Mg.

José Luis de la Puente Ríos

Docente

Deja que tu imaginación vuele, sin la necesidad de usar

sustancias toxicas.
José Luis de la Puente Ríos
Mg. José Luis de la Puente Ríos
Docente
DEFINICIÓN
El estado es el cuerpo político del país que actúa dentro de un
territorio. No puede haber estado sin territorio, sin soberanía y sin
independencia.
Se dice también que el Estado es la Nación jurídicamente
organizada. Excepción
CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO PERUANO ACTUAL

Estas características están determinadas por la Constitución Política de 1993 vigente hasta hoy, que en su
art. 43 dice que el Estado Peruano es:

▪ Una República Democrática, ya que en ella se ejerce un gobierno representativo, elegido por el pueblo
mediante sufragio universal.
▪ Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos individuos.
▪ Independiente, porque no tiene relaciones de subordinación ante ningún otro Estado.
▪ Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejercer su poder dentro de los límites de
su territorio; Constituyente un Gobierno Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola
Constitución que tiene vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por lo
tanto, autonomía política.
▪ Plantea una Administración Descentralizada, porque paralelamente al gobierno central existen gobiernos
locales responsables de sus respectivas jurisdicciones.
 PRINCIPIOS DEL
ESTADO
PERUANO
• Democrático: Ya que
el poder emana del pueblo según la
Constitución Política del Perú y
las leyes.
• Unidad: Ya que es único e indivisible,
según el art.43.
• Independencia y Soberanía: Por ser
autónomo, no depende de otros
países. Tiene dominio y
ejerce autoridad suprema sobre su
jurisdicción.
• Social: Orientado por los valores
de solidaridad y fraternidad.
ELEMENTOS DEL ESTADO PERUANO

Nación/ Territorio Gobierno Soberanía

Población Es el espacio
geográfico donde
Todo Estado debe
contar con
Es la potestad que
tiene el Estado de
reside este grupo instituciones firmes y hacer que dentro de su
de personas. duraderas para territorio impere sus
La Nación: Es Nuestra
la población o grupo gestionar la vida leyes y las decisiones
Constitución de su gobierno.
de personas que Política del Perú en sociedad, así como
residen dentro de un señala que el con autoridades para
espacio geográfico territorio del Estado regirlas y métodos
determinado. es inalienable e soberanos para decidir
inviolable. quién ejercerá dicha
LA NACIÓN O PUEBLO sobre el que actúa el Constitucionalmente la República del Perú se
Estado es una comunidad humana que posee declara un Estado democrático, social,
elementos culturales, vínculos económicos, independiente y soberano. El Estado es uno e
tradiciones e historia comunes, lo que indivisible.
configura un espíritu solidario que, Su gobierno es unitario, representativo y
generalmente, es anterior a la formación de la descentralizado, y se organiza según el principio
organización política. de la separación de poderes.

Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido

diversas configuraciones: Estado autoritario,
Estado absoluto, Estado liberal, Estado
socialista o comunista, Estado fascista y
Estado democrático.

Población peruana alcanzó 33 millones

396 mil personas en el año 2022.
EL TERRITORIO
✓ El territorio es el elemento físico del Estado y es de
primer orden, porque colocado al lado del elemento
humano permiten que surja y se conserve el
Estado, sin embargo, el Estado es una agrupación
política, no una expresión geográfica o económica.

✓ Los hombres al formar el Estado reconocen en el

territorio un suelo que registran como patria; que
deriva de dos vocablos latinos: terra patrum (tierra
de los padres). El hombre, compuesto también de
materia (y espíritu), depende en su personalidad
física del espacio, del suelo donde el vive.
El territorio comprende además de la superficie terrestre, el subsuelo, la atmósfera y el mar
territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma continental.
En el Perú, el territorio de la República está organizado en regiones, departamentos, provincias, distritos
y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel
nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonomía propias establecidos en las normas
correspondientes, preservando la unidad e integridad del Estado y la nación.

El Perú cuenta con:

24 departamentos,
1 Provincia Constitucional, (25 Regiones)
195 provincias y
1,845 distritos.

En consecuencia, el gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República; los

gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripción territorial y
estos tres niveles de gobierno deben actuar de manera articulada y con sentido de cooperación
intergubernamental.
LA POBLACIÓN
Los varones y mujeres que pertenecen a un Estado componen la población de éste. La población desempeña,
desde el punto de vista jurídico, un doble papel. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto
de la actividad estatal.

En cuanto pobladores, los hombres que integran la población hállense sometidos a la autoridad política y, por
tanto, forman el objeto del ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos, participan en la formación de la voluntad
general y son, por ende, sujetos de la actividad del Estado. Este doble comportamiento se sintetiza en que
actúa como el soberano, por una parte, y el pueblo, por la otra.

En el Perú, la Constitución Política reconoce un conjunto de derechos que garantizan al ciudadano su libertad,
derechos políticos (elegir y ser elegidos, participación y control ciudadano, etc.), dignidad, acceso a servicios
como la educación, salud, empleo, realizar inversiones, decidir sobre su vida, entre otros de vital
trascendencia.
SOBERANÍA
¿Qué es la soberanía?

En ciencias políticas y derecho internacional,

se entiende por soberanía a la suma
del poder político, supremo e ilimitado,
que posee un Estado independiente y que le
confiere la autoridad necesaria para tomar
autónomamente sus propias decisiones a
todo nivel. Dicha autoridad reside
tradicionalmente en la nación, el pueblo o
el Estado mismo, y se encuentra contenido
en la Constitución Nacional.
PODERES DEL ESTADO

En todas las sociedades humanas, la convivencia pacífica es

posible gracias a la existencia de un poder político que se
instituye sobre los intereses y voluntades particulares. En Estado,
organización que acapara este poder en las civilizaciones
desarrolladas, tiene que conseguir el bien común mediante
distintas formas de gobierno a lo largo de la historia.

El poder es la capacidad de acción, que tienen unos para dirigir,

influir, coaccionar a otros, a fin de tomar e imponer decisiones.
 • Las funciones del Estado están relacionadas a los medios o formas
diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado.

• La función es la autoridad del Estado para actuar en cumplimiento de

sus fines a través de sus organismos y servidores públicos.

• Las funciones del Estado tienen un apoyo lógico y jurídico. A través de

FUNCIONES las funciones se consagran competencias y procedimientos de las
DEL ESTADO instituciones que se necesitan para su realización.

• En este marco las funciones del Estado se pueden clasificar en:

• Funciones esenciales.

• Funciones administrativas.
FUNCIONES ESENCIALES
Las funciones del Estado y los poderes públicos que le corresponden son potestades constitucionales que
dividen, lógica y políticamente, la acción del Estado con fines democráticos y técnicos y evitan la
concentración de la fuerza estatal en una persona o entidad.

La doctrina clásica y la legislación positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para
realizar sus fines, y son:
❑ La función legislativa, que es la función encaminada a establecer las normas jurídicas generales. Esta
función le corresponde al Poder Legislativo.
❑ La función administrativa, que es la función encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del
Estado, bajo el orden jurídico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicación. Esta función le
corresponde al Poder Ejecutivo.
❑ La función jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias,
estatuir o declarar el derecho. El Poder Judicial es el órgano orientador de la vida jurídica nacional. Esta
función le corresponde al Poder Judicial.
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
La intervención estatal, en cumplimiento de las políticas económicas, sociales, ambientales, etc., puede asumir las
siguientes formas:
❑ Acción de orientación y coordinación. Diseño y gestión de políticas, procesos de planificación y cooperación
entre los deferentes niveles de gobierno (Nacional, regional y local).
El Estado es Rector de la economía y el desarrollo social nacional integral y sostenible.
❑ Acción de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden jurídico nacional, regional y local, definiendo las
competencias de cada nivel de gobierno y su sentido de cooperación.
❑ Acción de regulación. El Estado influye activamente en el mercado y la sociedad con diversos instrumentos
normativos para regular las actividades económicas y sociales.
❑ Acción de gestión y control. El Estado organiza y ejecuta sus decisiones. Unas veces directamente y otras con
la intervención de la actividad privada en la producción de bienes y servicios. Para verificar los resultados controla
su propia acción, y supervisa a la actividad privada.
PODERES DEL ESTADO
La organización del Estado en general responde al principio de división de poderes. Ante el poder absoluto y
total del soberano, con Montesquieu como vocero, se sostiene que la única forma de controlar el poder es
con otro poder de igual dimensión y naturaleza (“solo el poder detiene al poder”) y, por tanto, se afirma que
el poder del Estado tiene que dividirse en (3) tres, cada uno de ellos autónomo e independiente.

❑ PODER EJECUTIVO, es el que aplica las normas y conduce la acción del gobierno;
❑ PODER LEGISLATIVO, es el que da las normas generales;
❑ PODER JUDICIAL, que está orientado a resolver los conflictos que se presentan en la sociedad entre
individuos, y entre ellos y el Estado mismo.
✓ Estos poderes además deben controlarse entre sí.
✓ Además, la organización estructural del Estado se torna más compleja al incorporarse órganos
constitucionalmente autónomos que cumplen importantes funciones y ejercen control en forma
recíproca.
PODERES DEL ESTADO
PODER EJECUTIVO PODER LEGISLATIVO
Encabezado por el Presidente de la • El poder Legislativo reside en el
Republica. Congreso.
Es Jefe de Estado y • Integrado por 130 Congresistas.
Jefe Supremo de: • Dan propuestas y derogan leyes.
Las Fuerzas Armadas y, • Velan por cumplir las leyes
Policía Nacional.
• Aprueban el presupuesto general
Incluye Consejo de Ministros,
de la República.
integrado por el Premier y 18
Ministros(as).

Requisitos para ser Presidente: Ser Peruano de Requisitos para ser Presidente: Ser Peruano de
Nacimiento, haber cumplido 25 años de edad,
Nacimiento, haber cumplido 35 años de edad, Gozar de derecho de sufragio.
Gozar de derecho de sufragio.
PODERES DEL ESTADO
PODER JUDICIAL
Encargado de Administrar Justicia.
Ejercida por Órganos Jurisdiccionales como:

Corte Suprema.
Corte Superior.
Juzgados especializados y mixtos o de
primera instancia.
Juzgado de Paz Letrados.
Juzgado de Paz.
Requisitos para ser Magistrado de la Corte Suprema: Ser
Peruano de Nacimiento, ser mayor de 45 años de edad,
ser ciudadano en ejercicio, haber sido magistrado de la
Corte Superior.
ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS
Los organismos constitucionales autónomos
son aquellos órganos a los cuales está confiada
la actividad directa e inmediata del Estado, y ❑ Jurado Nacional de Elecciones (JNE).

gozan de una completa independencia y ❑ Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).

paridad recíproca, se encuentran en el vértice ❑ Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).
de la organización estatal, no tiene superiores y
❑ Tribunal Constitucional (TC).
son sustancialmente iguales entre sí. No
❑ Ministerio Público (MP).
dependen de ninguno de los poderes del
Estado. ❑ Consejo Nacional de la Magistratura (CNM).

❑ Banco Central de Reserva del Perú (BCRP).

La Constitución Política del Perú, para la ❑ Contraloría General de la República (CGR).

salvaguarda del estado de derecho y la mayor
❑ Defensoría del Pueblo (DEPU).
eficiencia en la ejecución de algunas labores,
❑ Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de
ha constituido los organismos autónomos
Fondos de Pensiones (SBS).
siguientes:
 EL
GOBIERNO
El Gobierno es esencialmente la acción por la cual la autoridad impone una línea de conducta, un
precepto, a las personas que forman parte de una colectividad, sea esta nacional, regional o local. Los
gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio
estatal.

Un gobierno es el conjunto de personas organizados políticamente que acceden al poder y los órganos
revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla.

Gobernar es ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan.

A través del poder se ejerce la suprema potestad rectora y coactiva del Estado, en el marco de la ley, la
cual le da competencia y facultad a éste para cumplir con sus fines y objetivos.
La actividad de una autoridad en su expresión de Gobierno es mandar, dar órdenes.

Naturalmente que esas órdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecución del bien

público.

El campo propio de esas órdenes se extiende a todas las materias que integran el bien público, materias que de

cerca o de lejos, en el orden de los fines o de los medios, se refieren al bien público.

Entre las principales materias en las que actúa un Estado están:

Agricultura, educación, salud, trabajo, turismo, pesquería, industria, vivienda, transporte, saneamiento,

ambiente, defensa, interior, justicia, economía, relaciones internacionales, etc.

Un gobierno trata de establecer relaciones de los individuos entre sí, de instituciones civiles (el mercado, la

sociedad), y a éstos con los órganos del Estado, o bien, de relaciones entre los distintos sectores del gobierno.
 LA
GOBERNALIDAD
La gobernabilidad es considerada como la capacidad de las
instituciones políticas de un país para dirigir la economía y la
sociedad. Está estrechamente relacionada con la:

❑ Legitimidad.
❑ La autoridad del gobierno.
❑ La eficacia para encontrar soluciones a problemas.
❑ Su capacidad operativa.

Algunas definiciones sobre gobernabilidad aluden a ella como un

conjunto de condiciones que aseguran el ejercicio del poder en
una sociedad, sin excesivo riesgo de que ésta llegue a
desarticularse violentamente.
El concepto de gobernabilidad se refiere también a un
proceso por el que los diversos grupos integrantes de una
sociedad ejercen el poder y la autoridad, de tal modo que,
al hacerlo, influencian y llevan a cabo políticas y toman
decisiones relativas tanto a la vida publica como al
desarrollo económico y social.

La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad

política según la cual sus instituciones de gobierno actúan
eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado
legitimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio
de la voluntad política del poder ejecutivo mediante la
obediencia del pueblo.
 El Gobierno Nacional está conformado por el ✓ Poderes del Estado.
universo de entidades pertenecientes al Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial y ✓ Organismos descentralizados
autónomos.
Gobierno Nacional otras entidades que tienen categoría
constitucional, ejerciendo sus funciones de
✓ Ministerios.
• Presidente de la Republica. acuerdo a las normas básicas de su
organización y competencia, que les permite ✓ Instituciones públicas
• Consejo de Ministro. cumplir las políticas nacionales y sectoriales descentralizadas.
para satisfacer los intereses generales del
Estado con la comunidad. ✓ Empresas estatales

Los Gobiernos Regionales son los que se

Gobierno Regional encargan de las instituciones públicas
encargadas de la administración superior de ✓ Regiones.
• Gobernador Regional. cada uno de los departamentos, con
autonomía política, económica y administrativa ✓ Organismos regionales.
• Consejero Regional.
para los asuntos de su competencia, en el
marco de un Estado unitario y descentralizado.

Gobierno Local Las Municipalidades son las instituciones

públicas encargadas de la gestión de las ✓ Municipio metropolitano.
• Provincial y Distrital. provincias y sus distritos, por lo que se dividen ✓ Municipio provincial.
en Municipalidades Provinciales y Distritales.
• Alcalde. Los alcaldes y regidores son elegidos ✓ Municipio distrital.
• Regidores. mediante sufragio universal, por un periodo de
4 años.
GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL

El Gobierno Nacional cumple competencias y Los Gobiernos Regionales son el segundo nivel de
funciones en todo el territorio del país. También le gobierno del Estado peruano, elegidos a través de
corresponde diseñar y formular políticas de carácter votación popular. Están constituidos sobre la base de
nacional y sectorial que son de cumplimiento departamentos para organizar y conducir la gestión
obligatorio de parte de todas las entidades del pública regional, en concordancia con los objetivos
Estado. nacionales, y en coordinación con los gobiernos locales.

Al Gobierno Nacional le corresponde el rol rector de El Perú cuenta con 24 departamentos o circunscripciones
las políticas nacionales y sectoriales que se derivan político administrativas, gobernados por 26 gobiernos
de las competencias que comparte con los gobiernos regionales (Lima cuenta con dos Gobiernos Regionales,
regionales y locales. Lima Metropolitana y Lima Provincias, y la Provincia
Constitucional del Callao cuenta con un Gobierno
Regional propio).
El Gobierno Regional es ejercido por el Presidente Deben promover la participación ciudadana y
Regional, de acuerdo a las competencias, realizar rendición de cuentas. Institucionalizan y
atribuciones y funciones que le asigna la gestionan con autonomía los intereses propios de
Constitución, la Ley de Bases de las colectividades, y promueven el desarrollo local.
Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales. Cuenta con autonomía política, Los gobiernos locales se denominan
económica y administrativa en los asuntos de su municipalidades, y pueden ser provinciales y
competencia. distritales.

GOBIERNO LOCAL
El alcalde es el representante legal de la
Los gobiernos locales son el tercer nivel de gobierno
municipalidad y su máxima autoridad
del Estado elegidos a través del voto popular y
administrativa. Los gobiernos locales cuentan con
constituyen las entidades básicas de la organización
el mismo nivel de autonomía que el de las regiones
territorial del Estado. Son los canales inmediatos de
de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades.
participación vecinal en los asuntos públicos porque
son el nivel más cercano a la población.
GOBERNACIÓN, es un término clásico que comprende tanto las
instituciones de gobierno como las acciones dirigidas a la definición y
realización de los intereses generales relacionados con el Estado. La
acción de gobernar se refiere a: ejercer la dirección política, aplicación
de políticas públicas, legislación, administración, ejecución
presupuestaria y acciones sociales estatales. Sencillamente, se trata
de ejercer la dirección de un Estado, un colectivo o empresa.

Durante mucho tiempo, las instituciones relacionadas al concepto

gobernación se han identificado con las instituciones del Estado y se
han considerado como acciones de gobernación sólo las procedentes
de sus órganos. Es por lo que la tarea de gobernar y la Oficina Nacional de Gobierno Interior – ONAGI
Institución pública creada el 2012 con el
responsabilidad de la gobernación correspondían en exclusiva a las objetivo de coordinar con las gobernaciones
regionales, provinciales y distritales en la
organizaciones del Estado. Esta relación puede ser tanto con el gestión de servicio al ciudadano que garanticen
la implementación y desarrollo de las políticas
gobierno nacional como también a través del gobierno municipal. nacionales.
LA GOBERNANZA, aunque es un término antiguo, su uso generalizado es muy reciente y su usanza colectiva
corresponde a los años noventa. Como podemos apreciar, el concepto de Gobernanza, manejado por la
cooperación internacional, registra una rápida evolución que vale la pena reseñar. Hasta hace poco tiempo, por
Gobernanza entendíamos “la forma en que el poder o la autoridad política, administrativa o social era ejercida en
el manejo de los recursos o asuntos que interesan al desarrollo”, (PNUD: 1997, Banco Mundial: 1995). (PNUD =
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo).

El llamado Consenso de Washington y los programas de reformas integrales del sector público que las
acompañaron respondieron a esta misma lógica. En este contexto, por ejemplo, el PNUD creó la División de
Gerencia de Desarrollo, conocido por sus siglas en inglés como (MDD). Lo que en unos pocos años se convirtiera
en la División de Gerencia de Desarrollo para la Gobernanza, con sus siglas (MDGD). A lo largo de esta década,
la palabra Gobernanza quedó incorporada al lenguaje de la comunidad del desarrollo. Convirtiéndose en una
terminología conceptual para la funcionalidad de las buenas gobernanzas en todo el mundo.
LA GOBERNABILIDAD, se define como el estilo de gobierno caracterizado por
un mayor grado de cooperación e interacción entre el Estado y redes mixtas de
intereses sociales privados o de la sociedad civil organizada. Se refiere más bien
a la democratización de gobernar en términos participativos e incluyentes. Se
practica también con el Estado, los partidos gobernantes y los sectores
partidarios de la oposición política. Esta nos facilita la coordinación de las
acciones individuales, entendidas como fuentes primarias para el mantenimiento
del orden social y político establecido.

A diferencia de la imposición y el avasallamiento con medidas políticas y

económicas, la gobernabilidad te plantea y permite aplicar un proceso mediante
el cual diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el poder y la
autoridad, de modo que, al hacerlo, llevan a cabo políticas y toman decisiones
relativas tanto a la vida pública como al desarrollo económico y social. Mantener
la estabilidad política y social es la razón de ser fundamental para la
gobernabilidad.
La gobernabilidad no se debate ni se pelea, se negocia y se consensua.

Generalmente, gobernabilidad y gobernanza suelen confundirse por ser

términos algo parecidos en su pronunciación. La gobernanza se refiere

únicamente a la calidad de respuesta que ofrece el Estado o las

autoridades municipales a los ciudadanos o munícipes; mientras que

gobernabilidad se basa en la capacidad técnica y política con la que el

Estado cuenta para dar solución a las demandas de la sociedad. Es por

esto por lo que la ingobernabilidad es sinónimo de caos, desorden,

estancamiento, desequilibrio e inestabilidad social, política y económica.

Expositor:

Mg. José Luis de la Puente Ríos

(+51) 930 731 344
 [email protected]