CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

El derecho administrativo es un derecho estatutario, es decir, aplica para

la administración pública y respecto de esta, a las relaciones con otros
sujetos.
Es el derecho común de la administración pública, el derecho público tiene
distintas reglas especiales que se distinguen del derecho privado, por
ejemplo, en el caso de las compras públicas, por ejemplo quieren comprar 40
sillas como personas naturales, y Ud. lo que dicen tome el dinero y páseme
las sillas, pero en la ad publica no puedo e ir a comparar sillas porque
todo el sistema de compra tiene una normativa especial, 19.886 y su
reglamento, Decreto 250, si la ad quisiera comprar sillas, que hay que
hacer, es llamar a una licitación pública, y si esta no pudiera hacerlo,
recurrirá licitación privada o trato directo. Eso el derecho lo ve en
términos negativos,
A la Ad publica el ppio de legalidad o juricidad, es la ad publica la que
puede ejercer ciertas potestades, las potestades que ha establecido la ley,
el articulo 7 de la CPR en su inciso primero, Los órganos del Estado
actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro
de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
La administración pública ejecuta las potestades publica y materializa sus
competencias por un a habilitación legal expresa, la ad pública solo va a
actuar cuando la ley le indica que acute.
Las potestades públicas, corresponden a las competencias que materializa el
legislador, el legislador material, los servicios públicos se crean por ley
expresa.
DESDE UNA PERSPECTIVA SUBJETIVA, el derecho administrativo puede ser
definido como:
“Aquella parte del derecho público que tiene por objeto la organización,
los medios y las formas de la actividad de las administraciones públicas y
las consiguientes relaciones jurídicas entre aquéllas y otros sujetos”.
ELEMENTOS DEL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Se trata de un derecho público.
La doctrina entiende al derecho administrativo como un derecho aplicable a
la administración. En su vinculación con el derecho constitucional, puede
ser entendido como el “derecho constitucional concretizado”.
2. Es el derecho “común” de la administración pública.
El derecho administrativo está dirigido a un sujeto especial: la
administración pública. En principio, el derecho administrativo se basta
por sí mismo. Esta afirmación es predicada en el derecho español. En Chile,
el derecho administrativo es un derecho con una notable precariedad,

1
atendido a la ausencia de una jurisdicción administrativa especial o de
procedimientos jurisdiccionales especiales. Por eso, no resulta
inaceptable, en principio, suplir las lagunas o vacíos del derecho
administrativo con el derecho común.
3. La relación jurídico - administrativa, requiere necesariamente de una
“administración pública”.
En las relaciones jurídico administrativas, una de las partes
necesariamente debe ser la administración pública, lo cual descarta la
actividad administrativa ejercida por otros entes que no sean propiamente
la administración del Estado. Por ejemplo, existen ciertas entidades que
pueden materializar la actividad pública, Metro SA es una entidad privada,
la Corfo y el Fisco sean socios casi totales, desde el punto de la
naturaleza jurídica no es pública, no es una actividad de la Ad pública.
4. El derecho administrativo es un “derecho de equilibrio”.
El derecho administrativo concede a la administración poderes que
descompensan la relación jurídica en su favor y en contra de los
particulares que se relacionan con ella (V.g. poder de autotutela de la
administración; prerrogativas exorbitantes en la contratación pública)
DESPLAZAMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO POR EL DERECHO PRIVADO Y LA
TEORÍA DE LOS ACTOS SEPARABLES
Si bien, la administración pública puede actuar conforme a las normas del
derecho privado, la formación de la voluntad de la administración, es
siempre de derecho público y, por tanto, tasado.
Ahora bien, cabe destacar que los actos posteriores a la contratación
privada, son separables de la fase de producción del mismo.
Así, el contrato puede quedar sometido al derecho privado y a los
tribunales ordinarios.
Por el contrario, como sostiene el profesor Jorge Bermúdez, la fase previa
se rige por el derecho administrativo y, por tanto, los conflictos se
someterán a los tribunales contencioso – administrativo (si los hubiese).
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Cuando nos referimos a fuentes, normalmente asociamos dicho término en
relación al producto normativo que lo integra y no a los hechos causales
que dan origen a la norma jurídica (fuente material), sino a la fuente en
cuanto norma jurídica (fuente formal).

2
EFICACIA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO
1. Eficacia temporal del ordenamiento jurídico administrativo:
Como es sabido, las normas de derecho administrativo, comienzan a regir
desde su publicación (V.g. ley. La ley produce eficacia desde que es
publicada en el Diario Oficial).
No obstante, es posible que la ley puede especificar una vacatio legis. La
ley se publica un día, pero la misma ley indica que esta regirá desde tal
fecha, Vacancia legal.
Excepcionalmente, podrá tener un efecto retroactivo.
2. Eficacia ámbito espacial:
El derecho administrativo nacional, tiene como característica, que resulta
aplicable a todo el territorio nacional, considerando la forma de Estado
Unitario de nuestro país. Sin perjuicio de ello, la norma puede establecer
una aplicación espacial determinada, como el caso de las leyes que crean
zonas francas.
ELEMENTOS DEL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Es un derecho jerarquizado. El hecho que el derecho administrativo sea
jerarquizado es una característica considerable de destacar, tomando
en cuenta que la administración es productora, a su vez, de normas
jurídicas, tanto generales y abstractas, como los reglamentos, como
particulares (decretos y resoluciones administrativas). En la cúspide
de la pirámide normativa se encuentra la Constitución Política,
seguida de los preceptos legales.

2. El derecho administrativo puede ser contingente y variable. Ejemplo:

las denominadas “leyes medida”, como lo es la ley N° 20.428, que
otorgó el denominado Bono Marzo.

3. Complejidad de las normas administrativas. Las normas de carácter

administrativas, son normas de carácter técnico. En relación a las
sub-ramas del derecho administrativo (derecho administrativo
especial), estas solo pueden reconducirse a un tronco común, a través
de los principios del derecho administrativo.

4. Pluralismo y heterogeneidad de sus fuentes. El reglamento como

producto normativo originario de la administración.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN PARTICULAR

Ignacio de Otto sostiene respecto a las fuentes del derecho que:
“Los ordenamientos jurídicos regulan su propia creación normativa
atribuyendo a ciertos actos la facultad de producir una norma jurídica, y
3
la expresión fuentes se utiliza para designar no el proceso causal que
lleva a crear la norma (fuente material o sociológica), sino aquella a lo
que el ordenamiento jurídico atribuye la virtualidad de producir sus
efectos”.
Para estos efectos, tal como sostiene el profesor Jorge Bermúdez, la fuente
será considerada como la norma jurídica en sí misma.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Supremacía de la Constitución. Principio de supremacía constitucional. La
Constitución es norma suprema, y las normas jurídicas administrativas y en
general, toda norma jurídica está subordinada a la Constitución.
Artículo 6° de la Constitución Política. “Los órganos del Estado deben
someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a
ella, y garantizar el orden institucional de la República.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo.
La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que
determine la ley”.
La Constitución Política, al ser fuente del derecho positivo, es una norma
que tiene como característica su eficacia normativa directa.
La Constitución es norma superior y debe aplicarse directamente. Problema
de la contradicción normativa entre la Constitución y la ley o el
reglamento.
Desde la perspectiva del ciudadano, como sostiene el profesor Bermúdez, la
eficacia directa de la Constitución implica que las libertades contenidas
en ella, no requieren de un desarrollo legislativo posterior.
EL PROBLEMA QUE GENERA LA EFICACIA DIRECTA DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
LA REPÚBLICA
Constitución vs. Ley.
Caso de los preceptos jurídicos anteriores a la Constitución y que sean
contradictorios con ella.
Preceptos jurídicos cuya aplicación genera un efecto inconstitucional.
La inaplicabilidad por inconstitucionalidad de la ley y la declaración de
inconstitucionalidad con efecto erga omnes.
Artículo 93 N° 6 y 7 de la Constitución.
Artículo 93.- Son atribuciones del Tribunal Constitucional:

4
6°. - Resolver, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la
inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicación en cualquier gestión
que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la
Constitución;
7º. - Resolver por la mayoría de los cuatro quintos de sus integrantes en
ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado
inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior;
EFECTOS DE LA CONSTITUCIÓN COMO FUENTE DEL DERECHO
1. Efecto derogatorio. No obstante, la aplicación de las disposiciones
transitorias cuarta, quinta y sexta de la Constitución.

2. Interpretación conforme a la Constitución. Principio de unidad

del ordenamiento jurídico.

3. Constitución como reguladora de las fuentes.

Concepción Kelseniana del ordenamiento jurídico.

4. Constitución como ordenadora de las fuentes jurídicas. Limita el poder

normativo de los órganos con potestad para regular y establece órdenes
de prelación o jerarquía de las distintas fuentes del derecho. Ley y
reglamento.
LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Presunción de legitimidad de la ley.
2. Concepto de ley formal y material.
3. Los preceptos legales.

EFECTOS DE LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO

Posición de centralidad en el ordenamiento jurídico administrativo.
Los principios de supremacía constitucional y eficacia normativa directa de
la Constitución y sus efectos.
Sujeción del contenido normativo de la ley.
La ley puede, en algunos casos, ser objeto de control de su
constitucionalidad.
Interpretación de la ley conforme a la Constitución.
Principio de la reserva legal.
CLASES DE LEYES
a) Leyes ordinarias
b) Leyes interpretativas de la Constitución.
c) Leyes orgánicas constitucionales.

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 d) Leyes de quórum calificado.
e) Tratados internacionales.
f) Decretos con fuerza de ley.
g) Decretos leyes.

EL REGLAMENTO COMO FUENTE DEL DERECHO

La potestad reglamentaria y la potestad de mando.
- La norma reglamentaria como norma general, respecto de la norma de
contenido particular.
- La potestad reglamentaria tiene su origen en la Constitución Política.
Artículo 32 N° 6 CPR: corresponde a una atribución especial del Presidente
de la República:
“Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean
propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás
reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la
ejecución de las leyes”.
PARALELO ENTRE REGLAMENTO Y LA LEY
SEMEJANZAS: DIFERENCIAS:
Obligatoriedad – coercitivo. Órgano del cual emana.
Permanencia. Materias que trata. Principio de la
reserva legal.
Abstracción. Función de cada instrumento
Generalidad. Posición en el ordenamiento
jurídico.
Control de la norma.
Forma en que nace a la vida del
derecho.
REGLAMENTO Y ACTO ADMINISTRATIVO
CRITERIOS DE DISTINCIÓN
EL REGLAMENTO COMO UN ACTO DE CARÁCTER NORMATIVO EMANADO DEL PODER
EJECUTIVO
LÍMITES DEL REGLAMENTO
1. Límites formales:
Competencia
Procedimiento administrativo previo.

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 Jerarquía normativa.

2. Límites sustanciales o materiales.

Materia: el reglamento no puede entrar en la esfera de materias
reservadas a la ley. Congelamiento del rango (un reglamento que
hubiese regulado materias que son propias de ley. Disposición quinta
transitoria de la CPR). Asimismo, el reglamento no puede innovar en la
regulación legal que regula.

3. La inderogabilidad singular del reglamento.

CONTROL JURÍDICO DE LOS REGLAMENTOS
Control ejercido por la Contraloría General de la República, mediante
el trámite de toma de razón. (artículo 99, de la CPR).
Control jurisdiccional. Se materializa por la vía de la excepción de
ilegalidad o inconstitucionalidad del reglamento o por el ejercicio de la
acción anulatoria directa.
Control por parte del Tribunal Constitucional. (artículo 93 N° 16).
Artículo 93.- Son atribuciones del Tribunal Constitucional:
16°. - Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos,
cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados
en el ejercicio de la potestad reglamentaria autónoma del Presidente de la
República cuando se refieran a materias que pudieran estar reservadas a la
ley por mandato del artículo 63.
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Concepto: según la doctrina, corresponden a criterios no legislados ni
consuetudinarios mediante los cuales se debe integrar las lagunas del
derecho. Sirven para llevar a cabo la labor de interpretación de las leyes.
Principales principios:
● Principio de legalidad o juridicidad.
● Principio de reserva legal
● Principio de protección de la confianza legítima
● Principio de cooperación.
EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD
Principio de legalidad como autorización previa. Fin atributivo.
Artículo 7 de la Constitución y el artículo 1462 del Código Civil:
“Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de
sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la
ley.

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Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en
virtud de la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y
originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Concepto de acto administrativo.
El acto administrativo es una manifestación de la voluntad de la ad
pública, en un sentido de ejercicio de la potestad pública, es la forma
como la ad pública va a determinar una cuestión, determinar una cuestión
para un caso concreto y específico. Aplicar la ley, el ac ad está definido
en el artículo 3 de la ley 19880, es la ley de base regula 3 cuestiones,
1. el Acto administrativo
2. el Procedimiento administrativo
3. el silencio administrativo
El concepto legal y el concepto doctrinal.
El legislador señala que son decisiones escritas, que por manifestación de
voluntad de la ad pública, van a determinar una cuestión en específico, y
eso se manifiesta en el ejercicio de la potestad pública.
Pueden tomar la forma de:
1. Decreto supremo, actos administrativos emanados por el presidente de
la república. Normalmente como el presidente ejerce la potestad
reglamentaria y de ejecución, el presidente va a dictar su reglamento
a través de acto formal un reglamento.
2. Decreto, desde el punto de vista administrativa, son actuaciones
administrativas, actos ad que emanan de una autoridad dotada del
ejercicio de la potestad pública, en torno a cuestiones decisorias
relevantes, específicamente los ministros.
3. Resoluciones, otras autoridades administrativas que fuera el
presidente de la república los ministros de estado, pueden
materializar la voluntad de la ad pública ejerciendo la potestad
pública a través de unos actos administrativo llamados resoluciones.
Como todo acto administrativo tiene un control, en teoría un control, la
norma del artículo 98, 99 de la CPR
Art 98 CPR. CGR, organismo autónomo, facultades de la contraloría, control
de legalidad de los actos de la administración. Tienen que pasar por un
control o examen de legalidad, a través del trámite de toma de razón.
Los actos administrativos pueden ser exentos o afectos.
Exentos, del trámite de toma de razón
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Afectos, afectos al trámite de legalidad de la CGR, son aquellos que el
contralor define, actos pasar por el trámite de toma de razón.
Los actos afectos son la excepción, los actos exentos son la RG, no puede
materializarse el trabajo de la ad pública.
La toma de razón es un límite de control de los actos de ad pública en el
sentido que una decisión de una autoridad ad pasará el control de
legalidad.
Dos situaciones, de trámites afectos,
Que el contralor una vez que revise el documento y los antecedentes que
sirven de fundamente pueden tomar razón, materialmente tiene un timbre
gigantesco, es un acto de a partir de la toma de razón, publicado y
notificado, va a surtir efecto a la vida jurídica. Y por tanto va a tener
una doble presunción de legalidad, art 3 19.880 los actos ad gozan de la
presunción de legalidad, quiere decir, que los actos administrativos una
vez dictados presumen legales.
También el contralor puede representar un acto, y la representación
consiste en que el contralor estima que el acto administrativo es ilegal o
contrario a derecho. En este caso el acto administrativo representado se
devuelve al servicio público respectivo para que subsane la ilegalidad
respectiva o tome las decisiones ad que tome pertinente. Pero señalando el
contralor que ese acto es contrario a derecho y no puede surtir efecto ni
eficacia en la vida jurídica.
Un vicio menor, que no afecte al acto administrativo, ilegalidad tolerada,
hay ciertas cuestiones que en la ad pública por la poca monta del vicio
pueden observarse, y pueden estimarse que no genera que el acto tenga un
vicio que genera su nulidad, invalidación.
Art 99
Tipos de actuaciones de la administración.
Concepto doctrinal
Según Alfredo Gallegos:
El acto administrativo es la resolución unilateral de un sujeto en el
ejercicio de poder público para un caso concreto”.

EL ACTO ADMINISTRATIVO
Concepto de acto administrativo
• Tipos de actuaciones de la administración
• Clases de actos administrativos
La ley N° 19.880,
9
de bases de los procedimientos administrativos (LBPA), define legalmente el
acto administrativo de la siguiente forma:
Artículo 3º. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que
adopte la Administración se expresarán por medio de actos administrativos.
Para efectos de esta ley se entenderá por acto administrativo las
decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del Estado
en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el
ejercicio de una potestad pública.
Los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos y
resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la
República o un Ministro "Por orden del Presidente de la República", sobre
asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de análoga naturaleza que dictan las
autoridades administrativas dotadas de poder de decisión.
Constituyen, también, actos administrativos los dictámenes o declaraciones
de juicio, constancia o conocimiento que realicen los órganos de la
Administración en el ejercicio de sus competencias.
Las decisiones de los órganos administrativos pluripersonales se denominan
acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad
ejecutiva de la entidad correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad, de imperio
y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia,
autorizando su ejecución de oficio por la autoridad administrativa, salvo
que mediare una orden de suspensión dispuesta por la autoridad
administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez,
conociendo por la vía jurisdiccional.
CLASES DE ACTOS
1. SEGÚN LA NATURALEZA DE LA POTESTAD EJERCIDA
Actos reglados y actos discrecionales, reglados o más o menos reglados, los
actos discrecionales no existen. La doctrina dice que los actos ad son
reglados

2. SEGÚN EL ÁMBITO EN QUE PRODUCEN SUS EFECTOS

actos de contenido externo e interno.
El acto contenido interno, resolución solo a los funcionarios del servicio,
acto administrativo de contenido externo, produce efecto hacia afuera a los
ciudadanos.

10
 3. SEGÚN NÚMERO DE ADMINISTRACIONES REQUERIDAS PARA SU DICTACIÓN
actos simples y actos complejos.
La regla general son los actos simples, la excepción la plantean los actos
complejos donde se requiere más de una autoridad administrativa para dictar
un acto administrativo.
4. SEGÚN SU FUNCIÓN EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Actos trámites y actos terminales.
El P// ad, no es más que una secuencia de actos trámites, diversas
actuaciones, tienen por objeto hacer avanzar en el procedimiento, para
llegar al acto trámite terminal, final o decisorio. Dictación del acto
administrativo.
Es importante esta clasificación porque el artículo 13 de la ley 19880
señala que los actos trámites no son impugnables, salvo cuando ponga
término anticipado al procedimiento o generen indefensión, que a contrario
censu los actos trámites son impugnables por la vía de recursos
administrativos o por la vía jurisdiccional.
5. SEGÚN LA FUENTE DE IMPUGNABILIDAD
actos firmes y actos consentidos.
Los actos firmes son actos que quedan firme y determinado ya no pueden ser
impugnados por la vía administrativa.
Consentidos, son actos respecto de los cuales, los sujetos pudiendo
impugnarlos no lo hacen y por tanto van a determinarse como actos firmes.
6. SEGÚN SU EFECTO EN LA ESFERA PARTICULAR
actos favorables y actos desfavorables.
Es importante esta clasificación, todos los actos administrativos deben ser
fundados y motivados, la ley enfatiza que los actos desfavorables deben
tener una motivación mayor. Artículo 40 inc. 4 de la ley 19.880, los actos
ad deben fundarse. Los actos favorables reconocen derechos, respecto de los
sujetos, los actos desfavorables, son actos respecto de los cuales el
sujeto se ve afectado en su derecho o patrimonio ejemplo sanción
administrativa o multa.

7. SEGÚN LA NATURALEZA DEL DERECHO OTORGADO AL PARTICULAR

concesión; permiso y autorización.
Distinción entre la concesión permiso y autorización, un sujeto respecto
del cual solicita o reclama que se le considere un derecho puede verse
expuesto a 3 hipótesis de ese derecho, cuando un sujeto desea explotar un
bien nacional de uso público, se le otorga una concesión.
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Doctrinalmente El permiso siempre es precario, eso es en teoría. la CS
señalo tenía ciertos derechos adquiridos.
Autorización actos administrativos respecto del cual se levanta una traba
por parte de la ad pública, puede realizar algo, Si, doctrinariamente
implica que, si un sujeto requiere realizar una acción, la ad pública
frente a esta petición permitir que el sujeto realice esta acción.
8. SEGÚN LA EXTENSIÓN DE LOS EFECTOS DEL ACTO
Actos singulares y actos generales.
Que el acto sea un acto general no torna el acto en un acto de contenido
abstracto, lo que acá apunta a cuantos sujetos le resulta aplicable el acto
administrativo si le resulta aplicable a varios concretizados o a uno.
Determinan una cuestión que puede ser para un sujeto determinado o sujetos
indeterminado, determinado en cuanto a criterio. No se asimila a un
reglamento, la extensión del acto.
9. SEGÚN LA INCIDENCIA EN EL PATRIMONIO JURÍDICO DEL DESTINATARIO
actos constitutivos y actos declarativos.
Constitutivos, constituyen un derecho lo que implica que ese derecho
siempre se ha tenido, me lo especifican, siempre lo he tenido.
Declarativos, la administración declara un derecho a favor de un sujeto.
10. SEGÚN LA FORMA EN QUE CUMPLEN SUS EFECTOS JURÍDICOS:
actos puros y simples y actos sujetos a modalidad.
Los actos administrativos por regla general son puros y simples, pero
podrían darse situaciones donde los actos ad puedan quedar sujetos a
modalidad.
11. SEGÚN LA FORMA DE EXPRESIÓN DEL ACTO:
Actos expresos y actos tácitos.
Expresos, Son los actos que se manifiestan como actos administrativos
escritos declarados. Es la regla general
Los tácitos son la excepción, y esta distinción obedece a un tipo de actos
tácitos relevante dice relación con el silencio administrativo, porque el
silencio ad, pero no haber un que no está expresado, pero por efecto de la
ley se va a entender como un acto administrativo.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1) Elementos subjetivos apunta a quien manifiesta la voluntad en nombre
de la Ad Pública, la Ad pública manifiesta su voluntad obviamente a
través del funcionario público competencia que ejerce la función
pública

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 ● LA COMPETENCIA, dentro lo que es el elemento subjetivo del ac ad,
implica que la ad pública va a poder manifestar su voluntad a través
de un acto ad en la medida que goce de competencia, en el ac ad a esta
materialización de competencia le vamos a denominar potestad pública,
esta corresponde a las atribuciones que legalmente a establecido el
legislador para los efectos de fijar el ámbito competencial de
actuación de una determinada actuación pública. Por lo tanto, la
competencia es un elemento habilitante para poder actuar dentro de la
ad pública, vincular con artículo 7 inciso primero, con el actuar
administrativo. Por lo tanto, la competencia la va a tener un
respectivo o determinado servicio público en la medida en que la
legislación que crea ese servicio público le otorgue las potestades
específicas para:
● LA MATERIA, respecto de qué materias la Ad pública la ad pública va a
poder pronunciarse, las materias o materia dice relación con
específica señalada por el legislador.
● EL TERRITORIO,
● EL GRADO O JERARQUÍA,
● EL CONTENIDO
Respecto del contenido, este puede ser:
a. Contenido esencial
b. Contenido accidental
c. Contenido de la naturaleza

2) Elemento causal o motivo. Es la razón que justifica cada acto. (art.

11, inciso II, ley N° 19.880). Los motivos del acto pueden ser
jurídicos y fácticos.
3) Elementos teleológico o finalista. Apunta al “para qué” del acto. Su
ausencia, puede generar un vicio de desviación de poder.
4) Elemento formal: forma de producción; motivación (exteriorización de
las razones para dictar el acto); impugnación.
EL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY N° 19.880
Características legales del acto administrativo:
a) Escrituración. Es un Ppio, Regla general son actos inscritos
b) Carácter decisorio. Deciden exigidos frentes a sus destinatarios
c) Declaración de voluntad. Manifestación de la voluntad de la potestad
pública
d) Ejercicio de una potestad pública. Se manifiesta en el ejercicio de
una potestad pública
e) Presunción de legalidad. Art 3 19980 Desde que el acto
administrativo, se dicta se publica, el acto ad se presume legal, si
alguien dice que no debe probarlo
f) Imperio. Goza de imperio

13
7- Exigible frente a sus destinatarios.
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Los actos administrativos producen sus efectos desde que se entienden
perfeccionados ¿Cuándo un acto administrativo se entiende perfeccionado?
Desde el momento que se dicta con las formas legales por parte de la
autoridad pública competente, cumpliendo con los elementos; subjetivos,
causal o teleológico, y formal, y el acto ad se entiende perfeccionado una
vez que transcurren o logran pasar todos los trámites que legalmente
corresponde.
● El acto administrativo se dicta con los elementos
● Se suscribe por parte quien manifiesta la voluntad por parte del Ser
público
● Se enumero, deben constar en un registro
Desde que el ac ad cumple con esos elementos y requisitos se entiende
perfeccionado, otra cosa desde cuando va a tener eficacia, se entenderá
eficaz una vez notificado el ac ad desde el momento que se le comunica a la
persona o comunidad de la dictación del acto administrativo, el acto de
notificación es relevante para la eficacia jurídica del acto administrativo
porque el acto administrativo pierde su eficacia cuando son cumplidos. Esa
es la regla general. Tb pierde eficacia cuando la administración revoca o
invalida un acto ad.
Los actos administrativos pierden su eficacia cuando son cumplidos, es
decir, cumplen con el objeto para el cual, o se produce su revocación,
invalidación, anulación, caducidad o decaimiento.
Según Bermúdez, la situación anterior se distingue de la “suspensión del
acto administrativo”, el cual puede ser decretado por la propia
administración, conociendo de un recurso administrativo, o por el juez ante
el cual se interpone una acción contencioso-administrativa. (Art. 3, de la
LBPA)
EFICACIA JURÍDICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Debe entenderse por eficacia del acto administrativo, a la obligatoriedad
del mismo, para sus destinatarios.
La eficacia del acto administrativo, es independiente del carácter valido o
invalidado del mismo, en consideración al principio de presunción de
legalidad de los actos administrativos, conforme a lo dispuesto en el
artículo 3, de la LBPA.
Por tanto, el acto debe ser cumplido, mientras no sea dejado sin efecto ya
sea, mediante la anulación decretada por el juez o invalidada por la
administración respecto de la cual el acto emana.
EFICACIA TEMPORAL. El acto administrativo goza de eficacia u obligatoriedad
desde que concluye el procedimiento administrativo que le sirve de
14
antecedente. Según Bermúdez, la LBPA, dispone una regla especial respecto
de la eficacia temporal para los decretos y las resoluciones, las que
producirán sus efectos desde su notificación o su publicación, según si el
acto es de contenido general o particular.
Sin perjuicio de lo anterior, en opinión del profesor de la cátedra, se
debe distinguir los actos administrativos respecto del control de legalidad
que efectúe la Contraloría General de la República, cuando esta proceda,
toda vez que los actos administrativos afectos al trámite de toma de razón,
solo gozaran de eficacia, una vez que cursen dicho trámite con éxito. A
partir de allí, se podrá notificar o publicar el acto.
EFICACIA SUBJETIVA. La eficacia subjetiva se relaciona con los sujetos a
los cuales se dirige el acto administrativo, sean los particulares
obligados, como la administración que debe llevar a cabo la ejecución del
referido acto administrativo.
EFICACIA TERRITORIAL. Corresponde a la determinación geográfica nacional en
donde el acto producirá su eficacia.
EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La ejecución del acto administrativo, se encuentra regulada en el artículo
50, de la LBPA e implica que, cuando se trate de la ejecución de un acto
material, que limite o restrinja derechos de particulares, requerirá de un
acto administrativo previo que le sirva de fundamento.
Ahora bien, sin perjuicio de lo anterior, conforme a lo dispuesto en el
artículo 41 inciso cuarto de la LBPA, todos los actos administrativos deben
estar fundamentados.
EFICACIA RETROACTIVA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La regla general en esta materia, es que los actos administrativos producen
efectos para el futuro, conforme a lo dispuesto en el artículo 52 de la
LBPA.
Sin perjuicio de ello, excepcionalmente, cuando el acto administrativo
produzca consecuencias favorables para los interesados y no afecte o
lesione derechos de terceros, el acto podrá ser retroactivo. Atendido a que
se trata de una situación excepcional, el acto retroactivo debe indicarse y
precisarse en cuanto a su efecto en el mismo acto administrativo.
EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los actos administrativos pueden extinguirse de manera “normal”, cuando se
cumple el objeto del acto. También pueden extinguirse de forma “anormal”, o
anómala, cuando el acto se vea afectado por diversas circunstancias en su
origen o en su existencia.
El acto administrativo podría contener un vicio de legalidad, y en ese
sentido, un acto administrativo que precise en su ilegalidad, que tenga una

15
materia ilegal o la trate de forma ilegal podría uno decir legítimamente
que ese acto administrativo no es valido o no se puede ejecutar.
En esta última situación, se encuentran como forma de extinción anormal del
acto: la revocación, la invalidación, la nulidad, el decaimiento, la
caducidad y la revocación sanción.
ILEGITIMIDAD DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN
Los actos de la administración gozan de presunción de legalidad, conforme a
la cual, el acto se presumirá legal mientras no pierda su eficacia. Dicha
presunción de legalidad, se ve reforzada con la toma de razón de la
Contraloría General de la República, cuando el acto se encuentra sometido
al trámite de toma de razón.
Ahora bien, la presunción de legalidad del acto es simplemente legal y
puede ser impugnada en un procedimiento administrativo impugnatorio ante la
administración que lo dictó o en un proceso contencioso administrativo ante
el juez competente.
LOS GRADOS DE ILEGITIMIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La ilegitimidad de los actos administrativos, en cuanto a grados, es una
materia que en el derecho nacional no ha tenido mucha permeabilidad.
Cuando se analiza esta materia debe atenderse a la siguiente pregunta:
¿Todo vicio de un acto administrativo generará su ilegitimidad, y por
tanto, su pérdida de eficacia?
En Chile, es una materia que ha ido tomando forma, principalmente por la
aplicación del principio de la ilegalidad tolerada, que aplica a los vicios
no invalidantes
En el derecho comparado, se distingue en “grados de ilegitimidad”, los
cuales son:
a) Nulidad plena del acto
b) Anulabilidad del acto
c) Vicios no invalidantes.
a) NULIDAD PLENA DEL ACTO
La nulidad plena del acto consiste en la pérdida de eficacia del acto en
consideración a un vicio de tal envergadura que no es posible remediar. Por
ejemplo, si el acto es dictado por una autoridad incompetente, lesionen
derechos esenciales de las personas amparados por la Constitución Política,
se dicten sin existir un procedimiento administrativo previo, los actos de
contenido imposible, los actos retroactivos no favorables, etc.
Este tipo de nulidad es imprescriptible, insanable por convalidación o
prescripción, es intrínsecamente ineficaz.

16
La nulidad plena del acto o de pleno derecho del derecho comparado, es
similar a la nulidad de derecho público del artículo 7° de la Constitución
Política.
a) ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
En el derecho comparado, la anulabilidad constituye la regla general, y se
produce en situaciones en las cuales el acto incurre en vicios formales de
legalidad o infracción a reglamentos. Normalmente, tiene un plazo para
reclamarse.
b) VICIOS NO INVALIDANTES
Los actos administrativos que no tengan vicios esenciales y cuyo vicio sea
meramente formal y de menor envergadura. En este caso, el acto podrá
convalidarse. (Ejemplo: se dicta un acto sin las formas establecidas o
fuera de plazo) y no será siquiera necesario anularlo.
DIFERENCIAS ENTRE LA NULIDAD PLENA Y LA ANULABILIDAD
a) En cuanto a sus efectos, los actos nulos de nulidad plena, carecen de
efecto y son ineficaces. En cambio, los actos anulables, seguirán
produciendo sus efectos, mientras no sea anulado.
b) En cuanto al acto que declara la nulidad plena y la anulabilidad. La
nulidad plena, al ser declarada por sentencia judicial, será un acto
declarativo. La anulabilidad, en cambio, tiene carácter constitutivo la
sentencia o acto que la declare.
c) En cuanto a sus efectos: la nulidad plena tendrá efectos “ex tunc”, es
decir, desde que se dictó. La anulabilidad, tendrá efectos “ex nunc”, es
decir, desde que se anula.
d) En cuanto a la convalidación del acto. El acto nulo de nulidad plena,
jamás puede convalidarse. El acto anulable, en cambio, puede convalidarse
por el transcurso del tiempo.
En cuanto a los interesados para solicitarla. La nulidad plena puede
ser alegada, en principio, por cualquier persona. La anulabilidad, en
cambio, requiere de un interés legítimo o de un derecho subjetivo.
LA CONSERVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Conforme a lo dispuesto en la LBPA (Art. 13, inciso 2), los actos
administrativos gozan de permanencia y se conservan mientras no les afecte
un vicio esencial.
LA CONVALIDACIÓN Y LA CONVERSIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La convalidación del acto administrativo supone la existencia de un hecho
jurídico o la declaración administrativa, en razón de la cual, el acto
anulable, adquiere plena validez. Esta situación ocurre en dos casos:

17
- Transcurso del tiempo para interponer la acción o invalidar de oficio
por parte de la propia administración (art. 53, LBPA)
- Declaración de ratificación o confirmación del acto (art. 13 inciso 3
LBPA)
La conversión del acto, supone la existencia de otro acto posterior,
respecto del cual, el primero anulable contiene elementos constitutivos del
segundo.
RECTIFICACIÓN, ACLARACIÓN O ENMIENDA DEL ACTO
El acto administrativo, conforme a lo dispuesto en el artículo 62 de la
LBPA, puede ser rectificado o aclarado por la Administración, siempre que
se trate de aclarar aspectos dudosos o errores aritméticos. Si afectare al
acto en otros aspectos, constituiría una revocación del acto, que
corresponde a un mecanismo para dejar sin efecto el acto administrativo por
aspectos de mérito, distinto de la rectificación.
FORMAS ANÓMALAS QUE SE PUEDE TERMINAR EL ACTO ADMINISTRATIVO
Un acto administrativo va a cumplir su objeto y por cuanto va a concluir a
su objeto, si el acto se ejecuta, se ejecuta, si yo pido un permiso para
realizar una actividad x si se me concede ese permiso del día 1 a 5 de
diciembre, transcurrido esos días, el acto va a perder eficacia, ¿a qué se
le aplica si ya cumplió su objetivo?, se pueden dar situaciones en las
cuales en que un acto administrativo puede terminar en una forma no normal,
sino que una forma anómala, algunas formas que el acto administrativo
Vicio de legalidad, en ese sentido un acto administrativo que precise en su
ilegalidad, que tenga una materia ilegal o la trate de forma ilegal, podría
uno legítimamente sostener que ese acto no es válido o no se puede
ejecutar, el art 3 de la ley, precisa una presunción de legalidad y también
de exigibilidad e imperio del acto administrativo.
El acto administrativo aun si fuese contrario a derecho, hasta que no se
elimina esta barrera de la presunción de legalidad va a tener que
materializarse o ejecutarse como una actividad normativa, pero podría
generarse la situación que un acto administrativo sea contrario a derecho,
que podría hacer contra eso, uno podría accionar con la nulidad de derecho
público, lo que implica que el asunto se va a resolver en los tribunales de
justicia, si se declara la nulidad, va a tener un efecto irradiante y ese
acto no va a existir, pero podría darse la situación que un ad contenga
otros elementos que lo tornen ilegal y que excedan el ámbito del artículo 7
inciso 1 que es lo propio de la nulidad de derecho público, en relación al
inciso 3 del artículo 7 de la CPR, imaginemos que se dicta un Acto Ad y ese
A AD contiene una ilegalidad, independiente, da lo mismo la ilegalidad, el
tema que es ilegal, en ese sentido, la ley 19.880, ha regulado una
herramienta mediante la cual la propia administración puede declarar
invalido y puede declarar la invalidación administrativa de un A AD que
genere o tenga un efecto ilegal, por lo tanto la invalidación
18
administrativa es una herramienta que tiene la ad pública que la puede
materializar dentro de los 2 años continuos al hecho de la dictación del
acto administrativo, se puede ejercer la potestad invalidatoria dentro de
dos años, desde el momento que les precise.
La Ad pública por tanto tiene asignada la potestad invalidatoria, por lo
tanto, tenemos que hablar de invalidación administrativa, invalidación como
resultado de este análisis que efectúa la Ad pública de una actuación
propia y que se puede ejercer dentro de dos años y la potestad
invalidatoria, es la competencia que tiene una autoridad en al ad pública
para poder realizar una acción y en este caso una acción de invalidación,
un actuar de invalidación,
La invalidación administrativa puede generarse por vía de oficio o a
petición de interesado, a que la ad pública deja sin efecto sus propios
actos y por cierto que es un tema que resulta muy relevante, tiene que
materializarse dentro de los dos años siguientes al momento que se dicta el
A Ad. Cuando se da inicio al p// de invalidación administrativa, ya sea de
oficio o a petición de interesado, la a publica a los interesados debe
ponerlos en antecedentes y debe informarles que está analizando la
posibilidad de invalidar el AAD.
La Ad pública cuando da inicio y ejerce la potestad invalidatoria, la
potestad invalidatoria se va a materializar en el hecho que se da inicio a
la invalidación ad y eso implica necesariamente, articulo 53 ley 19880 que
la Ad pública tiene que informar tiene que conceder previa audiencia de
quienes afecte la eventual invalidación, la ley precisa en esta
invalidación lo siguiente: la autoridad administrativa podrá a oficio o a
petición de interesado (no hay parte)invalidar los actos contrarios a
derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de
los 2 años contados desde la notificación o publicación del acto, la
invalidación de un acto ad puede ser parcial o total, y por cierto la
invalidación parcial no afectará las disposiciones que sean independiente
de la parte invalidada, el acto de invalidación será siempre impagable ante
los tribunales de justicia en p// breve y sumario.
Acto X, (Ad) supongamos que tenga vicios de legalidad, en relación su
contraposición con el derecho y por tanto el acto X, si bien es cierto,
goza de la presunción de legalidad genera un efecto contrario a derecho. La
autoridad administrativa que dictó el acto administrativo, el servicio
público que dicta el acto administrativo puede de oficio iniciar el p//
invalidatorio, y cuando lo inicia debe dictar un acto, Y, que es el acto
por el cual se da inicio al P// de invalidación ad de ese A Ad X y en dicha
actuación la A Publica tiene que poner en conocimiento a los interesados de
los AAD, y en ese sentido esta denominación de previa audiencia no es en
sí, un llamado a una audiencia, no, sino que la actuación previa audiencia
del interesado implica que la A pública debe colocar en conocimiento del
interesado del inicio del P// de invalidación, y además la Ad tiene que
conceder un periodo de tiempo, razonable, para los efectos que los
19
interesados puedan sostener alguna cuestión en relación a P// invalidatorio
que se inició.
¿Por qué es importante esto? Podría darse la situación que existan personas
que benefician el acto administrativo X, en el ejemplo, pero que la
declaración de invalidación del A Ad le genera después un perjuicio, si a
mí me adjudican un fondo concursable y resulta que después invalidan todo
el acto administrativo, para todos, yo que era beneficiario me puedo ver
perjudicado con esa acción. Hay que tener harto ojo con este tema.
Diferencia, Invalidación administrativa y revocación administrativa
La invalidación administrativa, obedece a cuestiones de legalidad y eso es
muy importante y hace distinción con la revocación administrativa, por lo
tanto en el ejemplo, hay un A Ad (X) que goza de la presunción de legalidad
pero que la ad pública inicia un P/invalidatorio, indica un acto y en el
cual da inicio al p// invalidatorio y precisa de qué va a ejercer esta
potestad, se pone en conocimiento a los interesados, se da un espacio de
tiempo que no define la ley, hay un espacio que exista una contrariedad, y
concluido ese lapso, temporal, la Ad pública se va a pronunciar sobre la
invalidación, parece un poco extraño que la A publica inicie un P//
invalidatorio y después concluya no ejercer la potestad invalidatoria.
Podría darse, porque si la Ad pública está instruyendo la invalidación o el
P// invalidatorio de un acto administrativo, uno pensaría que lo razonable
es concluir con la invalidación del acto que sostuvo que goza de una
ilegalidad.
En teoría la A Pública, podría ser que la A pública, frente a lo que
sostienen los interesados, en esta parte de previa audiencia del
interesado, puede ser que la A publica, se dé cuenta que el A
administrativo X en el ejemplo que había sostenido que había sido ilegal,
ahora se da cuenta que no es ilegal, es una situación llamativa, porque la
A publica se inició un p// invalidatorio, lo razonable que pudiere concluir
con la invalidación, pero podría darse, la A publica concluido este lapso
temporal que otorga a los interesados en la invalida dación del A
Administrativo, la A publica se va a pronunciar y va a dictar un acto que
le llamamos el acto z que es el acto invalidatorio, tenemos ahora un acto
ad invalidado ,X, el A administrativo va a ser el acto invalidado por el
acto A Z que es el acto administrativo invalidatorio, porque el Acto Z,
tiene como efecto que va invalidar el acto ad X Y la ley sostiene en el
artículo 43 inciso final, tercero de la norma, precisa que el acto
invalidatorio, es decir, el acto Z en el ejemplo, será siempre impugnable
ante los tribunales de justicia en P// breve y sumario. Tenemos un A Ad que
en el ejemplo X, que gozaba de la presunción de legalidad, exigibilidad,
imperio y que la A publica dentro del periodo comprendido de dos años desde
que se dicta el acto ad y se notifica y publica, la Ad puede sostener que
ese acto X es ilegal o contrario a derecho, dicta por tanto en resumen un
acto administrativo que va a ser el acto y, y el acto ad y es el que da
inicio al p// invalidatorio., el p/ invalidatorio se inicia y se debe
20
conceder, se tiene que poner en conocimiento a los interesados, en esto que
la ley 19880 artículo 53 precisa como previa audiencia del interesado, y
una vez que el interesado ha precisado lo que tiene que señalar ante la a
publica, la A publica, se va a pronunciar ante un acto Z y el acto de
administrativo Z va a tomar el nombre de acto invalidatorio, este acto
invalidatorio es un acto ad que deja sin efecto y por tanto se aplica la
invalidación al acto invalidado, a ad X, en el ejemplo, y el acto ad
invalidatorio Z es siempre impugnable ante los tribunales de justicia lo
que no está a que el acto invalidatorio pueda ser impugnado también
previamente ante la misma ad pública a través de un recurso de reposición o
jerárquico en ese administrativa, por lo tanto la invalidación tiene un
efecto bastante interesante desde el punto de vista del término del acto
administrativo de manera anormal.
LA INVALIDACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La Administración del Estado, puede, se ofició o a petición de interesado,
dejar sin efecto sus propios actos, en el lapso de dos años desde que se
dicta el acto y previa audiencia de aquellos a quienes afecte la eventual
invalidación, siempre que se trate de aspectos o vicios de legalidad del
acto.
La invalidación corresponde al ejercicio de la potestad invalidatoria de la
administración pública, regulada en el artículo 53 de la LBPA. El acto
invalidatorio requiere de un procedimiento invalidatorio previo y puede ser
impugnado ante los tribunales de justicia, en procedimiento breve y
sumario.
ASPECTOS RELEVANTES DE LA INVALIDACIÓN
• Ejercicio de la potestad invalidatoria: la ejerce la Administración
pública, puede ser ejercida de oficio o a petición de interesados.
• Plazo: la potestad invalidatoria de la administración puede ser
ejercida dentro del plazo de dos años. Desde que se dicta o pública o se
notifica el Acto administrativo, este plazo de dos años, que la CS en su
jurisprudencia ha señalado de que este plazo de dos años que señala la ley
artículo 53, ley 19880, es un plazo de caducidad, queriendo decir que una
vez concluido el plazo de dos años desde que se publicó notificó el acto
administrativo que se pretende invalidar, si la Administración no dicta el
acto invalidatorio, dentro del plazo de dos años, transcurridos esos dos
años la Ad pierde la potestad invalidatorio y por tanto la única forma de
que podría generarse para los efecto que se deje sin efecto este acto
administrativo que se presume legalidad, pero que se sostiene que es
ilegal, la única forma de invalidarlo es a través de las acciones
jurisdiccionales, que podría ser la nulidad de derecho público.
Plazo de la invalidación, precisión, es una plazo de caducidad,
transcurridos dos años y un día, la ad pierde la potestad invalidatoria,
pero qué pasa si se dicta igual el acto invalidatorio fuera de este plazo
21
de dos años, la verdad que se genera una ilegalidad del acto invalidatorio
y por tanto es un acto que probablemente que se reclama se va a declarar la
nulidad del acto, por lo tanto es importante no generaría el efecto de la
invalidación si es que transcurre este plazo y por lo tanto tenemos que
poner atención en cuanto se inicia el p// invalidatorio. Porque se ha
podido observado que, si por ejemplo dictamos un acto administrativo, lo
dictamos el día 1 de enero del 2020, el acto al 2 de enero 2022, ahí ya no
se puede ejercer la potestad invalidatorio, pero qué pasa si la Ad pública
toma conocimiento de la ilegalidad cuando el transcurso del plazo vaya en
el periodo de un año y doce meses, en el ejemplo, la ad pública se da
cuenta que el a ad es ilegal, y comienza el acto invalidatorio el día 20 de
dic 2021, quedando 10 días para que caduca el ejercicio de la potestad
invalidatorio, no se puede dictar el Acto administrativo invalidatorio, el
acto Z para el ejemplo, si es que no se ha otorgado esta previa audiencia a
los interesados. Se notifican a 8 de los 10, al 2 de enero del 2022 ya no
se puede ejercer la potestad invalidatoria, puede iniciarse en el plazo,
pero debe concluir dentro del plazo (dos años) y debe dictarse el Ac Ad
invalidatorio dentro del plazo. La Ad pública no puede dictar el acto
invalidatorio, ese P// caduca, no se puede dictar y no se puede ejercer la
potestad invalidatoria, y por tanto el acto que se quería invalidar va a
tomar fuerza y va a poder ejecutarse sin problema.
Solo va a producirse el efecto de la invalidación mediante la dictación del
acto invalidatorio.
• Causa de la invalidación: es la ilegalidad del acto. Debe fundarse en
un vicio de legalidad que afecte al acto administrativo.
• Extensión de la invalidación: esta puede ser parcial o total.
Podría afectar a la totalidad del acto administrativo o a una parte del
acto administrativo y aquella parte que no afecte esa invalidación y el
acto administrativo sigue vigente y eficaz como si no hubiese ocurrido
nada.
• Audiencia previa de los interesados: la invalidación procede,
únicamente, previa audiencia de los interesados. Y constituye un requisito
esencial para ejercer la potestad invalidatoria. OJO es un requisito
esencial, si se dicta el acto invalidatorio sin haber otorgado esta previa
audiencia de los interesados el acto invalidatorio puede ser anulado y no
tiene eficacia jurídica. Lo más razonable es que se pueda anular el acto ad
invalidatorio y el acto invalidado va a seguir vigente.
• Impugnación del acto: el acto invalidatorio, puede ser impugnado ante
los tribunales de justicia, en procedimiento breve y sumario. Si yo ante un
Acto invalidatorio no estoy de acuerdo con ese criterio e interpongo un
Recurso de posición una vez que el superior jerárquico de la autoridad
administrativa, una vez que se dicta el acto de término, ¿queda firme?, yo
ahí perfectamente puedo impugnar el acto invalidatorio ante los tribunales
de justicia.
22
ASPECTOS DE INCERTIDUMBRE EN LA APLICACIÓN Y EJERCICIO DE LA POTESTAD
INVALIDATORIA
• Plazo para invalidar: 2 años. ¿Qué ocurre posteriormente? No se puede
ejercer la potestad invalidatoria, plazo de caducidad. CS jurisprudencia.
• Autoridad que invalida: la ley no señala si la autoridad que dictó el
acto debe invalidar u otra de superior jerarquía al que la dictó. La ley no
lo dice por lo tanto se ha entendido por la doctrina, la autoridad que
invalida debiese ser la misma autoridad que dictó el Ac Ad. No otra
autoridad, de la cual emana el Ac Ad
• Invalidación y toma de razón. ¿Se puede invalidar un acto tomado de
razón? Límite: principio de protección de la confianza legítima.
Los Ac AD pueden ser de dos tipos, conforme a si son afecto al trámite de
toma de razón o son exentos pueden existir Ac Ad afectos y Exentos.
La Regla General en nuestro país es que los AC Ad sean exentos del trámite
de razón. Por las materias, que tienen que pasar por el trámite de toma de
razón de la CGR toman un efecto relevante en la vida jurídica o que
involucra conforme a otros criterios, por ejemplo, un gasto mayor superior
a 10 mil UTM.
¿Qué pasa con un Acto Administrativo que se somete al trámite de razón? Es
declarado legal por la contraloría y, por tanto, es tomado razón por la
contraloría, el Acto administrativo goza de una presunción de legalidad en
el hecho que es un Acto administrativo conforme al artículo 3 de la ley
19.880, pero también el act ad toma una presunción mayor de legalidad a
través de la toma de razón de la CGR y por tanto un AC ad que goza de la
presunción de legalidad que se pretende votar esa presunción a través de la
invalidación pero que a su vez tiene un reforzamiento de legalidad a través
de la toma de razón de la CGR, se puede invalidar? A esta pregunta la
respuesta es Sí, se puede invalidar, porque acá lo que se está atacando es
la presunción de legalidad del Ac Ad y por tanto la ad podría invalidar un
ac ad tomado de razón, puede ocurrir normalmente no es muy razonable que
ocurra, más aún que la CGR que es el órgano que se encarga del control de
legalidad de los actos ad de la ad pública le da este reforzamiento de
legalidad a través de la toma de razón.
¿Qué pasa con los derechos de los sujetos? El ppio de protección de la
confianza legítima, es un ppio de orden jurisdiccional administrativo, ha
sido desarrollado en nuestro país a propósito de la actividad dictaminante
de la contraloría por esta actividad de control y implica o precisa el ppio
de la protección de la confianza, que la ad publica, cuando dicta un ac ad
y este lo dicta en un sentido determinado, los ciudadanos tienen la
legitima expectativa que una actuación reiterada de la ad publica se pueda
resolver respecto de ese sujeto de una misma forma como ya ha actuado la ad
publica, si nosotros viésemos un universo de 10 personas respecto de las
cuales la ad publica frente a una falta ad X, ha aplicado una multa de 5
23
UTM a 9 de los 10, la persona 10 tiene la legitima expectativa ante ese
mismo hecho que la sanción as pueda ser la aplicación de la 5 UTM y no de
200UTM, sin perjuicio que el legislador podría tener un rango de actuación
en un criterio de potestad discrecional reglada dentro de 5 UTM a 1000 UTM,
en el ejemplo es ilegal la actuación de la Administración, NO, no es
ilegal, porque el legislador ha permitido que la ad publica pueda
determinar una multa dentro del rango de 5 a 1000 UTM si yo a este universo
de 10 persona a 9 le aplico el mínimum parece razonable que al sujeto 10 le
aplicase una multa de 5 UTM bajo la misma lógica del mismo hecho, pero
podría eventualmente la Ad multar una multa de 200 o 300 UTM, entonces
porque la invalidación también podríamos entender que existe un límite en
relación al ppio de la confianza legitima.
• Invalidación y beneficiario del acto. La ley no lo resuelve, pero no
parece razonable sostener, como en el caso de la revocación, los derechos
adquiridos a propósito de un acto que es contrario a derecho.
Qué pasa con acto administrativo que se invalida y resulta que este acto ad
beneficiaba a 9 personas y solo perjudicaba a 1, en un sentido laxo.
Pero ahora con la invalidación del acto, resulta que perjudica a 9 o
perjudica a todo el resto, en ese caso, la ley no lo resuelve, porque
debiese la ley atender cuál es el efecto respecto de una persona que ya
tiene ciertos derechos que adquiere o podría adquirir y que ingresan a su
patrimonio, acá está uno de los puntos de diferencia con la revocación
administrativa. En la revocación administrativa el límite al ejercicio de
la potestad revocatoria, es los derechos adquiridos por partes de los
sujetos, es decir, en el ejemplo si yo soy adjudicatario en un fondo
concursable y resulta que después se declara la invalidación del acto, y
por tanto ya no lo soy, si esa actuación fuera una revocación y no una
invalidación no se podría dejar sin efecto porque hay un tema de derecho
adquirido, pero en el caso de la invalidación no hay límite, al menos no la
ha precisado el legislador, parece razonable sostener que obviamente si se
deben generar algunos efectos, pero no parece razonable sostener como en
el caso de la revocación, los derechos adquiridos a propósito de una act ad
que es contrario a la ley o contrario a derecho, ojo acá la invalidación
dice que un ac ad que es contrario a derecho si invalido el acto no sería
extraño que una persona que fue beneficiada con un acto ilegal, reclama de
los derechos adquiridos de un acto ilegal. A diferencia de la revocación se
da otro efecto.
LA REVOCACIÓN
La revocación corresponde a una forma anormal de poner término , extinguir
los actos administrativos, que, a diferencia de la invalidación, su
fundamento no es la ilegalidad del acto, sino el mérito, oportunidad y la
conveniencia de la decisión. De la AD pública, Se encuentra regulado en el
artículo 61 de la LBPA y no procede en las siguientes situaciones o
hipótesis:

24
• Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos
adquiridos legítimamente. Si yo tengo un acto declarativo de un derecho ad
legítimamente y ya ingresa a mi patrimonio, por tano es un derecho que ha
adquirido, en ese caso el ejercicio de la acción revocatoria, podría llegar
incluso al punto de que podría tratarse de un acto jurídico o actuación ad
jurídica, de expropiación, porque? si a través de un subsidio la ad me
concede 100 UTM o UF, habitacional, la Ad en el mes de septiembre, me
otorga el ac ad donde se me otorga las 100 UF y me notifican el acto ad y
me dicen tiene que venir a buscar su cheque en dos meses más, y resulta que
la ad publica, ejemplo por X cosa, resulta se percata que no tiene fondos
públicos, es una exageración del ejemplo, este subsidio ya ingresa a mi
patrimonio, es más yo con ese subsidio puedo comprar una propiedad, y
resulta que voy a buscar el cheque y resulta que en vez de entregarme el
cheque me entregan un ac ad que dice revocación, y me dicen por mérito
oportunidad o conveniencia de la ad se deja sin efecto el acto de
adjudicación del subsidio, obviamente le genera un perjuicio a las
personas, sin duda, el dinero ya estaba comprometido, no es un tema menor,
si se dictase un revocación ad en el supuesto que estamos viendo, se podría
suponer que la ad publica está realizando una acción de expropiación, y por
tanto este subsidio después la ad me lo revoca, eso sería ilegal y ahí hay
un límite a la potestad revocatoria que no puede afectar los derechos
adquiridos legítimamente por el legislador.
• Cuando la ley haya determinado de forma expresa otra forma de
extinguir el acto ad. Acá, si por ejemplo la ley precisa que el ac ad
concluye de una forma específica, la ley especial prima por sobre la ley
19.880 y por cierto la ley es la que está estableciendo la forma de término
del ac ad en una forma especial, acá no cabría la revocación
• Cuando por su naturaleza del acto, la regulación legal del acto impida
que sea dejado sin efecto. Acá por ejemplo podemos precisar actos por
ejemplos de concesión de servicio público, la concesión de servicio
público, imagínense Uds., se concede la concesión de servicio público de
saneamiento de las aguas del servicio de agua potable de tratamiento de
aguas, y resulta que después la ad no le gusto el cambio de dueño de la
empresa que se adjudicó la concesión y dice bueno, voy a revocar, NO, no
puede revocar porque la naturaleza del acto implica que la regulación del
acto impide que se ha dejado sin efecto, para dejar sin efecto una
concesión existen formas especiales de dar por terminado el acto
administrativo.
• La revocación no tiene plazo para su ejercicio a diferencia de la
invalidación.
Es un elemento que marca la diferencia con la invalidación administrativa.
Existen otras 3 formas anormales de término del ac ad y que son los que
aparecen acá en la diapositiva.

25
Analiza un Ac Ad, pero no lo objeta por ilegalidad, el acto es legal, de
acuerdo al ejemplo de acto X, pero no para la invalidación sino revocación,
el acto X a propósito de la revocación, es un acto legal, porque no se ha
objetado su legalidad, no cabe la invalidación porque acá no hay un
fundamento de ilegalidad para dejar sin efecto el acto ad, pero hay una
cuestión de mérito que no se puede desatender, imaginen que un Servicio
público llama a concurso para la ad de fondos concursable por una suma de
500 millones de pesos supongamos que el Servicio público antes de la
adjudicación se da cuenta que no tenía los 500 millones sino que eran 50
millones de pesos, Ojo no se trata de un error en ppio, sino que la ad
publica estimó que tenía 500 millones de pesos para llamar a un fondo
concursable y resulta que en la media que se fueron concretando otros
fondos concursables no quedaron 500 millones sino 50, por lo tanto acá la
Ad publica se pone en la situación que no puede materializar un ac ad
porque acá no tiene fondos públicos para cubrir ese llamado a concurso
público. Si esto se da antes de la adjudicación, la ad por mérito
oportunidad o conveniencia puede dejar sin efecto por revocación el ac ad y
acá el fundamento es el mérito la oportunidad o la conveniencia, no la
legalidad del acto.
LA CADUCIDAD
La caducidad corresponde a otra forma de dejar sin efectos de manera
anormal un acto administrativo y opera en aquellos casos en que el acto
contiene una modalidad, ya sea un plazo o una condición resolutoria.
Ejemplo yo solicite un permiso y la ad púbica me lo concede, pero hasta el
31 de dic del año 22, eso quiere decir que el acto ad el día 01 de enero 23
ha perdido eficacia porque ya se ha cumplido el acto administrativo, lo
mismo con una condición resolutoria, acaecido el hecho se da por concluido
el ac ad.
EL DECAIMIENTO ADMINISTRATIVO
El decaimiento corresponde a una forma anormal de pérdida de eficacia del
acto administrativo y opera cuando desaparece el supuesto fáctico elemental
que provoca para la dictación del mismo. (Ejemplo: se otorga una concesión
de uso de playa, pero el mar cubre el sector).estero marga marga, en este
estero cuando se seca, la municipalidad otorga ciertas concesiones para los
efectos de instalar, carpas de circos, playas de estacionamiento donde se
cobra y supongamos que entre los meses primavera y veranos, se entiende que
a finales de otoño el estero está cubierto de agua, pero imaginemos que en
el mes de octubre hay una situación de alta marea que cubre todo el estero
Marga marga, en ese caso el ac ad que se ha aprobado una concesión para los
efecto de explotar ese bien nacional de uso público va a decaer, porque ha
desaparecido el supuesto fáctico elemental para la dictación del ac ad.
REVOCACIÓN – SANCIÓN
No es lo mismo que la revocación administrativa

26
Es una forma anormal de término, extinción de un acto administrativo y
opera a propósito de la aplicación de una sanción por parte de la
administración del Estado que implica la pérdida de un acto favorable.
Imagínese, las potestades que tiene el consejo nacional de TV, imaginen
uds, que, en un horario familiar, dos de la tarde, se ponen hacer un
reportaje sobre lo que pasó en Valpo. con la bandera, imagínense si eso lo
dieran como un reportaje explícito o de otra índole similar con desprecio
de los símbolos patrios y otras cosas. Obviamente eso no corresponde, hay
una infracción a la ley que rige la materia el Consejo nacional de TV y
eventualmente si eso se repitiese la autoridad administrativa puede poner
término a la concesión de Tv del espectro de ondas televisivas y ese
término es una revocación sanción, es acto por el cual se pierde eficacia
un ac ad, pero es a propósito de una sanción administrativa.
El ac ad es importante a través del Ac ad se materializa y manifiesta la
voluntad de la ad pública.
De donde surgen los ac ad desde un punto de vista procedimental, hay que
atender que el ac ad no surge de la nada, no surge por un impulso
descriteriado de la autoridad, No, cuando se pretende dictar un ac ad sea
el punto de término de un P// ad, pueden darse situaciones que no sean el
ac ad de término que concluya el P// ad, podría eventualmente concluir el
p// ad en acto trámite dentro del P// ad, artículo 13 de la 19880, de los
actos trámites, actos trámites, actos de término, podría eventualmente un
p// ad concluir en una etapa intermedia, pero es un poco más anormal.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO
Objeto de la ley N° 19.880
Ley 19.880, se encuentra regulado, ley de base, el art 1 de la 19880, la
presente establece y regula las bases del P// ad de los actos de la ad del
estado.
La expresión base, en relación a que la ley de bases de los p// ad es una
ley de bases, acá queda expresado que establece y regula las bases del P//
ad, este es el sustento o el piso respecto de lo que son los P// ad, en la
ad pública existe una cantidad impresionante de P// ad,
Que pasa la realización de una acción para obtener un ac ad, no tiene o lo
tiene y está incompleto un p// especial reglado.
Ámbitos de aplicación
En esos casos tiene todo sentido lo que dice relación con las bases del
P//, es decir en los P// ad especiales que no estén regulados del todo, no
se especifique o se contemplen los elementos de un P// ad o ante la
inexistencia de ese P// especial necesariamente tenemos que aplicar la ley
19880.porque establece los elementos mínimos de las materias vinculadas a
p// ad y ac ad. Por lo tanto, este P/7 base es un p// que aplica ante la

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ausencia o supletoriedad, o carencia. Por lo tanto, el ámbito de aplicación
de la ley 19880, se precisa en el artículo 2 de la ley 19880.
El ámbito subjetivo de aplicación es bastante extenso, abarca casi a la
totalidad de la ad pública, Ojo, fíjense Uds. acá no precisa algunas
instituciones, por ejemplo, el Banco central, ¿por qué? porque el BC tiene
un P// especial en su ley orgánica constitucional.
Si hay que mencionar una cosa relevante, en situaciones que se aplica a los
órganos de la ad pública, que señala el artículo 2 de la ley, es una
cantidad bastante importante de órganos de la ad, la ley excluye de la
aplicación, porque no lo precisa en el artículo 2, a las empresas pública y
las empresas del Estado, al BC.
Principios que rigen la aplicación de la ley N°19.880
Son elaboraciones abstractas de la doctrina y jurisprudencia, tanto la ley
19880 como otras leyes, definen algunos ppios.
1- Escrituración, todo el P// tiene que contar por escrito y los actos del
p// deben de contar por escrito, es un p// que aplica al ac ad, pero a
nivel de p// ad debe aplicarse el ppio de escrituración.
2- Gratuidad, hay que analizarlo a propósito del artículo 6 de la ley
19880, implica el no cobro de las actuaciones que deban practicar los
órganos de la ad del estado y la obtención de documentos e información de
los sujetos interesados.
3- Celeridad, vincular con el ppio conclusivo, está definido en el artículo
7, acá es la ad es la que tiene que proveer el avance del P// ad y a su vez
tiene que hacerlo de forma rápida y expedita.
4- Conclusivo, artículo 8 de la ley 19880
5- Economía procedimental, está definido en el artículo 9,
6- Contradictoriedad. Artículo 10, el legislador trató de precaver el hecho
de que el interesado en el p// ad pudiese participaren una forma de aportar
elementos al p// ad y también de manifestar la información necesaria en el
P// ad. A las personas les ocasiona una afectación de derechos.
7- Imparcialidad. Artículo 11, la ad siempre tiene que actuar con
imparcialidad incluso si el p// se inicia de oficio por la ad pública. Se
puede vincular con el ac adm con los actos favorables y desfavorable,
8- Abstención. Artículo 12, motivos de abstención de un funcionario público
en el p// ad, tener un interés personal, tener administración en sociedad,
tener una cuestión litigiosa con el interesado,
Tener parentesco con cualquiera de los interesados.
El legislador trata de saltar el efecto muralla que establece de estos
hechos, efecto muralla, uno podría sostener que ese bufete de abogado que

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litiga contra el estado, respecto de los casos que en que se enfrente con
uno de los socios es parte de la sociedad y es funcionario público, muralla
para que no se vincule con el servicio.
Tener íntima amistad o Enemistad manifiesta con algún interesado
Haber tenido intervención como perito
Tener relación de servicio con per natural o jurídica con personas
interesadas
9- No formalización. Artículo 13, apunta a que el P// debe desarrollarse de
una forma rápida sencilla y expedita, eficaz, de modo que las formalidades
que se exigen sean aquéllas indispensables para dejar constancia indubitada
y evitar perjuicios a particulares,
10- Inexcusabilidad, artículo 14 la ad no puede excusarse de dictar el ac
ad de término y está obligada a efectuarlo.
11- Impugnabilidad. Artículo 15, todos los ac ad que se generen en el ac ad
son impugnable conforme a lo que se señala la ley, los actos de mero
trámite no son impugnable salvo cuando determine la imposibilidad de
continuar con el procedimiento o cuando produzcan una situación de
indefensión a los interesados en el p// ad.
12- Transparencia y publicidad. Artículo 16, implica que el p// ad será
realizado con transparencia de manera que permita y promueva el
conocimiento contenido y fundamento de la decisión sometido a él.
CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Concepto doctrinal: secuencia organizadas de obtención y tratamiento de la
información, bajo la responsabilidad de un ente administrativo.
Concepto legal: (Art. 18 LBPA)“Una sucesión de actos trámites vinculados
entre sí, emanados de la Administración y, en su caso, de particulares
interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo
terminal”.
Etapas del procedimiento administrativo:
a) Iniciación
b) Instrucción
c) Finalización
d) impugnatoria) algunos dicen, que sí está implícita dentro del P//
ETAPA DE INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
El procedimiento administrativo, puede iniciarse de oficio o a petición de
interesados (art. 28 LBPA)
de oficio o a petición de interesado, no hay partes, porque, en el P//
administrativo, quienes participan el P// no son parte de nada, no hay
contraposición uno con otro, sino una solicitud hacia la ad pública.
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INICIACIÓN DE OFICIO: corresponde al caso en que la administración inicia
el procedimiento administrativo y se produce en tres supuestos:
a) La propia administración inicia el procedimiento. Puede ser cualquier
administración pública que teniendo competencia en determinada materia
requiere pronunciarse sobre una cuestión que es o podría ser de interés
para la administración pública.
b) El superior del órgano respectivo ordena iniciar el procedimiento. Tiene
que ser el superior jerárquico del ente que iniciaría el procedimiento
administrativo.
c)Frente a una denuncia de un particular. En este supuesto, la
administración toma conocimiento de antecedentes que son puestos en su
conocimiento. Toma conocimiento por un tercero.
La Administración tiene cierta discrecionalidad para iniciar el
procedimiento.
Iniciación a petición de interesados. A diferencia de la denuncia, la
petición debe contener los requisitos que contempla el artículo 30 de la
LBPA. El artículo 30 establece los requisitos de una petición para dar
trámite. Individualización del sujeto, el domicilio, la decisión, en que se
funda, antecedentes que tiene.
la solicitud del interesado no reúne los requisitos a que da lugar el
artículo 30 de la LBPA, la administración deberá apercibir a este para que,
en el plazo de 5 días, subsane los defectos formales. Si no se subsana, se
tendrá por no presentado. No se rechaza, sino que no presentado para todos
los efectos legales.
Se podría dar una situación que amerite que el P// ad se inicie
inmediatamente, o que se tomen medidas, medidas provisionales, para
asegurar el objeto del procedimiento.
Medidas provisionales. (artículo 32, inciso cuarto LBPA). Se aplican al
inicio del P//.
SEGUNDA ETAPA DEL PROCEDIMIENTO
La Instrucción del procedimiento.instrucción del procedimiento regulada en
los artículos 34 a 39 de la ley N° 19.880, tiene por objeto recopilación
material de antecedentes, que puede ser; de la administración, de los
solicitantes y de expertos, respecto de la materia que trata el
procedimiento.
En la etapa de instrucción podemos apreciar lo siguiente:
A. aportación de pruebas
B. informes
C. Información pública.

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 ● Es una etapa del P// en la cual se recopilan antecedentes, y estos
antecedentes pueden obrar en otra ad pública, la ad pública que está
dirigiendo oficia a la otra para que comparta antecedentes.
● También se puede recopilar información a propósito de los antecedentes
que aporte el solicitante en el procedimiento administrativo.
● Obtener información de informes de expertos, informe técnico de
expertos.
● Citar a personas que depongan sus intereses, en posición de
interesado.
TERCERA ETAPA DEL PROCEDIMIENTO. FINALIZACIÓN.
El artículo 40 de la ley N° 19.880, determina la forma como concluye el
procedimiento administrativo.
El procedimiento administrativo, concluirá, de forma normal, con la
dictación del acto administrativo terminal.
De manera anormal, concluirá de la forma indicada en el artículo 40 de la
ley N° 19.880. las formas anormales de término del procedimiento
administrativo son:
a) desistimiento del interesado. Se regula en el artículo 42. el
interesado desiste de la petición.
b) Renuncia. Interés propio.
c) Declaración de abandono del procedimiento administrativo. Plazo: 30
días. (art. 43. Ley N° 19.880).son los interesados lo que no prosiguen
con el p// administrativo.
d) Decaimiento del procedimiento. (art. 40, ley N° 19.880) es la ad
pública la que no prosigue con el procedimiento. La ad pub No realiza
acciones, ni los interesados tampoco. La ad pub dejó el procedimiento.
e) Prescripción administrativa.

NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

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a) Momento de notificación (art. 45, N° 19.880). 5 días sig. a la dictación
del acto.
b) formas de notificación:
● Por carta certificada, sujetos individualizados, Regla general
● personal
● personal en el despacho u oficio del órgano. Si una persona va a
consultar se le notifica.
● notificación tácita. Sin haber sido notificado presenta recurso.
c) Publicación del acto. (art. 48, ley N°19.880) diario oficial 15/30
LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
a) La administración pública.
b) El interesado.
“Artículo 21. Interesados. Se consideran interesados en el procedimiento
administrativo
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales
o colectivos
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar por la decisión que en el mismo se adopte.
3. Aquéllos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados resolución y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya
recaído resolución definitiva.
Especificaciones sobre los interesados:
a) El interesado como solicitante o cuyo interés se ve afectado por una
resolución, persona que le afecta directamente.
b) Interesado como tercero en un procedimiento administrativo
c) Interesado en el procedimiento impugnatorio.
CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS.
TIPOS DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

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RELACIÓN ENTRE LA IMPUGNACIÓN JUDICIAL Y LA IMPUGNACIÓN ADMINISTRATIVA
(ART. 54, LEY N° 19.880)
“Artículo 54. Interpuesta por un interesado una reclamación ante la
Administración, no podrá el mismo reclamante deducir igual pretensión ante
los Tribunales de Justicia, mientras aquélla no haya sido resuelta o no
haya transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada.
Planteada la reclamación se interrumpirá el plazo para ejercer la acción
jurisdiccional. Este volverá a contarse desde la fecha en que se notifique
el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamación se entienda
desestimada por el transcurso del plazo.
Si respecto de un acto administrativo se deduce acción jurisdiccional por
el interesado, la Administración deberá inhibirse de conocer cualquier
reclamación que éste interponga sobre la misma pretensión”.
Reglas:
1- Regla de la dilación de la vía jurisdiccional.
2- Regla de la interrupción.
3- Regla de la inhibición de la administración pública.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.
Positivo: art. 64, procede en la eventualidad que la ad pub frente a una
solicitud la ad pública no se pronuncia, el interesado deberá denunciar el
incumplimiento de dicho plazo requiriendo una decisión respecto de su
solicitud. Si la autoridad no se pronuncia, se entenderá por acogido la
solicitud del interesado.
Negativo: Art. 65, consiste
- Efectos del silencio administrativo.
El silencio ad como tal se entiende un acto ad tácito, y ahí es donde toma
importancia la distinción ac ad expreso y ac ad tácito, por excelencia es
el silencio administrativo, porque no hay un ac ad que resuelva la
cuestión, pero el no pronunciamiento tiene un efecto que es rechazar o
acoger una solicitud, si a mí me niegan algo, puedo impugnar ante
tribunales o respecto de la misma ad respecto de la resolución negativa en
el silencio negativo.
El silencio administrativo genera los mismos efectos que un acto
administrativo expreso.

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Ac Ad Expreso, Son los actos que se manifiestan como actos administrativos
escritos declarados. Es la regla general

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