y otros medios de transporte no contaminantes.
Se debe realizar acciones jurídicas y sociales para detener proyectos mineros en áreas protegidas,
ecosistemas estratégicos y en áreas de interés para las comunidades como lo son los cerros y
cuencas hidrográficas que abastecen a los acueductos, distritos de riego, etc.
101
102
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105
106
Anexos
A. De los procesos de resistencia
1. Declaración política cumbre ecológica de la Sartaneja “Por la defensa de la vida,

los ecosistemas y el territorio” Carcasí, febrero 19 al 21 de 2016
Fotografía No. 14. V Cumbre Ecológica de la Sartaneja
Fuente: EOMAC ¿Minería o Territorio?: Cartografía de las Concesiones Mineras en Santander.
Reunidos en el Instituto Técnico Agrícola del municipio Carcasí departamento de Santander

382 delegados de 50 organizaciones provenientes de Santander, Norte de Santander y Arauca,
discutimos sobre el futuro del ecosistema y de la permanencia de las comunidades en su territorio.
Mandatamos:
1. Promover la realización de audiencias populares en las diferentes zonas de páramo y los

territorios beneficiarios del sus ecosistemas naturales con el fin de confluir en una gran
Asamblea Popular por la defensa del agua.
107
2. Oposición total a las actividades de sísmica y de explotación minera en las zonas del páramo.
Impulsando las dinámicas de producción ancestral y cultural que se vienen dando en la
región por medio de la realización de Asambleas Populares que definan los mandatos de las
comunidades.
3. Incidir en los planes de desarrollo municipal y planes de ordenamiento territorial a partir de

la agenda social y política de las organizaciones del territorio para la no implementación de
políticas lesivas y destructoras de los territorios y sus ecosistemas tales como la siembra de
árboles no nativas.
4. Construir una agenda del sector de los cultivadores de papa, propietarios de tierra en las
zonas de paramo y demás organizaciones sociales que propugnan por la defensa del territorio
y el ecosistema e incorporar sus demandas y reivindicaciones en el pliego nacional agrario.
5. Disponernos y dinamizar en la región la participación del paro nacional agrario convocado por
la Cumbre Agraria Campesina, étnica y popular.
6. Elaborar un plan de vida por la defensa del territorio y la permanencia en el, valiéndonos de
estrategias claras de formación, movilización, comunicación y veedurías ciudadanas.
7. Conformar un comité de seguimiento a las decisiones de la Cumbre Ecológica de la Sarteneja.
8. Conformar un comité encargado de la legalización de tierras y predios en la región y desarrollar

una estrategia común con las autoridades y gobiernos locales.
9. Crear la casa de las semillas nativas y elaborar un inventario ecológico en la región.
Esta Declaración Pública se hace en Asamblea Comunitaria Permanente en la noche del 20 de

Febrero del 2016, en el Municipio de Carcasí, Departamento de Santander.
Por la vida, el ambiente y el territorio

Alerta que camina el paro nacional en defensa la vida.
Fotografía No. 15. Paramo del municipio de Carcasí
108 Fuente: EOMAC

2. Acciones más relevantes, del comité en defensa del agua y el páramo de
Santurban.
2010
Febrero: Empieza campaña de difusión, de los peligros para el AGUA del AMB, si se
aprueba la de la empresa GREYSTAR en el páramo de Santurbán.
Mayo 13: El COMITÉ, gestiona una Visita a la zona del proyecto Angostura: La cual se
realiza con representación de las siguientes instituciones: Defensoría del
Pueblo, Procuraduría Regional y Procuraduría Judicial, Ambiental y Agraria de
Santander, Corporación para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga -CDMB-
,Gobernación de Santander, Acueducto Metropolitano de Bucaramanga,
Universidad Pontificia Bolivariana, Universidad Santo Tomás, Alcaldía y
Concejales municipio de California y Representación ONGs Ambientales
Mayo 20: Organizaciones sin ánimo de lucro -ONGs-, solicitaron al Ministerio de Ambiente,
realizar Audiencia Pública Ambiental, en relación con el Proyecto Angostura
localizado en el Páramo de Santurbán
Junio 5: Primera Marcha del COMITÉ: participan aproximadamente 200 personas.
Junio 6: Empieza proceso de adhesiones al COMITÉ, entre las que se encuentra: CUT
Santander, Liga de Usuarios de Servicios Públicos. Se organiza el Comité
Universitario por el AGUA y se hace cabildeo con diputados de la duma
departamental.
Julio: Se hacen piezas comunicativas: Logo del COMITÉ, camisetas y papelería
Julio 15: Ministerio de Ambiente, mediante Auto 2761, ordena celebrar la Audiencia
Pública Ambiental
Julio 29: La Asamblea de Santander, realiza la Audiencia Pública: “Impacto socio ambiental
por la explotación minera en el Páramo de Santurbán y sus repercusiones en
la población del Área Metropolitana de Bucaramanga y Santander”, citada por

los diputados: Carlos Alberto Morales D (Partido Liberal) y Roberto Schmalbah
C. (Polo). Audiencia, donde la empresa GREYSTAR, expone su proyecto, que es
defendido y confrontado, por diputados, diferentes instituciones, organizaciones
y académicos. La altura del debate, la amplia participación y las 11 horas de
argumentación, impulso a periódicos y medios radiales, titular este evento como
la “Audiencia del Año”.
Julio 30: Los Diputados de Santander, aprueban por unanimidad, decir NO, al Proyecto
Angostura de la empresa GREYSTAR, en el Páramo de Santurbán.
Agosto: La problemática para el AGUA del AMB, por el proyecto de la GREYSTAR en
zona de páramo, continua ganando adeptos, ingresando en el debate en forma
directa: Sociedad de Ingenieros de Santander, Sociedad de Mejoras Públicas de
Bucaramanga y Universidad Santo Tomás.
Agosto 21: Fundación PARTICIPAR, realiza conversatorio con el investigador Julio Fierro
M., para ilustrar sobre pros y contras del Proyecto de la GREYSTAR, invitando
académicos, personalidades, políticos y líderes sociales.
Agosto 26: La Sociedad de Ingenieros de Santander, realiza “Foro Internacional Minería
y páramos”, la empresa GREYSTAR expone su proyecto, participan expertos
internacionales y nacionales. Asistieron cerca de 400 personas interesadas en el
tema.
Septiembre: Recolección de firmas con el Pliego Verde. Se logra recolectar aproximadamente
90.000 firmas, entregadas en el proceso del EIA, al Ministerio de Ambiente.
Septiembre 25: Se participó en las Ferias de Bucaramanga, en el desfile de carrozas.
Octubre 5: Segunda Marcha del COMITÉ, participaron cerca de 3.000 ciudadanos
Octubre: FENALCO Santander, forma grupo con la Sociedad de Mejoras Públicas, 109
Sociedad de Ingenieros de Santander, Fundación Participar, Universidad Santo
Tomás, algunas personalidades y académicos, constituyendo el “COMITÉ PARA
LA DEFENSA DEL AGUA”.
Se intensifica el trabajo en los barrios, organizaciones sociales y sindicatos.
Noviembre 3: Pre-Audiencia en el Municipio de California: caracterizada por el control que
hizo la SIJIN de la asistencia, cámaras y registros, realizadas por funcionarios de
la empresa GREYSTAR. Constante insultos para los disidentes del proyecto (del
COMITÉ, asistieron nueve activistas).
Noviembre. 4: Pre-Audiencia en el Municipio de Vetas: por la situación presentada en el
municipio de California y problemas de seguridad, el COMITÉ, no participo.
Noviembre 18: Tercera Marcha del COMITÉ: participa cerca de 8.000 ciudadanos, diciendo en
las calles NO al proyecto minero en Santurbán.
Noviembre 21: Audiencia Pública en el Municipio de California. Por problemas de vías, 200
activistas del COMITÉ, no pudieron llegar al sitio. Una comisión se desplazó a
solicitar se aplazara la Audiencia, solicitud rechazada por el delegado de Min-
ambiente (Mármol). Con presencia del representante de la Procuraduría de
Santander, se deja constancia, solicitando a la Procuraduría Nacional, volver a
convocar otra Audiencia.
Noviembre 22: Foro “Problemática de la Gran Minería en zonas de recarga hídrica en Santander”.
Convoca Sociedad de Mejoras Públicas de Bucaramanga.
Diciembre 3: La Procuraduría Nacional ordena al Min-Ambiente, hacer una Audiencia en la
ciudad de Bucaramanga, por ser los citantes habitantes del AMB.
La Veeduría la Lupa, había interpuesto una Tutela, exigiendo se hiciera la Audiencia,
la cual también fue aceptada por el Tribunal Administrativo de Santander.
Diciembre 9: El Min-Ambiente y la CDMB, convoca a una “Mesa de Dialogo”, entre
representantes del COMITÉ y las Juntas Directivas de las Empresas Mineras
GREYSTAS y AUX. Por la forma como citan la reunión, fue considera una
“encerrona”, por los miembros del COMITÉ presentes. Los cuales se retiran del
evento dejando constancia escrita y firmada.
Los restantes días de este mes, se caracterizó por el trabajo decidido de los miembros del COMITÉ,
los cuales aprovecharon las fiestas navideñas, para llevar el mensaje.
2011
Enero: Caracterizado por el trabajo decidido y constante de las-os activistas del COMITÉ,
en diferentes sectores del AMB.
Enero 25: Foro: Incidencias y Perspectivas de la Intervención en el Páramo de Santurbán
de la Compañía Minera GREYSTAR. Convocado por la Fundación Participar.
Febrero: Se intensifica el trabajo hacía todos los sectores, con miras a organizar una gran
movilización para el 25 de febrero. FENALCO Santander, realiza un Foro en San
Gil, para explicar las consecuencias del Proyecto de la GREYSTAR, para el Agua
de los Santandereanos
Febrero 25: Cuarta Marcha del COMITÉ, ante las presiones de diferentes sectores (gremiales,
políticos y militar), se acordó, que la marcha la convocara FENALCO Santander,
por la confianza que imprimía a las instituciones que se habían unido a la causa.
Esta Gran Marcha, se caracterizó, por el espíritu cívico y diverso de las-os cerca
50.000 participantes.
A partir de la Gran Marcha, el nombre de los COMITÉS, se unifica como “Comité
Para La Defensa Del Agua y del Páramo De Santurbán”.
Marzo 4, Audiencia Pública Ambiental en la ciudad de Bucaramanga: Cerca de 4.000
ciudadanos del AMB, se hicieron presentes; también se hizo presente, habitantes
110 de California y Vetas, junto con empleados de las empresas mineras.
El gobernador de Santander (Horacio Serpa), junto con el delegado del alcalde de Bucaramanga,
la delegada de la Defensoría del Pueblo, el procurador delegado para asuntos ambientales,
manifestaron su rechazo al proyecto.
Se habían inscrito 480 personas, de las cuales, solo pudieron intervenir 27, siendo en su mayoría,
personas proclives a la gran minería. Se adoptó la forma alfabética para intervenir, y dado que en el
municipio de California predomina el apellido Arias, estratégicamente manejaron las inscripciones
cediendo turnos, para preferir determinadas intervenciones. Situación observaba que caldeo los
ánimos de los asistentes del AMB.
Esta Audiencia, desde sus comienzos fue mal manejada por la directora de la Agencia de
Licencias Ambientales (Luz Helena Sarmiento V), quien haciendo uso de su autoridad, manipulo
intervenciones y siempre amenazo a los asistentes con suspender la audiencia. Hecho que se
concretó cuando el señor Víctor A Arias (de California) agredió físicamente a uno de los presentes.
Cualquier metodología empleada, era imposible aplicarla, dado el estado de ánimo de los
participantes.
Los habitantes del AMB, habían demostrado su valor cívico en la multitudinaria marcha del 25 de
febrero, y la participación masiva en la Audiencia (donde muchas-os solicitaron permiso en sus
trabajos para poder asistir), factores determinantes para la decisión del Min-Ambiente sobre la
Licencia Ambiental.
Abril 17: La Empresa GREYSTAR, presenta al Min-Ambiente solicitud de retiro del Estudio
de Impacto Ambiental- EIA-.
Abril: Se reúnen en Cúcuta, los gobernadores y diputados de los dos Santanderes, para
acordar alianzas para la defensa del Páramo de Santurbán.
Mayo 31: El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial, expide la Resolución 1015,
donde niega el retiro del EIA a la GREYSTAR, y determina, que en zona de
páramo no se puede hacer minería a cielo abierto.
Esta Resolución, detiene los intereses de la GREYSTAR, pero no la retira del Páramo de Santurbán,

el interés sobre las reservas de oro y otros minerales continúa. El movimiento social, le negó la
Licencia Ambiental al Proyecto Angostura, y por consiguiente el nombre de la empresa quedo
desprestigiado, por lo que los dueños de la GREYSTAR deciden re-bautizarla como ECO ORO;
entrando con una nueva estrategia de socialización del proyecto, ya no solo con la comunidad
donde se encuentran las minas, sino hacia la comunidad del AMB, donde tiene la confrontación
social, por el interés de explotar oro, en zona de páramo generador de agua.
Junio 2: Por iniciativa del Gobernador (Horacio Serpa) y los diputados (Morales y
Shmalbach), la Asamblea Departamental, aprueba crear una “Mesa de Dialogo”,
donde intervendría autoridades municipales y habitantes de Soto Norte, CDMB,
Gobernación de Santander y representantes del COMITÉ, para formular un
Proyecto de Desarrollo Alternativo para Soto Norte.
Junio 5: Encuentro en el Páramo de Berlín, de Gobernadores y Diputados de Santander y
Norte de Santander, representantes de las CARS, comunidad de Soto Norte y del
AMB, para firmar convenio, donde se compromete la autoridad, a la protección
del Complejo Biogeográfico Santurbán-Almorzadero. Se lanza la Consulta
Popular, buscando que sea el ciudadano que opine sobre el futuro del agua.
Este encuentro contó con la presencia de empleados de la gran minería, quienes en forma agresiva
trataron algunos activistas del COMITÉ, tocándole a la policía intervenir.
Junio 13: Se instala Mesa de Dialogo, buscando formular un Plan de Desarrollo Alternativo
para Soto Norte. Diálogo que se rompió cuando no se aceptó a la Gran Minería
como parte de la Comunidad. 111
Julio: El COMITÉ, por intermedio del Colectivo de Abogados Luis Carlos Pérez, asume
la tarea de presentar el documento para solicitar la Consulta Popular. Aprobado
por el gobernador y 12 de los diputados, se radica según expediente No.
20110058900 en el Tribunal Administrativo de Santander.
Julio 7: Un grupo de personalidades y académicos, del anterior “Comité para la Defensa
del Agua”, fundan el “Movimiento Cívico Conciencia Ciudadana” –MCC-.
Septiembre 5: El Tribunal Administrativo de Santander, niega la consulta, por considerar que no
se ajusta a las normas constitucionales.
Diciembre 6: Foro sobre minería subterránea. Lo organiza el MCC.
Diciembre 12: La Sociedad Santandereana de Ingenieros –SSI-, solicita a la Presidencia de la
República, visita a la zona minera de Soto norte.
Durante todo el año, el COMITÉ, mantuvo conversatorios permanentes de socialización de la

problemática, realizando plantones, por considerar que el rechazo del proyecto a cielo abierto, no
es garantía para el agua de los Santandereanos. Así se aprovechó las fiestas navideñas, para llevar
mensajes sobre los peligros para del agua y nuestros recursos naturales.
2012
Ante los anuncios de reducir el páramo al tamaño del Parque Natural Regional, que se había
empezado estudios desde el 2002, se realizan diferentes actividades, que permita visualizar que la
gran minería es la amenaza para el agua del AMB.
Febrero 29 y
Marzo 3: De acuerdo a la solicitud de la SSI, funcionarios de la CDMB y ANLA, visitan la
zona donde se encuentra las empresas mineras de la ECO ORO, AUX y LEYHAT.
El ANLA, emite un informe negativo sobre varias actividades que realizan las
empresas, que se encuentran contaminando las aguas de las quebradas, mal
manejo de lodos y descapote, entre otros.
Marzo 9: Foro sobre minería subterránea y acuíferos. Organizado por el MCC
Marzo 16: Quinta marcha del COMITÉ, para continuar exigiéndole al gobierno, que para
que el páramo pueda cumplir sus funciones, se necesita su integralidad. Marcha
caracterizada por la contraofensiva de las mineras y el gobierno departamental.
Abril 13 –
Junio 23: Diplomado sobre “Minería y Agua”, organizado por las ONGs: COMPROMISO e
INDEPAZ; dirigido a los activistas del Comité.
Agosto 9: Foro “Los derechos ambientales del Estado, frente a la minería”. Organizado por
el MCC.
Agosto 31: Audiencia Pública Ambiental en la ciudad de Bucaramanga, sobre la Problemática
Minera en el Páramo de Santurbán, convocada por el senador Alexander López;
esta audiencia se caracterizó, por la amplia participación de los habitantes de los
dos Santanderes, incluida población paramuna.
Septiembre: Visita de expertos, con acompañamiento de funcionario s de la Contraloría y
Fiscalía, para corroborar la información del ANLA; siendo prohibido el ingreso
por los funcionarios de las empresas.
Noviembre: Se interviene en la Asamblea Departamental, sobre implicaciones del Parque
Natural Regional –PNR-, se lanza la movilización “100 Mil Voces Por El Agua”.
Continúa el trabajo persuasivo, hacia la comunidad del AMB. En el mes de diciembre, el mensaje
de la defensa del agua llega con los cantos navideños, promoviendo la movilización “100 MIL
VOCES POR EL AGUA”.
112
2013
Los tres primeros meses del 2013, se caracteriza por el trabajo intenso, incentivando salir a las
calles en la movilización “100 Mil Voces Por El Agua”.
Marzo 15: Sexta Marcha: “100 Mil Voces Por El Agua”. En la preparación de esta movilización
se caracterizó por la campaña negra de empleados de las empresas mineras,
donde se tildaba al COMITÉ mediante panfletos, como brazo armado de la
guerrilla, algunas autoridades departamentales también hicieron el juego a
estos señalamientos. Pese a estas tareas de los áulicos de la megaminería, los
habitantes y la población de municipios vecinos, hicieron gala de civismo al salir
a las calles en forma multitudinaria, a decirle una vez más al gobierno nacional:
¡AGUA SI…ORO NO!,
Mayo 3: Reunión con los alcaldes de Soto Norte (municipios de Vetas, California, Surata,
Charta, Matanza y Toná), para concertar sin megaminería un Plan de Desarrollo
Alternativo para la región.
El trabajo se centra frente a la declaratoria del PNR en Santurbán, donde la autoridad ambiental:
director de la CDMB y el gobernador de Santander (Richard Aguilar), llegan a afirmar que con un
PNR, el agua de los santandereanos queda blindada, por lo que se empieza a preparar una séptima
movilización, escogiendo como slogan de la movilización: SANTURBÁN SE RESPETA….EL AGUA
SE DEFIENDE.
Noviembre 15: Séptima Marcha del Comité, donde nuevamente en forma pacífica, cívica y
masiva los habitantes del AMB, ratifican en las calles, el compromiso ciudadano
de defender el agua.
Noviembre 28: Reunión Nacional de Defensoras y Defensores del Agua y Páramos, en la ciudad
de Bogotá. Con gran esfuerzo se intenta empezar a construir un proceso nacional,
para defender el líquido vital.
Diciembre: pese a las fiestas navideñas, el trabajo persuasivo no se detiene, para contrarrestar
la desinformación de las autoridades que querían igualar el páramo a un PNR.

2014
Siendo consecuente con las conclusiones del encuentro de defensoras y defensores de páramos
en la ciudad de Bogotá, en el mes de noviembre/13, el mes de enero, se empieza el trabajo
preparatorio, para una gran Movilización Nacional. Se realizan varias reuniones, se define el
objetivo de la movilización, se nombra una comisión organizadora y se empieza la gestión para
conseguir recursos. Se escogió hacer la movilización el 5 de junio.
El año 2014, se caracterizó por ser un año electoral, con fuerte polarización, por el tipo de actores
que se enfrentaron en la contienda. Por ser el COMITÉ, una convergencia de diferentes fuerzas
sociales y políticas, y dado el nivel a que llego el debate, el COMITÉ, convoca una Asamblea de
Activistas, para analizar la viabilidad de la movilización. Con amplia análisis, se llegó a la conclusión
que salir a la protesta, era dar pie para que fuerzas oscuras utilizaran la marcha como medio, para
justificar sus posiciones. Por lo que se decide no participar en esta movilización.
Concluido el debate electoral, el Ministerio de Ambiente, entra con una campaña agresiva,
utilizando diferentes formas, para hacer la “Delimitación” del páramo de Santurbán; con las cuales
pretendía convencer a la opinión pública, que estaban haciendo lo correcto.
El COMITÉ, considera que tiene la razón y la motivación, para seguir en la defensa de su objetivo, 113
formulado desde su creación, por lo que acude a las herramientas, que desde la creatividad popular
tiene: plantones, volantes, conversatorios, mensajes por redes y un gran foro académico.
Noviembre 28: Foro “Crisis del Agua y Licencias Ambientales Express”, con el que se pretende,
ilustrar sobre los trucos normativos que el gobierno nacional hace, para encubrir
la entrega de los recursos naturales, sobre los derechos de las comunidades.
El mes de diciembre, ya es una constante en los cinco años de existencia del
COMITÉ, hacer uso de las fiestas navideñas para llevar mensajes alegres en la
defensa de la vida.
2015
Empieza un nuevo año, con una gran tensión regional, ante la medida tomada en el proceso de
“delimitación”, mediante la Resolución 2090 del 19 de diciembre del 2014, medida que reduce
administrativamente el tamaño del Páramo de Santurbán a 98.994 has.
El COMITÉ, en Asamblea de Activistas, el 26 de enero de 2015, lanza la Octava Movilización

ciudadana como medio de defensa de la integralidad del Páramo, mediante el slogan “S O S por
SANTURBÁN”, para el 24 de abril. Esta extraordinaria movilización, vuelve a ratificar la exigencia
de los ciudadanos del AMB, al gobierno nacional, pero también nuevamente, el gobierno nacional
y regional responden con el silencio a estas exigencias.
SOLICITAMOS:
1. Que la CAS recupere la quebrara caño hotel y sus afluentes donde la empresa minera
Centromin ha producido daños y delitos ambientales.
2. Excluir de la explotación minera de carbón El Cerro de los Andes, que es donde se alimentan
los acueductos de nuestras veredas.
3. Que la CAS cumpla con la exigencia de solicitar el cumplimiento de la Licencia Ambiental y el

Plan de Manejo Ambiental a la empresa minera Centromin.
4. Avanzar en la identificación de las potencialidades de la región para una economía alimentaria,

elaborando análisis comparativos con las posibilidades de la economía extractivista de carbón
en la zona.
5. Que la CAS, en base a su función legal de autoridad de control ambiental establezca

públicamente las afectaciones de la explotación de carbón en esta zona de vocación
agroalimentaria.
6. Que la CAS, nos responda por escrito cual es el proceso minero en marcha y las acciones que
la CAS va establecer para controlar los daños y delitos ambientales que se están generando a
la población.
A continuación publicamos la plataforma de lucha política de los campesinos y comunidades de

San Vicente de Chucuri, para resistir ante la minería de carbón en la región Chucureña:
3. Declaración pública, exigencias y compromisos establecidos en el foro sobre

minería realizado en san Vicente de chucuri, 4 de octubre del 2014.
114
Los asistentes a este FORO SOBRE MINERIA, que se realiza hoy 4 de Octubre en el Municipio
de San Vicente de Chucurí, y que están representados en dirigentes cívicos, comunitarios y del
sector agropecuario del municipio; igualmente por los propietarios de las fincas, los trabajadores
rurales, los campesinos y campesinas, jornaleros, dirigentes de Juntas de Acción Comunal y la
comunidad en general nos hemos reunido hoy, y en varias asambleas comunitarias para estudiar
la intención de algunas empresas mineras de entrar al territorio de San Vicente de Chucurí a hacer
explotación de carbón. Dada la gravedad de la situación y el peligro inminente en que se encuentra
nuestro territorio, nuestra producción agropecuaria, nuestros acueductos comunitarios y los ríos
y quebradas de nuestro Municipio hacemos llegar a la Administración Municipal de San Vicente,
a la Gobernación de Santander, al Ministerio de Minas y Energía, a la Agencia Nacional Minera,
a Ingeominas, a la CAS, y a las Secretarias de Planeación y Agricultura del departamento, las
siguientes consideraciones, exigencias, recomendaciones y compromisos que realizamos hoy los
pobladores del territorio del Municipio de San Vicente de Chucurí para defender nuestro territorio
de las explotaciones mineras y petroleras, y para mejorar la calidad de vida del sector agropecuario
del Municipio de San Vicente de Chucurí:
CONSIDERANDOS:
1) De acuerdo a la Constitución de Colombia de 1991, en los artículos 8. y 72. obliga al Estado
a la protección de la riqueza cultural y natural. En el artículo 58, se garantiza la propiedad
privada cumpliendo una función social y ecológica. En el artículo 64 y 65 es deber del Estado
promover el acceso a la tierra, los servicios para los trabajadores agrarios, se debe garantizar
la producción de alimentos y se prioriza el desarrollo integral de actividades agropecuarias.
En el artículo 79, el derecho a gozar de un ambiente sano. Y el artículo 80, que es deber del
Estado planificar el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
2) Que de acuerdo a la Constitución de Colombia de 1991, en el artículo 209, la función
administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en
los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad.
3) Que es un principio rector de la Ley 388 de 1997, Ley de Ordenamiento Territorial (Artículo
2) la prevalencia del interés general sobre el particular.

4) Que los propietarios de las fincas han hecho sus fincas a pulso, con el esfuerzo de su trabajo,
han generado empleo rural y oportunidades laborales a jornaleros y trabajadores agrarios, y
han hecho todos los sacrificios para hacer productivas sus fincas, sin el apoyo del gobierno.
5) Que durante el año 2013 y el año 2014 un gran número de campesinos, propietarios de fincas
cacaoteras y agricultores hemos participado en nombre del Municipio de San Vicente de
Chucurí y de la Mesa Cacaotera en los Paros Agrarios para defender el campo, los campesinos,
la producción agropecuaria nacional y exigir políticas públicas agrarias; y en estos paros por la
defensa de los campesinos y del campo hemos sido arremetidos por la fuerza pública.
6) Que en Colombia se realiza actualmente un proceso social, ambiental y comunitario para
declarar en Colombia la moratoria minera.
EXIGIMOS:
1) Que se respete la vocación agropecuaria y la producción rural de las fincas del Municipio de
San Vicente de Chucurí para poder tener los campesinos y los pobladores del municipio la
seguridad y soberanía alimentaria.
2) Que no se cambie la clasificación de las fincas en la actualización del EOT, ni se hagan cambios
de uso de suelo sin permiso de los propietarios. Que las fincas sigan siendo suelos rurales; que
se respete el carácter productivo agropecuario de nuestras propiedades. Que no se hagan
en el municipio cambios de uso de suelo por usos mineros; que no se afecten, ni se pongan
ningunas anotaciones en favor de mineras y petroleras en nuestros certificados de tradición y
libertad de nuestras propiedades; que no se establezcan zonas mineras, ni distritos mineros 115
en el Municipio de San Vicente de Chucurí.
3) Que no se promueva la minería hacia las zonas rurales porque afecta los acueductos
comunitarios, la calidad del agua y el servicio de agua. Y de acuerdo a la situación de cambio
climático, la disponibilidad del agua será en el futuro la mayor problemática del planeta.
4) Que no se legisle en contra, ni se presione a los propietarios de fincas y campesinos sacando
decretos para sacar de nuestras veredas las actividades agropecuarias en favor de empresas
mineras y petroleras, y de empresas de turismo, como ha pasado en otros casos y municipios.
5) Que no se modifiquen, ni se suban los estratos y la clasificación de nuestras fincas en la
actualización del EOT para poder pagar los servicios públicos debido a la grave y difícil
situación del campo y del campesinado. Exigimos al señor Alcalde y a la Secretaría de
planeación Municipal hacer público y comunitario el proceso de actualización del Esquema
de Ordenamiento Territorial, EOT, que se está desarrollando con dineros del municipio, y de la
gobernación e Isagen, para podernos defender de la arremetida y los intereses de las mineras,
las petroleras y los intereses de Isagen con sus negocios al lado de la hidroeléctrica del Rio
Sogamoso.
6) Le exigimos al señor alcalde del Municipio de San Vicente de Chucurí, y a los señores
concejales administrar y legislar también para el campo, para incentivar y apoyar la producción
agropecuaria. Hacer inversión social para diversificar y hacer productivo el campo, para
elevar el nivel de vida de los campesinos y campesinas, que se encuentran en progresivo
empobrecimiento.
7) Exigimos al señor Alcalde, a los señores concejales y a los contratistas de la presente
actualización del Esquema de Ordenamiento Territorial, EOT, que el texto final, con sus
correspondientes mapas y modificaciones sean socializados y dados a conocer a la comunidad
en eventos públicos, para poder saber cuál será el destino de nuestro municipio, de nuestro
territorio, de nuestras fincas y de las comunidades campesinas en los próximos 15 años. A este
respecto, amparados en el Articulo No. 23 de la Constitución Política de Colombia, hacemos
un Derecho de Petición para que nos sea entregado en un CD. la actualización del EOT del
Municipio de San Vicente de Chucurí, y poder entregar a las comunidades campesinas este
documento que tiene que ver con el futuro de las comunidades del Municipio de San Vicente
de Chucurí.
8) Le exigimos a los señores de Ingeominas, a los señores de la Agencia Nacional Minera a no
dar concesiones, ni títulos mineros en el territorio de San Vicente de Chucurí. Y a los señores
de la CAS no realizar ningún licenciamiento ambiental para mineras y petroleras, porque serán
declaradas personas no gratas en nuestro municipio, y no vamos a permitir que ninguna mina,
ni petrolera funcione en nuestro municipio.
PROPONEMOS:
De acuerdo a las necesidades que tenemos los propietarios de fincas, los campesinos, los cacaoteros
y los trabajadores agrarios, hacemos las siguientes propuestas a la Administración Municipal y
Departamental para la actual modificación del EOT del Municipio de San Vicente de Chucurí:
1) Que este proceso de la actualización del EOT sirva para construir un diagnóstico del sector
agropecuario del Municipio, para así poder formular y construir políticas agrarias reales que
solucionen las problemáticas del campo y de los campesinos del Municipio de San Vicente de
Chucurí.
2) Que se construya un banco de maquinaria rural, con tractores y retroexcavadoras para poder
hacer mejoramiento de suelos y jagüeyes para almacenar agua. Este banco de maquinaria
debe ser para todos, sin el uso y el abuso de la politiquería.
3) Que a las familias más pobres de las veredas se les haga programas de electrificación rural y
mejoramiento de las baterías sanitarias.
4) Se realice inversión municipal para la protección de las partes altas de las microcuencas del
Municipio, para que estas zonas sean de protección absoluta, y así poder asegurar el agua
116 para los acueductos comunitarios en el futuro. A este respecto queremos manifestar mayor
diligencia municipal en lo que respeta a la responsabilidad municipal en el Parque Nacional
Serranía de los Yariguíes, no permitir la injerencia de entidades externas, ni de Isagen en la
administración de las aguas que son estrictamente comunitarias y son escorrentías públicas
que están al servicio del campesinado y la comunidad de San Vicente de Chucurí.
5) Que se realicen programas de salud pública preventiva para los campesinos, y se hagan
programas de nutrición a los niños y niñas del campo.
6) Fortalecimiento a los programas educativos de las escuelas y colegios rurales, con aportes
en material audiovisual agropecuario, expediciones y pasantías a Institutos agropecuarios
nacionales de otros lugares del país para incentivar la permanencia de las nuevas generaciones
en el campo de San Vicente de Chucurí.
7) Que no se permita por ninguna razón que entidades externas, foráneas y extranjeras se
apropien de los bienes comunes y públicos del Municipio de San Vicente de Chucurí, como
son el Camino de Lengerke, cuevas turísticas, los ecosistemas estratégicos de selva andina
del municipio, el agua de quebradas y ríos. Si se promueve el turismo en el municipio debe ser
integrando a los campesinos, a los propietarios de las fincas y a los jornaleros. No sacando la
gente del campo, comprándole sus fincas y entregando el municipio a los intereses de Isagen,
y de empresas nacionales y multinacionales de turismo.
8) Que se realice a través de inversión municipal y departamental un monitoreo, un seguimiento
continuo y permanente a las implicaciones y consecuencias que tendrá la humedad y el nuevo
microclima del espejo de agua de 7000 hectáreas de hidrosogamoso sobre los cultivos de
cacao, aguacate, cítricos y demás; Que se exija a Isagen una póliza de seguros para cosecha o
fiducia para que responda por los daños a los cultivos de San Vicente de Chucurí.
9) Se realicen capacitaciones sobre diversificación de la producción agropecuaria; sobre
compostaje de abonos; sobre mejoramiento de suelos; sobre manejo de pastos y praderas;
sobre mejoramiento genético de cacaos; sobre control cultural y biológico de plagas; sobre
mejoramiento genético de ganado bovino y caprino; agricultura en el cambio climático; sobre
contabilidad agropecuaria y agricultura empresarial.
10) Implementar en el Municipio de San Vicente de Chucurí cadenas productivas para darle mayor
valor agregado a nuestros productos y generar mayor empleo rural. Las cadenas productivas
pueden estar en frutales, en cacao, en cítricos, en aguacate, en leche.

NOS COMPROMETEMOS:
Los asistentes a este FORO SOBRE LA MINERIA, representados en Juntas de Acción Comunal
de San Vicente de Chucurí, dirigentes sociales, propietarios de fincas, campesinos, campesinas,
cacaoteros, jornaleros, aparceros, trabajadores agrarios, Comité de Paro Agrario de San Vicente
de Chucurí, la Mesa Cacaotera, Dignidad Agropecuaria, Acueductos Comunitarios, Docentes y
Estudiantes NOS COMPROMETEMOS a no permitir la entrada a nuestros municipio y a nuestro
territorio de empresas mineras y petroleras, ni multinacionales de turismo; a estar muy alertas en
las carreteras veredales, en los caminos, en los ríos y quebradas denunciando comunitariamente
la presencia de extraños en los territorios del Municipio de San Vicente de Chucurí . Nadie puede
entrar sin permiso a las propiedades privadas, ni violar candados de portones, ni abrir portillos, así
sean de Ecopetrol, o de Isagen, o de cualquier empresa privada o estatal. Igualmente los propietarios
de fincas y campesinos nos comprometemos a no venderle nuestras fincas por ningún dinero a
petroleras, empresas mineras, ni multinacionales de turismo; no podemos traicionar a nuestros
vecinos y dejar en nuestras comunidades los grandes problemas que traen estas empresas como
son los daños ambientales a la naturaleza y a los ecosistemas estratégicos; la contaminación a las
aguas superficiales y subterráneas; y los delitos ambientales que ya nadie podrá reparar.
Igualmente las delegaciones de los otros procesos de resistencia contra la minería en el

Departamento de Santander, como son los miembros del Comité de Defensa del Páramo de
Santurban; los campesinos que resisten 80 días en Rio Blanco, Landázuri contra la minería de
carbón; los campesinos que resisten y luchan contra la minera de carbón Centromin en el
Municipio del Carmen de Chucurí y los campesinos del Municipio del Cerrito, en el Páramo del 117
Almorzadero que sacaron en 1972 a Carboriente y que siguen en la lucha, se declaran todos
compromisarios de esta Declaración Pública y construiremos entre todos una hermandad de
territorios en el Departamento de Santander para hacer respetar la vocación agropecuaria del
territorio y no permitir que empresas mineras, petroleras y multinacionales de turismo asalten
nuestra tranquilidad y destruyan nuestra salud, y los bienes comunes y públicos de la naturaleza.
Dado en el Auditorio del Teatro Municipal de San Vicente de Chucurí, el 4 de Octubre del 2014, a
las 12:30Pm.
Comuníquese, publíquese y cúmplase.
Firmas de: propietarios de fincas, administradores de fincas, campesinos, campesinas, cafeteros,

jornaleros, aparceros, trabajadores agrarios, comité de paro agrario, mesa cacaotera, dignidad
agropecuaria, juntas de acción comunal rurales y urbanas, acueductos comunitarios, docentes y
estudiantes.
Fotografía No. 16. Audiencia Pública Ambiental en Protesta al Proyecto minero de la Empresa
COLCCO, El Carmen de Chucurí
Fuente: EOMAC
118

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1

¿Minería o Territorio?: Cartografía de las Concesiones Mineras en Santander.

Minería o Territorio: Cartografía de las Concesiones Mineras en Santander

Primera Edición, Diciembre de 2015

Corporación para el Desarrollo del Oriente “COMPROMISO”

Apoyo de la Agencia de Cooperación de Holanda - CORDAID Programa de Extractivos

Bucaramanga Diciembre 2015

Capítulo I: CARACTERIZACIÓN DE SANTANDER......................................................................................................... 13

CAPÍTULO II: ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA MINERA EN COLOMBIA........................................................ 19

CAPÍTULO III. LEGISLACIÓN MINERA EN COLOMBIA:............................................................................................. 23

¿Minería o Territorio?: Cartografía de las Concesiones Mineras en Santander.

Capítulo IV: ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS DE SANTANDER................................................................................ 39

4.5. Cuencas Hidrográficas de Santander.......................................................................................................... 67

CAPÍTULO V. ZONIFICACIÓN MINERA............................................................................................................................ 71

CAPÍTULO VI. CONFLICTOS DE USO POR LA MINERÍA........................................................................................... 79

CAPÍTULO VII. RESISTENCIAS Y MOVIMIENTOS SOCIALES AMBIENTALES................................................... 89

Tabla 1 Población urbana y rural del departamento de Santander – año 2015........................................... 13

Grafico 1. Producción Comparada de Carbón en Santander – Miles de Toneladas........................................ 74

¿Minería o Territorio?: Cartografía de las Concesiones Mineras en Santander.

Fotografía No.1. Cañón del Chicamocha........................................................................................................................ 42

Mapa 1. Ecosistemas Estratégicos del Departamento de Santander................................................................ 43 5

Figura 1. Fases o Etapas del ciclo minero..................................................................................................................... 25

Catastro Minero Nacional

Compensación (impacto ambiental)

¿Minería o Territorio?: Cartografía de las Concesiones Mineras en Santander.

Contratos especiales de concesión

Estudio de impacto ambiental (E.I.A.)

y compensación de los impactos o consecuencias, y efectos ambientales que las acciones de un

Plan de Manejo Ambiental – PMA

¿Minería o Territorio?: Cartografía de las Concesiones Mineras en Santander.

Recursos naturales no renovables

Recursos naturales renovables

Registro minero nacional

Licencias de exploración, licencias de explotación, títulos mineros vigentes, contratos de

Título minero de exploración

Título minero de explotación

ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

DIAN: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia

¿Minería o Territorio?: Cartografía de las Concesiones Mineras en Santander.

Tabla 1 Población urbana y rural del departamento de Santander – año 2015

¿Minería o Territorio?: Cartografía de las Concesiones Mineras en Santander.

Fuente: Se utilizaron datos del censo 2005 con proyecciones al 2020-DANE

Según los datos estadísticos de población en el departamento de Santander, las cabeceras

1.2. Contexto Nacional y Regional del Sector Agropecuario

Colombia tiene aproximadamente, según el DANE y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,

La concentración y acaparamiento de la tierra expresa una realidad histórica de exclusión y dominio

Uno de los instrumentos conocido para medir la concentración de la tierra es el coeficiente de

tenencia de la tierra en el país se caracterizaba por una elevada concentración de la propiedad,

En el departamento de Santander la concentración de la tierra para 1996 se refleja en un Gini de

Tabla 2 Distribución de la propiedad rural en Colombia según área y propietarios 2000

Median propiedad 41.1 % 20.6 % 42.2 % 20.7 %

Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2014

Tabla 3 Distribución de la propiedad rural en Santander según área y propietarios 2000

Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2014

La información porcentual presentada en las

¿Minería o Territorio?: Cartografía de las Concesiones Mineras en Santander.

Es oportuno señalar que la Secretaria de Agricultura en el departamento de Santander, por su

En el campo santandereano se presentan desde actividades propiamente agropecuarias,

La asistencia técnica es definitivamente muy mediocre. Censo Nacional Agropecuario habla de

Históricamente y en el futuro Santander es y será un Departamento con vocación agropecuaria,