AÑO DEL CENTENARIO FUNDADO

DE MACHU PICCHU EN 1825 POR

PARA EL MUNDO EL LIBERTADOR
SIMÓN BOLÍVAR

sábado 15 de enero de 2011

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Dirección General de Aeronáutica Civil

Regulaciones Aeronáuticas del Perú

RAP 11
Resolución Directoral Nº 332-2010-MTC/12
y Anexo - Aprueba el Texto Final de la
Parte 11 “Procedimientos Generales de
Elaboración Normativa” de las
Regulaciones Aeronáuticas del Perú

Nueva Edición

Referencia: Ley de Aeronáutica Civil Nº 27261

y su Reglamento

NORMAS LEGALES

SEPARATA ESPECIAL
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Pág. 434206 NORMAS LEGALES Lima, sábado 15 de enero de 2011

RESOLUCIÓN DIRECTORAL
Nº 332-2010-MTC/12

Lima, 23 de noviembre de 2010

CONSIDERANDO:

Que, la Dirección General de Aeronáutica Civil del Ministerio de Transportes y Comunicaciones es la

entidad encargada de ejercer la Autoridad Aeronáutica Civil del Perú, siendo competente para aprobar
y modificar las Regulaciones Aeronáuticas del Perú – RAP, conforme lo señala el literal c) del artículo 9º
de la Ley No. 27261, Ley de Aeronáutica Civil del Perú, y el artículo 2º de su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo No. 050-2001-MTC;

Que, por su parte, el artículo 7º del citado Reglamento, señala que la Dirección General de
Aeronáutica Civil pondrá en conocimiento público los proyectos sujetos a aprobación o modificación de
las RAP con una antelación de quince días calendario;

Que, en cumplimiento del referido artículo, mediante Resolución Directoral Nº 185-2010-MTC/12,

del 23 de junio de 2010, se aprobó la difusión a través de la página web del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, del texto del Proyecto de modificación de la Parte 11 “Procedimientos Generales de
Elaboración Normativa” de las Regulaciones Aeronáuticas del Perú – RAP;

Que, ha transcurrido el plazo legal de difusión del proyecto mencionado sin recibirse recomendaciones
ni sugerencias de los usuarios y administrados dentro del procedimiento de revisión de las RAP, por
lo que es necesario expedir el acto que apruebe el texto de modificación de la Parte 11 de las RAP
“Procedimientos Generales de Elaboración Normativa”, el que cuenta con las opiniones favorables de
la Dirección de Regulación y Promoción y la Asesoría Legal, otorgadas mediante memoranda Nº 659-
2010-MTC/12.08 y Nº 1075-2010-MTC/12.LEG, respectivamente;

De conformidad con la Ley Nº 27261, Ley de Aeronáutica Civil del Perú y su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo Nº 050-2001-MTC;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Aprobar el texto de modificación de la Parte 11 ”Procedimientos Generales de

Elaboración Normativa” de las Regulaciones Aeronáuticas del Perú, el cual forma parte integrante de la
presente resolución.

Artículo 2.- Dejar sin efecto la Resolución Directoral Nº 289-2010-MTC/12.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

RAMÓN GAMARRA TRUJILLO

Director General de Aeronáutica Civil
El Peruano
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CAPÍTULO A : GENERALIDADES CAPÍTULO C : ELABORACIÓN NORMATIVA

11.001 Aplicabilidad 11.200 Aplicabilidad

11.005 Definiciones y términos 11.205 Requerimientos para las Nuevas RAP

11.010 Estructura Normativa 11.210 Revisión de las RAP

11.015 Archivo Normativo 11.215 Enmienda de las RAP

11.220 Circular de Asesoramiento

CAPÍTULO B : REGLAS PARA LA FORMULACIÓN
11.225 Mecanismo de consulta
DE LAS RAP
11.230 Normas Técnicas Complementarias (NTC)
11.100 Aplicabilidad
11.235 Duración de las Normas Técnicas
11.105 Formulación Complementarias
11.110 Redacción 11.240 Disposición Transitoria: Vigencia de las
Directivas Técnicas Extraordinarias (DTE)
11.115 Uso de definiciones y términos

11.120 Unidades de medida CAPÍTULO D : EXENCIONES Y DESVIACIONES

11.125 Estructura y numeración. 11.300 Naturaleza de la Exención

11.130 Presentación de las regulaciones 11.305 Requerimientos de las Exenciones

aeronáuticas del Perú en medios
electrónicos. 11.310 Desviaciones

Capítulo A : Generalidades aeronáutica civil. Asimismo, otorga licencias,

certificados y aprobaciones requeridas.
11.001 Aplicabilidad (3) Certificación.- (de un producto, servicio,
organización o persona) es el reconocimiento
(a) Este Capítulo de las regulaciones se aplica a la técnico y legal de que el producto, servicio,
formulación, emisión, revisión y enmienda de las organización o persona, cumple con todos los
Regulaciones Aeronáuticas del Perú (RAP) y de las requisitos aplicables.
Normas Técnicas Complementarias. (4) Certificado de explotador de servicios aéreos
(AOC).- Documento por el que se autoriza a un
(b) Establece los requerimientos relativos a la formulación explotador a realizar determinadas operaciones
y emisión de las RAP concernientes a lo siguiente: de Aviación Comercial.
(5) Circular de asesoramiento.- Documento emitido
(1) Archivo de la documentación; por la DGAC que contiene procedimientos
(2) Reglas de elaboración; aceptables para ampliar, aclarar y servir de guía para
(3) Estructura, numeración y formato de el cumplimiento de los requisitos de la regulación.
presentación; No es un documento de carácter obligatorio.
(4) Requisitos y procedimientos para su formulación, (6) Conflicto l egal.- Es todo aquello que se pretende
emisión, revisión, enmienda y exención; y establecer y contraviene lo normado por el ente
(5) Requisitos y Procedimientos para las regulador competente del Estado peruano,
exenciones. norma legal vigente o convenio internacional del
cual el Estado peruano es firmante.
(c) Establece los requerimientos relativos a la formulación (7) Desviación.- Es una autorización otorgada por la
y emisión de las Normas Técnicas Complementarias DGAC para cumplir una regulación, basada en la
y su alcance. aplicación de métodos o procedimientos alternos
cuya posibilidad de aplicación ha sido prevista en
(d) Establece las normas a ser aplicadas por el la regulación.
explotador o público en general para plantear una (8) Directiva de Aeronavegabilidad (DA).-
propuesta normativa. Norma técnica que contiene disposiciones
de cumplimiento obligatorio, relacionadas
11.005 Definiciones y términos específicamente con un producto o parte
aeronáutico, como está definido en la RAP 21,
(a) Para los fines de esta regulación, las expresiones que que es emitida por la DGAC o por la autoridad
figuran a continuación tienen el significado que se indica: aeronáutica de cualquier otro Estado cuando
existe una condición potencialmente peligrosa que
(1) Administrado.- Persona natural o jurídica puede afectar la seguridad de las operaciones con
a las que son aplicables las disposiciones dicho producto o parte aeronáuticos. La Parte 39
reglamentarias de la DGAC, por las cuales establece el cumplimiento obligatorio de las DA.
adquieren derechos y obligaciones. (9) Enmienda.- Es la actualización de cualquiera de
(2) Autoridad de Aviación Civil (AAC).- Organismo las RAP, basada en las enmiendas a las normas
nacional de cada Estado que, a través del y métodos recomendados (SARPs), que emite la
conjunto de funciones que realiza como autoridad Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)
aeronáutica, verifica el nivel de conocimientos en función a los Anexos al Convenio de Chicago.
e idoneidad del personal que ejerce funciones (10) Exención.- Es una autorización de carácter
aeronáuticas y garantiza la confiabilidad del excepcional y temporal que otorga la DGAC a un
material de vuelo y todo lo conexo, necesarios administrado, mediante la cual se le libera de la
para la seguridad operativa de la actividad obligación legal de cumplir una norma o parte de
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ella, según circunstancias claramente definidas (c) El Archivo Normativo debe contener los legajos de
y con sujeción a la presentación de un método cada expediente y estos deben incluir:
alterno con un nivel equivalente de seguridad
para el cumplimiento del objetivo de la norma, (1) Toda la documentación generada por el órgano
que sea verificada como tal, y a las condiciones normativo técnico con relación al desarrollo,
especificadas en la autorización de exención. revisión, enmienda y emisión de las RAP.
(11) Explotador.- Persona u organización que se (2) La última edición completa vigente de las RAP
dedica, o propone dedicarse a, la explotación de publicadas, la que debe ser usada como patrón
aeronaves o servicios relacionados con ellos. de referencia;
(12) Reglamento Aeronáutico Latinoame-ricano (3) Las RAP que hayan sido revisadas enmendadas
(LAR).- Es el conjunto ordenado de reglas, y derogadas;
preceptos, requisitos, métodos y procedimientos (4) La correspondencia cursada con fines de
convenidos por los Estados participantes en el desarrollar, modificar o enmendar las RAP y su
Sistema Regional de Vigilancia de la Seguridad proceso de emisión;
Operacional (SRVSOP), con la finalidad de (5) Todas las propuestas normativas o enmiendas a
implementar los Anexos al Convenio sobre Aviación las RAP y sus antecedentes;
Civil Internacional en la región, armonizando la (6) El Manual del órgano normativo técnico de la
normatividad aeronáutica internacional. DGAC, donde se establece las políticas, su
(13) Revisión.- Es aquella modificación de la organización, y procedimientos para gestionar
regulación que surge de la iniciativa de la DGAC los procesos de elaboración normativa;
o las personas u organizaciones que así lo (7) Los documentos de declaración de diferencias
propongan. La revisión es distinta a la enmienda, notificadas a la OACI; y
pues esta última se deriva de una enmienda a los (8) La lista de exenciones otorgadas a los
SARP’s. explotadores y sus fechas de aplicación y
(14) Pre-publicación.- Es toda publicación de un vencimiento.
proyecto de norma técnica de la DGAC para
ser sometida a la opinión de las personas y
organizaciones vinculadas al tema del documento Capítulo B : Reglas para la formulación de las
a publicarse, antes de ser formalmente aprobada y
emitida; puede ser distribuida para opinión vía correo RAP
electrónico, página Web de la DGAC o notificación a
través de cualquier documento oficial. 11.100 Aplicabilidad
(15) Procedimiento de elaboración normativa.- Es
el procedimiento interno según el cual, el área de Este capítulo establece los requerimientos para:
normatividad técnica competente de la DGAC,
elabora las normas técnicas aeronáuticas. (a) La formulación de las RAP;
(16) Propuesta normativa (PNOR).- Es el documento
a través del cual se formula, revisa o enmienda (b) La redacción,
una RAP.
(17) Reservado.- Es aquel Párrafo, Sección o (c) La estructura y numeración,
Capítulo, que por alguna razón ha sido cancelado,
manteniéndose el espacio con la identificación (d) El formato de presentación.
alfanumérica original y conteniendo la palabra
“Reservado”, a fin de que la secuencia de 11.105 Formulación
identificación de los párrafos siguientes no cambien.
Estos párrafos reservados también pueden ser (a) La elaboración de las RAP se desarrolla principalmente
creados en el desarrollo de una nueva norma en sobre la base de la Ley de Aeronáutica Civil del Perú,
previsión de que en el futuro se inserten nuevos las normas y métodos recomendados (SARP’s) de los
requisitos. Anexos al Convenio sobre Aviación Civil Internacional
(18) RAP (Regulaciones Aeronáuticas del Perú).- y sus enmiendas. Asimismo el Estado Peruano puede
Es el conjunto ordenado de reglas, preceptos, adoptar las regulaciones de otros Estados, siempre
requisitos, métodos y procedimientos del ámbito que estas regulaciones estén en armonía con los
técnico operativo, que se emiten a través de una estándares OACI y con la Ley de Aeronáutica Civil del
Resolución Directoral de la DGAC, siendo su Perú.
cumplimiento obligatorio.
(b) La condición para la creación de una nueva norma
11.010 Estructura Normativa a ser incluida en las RAP, es que su aplicación
resulte necesaria para el Estado Peruano, de manera
La documentación normativa que emite la DGAC se agrupa uniforme y en interés de la seguridad y continuidad de
de la siguiente manera: la actividad aeronáutica civil. Asimismo, siempre que
no afecten la seguridad operacional, deberá tenerse
(a) Las Regulaciones Aeronáuticas del Perú (RAP); en cuenta los siguientes factores que tienen relación
con la conveniencia de la nueva norma:
(b) Las Normas Técnicas Complementarias; y
(1) El interés público;
(c) Las Directivas de Aeronavegabilidad (DA) (2) El impacto económico para los regulados, cuando
sea aplicable.
11.015 Archivo Normativo (3) La armonía que debe guardar con las demás
leyes del Estado Peruano.
(a) Todos los documentos generados por la DGAC,
organizaciones o personas, relacionadas con el (c) En la elaboración de regulaciones y procedimientos que
desarrollo, modificación, enmienda, declaración de especifiquen disponibilidad de instalaciones y servicios,
diferencia y exención de las RAP se conservarán en se debe tener en cuenta la importancia de establecer un
un Archivo Normativo que será administrado por el equilibrio adecuado entre las necesidades operacionales
órgano normativo técnico de la DGAC. de contar con dichas instalaciones y servicios, y las
consecuencias económicas de su disponibilidad, en
(b) El Archivo Normativo debe permitir demostrar el la medida que sea compatible con las condiciones de
cumplimiento de los procedimientos y antecedentes seguridad y continuidad de la actividad aeronáutica civil.
de las decisiones tomadas en la formulación,
emisión, revisión o enmienda de las RAP, así como (d) Idioma.- El idioma oficial de las RAP es el Español.
para los procesos de declaración de diferencias y
de exenciones. El contenido del Archivo Normativo (1) Debe evitarse el empleo de términos en otro
está sujeto a las normas de transparencia y acceso idioma, salvo que hayan sido incorporados al
a la información pública, así como a la Ley del léxico común o no exista traducción posible.
Procedimiento Administrativo General. Si fuese imprescindible su uso, debe incluirse
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una definición en el capítulo correspondiente, (1) Las definiciones, al explicar el significado de
siempre que no haya sido previamente definida los términos, deben estar de acuerdo con
en la RAP 1. su utilización en los Anexos OACI, sin incluir
afirmaciones que tengan carácter regulatorio;
11.110 Redacción (2) El número de definiciones incorporadas en una
RAP o capítulo de las RAP debe ser el mínimo
(a) Para la redacción de las RAP debe tenerse en cuenta necesario y se agrupará al principio de las
lo siguiente: mismas bajo el título “Definiciones”;
(3) No se deben definir términos utilizados en
(1) Uso de un estilo de redacción claro sencillo y la acepción corriente del diccionario o cuyo
conciso, de fácil entendimiento para el lector, significado es generalmente conocido;
evitando toda ambigüedad; (4) Los términos ya definidos en las RAP deben
(2) Uso del lenguaje y el léxico contenido en los ser empleados siempre que sean aplicables,
Anexos y Documentos de la OACI, en la versión utilizando los mismos términos para expresar el
en español; significado ya definido; y
(3) Cada regulación debe contener una estipulación (5) Cuando sea necesario definir un término por
que especifique su carácter de obligatorio mediante primera vez, se debe considerar su repercusión
el uso del verbo en modo imperativo “debe” para dar en otras RAP, en las que pueda tener aplicación.
cumplimiento a lo establecido en tiempo presente y
el verbo “deberá” para establecer una obligación 11.120 Unidades de medida
que entrará en vigencia en una fecha determinada.
Adicionalmente se debe usar el término “no debe” a) Las unidades de medida, utilizadas en el texto
cuando exista la necesidad de precisar o aclarar de las RAP, se ajustarán al Sistema Internacional
alguna restricción importante. Si la obligación es de Unidades (SI) especificadas en el Anexo 5 del
aplicable únicamente en determinadas condiciones, Convenio de Aviación Civil Internacional de la OACI.
la regulación debe contener indicaciones
secundarias en que se señale concretamente b) En el caso que sea necesaria la utilización de medidas
cuáles son esas condiciones. En estas indicaciones alternativas contempladas en el Anexo 5, que no
secundarias deben usarse términos como “puede” pertenecen al SI, éstas deben ser indicadas entre
y “no es necesario”; esta última sólo para señalar o paréntesis a continuación de las unidades básicas.
aclarar casos excluyentes,
(4) Utilización de versiones debidamente traducidas c) Las cantidades deben ser expresadas primeramente
de las Regulaciones Federales de Aviación (FAR) en letras, seguidas del número arábigo entre
de los EEUU, los Requerimientos Conjuntos de paréntesis, salvo que estén incluidas en tablas o
Aviación de la Comunidad Económica Europea documentos similares. En caso de error, se tendrá por
(JAR o su equivalente) y regulaciones similares válido lo expresado en letras.
de otros estados, con fines de armonización y
adopción de regulaciones mejor elaboradas; d) Las fechas deben escribirse primeramente indicando
siempre que sean aplicables a las actividades el día del mes con números arábigos, seguido del mes
aeronáuticas en nuestro país. en letras y por último, el año completo en números
(5) Con relación al explotador, el término “debe” arábigos. Por ejemplo: 12 de diciembre de 2005.
implica una obligación; el término “puede”
implica una opción que debe ser previamente e) Reservado.
autorizada;
(6) Con relación a un explotador, el término “Aprobado”, 11.125 Estructura y numeración
significa que la DGAC ha revisado el método
o procedimiento desarrollado, ha verificado su (a) Excepto lo establecido en el Párrafo (d) de esta Sección,
idoneidad mediante algún tipo de demostración, las RAP se dividen en 4 categorías jerárquicas que
y ha determinado que lo encuentra apto para ser son: RAP, Capítulos, Secciones y Párrafos .
usado o implementado, emitiendo como conclusión
de ello, un documento escrito de aprobación; (1) RAP.-
(7) Con relación a un explotador, el término “Convalidado”,
significa que la DGAC ha revisado el método o (i) Identifica el área primaria de la regulación,
procedimiento adoptado, que ha sido previamente por ejemplo: RAP 1, Definiciones; RAP 145,
aprobado por otra Autoridad Aeronáutica, y lo Taller de Mantenimiento Aeronáutico, etc.
encuentra apto para ser usado o implementado, (ii) Las RAP se identifican por un número
para lo cual emite un documento escrito de arábigo seguido del título, las que adoptarán
convalidación. La condición de convalidado no se la numeración del reglamento LAR
otorga cuando se han efectuado modificaciones correspondiente, en tanto sea aplicable,
o enmiendas posteriores a la aprobación de la por ejemplo: RAP 145 Organizaciones de
Autoridad Aeronáutica de procedencia; Mantenimiento Aprobadas, similar al LAR 145.
(8) Con relación a un explotador, el término
“Aceptado” significa que, la DGAC ha revisado (2) Capítulos.-
el método o procedimiento desarrollado,
determinando únicamente que el mismo contenga (i) Son subdivisiones de las RAP y se
los requerimientos mínimos establecidos y que identifican con letras mayúsculas, en orden
no sean contrarias a la regulación. La condición alfabético comenzando por la A, sin incluir
de aceptado se otorga mediante la emisión de un CH, LL ni Ñ, seguida del título del capítulo
documento escrito. correspondiente. Por ejemplo: Capítulo A:
Generalidades; Capítulo B, etc.
11.115 Uso de definiciones y términos (ii) Cada capítulo debe iniciar en una nueva
página.
(a) En cada RAP o capítulo de las RAP se puede incluir (iii) Reservado.
una sección de definiciones, para simplificar el texto, (iv) El Capítulo “A” debe ser destinado a
evitar repeticiones y facilitar la comprensión de los Generalidades, en donde debe desarrollarse
términos que, con significados técnicos especiales se la Aplicabilidad, Definiciones (de ser
utilicen en ellas. necesario), etc., que servirán de orientación
general de la RAP al cual corresponde.
(b) Las definiciones constituyen partes esenciales de
las RAP, ya que cualquier revisión de su significado (3) Secciones.-
afectaría el sentido de sus disposiciones, por
consiguiente, no deben interpretarse aisladamente. (i) Son las subdivisiones de un capítulo a las
que se numera y se les asigna un título
(c) Al redactar las definiciones, se deben observar las temático que define de manera general al
siguientes reglas: conjunto de requisitos incluidos en ella.
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(ii) Se numeran como sigue: El número de la general y, cuando sea necesario, otro por cada
Sección es el de la RAP seguido de un punto RAP específica.
decimal y uno ó más cifras decimales. Se
empieza por el .001 y, en la versión original (7) Cada RAP incluirá también un control de
de la RAP, se sigue con el .005, aumentando revisiones.
luego con intervalos de cinco (5) unidades
teniendo asignado cada capítulo una reserva (c) Reservado.
numérica de 100 cifras decimales. De este
modo el Capítulo A tendrá asignado las (d) No obstante lo establecido en el Párrafo (a) de esta
cifras decimales del uno al noventa y nueve sección, algunas RAP podrán adoptar la estructura y
(.001 al .099); el Capítulo B del cien al ciento numeración de los Anexos al Convenio de Aviación
noventa y nueve (.100 al .199); el Capítulo C Civil Internacional, cuando por conveniencia se
del doscientos al doscientos noventa y nueve determine esta opción como la más adecuada.
(.200 al .299) y sucesivamente. Las cifras
decimales entre cada intervalo original sirven 11.130 Presentación de las regulaciones aeronáuticas
para insertar en el futuro una nueva Sección del Perú en medios electrónicos.
en caso sea necesario.
La publicación de las RAP en medios electrónicos, como
(4) Párrafos.- la página Web, constituyen medios auxiliares de difusión
Son los textos que describen la regulación. de las normas aprobadas, por lo que sólo tienen carácter
Se identifican en orden de prioridad, de la referencial. La versión oficial de las normas aprobadas son
siguiente manera: Párrafo (a), Subpárrafo (1), las que se publican en el Diario Oficial El Peruano.
Numeral (i), Literal (A). Se puede denominar
genéricamente como “párrafos” a todos ellos
siempre que se los identifique señalando su Capítulo C : Elaboración Normativa
vinculación con los párrafos de orden superior
de las cuales son parte, por ejemplo: el párrafo 11.200 Aplicabilidad
que usted está leyendo en este momento es el
“párrafo 11.125(a)(4) de la RAP 11”. Este Capítulo establece los requerimientos para:
En el caso exista un solo párrafo como
contenido total de la Sección, éste no necesita la (a) El desarrollo de nuevas regulaciones;
identificación antes indicada.
(b) Las propuestas normativas de revisión de las RAP;
(b) Adicionalmente, las RAP pueden contener los
siguientes elementos: (c) Las enmiendas a las RAP;
(1) Apéndices.- (d) Los procedimientos de consulta; y
Contienen disposiciones que por conveniencia
se agrupan por separado, pero que forman parte (e) Las Normas Técnicas Complementarias.
de las regulaciones y procedimientos adoptados.
Se deben identificar con letras mayúsculas en 11.205 Requerimientos para las Nuevas RAP
orden alfabético, comenzando con la A. ejemplo:
Apéndice A. (a) Los administrados y la DGAC, pueden proponer el
desarrollo de las normas para que sean incluidas en
(2) Adjuntos.- las RAP a través de una Propuesta Normativa (PNOR).
Contienen textos que complementan las Las propuestas deberán ser remitidas a la DGAC por
regulaciones y procedimientos y que son medio escrito o a través de la página Web de la DGAC
incluidos como orientación para su aplicación, no mediante el mecanismo que ella establezca.
tienen carácter regulatorio para el explotador.
(b) El órgano normativo técnico de la DGAC es quien
(3) Notas.- administra todos los procesos de elaboración normativa
de acuerdo a los procedimientos establecidos en su
(i) Se encuentran intercaladas en el texto, Manual.
hacen referencia o proporcionan datos
acerca de las regulaciones, pero no forman (c) La PNOR, una vez que ha ingresado al proceso de
parte de las mismas. elaboración normativa, será evaluada por las áreas
(ii) Una nota puede servir de introducción a un técnicas competentes de la DGAC para los aspectos
asunto, destacar un aspecto determinado, técnicos y de impacto económico, cuando corresponda.
hacer una referencia útil e incluso, aclarar la Si los resultados de dicha evaluación son satisfactorios,
finalidad de un reglamento o procedimiento. la PNOR pasará a la aprobación de difusión por el
(iii) Su texto debe tener un contenido autónomo, Director General con la finalidad de formalizar la consulta
de modo que la supresión de una Nota no pública, requerida por la Sección 11.225 de esta RAP, a
altere las obligaciones ni las indicaciones fin de que los administrados (los explotadores y público
contenidas en la regulación o procedimiento en general) puedan ejercer su derecho de opinar u
y debe ser siempre conciso. observar el proyecto de norma antes de su aprobación.
(iv) Reservado. En el caso de que, luego del análisis técnico, de impacto
económico o legal, la PNOR sea desestimada, la DGAC
(4) Preámbulos.- notificará su decisión a la persona que la propuso,
Comprenden antecedentes históricos y textos indicando las razones que fundamentan tal decisión.
explicativos sobre la base o circunstancia según
las cuales se ha elaborado los temas de una, (d) Concluidas las consultas y absueltas las observaciones
RAP o Capítulo de la RAP. a la PNOR, el órgano normativo técnico de la DGAC, a
través de sus procedimientos administrativos, elevará
(5) Cuando sea menester citar varias disposiciones la norma procesada al Director General para:
reglamentarias (contenidas en una RAP, sección o
párrafo de ella) debe hacerse en orden decreciente (1) Su aprobación final; y
y separadas por comas, por ejemplo: “Párrafos (2) Gestionar su publicación y difusión.
11.5 (b)(5), (c)(1) y (d)(2) de la Sección 11.5 de
la RAP 11”. También es aceptable identificar cada 11.210 Revisión de las RAP
párrafo usando las denominaciones de “Párrafo,
Subpárrafo, Numeral y Literal” como está (a) Los administrados y la DGAC pueden proponer
establecido en el Párrafo (a)(4) de esta sección. modificaciones a las RAP a través de una Propuesta
Normativa (PNOR), siempre que busque el desarrollo
(6) El conjunto de las Regulaciones Aeronáuticas de la aeronáutica civil dentro de adecuadas medidas de
del Perú (RAP), debe incluir, al inicio, un índice seguridad operacional. Las propuestas de la DGAC se
El Peruano
Lima, sábado 15 de enero de 2011 NORMAS LEGALES Pág. 434211
efectuarán según sus procedimientos establecidos. Las (b) El período de trabajo para la incorporación de las
modificaciones deben basarse en los siguientes criterios: enmiendas no debe exceder de tres (3) meses,
después de haber sido recibidas por el ente técnico
(1) Se tratará de modificar lo menos posible, con objeto de la DGAC.
de que los administrados puedan realizar sus
actividades con la adecuada estabilidad normativa. (c) El órgano normativo técnico de la DGAC supervisará
(2) Las modificaciones deben limitarse a aspectos el cumplimiento de los procedimientos establecidos
importantes que tienen que ver con la seguridad, para la evaluación de incorporación de enmiendas que
continuidad y eficiencia de la actividad aeronáutica efectúe el ente técnico, al término del cual lo enviará
civil, que sean de interés público y cumpliendo con a la asesoría legal de la DGAC para la evaluación
las normas y recomendaciones de la OACI. de no existencia de conflicto legal correspondiente.
(3) No se deben efectuar modificaciones de redacción Terminado este proceso sin observaciones, el
a menos que resulte absolutamente indispensable proyecto de enmienda se remite al Director General
aclarar el contenido de lo regulado. de Aeronáutica Civil para su aprobación.

(b) Cualquier administrado puede proponer la revisión de 11.220 Circular de Asesoramiento

una RAP a través de una PNOR, teniendo en cuenta
lo establecido en el párrafo (e) de esta sección. (a) La Circular de Asesoramiento es un documento
emitido por la DGAC, cuyo texto contiene
(c) La PNOR debe ser enviada, acompañada de su explicaciones, interpretaciones o medios aceptables
fundamento (sustento), al Director de Aeronáutica Civil de cumplimiento, con la intención de aclarar o servir
de la DGAC quien lo derivará a su órgano competente de guía para el cumplimiento de requisitos.
de normatividad técnica para la evaluación y trámite
correspondiente. (b) Toda propuesta de una Circular de Asesoramiento, una
vez evaluada por el ente técnico competente y el órgano
(d) El órgano normativo técnico de la DGAC deberá normativo técnico, es aprobado por la Dirección de Línea
decidir, mediante un análisis general y en el plazo correspondiente para luego ser puesto en conocimiento
máximo de un (1) mes, si la PNOR es viable para del público usuario a través de la página WEB de la
ser sometida al proceso de elaboración normativa DGAC y de sus servicios de información técnica.
en virtud a lo establecido en el Párrafo (a) de esta
Sección. En caso no sea viable, se comunicará al 11.225 Mecanismo de consulta
solicitante de la PNOR sobre la improcedencia de su
propuesta con el sustento correspondiente. (a) A fin de permitir que los administrados puedan ejercer su
derecho a opinar sobre cualquier propuesta de norma
(e) La presentación de una PNOR ante la DGAC inicia el a ser incluida en las RAP, se debe utilizar el mecanismo
proceso de elaboración normativa y ésta debe reflejar de participación establecido en esta Sección.
su consecuencia y consistencia como regulación
aeronáutica, para lo cual se debe tener en cuenta lo (b) Una vez aprobada la resolución de difusión por parte
siguiente: del Director General, la propuesta normativa se
publicará en la página Web de la DGAC.
(1) Consideración sistemática de las normas y
métodos recomendados por la OACI; (c) Esta consulta debe ser efectuada conforme a los
(2) Consideración de plazos razonables de procedimientos que establezca la DGAC y que serán
implementación de las regulaciones propuestas, de conocimiento público.
en función de su magnitud y complejidad; y
(3) Solución de cualquier conflicto o interrelación que (d) Los comentarios emitidos por las partes interesadas
pudiera darse con relación a las RAP vigentes. serán evaluados por el órgano competente de
normatividad técnica de la DGAC y sus conclusiones
(f) Realizado el análisis general de la PNOR, el órgano remitidas al Director General para las acciones
normativo técnico DGAC deberá tramitar su envío al correspondientes. Estas podrán ser de aceptación del
Director General, con los resultados, conclusiones y comentario u observación o de negación del mismo. En
recomendaciones; a fin de que apruebe la difusión este último caso se notificará a la persona que hizo la
de la PNOR para iniciar el mecanismo de consulta propuesta sobre las razones de la decisión tomada.
establecido en la Sección 11.225 de este capítulo.
(e) El periodo de difusión de la PNOR, para absolver
(g) Concluidas las consultas y resueltas todas las consultas y/u obtener los aportes de los administrados,
observaciones de la PNOR, el órgano normativo no será menor a quince (15) días calendario, contados a
técnico, a través de sus procedimientos establecidos, la partir de la fecha de prepublicación en la página Web.
envía a la Asesoría Legal de la DGAC para determinar
la no existencia de conflictos legales y proyección del (f) Si, como resultado de los aportes, el texto original
resolutivo correspondiente, posteriormente se eleva de la regulación propuesta como PNOR cambiara
la norma procesada al Director General para: sustancialmente, debe ser sometida nuevamente al
mecanismo de consulta.
(1) Su aprobación final; y
(2) Su publicación y difusión. (g) De no recibirse comentarios en el plazo establecido,
se considerará que no hay objeción a la PNOR
11.215 Enmienda de las RAP planteada.

(a) Las enmiendas a las RAP, deben: (h) Toda la correspondencia generada, se debe archivar
de acuerdo con la Sección 11.015 del Capítulo A.
(1) Ser incorporadas para incluir las enmiendas
a los Anexos al Convenio sobre Aviación Civil 11.230 Normas Técnicas Complementarias (NTC)
Internacional; y
(2) Ser propuestas como PNOR por el área técnica (a) Siempre que sea necesario, la DGAC, emitirá Normas
competente de la DGAC luego de una evaluación Técnicas Complementarias (NTC) de acuerdo al
completa de cada enmienda de dichos Anexos. procedimiento establecido para la misma. Esta norma,
Este ente técnico puede pedir evaluaciones que al igual que las RAP son de cumplimiento obligatorio,
complementarias a otros órganos de la DGAC se emiten para regular aspectos técnicos específicos no
de considerarlas necesarias y absolver todas las contemplados en las RAP en los siguientes casos:
consultas efectuadas. Asimismo, debe cumplir
los procedimientos de elaboración normativa (1) Cuando existe una necesidad urgente de emitir
establecidos por la DGAC. una norma sin esperar el periodo normal de
(3) La enmienda a incorporarse, debidamente revisiones de la RAP, para su inclusión en ella.
documentada, se envía al órgano normativo (2) Cuando se requiera establecer métodos o
técnico de la DGAC. procedimientos operaciones obligatorios.
 El Peruano
Pág. 434212 NORMAS LEGALES Lima, sábado 15 de enero de 2011

(b) Las propuestas de NTC serán sometidas al mismo (4) Sólo serán procedentes para su evaluación
proceso de elaboración normativa aplicado a las las solicitudes de exención basadas en
RAP. Las NTC no estarán sujetas al procedimiento circunstancias excepcionales que escapen a la
de consulta pública establecido por la Sección 11.225 capacidad de cumplimiento del administrado. La
de este Capítulo, cuando por razones fundamentadas exención no debe interpretarse ni ser otorgada
se considere que la prepublicación es impracticable, como una solución a la ineficiencia de gestión
innecesaria o contraria a la seguridad o al interés de una organización o a la imprevisión de una
público. Las NTC son emitidas por el Director General persona en el cumplimiento de los requisitos.
11.235 Duración de las Normas Técnicas (c) Emisión de la exención.-
Complementarias
(1) La DGAC emitirá la exención en forma escrita. La
(a) En general las NTC tienen carácter permanente. No exención contendrá todas las limitaciones que la
obstante ello si se determina su conveniencia, podrán DGAC considere conveniente aplicar, incluyendo
ser incorporadas en las RAP de acuerdo previsto el periodo de vigencia.
en las Secciones 11.205 o 11.210 de este Capítulo, (2) La DGAC mantendrá los archivos de los procesos
según sea aplicable. llevados a cabo para las exenciones de acuerdo a
lo establecido en la Sección 11.015 del Capítulo A.
(b) El órgano normativo técnico DGAC controla la (3) La DGAC publicará en su página Web un listado
actualización de las NTC. de todas las exenciones autorizadas incluyendo
las fechas de sus vencimientos.
11.240 Disposición Transitoria: Vigencia de las
Directivas Técnicas Extraordinarias (DTE) (d) Negación de la solicitud de exención.-
Si, después de haber evaluado los argumentos
Todas las DTE emitidas antes de la entrada en vigencia presentados por el solicitante, la DGAC determina
de esta Nueva Edición de la RAP 11, continuarán siendo que estos no justifican la exención solicitada, debe
válidas hasta el término de su vigencia. emitir una notificación de negación al solicitante.

(e) Impugnación de una negación.-

Capítulo D : Exenciones y Desviaciones (1) Ante la negación de una solicitud de exención,
el solicitante puede impugnar lo resuelto ante la
11.300 Naturaleza de la Exención DGAC. Toda impugnación deberá estar sujeta
a los plazos y requisitos dispuestos en la Ley de
(a) Autoridad para la emisión de una exención.- Procedimiento Administrativo General, Ley 27444.
(2) La DGAC debe resolver el pedido de
(1) Habiéndose previsto que se satisfagan los reconsideración y comunicar al solicitante sobre
requerimientos para mantener un nivel aceptable su decisión final.
de seguridad, la DGAC puede autorizar, bajo
circunstancias excepcionales, una exención (f) El órgano competente de normatividad de la DGAC
a la obligación legal que tiene toda persona mantendrá un archivo de los expedientes de exención
o explotador certificado de cumplir con los que contendrá toda la documentación generada en el
requisitos de una norma específica o parte de proceso de su otorgamiento.
ella, contenidos en las RAP o en una Norma
Técnica Complementaria. 11.310 Desviaciones
(2) Las exenciones son otorgadas por la DGAC por
periodos de tiempo definidos, que en ningún (a) Es una autorización otorgada por la DGAC para cumplir
caso excederán de un año. El documento que una regulación, basada en la aplicación de métodos o
autoriza la exención indicará el plazo otorgado. procedimientos alternos cuya posibilidad de aplicación
ha sido prevista en la regulación, cuando en el texto
11.305 Requerimientos de las Exenciones de los requisitos se usen expresiones como: “a menos
que sea autorizado de otra forma por la DGAC”; “La
(a) Para solicitar una exención se debe presentar: DGAC puede...”; “La DGAC podrá autorizar...”; “La
DGAC permite una desviación...”; “a pesar de lo cual,
(1) Solicitud dirigida al Director General de la DGAC puede emitir especificaciones operativas...” u
Aeronáutica Civil, adjuntando la justificación otras frases semejantes.
según lo descrito en esta Sección.
(2) Reservado. (b) Si el texto del requisito específico de la regulación
(3) Pago por derecho de tramitación. no indican las frasea aludidas en el párrafo (a), debe
entenderse que el cumplimiento de la regulación no
(b) Solicitud y Justificación.- admite una desviación. En tal caso el único método
para obtener una alternativa de cumplimiento de la
(1) Siempre que cumplan con el requisito de forma regulación será a través de una exención.
y legitimidad, condición que será determinada
por la Asesoría Legal de la DGAC, cualquier (c) La solicitud de Desviación deberá ser dirigida a la
explotador certificado puede solicitar a la DGAC, Dirección de Línea competente de la DGAC, identificando
le expida una autorización para una exención. el o los requisitos específicos de los cuales se solicita la
(2) El solicitante debe identificar de manera precisa el desviación y los métodos documentados, propuestas
requisito específico del cual solicita la exención. Debe para mantener un nivel de seguridad equivalente.
exponer las razones por las cuales no puede cumplir
con el requisito como está establecido, indicando (d) Las Desviaciones son aprobadas por el Director de
claramente las circunstancias de excepcionalidad Línea Competente.
que motiva la solicitud, la naturaleza del beneficio que (e) Los procedimientos para aprobar, denegar y
busca y la duración de la exención solicitada. Para reconsiderar las solicitudes de Desviaciones serán los
que proceda la evaluación de la solicitud por parte de mismos que los procedimientos para aprobar, emitir o
la DGAC, las razones planteadas por el solicitante enmendar las OpsSpecs. Cuando sea aplicable, las
deberán estar documentadas (por ejemplo: fotos, desviaciones aprobadas deberán ser incluidas en las
certificados, documentos técnicos, etc.). Especificaciones de Operación.
(3) El solicitante debe presentar un método alterno
de cumplimiento a la norma, con un nivel de (f) La duración de las Desviaciones es indefinida excepto
seguridad equivalente a ésta, e incluir una que, por alguna razón relacionada con la seguridad o por
justificación argumentada completa, en donde se la temporalidad de las causas que originen la petición, la
describan las acciones que se tomarán para evitar DGAC considere establecer un plazo de duración.
cualquier efecto contraproducente a la seguridad
de las operaciones y señalar las compensaciones
desarrolladas para mitigar esos efectos. 589773-1