Tema 5 : fuentes del

derecho de la UE
En cuanto al sistema de fuentes de la UE destacan principalmente dos sentencias :
Van Gend en Loos La sentencia establece que el Derecho de la UE no solo genera
obligaciones para los Estados miembros, sino también derechos para los particulares. Por
consiguiente, estos pueden aprovechar dichos derechos e invocar directamente el Derecho
de la UE ante los tribunales nacionales y europeos.
Costa c. ENEL califica el Dº Comunitario como un ordenamiento jurídico propio.

De estas sentencias fundamentales pueden extraerse los siguientes rasgos característicos

de la naturaleza jca de la UE:
Tiene una estructura institucional propia (que ejerce las competencias que han sido
atribuidas a la Unión).
Se le han transferido competencias normalmente reservadas a los Estados (y que van
más allá que en el caso de las demás OOII)
Se ha establecido un Ordenamiento jco propio, independiente del de los EEMM.
 Aplicabilidad directa del Dº comunitario es decir sus disposiciones surten efecto
directo y uniforme en todos los EEMM, concediendo derechos e imponiendo
obligaciones tanto a éstos como a sus nacionales en los ámbitos de competencia
transferidos
 Primacía del Derecho de la Unión lo que garantiza que no pueda ser ni derogado ni
modificado por la legislación nacional y que en caso de litigio prevalezca sobre ésta.

Se pueden clasificar las normas y actos que integran el ordenamiento de la UE en:

Normas originarias es decir los Tratados constitutivos y las normas convencionales que
los han modificado a lo largo del tiempo.
Normas derivadas : actos vinculantes , no vinculantes y atípicos

Otras fuentes: principios generales del Derecho, jurisprudencia TJUE, Derecho

internacional.
 El Derecho primario de la Unión Europea

Es la fuente suprema del Derecho de la Unión Europea (UE). Proviene principalmente de

los tratados constitutivos, en particular, el Tratado de Roma (que se convirtió en el
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea) y el Tratado de Maastricht (que se
convirtió en el Tratado de la Unión Europea).
El Derecho primario establece el reparto de competencias y responsabilidades entre la
UE y los países de la UE. Proporciona el marco jurídico en el que las instituciones de la UE
formulan y aplican políticas.

El Derecho primario, también conocido como fuentes primarias, se deriva de los siguientes
textos de la UE
1) tratados constitutivos;
2) tratados de modificación;
3) tratados de adhesión;
4) protocolos anexos a los mencionados tratados;
5) acuerdos complementarios que modifican secciones concretas de los tratados
constitutivos;
6) la Carta de los Derechos Fundamentales (desde el Tratado de Lisboa);
7) los principios generales establecidos por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE).
El TJUE puede interpretar los tratados, pero no decidir sobre su validez.

Los tratados constitutivos son: Los tratados de modificación son:

el Tratado de París (1951) constitutivo de la GENERALES
Comunidad Europea del Carbón y del
Acero; el Acta Única Europea (1986);
el Tratado de Ámsterdam (1997);
los Tratados de Roma constitutivos de la el Tratado de Niza (2001);
Comunidad Económica Europea y el Tratado de Lisboa (2007).
Euratom (1957);
el Tratado de Maastricht sobre la Unión PARCIALES
Europea (1992). Los dos Tratados por los que se modifican
determinadas disposiciones presupuestarias y
financieras, el primero de 22 de abril de 1970 hecho
Los tratados de adhesión son: en Luxemburgo y el segundo de 22 de julio de 1975
en Bruselas.
Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido (1)
(1972);)en vigor desde el l de enero de
1973)  Las Decisiones relativas a los recursos propios. 
Grecia (1979);
España, Portugal (1985);( en vigor desde El Tratado por el que se modifican determinadas
1986)
Austria, Finlandia, Suecia (1994); disposiciones del Protocolo sobre los Estatutos del
Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Banco Europeo de Inversiones de 10 de julio de 1975
Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, hecho en Bruselas.
República Checa (2003);
Rumanía, Bulgaria (2005); ( en vigor desde
2007)  «Acto» relativo a la elección de los representantes
Croacia (2012). del Parlamento por sufragio universal directo (20 de
septiembre de 1976).
 A todo hay que añadir la Carta de Derechos Fundamentales de la UE de 7 de diciembre de 2000, tal
como fue adaptada el 12 de diciembre de 2007, pues el Tratado de Lisboa aunque no la incluye en el
mismo le otorga el mismo valor jurídico que los Tratados y, por tanto, tendrá fuerza jurídica
vinculante.

El Derecho derivado de la Unión Europea

Aparte del Derecho no escrito, todo el Derecho no comprendido en las normas constitutivas
es un Derecho derivado.Este Derecho derivado encuentra su fundamento, alcance y límites
en la norma constitutiva y abarca el conjunto de actos normativos adoptados por las
Instituciones con vistas a cumplir los objetivos establecidos por los Tratados.
El adjetivo derivado se utiliza para indicar la subordinación de estas normas respecto a los
Tratados.  En concreto, la tipología de normas derivadas viene contenida en el artículo 288
TFUE. 
No existe jerarquía normativa entre Reglamentos, Directivas y Decisiones . La distinción no
responde por tanto ni a la institución de la que emanan, ni a su rango sino que  se
distinguen entre sí por sus efectos jurídicos 
Ha sido la doctrina la que ha establecido una clasificación: 
Actos típicos vinculantes  reglamento, directiva, decisión. 
Actos típicos no vinculantes  recomendaciones y dictámenes.
Actos atípicos  reglamentos internos instituciones, informes, declaraciones…

Los actos tienen siempre la misma denominación y su caracterización general es siempre la

misma.  Los actos vinculantes (reglamentos, directivas, decisiones) pueden haber sido
adoptados por el procedimiento legislativo ordinario o por el procedimiento legislativo
especial .Los vinculantes pueden ser de alcance general o individual.
Los reglamentos, directivas o decisiones adoptados por cualquiera de estos procedimientos
son actos legislativos.  Esta misma tipología de actos sirve para describir los actos no
legislativos (actos delegados y actos de ejecución). 


En los casos en que el Tratado no prevé el tipo de acto  el art. 296 TFUE establece que “las
instituciones decidirán en cada caso conforme a los procedimientos aplicables y al principio de
proporcionalidad”
 LOS ACTOS TÍPICOS VINCULANTES

El reglamento
Es el instrumento normativo más completo y eficaz dentro de las fuentes de la UE. Los
reglamentos son actos jurídicos regulados por el artículo 288 del Tratado de Funcionamiento
de la Unión Europea (TFUE). Revisten un alcance general, son obligatorios en todos sus
elementos y directamente aplicables en los Estados miembros de la UE.
Los reglamentos forman parte de la legislación secundaria de la UE. Son aprobados por las
instituciones de la UE de conformidad con los tratados y tienen como objetivo garantizar una
aplicación uniforme del Derecho de la UE en toda la UE.
Un reglamento puede ser un acto legislativo, delegado o de ejecución. Si el Consejo de la
Unión Europea y el Parlamento Europeo lo aprueban siguiendo un procedimiento ordinario o
un procedimiento legislativo especial, es un acto legislativo.
En el procedimiento de los actos delegados (artículo 290 del TFUE), la Comisión Europea
puede adoptar reglamentos delegados para complementar o modificar determinados
elementos no esenciales de un acto legislativo.

Un reglamento es de aplicación general a categorías abstractas de personas (no personas

identificadas) y es obligatorio en todos sus elementos. Si la determinación de los destinatarios
y su identificación provienen de una situación concreta no es un reglamento.
Un reglamento debe ser cumplido íntegramente por las personas a las que sea aplicable y
es directamente aplicable en los Estados miembros. Lo que significa que:
se aplica directamente tras su entrada en vigor en los Estados miembros, sin tener que
ser transpuesto al Derecho nacional;
puede atribuir derechos y obligaciones a los particulares, quienes pueden invocarlo
directamente ante los tribunales nacionales;
los particulares pueden utilizarlos como referencia en sus relaciones con otros
particulares, con los Estados miembros o con las autoridades de la UE.
Entra en vigor en la fecha que estipule o veinte días tras su publicación en el Diario Oficial
de la Unión Europea. Los reglamentos son aplicables de forma simultánea, automática y
uniforme en toda la UE.

La obligatoriedad en todos sus elementos supone una

plenitud de aplicación de este instrumento normativo es
decir no cabe la posibilidad de que un Estado miembro
aplique de manera incompleta o selectiva las disposiciones
de un reglamento, pues éste es obligatorio en todos sus
elementos. 
Esta característica lo diferencia de las Directivas

Se integra directamente en el ordenamiento de los

países miembros a partir de su publicación en el
Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE)
 La directiva

Según el art Art. 288 TFUE la directiva “obligará al Estado miembro destinatario en cuanto al
resultado que deba conseguir, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la elección de
la forma y de los medios”. 
No goza de la aplicabilidad inmediata y directa que sí tiene el Reglamento con lo cual la
adaptación de las Directivas al Derecho interno se realiza a través de la correspondiente norma
de transposición.Para que una directiva surta efecto a escala nacional, los Estados miembros
deben adoptar una ley que la transponga.
la transposición debe producirse en el plazo establecido cuando se adopta la directiva
(generalmente en dos años).
Cuando un país no transpone una directiva, la Comisión puede incoar un procedimiento de
infracción e instruir un procedimiento contra el país correspondiente ante el Tribunal de
Justicia de la Unión Europea
No tiene alcance general puesto que puede dirigirse a todos los estados o sólo a ciertos estados.
Impone a los Estados una obligación de resultado que debe ser cumplida en el plazo que se
determine en la misma.  Esta obligación de ejecución es absoluta y su inobservancia supone un
incumplimiento del Derecho Comunitario, que puede ser sancionado utilizando las vías de
recurso procedentes ante el TJUE.

Además exige la adopción de las medidas necesarias para alcanzar dicho resultado.  Aquí, el
Estado tiene libertad de elección tanto de la forma como de los medios, debiendo realizar la
transposición en el plazo establecido en cada directiva. Estos medios deben ser los apropiados
para que la Directiva alcance su finalidad. El rango de la norma de transposición será el que
corresponda según el ámbito en el que incida la Directiva (ej: si afecta a materias sometidas a
reserva de Ley  requerirá una ley para su trasposición)

Los EEMM están obligados a notificar a la UE las medidas tomadas para el cumplimiento de la
directiva y a suministrar toda la información que pida la Comisión sobre la aplicación de la
directiva . Durante el plazo dado para trasponer la directiva los estados tienen la obligación de
interpretar el derecho interno vigente de conformidad con la directiva y tienen que abstenerse de
toda conducta que haga imposible obtener finalmente los objetivos de la misma.

No es obligatoria su publicación en el DOUE, excepto

cuando se dirijan a todos los Estados miembros o
hayan sido adoptadas por el procedimiento
legislativo ordinario o por un procedimiento
legislativo especial.

Su entrada en vigor se produce normalmente el día

de su notificación, salvo en los supuestos señalados,
en los que tiene lugar en la fecha señalada en las
mismas o a los 20 días de su publicación.

Deben ser notificadas a sus destinatarios, que

pueden ser uno, o varios o todos los Estados
miembros.
 En principio, la directiva solo entra en vigor una vez transpuesta. No obstante, el Tribunal de
Justicia considera que una directiva que no haya sido transpuesta puede tener ciertos
efectos directos cuando:
la transposición a la legislación nacional no se haya producido o se haya producido
incorrectamente;
los términos de la directiva sean incondicionales y suficientemente claros y precisos;
los términos de la directiva atribuyan derechos a los particulares.
Cuando se cumplen estas condiciones, los particulares pueden invocar la directiva frente a
un Estado miembro en los tribunales nacionales. Sin embargo, un particular no puede
alegarla al presentar una reclamación contra otro particular en relación con el efecto directo
de una directiva si no ha sido transpuesta (la Sentencia del asunto C-41/74 Yvonne van Duyn
contra Home Office es un ejemplo de efecto directo vertical* y la Sentencia del asunto C-
152/84 M. H. Marshall contra Southampton and South-West Hampshire Area Health Authority
(Teaching) es un ejemplo de falta de efecto directo horizontal*).
Asimismo, el Tribunal de Justicia concede a los particulares la posibilidad de obtener del
Estado, en determinadas condiciones, una compensación por la transposición insuficiente o
con retraso de una directiva (por ejemplo, la Sentencia del asunto C-6/90 Francovich).

La decisión

Art. 288 TFUE: “obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios, sólo será
obligatoria para éstos”.

Una decisión puede ser un acto legislativo o no legislativo.

Las decisiones son actos legislativos cuanto son adoptadas por:
El Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea (procedimiento legislativo
ordinario);
el Parlamento con la participación del Consejo (procedimiento legislativo especial);
el Consejo con la participación del Parlamento (procedimiento legislativo especial).
Las decisiones son actos no legislativos cuando se adoptan de conformidad con el
procedimiento legislativo. En tal caso, podrán ser adoptadas, por ejemplo, por el Consejo
Europeo, el Consejo o la Comisión Europea.
Las decisiones no legislativas también pueden adoptar la forma de actos delegados y actos
de ejecución.
Una decisión puede tener uno o varios destinatarios (uno o varios Estados miembros de la
UE, una o varias empresas o personas). Por ejemplo, cuando la Comisión decide imponer una
multa a una empresa por abusar de su posición dominante en el mercado, dirige su decisión
a dicha empresa.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, las decisiones ya no tienen que designar
necesariamente a un destinatario .En este caso al no designar destinatarios tienen alcance
general.
Según el artículo 297 del TFUE las decisiones legislativas
deberán publicarse en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Estos actos entran en vigor en la fecha que ellos mismos fijan
o, si no se especifica fecha, a los veinte días de su publicación.
La misma norma se aplica a las decisiones no legislativas en
las que no se indica el destinatario.
Una decisión que indica el destinatario también podrán
publicarse en el Diario Oficial. No obstante, su publicación no
exime de la necesidad de notificar al destinatario, ya que es la
única forma de garantizar que el acto de lugar a efectos
jurídicos.
 LOS ACTOS TÍPICOS NO VINCULANTES

Se engloban en esta categoría las recomendaciones y los dictámenes.

Las recomendaciones implican una invitación a otros a actuar en un determinado sentido
(manifestaciones de voluntad), mientras que los dictámenes se limitan a enunciar el punto
de vista de su autor respecto de la legitimidad u oportunidad de decisiones ajenas
(manifestaciones de juicio)
Los dictámenes que contempla el art. 288 no son los propios de la función consultiva
presente en el proceso decisorio europeo. Son instrumentos destinados a incidir fuera del
marco institucional de la Unión. Tampoco se incluyen entre esos dictámenes los de alcance
individual que la Comisión emite en el proceso de incumplimiento. También quedan fuera los
emitidos por el TJUE en el marco del control previo de los Tratados internacionales.
Los dictámenes con destino ad extra son escasos, y se recurre normalmente a otros
instrumentos atípicos como comunicaciones, declaraciones, conclusiones…
Estos actos carecen de efectos vinculantes frente a terceros lo que no quiere decir que
carezcan de efectos jurídicos pues el propio TJ ha señalado que las recomendaciones no
carecen en absoluto de efectos jurídicos y que los tribunales nacionales están obligados a
tenerles en cuenta a la hora de resolver los litigios que conocen, sobre todo cuando aquéllas
ilustran sobre la interpretación de disposiciones nacionales adoptadas con el fin de darles
aplicación, o cuando tienen por objeto completar las disposiciones comunitarias dotadas de
fuerza vinculante.

LOS ACTOS ATÍPICOS

ACTOS ATÍPICOS PREVISTOS EN LOS TRATADOS

Los reglamentos internos de las instituciones de la UE constituyen actos atípicos. De hecho,

los tratados constitutivos disponen que las instituciones de la UE aprueben su propio
reglamento interno.
Los reglamentos internos determinan la organización, el funcionamiento y las normas de
procedimiento internas de las instituciones de la UE y solo son vinculantes para la institución
en cuestión.

ACTOS ATÍPICOS NO PREVISTOS EN LOS TRATADOS

Cada una de las instituciones de la UE ha desarrollado una serie de instrumentos en el marco

de su propia actividad.
Por ejemplo, el Parlamento Europeo expresa algunas de sus posturas políticas a escala
internacional mediante resoluciones o declaraciones. Del mismo modo, el Consejo adopta
con regularidad conclusiones, resoluciones u orientaciones tras sus reuniones. Estos actos
traducen sobre todo la opinión de las instituciones sobre determinadas problemáticas
europeas o internacionales. Su ámbito de aplicación es general, pero no tienen efecto
vinculante.
La Comisión también aprueba varios actos atípicos propios. Se trata de las comunicaciones
que por lo general presentan nuevos programas políticos.
 Los requisitos formales

La publicidad en cada lengua oficial de la unión es un requisito formal sustancial en relación

con la aplicación del acto.
Se publican en el DOUE los siguientes actos según el (art. 297 TFUE):
Los actos legislativos (sean adoptados por el procedimiento legislativo ordinario o
especial)
Los actos no legislativos adoptados en forma de reglamentos, directivas o decisiones
con todos los EEMM como destinatarios y las decisiones que no indiquen destinatario.

Se requiere notificación para directivas que no tienen como destinatarios a todos los EEMM
y las decisiones que indiquen un destinatario.
La entrada en vigor se produce en la fecha en que los actos determinen o, en su defecto, a
los 20 días de su publicación (actos sujetos a publicación).En el caso de la notificación esta
genera sus efectos a partir de la fecha en que se ha producido.

La motivación exige que en el acto en cuestión se

contemplen tres elementos:
El art. 296 TFUE dispone que los
actos jcos deberán estar La mención expresa del fundamento o
motivados. fundamentos jurídicos de la competencia en el
La motivación se exige de todos Tratado (la base jurídica)
los actos jcos de la UE.
Las propuestas o dictámenes preceptivamente
La falta de motivación o su recabados
insuficiencia puede dar lugar a
una declaración de nulidad por el Las razones de la adopción del acto, que dentro
TJUE. de un margen de discrecionalidad generalmente
apuntan a una valoración de la situación, los
objetivos y la necesidad del acto para
alcanzarlos

Los principios generales del derecho

Fuente no escrita, que permite cubrir las lagunas existentes
o desarrollar el Derecho gracias a una interpretación basada
en ellos.

Podría diferenciarse entre:

a) Los principios «constitucionales» del sistema que son los principios recogidos en las
normas constitutivas, posición desde la que irradian e informan todo el ordenamiento
jurídico de la Unión (principios de atribución, subsidiariedad, proporcionalidad, no
discriminación, etc.)
b) Los principios generales del Derecho de la Unión siendo los procedentes de la labor de
interpretación jurisprudencial.

Informan de la interpretación de los tratados y el resto del derecho de la Unión y

pueden constituirse como auténticas fuentes inmediatas de derechos y
obligaciones.
 Los Tratados internacionales
La UE tiene personalidad jurídica internacional diferente a la propia de los EEMM lo que le
permite concluir tratados internacionales con terceros países y con otras organizaciones
internacionales para alcanzar alguno de los objetivos establecidos por los Tratados (art.
216 TFUE)
Según el Art. 216.2 TFUE: “Los acuerdos celebrados por la Unión vincularán a las
Instituciones de la Unión y a los Estados miembros”.
Art. 218.11 TFUE prevé que con anterioridad a su entrada en vigor, el PE, el Consejo, la
Comisión o un Estado miembro pueden solicitar un dictamen al TJ para que éste se
pronuncie sobre la compatibilidad del Tratado en cuestión con los Tratados de la UE.
Si el Tribunal determina que hay incompatibilidad sería necesaria para su conclusión de
una previa revisión de los Tratados de la UE.
Los Tratados constitutivos u originarios priman sobre los Tratados celebrados con terceros
y es importante comprobar antes su compatibilidad, porque si no se hace y resulta que es
incompatible el TJ podría anular la decisión que autoriza la conclusión del acuerdo.

LAS DECISIONES DE LOS

REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS DE
LOS ESTADOS MIEMBROS REUNIDOS EN EL
SENO DEL CONSEJO
Categoría especial de actos que se
caracterizan por ser adoptados por los
miembros del Consejo colectivamente
en su calidad de representantes de los
Estados miembros.

Son, por una parte, acuerdos

internacionales sujetos a las normas de
Derecho Internacional. Pero tienen, por
otra parte un aspecto jurídico-
comunitario que viene dado por su
objeto y fin y por el marco institucional
en el que son adoptadas.
Se publican en el DOUE, requieren
incorporación al derecho interno según
las normas constitucionales de los
EEMM.