Plan Nacional de Emergencias Decreto-1434-EXENTO - 04-AGO-2017

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Decreto 1434 EXENTO, INTERIOR (2017)

Decreto 1434 EXENTO


APRUEBA PLAN NACIONAL DE EMERGENCIA
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA; APRUEBA PLAN
NACIONAL DE EMERGENCIA

Fecha Publicación: 04-AGO-2017 | Fecha Promulgación: 29-JUN-2017


Tipo Versión: Última Versión De : 28-JUL-2021
Ultima Modificación: 28-JUL-2021 Decreto 1633 EXENTO
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APRUEBA PLAN NACIONAL DE EMERGENCIA

Núm. 1.434 exento.- Santiago, 29 de junio de 2017.

Vistos:

Lo dispuesto en la Constitución Política de la


República de Chile; la Ley N° 18.575 Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado; la Ley N° 19.880 de Bases de los Procedimientos
Administrativos que Rigen los Órganos de la Administración
del Estado; la Ley N° 18.415 Orgánica Constitucional sobre
Estados de Excepción Constitucional; la Ley N° 19.175
Orgánica Constitucional sobre Gobiernos Regionales y
Administración Regional; decreto N° 104 de 28 de enero de
1977, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado del título I de la Ley N° 16.282; la Ley N°
16.282 que fija disposiciones permanentes para casos de
sismos o catástrofes; la Ley N° 19.095 que modifica Ley
N° 16.282, en lo relativo a normas para casos de sismos y
Catástrofes; la Ley N° 20.304 sobre operación de embalses
frente a alertas y emergencias de crecidas y otras medidas
que indica; la Ley N° 20.444 que crea el Fondo Nacional de
la Reconstrucción y establece mecanismos de incentivo
tributario a las donaciones efectuadas en caso de
catástrofe; la Ley N° 19.061 que establece normas sobre
fomento a obras de riego en zonas afectadas por sismos o
catástrofes; la Ley N° 20.478 sobre recuperación y
continuidad en condiciones críticas y de emergencia del
sistema público del sistema público de telecomunicaciones;
la Ley N° 19.886 de bases sobre contratos de suministros y
prestación de servicios; el decreto con fuerza de ley N°
725 de 11 de diciembre de 1967, que aprueba el Código
Sanitario, del Ministerio del Interior; el decreto supremo
N° 156 de 12 de marzo de 2002, que aprueba el Plan Nacional
de Protección Civil, del Ministerio del Interior; el
decreto supremo N° 38 de 11 de enero de 2011, que modifica
decreto supremo N° 156, de 2002, y determina constitución
de los Comités de Operaciones de Emergencia, del Ministerio
del Interior y Seguridad Pública; el decreto supremo N°
697 de 3 de junio de 2015, que modifica decreto supremo N°
156, de 2002, y reemplaza la Encuesta Familiar Única por la
Ficha Básica de Emergencia; el decreto supremo N° 26 de 11
de enero de 1966, que designa al Servicio Hidrográfico y

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Oceanográfico de la Armada como representante oficial de


Chile ante el Sistema Internacional de Alarma Tsunami del
Pacífico y crea un Sistema Nacional de Maremotos, del
Ministerio de Defensa; el decreto supremo N° 68 de 28 de
enero de 2009, que establece un sistema de coordinación
permanente de procesos de monitoreo sísmico y volcánico,
del Ministerio del Interior; el decreto supremo N° 138 de 6
de febrero de 2010, que aprueba reglamento de Ley N°
20.304, sobre operación de embalses frente a alertas y
emergencias de crecidas y otras medidas que indica, del
Ministerio de Obras Públicas; el decreto N° 708 de 2 de
octubre de 1989, que reorganiza el Servicio de Búsqueda y
Salvamento Aéreo (SAR), del Ministerio de Defensa; el
decreto supremo N° 1.512 de 24 de octubre de 2016, que
aprueba la Política Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública;
el decreto supremo N° 733 de 11 de junio de 1982, que
deroga decretos supremos Nos 1.027 de 1976 y 1.040 de 1979,
y aprueba normas que indica, del Ministerio de Agricultura;
la resolución exenta N° 2.415 de 20 de febrero de 2014,
que aprueba el Manual de Procedimientos de la Utilización
de Recursos y los Bienes en caso de Emergencia o
Catástrofe, de la Subsecretaría del Interior; la
resolución exenta N° 1.067 de 30 de octubre de 2015, que
aprueba el Plan Estratégico Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres 2015-2018, de la Oficina Nacional de
Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública;
la resolución exenta N° 931 de 3 de noviembre de 2015, que
aprueba el Plan Nacional de Emergencias, de la Oficina
Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública; y la resolución N° 1.600 del año 2008
de la Contraloría General de la República.

Considerando:

1. Que, la Oficina Nacional de Emergencia del


Ministerio del Interior y Seguridad Publica, ONEMI, es el
órgano técnico del Estado de Chile que tiene por misión
asesorar, guiar, coordinar, evaluar y controlar el ejercicio
eficiente y eficaz de la gestión permanente del Estado de
Chile en la planificación y coordinación de los recursos
públicos y privados destinados a la prevención y atención
de emergencias, desastres y catástrofes de origen natural o
provocados por la acción humana.
2. Que, ante la necesidad de contar con un instrumento
de nivel nacional que establezca las acciones de respuesta,
ante situaciones de emergencia, desastres y catástrofes;
basadas en el marco legal vigente, los roles, funciones,
capacidades y competencias de organismos del Sistema
Nacional de Protección Civil.

Apruébase, el Plan Nacional de Emergencia, como un


instrumento de carácter indicativo y general, que establece
las acciones de respuesta, ante situaciones de emergencia,
desastre y catástrofe, roles, funciones, capacidades y
competencias de los organismos del Sistema Nacional de
Protección Civil.

Decreto:

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Artículo primero: Apruébese el "Plan Nacional de


Emergencia" de la Oficina Nacional de Emergencia del
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, que se adjunta
al presente decreto.

Artículo segundo: El "Plan Nacional de Emergencia" que


se aprueba por el presente decreto es el siguiente:

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1. Introducción

1.1. Presentación

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El Plan Nacional de Emergencia constituye un


instrumento de carácter indicativo y general, que forma
parte del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,
conformado por el presente plan y el Plan Estratégico
Nacional Para la Gestión del Riesgo de Desastres (PENGRD);
además de la formulación de Planes Nacionales Específicos
de Emergencia por Variable de Riesgo y Planes Nacionales de
Contingencia. De esta manera los planes mencionados se
configuran como un instrumento integral para la Gestión del
Riesgo de Desastre.
El presente Plan establece la coordinación general del
Sistema Nacional de Protección Civil (SNPC) frente a
emergencias, desastres y catástrofes, acontecidas en el
territorio nacional, estableciendo, indicando y orientando
las acciones de respuestas en las fases operativas de
alertamiento, respuesta y rehabilitación; basadas en el
marco legal vigente y las competencias técnicas de los
organismos e instituciones del SNPC.

1.2. Antecedentes

El Marco de Sendai para la Reducción de Riesgo de


Desastres 2015-2030, plantea en la Prioridad 4, a nivel
nacional y local: "Preparar o examinar y actualizar
periódicamente los planes, políticas y programas de
preparación y contingencia para casos de desastre".
Considerando esta indicación, en esta misma línea, el
PENGRD plantea la formulación del formato del Plan Nacional
de Emergencia, validado por la Oficina Nacional de
Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública
ONEMI.
El Plan Nacional de Protección Civil (decreto supremo
N°156/2002 del Ministerio del Interior) tiene como objetivo
general: Disponer de una planificación multisectorial en
materia de Protección Civil, de carácter indicativo,
destinada al desarrollo de acciones permanentes para la
prevención y atención de emergencias y/o desastres en el
país, a partir de una visión integral de manejo de
riesgos. Debido a la orientación amplia en términos de
prevención y respuesta del Plan Nacional de Protección
Civil y la necesidad de contar con un instrumento de
carácter operativo en términos de respuesta a nivel
nacional, se configura la formulación del Plan Nacional de
Emergencia.

1.3. Objetivos

1.3.1. Objetivo General

Establecer las acciones de respuesta en las distintas


fases operativas, ante situaciones de emergencia, desastre o
catástrofe, con el objetivo de brindar protección a las
personas, sus bienes y medio ambiente, en el territorio
nacional, a través de la coordinación del Sistema Nacional
de Protección Civil.

1.3.2. Objetivos Específicos

1. Determinar la cobertura, amplitud y alcance del Plan.

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2. Establecer el sistema de alertamiento y niveles de


activación del plan.
3. Identificar los sistemas de comunicación e
información a la comunidad y medios de comunicación.
4. Establecer la coordinación interinstitucional en
función de la definición de los mandos, roles, funciones y
fases operativas.
5. Identificar los roles, funciones y capacidades de
organismos pertenecientes al Sistema Nacional de Protección
Civil y de cooperación internacional, que responden en una
emergencia, desastre o catástrofe.
6. Indicar el sistema de evaluación de daños y
necesidades.

1.4. Cobertura, Amplitud y Alcance

. Cobertura: contempla todo el territorio nacional,


definido en su extensión continental, insular y antártica.
. Amplitud: considera a todos los organismos que forman
parte del SNPC, entendidos como: sector público, sector
privado, organismos de voluntariado y organizaciones de la
sociedad civil, que posean capacidad técnica, humana,
material y/o financiera, experiencia, competencia, o que por
mandato legal puedan y/o deban participar de la respuesta a
emergencias, desastres o catástrofes.
. Alcance: desde una perspectiva multiamenaza contempla
emergencias, desastres y catástrofes ocurridas en el
territorio nacional, estableciendo acciones de respuesta de
manera general, basadas en el marco legal vigente y los
acuerdos técnicos establecidos para estos efectos.

1.5. Relación con Otros Planes

Debido al carácter general del Plan Nacional de


Emergencia su activación y ejecución implica
necesariamente la activación y ejecución de planes
complementarios y específicos en los niveles nacional,
regional, provincial y comunal. Estos planes corresponden a
los siguientes:

. Planes de Emergencia: Instrumentos complementarios


con una perspectiva multiamenaza, que establecen las
acciones de respuesta frente a una situación de emergencia,
desastre o catástrofe, a través de la activación y
coordinación de los organismos e instituciones del Sistema
de Protección Civil; en los niveles regionales,
provinciales y comunales.
. Planes Específicos de Emergencia por Variable de
Riesgo: Instrumentos específicos que establecen las
acciones de respuesta, frente a una situación de
emergencia, desastre o catástrofe, derivada de una variable
de riesgo específica y conocida, que es caracterizada y
diferenciada de otros eventos, a partir de los antecedentes
proporcionados por organismos técnicos competentes. Este
instrumento establece la activación y coordinación de los
organismos e instituciones del Sistema de Protección Civil,
que tienen competencia (legal y/o técnica) en la variable
de riesgo abordada en los niveles nacional, regional,
provincial y comunal. La ejecución de estos planes está

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vinculada a los planes de emergencia de los niveles


respectivos.
. Planes de Contingencia: Instrumentos complementarios
y específicos a una planificación de respuesta, en que se
establecen coordinaciones operacionales vinculadas a un
evento específico, con una duración (temporalidad o
vigencia) y cobertura territorial determinada por la
existencia o permanencia de éste (evento) en los niveles
nacional, regional, provincial y comunal. La ejecución de
estos planes está vinculada a los planes de emergencia de
los niveles respectivos.
. Planes de Emergencia Sectorial: Instrumentos
complementarios y específicos que establecen las acciones
de respuesta, frente a una situación de emergencia,
desastre o catástrofe, por parte del sector respectivo, a
partir de la determinación de acciones de manera interna
(institucional) y externa (interinstitucional), en función
de los recursos disponibles; en los niveles nacional y
regional principalmente. La ejecución de estos planes se
encuentra vinculada a los Planes de Emergencia y/o a los
Planes Específicos de Emergencia por Variable de Riesgo de
los niveles respectivos, en relación a las acciones
adoptadas por el sector, y su relación con otros organismos
del SNPC.

2. Marco Conceptual y Legal

2.1. Marco Conceptual

2.1.1. Contexto del Plan en el Ciclo de Manejo del


Riesgo

El Ciclo de Manejo del Riesgo contempla tres fases:


Prevención, Respuesta y Recuperación (ver figura N°1),
dentro de las cuales, el Plan Nacional de Emergencia
responde, en gran medida, a la fase de Respuesta y en menor
medida a la interface correspondiente a la etapa de
Alerta/Alarma y a la fase de Recuperación (Etapa de
Rehabilitación).

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2.1.2. Fases Operativas

Corresponden a las etapas o estados diferenciados en el


proceso de operaciones en emergencia, desastre o
catástrofe. Si bien estas fases en la realidad no se
encuentran completamente separadas, para efectos de
planificación se requiere establecer una diferenciación y
alcance entre cada una. Para la ejecución del presente plan
se establecen las siguientes fases operativas:

. Fase Operativa - Alertamiento: conceptualmente


corresponde a una fase intermedia entre la preparación y
respuesta. Se define como un estado declarado de atención,
con el fin de tomar las precauciones específicas, debido a
la probable y cercana ocurrencia de un evento o incidente.
. Fase Operativa - Respuesta: El enfoque del presente
plan se centra específicamente en la fase de respuesta.
Conceptualmente existe una diferenciación entre las fases
de respuesta y rehabilitación, sin embargo en la realidad
esta separación no se conforma como tal, razón por la
cual, existen etapas de transición entre la culminación de
una y el inicio de otra. Esta fase considera las siguientes
etapas:

. Activación y despliegue de recursos y capacidades:


etapa de la respuesta, basada en la evaluación de la
situación y priorización de requerimientos para su
activación a partir de la solicitud, despliegue, registro y
asignación de recursos y capacidades.
. Coordinación de acciones de respuesta: acciones
fundamentales del proceso de respuesta, basada en un proceso
de administración de emergencias, desastres o catástrofes.
. Desmovilización: etapa que desactiva de manera
gradual y sistemática el despliegue de recursos y
capacidades, y su respectiva coordinación.
. Fase Operativa - Rehabilitación: constituye una
fase de transición en la culminación de las acciones de
respuesta e inicio de las acciones de rehabilitación. Para
un adecuado desarrollo de esta fase, debe establecerse una

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coordinación entre organismos públicos, sectoriales,


privados y de voluntariado. Esta fase considera las
siguientes etapas:
. Medidas de rehabilitación: Conjunto de decisiones
y acciones orientadas a la recuperación y restablecimiento
gradual de las condiciones de vida, infraestructura crítica
y seguridad de las zonas afectadas.
. Restablecimiento de servicios básicos: Si bien
corresponde a una medida de rehabilitación, debido a su
importancia se indica como una etapa de esta fase. Considera
una recuperación, en el más corto plazo disponible.
. Priorización y asignación de recursos en
rehabilitación: Está determinado principalmente, a través
de la evaluación de daños y necesidades.

2.1.3. Mandos

Los mandos se definen en función de las competencias,


capacidades y atribuciones técnicas y/o administrativas,
que posean los organismos que participan en la respuesta
ante emergencias, desastres o catástrofes. Cada uno de los
organismos involucrados mantiene su estructura jerárquica y
administrativa, por lo cual no se subordinan y obedecen a
sus propias autoridades. En el contexto de la coordinación
de operaciones en emergencias, desastres o catástrofes se
pueden identificar tres tipos de mando:

. Mando Técnico: es ejercido por el organismo o


institución que tiene relación directa con el evento o
incidente en desarrollo, ya sea por disposiciones legales
y/o competencia y capacidad técnica. Su principal función
es entregar las directrices y estrategias
técnico-operativas que permitan responder adecuadamente al
incidente o evento.
. Mando de Coordinación: es ejercido por los
Directores de Protección Civil en función de la
jurisdicción territorial-administrativa respectiva
(nacional, regional, provincial y comunal). Su principal
función es la coordinación de las instituciones y los
recursos destinados para la respuesta a eventos o incidentes
y la relación con la autoridad de Gobierno Interior. El
Mando de Coordinación es ejercido por:

. Director Nacional de ONEMI


. Director Regional de ONEMI
. Director Provincial de Protección Civil y
Emergencia
. Director o Encargado Comunal de Protección Civil y
Emergencia

. Mando de Autoridad: es ejercido por las autoridades


de Gobierno Interior (o en quien se delegue esta función)
en relación a la jurisdicción territorial-administrativa
respectiva (nacional, regional, provincial y comunal). Su
principal función es facilitar y apoyar las acciones de
respuesta, a través de la toma de decisiones, basadas en
orientaciones del mando de coordinación y mando técnico,
bajo el amparo de leyes y normativas vigentes. El Mando de
Autoridad es ejercido por:

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. Ministro del Interior y Seguridad Pública


. Subsecretario del Interior
. Intendente Regional
. Gobernador
. Alcalde

La integración de los Mandos se establece, a través


del Mando Conjunto, que corresponde a la expresión en
terreno del Comité de Operaciones de Emergencia (ver
capítulo 6.1.). Se configura como una instancia operativa,
basada en el establecimiento de objetivos comunes.

2.2. Marco Legal

A continuación se presenta el marco legal vigente en


relación a la planificación en emergencias, desastres y
catástrofes (ver tabla N°1):

Tabla N° 1: Marco Legal


Fuente: Adaptado de Plan Estratégico Nacional Para la
Gestión del Riesgo de Desastres

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3. Levantamiento de Capacidades

3.1. Roles, Funciones y Capacidades de Organismos


Pertenecientes al Sistema Nacional de Protección Civil.

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Tabla N° 2: Roles, Funciones y Capacidades de


Organismos Pertenecientes al SNPC
3.2. Capacidades Externas

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3.2.1. Cooperación Internacional

La cooperación internacional ante emergencias,


desastres y catástrofes para el país, se remite al "Plan
de Respuesta Interagencial Ante Emergencias y Desastres" del
Sistema de Naciones Unidas (SNU) en Chile, cuyo objetivo es
definir el conjunto de acciones que deberá emprender el SNU
en Chile, en caso de la ocurrencia de un desastre natural
y/o antrópico, para así apoyar al Estado en la reducción
de la pérdida de vidas humanas y bienes materiales, y la
prestación de ayuda humanitaria de manera oportuna y
efectiva a las víctimas de los desastres.

3.2.1.1. Activación del Plan

La activación del Plan se configura ante desastres


naturales y/o antrópicos, dependiendo de la magnitud e
intensidad que haya generado el evento o que por sus
características de desarrollo pueda generar en el país.
La aplicación del Plan considera a todas las agencias
del SNU en Chile, que tienen responsabilidades funcionales
y/o por mandato en emergencias y desastres.
La responsabilidad de la activación del Plan recae en
el Coordinador Residente a solicitud del Ministro de
Relaciones Exteriores y el Equipo Para el Manejo de
Desastres de las Naciones Unidas (UNDMT), que a su vez es
apoyado técnicamente por el Equipo Técnico de Emergencia
de las Naciones Unidas (UNETE).

3.2.1.2. Solicitud Gubernamental de Ayuda Internacional

La ejecución del Plan depende de los siguientes


supuestos:

. Es responsabilidad del Estado prestar ayuda


humanitaria a las personas afectadas por las emergencias,
desastres o catástrofes que ocurran en territorio chileno.
. La solicitud de ayuda internacional al SNU en Chile
se solicita, a través de la Cancillería.
. El Estado declara mediante decreto supremo (firmado
por el Presidente de la República y los Ministros del
Interior y de Defensa Nacional) el Estado de Emergencia o
Catástrofe (en términos de orden y seguridad).
. En caso que no se declare Estado de Emergencia o
Catástrofe y no exista reacción de las autoridades frente
a una emergencia, el UNDMT en virtud de su mandato
humanitario puede decidir activar el plan.
. Que el Estado no solicite ayuda a la comunidad
internacional, dificultando así la realización de un
llamado a los donantes para la recaudación de fondos.
. La existencia de recursos necesarios para la
ejecución del plan.

Para llevar a cabo la solicitud gubernamental de ayuda


internacional se definen los siguientes responsables:

. Coordinador Residente (RC): es el líder del UNDMT,


responsable de movilizar recursos a nivel nacional e
internacional y de informar a la Oficina de Coordinación de

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Asuntos Humanitarios (OCHA) sobre los acontecimientos desde


el inicio del desastre o catástrofe.
. Equipo para el Manejo de Desastres de las Naciones
Unidas (UNDMT): es la estructura organizacional prevista del
SNU para la atención de desastres y catástrofes. Respalda
y ayuda al Coordinador Residente en el ejercicio de sus
funciones como representante del SNU. El equipo está
integrado por representantes de: ACNUR, BANCO MUNDIAL,
CEPAL, UNDSS, FAO, OACNUDH, OIM, OIT, ONUSIDA, OPS/OMS, PMA,
PNUD, UIT, UNESCO, UNFPA y UNICEF.
. Equipo Técnico de Emergencia de las Naciones Unidas
(UNETE): estará conformado por los puntos focales de las
Agencias, Fondos y Programas del SNU. Su función es apoyar
e incrementar la capacidad de respuesta del SNU frente a la
ocurrencia de desastres o catástrofes.

Principales acciones a desarrollar en desastres o


catástrofes:

Tabla N° 3: Acciones y Responsables Plan de Respuesta


Interagencial Ante Emergencias y Desastres
Fuente: Sistema de Naciones Unidas en Chile, 2011.

4. Activación del Plan y Sistema de Alertas

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4.1. Niveles de Impacto

Los niveles de activación para la respuesta están en


función de los daños causados, su magnitud, impacto y
capacidad de respuesta. Para lo cual, existe una
clasificación de los niveles de impacto (ver tabla Nº 4).
De acuerdo a esta clasificación el Plan se activa a partir
de una situación de emergencia, desastre o catástrofe, es
decir, a partir del Nivel III.

Tabla N° 4: Niveles de impacto

Los niveles de impacto determinan la activación de los


Comités de Operaciones de Emergencia (COE), como órganos
coordinadores de las acciones de respuesta y rehabilitación
ante emergencias, desastres y catástrofes; a través de un
procedimiento de convocatoria establecido en los planes de
emergencia respectivos (ver tabla N° 5). Para el caso del
PNE corresponde la activación del Comité Nacional de
Operaciones de Emergencia, sin perjuicio de que se puedan
constituir Comités de Operaciones de Emergencia (COE)
Comunales, Provinciales y Regionales, de las jurisdicciones
afectadas.

Tabla Nº 5 Activación COE a Partir de Niveles de


Impacto

4.2. Activación del Plan

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La activación del plan se establece a partir de las


siguientes consideraciones:

. Eventos o incidentes que por sus características


impliquen una convocatoria de Mesa Técnica (ver detalle en
capítulo 6.2.).
. Eventos o incidentes que por sus características
impliquen una convocatoria del Comité Nacional de
Operaciones de Emergencia (ver detalle en capítulo 6.1.).
Sin perjuicio de que se convoquen los COE comunales,
provinciales y regionales, además de la respectiva
activación de los planes de emergencia de las
jurisdicciones afectadas.

4.3. Sistema de Alertas

4.3.1. Tipos de Alerta

El Sistema de Alertas del SNPC se establece, a través


del Plan Nacional de Protección Civil, que determina tres
tipos de alerta:

. Alerta Verde: instancia primaria, que implica la


vigilancia permanente de las distintas áreas y escenarios
de riesgos, para advertir con la máxima prontitud una
situación de riesgo presente en el país. De manera
particular se establece la Alerta Temprana Preventiva, que
constituye un estado de reforzamiento de las condiciones de
vigilancia y atención, mediante el monitoreo preciso y
riguroso de las condiciones de riesgo advertidas, como
también de una probable amenaza en curso, y las respectivas
condiciones de vulnerabilidad asociadas a esa amenaza, para
actuar oportunamente, tanto para controlar la ocurrencia,
como en caso de derivar en un evento mayor.
. Alerta Amarilla: se establece cuando una amenaza
crece en extensión y severidad y se evalúa que no podrá
ser controlada con los recursos locales habituales, debiendo
alistarse los recursos necesarios para intervenir, de
acuerdo a la evolución del evento o incidente.
. Alerta Roja: Se establece cuando una amenaza crece en
extensión y severidad, requiriéndose la movilización de
todos los recursos necesarios y disponibles, para la
atención y control del evento o incidente.

4.3.2. Amplitud y Cobertura

La Amplitud y Cobertura dependen directamente de la


emergencia o desastre que haya determinado su declaración.

. Amplitud: corresponde a los organismos del SNPC que


pertenecen al área afectada, o aquellos organismos
involucrados en la atención de una emergencia o desastre.
. Cobertura: corresponde al área o extensión
geográfica afectada o que pudiese ser afectada por una
emergencia o desastre. Obedece a la división
político-administrativa del país (nacional, regional,
provincial, comunal).

4.3.3. Declaración de Alertas

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La declaración o establecimiento de una alerta está


sujeta a las siguientes consideraciones:

. La declaración de alertas del SNPC se sustentan,


principalmente, en organismos científicos y/o técnicos,
que son responsables de entregar a ONEMI la información que
respalde su declaración.
. Para un mismo evento o incidente, puede establecerse
una Alerta Roja, sin mediar una Alerta Amarilla.
. Pueden existir 2 alertas del mismo tipo y misma
cobertura, pero que respondan a distintas variables de
riesgo, por lo cual, su amplitud puede variar independiente
de que su cobertura sea la misma.
. Una Alerta Amarilla puede movilizar recursos, si se
adscribe a procedimientos, protocolos u otro instrumento, de
evaluación técnica que justifique y permita la
movilización de recursos.

La declaración o establecimiento de una alerta está


sujeta a la evaluación de pertinencia, ya sea que se
realice en el nivel regional o en el nivel nacional, deberá
siempre ser coordinada por ambos niveles (ver tabla Nº 6):

Tabla N° 6: Declaración de Alertas - Sistema


Nacional de Alertas

5. Comunicación e Información

5.1. Flujos de Comunicación e información

Con el objetivo de establecer un modelo simplificado y


coherente de flujos de comunicación e información (ver
figura Nº 2) en condición de emergencia, desastre y/o
catástrofe, se indican las siguientes orientaciones
generales:

. Cobertura: nacional, regional, provincial y comunal.


. Amplitud:

. COE (nacional, regional, provincial y comunal): su

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gestión se enmarca en las sesiones convocadas por la


autoridad respectiva.
. Organismos del Sistema de Protección Civil
(nacionales, regionales, provinciales y comunales, según
corresponda): científico, técnicos, sectoriales, fuerzas
armadas, policías, de voluntariado, empresas u otros. Su
gestión es permanente durante la emergencia, desastre o
catástrofe.
. Direcciones Regionales de ONEMI (CAT Regional).
. ONEMI Nacional (CAT Nacional).
. Direcciones Comunales y Provinciales de Protección
Civil y Emergencia.

. Flujos de comunicación e información entre el nivel


comunal y provincial: a nivel comunal los organismos e
instituciones del Sistema Comunal de Protección Civil
(SCPC) mantienen flujos de comunicación e información
hacia el COE Comunal, entregando información técnica de
las acciones de respuesta en desarrollo, capacidades,
recursos involucrados, decisiones y requerimientos, entre
otros. A su vez, el COE Comunal mantiene flujos de
comunicación e información bidireccional con el COE
Provincial, en relación a las decisiones adoptadas,
acciones en curso y directrices, entre otros. Por otra
parte, el levantamiento de información, evaluación de
daños y necesidades (con apoyo de los instrumentos del Plan
DEDO$), es consolidado por la Dirección Comunal de
Emergencia, que mantiene flujos de comunicación e
información con la Dirección Provincial de Emergencia.
Existe un vínculo entre el COE Comunal y la Dirección
Comunal de Emergencia, toda vez que es responsabilidad de
esta última consolidar e informar hacia el nivel
provincial.
. Flujos de comunicación e información entre el nivel
provincial y regional: a nivel provincial los organismos e
instituciones (que tienen representatividad a nivel
provincial) del Sistema Provincial de Protección Civil
(SPPC) mantienen flujos de comunicación e información
hacia el COE Provincial, entregando información técnica de
las acciones en desarrollo, capacidades, recursos
involucrados, decisiones y requerimientos, entre otros. A su
vez el COE Provincial mantiene flujos de comunicación e
información bidireccional con el COE Regional, en relación
a las decisiones adoptadas, acciones en curso y directrices,
entre otros. Por otra parte, el levantamiento de
información, evaluación de daños y necesidades (con apoyo
de los instrumentos del Plan DEDO$), es consolidado por la
Dirección Provincial de Emergencia, que mantiene flujos de
comunicación e información con la Dirección Regional de
ONEMI. Existe un vínculo entre el COE Provincial y la
Dirección Provincial de Emergencia, toda vez que es
responsabilidad de esta última consolidar e informar hacia
el nivel regional.
. Flujos de comunicación e información entre el nivel
regional y nacional: a nivel regional los organismos e
instituciones del Sistema Regional de Protección Civil
(SRPC) mantienen flujos de comunicación e información
hacia el COE Regional, entregando información técnica de
las acciones de respuesta en desarrollo, capacidades,

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Decreto 1434 EXENTO, INTERIOR (2017)

recursos involucrados, decisiones y requerimientos, entre


otros. A su vez el COE Regional mantiene flujos de
comunicación e información bidireccional con el COE
Nacional, en relación a las decisiones adoptadas, acciones
en curso y directrices, entre otros. Por otra parte, el
levantamiento de información, evaluación de daños y
necesidades (con apoyo de los instrumentos del Plan DEDO$),
es consolidado por la Dirección Regional de ONEMI, que
mantiene flujos de comunicación e información con ONEMI
Nacional. Existe un vínculo entre el COE Regional y la
Dirección Regional de ONEMI, toda vez que es
responsabilidad de esta última consolidar e informar hacia
el nivel nacional.
. Flujos de comunicación e información en el nivel
nacional: a nivel nacional los organismos e instituciones
del Sistema Nacional de Protección Civil (SNPC) mantienen
flujos de comunicación e información hacia el COE
Nacional, entregando información técnica de las acciones
de respuesta en desarrollo, recursos, decisiones y
requerimientos, entre otros, por parte de sus
representaciones a nivel regional y provincial (si aplica).
Existe un vínculo entre el COE Nacional y ONEMI Nacional
(CAT Nacional), toda vez que es responsabilidad de esta
última consolidar la información emanada del nivel
regional.
. Flujos de comunicación e información entre niveles
regionales, en coordinación con el nivel Nacional: En caso
de que se requiera un flujo de comunicación e información
entre niveles regionales, que se vean afectados por un
desastre o catástrofe en común, éste debe coordinarse con
ONEMI Nacional, con el objetivo de mantener un orden en las
comunicaciones y flujos de información.

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Decreto 1434 EXENTO, INTERIOR (2017)

Figura Nº 2: Esquema General de Flujos de


Comunicación e Información

Independientemente de la estructura presentada, los


organismos del Sistema de Protección Civil (nacional,
regional, provincial y comunal), poseen flujos de
comunicación e información interinstitucionales, de
acuerdo a protocolos, procedimiento u otro tipo de acuerdo
establecido para estos efectos.
De manera independiente a la estructura presentada, en
condiciones de emergencia, desastre o catástrofe, existen

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Decreto 1434 EXENTO, INTERIOR (2017)

flujos de comunicación entre el nivel comunal y regional,


sin mediar el nivel provincial; respondiendo de esta manera
a la necesidad de activar los flujos de comunicación e
información entre el nivel comunal y regional.

5.2. Telecomunicaciones

Debido a que la ONEMI es el organismo del Estado


encargado de la coordinación del SNPC frente a emergencias,
desastres y catástrofes, y a la existencia de distintos
servicios de telecomunicaciones (indicados en la Ley N°
18.168 General de Telecomunicaciones), para acotar el
sistema de telecomunicaciones en emergencias, desastres y
catástrofes, se expone el Sistema de Telecomunicaciones
administrado por la ONEMI. Sin perjuicio de considerar la
existencia y operatividad de otros Sistemas de
Telecomunicaciones, frente a emergencias, desastres y
catástrofes, que son administrados por otros organismos del
SNPC.

5.2.1. Sistema de Telecomunicaciones

ONEMI cuenta con un sistema de comunicaciones bajo el


concepto de la redundancia y misión crítica, con
tecnologías propias, arrendadas comerciales y sistemas de
misión crítica colaborativas (principalmente con Ejército
y Carabineros de Chile) con organismos del Sistema Nacional
de Protección Civil, compuestas por tecnologías
alámbricas, inalámbricas y satelitales que se respaldan
entre ellas, generando una red de comunicaciones redundante
con cobertura Regional y Nacional.
El sistema de Telecomunicaciones cuenta con las
siguientes tecnologías:

. Red MPLS (Multi Protocol Label Switching): para la


comunicación entre el nivel nacional (ONEMI Central) y las
regiones (Direcciones Regionales de ONEMI - CAT Regionales),
cuenta con servicios de datos (internet e intranet),
telefonía (Telefonía IP y Análoga), sistemas de video
conferencia, respaldo satelital y líneas de telefonía
análoga de contingencia.
. Red de Radio Comunicación: para la comunicación
entre el nivel nacional (ONEMI Central) y regiones
(Direcciones Regionales de ONEMI - CAT Regionales) con
tecnologías inalámbricas HF, HF ALE (propia) y red HF
colaborativa con el Ejército, denominada Red Torrente;
sistema VHF (análogo y digital) y un sistema de radio de
misión crítica APCO P25 (P25), correspondiente a la red
colaborativa con Carabineros de Chile. Adicionalmente, se
han incorporado a Radioaficionados con su Red HF Nacional y
VHF local para reforzar la red troncal y regional, y enlazar
las comunas y lugares remotos, generando una red de radio
comunicación con cobertura Regional y Nacional. Para
incluir el territorio insular a esta red, se han instalado
estaciones radiotransmisores de HF en Isla de Pascua y en
Juan Fernández.
. Plataforma Satelital: correspondiente a un servicio
de telefonía satelital de emergencia (Iridium) con 88
teléfonos satelitales operativos, para la utilización de

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las autoridades nacionales y regionales; servicio de


internet y telefonía satelital (BGAN), y una red de datos
satelital con el Ejército VSAT (HUB, Segmento Satelital
compartido y estaciones remotas), que es utilizada como
respaldo a red principal MPLS. Actualmente, se dispone del
segmento satelital en coordinación con el Ejército, ya que
para su utilización se requiere de su infraestructura
(instalación de 17 estaciones remotas de comunicaciones
satelitales en las 15 Regiones y ONEMI Central).
. Telefonía: para la comunicación entre el nivel
nacional (ONEMI Central) y las regiones (Direcciones
Regionales de ONEMI - CAT Regionales) se cuenta con sistemas
de telefonía móvil, telefonía fija IP privada y análoga
a red pública de telefonía, telefonía satelital con
proveedores comerciales y una red de telefonía análoga de
anexos del Ejército, extendidos hacia las regiones
(Direcciones Regionales de ONEMI), Servicio Hidrográfico y
Oceanográfico de la Armada de Chile (SHOA) y el CSN (Centro
Sismológico Nacional de la Universidad de Chile).

El Sistema de Telecomunicaciones en emergencias,


desastres y catástrofes, se resume en la siguiente tabla:

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Tabla N° 7: Sistema de Telecomunicaciones


-----------------------------------------
1 Centro Móvil de Operaciones de Emergencia (MEOC):
puesto de comunicación móvil y desplegable a nivel

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nacional, dotadas de tecnología de telecomunicaciones


(radial, telefonía e internet satelital y sistema de
respaldo energético).

5.2.2. Niveles de Conectividad

El despliegue del Sistema de Telecomunicaciones utiliza


dos niveles de conectividad:

a) Conectividad Nivel 1: corresponde a una conectividad


local o regional que cubre cada una de las regiones (ver
figura N° 3).

Figura N°3: Conectividad Nivel 1

b) Conectividad Nivel 2: El segundo nivel de


conectividad con cobertura Regional y Nacional, Regional con
radio comunicación y un enlace Nacional a través de un
sistema principal de datos MPLS vía fibra óptica y
respaldo satelital (ver figura N° 4).

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Figura N° 4: Conectividad Nivel 2

5.3. Información a la Comunidad y Medios de


Comunicación

La información a la comunidad y medios de


comunicación debe ser validada por los organismos que
tienen competencia directa respecto del incidente o evento
acontecido, oportuno en relación a la disponibilidad de
ésta, para una adecuada toma de decisiones y progresivo en
el tiempo, en relación a la evolución del evento o
incidente y las acciones de respuesta adoptadas.
Considerando lo anterior, la definición de la información
está sujeta a los siguientes parámetros:

. Temporalidad: este parámetro está directamente


asociado a la información disponible y de acuerdo a los
tiempos en que se desarrolla el evento o incidente. La
información se entregará de manera secuencial:

I. De manera preliminar se deberá entregar


información del tipo de evento o incidente y su ubicación
geográfica aproximada.
II. La afectación aproximada a personas,
evaluación preliminar de daños a infraestructura crítica,
continuidad de servicios básicos y cursos de acción en
desarrollo.
III. Mayor detalle de la afectación a personas,
evaluación de daños a viviendas e infraestructura
crítica, continuidad de servicios básicos y cursos de
acción en desarrollo.
IV. Información consolidada de la afectación a
personas, evaluación de daños a viviendas e
infraestructura crítica, restablecimiento de servicios
básicos y medidas de rehabilitación.

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Los tiempos de entrega de información se limitan


específicamente a la activación de protocolos y/o
procedimientos de información pública establecidos para
estos efectos. La primera información corresponde a un
reporte o informe (emitido de acuerdo a protocolo y/o
procedimiento) del evento o incidente, Posteriormente se
emitirán reportes o comunicados de prensa, sujetos a la
disponibilidad y análisis de información.
La recopilación de datos e información debe emanar
de organismos, instituciones y/o empresas, entre otros, que
formen parte del SNPC y que puedan entregar información
validada y confiable.

. Vocería Nivel Nacional: será ejercida por la


Autoridad de Gobierno Interior respectiva (Ministro del
Interior, Subsecretario del Interior), Director Nacional de
ONEMI y complementada por los organismos técnicos; sin
perjuicio, de que la Autoridad de Gobierno Interior delegue
tal función. Con el objetivo de mantener una vocería
integrada, la información difundida responde a las
decisiones, acuerdos y compromisos establecidos en las
instancias de coordinación de respuesta a emergencia. De
igual manera, para mantener una coherencia en la difusión
de la información, las vocerías sectoriales deben
alinearse a las decisiones adoptadas.
En los niveles regionales debe establecerse una
coordinación con el nivel nacional en relación a las
vocerías, con el objetivo de establecer una coherencia en
la información entregada a la comunidad. Esta coordinación
se establece a través de los flujos de comunicación e
información indicados en el capítulo 5.1.
. Medio de difusión: el medio de difusión de la
información debe ser redundante, a través reportes y/o
informes publicados en portal web de ONEMI, y/o de
organismos autorizados para la publicación de este tipo de
información u otro medio de difusión oficial disponible,
puntos de prensa e información publicada en redes sociales
(por ejemplo Twitter). Los medios de difusión se limitan
específicamente a la activación de protocolos y/o
procedimientos de información pública establecidos para
estos efectos.

La información a la comunidad y medios de


comunicación se esquematiza de la siguiente manera (ver
figura N° 5):

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Figura Nº 5: Información a la Comunidad y Medios


de Comunicación

6. Coordinación del Sistema Nacional de Protección


Civil

6.1. Comité Nacional de Operaciones de Emergencia

El decreto supremo N° 38/2011, del Ministerio del


Interior y Seguridad Pública, determina la constitución de
los Comités de Operaciones de Emergencia (COE),
estableciendo un Comité Nacional de Operaciones de
Emergencia (Comité Nacional) y sus respectivos integrantes.

6.1.1. Activación y Convocatoria

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La activación se realizará de acuerdo a un nivel de


impacto IV considerando:

. Una situación que sobrepasa la capacidad regional de


respuesta, requiriendo la asistencia del nivel nacional (ver
capítulo 4.1.).
. El procedimiento de activación del Plan (ver
capítulo 4.2.).

La convocatoria se realizará de acuerdo al protocolo


establecido en ONEMI Central.

6.1.2. Auto Convocatoria:

Corresponde al proceso, realizado por los integrantes


del Comité Nacional, de acudir al Centro de Operaciones de
Emergencia, sin mediar un proceso de convocatoria. Se genera
a partir de:

. La ocurrencia de un sismo de intensidad Mercalli VII


o superior percibido en la Región Metropolitana.
. La ocurrencia de un apagón eléctrico (Blackout),
que afecte el Sistema Interconectado Central.
. La ocurrencia de un evento o incidente que altere
gravemente el funcionamiento de las comunicaciones.

Los suplentes del COE Nacional deberán permanecer en


estado de alerta, en caso de que se requiera su presencia.
En ausencia del representante titular, confirmada
previamente, el suplente deberá auto convocarse en el
Centro de Operaciones de Emergencia.

6.1.3. Centro de Operaciones de Emergencia:

El Centro de Operaciones de Emergencia corresponde al


lugar físico predefinido, para el funcionamiento del
Comité Nacional de Operaciones de Emergencia. Debe contar
con los espacios de reunión e instalaciones técnicas
necesarias para facilitar la coordinación de los distintos
organismos, centralizar la recopilación, análisis y
evaluación de la información, difundir la información
consolidada a las autoridades, organismos técnicos, de
respuesta y medios de comunicación, entre otros.
El lugar de convocatoria del Comité Nacional de
Operaciones de Emergencia será:

. Dependencias de ONEMI Nacional: Beauchef N°1671,


Comuna de Santiago.

En caso de que las instalaciones de la ONEMI se


encuentren inhabilitadas, el Centro de Operaciones de
Emergencia alternativo, estará ubicado en:

. Comando de Telecomunicaciones del Ejército de Chile:


Las Perdices N°700, Peñalolén.

6.1.4. Diagrama de Flujo de Procesos

Los procesos generales adoptados por el COE Nacional

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(ver figura N°6), para la gestión de la respuesta en


desastres, corresponden a los siguientes:

a. Levantamiento de información y evaluación de


daños: acción que se realiza por los niveles territoriales
comunal, provincial y regional, y es consolidada por los CAT
Regionales y CAT Nacional respectivamente, mediante los
instrumentos normalizados del SNPC. El levantamiento de
información y evaluación de daños que se realiza en el
territorio, es complementado por las instituciones y
organismos pertenecientes al COE Nacional y otros organismos
del SNPC convocados de acuerdo a la amenaza en curso.
b. Priorización de las acciones de respuesta: se
establecen a partir de la evaluación de la afectación y
daños provocados, versus la definición de requerimientos y
disponibilidad de recursos y capacidades.
c. Decisiones para la atención de la emergencia y la
reevaluación y readecuación de las decisiones adoptadas,
para mejorar la intervención: considera la asignación de
responsables y plazos, la activación y despliegue de
recursos y capacidades para la coordinación de las acciones
de respuesta, como base para la reevaluación y
readecuación de las acciones de respuesta.
d. Entrega de información a la comunidad y medios de
comunicación: se contempla como un proceso constante, que
permite disminuir los niveles de incertidumbre en la
población, respecto de la coordinación de acciones de
respuesta que realiza el COE Nacional.

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Figura N° 6: Diagrama de Flujo de Procesos COE

6.2. Mesas Técnicas

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Es una instancia menor al COE en términos de


convocatoria e integrantes, se constituyen a nivel nacional
y regional (de acuerdo a procedimientos establecidos para su
funcionamiento) y su principal objetivo es analizar
emergencias potenciales, en curso o ya ocurridas, con el
propósito de establecer y coordinar acciones de
mitigación, siempre apoyando las decisiones regionales.

6.2.1. Activación y Convocatoria

Considera los siguientes aspectos:

. Emergencias potenciales, en curso o ya ocurridas, que


puedan generar afectación, afecten o hayan afectado a la
población, servicios básicos, infraestructura critica,
bienes y medio ambiente, entre otros.
. En el nivel nacional, el Director Nacional de ONEMI
define la convocatoria de Mesas Técnicas y los organismos e
instituciones convocados. En el nivel regional, el Director
Regional de ONEMI convocará a los organismos con
representación regional de acuerdo a la convocatoria de la
Mesa Técnica Nacional.
. En el nivel nacional, el Jefe del Centro Nacional de
Alerta Temprana (CAT Nacional) propone al Director Nacional
de ONEMI la realización de Mesas Técnicas (de acuerdo al
evento, incidente y/o variable de riesgo) y los integrantes
de los organismos a convocar.

6.2.2. Diagrama de Flujo de Procesos

Los procesos generales adoptados por las Mesas


Técnicas, corresponden a los siguientes:

a. Levantamiento y análisis de información: proviene


principalmente de la información levantada por los
distintos niveles territoriales (comunal, provincial y
regional) y consolidada por el CAT Nacional, a través de
los instrumentos normalizados del SNPC, además de la
información proporcionada por los organismos e
instituciones pertenecientes a la Mesa Técnica. Contempla
el análisis de la emergencia, su afectación y daños
ocasionados.
b. Priorización de acciones de mitigación: se
establecen a partir del levantamiento de información y
análisis de la emergencia, determinando la priorización de
acciones de mitigación, asignando responsables y plazos.
c. Apoyo en requerimientos y coordinación: contempla
el apoyo a los requerimientos regionales (alternativamente,
en caso de ser necesario se activan y despliegan recursos y
capacidades) y la coordinación de las acciones de
mitigación.
d. Reevaluación y readecuación de acciones de
mitigación: contempla todas las etapas anteriores, como
mejora y corrección de procesos.
e. Entrega de información a la comunidad y medios de
comunicación: proceso alternativo, con el objetivo de
disminuir los niveles de incertidumbre en la población,
respecto de las acciones de mitigación y coordinación
entre la Mesa Técnica y el nivel regional y/o provincial

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afectado.

A continuación, se presenta de manera esquemática,


los principales procesos que contempla la coordinación de
las Mesas Técnicas (ver figura N° 7).

Figura N° 7: Diagrama de Flujo de Procesos Mesas


Técnicas

6.3. Coordinación: Fase Operativa – Alertamiento

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. Sistema Nacional de Alertas

Corresponde a una etapa de interfase entre la


preparación y la respuesta. El alertamiento, establecido en
el Sistema Nacional de Alertas (ver capítulo 4.3.), se basa
en la información proporcionada por los organismos
técnicos que mantienen una vigilancia permanente, a través
del monitoreo de amenazas y/o condiciones de riesgo.

. Alertamiento Organismos Técnicos

La coordinación de esta etapa se realiza en base a lo


establecido en el marco regulatorio del SNPC y en los
acuerdos interinstitucionales establecidos mediante
protocolos u otro instrumento que permita definir este tipo
de alertamiento.
De manera específica, para el nivel nacional, los
organismos técnicos responsables de la declaración,
actualización o cancelación de alertas técnicas por
variable de riesgo específicas, está definida de la
siguiente manera:

Tabla N° 8: Alertamiento Organismos Técnicos

Independiente de los protocolos establecidos, con el


objetivo de considerar variables de riesgo, eventos o
incidentes, no contempladas bajo estos acuerdos (por
ejemplo: un alertamiento por amenaza antrópica), puede
activarse el Sistema Nacional de Alertas, basado en
antecedentes técnicos proporcionados por organismos
competentes, que permitan justificar la declaración de
alerta respectiva.

6.4. Coordinación: Fase Operativa – Respuesta

6.4.1. Levantamiento de información

El levantamiento de información constituye una etapa


fundamental, en el desarrollo de las acciones de respuesta.
Su acción está determinada por los flujos de comunicación
e información entre los distintos niveles territoriales y
organismos del SNPC que participan de las acciones de
respuesta. El desarrollo de esta acción se define en el

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capítulo 5.1.
De esta manera el levantamiento de información
requiere de un registro normalizado de daños y necesidades
que se sustenta en el Sistema de Evaluación de Daños y
Necesidades. El desarrollo de esta acción se define en el
capítulo 7.1.
A partir de lo anterior, el levantamiento de
información en los distintos niveles territoriales es el
siguiente:

. Nivel Comunal: La Dirección Comunal de Protección


Civil y Emergencia, realiza un levantamiento de información
mediante los Informes Normalizados de Estado de Situación e
Informes Normalizados de Respaldo. Estos informes son
remitidos a la Dirección Provincial de Emergencia y
Protección Civil para su consolidación.
. Nivel Provincial: la Dirección Provincial de
Emergencia y Protección Civil elabora un informe de estado
de situación consolidado provincial, a partir de la
información enviada por las comunas afectadas de la
jurisdicción respectiva. Este informe consolidado (contiene
adjunto los informes normalizados) es remitido a la
Dirección Regional de ONEMI para su consolidación y
análisis, como uno de los insumos para la toma de
decisiones y acciones de coordinación y respuesta a
ejecutar.
. Nivel Regional: la Dirección Regional de ONEMI
elabora un informe de estado de situación consolidado
regional, a partir de la información enviada por dos o más
provincias afectadas. Este informe consolidado (contiene
adjunto los informes normalizados) es remitido a ONEMI
Central para su consolidación y análisis, como uno de los
insumos para la toma de decisiones y la definición de
acciones de coordinación respectivas.
. Nivel Nacional: ONEMI Central elabora un consolidado
nacional de la información remitida por las Direcciones
Regionales de ONEMI de las regiones afectadas.

Independiente del levantamiento de información


realizado, a través del Plan DEDO$, organismos sectoriales
y de primera respuesta del SNPC también poseen instrumentos
propios para el levantamiento de información, que permiten
la realización de evaluaciones sectoriales y de primera
respuesta, que aportan a un análisis integrado en la
conformación de los COE respectivos.

6.4.2. Activación y Despliegue de Recursos y


Capacidades

El proceso de activación y despliegue de recursos y


capacidades responde a los siguientes aspectos:

a) Evaluación actual de la situación:

. Realizada a partir del levantamiento de


información con instrumentos normalizados (Plan DEDO$) de
organismos técnicos, sectoriales y de primera respuesta.
. Realizada por los COE (Comunal, Provincial,
Regional y Nacional) a partir del análisis y evaluación de

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la información levantada.
. Realizada por los organismos del Sistema de
Protección Civil (Comunal, Provincial, Regional y Nacional)
de primera respuesta, organismos técnicos, organismos
sectoriales, entre otros, que desarrollan o apoyan acciones
de respuesta, entregando esta información a los Centros de
Alerta Temprana de ONEMI (CAT Nacional y CAT Regionales).

b) Priorización de requerimientos: realizada a partir


del análisis realizado por los COE (Comunal, Provincial,
Regional y Nacional) organismos sectoriales, organismos
técnicos y de primera respuesta, principalmente. De acuerdo
a su urgencia, importancia, disponibilidad, estado,
autonomía, distancia geográfica, entre otros.
c) Solicitud de recursos y capacidades: acción
realizada a partir de los instrumentos diseñados para estos
efectos, de acuerdo al marco legal y normativo vigente,
además de disposiciones específicas para llevarlos a cabo.
Para dar curso a este proceso deben considerarse al menos
los siguientes aspectos:

. Personal, organismo o institución que lo solicita.


. Fecha y hora de solicitud.
. Tipo de recurso y capacidad.
. Especificaciones técnicas del recurso y/o
capacidad.
. Estado del recurso y/o capacidad
. Fecha y hora requerida.
. Medio de transporte (terrestre, aéreo y/o
marítimo).

d) Arribo del recurso y/o capacidad: como parte de este


proceso debe contemplarse la fecha y hora estimada de
arribo, punto de llegada y medio de transporte (terrestre,
aéreo y/o marítimo). La entrega de recursos y/o
capacidades, en los distintos niveles (regional, provincial
y comunal) se realiza a través de los procedimientos
específicos establecidos en instructivos, procedimientos y
protocolos aprobados y validados, de acuerdo al marco
regulatorio y legal vigente, para llevar a cabo esta
acción.
e) Registro y asignación: forma parte de las
coordinaciones establecidas entre los organismos que
desarrollan y/o apoyan acciones de respuesta. Luego del
arribo del recurso y/o capacidad debe ser registrado y
posteriormente asignado, de acuerdo a la definición
establecida por los organismos técnicos, sectoriales y de
primera respuesta, entre otros, para el desempeño de
labores o tareas, considerando al menos los siguientes
aspectos:
. Ubicación del área de trabajo, descanso y
seguridad.
. Periodos operativos o turnos de trabajo.
. Procedimientos de seguridad, equipamiento de
seguridad, etc.

6.4.3. Coordinación de Acciones de Respuesta

Para una coordinación efectiva de acciones de

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respuesta en emergencias, desastres o catástrofes, se


define un sistema de Mando y Control, con los siguientes
componentes:

a) Estructura de Mando y Control: se divide en tres


niveles (estratégico, táctico y operativo), con decisiones
y plazos.

Tabla N° 9: Estructura de Mando y Control

b) Niveles de respuesta: se basan en los niveles de


impacto y capacidad de respuesta de los niveles
territoriales respectivos, relacionándolos a niveles de
coordinación, clasificación y nivel de comando y control,
asociada a esta estructura.

Tabla N° 10: Niveles de respuesta

c) Procesos asociados al Mando y Control:

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. Recopilación e intercambio de información: este


proceso se sustenta en los flujos de comunicación e
información (ver capítulo 5.1.). Para su desarrollo se
definen las siguientes acciones:

. El levantamiento de información de la afectación


y solicitud de recursos y capacidades, a nivel comunal es
realizada por equipos municipales, a través de la
aplicación de instrumentos del Plan DEDO$ (el Ministerio de
Desarrollo Social se coordina con municipios para la
aplicación de la FIBE). Esta información es remitida a las
Direcciones Provinciales de Protección Civil y Emergencia
para su consolidación, a partir de los instrumentos y
procedimientos establecidos.
. El levantamiento de información y solicitudes de
recursos y capacidades realizadas a nivel comunal, es
consolidada por el nivel provincial, a través de las
Direcciones Provinciales de Protección Civil y Emergencia
(comunas de la jurisdicción respectiva).
. Las Direcciones Regionales de ONEMI, a través de
los CAT regionales consolidan y cursan las solicitudes de
recursos y capacidades, a través de los instrumentos y
procedimientos establecidos para esta acción.
. ONEMI Central, a través de su Centro Nacional de
Alerta Temprana consolida la información emanada de las
Direcciones Regionales de ONEMI y cursa las solicitudes de
recursos y capacidades hacia la Subsecretaría de Interior,
a través de los instrumentos y procedimientos establecidos.
. Los organismos sectoriales realizan el
levantamiento de información de las áreas de competencia
respectiva, de acuerdo a sus instrumentos, procedimientos
internos y protocolos interinstitucionales establecidos. La
consolidación de esta información es presentada en los COE
respectivos.
. Los organismos científico-técnicos recopilan
información de acuerdo a sus procedimientos internos y
protocolos interinstitucionales establecidos para estos
efectos. La consolidación de esta información es
presentada, de acuerdo a los protocolos y procedimientos
establecidos, en los COE respectivos.
. Los organismos de primera respuesta realizan el
levantamiento de información de acuerdo a sus instrumentos
y procedimientos internos. La consolidación de esta
información es presentada en los COE respectivos.

La recopilación e intercambio de información responde


a los planes de emergencia, de los respectivos Sistemas de
Protección Civil (Comunal, Provincial, Regional y Nacional)
procedimientos y protocolos establecidos para estos efectos.
De igual manera la solicitud de recursos y capacidades
responde a los instrumentos mencionados y al marco legal que
regula el proceso.

. Evaluación de la Situación: se realiza conforme a


los niveles de Mando.

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Decreto 1434 EXENTO, INTERIOR (2017)

Tabla N° 11: Evaluaciones de la Situación

. Planificación Coordinada: se realiza a través de la


activación y ejecución de la planificación de respuesta
existente, en las zonas afectadas.

. Planes de emergencia: regionales, provinciales y


comunales.
. Planes de emergencia sectorial: de nivel nacional y
regional (principalmente).
. Planes de emergencia por variable de riesgo:
nacionales, regionales, provinciales y comunales.
Correspondientes a la(s) variable(s) de riesgo que justifica
su activación y ejecución.
. Planes de contingencia: nacionales, regionales,
provinciales y comunales. Correspondientes a contingencias
específicas y programadas.
. Protocolos y procedimientos: institucionales
(internos) e interinstitucionales (acuerdos entre
instituciones u organismos).
. Otro tipo de planificación existente, que permita
otorgar una respuesta eficaz.

. Toma de Decisiones: este proceso se realiza en los


tres niveles de Mando, de acuerdo a sus niveles de respuesta
(ver tabla N°10). En esta misma línea, el mando de
coordinación táctica, asociado a los COE en sus distintos
niveles (nacional, regional, provincial y comunal),
establece un enfoque integral en la toma de decisiones,
basado en el marco legal que respalda las coordinaciones
establecidas (según decreto supremo N°38/2011, Ministerio
del Interior y Seguridad Pública), a partir del
levantamiento de información, alcances técnicos,
competencias y responsabilidades de los integrantes de los
respectivos comités, sumado a los antecedentes, alcances,
cursos de acción y directrices entregadas por el Mando de
Coordinación Operativa, principalmente por el Mando
Conjunto en Terreno.
De manera específica, la activación y convocatoria
de las mesas técnicas nacionales y regionales (ver
capítulo 6.2.), será de acuerdo a los procedimientos
establecidos para estos efectos, como una instancia previa a

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Decreto 1434 EXENTO, INTERIOR (2017)

la activación de un COE (si corresponde), para el análisis


de emergencias potenciales, en desarrollo o ya ocurridas,
para coordinar acciones de mitigación y para la toma de
decisiones dentro del alcance definido para estas
instancias.
. Implementación de las Decisiones: este proceso
considera las siguientes acciones desarrolladas en el
presente plan.

. Activación y despliegue de recursos y capacidades,


ver capítulo 6.4.2.
. Entrega de información a la comunidad y medios de
comunicación, ver capítulo 5.3.
. Aplicación de medidas de rehabilitación, ver
capítulo 6.5.1.

. Retroalimentación y Control: Este proceso considera


las siguientes acciones.

. Nivel Nacional: a través de ONEMI Central (CAT


Nacional) se consolida la información, levantada a partir
del Sistema de Evaluación de Daños y Necesidades (ver
capítulo 7.1.) y cursa hacia el Ministerio del Interior y
Seguridad Pública requerimientos de recursos y capacidades
requeridos desde el Nivel Regional. Estas acciones se
sustentan en los procedimientos, protocolos e instructivos
establecidos, de acuerdo al marco legal vigente.
. Nivel Regional: a través de las Direcciones
Regionales de ONEMI (CAT Regionales) consolida información,
levantada a partir del Sistema de Evaluación de Daños y
Necesidades y cursa requerimientos de recursos y capacidades
emanados de los Niveles Provincial y Comunal.
. COE (nacional, regional, provincial y comunal):
establecen la coordinación táctica y enfoque integral de
la toma de decisiones y su control.

6.4.4. Desmovilización

La desmovilización corresponde al proceso de retorno


ordenado, coordinado, seguro y eficiente de los recursos
(humanos, técnicos y materiales) dispuestos en un incidente
o evento. Esta etapa aplica para los organismos que son
movilizados para participar de la respuesta y que cuentan
con un plan o procedimiento de desmovilización.
Para llevar a cabo este proceso se deben considerar las
siguientes acciones:

a) Cada organismo debe disponer de un plan o


procedimiento de desmovilización y personal instruido para
llevar a cabo el proceso.
b) El plan o procedimiento de desmovilización debe
establecer las condiciones de seguridad en que debe
retirarse el personal que participó de las operaciones de
respuesta.
c) El plan o procedimiento de desmovilización debe
establecer claramente las condiciones de seguridad en que
deben ser retirados y ubicados todos los equipamientos,
materiales, maquinaria y herramientas en los lugares
respectivos.

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Decreto 1434 EXENTO, INTERIOR (2017)

d) El plan o procedimiento de desmovilización debe


establecer con la debida anticipación los puntos y horarios
de partida.
e) El plan o procedimiento de desmovilización debe
establecer el reabastecimiento, reemplazo y/o reparación de
equipamiento, para otorgar plena operatividad de éstos.

6.5. Coordinación: Fase Operativa – Rehabilitación

6.5.1. Medidas de Rehabilitación

Las medidas de rehabilitación corresponden al conjunto


de acciones destinadas a la recuperación y restablecimiento
gradual de las condiciones de vida, infraestructura crítica
y seguridad de las zonas afectadas.
Estas medidas se soportan en la evaluación de daños y
necesidades levantadas, a través de los instrumentos
normalizados del Plan DEDO$, instrumentos administrados por
organismos sectoriales, municipalidades, gobernaciones, etc.
Las medidas de rehabilitación se desarrollan a partir
de una planificación y coordinación intersectorial,
establecida en los Planes Sectoriales de Emergencia, en
conjunto con los gobiernos regionales, gobernaciones,
municipios, empresas y organismos del SNPC.
Las medidas de rehabilitación, consideran una
gradualidad en su implementación y deben contemplar al
menos los siguientes aspectos:

a) Restablecimiento de servicios básicos: corresponde


a una de las principales acciones a desarrollar en la fase
de rehabilitación, respondiendo principalmente al daño
causado a la infraestructura respectiva, los recursos y
capacidades con que se cuente para su rehabilitación. Su
restablecimiento responde a la planificación ante
emergencias y desastres y evaluación de la situación con
que cuente la empresa proveedora del servicio, las
coordinaciones y planificación establecida con la
Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) y la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) y
otros organismos sectoriales vinculados.
b) Restablecimiento de infraestructura crítica: a
cargo de los responsables de la administración del sistema
afectado (sistema de salud, educación, energético,
sanitario, aeroportuario, transporte, etc.).
c) Seguridad de zonas afectadas: a cargo de Carabineros
de Chile y Policía de Investigaciones de Chile. En caso de
declaración de Estado de Excepción Constitucional, se
regirá de acuerdo a lo establecido en decreto supremo
respectivo, y la coordinación estará a cargo del Jefe de
la Defensa Nacional designado.
d) Restablecimiento de las telecomunicaciones: su
alcance está sujeto principalmente a la Ley 20.478 "Sobre
Recuperación y Continuidad en Condiciones Críticas y de
Emergencia del Sistema Público de Telecomunicaciones", en
relación al desarrollo del plan de resguardo de la
infraestructura crítica de telecomunicaciones del país,
cuyo objetivo es asegurar la continuidad de las
comunicaciones en situaciones de emergencia, desastre o
catástrofe, además de la facilitación de información

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Decreto 1434 EXENTO, INTERIOR (2017)

sobre fallas significativas en los sistemas de


telecomunicaciones y la transmisión o retransmisión de los
mensajes de alerta.

6.6. Coordinación en Estado de Excepción


Constitucional

En relación al marco legal vigente y su aplicación


bajo un Estado de Excepción Constitucional, la gestión
institucional de los organismos del SNPC será la misma,
manteniéndose las funciones de las autoridades respectivas.
Sin embargo, la coordinación se realizará con el Jefe de
la Defensa Nacional designado mediante la declaración de
Estado de Excepción Constitucional, a través de decreto
supremo firmado por el Presidente de la República y los
Ministros del Interior y Seguridad Pública y de Defensa
Nacional.
Los Estados de Excepción Constitucional considerados
en el presente plan son los siguientes:

. Estado de Emergencia: las facultades conferidas al


Presidente de la República podrán ser delegadas, total o
parcialmente, en los Jefes de la Defensa Nacional que
designe. No puede extenderse por más de 15 días, sin
perjuicio de que el Presidente de la República pueda
prorrogarlo por igual periodo (para sucesivas prórrogas se
requiere el acuerdo del Congreso Nacional). Se deben
determinar las zonas afectadas por la emergencia.
. Estado de Catástrofe: las facultades conferidas al
Presidente de la República podrán ser delegadas, total o
parcialmente, en los Jefes de la Defensa Nacional que
designe. No puede extenderse por más de 90 días, sin
perjuicio de que el Presidente de la República pueda
prorrogarlo por igual periodo, si se mantienen las
circunstancias que lo originaron. Se deben determinar las
zonas afectadas por la catástrofe.

Para los Estados de Excepción indicados, los Jefes de


la Defensa Nacional tendrán las facultades delegadas total
o parcialmente por el Presidente de la República, a través
del decreto supremo respectivo, en el que se establecerán
las medidas de orden y seguridad.

7. Sistema de Evaluación de Daños y Necesidades. Decreto 1633 EXENTO,

Una vez acaecida una emergencia, desastre o INTERIOR


catástrofe, es necesario evaluar los daños y necesidades Art. primero
de la población. El objetivo del sistema de evaluación de D.O. 28.07.2021
daños y necesidades es normalizar el registro de
información de emergencia en todo el país manejando
documentos simples, de un formato único, que permitan dar
respuesta a las interrogantes fundamentales que surgen al
ocurrir un evento destructivo a nivel local y determinar el
impacto de un evento destructivo en una comunidad.
La evaluación de daños y necesidades se realiza a
través de los siguientes instrumentos:

a. Informe ALFA:
Los informes ALFA son documentos que deben realizar las

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Decreto 1434 EXENTO, INTERIOR (2017)

autoridades correspondientes a nivel local, para el registro


de información útil para la toma de decisiones, en
especial las necesidades de la población. Su formato
permite registrar la identificación del evento destructivo
y la evaluación de necesidades.
Excepcionalmente, cuando la emergencia supere el nivel
regional, estos formularios pueden ser generados desde el
nivel regional.
Cabe tener presente que los recursos para atender la
emergencia, dispuestos por los niveles superiores, se
canalizan siempre hacia el nivel comunal, el que administra
estos recursos, al igual que aquellos suministrados por la
propia Municipalidad.
El formato y diseño de este instrumento es realizado
por Onemi, quien deberá aprobar a través de un acto
administrativo el formato del informe ALFA y su Guía de
Aplicación, debiendo ser comunicado y difundido a todas las
Municipalidades, Delegaciones Presidenciales Provinciales,
Delegaciones Presidenciales Regionales y Ministerio del
Interior y Seguridad Pública.
Sin perjuicio de lo expuesto en este punto, en caso que
la emergencia supere el nivel regional por su impacto o
afectación, la Onemi podrá evaluar las necesidades de la
población conforme a los instrumentos técnicos,
tecnológicos y/o administrativos que tenga disponibles. Lo
mismo aplica en caso de decretarse una Alerta Temprana
Preventiva y no exista afectación, pero exista alta
probabilidad de ella.

b. Ficha Básica de Emergencia (FIBE) y Ficha Básica


de Emergencia Hídrica (FIBEH):

La Ficha Básica de Emergencia (FIBE) es un instrumento


de catastro que se aplica en terreno en la o las áreas
afectadas como consecuencia de una emergencia, para
identificar a los afectados y sus grupos familiares. A su
vez, la Ficha Básica de Emergencia Hídrica (FIBEH) es un
instrumento de catastro que se aplica en terreno en la o las
áreas afectadas como consecuencia del déficit hídrico,
para identificar a los afectados y sus grupos familiares.
El propósito de estos instrumentos es normalizar el
proceso de identificación de daños en personas, bienes y
la satisfacción de necesidades mínimas que permitan
superar la situación, ante la ocurrencia de una emergencia,
desastre o catástrofe determinada.
La aplicación de estos instrumentos se da como un
proceso continuo en el tiempo, permitiendo la actualización
y mejoramiento de la información en un momento determinado.
El uso de ellos dependerá de la afectación del evento
pudiendo ser aplicado a nivel comunal, provincial y
regional.
Corresponde al Ministerio de Desarrollo Social y
Familia, a través de la Subsecretaría de Servicios
Sociales, la confección y elaboración de la FIBE y de la
FIBEH, cuyos formatos y Guías de Aplicación serán
confeccionados y aprobados mediante acto administrativo, los
cuales deberán ser comunicados a todas las municipalidades,
delegaciones presidenciales regionales y provinciales, a la
Onemi o su sucesor legal, al Ministerio del Interior y

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Decreto 1434 EXENTO, INTERIOR (2017)

Seguridad Pública, otros ministerios y a los servicios


públicos relacionados.
A nivel comunal, será la municipalidad respectiva
quien deberá desplegar las acciones necesarias para el
levantamiento de la información a través de la FIBE. En
aquellas emergencias derivadas por déficit hídrico, el
municipio deberá aplicar la FIBEH en coordinación con el
Ministerio de Desarrollo Social y Familia.
Ante la ocurrencia de un evento destructivo de nivel
provincial, que requiera la conformación de equipos de
trabajo a nivel provincial para apoyar la gestión de
evaluación de daños y necesidades en las comunas
afectadas, el funcionario o funcionaria designado por el
Director o Directora Regional de la Onemi velará para que
estos equipos trabajen coordinadamente con las
municipalidades y ocupen los formatos FIBE y FIBEH según lo
dispuesto en el párrafo anterior.
Ante la ocurrencia de un evento destructivo de nivel
regional, que requiera la conformación de equipos de
trabajo a nivel regional para apoyar la gestión de
evaluación de daños y necesidades en las comunas
afectadas, el Director o Directora Regional de Onemi en
conjunto con el Secretario o Secretaria Regional Ministerial
de Desarrollo Social y Familia velarán por que estos
equipos trabajen coordinadamente con las municipalidades y
apliquen la FIBE y FIBEH, según corresponda.

8. Readecuación del Plan

El proceso de readecuación del plan contempla las


siguientes etapas:

8.1. Implementación

El proceso de implementación contempla las siguientes


actividades:

. Divulgación del Plan: considera la divulgación


oficial a todos los organismos e instituciones del SNPC
(públicas, privadas y de voluntariado), en todos sus
niveles (Nacional, Regional, Provincial y Comunal).
. Definición de un plan de capacitación: orientado en
una primera etapa a las autoridades, organismos técnicos,
de respuesta y coordinación del Sistema de Protección
Civil; para incluir en una segunda etapa sector privado,
académico, investigación y voluntariado.

8.2. Revisión Periódica

El proceso de revisión periódica contempla las


siguientes actividades:

. Revisión institucional del Plan: considera la


revisión por divisiones, departamentos y unidades con
competencia técnica, de acuerdo a la planificación
establecida por ONEMI.
. Revisión interinstitucional del Plan: considera la
revisión del Plan por grupos o mesas de trabajo
interinstitucionales, de acuerdo a la programación definida

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Decreto 1434 EXENTO, INTERIOR (2017)

por ONEMI en coordinación con la Subsecretaría de


Interior.
. Evaluación anual del Plan, a través de la
realización de simulaciones y simulacros, acorde a la
planificación prevista por la unidad técnica respectiva
(ONEMI).

8.3. Actualización

Con el objetivo de mantener el control de los cambios y


mejoras realizadas al Plan, se deben precisar las
actualizaciones al documento, mediando el acto
administrativo respectivo (decreto exento), a través del
cuadro presentado en el anexo 9.1.

9. METODOLOGÍAS PARA LA PLANIFICACIÓN EN GESTIÓN DEL


RIESGO DE DESASTRES (GRD). Decreto 1633 EXENTO,
INTERIOR
1. Metodología AIDEP para el Diagnóstico de la Art. segundo
Realidad de Riesgos y Recursos. D.O. 28.07.2021

La GRD debe estar sustentada en el desarrollo adecuado


de la identificación de riesgos y de recursos de una unidad
geográfica. Este proceso se basa en cinco elementos que
comprenden una metodología base para el análisis de la
realidad, que además considera una permanente
retroalimentación. La metodología implica la realización
de acciones necesarias que permiten realizar adecuadamente
el diagnóstico y que le dan nombre a la citada
metodología, las cuales se detallan a continuación:

a. Análisis Histórico. (A)


b. Investigación Empírica. (I)
c. Discusión. (D)
d. Elaboración de Mapas y Cartografías. (E)
e. Planificación en GRD. (P)

En el marco de la GRD, la participación y compromiso


de la sociedad en su conjunto, deben constituir una
estrategia clave a considerar en los distintos programas de
trabajo.
Se debe ir gradualmente motivando un compromiso
nacional para fomentar una cultura preventiva, por medio de
una metodología interactiva y gestión participativa en
todos y cada uno de los niveles político-administrativos,
como un reconocimiento expreso a la capacidad de las
personas para ser partícipes en la generación de sus
propios procesos de desarrollo.
Esta participación debe constituir un proceso en sí
mismo, que parte en el nivel local y bajo la conducción del
Municipio, como instancia administrativa más cercana a las
personas.
La percepción del riesgo en la población en su
entorno y los recursos que dispone para enfrentarlo, deben
ser fuente de información sustantiva a considerar en la
GDR, la que, sumada a los antecedentes validados aportados
por el ámbito científico y técnico, servirán de base
diagnóstica para la planificación de acuerdo a las
específicas realidades locales.

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2. Metodología Acceder para la Planificación de


Respuesta a Emergencias.

Acceder es una metodología simple, de fácil manejo,


estructurada en una sola hoja, destinada a elaborar una
planificación para situaciones de emergencia, considerando
los principios de apoyo mutuo y escalabilidad de recursos
que sustentan al Sistema Nacional, a partir de una adecuada
coordinación.
La metodología cubre por etapas, las acciones y
medidas fundamentales a tener en cuenta en la acción de
respuesta, con lo que se conforma el acróstico Acceder,
son:

a. Alarma. (A)
b. Comunicación. (C)
c. Coordinación. (C)
d. Evaluación Primaria (E)
e. Decisiones (D)
f. Evaluación Secundaria. (E)
g. Readecuación del Plan. (R)

El Acceder permite a los administradores de emergencias


recordar fácilmente los aspectos que siempre deberán estar
presentes en un plan de respuesta y que necesariamente
requieren una adecuada preparación para su efectiva
articulación.
Al estructurar un plan de respuesta, el Comité de GRD
que corresponda, debe tener presente los siguientes
elementos:

a. Alarma.

Ocurrido un evento destructivo, éste debe ser de


conocimiento de un organismo o institución responsable de
atender ese tipo de situaciones. Por lo tanto, los sistemas
de atención y aviso de la ocurrencia de emergencias deben
ser conocidos por la comunidad para que ésta las comunique
oportunamente al organismo responsable.
El organismo de primera respuesta, con el propósito de
optimizar el uso de sus recursos, procederá a validar la
información y despachar los recursos. Los organismos de
primera respuesta contarán con procedimientos normalizados
para validar alarmas, de no ser así, en el proceso de
elaboración del plan específico de respuesta, quedarán
establecidos.

b. Comunicación.

El plan debe reflejar claramente las relaciones de


comunicaciones entre los organismos y servicios
involucrados. Esta cadena de comunicación se inicia con el
organismo que recibe la alarma y comienza a extenderse a los
organismos de primera respuesta, involucrando
escalonadamente a otros organismos superiores y a los medios
de comunicación social, de acuerdo al nivel de impacto del
evento.
Dentro del manejo de información es necesario
considerar dos áreas de trabajo; la interna, es decir, la

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correspondiente a toda aquella información que es propia de


cada institución, para coordinar sus recursos y acciones;
y, la externa, que es toda aquella información que es
traspasada de un organismo a otro, a través de la cadena de
comunicaciones, con el objetivo de lograr una mejor toma de
decisiones de respuesta en los niveles que corresponda, como
igualmente informar adecuada y oportunamente a la opinión
pública.
Es necesario mantener un listado de los organismos,
instituciones y servicios considerados en el plan. Este
listado debe contener los nombres de los responsables
institucionales frente al plan y su forma de ubicación las
24 horas del día.

c. Coordinación.

Para cada organismo, institución y servicio


identificado en el plan, deben establecerse previamente sus
roles y las funciones específicas de cada rol al ser
activada esta planificación. Por otra parte, es fundamental
que durante una situación de emergencia se establezca un
Mando Técnico Conjunto, a través del cual cada uno cumpla
con su respectivo rol.
En la planificación se debe considerar la
coordinación y comunicación entre los organismos, como
también las relaciones intersectoriales e
interinstitucionales con los niveles superiores.

d. Evaluación Primaria.

En esta fase se debe establecer una valoración de las


consecuencias producidas por la emergencia. Constituye una
tarea destinada a objetivar las reales dimensiones del
problema. Para tal efecto, el presente plan dispone el
Sistema de Evaluación de Daños y Necesidades, el que
apunta a objetivar respuestas para consultas claves para
dimensionar y localizar el daño y la afectación, con
énfasis en que la evaluación debe estar centrada en las
personas.
Como primera tarea es necesario clasificar el tipo de
emergencia y su manifestación, lo que determinará las
acciones y recursos que se destinen.
Luego se determinan los daños, es decir, los
perjuicios o efectos nocivos ocasionados por la emergencia.
Lo anterior se constata con efectos sobre las personas
(heridos, damnificados, etc.); en la infraestructura (caída
de puentes, edificios, cortes de caminos, etc.) y servicios
básicos (suspensión de energía eléctrica,
comunicaciones, agua, etc.); y en el medioambiente
(contaminación del agua, polvo en suspensión, etc.).
De acuerdo al tipo de emergencia y los daños
registrados, se generan necesidades que deben ir
satisfaciéndose progresivamente para restablecer la
normalidad del área afectada.
La disponibilidad de recursos humanos, materiales y
financieros al momento de ocurrir una emergencia, asociada a
los daños y necesidades, determina la capacidad de
respuesta.
e. Decisiones.

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De acuerdo a los daños, y a las respectivas


necesidades evaluadas, el Mando de Autoridad adoptará las
decisiones de atención y normalización de la situación en
el menor plazo posible, en función de los antecedentes
provistos por los Mandos Técnicos y de Coordinación, así
como por los miembros de los Comités de GRD en el nivel
respectivo.
La prioridad en la toma de decisión debe considerar al
menos, de acuerdo al tipo de emergencia: la disposición de
evacuaciones, información a la comunidad, acciones para
superar la emergencia, habilitación de albergues,
restitución de servicios básicos y conectividad, y
asignación de tareas especiales.

f. Evaluación Secundaria.

La evaluación secundaria o complementaria, tiene por


objetivo obtener antecedentes más acabados sobre el impacto
de la emergencia. Esta evaluación incluye un seguimiento a
la comunidad afectada, y una profundización sobre los
daños a la infraestructura, los servicios y el
medioambiente. De acuerdo con los antecedentes que se
recopilen, se adoptarán nuevas decisiones en función de
normalizar la situación del área afectada. También en
esta etapa se evalúa la efectividad de las decisiones
adoptadas a partir de la primera evaluación.

g. Reformulación de Planes.

Esta fase, a cargo del Comité de GRD, permite extraer


lecciones a aprender, con el objeto de incorporar medidas
correctivas y perfeccionar la planificación.
La metodología Acceder debe ser utilizada para
elaborar el Plan de Emergencia, en todos los niveles.
Se debe tener siempre presente que el núcleo o soporte
clave de una respuesta eficiente a emergencias, es la
evaluación oportuna de la misma, para disponer las acciones
y recursos que sean necesarios para el control de la
situación.

10. Anexos Decreto 1633 EXENTO,


INTERIOR
9.1. Cuadro de Control de Cambios Art. segundo
D.O. 28.07.2021
.

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9.2. Terminología

Afectados: Nº de personas que con ocasión de una


emergencia o desastre ven perturbado directamente su
quehacer habitual, afectando su calidad de vida.
Especialmente aplicable en casos de cortes de energía
eléctrica, teléfono, agua y aislamiento.

Amenaza: Fenómeno de origen natural (geológico,


hidrometeorológico, otros), biológico o antrópico, que
puede ocasionar pérdidas, daños y trastornos a la
población, infraestructura, servicios, medios de vida o
medio ambiente.
Se pueden clasificar según su origen en, naturales,
biológicas o antrópicas. Así también, se evalúan en
función de su intensidad o magnitud, frecuencia, duración,
probabilidad y ubicación espacial, según el fenómeno a
caracterizar. Se considera un factor externo, presente en el
entorno per se, ajeno a la intervención del ser humano.

Alarma: Es la primera acción de respuesta y


corresponde al aviso cierto, de la inminencia o presencia de
una amenaza. La alarma, implica a su vez, una señal por
medio de la cual se informa a la comunidad con instrucciones
específicas, y a los organismos del sistema de protección
civil que activen procedimientos ad-hoc a la situación de
emergencia.

Alerta: Concepto asociado a la fase de Prevención del


Ciclo de Manejo del Riesgo, se define como un estado
declarado de atención, con el fin de tomar precauciones
específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de
un evento o incidente adverso. Se tipifican tres tipos de
alerta según gravedad e intensidad del evento o incidente
ocurrido; Alerta temprana preventiva (alerta verde), Alerta
Amarilla, Alerta Roja.

Albergados: Nº de personas que con ocasión de una


emergencia o desastre habitan temporalmente en un lugar
especialmente habilitado para la atención de éstos.
Ayuda Mutua: Es la prestación de asistencia humana,
técnica y material entre entidades miembros del Sistema de
Protección Civil, tanto para la acción preventiva
mancomunada, como frente a una emergencia que sobrepase las
posibilidades individuales de operación, o amenace con
hacerlo.

Catástrofe: Es una situación, que por sus efectos,


resultan insuficientes los medios y recursos del nivel
nacional, siendo requerido el aporte de la comunidad
internacional.

Capacidad de Respuesta: Es la capacidad de


articulación y gestión de los recursos humanos,
materiales, técnicos y financieros, con que cuenta una

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comunidad en un territorio determinado, de acuerdo a lo


establecido en un plan de emergencia o respuesta ante
situaciones de emergencia o desastre.

Ciclo de Manejo del Riesgo: Modelo de acción, que


sistematiza las acciones a implementar frente a los riesgos
en diferentes instancias, en relación a la ocurrencia de un
evento o incidente adverso. Las etapas del ciclo de manejo
del riesgo, pueden ser sintetizadas en tres grandes fases:
Fase de Prevención, Fase de Respuesta y Fase de
Recuperación.

Centro de Acopio y Distribución: Corresponde al


espacio físico en donde se implementan sistemas de bodega
para el almacenamiento, organización y posterior
distribución de elementos de primera necesidad, tales como
alimentos, abrigo, viviendas de emergencia, entre otros.

Damnificados: Nº de personas que han sufrido, en su


persona, los familiares que viven a sus expensas, sus bienes
y/o en su condición de habitabilidad, daños evaluables y
cuantificables provocados directamente por una emergencia o
desastre. También se consideran damnificadas las personas
que por la misma causa, hayan perdido su fuente laboral,
ocupación o empleo.

Daños: Corresponde a los perjuicios o efectos nocivos


cuantificables, ocasionados por la emergencia. Lo anterior
puede incluir efectos en la propia comunidad, en la
infraestructura, las comunicaciones y otros.

Desaparecidos: Nº de personas que con ocasión de una


emergencia o desastre no han sido ubicadas o presuntivamente
han fallecido y no han podido ser calificadas como tales,
por las instancias correspondientes.

Emergencia: Es un evento o incidente causado por la


naturaleza o por la actividad humana que produce una
alteración en un sistema, pero que no excede o supera su
capacidad de respuesta.

Etapa de Prevención: Son todas aquellas actividades


destinadas a suprimir o evitar, en forma definitiva, que
sucesos naturales o generados por la actividad humana causen
daño.

Etapa de Mitigación: Son todas aquellas actividades


tendientes a reducir o aminorar el riesgo, reconociendo que
en ocasiones es imposible evitar la ocurrencia de un evento.

Etapa de Preparación: Conjunto de medidas y acciones


previas al evento o incidente destructivo, destinadas a
reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas, y otros
daños, organizando las medidas y procedimientos de
respuesta y rehabilitación para que éstas sean oportunas y

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eficaces.

Etapa de Rehabilitación: Consiste en la recuperación,


en el corto plazo, de los servicios básicos e inicio de la
reparación del daño físico, social y económico. Apunta a
proveer a las comunidades afectadas de al menos seis
elementos sustantivos: alimento, agua, abrigo, luz, refugio
y comunicación.

Etapa de Reconstrucción: Consiste en la reparación


y/o reemplazo, a mediano y largo plazo, de la
infraestructura dañada y en la restauración y/o
perfeccionamiento de los sistemas de producción.

Evento o Incidente: Acontecimiento, ya sea de origen


natural o producto de la acción humana, que requiere de una
respuesta para proteger la vida, los bienes y el medio
ambiente.

Exposición: Está definida por la localización de la


población, infraestructura, servicios, medios de vida,
medio ambiente u otros elementos presentes en un área de
impacto producto de la manifestación de una o varias
amenazas.
Permite identificar los elementos susceptibles de ser
afectados, emplazados en áreas de amenaza. Es un sine qua
non3 para expresar el riesgo de desastres, transformándose
en la componente que permite que la interrelación entre
amenaza y vulnerabilidad se traduzca en un determinado
riesgo. Debe considerarse en su descripción, el tiempo de
exposición y la tipología de los elementos expuestos.

Fase de Prevención: Concepto asociado al Ciclo de


Manejo del Riesgo, involucra todas aquellas actividades
previas a la ocurrencia de un evento o incidente adverso, a
fin de evitarlo o suprimirlo definitivamente y, de no ser
posible, reducir al máximo los efectos que sobre las
personas, los bienes y el ambiente pueda llegar a provocar.
Considera las etapas de prevención propiamente tal,
mitigación y preparación.

Fase de Respuesta: Corresponde a las actividades


propias de atención y control de un evento o incidente
destructivo. Estas actividades se llevan a cabo
inmediatamente de iniciado u ocurrido el evento o incidente
y tienen por objetivo salvar vidas, reducir el impacto en la
comunidad afectada y disminuir las pérdidas.

Fase de Recuperación: Son las actividades destinadas a


recuperar, en una primera etapa, las condiciones básicas de
vida, y en una segunda etapa, volver al estado de desarrollo
previo y, si es posible, superar ese nivel. Considera las
etapas de Rehabilitación y Reconstrucción.

Gestión Integral del Riesgo: Enfoque y práctica

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sistemática de gestionar la incertidumbre para minimizar


los daños y las pérdidas potenciales. Este enfoque abarca
la evaluación y análisis del riesgo (interrelación e
interacción entre amenazas y vulnerabilidades), como
también la ejecución de estrategias y acciones
específicas para controlar, reducir y transferir el riesgo.

Gestión Correctiva o Compensatoria: Concepto asociado


a la Gestión del Riesgo, entendida como la acción que
pretende reducir los niveles existentes de riesgo,
revirtiendo procesos negativos consolidados en el tiempo o
interviniendo en la vulnerabilidad, que por lo general
requieren de una alta inversión económica.

Gestión Prospectiva: Concepto asociado a la Gestión


del Riesgo, entendido como la acción que busca evitar y
controlar el riesgo de nuevos desarrollos. Requieren de un
alto grado de conciencia, preocupación y compromiso con la
reducción del riesgo.

Heridos: Nº de personas que con ocasión de una


emergencia o desastre son atendidas en los servicios de
salud.
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3 Condición sin la cual no.

Impactos: Corresponde a los cambios o modificaciones


que, a partir del evento o incidente adverso, se producen en
las condiciones de vida de las personas, en sus
interacciones habituales, su entorno, su habitabilidad, su
lugar de trabajo, su estado psicológico, vale decir, los
desequilibrios que se producen en su habitualidad, los que
no siempre pueden ser cuantificados.

Manejo del Evento o Incidente: Concepto asociado a la


ocurrencia de una emergencia, implica la tipificación del
evento, la aplicación de procedimientos específicos de
contención, control y extinción por parte de los
organismos especializados y la aplicación de planes de
contingencia específicos. Lo anterior implica el monitoreo
del estado de situación del evento, evaluando y analizando
la capacidad de respuesta respecto a los recursos
involucrados, la definición de nuevos cursos de acción si
fuese procedente acorde al control o avance del evento, el
establecimiento de las zonas de gestión operativas y otras
acciones que permitan un correcto y efectivo manejo de la
situación.

Manejo de la Emergencia: Corresponde al desarrollo de


una gestión integral que involucra el control del evento,
sus impactos en la población, bienes y entorno, el
establecimiento de alertas, la evacuación, la coordinación
y movilidad de recursos, la evaluación de daños y

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necesidades y la permanente información a la autoridad


superior y a la comunidad, entre otras acciones.

Muertos: Nº de personas que con ocasión de una


emergencia o desastre fallecen y han sido plenamente
identificadas como tales por los organismos competentes.

Necesidades: Este aspecto apunta directamente a


satisfacer las demandas de las personas de acuerdo a la
situación creada. Pueden generarse necesidades de primeros
auxilios, albergues, habilitación de rutas alternativas,
rescate, traslado a centros asistenciales, entre otros. La
prioridad debe centrarse en las necesidades básicas de vida
de las personas: techo, alimentación, luz, agua y abrigo.

Protección Civil: Sistema por el que cada país


proporciona protección a las personas, sus bienes y el
medio ambiente ante situaciones de emergencia, desastre o
catástrofe.

Plan DEDO$: Método que permite a las autoridades y


administradores de situaciones de emergencia recordar, en
forma simple, los elementos claves que se deben tener en
cuenta para una efectiva y eficiente toma de decisiones ante
la ocurrencia de una emergencia, desastre o catástrofe.
Implica la evaluación de los daños, la evaluación de las
necesidades, la toma de decisiones, la oportunidad en el
tiempo de ejecución de acciones y los recursos
involucrados.

Recursos de Emergencia: Todo elemento, acción,


situación o instancia del Sistema de Protección Civil que
es utilizado en las Fases de Respuesta y Rehabilitación con
el fin de atender a la comunidad afectada, contener y
controlar el evento o incidente ocurrido. Pueden
clasificarse en Recursos Humanos, Financieros, Técnicos y
Materiales.

Resiliencia: Da cuenta de un proceso dinámico asociado


a la capacidad de un sistema y de sus componentes, tales
como población, infraestructura, servicios, medios de vida
o medio ambiente entre otros, para anticipar, resistir4,
absorber, adaptar y recuperarse de los efectos de un evento,
de manera integral, oportuna y eficaz, incluso garantizando
la preservación, restauración o mejora de sus estructuras
y funciones básicas.
Permite dimensionar la habilidad de un sistema con la
cual una comunidad se recupera inmediatamente posterior a la
ocurrencia de un evento, y cómo supera el estado existente
previo al desastre. Cuentan para la evaluación de la
resiliencia aspectos como la redundancia, rapidez, robustez
y habilidad5.
Riesgo: Es la potencialidad de experimentar daños y

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pérdidas de vidas humanas, sociales, económicas o


ambientales en un área particular y durante un periodo de
tiempo definido, como consecuencia de la interacción
dinámica entre alguna amenaza y la vulnerabilidad de los
elementos expuestos a ésta.
Puede clasificarse como riesgo intensivo (se producen
grandes pérdidas por ocurrencia de eventos de gran
intensidad y baja frecuencia); o riesgo extensivo (pérdidas
provocadas por un gran número de eventos de menor magnitud,
pero de alta frecuencia en el tiempo).

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4 Se relaciona con la "coping capacity" o afrontamiento.
Capacidad de las personas, organizaciones y sistemas
utilizando las habilidades y los recursos disponibles, para
manejar condiciones adversas, riesgos o desastres.
5 De la traducción del concepto "resourcefullness", que
tiene relación con la capacidad de tratar con habilidad y
prontitud nuevas situaciones, dificultades.

Sistema Nacional de Protección Civil: Es la


organización de diversos organismos bajo la coordinación
de la Oficina Nacional de Emergencia -ONEMI- del Ministerio
del Interior y Seguridad pública, que comparten la meta de
contribuir a la seguridad de las personas, sus bienes y el
medio ambiente. Sistema que coordina recursos humanos,
económicos y técnicos estableciendo protocolos de
coordinación.

Uso Escalonado de Recursos: Se refiere al empleo


racional y ordenado de medios disponibles para una efectiva
y eficiente acción integral en Protección Civil.

Vulnerabilidad: Características o condiciones propias


de la población, infraestructura, servicios, medios de vida
o medio ambiente, que los hacen susceptibles a sufrir
trastornos, daños o pérdidas, por el impacto de una
determinada amenaza.
Pueden clasificarse según diferentes tipologías tales
como, socio-demográficas, económicas, físicas,
ambientales, psicológicas, entre otras. Se consideran un
factor intrínseco del elemento a analizar, sobre el cual se
puede realizar gestión para reducirla. En términos
simples, da cuenta de la propensión o predisposición a que
un elemento resulte afectado adversamente.

Anótese, comuníquese y publíquese, Mahmud Aleuy


Peña y Lillo, Ministro del Interior y Seguridad Pública
(S).
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.-
Atentamente, Luis Correa Bluas, Subsecretario del Interior
(S).

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