UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO

FACULTAD INTEGRAL DEL NORTE

GRUPO #4 SISTEMA PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS

ACTIVIDADES

MATERIA: CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

GRUPO: 7P
DOCENTE: LIC. MARGOTH AVENDAÑO
INTEGRANTES: - VICTORIA COCA ADRIAZOLA
- NILA GONZALES SERRANO
- ESTHER MARIBEL BUSTILLO CASILLAS
- PAMELA MAMANI SULLCA
- SERGIO SIMON ARICOMA SOTO

MONTERO- SANTA CRUZ-2022

 INTRODUCCION
El Sistema de Programación de operaciones es un conjunto de normas y procesos
que establece el programa de operaciones anual de las entidades, en el marco de
los planes de desarrollo nacionales departamentales y municipales. Comprende a
los subsistemas de elaboración del Programa de operaciones Anual y de
Seguimiento y Evaluación de la Ejecución de estos programas.
El Sistema de Organización Administrativa - S.O.A. se define y ajusta en función
de la Programación de Operaciones, (Art. 7 Ley 1178), tiene el propósito de
establecer la estructura organizacional de las instituciones del sector público.
La organización administrativa del Estado no es un fin en si misma, y si un medio
para lograr resultados. Su implantación y funcionamiento efectivo constituye un
proceso orientado a mejorar la respuesta de las entidades públicas frente a las
necesidades de la sociedad, simplificando, agilizando y haciendo más
transparentes sus operaciones.
En la formulación de las presentes normas se han considerado los diagnósticos
realizados de las entidades públicas, donde se identificaron los problemas de
organización administrativa, que el Poder Ejecutivo debe resolver para cumplir su
misión.
El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios,
disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto
la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de los
presupuestos públicos, según los programas y proyectos definidos en el marco del
Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República.  Asimismo, tiene
por objeto la generación y obtención de información confiable, útil y oportuna
sobre la ejecución presupuestaria, para la evaluación del cumplimiento de la
gestión pública.
SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES

Artículo 6º.- El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y

planes estratégicos de cada entidad, concordantes con los planes y políticas
generados por el Sistema Nacional de Planificación, en resultados concretos a
alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas específicas a ejecutar; en
procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función
del tiempo y del espacio. Esta programación será de carácter integral, incluyendo
tanto las operaciones de funcionamiento como las de ejecución de pre inversión e
inversión.
Las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones tienen
como objetivos:
a) Definir un conjunto de principios y procedimientos para asegurar el
funcionamiento del Sistema de Programación de Operaciones en las entidades
públicas;
b) Proporcionar los elementos de organización, funcionamiento y control interno
relativos al Sistema de Programación de Operaciones, que deben ser
considerados por las entidades públicas para la elaboración de sus reglamentos
específicos;
c) Otorgar los elementos esenciales para la formulación del presupuesto anual de
cada entidad; y
d) Establecer la interrelación entre el Sistema de Programación de Operaciones y
los sistemas regulados por la ley 1178.
Revisión y actualización de las normas
El órgano rector del Sistema de Programación de Operaciones revisará por lo
menos una vez al año las presentes normas y de ser necesario las actualizará en
base al análisis de la experiencia de su aplicación, la dinámica administrativa, el
funcionamiento de los otros sistemas interrelacionados con este y las
observaciones y recomendaciones fundamentales que formulen las entidades.
El artículo 6º señala la existencia de dos “tipos” de planificación: la estratégica y la
operativa, diferenciando en la primera la planificación estratégica nacional,
expresada en el SPIE, responsable de la definición de los objetivos de desarrollo
del Estado, las politicas públicas globales y sectoriales, el Plan General de
Desarrollo Económico y Social (PGDES), las estrategias nacionales y sectoriales
los planes sectoriales, programas y proyectos sectoriales; y la planificación
estratégica institucional. La planificación estratégica institucional deberá ser
concordante con la planificación estratégica nacional, es decir se deberá
desarrollar un proceso de delegación responsabilización de los objetivos políticos
del nivel nacional en las instituciones, de manera tal de que éstas, en el marco de
su misión y competencia legal responda por la contribución concreta a los
objetivos nacionales.

Artículo 7º.- El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en

función de la Programación de Operaciones. Evitará la duplicidad de objetivos y
atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de las entidades, en
seguimiento de los siguientes preceptos:
a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de
gobierno, las funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su
ejecución y cumplimiento; y se desconcentrará o descentralizará la
ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de administración.
b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos
y la naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control
interno de que trata esta ley.
 El objetivo del Sistema de Organización Administrativa, es optimizar la
estructura organizacional del aparato estatal, reorientándolo para prestar un
mejor servicio a los usuarios, de forma que acompañe eficazmente los
cambios que se producen en el plano económico, político, social y
tecnológico
Además de estudiar las atribuciones, procesos, funciones, y rutinas de trabajo, se
debe gestionar la solución de problemas de integración y funcionamiento
organizacional de las entidades, y promover la eficiencia, eficacia y excelencia de
los servicios que se presta al público usuario.
La estructura organizacional de la entidad se adecuará de forma inmediata a la
aprobación del Programa de Operaciones Anual y al Presupuesto, y cuando se
presenten circunstancias internas y/o del entorno que lo justifiquen, en el marco de
las presentes normas y de las disposiciones legales vigentes en materia de
organización.
Componentes de las Normas Básicas
Las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa se han dividido
en tres procesos metodológicos: análisis, diseño e implantación del diseño
organizacional.
El proceso de análisis organizacional es de vital importancia a fin de diagnosticar
las causas de cada problema en materia de organización existente en la entidad, y
de esta manera conducir el diseño o rediseño con bases ciertas.
El esfuerzo realizado en la formalización del análisis organizacional, servirá de
base para el desarrollo de posibles soluciones a los problemas que originaron el
estudio, así como también la formulación de un informe de recomendaciones.
Las opciones de mejoramiento administrativo, se establecen en el proceso de
diseño organizacional, que supone una labor de armonización e integración de los
resultados del análisis organizacional, para diseñar o rediseñar la estructura
organizacional, a ser plasmada en los Manuales de Organización y Procesos.
El proceso de implantación del diseño organizacional, es la fase culminante, ya
que constituye el momento en que las medidas de mejoramiento administrativo
deben llevarse a la práctica, adecuando la estructura organizacional al programa
de operaciones trazado para la gestión.
Los principios en los que se sustentan las Normas Básicas del Sistema de
Organización Administrativa son:
a. Estructuración técnica. -La estructura organizacional de cada entidad se definirá
en función a su Plan Estratégico y Programa de Operaciones Anual, aplicándose
criterios y metodologías técnicas de organización administrativa.
b. Flexibilidad. - La estructura organizacional de la entidad se adecuará a los
cambios internos y del entorno.
c. Formalización. - Las regulaciones en materia de organización administrativa
deberán estar establecidas por escrito.
d. Servicio a los usuarios. -La estructura organizacional de la entidad estará
orientada a facilitar la satisfacción de las necesidades de servicios públicos de los
usuarios, a través de su prestación en forma ágil, eficiente y con equidad social.
Artículo 8º.- El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de
la política gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para
cada gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la
Programación de Operaciones y de la
Organización Administrativa adoptada. Se sujetará a los siguientes preceptos
generales:
a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de
tributación, aportes a la seguridad social y otros aportes, regalías o
transferencias de los tesoros del Estado, sujetarán sus gastos totales a la
disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del financiamiento
debidamente contraído y a los límites legales presupuestarios, no pudiendo
transferir gastos de inversión a funcionamiento.
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos
provengan exclusivamente por venta de bienes o por prestación de
servicios, financiarán con tales ingresos sus costos de funcionamiento, el
 aporte propio del financiamiento para sus inversiones y el servicio de su
deuda. Sus presupuestos de gastos son indicativos de sus operaciones de
funcionamiento e inversión.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas
de intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno
y a la vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus
operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.
d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en
los incisos b) y c) de este artículo, está sujeta, según reglamentación, al
cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales relacionadas con la
naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones,
traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la
disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y prever el
cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito
sobre patrimonio neto y otras contribuciones obligatorias. No se permitirá la
transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos
presupuestados a gastos de funcionamiento.
Estimación del Presupuesto de Recursos
Cada entidad y órgano público debe estimar el total  de recursos a disponer para
cada gestión fiscal,  observando las  restricciones  establecidas  en las 
disposiciones  legales  y  normativa inherentes  a la materia y  en las 
disposiciones  específicas  que para cada gestión fiscal se establezcan.
El  Poder Ejecutivo,  a través del  Ministerio  de Hacienda,  elaborará el  Proyecto
del  Presupuesto General  de la  Nación,  agregando y  consolidando los 
Anteproyectos  de Presupuestos Institucionales, excepto de
las Autonomías establecidas en la Constitución Política del Estado., evaluando
los mismos, e introduciendo los ajustes necesarios para alcanzar la  consistencia 
del  Presupuesto con los  planes  generales  y  sectoriales  de
desarrollo y con los objetivos y políticas del Gobierno.