Modelos Escolares 2021

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MODELOS
ESCOLARES
Una Revisión Crítica sobre la Viabilidad en el
Sistema Educativo Mexicano
COORDINADORAS
MÓNICA RODRÍGUEZ AVITIA

Secretaría de Educación del Estado de Durango
MARÍA DE LOS ÁNGELES ALARCÓN ROSALES

Universidad Juárez del Estado de Durango
MARÍA DEL ROCÍO ESPARZA CASTRO

AUTORES
María de los Ángeles Alarcón Rosales, Agar Aroña Zayas, Dora Luz
Bustamante Núñez, María de los Ángeles Campos Valles, Víctor
Humberto Contreras Lares, María Alejandra Esparza Aldaba, María del
Rocío Esparza Castro, Raquel Gaxiola López, Humberto Martínez
Antuna, Nubia Isabel Rivas Ayala, Mónica Rodríguez Avitia, María del
Rosario Rodríguez Castañeda, Lobsang Esaú Villarreal Díaz.
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Primera edición: Enero de 2022

Editado en: Durango, Dgo., Méx.
ISBN: 978-607-9003-54-8
Editor:
Instituto Universitario Anglo Español
Línea editorial:
Modelos Escolares y Sistema Educativo
Coordinadoras:
Mónica Rodríguez Avitia
María de los Ángeles Alarcón Rosales
María del Rocío Esparza Castro
Correctora de Estilo:
Adla Jaik Dipp
Diseño de Portada:
Roberto Villanueva Gutiérrez
Este libro no puede ser impreso, ni reproducido

total o parcialmente por ningún otro medio
sin la autorización por escrito de los editores.
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ÍNDICE
PRÓLOGO ............................................................................................................ 6
APARTADO 1. MODELOS DE ORGANIZACIÓN ESCOLAR ............. 13

CAPÍTULO 1
ESCUELA ABIERTA Y A DISTANCIA
Raquel Gaxiola López ......................................................................... 14
CAPÍTULO 2
ESCUELAS AUTOSUFICIENTES, GÉNESIS Y PROPUESTA
María de los Ángeles Campos Valles ................................................. 28
CAPÍTULO 3
LA ESCUELA IMÁN: UNA EXPERIENCIA PEDAGÓGICA PARA
LA DIVERSIDAD
Humberto Martínez Antuna ................................................................. 39
CAPÍTULO 4
LAS ESCUELAS CHARTER. ¿IDEA DE MODELO PARA LA
MEJORA DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN MÉXICO?
María de los Ángeles Alarcón Rosales ............................................... 53
CAPÍTULO 5
LA ESCUELA AUTOGESTIVA Y LA CALIDAD EDUCATIVA
María Alejandra Esparza Aldaba ........................................................ 66
CAPÍTULO 6
VOUCHER O BONO EDUCATIVO: LA HERRAMIENTA QUE
PROMUEVE LA COMPETENCIA
Agar Aroña Zayas ............................................................................... 80
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CAPÍTULO 7
LA ESCUELA INTELIGENTE
Nubia Isabel Rivas Ayala .................................................................... 91
CAPÍTULO 8
MODELO DE ESCUELAS INNOVADORAS COMO
ALTERNATIVA PARA LA MEJORA DE LA PRÁCTICA DOCENTE
Mónica Rodríguez Avitia ................................................................... 106
APARTADO 2. ESTRATEGIAS DE POLÍTICA EDUCATIVA PARA
LA MEJORA ESCOLAR ................................................................................ 118
CAPÍTULO 9
LOGROS Y RETOS DE ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO EN
DURANGO
Víctor Humberto Contreras Lares ..................................................... 119
CAPÍTULO 10
LA REFORMA INTEGRAL Y EL NUEVO MODELO EDUCATIVO
EN LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR
María del Rosario Rodríguez Castañeda .......................................... 133
CAPÍTULO 11
MEJORA ESCOLAR PARA TRANSFORMAR LAS ESCUELAS
Dora Luz Bustamante Núñez ............................................................ 147
CAPÍTULO 12
EL MODELO EDUCATIVO MEXICANO: LA MODERNIZACIÓN
EDUCATIVA Y SUS PRINCIPALES ACTORES
María del Rocío Esparza Castro ....................................................... 163
CAPÍTULO 13
LA NUEVA PROPUESTA CURRICULAR 2016: EL GRAN CAMBIO
QUE NUNCA LLEGÓ
Lobsang Esaú Villarreal Díaz ............................................................ 181
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PRÓLOGO
En un momento muy propicio para la reflexión… llega este libro, en estos momentos
en donde el foco de análisis y discusión estaba centrado en la Nueva Escuela Mexicana,
llegó la pandemia del COVID 19 y pareciera que el tiempo se paró, que el calendario detuvo
su marcha, y el análisis y la discusión se quedaron estáticos y se dio paso a la crisis, la
incertidumbre, la indefinición, y esta nueva realidad vino a trastocar aún más al Sistema
Educativo Mexicano. En este contexto llega este libro… alcanzamos a ver atrás, a lo lejos
un Nuevo Modelo Educativo, que se implementó más en los escritorios y documentos que
en las aulas; una Nueva Reforma Educativa, que nunca se acabó de instaurar, que tuvo
como rasgo distintivo las trasformaciones laborales, que se avocó más a amilanar a los
maestros y tergiversar los procesos de evaluación docente que a mejorar la calidad
educativa; y después llegó un Acuerdo Educativo Nacional con su programada Nueva
Escuela Mexicana, que en la realidad no ha habido manera de distinguir, ni el acuerdo y
menos la nueva escuela. Esto en primera instancia nos deja ver, que más allá de ratificar
situaciones como el hecho de que nuestros modelos educativos son políticas de gobiernos
en turno, que cada seis años se tiran por la borda, ninguno obedece al hecho de que la
educación evoluciona y las nuevas generaciones van demandando nuevos modelos
educativos.
¿Por qué digo que es propicio para la reflexión? porque la crisis de la pandemia que
nos está tocando vivir, nos ha permitido hacer un alto en el camino para analizar, discutir y
ver más de cerca la realidad del Sistema Educativo, y con tristeza nos percatamos que no
estamos preparados para nada, para ninguna contingencia!!! no hay infraestructura
tecnológica, no se tienen recursos humanos capacitados en el uso y manejo de las
tecnologías, no se ha creado una cultura de liderazgo educativo orientado al desarrollo

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institucional, no hay una autonomía administrativa menos aun pedagógica, no existe la
autogestión del aprendizaje, se carece de un desarrollo de prácticas pedagógicas
orientadas a la resolución de problemas reales que posibiliten una educación para la vida,
en fin, no hay un modelo educativo propio, en general, hemos utilizado adaptaciones de
modelos extranjeros que obviamente, al estar fuera de contexto, no generan los resultados
esperados.
Decía que en este contexto, llega un libro de modelos escolares, y continúo con la
reflexión: ¿a qué nos referimos cuando hablamos de un modelo escolar? a un concepto
complejo que podríamos generalizar como un conjunto de normas establecidas que guían
el proceso de enseñanza; en sí, a una recopilación de teorías, enfoques pedagógicos, que
orientan a los docentes para establecer un patrón en la elaboración de un programa de
estudio y en la sistematización del proceso de enseñanza y aprendizaje; se utiliza para
configurar el currículum, para diseñar materiales de enseñanza y para orientar la
enseñanza en las aulas; tiene como función transmitir los conocimientos a las diversas
generaciones, persiguiendo la formación más completa e integral del individuo; los modelos
varían de acuerdo al periodo histórico, ya que su vigencia y utilidad depende del contexto
social.
¿Cómo es que se diseñan los modelos escolares? en cuanto a estructura se
consideran tres aspectos: El enfoque, referido al qué es enseñar; la metodología, alusivo
a cómo enseñar; y la evaluación, relativo a cómo medir lo que se enseña. Referente al
contenido, en lo general, la elaboración de los modelos escolares, parte de una serie de
supuestos teóricos y metodológicos que podemos sintetizar en: a) Las teorías filosóficas,
que son el sustento general; b) Las teorías psicológicas, necesarias para abordar los
componentes personales en el proceso de enseñanza y aprendizaje; y c) Las teorías
pedagógicas, que le dan estructura a las relaciones de los elementos de la enseñanza y el
aprendizaje. En cualquiera de los modelos escolares pueden encontrarse, los fundamentos

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filosóficos, psicológicos y pedagógicos que los sustentan, y partiendo de la idea de que la
educación va evolucionando y la sociedad va demandando otros modelos escolares a fin
de poder responder a las nuevas realidades, se han ido dando diversos modelos a lo largo
de la historia, que han sido objeto de constante confrontación entre los generadores de
unos y otros que, a su modo de ver, cumplirían con mayor eficacia las funciones sociales
conferidas a la educación en general y a la enseñanza en particular.
¿Qué tipo de modelos escolares hay? dentro de las caracterizaciones que hacen
diversos autores, en las cuales quedarían agrupadas las diversas variantes de modelos,
tenemos una muy conocida como es aquella que los divide en: a) Tradicionalista, b)
Conductista, c) Constructivista, d) Proyectivo, y e) Sunbury. Hay otra más general que
distingue dos grandes grupos, que de manera muy simplista los enuncio: La concepción
tradicionalista que establece la expresión de la “pedagogía del saber”, y la concepción
humanista que se identifica con la “pedagogía del ser”. Así pues, en teoría, todos los
modelos, ofrecen una concepción de la enseñanza, del papel del maestro, y por supuesto
del papel del alumno, acorde al tipo de formación académica que se pretenda desarrollar
en el sujeto y que responda además a los valores éticos, morales, filosóficos y ciudadanos
que se desean ver instituidos en la sociedad.
Una vez que tenemos más claro lo relativo a los modelos, me permito presentar el
motivo de mi reflexión, el libro denominado MODELOS ESCOLARES. Una revisión Crítica
sobre la Viabilidad en el Sistema Educativo Mexicano, está compuesto por diversos
artículos elaborados por alumnos del Doctorado en Ciencias de la Educación del Instituto
Universitario Anglo Español, como producto final del Módulo Estructura y organización del
Modelo Escolar Educativo, con la idea de proporcionar un marco de referencia global y
actualizado de este campo de estudio, a través de abordar de una manera analítica y crítica
una serie de modelos escolares que se operan en distintos países, incluido México.
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La obra está dividida en dos secciones: El Apartado 1 denominado Modelos de
Organización Escolar que contiene 8 capítulos, y el apartado 2 nombrado Estrategias de
Política Educativa para la Mejora Escolar, que incluye 5 capítulos.
En el Apartado 1 encontramos en primera instancia el capítulo 1 que se denomina
“Escuela Abierta y a Distancia” (Raquel Gaxiola López) generada como respuesta a la
necesidad de buscar nuevas formas para acceder al conocimiento, sin límites de tiempo y
con flexibilidad y autonomía, potenciando nuevas formas de enseñar y de aprender.
Se aborda enseguida en el capítulo 2 el modelo de las “Escuelas Autosuficientes,
Génesis y Propuesta” (María de los Ángeles Campos Valles), el cual se plantea como una
alternativa aplicable a la solución del fenómeno de deserción y ausentismo en las
instituciones educativas de México, a causa de la pobreza.
En el capítulo 3, su autor (Humberto Martínez Antuna) presenta las bondades de la
Escuela Imán, así como la viabilidad de su implementación en el modelo educativo
mexicano, considerando las necesidades de los alumnos y su potencialización en alguna
especialidad que les sea afín a sus habilidades intelectuales o motoras.
La autora del capítulo 4 (María de los Ángeles Alarcón Rosales) habla de las
Escuelas Charter y se plantea el objetivo de identificar si esta escuela, es un modelo que,
considerando sus características pudiera ser una opción para avanzar en la mejora de la
calidad educativa.
“La Escuela Autogestiva y la Calidad Educativa” (María Alejandra Esparza Aldaba)
es el capítulo 5 de la obra, en el cual se presenta una revisión bibliográfica de esta relación,
con el propósito de comprender si dichos procesos tienen la facultad de propiciar dinámicas
de mejoramiento al interior del Sistema Educativo.
El capítulo 6 se denomina “Voucher o Bono Educativo: La Herramienta que
Promueve la Competencia” (Agar Aroña Zayas), en él se describen las ideologías, los
principios y el funcionamiento propios del modelo, estableciendo la idea de que a partir de

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la introducción de la competencia en las escuelas, las condiciones educativas mejorarán
en lo relativo al índice de aprovechamiento escolar.
“La Escuela Inteligente” (Nubia Isabel Rivas Ayala) es el título del capítulo 7, en el
cual se muestra cómo dicho modelo pretende disminuir el rezago tecnológico educativo y
fortalecer el proceso enseñanza-aprendizaje a través del uso de la tecnología y la
conectividad.
Con el propósito de presentar la importancia de crear innovaciones en la práctica
educativa, para responder a las exigencias del desarrollo económico y crecimiento de los
países, la autora del capítulo 8 (Mónica Rodríguez Avitia) nos regala un análisis del “Modelo
de Escuelas Innovadoras como Alternativa para la Mejora de la Práctica Docente”; con
información relevante sobre los elementos que conjuntan el modelo innovador.
El Apartado 2 de la obra inicia con el capítulo 9, su autor (Víctor Humberto Contreras
Lares), con la finalidad de identificar los logros y retos que han tenido algunas escuelas,
presenta el documento denominado “Logros y Retos de Escuelas de Tiempo Completo en
Durango”, en el cual describe los antecedentes, objetivos, desarrollo, impacto y resultados
del programa, concluyendo que el mismo, sí favorece a la sociedad más vulnerable.
En el capítulo 10 “La Reforma Integral y el Nuevo Modelo Educativo en la Educación
Media Superior”, la autora (María del Rosario Rodríguez Castañeda) presenta una revisión
de las diferentes reformas implementadas en la Educación Media Superior, del análisis
realizado se deja en el tintero algunos temas como la desigualdad y el abandono escolar.
La “Mejora Escolar para Transformar las Escuelas” (Dora Luz Bustamante Núñez)
es el nombre del capítulo 11, cuyo objetivo es reflexionar sobre la importancia de
implementar procesos de mejora en la educación básica, considerando que será el
escenario adecuado que propiciará el cambio que necesita nuestro país y la sociedad que
lo habita.
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El capítulo 12 denominado “El Modelo Educativo Mexicano: La Modernización
Educativa y sus Principales Actores” (María del Rocío Esparza Castro), muestra un aporte
al debate actual sobre la política educativa, a partir de considerar al Sistema Educativo
como resultado de un proceso histórico en el papel que cada actor ha ido ejerciendo en la
toma de decisiones, a fin de diseñar e implementar las líneas de acción correspondientes.
Finalmente en el capítulo 13 su autor (Lobsang Esaú Villarreal Díaz) nos regala el
documento denominado “La Nueva Propuesta Curricular 2016: El Gran Cambio que Nunca
Llegó”, que se constituye en un análisis de los elementos curriculares que componen dicho
documento, concluyendo que es común que las intenciones planteadas en el papel no
permeen de la manera deseada en la acción oficial.
Una vez que fui recorriendo el contenido del libro, veo una gran riqueza en cada
uno de los capítulos que lo componen, no se limitan a presentar la perspectiva teórica y
pragmática que caracteriza a cada modelo, sino que su análisis crítico los lleva a una
descripción a partir de su contexto laboral, de un qué hacer y cómo hacer para que a través
de un modelo sea posible: incorporar alternativas de solución a la deserción, la
desigualdad, la falta de habilidades y el rezago tecnológico; mejorar los aprovechamientos
escolares y generar nuevas e innovadoras formas para acceder al conocimiento; y
finalmente implementar procesos para avanzar en la mejora de la calidad educativa.
Cierro mi reflexión en el sentido de reconocer que no existe un modelo educativo
perfecto para la realidad de la educación en México, y los tomadores de decisiones a nivel
central no han sido capaces de generar un modelo nacional que permita que las
instituciones cumplan con la misión que les ha conferido la comunidad de preparar
ciudadanos para la vida, un modelo que suscite un docente ávido de enseñar y un alumno
apasionado por aprender. Sin embargo, nosotros como estudiosos de la educación, sí
estamos en posibilidad de cambiar escenarios, de generar estos esfuerzos editoriales,

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espacios de análisis y ambientes de reflexión, que permiten mover conciencias para lograr
mejores procesos educativos.
Pongo a su disposición la obra que ahora nos regalan estos doctorantes, reconozco
el esfuerzo de las coordinadoras y los autores que la hicieron posible y les agradezco por
acercarnos estas experiencias. Invito a los investigadores y estudiantes de posgrado a que
aborden desde una perspectiva crítica la lectura de esta obra, deseo en primera instancia,
que se utilice para tener un referente de los modelos educativos, y sobre todo que sirva de
motivación para realizar este tipo de recopilaciones.
Sin más, agradezco profundamente la deferencia para prologar esta obra.
Dra. Adla Jaik Dipp
Instituto Universitario Anglo Español

13
Apartado 1
MODELOS DE
ORGANIZACIÓN ESCOLAR
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CAPÍTULO 1
ESCUELA ABIERTA Y A DISTANCIA
Raquel Gaxiola López

[email protected]
Resumen
Los constantes cambios en la sociedad han provocado una serie de variaciones en lo que
conocemos como educación tradicional, debido a que nos enfrentamos a nuevas
demandas en la formación de individuos que están inmersos en un ambiente globalizador
con múltiples y constantes cambios tecnológicos y económicos. Por tanto, nace la
necesidad de buscar nuevas formas para acceder al conocimiento. Dentro del contexto
mencionado, surge una forma de posibilitar la educación de las personas, centrándose en
ellas y liberándolas de límites en horarios y tiempos, dándoles flexibilidad y autonomía: la
escuela abierta y a distancia. El objetivo de este trabajo es profundizar en el concepto del
modelo educativo a distancia en nuestro país y su evolución. La estructura de este trabajo
se compone de diversos elementos que permiten ampliar el conocimiento de la educación
a distancia y su pertinencia para abordar muchos de los temas complejos del mundo
moderno, en los que se requiere la confluencia de una variedad de disciplinas, potenciando
nuevas formas de enseñar y de aprender. Se inicia con el análisis del concepto hasta su
implementación en el Estado de Durango, donde surge como una alternativa para continuar
el desarrollo profesional de las personas y lograr un título técnico universitario en la
modalidad de la escuela abierta y a distancia. De esta forma nuestro Estado se posiciona
en los primeros cuatro lugares a nivel nacional a la vanguardia en educación a distancia.
Palabras clave: Autogestión, tecnologías, educación a distancia, globalización.

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Abstract
The constant changes in society have caused a series of variations in what we know as
traditional education, because we face news demands in the formation of individuals who
are immersed in a globalizing environment with multiple technological and economic
changes. Therefore, the need to find new ways to access knowledge is born. Within the
aforementioned context, there is a way to enable the education of people, focusing on them
and freeing them from time and time limits, giving them flexibility and autonomy: open and
distance school. The objective of this work is to deepen the concept of the distance
educational model in our country and its evolution. The structure of this work is made up of
various elements that allow broadening the knowledge of distance education and its
relevance to address many of the complex issues of the modern world, in which the
confluence of a variety of disciplines is required, promoting new forms to teach and to learn.
It begins with the analysis of the concept until its implementation in the State of Durango,
where it emerges as an alternative to continue the professional development of people and
achieve a university technical degree in the modality of open and distance school. In this
way, our State is positioned in the first four places at the national level at the forefront in
distance education.
Keywords: selfmanagement, technologies, distance education, globalization.
Ante nuevos problemas y escenarios complejos y en pleno auge de la era
posmoderna, es necesario la incursión de nuevas formas de acceder al conocimiento, a
decir de Bauman (2007), “debemos aprender el aún más difícil arte de preparar a las
nuevas generaciones para vivir en semejante mundo” (p. 46). Por ello, la escuela abierta y
a distancia se perfila como una opción alternativa a la educación tradicional. Este modelo
es conocido en los países más desarrollados desde hace un siglo y desde una o dos
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generaciones en los países en desarrollo; no es un concepto nuevo y se encuentra en
evolución constante.
La escuela abierta y a distancia ha cobijado principalmente a tres tipos de grupos:
personas vulnerables que no pueden acceder a la educación tradicional, trabajadores que
conforman la fuerza laboral de los países y que buscan seguir estudiando, así como
aquellas personas que no son tan jóvenes para asistir al aula convencional, pero ni tan
mayores como para no continuar estudiando.
Los países industrializados han volteado su mirada a este modelo flexible, debido
a que representan una oportunidad para expandir el acceso a la educación, elevar el nivel
educativo y mejorar su relación costo-beneficio.
El presente artículo pretende esbozar la evolución de la escuela abierta y a distancia
en México, profundizando en las causas de su origen, las ventajas de esta modalidad y los
desafíos que aún prevalecen. Además, expone el caso de la creación de la primera
Universidad Abierta y a Distancia en el Estado de Durango totalmente gratuita, cuyas
expectativas son aportar a la superación de las necesidades más urgentes de nuestro
Estado.
Antecedentes
Según Mella (2003, como se citó en Pastor Ángulo, 2005) podemos concebir
Sociedad del Conocimiento como una estructura emergente de la dinámica actual de los
procesos de mundialización y globalización. Durkheim (1979) afirma que a cada periodo
histórico de la sociedad le correspondía un determinado sistema educativo; por ello, se han
modificado las concepciones tradicionales de llegar a la información, privilegiando el hecho
de que todos tienen derecho a acceder al conocimiento desde el punto de la tierra donde
se encuentren.
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Los constantes cambios en la dinámica global con múltiples cambios tecnológicos
y económicos y en la llamada sociedad del conocimiento, surge una nueva forma de
acceder a la educación, una variante de lo que conocemos como educación tradicional: La
escuela abierta y a distancia. Este modelo ha contribuido al desarrollo económico y social
de los países, debido a que permite que las personas productivas puedan seguirse
preparando y continuar su educación, liberándolas de límites en horarios y espacios,
dándoles flexibilidad, autonomía y centrándose únicamente en su proceso de aprendizaje
y ha crecido significativamente en los últimos años, haciendo evolucionar a la educación
tal y como la conocemos.
Concepto
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(2002) define Educación a Distancia como aquel modelo educativo donde las decisiones
no son tomadas dentro de un salón de clase, sino que se caracterizan por el uso de
diferentes medios tecnológicos para que el aprendizaje se lleve a cabo. No hay estructura
física que delimite el espacio de aprendizaje. Además, conceptualiza el término de
educación abierta como aquella que usa medios electrónicos o impresos para llevarse a
cabo y que además permite una admisión abierta y la libertad de qué, cómo y dónde
aprender. Por tanto, podemos afirmar que la escuela abierta y a distancia permite al
estudiante autogestionar su proceso de aprendizaje, situándolo al centro de dicho proceso.
Primeros Pasos de la Escuela Abierta y a Distancia en México
Bosco y Barrón (2008) afirman que este tipo de escuela inició en nuestro país
aproximadamente en 1822, cuando la institución altruista Compañía Lancasteriana
promocionaba la educación en las comunidades más vulnerables a través de la enseñanza
mutua. Se organizaban en grupos de diez alumnos y era el estudiante más avanzado el
encargado de facilitar el aprendizaje; cabe destacar que los alumnos eran responsables de
elegir la clase, así que los grupos no eran estandarizados ni homogéneos.

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El método lancasteriano se sostuvo sobre dos principios que se constituyeron como
pilares de la educación a distancia: el aprendizaje, más allá del contacto directo y la
posibilidad de conformar estructuras curriculares adecuadas a cada individuo. Resulta
interesante como este método influyó en las decisiones tomadas en el rumbo de la
educación del país, ya que, al firmarse la Constitución de 1857, quedó plasmado que la
educación debería ser para todos, un derecho universal.
Posteriormente, en la década de 1930, cuando a través de la revista El Maestro
Rural, se incluyen los primeros cursos por correspondencia. Siguiendo a Bosco y Barrón,
en 1922, se conforman las Misiones culturales. Estas consistían en la formación de un
equipo multidisciplinario (un maestro, un agrónomo, un profesor de educación física y una
trabajadora social), que se trasladaban a comunidades rurales impartiendo talleres a
maestros y líderes sociales y analizaban los problemas del lugar para tratar de resolverlos
en el terreno mismo.
Esta metodología es consistente con el pragmatismo de John Dewey, que sostenía
que se aprende haciendo. Sin horarios establecidos ni un plan de estudio definido, se
impartían los talleres de acuerdo a las necesidades de las comunidades: Elementos de la
actual educación abierta y a distancia.
Este modelo ha evolucionado a tal grado, que hoy la tendencia es la educación
virtual, sobretodo en Educación media superior, superior y posgrados.
Algunos Aportes Teóricos
De acuerdo a Cabral (2008), la modalidad abierta y a distancia se sustenta en
elementos teóricos diversos, como se muestra en la siguiente tabla (1):

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Tabla 1
Teorías que Apoyan la Modalidad Abierta y a Distancia
Teoría Autor Sustento teórico

Aprendizaje Piaget El aprendizaje es el resultado de una
independiente construcción de estructuras intelectuales a partir
de materiales tomados de la cultura, y en donde
el estudiante adopta y genera destrezas y
actitudes requeridas para su formación.
Teoría de la Barbero, La conducta de los seres humanos así, como el

comunicación Prieto, conocimiento están mediados por la sociedad y
Gutiérrez y la cultura.
Vigotsky
Neoconductismo Skinner El aprendizaje a distancia fomenta la habilidad
en el manejo y manipulación de máquinas y
promueve la memoria por rutina del aprendizaje
de ciertas habilidades motrices.
Psicología Bates El conocimiento es construido por cada individuo

humanista mediante la interpretación y comprobación del
significado de sucesos externos; es decir las
experiencias pasadas de cada individuo.
Cognoscitivismo Hernández Crea estudiantes críticos, reflexivos y que sepan

Rojas solucionar problemas.
Bruner El aprendizaje se descubre y el currículo sirve

para pensar.
Ausubel El aprendizaje debe ser significativo y por

asimilación.
Fuente: Cabral (2008)
Como podemos observar, diversos autores conciben que la educación abierta y a
distancia es una modalidad que apoya el aprendizaje independiente y posiciona al
estudiante como un sujeto autónomo, metacognitivo en su proceso de aprendizaje y eficaz
en la resolución de problemas.
Elementos que Componen la Educación Abierta y a Distancia
Roquet (2006) afirma que han sido tres momentos cruciales o etapas por las que
ha transitado la educación abierta y a distancia para llegar a ser como la conocemos. La
primera etapa fue la era de la escuela por correspondencia; la segunda la época de la

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telemática que se caracterizó por el uso de recursos audiovisuales (libros, audiocasetes,
videos, etc.), y la última fase corresponde a la actualidad: La era digital, que se caracteriza
por el uso de distintas herramientas tecnológicas que ha favorecido la autogestión y el
aprendizaje bidireccional, componentes importantes de la educación abierta y a distancia.
De acuerdo a García Aretio (2001, como se citó en Roquet, 2006), dentro de este
modelo, intervienen puntualmente elementos que lo distinguen de la escuela tradicional,
entre ellos están:
a) Separación física entre estudiante y facilitador.
b) El uso de diferentes medios tecnológicos que faciliten a los estudiantes el
acceso al conocimiento y a la comunicación con otros estudiantes y/o el
docente. La información y el acceso a ella no tiene límites: Aldea global.
c) El aprendizaje es bidireccional. Aunque este modelo facilita la autonomía de los
alumnos, no significa que el estudiante aprenda en solitario, sino que se nutre
también de los aprendizajes de sus iguales y del profesor.
d) Comunicación permanente sin límites de distancias geográficas y/ horarios.
e) Creación de nuevas formas de enseñanza y aprendizaje, diferentes a la de la
educación tradicional, sin embargo, se busca equiparar los logros de esta con
la educación tradicional.
f) El sistema de educación abierta y a distancia en México está regulada por la
jurisdicción federal en Media superior y Básica y la Educación Superior es
autónoma, aunque con algo de intervención del Gobierno Estatal y/o Federal.
Un punto a resaltar dentro de la educación abierta y a distancia es la importancia
de la Andragogía; esta es la teoría que explica cómo aprenden los adultos según Knowles
(2001, como se citó en Pérez e Izaguirre, 2009). La andragogía tiene dos principios
fundamentales que la caracterizan: el primero, sostiene que para que un adulto aprenda
debe tener el interés de hacerlo y el segundo principio manifiesta que el aprendizaje

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construido debe tener utilidad en algún campo de su vida, es decir, ser pertinente; esto es
que el conocimiento adquirido debe responder a una necesidad. Sin estos dos principios,
el aprendizaje en los adultos no sucede. Por tanto, con base estos principios se diseñan
propuestas curriculares y estrategias metodológicas coherentes con los aspectos psicoló-
gicos y socioculturales que caracterizan a la edad adulta.
Papel del Docente y Rol del Estudiante en la Educación Abierta y a Distancia
Cárdenas y Tovar (2012, como se citó en Tafur, 2014), resaltan que la escuela
abierta y a distancia permite que el docente y el estudiante estén físicamente separados
durante el proceso dando pase a una experiencia de aprendizaje estructurado que se
caracteriza por ser adaptado, flexible, dialéctico, negociado, donde el aprendizaje
bidireccional beneficia a los participantes.
La educación abierta y a distancia no omite el papel del profesor, sino que lo
flexibiliza. El docente se concibe como un facilitador del aprendizaje, un creador de
situaciones que detonan la reflexión del estudiante, provocando el logro de objetivos y el
desarrollo de competencias y habilidades en el que estudia.
Asimismo, Roquet (2006) afirma que las personas que acceden a este sistema son
adultos motivados a aprender y que por sus condiciones laborales o personales no encajan
en el servicio que la educación tradicional ofrece. Por tanto, el perfil del estudiante tiene
características muy especiales a diferencia de la educación tradicional; entre los rasgos
característicos nos encontramos una alta motivación por acceder al conocimiento, por la
investigación documental, objetivos firmes, disciplina por el estudio y personas
comprometidas con las metas a lograr; esto es, un individuo metacognitivo capaz de
monitorear y administrar su proceso de aprendizaje.
Costo - Beneficio del Modelo Educativo a Distancia
Los programas de educación a distancia logran un número igual de estudiantes que
la educación tradicional, pero con un costo mucho más bajo, sin embargo es necesario
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analizar los factores que intervienen en el proceso de enseñanza y aprendizaje, por
ejemplo, el número de estudiantes inscritos; el contenido del programa de estudios; el
número de años durante el cual los cursos se ofrecen, los costos de los materiales usados
en el curso, el tipo de tecnología utilizada, los sistemas de apoyo al estudiante, y las
estructuras laborales y de mercado en que se basa el programa llevado a cabo.
Es de suma importancia hacer énfasis que otro beneficio de este sistema, es que
para los empleadores de aquellas personas que estudian en la escuela abierta y a
distancia, se ofrece la posibilidad de organizar la capacitación profesional en el propio
espacio laboral, lo que permite mayor flexibilidad y ahorro en gastos de traslado, viáticos,
etc. Aún son pocos los estudios específicos sobre el costo beneficio de la escuela abierta
y a distancia en comparación el sistema tradicional o también cuando ambas modalidades
se combinan: Modo dual o híbrido.
La Escuela Abierta y a Distancia: El Caso Durango.
En este apartado hablaremos de la creación de la primera universidad abierta, a
distancia y 100% gratuita del Estado de Durango, que inició labores en enero de 2020.
En el año 2018, la Secretaría de Educación del Estado de Durango (SEED) en
acuerdo con una oficina de consultoría privada, llevaron a cabo un estudio de pertinencia
en diversas comunidades rurales y en la zona urbana, con la finalidad de saber cuáles eran
las necesidades de formación específicas de los habitantes de esos lugares. Se realizaron
entrevistas a padres de familia, estudiantes, empresarios y personas especializadas, lo
cual arrojó como resultado la viabilidad de que en Durango se iniciara un proyecto que
brindara educación universitaria a los adultos que no habían podido continuar sus estudios.
Por tanto, en ese mismo año se hace un convenio con la Universidad Nacional Abierta y a
Distancia de México (UNADM) para que en nuestro Estado se diera paso a la creación de
este modelo educativo. Así, en 2019 surge la Universidad Pública Abierta y a Distancia del
Estado de Durango (UPADED), la cual a partir de ese año logra su autonomía de la UNADM
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y se perfila como una oportunidad para que las personas de todo el Estado e incluso de
todo el país, accedan a una formación técnico universitaria de manera gratuita y obtengan
un título de técnico superior, con la oportunidad de seguir con su formación hasta obtener
un documento universitario. Cabe destacar que la UPADED es la cuarta Universidad de
este tipo a nivel nacional en el país, lo que colocó a Durango a la vanguardia en Educación
Superior.
La UPADED lanzó su primera convocatoria en junio de 2019, en la cual ofertaron
dos carreras que cubren las necesidades de acuerdo al estudio de pertinencia realizado:
Técnico Superior Universitario en Agricultura Sustentable e Innovación y Técnico Superior
Universitario en Administración y Comercialización.
La duración de la formación es de cuatro semestres y en el último de ellos, se realiza
el respectivo servicio social. Cada carrera se compone de 21 asignaturas en la cual se
privilegia la investigación en el campo. La estructura organizacional, se compone de la
siguiente manera: La Directora general de UPADED; un supervisor para cada carrera;
también hay un tutor que acompaña a los profesores y a los alumnos; y docentes o
facilitadores con perfiles multidisciplinarios.
Hasta el mes de enero de 2020 se contaba con 640 personas inscritas: 341 de la
capital del Estado, 178 de los municipios y 120 de otros estados de la República e inclusive,
del país vecino. Estados Unidos.
En el modelo educativo de la UPADED se privilegia el aprendizaje bidireccional.
Cada grupo cuenta con una plataforma virtual que es la base de trabajo en cada carrera y,
además, se hace uso de la aplicación de WhatsApp, donde los alumnos interactúan con
los profesores y de manera más ágil pueden resolver las dudas. Cabe destacar que los
docentes de UPADED tienen el compromiso de dar acompañamiento a los estudiantes las
24 horas del día. Los recursos utilizados en la metodología de trabajo son diversos. Es
indispensable el uso de una tableta o laptop con acceso a internet para acceder a la
24
plataforma de trabajo; en ella se accede a videos, tutoriales, foros de debate, lecturas, etc.,
además las rúbricas de evaluación son dadas a conocer a los estudiantes previamente y
así cada uno puede planear su proceso (metacognición). Los planes de clase, los recursos
y los instrumentos de evaluación son previamente revisados y autorizados por la Directora
y una consultoría externa en periodos de seis meses. La Dirección de la UPADED reconoce
que los alumnos han superado la resistencia a la tecnología y se han ido familiarizando con
la plataforma y con la metodología de trabajo.
Actualmente se trabaja en superar las trabas que por desconocimiento existen
acerca del sistema de la Universidad y de la modalidad a distancia. Cabe resaltar que el
modelo educativo que tiene la UPADED así como el título que expide, tienen la misma
validez que los de cualquier otra institución de educación superior y es reconocido en
México y Estados Unidos; además tiene el plus de brindar un acompañamiento permanente
a sus estudiantes y ser gratuita. Inclusive la cédula y el título serán extendidos sin costo
alguno (A. Rivera, comunicación personal, 19 de diciembre, 2019).
La UPADED fue invitada a la Feria Internacional Universitaria para darla a conocer
entre los asistentes; sin embargo, hace falta darle mayor difusión entre la comunidad y en
organismos públicos y privados para lograr un mayor crecimiento.
Por ser una Universidad de alto impacto, se tienen algunas metas a corto y largo
plazo:
1. Lograr el mayor logro de eficiencia terminal y evitar el abandono escolar.
2. Dar seguimiento a sus egresados y evaluar la pertinencia de su formación en el
contexto local, nacional e internacional.
3. Abrir nuevas carreras universitarias y de vanguardia, (licenciaturas e
ingenierías).
4. Realizar convenios con la Universidad de Massachusetts, con la finalidad de
proyectarse a nivel internacional.

25
Es así como el Estado de Durango a través de la Secretaría de Educación inició
con este gran proyecto que pretende lograr que más adultos auto administren su proceso
de aprendizaje y puedan contar con un título técnico superior universitario. Además, la
formación que ofrece es de alta calidad y responde a las necesidades que se tienen
actualmente el país.
Consideraciones Finales
La escuela abierta y a distancia ha venido a abonar al derecho universal de
educación para todos, permitiendo que los grupos más vulnerables puedan acceder al
conocimiento de acuerdo a sus posibilidades. La flexibilidad de este modelo educativo
brinda el control del proceso al estudiante y al maestro funge como mediador del
aprendizaje. Sin embargo, a decir de Yong et al. (2017), “se requiere profesionales
altamente capacitados para liderar los procesos de creación, puesta en marcha y
administración de este tipo de programas, en especial en los aspectos de tipo estratégico,
de liderazgo sostenible y con habilidades gerenciales de alto nivel” (p.102). Esto con la
finalidad de que la educación abierta y a distancia posibilite la transformación en las formas
de acceder al conocimiento.
Uno de los desafíos de este sistema es llegar a aquellos grupos vulnerables más
alejados, a los cuales les resulta casi imposible el acceso a los métodos educativos
tradicionales. Sin embargo, persiste un factor de tipo cultural que imposibilita que el
conocimiento llegue a todos y es que a pesar de las ventajas que ofrecen las escuelas
abiertas y a distancia, hay personas que no tienen interés en acceder a este tipo de
educación, aun cuando este represente su única oportunidad de seguirse preparando. En
el caso del estado de Durango, hace falta mayor difusión a la Universidad abierta y a
distancia para que sean más las personas que puedan acceder a este tipo de educación y
donde los límites de distancia y/o tiempo no imposibiliten su formación.

26
Además, es necesario realizar estudios más profundos que evalúen el grado de
impacto de la educación abierta, es decir, determinar si los estudiantes egresados inciden
en la transformación de la sociedad.
Como cualquier modelo, la escuela abierta y a distancia está en permanente
transformación, a decir de Morín (1994), nada está acabado, no hay holismo absoluto; todo
está en permanente evolución. Por tanto, la escuela tradicional debe avanzar del
paradigma reduccionista al sistema abierto, multifactorial, comunicado y con ello, seguir
buscando que los ciudadanos desarrollen la competencia del aprendizaje permanente, auto
gestionado, como base de las llamadas sociedades del conocimiento.
Referencias
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http://ciec.edu.co/wp-content/uploads/2017/06/Bauman-Zygmunt-Los-Retos-De-
La-Educacion-En-La-Modernidad-Liquida-1.pdf
Bosco, M., y Barrón, H. (2008). La educación a distancia en México: Narrativa de una
historia silenciosa. UNAM.
http://ru.ffyl.unam.mx/bitstream/handle/10391/3714/Bosco_Barron_Educacion_a_d
istancia_Mex_2008.pdf?sequence=1
Cabral, B. (2008, septiembre/diciembre). Elementos necesarios para una modalidad de
educación a distancia en bibliotecología. Scielo, 22(46), 58-69.
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358X2008000300004
Durkheim, E. (1979). La educación como socialización. Sígueme.
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como-socializacion.pdf
Morín, E. (1994). Introducción al pensamiento complejo. Gedisa.

27
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. (2002).
Aprendizaje abierto y a distancia. Consideraciones sobre las tendencias políticas y
estratégicas. Trilce. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000128463_spa
Pastor Ángulo, M. (2005, Noviembre). Educación a distancia en el siglo XXI. Apertura, 5(2),
62-64. https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=688/68800206
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de México.
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Roquet, G. (2006). Antecedentes históricos de la educación a distancia. UNAM.
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educacion-a-distancia3.pdf
Tafur, V. (2014, Julio/Diciembre). Virtualización: Educación abierta y a distancia. Hamutay:
Revista semestral de divulgación científica, 1(2), 56-57.
http://revistas.uap.edu.pe/ojs/index.php/HAMUT/article/view/787/625
Yong, E., Nagles, N., Mejía, C., y Chaparro, C. (2017, febrero/mayo). Evolución de la
educación superior a distancia: Desafíos y oportunidades para su gestión. Revista
Virtual Universidad Católica del Norte, (50), 102.
http://revistavirtual.ucn.edu.co/index.php/RevistaUCN/article/view/814/1332
28
CAPÍTULO 2
ESCUELAS AUTOSUFICIENTES, GÉNESIS Y
PROPUESTA
María de los Ángeles Campos Valles

[email protected]
Resumen
Este artículo da a conocer el concepto del modelo educativo “Escuelas Autosuficientes”,
surgido en Latinoamérica, así como sus antecedentes, desarrollo e innovaciones, para
finalizar reflexionando sobre el mismo, planteado como una alternativa aplicable al
fenómeno de deserción y ausentismo en las instituciones educativas de México, a causa
de la pobreza. Este análisis se hace tomando en cuenta los retos actuales que enfrenta la
educación en los sectores menos privilegiados de país.
Palabras clave: Deserción escolar, marginación, autosuficiencia, educación de calidad.
Abstract
This article presents the concept of the educational model "Self-Sufficient Schools", which
emerged in Latin America, as well as its antecedents, development and innovations, to end
by reflecting on it, proposed as an alternative applicable to the phenomenon of desertion
and absenteeism in educational institutions from Mexico, because of poverty. This analysis
is made taking into account the current challenges facing education in the less privileged
sectors of the country.
Key words: Desertion, marginalization, self-sufficiency, quality education.

29
La educación verdadera es praxis, reflexión

y acción del hombre sobre el mundo para transformarlo.
Paulo Freire
Según la Declaración Universal de Derechos Humanos (UNESCO, 2005),
estipulada en 1948, dicta que la educación es un derecho humano fundamental y es preciso
para el ejercicio de otros derechos tales como participación, igualdad, salud, ambientes
sanos, entre otros. La educación es una herramienta clave para la mejora de las
condiciones sociales en comunidades de alta marginación, por lo que es parte de los
objetivos de la Agenda para el Desarrollo Sostenible 2030.
La educación de calidad presenta un panorama de procesos participativos
encaminados a los derechos humanos y se puede considerar como un reductor a los
índices de pobreza, sin embargo, no siempre es tan alentador, ya que en los países en
vías de desarrollo, caracterizados por el rezago económico y grandes brechas de
desigualdad, la educación queda lejos de ser de “calidad” y tampoco se encuentra a la
disponibilidad de todos.
El sistema educativo en los países en vías de desarrollo, se caracteriza por la
escasez de instituciones educativas, falta de equipamiento adecuado, carecía de
financiamiento y maestros capacitados, sumado a ello los contextos sociales en los que se
desenvuelven los estudiantes. Todos estos factores impactan negativamente el panorama
de la educación, hace que la sociedad pierda interés, no la ven como una opción para salir
de la brecha de pobreza y marginación, llevándolos a ausentarse, desertar de los estudios
o ni siquiera matricularse.
Bajo este planteamiento, el presente texto reflexiona la propuesta de escuelas
autosuficientes como una alternativa de innovación para los sistemas educativos de países
en vías de desarrollo, para tal, se plantean sus orígenes, desarrollo y propuesta.

30
¿Cómo surgen las escuelas autosuficientes?
Al igual que en muchos países de Latinoamérica, en Paraguay, según estadísticas
del 2005, 6 de cada 10 menores de edad abandonan la escuela a causa de diversos
motivos entre los que destacan: la falta de educación de calidad y experiencias de
aprendizaje que les permitan desarrollar sus capacidades, desabasto de personal
capacitado, poca asistencia técnica para el personal docente, falta de inclusión para
hablantes de lenguas indígenas, instalaciones incapaces y en mal estado, así como
inseguridad, marginación, discriminación y situaciones de pobreza (UNICEF Paraguay,
2005).
Justo en este contexto desalentador es que la escuela agrícola San Francisco de
Asís, situada en la localidad Cerritos del Departamento del Presidente Hayes, en Paraguay,
se encontraba. Esta institución educativa fue fundada en el año de 1978 por una misión
Franciscana con la visión de “educar a la población relegada y abandonada”, pues hasta
el momento se encontraba dentro de una comunidad sin vías de comunicación, carente de
caminos y donde la mayoría de los pobladores eran indígenas. Para 1978, el centro
educativo se transforma en escuela agraria con el fin de preparar a pequeños productores,
sin embargo, bajo la dictadura Stonista fue mal visto por el gobierno haciendo que la misión
saliera de la comunidad y en 1980 la escuela quedo bajo la administración Lasallista. Por
más de 20 años, con muchas limitantes y poco apoyo e interés del estado, la escuela
capacitó a jóvenes en el quehacer agropecuario, pero fue para el 2002 que vivieron una
situación insostenible. Situación que orillo a reducir el número de alumnos hasta llegar a
pensar en la clausura total de la institución (ABC noticias, 2011).
La institución, inmersa en una crisis de recorte presupuestal, atraso en el pago de
los profesores, sin capital para la adquisición de herramientas, equipo y suministros para
las clases prácticas y el funcionamiento de la granja, sumando a esto el mal estado de las
instalaciones, no podía ofrecer una práctica educativa de calidad para sus estudiantes. Por
31
otra parte los egresados del plantel, encontraban que las perspectivas laborales y
económicas no mejoraban, llevando a la falta de interés de los mismos. Sin embargo, lejos
de cerrar la institución, dio un giro su manera de operar, y haciendo alianza con la
Fundación Paraguaya, una asociación de emprendimiento social y sin fines de lucro, para
desarrollar soluciones innovadoras y de acuerdo al contexto local (Acosta et al., 2008).
Con un claro objetivo, pero con la disyuntiva de ¿Cómo podría una escuela llegar a
generar suficientes ingresos como para cubrir el costo total de sus operaciones en términos
de ofrecer una educación de calidad? en sinergia escuela y fundación desarrollaron el
modelo de escuela autosuficiente. Bajo esta perspectiva renunciaron a toda ayuda estatal
y relaciones con la burocracia del sistema de gobierno para llevar a cabo un método de
enseñanza que aporte conocimientos de agricultura y habilidades empresariales a jóvenes
provenientes de áreas rurales y de alta marginación.
Innovación y Apropiación
Un sitio de aprendizaje donde se combina la teoría y la praxis a favor de generar
jóvenes productivos, emprendedores, resilientes, capaces de enfrentar las problemáticas
de su entorno y convertirse en agentes de verdadero cambio en sus comunidades,
justamente así, es como se puede describir el concepto de escuela autosuficiente.
Fundamentados en la metodología de “aprender, haciendo y ganando” es que se
cimienta el modelo de escuelas autosuficientes, combinando el aprendizaje de los
estudiantes con actividades que puedan generar ingresos para la institución a favor de
cubrir los costes de operación y actividad de la misma.
Para lograr la independencia financiera de la institución y dar apoyo a los alumnos,
la escuela establece negocios dentro del campus, que por ende, pasan a ser propiedad de
la escuela. Éstos ofrecen productos y servicios en los mercados locales, lo que genera
ingresos que aseguren la sustentabilidad financiera a largo plazo, lo que permite mantener
en óptima forma las instalaciones, asegurar el pago de los trabajadores y mantener cuotas
32
escolares bajas o en algunos casos exentar las mismas al pagarlas con trabajo dentro del
mismo campus. Por otra parte, los emprendimientos escolares permiten enriquecer la
experiencia educativa, ya que los jóvenes reciben habilidades y herramientas prácticas que
son necearías para enfrentarse de manera satisfactoria al sector formal o convertirse en
emprendedores (Acosta et al., 2008).
Bajo este modelo, estudiantes de bajos ingresos pueden obtener educación de
calidad, desarrollar valores con sentido de comunidad, se vuelven individuos participativos
e incluyente, es introducirlos a una perspectiva más crítica de la realidad, se le aporta praxis
a la su actividad educativa convirtiéndolos en sujetos activos de su aprendizaje para
impactar como agentes activos de cambio en sus comunidades.
Acosta et al., (2008) plantea dentro de un panorama de deserción escolar, que las
escuelas autosuficientes ofrecen a los jóvenes programas distintos a los convencionales,
para garantizarles una experiencia real que les permita ser transformadora de sus vidas,
pues el éxito del modelo se mide bajo dos indicadores: por una parte, el éxito que tienen
los estudiantes para encontrar actividades productivas después de egresar, ya sea
introducirse en el mercado laboral o continuando sus estudios en grados superiores, y por
otra lado, se mide el avance autofinanciable de la institución.
Basado en el trabajo conjunto de profesores y alumnos, el modelo latinoamericano
de escuelas autosuficientes es replicado en instituciones de África, India y América Latina;
bajo el mismo génesis, pero adaptados a su contexto particulares, el modelo es adoptado
como una iniciativa en la lucha contra la pobreza y el empoderamiento de los sectores
marginados.
El Reto en México
Modelos de educación construidos desde la realidad de los sectores oprimidos de
la sociedad, que renueven el valor y la dignidad de la sociedad empobrecida, nos llevará a
la construcción de pedagogías innovadoras. Debemos atraer a los oprimidos a nuestras

33
aulas, mirar a través de sus ojos, darles voz, impulsarlos a la acción y encaminar su lucha
al bien social, la paz y liberación.
La Constitución Mexicana, en el artículos tercero, estipula que todo individuo
mexicano tiene el derecho a recibir educación laica, obligatoria, gratuita y de calidad, así
como también que el estado tiene la obligación de impartirla en los niveles de preescolar,
primaria, secundaria y bachillerato, sin embargo, una de las problemáticas más grandes
del país, se da en el sector educativo
García (2018), plantea que la problemática de la educación en el país se presenta
en cuanto a tres parámetros: la insuficiencia, desigualdad y su calidad incierta. En cuanto
a la insuficiencia, no solo se tiene escasez en la oferta educativa, sino también en el
personal docente, infraestructura y servicios, materiales, actualización de programas y
planes de estudios. Si se habla de desigualdad, el acceso y el ejercicio del derecho a la
educación es menor para los grupos vulnerables, especialmente en las regiones rurales
que se enfrentan con dificultad para trasladarse desde sus comunidades a los centros de
estudios, programas que no contemplan a personas con discapacidad o hablantes de
lenguas indígenas, agudizando la problemática, las brechas económicas que sentencian a
rezago y abandono de los estudios. Por último, México cuenta con una calificación por
debajo de la mínima en el “Programme for International Student Assessment” (prueba
PISA).
Según el Estudio Diagnóstico del Derecho a la Educación realizado por el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) (2018), algunas de
las condiciones de educación en el país se mencionan en la figura 1:

34
Figura 1
Condiciones Educativas en México
Aproximadamnete 95 mil estudiantes no cuentan con un

inmueble adaptado para fines educativos
No existe un acuerdo sobre la cantidad óptima de

alumnos por docente
Se identifican grupos sobrepoblados o

multigrado
Hace falta la formación inicial y continua de

los docentes
Para educación indígena, no se tiene

programas en todas las lenguas y para todos
los grados
Más de un millón de personas entre 3 y 17 años

que viven en situación de pobreza no asisten a la
escuela
Una de las principales razones de deserción en

educación media superior es la falta de dinero
Hasta este punto, se han expuesto las lagunas en el sistema educativo, México se
enfrenta a la clara necesidad de plantear un panorama más libre, justo y próspero, es la
educación la vía más efectiva para frenar la brecha de desigualdad y garantiza los derechos
sociales de los grupos más vulnerables, pues la educación se encuentra estrechamente
ligada a otros derechos e influye en el avance y proceso de una sociedad en conjunto,
enriqueciendo la cultura, los valores, la paz, igualdad y justicia

35
Si se ha de buscar alcanzar las perspectivas planteadas, solo lo podrá hacer bajo
un modelo que sustente la calidad educativa, que reconozca la individualidad, las
características propias de cada grupo y de cada comunidad, así como también ha de
contribuir a la construcción de sociedades que garanticen los derechos de humanos, la
emancipación de la mujer, la protección de la niñez, el desarrollo económico, la protección
del medio ambiente, así como la felicidad y la paz social.
Los modelos de escuelas autosuficientes permiten brindar comunidades de
aprendizaje donde en conjunto, todos los involucrados en el quehacer educativo de un
instituto, trabajan en conjunto, comprometiéndose e influyendo uno en el otro en el proceso
de enseñanza y aprendizaje. Este sistema a la vez que brindan al alumno herramientas y
capacidades críticas para integrarse en diversos ámbitos educativos o laborales, aseguran
la subsistencia óptima del plantel para próximas generaciones, así como también lo sitúa
como un generador de cambio social en la comunidad que lo alberga.
En México, existen modelos con algunas características similares a los de las
escuelas autosuficientes, tal es el caso de la Escuelas Campesinas (ESCAMP) "Revolución
del Sur" S.C. con presencia en varios estados del país como Veracruz y Morelos.
Las Escuelas Campesinas inician en el estado de Morelos en 1990 a manos de
dirigentes campesinos, que bajo la perspectiva de pobreza y falta de oportunidades
persistentes en la población rural del país, buscan formar líderes con amplios sentido y
sensibilidad al campo. Las ESCAMP tienen el objetivo de incrementar el capital social,
generar sinergia en la población y el medio rural, impulsándoles para que sean ellos
mismos los que impulsen los procesos necesarios. A diferencia de otras instituciones, éstas
no se limitan a la utilización de los clásicos salones de clases, ni tratan el sistema educativo
escolarizado establecido por la SEP, por el contrario, establece distintos lugares de
acuerdo a la las capacitaciones que se darán, los cuales no necesario deben de ser lugares
cerrados y, pueden ser patios, establos, parcelas o hasta debajo de un árbol. Estos lugares
36
sirven para el intercambio de saberes, conocimientos y experiencias generadas a través
de su forma de vida y su relación con la naturaleza (Rivera, 2011).
La población meta de las ESCAMP son los campesinos, indígenas, pequeños
agricultores y, en general los habitantes, hombres y mujeres, del campo mexicano. Con el
fin de aportar una educación significativa, los programas educativos abarcan los
conocimientos y tecnología agropecuaria y forestal, así como de invasiones de acuerdo al
contexto en el que se sitúan. Los asistentes se forman y actividades y prácticas
agriculturales como son: sensibilización de productores, organización comunitaria,
agroecología, ecoturismo, organización autogestiva, desarrollo rural participativo,
desarrollo endógeno, promoción de gastronomía regional y comercialización de productos
(Lozano et al., 2011).
Desde su inicio, las Escuelas Campesinas han operado con un carente
financiamiento del estado, pero con apoyo económico y logístico de diversas
organizaciones o grupos tales como la Asociación Nacional de Distribuidores de
Fertilizantes e Insumos del Sector Social, A.C. De igual manera, la ESCAMP desarrolla
múltiples proyectos productivos y de servicios, de los cuales muchos siguen en operación
(Rivera, 2011).
Conclusión
Si se ha de buscar un cambio verdadero y a favor de los más vulnerables, el reto
será hacer un cambio sustancial en los sistemas de educación tradicional excluyente que
fomenta el individualismo, por un modelo que fortalezca nuestros valores y nuestra
identidad cultural, el espíritu de cooperación y la solidaridad humana. El modelo de
escuelas autosuficientes sumado a la rica experiencia de las Escuelas Campesinas
presenta un acercamiento reflexión y de pensamiento crítico bajo los siguientes puntos:
 Los planes y programas educativos por ser autónomos gozan de
independencia para la toma de decisiones.

37
 El diseño de los programas y acciones a tomar se elabora desde los contextos
y realidades en las que se desenvuelven las comunidades.
 Se garantizan estrategias para que los estudiantes adquieran herramientas a
favor de brindarles un panorama integrador y competitivo.
 Se puede implementar en cualquier nivel educativo.
 Presenta perspectivas de equidad de género y resalta valores sociales.
 Se incluyen políticas de conservación biocultural.
 Lleva a la organización participativa y el empoderamiento de las comunidades.
 Se Construyen alternativas desde lo local.
Para concluir, se debe tener claro que la educación no es estática y no puede
presentase bajo el rigor prefabricado, la educación evoluciona y se formula con los cambios
y necesidades de la sociedad. La educación se ha de construir desde el ámbito de la
participación de todos los actores para asegurar la construcción de programas apegados
a los contextos donde se desenvuelven, para así lograr la apropiación del conocimiento
necesario en la trasformación de las realidades.
En un panorama donde hasta ahora el estado no ha garantizado mejoras al sistema
educativo, a pesar de la existencia de leyes y reformas a favor de la misma, no se puede
esperar que sea el mismo gobierno que lo resuelva las problemáticas. Cuando imperan
obstáculos administrativos y visiones anacrónicas que no permiten trascender, solo la
sociedad que se organiza y se empodera llevará al pueblo a un avance significativo a través
de proyectos de vida.
Referencias
Acosta, C., Arrua, L., Burt, M., Cateura, L., Charles, D., De Doménico, J., y Sarkin, C.
(2008). Manual Empiece su propia Escuela Autosuficiente para Emprendedores.
Teach A Man To Fishy Fundación.

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García, A. (2018). Educación en México: insuficiente, desigual y la calidad es difícil de
medir. El Economista. https://www.eleconomista.com.mx/politica/Educacion-en-
Mexico-insuficiente-desigual-y-la-calidad-es-dificil-de-medir-20181225-0028.html
Lozano, A., Ordoñez, J., y Mata, B. (2011). Las Escuelas Campesinas (ESCAMP) en
México, una opción de desarrollo regional. Encuentro Nacional sobre Desarrollo
Regional en México.
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NAS_ESCAMP_EN_MEXICO_UNA_OPCION_DE_DESARROLLO_REGIONAL
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. (2018). Estudio Diagnóstico del
Derecho a la Educación 2018. CONEVAL.
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UNICEF. (2005). Educación. UNICEF. https://www.unicef.org/paraguay/educación

39
CAPÍTULO 3
LA ESCUELA IMÁN: UNA EXPERIENCIA
PEDAGÓGICA PARA LA DIVERSIDAD
Humberto Martínez Antuna

[email protected]
Resumen
La creación de las Escuelas Imán o Magnet en los años setentas en los Estados Unidos
de América, representó una gran apuesta por unificar la nación y eliminar la segregación
racial que había provocado tanto odio, separación de razas y discriminación exagerada
sobre las minorías principalmente de origen afroamericano durante toda su historia,
también fue una respuesta política a las grandes manifestaciones lideradas por Martin
Luther King que exigía los mismos derechos otorgados a los anglosajones. Dichas
instituciones pretendían captar alumnos de todas las razas para que convivieran y
colaboraran en un mismo espacio, inculcando los valores de: tolerancia, respeto,
colaboración, disciplina, excelencia académica y unificación de ideologías, con el objetivo
de trabajar en conjunto, blancos, negros, mestizos, chinos, etc., crearles una misma visión
de unidad, igualdad e identidad por su patria. Sus métodos educativos se explican en el
presente artículo y como se fueron insertando en una cultura tan polarizada, haciéndola
atractiva para los diversos grupos sociales que querían desarrollar algún talento, sin
discriminación o preferencias, pues su esencia consistía en considerar las necesidades de
los alumnos y potencializarlos en alguna especialidad que les fuera afín a sus habilidades
intelectuales o motoras, convirtiéndose en lo que son actualmente centros educativos con
una gran demanda poblacional por su excelente nivel académico.

40
Palabras clave: Colaboración, segregación, esencia, tolerancia.
Abstrac
The creation of the Magnet or Magnet schools in the seventies in the United States of
America, represented a great commitment to unify the nation and eliminate racial
segregation that had caused so much hatred, separation of races and exaggerated
discrimination on minorities mainly of origin African-American throughout its history, it was
also a political response to the large demonstrations led by Martin Luther King that
demanded the same rights granted to the Anglo-Saxons. These institutions aimed to
capture students of all races to live and collaborate in the same space, instilling the values
of: tolerance, respect, collaboration, discipline, academic excellence and unification of
ideologies, with the aim of working together, whites, blacks, mestizos, Chinese, etc., create
the same vision of unity, equality and identity for their homeland. His educational philosophy
is fully explained in this article and how they were inserted into a culture so polarized,
making it attractive to the various social groups who wanted to develop some talent, without
discrimination or preferences, since its essence was to consider the needs of students and
potentialize them in some specialty that would end their intellectual or motor skills,
becoming what are currently schools with a high population demand for their excellent
academic level.
Keywords: Collaboration, segregation, essence tolerance.
La Educación requiere de una constante transformación buscando el desarrollo y
beneficio de la humanidad para dar respuesta a sus necesidades, que como sociedad se
presentan en cada momento histórico, por ello es necesario estar en una constante
búsqueda de iniciativas que permitan solucionar dichas necesidades, los cual da origen al
surgimiento de nuevos los modelos educativos (Rodríguez, 2007).

41
Con la finalidad de plantear un experiencia del modelo educativo, en las siguientes
líneas se abordan “las Escuelas Imán o Magnet” creadas en los Estados Unidos en el
año1970, con el propósito de contrarrestar la discriminación racial tan arraigada en este
país, se inicia con una breve descripción de cómo se fue forjando el racismo en Estados
Unidos, sus consecuencias como: la segregación racial, la guerra civil, la lucha de los
negros por los derechos civiles, hasta afrontar las mencionadas diferencias, creando
centros educativos donde convivieran de forma voluntaria todos ellos, con una mística de
forjar la colaboración, tolerancia e igualdad, entre todos los ciudadanos.
Para dar a conocer el modelo, se integra una descripción detallada de su origen, el
currículum pedagógico, misión, visión, logros, sus desafíos así como sus instituciones y
una reseña de como a través del paso del tiempo se han convertido en centros educativos
de alto rendimiento, donde forman desde la infancia a los futuros científicos y líderes del
país, convirtiéndose en espacios con una gran demanda estudiantil, por su forma de
trabajar que supera en calidad a la escuela tradicional.
Posteriormente se realiza un análisis para conocer ventajas y desventajas de la
posible aplicación en el contexto local, de igual manera se destaca la relevancia de la
innovación en la educación generando experiencias con modelos diferentes.
Para finalizar se realiza un reflexión considerando la importancia de analizar
mencionado modelo y como se pueden tomar ciertos elementos para trabajarlos en
nuestras instituciones educativas.
Segregación Racial de los Estados Unidos
El racismo en los Estados Unidos se ha manifestado mayormente entre la raza de
procedencia anglosajona contra personas descendientes de africanos, asiáticos, italianos,
polacos, nativos de América, latinoamericanos y otros inmigrantes en general. Esto tiene
su origen desde su fundación como nación, uno de los principios del racismo fue basarse
en él para facilitar y legalizar la esclavitud, que comenzó con las personas de ascendencia
42
africana y ocasionalmente con los amerindios. Con la guerra civil en los años de 1860-
1864 causada por las diferencias entre los estados del norte y sur, los vencederos liderados
por Abraham Lincoln declararon a todo habitante americano es igual ante la ley, pero solo
estaba en el papel y utilizando su autonomía como estados no podían eliminar los derechos
de los negros, que son garantizados en la constitución, se usó en su reemplazo la
"segregación" que fue legal por muchos años bajo la idea de Separated but Equal o en
español Separados pero Iguales. La idea era que mientras las oportunidades que eran
otorgadas fueran iguales para ambas razas, esto era legal, la realidad era que las
oportunidades educativas, de empleo, de vivienda, y económicas no eran iguales,
mantenían los privilegios los anglosajones que sometían a las otras minorías (Orfield,
1999).
Discriminación Racial en la Educación de los Estados Unidos
Al respecto en el sistema educativo estadunidense, la segregación racial, mantenía
la misma mística de los otros ámbitos en la sociedad norteamericana, pues considerando
el lema separados pero iguales en oportunidades, las instituciones educativas estaban
divididas en dos grandes bloques uno donde asistían los alumnos blancos y otro donde
estudiaban los afroamericanos y otras minorías, aunque estuviera residiendo en el mismo
distrito estaba prohibido la mezcla de razas, aunque la constitución estipulaba la igualdad
y libertad para todos los ciudadanos americanos, las leyes locales, autoridades escolares
en conjunto con los padres de familia no permitían en instituciones de alumnos
anglosajones inscribirse a las minorías y tenía que estudiar en una escuela de su misma
raza. Aunado a todo lo anterior las condiciones de las instituciones escolares eran muy
dispar, considerando que las escuelas para blancos recibía abundantes recursos
económicos por parte del gobierno, observándose en infraestructura de primer nivel,
maestros mejor capacitados, áreas de esparcimiento, apoyo extra para los alumnos que
así lo requerían y estímulos a los alumnos con un mejor intelecto, transporte gratuito para
43
trasladarlos a su lugar de residencia, mientras que las escuelas para negros se les conocía
como guetos, con instalaciones deterioradas, pintarrajeadas, poca higiene, docentes mal
pagados con recursos económicos limitados, tanto para su mantenimiento, como apoyo
pedagógico para los estudiantes que así lo requerían, las adicciones y pandillerismo eran
constantes, creando una gran deserción escolar, repercutiendo en el nivel educativo para
estos grupos étnicos eran muy bajo, ya que una gran parte de la población no sabía leer y
escribir (Black, 2005).
La situación descrita con anterioridad estaba creando un gran resentimiento social
y dos clases de sociedades americanas, eran constantes las disputas entre los blancos y
los negros, de ahí las grandes manifestaciones en pro de los derechos civiles lideradas por
personajes como Luther King que desafiaron la idiosincrasia americana en buscan de una
igualdad para todos.
Antecedentes y Creación de las Escuelas Imán
En busca de eliminar la segregación racial que permeaba en toda la nación
amenazando con crear una crisis social y tranquilizar principalmente a la población
afroamericana en los años 70 en algunos estados de la unión americana como Miami y
Texas, entre otros, crearon instituciones educativas llamadas Imán o Magneto (Brooks,
2000). En un principio eran llamadas escuelas alternativas, donde se aceptaban alumnos
de todas las razas, para que convivieran los niños de distintos orígenes étnicos (blancos,
negros, latinos, asiáticos, musulmanes, etc.), el objetivo primordial era establecer una
convivencia entre los alumnos con diversas costumbres y tradiciones y formar un prototipo
de institución donde permeara la colaboración y el entendimiento, para forjar una nueva
sociedad donde todos los estadounidenses se respetaran, toleraran, convivieran y tuvieran
las mismas oportunidades de sobresalir, su estrategia consistía en ser capaz de atraer a
los estudiantes de distintas razas “de aquí el nombre de imán”, partiendo de la premisa de
que todos los estudiantes no aprenden de la misma manera, ofreciéndoseles programas

44
de aprendizajes que fueran acordes a las habilidades, actitudes e interés de los alumnos y
además trabajar temas unificadores donde la colaboración fuera la premisa fundamental,
a la vez reformar la escuela pública, ya que en cada distrito los estudiantes están obligados
a inscribirse a la institución más cercana y con este tipo de programa no importa el lugar
de residencia ni el color, lo que interesa es el esfuerzo y las habilidades de los individuos.
Ortega (2009) y Chen (2007) mencionan que los orígenes de las Escuelas Imán se
encuentran estrechamente relacionados con estas historias de protesta y reivindicación de
los derechos de las minorías. Es decir, antes de proyectarse como una alternativa
pedagógica, las Escuelas Imán tuvieron un origen esencialmente político.
Programa de las Escuelas Imán
El programa educativo es muy atractivo, Helen Blanch (2000) directora del
Programa Magneto señala que:
El propósito es ofrecer el currículum tradicional y materias de estudio íntimamente
relacionadas con los talentos de los alumnos desarrollando sus potencialidades,
encausándolos a especializarse en diversas ramas de la ciencia, deportes, artes y
humanidades tomando en cuenta su interés, buscando que a temprana edad
desarrollen su habilidad y la fortalezcan en la universidad. (p.45)
Es importante mencionar que los padres de familia deben estar apoyando y ser
parte primordial en la educación de sus hijos. Su modelo pedagógico se caracteriza por ser
activo a través de diferentes actividades de carácter manipulativo y observador.
Todas las escuelas se especializan en temas específicos como: Artes visuales y
escénicas, ciencias de la salud y para profesiones médicas, lenguajes e idiomas, artes
culinarios, ingeniería y tecnología, dones y talentos, comunicaciones, negocios y estudios
internacionales.
A partir de la Educación Primaria empiezan a descubrir sus talentos y lo van
trabajando con docentes especializados que les van desarrollando paso a paso su
45
habilidad para que sean excelentes profesionistas, a partir de la secundaria los alumnos
interesados y capaces de cursar estudios rigurosos y relevantes en ciencias tecnología,
ingeniería y matemáticas, desarrollando proyectos donde apliquen su creatividad y
conocimiento para desarrollar nuevos inventos. La idea de este programa es lograr los
aprendizajes acordes al siglo veintiuno priorizando en: resolución de problemas de forma
colaborativa, oportunidades de investigación practicando internamente, motivación
personal y responsabilidad social. Actualmente están especializándose en robótica con
laboratorios modernos donde construyen sus propios modelos y los hacen funcionar como
cualquier empresa (Ortega, 2009).
Características de las Escuelas Imán
 No están definidas por distritos.
 Ofrecen un modelo de estudios especializado.
 Trabajan en el estudiante un enfoque temático de acuerdo al contexto donde se
desarrollan.
 Reciben fondos de los distritos, el estado y la federación, con el objetivo de tener
los recursos económicos necesarios para mantener la infraestructura y adquirir
tecnología de última generación.
 Pueden existir dentro de las escuelas públicas normales.
 Se pueden emplazar en el edificio de la escuela como una escuela dentro
de otra escuela, estar ubicada en un edificio independiente o en ocasiones
pueden estar concentradas en un mismo edificio pero con diferentes
especialidades.
 Reduce la segregación racial sobre todo voluntaria.
 La forma de ingresar puede ser por examen, o por medio de lotería (Chen,
2007).
46
Modelo Pedagógico
La pedagogía estudia todo proceso educativo en sus distintas manifestaciones, la
cual, incluye los procesos de enseñanza y aprendizaje; puede decirse, que un modelo
pedagógico es aquel que muestra cómo realizar el proceso educativo, acorde a las
necesidades de una sociedad con características determinadas; establece los contenidos
a trabajar en él y, es objeto de imitación en otras sociedades (Waldrip, 2013).
Con respecto a las Escuelas Imán destacan los siguientes aspectos a trabajar:
Alumnos
 Privilegian el trabajo colaborativo, donde aprendan a desarrollarse tanto de
forma individual como colectiva.
 La investigación es fundamental y lo trabajan por medios de proyectos que
desarrollen su creatividad.
 Se prioriza el estilo de aprendizaje que se le facilite a los alumnos, ya puede ser
visual, auditivo o quinestésico.
 Se les trabaja la libertad donde los alumnos determinen el mejor método para
aprender.
 Se les fortalecen los derechos humanos.
 Se crean hábitos de disciplina, respeto, tolerancia, autonomía, responsabilidad
y autoestima.
 Se trabaja la excelencia académica en la especialidad que se desarrollarán.
Maestros
 Sistema de instructivo de alta calidad: los maestros están centrados en el
estudiante sobre todo para ser curioso y prepararlo para la educación superior.
47
 Estrategias efectivas de enseñanza, mejores prácticas pedagógicas, se
implementa la inclusión y está constantemente evaluado tanto por los padres
como el estado.
 Se convierten en guía, auxiliar, facilitador o coordinados de la clase, donde
mantenga un dinamismo pedagógico de interés para el alumno.
 Emplean varias estrategias de evaluación para monitorear el aprendizaje de los
alumnos.
Padres de Familia
 La relación de padres de familia se basa mediante la creación de asociaciones,
favoreciendo la comunicación con los docentes y director.
 Se involucran en la toma de decisiones con respecto a la infraestructura y áreas
de oportunidad que se les observe a los docentes.
 Son tomados en cuenta para realizar acciones que beneficien a la comunidad
escolar.
Innovación Educativa
 La formación de estudiantes capaces de transformar la cultura y su entorno
donde vive.
 La autonomía para generar los procesos de innovación educativa.
 La investigación interdisciplinaria para la reconstrucción del conocimiento como
eje del proceso.
 La práctica misma que legitima la innovación educativa.
En este sentido, la escuela debe proporcionar experiencias que permitan al alumno
la interacción de sus estructuras cognitivas con las estructuras del medio y las exigencias
sociales de manera holística (Rodríguez, 2007, como se citó en Ortega, 2009).

48
Metas y Objetivos de la Escuela Imán
 Establecer redes de colaboración y crear relaciones de comunicativas entre los
diferentes grupos raciales de la unión americana.
 Desarrollar las potencialidades desde la infancia, para forjar individuos que sean
creativos e innovadores en su especialidad.
 Brindar liderazgo y desarrollo a los miembros.
 Crear alianzas estratégicas con organizaciones específicas basadas en la
misión de las Escuelas Imán.
 Formar personas responsables, disciplinadas y emprendedoras en sus
actividades productivas.
 Lograr que el 100% de sus alumnos no deserten de sus estudios.
 Formar estudiantes con excelencia académicas que se ubiquen entre los
mejores estudiantes de la unión americana
Logros de las Escuelas Imán
Los Programas Imán destacan por un alto rigor académico e incorporan
asignaturas afines a los intereses académicos específicos del niño además del currículo
estándar, están abiertos a todos los estudiantes de diferentes distritos sin menoscabo de
su domicilio, siempre que cumplan una lista de requisitos, diversifican la matrícula de los
alumnos; reducen la indisciplina; incrementan las tasas de asistencia; obtienen niveles de
graduación muy altos; crean mayor satisfacción de los profesores, reducen la rotación de
la planta docente; presentan currículum innovador; facilitan la especialización del personal
docente e incrementan la satisfacción de los padres (Ortega, 2009).
Son muchas de las ventajas que estos colegios ofrecen al estudiante. Sin embargo,
el proceso de inscripción no es fácil, ya que luego de enviar la aplicación, en algunos casos

49
con requerimientos específicos hay que esperar para poder ser aceptado a través de un
proceso de selección o lotería (Waldrip, 2013).
Criticas a las Escuelas Imán
Chen (2007) indica que la escuela imán no está libre de críticas, y algunas de las
más comunes son:
 Las Escuelas Imán “dañan” a la escuela pública, al atraer a los alumnos más
destacados y talentosos, provocando un perjuicio a estas, al no contar con más
estudiantes sobresalientes como las escuelas imán que tienen la posibilidad de
seleccionar a sus discípulos, generando una situación desigualdad y exclusión,
debido a que en la práctica no todos tienen la oportunidad de vivir esta
experiencia y a pesar de que originalmente las escuelas surgieron como una
respuesta a la segregación racial, paradójicamente ahora ellas mismas están
propiciando una nueva segregación geográfica basada en las habilidades y
talentos de los estudiantes. (p. 25)
Ventajas y Desventajas en Nuestro Contexto
México es una cultura totalmente distinta a la de los Estados Unidos, aunque existen
grupos étnicos en todo el territorio nacional con usos, costumbres y lenguaje distinto al
español, la discriminación racial es mínima, comparada con la segregación racial que en el
país vecino existía a mediados del siglo pasado, en nuestro entorno se observan
diferencias entre la raza indígena y el mestizo, más bien de tipo marginal, por diversas
causas como: geográficas, culturales, económicas y de emprendimiento, pero se mantiene
un alto grado de respeto, tolerancia y convivencia entre la mayoría de las personas que
habitamos este país, por ello es interesante describir las ventajas y desventajas que
existirían al establecerse Escuelas Imán o Magnet en nuestra nación, con el nuevo giro
que le dio la unión americana al convertirlas en instituciones de alto rendimiento

50
académico, donde se potencializa el talento al máximo de sus estudiantes (Rodríguez,
2007).
Ventajas
 Se les desarrollaría desde la infancia los talentos de los estudiantes, para que
se especialicen en el área que les interesa.
 Habría centros educativos de alta calidad académica, en el cual los estudiantes
tendrían acceso a espacios dotados de todos los recursos necesarios para
trabajar como: laboratorios tecnológicos, espacios deportivos, gimnasios, etc.
Dependiendo de las especialidades que se trabajen.
 Se fortalecería la colaboración, el respeto a sus semejantes, la solidaridad y se
eliminaría el acoso escolar.
 Conocerían más a fondo las costumbres y tradiciones de la comunidad escolar
que podría estar compuesta con alumnos de comunidades indígenas, rurales,
semiurbanas y urbanas.
 Se desarrollaría el liderazgo, la autonomía y la disciplina en todos sus
integrantes.
 Existiría un mayor acercamiento con los padres de familia y sería parte de la
formación de sus alumnos.
 Al trabajar considerando los intereses de los alumnos, aumentaría el grado de
motivación y la deserción sería insignificante.
Desventajas
 Sería muy costosa y el estado tendría dificultades económicas para satisfacer
sus necesidades.
 Se crearían centros educativos élite, donde la mayoría de la población no
tendría acceso a ellos.

51
 En México en la escuela pública no existen consecuencias para los docentes
que muestren deficientes resultados, sería una labor titánica para la parte
directiva convencer a su personal de cuál es la misión de este modelo escolar.
 En nuestro país existen diferencias entre costumbres, lenguas, tradiciones, y
cierto grado de discriminación hacia los indígenas, pero no se compara con la
segregación racial que dio origen en Estados Unidos a crear el presente modelo.
 Los docentes son muy apáticos para la constante actualización y estar a la
vanguardia en conocimientos, como el presente modelo requiere maestros muy
capacitación, con el presente obstáculo sería muy complicado cumplir con las
expectativas académicas.
 Se tiene un sistema educativo, donde no se restringe la inscripción a ningún
estudiante, existiendo cupo en las instituciones se aceptan a todo tipo de
alumno.
Es muy importante conocer diferentes modelos educativos que se aplican en otros
países y su impacto académico, con el objetivo de realizar comparaciones con el nuestro
y hacer sugerencias tomando como prototipo elementos que se adecuen a nuestras
condiciones socioculturales y así enriquecerlo para mejorarlo. Con respecto a las Escuelas
“Imán” (modelo americano) en nuestro entorno y me atrevería decir que en toda la
República Mexicana no existen los problemas raciales tan marcados y grupos minoritarios
tan sometidos y con pensamientos opuestos como en Estados Unidos donde fue necesario
establecer las Escuelas Imán o Magnet, como una propuesta para atender la educación de
los grupos inconformes, integrar razas de forma voluntaria y unificar al país. En México
tenemos otros problemas, como marginación, pobreza, desigualdad económica, regiones
geográficas muy complicadas para llevar educación y un sindicalismo que solapa la
incompetencia, no sería necesario crear Escuelas Imán, pero lo que sí se puede aplicar del
este modelo, son algunas estrategias viables en nuestras instituciones como: crear talleres
52
desde nivel preescolar para ir potencializando los talentos de los estudiantes, impulsar más
la creatividad y la colaboración entre la comunidad escolar, tomar en cuenta los intereses
de los alumnos, incentivar a los docentes con mejor rendimiento académico, ser más
riguroso en el sistema evaluativo con los alumnos, priorizar contenidos que le sean útiles
a los alumnos en su contexto, utilizar más la manipulación y la utilización de las tecnologías
y establecer metas de rendimiento escolar transexenales para mirar los resultados a futuro.
También se pueden crear instituciones de alta especialización para aquellos niños
talentos, ofreciéndoles todas las facilidades y cubriendo sus necesidades económicas en
espacios con: infraestructura adecuada, docentes especializados estimulándolos
económicamente de acuerdo a sus resultados, aulas con la más alta tecnología, para que
potencialicen su habilidad y tengan la oportunidad de desarrollarse y no desperdicie su
capacidad que con un empuje pueden aportarle bastante a la nación.
Referencias
Blanch, H. (2007). Las escuelas Magneto atraen muchos elogios.
http://weblog.mendoza.edu.ar/robótica/archives01422
Brooks, R. (2000). Magnet School America: A Brief History, Magnet Schoools EEUU.
Chen, G. (2007). La Escuela Imán. http://wwwpublicschoolreview.com/articles/2
Ortega, R. E. (2009). ¿Qué es una escuela Imán? En A. Barraza (coord.), Tendencias y
Modelos para la escuela del siglo XXI. IUNAES.
http://redie.mx/librosyrevistas/TENDENCIAS%20Y%20MODELOS%20PARA%20L
A%20ESCUELA%20DEL%20SIGLO%20XXI.pdf
Orfield, G. (1999). La infancia de la inmigración. [Artículos de internet en gogle]
http//Neblog.Mendoza.educar/robótica/archivos/014222/html
Rodríguez, K. (2007). Escuelas magneto: atraen cada vez más estudiantes. Dirección
general de cultura de Buenos Aires, Argentina.
Waldrip (2000). Conferencia 2000 de Escuelas “Magnet”. Tucson, AZ. EEUU.

53
CAPÍTULO 4
LAS ESCUELAS CHARTER. ¿IDEA DE MODELO
PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD
EDUCATIVA EN MÉXICO?
María de los Ángeles Alarcón Rosales

Universidad Juárez del Estado de Durango
[email protected]
Resumen
En las últimas décadas se ha observado avances en la reestructuración del sistema
educativo en México, y se ha logrado hacer reformas a la política educativa. Sin embargo,
estas reformas y reestructuras aún no han tenido un impacto significativo en la calidad
educativa de dicho país. Por otra parte, es evidente el creciente interés en el sistema
educativo mexicano por seguir explorando estrategias para lograr de forma más
sistemática, constante y eficaz la calidad de la educación. El objetivo de este documento
es identificar si la escuela Charter es un modelo que, considerando sus características
pudiera pensarse como una opción para avanzar en la mejora de la calidad educativa. Para
lograr dicho propósito se inicia la descripción del origen, características, experiencia y
resultados de su implementación en algunos países de América, de esta forma se concluye
su posible viabilidad de aplicación para cerrar brechas en materia de calidad educativa.
Palabras claves: Modelos educativos, calidad en educación, escuela.
Abstract
In recent decades Progress has been observed in the restructuring of the education system
in Mexico and reforms in education policy have been achieved. However, these reforms
and restructures have not yet had a significant impact on the educational quality of our
54
country. On the other hand, the growing interest in the Mexican education system to
continue exploring strategies to achieve more systematically, consistently and effectively
the quality of education is evident. The objective of this document is to identify if the Charter
school is a model that, considering its characteristics, could be considered as an option to
advance in the improvement of the educational quality. To achieve this purpose, the
description of the origin, characteristics, experience and results of its implementation in
some countries of the Americas begins, thus concluding its possible feasibility of application
to close educational quality gaps
Key words. Model, charter school, school improvement, educational quality.
Desde las últimas décadas del siglo pasado, los países de América Latina tuvieron
la necesidad de generar cambios en su sistema educativo que garantizara aumento de la
calidad en la educación, lo que generó reestructura en las reformas educativas de la
mayoría de estos países.
México no fue la excepción, a inicio de los 80 s comenzó un proceso de transición
y reconstrucción de su sistema educativo que hasta la fecha se ha debatido en dos
orientaciones filosóficas, la neoliberal y la democrática equitativa. Es claro que
independientemente del pensamiento filosófico, ambas orientaciones tienen finalidades en
común entre ellas elevar la calidad en la educación, ampliar la cobertura, aumentar los
recursos humanos y materiales (Ornelas, 2009). Sin embargo a pesar de haber ya
transitado por ambas ideologías y generado cambios a las reformas educativas, no se ha
logrado un impacto significativo en la educación del país.
El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE, 2019) en su informe,
acuñó lo establecido en el artículo 3º constitucional que se sustenta el derecho a una
“educación de calidad para todos en México y los principios fundamentales de
universalidad, equidad, aprendizaje efectivo, suficiencia, calidad de la oferta, y mejora

55
constante; obliga al Estado a garantizar una educación progresivamente amplia y orientada
a la búsqueda de mayor igualdad”. Para dar cumplimiento a estos preceptos el INEE,
señala compromisos fundamentales como la educación de calidad para niñas, niños y
adolescentes que está relacionado con el acceso a la educación, la permanencia en la
escuela y logros de aprendizajes pertinentes, relevantes aceptables y culturalmente
congruentes, lo que da posibilidad real de una oferta educativa de calidad para todos.
Cabe destacar que de acuerdo a los resultados presentados en dicho informe el
sistema educativo nacional aún presenta pocos avances y áreas críticas en los que se
deben concentrar los esfuerzos para lograr lo que se establece como derecho. En cuanto
acceso, permanencia y obligatoriedad se registra mayor cobertura en prescolar y primaria,
sin embargo se observa disminución en los subsecuentes niveles educativos. Con relación
a los materiales y métodos educativos se muestran carencias, la formación docente mejora
los resultados en los concursos para profesores a nivel de prescolar primaria y secundaria,
no así en media superior. Una debilidad muy marcada es lo referente a la adquisición de
los aprendizajes básicos y relevantes, en todos los niveles educativos donde menos del
40% logra un nivel alto.
Si bien en estos últimos 10 años se observan avances en la reestructuración del
sistema educativo en México y se han logrado hacer reformas a la política educativa, sin
embargo estas reformas y reestructuras aún no han tenido un impacto significativo en la
calidad de la educación en el país. Hasta el día de hoy no se ha alcanzado garantizar el
total derecho de acceso, cobertura y logro educativo, servicios educativos dignos,
pertinentes y de calidad, bases sólidas para servicio profesional, coordinación, acción
institucional y del Estado, un sistema consolidado de información y la asignación de gasto
público de manera que fuese suficiente y adecuado para cubrir las necesidades y áreas
críticas (INEE, 2019).

56
Con los datos anteriormente descritos, se puede destacar que en México existe
avance en cuanto a reformas educativas, sin embargo aún están presentes retos, desafíos
y áreas críticas que se deben abordar para lograr una educación de calidad aunada al
desarrollo económico del país.
En los últimos años a la par de las reformas educativas, se han intentado
implementar diversas estrategias para mejora de la calidad en la educación, entre ellas la
descentralización del sistema, que hasta este momento no se ha logrado por completo, sin
embargo es importante seguir trabajando en dicho proceso, ya que generaría autonomía
en todos sus niveles y de esta forma la toma de decisiones serían de manera oportuna,
adecuada y pertinente, considerando los diversos contextos estructurales, económicos y
sociales que son muy particulares en cada zona o región del país, ello posibilitaría la
libertad para realizar propuestas objetivas e implementar estrategias de evacuación,
modelos educativos innovadores y pertinentes a cada contexto sociocultural, lo que
generaría resultados oportunos y cambios más rápidos para alcanzar los indicadores
señalados.
Considerando lo anterior, es evidente el creciente interés del sistema educativo
mexicano continuar explorando estrategias para lograr de forma sistemática, constante y
eficaz la calidad en la educación. El objetivo de este documento es identificar las
características de la escuela Charter y determinar si es un modelo que pudiese
considerarse como una opción para avanzar en la mejora de la calidad educativa. Para
lograr dicho propósito se inicia con la descripción de su origen, características, experiencia
y resultados de su implementación en algunos países de América, de esta forma se
concluye su posible viabilidad de aplicación para cerrar brechas en materia de calidad
educativa.
57
Origen de las Escuelas Charter
Este Modelo nace en Estados Unidos de América (USA), en el estado de Minnesota
en 1991, año en que fue aprobada la ley que permitía este tipo de provisión educativa.
Con el apoyo del partido demócrata y Bill Clinton que en ese momento ocupaba la Casa
Blanca, la legislación pro-Charter se extendió a gran parte de los Estados Unidos (Termes
et al., 2017). Los primeros estados en aprobar la legislación y que estuvieron a favor de
estas escuelas fueron Minnesota y California (Fernández, 2012). Es importante resaltar
que dado las legislaciones pro Charter se ha logrado extender este Modelo en la mayoría
de los estados de USA, permitiendo operar y generar mayor apoyo económico a través de
diferentes instituciones públicas y privadas.
Una situación que justificó la implementación de estas escuelas fue los bajos
resultados en el rendimiento académico de las escuelas públicas (Vázquez-González,
2009). En su inicio las escuelas Charter fueron creadas principalmente para atender a
grupos de riesgo, niños y niñas con problemas de aprendizaje, de zonas marginales y que
abandonan la escuela, hoy en día la atención a este grupo de población representa una
minoría (Hidalgo et al., 2001). El objetivo principal de su creación fue elevar la calidad de
la enseñanza académica y promover la mejora y diversificación de los programas públicos,
facilitando oportunidad sobre todo a educadores de crear el tipo de escuela que
consideren el más apropiado (Contreras y Córdova, 2001).
Características de las Escuelas Charter
Las escuelas Charter por lo general son de titularidad pública, gestionadas por
entidades privadas pero no administradas por el estado, sin embargo para su organización
es necesario seguir las leyes vigentes de cada país, estado o región. Los responsables de
las escuelas pueden ser los maestros, padres u organizaciones, estos son los que
generalmente solicitan las licencias; la calidad de las escuelas depende de la organización
que la funda y su financiamiento es por fondos públicos (federales, estatales y locales).

58
Pueden ser creadas como nuevas escuelas o convertirse de escuela pública o privada a
Charter (Termes et al., 2017; Bujalance y Moral, 2001). Cada escuela de forma particular
negocia un contrato o licencia que suele durar entre tres y cinco años (de ahí su
denominación “Charter” que significa licencia o permiso).
Las características antes mencionadas hacen a las escuelas híbridas, ya que
forman parte del sistema público gratuito, de carácter universal y con financiación
pública, pero por otra parte se ajustan a normas académicas estatales y federales, y el
Estado es la última instancia encargada de controlar que las escuelas realicen sus
funciones de manera adecuada, el otorgamiento de estas licencias por parte del Estado
permite que se garantice la calidad ya que para la renovación se deben presentar informes
de las evaluaciones sistemáticas que demuestren avances en el aprendizaje y logro de los
objetivos que las escuelas se plantearon al inicio de su creación.
Otra de las características que se observa es la descentralización ya que presentan
una gran autonomía en la toma de decisión para llevar a cabo el proceso educativo, están
libres de la mayoría de reglamentaciones que regulan la actividad de las escuelas públicas
(organización, currículum, etc.) por lo que la toma de decisiones inmediatas y los cambios
pueden fluir de manera rápida además las escuelas pueden competir por el alumnado y de
esta manera pueden recibir mayor financiamiento, pero también rendir cuentas al estado y
a las familias. Son pocas las escuelas en las que existe una estructura jerárquica
organizacional directiva tradicional, las juntas directivas se caracterizan por un rol de
liderazgo interno, los individuos contratados suelen considerarse gerentes generales,
quienes desempeñan un rol elemental en la institución (Lubienski, 2003, como se citó en
Termes et al., 2017).
Ventajas de las Escuelas Charter
Dada su característica de descentralización existe flexibilidad en su currículo, se
puede determinar de manera oportuna las necesidades y así alcanzar los objetivos
59
curriculares, lograr hacer cambios rápidos y pertinentes para satisfacer las necesidades de
los estudiantes.
Termes et al. (2017) asumen que el modelo Charter facilitan la rendición de cuentas
(accountability), ya que combinan una rendición de cuentas de mercado, contractual-legal
y a la misma comunidad; son eficientes económicamente, su organización privada y
autónoma permite gestión de los recursos humanos flexible y fuertes incentivos
económicos; otra ventaja es que las familias tienen la libertad de escoger el centro que más
se ajuste a sus necesidades, de tal forma que las escuelas innovan constantemente en
cuestión pedagógica y generan mayor diversidad y aumenta la competitividad.
Otra ventaja que se logra observar es que al ser licencias que se renuevan
continuamente y presidir de diversas fuentes de financiamiento que se otorgan si se
comprueba el alto rendimiento académico y calidad en la educación, la corresponsabilidad
con todos los involucrados es alta por lo que se genera participación abierta entre padres
y maestros para avanzar en el progreso académico. Hidalgo et al. (2001), refieren que
quienes están a favor de este modelo expresan que es una forma de que el Estado
abandone el monopolio de enseñanza, dejando de ser el único ofertante de educación, de
tal forma que se consigue competencia en la oferta de escuelas gratuitas, no religiosas y
universales, lo que favorecería en una mejora de la calidad de la enseñanza, libre juego de
mercado, en el espíritu de iniciativa y la creatividad individual, por lo tanto alto grado de
autonomía que permite el desarrollo de programas educativos innovadores.
Desventajas de las Escuelas Charter
Hidalgo et al. (2001) refieren que quienes rechazan la creación de este tipo de
escuelas visualizan una desresponsabilización del Estado en materia educativa; el libre
juego de mercado puede favorecer solo a los que poseen mejores condiciones en lo
referente a recursos materiales, humanos o económicos entre otros, esto con la finalidad
de producir proyectos creativos e innovadores que conduzcan a la clasificación de las

60
escuelas financiadas públicamente (de primera y de segunda); por otra parte puede
generar situaciones de conflicto entre los docentes, padres y alumnos, y las grandes
empresas y organizaciones; se teme que la concesión de escuelas públicas por parte del
Estado, genere a largo plazo el fin del sistema educativo público.
Experiencia del Modelo Charter en Países de América
Como se mencionó anteriormente, el Modelo Charter surge en USA, actualmente,
la creación de las escuelas Charter se va extendiendo cada vez más en Estados Unidos,
según The National Aliance Public Charter Schools (NAPCHS, 2016), para el ciclo 2016-
17, se encontraban más de 7,000 escuelas Charter operando bajo este modelo en 44
estados de USA, con asistencia de 3.2 millones de estudiantes y 219,000 maestros
contratados; un poco más de la mitad de las escuelas (57.2%) localizadas en zonas
urbanas, 30.9% en zonas suburbanas, 7.2% en áreas rurales y el resto en pueblos.
NAPCHS refiere que aun cuando se observa una creciente tendencia, existen fuertes
opositores en algunas legislaturas estatales y federales y en los medios de comunicación
hacia este tipo de escuela, sin embargo se ha conservado fuertemente el apoyo por parte
de los estudiantes y sus familias expresando un amplio porcentaje de satisfacción (77%),
además de expresar que las razones principales por las que eligen las escuelas Charter
son su reputación académica, la proximidad al hogar/trabajo, entorno seguro, los
compañeros y la socialización.
A pesar de la gran expansión de las escuelas Charter en USA, se pueden observar
opiniones encontradas sobre los resultados y funcionamiento de estas escuelas en
Estados Unidos, Donahoo (2001) argumenta que por una parte estas escuelas son una
opción para diversificar, aumentar la variedad y la competitividad lo que logra mejorar la
calidad entre las escuelas, sin embargo los opositores refieren que estas escuelas
podrían tener efectos dañinos sobre las escuelas públicas, ya que éstas ven mermado el
recurso sobre todo a escuelas públicas que atiende sectores de bajos recursos.
61
Penning y Slate (2011) mencionan que de acuerdo con investigaciones realizadas
en Texas, las escuelas Charter surgen como una alternativa a las escuelas tradicionales,
que atienden un gran número de estudiantes, reciben menos fondos por estudiantes
minoritarios en comparación con escuelas públicas tradicionales y que además no reciben
presupuesto por parte del gobierno para instalaciones. Con relación al aspecto académico
su rendimiento no es significativamente mejor que el de las escuelas públicas tradicionales,
sin embargo se observa crecimiento en el rendimiento académico conforme avanza el
grado escolar en comparación con las escuelas públicas tradicionales.
Actualmente en los estudios de Klammer y Slate (2018) no muestran evidencia
contundente respecto a la eficacia de escuela Charter VS escuela tradicional. Aun con la
evidencia de estas investigaciones donde se observa que las escuelas Charter no son
superiores a las escuelas públicas, sigue habiendo un crecimiento de ellas en todo el país
estadounidense.
Por su parte en Bogotá, los Colegios en Concesión (CEC) son escuelas que parten
de las características de las escuelas Charter estadounidense, se construyeron en 1999
por la Secretaría de Educación de Colombia, posteriormente se expandieron, fueron
licitadas y gestionadas por distintas Charter Management Organizations (CMOs). En los
últimos años, los CEC registraron una matrícula de unos 40 mil alumnos/as, equivalente
al 2.7% del total de alumnado de Bogotá, en algunas otras localidades llegan a representar
entre el 5% y el 9% (Termes et al., 2017).
Dichos autores en su análisis de los Colegios de Concesión de Bogotá (2017),
argumentan que si bien una de las asunciones de las escuelas Charter es generar
innovaciones pedagógicas en el aula y diversificación de la oferta educativa local, la
experiencia en Colombia es que solo se han adaptado prácticas pedagógicas pre-
existentes tanto de carácter constructivista como “el back-to-, estrategias de teaching to
the test, o valores tradicionalistas”, no se cree conveniente continuar con la creación de

62
“cuasi -mercados educativos”, ya que los cambios y decisiones generados no han tenido
resultado en la competitividad externa. En cuanto a la combinación entre autonomía escolar
y rendición de cuentas los CEC no se logró una descentralización total y con relación a la
rendición de cuentas se han desencadenado múltiples comportamientos oportunistas como
el uso de pedagogías y procesos educativos adaptados a las pruebas estandarizadas.
Otro aspecto importante relacionado con la accesibilidad, se han observado resultados
indeseados de equidad dado que se tiende a seleccionar al alumnado que se caracterice
mejor a su modelo educativo y se excluye al alumnado con problemas de aprendizaje, por
último se observa empeoramiento de las condiciones laborales del profesorado. A la luz
de estos resultados concluyen que el gobierno de Colombia afronta limitación para llevar
acabo las innovaciones y la excelencia educativa en contexto de pobreza a través del
sector privado.
Fernández (2012), menciona que en México en el 2008 se habló en la iniciativa
privada la idea de invertir en educación bajo el modelo Charter, empresas preocupadas por
la calidad educativa en México plantearon que se reformara la estructura tradicional de la
instrucción sugiriendo seguir el ejemplo de Estados Unidos y que se crearan escuelas
públicas de elección (de financiamiento público y privado). Se hicieron esfuerzos de grupos
que pugnaron por establecer en México las escuelas Charter, sin embargo no se logró
establecer el modelo, solo surgieron propuestas que nacieron de esta idea que fue la
participación del Estado en la educación como evaluador del sistema, establecer un nuevo
tipo de escuela pública, las guarderías y escuelas subsidiadas con presupuesto federal
(CADI,s), la participación en la política educativa de nuestro país de organismos
internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
Conclusiones
63
Al analizar diversos escritos, se pueden observar posiciones a favor y en contra de
la existencia del Modelo Charter como alternativa para mejora de la calidad educativa. Se
muestran posturas divergentes, una visión centralista y la dirigida a la descentralización del
sistema educativo. Algunas defienden su postura de acuerdo a su visión democrática ya
que favorecería la libertad de mercado, baja intervención por parte del estado y mayor
participación, iniciativa y responsabilidad de la población; otras aún confían en la
intervención del Estado para la toma de decisiones, los argumentos se dirigen a la
obligación de éste para garantizar el derecho a la educación.
Al margen de las divergencias que se observan con relación a las escuelas Charter
y su relación con el aumento en el rendimiento académico y la calidad educativa, es
evidente que el modelo Charter presenta características importantes que permitirían
avanzar en la calidad educativa en México como tomar decisiones de manera rápida y
hacer ajustes al currículo de acuerdo a las necesidades y contexto, gestión de recursos en
otras instancias privadas, sin embargo las políticas y leyes que rigen el sistema educativo
en México no da pauta a la implementación de este Modelo en su totalidad. Es importante
realizar un análisis exhaustivo sobre los resultados en otros países de América Latina que
han implementado este modelo y medir el impacto sobre todo en la mejora de la calidad
educativa y de esta manera retomar elementos que pudieran ser viables y generar los
cambio sustantivos al Modelo Educativo Mexicano.
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65
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66
CAPÍTULO 5
LA ESCUELA AUTOGESTIVA Y LA CALIDAD
EDUCATIVA
María Alejandra Esparza Aldaba

[email protected]
Resumen
El presente trabajo es una revisión bibliográfica que plantea la relación que suele
establecerse entre la gestión escolar y la calidad educativa a fin de comprender que dichos
procesos tienen la facultad de propiciar dinámicas de mejoramiento al interior del Sistema
Educativo. Para ello se tomaron como base documentos y una serie de investigaciones
con aportaciones sobre la temática que atañe.
Palabras clave: Gestión educacional, calidad de la educación, autogestión educativa
Abstract
The present literature review work raises the relationship that is usually established
between school management and educational quality in order to understand that these
processes have the power to promote improvement dynamics within the Educational
System. For this purpose, a series of investigations were taken as a basis with contributions
on the topics that concern.
Keywords: Educational Management, educational Quality, educational self-management

67
Locura es hacer lo mismo una y otra vez

esperando obtener resultados diferentes.
Albert Einstein
En las últimas décadas, organismos internacionales como la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y otros organismos
internacionales han mostrado interés en encontrar mecanismos que coadyuven al logro de
mejorar la calidad educativa. Por ejemplo, en nuestro país, el Sistema Educativo Mexicano
(SEM), a raíz de los resultados arrojados por la UNESCO donde jóvenes mexicanos
obtuvieron los últimos tres lugares de la lista de prelación entre los países, así lo hizo y a
través del Plan Nacional de Educación 2001-2006, pone en marcha el Programa Escuelas
de Calidad (PEC) donde se establece la interrelación ente la gestión escolar y la calidad
educativa, e inicia el desarrollo de programas que relacionan y promueven estos procesos
(Álvarez y Topete, 2004, p.12).
La mención de dichos antecedentes llevó al desarrollo del presente documento con
el fin de exponer los resultados de la revisión bibliográfica que aborda la temática de la
gestión escolar con relación a la calidad educativa. Para ello, se plantea: La definición de
la autogestión y la calidad educativa; los antecedentes de cada término y los antecedentes
de la gestión en México hasta el momento vinculados con la calidad educativa; se revisa la
interrelación que existe entre ambos procesos con el fin de evidenciar la forma en que
contribuyen a una educación más integral donde toda la comunidad escolar es
corresponsable de dicha tarea; y se cierra con un apartado destinado a las conclusiones
finales del documento, en las cuales se admite el gran desafío para el sistema educativo
nacional, en todos sus niveles de gestión, para llevar a cabo verdaderos procesos de
gestión a fin de lograr mejorar la calidad educativa, sobre todo en los medios más
vulnerables de la población mexicana.

68
La Autogestión
El concepto de autogestión que nace en los ámbitos económico y político,
encuentra su anclaje en la educación en el momento que, dentro de las organizaciones
sindicales, en Francia, el proyecto autogestionario propicia la toma de conciencia de que
todo grupo social posee el poder de cambiar las condiciones de su acaecer (UNESCO,
1981, pp. 3-8). Este suceso, que no fue en absoluto sencillo, implicó todo un proceso a lo
largo de la historia a partir del siglo XVIII, el cual se expone en los antecedentes de la
autogestión que se presentan enseguida.
Antecedentes del Término Autogestión
La palabra gestión proviene del vocablo gestus, vocablo latino que significa: Actitud,
gesto y movimiento del cuerpo (Huergo, s.f., p. 1); gestionar, a su vez, se define como un
proceso o un conjunto de procesos que tienen como resultado la transformación de una
situación deseada en una situación real, es decir, materializar una idea y garantizar la
continuidad de las situaciones alcanzadas (Lamas, 2003, p. 12); y el término autogestión,
hace alusión a la acción o acciones llevadas a cabo con el fin de mejorar la calidad de las
cosas que hacen las personas (Berrino, s.f., p. 34).
De acuerdo con la UNESCO (1981, pp. 3-8), en su documento: “La Autogestión en
los Sistemas Educativos”, la autogestión inicia en Francia, en las esferas de la economía y
la política con el objetivo de proponer una nueva forma de relación entre el individuo y el
Estado, basado en una libre asociación de trabajadores o de productores. Aunque ya
anteriormente, J. J. Rousseau había planteado en su Teoría del Contrato Social un sistema
de cooperación colectiva donde prevalecía la voluntad general, y por esto fue considerado
uno de los padres de la autogestión.
Posteriormente, la autogestión empieza a ser vista como un importante rasgo
dentro de la organización sindical y política; se lleva a cabo dentro de éstas un proyecto
autogestionario cuyo fin era que las personas participaran directamente en los asuntos que
69
les competían, esto implicaba un cambio en los órganos de poder y ponía de manifiesto la
asunción de responsabilidades a nivel individual y colectivo en el área social, y por ende,
en el aspecto educativo.
De esta forma la autogestión propició la toma de conciencia de que todo grupo
social posee el poder de cambiar las condiciones de su devenir, y es aquí donde se ancla
la pedagogía a tal punto de considerar que ésta no existe si no es autogestionaria. Es decir,
la escuela dentro de esta dinámica es aquella donde el personal docente, usuarios y
trabajadores participan en conjunto para organizar el funcionamiento de la misma,
asumiendo responsabilidades de autoformación.
Antecedentes de la Escuela Autogestiva
Makarenko (Tébar, 2012, pp. 9-12, 15), realiza importantes aportaciones a la
educación producto de su experiencia como pedagogo y su trabajo con adolescentes
delincuentes; y a través del trabajo realizado en comunas, se da cuenta de la importancia
del principio de autogestión como una herramienta útil para que la misma comunidad se
provea de los recursos que necesita.
Con la autogestión y la teoría de la colectividad, Makarenko refiere que los intereses
de la sociedad son también intereses personales, es decir, el bienestar de cada uno
depende del bienestar de todos y el bienestar de todos se determina por el bienestar de
cada uno.
Posteriormente, de acuerdo a la reseña que realiza la UNESCO (1981, pp. 9-16)
sobre la autogestión en los sistemas educativos, surgieron algunas corrientes pedagógicas
como las pedagogías libertarias, la pedagogía activa, la escuela abierta y la pedagogía
institucionalizada que siguiendo los preceptos de Makarenko, empezaron a cuestionar el
sistema tradicional y a proponer nuevas formas de organización educativa.
En la década de los 50’s, la pedagogía libertaria, promueve la importancia de la
libertad del niño y sus consecuencias en el ámbito educativo. Dos grandes ejemplos de
70
esta propuesta, está representada por las escuelas de: Hamburgo y la de Summerhill. En
ambas la autogestión se manifiesta en el tipo de pedagogía que ejercen, se basa en la
libertad del niño, y en el hecho de que éste sea corresponsable en el funcionamiento de la
escuela. En estos sistemas la comunidad escolar trabaja como un colectivo, por lo que la
relación maestro-estudiante deja de ser tradicional, el niño se convierte en el objetivo; y,
en consecuencia, el control del profesor sobre la disciplina y las actividades educativas ya
no se justifican.
Las pedagogías activas siguen una línea similar a las pedagogías libertarias.
Plantean que el objetivo de la escuela, considerando las necesidades y capacidades
particulares del niño, debía ser enseñar a éste a ser autónomo en su aprendizaje; la función
del profesor consistía, entonces, en estructurar el ambiente educativo a la vez que
proporcionaba medios y apoyo a los alumnos. Desde esta perspectiva pedagógica, el niño
posee la capacidad de asumir la responsabilidad de ciertos aspectos de su vida educativa,
es decir, de gestionar su propio aprendizaje dentro del grupo. De esta forma, la autogestión
refiere la importancia de las condiciones previas y el aprendizaje progresivo de la libertad.
Exponentes de este tipo de pedagogías son los siguientes: Decroly quien ve al niño
como un ente activo que interviene en su medio educativo; Montessori que considera al
niño como el centro de la actividad, por lo que éste es quien debe elegir libremente sus
ocupaciones de acuerdo a sus intereses y motivaciones, con el material didáctico
apropiado y proporcionado por el profesor; y Celestín Freinet establece las bases de una
nueva pedagogía donde las técnicas derivan de las necesidades e intereses del niño en
función de las necesidades de la sociedad. Para este teórico, la escuela proporciona los
medios de expresión y el educador crea el ambiente estimulador (UNESCO, 1981).
La pedagogía institucional, valora la libertad del niño apoyándose en el grupo. Al
respecto, Carl Rogers (como se citó en UNESCO, 1981) psicólogo estadounidense,
propone un modo de intervención no directivo basado en la empatía y el reflejo que

71
proporciona el grupo; los ejes rectores de sus aportaciones versan en dos puntos: El grupo
facilita el aprendizaje a través de experiencias no estructuradas, y la relación pedagógica
ejercida en la libertad y no en métodos tradicionales como la imposición de trabajos; la
explicación de clases o emisiones de críticas se realizan solamente si el estudiante lo pide.
Así mismo, la pedagogía institucional, expone también que la educación pasa por
la acción de la institución sobre el individuo, por lo que resulta imperativo transformar la
institución escolar; de tal manera que la autogestión, en este tipo de pedagogía, brinda el
medio de proceder para crear un ambiente educativo donde el sujeto pueda expandirse y
asumir la responsabilidad de su aprendizaje. El individuo formado bajo las premisas de
este modelo, es aquel que ha aprendido cómo aprender, cómo adaptarse, cambiar; aquél
que asume y confía en esto y no en el conocimiento estático.
En la pedagogía institucional es donde por primera vez se utiliza el término
autogestión, ya que la consideran como una estrategia que el grupo puede utilizar al interior
de la clase para autoadministrarse, determinar sus metas, actividades, métodos y medios
de trabajo, pese a los programas y reglamentos de la institución externa.
El Modelo de Gestión en México
En México, de acuerdo al Programa de Escuelas de Calidad (SEP, 2010a, pp. 13,
14, 46-50, 53) el tema de la gestión escolar tuvo un impulso importante desde el Acuerdo
Nacional para la Modernización de la Educación Básica de 1992, en el cual se reconoce a
la escuela como el centro del sistema educativo. Este modelo toma como referencia el
movimiento de reforma educativo, muy popular en la década de los 90’s, denominado
“Gestión centrada en la escuela”, que consiste en facultar las comunidades escolares en
la toma de decisiones, empoderándolas como colectivo para la mejora escolar a través de
la planeación participativa en el que maestros, directores y padres de familia asumían la
responsabilidad de las actividades educativas a favor del aprendizaje de los estudiantes
Posteriormente surge el proyecto “La gestión en la escuela primaria” coordinado

72
entre México y España, cuyo propósito era la intervención pedagógica a partir del
reconocimiento de un problema ubicado en el aula y la enseñanza, para darle solución a
través de un proyecto escolar. Éste, es considerado el punto de partida para la generación
de perspectivas innovadoras en los sistemas de primaria y telesecundaria hasta el ciclo
escolar 2001-2002, cuando se pone en marcha el Programa Escuelas de Calidad (PEC),
el cual introduce en las escuelas públicas un modelo de autogestión basado en la
capacidad de toma de decisiones de manera corresponsable, en un liderazgo compartido
que impulse el trabajo colaborativo, en la participación social responsable con prácticas
innovadoras que atiendan a la diversidad de estudiantes y en la evaluación para la mejora
continua.
A partir de aquí, se plantea que el tema de la gestión en el ámbito educativo es una
vía para mejorar la calidad educativa, de esta manera se da inicio a una serie de programas
orientados a dicho fin, como: El Programa Nacional de Educación 2001-2006 (PRONAE)
cuyo objetivo fue generar pautas para el desarrollo de la gestión educativa; el Programa
Sectorial de Educación 2007-2012 (PROSEDU) el cual plantea seis propósitos estratégicos
entre los cuales resalta el “fomentar una gestión escolar e institucional que fortalezca la
participación en los centros escolares”; y la Reforma Integral de la Educación Básica (RIEB)
que destaca entre sus premisas el impulsar procesos de gestión escolar participativos.
Actualmente, la Ley General de Educación, en su apartado Título Noveno,
menciona la corresponsabilidad social en el proceso educativo donde aborda en el Capítulo
I la participación de los actores sociales, en el Capítulo II, la participación de madres y
padres de familia o tutores y en el Capítulo III, los consejos de participación social, cuyos
fines son gestionar el mejoramiento escolar y educativo (SEP, 2019b, p.79-80).
Retomar estos antecedentes nos lleva a confirmar que la tendencia con respecto a
buscar mejorar la calidad educativa se da sobre el fomento y desarrollo de una escuela
autogestiva que promueva la calidad educativa como consecuencia del mismo proceso de
73
gestión escolar en los diferentes niveles de acción en el ámbito educativo.
Niveles de Acción de la Gestión en el Ámbito Educativo
El Programa de Escuelas de Calidad define autogestión como : “El conjunto de
acciones integradas para el logro de un objetivo a cierto plazo; es la acción principal de la
aministración y el eslabón intermedio entre la planeación y los objetivos concretos que se
pretenden alcanzar” (SEP, 2010a, p. 55). De acuerdo a esto, la escuela autogestiva precisa
fomentar una cultura de colaboración entre los actores, los cuales conscientes de su
capacidad para gestionar la calidad educativa, trabajan en colectivo para lograrlo. En el
ámbito educativo estas acciones se realizan en tres niveles: Institucional, escolar y
pedagógico.
La gestión a nivel institucional se enfoca en la forma en que cada organización
interpreta las políticas educativas, por lo que establece las líneas de acción de cada una
de las instancias administrativas, es quién posee el panorama del hecho educativo y de las
interrelaciones entre todos los actores para actuar en los ámbitos: Nacional, estatal y
regional. Lograr la gestión institucional plantea, a las administraciones federales y
estatales, el gran reto de abrir caminos que nos lleven a un verdadero cambio educativo,
desde y para las escuelas.
De acuerdo a Loera (2003, como se citó en SEP, 2010a, p. 60), la gestión escolar
es el conjunto de tareas llevadas a cabo por la comunidad educativa que está constituida
por: El director, docentes, personal de apoyo, padres de familia y estudiantes, para generar
las condiciones idoneas del proceso de aprendizaje a fin de alcanzar los propósitos de la
educación básica. En este tipo de gestión entran en juego las capacidades, actitudes y
valores de todos los involucrados para llegar a acuerdos, elegir las estrategias y las
actividades que les han de permitir lograr los objetivos propuestos.
La gestión pedagógica está ligada a la calidad de la enseñanza, por lo que se
relaciona con: la manera en que el docente lleva a cabo el proceso de enseñanza, cómo
74
asume el currículum, cómo lo plasma en una planeación didáctica, y con los recursos y
acciones que utiliza para potenciar el aprendizaje. De esta manera, considera los enfoques
curriculares, el estilo de enseñanza, el ritmo de aprendizaje de sus estudiantes, así como
también el tipo de relación que establece con éstos y con los padres de familia. Dicho en
otras palabras, la práctica docente, de acuerdo a Rodríguez (2009, como se citó en SEP,
2010a, p. 62), se convierte en una gestión para el aprendizaje cuyo objetivo es lograr una
relación entre la teoría y la práctica educativa.
La Calidad Educativa
La calidad educativa es un tema que se ha mantenido vigente a lo largo del tiempo
en las agendas gubernamentales, sin embargo, su definición no ha resultado sencilla, ya
que responde a las peculiaridades de cada sistema educativob (SEP, 2010a, p. 16). Aún
así, se exponen algunas concepciones a fin de encontrar puntos en común.
Definición de Calidad Educativa
El término calidad se caracteriza por ser polifacético y un tanto subjetivo; sin
embargo, Álvarez y Topete (2004, p. 18), exponen que la calidad de un objeto tiene que
ver con sus rasgos peculiares, el cumplimiento de sus fines, con los efectos que ocasiona,
y el grado de satisfacción que deja en los usuarios. El diccionario de la Real Academia
Española (2006, como se citó en Bondarenko, 2007) se define calidad como: “la propiedad
o conjunto de propiedades inherentes a una cosa, que permiten apreciarla como igual,
mejor o peor que los restantes de su especie” (p. 615).
En el ámbito educativo, Lugo y Moreno (2017, p. 28), explican que la expresión
calidad en educación se ha usado cuando lo que se desea es realizar cambios en el
sistema educativo.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006, refiere que la escuela de calidad
es aquella que pone al centro al alumno, se preocupa por el desarrollo intelectual y afectivo
de éstos; una escuela que anula las desigualdades y desarrolla estrategias para
75
compensar las carencias que sufren en algunos medios sociales (Bonilla, 2008, p.3).
Álvarez y Topete (2004, p. 21), plantean que la calidad en la educación se refleja
en la calidad de vida de los usuarios, en los juicios que estos mismos hacen a cerca de los
resultados que logran los servicios educativos a partir de determinados criterios que
identifican a un buen maestro, un buen director, un buen estudiante, una buena escuela o
una buena educación.
Para la Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE) (2008,
como se citó en García et al., 2018, p. 210), la educación de calidad es quella que provee
a los estudiantes conocimientos, capacidades, destrezas y actitudes necesarias para
prepararlos para la vida adulta.
Mortimere (2008, como se citó en García et al., 2018, p. 210), expresa, que la
escuela de calidad ha de promover el avance de sus estudiantes en lo intelectual, lo social,
lo moral y lo emocional, considerando su contexto y aprendizajes previos.
Dichas definiciones convergen en decir que la calidad educativa tiene que ver con
los resultados que se espera del proceso de educación, que es la preparación de un ser
humano para la vida. De esta forma, se refiere que los factores que inciden, de acuerdo a
Álvarez y Topete (2004, p.18), en el logro de una educación de calidad son el
establecimiento de las bases necesarias para “aprender a aprender” para una educación
permanente, es decir, la formación de actitudes y hábitos necesarios para garantizar
niveles satisfactorios de calidad en la vida humana, para participar con conocimiento de
causa en las decisiones de la vida cívica, social, cultural y política, y para promover el
desarrollo y la renovación de valores de la cultura humana.
Antecedentes de la Calidad Educativa
A finales de la década de los 70’s, investigadores de la educación como Carlos
Muñoz Izquierdo, Sylvia Schmelkes, Juan Prawda y José Ángel Pescador, empiezan a
proponer la funcionalidad que puede tener la calidad educativa en los centros escolares,
76
señalando que éstos puede mejorar los servicios educativos que ofrecen a partir de la
iniciativa de los mismos, del equipo humano que en ellos labora, promoviendo una mejor
organización y planeación, implementando estrategias acordes al contexto específico de
cada escuela y teniendo un auténtido liderazgo de gestión, con el fin de apostar por una
educación integral (Álvarez y Topete, 2004).
El término calidad educativa se presenta en el panorama mundial por primera vez
en 1983 en el informe “A Nation at Risk”, el cual refiere que las condiciones de la educación,
en ese momento, habían puesto en riesgo la competitividad e integración de la sociedad
norteamericana, lo cual requería tomar medidas para realizar cambios. A partir de aquí,
organismos internacionales como la UNESCO, la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL) y El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se muestran
interesados en este aspecto, y posteriormente distintos países para implementarla a nivel
nacional en sus escuelas (Quintana-Torres, 2018).
La Gestión Escolar y la Calidad Educativa
García et al. (2018) exponen que la gestión en relación a la calidad se refiere a la
puesta en marcha de un sistema que permita establecer una política de calidad, con
estrategias, objetivos y procedimientos de evaluación permanente. Así mismo, plantean
que entre los factores críticos considerados importantes dentro de la calidad educativa, se
encuentra mejorar la calidad de gestión, la cual consiste en que la comunidad educativa
adquiera mayor protagonismo en las decisiones de su propia administración. Al respecto,
Quintana-Torres (2018) refiere: “comprender las dinámicas que propician tanto la gestión
escolar como la calidad educativa en la realidad de las instituciones crea la posibilidad de
identificar procesos de mejoramiento institucional coherentes con las reales posibilidades
con las que esta cuenta” (p. 259).
Conscientes de la complejidad de la tarea docente, es necesario considerar que la
responsabilidad del proceso educativo debe ser llevado de manera corresponsable por la
77
comunidad escolar; y para ello es indispensable conformar escuelas autogestivas:
Comunidades escolares que tomen sus propias decisiones para mejorar los procesos y
resultados educativos; con visión, valores y metas compartidas; trabajo como colectivo;
prácticas flexibles; proyectos de alto impacto en el aprendizaje; la participación de los
padres de familia; y una cultura de reflexión y evaluación formativa a fin de lograr la calidad
educativa y fortalecer los procesos de gestión, como bien refiere Quintana-Torres (2018,
p. 259), la gestión escolar puede ser herramienta para tomar postura frente a los objetivos
planteados, acorde a las capacidades y condiciones de la institución.
En conclusión, lograr la calidad educativa en las instituciones escolares de cualquier
nivel implica la interrelación de la gestión educativa con la calidad de los procesos de
enseñanza, la conexión con las teorías pedagógicas y del desarrollo humano (García et
al., 2018, p. 214).
Finalmente, hasta la actualidad, los programas se han mantenido vigentes desde el
2001 cuando fue creado el Modelo de Gestión Educativa Estratégica (MGEE), lo único que
ha variado es el nombre que han recibido los diferentes programas sobre gestión escolar,
debido a los cambios de administración presidencial; pero el punto central, que es la
autogestión, ha seguido en pie. Posterior al modelo MGEE, siguió la Ruta de mejora
implementada en el 2014, hasta el 2018 que entra en vigor el Programa escolar de mejora
continua con la Nueva Escuela Mexicana. Con base en esto, puede decirse que sí existe
una tendencia a vincular la escuela autogestiva con la calidad educativa.
Empero, se reconoce también, que aún hay mucho por hacer en todos los niveles
de gestión a fin de mejorar la calidad en el Sistema Educativo Mexicano, sobre todo en las
áreas de mayor vulnerabilidad como lo es la educación indígena; pues como lo refieren los
mismos diagnósticos de la SEP (2019b), aún no se cumple con las condiciones adecuadas
para que la gestión y la calidad educativa sean posibles en todas las escuelas INEE (2019,
p.9).
78
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80
CAPÍTULO 6
VOUCHER O BONO EDUCATIVO: LA
HERRAMIENTA QUE PROMUEVE LA
COMPETENCIA
Agar Aroña Zayas

Instituto Tecnológico del Valle del Guadiana
[email protected]
Resumen
El premio nobel de la economía Milton Friedman lanzo una propuesta llamada Voucher
educativo, como una solución a la poca calidad de la educación que existía en las escuelas
públicas, también conocido como bono educativo, voucher escolar, etc. En el presente
artículo se describen las ideologías y el funcionamiento del modelo educativo, se realiza la
comparación de los beneficios y menoscabos de este sistema ante la calidad educativa.
Se desarrolla el análisis de las inversiones monetarias ante los resultados de las pruebas
internacionales PISA y con la situación de la educación en México, con el objetivo de crear
una visión del sistema educativo que va más allá de entidades y programas educativos que
son sostenidos por el gobierno, sino como un mercado que siga los principios de libre
mercado. Estos principios sostienen la ideología que, a partir de la introducción de la
competencia en este caso en las escuelas, las condiciones educativas mejoraran
evidenciándose en mayor parte en el índice de aprovechamiento escolar.
Palabras clave: Bono, sistema, competitividad, mercado y calidad.
Abstract
The Nobel Prize in economics Milton Friedman launched a proposal called Educational
Voucher, as a solution to the poor quality of education that existed in public schools, also
known as educational voucher, school voucher, etc. This article describes the ideologies
81
and operation of the educational model, comparing the benefits and impairments of this
system in the face of educational quality. The analysis of monetary investments is
developed in light of the results of the international PISA tests and with the situation of
education in Mexico, with the aim of creating a vision of the educational system that goes
beyond educational entities and programs that are supported by the government, if not as
a market that follows free market principles. These principles support the ideology that, from
the introduction of competition in this case in schools, educational conditions will improve,
being evidenced in greater part in the school achievement index.
Key Word. Bond, system, competitiveness, market, quality
“Un voucher es el documento que acredita el pago de algún servicio o producto, el
cual se puede intercambiar en el momento preciso, por aquello que se ha adquirido” (Perez
Porto y Merino, 2017, párrafo 1), también conocido como bono, cupón o vale. Viéndolo
desde el ámbito educativo el voucher es un cheque, con fondos gubernamentales,
entregado directamente a los ciudadanos para financiar los gastos educativos de los
estudiantes, es decir los recursos designados para la educación del estado no se entrega
de manera automática a las instituciones públicas.
La propuesta del bono o voucher educativo fue presentada en los años cincuenta
por el economista Milton Friedman, premio nobel de la economía, como una solución para
mejorar la baja calidad de la educación en las escuelas públicas, se busca generar
competencia entre las instituciones educativas. Araujo et al. (2014), exponen que los
voucher son un documento intransferible cuya única función es el pago de colegiaturas,
por lo cual este cheque no podrá ser cambiado en el súper mercado o lugares de
entretenimiento y las únicas instituciones que pueden hacer válido este bono son las
instituciones educativas, es preciso aclarar que para determinar el monto del cheque el
82
gobierno divide los recursos que tiene destinados para las escuelas entre el número de
alumno y el número de meses que componen el ciclo escolar (p. 8, párrafos 1, 3).
El bono deberá ser entregado a los estudiantes de forma mensual y directamente
en alguna institución gubernamental o banco previamente seleccionado y acreditado por el
gobierno (Mercado, 2013).
“El gobierno fue despojando a la sociedad de una de las tareas más importantes y
delicadas; la educación” (Mercado, 2013, p. 4), creando un monopolio educativo bajo el
control del Estado. En la educación al igual que en cualquier mercado la existencia de un
solo ente rector, en este caso el gobierno, desequilibra y perjudica a las instituciones
educativas, pues se siguen reglas de un sistema impuesto por el gobierno en turno el cual
llega a beneficiar solo a unos pocos, de igual manera mantienen a los ofertantes (escuelas)
en un estado de confort, que no les incentiva a mejorar el servicio educativo.
Para Araujo (2014), uno de los beneficios más relevantes de los Bonos Educativos
es incentivar a las escuelas a competir; Como cualquier mercado de oferta y demanda, en
donde el mejor ofertante atraerá una demanda mayor y por ende obtendrá mejores
ingresos económico, mientras que aquellos que descuiden su oferta tendrán una demanda
menor obligándolos a mejorar sus servicios para seguir dentro del mercado o por el
contrario desaparecer del mismo. Es necesario que las escuelas entiendan que se
mantienen dentro del mercado por los padres de familia y los estudiantes, pues son ellos
quienes determinan los estandartes y la calidad esperada en la educación que se ofrece a
sus hijos, ya que de no hacerlo no se contara con el capital para cubrir los gastos de sueldos
o salarios, mantenimiento, material, etc. De esta manera al no recibir el presupuesto
directamente del gobierno, se disminuye o hasta se lograría evita la burocratización de los
recursos.
En diversos países y lugares como lo son Suecia, Singapur, Corea del Sur,
Australia, Nueva Zelanda, Dinamarca, en algunas regiones italianas y en Wisconsin y

83
Arkansas Estados Unidos, el sistema de voucher se encuentra actualmente en
funcionamiento, aunque no precisamente de la misma manera.
Andere (2008), enlista de manera específica siete diferentes modalidades de
vouchers educativos (pp. 8-9):
 Ilimitado, donde el cheque entregado a los padres de familia puede ser utilizado
tanto en las escuelas públicas como en las privadas.
 Limitado, (Cuasi-Vocuher) por subsidios, en este la autoridad educativa confiere
un subsidio limitado a las familias para la elección de la institución que cumpla
con las condiciones del financiamiento.
 Limitado por sostenimiento. En este tipo, la autoridad solo permite la elección
de escuelas cuando se encuentren dentro del sector público, en algunos casos,
o en el privado según sea la situación. En la Ciudad de México (CDMX) se
cuenta con un programa equivalente de Cuasi-Vocuher, el Sistema Anticipado
de Inscripción y Distribución (SAID). El Diario Digital del Estado de México
(2019, párrafos 1 y 6) refiere que en el programa SAID los padres de familia
garantizan el espacio en alguna de las tres instituciones académicas de nivel
básica que sea de su preferencia, las escuelas participantes son aquellas
adscritas a los subsistemas estatal y federalizado.
 Crédito fiscal. En este modelo de bono el gobierno faculta la deducción del
impuesto sobre la renta (ISR) a los gastos de educación privada.
 Limitados por desempeño, las autoridades otorgaran el subsidio o autorización
de cambio de institución educativa sólo cuando se demuestre que la escuela
pública donde se encuentre inscrito el estudiante mantiene un desempeño
considerado bajo. Este instrumento es uno de los utilizados como apoyo en la
Ley “Ningún Niño Rezagado” (“No Child Left Behind Act” en Estados Unidos).
84
 Control de precios o ecualización del financiamiento educativo. Con este tipo de
voucher se busca que el costo de la educación sea igualitario tanto en las
escuelas públicas como privadas. En corea se estatizó el sistema educativo al
nacionalizar los planes y programas de estudios a la par de igual manera
establecieron un control de precios sobre la educación privada.
 Educación gratuita obligatoria. Este tipo de voucher aun en las mejores
condiciones o en los casos más extremos es limitado. En el sistema educativo
de Suecia los padres de familia pueden seleccionar la escuela que deseen así
sean privadas con o sin fines de lucro, las escuelas públicas de este mismo país
pueden aceptar a los niños aun cuando no pertenezcan al distrito escolar
siempre y cuando cuenten con cupo.
¿Por qué el Voucher Incrementa la Competencia?
Este tipo de sistema educativo trabaja en forma contraria a lo conocido, aun cuando
la educación sigue siendo pública y subsidiada por el gobierno, el recurso se maneja de
forma muy diferente, como ya se mencionó se entrega el capital a los estudiantes o padres
de familia quienes son los responsables de entregar el recurso a la escuela que prefiera,
en lugar de que el gobierno disperse el recurso entre todas las escuelas del país, esto
obliga a los integrantes de las instituciones a comportarse de manera asertiva con las
necesidades y demandas de la población.
Cuando hablamos de competitividad no se hace referencia a la reducción de costos
en el servicio educativo, si no a la constante disputa entre instituciones para beneficiar tanto
a los consumidores como a los involucrados en las instituciones.
El personal y directivos deberá tener en cuenta que, si desean mantener y obtener
nuevos clientes, es elemental crear el valor agregado que diferenciara el servicio ofrecido
del resto de la competencia, dicho valor se genera acompañando el servicio base con
estrategias diversas que permitan la diferenciación no solo de los programas educativos si

85
no la calidad de estos, además de ofrecer un buen trato a la comunidad, lo cual da como
resultado la generación de un plus. Araujo et al. (2014), consideran la capacidad de toma
decisiones que se le otorgará a los directivos para decidir aquello que beneficie o afecte el
futuro de la institución, pues serán responsables de sí mismas, volviéndolas autónomas en
la distribución de los recursos, así como en la elaboración y modificación de los planes y
programas de estudios. El valor agregado que de cada institución más la constancia con
que se actualicen serán los puntos primordiales para ser aceptados y deseados por la
comunidad, factores necesarios para mantenerse dentro del mercado.
Pros y Contras del Sistema del Voucher Educativo
Aun cuando el fomentar un ambiente competitivo permite mantenerles en un
constante movimiento y con un incremento en el servicio educativo, estás no son las únicas
ventajas del sistema de Voucher educativo, Araujo (2014), analiza algunos de los
beneficios señalados por los impulsores del bono (párrafo 10).
 Promueve la competencia.
 La oferta se incrementa, los padres de familia y estudiantes tendrán más
opciones para elegir y no solo entre escuelas públicas, también podrán
considerar las instituciones privadas, dando mayor oportunidad a los
estudiantes talentosos de ingresar a las escuelas que le ayuden a desarrollar
de mejor manera sus capacidades.
 Da oportunidad de distinguir entre los buenos y malos profesores, y así
premiarlos o castigarlos según sea el caso.
 Los recursos se utilizan con base a los requerimientos de cada institución, pues
son los padres y maestros quienes mejor conocen las necesidades de los
estudiantes.
 Se incrementa el mercado de escuelas privadas, con lo cual aparecen nuevos
esquemas y programas de estudio.

86
Como en cualquier situación existen posibles problemas a los cuales se encuentran
vulnerables, Araujo (2014), nos recuerda el hecho de que esta estrategia de mercado sigue
siendo un esquema gubernamental con recursos del estado sujeto a riesgos (párrafos 11,
17, 29, 30).
 Se financiaría a las iglesias. Es necesario recordar que los voucher educativos
son una transacción de capital del gobierno a las escuelas (públicas y/o
privadas), en el artículo 3° fracción I de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos menciona, “dicha educación será laica y por tanto, se
mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa”, pero en México
se ha permitido de manera limitada que las escuelas manejen contenido
religioso.
 Los mayores beneficiados son la clase media, rezagando a las familias de
escasos recursos. En el caso de que los bonos educativos fueran efectivos en
las escuelas privadas, sería lógico que existirán casos donde el monto del
cheque no fuera suficiente para cubrir las colegiaturas, por lo que las familias
tendrían que gastar el resto de la colegiatura incluyendo materiales, uniformes,
transporte, etc., gastos que las familias de menores recursos no podrían
abarcar, por lo que quedarían rezagados en las escuelas públicas a las que
puedan acceder sin crear gastos extras, lo que posiblemente los deje en
escuelas cuya calidad y desempeño sea menor al resto y solo sobrevivan por la
presencia de las familias más desafortunadas.
 Se afectaría la dinámica de las escuelas privadas. Al existir mayor demanda la
respuesta del mercado es crear oferta para cubrir las necesidades, en este caso
al existir mayor posibilidad por parte de los ciudadanos para pagar por una
educación privada, la respuesta será la creación de nuevas escuelas que
cubran esa demanda, lo que traerá consigo la aparición de la noche a la mañana

87
de nuevas escuelas que posiblemente solo tenga miras de recibir los recursos,
lo cual no crea un avance en el mercado pues las institución vivirían solo del
capital gubernamental y bajo las normas del estado, ya que no les interesaría
mejorar el servicio educativo si no solo adquirir recursos.
Una Gran Inversión no Equivale a Calidad en la Educación
Que un país realice una inversión de gran escala en el entorno educativo no es
garantía de contar con los mejores niveles educativos, en los resultados de las pruebas del
Programa para la evaluación Internacional de los Alumnos (PISA), mostrados por el
Periódico de Catalunya (2016, sección de Sociedad y Educación), los países que se
posicionan en los mejores lugares del raiking internacional no son necesariamente aquellos
con mayor inversión de su Producto Interno Bruto (PIB), pues en los resultados del año
2016 los primeros lugares en las pruebas de Ciencias, Comprensión Lectora y
Matemáticas, encontramos constantes a Singapur el cual invirtió 2,9%, Hong Kong un
3.31%, Estonia con 5,22%, Japón un 3,47% y Canadá 5,27 %, mientras que algunos de
los países con mayor gasto del PIB en educación no se encuentran dentro de los 70 lugares
del raiking, tal como lo son Cuba que dirigió el 12,84%, Kribati un 11,99%, Granada 10,29%,
Islas Salomon un 9,86%, Botsuana un 7,71%, Islandia 7,71% y Dinamarca un 7,63%, los
dos últimos posicionados cerca del promedio marcado por la OCDE (2016).
En el caso de México, ocupo el lugar número 58 y 56 en las pruebas de ciencias,
comprensión lectora y matemáticas, utilizó un 5,24% de su PIB en gastos de educación.
Dirigir tal cantidad de recursos monetarios no es símbolo de haber realizado una inversión
bien calculada, Olvera (2018), hace mención que en el caso del estado mexicano el 85%
del presupuesto anual para la educación básica se consigna a las nóminas de personal
docente y de apoyo a la educación (párrafo 16), dejando solo el 15% de recurso sobrante
para cubrir lo que es currículo, infraestructura, materiales educativos, becas,
capacitaciones, etc.
88
Aun cuando se invierte gran porcentaje en nóminas existen docentes que no se
encuentran frente a grupo ni realizando las actividades propias de sus contratos laborales,
siendo esto una muestra de la burocratización existente en el sistema. Los resultados de
estas pruebas PISA no son un reflejo de la realidad educativa en México y de sus diferentes
condiciones, pero sí establece un punto de partida para observar y analizar el sistema y los
métodos de formación que existen, pues aun cuando existen maestros y escuelas que
sobresalen positivamente en sus evaluaciones, logrando obtener mayores recursos para
continuar con sus labores, hay otras más que no alcanzan un avance provechoso,
obligando a los docentes a adecuar de la mejor manera posible los programas de estudios
con su realidad.
La oferta educativa en el país, el personal docente, la actualización de planes y
programas de estudio y la infraestructura son insuficientes para cubrir la demanda
formativa de los estudiantes (García, 2018), en México la diferencia entre educación
pública y educación privada es notoria, pues simplemente en un aula de institución pública
encontramos alrededor de 30 alumnos, prácticamente el doble de alumnos que se
observan en las aulas de las instituciones privadas (párrafo 3), situación que se ve reflejada
en la calidad del proceso enseñanza aprendizaje. Este tipo de situaciones encamina a los
padres de familia a realizar una inversión en educación privada para sus hijos, lo cual en
algunos casos obliga a las familias a dejar de lado rubros no elementales para las mismas.
Es en este punto donde el sistema de voucher educativo se vuelve asertivo y provechoso,
pues al contar con un sistema que permita a los padres de familia y estudiantes el cubrir la
inversión o parte de esta, las familias tendrían la capacidad de elegir entre las diversas
instituciones educativas que se oferten y no solo entre aquellas que sus ingresos les
permitan.
Generar la competencia en las instituciones educativas permitirá que exista mayor
variedad de instituciones y por ende diversos tipos de servicios ofrecidos, cuando una
89
organización se siente amenazada por los competidores es obligada a mantenerse
constantemente innovando y mejorando para satisfacer y cubrir las necesidades de los
consumidores.
Es por eso que uno de los sentidos principales del voucher educativo es permitir
que los padres de familia y estudiantes, sean quienes asignen y destinen los recursos
económicos, según las preferencias de los mismos consumidores, lo cual incitara a las
entidades educativas a complementar los planes y programas obligatorios con actividades,
cursos y servicios adicionales que les permita incrementar su valor en el mercado
educativo, de igual forma se obligara a las instituciones a manejarlos y aprovecharlos lo
más efectivamente posible, este sistema más allá de solo fomentar la competitividad busca
que las personas logren acceder a las instituciones de su interés.
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90
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Perez Porto, J., y Merino, M. (2017). Definicion de voucher. https://definicion.de/voucher/

91
CAPÍTULO 7
LA ESCUELA INTELIGENTE
Nubia Isabel Rivas Ayala

[email protected]
Resumen
La escuela inteligente es un modelo educativo que consiste en introducir a la educación
regular el uso de tecnologías del conocimiento que permitan incorporarla a una educación
de calidad, tiene como objetivo disminuir el rezago tecnológico educativo que existe en el
país buscando fortalecer el proceso enseñanza-aprendizaje a través del uso y
equipamiento de dispositivos como herramientas de planeación, que permita crear
estrategias didácticas con habilidades de pensamiento complejo a diferentes niveles de
inserción de tecnología en el aula, necesarias para que los alumnos incursionen en un
mundo innovador y actual que gira entorno a la tecnología y la conectividad. El objetivo de
este artículo es presentar un análisis de la implementación del modelo denominado
Escuela Inteligente, el cual se aplicó en Educación básica en México como estrategia para
elevar la calidad en la educación pública y abatir el rezago educativo en tecnología; de
igual manera se plantea como posible alternativa para favorecer el desarrollo de
habilidades en los estudiantes al hacer uso de este Modelo que como herramienta
complementaria.
Palabras clave: Conocimiento, modelo, estrategias, tecnología, globalización.
Abstract
The smart school is an educational model that consists of introducing into regular education
the use of knowledge technologies that allow it to be incorporated into a quality education,
92
its objective is to reduce the educational technological lag that exists in the country, seeking
to strengthen the teaching-learning process Through the use and equipping of devices as
planning tools, which allows creating didactic strategies with complex thinking skills at
different levels of insertion of technology in the classroom, necessary for students to enter
an innovative and current world that revolves around technology and connectivity. The
objective of this article is to present an analysis of the implementation of the model called
Intelligent School, which was applied in Basic Education in Mexico as a strategy to raise the
quality of public education and reduce the educational lag in technology; in the same way,
it is proposed as a possible alternative to favor the development of skills in students by
making use of this Model as a complementary tool.
Key words: Knowledge, model, strategies, technology, globalization.
Solo porque algo no hizo lo que esperabas,

no significa que sea inútil.
Thomas Edison
La globalización ha permitido que la tecnología, la información y la comunicación
se conviertan en un puente de desarrollo que ha modificado los estándares de enseñanza
y aprendizaje en todo el mundo, desde la perspectiva externa en las instituciones al igual
que en la interna en las aulas, desde los alumnos que son el centro de atención en nuestra
labor docente, hasta las figuras administrativas más independientes del proceso.
El modelo de la escuela inteligente, es una opción más en la lista de los modelos
educativos como alternativas para trabajar en México en todos sus niveles, con la
posibilidad de optimizar tiempos, contenidos, espacios, pero sobre todo la memoria y la
comprensión de los estudiantes; de igual manera diseñada y destinada a mejorar no solo
el proceso de enseñanza-aprendizaje, sino también la gestión escolar y la interrelación con

93
las demás escuelas, dado que las dota de equipo tecnológico que les ofrece un mayor y
mejor alcance y potencializa el desarrollo de actividades tanto autodidactas como
interactivas, no solo es factible debido a la aceptación, accesibilidad y expectativas
educativas que genera, sino por las posibilidades de acceso a recursos educativos de
punta como son la apertura a nuevas rutas de acceso para el proceso de enseñanza –
aprendizaje.
De acuerdo a lo que afirma la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE, 2015) según la primera evaluación PISA (por sus siglas en inglés:
Programme for International Student Assessment) sobre las habilidades digitales, las
escuelas aún no habían aprovechado el potencial de la tecnología en el salón de clases
para abordar la brecha digital y preparar a todos los estudiantes con las habilidades que
necesitan en el mundo conectado de hoy. Se menciona de igual manera que es necesario
que los sistemas escolares encuentren formas más eficaces de integrar la tecnología en la
enseñanza y el aprendizaje para proporcionar a los docentes entornos de instrucción que
apoyen las pedagogías del siglo XXI y preparen a los niños con las habilidades del siglo
XXI necesarias para triunfar en el mundo del mañana; asegura Schleicher (OCDE, 2015)
que la tecnología es la única manera de ampliar el acceso al conocimiento de manera
espectacular y que para materializar las promesas que ofrece la tecnología, los países
deben invertir con mayor eficacia y asegurar que los maestros vayan a la vanguardia en
cuanto al diseño y aplicación de este cambio
Paradigma
Se denomina escuela inteligente al modelo educativo que propone Perkins (1997),
el cual se realiza con la finalidad de optimizar el desarrollo de las actividades de enseñanza
y aprendizaje al interior del aula. Se considera una oportunidad de aprendizaje que va más
allá de aquella que común y formalmente se conoce como tradicional, en la educación
formal integra la posibilidad de combinar la educación tradicional con las opciones que
94
presenta la modernidad, como filosofía pretende enseñar al individuo (llámese alumno o
maestro), como usar el conocimiento, optimizarlo y mejorarlo.
A pesar de la modernidad educativa que permea en la actualidad, se puede
observar escuelas donde el uso y acceso a las computadoras para trabajo de los alumnos
se encuentra limitado y otras donde aún no están contempladas como las herramientas
para el desarrollo de las actividades educativas, ya sea por la lejanía donde se encuentran
o porque las condiciones de urbanidad del lugar no lo permiten.
Esta situación es considerablemente relevante, debido a que el uso de tecnología
dentro de la educación formal debe ser un espacio normativamente común y no obedece
a ser considerada como una actividad extra dentro del programa de estudios sino, como
parte importante del currículo donde los alumnos puedan desarrollar plenamente su
potencial y crear otras alternativas de aprendizaje activo, desde interactuar con otras
personas, instituciones, sistemas, etc., hasta hacer uso de ella para interconectarse con
otras instancias y países con la finalidad de que en un futuro puedan crecer sus
oportunidades educativas accediendo a sistemas universitarios a distancia en diferentes
partes del mundo, sin necesidad de salir de su salón de clase o del lugar en donde viven.
La tecnología se puede convertir en un factor que motive a los alumnos, al propiciar
un aprendizaje activo y de mejor calidad y tender conexiones con el mundo real que llenen
su aprendizaje de significado (SEP, 2015) y que apuesta por la diversificación del
aprendizaje de los alumnos para dar énfasis a la construcción de una sociedad globalizada.
Esta modalidad de enseñanza-aprendizaje no ofrece sólo beneficios para los
alumnos, sino que cuenta con infinidad de bondades para los docentes, ya que las
oportunidades de mejorar la enseñanza, complementarla y mantenerla actualizada se
apoya en el uso de las redes que cuentan con un alcance mundial a través de la Internet,
además de las diferentes modalidades de enseñanza que han surgido como lo son las
plataformas para llevar a acabo videoconferencias, intercambios culturales y el uso y

95
aplicación de programas y paquetes de materiales interactivos y multimedia, también apoya
al profesor en la creación de rúbricas para evaluar el avance de los alumnos y para registrar
observaciones de su trabajo, de igual forma abren posibilidades para la planeación, el
desarrollo de las actividades, la elaboración de los productos, la evaluación y la
comunicación o publicación del o los productos que se generen (SEP, 2015).
A lo largo del tiempo y precisamente debido a la alternancia de diferentes posturas
políticas en la representación del país que han buscado dejar su huella a través de dichos
procesos, los métodos de enseñanza han sufrido un sinfín de cambios y transformaciones,
las que incorrectamente han sido denominadas como reformas, porque ninguna se ha dado
de forma inédita, sino que se han basado en reestructurar y modificar las existentes,
mismas que nacen de políticas sociales más que educativas, dejando de lado y
deteriorando en gran medida la importancia del conocimiento, como es el caso del sexenio
que presidió el Lic. Enrique Peña Nieto, quien dentro de sus compromisos de campaña y
prioridades de su equipo de transición estaban el atender la situación problemática que se
enfrentaba tras la implementación del Programa habilidades digitales para todos (Centro
de Estudios Educativos, A.C. 2012, p.3).
En esta ocasión, el sexenio mencionado afirmaba que con la dotación de
computadoras portátiles a cada alumno de 5º y 6º de primaria, la creación de una
universidad digital y el lanzamiento de una cruzada de equipamiento, conexión a internet y
alfabetización digital, mismo que trascendía el ya existente Programa de Habilidades
Digitales para Todos, no resultaba difícil observar que estas prioridades y compromisos se
centraban en medios, que bien organizados podrían contribuir a mejorar la calidad y la
equidad de la educación de los niños y jóvenes mexicanos, así mismo la provisión de estos
medios podía, incluso, interpretarse como la admisión de que el estado y la orientación de
las cosas son adecuados y que lo que hace falta es “más de lo mismo” (Centro de Estudios
Educativos, A.C. 2012, p.4).

96
Los dispositivos móviles brindan acceso instantáneo a información, abren la
posibilidad de comunica inmediata con el mundo entero, facilitan la creación, colaboración
y publicación; fomentan espacios de aprendizaje que conectan a los alumnos con el mundo
real. Pero todas estas posibilidades caerían en terreno infértil, o podrían incluso ser
contraproducentes, si no se enmarcan en una labor docente sería que fomente el análisis,
el pensamiento crítico y la innovación (SEP, 2015).
Un hecho que se contrapone al equipamiento de los centros educativos, alude al
hecho de que en la actualidad todavía existen innumerables instituciones en donde se
continúa aplicando la metodología basada en el uso de la memoria como se hacía desde
la antigüedad, siendo que se debería dar paso a la modernidad en nuestro sistema
educativo y enfrentar el hecho de que la tecnología viene a colaborar en el desarrollo y
evolución del mismo.
Señala Perkins (2001) de manera importante que el aún empleo de estos métodos
anticuados de enseñanza, reflejan en algunas ocasiones que son parte de un proceso de
fracaso, de ahí que el referente más claro sea el nivel de analfabetismo de la población en
el país, el cual se ve identificado en los resultados académicos que obtienen los alumnos
en las pruebas y la inter-relación que se da con sus profesores.
Influencia en la Sociedad
El enfoque didáctico de este modelo pone al estudiante en el centro de la acción
educativa, al facilitar que se apropie y tome control de su proceso de aprendizaje mediante
el acceso a herramientas y recursos de aprendizaje más amplios y más flexibles. También
proporciona al docente apoyo para instrumentar una mayor variedad de estrategias
didácticas que permiten fomentar el aprendizaje personalizado, así como el trabajo
individual, colaborativo y grupal (SEP, 2015).
Este modelo llamado escuela inteligente también conocida como SmartSchool,
parte de la premisa que fundamenta la sus ideales y enfoca el interés en el objeto de

97
nuestros esfuerzos, el alumno, permitiendo así que los estudiantes no solo conozcan
conceptos, contenidos, etc., sino que piensen a partir de los conocimientos previos que ya
traen consigo para edificar la construcción del aprendizaje además de suscitar la
autodeterminación e investigación en ellos. Facilita el aprendizaje activo al permitir
experiencias educacionales en el mundo real mediante las cuales los alumnos toman
acción, reflexionan, experimentan con nuevos conceptos y participan con otros (SEP,
2015).
En otras palabras, como menciona Aguerrondo (2009, p.17) intenta: “redefinir el
triángulo didáctico, pasando del aprendizaje pasivo al constructivo, de la enseñanza como
transmisión a la enseñanza como organización de experiencias de aprendizaje y del
conocimiento académico al saber tecnológico”.
Una escuela inteligente es la que es capaz de organizar su tarea de enseñanza de
tal manera que sus alumnos desarrollen la capacidad de resolver los problemas que se
presentan a su paso a pesar de las tendencias y posibilidades que la modernidad ofrece.
La tecnología en el salón de clase obliga a conjuntar conocimientos de contenido,
pedagogía y tecnología para maximizar los resultados académicos y habilidades digitales
de los estudiantes, así como su pensamiento analítico, crítico y creativo (SEP, 2015).
Dada la complejidad de los problemas por los que actualmente atraviesa la
sociedad dentro y fuera del país, el alumno como todos los demás integrantes de la
sociedad, requiere destreza en el uso del conocimiento tanto teórico como práctico y el uso
de medios tecnológicos no es la excepción, ya que forma parte importante de un conjunto
de destrezas y habilidades que debe aprender a dominar.
La importancia de usar dispositivos electrónicos en el salón de clases va más allá
de la evidente necesidad de brindar a los alumnos competencias informáticas en esta
sociedad cada vez más digitalizada. El uso de esta tecnología permite el acceso a un gran
acervo de conocimiento e información, oportunidades de educación continua y aprendizaje

98
colaborativo e incluso posibilidades de comunicación masiva. Con ello también importantes
desafíos: la necesidad de desarrollar pensamiento crítico, autonomía, espíritu de
colaboración y sentido de responsabilidad (SEP, 2015).
A través de estos dispositivos se desarrollan situaciones que invitan a los alumnos
a profundizar en el estudio, a involucrarse activamente en el descubrimiento de
conocimientos y a mejorar sus percepciones del contexto. Son herramientas útiles para
resolver problemas y participar en tareas complejas, sus aplicaciones multimedia permiten
a los estudiantes desarrollar narrativas digitales, recolectar y analizar información, elaborar
mapas conceptuales y producir audios y videos; además pueden utilizar los dispositivos en
sus prácticas para registrar notas en forma de texto, fotografías, videos y audios.
Implementación del Proyecto
Hace algunos años, en el ciclo escolar 2014-2015, se llevó a cabo en España la
implementación de una estrategia de SmartSchool, (Suarez-Guerrero, Lloret-Catalá y
Mengual-Andres, 2016), en la cual se dotó de tabletas electrónicas a los profesores y
alumnos de 5º y 6º grado de primaria, siendo participantes una muestra de 15 centros
educativos, en la cual, se descubrieron algunos resultados a sus contenidos otras
competencias, que se centraron en las actividades más que en los mismos contenidos, se
adjudicaron el desafío de retomar el juego para lograr que muestran el comportamiento de
este modelo con respecto al tradicional, uno de ellos fue que los profesores se inclinaban
por trabajaron transversalmente con respecto el aprendizaje y basarlo en proyectos y
permitirse repensar el proceso de enseñanza aprendizaje a partir de las posibilidades que
la tecnología oferta para captar la atención y el interés de los alumnos.
Caso México
A la par con España, se emuló esta práctica en México (SEP, 2013) haciendo uso
en su mayoría del mismo procedimiento al cual se le denominó “Programa Piloto de
Inclusión y Alfabetización Digital en México” (PIAD), que tenía por objetivos:

99
1.- Fortalecer el sistema educativo mediante la entrega de dispositivos personales,
precargamos de contenidos, que reducen la brecha digital, incentivan el uso de las
TIC en el proceso de enseñanza-aprendizaje
2.- Fomentan la interacción entre los actores del sistema (alumnos, docentes y
padres de familia)
3.- Fortalecen el aprendizaje de los alumnos de escuelas públicas y con ello ayudan
a superar el rezago educativo (Trejo, 2020).
El PIAD es un programa educativo de carácter público que, dentro del marco de la
Reforma Educativa, tiene como objetivo mejorar la calidad de los procesos de estudio y
reducir las brechas digitales que existen en la sociedad con una estrategia basada en tres
grandes pilares: el acceso a la tecnología, el desarrollo de recursos digitales vinculados a
los temas curriculares y la formación de los docentes.
Así pues, consistía en repartir tabletas electrónicas entre los estudiantes de quinto
y sexto grado de primaria y descansaba sobre el supuesto de que el reparto de dispositivos
a cada niño traería como consecuencia la reducción de la brecha digital y la disminución
de las desigualdades que esta encierra (Trejo, 2020). Los equipos entregados eran
propiedad de los alumnos, lo que permitía que el dispositivo fuera para su uso personal y
el de su familia
Se aplicó a una muestra de instituciones de nivel primaria en 15 entidades distintas
del país, durante dos ciclos escolares, a las cuales se les proporcionaron tabletas
electrónicas tanto a los profesores como a los alumnos de los grados de 5º y 6º y
simultáneamente se ofertaron cursos de capacitación a un grupo de profesores postulantes
para impartirlos a los docentes de dichas escuelas primarias,
Pasada la primera mitad del sexenio se cambió la estrategia de dotación de
dispositivos, ya que las autoevaluaciones, las evaluaciones externas, incluso los análisis
de las experiencias internacionales apuntaban a que el programa no estaba reportando los

100
resultados que se esperaban. El CONEVAL notificó en 2016 que no existían evaluaciones
pertinentes que dieran una consigna a las evoluciones de dicho proyecto, además de que
el programa no justificaba los motivos de la selección de las entidades federativas
beneficiadas por el mismo, por lo que concluyó como una experiencia infructuosa, sin
hallazgos relevantes y así el proyecto no prosperó. Con esto se pretende subrayar que los
programas de dotación de tecnología son insuficientes y están incompletos y con pocas
probabilidades de éxito, si omiten la inclusión de acciones estratégicas de alfabetización
mediática y digital.
Como experiencia propia se pudo observar que se distribuyeron miles de tabletas
electrónicas durante por lo menos dos ciclos escolares, sin haber previsto entre otras
cosas, que gran cantidad de los docentes que se encontraban frente a esos grupos eran
profesionistas que se rehusaban a tener contacto con la tecnología y depender de ella para
complementar sus labores educativas; se dieron casos donde los docentes expresaron
sentirse evidenciados por no tener un dominio del equipo, sistema y aplicaciones por
debajo del que tenían previamente adquirido los alumnos, manifestando que representaba
más un distractor de actividades que una herramienta de aprendizaje.
Con base a lo anterior se puede expresar que el acercamiento a la tecnología no
es una labor sencilla, muchos docentes como inmigrantes digitales no han desarrollado las
habilidades que requieren el mundo de la informática y las telecomunicaciones. Además,
estas herramientas obligan a observar su práctica docente desde una perspectiva nueva y
pueden, por lo tanto, generar mucha ansiedad. Los alumnos, muchos de ellos verdaderos
nativos digitales procesan la información de una manera distinta; tienen habilidades
diferentes y es evidente la necesidad de que desarrollen otras más (SEP, 2015).
Otras problemáticas que fueron evidentes dentro de la experiencia fue la falta de
estrategia para promover la capacitación docente, el soporte técnico, problemas de
conectividad, monitoreo, accesibilidad, evaluación y movilidad, algunos de los equipos

101
presentaban fallas. Por otra parte, los alumnos vendían los aparatos electrónicos o eran
usados para actividades fuera del reglamento, los espacios educativos no contaban con la
infraestructura necesaria para conexión a internet, de esa manera el proyecto llegó a su fin
sin hallazgos positivos que permitan documentarlo como una práctica exitosa.
Una de las situaciones importantes que se observó, considerando las
características y objetivos que pretendía cubrir el programa, fue que el programa no atendió
necesariamente a la población más marginada, incluso la implementación se realizó en
escuelas de las ciudades capitales de los estados seleccionados y no en las zonas rurales
de las entidades tradicionalmente excluidas. En este sentido la brecha real entre el norte y
el sur, ricos y pobres, continúa separando a aquellos que utilizan la web y las tecnologías
digitales de aquellos que no la utilizan (Trejo, 2020).
Posteriormente, con la sustitución del mencionado programa PIAD, se impulsó una
nueva iniciativa que denominaron Programa de Inclusión Digital (PID) que logró articular
una estrategia más compleja en la medida en que se alejó un poco de la propuesta que
promovía la dotación individual de dispositivos para atender más el desarrollo de
habilidades digitales, no solo en los estudiantes sino también en los profesores, haciendo
énfasis en la capacitación del profesorado. El desarrollo de las habilidades digitales
consideraba aspectos como: el pensamiento crítico, pensamiento creativo, manejo de
información, comunicación, colaboración, el uso de tecnología, ciudadanía digital, auto
monitoreo y pensamiento computacional (Trejo, 2020).
Cabe mencionar otras de las limitantes importante para llevar a cabo este tipo de
estrategias innovadoras que buscaba transformar la dinámica al interior del aula, fueron
factores externos, como la cultura establecida al interior de las escuelas, la reforma
educativa y la falta de motivación que impacta en la misma preparación de los docentes.
Hasta el día de hoy se sigue enseñando desde los enfoques epistemológicos
clásicos, la escuela inteligente se reestructura constantemente no solo para fomentar el

102
aprendizaje reflexivo del alumno, del maestro y del director, sino para motivar la
participación de los alumnos así como la innovación de métodos y estrategias que el
profesor debe emplear para crear las mejores condiciones de aprendizaje al interior del
aula y lograr de esta manera la calidad educativa que idealmente se busca, apoyando al
docente para que adquiera nuevos conocimientos y habilidades y que las instituciones se
modifiquen con la finalidad de dar cabida a la enseñanza y al aprendizaje reflexivo.
Debilidades del Contexto para Implementar el Modelo
El modelo de la escuela inteligente, como se observa tiene muchas bondades con
respecto al nivel en que se pretende trabajar, a las condiciones y características que
ofrece, sin embargo cuenta con algunas áreas de oportunidad en las cuales debe hacerse
mayor énfasis como girar en torno a los resultados de la educación, por una parte a lo que
se denomina conocimiento frágil (Perkins, 2001, p.36), el cual se da cuando los estudiantes
no recuerdan, no comprenden o no usan activamente gran parte de lo que supuestamente
ya han aprendido a lo largo de su formación y por otro lado el designado pensamiento
pobre, que se presenta cuando los estudiantes no saben pensar valiéndose de los
conocimientos que ya adquirieron con antelación.
A pesar de estas carencias, la mente del alumno demuestra que es algo más que
la recopilación de sus recuerdos a lo largo de su vida escolar, de modo que remitir las
causas de esta condición al olvido del conocimiento constituye un diagnóstico demasiado
burdo. Las investigaciones que realiza Perkins (2001) mencionan que hay muchos otros
problemas más con respecto al conocimiento que el mero hecho de haberlo olvidado,
señala que existe una deficiencia en la educación conocida como conocimiento olvidado
(p.37). Con base a lo anterior se resalta lo siguiente:
 El conocimiento inerte, aquel que se presenta cuando aplican un examen, los
alumnos suelen recordar los conocimientos adquiridos con frecuencia, pero son
103
incapaces de usarlo o aplicarlos en situaciones que admiten más de una
respuesta, en aquellas en que verdaderamente los necesitan.
 El conocimiento ingenuo, los alumnos captan muy superficialmente la mayor
parte de los conocimientos científicos y de matemáticas fundamentales, aún
después de haber recibido una instrucción considerable suelen tener ideas
ingenuas acerca de la naturaleza y
 El conocimiento ritual, en lugar de conocer plenamente una cosa aprenden a
hablar del mundo como se supone que deben hacerlo.
Esto demuestra que el alumno necesita desarrollar la capacidad de comprensión
mediante la práctica reflexiva, que va más allá de memorizar o recitar algún concepto, se
busca desarrollar la inteligencia y dejar de lado el aprendizaje memorístico a través del
adiestramiento.
En última instancia, la educación depende en gran medida del deseo que nace del
docente de producir el aprendizaje en el alumno y de lo que el alumno se concientiza de
querer aprender, más aún, de la forma en la que se hace, es decir de lo que sucede en el
capítulo diario que se vive al interior del aula, es el ideal que el Sistema Educativo debe
plantear y determinarlo como el único camino a seguir, depende de un acto consciente a
través de las partes interesadas, del deseo de aprender y del interés por crecer intelectual
y profesionalmente hablando.
Conclusiones
El desarrollo de la tecnología trae a los profesores oportunidades de acercamiento
a sus alumnos y a las comunidades, nuevas herramientas para atender sus
particularidades y satisfacer necesidades y nuevos desafíos para una labor docente llena
de satisfacciones (SEP, 2015).
La educación es un acto de complicidad entre el prójimo y uno mismo, dado que
quienes tienen mayor conocimiento están en la determinante obligación de compartirlo a

104
otros con la finalidad de crear en ellos esta misma responsabilidad y la capacidad de crear
un mundo con posibilidades infinitas para los demás, cabe recordar que vivimos en una
gran aldea y que, si se busca el bienestar de los demás, ellos lo replicarán más delante y
creará un círculo de beneficio mutuo. Pero la educación inteligente es más que eso, es el
espacio propicio para que todo esto que se ha mencionado se formalice, partiendo de la
motivación, el interés, la capacidad y la disposición que tienen tanto alumnos como
maestros y en sí el sistema por sí mismo.
Es aquí donde puede observarse la importancia del modelo, el mundo abre sus
puertas para que lo conozcan y sean el alumno y el docente el que cree el portal de entrada
a las posibilidades de la mente a través de dinámicas de clase mundial, de tal forma que
permita en un futuro para el Sistema Educativo, que la enseñanza que se imparta al interior
de las aulas en las instituciones se convierta en enseñanza de primer mundo, partiendo de
programas de investigación y experiencia a nivel global, que trasciendan más allá de los
centros educativos, reduciendo así la brecha digital, alfabetizando a través de las
tecnologías de la información y la comunicación a docentes y alumnos, los docentes
haciendo uso de ellas como facilitadores de la enseñanza más que como directores de la
misma, otorgando la oportunidad de crear nuevos espacios y posibilidades de conocimiento
para ellos, que permitan mejorar y enriquecer su práctica docente con respecto a las
nuevas oportunidades de aprendizaje.
Referencias
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conocimiento. Revista Brasileira de Estudios pedagógicos, 227(91), 11-28.
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Centro de Estudios educativos A.C. (2012). Compromisos de campaña y prioridades en la
agenda educativa del presidente electo. Revista Latinoamericana de Estudios
Educativos. México, 3 (XLII), 5-20.

105
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Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. (2015). Mejores políticas
para una mejor vida. http://www.oecd.org/fr/education/students-computers-and-
learning-9789264239555-en.htm
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https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/162190/PROGRAMA_PILOTO_D
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Trejo-Quintana, J. (2020, mayo-agosto). La política pública de inclusión digital en México
(2012-2018). Estudios políticos, novena época, 50 (XLIX), 53-74
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2015. Herramientas de apoyo al docente.
Suárez-Guerrero, C., Lloret-Catalá, M. C., y Mengual-Andres, S. (2016, octubre).
Percepción docente sobre la transformación digital del aula a través de tabletas: un
estudio en el contexto español. Revista científica de Edu comunicación. Comunicar
49, (XXIV), 81-89. https://doi.org/10.3916/C49-2016-08

106
CAPÍTULO 8
MODELO DE ESCUELAS INNOVADORAS COMO
ALTERNATIVA PARA LA MEJORA DE LA
PRÁCTICA DOCENTE
Mónica Rodríguez Avitia

[email protected]
Resumen
Hoy en día, el Sistema Educativo se ha visto en la necesidad de crear innovaciones en la
práctica educativa, para responder a las exigencias del desarrollo económico y crecimiento
de los países. Bill Gates fundador de Microsoft, conocido por sus aportaciones personales
y las de su compañía a obras benéficas y educativas motiva el desarrollo de habilidades,
a través de la educación y el uso de las tecnologías. Para ello, Microsoft desarrolla una
iniciativa de carácter mundial denominado Alianza por la Educación enfocada hacia el
mejoramiento del proceso enseñanza-aprendizaje mediante el apoyo a maestros en el uso
de la tecnología en el aula; el proyecto se rediseña y se convierte en Escuelas Innovadoras.
A través de este programa, Microsoft asume un compromiso con la educación; su objetivo
es crear un modelo educativo que permita desarrollar prácticas innovadoras incorporando
la más alta tecnología a favor del aprendizaje continuo, flexible, relevante y congruente a
las necesidades del entorno y que permitirá en un futuro disponer de una fuerza laboral
competente, con las habilidades y destrezas necesarias que requiere la economía del
conocimiento. Actualmente el programa Escuelas Innovadoras apoya a 12 escuelas en
distintas partes del mundo, a fin de preparar a los estudiantes para enfrentar los retos del
siglo XXI. El presente artículo ofrece información sobre los elementos que conjuntan el
107
modelo innovador, mismo que se desarrolla en cinco puntos centrales: Antecedentes,
características, proceso de planeación, elementos para lograr el éxito, y ventajas y
desventajas de su implementación.
Palabras clave: Innovación tecnológica, innovación educativa, escuelas innovadoras,
práctica docente, mejora educativa.
Abstract
Nowadays, the Educational System has seen the need to create innovations in educational
practice, to respond to the demands of the economic development and growth of the
countries. Bill Gates founder of Microsoft, known for his personal contributions and those of
his company to charitable and educational works motivates the development of skills,
through education and the use of technologies. To this end, Microsoft develops a global
initiative called Alliance for Education focused on improving the teaching-learning process
by supporting teachers in the use of technology in the classroom; the project is redesigned
and becomes Innovative Schools. Through this program, Microsoft assumes a commitment
to education; Its objective is to create an educational model that allows developing
innovative practices incorporating the highest technology in favor of continuous, flexible,
relevant and congruent learning to the needs of the environment and that will allow in the
future to have a competent workforce, with the skills and necessary skills that knowledge
economy requires. Currently the Innovative Schools program supports 12 schools in
different parts of the world, in order to prepare students to face the challenges of the 21st
century. This article offers information on the elements that make up the innovative model,
which is developed in five central points: background, characteristics, planning process,
elements to achieve success, advantages and disadvantages of its implementation.
Keywords: Technological innovation, educational innovation, innovative schools, teaching
practice, educational improvement.

108
La tecnología es solo una herramienta.

Para conseguir que los niños trabajen y motivarles,
el maestro es lo más importante.
Bill Gates
Si bien innovar es cambiar lo convencional para obtener mejores resultados, la
educación es un territorio lleno de oportunidades. Hablar de innovación educativa es como
utilizar un sinónimo de innovación tecnológica; en las últimas tres décadas, los
protagonistas han sido las tecnologías de la información, es decir, el mundo de las
tecnologías y los recursos que conllevan al amplio mundo de la información y la
comunicación se ha ido adueñando de espacio y del protagonismo en el campo de las
innovaciones educativas.
Zabalza y Zabalza, (2012) refieren que cuando se asiste a congresos de innovación
donde los profesores comparten experiencias sobre cambios en sus formas de enseñar,
tres cuartas partes de lo que comparten tienen que ver con la incorporación de las TIC al
mundo de la educación en todos sus niveles.
Por su parte, Bill Gates, multimillonario magnate empresarial, informático, filántropo
estadounidense, fundador de Microsoft (como se citó en Wikipedia, s. f.), conocido por sus
aportaciones personales y las de su compañía a obras benéficas y educativas, motiva y
contribuye al desarrollo de estas habilidades, a través de la educación y el uso de las
tecnologías. Un ejemplo de ello es su iniciativa mundial denominada Alianza por la
Educación, enfocada al mejoramiento del proceso de enseñanza-aprendizaje, mediante el
apoyo a maestros en el uso de la tecnología en el aula, proyecto que se rediseña y se
convierte en lo que ahora se conoce como Escuelas Innovadoras, con el que se pretende
desarrollar el máximo potencial de los estudiantes (Jaik, 2009).
El presente artículo despliega información acerca de los elementos que conjuntan
el modelo innovador, mismo que se desarrolla en cinco puntos centrales.

109
Se inicia con un primer apartado, en el que se hace un recuento de los antecedentes
que dieron pie a tal iniciativa. En un segundo apartado se puntualiza acerca de las
características generales del modelo cuyo concepto principal es el intercambio de
experiencias exitosas, prácticas innovadoras, información y programas entre las 12
escuelas participantes en el programa. Un tercer apartado refiere la ruta metodológica que
se sigue, es decir, el proceso de planeación, implementación y evaluación para el logro de
objetivos y metas. Un cuarto apartado tiene que ver con los elementos necesarios para
lograr el éxito en las escuelas y en un quinto apartado se hace referencia a las ventajas y
desventajas que se presentan con el uso de la poderosa herramienta que representa el
uso de las TIC para innovar en el aula.
Finalmente, a manera de cierre, se agrega un apartado de conclusiones, donde se
resalta la importancia del tema abordado, se hace una valoración de la implementación del
modelo innovador y su relación con las TIC, la docencia como eje rector de una escuela
innovadora y puntos susceptibles de análisis para futuros artículos.
Antecedentes
Se parte de un tema de gran relevancia, discutir el papel que las escuelas
innovadoras han desempeñado en la economía del conocimiento, la competitividad y la
educación al dar paso a la era de la información, las computadoras y el internet, en la
reforma educativa de los Estados Unidos hacia 1983, y que veinte años después también
se ha quedado rezagada por la demanda científica, tecnológica y la economía globalizada,
lo que catapulta a una reforma aún mayor.
Jaik (2009), en su obra “Innovando las escuelas” menciona que en el año 2003, la
compañía Microsoft incorpora las tecnologías a las aulas y emprende el proyecto
denominado Escuela del futuro, planteado como la estructura más original del mundo, que
promueve el uso dinámico, innovador y activo de las tecnologías como parte inherente a la
escuela.
110
En el año 2006 se inaugura la primera escuela del futuro en Filadelfia, Pensilvania.
En esta nueva reforma educativa, se desarrolla una iniciativa de colaboración con distintos
gobiernos y escuelas en todo el mundo denominada Alianza por la educación, enfocada al
mejoramiento del proceso enseñanza aprendizaje, cuya finalidad ha sido lograr que la
enseñanza sea una experiencia motivante, interesante, innovadora, acorde a los
requerimientos de la nueva era, el siglo XXI.
El proyecto se rediseña como Escuelas innovadoras y para su puesta en marcha
se eligieron 12 escuelas entre primarias y secundarias en todo el mundo: Brasil, Canadá,
Chile, Finlandia, Francia, Alemania, Hong Kong, México, Qatar, Suecia y Reino Unido,
elección que se llevó a cabo mediante un concurso convocado por Microsoft durante el
Foro de Líderes de Gobierno, realizado en la ciudad de Edimburgo
(http://www.microsoft.com/chile/prensa/2007/ene/innovadoras/ como se citó en Jaik, 2009).
El Foro de Líderes de Gobierno es un coloquio que desde 1998, ha reunido al más
alto nivel de funcionarios de gobierno, líderes de pensamiento y expertos de Microsoft en
diversas áreas, con el fin de explorar iniciativas para mejorar la competitividad, progresar
hacia la igualdad social y fortalecer la democracia y que se distingue por ser el marco de
la creación de importantes acuerdos a nivel internacional como “Una alianza por la
Educación, con la que Microsoft busca capacitar alumnos y docentes para ofrecer
alternativas accesibles destinadas al aprendizaje” (Mackenzie, 2013).
Cabe destacar que la elección de una escuela innovadora de Microsoft no implica
la entrega de recursos económicos y equipo de cómputo, sino el intercambio de
experiencias exitosas, prácticas innovadoras y mantener la comunicación entre las 12
escuelas que participan en el programa. El criterio de selección incluyó cuatro aspectos
principales que debían demostrar las escuelas y que consisten en: a) Visión de educar para
la vida, b) Liderazgo sustentable y aceptación para el cambio, c) Empleo de la tecnología,
y por último, d) Interés por aprender.

111
Características Generales
El programa Escuelas Innovadoras tiene por objetivo crear un modelo educativo
que permita desarrollar prácticas innovadoras, incorporando el uso de la más alta
tecnología a favor del aprendizaje de los estudiantes.
Para ello, Microsoft asume un compromiso con la educación, ya que la considera
pieza clave para el desarrollo económico y crecimiento de los países, permitiendo a futuro
disponer de fuerza laboral competente, con habilidades, destrezas y capacidad que
requiere la economía del conocimiento para resolver problemas. La visión de Bill Gates es
que las empresas deben involucrase en el proceso educativo por considerar que la
educación es la clave para crear oportunidades y apoyar a los jóvenes a desarrollar todo
su potencial.
Las 12 escuelas que participan en el Programa Escuelas Innovadoras trabajan en
colaboración con Microsoft empleando principios educativos que involucran la
investigación y la tecnología adaptada a las necesidades particulares de la comunidad en
la que se asientan y conforman una representación de la diversidad encontrada de las
escuelas de todo el mundo (Jaik, 2009).
La autora también menciona que el diseño obedece a generar modelos de
aprendizaje factibles de ser reproducidos en todos los sistemas escolares y condiciones
locales y poder logar la transformación educativa a gran escala. El concepto principal es el
intercambio de experiencias exitosas, practicas innovadoras, información y programas
entre las doce escuelas. La idea de Microsoft es que dichas escuelas se conviertan en
motores de innovación pedagógica.
Estos elementos se constituyen en los tres ejes del programa, y que a decir de
Barraza (2009), son “Uso de tecnología de alto nivel (incluido el acceso a internet), la
investigación (que incluya la referente a los planes y programas de estudio que trabaja el
docente) y la alianza con la comunidad circundante” (p.116).

112
Dentro de las características, también se destaca que el proyecto no es únicamente
tecnológico, las escuelas que participan en el programa se caracterizan por generar un
ambiente pedagógico que entusiasma a los estudiantes, inspira la responsabilidad y gusto
por el aprendizaje, e incorpora soluciones tecnológicas que permiten el desarrollo grupal.
Los docentes participan como facilitadores de los procesos de aprendizaje y los alumnos
son considerados los protagonistas del proceso. Con ello se busca manejar un modelo
educativo en el que el estudiante dirija su propio aprendizaje.
Proceso de Planeación, Implementación y Evaluación
Cabe hacer mención que las escuelas innovadoras creen en la potencialidad de sus
alumnos, por lo que desea hacerles adultos de éxito, con conocimientos académicos y con
habilidades para la vida. Tanto padres, maestros, empresarios, politólogos y estudiantes
forman parte del proceso de este modelo educativo.
Microsoft participa en la planeación estratégica de las escuelas innovadoras con
sus recursos humanos, para apoyar la planeación de recursos tecnológicos y
ajustes de los programas escolares: alfabetización tecnológica, formación de
profesores, utilización de tecnología, diseño de estrategias colaborativas de trabajo,
pensamiento crítico y analítico, comunicación oral, preparación para el trabajo,
ciudadanía y ética, mediante el uso de la tecnología, la comunicación y el trabajo
en redes. (http://www.microsoft.com/mexico/educacion/, como se citó en Jaik, 2009,
p.34)
Cada uno de los 12 planteles tiene un coordinador vinculado a Microsoft que recibe
capacitación adecuada, dispone de información y tiene acceso a los resultados de las
investigaciones y experiencias para ser utilizadas en su institución.
Las metas a cumplir en dos años son:
a) instituir una alianza o sociedad pública y/o privada,

113
b) desarrollar el plan de estudios,
c) establecer un dialogo entre los educadores,
d) estimular el desarrollo económico y de la comunidad a través de la educación,
e) guiar el proceso de desarrollo y
f) ofrecer un marco efectivo para la toma de decisiones.
Microsoft realiza una evaluación, a fin de valorar el impacto de sus planes de
tecnología de información y comunicación mediante el análisis de esfuerzos y logros
anteriores a partir de estudio competitivos que indiquen la pertinencia del proyecto. Los
hallazgos de las investigaciones realizadas se comparten entre todos los planteles para
reforzar el cambio educacional y lograr el éxito del aprendizaje digital.
Se presentan a continuación en la tabla 1, las doce escuelas que fueron
seleccionadas para participar en el programa de Escuelas Innovadoras:
Tabla 1
Escuelas Innovadoras del Programa de Microsoft
Lugar Nombre Nivel Régimen N°

alumnos
San Pablo, Instituto Escola Lumiar Primaria Privado 120
Brasil
Ontario, Canadá Literacy@School Primaria y Público 600
secundaria
Santiago, Chile Centro educacional Primaria y Público 446
Erasmo Escala Arriagada secundaria
Oulu, Finlandia Ritaharjun Primaria y Público 700

Yhtenalsperuskoulu secundaria
Amiens, Francia École Chateaudun Primaria Público 230
Munich, Ottobrunn Secundaria Público 1,400
Alemania
Sheung Shui, Fung Kai No2. Primary Primaria Público 530
Hong Kong School
Condado de Dunshaughlin Community Secundaria Público 930
Meath, Irlanda School
114
Lugar Nombre Nivel Régimen N°

alumnos
Hermosillo, Escuela Secundaria Secundaria Público 673
Sonora, Méx. Estatal N° 12
Doha, Catar Al-Bayan Independent Secundaria independiente 484
School for Girls
Nacka, Suecia Bjorknas School Primaria y Público 1,000
secundaria
Huyton, Bowring Community Secundaria Público 665
KKnowsley, Sports Collage
Reino Unido
Fuente: Jaik (2009)
Estas instituciones se han visto fortalecidas con la integración de las nuevas
tecnologías, el uso y aplicación de la investigación y la alianza con la comunidad
circundante.
Elementos Necesarios Para Lograr el Éxito de las Escuelas Innovadoras
Haciendo un comparativo, la vida en las escuelas innovadoras tiene poco que ver
con la de un centro tradicional, y esto se debe a que las escuelas innovadoras consideran
que para lograr el éxito, la educación va mucho más allá de la transmisión de
conocimientos, de la memorización y los exámenes; apuesta por una educación integral,
que desarrolle al máximo todas las potencialidades de sus estudiantes. Para lograr el éxito
Microsoft considera:
Mantener una comunidad conectada; implementar medios que faciliten la
comunicación y el acceso a la información, utilizar los medios electrónicos para
eliminar barreras lingüísticas y económicas, responder a los cambios continuos que
afectan las necesidades de la comunidad; contar con infraestructura que admita
equipos técnicos y móviles así como aulas y laboratorios con espacios adecuados
para proporcionar y crear el aprendizaje, crear un entorno pedagógico flexible y
sustentable; actuar como un laboratorio pedagógico para diseñar, desarrollar,
aplicar y evaluar proyectos de mejora educativa y contar con un líder con

115
características necesarias para cumplir con la misión de las escuelas innovadoras.
(http://www.microsoft.com/mexico/educacion/escueladel futuro/vision.mspx, como
se citó en Jaik, 2009, pp. 35-36)
Ventajas y Desventajas del Modelo
Teniendo en cuenta que el principal objetivo del programa Escuelas Innovadoras
es crear un modelo educativo que permita el desarrollo de prácticas innovadoras, y que
para ello se incorpora la más alta tecnología para favorecer el aprendizaje de los
estudiantes, se identifican ciertas ventajas y desventajas.
Dentro de las ventajas se afirma que el uso de la tecnología en el aula provoca un
mejoramiento del proceso de enseñanza-aprendizaje; promueve que la enseñanza sea una
experiencia motivante, interesante y acorde a los requerimientos del siglo XXI, impulsa la
inclusión de los estudiantes en la economía del conocimiento; apoya a las escuelas para ir
más allá del límite del aula, de los libros de texto, de la biblioteca escolar, y de los modelos
tradicionales de enseñanza; se ha convertido en una poderosa herramienta para la
educación, al permitir que cualquier miembro de la sociedad tenga acceso al mundo de la
información; facilita la colaboración a grandes distancias y permite el desarrollo grupal
(Barraza, 2009).
Para recuperar lo que se considera desventajas del modelo, se parte de la idea de
que el mundo de la tecnología y de los nuevos recursos ha invadido el amplio mundo de la
información y la comunicación, adueñándose de una gran parte del espacio y del
protagonismo en el campo de las innovaciones educativas.
Son los propios docentes quienes encasillan el concepto de innovación, pues al
compartir experiencias educativas innovadoras en congresos, predominan aquellas que
tienen que ver con la incorporación de las TIC; los profesores se enfrentan al reto
profesional de trabajar con los estudiantes conocimientos y destrezas que ellos manejan
mejor que los propios profesores; está el gran desafío de equidad pues no se puede hablar
116
de innovación educativa sin hacer referencia a las condiciones económicas y sociales en
que se encuentra cada grupo social; se hace referencia a la era tecnológica como el
ecosistema de tecnologías de la distracción; no se ha supuesto una mejora en los estilos
de pensamiento, por el contrario, se ha provocado una especie de isomorfismo entre la
estructura del pensamiento y los fenómenos de comunicación que las redes utilizan y
finalmente, con el uso inadecuado de herramientas tecnológicas, la información se ha
convertido en distracción, en diversión, en una forma de ocio más que una herramienta de
realización personal o en un medio de emancipación (Zabalza y Zabalza, 2012).
Muchas cosas han cambiado en las escuelas y las universidades en los últimos
años, con la incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación en la
enseñanza, convirtiéndose en protagonistas de las escuelas innovadoras, mismas que sin
lugar a duda han dejado de ser innovadoras porque su evolución fuera de las escuelas ha
sido infinita.
Sin lugar a dudas, las oportunidades que ofrecen las TIC aceleran el crecimiento
económico y se han convertido en una poderosa herramienta para la educación, y en
especial para las escuelas innovadoras, porque permiten tener al alcance información y
contenidos educativos de una manera acelerada, además de que facilitan la colaboración
y el intercambio de recursos a grandes distancias, lo que ha permitido que las escuelas
innovadoras se conviertan en motores de innovación pedagógica, modelos de aprendizaje
factibles de ser reproducidos en todos los sistemas escolares.
Lo anterior conlleva, la necesidad de que los docentes posean la preparación
necesaria para poder manejarse en este nuevo mundo, con competencia suficiente, lo que
representa un reto al pretender trabajar conocimientos y destrezas que los propios
estudiantes manejan mejor que los docentes.
Si bien, son más las ventajas que las desventajas que tiene este modelo para los
estudiantes, y pese a que las tecnologías han acabado ocupando casi todo el espacio
117
renovador que define a la innovación, no todo funciona de manera positiva; también hay
que reconocer que cuando las TIC no son empleadas para el propósito para el que fueron
creadas, la información se convierte en distracción y en diversión.
Ejemplo de ello es al que hace referencia Zabalza y Zabalza (2012), la multitarea
instigada por el uso del internet, nos aleja de formas de pensamiento que requieren
reflexión y contemplación, nos convierte en seres más eficientes procesando información
pero menos capaces para profundizar esa información; esto se debe a que el cerebro se
acostumbra a recibir numerosos estímulos simultáneos y eso le dificulta la capacidad de
centrarse en algo más estable y que exige concentración.
Por tanto, para futuras investigaciones sería interesante valorar la efectividad del
uso de las TIC en la mejora de los aprendizajes, valorar a profundidad si la innovación
tecnológica está provocando efectos positivos en los estilos de pensamiento, aprendizaje
y formación de los estudiantes.
Referencias
Barraza, A. (2009). Escuelas de Procesos Innovadores Versus Escuelas con Innovación
tecnológica. En A. Barraza (coord.), Modelos escolares contemporáneos (pp. 110-
119). IUNAES.
Jaik, A. (2009). Innovando las escuelas. En A. Barraza (coord.), Tendencias y modelos
para la escuela del siglo XXI (pp. 31-39). IUNAES.
Mackenzie, R. (2013). ¿Qué es el foro de líderes de Gobierno?
https://docs.microsoft.com/es-es/archive/blogs/microsoftlatam/qu-es-el-foro-de-
lderes-de-gobierno-glf
Wikipedia (s.f.). Bill Gates. https://es.wikipedia.org/wiki/Bill_Gates
Zabalza, B. M., y Zabalza, C. M. (2012). Innovación y cambio en las instituciones
educativas. Homo Sapiens Ediciones.

118
Apartado 2
ESTRATEGIAS DE POLÍTICA
EDUCATIVA PARA LA
MEJORA ESCOLAR
119
CAPÍTULO 9
LOGROS Y RETOS DE ESCUELAS DE TIEMPO
COMPLETO EN DURANGO
Víctor Humberto Contreras Lares

Secretaria de Educación del Estado de Durango
vccolvic310mail.com
Resumen
El siguiente artículo aborda sobre las Escuelas de Tiempo Completo (PETC), con la
finalidad de identificar los logros y retos que han tenido algunas escuelas en el estado de
Durango; se describe los antecedentes, objetivos, desarrollo, su impacto y sus resultados.
Considerando cómo es que se debe llevar a cabo el desempeño y seguimiento al PETC,
se plantea: ¿existe en Durango una o varias escuelas que logren o se acerquen al objetivo
del programa?, ¿cuáles son o han sido los retos que enfrenta la educación en Durango
para llevar a cabo el programa?, ¿existe disparidad entre lo que ordena la 4ta
transformación y la reforma que realizó Peña Nieto en este rubro? Mediante estás y otras
preguntas y su cotejo en la Escuela Primaria Gervasio García se verifica qué los procesos
y alcances de objetivos están realmente empatados, con el fin de brindar la mejora del
servicio educativo y los aprendizajes esperados en el alumnado. Se concluye que el PETC,
favorece a la sociedad más vulnerable, mejora las condiciones y apoya las familias desde
su esencia educativa, apoyo a la alimentación y hasta la oportunidad de que los padres
puedan trabajar dejando en un ambiente sano a sus hijos, porque lo importante es lo que
realiza la escuela, con el centro de la educación, no hay reforma, cambio o nuevas reglas
sin la voluntad y trabajo de los que están frente a los alumnos y la institución. Ellos son la
piedra angular.
120
Palabras clave: Escuela, programa de educación, modelo educacional, desarrollo de la
educación.
Abstract:
The following article addresses the Full Time Schools (PETC), in order to identify the
achievements and challenges that some schools have had in the state of Durango, the
background, objectives, development, impact and results are described. Considering how
the performance and monitoring of the PETC should be carried out It is asked: Is there one
or several schools in Durango that achieve or are close to the objective of the program?
What are or have been the challenges facing education in Durango to carry out the
program? Is there a disparity between what orders the 4th Transformation and with the
reform that Peña Nieto made in this area? Through these and other questions and their
comparison in the Gervasio García Elementary School, it is verified that the processes and
scope of objectives are really tied, in order to provide the improvement of the educational
service and the expected learning in the students. It is concluded that the PETC favors the
most vulnerable society, improves conditions and supports families from their educational
essence, support for food and even the opportunity for parents to work leaving their children
in a healthy environment. Because the important thing is what the school does, with the
center of education, there is no reform, change or new rules without the will and work of
those in front of the students and the institution. They are the cornerstone.
Keywords: School, education program, educational model, development of education.
El Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC) se implementó en México
derivado de una recomendación de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE, 2010), con él se busca elevar la calidad de la educación aumentando
la jornada escolar.
121
El PETC se define como un modelo pedagógico integral basado en la extensión de
la jornada escolar, la formación en servicio de los docentes y el fortalecimiento institucional;
significa qué una Escuela de Tiempo Completo es aquella que debe disponer del tiempo
suficiente para atender de manera equilibrada y armónica tanto la formación académica
como el desarrollo de habilidades sociales, emocionales, físico-deportivas y ciudadanas de
todos los miembros de la comunidad educativa.
El PETC fue creado a partir del 2007 como tal, sin embargo, fue hasta el 2013 con
el acuerdo 664 (DOF, 2013) que obtuvo sus reglas de operación. El PETC es un modelo
educativo que busca formar contextos apropiados, para mejorar la calidad del aprendizaje
mediante la ampliación de la jornada de 6-8 horas, brindando alimentación en algunas
escuelas a alumnos más vulnerables y proporcionándoles herramientas para que utilicen
el tiempo restante en mejorar las habilidades de propuestas a través de los contenidos
vistos en clase, en las escuelas de educación pública de nivel básico.
Es necesario que en educación y sobre todo en las instituciones escolares se
realicen análisis o juicios enfocados a conocer las fortalezas que se tienen y sobre todo las
problemáticas que deben de ser atendidas, para que dentro de una discusión crítica, se dé
a conocer sobre cómo se puede avanzar a la mejora dentro de las aulas y que repercuta
en los aprendizajes de los alumnos llevando a los docentes a un buen desempeño laboral,
de tal forma que todos los actores de la comunidad educativa se comprometan a elevar la
educación, con las responsabilidades de cada parte, dentro del equipo del organigrama,
esa es la base fundamental.
Por otra parte, en México se requiere cerrar brechas en cuanto a inequidad y
desigualdad en educación, es evidente que no debe de haber niños, docentes y centros
escolares de primera ni de segunda, no existen territorios mejores o peores. Es importante
implementar un control real de seguimiento y fiscalización de los recursos que se destina
para PETC así se podrán optimizar dichos recursos; este proceso de seguimiento se
122
iniciaría en las reuniones de Consejos Técnicos, en la Mesa Directiva de la Sociedad de
Padres, reunión de directores y supervisores. Por lo cual se deben plantear acciones con
el fin de ayudar a resolver problemáticas que limiten la mejora del logro educativo, contribuir
a cerrar brechas sociales y crear mayor bienestar para los educandos y sus familias, ya
que entre más efectivo sea el tiempo en la escuela se genera mejor comprensión y
habilidad con los componentes del programa y facilita que los padres y madres se inserten
en el mercado laboral.
Antecedentes
A mediados de la década de 1990 con los cambios que generó México al incluirse
en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) se buscó elevar
la calidad de la educación mediante la creación de escuelas de jornada ampliada que
aumentaron el tiempo escolar. Es hasta el 2007 que se crea como piloto el PNETC para
apoyar a los alumnos en su formación integral y a los docentes fortalecer su función, se
logra alcanzar el rango como modelo educativo con el fin de brindar mayores oportunidades
de aprendizaje para los niveles de educación básica, así la Secretaría de Educación
Pública (SEP), establece el Plan y Programa de estudio, puntualizando que a través de la
ampliación de la jornada dedicado al horario escolar y de una propuesta pedagógica se
lograría la calidad educativa.
En 2008 se publican las Bases de Operación del Programa Nacional Escuelas de
Tiempo Completo en las que se establece como objetivo generar ambientes educativos
propicios para mejorar las condiciones de aprendizaje y desarrollo de competencias de los
alumnos, ampliando el horario escolar para incorporar actividades complementarias,
organizadas en tres campos: estrategias de estudio dirigido mediante el uso de nuevas
tecnologías de la información; aprendizaje de inglés y fortalecimiento de la educación física
y artística.
123
En el 2013 con el acuerdo 664 (DOF, 2013), se establecieron las reglas de
operación para este programa. Durante el periodo 2007-2013 alcanzó una cobertura de
6,708 escuelas en el país, de los niveles de educación básica.
En el año 2012 cambia el Ejecutivo Federal y se presenta el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018. En éste, dentro del tercero de sus cinco ejes (México con educación
de calidad) y como resultado de la Reforma Educativa (SEP, 2013), el PETC adquiere
mayor relevancia al incluirse en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
publicado en el Diario Oficial (DOF, 2013), en el Artículo Quinto Transitorio Fracción tercera
inciso b), donde se especifica lo siguiente: Establecer en forma paulatina y conforme a la
suficiencia presupuestal escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas
diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo
y cultural. En aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza,
marginación y condición alimentaria se impulsarán esquemas eficientes para el suministro
de alimentos nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales.
Posteriormente en el 2017, con base a la matriz de Indicadores para Resultados
del PETC, se realizaron algunas modificaciones en la estructura, sobre todo en el apoyo
financiero y la población a la que va dirigido, se especifica que: En el aspecto técnico, se
dará asesoría para el desarrollo de estrategias pedagógicas, en el aspecto financiero, se
darán apoyos económicos para directivos y docentes, para cumplir las especificaciones
técnicas, los jefes de sector y los supervisores brindarán asesoría para la planeación
escolar, los directores deberán organizar la planeación escolar, considerar la propuesta
pedagógica, gestionar apoyos (SEP, 2017).
Objetivos
Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 3o. de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, la SEP a través del PETC crea la iniciativa orientada al
fortalecimiento de la Educación Básica y como objetivos ofrece mejorar la calidad del

124
aprendizaje de los niños y las niñas, en un marco de diversidad y equidad a través de la
ampliación y uso eficiente del tiempo escolar, fortaleciendo la gestión escolar, por medio
del uso eficaz de la jornada y la implementación de Líneas de Trabajo Educativas (LTE) de
apoyo al aprendizaje de las y los alumnos.
En el plan nacional de desarrollo 2013-2018 (DOF, 2013), señala que el futuro de
México depende en gran medida de lo que hagamos hoy por la educación de nuestra niñez
y juventud. Esto implica basar nuestro futuro en el aprovechamiento intensivo de nuestra
capacidad intelectual.
En este sentido propone, implementar políticas de Estado que garanticen el
derecho a la educación de calidad para todos, por otra parte, la finalidad del PETC para la
SEP es: contar con una alternativa pedagógica, buscar elevar la calidad de la educación,
propiciar principios de equidad e igualdad, fortalecer la formación integral de los alumnos,
incorporar actividades culturales, deportivas y de tecnologías de la información, brindar a
los padres de familia mayores posibilidades para incorporarse al mercado laboral, ofrecer
tranquilidad al saber que sus hijos están en la escuela aprendiendo más en un ambiente
seguro y saludable, por consiguiente mejorar la calidad de los aprendizajes.
Propuesta Pedagógica
De acuerdo con lo que establece Delors, (1994) sobre Los cuatro pilares de la
educación, para cumplir el conjunto de las misiones que le son propias, a la educación
debe estructurarse en torno a cuatro aprendizajes fundamentales, que en el transcurso de
la vida serán para cada persona, en cierto sentido, los pilares del conocimiento: aprender
a conocer, es decir, adquirirlos instrumentos de la comprensión; aprender a hacer, para
poder influir sobre el propio entorno; aprender a vivir juntos, para participar y cooperar con
los demás en todas las actividades humanas; por último, aprender a ser, un proceso
fundamental que recoge elementos de los tres anteriores. Por supuesto, estas cuatro vías
125
del saber convergen en una sola, ya que hay entre ellas múltiples puntos de contacto,
coincidencia e intercambio (p. 91-107).
En este sentido, la Propuesta Pedagógica de las Escuelas de Tiempo Completo se
expresa en las LTE que se orientan a fortalecer los conocimientos, habilidades, actitudes
y valores de los alumnos a través del desarrollo de actividades que permiten profundizar y
fortalecer el tratamiento de ciertos contenidos curriculares (SEP, 2017). Las LTE del PETC
son propuestas de actividades de aprendizaje que contribuyen al desarrollo de las
competencias para la vida, en paralelo a la Propuesta Curricular establecida en el Plan y
Programas de Estudio para la Educación Básica. Son estas herramientas que permiten al
docente plantear retos cognitivos a los alumnos, donde pongan en juego recursos,
habilidades y conocimientos; a la par, aprenden a interactuar con los demás, trabajar de
manera colaborativa e implicarse en sus propios procesos de aprendizaje.
La incorporación de las LTE a la Planeación Didáctica implica que los docentes
establezcan determinado tipo de actividades a realizar, a partir necesidades, expectativas,
competencias, valores, saberes y referentes del alumnado, mediante el trabajo
colaborativo, vinculando los campos de formación con las LTE y Optimizando el tiempo de
aprendizaje.
Desempeño y Seguimiento
Luna-Bazaldúa y Velázquez (2019), en su artículo “Evaluación de Impacto del
Programa de Tiempo Completo en medidas del logro académico de centros escolares en
México”, exponen que de acuerdo a los resultados de su investigación el PETC tiene un
impacto positivo en el logro académico de las escuelas en la prueba ENLACE, lo que da
apoyo a uno de los principales objetivos de esta política educativa implementada en miles
de centros escolares en México. Estos resultados son consistentes con la literatura en torno
a los beneficios de los programas de extensión tiempo escolar (Kidron y Lindsay, 2014).
126
El PETC y programas similares en otros países promueven el nivel de logro de los
estudiantes al pasar de niveles de desempeño insuficiente en dominios escolares a niveles
esperados de logro escolar (Adelman et al., 1996); estos resultados respecto a la mejora
en los niveles de logro académico también corroboran estudios descriptivos previos en
torno al PETC (Gómez et al., 2013).
A futuro, será necesario determinar en qué medida los resultados alcanzados por
el PETC resultan óptimos desde una perspectiva de costo-beneficio (Levin et al., 2017). El
hecho de que los niveles de logro y puntajes en la prueba de Matemáticas no fueran
estadísticamente significativos, a pesar de ser positivos, es algo que es reportado en la
literatura. Kidron y Lindsay (2014) encontraron que los programas enfocados en un
incremento para el tiempo de instrucción y aprendizaje tienen un mayor efecto en
habilidades lectoras en educación primaria comparadas con habilidades lógico-
matemáticas, además de que este efecto depende del grado escolar de los estudiantes
expuestos a programas como el PETC.
La SEED a través del PETC en el 2016, da a conocer el resultado de la evaluación
que realizó la Universidad Pedagógica de Durango (UPD), bajo las reglas de operación
del programa, que establece instrumentar procedimientos de evaluación con el fin de
monitorear el desempeño y seguimiento de la operatividad, de lo más significativo y
sustantivo del programa, que tengan que ver con el objetivo general del mismo, impulsar y
mejorar el ejercicio escolar de los alumnos y el seguimiento del levantamiento de la
información en Durango (Castro, 2019).
Para dicha evaluación fueron consideradas 1000 escuelas públicas de educación
básica que son parte del PETC en el estado de Durango, se encuestaron mediante un
cuestionario; la muestra en cada figura sujeta a investigación se definió bajo el 95% de
nivel de confianza. Se encuestó a 147 supervisores de un total de 237, 278 directivos de
un total de 1000, 348 maestros de grupo de 3581, 381 padres de familia de un total de
127
4000 y 383 alumnos de un total de 86585. Dentro de los resultados se observó lo siguiente:
92.2% de los directores piensan que el PTEC trabaja bien y de buena manera, 95.4%
opinan que con la labor que se realiza se reducen los índices de reprobación, 97.3% indica
que están en total acuerdo en que el programa mejora los aprendizajes y 95.2% menciona
que se disminuye el rezago educativo en el alumnado. Por su parte, 96.3% de los docentes
señalan que el PETC favorece la mejora de los aprendizajes de los alumnos, 98.1% aplica
las líneas de trabajo y 92.1% opina que con la labor que se realiza se disminuye el índice
de reprobación. Con respecto a los padres de familia o tutores, 97.5% opinan que el tiempo
de la jornada ampliada se aprovecha adecuadamente, 92.8% refiere que las escuelas
funcionan adecuadamente, 97.8% consideran que el programa ha contribuido a la mejora
de los aprendizajes de los alumnos, finalmente exteriorizan los padres que el PETC es un
gran apoyo a la Educación.
El programa en el Estado de Durango se puede decir, tiene impulso, trabajo y figura
clara, de ser un buen modelo educativo, también da su apoyo a la evolución de escuelas
en educación básica, solo faltaría la evaluación del programa del año 2020 y saber si este
modelo educativo tendrá el apoyo requerido para su permanencia en nuestro Sistema
Educativo Mexicano, en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 (DOF, 2019).
De acuerdo con los apartados anteriores, surgen las siguientes preguntas con las
que se deberá abrir un marco y saber si realmente causa impacto dentro de la educación
específicamente en Durango, ¿cuál ha sido la base para la organización del trabajo y
funcionamiento en las ETC?, ¿existe en Durango una o varias escuelas que logren o se
acerquen al objetivo del programa?, ¿cuáles son o han sido los retos que se enfrenta la
educación en Durango para llevar a cabo el programa?, ¿existe disparidad entre lo que
ordena la 4ta transformación y con la reforma que realizó Peña Nieto, esto afectará el
desarrollo y desempeño del programa?, ¿hay algún vínculo entre salud, educación y
deporte que sea clave para que mejore el programa?, ¿se tiene alguna prueba y/o
128
resultado, que demuestre si es que se fortalecieron o mejoraron los aprendizajes del
alumno y en las escuelas se logró el objetivo?
De lo anterior se puede decir que, derivado de las reglas de operación se sigue una
estrategia de trabajo la cual viene enmarcada con los lineamientos del programa y que es
donde se marca la pauta para la organización, funcionamiento, horarios, líneas de trabajo,
temas, material de trabajo y el apoyo alimentario en las ETC en los niveles de educación
básica. El objetivo principal es mejorar e impulsar la parte académica de las escuelas y
lograr el aprendizaje en los alumnos, esto mediante la estructura que maneja el programa
desde la parte académica y respaldada por el área de coordinación del servicio de
alimentación, la parte académica señala puntualmente un seguimiento, orienta líneas de
trabajo y capacitaciones. La ampliación de tiempo completo es un momento en el que
normativamente se indica qué es lo que el docente propondrá en ese tiempo, a esto se le
suma el servicio de alimentación que viene a ser el apoyo a lo toral que es lo académico,
para la mejora de los aprendizajes, teniendo una mejor salud, física, mental y emocional,
esto hace que mejoren los procesos, que el alumno tenga resultados eficientes con el
programa de ETC.
Para mostrar que se tienen varias escuelas que se apegan a los principios y
objetivos del programa, directores de escuela que por su esfuerzo y liderazgo fueron
invitados al Congreso Internacional de Líderes Educativos (CILE), el cual tuvo lugar en el
puerto de Mazatlán, Sinaloa durante el mes de octubre del 2019, expusieron sus puntos de
vista y logros que obtuvieron con el manejo puntual del programa, las acciones para lograr
alcanzar los objetivos. Dentro de las escuelas participantes fueron: el jardín de niños Sor
Juana Inés de la Cruz, esc. Primaria Gervasio García, primaria Nellie Campobello, la
telesecundaria No 21. Señalan que antes de obtener estos logros primero se enfrentaron
a diferentes retos, uno de los principales y de mayor relevancia es la distribución
geográfica, Durango es de los estados con mayor territorio, donde existen distintas zonas,
129
unas de difícil acceso y otras de mayor accesibilidad, hasta la fecha se ha logrado cubrir
el servicio del programa; otro de los retos es la rotación de docentes y directivos en distintas
escuelas, dentro de las instituciones el gran reto es la cultura de mejorar, de hacer cada
día mejor las cosas y vencer la apatía.
Dentro de las reformas educativas del 2013 en comparación con lo que la 4ta
transformación anuncia, en la parte académica, se pretende reforzarla de fondo, en los
procesos de enseñanza se incluye al programa las orquestas que amalgaman la parte
cultural académica, para abrir paso a la nueva escuela mexicana a través del arte y el
desarrollo humano, esto en las pinceladas de lo que será el nuevo Modelo de la Nueva
Escuela Mexicana.
El modelo de la NEM se caracteriza por un plan de estudios que promueve la
perspectiva de género, el conocimiento de matemáticas, la lectura y la escritura, la
literalidad, la historia, la geografía, el civismo, la filosofía, la tecnología, la innovación, las
lenguas indígenas, las lenguas extranjeras, la educación física, el deporte, las artes, los
estilos de vida saludables, la educación sexual y reproductiva y el cuidado al medio
ambiente; es importante resaltar que los Primeros pasos de la Nueva Escuela
Mexicana son los siguientes: Ubicar a las Niñas, Niños y Adolescentes (NNA) al centro del
quehacer de la escuela, no dejar a nadie atrás y a nadie afuera del máximo logro de
aprendizajes. Equidad, inclusión y excelencia en nuestra escuela, Vivir la honestidad,
generosidad, empatía, colaboración, libertad y confianza en los planteles escolares.
Fortalecer la educación cívica en todos los grados, Fortalecer la convivencia familiar, a fin
de que las madres y padres participen activa y positivamente en la formación integral de
nuestros estudiantes, Promover el arte y la actividad física como herramientas potentes
para el desarrollo emocional, físico e intelectual de los estudiantes (SEP, 2019).
Por lo anterior se puede decir qué, el Programa de Escuelas de Tiempo Completo
sí representa una opción eficiente para favorecer a la mejora de los aprendizajes que
130
reciben los estudiantes de educación básica en el estado de Durango, apoya en todo
momento el desarrollo del alumno, no solo en lo educativo, cultural, psicosocial y
emocional, ya que en el tiempo del taller o jornada ampliada generan los niños un cúmulo
de acciones que le permiten distinguir y visualizar su agrado por la escuela. En Durango
se requiere que se mejoren las oportunidades educativas y laborales, por ello es necesario
que el PETC permanezca contribuyendo en transformación de lo que será el presente y
futuro de nuestra educación básica, así quedó demostrada su efectividad en escuelas de
la entidad de Durango.
La educación se debe establecer por cuatro aprendizajes fundamentales, que son
los pilares del conocimiento: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos
y aprender a ser; estos pilares se prolongan como referentes para determinar el sentido de
la educación. Un ambiente de aprendizaje debe atraer, mostrar trabajo en campo y disipar
dudas para que el alumno le sea agradable, en lo cual el resultado se dejara sentir de igual
manera favorable en las familias, por el cuidado y respaldo educativo de la escuela.
La base filosófica y pedagógica del PETC no cambia con la 4ta transformación, al
contrario, privilegia la inclusión y la igualdad, el sentido humanista. Por tal se concluye que
no depende de algún modelo político en el poder, ya que ninguna reforma se va a
consolidar por decreto, todo está dentro de la cultura bien definida en la escuela, que se
tengan principios básicos y sólidos, con una claridad en la misión y la visión de la institución.
Referencias
Adelman, N. E., Haslam, M. B., y Pringle, B. A. (1996, octubre). The uses of time for
teaching and learning. Policy Studies Associates. (1): 1-9
https://eric.ed.gov/?id=ED397562
Castro, V. (2019). Escuelas de Tiempo Completo en Durango. En: Modelos Escolares,
Análisis Comparativo de Diferentes Modelos Educativos. IUNAES.

131
http://iunaes.mx/inicio/wp-content/uploads/2020/01/Libro-Modelos-Educativos-
IUNAES-2019.pdf
Delors, J. (1994). Los cuatro pilares de la educación. En: La Educación encierra un tesoro.
UNESCO. https://www.uv.mx/dgdaie/files/2012/11/CPP-DC-Delors-Los-cuatro-
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del Programa Escuelas de Tiempo Completo. SEGOB.
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Diario Oficial de la Federación. (2013, febrero). Reforma el Artículo 3ro Constitucional,
Secretaría de Gobernación.
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132
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https://books.google.es/books?hl=es&lr=&id=ASGkDgAAQBAJ&oi=fnd&pg=PT11&
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capacitación, Ciclo escolar 2019-2020. Anexo 4, 45-55.
https://educacionbasica.sep.gob.mx/multimedia/RSC/BASICA/Documento/201908/
201908-RSC-m93QNnsBgD-NEM020819.pdf
133
CAPÍTULO 10
LA REFORMA INTEGRAL Y EL NUEVO
MODELO EDUCATIVO EN LA EDUCACIÓN
MEDIA SUPERIOR
María del Rosario Rodríguez Castañeda

Instituto Universitario Anglo Español.
[email protected]
Resumen
Este trabajo presenta una revisión de las reformas que se han implementado en la
Educación Media Superior (EMS) en los últimos años, la Reforma Integral de Educación
Media Superior (RIEMS) y el Nuevo Modelo Educativo en la Educación Media Superior
(NMEEMS). El objetivo es exponer las contribuciones que se han realizado en la EMS. Se
inicia con un recorrido histórico en él se contemplan peculiaridades de la creación de la
EMS, también, de la toma de identidad propia, en la que se establece como bachillerato
obligatorio, posteriormente se describe los elementos que conforman a la RIEMS y el
NMEEMS además de plantear algunas innovaciones en el nuevo modelo como: El
reconocimiento universal de todas las modalidades de la educación media superior, la
incorporación de habilidades emocionales, la transversalidad de aprendizajes. Se concluye
que este nivel educativo desde sus inicios ha estado abandonado por las autoridades y
políticas educativas, que las reformas implementadas con la intención de enfrentar los retos
de calidad, cobertura y equidad, algunos de ellos se han resuelto medianamente y la
mayoría han quedado solo en buenas intenciones puesto que la desigualdad, el abandono
escolar, el perfil docente y el logro del propósito educativo, son temas que prevalecen en
la mesa, como desafíos.

134
Palabras clave: Educación Media Superior, sistema educativo nacional, reforma integral,
modelo educativo.
Abstract
This paper presents a review of the reforms that have been implemented in Upper
Secondary Education (EMS) in recent years; the Comprehensive Reform of Higher
Secondary Education (RIEMS) and the New Educational Model in Upper Secondary
Education (NMEEMS), with the aim of exposing the contributions that have been made in
the EMS, is carried out through a description, begins with the antecedents, it contemplates
peculiarities of its creation, also, of the taking of its own identity, in which it is established
as a compulsory baccalaureate, then the elements that make up the RIEMS and the
NMEEMS are described, as well as some innovations in the new model such as: The
universal recognition of all modalities of upper secondary education, the incorporation of
emotional skills, the transversality of learning. It is concluded that this educational level
since its inception has been abandoned by the educational authorities and policies, that the
reforms implemented with the intention of facing the challenges of quality, coverage and
equity, some of them have been moderately resolved and most have remained alone. In
good intentions since inequality, school dropout, the teacher profile and the achievement of
the educational purpose, are topics that prevail at the table, as challenges.
Keywords: Higher Middle Education, national educational system, integral reform, new
educational model.
El Sistema Educativo Mexicano se ha visto en la necesidad de buscar alternativas
para mejorar la calidad educativa y responder a las necesidades de políticas públicas y
educativas en los diferentes niveles educativos en México los cuales están integrados por
Nivel Básico (que comprende preescolar primaria y secundaria), Nivel Media superior
(comprende la preparatoria/bachillerato) y Nivel Superior (comprende licenciatura,

135
especialidad, maestría y doctorado). Para lograrlo se han efectuado reformas tanto al
artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como en el
Sistema Educativo. Así mismo se han implementado modelos con filosofías que responden
a intereses políticos, puesto que solo permanecen durante el periodo sexenal y al inicio de
otro se vuelve hacer cambios sin haber valorado lo que se estaba haciendo.
En lo que respecta al nivel de Educación Media Superior (EMS), se ha llevado a
cabo del mismo modo, es decir, en cada cambio de gobierno, se implementa o estructuran
Reformas Educativas, logrando diversas transformaciones que han fortalecido el nivel, sin
embargo éstas han acontecido de forma lenta, es hasta hace pocos años que se le brinda
importancia a la EMS, al reconocer legalmente el bachillerato como obligatorio, el cual fue
integrado en la reforma al artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
En la actualidad, la EMS, enfrenta diversos desafíos como: rezago educativo,
acceso, calidad, equidad, perfil docente, es por ello la necesidad de dar una mirada a lo
que ocurrió y lo que está pasando en la Educación Media Superior, dado que en los tiempos
actuales, es necesario trabajar en equipo, gobierno y sistema educativo, para formar
estudiantes acorde a las necesidades y demandas de la sociedad.
En el presente trabajo muestra la estructura, características y elementos que
plantea RIEMS y NMEEMS, a través de una breve descripción, se inicia con algunos
antecedentes desde su creación, destacando algunas innovaciones que plantea el nuevo
modelo como la continuidad o cambios realizados. Se concluye con una reflexión sobre si
estas transformaciones responden a las necesidades de formación para a la sociedad
actual y si permiten el propósito de educación en los estudiantes en el nivel medio superior,
el cual es “Contribuir a formar ciudadanos libres, participativos, responsables e informados,
capaces de ejercer y defender sus derechos, que participen activamente en la vida social
económica y política de México” (SEP, 2017, p.21).

136
Recorrido Histórico
La Educación Media Superior, tiene sus antecedentes en el periodo colonial, pero
es en el año de 1867 cuando se creó la Escuela Nacional Preparatoria (ENP), la cual es
considerada como la base de la enseñanza en el nivel superior, después crearon los
centros de Bachillerato Tecnológico, Agropecuario, Industrial y del Mar. Es en estos centros
de donde surge lo que conocemos como Bachillerato Tecnológico y Bachillerato general.
Fue orientada por políticas públicas, creadas por el gobierno federal, se caracteriza por
tener planes y programas centralizados, con una transición de modelos desarrollistas,
modernizadores y neoliberales, los cuales han contemplado deficiencias en la educación
que se imparte, por ejemplo la desarticulación y comunicación entre los diferentes sistemas
y subsistemas que integran este nivel, así como entre el nivel básico y superior de la
educación, además de que se carecía de una integración horizontal.
Es crucial el mencionar que en el periodo sexenal de Felipe Calderón que
comprendió del año 2007 al 2012, el Nivel Medio Superior tomó gran importancia ya que
se establece como Bachillerato obligatorio, en él se reconocen tres tipos de formación
académica: formación básica, común en todos los planteles y carreras; la formación
propedéutica, que facilita el tránsito de los estudiantes a la educación superior a través de
cursos y varía de acuerdo a las necesidades de vinculación, por último la formación
profesional, que es la capacitación para el trabajo, dividida en 5 módulos y es específica
en cada carrera. Otro elemento importante, son los enfoques de enseñanza centrados en
el aprendizaje y como componente básico del currículo, el modelo basado en competencias
que le permita al alumno el desarrollo de capacidades y el generar aprendizaje a lo largo
de su vida (DOF 26/09/2008. pp18-19).
En el ciclo escolar 2009-2010, el Sistema Educativo Nacional, implementa la
RIEMS, que se caracteriza por involucrar a todos los subsistemas que lo componen y es
considerada como un proceso consensuado que consiste en la creación del Sistema

137
Nacional de Bachillerato, el cual se fundamenta en el Acuerdo 442, en un marco curricular
que atiende la diversidad, el Acuerdo 444 muestra las competencias que integran el Marco
Curricular Común del SNB y el Acuerdo 445 en él se puntualiza las opciones educativas
en las diversas modalidades (SEP, 2011. pp. 11y 12).
La RIEMS se presenta con dos propósitos, el primero que surge a partir de los
objetivos que plantea el Programa Sectorial de Educación 2007-2012 y hace referencia a
que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener
acceso a un mayor bienestar, además de que contribuyan al desarrollo nacional, igualdad
de oportunidades, aplicación de las tecnologías de la información y comunicación, una
política con apego al Artículo Tercero Constitucional, educación relevante y pertinente y
democracia plena del sistema educativo. El segundo “Atender los retos de ampliación de
cobertura, mejoramiento de la calidad y búsqueda la equidad” (SEP, 2011. p.7).
La RIEMS se basa en cuatro ejes rectores orientados a la construcción de un
Sistema Nacional de Bachillerato en un marco de diversidad (DOF, 2008). El primer eje
hace referencia al Marco Curricular Común (MCC), permite la articulación de los
programas en la EMS, se orienta a prácticas y aprendizaje en el aula con un enfoque por
competencias, la cual dispone el enriquecimiento de planes y programas de estudio,
también define estándares compartidos, se fundamenta desde una perspectiva
constructivista, en las que se desarrolla dimensiones cognoscitivas, afectiva y psicomotora,
mediante tres tipos de competencias:
 Competencias Genéricas: La conforman tres características principales:
Primero, son claves ya que son relevantes a lo largo de la vida en todas las
áreas, personal, laboral y social; segundo, son transversales, relevantes a todas
las disciplinas académicas, extracurriculares y de apoyo en los procesos
escolares y tercero son transferibles porque permiten adquirir otras

138
competencias y constituyen el perfil de egreso, el cual está compuesto por 11
competencias claves y transversales a todas las disciplinas.
 Competencias disciplinares: Divididas por dos categorías la básicas y
extendidas, las primeras son los conocimientos, habilidades y actitudes
asociadas con las disciplinas del saber que permiten un dominio profundo
(matemáticas, comunicación, ciencias experimentales, ciencias sociales), y las
segundas dependen del tipo de bachillerato y forman parte de las
particularidades del modelo.
 Competencias Profesionales: comprenden dos categorías, las básicas que se
caracterizan por ser para la formación elemental para el trabajo y las extendidas,
de nivel técnico que facilita la incorporación a la vida profesional.
La definición y regulación de las modalidades de oferta de la EMS, conforma el
segundo eje, el cual hace referencia a la oferta educativa escolarizada, no escolarizada y
mixta, a través de elementos definidos y normados que permitirán el reconocimiento oficial
a las distintas modalidades, además de tener una finalidad compartida e identidad propia,
así como el garantizar la operatividad del MCC en los centros educativos.
El tercer eje hace referencia a los mecanismos de gestión el cual es indispensable,
ya que define estándares y procesos comunes apegados al MCC, contribuye al desarrollo
de competencias genéricas y disciplinares básicas a través de formar y actualizar a la
planta docente, mediante un modelo por competencias y con estrategias centradas en el
aprendizaje, así como, generar espacios de orientación educativa y atención a la necesidad
de los alumnos, considerando características y necesidades propias con tutorías. También
se precisan estándares mínimos compartidos aplicables a las instalaciones y el
equipamiento, en ellos se contempla la diversidad de criterios y modalidades. Para mejorar
la profesionalización de la gestión escolar, se pretende orientar un liderazgo que alcance
estándares adecuados, orientados a los procesos de la RIEMS entre subsistemas y

139
planteles. En cuanto a la flexibilización para el tránsito, es necesario el adoptar definiciones
y procesos administrativos compartidos para facilitarlo y por último la evaluación para la
mejora continua, implementando un sistema de evaluación integral con base en el enfoque
por competencias, para la mejora continua.
El último eje, hace referencia a la Certificación complementaria del SNB, es una
evidencia que se lleva a cabo mediante un diploma o certificado que de legalidad a los
estudiantes que han desarrollado los tres procesos de la Reforma de manera exitosa,
avalará los desempeños que contempla el MCC.
Por otra parte la RIEMS emplea un perfil de egreso del Sistema Nacional de
Bachillerato constituido por un conjunto de competencias genéricas que busca responder
a los desafíos del mundo moderno, en él se formulan las cualidades individuales, de
carácter ético, académico, profesional y social que debe reunir el egresado, se sustenta en
la perspectiva humanista derivada del artículo tercero constitucional. Las competencias de
acuerdo con SEP (2011, pp. 30-34) son:
 Se conoce y valora a sí mismo y aborda problemas y retos teniendo en cuenta
los objetivos que persigue.
 Es sensible al arte y participa en la apreciación e interpretación de sus
expresiones en distintos géneros.
 Elige y practica estilos de vida saludables.
 Escucha, interpreta y emite mensajes pertinentes en distintos contextos
mediante la utilización de medios, códigos y herramientas apropiados.
 Desarrolla innovaciones y propone soluciones a problemas a partir de métodos
establecidos.
 Sustenta una postura personal sobre temas de interés y relevancia general,
considerando otros puntos de vista de manera crítica y reflexiva.

140
 Aprende por iniciativa e interés propio a lo largo de la vida.
 Participa y colabora de manera efectiva en equipos diversos.
 Participa con una conciencia cívica y ética en la vida de su comunidad, región,
México y el mundo.
 Mantiene una actitud respetuosa hacia la interculturalidad y la diversidad de
creencias, valores, ideas y prácticas sociales.
 Contribuye al desarrollo sustentable de manera crítica, con acciones
responsables.
Durante el sexenio de Enrique Peña Nieto propusieron diversas acciones que
respondieran a las necesidades diseñadas en el Plan Sectorial 2013-2018, respecto al
fortalecer la calidad y permanencia de la Educación Media Superior, para lograrlo se inicia
a partir del año 2014, foros de consulta nacional para la revisión del modelo educativo de
la Educación Media Superior, participaron padres de familia, alumnos, legisladores,
investigadores y académicos, autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil.
En el año 2016, se realiza la propuesta y consulta sobre el Modelo Educativo y fue
hasta el ciclo escolar 2017-2018 que se presentó e implementó gradualmente, el Nuevo
Modelo Educativo y Currículo de la Educación Media Superior con el objetivo de articular
los componentes del sistema educativo y con el fin de “que todas las niñas, niños y jóvenes
mexicanos reciban una educación integral de calidad que los prepare para vivir plenamente
en la sociedad del siglo XXI” (SEP, 2017, p. 58).
Este modelo integra un perfil de egreso común para toda la educación obligatoria
en el que se establece los niveles de logro esperado, desde el nivel de preescolar hasta la
educación media superior, acorde al MCC que incluye competencias del siglo XX, las
cuales son: Lenguaje y comunicación, pensamiento matemático, exploración y compresión
del mundo natural y social, pensamiento crítico y solución de problemas, habilidades
socioemocionales y proyecto de vida, colaboración y trabajo en equipo, convivencia y

141
ciudadanía, apreciación y expresión artísticas, atención al cuerpo y la salud, cuidado del
medio ambiente, habilidades digitales.
Considerando la presentación para la transferencia en los planteles, realizada por
la Secretaría de Educación Pública (https: www.sems.gob.mx) y el resumen ejecutivo
sobre el NME realizado en el año 2017 (https:www.gob.mx>sep>documentos) se retoman
los cinco ejes en los que se fundamenta El Nuevo Modelo Educativo de la EMS, los cuales
a continuación de describen:
- El Planteamiento Curricular: Se fortalece un MCC basado en competencias,
promueve la gradualidad en el desarrollo de competencias a lo largo de toda la vida, define
un perfil de egreso actualizado al siglo XXI; a partir de un enfoque humanista, se incorpora
formalmente, las habilidades socioemocionales al currículo el cual se concentra en el
desarrollo de aprendizajes claves. También se le otorga a las escuelas un margen de
autonomía curricular. Define y da prioridad a los aprendizajes clave de los cinco campos
disciplinares del MCC, con el propósito de actualizar los planes y programas de estudio,
impulsa la transversalidad curricular y evita su dispersión.
- Colocar la Escuela al Centro: La escuela como unidad básica de organización del
sistema educativo, es un sistema más horizontal, con autonomía de gestión. Se promueve
el trabajo colegiado del docente y el desarrollo de ambientes adecuados y pertinentes para
el aprendizaje, se fortalece al liderazgo directivo y la normalidad mínima en los planteles,
también se prioriza el óptimo uso del tiempo escolar y la mejora de la infraestructura y el
equipamiento de los planteles, así como la vinculación con los sectores sociales y
productivos para favorecer el logro de los aprendizajes y desarrollo de competencias en
los estudiantes. Además se incorpora de forma acertada y progresiva el uso de las TIC al
proceso de enseñanza-aprendizaje y la participación de los padres de familia para
favorecer el acompañamiento a la trayectoria educativa de los estudiantes.

142
- Formación y Desarrollo Profesional Docente: Se crea la Estrategia Nacional de
Formación Continua Docente de EMS, coordinada con las autoridades educativas y las
Instituciones de Educación Media Superior, con la intención de certificar estándares
comunes de calidad, que responde a los niveles de desempeño de las evaluaciones del
Servicio Profesional Docente (SPD), considera tanto los conocimientos disciplinares como
las competencias docentes con una perspectiva de evolución y formación continua en cada
docente a través de ofertar capacitaciones en línea y el acompañamiento de las academias.
Las evaluaciones del Servicio Profesional Docente se realizan periódicamente y ofrecen
incentivos al desempeño y a las promociones basadas en el merito
- La Inclusión y Equidad: Considera que el fomento de la enseñanza que considera
el criterio de equidad de género y la inclusión educativa es también un criterio de equidad
educativa. Por ello impulsa principios de equidad en el acceso y la permanencia, en la
EMS, de los estudiantes que se encuentran en una situación de riesgo, rezago o
desventaja. También fomenta el diálogo intercultural y el desarrollo de una cultura de
inclusión. Otra apoyo a los estudiantes es que atiende a dobles turnos EMS, además de
ofertar servicios educativos de calidad a jóvenes de zonas marginadas o que por
situaciones económicas o personales no pueden asistir a un plantel.
- Gobernanza del Sistema Educativo: Se crea el Sistema Nacional de Educación
Media Superior en el que se establecen las bases para la organización, coordinación y
desarrollo de la EMS. Se fortalece el Espacio Común de la Educación Media Superior con
el propósito de impulsar un nuevo paradigma organizacional en el que se empleen
debidamente los recursos disponibles y complementar el trabajo individual y auto contenido
de subsistemas y planteles de EMS.
Por ello se crea el Sistema Nacional de Bachillerato como padrón de buena calidad
de la Educación Media Superior. Se encarga de gestionar las condiciones de mejora en
sistemas y subsistemas que integran la Educación Media Superior. En los documentos de

143
planes de estudio de referencia del marco curricular común de la EMS, la presentación
para la transferencia de planteles se observan cambios significativos en la implementación
del NMEEMS, algunos de ellos son:
 Integra un perfil de egreso común para toda la educación obligatoria en la que
se establece los niveles de logro esperado.
 El reconocimiento universal de todas las modalidades de la Educación Media
Superior.
 Forma parte de la educación obligatoria.
 Comparte un marco curricular común en todos los sistemas y subsistemas,
proporciona el libre tránsito.
 La estructura del marco curricular común articula los distintos programas bajo
el enfoque por competencias.
 Permite integrar las competencias con los contenidos disciplinares, apoyando a
la problemática que representaba a los docentes con la anterior reforma.
 Evaluación de los aprendizajes logrados los conciben como proceso dinámico,
continuo y sistemático.
 Los aprendizajes esperados favorecen el desarrollo gradual de las
competencias.
 Se reduce los contenidos y se da prioridad a la profundización de aprendizajes.
 Se da la transversalidad en los aprendizajes (horizontal y vertical).
 En las academias se reconoce la figura del director de plantel para el
acompañamiento de docentes.
 Incorpora habilidades socioemocionales.
 En 1°, 3° y 5° semestre se introduce como contenido de la asignatura desarrollo
del plan de vida.

144
Después del recorrido breve sobre la RIEMS y NMEEMS, se rescata que desde sus
inicios la Educación Media Superior en nuestro país, no ha tenido la atención necesaria por
parte de las autoridades educativas ni los gobiernos, esto se puede constatar en las
reformas educativas, en los planes sectoriales de educación, que ha sido desvalorada en
comparación con los otros niveles educativos (el básico y superior), a pesar de que la
Educación Media Superior juega un papel preponderante en la vida del estudiante, ya que
al ser un nivel intermedio que lo prepara para consolidar su preparación profesional, y por
ende, poder incorporarse a la vida laboral con éxito y contribuir a la transformación de la
sociedad, continua sin poder resolver los retos que demanda la sociedad actual.
Los avances han sido muy pequeños en cuestión de enfrentar los retos, sobre
calidad, cobertura y equidad. Se observa al inicio una formación homogénea con planes y
programas de estudio centralizados, que no respondían a las necesidades de los alumnos
y de la época, sin embargo, es hasta el 2008 a este nivel educativo con la implementación
de la Reforma Integral de Educación Media Superior, se le da vida, en la que se hicieron
cambios significativos, pero de igual forma existían retos sin responder a las necesidades
presentes de los estudiantes.
Por ello surge, el Nuevo Modelo Educativo, el cual tiene continuidad y buenas
intenciones como mejorar la calidad educativa y la equidad, así como ampliar la cobertura.
Las innovaciones que se hicieron favorecen el desarrollo integral de los estudiantes, y la
buena comunicación entre los diferentes sistemas y subsistemas del país, fortalecen la
identidad del SNB, además de tener herramientas útiles para enfrentar los retos, sin
embargo, todavía queda tarea por resolver y es necesario que exista el compromiso de
todos los ámbitos, el educativo, político, económico, cultural, social y que de esta manera,
no queden solo en buenas intenciones, como ha pasado anteriormente, puesto que la
desigualdad, el abandono escolar, la calidad, el perfil docente y el propósito educativo de
la EMS, son temas que prevalecen en la mesa, como desafíos.

145
En la actualidad es necesario una verdadera transformación que responda a los
desafíos presentes, a la demanda de una sociedad compleja, globalizada e inmersa en la
tecnología, en la que toma importancia el conocimiento como fuente de economía, así
como también, la diversidad social y cultural. En esta transformación el docente tiene un
enorme compromiso, pues es el mediador del proceso de aprendizaje del estudiante, la
formación profesional tanto inicial como el desarrollo permanente es fundamental para la
adquisición de competencias ya que estas le permitirán mejorar las prácticas educativas,
así como la disposición para aprender y desaprender será base para su implementación
con éxito. Se coincide con Imbernón, (2017) cuando expresa “El profesorado ha de poner
en juego tres grandes e importantes capacidades: conocimiento, compromiso y contexto
(presencia en el contexto), que son las que permite al profesorado realizar la función
educativa que se le encomienda” (p.25).
Referencias
Diario Oficial de la Federación. (2008, septiembre). Acuerdo número 422 por el que se
establece el sistema nacional de bachillerato en un marco de diversidad.
Imbernón, F. (2017). Ser docente en una sociedad compleja: La difícil tarea de enseñar.
Grao.
Secretaría de Educación Pública. (2017). Planes de estudio de referencia del Marco
Curricular Común de la Educación Media Superior.
Secretaría de Educación Pública. (2011). Documento base del bachillerato general.
https://www.dgb.sep.gob.mx › doc_base_032012_rev01_ant
Secretaría de Educación Pública. (2017). Presentación para la transferencia en los
planteles. Modelo educativo de la Educación Media Superior. Subsecretaría de
Educación Media Superior. [Presentación de power point].
https://www.sems.gob.mx
146
Secretaría de Educación Pública. (2017, marzo). Resumen ejecutivo. Nuevo Modelo
Educativo. Educación Media Superior. Subsecretaría de Educación. https:
www.gob.mx>sep>documentos>nuevo-modelo-educativo-99339.
147
CAPÍTULO 11
MEJORA ESCOLAR PARA TRANSFORMAR LAS
ESCUELAS
Dora Luz Bustamante Núñez

[email protected]
Resumen
La mejora escolar está orientada a transformar la práctica educativa que se desarrolla en
las escuelas, tiene como propósito mejorar la calidad del aprendizaje y para tal efecto es
necesario detonar el trabajo colectivo y retomar aspectos de gestión educativa. Representa
la oportunidad de reorientar la práctica docente dentro de la complejidad del mundo actual
brindando educación integral; da paso a la transformación de la escuela a través de la
capacidad de cambio y la innovación en los procesos que se llevan a cabo en el aula. El
presente artículo tiene como objetivo reflexionar sobre la importancia de implementar
procesos de mejora escolar en los centros educativos de educación básica, siendo que la
mejora escolar es el escenario más próximo a la reformación docente, a la
profesionalización, mismo que forzará al cambio que necesita nuestro país y la sociedad
que lo habita. Para lograr dicha reflexión se inicia con los antecedentes, factores que
inciden en la mejora escolar, características y procesos de mejora escolar, ventajas y
desventajas de su implementación, concluyendo sobre la relevancia de su implementación
en las escuelas de educación básica para lograr la calidad de la educación.
Palabras clave: Mejora de la educación, gestión educacional, cambio organizacional,
educación básica, calidad de la educación.

148
Abstract
School improvement is aimed at transforming the educational practice that takes place in
schools, its purpose is to improve the quality of learning and for this purpose it is necessary
to detonate collective work and take up aspects of educational management. It represents
the opportunity to reorient teaching practice within the complexity of today's world, providing
comprehensive education; gives way to the transformation of the school through the
capacity for change and innovation in the processes that are carried out in the classroom.
This article aims to reflect on the importance of implementing school improvement
processes in basic education centers, being that school improvement is the closest scenario
to teacher reform, to professionalization, which will force the change it needs our country
and the society that inhabits it. To achieve this reflection, it begins with the antecedents,
factors that affect school improvement, characteristics and processes of school
improvement, advantages and disadvantages of its implementation, concluding on the
relevance of its implementation in basic education schools to achieve the quality of the
education.
Keywords: Improvement of education, educational management, organizational change,
basic education, quality of education.
En México como en el mundo, la educación requiere de transformarse
continuamente al igual que lo hace la economía y la sociedad, es por ello que uno de los
aspectos que recobra importancia es el papel que fungen las autoridades educativas y la
del docente mismo en la implementación de acciones de mejora escolar al interior de las
instituciones educativas de educación básica, aunque no es específico para este nivel
educativo, sino para el sistema educativo en general.
Las instituciones educativas como tales tienen ciertas características en su
infraestructura, organización, cultura social y educativa, relaciones interpersonales,

149
liderazgo institucional, comunidad educativa, etc., lo que lleva a la toma de decisiones
diferenciadas sobre diversos tópicos como el tipo de liderazgo que ejercen y su efectividad,
el tipo de trabajo colaborativo que requieren, planeación estratégica, y preguntarse qué es
lo que se busca lograr en cada centro educativo, cómo lo lograrán y cuáles son las
decisiones que deben considerar para determinar qué se debe continuar haciendo, qué se
debe dejar de hacer, qué se debe mejorar y qué cambios están dispuestos a realizar.
Por ello, el presente artículo parte de la relevancia del tema de la mejora escolar
y su propósito es generar la reflexión sobre la importancia de tomar decisiones en cuanto
a la implementación de procesos de mejora escolar en las escuelas de educación básica
con la finalidad de elevar la calidad educativa en México, partiendo del análisis de las
prácticas y de las relaciones entre la comunidad educativa orientadas a asegurar el
aprendizaje de los alumnos y el logro de los propósitos educativos y principios pedagógicos
de la educación básica.
Se presenta un recorrido muy breve por los antecedentes de lo que es mejora
escolar y de manera sucinta se mencionan los factores que inciden en los procesos de
mejora, algunas de sus características principales, también se abordan brevemente sus
fases, elementos, factores clave, estrategias que favorecen el llevar a cabo procesos de
mejora, así como la consideración de algunas ventajas y desventajas de su
implementación.
Lo anterior, nos permite concluir que el tema de “Mejora escolar para transformar
las escuelas” nos induce a la reflexión continua de que si las escuelas se deben
transformar, también nuestra prácticas cotidianas generando nuevos constructos, lo que
da pie a generar otros artículos relacionados con el tema en esa constante y creciente
búsqueda de asertividad educativa.

150
Antecedentes
La idea de educar al hombre se ha presentado desde la edad primitiva en donde
aún sin existir la escuela, las personas de mayor experiencia compartían sus conocimientos
a los más jóvenes, posteriormente en la antigua Grecia el movimiento conocido como “los
sofistas” educaban de acuerdo a los intereses culturales de su tiempo, la educación se
impartía de una manera “informal” en lugares públicos, lo que con el transcurso del tiempo
requirió diseñar de manera formal un modelo educativo, del cual se desprendieran
elementos básicos para mejorar la educación que la sociedad necesitaba.
Es así como surge el primer modelo educativo en Prusia en 1760 y de ahí se
propaga a varios países del mundo, incluido México. Una vez que el modelo educativo se
institucionalizó fue necesario adecuarlo a las situaciones específicas de cada país ya que
sus fundamentos son inspirados en un contexto distinto al de otros países y sobre todo a
los de Latinoamérica.
De esta manera, la idea de transformar la educación concibiendo nuevos modelos
educativos generó la necesidad de cambios en la manera de concebir las escuelas, su
funcionamiento, organización, estructura, etc., y es en la década de los 60s que nace el
movimiento teórico-práctico de Mejora de la Escuela, con la idea de que “la escuela debe
ser el centro del cambio” a esta etapa se le llama también del optimismo pedagógico. El
cambio educativo se generaba por las innovaciones realizadas por un grupo de profesores
universitarios y psicólogos, lo cual fue una de las razones por la que se dio el fracaso, ya
que por un lado sus puntos de vista pueden ser distintos a los de un docente por su
formación profesional y por otro el campo de acción profesional.
Posterior a ello, surge una primera etapa de mejora escolar en donde se generan
algunos programas de mejora de la escuela, la premisa es la relevancia de considerar las
condiciones de aprendizaje como las condiciones internas, y los factores contextuales

151
como condicionantes de todo el proceso, ello hace necesario centrarse en la cultura escolar
más que en la organización escolar.
La segunda etapa llamada “gestión del cambio” o “capacidad para el cambio” se
caracteriza por una serie de experiencias exitosas en donde se implementaron programas
de mejora escolar en varios países, concluyendo que el diseño e implementación de
estrategias detonan en un cambio cultural que modifica las condiciones internas.
En la tercera etapa, desarrollada en la década de los 90 s, se conjuntan los
movimientos de eficacia escolar y mejora de la escuela concibiéndose así la “mejora de la
eficacia escolar” considerando como unidad de análisis a los procesos de enseñanza y
aprendizaje dando pie a considerar factores internos y externos, iniciando una etapa en
donde se privilegia la investigación que permita desarrollar teorías sobre el tema (Murillo,
2003).
En México se ha transitado por diferentes etapas y modelos educativos en los
cuales se pretende llevar a cabo la mejora educativa a los centros escolares
prioritariamente en los de educación básica y con ello dar respuesta a las necesidades
educativas de los alumnos, de las escuelas y de los demás actores educativos. Es por
ello, que se busca la reflexión y sobre todo la apropiación de la necesidad de implementar
procesos de mejora como una estrategia que lleve que coadyuve a elevar la calidad
educativa, logrando un impacto en la sociedad y en la educación.
Factores que Inciden en la Mejora Escolar
En nuestro país tenemos una gran diversidad de centros educativos, cada uno de
ellos responde a situaciones que le son propias, dadas tanto por su dinámica interna como
externa, de esta manera se pueden tener varias realidades educativas en un mismo
contexto, cada una de ellas tendrá una organización y funcionamiento totalmente distinto
uno de otro, así la definición de sus prioridades varía de acuerdo a las necesidades,
recursos con los que cuentan para resolverlas, nivel de compromiso y ante todo la
152
disposición para efectuar cambios que transformen los centros educativos, para ello, una
de las premisas sería responder al qué se quiere cambiar y al cómo llevar a cabo ese
cambio, los factores que inciden para tal efecto son de diversa índole. Se hace necesario
hacer referencia al tema de mejora escolar como parte de una política educativa
desarrollada a partir de 2001 impulsado por el programa de Escuelas de Calidad, el cual
dio origen al Modelo de Gestión Educativa Estratégica para ser aplicado en toda educación
básica a partir del 2010, el cual consistió en el análisis de cuatro dimensiones para conocer
la realidad escolar y sus formas de gestión, como la dimensión pedagógica curricular, la
organizativa, la administrativa y la de participación social; el análisis y la reflexión de los
aspectos que conforman cada dimensión permitían ubicar la situación real de cada escuela
para la efectiva toma de decisiones (SEP, 2010).
En el ámbito internacional, el cambio educativo involucra a otros elementos que de
manera interactiva traen consigo la reconstrucción educativa priorizando el qué debe
cambiar, sobre todo, cómo lograrlo sin perder de vista que los cambios en ocasiones
generan resistencia, pero siempre deben ir en busca de resaltar los aspectos positivos y
es precisamente esta visión de lo que ha de lograrse el primer paso hacia acciones de
mejora colectiva.
Lo anterior nos lleva a adoptar el concepto de mejora escolar como “un esfuerzo
sistemático y continuo dirigido a cambiar las condiciones de aprendizaje y otras
condiciones internas asociadas en una o más escuelas, con la finalidad última de alcanzar
las metas educativas más eficazmente”. (Venzel, 1985, como se citó en Murillo, 2003 p.2)
Finalmente, el objetivo del cambio educativo es mejorar la calidad del aprendizaje
y para tal efecto es necesario detonar el trabajo colectivo y retomar aspectos de gestión
educativa, donde la mejora escolar permite a la escuela ordenar y sistematizar sus
decisiones respecto del mejoramiento del servicio educativo y focalizar los esfuerzos de la
153
autoridad educativa. Lo cual implica procesos de planeación, implementación, seguimiento,
evaluación y rendición de cuentas (SEP, 2017).
Características de la Mejora Escolar
A nivel internacional, los movimientos que promueven la calidad educativa tales
como la eficacia escolar, mejora escolar y transformación de la escuela han repercutido en
las políticas educativas mexicanas; para efecto de clarificar y diferenciar cada uno de ellos,
se consideran sus principales características:
La eficacia escolar se basa en los resultados de aprendizaje de los alumnos y en
los factores propios de la escuela que los hacen posibles, su premisa es hacer lo mismo,
pero más. Esto permitirá a la institución educativa desarrollar diversos procesos de cambio
que coadyuven al desarrollo de los alumnos a través de la optimización de los procesos de
enseñanza aprendizaje y la sistematización de la estructura del centro.
Mejora escolar, se centra en la cultura escolar orientada a generar estrategias de
avance mediante el trabajo colaborativo promoviendo cambios sustanciales que eleven los
resultados de aprendizaje, la premisa es hacer lo mismo, pero mejor.
La transformación de la escuela promueve la capacidad de cambio y la innovación
en los procesos que se llevan a cabo en el aula. Se suman aspectos como la
profesionalización de los actores educativos, la implicación de la comunidad y la
planificación del cambio, la premisa plantea hacer cosas diferentes para obtener resultados
distintos.
Con ello, se concibe al cambio como un proceso, no como un acontecimiento y,
como tal, requiere ser pensado, planificado, organizado, desarrollado, sostenido y
administrado de manera sistemática y permanente generándose procesos de mejora
escolar (SEP, 2010).

154
Procesos de la Mejora Escolar
La promoción al cambio de la realidad escolar no es tarea sencilla y está
condicionado a diferentes factores y/o subsistemas que a su vez intervienen en los
diferentes niveles desde la macro hasta la micro estructura incidiendo en diferentes ámbitos
como el pedagógico, didáctico y organizativo.
Es necesario considerar algunos aspectos que son fundamentales para que un
proceso de mejora se lleve a cabo, principalmente en donde se identifican las fases,
elementos, factores clave y algunas estrategias que permiten obtener resultados
satisfactorios, como se muestra a continuación en la figura 1:
Figura 1
Aspectos de los Procesos de Mejora Escolar.
Fases de Mejora Escolar
En el proceso de mejora escolar según Murillo (2003), se identifican tres fases:
Iniciación. El primer punto de partida es el compromiso e implicación de la
comunidad educativa de iniciar con los procesos de cambio. El segundo punto, es la
realización de un diagnóstico del centro para identificar las áreas a mejorar e iniciar con la
planificación de un proyecto de mejora escolar.

155
Desarrollo. Puesta en práctica del proceso de mejora considerando los factores que
influyen en su desarrollo como son las condiciones internas y el apoyo externo al centro
educativo. Es imprescindible en esta fase que exista un compromiso por llevar a cabo el
proyecto educativo así como comprobar su progreso y superar los problemas que se
presenten. El desarrollo de cualquier proceso debe ser evaluado para identificar áreas de
oportunidad y redireccionar acciones.
Institucionalización. La comunidad educativa ya percibe la innovación y el cambio
como habituales, el profesorado es asesor a la vez que promueve y facilita los cambios
Como se puede observar, una vez que se tiene la visión de iniciar con un proceso
de mejora escolar se deben considerar algunos elementos que le permitirán desarrollar la
mejora de la educación a través de cambios organizacionales eficientes.
Elementos a Considerar de Mejora Escolar
Lograr la mejora educativa en las instituciones escolares requiere la consideración
de ciertos elementos tales como:
La cultura de mejora, es decir si la comunidad educativa está dispuesta,
comprometida y motivada para emprender procesos de mejora.
Implementación de procesos de mejora valorando el contexto del centro educativo
para determinar áreas prioritarias que ameritan transformarse mediante acciones de
mejora que estarán desarrollando y evaluando de manera cíclica.
Resultados de mejora obtenidos para permitir que al momento de decidir iniciar un
proceso de mejora escolar éste logre institucionalizarse y ser permanente, no solamente
se refiere a los cambios de la calidad de un centro educativo sino también en la calidad
docente. En este sentido, es recomendable realizar un ejercicio de evaluación sumativa
para identificar logros y resultados, así como problemáticas que se presentan durante su
trayecto para fortalecer estrategias que permitan mejorar cada ciclo de implementación
(SEP, 2010).
156
Factores Clave de la Mejora Escolar
Para que los procesos de mejora se puedan llevar a cabo es necesario considerar
algunos factores clave, entre ellos:
La escuela como centro del cambio: La iniciativa de generar un cambio debe surgir
de la propia escuela, se puede originar desde una presión externa por el mismo sistema
educativo, por necesidades internas de la institución como puede ser la inconformidad de
un colectivo por la organización y/o funcionamiento de tipo administrativo, por las
condiciones y necesidades de los alumnos, por iniciativa propia, etc. Lo ideal es que la
reflexión de iniciar procesos de cambio para mejorar una escuela surja desde el interior, ya
sea para abordar algún aspecto organizativo, o en función de uno de sus elementos.
El cambio depende del profesorado: Un aspecto complejo en los procesos de
mejora lo constituye la cultura de los docentes. De acuerdo a Fullan (como se citó en
Murillo, 2003) en donde afirma que “el cambio escolar depende de lo que los profesores
hagan y piensen” (p.17), estos dos aspectos deben estar unidos, la reflexión de lo que nos
hace falta o lo que necesitamos cambiar debe ir ligado a lo que hacemos para mejorarlo,
en este punto interviene el tipo de relaciones que se establecen en un colectivo docente y
la visión que tenemos como institución educativa para establecer una relación, compromiso
y co-responsabilidad.
De acuerdo a Little (1981, como se citó en Fullan y Hargreaves, 1996, pp. 25-26) la
mejora escolar se logra cuando:
Los docentes participan en conversaciones frecuentes, continuadas y cada vez más
concretas y precisas acerca de la práctica de la enseñanza (que se diferencia de las
características y deficiencias del docente, la vida social de los maestros las carencias y
debilidades de los alumnos y su familia y las molestas exigencias que la sociedad hace a
las escuelas). Por medio de estas conversaciones, los maestros construyen un lenguaje
157
común adecuado a la complejidad de la actividad docente, capaz de distinguir una práctica
y su virtud de otra.
El papel de la dirección: Un liderazgo pedagógico y para el cambio es indispensable,
lo que implica consensar, comunicar, delegar responsabilidades, involucrar al personal en
la toma de decisiones, aunque puede suceder que ese liderazgo no siempre sea precedido
por un directivo. El apoyo que brinde el directivo a los docentes y los recursos necesarios
en la práctica escolar tendrá como resultado la inmersión del colectivo en los proyectos
escolares y de mejora que se tracen.
La escuela como comunidad de aprendizaje: Se requiere superar el individualismo
de los profesores, se debe encauzar a lograr comunidades de aprendizaje, es decir, “como
un grupo de personas que aprende en común, utilizando herramientas comunes en un
mismo entorno” (Paredes, 2009, p. 30). Este aspecto se relaciona con los anteriores, ya
que se conjuga de manera directa con el tipo de clima y cultura institucionales, lo que
favorece el desarrollo y evaluación de procesos de mejora escolar de manera colaborativa.
Cambiar la forma de enseñar y aprender: Hace referencia al papel que tiene el
docente en el desarrollo de los alumnos; es importante el dominio y variedad de estrategias,
metodologías, técnicas y procedimientos de enseñanza y evaluación, sin dejar de lado el
aspecto emocional del alumno, no solamente se trata de la manera en cómo enseñar, sino
qué y para qué enseñar haciendo referencia a los cuatro pilares de la educación (aprender
a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos y aprender a ser). Otro punto
importante es que se puede aprender y enseñar uno a otro, el docente no siempre es la
fuente de conocimiento, los alumnos también pueden enseñar a sus maestros y aprender
de ellos.
Estrategias para Eficientar los Procesos de Mejora Escolar
Una vez que se identifican los elementos y factores que pueden favorecer u
obstaculizar un proceso de mejora, es importante considerar algunas estrategias que de

158
acuerdo a experiencias previas resultan más útiles para obtener resultados favorables en
los procesos de mejora escolar.
Autoevaluación institucional. Es necesaria una autoevaluación o diagnóstico
escolar, para identificar fortalezas, áreas de oportunidad y priorizar aquellas que requieren
de mayor atención considerando los recursos con los que se cuentan para elaborar una
planificación de un proyecto de mejora escolar. Este aspecto se considera relevante ya que
permite al mismo colectivo docente identificar en dónde y cómo están para identificar qué
es apremiante modificar.
Desarrollo profesional de los docentes. Para que una institución cambie y se
transforme es imprescindible que los docentes también lo hagan y se asuman como parte
de un proceso evolutivo que lleva no solamente a cambios básicos, sino que se asuma
como un ente en constante transformación y evolución en conjunción con su centro de
trabajo y la asuma como parte de él.
Investigación sobre el currículo. El currículo en su concepción de ser flexible permite
al docente realizar cambios y ajustes que van en función de las necesidades de aprendizaje
de sus alumnos o bien de los propósitos educativos que planee lograr. El objetivo es
adaptar el currículo a fines implícitos y explícitos en él y como estrategia de mejora escolar
permite modificar objetivos, propósitos, contenidos, metodología, materiales y/o evaluación
ajustándolo considerando los factores que lo ameriten.
Investigación-acción. Como una estrategia más compleja también resulta ideal
porque ambos procesos (investigación-acción y mejora escolar) favorecen el diálogo y la
corresponsabilidad de los encargados de los procesos de enseñanza-aprendizaje de los
alumnos, para establecer las condiciones esenciales que precisan qué acciones se
desarrollarán y cómo se verificarán. La investigación-acción debería ser vista como una
propuesta para la mejora escolar por mostrar un umbral de posibilidades de desarrollo y
profesionalización de los docentes.

159
Ventajas y Desventajas del Proceso de Mejora Escolar
Los centros educativos que se inmiscuyen y comprometen con la implementación
y desarrollo de procesos de mejora escolar tienen claro que los cambios que interesan no
son solamente los vinculados a las prácticas pedagógicas sino a aquellas que afectan a
las concepciones culturales sobre las formas de enseñar, aprender y gestionar acuerdos
colectivos que tienen incidencia en la permanencia de los cambios y en su
institucionalización de manera definitiva. Por ello, se puede decir, que las ventajas de llevar
a cabo procesos de mejora son muchas, pero por otro lado también se pueden presentar
algunas situaciones que significan desventajas.
Algunas desventajas pueden ser: El liderazgo recae en el director del centro
escolar, docentes apáticos y resistentes, no existe sinergia para lograr una relación de
intercambio y cooperación entre las instituciones, persiste la pedagogía individualista, la
comunidad no se involucra ni compromete en la mejora escolar y cultura que prevalece en
el docente.
En tanto, algunas de las ventajas son: Liderazgo compartido, docentes con
disposición al cambio, vinculación interinstitucional, trabajo colaborativo, implementación
de comunidades de aprendizaje, alto rendimiento académico, ambiente laboral en un clima
de respeto y colaboración, desarrollo profesional docente, autonomía de gestión, mejoras
en la infraestructura escolar.
Como se mencionó anteriormente, cada institución tiene ciertas características y
por ende su organización y funcionamiento es distinto, pero definitivamente las ventajas de
la mejora escolar van más allá de consolidar objetivos a corto o mediano plazo, la
aspiración es que ésta sea parte fundamental del quehacer institucional de manera
permanente.
160
Conclusiones
La mejora escolar es uno de los temas trascendentales en todo centro educativo y
por ende en el sistema educativo, el ideal es lograr su institucionalización, por ello, es
básico definirla como el proceso continuo que permite mejorar los servicios educativos que
implica momentos de planeación, implementación, seguimiento, evaluación y rendición de
cuentas, es decir es, un medio de hacer prospectiva, en donde se fijan escenarios
deseables para alcanzar niveles educativos óptimos y los individuos sean formados como
agentes de cambio innovadores en lo social, político, cultural, espiritual, económico y en la
tecnología.
Como se ha mencionado anteriormente las políticas educativas versan sobre los
procesos de mejora y eficacia escolar en las cuales el objetivo es transformar el sistema
educativo, cada uno de estos procesos se centra en diversos aspectos pero que están
ligados a su vez, así mejora escolar se centra en la cultura escolar, en tanto eficacia escolar
en los resultados de los procesos de enseñanza y aprendizaje.
En educación, se tiene que avanzar y nunca retroceder, el docente no debe caer
en la autocomplacencia, quien piense que todo hace bien y que no necesita cambiar, va
directo a hacer las cosas mal y cada vez peor, si la sociedad se transforma la educación
también debe ir a la par, esa evolución de la que se habla debe tender a la optimización de
sus procesos y de sus resultados, es necesario desaprender y reaprender para
transformarse.
Contar con un plan de mejora en las instituciones educativas implica colocar a las
escuelas como centro de cambio, será el vértice en donde confluye la comunidad escolar
y a partir de ahí alcanzar los objetivos planteados mediante acciones concretas. De esta
manera, se ponen en juego los elementos y factores clave que se presentan en las distintas
fases que comprenden la mejora escolar y se implementan las estrategias que permitirán
el logro de los objetivos planteados por las instituciones educativas.

161
Por otra parte, las relaciones, los compromisos y la corresponsabilidad que
adquieran los docentes con y para la escuela, significarán la probabilidad de lograr lo
deseado, lo cual se logrará bajo un liderazgo pedagógico que consense, comunique,
delegue responsabilidades e involucre al personal en las diversas tareas escolares. Por
ello, se afirma que la mejora escolar trae consigo cambios permanentes y cíclicos y que
una vez que son parte de la cultura general de los centros educativos se está en
condiciones de institucionalizarse, con ello se avanza hacia la transformación del sistema
educativo y de la sociedad misma. Es así como la Nueva Escuela Mexicana plantea como
parte de su política educativa llevar a cabo procesos de mejora escolar a través del PEMC,
en donde se contemplan algunas de las estrategias mencionadas anteriormente.
Actualmente en México, en lo que concierne a Educación Básica se instituye el
PEMC como parte de ese proceso de mejora escolar el que se define como la expresión
de las voluntades del colectivo docente y de la comunidad escolar para organizar las
acciones encaminadas a lograr mejores resultados educativos y transitar hacia la
construcción de la Nueva Escuela Mexicana.
El PEMC es una propuesta concreta y realista que, a partir de un diagnóstico amplio
de las condiciones actuales de la escuela, plantea objetivos de mejora, metas y acciones
dirigidas a fortalecer los puntos fuertes y resolver las problemáticas escolares de manera
priorizada y en tiempos establecidos (SEP, 2019, p.7). Se tendrá que analizar en otro
momento si como parte de un proceso de mejora cumple con los aspectos que se
mencionaron anteriormente, cómo se vive su implementación y desarrollo en cada uno de
los planteles de educación básica, cuál es la cultura que permea en los docentes
mexicanos hacia el cambio, si éste lo perciben como parte de sí mismos o si en el mejor
de los casos la mejora escolar está institucionalizada en las escuelas de nuestro país.
Por lo tanto, se concluye que los procesos de mejora escolar juegan un papel
importante en la transformación de la educación, ya que promueve cambios en todos los

162
ámbitos e incluye a todos los actores educativos, mediante la innovación de prácticas
educativas que requieren de un liderazgo pedagógico y trabajo colaborativo. De ahí, la
importancia de promover líneas de investigación que puedan determinar aquellas
estrategias que han favorecido que la mejora escolar se institucionalice en los centros
educativos para su difusión e implementación en otros centros en donde no se han logrado
experiencias positivas.
Referencias
Fullan, M., y Hargreaves A. (1996). La escuela que queremos. Los objetivos por los cuales
vale la pena luchar. Amorrortu.
http://pdfhumanidades.com/sites/default/files/apuntes/FULLAN%20Michael%20y%
20Hargreaves%20%2C%20La%20Escuela%20que%20Queremos.pdf
Murillo, F. J. (2003). El movimiento teórico-práctico de mejora de la escuela. Algunas
lecciones aprendidas para transformar los centros docentes. Revista Electrónica
Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación, 1(2), 1-22.
https://revistas.uam.es/index.php/reice/article/view/5352
Paredes, J. (2009). La práctica de la innovación educativa. Ed. Síntesis.
Secretaría de Educación Pública. (2010). Módulo I. Modelo de Gestión Educativa
Estratégica.
http://edu.jalisco.gob.mx/cepse/sites/edu.jalisco.gob.mx.cepse/files/modelo_de_ge
stion_educativa_estrategica_módulo_1_pec.pdf
Secretaría de Educación Pública. (2017). Lineamientos Generales para la Prestación del
Servicio de Asistencia Técnica a la Escuela en la Educación Básica.
http://servicioprofesionaldocente.sep.gob.mx/portal-docente-2014-
2018/content/general/docs/2017/LINEAMIENTOS_SATE.pdf
Secretaría de Educación Pública. (2019). Orientaciones para elaborar el Programa Escolar
de Mejora Continua. https://coleccion.siaeducacion.org/node/4368

163
CAPÍTULO 12
EL MODELO EDUCATIVO MEXICANO: LA
MODERNIZACIÓN EDUCATIVA Y SUS
PRINCIPALES ACTORES
María del Rocío Esparza Castro

[email protected]
Resumen
La historia de la Educación en México ha estado ligada a la historia de nuestro país donde
en cada momento histórico se ha generado un modelo educativo diferente, que tiene como
objetivo subsanar las problemáticas más relevantes, algunos estudiosos del tema dividen
esta historia en dos grandes periodos, uno de ellos sería la educación como conquista
revolucionaria y el otro la educación como un derecho de la sociedad, y en esta segunda
fase se da inicio al periodo denominado de la Modernización Educativa, ubicado desde
1989 hasta la fecha, donde en cada periodo presidencial se elabora el Plan Sectorial de
Educación que establecen los objetivos y las estrategias que han de lograr la cobertura y
la calidad de la educación para formar a los ciudadanos de México. El objetivo de este
artículo es hacer un aporte al debate actual sobre la política educativa, desde una
perspectiva que busca mostrar al sistema educativo como resultado de un proceso histórico
donde han participado diferentes actores que han tenido la responsabilidad de la toma de
decisiones para el diseño e implementación de cada una de las líneas de acción,
específicamente en el periodo de la modernidad educativa.
Palabras Clave: Educación, modelo educativo, estrategias, plan de desarrollo, política
educativa.
164
Abstract
The history of Education in Mexico has been linked to the history of our country where in
each historical moment a different educational model has been generated, which aims to
correct the most relevant problems, some scholars of the subject divide this history into two
major periods , one of them would be education as a revolutionary conquest and the other
education as a right of society, and in this second phase the period called Educational
Modernization begins, located from 1989 to date, where in each presidential period The
Education Sector Plan is drawn up, which establishes the objectives and strategies to
achieve the coverage and quality of education to train the citizens of Mexico. The objective
of this article is to make a contribution to the current debate on educational policy, from a
perspective that seeks to show the educational system as the result of a historical process
where different actors who have had the responsibility of making decisions for the design
have participated. And implementation of each of the lines of action, specifically in the period
of modern education.
Keywords: Education, educational model, strategies, development plan, educational
policy.
La educación en México ha transitado un largo camino, desde la creación de la
Secretaría de Educación Pública (SEP) en 1921; las sucesivas ampliaciones de la
escolaridad obligatoria; el rediseño de su estructura de gobierno, hasta sus sexenales
reformas educativas. Todas las trasformaciones son la expresión de la voluntad social y
política del momento histórico en que se inscriben.
El Plan Nacional de Desarrollo 2019 (Congreso de la Unión, 2019) menciona que
el Sistema Educativo Mexicano en estos momentos tiene como objetivo elevar la calidad
educativa, para ello considera necesario reducir las desigualdades regionales, de género
y entre grupos sociales en las oportunidades educativas, impulsar el desarrollo y utilización

165
de nuevas tecnologías para apoyar la inserción de los estudiantes en la sociedad del
conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida, promover la educación integral de
las personas en todo el sistema educativo (p.42).
Para lograr el cumplimiento de este objetivo se establece un modelo educativo, que
ha de formar a los ciudadanos de un país que habrán de trasformar la sociedad, logrando
elevar la calidad de vida de los ciudadanos de nuestro país, para ello se requiere de la
suma de voluntades de distintos actores para generar un conjunto de políticas públicas;
Flores (2011) la define como aquellas estrategias de acción anunciadas a través de la
legislación, pensadas para atender problemas específicos del área educativa, que son
formuladas, diseñadas en distintas instancias institucionales y variados formatos como
agendas, informes, discursos.
Para conocer el desarrollo de las políticas públicas en materia educativas, en el
periodo de la Modernización Educativa, se presenta algunos de los actores de cada
sexenio, presidente de la república, el secretario de educación y del subsecretario de
Educación Básica, iniciando desde 1988 hasta la fecha, así como las estrategias
educativas implementadas en cumplimento a los objetivos establecidos en el Plan Sectorial
de Educación de 1988, para concluir con algunas apreciaciones personales sobre el
modelo educativo mexicano.
El Proyecto Educativo de 1989-1994
El Plan Nacional de Desarrollo 1989 (Congreso de la Unión, 1988), estableció como
objetivo “mejorar la calidad de la educación y de sus servicios de apoyo porque es
imperativo para fortalecer la soberanía nacional, para el perfeccionamiento de la
democracia y para la modernización del país” (p.40).
El diseño y la implementación del Plan Sectorial de Educación 1989 corresponden
a los actores que se enuncian en la tabla 1, siendo los un grupo muy amplio y variado en
formación inicial.
166
Tabla 1
Los Principales Actores Educativos, Sexenio 1989-1994
Presidente Secretario Subsecretarios

Lic. Carlos Salinas de Manuel Bartlett Díaz Mtro. Gilberto Guevara
Gortari Lic. en Economía Niebla
Lic. En economía Mtro. Normalista
Lic. Ernesto Zedillo Ponce Lic. Gilberto Guevara Niebla
de León Mtro. Normalista
Lic. en Economía Lic. Esteban Moctezuma
Barragán
Lic. en Economía
Fernando Solana Morales Mtro. Olac Fuentes Molinar

Lic. en Economía Mtro. Normalista
Mtro. José Ángel Pescador Lic. Miguel Limón Rojas
Osuna Lic. en Derecho
Mtro. Normalista Mtro. Olac Fuentes Molinar
Mtro. Normalista
Nota: se muestra la formación inicial del funcionario por considerarlo como aspecto
influyente en la toma de decisiones de política educativa.
Modelo Educativo
En el sexenio de 1988 a 1994, el Modelo Educativo estuvo orientado por el Acuerdo
para la Modernización de la Educación Básica (Zorrilla, 2002). Proyecto que expresó una
política para modernizar el Sistema Educativo Nacional, generando las estrategias para
eliminar el centralismo, función que inhibía la iniciativa de los Estados y la incorporación de
contenidos y valores regionales, de igual manera se pretendía la formación y actualización
de los profesores, enfocarse a la educación de los adultos, el desarrollo e investigación
científica y tecnológica y la capacitación del trabajo entre otras cosas. También señala el
reconsiderar los contenidos teóricos y prácticos para dejar a un lado los contenidos
informativos que conllevan a aprendizajes memorísticos.
Se pugnó por una educación de calidad, para ello se promovió la reforma del
artículo 3° constitucional para que tuviera congruencia con el art. 130 constitucional que
establece una nueva relación Estado e Iglesia.

167
Además se establecieron las siguientes acciones:
 El programa “Prueba Operativa” del proyecto de Planes y Programas de
Educación Básica.
 El calendario escolar de 200 días laborables en las escuelas.
 Una reforma curricular de los Planes y Programas de Primaria y Secundaria
(1993) y como consecuencia de esta acción se elaboró los nuevos libros de
texto.
 La creación de la nueva Ley General de Educación y las reformas del Art. 3 de
la Constitución, en donde se señaló la obligatoriedad de la enseñanza
secundaria.
 Se llevó a cabo el Programa de Apoyo al Rezago Escolar (PARE) en las
entidades federativas más pobres del país.
 Se creó la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior
(CONPES) y en 1989 la Comisión Nacional de Evaluación de la Educación
Superior (CONAEVA), la cual fomentó la autoevaluación y la evaluación externa
de las instituciones que conforman el subsistema de Educación Superior.
 En el año de 1991 se crearon los Comités Interinstitucionales para la Evaluación
de la Educación Superior (CIEES).
 En 1994, se puso en marcha el Centro Nacional de Evaluación para la
Educación Superior, A.C. (CENEVAL).
 Surgió el Programa para el Mejoramiento del Profesorado (PROMEP).
 Implementación del Programa de Carrera Magisterial.
 Se encauzó la demanda del nivel Educativo Superior a la modalidad técnica,
creándose Universidades Tecnológicas y Universidades Particulares. (Zorrilla,
2002).
168
Sin embargo, estas acciones no resolvieron los viejos problemas educativos, como
los de calidad y equidad debido a los defectos estructurales del sistema, en especial la
imbricación del sindicato y las autoridades educativas en la toma de decisiones.
El Proyecto Educativo de 1994 -2000
El Programa Nacional de Desarrollo Educativo 1995 /2000 (Congreso de la Unión,
1995); documento que expresó los retos educativos:
Lograr que la escuela y el maestro lleguen a todos los mexicanos; que haya equidad
en las oportunidades educativas de todo niño, de toda niña, de todo joven y adulto
del campo y la ciudad; que la pertinencia y la calidad de los conocimientos que
adquieren y de los valores con que se forman les sirvan más eficazmente para tener
una vida mejor. (p.97)
A continuación en la tabla 2 se presentan los funcionarios que tuvieron la
responsabilidad de la toma de decisiones sobre la educación de los mexicanos en este
periodo, en la siguiente tabla se incluye secretario, subsecretario de Educación Básica, de
igual manera se especifica su formación inicial.
Tabla 2
Los Principales Actores Educativos, Sexenio 1994 -2000

Presidente Lic. Ernesto Zedillo Lic. Fausto Alzati Mtro. Olac Fuentes
Ponce de León Araiza Molinar
Lic. en Economía Lic. en Economía Mtro. Normalista
Miguel Limón Rojas Mtro. Olac Fuentes

Lic. en Economía Molinar
Mtro. Normalista
Lic. Carlos Mancera
Corcuera
Lic. en Economía
Nota: se muestra la formación inicial de los funcionarios por considerarlo como aspecto

169
Modelo Educativo
El Programa establecía una atención especial a la educación básica (Martínez,
2001) pues es en ese nivel en el que se concentra el mayor número de alumnos, se cultiva
el conjunto esencial de conocimientos y valores, de destrezas y hábitos para una constante
superación individual y se sientan las bases que serán aprovechadas en todos los demás
niveles educativos. Por lo tanto se centró en darle cobertura a este nivel educativo para
elevar la calidad de la educación.
 En los ciclos primario y secundario en educación básica y obligatoria se generó
una reformulación de los contenidos y materiales educativos, para promover las
capacidades básicas: alfabetización, conocimientos de aritmética elemental
y aptitudes de comunicación y para resolver problemas.
 Se emprendió un ambicioso programa de producción de materiales didácticos
diversos en apoyo a la labor del maestro en el aula. Estos libros tenían el
propósito de aportarles nuevas ideas, métodos, recursos didácticos e
información que les fueran de utilidad para la impartición de las clases en
primaria y secundaria.
 El Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de
Educación Básica en servicio fue una respuesta a la inquietud y legítimo anhelo
de superación del magisterio.
 Comenzaron a aplicar los nuevos planes y programas de estudio para las
escuelas formadoras de maestros.
Proyecto Educativo 2000- 2006
El Programa Sectorial de Educación 2000 -2006, (Congreso de la Unión, 2000).
Lleva el subtítulo Por una educación de buena calidad para todos, y tiene por objetivo: una
educación pública, laica y gratuita pero también moderna, de calidad y con valores que
170
dignifiquen a los individuos. Una educación que no sea privilegio de unos cuantos, sino de
todos los mexicanos.
La tabla 3 integra a los actores responsables de llevar acabo la toma de decisiones
en este periodo sobre las prioridades a atender en el sistema educativo.
Tabla 3
Los Principales Actores Educativos, Sexenio 2000- 2006

Lic. Vicente Fox Quezada Lic. Reyes Silvestre Lic. Lorenzo Gómez Morín
Lic. Administración de Tamez Guerra Fuentes
Empresas Lic. Químico Oceanólogo
Nota: se muestra la formación inicial del funcionario por considerarlo como aspecto
Modelo Educativo
Integra tres grandes desafíos en cuanto a la educación, cobertura con equidad,
calidad de los procesos educativos y niveles de aprendizaje e interacción y funcionamiento
del sistema educativo.
En 2002 se reformó el Artículo 3° Constitucional y establece la obligatoriedad de la
Educación Preescolar. Además de modificar el artículo 31 para establecer que es
responsabilidad de los mexicanos hacer que sus hijos menores de 15 años acudan a las
escuelas para recibir una educación del nivel básico.
 En 2006 se aplicó la Reforma Integral de la Educación Secundaria (RIES). El
cual estableció cambios totales en los contenidos.
 Se firma el Compromiso Social por la Calidad de la Educación 2002.
 Establecimiento del programa de Escuelas de Calidad (PEC).
 Se promovió la articulación de la Educación Básica.
 Nace el Programa Nacional de Lectura.

171
 Se instituyó en agosto del año 2002 el Instituto Nacional Para la Evaluación
Educativa (INEE).
 Se crea el Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), el 4 de
marzo del 2004.
Proyecto Educativo 2006/ 2012
El Plan Nacional de Desarrollo 2007 (Congreso de la Unión, 2007) que organizó la
acción gubernamental en este periodo tenía como objetivos elevar la calidad de la
educación, considerando los rubros de cobertura, equidad, eficacia, eficiencia y
pertinencia.
En esta administración gubernamental se vivieron varios cambios en los actores
educativos que tuvieron la responsabilidad de tomar las decisiones sobre la política
educativa, la tabla 4 muestra a los distintos funcionarios: secretario y subsecretarios así
como su formación inicial.
Tabla 4
Los Principales Actores Educativos en el Sexenio 2006-2012

Lic. Felipe Calderón Lic. Josefina Vázquez Mota Mtro. Fernando González
Hinojosa Lic. en Economía Sánchez
Lic. en Derecho Mtro. Normalista
Lic. José Ricardo Lujambio Mtro. Fernando González
Irazábal Sánchez
Lic. en Ciencias Sociales Mtro. Normalista
Lic. Francisco Ciscomani
Freaner
Lic. en Derecho
Dr. José Ángel Córdova Lic. Francisco Ciscomani
Villalobos Freaner
Médico. Lic. en Derecho

172
Modelo Educativo
Una de las principales acción realizadas fue la firma del pacto "Alianza por la
Calidad de la Educación" (2006). Su objetivo es garantizar una educación de calidad que
propicie la construcción de ciudadanía, el impulso a la productividad y la promoción de la
competitividad para que las personas puedan desarrollar todo su potencial y fortalecer la
centralidad de la evaluación para elevar la calidad educativa, favorecer la transparencia y
la rendición de cuentas, y servir de base para el diseño adecuado de políticas educativas
y superación profesional de docentes en servicio (Truva, 2018).
 Realiza una reforma integral de la educación básica, centrada en la adopción
de un modelo educativo basado en competencias.
 Sus objetivos son fortalecer los sistemas de formación continua.
 Se logra la cobertura universal en primaria, es decir, que toda niña o niño tiene
un lugar asegurado en ese nivel; mientras que en secundaria casi se logra 97%.
 La obligatoriedad de la Educación Media Superior.
 Surge el Concurso Nacional de Oposición para el Otorgamiento de Plazas
Docentes.
 Se promovió la Educación Abierta y a Distancia, dando cobertura a 1 millón de
estudiantes de los niveles medio superior y superior.
 Se impulsaron las becas educativas, otorgándose 38 millones de becas a
alumnos de todos los niveles educativos.
 La conformación y activación de los Consejos Escolares de Participación Social
en las escuelas públicas de educación básica del país.
 La reforma al Programa Nacional de Carrera Magisterial, a través de la cual se
establece una nueva manera de distribuir los estímulos económicos del

173
programa a los docentes, dando especial importancia al desempeño de los
estudiantes.
 La firma del acuerdo para implementar un esquema de Evaluación Universal de
Docentes y Directivos en Servicio de Educación Básica, para definir los
contenidos que deben tener los programas de formación y actualización.
 Los Lineamientos para el expendio de alimentos y bebidas en las escuelas de
educación básica, los cuales están en vigor desde enero de 2011.
 La publicación de los Estándares Nacionales de Habilidad Lectora.
 Plan de estudios los 12 años de Educación Básica.
 Preparó la generalización del inglés como segunda lengua oficial desde la
Educación Primaria.
 Impulsó un modelo integral del uso de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación en la educación, a través del programa Habilidades Digitales
para Todos.
Proyecto Educativo 2012 -2018
El Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018 (Congreso de la Unión, 2013) establece:
“México con educación de Calidad”, en el Plan Sectorial de Educación (2013), uno de sus
principales objetivos es asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la
formación integral de todos los grupos de la población.
El sexenio fue de grandes trasformaciones en el sistema educativo, donde los
actores que las llevaron a cabo les implicó decisiones que en ocasiones fueron
complicadas, sobre todo en su fase de implementación, en la tabla 5 se integran los
funcionarios que formaron parte del sector educativo durante esta administración
gubernamental.
174
Tabla 5
Los Principales Actores Educativos en el Sexenio 2012-2018
Presidente Secretarios Subsecretarios

Lic. Enrique Peña Lic. Emilio Chuayffet Mtra. Alva Martínez Olive
Nieto Chemor Mtra. Normalista
Lic. en Derecho Lic. en Derecho Ing. Alberto Curi Naime
Ing. Civil
Lic. Aurelio Nuño Mayer Lic. Javier Treviño Cantú
Lic. en Ciencias Políticas Lic. en Relaciones
Internacionales
Lic. Otto Granados Roldán
Lic. en Derecho
Modelo Educativo
De acuerdo con Truva (2018) Una de las principales acciones que permitió
desarrollar las estrategias de trasformación del sistema educativo fue la firma del “Pacto
por México”, lo integran los siguientes ejes:
 Mejorar la calidad de la educación básica y media superior.
 Reducir la desigualdad en el acceso a la educación.
 Involucrar a los padres de familia y a la sociedad mexicana en esta tarea.
El marco normativo que sustentó la Reforma Educativa, fue la Ley General de
Educación; a partir de la cual se crean las leyes generales del Servicio Profesional Docente
y la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.
El Programa Sectorial de Educación establece las siguientes estrategias:
Crear condiciones para que las escuelas ocupen el centro del quehacer del sistema
educativo y reciban el apoyo necesario para cumplir con sus fines Escuela al Centro,
Normalidad Mínima y Consejos Técnicos (Truva, 2018).
 Fortalecer la formación inicial y el desarrollo profesional docente centrado en la
escuela y el alumno.
175
 Programa de Desarrollo Profesional Docente.
 Programa de Fortalecimiento a la Calidad Educativa.
 Impulso al programa de Escuelas de Tiempo Completo.
 Programa Escuelas de la Reforma.
 Fortalecer las capacidades de gestión de las escuelas, en el contexto de su
entorno, para el logro de los aprendizajes.
 Servicio de Asistencia Técnica a la Escuela.
 Garantizar la pertinencia de los planes y programas de estudio, así como de los
materiales educativos, Nuevo Modelo Educativo.
 Dignificar a las escuelas y dotarlas de tecnologías de la información y la
comunicación para favorecer los aprendizajes.
 Programa de Inclusión Digital.
 En 2016, el 53% de los adultos jóvenes (de 25 a 34 años) en México sólo
contaba con educación por abajo de media superior, cifra que aumenta al 63%
en el caso de personas entre 25 y 64 años, según el estudio Panorama de la
Educación 2017 de la OCDE.
Proyecto Educativo 2018 -2023
Plan Nacional de Desarrollo 2019 (Congreso de la Unión, 2019). En el eje de
Bienestar establece el objetivo de garantizar el derecho a la educación laica, gratuita,
incluyente, pertinente y de calidad en todos los tipos, niveles y modalidades del Sistema
Educativo Nacional y para todas las personas.
La tabla 6 integra a los funcionarios que tienen la encomienda de organizar la
“Nueva Escuela Mexicana”, que es la estrategia de política educativa, que habrá de orientar
la educación en México y que rompe con la llamada Reforma Educativa.

176
Tabla 6
Los Principales Actores Educativos, Sexenio 2018 -2023
Lic. Andrés Manuel López Lic. Esteban Moctezuma Lic. Gilberto Guevara
Obrador Barragán Niebla
Lic. en Ciencias Políticas Lic. en Economía Mtro. Normalista
Modelo Educativo
Establecimiento del Modelo denominado la “Nueva Escuela Mexicana”, que a la
fecha se encuentra en construcción, en la cual sólo se han manejado algunas estrategias
aisladas, sin dar a conocer en su totalidad los diversos aspectos que la habrán de
comprender, está siendo una estrategia de transición (Plan Sectorial de Educación, 2019).
Continúan algunos programas de apoyo a la educación como es Escuelas de
Tiempo Completo, Inclusión Educativa, Desarrollo Profesional Docente, se han emitido una
nueva Ley General de Educación; La creación de la Carrera Docente como programa de
estímulos y promociones.
Son algunas de las acciones más relevantes de la presente administración a la
fecha.
Consideraciones Finales
Esta sucinta presentación muestra un recorrido histórico de la educación en México
permite plantear los siguientes considerandos.
Desde el periodo del Lic. Carlos Salinas de Gortari, se sentaron la bases para el
Modelo Educativo en el México Moderno, en los siguientes sexenios se aprecian ajustes,
modificaciones o énfasis en determinadas objetivos o líneas de acción, sin llegar a
considerarse reformas estructurales por lo tanto no alteran la continuidad del Modelo.

177
En el Plan Nacional de Desarrollo de 2018, se establece lograr la calidad, la
cobertura, y una educación para todos y después de alrededor de 30 años continuamos
buscando la calidad de la educación, dicho de otra manera en el presente sexenio la
excelencia.
Considerando que, en la educación de nuestro país sólo se han cambiado aspectos
adjetivos, que los aspectos sustantivos persisten al igual que sus problemas, que los
continuos cambios sexenales giran en torno a cuestiones de índole curricular, pero no
estructural, lo cual ha teniendo como consecuencia que no se logre dar solución a los
problemas detectados, quizás seis años son pocos para resolver problemas tan complejos
como los que son enunciados en los diferentes programas sectoriales de educación.
Otro aspecto importante a tener en cuenta son los actores del sistema educativo,
considerándolos como personas con una noción de sujetos, según Reimers (1995) cuya
comprensión es ineludible para entender el rumbo que adquieren las políticas educativas
en un contexto y tiempo determinado.
En relación a ello se identifican aspectos interesantes de análisis; encontrándose a
personas con una amplia preparación en diversos temas, pocos en Educación Básica, la
mayoría con estudios en el extranjero. Además, con amplia experiencia en la
administración pública y en la política, principalmente miembros del partido político en el
poder, con una trayectoria en la administración del Estado. Varios de los secretarios con
formación de Licenciados en Economía, o Licenciados en Derecho, destacando el papel
de los subsecretarios como la parte de la asesoría y de la implementación, donde se
encuentran a tres maestros normalistas.
La influencia de la formación inicial en la toma de decisiones es determinante, como
menciona Andretich (2016) al igual que las instituciones donde se forma, por ello identificar
qué aspectos son considerados por los economistas o abogados a la hora de decidir sobre
178
estrategias o líneas de acción para dar respuesta a los problemas de la educación en
nuestro país resulta relevante.
Otro punto es la filiación partidista, donde se deberán cubrir varios requisitos para
permanecer u ocupar otro cargo, además de asumir las cuestiones ideológicas que implica
el ser parte de un partido y las relaciones de poder que se generan, sin embargo, se
observa un fenómeno en algunos actores que transitan de sexenio en sexenio en distintos
escaños de la administración educativa sin importar el partido político en el poder, no
importa si se proclaman neoliberales o demócratas nacionalistas.
La historia de vida de los diferentes actores en la educación, incluyendo la parte
profesional y personal, aquellos que son tomadores de decisiones sobre la educación del
país, merece un análisis a profundidad porque como se puede apreciar existe diversidad
en la formación inicial, donde no existe ningún profesor normalista como secretario de
educación, además que en los últimos treinta años se ha transitado por tres partidos
distintos en el poder.
Se destaca el actual secretario de educación que tuvo una amplia participación en
un sexenio caracterizado por una corriente neoliberalista y ahora en una administración
demócrata/nacionalista.
Conocer la historia de la educación y aprender de ella, reconociendo los errores
cometidos y valorando los aciertos en la búsqueda de la solución de los grandes problemas,
para lograr el acceso y la permanencia y el logro educativo de la totalidad de los alumnos,
porque a pesar de las múltiples decisiones tomadas que guiaron la elaboración de los
Programas Sectoriales de Educación en este periodo denominado Modernidad Educativa,
continua siendo el gran reto lograr una educación para todos.
Reconociendo que en cada uno de esos momentos históricos surgieron aciertos y
desaciertos, de modo que, junto a decisiones que fueron realmente transformadoras,
coexistieron otras que no llegaron a incidir en el devenir de la historia educativa del país y
179
que en la medida en que se tomen decisiones para que la educación recupere su lugar no
como una herramienta al servicio del poder, sino como una herramienta al servicio de la
persona, entonces podremos comenzar a hablar de una política pública con miras al bien
común y al desarrollo sustentable y subsidiario del hombre.
Difícilmente los que nos dedicamos a la educación estamos dispuestos a aceptar
que la educación es impotente frente a la pobreza; difícilmente accedemos a admitir que la
actividad educativa carece de la capacidad de contribuir a la creación de una sociedad más
justa, a la formación de individuos autónomos, creativos y participativos y al mejoramiento
del nivel de vida de la colectividad social en la que se encuentran insertos los beneficiarios
del hecho educativo (Schmelkes, 1995, p. 93).
Referencias
Andretich G. (2016). Cogeneración de Políticas Públicas. Observatorio de Políticas
Educativas. https://www.fcedu.uner.edu.ar/observatorio/?page_id=29
Congreso de la Unión (1988). Plan Nacional de Desarrollo 1988-1994 Gobierno de la
República México. https://www.refworld.org.es/docid/598b4edd4.html
Congreso de la Unión (1994). Plan Nacional de Desarrollo 1994-2000, Gobierno de la
República México, https://www.refworld.org.es/docid/598b4edd4.html

180
Martínez Rizo, F. (2001). Reformas educativas: Mitos y realidades. Revista Iberoamericana
de Educación (27) OIE. https://rieoei.org/historico/documentos/rie27a02.html
Schmelkes S. (1995). El Enfoque del Sistema Educativo y sus Problemática. Congreso de
Estudio de Trabajo. http://loboestepariomexico.blogspot.mx/2013/05/el-enfoque-
del-sistema-educativo.html
Truva, J. (2018). Los Modelos Educativos en México una perspectiva histórico sociológica,
Universidad de Guanajuato. Sinéctica (33). Tlaquepaque Investigación y Política
Educativa.
https://issuu.com/dcshguanajuato/docs/trueba-23-11_f_p_c7c962f0a38662
Zorrilla, M. D. (2002). Años después del Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica en México: Retos, tensiones y perspectivas, Revista Electrónica
de Investigación Educativa 4(2) p.16.

181
CAPÍTULO 13
LA NUEVA PROPUESTA CURRICULAR 2016: EL
GRAN CAMBIO QUE NUNCA LLEGÓ
Lobsang Esaú Villarreal Díaz

Centro de Bachillerato Tecnológico Industrial y de Servicios Nº 130
[email protected]
Resumen
Las reformas educativas son cambios que provienen del Estado en aras de transformar el
sistema educativo en búsqueda de la mejora. En este sentido, durante su periodo
presidencial, el Licenciado Enrique Peña Nieto presentó la “Propuesta Curricular 2016”
para subsanar las deficiencias de los planes y programas de estudio empleados en
sexenios anteriores, sin embargo, es común que las intenciones planteadas en el papel no
permeen de la manera deseada en la acción. Por ello, en el presente documento se tiene
como objetivo hacer un análisis de los elementos curriculares que componen el documento
oficial planteado por el gobierno federal para que sea objeto de reflexión a la luz de los
supuestos de la teoría del cambio, con la intención de entender ¿Por qué, a pesar de las
virtudes de la propuesta, el gran cambio prometido nunca llegó?
Palabras clave: Reforma educativa, cambio organizacional, currículo escolar, sistema
educativo, educación básica.
Abstract
Educational reforms are changes that come from the State in order to transform the
educational system in search of improvement. In this sense, during his presidential term,
Enrique Peña Nieto presented the “2016 Curricular Proposal” to correct the deficiencies of
the study plans and programs used in previous six-year terms, however, it is common that
182
the intentions raised on paper do not permeate the way you want in action. Therefore, the
objective of this document is to make an analysis of the curricular elements that make up
the official document proposed by the federal government so that it is the object of reflection
in light of the assumptions of the theory of change, with the intention of understand why,
despite the virtues of the proposal, the promised great change never came?
Key Words: Educational reform, organizational change, school curriculum, education
system, basic education
El Sistema Educativo Mexicano
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo tercero se
encarga de regular la educación en el país, en Trujillo (2015) se arguye que, a pesar de
tener cerca de cien años de vigencia, dicho artículo ha experimentado cambios de diferente
magnitud que reflejan la visión del poder político en turno y las aspiraciones que la sociedad
mexicana va construyendo en cada momento de la historia. Así pues, concluye que el
artículo tercero es dinámico pues se ha adaptado a cada momento histórico al incorporar
posturas y tendencias teóricas de cada momento en aras de dar continuidad o ruptura a la
ideología educativa vigente.
Con relación al contexto actual, Ornelas (2009) describe que al comienzo del
presente siglo el sistema educativo mexicano se encontraba en proceso de transición
cuyas orientaciones se debatían entre dos proyectos de nación: por una parte, el
democrático, en el que el Estado es rector de la economía, y, mediante políticas públicas
regula el mercado con la intención de evitar la desigualdad social; por otro lado, el
neoliberal, en el cual, el estado debe de reducir su papel al mínimo para garantizar el libre
mercado. Es decir, pasado y futuro convergen en el proyecto de nación, pues existía una
fricción entre una tradición histórica de un Estado paternalista y centralizado contra la
tendencia hacia la inminente inserción de los países a los mercados globales.

183
Al respecto, Alcántara (2008) menciona que a mediados de la década de los
noventa con el ingreso de México a la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE) y la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)
el país formaliza su intrusión al neoliberalismo económico. Así pues, si bien, no se
abandona el proyecto democrático, es evidente que se apropian las acciones y el discurso
neoliberal, el cual, influenciaría las políticas educativas del país, dando como resultado una
serie de reformas que tendrían como objetivo alinearse con las agendas políticas marcadas
por los organismos internacionales.
Por su parte, Ornelas (2009) describe que independientemente de la ideología
política del gobierno en turno, el interés del sistema educativo mexicano estaba centrado
en ampliar la cobertura, mejorar la calidad educativa, y, en la medida de lo posible,
incrementar los recursos asignados, cumpliendo con los indicadores internaciones. Trujillo
(2015) lo corrobora pues menciona que tras los avances en la cobertura en Educación
Primaria se legisló la obligatoriedad de la Educación Secundaria (1993), de la Educación
Preescolar (2002) y de la Educación Media Superior (2012), provocando que, según cifras
del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE, 2015), se haya incrementado el nivel
de escolaridad promedio de 7 años a 9 en el periodo de 2000 a 2015, atendiendo las
recomendaciones de la OCDE cuyos integrantes promedian 10.9 años según el Ministerio
de Educación y Formación Profesional (2018)
Si bien, se avanzó en algunos indicadores internacionales no fue suficiente, al
respecto en Secretaría de Educación Pública (2016) se describe que las reformas
realizadas anteriormente fueron incapaces de lograr la calidad educativa deseada acorde
al mundo interconectado y globalizado en el que nos desenvolvemos actualmente, como
lo marcan los resultados en PISA (2012, como se citó en SEP, 2016) por lo que se concluye
que además de una reforma educativa se requiere de una curricular.

184
No obstante, con el cambio de gobierno en el año 2018 el proyecto de país
neoliberal cambia diametralmente al democrático, por lo que, las modificaciones
planteadas fueron denostadas en virtud de la promoción de un nuevo modelo educativo,
así pues, las acciones propuestas nunca se concretaron.
La Nueva Propuesta Curricular 2016
En los últimos años el mundo ha estado sujeto a una serie de transformaciones
vertiginosas que han generado que la vida política, económica, social y tecnológica, como
tradicionalmente se conciben, se hayan modificado, proporcionando un reto para todos los
países para adaptarse a las exigencias de un mundo altamente complejo y dinámico. En
tal sentido, la educación es percibida como una actividad crucial para poder trascender
tales retos y generar el tipo de ciudadano capaz de afrontarlos, por ello, la calidad en la
educación se ha vuelto una preocupación mayor en la agenda política de la mayoría de los
países. Nuestro país no es la excepción, debido a ello acorde a la exigencia del entorno,
los documentos oficiales muestran que la perspectiva del sentido de la escuela ha
evolucionado. La finalidad de la escuela ya no es solamente enseñar a niños y jóvenes lo
que no saben: su objetivo es contribuir a enseñarles a pensar por sí mismos, a facilitarles
lo que necesitan aprender, a moverse con seguridad y confianza en un mundo cambiante
y diverso (SEP, 2016, p. 8).
Sin embargo, tal parece que el sistema educativo ha sido incapaz de transmitir la
complejidad de los fines educativos al currículum oficial. En SEP (2016) se hace una crítica
al currículum nacional reciente, que, si bien no se despoja de atisbos políticos, permite
concluir que tradicionalmente se le ha concebido desde la lógica de las asignaturas
académicas, dejando de lado las necesidades de formación humanista de los estudiantes.
Además, es muy extenso, por lo que al abordar los contenidos académicos se desestima
el desarrollo de habilidades cognitivas superiores, así pues, es evidente que no se ha

185
logrado brindar una educación integral. Finalmente, el currículum se ha caracterizado por
ser inflexible a las características de los contextos locales.
Debido a lo anterior, es indudable la necesidad de generar un cambio acorde a las
necesidades del entorno, así pues, producto de la reforma educativa de 2013, (SEP, 2016)
se evidencia la necesidad de desarrollar una propuesta curricular que supere las
problemáticas anteriores, mediante un currículum que articule los fines de la educación con
los medios para alcanzarlos, y así poder mejorar la calidad educativa. Por ello, la nueva
organización curricular tiene como reto dar respuesta a las necesidades de cada estudiante
independientemente de la diversidad de contextos atendiendo, no sólo la dimensión
sociocognitiva, sino también, la emocional.
Derivado de lo anterior, se desarrollan los contenidos fundamentales que los
profesores deberán poner énfasis para el logro de los aprendizajes imprescindibles de cada
asignatura, grado y nivel articulado con el perfil de egreso. En la tabla 1 se resumen los
contenidos curriculares descritos en SEP (2016), en los cuales, debido a que cada uno
tiene diferente naturaleza cuenta con su propio espacio curricular.
Tabla 1
Tipos de Contenidos Curriculares
Aprendizajes Clave Desarrollo Personal y Autonomía Curricular

Social
1. Lenguaje y 1. Desarrollo corporal y 1. Profundizar
comunicación. salud. aprendizajes.
2. Pensamiento 2. Desarrollo de 2. Ampliar el desarrollo
matemático. competencias en artes y personal.
3. Exploración del mundo creatividad. 3. Nuevos contenidos
natural y social. 3. Desarrollo emocional. relevantes.
4. Promover el
conocimiento regional
o local.
5. Desarrollo de
proyectos de impacto.
186
En primer lugar, el espacio dedicado a los aprendizajes clave que deben incluir el
acceso a la cultura escrita, el razonamiento matemático y las habilidades de observación
e indagación sobre fenómenos naturales y sociales. Sin duda, los contenidos disciplinares
propuestos son fundamentales para el currículum, ya que consideran, tanto el aprendizaje
científico experimental, como las abstracciones matemáticas y lingüísticas, en su contexto
social.
Sin embargo, si se toma en consideración que el contexto cambia a una velocidad
vertiginosa entonces cabe cuestionarse si lo que es útil hoy seguirá siendo en unos años,
al respecto, se coincide con la postura de SEP (2016) que describe que los contenidos, no
solamente, deben propiciar aprendizajes relevantes y duraderos, sino que, deben permitir
a los estudiantes adquirir habilidades cognitivas de orden superior como la resolución de
problemas del entorno, sopesar diferentes opiniones para tomar decisiones y comprender
mejor su mundo, distinguiendo que hay distintas maneras de construir conocimiento y de
razonarlo generando metacognición durante el proceso.
Debido a lo anterior, en atención al objetivo de la búsqueda de formación integral,
las capacidades intelectuales se complementan con otras habilidades humanas, por lo que
se plantea que la escuela debe brindar oportunidades curriculares para desarrollar la
creatividad la apreciación y expresión artísticas; ejercitar el cuerpo y mantenerlo saludable;
y, aprender a controlar las emociones. Por tanto, tales elementos fueron añadidos a la
propuesta curricular, en el segundo componente que considera el desarrollo personal y
social, y se divide en las áreas de desarrollo corporal y salud, desarrollo artístico y
creatividad, y, finalmente, desarrollo emocional.
A pesar que los elementos curriculares descritos son fundamentales para el
desarrollo integral de todo ciudadano, en el contexto actual resultan insuficientes, puesto
que, como se mencionó anteriormente, una de las problemáticas fundamentales de las
reformas educativas anteriores había sido la dificultad para poder articular el perfil de
187
egreso nacional con las necesidades curriculares locales, en respuesta a ello, la propuesta
establece un espacio curricular autónomo, el cual, aunque es de observancia nacional
permite que cada centro escolar determine los contenidos con base en la disponibilidad de
horas lectivas y los lineamientos operativos, e inclusive, tienen la libertad para decidir la
forma de agrupar a los estudiantes, ya sea, por habilidad o interés, es decir, grupos
multigrados que propician relaciones en favor de la cohesión de la comunidad escolar.
La oportunidad de tener un espacio de autonomía curricular no tiene precedente,
brindando flexibilidad suficiente para que cada escuela pueda adaptar las características
del entorno e intereses propios de cada contexto a los contenidos curriculares. Si bien, lo
anterior teóricamente resulta una propuesta sumamente atractiva, no obstante, es en la
operatividad de esta, donde se podría observar su verdadero valor, por lo tanto, es de
relevancia hacer un análisis del cambio educativo producto de las propuestas de reforma.
Análisis de la Reforma Bajo Supuestos de la Teoría del Cambio
Debido a que la sociedad se encuentra inmersa en un contexto de variaciones
rápidas y constantes se ha vuelto una necesidad que las organizaciones, entre ellas la
escuela y sus miembros, sean afines al cambio permanente. En este sentido, es común
que en el sistema educativo se presenten reformas con la intención de generar cambios
tendientes a la mejora educativa. De lo anterior, Paredes y De La Herrán (2009) enfatizan
que las reformas son intentos de llevar a cabo modificaciones estructurales en la educación
para dar respuesta a las necesidades del entorno en aras de propiciar mejoras.
Pero, entre la intención y la realidad existe una brecha, la cual, en ocasiones llega
a ser en extremo distante. Guarro (2005) coincide, al señalar que en el cambio educativo
existen dos planos el de las intenciones y el de las realidades, las intenciones pueden ser
planes complejos y muy elaborados acerca de cómo debería de ser un sistema educativo;
por su parte, las realidades se refieren al logro de tales intenciones. Sin embargo,
188
desafortunadamente, es común que las intenciones de mejora no se transformen en
realidad.
Otro aspecto que resaltar es la magnitud de la transformación, en este sentido
Guarro (2005) distingue que cuando un cambio es a gran escala, de arriba hacia abajo y
concebido, diseñado, iniciado y dirigido por instancias externas al centro escolar,
generalmente gobierno, se refiere a una reforma. Pero, si el cambio sólo compete al centro
escolar en asuntos más puntuales como la práctica en el aula o proyectos escolares, se
refiere a la innovación educativa.
Es evidente que el objetivo de toda reforma debiera ser permear en la innovación
educativa de los centros escolares. Pero, desafortunadamente, es común que no se
articule o inclusive que se contraponga el cambio propuesto por la reforma con su
implementación en el centro escolar, pero, “el balance histórico muestra que raramente la
reforma logra influir en la mejora del aprendizaje del alumnado, ni siquiera en la cultura de
los centros escolares” (Guarro, 2015, p.99).
Lo anterior, permite concluir que una reforma per se no genera los cambios
esperados en los centros escolares, ya que existe una gran cantidad de elementos que
influyen en el trayecto entre la reforma planteada y la implementación en la escuela. Al
indagar en ello, Fullan (2002, como se citó en Guarro, 2005) describe que el cambio puede
analizarse desde diferentes visiones, las cuales podrían explicar algunos fenómenos sobre
su implementación en lo educativo, ya que, es común que se enfrenten dimensiones
sociopolíticas, teóricas y prácticas, por lo que, tal vez ello, podría explicar porque no
necesariamente una buena intención se transforma en buenas prácticas.
Es decir, no basta que una reforma educativa cuente con una fundamentación
racional acorde a las necesidades educativas del contexto, en atención a la dimensión
teórica, pues es innegable que toda reforma se ve influenciado por elementos
sociopolíticos, Guarro (2005) arguye que los cambios no son asépticos, sino que se
189
conciben desde opciones de valor en los contextos socioeconómicos, políticos e
ideológicos que los legitiman, es decir, los propósitos plasmados en los documentos
oficiales de cualquier reforma al transitar hacia la práctica deben de afrontar un proceso de
negociación de poderes e intereses a lo largo de todo el sistema educativo, hecho que
suele ignorarse, como si de manera automática las intenciones se transformaran en
realidades prácticas sin ser matizadas por su entorno.
Aunado a lo anterior, todo cambio en su tránsito hacia la práctica se ve frenado o
potenciado por la cultura organizacional. En torno a ello, Zabalza y Zabalza (2012)
consideran que los cambios se suelen tomar con escepticismo por lo que al final todo se
vuelve utópico y poco realista, así que resulta fundamental el desarrollo de una cultura de
cambio con un compromiso hacia la mejora. Si se considera la teoría de sistemas, los
grupos tienden hacia la homeostasis, por lo que, una respuesta organizacional común es
adaptar los cambios sugeridos a la dinámica normal de funcionamiento del sistema,
desposeyéndola de su potencial de cambio, al estilo de algo tiene que cambiar para que
no cambie nada. Lo anterior, suele ser potenciado por estructuras organizacionales rígidas
y burocráticas, provocando que el cambio se limite a prácticas de recopilación de
evidencias y simulación de las modificaciones sugeridas.
Lo anterior provoca que la innovación se transforme un mero slogan político, en el
que, a pesar de que es “un proceso que consiste en introducir elementos nuevos (NOVA)
en lo que ya veníamos haciendo (IN-) a través de acciones (-CIÓN) que llevará un tiempo
completar y que exigen una cierta continuidad y esfuerzo” (Zabalza y Zabalza, 2012, p. 27).
No obstante, la retórica de las reformas suele desestimar el trabajo de los gobiernos
anteriores, señalando la necesidad de cambiar todo lo realizado como si lo nuevo se
instalara entre la nada.
En consecuencia, se ha generado una cultura del cambio per se, en el que las
escuelas son un cúmulo de proyectos inconclusos puestos en marcha por los centros
190
escolares, pero que no cuentan con el tiempo y los recursos suficientes para su
implementación, en consideración a los ajustes estructurales necesarios, ni hablar de
evaluar los resultados logrados en relación con el estado inicial. Fullan (2002, como se citó
en Guarro, 2005) concluye que el principal problema no es la falta de innovación, sino más
bien la presencia de demasiados proyectos inconexos, fragmentados y adornados de forma
superflua.
En la medida que las reformas, sigan priorizando el cumplimiento de fines políticos
sin tener consideración del tránsito entre la palabra y la acción. El cambio no dejará de ser
un discurso político, un dispendio en vano de energía, pero cuyo impacto real en torno a la
mejora educativa es sólo una ilusión.
La Reforma Curricular: el Cambio que Nunca Llegó
La reforma educativa propuesta por Enrique Peña Nieto en el año 2013 fue
sumamente criticada por algunos sectores de la sociedad mexicana debido a que, en un
primer momento, buscaba una transformación en la estructura de las condiciones laborales
de los docentes por lo que se señaló que era una reforma laboral y no educativa. Sin
embargo, producto de ella se desprende la propuesta del modelo curricular 2016, la cual,
a pesar de ser un documento cuyas intenciones poseían un fundamento teórico que se
considera sólido, ya que trata de dar respuesta a las condiciones cambiantes del entorno
y las deficiencias de reformas anteriores, pero, sin duda estaba destinado a no culminarse,
puesto que no existían las condiciones que permitieran realizar la transición del papel a las
aulas.
Se concluye lo anterior, debido a que como se observó en Guarro (2005), en toda
reforma, incluyendo las educativas, existe una comunicación entre diferentes dimensiones
de poder antes de concretarse en el aula. En este sentido, la dimensión política cobra valor
fundamental, puesto que es evidente que el cambio se ha transformado un slogan político
para poder recolectar votos, por lo que comúnmente no se toma en consideración la

191
manera en que se puede convertir el discurso en acciones concretas. En este sentido, ante
la inminente derrota del partido del presidente nacional, era evidente que la propuesta
curricular, aunque tuviera proposiciones bastante interesantes, entre ellas la autonomía
curricular o la disminución de los contenidos priorizando las habilidades cognitivas
superiores, no resultaba factible para implementar, ya que tendrían un plazo limitado de
dos años para poder hacer los ajustes estructurales, la información a los actores,
implementación en escuelas y evaluación de la propuesta, siendo tiempo insuficiente para
poder gestionar el cambio.
Aunado a ello, las reformas suelen exigir una cultura de cero tolerancia al error, es
decir, el gobierno en turno para demostrar la necesidad de cambio suele denostar los logros
de los periodos anteriores y resaltar los fracasos, por tanto, al momento de instaurar su
reforma, probablemente en el afán de demostrar en el corto plazo que es mejor que lo que
en su momento realizó la oposición, no permite que durante la implementación de los
cambios propuestos se evidencien los errores que son naturales al comenzar cualquier
modificación debido a la curva de aprendizaje; además, si a ello le añadimos que es normal
que una cultura organizacional tienda a la estabilidad y rechace el cambio, no es de
extrañarse que las propuestas de transformación suelan ser percibidas como una amenaza
al status quo generando que se trabaje para generar evidencias en un ejercicio de
simulación del cambio, pero que, a su vez, refuerza la homeostasis en los centros
escolares.
En otras palabras, aunque es normal que haya dificultades al inicio de cualquier
cambio la autoridad prefiere no evidenciar las dificultades; por su parte, los centros
escolares no exhiben los problemas que se presentan durante la gestión del cambio
trabajando para las evidencias solicitadas, aunque estás no necesariamente hayan
generado un cambio profundo en las operaciones o en la cultura organizacional.
Probablemente, uno de los motivos que generan que se presente lo anterior, es debido a
192
la influencia de la dimensión política, es decir, los periodos electorales siempre están a la
vuelta de la esquina, por lo tanto, realmente no existe un tiempo de maduración para los
cambios propuestos esperando que generen resultados positivos notorios en el corto plazo,
aunque es evidente, que los efectos reales de una reforma educativa se observan en el
largo plazo.
Otro elemento que suele ignorarse es que en toda reforma se da un ejercicio de
significación cultural entre las intenciones propuestas por los creadores y la interpretación
de ellas por parte de los actores del cambio. No siempre, los docentes son capaces de
aprehender los cambios propuestos, de la misma manera que los creadores de los modelos
educativos no siempre son capaces de entender las necesidades de las escuelas.
Se debe de entender que las reformas son más que buenas intenciones o buenas
construcciones teóricas que se imponen en la nada cual si fuera un experimento in vitro
cuyas variables pueden ser controladas, pues, las modificaciones deben de considerar una
gran cantidad de variables, además de pasar por un proceso de implementación, de
consolidación y de evaluación para que pueda resultar en un cambio significativo,
condiciones que no estaban presentes en el momento de desarrollo de la propuesta
curricular que provocaron que fuese un cambio que nunca llegó.
Referencias
Alcántara, A. (2008, septiembre - diciembre). Políticas educativas y neoliberalismo en
México 1982-2006, Revista Iberoamericana de Educación, (48),147-16.
https://rieoei.org/historico/documentos/rie48a07.pdf
Guarro, A. (2005). Los procesos de cambio educativo en una sociedad compleja. Diseño,
desarrollo e innovación del currículum. Pirámide.
Instituto Nacional de Evaluación Educativa (2018). La educación obligatoria en México:
Informe 2018. INEE.
https://www.inee.edu.mx/wp-content/uploads/2018/12/P1I243.pdf
193
Ministerio de Educación y Formación Profesional (2018). Panorama de la educación:
Indicadores de la OCDE 2018. INEE. https://doi.org/10.1787/eag-2016-es
Ornelas, C. (2019). El sistema educativo mexicano: la transición de fin de siglo. CIDE-
Nacional Financiera-Fondo de Cultura Económica.
Paredes, J. y De la Herrán, A. (Coords.) (2009). La práctica de la innovación educativa.
Síntesis.
Secretaría de Educación Pública (2016). Propuesta curricular para la educación obligatoria
2016. SEP. https://www.gob.mx/cms/uploads/docs/Propuesta-Curricular-baja.pdf
Trujillo, J. (2015). Las reformas educativas en México: un recuento de las modificaciones
constitucionales (1934-2013). UACH. http://ensech.edu.mx/pdf/maestria/libro1/2-
1TrujilloHolguin.pdf
Zabalza, B. M., y Zabalza, C. M. (2012). Innovación y cambio en las instituciones
educativas. Homo Sapiens.

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1

MÓNICA RODRÍGUEZ AVITIA

MARÍA DE LOS ÁNGELES ALARCÓN ROSALES

MARÍA DEL ROCÍO ESPARZA CASTRO

Primera edición: Enero de 2022

Este libro no puede ser impreso, ni reproducido

APARTADO 1. MODELOS DE ORGANIZACIÓN ESCOLAR ............. 13

en donde el foco de análisis y discusión estaba centrado en la Nueva Escuela Mexicana,

su marcha, y el análisis y la discusión se quedaron estáticos y se dio paso a la crisis, la

maestros y tergiversar los procesos de evaluación docente que a mejorar la calidad

educativa; y después llegó un Acuerdo Educativo Nacional con su programada Nueva

Escuela Mexicana, que en la realidad no ha habido manera de distinguir, ni el acuerdo y

educación evoluciona y las nuevas generaciones van demandando nuevos modelos

estamos preparados para nada, para ninguna contingencia!!! no hay infraestructura

tecnológica, no se tienen recursos humanos capacitados en el uso y manejo de las

tecnologías, no se ha creado una cultura de liderazgo educativo orientado al desarrollo

institucional, no hay una autonomía administrativa menos aun pedagógica, no existe la

autogestión del aprendizaje, se carece de un desarrollo de prácticas pedagógicas

en fin, no hay un modelo educativo propio, en general, hemos utilizado adaptaciones de

reflexión: ¿a qué nos referimos cuando hablamos de un modelo escolar? a un concepto

el proceso de enseñanza; en sí, a una recopilación de teorías, enfoques pedagógicos, que

orientan a los docentes para establecer un patrón en la elaboración de un programa de

estudio y en la sistematización del proceso de enseñanza y aprendizaje; se utiliza para

configurar el currículum, para diseñar materiales de enseñanza y para orientar la

¿Cómo es que se diseñan los modelos escolares? en cuanto a estructura se

consideran tres aspectos: El enfoque, referido al qué es enseñar; la metodología, alusivo

a cómo enseñar; y la evaluación, relativo a cómo medir lo que se enseña. Referente al

contenido, en lo general, la elaboración de los modelos escolares, parte de una serie de

componentes personales en el proceso de enseñanza y aprendizaje; y c) Las teorías

pedagógicas, que le dan estructura a las relaciones de los elementos de la enseñanza y el

aprendizaje. En cualquiera de los modelos escolares pueden encontrarse, los fundamentos

filosóficos, psicológicos y pedagógicos que los sustentan, y partiendo de la idea de que la

educación va evolucionando y la sociedad va demandando otros modelos escolares a fin

conferidas a la educación en general y a la enseñanza en particular.

Conductista, c) Constructivista, d) Proyectivo, y e) Sunbury. Hay otra más general que

tradicionalista que establece la expresión de la “pedagogía del saber”, y la concepción

que se desean ver instituidos en la sociedad.

motivo de mi reflexión, el libro denominado MODELOS ESCOLARES. Una revisión Crítica

sobre la Viabilidad en el Sistema Educativo Mexicano, está compuesto por diversos

Modelo Escolar Educativo, con la idea de proporcionar un marco de referencia global y

La obra está dividida en dos secciones: El Apartado 1 denominado Modelos de

Organización Escolar que contiene 8 capítulos, y el apartado 2 nombrado Estrategias de

Política Educativa para la Mejora Escolar, que incluye 5 capítulos.

En el Apartado 1 encontramos en primera instancia el capítulo 1 que se denomina

“Escuela Abierta y a Distancia” (Raquel Gaxiola López) generada como respuesta a la

con flexibilidad y autonomía, potenciando nuevas formas de enseñar y de aprender.

Se aborda enseguida en el capítulo 2 el modelo de las “Escuelas Autosuficientes,

alternativa aplicable a la solución del fenómeno de deserción y ausentismo en las

instituciones educativas de México, a causa de la pobreza.

En el capítulo 3, su autor (Humberto Martínez Antuna) presenta las bondades de la

Escuela Imán, así como la viabilidad de su implementación en el modelo educativo

mexicano, considerando las necesidades de los alumnos y su potencialización en alguna

especialidad que les sea afín a sus habilidades intelectuales o motoras.

Escuelas Charter y se plantea el objetivo de identificar si esta escuela, es un modelo que,

“La Escuela Autogestiva y la Calidad Educativa” (María Alejandra Esparza Aldaba)

es el capítulo 5 de la obra, en el cual se presenta una revisión bibliográfica de esta relación,

con el propósito de comprender si dichos procesos tienen la facultad de propiciar dinámicas

de mejoramiento al interior del Sistema Educativo.

El capítulo 6 se denomina “Voucher o Bono Educativo: La Herramienta que