J.Salazar Trabajo de Investigacion Maestria 2021

MAESTRÍA EN GESTIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
LINEAMIENTOS PARA MEJORAR LA GESTIÓN DE CONTRATOS DE
CONSTRUCCIÓN EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE UTCUBAMBA
UTILIZANDO LA METODOLOGÍA INTEGRATED PROJECT DELIVERY (IPD)
PRESENTADO POR:
JHON PERCI SALAZAR ARCE
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRO EN
GESTIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
ASESOR: JOSÉ ANTONIO ROJAS GARCÍA
LIMA - PERÚ
2021
i
RESUMEN
El presente trabajo de investigación tuvo como objetivo presentar lineamientos para
mejorar la actual gestión de contratos de construcción de la Municipalidad Provincial de
Utcubamba con base en el enfoque de la metodología Integrated Project Delivery; para
realizar el estudio se siguió los parámetros del diseño no experimental, con un enfoque
cuantitativo, porque se consideró que es el adecuado. La muestra fue seleccionada a través
de criterios de inclusión y exclusión, logrando elegir a cuatro funcionarios con conocimiento
en la metodología IPD, de un total de diez que laboran en la Municipalidad Provincial de
Utcubamba y a dos expertos con conocimiento de la metodología IPD; para recoger la
información se realizó cuestionarios, entrevistas y observación estructurada.
Los resultados mostraron que la gestión de contratos de construcción de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba es deficiente, ya que en la ejecución de los
proyectos se presentan retrasos, sobrecostos y controversias entre las partes intervinientes del
contrato. Con todo lo investigado, se concluye que, para cambiar esta situación adversa, es
necesario implementar la metodología IPD ish o lite en la dirección de contratos de
construcción, con el fin de mejorar indicadores de productividad y la satisfacción de la
población beneficiaria.
Palabras clave: Gestión de contratos, productividad, adicional de obra, Ampliación de plazo,
arbitraje.
ii
ABSTRACT
The purpose of the present research work was to present guidelines to improve the
actual management of construction contracts of the Provincial Municipality of Uctubamba
based on the approach of the Integrated Project Delivery methodology; to perform the study
we followed parameters of the non-experimental design, with a quantitative approach,
because is considered the most suitable. The sample was chosen through inclusion and
exclusion criteria, achieving to choose four workers with IPD methodology knowledge, of a
total of ten who works in the Provincial Municipality of Uctubamba and two experts in IPD
methodology; to collect the information, questionnaires, interviews, and structured
observation were realized.
The results showed that the management of construction contracts of the Provincial
Municipality of Uctubamba is deficient because there are delays, overruns, and controversies
between the involved parts of the contract during the projects execution. With all the research,
it is concluded that, to change this adverse situation, it is necessary to implement the IPD ish
or lite methodology in the direction of construction contracts, with the aim of improving the
productivity indicators and the satisfaction of the beneficiary population.
Key words: Contract management, productivity, additional work, period extension, arbitrage.
iii
ÍNDICE DE CONTENIDO
ÍNDICE DE TABLAS ....................................................................................................... vii
ÍNDICE DE FIGURAS ..................................................................................................... viii
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................... 1
1.1. Situación problemática ......................................................................................... 1
1.2. Preguntas de investigación ................................................................................... 3
1.2.1. Pregunta general ........................................................................................... 3
1.2.2. Preguntas específicas .................................................................................... 3
1.3. Objetivos de la investigación ............................................................................... 4
1.3.1. Objetivo general ............................................................................................ 4
1.3.2. Objetivos específicos .................................................................................... 4
1.4. Justificación .......................................................................................................... 4
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO ................................................................................... 6
2.1 Antecedentes de la investigación ........................................................................ 6
2.1.1 Antecedentes internacionales ........................................................................ 6
2.1.2 Antecedentes nacionales ............................................................................. 11
2.2 Bases teóricas .................................................................................................... 16
2.2.1 Contratación tradicional: ............................................................................. 16
2.2.1.1 Sistemas de contratación: ............................................................................... 17
iv
2.2.1.2 Modalidades de contratación: ........................................................................ 19
2.2.1.3 Gestión de contratos de construcción en la MPU. ......................................... 20
2.2.2 Integrated Project Delivery (IPD) ......................................................................... 21
2.2.2.1 Historia del IPD: ............................................................................................ 21
2.2.2.2 Definición de IPD: ......................................................................................... 21
2.2.2.3 Principios para la aplicación del IPD ............................................................. 22
2.2.3 Integrated Project Delivery y su relación con la contratación tradicional ........ 22
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA ................................................................................... 23
3.1 Enfoque, alcance y diseño ........................................................................................ 23
3.2 Matrices de alineamiento ......................................................................................... 24
3.2.1 Matriz de consistencia ........................................................................................... 24
3.2.2 Matriz de Operacionalización de variables ........................................................... 25
3.3 Población y muestra ................................................................................................. 26
3.4 Técnicas e instrumentos ........................................................................................... 28
3.5 Aplicación e instrumentos ........................................................................................ 31
CAPÍTULO IV: RESULTADOS Y ANALISIS ................................................................ 32
4.1 Resultados y análisis de la gestión de contratos de construcción tradicional .......... 32
4.2 Resultados y análisis de la metodología Integrated Project Delivery (IPD) ............ 37
v
4.3 Análisis de la relación de gestión de contratos de construcción tradicional y la
metodología IPD. .............................................................................................................. 39
CAPÍTULO V: PROPUESTA DE SOLUCIÓN................................................................ 40
5.1 Propósito .................................................................................................................. 40
5.2 Actividades ............................................................................................................... 40
5.2.1 Elaboración de propuesta de Directiva de gestión de contratos. ........................... 40
5.2.2 Evaluación de propuesta de Directiva de gestión de contratos. ............................ 47
5.2.3 Aprobación de la Directiva de gestión de contratos. ............................................. 47
5.2.4 Socialización de la Directiva de gestión de contratos. .......................................... 48
5.3 Cronograma de ejecución ......................................................................................... 48
5.4 Análisis costo beneficio ........................................................................................... 48
CONCLUSIONES ............................................................................................................. 52
RECOMENDACIONES .................................................................................................... 53
Bibliografía ........................................................................................................................ 54
vi
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1 RECURSOS ASIGNADOS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS PARA
EJECUCIÓN DE PROYECTOS-MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
UTCUBAMBA ............................................................................................................... 2
TABLA 2 FUNCIONES SGE, SGOP, SGLO-MPU ........................................................... 20
TABLA 3 MATRIZ DE CONSISTENCIA ......................................................................... 24
TABLA 4 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ............................ 25
TABLA 5 GUÍA DE OBSERVACIÓN ESTRUCTURADA .............................................. 30
TABLA 6 RESULTADOS DE LA ENTREVISTA SOBRE LA METODOLOGÍA IPD .. 38
TABLA 7 FORMATO DE EVALUACIÓN DE FICHA O PERFIL DE PREINVERSIÓN.
...................................................................................................................................... 43
TABLA 8 FORMATO DE EVALUACIÓN DE EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA. .. 44
TABLA 9 INDICADORES PARA VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO. .................. 46
TABLA 10 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN. ................................................................ 48
TABLA 11 COSTO POR ACTIVIDAD .............................................................................. 48
TABLA 12 VALOR DEL BENEFICIO. ............................................................................. 49
vii
ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA 1. SISTEMA DE GESTIÓN DE CONTRATOS-MPU ....................................... 32
FIGURA 2. SOBRECOSTOS Y RETRASOS EN EJECUCIÓN DE OBRAS-MPU ......... 33
FIGURA 3. MODELO ACTUAL DE GESTIÓN DE CONTRATOS-MPU ...................... 34
FIGURA 4. IMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍA COLABORATIVA-MPU ....... 35
FIGURA 5.ORGANIGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE DIRECTIVA -MPU.......... 48
viii
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. Situación problemática
El mayor porcentaje de la ejecución de las obras en la Municipalidad Provincial de
Utcubamba es administrada bajo el ámbito normativo de la Ley Nº 30225 - Ley de
Contrataciones del Estado, la cual estipula procesos estandarizados desde la formulación del
requerimiento hasta su liquidación y cierre.
OSCE (2019) afirma:
La normativa de contratación regula, entre otras cosas, los contratos de obra pública,
teniendo como finalidad incrementar el valor de los recursos que se utilizan y promueven
una perspectiva de lograr óptimos resultados en las contrataciones. En ese sentido se
promueve que dichas contrataciones se lleven a cabo en el tiempo previsto generando valores
óptimos en cuanto a parámetros de calidad y costos, logrando el estricto cumplimiento en
cuanto a finalidad pública con efectos positivos en el modo de vivir de la ciudadanía. (p. 01).
La Municipalidad Provincial de Utcubamba ejecuta anualmente un gran porcentaje
del presupuesto público asignado en el departamento de Amazonas, tal como se puede
apreciar en la Tabla Nº 01, por lo que tienen la responsabilidad de administrarlos con
transparencia eficacia y eficiencia propiciando un efecto provechoso en los ciudadanos.
1
Tabla 1 Recursos asignados en los últimos cinco años para ejecución de proyectos-
Municipalidad Provincial de Utcubamba
Año Presupuesto Institucional Porcentaje de ejecución
Modificado
2015 14,865,352 58.60 %
2016 21,070,421 29.10 %
2017 16,609,84 83.50 %
2018 9,984,737 80.10 %
2019 12,643,269 74.50 %
2020 24,512,525 47.80 %
Nota: Adaptada de Trasparencia económica del MEF, por MEF. Recuperado de
http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx
Los proyectos de infraestructura pública administrados por la Municipalidad
Provincial de Utcubamba cumplen un rol trascendental en el progreso de la población local.
Ya que facilita y potencia el desarrollo de sus actividades; no obstante, la manera anticuada
en que se lleva a cabo la ejecución de estos proyectos genera relaciones adversas entre los
involucrados, mínimos ratios de desempeño, alto nivel de incompetencia, trabajos rehechos,
usuales controversias y casi nula innovación. Por lo que se obtiene proyectos de inversión
encarecidos que incumplen los plazos programados. (Huancachoque, 2016, pág. 40)
También el otro aspecto a tomar en consideración en la ejecución de obras en el Perú,
vendría a ser la desintegración de sus etapas, tales como planificación, formulación y
realización. Por lo general para los proyectos de construcción el aspecto decisivo para su
ejecución es el precio, desplegando a un segundo plano parámetros tales como calidad,
funcionalidad y constructabilidad, situaciones que acarrean a que lo realmente ejecutado no
concuerde con lo planificado o, en algunas ocasiones, sucede que las obras no lleguen a
terminarse, ocasionando perjuicio económico al Estado. Teniendo en consideración el estado
situacional situación de la construcción en el sector público del Perú, es pertinente promover
2
otros patrones de planificación y ejecución de proyectos de inversión orientados a
interconectar todas las fases, maximizar la productividad e incrementar la calidad de obra.
(Cardona, 2017, pág. 11)
Una posible alternativa de solución a la problemática entes mencionada es la
implantación de la metodología IPD, considerado este como mecanismo el cual contempla
la entrega integrada de proyectos, incorporando en un proceso de mutua colaboración que
engloba estrategias, sistemas y personas durante un procedimiento, recibiendo perspectivas
provenientes de los participantes, apuntando a reducir pérdidas e incrementar la eficiencia,
en todo el procedimiento. (American Institute of Architect – AIA, 2014).
1.2. Preguntas de investigación
1.2.1. Pregunta general
¿Cómo mejorar la gestión de contratos de construcción en la Municipalidad Provincial
de Utcubamba utilizando la metodología Integrated Project Delivery (IPD)?
1.2.2. Preguntas específicas
 1.2.2.1 ¿Cómo funcionan los modelos tradicionales de gestión de contratos de
construcción en la Municipalidad Provincial de Utcubamba?
 1.2.2.2 ¿Qué restricciones existen en la implementación de la metodología Integrated
Project Delivery (IPD) en la gestión de contratos de construcción de la Municipalidad
Provincial de Utcubamba?
3
 1.2.2.3 ¿Cómo desarrollar un proyecto de directiva, mediante la cual se utilice la
metodología Integrated Project Delivery (IPD) en gestión de contratos de
construcción de la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
1.3. Objetivos de la investigación
1.3.1. Objetivo general
Presentar lineamientos para mejorar la actual gestión de contratos de construcción de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba con base en el enfoque de la metodología
Integrated Project Delivery.
1.3.2. Objetivos específicos
 Evaluar los modelos tradicionales de gestión de contratos de construcción en la
Municipalidad Provincial de Utcubamba.
 Identificar las restricciones para la implementación de la metodología IPD en la
gestión de contratos de construcción de la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
 Desarrollar un proyecto de directiva, mediante la cual se utilice la metodología
Integrated Project Delivery (IPD) en gestión de contratos de construcción de la MPU.
1.4. Justificación
En la práctica, este trabajo de investigación plantea lineamientos con el objeto de
poder implementar la metodología Integrated Project Delivery (IPD) en la dirección o
administración de contratos del rubro construcción de la MPU en sus diferentes fases,
obteniendo así la ejecución de proyectos con resultados óptimos en cuanto a parámetros de
plazo y precio.
4
Por el lado social, el presente trabajo se sustenta teniendo en consideración el
beneficio que obtendrá la población producto de la ejecución de proyectos con eficiencia y
eficacia.
5
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la investigación
2.1.1 Antecedentes internacionales
Respecto a las fuentes de investigación en el ámbito internacional, la información
encontrada está relacionada a los beneficios de la aplicación de la metodología Integrated
Project Delivery (IPD) en el sector privado y propuestas para su implementación en
infraestructura pública.
Quiceno, M. (2017) en su estudio de investigación “Propuesta para la
implementación del IPD (Integrated Project Delivery) en la construcción de proyectos de
infraestructura pública en Colombia”, tuvo como objetivo evaluar la situación de
construcción pública con el fin de estimar la viabilidad de la instauración de la metodología
IPD (Integrated Project Delivery), de modo que se pueda instaurar una modalidad de
ejecución bajo parámetros de desempeño en los proyectos de inversión.
Propone la instauración de IPD durante la ejecución de obras públicas, con la
intención de proponer métodos para una ejecución eficiente de proyectos, en la investigación
el autor encontró las siguientes dificultades para su implementación: (1) fijar un fondo en el
cual las partes intervinientes del proyecto aporten, sin embargo, es un punto susceptible desde
una postura jurídica puesto que se produciría una combinación de dinero público y
privado,(2) contratación multiparte, la instauración de este tipo de contrato a la fecha aún
continua en la fase de formación ,a causa de los diversos obstáculos que genera el tema de
las pólizas. Las empresas de aseguramiento evalúan y cautelan y se protegen frente a la
6
forma de constituirse de los agentes externos, (3) exención de responsabilidades, el marco
normativo actual conmina al estado a cumplir una función vigilante y obliga a defender los
derechos de toda la población, por lo que en este aspecto se vuelve a indicar el tema jurídico,
el cual debe ser evaluado minuciosamente en concordancia con el avance de esta materia a
nivel mundial. En la investigación el autor encuentra criterios que si son viables su aplicación
tales como: La participación temprana de los intervinientes, decisión colaborativa y control,
y metas conjuntamente desarrolladas y validadas.
Este trabajo de indagatorio es relevante ya que propone la puesta en práctica del
método IPD en proyectos del sector público, en el cual se evalúa los inconvenientes y factores
a favor presentados para su aplicación. Del mismo modo, el trabajo antes mencionado se
asemeja con el presente estudio ya que ambos están enfocados en la implementación del IPD
en la gestión pública.
Fajardo, M. (2016). En su trabajo indagatorio “Modelo de integración diseño-
planeación y construcción sostenible para proyectos inmobiliarios en Colombia”, tuvo como
objetivo el planteamiento de un patrón para gestionar proyecto en el rubro inmobiliario en
Colombia, el cual interrelacione actividades en planificación, diseño y ejecución, con el fin
de que los proyectos sean sostenibles, eficaces y reflejen la solución a las necesidades.
El autor hace mención a las ventajas que se presentan en la aplicación de la
metodología Integrated Project Delivery IPD: (1) propicia la interacción de las partes
intervinientes desde la fase inicial del proyecto, (2)existe compensación entre las pérdidas y
ganancias en el proyecto ,(3) las mejoras y logro de metas tienen un sistema de retribuciones
7
o aliciente,(4) las actividades y obligaciones de los involucrados están bien definidas,
llevando una comunicación fluida y riesgos compartidos,(5) las acciones a llevar a cabo son
producto de aportes consensuados del equipo involucrado (6) es una metodología de trabajo
consensuado producto de los aportes en conjunto. Además, indica que los proyectos regidos
por la metodología IPD se diferencian de los proyectos administrados con métodos
convencionales en que esta promueve el trabajo de cooperación efectiva entre las partes
intervinientes, quienes deben de interactuar desde el primer hasta el último día del proceso.
El mencionado trabajo es sustancial ya que desarrolla el uso de la metodología IPD
en planeación y ejecución de obras inmobiliarias. Asimismo, dicho estudio se diferencia de
la presente investigación ya que está dirigido exclusivamente a proyectos inmobiliarios.
Soler, Pellicer, y Álvarez, (2017). En el “segundo congreso internacional de
innovación tecnológica en edificaciones”, tuvo como objetivo comentar acerca de la historia
y conceptos sobre IPD y las ventajas de su utilización en la productividad de los proyectos
de inversión. Plantean como mínimo las siguientes tareas para alinear los intereses de negocio
bajo la metodología Integrated Project Delivery (IPD): (1) fijar un objetivo de coste y plazo
del proyecto en etapas tempranas, (2) establecer los costes para los diseñadores constructores,
(3) crear una base de incentivos económicos, que será compartida proporcionalmente a su
aportación por el equipo de diseño y por la empresa constructora, (4) incentivar al equipo a
reducir el coste y el plazo estimados mediante la disposición de la base de incentivos en caso
de éxito,(5) penalizar al equipo si se producen costes por encima de los objetivos o retrasos
8
en el plazo estimados, (6) incentivar a la propiedad a ayudar al equipo de diseño y a la
empresa constructora a tener éxito.
El congreso es relevante ya que desarrolla conceptos claves respecto a la metodología
IPD además consigna ejemplos de proyectos en el cual se aplicó dicha metodología. Además,
el presente estudio se diferencia de esta investigación en razón que solo está enfocado en el
desarrollo de conceptos y ejemplos de aplicación de la metodología IPD.
Vio, J. (2017). Mediante la investigación “La estrategia de ejecución de proyectos
IPD (Integrated Project Delivery) situación actual y tendencias”, apuntó a evaluar el estado
situacional en la actualidad, sobre el comportamiento del método de ejecución “Integrated
Project Delivery” en proyectos ingenieriles ejecutados en Chile.
El autor recomienda establecer y emprender una efectiva gestión de cambios en todos los
consorcio o empresas que requieran incorporar en sus proyectos de inversión la metodología
IPD, por lo que implica un cambio en el modo de pensar y asumir las colaboraciones con los
involucrados que forman parte de IPD, adicionando parámetros de confianza y
compañerismo para el proyecto en su conjunto, teniendo en consideración que la metas
globales reflejan la prosperidad del proyecto. Además, expresa inconformidad respecto a la
baja productividad en el sector construcción que aún persiste grandes brechas en cuanto a
indicadores de costos y plazos entre lo programado con lo ejecutado, por ende recomienda la
utilización de IPD en todos los proyectos a ejecutar, ya que mitigará egresos en
procedimientos de selección. También, indica que las actividades colaborativas deberán
iniciarse en la fase de diseño apuntando a mejores propuestas de solución concordantes con
9
la metas del proyecto. Además, hace mención sobre las bondades de utilizar BIM, el cual
permite modelar el proceso constructivo de obra, involucrando a todos los intervinientes.
El proyecto de tesis es relevante ya que realiza un diagnóstico de la gestión de
proyectos en Chile destaca las bondades si es que se llega a usar IPD. Del mismo modo, la
investigación se diferencia de esta indagación en virtud que el contexto del estudio y los
objetivos son otros.
Aguirre, D. (2016). En el curso “Integrated Project Delivery: Barreras para su
Implementación en el Marco de la Construcción en Colombia y su Potencial Asociación”,
tuvo como objetivo identificar barreras en en el rubro de diseño y administración de
proyectos de inversión si se implantaría IPD, mediante la ejecución de obras en Colombia.
El autor indica que en el ámbito de la construcción habitual se fundamenta en las
actividades de varios grupos de trabajo quienes se juntan en las diversas fases de un proyecto
buscando cubrir las expectativas del cliente, no obstante, la construcción tradicional tiene
reducidos porcentajes de productividad percibiéndose en los trabajos rehechos,
sobrevaloración y retrasos en la ejecución respecto del tiempo programado lo cual se produce
por el trabajo aislado de los involucrados, por lo que amerita evaluar la aplicación de otro
tipo de enfoque la cual facilite la vinculación efectiva de todos los quehaceres y una
colaboración provechosa con miras de alcanzar los propósitos programadas, disminuyendo
perdidas y agilizando procesos . Además da a conocer los beneficios que brinda la
metodología IPD los cuales aparte de mejorar la productividad reducen los precios de
10
funcionamiento y conservación facilitando conectar las opciones de diseño con las metas del
proyecto.
Este proyecto de grado es relevante porque nos ayuda a entender el funcionamiento
de la construcción tradicional así como las principales deficiencias, asimismo, se diferencia
de la presente investigación ya que está orientado principalmente en identificar barreras para
su aplicación de la metodología IPD en el sector construcción en Colombia.
2.1.2 Antecedentes nacionales
Dentro de las fuentes de investigación en el ámbito nacional, la información
encontrada etas generalmente enfocada en resaltar las bondades si se llega a utilizar IPD en
el sector privado, pero no se ha encontrado información sobre la aplicación de la metodología
en entidades públicas.
Flores, L., Parían, J., Ponce, M. (2017). En el trabajo de investigación “Aplicación
del Target Value Desing y el Integrated Project Delivery en la etapa de planificación y
ejecución de proyectos de construcción en el Perú”, tuvo como objetivo difundir el uso del
Target Value Design (TVD) y el método de administración propuesto por el Integrated
Project Delivery (IPD) en las fases de definición, diseño y planificación de las nuevas
construcciones en el Perú.
Los autores Describen al instrumento IPD como un enfoque en provisión que tiene
como fin la anexión de todos los intervinientes en un proyecto de inversión, entre las cuales
11
aparecen el proyectista, el constructor, subcontratistas, los clientes y otros involucrados. En
dicho estudio abordan cuatro obstáculos sistemáticos de puntos de vista contractuales
habituales:(1) las ideas virtuosas no son impartidas, (2) la contratación habitual restringe la
colaboración y las mejoras,(3) la inhabilidad para organizar , y (4) la coacción para la
optimización individual de cada proceso sin observar el conjunto, por lo cual los autores
recomiendan que el diseño se efectúe de manera óptima y entendible para todos los
involucrados, y la construcción se pueda organizar para disminuir al mínimo los atrasos y
equivocaciones durante la ejecución.
Este trabajo de investigación es relevante porque hace un diagnóstico de los
obstáculos que se dan en la contratación tradicional, y la importancia del involucramiento de
todos los interesados desde la etapa de diseño en un proyecto. Asimismo, el presente trabajo
diverge de este estudio por cuanto está enfocado a la ejecución de obras en el sector privado.
Bravo A., Mendoza. J y Ramírez, H. (2017). En el artículo “Aplicación de Integrated Project
Delivery y Virtual Design and Construction para reducir el impacto de las
incompatibilidades en la etapa de diseño en edificios residenciales”, tuvo como objetivo
reducir las incompatibilidades en las diferentes especialidades de un proyecto mediante el
uso de las metodologías IPD y VDC.
Los autores obtuvieron información perteneciente a conglomerados de ejecución
vinculadas al capítulo de Lean, en donde determinan las perdidas primarias correspondientes
al diseño del producto: (1) la disconformidad en cuanto a calidad, mirando desde la
perspectiva del cliente, fundamentalmente debido a la escasa comprensión de la idea matriz,
12
trayendo como resultado la no claridad de los objetivos, (2) el prorrogado plazo de
contestación a las órdenes de modificaciones o cambios, debido al gran número de peticiones,
las cuales no están completamente estructuradas, generando incompatibilidad entre las
diferentes especialidades, (3) el poco entendimiento de la concepción inicial, ya que no se
llevan a cabo reuniones preliminares entre todos los involucrados del proyecto, en las cuales
debería estar presente el cliente como parte beneficiaria. Por lo antes mencionado, el
pensamiento que tiene el cliente respecto al proyecto no es concordante; también mencionan
a las perdidas en la etapa del diseño de proceso: (1) la disconformidad en el transcurrir del
tiempo, en la perspectiva del cliente, cuya razón principal es debido al uso de metodologías
o normativas tradicionales, las cuales además propician suspicacia en el sistema ,debido a
que generan vacíos en el proceso, (2) el prorrogado plazo de contestación a las peticiones de
cambio, se dan debido al gran número de incompatibilidades, y no se pueden dar solución en
paralelo, por ende, se quedan las incompatibilidades por mucho tiempo sin solución entre las
diferentes especialidades, (3) el bajo índice de intervención, debido al tipo de contratación,
lo cual no involucra a los stakeholders con la obra, por lo general los involucrados piensan
que no tiene asidero en contribuir con el perfeccionamiento del diseño, se dedican a alcanzar
únicamente lo que se les pide. Los autores del presente artículo plantean la utilización de dos
métodos de trabajo , en este caso estamos hablando de IPD y VDC, enfocadas al
involucramiento temprano de los intervinientes, y la gestión visual del bien a entregar,
respectivamente.
Este artículo es importante porque se enfoca en la fase correspondiente al diseño de
los proyectos el cual es primordial y fundamental para la correcta ejecución de una obra.
13
Asimismo, se desemeja de esta indagación por cuanto está enfocado exclusivamente en la
etapa de diseño de proyectos y con la aplicación de dos metodologías (IPD y VDC).
Huancachoque, Y. (2016). En su escrito “Integrated Project Delivery (IPD) un marco
integrador de ejecución de proyectos” tiene como fin mostrar las ventajas que se tiene en la
gestión de contratos con la utilización de la metodología IPD frente a la gestión tradicional.
Nos indica que Integrated Project Delivery (IPD) es un método que tiene como
objetivo encausar intereses en común de los participantes con los objetivos del mismo
proyecto de inversión; lo cual se logra compartiendo beneficios y riesgos, para la
implementación de la metodología Integrated Project Delivery (IPD) recomienda las
siguientes estrategias: (1) Asociación inmediata de los participantes determinantes, con el
objeto de alcanzar optimizaciones oportunas, (2) el compartimiento de los riesgos y
beneficios entre los involucrados con el fin de propiciar mejoras para el proyecto,(3)
Administración integral del proyecto de modo que el equipo de trabajo este empoderado, (4)
incentivar el planteamiento de puntos vista de modo que se promueva nuevas ideas y (5)
objetivos impulsados y corroborados entre todos, con el fin de tener el compromiso conjunto.
Este artículo es relevante porque describe de manera integral los beneficios a obtener
cuando se ejecute un proyecto de inversión dando uso a la metodología IPD. Asimismo, se
diferencia de la presente investigación ya que está enfocado netamente en ejecución privada.
14
Villafuerte, R., (2016) en su tesis “Lineamientos para mejorar la gestión de proyectos
de construcción de los Gobiernos Regionales y Locales en la etapa de preinversión, bajo el
enfoque de lean construction”, está orientado a presentar mecanismos apuntando a potenciar
la administración de proyectos del sector construcción en la etapa de preinversión utilizando
Lean, en Municipalidades y entes Regionales.
El autor identifica deficiencias en el modelo de contratos tradicionales tales como: :(1)
planteamientos provechosos no son tomados en cuenta ya que en los concursos se tiene en
consideración mayormente solo el indicador del precio,(2) las subcontrataciones en la
ejecución de proyectos limitan las alianzas y el planteamiento de nuevas ideas de los
intervinientes, (3) poca o nula interacción entre los diferentes subcontratistas,(4) cada
subcontratista procura proteger sus propios intereses a cuesta de los demás interviniente sobre
todo el cliente, por lo que plantea el uso del sistema Integrated Project Delivery (IPD) como
una alternativa de solución basada en contratos colaborativos el cual tiene como propósito
cohesionar fuerza de trabajo e iniciativas que conlleven a fortalecer el proyecto desde su
origen.
Esta tesis es relevante porque busca el refuerzo de la administración de obras en entes
municipales y regionales mediante aplicación de una metodología confiable la cual ha sido
probada en el sector privado. Asimismo, esta tesis se acopla con esta labor indagatoria porque
se enfoca a potenciar la administración de contratos públicos de construcción.
Figueroa, P., Nehme, T. y Marcos, E. (2019). En la actividad de indagación
“Aplicación de herramientas Lean Construcción para mejorar los costos y tiempos en la
15
colocación de encofrados, acero y concreto en la construcción de edificaciones en el sector
económico A/B en Lima”, tiene como finalidad poner de manifiesto que mediante la
utilización del enfoque Lean se logra incrementar el indicador de productividad en la
construcción.
Los autores identifican las causas principales de pérdida en la construcción (pérdidas
en transporte, pérdidas en exceso de inventario y pérdidas por esperas) así como también los
efectos que estas causan (mayores plazos a los establecidos y mayores costos en el proyecto),
por lo que plantean como alternativa de solución el uso de la Línea de Balance y Last Planner
con lo cual logran reducir precios y tiempo en la ejecución de partidas claves durante el
proceso constructivo.
Esta tesis es relevante porque busca el incremento del desempeño en la ejecución de
obra haciendo uso de la metodología Lean Construction, asimismo mencionar que se asemeja
a esta labor indagatoria, debido a que ambas apuntan a solucionar problemas que aqueja la
construcción tradicional tales como sobrecostos y retrasos.
2.2 Bases teóricas
2.2.1 Contratación tradicional:
La mayoría de la infraestructura que ejecuta la MPU es gestionada y administrada
bajo el esquema normativo de la LCE y su Reglamentación, la cual en la fase de selección
otorga mayor importancia al parámetro del precio, se puede decir además que la mencionada
Ley para la fase de la ejecución contractual es sumamente rígida lo cual ocasiona el
desequilibrio entre las partes intervinientes en el contrato. Teniendo en consideración la larga
data de proyectos ejecutados bajo este marco normativo se puede concluir que la gran
16
mayoría no culminó en el plazo y con el costo programado, además, de las controversias
generadas las cuales toman largos espacios de tiempo para llegar a una solución.
La adquisición bajo el marco normativo tradicional de bienes, servicios y obras viene
desde hace larga data, generar obras públicas por concurso se dio en los poblados de
Mesopotamia, Grecia e Imperio Romano alrededor del año 2.600 A.C. Además en ciudades
como el antiguo Estado Sumerio, aproximadamente en el año 2.400 A.C, en esa época ya se
contaba con códigos civiles los cuales reglamentaban entre lo público y lo privado, fijando
pagos para los contratistas y estipulando sanciones parciales por el incumplimiento de la
entrega pactada. Del mismo modo los desacuerdos generados en los contratos, se hicieron de
manifiesto en el mencionado tiempo. La denominación de "contrato tradicional" usualmente
se emplea en las adjudicaciones empleadas por entes públicos con el fin de adquirir enseres
u obras y contratar servicios por concurso, cumpliendo requisitos mínimos, aquel postor que
oferte menor precio tendrá más probabilidad de obtener la buena pro. En este tipo de contratos
el contratante tiene la obligación de adjudicarse los riesgos que estén vinculados al cambio
del alcance del objeto contractual; además, cabe precisar que el método de contratación
tradicional tiene muchas posibilidades de caer controversias entre las partes ya que estos no
tienen objetivos alineados. (Reganetal., 2015).
2.2.1.1 Sistemas de contratación:
A suma alzada: Es un sistema de contratación que se utiliza cuando las cantidades o
magnitudes son conocidas antes de la ejecución contractual y están definidas en los diferentes
documentos del requerimiento, además las variables de monto y plazo son fijos (OSCE,
2018).
17
De la definición antes descrita se infiere que los proyectos de edificaciones (salud,
educación, etc.) en su mayoría son convocadas bajo el sistema de suma alzada, ya que a nivel
de expediente técnico se puede definir las cantidades.
Precios unitarios: Es un sistema de contratación que se utiliza cuando las cantidades o
magnitudes no son conocidas antes de la ejecución contractual, este sistema se utiliza cuando
las entidades requieren adquirir bienes o contratar servicios y consultorías o, ejecución de
obras (OSCE, 2018).
De lo antes descrito se puede concluir que las obras de infraestructura vial,
saneamiento, en general en las que la partida de movimiento de tierras sea significativa se
deben de contratar en base al mecanismo de precios unitarios, ya que a nivel de expediente
técnico no se puede conocer con precisión las cantidades.
Esquema mixto: Es una combinación del sistema a suma alzada y precios unitarios, se puede
utilizar en servicios generales, ejecución de obras así como en consultoría de obra (OSCE,
2018).
Viene hacer una combinación del sistema a suma alzada y de precios unitarios, por
ejemplo, la ejecución de una infraestructura de salud la cual requiere además de un sistema
de saneamiento de agua y desagüe.
Tarifas: Este sistema es aplicable cuando en el requerimiento no se puede estipular con
precisión el plazo de la ejecución contractual, se utiliza para los diferentes tipos de
consultoría (OSCE, 2018).
En este tipo de contratación se puede mencionar como ejemplo a la supervisión de
la ejecución de obras en la cual se fija un precio por día de servicio prestado.
18
En base a porcentajes: Es un sistema aplicable a servicios de cobranza en el cual se tiene
en consideración todo el desglose de actividades que están bajo la responsabilidad del
contratista (OSCE, 2018).
honorario fijo y comisión de éxito: Sistema de contratación que se usa en la contratación
de servicios en el cual se considera dos tipos de montos uno estable y otro agregado destinado
como aliciente el cual es cancelado al llegar a la meta planeada, los honorarios se pueden
calcular en porcentajes (OSCE,2018).
2.2.1.2 Modalidades de contratación:
Llave en mano: Se trata de una modalidad de contratación que se utiliza en adquisición y
ejecución en bienes y ejecución de obras, en cuanto a adquisición de insumos o bienes el
proveedor se encarga de su colocación y puesta en servicio y cuando se trata de ejecución de
obras el contratista se encarga de ejecutar la infraestructura, equipamiento y montaje hasta la
puesta en marcha, en algunos casos también es factible la formulación del expediente técnico
de obra (OSCE,2018).
Como ejemplo en esta modalidad de contratación se podría citar a la formulación de
un estudio, ejecución de infraestructura e instalación de equipamiento correspondiente a un
hospital o institución educativa.
Concurso oferta: Esta modalidad de contratación se utiliza únicamente cuando el objeto de
la contratación es ejecución de obras con un sistema de contratación a suma lazada con un
monto mínimo correspondiente a una licitación pública (OSCE, 2018).
19
Como ejemplo en esta modalidad de contratación se puede aplicar en la adjudicación
de estudio y obra correspondiente a un laboratorio cuyo valor referencial sea igual o mayor
a 418.60 UIT.
2.2.1.3 Gestión de contratos de construcción en la MPU.
La MPU es una institución ejecutora que tiene una organización y competencias
exclusivas, bajo el cumplimiento de normativas que rigen las actividades en el sector público
y son de acatamiento obligatorio, una de las funciones de la MPU es llevar a cabo las
inversiones en los diferentes sectores.
La Dirección de Infraestructura y Desarrollo Urbano y Rural de la MPU tiene las
siguientes Sub Gerencias: S.G de Acondicionamiento Territorial, S.G de Catastro, S.G de
Obras Públicas, S.G de Estudios y Proyectos, S.G de Liquidación y Obras y la S.G de
Transportes y Circulación Vial; las subgerencias que están vinculadas a la ejecución de obras
son la SGEP, la SGOP y la SGLO; por lo que mediante Tabla Nº 2 se mencionan las
funciones principales que están relacionadas a la ejecución de obras.
Tabla 2 Funciones SGE, SGOP, SGLO-MPU
Funciones Funciones Funciones

SGEP SGOP SGLO
Formular estudios de Programar y dirigir Evaluar liquidaciones de obras.
inversión proyectos en fase de
ejecución.
Elaborar y revisar Evaluar solicitudes de Transferir obras concluidas.
expedientes técnicos de ampliación de plazo de
obra. ejecución de obras.
Absolver consultas y Evaluar solicitudes de Coordinar el cierre de proyectos
observaciones planteadas adicionales de obra. ejecutados.
al expediente técnico
durante la fase de
ejecución.
Nota: Adaptada MOF y ROF, por MPU. Recuperado de https://www.gob.pe/muniutcubamba
20
2.2.2 Integrated Project Delivery (IPD)
2.2.2.1 Historia del IPD:
Teniendo como base American Institute of Architect – AIA, 2014, se describe la
historia de la metodología Integrated Project Delivery:
 Al transcurrir el año 1995 un grupo de empresas del sector construcción en Orlando-
Estados Unidos, constituyen la compañía IPD, y en el año 2000 inscriben y patentan
la metodología Integrated Project Delivery.
 En el año 2001 la metodología IPD logra iniciar su difusión académica, gracias a los
acuerdos tomados por los maestros de Lean con los creadores de IPD.
 La AIA en el transcurrir del año 2007, da a conocer su primer escrito sobre el
concepto de la metodología IPD.
 En el año 2007 la Compañía Sutter Health ejecuta la obra piloto bajo la filosofía IPD,
el cual obtiene resultados exitosos.
 En el año 2008 la metodología IPD se materializa en los Estados Unidos de
Norteamérica, gracias a que Sutter Health cede los derechos a diferentes instituciones.
2.2.2.2 Definición de IPD:
American Institute of Architect – AIA citado en Soler, Pellicer y Alvarez (2017) define a la
metodología IPD de la siguiente manera:
Se trata de un método avocado enlazar estrategias, sistemas y recursos humanos

en un procedimiento que de manera conjunta tiene en consideración los aportes de
cada uno, bajo la perspectiva de minimizar despilfarros e incrementar el
rendimiento en todas sus etapas. Esta metodología como mínimo está
21
conformada por lo siguiente: intervención permanente por parte del propietario, junto
con los encargados del diseño y construcción (p.14)
Es importante destacar de la definición anterior que IPD integra a ambos lados del
diseño y la construcción en un equipo, incluyendo también en el mismo a la propiedad.
2.2.2.3 Principios para la aplicación del IPD
La metodología IPD obtiene estupendos logros en proyectos del sector construcción,
pero los involucrados deben de cumplir con sus funciones a cabalidad teniendo en cuenta los
siguientes principios: consideración y confiabilidad entre las partes involucradas del
proyecto, búsqueda del beneficio y recompensas mutuas, innovación colaborativa y decisión
de realizarla, participación desde el origen del proyecto de todas las partes intervinientes,
tener claro el alcance del proyecto desde su origen, planificación intensa, comunicación
apropiada, tecnología abierta y correcta organización. (AIA, 2014).
2.2.3 Integrated Project Delivery y su relación con la contratación tradicional
La contratación tradicional de ejecución de obras genera conflictos entre las partes
intervinientes, los cuales se producen por el trabajo aislado que se realiza entre estos; sin
embargo, al implementar la metodología Integrated Project Delivery (IPD) se busca reducir
los inconvenientes antes mencionados.
22
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA
3.1 Enfoque, alcance y diseño
Esta actividad de indagación plantea un método cuantitativo, por cuanto valora dos variables
(contratos de construcción tradicionales que dependen de la variable metodología Integrated
Project Delivery). Referente al alcance, es un trabajo de investigación del tipo correlacional,
dado que asocia las variables antes mencionadas. El diseño es no experimental, ya que se
observa situaciones existentes además la variable independiente (metodología Integrated
Project Delivery) no será manipulada. Además, propone un diseño transversal o
transeccional, ya que la información es obtenida en un solo acto (Hernández, Fernández, y
Baptista, 2014).
23
3.2 Matrices de alineamiento
3.2.1 Matriz de consistencia
Tabla 3 Matriz de consistencia
Mediante la siguiente tabla se consigna la consistencia entre problema, objetivos, variables y dimensiones.
Problema Objetivos Variables Dimensiones Metodología

¿Cómo mejorar la gestión de Presentar lineamientos para  Deficiencias
contratos de construcción en la MPU mejorar la actual gestión de Contratos de Enfoque.
utilizando la metodología Integrated contratos de construcción en la construcción Cuantitativo
Project Delivery (IPD)? Municipalidad Provincial de tradicionales
Utcubamba con base en el enfoque Alcance
de la metodología Integrated Correlacional
1. ¿Cómo funcionan los Project Delivery.
sistemas y modalidades de
contratación en la ejecución 1. Evaluar el funcionamiento Diseño
de obras en la de los sistemas y No experimental
Municipalidad Provincial modalidades de  Aplicación de IPD
de Utcubamba? contratación en la Integrated Project puro
ejecución de obras en la Delivery (IPD) Técnica
2. ¿Qué restricciones existen Municipalidad Provincial  Aplicación de IPD
en la implementación de la de Utcubamba. ish, IPD lite Encuesta
metodología Integrated 2. Identificar las estructurada,
Project Delivery (IPD) en la restricciones para la observación
gestión de contratos de implementación de la estructurada y
construcción de la MPU? metodología Integrated entrevista
Project Delivery (IPD) en
3. ¿Cómo desarrollar un la gestión de contratos de
proyecto de directiva, construcción de la Instrumentos
mediante la cual se utilice la Municipalidad Provincial Cuestionarios
metodología Integrated de Utcubamba. dicotómicos
Project Delivery (IPD) en 3. Desarrollar un proyecto de
gestión de contratos de directiva, mediante la cual Cuestionarios de
construcción de la MPU? se utilice la metodología escala valorativa
IPD en gestión de
contratos de construcción
de la MPU.
Nota: Elaboración propia
24
3.2.2 Matriz de Operacionalización de variables
Tabla 4 Matriz de Operacionalización de Variables
Mediante el siguiente cuadro apreciamos la relación que existe entre variable, dimensiones e indicadores.
Variable Def. Conceptual Def. Operacional Dimensiones Indicador Ítem
Contratos que tienen como  Incumplimien Porcentaje de contratos de Encuestas sobre el sistema
objeto la ejecución de obra to de plazos construcción (periodo de contratación tradicional y
Contratos de utilizando como marco legal la Deficiencias de la  Sobrecostos 2019-2020) con plazos observación estructurada
construcción LCE y su Reglamentación. contratación  Controversias incumplidos, sobrecostos sobre estado situacional de
tradicionales (OSCE,2019) tradicional entre las generados, conciliaciones y los proyectos en el periodo
partes arbitrajes producidos. 2019-2020.
Se trata de una metodología de  Riesgos y ganancias Evaluación si las
entrega que involucra a mancomunadas características del IPD puro
recursos humanos, sistemas y  Aplicación de  Contrato multiparte es o no compatible con la
Integrated estrategias, en un proceso que Dentro de IPD se IPD puro  Exoneración de Ley de Contrataciones del
Project de manera cooperativa pone a tienen tipologías responsabilidades Estado.
Delivery trabajar las capacidades y los cuales pueden
perspectivas de cada uno los ser: IPD puro,  Participación temprana
involucrados con la finalidad IPD-ish o IPD-lite  Decisión de Evaluación si las
de minimizar los desperdicios (American colaboración y control características del IPD ish-
e incrementar el desempeño en Institute of  Aplicación de  Objetivos lite es o no compatible con la
todas las etapas de un proyecto Architects, 2014) IPD ish, Ley de Contrataciones del
conjuntamente
(American Institute of IPD lite Estado.
desarrollados y
Architects, 2014) validados
Nota: Elaboración propia
25
3.3 Población y muestra
En esta indagación, con el ánimo de recabar los datos e información e requerida, se
consideró como población a los funcionarios de la MPU que, cumplan funciones de
administración de contratos de ejecución de obra y profesionales que conozcan SOBRE IPD
y que residan en la ciudad de Bagua Grande, por lo cual se pueda efectuar una evaluación a
detalle y pormenorizada para poder contrastar los datos, puesto que la temática motivo de
estudio así lo requieren referente a la recolección de la información.
Las dos poblaciones objeto de estudio están constituidas por:
 10 servidores públicos de la de la MPU.
 Profesionales que tengan conocimiento técnico de la metodología Integrated Project
Delivery (IPD) que se encuentren en la localidad de Bagua Grande.
Funcionarios de la MPU.
En esta investigación se aplicó la técnica denominada muestreo no probabilístico
intencional, puesto que, utilizaremos el propio criterio con el fin de determinar la muestra
con la que se trabajará, Para este caso la muestra considerada es de cuatro (4) personas.
Criterios de inclusión y exclusión
La muestra a trabajar está constituida por cuatro (4) funcionarios públicos que
cumplen con los siguientes parámetros de de inclusión y exclusión:
 Sexo: Ambos
 Que formen parte de la administración de contratos de construcción de obras
públicas.
El procedimiento para calcular el tamaño muestral es el siguiente:
26
Población objetiva: Está constituida por los funcionarios de la MPU que cumplan funciones
de administración de contratos de ejecución de obra, durante el transcurso de la investigación.
Marco muestral: Estuvo conformado por la lista de funcionarios de la MPU el cual se puede
evidenciar los documentos de gestión de dicha entidad.
Técnica de muestreo: No probabilístico de tipo intencional.
Tamaño de muestra: 4 personas.
Ejecución: La primera etapa comprendió en localizar a la muestra con la que se tomó la
determinación de trabajar. El medio utilizado para acudir a ellos fue mediante comunicación
presencial, con el cometido de plantearles algunas interrogantes y con el objeto de lograr a
establecer un buen vinculo que permita recabar los datos suficientes para poder emprender
la indagación.
Profesionales con conocimiento técnico de la metodología Integrated Project Delivery
Profesionales que cuentan con conocimientos en la metodología Integrated Project
Delivery (IPD) de instituciones como la UNTRM que radiquen en la localidad de Bagua
Grande, lo cual posibilite conocer más de cerca la realidad del entorno.
Unidad de análisis: Profesionales con conocimiento en la metodología Integrated Project
Delivery (IPD)
Criterios de inclusión y exclusión
 Sexo: ambos
 Debe ser ingeniero civil o arquitecto.
 Que tengan experiencia en el uso de la metodología mínimo un año.
 Residir en la ciudad de Bagua Grande.
27
Muestra: Para obtener esta muestra se tuvo en consideración la asequibilidad de apoyo por
los profesionales, por lo que se trabajó con dos ingenieros que cuentan con experiencia en el
tema y la predisposición de apoyo.
Los ingenieros entrevistados fueron:
1. Ing. Arabella Alexandra Vargas Castillo
2. Ing. Geimer Yosimar Villa Fernández
3.4 Técnicas e instrumentos
En este trabajo indagatorio se han utilizado 03 instrumentos de investigación, a causa
de la exigencia del tema que requiere la recolección de información. Se utilizó un
cuestionario estructurado que está dirigido a los trabajadores de la MPU, observación
estructurada y una entrevista estructurada que fue aplicada a los ingenieros que conocen de
la metodología.
Cuestionario estructurado
Se consideró este instrumento de investigación para recolectar información
correspondiente a la muestra ,dado que es un instrumento simplificado y adaptable ,lo que
permite organizar la encuesta proponiendo alternativas predefinidas como respuesta, lo cual
concede efectuar una evolución estadística más detallada facilitando la interpretación de la
información, en función al correcto planteamiento de las preguntas que constituyen el mismo.
CUESTIONARIO ESTRUCTURADO
Nombre : ……………………………………………………………………………….
Entidad : ……………………………………………………………………………….
Cargo : ………………………………………………………………………………
Fecha : ………………………………………………………………………………
28
1.- ¿Considera que el actual sistema de gestión de contratos de construcción en la MPU?
a) Si, ¿por qué?
b) No, ¿por qué?
2.- ¿Cuáles son las razones principales que generan sobrecostos y retrasos en la ejecución de
obras de la MPU?
a) Expedientes técnicos mal elaborados
b) Mala planificación
3.- ¿Considera usted que el modelo actual de gestión de contratos en la MPU genera
confrontación entre las partes intervinientes (Entidad, proyectista, contratista)?
a) Si, ¿por qué?
b) No, ¿por qué?
4.- ¿Estaría de acuerdo en que se implemente una metodología de trabajo colaborativo para
la gestión de contratos de construcción en la MPU?
a) Si, ¿por qué?
b) No, ¿por qué?
Observación estructurada (Lista de chequeo)
Este instrumento facilito la recolección de información de primera mano del mismo
escenario de investigación, en el cual se verificó el estado en el cual se encuentran las obras
las cuales iniciaron su ejecución el 2019 bajo el sistema normativo de la LCE en la MPU.
29
Tabla 5 Guía de observación estructurada
ÍTEMS Observaciones
1. ¿Cuáles son las obras que se ejecutaron en la MPU durante el año 2019-2020?
2. ¿Qué porcentaje de obras terminaron en el plazo planificado?
3. ¿Qué porcentaje de obras se ejecutaron con el presupuesto ofertado?
4. ¿Qué porcentaje de obras se encuentran recepcionadas por la entidad en el plazo

planificado?
5. ¿Qué porcentaje de obras se encuentran en controversias?
Nota: Elaboración Propia
Entrevista estructurada
Se optó por este instrumento teniendo en consideración la cantidad de preguntas a
plantear. El mencionado instrumento cuenta con ventajas, debido a que facilita la correcta
interpretación de resultados permitiendo llevar acabo la recaudación de información tipo una
conversación fluida. También, implica efectuar un dialogo ameno con el entrevistado,
cumpliendo con la estructura predeterminada, lo que implica que el entrevistado plantee
libremente su punto de vista .Además, el dialogo será ameno y dinámico como lo plantea
Hernández Fernández y Baptista (2010, p. 418).
ENTREVISTA ESTRUCTURADA
Nombre : ……………………………………………………………………………….
Entidad : ……………………………………………………………………………….
Cargo : ………………………………………………………………………………
Fecha : ………………………………………………………………………………
1.- ¿Qué tipos de metodología IPD existen y en que consiste cada una?
2.- ¿Qué Ventajas tiene la metodología IPD?
30
3.- ¿Qué desventajas tiene la metodología IPD?
4.- ¿Qué barreras cree que existen para poder implementar la metodología IPD en la gestión
de contratos de construcción de la MPU?
5.- ¿Cree usted que es posible implementar la metodología IPD en la gestión de contratos de
construcción en la MPU?
3.5 Aplicación e instrumentos
La presente investigación se realizará llevando a cabo el siguiente mecanismo:
1. Se obtuvo información referente a la población, a través de los documentos de gestión
de la Entidad.
2. Se estableció el marco muestral, donde se desagregó toda la lista de los profesionales
que integraran la muestra.
3. Mediante el muestreo no probabilístico intencional, que está orientado en criterios del
propio investigador se pasó a seleccionar la muestra.
4. Se definió los instrumentos de medición a utilizar, precisando minuciosamente los
ítems a tomar en consideración durante el desarrollo de los instrumentos.
5. Las preguntas y la entrevista estructurada fueron formuladas por el mismo
investigador.
6. Se planteó ambos instrumentos de investigación de manera independiente a cada
profesional.
7. Se consignó la información en documentos textuales de MsWord.
8. Se evaluó la calidad de la información concedida, con el objeto de suprimir los
errores.
9. Se procedió a evaluar el contenido de la información recolectada.
31
CAPÍTULO IV: RESULTADOS Y ANALISIS
4.1 Resultados y análisis de la gestión de contratos de construcción tradicional
En relación a la variable gestión de contratos de construcción tradicionales en la
Municipalidad Provincial de Utcubamba se ha planteado las siguientes preguntas en la
entrevista.
¿Considera que el actual sistema de gestión de contratos de construcción en la MPU es
eficiente?
¿Considera que el actual sistema de gestión de contratos

de construcción en la MPU es eficiente?
0%
Si
No
100%
Figura 1. Sistema de gestión de contratos-MPU

Elaboración Propia, en base a cuestionario aplicado.
Las obras ejecutadas por contrata en la MPU se rigen bajo el marco de la LCE y
Reglamentación la cual en el transcurrir del tiempo sufre modificaciones buscando la
igualdad, transparencia, eficacia y eficiencia; sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados
por su organismo supervisor el sistema tradicional a la fecha sigue teniendo inconvenientes
en su ejecución, generando confrontación entre las partes intervinientes lo cual causa retrasos
en la entrega, de los proyectos de construcción impactando de manera negativa en los costos
(Entrevistado N° 01).
32
El aplicativo SEACE es una herramienta que facilita la transparencia de los
concursos, pero en la etapa de evaluación se da mayor consideración al monto ofertado sobre
otras variables, lo que induce a que las ofertas se presenten por debajo del valor referencial
con el fin de ganar la adjudicación, lo cual muchas veces genera el desequilibrio económico
del contrato obligando a los contratistas a solicitar adicionales de obra o mayores metrados
(según el sistema de contratación) para poder obtener mayor rentabilidad, dichas solicitudes
muchas veces son rechazadas por la entidad generando arbitrajes (Entrevistado N° 04).
¿Cuáles son las razones principales que generan sobrecostos y retrasos en la ejecución
de obras de la MPU?
¿Cuáles son las razones principales que generan

sobrecostos y retrasos en la ejecución de obras de la
MPU?
Expedientes técnicos
25%
mal elaborados
Mala planificacion
75%
Figura 2. Sobrecostos y retrasos en ejecución de obras-MPU
Los expedientes técnicos de obra en la Municipalidad Provincial de Utcubamba no
son elaborados con las exigencias técnicas que amerita, produciendo incompatibilidades con
el terreno o entre especialidades, generando controversia entre las partes intervinientes ya
que los planos, especificaciones técnicas y presupuesto no son desarrollados con el detalle
que corresponde (Entrevistado N° 02).
33
Las deficiencias en la ejecución de los contratos de construcción parten de una mala
planeación, ya que a través de una ley se aprueba los presupuestos a ser transferidos para
cada sector los cuales deben ser ejecutados en el año fiscal, caso contrario dichos recursos
son revertidos al tesoro público, por lo que al no iniciar la ejecución de las obras en el tiempo
debido hace que prime la velocidad sobre la calidad (Entrevistado N° 03).
¿Considera usted que el modelo actual de gestión de contratos en la Municipalidad
Provincial de Utcubamba genera confrontación entre las partes intervinientes (Entidad,
proyectista, contratista)?
¿Considera usted que el modelo actual de gestión de contratos

en la MPU genera confrontación entre las partes intervinientes
(Entidad, proyectista, contratista)?
0%
Si
No
100%
Figura 3. Modelo actual de gestión de contratos-MPU
De la figura 3 se puede decir que la totalidad de entrevistados indica que el modelo
actual de gestión de contratos genera confrontación entre las partes intervinientes, a
continuación se describe los comentarios más resaltantes.
El modelo actual de gestión genera confrontación entre las partes intervinientes,
existiendo muchos requisitos que cumplir en cuanto a plazos y procedimientos para la
solicitud y aprobación de cambios del proyecto, el proyectista mayormente asume como si el
34
contratista desea adquirir más recursos económicos por ello es que plantea cambiar lo
consignado en el expediente técnico de obra, mientras que el contratista trata de obtener la
aprobación de los cambios en el menor tiempo posible, la entidad queda en medio de la
controversia lo cual se complica ya que no cuenta con los profesionales idóneos para poder
dar alternativas de solución (Entrevistado N° 01).
¿Estaría de acuerdo en que se implemente una metodología de trabajo colaborativa
para la gestión de contratos de construcción en la MPU?
¿Estaría de acuerdo en que se implemente una metodología

de trabajo colaborativo para la gestión de contratos de
construcción en la MPU?
25%
Si
No
75%
Figura 4. Implementación de metodología colaborativa-MPU
Los entrevistados N° 1,2 y 4 están de acuerdo con que se implemente una metodología
la cual funcione bajo el principio de colaboración, indican que se trata de un cambio en la
forma de pensar, dentro de lo que se encuentra el cambio de las reglas que rigen el actuar de
las partes intervinientes en la ejecución contractual; en el modelo actual cada interviniente
busca su conveniencia, por lo que sería interesante plantear mecanismos que permitan la
ejecución de obras bajo parámetros de solidaridad, colaboración y respeto entre las partes.
35
El entrevistado N° 3 menciona que no está de acuerdo con la implementación de una
metodología de trabajo colaborativo porque la Ley de Contrataciones del Estado la cual rige
la implementación de obras en el sector público es muy rígida y no permitirá su acoplamiento.
Además de las entrevistas realizadas a funcionarios de la Municipalidad Provincial
de Utcubamba, mediante observación estructurada (lista de chequeo) se indagó sobre las
obras ejecutadas en el periodo 2019-2020 por la modalidad de contrata. El primer proyecto
es “Construcción Agua Potable y Letrinización Caserío Ñunya Temple, Provincia de
Utcubamba, Departamento de Amazonas”- II Etapa con Código Unificado de Inversiones Nº
2079295, cuyo periodo de ejecución según programación inicial es del 16/12/2019 al
29/03/2020, sin embargo, mediante RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA N°429-2020-MPU/A
se aprueba un adicional de obra neto de mayores metrados por un monto de S/ 43,754.88
(cuarenta y tres mil setecientos cincuenta y cuatro con 88/100 soles), generado por
deficiencias del expediente técnico de obra, además cabe mencionar que se generó una
ampliación excepcional de plazo por 157 días calendario.
El segundo proyecto es Instalación del Servicio de Agua Potable y Letrinas en el
Sector El Verde del C.P. José Olaya, Distrito de Cajaruro – Provincia de Utcubamba –
Departamento de Amazonas”-II Etapa, con Código Unificado de Inversiones Nº 2246151,
cuyo periodo de ejecución según programación inicial es del 08/09/2020 al 06/11/2020, sin
embargo, mediante RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA N°738-2020-MPU/A se aprueba un
presupuesto suplementario neto por un monto de S/ 25,082.49 (veinticinco mil ochenta y dos
con 49/100 soles), generado por falencias del expediente técnico de obra, asimismo, se dieron
suspensión de ejecución de obra debido a la falta de liberación de terrenos, cabe mencionar
36
también que se produjo una conciliación debido a la discrepancia entre contratista y entidad
sobre el procedimiento de pago de valorizaciones.
El tercer proyecto es "Creación de Parque Jardín Sector San Luis Bajo del Distrito de
Bagua Grande, Provincia de Utcubamba, Departamento de Amazonas”, con Código
Unificado de Inversiones Nº 2471724, cuyo periodo de ejecución según programación inicial
es del 07/09/2020 al 05/12/2020, sin embargo, mediante RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA
N°737-2020-MPU/A se aprueba un adicional de proyecto neto por un monto de S/ 36,310.99
(treinta y seis mil trescientos diez con 99/100 soles), generado por deficiencias del expediente
técnico de obra, además se aprobó ampliación de plazo por 6 (seis) días calendario aprobado
mediante RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA N° 27-2021-MPU/A, requeridos para ejecutar el
adicional antes mencionado; cabe mencionar también que se produjo una conciliación debido
a la discrepancia entre contratista y entidad sobre solicitud de mayores gastos generales
debido a suspensión de plazo.
De la descripción de los proyectos ejecutados bajo la modalidad de contrata en el
periodo 2019-2020, se puede concluir que el 100% de estas se han generado sobre costos,
por deficiencia de los expedientes técnicos de obra, además cabe mencionar dos de ellos no
se han ejecutado en el plazo programado.
4.2 Resultados y análisis de la metodología Integrated Project Delivery (IPD)
Con la finalidad de contrastar información y para tener un mejor análisis de la
metodología Integarted Project Delivery, se tuvo a bien realizar una entrevista estructurada a
profesionales con conocimiento en la mencionada metodología, es por ello que se está
presentando la información sintetizada más relevante obtenida de los expertos mediante
Tabla Nº 6.
37
Tabla 6 Resultados de la entrevista sobre la metodología IPD
Ítems Entrevistado 1 Entrevistado 2
Ing. Arabella A. Vargas Castillo Ing. Geymer J. Villa Fernández
Qué Tipos de Se cuenta con dos tipos de El entrevistado nos indica las mismas
metodología IPD metodología IPD(IPD puro e IPD ish o características que el primer participante,
existe y en que lite) ,el primero tiene seis pero añade que en el caso de contrataciones
consiste cada una características: públicas es más fácil aplicar la metodología
- Riesgos y ganancias mancomunadas. IPD ish o life ya que no comparten los
- Contrato multilateral recursos privados con lo público.
- Exoneración de responsabilidades
- Participación temprana
- Decisión de colaboración y control
-Objetivos conjuntamente
desarrollados
La metodología IPD ish o lite solo

cumple con las tres últimas
características antes mencionadas.
Qué Ventajas Dentro de las ventajas de la Disminuye el número de controversias

tiene la metodología está el incremento del (arbitrajes), ahorrando tiempo y dinero a
metodología IPD. desempeño en la construcción y la los involucrados además contribuye a que
distribución de riesgos y ganancias de los proyectos se ejecuten con eficiencia y
manera equitativa. eficacia.
Que desventajas La principal desventaja vendría a ser El tiempo para su implementación, ya
tiene la que para su implementación se requiere que para su implantación en el sector
metodología IPD. un cambio cultural, lo cual generaría público se necesita su aprobación mediante
negativa a su utilización. una ley y su reglamento.
Que barreras Considero que la principal barrera es La poca difusión de la metodología en el
cree que existen la legislación, ya que en la actualidad las país es un inconveniente, ya que hasta la
para poder ejecuciones de obras se conducen bajo actualidad no existe una política como
implementar la la LCE la cual tiene una concepción estado para su implementación en la
metodología IPD distinta a la metodología IPD; por lo que ejecución de obras públicas.
en la gestión de es necesario un cambio del marco
contratos de jurídico lo cual es competencia del
construcción de la MEF.
MPU?
Cree usted que La metodología IPD pura no se podría La metodología IPD pura para su
es posible implementar ya que sus tres primeros implementación requerirá de un cambio de
implementar la principios con totalmente incompatibles legislación que la rige , el IPD ish, lite si se
metodología IPD con la ley de contrataciones del estado, podría implementar mediante una directiva
en la gestión de sin embargo, la metodología IPD ish, interna de la entidad.
contratos de lite si se podría acoplar sobre todo en la
construcción en la modalidad de contratación de concurso
MPU. oferta y llave en mano ya que permite la
participación temprana del contratista.
Nota: Elaboración Propia, en base a entrevista aplicada
38
Teniendo en consideración las respuestas dadas por los expertos se puede
decir que la metodología IPD ish se puede aplicar a los contratos con modalidades de
contratación por cuanto permiten la participación temprana del contratista y supervisor, la
cual se puede aplicar a través de una directiva institucional. Además, indicar que existen
muchas barreras para la implementación de la metodología IPD puro ya que sus tres primeros
principios son totalmente incompatibles con la LCE y su Reglamentación.
Además, teniendo en consideración la opinión de los expertos se puede decir que la
metodología IPD tiene beneficios al ser aplicada en la administración de contratos de
construcción de la Municipalidad Provincial de Utcubamba, tales como la mejora de la
productividad, además disminuye el número de controversias entre los involucrados (entidad,
diseñador, constructor).
4.3 Análisis de la relación de gestión de contratos de construcción tradicional y la
metodología IPD.
En cuanto a los resultados alcanzados de las encuetas y entrevistas estructuradas se
puede decir que es más factible implementar la metodología IPD ish o lite en la dirección de
contratos de construcción de la Municipalidad Provincial de Utcubamba ya que este tipo de
metodología colaborativa solo plantea tres requisitos (participación temprana, decisión de
colaboración y control y objetivos conjuntamente desarrollados), los cuales se pueden
implementar mediante directivas internas.
39
CAPÍTULO V: PROPUESTA DE SOLUCIÓN
5.1 Propósito
Implantar una directiva para la administración de contratos de construcción en la MPU, la

cual permita la utilización de la metodología IPD, ish-lite en la gestión de contratos de
construcción.
5.2 Actividades
5.2.1 Elaboración de propuesta de Directiva de gestión de contratos.
La Gerencia de GIDUR, con el apoyo de especialistas en metodología IPD, en
coordinación con la S.G de Estudios y Proyecto, S.G de Obras Públicas y la S.G de
liquidación de obras, elabora la propuesta de directiva para la gestión de contratos de
construcción bajo la modalidad de contrata aplicando los principios de la metodología IPD,
ish –lite, la cual deberá tener la siguiente estructura:
DIRECTIVA
LINEAMIENTOS PARA MEJORAR LA GESTIÓN DE CONTRATOS DE
CONSTRUCCIÓN EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE UTCUBAMBA
UTILIZANDO LA METODOLOGÍA INTEGRATED PROJECT DELIVERY (IPD)
FINALIDAD
Establecer disposiciones para la implementación y uso de una directiva que permita mejorar
la gestión de contratos de construcción en la Municipalidad Provincial de Utcubamba,
utilizando la metodología Integrated Project Delivery – Ish, Lite.
OBJETO
Desarrollar los lineamientos para la implementación y uso de la directiva en el desarrollo de
proyectos por contrata en la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
40
ALCANCE
La presente directiva es aplicable al desarrollo de los siguientes proyectos en cada una de las
fases del ciclo de inversiones.
o Mejoramiento de los Servicios Educativos de la I.E.P.S.M. 17234 Sagrado Corazón de

Cristo - Chucmar, Distrito de Bagua Grande, Provincia de Utcubamba – Amazonas.
o Construcción de Pistas y Veredas del Barrio La Esperanza Baja, Distrito Bagua Grande,
Provincia de Utcubamba – Amazonas.
o Mejoramiento del Servicio de Agua para Riego del Canal Naranjos en los Sectores
Naranjos Alto, Naranjos Bajo y Coca Enrique del Distrito de Cajaruro - Provincia de
Utcubamba - Departamento de Amazonas.
o Mejoramiento y Ampliación de los Servicios del Mercado Modelo Bagua Grande del
Distrito de Bagua Grande - Provincia de Utcubamba - Departamento de Amazonas.
o Creación del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento Básico del
Centro Poblado de Vista Hermosa, Distrito de Bagua Grande, Provincia de Utcubamba,
Región Amazonas. Vista Hermosa del Distrito de Bagua Grande - Provincia de
Utcubamba - Departamento de Amazonas.
BASE LEGAL
 La Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972) en su artículo 20 consigna dentro

de sus atribuciones del Alcalde: Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanza y
acuerdos; Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación; Dictar decretos y
resoluciones de alcaldía, con sujeción a las leyes y ordenanzas.
 La Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972) en su artículo 9 consigna dentro de
sus atribuciones del concejo municipal: Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y
dejar sin efecto los acuerdos.
 El artículo 20 del Reglamento de Organización y Funciones vigente de la Municipalidad
Provincial de Utcubamba, estipula dentro de las funciones específicas de la Gerencia de
Asesoría Jurídica: realizar las acciones conducentes para la elaboración y/o evaluación de
proyectos de dispositivos legales.
41
DISPOSICIONES GENERALES
 La presente directiva es una herramienta desarrollada por la Municipalidad Provincial de

Utcubamba que permitirá materializar los principios de la metodología Integrated Project
Delivery – Ish, Lite, en el desarrollo de proyectos de inversión pública.
 En la presente directiva se emiten lineamientos, que deben ser cumplidos por los
intervinientes en los contratos, de acuerdo a la fase que se encuentre desarrollándose
dentro del ciclo de inversión.
 En todos los requerimientos de ejecución de obras, consultorías de obras y servicios de
consultoría para la elaboración o supervisión de fichas o estudios de preinversión, se tiene
que consignar dentro del marco normativo la presente directiva.
 La presente directiva deberá ser publicada en el portal web de la Municipalidad Provincial
de Utcubamba.
DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
Fase: Programación Multianual de Inversiones:
 La Municipalidad Provincial de Utcubamba de manera conjunta a través de la O.P.M.I,

U.F y U.E.I socializará con los beneficiarios, cada uno de los proyectos considerados en
la cartera de inversiones de la programación multianual de inversiones; los principales
aportes obtenidos se registrarán en un acta de socialización, para ser consideradas en las
etapas subsiguientes.
Fase: Formulación y Evaluación:
 La Sub Gerencia de Estudios y Proyectos alcanza a la Sub Gerencia de Obras Públicas y

Sub Gerencia de Liquidación y Obras los términos de referencia para la elaboración y
revisión de fichas o proyectos de preinversión, con la finalidad de retroalimentar el
requerimiento, disminuyendo las controversias en las fases de ejecución y
funcionamiento.
42
 La Sub Gerencia de Estudios y Proyectos creará un grupo de trabajo colaborativo a través
de un aplicativo móvil, en el cual interactuarán la entidad, supervisor y formulador,
intercambiando información e ideas en bien del desarrollo de la ficha o estudio de
preinversión.
 La Municipalidad Provincial de Utcubamba a través de la Sub Gerencia de Estudios y
Proyectos, efectuará el seguimiento al cumplimiento de plazos por parte de los
involucrados (entidad, supervisor y formulador), los cuales son estipulados por la ley de
contrataciones del estado y su reglamento o expediente de contratación; efectuando el
aviso al inicio, medio plazo y un día antes de su vencimiento.
 El formulador deberá exponer ante la entidad y supervisor de manera virtual o presencial,
cada uno de los entregables de la ficha o estudio de preinversión considerados en el
expediente de contratación, de manera que estos queden mejor entendidos y
retroalimentados.
 El supervisor de la ficha o estudio de preinversión, de encontrar observaciones en cada
uno de los entregables deberá plantearlas con claridad y de manera colaborativa, según el
siguiente formato.
Tabla 7 Formato de evaluación de ficha o perfil de preinversión.
Numero de Descripción de Recomendación para su

Observación Observación absolución
 Las observaciones consideradas por el supervisor en los diferentes entregables, deberán

ser sustentadas mediante sesión virtual o presencial al proyectista y entidad a través de la
Sub Gerencia de Estudios y Proyectos, antes de ser cursadas de manera formal, con la
finalidad de que estas queden mejor entendidas.
43
 La entidad expondrá y alcanzará a la población beneficiaria una copia de la ficha o estudio
de preinversión declarado viable, con la finalidad de que ellos tomen conocimiento sobre
los aspectos fundamentales del proyecto.
Fase: Ejecución:
 La Sub Gerencia de Obras Públicas alcanza a la Sub Gerencia de Liquidación y Obras los
términos de referencia para la elaboración y supervisión de expedientes técnicos, con la
finalidad de retroalimentar el requerimiento, disminuyendo obstáculos en la fase de
ejecución de obra.
términos de referencia para la elaboración y supervisión de expedientes técnicos de obra,
con la finalidad de retroalimentar el requerimiento, disminuyendo obstáculos en la fase de
ejecución y funcionamiento.
términos de referencia para la ejecución y supervisión de ejecución de obra, con la
finalidad de retroalimentar el requerimiento, disminuyendo obstáculos en la fase de
liquidación y funcionamiento.
 El proyectista deberá exponer ante la entidad y supervisor de manera virtual o presencial,
cada uno de los entregables del expediente técnico de obra considerados en el expediente
de contratación, de manera que estos queden mejor entendidos y retroalimentados.
 El supervisor del expediente técnico de obra, de encontrar observaciones en cada uno de
los entregables deberá plantearlas con claridad y de manera colaborativa, según el
siguiente formato.
Tabla 8 Formato de evaluación de expediente técnico de obra.
Numero de Descripción de Recomendación para su

Observación Observación absolución
44
 Las observaciones consideradas por el supervisor en los diferentes entregables, deberán
ser sustentadas mediante sesión virtual o presencial al proyectista y entidad a través de la
Sub Gerencia de Obras Públicas, antes de ser cursadas de manera formal, con la finalidad
de que estas queden mejor entendidas.
 La Sub Gerencia de Obras Públicas creará un grupo de trabajo colaborativo a través de un
aplicativo móvil, en el cual interactuarán la entidad, supervisor y contratista o consultor,
intercambiando información e ideas en bien del desarrollo del expediente técnico de obra
o ejecución de obra.
 La Municipalidad Provincial de Utcubamba a través de la Sub Gerencia de Obras Públicas,
efectuará el seguimiento al cumplimiento de plazos por parte de los involucrados (entidad,
supervisor, proyectista o constructor) en los diferentes procedimientos tales como revisión
de expediente técnico de obra, adicionales de obra, ampliaciones de plazo, presentación
de valorizaciones, entre otros, los cuales son estipulados por la ley de adquisiciones del
estado y su reglamentación o expediente de contratación; efectuando el aviso al inicio,
medio plazo y un día antes de su vencimiento.
 Teniendo en consideración la programación de obra presentada para la firma de contrato,
se llevará a cabo reuniones virtuales o presenciales entre constructor, supervisor y entidad,
para la coordinación de liberación de restricciones teniendo en cuenta la planificación
semanal e intermedia (6 semanas) del contratista.
 Las liquidaciones de obra antes de su presentación de manera formal por parte del
contratista, deberá ser socializada con la entidad y supervisor a través de una reunión
virtual o presencial, con la finalidad de consensuar criterios para evitar controversia.
 La entidad expondrá y alcanzará a la población beneficiaria una copia del expediente
técnico de obra, con la finalidad de que ellos tomen conocimiento sobre los aspectos
fundamentales del proyecto.
Fase: Funcionamiento:
 El encargado de la operación y mantenimiento del proyecto creará un grupo de trabajo

colaborativo a través de un aplicativo móvil en el cual interactuarán los usuarios,
permitiendo reportar las averías producidas, y así obtener una solución rápida.
45
 El encargado de la operación y conservación de la obra efectuará el listado de obstáculos
mensuales en la operación y mantenimiento, y alcanzará a la entidad para tener en
consideración en la futura formulación de las fichas o perfiles de preinversión y
expedientes técnicos de obra.
DISPOSICIONES FINALES:
 Los indicadores a verificar producto de la aplicación de la directiva IPD, se efectuará por

cada fase del ciclo de inversiones, según el siguiente detalle.
Tabla 9 Indicadores para verificación de cumplimiento.
Fase Indicador Medición

 Porcentaje de ≤ 80% : No aceptable
Programación Multianual de participación de la
> 80% : Aceptable
Inversiones población usuaria en la
reunión de socialización
de la PMI.
 Porcentaje de ficha o
perfil de inversión que se
culminaron en el plazo
programado.
 Porcentaje de fichas o ≤ 80% : No aceptable
perfiles de inversión que
Formulación y evaluación se culminaron sin > 80% : Aceptable
conciliación ni arbitraje
entre las partes.
 Porcentaje de ficha o
perfil de inversión que se
culminaron con el costo
programado.
 Porcentaje de
expedientes técnicos de
obra que se culminaron
Ejecución en el plazo programado.
 Porcentaje expedientes
técnicos de obra que se
culminaron sin
conciliación ni arbitraje
entre las partes.
46
 Porcentaje expedientes
técnicos de obra que se
≤ 80% : No aceptable
culminaron con el costo
programado. > 80% : Aceptable
 Porcentaje de obras que
se culminaron en el plazo
programado.
se culminaron sin
conciliación ni arbitraje.
se culminaron con el
costo programado.
Funcionamiento  Número de reclamos por ≤ 5 : Aceptable
mes.
> 5 : No Aceptable
 La Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad

Provincial de Utcubamba efectuará la verificación de los indicadores en cada fase de los
proyectos de inversión contemplados en la presente directivas.
 La Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad
Provincial de Utcubamba luego de verificar cada uno de los indicadores por fase, planteará
ajustes a los lineamientos dados.
5.2.2 Evaluación de propuesta de Directiva de gestión de contratos.
El área de asesoría jurídica de la MPU evalúa la propuesta de directiva y emite opinión.
5.2.3 Aprobación de la Directiva de gestión de contratos.
Se somete a cesión de Consejo Municipal la propuesta de la directiva para su evaluación
y de ser el caso su posible aprobación.
47
5.2.4 Socialización de la Directiva de gestión de contratos.
La Gerencia de GIDUR socializa la directiva de gestión de contratos de construcción
ante los trabajadores de la Entidad; a continuación, mediante Figura Nº 5 se detalla el
organigrama de implementación de la directiva.
Consejo
GIDUR:
Asesoría Legal: Municipal
Elabora la directiva
Evalúa la directiva y
GIDUR
con el apoyo de Aprueba la directiva Socializa la directiva
emite opinión legal mediante sesión de
expertos
consejo por votación.
Figura 5.Organigrama de implementación de directiva -MPU
Elaboración Propia.
5.3 Cronograma de ejecución
A través de la tabla Nº 10 se presenta la programación de actividades.
Tabla 10 Cronograma de ejecución.
Mes de ejecución
Actividad May. Jun. Jul. Agt.
Elaboración de propuesta de Directiva de gestión de
contratos.
Evaluación de propuesta de Directiva de gestión de
contratos.
Aprobación de la Directiva de gestión de contratos.
Socialización de la Directiva de gestión de contratos.
Nota: Elaboración Propia.
5.4 Análisis costo beneficio
Mediante tabla Nº 11 se plantea el costo de cada actividad a realizar.
Tabla 11 Costo por actividad
48
Actividad Recurso Costo Total
 Especialista en IPD S/ 8,000.00 S/ 29,000.00
 Especialista en Gestión Pública S/ 8,000.00
Elaboración de propuesta  Abogado administrativo S/ 6,000.00
de Directiva de gestión de  Asistente S/ 3,000.00
contratos.  Materiales de oficina S/ 3,000.00
 Impresiones S/ 1,000.00
Evaluación de propuesta  Especialista en modernización S/ 5,000.00 S/ 8,000.00
de Directiva de gestión de institucional
contratos.  Materiales de oficina S/ 2,000.00
 Capacitación sobre la directiva al S/ 1,000.00 S/ 3,000.00
Aprobación de la Alcalde y Regidores
Directiva de gestión de  Publicación en un diario de S/ 500.00
contratos. circulación nacional
 Materiales de oficina S/ 1,000.00
 Impresiones S/ 500.00
 Exposición de directiva a S/ 1,000.00 S/ 10,000.00
funcionarios y servidores de la
MPU
 Exposición de la directiva a S/ 1,000.00
Socialización de la empresas del rubro construcción
Directiva de gestión de  Exposición de la directiva a la S/ 4,000.00
contratos. población beneficiaria de los
cinco proyectos piloto.
 Difusión de la directiva en los S/ 1,000.00
medios de comunicación.
 Materiales de oficina S/ 2,000.00
Total S/ 50,000.00
Mediante tabla Nº 12 se estima el valor del beneficio a obtener.
Tabla 12 Valor del beneficio.
Proyecto Indicador de Ahorro Ahorro Ahorro

Formulación y Ejecución
Evaluación (Año 2023)
(Año 2022)
Mejoramiento de los  Mayores Gastos S/ 990.35 S/ 28,726.08
Servicios Educativos de Generales Variable.
la I.E.P.S.M. 17234  Gastos en Conciliación o S/ 1,981.11 S/ 57,452.17
Sagrado Corazón de Arbitraje.
Cristo - Chucmar,  Gastos en Adicionales. S/ 3,962.22 S/ 114,904.33
Distrito de Bagua  Sub Total. S/ 6,933.88 S/ 201,082.58
49
Grande, Provincia de
Utcubamba – Amazonas:
Construcción de Pistas y  Mayores Gastos S/ 1,441.60 S/ 41,806.29
Veredas del Barrio La Generales Variable.
Esperanza Baja, Distrito  Gastos en Conciliación o S/2,883.19 S/ 83,612.58
Bagua Grande, Provincia Arbitraje.
de Utcubamba –  Gastos en Adicionales. S/ 5,766.39 S/ 167,225.17
Amazonas. Sub Total. S/ 10,091.17 S/ 292,644.04
Mejoramiento del  Mayores Gastos S/ 991.40 S/ 28,750.52

Servicio de Agua para Generales Variable.
Riego del Canal Naranjos  Gastos en Conciliación o S/1,982.79 S/ 57,501.04
en los Sectores Naranjos Arbitraje.
Alto, Naranjos Bajo y  Gastos en Adicionales. S/ 3,965.69 S/ 115,002.08
Coca Enrique del Distrito Sub Total. S/ 6,939.78 S/ 201,253.04
de Cajaruro - Provincia
de Utcubamba -
Departamento de
Amazonas.
Mejoramiento y  Mayores Gastos S/ 3,335.08 S/ 96,717.19
Ampliación de los Generales Variable.
Servicios del Mercado  Gastos en Conciliación o S/6,670.15 S/ 193,434.38
Modelo Bagua Grande Arbitraje.
del Distrito de Bagua  Gastos en Adicionales. S/ 13,340.30 S/ 386,868.76
Grande - Provincia de Sub Total. S/ 23,345.53 S/ 677,020.33
Utcubamba -
Departamento de
Amazonas.
Creación del Sistema de  Mayores Gastos S/ 1,208.71 S/ 35,052.70
Abastecimiento de Agua Generales Variable.
Potable y Saneamiento  Gastos en Conciliación o S/2,417.43 S/ 70,105.39
Básico del Centro Arbitraje.
Poblado de Vista  Gastos en Adicionales. S/ 4,834.85 S/ 140,210.78
Hermosa, Distrito de Sub Total. S/ 8,461.00 S/ 245,368.87
Bagua Grande, Provincia
de Utcubamba, Región
Amazonas. Vista
Hermosa del Distrito de
Bagua Grande -
Provincia de Utcubamba
- Departamento de
Amazonas.
Ahorros por año S/ 55,771.36 S/ 1,617,369.46
Total de ahorro S/ 1,673,140.82

50
La implementación de la solución adoptada asciende a S/ 50,000.00 y el valor del beneficio
a obtener en la fase de formulación y evaluación asciende a S/ 55,771.36 en el año 2022, y
un monto de S/ 1, 617,369.46 en la fase de ejecución, por lo que la inversión efectuada se
recuperaría en el primer año de aplicada la directiva de “Lineamientos para Mejorar la
Gestión de Contratos de Construcción en la Municipalidad Provincial de Utcubamba
Utilizando la Metodología Integrated Project Delivery (IPD).
51
CONCLUSIONES
PRIMERA.- La gestión de contratos de construcción de la Municipalidad Provincial de
Utcubamba en sus diferentes fases dentro del ciclo de inversión, se rige por los requisitos
dados por la Ley de Contrataciones del Estado y el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones INVIERTE.PE; en el periodo 2019-2020 se pudo
constatar la ejecución de cuatro proyectos los cuales en su totalidad se generaron sobrecostos
y no culminaron en el plazo programado debido principalmente a la deficiente elaboración
de los expedientes técnicos de obra y falaz definición del alcance respectivamente, asimismo,
en la mitad de estos se produjeron conciliaciones entre las partes debido a las discrepancias
en procedimientos generados dentro de la ejecución contractual.
SEGUNDA: La metodología Integrated Project Delivery (IPD) cuenta con seis
características las cuales consistente en riegos y ganancias mancomunadas, contrato
multiparte, exoneración de responsabilidades, participación temprana, decisión de
colaboración y control y objetivos conjuntamente desarrollados y validados; las tres primeras
son complejas de poder aplicarlas a la gestión de contratos de construcción de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba debido a que, se hace necesario la modificación del
instrumentos jurídicos que rigen la ejecución de proyectos y esta no tiene facultades para
efectuar el mencionado cambio; sin embargo, las tres últimas si se puede materializar en
atención a las facultades que otorga el articulo 9 y 20 de la Ley Orgánica de Municipalidades
(Ley Nº 27972) al Conejo Municipal y Alcalde respectivamente.
TERCERA: En atención a las facultades dadas por la Ley Nº 27972 a la Municipalidad
Provincial de Utcubamba se desarrolló un proyecto de directiva con lineamientos, para su
aplicación en la gestión de contratos de construcción, con lo cual se busca el cumplimiento
52
de plazos y costos programados y la disminución de controversias entre las partes
intervinientes.
RECOMENDACIONES
PRIMERA. - Se recomienda al titular de la Municipalidad Provincial de Utcubamba solicitar
al Ministerio de Economía y Finanzas-MEF, evaluar la factibilidad de incorporar el uso de
la metodología Integrated Project Delivery (IPD) en la gestión de proyectos de inversión
pública, ya que a la fecha se viene administrando con una ley de contratación rígida, la cual
tiende a generar controversia entre las partes.
SEGUNDA. - Se recomienda a los gobiernos locales que tengan inconvenientes en la gestión
de contratos de construcción, plantear una directiva utilizando la metodología IPD,
considerando la participación temprana, decisión de colaboración y control, y objetivos
conjuntamente desarrollados y validados; asimismo, se sugiere a las empresas del rubro de
la construcción tener en consideración la aplicación de la mencionada metodología para la
administración de proyectos.
TERCERA. – Si los resultados son favorables al implementar la directiva IPD en los cinco
proyectos de inversión pública planteados en la directiva, se recomienda a la Municipalidad
Provincial de Utcubamba ampliar su ámbito de aplicación en los demás proyectos
considerados en cartera de inversiones; sin embargo, si los resultados son desfavorables la
Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano y Rural deberá de verificar los indicadores
no cumplidos y plantear ajustes a la directiva.
53
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58
Anexo Nº 1: Panel Fotográfico del Trabajo de Campo Realizado.
Entrevista realizada al Gerente Municipal-MPU
Entrevista realizada al Sub Gerente de Abastecimiento-MPU
59
Evaluación del estado situacional de proyectos 2019-2020-MPU
60
Anexo Nº 2: Cuestionario a funcionarios de la Municipalidad Provincial de Utcubamba
61
62
63
64
65
66
67
68

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MAESTRÍA EN GESTIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

LINEAMIENTOS PARA MEJORAR LA GESTIÓN DE CONTRATOS DE

CONSTRUCCIÓN EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE UTCUBAMBA

UTILIZANDO LA METODOLOGÍA INTEGRATED PROJECT DELIVERY (IPD)

JHON PERCI SALAZAR ARCE

PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRO EN

ASESOR: JOSÉ ANTONIO ROJAS GARCÍA

El presente trabajo de investigación tuvo como objetivo presentar lineamientos para

mejorar la actual gestión de contratos de construcción de la Municipalidad Provincial de

Utcubamba con base en el enfoque de la metodología Integrated Project Delivery; para

cuantitativo, porque se consideró que es el adecuado. La muestra fue seleccionada a través

de criterios de inclusión y exclusión, logrando elegir a cuatro funcionarios con conocimiento

en la metodología IPD, de un total de diez que laboran en la Municipalidad Provincial de

Utcubamba y a dos expertos con conocimiento de la metodología IPD; para recoger la

información se realizó cuestionarios, entrevistas y observación estructurada.

Los resultados mostraron que la gestión de contratos de construcción de la

Municipalidad Provincial de Utcubamba es deficiente, ya que en la ejecución de los

necesario implementar la metodología IPD ish o lite en la dirección de contratos de

construcción, con el fin de mejorar indicadores de productividad y la satisfacción de la

Palabras clave: Gestión de contratos, productividad, adicional de obra, Ampliación de plazo,

actual management of construction contracts of the Provincial Municipality of Uctubamba

we followed parameters of the non-experimental design, with a quantitative approach,

methodology; to collect the information, questionnaires, interviews, and structured

observation were realized.

productivity indicators and the satisfaction of the beneficiary population.

ÍNDICE DE TABLAS ....................................................................................................... vii

ÍNDICE DE FIGURAS ..................................................................................................... viii

CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................... 1

1.1. Situación problemática ......................................................................................... 1

1.2. Preguntas de investigación ................................................................................... 3

1.2.1. Pregunta general ........................................................................................... 3

1.2.2. Preguntas específicas .................................................................................... 3

1.3. Objetivos de la investigación ............................................................................... 4

1.3.1. Objetivo general ............................................................................................ 4

1.3.2. Objetivos específicos .................................................................................... 4

1.4. Justificación .......................................................................................................... 4

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO ................................................................................... 6

2.1 Antecedentes de la investigación ........................................................................ 6

2.1.1 Antecedentes internacionales ........................................................................ 6

2.1.2 Antecedentes nacionales ............................................................................. 11

2.2 Bases teóricas .................................................................................................... 16

2.2.1 Contratación tradicional: ............................................................................. 16

2.2.1.1 Sistemas de contratación: ............................................................................... 17

2.2.1.3 Gestión de contratos de construcción en la MPU. ......................................... 20

2.2.2 Integrated Project Delivery (IPD) ......................................................................... 21

2.2.2.1 Historia del IPD: ............................................................................................ 21

2.2.2.2 Definición de IPD: ......................................................................................... 21

2.2.2.3 Principios para la aplicación del IPD ............................................................. 22

2.2.3 Integrated Project Delivery y su relación con la contratación tradicional ........ 22

CAPÍTULO III: METODOLOGÍA ................................................................................... 23

3.1 Enfoque, alcance y diseño ........................................................................................ 23

3.2 Matrices de alineamiento ......................................................................................... 24

3.2.1 Matriz de consistencia ........................................................................................... 24

3.2.2 Matriz de Operacionalización de variables ........................................................... 25

3.3 Población y muestra ................................................................................................. 26

3.4 Técnicas e instrumentos ........................................................................................... 28

3.5 Aplicación e instrumentos ........................................................................................ 31

CAPÍTULO IV: RESULTADOS Y ANALISIS ................................................................ 32