Ley 796 de 2003

CONGRESO DE LA REPUBLICA
LEY 796 DE 2003
(Enero 21)
Por la cual se convoca un referendo y se somete a consideración del pueblo un proyecto de

Reforma Constitucional.

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

ARTÍCULO 1o. CONVOCATORIA. Convocase al pueblo colombiano para que, en desarrollo de lo
previsto en los artículos 374 y 378 de la Constitución Política, mediante referendo, decida si
aprueba el siguiente proyecto de acto legislativo.
Nota Jurisprudencial. El Inciso 1o. de este artículo fue declarado exequible por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-551 de 2003.
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO

EL PUEBLO DE COLOMBIA

DECRETA:

(1. PERDIDA DE DERECHOS POLITICOS

PREGUNTA: CON EL FIN DE PRECISAR Y AMPLIAR LAS INHABILIDADES PARA EJERCER
CARGOS PUBLICOS O CONTRATAR CON EL ESTADO), ¿APRUEBA USTED EL SIGUIENTE
ARTICULO?

El quinto inciso del artículo 122 de la Constitución Política quedará así:

Sin perjuicio de las demás sanciones que establezca la ley, no podrán ser inscritos como
candidatos a cargos de elección popular, ni elegidos, ni designados como servidores públicos, ni
celebrar personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el Estado, quienes hayan sido
condenados, en cualquier tiempo, por la comisión de delitos que afecten el patrimonio del Estado.
Tampoco quien haya dado lugar, como servidor público, con su conducta dolosa o gravemente
culposa, así calificada por sentencia judicial ejecutoriada, a que el Estado sea condenado a una
reparación patrimonial, salvo que asuma con cargo a su patrimonio el valor del daño.

SI [ ] NO [ ] (VOTO EN BLANCO [ ])
Nota Jurisprudencial. El numeral 1o. fue declarado exequible, salvo los apartes

subrayados e incluidos entre paréntesis los que se declararon inexequibles, por la Corte
Constitucional en Sentencia C-551 de 2003.
2. (VOTO NOMINAL)

(PREGUNTA: PARA QUE EL PUEBLO SE INFORME COMO VOTAN SUS REPRESENTANTES
EN EL CONGRESO, LAS ASAMBLEAS, LOS CONCEJOS MUNICIPALES, DISTRITALES Y LAS
JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES), ¿APRUEBA USTED EL SIGUIENTE ARTICULO?

El inciso segundo del artículo 133 de la Constitución Política quedará así:
Registraduria Delegada en lo Electoral/ Recopilación Normativa Electoral/Fuente: Notinet-Legis-www.Mingobierno.gov.co/Avance Jurídico/Archivos
RNEC/CNE/Congreso de la República/ Recopilado por CARLOS A. CORONEL H. /Septiembre 2007
1

El elegido por voto popular en cualquier corporación pública, es responsable ante la sociedad y
frente a sus electores por el cumplimiento de las obligaciones propias de su investidura. Su voto,
salvo para asuntos de mero trámite, será nominal y público.

subrayados e incluidos entre paréntesis los que se declararon inexequibles, por la
Corte Constitucional en Sentencia C-551 de 2003.


3. (SUPLENCIAS)

PREGUNTA: PARA ELIMINAR LAS SUPLENCIAS DE LOS CONGRESISTAS, DIPUTADOS,
CONCEJALES Y MIEMBROS DE JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES, ¿APRUEBA USTED
EL SIGUIENTE ARTÍCULO?

El artículo 134 de la Constitución Política quedará así:

Artículo 134. Los miembros de corporaciones públicas de elección popular no tendrán suplentes.
Las vacancias por sus faltas absolutas serán suplidas por los candidatos no elegidos de su misma
lista, según el orden de inscripción en ella. La renuncia voluntaria no producirá como efecto el
ingreso a la corporación de quien debería suplirlo.

Derógase el artículo 261 de la Constitución Política.


4. (FACULTADES DE LAS CORPORACIONES PÚBLICAS DE ELECCION POPULAR EN LA

DIRECCION Y CONTROL DE LA HACIENDA PÚBLICA)

(PREGUNTA: PARA HACER EFECTIVA LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD, DEL
CONGRESO, LAS ASAMBLEAS Y LOS CONCEJOS, EN LA FORMULACION Y CONTROL DE
LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS Y GASTOS DEL ESTADO), ¿APRUEBA USTED EL
SIGUIENTE ARTÍCULO?

Adiciónase al artículo 346 de la Constitución Política un inciso y un parágrafo del siguiente tenor:

Los gastos de inversión, incluidos en el proyecto de presupuesto presentado al Congreso por el
Gobierno, recogerán el resultado de audiencias públicas consultivas, convocadas por los gobiernos
nacional, departamentales y del Distrito Capital, y del análisis hecho en el Congreso por las
comisiones constitucionales y las bancadas de cada departamento y Bogotá. El presupuesto no
incluirá partidas globales, excepto las necesarias para atender emergencias y desastres. El
Congreso de la República participará activamente en la dirección y control de los ingresos y los
gastos públicos, lo cual comprenderá, tanto el análisis y la decisión sobre la inversión nacional,
como sobre la regional. La Ley Orgánica del Presupuesto reglamentará la materia, así como la
realización de las audiencias públicas especiales de control político, en las cuales los congresistas
formularán los reclamos y aspiraciones de la comunidad. Lo relativo a las audiencias, dispuesto en
este artículo, se aplicará a la elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto, en todas las
entidades territoriales.

PARÁGRAFO. Con excepción de los mecanismos establecidos en el título XII de la Constitución
Política, en ningún caso y en ningún tiempo, los miembros de las corporaciones públicas podrán,

2
directamente o por intermedio de terceros, convenir con organismos o funcionarios del Estado la
apropiación de partidas presupuestales, o las decisiones de destinación de la inversión de dineros
públicos. Lo dispuesto en este parágrafo se aplicará a la elaboración y aprobación de presupuesto
en todas las entidades territoriales.


5. (SERVICIOS ADMINISTRATIVOS DEL CONGRESO)

(PREGUNTA: PARA SEPARAR LAS FUNCIONES LEGISLATIVAS Y ADMINISTRATIVAS DEL
CONGRESO), ¿APRUEBA USTED EL SIGUIENTE ARTÍCULO?

Adiciónase el artículo 180 de la Constitución Política, con el siguiente numeral:

Artículo 180. Los congresistas no podrán:

(...)

5o. Participar, bajo ninguna circunstancia, individual o colectivamente, en las funciones
administrativas del Congreso, salvo para la conformación de su Unidad de Trabajo Legislativo. Los
servicios técnicos y administrativos de las Cámaras Legislativas estarán a cargo de una entidad
pública o privada, que ejercerá sus funciones con plena autonomía, conforme lo establezca la ley.

SI [ ] NO [ ] VOTO EN BLANCO [ ]

6. (REDUCCION DEL CONGRESO)

(PREGUNTA: PARA REDUCIR EL TAMAÑO DEL CONGRESO Y MODIFICAR LA ELECCION DE
LOS CONGRESISTAS, DIPUTADOS, CONCEJALES Y MIEMBROS DE JUNTAS
ADMINISTRADORAS LOCALES), ¿APRUEBA USTED LOS SIGUIENTES ARTICULOS?


Artículo 171. El Senado de la República estará integrado por ochenta y tres (83) senadores,
elegidos de la siguiente manera: setenta y ocho (78) elegidos, en circunscripción nacional, dos (2)
elegidos en circunscripción nacional especial por comunidades indígenas, y tres (3) en
circunscripción nacional especial de minorías políticas.

Para la asignación de curules en la circunscripción nacional, sólo se tendrán en cuenta las listas
que obtengan al menos el dos por ciento (2%) de los votos emitidos válidamente. Para la
asignación de curules entre las listas que superen este umbral, se aplicará el sistema de cifra
repartidora, definido en el artículo 263 de la Constitución Política, tomando como base para el
cálculo solamente el total de votos válidos obtenidos por estas listas.

Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior podrán sufragar en las
elecciones para Senado de la República. La circunscripción especial para la elección de senadores
por las comunidades indígenas, se determinará por el sistema de cifra repartidora, definido en el
artículo 263 de la Constitución Política. Los representantes de las comunidades indígenas, que
aspiren a integrar el Senado de la República, deben haber ejercido un cargo de autoridad
3
tradicional en su respectiva comunidad, o haber sido líderes de una organización indígena, calidad
que se acreditará mediante certificado de la respectiva organización, refrendado por el Ministerio
del Interior.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. Si transcurrido un año de vigencia de la presente reforma
constitucional, el Congreso no hubiere aprobado la ley para la elección de minorías políticas, el
Presidente de la República la expedirá por decreto en los tres meses siguientes.


Artículo 176. La Cámara de Representantes se elegirá en circunscripciones territoriales y
especiales.

Habrá dos representantes por cada circunscripción territorial y uno más por cada 1.16 por ciento de
la población nacional o fracción mayor del 0.58 por ciento de la población nacional que resida en la
respectiva circunscripción, por encima del 1.16 por ciento inicial. Cada departamento y el Distrito
Capital de Bogotá conformarán una circunscripción territorial.

Para la asignación de curules de las circunscripciones territoriales de la Cámara de
Representantes, de las asambleas departamentales, los concejos municipales y distritales y las
juntas administradoras locales, solo se tendrán en cuenta las listas que obtengan, al menos, el
cincuenta por ciento (50%) del respectivo cuociente electoral. Para la asignación de curules, entre
las listas que superen este umbral, se aplicará el sistema de cifra repartidora, definido en el artículo
263 de la Constitución Política, tomando como base para el cálculo sólo el total de los votos válidos
emitidos para estas listas. Si ninguna superare dicho umbral, se asignarán todas las curules por el
sistema de cifra repartidora, definido en el Artículo 263 de la Constitución Política.

Adicionalmente, se elegirán cuatro (4) representantes para circunscripciones especiales, así: dos
(2) para comunidades negras, uno (1) para la comunidad indígena y uno (1) elegido por los
colombianos que residan en el exterior.

PARÁGRAFO. Inexequible.
Nota. El texto inicial de este parágrafo, era el siguiente:

“Con el fin de facilitar la reincorporación a la vida civil de los grupos armados al margen de
la ley, que se encuentren vinculados decididamente a un proceso de paz, bajo la dirección
del Gobierno, este podrá establecer, por una sola vez, circunscripciones especiales de
paz para las elecciones a corporaciones públicas que se realicen antes del 7 de agosto
del año 2006, o nombrar directamente, por una sola vez, un número plural de
congresistas, diputados y concejales, en representación de los mencionados grupos en
proceso de paz y desmovilizados.
El número será establecido por el Gobierno Nacional, según la valoración que haga de las
circunstancias y del avance del proceso. Los nombres de los congresistas, diputados y
concejales a que se refiere este artículo, serán convenidos entre el Gobierno y los grupos
armados, y su designación corresponderá al Presidente de la República.
Para los efectos previstos en este artículo, el Gobierno podrá no tener en cuenta
determinadas inhabilidades y requisitos necesarios para ser congresista, diputado y
concejal”.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Una vez entre en vigencia la presente reforma constitucional,

ningún departamento deberá perder más del 33% de su representación actual en la Cámara de
Representantes. Si esto llegare a ocurrir, se asignará una curul adicional en dicha Cámara, a cada
uno de estos departamentos.

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Artículo 263. La adjudicación de curules entre los miembros de la respectiva corporación pública se
hará por el sistema de cifra repartidora. Este sistema resulta de aplicar aquella cifra única que,
obtenida utilizando la sucesión de números naturales, permita repartirlas todas por el mismo
número de votos en la correspondiente circunscripción.

Para efectos de la determinación de la votación mínima requerida, a que se refiere el artículo 176
de la Constitución Política, se entiende por cuociente electoral el número que resulte de dividir el
total de los votos válidos por el de puestos a proveer.

Artículo transitorio. Lo dispuesto en los artículos 171 y 176 de la Constitución Política regirá para
las elecciones que se celebren en el año 2006. Los umbrales y el sistema de asignación de curules
previstos para asambleas, concejos y juntas administradoras locales, se aplicarán a partir de las
elecciones de 2003.


subrayados e incluidos entre paréntesis los que se declararon inexequibles, al
igual que el parágrafo, por la Corte Constitucional en Sentencia C-551 de 2003.
7. (PERDIDA DE INVESTIDURA)

(PREGUNTA: PARA PRECISAR Y AMPLIAR LAS CAUSALES DE PERDIDA DE INVESTIDURA
DE CONGRESISTAS, DIPUTADOS, CONCEJALES Y MIEMBROS DE JUNTAS
ADMINISTRADORAS LOCALES), ¿APRUEBA USTED EL SIGUIENTE ARTICULO?

El artículo 183 de la Constitución Política se modifica en sus numerales 2 y 3, y se adiciona con los
numerales 6 y 7, y dos parágrafos, del siguiente texto:

Artículo 183. Los congresistas, los diputados, los concejales y cualquier otro miembro de las
corporaciones elegidas popularmente, perderán su investidura:

2. Por la inasistencia, sin causa justificada, en un mismo periodo ordinario de sesiones, a seis (6)
reuniones plenarias, o de la respectiva comisión, que hubieren sido citadas para votar proyectos de
acto legislativo, de ley, ordenanzas, acuerdos, mociones de censura, o elección de funcionarios,
según el caso.

3. Por no tomar posesión del cargo dentro de los ocho (8) días siguientes a la fecha de instalación
de la respectiva corporación, o a la fecha en que fueran llamados a posesionarse.

6. Por violar el régimen de financiación de campañas electorales, por compra de votos, o por
participar en prácticas de trashumancia electoral.

7. Por gestionar o aceptar auxilios con recursos públicos, cualquiera que hubiese sido su forma de
aprobación o ejecución.

PARÁGRAFO 2o. La ley reglamentará las causales de pérdida de investidura de los miembros de
las corporaciones públicas, para garantizar los principios de proporcionalidad, legalidad, debido
proceso y culpabilidad. Igualmente, fijará el procedimiento para tramitarla y dispondrá una mayoría
calificada para imponer la sanción y su graduación, de acuerdo con el principio de
proporcionalidad. Esta disposición no tendrá efectos retroactivos.

Facúltese al Presidente de la República para que, en el término de 90 días, contados a partir de la
entrada en vigencia de esta reforma constitucional, mediante decreto con fuerza de ley, adopte las
disposiciones contenidas en el presente artículo.
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PARÁGRAFO 3o. El servidor público que ofrezca cuotas o prebendas burocráticas a un
congresista, diputado, o concejal, a cambio de la aprobación de un proyecto de acto legislativo, ley,
ordenanza, o acuerdo, será sancionado por falta gravísima con pérdida de empleo.



8. (LIMITACION DE PENSIONES Y SALARIOS CON CARGO A RECURSOS DE NATURALEZA
PUBLICA

PREGUNTA: COMO MEDIDA PARA REDUCIR LAS DESIGUALDADES SOCIALES Y
CONTROLAR EL GASTO PUBLICO), ¿APRUEBA USTED EL SIGUIENTE ARTICULO?

Adiciónase el artículo 187 de la Constitución Política, con el siguiente texto:

A partir de la vigencia de la presente reforma constitucional, la persona que adquiera el derecho a
pensionarse no podrá recibir con cargo a recursos de naturaleza pública, una pensión superior a
veinticinco (25) salarios mínimos mensuales legales vigentes. Se exceptúan quienes tengan
derechos adquiridos y quienes estén amparados por los regímenes pensionales exceptuados y
especiales.

La vigencia de los regímenes pensionales exceptuados, especiales, o provenientes de normas y
acuerdos entre nacionales de cualquier naturaleza, expirará el 31 de diciembre de 2007, con
excepción del régimen pensional de los Presidentes de la República que tendrá eficacia desde la
fecha de entrada de la presente reforma constitucional.

El régimen de transición será reglamentado por la ley del Sistema General de Pensiones.

Los requisitos y beneficios pensionales para todas las personas, a partir de la vigencia de la
presente reforma constitucional, con las excepciones temporales anteriores, serán los establecidos
en la ley del Sistema General de Pensiones. No podrá dictarse disposición alguna o invocarse
acuerdos entre nacionales, de ninguna naturaleza, para apartarse de lo allí establecido.

Con las excepciones previstas en la ley del Sistema General de Pensiones, a partir de la vigencia
de la presente reforma constitucional, no podrán reconocerse pensiones de vejez o jubilación a
personas con menos de 55 años de edad.

La Ley General de Pensiones ordenará la revisión de las pensiones decretadas sin el cumplimiento
de los requisitos legales, o con abuso del derecho.

A partir del 1° de enero del año 2005, y hasta diciembre de 2006, no se incrementarán los salarios
y pensiones de los servidores públicos, o de aquellas personas cuyos salarios y pensiones se
paguen con recursos públicos, en ambos casos cuando devenguen más de veinticinco (25) salarios
mínimos mensuales legales vigentes.

Se excluye de esta disposición el régimen legal para los miembros de la Fuerza Pública.



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9. (SUPRESION DE CONTRALORIAS DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y MUNICIPALES

PREGUNTA: PARA SUPRIMIR LAS CONTRALORIAS MUNICIPALES, DISTRITALES Y
DEPARTAMENTALES, Y ASIGNAR SUS FUNCIONES A LA CONTRALORIA GENERAL DE LA
REPUBLICA), ¿APRUEBA USTED EL SIGUIENTE ARTICULO?


Artículo 272. El control de la Gestión Fiscal de las entidades del orden territorial será ejercido, con
austeridad y eficiencia, por la Contraloría General de la República, para lo cual podrá apoyarse en
el auxilio técnico de fundaciones, corporaciones, universidades, instituciones de economía
solidaria, o empresas privadas escogidas en audiencia pública, celebrada previo concurso de
méritos. Las decisiones administrativas serán de competencia privativa de la Contraloría.

Las Contralorías departamentales, distritales y municipales, hoy existentes, quedarán suprimidas
cuando el Contralor General de la República determine que está en condiciones de asumir
totalmente sus funciones, lo cual deberá suceder a más tardar el 31 de diciembre de 2003. En el
proceso de transición se respetará el periodo de los contralores actuales. Los funcionarios de la
Contraloría General de la República, que se designen para desempeñar estos cargos, serán
escogidos mediante concurso de méritos y deberán ser oriundos del departamento respectivo.

Nota Jurisprudencial. El numeral 9o. fue declarado exequible, salvo los apartes subrayados e
incluidos entre paréntesis los que se declararon inexequibles, por la Corte Constitucional en
Sentencia C-551 de 2003.
10. Inexequible.
Nota Jurisprudencial. El numeral 10 fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en

Nota. El texto inicial de este numeral, era el siguiente:
“10. SUPRESION DE PERSONERIAS
PREGUNTA: PARA ASIGNAR LAS FUNCIONES DE LAS PERSONERIAS A LA PROCURADURIA

GENERAL DE LA NACION Y A LA DEFENSORIA DEL PUEBLO, ¿APRUEBA USTED EL
Adiciónase el artículo 280 de la Constitución Política con los siguientes incisos:
La Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo, dentro de su respectiva

competencia, ejercerán todas las facultades que en la Constitución y la ley se atribuyen a las
personerías municipales o distritales. La Procuraduría y la Defensoría cumplirán estas funciones
con austeridad y eficiencia, pudiendo apoyarse en el auxilio técnico de fundaciones, corporaciones,
universidades, instituciones de economía solidaria o empresas privadas, escogidas en audiencia
pública, celebrada previo concurso de méritos. Las decisiones administrativas serán de
competencia privativa de la Procuraduría o de la Defensoría.
El Procurador General de la Nación y el Defensor del Pueblo reorganizarán sus entidades para
asumir las funciones previstas en este artículo. En aquellos municipios donde no lo puedan hacer,
se mantendrá la personería respectiva. A más tardar en el mes de febrero de 2004 quedarán
suprimidas todas las personerías de los municipios y distritos de más de cien mil habitantes.
Los funcionarios de la Procuraduría o de la Defensoría, que se designen para desempeñar estos

cargos, serán escogidos mediante concurso de méritos y deberán ser oriundos del departamento
respectivo.

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SI [ ] NO [ ] VOTO EN BLANCO [ ]”
11. (AUXILIOS CON DINEROS PUBLICOS
PREGUNTA: PARA ERRADICAR DEFINITIVAMENTE LOS AUXILIOS) , ¿APRUEBA USTED EL


Adiciónase el artículo 355 de la Constitución Política con los siguientes incisos:

Así mismo, queda prohibida cualquier forma de concesión de auxilios con recursos de origen
público, bien sean de la Nación, los departamentos o los municipios, sus entidades
descentralizadas, o los establecimientos públicos o las empresas industriales y comerciales, o las
sociedades de economía mixta, mediante apropiaciones, donaciones o contratos que tengan por
destino final, en todo o en parte, apoyar campañas políticas, agradecer apoyos o comprometer la
independencia de los miembros de corporaciones públicas de elección popular.

Sin perjuicio de las demás sanciones a que haya lugar, la violación de estas prohibiciones
constituye causal de destitución o desvinculación para el servidor público que la promueva, tolere o
ejecute, lo mismo que de inhabilidad para el ejercicio, en el futuro, de cualquier otro cargo o función
pública, y de pérdida de investidura para el congresista, diputado, concejal o miembro de juntas
administradoras locales que la consume.

Nota Jurisprudencial. El numeral 11. fue declarado exequible, salvo los apartes subrayados e
12. (NUEVOS RECURSOS PARA EDUCACION Y SANEAMIENTO BASICO

PREGUNTA: PARA DESTINAR EL AHORRO QUE PRODUZCA LA SUPRESION DE LAS
CONTRALORIAS TERRITORIALES Y LAS PERSONERIAS, A LA EDUCACION Y AL
SANEAMIENTO BASICO), ¿APRUEBA USTED EL SIGUIENTE ARTICULO?

Inclúyase en la Constitución Política un artículo nuevo, que codificará la Sala de Consulta del
Consejo de Estado, y que quedará así:

Artículo. El ahorro generado en las entidades territoriales, por la supresión de las contralorías
territoriales (y las personerías), se destinará, durante los 10 años siguientes a su vigencia, a la
ampliación de la cobertura y al mejoramiento de la calidad, en educación preescolar, básica y
media, y a la construcción y sostenimiento de restaurantes escolares, o al saneamiento básico, una
vez se hayan cancelado todas las erogaciones por concepto laboral, prestacional y pensional, a
favor de los servidores públicos de las entidades suprimidas. La ley, a iniciativa del Gobierno,
reglamentará el modo de aplicación de estos recursos.

Los dineros destinados para educación, en virtud de lo dispuesto en este artículo, garantizarán el
financiamiento de los costos de matrículas y derechos académicos de los estudiantes
pertenecientes al estrato 1, toda vez que se trate de la ampliación de cobertura.

Nota Jurisprudencial. El numeral 12 fue declarado exequible, salvo los apartes subrayados e

13. (RECURSOS PARA LA EDUCACION Y EL SANEAMIENTO BASICO

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PREGUNTA: PARA FORTALECER LOS PLANES DE EDUCACION Y SANEAMIENTO BASICO Y
EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES), ¿APRUEBA
USTED EL SIGUIENTE ARTÍCULO?


Artículo 361. Los ingresos provenientes de las regalías que no sean asignados a los
departamentos, municipios y distritos productores y portuarios, y a Cormagdalena, se destinarán a
las entidades territoriales, en los términos que señale la ley.

Estos fondos se aplicarán así: el 56% a la ampliación de la cobertura con calidad en educación
preescolar, básica y media. El 36% para agua potable y saneamiento básico, el 7% para el Fondo
Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, y el 1% para inversión en la recuperación del
río Cauca.

En la ejecución de estos recursos se dará prioridad a la participación de los destinados a la
educación.

La ley, a iniciativa del Gobierno, reglamentará la materia.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. Serán respetados los recursos provenientes de regalías que se
vincularon, por varias vigencias fiscales, para atender compromisos adquiridos por las entidades
territoriales.


14. (FINANZAS PÚBLICAS SANAS)

(PREGUNTA:) ¿APRUEBA USTED (LAS MEDIDAS SOBRE RACIONALIZACION DEL GASTO
PUBLICO, CONTENIDAS EN) EL SIGUIENTE ARTICULO?

Adiciónase al artículo 345 de la Constitución Política el siguiente parágrafo transitorio:

Parágrafo transitorio. Los gastos de funcionamiento de los órganos que conforman el presupuesto
general de la Nación, de las entidades descentralizadas, autónomas, de naturaleza especial o
única, que administren recursos públicos y de las territoriales, incluidos los salarios y las pensiones
superiores a dos (2) salarios mínimos legales mensuales, no se incrementarán con relación a los
gastos del año 2002, durante un período de dos (2) años, contados a partir de la entrada en
vigencia del presente acto legislativo. Se exceptúan: el Sistema General de Participaciones de los
departamentos, distritos y municipios; los gastos destinados a la (expansión de la) seguridad
(democrática), diferentes de los correspondientes a salarios; el pago de nuevas pensiones y las
nuevas cotizaciones a la seguridad social, o las compensaciones a que dé lugar. Cualquier
incremento de salarios y pensiones en el año 2003 estará sujeto a la decisión que adopte el
constituyente primario sobre este artículo. De registrarse, a finales de diciembre del año 2003 o
2004, un incremento anual en la inflación, calculada de acuerdo con el IPC, superior al
correspondiente para el año 2002, se incrementarán los salarios y pensiones en un porcentaje
igual a la diferencia entre la inflación registrada en cada uno de estos años, y la correspondiente al
año 2002.

El ahorro de los departamentos, distritos y municipios, generado por el menor crecimiento del gasto
financiado por el sistema general de participaciones de los departamentos, distritos y municipios, lo
destinarán las entidades territoriales para reservas del Fondo Nacional de Pensiones Territoriales,
del Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio, y para el pasivo pensional del sector salud.

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15. (PARTIDOS POLITICOS

PREGUNTA: PARA INTRODUCIR MODIFICACIONES AL REGIMEN DE LOS PARTIDOS
POLITICOS), ¿APRUEBA USTED EL SIGUIENTE ARTÍCULO?


Artículo 108. El Consejo Nacional Electoral reconocerá personería jurídica a los partidos, o
movimientos políticos, o grupos significativos de ciudadanos, que hayan obtenido en las últimas
elecciones para Senado o Cámara de Representantes, una votación equivalente, o superior, al dos
por ciento (2%) de los votos válidos emitidos en el territorio nacional, así como a los partidos o
grupos significativos de ciudadanos y organizaciones políticas, que hayan obtenido una cifra
superior al cinco por ciento (5%) de los votos válidos en las elecciones presidenciales. La
Personería Jurídica aquí establecida se extinguirá cuando no se obtenga el número de votos
mencionados.

A los partidos y movimientos políticos que inscriban candidatos a las circunscripciones especiales
de minorías de Senado y Cámara, no se les exigirá lo referido en el presente artículo para la
obtención de su personería. En estos casos, será suficiente con conseguir representación en el
Congreso.

Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida podrán inscribir candidatos
a elecciones. Los grupos significativos de ciudadanos también podrán inscribir candidatos.

En ningún caso un partido o movimiento político o ciudadano podrá avalar más candidatos que el
número de curules por proveer en cada elección.

La ley podrá establecer requisitos para garantizar la seriedad de las inscripciones de candidatos.

Los partidos o movimientos políticos o ciudadanos, que tengan representación en el Congreso
Nacional, las asambleas departamentales, los concejos municipales y las juntas administradoras
locales, actuarán como bancadas en la respectiva corporación, en los términos que señale la ley.

PARÁGRAFO 1o. El Congreso de la República expedirá la ley que reglamente la materia.

PARÁGRAFO 2o. La personería jurídica de partidos y movimientos políticos reconocida
actualmente, continuará vigente, hasta las siguientes elecciones para Congreso, de cuyo resultado
dependerá su conservación, conforme a lo reglado por este artículo.


16. Inexequible.

Nota. El texto inicial de este artículo, era el siguiente:
“16. CONTRA EL NARCOTRAFICO Y LA DROGADICCION

10
PREGUNTA: PARA PROTEGER LA SOCIEDAD COLOMBIANA, PARTICULARMENTE SU
INFANCIA Y SU JUVENTUD, CONTRA EL USO DE COCAINA, HEROINA, MARIHUANA,
BAZUCO, EXTASIS Y CUALQUIER OTRO ALUCINOGENO, ¿APRUEBA USTED EL SIGUIENTE
ARTÍCULO?
Agrégase al artículo 16 de la Constitución Política, un segundo inciso del siguiente texto:
Para promover y proteger el efectivo desarrollo de la personalidad, la ley castigará severamente la

siembra, producción, distribución, porte o venta de sustancias alucinógenas o adictivas, como la
cocaína, la heroína, la marihuana, el éxtasis u otras similares, graduando las penas según las
circunstancias en que se cometa la infracción. El Estado desarrollará una activa campaña de
prevención contra la drogadicción, y de recuperación de los adictos, y sancionará, con penas
distintas a la privación de la libertad, el consumo y porte de esos productos para uso personal, en
la medida en que resulte aconsejable para garantizar los derechos individuales y colectivos,
especialmente los de los niños y adolescentes.
17. Inexequible.

“17. PERIODOS DE AUTORIDADES TERRITORIALES
PREGUNTA: PARA UNIFICAR LOS PERIODOS DE LAS AUTORIDADES TERRITORIALES,

ELIMINAR LA DISPERSION DEL CALENDARIO ELECTORAL, Y DISPONER QUE LOS
ALCALDES Y GOBERNADORES ELECTOS EJERZAN SUS FUNCIONES DURANTE CUATRO
AÑOS, ¿APRUEBA USTED EL SIGUIENTE ARTÍCULO TRANSITORIO DE LA CONSTITUCION?
Artículo transitorio. El periodo de todos los gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y ediles,
que se encuentren en funciones en la fecha en que entre en vigencia este referendo, vencerá el 31
de diciembre de dos mil cuatro (2004). Las elecciones para elegir a quienes hayan de sucederlos
tendrán lugar, en todos los municipios, distritos y departamentos del país, el último domingo del
mes de octubre de ese año, y se posesionarán el 1° de enero de dos mil cinco (2005).
A partir de la entrada en vigencia de este referendo, no habrá otras elecciones para alcaldes y
gobernadores en ningún lugar del país. Todas las vacantes se llenarán de acuerdo a lo prescrito en
los artículos 303 y 314 de la Constitución, modificados por el Acto Legislativo número 02 de 2002.
El Presidente de la República y el gobernador del respectivo departamento deberán hacer la
designación, cuando fuere el caso, escogiendo uno de los candidatos propuestos por el partido,
grupo político o coalición, por la cual fue inscrito el titular del cargo a reemplazar.
18. (VIGENCIA).

(PREGUNTA: PARA QUE ESTA REFORMA POLITICA ENTRE EN VIGENCIA DE INMEDIATO),
¿APRUEBA USTED EL SIGUIENTE ARTÍCULO?

Artículo. Vigencia. Salvo el numeral 6, este referendo entrará en vigencia a partir de su
promulgación.


11
19. Inexequible.

“19. APROBACION INTEGRAL DE ESTE REFERENDO
PREGUNTA: ¿DESEA USTED MANIFESTAR SU APROBACION, O SU RECHAZO A LA

TOTALIDAD DEL ARTICULADO SIN QUE LE SEA NECESARIO MARCAR CON EL SI O CON EL
NO CADA UNA DE LAS RESPUESTAS ANTERIORES?
Manifiesto mi aprobación integral a este referendo.
ARTÍCULO 2o. VIGENCIA DE LA LEY. La presente ley rige desde la fecha de su promulgación.
Nota Jurisprudencial. Este artículo fue declarado exequible por la Corte Constitucional en

DIARIO OFICIAL. AÑO CXXIX. No. 40999, 20, AGOSTO, 1993. PAG. 1
LEY 65 DE 1993
(agosto 19)
por la cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario
DECRETA:
ARTICULO 57. VOTO DE LOS DETENIDOS. Los detenidos privados de la libertad si reúnen
los requisitos de ley podrán ejercer el derecho al sufragio en sus respectivos centros de
reclusión. La Registraduría Nacional del Estado Civil facilitará los medios para el ejercicio
de este derecho. Se prohíbe el proselitismo político al interior de las penitenciarias y
cárceles, tanto; de extraños como de los mismos internos.
El incumplimiento a esta prohibición y cualquier insinuación en favor o en contra de

candidatos o partidos por parte de los funcionarios del Instituto Nacional Penitenciario y
Carcerlario, constituye causal de mala conducta.
CONGRESO DE LA REPUBLICA
LEY 815 DE 2003

07/07/2003

12
Por la cual se aclara la Ley 403 de 1997 y se establecen nuevos estímulos al sufragante
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. Aclárese el alcance del numeral 5 del artículo 2° de la Ley 403 de 1997 en el siguiente
entendido: el descuento del diez por ciento (10%) en el valor de la matrícula a que tiene derecho el
estudiante de Institución Oficial de Educación Superior, como beneficio por el ejercicio del sufragio,
se hará efectivo no sólo en el período académico inmediatamente siguiente al ejercicio del sufragio
sino en todos los períodos académicos que tengan lugar hasta las votaciones siguientes en que
pueda participar.
Artículo 2°. Adiciónese el artículo 2° de la Ley 403 de 1997 con los siguientes estímulos al
sufragante, los cuales llevarán la siguiente numeración:
6. Numeral. Inexequible.
Nota Jurisprudencial. Este numeral fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-224-04.
Conc.: Sentencia C-041-04, Sentencia C-352-04.Nota: El texto de este numeral era el siguiente:
“Como una contribución a la formación de buenos ciudadanos, las Universidades no Oficiales

podrán establecer, dentro de sus estrategias de mercadeo, un descuento en el valor de la matrícula
a los estudiantes de pregrado y postgrado que acrediten haber sufragado en las últimas elecciones
o eventos de participación ciudadana directa.
Parágrafo. Las Universidades que voluntariamente establezcan el descuento en la matrícula no
podrán trasladar a los estudiantes el valor descontado ni imputarlo como costo adicional en los
reajustes periódicos legalmente autorizados. El Gobierno otorgará reconocimientos especiales e
incentivos a las Universidades que den aplicación al estímulo electoral previsto en este numeral”.
* El texto tachado había sido declarado inexequible por la Corte Constitucional en Sentencia C-
041-04.
7. Quien haya ejercido el derecho al sufragio se beneficiará, por una sola vez, de una rebaja del
diez por ciento (10%) en el valor de expedición del pasaporte que solicite durante los cuatro (4)
años siguientes a la votación. Este porcentaje se descontará del valor del pasaporte que se destina
a la Nación.
8. Quien acredite haber sufragado tendrá derecho a los siguientes descuentos durante el tiempo
que transcurra hasta las siguientes votaciones:
a) Diez por ciento (10%) del valor a cancelar por concepto de trámite de expedición inicial y
renovación del pasado judicial;
b) Diez por ciento (10%) del valor a cancelar por concepto de trámite inicial y expedición de
duplicados de la Libreta Militar.
c) Diez por ciento (10%) del valor a cancelar por duplicados de la cédula de ciudadanía del
segundo duplicado en adelante.
Artículo 3°. Los colombianos que ejerzan el derecho al sufragio en el exterior tendrán los
siguientes incentivos especiales:
1. Descuento del diez por ciento (10%) en el valor de cualquier servicio consular, incluida la
expedición del pasaporte.
2. Descuento del treinta por ciento (30%) en el impuesto de salida del país cuando el ciudadano lo
visite por un término máximo de cuarenta y cinco (45) días.
Artículo 4°. Esta ley rige a partir de su promulgación. No será aplicable al Referendo convocado
por la Ley 796 de 2002.
Parágrafo. El porcentaje de los descuentos a que se refieren los numerales 7 y 8 del artículo 2°, y
el artículo 3° de la presente ley, será de la mitad durante los años 2003 y 2004.

13
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
LEY 892 DE 2004
(julio 7)
Diario Oficial No. 45.602, de 7 de julio de 2004
PODER PÚBLICO - RAMA LEGISLATIVA
Por la cual se establecen nuevos mecanismos de votación e inscripción para garantizar el libre
ejercicio de este derecho, en desarrollo del artículo 258 de la Constitución Nacional.
Conc.: Sentencia C 307 de 2004.
DECRETA:
ARTÍCULO 1o. Establézcase el mecanismo electrónico de votación e inscripción para los
ciudadanos colombianos.

Para tales efectos, la Organización Electoral diseñará y señalará los mecanismos necesarios para
que el voto electrónico se realice con la misma eficacia para los invidentes, discapacitados o
cualquier otro ciudadano con impedimentos físicos.

PARÁGRAFO 1o. Se entenderá por mecanismo de votación electrónico aquel que sustituye las
tarjetas electorales, por terminales electrónicos, que permitan identificar con claridad y precisión,
en condiciones iguales a todos los partidos y movimientos políticos y a sus candidatos.

PARÁGRAFO 2o. Las urnas serán reemplazadas por registros en base de datos, los dispositivos y
las herramientas tecnológicas que garantizarán el voto deben organizarse en cubículos individuales
separados donde el ejercicio electoral sea consolidado, de manera tal, que se cumplan las normas
establecidas constitucionalmente. El sistema debe constar de los siguientes módulos:
reconocimiento del votante, Interfax para la escogencia electoral y comunicación con la central de
control.

PARÁGRAFO 3o. El sistema debe asegurar la aceptación de los tres tipos de cédulas existentes,
en orden cronológico. De la primera cédula se tomará el número para alimentar la base de datos
de los electores, de la segunda y tercera generación de cédulas se toma el código de barras por
medio de censores láser o infrarrojos los cuales permitan reconocer dicho código y convertirlo en
un registro para confrontarlos con la base de datos del sistema electoral. Cada entrada al sistema
debe quedar registrada por el mismo.

PARÁGRAFO 4o. Este mecanismo debe incluir, como requisito mínimo, la lectura automática del
documento de identidad, captura de huella dactiloscópica u otros métodos de identificación idóneos
que validen y garanticen la identidad de la persona al instante de sufragar.

PARÁGRAFO 5o. Los electores podrán obtener el certificado electoral a través de una página web
determinada por la Registraduría Nacional en la cual se publicarán las cédulas que efectivamente
sufragaron. La Registraduría podrá determinar otros mecanismos para evitar la suplantación de la
persona al momento del sufragio.
ARTÍCULO 2o. Para los ciudadanos colombianos domiciliados en el exterior la Organización

Electoral implementará el mecanismo electrónico de inscripción y votación con la cobertura que
facilite su participación en los comicios electorales.

14
ARTÍCULO 3o. La implementación del nuevo mecanismo se realizará antes de cinco años, sin
embargo, la Organización Electoral deberá, en un plazo no mayor de seis meses, dar inicio a los
planes pilotos de votación con el nuevo sistema.

PARÁGRAFO 1o. Dentro de la reglamentación se exigirá que el aplicativo o software y la base de
datos posean el código fuente debidamente documentado, descartará los votos que presenten
identificación y/o huellas repetidas, así como los votos sufragados en una circunscripción diferente
a la inscrita cuando los candidatos sean de circunscripción territorial.

PARÁGRAFO 2o. El mecanismo electrónico de votación asegurará el secreto e inviolabilidad del
voto.
ARTÍCULO TRANSITORIO 1o. La Organización Electoral permitirá la coexistencia del sistema

convencional de votación en tarjetones de papel, mientras la infraestructura tecnológica de ciertos
puntos de votación, no cumpla con los requerimientos mínimos del mecanismo automatizado de
inscripción y votación.
ARTÍCULO TRANSITORIO 2o. Cuando los documentos de identificación no permitan su lectura

automática esta se hará mediante la captura del número de identificación por digitación manual,
siempre y cuando se verifique la identificación dactilar del ciudadano. El procedimiento anterior,
regirá tanto para el proceso de inscripción, como el de votación.
ARTÍCULO 4o. Esta ley rige a partir de su sanción y promulgación.
Conc.: Sentencia C 307 de 2004 .
El Presidente del honorable Senado de la República,

GERMÁN VARGAS LLERAS.
El Secretario General del honorable Senado de la República,

EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD.
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,

ALONSO ACOSTA OSIO.
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,

ANGELINO LIZCANO RIVERA.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y ejecútese.
Dada en Bogotá, D. C., a 7 de julio de 2004.
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Ministro del Interior y de Justicia,

SABAS PRETELT DE LA VEGA.
15
LEY 996 DE 2005

(noviembre 24)
por medio de la cual se reglamenta la elección de Presidente de la República, de conformidad con
el artículo 152 literal f) de la Constitución Política de Colombia, y de acuerdo con lo establecido en
el Acto Legislativo 02 de 2004, y se dictan otras disposiciones.
Nota General. Se cumplió el principio de Publicidad. La Corte constató que se cumplió a

cabalidad con el principio de publicidad, en la medida en que el Decreto 4241 de 23 de noviembre
de 2005, mediante el cual el Presidente de la República delegó en el Ministro Delegatario la
función de sancionar la ley durante su permanencia fuera del territorio nacional, fue publicado en
el Diario Oficial el día 24 de noviembre de 2005, de conformidad con lo previsto en el artículo 119
de la Ley 489 de 1998 para los decretos del gobierno. Nada impedía que el Ministro Delegatario
sancionara la Ley 996 de 2005. Sentencia C 802 de 2006. Comunicado de Prensa 27 de
septiembre de 2006.
DECRETA:
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente ley tiene como propósito definir el marco legal dentro del
cual debe desarrollarse el debate electoral a la Presidencia de la República, o cuando el
Presidente de la República en ejercicio aspire a la reelección, o el Vicepresidente de la República
aspire a la elección presidencial, garantizando la igualdad de condiciones para los candidatos que
reúnan los requisitos de ley. Igualmente se reglamenta la Participación en política de los
servidores públicos y las garantías a la oposición.
Artículo 2°. Campaña pr esidencial. Se entiende por campaña presidencial el conjunto de
actividades realizadas con el propósito de divulgar el proyecto político y obtener apoyo electoral a
favor de alguno de los candidatos.
La campaña presidencial tendrá una duración de cuatro (4) meses contados con anterioridad a la
fecha de las elecciones de la primera vuelta, más el término establecido para la realización de la
segunda vuelta, si fuere el caso.
Artículo 3°. Actividades de la campaña presidencial. Se entiende por actividades de campaña
presidencial, la promoción política y la propaganda electoral a favor de un candidato a la
Presidencia de la República. La promoción política hace referencia a la divulgación de la
propuesta de gobierno o proyecto político del candidato. La propaganda electoral es el conjunto
de actividades políticas realizadas con la finalidad directa de convocar a los electores a votar en
favor de un candidato.
Artículo 4°. Legislación especial. El Presidente o el Vicepresidente de la República que
manifiesten su interés de participar en la campaña presidencial o se inscriban como candidatos en
la elección presidencial, estarán sujetos a las condiciones que para estos efectos consagra la
Constitución Política y la presente ley de manera explícita para ellos, en razón a su doble
condición de funcionarios públicos y candidatos.

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TITULO II
REGLAMENTACION ESPECIAL DE LA CAMPAÑA PRESIDENCIAL
CAPITULO I
Selección de candidatos
Artículo 5°. Selección de candidatos a la Presidencia por parte de los partidos, movimientos
políticos o alianzas. El Consejo Nacional Electoral dispondrá lo pertinente para que todos los
partidos, movimientos políticos o alianzas que deseen realizar consultas populares para la
escogencia de su candidato, las adelanten en todo el territorio nacional.
El proceso de selección de los candidatos corresponde a la autonomía interna de los partidos y
movimientos políticos, quienes podrán decidir en todo momento en su convención, congreso o
asamblea general si este proceso se adelanta mediante consulta popular u otro mecanismo
democrático de selección interna.
Artículo 6°. Participación del Presidente y el Vicepresidente en los mecanismos de selección de
candidatos de los partidos o movimientos políticos. El Presidente y el Vicepresidente de la
República cuando aspiren a la elección presidencial, podrán participar en los mecanismos de
selección de candidatos de los partidos o movimientos políticos.
Cuando el Presidente o el Vicepresidente, respectivamente, se sometan a consultas populares,
asambleas, congresos o convenciones de partidos o movimientos políticos, podrán realizar
proselitismo político para dicha elección durante el (1) mes anterior a la realización del evento, si
así lo decide. Durante el período de campaña, el Presidente o el Vicepresidente,
respectivamente, quedará sujeto a las regulaciones que contempla la presente ley para los
períodos de campaña presidencial.
CAPITULO II
Inscripción de candidaturas
Artículo 7°. Derecho de inscripción de candidatos a la Presidencia de la República. Los partidos
y movimientos políticos con personería jurídica, podrán inscribir, individualmente o en alianzas,
candidato a la Presidencia de la República. La inscripción deberá ser avalada para los mismos
efectos, por el respectivo representante legal del partido o movimiento.
Los movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos tendrán derecho a inscribir
candidato a la Presidencia de la República. Para estos efectos, dichos movimientos y grupos
acreditarán ante la Registraduría Nacional del Estado Civil, un número de firmas equivalente al
tres por ciento (3%) del número total de votos válidos depositados en las anteriores elecciones a
la Presidencia de la República.
Estas firmas deberán acreditarse ante la Registraduría General del Estado Civil por lo menos
treinta (30) días antes de iniciar el período de inscripción de candidatos a la Presidencia de la
República. Esta entidad deberá certificar el número de firmas requerido ocho (8) días antes de
iniciarse el citado período de inscripción de candidatos.
Artículo 8°. Período de inscripción a la Presidencia de la República. La inscripción de los
candidatos a la Presidencia de la República con su fórmula vicepresidencial se iniciará con
cuatro (4) meses de anterioridad a la fecha de votación de la primera vuelta de la elección
presidencial y, se podrá adelantar durante los treinta (30) días siguientes.
Las inscripciones podrán modificarse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha
de cierre de la inscripción.
Parágrafo. La Registraduría Nacional del Estado Civil reglamentará la materia.
Artículo 9°. Declaración del Presidente que aspira ser candidato a la elección presidencial. El
Presidente o el Vicepresidente de la República que aspiren a la elección presidencial, de
conformidad con las calidades establecidas en la Constitución Política, deberán declarar
públicamente y por escrito su interés de presentarse como candidatos, seis (6) meses antes de
la votación en primera vuelta. Copia del escrito deberá depositarse en la Registraduría Nacional
del Estado Civil.
CAPITULO III
Acceso a la financiación estatal previa
Nota Reglamentado Decreto 863 de 2006 Ministerio de Hacienda y Crédito Público

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Artículo 10. Condiciones de ley. Los candidatos inscritos a la Presidencia de la República que
cumplan los siguientes requisitos, podrán acceder a financiación estatal previa a la fecha de las
elecciones:
1. Haber sido inscrito por un partido o movimiento político con personería jurídica, o alianza
de estos, que hayan obtenido el cuatro por ciento (4%) de los votos de Senado o un
porcentaje igual de los votos de la Cámara de Representantes sumados nacionalmente, en
la elección al Congreso de la República realizada con anterioridad a la fecha de inscripción
de candidatos a la Presidencia de la República. Ello debe ser certificado por el Consejo
Nacional Electoral en los ocho (8) días siguientes a la realización de las elecciones para el
Congr eso, de acuerdo con el conteo de votos realizado el día de elecciones.
2. Ser inscrito por un movimiento social o grupo significativo de ciudadanos respaldado por un
número de firmas válidas equivalentes al tres por ciento (3%) del número total de votos
depositados en las anteriores elecciones a la Presidencia de la República, certificadas por la
Registraduría Nacional del Estado Civil.
La financiación estatal de los candidatos que no reúnan estos requisitos, se realizará
exclusivamente a través de la reposición de votos.
Parágrafo. La financiación estatal previa está compuesta por un anticipo del Estado, que
comprende una parte para la financiación de la propaganda electoral y otra para la financiación
de otros gastos de campaña, tal y como se reglamenta en la presente ley.
CAPITULO IV
Financiación de las campañas presidenciales
Financiación estatal
Nota Reglamentado Decreto 863 de 2006 Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Artículo 11. Financiación preponderantemente estatal de las campañas presidenciales. El

Estado financiará preponderantemente las campañas presidenciales de los partidos y
movimientos políticos, lo mismo que las de los movimientos sociales y grupos significativos de
ciudadanos que inscriban candidatos a la Presidencia de la República, y reúnan los requisitos
de ley:
a) Los candidatos que reúnan los requisitos de ley para acceder a los beneficios de la
financiación estatal previa, tendrán derecho a:
• Recibir, en primera vuelta, a título de anticipo aportes estatales igualitarios equivalentes a
cuatro mil ochenta millones de pesos ($4.080.000.000). De estos aportes, dos mil ochocientos
millones de pesos ($2.800.000.000) serán destinados a la financiación de la propaganda política
de las campañas presidenciales, los restantes mil doscientos ochenta millones de pesos
($1.280.000.000) serán para otros gastos de campaña.
Los recursos para la propaganda política los entregará el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público a las Campañas Presidenciales de los candidatos a los que se refiere el presente literal,
al igual que los recursos para los otros gastos de campaña, dentro de los diez (10) días
siguientes a la certificación expedida por el Consejo Nacional Electoral que establece el lleno de
los requisitos previstos en el artículo anterior y la aceptación de la póliza o garantía
correspondiente.
• Los candidatos que accedan a la segunda vuelta, si la hubiere, recibirán como anticipo aportes
estatales igualitarios, equivalentes a dos mil cuatrocientos cincuenta millones de pesos
($2.450.000.000), los cuales se destinarán a la financiación de la propaganda política en un
cincuenta por ciento (50%) y el saldo en otros gastos de campaña, que se entregarán diez (10)
días después del día de las elecciones de primera vuelta.
• Recibir vía reposición de votos una suma equivalente al número de votos válidos depositados
multiplicado por mil setecientos cinco pesos por voto ($1.705). Ningún candidato podrá recibir
suma superior al monto de lo efectivamente gastado y aprobado por el Consejo Nacional
Electoral, menos los aportes del sector privado y el anticipo dado por el Estado, en caso de que
hubiera tenido acceso a él. Igualmente, en la segunda vuelta, si la hubi ere, los candidatos
recibirán una suma equivalente a ochocientos cincuenta y dos pesos ($852) por votos válidos

18
depositados. Tanto en la primera como en la segunda vuelta no se podrán exceder los topes de
las campañas, establecidos en la presente ley.
Para tener derecho a la reposición de votos los candidatos deberán obtener en la elección para
Presidente de la República, al menos una votación igual o superior al cuatro por ciento (4%) de
los votos válidos depositados. Quien no consiga este porcentaje mínimo, no tendrá derecho a la
financiación estatal de la campaña por el sistema de reposición de votos, y deberá devolver el
monto de la financiación estatal previa en su totalidad. Estos montos de recursos, serán
asegurados mediante póliza o garantía a favor del Estado, expedida por una entidad financiera
privada, o en su defecto el partido que avale al candidato podrá pignorar los recursos ciertos
para la financiación que le corresponda en los años subsiguientes, como garantía por el monto
recibido, siempre y cuando con ellas cancele las obligaciones contraídas. En el caso de que el
candidato haya sido inscrito por movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos, la
garantía o póliza deberá ser respalda por los promotores del grupo hasta por el monto que se
deba devolver;
b) La financiación de las campañas de los candidatos que no cumplan con los requisitos
establecidos en el artículo diez (10) de esta ley para acceder a la financiación estatal previa de
las campañas presidenciales, se regirá por las siguientes reglas:
1. El Estado, a través de la Registraduría Nacional del Estado Civil, financiará vía reposición de
votos los gastos de campaña, en caso de que obtenga al menos el cuatro por ciento (4%) de los
votos válidos depositados.
2. El valor de la reposición por voto válido será de tres mil cuatrocientos setenta y ocho pesos
($3.478).
3. Los partidos o movimientos políticos, movimientos sociales y grupos significativos de
ciudadanos que hayan inscrito candidato a la Presidencia de la República, y en cuya votación no
logren por lo menos el cuatro por ciento (4%) del total de los votos válidos, no tendrán derecho a
la reposición de gastos de campaña por voto.
Parágrafo 1°. Los candidatos que reúnan los requisitos de ley para acceder a los beneficios de
la financiación estatal previa, también podrán solicitar un monto adicional al anticipo de hasta el
diez por ciento (10%) del tope establecido para la campaña presidencial, para utilizarlos en
propaganda electoral en radio, prensa escrita o televisión, los cuales estarán garantizados a
satisfacción del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y regulados bajo los mismos
parámetros establecidos para el anticipo destinado a otros gastos de campaña.
Parágrafo 2°. El candidato presidencial que haya accedido a la financiación estatal previa y
retire su nombre o desista de su candidatura antes de las elecciones en primera vuelta, deberá
devolver la totalidad de los recursos recibidos de parte del Estado, dentro de los quince (15)
días siguientes a su retiro. De no ser así, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la
Registraduría Nacional del Estado Civil, procederán judicialmente contra el candidato, su
campaña presidencial, el Gerente de su campaña, los integrantes del Comité Financiero de su
campaña y los Partidos o Movimientos Políticos que lo hayan inscrito.
Art ículo 12. Topes de campaña. El tope de gastos de las campañas presidenciales del año
2006 será de diez mil millones de pesos ($10.000.000.000) para la primera vuelta. Para la
segunda vuelta presidencial, si la hubiere, el tope será de seis mil millones de pesos
($6.000.000.000). El monto fijado como tope de campaña comprende la sumatoria, tanto de los
recursos aportados por el Estado, como los aportados por los particulares.
Los candidatos que no cumplan con los requisitos para acceder a la financiación estatal previa
de la campaña presidencial y que no alcancen el número de votos necesarios para acceder a la
reposición de votos por parte del Estado, financiarán sus campañas en un ciento por ciento
(100%) con aportes o donaciones de particulares.
Artículo 13. Los valores señalados en pesos en la presente ley, se reajustarán anualmente de
acuerdo con el aumento del índice de precios al consumidor certificado por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística, Dane.
Artículo 14. Monto máximo de las contribuciones o donaciones por parte de particulares. El
veinte por ciento (20%) del tope de los gastos de las campañas presidenciales podrá ser
financiado por personas naturales; sin embargo, las campañas presidenciales no podrán recibir
aportes o donaciones individuales de personas naturales sino hasta el dos por ciento (2%) del
monto fijado como tope de la campaña.
19
Los aportes de los candidatos y sus familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil no podrán superar en conjunto el cuatro por ciento (4%) del
monto fijado como tope por el Consejo Nacional Electoral.
Artículo 15. Manejo de los recursos de las campañas presidenciales. Los recursos de las
campañas presidenciales se recibirán y administrarán a través de una cuenta única y exclusiva
para tal objetivo, tanto para la recepción de los aportes y donaciones, y gastos de reposición del
Estado, como para los gastos de la misma campaña presidencial. Esta estará exenta del
impuesto a las transacciones bancarias. La Superintendencia Bancaria establecerá un régimen
especial de control y vigilancia que garantice la transparencia de los movimientos de dichas
cuentas.
Parágrafo. Las campañas presidenciales podrán acordar con la entidad financiera que
seleccionen para abrir la citada cuenta, la apertura de las subcuentas que consideren
necesarias para organizar la distribución o gasto de los recursos en las distintas áreas de
trabajo en las que esté organizada la campaña presidencial.
Artículo 16. Gerente de campaña. El candidato presidencial deberá designar un gerente de
campaña, encargado de administrar todos los recursos de la campaña. El gerente de campaña
será el responsable de todas las actividades propias de la financiación de la campaña política, y
los gastos de la misma. El gerente de campaña deberá ser designado dentro de los tres (3) días
siguientes a la inscripción de la candidatura presidencial, mediante declaración juramentada del
candidato, que deberá registrarse en el mismo término ante el Consejo Nacional Electoral.
El gerente de campaña será el representante oficial de la campaña presidencial ante el Consejo
Nacional Electoral para todos los efectos relacionados con la financiación de la campaña política
y la posterior presentación de informes, cuentas y reposición de los gastos de la campaña. El
gerente podrá designar unos subgerentes en c ada departamento o municipio, según lo
considere. Estos serán sus delegados para la respectiva entidad territorial. Ningún servidor
público o ciudadano extranjero podrá ser designado como gerente de campaña.
Artículo 17. Libros de contabilidad y soportes. Los responsables de la rendición de cuentas de la
respectiva campaña deberán llevar el libro mayor de balances, el diario columnario y al menos
un libro auxiliar, los cuales serán registrados ante la Organización Electoral al momento de la
inscripción de los candidatos. Igualmente llevarán una lista de las contribuciones, donaciones y
créditos, con la identificación, dirección y teléfono, de las personas naturales que realizaron la
contribución o donación.
Esta documentación podrá ser revisada por el Consejo Nacional Electoral para verificar el
cumplimiento de las normas sobre financiación de las campañas.
Artículo 18. Sistema de Auditoría. Con el objeto de garantizar el adecuado control interno en el
manejo de los ingresos y gastos de la campaña presidencial, los partidos, movimientos políticos
con personería jurídica, movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos, que
inscriban candidatos, crearán y acreditarán ante el Consejo Nacional Electoral un sistema de
auditoría interna como condición para iniciar la recepción de los aportes y contribuciones de los
particulares y/o de recibir los recursos de financiación estatal.
El auditor será solidariamente responsable del manejo que se haga de los ingresos y gastos de
la campaña, así como de los recursos de financiación estatal, si no informa al Consejo Nacional
Electoral sobre las irregularidades que se cometan.
El Consejo Nacional Electoral, por conducto del Fondo de Financiación de partidos y campañas
electorales, tendrá a su cargo la realización de la auditoría externa sobre los recursos de
financiación de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica y de las campañas
electorales, de que trata el artículo 49 de la Ley 130 de 1994.
Dicho sistema deberá garantizar una cobertura nacional y será contratado con cargo al
porcentaje del monto global de las apropiaciones presupuestales destinadas a la financiación
estatal, que fije el Consejo Nacional Electoral. El valor del contrato se determinará hasta por una
suma máxima equivalente a dicho porcentaje y el pago se hará con base en las cuentas o
informes efectivamente auditados. El objeto del contrato deberá comenzar a ejecutarse desde el
inicio de la campaña electoral, conforme al término definido en esta ley.
El sistema de auditoría externa será reglamentado por el Consejo Nacional Electoral.
Artículo 19. Responsables de la rendición de cuentas. El gerente de campaña será el
responsable de la rendición pública de informes de cuentas de las campañas en las que
20
participen. El candidato presidencial, el gerente, el tesorero y el auditor de las campañas,
responderán solidariamente por la oportuna presentación de los informes contables y por el
debido cumplimiento del régimen de financiación de campañas. Cualquier modificación en la
designación del gerente, el tesorero o el auditor de las campañas será informada a la autoridad
electoral.
Artículo 20. Reglamentación. El Consejo Nacional Electoral reglamentará lo referente al sistema
único de información sobre contabilidad electoral, presentación de cu entas, período de
evaluación de informes, contenido de informes, publicidad de los informes, sistema de auditoría
y revisoría fiscal.
Artículo 21. Vigilancia de la campaña y sanciones. El Consejo Nacional Electoral podrá
adelantar en todo momento, auditorías o revisorías sobre los ingresos y gastos de la
financiación de las campañas. Con base en dichos monitoreos o a solicitud de parte, podrá
iniciar investigaciones sobre el estricto cumplimiento de las normas sobre financiación aquí
estipuladas. De comprobarse irregularidades en el financiamiento se impondrán sanciones de
acuerdo con la valoración que hagan de las faltas, en el siguiente orden:
1. Multas entre el uno por ciento (1%) y el diez por ciento (10%) de los recursos desembolsados
por parte del Estado para la respectiva campaña.
2. Congelación de los giros respectivos.
3. En caso de sobrepasar el tope de recursos permitidos, bien por recibir donaciones privadas
mayores a las autorizadas, o por superar los topes de gastos, se podrá imponer la devolución
parcial o total de los recursos entregados.
4. En el caso del ganador de las elecciones presidenciales, el Congreso podrá decretar la
pérdida del cargo según el procedimiento contemplado para las investigaciones y juicios por
indignidad política.
Parágrafo. La denuncia por violación de los topes de campaña deberá ser presentada dentro de
los treinta (30) días siguientes a la fecha de la elección presidencial.
CAPITULO V
Acceso a medios de comunicación social
Artículo 22. Acceso equitativo a espacios en los medios de comunicación social que usan el
espectro electromagnético. En el período comprendido entre los sesenta (60) días anteriores a
la elección presidencial y ocho (8) días antes a la misma, el Estado hará uso durante un (1) mes
del Espectro Electromagnético destinado a los concesionarios y operadores privados de radio y
televisión en un espacio diario de dos (2) minutos en televisión en horario «triple A» y cuatro (4)
minutos diarios en radio en el horario de mayor audiencia, para que los candidatos divulguen
sus tesis y programas de gobierno. El Consejo Nacional Electoral determinará por sorteo la
distribución de estos espacios entre los distintos candidatos, durante los días hábiles de la
semana. Estos programas se emitirán hasta ocho días antes de la fecha de votación.
Los costos de producción de estos programas, serán asumidos respectivamente por cada una
de las campañas presidenciales.
Parágrafo. En el caso del servicio de televisión, la Comisión Nacional de Televisión reservará
dichos espacios, previo concepto del Consejo Nacional Electoral. En el caso del servicio de
radiodifusión, dicha reserva deberá ser hecha por el Ministerio de Comunicaciones, en los
mismos términos.
Artículo 23. Acceso al Canal Institucional y la Radiodifusora Nacional. Durante el período de
campaña presidencial, los partidos y movimientos políticos con personería jurídica, mantendrán
el acceso a los medios de comunicación social en los término s de la ley de partidos y
movimientos políticos. Tendrán los mismos derechos de estos, los movimientos sociales y los
grupos significativos de ciudadanos que inscriban candidato a la Presidencia de la República en
los términos de la presente ley.
Además de los programas de televisión del Canal Institucional previstos en la ley, durante la
campaña presidencial los partidos o movimientos políticos con personería jurídica, los
movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos que inscriban candidato a la
Presidencia de la República, tendrán derecho a:

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1. Realizar tres (3) debates de hasta sesenta (60) minutos cada uno, por parte y a petición
conjunta de todos los candidatos presidenciales o de algunos de ellos, con las reglas y sobre los
temas que ellos señalen en la petición durante el período de campaña presidencial.
2. Realizar una intervención de hasta cinco (5) minutos por parte de cada candidato, dentro de
la semana siguiente al inicio de la campaña presidencial, con el fin de presentar su programa de
gobierno a los ciudadanos. Estas transmisiones se realizarán en enlace nacional de todos los
canales de televisión y estaciones de radio, estatales.
3. Realizar una intervención de hasta diez (10) minutos por parte de cada candidato
presidencial, ocho (8) días antes de las elecciones a la Presidencia de la República, con el fin de
presentar a los ciudadanos sus palabras de cierre de campaña. Estas transmisiones se
realizarán en enlace nacional de todos los canales de televisión y estaciones de radio, estatales.
El Consejo Nacional Electoral, de acuerdo con sus competencias, reglamentará la materia
dentro de los tres (3) días siguientes al cierre de la inscripción de los candidatos a la
Presidencia de la República.
Artículo 24. Propaganda electoral. Cada una de las campañas presidenciales, podrán contratar
sólo durante los treinta (30) días anteriores a la elección presidencial en primera vuelta, y
durante el lapso entre esta y la segunda vuelta, si la hubiere, con los concesionarios y
operadores privados de televisión, espacios para divulgar propaganda electoral de las
respectivas campañas.
Las campañas presidenciales podrán contratar y realizar propaganda electoral en la prensa
escrita y la radio, durante los tres (3) meses anteriores a la elección presidencial.
Cada campaña presidencial decidirá en qué medio de comunicación social desea pautar,
teniendo como límite los topes establecidos en la presente ley.
Las propagandas no podrán utilizar los símbolos patrios.
Las empresas que prestan el servicio de televisión por suscripción tienen prohibida la
transmisión o divulgación de propaganda electoral referente a la campaña presidencial en
Colombia, que sean transmitidos en los canales de televisión extranjeros.
Los concesionarios y operadores privados de radio y televisión están en la obligación de emitir
propaganda política a una tarifa inferior a la mitad de la efectivamente cobrada por estos
mismos espacios durante el año anterior.
Parágrafo. También podrá transmitirse divulgación política o propaganda electoral a través del
servicio de televisión y radio difusión comunitaria.
Artículo 25. Garantía de equilibrio informativo entre las campañas presidenciales. Los
concesionarios y operadores privados de radio y televisión deberán garantizar el pluralismo, el
equilibrio informativo y la veracidad en el manejo de la información sobre las campañas
presidenciales y el proselitismo electoral. Para estos efectos, remitirán un informe semanal al
Consejo Nacional Electoral de los tiempos o espacios que en dichas emisiones o publicaciones
se le otorgaron a las actividades de campaña presidencial de cada candidato. El Consejo
Nacional Electoral publicará dicha información y verificará que la presencia de los candidatos en
dichas emisiones o publicaciones sea equitativa.
Si de estos informes el Consejo Nacional Electoral deduce que no se ha dado un trato equitativo
en la información de las actividades políticas de los candidatos presidenciales, la entidad
solicitará al respectivo medio de comunicación social que establezca el equilibrio informativo, y
podrá acordar con el respectivo medio y la Comisión Nacional de Televisión, o el Ministerio de
Comunicaciones, según sea el caso, las medidas que se requieran dentro de las setenta y dos
(72) horas siguientes.
Las campañas presidenciales suministrarán diariamente material audiovisual y escrito suficiente
sobre las actividades políticas de sus candidatos a los medios de comunicación social, quienes
seleccionarán libremente los aspectos que consideren valiosos para la información noticiosa.
Artículo 26. Prohibiciones para todos los candidatos a la Presidencia de la República. Ningún
candidato, a título personal directa o indirectamente, desde el momento de su inscripción, podrá
contratar, alquilar, producir y/o dirigir programas de género periodístico en medios de
comunicación social.
Artículo 27. Regulaciones a las transmisiones presidenciales en el Canal Institucional. No
podrán ser transmitidas por el Canal Institucional del Estado la gestión del gobierno.
22
Artículo 28. De las encuestas electorales. Toda encuesta de opinión de carácter electoral al ser
publicada o difundida por cualquier medio de comunicación, tendrá que serlo en su totalidad y
deberá indicar expresamente la persona natural o jurídica que la realizó y la encomendó, la
fuente de su financiación, el tipo y tamaño de la muestra, el tema o temas concretos a los que
se refiere, las preguntas concretas que se formularon, los candidatos por quienes se indagó, el
área y la fecha o período de tiempo en que se realizó y el margen de error calculado. Sólo
podrán divulgarse encuestas representativas estadísticamente, en las cuales los entrevistados
sean seleccionados probabilísticamente.
Se prohíbe la realización o publicación de encuestas o sondeos la semana anterior a las
elecciones a la Presidencia de la República en los medios de comunicación social nacional.
También queda prohibida la divulgación en cualquier medio de comunicación de encuestas o
sondeos, durante el mismo término, que difundan los medios de comunicación social
internacionales.
El Consejo Nacional Electoral ejercerá especial vigilancia sobre las entidades o personas que
realicen esta actividad cuando se trate de encuestas políticas, electorales o sondeos de opinión,
para asegurar que las preguntas al público no sean formuladas de manera que induzcan una
respuesta determi nada y que las encuestas reúnan las condiciones técnicas señaladas por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Dane.
Las empresas que contemplen dentro de su objeto la realización de encuestas políticas o
electorales, deberán estar inscritas en el Registro Nacional de Encuestadores que para este
efecto llevará el Consejo Nacional Electoral cuando estén destinadas a ser publicadas.
En ningún caso se podrán realizar o publicar encuestas, sondeos o proyecciones electorales el
día de los comicios.
Parágrafo 1°. Cuando un medio de comunicación realice sondeos de opinión o consultas
abiertas para que los ciudadanos expresen opiniones sobre preferencias electorales por medio
de Internet o de llamadas telefónicas, en las que no existe un diseño técnico de muestra ni es
posible calcular un margen de error, el medio deberá informar claramente a sus receptores la
naturaleza y alcance de la consulta y advertir que no se trata de una encuesta técnicamente
diseñada.
Parágrafo 2°. La infracción a las disposiciones de este artículo será sancionada por el Consejo
Nacional Electoral, con multa de quince (15) a doscientos (200) salarios mínimos legales
mensuales vigentes, según la gravedad de la falta, impuesta tanto al medio de comunicación
como a quien encomendó o financió la realización de la encuesta. El monto de la multa se
depositará en el Fondo Nacional de Financiación de Partidos y Campañas Electorales.
Parágrafo 3°. Se entiende que una encuesta tiene carácter político cuando verse sobre asuntos
relacionados con el Estado o con el poder político. Una encuesta o sondeo de opinión tiene
carácter electoral cuando se refiere a preferencias electorales de los ciudadanos, intenciones de
voto, opiniones sobre los candidatos, las organizaciones políticas o programas de gobierno.
También, en época electoral, las que versen sobre cualquier otro tema o circunstancia que
pueda tener incidencia sobre el desarrollo de la contienda electoral.
CAPITULO VI
Derecho de réplica
Artículo 29. Derecho de réplica. Durante el período de campaña presidencial, cuando el
Presidente de la República o representantes del Gobierno Nacional, en uso de sus facultades
realicen afirmaciones en medios de comunicación social del Estado, o que utilicen el espectro
electromagnético, que atenten contra el buen nombre y la dignidad de los candidatos
presidenciales, partidos o movimientos políticos con personería jurídica, movimientos sociales o
grupos significativos de ciudadanos que hayan inscrito candidato a la Presidencia, siempre y
cuando el medio de comunicación no haya dado al afectado la oportunidad de controvertir tales
afirmaciones, el afectado podrá solicitar ante el Consejo Nacional Electoral el derecho a la
réplica, quien resolverá la petición dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes. Para
estos efectos el Consejo Nacional Electoral deberá solicitar al medio de comunicación las
pruebas correspondientes y atender los principios del derecho de defensa y el debido proceso.
En caso de ser concedida la réplica, el Consejo Nacional Electoral dispondrá que la misma se
realice de manera oportuna, por lo menos en un tiempo y área de cubrimiento similar al que
suscitó su ejercicio, en un medio de comunicación social que garantice su amplia difusión.

23
Parágrafo. El medio de comunicación social del Estado, o que utilicen el espectro
electromagnético que incumpla la presente disposición, estará sujeto a la imposición de las
sanciones pecuniarias a que haya lugar, por parte del organismo competente, respetando las
normas del debido proceso.
CAPITULO VII
Regulaciones especiales durante la campaña presidencial
Artículo 30. Prohibiciones al Presidente durante la campaña presidencial. Durante los cuatro (4)
meses anteriores a la fecha de votación en primera vuelta, y hasta la realización de la segunda
vuelta, si fuere el caso, el candidato que ejerce la Presidencia o la Vicepresidencia de la
República no podrá:
1. Asistir a actos de inauguración de obras públicas.
2. Entregar personalmente recursos o bienes estatales, o cualquier otra suma de dinero
proveniente del erario público o producto de donaciones de terceros al Gobierno Nacional.
3. Referirse a los demás candidatos o movimientos políticos en sus disertaciones o
presentaciones públicas, como Jefe de Estado o de Gobierno.
4. Utilizar o incluir la imagen, símbolos o consignas de su campaña presidencial en la publicidad
del Gobierno.
5. Utilizar bienes del Estado, diferentes a aquellos destinados a su seguridad personal, en
actividades de su campaña presidencial.
Artículo 31. Monto de la publicidad estatal. Durante la campaña presidencial, no se podrán
aumentar los recursos destinados a la publicidad del Estado.
Artículo 32. Vinculación a la nómina estatal. Se suspenderá cualquier forma de vinculación que
afecte la nómina estatal, en la Rama Ejecutiva del Poder Público, durante los cuatro (4) meses
anteriores a la elección presidencial y hasta la realización de la segunda vuelta, si fuere el caso.
Se exceptúan de la presente disposición, los casos a que se refiere el inciso segundo del
artículo siguiente.
Parágrafo. Para efectos de proveer el personal supernumerario que requiera la Organización
Electoral, la Registraduría organizará los procesos de selección y vinculación de manera
objetiva a través de concursos públicos de méritos.
Artículo 33. Restricciones a la contratación pública. Durante los cuatro (4) meses anteriores a
la elección presidencial y hasta la realización de la elección en la segunda vuelta, si fuere el
caso, queda prohibida la contratación directa por parte de todos los entes del Estado.
Queda exceptuado lo referente a la d efensa y seguridad del Estado, los contratos de crédito
público, los requeridos para cubrir las emergencias educativas, sanitarias y desastres, así como
también los utilizados para la reconstrucción de vías, puentes, carreteras, infraestructura
energética y de comunicaciones, en caso de que hayan sido objeto de atentados, acciones
terroristas, desastres naturales o casos de fuerza mayor, y los que deban realizar las entidades
sanitarias y hospitalarias.
Nota Jurisprudencial. APLICACIÓN DE LA LEY 996 DE 2005 A LOS PRESTADORES

DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Expediente 1.727 de 2006, Expediente
1712 de 2006 Las entidades públicas cuya contratación está sometida al derecho privado y a las
cuales se les ha restringido temporalmente la contratación directa, pueden seguir contratando,
pero mediante la licitación pública regulada por el artículo 860 del código de comercio; unas de
dichas entidades son los prestadores públicos de servicios públicos domiciliarios, pero es claro
también que las excepciones del artículo 33 de la ley 996 aplican igualmente a estas entidades, de
manera que, si se dan los requisitos de éstas, pueden contratar directamente.
CAPITULO VIII
Disposiciones varias
Artículo 34. Declarado Inexequible.

24
Artículo 35. Seguridad a los candidatos presidenciales. El Gobierno Nacional dispondrá lo
pertinente para que a través de la fuerza pública y los organismos de seguridad del Estado, se
estructuren programas de protección y seguridad para los candidatos a la Presidencia de la
República y los directivos de las campañas, si fuere el caso. Estos esquemas de protección los
establecerán la Policía Nacional y el DAS, conjuntamente, con el pleno apoyo que sea requerido
de las Fuerzas Militares, de conformidad con los estudios de nivel de riesgo que realicen.
Semanalmente la Policía Nacional y el DAS, programarán la seguridad de los candidatos
conjuntamente con las campañas, de acuerdo con la programación de recorridos y visitas que
estas le anuncien.
El Ministerio del Interior y de Justicia, coordinará la implementación de estos esquemas, para lo
que establecerá un mecanismo de enlace permanente con cada una de las campañas
presidenciales, y recibirá los reportes de protección de los organismos de seguridad del Estado.
Artículo 36. Condiciones especiales. El Gobierno Nacional por iniciativa propia o a petición del
Consejo Nacional Electoral o de un candidato inscrito a la Presidencia de la República, solicitará
la presencia de una veeduría internacional que acompañe el proceso de elección en dichos
puestos de votación, por lo menos quince (15) días antes de la fecha de los comicios.
Los puestos de votación que tendrán presencia de la veeduría internacional, serán concertados
por el Consejo Nacional Electoral y los partidos, movimientos políticos, movimientos sociales, y
grupos significativos de ciudadanos que hayan inscrito candidato a la Presidencia de la
República.
TITULO III
PARTICIPACION EN POLITICA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
Artículo 37. Declarado Inexequible.
Artículo 38. Prohibiciones para los servidores públicos. A los empleados del Estado les está
prohibido:
1. Acosar, presionar, o determinar, en cualquier forma, a subalternos para que respalden alguna
causa, campaña o controversia polít ica.
2. Difundir propaganda electoral a favor o en contra de cualquier partido, agrupación o
movimiento político, a través de publicaciones, estaciones oficiales de televisión y de radio o
imprenta pública, a excepción de lo autorizado en la presente ley.
3. Favorecer con promociones, bonificaciones, o ascensos indebidos, a quienes dentro de la
entidad a su cargo participan en su misma causa o campaña política, sin perjuicio de los
concursos que en condiciones públicas de igualdad e imparcialidad ofrezcan tales posibilidades
a los servidores públicos.
4. Ofrecer algún tipo de beneficio directo, particular, inmediato e indebido para los ciudadanos o
para las comunidades, mediante obras o actuaciones de la administración pública, con el objeto
de influir en la intención de voto.
5. Aducir razones de “buen servicio” para despedir funcionarios de carrera.
La infracción de alguna de las anteriores prohibiciones constituye falta gravísima.
Parágrafo. Los gobernadores, alcaldes municipales y/o distritales, secretarios, gerentes y
directores de entidades descentralizadas del orden municipal, departamental o distrital, dentro
de los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones, no podrán celebrar convenios
interadministrativos para la ejecución de recursos públicos, ni participar, promover y destinar
recursos públicos de las entidades a su cargo, como tampoco de las que participen como
miembros de sus juntas directivas, en o para reuniones de carácter proselitista.
Tampoco podrán inaugurar obras públicas o dar inicio a programas de carácter social en
reuniones o eventos en los que participen candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia de la
República, el Congreso de la República, gobernaciones departamentales, asambleas
departamentales, alcaldías y concejos municipales o distritales. Tampoco podrán hacerlo
cuando participen voceros de los candidatos.
No podrán autorizar la utilización de inmuebles o bienes muebles de carácter público para
actividades proselitistas, ni para facilitar el alojamiento, ni el transporte de electores de
candidatos a cargos de elección popular. Tampoco podrán hacerlo cuando participen voceros de
los candidatos.

25
La nómina del respectivo ente territorial o entidad no se podrá modificar dentro de los cuatro (4)
meses anteriores a las elecciones a cargos de elección popular, salvo que se trate de provisión
de cargos por faltas definitivas, con ocasión de muerte o renuncia irrevocable del cargo
correspondiente debidamente aceptada, y en los casos de aplicación de las normas de carrera
administrativa.
Nota Jurisprudencial . RÉGIMEN TEMPORAL Y EXCEPCIONAL DE CONTRATACIÓN

ESTABLECIDO PARA EL PERÍODO ELECTORAL Expediente 1724 de 2006.
Este régimen excepcional y de coyuntura política generado para asegurar la igualdad de

condiciones de los competidores por la Presidencia de la República y la transparencia de los
procesos electorales, determina un tratamiento especial y temporal de la actividad contractual del
Estado que implica la inoperancia de las normas generales y especiales sobre la contratación
directa durante el período electoral en los términos establecidos y por tanto la ineficacia provisional
de la normatividad que regula la selección de los contratistas del Estado, para dar paso a un
régimen transitorio presidido de manera excluyente por las disposiciones pertinentes de la ley 996
de 2005.
Artículo 39. Se permite a los servidores públicos. Los servidores públicos, en su respectiva
jurisdicción, podrán:
1. Declarado Inexequible.
2. Inscribirse como miembros de sus partidos.
3. Declarado inexequible.
4. Declarado inexequible.
Artículo 40. Sanciones. Incumplir con las disposiciones consagradas en este capítulo, será
sancionable gradualmente de conformidad con lo establecido en la Ley 734 de 2002 y según la
gravedad del hecho.
Artículo 41. Actividad política de los miembros de las corporaciones públicas. No se aplicará a
los miembros de las corporaciones públicas de elección popular, las limitaciones contenidas en
las disposiciones de este título.
Artículo 42. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgación y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.
La Presidenta del honorable Senado de la República,
Claudia Blum de Barberi.
Emilio Ramón Otero Dajud.
Julio E. Gallardo Archbold.
Angelino Lizcano Rivera.
Dada en Bogotá, D. C., a 24 de noviembre de 2005.
El Ministro del Interior y de Justicia de la República de Colombia, delegatario de funciones
presidenciales, conforme al Decreto número 4241 del 23 de noviembre de 2005,
SABAS PRETELT DE LA VEGA
Sabas Pretelt de la Vega.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
LEY 999 DE 2005

26
29/12/2005
Por la cual se modifica la Ley 757 del 25 de julio de 2002.
Artículo 1°. Prorróguese hasta el 31 de diciembre del año 2009, el término aludido en el artículo
primero (1°) de la Ley 757 de 2002, para que los ciudadanos renueven su cédula de ciudadanía.
Artículo 2°. La presente ley rige a partir de su promulgación y subroga las disposiciones que le
sean contrarias.
Claudia Blum de Barberi.
Publíquese y cúmplase,
Dada en Bogotá, D. C., a 29 de diciembre de 2005.
El Ministerio del Interior y de Justicia,

DIARIO OFICIAL 46346 DE 2006

LEY 1070 DE 2006

(julio 31 de 2006)
por medio de la cual se reglamenta el voto de extranjeros residentes en Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. Los extranjeros residentes en Colombia podrán votar en las elecciones y consultas
populares de carácter municipal y distrital, del último lugar donde hayan fijado su domicilio.
Artículo 2°. Las elecciones en las que podrán participar los extranjeros residentes en Colombia
serán las de alcaldes Distritales y municipales, Concejos Distritales y municipales, y Juntas
Administradoras Locales Distritales y municipales en todo el territorio Nacional.
Artículo 3°. En el caso de las consultas populares de carácter municipal y distrital se regirá según
los términos del Título V de la Ley 134 de 1994.
Artículo 4°. Los extranjeros residentes en Colombia deberán inscribirse ante la Registraduría
Nacional del Estado Civil, dentro de los términos fijados por la ley para la inscripción de cédulas de
nacionales colombianos, presentando la cédula de extranjería de residente.
Parágrafo 1°. La Registraduría Nacional del Estado Civil realizará la inscripción de los extranjeros
residentes en Colombia en listados aparte, con el fin de tener una información nacional unificada y
para efectos de conformar el respectivo censo electoral.

27
Artículo 5°. Los extranjeros residentes en Colombia desde los dieciocho (18) años de edad
cumplidos, están habilitados para votar en las elecciones y consultas populares Distritales y
municipales cumpliendo los siguientes requisitos:
a) Tener visa de residente de conformidad con las normas que regulen la materia;
b) Acreditar como mínimo cinco (5) años continuos e ininterrumpidos de residencia en Colombia;
c) Poseer Cédula de Extranjería de Residente;
d) Estar inscrito en el respectivo Registro Electoral;
e) No estar incursos en las inhabilidades constitucionales y legales.
Artículo 6°. Los extranjeros residentes en Colombia, en uso de las facultades que la presente ley
otorga, tendrán los mismos estímulos que los ciudadanos colombianos.
Artículo 7°. La presente ley rige a partir de su sanción y promulgación y deroga las normas que le
sean contrarias.
La Presidenta del honorable Senado de la República, Claudia Blum de Barberi.

Angelino Lizcano Rivera. REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 31 de julio de 2006. ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Ministro del Interior y de Justicia, Sabas Pretelt de la Vega.
La Ministra de Relaciones Exteriores, Carolina Barco Isakson
LEY 1136 DE 2007

(junio 22)
por la cual se modifica el inciso 1° del artículo 27 del Decreto número 1421 de 1993
sobre régimen especial para el Distrito Capital de Bogotá.
DECRETA:
Artículo 1°. El artículo 27 del Decreto número 1421 de 1993 quedará así:
"Artículo 27. Requisitos. Para ser elegido Concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber
residido en la ciudad durante los dos años anteriores, o haber nacido en ella.
Los Concejales no tendrán suplentes. Las vacantes originadas en sus faltas absolutas serán
llenadas por los candidatos no elegidos en la misma lista según el orden sucesivo y descendente
de inscripción".
Artículo 2°. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación y
deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Dilian Francisca Toro Torres.

28
Alfredo Ape Cuello Baute.
Dada en Bogotá, D. C., a 22 de junio de 2007.
Carlos Holguín Sardi.
NOTA: Publicada en el Diario Oficial 46667 de junio 22 de 2007.
DIARIO OFICIAL. AÑO CXXVII. N. 40168. 20, NOVIEMBRE, 1991. PAG. 1.
LEY 1142 DE 2007

(junio 28)
Diario Oficial No. 46.673 de 28 de julio de 2007
Congreso de la República
Por medio de la cual se reforman parcialmente las Leyes 906 de 2004, 599 de 2000 y 600 de
2000 y se adoptan medidas para la prevención y represión de la actividad delictiva de especial
impacto para la convivencia y seguridad ciudadana.
DECRETA:
(…)
Artículo 39. El artículo 386 de la Ley 599 de 2000, Código Penal quedará así:
Artículo 386. Perturbación de certamen democrático. El que por medio de maniobra engañosa
perturbe o impida votación pública relacionada con los mecanismos de participación democrática, o
el escrutinio de la misma, o la realización de un cabildo abierto, incurrirá en prisión de cuatro (4) a
nueve (9) años.
La pena será de prisión de seis (6) a doce (12) años cuando la conducta se realice por medio de
violencia.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la conducta sea realizada por un
servidor público.

29
Artículo 388. Fraude al sufragante. El que mediante maniobra engañosa, obtenga que un
ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley, vote por determinado candidato, partido o
corriente política, o lo haga en blanco, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años.
En igual pena incurrirá quien por el mismo medio obtenga en plebiscito, referendo, consulta
popular o revocatoria del mandato votación en determinado sentido.
Artículo 391. Voto fraudulento. El que suplante a un ciudadano o a un extranjero habilitado por
la ley, o vote más de una vez, o sin derecho consigne voto en una elección, plebiscito, referendo,
consulta popular, o revocatoria del mandato, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años.
Artículo 392. Favorecimiento de voto fraudulento. El servidor público que permita suplantar a un
ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley, o votar más de una vez o hacerlo sin derecho,
incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años.
Artículo 394. Alteración de resultados electorales. El que por medio distinto de los señalados en
los artículos precedentes altere el resultado de una votación o introduzca documentos o tarjetones
indebidamente, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años, salvo que la conducta constituya
delito sancionado con pena mayor.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la conducta sea realizada por un
servidor público.
Artículo 395. Ocultamiento, retención y posesión ilícita de cédula. El que haga desaparecer,
posea o retenga cédula de ciudadanía ajena o cualquier otro documento necesario para el ejercicio
del derecho de sufragio, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años, salvo que la conducta
constituya delito sancionado con pena mayor.
Artículo 56. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones
que le sean contrarias, salvo lo dispuesto en las Leyes 1098 y 1121 de 2006.
Dilian Francisca Toro Torres.
Alfredo Ape Cuello Baute.
REPUBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL
Dada en Bogotá, D. C., a 28 de junio de 2007.

30
Carlos Holguín Sardi.
DECRETO NUMERO 2615 DE 1991

(Noviembre 19)
POR EL CUAL SE REORGANIZAN LOS CONCEJOS DEPARTAMENTALES DE SEGURIDAD Y

EL CONCEJO DE SEGURIDAD DEL DISTRITO CAPITAL; SE CREAN LOS CONCEJOS
REGIONALES DE SEGURIDAD Y LOS CONCEJOS METROPOLITANOS DE SEGURIDAD ; SE
FACULTA A LOS GOBERNADORES PARA AUTORIZAR U ORDENAR LA CONFORMACION
DE CONCEJOS MUNICIPALES DE SEGURIDAD Y SE CREAN LOS COMITES DE ORDEN
PUBLICO.
EL Presidente de la República de Colombia, en desarrollo de las funciones que le atribuye

el ordinal 4º del artículo 189 de la Constitución Política, y
CONSIDERANDO:
1. Que corresponde al Presidente de la República como Jefe del Gobierno, conservar en

todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere turbado
2. Que es responsabilidad de los Gobernadores, como agentes del Presidente de la

República para el mantenimiento del orden público, preservar la tranquilidad en el área de
su jurisdicción y responder por las relaciones y los mecanismos de coordinación entre las
distintas instancias encargadas del manejo del orden público, procurando una labor
unificada y eficaz;
3. Que es atribución de los Alcaldes en su carácter de Jefes de la administración

municipal o distrital y como primera autoridad de policía en el territorio de su jurisdicción,
conservar el orden público de conformidad con la ley y las instrucciones y órdenes que
reciba del Presidente de la República y del respectivo Gobernador y adoptar las medidas
de su competencia establecidas por el Código Nacional, Departamental, Distrital o
Municipal de Policía y por las demás normas generales que rijan la materia;
4. Que la seguridad es una preocupación y una responsabilidad colectivas que exige el

concurso y la participación de todos los sectores de la población;
5. Que se hace necesario fortalecer las acciones de las autoridades del nivel regional,
departamental y local en materia de seguridad y reforzar la coordinación interinstitucional
a través de Consejos de Seguridad y Comités de Orden Público, con el fin de garantizar
un eficaz mantenimiento del orden público en todo el territorio nacional,
DECRETA:
DE LOS CONSEJOS DE SEGURIDAD.
Artículo 1º En cada uno de los Departamentos funcionará un CONSEJO DEPARTAMENTAL DE

SEGURIDAD, integrado por los siguientes miembros:
a) El Gobernador del Departamento, quien lo presidirá
b) El Comandante de la Guarnición Militar;
c) El Comandante del Departamento de Policía;

31
d) El Director Seccional del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS;
e) El Procurador Departamental o Provincial
f) El Director Seccional de Orden Público o su delegado;
g) El Secretario de Gobierno Departamental, quien hará las veces de Secretario del Consejo.
Parágrafo 1º A los Consejos Departamentales de Seguridad podrán asistir los Comandantes de

División, de Brigada, de las Unidades de la Armada y de la Fuerza Aérea, destacados en la
respectiva jurisdicción.
Parágrafo 2º En el caso de que en el Departamento no haya guarnición militar permanente,

asistirá un delegado del Comandante de la guarnición con jurisdicción en dicho Departamento.
Parágrafo 3º La sede de los Consejos Departamentales de Seguridad es la capital del

Departamento, pero podrá sesionar en cualquiera de los Municipios de su jurisdicción, por
convocatoria de su Presidente.
Artículo 2º En las regiones conformadas por Municipios que correspondan a diferentes

Departamentos, funcionará un CONSEJO REGIONAL DE SEGURIDAD, integrado por los
siguientes miembros y con jurisdicción en la región:
a) El Ministro de Gobierno o un delegado del Consejo Nacional de Seguridad, quien lo presidirá;
b) Los Gobernadores;
c) Los Comandantes de División;
d) Los Comandantes de los Departamentos de Policía;
e) Los Directores Seccionales del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS;
f) Los Procuradores Departamentales;
g) Los Directores Seccionales de Orden Público.
Actuará como Secretario del Consejo, quien ejerza las funciones de Secretario del Consejo
Nacional de Seguridad.
Artículo 3º En el Distrito Capital de Santafé de Bogotá, el CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD,

estará integrado por los siguientes miembros:
a) El Alcalde del Distrito Capital de Santafé de Bogotá, quien lo presidirá;
b) El Comandante de la guarnición militar;
c) El Comandante del Departamento de Policía Metropolitana;
d) El Subdirector del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS;
e) El Delegado del Procurador General de la Nación;
f) El Director Seccional de Orden Público;
g) El Secretario de Gobierno del Distrito Capital, quien hará las veces de Secretario del Consejo.

32
Artículo 4º En las áreas donde tenga jurisdicción un Departamento de Policía Metropolitana,
funcionará un CONSEJO METROPOLITANO DE SEGURIDAD conformado por:
a) El Gobernador del Departamento, quien lo presidirá;
b) Los Alcaldes Municipales del Area Metropolitana
c) El Comandante de la guarnición militar;
d) El Comandante del Departamento de Policía Metropolitana;
e) El Director Seccional del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS;
f) El Procurador Departamental;
g) El Director Seccional de Orden Público;
h) El Secretario de Gobierno del Departamento, quien estará a cargo de la Secretaría del Consejo.
Artículo 5º Por autorización o instrucción del Gobernador, previa recomendación de los

Consejos Regionales o Departamentales de Seguridad, se conformarán CONSEJOS
MUNICIPALES DE SEGURIDAD, integrados por:
a) El Alcalde, quien lo presidirá;
c) El Comandante de Distrito o Estación de Policía;
d) El Subdirector Seccional o Jefe del Puesto Operativo del Departamento Administrativo de

Seguridad, DAS;
e) El Procurador Provincial o en su defecto el Personero Municipal;
f) El Director Seccional de Orden Público o su delegado;
g) El delegado del Plan Nacional de Rehabilitación, PNR;
h) El Secretario de Gobierno Municipal o el Secretario de la Alcaldía, quien ejercerá la Secretaría

del Consejo.
Parágrafo. 1º El Gobernador del Departamento podrá asistir por derecho propio a las reuniones de
los Consejos Municipales de Seguridad de su jurisdicción.
Artículo 6º La asistencia de los miembros a las sesiones de los Consejos de Seguridad es

indelegable a excepción del Director Seccional de Orden Público, en donde no exista sede.
Artículo 7º Podrá invitarse a las sesiones de los Consejos de Seguridad a otros Funcionarios de la
Administración Pública que tuvieren conocimiento de utilidad para el tratamiento de los temas de
orden público que se analizan en el Consejo.
Artículo 8º Los Consejos de Seguridad podrán realizar a iniciativa de cualquiera de sus miembros,
audiencias con participación de dirigentes cívicos, gremiales y representantes de organismos
comunitarios con el fin de discutir propuestas, canalizar inquietudes y escuchar iniciativas sobre
situaciones que afectan la convivencia regional o local con el objeto de buscar soluciones
integradas entre el Estado y la comunidad, atinentes al orden público.
Artículo 9º Los Consejos de Seguridad, se reunirán ordinariamente una vez al mes, y

extraordinariamente cuando sean citados por los funcionarios que los presiden.
33
Artículo 10. Son funciones de los Consejos de Seguridad, las siguientes:
1. Elaborar o recomendar la elaboración de planes específicos de seguridad para afrontar de

acuerdo con las características de los conflictos en su jurisdicción, los factores de perturbación del
orden público.
2. Mantener estrecha coordinación con las distintas instancias responsables del mantenimiento del
orden público y con los organismos e instituciones que el gobierno ha creado para fortalecer la
participación y colaboración ciudadana.
3. Supervisar la ejecución de los planes de seguridad y evaluar sus resultados con el fin de adoptar
los correctivos necesarios.
4. Asesorar a la primera autoridad, en las situaciones específicas de alteración del orden público,
para adoptar medidas correctivas que guarden estrecha correspondencia con la naturaleza y
dimensión del
5. Formular recomendaciones para la preservación de los derechos humanos y el cumplimiento de

los deberes ciudadanos para lograr la convivencia pacífica.
6. Asegurar el intercambio permanente de información entre los diversos organismos del Estado en
los ámbitos nacional y local, en todo lo que tenga relación con el orden público.
7. Constituir grupos de trabajo para el análisis de los problemas relacionados directa o

indirectamente con el orden público interno de su jurisdicción.
8. Recomendar la realización de campañas de información pública para lograr que la comunidad

participe en los programas de seguridad.
9. Coordinar los recursos disponibles y las acciones para combatir los fenómenos generadores de
perturbación del orden público.
10. Suministrar a las autoridades la información necesaria sobre situaciones referentes al orden
público en sus respectivas
DE LOS COMITES DE ORDEN PUBLICO
Artículo 11. En cada Departamento funcionará además un COMITE DE ORDEN PUBLICO,

integrado por:
a) El Gobernador del Departamento, quien lo presidirá;
b) El Comandante de la respectiva guarnición militar;
c) El Comandante del Departamento de Policía;
d) El Director Seccional del DAS.
Artículo 12. El Distrito Capital de Santafé de Bogotá, contará con un COMITE DE ORDEN
PUBLICO, integrado por:
a) El Alcalde del Distrito Capital;
c) El Comandante de la Policía Metropolitana;
d) El Subdirector del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS.

34
Artículo 13. Los Comités de Orden Público se reunirán a solicitud de cualquiera de sus
miembros y la asistencia de éstos al mismo es de carácter indelegable.
Artículo 14. Podrá invitarse a las sesiones de los COMITES DE ORDEN PUBLICO, a otros
funcionarios de la administración pública que tuvieren conocimiento de utilidad para el tratamiento
de los temas de orden público que se analizan en el comité.
Artículo 15. Son funciones de los COMITES DE ORDEN PUBLICO, coordinar el empleo de la
Fuerza Pública y la puesta en ejecución de los planes de seguridad.
Artículo 16. Los Consejos de Seguridad y los Comités de Orden Público, deberán ejercer sus
funciones subordinados a las orientaciones que en materia de orden público dicte el Presidente de
la República.
A su vez, los Consejos Municipales de Seguridad, se encuentran subordinados a las

determinaciones que tome el Consejo Regional y Departamental de Seguridad respectivo.
Artículo 17. El Presidente de la República, a través del Ministro de Gobierno, podrá convocar y
presidir los Consejos de Seguridad y los Comités de Orden Público.
Artículo 18. El presente decreto rige a partir de su publicación y deroga en todas sus partes el
Decreto número 2840 de 1974.
Dado en Santafé de Bogotá, D. C., a 19 de noviembre de 1991.
CESAR GAVIRIA TRUJILLO
El Ministro de Gobierno,
HUMBERTO DE LA CALLE LOMBANA
El Ministro de Defensa Nacional,

RAFAEL PARDO RUEDA.
El Director del Departamento Administrativo de Seguridad,

FERNANDO BRITO RUIZ.
DIARIO OFICIAL. AÑO CXXIX. N. 41194. 26, ENERO, 1994. PAG. 1.
DECRETO NÚMERO 233 DE 1994

(enero 26)
POR EL CUAL SE REGLAMENTA EL ARTÍCULO 26 DE LA LEY 52 DE 1990, EN RELACIÓN

CON LA COMISIÓN PARA LA COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LOS PROCESOS
ELECTORALES.
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades que le confiere el numeral

11 del artículo 189 de la Constitución Política y la Ley 52 de 1990,
DECRETA:
Artículo 1â La Comisión Nacional para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales,

estará integrada por el Ministro de Gobierno, quien la presidirá, el Ministro de Comunicaciones, el
Procurador General de la Nación, el Secretario Jurídico de la Presidencia de la República, el
35
Presidente del Consejo Nacional Electoral y el Registrador Nacional del Estado Civil, o sus
delegados.
Actuará como Secretario de la Comisión el Viceministro de Gobierno.
La Comisión podrá invitar, en forma personal, a los voceros de los partidos y movimientos políticos
con personería jurídica y a los candidatos independientes debidamente inscritos. Lo anterior, sin
perjuicio de que la comisión atienda las peticiones y consultas que se le formulen de acuerdo con
la ley.
Artículo 2â En los Departamentos se integrarán Comisiones Regionales de Coordinación y

Seguimiento del proceso electoral, conformadas por el Gobernador o su delegado quien la
presidirá, el Procurador Regional o quien haga sus veces, el delegado del Registrador Nacional del
Estado Civil y el Comandante de la Policía.
El Secretario de Gobierno Departamental, será el Secretario de la Comisión.
La Comisión podrá invitar, en forma personal, a los voceros de los partidos o movimientos políticos
perjuicio de que la Comisión atienda las peticiones y consultas que se le formulen de acuerdo con
la ley.
Artículo 3â En los Distritos y en cada uno de los municipios, se integrará una Comisión Distrital o
municipal de Coordinación y Seguimiento del proceso electoral, conformada por el Alcalde Distrital
o Municipal, según el caso, o sus delegados, quien la presidirá, el Personero Municipal, y los
Registradores Distritales o el Registrador Municipal, según el caso. El Secretario de Gobierno o el
Secretario de la Alcaldía será el Secretario de la Comisión.
La Comisión podrá invitar, en forma personal, a los voceros de los partidos o movimientos políticos
perjuicio de que la Comisión atienda las peticiones y consultas que se le formulen de acuerdo con
la ley.
Artículo 4â Las Comisiones de Coordinación y Seguimiento del proceso electoral, de que trata este
Decreto tendrán las siguientes funciones:
1. Velar por el cumplimiento de las garantías electorales.
2. Analizar el proceso electoral y presentar a las distintas autoridades electorales, administrativas y

disciplinarias las sugerencias que consideren convenientes para asegurar su normal desarrollo.
3. Atender las peticiones que les formulen los candidatos y los partidos o movimientos políticos con
personería jurídica, relacionados con sus derechos y garantías electorales y darles el curso
correspondiente.
4. Coordinar con la Registraduría Nacional del Estado Civil el suministro de la información electoral.
5. Recibir las quejas que presenten los candidatos, partidos, grupos y movimientos políticos,
relacionados, con derechos y garantías electorales y darles el trámite respectivo.
Artículo 5â Las Comisiones de que trata este Decreto, sesionarán dentro de los cuarenta y cinco
(45) días anteriores al respectivo comicio electoral, y hasta los cinco (5) días siguientes a su
realización.
Artículo 6â Este decreto rige a partir de su publicación y deroga el Decreto 215 de 1992.
Dado en Santafé de Bogotá, D. C., a 26 de enero de 1994.
CESAR GAVIRIA TRUJILLO El Ministro de Gobierno, FABIO VILLEGAS RAMIREZ.

36
DIARIO OFICIAL. AÑO CXXX. N. 41643. 22, DICIEMBRE, 1994. PAG. 8.

(diciembre 22)
por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-ley 2626 del 29 de noviembre de 1994.
El Presidente de la República de Colombia, en uso de sus facultades constitucionales y legales y

en especial de las que le confiere el artículo 189, numeral 11, de la Constitución Política,
DECRETA:
Artículo 1º Categorización. Los Concejos Distritales y Municipales, determinarán mediante acuerdo

y en el tercer período de sesiones de cada año, la categoría en la que se encuentra clasificado el
respectivo Distrito o Municipio, según el caso, para el año siguiente, de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 19 del Decreto-ley 2626 de 1994 y en el presente Decreto.
Para determinar la categoría, el Concejo tomará como base la certificación que sobre recursos
fiscales expida la respectiva Contraloría Departamental, Distrital o Municipal según el caso, y la
certificación que sobre población para el año anterior expida el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística, DANE.
La recategorización de los Municipios y Distritos, se entenderá sin perjuicio de los derechos

laborales ciertos, adquiridos de conformidad con la Constitución y la ley.
Parágrafo 1º El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, y las Contralorías

Departamentales, Distritales o Municipales según el caso, remitirán al respectivo Alcalde, la
certificación de que trata el presente artículo, a más tardar el treinta (30) de mayo de cada año,
para efectos de la presentación del proyecto de acuerdo correspondiente.
El incumplimiento de lo dispuesto en el presente parágrafo constituirá causal de mala conducta

para el funcionario responsable, sancionable disciplinariamente de conformidad con la ley.
Parágrafo 2º Los Distritos o Municipios que no establezcan su categoría en las condiciones y

términos señalados en este Decreto, no podrán incrementar los salarios y honorarios que requieran
de dicha categorización para su fijación.
Artículo 2º Recursos fiscales. Para efectos de lo dispuesto por
el artículo 19 del Decreto-ley 2626 de 1994 y en el artículo 1º de este Decreto, los recursos fiscales
que servirán de base para realizar la categorización, son los correspondientes a ingresos anuales
ejecutados por el sector central de la administración distrital o municipal según el caso, en la
vigencia fiscal inmediatamente anterior y estarán integrados por los ingresos corrientes, excluidas
las rentas de destinación específica, entendiendo por estas las destinadas por ley o acuerdo a un
fin determinado.
Los ingresos corrientes, son los tributarios y los no tributarios, de conformidad con lo dispuesto en
la Ley Orgánica de Presupuesto.
Parágrafo 1º La totalidad de los ingresos tributarios formarán parte de la base aún cuando estén
afectados por la ley con destinación específica.
Parágrafo 2º El salario mínimo legal mensual que servirá de base para la conversión de los
ingresos, será el que corresponda al
mismo año de la vigencia de los recursos fiscales determinados en el presente artículo.
Artículo 3º Información. La categorización que adopte el respectivo Distrito o Municipio, con la

información que la sustenta, deberá ser comunicada dentro del mes siguiente a la sanción del

37
acuerdo respectivo, a la Oficina de Planeación o la dependencia que haga sus veces, del
respectivo departamento, la cual la agrupará y enviará a la Dirección General de Presupuesto
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para efectos de su consolidación y difusión.
Artículo 4º Apoyo técnico. La Dirección General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público prestará el apoyo técnico necesario a los Distritos y Municipios, por solicitud de los
mismos, con el objeto de que estos adopten su categoría, conforme a lo dispuesto en el Decreto-
ley 2626 de 1994 y en el presente Decreto.
Artículo 5º Adecuación. Los Concejos Distritales o Municipales que hayan adoptado la

categorización con anterioridad a la fecha de expedición del presente Decreto, deberán adecuarla
de conformidad con lo aquí establecido, dentro de los sesenta (60) días siguientes a su vigencia.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística y la respectiva Contraloría Departamental,

Distrital o Municipal según el caso, dispondrán de un término de treinta (30) días, contados a partir
de la expedición de este Decreto, para enviar al Alcalde respectivo, la información a que se refiere
el artículo 1º.
Artículo 6º Categorización de nuevos Municipios. Los Municipios que se creen con posterioridad a
la entrada en vigencia del presente Decreto se categorizarán, en el correspondiente acto de
creación, en la categoría sexta (6ª) de que trata el artículo 19 del Decreto-ley 2626 de 1994. Esta
categorización subsistirá hasta cuando el Municipio reúna las condiciones señaladas en este
Decreto, para determinar la nueva categoría que de conformidad con su población y recursos
fiscales, le corresponda.
El Municipio o Municipios de los que se segregue el nuevo, conservarán la categoría que tenían en
el momento de la segregación, durante el resto del período fiscal. Para el siguiente año se
recategorizarán atendiendo lo dispuesto en el presente Decreto.
Artículo 7º Reconocimiento de honorarios. Para efectos de lo dispuesto en el parágrafo del artículo

104 del Decreto-ley 2626 de 1994, el reconocimiento de honorarios a que tienen derecho los
concejales, para su asistencia comprobada a sesiones, se causará sobre el salario diario del
Alcalde vigente el 1º de enero de 1994.
Artículo 8º. Elección de funcionarios. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 60 del
Decreto-ley 2626 de 1994, los Concejos Distritales y Municipales, sin atender a su categoría, se
instalarán el día dos (2) de enero correspondiente a la iniciación de sus períodos constitucionales,
con los propósitos previstos en el artículo señalado.
Los Concejos de los Municipios clasificados en las categorías tercera, cuarta, quinta y sexta se
ocuparán, exclusivamente, de la elección de los funcionarios que les corresponde, de conformidad
con lo previsto en el artículo 60 del Decreto-ley 2626 de 1994. Para este efecto se reunirán hasta el
día diez (10) de enero, fecha en la cual clausurarán estas sesiones.
Artículo 9º. vigencia. El presente Decreto rige a partir de la
fecha de su publicación.
Comuníquese, publíquese y cúmplase.
Dado en Santafé de Bogotá, D.C., a 22 de diciembre de 1994.
ERNESTO SAMPER PIZANO
El Ministro de Gobierno, Horacio Serpa Uribe.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público, Guillermo Perry Rubio.
DIARIO OFICIAL. AÑO CXXXIII. N. 43111. 21, AGOSTO, 1997. PAG. 3

38
(agosto 14)
por el cual se dictan normas de orden público para garantizar la participación democrática
de los ciudadanos en los procesos electorales.
El Presidente de la República, en ejercicio de sus facultades constitucionales, en especial la

señalada en el numeral 4 del artículo 189 de la Constitución Política y en desarrollo del Decreto
2615 de 1991,
CONSIDERANDO:
Que le corresponde al Presidente de la República conservar en todo el territorio nacional el orden

público;
Que es responsabilidad de los Gobernadores, como agentes del Presidente de la República para el
mantenimiento del orden público, preservar la tranquilidad en el área de su jurisdicción y responder
por las relaciones y mecanismos de coordinación entre las distintas instancias encargadas del
manejo del orden público, procurando una labor unificada y eficaz;
Que es atribución de los alcaldes en su carácter de jefes de la administración municipal o distrital y

como suprema autoridad de policía en el territorio de su jurisdicción, conservar el orden público de
conformidad con la ley y con las instrucciones y órdenes impartidas por el Presidente de la
República;
Que se debe preservar el orden público en todo el territorio nacional con el fin de garantizar la
participación democrática de todos los ciudadanos en los diferentes electorales,
DECRETA:
Artículo 1º. A partir de la expedición del presente Decreto, los Consejos de Seguridad y los
Comités de Orden Público de que trata el Decreto 2615 de 1991, deberán sesionar
permanentemente a efectos de:
1. Servir de órgano de coordinación con el objeto de garantizar la seguridad de los ciudadanos de

su jurisdicción que se encuentren desplegando actividades de proselitismo con miras a la
participación en los diferentes procesos electorales.
2. Servir de órgano de coordinación con el fin de disponer la seguridad de las diferentes sedes de
campaña ubicadas dentro de su jurisdicción.
3. Organizar la asesoría a los ciudadanos que participan en los diferentes procesos electorales,
acerca de los diferentes mecanismos tendientes a preservar su seguridad e integridad personal.
4. Crear mecanismos de información con la ciudadanía a efectos de lograr su colaboración en la

prevención de hechos que atenten contra su participación democrática.
5. Intercambiar información con los diferentes organismos del Estado, con el objeto de prevenir o
conjurar los hechos que alteren el orden público, o que obstaculicen el libre ejercicio democrático.
Artículo 2º. Con el fin de preservar la seguridad de los ciudadanos que participan en los diferentes
procesos electorales, el respectivo coordinador de campaña o quien designe el candidato inscrito,
deberá reportar al Consejo de Seguridad y a los Comités de Orden Público de su Jurisdicción, los
sitios habilitados como sede de campaña, así como las actividades de desplazamiento que
considere riesgosas, con el objeto de coordinar la protección adecuada con los diferentes
organismos de seguridad.
39
Artículo 3º. Con el fin de garantizar la participación ciudadana el Departamento Administrativo de
Seguridad, DAS, de conformidad con las normas pertinentes, podrá ofrecer gratificaciones por la
información que suministre la ciudadanía y que evite la realización de actos delictivos que atenten
contra la participación democrática en los procesos electorales.
Artículo 4º. El incumplimiento por parte de los Gobernadores y Alcaldes a la convocatoria inmediata
y permanente que por este Decreto se ordena, constituye falta disciplinaria al tenor de lo dispuesto
por el artículo 38 de la Ley 200 de 1993, por incumplimiento de lo dispuesto en el numeral 1º del
artículo 40 de la citada ley.
Artículo 5º. Cuando existan evidencias de peligro contra la vida o la integridad personal de un
candidato inscrito, éste podrá solicitar la protección inmediata y directa, alojándose en el lugar de la
guarnición militar más próxima.
Artículo 6º. Los Consejos de Seguridad y los Comités de Orden Público podrán determinar de
acuerdo con los informes de inteligencia que posean zonas de alto riesgo por razones de
seguridad, con el fin de focalizar acciones y recursos por parte de todas las autoridades a efectos
de garantizar la participación democrática en los diferentes procesos electorales.
Artículo 7º. El presente Decreto rige a partir de su expedición.
Dado en Santa Fe de Bogotá, D. C., a 14 de agosto de 1997.
El Ministro del Interior,Carlos Holmes Trujillo.
El Ministro de Defensa,Gilberto Echeverry Mejía.
La Ministra de Justicia y del Derecho, Almabeatriz Rengifo López.
DIARIO OFICIAL. AÑO CXXXIII. N. 43131. 18, SEPTIEMBRE, 1997. PAG. 4
DECRETO NUMERO 2267 DE l997

(septiembre 12)
por el cual se reglamenta la Comisión para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos

Electorales.
El Presidente de la República de Colombia en ejercicio de las facultades que le confieren los

artículos 189 numeral 11 de la Constitución Política; 2º numeral 5, y 5º numerales 2, literal i) 5
literales b) y c) de la Ley 199 de 1995 y 7º numeral 4.5 del Decreto 0372 de 1996,
DECRETA:
Artículo 1º. Confórmase la Comisión para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos

Electorales, la cual estará integrada por el Ministro del Interior, quien la presidirá, el Ministro de
Comunicaciones, el Ministro de Defensa Nacional, el Procurador General de la Nación, el
Defensor del Pueblo, el Secretario Jurídico de la Presidencia de la República, el Fiscal General
de la Nación, el Presidente del Consejo Nacional Electoral, el Registrador Nacional del Estado
Civil, o sus delegados.

40
Actuará como Secretario de la Comisión el Viceministro del Interior.
Artículo 2º. En los departamentos se integrarán Comisiones Regionales para la Coordinación y

Seguimiento de los Procesos Electorales, conformadas por el Gobernador o su delegado, quien
la presidirá, el Procurador Departamental o quien haga sus veces, el delegado del Defensor del
Pueblo, el delegado del Registrador Nacional del Estado Civil y el Comandante Departamental de
Policía.
El Secretario de Gobierno Departamental, será el Secretario de la Comisión.
Artículo 3º. En los distritos y en cada uno de los municipios se integrará una Comisión Distrital o
Municipal para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales, conformada por el
Alcalde Distrital o Municipal, según el caso, o sus delegados, quien la presidirá, el Personero
Municipal, los Registradores Distritales o el Municipal y el Comandante de la Policía Local.
El Secretario de Gobierno o el Secretario de la Alcaldía será el Secretario de la Comisión.
Artículo 4º. Las comisiones invitarán; en forma personal, a los voceros de los partidos o
movimientos políticos con personería jurídica y. a los candidatos inscritos: así como a los
movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos, para garantizar efectivamente su
participación en la comisión y se puedan plantear y desarrollar alternativas políticas en materia de
coordinación y seguimiento de los procesos electorales. Lo anterior, sin perjuicio de que las
Comisiones atiendan las peticiones y consultas que de acuerdo con la ley se les formulen, o que
creen subcomisiones en las cuales de manera permanente asistan los candidatos inscritos o sus
delegados, sin distinción alguna.
Artículo 5º. Las Comisiones para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales de
que trata el presente decreto, tendrán las siguientes funciones:
1. Velar por el cumplimiento de las garantías electorales y por los mecanismos de participación
ciudadana vigentes y los que se desarrollen en el país durante la vigencia de las comisiones.
2. Analizar el proceso electoral y presentar a las distintas autoridades electorales, administrativas

y disciplinarias, las sugerencias que consideren convenientes para asegurar su normal desarrollo.
3. Atender las peticiones, quejas y consultas que les sean formuladas por los partidos o
movimientos políticos con personería jurídica y los candidatos inscritos; así como los movimientos
sociales y grupos significativos de ciudadanos, relacionadas con sus derechos, deberes y
garantías electorales y darles el trámite correspondiente de acuerdo con la ley.
4. Coordinar con el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil, el
suministro de la información electoral.
5. Darle trámite prioritario, a las quejas presentadas por la violación de los derechos humanos en
relación con el proceso electoral y velar por el libre ejercicio de los derechos políticos.
6. Coordinar las acciones con las Comisiones Departamentales y Distritales o Municipales, con el
propósito de agilizar los trámites correspondientes en materia de seguimiento político y garantías
electorales.
7. Velar por la preservación del orden público y las garantías para el desarrollo de las campañas
políticas en sus distintos niveles territoriales.
8. Garantizar el desarrollo del derecho de la oposición a nivel nacional y territorial; así como la
adecuada participación en los medios de comunicación en los términos que determinan las leyes
y, los reglamentos que expida el Ministerio de Comunicaciones, el Consejo Nacional de
Televisión y el Consejo Nacional Electoral.

41
9. Celebrar reuniones periódicas con el Tribunal Nacional de Garantías Electorales, como con los
Tribunales Seccionales y Locales de Garantías y Vigilancia Electoral, para efectos de
coordinación, intercambio de información y unificación de criterios en asuntos de competencia
común.
10. Asesorar a los demás órganos del Gobierno en la vigilancia de la cabal aplicación del estatuto
de la Oposición y demás normas que amparen los derechos de los partidos y movimientos
políticos y de los candidatos inscritos, en coordinación con las autoridades electorales
competentes a nivel nacional, departamental, distrital y municipal.
11. Darse su propio reglamento.
Artículo 6º. El Ministerio del Interior prestará a la Comisión Nacional para la Coordinación y
Seguimiento de los Procesos Electorales, el apoyo necesario para el adecuado ejercicio de sus
funciones.
Los Gobernadores Departamentales prestarán ese apoyo a las Comisiones Departamentales

para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales y los Alcaldes Distritales y
Municipales, harán lo propio con las Comisiones Distritales o Municipales para la Coordinación y
Seguimiento de los Procesos Electorales.
Artículo 7º. Las Comisiones de que trata este decreto, sesionarán desde los cuarenta y cinco (45)
días anteriores al respectivo comicio electoral, y hasta los quince (15) días siguientes a la fecha
de su realización.
Artículo 8º. Para garantizar la transparencia de la labor que cumplirá la Comisión para la
Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales, ésta entregará un informe sobre su
gestión al Gobierno Nacional, a los partidos y movimientos políticos y a la opinión pública, dentro
de los treinta (30) días siguientes a cada elección, recogiendo en ellos los informes de las
Comisiones Departamentales, Distritales y Municipales, remitidos a la Comisión Nacional para la
Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales, por los gobernadores departamentales
y los alcaldes distritales y municipales.
Artículo 9º. Este decreto rige a partir de su publicación y deroga el Decreto 233 de 1994 y las
demás disposiciones que le sean contrarias.
Dado en Santa Fe de Bogotá, D. C., a 12 de septiembre de 1997.
El Ministro del Interior, Carlos Holmes Trujillo García.
DIARIO OFICIAL. AÑO CXXXIII. N. 43152. 20, OCTUBRE, 1997. PAG. 3

(octubre 17)
por el cual se reglamenta la Ley 403 de 1997, que establece estímulos para los sufragantes.
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades constitucionales y

legales, especialmente las que le confieren los artículos 189, numeral 11 de la Constitución Política
y el parágrafo del artículo 5º de la Ley 403 de 1997,
DECRETA:

42
Artículo 1º. Definición de Certificado Electoral. El Certificado Electoral es un instrumento público
que contiene la declaración del Presidente de la mesa de votación, del Registrador Distrital o
Municipal del Estado Civil o del Cónsul del lugar donde se haya inscrito la cédula de ciudadanía,
según sea el caso, en el sentido de expresar que el ciudadano que en él aparece, cumplió con el
deber de votar en las elecciones correspondientes.
Artículo 2º. Alcance. El Certificado Electoral elaborado por la Registraduría Nacional del Estado
Civil, que haya sido suscrito por el Presidente de la respectiva mesa de votación, el Registrador
Distrital o Municipal del Estado Civil o el Cónsul del lugar donde se encuentre inscrita la cédula de
ciudadanía, según sea el caso, se podrá utilizar por una sola vez para cada beneficio consagrado
en la Ley 403 de 1997 y expirará con la realización de nuevas elecciones ordinarias.
Parágrafo. Entiéndase por elecciones ordinarias, aquellas cuya fecha de realización ha sido
previamente establecida por la ley, no obstante se efectúen de manera extemporánea por
aplazamiento.
Artículo 3º. Certificado electoral sustitutivo. Conforme lo establece el artículo 4º de la Ley 403 de
1997, el certificado electoral sustitutivo, es un instrumento público que contiene la declaración del
Registrador Distrital o Municipal del Estado Civil o del Cónsul del lugar donde está inscrita la cédula
de ciudadanía, que encuentra justificada y aceptada la abstención electoral en los comicios
correspondientes, por parte del ciudadano que en él aparece.
Parágrafo. Solamente se aceptará la justificación de abstención electoral, cuando el ciudadano,

dentro de los 15 días siguientes, acredite de manera fehaciente razones de fuerza mayor o caso
fortuito.
Artículo 4º. Efectividad de los beneficios. Para el votante, los beneficios establecidos en la Ley 403
de 1997 sólo podrán hacerse efectivos a partir de la entrega del Certificado Electoral o del
Certificado Electoral Sustitutivo, por parte de la autoridad electoral correspondiente.
Artículo 5º. De los certificados. La Registraduría Nacional del Estado Civil señalará, mediante
resolución de carácter general, los requisitos que deberán contener los certificados electorales y
pondrá a disposición de la autoridad electoral correspondiente, un número de formatos igual al que
corresponda al registro de votantes en la respectiva mesa de votación o Consulado, según sea el
caso, los cuales deberán contener como mínimo los siguientes datos: el Departamento, Municipio,
Corregimiento, Inspección de Policía o Consulado, zona, puesto, mesa, la fecha de las elecciones,
nombre del votante y su número de cédula de ciudadanía.
La Registraduría Nacional del Estado Civil, pondrá a disposición de los Registradores Distritales o
Municipales, o de los Cónsules del país los formatos para la expedición del Certificado Electoral
Sustitutivo, de conformidad con la cifra que para el efecto le informen los respectivos registradores
o cónsules.
Artículo 6º. Procedimiento. Una vez el Presidente del Jurado haya registrado que el ciudadano ha
votado en los términos del artículo 114 del Decreto 2241 de 1986, procederá a firmar y entregar el
certificado electoral al respectivo titular.
El jurado de votación deberá depositar en el sobre correspondiente los formatos que no hayan sido
utilizados para el efecto y entregarlos a los funcionarios delegados de la Registraduría.
Si el certificado electoral no es reclamado por el elector en la mesa de votación, podrá solicitarlo en

la Registraduría Distrital o Municipal del Estado Civil o en el Consulado del lugar donde tenga
inscrita la cédula de ciudadanía, en donde también se expedirán las copias adicionales solicitadas.
Parágrafo transitorio. Los certificados electorales para los comicios a celebrarse el 26 de octubre
de 1997, serán expedidos por los Registradores Distritales o Municipales del Estado Civil del lugar
donde sufragó el votante, a los beneficiarios que lo soliciten, dos (2) meses después de la fecha de
la elección y una vez se efectúe el escrutinio, la recolección y grabación del registro de votantes.
Artículo 7º. Vigencia. Este Decreto rige a partir de la fecha de su publicación.

43
Dado en Santa Fe de Bogotá, D. C., a 17 de octubre de 1997.
ERNEST0 SAMPER PIZAN0
El Ministro del Interior, Carlos Holmes Trujillo García.
Departamento Administrativo de la Función Pública

(junio 6)
por el cual se establece la organización interna de la Registraduría Nacional del Estado Civil y se
fijan las funciones de sus dependencias; se define la naturaleza jurídica
del Fondo Social de Vivienda de la Registraduría Nacional del Estado Civil;
y se dictan otras disposiciones.
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades extraordinarias que le

confiere el numeral 8° del artículo 1° de la Ley 573 de 2000 y oído el concepto del Registrador
Nacional del Estado Civil,
DECRETA:
TITULOI
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
CAPITULO I
Campo de aplicación, objeto, misión y régimen administrativo
Artículo 1°. Campo de aplicación. El presente decreto establece la organización interna de la

Registraduría Nacional del Estado Civil, en sus distintos niveles y órdenes, la organización
administrativa que sirve de apoyo al Consejo Nacional Electoral, las funciones de sus
dependencias y la naturaleza, organización y principios que regulan los fondos que integran la
organización electoral.
Artículo 2°. Objeto. Es objeto de la Registraduría Nacional del Estado Civil, registrar la vida civil e
identificar a los colombianos y organizar los procesos electorales y los mecanismos de
participación ciudadana, en orden a apoyar la administración de justicia y el fortalecimiento
democrático del país.
Artículo 3°. Naturaleza. La Registraduría Nacional del Estado Civil es un órgano de creación
Constitucional, que de conformidad con el artículo 120 de la Constitución Política forma parte
integrante de la Organización Electoral, el cual contribuye, conjuntamente con las demás
autoridades competentes, a la organización de las elecciones y los mecanismos de participación
ciudadana, su dirección y vigilancia, así como lo relativo a la identidad de las personas y el registro
civil, en los términos y condiciones que señala la ley y el presente decreto.
Artículo 4°. Misión de la Registraduría Nacional del Estado Civil. Es misión de la Registraduría
Nacional del Estado Civil, garantizar la organización y transparencia del proceso electoral, la
oportunidad y confiabilidad de los escrutinios y resultados electorales, contribuir al fortalecimiento
de la democracia mediante su neutralidad y objetividad, promover la participación social en la cual
se requiera la expresión de la voluntad popular mediante sistemas de tipo electoral en cualquiera
de sus modalidades, así como promover y garantizar en cada evento legal en que deba registrarse
la situación civil de las personas, que se registren tales eventos, se disponga de su información a

44
quien deba legalmente solicitarla, se certifique mediante los instrumentos idóneos establecidos por
las disposiciones legales y se garantice su confiabilidad y seguridad plenas.
Artículo 5°. Funciones. Son funciones de la Registraduría Nacional del Estado Civil, las siguientes:
1. Proponer las iniciativas sobre proyectos de ley y presentarlos a consideración del Consejo
Nacional Electoral por conducto del Registrador Nacional, así como los decretos y demás normas
relacionadas con la función de registro civil.
2. Adoptar las políticas del registro civil en Colombia y atender lo relacionado con la adopción,
ejecución y control de los planes y programas propios del registro civil con miras a garantizar su
óptimo funcionamiento.
3. Garantizar en el país y el exterior, la inscripción confiable y efectiva de los hechos, actos y

providencias sujetos a registro, proferir las autorizaciones a los entes o autoridades habilitadas
legalmente para que concurran en el cumplimiento de dicha función, y conocer mediante los actos
administrativos pertinentes de todo lo relativo a cancelaciones, reconstrucciones, anulaciones,
modelos de expedición y demás actos jurídicos sobre el registro civil.
4. Expedir las copias de registro civil de las personas que sean solicitadas de conformidad con las
leyes vigentes.
5. Atender el manejo, clasificación, archivo y recuperación de la información relacionada con el

registro civil.
6. Difundir las normas y procedimientos a seguir dentro del proceso de registro civil y adelantar
campañas y programas de capacitación en la materia.
7. Coordinar y armonizar con los demás organismos y entes del Estado las políticas, desarrollo y
consulta en materia de registro civil.
8. Adelantar inspección y vigilancia de los servicios de registro del estado civil de las personas.
9. Realizar o promover estudios, investigaciones y compilaciones en materia de registro del estado

civil de las personas y divulgar los resultados.
10. Proteger el ejercicio del derecho al sufragio y otorgar plenas garantías a los ciudadanos,
actuando con imparcialidad, de tal manera que ningún partido o grupo político pueda derivar
ventaja sobre los demás.
11. Dirigir y organizar el proceso electoral y demás mecanismos de participación ciudadana y

elaborar los respectivos calendarios electorales.
12. Llevar el Censo Nacional Electoral.
13. Asesorar y prestar el apoyo pertinente en los procesos de elecciones de diversa índole en que
las disposiciones legales así lo determinen.
14. Llevar las estadísticas de naturaleza electoral relacionadas con los resultados obtenidos en los
debates electorales y procesos de participación ciudadana.
15. Coordinar con los organismos y autoridades competentes del Estado las acciones orientadas al
desarrollo óptimo de los eventos electorales y de participación ciudadana.
16. Proceder a la cancelación de las cédulas por causales establecidas en el Código Electoral y
demás disposiciones sobre la materia y poner en conocimiento de las autoridades competentes los
hechos, cuando se trate de irregularidades.
17. Asignar el Número Unico de Identificación Nacional, NUIP, al momento de hacer la inscripción
de nacimiento en el Registro del Estado Civil de las personas y ejercer los controles físico, lógico y

45
técnico, para que dicho número sea exclusivo a cada ciudadano y exista un único documento de
identificación.
18. Responder las solicitudes de personas naturales o jurídicas y organismos de seguridad del
Estado o de la rama judicial en cuanto a identificación, identificación de necrodactilias y demás
requerimientos, de acuerdo a la normatividad vigente, teniendo como soporte la información
contenida en las bases de datos de registro civil y el sistema de identificación.
19. Expedir y elaborar las cédulas de ciudadanía de los colombianos, en óptimas condiciones de
seguridad, presentación y calidad y adoptar un sistema único de identificación a las solicitudes de
primera vez, duplicados y rectificaciones.
20. Atender todo lo relativo al manejo de la información, las bases de datos, el Archivo Nacional de
Identificación y los documentos necesarios para el proceso técnico de la identificación de los
ciudadanos, así como informar y expedir las certificaciones de los trámites a los que hubiere lugar.
21. Celebrar los convenios que se requieran para que otras autoridades públicas o privadas
adelanten el registro civil de las personas.
22. Llevar las estadísticas sobre producción de documentos de identificación y el estado civil de las
personas y su proyección.
23. Innovar en investigación y adopción de nuevas tecnologías, normas de calidad y controles que
mejoren la producción de documentos de identificación y del manejo del registro civil.
24. Atender las solicitudes de expedición de la cédula de ciudadanía en los consulados de

Colombia en el exterior para que quienes estén habilitados puedan ejercer sus derechos políticos
como ciudadanos colombianos y brindar información acerca de su trámite.
25. Efectuar el recaudo del valor de los duplicados y rectificaciones de la cédula de ciudadanía,
copias y certificaciones del registro civil y de los libros y publicaciones que edite la Registraduría, y
las tarifas de los demás servicios que ésta preste.
26. Las demás que le asigne la Constitución Política y las disposiciones legales vigentes.
Artículo 6°. Autonomía administrativa. En ejercicio de su autonomía administrativa le corresponde a

la Organización Electoral y a la Registraduría Nacional del Estado Civil, en lo pertinente, definir
todos los aspectos relacionados con el cumplimiento de sus funciones en armonía con los
principios consagrados en la Constitución y en este decreto.
Parágrafo. El Registrador Nacional del Estado Civil no podrá crear con cargo al presupuesto de la
Registraduría Nacional del Estado Civil obligaciones que excedan el monto global fijado como
apropiación presupuestal en el rubro de gastos de personal de la Ley General de Presupuesto.
Artículo 7°. Autonomía contractual. En ejercicio de la autonomía contractual, el Registrador

Nacional del Estado Civil suscribirá los contratos que debe celebrar en cumplimiento de sus
funciones, sin perjuicio de la delegación que al efecto realice conforme a lo dispuesto en las
disposiciones legales y en el presente decreto.
Artículo 8°. Autonomía presupuestal. La elaboración del presupuesto, con sujeción al Estatuto
Orgánico del Presupuesto, y demás aspectos relacionados con la gestión presupuestal, son de la
autonomía de la organización electoral, en armonía con lo dispuesto en el Código Electoral y las
disposiciones orgánicas que regulan la materia.
Corresponde al Registrador Nacional del Estado Civil la ordenación de gastos de la Registraduría

Nacional del Estado Civil.
CAPITULO II
Criterios generales para la organización

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Artículo 9°. Criterios para la organización. La organización de la Registraduría Nacional del Estado
Civil se fundamenta y desarrolla de acuerdo con los siguientes criterios:
1. Especialización por áreas misionales y de apoyo.
2. Tecnificación.
3. Atención ciudadana.
4. Transparencia.
5. Simplificación y especialización.
6. Alto nivel profesional.
7. Funcionalidad.
8. Multidisciplinariedad.
9. Delegación.
10. Desconcentración administrativa y financiera.
Artículo 10. Niveles de la organización de la administración. De conformidad con las disposiciones

legales, para el cumplimiento de su misión institucional, la Registraduría Nacional del Estado Civil,
se organizará en dos niveles:
1. Nivel central: El nivel central está conformado por las dependencias cuyo ámbito de
competencias es nacional.
2. Nivel desconcentrado: El nivel desconcentrado está constituido por las dependencias de la

Registraduría Nacional cuyo nivel de competencias está circunscrito a una circunscripción electoral
específica o dentro de los términos territoriales que comprendan el ejercicio de funciones
inherentes a la Registraduría Nacional y se configura con observancia de los principios de la
función administrativa. En dicho nivel se radican las competencias y funciones determinados en las
disposiciones legales y en el presente decreto.
Parágrafo. Tanto el nivel central como el desconcentrado participan en el diseño de los planes, la
definición de las políticas, el establecimiento de los programas generales de la administración de la
Registraduría Nacional, y la ejecución de los planes, políticas, programas y proyectos
administrativos, de registro civil e identificación, del proceso electoral y de los mecanismos de
participación ciudadana en que deba ser parte la entidad. Cada nivel ejerce en el ámbito de
funciones y responsabilidades establecidas por mandato del presente decreto en forma
concurrente y armónica, las competencias y funciones inherentes a la Registraduría Nacional del
Estado Civil. Es función especial del nivel central coordinar y controlar todas las actividades de la
Registraduría Nacional en el ámbito nacional, incluyendo las que desarrolla el nivel
desconcentrado, así como ejercer funciones especiales asignadas por la Constitución y la ley, cuya
naturaleza no implique su ejercicio desconcentrado.
CAPITULO III
Organización
Artículo 11. Organización interna. La Registraduría Nacional del Estado Civil garantizará el
cumplimiento de su objeto y el ejercicio de sus funciones, mediante las siguientes dependencias
que integran su organización interna:
NIVEL CENTRAL
1. Despacho del Registrador Nacional del Estado Civil.

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1.1. Secretaría Privada.
1.2. Oficina de Comunicaciones y Prensa.
1.3. Oficina de Control Interno.
1.4. Oficina de Control Disciplinario.
2. Secretaría General.
2.1. Oficina Jurídica.
2.2. Oficina de Planeación.
3. Registraduría Delegada en lo Electoral.
3.1. Dirección de Gestión Electoral.
3.2. Dirección de Censo Electoral.
4. Registraduría Delegada para el Registro Civil y la Identificación.
4.1. Dirección Nacional de Identificación.
4.2. Dirección Nacional de Registro Civil.
5. Gerencia de Informática.
6. Gerencia Administrativa y Financiera.
6.1. Dirección Administrativa.
6.2. Dirección Financiera.
7. Gerencia del Talento Humano.
NIVEL DESCONCENTRADO
8. Delegaciones departamentales de la Registraduría.
9. Registradurías distritales y municipales.
10. Registradurías auxiliares.
11. Registraduría del Distrito Capital.
ORGANOS DE ASESORIA Y COORDINACION
12. Comité Directivo.
13. Comisión de Personal.
14. Comité de Coordinación de Control Interno.
FONDOS
15. Fondo Rotatorio de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
16. Fondo Social de Vivienda de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
Parágrafo. El Fondo de Financiación de Partidos y Campañas Políticas seguirá adscrito al Consejo

Nacional Electoral.

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Artículo 12. Objetivo del despacho del Registrador. Es objetivo del despacho del Registrador,
prestar el apoyo inmediato y de confianza, requerido por el Registrador Nacional para el ejercicio
de sus funciones.
Artículo 13. Objetivo del despacho del Secretario General. Es objetivo de la Secretaría General
contribuir en la orientación institucional y de políticas de la entidad, en apoyo directo al Registrador
Artículo 14. Objetivo de las Registradurías Delegadas Nacionales. Es objetivo de las registradurías
delegadas nacionales contribuir de forma inmediata con el Registrador Nacional, en la orientación y
conducción institucional, en las áreas misionales de la entidad, así como contribuir a la formulación
de las políticas de los servicios a su cargo y garantizar la prestación de los mismos.
Artículo 15. Objetivo de las oficinas. Es objetivo de las oficinas cumplir funciones de asesoría para
la formulación de políticas de la entidad, en apoyo del nivel superior de dirección, así como
desarrollar aquellas funciones que expresamente les ha señalado la ley y las contenidas en el
presente decreto.
Artículo 16. Objetivo de las gerencias nacionales del ramo administrativo. Es objetivo de las
gerencias nacionales en el ámbito administrativo, contribuir a la formulación de las políticas
institucionales para el manejo de los recursos básicos de la entidad, organizar la gestión de los
servicios a su cargo y garantizar su prestación.
Artículo 17. Objetivo de las direcciones. Es objetivo de las direcciones en los ámbitos misionales y
administrativos de la entidad, contribuir en la formulación de las políticas, la orientación y
conducción institucionales, según el ramo de especialización asignado, organizar a un nivel más
específico la gestión de los servicios a su cargo y garantizar su prestación.
Artículo 18. Naturaleza del nivel administrativo de los despachos de las registradurías delegadas
en lo nacional, las oficinas, las gerencias nacionales y las direcciones. Los despachos de las
registradurías delegadas en lo nacional, las gerencias nacionales y las direcciones nacionales
forman parte integral del nivel directivo de la Registraduría Nacional del Estado Civil y en tal
carácter, tienen injerencia en distintos ámbitos de actuación, en la formulación de políticas, en la
orientación y conducción institucional y en las funciones de control, seguimiento y evaluación, así
como las tareas de dirección de las actividades de ejecución. Los despachos de las oficinas,
además de contribuir a la formulación de políticas de la entidad y de orientación institucional,
cumplen funciones de naturaleza asesora y las que en forma específica les señale la ley.
Artículo 19. Objetivo de las delegaciones departamentales y las registradurías municipales y

especiales. Es objetivo de las delegaciones departamentales, y las registradurías municipales,
especiales y la del Distrito Capital representar a la Registraduría Nacional del Estado Civil en el
territorio de su jurisdicción. Igualmente les compete servir de apoyo al ejercicio de las funciones
asignadas en las disposiciones legales a los delegados del Registrador Nacional, registradores
distritales y a los registradores municipales, especiales y auxiliares, según el caso.
Corresponde a los delegados del Registrador Nacional en cada delegación departamental y a los
registradores distritales en el Distrito Capital, además de las funciones de carácter misional, ejercer
las administrativas que les señale la ley, contribuir a la orientación y conducción institucional, a la
formación de los planes, programas y proyectos de la entidad, y ejercer las de control y
coordinación respectivas.
Artículo 20. Objetivo de los órganos de coordinación y asesoría. Es objetivo de los órganos de
coordinación y asesoría servir de instancia de consulta, coordinación y evaluación de los asuntos
para los cuales sean creados por decisión del Registrador Nacional o por mandato de la ley.
Artículo 21. Objetivo del Comité Directivo. Es objetivo del Comité Directivo servir como órgano
superior jerárquico de consulta, coordinación y evaluación de los asuntos generales de la
administración del talento humano, de los recursos financieros y físicos de la Registraduría
Nacional, así como participar en la definición de políticas y evaluación de asuntos generales del
desarrollo de la vigilancia fiscal y las demás áreas misionales que ejerce la entidad.
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CAPITULO IV
Delegación
Artículo 22. Facultades de delegación. El Registrador Nacional del Estado Civil, mediante acto
administrativo, podrá delegar las facultades de ejecución presupuestal, ordenación del gasto,
ordenación del pago, contratación y otras competencias administrativas, técnicas o jurídicas, en los
términos de los actos de delegación, las disposiciones legales que se refieren sobre la materia y de
lo dispuesto en el presente decreto. Esta delegación podrá recaer en los servidores públicos de los
niveles directivo y asesor de la Registraduría Nacional del Estado Civil. Para el caso de la
contratación, la delegación procederá en los términos autorizados por la Ley 80 de 1993 y en las
disposiciones legales especiales que regulan los actos de la Registraduría Nacional.
Para el desarrollo y prestación adecuada de los servicios administrativos los registradores

delegados en lo nacional, directores de oficina y gerentes nacionales del ramo administrativo de la
Registraduría Nacional del Estado Civil, dentro del ámbito de su competencia, podrán delegar en
sus subalternos, hasta el nivel asesor o directivo, siempre que se trate de funciones directamente
radicadas en el delegante.
Artículo 23. Competencia y responsabilidad en la delegación. La delegación de que tratan los

artículos pertinentes del presente decreto exime de responsabilidad al delegante y, por lo tanto,
corresponderá exclusivamente al delegatario. El funcionario delegante podrá en cualquier tiempo
reasumir la competencia y la responsabilidad delegada, y, en virtud de ello, revisar, reformar o
revocar los actos administrativos expedidos por el delegatario, con sujeción a las disposiciones del
Código Contencioso Administrativo.
Artículo 24. Funciones que no se pueden delegar. Sin perjuicio de lo que sobre el particular
establezcan otras disposiciones, no podrán delegarse:
1. La expedición de reglamentos de carácter general, salvo en los casos expresamente autorizados

por la ley.
2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegación.
3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son susceptibles de
delegación.
4. Las funciones que suponen la actuación personal y directa del funcionado competente, ante el
Consejo Nacional Electoral, Congreso de la República y otras autoridades constitucionales.
5. La facultad nominadora que corresponda al Registrador Nacional, a sus delegados y a los

Registradores del Distrito Capital.
CAPITULO V
Funciones por dependencia de la Registraduría Nacional del Estado Civil

en el nivel central
SECCION PRIMERA
Registrador Nacional, Secretaría privada y oficinas dependientes
Artículo 25. Funciones del Registrador Nacional del Estado Civil. Corresponde al Registrador
Nacional del Estado Civil, además de las funciones señaladas para el mismo en la Constitución y la
ley, ejercer las siguientes:
1. Fijar las políticas, planes, programas y estrategias para el desarrollo de la organización y

vigilancia electoral, la identificación de las personas y el registro civil y de las demás funciones
asignadas a la Registraduría Nacional del Estado Civil de conformidad con la Constitución y la ley.

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2. Fijar las políticas, planes, programas y estrategias necesarias para el adecuado manejo
administrativo y financiero de la Registraduría Nacional, en desarrollo de la autonomía
administrativa y presupuestal dentro de los límites establecidos por la Constitución y la ley.
3. Fijar las políticas, planes y programas para el desarrollo, ejecución y control del sistema
presupuestal de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
4. Dirigir como autoridad de la organización electoral las labores administrativas y técnicas de las
diferentes dependencias de la Registraduría Nacional del Estado Civil, de acuerdo con la
Constitución y la ley.
5. Llevar la representación legal, dentro del marco de sus competencias que le correspondan al
interior de la organización electoral, de todos los asuntos que en el ejercicio de sus funciones se
presenten a favor o en contra de la entidad.
6. Las demás que le señale la ley y el Consejo Nacional Electoral.
Artículo 26. Despacho del Registrador. Corresponde al despacho del Registrador Nacional, prestar
y suministrar en forma efectiva los servicios de apoyo inmediato que requiera el Registrador
Nacional, con el fin de facilitar el ejercicio de sus funciones.
Artículo 27. Calidades, posesión y faltas absolutas y temporales. Las calidades, posesión y el lleno
de las faltas absolutas o temporales del Registrador Nacional del Estado Civil, serán las definidas
en la Constitución y la ley.
Artículo 28. Secretaría Privada. Son funciones de la Secretaría Privada:
1. Coordinar y supervisar la ejecución de las labores del Despacho del Registrador Nacional del
Estado Civil, conforme a las orientaciones del Registrador Nacional, e informarlo periódicamente
sobre el desarrollo de las mismas.
2. Coordinar con las oficinas dependientes del Despacho del Registrador Nacional el apoyo que
requiera el Registrador Nacional y el Proyecto Especial de Discapacitados como población objeto
de las distintas funciones de la Registraduría Nacional que a ellos se dirija.
3. Atender de acuerdo con la Ley 318 de 1996, los asuntos relacionados con la cooperación
internacional en los temas que tengan que ver con la misión, objeto y funciones de la Registraduría
4. Seleccionar los asuntos que deban llevarse al conocimiento directo del Registrador Nacional,
según los criterios impartidos por éste, resolviendo aquellos para los cuales esté autorizado.
5. Actuar como secretario de las reuniones, juntas y comités que se efectúen a solicitud del
Registrador Nacional, cuando éste así lo considere.
6. Coordinar y dirigir las actividades que se requieran para el manejo del protocolo del Despacho
del Registrador Nacional.
7. Coordinar el cumplimiento de la agenda del Registrador Nacional.
8. Atender los asuntos o misiones especiales que le sean delegados o encomendados por el
Registrador Nacional.
9. Colaborar, cuando el Registrador Nacional así lo determine, en el seguimiento de las

instrucciones que éste imparta y verificar su óptimo y oportuno cumplimiento.
10. Implantar, en coordinación con la dependencia de informática, los sistemas de información que
garanticen agilidad y confiabilidad en los procesos en que interactúan el Despacho del Registrador
Nacional y la Secretaría Privada.

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11. Vigilar el manejo y conservación de los bienes muebles asignados al Despacho del Registrador
Nacional y la Secretaría y velar por la gestión oportuna ante las dependencias competentes de los
servicios administrativos y logísticos que requieran éstas.
Artículo 29. Oficina de Comunicaciones y Prensa. Son funciones de la Oficina de Comunicaciones

y Prensa:
1. Asesorar al Registrador Nacional en el manejo de los medios de comunicación.
2. Registrar visual y gráficamente las actuaciones de los servidores de la Registraduría Nacional,

con el objeto de promover y difundir la información relevante.
3. Asesorar las áreas relacionadas con la ejecución de eventos en los que se requiera resaltar las
acciones e imagen de la Registraduría Nacional y propender por la adecuada utilización de la
imagen corporativa de la entidad.
4. Coordinar el área de impresos y publicaciones de la Registraduría Nacional.
5. Administrar y dirigir las operaciones relativas al eficiente funcionamiento de la Imprenta de la

6. Divulgar los adelantos y proyectos de la entidad y preparar informes especiales de acuerdo con
el medio de comunicación.
7. Canalizar la información de la Registraduría Nacional hacia los medios de comunicación masivos

en el ámbito nacional y regional, así como ofrecer los elementos de soporte necesarios en los
aspectos gráficos, visuales e informativos.
8. Atender las relaciones periodísticas y públicas con los medios de comunicación.
9. Redactar, conceptuar, diagramar, diseñar y circular un medio informativo escrito sobre la marcha
de la Registraduría Nacional y los aspectos relevantes de la misma.
10. Producir y realizar los programas que convengan a la imagen de la Registraduría Nacional y a
las necesidades de información de la opinión pública, de acuerdo con las políticas establecidas por
el Registrador Nacional del Estado Civil sobre el particular.
11. Asesorar y coordinar las publicaciones periódicas y en general todo lo relacionado con el
desarrollo de proyectos editoriales de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
12. Planear, dirigir, supervisar y controlar el proceso editorial y de artes gráficas.
13. Supervisar y controlar la calidad de todas las obras impresas de la Registraduría Nacional del
Estado Civil.
14. Diseñar y llevar a cabo la diagramación de todo trabajo incluyendo los formatos, tipos o fuentes
de letra, la disposición de textos, las fotografías, cuadros, las ilustraciones y la realización de todo
tipo de carátulas, sin perjuicio de contratar tales servicios si fuere necesario.
15. Calcular y controlar el costo de producción de las publicaciones realizadas, bajo la orientación
de la Gerencia Administrativa y Financiera.
Artículo 30. Oficina de Control Interno. Son funciones de la Oficina de Control Interno:
1. Evaluar en forma independiente el Sistema de Control Interno de la entidad y proponer al

Registrador Nacional las recomendaciones para mejorarlo.
2. Medir y evaluar la eficiencia, eficacia y economía de los demás controles, asesorando a la

dirección en la continuidad del proceso administrativo, la evaluación de los planes establecidos y
en la introducción de los correctivos necesarios para el cumplimiento de las metas u objetivos
previstos.
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3. Vigilar que los servicios a cargo de la Registraduría Nacional se presenten de acuerdo con las
normas legales vigentes y rendir a la administración de la entidad un informe semestral sobre el
particular.
4. Asesorar y apoyar a los directivos en el desarrollo y mejoramiento del Sistema de Control Interno
a través del cumplimiento de sus funciones en cuanto a función asesora o de acompañamiento,
función evaluadora, fomento de la cultura de autocontrol y relación con los organismos externos.
5. Evaluar el proceso de planeación, de conformidad con las disposiciones legales vigentes,

considerando la identificación de las variables intervinientes en dicho proceso, su comportamiento
y su respectivo análisis, a fin de formular recomendaciones de ajuste o mejoramiento al proceso,
garantizar que se realice sobre soportes y criterios válidos y visibles.
6. Evaluar que estén claramente definidos los niveles de autoridad y responsabilidad y que todas
las acciones desarrolladas por la entidad se enmarquen dentro de este contexto.
7. Evaluar los procesos misionales y de apoyo, adoptados y utilizados por la entidad con el fin de
determinar su coherencia con los objetivos y resultados comunes e inherentes a la misión
institucional.
8. Asesorar y acompañar a las dependencias en la definición y establecimiento de mecanismos de

control en los procesos y procedimientos para garantizar la adecuada protección de los recursos, la
eficiencia y eficacia en las actividades, la oportunidad y confiabilidad de la información y sus
registros y el cumplimiento de las funciones y objetivo institucionales.
9. Evaluar el sistema de control interno de la entidad, con énfasis en la existencia, funcionamiento y

coherencia de los componentes y elementos que lo conforman y presentar informes a la Dirección
y al Comité de Coordinación de Control Interno de la entidad, con el propósito de que allí se
evalúen, decidan y adopten oportunamente las propuestas de mejoramiento del sistema.
10. Asesorar al Registrador Nacional en la definición y aplicación de políticas, normas, planes y

programas de control interno para la entidad.
11. Diseñar planes, métodos, procedimientos y mecanismos de verificación y evaluación del

Sistema de Control Interno para la Registraduría Nacional del Estado Civil y el Fondo Rotatorio.
12. Realizar las evaluaciones de Control Interno a las dependencias y procesos de la Registraduría
y demás unidades administrativas.
13. Planear y programar coordinadamente con los responsables del área procesos, las auditorías
internas a realizar y dirigir, coordinar y controlar su ejecución.
14. Verificar que se implanten las recomendaciones de las auditorías y evaluaciones de control
interno realizadas y mantener permanentemente informados a los directivos acerca del estado de
control interno de las dependencias a su cargo.
15. Inducir en la Registraduría Nacional la cultura y responsabilidad del control interno.
16. Organizar y coordinar la ejecución del control previo administrativo a los contratos, de
conformidad con las normas vigentes.
17. Verificar que las transacciones y demás actos administrativos hayan sido autorizados por
personas que tengan la debida competencia.
18. Velar por el establecimiento y aplicación del sistema de control y evaluación de gestión en
todas las dependencias y áreas de la Registraduría.
19. Realizar la evaluación y seguimiento a las investigaciones disciplinarias que adelante la

Registraduría.
20. Evaluar y verificar la evaluación de los mecanismos de participación ciudadana.

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21. Informar al Registrador Nacional sobre los resultados de las evaluaciones a la gestión de las
dependencias de la Registraduría Nacional del Estado Civil, del Fondo Rotatorio y demás unidades
administrativas.
22. Presentar informes sobre austeridad en el gasto a los organismos de control, en coordinación
con la Oficina de Control Disciplinario.
Artículo 31. Oficina de Control Disciplinario. Son funciones de la Oficina de Control Disciplinario:
1. Coordinar y orientar las políticas sobre aplicación del régimen disciplinario que debe regir en la
Registraduría Nacional.
2. Adelantar en la primera instancia la investigación de los procesos disciplinarios de su

competencia y remitirlos al competente para decisión respectiva.
3. Recepcionar y tramitar las quejas e informes sobre conductas disciplinables de los servidores
públicos de la Entidad.
4. Remitir a las delegaciones departamentales y los registradores distritales la queja cuya

investigación deba adelantarse por el funcionario, asignado por el Delegado o Registrador Distrital
de la respectiva Circunscripción Electoral.
5. Coordinar, controlar y vigilar las actuaciones disciplinarias adelantadas en la entidad.
6. Preparar informes y estadísticas que requiera el Registrador Nacional, los Organismos Judiciales
y de Control del Estado.
7. Apoyar a los delegados y registradores distritales en el cumplimiento de la función disciplinaria.
8. Asesorar al jefe inmediato del disciplinado cuando se trate de faltas leves, para aplicación del
procedimiento abreviado de que trata la Ley 200 de 1995.
9. Dirigir y promover los programas de capacitación y divulgación del régimen disciplinario.
10. Fijar procedimientos operativos disciplinarios para que los procesos se desarrollen con sujeción
a los principios de economía, celeridad, eficacia, imparcialidad y publicidad, buscando así
salvaguardar el derecho de defensa y el debido proceso.
11. Enviar mensualmente a los organismos de control los informes sobre austeridad en el gasto, en
coordinación con la Oficina de Control Interno.
SECCION SEGUNDA
Secretaría General y oficinas dependientes
Artículo 32. Secretaría General. Son funciones de la Secretaría General:
1. Elaborar y revisar los proyectos de resoluciones y demás actos administrativos que deban ser
firmados por el Registrador Nacional.
2. Coordinar, de acuerdo con el Registrador Nacional, la labor de las dependencias

desconcentradas de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
3. Coordinar de acuerdo a las instrucciones del Registrador Nacional, los asuntos de conocimiento
del Registrador Nacional que se soliciten por parte de los Delegados del Registrador Nacional y de
los registradores del Distrito Capital.
4. Servir de apoyo al Registrador Nacional en la dirección y orientación de los servicios técnicos y

administrativos de la entidad y coordinar con los jefes de las diferentes dependencias los asuntos
de prioridad que deban atenderse.

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5. Elaborar los proyectos de convenios con entidades y organismos del Estado en todo lo
pertinente a la cooperación o coordinación de acciones, o en materias que contribuyan al mejor
cumplimiento de la misión y objetivos de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
6. Representar al Registrador Nacional en los asuntos que éste le delegue.
7. Disponer lo necesario para la atención de las quejas y reclamos en los términos señalados en la
Ley 190 de 1995 y demás disposiciones legales, y en especial garantizar el cumplimiento de las
siguientes funciones:
a) Tramitar y resolver las quejas y reclamos que formulen los ciudadanos relacionados con el
cumplimiento de la misión de la entidad, en coordinación con las dependencias correspondientes,
según la naturaleza de los mismos.
b) Dar traslado a la oficina de asuntos disciplinarios, de quejas y reclamos que ameriten una
investigación preliminar y disciplinaria;
c) Llevar el registro de las sugerencias que hagan los particulares con su debida clasificación;
d) Organizar y llevar el archivo del área.
Artículo 33. Oficina Jurídica. Son funciones de la Oficina Jurídica:
1. Asistir al Registrador Nacional y por su conducto a las dependencias de la Registraduría

Nacional del Estado Civil en el conocimiento y trámite de conceptos, fallos y asesorías de los
asuntos jurídicos que les corresponda resolver, bien por ser de su directa competencia o por
delegación de funciones y en general en todas las actuaciones que comprometan la posición
institucional jurídica de la entidad.
2. Asesorar al Registrador Nacional y a las dependencias internas en la elaboración de los

proyectos de ley, decretos o resoluciones que se deban expedir o hayan de someterse al
conocimiento previo del Consejo Nacional Electoral, al Congreso de la República o al Gobierno
Nacional.
3. Revisar los proyectos de actos administrativos que el Registrador Nacional deba firmar y
conceptuar sobre su constitucionalidad y legalidad.
4. Absolver las consultas que sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales
relativas al campo de actuación de la Registraduría Nacional del Estado Civil le formulen las
dependencias internas, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas.
5. Absolver las consultas que formulen los delegados del Registrador Nacional y los registradores
del Distrito Capital respecto de los asuntos de su competencia.
6. Elaborar los términos de referencia y pliegos de condiciones de la contratación.
7. Iniciar el trámite contractual a partir de la elaboración del contrato, perfeccionamiento,

aprobación de garantías, revisión jurídica para firma del competente, así como ejecutar los
contratos por incumplimiento y hacer efectivas las cláusulas atinentes a multas y las de naturaleza
penal.
8. Llevar el archivo general de los contratos celebrados por la Registraduría Nacional del Estado
Civil.
9. Recomendar lo pertinente a los recursos que el Registrador Nacional deba resolver por la vía
gubernativa y preparar las respectivas respuestas previa solicitud de aquél.
10. Compilar y concordar las normas legales relacionadas con los asuntos de los que debe conocer
la Registraduría Nacional del Estado Civil, manteniendo actualizado el archivo de las mismas y
prestando los apoyos de consulta que requieran en el campo jurídico los funcionarios de la entidad.

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11. Desarrollar los métodos, procedimientos y gestión de la información jurídica, en coordinación
con la dependencia competente en materia de sistemas e informática.
12. Asesorar jurídicamente al Comité Directivo y los demás que se conformen.
13. Orientar a las dependencias de la Registraduría Nacional del Estado Civil en la correcta
aplicación de las normas que rigen en las distintas materias de su competencia.
14. Estudiar y conceptuar sobre las peticiones relacionadas con las consultas de orden jurídico que
le sean formuladas a la Registraduría Nacional del Estado Civil y de las cuales deba conocer.
15. Notificar y comunicar los actos administrativos que en sentido particular expida el Registrador
16. Representar judicialmente a la Registraduría Nacional ante las autoridades competentes

cuando fuere el caso.
17. Coordinar con las dependencias la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que
comprometa la posición institucional de la Registraduría Nacional en todas aquellas materias que
por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza
jurídica de cualquier orden.
18. Atender y vigilar las tutelas, acciones de cumplimiento, conciliaciones y cumplimiento de

sentencias en coordinación con las dependencias comprometidas para su adecuada resolución y
por las que deba responder o sea parte la Registraduría Nacional, sin perjuicio del ejercicio de
estas funciones por los responsables o competentes.
19. Coordinar los procesos de cobro por jurisdicción coactiva que deba adelantar la entidad.
20. Repartir los negocios de cobro por jurisdicción coactiva entre los profesionales del área.
21. Coordinar con las autoridades judiciales las actuaciones procesales en las que ésta interviene.
22. Organizar y controlar el sistema de archivo de los procesos de cobro por jurisdicción coactiva.
23. Coordinar con cada área responsable la proyección de respuesta a los derechos de petición
por los que deba responder en forma directa el Registrador Nacional del Estado Civil.
Artículo 34. Oficina de Planeación. Son funciones de la Oficina de Planeación:
1. Diseñar bajo la orientación del Registrador Nacional del Estado Civil y con la participación del
personal directivo el Plan Indicativo de Gestión, para guiar el desarrollo integral de la Entidad.
2. Orientar la elaboración del Plan de Acción Anual, así como la consolidación de la ejecución de
todas las actividades programadas por cada una de las dependencias en el ámbito nacional.
3. Generar el sistema de información requerido para los procesos de planeación de la

Registraduría Nacional, que facilite la toma de decisiones con base en resultados.
4. Asesorar a la Registraduría Nacional del Estado Civil en la formulación de las actividades,

programas y proyectos que en el ámbito interno deba adelantar la Entidad en cumplimiento de sus
objetivos.
5. Atender e impulsar permanentemente los procesos de mejoramiento institucional.
6. Contribuir con las dependencias competentes en la elaboración del anteproyecto de presupuesto

y el programa anual de caja de la Registraduría Nacional del Estado Civil y evaluar la ejecución
presupuestal correspondiente en cuanto a los programas y proyectos de inversión.
7. Preparar el anteproyecto de presupuesto de inversión y coordinar su inclusión en el anteproyecto

de presupuesto de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
56
8. Evaluar la viabilidad o factibilidad de las solicitudes de recursos financieros nacionales e
internacionales que sean necesarios para llevar a cabo las actividades, programas y proyectos
formulados tanto en el Plan de Acción, como en el Plan Indicativo de la Entidad.
9. Realizar propuestas tendientes a lograr la optimización de los Recursos Físicos, Económicos y

Humanos.
10. Recopilar, estudiar e interpretar la información que refleje la gestión de la Registraduría

Nacional.
11. Orientar, en coordinación con la Oficina del Control Interno, a las diferentes dependencias en la
elaboración y medición de indicadores que permitan el seguimiento de la gestión.
12. Asesorar, analizar y sugerir modificaciones que permitan optimizar los procesos y
procedimientos de la Organización.
SECCION TERCERA
Registradurías delegadas en lo nacional y direcciones
Artículo 35. Registraduría Delegada en lo Electoral. Son funciones de la Registraduría Delegada en

lo Electoral:
1. Orientar, coordinar y evaluar las Direcciones a su cargo.
2. Programar, dirigir, coordinar, garantizar la implementación y evaluar las actividades que conlleva
el desarrollo de los procesos electorales y los mecanismos de participación ciudadana señalados
en la Constitución Política y la ley, con las Delegaciones Departamentales, Registradurías y
representaciones diplomáticas de Colombia en el exterior.
3. Proponer, coordinar e implementar las políticas y estrategias orientadas a garantizar el

desarrollo óptimo de los procesos electorales y los mecanismos de participación ciudadana.
4. Formular los proyectos generales de la Delegada que deban ser incorporados a los planes y
programas de la Registraduría Nacional.
5. Proponer las políticas, sistemas y estrategias sobre comunicación de resultados electorales.
6. Coordinar la supervisión en la distribución de los formularios, elementos, insumos y demás

artículos necesarios para la ejecución de los eventos electorales y, en general, determinar la
logística e infraestructura que requiera la organización y preparación de tales eventos.
7. Señalar las directrices y ejercer la supervisión y la evaluación de la generación del censo

electoral, así como del proceso de conteo de votos, con la colaboración y el apoyo de la
dependencia de Informática).
8. Fijar las directrices para los programas sobre elaboración de manuales y funciones electorales.
9. Fijar los lineamientos para la actualización de los archivos electrónicos del censo electoral,
división político-administrativa, zonificación electoral y población municipal.
10. Colaborar con la dependencia encargada de Comunicaciones y Prensa, en lo relacionado con

las campañas de publicidad institucional en materia electoral.
11. Definir el diseño de las tarjetas electorales.
12. Colaborar con el Consejo Nacional Electoral en la expedición de los informes estadísticos que
requiera, especialmente en lo relacionado con los resultados de las votaciones para determinar la
reposición de los gastos de las campañas electorales; y en el estudio de firmas para la obtención
de personería jurídica de los partidos y movimientos políticos, pudiendo utilizar para ello técnicas
de muestreo debidamente sustentadas.
57
13. Preparar y disponer la publicación de las estadísticas de las votaciones.
14. Absolver consultas en materia de procedimientos electorales y de estadísticas de las

votaciones.
15. Coordinar con la dependencia encargada del Talento Humano, el diseño y la implementación
de planes de capacitación en materia electoral, para los funcionarios en todo el país.
16. Organizar y coordinar la planificación y administración de los recursos físicos y técnicos, así
como del personal, requeridos en los procesos de participación ciudadana.
17. Dirigir, coordinar y controlar el suministro oportuno de la información electoral requerida por los
organismos del Estado y por los particulares.
18. Dirigir y coordinar el diseño de planes de contingencia tendientes a evitar que imprevistos
afecten los procesos electorales y de participación ciudadana con base en la evaluación de los
posibles riesgos que pueden afectarlos.
19. Velar por que el desarrollo de los procesos electorales y de participación ciudadana se
adelanten conforme a las disposiciones legales que rigen la materia.
20. Preparar y presentar a consideración del Registrador Nacional del Estado Civil, los proyectos
de ley, de decreto, de resolución y demás actos administrativos relacionados con los procesos
electorales y de participación ciudadana.
21. Dar curso ante la dependencia competente de las quejas y reclamos que formulen los
ciudadanos en relación con los procesos electorales y de participación ciudadana.
22. Señalar el procedimiento para la revisión de las firmas que presenten los promotores de los
mecanismos de participación ciudadana.
Artículo 36. Dirección de Gestión Electoral. Son funciones de la Dirección de Gestión Electoral:
1. Programar, dirigir y evaluar las funciones de las dependencias y funcionarios a su cargo y rendir
los informes correspondientes a la Registraduría Delegada en lo Electoral.
2. Contribuir con la Registraduría Delegada en la formulación de políticas, determinación de

métodos y procedimientos de trabajo.
3. Velar por la actualización de los archivos electrónicos sobre datos de la población municipal y la
estructura de zonificación.
4. Dirigir el diseño y la elaboración de los manuales de procedimientos y formularios electorales.
5. Coordinar con el apoyo de la dependencia de Informática, el diseño de las aplicaciones

requeridas para la ejecución de los procesos.
6. Coordinar la elaboración de los planes de comunicación de resultados electorales y de

capacitación.
7. Coordinar la elaboración de las tarjetas electorales.
8. Coordinar el diseño de los procedimientos a seguir en las etapas que conforman los eventos
electorales.
9. Coordinar el suministro, elaboración y distribución de los formularios, elementos y demás

insumos que requiera la preparación y desarrollo de los eventos electorales y los mecanismos de
participación.
10. Coordinar la elaboración y difusión de los calendarios electorales.

58
11. Coordinar la elaboración de las estadísticas electorales y organizar su publicación y difusión.
12. Coordinar la actualización de los archivos de la División Político-Administrativa de Colombia.
13. Elaborar las resoluciones que fijen los términos para la entrega de documentos electorales.
14. Proyectar las resoluciones que fijen el número de concejales que se pueden elegir en los
municipios.
15. Definir los procedimientos para la inscripción de candidatos y el desarrollo de los sorteos para
identificar a los aspirantes en las tarjetas electorales.
16. Fijar los parámetros para determinar las zonas y los puestos en los municipios zonificados.
17. Proporcionar información sobre estadísticas electorales.
Artículo 37. Dirección de Censo Electoral. Son funciones de la Dirección de Censo Electoral:
1. Programar, dirigir y evaluar las funciones de la Dirección y rendir los informes correspondientes
a la Registraduría Delegada en lo Electoral.
2. Contribuir con la Registraduría Delegada en lo Electoral en la formulación de políticas,

determinación de métodos y procedimientos de trabajo.
3. Coordinar la elaboración y ejecución de los proyectos generales de la Dirección.
4. Coordinar con la dependencia de Informática el diseño del programa para la conformación del
censo electoral, de acuerdo con lo establecido en la ley.
5. Elaborar proyectos y programas de investigación que busquen agilizar y tecnificar los procesos
de inscripción de ciudadanos.
6. Coordinar con la dependencia de Informática, el diseño de las aplicaciones requeridas para la

ejecución de los procesos electorales.
7. Diseñar el plan y procedimiento para la inscripción de ciudadanos, bajo las normas

preestablecidas en el Código Electoral.
8. Diseñar el plan de distribución y recolección en el ámbito nacional, de los formularios de

inscripción de ciudadanos.
9. Coordinar con la dependencia de Informática, el diseño de las aplicaciones para la grabación de

ciudadanos inscritos por lugar, de cédulas omitidas y para el control de remisión y recepción de
formularios de inscripción.
10. Coordinar y controlar la elaboración y distribución de las listas de sufragantes (precensos y

censos definitivos), registro de votantes, novedades, guías y derroteros para los distintos eventos
electorales y de participación ciudadana señalados en la ley, a nivel nacional, regional y local.
11. Velar por la actualización permanente del Censo Electoral.
12. Determinar los requerimientos para el logro de los objetivos encomendados a la Dirección.
13. Diseñar y elaborar el manual de inscripción de ciudadanos.
14. Coordinar y dirigir el proceso de revisión de las firmas que presenten tanto los partidos y
movimientos políticos que soliciten personería jurídica al Consejo Nacional Electoral; como los
promotores de los mecanismos de participación ciudadana, diseñando los respectivos
procedimientos.

59
15. Coordinar la exclusión de las cédulas que determine el Consejo Nacional Electoral, por las
inscripciones que se efectúen con violación del artículo 316 de la Constitución Política.
16. Proponer el número de ciudadanos que pueden sufragar en cada mesa de votación.
Artículo 38. Registraduría Delegada para el Registro Civil y la Identificación. Son funciones de la
Registraduría Delegada para el Registro Civil y la Identificación:
1. Asesorar al Registrador Nacional en el diseño de planes, políticas y legislación para el desarrollo

de las funciones de identificación ciudadana y registro civil.
2. Identificar, promover y proponer convenios interinstitucionales con organismos nacionales e

internacionales con miras a impulsar la identificación ciudadana y el registro civil en los sectores
menos favorecidos de la población colombiana.
3. Identificar, promover y proponer convenios interinstitucionales con organismos del Estado que
permitan la consulta de las bases de datos a fin de facilitar y mejorar la función pública.
4. Elaborar proyectos con sus respectivos estudios socioeconómicos para la determinación de las
tarifas de los duplicados y rectificaciones de la cédula de ciudadanía y las copias del registro civil.
5. Promocionar los servicios de consulta de las bases de datos de registro de identificación

ciudadana a organismos privados del orden nacional teniendo en cuenta las restricciones de ley.
6. Establecer y presidir los planes de divulgación y capacitación, con el fin de orientar a la

población frente al uso de los servicios de identificación y registro civil.
7. Elaborar, conjuntamente con los directores de área, proyectos para el mejoramiento y desarrollo
tecnológico de las funciones de todo el proceso que comprende la identificación ciudadana y el
registro civil.
8. Coordinar los procesos de modernización tecnológica en las áreas de identificación de las

personas y registro civil y propender a la integración de las dos áreas en cuanto a la articulación de
procesos, de la información y servicios.
9. Elaborar para el Registrador Nacional informes periódicos sobre la gestión y novedades en la

actividad nacional de identificación ciudadana y registro civil.
10. Establecer comunicación directa y permanente con los delegados departamentales frente a
temas concernientes a la información de políticas y planes nacionales definidos para el manejo de
la identificación ciudadana y el registro civil.
11. Generar y administrar un banco de proyectos viables para identificación ciudadana y registro
civil en los consulados.
12. Establecer contacto permanente con el Ministerio de Relaciones Exteriores a fin de unificar y
coordinar la función de identificación ciudadana y registro civil en los consulados.
13. Coordinar todas las funciones y tareas encomendadas a las Direcciones a su cargo.
Artículo 39. Dirección Nacional de Identificación. Son funciones de la Dirección Nacional de

Identificación:
1. Vigilar y coordinar la prestación permanente del servicio de identificación ciudadana del país.
2. Coadyuvar en la formulación de las políticas en el área de identificación de las personas,

ejecutarlas y elaborar procedimientos que garanticen una labor eficaz en el proceso de cedulación
en el país.
3. Garantizar el correcto funcionamiento de los procesos de solicitudes de cédulas de primera vez,

sus duplicados, rectificaciones y correcciones.
60
4. Garantizar el suministro oportuno de los insumos para el trámite y la producción de la cédula de
ciudadanía a nivel nacional.
5. Coordinar las actividades que garanticen la actualización permanente de las bases de datos
regionales y municipales de identificación ciudadana.
6. Administrar y velar por el mantenimiento y la seguridad de las bases de datos, físicas, ópticas,
fotográficas y magnéticas que soportan la identificación ciudadana, así como el uso de tecnologías
que permitan un mejor tratamiento.
7. Dirigir y controlar las actividades generadas por las novedades para la continua actualización del
Archivo Nacional de Identificación.
8. Coordinar la ejecución de los convenios en materia de identificación establecidos con otras

entidades.
9. Coordinar el apoyo que se presta a organismos de investigación y vigilancia sobre la identidad

de las personas.
10. Generar reportes estadísticos de toda la función de identificación ciudadana a nivel nacional.
11. Apoyar al Delegado de Identificación en el diseño de planes, programas, políticas y estudios

sobre el área objeto de la Dirección.
12. Proyectar resoluciones de cancelaciones y pérdida de derechos políticos y extinciones.
Artículo 40. Dirección Nacional del Registro Civil. Son funciones de Dirección Nacional del Registro
Civil:
1. Dirigir los procesos de manejo, clasificación, archivo físico y magnético, y recuperación de la

información relacionada con el registro civil.
2. Diseñar los instrumentos necesarios para la correcta difusión de las normas y procedimientos a
seguir dentro del proceso de registro civil.
3. Recomendar políticas que permitan identificar los factores críticos y adoptar los planes en
procura de garantizar el óptimo funcionamiento del registro civil en Colombia.
4. Procurar que la inscripción confiable y efectiva de los hechos, actos y providencias sujetos a
registro, y encargados a la Dirección, sean desarrollados en tiempo real y en beneficio de los
usuarios.
5. Administrar y asignar el código alfanumérico del Número Unico de Identificación Personas,

NUIP.
6. Orientar, asesorar y apoyar a todas las dependencias, entes, grupos o funcionarios encargados
de registro civil de tal manera que su gestión en la materia cumpla con los fines legales y de
eficacia y eficiencia esperados.
7. Dirigir, controlar, administrar, vigilar y asesorar el proceso del registro a todos los responsables
de registro civil en el país y el exterior.
8. Mantener estrecha comunicación con las delegaciones departamentales y registradurías

especiales, municipales y distrital a fin de que las normas y procedimientos en materia de registro
civil sean conocidos y cumplidos a cabalidad, y suministrar el apoyo e insumos materiales
necesarios a estas dependencias.
9. Expedir las resoluciones sobre cancelaciones, reconstrucciones, anulaciones y demás actos

jurídicos sobre el registro civil que sean de su competencia, o que sean delegados por el
Registrador Nacional.

61
10. Proyectar resoluciones para la firma del Registrador Nacional en asuntos relacionados con el
registro del estado civil.
11. Promover, dirigir y coordinar las campañas de registro civil a nivel nacional.
12. Coordinar la capacitación en lo atinente al registro del estado civil.
13. Autorizar y coordinar la prestación del servicio de registro del estado civil en las instituciones
hospitalarias.
14. Elaborar modelos para la expedición de registros civiles que deben ser adoptados por todos los
funcionarios encargados de llevar el registro civil.
15. Efectuar los estudios técnicos y económicos conducentes a la preparación del proyecto de acto
administrativo sobre la modificación de tarifas relacionadas con la expedición de certificados y
copias de registros civiles.
16. Coordinar lo relacionado a la inspección y vigilancia de los servicios de registro del estado civil
de las personas.
17. Prestar la asistencia que requieran los funcionarios encargados del registro civil, orientando a
los funcionarios encargados de registro civil en la interpretación y aplicación de las normas, de
acuerdo con la dependencia encargada de la asesoría jurídica.
18. Garantizar la correcta prestación de los servicios de registro civil de las personas.
Artículo 41. Gerencia de Informática. Son funciones de la Gerencia de Informática:
1. Asesorar a las demás dependencias de la Entidad en materia de manejo electrónico de datos.
2. Desarrollar y efectuar el mantenimiento de las aplicaciones informáticas.
3. Establecer mecanismos de auto control en el procesamiento electrónico de datos y en los

procesos que se llevan a cabo en la dependencia.
4. Liderar, orientar y coordinar proyectos especiales de investigación asignados a la dependencia.
5. Dirigir, participar, controlar, apoyar y evaluar las diferentes actividades que se ejecutan en la
dependencia.
6. Asesorar a las dependencias de la Entidad en los programas de adquisición, mantenimiento y

mejoramiento de hardware, software y telecomunicaciones.
7. Propender por la utilización de sistemas de información gerenciales que faciliten la toma de

decisiones de los niveles directivo y ejecutivo de la Organización Electoral.
8. Impulsar, apoyar y evaluar el establecimiento y ejecución de procedimientos en la dependencia.
9. Elaborar el Plan General de Informática, de comunicaciones, Internet y similares.
10. Administrar los recursos informáticos que funcionan en la entidad.
11. Recomendar nuevos usos para los equipos de procesamiento de datos o abandonar los usos
actuales.
12. Evaluar la aplicabilidad de nuevos avances tecnológicos.
13. Proveer costos estimados para las actividades y proyectos de procesamiento de datos y
sistematización.
14. Facilitar la disposición de información actualizada, confiable y oportuna, de tal forma que la
Registraduría Nacional pueda fundamentar la toma de decisiones y la planeación estratégica.
62
15. Consolidar los sistemas de información para que sirvan como herramientas de decisión a los
niveles ejecutivos.
16. Coordinar proyectos de comunicaciones y operaciones de sistemas, incluyendo los centros de

cómputo a nivel nacional.
17. Administrar la red de telecomunicaciones a nivel nacional mediante actualización del hardware
y del software instalado.
18. Capacitar a los funcionarios de la Registraduría, a nivel nacional en cuanto a técnicas de

sistematización de oficinas, procedimientos inherentes a los sistemas propios de la Entidad (nueva
identificación, registro civil, procesos electorales), operación de equipos y manejo del software.
19. Colaborar con los grupos interdisciplinarios que se creen para determinar los procedimientos
que deban implantarse en diversas áreas de la Registraduría Nacional.
20. Desarrollar y probar los planes de contingencia a nivel de hardware y de software, para el área
de informática.
21. Mantener en condiciones de funcionalidad los diversos equipos de cómputo.
22. Suministrar los medios administrativos, técnicos y logísticos que permitan el acceso a los
bancos de información de uso público, conformados en la Registraduría Nacional.
23. Brindar soporte técnico a la Organización Electoral en procesos que involucren captura de
datos, transmisión, procesamiento y almacenamiento de información inherente a las áreas Jurídica,
Administrativa y Financiera, Electoral de Identificación, del Talento Humano, de Control Interno,
Fondo Rotatorio, Registro Civil, Sistemas, Delegaciones Departamentales, Registraduría Distrital,
Registradurías Especiales y Municipales.
24. Elaborar el Plan Institucional de Teleinformática a corto, mediano y largo plazo.
25. Preparar los proyectos anuales de inversión en materia de informática, en coordinación con la
dependencia administrativa y financiera, para las diferentes áreas y gerenciar su desarrollo.
26. Estudiar las necesidades de información que presente la ciudadanía en relación con las
funciones básicas de la Registraduría Nacional, definir los canales más apropiados y colaborar en
la preparación de mensajes y documentos relacionados con identificación personal, procesamiento
de datos y organización de eventos electorales.
27. Proporcionar servicios de orientación, capacitación y asesoría al personal que labora en la

Registraduría Nacional.
28. Desarrollar aplicaciones y proyectos que satisfagan las necesidades existentes y provenientes
de otras dependencias internas y externas, y que conduzcan a la agilización de actividades,
mejoramiento y simplificación de procesos y procedimientos e innovación tecnológica.
29. Propender por la modernización de la organización electoral, la Registraduría Nacional y de los

sistemas de identificación en Colombia.
30. Adelantar estudios y evaluaciones técnicos que conduzcan a la optimización de los recursos
telemáticos de que dispone la Registraduría Nacional y que permitan la adquisición de equipos,
partes y elementos de procesamiento de datos y telecomunicaciones.
31. Desarrollar técnicas y metodologías en las áreas de análisis, diseño de sistemas, operación y
telecomunicaciones, programación y desarrollo, mantenimiento de equipos y otras que permitan
alcanzar un nivel más elevado, dentro de los procesos de mejoramiento continuo y calidad total.
32. Asesorar al Registrador Nacional en todos los asuntos relativos al funcionamiento interno,
aspectos técnicos de la infraestructura telemática e informes especiales.

63
33. Actuar como ente técnico, asesor y consultor, frente a otras entidades nacionales o
internacionales, en los proyectos donde se conjugan las infraestructuras de telecomunicaciones,
procesamientos de datos e imágenes.
34. Brindar soporte técnico permanente a los organismos y entidades estatales y privadas que
requieran de la Registraduría Nacional servicios de consulta respecto de los archivos de
identificación y procesamientos de datos.
Artículo 42. Gerencia Administrativa y Financiera. Son funciones de la Gerencia Administrativa y

Financiera:
1. Proponer, para la adopción por parte del Registrador Nacional, las políticas, planes y programas
que en materia de recursos físicos y financieros se deben desarrollar para el buen funcionamiento
de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
2. Preparar los proyectos de normas para su adopción por la autoridad competente, dirigir la
aplicación de las mismas y evaluar los procedimientos que en materia presupuestal, contable, de
tesorería, de administración de los recursos físicos y demás que el sistema de administración
interna de la Registraduría Nacional del Estado Civil requiera.
3. Formular, de acuerdo con lo que establezca el Registrador Nacional para el tema, políticas que
tiendan a una mejor administración de los recursos financieros y físicos a fin de procurar niveles
óptimos de calidad, cantidad, oportunidad eficiencia y eficacia.
4. Dirigir, en coordinación con la Oficina de Planeación y las delegaciones departamentales, la

elaboración del proyecto de presupuesto y el plan de compras para la Registraduría Nacional del
Estado Civil.
5. Dirigir y coordinar los trámites precontractuales de la contratación de la entidad, en lo atinente a

emisión de boletines, invitaciones, recepción de propuestas, coordinación en la elaboración de
estudios en que intervenga la Registraduría Nacional del Estado Civil y velar por su adecuada
organización, eficiencia y observancia de las normas legales sobre la materia.
6. Velar por que en la Registraduría Nacional se observen estrictamente los principios de eficiencia,
economía, equidad, calidad total y planeamiento estratégico en la gestión de la administración de
sus recursos.
7. Dirigir la elaboración de la Cuenta de Manejo y Gestión que debe rendir el Registrador Nacional
ante la Contraloría General de la República.
8. Dirigir la ejecución y controlar el manejo de los recursos financieros y físicos del nivel
desconcentrado que por delegación sean confiados a la administración de las delegaciones
departamentales u otras autoridades y hacer seguimiento sobre su ejecución.
9. Velar, en coordinación con la dependencia de Talento Humano, por que el manejo de las
cesantías de los funcionarios de la Registraduría Nacional se realice de conformidad con las
normas vigentes sobre la materia y disponer lo que corresponda para hacer efectivos los giros de
las transferencias de las cesantías al Fondo Social de Vivienda de la Organización Electoral
Registraduría Nacional del Estado Civil o a quien haga sus veces.
Artículo 43. Dirección Administrativa. Son funciones de la Dirección Administrativa:
1. Diseñar, controlar y garantizar la ejecución de planes, programas y procedimientos para la

adquisición, contratación, almacenamiento, suministro, registro, control y seguro de bienes y
servicios de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
2. Atender la gestión administrativa del Fondo Rotatorio de la Registraduría Nacional del Estado
Civil, en aspectos como gestión de inventarios, compras, manejo de activos físicos, almacén,
celaduría, entre otros.

64
3. Programar y hacer cumplir las labores encaminadas a seleccionar y suministrar los elementos de
consumo y devolutivos necesarios para el adecuado funcionamiento de la Registraduría Nacional
del Estado Civil.
4. Dirigir y organizar las funciones correspondientes al almacén.
5. Administrar los bienes muebles e inmuebles de propiedad de la Registraduría Nacional del

Estado Civil.
6. Manejar y llevar el control de los inventarios y de los seguros de los bienes de la Registraduría
7. Realizar el estudio de las necesidades institucionales de elementos de consumo y de equipos

para las distintas dependencias de la Registraduría Nacional del Estado Civil y elaborar el
programa anual de compras bajo la orientación del Gerente Nacional de Gestión Administrativa y
Financiera.
8. Proveer oportunamente a las distintas dependencias de la Registraduría Nacional del Estado

Civil, tanto en el ámbito nacional como departamental, los equipos y los demás elementos de
consumo indispensables para su adecuado funcionamiento.
9. Efectuar los estudios y trámites necesarios que permitan descargar periódicamente de los
inventarios los elementos innecesarios.
10. Coordinar la administración, mantenimiento y vigilancia de las instalaciones de los edificios

sedes de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
11. Velar por la inclusión de las partidas presupuestarias para garantizar el adecuado, oportuno y
óptimo mantenimiento de los equipos de los que disponga la Registraduría Nacional.
12. Coordinar la organización y prestación de los servicios de conmutador, vigilancia, electricidad,

aseo y de los demás concernientes al mantenimiento, conservación y seguridad de los edificios
sedes de la administración de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
13. Garantizar la adecuada administración del registro de proveedores de la entidad de acuerdo

con las disposiciones vigentes.
14. Actualizar el sistema de archivo de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
15. Organizar el sistema de correspondencia, en coordinación con la Secretaría Privada, para lo

que tiene que ver con la correspondencia dirigida al Registrador Nacional del Estado Civil.
16. Expedir y autenticar las copias de documentos que reposen en el archivo de la Registraduría
Nacional del Estado Civil cuando éstos hayan cumplido su trámite definitivo o cuando cesen de
hacer parte de procesos surtidos por las dependencias competentes para ello y en todo caso con
sujeción al reglamento que para el efecto se adopte.
17. Remitir oportunamente los actos administrativos de contenido general a las diferentes
dependencias de la Registraduría Nacional del Estado Civil y solicitar su publicación en el Diario
Oficial.
18. Ejercer todas las funciones de naturaleza administrativa en el manejo, organización y gestión
de los recursos físicos, materiales, de contratación, de archivo y correspondencia, almacén e
inventarios, respecto de las labores que deban cumplir los fondos de que trata el presente decreto
a los cuales no se les asigne planta de personal propia.
Artículo 44. Dirección Financiera. Son funciones de la Dirección Financiera:
1. Coordinar la administración y desarrollo de políticas, planes y programas para la provisión,

utilización y control adecuado de los recursos financieros de la Registraduría Nacional del Estado
Civil.
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2. Coordinar la administración y el desarrollo de las actividades presupuestales, contables y de
tesorería de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
3. Coordinar el seguimiento, evaluación y control de las actividades presupuestales, contables y de

tesorería de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
4. Dirigir en forma inmediata, en coordinación con la Oficina de Planeación, el Despacho del

Gerente Administrativo y Financiero y las delegaciones departamentales, la elaboración del
proyecto de presupuesto de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
5. Coordinar los procesos de programación y ejecución presupuestal y financiera de la

6. Coordinar, dirigir y controlar la aplicación de normas y evaluar los procedimientos de orden

contable, presupuestal, de tesorería y en general del sistema financiero adoptado para la
7. Coordinar y dirigir las certificaciones sobre la viabilidad, disponibilidad y reserva presupuestal

necesarias para la adecuada ejecución del presupuesto de la Registraduría Nacional del Estado
Civil.
8. Coordinar, vigilar y controlar los movimientos de las apropiaciones y en general todos los gastos
relacionados con la ejecución presupuestal de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
9. Coordinar, vigilar y controlar el procedimiento de provisión de cesantías de los funcionarios de la

Registraduría Nacional del Estado Civil, recursos que serán administrados financieramente para el
Fondo Social de Vivienda de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
10. Elaborar y presentar los estados financieros de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
11. Ejercer todas las funciones financieras, presupuestales, contables y de tesorería respecto de
los fondos de que trata el presente decreto.
Artículo 45. Gerencia del Talento Humano. Son funciones de la Gerencia del Talento Humano:
1. Dirigir y diseñar, de acuerdo con lo que disponga el Registrador Nacional del Estado Civil al
respecto, las políticas, planes y programas que se deban implantar en materia de talento humano
para su desarrollo integral.
2. Dirigir la elaboración de los actos administrativos relacionados con las novedades de personal
para la firma del Registrador Nacional, cuando corresponda y revisar el alcance de los mismos.
3. Dirigir, coordinar y vigilar el cumplimiento de las normas que debe cumplir la administración de
personal, la elaboración de las nóminas y la liquidación de las prestaciones sociales y de los
demás factores de remuneración.
4. Coordinar la posesión de los empleados de la Registraduría Nacional, en lo que es de

competencia del nivel Central, y posesionarlos a través del Gerente del Talento Humano, en los
términos en que se le delegue.
5. Coordinar la organización y trámite de todas las actividades que en materia de administración de

personal requiera la Registraduría Nacional del Estado Civil.
6. Coordinar los registros necesarios para la administración de personal y expedir las

certificaciones relacionadas con dichos registros y situaciones laborales.
7. Diseñar y coordinar los programas que en materia de salud ocupacional se establezcan para los
funcionarios de la Registraduría Nacional del Estado Civil con el objeto de dar cumplimiento a la
normatividad vigente.

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8. Llevar el registro de novedades de la Registraduría Nacional del Estado Civil que ocasionen los
empleados desde su ingreso hasta su retiro.
9. Coordinar, dirigir y desarrollar el reporte de novedades e información para los procesos de

administración de personal.
10. Apoyar a la Comisión Nacional del Servicio Civil en los sistemas de selección del personal para
la carrera administrativa, de acuerdo con las orientaciones de la misma, y para los demás empleos
que determine el Registrador Nacional.
11. Orientar el diseño, la coordinación, la supervisión y la ejecución de los sistemas de evaluación

del desempeño de acuerdo con lo que la ley disponga al respecto.
12. Definir, en coordinación con las distintas dependencias de la entidad competentes para ello, los
perfiles ocupacionales exigidos para los cargos de carrera administrativa y para los demás
empleos.
13. Proponer las políticas de mejoramiento de la calidad de vida laboral de los servidores de la
14. Disponer lo necesario para el sistema de notificación de actos administrativos que atañan a las
diversas situaciones administrativas de personal.
15. Atender los requerimientos de las diferentes autoridades sobre aspectos de personal en
coordinación con la Oficina Jurídica.
16. Implantar y mantener un sistema de información veraz, confiable y oportuno sobre las
estadísticas y situaciones administrativas del personal, en coordinación con la dependencia
encargada de informática.
17. Diseñar y aplicar los programas de inducción y reinducción de quienes se vinculen a la

18. Diseñar y hacerle seguimiento, en coordinación con las dependencias competentes, a los
programas de entrenamiento en el cargo de los funcionarios de la Registraduría Nacional del
Estado Civil con ocasión de su ingreso, promoción y traslado.
19. Atender el manejo y gestión de personal de los funcionarios asignados a los fondos de que
trata el presente decreto que no cuenten con planta de personal propia.
20. Proponer las políticas de personal que deberá adoptar el Registrador Nacional respecto del
nivel central y desconcentrado, determinar los instructivos y programas operativos de personal,
atender en coordinación con la dependencia competente los procedimientos administrativos y las
disponibilidades presupuestales cuando se trate de proveer un empleo en el nivel desconcentrado
y coordinar con las autoridades nominadoras de dicho nivel los términos y condiciones en que
proceden los nuevos nombramientos, sin perjuicio de dicha facultad nominadora.
CAPITULO VI
Funciones por dependencia de la Registraduría Nacional del Estado Civil
En el nivel desconcentrado
Artículo 46. Delegaciones departamentales y Registraduría del Distrito Capital. Las delegaciones
departamentales y la Registraduría del Distrito Capital, sirven de apoyo al ejercicio de las funciones
atribuidas a los Delegados del Registrador Nacional y a los registradores del Distrito Capital, de
conformidad con las normas constitucionales y legales. Además de su objetivo establecido en el
presente decreto, ejercen en especial las siguientes funciones generales:
1. Asuntos electorales.

67
a) Organizar y vigilar los procesos electorales y mecanismos de participación ciudadana que
corresponde a su circunscripción electoral;
b) Llevar las estadísticas electorales de su circunscripción electoral y expedir las correspondientes

certificaciones.
c) Adelantar los procesos de revisión de firmas de los mecanismos de participación ciudadana y las
inscripciones de candidatos independientes que correspondan a su circunscripción electoral.
2. En lo atinente a Registro Civil:
a) Solicitar a la Dirección de Registro Civil los seriales para la inscripción de nacimiento,

matrimonio, defunción y demás documentos relacionados con el registro civil y vigilar su correcta
utilización.
b) Distribuir el material a los registradores municipales en el caso de las delegaciones

departamentales, y auxiliares de su respectiva circunscripción llevando el kárdex de control;
c) Asesorar y capacitar a los registradores municipales y auxiliares, según el caso, en materia de

registro civil y reunir periódicamente a los registradores de su respectiva circunscripción para
orientarlos en la interpretación y aplicación de las normas vigentes;
d) Velar y controlar el envío oportuno del informe de producción mensual a la Dirección de Registro
Civil, hacer un diagnóstico sobre la situación encontrada y efectuar el análisis del mismo;
e) Sugerir y colaborar en las campañas de registro civil organizadas por la Dirección de Registro
Civil.
3. En lo atinente a la identificación de las personas:
a) Coordinar las acciones de los Centros de Acopio departamentales y registradurías municipales,

orientadas a lograr su adecuado funcionamiento y operatividad, manteniendo los estándares de
calidad, en cumplimiento de las políticas trazadas por el nivel nacional para una adecuada
prestación del servicio de identificación en el ámbito de su respectiva circunscripción;
b) Solicitar a la Dirección de Identificación los insumos para el trámite y la producción la cédula de

ciudadanía;
c) Distribuir el material a los registradores municipales y auxiliares de su respectiva circunscripción,

según el caso, llevando el kárdex de control;
d) Asesorar y capacitar a los registradores municipales y auxiliares, según el caso, en materia de

identificación y reunir periódicamente a los registradores de su respectiva circunscripción para
orientarlos en la interpretación y aplicación de las normas vigentes;
e) Velar y controlar el envío oportuno del informe de producción mensual a la Dirección de

Identificación, hacer un diagnóstico sobre la situación encontrada y efectuar el análisis del mismo;
f) Sugerir y colaborar en las campañas de identificación organizadas por la dirección de

identificación.
4. En lo administrativo, financiero y de personal.
a) Ejercer la Dirección Administrativa y financiera de la organización administrativa desconcentrada

de la Registraduría Nacional en los términos de ley y de la delegación que en esta materia les
conceda el Registrador Nacional;
b) Supervisar los grupos de trabajo en su respectivo Departamento y el Distrito Capital, según el

caso;

68
c) Velar por el buen funcionamiento del sistema de control interno de la Registraduría Nacional en
su organización desconcentrada en la circunscripción que corresponda y el Distrito Capital, según
el caso;
d) Participar en la definición de las políticas, planes y programas de las áreas misionales de la

Registraduría Nacional del Estado Civil en la circunscripción en la cual operan y el Distrito Capital,
según el caso, y velar por su cumplida ejecución en los términos en que se aprueben;
e) Colaborar en el desarrollo de la gestión con las dependencias nacionales encargadas de las

áreas administrativa financiera y de talento humano, observando los procedimientos y normas
legales vigentes;
f) Ejercer las delegaciones que reciban en los asuntos administrativos, financieros y de talento
humano, sin perjuicio de adelantar las funciones que la ley directamente les asigna a los delegados
del registrador nacional y a los registradores distritales, en materia de nominación y de
investigaciones y sanciones disciplinarias.
Artículo 47. Registradurías especiales y municipales. Las registradurías especiales y municipales,

sirven de apoyo al ejercicio de las funciones atribuidas a los registradores especiales, municipales
y auxiliares, de conformidad con las normas constitucionales y legales. Además de su objetivo
establecido en el presente decreto, ejercen en especial las siguientes funciones generales:
1. Asuntos electorales.
a) Organizar las elecciones en aspectos como, ubicación de los puestos de votación y los cambios
que se puedan presentar y sitios de escrutinios;
b) Tomar todas las medidas necesarias para que las votaciones se realicen de conformidad con las
disposiciones legales y las instrucciones que impartan el registrador Nacional del Estado Civil y la
Registraduría delegada en lo Electoral.
2. En lo atinente al registro civil e identificación:
a) Solicitar a la delegación correspondiente la dotación oportuna de los seriales e insumos para

producción del área de identificación de las personas;
b) Realizar las inscripciones de todos los hechos, actos y providencias relacionados con el estado
civil, autorizarlas a través del registrador correspondiente, enviar a la Dirección del Registro Civil el
duplicado de las cédulas y expedir copias a los interesados;
c) Colaborar en las campañas del registro civil e identificación cuando corresponda;
d) Presentar a los Delegados, durante los cinco (5) primeros días de cada mes el informe de
producción.
3. En lo atinente a la identificación de las personas, tramitar las solicitudes de identificación de los

colombianos, dentro del marco de las políticas trazadas por el nivel central y aquellas que las
delegaciones departamentales adopten para garantizar un servicio permanente y efectivo a los
usuarios del servicio.
T I T U L O II
ORGANOS DE ASESORIA Y COORDINACION
Artículo 48. Conformación del Comité Directivo. El Comité Directivo de la Registraduría Nacional
del Estado Civil estará conformado por el Registrador Nacional quien lo presidirá, el Secretario
General, los registradores delegados en lo nacional, el Secretario Privado, el Gerente de Talento
Humano, el Gerente Administrativo y Financiero y los jefes de oficina.
En ausencia del Registrador Nacional el Comité Directivo será presidido por el Secretario General.

69
Podrán participar en las reuniones del Comité Directivo los empleados o asesores que el
Registrador Nacional estime conveniente invitar en forma permanente u ocasional.
Artículo 49. Comisión de personal. La Comisión de Personal tendrá la conformación y funciones

que establezca el régimen específico de carrera de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
Artículo 50. Comité de Coordinación de Control Interno. La conformación y funciones del Comité de
Coordinación de Control Interno de la Registraduría Nacional del Estado Civil, se regirá por las
disposiciones consagradas para el Sistema Nacional de Control Interno.
Artículo 51. Consejos, comités, comisiones y juntas. Los objetivos, la conformación y las funciones
de los consejos, comités, comisiones y juntas estarán establecidas por las disposiciones legales
correspondientes. El Registrador Nacional del Estado Civil podrá reglamentar estos aspectos tanto
para los órganos de creación legal como para los que él decida conformar para suplir las
necesidades del servicio.
T I T U L O III
FONDOS ADSCRITOS A LA REGISTRADURIA NACIONAL
DEL ESTADO CIVIL
CAPITULO I
Fondo Rotatorio de la Registraduría Nacional del Estado Civil
Artículo 52. Fondo Rotatorio de la Registraduría Nacional del Estado Civil. El Fondo Rotatorio de la
Registraduría Nacional del Estado Civil, adscrito a la Registraduría Nacional del Estado Civil, se
rige por las disposiciones de su creación y por las disposiciones que lo reformen o modifiquen, en
especial por lo dispuesto en el Código Electoral y la Ley 6ª de 1990.
CAPITULO II
Fondo Social de Vivienda de la Registraduría Nacional del Estado Civil
Artículo 53. Transformación. Transformase el Fondo Social de Vivienda de la Registraduría

Nacional del Estado Civil, creado mediante Resolución No 3174 de 1984, en un Fondo con
personería jurídica, autonomía administrativa y presupuesto propio, adscrito a la Registraduría
Parágrafo. El Fondo Social de Vivienda, no contará con planta de personal distinta de la disponible
por parte de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
Artículo 54. Objetivos. Son objetivos del Fondo Social de Vivienda de la Registraduría Nacional del
Estado Civil.
1. Contribuir a la solución de la necesidad básica de vivienda de los empleados de la Registraduría

2. Desarrollar planes especiales de vivienda para los empleados de la Registraduría Nacional del
Estado Civil.
3. Desarrollar programas de crédito para adquisición de vivienda, construcción y remodelación de

vivienda y cancelación o amortización de obligación hipotecaria, para los empleados de la
4. Adelantar con otros organismos estatales y privados especializados, convenios o acuerdos

destinados a promover planes y facilitar la adquisición de vivienda a los empleados de la

70
5. Desarrollar planes de crédito extraordinarios para vivienda de los funcionarios de la
Registraduría Nacional del Estado Civil en caso de desastres naturales o calamidad.
6. Las demás que le sean asignadas por la ley.
Parágrafo. Para la asignación de los recursos respectivos el Fondo Social de Vivienda consultará
como criterio la equitativa distribución geográfica y entre las dependencias que conforman la
Artículo 55. Domicilio. El Fondo Social de Vivienda de la Registraduría Nacional del Estado Civil,
tendrá cobertura a nivel nacional y su domicilio principal será la ciudad de Santa Fe de Bogotá, D.
C.
Artículo 56. Recursos del Fondo Social de Vivienda. Los recursos del Fondo Social de Vivienda de
la Registraduría Nacional del Estado Civil estará constituido por:
1. Las apropiaciones que le sean asignadas en el presupuesto de la Nación anualmente.
2. Sus rendimientos operacionales, los cuales están constituidos por la recuperación de cartera y
los intereses pactados por concepto de los créditos adjudicados a los funcionarios de la
Registraduría Nacional del Estado Civil, en cumplimiento de sus objetivos. Rendimientos que serán
reinvertidos en la adjudicación de nuevos créditos.
3. Los bienes que como persona jurídica haya adquirido o adquiera, para el cumplimiento de sus
objetivos.
4. El producto de la venta de cualquier bien o servicio derivado de actividades lícitas en

cumplimiento de los objetivos para los cuales se crea el Fondo.
5. Los bienes y aportes que reciba a cualquier título.
Parágrafo. Los derechos, bienes y obligaciones del actual Fondo Social de Vivienda, se
incorporarán al Fondo Social de Vivienda de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
Artículo 57. Organos de Dirección. El Fondo Social de Vivienda de la Registraduría Nacional del
Estado Civil estará dirigido por:
1. Junta Directiva y
2. Director.
Artículo 58. Junta Directiva. La Junta Directiva del Fondo Social de Vivienda de la Registraduría
Nacional del Estado Civil estará integrada por:
a) El Registrador Nacional del Estado Civil o su delegado, quien la presidirá;
b) El Jefe de la dependencia de Talento Humano o su delegado;
c) El Jefe de la Dependencia Administrativa y Financiera o su delegado;
d) Un representante de los empleados de la Registraduría Nacional del Estado Civil, no

sindicalizado, elegido por votación de los empleados de planta de personal de la misma hasta por
un período de dos años, con posibilidad de reelección hasta por un período adicional;
e) Un representante del Sindicato de la Registraduría Nacional del Estado Civil para período de dos
años.
Artículo 59. Funciones de la Junta Directiva: Son funciones de la Junta Directiva del Fondo Social
de Vivienda:

71
1. Formular la política general del Fondo Social de Vivienda, los planes y programas que conforme
a las reglas previstas por el Departamento Administrativo Nacional de Planeación y el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, deben proponerse para su incorporación a los planes sectoriales y a
través de estos a los planes generales de desarrollo.
3. Expedir los reglamentos generales sobre prestación de servicios de vivienda y sobre las
condiciones y términos necesarios para el reconocimiento y pago de las cesantías, de acuerdo con
las normas legales y reglamentarias.
4. Estudiar y aprobar el anteproyecto de presupuesto anual de ingresos y gastos del Fondo,

conforme a los objetivos establecidos para el mismo.
5. Aprobar los traslados y adiciones del presupuesto del Fondo.
6. Recomendar cuando fuere el caso la celebración de contratos de fiducia o encargo fiduciario

para el manejo de los recursos y administración de los mismos.
7. Dirigir y supervisar las actividades y manejos de los recursos asignados, estableciendo la

distribución de los mismos, para adelantar los diferentes planes de vivienda.
8. Autorizar las inversiones financieras que le permitan servir oportunamente a los objetivos propios
de la institución y le garanticen seguridad, rentabilidad y liquidez.
9. Analizar, estudiar y aprobar los informes, balances y estados financieros del Fondo Social de
Vivienda.
10. Dirigir y controlar los planes de inversión de las reservas y su manejo financiero.
11. Autorizar los actos y contratos en la cuantía que determinen los estatutos.
12. Delegar en el Director del Fondo Social de Vivienda algunas de sus funciones.
13. Efectuar el estudio, aprobación, adjudicación o rechazo de solicitudes de crédito de vivienda

hechas por los funcionarios de la Registraduría Nacional del Estado Civil, de conformidad con los
requisitos que para tal fin se establezcan por los Estatutos del Fondo Social de Vivienda, así como
la readjudicación de créditos por la invalidación o desistimiento.
14. Estudiar y clasificar las solicitudes por modalidades y la calificación de urgencia o necesidad de
un crédito de conformidad con las pautas que para tal fin se establezcan.
15. Invalidar los créditos presentados por el Director del Fondo Social de Vivienda cuando fuere
procedente.
16. Determinar las fechas de apertura y cierre de recepción de solicitudes de créditos de vivienda.
17. Presentar al Registrador Nacional del Estado Civil para su aprobación los Estatutos del Fondo
Social de Vivienda y reglamentar la totalidad de los aspectos relacionados con el otorgamiento de
los créditos.
18. Las demás que se relacionen con la organización y funcionamiento del Fondo Social de
Vivienda de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
Artículo 60. Director. El Director del Fondo Social de Vivienda, será designado por el Registrador
Nacional del Estado Civil; quien determinará las calidades para ejercer dicho cargo y a su vez le
asignará las funciones respectivas.
Artículo 61. Despacho del Director. Son funciones del Director del Fondo Social de Vivienda:

72
1. Coordinar y organizar los apoyos administrativos y técnicos que demande la gestión de los
asuntos encomendados al Fondo Social de Vivienda.
2. Rendir informes sobre el estado de la ejecución de la inversión realizada por el Fondo Social de
Vivienda, así como los informes que le soliciten las demás autoridades competentes.
3. Ejercer la representación para comprometer los recursos del Fondo Social de Vivienda o
efectuar las reclamaciones a que hubiere lugar.
4. Gestionar ante las autoridades competentes el allegamiento de los recursos y la recuperación de

los mismos que corresponde manejar al Fondo Social de Vivienda.
5. Velar por la aplicación eficiente y la observación de las normas de ejecución presupuestal que
deba realizar el Fondo Social de Vivienda.
6. Preparar y presentar para su aprobación el anteproyecto de presupuesto de ingresos y egresos.
7. Preparar y presentar para su aprobación los actos necesarios para la ejecución presupuestal.
8. Gestionar todos los documentos, estudios, soportes y demás aspectos atinentes al cumplimiento
de los objetivos del Fondo Social de Vivienda y que deban ser de conocimiento de su Junta
Directiva.
Parágrafo. El control interno y disciplinario sobre actuaciones del personal asignado al Fondo
Social de Vivienda, será ejercido por las oficinas competentes de la Registraduría Nacional del
Estado Civil.
Artículo 62. Régimen de sus actos y contratos. Los actos y contratos que deba expedir o celebrar el
Director del Fondo se regirán por las normas de contratación estatal y las disposiciones del Código
Contencioso Administrativo.
Artículo 63. Vigilancia Fiscal. La Contraloría General de la República ejercerá la vigilancia sobre los
recursos del Fondo Social de Vivienda, conforme a las disposiciones que le sean aplicables,
acordes con la índole del mismo y la naturaleza de las actividades a él encomendadas, de modo
que se permita el eficaz cumplimiento de su objeto.
T I T U L O IV
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 64. Notificación de actos administrativos. La notificación de los actos administrativos

corresponderá a las dependencias de la Registraduría Nacional del Estado Civil que las adopten,
salvo aquellos cuya notificación corresponda al Registrador Nacional del Estado Civil.
Artículo 65. Fondo Nacional de Financiamiento de Partidos y Campañas Electorales. El Fondo

Nacional de Financiamiento de Partidos y Campañas Electorales creado por la ley Estatutaria 130
de 1994, adscrito al Consejo Nacional Electoral, se regirá por las disposiciones que lo crean,
reglamentan o reformen.
Artículo 66. Funciones adicionales de las dependencias. Las diversas dependencias que integran
la organización de la Registraduría Nacional del Estado Civil, además de las funciones específicas
a ellas atribuidas en el presente decreto, ejercerán las que determine mediante Resolución el.
Registrador Nacional del Estado Civil de acuerdo con la naturaleza de las funciones básicas que
cumplan. Igualmente se ocuparán de los distintos asuntos que mediante reparto les encomiende el
Registrador Nacional también con consideración de las funciones que cumplen en la entidad.
Artículo 67. Adopción de la estructura administrativa. La estructura administrativa que se establece

mediante el presente decreto se hará efectiva en el momento en que definida la nueva planta de
personal que a ella corresponde, se dicten los actos administrativos necesarios de incorporación a
la nueva planta de personal procedentes de conformidad con las disposiciones legales que
corresponda.
73
Artículo 68. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario
Oficial y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Dado en Santa Fe de Bogotá, D. C., a 6 de junio de 2000.
ANDRES PASTRANA ARANGO
El Ministro del Interior, Humberto de la Calle Lombana.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público, Juan Camilo Restrepo Salazar.
El Director del Departamento Administrativo de la Función Pública, Mauricio Zuluaga Ruiz.
Ministerio del Interior

(mayo 18)
por el cual se reglamenta la parte operativa de la Ley 134 de 1994.
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y

legales, en especial de las que le confiere el artículo 189 numeral 11 de la Constitución Política, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley 134 de 1994 desarrolla las instituciones y mecanismos de participación ciudadana y
que corresponde al Presidente de la República reglamentar las leyes en ejercicio de la potestad
reglamentaria general prevista en el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución;
Que Colombia es un "Estado Social de Derecho, organizado en forma de República democrática,

participativa y pluralista",
Que dentro de los "fines esenciales del Estado" se destacan, para estos efectos, los de "garantizar
la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución" y "facilitará la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida política de la Nación" y que
uno de esos principios estipula que "la soberanía reside exclusivamente en el pueblo" el cual la
puede ejercer "en forma directa";
Que "las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas" en sus
derechos, dentro de los cuales tienen preeminencia los derechos políticos de participación
consagrados en el artículo 40 de la Constitución, desarrollados en parte por la Ley 134 de 1994;
Que es necesario precisar mecanismos operativos que aseguren la cumplida ejecución de dicha
ley;
Que el ámbito de la potestad reglamentaria de las leyes estatutarias ha sido reconocido y

delimitado por la Corte Constitucional en varios fallos como lo destacan por ejemplo, la Sentencia
C-226 de 1994, M. P. Alejandro Martínez Caballero: "En efecto, en decisiones anteriores esta
Corporación había establecido bien, en términos generales, corresponde al Congreso la
reglamentación de las libertades y los derechos, la Constitución no ha consagrado una reserva
legislativa frente a todos los derechos constitucionales, ni frente a todos los aspectos relacionados
con la regulación de los derechos. Esto significa que existen ámbitos de los derechos
constitucionales en los cuales algunas autoridades administrativas pueden ejercer un poder de
policía subsidiario, esto es, puede dictar; reglamentos, normas generales, impersonales y
preexistentes, reguladoras del comportamiento ciudadano, que tienen que ver con el orden público
y con la libertad. Pero, como es obvio, tales reglamentos pueden desarrollar la ley pero no
contradecirla",

74
DECRETA:
Artículo 1°. Objeto. El presente decreto reglamenta los aspectos operativos regulados en la Ley
134 de 1994 con el fin de facilitar la participación ciudadana. En todo caso, de conformidad con el
inciso 3 del artículo 1° de dicha ley lo estipulado en este decreto no debe ser interpretado de
manera restrictiva para obstaculizar, limitar o impedir el desarrollo de otras formas de participación
ciudadana en la vida política, económica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del país ni
el ejercicio de otros derechos políticos no mencionados en la Constitución o en la ley.
Artículo 2°. Definiciones. Para todos los efectos, las nociones de inscripción, registro y certificación
contenidas en la ley 134 de 1994 se definen así:
a) Inscripción. De conformidad con el artículo 12 de la Ley 134 de 1994, se entiende por

inscripción el acto mediante el cual el vocero del comité de promotores entrega formalmente a la
Registraduría del Estado Civil correspondiente los formularios en los cuales consta que a lo menos
el 5 por 1.000 de los ciudadanos que integran el censo electoral de la circunscripción respectiva
apoya la constitución de un comité de promotores de un proyecto de articulado. La inscripción de la
iniciativa ciudadana puede corresponder a una iniciativa legislativa y normativa o a la solicitud de
un referendo conforme a lo previsto en la ley 134 de 1994;
b) Registro. De conformidad con el artículo 14 de la Ley 134 de 1994, se entiende por registro la
asignación de un número consecutivo de identificación, por parte del registrador correspondiente, a
las iniciativas legislativas y normativas así como a las solicitudes, de referendo con el cual se indica
el orden en que éstos han sido inscritos y la fecha de inscripción;
c) Certificación. De conformidad con el artículo 27 de la Ley 134 de 1994, se entiende por

certificación el acto mediante el cual el Registrador del Estado Civil declara que se han cumplido
los requisitos exigidos en cada una de las etapas de realización de los mecanismos de
participación ciudadana desde la inscripción de iniciativas solicitudes de referendo hasta la
presentación de la iniciativa legislativa y normativa ante la corporación pública correspondiente o
de la solicitud de referendo ante el Registrador del Estado Civil correspondiente.
Artículo 3°. De los formularios para la inscripción y el trámite de iniciativas o solicitudes de

referendo. La Registraduría entregará a los ciudadanos interesados de manera gratuita dos tipos
de formularios diferentes, de conformidad con los artículos 11 y 16 de la Ley 134 de 1994:
a) Formulario para la Inscripción. La Registraduría elaborará un formulario para la inscripción de

iniciativas legislativas y normativas o de solicitudes de referendo, de conformidad con las
instrucciones que sobre la materia imparta el Consejo Nacional Electoral. En tales formularios los
ciudadanos interesados recolectarán el respaldo del 5 por 1.000 del censo electoral
correspondiente exigido para constituirse en comité promotor;
b) Formulario para el trámite. La Registraduría diseñará un formulario específico que se ajuste a

la naturaleza de la iniciativa o solicitud de referendo para que los promotores procedan a recolectar
el porcentaje de apoyos requerido, que será equivalente al 5% o al 10% del censo electoral según
el caso.
Los ciudadanos interesados o promotores podrán reproducir los formularios para la inscripción y
para el trámite cuando ello sea necesario para adelantar en cualquier lugar del país la recolección
de respaldos y apoyos. La reproducción deberá ser fiel a las características del formulario
elaborado por la Registraduría y deberá respetar los criterios señalados en la Ley. El formulario
reproducido no podrá contener alusiones personales ni hacer publicidad personal o comercial. El
número de casillas para la suscripción de apoyos podrá ser igual, superior o inferior al del diseñado
por la Registraduría.
Artículo 4°. Recolección. De conformidad con lo previsto en el artículo 20 y en el penúltimo inciso

del artículo 16 de la Ley 134 de 1994, los respaldos y apoyos remitidos por correo podrán hacerse
sobre el formulario entregado por la Registraduría, sobre una copia del mismo o sobre un formato
donde aparezca la información exigida en el artículo 16 de la citada ley.

75
Las copias del formulario podrán ser tomadas por los ciudadanos interesados en firmar, por los
promotores o por cualquier persona natural o jurídica que desee apoyar la recolección de apoyos.
Dichas copias podrán ser entregadas a cada ciudadano de manera personal o a través de los
medios masivos impresos de comunicación.
El formato donde aparezca la información exigida en el artículo 16 de la citada ley deberá contener
cuando menos la siguiente información necesaria para identificar sin lugar a equívocos el
destinatario del apoyo ciudadano: El número que la Registraduría del Estado Civil le asignó a la
iniciativa legislativa y normativa o a la solicitud de referendo; el nombre del vocero del comité de
promotores; el título de la iniciativa o de la solicitud de referendo correspondiente; y, de puño y letra
de cada uno de los ciudadanos, la fecha en que se firma, el nombre del o de los ciudadanos o que
lo apoyan, el número de su documento de identificación, el lugar y la dirección de su residencia y
su firma.
Sobre la copia del formulario o sobre el formato diseñado por los ciudadanos podrán suscribir
apoyos varias personas diferentes a aquella que realizó la copia o diseñó el formato.
Artículo 5°. Anexos al formulario. De conformidad con el artículo 16, inciso último de la Ley 134 de
1994, cuando se recojan los apoyos ciudadanos éstos podrán solicitar antes de firmar que le sea
presentado el texto completo del articulado correspondiente y las razones que lo hacen
conveniente. En todo caso el documento sobre el cual firmarán los ciudadanos que apoyan la
iniciativa legislativa y normativa o la solicitud del referendo, deberá ser un formulario diferente a
aquel con el cual se efectuó la inscripción en la registraduría correspondiente y contendrá cuando
menos la siguiente información:
a) El número que la Registraduría del Estado Civil le asignó a la iniciativa legislativa y normativa o
a la solicitud de referendo;
b) La información requerida en el formulario presentado para la inscripción de la iniciativa

legislativa y normativa o la solicitud de referendo, de conformidad con los artículos 11 y 12 de la
presente ley, y
c) El resumen del contenido de la propuesta y la invitación a los eventuales firmantes a leerlo antes
de apoyarlo.
En el caso de las firmas que se recolecten por correo, según lo previsto en el artículo 19 de la ley
134 de 1994, el documento en que se firme deberá contener la información exigida en el presente
artículo.
Los promotores deberán anexar además el texto completo del articulado correspondiente y las
razones que lo hacen conveniente para que el ciudadano que desee conocer el proyecto completo
tenga la posibilidad de hacerlo. Si se trata de una solicitud de referendo derogatorio, se anexará el
texto de la norma en cuestión.
Estas podrán consistir en un resumen de los principales argumentos expuestos en la exposición de

motivos inscrita por los promotores o en un extracto de la síntesis de las razones que lo justifican
con el fin de que los ciudadanos tengan la posibilidad de informarse adecuadamente de los
alcances y objetivos del articulado.
Artículo 6°. Ordenamiento de todos los folios. Antes de presentar ante la Registraduría los
documentos donde consten los apoyos a una iniciativa legislativa y normativa o a una solicitud de
referendo, éstos deberán ser ordenados numéricamente de tal forma que se pueda establecer
claramente el número total de folios entregados. En caso de que los promotores hubieren recibido
apoyos por correo, los folios correspondientes serán integrados al total de formularios e igualmente
numerados.
Artículo 7°. Plazos. A los plazos establecidos en la Ley 134 de 1994, se aplicarán los criterios
generales de interpretación. Por lo tanto, los plazos en días se contarán teniendo en cuenta los
hábiles y los plazos en meses o semanas serán calendarios.

76
Vencido alguno de los plazos establecido en la ley para que la Registraduría expida la certificación
a que hubiera lugar, el Registrador del Estado Civil correspondiente dictará el acto en el cual se
declare el cumplimiento o incumplimiento de los requisitos señalados en la ley. Si el certificado no
fuera expedido oportunamente se entenderá que los requisitos fueron satisfactoriamente llenados
y, vencido el término, los promotores continuarán desempeñando sus actividades normalmente.
Lo mismo se aplicará a todos los demás plazos establecidos en la Ley 134 de 1994, incluidos
aquellos que deba fijar la Organización Electoral.
Artículo 8°. Firmas repetidas. De conformidad con el artículo 19 de la Ley 134 de 1994, si hubiere
firmas repetidas, se tendrá por válida la que tenga la fecha más reciente. Cuando una misma
persona haya respaldado dos veces la misma iniciativa, sólo valdrá el último respaldo.
Artículo 9°. Anulación de firmas. Serán anulados por la Regístraduría de la circunscripción electoral
correspondiente los respaldos y apoyos que no cumplan los requisitos establecidos en el último
inciso del artículo 19 de la Ley 134 de 1994. Tales requisitos son de interpretación restrictiva. El
que la fecha corresponda a una misma mano no anulará la firma si los demás datos son auténticos.
La Registraduría correspondiente certificará por escrito el porcentaje de respaldos anulados,

indicando de manera separada a cuál de las causales previstas en la ley se deben las anulaciones.
Artículo 10. Costos del envío de los formularios. De conformidad con el artículo veinte, el Estado
asumirá los costos del envío de los formularios firmados por correo. Los promotores podrán
escoger una entidad pública para el correo, el cual debe ser certificado y presentarán a la
Registraduría el costo del envío de dichos formularios con el fin de que ésta los reembolse.
Dichos costos por ser de cargo. del Estado no se contabilizarán como gastos provenientes de
dineros privados.
Artículo 11. Delegación operativa. El vocero o los promotores, según el caso, podrán delegar en el
representante legal de una organización, persona jurídica, especialmente constituida para el efecto,
la administración de los recursos privados provenientes de contribuciones o donaciones. En este
evento el representante legal deberá respetar el límite total de gastos que haya fijado el Consejo
Nacional Electoral a los promotores. Quince días después de terminado el proceso de recolección
de firmas, los promotores deberán presentar a la Registraduría el balance correspondiente, suscrito
por un contador público juramentado, junto con un informe de la ejecución de los fondos que le
transfieran los promotores o el vocero, el cual deberá ser suscrito por un contador público
juramentado de conformidad con lo establecido en el artículo 97 inciso segundo de la Ley 134 de
1994.
El vocero, o los promotores según el caso, después de revisar dicho informe y de hacer la
evaluación de la contabilidad de los gastos que ellos mismos hubieren efectuado, presentarán a la
autoridad electoral competente una cuenta detallada de contribuciones recibidas y los fines a las
que fueron destinadas. Dicho informe también deberá ser suscrito por un contador público
juramentado.
Artículo 12. Participación de personas naturales y jurídicas. De conformidad con el artículo 94 de la

Ley 134 de 1994, las personas naturales y jurídicas de derecho privado podrán promover la
recolección de firmas, la participación ciudadana y una posición frente al tema de la iniciativa
legislativa y normativa o de la solicitud de referendo siempre y cuando se le indique en los medios
de promoción de publicidad empleados el nombre de quien financia las actividades de divulgación,
de pedagogía o de propaganda.
Dichas personas podrán emplear los logos, símbolos, colores o cuñas publicitarias que identifican
la iniciativa ciudadana que respaldan. En caso de que se opongan a ella deberán emplear
publicidad diferente.
Artículo 13. Asignación de espacios institucionales y publicaciones institucionales. Dentro de los

cinco días siguientes a la iniciación del período para recolección de apoyos ciudadanos por parte
del comité de promotores las autoridades competentes distribuirán de oficio los espacios de
77
televisión, a que éstos tienen derecho. El número de espacios señalados en la ley es el mínimo a
que tienen derecho, no podrá ser inferior a los promedios de los asignados a los partidos y
movimientos políticos con personería jurídica.
Artículo 14. Veracidad en las afirmaciones. Para lo de competencia del Consejo Nacional Electoral
se entiende por afirmaciones falsas sobre el contenido de una iniciativa o de un Referendo las que
no corresponden fielmente al texto del articulado correspondiente. Las opiniones sobre sus
implicaciones, sus verdades o sus desventajas no serán en ningún caso consideradas afirmaciones
falsas.
Para los efectos de este artículo debe estar claramente diferenciado el texto del articulado de la
opinión sobre el mismo.
Artículo 15. Publicidad. Las normas sobre contribución y publicidad de balance del estatuto básico
de los partidos y movimientos políticos y de la oposición se aplicarán en lo que fueren pertinentes.
Artículo 16. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación
Publíquese, comuníquese y cúmplase.
Dado en Santa Fe de Bogotá, D. C., a 18 de mayo de 2000.
El Ministro del Interior, Humberto de la Calle Lombana.
MINISTERIO DEL INTERIOR

D E C R E T O N U M E R O 2 3 6 4
D E 2 0 0 1
(noviembre 6)
por el cual se autoriza habilitar locales diferentes a las sedes de Embajadas
y Consulados para inscripción de cédulas y sufragar en el exterior.
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de sus facultades
constitucionales y legales, especialmente las conferidas por los artículos 189
numeral 2, 171 y 176 de la Constitución Política, el artículo 1° de la Ley 649 de 2001
y 116 del Decreto 2241 de 1986, y
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política en sus artículos 1° y 2° proclama la democracia participativa como
uno de los pilares bajo los cuales se debe organizar el Estado, así mismo, establece dentro de los
fines esenciales el facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación;
Que de acuerdo con el artículo 207 del Código Electoral, las elecciones para Congreso de la
República, se celebrarán el segundo domingo de marzo y para Presidente y Vicepresidente de la
República el último domingo de mayo de 2002;
Que el artículo 171 de la Constitución Política estipula que los ciudadanos colombianos que se
encuentren o residan en el exterior, podrán sufragar en las elecciones para Senado de la
República;
Que de conformidad con el artículo 176 de la Constitución Política en ar monía con el artículo 1°
de la Ley 649 de 2001 habrá una circunscripción nacional especial para la Cámara de
Representantes de los colombianos residentes en el exterior;
Que en virtud de lo establecido en el artículo 116 inciso 1° del Código Electoral, los ciudadanos
también podrán sufragar en el exterior para Presidente de la República en las Embajadas,
Consulados y demás locales que para el efecto habilite el Gobierno;
78
Que con el fin de facilitar el derecho al sufragio y fomentar la participación de los colombianos
en las elecciones para Congresistas del 10 de marzo, Presidente y Vicepresidente de la República
del 26 de mayo y 16 de junio de 2002 segunda vuelta, si a ello hubiere lugar, se hace necesario
habilitar algunos locales en el exterior para inscripción de cédulas para sufragar en sedes
diferentes a Embajadas y Consulados;
Que de conformidad con el inciso 2° del artículo 266 de la Constitución Política en concordancia
con el numeral 2 del artículo 26 del Código Electoral, el Registrador Nacional del Estado Civil está
facultado para dirigir y organizar el proceso electoral quien podrá reglamentar la inscripción de
cédulas de ciudadanía en el exterior utilizando los mismos sitios de votación,
DECRETA:
Artículo 1°. Autorizar a los Embajadores y Cónsules de Colombia acreditados ante otros
Estados, para habilitar locales diferentes a sus sedes diplomáticas, en los cuales los ciudadanos
colombianos que se encuentren o residen en el exterior puedan inscribir la cédula de ciudadanía o
el pasaporte vigente para ejercer el derecho al sufragio, en las elecciones para Congreso de la
República del 10 de marzo de 2002, Presidente y Vicepresidente de la República del 26 de mayo y
16 de junio de 2002, segunda vuelta, si fuere necesario, de conformidad con el inciso 1° del artículo
190 de la Constitución Política.
Los locales que se habiliten deberán ser determinados por los correspondientes Embajadores y
Cónsules en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y atendidos por funcionarios
vinculados a la respectiva Embajada o Consulado.
Artículo 2°. De conformidad con el inciso 2° del artículo 266 de la Constitución Política en
concordancia con el numeral 2 del artículo 26 del Código Electoral, el Registrador Nacional del
Estado Civil al reglamentar la inscripción de cédulas de ciudadanía en el exterior, podrá designar
los mismos sitios de votación.
Artículo 3°. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las
Dado en Bogotá, D. C., a 6 de noviembre de 2001.
El Ministro del Interior, Armando Estrada Villa. El Ministro de Relaciones Exteriores, Guillermo
Fernández De Soto.
DIARIO OFICIAL. AÑO CXXXVII. N. 44686. 24, ENERO, 2002. PAG. 1.

(enero 18)
por el cual se fija el número de Representantes a la Cámara que se elegirán por

Circunscripción Territorial del Distrito Capital y Circunscripción Nacional Especial.
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y

legales, especialmente las conferidas por los artículos 189 numeral 11, 309 de la Constitución
Política, el artículo 211 del Código Electoral (Decreto 2241 de 1986), y el artículo 1° de la Ley 649
de 2001, y
CONSIDERANDO:
Que de acuerdo con el artículo 176 de la Constitución Política habrá dos representantes por cada
circunscripción territorial y uno más por cada doscientos cincuenta mil habitantes o facción mayor
de ciento veinticinco mil que tengan en exceso sobre los primeros doscientos cincuenta mil;
Que para la elección de Representantes a la Cámara, cada departamento y el Distrito Capital de

Bogotá conformarán una circunscripción territorial;

79
Que de conformidad con el artículo 176 de la Constitución Política en armonía con el artículo 1° de
la Ley 649 de 2001, habrá una Circunscripción Nacional Especial para asegurar la participación en
la Cámara de Representantes de los grupos étnicos, las minorías políticas y los colombianos
residentes en el exterior;
Que esta Circunscripción Nacional Especial constará de cinco (5) curules distribuidas así: Dos (2)
para las Comunidades Negras, una (1) para las Comunidades Indígenas, una (1) para las Minorías
Políticas y una (1) para los colombianos residentes en el exterior;
Que la elección de Representantes a la Cámara por Circunscripción Nacional Especial se regirá

por el sistema del cuociente electoral;
Que en el año 1993 se realizó un Censo Nacional de población y vivienda, este no fue adoptado
mediante ley de la República, tal como lo exige la Ley 179 de 1993, y en consecuencia para
determinar el correspondiente número de Representantes a la Cámara, por circunscripción
territorial, debe tenerse en cuenta los resultados del Censo Nacional de población y vivienda
realizado por el Departamento Administrativo de Estadística (DANE) el 15 de octubre de 1985,
como lo establece el artículo 54 transitorio de la Constitución Política, los cuales fueron certificados
mediante oficio 27000 de octubre 11 de 2001 del DANE,
DECRETA:
Artículo 1°. En las elecciones que se realicen el próximo 10 de marzo de 2002, cada departamento
y el Distrito Capital Bogotá, elegirá el número de Representantes a la Cámara que a continuación
se señala:
Amazonas 2 (Dos)
Antioquia 17 (Diecisiete)
Arauca 2 (Dos)
Atlántico 7 (Siete)
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina 2 (Dos)
Bogotá, D. C. 18 (Dieciocho)
Bolívar 6 (Seis)
Boyacá 6 (Seis)
Caldas 5 (Cinco)
Caquetá 2 (Dos)
Casanare 2 (Dos)
Cauca 4 (Cuatro)

80
Cesar 4 (Cuatro)
Córdoba 5 (Cinco)
Cundinamarca 7 (Siete)
Chocó 2 (Dos)
Guainía 2 (Dos)
Guaviare 2 (Dos)
Huila 4 (Cuatro)
La Guajira 2 (Dos)
Magdalena 5 (Cinco)
Meta 3 (Tres)
Nariño 5 (Cinco)
Norte de Santander 5 (Cinco)
Putumayo 2 (Dos)
Quindío 3 (Tres)
Risaralda 4 (Cuatro)
Santander 7 (Siete)
Sucre 3 (Tres)
Tolima 6 (Seis)
Valle 13 (Trece)
Vaupés 2 (Dos)
Vichada 2 (Dos)
Artículo 2°. En las elecciones que se realicen el próximo 10 de marzo de 2002, se elegirán cinco (5)
Representantes a la Cámara por Circunscripción Nacional Especial distribuidas así: Dos (2) para
81
las Comunidades Negras, una (1) para las Comunidades Indígenas, una (1) para las Minorías
Políticas y una (1) para los colombianos residentes en el exterior.
Artículo 3°. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación.
Dado en Bogotá, D. C., a 18 de enero de 2002.
El Ministro del Interior, Armando Estrada Villa.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

25 DE Agosto DE 2003
"Por el cual se crea y reglamenta la Comisión para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos
Electorales"
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
En uso de las facultades conferidas por los artículos 188, 189 numeral11, 296, 303 y 315 numeral 2
de la Constitución Política, y los artículos 2 numeral 8, 6 numeral 13 y, 14 numerales 1 y 6, del
Decreto 200 de 2003, y
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política en sus artículos 1° y 2° establece que Colombia es un Estado

democrático, participativo y pluralista y que tiene como uno de sus fines esenciales facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la nación;
Que de acuerdo con el artículo 113 de la Constitución Política los diferentes órganos del Estado
tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines;
Que de conformidad con el artículo 188 de la Constitución Política, le corresponde al Presidente de

la República garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos;
Que de conformidad con los artículos 296, 303 y 315 numeral 2 de la Constitución Política, los
Gobernadores y Alcaldes son agentes del Presidente de la República para la conservación del
orden público en sus respectivas entidades territoriales y les corresponde el ejercicio de esta
función de acuerdo con las instrucciones y ordenes que reciban del Presidente de la República.
Que se hace necesario garantizar el orden público en todo el territorio nacional durante el
desarrollo de los procesos electorales, a fin que proteger el derecho al voto que le asiste a todo
ciudadano.
Que los numerales 8 del artículo 2° y 6 del artículo 14° del Decreto 200 de 2003 establecen como
funciones del Ministerio del Interior y Justicia, coordinar y garantizar el normal desarrollo de los
procesos electorales, promover el cumplimiento de las garantías en los procesos electorales, y
velar por la salvaguarda de los derechos y deberes de los partidos y movimientos políticos.
Que de conformidad con el numeral 13 del artículo 6° del decreto 200 de 2003, le corresponde al
Ministro del Interior y Justicia coordinar la actividad del Ministerio, en lo relacionado con su misión y
objetivos, con las entidades públicas del orden nacional y descentralizado territorialmente y por
servicios.

82
Que se hace necesario fortalecer la coordinación interinstitucional de las autoridades del nivel
nacional, con el fin de garantizar el normal desarrollo de los procesos electorales y la transparencia
de los mismos.
DECRETA:
ARTÍCULO 1o. OBJETO: Crear la Comisión para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos
Electorales del Orden Nacional, con el fin de coordinar las actividades necesarias para asegurar y
garantizar el normal desarrollo de los procesos electorales, el cumplimiento de las garantías
electorales y la salvaguarda de los derechos y deberes de los partidos y movimientos políticos.
ARTÍCULO 2o. INTEGRACIÓN: La Comisión para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos

Electorales estará integrada por:
1. El Ministro del Interior y de Justicia, quien la presidirá;

2. El Ministro de Relaciones Exteriores, o su Viceministro;
3. El Ministro de Defensa Nacional, o su Viceministro;
4. El Ministro de Comunicaciones, o el Viceministro de Comunicaciones;
5. El Director del Departamento Administrativo de Seguridad DAS, o el Subdirector del
Departamento Administrativo de Seguridad DAS;
Actuará como Secretario de la Comisión el Director de Asuntos Políticos y Electorales del

Ministerio del Interior y de Justicia.
Serán invitados permanentes:
1. El Procurador General de la Nación, o su delegado;

2. El Fiscal General de la Nación, o su delegado;
3. El Defensor del Pueblo, o su delegado;
4. El Presidente del Consejo Nacional Electoral, o su delegado, y,
5. El Registrador Nacional del Estado Civil o su delegado.
ARTÍCULO 3o. OTROS INVITADOS: La Comisión, podrá invitar a los voceros de los partidos y
movimientos políticos con personería jurídica vigente, de los movimientos sociales y grupos
significativos de ciudadanos que postulen candidatos, a quienes promuevan algún mecanismo de
participación ciudadana y a los candidatos, según sea el caso, para que participen en la Comisión y
formulen sus inquietudes en relación con el proceso electoral para garantizar el normal desarrollo
de los procesos electorales.
ARTÍCULO 4o. PLAN DE GARANTÍAS ELECTORALES: La Comisión para la Coordinación y

Seguimiento de los Procesos Electorales deberá elaborar y aprobar el Plan de Garantías
Electorales.
ARTÍCULO 5º. FUNCIONES: La Comisión para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos

Electorales tendrá las siguientes funciones:
1. Propiciar el cumplimiento de las garantías electorales en las elecciones ordinarias y

extraordinarias, en los eventos relacionados con los demás mecanismos de participación
ciudadana constitucionalmente autorizados;
2. Hacer seguimiento al proceso electoral y presentar a las distintas autoridades, electorales,

administrativas, judiciales, disciplinarias, fiscales y militares, las sugerencias que
consideren convenientes, para asegurar el normal desarrollo del proceso electoral;
3. Coordinar con los miembros que la conforman, cuando se considere oportuno, la atención
de las peticiones, quejas y consultas que le sean formuladas por los partidos o
movimientos políticos con personería jurídica vigente, los movimientos sociales y grupos
significativos de ciudadanos que postulen candidatos, quienes promuevan algún

83
mecanismo de participación ciudadana y los candidatos, relacionado con sus derechos,
deberes y garantías electorales;
4. Coordinar con el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil el
suministro de la información electoral;
5. Coordinar acciones en defensa de la pureza del sufragio, la financiación de las campañas y

los escrutinios;
6. Coordinar con las autoridades competentes la agilización del trámite de las

investigaciones, penales, disciplinarias, fiscales y otras acciones públicas, por infracciones
en contra del proceso electoral;
7. Propiciar el trámite prioritario de las quejas presentadas por la violación de los derechos
humanos en relación con el proceso electoral;
8. Promover acciones preventivas en relación con la seguridad de los candidatos, los

promotores de mecanismos de participación ciudadana, las sedes de campaña, los
comicios, la seguridad y libertad de los sufragantes y los puestos de votación;
9. Propiciar la preservación del orden público, y por el cubrimiento por parte de la fuerza
pública en los municipios, corregimientos e inspecciones de policía donde se instalen
mesas de votación;
10. Promover el libre ejercicio de los derechos políticos y el desarrollo del derecho de la
oposición, así como la adecuada participación en los medios de comunicación, en los
términos que determinen las leyes y los reglamentos que expida el Ministerio de
Comunicaciones, la Comisión Nacional de Televisión y el Consejo Nacional Electoral;
11. Promover el respeto del pluralismo, la imparcialidad y el equilibrio informativo en relación

con la publicidad, la propaganda y las encuestas políticas;
12. Invitar y velar porque los observadores internacionales y las veedurías internacionales
reciban las garantías y avales necesarios para desempeñar sus funciones;
ARTÍCULO 6o. El Ministerio del Interior y de Justicia prestará a la Comisión para la

Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales, el apoyo necesario para el
adecuado ejercicio de sus funciones
ARTÍCULO 7o. FUNCIONAMIENTO Y CONVOCATORIA. La Comisión se conformará y sesionará

a partir de la vigencia del presente decreto. Su convocatoria será efectuada por el Ministro del
Interior y de Justicia o el Viceministro del Interior.
Una vez transcurridas las votaciones, la Comisión se reunirá para analizar el proceso electoral y
elaborar y aprobar un informe final que será entregado al Gobierno Nacional, y puesto a
disposición de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica vigente y a la opinión
pública, dentro del mes siguiente a cada elección o proceso electoral.
ARTICULO 8o. Este Decreto rige a partir de la fecha de su publicación.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en Bogotá, D. C., 25 de agosto de 2003.
MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA, FERNANDO LONDOÑO HOYOS
DECRETO QUE MODIFICA NÚMERO DE DIPUTADOS

84
REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DEL INTERIOR Y JUSTICIA
DECRETO NÚMERO 2111 DEL 29 DE JULIO

DE 2003
“Por el cual se determina el número de Diputados que puede elegir cada Departamento”.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
En unos de las facultades constitucionales y legales especialmente las conferidas por los artículos
189 numeral 11 de la Constitución Política, 27 del Decreto 1222 de 1986 y 211 del Decreto 2241 de
1986, y
CONSIDERANDO:
Que el inciso primero del artículo 299 de la Constitución Política, modificado por el artículo 16 del
Acto Legislativo 1 de 2003, establece que en cada Departamento habrá una Corporación de
elección popular que se denominará Asamblea Departamental, la cual estará integrada por siete
(7) miembros para el caso de las Comisarías erigidas en Departamentos por el artículo 309 de la
Constitución Nacional y, en los demás departamentos por no menos de once (11) ni más de treinta
y un (31) miembros.
Que el artículo 27 del Decreto Ley 1222 de 1986, establece que cada vez que un nuevo censo
fuere aprobado, las bases sobre las cuales se determina el número de diputados de cada
departamento se aumentarán en la misma proporción del incremento de población que de él
resultare;
Que actualmente rige el Censo Nacional de Población y Vivienda efectuado el 15 de octubre de

1985 por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas -DANE- , adoptado por el
artículo 54 transitorio de la Constitución Política, toda vez que el censo realizado en el año de 1993
no fue adoptado mediante ley de la República, tal como lo exige la Ley 79 de 1993, “por la cual se
regula la realización de los Censos de Población y Vivienda en todo el territorio nacional”.
Que el Honorable Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Quinta,

mediante sentencia de Acción Pública de Nulidad en el expediente No. 2363, declaró nulo el
Decreto número 106 del 22 de enero de 1992, en el cual se determina el número de Diputados a
elegir por Departamentos, y señaló que, a raíz de la aprobación del censo de 1985, las bases
fijadas por el artículo 27 del Decreto 1222 de 1986, deben aumentarse en la proporción del
incremento de la población que para cada Departamento en particular arrojó dicho censo con
relación al de 1964, y no la del incremento global del país;
Que según datos suministrados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística –

DANE-, la población de cada departamento se incrementó entre los años de 1964 y 1985 en los
siguientes porcentajes:
Departamento Porcentaje de
Incremento
1964-1985
AMAZONAS 208.26%
ANTIOQUIA 64.20%
ARAUCA 272.59%

85
ARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRES, PROVIDENCIA Y
CATALINA 114.08%
ATLÁNTICO 106.05%
BOLÍVAR 85.50%
BOYACÁ 22.02%
CALDAS 23.86%
CAQUETÁ 155.03%
CASANARE 121.10%
CAUCA 41.26%
CESAR 188.07%
CHOCÓ 72.42%
CÓRDOBA 72.99%
CUNDINAMARCA 34.82%
GUANÍA 242.73%
GUAVIARE 1.495.69%
HUILA 66.64%
LA GUAJIRA 103.88%
MAGDALENA 68.58%
META 186.38%
NARIÑO 53.79%
NORTE DE SANTANDER 70.91%
PUTUMAYO 209.54%
QUINDÍO 28.28%
RISARALDA 49.33%
SANTANDER 50.96%
SUCRE 80.31%
TOLIMA 35.75%
VALLE DEL CAUCA 74.68%
VAUPÉS 150.39%
VICHADA 84.62%
Que se hace necesario ajustar el número de diputados que integran las Asambleas
Departamentales a lo dispuesto en el artículo 299 de la Constitución Política, modificado por el

86
Acto Legislativo 1 de 2003 y al incremento de población departamental ocurrido entre los años
1964 y 1985.
Que el artículo 211 del Decreto 2241 de 1986, “por el cual se adopta el Código Electoral”, dispone
que el Gobierno Nacional publicará oportunamente el número de diputados que integran las
Asambleas Departamentales.
DECRETA:
Artículo 1º. En las elecciones que se realicen el próximo 26 de octubre de 2003 cada
Departamento elegirá el número de Diputados a las Asambleas Departamentales que a
continuación se señala:
Departamento Número de Diputados
NUMERO DEPARTAMENTO ANTES ACTUAL
1 Amazonas 11 7
2 Antioquia 29 26
3 Arauca 11 11
4 Archipiélago de San Andrés 11 11
5 Atlántico 19 14
6 Bolívar 18 14
7 Boyacá 18 16
8 Caldas 16 14
9 Caquetá 15 11
10 Casanare 11 11
11 Cauca 16 13
12 Cesar 16 11
13 Chocó 15 11
14 Córdoba 17 13
15 Cundinamarca 19 16
16 Guainía 11 7
17 Guaviare 11 7
18 Huila 16 12
19 La Guajira 15 11
20 Magdalena 16 13
21 Meta 15 11
22 Nariño 17 14
23 Norte de Santander 17 13
24 Putumayo 13 11
25 Quindío 15 11
26 Risaralda 16 12
27 Santander 19 16
87
28 Sucre 15 11
29 Tolima 17 15
30 Valle 25 21
31 Vaupés 11 7
32 Vichada 11 7
ARTÍCULO 2º. Remítase copia del presente Decreto a la Registraduría Nacional del estado Civil
para lo de su competencia.
ARTÍCULO 3º. Este Decreto rige a partir de la fecha de su promulgación.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en Bogotá, D.C., a los 29 días del mes de julio de 2003
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, ÁLVARO URIBE VÉLEZ

EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA, FERNANDO LONDOÑO HOYOS”
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
DECRETO NÚMERO 549

3 MAR 2005
"Por el cual se faculta a EMBAJADORES Y CÓNSULES COLOMBIANOS DEBIDAMENTE

ACREDITADOS ANTE OTROS ESTADOS PARA LLEVAR A CABO LAS INSCRIPCIONES DE
CÉDULAS PARA EL PROCESO ELECTORAL de elección de Congreso de la República a
realizarse el 12 de marzo de 2006 y de Presidente y Vicepresidente el día 28 de mayo de 2006:' y
el 18 de junio de 2006 en caso de segunda vuelta".
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLlCA DE COLOMBIA
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en especial las .: conferidas por los
artículos 189 numerales 2 y 14, Y la 171 y 176 de la Constitución Política, el artículo 1° de la ley
649 de 2001 y 116 del Decreto 2241 de 1986, y
CONSIDERANDO
Que la Constitución Política en sus artículos No. 1° y 2° proclama la democracia participativa como
uno de los pilares bajo los cuales se debe organizar el Estado, así mismo establece dentro de los
fines esenciales el facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación.
Que de acuerdo con el artículo 207 del Código Electoral. Las elecciones para Congreso de la
República, se celebrarán el segundo domingo de marzo y para Presidente y Vicepresidente de la
República, se celebrarán el segundo domingo de mayo de 2006 y en caso de segunda vuelta el
tercer domingo de junio.
-Que el artículo 171 de la Constitución Política estipula que los ciudadanos colombianos que se
encuentran o residan en el exterior, podrán sufragar en las elecciones de Senado de la República.
88
Que de conformidad con el artículo 176 de la Constitución Política en armonía con el artículo 1° de
la ley 649 de 2001 habrá una circunscripción nacional especial para la Cámara de Representantes
de los residentes en el exterior.
Que en virtud de lo establecido en el artículo 116 inciso 10 del Código Electoral, los ciudadanos
también podrán sufragar en el exterior para Presidente de la República en las Embajadas,
Consulados v demás locales que para el efecto habilite el gobierno.
Que para efectos de garantizar el derecho al sufragio de los ciudadanos colombianos residentes
fuera de! país, la Registraduría Nacional del Estado Civil habilitará la inscripción de cédulas de
ciudadanía o pasaportes vigentes, en ejercicio de la facultad conferida en el inciso 20 del artículo
266 de la Constitución política, en concordancia con el numeral 20 del artículo 26 del Código
Electoral, para lo cual utilizará los mismos sitios de votación.
Que para los fines de facilitar el proceso electoral a los ciudadanos colombianos residentes en el
exterior,
"Por el cual se faculta a Embajadores y Cónsules Colombianos debidamente acreditados ante

otros Estados para llevar a cabo las inscripciones de cédulas para el proceso electoral de elección
de Congreso de la República a realizarse el12 de marzo de 2006 y de Presidente y Vicepresidente
el día 28 de mayo de 2006" y el18 de junio de 2006 en caso de segunda vuelta".
DECRETA:
ARTÍCULO PRIMERO: Facultar a los Embajadores y Cónsules de Colombia acreditados ante otros
Estados, para habilitar puestos de inscripción y votación en sus sedes diplomáticas y consulares, o
en los sitios donde autorice la Registraduría Nacional del Estado Civil, en los cuales los ciudadanos
colombianos que se encuentren o residan en el exterior puedan participar en las elecciones 8 para
Congreso de la República el día 12 de marzo y Presidente y Vicepresidente el día 28 de mayo y 18
de junio de 2006 si se hace necesario la práctica de la segunda vuelta.
ARTICULO SEGUNDO: De conformidad con el inciso 2° del artículo 266 de la Constitución Política
en concordancia con el numeral 2° del artículo 26 del Código Electoral el Registrador del Estado
Civil procederá a reglamentar la inscripción de cédulas de ciudadanía en el exterior, en los mismos
sitios para la votación registrados en la División Política Vigente.
ARTICULO TERCERO: Ordenar en el período comprendido entre el 9 de marzo y el 31 de

diciembre de 2005, en el horario habitual de la sede diplomática o consular o del lugar habilitado
para el efecto, la apertura de la inscripción de cédulas de ciudadanía de los colombianos. que
residan o se encuentren en el exterior para actualizar el Censo Electoral que se tendrá en cuenta
para la votación de las elecciones de Congreso de la República el día 12 de marzo de 2006 y de
Presidente y Vicepresidente el día 28 de mayo de 2006 y 18 de junio de 2006, si fuere necesaria la
práctica de la segunda vuelta.
Para participar en las elecciones de Presidente y Vicepresidente que se celebrarán el 28 de mayo

de 2006 y el 18 de junio de 2006 si hubiere lugar a segunda vuelta, servirán las mismas
inscripciones señaladas en el inciso anterior, además de las que se realicen entre el día 13 de
marzo de 2006 al 3 de abril del mismo año.
ARTICULO CUARTO: Los Embajadores y Cónsules designarán ciudadanos Colombianos

residentes en las localidades donde se encuentren los puestos de inscripción autorizados para que
recepcionen la inscripción y votación de los nacionales colombianos. Los designados se ceñirán a
las instrucciones impartidas por la Registraduría Nacional del Estado Civil por conducto de la
Dirección de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior del Ministerio de
Relaciones Exteriores, a los Embajadores y Cónsules y serán responsables ante estos del
desarrollo del proceso electoral en el lugar que se les asigne.

89
"Por el cual se faculta a Embajadores y Cónsules Colombianos debidamente acreditados ante
otros Estados para llevar a cabo . las inscripciones de cédulas para el proceso electoral de elección
de Congreso de la República a realizarse el12 de marzo de 2006 y de Presidente y Vicepresidente
el día 28 de mayo de 2006" y el18 de junio de 2006 en caso de segunda vuelta".
ARTÍCULO QUINTO: El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las
disposiciones que le sean contrarias,
COMUNIQUESE, PUBLIQUESE y CUMPLASE

Dado en Bogotá, D.C, a 3 marzo 2005
ALVARO URIBE VELEZ
SABAS PRETEL DE LA VEGA
Ministro del Interior y de Justicia

(diciembre 30)
por el cual se reglamenta la Circunscripción Internacional
para la Cámara de Representantes.
El Presidente de la República de Colombia, en uso de las facultades consagradas en el parágrafo

transitorio del artículo 176 de la Constitución Política reformado por el Acto Legislativo 2 de 2005,
Nota de Vigencia La Corte mediante sentencia C 665 de 2006 encontró que el Decreto 4766 de
2005, sometido a la revisión oficiosa en virtud de su contenido de carácter estatutario, fue dictado
por el Gobierno Nacional con fundamento en la facultades conferidas por el Acto Legislativo 02 de
2003, el cual había sido derogado tácitamente por el Acto Legislativo No. 03 del mismo año, en el
momento de expedirse el Decreto en revisión. Esto significa, que el fundamento jurídico invocado
para expedir el referido Decreto ya había desaparecido del ordenamiento, debido al fenómeno de
la derogatoria, con lo cual se generó un vicio de competencia que deviene en la declaratoria de
inexequibilidad de la totalidad del Decreto, como quiera que el sustento para dictar el mismo se
basó en una disposición constitucional que había sido derogada por otra de la misma categoría.
Habida cuenta que al momento de dictarse el Decreto 4766 de 2005 no existía una habilitación del
constituyente para que el gobierno expidiera esta regulación estatutaria, la Corte determino que los
efectos de la inconstitucionalidad que se declara deben retrotraerse al momento de expedición del
citado decreto. Comunicado 16 de agosto de 2006. Corte Constitucional.
CONSIDERANDO:
Que el parágrafo transitorio del artículo 176 de la Constitución Política, reformado por el Acto
Legislativo 2 de 2005, estableció que “El Congreso de la República reglamentará la Circunscripción
Internacional a más tardar el 16 de diciembre de 2005, caso contrario, lo hará el Gobierno Nacional
dentro de los quince (15) días siguientes a esa fecha; incluirá entre otros temas: Inscripción de
candidatos, inscripción de ciudadanos habilitados para votar en el exterior, mecanismos para
promover la participación y realización del escrutinio de votos a través de los Consulados y
financiación estatal para visitas al exterior por parte del Representante elegido”;
Que el 16 de diciembre de 2005 el Congreso de la República no expidió la ley que reglamenta la
circunscripción internacional;
Que es necesario que el Gobierno en desarrollo de la facultad conferida por el parágrafo transitorio
del artículo 176 de la Constitución Política, reformado por el Acto Legislativo 2 de 2005, reglamente
la Circunscripción Internacional para la Cámara de Representantes,

90
DECRETA:
CAPITULO I
Del elector nacional residente en el exterior
Artículo 1°. Elector. Para efectos de este decreto, se considera elector al ciudadano colombiano
mayor de dieciocho (18) años que resida en el exterior y que se encuentre incorporado en el censo
electoral respectivo.
Artículo 2°. Requisitos para ser elector. Para ejercer el derecho al voto en el exterior, los
ciudadanos deberán:
1. Presentar la cédula de ciudadanía o el pasaporte vigente.
2. Inscribirse personalmente en los puestos de votación debidamente registrados en la División
Política Vigente (DIVIPOL), previamente habilitados por la Registraduría Nacional del Estado Civil.
3. Estar en pleno uso de sus derechos políticos, conforme la legislación nacional.
Parágrafo. Los ciudadanos colombianos residentes en el exterior se podrán inscribir y votar con la
cédula de ciudadanía o con el pasaporte vigente. Para tales efectos, los funcionarios y ciudadanos
colombianos que se designen, transcribirán el número de la cédula contenida en el pasaporte y el
número de este si fuere diferente.
CAPITULO II
De la inscripción y conformación del censo electoral en el exterior
Artículo 3°. Inscripción de los colombianos residentes en el exterior. Los ciudadanos colombianos
residentes en el exterior, podrán inscribirse en las embajadas y oficinas consulares, dentro del
período señalado mediante resolución expedida por la Registraduría Nacional del Estado Civil.
Para ello los funcionarios de las Embajadas y Oficinas Consulares, procederán a consignar en el
formulario de inscripción diseñado por la Registraduría Nacional del Estado Civil, los apellidos y
nombres completos, de acuerdo con la cédula de ciudadanía y/o el pasaporte vigente, el número
de estos y los demás datos consignados en dicho formulario.
Parágrafo 1°. Las embajadas y oficinas consulares implementarán mecanismos expeditos para la
divulgación del proceso electoral y para la promoción de la inscripción en el correspondiente censo
electoral, de acuerdo con los medios de que dispongan.
Parágrafo 2°. En todo caso, el proceso de inscripción de cédulas de ciudadanía, se suspenderá
tres (3) meses antes de la realización de las respectivas elecciones.
Artículo 4°. Actualización del censo electoral. Para la actualización y conformación del censo
electoral de los ciudadanos colombianos inscritos en el exterior, cada oficina consular o embajada
enviará dentro de las fechas establecidas, utilizando el medio más ágil e idóneo, la información de
los formularios de inscripción de votantes debidamente diligenciados, a la Registraduría Nacional
del Estado Civil .
Artículo 5°. Lista de sufragantes y registro general de votantes. La Registraduría Nacional del
Estado Civil enviará a las embajadas y oficinas consulares, la lista de sufragantes y registro
general de votantes, conformada por los ciudadanos colombianos residentes en el exterior aptos
para votar.
CAPITULO III
De las elecciones en el exterior
Artículo 6°. Divulgación de la fecha de las elecciones. Dentro de los tres (3) días siguientes a la
expedición de la Resolución que contiene el calendario electoral, la Registraduría Nacional del
Estado Civil, enviará copia de la misma al Ministerio de Relaciones Exteriores, quien de manera
inmediata la notificará a las embajadas y oficinas consulares de Colombia en el exterior.
Artículo 7°. Comunicación al Estado receptor. Las embajadas y oficinas consulares deberán
comunicar con la debida antelación la realización de las elecciones a las autoridades competentes
del Estado receptor.
De considerarlo conveniente, se solicitará colaboración a las autoridades policiales, para efectos
del mantenimiento del orden en el perímetro del lugar de realización de la votación, durante su
transcurso y hasta una (1) hora después de concluido el escrutinio.
Artículo 8°. Publicidad del proceso electoral. Sin perjuicio de las funciones correspondientes a la
Registraduría Nacional del Estado Civil, el Ministerio de Relaciones Exteriores comunicará a las

91
embajadas y oficinas consulares el anuncio sobre la convocatoria para elecciones, el cual deberá
ser difundido por los medios de comunicación locales a que ellos puedan tener acceso.
Artículo 9°. Tarjeta electoral. El sufragio para la Circunscripción Internacional para Cámara de
Representantes se realizará mediante tarjeta electoral especial e independiente, que será idéntica
para todos los países y responderá al modelo diseñado por la Registraduría Nacional del Estado
Civil, con circulación restringida solo en el exterior.
CAPITULO IV
De los testigos de los partidos políticos
Artículo 10. Designación de testigos de los partidos y movimientos políticos. La designación y
funciones de testigos electorales por los Partidos o Movimientos políticos intervinientes se hará de
acuerdo con lo dispuesto en el Código Nacional Electoral.
CAPITULO V.
De la circunscripción internacional
Artículo 11. Integración. La Circunscripción Internacional estará conformada por los colombianos
residentes en el exterior, quienes podrán elegir una curul para la Cámara de Representantes. En
tal circunscripción, sólo se escrutarán los votos depositados fuera del territorio nacional por
ciudadanos residentes en el exterior, previamente inscritos en el censo electoral correspondiente.
Artículo 12. Representante a la Cámara por la circunscripción internacional. Para ser elegido
Representante a la Cámara a través de la Circunscripción Internacional se requiere ser ciudadano
colombiano en ejercicio y tener más de 25 años de edad en la fecha de la elección. Para la
asignación de la curul correspondiente se aplicará el sistema que en el momento sea el vigente
para la escogencia de congresistas, de conformidad con la Constitución Política.
El Representante a la Cámara elegido a través de esta circunscripción está sujeto al régimen
general de inhabilidades e incompatibilidades de los congresistas.
Artículo 13. Candidatos. Los candidatos de los colombianos residentes en el exterior que aspiren a
ser elegidos a la Cámara de Representantes requieren demostrar ante las autoridades electorales
colombianas el cumplimento de los requisitos lo cual se entiende cumplido bajo gravedad de
juramento con la aceptación de la candidatura.
Igualmente, requieren contar con el aval de un partido o movimiento político debidamente
reconocido o el respaldo de un número significativo de ciudadanos, de conformidad con las normas
vigentes.
Artículo 14. De la inscripción de candidatos. La inscripción de candidatos para la Circunscripción
Internacional para Cámara de Representantes, deberá hacerse en el formulario establecido y
puesto a disposición en la página Web de la Registraduría Nacional del Estado Civil. La inscripción
se hará ante la Registraduría Nacional del Estado Civil o ante la misión diplomática o consular
correspondiente al lugar de su residencia, adjuntando los documentos exigidos para el efecto.
Si se inscribe a nombre de algún partido o movimiento político deberá aportar el aval
correspondiente, de conformidad con las normas vigentes.
Las asociaciones de todo orden, que por decisión de su Asamblea General resuelvan constituirse en
movimientos u organismos sociales, y los grupos de ciudadanos equivalentes al menos al veinte por
ciento (20%) del resultado de dividir el número de ciudadanos aptos para votar entre el número de
puestos por proveer, también podrán postular candidatos. En ningún caso se exigirán más de
cincuenta mil firmas para permitir la inscripción de un candidato.
Los candidatos no inscritos por partidos o por movimientos políticos deberán otorgar al momento
de la inscripción una póliza de seriedad de la candidatura por la cuantía que fije el Consejo
Nacional Electoral, la cual no podrá exceder el equivalente al uno por ciento (1%) del fondo que se
constituya para financiar a los partidos y movimientos en el año correspondiente. Esta garantía se
hará efectiva si el candidato o la lista de candidatos no obtiene al menos la votación requerida para
tener derecho a la reposición de los gastos de la campaña de acuerdo con las normas vigentes.
Estos candidatos deberán presentar para su inscripción el número de firmas al que se refiere el
inciso anterior.
Artículo 15. Del plazo para inscripción de candidaturas. Los plazos para inscripción de candidatos
en la circunscripción internacional, serán los mismos previstos para las otras circunscripciones.
CAPITULO VI

92
De la jornada electoral
Artículo 16. Suministro de materiales electorales necesarios. Con debida antelación al día de
elecciones, la Registraduría Nacional del Estado Civil deberá enviar a todas las embajadas y
oficinas consulares, los materiales electorales y demás insumos indispensables para la jornada
electoral.
Artículo 17. Jurados de votación. La designación, reemplazo, estímulos y sanciones a los jurados
de votación se regirán en la forma prevista en el Código Nacional Electoral.
Artículo 18. De las elecciones. Los Embajadores y Cónsules serán los responsables del
cumplimiento de las instrucciones dadas por la Registraduría Nacional del Estado Civil en relación
con el procedimiento electoral que se realice en el exterior.
Artículo 19. Ubicación de las mesas. Las votaciones en el exterior se realizarán en los puestos de
votación instalados en las embajadas, oficinas consulares y en lugares diferentes a las sedes
diplomáticas que fueren autorizados y habilitados previamente por la Registraduría Nacional del
Estado Civil, en este último caso, previa solicitud del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Artículo 20. Publicidad de la ubicación de las mesas de votación. Las embajadas y oficinas
consulares, darán a conocer con no menos de treinta (30) días calendario de anticipación a la
fecha de la elección, la ubicación de las mesas. Dicha información se encontrará a disposición del
público en cada representación diplomática y en su respectiva página Web.
CAPITULO VIII
Emisión del sufragio
Artículo 21. El procedimiento para la emisión del voto en el exterior será similar al adoptado por la
Registraduría Nacional del Estado Civil para las demás circunscripciones internas. Para el efecto el
respectivo jurado le exigirá al ciudadano la cédula de ciudadanía o el pasaporte vigente, con la cual
verificará su identidad y buscará el número de la cédula de ciudadanía y/o del pasaporte en el Acta
de Instalación - Lista de Sufragantes y Registro General de Votantes. Si figurare, le permitirá
depositar el voto y registrará en el respectivo formulario que el ciudadano ha votado.
Parágrafo. El presidente de mesa no autorizará el ejercicio al voto de los ciudadanos que no
figuren inscritos en los ejemplares del censo electoral, ni tampoco permitirá ejercer el mismos
derecho si el elector exhibiere un documento de identidad distinto a la cédula de ciudadanía o al
pasaporte vigente.
CAPITULO IX
Escrutinio
Artículo 22. Procedimiento. Cerradas las votaciones, los jurados de votación de la respectiva mesa,
ante los testigos acreditados, harán el escrutinio de mesa ajustándose al procedimiento establecido
en el Código Nacional Electoral, y de acuerdo con el instructivo que remita la Registraduría
Artículo 23. Guarda de los votos y documentos electorales. Los pliegos electorales de mesa
diligenciados por los Jurados, con los votos emitidos y ordenados de acuerdo con los partidos o
candidatos a que pertenecen los mismos; los votos en blanco; los votos no marcados y los votos
nulos se depositarán dentro de sobres especiales con la identificación de la mesa respectiva.
Toda esta documentación será depositada en un sobre especial con el acta de instalación, lista de
sufragantes, registro general de votantes y demás documentos electorales. Este sobre cerrado,
sellado y firmado por los jurados de votación, se entregará inmediatamente al Embajador o cónsul
respectivo, quien lo remitirá al Registrador Nacional del Estado Civil y por este conducto se
allegará al Consejo Nacional Electoral.
Parágrafo. Una copia del acta de escrutinio, será dejada por fuera del sobre y entregada al
Embajador o Cónsul o al funcionario que estos deleguen, para que el respectivo funcionario
diplomático envíe los resultados electorales de conformidad con el artículo 25 del presente decreto.
Artículo 24. Entrega de pliegos electorales. Una vez concluido el escrutinio de mesa, el presidente
de cada una de ellas, informará al jefe de la Misión Diplomática, todos los detalles del mismo,
haciéndole entrega de los pliegos electorales y del material sobrante no utilizado, debidamente
anulado.
Artículo 25. Envío de resultados electorales. El funcionario diplomático comisionado, que haya
recepcionado los documentos electorales de los jurados de votación, deberá enviar vía correo

93
electrónico o fax al Ministerio de Relaciones Exteriores para su inmediato reenvío a la
Registraduría Nacional del Estado Civil, la información contenida en las actas de escrutinio de las
respectivas mesas. Asimismo, informará para conocimiento de la Registraduría Nacional del
Estado Civil la fecha y número de guía del correspondiente envío.
El envío se deberá efectuar a partir de las cuatro de la tarde 4:00 p. m., hora de cierre de la jornada
de votaciones en la República de Colombia.
Parágrafo. La difusión oficial de los resultados de los escrutinios de las mesas de votación del
exterior, es de competencia exclusiva de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
CAPITULO X
Escrutinio definitivo
Artículo 26. Escrutinio del Consejo Nacional Electoral. El Consejo Nacional Electoral, conforme a la
ley vigente, realizará el escrutinio de los votos depositados por los colombianos en el exterior en la
forma prevista en el Código Nacional Electoral.
CAPITULO XI
De los estímulos al votante en el exterior
Artículo 27. Estímulos al votante en el exterior: Los colombianos con derecho al sufragio en el
exterior tendrán los siguientes incentivos:
a) Descuento, por una sola vez, del diez por ciento (10%) en el valor de la expedición del pasaporte
que solicite dentro de los cuatro (4) años siguientes a la votación. Este porcentaje se descontará
del valor del pasaporte que se destina a la Nación;
b) Descuento del diez por ciento (10%) en el valor del trámite consular solicitado, durante el año
siguiente a la respectiva votación;
c) Descuento del treinta por ciento (30%) en el impuesto de salida del país cuando el ciudadano
visite el país por un término máximo de cuarenta y cinco (45) días.
Parágrafo. Los ciudadanos que voten en el exterior, y posteriormente se radiquen en Colombia,
accederán a los estímulos contemplados para los ciudadanos que voten en el país, en las mismas
condiciones en que se encuentran establecidos en la ley.
CAPITULO XII
De la financiación estatal para visitas al exterior
por el elegido en Circunscripción Internacional
Artículo 28. Apoyo estatal para seguimiento legislativo. La Cámara de Representantes hará un
estimativo ponderado del valor asignado para traslados aéreos de los Representantes por las
demás circunscripciones, el cual será tenido en cuenta para asignar con cargo al presupuesto del
Congreso Nacional y en forma equitativa, el monto para los traslados al exterior del Representante
elegido por la circunscripción internacional, previo cumplimiento del trámite establecido en el
numeral 6 del artículo 136 de la Constitución Política. Dicho Representante no tendrá derecho a
tiquetes para destinos nacionales.
Artículo 29. Exención en tasas e impuestos aeroportuarios. El Representante a la Cámara elegido
por la circunscripción internacional, en sus traslados a destinos internacionales estará exento del
pago de tasas e impuestos aeroportuarios nacionales.
CAPITULO XIII
Disposiciones generales y transitorias
Artículo 30. Responsabilidad organizativa. La organización del proceso electoral en el exterior
estará a cargo de la Registraduría Nacional del Estado Civil con el apoyo del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Artículo 31. Subsidiariedad. En lo no previsto por este decreto, la elección para la Circunscripción
Internacional se regirá por las normas que reglamentan la circunscripción territorial a la Cámara de
Representantes y el procedimiento electoral por el Código Nacional Electoral y normas
complementarias vigentes.
Artículo 32. Este decreto rige a partir de la fecha de su publicación y deroga todas las disposiciones
que le sean contrarias.
Dado en Bogotá, D. C., a 30 de diciembre de 2005.
94
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Alberto Carrasquilla Barrera

(Diciembre 30)
por el cual se fija el número de Representantes a la Cámara que se elegirán
por Circunscripción Territorial, Circunscripción Especial
y Circunscripción Internacional.
legales, en especial las conferidas por el artículo 211 del Código Electoral (Decreto 2241 de 1986),
y
CONSIDERANDO:
Que de acuerdo con el artículo 176 de la Constitución Política, modificado por el Acto Legislativo
número 2 de 2005, habrá dos representantes por cada circunscripción territorial y uno más por
cada doscientos cincuenta mil habitantes o fracción mayor de ciento veinticinco mil que tengan en
exceso sobre los primeros doscientos cincuenta mil;
Que de conformidad con lo señalado en el citado artículo, para la elección de Representantes a la
Cámara, cada departamento y el Distrito Capital de Bogotá conformarán una circunscripción
territorial;
Que el artículo 176 superior determina que la ley podrá establecer una circunscripción especial
para asegurar la participación en la Cámara de Representantes de los grupos étnicos y las
minorías políticas;
Que en armonía con el anterior mandato, el artículo 1° de la Ley 649 de 2001, establece que habrá
una circunscripción especial para asegurar la participación en la Cámara de Representantes de los
Grupos Etnicos y las Minorías Políticas, la cual constará de dos (2) curules para las Comunidades
Negras, una (1) para las Comunidades Indígenas y una (1) para las Minorías Políticas;
Que el Acto Legislativo número 2 de 2005, que modificó el artículo 176 de la Constitución Política,
estableció una Circunscripción Internacional para los colombianos residentes en el exterior,
mediante la cual se elegirá un Representante a la Cámara;
Que si bien en el año 1993 se realizó un Censo Nacional de población y vivienda, este no fue
adoptado mediante ley de la República, tal como lo exige la Ley 179 de 1993, y e n consecuencia,
para determinar el correspondiente número de Representantes a la Cámara, por circunscripción
territorial deben tenerse en cuenta los resultados del Censo Nacional de población y vivienda
realizado por el Departamento Administrativo de Estadística, DANE, el 15 de octubre de 1985,
como lo establece el artículo 54 transitorio de la Constitución Política, los cuales fueron certificados
por el DANE;
Que en cumplimiento de lo establecido en el artículo 211 del Código Electoral, se hace necesario
publicar el número de Representantes a la Cámara que se elegirán por Circunscripción Territorial,
Circunscripción Especial y Circunscripción Internacional,
DECRETA:
Artículo 1°. En las elecciones que se realicen el próximo 12 de marzo de 2006, cada departamento
y el Distrito Capital de Bogotá, elegirá el número de Representantes a la Cámara que a
continuación se señala:
Amazonas 2 (dos)
Antioquia 17 (diecisiete)
Arauca 2 (dos)
Atlántico 7 (siete)
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina 2 (dos)

95
Bogotá, D.C., 18 (dieciocho)
Bolívar 6 (seis)
Boyacá 6 (seis)
Caldas 5 (cinco)
Caquetá 2 (dos)
Casanare 2 (dos)
Cauca 4 (cuatro)
Cesar 4 (cuatro)
Córdoba 5 (cinco)
Cundinamarca 7 (siete)
Chocó 2 (dos)
Guainía 2 (dos)
Guaviare 2 (dos)
Huila 4 (cuatro)
Guajira 2 (dos)
Magdalena 5 (cinco)
Meta 3 (tres)
Nariño 5 (cinco)
Norte de Santander 5 (cinco)
Putumayo 2 (dos)
Quindío 3 (tres)
Risaralda 4 (cuatro)
Santander 7 (siete)
Sucre 3 (tres)
Tolima 6 (seis)
Valle 13 (trece)
Vaupés 2 (dos)
Vichada 2 (dos)
Artículo 2°. En las elecciones que se realicen el próximo 12 de marzo de 2006, se elegirán cuatro
(4) Representantes a la Cámara por Circunscripción Especial distribuidas así: dos (2) para
Comunidades Negras, uno (1) para las Comunidades Indígenas y uno (1) para las Minorías
Políticas.
Artículo 3°. En las elecciones que se realicen el próximo 12 de marzo de 2006, se elegirá un
Representante a la Cámara por Circunscripción Internacional para los colombianos residentes en el
exterior.
Dado en Bogotá, D. C., a 30 de diciembre de 2005.
Sabas Pretelt de la Vega

(diciembre 30)
por el cual se fija el número de Senadores a elegir por Circunscripción Nacional
y Circunscripción Nacional Especial.

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legales, en especial las conferidas por el artículo 211 del Código Electoral (Decreto 2241 de 1986),
y
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con lo señalado en el artículo 171 de la Constitución Política, el Senado de la
República estará integrado por cien miembros elegidos en Circunscripción Nacional;
Que habrá un número adicional de dos Senadores elegidos en Circunscripción Nacional Especial
por Comunidades Indígenas;
Que en cumplimiento de lo establecido en el artículo 211 del Código Electoral, se hace necesario
publicar el número de Senadores a elegir por Circunscripción Nacional y Circunscripción Nacional
Especial,
DECRETA:
Artículo 1°. En los comicios que se realicen el próximo 12 de marzo de 2006, se elegirán cien (100)
Senadores por Circunscripción Nacional; adicionalmente, se elegirán por Circunscripción Nacional
Especial dos (2) Senadores más por las Comunidades Indígenas.
Dado en Bogotá, D. C., a 30 de diciembre de 2 005.
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

DECRETO NÚMERO 863 DE 2006
23 MAR 2006
Por el cual se reglamentan los capítulos III y IV de la ley 996 de 2005 en lo relacionado
con la financiación estatal previa de las campañas presidenciales
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIAEn ejercicio de las facultades

constitucionales y legales, en especial las que le confieren el numeral 11 del artículo 189 de la
Constitución Política y los artículos 10 y 11 de la Ley 996 de 2005
DECRETA
Artículo 1o. Requisitos para acceder a la financiación estatal previa de las campañas
presidenciales. El Gerente de la campaña presidencial del partido o movimiento político, o
alianza entre estos, movimiento social o grupo significativo de ciudadanos, que cumplan con los
requisitos establecidos en el artículo 10 de la ley 996 de 2005 para tener derecho a la
financiación estatal previa, deberá presentar ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público la
respectiva solicitud, junto con los siguientes documentos:
1. Certificaciones Consejo Nacional Electoral o Registraduría Nacional del Estado Civil. Si se

trata de un partido, movimiento político o alianza entre estos, certificación expedida por el
Consejo Nacional Electoral, en la que conste que obtuvo al menos el cuatro por ciento (4%) de
los votos de Senado o un porcentaje igual de los votos de la Cámara de Representantes
sumados nacionalmente, en la elección al Congreso de la República realizada con anterioridad
a la fecha de inscripción de candidatos a la Presidencia de la República. En caso de
corresponder a un movimiento social o grupo significativo de ciudadanos, una certificación
expedida por la Registraduría Nacional del Estado Civil, en la que conste que el candidato
inscrito por ese movimiento o grupo, cuenta con el respaldo de un número de firmas válidas
equivalentes al tres por ciento (3%) del número total de votos depositados en las anteriores
elecciones a la Presidencia de la República.

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Las certificaciones que expidan, tanto el Consejo Nacional Electoral como la Registraduría
Nacional del Estado Civil, deberán contener los siguientes requisitos:
a. Nombre del candidato.
b. Nombre del partido o movimiento político, o alianza entre estos, movimiento social o
grupo significativo de ciudadanos, que haya inscrito y respalde al candidato.
c. Nombre y cédula de ciudadanía del Gerente de Campaña, designado de acuerdo con lo
establecido en el artículo 16 de la lev 996 de 2005.
2. Póliza de seguros, garantía bancaria o contrato de pignoración de los recursos ciertos.

Póliza o garantía a favor de la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público, expedida
por una compañía de seguros, corporación financiera, compañía de financiamiento comercial o
establecimiento bancario, de carácter privado, vigilada por la Superintendencia Financiera de
Colombia. En su defecto, el partido o movimiento político, o alianza entre estos, que avale al
candidato, podrá celebrar contrato de pignoración de los recursos ciertos para la financiación
que le corresponda en los cuatro años subsiguientes, siempre y cuando con ellos cubra las
obligaciones contraídas, debidamente diligenciado, bajo el modelo que para el efecto
establezca el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
La póliza, garantía bancaria o la celebración del contrato de pignoración de recursos, según

corresponda, deberán sujetarse a lo dispuesto en los artículos 2o, 3o y 4o del presente Decreto.
3. Certificación de la entidad financiera. Certificación expedida por la entidad financiera,

vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia, donde se haya abierto la cuenta
correspondiente al manejo de los recursos de la campaña, con vigencia de no más de cinco (5)
días. Dicha cuenta será destinada única y exclusivamente al recibo, manejo y administración de
los recursos de la respectiva campaña presidencial.
Artículo 2o. Condiciones y requisitos de la póliza. Sin perjuicio de lo previsto en el artículo 1047
del Código de Comercio, la póliza de seguro deberá contener lo siguiente:
1. Nombre del tomador: Partido o movimiento político con personería jurídica, o alianza entre
estos, los promotores del movimiento social o grupo significativo de ciudadanos, que haya
inscrito al candidato.
2. Nombre del afianzado: Candidato junto con el partido, movimiento político, o alianza entre
estos, promotores del movimiento social o grupo significativo de ciudadanos que haya inscrito al
candidato obligado al cumplimiento de la disposición legal.
1. Nombre del asegurado: Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
2. Beneficiario: Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
3. Valor asegurado: Cien por ciento (100%) del valor del (los) anticipo(s) que se pretenda(n)
solicitar y amparar con la póliza, dentro de los límites establecidos en la ley 996 de 2005.
4. Objeto: Asegurar la devolución de los recursos de financiación a que se refiere el artículo 11
de la ley 996 de 2005, en el evento en que se retire el nombre del candidato, se desista de la
candidatura o no se alcance el número de votos exigidos.
5. Vigencia: Desde la fecha de suscripción y hasta cuatro (4) meses después de la fecha de
realizadas las elecciones.
Parágrafo. La constancia de pago de la prima correspondiente a la póliza deberá adjuntarse

con los documentos a que se refiere el artículo 1o del presente Decreto
Artículo 3o. Condiciones y requisitos del aval o garantía bancaria. El Gerente de la campaña
presidencial, del partido o movimiento político, o alianza entre estos, movimiento social o grupo
significativo de ciudadanos, si escoge esta opción, deberá presentar una garantía bancaria
otorgada por una entidad financiera vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia,
que cubra el cien por ciento (100%) del valor del anticipo que pretenda cubrir con la garantía
bancaria, dentro de los límites establecidos en la ley 996 de 2005.
Artículo 4o. Condiciones y requisitos de la pignoración de recursos.

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Cuando el partido o movimiento político, o alianza entre estos, opte por pignorar recursos, con
anterioridad a la entrega del anticipo respectivo, deberá suscribir con la Nación Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, un contrato de pignoración de recursos ciertos para la financiación
que le corresponda en los cuatro años subsiguientes.
En dicho contrato se otorgará, entre otras, facultades amplias y suficientes al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público para recuperar los dineros entregados, en el evento en que se retire
el nombre del candidato, se desista de la candidatura o no se alcance el número de votos
exigidos, de acuerdo con lo estipulado en el artículo 11 de la ley 996 de 2005, descontando
directamente de las cuentas donde se encuentren los recursos ciertos pignorados, el valor
establecido en el contrato de pignoración, en el año fiscal en que se firme el contrato y/o en los
años subsiguientes. En el evento en que la solicitud de pignoración sea presentada por una
alianza entre partidos o movimientos políticos, cada partido o movimiento deberá pignorar
individualmente sus recursos.
Artículo 5o. Formas de asegurar la financiación estatal previa. El partido, movimiento político o
alianza de estos, que cumpla los requisitos para acceder a la financiación estatal previa, podrá
garantizar el valor del anticipo con cualquiera de las opciones previstas en los artículos
anteriores del presente Decreto o con la combinación de dos o más de las mismas, según le
convenga, siempre y cuando la sumatoria de los valores de la totalidad de las cauciones no sea
inferior al valor del anticipo que pretenda solicitar, ni supere el monto máximo establecido en la
ley 996 de 2005.
De acuerdo con lo dispuesto en el inciso final del literal a del artículo 11 de la ley 996 de 2005,
el movimiento social o grupo significativo de ciudadanos, que cumpla con los requisitos para
acceder a la financiación estatal previa, no podrá suscribir contrato de pignoración de recursos
ciertos, pero podrá garantizar el valor del anticipo con póliza o garantía bancaria, de acuerdo
con lo previsto en el presente Decreto.
Artículo 6o. Giro de los Recursos. Con el fin de que los candidatos presidenciales puedan contar
oportunamente con los aportes estatales, correspondientes a la financiación estatal previa, el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, una vez recibidos a satisfacción los documentos que
se relacionan en el artículo 1o del presente Decreto y aceptada la póliza, garantía bancaria y/o
firmado el contrato de pignoración de recursos ciertos, contará con cinco días para girar los
recursos solicitados, en la cuenta de la campaña presidencial, de acuerdo con lo estipulado en
el articulo 15 de la ley 996 de 2005.
Artículo 7o. Anticipo del diez por ciento (10%). Los candidatos que reúnan los requisitos de ley
para acceder a los beneficios de la financiación estatal previa, que pretendan acceder al monto
adicional al anticipo de hasta el diez por ciento (10%), de que trata el parágrafo 1 del artículo 11
de la Ley 996 de 2005, deberán tener en cuenta el procedimiento y cumplir los requisitos
descritos en el presente Decreto.
Artículo 8o. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de su publicación en el Diario Oficial.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE
Dado en Bogota, D. C. a los 23 MAR 2006
ALVARO URIBE VELEZ PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
SABAS PRETELT DE LA VEGA Ministro del Interior y de Justicia

99
ALBERTO CARRASQUILLA BARRERA Ministro de Hacienda y Crédito Publico
_____________________________________________________________________________
DECRETO 1571 DE 2006

(mayo 19)
por el cual se dictan normas para la conservación del orden público durante el período de
elecciones presidenciales y se dictan otras disposiciones.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confieren los
artículos 189, numeral 4 de la Constitución Política en armonía con los artículos 26, 27, 29,
30 y 39 de la Ley 130; los artículos 10 y 16 de la Ley 163 de 1994; Ley 140 de 1994; artículos
22, 24, 25 y 28 de la Ley 996 de 2005; artículo 156 del Decreto 2241 de 1986; Decreto 2615 de
1991 y 2170 de 2004,
DECRETA:
Artículo 1°. Transmisiones. Para garantizar el normal desarrollo del proceso electoral para
Presidente y Vicepresidente de la República de Colombia, a realizarse el 28 de mayo en primera
vuelta y el 18 de junio de 2006 en segunda vuelta, si la hubiere, los programas, mensajes,
entrevistas o ruedas de prensa que se transmitan con candidatos y dirigentes políticos así como la
propaganda electoral, deberán realizarse dentro de los parámetros del respeto a la honra, el buen
nombre y a la intimidad de los demás aspirantes y de las personas en general, de manera que en
ningún momento perturben el desarrollo normal del debate electoral, obstaculicen la acción de las
autoridades electorales o constituyan factor de alteración del orden público, sin perjuicio del debate
político y del ejercicio del derecho a la oposición y de conformidad con la reglamentación que para
el efecto deba expedir el Consejo Nacional Electoral;
Así mismo, en los términos del artículo 25 de la Ley 996 de 2005, los concesionarios y operadores
privados de radio y televisión deberán garantizar el pluralismo, el equilibrio informativo y la
veracidad en el manejo de la información sobre las campañas presidenciales y el proselitismo
electoral. Los concesionarios y operadores privados de los servicios de radiodifusión sonora, de
espacios de televisión, los canales privados del servicio de televisión por suscripción y los canales
regionales y locales, se harán responsables de las informaciones que transmitan que no den
estricto cumplimiento a lo preceptuado en este artículo;
Los concesionarios y operadores privados de los espacios de televisión y del servicio de

radiodifusión sonora que transmitan publicidad política deberán cumplir con lo dispuesto en la Ley
996 de 2005 y demás disposiciones vigentes. Las autoridades públicas a quienes corresponde
ejercer inspección y control sobre la radio, la televisión y demás medios audiovisuales y de
comunicaciones, vigilarán, en el ámbito de su competencia, el cumplimiento de lo dispuesto en
estas normas.
Artículo 2°. Manifestaciones y actos de carácter político. Con anterioridad a la realización de

desfiles, manifestaciones y demás actos de carácter político a efectuarse en los espacios públicos,
los interesados deben dar aviso al respectivo alcalde, quien podrá modificar, entre otros, la fecha
de su realización, de conformidad con el artículo 102 del Código Nacional de Policía.
A partir del lunes 22 de mayo y hasta el lunes 29 de mayo de 2006 primera vuelta y segunda vuelta
si hubiere lugar, a partir del lunes 12 de junio y hasta el lunes 19 de junio de 2006, solo podrán
efectuarse reuniones de carácter político en recintos cerrados.
Artículo 3°. Propaganda electoral, programas de opinión y entrevistas. De conformidad con lo

previsto en los artículos 29 de la Ley 130 de 1994; 10 de la Ley 163 de 1994 y 28 de la Ley 996 de

100
2005, durante el día de elecciones se prohíbe toda clase de propaganda, manifestaciones,
comunicados y entrevistas con fines político-electorales a través de radio, prensa y televisión, así
como toda clase de propaganda político-electoral, estática, móvil o sonora.
Durante el día de elecciones no podrán colocarse nuevos carteles, pasacalles, vallas y afiches
destinados a difundir propaganda electoral. Tampoco podrá realizarse la difusión de estos
materiales a través de cualquier tipo de vehículo, nave o aeronave. Respecto de los que se
hubiesen colocado con anterioridad se aplicará lo dispuesto en el artículo siguiente. Durante el día
de elecciones y dentro de la zona aledaña a todo puesto de votación, en un estimado de
doscientos (200) metros a la redonda, no podrá abrir ni funcionar ninguna sede proselitista, puestos
de información partidista o similar.
La Policía Nacional decomisará toda clase de propaganda proselitista que esté siendo distribuida el
día de la jornada electoral, o que sea portada por cualquier medio durante el desarrollo de esta
jornada.
Parágrafo. El día de elecciones se prohíbe a los concesionarios del servicio de radio difusión
sonora, medios de comunicación social escritos, y a todas las modalidades de televisión, difundir
propaganda política y electoral, así como la realización o publicación de encuestas, sondeos o
proyecciones electorales.
Artículo 4°. Propaganda en espacios públicos. De conformidad con el artículo 29 de la Ley 130 de
1994, sin perjuicio de lo establecido por la Ley 140 de 1994, los alcaldes y registradores
municipales, a través de un acto conjunto, deberán regular la forma, características, lugares y
tiempo de fijación así como condiciones de montaje y desmontaje para la fijación de publicidad
visual exterior (carteles, pasacalles, afiches, vallas), destinadas a difundir propaganda electoral a
fin de garantizar el acceso equitativo de los partidos y movimientos políticos, movimientos sociales
o grupos significativos de ciudadanos y candidatos a la utilización de estos medios, en armonía con
el derecho de la comunidad a disfrutar del uso del espacio público y al ambiente sano. También
deberán, con los mismos fines, regular el número de vallas, a fiches y elementos publicitarios
destinados a difundir propaganda electoral.
Para tales efectos, los alcaldes y registradores municipales deberán tener en cuenta la regulación
expedida por el Consejo Nacional Electoral. Los alcaldes señalarán los sitios públicos autorizados
para fijar esta clase de propaganda, previa consulta con un comité integrado por representantes de
los partidos, movimientos políticos o grupos significativos de ciudadanos que participen en la
elección a fin de asegurar una equitativa distribución.
Los partidos, movimientos o grupos políticos, movimientos sociales o grupos significativos de

ciudadanos, no podrán utilizar bienes privados para desplegar este tipo de propaganda sin
autorización del dueño. El alcalde, como primera autoridad de policía, podrá exigir a los
representantes de los partidos, movimientos políticos, movimientos sociales o grupos significativos
de ciudadanos y candidatos, que hubieren realizado propaganda en espacios públicos, que los
restablezcan al estado en que se encontraban antes del uso. Igualmente, podrá exigir que se
garantice plenamente el cumplimiento de esta obligación antes de conceder las respectivas
autorizaciones.
Artículo 5°. Acompañante para votar. De conformidad con lo establecido en el artículo 16 de la Ley
163 de 1994, los ciudadanos que padezcan limitaciones y dolencias físicas que les impidan valerse
por sí mismos, podrán ejercer el derecho al sufragio acompañados hasta el interior del cubículo de
votación sin perjuicio del secreto del voto. Así mismo, bajo estos lineamientos podrán ejercer el
derecho al voto, las personas mayores de ochenta (80) años o quienes padezcan problemas
avanzados de visión.
Las autoridades electorales y de policía les prestarán toda la colaboración necesaria y darán
prelación en el turno de votación a estas personas.
Artículo 6°. Información de resultados electorales. El día de las elecciones, mientras tiene lugar el
acto electoral, los concesionarios y operadores privados del servicio de radiodifusión sonora, los
espacios de televisión del servicio de televisión por suscripción, los canales privados y los canales
101
regionales y locales, sólo podrán suministrar información sobre el número de personas que
emitieron su voto, señalando la identificación de las correspondientes mesas de votación, con
estricta sujeción a lo dispuesto en este decreto.
Después del cierre de la votación, los medios de comunicación citados sólo podrán suministrar
información sobre resultados electorales provenientes de las autoridades electorales de las mesas
de votación, de las Registradurías zonales, auxiliares, municipales, distritales y especiales, de las
delegaciones departamentales de la Registraduría y de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
Cuando los medios de comunicación difundan datos parciales, deberán indicar la fuente oficial en
los términos de este artículo, el número de mesas del cual proviene el resultado respectivo, el total
de mesas de la circunscripción electoral y los porcentajes correspondientes al resultado que se ha
suministrado.
Artículo 7°. De las encuestas, sondeos y proyecciones electorales. Toda encuesta de opinión de
carácter electoral al ser publicada o difundida deberá cumplir con las condiciones estipuladas en el
artículo 28 de la Ley 996 de 2005.
Así mismo, el día de las elecciones, los medios de comunicación no podrán divulgar encuestas,
sondeos o proyecciones electorales con fundamento en los datos recibidos, ni difundir resultados
de encuestas sobre la forma como las personas decidieron su voto o con base en las
declaraciones tomadas a los electores sobre la forma como piensan votar o han votado el día de
los comicios.
El Consejo Nacional Electoral ejercerá especial vigilan cia sobre las entidades o personas que
realicen profesionalmente esa actividad, cuando se trate exclusivamente de encuestas sobre
partidos., movimientos, candidatos o grado de apoyo a los mismos, para que las preguntas al
público no sean formuladas de tal forma que induzcan una respuesta determinada, de conformidad
con el artículo 28 de la Ley 996 de 2005.
Artículo 8°. Información sobre orden público. En materia de orden público, los medios de
comunicación transmitirán el día de las elecciones, únicamente las informaciones confirmadas por
fuentes oficiales.
Artículo 9°. Prelación de mensajes. Desde el viernes 26 de mayo hasta el lunes 29 de mayo de
2006, primera vuelta, y desde el viernes 16 de junio hasta el lunes 19 de junio de 2006, segunda
vuelta, si fuere el caso, los servicios de telecomunicaciones darán prelación a los mensajes
emitidos por las autoridades electorales.
Artículo 10. Colaboración de los operadores de telecomunicaciones en los procesos electorales.

Todos los operadores de servicios telegráficos, postales y telefónicos funcionarán en forma
permanente el día de las elecciones y transmitirán con prelación los resultados de las votaciones al
Registrador Nacional del Estado Civil y a los correspondientes delegados del Registrador Nacional,
de conformidad con el plan de comunicaciones que para el efecto establezca la Organización
Electoral.
La Registraduría Nacional del Estado Civil señalará la fecha en que deba realizarse el ensayo de
transmisión de resultados, con el fin de que los operadores telefónicos, telegráficos y postales
funcionen el día señalado y, lleven a cabo la transmisión de los mensajes con prelación y celeridad.
Parágrafo. En el caso de los operadores telegráficos y postales estas funcionarán además con
franquicia para la transmisión de los resultados de las votaciones y también para realización por
parte de la Registraduría Nacional del Estado Civil de pruebas o ensayos generales del plan de
comunicaciones para cada uno de los comicios que vayan a celebrarse.
Artículo 11. Disponibilidad de las grabaciones. En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 18

de la Ley 74 de 1966, las estaciones de radiodifusión mantendrán a disposición de las autoridades,
durante la campaña electoral y por lo menos durante los treinta (30) días siguientes a la respectiva
elección, la grabación completa de todos los programas que se transmitan.

102
Artículo 12. Ley seca. Queda prohibido en todo el territorio nacional la venta y el consumo de
bebidas embriagantes desde las seis de la mañana (6:00 a. m.) del día sábado 27 de mayo hasta
las seis de la mañana (6:00 a. m.) del día del lunes 29 de mayo, primera vuelta, y desde las seis de
la mañana (6:00 a. m.) del día sábado 17 de junio hasta las seis de la mañana (6:00 a. m.) del día
del lunes 19 de junio de 2006, segunda vuelta, si hubiere lugar.
Las infracciones a lo dispuesto en este artículo, serán sancionadas por los alcaldes, inspectores de
policía, y comandantes de estación, de acuerdo con lo previsto en los respectivos Códigos de
Policía.
Parágrafo. Los gobernadores y/o alcaldes, de conformidad con lo decidido en el respectivo

Consejo Departamental o Municipal de Seguridad o en los correspondientes Comités de Orden
Público de que tratan los Decretos 2615 de 1991 y 2170 de 2004, podrán ampliar el término
previsto en este artículo, para prevenir posibles alteraciones del orden público.
Artículo 13. Porte de armas. Las autoridades militares de que trata el artículo 32 del Decreto-ley
2535 de 1993 adoptarán las medidas necesarias para la suspensión general de los permisos para
el porte de armas en todo el territorio nacional, desde el viernes 26 de mayo hasta el miércoles 31
de mayo de 2006, primera vuelta, y desde el viernes 16 de junio hasta el miércoles 21 de junio de
2006, segunda vuelta, si fuere necesario, sin perjuicio de las autorizaciones especiales que durante
estas fechas expidan las mismas.
Parágrafo. Las autoridades militares de que trata este artículo podrán ampliar este término de
conformidad con lo decidido en los consejos departamentales de seguridad, para prevenir posibles
alteraciones del orden público.
Artículo 14. Tránsito de vehículos automotores y de transporte fluvial. Los gobernadores y/o
alcaldes distritales y municipales, de conformidad con lo decidido en el respectivo Consejo
Departamental o Municipal de Seguridad o en los Comités de Orden Público, podrán restringir la
circulación de vehículos automotores, embarcaciones, motocicletas, o de estas con acompañantes,
durante el periodo que se estime conveniente, con el objeto de prevenir posibles alteraciones del
orden público.
Artículo 15. Toque de queda. Los gobernadores y alcaldes, de conformidad con lo decidido en el
consejo departamental o municipal de seguridad, y durante el periodo que se estime conveniente,
podrán decretar el toque de queda con el objeto de prevenir posibles alteraciones del orden
público.
Artículo 16. Transporte. De conformidad con lo previsto en el artículo 210 del Decreto 2241 de
1986, las empresas de transporte que tengan rutas y frecuencias u horarios autorizados en las
áreas urbanas, veredales e intermunicipales, están obligadas a prestar servicio público de
transporte con el mínimo del 70% de su parque automotor en el día de elecciones durante las
horas de votación. Sólo podrán cobrar las tarifas fijadas por la autoridad competente.
Artículo 17. Habilitación de rutas. Los gobernadores, los alcaldes distritales o municipales y las
autoridades de tránsito, adoptarán las medidas necesarias para habilitar rutas de carácter
intermunicipal, interveredal y urbanas que garanticen la movilización y traslado de los ciudadanos a
los centros de votación, las que se deberán dar a conocer con la debida anticipación a la
ciudadanía, y estarán obligados a controlar la operatividad durante ese día. Para tal efecto, el
Ministerio de Transporte permitirá los cambios de ruta que fueren necesarios durante el día de
elecciones.
Las empresas de transporte podrán realizar viajes ocasionales para la movilización de los
ciudadanos, en las rutas urbanas, veredales e intermunicipales.
Artículo 18. Consejos regionales de seguridad. Se podrá convocar a consejos regionales de

seguridad para coordinar con los gobernadores de la región y los demás integrantes señalados en
el artículo 2° del Decreto 2615 de 1991, las acciones que permitan garantizar el normal desarrollo
de las elecciones.

103
Artículo 19. Delegados del Ministerio del Interior y de Justicia. Para verificar el normal desarrollo
del proceso electoral rodeado de condiciones que permitan plenas garantías, el Ministerio del
Interior y de Justicia designará para cada uno de los departamentos y para el Distrito Capital de
Bogotá, un servidor público quien el día de las elecciones deberá realizar el seguimiento del
proceso electoral, observar el comportamiento de los servidores públicos en relación con el
proceso electoral, los organismos de control y vigilancia, y las autoridades nacionales,
departamentales y municipales; informar a las autoridades nacionales sobre el desarrollo del
proceso electoral, y transmitir a las autoridades competentes sus observaciones y
recomendaciones.
Artículo 20. Apoyo a los delegados. Los gobernadores y alcaldes prestarán a las personas a las
que se refiere el artículo anterior, el apoyo necesario para que puedan cumplir su cometido.
Lo dispuesto en este decreto, se entiende sin per juicio de las funciones que corresponde
desarrollar a las autoridades electorales y a las autoridades de control y vigilancia.
Artículo 21. Sanciones. Las infracciones a lo dispuesto en el presente decreto por parte de los
concesionarios y de los operadores privados de los servicios de radiodifusión sonora, de los
espacios y servicios de televisión por suscripción y de los contratistas de los canales regionales y
locales, darán lugar a la aplicación de las sanciones consagradas en las normas que regulan la
materia y en los correspondientes contratos de concesión.
Las personas naturales o jurídicas que incumplan las prohibiciones establecidas en los artículos 3°
y 7° del presente decreto, serán investigadas y sancionadas por el Consejo Nacional Electoral de
acuerdo a lo previsto en el artículo 39 de la Ley 130 de 1994.
Las empresas de transporte que no cumplan con lo dispuesto en el presente decreto, serán
sancionadas por las autoridades competentes de conformidad con las normas que regulan la
materia y en especial lo establecido en el artículo 48 de la Ley 336 de 1996 y las normas que
reglamenten, teniendo en cuenta que los vehículos que prestan ese servicio, estarán protegidos
por la póliza de seguros vigente que el Ministerio de Hacienda tiene contratada con Colseguros S.
A. Compañía de Seguros.
Artículo 22. Vigencia. Este decreto rige a partir de la fecha de su publicación.
Dado en Bogotá, D. C., a 19 de mayo de 2006.
El Ministro de Defensa Nacional,
Camilo Ospina Bernal.
La Ministra de Comunicaciones,
Martha Helena Pinto de de Hart.
El Ministro de Transporte,
Andrés Uriel Gallego Henao.
NOTA: Publicado en el Diario Oficial 46273 de mayo 19 de 2006.

104
Consejo Nacional Electoral
REGLAMENTO 01
25/06/2003
por medio del cual se regula el artículo 12 del Acto legislativo número 01 de 2003.

El Consejo Nacional Electoral, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, especialmente
las conferidas en el parágrafo transitorio del artículo 12 del Acto legislativo número 01 del 3 de julio
de 2003 que modificó el artículo 263 de la Constitución Política,
RESUELVE:
CAPITULO I
Listas y candidatos únicos e inscripción de candidaturas
Artículo 1°. Listas y candidatos únicos. Para las elecciones territoriales que se realicen con
posterioridad a la vigencia del Acto legislativo 01 de 2003, los Partidos y Movimientos Políticos con
personería jurídica y los Movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos, presentarán
listas únicas para Asambleas Departamentales, Concejos Distritales y Municipales y Juntas
Administradoras Locales, cuyo número de integrantes no podrá exceder el de curules a proveer en
la respectiva corporación. En los mismos términos, deberán presentar candidatos únicos para
Gobernadores y Alcaldes Distritales o Municipales.
Parágrafo 1º. Los candidatos que inscriban los partidos, movimientos políticos o grupos
significativos de ciudadanos o movimientos sociales para aspirar a una corporación pública o a un
cargo uninominal, no podrán formar parte de otra lista, ni de inscripción diferente a la primera que
se hiciera para Alcalde o Gobernador. La violación de lo aquí establecido acarreará la nulidad de la
inscripción.
Parágrafo 2º. Quienes hayan participado en las consultas internas de los partidos o
movimientos políticos, no podrán inscribirse como candidatos por otro partido o movimiento político
o grupo significativo de ciudadanos, en el mismo proceso electoral.
Artículo 2°. Los Partidos o Movimientos Políticos con personería jurídica harán constar por
escrito, a través de su Representante Legal o su delegado, que avalan al candidato o a la lista que
inscriben. Estos, a su vez, deben aceptar, expresamente, que asumen los compromisos señalados
en el régimen interno de aquellos.
Artículo 3º. Inscripción de candidatos. Los Partidos o Movimientos Políticos con personería
jurídica inscribirán sus listas y candidatos únicos a través de sus Representantes Legales o en
quien ellos deleguen, debidamente acreditados y así lo harán constar en el respectivo documento
que será presentado ante los Delegados Departamentales de la Registraduría Nacional del Estado
Civil, ante los Registradores Distritales, Especiales, Municipales o Auxiliares ante quienes se
efectúa la inscripción. En el caso de los grupos significativos de ciudadanos o de las
organizaciones sociales la inscripción se hará por los inscriptores.
En tal virtud, ningún Partido o Movimiento Político con personería jurídica, o movimiento social o
grupo significativo de ciudadanos, podrá inscribir más de un candidato para el mismo cargo o más
de una lista para la misma corporación.
Parágrafo. En el momento de la inscripción se le informará a los responsables, sobre la
obligación de presentar informes públicos o balances de ingresos y gastos de campaña dentro del
término legal.
Artículo 4º. Requisitos para la inscripción de candidaturas. La inscripción de listas o de
candidatos deberá realizarse ante los Delegados Departamentales de la Registraduría Nacional del
Estado Civil, ante los Registradores Distritales, Especiales, Municipales o Auxiliares, según el caso,
previo el cumplimiento de los requisitos previstos en ley.
Para todos los procesos de elección popular, los Partidos y Movimientos Políticos con
105
personería jurídica, podrán inscribir listas para corporaciones públicas y candidatos a cargos
uninominales con el aval y los demás requisitos legales.
El orden de los candidatos dentro de las listas que se inscriban, será definido de conformidad
con los estatutos internos de cada partido o movimiento político o con los acuerdos a que lleguen
los integrantes de los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos.
Los grupos significativos de ciudadanos y los movimientos sociales también podrán inscribir
candidatos a corporaciones públicas y cargos uninominales, en cuyo caso deberán acreditar el
número de firmas señalado en el parágrafo 1° de este artículo, que respaldarán la totalidad de la
lista inscrita y prestar caución, póliza de seriedad o garantía bancaria, las cuales serán
presentadas y otorgadas por los inscriptores o candidatos, que no serán inferiores en ningún caso
a tres (3).
Las cauciones se harán efectivas para las listas que no alcancen la tercera parte de la votación
obtenida por la última lista que se haya declarado elegida. Para los casos de los cargos
uninominales, la caución se hará efectiva cuando el candidato no obtenga por lo menos el cinco
por ciento (5%) de los votos válidos
Parágrafo 1º. Para efectos del inciso cuarto, la inscripción de candidatos a corporaciones
públicas, el número de firmas será el equivalente al veinte por ciento (20%) del resultado de dividir
el número de ciudadanos aptos para votar en la correspondiente circunscripción electoral por el
número de puestos por proveer. Para el caso de candidatos a Gobernaciones y Alcaldías, se
exigirá un número de firmas equivalente al veinte por ciento (20%) del número de personas aptas
para votar en la correspondiente circunscripción electoral.
En ningún caso, se exigirá un número superior a las cincuenta mil firmas para la inscripción de
las candidaturas a cargos o corporaciones.
Parágrafo 2º. Al inscribir una lista, se deberá declarar ante los respectivos Delegados del
Registrador Nacional del Estado Civil o Registradores, de manera expresa y escrita, si se opta o no
por el voto preferente.
Artículo 5º. Alianzas. Se podrán inscribir candidaturas a cargos uninominales ¿Gobernadores y
Alcaldes¿ en alianza con otros partidos o movimientos con personería jurídica, en cuyo caso, el
Partido postulante otorgará el aval correspondiente y los Partidos o Movimientos adherentes
anexarán un escrito en el que manifiesten su apoyo a dicho candidato.
En el evento en que el postulante sea un movimiento social o grupo significativo de ciudadanos,
este deberá acreditar el número de firmas y la garantía de seriedad de la candidatura, de
conformidad con la Resolución 1.940 de 2003, o la que haga sus veces, proferida por el Consejo
Nacional Electoral.
Verificada la alianza, los Partidos o Movimientos Políticos con personería jurídica o los grupos significativos de
ciudadanos o movimientos sociales que la integran, no podrán avalar ni inscribir candidato alguno para el mismo cargo,
en la misma circunscripción electoral.
Así mismo, en cada circunscripción electoral y una vez un partido o movimiento político con personería jurídica o,
un movimiento social o grupo significativo de ciudadanos opte por conformar una alianza, esta misma agrupación
política no podrá inscribir ningún otro candidato.
Artículo 6°. Aceptación de candidaturas. Los candidatos integran tes de una lista y los
candidatos a cargos uninominales, deberán aceptar por escrito su candidatura, en el que
manifestarán, bajo la gravedad del juramento:
a) Su filiación política;
b) Que cumple con los requisitos para ser elegido;
c) Que no se encuentra incurso en ninguna causal de inhabilidad o incompatibilidad;
d) Que no ha aceptado ser candidato a ningún otro cargo o corporación en la misma elección y
e) Que no ha participado en consultas internas de partidos o movimientos diferentes al que lo
inscribe.
Cuando los candidatos no se encuentren en el lugar donde se hace la inscripción, podrán hacer
presentación personal de su aceptación ante el Registrador del Estado Civil o funcionario
Diplomático o consular, del lugar donde estuvieren, de lo cual los funcionarios receptores dejarán
constancia y comunicarán inmediatamente por escrito a las autoridades electorales ante las cuales
deba hacerse la inscripción. El incumplimiento de esta disposición será causal de mala conducta

106
que implica pérdida del empleo.
Artículo 7°. Competencia de la inscripción. Los Delegados del Registrador Nacional del Estado
Civil, los Registradores Distritales, Especiales, Municipales o Auxiliares ante quienes se realice la
inscripción, verificarán el cumplimiento de los requisitos exigidos en el artículo tercero de este
Reglamento, y en el caso de encontrar que no se cumplen, se rechazará in limine.
En caso de violación del régimen de candidatos y listas únicas, se tendrá como válida la
segunda inscripción, salvo lo previsto en el parágrafo segundo del artículo 1º de este reglamento.
Artículo 8º. Modificación de las listas y candidatos inscritos. Las listas y candidaturas a cargos
uninominales podrán ser modificadas dentro de los cinco (5) días siguientes al vencimiento del
término para la inscripción de las candidaturas, de conformidad con lo establecido en los artículos
2º de Ley 163 de 1994, por los Representantes Legales de los Partidos y Movimientos Políticos
con personería jurídica o sus delegados.
Cuando se trate de inscripciones efectuadas por grupos significativos de ciudadanos o
movimientos sociales, la modificación de la lista o del cargo uninominal le corresponderá a los
inscriptores.
CAPITULO II
Del voto preferente
Artículo 9º. Voto preferente. Es aquel que faculta al elector para escoger y señalar un solo
candidato de su preferencia, entre los nombres de los integrantes que conforman la lista que
aparezca en la tarjeta electoral.
La facultad de optar o no por el mecanismo del voto preferente, le corresponde exclusivamente
a los Partidos o Movimientos Políticos, grupos significativos de ciudadanos o movimientos sociales.
CAPITULO III
Del escrutinio
Artículo 10. Voto válido. Es el correctamente marcado en la tarjeta electoral suministrada por la
Organización Electoral, que permite identificar con claridad la voluntad del elector. Se computarán
como votos válidos los siguientes:
a) Listas con voto preferente
1. Cuando el elector marque un partido y un candidato de la lista.
2. Cuando en una lista con voto preferente, se marca más de un candidato, el voto será válido
únicamente para efectos del umbral y de la cifra repartidora pero no se computará para la
preferencia.
3. Cuando los votos por las listas que hubieren optado por el mecanismo del voto preferente, no
hayan sido atribuidos por el elector a ningún candidato en particular, se contabilizarán a favor de la
respectiva lista para los mismos efectos previstos en el numeral anterior.
4. Cuando un elector marque el voto preferente por un candidato y no marque el partido, se
entenderá como voto válido también para el partido, movimiento político, grupo significativo de
ciudadanos o movimientos sociales.
b) Listas sin voto preferente
El voto será válido en la lista sin voto preferente cuando el elector señale dentro de la tarjeta,
además del símbolo o logotipo del partido o movimiento, el nombre de algún candidato de la misma
lista.
Artículo 11. Voto nulo. Será nulo el voto que no permita determinar con certeza cuál fue la
voluntad del elector. Por consiguiente será nulo en los siguientes casos:
a) Lista con voto preferente:
1. Cuando el elector votare por más de una lista.
2. Cuando el elector vote por una lista y un candidato de la misma, y por otro candidato, de otra
lista.
b) Listas sin voto preferente:
Cuando el elector votare por más de una lista.
c) Cargos uninominales
En las votaciones para cargos uninominales, el voto será nulo cuando se señale en la tarjeta

107
electoral más de un candidato.
Artículo 12. Voto en blanco. Es aquel que se marca en la casilla correspondiente a dicha forma
de expresión electoral.
Cualquiera elección en la que los votos en blanco constituyan mayoría absoluta en relación con
los votos válidos, deberá repetirse por una sola vez. Cuando se trate de elecciones uninominales,
no podrán presentarse los mismos candidatos. En caso de elecciones plurinominales sólo podrán
presentarse las mismas listas cuando estas hayan superado el umbral establecido para el efecto.
Artículo 13. Tarjetas no marcadas. Por tarjetas no marcadas, se entienden aquellas en las
cuales el elector no señala ninguna de las opciones indicadas en la tarjeta electoral, incluida entre
ellas la del voto en blanco. Para los escrutinios no tendrá ningún efecto. No se computará como
voto nulo ni voto en blanco.
CAPITULO IV
Del umbral
Artículo 14. Umbral. Es la cantidad mínima de votos válidos que debe obtener una lista para que
le sea aplicada la cifra repartidora. Se emplea para listas a corporaciones. En ningún caso se
computarán para su cálculo las tarjetas no marcadas ni los votos nulos. No se aplicará esta norma
en el caso que ninguna de las listas obtenga la votación mínima.
Artículo 15. Para las elecciones territoriales, el umbral s erá el cincuenta por ciento (50%) del
cuociente electoral.
Para efectos de este artículo el cuociente electoral será el número que resulte de dividir el total
de votos válidos entre el número de puestos por proveer.
CAPITULO V
De la cifra repartidora y la adjudicación de curules
Artículo 16. La adjudicación de curules entre los miembros de la respectiva lista se hará por el
sistema de cifra repartidora. Ésta resulta de dividir sucesivamente por uno, dos, tres, hasta el
número de curules a proveer, el número de votos válidos obtenidos por cada lista, ordenando los
resultados en forma decreciente hasta que se obtenga un número total de resultados igual al
número de escaños por asignar.
El resultado menor se llamará cifra repartidora. Cada lista obtendrá tantas curules como veces
está contenida la cifra repartidora en el total de sus votos válidos. Si no fuere posible con la
operación anterior, adjudicar el total de las curules por proveer, se asignarán las curules faltantes a
las que tengan las mayores fracciones decimales.
Artículo 17. Reordenación de la lista con voto preferente. La Comisión Escrutadora reordenará
la lista, de acuerdo con la cantidad de votos obtenidos por cada uno de los candidatos y así lo
declarará. En caso de empate entre candidatos integrantes de una misma lista con voto preferente,
la correspondiente Comisión Escrutadora decidirá la reubicación por sorteo. La asignación de
curules entre los miembros de la respectiva lista, se hará en orden descendente empezando por el
candidato que haya obtenido el mayor número de votos preferentes.
Cuando ningún candidato de la lista con voto preferente obtuviere votos, la lista quedará tal
como fue inscrita.
Artículo 18. Asignación de curules en caso de empate. Si aplicada la cifra repartidora resultare
que varias listas obtuvieren derecho a la última curul a proveer, esta se asignará a la que tenga la
mayor fracción decimal. Si persiste el empate, se asignará por sorteo en los términos señalados
por el artículo 183 del Código Electoral.
CAPITULO VI
Vacancias
Artículo 19. Vacancias. Las vacancias en las corporaciones serán suplidas según el orden de
inscripción en forma sucesiva y descendente, si se trata de listas únicas sin voto preferente, y en el
orden en que se haya reordenado la lista cuando el sistema escogido fuere con voto preferente.
CAPITULO VII
Disposiciones finales
Artículo 20. Inscripciones anteriores. La inscripción de listas para corporaciones públicas y de
candidatos a cargos uninominales, para las elecciones a realizarse el 26 de octubre de 2003,

108
efectuada con anterioridad a la vigencia de la presente resolución, deberá ajustarse a la
reglamentación contenida en esta, a más tardar el 14 de agosto de 2003, fecha límite de
modificación de candidaturas, so pena de invalidar las correspondientes inscripciones.
Artículo 21. Para lo no previsto en la presente reglamentación, se aplicarán las disposiciones
contenidas en el Código Electoral y demás normas vigentes, en cuanto no sean incompatibles.
Artículo 22. Vigencia. La presente regulación rige a partir de su publicación y deroga todas las
Dado en Bogotá, D. C., a 25 de julio de 2003.
El Presidente del Consejo Nacional Electoral,
Guillermo Francisco Reyes González.
(C. F.)
Registraduría Nacional del Estado Civil
RESOLUCION NUMERO 4762 DE 2000

(octubre 23)
por la cual se señalan los funcionarios que pueden expedir las certificaciones
para autorizar el sufragio y se dictan otras disposiciones.
El Registrador Nacional del Estado Civil, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales,
especialmente de las que le confiere el inciso segundo del artículo 266 de la Constitución Política y
los artículos 26, numeral segundo y 117 del Código Electoral, y
CONSIDERANDO:
Que de acuerdo con el artículo 266, inciso segundo de la Constitución Política, en concordancia
con el numeral segundo del artículo 26 del Código Electoral, al Registrador Nacional del Estado
Civil le corresponde dirigir, organizar y vigilar las elecciones;
Que de conformidad con lo estipulado en el artículo 117 del Código Electoral, la Registraduría
Nacional debe indicar los funcionarios que pueden expedir las certificaciones para autorizar el
sufragio, en los casos de error u omisión del censo electoral o cuando las cédulas aparezcan
erróneamente canceladas por muerte;
Que si las omisiones, errores o inconsistencias anteriormente mencionadas se detectan con

anterioridad al día de elecciones, es conveniente autorizar la inclusión de las respectivas cédulas
en las listas de sufragantes;
Que para facilitar el proceso de transmisión y consolidación de resultados electorales, cuando se

carezca de un formato adicional que deban diligenciar los jurados de votación, se hace necesario
autorizar la utilización del acta de escrutinio con destino a los Delegados del Registrador Nacional;
Que con el propósito de expedir oportunamente las credenciales que acrediten a los testigos
electorales, es necesario fijar un plazo para que los Directorios o movimientos que hayan inscrito
candidatos, presenten las correspondientes listas de testigos a los Registradores del Estado Civil,
RESUELVE:
Artículo 1º. Certificación para autorizar el voto. En casos de error u omisión en el censo electoral, o
cuando una cédula aparezca erróneamente cancelada por muerte, los Registradores Distritales,
Municipales, Auxiliares y los Delegados de los Registradores Distritales y Municipales, autorizarán
el sufragio mediante certificación (formulario E-12), en la cual se indicará el número de la mesa y el
motivo correspondiente.

109
El certificado de que trata este artículo será expedido previa comprobación de los hechos que
originen su emisión y copia del mismo se deberá remitir a la Registraduría Nacional, Dirección
Nacional Electoral.
Artículo 2º. Inclusión de cédulas en el censo. Sin perjuicio de lo estipulado en el artículo 1º de la

presente resolución, cuando con anterioridad al día de elecciones se detecten las omisiones,
errores o inconsistencias del censo electoral, los Registradores Distritales o Municipales incluirán
las respectivas cédulas en la lista de sufragantes correspondiente a la última mesa del respectivo
lugar o puesto de votación.
Si fuere necesario instalar una mesa adicional, los Registradores comunicarán de manera
inmediata esta circunstancia a los Delegados del Registrador Nacional.
Artículo 3º. Testigos electorales. Fíjase el 27 de octubre de 2000 como fecha límite para que los
Directorios, Partidos y Movimientos Políticos que inscribieron candidatos para las elecciones del 29
de octubre del mismo año, entreguen a los Registradores del Estado Civil las listas de personas
que actuarán como testigos electorales.
Artículo 4º. Utilización del acta de escrutinio. Para facilitar el proceso de transmisión y
consolidación de los resultados electorales, se podrá utilizar el acta de escrutinio de los Jurados
con destino a los Delegados del Registrador Nacional, en el evento de que no se disponga de un
formato adicional para comunicar los datos de las elecciones. Los Delegados del Registrador
Nacional autorizarán para tales efectos, que los encargados de recolectar la información electoral
en las mesas de votación, abran si fuere el caso, el sobre con destino a los Delegados que
contiene los ejemplares de los respectivos formularios E-14.
Artículo 5º. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las que le
sean contrarias, especialmente la número 0848 de febrero 11 de 1998 y número 01311 de marzo 5
de 1998.
Dada en Bogotá, D. C., a 23 de octubre de 2000.
El Registrador Nacional del Estado Civil, Iván Duque Escobar.
El Secretario General, Miguel Arturo Linero de Cambil.
Registraduría Nacional del Estado Civil
RESOLUCIÓN 1056
25/03/2004
por la cual se modifica la Resolución 5641 de 1996.
La Registradora Nacional del Estado Civil, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y

legales, en especial las que le confiere el artículo 23 de la Ley 134 de 1994, y
CONSIDERANDO:
Que uno de los fines esenciales del Estado señalados en el artículo 2º de la Constitución
Política, es el de facilitar la participación de todos los ciudadanos en las decisiones que los afectan
en la vida política y administrativa;
Que el artículo 103 de la Constitución Política creó los mecanismos de participación
democrática, los cuales fueron inicialmente reglamentados por las Leyes 131 y 134 de 1994;
Que la Ley 134 de 1994 reglamentó las diferentes etapas, trámites y requisitos para los distintos
mecanismos de participación democrática;
Que la Ley 134 de 1994, en el Título II regula la inscripción y trámite de iniciativas legislativas y

110
normativas y de solicitud de referendo. Dentro de este Título, el Capítulo I se ocupa de la
inscripción de la iniciativa legislativa y de la solicitud de referendo, y en el Capítulo II establece el
trámite de la iniciativa legislativa y de las solicitudes de referendo;
Que en el artículo 23 que hace parte del Capítulo II del Título II antes citados, se estableció, que
el Registrador Nacional del Estado Civil señalará el procedimiento que deba seguirse para la
verificación de la autenticidad de los respaldos y podrá adoptar técnicas de muestreo
científicamente sustentadas, previa aprobación de las mismas por el Consejo Nacional Electoral;
Que de la lectura e interpretación sistemática de este artículo, se tiene lo siguiente:
La reglamentación de la verificación de los apoyos, se refiere a las firmas de los ciudadanos
que apoyan la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de referendo, así como a las firmas de
los ciudadanos que respaldan previamente la constitución del promotor, destacando que este
evento corresponde a una primera fase para la cual la ley solamente dispuso, que los ciudadanos
deben estar inscritos en el respectivo censo electoral, pues como lo enseñó la Corte Constitucional
en Sentencia SU-1122 de 2001 estas son dos fases o eventos muy distintos con propósitos y
efectos diversos; razón por la cual sus requisitos también serán distintos.
Así mismo, esa reglamentación, solo se refiere en particular a la iniciativa legislativa y normativa
o a la solicitud de referendo, y no a los otros mecanismos de participación democrática, para los
cuales la ley ha previsto otros requisitos;
Que el Registrador Nacional del Estado Civil profirió la Resolución 5641 de 1996, por medio de
la cual se reglamentó un mismo procedimiento para la verificación de las firmas que respaldan o
apoyan los distintos mecanismos de participación, así como las firmas que respaldan a los
promotores, adoptando además en forma general una técnica de muestreo aprobada por el
Consejo Nacional Electoral el 25 de junio de 1996;
Que de otra parte la citada resolución ha decaído parcialmente, ya que con la expedición de la
Ley 741 de 2002, se eliminaron los procedimientos de verificación de apoyos para el mecanismo
de la Revocatoria del Mandato, haciéndose necesario actualizar dicho procedimiento para los
mecanismos de Iniciativa Legislativa y Normativa así como para las solicitudes de Referendo;
Que concordante con todo lo anterior y con el objeto de hacer realidad el fin estatal de facilitar la
participación ciudadana, se torna indispensable simplificar los trámites correspondientes dentro del
marco de la ley,
RESUELVE:
Artículo 1º. Para la verificación de los respaldos destinados a la constitución de los promotores
a que se refiere el artículo 10 de la Ley 134 de 1994, la Registraduría respectiva solamente
procederá a establecer que el nombre corresponda con la cédula de ciudadanía y que esta se
encuentre en el respectivo censo electoral, dando aplicación al principio constitucional de la buena
fe de los promotores y suscriptores.
Cuando se trate de iniciativas legislativas o normativas, o de solicitudes de referendo
presentados en el marco de una entidad territorial, también se verificará que el ciudadano haya
indicado el lugar y la dirección de su residencia.
Artículo 2º. Adoptar el siguiente procedimiento para la verificación de los respaldos en los
mecanismos de iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de referendo:
Revisión de apoyos. La consignación de los apoyos ciudadanos en los formularios respectivos
establecidos por los artículos 12 y 16 de la Ley 134 de 1994, además de cumplir con los requisitos
señalados en el artículo 19 de la misma, se someterán al siguiente proceso para su revisión:
Los funcionarios electorales competentes procederán a anotar el correspondiente número de
radicación (consecutivo a partir del 001), la fecha de recepción y la cantidad de folios presentados.
Numerar o foliar cada una de las hojas que contienen las firmas.
Determinar el número de firmas recibidas.
No tener en cuenta para ningún efecto y apartar las hojas cuyo encabezamiento o título no
tenga relación alguna con el mecanismo de participación democrática que se esté adelantando.
No tener en cuenta para ningún efecto y apartar las hojas cuyo encabezamiento o título se
encuentre escrito encima de tintas correctoras o han sido tachados o enmendados con el fin de

111
modificarlos o alterarlos.
Anular las hojas cuyos datos y firmas se encuentren reproducidos fotostáticamente o por
cualquier otro medio.
Anular los renglones que presenten las siguientes irregularidades:
- Datos incompletos. Ilegibles o no identificables.
- Datos y firmas no manuscritos.
- Firmas o datos diversos consignados por una misma persona.
- No inscrito en el respectivo censo electoral.
- No exista correspondencia entre el nombre y el número de la cédula de ciudadanía.
Cuando se presenten datos y firmas repetidas, solo se tendrá en cuenta la de la fecha más
reciente.
Contar las firmas válidas.
Artículo 3º. Para determinar si los ciudadanos que consignan los apoyos se encuentran inscritos
en el respectivo censo electoral, los funcionarios electorales deben consultar las bases de datos
que contienen el censo. Los archivos alfabéticos o de identificación podrán ser igualmente
confrontados para verificar la correspondencia entre los nombres y los números de cédula de
ciudadanía, cuando estas pertenezcan al cupo numérico del distrito o municipio en el cual se esté
adelantando el mecanismo de participación.
Los municipios que posean archivos electrónicos o sistematizados del censo electoral y de
identificación, podrán consultar en ellos lo pertinente o procesarlos electrónicamente.
Artículo 4º. Para cotejar con expertos grafólogos la posibilidad de datos consignados por una
misma persona (uniprocedencia grafológica), la entidad podrá contratar expertos en la materia o en
su defecto, se podrá solicitar la colaboración de entidades como el DAS, Sijín, CTI y cualquiera otra
que esté en capacidad técnica de hacerlo, a fin de que emitan el correspondiente concepto, e
indiquen las cantidades de respaldos o apoyos que se deben anular.
Artículo 5º. En caso de que el Registrador Nacional del Estado Civil, decida adoptar una técnica
de muestreo científico de acuerdo con la facultad que le otorga el artículo 23 de la Ley 134 de
1994, aplicará la aprobada por el Consejo Nacional Electoral el 25 de junio de 1996 o las que la
sustituyan modifiquen o adicionen.
Artículo 6º. La presente resolución rige a partir de su publicación y modifica en lo pertinente la
Resolución 5641 de 30 de octubre de 1996.
Dada en Bogotá, D. C., a 25 de marzo de 2004.
La Registradora Nacional del Estado Civil,
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
RESOLUCIÓN 4025
25/10/2004
por la cual se reglamenta el procedimiento de revisión de los apoyos que respaldan iniciativas
Populares Legislativas y Normativas promovidas por Diputados o Concejales
La Registradora Nacional del Estado Civil, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y

legales, en especial las que le confiere el artículo 23 de la Ley 134 de 1994, y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 23 de la Ley 134 de 1994, faculta al Registrador Nacional del Estado Civil, para
señalar el procedimiento que debe seguirse para la verificación de la autenticidad de los respaldos
que se presenten para tramitar los diferentes mecanismos de participación ciudadana;
112
Que el inciso segundo del artículo 28 de la Ley 134 de 1994, dispone que cuando las iniciativas
populares legislativas y normativas promovidas por concejales o diputados sean de ley, requerirán
de un respaldo del treinta por ciento (30%) de los concejales o diputados del país;
Que el Consejo Nacional Electoral, mediante la Resolución número 1978 de julio 15 de 2004,
reglamentó el procedimiento para la inscripción, trámite y verificación de apoyos en los proyectos
de ley y de actos legislativos de iniciativa de concejales o diputados;
Que el artículo 9º de la Resolución 1978 de 2004, dispone: "Revisión de apoyos. La revisión de

apoyos a la iniciativa de los concejales o diputados deberá ser realizada por la Registraduría
Municipal, Distrital o Delegada de la circunscripción adonde pertenezcan los diputados o
concejales, de acuerdo con la reglamentación que fije la Registraduría Nacional del Estado Civil";
Que el artículo 10 de la resolución antes citada, establece que: "Los secretarios de las Asambleas
departamentales o de los Concejos municipales o distritales deberán certificar bajo la gravedad de
juramento, que las firmas estampadas en los formularios de apoyo a las iniciativas de que se trate,
corresponden a los concejales y diputados que las suscriben, en ejercicio de sus funciones;
La Registraduría Municipal, Distrital o delegada competente para la revisión de los apoyos de la
iniciativa de que se trate, dará validez a las certificaciones expedidas por los Secretarios de las
corporaciones de elección popular de que trata el inciso anterior, en los términos de la
reglamentación que dicte la Registraduría Nacional, para tal efecto";
Que para dar cumplimiento a los anteriores ordenamientos, se hace necesario establecer el
procedimiento para la revisión de los apoyos que respaldan las Iniciativas Populares Legislativas y
Normativas promovidas por diputados o concejales.
RESUELVE:
Artículo 1°. Adoptar el siguiente procedimiento para la revisión de los apoyos que respaldan las
Iniciativas Populares Legislativas y Normativas promovidas por Diputados o Concejales.
a) Una vez diligenciados los formularios de apoyo a la iniciativa legislativa y normativa, los
secretarios de las Asambleas Departamentales o de los Concejos Municipales, certificarán que las
firmas contenidas en los formularios, corresponden a Diputados o Concejales en ejercicio de sus
funciones. El respectivo secretario deberá anexar el documento que acredite su calidad. Estos
formularios junto con los certificados serán entregados por el Comité de Promotores a los
Registradores Municipales, Distritales o Delegados Departamentales, antes de vencerse el plazo
señalado por el artículo 7 de la Resolución 1978 del 15 de julio de 2004 del Consejo Nacional
Electoral, para verificar que el formulario contenga la siguiente información:
▪ Fecha
▪ Nombres y apellidos.
▪ Número de cédula de ciudadanía.
▪ Dirección de residencia.
▪ Distrito, municipio, departamento.
▪ Indicación de la circunscripción territorial, distrito, municipio o departamento donde el concejal o
diputado, ejercen representación.
▪ Firma e impresión dactilar del índice derecho, a continuación de la misma.
Constatado el contenido de los formularios y la acreditación de la certificación expedida por los
Secretarios de las Asambleas Departamentales o Concejos, el Registrador o Delegado
correspondiente, avalará con su firma el cumplimiento de los mismos en el espacio destinado para
ello;

113
b) Sin perjuicio de las certificaciones dadas por los secretarios de las Asambleas y Concejos, para
la verificación de apoyos el Registrador o Delegado según el caso, procederá a:
▪ Verificar el correspondiente número de radicación, la fecha de recepción y la cantidad de folios
presentados.
▪ Contabilizar el número de apoyos recibidos.
▪ Verificar que el nombre del Diputado o Concejal, tenga correspondencia con el número de Cédula
de Ciudadanía anotado;
c) De presentarse alguna de las siguientes circunstancias, se procederá así:

Cuando el encabezamiento o título no tenga relación alguna con el mecanismo de participación
democrática que se esté adelantando o se encuentre escrito encima de tintas correctoras o hayan
sido tachados o enmendados con el fin de modificarlos o alterarlos, se separarán las hojas y no se
tendrán en cuenta para ningún efecto legal.
d) Se anularán los renglones que presenten las siguientes irregularidades:

▪ Información incompleta, ilegible o no identificable.
▪ Información y firmas no manuscritas.
▪ Firmas o información diversa, suscritas por una misma persona en diferentes renglones.
▪ No exista correspondencia entre el nombre y el número de cédula de ciudadanía.
Surtido el trámite de verificación, el Registrador Distrital, Especial, Municipal o Delegado
Departamental, entregará la respectiva documentación a la persona designada por el vocero del
Comité de Promotores. Dicho Comité, deberá hacer entrega de la totalidad de los formularios, de
las certificaciones de los Secretarios de las Asambleas o Concejos y demás documentos al
Director de Censo Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil.
Artículo 2°. Efectuadas las verificaciones, la Registraduría Nacional del Estado Civil, dentro del
término de un (1) mes, certificará el número total de respaldos consignados, el número de
respaldos válidos y nulos y si se ha cumplido con los requisitos constitucionales o legales exigidos
para el apoyo de la iniciativa legislativa.
Artículo 3°. Para determinar si los ciudadanos que consignan los apoyos hacen parte de cada
corporación como Diputados o Concejales, los funcionarios electorales, deberán sujetarse a la
certificación expedida por el secretario de cada corporación dándole plena validez a la misma.
Artículo 4°. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación.

.
Dada en Bogotá, D. C., a los 25 de octubre de 2004.
Almabeatriz Rengifo López.
El Secretario General,
Juan Carlos Yepes Alzate
RESOLUCIÓN 0023
05/01/2005
Por la cual se establece el procedimiento para la verificación de firmas en los distintos mecanismos
de participación democrática.

114
La Registradora Nacional del Estado Civil, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales,
en especial de las que le confieren la Ley 134 de 1994 y el Decreto 1010 de 2000, y
CONSIDERANDO:
Que uno de los fines esenciales del Estado, señalados en el Artículo 2° de la Constitución Política,
es el de facilitar la participación de todos los ciudadanos en las decisiones que los afectan en la
vida política y administrativa;
Que el artículo 103 de la Constitución Política creó los mecanismos de participación democrática,
los cuales fueron reglamentados por las Leyes 131 y 134 de 1994;
Que la Ley 134 de 1994 reglamentó las diferentes etapas, trámites y requisitos para los distintos
mescanismos de participación democrática;
Que el artículo 23 de la Ley 134 de 1994 estableció que el Registrador Nacional del Estado Civil
señalará el procedimiento que deba seguirse para la verificación de la autenticidad de los
respaldos y podrá adoptar técnicas de muestreo científicamente sustentadas, previa aprobación de
las mismas por el Consejo Nacional Electoral;
Que mediante la Resolución Número 1056 del 25 marzo 2004, la Registraduría Nacional del
Estado Civil reglamentó un procedimiento para la verificación de apoyos, en la que estableció la
técnica de muestreo aprobada previamente por el Consejo Nacional Electoral, como consta en el
acta número 27 del 25 de junio de 1996;
RESUELVE:
Artículo 1°. Para efectos de la verificación de firmas en los distintos mecanismos de participación
ciudadana establecidos por la Constitución Política, la Ley 134 de 1994, la Ley 741 de 2002 y
demás normas que los regulan, se aplicará, en lo pertinente, el procedimiento para la verificación
de apoyos señalado por los artículos 2°, 3°, 4° y 5°, de la Resolución número 1056 del 25 marzo
2004.
Artículo 2°. La presente Resolución rige a partir de su publicación y modifica el numeral 5° del
artículo 2° de la Resolución 6254 del 27 de junio de 2002 y demás disposiciones que le sean
contrarias.
Dada en Bogotá, D. C., a 5 de enero de 2005.
La Registradora Nacional del Estado Civil, Almabeatriz Rengifo López.
El Secretario General Juan Carlos Yepes Alzate
RESOLUCIÓN NÚMERO 4144 DE 2005

(septiembre 29)
Por la cual se fija el número máximo de ciudadanos que pueden sufragar en cada mesa de
votación, en las diferentes elecciones de carácter regional y local.
La Registradora Nacional del Estado Civil, en uso de sus atribuciones Constitucionales y Legales,
en especial de las que le confiere el inciso 2° del artículo 266 de la Constitución Política, el artículo
115
85 del Decreto-ley 2241 de 1986 y el artículo 25 del Decreto-ley 1010 de 2000, y
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con lo dispuesto por el inciso 2° del artículo 266 de la Constitución Política de
Colombia, el numeral 2 del artículo 26 del Código Electoral y el artículo 25 del Decreto-ley 1010 de
2000, corresponde a la Registraduría Nacional del Estado Civil, la Organización y Dirección del
Proceso Electoral;
Que es necesario fijar el potencial de sufragantes para las mesas de votación, que funcionen en
elecciones convocadas para elegir gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y miembros de
las juntas administradoras locales;
Que el inciso primero del artículo 85 del Decreto-ley 2241-Código Electoral, establece que "La
Registraduría Nacional, previo concepto favorable del Consejo Nacional Electoral, fijará el número
de ciudadanos que podrán sufragar en las distintas mesas de votación";
Que el Consejo Nacional Electoral, en sesión del 21 de septiembre de 2005, emitió concepto
favorable sobre el número de ciudadanos que en cada mesa de votación podrán sufragar en las
diferentes elecciones de carácter regional y local,
RESUELVE:
Artículo 1°. Fijar el número máximo de ciudadanos que pueden sufragar en cada mesa de votación,
en las diferentes elecciones de carácter regional y local, como a continuación se indica:
En las cabeceras de los distritos, municipios zonificados y no zonificados, corregimientos e

inspecciones de policía del país, podrán sufragar hasta cuatrocientos (400) ciudadanos por mesa.
En los puestos de censo de los distritos y municipios zonificados, podrán sufragar hasta
ochocientos (800) ciudadanos por mesa.
Artículo 2°. La presente resolución rige a partir del 1° de octubre de 2005 y deroga la Resolución
número 0281 del 30 de enero de 2004.
Dada en Bogotá, D. C., a 29 de septiembre de 2005.
Almabeatriz Rengifo López.
El Secretario General (E.),
Carlos Alberto Arias Moncaleano
RESOLUCIÓN No. 0468 de 2007

(25 de Julio)
Por la cual se constituyen Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral.
EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas en el numeral

5º del artículo 265 de la Constitución Política, en el artículo 7 de la Ley 62 de 1988, el Decreto 2547
de 1989, el Decreto 161 de 1994 y el inciso tercero del literal a) del artículo 39 de La Ley 130 de
1994, y con base en las siguientes
116
CONSIDERACIONES
1. Que el numeral 5º del artículo 265 de la Carta Política, confirió competencia al Consejo
Nacional Electoral para
“velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos políticos y

de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los
derechos de la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos
electorales en condiciones de plenas garantías”.
2. Que el inciso tercero del artículo 39 de la Ley 130 de 1994, confiere competencia al Consejo
Nacional Electoral para “constituir tribunales o comisiones de garantías o de vigilancia”.
3. Que el artículo 7º de la Ley 62 de 1988, dispuso respecto de las funciones del Tribunal
Nacional y Seccionales de Garantías Electorales:
“El Consejo Nacional Electoral designará un Tribunal Nacional y Tribunales

Seccionales de Garantías o de Vigilancia para asegurar el normal proceso de las
elecciones, la imparcialidad de los funcionarios públicos y para sancionar con la
destitución a quienes intervengan en política”.
4. Que el artículo 3º del Decreto 2547 de 1989, estableció como funciones del Tribunal Nacional y
Seccionales de Garantías o de Vigilancia, las siguientes:
“…
b) Formular recomendaciones a las autoridades administrativas y de policía

encargadas de velar por la normalidad del proceso electoral, conducentes a
garantizar el normal desarrollo de los comicios electorales y la pureza del sufragio;
c) Ordenar las investigaciones a que haya lugar, para lo cual podrá comisionar a los
funcionarios de la Registraduría Nacional del Estado Civil que éste organismo señale.
Las comisiones que se confieran tendrán como finalidad la práctica de las pruebas
que se señalen en el respectivo acto administrativo, en el cual se indicarán, así
mismo, el término dentro del cual se practicarán las pruebas y se rendirá el informe
final que contenga las conclusiones de la respectiva investigación;
d) Solicitar al correspondiente nominador, mediante oficio motivado, la destitución del

empleado oficial a quien se le haya demostrado su participación en política o la
violación de la imparcialidad frente a los partidos, grupos y movimientos políticos;
e) Poner en conocimiento de las autoridades judiciales competentes, las conductas

que eventualmente sean constitutivas de alguno de los delitos tipificados en el
Código Penal para asegurar la vigencia de los derechos políticos y el libre ejercicio
del sufragio.
f) Dictarse su propio reglamento interno de funcionamiento”.
5. Que el Decreto 161 de 1994, respecto de la integración del Tribunal Nacional y Seccionales de
Garantías o Vigilancia Electoral, dispuso:
“El Consejo Nacional Electoral integrará el Tribunal Nacional de Garantías

Electorales y los Tribunales Seccionales de Garantías o de Vigilancia, con el fin
de asegurar el normal proceso de las elecciones y la imparcialidad de los
funcionarios públicos, sancionado con destitución a quienes intervengan en
política, en los términos de la Constitución Política y la Ley.
117
El Consejo Nacional Electoral integrará el Tribunal Nacional de Garantías
Electorales y los Tribunales Seccionales de Garantías o de Vigilancia con un
número impar de miembros y de tal forma que en su composición quede
reflejada la representación de los partidos y movimientos políticos en el Consejo
Nacional Electoral”.
6. Que el Consejo Nacional Electoral profirió la Resolución No. 124 de 1997, “por medio de la cual
se crean los Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral en todas las
circunscripciones electorales del país”.
7. Que los artículos 4º y 5º de la resolución referida en el numeral anterior fue modificada por
medio de la Resolución No. 173 de 1997.
8. Que el artículo segundo de la Resolución 124 de 1997, fue modificado por la Resolución 196 de
1997.
9. Que el Consejo Nacional Electoral mediante resolución 146 del 23 de febrero del año 2000
estableció Tribunales Seccionales de Garantías y vigilancia Electoral.
10. Que el Consejo Nacional Electoral, con miras a las elecciones populares a realizarse el
presente año, considera pertinente unificar la reglamentación proferida por la Corporación en lo
referente al Tribunal Nacional y Seccionales de Garantías o Vigilancia, con el fin de velar por
que los procesos electorales se den en condiciones de plenas garantías.
11.- Que el Consejo Nacional Electoral solicitó la opinión del Procurador General de la Nación, el
Defensor del Pueblo y el Registrador Nacional del Estado Civil sobre los departamentos con
mayores riesgos en los que prioritariamente deben establecerse dicho tribunales.
12.- Que en cumplimiento del oficio referido en el numeral anterior, el único que dio contestación a
él fue el Director de Gestión Electoral, Señor Alvaro Echeverri Londoño, mediante oficio DGE-
1243 del 16 de julio de 2007, en la que estable cinco (5) grupos de departamentos ordenadas
de mayor a menor riesgo electoral así: i) El primer grupo lo componen los departamentos de
Magdalena, Sucre, Córdoba, Cesar y Casanare; ii) El segundo, Chocó, Valle del Cauca,
Bolívar, Atlántico, Arauca, Caquetá, Norte de Santander, Meta y Putumayo; iii) El tercero,
Tolima, Cauca, Huila, Boyacá, La Guajira y Cundinamarca; iv) El cuarto, Santander, Antioquia
y Nariño; y v) El quinto, Bogotá D.C., Risaralda, Quindío, Caldas, Guaviare, Guainía y San
Andres y Providencia.
13.- Que por limitaciones presupuestales no es posible integrar los Tribunales Seccionales de
Garantías y Vigilancia Electoral en todo el país.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE
ARTÍCULO 1. CONSTITUCION. Constitúyanse Tribunales de Garantías y Vigilancia Electoral para

el proceso electoral que se realizará en el presente año 2.007 en los siguientes Departamentos:
Magdalena, Sucre, Córdoba, Cesar, Casanare, Chocó, Valle del Cauca, Bolívar, Atlántico, Arauca,
Caquetá, Norte de Santander, Meta, Putumayo y Tolima.
ARTICULO 2. SEDE. Los Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral tendrán su

sede principal en las capitales de departamento.
ARTÍCULO 3. NUMERO DE INTEGRANTES. Los Tribunales Seccionales de Garantías y

Vigilancia Electoral, estarán integrados por tres (3) miembros.

118
ARTÍCULO 4. PERIODO DE EJERCICIO. Los Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia
Electoral ejercerán sus funciones por el término de tres meses y medio. Iniciarán actividades el 15
de Agosto de 2007 y finalizarán el 30 de Noviembre del mismo año.
ARTÍCULO 5. CALIDADES. Los miembros de los Tribunales Seccionales de Garantías y

Vigilancia Electoral deberán reunir los mismos requisitos y calidades exigidos por la ley para los
Magistrados de Tribunal Superior de Distrito Judicial.
ARTÍCULO 6. REGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES. Los miembros de los

Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral tendrán el mismo régimen de
inhabilidades e incompatibilidades que rige para los Delegados del Registrador Nacional del Estado
Civil, consagrados en los artículos 37 y 38 del Código Electoral.
Igualmente no podrán litigar en asuntos electorales mientras estén en ejercicio de sus funciones ni
dentro de los 6 meses siguientes a su terminación.
ARTÍCULO 7. NOMBRAMIENTO Y REMUNERACION: Los miembros de los Tribunales

Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral tendrán la calidad de servidores públicos de
carácter especial, vinculados mediante nombramiento proferido por el Consejo Nacional Electoral,
ejercerán sus funciones durante el tiempo establecido en el artículo 4 de esta resolución, sin
sujeción a jornada y ejercen funciones públicas.
Los miembros de Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral recibirán por la

prestación de sus funciones públicas honorarios mensuales de Cinco Millones de Pesos ($
5.000.000)
ARTÍCULO 8. POSESION. Los miembros de los Tribunales Seccionales de Garantías y Vigilancia

Electoral tomarán posesión de sus funciones ante el Consejo Nacional Electoral.
ARTÍCULO 9. FUNCIONES: Son funciones de los Tribunales Seccionales de Garantías y

Vigilancia Electoral, además de las que le señale el Consejo Nacional Electoral, las siguientes:
a) Monitorear y verificar el origen, monto y destino de los ingresos y egresos de las Campañas,
así como el cumplimiento de las normas sobre publicidad electoral en las circunscripciones y para
los cargos o corporaciones públicas que expresamente le señale el Consejo Nacional Electoral.
b) Adelantar las averiguaciones a que haya lugar, para lo cual podrán comisionar al personal
vinculado al Tribunal y a los funcionarios de la Organización Electoral.
Las comisiones que se confieran tendrán como finalidad la práctica de las pruebas que se señalen
en el respectivo acto administrativo, en el cual se indicará, así mismo, el término dentro del cual se
practicarán las pruebas y se rendirá el informe final que contenga las conclusiones de la
respectiva investigación.
c) Formular recomendaciones a las autoridades administrativas y de policía encargadas de velar

por la normalidad del proceso electoral, conducentes a garantizar el normal desarrollo de los
comicios electorales y la pureza del sufragio.
d) Poner en conocimiento de las autoridades judiciales competentes, las conductas que

eventualmente sean constitutivas de alguno de los delitos tipificados en el Código Penal para
asegurar la vigencia de los derechos políticos y el libre ejercicio del sufragio.
En desarrollo de estas funciones los Tribunales podrán:
-Exigir a los candidatos informes y reportes periódicos sobre el origen, volumen y destinos de los
recursos, en dinero o en especie, con que se está financiado su campaña.

119
-Exigir a los candidatos informes y reportes periódicos sobre el tipo y cantidad de publicidad de la
campaña, así como de los nombres, direcciones y teléfonos de las empresas o personas con
quienes se ha contratado el diseño, producción, circulación, difusión o instalación de toda la
publicidad de la campaña.
-Exigir a los candidatos información sobre la identificación de todas las cuentas bancarias que se
utilicen para el manejo de los dineros con que se está financiando la campaña.
-Inspeccionar la contabilidad de las entidades financieras y obtener copias de los movimientos de

las cuentas en las que presumiblemente se estén manejando dineros destinados a financiar
campañas electorales o el funcionamiento de partidos o movimientos políticos.
-Revisar libros o documentos públicos o privados y obtener copia de ellos.
-Realizar visitas a sedes políticas o entidades públicas o privadas que resulten útiles para la
identificación del origen, volumen y destino de los recursos con que se financian las campañas
electorales, como también para verificar la realización y producción de la publicidad destinada a
ellas.
-Citar personas para que rindan testimonios.
-Hacer comparecer a funcionarios públicos a sus reuniones. (Art. 6 Dec. 2547/89)
-Monitorear el número de cuñas radiales y de vallas publicitarias de las respectivas campañas y

candidatos.
-Levantar registro fotográfico, fonográfico o videográfico de la publicidad, actos y sedes de las

campañas o exigirle copia de ellos a entidades públicas o privadas que los tengan.
-Ordenar y practicar las demás actuaciones y pruebas que estimen convenientes para el ejercicio
de sus funciones.
ARTÍCULO 10. ACTUACIONES. Las actuaciones de los Tribunales Seccionales de Garantías y

Vigilancia Electoral son de trámite. Contra ella no procede recurso alguno.
Sus actuaciones son públicas y no están sometidas a reserva, salvo las excepciones legales.
Las decisiones se tomarán con el voto favorable de la mayoría de los miembros que integran el
respectivo tribunal.
ARTÍCULO 11. APOYO LOGISTICO. Para el cabal ejercicio de las funciones de los Tribunales
Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral, la Registraduría Nacional del Estado Civil, el
Fondo Rotatorio de la Registraduría Nacional del Estado Civil, los Delegados del Registrador
Nacional del Estado Civil y las Registradurías Distritales y Municipales, prestarán el apoyo logístico
y la información que les sea requerida.
ARTÍCULO 12. INFORME DE ACTIVIDADES: Los Tribunales Seccionales de Garantías y

Vigilancia Electoral presentarán al Consejo Nacional Electoral un informe mensual sobre todas las
actividades y actuaciones realizadas tendientes a asegurar el normal proceso de las elecciones y el
cumplimiento y vigilancia de las normas garantes de los procesos electorales que se realicen en el
País. De la misma manera entregarán un informe final de las actividades realizadas.
ARTÍCULO 13. REEMPLAZO. Los miembros de los Tribunales Seccionales de Garantías y

Vigilancia Electoral podrán ser reemplazados por el Consejo Nacional Electoral.
ARTÍCULO 14. VIATICOS Y GASTOS DE VIAJE. Los miembros de los Tribunales Seccionales de
Garantías y Vigilancia Electoral tendrán derecho al pago de viáticos y gastos de viaje cuando con
ocasión del ejercicio de sus funciones se desplacen fuera del lugar de su sede, siempre y cuando

120
tal desplazamiento haya sido autorizado previamente por el Presidente del Consejo Nacional
Electoral.
ARTÍCULO 15. VIGENCIA. Esta resolución rige desde su publicación y revoca las resoluciones
124, 176 y 196 de 1997, la 146 de 2000, emanadas del Consejo Nacional Electoral, así como las
demás que le sean contrarias.
ARTÍCULO 16. COMUNIQUESE: A los Partidos y Movimientos Políticos, Grupos Significativos de

Ciudadanos, Presidencia de la Republica, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de
Comunicaciones y Medios de Comunicación Social. Igualmente se procederá a publicarla en la
página Web del Consejo Nacional Electoral.
PUBLIQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE,
Dada en Bogotá D.C., a los veinticinco (25) días del mes de julio de 2007.
JOAQUIN JOSE VIVES PEREZ

Presidente
CIRO JOSE MUÑOZ OÑATE
Vicepresidente
CNE/JJVP.
CALENDARIO ELECTORAL 2007
RESOLUCIÓN No. 5140 DE 2006

(14 de Agosto de 2006 )
Por la cual se establece el calendario electoral para las elecciones de Gobernadores, Alcaldes,
Asambleas Departamentales, Concejos Municipales y miembros de Juntas Administradoras
Locales
LA REGISTRADORA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL,

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las consagradas por el
inciso 2º del artículo 266 de la Constitución Política, el Artículo 26 numeral 2º del Decreto Ley
2241 de 1986, y el numeral 11 del artículo 5º del Decreto Ley 1010 de 2000, y
CONSIDERANDO:
Que el Artículo 266 de la Constitución Política establece como función propia del Registrador
Nacional del Estado Civil, la dirección y organización de las elecciones.
Que el numeral 11 del artículo 5º del Decreto Ley 1010 de 2000, establece dentro de las funciones
de la Registraduría Nacional del Estado Civil, dirigir y organizar el proceso electoral y demás
mecanismos de participación ciudadana y elaborar los respectivos calendarios electorales.

121
Que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 1 de la Ley 163 de l994 el día 28 de octubre de
2007, se deben celebrar las elecciones de Gobernadores, Alcaldes, Asambleas Departamentales,
Concejos Municipales y miembros de las Juntas Administradoras Locales en todo el País.
Que es necesario establecer el Calendario Electoral correspondiente a las elecciones de

autoridades locales, para cumplir las diferentes etapas y actividades que se desarrollarán durante
todo el proceso electoral
R E S U E L V E:
ARTÍCULO PRIMERO. Establecer el calendario electoral, que contiene las diferentes etapas
preclusivas y actividades que se deben desarrollar, para el proceso de elección de Gobernadores,
Alcaldes, Asambleas Departamentales, Concejos Municipales y miembros de las Juntas
administradoras locales, evento que tendrá lugar el día domingo 28 de octubre de 2007.
FECHA SOPORTE LEGAL CONCEPTO
27 de Abril de 2007 Parágrafo artículo 99 Solo se instalarán mesas de votación en sitios autorizados
Decreto Ley 2241 hasta esta fecha.
Viernes
6 meses antes de la elección.
27 de Abril de 2007 Viernes Articulo 31 Ley 130 de l.994 Inicia franquicia postal, para partidos o movimientos con
personería jurídica.

8 de Junio de 2007 Viernes Artículo 5º. Num. 1, Ley 163 Solicitud de listas de Jurados de Votación a entidades
de 1994 públicas, privadas y partidos políticos.
90 días calendario antes de la elección.
27 de Junio de 2007 Artículo 66 Código Se suspende la incorporación de nuevas cédulas al Censo
Miércoles Electoral, Modificado por el Electoral.
Art. 6 Ley 6 de l.990
27 de Julio de 2007 Artículo 86 del Código Exclusión de cédulas del Censo de los miembros activos de
Viernes Electoral la Fuerza Pública.
27 de Julio de 2007 Artículo 8 Ley 6 de l.990 Instalación de mesas de información con los listados del
Viernes Censo Electoral.

27 de Julio de 2007 Viernes Artículo 24 Ley 130 de l.990 Se inicia publicidad política electoral.
31 de julio de 2007 Artículo 10 Ley 6 del 90 Publicidad política a tarifa especial en la radio.
Martes 60 días antes de la elección.
Expedición de la resolución para la designación de los

lugares, donde funcionarán las mesas de votación.
3 de Agosto de 2007 Artículo 10 Ley 6 del 90
Viernes 60 días antes de la elección.

122
8 de Agosto de 2007 Artículo 2 Ley 163 del 94 Vence inscripción de candidatos.
Miércoles
55 días antes de la elección.
15 de Agosto de 2007 Artículo 2 Ley 163 del 94 Modificación candidatos y lista de candidatos inscritos.
Miércoles
5 días siguientes al vencimiento de la inscripción.

16 de Agosto de 2007 Artículo 98 del Código Los Delegados, deben reportar al Registrador Nacional los
Jueves Electoral candidatos inscritos.
Al día siguiente de la modificación de las listas.
22 de Agosto de 2007 Numeral 1º. Del Artículo La Registraduría Nacional, remite a la Procuraduría, las
Miércoles 277 de la Constitución listas de candidatos para confrontarlas con la Bases de
Política Datos que contienen nombres de los ciudadanos
inhabilitados.
7 de Septiembre de 2007 - Numeral 11 del Artículo 5 Designación de los Jurados de Votación.

Viernes del Decreto 1010 de 2000
13 de Septiembre de 2007 - Artículo 175 C.E. modificado Conformación de las listas de los delegados del CNE, para
Jueves por el Artículo 13, inciso 1 los Escrutinios Departamentales.
de la Ley 62 del 88
14 de Septiembre de 2007 – Numeral 11 del Artículo 5 Publicación de las Listas de Jurados de Votación.
Viernes del Decreto Ley 1010 de
2000.
Numeral 11 Artículo 5 Vence el término para que los partidos políticos presenten a
Decreto Ley 1010 de 2000, y la respectiva Registraduría del Estado Civil listas de los
28 de Septiembre de 2007 - Artículo 121 del Código ciudadanos que actuarán como Testigos Electorales.
Viernes Electoral
4 de Octubre de 2007 Artículo 175 , inciso 2 del Selección de los Delegados del Consejo Nacional Electoral.
Jueves Código Electoral
11 de Octubre de 2007 – Artículo 148, 157 y 158 del Designación de las Comisiones Escrutadoras y Claveros.
Jueves Código Electoral
24 de Octubre de 2007 - Artículo 31 Ley 78 del 86 Reemplazo de candidatos a Alcalde por muerte.
Miércoles
Miércoles anterior a la elección.
27 de Octubre de 2007 - Artículo 206 del Código Empieza a regir la Ley Seca
Sábado Electoral.
6 de la tarde del día anterior a la elección.
28 de Octubre de 2007 - Artículo 1 Ley 163 del 94 Ultimo domingo del mes de Octubre.
Domingo
Día de la Elección.
29 de Octubre de 2007 - Artículo 161 del Código Los miembros de las Comisiones Escrutadoras deben asistir
Lunes Electoral a la sede de la Registraduría.
Lunes siguiente a la elección.

123
29 de Octubre de 2007 - Artículo 206 del Código Finaliza la Ley Seca.
Lunes Electoral
30 de Octubre de 2007 - Artículo 160 del Código Inician los Escrutinios Municipales.
Martes Electoral
Martes siguiente a la elección.
4 de Noviembre de 2007 - Artículo 177 del Código Inician los Escrutinios Departamentales.
Domingo Electoral
Domingo siguiente a la elección.
ARTÍCULO SEGUNDO. La presente resolución rige a partir de su publicación.
PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá a los: Firmas en original
ALMABEATRIZ RENGIFO LÓPEZ
Registradora Nacional del Estado Civil
CARLOS ALBERTO ARIAS MONCALEANO
Secretario General (E)
ORGANIZACIÓN ELECTORAL
RESOLUCION No. 1883

( 04 de Mayo de 2007 )
“Por la cual se fija el número de ciudadanos que pueden sufragar en las mesas de votación,
para las elecciones de Gobernadores, Alcaldes, Asambleas Departamentales, Concejos
Municipales, Distrito Capital y miembros de Juntas Administradoras Locales que se
realizaran el 28 de octubre de 2007.”
EL REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las que le confiere el artículo
266 de la Constitución Política, el artículo 26 numeral 2º del Decreto Ley 2241 de 1986 y el artículo
25 del Decreto Ley 1010 de 2000, y
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con lo preceptuado por el inciso 2º del artículo 266 de la Constitución Política,
el numeral 2º del artículo 26 del Código Electoral y el artículo 25 del Decreto Ley 1010 de 2000,
corresponde a la Registraduría Nacional del Estado Civil la Organización y Dirección de las
elecciones.
Que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 1º de la Ley 163 de 1994, las elecciones de
Gobernadores, Alcaldes, Asambleas Departamentales, Concejos Municipales y miembros de
Juntas Administradoras Locales, se realizarán el último domingo del mes de octubre.

124
Que el inciso primero del artículo 85 del Código Electoral establece que: “La Registraduría
Nacional, previo concepto favorable del Consejo Nacional Electoral, fijará el número de
ciudadanos que podrán sufragar en las distintas mesas de votación”.
Que el Honorable Consejo Nacional Electoral, en sesión del 2 de mayo del 2007, emitió concepto
favorable sobre el número de ciudadanos que en cada mesa de votación podrán sufragar en las
elecciones de Gobernadores, Alcaldes, Asambleas Departamentales, Concejos Municipales y
miembros de Juntas Administradoras del 28 de octubre de 2007.
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO. Fijar el número máximo de sufragantes por mesa para las votaciones a
realizarse el día 28 de octubre de 2007, como se indica a continuación:
1. En las cabeceras de los municipios zonificados del país podrán sufragar hasta
trescientos (300) ciudadanos por mesa.
2. En los municipios no zonificados y en los Corregimientos e Inspecciones de Policía,

podrán sufragar hasta cuatrocientos (400) ciudadanos por mesa.
3. En los puestos de Censo de los Municipios Zonificados, podrán sufragar hasta

ochocientos (800) ciudadanos por mesa.
4. En Bogotá D.C. podrán sufragar hasta cuatrocientos (400) ciudadanos por mesa.
5. En el puesto Censo de la ciudad de Bogotá D.C., ubicado en Corferias, podrán

sufragar hasta mil doscientos (1.200) ciudadanos por mesa.
ARTÍCULO SEGUNDO. VIGENCIA. La presente resolución rige a partir de su publicación.
PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.
Dada en Bogotá, D. C., a los 4 días del mes de mayo de 2007
JUAN CARLOS GALINDO VÁCHA.

Registrador Nacional del Estado Civil
CARLOS ALBERTO ARIAS MONCALEANO.

Secretario General ( e )
RESOLUCION No. 1073 DE 2007

(07de marzo)
“Por la cual se modifica la Resolución No. 5140 del 14 de agosto de 2006, mediante la cual
estableció el calendario electoral para las elecciones de Gobernadores, Alcaldes, Asambleas
Departamentales, Concejos Municipales y miembros de las Juntas Administradoras Locales, a
celebrarse el 28 de octubre de 2007”
EL REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO CIVIL

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las consagradas en el inciso
2º del artículo 266 de la Constitución Política, Artículo 26 numeral 2º del Decreto 2241 de 1986, y
el numeral 11 del artículo 5º del Decreto 1010 de 2000, y

125
CONSIDERANDO:
Que el Artículo 266 de la Constitución Política establece como función propia del Registrador
Nacional del Estado Civil, la dirección y organización de las elecciones
Que el numeral 11 del artículo 5º del Decreto 1010 de 2000, establece dentro de las funciones de
la Registraduría Nacional del Estado Civil, dirigir y organizar el proceso electoral y demás
mecanismos de participación ciudadana y elaborar los respectivos calendarios electorales.
Que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 1º. De la Ley 163 de l.994 el día 28 de octubre de
2007, se deben celebrar las elecciones de Gobernadores, Alcaldes, Asambleas Departamentales,
Concejos Municipales y miembros de las Juntas Administradoras Locales en todo el País.
Que es necesario modificar parcialmente el artículo 1º de la Resolución 5140 de 2006 conforme al

Acto Legislativo 01 de 2003.
En mérito de lo anterior,
R E S U E L V E:
ARTICULO PRIMERO. Modificar el artículo 1º de la Resolución 5140 del 14 de agosto de

2006, el cual quedará así: El calendario electoral, que contiene las diferentes etapas
preclusivas y actividades que se deben desarrollar, para el proceso de elección de Gobernadores,
Alcaldes, Asambleas Departamentales, Concejos Municipales y miembros de las Juntas
administradoras locales, evento que tendrá lugar el día domingo 28 de octubre de 2007, será el
siguiente:
FECHA SOPORTE LEGAL CONCEPTO
Sólo se instalarán mesas de

27 de Abril de 2007 Parágrafo artículo 99 Decreto 2241 votación en sitios autorizados hasta
Viernes Código Electoral esta fecha
Solicitud de listas de Jurados de

Votación a entidades públicas,
8 de Junio de 2007 Artículo 5º. Num. 1, Ley 163 del 94 privadas y partidos políticos
Viernes 90 días calendario antes de la
elección.
27 de Junio de 2007 Artículo 66 Código Electoral, Se suspende la incorporación de

Miércoles Modificado por el Art. 6 Ley 6 de l.990 nuevas cédulas al Censo Electoral

126
Exclusión de cédulas del Censo de
27 de Julio de 2007 Artículo 86 del Código Electoral los miembros activos de la Fuerza
Viernes Pública
Instalación de mesas de
27 de Julio de 2007 Artículo 8 Ley 6 de l.990 información con los listados del
Viernes Censo Electoral.
Se inicia la publicidad política

27 de Julio de 2007 Artículo 24 Ley 130 de 1994 electoral 3 meses antes de la
Viernes elección.
Publicidad política a tarifa

especial en la radio
31 de julio de 2007 Art. 28 Ley 130 de 1994. 60 días antes de la elección.
Martes
Expedición de la resolución para la

designación de los lugares, donde
funcionarán las mesas de votación
3 de Agosto de 2007 - Artículo 10 Ley 6 del 90 60 días antes de la elección.
Viernes
Vence inscripción de candidatos 55
días antes de la elección.
8 de Agosto de 2007 - Artículo 2 Ley 163 del 94
Miércoles
Modificación candidatos y lista de

15 de Agosto de 2007 – Artículo 2 Ley 163 del 94 candidatos inscritos.
Miércoles 5 días siguientes al vencimiento de
la inscripción.
Los Delegados, deben reportar al

16 de Agosto de 2007 - Artículo 98 del Código Electoral Registrador Nacional los
Jueves candidatos inscritos
Al día siguiente de la modificación
de las listas.
La Registraduría Nacional, remite

a la Procuraduría, las listas de
22 de Agosto de 2007 - Numeral 1º. del Artículo 277 de la candidatos para confrontarlas con
Miércoles Constitución Política la Bases de Datos que contienen
nombres de los ciudadanos
inhabilitados

127
7 de Septiembre de 2007 - Numeral 11 del artículo 5º del Decreto Designación de los Jurados de
Viernes Ley 1010 de 2000 Votación
Conformación de las listas de los

delegados del CNE, para los
13 de Septiembre de 2007 Artículo 175 C.E. modificado por el Escrutinios Departamentales.
- Jueves Artículo 13, inciso 1 de la Ley 62 del 88 30 días antes de la elección
14 de Septiembre de 2007 Numeral 11 del Artículo 5 del Decreto Publicación de las Listas de
- Viernes 1010 de 2000 Jurados de Votación
Vence el término para que los

partidos políticos presenten a la
28 de Septiembre de 2007 Numeral 11 Artículo 5 Decreto Ley 1010 respectiva Registraduría del
- Viernes de 2000, y Artículo 121 del Código Estado Civil listas de los
Electoral ciudadanos que actuarán como
Testigos Electorales
Selección de los Delegados del

4 de Octubre de 2007 - Artículo 175 , inciso 2 Código Electoral Consejo Nacional Electoral
Jueves 15 días antes de la elección.
11 de Octubre de 2007 - Artículo 148, 157 y 158 del Código Designación de las Comisiones
Jueves Electoral Escrutadoras y Claveros
10 antes de la elección.
24 de Octubre de 2007 - Reemplazo de candidatos a Alcalde

Miércoles Artículo 31 Ley 78 del 86 por muerte
Miércoles anterior a la elección.
27 de Octubre de 2007 - Artículo 206 del Código Electoral. Empieza a regir la Ley Seca
Sábado 6 de la tarde del día anterior a la
elección.
28 de Octubre de 2007 -
Domingo Artículo 1 Ley 163 del 94
Ultimo domingo del mes de
Octubre.
Día de la elección
Los miembros de las Comisiones

29 de Octubre de 2007 - Artículo 161del Código Electoral Escrutadoras deben asistir a la
Lunes sede de la Registraduría.
29 de Octubre de 2007 - Articulo 206 del Código Electoral Finaliza la Ley Seca
Lunes Lunes siguiente a la elección

128
Inician los Escrutinios
30 de octubre de 2007 - Artículo 160 del Código Electoral Municipales
Martes Martes siguiente a la elección.
4 de Noviembre de 2007 - Inician los Escrutinios

Domingo Artículo 177 del Código Electoral Departamentales.
Domingo siguiente a la elección.
ARTICULO SEGUNDO. La presente resolución rige a partir de su publicación.
PUBLIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE
Dada en Bogotá a los días del mes de marzo de dos mil siete (2007)
(Original firmado)
JUAN CARLOS GALINDO VÁCHA
Registrador Nacional del Estado Civil
(Original firmado)
CARLOS ALBERTO ARIAS MONCALEANO
Secretario General (E)
RESOLUCION No. 0330 DE 2007

( 30 de mayo )
Por medio de la cual se establece el procedimiento para el registro de libros y presentación de

informes de ingresos y gastos de campañas electorales y consultas populares internas de los
partidos y movimientos políticos con personería jurídica y se dictan otras disposiciones.
EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las conferidas por los
numerales 5 y 6 del artículo 265 de la Constitución Política, 20 y 21 de la Ley 996 de 2005, y la Ley
130 de 1994, y,
CONSIDERANDO:
Que el artículo 109 de la Constitución Política, modificado por el artículo 3 del Acto Legislativo 01
de 2003, dispone que “El Estado concurrirá a la financiación de los partidos y movimientos políticos
con personería jurídica, de conformidad con la ley.
Las campañas que adelanten los partidos y movimientos con personería jurídica y los grupos
significativos de ciudadanos que postulen candidatos serán financiados con recursos estatales
mediante el sistema de reposición por votos depositados”.
Que a su vez el inciso séptimo de la precitada disposición constitucional impone a los partidos,
movimientos y candidatos, el deber de presentar informes públicos sobre el volumen, origen y
destino de los ingresos, deber que respecto de las campañas electorales se encuentra regulado en
el Título V de la Ley 130 de 1994.

129
Que el artículo 107 de la Constitución Política, prevé que en el caso de las consultas populares se
aplicarán las normas sobre financiación de campañas.
Que igualmente el inciso tercero del parágrafo del artículo 109 de la Constitución Política, prevé
que las consultas populares internas de los partidos y movimientos que opten por este mecanismo
recibirán financiación mediante el sistema de reposición de votos depositados.
Que el artículo 265 de la Constitución Política atribuye al Consejo Nacional Electoral el deber de
velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos políticos y por el desarrollo
de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías.
Que, igualmente, el artículo 265 de la Constitución asigna al Consejo Nacional Electoral

competencia para distribuir los aportes que establezca la ley para el financiamiento de las
campañas electorales y para asegurar el derecho de participación política de los ciudadanos.
Que el artículo 20 de la Ley 996 de 2005 le da la atribución al Consejo Nacional Electoral de

reglamentar lo referente al sistema único de información sobre contabilidad electoral, presentación
de cuentas, período de evaluación de informes, contenido de informes, publicidad de los informes,
sistema de auditoría y revisoría fiscal.
Que el artículo 21 de la Ley 996 de 2005, le otorga la competencia al Consejo Nacional Electoral
para adelantar en todo momento, auditorías o revisorías sobre los ingresos y gastos de la
financiación de las campañas para que con base en dichos monitoreos o a solicitud de parte, inicie
las investigaciones a que haya lugar.
Que el artículo 39 de la Ley 130 de 1994 establece que el Consejo Nacional Electoral podrá
ordenar y practicar pruebas, revisar libros y documentos públicos y privados e inspeccionar la
contabilidad de las entidades financieras.
RESUELVE:
Capítulo I
DEL REGISTRO Y DILIGENCIAMIENTO DE LOS LIBROS
ARTÍCULO PRIMERO. Responsables.- Los candidatos a cargos uninominales y cada uno de los
integrantes de las listas a corporaciones públicas por separado, deberán registrar un libro
destinado a asentar los ingresos y gastos que se realicen durante la campaña.
ARTÍCULO SEGUNDO. Registro.- Los libros destinados a los ingresos y gastos de la campaña,
se registrarán ante la misma autoridad electoral encargada de la inscripción del candidato o de la
lista. También podrá registrarse libros conformados por hojas de formas continuas.
El libro de ingresos y gastos de campaña soportará el informe público de ingresos y gastos de la

campaña, a que se refieren los artículos 18, literal c), y 19 de la Ley 130 de 1994.
Para ser utilizados como prueba, los libros de ingresos y gastos de las campañas deben registrarse
previamente a su diligenciamiento ante la autoridad electoral, en el lugar y oportunidad, señaladas
en la presente resolución.
ARTÍCULO TERCERO. Término para el registro.- Cuando los candidatos sean seleccionados en
consulta popular interna, los libros de la campaña se deberán registrar a partir del día en el cual se
conozcan los resultados de la consulta y máximo hasta el día de la inscripción.
Cuando los candidatos se presenten directamente sin recurrir al mecanismo de la consulta popular
interna, el registro de los libros deberá realizarse a partir de los seis (6) meses anteriores al debate
electoral, y máximo hasta el día de la inscripción.
130
En caso de presentarse modificaciones de lista, el término se extenderá para los nuevos
candidatos hasta el día en que se presenten éstas ante la autoridad electoral respectiva.
ARTÍCULO CUARTO. Control del registro.- Los registradores municipales, especiales, distritales
y los delegados del Registrador Nacional del Estado Civil, deberán llevar una relación de los libros
de ingresos y gastos que se registren ante tales despachos, para lo cual asignarán de manera
cronológica un número consecutivo, que servirá para identificar el registro, allí mismo señalaran el
nombre del candidato, cargo al que aspira y número de folios que contiene el libro.
En el momento de la diligencia del registro, la autoridad electoral ante quien se realice dejará
constancia de tal acto en el primer folio del libro, indicando número del registro, fecha y hora,
destinación, cantidad de folios que componen el libro, partido, movimiento político, movimiento
social o grupo significativo de ciudadanos, nombre del candidato, dirección y teléfono para
notificación, corporación o cargo al que aspira, nombre y cargo del funcionario que realiza el
registro. La constancia deberá ser suscrita por el funcionario que la efectúa, quien a su vez
rubricará cada uno de los folios que contenga el libro materia del registro.
ARTÍCULO QUINTO. Diligenciamiento del Libro de Ingresos y Gastos.- El diligenciamiento del

libro de ingresos y gastos debe efectuarse en forma adecuada y oportuna de tal manera que revele
los hechos económicos debidamente documentados mediante soportes contables, de origen
interno o externo, de conformidad con las disposiciones que sobre la materia contengan las normas
contables y los principios de contabilidad generalmente aceptados en Colombia. En todo caso los
asientos contables deben realizarse a más tardar durante la semana siguiente al día en el cual se
hubieren efectuado las operaciones.
En caso de haberse realizado ingresos y gastos con anterioridad al registro del libro el candidato
deberá informar por escrito y de manera pormenorizada sobre los mismos en el momento en que
solicite el registro, sobre tal hecho se dejará constancia por parte de la autoridad electoral
encargada del mismo, tanto en el primer folio del libro como en la relación del registro, además el
candidato deberá asentar tales operaciones, una vez efectuado el registro.
Además de las categorías establecidas en los artículos 20 y 21 de la Ley 130 de 1994, el

procedimiento a cumplir para el diligenciamiento del libro será el siguiente:
1 A cada uno de las diversas categorías de ingresos y clases de gastos que contiene el formulario
correspondiente, deben destinarse los folios que se consideren necesarios, con el objeto de
informar separadamente la contabilización de cada uno de los códigos que aparecen en el
formulario.
2 Registrar cronológicamente las operaciones realizadas en relación con cada uno de los
conceptos, indicando la fecha, los intervinientes, el detalle y el valor.
3 Cada concepto debe ser totalizado, determinando su saldo. Su valor debe ser anotado en el
renglón asignado para el efecto en el respectivo formulario. Todos estos valores deben coincidir
con el mencionado formulario.
4 En el diligenciamiento de los libros de contabilidad no se podrá incurrir en las siguientes
irregularidades:
 Alterar en los asientos el orden o la fecha de las operaciones.

 Dejar espacios que faciliten intercalaciones o adiciones.
 Hacer interlineaciones, raspaduras o correcciones en los asientos contables.
 Borrar o tachar en todo o en parte los asientos contables.
 Arrancar hojas, alterar el orden de las mismas o mutilar los libros.
ARTÍCULO SEXTO. Término de conservación.- Los libros, facturas, comprobantes de

contabilidad y demás documentos que soporten la información financiera y contable de las

131
campañas electorales, deberán conservarse físicamente en poder de los candidatos, por un
término mínimo de cinco (5) años, para los efectos del inciso segundo del parágrafo único del
artículo 20 de la Ley 130 de 1994 como de la realización de las auditorías externas señaladas en el
artículo 49 de la Ley 130 de 1994 o de cualquier requerimiento administrativo o judicial a que
hubiere lugar. Con posterioridad a dicho término deberán conservarse microfilmados por un
término no inferior a diez (10) años. En todo caso deberán cumplirse las normas de conservación
de libros y soportes tanto para efectos contables como fiscales.
Cuando se trate de listas inscritas por movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos,
la conservación de los documentos estará a cargo del responsable de la rendición de cuentas
previamente designado por los inscriptores. En caso de cargos uninominales la conservación de
los documentos le corresponderá al respectivo candidato.
Capítulo II
DE LA PRESENTACIÓN, DE LA REVISIÓN DE LOS INFORMES DE INGRESOS Y GASTOS Y
DEL RECONOCIMIENTO DE LOS GASTOS DE CAMPAÑA
ARTÍCULO SÉPTIMO. Responsabilidad de la presentación.- Los candidatos son responsables

de presentar ante el partido o movimiento político que los haya inscrito, el informe de ingresos y
gastos de su campaña individual, dentro de la oportunidad fijada por la agrupación política.
Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica lo serán ante el Consejo Nacional
Electoral a través del Fondo Nacional de Financiación de Partidos y Campañas Electorales de
conformidad con los términos establecidos en el literal c) del artículo 18 de la Ley 130 de 1994.
Los candidatos a Corporaciones Públicas inscritos por movimientos sociales, presentarán

directamente ante el Fondo Nacional de Financiación de Partidos y Campañas Electorales, los
informes consolidados a través de un responsable, que para los efectos lo será quien ostente la
representación legal o quien haga sus veces. En los demás casos y cuando se trataré de grupos
significativos de ciudadanos el informe lo presentará un responsable designado por la mayoría de
los inscriptores de la correspondiente lista, para lo cual informaran por escrito al funcionario de la
organización electoral en el momento en que se realice el registro del libro. En el caso de cargos
uninominales inscritos por estas mismas agrupaciones la responsabilidad de la presentación
recaerá en el candidato.
ARTÍCULO OCTAVO. Formatos para la presentación de los informes.- Los informes de

ingresos y gastos deberán presentarse en los formatos diseñados por el Consejo Nacional
Electoral, debidamente diligenciados, los cuales estarán a disposición en las sedes de las
diferentes autoridades que tienen competencia para la inscripción de candidatos, así como en la
página web del Consejo Nacional Electoral (www.cne.gov.co – Fondo de Campañas - Formularios).
Para el diseño de los mismos deberá observarse en su contenido lo señalado en los artículos 20 y
21 de la Ley 130 de 1994.

ARTÍCULO NOVENO. Presentación de Informes.- Los candidatos deberán presentar al partido o
movimiento que los inscribió los siguientes documentos:
 Formulario y anexos debidamente diligenciados y suscritos tanto por el candidato como

por un contador público titulado, al igual que original del libro de ingresos y gastos con
los respectivos soportes contables.
 No obstante los partidos y movimientos políticos con personería jurídica podrán exigir a
sus candidatos los demás documentos que consideren convenientes e igualmente
podrán reglamentar y adoptar los mecanismos tendientes a garantizar el cumplimiento de
la obligación por parte de los candidatos.

132
Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica presentarán ante el Consejo Nacional
Electoral a través del Fondo Nacional de Financiación de Partidos y Campañas Electorales los
siguientes documentos:
 Formulario y anexos en original debidamente diligenciados y consolidados por los

partidos o movimientos políticos con personería jurídica.
 Copia de los formularios y anexos presentados por cada uno de los candidatos ante el
respectivo partido o movimiento político.
 Informe de auditoría interna en original, cuyo contenido cumpla con lo previsto por el
articulo quinto (5) de la Resolución No 3476 de 2005.
 Tanto el informe consolidado como sus anexos deben ser suscritos por el
Representante Legal y el Auditor Interno de la Organización Política.
Los Candidatos inscritos por movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos deberán
presentar directamente ante el Consejo Nacional Electoral - Fondo Nacional de Financiación de
Partidos y Campañas Electorales, los siguientes documentos:
 Para cargos uninominales formulario y anexos debidamente diligenciados suscritos tanto

por el candidato como por un contador público titulado, al igual que el libro de Ingresos y
Gastos original con sus respectivos soportes contables
 Para cargos plurinominales formulario y anexos debidamente diligenciados suscritos por

el responsable de la presentación y por el auditor interno, al igual que la copia de los
informes presentados por cada uno de los candidatos.
 En ambos casos se adjuntará informe del auditor interno en original, cuyo contenido
cumpla con lo previsto por el artículo quinto de la Resolución 3476 de 2005.
Cuando los partidos y movimientos políticos con personería jurídica, movimientos sociales y/o
grupos significativos de ciudadanos tengan su sede en un sitio diferente a donde funciona el
Consejo Nacional Electoral - Fondo Nacional de Financiación de Partidos y Campañas Electorales
podrán presentarlo ante el registrador o delegado departamental del lugar.
Parágrafo 1.- El funcionario de la Organización Electoral encargado de recepcionar los informes

diligenciará el espacio correspondiente previsto dentro del formulario, para lo cual dejará
constancia del nombre y cargo así como el lugar, fecha y hora de la diligencia.
Al día siguiente del vencimiento del término legal para su presentación, el delegado departamental
o registrador respectivo deberá enviar al Consejo Nacional Electoral – Fondo Nacional de
Financiación de Partidos y Campañas Electorales-, una relación detallada de los informes de
ingresos y gastos presentados adjuntando la totalidad de los documentos radicados.
Parágrafo 2.- En el caso de las campañas adelantadas para corporaciones públicas, se presentará
un informe único por cada una de las listas, el que deberá corresponder al consolidado del total de
ingresos y gastos de los respectivos integrantes de la misma. En todo caso para la certificación del
informe será necesario que éste contenga la información de todos y cada uno de los integrantes de
la lista.
ARTÍCULO DECIMO. Evaluación del Informe.- El Fondo Nacional de Financiación de Partidos y

Campañas Electorales previa asignación por reparto revisará los informes presentados,
verificará el cumplimiento de requisitos para acceder a la financiación estatal si fuere el caso,
cumplido lo cual producirá la respectiva certificación contable, posteriormente preparará y
someterá a consideración del Consejo Nacional Electoral los proyectos del acto administrativo para
el reconocimiento de quienes tienen derecho a reposición de gastos.
133
Producido el acto administrativo de reconocimiento por parte del Consejo Nacional Electoral y una
vez quede ejecutoriado se informará al Registrador Nacional del Estado Civil en su calidad de
ordenador del gasto para que proceda a efectuar los pagos correspondientes, en todo caso la
reposición de gastos no podrá ser superior al monto de lo efectivamente gastado en la campaña.
Para efectos de la reposición en el caso de los candidatos que resultaren seleccionados mediante
consulta popular interna, sólo serán tenidos en cuenta los gastos realizados con posterioridad a
cuando se conozcan los resultados del escrutinio de la consulta.
En los demás casos, y para efectos de la reposición de gastos sólo se tendrán en cuenta aquellos
realizados dentro de los seis meses anteriores a la fecha de la elección.
ARTÍCULO DECIMO PRIMERO. Monto Máximo de Contribuciones y de Gastos.- De

conformidad con el inciso segundo y tercero del artículo 12 de la Ley 58 de 1985, el monto de las
contribuciones y donaciones a las campañas electorales, no podrá superar la cuantía de las
sumas máximas a invertir en la campaña fijadas por el Consejo Nacional Electoral, como tampoco
será permitido donar por varias personas valores que sumados superen las cifras que igualmente
establezca esta Corporación.
ARTÍCULO DECIMO SEGUNDO. Requerimientos.- Dentro de los tres meses siguientes a la

recepción del informe de ingresos y gastos por parte el Fondo Nacional de Financiación de
Partidos y Campañas Electorales, el contador asignado para el examen del mismo, podrá requerir
por escrito al Representante Legal del Partido o Movimiento Político o al responsable de la
presentación del mismo cuando se tratare de Movimientos Sociales o Grupos Significativos de
Ciudadanos, si se hallaren inconsistencias y/o falta de información respecto de los documentos que
contienen los informes. No obstante en las elecciones que se realicen para Congreso de la
República deberá darse cumplimiento a los términos establecidos en el artículo 13 de la Ley 163 de
1994.
Transcurridos seis (6) meses contados a partir del envió de la comunicación a la organización
política o al candidato, según el caso, sin obtener respuesta alguna, se procederá al archivo
provisional del informe de ingresos y gastos y simultáneamente se informará al Consejo Nacional
Electoral.
ARTICULO DECIMO TERCERO. Requisitos para la Certificación y Reconocimiento del

Derecho. Para certificar los informes de ingresos y gastos, como para producir el acto de
reconocimiento por parte del Consejo Nacional Electoral de las sumas destinadas por el estado
para contribuir a la financiación de las campañas, previamente se deberá cumplir con los siguientes
requisitos:
1. Haberse presentado los Informes de Ingresos y Gastos de las campañas.

2. No sobrepasar la suma máxima fijada por el Consejo Nacional Electoral para los gastos de
la respectiva campaña.
3. Haber obtenido tanto la lista o el candidato el porcentaje mínimo de votación exigido por
la ley.
4. Acreditar un sistema de auditoría interna.
Parágrafo Primero. Para verificar la votación exigida en el numeral cuarto el Registrador Delgado
en lo Electoral, expedirá la certificación sobre el número de votos, de tal manera que se
especifique que listas o candidatos alcanzaron el porcentaje legal requerido para acceder o no
a la reposición de los gastos de campaña.
ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO. Publicación de los informes.- Los informes de ingresos y gastos
de las campañas electorales presentados por los partidos o movimientos políticos con personería
jurídica, movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos, deben ser publicados por
estas organizaciones o grupos, una vez sean revisados por parte del Consejo Nacional Electoral –
Fondo Nacional de Financiación de Partidos y Campañas Electorales –.
134
Capítulo III
PRESENTACIÓN DE INFORMES DE INGRESOS Y GASTOS DE LAS CONSULTAS
POPULARES INTERNAS
ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO. De conformidad con el artículo 107 de la Constitución Política en

materia de consultas populares internas se aplicarán las normas sobre financiación de las
campañas electorales, por tanto las Organizaciones Políticas que recurran a la misma deberán
presentar informe de ingresos y gastos realizados como resultado de tal mecanismo, para lo cual
se observará lo contemplado en el presente acto administrativo, además de los aspectos que a
continuación se especifican.
ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO. Libro de ingresos y gastos de las campañas. Cuando se trate de
consultas populares internas para la toma de decisiones los partidos y movimientos políticos con
personería jurídica que opten tal procedimiento deberán llevar un libro para asentar los ingresos y
gastos en que se incurra en desarrollo de tal mecanismo.
Cuando se trate de consultas populares internas para la escogencia de candidatos a cargos de

elección popular, cada uno de los precandidatos por separado deberá registrar un libro donde se
asentarán los ingresos y gastos que realice la campaña.
ARTÍCULO DÉCIMO SÉPTIMO. Del registro del libro. Los partidos y movimientos políticos con
personería jurídica como los precandidatos según sea el caso deberán registrar el libro de
ingresos y gastos a partir de los tres (3) meses y máximo hasta los cuarenta y cinco (45) días
calendario, anteriores a la fecha fijada para la realización de la consulta.
Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica con sede en la ciudad de Bogotá
registrarán sus libros ante el Consejo Nacional Electoral – Fondo Nacional de Financiación de
Partidos y Campañas Electorales -. Aquellos con sede en lugar diferente lo registrarán ante los
Delegados de la Registraduria Nacional del Estado Civil.
Cuando se trate de precandidatos para la escogencia a cargos de elección popular los mismos
deberán realizar el registro ante el registrador o delegado departamental de la circunscripción para
la cual se busca seleccionar el candidato.
Parágrafo Transitorio. Para los precandidatos que participen en las consultas populares internas
a realizarse el 8 de julio de 2007, el plazo para el registro de libros se extenderá hasta el día 4 de
julio del año en curso.
ARTÍCULO DÉCIMO OCTAVO. Formatos para la presentación de los informes.- Los informes
de ingresos y gastos deberán presentarse en los formatos diseñados por el Consejo Nacional
Electoral, debidamente diligenciados, los cuales estarán a disposición en las sedes de las
diferentes autoridades que tienen competencia para la inscripción de candidatos así como en la
página web del Consejo Nacional Electoral (www.cne.gov.co – Fondo de Campañas - Formularios).
Para el diseño de los mismos deberá observarse en su contenido lo señalado en los artículos 20 y
21 de la Ley 130 de 1994.
ARTÍCULO DÉCIMO NOVENO. Presentación de Informes.- En el caso de consultas populares

para la toma de decisiones, los partidos y movimientos políticos con personería jurídica
presentarán ante el Consejo Nacional Electoral los siguientes documentos:
 Formulario y anexos en original debidamente diligenciados.
 Copia del libro de ingresos y gastos.
 Informe de auditoria interna, de conformidad con el articulo quinto (5) de la

Resolución No 3476 de 2005.

135
 El formulario y anexos deben estar suscritos por el Representante Legal y el
Auditor Interno del partido o movimiento.
Cuando se trate de consultas populares internas para la escogencia de candidatos a cargos de

elección popular:
 Los precandidatos deberán presentar al partido o movimiento que los inscribió los siguientes
documentos:
 Formulario y anexos debidamente diligenciados y suscritos tanto por el candidato como

por un contador público titulado, al igual que original del libro de ingresos y gastos con
los respectivos soportes contables.
 No obstante los partidos y movimientos políticos con personería jurídica podrán exigir a
sus candidatos los demás documentos que consideren convenientes e igualmente
reglamentarán y adoptarán los mecanismos tendientes a garantizar el cumplimiento de la
obligación por parte de los candidatos.
 Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica presentarán ante el Consejo
Nacional Electoral a través del Fondo Nacional de Financiación de Partidos y Campañas
Electorales los siguientes documentos:
 Formulario y anexos en original diligenciados por los partidos o movimientos políticos

con personería jurídica, debidamente consolidados por cargo y circunscripción.
 Copia de los formularios y anexos, presentados por cada precandidato ante el

respectivo partido o movimiento político.
 Informe de auditoría interna en original, cuyo contenido cumpla con lo previsto por el
articulo quinto (5) de la Resolución No 3476 de 2005.
 Tanto el informe consolidado como sus anexos deben ser suscritos por el
Representante Legal y el Auditor Interno de la Organización Política.
Cuando los partidos y movimientos políticos con personería jurídica se hallaren en un sitio diferente
a donde funciona la sede del Fondo Nacional de Campañas el informe se podrá presentar ante el
delegado departamental respectivo.
ARTÍCULO VIGÉSIMO. Soportes.- Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica
son responsables de la conservación de los soportes contables de las consultas populares
internas, los cuales deben quedar a disposición en las respectivas sedes, para los efectos del
inciso segundo del parágrafo único del artículo 20 de la Ley 130 de 1994 como de las auditorias
externas señaladas en el artículo 49 de la Ley 130 de 1994 o de cualquier requerimiento
administrativo o judicial a que hubiere lugar.
Capítulo IV
DEL MONITOREO DE LAS CAMPAÑAS
ARTÍCULO VIGÉSIMO PRIMERO. El Consejo Nacional Electoral en cumplimiento de las funciones

legales atribuidas por la Ley 130 de 1.994, como por la Ley 996 de 2005, adoptará un mecanismo
previo de vigilancia para el control financiero durante el desarrollo de las campañas electorales.
El Consejo Nacional Electoral tendrá como objetivo para la realización del monitoreo, determinar el
monto de ingresos y gastos efectivamente realizados por los candidatos durante sus campañas
electorales.
El monitoreo se iniciará oficiosamente por parte del Consejo Nacional Electoral o por queja
presentada por la ciudadanía ante las autoridades electorales.
136
ARTÍCULO VIGÉSIMO SEGUNDO. El Consejo Nacional Electoral de manera selectiva tendrá a su
cargo el monitoreo previo a la presentación de los informes públicos que deban rendir los partidos y
movimientos políticos con personería jurídica, como los movimientos sociales y grupos
significativos de ciudadanos, y los candidatos de las listas uninominales y plurinominales.
ARTÍCULO VIGÉSIMO TERCERO. Para el desarrollo de esta labor, se implementarán programas

de auditoría y demás herramientas necesarias para obtener la información que requiera el Consejo
Nacional Electoral, las cuales se pondrán en práctica mediante inspecciones o visitas a las sedes
de las campañas políticas y demás que se requieran como de las determinadas en el inciso tercero
del artículo 39 de la Ley 130 de 1994, durante el desarrollo de la actividad electoral previa la
presentación del informe público.
Igualmente, la Organización Electoral podrá celebrar convenios con ONG, Universidades Públicas
o Privadas, o contratar con personas naturales o jurídicas, para desarrollar tareas de apoyo y
observación, destinadas a contribuir en la labor de vigilancia del Consejo Nacional Electoral.
ARTÍCULO VIGÉSIMO CUARTO. Con fundamento en los resultados de dichos monitoreos, el

Consejo Nacional Electoral podrá adelantar las investigaciones a que haya lugar.
Capítulo V
NORMAS ESPECIALES PARA LAS CAMPAÑAS PRESIDENCIALES
ARTÍCULO VIGÉSIMO QUINTO. Las campañas presidenciales se regularán en lo pertinente por

las disposiciones previstas en las Leyes 996 de 2005 y 130 de 1994.
ARTÍCULO VIGÉSIMO SEXTO. Responsabilidad de la presentación.- Los gerentes de las

campañas adelantadas por los candidatos a la Presidencia de la República son los responsables
de la presentación de los informes de ingresos y gastos, dentro del término previsto en el literal c
del artículo 18 de la Ley 130 de 1994. No obstante, el candidato presidencial, el gerente, el
tesorero y el auditor de las campañas responderán solidariamente por su oportuna presentación
como del cumplimiento del régimen de financiación.
En el caso de los candidatos a la Presidencia de la República que accedan a la segunda vuelta, el

informe de ingresos y gastos deberá ser presentado a más tardar un (1) mes después de la fecha
en que ocurra el debate electoral.
ARTÍCULO VIGÉSIMO SEXTO. Anticipos de la financiación estatal.- El anticipo de la

financiación estatal de las campañas de los candidatos a la Presidencia de la República que reúnan
las condiciones señaladas en el artículo 10 de la Ley 996 de 2005, podrá incluir una suma adicional
equivalente al 10% del monto máximo de gastos de la campaña, con destino a propaganda
electoral en radio, prensa y televisión, de conformidad con el parágrafo 1º del artículo 11 de la
mencionada ley.
ARTICULO VIGÉSIMO SÉPTIMO. Certificación para efectos de los anticipos.- El Consejo

Nacional Electoral certificará que el partido, movimiento político o alianza entre estos, que realiza
una inscripción de candidato a la Presidencia de la República, ha obtenido el cuatro por ciento (4%)
de los votos válidos depositados para Senado de la República o un porcentaje igual de los votos
válidos depositados para la Cámara de Representantes, en la elección al Congreso de la República
del cuatrenio anterior y, así mismo, si se le ha aceptado la póliza o garantía correspondiente1.
Si el candidato inscrito ha sido seleccionado mediante consulta en la elección de Congreso del

mismo año, dicho certificado deberá expedirse dentro de los ocho (8) días siguientes a la
1
La póliza o garantía podrá cubrir un anticipo adicional equivalente al 10% del monto máximo de
gastos de la campaña, con destino a propaganda electoral en radio, prensa y televisión, de
conformidad con el parágrafo 1º del artículo 11.
137
realización de la misma, con base en los resultados del conteo de votos informado por la
organización electoral el mismo día de la votación, de conformidad con los artículos 10-1 y 11-a,
inciso segundo, de la Ley 996 de 2005.
Igualmente, el Consejo Nacional Electoral certificará que el movimiento social o grupo significativo
de ciudadanos que realiza una inscripción de candidato a la Presidencia de la República, ha
recaudado un número de firmas equivalente al tres por ciento (3%) del número total de votos
válidos depositados en las anteriores elecciones a la Presidencia de la República y que se le ha
aceptado la póliza o garantía correspondiente, para lo cual se solicitará a la Registraduría Nacional
del Estado Civil remitir copia del certificado que le corresponde expedir en relación con las firmas
recaudadas por los inscriptores (Artículos 10-2 y 11-a inciso segundo).
Parágrafo 1.- De conformidad con el artículo 18 de la Ley 996 de 2005, el certificado sólo podrá
expedirse previa verificación del registro o acreditación del sistema de auditoría interna de la
respectiva campaña presidencial.
Parágrafo 2.- Para efectos de las certificaciones que se reglamentan en el presente artículo en
relación con la votación de Congreso, se tomará el total de la votación válida depositada en las
circunscripciones nacionales ordinaria y especial indígena de Senado, en cada una de las
circunscripciones territoriales y especiales de Cámara, y en la circunscripción internacional.
ARTÍCULO VIGÉSIMO OCTAVO. Aportes de los candidatos y sus familiares.- De conformidad

con el inciso segundo del Artículo 14 de la Ley 996 de 2005, los aportes de los candidatos y sus
familiares hasta el cuarto grado de consaguinidad, segundo de afinidad o primero civil, no podrán
superar en conjunto el cuatro por ciento (4%) de los siguientes montos o topes, los cuales se
indexarán:
a. Para la campaña del presidente candidato, diez mil millones de pesos ($10.000.000.000) en
primera vuelta.
b. Para la campaña de los demás candidatos, catorce mil millones de pesos ($14.000.000.000) en
la primera vuelta.
c. En la segunda vuelta el tope para los dos candidatos será de 6.000 millones.
ARTICULO VIGÉSIMO NOVENO Registro de la designación del gerente de campaña.- Los

candidatos a la Presidencia de la República deberán registrar la designación del gerente de la
campaña ante el presidente del Consejo Nacional Electoral, en el mismo acto de inscripción de la
candidatura o a más tardar dentro de los tres (3) días siguientes a dicho acto.
El gerente de campaña será el representante oficial de la campaña presidencial ante el Consejo

Nacional Electoral para todos los efectos relacionados con la financiación de la respectiva
campaña electoral y la posterior presentación de informes y reposición de los gastos de la misma.
ARTÍCULO TRIGÉSIMO. Registro de los libros de contabilidad de las campañas

presidenciales.- Los libros de contabilidad de la campaña presidencial -mayor de balances, diario
columnario y al menos un libro auxiliar-, serán registrados ante el presidente del Consejo Nacional
Electoral por el gerente de la campaña, en el mismo acto de inscripción de la candidatura o a más
tardar dentro de los tres (3) días siguientes a dicho acto.
ARTÍCULO TRIGÉSIMO PRIMERO. Periodo de evaluación los informes de ingresos y

egresos de las campañas presidenciales.- Los informes de ingresos y egresos de las campañas
a la Presidencia de la República serán evaluados por el Consejo Nacional Electoral, por conducto
del Fondo de Financiación de Partidos y Campañas Electorales, dentro del término máximo de dos
(2) meses contados a partir de la fecha de su presentación, con base en el dictamen de auditoría
externa a que se refiere el artículo 18 de la Ley 996 de 2005.
Capítulo VI
FALTAS Y SANCIONES
138
ARTÍCULO TRIGÉSIMO SEGUNDO. Clasificación de las faltas. Las faltas contra el régimen de
financiación de las campañas electorales a la Presidencia de la República son:
1. Leves, y
2. Graves
ARTICULO TRIGÉSIMO TERCERO. Criterios para determinar la gravedad o levedad de la

falta. Se determinará si la falta es leve o grave de conformidad con los siguientes criterios:
1. El grado de culpabilidad.
2. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado.
3. Las modalidades y circunstancias en que se cometió la falta, que se apreciarán teniendo en
cuenta el cuidado empleado en su preparación, el nivel de aprovechamiento de la confianza
depositada en el investigado o de la que se derive de la naturaleza del cargo o función, el
grado de participación en la comisión de la falta, si fue inducido por un superior para
cometerla, o si la cometió en estado de ofuscación originado en circunstancias o condiciones
de difícil prevención y gravedad extrema, debidamente comprobadas.
4. Los motivos determinantes del comportamiento.
5. Cuando la falta se realice con la intervención de varias personas, sean particulares o
servidores públicos.
ARTÍCULO TRIGÉSIMO CUARTO. Definición de las sanciones.
1. La multa es una sanción de carácter pecuniario.

2. La congelación de los giros respectivos, por su esencia, es una medida administrativa de
carácter preventivo aplicable respecto a los dineros a girar por reposición de votos.
3. La devolución parcial o total de los recursos entregados en casos de sobrepasar el tope de
recursos permitidos, corresponde a una sanción igualmente pecuniaria.
ARTÍCULO TRIGÉSIMO QUINTO. Clases de sanciones. Los responsables de la rendición de

cuentas a que se refiere el artículo 19 de la Ley 996 de 2005 estarán sometidos a las siguientes
sanciones cuando resulten responsables de la vulneración de normas sobre financiación de las
campañas a la presidencia de la República:
1. Multa entre el uno por ciento (1%) y el diez por ciento (10%) de los recursos desembolsados
por el Estado para la respectiva campaña.
2. Congelación de los giros respectivos.
3. La devolución total o parcial de los recursos entregados, en caso de sobrepasar el tope de
recursos permitidos, bien por recibir donaciones privadas mayores a las autorizadas o por
superar los topes de gastos.
ARTICULO TRIGÉSIMO SEXTO. Criterios para la graduación de la sanción. La cuantía de la

multa y la orden de congelación se fijarán de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Haber sido sancionado administrativamente por faltas contra el régimen de financiación

estatal, dentro de los cinco (5) años anteriores a la comisión de la conducta que se
investiga.
b) La diligencia y eficiencia demostrada en el desempeño del cargo de la función.
c) El atribuir infundadamente la responsabilidad de un tercero.
d) La confesión de la falta antes de la formulación de cargos.
e) Haber procurado por iniciativa propia resarcir el daño o compensar el perjuicio causado.
f) Haber devuelto, restituido o reparado, según el caso, el bien afectado con la conducta
constitutiva de falta, siempre que la devolución, restitución o reparación no se hubiere
decretado en otro proceso.
g) El grave daño social de la conducta.
h) La afectación a derechos fundamentales.
i) El conocimiento de la ilicitud.

139
Capítulo V
DEROGATORIA Y VIGENCIA
ARTÍCULO TRIGÉSIMO SÉPTIMO. La presente resolución deroga en su integridad la Resolución

0157 de 2006.
Dada en Bogotá, D. C., a los treinta (30) días del mes de mayo de dos mil siete (2007).
JOAQUÍN JOSÉ VIVES PÉREZ
Presidente Consejo Nacional Electoral
CIRO JOSÉ MUÑOZ OÑATE

Vicepresidente Consejo Nacional Electoral
OTRO SUPLEMENTO
CIRCUNSCRIPCIÓN INDÍGENA
DIVISIONES DEL TERRITORIO
ART. 285. C.N. —Fuera de la división general del territorio, habrá las que determine la ley para el
cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado.
ENTIDADES TERRITORIALES
ART. 286. C.N. —Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los
territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y
provincias que se constituyan en los términos de la Constitución y de la ley.
NOTAS: 1. Desarrollo legal de la norma:
— Normas tendientes a asegurar la debida organización y funcionamiento de las entidades

territoriales erigidas como departamento, en ejercicio de las facultades extraordinarias
conferidas por el artículo transitorio 39 de la Constitución Nacional Decreto 2274 de 1991.
AUTONOMÍA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
ART. 287.C.N. —Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y
dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias

2. Ejercer las competencias que les correspondan
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
B. Régimen departamental
AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA Y DE PLANEACIÓN DE LOS DEPARTAMENTOS
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

140
ART. 298.C.N.—Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos
seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio
en los términos establecidos por la Constitución.
Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de

la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los municipios y de prestación de los
servicios que determinen la Constitución y las leyes
La ley reglamentará lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la Constitución les
otorga .
FORMACIÓN DE NUEVOS DEPARTAMENTOS
ART. 297.C.N. —El Congreso Nacional puede decretar la formación de nuevos departamentos,
siempre que se cumplan los requisitos exigidos en la ley orgánica del ordenamiento territorial y una
vez verificados los procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos por esta Constitución (§
2591).
C. Régimen municipal
ENTIDAD FUNDAMENTAL DE LA DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
ART. 311.C.N. —Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del
Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que
demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que
le asignen la Constitución y las leyes.
D. Régimen especial de Bogotá
DISTRITO CAPITAL
ART. 322. INC. 1º.—Modificado. A. L. 1/2000, art. 1º. Bogotá, Capital de la República y del
departamento de Cundinamarca, se organiza como Distrito Capital.
Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determinen la Constitución, las leyes
especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios.
Con base en las normas generales que establezca la ley, el concejo a iniciativa del alcalde, dividirá
el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las características sociales de sus habitantes, y
hará el correspondiente reparto de competencias y funciones administrativas.
A las autoridades distritales corresponderá garantizar el desarrollo armónico e integrado de la
ciudad y la eficiente prestación de los servicios a cargo del distrito; a las locales, la gestión de los
asuntos propios de su territorio.
NOTAS: 1. El inciso primero, modificado disponía
"INC. 1º—Santafé de Bogotá, Capital de la República y del departamento de Cundinamarca, se

organiza como Distrito Capital".
2. En el Diario Oficial Nº 44.133 del viernes 18 de agosto de 2000, se publicó el Acto Legislativo Nº
01 del 17 de agosto de 2000, "Por el cual se modifica el inciso 1º del artículo 322 de la Constitución
Política de Colombia". Por error en la transcripción, se publicó de nuevo el Acto Legislativo en el
Diario Oficial Nº 44.138, cuyo texto es el siguiente: "ART. 1º—El inciso 1º del artículo 322 de la
Constitución Política, quedará así: Bogotá, Capital de la República y del Departamento de
Cundinamarca, se organiza como Distrito Capital".
3. El estatuto orgánico de Santafé de Bogotá, D.C., se encuentra contenido en el Decreto 1421 de
1993. Dada la existencia de autoridades y corporaciones administrativas de elección popular,
trataremos el tema en profundidad en la unidad dos.
E. Entidades territoriales indígenas
COMUNIDADES INDÍGENAS EN LA COMPOSICIÓN DEL SENADO
Participación indígena
141
ART. 171.C.N. —El Senado de la República estará integrado por cien miembros elegidos en
circunscripción nacional. Habrá un número adicional de dos senadores elegidos en circunscripción
nacional especial por comunidades indígenas.
Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior podrán sufragar en las
elecciones para Senado de la República.
La circunscripción especial para la elección de senadores por las comunidades indígenas se regirá
por el sistema de cuociente electoral.
Los representantes de las comunidades indígenas que aspiren a integrar el Senado de la
República, deberán haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o
haber sido líder de una organización indígena, calidad que se acreditará mediante certificado de la
respectiva organización, refrendado por el Ministro de Gobierno*.
NOTA: Las funciones que antes cumplía el Ministro de Gobierno, son hoy ejercidas por el Ministro
del Interior y de Justicia.
NÚMERO DE SENADORES A ELEGIR POR CIRCUNSCRIPCIÓN NACIONAL Y

CIRCUNSCRIPCIÓN NACIONAL ESPECIAL
D. 4768/2005
ART. 1º—En los comicios que se realicen el próximo 12 de marzo de 2006, se elegirán cien (100)
senadores por circunscripción nacional; adicionalmente, se elegirán por circunscripción nacional
especial dos (2) senadores más por las comunidades indígenas (§ 2270).
REGLAMENTADA PARTICIPACIÓN DE GRUPOS ÉTNICOS EN LA CÁMARA DE

REPRESENTANTES
L. 649/2001
ART. 1º—De conformidad con el artículo 176 de la Constitución Política habrá una circunscripción
nacional especial para asegurar la participación en la Cámara de Representantes de los grupos
étnicos, las minorías políticas y los colombianos residentes en el exterior.
Esta circunscripción constará de cinco (5) curules distribuidas así: dos (2) para las comunidades
negras, una, (1) para las comunidades indígenas, una (1) para las minorías políticas y una (1) para
los colombianos residentes en el exterior.
PAR.—Quien sea elegido para la circunscripción especial de los colombianos residentes en el
exterior, deberá residir en el territorio nacional mientras ejerza su condición de Representante de la
Cámara
DEFINICIÓN DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS
ART. 2º—Candidatos de las comunidades indígenas. Los candidatos de las comunidades

indígenas que aspiren a ser elegidos a la Cámara de Representantes por esta circunscripción
deberán haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido
líder de una organización indígena, calidad que se acreditará mediante certificado de la respectiva
organización refrendado por el Ministerio del Interior.
ART. 3º—Candidatos de las comunidades negras. Quienes aspiren a ser candidatos de las
comunidades negras para ser elegidos a la Cámara de Representantes por esta circunscripción
especial, deberán ser miembros de la respectiva comunidad y avalados previamente por una
organización inscrita ante la Dirección de Asuntos de Comunidades Negras del Ministerio del
Interior.
DE LAS MINORÍAS POLÍTICAS
ART. 4º—Candidatos de las minorías políticas. Podrán acceder a una curul por la
circunscripción especial para las minorías políticas, los movimientos o partidos políticos:

142
a) Que hubiesen presentado candidatos a la Cámara de Representantes como mínimo en un
30% de las circunscripciones territoriales;
b) Que no hubiesen obtenido representantes en el Congreso Nacional, y
c) Que su votación mayoritaria en un mismo departamento o circunscripción territorial sea
menos del 70% de la sumatoria de su votación en todo el país.
La curul corresponderá al partido o movimiento político que, cumpliendo con los requisitos, de los
literales anteriores obtenga la mayor votación agregada en todo el país.
La lista a la cual se le asignará la curul será la conformada por las cabezas de lista de mayor a
menor votación de las inscritas por el respectivo partido o movimiento en todo el territorio nacional.
ART. 5º—Candidatos de los colombianos residentes en el exterior. Los candidatos de los

colombianos residentes en el exterior que aspiren a ser elegidos a la Cámara de Representantes
requieren demostrar ante las autoridades electorales colombianas una residencia mínima de cinco
(5) años continuos en el exterior y contar con un aval de un partido o movimiento político
debidamente reconocido por el Consejo Nacional Electoral.
ART. 6º—Inscripciones. Los candidatos a la Cámara de Representantes que se postulen a través

de circunscripción especial deberán inscribirse ante el registrador nacional o su delegado, salvo en
el caso de los colombianos residentes en el exterior, quienes deberán inscribirse ante el consulado
o embajada de Colombia de su residencia.
ART. 7º—Incompatibilidades e inhabilidades. Los Representantes a la Cámara elegidos a través

de esta circunscripción especial están sujetos al régimen general de inhabilidades e
incompatibilidades de los congresistas.
ART. 8º—Requisitos generales. Para ser elegido Representante a la Cámara a través de esta
circunscripción especial se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y tener más de 25 años
de edad en la fecha de la elección.
ART. 9º—Tarjetas electorales. Los candidatos a la Cámara de Representantes que aspiren por
esta circunscripción en el marco de lo establecido en los artículos 2º y 3º, aparecerán en una
tarjeta electoral de circulación nacional donde se distinguirán con claridad los candidatos de las
comunidades indígenas y los candidatos de las comunidades negras.
ART. 10.—Asignación de curules. Los Representantes a la Cámara por la circunscripción

especial serán elegidos mediante el sistema que en el momento sirva de escogencia a los
congresistas.
ART. 11.—Prohibición. Ninguna persona podrá votar simultáneamente por un candidato a la

Cámara de circunscripción territorial y por un candidato a la Cámara de circunscripción especial.
ART. 12.—Elecciones. La primera elección a la Cámara de Representantes por circunscripción

especial, se efectuará conjunta con la próxima elección que del Congreso se realice luego de la
entrada en vigor de esta ley.
ART. 13.—Subsidiariedad. En lo no previsto por esta ley la elección a la Cámara de

Representantes por circunscripción especial se regirá por las normas que reglamentan la
circunscripción territorial de la Cámara de Representantes.
DOCTRINA.—Circunscripción especial de negritudes. Aval. "Tanto las normas señaladas como

la jurisprudencia anotada, son especialmente claras en cuanto al requisito que debe cumplir la
agremiación o asociación que pretenda postular un candidato a la Cámara de Representantes por
la circunscripción nacional especial de las comunidades negras.
Solo si la asociación se encuentra previamente inscrita ante la dirección de asuntos de

comunidades negras del Ministerio del Interior, podrá estar habilitada para avalar un candidato,
requisito que deberá acreditar al momento de inscribirlo.

143
Pero además de lo anterior debe recordarse que su candidato, deberá igualmente acreditar no solo
las calidades generales requeridas para ser representante a la cámara, deberá igualmente
demostrar en la misma oportunidad señalada que es miembro de la respectiva colectividad".
(CNE., Rad. 898, mayo 2/2005. M.P. Clelia América Sánchez de Alfonso).
DOCTRINA.—Provisión de curules de la cámara de representantes por la circunscripción

especial de colombianos residentes en el exterior. "En ese orden de ideas, en principio, el
sistema de provisión de curules para la circunscripción nacional especial de Cámara de
Representantes sería el de cifra repartidora, según se desprende de la concordancia entre los
artículos 10 de la Ley 649 de 2001 y 263 y 263A de la Constitución Política. Sin embargo, tal como
se observa en las disposiciones constitucionales transcritas (cuyos apartes pertinentes se
subrayaron), la finalidad del sistema de cifra repartidora es asegurar la distribución equitativa de
las curules a proveer y, es evidente que solo se puede “distribuir equitativamente” o “repartir”, un
conjunto plural de elementos, en este caso: curules. Pero, como los colombianos residentes en el
exterior solo tienen derecho a una curul en la circunscripción nacional especial, no resulta lógico
aplicar el sistema de cifra repartidora para proveer dicha curul. Reafirma la anterior conclusión, lo
expresado por el politólogo Fernando Giraldo, a propósito de su estudio obre la cifra repartidora, en
el cual afirma:
“… El método electoral de cifra repartidora es un elemento técnico, propio de los sistemas

electorales democráticos, para la construcción directa de representación política de los electores,
en votaciones masivas y con la postulación de múltiples candidatos que representan
diferentes opciones ideológicas y programáticas para el ejercicio gubernamental o de
representación popular...”(1) (las negrillas no son del texto original).
De manera que, al no existir norma aplicable para la provisión de curules en el caso señalado y,
siendo que lo que se va a elegir es un solo representante, por sustracción de materia y por ser una
de las fórmulas matemáticas más antiguas y conocidas en el mundo, debe aplicarse el sistema de
mayoría simple, en virtud del cual, ganará la lista (de uno) que obtenga el mayor número de
votos". (CNE., Rad. 564, jun. 2/2005. M.P. Roberto Rafael Bornacelli Guerrero).
(1) Fernando Giraldo, “Reflexiones sobre las nuevas reglas electorales en Colombia” Elecciones
2006-2007. Revista Debate Político Nº 7, pág.53.
NEGRITUDES
CIRCUNSCRIPCIÓN ESPECIAL PARA

COMUNIDADES NEGRAS
L. 70/93.
ART. 66.—Inexequible. C. Const., Sent. C-484, sep. 26/96
NOTA: El texto de la norma declarada inexequible era el siguiente
"ART. 66.—De conformidad con el artículo 176 de la Constitución Nacional, establécese la

circunscripción especial para elegir dos miembros de las comunidades negras del país asegurando
así su participación en la Cámara de Representantes.
El Consejo Nacional Electoral reglamentará todo lo relacionado con esta elección"
JURISPRUDENCIA-CONSTITUCIONALIDAD.—Legalidad de la circunscripción especial para

elección de miembros de las comunidades negras. "En el caso en análisis es obvio que la
creación de una circunscripción nacional especial para las negritudes tiene una importante
repercusión en la representación política en el país, en tanto que a este sector de la población se le

144
ha asignado de antemano una representación mínima de dos representantes, sin tener en cuenta
el número de votos que obtengan ni su distribución geográfica. Además, son dos escaños que no
les pueden ser disputados por otros grupos, pues les están reservados exclusivamente a ellos.
(...)
11. En consideración de todo lo anterior, el artículo 66 de la Ley 70 habrá de ser declarado

inexequible por el incumplimiento de los requisitos procedimentales para su expedición. Sobre
estos requisitos cabe agregar que la Corte Constitucional ha precisado que ellos no pueden ser
considerados como de carácter accesorio, y que por lo tanto no pueden ser "sacrificados" en aras
de normas sustanciales. Así, esta corporación, en sentencia C-026 de febrero 4 de 1993, M.P.
Jaime Sanín Greiffenstein, manifestó:
"...al amparo de los preceptos constitucionales que hoy nos rigen, las normas que establecen
ritualidades en el trámite de formación de las leyes tienen la misma valía e importancia y ocupan
igual categoría y jerarquía que aquéllas que regulan aspectos sustantivos, de manera que si alguna
de esas exigencias o condiciones son desconocidas por las Cámara durante el trámite recorrido
para la expedición de las leyes, corresponde a esta Corporación, previa acusación ciudadana,
retirar del orden jurídico las disposiciones legales que de una u otra forma lesionen los preceptos
del Estatuto Máximo
"El hecho de que en la Constitución vigente se haya establecido la prevalencia del derecho
sustancial sobre el procedimiento no significa en modo alguno que los cánones del mismo
ordenamiento que consagran requisitos formales para la expedición de un determinado acto, que
para el caso bajo examen, es el trámite que debe seguirse para la expedición de las leyes, no
deban acatarse o cumplirse en su totalidad, pues tanto los mandatos procedimentales como los
sustanciales forman parte integrante de la Constitución que esta Corporación debe guardar en su
totalidad, tienen igual rango superior y en consecuencia deben respetarse”. (C. Const., Sent. C-
484, sep. 26/96. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz).
INSCRIPCIÓN CIUDADANOS EN
CAUTIVERIO
DOCTRINA. —Inscripción de personas en cautiverio. "El artículo 108 de la Constitución Política
establece: “Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida podrán inscribir
candidatos a elecciones sin requisito adicional alguno”.
Así mismo, la Ley 130 de 1994 en su artículo 9º transcribe lo dispuesto en la norma anterior.
Por su parte en el Decreto 2241 de 1986, Código Electoral, artículo 93 se precisa: “En la solicitud de
inscripción debe hacerse mención expresa del partido o movimiento por el cual se inscribe una candidatura o
lista de candidatos, y los inscriptores harán ante el respectivo funcionario electoral, bajo juramento, la
declaración de que son afiliados a ese partido o movimiento político. Para los candidatos tal juramento se
entiende prestado por su firma en el memorial de aceptación de la candidatura”.
Si se miran y analizan estas tres normas de manera sistemática se debe concluir que la Constitución crea una
garantía electoral, en tanto que la norma incluida en el decreto del año 86, la restringe.
No obstante, no debe perderse de vista que conforme a los postulados del derecho colombiano y a la propia
Carta Fundamental, el ordenamiento jurídico esta regido por el principio de supremacía de la Constitución, en
virtud del cual “La Constitución es norma de normas y en todo caso de incompatibilidad entre la Constitución
y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales”.

145
Este principio está fundamentado en un sistema de jerarquía de normas en cuya cúspide se encuentra la
Constitución, la que únicamente podría ser sobrepasa en jerarquía por el llamado bloque de
constitucionalidad, es decir por aquellas normas que ostenta la categoría de supralegales.
Por otro lado, la prevalencia de la Constitución sobre las demás categorías de normas, verbigracia: Ley,
normas reglamentarias y normas particulares; determina la validez y eficacia de las mismas, puesto que es la
norma superior la que señala el contenido, la competencia y el procedimiento para la creación de otras normas
jurídicas.
Al decir del Honorable Consejo de Estado, mediante Sentencia CE-SP- de abril 1º de 1997 expediente S-590,
cuyo Consejero Ponente fue el doctor Juan de Dios Montes Hernández: La jerarquización del ordenamiento
jurídico “puede multiplicarse en el desarrollo de las funciones inherentes a los órganos de la estructura estatal,
hasta llegar a una sentencia, norma jurídica que cierra el sistema, como manifestación de la seguridad jurídica.
De modo que, cuando una norma inferior riñe con la Constitución, ésta tendrá preferencia, y, por
consiguiente, la primera es inaplicable para el caso”.
En efecto, la Constitución establece que los partidos y movimientos políticos con personería jurídica podrán
inscribir candidatos a cargos de elección popular sin requisito adicional alguno, pero el Decreto 2241 de
1986 establece requisitos para la inscripción de candidatos, como jurar implícitamente que pertenecen al
partido que los inscribió como tales mediante la prestación de sus firmas en el memorial de aceptación de su
candidatura.
Es así que al encontrarnos en una situación de pugna normativa se procederá a la utilización del principio de
supremacía de la Constitución dejando inaplicable el precepto legal de inferior jerarquía.
En ese orden de ideas, para esta corporación la disposición Constitucional contenida en el artículo 108 debe
entenderse en su sentido natural y obvio, por tanto todo partido o movimiento político con personería jurídica
reconocida puede inscribir candidatos a elecciones sin que medie para ello requisito adicional alguno.
En este punto, resulta pertinente precisar que el presente concepto contiene una interpretación que se refiere y
es expresa, clara y precisa únicamente con respecto al caso de los ciudadanos que hayan sido y estén
secuestrados por organizaciones delincuenciales. Estos ciudadanos, lo que es un hecho notorio, por la
circunstancia del secuestro no están en condiciones de hacer llegar la aceptación escrita de la candidatura en
la oportunidad prevista en el artículo 92 del Código Electoral.
Así mismo, resulta elemental que si al vencimiento del término para presentar la mencionada aceptación ello
no ha ocurrido, tampoco será posible presumir ni entender la no aceptación de la candidatura por el hecho de
que el funcionario electoral no reciba el documento que la contenga dentro de la oportunidad antes indicada.
No requiriéndose firma o presentación personal por parte del candidato inscrito por el partido o movimiento
político; los colombianos en cautiverio mantendrán incólume sus derechos políticos y el Estado de derecho
fortalecerá su principio democrático.
El derecho a ser elegido, derecho fundamental artículo 40 de la Constitución Nacional, se deriva del derecho a
participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. De acuerdo con el artículo 100 inciso
final de la Constitución; los derechos políticos se reservan a los colombianos; pero para su ejercicio es
condición previa indispensable tener la calidad de ciudadano.
Algunos ciudadanos ven sujeto a condición suspensiva su derecho a ser elegido, cuyo ejercicio se supedita al
cumplimiento y lleno de una serie de calidades y condiciones especiales, como cuando se dice que para ser
Presidente de la República se requiere tener más de treinta años.
Para otros ciudadanos, su derecho a ser elegidos se suspende por razón y con ocasión de una circunstancia
personal, como ser integrante de las fuerzas armadas o encontrarse condenado o pena privativa de a libertad
con interdicción de derechos.

146
Igualmente, los nacionales colombianos por adopción que tenga doble nacionalidad, no pueden desempeñarse
como congresista, ministros o directores de departamentos administrativos; todas ellas son limitaciones a los
derechos políticos de origen constitucional puesto que están señalados por la misma norma de normas.
Diferente resulta el caso de los colombianos secuestrados, ya que el encontrarse en tal lamentable situación no
se constituye como limitación legal o constitucional al derecho políticos de ser elegido. Por tanto, no
permitirle a los ciudadanos en cautiverio el que su partido o movimiento político con personería jurídica los
inscriba válidamente como candidatos, sería tanto como reconocerle institucionalidad y legitimidad a los
grupos al margen de la ley.
En todo caso, operará la inscripción del candidato en cautiverio únicamente en cabeza del representante legal
del partido o movimiento político o de quien él delegue al que pertenezca el ciudadano candidato retenido".
(CNE., ene.30/2002. M.P. Marco Tulio Gutiérrez Morad).
DERECHOS POLÍTICOS
DERECHOS Y GARANTÍAS DE LOS EXTRANJEROS
ART. 100.C.N. —Los extranjeros disfrutarán en Colombia de los mismos derechos civiles que se
conceden a los colombianos. No obstante, la ley podrá, por razones de orden público, subordinar a
condiciones especiales o negar el ejercicio de determinados derechos civiles a los extranjeros. Así
mismo, los extranjeros gozarán, en el territorio de la República, de las garantías concedidas a los
nacionales, salvo las limitaciones que establezcan la Constitución o la ley.
Los derechos políticos se reservan a los nacionales, pero la ley podrá conceder a los extranjeros
residentes en Colombia el derecho al voto en las elecciones y consultas populares de carácter
municipal o distrital.
NOTA: Normas internacionales concordantes
— Pacto internacional de derechos civiles y políticos, Ley 74 de 1968, artículo 13, derechos de los
extranjeros, expulsión.
Desarrollo legal de la norma
 Extranjeros en misión científico tecnológica: visa de servicio especial, Decreto 1546 de

1992
 El Decreto 4000 de 2004, por el cual se dictan disposiciones sobre la expedición de
visas, control de extranjeros y se dictan otras disposiciones en materia de migración,
derogó el Decreto 2107 de 2001, excepto los artículos 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37
y 38 y, parcialmente el artículo 28 en lo que se refiere a la clase, categoría y código,
los cuales continuarán vigentes y sin modificación alguna.
 El Decreto 164 de 2005, modifica parcialmente el Decreto 4000 de 2004
REGLAMENTADO EL VOTO DE LOS EXTRANJEROS RESIDENTES EN COLOMBIA
L.E. 1070/2006
ART. 1º—Los extranjeros residentes en Colombia podrán votar en las elecciones y consultas
populares de carácter municipal y distrital, del último lugar donde hayan fijado su domicilio
NOTA: La Corte Constitucional, en sentencia C-238 del 29 de marzo de 2006, expediente PE-026,
M.P. Humberto Antonio Sierra Porto, declaró exequible respecto del trámite de su formación, el

147
proyecto de Ley Estatutaria 285 de 2005 Senado, 129 de 2004 Cámara, “Por medio de la cual se
reglamenta el voto de extranjeros residentes en Colombia”.
JURISPRUDENCIA-CONSTITUCIONALIDAD.—Las elecciones departamentales y nacionales

les están vedadas a los extranjeros. “Este artículo confirma la delimitación que la Constitución en
su artículo 100 hace respecto de la posibilidad de otorgar a los extranjeros derechos políticos. Esta
disposición constitucional establece explícitamente que los derechos políticos están reservados a
los nacionales. Y, solo contempla la alternativa de su otorgamiento a los extranjeros en el ámbito
municipal o distrital. No obstante, dicha delimitación está enmarcada por el hecho sobre el cual
hace énfasis el procurador, consistente en que los extranjeros “… en tanto personas, son titulares
de todos los derechos fundamentales de que gozan los habitantes del territorio nacional (43)”, y
aunque en lo relativo a los derechos políticos no se presuma su titularidad por parte de quienes no
tienen la nacionalidad colombiana, su consagración por parte del legislador tiene como punto de
partida lo esgrimido por el Ministerio Público. Además, se debe tener en cuenta que, los derechos
que a favor de extranjeros se otorgan mediante el proyecto de ley estatutaria analizado, se
determinan sin perjuicio de los reconocidos para ellos en los tratados internacionales.
Sobre lo anterior se hizo referencia en la citada Sentencia C-523 de 2003 y se dijo que en relación
con el otorgamiento de derechos políticos a extranjeros, “la Constitución Política otorgó la facultad
al legislador, para que atendiendo a las circunstancias propias de la actividad política y en ejercicio
de su libertad de configuración, concediera ciertos derechos políticos a los extranjeros residentes
en Colombia, concretamente la facultad de votar en las elecciones de alcaldes mayores, alcaldes
municipales, concejales y ediles. Así mismo, participar en consultas populares que se lleven a cabo
en municipios y distritos.
El fundamento de esta decisión, ha dicho la Corte, "estriba en que las elecciones municipales y
distritales solo conciernen el destino político local. Las circunscripciones departamentales y
nacionales les están vedadas a los extranjeros. En una localidad lo que está en juego no es el
destino político de la nación sino la posibilidad de influir en la toma de decisiones sobre los asuntos
de orden local. Tales asuntos son, de conformidad con los artículos 311, 313 y 315 de la Carta, de
naturaleza administrativa, de planificación, de participación y en general de desarrollo
estrictamente local, para lo cual resulta legítimo que un extranjero vecino de un municipio, a quien
le afectan tal suerte de decisiones, pueda influir en las mismas" (44).
En este sentido, debe precisarse que la Carta Política no hizo reconocimiento alguno de derechos
políticos a los extranjeros residentes en Colombia. Así, la excepción a la reserva de la titularidad de
los derechos políticos a los nacionales debe ser entendida, como la autorización del constituyente
para que en los precisos términos del artículo 100 sea la ley la que conceda el derecho al voto a
esas personas. Por lo mismo, hasta que dicha norma legal no sea expedida no existe para los
extranjeros la posibilidad de participar en el control y conformación del poder político local (45)”.
(43)
Esto obedece, entre otras cosas, a la pretensión internacionalista de la Constitución de 1991. De lo cual da fe no solo el
citado artículo 100 superior, sino también aquel que establece la posibilidad de la doble nacionalidad, entre otros [C.N.,
art 96, inc. segundo, lit. c)].
(44)
[Cita del aparte trascrito]. C-093 de 1993
(45)
De igual manera, se agregó en esta sentencia referencias a los derechos políticos de los extranjeros en otros países: “En
el ámbito del Derecho comparado, se encuentran varios casos en los que la Constitución Política sí reconoce directamente
derechos políticos a los extranjeros, por ejemplo en la Carta Política de la República Oriental de Uruguay se establece:
"ART. 78.—Tienen derecho al sufragio, sin necesidad de obtener previamente ciudadanía legal, los hombres y las mujeres
extranjeros, de buena conducta, con familia constituida en la República, que poseyendo algún capital en giro o propiedad
en el país, o profesando alguna ciencia, arte o industria, tengan residencia habitual de quince años, por lo menos, en la
República.
La prueba de la residencia se fundará indispensablemente en instrumento público o privado de fecha comprobada, y si la

justificación fuera satisfactoria para la autoridad encargada de juzgarla, el extranjero quedará habilitado para el ejercicio
del voto desde que se inscriba en el registro cívico, autorizado por la certificación que, a los efectos, le extenderá aquella
misma autoridad" (negrillas fuera de texto).

148
Adicionalmente, se dispone la condición de que se ejercite este derecho en el último lugar de
residencia, lo que está acorde con las exigencias que para elecciones y consultas de carácter
municipal y distrital, se hace a los nacionales. En efecto, de acuerdo con el artículo 316 de la
Constitución “en las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para la
decisión de asuntos del mismo carácter, solo podrán participar los ciudadanos residentes en el
respectivo municipio. A su turno el artículo 76 del Código Electoral (46) (D. 2241/1886) (Sic),
establece que el lugar donde pueden votar los ciudadanos es donde aparezca inscrita su cédula de
ciudadanía. En concordancia con lo anterior el artículo 4º de la Ley 163 de 1994 contempla que
“para efectos de lo dispuesto en el artículo 316 de la Constitución Política, la residencia será
aquella en donde se encuentre registrado el votante en el censo electoral”. Y se agrega además
que “se entiende que, con la inscripción, el votante declara, bajo la gravedad del juramento, residir
en el respectivo municipio”.
A manera de conclusión se puede afirmar que, como se ha establecido que de manera general las
normas electorales aplicables a los nacionales lo son también para los extranjeros, la norma objeto
de revisión alude a aquellas situaciones reguladas por las normas referidas a la residencia
electoral. Cuyo sentido es por demás, evitar el llamado “trasteo” de votos, situación que ha sido
definida por la Corte Constitucional como contraria al ordenamiento. “[L]a práctica de incluir en los
censos electorales municipales a personas que no residen en el lugar, a fin de que esos votantes
sean escrutados junto con los residentes en la elección de las autoridades locales o la decisión de
asuntos que afectan a los habitantes de determinado municipio, claramente viola las disposiciones
constitucionales aludidas, y es una actuación irregular que debe ser controlada por el Consejo
Nacional Electoral, pues en esos casos, esta entidad debe ejercer de conformidad con la ley, la
atribución especial de velar por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas
garantías, al tenor del numeral 5º del artículo 265 de la Carta Política (48)”. (C. Const., Sent. C-238,
mar. 29/2006. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto)
ART. 2º—Las elecciones en las que podrán participar los extranjeros residentes en Colombia serán
las de alcaldes distritales y municipales, concejos distritales y municipales, y juntas administradoras
locales distritales y municipales en todo el territorio nacional.
ART. 3º—En el caso de las consultas populares de carácter municipal y distrital se regirá según los
términos del título V de la Ley 134 de 1994
Por su parte la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela prescribe
"ART. 64.—Son electores o electoras todos los venezolanos y venezolanas que hayan cumplido dieciocho años de edad y
que no estén sujetos a interdicción civil o inhabilitación política.
El voto para las elecciones municipales y parroquiales y estadales se hará extensivo a los extranjeros o
extranjeras que hayan cumplido dieciocho años de edad, con más de diez años de residencia en el país,
con las limitaciones establecidas en esta Constitución y en la ley, y que no estén sujetos a interdicción
civil o inhabilitación política" (negrillas fuera de texto).
(46)
Código Electoral: “ARTICULO 77. A partir de 1988, el ciudadano sólo podrá votar en el lugar en que aparezca su
cédula, conforme al censo electoral.
Permanecerán en el censo electoral del sitio respectivo, las cédulas inscritas para las elecciones de 1986, las de los
ciudadanos que voten en los mismos comicios y las que con posterioridad se inscriban, mientras no sean canceladas o se
inscriban en otro lugar.”
(48)
T-135 de 2000
149
JURISPRUDENCIA-CONSTITUCIONALIDAD. —Los extranjeros residentes en Colombia

pueden participar en procesos políticos locales. "Esto quiere decir, que al tenor del artículo
51(49) de la mencionada Ley 134 de 1994, las consultas en las que pueden participar los extranjeros
residentes en Colombia son las municipales, distritales o locales, y se excluyen, en virtud del
artículo 1º del proyecto objeto de revisión, aquellas consultas de carácter departamental. De igual
manera, a partir de una interpretación sistemática de las disposiciones en materia electoral, las
consultas de carácter local incluyen: (i) las del nivel de las áreas metropolitanas, pues estas se
surten justamente en el nivel municipal. (ii) Las del nivel de las Juntas Administradoras Locales
(JAL), ya que no tendría ningún sentido que el proyecto de ley permitiera a este nivel la
participación en elecciones y no en consultas. Y (iii) las del nivel de comunas, corregimientos y
asociaciones de municipios pues estas pertenecen al nivel local, al cual pertenecen también las
JAL.
En conclusión, la participación de los extranjeros residentes en Colombia se permite en procesos

políticos de participación del ámbito local. Esto es, distrital o municipal y las que se derivan de la
organización administrativa o territorial de los municipios y distritos". (C. Const., Sent. C-238, mar.
29/2006. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto).
ART. 4º—Los extranjeros residentes en Colombia deberán inscribirse ante la Registraduría

Nacional del Estado Civil, dentro de los términos fijados por la ley para la inscripción de cédulas de
nacionales colombianos, presentando la cédula de extranjería de residente.
PAR. 1º—La Registraduría Nacional del Estado Civil realizará la inscripción de los extranjeros
residentes en Colombia en listados aparte, con el fin de tener una información nacional unificada y
para efectos de conformar el respectivo censo electoral.
M.P. Humberto Antonio Sierra Porto, declaró exequible respecto de su contenido material, el
reglamenta el voto de extranjeros residentes en Colombia”, salvo el parágrafo segundo del artículo
4º del mismo proyecto que lo declara inexequible.
JURISPRUDENCIA-CONSTITUCIONALIDAD.—Lugar y requisitos para la inscripción que

permiten a los extranjeros votar. "Los requisitos de la inscripción son los contenidos en el
artículo 78 del Código Electoral (D. 2241/86), esto es, deberá hacerse personalmente (el ciudadano
extranjero residente en Colombia), mediante la presentación del documento (cédula de extranjería)
y la impresión de la huella del índice derecho. No obstante, en el caso de los nacionales este
procedimiento se puede surtir ante el funcionario electoral, mientras que de conformidad con el
presente proyecto de ley, los ciudadanos extranjeros deberán hacerlo ante la Registraduría
Nacional del Estado Civil directamente. Esto quiere decir, que en este punto difiere la modalidad de
inscripción entre nacionales y extranjeros, y los últimos tienen la obligación de acudir a la
registraduría, en la circunscripción electoral correspondiente, esto es, en la Registraduría Nacional
o ante las registradurías delegadas.
La anterior obligación tiene como fin la elaboración de un censo electoral que de cuenta
únicamente de los extranjeros residentes en Colombia aptos para votar. A su turno, la mencionada
elaboración de esta base de datos que conforme el censo, resulta indispensable para la
satisfacción del requisito consistente en que solo están autorizados para participar en procesos
(49)
Ley 134 de 1994 “ART. 51.—Consulta popular a nivel departamental, distrital, municipal y local. Sin perjuicio de los
requisitos y formalidades adicionales que señale el Estatuto general de la organización territorial y de los casos que éste
determine, los gobernadores y alcaldes podrán convocar consultas para que el pueblo decida sobre asuntos
departamentales, municipales, distritales o locales”.

150
electorales y consultas del nivel local, quienes residen en la circunscripción territorial respectiva".
(C. Const., Sent. C-238, mar. 29/2006. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto).
ART. 5º—Los extranjeros residentes en Colombia desde los dieciocho (18) años de edad
cumplidos, están habilitados para votar en las elecciones y consultas populares distritales y
municipales cumpliendo los siguientes requisitos:
a) Tener visa de residente de conformidad con las normas que regulen la materia:
b) Acreditar como mínimo cinco (5) años continuos e ininterrumpidos de residencia en Colombia;
c) Poseer cédula de extranjería de residente

d) Estar inscrito en el respectivo registro electoral;
e) No estar incursos en las inhabilidades constitucionales y legales
M.P. Humberto Antonio Sierra Porto, declaró exequible respecto de su contenido material, el
reglamenta el voto de extranjeros residentes en Colombia”, salvo la expresión “con excepción de
los beneficiarios” contenida en el literal a) del artículo 5º del mismo proyecto de ley, que la declara
inexequible.
JURISPRUDENCIA-CONSTITUCIONALIDAD. —Requerimientos que los extranjeros residentes

en Colombia deben cumplir para votar en las elecciones y consultas de carácter local.
"Como quiera que el derecho al voto es un derecho político que implica que el titular se encuentre
debidamente integrado a la comunidad políticamente organizada, se hace indispensable entonces
que aquel se encuentre habilitado para intervenir en la mencionada organización política. Esta
pertenencia se predica de quienes tienen la calidad de nacionales, y cuando cumplen la edad
requerida que revele su capacidad reflexiva pueden entonces votar. De manera general esto basta
para el ejercicio del sufragio y, excepcionalmente, por ministerio de la ley, se permite la limitación
de estos derechos por una orden judicial.
En cambio, los extranjeros carecen en principio de la pertenencia o membresía política necesaria

para participar en las decisiones de la organización política colombiana mediante el voto. Sin
embargo, existe la posibilidad de adquirir dicha membresía para participar en procesos políticos
cuyas decisiones los afecten directamente (C.N., art 100) y la Constitución autoriza a la ley a que
regule dicho otorgamiento. En atención a esto, el legislador puede establecer las condiciones y
requisitos ante los cuales se despliega el ejercicio de estos derechos.
Ahora bien, la Corte Constitucional considera que los requisitos que se consagran en el artículo 5º
del proyecto objeto de revisión, se ajustan razonablemente al orden constitucional y complementan
coherentemente las normas que regulan el control de extranjeros, su ingreso y permanencia y la
expedición de visas.
• Respecto a la mayoría de edad exigida, coincide con lo exigido a los nacionales y obedece a la
presunción establecida por legislador de que a los dieciocho (18) años de edad se tiene aptitud
reflexiva para votar". (C. Const., Sent. C-238, mar. 29/2006. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto).
ART. 6º—Los extranjeros residentes en Colombia, en uso de las facultades que la presente ley
otorga, tendrán los mismos estímulos que los ciudadanos colombianos
JURISPRUDENCIA-CONSTITUCIONALIDAD.—Estímulos a los votantes extranjeros. "Sobre el

particular la Corte considera que no existe ninguna razón para estipular y aplicar estímulos y
151
beneficios a los votantes, y excluir de estos a los extranjeros que ejerciten el sufragio. De hecho la
situación contraria, al carecer de justificación vulneraría el principio de igualdad y el artículo 100 de
la Carta de 1991. Si la regla constitucional es que en general los extranjeros pueden gozar de las
mismas garantías y derechos que los nacionales, salvo los casos especiales que la ley contemple,
aquellos estímulos y beneficios que sean aplicables a los extranjeros por su condición de votantes,
pueden ser otorgados por el legislador. Y, en todo caso esta disposición será aplicable a los
beneficios que se puedan adjudicar en razón a la condición de extranjero". (C. Const., Sent. C-238,
mar. 29/2006. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto).
ART. 7º—La presente ley rige a partir de su sanción y promulgación y deroga las normas que le
sean contrarias.
D. 1355/70
ART. 171. —Los extranjeros pueden ejercer los mismos derechos y están protegidos por las
mismas garantías reconocidas a los nacionales colombianos, salvo el ejercicio de los derechos
políticos que están reservados a los colombianos.
ART. 172. —Son derechos políticos vedados al extranjero:
1. Participar en elecciones de votación popular.

2. Ser elegido para Presidente de la República, miembro de cualquiera de las Cámaras del
Congreso, diputado a las asambleas departamentales y concejal;
3. Desempeñar empleos públicos que lleven anexa autoridad o jurisdicción
4. Participar en la organización o en el funcionamiento de los partidos políticos, de sus
agencias o de sus comités;
5. Participar como orador en reuniones públicas de carácter político
6. Hacer contribuciones de dinero para el sostenimiento de los partidos políticos o para
favorecer campañas políticas de cualquier candidato por elegir para la Presidencia de la
República o para las corporaciones públicas que se forman por el voto del pueblo.
NOTAS:
1. El numeral 1º del presente artículo fue declarado exequible por la Corte Constitucional, en
sentencia C-523 del 1º de julio de 2003, expediente D-4385, M.P. Jaime Córdoba Triviño,
por el cargo analizado en esta sentencia, en el entendido de que la prohibición allí
consagrada, se refiere al derecho al voto en elecciones nacionales y departamentales,
mientras el legislador no desarrolle el artículo 100 de la Constitución Política.
2. La Ley 1070 de 2006 establece que los extranjeros residentes en Colombia podrán votar
en las elecciones y consultas populares de carácter municipal y distrital, del último lugar
donde hayan fijado su domicilio
JURISPRUDENCIA-CONSTITUCIONALIDAD—Derechos de los extranjeros en la Constitución

Política. Potestad del legislador para conceder ciertos derechos políticos a los extranjeros
residentes en Colombia. "La Constitución Política de 1991 regula en su título III lo concerniente a
los habitantes de Colombia, de cuya lectura se advierte la existencia de por lo menos tres
categorías, los nacionales (C.N., arts. 96 y 97), los ciudadanos (C.N., arts. 98 y 99) y los
extranjeros(1) (C.N., art. 100).
(1)
(1) A estos últimos el Diccionario de la Real Academia Española, vigésima segunda edición, los define de la siguiente
manera: “Extranjero. Adj. Que es o viene de país de otra soberanía.// 2. Natural de una nación con respecto a los naturales
de cualquier otra.// 3. Toda nación que no es la propia”.
152
El inciso primero del artículo 100 de la Carta Política, establece que los extranjeros disfrutan en
Colombia de los mismos derechos civiles y garantías que se conceden a los nacionales, salvo las
limitaciones que se establezcan en aquella o en la ley.
Desarrollo de esta preceptiva es el deber del Estado colombiano de proteger los derechos
fundamentales del extranjero y por ende de las autoridades de la República (C.N., art. 113) de
garantizarlos de forma efectiva, como ocurre con los derechos de los nacionales (C.N., art. 2º.
Correlativo a lo anterior los extranjeros son titulares de los mecanismos constitucionales para hacer
efectiva la garantía de los derechos que a ellos les reconoce el ordenamiento jurídico. Así, pueden
interponer acciones de hábeas corpus (2), tutela(3), cumplimiento(4), populares(5) y de grupo(6) por
cuanto ellas tienen como sujeto activo a toda persona. Recuérdese que los sujetos de estas
modalidades de protección constitucional no lo son por virtud del vínculo político que exista con el
Estado colombiano sino por el hecho de ser personas. (7).
Sobre este particular, esta corporación ha sostenido “que bajo el nuevo marco constitucional, en
ningún caso el legislador está habilitado y mucho menos la autoridad administrativa [...] para
desconocer la vigencia y el alcance de los derechos fundamentales ni los derechos inherentes a la
persona humana garantizados en la Carta Política y en los tratados internacionales en el caso de
los extranjeros, así aquellos se encuentren en condiciones de permanencia irregular” (8).
Es evidente entonces, que la Constitución Política reconoce a los extranjeros el derecho al trato
igual, asegurándoles la protección jurídica de los mismos derechos y garantías de que son titulares
los nacionales (9). En este sentido, debe precisarse que dicho reconocimiento genera al mismo
tiempo la responsabilidad en cabeza del extranjero, de atender cabal y estrictamente el
cumplimiento de los deberes y obligaciones que la misma normatividad consagra para todos los
residentes en el territorio de la República conforme lo ordena el inciso segundo del artículo 4º
superior (10).
No obstante, la misma Constitución advierte, que la ley podrá, por razones de orden público,
subordinar a condiciones especiales o negar el ejercicio de determinados derechos civiles a los
extranjeros.
(...)
La concepción de participación democrática consagrada en el preámbulo y en los artículos 1º y 2º

de la Constitución Política de 1991, postula un vínculo entre el pueblo y los servidores públicos que
éste en ejercicio de su soberanía elige. Relación que se traduce en la institucionalización del
mandato popular imperativo, que en ciertos casos es revocable. Adicionalmente, en desarrollo del
principio de participación que fundamenta todo el ordenamiento constitucional se establecieron
mecanismos diferentes al voto, como la consulta popular, el referendo, el plebiscito, el cabildo
(2)
(2) Cfr. Artículo 30 de la Constitución Política.
(3)
(3) Sobre este particular pueden estudiarse entre otras, las sentencias T-172 de 1993, M.P. José
Gregorio Hernández Galindo y T-321 de 1996, M.P. Hernando Herrera Vergara.
(4)
(4) Cfr. Artículo 87 de la Constitución Política y artículo 4º de la Ley 393 de 1997
(5)
(5) Cfr. Artículo 12 numeral 1º de la Ley 472 de 1998
(6)
(6) Cfr. Artículo 48, Ley 472 de 1998
(7)
(7) Cfr. Corte Constitucional. Sentencia T-172 de 1993, M.P. José Gregorio Hernández Galindo
(8)
(8) Corte Constitucional. Sentencia T-215 de 1996, M.P. Fabio Morón Díaz
(9)
(9) Sobre este particular, la Corte precisó en la Sentencia C-1259 de 2001 que “el reconocimiento de
los derechos de los extranjeros no implica que en nuestro ordenamiento está proscrita la posibilidad de
desarrollar un tratamiento diferenciado en relación con los nacionales”.
(10)
(10) Corte Constitucional. Sentencia T-215 de 1996, M.P. Fabio Morón Díaz

153
abierto y la iniciativa popular legislativa y normativa que hacen posible la intervención activa de los
ciudadanos en la adopción de las decisiones que regirán sus destinos.
De esta manera, la Carta Política consagra “la ampliación cuantitativa de oportunidades reales de
participación ciudadana, así como su recomposición cualitativa en forma que, además del aspecto
político electoral, su espectro se proyecte a los planos de lo individual, familiar, económico y
social”(13).
Del análisis de los artículos 40 y 99 de la Constitución, se advierte también, que no basta ser
nacional colombiano para ejercer los derechos políticos. Es necesaria la ciudadanía, que requiere
de la concurrencia de los elementos de la nacionalidad y la edad, la cual es de 18 años, mientras la
ley no disponga lo contrario.
Por ello puede afirmarse que el derecho a la participación en la conformación, ejercicio y control del
poder político está restringido a los ciudadanos. Nótese que tanto el sufragio, el derecho a elegir y
a ser elegido, y el derecho a desempeñar cargos públicos que lleven anexa autoridad o
jurisdicción, exigen esa condición (art. 99 ídem).
El segundo inciso del artículo 100 de la Carta Política establece un principio general, referido a que
solo los nacionales poseen derechos políticos, así mismo consagra una excepción consistente en
que el legislador puede conceder a los extranjeros residentes en Colombia el derecho al voto para
que estos puedan participar en elecciones y consultas populares de carácter local.
Conforme lo ha sostenido esta corporación (14) la reserva de titularidad de los derechos políticos
para los nacionales tiene su fundamento en el hecho de que por razones de soberanía es
necesario limitar su ejercicio, situación que está en concordancia con el artículo 9º de la Carta, que
prescribe que las relaciones exteriores del Estado colombiano deben cimentarse en la soberanía
nacional”. (C. Const., Sent. C-523, jul. 1/2003. M.P. Jaime Córdoba Triviño).
DOCTRINA.—Derecho de asilo por delitos políticos. “Los extranjeros por delitos políticos o de
opinión no podrán ser extraditados. Y se les reconoce el derecho de asilo, con aparente
prescindencia del derecho internacional, “en los términos previstos en la ley”, aunque en las
convenciones internacionales de la Habana (1928) y de Caracas (1954), Colombia ha aceptado
tanto el asilo diplomático como el territorial (arts. 35, inc. 2º y 36)”. (HENAO HIDRÓN, Javier.
Panorama del Derecho Constitucional Colombiano, 8ª edición, Editorial Temis, 1992, pág. 218).
EFECTOS DE LA RENUNCIA DE UN CABEZA

DE LISTA
CANDIDATO A ELECCIÓN POPULAR - Aval otorgado a cabeza de lista cobija a todos los
integrantes de la misma / ELECCIÓN POPULAR - Aval cobija a todos los integrantes de la
lista inscrita / PARTIDO POLÍTICO - Aval. Efectos de renuncia del candidato avalado / AVAL
DE CANDIDATO A ELECCIÓN POPULAR - Renuncia de candidato avalado
A falta de un señalamiento en otro sentido, debe entenderse con arreglo a la jurisprudencia de la

Sala y al artículo 93 del Código Electoral, que el aval otorgado por el Partido Popular Colombiano
al señor César Aurelio Rosas Rodríguez, cabeza de lista para el Concejo de Bogotá, cobija a todos
los integrantes de la lista inscrita ante la Registraduría Nacional del Estado Civil por dicho partido
porque al momento de formalizar la inscripción de la lista el referido aval fue presentado como tal y
todos los inscritos declararon bajo juramento estar afiliados a dicho partido político. Resulta
(13)
(13) Corte Constitucional. Sentencia C-180 de 1994, M.P. Hernando Herrera Vergara
(14)
(14) Corte Constitucional. Sentencia C-93 de 1993, M.P. Alejandro Martínez Caballero

154
contrario a la evidencia de los hechos y a la lógica de la actividad política que si todos los
candidatos pertenecen al mismo partido solo se avale al cabeza de lista y no a los demás
integrantes de la misma. En el mismo sentido, si por mandato legal la aceptación de la candidatura
con la suscripción del acta respectiva implica la declaración bajo juramento de pertenecer al partido
que otorga el aval, resulta innecesario a más de contradictorio que se pretenda exigir un aval
adicional para ciudadanos que han inscrito su candidatura a nombre de ese partido y jurado su
pertenencia al mismo. Es claro, además, que si bien el aval se otorga por decisión unilateral y
potestativa del partido de conformidad con sus estatutos, para que el mismo exista en cuanto
establezca y garantice los compromisos recíprocos que por mandato legal crea, será necesario que
los avalados acepten el aval inscribiendo su candidatura y jurando pertenecer al partido, tal como
ocurrió en el sub - judice.
NOTA DE RELATORIA: Sentencia 1407 de 13 de octubre de 1995, Sección Quinta.
AVAL DE CANDIDATO A ELECCIÓN POPULAR - Irrenunciabildiad. Irrevocabilidad / LISTA

DE CANDIDATOS - Renuncia a candidatura. Irrenunciabilidad del aval / PARTIDO POLÍTICO -
Irrevocabilidad de aval / AVAL ELECTORAL - Diferencias y semejanzas con aval comercial /
NULIDAD ELECCIÓN DE CONCEJAL - Improcedencia con fundamento en carecer de aval
electoral
La renuncia a la lista de candidatos y la solicitud de retiro de la lista presentada por los señores
César Aurelio Rosas Rodríguez y Luis Elbert Beltrán Fajardo no puede tener el efecto de dejar
insubsistente la lista o revocar el aval otorgado. En efecto, solo se puede renunciar de los
derechos de que se és titular a condición de que se pueda disponer de ellos y no esté prohibida la
renuncia por la ley, según establece el Código Civil en el artículo 15. En el caso analizado, los
candidatos bien podían renunciar a su candidatura, como en efecto lo hicieron, pero no retirar la
lista porque evidentemente ello versaba sobre derechos de los cuales no eran titulares en cuanto
implica los derechos fundamentales de los candidatos de elegir y ser elegidos, y tampoco podían
revocar el aval, concedido por el Partido Popular porque el mismo, una vez otorgado y aceptado
por la autoridad electoral con la formalización de la inscripción de la(s) candidatura(s), implica la
asunción de las responsabilidades avaladas las cuales no pueden ser renunciadas libremente. El
aval es otorgado por los partidos y movimientos políticos conforme a sus estatutos y en ellos se
puede establecer la posibilidad de la revocatoria cuando se modifiquen las condiciones y requisitos
tenidas en cuenta para su otorgamiento. No obstante, el aval deviene irrevocable en la medida en
que su utilización haya determinado el surgimiento de obligaciones a cargo del otorgante las
cuales, dada su naturaleza, no pueden ser renunciadas o revocadas unilateralmente.
NOTA DE RELATORIA: Sentencia 1407 de 13 de octubre de 1995, Sección Quinta.
SENTENCIA REFERENCIA 2652

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Rad.: 2500023240002000078701
Ref. 2652
Actor: Ciro Alfonso Galvis y Gloria Inés Guzmán. Acumulados
Magistrado Ponente: Dr. Reinaldo Chavarro Buriticá
Bogotá, D.C., doce de octubre de dos mil uno.
Antecedentes: Hechos y concepto de violación
Manifiesta que el señor Díaz Chaparro estaba inscrito por el Partido Popular Colombiano para las
elecciones de Concejales de Bogotá; que ocupaba el tercer renglón en la lista encabezada por
César Aurelio Rosas Rodríguez, que fue inscrita por César Aurelio Rosas Rodríguez, Marta
Gutiérrez Sánchez y Elsa M. Gallo Villamizar; que el 17 de agosto de 2000, los señores César
Aurelio Rosas Rodríguez y Luis Elbert Beltrán Fajardo, quienes ocupaban el primero y segundo
renglón de la lista respectivamente, renunciaron y dejaron sin efectos su inscripción y solicitaron
retirar la lista en forma definitiva. Que en la misma fecha la Registraduría Nacional en el Formulario
E-8 presenta la lista definitiva para el concejo, número de radicación 405 y número en el tarjetón
426, integrada así:
155
Díaz Chaparro Luis Eduardo
León Fernández Marco Tulio
Guerrero Arias María del Carmen
Gómez Castro Nelcy Aydu
Gutiérrez Sánchez Martha
Gallo Villamizar Elsa María
Sostiene que el aval fue otorgado por el Partido Popular Colombiano al señor César Aurelio Rosas
Rodríguez, primer renglón de la lista, el cual no puede ser cedido o usado por otro; que al momento
de renunciar los señores Rosas Rodríguez y Beltrán Fajardo solicitaron dejar sin efectos legales la
lista; esta solicitud la firmaron con la inscriptora de la lista señora Marta Gutiérrez Sánchez. Que no
existe solicitud donde los candidatos inscritos u otros ciudadanos manifiesten la decisión de
modificar la lista para reemplazar a los candidatos que renunciaron, previo cumplimiento de los
requisitos del Código Electoral.
Afirma que de conformidad con la Ley 130 de 1994 o estatuto de los partidos, los candidatos
deberán otorgar al momento de la inscripción bien el aval de un partido o una póliza de seriedad de
la candidatura por la cuantía que fije el Consejo Nacional Electoral que, para estas elecciones, el
valor se fijó en 200 salarios mínimos legales mensuales y ninguno de los candidatos de la lista
citada cumplió con este requisito. Que no puede argumentarse que al no renunciar a la lista los
demás candidatos pasarían a ocupar los renglones automáticamente, pues la lista había sido
retirada por los candidatos y ninguno de los demás tenía aval del partido o movimiento político ni
cumplieron los requisitos de la Ley 130 de 1994.
Para subsanar tal situación no puede aplicarse el artículo 94 del Código Electoral que ordena que
en caso de renuncia de alguno de los candidatos, podrían modificarse las listas por la mayoría de
los que la hayan inscrito, porque ello no sucedió en el presente caso. Que se hace evidente la
violación del numeral 5º del artículo 223 del Código Contencioso Administrativo que señala que los
actos de escrutinio de toda corporación electoral son nulos cuando se computen a favor de
candidatos que no reúnen las calidades constitucionales o legales para ser electos.
Así las cosas, el demandante solicita que se declare nulo el acto de elección del señor Luis
Eduardo Díaz Chaparro como concejal de Bogotá para el período 2001 a 2003, contenida en la
Resolución 013 del 8 de noviembre de 2000 de la Comisión Escrutadora Distrital; que se declare
no existente la lista número 405, que figuró en el tarjetón con el número 426; que se declaren nulos
los votos emitidos a favor de esta lista y; que se declare elegido al candidato que en orden de lista
sacó el siguiente mayor resultado en la lista encabezada por María Clara Ramírez Ferro.
La demanda
La señora Gloria Inés Guzmán, mediante apoderado, manifiesta que el 1º de agosto de 2000, el
Partido Popular Colombiano representado por el señor Hipólito Moreno Gutiérrez otorgó aval al
señor César Aurelio Rosas Rodríguez para que inscribiera su candidatura como Concejal de
Bogotá; que se inscribió con otros candidatos haciendo uso del aval que exclusivamente se le
había otorgado; que el 17 de agosto de 2000 renunció a su candidatura y solicitó la exclusión de la
lista que encabezaba y que, no obstante, por Resolución 13 del 8 de noviembre de 2000 la
Comisión Escrutadora Distrital declaró electo Concejal al señor Díaz Chaparro, quien pasó a ser
cabeza de dicha lista.
Normas violadas y concepto de la violación
Considera que con la expedición de la Resolución 13 del 8 de noviembre de 2000, la Comisión

Escrutadora Distrital violó el artículo 108 de la Constitución Política porque el demandado fue
declarado electo por el Partido Popular Colombiano sin tener su aval; igualmente, el artículo 9º de
la Ley 130 de 1994 al no estar avalado ni cumplir con los requisitos que garanticen la seriedad de
la inscripción de la candidatura.

156
Afirma que un partido político avala a un candidato atendiendo a sus condiciones personales, el
aval debe entenderse otorgado intuitu personae, exclusivamente para un candidato y no para una
lista de candidatos; que al renunciar a su candidatura el señor César Aurelio Rosas defraudó al
partido que lo avaló al utilizar esa garantía en favor del señor Díaz Chaparro; que el señor Díaz
Chaparro no debió ser inscrito porque no tuvo el aval que exigen la Constitución y la ley, por lo
tanto su elección como concejal de Bogotá para el período 2001-2003, también es inválida.
Mediante auto del doce de diciembre de 2000, el magistrado ponente admitió la demanda (fl. 24) y,
mediante auto del 2 de febrero de 2001, decretó la práctica de pruebas (fls. 47 y 48).
Alegatos de conclusión
a) Por la parte demandante
El apoderado de la señora Gloria Inés Guzmán manifiesta que el aval del Partido Popular
Colombiano fue otorgado al señor César Aurelio Rosas Rodríguez en forma expresa, no a la lista
que encabezó; que el aval político puede ser otorgado en favor de un candidato o de una lista de
candidatos con implicaciones diferentes, en este caso la garantía fue otorgada únicamente en favor
de una persona.
Sostiene que los requisitos para otorgar un aval son los siguientes: a) Un documento separado de
la inscripción como candidato, pues el avalista da la garantía separadamente. b) Debe contener
alguna expresión que haga referencia al aval (C. de Co., art. 634). c) Debe precisar con datos lo
que está avalando. d) Debe individualizar la persona a cuyo favor se otorga pues quien lo otorga
está comprometiendo su credibilidad, el buen nombre y la respetabilidad de un partido o
movimiento político.
Afirma que este último requisito fue desconocido por la Comisión Escrutadora Distrital con la
expedición de la Resolución 13 del 8 de noviembre de 2000 al declarar elegido al señor Díaz
Chaparro como Concejal de Bogotá, no obstante que carecía del requisito legal de estar avalado
por el Partido Popular Colombiano, que otorgó este aval únicamente al señor Rosas Rodríguez por
sus altas calidades, por lo cual no se puede pretender que bajo esta garantía se respaldara una
candidatura desconocida como fue la del demandado.
Por su parte, el señor Galvis Muñoz, reitera los argumentos de la demanda y manifiesta que los
planteamientos del demandado resultan desacertados; que la demanda cumplió los requisitos de
los artículos 223 y ss. del Código Contencioso Administrativo y por eso fue admitida; que el Partido
Popular no autorizó al señor Díaz Chaparro para inscribir lista y éste jamás aportó el aval o
autorización del partido; que al presentarse la renuncia de los dos primeros renglones los demás
candidatos debieron solicitar la modificación de la lista y cumplir con los requisitos del formulario E-
7; además, el demandado no anexó los documentos como cabeza de lista que le solicitó el jefe de
candidaturas de la Registraduría Nacional del Estado Civil (fl 133); que la voluntad de los
inscriptores era la de retirar la lista. Por último, sostiene que la jurisprudencia invocada por la parte
demandada a propósito del aval no es aplicable al caso en estudio y anexa copias de algunas
providencias del Honorable Consejo de Estado que considera que sí son aplicables.
Concepto del Ministerio Público
La Procuradora 10 Judicial solicita que se denieguen las súplicas de la demanda. Después de

realizar un análisis de las pruebas que obran en el proceso, manifestó que el Honorable Consejo
de Estado, al referirse al artículo 108 de la Constitución Política, en forma reiterada ha determinado
que los movimientos políticos con personería jurídica reconocida pueden inscribir candidatos sin
otro requisito que el aval, esta norma fue desarrollada por el artículo 9º de la Ley 130 de 1994 y
reglamentada por resoluciones del Consejo Nacional Electoral.
Afirma que no se exige que el aval se otorgue individualmente para cada aspirante porque
tratándose de lista de candidatos se entenderá que se garantiza a toda ella, cualquiera sea el
número de sus integrantes. Que el artículo 9º de la Ley 130 de 1994 establece que los candidatos
no inscritos por partidos o movimientos políticos deberán otorgar al momento de la inscripción una
157
póliza de seriedad de la candidatura por la cuantía que fije el Consejo Nacional Electoral y que tal
garantía se hará efectiva si el candidato o la lista de candidatos no obtiene al menos la votación
requerida para tener derecho a la reposición de los gastos de la campaña (art. 13 ibídem). Que lo
que se pretende con esta garantía es precisamente la seriedad de la candidatura y el resultado
electoral mostró precisamente la existencia de dicha seriedad; además, afirma que en este caso
debe tenerse en cuenta el principio de la eficacia del voto (fls. 145 a 155).
RECURSO DE APELACION
El señor Ciro Alfonso Galvis Muñoz impugna la sentencia y reitera cada uno de los
planteamientos de la demanda y de su escrito de alegatos de conclusión. Sostiene que el Tribunal
es incongruente cuando afirma que la renuncia de dos candidatos no modifica la lista, que esta
interpretación conduciría a que los integrantes de una lista pueden entrar y salir de ella sin
dificultad y sin afectar la conformación del equipo creado por la ley para la confrontación electoral.
Afirma que no existe formato E-7 ni solicitud de los suscriptores de modificar la lista para
reemplazar a los inscritos en los renglones renunciados; que los registradores diligenciaron el
formato E-8 modificando la lista, función que no les compete ni la ley les autoriza para ello y que
aceptar la argumentación del Tribunal de que todo se resume a una omisión formal sería atentar
contra el debido proceso establecido para todas las actuaciones administrativas electorales.
Así mismo, inconforme con la providencia, la señora Gloria Inés Guzmán interpone recurso de
apelación para que se revoque la sentencia y en su lugar se acceda a las pretensiones de la
demanda. Considera que la razonabilidad planteada por el Tribunal fue especulativa, pues cada
partido político tiene la obligación de evaluar la posibilidad de sacar electos uno o varios de sus
candidatos por eso cuando se avala se prevé la seriedad de estas candidaturas y la idoneidad para
ocupar el cargo a proveer.
Que el Tribunal interpretó erróneamente la nota contenida al final del aval porque
precisamente su interés es avalar a una persona y así lo dice en sus apartes: "El ciudadano que
reciba el presente aval", "el candidato cabeza de lista"; es decir que no puede afirmarse que el
Partido Popular hubiera avalado de forma tácita a otros candidatos, pues no existen hechos ni
actos que sirvan de soporte a esa afirmación; que el aval garantiza una lista solo cuando en él
expresamente se precisa esta situación. Por último, reitera todos sus planteamientos frente a la
aplicabilidad de la legislación comercial como regulación supletoria para interpretar y aplicar al aval
político y sus elementos.
Concepto de la parte demandada
En el término del traslado del recurso de apelación, el apoderado de la parte demandada,

mediante escrito visible a folios 250 a 254 manifestó su total acuerdo con la sentencia impugnada y
solicitó su confirmación; solicitó igualmente el rechazo del recurso interpuesto por la parte
demandante, al considerar que no existen dos clases de avales, que la ley electoral no hace dicha
distinción. Manifestó que por jurisprudencia reiterada del Consejo de Estado se ha determinado
que el aval no se exige individualmente para cada aspirante porque, tratándose de lista de
candidatos, el aval que se otorgue lo será para la a lista completa, cualquiera sea el número de sus
integrantes. Y que el aval político es muy distinto del aval comercial, su naturaleza es distinta y
única y tiene desarrollo legal en el artículo 9 de la Ley 130 de 1994 y está reglamentado de alguna
manera por las resoluciones 237, 238 y 241 de 1994 del Consejo Nacional Electoral. Por último
sostiene que no debe dejarse de lado el principio rector de la eficacia del voto que ampara la
voluntad popular.
Concepto del Ministerio Público
El señor Procurador Séptimo Delegado ante el Consejo de Estado solicita, en su vista de

fondo, que se confirme la sentencia de primera instancia, con fundamento en las siguientes
razones:

158
Afirma que después de analizar el material probatorio que obra en el proceso, se infiere
que las renuncias presentadas son plenamente válidas por cuanto al cargo de elección popular se
aspira libremente y de igual manera se puede renunciar a esta aspiración; que esta renuncia solo
afecta a los dos candidatos que la presentaron y no puede considerarse que cobija a todos los
integrantes de la lista, ya que la renuncia es personal y voluntaria y solo puede comprender a
aquellos derechos que son susceptibles de disposición por quien es titular de los mismos, pero no
los derechos ajenos como lo pretenden los demandantes; que la lista correspondiente sufrió
modificación en cuanto a la ubicación de sus integrantes, tal y como consta en el formulario E-8 de
la organización electoral.
En lo que respecta a la figura del aval, el señor Procurador, de acuerdo con lo expresado
por el Tribunal, considera que éste se exige como requisito para la inscripción de candidatos a
corporaciones o empleos de elección popular para todos los aspirantes en forma conjunta y no
individualmente como lo sostienen los demandantes. La aspiración electoral de los partidos
políticos está encaminada no a obtener una sola curul sino a conformar mayoritariamente una
corporación, a acceder al poder e influir en las decisiones políticas y democráticas.
CONSIDERACIONES
En los procesos acumulados 00-787 y 00851 se pretende la declaración de nulidad de la

elección del señor Luis Eduardo Díaz Chaparro como concejal de Bogotá para el período 2001-
2003, contenida en la Resolución No. 013 del 8 de noviembre de 2000, expedida por la Comisión
Escrutadora Distrital.
1. En el proceso 00-787 el cargo que formula el demandante consiste en la violación de los

artículos 9 de la Ley 130 de 1994 y 94 del Código Electoral, y lo fundamenta en los siguientes
términos: El Partido Popular Colombiano otorgó el aval al ciudadano Cesar Aurelio Rosas
Rodríguez y éste no fue autorizado para cederlo, de tal modo que al renunciar a su candidatura, la
lista deja de existir porque ninguno de los demás inscritos en dicha lista podían beneficiarse del
aval, de tal modo que, si querían continuar siendo candidatos, han debido presentar los requisitos
supletorios que establece la Ley 130 de 1994 para ello.
a) La primera de las normas citadas, cuya violación se invoca es del siguiente tenor:
"Artículo 9: Designación y postulación de candidatos: Los partidos

y movimientos políticos, con personería jurídica reconocida podrán
postular candidatos a cualquier cargo de elección popular sin requisito
adicional alguno.
La inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos por el

respectivo representante legal del partido o movimiento o por quien el
delegue.
Las asociaciones de todo orden, que por decisión de su

Asamblea General resuelvan constituirse en movimientos u organismos
sociales, y los grupos de ciudadanos equivalentes al menos al veinte por
ciento del resultado de dividir el número de ciudadanos aptos para votar
entre el número de puestos por proveer, también podrán postular
candidatos. En ningún caso se exigirán más de cincuenta mil firmas para
permitir la inscripción de un candidato.
Los candidatos no inscritos por partidos o movimientos políticos

deberán otorgar al momento de la inscripción una póliza de seriedad de la
159
candidatura por la cuantía que fije el Consejo Nacional Electoral, la cual
no podrá exceder el equivalente al uno por ciento del fondo que se
constituya para financiar a los partidos y movimientos en el año
correspondiente.
Esta garantía se hará efectiva si el candidato o la lista de

candidatos no obtiene al menos la votación requerida para tener derecho
a la reposición de los gastos de la campaña de acuerdo con lo previsto en
el artículo 13 de la presente ley. Estos candidatos deberán presentar para
su inscripción el número de firmas a que se refiere el inciso anterior"
El aval de candidatos a elecciones populares, es institución constitucional establecida en

el artículo 108 de la Constitución de 1991 y consiste en la garantía que un partido o movimiento
político expide a un candidato, para dar fe de su pertenencia al partido y que, en tal condición,
goza del reconocimiento de buenas condiciones de moralidad, honestidad y decoro al punto que
puede presentar su candidatura a consideración del electorado. Constituye, por tanto, para el
partido, un mecanismo de consolidación de su autoridad y disciplina, en la medida en que tiene la
potestad de autorizar y convalidar las aspiraciones de sus integrantes frente al electorado y, de
otra, el compromiso de su responsabilidad ante sus miembros a quienes asegura la pertenencia
del candidato a sus filas y la condición ética del mismo.
El ordenamiento jurídico nacional lo ha regulado en sus diferentes aspectos, así: La Ley

130 de 1994, en su artículo 9º lo establece como requisito necesario para la inscripción de
candidatos a cargos de elección popular. El aval entonces se otorga por escrito, suscrito por el
representante legal del partido o movimiento político, o por quien él delegue y debe ser presentado
al momento de la inscripción de los candidatos ante la autoridad electoral respectiva quien dejará
constancia del mismo en el acta de inscripción.
A su turno, en el artículo 44 de la Ley 130 de 1994 se establecieron las competencias de

control ético de sus miembros o afiliados, por parte de los partidos y movimientos políticos, a
través de los Consejos de Control Ético, y en el 45 ibídem, se previeron como sanciones para los
infractores del Código de Ética del partido o movimiento político, las de " cancelar su credencial de
miembro del partido o abstenerse de avalar su candidatura a cargos de elección popular..."
( resaltado no es del original ).
Por su parte, en el artículo 47 ibídem, se dispuso:
" Los partidos y movimientos políticos, los movimientos y organizaciones

sociales, son garantes de las calidades morales de sus candidatos elegidos a cargos
de elección popular desde la inscripción hasta que termine su periodo."
Por este aspecto el aval constituye un mecanismo de control ético de los partidos y movimientos
políticos y su otorgamiento expresa reconocimiento de moralidad, corrección y decoro personal del
avalado. A su vez constituye garantía frente a la organización electoral y los electores de esas
precisas calidades del avalado.
Y, según el artículo 4 de la Resolución Nr. 237 de 1994 del Consejo Nacional Electoral, el
aval constituye a su vez una garantía otorgada por el partido o movimiento político para asegurar
la seriedad de la candidatura, en cuanto debe obtener el número mínimo de votos para acceder a
la reposición de gastos electorales. Por este aspecto se equipara a la caución bancaria o de
compañía de seguros exigida para quienes se inscriban como candidatos de instituciones o
personas distintos de los partidos y movimiento políticos. Dice así la norma referida:
Artículo 4. " Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica que
avalen candidatos que no obtengan la votación mínima requerida para tener derecho a
los gastos de reposición, pagarán al Fondo de Financiación de Partidos y Campañas
160
Electorales sumas iguales a las señaladas en los artículo1, 2 y 3 de la presente
Resolución. "
En relación con esta función de garantía y solo por este aspecto el aval electoral se
asemeja al aval comercial, por lo que no resulta de recibo la pretensión del demandante de
reclamar la aplicación de las regulaciones propias de éste último al aval electoral.
En efecto, el aval establecido en el artículo 633 del Código de Comercio es aquel mediante
el cual "se garantiza, en todo o en parte, el pago de un título valor"; a falta de mención expresa de
cantidad el aval cubre el importe total del título y el avalista queda obligado en los mismos términos
del avalado; el aval puede constar en el título mismo o en hoja adherida a él y debe llevar la firma
de quien lo presta; en el aval debe indicarse el nombre de la persona avalada y, a falta de
indicación, se entienden avaladas todas las partes en el título, dice el artículo 637 ibídem.
El aval en estudio no puede ser objeto de cuestionamiento alguno, precisamente por este
aspecto, al haber obtenido la lista encabezada por el demandado una votación superior al mínimo
exigido para tener derecho a los gastos de reposición.
1.1. Si se trata de elecciones uninominales, aquellas en que se elige a una sola persona
como un gobernador o alcalde por ejemplo, el aval se otorga únicamente al candidato; pero,
cuando se trata de proveer mas de un cargo de elección popular y la votación se hace por una lista
si ésta es presentada por un partido o movimiento político con personería jurídica, se exige el
requisito del aval, que en este caso se entiende otorgado a toda la lista y no a los candidatos
individualmente considerados. La anterior conclusión se desprende de las siguientes razones
jurídico legales:
En primer lugar, así lo expresó la Sala en sentencia de 13 de octubre de 1995, en relación

con el aval otorgado "... al señor Candelario Segundo Anaya Pérez ... para inscribirse como
aspirante al Concejo Municipal de Majagual por la circunscripción electoral del Departamento de
Sucre para el periodo 1995 a 1997..." Dijo así la Sala:
" El artículo 108 de la Constitución Política, desarrollado en la Ley

130 de 1994, artículo 90 y reglamentada en parte por las resoluciones
No. 237, 238, 241, 272 de 1994 del Consejo Nacional Electoral no exige
que el aval se otorgue individualmente para cada aspirante porque,
tratándose de lista de candidatos es toda ella la que se garantiza
cualquiera sea el número de sus integrantes...."
Además, en el caso en estudio, se advierte que la lista de candidatos al Concejo Distrital

de Bogotá encabezada por el señor Cesar Aurelio Rosas Rodríguez, fue inscrita por el Partido
Popular Colombiano según consta en el formulario E-6, folio 11, con el aval expedido por el
representante legal del partido señor Hipólito Moreno Gutiérrez, visible a folio 13. Al momento de la
inscripción se elaboró el acta respectiva (formulario E -6), y los integrantes de la lista señores
César Aurelio Rosas Rodríguez, Luis Elbert Beltrán Fajardo, Luis Eduardo Díaz Chaparro, Marco
Tulio León Fernández, Maria del Carmen Guerrero Arias, Nelcy Aidú Gómez Castro, Martha
Gutiérrez Sánchez y Elsa Maria Gallo Villamizar suscribieron la aceptación de sus respectivas
candidaturas, con lo cual, a tenor de lo dispuesto en el artículo 93 del Código Electoral, declararon
bajo juramento pertenecer al Partido Popular Colombiano. En efecto, dice la norma citada:
" En la solicitud de inscripción debe hacerse mención expresa del partido o

movimiento político por el cual se inscribe una candidatura o lista de candidatos, y los
inscriptores harán ante el respectivo funcionario electoral, bajo juramento, la
declaración de que son afiliados a ese partido o movimiento político. Para los
candidatos tal juramento se entiende prestado por su firma en el memorial de
aceptación de la candidatura. ( resaltado no es del original).

161
" ... "
En el aval expedido por el Partido Popular Colombiano consta:
" Aval para aspirar a: Concejal

Nombres y apellidos del candidato: César Aurelio Rosas Rodríguez
Cédula de ciudadanía N° 19.447.913 de Bogotá.
Corporación a la que aspira: Concejo de Santa fe de Bogotá.
Periodo constitucional: 2001 a 2003
Lugar y fecha de expedición Santa fe de Bogotá, martes 1 de Agosto de 2000.
NOTA. El ciudadano que recibe el presente aval, declara conocer el contenido de la
resolución 17 de 2000 expedida por el Director Nacional, y el Representante legal, la
cual acepta íntegramente, especialmente declara conocer los requisitos para la
expedición del presente aval y las responsabilidades que asume.
El candidato cabeza de lista, responde personalmente por el origen de los recursos,
los topes señalados por el Consejo Nacional Electoral y la rendición de cuentas ante el
mismo." Fdo. Hipólito Moreno Gutiérrez. Delegado." ( fl.13) ( Resaltado no es del
original).
A falta de un señalamiento en otro sentido, debe entenderse con arreglo a la jurisprudencia

de la Sala y a la norma jurídica transcrita, que el aval otorgado por el Partido Popular Colombiano
al señor César Aurelio Rosas Rodríguez, cabeza de lista para el Concejo de Bogotá, cobija a todos
los integrantes de la lista inscrita ante la Registraduría Nacional del Estado Civil por dicho partido
porque al momento de formalizar la inscripción de la lista el referido aval fue presentado como tal y
todos los inscritos declararon bajo juramento estar afiliados a dicho partido político. Resulta
contrario a la evidencia de los hechos y a la lógica de la actividad política que si todos los
candidatos pertenecen al mismo partido solo se avale al cabeza de lista y no a los demás
integrantes de la misma. En el mismo sentido, si por mandato legal la aceptación de la candidatura
con la suscripción del acta respectiva implica la declaración bajo juramento de pertenecer al partido
que otorga el aval, resulta innecesario a más de contradictorio que se pretenda exigir un aval
adicional para ciudadanos que han inscrito su candidatura a nombre de ese partido y jurado su
pertenencia al mismo. Es claro, además, que si bien el aval se otorga por decisión unilateral y
potestativa del partido de conformidad con sus estatutos, para que el mismo exista en cuanto
establezca y garantice los compromisos recíprocos que por mandato legal crea, será necesario que
los avalados acepten el aval inscribiendo su candidatura y jurando pertenecer al partido, tal como
ocurrió en el sub - judice.
En este orden de ideas, si todos los miembros de la lista para Concejo Distrital de Bogotá
fueron amparados con el aval otorgado a nombre del cabeza de lista para los efectos de su
inscripción, los mismos no estaban obligados a cumplir requisitos subsidiarios vigentes para los
casos en que no se disponga de aval, previstos en los incisos segundo y siguientes del artículo 9
de la Ley 130 de 1.994, pretranscrito.
1.2. Por otra parte, advierte la Sala que la renuncia a la lista de candidatos y la solicitud de
retiro de la lista presentada por los señores César Aurelio Rosas Rodríguez y Luis Elbert Beltrán
Fajardo no puede tener el efecto de dejar insubsistente la lista o revocar el aval otorgado. En
efecto, solo se puede renunciar de los derechos de que se és titular a condición de que se pueda
disponer de ellos y no esté prohibida la renuncia por la ley, según establece el Código Civil en el
artículo 15. En el caso analizado, los candidatos bien podían renunciar a su candidatura, como en
efecto lo hicieron, pero no retirar la lista porque evidentemente ello versaba sobre derechos de los
cuales no eran titulares en cuanto implica los derechos fundamentales de los candidatos de elegir
y ser elegidos, y tampoco podían revocar el aval, concedido por el Partido Popular porque el
mismo, una vez otorgado y aceptado por la autoridad electoral con la formalización de la
inscripción de la(s) candidatura(s), implica la asunción de las responsabilidades avaladas las
cuales no pueden ser renunciadas libremente. El aval es otorgado por los partidos y movimientos

162
políticos conforme a sus estatutos y en ellos se puede establecer la posibilidad de la revocatoria
cuando se modifiquen las condiciones y requisitos tenidas en cuenta para su otorgamiento. No
obstante, el aval deviene irrevocable en la medida en que su utilización haya determinado el
surgimiento de obligaciones a cargo del otorgante las cuales, dada su naturaleza, no pueden ser
renunciadas o revocadas unilateralmente.
Se aduce por el demandante que se omitió el requisito del aval de la candidatura al

Concejo Distrital del demandado lo cual carece de fundamento jurídico legal a la luz de los
anteriores razonamientos. No obstante, en gracia de discusión, se anota que para la Sala no es
proporcionado, jurídico, ni legal, que se pretenda violar el derecho político fundamental de los
electores y del elegido, de estirpe constitucional, por la presunta omisión de la autoridad
administrativa electoral que admitió la inscripción de unas candidaturas sin el cumplimiento de un
requisito en la forma como lo entiende el demandante. No se trata evidentemente de la
pretermisión de la norma jurídica que obliga a la constitución del aval sino de una diferencia de
interpretación sobre la naturaleza y alcance de aquél, en cuyo caso, podría llegar a admitirse que la
autoridad administrativa electoral incurrió en una ligereza en cuanto no solicitó confirmación del
aval cuestionado por la forma de su otorgamiento pero ello carece de incidencia sustancial en el
acto acusado. Es cierto que se puede acceder a la declaratoria de nulidad de actos
administrativos definitivos que declaran una elección cuando el motivo de la nulidad se encuentre
en un acto preparatorio o de trámite: es el caso por ejemplo de actos de la autoridad electoral que
anulan votos o un registro electoral porque alteran la realidad de las urnas y niegan el derecho
político de los ciudadanos, pero ello no implica admitir como regla general que siempre que se
incurra en violaciones en la expedición de actos preparatorios o de trámite, se determina la nulidad
del acto definitivo. Será preciso examinar en cada caso concreto la naturaleza y alcance de la
violación y fin de establecer sus efectos sobre la legalidad del acto acusado. En el caso en
estudio, se reitera, si se admitiera la hipótesis de que se incurrió en la irregularidad invocada en la
demanda respecto del otorgamiento del aval en la elección del demandado, la cual carece de todo
fundamento jurídico legal tal como ha sido demostrado, la misma no acarrearía la nulidad del acto
acusado porque ello sería contrario al derecho fundamental de elegir y ser elegido expresado en la
decisión mayoritaria del electorado cuya salvaguarda debe prevalecer.
Por las razones expuestas no prospera el cargo.
b) El artículo 94 del Código Electoral dispone:
"En caso de muerte, pérdida de derechos políticos, renuncia o no

aceptación de alguno o algunos de los candidatos, podrán modificarse las
listas por la mayoría de los que las hayan inscrito a mas tardar quince
(15) días calendario antes de la fecha de las votaciones".
En el expediente obran las siguientes pruebas:
Oficio de agosto 17 de 2000, dirigido a los Registradores Distritales de Bogotá, por medio del cual
el señor César Rosas Rodríguez manifiesta que:
"renuncio a la lista que inscribí al Concejo de Bogotá, cuyo

número de radicación es el 405.
El aval fue otorgado al suscrito por el Partido Popular Colombiano
y aparezco como cabeza de la lista inscrita.
Ruego en consecuencia retirar la lista y dejarla sin efectos
legales" (fl. 15).
Oficio de agosto 17 de 2000, dirigido a los Registradores Distritales por el señor Luis
Helbert Beltrán Fajardo segundo renglón en la lista, en los mismos términos del anteriormente
transcrito. (fl. 14)

163
De conformidad con la norma citada, la renuncia presentada por los inscritos en los dos
primeros renglones de la lista solo produce efectos para los renunciantes, toda vez que la renuncia
"es una declaración jurídica de voluntad, dirigida al simple abandono o desprendimiento de un
derecho subjetivo, facultad, beneficio, pretensión, expectativa o posición jurídica". La renuncia de
los señores Cesar Aurelio Rosas y Luis Helbe.[rt Beltrán, es la manifestación expresa que hacen
de retirarse como candidatos al Concejo Distrital de Bogotá para que sus nombres no sean
tomados en cuenta por los electores y solo puede producir efectos respecto de sus propios
derechos; no puede hacerse extensiva a los derechos de los demás integrantes de la lista, quienes
no renunciaron y optaron por continuar perteneciendo a ella.
Tampoco se produjo solicitud de modificación de la lista, originada en la mayoría de los

inscriptores (artículo 94 C.E.) y la renuncia de quienes figuraban en los dos primeros renglones no
determinaba la necesidad inexcusable de la misma. Por razón de las renuncias referidas, en
adelante la lista quedó integrada por seis candidatos en lugar de ocho, en el mismo orden de
inscripción.
Las listas, una vez inscritas legalmente, no se pueden retirar a menos que medie la
renuncia escrita y presentada personalmente por cada uno de los integrantes. La pretensión de los
renunciantes de retirar la lista o revocar el aval no tiene sustento legal alguno y, por lo mismo, fue
rechazada por la autoridad administrativa electoral.
2. En el proceso 00-851 el cargo consiste en la violación de los artículos 29 y 108 de la

C.N. y 9 de la Ley 130 de 1994 por inaplicación del debido proceso en la declaración de la
elección, y lo fundamenta así:
Dice que al expedir la Comisión Escrutadora Distrital una resolución de elección, debe
hacerlo cumpliendo los requisitos establecidos en el artículo 108 de la C.N. y 9º de la Ley 130 de
1994, que establecen que el aval es requisito para que los partidos políticos puedan inscribir
candidatos a elecciones populares. Sostiene que en el presente caso, el aval fue otorgado por el
Partido Popular Colombiano al señor Cesar Aurelio Rosas, en atención a sus calidades y
condiciones personales y que en el momento en que este renuncia a su postulación, la garantía
concedida por el partido pierde sus efectos.
El Artículo 108 de la C.N, establece:
" El Consejo Nacional Electoral reconocerá personería jurídica a todos los

partidos o movimientos políticos que se organicen para participar en la
vida democrática del país, cuando comprueben su existencia con no
menos de cincuenta mil firmas, o cuando en la elección anterior hayan
obtenido por lo menos la misma cifra de votos o alcanzado
representación en el congreso de la república.
En ningún caso podrá la ley establecer exigencias en relación con la
organización interna de los partidos y movimientos políticos, ni obligar la
afiliación a ellos para participar en las elecciones.
Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida
podrán inscribir candidatos a elecciones sin requisito adicional alguno
Dicha inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos por el
respectivo representante legal del partido o movimiento o por quien él
delegue.
" ... "

Según consta en la Resolución No. 03 de marzo 29 de 1997, El Consejo Nacional Electoral otorgó
personería jurídica al Partido Popular Colombiano cuyo Director General es el señor Hipólito
.
BOHÓRQUEZ Luis F y otro. Diccionario Jurídico Colombiano. Editora Jurídica Nacional. Página
.
678.
164
Moreno Gutiérrez (fl.59 a 63), quien suscribió el aval a la lista para el Concejo Distrital de Bogotá
que encabezaba el señor Cesar Aurelio Rosas Rodríguez (fl. 13) con el cual la Registraduría
Nacional del Estado Civil inscribió la lista de candidatos al Concejo Distrital número 405. En
consecuencia, la actuación tanto de los funcionarios electorales como de los candidatos inscritos y
del partido que los avaló se ciñó a los requisitos establecidos en los artículos 108 de la C.N. y 9º
de la Ley 130 de 1994 y, por esta razón, no se vulneró el derecho al debido proceso. En relación
con la presunta violación del artículo 108 de la Constitución y artículo 9 de la Ley 130 de 1994, la
Sala se remite a lo expresado en el numeral 1, literal a) de esta providencia. Por lo tanto, el cargo
examinado no prospera.
Por lo expuesto, El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección

Quinta, oído el concepto del Procurador Delegado en lo Contencioso Administrativo y de acuerdo
con él, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley,
FALLA
Confírmase la sentencia dictada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el día 25 de

mayo de 2001
CÓPIESE, NOTIFÍQUESE Y DEVUÉLVASE AL TRIBUNAL DE ORIGEN.
FRANQUICIA POSTAL
CONCEPTO NÚMERO 1613 DE 2004
Consejero ponente
Dr. Guillermo Francisco Reyes González
Consultante
Dr. Federico Giraldo Valencia Asesor del Fondo Nacional de Financiación de Partidos y Campañas
Electorales
Referencia: Franquicia Postal
Radicación: 1613/2004
Fecha: Junio 3 de 2004
I. La consulta
Mediante oficio CNE-FC-0543 suscrito por el Dr. Federico Giraldo Valencia, Asesor del Fondo
Nacional de Financiación de Partidos y Campañas Electorales del Consejo Nacional Electoral,
solicita a la Corporación pronunciarse sobre los mecanismos e instrucciones tendientes a ilustrar el
procedimiento para la cancelación del servicio de franquicia postal ante la inquietud planteada por
el Director General (E) de ADPOSTAL, en el siguiente sentido:
Me dirijo a usted solicitando los buenos oficios del Consejo Nacional Electoral, a fin de que se nos
indique los pasos a seguir ante la inquietud planteada (...), en el sentido de que el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, no cancelará a ADPOSTAL los gastos ocasionados por la franquicia
postal electoral utilizada por los partidos, movimientos y/o candidatos y que por lo tanto deben
cancelar con sus propios recursos o bien financiarlos a través del sistema de reposición de votos.
Además, a nuestro juicio según lo dispuesto en la Ley 130 de 1994, los únicos recursos que
pueden descontarse de los derechos de reposición son los correspondientes a pignoraciones
bancarias. Estos servicios de franquicias constituidos en pasivos deben cancelarlos los partidos,
movimientos o candidatos usuarios, a no ser que esté de por medio una orden judicial. Sobre estas
bases, considero urgente conocer los mecanismos e instrucciones del Consejo Nacional Electoral,
tendientes a absolver la situación planteada antes de que se empiecen a tramitar los pagos
correspondientes, para lo cual sus orientaciones resultarán muy positivas.
Lo que se consulta
165
Las normas constitucionales y legales que regulan la materia
a) Acto Legislativo 01 de 2003
Artículo 3°. El artículo 109 de la Constitución Política quedará así:

Artículo 109. El Estado concurrirá a la financiación de los partidos y movimientos políticos con
personería jurídica, de conformidad con la ley.
Parágrafo. La financiación anual de los partidos y movimientos políticos con Personería Jurídica
ascenderá como mínimo a dos punto siete veces la aportada en el año 2003, manteniendo su valor
en el tiempo.
La cuantía de la financiación de las campañas de los partidos y movimientos políticos con

personería jurídica será por lo menos tres veces la aportada en el período 1999-2002 en pesos
constantes de 2003. Ello incluye el costo del transporte del día de elecciones y el costo de las
franquicias de correo hoy financiadas. (Lo subrayado es nuestro)
b) Decreto 2207 del 5 de agosto de 2003
Artículo 13°. Reposición de gastos. La reposición de gastos de campañas sólo podrá hacerse a
través de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica o grupos significativos de
ciudadanos, que inscribieron la respectiva lista.
Los partidos, movimientos políticos o grupos significativos de ciudadanos distribuirán los aportes
estatales entre los candidatos inscritos, de conformidad con lo establecido en sus estatutos.
Parágrafo. El reconocimiento por parte del Estado de la reposición de los gastos electorales
conforme a lo dispuesto en el presente decreto deberá efectuarse dentro del mes siguiente a la
respectiva elección.
El pago efectivo de lo dispuesto en el presente decreto sobre reposición de votos se hará dentro
del mes siguiente a la comprobación del cumplimiento de los topes máximos de financiación de las
campañas.
c) Ley 130 de 1994
Artículo 31. Franquicia postal. Los partidos o movimientos políticos con personería jurídica gozarán
de franquicia postal durante los seis meses que precedan a cualquier elección popular, para enviar
por los correos nacionales impresos hasta de cincuenta (50) gramos cada uno, en número igual al
que para cada debate señale el Gobierno Nacional. La Nación a través del Ministerio de Hacienda
reconocerá a la Administración Postal Nacional el costo en que ésta incurra por razón de la
franquicia así dispuesta, por lo tanto deberá efectuar las apropiaciones presupuestales
correspondientes para atender debida y oportunamente el pago.
La Financiación de las Campañas Electorales y la Franquicia Postal
1. El artículo 109 de la Constitución Política, tal como fue aprobado por la Asamblea Constituyente
de 1991, disponía que el Estado contribuirá a la financiación del funcionamiento y de las campañas
electorales de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica.
En el régimen constitucional anterior al Acto Legislativo No. 01 de 2003
Por su parte, y en desarrollo de dicho precepto, se expidió el artículo 31 de la Ley 130 de 1994, a
cuyo tenor Los partidos o movimientos políticos con personería jurídica gozarán de franquicia
postal durante los seis (6) meses que preceden a cualquier elección popular (.). La Nación a través
del Ministerio de Hacienda reconocerá a la Administración Postal Nacional el costo en que éste
incurra por razón de la franquicia así dispuesta, por lo tanto deberá ejecutar las apropiaciones
presupuestales correspondientes para atender debida y oportunamente el pago.

166
2. De conformidad con las normas constitucionales y legales vigentes bajo el régimen normativo
precedente a la reforma política de 2003, la franquicia postal a la que tenían derecho los partidos y
movimientos políticos con personería jurídica era un beneficio que el Estado concedía a éstos,
independientemente de los recursos destinados a la financiación de su funcionamiento y de sus
actividades, como a las campañas electorales. Dichos recursos, conforme a la ley 130 de 1994,
debían ser apropiados por el Ministerio de Hacienda dentro del presupuesto nacional, y ser
cancelados por este directamente a favor de Adpostal.
3. En consecuencia, bajo dicha normatividad, era evidente que:
a) Los Partidos y Movimientos con personería jurídica tenían derecho a recibir por parte del Estado,
tanto recursos para la financiación de su funcionamiento como para atender las campañas
electorales;
b) Adicionalmente a los recursos a que se refiere el literal anterior, los partidos y movimientos
políticos con personería jurídica tenían derecho a recibir del Estado, a través de la Administración
Postal Nacional, el beneficio de la franquicia postal durante los seis (6) meses anteriores a
cualquier elección popular, beneficio que no afectaba ni los recursos estatales para la financiación
de los partidos y movimientos políticos, ni implicaba una erogación que éstos debieran asumir y
cancelar a través de sus propios recursos a favor de Adpostal.
El Acto Legislativo No. 01 de 2003 y la modificación de las reglas sobre financiación estatal
y la franquicia postal.
4. La reforma constitucional aprobada por el Congreso de la República al artículo 109, mediante el

artículo 3° del Acto Legislativo No. 01 del 3 de julio de 2003, modificó sustancialmente las reglas de
juego en cuanto a la financiación del funcionamiento como de las campañas electorales de los
partidos y movimientos políticos con personería jurídica, en los siguientes aspectos:
- Se mantiene el esquema de participación del Estado en la financiación del funcionamiento

de los partidos y movimientos con personería jurídica;
- En materia de financiación de campañas el sistema será mixto, como puede concluirse de

la lectura de los incisos 2°, 3º y 4°, en los que se mencionan las contribuciones privadas y
las reposiciones por voto a cargo del Estado que se entregarán bajo ciertas condiciones de
votación;
- Habrá publicidad en radio y televisión costeada por el Estado en las campañas

presidenciales;
- La violación a los topes de gastos o montos máximos de financiación de las campañas,

acarreará sanciones que definirá la ley, entre ellas la pérdida de la investidura o del cargo
(ver decreto 2207 de 2003);
- Los incisos 3°, 4° y 7° del artículo recogen temas que ya estaban definidos con algunas
diferencias con respecto al anterior régimen constitucional, relativos a la votación mínima
requerida para acceder a la financiación estatal, los topes de gastos y de contribuciones
(antes se refería a contribuciones individuales y ahora a las privadas) y a los informes
financieros de las campañas;
- En el parágrafo del artículo se establecen algunas condiciones en cuanto a la financiación

estatal. En ellas se establece que el aporte estatal para funcionamiento deberá elevarse a
2.7 veces el monto actual, y
- Frente a la financiación de las campañas se establece que el aporte del Estado debe
aumentarse por lo menos a tres veces el monto aportado entre 1999 y 2002, incluyendo
en este valor el transporte del día de elecciones y las franquicias de correo hoy
financiadas.

167
5. Ahora bien, en cuanto al tema de la franquicia postal, el artículo ibidem dispone:
(.) la cuantía de la financiación de las campañas de los partidos y movimientos políticos con
personería jurídica será (.). Ello incluye el costo del transporte el día de las elecciones y el costo
de las franquicias de correo hoy financiadas (negrillas fuera del texto).
Del contenido del precepto constitucional, resulta clara la modificación introducida por el Acto
Legislativo 01/03 en materia de la franquicia postal. En efecto, bajo la normatividad anterior, la
franquicia postal era un beneficio que el Estado otorgaba a los partidos y movimientos políticos con
personería jurídica, adicional e independiente de los recursos estatales destinados a financiar las
campañas de los partidos políticos que el mismo Estado Ministerio de Hacienda cancelaba
directamente a Adpostal; mientras que a partir de la vigencia de la reforma constitucional (Acto
Legislativo No. 01 de 2003), la franquicia postal entra a formar parte de los recursos que el Estado
otorga a los partidos y movimientos políticos para financiar las campañas electorales, por lo que
desaparece la obligación del Estado de asumir el pago de los gastos para franquicia postal como
una apropiación independiente de los recursos para financiar las campañas electorales.
Esa fue la voluntad del constituyente secundario al aumentar sustancialmente -en tres veces- la
cuantía de la financiación de las campañas aportada en el periodo 1999 2002, e incluir en
consecuencia dentro de esos recursos, los costos del transporte el día de las elecciones y la
franquicia postal.
De esa manera, a partir de la vigencia de la reforma constitucional del 2003, corresponde a los
propios partidos y movimientos políticos con personería jurídica, asumir con sus propios recursos
(provenientes de la financiación de las campañas electorales), el pago de los gastos relacionados,
entre otros rubros, con las franquicias de correo.
El pago de la franquicia postal en el año 2003 y la imposibilidad legal de deducir de los

recursos para la financiación de las campañas electorales los costos de las franquicias
postales
Según ha quedado expuesto, a partir de la entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 01 del 3 de
julio de 2003, corresponde a los partidos y movimientos políticos con personería jurídica, en cuanto
a los costos por franquicia postal, asumirlos directamente con los recursos que a ellos les gire la
organización electoral, por concepto de financiación de las campañas electorales, a través de la
reposición de gastos por votos validos.
Ahora bien, frente a la situación que se plantea en la consulta respecto a lo ocurrido en el año 2003
con la franquicia postal que fue otorgada a los partidos por parte de Adpostal para efectos de las
elecciones del 26 de octubre, es preciso manifestar que:
a) Antes de la promulgación del Acto Legislativo 01 de 2003, y en vigencia del artículo 31 de

la Ley 130 de 1994, correspondía al Ministerio de Hacienda reconocer a favor de Adpostal
los costos que por franquicia postal se otorgaba a los partidos y movimientos políticos con
personería jurídica, mediante las apropiaciones presupuestales correspondientes para
atender debida y oportunamente dicho pago.
b) En todo caso, en la medida en que la norma citada consagraba dicho beneficio seis (6)
meses antes del evento electoral, es decir, a partir del 26 de abril y hasta el 26 de octubre
de 2003, es preciso diferenciar para todos los efectos, la situación ocurrida antes y
después de la aprobación y promulgación del acto legislativo 01 de 2003.
c) El 3 de julio de 2003 entró en vigencia por su promulgación, el Acto Legislativo No. 01 que
modificó las reglas sobre financiación de campañas electorales, correspondiendo a partir
de la fecha a los partidos y movimientos políticos con personería jurídica asumir con sus
propios recursos, provenientes de la reposición por votos validos, el pago de los costos de
la franquicia postal.
En cuanto a la posibilidad de que por esta Corporación se disponga la deducción de los dineros
que por los costos de franquicia postal se otorgó a los partidos y movimientos políticos con

168
personería jurídica para las elecciones de octubre de 2003, ello no es posible como consecuencia
del mandato del artículo 3º del acto legislativo 01 del mismo año.
Finalmente, es preciso agregar que para efectos de determinar si dentro del presupuesto nacional
se incluyeron recursos destinados al pago de la franquicia postal, correspondería a Adpostal
formular una consulta al Ministerio de Hacienda en tal sentido.
Este concepto se rinde dentro del término y con los alcances determinados en el artículo 25 del
Código Contencioso Administrativo que en su inciso tercero establece Las respuestas en estos
casos no comprometerán la responsabilidad de las Entidades que las atienden, ni serán de
obligatorio cumplimiento o ejecución.
INSCRIPCIÓN DE PERSONAS EN CAUTIVERIO

Dr. Marco Tulio Gutiérrez Morad
Asunto: Inscripción de personas en cautiverio
Fecha: 30 de enero de 2002
Concepto de oficio
El Consejo Nacional Electoral, en ejercicio de sus facultades previstas en el artículo 265 de la
Constitución Nacional y 39 de la Ley 130 de 1994, emite oficiosamente el siguiente concepto, el
cual busca interpretar disposiciones constitucionales y legales en materia de su competencia
Fundamentos
Inscripción de personas en cautiverio
El artículo 108 de la Constitución Política establece: “Los partidos y movimientos políticos con
personería jurídica reconocida podrán inscribir candidatos a elecciones sin requisito adicional
alguno”.
Así mismo, la Ley 130 de 1994 en su artículo 9º transcribe lo dispuesto en la norma anterior.
Por su parte en el Decreto 2241 de 1986, Código Electoral, artículo 93 se precisa: “En la solicitud
de inscripción debe hacerse mención expresa del partido o movimiento por el cual se inscribe una
candidatura o lista de candidatos, y los inscriptores harán ante el respectivo funcionario electoral,
bajo juramento, la declaración de que son afiliados a ese partido o movimiento político. Para los
candidatos tal juramento se entiende prestado por su firma en el memorial de aceptación de la
candidatura”.
Si se miran y analizan estas tres normas de manera sistemática se debe concluir que la
Constitución crea una garantía electoral, en tanto que la norma incluida en el decreto del año 86, la
restringe.
No obstante, no debe perderse de vista que conforme a los postulados del derecho colombiano y a
la propia Carta Fundamental, el ordenamiento jurídico esta regido por el principio de supremacía de
la Constitución, en virtud del cual “La Constitución es norma de normas y en todo caso de
incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones
constitucionales”.
Este principio está fundamentado en un sistema de jerarquía de normas en cuya cúspide se

encuentra la Constitución, la que únicamente podría ser sobrepasa en jerarquía por el llamado
bloque de constitucionalidad, es decir por aquellas normas que ostenta la categoría de
supralegales.
Por otro lado, la prevalencia de la Constitución sobre las demás categorías de normas, verbigracia:
Ley, normas reglamentarias y normas particulares; determina la validez y eficacia de las mismas,
puesto que es la norma superior la que señala el contenido, la competencia y el procedimiento para
la creación de otras normas jurídicas.
169
Al decir del Honorable Consejo de Estado, mediante Sentencia CE-SP- de abril 1º de 1997
expediente S-590, cuyo Consejero Ponente fue el doctor Juan de Dios Montes Hernández: La
jerarquización del ordenamiento jurídico “puede multiplicarse en el desarrollo de las funciones
inherentes a los órganos de la estructura estatal, hasta llegar a una sentencia, norma jurídica que
cierra el sistema, como manifestación de la seguridad jurídica.
De modo que, cuando una norma inferior riñe con la Constitución, ésta tendrá preferencia, y, por
consiguiente, la primera es inaplicable para el caso”.
En efecto, la Constitución establece que los partidos y movimientos políticos con personería
jurídica podrán inscribir candidatos a cargos de elección popular sin requisito adicional alguno,
pero el Decreto 2241 de 1986 establece requisitos para la inscripción de candidatos, como jurar
implícitamente que pertenecen al partido que los inscribió como tales mediante la prestación de sus
firmas en el memorial de aceptación de su candidatura.
Es así que al encontrarnos en una situación de pugna normativa se procederá a la utilización del
principio de supremacía de la Constitución dejando inaplicable el precepto legal de inferior
jerarquía.
En ese orden de ideas, para esta corporación la disposición Constitucional contenida en el artículo
108 debe entenderse en su sentido natural y obvio, por tanto todo partido o movimiento político con
personería jurídica reconocida puede inscribir candidatos a elecciones sin que medie para ello
requisito adicional alguno.
En este punto, resulta pertinente precisar que el presente concepto contiene una interpretación que
se refiere y es expresa, clara y precisa únicamente con respecto al caso de los ciudadanos que
hayan sido y estén secuestrados por organizaciones delincuenciales. Estos ciudadanos, lo que es
un hecho notorio, por la circunstancia del secuestro no están en condiciones de hacer llegar la
aceptación escrita de la candidatura en la oportunidad prevista en el artículo 92 del Código
Electoral.
Así mismo, resulta elemental que si al vencimiento del término para presentar la mencionada
aceptación ello no ha ocurrido, tampoco será posible presumir ni entender la no aceptación de la
candidatura por el hecho de que el funcionario electoral no reciba el documento que la contenga
dentro de la oportunidad antes indicada.
No requiriéndose firma o presentación personal por parte del candidato inscrito por el partido o
movimiento político; los colombianos en cautiverio mantendrán incólume sus derechos políticos y el
Estado de derecho fortalecerá su principio democrático.
El derecho a ser elegido, derecho fundamental artículo 40 de la Constitución Nacional, se deriva

del derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. De acuerdo con el
artículo 100 inciso final de la Constitución; los derechos políticos se reservan a los colombianos;
pero para su ejercicio es condición previa indispensable tener la calidad de ciudadano.
Algunos ciudadanos ven sujeto a condición suspensiva su derecho a ser elegido, cuyo ejercicio se
supedita al cumplimiento y lleno de una serie de calidades y condiciones especiales, como cuando
se dice que para ser Presidente de la República se requiere tener más de treinta años.
Para otros ciudadanos, su derecho a ser elegidos se suspende por razón y con ocasión de una
circunstancia personal, como ser integrante de las fuerzas armadas o encontrarse condenado o
pena privativa de a libertad con interdicción de derechos
Igualmente, los nacionales colombianos por adopción que tenga doble nacionalidad, no pueden
desempeñarse como congresista, ministros o directores de departamentos administrativos; todas
ellas son limitaciones a los derechos políticos de origen constitucional puesto que están señalados
por la misma norma de normas.

170
Diferente resulta el caso de los colombianos secuestrados, ya que el encontrarse en tal lamentable
situación no se constituye como limitación legal o constitucional al derecho políticos de ser elegido.
Por tanto, no permitirle a los ciudadanos en cautiverio el que su partido o movimiento político con
personería jurídica los inscriba válidamente como candidatos, sería tanto como reconocerle
institucionalidad y legitimidad a los grupos al margen de la ley.
En todo caso, operará la inscripción del candidato en cautiverio únicamente en cabeza del
representante legal del partido o movimiento político o de quien él delegue al que pertenezca el
ciudadano candidato retenido.
INSCRIPCIÓN POR FALLECIMIENTO

L. 78/86
ART. 31.—Si el candidato a alcalde falleciere dentro de los treinta (30) días anteriores a la
elección, el respectivo sector político podrá inscribir otro candidato hasta las 6.00 de la tarde del
miércoles anterior a la fecha de la elección.
JURISPRUDENCIA.—Alcaldes. Irregularidades en la inscripción. “Como ya se dejó expuesto, la

demanda se dirige contra el acto por el cual se declara la elección del señor L... como alcalde de
Corozal (Sucre), por considerar que al no haberse cumplido al momento de la inscripción con el
requisito de manifestar bajo juramento los aspectos requeridos en la Ley 78 de 1986 (art. 26, inc.
3º) la inscripción quedó viciada de nulidad afectando la votación en favor del candidato elegido y la
declaratoria misma de la elección , por cuanto tal causal está prevista como de nulidad por el
artículo 29 ibídem. La norma que se indica como violada es del siguiente tenor:
“ART. 26. Normas electorales... Los términos y requisitos para la inscripción y aceptación de los
candidatos a las alcaldías serán establecidos en la ley para la elección de concejales municipales.
Con su aceptación el respectivo candidato acompañará , además, manifestación escrita, bajo la
gravedad de juramento que es vecino del lugar, cumple los requisitos para ser elegido y no se
encuentra dentro del régimen de inhabilidades previsto en esa ley, ni ha aceptado ser candidato a
alcalde en otro municipio.”
Por su parte el artículo 29 de la misma Ley 78 de 1986, también invocado dice: “Los tribunales
administrativos conocerán en primera instancia de las demandas de nulidad sobre la elección de
Alcaldes y el Consejo de Estado en segunda instancia.
Son causales de nulidad la falta de calidades para ejercer el cargo, la violación del régimen de
inhabilidades, las establecidas en el Código Contencioso Administrativo, Código Electoral, Ley 96
de 1985 y las previstas en esta ley”.
Antes de cualquier comentario sobre las disposiciones transcritas, la Sala debe precisar, como lo
ha hecho en anteriores oportunidades, que las normas que establecen causales de nulidad son
taxativas, por su naturaleza excepcional son de aplicación restrictiva y, por lo mismo, excluyen la
interpretación analógica o por extensión.
(...)
Ahora bien , la transcripción del artículo 29 de la Ley 78 de 1986, se deduce claramente que la
norma en mención erige, como hubiera podido hacerlo, en causal de nulidad la irregularidad de que
trata el artículo 26 a la cual se hizo referencia anteriormente. Se limita a considerar como causales
de nulidad las previstas en su mismo articulado en el cual como ya se dijo , la omisión en la
manifestación no se trata como causal de nulidad.

171
De lo anterior se sigue que si el artículo 26 ya citado no erige expresamente como causal de
nulidad la omisión de presentar la manifestación basada bajo juramento sobre los aspectos allí
mencionados y el artículo 29 de la misma ley tampoco lo hace, no se le puede dar a la omisión en
estudio la entidad pretendida en la demanda”. (C.E., S. Plena. Sent. nov. 6/92. M.P. Mirén de la
Lombana de Magyaroff).
JURISPRUDENCIA.—Inscripción de candidaturas no es impugnable. "El artículo 238 de la

Carta Política fundamental atribuye a la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo la
competencia para ``...suspender provisionalmente, por los motivos y con los requisitos que
establezca la ley, los efectos de los actos administrativos que sean susceptibles de impugnación
por vía judicial...''.
Conforme a esta norma, no todos los actos administrativos son susceptibles de impugnación ante
la jurisdicción contencioso administrativa, y aunque el art. 14 del Decreto 2304 de 1989, que
subrogó el 84 del C.C.A., omitió excluir de la acción de nulidad a los actos preparatorios, de trámite
y de ejecución, como sí lo establecía la disposición subrogada exceptuando los casos previstos en
los artículos 50, 88 y 153 de dicho código, es de entender que esa restricción está tácitamente
vigente en tratan'dose de actos que no producen efectos definitivos. Tal el caso de la inscripción
de candidatos para la elección de gobernador por votación popular, que en la terminología de
Gastón Jéze es un acto condición, por cuanto tiene por objeto colocar a un individuo en
determinada situación jurídica, cual es el status legal de candidato inscrito. Ese status es requisito
previo indispensable, conforme a nuestra legislación electoral, para ser elegible, y requiere, en
tratándose de candidatos a gobernadores de departamento, de la constitución de determinada
caución y el respaldo de cierto número de adherentes (Acto Constituyente 2/91, art. 6º), o el aval
de partido o movimiento político legalmente reconocido, pero no genera efectos definitivos habida
cuenta que aquellos vienen a depender de un acto posterior, cual es el declaratorio de la elección.
Será éste, el de elección, por su capacidad de producir agravio a la legalidad y al interés de los
administrados, el impugnable por sí mismo.
Ese criterio lo definió la anterior Sala Electoral, en auto de 21 de mayo de 1986, (Rad. 021),
expresando:
``Es pues el acto final y no uno previo o intermedio el que debe impugnarse y de ahí que no pueda
impetrarse la nulidad de tales actos administrativos electorales, en forma autónoma sino
impugnando directamente la nulidad de la declaratoria de elección aunque los vicios de nulidad se
prediquen de tales actos previos o de trámite electoral''.
Por lo demás, tanto el art. 259 de la Carta Constitucional, indicado como quebrantado ccon la
inscripción de los candidatos a gobernador de Boyacá involucrados en la demanda, como el 18
transitorio aducido respecto del candidato Alfonso Salamanca Llach, contemplan condiciones e
inhabilidades para la elección de gobernadores, y no de actos previos como el de inscripción de
candidatos a ese cargo". (C.E., Auto., oct. 2/91, Exp. 0575. M.P. Amado Gutiérrez Velásquez).

172
E-11 INCORRECTAMENTE DILIGENCIADOS POR JURADOS
NULIDAD ELECCIÓN DE ALCALDE - Improcedencia. Trasteo de votos. Aplicación del

principio de eficacia del voto / JURADO DE VOTACIÓN - Designación irregular no genera
nulidad del voto. Violación del artículo 316 de la Constitución Política genera nulidad del
voto / TRASTEO DE VOTOS - Jurados de votación que no están inscritos en el censo
electoral / TRASHUMANCIA ELECTORAL - Violación del artículo 316 de la Constitución
Política por jurados de votación / CENSO ELECTORAL - Nulidad del voto de jurado de
votación excluido del censo. Elección local / NULIDAD ELECTORAL - No se configura por
designación irregular de jurados de votación
Manifiesta el demandante, que las personas que relaciona oficiaron como jurados de votación sin
estar autorizadas legalmente para ello y sin estar inscritos en el censo del respectivo municipio y
que ello constituye una violación flagrante del artículo 316 de la Constitución Nacional que dispone
que en la elección de autoridades locales solo podrán participar los ciudadanos residentes en el
respectivo municipio. En primer término, debe señalarse que los vicios que puedan presentarse en
la designación y actuación de los jurados de votación solo producirán la nulidad del acto
declaratorio de elección si la irregularidad que se alega está erigida por la ley como causal de
nulidad de este último; que haya sido alegada por el demandante y que el hecho se encuentre
plenamente probado dentro del proceso. Procede la Sala a estudiar si en el sub judice se
configura la causal invocada por el demandante, teniendo en cuenta los criterios que se han fijado
para poder declarar la nulidad que resulta de la infracción del artículo 316 citado, a saber: a) Que
los jurados no tengan residencia electoral en el municipio b) que efectivamente hayan votado c)
que los votos así depositados cambian el resultado electoral. De acuerdo con la certificación
expedida con base en el censo electoral por el Gerente de Informática de la Registraduría Nacional
del Estado Civil, el único de los nombrados que podía ser designado jurado de votación y ejercer
válidamente su derecho al sufragio en el municipio de El Paso era el señor Esteban Muñoz
Villazón, pues la finalidad de la norma del artículo 316 Superior es el fortalecimiento de la
democracia local para que quienes participen en las elecciones de sus respectivas autoridades
tengan un interés legítimo en los destinos del municipio. Los señores Bornachera, Acosta,
Arzuaga y Salcedo no estaban inscritos en el censo electoral del municipio de El Paso y por lo
tanto no podían sufragar en dicho municipio y al hacerlo, violaron el artículo 316 de la C.N. De otro
lado, está probado que jurados de votación irregularmente nombrados, sufragaron en la mesa en
la cual actuaron como jurados, pero la falta del acto administrativo por medio del cual se hizo la
designación correspondiente es una irregularidad que no tiene entidad suficiente para invalidar los
votos así depositados. En las anteriores condiciones, de las 23 personas que el demandante alega
no tenían su residencia electoral en el municipio de El Paso (Cesar), solo se probó que 10 de entre
ellas estaban incursas en dicha situación, pero este número, sumado a los cuatro casos de
suplantación que fueron probados en el proceso, no tiene incidencia en el resultado final de la
elección dado que la diferencia entre el candidato elegido y el segundo en votación es de 161
votos, de manera que la declaratoria de nulidad de ese número de votos sería inócua frente al acto
acusado, por lo que el cargo no prospera.
NOTA DE RELATORÍA: Sentencia 2712 de 15 de noviembre de 2001, Sección Quinta.
CONSEJO DE ESTADO/ SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO/ SECCIÓN QUINTA/
Consejero ponente: REINALDO CHAVARRO BURITICÁ/ Bogotá, D.C., veinticinco (25) de
enero de dos mil dos (2002)/ Radicación número: 20001-23-31-000-2000-1543-01(2770)/
Actor: JUAN MIGUEL ARZUAGA CÓRDOBA/ Demandado: ALCALDE DEL MUNICIPIO DEL EL
PASO
Procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por el demandante contra la

sentencia del 16 de agosto de 2001, dictada por el Tribunal Administrativo del Cesar que denegó
las pretensiones de la demanda.

173
ANTECEDENTES
Demanda
El señor Juan Miguel Arzuaga Córdoba, actuando por medio de apoderado debidamente
reconocido, formuló demanda en ejercicio de la Acción Electoral, ante el Tribunal Administrativo del
Cesar a fin de que se declare la nulidad del acto administrativo de noviembre 12 de 2000 expedido
por los Delegados del Consejo Nacional Electoral que declaró elegido al señor Cesar Alberto
Murgas Pupo como alcalde municipal de El Paso (Cesar), para el periodo 2001-2003, contenido en
el Acta Parcial de Escrutinio General E-26 AG y que, como consecuencia de la nulidad que se
decrete, se realice un nuevo escrutinio y se excluya del cómputo general los votos consignados en
las mesas números 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10 del corregimiento de La Loma de Calentura,
Jurisdicción del municipio de El Paso (Cesar), en razón a que en las listas y registros de votantes
existe falsedad.
Hechos
Manifiesta que el día 29 de octubre se llevaron a cabo elecciones populares para elegir entre otros,
a los alcaldes populares, y que en el municipio de El Paso participaron cinco candidatos de los
cuales resultó elegido el señor Cesar Augusto Murgas Pupo.
Que el acta que declaró la elección del citado como alcalde municipal de El Paso (Cesar) está
viciada de nulidad en razón a que en el corregimiento de La Loma de Calentura en las mesas de
votación números 1,2,3,4,5,6,7,8,9 y 10 se cometieron varias irregularidades que mutaron la
verdad como son:
a) Jurados que llenaron los registros sin la comparecencia de los ciudadanos (formulario E-11) con
nombres y apellidos ficticios (suplantación de los verdaderos titulares de las cédulas o votantes).
b) Los jurados incluyeron y autorizaron en el formulario E-11 a personas que no se encontraban en

el censo electoral para que pudiesen votar, como efectivamente lo hicieron sin tener facultad, por
cuanto esto solo lo puede hacer el Registrador Nacional del Estado Civil, conforme a lo
preceptuado en el artículo 85 del Decreto 2211 de 1986.
c) El haber sufragado los jurados de mesas de votación, estando por fuera del censo electoral,
(formulario E-10) y lista o registro de votantes (formulario E-11), sin la autorización respectiva para
hacerlo contrariando claras disposiciones emanadas del Consejo Nacional Electoral.
d) Los jurados de votación alteraron el resultado o los guarismos electorales registrados en los
formularios E-14, inflándolos, en contravía de los votos realmente depositados en las urnas y que
tienen como soporte el formulario E-11, es decir, cuando el total de votos de las respectivas mesas
registrados en el formulario E-14 es mayor a los ciudadanos votantes registrados en el formulario
E-11, ello dio lugar a que hubiese votos depositados fraudulentamente que fueron computados en
los escrutinios practicados por los jurados de votación que actuaron en dichas mesas y
computados posteriormente en los escrutinios municipales y departamentales, configurándose así
la causal de nulidad contemplada en el numeral 2 del artículo 223 del C.C.A.
En las mesas citadas sufragaron ciudadanos cuyas cédulas no se encontraban inscritas en el

censo electoral de ese corregimiento ni del municipio de El Paso y otros sufragaron con cédulas
que no están inscritas en el censo electoral del departamento del Cesar. Que la situación
anteriormente descrita viola flagrantemente el artículo 316 de la C.N. toda vez que en él se
establece que en las votaciones para autoridades locales solo podrán participar los ciudadanos
residentes en el respectivo municipio y que, en consecuencia, al haberse depositado en estas
mesas votos de manera fraudulenta que fueron computados en los escrutinios practicados por los
jurados de votación y luego registrados en el escrutinio general, se configura la causal de nulidad
contemplada en el numeral 2º del artículo 223 del C.C.A.
Concretó los hechos anteriores, mesa por mesa, de la siguiente manera:

174
Mesa No. 1:
Los jurados de votación llenaron los registros de votantes sin la comparecencia de los ciudadanos
con nombres y apellidos ficticios (suplantación de los verdaderos titulares de las cédulas),
alterando los elementos que sirvieron para la formación de los registros electorales y por ende se
mutó la verdad, alterando los resultados electorales registrados en las actas de escrutinio de los
jurados de votación (formularios E-14), lo cual puede comprobarse haciendo un cotejo entre los
nombres y apellidos registrados en el formulario E-11 con los que certifique como titulares de
dichas cédulas, la Gerencia de Informática de la Registraduría Nacional.
Señala el siguiente caso:
Cédula Verdadero Titular Aparece Votando
5.013.332 Ditta Mier Martín Alonso Bohórquez Contreras Héctor
Julio.
Además, los señores Norys Esther Carmona, C.C. 49.736.288, Víctor Modesto Manjarrés Sierra
C.C. 5.015.556 y Luis Javier Bornachera Costa C.C. 12.624.863, oficiaron como jurados de
votación en el corregimiento de La Loma de Calentura y votaron sin estar aptos para ello, porque
sus cédulas se encontraban inscritas en otros lugares, según consta en la certificación expedida
por los Registradores Especiales de Valledupar.
Mesa No. 2
Los jurados de votación llenaron los registros de votantes con nombres y apellidos ficticios
alterando los elementos que sirvieron para la formación de los registros y por ende se mutó la
verdad electoral alterando los resultados registrados en las actas de escrutinio de los jurados de
votación.
Los casos en los cuales se presentó la suplantación son los siguientes:

12.395.935 Rodríguez Avelino Meriño Beleño Wilson
12.395.953 Meriño Beleño Wilson Ospina Palleres Ever
El formulario E-11 fue falseado por los jurados de votación por el hecho de haber sufragado el
jurado de votación Cáliz Mosquera Carlos con C.C. 17.593.170 sin haber sido designado para
cumplir dichas funciones y estando por fuera del censo electoral.
El señor Herney Cáliz Mosquera también aparece firmando como jurado de votación en la mesa
No. 2 sin haber sido designado como tal, y aparece firmando frente a la columna correspondiente a
Carlos Cáliz Mosquera con C.C. 17.593.170, por lo que se incurre también en una falsedad
respecto a los nombres.
Serna Beleño Alejandrina con C.C. 26.736.722 y Bayona Salazar Nubia con C.C. 36.548.803
oficiaron como jurados de votación sin haber sido designados para cumplir dichas funciones.
Mesa No. 3.
Los jurados de votación llenaron los registros de votantes con nombres y apellidos ficticios en los
siguientes casos:
Cédula Verdadero Titular aparece votando
49.759.205 Acevedo Dioselina Yomaira Murillo
12.5565.706 Muñoz Sierra Manuel Martínez Cadena Alonso
12.641.444 Carmona Andrade Erasmo Cera Contreras Manuel
18.937.583 Gómez Orozco Rafael Gómez Orozco
18.973.160 Blanco Contreras Edier Blanco Contreras

175
El formulario E-11 fue falseado por el hecho de haber sufragado como jurados de votación Luz
Emma Ortega Díaz, C.C. 49.741.152, Indira Patricia Marín C.C. 36.561.555 y Yomayra Murillo
Barrios C.C. 49.759.205, sin estar autorizados para ello y sin figurar en el censo electoral.
Mesa No. 4
siguientes casos:
Cédula Verdadero Titular Aparece votando

26.735.665 Muñoz Machado Ana Ariza de Lemus Araminta
26.736.608 Pabón Charre Rita A Pabón Charre
36.390.089 Camacho Arguelles ElidaMieles Manjares Temilda
Esther
El formulario E-110 y E-11 fueron falseados por los jurados de votación por haber registrado en la
lista de sufragantes a los señores Neyla Fuente Moscote, C.C. 40.919.675, Carmen Arzuaga
Rodríguez C.C. 26.877.914, Yamile Salcedo Urbina, C.C. 22.746.123 y María Murillo Barrios C.C.
49.757.114, quienes sufragaron como jurados de votación sin estar autorizados para ello, ni
aparecer en el censo electoral del citado corregimiento.
Mesa No. 5
Los jurados de votación llenaron los registros de votantes con nombres y apellidos ficticios, así:

36.390.334 Ortíz de Mesa María J. Benavides de P. Carmen
36.390.591 Cuadro Narváez Amparo ElenaHernández Narváez Amparo
Por otro lado, en la lista y registro de votantes votaron realmente 290 ciudadanos y entre el total
de ciudadanos registrados con el total de votos que fue 298, aparece una diferencia de 8 votos, por
lo que dicha acta es falsa o apócrifa, al igual que los resultados que tuvieron como fundamento
esos votos, por lo que también son nulos.
El formulario E-11 fue falseado por los jurados de votación, por el hecho de haber sufragado los
jurados de votación, Sylca Merys Romero Brugés, C.C. 49.755.155 y Yeris Martínez Castáñez C.C.
77.101.935, estando por fuera del censo electoral del corregimiento de La Loma y sin estar
autorizados para ello.
Mesa No. 6
Los jurados de votación llenaron los registros de votantes con nombres y apellidos ficticios, en los
siguientes casos:

49.551.995 Castillejo Amelia Infante Arámbula Iris
49.685.808 Ariza Rodríguez María Ariza Rodríguez
49.687.179 Rada de Macias Rubis Mesa Julio Cayetana
49.730.820 Villa Pacheco Nelva Silva López María
49.746.159 Montes Fabiola María Maestre Martínez Marlene
49.757.016 Ospino Jiménez Olga M Ruiz Ditta Doris M
49.757.061 Ruiz Ditta Dollis María Ospino Jiménez Olga M.
El formulario E-11 fue falseado por los jurados de votación por el hecho de haber sufragado los
jurados de votación Lara García Haifa, C.C. 26.948.278 y, Coronel Martínez Gladis C.C.
49.775.576, estando por fuera del censo electoral y sin autorización para hacerlo.

176
En la lista y registro de votantes formulario E-11, votaron realmente 286 ciudadanos y entre el total
de ciudadanos registrados, con el de votos, que fue de 289, existe una diferencia de 3 votos, por lo
que dicha acta es falsa o apócrifa.
Mesa No. 7
Los jurados de votación llenaron los registros de votantes con nombres y apellidos ficticios
alterando los elementos que sirvieron para su formación en los siguientes casos:

49.757.383 Córdoba Pedroso Isabel Ortíz Parra Edith Ma.
49.757.389 Ortíz Parra Edith María Córdoba Pedroso Isabel
El formulario E-11 fue falseado por los jurados de votación, por el hecho de haber sufragado como
jurados los señores Muñoz Villazón Esteban C.C. 77.010.447, Peinado Ríos Jhonys C.C.
77.102.004, sin estar inscritos en el censo electoral del respectivo corregimiento y sin estar
autorizados para ser jurados de votación.
Mesa No. 8
siguientes casos:

77.102.111 Torres Omar José Torres César José
77.162.450 Márquez Parra Alcibiades Márquez Vargas Alcibiades.
El formulario E-11 fue falseado por los jurados de votación Juan A. Meza Restrepo C.C.
77.191.591, por no estar incluido en el censo y por haber votado como jurado sin estar autorizado
para ello.
Mesa No. 9
Los jurados de votación llenaron los registros de votantes con nombres y apellidos ficticios, así:

77.162.075 Melo Acuña Rafael López Peinado Orlando
77.162.747 Barros Rangel Melkis Medina Rangel Melkis
77.162.883 López Peinado Orlando Rodríguez Bermúdez Eustacio
77.162.988 Rodríguez Bermúdez Eustacio López Peinado Luis
En la lista y registro de votantes formulario E-11 votaron realmente 248 ciudadanos y entre el total
de ciudadanos registrados y el total de votos que fue de 251, existe una diferencia de 3 votos, por
lo que dicha acta es falsa o apócrifa.
El formulario E-11 fue falseado por los jurados de votación, por el hecho de haber sufragado como
jurados sin estar autorizados para ello y sin aparecer en el censo electoral respectivo, las
siguientes personas:
Alberto Rosado C.C. 72.009.372, Judith Oñate Castro, C.C. 32.896.785 y Jesús Aurelio Pérez C.C.
8.690.743.
Mesa No. 10.

En la mesa No. 10 del corregimiento de La Loma de Calentura lo mismo que el acta de escrutinio,
formulario E-14 son falsas y apócrifas, en razón a que en la página número 2 del formulario E-11
no aparecen registrados los apellidos y nombres de los sufragantes, sin embargo, fueron
computados en los escrutinios realizados tanto por las comisiones escrutadoras municipales como
por las departamentales, lo cual configura la causal de nulidad del artículo 223-2. del C.C.A.

177
Con fundamento en lo anterior, solicitó la declaratoria de nulidad del acto administrativo dictado el
12 de noviembre de 2000 por la Comisión Escrutadora Departamental del Cesar, mediante la cual
declaró elegido alcalde municipal de El Paso a Cesar Alberto Murgas Pupo para el período 2001-
2003, contenido en el acta parcial de escrutinio general E- 26AG, en razón a que en las listas y
registros de votantes formularios E-11 existe falsedad en las mesas números 1,2,3,4,5,6,7,8,9, y 10
del corregimiento de La Loma de la Calentura, jurisdicción del municipio de El Paso (Cesar).
Que como consecuencia de la nulidad anteiror, se declare igualmente la nulidad de las actas de
escrutinio de los jurados de votación correspondientes a las mesas 1 a 10 del corregimiento de La
Loma de Calentura, Jurisdicción del municipio de El Paso (Cesar), y en tal virtud se ordene su
exclusión del cómputo general de votos de dicho municipio, al igual que las demás actas o
documentos en donde conste su registro.
Que como consecuencia del escrutinio se realice una nueva declaración de elección del alcalde del
municipio de El Paso (Cesar)) a quien salga legítimamente elegido y se le expida la credencial
correspondiente.
Disposiciones violadas y concepto de violación:
El artículo 316 de la Constitución Nacional, que establece de manera clara y contundente que en
la elección de las autoridades locales solo podrán participar los ciudadanos residentes en el
mismo municipio, norma que fue violada porque los ciudadanos que sufragaron en el corregimiento
de La Loma de Calentura, en las mesas 1 al 10 no residían allí y sus cédulas no se encontraban
inscritas en el censo electoral del corregimiento en mención.
Artículo 223-2 del C.C.A, que dice que las actas de escrutinio de los jurados de votación y de toda
corporación electoral son nulas cuando el registro o los elementos que sirvieron para su formación
son falsos o apócrifos y, dice el demandante que en el presente caso son falsos las actas de los
jurados de votación, formularios E-14, la lista y registro de votantes, formularios E-11, por las
siguientes razones: a) Los jurados de votación llenaron los registros con nombres y apellidos
ficticios. b) Los jurados incluyeron y autorizaron en el formulario E-11 a ciudadanos que no se
encontraban en el censo electoral, para que pudiesen votar sin tener autorización para ello. C) Por
haber sufragado como jurados de votación, personas que no estaban autorizados y no se
encontraban inscritos en el censo electoral respectivo. D) Los jurados de votación alteraron los
guarismos electorales registrados en los formularios E-14, porque el total de votos registrados en
los formularios E-14 es mayor al número de ciudadanos registrados en el formulario E-11.
Artículo 4o de la Ley 163 de 1994 y artículo 183 de la Ley 163 de 1994, que disponen que la
residencia será aquella en donde se encuentre registrado el votante en el censo electoral y que se
entiende como tal el lugar en donde una persona habita o de manera regular está de asiento,
ejerce su profesión u oficio o posee alguno de sus negocios o empleo, Pues en el presente caso,
según manifiesta, sufragaron una cantidad de ciudadanos que no eran aptos para votar en el
corregimiento de La Loma de Calentura , porque no tenían la residencia en ese lugar, por lo que
se violaron las normas antes señaladas.
Resolución No. 7831 de 1994, artículo 1o, emanada de la Registraduría Nacional del estado Civil
que autoriza a los jurados votar en su respectiva mesa, cuando este se encuentra debidamente
inscrito en el censo electoral, en el caso sub lite ninguno de los jurados fue autorizado mediante el
certificado E-12, por cuanto ellos no eran funcionarios públicos en comisión para efectos
electorales en dicho municipio.
Actuación Procesal en primera instancia
Mediante auto del 14 de diciembre de 2000 el Tribunal Administrativo del Cesar admitió la
demanda (fl.152). mediante escrito de enero 15 de 2001, el demandante corrigió y adicionó la

178
demanda, en los puntos relativos a declaraciones, hechos, disposiciones violadas, concepto de
violación, y pruebas, la cual fue admitida mediante auto de enero 18 de 2001.
Posteriormente, dentro del término legal previsto para el efecto, el demandante actuando por
intermedio de apoderado, presentó escrito de corrección de la demanda (fls. 163-185), el cual fue
admitido mediante auto del 18 de enero de 2001(fl.186), Por auto del 31 de enero de 2001, el
Tribunal abrió el proceso a pruebas (fls. 208-209).
Contestación de la demanda:
El demandado, actuando por intermedio de apoderado, dio contestación a la demanda en los
siguientes términos: (fl. 196).
Los hechos 1 al 5 son ciertos. El hecho 6 no le consta, el hecho No. 7 no es cierto que .los
formularios E.-10 y E-11 correspondientes a la mesa No. 10 del corregimiento La Loma de
Calentura sean falsos por el solo hecho de que en la página 2 del formulario E-11 no aparecen
registrados los apellidos y nombres de los sufragantes, pues el solo hecho de que la cédula
aparezca registrada en el formulario E-10 autoriza al ciudadano para que pueda votar , ya que el
formulario E-11 se consolida como un control de manejo por parte de los jurados de votación para
el conteo de los respectivos votos y por un elemental error de los jurados de votación no se puede
desconocer el principio de la eficacia.
Así mismo manifiesta que no son falsos o apócrifos los formularios E-10, E-11 y E-14 de las
mesas 6,7 y 9 del mismo corregimiento toda vez que la señora Gladis Coronel si aparece
nombrada por medio de la Resolución No. 5 de octubre 12 de 2000, además, si en la mesa 6
sufragaron 289, en la mesa 7, 309 y en la mesa 9, 251, por un solo voto que se anule en cada una
de las mesas citadas no se podría desconocer el querer democráticod e las mayorías porque el
Consejo de Estado ha sostenido que el legislador protege la pureza de la elección misma, que es
la justificación de la acción electoral, pues debe entenderse que la falsedad que afecta las actas de
escrutinio solo hace nula la elección cuando la cantidad de votos inválidos corresponda a un
número que pueda alterar los resultados de los comicios, pero nunca cuando carece de fuerza para
modificar ese resultado y sea por lo mismo inocua.
Que no es cierta la afirmación, contenida en el hecho No. 9, porque el señor Carlos Celis Mosquera
se encuentra inscrito según consta en el formulario E-3 hoja 7, en el puesto No. 12 de El Paso,
además el mencionado señor actuó como jurado en la mesa No. 2. El señor Yens Martínez
Castáñez, actuó como jurado en la mesa No. 5 según nombramiento que consta en la resolución
No. 5 de octubre 12 de 2000, además dicho señor es docente de tiempo completo en dicha
localidad.
No es cierto lo planteado en el hecho No. 10 porque los mencionados señores actuaron como
jurados en las mesas correspondientes y fueron nombrados en la misma resolución No. 5, citada,
así: Carmona Barrios Nuris en la mesa No. 1, Ortega Días Luz Emma, en la mesa No. 3, Mesa
Restrepo Juan, en la mesa No. 8 y Aurela P. Jesús Edgardo en la mesa No. 9 .
En relación con los hechos Nos. 10 al 15, toma los mismos argumentos expresados en el punto
anterior.
Con fundamento en lo expresado, solicita descartar la violación del artículo 223-2, por lo que
considera que no se debe acceder a las pretensiones de la demanda.
Sentencia Impugnada
El Tribunal Administrativo mediante sentencia del 16 de agosto de 2001, denegó las pretensiones
de la demanda en consideración a lo siguiente:

179
Considera el Tribunal que en el presente caso es necesario determinar si algunas personas que
votaron en el corregimiento de La Loma de Calentura, en el municipio de El Paso (Cesar) estaban
impedidas para hacerlo. Y, si quienes actuaron como jurados de votación estaban habilitados para
ello y podían votar en la mesa en donde efectivamente sufragaron y finalmente, si en la elaboración
de las actas se incurrió en falsedad por parte de los jurados de votación.
En relación con el cargo de falsedad planteado, que se fundamenta en la suplantación de los

electores, el Tribunal analiza todas y cada una de las mesas demandadas y con apoyo en la
certificación expedida por el Gerente de Informática de la Registraduría Nacional del Estado Civil
llega a la conclusión de que no se presenta ninguna suplantación, toda vez que los errores
cometidos por los jurados de votación al anotar los nombres de los sufragantes en los formatos E-
11 se deben a confusión, originada en la similitud de las cédulas, pero no a suplantación, pues en
algunos casos se presentó error en un solo dígito, en tanto que en otros se anotó solo el apellido y
se omitió colocar el nombre, o se anotaron en forma invertida o se incurrió en error al anotar alguno
de los nombres o apellidos, de tal suerte que todas estas inconsistencias se deben a la falta de
profesionalismo de las personas designadas como jurados, pero en ningún caso, se probó la
suplantación, por lo que se presume que en todos los casos se presentó un error de anotación de
los jurados de votación, razón por la cual el cargo no prospera.
Respecto del cargo de los jurados de votación que votaron sin estar incluidos en el censo electoral
del municipio correspondiente y sin que tuvieran autorización expresa del Registrador Municipal
decidió que no prospera el cargo en razón a que el Código Electoral en su artículo 101, autoriza a
los jurados de votación para ejercer su derecho al voto en el lugar en el cual prestan el servicio.
Al analizar el cargo formulado de manera separada en cada una de las mesas relacionadas, el
Tribunal encontró que únicamente en las mesas números 2, 4 y 7 actuaron como jurados de
votación personas que no estaban legalmente autorizadas para ello; no obstante, consideró que
tenían plena validez de conformidad con lo dispuesto en el artículo 110 del C.E, que establece que
"las actas de escrutinios de los jurados de votación serán válidas cuando estén firmadas al menos
por dos de ellos, y para el caso de la mesa No. 2 estaban autorizados para ser jurados los señores
Benito Altamar Escobar, Fabio Contreras Parra y Casimiro Flórez Escobar, lo que indica que las
actas son válidas por cuanto están firmadas por más de dos jurados autorizados. Que en las
mesas No. 4 y No. 7 se presenta la misma situación, por lo que los cargos relacionados con los
jurados de votación no prosperan.
Finalmente, con apoyo en la jurisprudencia de la Sección Quinta del Consejo de Estado, según la
cual, para que prospere la causal de nulidad establecida en el artículo 223-2 del C.C.A. es
indispensable que el registro o los elementos que sirvieron para su formación sean falsos o
apócrifos y además, que cambien el resultado electoral, que es lo que a la larga protege la ley, y el
registro es nulo solo cuando es falso o apócrifo material o intelectualmente en si mismo
considerado o resulta falso o apócrifo ideológica o materialmente por existir tales vicios en los
documentos que han servido para su formación, pero no habiendo falsedad en los registros que
cambien el resultado electoral, no se puede declarar la nulidad, a pesar de que se compruebe que
uno o varios de los documentos que sirvieron para su formación son falsos o apócrifos, ya que
esas falsedades resultan totalmente inocuas para el resultado electoral; concluye entonces que la
nulidad pretendida por el actor carece de fundamento ya que en los registros no aparece falsedad
ni tampoco en los elementos que sirvieron para su formación, y que por tal razón no prosperan las
pretensiones de la demanda.
El recurso de apelación
Inconforme con la decisión, el demandante la apeló mediante escrito visible a folio 350 que
sustenta en la siguiente forma:
En relación con la mesa No.1 dice que el jurado "pudo" haberse equivocado al anotar el nombre
del señor Wilson Meriño Beleño en su verdadera casilla por la similitud de los números de cédulas,
180
pero para el caso de la mesa No. 2 no acepta que se presuma un nuevo error de anotación por
cuanto en la casilla que debía sufragar el verdadero titular Wilson Meriño Beleño lo hace el señor
Ever Ospino Payares, cuya verdadera cédula no aparece en el expediente, porque la prueba se
encuentra en que el titular de dicha cédula es el señor Meriño Beleño y no quien sufragó, que no
aparece registrado en el Archivo Nacional de Identificación, por lo que sorprende que el Tribunal
sustente sus providencias en presunciones, desconociendo las pruebas que obran en el
expediente. Considera que en este caso no se está frente a un error de anotación sino frente a una
de las modalidades utilizadas por los jurados de votación para hacer fraude electoral, consistente
en mutar la verdad al llenar registros sin la comparecencia de las personas, con nombres y
apellidos ficticios, razón por la cual considera que el cargo planteado en la mesa No. 2 debe
prosperar, por lo que solicita la nulidad de dicha mesa.
Igual circunstancia plantea en relación con la mesa No. 3, en cuanto a la señora Dioselina
Acevedo, y en la mesa No. 5, en relación con la señora Carmen Benavides de Perea y de la señora
Cuadro Narváez Amparo Elena, en que no se trata de error en el cambio de apellido como lo afirma
el Tribunal sino de dos personas distintas, según consta en la certificación de la Gerencia de
Informática; en la mesa No. 6, la señora Nelvis del Carmen Villa Pacheco se encuentra en la
misma situación antes descrita habida cuenta de que quien sufragó fue la señora María Silva
López, en la mesa No. 8, aparece relacionado el señor Torres Omar José, pero se relacionó fue a
Torres Cesar José, por lo que considera que se trata de otro caso típico de suplantación, en la
mesa No. 10, se despacha el cargo diciendo que es causal de reclamación, pero resulta que en el
acta de observaciones al escrutinio general se encuentra esta reclamación, pero se desconoce su
resultado, además, 8 votos si inciden en el resultado electoral toda vez que este debe mirarse en
su conjunto con las demás mesas anuladas.
Concluye afirmando que efectivamente los jurados no cumplieron con las funciones a ellos
asignadas y que, por lo tanto, es procedente declarar la nulidad impetrada toda vez que la verdad
de la elección está plenamente viciada porque no se encuentran reunidos los elementos que
aseguran la legalidad de la misma, porque la elección y el escrutinio no se efectuó conforme a la
ley.
En relación con los jurados de votación, el demandante planteó dos circunstancias diferentes, la
primera, que los jurados incluyeron en el formulario E-11 a ciudadanos que no podían votar, sin
tener la facultad para ello y la segunda, que por el hecho de haber sufragado los jurados en las
mesas de votación sin estar incluidos en el censo electoral y sin la autorización para ello, viola
flagrantemente la Resolución No. 1831 del Consejo Nacional Electoral. Se trata entonces de dos
cargos diferentes que fueron despachados por el Tribunal en uno solo, sin hacer las diferencias
correspondientes y omitiendo decidir sobre la segunda parte. Así, Los jurados de votación pueden
ejercer su derecho al voto en la mesa donde prestan sus servicios, siempre y cuando se
encuentren inscritos en el censo electoral del municipio y los jurados relacionados en la demanda
no podían votar porque no estaban inscritos ni incorporados al censo electoral del municipio de El
Paso, sino en otros municipios. De otro lado, esas personas que sin estar inscritas actuaron y
votaron como jurados de votación sin serlo tampoco podían votar y al hacerlo falsearon los
registros electorales y los elementos que sirvieron para la formación del acta de escrutinio.
Los ciudadanos que siendo residentes en otros municipios, hecho que se demostró efectivamente,
porque sus cédulas se encuentran inscritas en lugares o municipios diferentes a aquel en el cual
votaron, repite que el contenido del artículo 101 del C.E se dirige a los jurados debidamente
inscritos y con observancia de lo establecido en el 316 de la C.N, normas que no impiden la
autorización de votar en las mesas donde se cumple la función de jurado como la Resolución No.
7831 de 1994 y que disponen que para poder votar es indispensable haberse inscrito
oportunamente o estar incorporado en el censo electoral, de tal suerte que el Tribunal incurre en un
error al decir que estas personas que actuaron como jurados de votación por el hecho de ser
nombrados, estén inscritas o no, pueden votar en la mesa donde actuaron, ya que el artículo 316
citado dice que "en las votaciones que se realicen para elecciones de autoridades locales y
asuntos del mismo carácter, solo podrán participar los ciudadanos residentes en el respectivo
181
municipio". Como las personas relacionadas no residen en el municipio de El Paso, no son
personas autorizadas para votar allí como lo quiere hacer aparecer el Tribunal.
Concluye diciendo que las actuaciones de esos jurados de votación al haber sufragado sin ser
residentes en el municipio de El Paso, produjeron la falsedad en la lista de sufragantes y en la Lista
y registro de votantes, por cuanto estos votos fueron emitidos de manera fraudulenta por carecer
de aptitud legal para ello y por esta razón los formularios E-10 y E-11 que sirvieron para la
conformación del registro son falsos y vician de nulidad las actas de escrutinio correspondientes.
A su vez, el apoderado sustituto del demandado, mediante escrito visible a folios 422 a 429,
solicita la confirmación del fallo porque, según manifiesta, la irregularidad que el actor predica en
relación con los jurados de votación solamente se produjo en las mesas números 2,4 y 7 en las
cuales actuaron como jurados personas no autorizadas; sin embargo, tal vicio, de constituir causal
de nulidad, no tiene entidad suficiente para anular la elección toda vez que el resultado entre el
elegido y el candidato que le sigue en orden de votación es de 161 votos.
Concepto del Ministerio Público (fl. 433).
El Procurador Séptimo Delegado ante el Consejo de Estado manifestó acerca de la falsedad de la

lista y registro de votantes en las mesas 1 a 10 del corregimiento de La Loma de Calentura,
basada en que en dichas mesas votaron personas que no estaban incluidas en el censo electoral
del municipio de El Paso, ni en el censo del departamento, que la Delegada determinó que los
nombres relacionados por el demandante corresponden a los jurados de votación que actuaron en
las mesas de votación respectivas, los que por dicha razón y de conformidad con la ley, cuando
ejerciten el derecho al sufragio deben hacerlo en la mesa en donde cumplan sus funciones.
La situación planteada en relación con la mesa número 2 es cierta, pero se trata de un caso
aislado, que no puede enervar la voluntad de los sufragantes que válidamente depositaron su voto.
En la mesa No. 3 se presentó un error en el registro de los votantes mas no una suplantación,
como lo predica el demandante. Igual consideración merece la situación planteada en relación con
la mesa de votación No. 4.
En la mesa de votación No. 5, es cierto el hecho referido con el registro de la señora Benavides de
Pereda Carmen, así como también el segundo de los señalados, sin embargo, la situación aparece
mas como un error atribuible a los jurados de la mesa de votación que a una real suplantación de
los electores.
En la mesa No. 6 se aprecia el error en los jurados al efectuar el registro del nombre de las
votantes, excepto el caso de María Silva López, que si bien sucedió no se puede considerar
suficiente para anular la votación válidamente depositada en la mesa.
En la mesa No. 7 se produjo un registro equivocado de los nombres de los sufragantes pero no una
suplantación, pues las cédulas de las dos sufragantes se encuentran incorporadas en la lista y
registro de sufragantes.
En la mesa No. 8, el cargo es infundado y el señor Torres actuó como jurado de votación.
La mesa No. 9 refleja una situación ocurrida como consecuencia de los errores atribuibles a los
jurados de votación, apreciación que se fundamenta en las conclusiones a que llegó el estudio de
la Sección de Informática de la Registraduría.
Así las cosas, la causal de nulidad con fundamento en el numeral 2º del artículo 223 del C.C.A. no
se encuentra estructurada ni fue demostrada dentro del proceso por el demandante.

182
En relación con la pretendida violación de los reglamentos electorales que disponen que los
funcionarios públicos tienen derecho a votar por haber inscrito en debida forma su cédula y
encontrarse inscritos en el censo electoral, la Delegada considera que dicha disposición no tiene
relación con el asunto planteado y por lo mismo resulta inaplicable.
Consideró también la Delegada que la Resolución No. 424 de 2000 emanada del Consejo
Nacional Electoral, en su artículo 2º era inaplicable por haberse expedido excediendo el marco de
la Ley porque so pretexto de reglamentar el procedimiento a seguir en el evento de trasteo
electoral excedió el marco de la norma que indicó como fundamento de la decisión, la cual de
manera expresa señaló los casos en los que no se puede designar jurados de votación, sin
consideración alguna a los no residentes en el municipio; por otra parte, la designación de jurados
es un acto obligatorio para todo ciudadano y solo se exime su cumplimiento por los precisos
motivos indicados en la ley, por cuanto el incumplimiento genera como consecuencia la imposición
de las sanciones del inciso tercero, numeral 2º del artículo 5º de la Ley 163 de 1994.
En el evento de que dicho argumento no sea de recibo, plantea que la prohibición se encuentra
condicionada y que no se podrá nombrar como jurados de votación a aquellas personas a quienes
se les dejó sin efecto la inscripción de su cédula por violación al artículo 316 de la C.N., por ello,
para la prosperidad del cargo el demandante debe demostrar que a la persona designada como
jurado se le había dejado sin efecto la inscripción de su cédula en el censo electoral, por lo que
concluye que no tienen su residencia en el respectivo municipio en el cual votaron, aspecto que no
demostró el demandante.
Solicita la confirmación de la sentencia de primera instancia.
CONSIDERACIONES
El demandante solicita la nulidad de la elección del alcalde de El Paso (Cesar), para el período
2001-2003, declarada mediante acto expedido por los Delegados del Consejo Nacional Electoral,
el 12 de noviembre de 2000.
1.- Dice el demandante que con dicha elección se incurrió en la causal de nulidad establecida en
el artículo 223-2 del C.C.A., toda vez que en los registros electorales correspondientes a las mesas
1 a 10 del corregimiento de La Loma de la Calentura existe falsedad porque los jurados de
votación diligenciaron los registros de votantes sin la comparecencia de los ciudadanos por lo que
se presentó suplantación de los verdaderos titulares de las cédulas.
2.- Que oficiaron como jurados de votación personas que no estaban autorizadas legalmente para
ello, porque no se encontraban inscritos en el censo del municipio, de lo cual concluye que no
tienen su residencia en el municipio y violaron lo dispuesto en el artículo 316 de la Constitución
Nacional que dispone que en la elección de autoridades locales solo podrán participar los
ciudadanos residentes en el respectivo municipio.
3.- Manifiesta igualmente, que en las mesas de votación que relaciona en el formulario E-14 o acta
de escrutinio aparecen mas votos de los que realmente depositaron los votantes y están
relacionados en el formulario E-11 o registro de votantes.
La Sala avocará el estudio de los cargos, en el orden en que fueron formulados.
1. Primer Cargo
Para el análisis de los casos planteados por el demandante que corresponden al primer cargo,
relacionados en los numerales 7 a 16 de los hechos de la adición de la demanda (fls. 166 a 175),
se apoyará en las conclusiones del estudio técnico realizado por la Oficina de Informática de la
Registraduría Nacional del Estado Civil, visible a folios 244 a 247, el cual se transcribe a
continuación:

183
" Mesa No. 1
Cédula Verdadero Titular Aparece relacionado enCédula
el E-11 correspondiente al
nombre c. #
5.013.332 Ditta Mier Martín Alonso Bohórquez Contreras5.013.322
Héctor J
Mesa No. 2
nombre c. # 3
12.395.935 Rodríguez Avelino Meriño Beleño Wilson 12.935.953
12.395.953 Meriño Beleño Wilson Ospina Payares Ever NO ANI
Mesa No. 3
Cédula Verdadero Titular aparece relacionado enCédula
nombre c. # 3
49.759.205 Acevedo Dioselina Yomaira Murillo NO ANI
12.565.706 Muñoz Sierra Manuel Martínez Cadena12.565.760
Alonso
12.641.444 Carmona AndradeCera Contreras Manuel 12.641.825
Erasmo
18.937.583 Gómez Orozco Rafael Gómez Orozco
18.973.160 Blanco Contreras Edier Blanco Contreras
Mesa No. 4
nombre c. #3
26.735.665 Muñoz Machado Ana Ariza de Lemus26.735.655
Araminta
26.736.608 Pabón Charre Rita A Pabón Charre
36.390.089 Camacho ArguellesMieles Manjares36.390.083
Elida E. Temilda
Mesa No. 5
nombre c. #3
36.390.334 Ortíz de Mesa María J. Benavides de P. Carmen NO ANI
36.390.591 Cuadro NarváezHernández Narváez23.254.613
Amparo Elena Amparo
Mesa No. 6
nombre c. # 3
49.551.995 Castillejo Amelia Infante Arámbula Iris 49.552.048
49.685.808 Ariza Rodríguez María Ariza Rodríguez
49.687.179 Rada de Macias Rubis Mesa Julio Cayetana 49.688.235
49.730.820 Villa Pacheco Nelva Silva López María NO ANI
49.746.159 Montes Fabiola María Maestre Martínez49.746.157
184
Marlene
49.757.016 Ospino Jiménez Olga M Ruiz Ditta Doris M 49.757.061
49.757.061 Ruiz Ditta Dollis María Ospino Jiménez Olga M. 49.757.016
Mesa No. 7
nombre c. #3
49.757.383 Córdoba Pedroso Isabel Ortíz Parra Edith Ma. 49.757.389
49.757.389 Ortíz Parra Edith María Córdoba Pedroso Isabel 49.757.383
Mesa No. 8
el E-11. correspondiente al
nombre c. # 3.
77.102.111 Torres Omar José Torres César José NO ANI
77.162.450 Márquez ParraMárquez VargasNO ANI
Alcibiades Alcibiades.
Mesa No. 9
nombre c. # 3
77.162.075 Melo Acuña Rafael López Peinado Orlando 77.162.883
77.162.747 Barros Rangel Melkis Medina Rangel Melkis NO ANI
77.162.883 López Peinado Orlando Rodríguez Bermúdez77.162.988
Eustacio
77.162.988 Rodríguez BermúdezLópez Peinado Luis 77.162.884
Eustacio
"En el estudio y cotejo es preciso observar:
Las cédulas que aparecen en frente de "NOMBRE RELACIONADO E-11", son también parte
integrante del registro de votantes de dicha mesa. El jurado se equivocó o se confundió de renglón
en el momento de realizar la respectiva anotación.
Existen casos en los cuales presumiblemente el jurado se equivocó o confundió los nombres y/o
apellidos del votante como es el caso de la mesa No. 8 y un caso de la mesa No. 9.
Los renglones que figuran como "NO ANI" significa que dichos nombres no se encontraron en el
sistema de la entidad ".
a) Casos de Suplantación:
a.1 ) De conformidad con el estudio antes transcrito la Sala concluye que, en las mesas 1 a 9 del
corregimiento de La Loma de Calentura, antes relacionadas, no obra prueba suficiente de la
ocurrencia del fenómeno de la suplantación, toda vez que algunas de las personas cuyos nombres
aparecen equivocadamente anotados por los jurados de votación frente a una cédula que no era la
suya, también se encuentran incluidas en el registro de votantes de dicha mesa, lo cual se debió a
una confusión del jurado de votación al momento de realizar la respectiva anotación.

185
Corrobora la conclusión anterior, lo ocurrido en las mesas números 6 y 7, en las cuales en la
columna correspondiente a Ospino Jiménez Olga aparece registrada la señora Ruiz Ditta Doris y a
su vez, en la columna correspondiente a ésta última aparece registrada la señora Ospino Jiménez.
Similar situación se presentó cuando los jurados de votación registraron los nombres de las
señoras Córdoba Pedroso Isabel y Ortiz Parra Edith María, quienes sufragaron en la mesa No. 7, y
los señores López Peinado Orlando y Rodríguez Bermúdez Eustacio, quienes sufragaron en la
mesa No. 9. Además, el demandante no trajo al expediente la prueba que indique que dichas
personas no votaron, en cuyo caso el cargo de suplantación tendría vocación de prosperidad.
a.2). En relación con los nombres correspondientes a Gómez Orozco Rafael, Blanco Contreras
Edier, Pabón Charre Rita A y Ariza Rodríguez María, quienes sufragaron en las mesas números 3,
4 y 6, en su orden, no se presenta ninguna irregularidad, pues resulta claro que el jurado solo
anotó los apellidos y omitió los nombres, lo cual es un error pero no una suplantación.
a.3.)En las mesas números 8 y 9, el jurado de votación incurrió en un error de transcripción al

momento de anotar los nombres de los sufragantes, pues en lugar de colocar Torres Omar José,
escribió Torres Cesar José, donde debía decir Márquez Parra Alcibiades, anotó Márquez Vargas
Alcibíades, quienes sufragaron en la mesa No. 8 y se encuentran incluidos en los listados de
sufragantes correspondientes a dicha mesa. En la misma situación se encuentra Barros Rangel
Melkis, quien sufragó en la mesa No. 9 y aparece registrado como Medina Rangel Melkis.
En tales condiciones, los únicos nombres que aparecen registrados en el formulario E-11, que no
tienen identificación conocida porque sus nombres no aparecen en el Sistema Nacional de
Identificación, son los correspondientes a Ospina Payares Ever, Yomaira Murillo, Benavides de
Pereda Carmen y Silva López María, quienes en su orden, aparecen sufragando en las mesas 2, 3,
5 y 6 del corregimiento de La Loma de Calentura; por consiguiente, puede concluirse que en estos
4 casos relacionados se presentó suplantación.
Reiteradamente la jurisprudencia de esta Sección ha dicho que para que prospere la causal
segunda del artículo 223 del C.C.A., el número de votos viciados debe necesariamente mutar el
resultado electoral. En el caso sub judice, cuatro casos dl[e suplantación probados en el proceso no
tienen incidencia en el resultado final de la elección dado que la diferencia entre el candidato
elegido y el segundo en votación es de 161 votos, y por lo tanto el cargo no prospera.
b) Dijo también el demandante que en la mesa No. 10 del corregimiento de La Loma de Calentura,
el acta de escrutinio de jurados de votación correspondiente formulario E-14, es falso y apócrifo, en
razón de que en la página número 2 del formulario E-11 no aparecen registrados los apellidos y
nombres de los sufragantes y, sin embargo, fueron computados en los escrutinios realizados tanto
por las comisiones escrutadoras municipales como por las departamentales, lo cual configura la
causal de nulidad del artículo 223-2. del C.C.A.
Advierte la Sala que, efectivamente, en el formulario E-11 correspondiente a la mesa número 10

del corregimiento de La Loma de Calentura visible a folio 98, aparecen preimpresos cinco números
de cédulas, pero el formulario no fue debidamente diligenciado por los jurados de votación,
quienes debían anotar frente a la cédula el nombre correspondiente de los votantes, pero
simplemente se limitaron a tachar los números de cédula de quienes votaron, según consta a
folio109 y, al final de la lista relacionan a mano las cédulas correspondientes a los cuatro jurados
de votación. Este dato concuerda perfectamente con la cantidad de votantes relacionada a folio 98
y con los 8 votos anotados en el formulario E-14 (Acta de escrutinio de jurados de votación), visible
a folio 43.
Así las cosas, considera la Sala que en el presente caso se presentó una simple omisión del jurado
de votación que no incide de ninguna manera en el resultado electoral y como tal no es causal de
nulidad y por consiguiente, el cargo no prospera.
l
Sentencias del 28 de enero de 1999, Expediente 2125 y de noviembre 5 de 2000, Expediente 2378.
l

186
2. Segundo Cargo
Manifiesta el demandante, que las personas que relaciona a continuación oficiaron como jurados
de votación sin estar autorizadas legalmente para ello y sin estar inscritos en el censo del
respectivo municipio y que ello constituye una violación flagrante del artículo 316 de la Constitución
Nacional que dispone que en la elección de autoridades locales solo podrán participar los
ciudadanos residentes en el respectivo municipio.
En primer término, debe señalarse que los vicios que puedan presentarse en la designación y
actuación de los jurados de votación solo producirán la nulidad del acto declaratorio de elección si
la irregularidad que se alega está erigida por la ley como causal de nulidad de este último; que
haya sido alegada por el demandante y que el hecho se encuentre plenamente probado dentro del
proceso. Pues bien, el demandante alega como violado el artículo 316 de la C.N. porque dice que
en las elecciones locales para alcalde de el municipio de El Paso votaron personas que no residían
en el respectivo municipio y que lo hicieron en calidad de jurados de votación, amparándose en el
artículo 101 del Código Electoral. Para probar su aserto aporta varias certificaciones expedidas por
los registradores municipales en los que consta que algunas de las personas designadas como
jurados de votación se encontraban inscritas en otros municipios, de donde infiere que no residen
en el municipio de El Paso.
Desde el año 1999, en el cual se varió la posición jurisprudencial anterior, esta Sala ha venido
sosteniendo que la violación del artículo 316 de la C.N. puede generar la nulidad de una elección,
dado que "la sujeción a la Carta es el resultado del carácter normativo de la Constitución que, al
mismo tiempo señala consecuencias claras frente a su incumplimiento, pues como expresión del
principio de supremacía constitucional se tiene que todo el sistema normativo está subordinado a
ella y, toda actuación o acto contrario, debe ser expulsado del ordenamiento jurídico " Por tal razón,
no comparte la Sala la"[s apreciaciones hechas por el Ministerio Público, cuando afirma:
" En relación con la designación de los jurados de votación que el

demandante dijo que no eran residentes del municipio y que por lo mismo
habían sido excluidos del censo electoral por disposición de las
autoridades electorales, aserto no demostrado, esta Delegada considera
que el hecho no puede ser considerado como causal de nulidad de la
elección y que la Resolución expedida por el Consejo Nacional Electoral
allegada al plenario es inaplicable en la medida en que so pretexto de
reglamentar el procedimiento a seguir en el evento de trasteo electoral
excedió el marco de la norma que indicó como fundamento de su
decisión, la cual de manera expresa señaló los casos en los que se
puede designar jurados de votación, sin consideración alguna a los no
residentes del municipio; por otra parte éste es un acto obligatorio para
todo ciudadano y solo exime su cumplimiento por los precisos términos
indicados por la ley; por cuanto el incumplimiento genera como
consecuencia la imposición de las sanciones del inciso tercero del
numeral 2º del artículo 5º de la Ley 163 de 1994.
La Sala no encuentra ninguna contradicción entre el artículo 2º de la Resolución No. 0424 de junio
28 de 2000 que establece que " No podrán ser nombrados jurados de votación los ciudadanos a
quienes se les determinó dejar sin efecto la inscripción de su cédula de ciudadanía por violación a
lo establecido en el artículo 316 de la C.N", y, el artículo 4º de la Ley 163 de 1994 que dispone que
para efectos de lo dispuesto en el artículo 316 de la C.N, "la residencia será aquella en la cual se
encuentre registrado el votante" pues es facultad del Consejo Nacional Electoral ejercer la
suprema inspección y vigilancia de la organización electoral y por consiguiente, garantizar la
"
Sentencia de noviembre 15 de 2001, Expediente No. 2712, Magistrado Ponente doctor Darío
"
Quiñónes P.
187
transparencia del proceso electoral y la pureza del sufragio amenazada por el trasteo de votos,
una de cuyas modalidades la constituye precisamente el hacerse designar como jurado de
votación sin tener residencia electoral en el municipio a fin de participar en elecciones locales,
burlando así la prohibición establecida en el artículo 316 de la Carta Política.
Corrobora la anterior afirmación lo dispuesto en el artículo 108, literales c y e del C.E,, según los
cuales, una causal de exoneración de las sanciones de que tratan los artículos 105, 106 y 107
ibídem, por no aceptar la designación como jurado de votación es la de "No ser residente en el
lugar donde fue designado".
Establecida la causal de nulidad, procede la Sala a estudiar si en el sub judice se configura la

causal invocada por el demandante, teniendo en cuenta los criterios que se han fijado para poder
declarar la nulidad que resulta de la infracción del artículo citado, a saber: a) Que los jurados no
tengan residencia electoral en el municipio b) que efectivamente hayan votado c) que los votos
así depositados cambian el resultado electoral. La Sala hará un estudio pormenorizado de cada
uno de los 23 casos de fraude indicados por el demandante en los numerales 7 a 16 de los hechos
de la adición de la demanda (fls. 166 a 175).
Obran en el expediente las siguientes pruebas:
Copia autenticada de las Resoluciones No. 003 de octubre 12 de 2000 y No. 005 de octubre 28 del
mismo año, por medio de las cuales el Registrador Municipal de El Paso (Cesar) designa los
jurados de votación.
Copia autenticada de las Actas de Instalación del jurado de votación y de constancias sobre el
escrutinio E-13, correspondientes a las mesas 1 a 10 del corregimiento de La Loma de Calentura
(fls. 24 a 33).
Copia autenticada de la lista y registro de votantes E-11 de las mesas citadas (fls. 44 a 109).
Copia autenticada de las Actas de Escrutinio de los Jurados de Votación E-14 (fls. 34-43)
Del conjunto de pruebas allegadas al expediente se tiene lo siguiente:
a) Jurados de votación que fueron designados mediante la Resolución No. 003 de octubre 12
de 2000:
Norys Esther Carmona Barros, C.C. 49.736.288, Víctor Modesto Manjarrés Sierra C.C. 5.015.556,
Luis Javier Bornachera Acosta C.C. 12.624.863, Luz Emma Ortega Díaz, C.C. 49.741.152, Indira
Patricia Marín C.C. 36.561.555, Yomayra Murillo Barrios C.C. 49.759.205, Carmen Arzuaga
Rodríguez C.C. 26.877.914, Yamile Salcedo Urbina, C.C. 22.746.123, Sylca Merys Romero
Brugés, C.C. 49.755.155 , Yens Martínez Castáñez C.C. 77.101.935, Lara García Haifa, C.C.
26.948.278, Coronel Martínez Gladis C.C. 49.775.576, Muñoz Villazón Esteban C.C. 77.010.447,
Juan A. Meza Restrepo C.C. 77.191.591 y Jesús Aurela Pérez C.C. 8.690.743.
Mediante Resolución No. 005 de octubre 28 de 2000, fue designado como jurado de votación,
Alberto Rosado C.C. 72.009.372, en reemplazo de Luz Marina Altamar, quien renunció. (fl. 126)
De las 23 personas que manifiesta el demandante actuaron como jurados de votación, solo 16
fueron nombrados jurados conforme a las Resoluciones anteriormente citadas y sufragaron en
las mesas en las cuales ejercieron sus funciones, según consta en las listas y registros de votantes
E-11, visibles a folios 49 a 109.
Ahora bien, demostrado como se encuentra que estas personas fueron designadas jurados de
votación y efectivamente votaron en la mesa en la cual ejercieron sus funciones, es preciso
determinar si dichas personas tenían su residencia electoral en el municipio de El Paso, para lo

188
cual el demandante allegó al expediente la certificación expedida con base en el censo electoral
por el Gerente de Informática de la Registraduría Nacional del Estado Civil, en la cual consta que
los señores Bornachera Acosta Luis Javier, Arzuaga Rodríguez Carmen Diana, Salcedo Urbina
Yamile, y Muñoz Villazón Esteban se encuentran inscritos en el municipio de Ciénaga
(Magdalena), San Diego (Cesar), Usiacurí (Atlántico) y El Paso (Cesar), respectivamente,
documento idóneo para establecer la residencia electoral, toda vez que el censo electoral es un
documento público que contiene el listado de todos los ciudadanos aptos para votar "en el lugar en
que aparezca registrada su cédula de ciudadanía" (artículo 7º Ley 6 de 1990 y 4º de la Ley 163 de
1994).
Así las cosas, el único de los nombrados que podía ser designado jurado de votación y ejercer
válidamente su derecho al sufragio en el municipio de El Paso era el señor Esteban Muñoz
Villazón, pues la finalidad de la norma del artículo 316 Superior es el fortalecimiento de la
democracia local para que quienes participen en las elecciones de sus respectivas autoridades
tengan un interés legítimo en los destinos del municipio. En el caso sub lite, los señores
Bornachera, Acosta, Arzuaga y Salcedo no estaban inscritos en el censo electoral del municipio de
El Paso y por lo tanto no podían sufragar en dicho municipio y al hacerlo, violaron el artículo 316
de la C.N.
Según certificación expedida por los Registradores Especiales del Estado Civil de Valledupar
visible a folio 127, las cédulas 49.741.152, 49.775.576, 77.191.591 y 8.690.743, se encuentran
inscritas en el municipio de Valledupar.
A folio 159 obra certificación expedida por el Registrador Municipal del Estado Civil de El Copey,
en la cual consta que en las listas de sufragantes para las elecciones del 29 de octubre de 2000,
está inscrita la cédula No. 26.948.278, en la mesa No. 13 de ese municipio.
De conformidad con el artículo 101 del C.E. los registradores municipales están autorizados para
nombrar como jurados de votación a ciudadanos de lugares próximos, cuando en el municipio de
que se trate solo residan afiliados a una agrupación política. Los jurados de votación anteriormente
citados se encuentran inscritos y por tanto, tienen residencia electoral en municipios vecinos a El
Paso, y no se encuentra demostrado en el proceso que se haya presentado la situación a la que
alude la norma citada, en consecuencia, no podían votar en dicho municipio.
De las 16 personas nombradas como jurados de votación se probó que 9 no tenían su residencia
electoral en el municipio de El Paso, sobre los demás ciudadanos que fueron mencionados en
dicho listado, no aparece en el expediente prueba alguna de su residencia electoral y por
consiguiente, la Sala no puede pronunciarse frente a esos casos.
b) Personas que actuaron como jurados de votación sin existir un acto administrativo que los
autorizara:
Carlos Cáliz Mosquera C.C. 17.593.170, Serna Beleño Alejandrina C.C. 26.736.722, Bayona
Salazar Nubia CC. 36.548.803, María Murillo Barrios C.C. 49.757.114, Peinado Ríos Jhonys C.C.
77.102.004, Judith Oñate Castro C.C 32.896.785, y Neyla Fuente Moscote, C.C. 40.919.675.
En el expediente está probado que las mencionadas personas sufragaron en la mesa de votación
en la cual actuaron como jurados, y que los señores Carlos Cáliz, Alejandrina Serna y Nubia
Bayona se encuentran inscritos en el censo electoral del municipio de El Paso, según consta a
folios 236, 103 y 104 respectivamente; por tal razón eran aptos para ser designados jurados y votar
en dicho municipio, de tal forma que la falta del acto administrativo por medio del cual se hizo la
designación correspondiente es una irregularidad que no tiene entidad suficiente para invalidar los
votos así depositados.
La señora Neyla Fuente Moscote, según certificación expedida por el Jefe de Informática de la
Registraduría Nacional del Estado Civil, que reposa a folio 242, se encuentra inscrita en el
189
municipio de Albania (Guajira), y por lo tanto, no podía sufragar en el municipio de El Paso, al
haberlo hecho violó el artículo 316 de la C.N.
En las anteriores condiciones, de las 23 personas que el demandante alega no tenían su

residencia electoral en el municipio de El Paso (Cesar), solo se probó que 10 de entre ellas
estaban incursas en dicha situación, pero este número, sumado a los cuatro casos de suplantación
que fueron probados en el proceso, no tiene incidencia en el resultado final de la elección dado que
la diferencia entre el candidato elegido y el segundo en votación es de 161 votos, de manera que la
declaratoria de nulidad de ese número de votos sería inócua frente al acto acusado, por lo que el
cargo no prospera.
3 . Tercer cargo:
Manifiesta el demandante en el inciso 3º numeral 11 de los hechos de la adición de la demanda,

que en la mesa número 5 del corregimiento de La Loma de Calentura, entre los formularios E-14
o acta de escrutinio y los formularios E-11, se presenta una diferencia de 8 votos; que en la mesa
número 6, la diferencia es de 3 votos y, que en la mesa No. 9, la diferencia es de 3 votos por lo
que, afirma, dichas actas son falsas o apócrifas y por ello solicita su nulidad, invocando la violación
del artículo 223-2 del C.C.A..
La Sala considera que las circunstancias alegadas por el demandante no constituyen causal de
nulidad sino de reclamación porque a partir de la expedición de la Ley 62 de 1998 las causales de
reclamación dejaron de ser causales de nulidad. Dichd[a causal de reclamación se encuentra
establecida en el artículo 192-11 del C.E, que dice: " cuando aparezca de manifiesto que en las
actas de escrutinios se incurrió en un error aritmético al sumar los votos consignados en ella".
No obstante, la Sala al realizar el respectivo cotejo entre los formularios E-14 y E-11 encontró lo
siguiente:
Mesa No. No. Votos E-14 No. Votos E-11 Diferencia

5 298 (fl. 38) 291 (fl. 73 vlto) 7
6 289 (fl. 39) 286 (fl. 79 vlto) 3
9 251 (fl. 42) 148 (fl. 97 vlto) 3
En el acta general de escrutinio municipal se observa que se presentaron unas reclamaciones y un

recurso de reposición de los cuales se le dio traslado a la Comisión Departamental. (fl. 19-22).
En el acta de escrutinio general a folio 6, existe constancia de que se presentaron apelaciones a

las decisiones de la Comisión escrutadora Municipal en cuanto a alcaldía y concejo del municipio
de El Paso, que al parecer, fueron resueltas mediante los actos administrativos Nos. 007, 008, 009,
010 y 011, según consta a folio 10 del Acta General de Escrutinio Departamental, pero no puede
constatarse el sentido de la decisión por cuanto dichos actos no reposan en el expediente.
Así las cosas, considera la Sala que los candidatos, así como sus apoderados y los jurados de
votación tuvieron la oportunidad de presentar las reclamaciones respectivas dentro de la
oportunidad legal señalada para ello y que éstas, fueron resueltas, al parecer negativamente. Ello
no obsta, sin embargo, para pretender presentarlas nuevamente como causales de nulidad.
El cargo no plantea que las discrepancias en el total de votos sean el resultado de la alteración de
las actas después de firmadas por los jurados, o de la violación de la ley en la resolución de las
reclamaciones que versaron sobre los mismos hechos, sino de una diferencia en los totales de los
votos, situación que tiene previsto un trámite ante las autoridades administrativas electorales, que
d d
Sentencias del 3 de agosto de 1991, radicación No. 0480 y del 31 de mayo de 1991, radicación No.
0416.
190
el demandante ya agotó y que, en todo caso, como lo ha precisado la jurisprudencia y lo reitera la
Sala, tal hecho no constituye causal de nulidad electoral. El cargo no prospera.
Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección

Quinta, oído el concepto del Procurador Delegado en lo Contencioso Administrativo y de acuerdo
parcialmente con él, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley,
FALLA
PRIMERO. Confirmase la sentencia dictada por el Tribunal Administrativo del Cesar 16 de agosto
de 2001.
CÓPIESE, NOTIFÍQUESE Y DEVUÉLVASE AL TRIBUNAL DE ORIGEN. MARIO ALARIO MENDEZ DARIO QUIÑONES PINILL
Presidente
Impedido
REINALDO CHAVARRO BURITICÁ ROBERTO MEDINA LOPEZ
____________________________________________________________
NACIONALIDAD COLOMBIANA
ART. 96 C.N. —Reformado. A. L. 1/2002, art. 1º. Son nacionales colombianos:
1. Por nacimiento:
a) Los naturales de Colombia, que con una de dos condiciones: que el padre o la madre hayan sido
naturales o nacionales colombianos o que, siendo hijos de extranjeros, alguno de sus padres
estuviere domiciliado en la República en el momento del nacimiento y;
b) Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y luego se
domiciliaren en territorio colombiano o registraren en una oficina consular de la República.
2. Por adopción
a) Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalización, de acuerdo con la ley, la cual
establecerá los casos en los cuales se pierde la nacionalidad colombiana por adopción;
b) Los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia, que con
autorización del gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad, pidan ser inscritos
como colombianos, ante la municipalidad donde se establecieren, y
c) Los miembros de los pueblos indígenas que comparten territorios fronterizos, con aplicación del
principio de reciprocidad según tratados públicos.
Ningún colombiano por nacimiento podrá ser privado de su nacionalidad. La calidad de nacional
colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad. Los nacionales por adopción
no estarán obligados a renunciar a su nacionalidad de origen o adopción.
Quienes hayan renunciado a la nacionalidad colombiana podrán recobrarla con arreglo a la ley.
NOTA: El artículo 96 constitucional reformado, disponía: "Son nacionales colombianos:

1. Por nacimiento:

191
a) Los naturales de Colombia, con una de dos condiciones: que el padre o la madre hayan sido
naturales o nacionales colombianos o que, siendo hijos de extranjeros, alguno de sus padres
estuviere domiciliado en la República en el momento del nacimiento, y
b) Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y luego se
domiciliaren en la República.
2. Por adopción
a) Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalización, de acuerdo con la ley, la cual
establecerá los casos en los cuales se pierde la nacionalidad colombiana por adopción;
b) Los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia, que con
autorización del gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad, pidan ser inscritos
como colombianos ante la municipalidad donde se establecieren, y
c) Los miembros de pueblos indígenas que comparten territorios fronterizos, con aplicación del
principio de reciprocidad según tratados públicos.
Ningún colombiano por nacimiento podrá ser privado de su nacionalidad. La calidad de nacional
colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad. Los nacionales por adopción
no estarán obligados a renunciar a su nacionalidad de origen o adopción.
Quienes hayan renunciado a la nacionalidad colombiana podrán recobrarla con arreglo a la ley".
DOCTRINA.—Reconocimiento de la nacionalidad. "la Sala encuentra que la nacionalidad es el

vínculo político y jurídico entre un Estado y una persona, que hace a ésta sujeto de derechos y
obligaciones. De conformidad con las disposiciones del derecho internacional la nacionalidad no se
impone, este postulado se basa en el principio de la libertad que tienen los individuos para
desligarse de un Estado y adquirir la nacionalidad del país de su preferencia, de ahí que se
considere, igualmente, la nacionalidad como un vínculo anímico.
Nuestra Carta Política consagra en el numeral 1º del artículo 96 —modificado por el Acto
Legislativo 1 de 2002— que son nacionales colombianos por nacimiento:
a) Los naturales de Colombia —entiéndanse por tales los nacidos dentro de los límites del
territorio nacional o en lugares del exterior asimilados al territorio nacional de acuerdo con los
tratados o la costumbre internacionales— que cumplan con cualquiera de estas dos condiciones:
que el padre o la madre hayan sido naturales o nacionales colombianos, o que siendo hijos de
extranjeros, al momento del nacimiento alguno de los padres hubiere estado domiciliado en la
República.
b) Los nacidos en tierra extranjera, hijos de padre o madre colombianos, que luego se domicilien
o registren en una oficina consular de la República. En este evento, se dan alternativas, el domicilio
posterior en el país o el registro en un consulado. Lo que pretendió el legislador con esta reforma
fue, como quedó plasmado en una de las ponencias para debate del proyecto de acto legislativo
atrás citadas, dar “un viraje en el concepto dominante para reconocer la nacionalidad a los
colombianos por nacimiento, privilegiando el derecho de la sangre, sin derogar el derecho del
domicilio”.
En tal virtud, para que el hijo de padre o madre colombianos nacido en el exterior tenga derecho a
la nacionalidad colombiana, debe optar por una de dos alternativas: a) Domiciliarse en el país o, b)
Registrarse en una oficina consular de la República.
Dado la atemporalidad de las normas constitucionales, los hijos de padre o madre colombianos que
hayan nacido en el exterior, antes o después de esta fecha, que deseen obtener la nacionalidad
colombiana deben optar para ello por alguna de las alternativas descritas en el párrafo anterior.

192
Por guardar relación con el asunto materia de estudio y conservar vigencia, conviene citar el
pronunciamiento de esta Sala respecto de la aplicación del artículo 96 superior tal como aparecía
antes de la modificación del Acto Legislativo 1 de 2002. En esa ocasión se dijo:
“Ahora bien, el artículo 3º de la Ley 43 de 1993 estableció cuáles son los documentos idóneos para
demostrar la nacionalidad colombiana.
Dispone esta norma lo siguiente:
“De la prueba de la nacionalidad. Para todos los efectos legales se considerarán como pruebas de
nacionalidad colombiana, la tarjeta de identidad o la cédula de ciudadanía expedida por la
Registraduría Nacional del Estado Civil o el registro civil, para los menores de 7 años acompañado
de la prueba de domicilio cuando sea el caso” (negrillas no son del texto original).
En la disposición transcrita, la Sala entiende que la expresión “cuando sea del caso” se refiere a los
menores de 7 años que sean hijos de padre o madre colombianos y hubieren nacido en territorio
extranjero, quienes acreditan la nacionalidad colombiana con el registro civil acompañado de la
prueba de domicilio en el territorio nacional.
Dichos hijos, mientras viven bajo patria potestad, siguen el domicilio de los padres, y los que se
hallan bajo tutela o curatela, el del tutor o curador (C.C., art. 88); pero una vez adquieran su
mayoría de edad, ellos mismos escogerán su propio domicilio.
Y, en el artículo 62 el código estatuye
“Para obtener la cédula de ciudadanía se necesita acreditar la edad de 18 años cumplidos y la

identidad personal mediante la presentación ante el Registrador del Estado Civil o su delegado, del
registro civil de nacimiento o la tarjeta de identidad, la carta de naturaleza en el caso de los
nacionalizados y la de inscripción en el de los hispanoamericanos y brasileños por nacimiento”.
Si la disposición anterior no menciona la prueba del domicilio en el país para la expedición de la

tarjeta de identidad o de la cédula de ciudadanía, en el caso de los hijos de padre o madre
colombianos nacidos en el extranjero, ¿puede entenderse que no se necesita cumplir ese
requisito? Para la Sala es evidente que dicho requisito es de origen constitucional y por ende
prevalece lo dispuesto en el artículo 96 de la Constitución Política, esto es, que para expedir la
tarjeta de identidad y la cédula de ciudadanía de dichas personas también debe acreditarse el
domicilio.
(...)”(11).
(11) Consulta 1.183 del 22 de abril de 1999
En cuanto hace al registro civil de nacimiento, en la misma consulta se dijo
“Para asentar o expedir simplemente el registro civil de nacimiento, se aplicarán las normas
pertinentes del Decreto 1260 de 1970, pues dicho registro sólo acredita el nacimiento y por sí solo
no es prueba de la nacionalidad colombiana”.
Si bien el Decreto 1260 de 1970 establece el deber de denunciar los nacimientos y solicitar su
registro ante el funcionario competente dentro del mes siguiente a su ocurrencia, ello no constituye
por sí una obligación, pero sí se hace necesario para acreditar el nacimiento y poder adquirir la
respectiva nacionalidad. Cabe señalar que la competencia para registrar los nacimientos depende
del lugar donde éstos hayan ocurrido; así, si fue en territorio nacional lo serán: el notario, los
registradores municipales del Estado civil en municipios que no sean sede de notaria o en su
defecto los alcaldes municipales; si sucedió en el exterior, el competente será el funcionario
consular de la República.” (C.E., S de Consulta y Servicio Civil, Conc. 1445, oct. 10/2002. M.P.
Augusto Trejos Jaramillo).

193
ART. 14.—Modificado. D.L. 2150/95, art. 81. Derecho del naturalizado a conservar su
nacionalidad de origen. Los nacionales por adopción no están obligados a renunciar a su
nacionalidad de origen o de adopción.
PAR.—Si el nacionalizado está interesado en renunciar a su nacionalidad de origen o de adopción,

el gobernador o el alcalde, así como el Presidente o el Ministro de Relaciones Exteriores, dejará
constancia de este hecho en el acto de juramento.
DOCTRINA.—Nacionalidad colombiana. Definición y alcances respecto del hijo adoptivo. (...)
“La nacionalidad ha sido considerada por la doctrina como un vínculo de doble carácter político y
jurídico; el primero es la sujeción del individuo a un Estado, y el segundo el status que otorga tal
vínculo, esto es, que lo erige en sujeto de derechos y obligaciones.
La Ley 43 de 1993 establece las normas sobre adquisición, renuncia, pérdida y recuperación de la
nacionalidad colombiana. En su artículo 22 prescribe que los nacionales por nacimiento que
adquieran otra nacionalidad no perderán los derechos civiles y políticos que les reconocen la
Constitución y la legislación colombianas. Y en el artículo 23 señala que la renuncia a la
nacionalidad se producirá mediante manifestación escrita presentada ante el Ministerio de
Relaciones Exteriores o los consulados de Colombia, la cual constará en un acta, cuya copia se
enviará a la Registraduría Nacional del Estado Civil, al Departamento Administrativo de Seguridad,
DAS, y al ministerio antes mencionado (...).
1.3. Nacionalidad del hijo adoptivo. Adoptado un menor de edad, queda sometido a la patria
potestad de quien o quienes lo adoptaron y como consecuencia de los derechos que la misma
entraña podrá tener, además de su nacionalidad de origen, la que por ser su o sus adoptantes
extranjeros le reconozcan los tratados internacionales o las leyes del respectivo país de los
adoptantes.
(...)
2. La Sala responde: 2.1. La persona adoptada conforme a la ley colombiana puede demandar
ante las autoridades holandesas se deje sin efectos el vínculo de adopción que tiene con
adoptantes nacionales del reino de los países bajos, si las leyes de dicho país consignan ese
derecho y esas consecuencias. Pero la sentencia que decrete la ruptura del vínculo paterno filial,
hacienda caso omiso de la irrevocabilidad que la ley colombiana establece para el vínculo surgido
de la adopción, sólo producirá efectos en Colombia si respecto de ella existe reciprocidad
diplomática o legislativa y se surte el trámite del exequatur.
2.2. La pérdida de los vínculos de parentesco con su familia de origen, no implica para el adoptado
la pérdida de la nacionalidad colombiana. De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 96 de la
Constitución Política “ningún colombiano por nacimiento podrá ser privado de su nacionalidad”. Y,
como norma aplicable a partir de la Constitución Política de 1991: “La calidad de nacional
colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad”.
2.3. El colombiano que hubiere sido adoptado por extranjeros, conforme a la ley colombiana, y se
encuentre domiciliado en el exterior, probará su nacionalidad colombiana con el acta de registro
civil de nacimiento asentada con base en la copia de la sentencia que decretó la adopción”. (C.E.,
S. de Consulta. Conc. 1070, mar. 11/98, M.P. César Hoyos Salazar).
B. Ciudadanía
PÉRDIDA Y REHABILITACIÓN
ART. 98.CN —La ciudadanía se pierde de hecho cuando se ha renunciado a la nacionalidad, y su

ejercicio se puede suspender en virtud de decisión judicial en los casos que determine la ley.
Quienes hayan sido suspendidos en el ejercicio de la ciudadanía, podrán solicitar su rehabilitación.

194
PAR.—Mientras la ley no decida otra edad, la ciudadanía se ejercerá a partir de los dieciocho años
CONDICIÓN PARA EL EJERCICIO DE DERECHOS POLÍTICOS
ART. 99.CN La calidad de ciudadano en ejercicio es condición previa e indispensable para ejercer
el derecho de sufragio, para ser elegido y para desempeñar cargos públicos que lleven anexa
autoridad o jurisdicción
JURISPRUDENCIA.—La calidad de ciudadano colombiano en ejercicio es condición previa e

indispensable para ejercer el derecho de sufragio. “Los derechos políticos se reservan a los
nacionales, como lo consagra el artículo 99 de la Constitución, pero además establece la Carta en
el artículo 100, que la ley podrá conceder a los extranjeros residentes en Colombia el derecho al
voto en las elecciones y consultas populares de carácter municipal o distrital, con lo cual este
derecho político trasciende a la órbita cívica.
Las elecciones y consultas populares de carácter municipal y distrital permiten que éstas se
desenvuelvan en un escenario propio, no compartido con temas, preocupaciones y anhelos de otra
índole. La finalidad ha sido la de que los habitantes de esas localidades manejen con
responsabilidad sus decisiones, como así lo dispuso el artículo 316 de la Constitución.
Como lo establece el artículo 258 de la Constitución, el voto es un derecho y un deber ciudadano y

la ley podrá implantar mecanismos de votación que otorguen más y mejores garantías para el libre
ejercicio de este derecho de los ciudadanos.
Así pues, el secreto del voto, la independencia del elector, la autonomía de la función electoral y el
compromiso de ésta con la verdad y libertad del sufragio, constituyen el conjunto de valores
jurídicos que configuran el sistema electoral”. (C.E., Sec. Quinta, Sent. mayo 14/92. M.P. Luis
Eduardo Jaramillo Mejía).
JURISPRUDENCIA-TUTELA.—La cédula de ciudadanía y el derecho a participar en la

conformación del poder político. " 1. En el asunto sometido a revisión se plantea una relación
directa entre la cédula de ciudadanía y el ejercicio de derechos políticos al punto que los actores
fundan las peticiones de amparo precisamente en la vulneración del derecho a elegir y ser elegidos
por la no entrega oportuna de su documento de identidad por parte de la Registraduría Nacional
del Estado Civil pues para la época en que se ejercieron las acciones se encontraba próxima una
jornada electoral en todo el país.
2. En relación con la cédula de ciudadanía la Corte ha expuesto que se trata de un documento que
tiene una dinámica que va mucho más allá de la simple identificación de los ciudadanos pues,
aparte de la determinación de la individualidad de cada persona, es un documento que acredita la
mayoría de edad y, en consecuencia, la capacidad civil, y que habilita al ciudadano para el ejercicio
de sus derechos políticos.
En ese sentido, por ejemplo, la Corte ha indicado:
La Constitución y la ley han asignado a la cédula de ciudadanía, tres funciones particularmente

diferentes pero unidas por una finalidad común, cual es la de identificar a las personas, permitir el
ejercicio de sus derechos civiles y asegurar la participación de los ciudadanos en la actividad
política que propicia y estimula la democracia.
Jurídicamente hablando, la identificación constituye la forma como se establece la individualidad de

una persona con arreglo a las previsiones normativas. La ley le otorga a la cédula el alcance de
prueba de la identificación personal, de donde se infiere que sólo con ella se acredita la
personalidad de su titular en todos los actos jurídicos o situaciones donde se le exija la prueba de
tal calidad. En estas condiciones, este documento se ha convertido en el medio idóneo e
irremplazable para lograr el aludido propósito
De otra parte, la cédula juega papel importante en el proceso de acreditación de la ciudadanía, que
se ejerce por los nacionales a partir de los 18 años y que, en los términos del artículo 99 de la

195
Constitución, es la "...condición previa e indispensable para ejercer el derecho de sufragio, para ser
elegido y para desempeñar cargos públicos que llevan anexa autoridad o jurisdicción".
La ciudadanía es pues el presupuesto esencial para el ejercicio de los derechos políticos y éstos, a
su vez, se traducen en la facultad de los nacionales para elegir y ser elegidos, tomar parte en
elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares, cabildos abiertos, revocatorias de
mandatos, constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas, formar parte de ellos
libremente y difundir sus ideas y programas, promover acciones de inconstitucionalidad en defensa
de la integridad y supremacía de la Constitución y, en fin, desempeñar cargos públicos, etc. (C.N.,
arts. 40, 99, 103, 107, 241).
En resumen, la cédula de ciudadanía representa en nuestra organización jurídica, un instrumento

de vastos alcances en el orden social, en la medida en la que se considera idónea para identificar
cabalmente a las personas, acreditar la ciudadanía y viabilizar el ejercicio de los derechos civiles y
políticos(1).
3. Pero la cédula de ciudadanía no sólo se desenvuelve en esos tres ámbitos funcionales pues a
través de éstos también se encuentra vinculada al principio democrático del Estado de derecho y,
por esa vía, a la legitimidad del Estado contemporáneo.
Esto es así en cuanto la cédula de ciudadanía, al constituir un presupuesto para el ejercicio de los
derechos políticos, está ligada a la realización de la democracia, esto es, a la concurrencia de los
ciudadanos a la configuración de las instancias del poder y del ordenamiento jurídico a través de
unos procedimientos que posibilitan la confluencia de la voluntad y la opinión públicas. Son esos
procedimientos los que permiten vincular a la ciudadanía a la constitución de los órganos de poder
y del derecho de tal manera que ella pueda asumirse como autora de las instituciones jurídicas de
las que luego es destinataria.
De ese modo, la cédula de ciudadanía constituye un presupuesto para el ejercicio de derechos que
conducen, en últimas, a legitimar el ejercicio del poder y del derecho pues viabiliza el acceso a los
procedimientos mediante los cuales aquéllos se configuran.
4. Esos ámbitos funcionales de la cédula de ciudadanía y su vinculación a la realización del

principio democrático como fundamento de legitimidad, son los que explican que el Estado se
encuentre especialmente comprometido a su trámite, expedición, renovación y rectificación y que
todo ese proceso, entre otros, se haya encomendado a una órbita especializada de la función
pública como la organización electoral. De allí por qué la cedulación constituya un servicio público
que debe prestarse con especial interés pues no se trata sólo de la expedición de un documento
público cualquiera sino de la concreción, para el ciudadano, de sus posibilidades de acceso a los
derechos civiles y políticos reconocidos por el ordenamiento". (C. Const. Sent. T-532, mayo
21/2001. M.P. Jaime Córdoba Triviño).
(1) Corte Constitucional. Sentencia C-511 de 1999. M.P. Antonio Barrera Carbonell
JURISPRUDENCIA-TUTELA.—La no expedición oportuna de la cédula de ciudadanía afecta

de manera directa al ciudadano y la sociedad. "(...) la cédula de ciudadanía, al constituir un
presupuesto para el ejercicio de los derechos políticos, está ligada a la realización de la
democracia, esto es, a la concurrencia de los ciudadanos a la configuración de las instancias del
poder y del ordenamiento jurídico a través de unos procedimientos que posibilitan la confluencia de
la voluntad y la opinión pública. Son esos procedimientos los que permiten vincular a la ciudadanía
a la constitución de los órganos de poder y del derecho de tal manera que ella pueda asumirse
como autora de las instituciones jurídicas de las que luego es destinataria.
De ese modo, la cédula de ciudadanía constituye un presupuesto para el ejercicio de derechos que
conducen, en últimas, a legitimar el ejercicio del poder y del derecho pues viabiliza el acceso a los
procedimientos mediante los cuales aquellos se configuran.
4. Esos ámbitos funcionales de la cédula de ciudadanía y su vinculación a la realización del

principio democrático como fundamento de legitimidad, son los que explican que el Estado se
196
encuentre especialmente comprometido a su trámite, expedición, renovación y rectificación y que
todo ese proceso, entre otros, se haya encomendado a una órbita especializada de la función
pública como la organización electoral. De allí por qué la cedulación constituya un servicio público
que debe prestarse con especial interés pues no se trata sólo de la expedición de un documento
público cualquiera sino de la concreción, para el ciudadano, de sus posibilidades de acceso a los
derechos civiles y políticos reconocidos por el ordenamiento".
3.3. Una de las principales características de la Constitución de 1991, es la de garantizar la

democracia participativa, de tal suerte, que los ciudadanos tengan la oportunidad de elegir y ser
elegidos, lo que de suyo implica la participación de los asociados en la conformación, ejercicio y
control del poder político. Garantiza así mismo la Carta Política, la posibilidad de los asociados de
participar en la vida política y, en general, en la toma de las decisiones que los afectan (C.N., arts.
1º y 2º).
Así, en palabras de esta Corte: "[e]l derecho a la participación, ha sido reconocido por la Carta
Política como un derecho fundamental. Lo anterior significa que toda persona, particularmente todo
ciudadano, tiene la facultad constitucional de intervenir en la actividad pública, ya sea como sujeto
activo de ella, es decir como parte de la estructura gubernamental y administrativa del Estado, ya
sea como sujeto receptor de la misma, interviniendo, mediante el sufragio en la elección de los
gobernantes, participando en las consultas populares, teniendo iniciativa legislativa, interponiendo
acciones en defensa de la Constitución o la ley, actuando como miembro de partidos o
movimientos políticos, o aun elevando peticiones a las autoridades y obteniendo la pronta
respuesta de ellas”(2).
3.4. En gracia de discusión, puede suceder que como lo afirman los jueces de instancia, no se
haya verificado una vulneración concreta de derechos fundamentales de los accionantes, bien
porque la entidad accionada ha dado respuesta a su solicitud de trámite de la cédula de
ciudadanía, con la expedición de la contraseña o de la certificación correspondiente, ya porque no
se pueda demostrar un perjuicio directo en la celebración de algún negocio o contrato atribuible a
la falta de dicho documento, o bien, como algunos afirman, porque la jornada electoral del año
2000 ya pasó y, en ese evento se estaría frente a un daño consumado. Sin embargo, encuentra la
Corte que sí existe una amenaza de los derechos de los demandantes, ante la eventual limitación
de sus derechos políticos pues, sin la cédula de ciudadanía los demandantes no podrán ejercer su
derecho al sufragio en la próxima jornada electoral para elegir a los miembros de las corporaciones
públicas y, nada más y nada menos que al primer mandatario de la Nación, lo que
indiscutiblemente vulnera el artículo 40 de la Constitución Política.
El Estado ha hecho un gran esfuerzo, como se sabe, fomentado la cultura de la participación de

todos los ciudadanos en las elecciones y en general en las decisiones que se tomen por medio del
sufragio, por cuanto, se encuentran orientadas a la satisfacción de intereses generales, es decir del
bien común(3). Por ello, mal puede ahora la Corte, ante el cúmulo de acciones de tutela interpuestas
pasar por alto la amenaza de ese fundamental derecho de los ciudadanos a participar en las
elecciones de sus representantes.
Así las cosas, a pesar de que en las acciones de tutela que ahora se revisan se aducen los mismos
hechos esgrimidos en la reciente tutela a la que se ha hecho referencia (T-532/2001), y en la cual
solamente se exhortó a la entidad demandada, en esta oportunidad ante la gravedad de
persistencia en la demora en la expedición de la cédula de ciudadanía como documento de
identidad expedido por el Estado, se ordenará a la Registraduría Nacional del Estado Civil que, en
el término perentorio de cuarenta y ocho horas (48), contado a partir de la notificación de esta
sentencia, inicie todos los procedimientos requeridos para que en un término no superior a sesenta
(60) días, expida la cédula de ciudadanía a los demandantes y, la previene para que en el futuro
adopte las medidas necesarias para entregar a los ciudadanos su documento de identidad, dentro
de estrictos términos razonables, de suerte que puedan estar plenamente identificados para ejercer
los derechos que la Constitución Política les garantiza.
En síntesis, la no expedición oportuna de la cédula de ciudadanía por parte de la Registraduría

Nacional del Estado Civil, como organismo del Estado encargado del deber constitucional de
atender lo relativo a la identidad de las personas, entre otras funciones, conculca los derechos
197
fundamentales de los ciudadanos a estar plenamente identificados, de tal suerte que puedan
desarrollar todas las actividades propias de su calidad de tales, entre las cuales se encuentra la
posibilidad de participar en la conformación, ejercicio y control del poder político, y de esa manera,
dar cumplimiento preciso a uno de los fines esenciales del Estado, cual es la de facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan; así como la de realizar actos civiles para
los cuales la presentación de ese documento resulta indispensable, todo lo cual lleva a la
conclusión de que la carencia de la cédula de ciudadanía afecta de manera directa al ciudadano y
a la sociedad". (C. Const. Sent. T-964, sep. 10/2001. M. P. Jaime Córdoba Triviño).
(2) Sentencia C-089 de 1994, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz
(3) Cfr. Sentencia C-337 de 1997, M.P. Carlos Gaviria Díaz
JURISPRUDENCIA-TUTELA.—Derecho a la personalidad jurídica, derechos civiles y políticos

e importancia de la cédula de ciudadanía. "3. Esta Sala se ha pronunciado ya sobre el contenido
esencial del derecho a la personalidad jurídica, así como sobre la importancia de la cédula de
ciudadanía para la realización del mismo y de los derechos que le son conexos. En la Sentencia T-
909 de 2001 la Sala dijo al respecto:
“El artículo 14 de la Carta Política de 1991, garantiza a todo ser humano el derecho a una
personalidad jurídica por el simple hecho de su existencia, independientemente de toda condición.
El reconocimiento de la personalidad jurídica de las personas se refiere a situaciones que no
dependen del poder económico, sino que son inherentes a la persona humana y permiten el
desarrollo de las aptitudes y energías tanto físicas como espirituales ligadas indudablemente con
los derechos humanos. [...].
Es así como dentro del desarrollo del derecho a la personalidad jurídica se reconoce el estado civil
de las personas, mediante la expresión de una determinada situación o calidad como la
nacionalidad, el sexo, la edad, estado mental, si son hijos legítimos, extra matrimoniales o
adoptivos, casados o solteros etc. También se relaciona con el reconocimiento de derechos
subjetivos tanto públicos como privados, situándose dentro de los primeros los propios de quien es
reconocido por la Constitución y la ley como ciudadano, esto es, el derecho político al voto, el
ejercicio del derecho de protección jurídica y las correlativas obligaciones concretas para las
personas como la de pagar impuestos, cumplir el servicio militar obligatorio etc.
En este orden de ideas, la cédula de ciudadanía es un documento que adquiere especial

relevancia para acreditar el reconocimiento de estos derechos y obligaciones y por ende, para el
reconocimiento y ejercicio del derecho a la personalidad jurídica de la personas. Esta corporación
sobre la importancia de la cédula de ciudadanía ha dicho (1):
“2.1. La Constitución y la ley han asignado a la cédula de ciudadanía, tres funciones

particularmente diferentes pero unidas por una finalidad común, cual es la de identificar a las
personas, permitir el ejercicio de sus derechos civiles y asegurar la participación de los ciudadanos
en la actividad política que propicia y estimula la democracia.
Jurídicamente hablando, la identificación constituye la forma como se establece la individualidad de

una persona con arreglo a las previsiones normativas. La ley le otorga a la cédula el alcance de
prueba de la identificación personal, de donde se infiere que sólo con ella se acredita la
personalidad de su titular en todos los actos jurídicos o situaciones donde se le exija la prueba de
tal calidad. En estas condiciones, este documento se ha convertido en el medio idóneo e
irremplazable para lograr el aludido propósito.
De otra parte, la cédula juega papel importante en el proceso de acreditación de la ciudadanía, que
se ejerce por los nacionales a partir de los 18 años y que, en los términos del artículo 99 de la
Constitución, es la “... condición previa e indispensable para ejercer el derecho de sufragio, para
ser elegido y para desempeñar cargos públicos que llevan anexa autoridad o jurisdicción”.
La ciudadanía es pues el presupuesto esencial para el ejercicio de los derechos políticos y estos, a
su vez, se traducen en la facultad de los nacionales para elegir y ser elegidos, tomar parte en
198
elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares, cabildos abiertos, revocatorias de
mandatos, constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas, formar parte de ellos
libremente y difundir sus ideas y programas, promover acciones de inconstitucionalidad en defensa
de la integridad y supremacía de la Constitución y, en fin, desempeñar cargos públicos, etc. (C.N.,
arts. 40, 99, 103, 107, 241).
Pero, además de lo señalado, la cédula de ciudadanía constituye también un medio idóneo para
acreditar la “mayoría de edad”, o sea, el estado en que se alcanza la capacidad civil total,
circunstancia en que se asume por el legislador que la persona ha logrado la plenitud física y
mental que lo habilita para ejercitar válidamente sus derechos y asumir o contraer obligaciones
civiles.
En resumen, la cédula de ciudadanía representa en nuestra organización jurídica, un instrumento

de vastos alcances en el orden social, en la medida en la que se considera idónea para identificar
cabalmente a las personas, acreditar la ciudadanía y viabilizar el ejercicio de los derechos civiles y
políticos.
2.2. No cabe duda que la cédula de ciudadanía constituye un documento al que se le atribuyen
alcances y virtualidades de diferente orden que trascienden, según la Constitución y la ley, la vida
personal de los individuos para incidir de modo especial en el propio acontecer de la organización y
funcionamiento de la sociedad”.
4. Esta Corte ha reconocido entonces la trascendencia del derecho a la personalidad jurídica a la

vez que ha estimado de vital importancia la cédula de ciudadanía para el ejercicio de ese derecho y
de los derechos asociados a él. En particular, esta Sala amparó a una persona discapacitada física
y psíquicamente de 31 años de edad que, debido a la negligencia de sus padres y a la escasa
cooperación de la Registraduría Nacional del Estado Civil, no había obtenido su cédula de
ciudadanía (T-909/2001, M.P. Jaime Araújo Rentería).
Además, esta Corte, a través de sus distintas salas de revisión de tutelas, amparó a muchos
ciudadanos que se vieron forzados a identificarse con la contraseña de la cédula a pesar de que le
solicitaron a la Registraduría Nacional del Estado Civil que expidiera su cédula de ciudadanía. Esa
entidad alegó que el proceso de modernización implicaba retrasos en la expedición de los
documentos de identidad pero la Corte desestimó su defensa (Sent. T-964/2001), por considerar
que si bien la contraseña era útil en algunos contextos cierto era que la cédula de ciudadanía
resultaba indispensable para el ejercicio de los derechos políticos (2).
5. No obstante, esta Corte ha denegado la tutela cuando ha encontrado que los demandantes no
portan la cédula de ciudadanía como consecuencia de su propia desidia. Así, por ejemplo, por
medio de la Sentencia T-233 de 1999 (M.P. Alfredo Beltrán Sierra) la Corte negó el amparo
constitucional a una mujer que solicitaba un duplicado de su cédula a la Registraduría Nacional del
Estado Civil, por considerar la corporación que la entidad demandada especificó los documentos
necesarios para la expedición del documento mientras que la actora se limitó a señalar que no
podía anexar una copia de su registro civil por cuanto sus padres se encontraban en el exterior y
no sabía donde reposaba el original.
Dicha decisión concuerda con otras mediante las cuales la Corte ha resaltado que la vulneración
de derechos fundamentales no se configura cuando los interesados se abstienen de cumplir con
los deberes que el ordenamiento jurídico les impone. Así, por medio de la Sentencia T-979/2001
(M.P. Jaime Córdoba Triviño) la Corte negó la solicitud de amparo elevada por una madre que
quería inscribir a su hijo en el régimen subsidiado en salud, pero a la cual la registraduría le indicó
que el menor debía ser registrado con el apellido del esposo por cuanto aparecía en la cédula de
ciudadanía con el apellido de casada, y que si ella quería registrar a su hijo con el apellido de su
compañero permanente debía cambiar la cédula de ciudadanía para quedar como soltera. Si bien
reconoció el carácter fundamental y prevalente de los derechos de los niños, y concluyó que la
Convención sobre derechos del niño, aprobada en Colombia por la Ley 12 de 1991, establece la
obligatoriedad de la inscripción del niño, la Corte denegó el amparo pretendido por considerar que
la demandante no solamente había dejado de acudir a la jurisdicción de familia a fin de desvirtuar
la presunción de legitimidad (Sent. C-109/95, M.P. Alejandro Martínez Caballero) sino que,
199
además, en realidad no había registrado al infante como era su deber. Por ello, la Corte consideró
que si los derechos fundamentales del menor estaban en riesgo de vulneración ello se debía a la
negligencia de la actora, y confirmó la orden proferida por los jueces de instancia, esto es, que la
demandante se presentara inmediatamente ante la registraduría para registrar el nacimiento del
menor(3)". (C. Const. Sent. T-861, sep. 26/2003. M.P. Jaime Araújo Rentería).
(1) Sentencia C-511 de 1999, M.P. Antonio Barrera Carbonell
(2) La Sentencia T-964/2001. M.P. Alfredo Beltrán Sierra, así como las sentencias T-1078/2001.
M.P. Jaime Araújo Rentería, T-1028/2001. M.P. Alfredo Beltrán Sierra, T-1136/2001. M.P. Clara
Inés Vargas Hernández y T-136/2002. M.P. Jaime Araújo Rentería, reiteraron la doctrina sentada
en la Sentencia T-532/2001. M.P. Jaime Córdoba Triviño. En las sentencias T-1078/2001 y T-
136/2002 se especificó que la no expedición de la cédula de ciudadanía por parte de la
Registraduría Nacional del Estado Civil implica la lesión el derecho fundamental de petición.
3) Ver también, la Sentencia T-277 de 2002. M.P. Rodrigo Escobar Gil.
NULIDADES POR TRASHUMANCIA

NULIDAD ELECCIÓN DE CONCEJAL - Procedencia. Se probó trasteo de votos /
TRASHUMANCIA ELECTORAL - Genera nulidad de elecciones locales. Aplicación del
principio de eficacia del voto / PRINCIPIO DE EFICACIA DEL VOTO - Presupuestos para que
se declare nulidad de elección popular. Trasteo de votos / TRASTEO DE VOTOS -
Presupuestos para que se configure. Sufragantes que no están inscritos en el censo
electoral / CENSO ELECTORAL - Nulidad del voto de sufragante excluido del censo / ACTA
DE ESCRUTINIO - Anulación con fundamento en registro falso / RESIDENCIA ELECTORAL -
Características. Presunción legal por la sola inscripción de la cédula
La elección es nula y nulo el acto por el cual se declare solo cuando el número de votos inválidos
sea determinante de la elección, pues en caso contrario la invalidez del voto, para ese efecto,
resultaría inocua; solo así se daría eficacia al voto válidamente emitido, y ese es criterio de
interpretación de las disposiciones electorales, conforme al artículo 1.º, numeral 3, del Código
Electoral. Según lo establecido en el artículo 316 de la Constitución, en las votaciones que se
realicen para la elección de autoridades locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter
solo pueden participar residentes en el respectivo municipio, lo que quiere decir que es inválido el
voto cumplido contra esa prohibición constitucional. Son nulas las inscripciones de quienes
afirmen contra la verdad residir en un determinado municipio, y lo son en consecuencia los
registros formados con base en esas inscripciones nulas. Asimismo, son nulos los registros
electorales que incluyan ciudadanos excluidos por decisión del Consejo Nacional Electoral, pues
siendo así no corresponden esos registros a la verdad. Pero, como se dijo antes, la falsedad que
hace nulas las actas de escrutinio solo hace nula la elección y el acto que la declare cuando la
cantidad de votos inválidos sea tanta que pueda determinar un resultado distinto. De todo lo
anterior resulta que se viola el artículo 316 de la Constitución, cuando se vota en lugar
distinto de aquel en que se reside, y que, además, son falsos, en lo que corresponde, los
registros formados con base en las inscripciones de quienes no residan en el lugar. Ahora
bien, respecto a la residencia se considera que es aquella en donde se encuentre registrado
el votante en el censo electoral; que se entiende que con la inscripción el votante declara,
bajo la gravedad del juramento, residir en el respectivo municipio y que, sin perjuicio de las
sanciones penales, cuando mediante un procedimiento breve y sumario se compruebe que
el inscrito no reside en el respectivo municipio el Consejo Nacional Electoral debe dejar sin
efecto la inscripción, entonces, son 18 los votos depositados por ciudadanos que no
residían en el municipio de Malambo, contra lo establecido en el artículo 316 de la
Constitución, y en ello, además, de conformidad con el artículo 223, numeral 2, del Código
Contencioso Administrativo, son falsas las listas y los registros correspondientes. Cuando
200
el número de los votos que resulten de registros falsos determine la nulidad de la elección y
haya de practicarse nuevo escrutinio, habrá de prescindirse del acta toda, aun cuando solo
sea parcialmente nula, ante la imposibilidad de excluir solo los votos que correspondan a
esos registros falsos, pues siendo que son secretos, conforme al artículo 258 de la
Constitución, es imposible establecer su sentido. Es nula la elección de Concejales
acusada, y debe en consecuencia realizarse un nuevo escrutinio.
NOTA DE RELATORIA: Sentencia C-142 de 7 de febrero de 2001. Corte Constitucional;
Expedientes 1871-1872 de 14 de enero de 1999 y 1891 de 24 de noviembre de 1999.
CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO/ SECCIÓN QUINTA

/Consejero ponente: MARIO ALARIO MÉNDEZ/ Bogotá, D. C., seis (6) de febrero de dos mil
tres (2.003). / Radicación número: 08001-23-31-000-2001-0108-01(2944) / Actor: RAFAEL
ANIANO HUETTO DOMÍNGUEZ y LUIS ALBERTO ANAYA MATOS / Demandado:
CONCEJALES DEL MUNICIPIO DE MALAMBO
Se decide el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia de 18 de marzo de 2.002 dictada

por el Tribunal Administrativo del Atlántico.
I. ANTECEDENTES
1. La demanda
Los ciudadanos Rafael Aniano Huetto Domínguez y Luis Alberto Anaya Matos, por medio de
apoderado, solicitaron se declarase nulo el acto contenido en el acta general de escrutinios
municipales de Malambo por el cual la comisión escrutadora declaró elegidos a Rafael Eloy Orozco
Torres, Robin Javier Hernández Casado, Diógenes Jesús Hernández Casado, Edgardo Barrios
Ruiz, Alejandro Rafael Barrios de Alba, Roque Jacinto Blanco Martínez, Emely Cecilia Pérez
Beleño, Santander Vicente Zarache Zambrano, Fanny Ester Silva Pérez, Víctor Manuel Escorcia
Rodríguez, Luis Manuel de Moya Madariaga, Antonio Fernando García del Castillo, Juan José
Donado Maldonado, Evaristo José Barrios Mercado y Pablo José Yepes Ruda como Concejales de
ese municipio para el período de 1 de enero de 2.000 a 31 de diciembre de 2.003, y que, como
consecuencia, se ordenaran nuevos escrutinios, con la exclusión del cómputo de votos de las
mesas 1, 2, 5, 6, 7 y 8 del puesto 2 de la zona 1; mesa 1 del puesto 3 de la zona 1; mesas 2, 4, 6 y
19 del puesto 1 de la zona 2, y mesas 1, 4, 17 y 19 del puesto 1 de la zona 90, se declarara nueva
elección de Concejales y se hiciera entrega de las respectivas credenciales.
Dijeron los demandantes que fue violado el artículo 316 de la Constitución, ya que por tratarse de
la elección de Concejales de Malambo solo podían votar ciudadanos residentes en ese municipio;
que mediante las resoluciones 1.036 y 1.273 de 4 y 23 de octubre de 2.000 expedidas por el
Consejo Nacional Electoral fueron excluidos aquellos que no residían en el municipio y que habían
inscrito sus cédulas; que, no obstante, a muchos se les permitió votar, lo cual incidió notablemente
en el resultado, e indicaron sus nombres y cédulas y las mesas donde habrían votado; y que lo
anterior, sumado al hecho de que los ciudadanos excluidos no fueron retirados del censo electoral,
hace falso el respectivo censo.
Dijeron asimismo que hubo suplantación de electores, e indicaron los casos en que así habría
ocurrido, porque no fueron los titulares del derecho al voto quienes lo ejercieron, sino extraños e
inescrupulosos sujetos que los suplantaron, viciando de falsedad la información contenida en las
listas y registros de votantes (formularios E-11), que hace apócrifos esos documentos o los
elementos que sirvieron para su formación.
Y dijeron que las situaciones descritas están comprendidas en el supuesto del artículo 223,
numeral 2, del Código Contencioso Administrativo, porque al permitirse la inclusión en los registros
electorales de ciudadanos excluidos, así como los votos depositados fraudulentamente por unos a
nombre de otros, se da de hecho la falsedad de los registros y, por tanto, deben excluirse del
cómputo general los votos registrados en las mesas donde ello ocurrió.

201
2. La contestación a la demanda
Los demandados no contestaron la demanda.
3. La sentencia apelada
Mediante sentencia de 18 de marzo de 2.002, aclarada por auto de 24 de abril, el Tribunal

Administrativo del Atlántico declaró nulo el acto por el cual se declaró la elección de Concejales de
Malambo, contenido en el acta general de escrutinios, y ordenó la práctica de nuevos escrutinios,
con exclusión de los votos de las mesas 1, 2, 5, 6, 7 y 8 del puesto 2 de la zona 1; mesa 1 del
puesto 3 de la zona 1; mesas 2, 4 y 6 del puesto 1 de la zona 2, y mesa 4 del puesto 1 de la zona
90.
Dijo el Tribunal, en síntesis, que el cargo consistente en que para las elecciones celebradas en el
municipio de Malambo se inscribieron y votaron ciudadanos que habían sido excluidos por
disposición del Consejo Nacional Electoral revelaba una falsedad comprendida en el supuesto del
artículo 223, numeral 2, del Código Contencioso Administrativo; que el cargo se encontraba
probado pues, efectivamente, mediante las resoluciones 656 y 1.036 de 30 de agosto y 4 de
octubre de 2.000 el Consejo Nacional Electoral dejó sin efecto la inscripción en ese municipio de 22
ciudadanos; que examinadas las listas de sufragantes se lograba verificar que esos ciudadanos
votaron; que desconocer las decisiones del Consejo Nacional Electoral sería tanto como
quebrantar el orden jurídico y violar el artículo 1.º del Código Electoral, según el cual el objeto de
ese Código es perfeccionar el proceso y la organización electorales para asegurar que las
votaciones traduzcan la expresión libre de los ciudadanos y que los escrutinios sean reflejo exacto
de los resultados de la voluntad del elector expresada en las urnas; y que, por otro lado, dada la
escasa diferencia de apenas 1 voto entre el candidato elegido con la última votación, señor Pablo
José Yepes Ruda, a quien le fueron contabilizados 324 votos, y el candidato Luis Alberto Anaya
Matos, a quien le fueron contabilizados 323 votos, había lugar a declarar nulo el acto demandado.
Y de la alegada suplantación de electores dijo el Tribunal que no existían suficientes elementos de

prueba que condujeran a la verificación de ese hecho, por lo cual no estaba el cargo llamado a
prosperar.
4. La apelación
El demandante, señor Luis Alberto Anaya Matos, por medio de apoderado, interpuso el recurso de
apelación.
En escrito presentado posteriormente dijo que había plena prueba de la suplantación en las
elecciones de 29 de octubre de 2.000 en el municipio de Malambo, hecho que podía comprobarse
con el oficio 143 de 10 de agosto de 2.001 suscrito por el Registrador Municipal del Estado Civil, en
que constan los nombres de los titulares de las cédulas, que no corresponden a quienes
efectivamente votaron, según aparecen en la correspondiente lista y registro de votantes
(formulario E-11).
Por su parte, los demandados señores Rafael Eloy Orozco Torres, Robin Javier Hernández
Casado, Diógenes Jesús Hernández Casado, Edgardo Barrios Ruiz, Alejandro Rafael Barrios de
Alba, Roque Jacinto Blanco Martínez, Emely Cecilia Pérez Beleño, Santander Vicente Zarache
Zambrano, Fanny Ester Silva Pérez, Víctor Manuel Escorcia Rodríguez, Luis Manuel de Moya
Madariaga, Antonio Fernando García del Castillo, Juan José Donado Maldonado y Evaristo José
Barrios Mercado, por conducto de apoderada, interpusieron también el recurso de apelación,
alegando que no es claro que los inscritos votaran en las elecciones, si se tiene en cuenta que es
función del Consejo Nacional Electoral excluir a todos aquellos ciudadanos que no residan en el
municipio de Malambo, pero que no fueron excluidos de las listas y registros de votantes
(formularios E-10), "no obstante de existir un oficio dirigido por el Registrador Nacional del Estado
Civil donde declara aptas para sufragar en determinados puestos y mesas y otros oficios de
cédulas no aptas para sufragar produciéndose de esta forma un caos en el procedimiento electoral
202
preestablecido que generaría en un momento dado dudas en la aplicación del canon constitucional
art. 316 Constitución Nacional ya que con esto se estaría contrariando la expresión de la voluntad
electoral y la disposición constitucional que impide sufragar en municipio diferente al de
residencia"; que según la ley los conceptos de domicilio y residencia están determinados por
factores objetivos de orden familiar, social, económico y hasta político; que "se estaría atentando
contra el principio de la eficacia del voto si tenemos en cuenta que por el hecho de excluirse
ciudadanos no residentes en el municipio de Malambo proceda una nulidad electoral atentaría
contra un proceso electoral causándole perjuicios a los candidatos electos y a los electores que
manifestaron su voluntad a través del voto"; que según lo establecido en el artículo 22 de la ley 136
de 1.994 los municipios que tengan entre 50.001 y 100.000 habitantes elegirán 15 concejales, pero
que la nulidad del acto demandado declarada por el Tribunal solo indica 14 personas y deja por
fuera al señor Diógenes Jesús Hernández Casado, quien obtuvo los votos suficientes y le fue
entregada su credencial como Concejal de Malambo, con lo cual se viola su derecho a elegir y ser
elegido; que la materia del proceso está limitada por la demanda y el fallador puede únicamente
estudiar las disposiciones constitucionales o legales invocadas en consideración al concepto de la
violación dado por el demandante; que estas limitantes imponen que se exija de la demanda
precisión y claridad, porque el juez no tiene competencia para considerar en la sentencia otras
disposiciones quebrantadas ni conceptos que no fueron tenidos en cuenta en la acusación; que,
entonces, no corresponde en este caso a la justicia administrativa hacer recuento de votos, sino
verificar si los registros electorales son falsos, que es la conclusión del demandante "después de
plantear las causas de nulidad del único registro discutido y censurado por él, que es el formulario
E-14 o escrutinio de mesa del jurado de votación y que proyecta un disparate aritmético"; y que la
falsedad alegada proviene de antecedentes que constituyen causales de reclamación.
5. La opinión del Ministerio Público
La Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado solicitó se confirmara la sentencia

apelada.
Dijo la Procuraduría que la nulidad de la elección que resulta de la violación del artículo 316 de la
Constitución supone (i) que fueron inscritos e incorporados al censo electoral ciudadanos no
residentes en el municipio, (ii) que estos efectivamente votaron y (iii) que sus votos inciden en el
resultado final de la elección; que en este caso se encuentra probado el primer supuesto, pues
fueron excluidos del censo electoral del municipio de Malambo y quedó sin efecto la inscripción de
22 ciudadanos por medio de las resoluciones 656, 1.036 y 1.273 de 30 de agosto y 4 y 23 de
octubre de 2.000 expedidas por el Consejo Nacional Electoral en ejercicio de sus facultades
constitucionales y legales, y en especial las señaladas en el artículo 4.º, inciso tercero, de la ley
163 de 1.994, previa comprobación de que los inscritos no residían en el municipio; que el segundo
supuesto también se encuentra probado, pues las listas y registros de votantes (formularios E-11)
allegados al expediente permiten concluir que aquellos ciudadanos votaron; y que también se
encuentra probado el tercer supuesto, si se tiene en cuenta que el último Concejal declarado
elegido, señor Pablo José Yepes Ruda, obtuvo 324 votos, y le sigue en votación el candidato Luis
Alberto Anaya Matos, quien alcanzó 323 votos, lo que permite concluir que los 22 casos probados
de votantes no residentes en el municipio de Malambo inciden en el resultado final de la elección.
Y dijo que no había lugar a considerar el cargo de suplantación de votantes, por cuanto no fue
probado, a más de que la pretensión prosperaría porque está probado el primer cargo, como quedó
visto.
II. CONSIDERACIONES DE LA SALA
Según lo establecido en el artículo 316 de la Constitución, en las votaciones que se realicen para la
elección de autoridades locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter solo pueden
participar residentes en el respectivo municipio, lo que quiere decir que es inválido el voto cumplido
contra esa prohibición constitucional.

203
No obstante, la elección es nula y nulo el acto por el cual se declare solo cuando el número de
votos inválidos sea determinante de la elección, pues en caso contrario la invalidez del voto, para
ese efecto, resultaría inocua; solo así se daría eficacia al voto válidamente emitido, y ese es criterio
de interpretación de las disposiciones electorales, conforme al artículo 1.º, numeral 3, del Código
Electoral.
Según el artículo 7.º de la ley 6.ª de 1.990, por el cual fueron subrogados los artículos 76 y 77 del
Código Electoral, los ciudadanos solo pueden votar en el lugar en que aparezca su cédula de
ciudadanía, conforme al censo electoral; y la inscripción, dice el artículo 78 del mismo Código, es
acto que requiere para su validez la presentación personal del ciudadano ante el funcionario
electoral del municipio o del lugar donde desee sufragar, quien expedirá el comprobante de la
inscripción en que conste el número de la cédula inscrita y el del puesto de votación.
Ahora bien, mediante el artículo 4.º de la ley 163 de 1.994 se estableció que, para efectos de lo
dispuesto en el artículo 316 constitucional, la residencia es aquella en donde se encuentre
registrado el votante en el censo electoral; que se entiende que con la inscripción el votante
declara, bajo la gravedad del juramento, residir en el respectivo municipio y que, sin perjuicio de las
sanciones penales, cuando mediante un procedimiento breve y sumario se compruebe que el
inscrito no reside en el respectivo municipio el Consejo Nacional Electoral debe dejar sin efecto la
inscripción. Ese procedimiento fue establecido por las resoluciones 66 de 12 de junio de 1.996, 61
de 17 de abril, 155 de 22 de julio, 322 de 9 de septiembre y 348 de 11 de septiembre de 1.997
expedidas por el mismo Consejo, y después mediante la resolución 424 de 28 de junio de 2.000,
que hoy rige, por la cual fueron derogadas las resoluciones anteriores.
Mediante el artículo 1.º, numeral 8, literal a, de esta última resolución, se estableció que las
decisiones del Consejo Nacional Electoral por las cuales se dejara sin efecto la inscripción de
ciudadanos se notificarían en la forma establecida en el artículo 44, inciso cuarto, del Código
Contencioso Administrativo, esto es, con la anotación respectiva.
Pero, además, se trata de decisiones que deben ser aplicadas en forma inmediata, de conformidad
con lo establecido en el artículo 1.º, inciso tercero, del mismo Código, porque constituyen medidas
de policía administrativa, dada su naturaleza.
El Consejo Nacional Electoral, entonces, debe dejar sin efecto la inscripción para las votaciones
que hayan de realizarse para la elección de autoridades municipales cuando el inscrito no resida
en el respectivo municipio, para evitar que vote, aun cuando si así no ocurriera no por ello puede
entenderse autorizado para votar quien no resida en el municipio de que se trate, por la expresa
prohibición del artículo 316 de la Constitución.
Por otra parte, según el artículo 223, numeral 2, del Código Contencioso Administrativo, las actas
de escrutinio de los jurados de votación y de toda corporación electoral son nulas cuando el
registro sea falso o apócrifo, o falsos o apócrifos los elementos que hubieran servido para su
formación––n[
n
La Corte Constitucional, mediante la sentencia C-142 de 7 de febrero de 2.001, se inhibió para
n
pronunciarse sobre la exequibilidad del numeral 2 del artículo 223 del Código Contencioso Administrativo,
pero hizo las siguientes consideraciones: "En un Estado de derecho resulta inadmisible que se tengan por
válidos los documentos respecto de los cuales existe prueba de que son falsos o apócrifos. Los documentos
públicos, en especial si tienen por objeto registrar hechos ocurridos, debe reflejar la verdad. La eliminación
jurídica de tales documentos, no desconoce derecho constitucional alguno. Antes bien, la posibilidad de su
anulación integra el debido proceso, porque no puede predicarse la existencia de un debido proceso justo
como lo exigen los procesos democráticos de formación del poder cuando las decisiones se basan en esta
clase de documentos. / No obstante lo anterior, del contenido normativo acusado no se desprende la
imposibilidad del ciudadano-elector de participar en los procedimientos democráticos de control del poder. En
efecto, la hipótesis normativa acusada se limita a establecer que los registros, cuando no son verdaderos, serán
anulados". (Expediente D-3.023).
204
.
Lo falso o apócrifo - que en la disposición legal tienen el mismo sentido, pues para el efecto basta
la deformación de la verdad electoral–, resulta de la alteración u ocultación dl[e la verdad, como
cuando se supone la intervención de personas que no han intervenido, o se atribuye a las que han
intervenido declaraciones que no han hecho, y, en general, cuando la declaración que contiene el
documento no corresponde a la realidad. Y también cuando se hacen al documento supresiones,
cambios o adiciones que alteren materialmente su contenido, supuesto este comprendido también
en el numeral 3 del artículo 223, según el cual son nulas las actas cuando sufran alteraciones
sustanciales en lo escrito después de firmadas por quienes las expidan.
La falsedad puede comprender un acta toda, o estar referida solo al registro de uno o algunos
votos, según los casos.
Y, conforme al artículo 226 del mismo Código, determinada que sea la nulidad de un acta deben
ser excluidos del cómputo general los votos registrados en la misma.
Pero, se reitera, la falsedad que hace nulas las actas de escrutinio, en todo o en parte, solo hace
nula la elección y el acto por el cual se la declare cuando tenga entidad bastante para mutar su
resultado, es decir, cuando sea tanta la cantidad de votos falsos registrados o que resulten de
elementos falsos que pueda determinar un resultado distinto, y no cuando en modo alguno puedan
esos votos tener influencia en el resultado electoral y sean por lo mismo inocuos para el efecto,
asunto que corresponde examinar en cada caso.
Desde luego que cuando el número de los votos que resulten de registros falsos determine la
nulidad de la elección y haya de practicarse nuevo escrutinio, habrá de prescindirse del acta toda,
aun cuando solo sea parcialmente nula, ante la imposibilidad de excluir solo los votos que
correspondan a esos registros falsos, pues siendo que son secretos, conforme al artículo 258 de la
Constitución, es imposible establecer su sentido.
El artículo 226 del Código Contencioso Administrativo debe ser entendido así, en lo que concierne.
Entonces, son nulas las inscripciones de quienes afirmen contra la verdad residir en un
determinado municipio, y lo son en consecuencia los registros formados con base en esas
inscripciones nulas.
Asimismo, son nulos los registros electorales que incluyan ciudadanos excluidos por decisión del
Consejo Nacional Electoral, pues siendo así no corresponden esos registros a la verdad.
Pero, como se dijo antes, la falsedad que hace nulas las actas de escrutinio solo hace nula la
elección y el acto que la declare cuando la cantidad de votos inválidos sea tanta que pueda
determinar un resultado distinto.
De todo lo anterior resulta que se viola el artículo 316 de la Constitución cuando se vota en lugar
distinto de aquel en que se reside, y que, además, son falsos, en lo que corresponde, los registros
formados con base en las inscripciones de quienes no residan en el lugar.
l l
Véanse en tal sentido las sentencias de 14 de enero de 1.999 (expedientes 1.871 y
1.872,acumulados), 24 de noviembre de 1.999 (expediente 1.891 y otros, acumulados), 14 de diciembre de
2.001 (expediente 20001-23-31-000-2000-1504-01) y 16 de agosto de 2.002 (expediente 20001-23-31-
000-2000-1501-01). Antes, en sentencia de 29 de noviembre de 1.950, a propósito del numeral 2 del artículo
196 de la ley 167 de 1.941, "sobre organización de la jurisdicción contencioso-administrativa", semejante al
numeral 2 del artículo 223 del Código Contencioso Administrativo, se dijo: "Los elementos falsos o apócrifos
que tornan en falso o apócrifo el registro son susceptibles de una apreciación objetiva [...]". (Anales del
Consejo de Estado, t. LVIII, núms. 367-371, pág. 215).
205
Según consta en acta parcial de escrutinios de 15 de noviembre de 2.000 de la comisión
escrutadora municipal (formulario E-26), remitida al proceso en copia auténtica por el Registrador
Municipal del Estado Civil con oficio 359 de 24 de septiembre de 2.002, practicado el escrutinio de
los votos para Concejales se obtuvieron 22.594 votos válidos, cantidad que dividida entre 15, que
es el número de los Concejales de Malambo o puestos por proveer, arroja un cuociente electoral
de 1.506 votos. Esto es que, conforme al artículo 263 de la Constitución, la adjudicación de
puestos a cada lista debía hacerse en el número de veces que ese cuociente cupiera en el
respectivo número de votos válidos, y si quedaran puestos por proveer adjudicarse a los mayores
residuos, en orden descendente.
Los votos obtenidos por las listas que obtuvieron las mayores votaciones, como consta en esa
acta, fueron los siguientes:
Lista encabezada por Votos Elige
Rafael Eloy Orozco Torres 863 1
Robin Javier Hernández Casado 847 1
Diógenes Jesús Hernández Casado 681 1
Edgardo Barrios Ruiz 478 1
Alejandro Rafael Barrios de Alba 462 1
Roque Jacinto Blanco Martínez 424 1
Emely Cecilia Pérez Beleño 416 1
Santander Vicente Zarache 412 1
Zambrano
Fanny Ester Silva Pérez 384 1
Víctor Manuel Escorcia Rodríguez 371 1
Luis Manuel de Moya Madariaga 348 1
Antonio Fernando García del Castillo 345 1
Juan José Donado Maldonado 342 1
Evaristo José Barrios Mercado 327 1
Pablo José Yepes Ruda 324 1
Luis Alberto Anaya Matos 323 0
Francisco Javier Royett Villadiego 309 0
Luis Eduardo Peralta Candanoza 294 0
Rafael Aniano Huetto Domínguez 289 0
Leonidas Arcángel Barrios Berdugo 289 0
Dagoberto García González 283 0
José de la Cruz Oyola Pardo 282 0
Manuel Antonio Paz Gómez 278 0
Manuel M. Cantero Fontalvo 274 0
Roberto Jassir Blanco 271 0
Chibli Jassir Blanco 271 0
Ricardo Antonio Montero Pinilla 269 0
William Enrique Romero Navarro 268 0
José Ángel Coba 258 0
Ezequiel Cipriano Barceló 256 0
En el acta general de los escrutinios municipales, traída al proceso en copia auténtica con la
adición de la demanda, que concluyeron en la misma fecha, esto es, el 15 de noviembre de 2.000,
se dio el mismo resultado y se hizo la declaración de elección.
Ninguna de las listas electorales alcanzó el cuociente electoral, de manera que a cada una de las
que obtuvieron los mayores residuos se adjudicó un puesto, a quienes las encabezaban, en orden
descendente, hasta completar 15 puestos.
Hechas las precisiones anteriores, procede el estudio de los cargos.

206
1. Primer cargo
Dijeron los demandantes que el Consejo Nacional Electoral dejó sin efecto la inscripción en el
municipio de Malambo de los siguientes ciudadanos:
Nombre Cédula
Paulo Jesús Norwood Peña 7'414.861
Roberto Carlos González Amarís 8'506.230
Fredy Enrique E scorcia Cervantes 8'680.415
Paola Ferrer Gutiérrez 32'611.363
Magda Liliana Palacio Betancourt 32'668.494
Marta Luz Cruz Rodríguez 32'859.089
Íngrid Esther Sandoval Galindo 32'865.622
Erica Abdo Primo 32'871.020
Meira Inés Castro Agudelo 32'882.692
Alicia Isabel Cerpa Anillo 33'000.016
Patricia Díaz Granados Díaz 41'639.434
Luz Quintero Arbeláez 43'603.657
Sara Monroy López 51'957.482
Édison de Jesús Padilla Berdugo 72'007.863
Juan Carlos Contreras Mancilla 72'045.623
Samuel Enrique Santiago Jassín 7'483.598
Leovigildo Antonio Medina Yancy 7'591.479
Jorge Enrique Olmus Figueroa 3'754.935
Pablo José Benavides Reyes 5'111.886
Osvaldo José Sandoval Flórez 8'763.059
Carolina Diana Araujo Donado 22'493.413
José de los Santos Orozco Varela 3'732.396
Y así lo decidió, ciertamente, el Consejo Nacional Electoral, mediante las resoluciones 656 de 30
de agosto y 1.036 y 1.273 de 4 y 23 de octubre de 2.000, de las que hay copias auténticas en el
expediente.
Además, también lo dijeron los demandantes, esos ciudadanos votaron, y así se advierte en las
listas y registro de votantes (formularios E-11) traídas al proceso en copias auténticas, así:
(a) En la mesa 1, puesto 2, zona 1, votó Pablo Jesús Norwood Peña con la cédula 7'414.861;
(b) En la mesa 2, puesto 2, zona 1, votaron Roberto Carlos González Amarís con la cédula
8'506.230 y Fredy Enrique Escorcia Cervantes con la cédula 8'680.415;
(c) En la mesa 5, puesto 2, zona 1, votó Paola Ferrer Gutiérrez con la cédula 32'611.363;
(d) En la mesa 6, puesto 2, zona 1, aparecen tachados los nombres de Magda Liliana Palacio
Betancourt y de Marta Luz Cruz Rodríguez frente a las cédulas 32'668.494 y 32'859.089,
respectivamente, lo que indica que esas anotaciones se dejaron sin efecto;
(e) En la mesa 7, puesto 2, zona 1, votaron Íngrid Esther Sandoval Galindo con la cédula
32'865.622; Érika Abdo Primo con la cédula 32'871.020; Meira Inés Castro Agudelo con la cédula
32'882.692; Alicia Isabel Cerpa Anillo con la cédula 33'000.016; Patricia Díaz Granados Díaz con la
cédula 41'639.434; Luz Maryorie Quintero Arbeláez con la cédula 43'603.657; Sara Monroy López
con la cédula 51'957.482, y Édison de Jesús Padilla Berdugo con la cédula 72'007.863;
(f) En la mesa 8, puesto 2, zona 1, votó Juan Carlos Contreras Mancilla con la cédula
72'045.623;

207
(g) En la mesa 1, puesto 3, zona 1, votaron Samuel Enrique Santiago Jassín y Leovigildo
Antonio Medina Yancy con las cédulas 7'483.598 y 7'591.479, respectivamente;
(h) En la mesa 2, puesto 1, zona 2, frente a la cédula 3'754.935 figura el nombre de Olmus
Figueroa y frente a la cédula 5'111.886 el nombre de Pablo José Benavides Reyes, pero en ambos
casos aparece la nota "anulada", lo que indica que esos registros quedaron sin efecto;
(i) En la mesa 4, puesto 1, zona 2, votó Osvaldo José Sandoval Flórez con la cédula
8'763.059;
(j) En la mesa 6, puesto 1, zona 2, votó Carolina Diana Araújo Donado con la cédula
22'493.413, y
(k) En la mesa 4, puesto 1, zona 90, votó José de los Santos Orozco Varela con la cédula
3'732.396.
Según lo expuesto, entonces, son 18 los votos depositados por ciudadanos que no residían en el
municipio de Malambo, contra lo establecido en el artículo 316 de la Constitución, y en ello,
además, de conformidad con el artículo 223, numeral 2, del Código Contencioso Administrativo,
son falsas las listas y los registros correspondientes.
2. Segundo cargo
Dijeron los demandantes que hubo suplantación de electores en los siguientes casos:
Cédula Titular Votó Mesa Puesto Zona
22'526.664 Osiris María González Tomas E. 17 1 90
Varela
22'526.338 Edilma Isabel Donado de Sonia de Jesús Fontalvo 17 1 90
Marcelo Tavera
22'529.572 Cecilia Judith Oquendo Delfina de Jesús Truyol 19 1 90
Truyol Miranda
22'529.695 María de Jesús Marín Mérida Esther Rodríguez 19 1 90
Meza Jinete
848.273 Manuel Antonio Varela Sebastián Varela Quintana 1 1 90
Ferrer
848.641 Manuel Julián Sandoval Francisco Peralta 1 1 90
Pérez Rodríguez
72'097.962 Roberto Carlos Mejía Roque Sanguino 19 1 2
Hurtado
72'051.682 Juan Carlos Márquez Guanerge Suárez 19 1 2
González
72'049.965 Aldemar Jair Cassis José A. Cano Medina 19 1 2
Maldonado
72'051.179 Jakcson Alexander Suiárez Julio de Moya 19 1 2
72'050.667 Adalberto Enrique Luis E. Vargas 19 1 2
Cervantes Oquendo
Pues bien, según la certificación remitida al proceso por el Registrador Municipal del Estado Civil
de Malambo con su oficio 143 de 10 de agosto de 2.001, las listas y registros de votantes
(formularios E-11) que en copias auténticas obran en el expediente y la lista contentiva de los
nombres y números de cédulas de los ciudadanos habilitados para votar en las mesas 1, 17 y 19
del puesto 1 de la zona 90 y en la mesa 19 del puesto 1 de la zona 2 del municipio de Malambo
enviadas mediante oficio de 16 de diciembre de 2.002 por el Gerente de Informática de la
Registraduría Nacional del Estado Civil, se tiene:

208
(a) La cédula de ciudadanía 22'526.664 pertenece a Osiris María González Varela, pero en la
lista y registro de votantes (formulario E-11) se anotó que con esa cédula votó Tomas E. en la
mesa 17, puesto 1, zona 90; en ello hay falsedad;
(b) La cédula de ciudadanía 22'526.338 pertenece a Edilma Isabel Donado de Marcelo, pero
en la lista y registro de votantes (formulario E-11) se anotó que con esa cédula votó Sonia de Jesús
Fontalvo Tavera en la mesa 17, puesto 1, zona 90; se trata solo de un error, si se tiene en cuenta
que a esta última corresponde la cédula de ciudadanía 22'526.388, habilitada para votar en esa
mesa, además de que en el registro respectivo la casilla correspondiente a esta última cédula
aparece en blanco, pues no se anotó en la misma nombre alguno;
(c) La cédula de ciudadanía 22'529.572 pertenece a Cecilia Judith Oquendo Truyol, pero en la
lista y registro de votantes (formulario E-11) se anotó que con esa cédula votó Delfilia de Jesús
Truyol Miranda en la mesa 19, puesto 1, zona 90; se trata solo de un error, porque la cédula de
ciudadanía 22'529.172 corresponde a Delfidia de Jesús Truyol Miranda, habilitada para votar en
esa mesa, además de que la casilla correspondiente a esta última cédula aparece en blanco,
porque no se anotó en la misma nombre alguno;
(d) La cédula de ciudadanía 22'529.695 pertenece a María de Jesús Marín Meza, pero en la
lista y registro de votantes (formulario E-11) se anotó que con esa cédula votó Mérida Esther
Rodríguez Jinete en la mesa 19, puesto 1, zona 90; se trata de un error, porque a esta última
corresponde la cédula de ciudadanía 22'528.695 y se encontraba habilitada para votar en esa
mesa; ahora bien, en la casilla correspondiente a esa cédula se anotó que votó Fabiola de Jesús
Pacheco, nombre que no corresponde a ninguno de los ciudadanos que allí podían votar; estaba,
sí, Fabiola de Jesús Guarín Linero, titular de la cédula 22'528.696, habilitada para votar en la
mesa, todo lo cual indica que se trata también de un error;
(e) La cédula de ciudadanía 848.273 pertenece a Manuel Antonio Varela Ferrer, pero en la
lista y registro de votantes (formulario E-11) se anotó que con esa cédula votó Sebastián Varela
Quintana en la mesa 1, puesto 1, zona 90; se trata solo de un error, porque a este último
corresponde la cédula de ciudadanía 848.272 y se encontraba habilitado para votar en esa mesa,
además de que en el registro, la casilla correspondiente a esta última cédula se encuentre en
blanco, porque no se anotó nombre alguno;
(f) La cédula de ciudadanía 848.641 pertenece a Manuel Julián Sandoval Pérez, pero en la
lista y registro de votantes (formulario E-11) se anotó que con esa cédula votó Francisco Peralta
Rodríguez en la mesa 1, puesto 1, zona 90; se trata de un error, porque a Francisco Luis Peralta
Rodríguez corresponde la cédula de ciudadanía 848.649 y se encontraba habilitado para votar en
esa mesa;
(g) La cédula de ciudadanía 72'097.962 pertenece a Roberto Carlos Mejía Hurtado, pero en la
lista y registro de votantes (formulario E-11) se anotó que con esa cédula votó Roque Sanguino en
la mesa 19, puesto 1, zona 2; es solo un error, porque a Roque Sanguino Chacón, habilitado para
votar en esa mesa, corresponde la cédula de ciudadanía 72'097.997, que en el registro está en la
casilla siguiente, y aparece en blanco, pues no fue anotado nombre alguno en la misma;
(h) La cédula de ciudadanía 72'051.682 pertenece a Juan Carlos Márquez González, pero en
la lista y registro de votantes (formulario E-11) se anotó que con esa cédula votó Guanerge Suárez
en la mesa 19, puesto 1, zona 2; es un error, simplemente, porque a Guanerge Suárez Retamozo,
habilitado para votar en esa mesa, corresponde la cédula de ciudadanía 72'051.670, que en el
registro correspondiente está en la casilla inmediatamente anterior, que aparece en blanco, pues
no fue anotado nombre alguno en la misma;
(i) La cédula de ciudadanía 72'049.965 pertenece a Aldemar Jair Cassis Maldonado, pero en
la lista y registro de votantes (formulario E-11) se anotó que con esa cédula votó José A. Cano
Medina en la mesa 19, puesto 1, zona 2; es un error, porque a José Antonio Calvo Medina,

209
habilitado para votar en esa mesa, corresponde la cédula de ciudadanía 72'049.935, que está en
casilla anterior, que aparece en blanco, pues en la misma no fue anotado nombre alguno;
(j) La cédula de ciudadanía 72'051.179 pertenece a Jackson Alexánder Suárez Barrios, pero
en la lista y registro de votantes (formulario E-11) se anotó que con esa cédula votó Julio de Moya
en la mesa 19, puesto 1, zona 2; se trata de un error, porque Julio Javier de Moya Orozco,
habilitado para votar en esa mesa, es titular de la cédula de ciudadanía 72'051.165, que en el
correspondiente registro está en la casilla anterior, que aparece en blanco, pues en la misma no
fue anotado nombre alguno; y
(k) La cédula de ciudadanía 72'050.667 pertenece a Adalberto Enrique Cervantes Oquendo,

pero en la lista y registro de votantes (formulario E-11) se anotó que con esa cédula votó Luis E.
Vargas en la mesa 19, puesto 1, zona 2; pero es solo un error, porque Luis Eduardo Vargas
Coronado, titular de la cédula de ciudadanía 72'050.689, estaba habilitado para votar en esa mesa,
y el número de su cédula se encuentra en casilla posterior del registro correspondiente, que está
en blanco, pues no fue anotado en la misma nombre alguno.
Entonces, solo uno de los votos referidos es falso, y falso el correspondiente registro, conforme a lo
establecido en el artículo 223, numeral 2, del Código Contencioso Administrativo.
3. Conclusión
Las listas encabezadas por Evaristo José Barrios Mercado y Pablo José Yepes Ruda, a las que
correspondieron los dos últimos cupos, obtuvieron 327 y 324 votos, en su orden, y que las que le
siguieron en votos, encabezadas por Luis Alberto Anaya Matos y Francisco Javier Royett Villadiego
obtuvieron, respectivamente, 323 y 309 votos, es claro que 18 votos inválidos, depositados por
quienes no podían hacerlo - porque el Consejo Nacional Electoral dejó sin efectos la inscripción,
pues no residían en el municipio–, y un voto falsamente registrado, podrían tener incidencia en el
resultado final, lo cual determina la nulidad de la elección. Y, entonces, habrá de prescindirse de
las actas correspondientes a cada una de las mesas referidas.
Conforme a lo expuesto, es nula la elección de Concejales acusada, y debe en consecuencia

realizarse un nuevo escrutinio, del cual se excluyan los votos depositados en las mesas 1, 2, 5, 7 y
8 del puesto 2 de la zona 1; mesa 1 del puesto 3 de la zona 1; mesas 4 y 6 del puesto 1 de la zona
2, y mesas 4 y 17 del puesto 1 de la zona 90; y debe hacerse nueva declaración de elección de
Concejales y expedirse y entregarse las respectivas credenciales.
La sentencia apelada y el auto aclaratorio, entonces, serán confirmados, salvo en lo concerniente a

la mesa 6 del puesto 2 de la zona 1 y a la mesa 2 del puesto 1 de la zona 2, que han de ser tenidas
en cuenta en el escrutinio. Y ello por cuanto - ya se dijo– en la mesa 6 aparecen tachados los
nombres de Magda Liliana Palacio Betancourt y de Marta Luz Cruz Rodríguez frente a las cédulas
32'668.494 y 32'859.089; y en la mesa 2 figuran los nombres de Olmus Figueroa y de Pablo José
Benavides Reyes frente a las cédulas 3'754.935 y 5'111.886, en ambos casos aparece la nota
"anulada", lo cual indica que esos registros quedaron sin efecto, esto es, que esos ciudadanos no
votaron, pues no hay prueba que indique que se trata de falsedad.
Finalmente, según lo dispuesto en el artículo 27 del Código de Procedimiento Penal, se pondrá el

asunto en conocimiento de la Fiscalía General de la Nación, para que investigue las conductas
posiblemente punibles de quienes se inscribieron y declararon falsamente residir en el municipio de
Malambo, y del miembro del jurado de votación que anotó un nombre falso en la respectiva lista y
registro de votantes (formulario E-11).
III. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección

Quinta, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, falla:

210
Modifícase la sentencia de 18 de marzo y el auto aclaratorio de 24 de abril, ambos de 2.002,
dictados por el Tribunal Administrativo del Atlántico, así:
1. Declárase nulo el acto contenido en el acta general de escrutinios municipales de Malambo

por el cual la comisión escrutadora declaró elegidos a Rafael Eloy Orozco Torres, Robin Javier
Hernández Casado, Diógenes Jesús Hernández Casado, Edgardo Barrios Ruiz, Alejandro Rafael
Barrios de Alba, Roque Jacinto Blanco Martínez, Emely Cecilia Pérez Beleño, Santander Vicente
Zarache Zambrano, Fanny Ester Silva Pérez, Víctor Manuel Escorcia Rodríguez, Luis Manuel de
Moya Madariaga, Antonio Fernando García del Castillo, Juan José Donado Maldonado, Evaristo
José Barrios Mercado y Pablo José Yepes Ruda como Concejales de ese municipio para el
período de 1 de enero de 2.000 a 31 de diciembre del 2.003.
2. El Tribunal, dentro del quinto (5.º) día hábil siguiente a la ejecutoria de esta sentencia, a las
diez (10:00) de la mañana, practicará nuevos escrutinios, excluyendo los votos de las mesas 1, 2,
5, 7 y 8 del puesto 2 de la zona 1; mesa 1 del puesto 3 de la zona 1; mesas 4 y 6 del puesto 1 de la
zona 2, y mesas 4 y 17 del puesto 1 de la zona 90, y expedirá nuevas credenciales a los que
resulten elegidos.
3. Póngase el asunto en conocimiento de la Fiscalía General de la Nación, conforme a lo

expresado en la parte motiva de esta sentencia, a la cual se enviarán las copias necesarias.
En firme esta sentencia, devuélvase el expediente al Tribunal de origen.
NOTIFÍQUESE.
REINALDO CHAVARRO BURITICÁ

Presidente
NULIDADES ELECTORALES – FALSEDAD

ACTAS DE ESCRUTINIO
ACTA DE ESCRUTINIO – Inconsistencia entre los datos registrados en documentos

electorales / NULIDAD ELECCIÓN DE ALCALDE – Improcedencia. Jurados de votación no
estaban autorizados para incinerar votos válidos / PRINCIPIO DE EFICACIA DEL VOTO –
Aplicación. Sólo las irregularidades sustanciales del proceso electoral pueden originar la
nulidad de la elección / ESCRUTINIO – Procedimiento cuando número de sufragios es
superior al número de votantes
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Consejero ponente: DARÍO QUIÑONES PINILLA
Bogotá, D. C., cinco (5) de abril de dos mil dos (2002).
Radicación número: 52001-23-31-000-2000-1360-01(2828)

211
Actor: BETTO RUPERTO BENAVIDES BURBANO
Demandado: ALCALDE DEL MUNICIPIO DE SAN MIGUEL
Electoral
Procede la Sala a decidir el recurso de apelación interpuesto por el demandante contra la

sentencia del 11 de octubre de 2001, proferida por el Tribunal Administrativo de Nariño, mediante
la cual negó las pretensiones de la demanda de nulidad de la elección del Alcalde del Municipio de
San Miguel (Putumayo), para el período de 2001 a 2003.
I. ANTECEDENTES
1.- LA DEMANDA
A.- PRETENSIONES
El Señor Betto Ruperto Benavides Burbano, mediante apoderado, invocando el ejercicio de la

acción pública de nulidad de carácter electoral, presentó demanda en el Tribunal Administrativo de
Nariño. Conforme a lo expresado en la demanda y en el escrito de corrección de aquella, pretende
que se declare lo siguiente:
1º. La nulidad del acto que declaró la elección del Señor Orlando Muñoz Imbachi como Alcalde del
Municipio de San Miguel (Putumayo), para el período 2001 a 2003, contenido en el Acta Parcial
de Escrutinio de votos para Alcalde de esa localidad, de la Comisión Escrutadora Municipal, de
fecha 31 de octubre de 2000 –Formulario E-26 AG-.
2º. La nulidad del acto proferido por los Delegados del Consejo Nacional Electoral para el
Departamento de Putumayo, los días 6 y 7 de noviembre de 2000, por medio del cual se
declaró la elección del Señor Orlando Muñoz Imbachi como Alcalde del Municipio de San
Miguel (Putumayo), para el período 2001 a 2003, contenido en el Acta de Escrutinio General de
los votos emitidos en la circunscripción electoral de Putumayo en las elecciones del 29 de
octubre de 2000.
3º. Como consecuencia de lo anterior se ordene la cancelación de la credencial que acredita como
Alcalde de San Miguel a Orlando Muñoz Imbachi.
4º. Con base en los resultados de nuevos escrutinios, se declare legalmente electo como Alcalde
de San Miguel al señor Betto Ruperto Benavides Burbano y se expida la correspondiente
credencial.
B.- HECHOS
Como fundamento de las pretensiones, el demandante expone los hechos que se pueden resumir
de la siguiente manera:
1º. Quienes actúan como demandante y demandado en este proceso fueron candidatos a la
Alcaldía de San Miguel, para el período 2001 -2003.
2º. En las elecciones del 29 de octubre de 2000 se instalaron 18 mesas de votación, 13 de las
cuales se ubicaron en la cabecera municipal y 5 en la zona rural, corregimiento de Puerto
Colón.
3º. Mediante Resolución número 004 de 2000, el Registrador Municipal del Estado Civil de San
Miguel – La Dorada designó a los jurados de votación que se encargarían de realizar el
escrutinio en las elecciones del 29 de octubre de 2000. Así, en la mesa número 2 de la
cabecera municipal fueron nombrados jurados principales los señores Tito Muñoz, Celduin

212
Torres Meneses y Yordi Vásquez Cabezas y jurados de votación suplentes los señores Karen
Cabrera Rosero, Plácido Castillo G y Carlos Vargas Rosero.
4º. En las elecciones que se llevaron a cabo el 29 de octubre de 2000, los jurados de votación Tito
Muñoz, Karen Cabrera Rosero, Celduin Torres Meneses y Plácido Eudoro Cabrera Solarte,
consignaron datos e información falsa en los documentos electorales, puesto que se tiene
conocimiento que son opositores políticos del demandante.
5º. De conformidad con la Lista y Registro de Votantes de la mesa número 2 de la cabecera

municipal de San Miguel (Formulario E-11), el cual es diligenciado por los jurados de votación,
únicamente comparecieron a sufragar 139 ciudadanos. Pese a ello, en la última página de ese
mismo documento certificaron que el total de votantes fue de 196 ciudadanos, lo cual no
corresponde a la realidad.
6º. En el Formulario E-13 de la Organización Electoral, los jurados de votación de la mesa 2 de la

cabecera municipal de San Miguel hicieron constar que "cerrada la votación, la urna fue
abierta públicamente y de ella se extrajeron todas las tarjetas electorales.- El total de
sufragantes fue de 196 de acuerdo con el REGISTRO DE VOTANTES (Form. E11)". Además,
en el Acta de Escrutinio de los Jurados de Votación (Formulario E-14), los jurados de votación
consignaron un total de 196 votos. En consecuencia, esos registros son falsos, en tanto que
en el Formulario E-11 aparece un total de 139 sufragantes.
7º. Por lo anterior, el Señor Betto Ruperto Benavides Burbano presentó reclamación para recuento
de votos ante la Comisión Escrutadora Municipal, la cual fue negada. Contra esa decisión
interpuso recurso de apelación, por lo que esa Corporación se abstuvo de expedir la
credencial para Alcalde de San Miguel.
8º. En el Acta Parcial del Escrutinio de los Votos para Alcalde (Formulario E-26 AG), la Comisión
Escrutadora Municipal consignó como resultado de la votación un total de 1132 sufragios a
favor de Betto Ruperto Benavides Burbano y 1141 a favor de Orlando Muñoz Imbachi.
9º. Mediante Resolución número 001 del 6 de noviembre de 2000, los Delegados del Consejo
Nacional Electoral en el Putumayo negaron por improcedente el recurso de apelación y, por lo
tanto, confirmaron la decisión adoptada por la Comisión Escrutadora Municipal de no acceder
al recuento de votos solicitado por el demandante.
10º. Contra la decisión de los Delegados del Consejo Nacional Electoral se interpuso recurso de
reposición, el cual fue rechazado de plano. Por ello, esos funcionarios declararon electo
Alcalde de San Miguel al señor Orlando Muñoz Imbachi.
C.- DISPOSICIONES VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACION
En la demanda se invoca la violación de los artículos 29 y 40, numeral 1º, de la Constitución; 223,
numeral 2º, del Código Contencioso Administrativo; 1º, 85, 101, inciso final, 134 y 135 del Decreto
2241 de 1986. La violación de esas disposiciones la sustenta con los argumentos que se pueden
resumir de la siguiente manera:
1º. Se violó el artículo 29 de la Constitución, comoquiera que el escrutinio de votos para Alcalde se
efectuó sin el debido proceso administrativo, en tanto que se desconoció el procedimiento
señalado en los artículos 101, inciso final, 134 y 135 del Código Electoral. Así, ni los jurados
de votación ni los miembros de la Comisión Escrutadora Municipal confrontaron el número
total de sufragantes y el número real de tarjetas electorales de la mesa número 2 de la
cabecera municipal de San Miguel, puesto que los resultados registrados en los Formularios
E-11, E-13 y E-14 no coinciden.
2º. En razón a que los registros electorales para Alcalde de la mesa número 2 de la cabecera
municipal de San Miguel son falsos, los votos no debían ser contabilizados y, al hacerlo, se le
213
desconoció al demandante el derecho fundamental a ser elegido, por lo que se violó el artículo
40, numeral 1º, de la Constitución.
3º. De acuerdo con el numeral 2º del artículo 223 del Código Contencioso Administrativo, son nulas
las actas de escrutinio que contienen registros falsos. Por lo tanto, si se tiene en cuenta que
en la mesa número 2 de la cabecera municipal de San Miguel se contabilizaron 195 tarjetas
electorales, pese a que sólo sufragaron 139 personas, es posible concluir que las actas de
escrutinio contienen registros falsos. En consecuencia, si los formularios E-11, E-13 y E-14,
que sirvieron para la formación del acto de elección demandado, contienen datos falsos, ésta
debe anularse.
4º. En virtud de lo dispuesto en los artículos 134 y 135 del Código Electoral, los jurados de votación
deben leer en voz alta el número total de sufragantes, consignar ese número en el acta de
escrutinio y en el registro general de votantes. Además, si se presenta un número mayor de
tarjetas electorales respecto de los sufragantes debe incinerarse el número que aparece en
exceso. Pese a ello, los escrutadores no siguieron ese procedimiento y registraron datos
falsos, por lo que se deduce que también se violaron las normas del Código Electoral a que se
ha hecho referencia. Para sustentar su argumento cita la sentencia del 12 de junio de 1987,
expediente E-044.
2.- CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
a) Los Señores Martha Cecilia Cabrera Rojas y Ricardo Efraín Díaz Martínez, actuando en calidad
de Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil en el Departamento de Nariño,
intervinieron en el proceso para contestar la demanda y manifestar que, efectivamente, en la mesa
número 2 de la cabecera municipal de San Miguel se presenta una inconsistencia entre los datos
registrados en los Formularios E-11 y E-14, puesto que en el primero aparecen 139 votantes y en
el segundo se registraron 196 votos. Sin embargo, es necesario solicitar a los Delegados
Departamentales del Putumayo que certifiquen el número de tarjetas electorales que se entregaron
el día de las elecciones, "el cual debe coincidir con el acta de escrutinios de los jurados de votación
y el registro de votantes".
b) El Señor Orlando Muñoz Imbachi intervino en el proceso, por intermedio de apoderado, para
contestar la demanda y solicitar que se denieguen las pretensiones de la misma, en consideración
con los siguientes argumentos:
1º. Las pretensiones de la demanda no están relacionadas dentro de las causales de nulidad
previstas en el artículo 223 del Código Contencioso Administrativo.
2º. El demandante no demostró el dolo en que incurrieron los jurados de votación, por lo que no se
configura la falsedad en el escrutinio.
3º. Propone las excepciones de inepta demanda y caducidad de la acción. En primer lugar,
considera que la demanda es inepta porque no individualizó los actos administrativos
impugnados y se acusó el cómputo de los votos obtenidos por el Alcalde electo, con lo cual
se desconoció lo dispuesto en los artículos 138 y 229 del Código Contencioso
Administrativo. Por ello, la demanda debió ser rechazada. En segundo lugar, afirma que la
acción electoral caducó, puesto que fue presentada fuera del término señalado en el artículo
7º de la Ley 14 de 1988. Así, afirma que el 6 de noviembre de 2000 se notificó el acto
electoral demandado al alcalde electo y la demanda se presentó en la oficina judicial el 4 de
diciembre de ese mismo año. Eso muestra que la acción caducó, en tanto que fue
presentada 9 días después del término de caducidad de la acción electoral.
3.- LA SENTENCIA APELADA

214
El Tribunal Administrativo de Nariño, mediante sentencia del 11 de octubre de 2001, negó las
pretensiones de la demanda. Para adoptar esa decisión expuso las consideraciones que se
pueden resumir de la siguiente manera:
1ª. La acción electoral no caducó, pues debe tenerse en cuenta que el acto administrativo acusado
fue expedido el 6 de noviembre de 2000 y la demanda se presentó el 4 de diciembre de ese
mismo año. Como el término de caducidad se cuenta en días hábiles a partir del día siguiente
al 6 de noviembre, es lógico inferir que la demanda se presentó en tiempo hábil. Por esta
razón, no prospera la excepción por caducidad de la acción electoral.
2ª. Tampoco prospera la excepción por inepta demanda, puesto que el demandante corrigió la
falencia en que incurrió e individualizó el acto electoral impugnado. De hecho, en
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 143 del Código Contencioso Administrativo, se
inadmitió la demanda y ésta fue corregida en debida forma por el demandante. Eso demuestra
que la actuación se surtió con plena observancia del debido proceso.
3ª. De acuerdo con la jurisprudencia de la Sección Quinta del Consejo de Estado, la causal de
nulidad prevista en el numeral 2º del artículo 223 del Código Contencioso Administrativo se
configura cuando existe una mutación física o material de los pliegos electorales que sean tan
graves que alteren los resultados electorales o desconozcan la voluntad popular. Para ello, el
tribunal cita los apartes de la sentencia del 14 de enero de 1999, expedientes 1871 y 1872, en
cuanto esta Sección sostiene que dentro del proceso electoral, es indiferente que se pruebe la
conducta dolosa, puesto que lo determinante es demostrar que los resultados electorales son
simulados, fabulados o que provienen de instrumentos adulterados.
4ª. Es cierto que en la Lista de Votantes –Formulario E-11- de la mesa número 02, sólo aparecen
registrados los nombres de 139 sufragantes y que en su página 12, los jurados de votación
certifican con su firma que en esa mesa sufragaron 195 hombres y una mujer, para un total de
196 votos. Pese a ello, esa "inconsistencia" no configura la causal segunda de nulidad de las
actas de escrutinio.
5ª. En el proceso no existe una sola prueba que demuestre que los jurados de votación de la mesa
número 2 adulteraron en forma dolosa el registro de votantes, o que el registro es falso, o que
se haya sustituido por otro, o que se hayan mutilado los registros, o que exista falsedad en las
firmas de los jurados de votación. Por el contrario, si se analiza la primera página del
Formulario E-11, en donde se hace constar el registro numérico sucesivo de sufragantes, se
tiene que se presentaron 196 votos; registro que guarda concordancia con las constancias de
escrutinio del Formulario E-13 y con lo registrado en el Formulario E-14.
6ª. En el escrutinio general del municipio de San Miguel, el demandante solicitó recuento de votos
en la mesa número 2, pero "no se habló de la falsedad que se imputa al acta de escrutinio".
De igual manera, en el curso del proceso se recibieron declaraciones de varias personas
"quienes dan fe de la forma normal en que transcurrieron las elecciones de Alcalde Municipal
en San Miguel La Dorada en relación a la actuación de quienes se desempeñaron como
jurados de votación en la mesa número dos". Otros testigos se refieren a la parcialidad política
de los jurados de votación. De todas maneras, del material probatorio que reposa en el
expediente se infiere que no existe plena prueba que demuestre que el registro de votantes
correspondiente a la mesa número 2 sea falso o apócrifo.
7ª. En los procesos de justicia rogada como el juicio electoral a las partes les incumbe probar el
supuesto de hecho de las normas que consagran el efecto jurídico que ellas persiguen.
Entonces, como la situación probatoria es idéntica a la existente cuando mediante providencia
del 23 de enero de 2001, el Tribunal se abstuvo de decretar la suspensión provisional del acto
impugnado, las pretensiones de la demanda deberán negarse.
4.- EL RECURSO DE APELACION

215
El demandante interpuso recurso de apelación contra la sentencia del Tribunal, en cuanto negó la
pretensión de nulidad del acto administrativo que declaró la elección del señor Orlando Antonio
Muñoz Imbachi como Alcalde de San Miguel (Putumayo).
Como sustento de su inconformidad aduce que, de acuerdo con la sentencia del 10 de diciembre
de 1998, expediente 2121 de la Sección Quinta del Consejo de Estado, la falsedad de los registros
electorales se presenta cuando aparece como verdadero un hecho que no es cierto y altera los
resultados electorales. De consiguiente, si las pruebas que obran en el expediente demuestran que
los jurados de votación de la mesa número 2 hicieron constar en el registro de votantes un hecho
que no corresponde al número de sufragantes, se concluye que el acta de escrutinio contiene un
dato falso.
5.- ALEGATOS
Dentro de la oportunidad señalada en el artículo 251 del Código Contencioso Administrativo para
presentar alegatos de conclusión, el demandado, mediante nuevo apoderado, solicitó que se
confirmara la decisión impugnada y reiteró que la demanda es inepta y que debió ser rechazada
porque había caducado. Además, sostiene que el demandado no pudo demostrar la causal de
nulidad invocada, puesto que "cualquier irregularidad sucedida no convierte en falsos o apócrifos
los registros electorales, solo demuestra un descuido involuntario"
6.- CONCEPTO DEL MINISTERIO PUBLICO
El Procurador Séptimo Delegado ante el Consejo de Estado en su concepto solicita que se

confirme la decisión de primera instancia. En apoyo de esa conclusión expone, en resumen, los
siguientes planteamientos:
1º. La adulteración u ocultación de la realidad o la maniobra fraudulenta que configuran la nulidad

con fundamento en la causal segunda, debe estar soportada y debidamente demostrada con
los medios probatorios oportunamente allegados, pues no puede arribarse a su demostración
con "meras hipótesis".
2º. Efectivamente, de conformidad con el Formulario E-11, los jurados de votación registraron 139
electores; pero en los Formularios E-13 y E-14 consignaron un total de 196 votos escrutados.
Pese a ello, ese hecho no configura la falsedad o aprocrifidad en los registros "porque no es
demostrativo de maniobra fraudulenta alguna encaminada a alterar el resultado electoral en
beneficio de una causa electoral y en detrimento de otra". Además, de las otras pruebas
allegadas al expediente no se demuestra la causal, en tanto que los testigos no presenciaron
los escrutinios correspondientes a la mesa de votación que se impugna, por lo que no pueden
dar fe de los hechos irregulares encaminados a alterar el resultado electoral.
3º. En el Formulario E-13 –Acta de instalación del Jurado de Votación y de constancias sobre el
escrutinio-, se advierte que el total de sufragantes en la mesa de votación número 2 fue de
196, dato que fue registrado en el Formulario E-14, lo cual demuestra que la inconsistencia
con el Formulario E-11 obedece a "omisiones y descuidos de los Jurados de Votación que no
ejercen en debida forma la función por su falta de preparación".
II.- CONSIDERACIONES
De conformidad con lo establecido en los artículos 129 y 231 del Código Contencioso
Administrativo, esta Sala es competente para conocer del recurso de apelación interpuesto por el
demandante contra la sentencia dictada en primera instancia por el Tribunal Administrativo de
Nariño.
El recurso de apelación se interpuso dentro del término que para el efecto señala el artículo 250,
inciso primero, del Código Contencioso Administrativo.

216
Las excepciones de inepta demanda y caducidad de la acción electoral
Como primera medida se advierte que los argumentos expuestos por el demandado se estudian en
esta sentencia, puesto que, de conformidad con el artículo 164 del Código Contencioso
Administrativo, en los procesos contencioso administrativos no hay lugar a proponer y tramitar
excepciones previas, sino que las que tienen ese carácter deberán ser estudiadas por la Sala como
impedimentos procesales.
El demandado considera que la demanda es inepta, en tanto que no individualizó los actos
impugnados y no acusó el acto administrativo por medio del cual se declaró la elección, sino que
demandó el cómputo de los votos obtenidos por el Alcalde. A su turno, el Tribunal consideró que si
bien es cierto inicialmente la demanda no reunía los requisitos legales, esas irregularidades fueron
corregidas por el demandado, por lo que el proceso electoral debía continuar.
A juicio de la Sala, el reproche de inepta demanda no debe prosperar, por lo siguiente:
Inicialmente el demandado presenta su demanda para solicitar la nulidad de "los actos

administrativos electorales proferidos por los Delegados del Consejo Nacional Electoral y los
Secretarios de la Comisión Escrutadora, los días 5 y 6 de noviembre de 2000, pero sólo en cuanto
se declaró la elección del sr. ORLANDO MUÑOZ IMBACHI, como ALCALDE MUNICIPAL DE SAN
MIGUEL". Evidentemente, tal y como fue presentada la demanda, ésta no reunía los requisitos
previstos en los artículos 138 y 229 del Código Contencioso Administrativo que exigen la
individualización precisa de las pretensiones y la demanda expresa del acto por medio del cual la
elección se declara.
Sin embargo, como bien lo afirmó el Tribunal, ese defecto de la demanda podía ser corregido
dentro de los 5 días siguientes a la notificación del auto inadmisorio de la demanda (artículo 143
del Código Contencioso Administrativo). Así, dentro de esa oportunidad procesal, el demandante
presentó escrito de corrección de la demanda para individualizar las pretensiones. Allí se evidencia
que el demandante solicita la nulidad del acto proferido por los Delegados del Consejo Nacional
Electoral para el Departamento de Putumayo, los días 6 y 7 de noviembre de 2000, por medio del
cual se declaró la elección del Señor Orlando Muñoz Imbachi como Alcalde del Municipio de San
Miguel (Putumayo), para el período 2001 a 2003, contenido en el Acta Parcial de Escrutinio de
votos para Alcalde.
Así las cosas, si bien es cierto que la demanda fue inicialmente presentada con defectos
procesales, no es menos cierto que aquellos fueron corregidos oportuna y válidamente desde que
se inició el proceso electoral, de tal manera que siempre existió total claridad sobre el contenido del
acto electoral impugnado que garantizó el derecho de defensa del demandado y se respetó la
formalidad propia del debido proceso judicial. En consecuencia, no es válido afirmar que la
demanda es inepta, por lo que no prospera el argumento expuesto por el demandado.
En segundo lugar, el demandado sostiene que la demanda debió rechazarse porque la acción
electoral caducó, en tanto que se presentó 9 días después de haberse vencido el término.
Al tenor de lo dispuesto en el artículo 136, numeral 12, del Código Contencioso Administrativo, tal y
como fue modificado por el artículo 44 de la Ley 446 de 1998, "la acción electoral caducará en
veinte (20) días, contados a partir del siguiente a aquel en el cual se notifique legalmente el acto
por medio del cual se declara la elección o se haya expedido el nombramiento de cuya nulidad se
trata."
El Código Contencioso Administrativo no señala si el término para la caducidad de la acción

electoral debe contabilizarse en días hábiles o calendario. Sin embargo, la jurisprudencia reiterada
de esta Sala ha señalado que el término de 20 días a [debe contarse en días hábiles, puesto que el
a a
Sentencia del 16 de julio de 1998, expediente 2206 y auto del 4 de febrero de 1999, expediente
2211.
217
artículo 267 de esa normativa dispone que, en los aspectos no regulados por ese código, debe
acudirse al Código de Procedimiento Civil. A su turno, se tiene que el artículo 121 del Código de
Procedimiento Civil prescribe que "en los términos de días no se tomarán en cuenta los de
vacancia judicial, ni aquellos en que por cualquier circunstancia permanezca cerrado el despacho.-
Los términos de meses y de años se contarán conforme al calendario".
Ahora, el demandado fue declarado electo Alcalde de San Miguel, para el período 2001- 2003, el 6
de noviembre de 2000 (folio 38) y como ese acto se expide y notifica en audiencia pública, el
término para instaurar la acción electoral corrió a partir del día hábil siguiente, esto es, el 7 de
noviembre de ese año. Como se evidencia, la acción electoral podía instaurarse hasta el 5 de
diciembre de 2000 y la demanda fue presentada ante la Oficina Judicial de Pasto, el 4 de diciembre
(folio 1).
En consecuencia, la acción electoral se presentó en tiempo, por lo que no prospera el argumento

expuesto por el demandado.
Asunto objeto de estudio
En este proceso se pretende la declaración de nulidad de la elección del Señor Orlando Muñoz
Imbachi como Alcalde de San Miguel (Putumayo), para el período 2001 a 2003, contenida en el
Acta de Escrutinio General de votos, de fechas 5 y 6 de noviembre de 2001, de los Delegados del
Consejo Nacional Electoral para el Departamento de Putumayo.
Está demostrado en el proceso que en los comicios realizados el 29 de octubre de 2000, el Señor
Orlando Muñoz Imbachi fue elegido Alcalde del Municipio de San Miguel, para el período 2001-
2003, elección que fue declarada mediante el acto administrativo impugnado (folios 35 a 39). En
efecto, la Comisión Escrutadora Municipal de San Miguel no declaró la elección de Alcalde de la
localidad, en tanto que el candidato a esa designación Betto Ruperto Benavides Burbano, presentó
recurso de apelación contra la decisión de la corporación escrutadora municipal que negó las
reclamaciones presentadas por ese candidato. Así, los Delegados del Consejo Nacional Electoral
confirmaron la decisión de primera instancia y procedieron a declarar la elección que es objeto de
ésta acción electoral.
Según criterio del demandante, debe anularse la elección impugnada por dos motivos principales.
En primer lugar, porque las actas de escrutinio de la mesa de votación número 2, ubicada en la
cabecera municipal de San Miguel, contienen registros falsos, en tanto que existen inconsistencias
entre los datos consignados en los Formularios E-11, E-13 y E-14. Para apoyar la tesis de la
falsedad en los documentos electorales, el demandante afirma que los jurados de votación que
adelantaron el escrutinio en esa mesa de votación actuaron con dolo y de manera fraudulenta,
puesto que aquellos pertenecen al partido político de oposición a aquel que representa el elegido.
En segundo lugar, porque la inconsistencia presentada entre los documentos electorales
demuestra un desconocimiento del debido proceso administrativo, en tanto que no se siguió el
procedimiento contemplado en los artículos 134 y 135 del Código Electoral.
Por su parte, el Tribunal y el Ministerio Público consideran que si bien es cierto se presentó una
inconsistencia en las anotaciones del Formulario E-11, ésta no tiene la magnitud suficiente para
originar la nulidad de la elección impugnada. A juicio del segundo, la omisión se produce por
ignorancia de los jurados y no por malicia en sus actuaciones. Además, el Tribunal consideró que
no existe ninguna prueba que demuestre el dolo o la conducta fraudulenta de los jurados de
votación que adultere los resultados electorales.
A la luz de lo expuesto en precedencia, corresponde a la Sala resolver dos problemas jurídicos. El

primero, se relaciona con el hecho de si las actas de escrutinio de los votos para Alcalde de San
Miguel se fundamentaron en registros que simulan la verdad electoral y, por ende, si se configura
la causal de nulidad electoral prevista en el numeral 2º del artículo 223 del Código Contencioso
Administrativo. El segundo, se refiere al desconocimiento del debido proceso administrativo por
violación de los artículos 101, inciso final, 134 y 135 del Código Electoral.

218
Primer cargo: Falsedad de las actas de escrutinio y principio de la eficacia del voto
La causal de nulidad que invoca el demandante está prevista en el numeral segundo del artículo
223 del Código Contencioso Administrativo de la siguiente manera:
"... Las actas de escrutinio de los jurados de votación y de toda corporación electoral son
nulas en los siguientes casos:
(...)
2º) Cuando aparezca que el registro es falso o apócrifo, o falsos o apócrifos los elementos
que hayan servido para su formación"
En relación con la hermenéutica de esa disposición y, específicamente, en cuanto al entendimiento

del concepto de falsedad de los registros y elementos que hayan servido para la formación de un
acta de escrutinio, la jurisprudencia de la Sección sostuvo que se configura cuando se presenta
una alteraciónn[ del resultado como consecuencia de una intención dañosa en hacer aparecer un
dato que no es verdadero. Por lo tanto, la diferencia entre un elemento falso y un apócrifo radica en
que "en la falsedad hay esencialmente la intención de engañar, supone una intención dolosa,
tendiente a causar un perjuicio que para el caso se traduce en el desconocimiento de la voluntad
de los electores, mientras que en lo apócrifo no la hay""[
Sin embargo, esa posición ha sido modificada por la Sección n[y se explica con claridad en los
siguientes términos:
"Conviene puntualizar alrededor de este criterio hasta ahora intocable para la Sección, que
apócrifo o falso en este caso tienen el mismo sentido, puesto que los vocablos coinciden con
las maquinaciones que deforman la verdad electoral, de modo que el número de votos
depositados termina siendo mentiroso siempre en favor de unos y en desmedro de otros
candidatos. Es indiferente dentro del proceso electoral que resalte la conducta dolosa,
aunque es de suponerla, puesto que se trata de un elemento del delito de falsedad que
corresponde investigar y sancionar a la jurisdicción penal.
Basta que los resultados electorales sean simulados, supuestos, fabulados o que provengan
de instrumentos alterados o mutilados, para que proceda la anulación de las
correspondientes actas de escrutinio de los jurados de votación, puesto que en esas
condiciones son el resultado de actividades ilegítimas. Pero no compete a la jurisdicción
contencioso administrativa, concretar responsabilidades por esas anomalías, ni escudriñar
sobre intenciones dañinas, que son cuestiones de orden subjetivo que la ley procedimental
penal encarga de investigar y sancionar a los fiscales y jueces competentes para conocer del
delito de falsedad""[
n
Sentencias de 18 de marzo de 1993, expediente 0922 y de 29 de junio de 1995, expediente 1304.
n
Consejero Ponente: Luis Eduardo Jaramillo Mejía. Sentencia de 25 de agosto de 1995, expediente 1353.
Consejero Ponente: Miren de la Lombana de Magyaroff.
"
Sentencia de 8 de octubre de 1998. Expediente 2011. Consejera Ponente: Miren de la Lombana de
"
Magyaroff.
n
Sentencias de 14 de enero de 1999, expedientes 1871 y 1872. Consejero Ponente: Roberto Medina
n
López, de 1º de julio de 1999, expediente 2234. Consejero Ponente: Mario Alario Méndez y de 10 de agosto
de 2000, expediente 2400. Consejero Ponente: Mario Alario Méndez.
" "
Sentencia de 14 de enero de 1999, expedientes 1871 y 1872. Consejero Ponente: Roberto Medina
López.
219
En consecuencia, un elemento o un registro electoral es falso o apócrifo (conceptos éstos que se
asumen como sinónimos), cuando se ocultan, modifican o alteran los verdaderos resultados
electorales, independientemente de si ese acto u omisión se produce como consecuencia de actos
malintencionados o dolosos. En otras palabras, la falsedad puede presentarse por vía de acción u
omisión. Así, se presenta la falsedad por vía de acción cuando un elemento manifiesta algo
diferente a la realidad electoral y se presenta la falsedad por omisión cuando un elemento deja de
decir lo que debía expresarse. Esos argumentos se explican porque la ley electoral consagra el
proceso contencioso electoral como un mecanismo jurídico para proteger la eficacia del voto y la
regularidad de las elecciones, por lo que su objetivo nunca podrá ser el de juzgar la conducta ni el
de endilgar responsabilidad a los funcionarios electorales, sino que su cometido es lograr la
transparencia y la veracidad de la expresión popular.
De otro lado, también es importante reiterar la jurisprudencia de esta Sección en el sentido de

afirmar que no toda alteración de la verdad es suficiente para declarar la nulidad de una elección
popular. De hecho, a esta conclusión se llega si r[se tiene en cuenta lo siguiente:
La acción de nulidad electoral constituye un instrumento jurídico procesal vital para el desarrollo de
la democracia Colombiana, pues es un medio judicial de control de la regularidad del proceso
electoral que hace efectivo el principio de efectividad de los derechos políticos y garantiza la
transparencia y la eficacia del voto. Sin embargo, también es lógico que el resultado del proceso
electoral tiene repercusiones políticas y jurídicas de enorme magnitud. En especial, la decisión de
anular una elección popular tiene incidencia social y particular que no puede desconocerse,
comoquiera que afecta la continuidad de la gestión administrativa, produce un cambio político
inevitable y afecta el derecho individual a ocupar un cargo público. Por ello, la nulidad de una
elección popular por falsedad de los datos contenidos en las actas de escrutinio debe obedecer a
situaciones irregulares que afecten la verdadera voluntad popular, pues así se explica porqué los
intereses y derechos afectados con la decisión judicial deben ceder frente a la regularidad del
proceso electoral y la veracidad de la expresión popular.
Además, debe recordarse que precisamente por la magnitud de los principios e intereses que
subyacen al proceso electoral, la nulidad de los actos electorales está sometida a estrictas
condiciones que hacen que las causas generadoras de esa anulación sean únicamente las
generales señaladas en el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo y las especiales que
contemplan los artículos 223, 227 y 228 de esa misma normativa.
Finalmente, de acuerdo con el artículo 1º del Código Electoral, al momento de aplicar e interpretar
las normas electorales se deberá tener en cuenta el principio de eficacia del voto, según el cual
debe preferirse la interpretación que dé validez al voto que represente la expresión libre de la
voluntad del elector. De ahí que si la alteración de un dato o la falsedad de un registro no modifican
el resultado electoral, el intérprete debe dar plena validez a los votos de la mayoría y hacer eficaz
la decisión de ésta.
De lo anteriormente expuesto se colige que, como se dijo, la falsedad o el carácter apócrifo de un

documento sólo origina la nulidad de una elección si es de magnitud suficiente para alterar el
resultado electoral.
Ahora bien, la Sala considera que la alteración del resultado electoral debe analizarse en
consideración con los datos numéricos de la elección. Para ello, se observa que la mesa de
votación número 2 de la cabecera municipal de San Miguel registró 196 votos. A su turno, la
diferencia entre los votos obtenidos por el candidato que resultó electo y el segundo en votación
fue de 9 votos, en tanto que el demandado tuvo 1.141 sufragios en favor y el señor Benavides
Burbano tuvo 1.132 sufragios (folio 32).
r
Sentencias del 24 de febrero de 1999, expediente 1875; del 29 de junio de 2001, expediente 2477 y
r
del 12 de julio de 2001, expediente 2457.

220
Así las cosas, se tiene que la falsedad de los datos registrados en la mesa impugnada puede
alterar el resultado electoral, por lo que debe procederse con el análisis de fondo.
El demandante afirma que existió una inconsistencia entre los datos registrados en los Formularios
E-14, E-13 y la parte final del E-11, con los consignados en el resto del Formulario E-11. Entonces,
es necesario averiguar si es cierto el supuesto fáctico en el que se fundamenta la demanda.
Pues bien, el Formulario E-14 o "Acta de Escrutinio del Jurado de Votación", registra el número de
votos que obtiene cada uno de los candidatos a la corporación electoral escrutada y el total
registrado en la mesa de votación. En el caso sub iúdice se tiene que el Formulario E-14 de la
mesa de votación número 2 del puesto 00 de San Miguel, registró la siguiente votación: 86 votos
que obtuvo el señor Betto Ruperto Benavides Burbano; 106 para el señor Orlando Muñoz Imbachi,
4 tarjetas no fueron marcadas y el total de votos depositados fue de 196 (folio 28).
Por su parte, en el Formulario E-13 o "acta de instalación del jurado de votación y de constancias
sobre el escrutinio", los jurados hacen constar con su firma el número total de sufragantes, de
acuerdo con el Formulario E-11, el total de tarjetas electorales, el hecho de si se incineraron
tarjetas excedentes y si hubo recuento de votos en cada una de las corporaciones electorales. Así,
en el Formulario E-13 de la mesa número 2 del puesto de votación 00 del municipio de San Miguel,
se registró lo siguiente: un total de 196 sufragantes; un total de 196 tarjetas, la constancia de no
haberse incinerado tarjetas excedentes y la afirmación de que hubo recuento de votos (folio 27).
A su turno, el Formulario E-11 es la "Lista y Registro de Votantes" de cada una de las mesas de
votación que indica el número máximo de votantes que están habilitados para votar y corresponde
a los jurados de votación hacer las anotaciones sobre el número de personas que sufragaron en
cada mesa. En la primera página, la Registraduría Nacional de Estado Civil diseñó, en forma
preimpresa, unas casillas con los números en orden ascendente del 1 al 400 para que a medida
que una persona vote los jurados de votación marquen el número que le corresponda según el
orden en que ha votado. En las páginas siguientes del Formulario, se observa el código de barras y
el número de la cédula de ciudadanía de cada uno de los ciudadanos habilitados para sufragar en
la mesa de votación, los cuales aparecen en forma preimpresa. Así, corresponde a los jurados de
votación llenar frente al número de cédula, el nombre del titular del documento, de conformidad con
su exhibición en el momento de votar. En la última página del Formulario los jurados de votación
deben hacer constar con su firma que "los infrascritos miembros del jurado de votación certificamos
que en este registro se hallan los apellidos, nombres y número de cédula de los ciudadanos que
han sufragado en esta mesa en las elecciones celebradas...., así" (certificación también
preimpresa). A continuación los jurados deben diligenciar el número de hombres, mujeres y el total
de sufragantes en la mesa de votación.
En síntesis, a medida que los ciudadanos se presentan para sufragar en cada mesa de votación,
los jurados deben verificar que esa persona está habilitada para sufragar y una vez autorizada
efectúan tres anotaciones en el Formulario E-11: i) en la primera parte, señalan la casilla, que está
preimpresa en orden ascendente, uno por uno de los votantes, ii) registran el nombre del votante al
frente del número de la cédula de ciudadanía y, iii) al final del Formulario certifican el número total
de sufragantes. En principio, los tres registros deben coincidir, puesto que el fundamento de esos
datos es el mismo: un ciudadano sólo puede sufragar una vez.
Pues bien, en la primera página de la copia del Formulario E-11 de la mesa 02 de la cabecera
municipal de San Miguel, que se allegó al expediente, se observa que los 8 primeros números
están señalados con cruces, los siguientes no tienen reseñas y sólo a partir del número 110 figuran
manchas que al parecer corresponden a resaltados con marcadores. El último resaltado se
encuentra en el número 196, lo que hace presumir que se realizó el seguimiento de 196 votantes
(folio 21). A su turno, en la última página del documento electoral se registra un total de 196
sufragantes, 195 de los cuales son hombres y 1 es mujer (folio 26). No obstante, si se cuenta el
total de las cédulas de ciudadanía cuyo nombre del titular fue registrado, sólo aparecen 139
sufragantes (folios 21 a 26).
221
Así las cosas, se tiene que los datos registrados en los Formularios E-13, E-14 y última parte del E-
11 corresponden entre si. Sin embargo, el contenido del Formulario E-11 –que corresponde a otra
parte de ese documento- y el resto de datos consignados en los otros documentos electorales no
coincide, puesto que solamente se registraron 139 nombres de sufragantes y se contabilizaron 196
votos. El interrogante obvio que surge es el siguiente: ¿la inconsistencia numérica entre el
contenido del Formulario E-11 y el total de votos que fue contabilizado en el escrutinio parcial y
definitivo, hace que el acta de escrutinio sea falsa y, por lo tanto, se hubiere simulado el resultado
electoral?.
Evidentemente el Formulario E-11 constituye un documento electoral muy importante, en tanto que
permite ejercer un control directo sobre el ejercicio legítimo del derecho al voto al constatar que el
ciudadano ya sufragó, con lo cual se evita que una persona vote más de una vez. El sustento legal
de este documento electoral se encuentra en el artículo 114 del Código Electoral que dispone:
"El proceso de votación es el siguiente: El presidente del jurado exigirá al ciudadano la cédula
de ciudadanía, la examinará, verificará su identidad y buscará el número de la cédula en la
lista de sufragantes. Si figurare, le permitirá depositar el voto y registrará que el ciudadano
ha votado. Este registro se efectuará de acuerdo con las instrucciones que imparta la
Registraduría Nacional del Estado Civil a los jurados" (resaltado fuera del texto).
En consecuencia, si el registro del número de votantes no coincide con el número de votos válidos
contabilizados en el escrutinio, es evidente que los jurados de votación incumplieron con el deber
previsto en el artículo 114 del Código Electoral de registrar que el ciudadano votó. Así mismo, es
claro que esa irregularidad puede originar la nulidad de una elección popular, puesto que la
diferencia de votos en los registros electorales puede simular el verdadero resultado electoral.
En anterior oportunidad, esta Sección dijo que la inconsistencia entre los datos registrados en el
Formulario E-11 y el Formulario E-14 puede ser una causa generadora de falsedad de los registros
electorales. Al respecto dijo:
"...sí constituye una irregularidad cuando el acta de escrutinio del jurado de votación –
Formulario E-14- registra un número mayor que la lista y registro de votantes –Formulario E-
11-, puesto que el número de votos no puede ser superior al número de votantes, por la
sencilla razón de que cada ciudadano tiene derecho a un solo voto. Ese hecho se describe en
la demanda para el caso de las mesas de votación 01, 04 y 05, puesto 00 del municipio La
Jagua de Ibirico y 02, puesto 80 del municipio de Chiriguaná, entre otras.
En aquellos casos donde el escrutinio de los jurados de votación arroja un resultado superior
al que aparece en la lista y registro de votantes, la ley electoral prevé un procedimiento que
los jurados deben seguir para evitar que el escrutinio final refleje votos que no fueron
efectivamente consignados por los ciudadanos aptos para sufragar. En efecto, el artículo 134
del Código Electoral señala que el escrutinio se debe iniciar haciendo público el número total
de sufragantes para dejar claridad sobre el número de personas que votaron en la
correspondiente elección.
Ahora bien, si existe un número mayor de votos en la urna –cuyo número debe quedar
reflejado exactamente en el acta de escrutinio o formulario E-14- que los señalados en la lista
y registro de votantes –Formulario E-11-, el artículo 135 del Código Electoral señala el
procedimiento a seguir, así:
(...)
...si el escrutinio efectuado por los jurados de votación consigna más votos que el número de
ciudadanos que aparecen como sufragantes, ese registro no sólo se produce con
desconocimiento del debido proceso electoral, sino que muestra un resultado electoral que es

222
ajeno a la realidad. Por ende, los jurados de votación debieron proceder de conformidad con
lo señalado en las normas transcritas en precedencia y, de esa forma, debían reflejar la
verdadera expresión popular. Por lo tanto, la Sala deberá confrontar los datos registrados en
cada una de las mesas de votación que la demanda aduce como irregulares por presentar
diferencias numéricas entre lo consignado en los formularios E-11 y E-14""[
No obstante, se reitera, que la inconsistencia entre los datos registrados en los documentos
electorales objeto de estudio no conduce necesariamente a la simulación del resultado electoral o a
la adulteración de la verdadera expresión popular, por las siguientes razones:
1ª. Debe diferenciarse la existencia de una irregularidad por omisión en la anotación de datos en
los documentos electorales de la adulteración del resultado electoral. Por tal motivo, es
indispensable demostrar que existió no sólo una inconsistencia numérica sino una alteración de la
verdad electoral.
Con base en lo anterior se tiene que una irregularidad como la constatada en el presente asunto no
es suficiente para demostrar la falsedad de los registros, puesto que es necesario que se pruebe
que la omisión de los jurados se produjo para alterar o simular la verdadera voluntad popular.
Ahora bien, para aclarar la situación en el curso del proceso se recibieron varias declaraciones. Los
señores Hugo Armando Vivas, Jorge Elías Campo Pasu, Ketty Patricia Arciniegas Harman,
Edmundo Miguel Pantoja y Luis Anibal Castellano Lombo, manifestaron que las elecciones se
desarrollaron normalmente y que no se tuvo conocimiento de irregularidades presentadas en la
mesa de votación número 02. Por su parte, los señores Pablo Burbano Benavides, José Alirio
Linares, Manuel Jesús Riofrío Martínez y David González Montenegro afirmaron que los jurados de
votación de la mesa número 02 pertenecen al mismo partido político del demandado y lo
acompañaron en la campaña política, por lo que tenían interés directo con la elección. Sin
embargo, esas declaraciones no evidencian la alteración del resultado electoral, comoquiera que
esas personas no son testigos del hecho físico de la adulteración y sólo expresan apreciaciones
subjetivas sobre los jurados de votación que no permiten inferir necesariamente que aquellos
registraron datos falsos en los formularios E-14, E-13 y E-11.
Por lo tanto, si no se demostró en el proceso que los jurados de votación simularon los resultados
electorales y, además, debe presumirse que ellos actuaron de buena fe (artículo 83 de la
Constitución), no puede deducirse que existió adulteración del resultado electoral.
2º. El número total de tarjetas electorales que fueron depositadas en la mesa de votación fue
constatado por los jurados de votación y podría serlo por los testigos electorales que estuviesen
autorizados en esa mesa, pues no debe olvidarse que el escrutinio es público y que los sobres
depositados se cuentan uno a uno (artículo 135 del Decreto 2241 de 1986), después de cerrada la
votación y de haberse leído en voz alta el número de sufragantes que consta en el registro general
de votantes (artículo 134 de esa misma normativa). Entonces, si coinciden los registros numéricos
que constan en los Formularios E-13, E-14 y parte final del E-11, se infiere que el verdadero
resultado electoral en la mesa 02 del puesto 00 del municipio de San Miguel, fue de 196 votantes.
3ª. Los candidatos a la Alcaldía tuvieron la posibilidad de actuar en el escrutinio por medio de los
testigos electorales, quienes tenían la capacidad de comparar directa y fácilmente el número de
votos que es leído por los jurados de votación, el cual consta en los Formularios E-14 y parte final
del E-11, y el número total de tarjetas electorales, después de su contabilización una a una. En
consecuencia, los resultados registrados en los documentos electorales de constatación pública,
que no hubieren sido objeto de controversia en el escrutinio, deben presumirse verdaderos.
4ª. La Registraduría Nacional del Estado Civil determinó que en la mesa de votación número 02 del
puesto de votación de la cabecera municipal de San Miguel, el número de ciudadanos autorizados
para sufragar era de 394. Además, de acuerdo con el último inciso del artículo 101 del Código
" "
Sentencia del 7 de diciembre de 2001, expediente 2755
223
Electoral, los jurados de votación están habilitados para votar en la mesa donde actúan en
cumplimiento de ese encargo. De consiguiente, el número de votos depositados en la mesa nunca
excedió el máximo de sufragantes autorizados para sufragar allí.
5ª. La ausencia de prueba de la simulación del verdadero resultado electoral permite deducir que la
omisión en la anotación de los nombres de los sufragantes obedece a olvidos involuntarios de los
jurados de votación que no autorizan a invalidar el voto depositado regularmente. De hecho, no
debe olvidarse que un ciudadano que sufraga válidamente tiene derecho a que su voto sea
contabilizado y con él sea representado democráticamente, por lo que la nulidad del voto sólo
puede originarse por la demostración de hechos que afectan la validez del mismo.
6ª. El principio de eficacia del voto (artículo 1º del Código Electoral) hace que el intérprete prefiera
la hermenéutica que dé validez al voto, por lo que sólo las irregularidades sustanciales del proceso
electoral deben originar la nulidad de una elección popular. Eso se explica, también, a partir de la
misma lógica del escrutinio, pues se reconoce que éste es un proceso complejo que no está exento
de irregularidades que no adquieren la relevancia suficiente para afectar la verdadera expresión
popular. En esas condiciones, el intérprete debe dar prevalencia a la validez del voto,
absteniéndose de decretar la nulidad de una elección popular.
En síntesis, si se tiene en cuenta que la omisión de los jurados de votación de registrar el nombre
de todos los sufragantes en el Formulario E-11 no indica necesariamente que el dato consignado
en otros documentos electorales sea mentiroso o simulado, por lo que no se puede decretar la
nulidad de la elección. Luego, el cargo no prospera.
Segundo cargo: Violación del debido proceso administrativo
De otra parte, el demandante considera que la inconsistencia entre los datos registrados en los
Formularios E-13, E-14 y parte final del E-11 con el contenido del Formulario E-11, desconoció los
artículos 101, inciso final, 134 y 135 del Código Electoral, por lo que el acto electoral impugnado
debe anularse.
Pues bien, las normas que se consideran infringidas disponen lo siguiente:
Artículo 101 del Decreto 2241 de 1986.

"(...)
Cuando los jurados ejerciten el derecho al sufragio deberán hacerlo en la mesa donde
cumplan sus funciones."
Artículo 134. "Inmediatamente después de cerrada la votación, uno de los miembros del
jurado leerá en alta voz el número total de sufragantes, el que se hará constar en el acta de
escrutinio y en el registro general de votantes"
Artículo 135. "Practicadas las diligencias prevenidas en el artículo anterior, se abrirá

públicamente la urna en que fueron depositados los sobres y uno de los jurados los contará
uno a uno; si hubiere un número mayor que el de ciudadanos que sufragaron, se introducirán
de nuevo en la urna y después de moverlos para alterar su colocación, se sacarán a la
suerte tantos sobres cuantos sean los excedentes y sin abrirlos se quemarán
inmediatamente.
En el acta de escrutinio se hará constar la circunstancia de que habla este artículo, con
expresión del número de sobres excedentes"
En relación con el último inciso del artículo 101 del Código Electoral se observa que los jurados de
votación no sólo no lo contrariaron sino que lo cumplieron a cabalidad, pues en el Formulario E-11
se registró el voto de 6 jurados de votación (folio 26). De consiguiente, el argumento no prospera.

224
Tampoco se evidencia desconocimiento del artículo 134 del Código Electoral. En efecto, los
jurados de votación dejaron constancia en el acta de escrutinio de la mesa número 02 del puesto
de votación 00 del municipio de San Miguel (Formulario E-14) que el número total de votos fue de
196 (folio 28). De igual manera, en el registro general de votantes o Formulario E-11 certificaron
que la votación fue la siguiente:
"HOMBRES___195___ MUJERES ____1____ TOTAL ___196______" (folio 26)
De lo anterior es fácil colegir que los jurados de votación actuaron de conformidad con lo previsto
en el artículo 134 del Código Electoral. Luego, el argumento del demandante no prospera.
Finalmente, en lo relevante para el caso objeto de estudio, se tiene que el artículo 135 del Decreto
2241 de 1986 establece el procedimiento en el escrutinio cuando el número de sufragios es
superior al número de votantes. En ese caso, la consecuencia inevitable es la incineración de las
tarjetas electorales, pues resulta obvio que los ciudadanos autorizados para sufragar sólo pueden
depositar un voto, por lo que la superioridad de votos respecto de los sufragantes supone la
existencia de una votación simulada. No obstante, éste procedimiento sólo puede seguirse si se
presenta el supuesto fáctico que la misma norma consagra, esto es, que existen más votos que
sufragantes. Ahora, ¿cómo se constatan los datos números a que hace referencia el artículo 135
del Código Electoral?
El número de tarjetas electorales se constata pública y directamente por los jurados de votación y
los testigos electorales cuando se abre la urna y se contabilizan en voz alta una a una las tarjetas
electorales depositadas. A su turno, el número de sufragantes es un dato que debe ser
suministrado por los jurados de votación y consta en varios documentos electorales. En efecto, tal
y como se describió en precedencia, la primera página del Formulario E-11 registra una a una la
"cantidad de votantes". La última página de este mismo documento también registra el número total
de sufragantes. El contenido completo del Formulario E-11 también consigna uno a uno el nombre
de los ciudadanos que depositaron su voto en la mesa respectiva. De otro parte, los jurados de
votación también realizan el control directo de los ciudadanos que sufragan en la mesa de votación
resaltando el Formulario E-10, que es el documento que elabora la Registraduría Nacional del
Estado Civil para relacionar el número de cédulas aptas para votar en cada mesa (artículo 87 del
Código Electoral). Sobre el número de cédula del sufragante, el jurado resalta que el ciudadano
depositó su voto.
Pues bien, en el presente asunto, hay constancia de los jurados de votación en relación con la
cantidad de tarjetas electorales depositadas, en donde se afirma que fueron 196. Ese mismo
número coincide con el dato consignado en los Formularios E-14, parte final y primera página del
E-11. Cabe advertir que no se pudo constatar el dato con el Formulario E-10, en tanto que ese
documento no fue allegado al expediente.
De lo expuesto se concluye que el supuesto fáctico en que está sustentada la incineración de las
tarjetas electorales no se configura en el presente asunto, toda vez que los registros sobre el
número de sufragantes que fueron consignados en el Formulario E-11 (folios 21 y 26) coinciden
con el número de tarjetas electorales. Por ello, los jurados de votación no estaban autorizados a
incinerar votos válidos, en tanto que estaban en la obligación de contabilizar los sufragios que
correspondían al número de votantes, por lo que no desconocieron el artículo 135 del Código
Electoral. Luego, el argumento del demandante no prospera.
Por todo lo expuesto, se concluye que los cargos no prosperan, por lo que esta Sala, de acuerdo
con el Señor Procurador Séptimo Delegado ante esta Corporación, confirmará la sentencia objeto
de apelación.
I. LA DECISION

225
Por lo expuesto, EL CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
SECCIÓN QUINTA, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad
de la ley,
F A L L A :
Primero.- Confírmase la sentencia apelada de fecha 11 de octubre de 2001, proferida por el

Tribunal Administrativo de Nariño.
Segundo.- En firme esta providencia, vuelva el expediente al Tribunal de origen.
COPIESE, NOTIFIQUESE Y CUMPLASE.
REINALDO CHAVARRO BURITICA
PROCEDIMIENTO ADHESIÓN MOV

INDEPENDIENTES A PARTIDOS POLITICOS
RESOLUCION No. 1624 de 2006
(Noviembre 15 de 2006)
Por la cual se establece el procedimiento para la ADHESION de organizaciones políticas (Partidos
y Movimientos) sin personería jurídica a los partidos y movimientos políticos con personería jurídica
vigente
EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL,
en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por el artículo 265
numeral 5 de la Constitución Política y teniendo en cuenta las siguientes:
CONSIDERACIONES
Que el Acto Legislativo 01 de 2003, modificatorio de la Constitución Política de 1991, establece:
Artículo 107. Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar
partidos y movimientos políticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un

partido o movimiento políticos con personería jurídica.
Que en concordancia con lo anterior, el numeral 3 del artículo 40 de la Constitución Política, faculta
a los ciudadanos para Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación
alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
Que debido a la exigencia del artículo 108 de la Constitución Política, el número de Partidos y
Movimientos Políticos con personería jurídica, se redujo ostensiblemente, tal como quedó
consignado en la resolución No. 1057 de 2006 emanada de esta Corporación, la cual, entre otros
asuntos, declaró la pérdida de personería jurídica a partir del 20 de Julio de 2006, a un número de
cuarenta y cinco (45) organizaciones políticas.
Que las organizaciones políticas cuya personería jurídica se declaró perdida, deben liquidar su
patrimonio, según lo establecido en la Resolución No. 1050 de 2006 emanada de esta
Corporación.

226
Que la pérdida de la personería jurídica trae como consecuencia la pérdida de derechos que la
Constitución Política y la ley reservan solamente a los partidos y movimientos políticos con
personería jurídica, tales como la financiación de los gastos de funcionamiento, el otorgamiento de
avales sin requisitos adicionales, y el acceso a los medios de comunicación; igualmente, trae como
consecuencia la liquidación patrimonial al tenor de lo previsto en la ya citada Resolución 1050 de
2006. No obstante, estas organizaciones políticas como tales no dejan de existir, según lo ha
reiterado esta Corporación, en atención a los mandatos constitucionales contenidos en los artículos
40 y 108 mencionados.
Que en ejercicio de la facultad constitucional de "constituir partidos, movimientos y agrupaciones

políticas sin limitación alguna", y como respuesta a la necesidad de fortalecimiento generada por
la aplicación del Acto legislativo 01 de 2003, los partidos y movimientos políticos que han perdido
su personería jurídica deben tener la posibilidad de adherir a otras organizaciones políticas que
aún la conservan, tal como lo han solicitado algunas organizaciones a esta Corporación, y no
necesariamente la opción de liquidación prevista en la Resolución 1050 de 2006 ya citada.
Que se hace necesario establecer el procedimiento general para la adhesión a los partidos y
movimientos políticos con personería jurídica de las organizaciones políticas que carecen de la
misma, cuando estas organizaciones no opten por su liquidación.
Que resulta claro que el patrimonio económico de los partidos o movimientos políticos que han
perdido su personería jurídica tenía como fin exclusivo el cumplimiento de los objetivos definidos
en el artículo 2º de la Ley 130 de 1994 y en sus estatutos, por lo cual entiende esta Corporación
que dicho fin puede cumplirse a través de la entrega de ese patrimonio a un partido o movimiento
político con personería jurídica vigente, con lo cual dicho patrimonio continuará sometido a
vigilancia estatal.
Que igualmente, resulta necesario proteger la prenda general de los acreedores de los
movimientos políticos que perdieron su personería.
En mérito de lo expuesto, El Consejo Nacional Electoral,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO.- Las organizaciones políticas (partidos o movimientos) que perdieron su

personería jurídica podrán optar por el procedimiento previsto en la Resolución número 1050 del
10 de Junio de 2006 emanada del Consejo Nacional Electoral, ó podrán adherirse a los partidos o
movimientos políticos que tengan personería jurídica vigente; para tales efectos, éstos últimos se
denominarán partido o movimiento absorbente y los primeros, adherentes.
ARTÍCULO SEGUNDO.- El Partido o Movimiento Político absorbente, informará al Consejo

Nacional Electoral, dentro del mes siguiente a la aceptación de la adhesión, acerca de la
organización u organizaciones que absorbe, remitiendo para ello el documento que así lo acredite.
ARTÍCULO TERCERO.- El Partido o Movimiento absorbente se sustituye en la totalidad de los

derechos y obligaciones del Partido o Movimiento adherente.
El Partido o Movimiento adherente enviará al Consejo Nacional Electoral una relación de la

totalidad de los activos y pasivos que traslada al Partido o Movimiento absorbente.
ARTÍCULO CUARTO.- Los partidos y movimientos políticos absorbentes reconocerán en todo

caso a los afiliados a la organización adherente los mismos derechos que tienen sus propios
afiliados.
Dada en Bogotá D.C., a los quince (15) días del mes de noviembre de dos mil seis (2006).

227
CARLOS ARDILA BALLESTEROS
El Vicepresidente del Consejo Nacional Electoral,
HECTOR OSORIO ISAZA
SALVA VOTO: H. M. Dr. MARCO EMILIO HINCAPIÉ RAMÍREZ.
CAB.
APROBADA EN SALA PLENA DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL EL 15 DE

NOVIEMBRE DE 2006.
RECLAMACIONES POR DESTRUCCIÓN DE

VOTOS
NULIDAD ELECCIÓN DE DIPUTADO - Nulidad de votos soportados en registros falsos /
ACTA DE ESCRUTINIO - Indebido diligenciamiento. Nulidad de los votos soportados en
registros falsos / VOTO - Nulidad de los soportados en registros falsos / REGISTRO FALSO -
Indebido diligenciamiento de acta de escrutinio. Nulidad de votos
Es evidente una actuación omisiva de los jurados y de la comisión escrutadora municipal en lo que
tiene que ver con el deficiente diligenciamiento del acta de escrutinio de esta mesa, incurriendo en
violación de claras disposiciones contenidas en los artículos 142 y 163 del Código Electoral; la
anomalía que presenta el acta de escrutinio de la mesa 1 del puesto Esmeraldas del Municipio de
Mercaderes es palmaria y sin embargo pasó inadvertida, pues nada se dijo en el acta de la
Comisión Escrutadora, ni se procedió al cotejo o recuento de la votación, como era su deber; en el
escrutinio departamental no hay observaciones en relación con el escrutinio de Mercaderes En las
circunstancias descritas, los 74 votos demandados, de la lista 105 para Cámara de Representantes
por el Cauca, en la mesa 1 del puesto Esmeraldas del Municipio de Mercaderes no se hallan
soportados en un registro electoral válido y por tanto son apócrifos.
NULIDAD ELECCIÓN DE DIPUTADO - Destrucción de votos: causal de reclamación y de

nulidad electoral / RECLAMACIÓN ELECTORAL - Presupuestos para que prospere con base
en destrucción de votos / DESTRUCCIÓN DE VOTOS - Causal de reclamación y de nulidad
electoral. Presupuestos para que prospere exclusión en uno u otro caso / NULIDAD
ELECTORAL - Presupuestos para que prospere con base en destrucción de votos
En el artículo 192 del Decreto 2241 de 1986 y el artículo 223 del C.C.A., modificado por el artículo
17 de la Ley 62 de 1988, se establece la destrucción de los votos como causal de reclamación y a
la vez de nulidad, que de prosperar, en ambos casos, implica la exclusión de los votos, del
escrutinio que se realice, en la vía administrativa electoral, o en la instancia judicial. No obstante la
identidad del hecho en que se fundamenta la causal, los presupuestos para que prospere la
exclusión de votos, por vía de reclamación o de acción pública electoral, son diferentes. En efecto:
a) La ley electoral prevé que la reclamación basada en la pérdida o destrucción de los votos
conduce a su exclusión del escrutinio en el evento en que no exista acta de escrutinio en que
conste el resultado de la votación, en tanto que el Código Contencioso Administrativo no establece
esa condición. b) Por su parte, mientras que la causal de reclamación se configura por el hecho
mismo de la pérdida o destrucción de los votos, sin entrar a considerar las circunstancias en que
ocurrió, para que prospere la causal de nulidad es necesario que se demuestre que la destrucción
o confusión que allí se describe tenga como causa la violencia. Así lo estableció la Corte
Constitucional con ocasión de la demanda de inexequibilidad, entre otros, del artículo 223-1. De lo
anterior se desprende entonces que la destrucción de los votos de una determinada mesa puede

228
configurar causal de nulidad, aun cuando el hecho no hubiera prosperado como causal de
reclamación, cuando se demuestre que fue causada por actos violentos.
NULIDAD ELECCIÓN DE DIPUTADO - Improcedencia. Número de votos falsos no alteró

verdad electoral / PRINCIPIO DE LA EFICACIA DEL VOTO - Aplicación. Nulidad elección de
diputado / ACTA DE ESCRUTINIO - Nulidad de votos falsos
Esta Sala ha reiterado que la causal de nulidad del artículo 223-2 del C.C.A., por falsedad de las
actas de escrutinio, debe obedecer a situaciones irregulares que afecten la verdadera voluntad
popular, conforme al principio de la eficacia del voto consagrada en el numeral 3 del artículo 1º del
Código Electoral, según el cual cuando una disposición electoral admita varias interpretaciones se
preferirá aquélla que dé validez al voto que represente expresión libre de la voluntad del elector. De
allí que si la alteración de un dato o la falsedad de un registro no afectan el resultado electoral, el
intérprete debe dar plena validez a los votos de la mayoría y hacer eficaz la decisión de ésta.
Teniendo en cuenta que el señor Jesús Ignacio García Valencia, como cabeza de la lista 105, fue
elegido para la última curul, y el señor Felipe Fabián Orozco Vivas, quien encabeza la lista 115, es
el candidato con mayor número de votos de los no elegidos, que la diferencia entre ellos es de 210
votos, y que se demostraron 216 votos falsos de los computados a favor del primero y 14 de los
sumados a favor del segundo, es evidente que esos votos falsos no alteraron la verdad electoral en
este caso, porque luego de deducirlos de cada una de las listas se mantiene una ventaja a favor
del elegido, así: 105. Jesús Ignacio García Valencia: 22.593 - 216 =22.377 y 115. Felipe Fabián
Orozco Vivas: 22.383 - 14 =22.369. Por tanto no procede la nulidad del acto electoral que declaró
la elección de los Representantes a la Cámara por la Circunscripción Departamental del Cauca,
para el periodo constitucional 2002-2006; en consecuencia las pretensiones de la demanda serán
denegadas.
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN QUINTA
Consejero ponente: ÁLVARO GONZÁLEZ MURCIA
Bogotá, D.C., tres (3) de abril de dos mil tres (2003).
Radicación número: 11001-03-28-000-2002-0016-01(2906)
Actor: URBANO ALMECIGA MARTÍNEZ
Demandado: REPRESENTANTES A LA CÁMARA POR LA CIRCUNSCRIPCIÓN

DEPARTAMENTAL DEL CAUCA
La Sala procede a dictar sentencia de única instancia en el presente proceso de nulidad

electoral.
ANTECEDENTES
La pretensión
El ciudadano Urbano Almecita Martínez, obrando en su propio nombre, en ejercicio de la

acción pública electoral, en escrito de corrección de demanda, que sustituye el primer libelo
presentado oportunamente (folio 23), solicita que se declare la nulidad del acto administrativo

229
expedido por la Comisión Escrutadora General de la Circunscripción Electoral del Cauca, del 17 de
marzo de 2002, por el cual se declaró la elección de los Representantes a la Cámara por la
Circunscripción Departamental del Cauca, para el periodo constitucional 2002-2006, y la entrega
de credenciales.
Como consecuencia de lo anterior solicita que se ordene la exclusión de los votos en los
registros intermedios que resulten afectados de nulidad, se corrijan los errores aritméticos
cometidos en los que sirvieron de sustento al acto acusado y que corresponden a la sumatoria de
los votos depositados por la lista 115 de la Cámara de Representantes, encabezada por el señor
Felipe Fabián Orozco Vivas en el municipio de Padilla, Departamento del Cauca, se practique un
nuevo escrutinio con la exclusión de los registros afectados, se proceda a expedir credenciales a
quienes resulten elegidos y se libren las comunicaciones de ley.
Los hechos
1.- En los escrutinios de votos para Representantes a la Cámara por la circunscripción

electoral del Cauca, en las elecciones del 10 de marzo de 2002, efectuados el 17 de marzo de
2002, indebidamente se computaron votos afectados de nulidad, porque las cifras registradas en
los formularios E-24, correspondientes a los siguientes puestos, no están acordes con la realidad:
-1 Limones, Municipio de Guapi: Se anotaron 75 votos a la lista 105 de Cámara, en lugar

de los 30 que suman los E-14 de las dos mesas que allí funcionaron.
-2 Alfonso López, Municipio de Guapi, mesa única: la lista 105 de Cámara en el E-14 tiene
10 votos pero en el E-24 aparece con 11.
-3 La Arrobleda, Municipio de Santander de Quilichao, mesa 1: se anotaron 106 votos a la
misma lista 105, en lugar de los 6 que arrojan los formularios E-14, por lo cual al sumar
el total del puesto arrojó 112 votos cuando en realidad solo tenía 12, es decir 6 en cada
una de las dos mesas.
-4 Esmeraldas, Municipio de Mercaderes, mesa 1: En el formulario E-24 fueron anotados
74 a la lista 105, que no obtuvo votos en esa mesa, por lo cual, al sumar el total del
puesto arrojó la cifra de 86 votos cuando en realidad debían anotarse solo 12 obtenidos
en la mesa 2. La lista 115 no obtuvo votos en ese puesto pero aparece con 14 en el E-
24.
-5 El Ortigal, Municipio de Miranda, mesas 1, 2 y 3: La lista 115 figura en el E-24 con 4
votos debiendo ser 6, que corresponden a 3 de la mesa 1, 1 de la mesa 2 y 2 de la
mesa 3.
-6 Cabecera municipal de Padilla, mesas 1 a 8, puestos Cuernavaca, El Chorizo, El Tetillo
y Las Cosechas, mesas únicas, puesto La Paila, mesas 1 y 2, puesto El Yarumales,
puestos 1 y 2: Se alteraron las transcripciones de los formularios E-14 a los E-24,
respecto a la lista 115 lo cual hace que no coincidan, pues los primeros suman 17 votos
y en el segundo solo se anotaron 14.
2.- En el formulario E-24 del Municipio de Miranda, al totalizar los votos de la lista 115 de la
Cámara, se transcribió la cifra de 223 votos, pero la sumatoria de los E-14 da 225.
3. También formaron parte de los registros el E-14 de la mesa Baraya, Municipio de El

Tambo, cuyos votos y demás soportes electorales fueron destruidos por acción de la guerrilla,
sobre lo cual se dejó expresa constancia en el Acta de Escrutinio Municipal.
Disposiciones violadas y concepto de violación
Afirma el demandante que cuando se obtuvo el resultado final de las listas 105 y 115 de
Cámara de Representantes, sin haberse corregido los errores aritméticos citados en los hechos y
teniendo como válidos guarismos o cifras o registros apócrifos o falsos, se configuran las
violaciones a los artículos 84 y 223, numerales 1 y 2, del C.C.A., 1 y 92-11 del Código Electoral,
porque el propósito de un Estado de Derecho es el respeto de la voluntad popular que se ha
violentado con los hechos narrados, y que los errores aritméticos indicados pueden ser corregidos
en esta instancia, como consecuencia de la declaración de nulidad por la vía del artículo 84 del
230
C.C.A, en razón de que desfigura la voluntad popular y modifica la representación que debería
tener la ciudadanía en la Cámara de Representantes.
Cita como fundamentos de derecho, además, el Capítulo IV, Título XXVI, del C.C.A.
Contestación de la demanda
El señor Jesús Ignacio García Valencia, mediante apoderado, en su condición de

Representante a la Cámara por la Circunscripción Electoral del Cauca, elegido en los comicios del
9 de marzo de 2002, distinguido con el número 105 en el tarjetón electoral, solicita que se rechacen
las peticiones de la demanda, por contradictorias, porque solo piden la exclusión de registros, y los
hechos están cimentados en errores aritméticos, y además porque solo se pide corrección de los
que atañen a la lista 115 encabezada por el señor Felipe Fabián Orozco.
Afirma que los hechos referidos en la demanda no son ciertos porque:
- Desde las correspondientes actas se puede establecer que se dio lectura a los
formularios E-14 de cada una de las mesas de los puestos de votación del Municipio de Guapi;
- Lo consignado en el formulario E-24 municipal es lo que realmente arrojó la lectura y

trascripción de los citados formularios, que también se puede verificar constatando el numero de
sufragantes según los formularios E-10 y E-11.
- Además, en relación con la mesa 1 del Puesto La Arrobleda, Municipio de Santander de

Quilichao, hubo recuento de votos y el número de sufragantes concuerda con el resultado, como
también ocurre en la mesa 1 del puesto Esmeraldas, Municipio de Mercaderes.
-En cuanto a las mesas 1 a 3 del puesto El Ortigal, Municipio de Miranda, en que a la lista
115 en el formulario E-24 le aparecen 4 votos debiendo ser 6, se trata de un simple error aritmético
que debió ventilarse ante las comisiones escrutadoras respectivas en su oportunidad.
- Con los cargos siguientes, dice la defensa, el actor pretende que se estudien las
reclamaciones que no se intentaron en la instancia de escrutinio, porque se plantean errores
aritméticos y no falsedad o apocrifidad de registros electorales, y no se contemplan como causal de
nulidad en los artículos 84 y 223 del C.C.A.
- En relación con el cargo originado en la destrucción de documentos por acción de la

guerrilla considera que, además de que el asunto debió ser objeto de reclamación, el demandante
reconoce que en el escrutinio se tuvo en cuenta el formulario E-14, lo que indica que éste se salvó
de la acción violenta y tenía plena validez.
Alegatos de conclusión
1°.- El demandante manifiesta que se comprobó la alteración de los registros electorales

señalados en la demanda, así como el irregular cómputo de los votos escrutados en la mesa 1 de
Baraya, de la que fueron destruidos los registros electorales con excepción del formulario E-14, por
lo cual se configuran las causales de nulidad del artículo 223 del C.C.A, numerales 2 y 1,
respectivamente, por lo cual solicita acceder a las peticiones de la demanda.
Aclara que no se comprobó la alteración de los registros electorales en las mesas ubicadas
en los Municipios de Padilla y Miranda, ni en la mesa 2 del puesto Limones del Municipio de Guapi.
En cuanto al argumento de la defensa de que no se agotó la vía gubernativa porque no se

presentaron reclamaciones en la etapa de escrutinios, por las irregularidades señaladas, manifiesta
que la acción de nulidad electoral puede ser presentada por cualquier persona y no exclusivamente
por los testigos electorales, los candidatos o sus apoderados, que son las únicas personas
autorizadas para presentar reclamos ante las comisiones escrutadoras.
231
2°.- El representante judicial del Representante a la Cámara Jesús Ignacio García
Valencia, alega sobre los hechos:
- Respecto a la mesa 1 del puesto Limones del Municipio de Guapi, quedó consignado en
el acta de escrutinio municipal que el formulario E-14 no fue debidamente diligencia y por ello se
acudió al recuento, apareciendo los resultados de manera cierta en el formulario E-24, que arrojan
178 votos para Cámara (y no 131 como resulta del E-14), cifra que además coincide con el número
de tarjetones encontrado en la urna, indicado en el formulario E-13 y con el total de votos para
Senado en la misma mesa.
- El cargo contra la mesa única del Puesto Alfonso López del Municipio de Guapi, al igual
que el anterior, deriva del formulario E-14 mal diligenciado por el Jurado, que dejó de registrar la
votación obtenida por algunos candidatos, por lo cual no se le puede dar credibilidad y en su lugar
se debe tener en cuenta el E-24.
- Según el acta de escrutinio municipal de Santander de Quilichao, en la consolidación de

la votación escrutada en las dos zonas no se anotaron los resultados de cada candidato al Senado
y Cámara, dejándose constancia de que en las actas parciales aparecían esos datos y que las
incidencias del escrutinio quedaron consignadas en el Acta General de las zonas
- La votación real en la mesa 1 del Puesto Esmeraldas, Municipio de Mercaderes, es de

188 tarjetas tanto para Senado como para Cámara, pero si se suma la votación anotada en el E-14
arroja un total de 30 votos, lo cual indica que se trata de un mal diligenciamiento de ese formulario
y que la realidad es lo consignado en los formularios E-24 y E-26.
- El candidato 115 solo obtuvo 4 votos en las 3 mesas del puesto Ortigal, Municipio de
Miranda y no 6 como pretende el demandante, según se deduce el los formularios E-14. De dichos
formularios también se deduce que el mismo candidato obtuvo 13 votos en el municipio de Padilla,
y nó 17 como se afirma en la demanda.
-El reclamo de 2 votos a favor de la lista 115 en el Municipio de Miranda se deriva del que
individualmente hace con respecto a la mesa 3 del Puesto Ortigal de ese municipio.
-En el caso de Baraya, Municipio de El Tambo, se rescató el formulario E-14 en que se

consignan los resultados electorales, que la Comisión Escrutadora Municipal aceptó, por lo cual no
se configura la causal 1 del artículo 223 del C.C.A.
El concepto fiscal
El análisis del Procurador Séptimo Delegado ante esta Corporación abarca todos y cada
uno de los hechos señalados tanto en el primer escrito de demanda como en el posterior de
corrección, porque entiende que este último adicionó los enunciados del libelo inicial.
En su concepto las pretensiones del actor deben ser desestimadas, por las siguientes
razones, en lo que tiene que ver con las acusaciones del escrito de corrección de la demanda:
- En el escrutinio municipal hubo recuento de votos de la mesa 1 del puesto Limones,

Municipio de Guapi, pero nada se dijo sobre una posible disconformidad entre los formularios E-14
y el E-24 en relación con los votos a favor del candidato No. 105. Destaca que los formularios E-14
que se allegaron al plenario son los destinados al Registrador Nacional, y nó los que sirvieron de
base para el escrutinio municipal, razón por la cual no tienen validez para efectos del escrutinio,
sino para un control sobre las eventuales alteraciones que pudieran sufrir; por tanto considera que
el cargo no prospera. Agrega que para solucionar esta dificultad el demandante debió solicitar que
se oficiara a la Organización Electoral para que remitiera alguno de los ejemplares válidos del E-14
correspondientes a la mesa en cuestión.

232
-La diferencia entre el E-14 y el E-24 en relación con los votos asignados a la lista 105 de
Cámara (10 vs. 11) tampoco se puede verificar por el mismo motivo del cargo anterior, a saber,
que al proceso fueron aportadas las copias del E-14 remitidas al Registrador Nacional del Estado
Civil, que no tienen validez para efectos de determinar la causal de nulidad.
- Encuentra que la inconsistencia que presentan los formularios E-14 y el E-24 del puesto
La Arrobleda, Municipio de Santander de Quilichao, en relación con el candidato 105, y en el
puesto Esmeraldas, Municipio de Mercaderes, respecto de los candidatos 105 y 115 , no se halla
justificada en las diferentes actas de escrutinio, por lo cual, a la luz de los pronunciamientos de
esta Sala, constituye causal de nulidad por falsedad del registro.
-No encuentra demostrada la supuesta incongruencia entre los guarismos sentados en los
E-14 y el E-24 respecto a la lista 115, en el puesto El Ortigal, Municipio de Miranda. Asimismo
carece de veracidad la inconsistencia entre los mismos formularios y en relación con la misma lista
en el Municipio de Padilla.
-En relación con el error en la sumatoria que presenta el E-24 del Municipio de Miranda
considera que no se puede precisar la mesa en que ocurrió, porque no se allegaron todos los E-14
de ese municipio.
-También estima impróspero el cargo que pretende la exclusión de los votos

correspondientes al puesto Baraya, Municipio de El Tambo, basado en la destrucción de los
tarjetones y otros registros electorales por acción de la guerrilla, porque la decisión de los
miembros de la Comisión Escrutadora de incluirlos se ajusta a las disposiciones del Código
Electoral (art. 192-4), ante la existencia del acta de escrutinio de la mesa (formulario E-14), sin que
de otra parte se probara que como consecuencia de los actos violentos se hubiera alterado el
resultado de la elección.
-Sobre la imposibilidad de comparar los formularios E-11 con los E-14 por la entrega de
estos últimos al contratista de sistemas y la obtención incompleta de copias de los formularios E-14
y E-24 de los Municipios de Bolívar y El Tambo no constituyen fundamento de una pretensión
anulatoria, sino una queja de carácter general en la que no se indican las autoridades que negaron
sus solicitudes, por lo cual no es posible solicitar las correspondientes investigaciones.
Concluye el señor Procurador Delegado que en el proceso se demostró la adición, en los

E-24, sin justificación, de 174 votos a favor de la lista 105, encabezada por el señor Jesús Ignacio
García Valencia, quien resultó elegido Representante a la Cámara por la circunscripción electoral
del Cauca, ocupando la última curul, y de 14 votos a favor de la 115, encabezada por el señor
Felipe Fabián Orozco Vivas, que obtuvo la votación mayoritaria después del último elegido; pero
que no obstante, como la diferencia entre las dos listas fue de 210 votos, aún deduciéndose a la
mayoritaria los 174 que no tienen respaldo real, mantiene una ventaja de 36 votos, lo que indica
que no fueron determinantes en la elección; a la misma deducción llega respecto a los 14 votos
adicionados sin justificación a la lista 115.
CONSIDERACIONES
Competencia
Conforme al artículo 231 del C.C.A. en concordancia con el artículo 128-4 ibídem,
corresponde a esta Sala el juzgamiento del acto demandado, en única instancia.
Aclaración previa

233
Estando dentro de la oportunidad legal señalada en el artículo 230 del C.C.A., el
demandante corrigió la demanda en cuanto a las pretensiones, los hechos y las pruebas,
advirtiendo que la demanda, una vez corregida, quedaría en los términos del escrito presentado el
10 de mayo de 2002 (folios 23 a 27).
El análisis y la decisión contenidos en esta providencia, en consecuencia, se ciñe a dichos

términos, apartándose del criterio del Ministerio Público expresado en su concepto de fondo, en el
sentido de considerar que en el escrito de corrección el demandante adicionó los enunciados del
libelo inicial.
Lo que se demanda
El señor Urbano Almeciga Martínez solicita que se declare la nulidad del acto
administrativo expedido por la Comisión Escrutadora General de la Circunscripción Electoral del
Cauca, del 17 de marzo de 2002, por el cual se declaró la elección de los señores César Laureano
Negret Mosquera, José Gerardo Piamba Castro, Luis Fernando Velasco Chaves y Jesús Ignacio
García Valencia como Representantes a la Cámara por la Circunscripción Departamental del
Cauca, para el periodo constitucional 2002-2006, en las elecciones realizadas el 10 de marzo de
2002, en su condición de primer renglón de las listas mayoritarias, así:
Lista No. Encabezada por # de votos

114 César Laureano Negret Mosquera 37.708
111 José Gerardo Piamba Castro 27.884
100 Luis Fernando Velasco Chaves 24.452
105 Jesús Ignacio García Valencia 22.593
Como consecuencia de dicha declaratoria solicita un nuevo escrutinio con exclusión de los
votos contenidos en los registros intermedios que resulten afectados de nulidad, y corrección de los
errores aritméticos de los registros intermedios que le sirvieron de sustento, específicamente en
relación a la sumatoria de los votos depositados por la lista 115 encabezada por el señor Felipe
Fabián Orozco en el Municipio de Padilla, Departamento del Cauca.
Los cargos
El demandante impugna los escrutinios departamentales por haberse computado votos

falsos registrados en los formularios E-24, en los escrutinios municipales de Guapi, Santander de
Quilichao, Mercaderes, Miranda y Padilla, en los puestos y mesas que se indican en la demanda.
Consta en el proceso lo siguiente:
1°.- Con respecto al renglón 105 encabezado por el señor Jesús Ignacio García Valencia
(elegido):
a) En el formulario E-24 aparece con 45 votos en la mesa 1 del puesto Limones, Municipio
de Guapi (folio 109), mientras que en el formulario E-14 de la citada mesa aparecen 4 votos a su
favor (folio 115). Según el acta de escrutinio municipal, en el recuento realizado no se hicieron
observaciones ni modificaciones al escrutinio en lo que respecta a la lista 105 (folio 323 vto.). En
consecuencia los 41 votos anotados en exceso a su favor en el E-24 son falsos.
b) Se consignaron 11 votos en el E-24 del puesto Alfonso López del mismo municipio,
mientras que en el acta de escrutinio de los jurados de votación (E-14) de la mesa única figuran 10
(folios 110 y 117). En el acta de escrutinio municipal se dice que el formulario E-14 es correcto
(folio 323). Por tanto el voto adicionado en el E-24 es falso.

234
c) En el E-24 se anotan 106 votos en la mesa 1 del puesto La Arrobleda, Municipio de
Santander de Quilichao (folio 98), en tanto que en el E-14 correspondiente a esa mesa solo
aparecen 6 votos (folio 495). En el acta general de escrutinio de votos para Senado y Cámara en
el Municipio de Santander de Quilichao, del 12 de marzo de 2002, en que se examinaron una a una
las actas de escrutinio de las mesas de votación, entre ellas las del La arboleda (folio 331), no
aparece anotación alguna que justifique la diferencia. Además, el total de votos contabilizados en el
E-24 supera en 100 votos el total consignado en el acta de escrutinio de los jurados de votación de
esa mesa. Los cien votos por tanto son falsos.
d) En el E-24 del Municipio de Mercaderes, puesto Esmeraldas, mesa 1, se anotaron 74

votos para la lista 105, pero en el E-14 aparece sin votos (folios 143 y 144).
Debe señalarse que el documento E-14 fue diligenciado parcialmente, porque no se anotó
la intención de 158 de los votos por las listas para representantes por el Departamento a la Cámara
depositados en esa mesa; no obstante el total de votos en él consignado coincide con el indicado
en el E-24 (luego de restar los 4 votos señalados para representantes de comunidades indígenas y
de colombianos residentes en el exterior).
A pesar de la falta de diligenciamiento en debida forma de dicho formulario E-14, en el Acta

de Escrutinio Municipal de Mercaderes (folio 454) se dice que solo hubo que hacer recuento de
votos en la mesa 11 de la cabecera municipal porque se encontraron correctas las actas de los
jurados de votación de las demás mesas y que no hubo reclamaciones.
De manera que es evidente una actuación omisiva de los jurados y de la comisión

escrutadora municipal en lo que tiene que ver con el deficiente diligenciamiento del acta de
escrutinio de esta mesa, incurriendo en violación de claras disposiciones contenidas en los
artículos 142 y 163 del Código Electoral, del siguiente tenor literal, en lo pertinente:
Artículo 142.- Los resultados del cómputo de votos que realicen los jurados de votación se
harán constar en el acta, expresando los votos obtenidos por cada lista o candidato. ..."
Artículo 163.- Al iniciar el escrutinio, el registrador dará lectura al registro de los

documentos introducidos en el arca triclave.
Enseguida procederá a abrir, uno a uno, los sobres que contienen los pliegos de las mesas
de votación, y dejará en el acta general las correspondientes constancias acerca de los
sobres que tengan anomalías, lo mismo que de las tachaduras, enmendaduras o borrones
que advierta en las actas de escrutinio, cotejando de manera oficiosa las que tuviere a
disposición para verificar la exactitud o diferencia de las cifras de los votos que haya
obtenido cada lista o candidato ....
En el caso de las tachaduras, enmendaduras o borrones se procederá al recuento de

votos; y si esas irregularidades no se advierten el cómputo se hará con base en las actas
de los jurados de votación, las cuales se exhibirán a los interesados que le soliciten al
tiempo de anotar los resultados de la votación en la respectiva acta."
La anomalía que presenta el acta de escrutinio de la mesa 1 del puesto Esmeraldas del
Municipio de Mercaderes es palmaria y sin embargo pasó inadvertida, pues nada se dijo en el acta
de la Comisión Escrutadora, ni se procedió al cotejo o recuento de la votación, como era su deber;
en el escrutinio departamental no hay observaciones en relación con el escrutinio de Mercaderes
(folio 195).

235
En las circunstancias descritas, los 74 votos demandados, de la lista 105 para Cámara de
Representantes por el Cauca, en la mesa 1 del puesto Esmeraldas del Municipio de Mercaderes no
se hallan soportados en un registro electoral válido y por tanto son apócrifos.
La Sala se aparta de la apreciación del Ministerio Público en cuanto a la validez de los

formularios E-14 remitidos al proceso por el Jefe de la Unidad de Policía Judicial de la Fiscalía
General de la Nación, con base en los cuales se establecieron los hechos a), b) y c) anteriores,
pues corresponden a los ejemplares destinados a los Delegados del Registrador Nacional del
Estado Civil en el Departamento del Cauca, tal como se desprende de las comunicaciones que
obran a folios 72 y 83, y por lo mismo son válidos, como lo prevé el artículo 142 del Código
Electoral:
"... Del acta se extenderán dos (2) ejemplares que serán firmados por los miembros del
jurado de votación; todos estos ejemplares serán válidos y se destinarán así: uno para el
arca triclave y otro para los delegados del Registrador Nacional del Estado Civil".
2°.- Con respecto a la lista 115, encabezada por el señor Felipe Fabián Orozco Vivas (no
elegido), solo se comprobó la afirmación del demandante en el sentido de que se anotaron, en el
E-24 de la mesa 1, puesto Esmeraldas, Municipio de Mercaderes, 14 votos que no figuran en el E-
14 (folio 143 y 144).
Las demás inconsistencias indicadas en la demanda respecto a la votación obtenida por la

lista 115 no fueron comprobadas, porque:
a) En el E-24 del puesto El Ortigal, Municipio de Miranda, la referida lista registra 3 votos
en la mesa 1, 1 en la mesa 2 y ninguno en la mesa 3, lo cual coincide con la información
consignada en los E-14 de esas mesas (folios 126 a 129).
b) El total de los E-14 del Municipio de Padilla, con destino a Claveros, suma 13 votos a
favor de esa lista, cifra que coincide con el cómputo total de los votos obtenidos en ese municipio,
consignado en el acta parcial de escrutinio municipal (formulario E-26, folios 150) y con el E-24
departamental (folio193). Los 13 votos fueron obtenidos así:
1 en la mesa 3 de la cabecera municipal (folio 178)

2 en la mesa 4 de la cabecera (folio 179)
2 en la mesa 1 de El Chamizo (folio 171)
2 en la mesa 1 de La Paila (folio 170)
1 en la mesa 1 de El Tetillo (folio 173)
1 en la mesa 1 de Yarumales (folio 174)
c) La suma de los votos obtenidos por la lista 115 en el Municipio de Miranda, de 223
votos, consignada en el E-24 y en el acta de escrutinio (formulario E-26) (folios 122 y 124 a 126),
no se puede verificar, porque no se aportaron los formularios E-14 de todas las mesas de ese
municipio, y no es posible leer dos cifras de la última página (folio 126).
Por tanto tales cargos de inconsistencia no prosperan.
3°.- En relación con el cómputo de los votos escrutados en la mesa de Baraya, Municipio
de El Tambo, a pesar de que las tarjetas electorales y demás documentos hayan sido destruidos
por acción de la guerrilla, se observa:
a) El artículo 192 del Decreto 2241 de 1986 (Código Electoral), dispone:
"El Consejo Nacional Electoral o sus delegados tienen plena y completa competencia para
apreciar cuestiones de hecho o de derecho y ante reclamaciones escritas que les
presenten durante los escrutinios respectivos los candidatos inscritos, sus apoderados o
236
los testigos electorales legalmente constituidos y apreciando como pruebas para resolver
únicamente los documentos electorales, podrán por medio de resolución motivada decidir
las reclamaciones que se les formulen con base en las siguientes causales:
...
4. Cuando se hayan destruido o perdido los votos emitidos en las urnas y no existiere acta
de escrutinio en la que conste el resultado de las votaciones.
...
Por su parte el artículo 223 del C.C.A., modificado por el artículo 17 de la Ley 62 de 1988,
dispone:
"Las actas de escrutinio de los jurados de votación y de toda corporación electoral son
nulas en los siguientes casos:
1. Cuando se haya ejercido violencia contra los escrutadores o destruido o mezclado con
otras las papeletas de votación, o estas se hayan destruido por causa de violencia.
...."
En las normas transcritas se establece la destrucción de los votos como causal de

reclamación y a la vez de nulidad, que de prosperar, en ambos casos, implica la exclusión de los
votos, del escrutinio que se realice, en la vía administrativa electoral, o en la instancia judicial.
No obstante la identidad del hecho en que se fundamenta la causal, los presupuestos para
que prospere la exclusión de votos, por vía de reclamación o de acción pública electoral, son
diferentes. En efecto:
a) La ley electoral prevé que la reclamación basada en la pérdida o destrucción de los votos
conduce a su exclusión del escrutinio en el evento en que no exista acta de escrutinio en que
conste el resultado de la votación, en tanto que el Código Contencioso Administrativo no establece
esa condición.
b) Por su parte, mientras que la causal de reclamación se configura por el hecho mismo de
la pérdida o destrucción de los votos, sin entrar a considerar las circunstancias en que ocurrió, para
que prospere la causal de nulidad es necesario que se demuestre que la destrucción o confusión
que allí se describe tenga como causa la violencia. Así lo estableció la Corte Constitucional con
ocasión de la demanda de inexequibilidad, entre otros, del artículo 223-1 del C.C.A.:
"12.1 El legislador ha previsto 3 situaciones en las que se presenta nulidad de las actas de
escrutinio por violencia: violencia contra los escrutadores, destrucción de "papeletas" de
votación o su mezcla con otras. En los dos últimos casos, la Corte considera que la
exclusión de los votos contenidos en el acta es una consecuencia necesaria del hecho de
violencia. La imposibilidad de confrontar el contenido de las actas con las tarjetas
electorales, sea por destrucción de las últimas o por mezcla con otras, impide al Estado
garantizar la transparencia de las elecciones. Ante la imposibilidad absoluta de dar fe
sobre la votación, esta carece de validez, pues únicamente puede resultar electo quien
efectivamente ha vencido"..[
De lo anterior se desprende entonces que la destrucción de los votos de una determinada
mesa puede configurar causal de nulidad, aun cuando el hecho no hubiera prosperado como
causal de reclamación, cuando se demuestre que fue causada por actos violentos.
c) Consta en el acta de escrutinio del Municipio de El Tambo, de fecha 12 de marzo de

2002, que los votos de la mesa 1 del puesto Baraya fueron incluidos en el escrutinio municipal, a
pesar de que las tarjetas electorales fueron incineradas (folio 412 vto.), con base en el acta de los
jurados de votación, que fue enviada a la Registraduría. Dice así el acta municipal (folio 415 vto.):
.
Sentencia C-142 del 7 de febrero de 2001.
.

237
"Con referencia al informe de los CLAVEROS calendada el 12 de marzo de 2002, esta
comisión expresa lo siguiente: Que tomando como referencia el Acuerdo No. (ilegible) del
17 de diciembre de 1994, en concordancia con el Acuerdo No. 03 de mayo 6 del año 2000,
emanados del Consejo Nacional Electoral, se da validez a las Actas de Escrutinio de
Jurados (formularios E-14) de las mesas de votación que a continuación se relacionan,
toda vez que aunque no se acompañó a las mismas los soportes correspondientes
consistentes en los votos, los cuales como hacen constar los claveros, fueron incinerados,
las actas respectivas fueron recibidas en las instalaciones de la Registraduría Municipal de
El Tambo dentro del término establecido por el Consejo Nacional Electoral y fueron
instauradas las respectivas denuncias penales.
Lugar BARAYA
PUESTO 05
MESA No. 01
CAMARA
..."
Surge del mismo documento que sobre la decisión no hubo reclamaciones, si bien el
representante del candidato Felipe Fabián Orozco Vivas dejó una constancia en el sentido de que
los votos y el acta de escrutinio del jurado de votación constituyen un acto único, de manera que si
se destruyeron aquéllos el acta no tiene efecto, y que si bien la Comisión Escrutadora obró de
acuerdo con un concepto emitido por el Consejo Nacional Electoral, se debe tener en cuenta que la
ley está por encima de la jurisprudencia y la doctrina (folio 417).
El demandante afirma que la destrucción de los votos de la mesa 1 de Baraya, en el

Municipio de El Tambo, se debió a la acción violenta de la guerrilla, pero no aportó ni solicitó la
práctica de pruebas que condujeran a esa convicción, pues del informe de los claveros referida en
el acta de escrutinio municipal, en el sentido de que la papelería fue incinerada, no se deduce que
ésta hubiera ocurrido como consecuencia de actos violentos.
Por tanto no está probada la causal de nulidad del artículo 223-1 del C.C.A. respecto al
escrutinio de esa mesa.
Conclusión
Ha dicho esta Sala que un documento o un registro electoral es falso o apócrifo cuando se
ocultan, modifican o alteran los verdaderos resultados electorales, por vía de acción u omisión,
como cuando manifiesta algo diferente a la realidad electoral o deja de decir lo que debía expresar .
De allí que si l [a base del escrutinio de la Comisión Escrutadora Departamental (formulario E-26)
es el escrutinio adelantado por los jurados de votación (formularios E-14), resumido en los cuadros
de resultados (formulario E-24), y los datos trasladados a esos cuadros no reflejan fielmente los
escrutinios de las mesas, sin que de otra parte se justifiquen las inconsistencias en los datos, se
está frente a una alteración de las cifras electorales.
Se ha demostrado en el proceso un total de 216 votos falsos o apócrifos computados a

favor de la lista 105 y 14 a favor de la lista 115 en los escrutinios de la votación por las listas para
la Cámara de Representantes por la circunscripción electoral del Cauca en los comicios efectuados
el 10 de marzo de 2002, por la falta de coincidencia de los votos consignadas en los formularios E-
14 y E-24, asignándose en este último cifras mayores, que no corresponden a sufragios realmente
depositados por ciudadanos que acudieron a las urnas, en las siguientes mesas:
En relación con la lista 105:
E-14 E-24
En Guapi, puesto Limones, mesa 1: 4 45
Sentencias 1871-1872 del 14 de enero de 1999, 2234 del 1° de julio de 1999, 2400 del 10 de agosto
de 2000, 2477 del 29 de junio de 2001 y 3032 del 28 de noviembre de 2002.
238
En Guapi, puesto Alfonso López, mesa 1 10 11
En Santander de Quilichao, Arrobleda, mesa 1 6 106
En Mercaderes, Esmeraldas, mesa 1 0 74
Total 20 236
Total votos falsos 216
En relación con la lista 115:

E-14 E-24
En Mercaderes, Esmeraldas, mesa 1 0 14
Total votos falsos 14
Esta Sala ha reiterado que la causal de nulidad del artículo 223-2 del C.C.A., por falsedad
de las actas de escrutinio, debe obedecer a situaciones irregulares que afecten la verdadera
voluntad popular, conforme al principio de la eficacia del voto consagrada en el numeral 3 del
artículo 1º del Código Electoral, según el cual cuando una disposición electoral admita varias
interpretaciones se preferirá aquélla que dé validez al voto que represente expresión libre de la
voluntad del elector.
De allí que si la alteración de un dato o la falsedad de un registro no afectan el resultado

electoral, el intérprete debe dar plena validez a los votos de la mayoría y hacer eficaz la decisión de
ésta.
En otras palabras, la falsedad o el carácter apócrifo de un documento sólo origina la

nulidad de una elección si es de magnitud suficiente para modificar el resultado electoral.l[
En el caso presente, el siguiente fue el resultado del escrutinio con base en el cual la
Comisión Escrutadora Departamental declaró la elección de Representantes a la Cámara por el
Cauca:
Lista # # votos
1.- César Laureano Negret Mosquera 114 37.708 (Elegido)
2.- José Gerardo Piamba Castro 111 27.884 (Elegido)
3.- Luis Fernando Velasco Chaves 100 24.452 (Elegido)
4.- Jesús Ignacio García Valencia 105 22.593 (Elegido)
5.- Felipe Fabián Orozco Vivas 115 22.383 (No eleg.)
6.- Diego Gerardo Llanos Arboleda 116 14.673 (No eleg.)
...."
Conforme a la jurisprudencia antes referida, teniendo en cuenta que el señor Jesús Ignacio
García Valencia, como cabeza de la lista 105, fue elegido para la última curul, y el señor Felipe
Fabián Orozco Vivas, quien encabeza la lista 115, es el candidato con mayor número de votos de
los no elegidos, que la diferencia entre ellos es de 210 votos, y que se demostraron 216 votos
falsos de los computados a favor del primero y 14 de los sumados a favor del segundo, es evidente
que esos votos falsos no alteraron la verdad electoral en este caso, porque luego de deducirlos de
cada una de las listas se mantiene una ventaja a favor del elegido, así:
105. Jesús Ignacio García Valencia: 22.593 - 216 = 22.377
115. Felipe Fabián Orozco Vivas: 22.383 - 14 = 22.369
Por tanto no procede la nulidad del acto electoral que declaró la elección de los
Representantes a la Cámara por la Circunscripción Departamental del Cauca, para el periodo
constitucional 2002-2006; en consecuencia las pretensiones de la demanda serán denegadas.
Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala Contencioso Administrativa, Sección Quinta,

administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley,
FALLA:
l
Ver Sentencias de esta Sala del 28 de julio de 1999, Exp. 2285, y del 12 de octubre de 2001, Exp.
l
2645.
239
Niéganse las pretensiones de la demanda.
Ejecutoriado el presente fallo archívese el expediente.
Cópiese, notifíquese, comuníquese y cúmplase.
Discutida y aprobada en sesión de la fecha.
REINALDO CHAVARRO BURITICA

Presidente
RECOLECCION DE FIRMAS PARA

CANDIDATURAS
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
RADICADO 3014 DE 2006
ASUNTO: ALCALDE- Inscripción de candidatura

RECOLECCIÓN DE FIRMAS-Formatos
SOLICITANTE: JORGE ALBERTO HERRERA JAIME
MAGISTRADA PONENTE: ADELINA COVO
FECHA DE APROBACIÓN: 26 de Octubre de 2006
___________________________________________
Con oficio DGE-01522 de septiembre 12 de 2006, radicada con el No. 3014, suscrito por el doctor
Alvaro Echeverri Londoño, Director de Gestión Electoral de la Registraduría Delegada en lo
Electoral, remite a esta Corporación, por considerarlo de su competencia, el derecho de petición
del señor JORGE ALBERTO HERRERA JAIME, contenido en oficio de fecha 14 de septiembre
del año en curso y radicada bajo el No. 3037.
1. PETICIÓN
“1º. ¿Las firmas recolectadas para inscribir un candidato para Alcalde de un Municipio,
a través de un movimiento social o grupo significativo de ciudadanos, equivalentes al
veinte por ciento (20%) del censo electoral de un municipio, sirven igualmente para
inscribir una lista de candidatos al Concejo Municipal, en nombre del mismo movimiento
que apoya al mencionado candidato a la alcaldía?
2º. De ser afirmativo lo anterior, ¿que detalles o aspectos debe contener el formato de
recolección de firmas que legitiman la inscripción de un candidato para alcalde y lista
de candidatos al concejo Municipal?”
Igualmente, solicita se le indique sobre la forma de las minutas de formatos de

recolección de firmas para inscribir candidatos a la alcaldía y concejo para las próximas
elecciones del año 2007.
240
“3º. Dentro del lapso de tiempo (sic) que nos resta para terminar el año 2006, ¿se
puede recolectar las firmas mencionadas, con el fin de inscribir candidatos a Alcalde y
candidatos al Concejo municipal para las próximas elecciones del año 2007?
Si lo anterior es negativo, ¿desde que fecha se podría empezar a recolectar las firmas
para inscribir candidato para Alcalde y candidatos al Concejo Municipal para las
próximas elecciones del año 2007?
4º. ¿Existe una fecha previa o anterior mínima al plazo o al término de inscripción de
candidatos para alcalde y concejales, para recolectar el porcentaje de las firmas
correspondientes?
5º. Finalmente solicito se me oriente por escrito sobre el encabezamiento y

diligenciamiento del formato de recolección de firmas para inscribir candidato para
alcalde y concejal en las próximas elecciones del año 2007”.
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL:
El artículo 265 num. 5 de la Constitución Política, establece:
“El Consejo Nacional Electoral tendrá, de conformidad con la ley, las siguientes atribuciones
especiales:
(...)
5. Velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos políticos y de
las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de la
oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones
de plenas garantías.”
La Ley 130 de 1994, consagra en el literal c) del artículo 39, otras funciones del Consejo Nacional
Electoral, así:
“El Consejo Nacional Electoral tendrá las siguientes funciones, además de las que le confiere la
Constitución, el Código Electoral y la legislación vigente.
(...)
c) Emitir conceptos interpretando las disposiciones legales mencionadas.”
2. FUNDAMENTOS DE DERECHO
2.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA
“ARTICULO 3. La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder público.
El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los términos que la
Constitución establece”.
“ARTICULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control
del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de

participación democrática.

3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna; formar parte de
ellos libremente y difundir sus ideas y programas.

241
(…)”
“ARTICULO 107. (Modificado. Acto Legislativo 1 de 2003. Artículo 1°)
Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y

movimientos políticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o

movimiento políticos con personería jurídica.
(…)
También se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y participar en
eventos políticos.” (Subrayado es nuestro)
“ARTICULO 108. (Modificado. Acto Legislativo 1 de 2003. Artículo 2)
El Consejo Nacional Electoral reconocerá personería jurídica a los partidos, movimientos políticos y
grupos significativos de ciudadanos. Estos podrán obtenerlas con votación no inferior al dos por
ciento (2%) de los votos emitidos válidamente en el territorio nacional en elecciones de Cámara de
Representantes o Senado. Las perderán si no consiguen ese porcentaje en las elecciones de las
mismas Corporaciones Públicas. Se exceptúa el régimen excepcional que se estatuya en la ley
para las circunscripciones de minorías, en las cuales bastará haber obtenido representación en el
Congreso.
Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida podrán inscribir candidatos
a elecciones sin requisito adicional alguno.
Dicha inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal
del partido o movimiento o por quien él delegue.
Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos también podrán inscribir

candidatos.
La ley determinará los requisitos de seriedad para la inscripción de candidatos.

(…)
“ARTICULO 113. Son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial.
Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e independientes, para el
cumplimiento de las demás funciones del Estado.
Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para
la realización de sus fines”. (Subrayado es nuestro)
“ARTICULO 120. La organización electoral está conformada por el Consejo Nacional Electoral, por
la Registraduría Nacional del Estado Civil y por los demás organismos que establezca la ley. Tiene
a su cargo la organización de las elecciones, su dirección y vigilancia, así como lo relativo a la
identidad de las personas”. (Subrayado es nuestro)
“ARTICULO 258. (Modificado Acto Legislativo 1 de 2003. Artículo 11°)

El voto es un derecho y un deber ciudadano. El Estado velará porque se ejerza sin ningún tipo de
coacción y en forma secreta por los ciudadanos en cubículos individuales instalados en cada mesa
de votación sin perjuicio del uso de medios electrónicos o informáticos. En las elecciones de
candidatos podrán emplearse tarjetas electorales numeradas e impresas en papel que ofrezca

242
seguridad, las cuales serán distribuidas oficialmente. La Organización Electoral suministrará
igualitariamente a los votantes instrumentos en los cuales deben aparecer identificados con
claridad y en iguales condiciones los movimientos y partidos políticos con personería jurídica y los
candidatos. La ley podrá implantar mecanismos de votación que otorguen más y mejores garantías
para el libre ejercicio de este derecho de los ciudadanos. (…)”
“ARTICULO 259. Quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el
programa que presentó al inscribirse como candidato. La ley reglamentará el ejercicio del voto
programático”. (Subrayado es nuestro)
“ARTICULO 260. Los ciudadanos eligen en forma directa Presidente y Vicepresidente de la

República, Senadores, Representantes, Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales
municipales y distritales, miembros de las juntas administradoras locales, y en su oportunidad, los
miembros de la Asamblea Constituyente y las demás autoridades o funcionarios que la
Constitución señale”. (Subrayado fuera de texto)
“ARTICULO 263. (Modificado. Acto Legislativo 1 de 2003. Artículo 12°)

Para todos los procesos de elección popular, los partidos y movimientos políticos presentarán listas
y candidatos únicos, cuyo número de integrantes no podrá exceder el de curules o cargos a
proveer en las respectiva elección.
“ARTÍCULO 316: En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para
la decisión de asuntos del mismo carácter, sólo podrán participar los ciudadanos residentes en el
respectivo municipio". (Subrayado fuera de texto)
2.3 LEY 130 DE 1994, “Por la cual se dicta el Estatuto Básico de los Partidos y movimientos
políticos …”
“ARTÍCULO 9o. DESIGNACIÓN Y POSTULACIÓN DE CANDIDATOS. Los partidos y

movimientos políticos, con personería jurídica reconocida, podrán postular candidatos a cualquier
cargo de elección popular sin requisito adicional alguno.
La inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal del
partido o movimiento o por quien él delegue.
Las asociaciones de todo orden, que por decisión de su Asamblea General resuelvan constituirse
en movimientos u organismos sociales, y los grupos de ciudadanos equivalentes al menos al veinte
por ciento del resultado de dividir el número de ciudadanos aptos para votar entre el número de
puestos por proveer, también podrán postular candidatos. En ningún caso se exigirán más de
cincuenta mil firmas para permitir la inscripción de un candidato.
Los candidatos no inscritos por partidos o por movimientos políticos deberán otorgar al momento
de la inscripción una póliza de seriedad de la candidatura por la cuantía que fije el Consejo
Nacional Electoral, la cual no podrá exceder el equivalente al uno por ciento del fondo que se
constituya para financiar a los partidos y movimientos en el año correspondiente. Esta garantía se
hará efectiva si el candidato o la lista de candidatos no obtiene al menos la votación requerida para
tener derecho a la reposición de los gastos de la campaña de acuerdo con lo previsto en el artículo
13 de la presente ley. Estos candidatos deberán presentar para su inscripción el número de firmas
al que se refiere el inciso anterior.” (Subrayado es nuestro)
3. CONSIDERACIONES GENERALES
El Constituyente de 1991, al establecer en el artículo 113 de la Constitución Política, la estructura

del Estado colombiano no sólo conservó las tres ramas tradicionales del poder público, la
ejecutiva, la legislativa y la judicial, sino que, para el cumplimiento de las demás funciones
estatales, reconoció la existencia de órganos autónomos e independientes; como son: los órganos
de control (Ministerio Público y la Contraloría General de la República) y la organización electoral

243
conformada por el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil y por los
demás organismos que establezca la Ley2.
Consideraron los constituyentes, que la democracia representativa como supuesto esencial en la

construcción del Estado Social de Derecho, es el sistema político no sólo de mayor acogida sino
sobre el cual se han basado las principales construcciones teóricas acerca de lo electoral,
concepto éste que tiene identidad propia y significativa relevancia lo cual no podían eximirlo, sino
por el contrario, instituirlo en canon constitucional. Como referencia previa a esta decisión,
consideraron que3 “el órgano electoral es aquella faceta del poder público del Estado a la que, en
desarrollo de las competencias asignadas por la Constitución, le corresponde primordialmente el
ejercicio de la función electoral”.
Inspirada en tales presupuestos, la Constitución dispuso en su artículo 120, respecto de la

Organización Electoral que ésta tiene a su cargo la organización de las elecciones, su dirección y
vigilancia, así como lo relativo a la identidad de las personas y en su título IX, denominado “De las
elecciones y de la organización electoral”, establece las disposiciones básicas acerca del sufragio,
concebido como un derecho y un deber ciudadano, de las elecciones que en forma directa deben
realizarse en los niveles nacional, departamental y municipal y de las autoridades electorales: El
Concejo Nacional Electoral y el Registrador Nacional del Estado Civil.
La función electoral entonces, se puede considerar como aquella que articula al pueblo como
fuente soberana de todo poder con las instituciones que de él emanan, lo que por supuesto
demanda contar con instrumentos e instituciones que garanticen la participación real, de manera
que la voluntad popular se manifieste en forma genuina y sus decisiones sean respetadas. La
realización de cualquier proceso electoral “entraña una serie de responsabilidades estatales cuyo
cumplimiento es indispensable para el buen funcionamiento del sistema“4. De allí necesidad de
una organización electoral, que tenga a su cargo la dirección y control de las elecciones; no puede
haber democracia sin función electoral, ejercida por una organización electoral adecuada, pues de
lo contrario “la expresión de la voluntad política individual deja de tener eficacia y sentido5.”
La Carta Política, en sus artículos 40 y 258, confiere a los ciudadanos el derecho fundamental a
participar en la conformación, ejercicio y control del poder político y por consiguiente deben ser
respetados y garantizados por el Estado, en razón a que el constituyente de 1991, desecha la tesis
relativa a la soberanía nacional, de acuerdo con la que los ciudadanos ejercían el voto no como un
“derecho” sino como una función electoral, así lo estatuía el artículo 179 de la Constitución
derogada.
Así entonces, los ciudadanos al ejercer esos derechos desarrollan la función electoral y por medio
de ella, se auto-organizan y se autogobiernan, conforman y controlan los órganos representativos
así como también y de manera directa toman sus decisiones por medio de referendos, consultas y
otros mecanismos de democracia participativa, de tal suerte que, como lo ha dicho la Corte
Constitucional, “las funciones electorales son entonces la expresión orgánica del principio
democrático. En efecto, la democracia, desde el punto de vista formal, puede ser definida como un
gobierno en el cual los destinatarios de las normas son los mismos que la producen, pues las
decisiones colectivas son tomadas por los propios miembros de la comunidad”6
Además, concluye la Honorable Corte, que “a diferencia de lo que ocurre con los derechos
fundamentales, en el caso de las funciones electorales, la ley estatutaria debe regular no sólo los
elementos esenciales de la misma sino todos aquellos aspectos permanentes para el ejercicio
adecuado de tales funciones por los ciudadanos, lo cual incluye asuntos que podrían en apariencia
ser considerados potestades menores o aspectos puramente técnicos, pero que tienen efectos
determinantes en la dinámica electoral, como la fijación de las fechas de elecciones, el
2
Corte Constitucional Sent. C-055 de marzo 4 de 1998, M. P. Alejandro Martínez Caballero
3
Gaceta constitucional No. 81, pp. 11 y ss.
4
Corte Constitucional. Sent. T. 324 de julio 14 de 1994. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz
5
Ibídem
6
Ibídem
244
establecimientos de los términos de cierre de las inscripciones de candidatos o registros de
votantes, la organización de las tarjetas electorales o de los sistemas de escrutinios, etc. Por su
propia naturaleza, la ley estatutaria de funciones electorales es entonces de contenido detallado7”.
4. CONSIDERACIONES ESPECÍFICAS
4.1 ¿Las firmas recolectadas para inscribir un candidato para Alcalde de un Municipio, a
través de un movimiento social o grupo significativo de ciudadanos, equivalentes al veinte
por ciento (20%) del censo electoral de un municipio, sirven igualmente para inscribir una
lista de candidatos al Concejo Municipal, en nombre del mismo movimiento que apoya al
mencionado candidato a la alcaldía?
Comenzamos por informarle al peticionario que en el acápite denominado “Fundamentos de

Derecho,” encuentra las normas relativas al tema de su interés.
4.1.1 Ahora bien, para responder concretamente su pregunta, hemos revisado toda la normatividad
expedida sobre la materia y no se encuentra ninguna norma o disposición que expresamente
prohíba que las misma firmas que se recojan para apoyar una candidatura uninominal sirvan
también para apoyar la lista a corporaciones públicas, en razón a que éste apoyo tiene su
fundamento en la libre voluntad de quien lo otorga. Pero como para su recolección hay que usar
formatos independientes, es decir, identificados con cada una de las opciones que se pretenden
elegir, lo que es sano para la democracia, toda vez que, el otorgante puede escoger una opción o
la otra o ambas y para ello debe suscribir los diferentes formularios. De lo que se colige que a
pesar de que podrían ser las firmas de los mismos ciudadanos, deben ser presentadas en original
y en formatos diferentes, pues deben presentarse ambas en original, acompañando cada una de
las diferentes opciones a las distintas corporaciones o cargos uninominales, tal y como ha venido
ocurriendo en las dos últimas elecciones (2003 y 2006) En consecuencia no es viable utilizar un
mismo formato de recolección de firma para apoyar diversas opciones electorales.
Además, con el ánimo de evitar la presión, coacción, o constreñimiento se debe poner en

conocimiento del ciudadano firmante todos los nombres de los candidatos que se pretenden
inscribir, en especial, los de la lista a corporaciones públicas. En ningún caso y por ningún motivo
se deben utilizar listas de firmas recolectadas para elecciones anteriores, tal conducta podría
devenir en un delito.
4.2 De ser afirmativo lo anterior, ¿que detalles o aspectos debe contener el formato de
recolección de firmas que legitiman la inscripción de un candidato para alcalde y lista de
candidatos al concejo Municipal?”
Igualmente, solicita se le indique sobre la forma de las minutas de formatos de recolección

de firmas para inscribir candidatos a la alcaldía y concejo para las próximas elecciones del
año 2007.
Con la respuesta consignada en el punto 4.1.1 que antecede, se responde la primera inquietud
planteada en el punto 4.2.
4.2.1 Los formatos o formularios para la recolección de firmas de apoyo a las candidaturas
independientes, son diseñados por la Registraduría Nacional del Estado Civil. Como características
se señalan a continuación:
i) tienen fecha exacta en la que se realizará la elección, ii) logotipo y denominación completa del
nombre de la entidad competente que los diseña y emite, iii) leyenda de adhesión que antecede
al nombre del candidato a quien se aspira apoyar, iv) a renglón seguido, leyenda que advierte de
que elección se trata y el cargo ya sea éste uninominal o de listas al concejo, asamblea o JAL,
nombre del departamento y del municipio y/o circunscripción territorial, según corresponda, v)
cuadros donde se debe señalar la opción de apoyo: concejo, asamblea o JAL, vi) cuatro cuadros
en renglones para anotar: el número que corresponde al ciudadano que apoya, nombres y
7
Corte Constitucional. Sent. C-195 de 1994
245
apellidos completos, número cédula de ciudadanía, y por último, el correspondiente a la firma de
quien apoya.
4.2.2. Con el propósito de brindarle una mejor información, se elaboraron dos formularios uno para
alcalde y otro para listas o candidatos a corporaciones. Este proceso se realizó teniendo a la vista
fotocopias de los originales de la Registraduría.

246
4.3 Dentro del lapso de tiempo (sic) que nos resta para terminar el año 2006, ¿se puede
recolectar las firmas mencionadas, con el fin de inscribir candidatos a Alcalde y candidatos
al Concejo municipal para las próximas elecciones del año 2007?
Si lo anterior es negativo, ¿desde que fecha se podría empezar a recolectar las firmas para
inscribir candidato para Alcalde y candidatos al Concejo Municipal para las próximas
elecciones del año 2007?
4.3.1 La Registraduría Nacional del Estado Civil, a través del Director de Gestión Electoral, expidió
la Carta Circular No. 069 de agosto 18 de 2006, dirigida a los Delegados de la Registraduría
Nacional, Registradores Distritales, Especiales y Municipales, con el objeto de adjuntarles los

247
“Formularios de Recolección de Firmas de Apoyo a Candidaturas Independientes,” y expresa que
estos pueden ser reproducidos.
Con esta información, usted puede acercarse a la Registraduría de su respectivo municipio y

solicitar, previo el pago del costo de los mismos, copia de los mismos.
4.3.2 En esa misma Carta Circular, se les recuerda a dichos funcionarios, que de conformidad con
el artículo 9º. de la Ley 130 de 1994, el número de firmas a aportar equivalen a la siguiente
operación matemática:
A partir del Censo Electoral del Municipio, este se divide entre el número de puestos a proveer y a
este resultado se le saca el 20%. Si se va a inscribir un candidato a Alcalde, hay que recoger el
número de firmas que resulte de sacarle el 20% al censo electoral; pero si se va a inscribir una lista
a concejo, ese 20% se divide entre el número de concejales del municipio. Cabe anotar que la ley
establece que en ningún caso, el número de firmas será superior a cincuenta mil (50.000).
Por ejemplo: si se trata de un municipio de 50.000 habitantes, cuyo censo electoral es

de 30.000 ciudadanos, para saber cuantas firmas se necesitan para inscribir una
candidatura a Alcalde, hay que obtener el 20% de 30.000, la respuesta es que se
necesitan 6.000 firmas.
Si lo que se quiere inscribir es una lista para el Concejo Municipal, hay que dividir el
censo electoral entre el número de concejales, por ejemplo, si fuera el mismo
municipio del ejemplo anterior, habría que dividir 30.000 entre 15 (2.000) y a este
resultado (2.000), sacarle el 20%, lo que indicaría que se requerirían 400 firmas, para
inscribir una lista al concejo del municipio del ya mencionado ejemplo.
También es necesario cumplir con el resto de exigencias que pide la Ley.
A la vez explica, que “el censo corresponde a la respectiva circunscripción, es decir si las
firmas son para apoyo a la alcaldía se tomará el censo del municipio, si corresponde a
gobernador el censo será el del departamento, etc.”
A renglón seguido expresa: “Si al realizar esta operación el número de firmas es mayor a
50.000, sólo se aportarán 50.000, número máximo de apoyo consagrado en la Ley.”
Además, les indica que: “Para determinar el número de apoyos requeridos y en virtud a que el
censo definitivo sólo se adoptará en el año 2007, los Delegados Departamentales o los
Registradores según el ámbito territorial de competencia deberán determinar el censo
proyectado, así:
CENSO PRESIDENTE + Cédulas expedidas por primera vez entre el 26 de enero de 2006 y el
27 de junio de 2007.”
Por último, les informa que: “Lo anterior garantizará la apertura de esta actividad por parte de
los aspirantes; no obstante una vez consolidado el censo se certificará el número definitivo
de firmas que deben aportar”
4.3.3 No existe una reglamentación expresa que indique los términos dentro de los cuales se
pueda realizar esta labor, no obstante, al leer el primer párrafo de la “Carta Circular No.
069 de agosto 18 de 2006,” que textualmente dice: “Teniendo en cuenta que los
candidatos que aspiran a participar en las elecciones de autoridades locales a
desarrollarse el 28 de octubre de 2007, han manifestado personal y
telefónicamente su deseo de adquirir el formulario para recoger las firmas necesarias
para inscribir la respectiva candidatura, adjunto a la presente encontrarán los formatos
que este Despacho ha
248
diseñado para tal fin, el cual puede ser reproducido.”
Aunado lo anterior con el último párrafo de la Carta Circular trascrito al final del punto 4.3.2 de este
concepto: “Lo anterior garantizará la apertura de esta actividad…” se podría admitir que desde
esa fecha puede comenzarse la tarea de apoyo a las candidaturas.
Sin embargo, se debe recordar que el número de firmas requeridas puede variar de acuerdo con el
censo electoral y éste a su vez, sólo se puede certificar, una vez que se suspende la
incorporación de nuevas cédulas al censo electoral y se excluyan las de los miembros
activos de la fuerza pública, que de conformidad con el calendario electoral está
programado para el viernes 27 de julio de 2007, atendiendo lo dispuesto en el artículo 66 del
Código Electoral, modificado por el artículo 6º de la ley 6ª de 1.990.
La aclaración precedente se hace en virtud de que existen municipios con una menor población
que otros y requieren de un menor número de apoyo, aunque de todas maneras el tope de la
exigencia constitucional es hasta cincuenta mil (50.000) firmas.
En consecuencia, si bien no existe una reglamentación específica que indique taxativamente los
términos dentro de los cuales se debe ejercer la recolección de firmas como labor de apoyo a
candidaturas independientes, ésta se podría comenzar a partir del 18 de agosto de 2006, de
conformidad con lo expresado en la Carta Circular No. 069 de esa misma fecha, suscrita por el
Director de Gestión Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil, al concluir en la misma
que “Lo anterior garantizará la apertura de esta actividad por parte de los aspirantes; no obstante
una vez consolidado el censo se certificará el número definitivo de firmas que deben aportar” .
Las preguntas 4 y 5, se entienden subsumidas en las respuestas ofrecidas en los puntos 4.1, 4.2 y
4.3.
4.3.5 Para que tenga a su alcance una mayor ilustración de las fechas fijadas por la Registraduría
Nacional del Estado Civil, para las elecciones de las autoridades locales y sus corporaciones
públicas, a continuación se le envía el Calendario Electoral de 2007, no antes de informarle la
importancia que tiene el mismo, por ser un acto de carácter general, expedido por la autoridad
competente en uso de las funciones asignadas por la ley de organizar las elecciones y además,
tiene la virtud jurídica de convocar el proceso electoral organizando las fechas en que ha de
realizarse.
Estas fechas, en lo pertinente con el límite máximo para la inscripción de candidaturas, tienen
carácter vinculante para los aspirantes.
“CALENDARIO ELECTORAL AÑO 2007
RESOLUCIÓN No. 5140 DE 2006
(14 de Agosto de 2006 )
5. CONCLUSIONES.
Con fundamento en las consideraciones precedentes, esta Corporación concluye:
5.1 A la pregunta sobre si las firmas recolectadas para inscribir candidato para alcalde
municipal a través de movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos,
sirven igualmente para inscribir listas de candidatos al concejo, le respondemos que
no, pues el ciudadano debe presentar las firmas en original para cada inscripción y que
además deben recolectarse en diferentes formularios diseñados para las distintas opciones
a elegir, lo que hace imposible utilizar un sólo formato o formulario para recolectar firmas
que pretendan apoyar diversas opciones electorales.

249
5.2 Que no se debe ejercer ningún tipo de presión o coacción sobre el ciudadano, sea para
que firme o para que deje de hacerlo; en contrario, se debe poner a su disposición toda la
información necesaria sobre los nombres candidatizados, para que éste libremente escoja
a quien o a quienes brinda su apoyo.
5.3 Que la Constitución de 1991, elevó a rango constitucional la función electoral y estableció
en el artículo 120 Superior su organización, conformada por el Consejo Nacional Electoral
y la Registraduría Nacional del Estado Civil, puntualizando que tienen a su cargo la
organización, dirección y vigilancia de las elecciones, en tal virtud, se deben brindar las
garantías necesarias para que los ciudadanos puedan ejercer el derecho fundamental de
participar en la conformación, ejercicio y control del poder político, de manera que las
decisiones que los ciudadanos adopten con su voto, sean respetadas.
5.4 A la pregunta sobre si dentro del tiempo que resta para terminar el año, se puede
recolectar las firmas con el fin de inscribir candidatos a alcalde y al concejo
municipal para las elecciones del año 2007, se le responde que en virtud de la Carta
Cicular No. 069 de 18 de agosto de 2006, suscrita por el director de Gestión Electoral de
la Registraduría Nacional del Estado Civil, y en especial lo expresado en el último
párrafo:“Lo anterior garantizará la apertura de esta actividad…”, se colige que esta
actividad pudo haberse comenzado desde esa misma fecha, es decir, del 18 de agosto de
2006, por lo que pueden comenzar a recoger las firmas.
5.5 Que el número de firmas requeridas para la inscripción de candidatos a alcalde y a

corporaciones públicas locales se debe obtener del censo electoral certificado por el
respectivo Registrador, según corresponda, aunque el tope de la exigencia legal es hasta
cincuenta mil (50.000) firmas, anotando que puede remitirse al punto 4.3.2. de este
concepto, donde se presenta un ejemplo ilustrativo.
5.6 Que el Registrador municipal, de acuerdo con el Calendario Electoral, sólo podrá certificar
el censo electoral a partir del 27 de julio de 2007, lo que como ya dijimos, no impide ni
obstaculiza la iniciación de la labor de apoyo de recolección de firmas.
5.7 Que el Calendario Electoral es un acto de carácter general, expedido por la Registraduría
Nacional del Estado Civil en ejercicio de sus funciones para convocar el proceso electoral
organizando las fechas en que ha de realizarse.
5.8 Que las fechas señaladas en el Calendario Electoral pertinentes al límite máximo para la
inscripción de candidaturas, tiene carácter vinculante para los aspirantes.

Presidente
RENUNCIA A CURUL – CONSECUENCIAS

FRENTE AL PARTIDO AVALANTE
RADICADO No. 3461 de 2006

250
ASUNTO: CONSECUENCIAS DE LA RENUNCIA DE CONCEJALES AL
PARTIDO POLÍTICO POR EL CUAL FUERON ELEGIDOS, CON
RELACION A LAS CURULES.
SOLICITANTE: FRANCISCA REGINA OCHOA
FECHA DE APROBACIÓN: 06 DIC. 2006
Mediante solicitud radicada el 30 de octubre bajo el No. 3461 de 2006, la Presidenta del Directorio
Conservador de Girardota, formula la siguiente consulta:
1. PETICIÓN
1. El 17 de julio de 2006, los concejales Mario de Jesús Carmona Castro, Nicolás de

J. Bohórquez Saldarriaga, Luis Fernando Sierrra Sierra y María Eugenia Valencia,
elegidos para el período 2004-2007 en la lista única con voto preferente con el
aval del Partido Conservador Colombiano, presentaron renuncia irrevocable en
forma voluntaria al Partido Conservador Colombiano y a la fecha siguen
ocupando las curules del Concejo.
2. ¿Son los concejales que renunciaron al Partido Conservador Colombiano dueños

de las curules?
3. ¿Las curules son de los partidos legalmente constituidos y con Personería

Jurídica?
4. ¿A pesar de la renuncia al partido que los avaló pueden seguir siendo Concejales
y que bancada están representando?
Partiendo del espíritu de la Constitución y las leyes de reforma política y la ley de

bancada donde se busca fortalece los partidos y la democracia y no a individuos
teniendo claridad en que su concepto es un valioso aporte para que en el futuro el
elegido respete al elector y se avance en las buenas costumbres políticas y
democráticas de nuestro país.”
El numeral 5º del artículo 265 de la Constitución Política, atribuye especialmente a la Corporación,

la siguiente:
"5. Velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos

políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión
política; por los derechos de la oposición y de las minorías, y por el desarrollo
de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías.”
La Ley 130 de 1994, consagra en el literal c) del artículo 39, entre las funciones del Consejo
Nacional Electoral:
“c) Emitir conceptos interpretando las disposiciones legales mencionadas.”
El Código Contencioso Administrativo, en el artículo 25 dispone:
“Consultas. El derecho de petición incluye el de formular consultas escritas o verbales

a las autoridades, en relación con las materias a su cargo, y sin perjuicio de lo que
dispongan normas especiales.

251
Estas consultas deberán tramitarse con economía, celeridad, eficacia e imparcialidad
y resolverse en un plazo máximo de treinta (30) días.
Las respuestas en estos casos no comprometen la responsabilidad de las entidades

que las atienden, ni serán de obligatorio cumplimiento o ejecución”.
2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA

ARTICULO 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa,
ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias
de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará
de preferencia a la restrictiva o desfavorable.
Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente

culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un
abogado escogido por él, o de oficio, durante la investigación y el juzgamiento; a un
debido proceso público sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a
controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y
a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho.
Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso.
ARTICULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación,

ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras

formas de participación democrática.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna;

formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
(…)
Artículo 107. Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y

desarrollar partidos y movimientos políticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de
retirarse.
En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de

un partido o movimiento políticos con personería jurídica.” (Subrayado fuera de texto)
(…)
“Artículo 108. (Incisos 6 y 7)
Los estatutos de los partidos y movimientos políticos regularán lo atinente a su

régimen disciplinario interno. Los miembros de las Corporaciones Públicas
elegidos por un mismo partido o movimiento político o ciudadano actuarán en
ellas como bancada en los términos que señale la ley y de conformidad con las

252
decisiones adoptadas democráticamente por estas “. (Subrayado y negrillas
fuera de texto)
“Los estatutos internos de los partidos y movimientos políticos determinarán los

asuntos de conciencia respecto de los cuales no se aplicará este régimen y podrán
establecer sanciones por la inobservancia de sus directrices por parte de los
miembros de las bancadas, las cuales se fijarán gradualmente hasta la
expulsión, y podrán incluir la pérdida del derecho de voto del congresista,
diputado, concejal o edil por el resto del período para el cual fue elegido”.
(Subrayado y negrillas fuera de texto)
(…)
2.2.- LEY 974 DE 2005. Por la cual se reglamenta la actuación en bancada de los miembros de las
corporaciones públicas y se adecua el Reglamento del Congreso al Régimen de Bancadas:
“Artículo 1o. Bancadas. Los miembros de las Corporaciones públicas elegidos por
un mismo partido, movimiento social o grupo significativo de ciudadanos constituyen
una bancada en la respectiva corporación.

Cada miembro de una Corporación Pública pertenecerá exclusivamente a una
bancada. (Subrayado fuera de texto)

Artículo 2o. Actuación en Bancadas. Los miembros de cada bancada actuarán en
grupo y coordinadamente y emplearán mecanismos democráticos para tomar sus
decisiones al interior de las corporaciones públicas en todos los temas que los
Estatutos del respectivo Partido o Movimiento Político no establezcan como de
conciencia.

Artículo 3o. Facultades. Las bancadas tendrán derecho, en la forma prevista en la
presente ley, a promover citaciones o debates y a intervenir en ellos, a participar con
voz en las sesiones plenarias de la respectiva Corporación; a intervenir de manera
preferente en las sesiones en las que se voten proyectos normativos; a presentar
mociones de cualquier tipo; a hacer interpelaciones; a solicitar votaciones nominales o
por partes y a postular candidatos.

Lo anterior sin perjuicio, de las facultades o atribuciones que por virtud del
Reglamento del Congreso se les confieren de manera individual a los congresistas,
para promover citaciones o debates y a intervenir en ellos, a participar con voz en las
sesiones plenarias de la respectiva corporación; a intervenir de manera preferente en
las sesiones en las que se voten proyectos normativos; a presentar mociones de
cualquier tipo; a hacer interpelaciones; a solicitar votaciones nominales o por partes y
a postular candidatos, así como verificaciones de quórum, mociones de orden,
mociones de suficiente ilustración y las demás establecidas en el citado reglamento.

Artículo 4o. Estatutos. Los partidos deberán establecer en sus estatutos las reglas
especiales para el funcionamiento de sus bancadas y los mecanismos para la
coordinación de sus decisiones dentro de las corporaciones públicas, en las que se
establezcan obligaciones y responsabilidades distintas según se trate del
cumplimiento de funciones legislativas, de control político o electorales, por parte de la
respectiva corporación.

Asimismo, determinarán lo atinente a su régimen disciplinario interno. Podrán
establecer sanciones por la inobservancia de sus directrices, las cuales se fijarán
gradualmente hasta la expulsión, y podrán incluir la pérdida del derecho de voto del
miembro de la respectiva corporación pública, observando el debido proceso.

253
En todo caso la sanción deberá ser comunicada a la Mesa Directiva de la respectiva
Corporación, para que a través de ella se le dé cumplimiento, siempre que ello
implique limitación de derechos congresuales.

Los estatutos de los partidos también contemplarán sanciones estrictas por la
inasistencia reiterada a reuniones de bancada, las que podrán incluir la pérdida
temporal del derecho al voto.

La inasistencia a las reuniones de las bancadas no excusará al ausente de actuar
conforme a las decisiones adoptadas por las mismas, y si no lo hiciere así este
quedará sujeto a las sanciones previstas por los estatutos del partido o movimiento
político para la violación del régimen de bancadas.

En caso de la imposición de una sanción por un partido o movimiento a uno de sus
miembros procede el recurso de apelación en el efecto suspensivo, que se surtirá
dentro del mismo partido y ante la instancia correspondiente que determine los
estatutos.

Artículo 5o. Decisiones. Las bancadas adoptarán decisiones de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo segundo de esta ley. Cuando la decisión frente a un tema sea
la de dejar en libertad a sus miembros para votar de acuerdo con su criterio individual,
se dejará constancia de ello en el acta respectiva de la reunión de la bancada.

La bancada puede adoptar esta decisión cuando se trate de asuntos de conciencia, o
de aquellos en los que, por razones de conveniencia política, de trámite legislativo o
controversia regional en el caso de la Cámara de Representantes, los miembros de
las bancadas decidan no adoptar una decisión única.

Cuando exista empate entre sus miembros se entenderá que estos quedan en libertad
de votar.

Artículo 6o. Sesiones. Las bancadas sesionarán por lo menos una vez al mes en el
lugar y la hora que ellas determinen”.

“Artículo 19. Las disposiciones de esta ley son aplicables en lo pertinente a las
Bancadas que actúen en las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales o
Distritales y las Juntas Administradoras Locales. (Subrayado fuera de texto)
Parágrafo transitorio. Los partidos, movimientos políticos, movimientos sociales o

grupos significativos de ciudadanos tendrán de 90 días a partir de la vigencia de la
presente ley, para adecuar sus estatutos al presente régimen de bancadas.”
“Artículo 21. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige a partir del 19 de julio del
año 2006 y deroga las normas que le sean contrarias. Se exceptúa el artículo
transitorio.”
3. CONSIDERACIONES
La categorización como fundamental de los derechos políticos de los ciudadanos garantiza el

absoluto respeto a su núcleo esencial. Una de las formas de expresión de este derecho
fundamental es la libertad de desafiliación de los partidos y movimientos políticos; en cuanto se
refiere a los miembros de las Corporaciones Públicas el ejercicio del derecho de retirarse
libremente del partido o movimiento político que lo avaló conlleva asumir las consecuencias frente
a los compromisos adquiridos con los electores, como miembro del partido o movimiento político,
en cuanto representan una ideología y un programa político.

254
Debido a la necesidad de garantizar el cumplimiento de tales compromisos, el constituyente
derivado en la reforma política del Acto Legislativo No. 01 de 2003, estableció normas que
fortalecen los partidos y movimientos políticos como células primarias de la democracia e introdujo
la obligación de la actuación en bancada de los miembros de las Corporaciones Públicas elegidos
por un mismo partido o movimiento político o ciudadano y defirió a la ley la determinación del
régimen de bancadas; igualmente, estableció que los estatutos internos de los partidos y
movimientos políticos determinarán los asuntos de conciencia respecto de los cuales no aplica el
régimen de bancadas, facultándolos igualmente para establecer las sanciones por su
inobservancia.
Por consiguiente, la decisión de retirarse del partido político de un miembro de Corporación

Pública, como es el caso de los Concejos Municipales, necesariamente genera consecuencias:
Políticas frente a los electores y al interior de la Corporación Pública a la que pertenecen en cuanto
afecta su normal funcionamiento y disciplinarias, al interior de la organización política que lo avaló
e inclusive ante el ordenamiento legal por cuanto la violación de la ley se encuentra tipificada como
falta disciplinaria de los servidores públicos, calidad que en virtud del artículo 123 de la
Constitución Política, ostentan los miembros de las Corporaciones Públicas.
Del texto de la consulta claramente se establece que la inquietud de la Presidenta del Directorio
Conservador de Girardota se orienta a determinar las consecuencias que genera la renuncia de los
concejales municipales del partido político que avaló su elección, en cuanto a la curul se refiere.
En este sentido, es necesario remitirnos al derecho fundamental al debido proceso regulado en el

artículo 29 de la Constitución Política, el cual exige que para el ejercicio del derecho sancionador
exista ley o norma preexistente, determinación de la autoridad competente y el procedimiento, con
garantía del derecho a la defensa, de impugnación, entre otros.
El principio de legalidad o preexistencia de la norma, en cuanto al derecho sancionador se refiere,

la regulación de las conductas de cuya ejecución deviene una sanción, es taxativa.
Como se observa de las normas constitucionales y legales trascritas, el inciso séptimo del artículo
108 Superior, faculta a los partidos y movimientos políticos para la determinación de las sanciones
aplicables por la violación al régimen de bancadas, preservando el derecho del libre desarrollo de
los partidos y movimientos políticos y los deja en libertad para que establezcan las sanciones
aplicables imponiendo como límite la expulsión; igualmente, los faculta para incluir como sanción,
la pérdida del derecho de voto por el resto del período para el cual fue elegido.
A su vez, la Ley 974 de 2005, que reglamentó el régimen de bancadas, en el artículo 4º, impone la
obligación de establecer en los estatutos las reglas especiales para el funcionamiento de sus
bancadas, así como el régimen sancionatorio con plena garantía del debido proceso y en el inciso
séptimo, consagra que el retiro voluntario de los miembros de Corporación Pública del partido,
movimiento político o ciudadano en cuyo nombre se eligió, implica el incumplimiento del deber de
constituir bancada y como tal, esta conducta podrá ser sancionada, en los términos de la
Constitución y la Ley.
Corolario de lo expuesto, es que las consecuencias que genere la violación al régimen de

bancadas por renuncia de un miembro de Corporación Pública al partido, movimiento político o
ciudadano en cuyo nombre se eligió, deben estar expresamente establecidas en la normatividad o
en los estatutos internos de las colectividades políticas, expedidos de acuerdo con la Constitución y
la Ley, con plena garantía del debido proceso lo que conlleva a que las conductas sean taxativas o
limitadas por la ley, a que las sanciones estén claramente estipuladas, a que las autoridades
facultadas para imponerlas estén debidamente establecidas y a que el procedimiento esté
específicamente determinado para cada caso.
En el caso de la “dejación de la curul” de los miembros de las Corporaciones Públicas que

renuncian voluntariamente al partido que los avaló, ni la Constitución Política, ni la Ley 974 de
2005, la consagran expresamente como sanción; se reitera que la Carta Política, limita las
255
sanciones a la expulsión del partido o movimiento político, así como la supresión del derecho al
voto del elegido, barreras que son reproducidas en el artículo 4º de la Ley 974 de 2005.
Una precisión final, las curules de las Corporaciones Públicas, no son bienes sujetos de
apropiación patrimonial y en consecuencia, no tienen “dueños” en el sentido que comprende la
acepción natural de esta expresión. Se trata del ejercicio de un derecho reconocido a los
ciudadanos elegidos mediante el voto popular y en el caso de las vacancias absolutas o
temporales, a los “llamados”, es decir, a los ciudadanos que de acuerdo con el orden de inscripción
en el caso de listas cerradas o de reordenación de la lista cuando se trata de voto preferente, sigue
en orden del elegido respecto del cual tiene lugar la vacancia.
4. CONCLUSIONES
¿Son los concejales que renunciaron al Partido Conservador Colombiano dueños de las
curules?
Como se expuso anteriormente, los escaños o curules no tienen propietarios.
Los concejales elegidos con el aval del Partido Conservador Colombiano que en el ejercicio de su
cargo renunciaron al partido político, tienen el derecho de seguir ocupando los escaños o curules
hasta la culminación del período para el que fueron elegidos o hasta que libremente ellos lo
determinen.
¿Las curules son de los partidos legalmente constituidos y con personería jurídica?
No obstante que el derecho a ocupar una curul en una Corporación Pública, conlleva un esfuerzo
mancomunado entre el partido político y los candidatos que actúan en representación de la
ideología del partido y tienen el deber de desarrollar el programa político propuesto bajo sus
directrices, esto no significa que los partidos o movimientos políticos gocen de la facultad de decidir
sobre el derecho a ocupar la curul, ya que esta decisión le corresponde al electorado en el
momento de ejercer el derecho al voto y como se expuso, y si bien la renuncia al partido político en
cuyo nombre fue elegido el miembro de una corporación pública, constituye violación al deber de
hacer bancada, ni la constitución, ni la ley, tienen prevista como consecuencia, la pérdida del
derecho a ocupar la curul.
¿A pesar de la renuncia al partido que los avaló pueden seguir siendo Concejales y qué
bancada están representando?
La renuncia al partido político que avaló a los Concejales en cuyo nombre se eligieron, no los
despoja de su calidad de Concejales en virtud a que no se encuentra regulado en la normatividad
colombiana.
En cuanto a la actuación en bancada, de acuerdo con el inciso 6º del artículo 108 de la

Constitución Política y el artículo 1º de la Ley 974 de 2005, los miembros de las Corporaciones
Públicas elegidos por un mismo partido o movimiento político o ciudadano actuarán en ellos como
bancada y solamente pueden pertenecer a una bancada; finalmente, las consecuencias a la
violación del deber de bancada por renuncia al Partido Conservador Colombiano que avaló a los
Concejales de Girardota deben estar determinadas en los estatutos internos del partido político,
pero en todo caso, no pueden actuar en una bancada diferente del partido político que los avaló.

Presidente

256
HECTOR OSORIO ISAZA
Vicepresidente
SALVAMENTO DE VOTO
JUAN PABLO CEPERO
Magistrado
ADELINA COVO
Magistrada Ponente
PABLO GUILLERMO GIL DE LA HOZ

Magistrado
SALVAMENTO DE VOTO
MARCO EMILIO HINCAPIE RAMIREZ
Magistrado
CIRO JOSE MUÑOZ OÑATE
Magistrado
JOSE JOAQUIN PLATA ALBARRACIN
Magistrado
JOAQUIN JOSE VIVES PEREZ
Magistrado
CNE_Rad_3461/06_AC/gsb
SALVAMENTO PARCIAL DE VOTO
RADICADO No. 3461 DE 2006.

ASUNTO: CONSULTA SOBRE LAS CONSECUENCIAS DE LA RENUNCIA DE CONCEJALES AL
PARTIDO POLÍTICO POR EL CUAL FUERON ELEGIDOS.
CONSULTANTE: FRANCISCA REGINA OCHOA.
MAGISTRADO PONENTE: ADELINA COVO.
------------------------------------------------------------------------------------------------------
Con el debido respeto nos permitimos salvar parcialmente el voto en el concepto proferido por la
Sala en el asunto de la referencia, mediante el cual conceptúo acerca de las consecuencias por el
cambio del partido político que avaló a concejales en ejercicio.
El salvamento es parcial, se contrae a la respuesta al segundo interrogante, y se basa en las

siguientes consideraciones:
- DE LA DOBLE MILITANCIA.
La figura de la doble militancia fue introducida en la Carta Política, mediante el Acto Legislativo No.
01 de 2003, que en su artículo 1º modificó el artículo 107 de la Constitución Política de 1991, y la
cual consiste en la prohibición de que un ciudadano pertenezca de manera simultánea a más de un
partido o movimiento político con personería jurídica.

257
Con fundamento en la referida norma superior, podemos determinar que existen varios supuestos
de hecho para que se presente la doble militancia:
a. Pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político

b. Que los partidos o movimientos políticos tengan personería jurídica,
En el caso consultado es claro, tal como lo relacionó la peticionaria, que algunos concejales del
Municipio de Girardota, han renunciado al partido político que les otorgó su aval par haber sido
elegidos en tales cargos, dejando de lado la determinación de si ellos se han afiliado como
militantes en otro partido o movimiento político.
Ante tal omisión, se pueden presentar dos eventos:
- Que los concejales no se hayan afiliado a ningún otro movimiento o partido político.
- Que los concejales se hayan afiliado a otro movimiento o partido político.
En el primer evento, conforme a los requisitos analizados, no existiría vulneración de la figura de la

doble militancia, por cuanto no estarían perteneciente simultáneamente a más de un partido o
En el segundo evento, puede llegar a presentarse vulneración a la figura de la doble militancia, en

la medida en que los concejales sean militantes de otro partido o movimiento político con
Y es en este segundo evento en el cual nos hemos apartado del consenso de la mayoría de la
Sala de esta Corporación, por cuanto consideramos que en tal evento, a un miembro de
corporación pública que deserta del partido o movimiento político que lo avaló y que se une como
militante a otro partido o movimiento político con personería jurídica le puede ser declarada la
nulidad de su elección por vulneración directa de la norma superior analizada, además de la
consecuente imposición de las sanciones disciplinaras por parte del respectivo partido o
Sobre las consecuencias de la doble militancia, ya los dos Magistrados que suscribimos este
salvamento de voto parcial, habíamos manifestado nuestro disenso en oportunidad del salvamento
formulado respecto del radicado 3012. En tal oportunidad manifestamos:
“(...) En efecto, tanto como consecuencia del texto constitucional, y de la ley de

bancadas, como de las precisiones que al respecto han hecho la H. Corte
Constitucional y el H. Consejo de Estado, y esta Corporación, a la fecha se tiene
claridad en el sentido de que al incurrir en doble militancia, no solo se generan
consecuencias de carácter disciplinario por una eventual transgresión de las normas
estatutarias internas de la colectividad política correspondiente, sino que se crean
otros efectos respecto de la sostenibilidad jurídica del acto declaratorio de la elección,
y por supuesto los efectos que se puedan derivar de un fraude al electorado, que se
consuma con el hecho de la doble militancia.
La H. Corte Constitucional en Sentencia C-342 de 2006, arriba mencionada, trató el

tema de la doble militancia en la parte considerativa del fallo atinente a la
sustentabilidad constitucional del inciso 8º del artículo 4º de la Ley 974 de 2005,
norma que a la postre declaró inexequible. Al respecto señaló la Alta Corporación
Judicial:
“Así las cosas, el problema jurídico que se le plantea a la Corte es el siguiente: puede
o no el legislador, sin que aquello constituya vulneración alguna del artículo 107.2
Superior, establecer que no incurrirá en doble militancia política, y por ende no podrá
ser sancionado, el miembro de una Corporación Pública o el titular de un cargo de
elección popular que se inscriba como candidato por un partido, movimiento o grupo

258
significativo de ciudadanos diferente del que lo avaló en la elección anterior, a
condición de que ( i ) haya mediado notificación oportuna a su anterior partido y ( ii )
siga cumpliendo con los deberes de la bancada de la cual hace parte.
(…)
En este orden de ideas, el funcionamiento de un estricto régimen de bancadas, y por

ende, la posterior regulación legal del mismo, no pueden ser entendidos de manera
aislada, sino en el contexto de los propósitos fundamentales perseguido con la
adopción del Acto Legislativo 01 de 2003, en especial, el fortalecimiento y la
racionalización de la actividad del Congreso de la República, y en consonancia con
los instrumentos implementados para tales fines como son, la lista única, el umbral, la
cifra repartidora, los requisitos más exigentes para crear partidos y movimientos
políticos y la reposición de votos. En otros términos, los temas concernientes a la
regulación de los partidos y movimientos políticos, el sistema electoral y el
funcionamiento del Congreso se encuentran íntimamente ligados, y en consecuencia,
el examen constitucional del régimen de bancadas no debe perder de vista dichas
interdependencias, es decir, la manera como se organizan y funcionan las bancadas
parte de comprender la forma como se constituyen, desde sus inicios, las
organizaciones políticas, de qué manera eligen sus candidatos, bien sea
internamente o por voto preferente, cómo financian sus actividades proselitistas, de
qué manera se eligen los integrantes de las Corporaciones Públicas, terminan todas
ellas explicando y justificando la forma en que éstos deben reagruparse, y la
disciplina interna que deben conservar, para efectos de racionalizar el funcionamiento
de aquéllas.”
(…)
Pues bien, de igual manera, un examen atento del Acto Legislativo 01 de 2003
evidencia la influencia de algunos elementos característicos de un régimen
parlamentario8 en nuestro tradicional sistema presidencial de gobierno. En efecto, con
8
En tal sentido, cabe señalar que en el sistema político inglés, el papel del partido
mayoritario en el Parlamento es mantener en el poder al Gabinete, ayudándole a
realizar el mandato parlamentario. La característica esencial del Gobierno de Gabinete
es que debe contar con la confianza de la mayoría del Parlamento. Así pues, es conditio
sine qua non para que el partido mayoritario cumpla con su papel de apoyar al Gabinete,
que los parlamentarios estén sometidos a un estricto control del partido y funcionen
como bancada. A su vez, el partido minoritario se organiza de igual manera con la
misión de ejercer un control político desde el “ Shadow Cabinet”, con el propósito de
convencer a la opinión pública de reemplazar en las próximas elecciones al partido en el
poder. En palabras de Lowell en su obra “ Government of England ”, la expresión “her
Majesty`s opposition”, encarna la situación en la que se encuentra un partido que,
desde la oposición, se encuentra preparándose para entrar a desempeñar la función de
Gobierno “sin que por ello se produzca conmoción en las tradiciones políticas de la
Nación”. Y es que un sistema parlamentario se basa en el principio de contar con un
Gobierno que goza con el apoyo de una mayoría parlamentaria y una minoría organizada
en bancada, respetada, representativa, que constituye una alternativa de gobierno. Ver
al respecto, Juan Ferrando Badía, Regímenes políticos actuales, Tecnos, Madrid, 2003,
p. 183; Amery en “La naturaleza del Gobierno Parlamentario británico ”, Londres, 1985.;
Herber Morrison, Gobierno y Parlamento, Oxford University En el Press, 1964.
mismo sentido, J.A.G. Griffith, Parlamento, funciones, práctica y
procedimientos, Sweet and Maxwell, Londres, 1989.
259
antelación a la Reforma Política, la Constitución no establecía la prohibición de la
doble militancia ni disponía que los partidos y movimientos políticos tuviesen que
incluir en sus respectivos estatutos internos sanciones por la inobservancia de sus
directrices por parte los miembros de sus bancadas, las cuales pueden llegar hasta la
expulsión “y podrán incluir la pérdida del derecho de voto del congresista, diputado,
concejal o edil por el resto del período para el cual fue elegido”.
Con todo, es preciso aclarar que, si bien el examen de dicha influencia foránea ayuda
a comprender el funcionamiento de un régimen de bancadas, la misma debe ser
entendida y aplicada dentro del contexto de la actual Constitución. El recurso al
derecho comparado es, sin lugar a dudas, valioso en la medida en que facilita la
comprensión de determinadas instituciones jurídicas; tanto más en cuanto nos
encontramos en un mundo globalizado, en el cual son cada vez más frecuentes las
recíprocas influencias entre los diversos ordenamientos jurídicos 9. Pero no por ello se
puede olvidar que se trata tan sólo de un criterio auxiliar de interpretación y que lo
determinante en materia de hermenéutica constitucional es partir del texto de la Carta
Política colombiana y de la realidad que constituye el objeto de regulación.
4. El concepto de la doble militancia política en el contexto del Acto Legislativo

01 de 2003 y la prohibición del transfuguismo político.
El Acto Legislativo 01 de 2003 dispone que “En ningún caso se permitirá a los
ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento políticos
con personería jurídica”10. De igual manera, establece que los miembros de las
Corporaciones Públicas elegidos por un mismo partido o movimiento político o
ciudadano actuarán en ellas como bancada, en los términos señalados en la ley; que
los estatutos internos de los partidos y movimientos políticos determinarán los
asuntos de conciencia respecto de los cuales no se aplicará el régimen de bancada y
que se podrán establecer sanciones por inobservancia de las directrices señaladas
por la misma, las cuales, gradualmente, podrán llegar hasta la expulsión del seno de
la organización política, pudiendo incluir asimismo la pérdida del derecho al voto del
congresista, diputado, concejal o edil por el resto del período para el cual fue
elegido11.
Pues bien, la Corte considera que una adecuada interpretación de las señaladas
disposiciones constitucionales, debe partir por precisar el sentido y el alcance de los
conceptos de ciudadano, miembro de un partido o movimiento político e integrante de
un partido o movimiento político que ejerce un cargo de representación popular,
categorías que demuestran diversos grados de intensidad en la participación del
ciudadano en el funcionamiento de los partidos políticos modernos.
Así, el ciudadano es la persona titular de derechos políticos, y éstos a su vez se

traducen, de conformidad con la Constitución, en la facultad de los nacionales para
elegir y ser elegidos, tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas
populares, cabildos abiertos, revocatorias de mandatos, constituir partidos,
movimientos y agrupaciones políticas, formar parte de ellos libremente y difundir sus
ideas y programas, promover acciones de inconstitucionalidad en defensa de la
integridad y supremacía de la Constitución y, en fin, desempeñar cargos públicos. En
tal sentido, el ciudadano es un elector, es decir, es titular del derecho a ejercer el
sufragio, mediante el cual concurre en la conformación de las autoridades
representativas del Estado. La calidad de elector no depende, en consecuencia, de la
9
William Twining, Derecho y globalización, Bogotá, Universidad de los
Andes, 2002.
10
Artículo 1º del Acto Legislativo 01 de 2003.
11
260
afiliación o no a un determinado partido o movimiento político, lo cual no obsta para
que, el ciudadano pueda ser un simpatizante de un partido político 12.
A su vez, el miembro de un partido o movimiento político es aquel ciudadano que, de

conformidad con los estatutos de éstos, hace parte formalmente de la organización
política, situación que le permite ser titular de determinados derechos estatutarios,
como es aquel de tomar parte en las decisiones internas, pero a su vez, le impone
determinados deberes, encaminados a mantener la disciplina de la agrupación. En tal
sentido, en términos de ciencia política, el miembro del partido o movimiento político
es usualmente un militante13.
Por último, el integrante de un partido o movimiento político que ejerce un cargo de

representación popular es aquel ciudadano, que no sólo es miembro formal de una
determinada organización política, que milita activamente en ella, sino que, merced al
aval que recibió de la misma, participó y resultó elegido para ocupar una curul a
nombre de aquél. En tal sentido, confluyen en este ciudadano las calidades de
miembro de un partido o movimiento político, motivo por el cual debe respetar los
estatutos, la disciplina y decisiones adoptadas democráticamente en el seno de
aquél; y al mismo tiempo, al ser integrante de una Corporación Pública, deberá actuar
en aquélla como integrante de una bancada, en pro de defender un determinado
programa político. De tal suerte que, se trata de la categoría en la cual el ciudadano
puede participar con la máxima intensidad posible en el funcionamiento de los
partidos políticos modernos; correlativamente, es aquella donde se exige un mayor
compromiso y lealtad con el ideario que se comprometió a defender.
Ahora bien, una vez realizadas las anteriores precisiones, entiende la Corte que la
prohibición constitucional dirigida a los ciudadanos de pertenecer simultáneamente a
más de un partido o movimiento político con personería jurídica significa ser miembro
de dos de ellos al mismo tiempo, es decir, encontrarse formalmente inscrito como
integrante de aquéllos. Como lo ha considerado el Consejo de Estado, la interdicción
pretende fortalecer a los partidos políticos, motivo por el cual le corresponde a éstos
“ejercer mediante sus reglamentaciones internas el control y vigilancia para evitar que
sus afiliados incurran en doble militancia, con las consecuencias que ello les
acarrearía”14. De igual manera, el Consejo de Estado sostuvo que el derecho que la
Constitución le reconoce a todos los nacionales de fundar y organizar partidos y
12
El simpatizante, en términos de Duverger, es más que un elector pero menos que el
miembro formal de un partido político. En tal sentido, “un elector que declara su voto
no es ya un simple elector; comienza a convertirse en simpatizante” ?. Pero, a su vez, “el
simpatizante es menos que un miembro. Su adhesión al partido no está consagrada por
los lazos oficiales y regulares de su compromiso firmado o inscripción”, en Maurice
Duverger, Los partidos políticos, Fondo de Cultura Económica, 1976, p. 130. En igual
sentido, la Enciclopedia de la Política define al simpatizante como “quien, no siendo
afiliado, manifiesta permanentemente su acuerdo con el partido y con su línea política.
Usualmente vota por los candidatos del partido y participa en manifestaciones públicas
a favor del mismo”, en Enciclopedia de la Política, Fondo de Cultura Económica, México,
1990, p. 1050.
13
La noción de militante, explica Duverger, varía según se trate de partidos de masas
o de cuadros. En el primero de los casos, el militante es un miembro activo, forma parte
del núcleo de cada grupo de base del partido, descansando sobre él la esencia de la
labor desarrollada por la agrupación política; en el segundo, la noción de militante se
confunde con la de miembro del partido. Así pues, el militante se caracteriza por ser
miembro del partido, asegura su organización y funcionamiento, participando en su
financiación. En igual sentido, la Enciclopedia de la Política define al militante como
aquel “miembro activo de un partido político”.
261
movimientos políticos, al igual que aquel de afiliarse y retirarse de los mismos, implica
“deberes y obligaciones referidos no sólo a los partidos y movimientos políticos, sino
también a los ciudadanos que los conforman, por ello la prohibición de la doble
militancia, establecida en el inciso segundo del artículo 107 de la C.N. reformado por
el artículo 1º del Acto Legislativo 01 de 2003”15.
En pocas palabras, la proscripción de la doble militancia apunta a consolidar partidos

y movimientos políticos fuertes, en el sentido de evitar que determinados ciudadanos
puedan llegar a interferir indebidamente en el funcionamiento de una organización
política a la cual realmente no pertenecen, e igualmente, ejercer ciertos derechos
estatutarios16 reservados a quienes sí comparten una determinada ideología o
programa político. Con todo, la Corte entiende que la prohibición constitucional
dirigida a todos los ciudadanos de pertenecer simultáneamente a dos partidos o
movimientos políticos con personería jurídica, no puede afectar, de manera alguna, el
libre ejercicio del derecho al sufragio.
Por el contrario, la prohibición de la doble militancia presenta unas características

propias cuando los destinatarios de la misma son los miembros de las Corporaciones
Públicas o quienes son titulares de un cargo de elección popular, por cuanto, si bien
se trata igualmente de ciudadanos que pertenecen a un determinado partido o
movimiento político, están llamados a representar y a defender, organizados como
bancada, una determinada ideología y un programa político en el seno de un órgano
colegiado o desde el Gobierno nacional, departamental o municipal, según sea el
caso. De allí que la interdicción constitucional de la doble militancia en estos casos,
no solamente sea más severa, sino que trascienda el simple ámbito de regulación
interna de los partidos políticos, para desplegar todo su sentido y efectos en el
adecuado y racional funcionamiento de los órganos de representación popular. En
otras palabras, desde un punto de vista formal, la mencionada prohibición busca
evitar la pertenencia simultánea del elegido a dos partidos, movimientos políticos o
grupo significativo de ciudadanos, y por ende, a dos bancadas; desde una
aproximación material, la interdicción conlleva a que el representante no ejerza
activismo en defensa de los programas, idearios o ideologías de dos organizaciones
políticas al mismo tiempo. Tal prohibición, por lo demás, tiene como corolario la
sanción del “transfuguismo político”, fenómeno que afecta el normal desarrollo de la
actividad del Congreso de la República, o en su caso, de las Asambleas
Departamentales, los Concejos Distritales y Municipales y las Juntas Administradoras
Locales. Así pues, no se trata tan sólo de un asunto de lealtad para con la
organización política que llevó al candidato a la curul, sino que está de por medio el
racional funcionamiento de una Corporación Pública.
En efecto, las claras relaciones existentes entre los partidos políticos y la

conformación y funcionamiento de los grupos parlamentarios explican el rechazo a la
práctica del transfuguismo, entendido, en términos amplios, como una deslealtad
democrática. En efecto, dicho fenómeno perverso, constante en partidos políticos
latinoamericanos y que ha conducido a aquello que la doctrina denomina “electoral
volatility”, denota en el elegido una falta de firmeza ideológica, debilidad de
convicciones, exceso de pragmatismo y anteposición de intereses personales y
egoístas sobre aquellos programas e ideario del partido político que lo llevó a ocupar
un cargo de representación popular, y por supuesto, un fraude a los electores. Al
14
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera,
sentencia del 1º de octubre de 2004, M.P. Camilo Arciniegas Andrade. Actor: Saúl
Villar Jiménez. Demandado: Luis Fernando Olivares Rodríguez.
15
Ibídem.
16
Juan Martínez Veloz, “Los derechos de los militantes y de la democracia interna de
los partidos políticos”, en Partidos Políticos: democracia interna y financiamiento de
precampañas, UNAM, México, 2002.
262
respecto, Presno Linera explica que el transfuguismo consiste en que “una persona,
afiliada o no a una formación política, que ha concurrido a las elecciones en una
candidatura y que luego se marcha a un Grupo Parlamentario distinto de aquel que
es expresión de su candidatura electoral, pues está asegurada en los Reglamentos
Parlamentarios la vinculación entre los Grupos y las mencionadas candidaturas” 17. De
tal suerte que dicho fenómeno ha de reconducirse a la actuación de los
representantes en sede institucional, y por ende, no se presenta, en estricto sentido,
en relación con el funcionamiento interno de los partidos políticos o respecto a la
conducta de sus militantes. Así mismo, es necesario precisar que el rechazo que
produce la práctica del transfuguismo político no puede ser entendido en términos
absolutos, en el sentido de que igualmente resulte reprochable el comportamiento de
quien, movido por sus íntimas convicciones ideológicas decida abandonar una
agrupación política y vincularse a otra.
En este orden de ideas, las prohibiciones de la doble militancia, en el sentido de

pertenecer simultáneamente a dos bancadas, y del transfuguismo político parten de
entender que no se trata simplemente de una discrepancia entre el parlamentario y la
formación política que avaló su candidatura en las anteriores elecciones o el grupo
parlamentario surgido de aquélla, sino que su rechazó se apoya en el fraude que se
le comete a los electores, quienes votaron por un determinado programa al cual se
comprometió a defender el elegido mediante su bancada en una determinada
Corporación Pública.
De igual manera, un adecuado entendimiento del fenómeno del transfuguismo, pasa

por hacer brevemente referencia a los fines que se buscan con el establecimiento de
un régimen de bancadas y a la manera como éstas se conforman en los sistemas
parlamentarios y de carácter presidencial.
En tal sentido, el funcionamiento del órgano legislativo mediante el sistema de

bancadas equivale simple y llanamente a cambiar los protagonistas del juego político.
En adelante, no serán lo serán los congresistas individualmente considerados, sino
que los actores principales serán los partidos políticos mediante sus representantes
en el Congreso de la República. De igual manera, parte del supuesto que los partidos
políticos cuenten con una organización interna, que desarrolla un determinado
proyecto político, y para tales fines disponen de algunos instrumentos encaminados a
mantener la disciplina interna, de tal forma que las directrices de las autoridades
partidistas sean cumplidas por todos los integrantes de la bancada, con excepción de
aquellos asuntos que sean considerados de conciencia.
De allí que, con la entrada en funcionamiento de un régimen de bancadas, las

clásicas funciones del Congreso se pueden simplificar de manera significativa. El
control político, adelantado mediante los consabidos debates, se realizaría
principalmente como una estrategia partidista y no motivado por actitudes individuales
o egoístas. De esta forma, la opinión pública recibirá un menor número de opiniones,
pero éstas serán, a su vez, más representativas y profundas. De igual manera, el
procedimiento legislativo se verá transformado puesto que se puede racionalizar la
presentación de iniciativas legislativas y los debates en comisiones y plenarias serán
más organizados. Cabe asimismo señalar que los regímenes de bancadas conducen
a fomentar y estimular la especialización de los congresistas. A su vez, los
portavoces de las respetivas bancadas deberán ser los más preparados para aportar
y criticar los proyectos de ley que se discuten. El trabajo en comisión será el principal,
pues allí se definirán los contenidos, en tanto que las plenarias servirán para hacer
públicas las razones de consenso o disenso entre las diversas bancadas. De allí que
las bancadas son un instrumento para ejercer la participación política dentro del
17
Miguel A. Presno Linera, Los partidos y las distorsiones jurídicas de la democracia ,
Madrid, Ariel, 2000, p. 183.

263
Congreso, evitando la dispersión y atomización de las opiniones políticas, y sobre
todo, logra una mejor gobernabilidad, coadyuvando a racionalizar el sistema político
colombiano. Así, todos los cambios en el funcionamiento del Congreso, en el
desarrollo de sus funciones constitucionales y legales, serán adelantadas como
consecuencia de las pautas de conducta de las bancadas, y eventualmente, en el
futuro podrán incorporarse legislativamente. En consecuencia, fenómenos tales como
la doble militancia y el transfuguismo político atentan gravemente contra la
consecución de dichos fines perseguidos con la introducción de un régimen de
bancadas en nuestro sistema político.
Al respecto cabe señalar que en los regímenes parlamentarios de gobierno, de igual

manera, la doble militancia y el transfuguismo político se encuentran prohibidos 18.
Otro tanto sucede en algunos sistemas presidenciales19.
En este orden de ideas, la prohibición de la doble militancia se ubica como un

elemento que pretende conducir a los representantes en un cuerpo colegiado a un
respeto por un mandato programático. Así pues, así no esté prevista la revocatoria
18
Así pues, la prohibición del transfuguismo suele ser de orden legal, pero, en algunos
casos, lo es de carácter constitucional. En tal sentido, por ejemplo, la Constitución
Portuguesa de 1976, en su artículo 163.1, dispone que “ pierden el mandato los diputados
que se inscriban en un partido distinto de aquel por el cual se hayan presentado en las
elecciones”.De igual manera, en España, el Reglamento del Congreso de los Diputados,
establece los requisitos de conformación y el funcionamiento de los grupos
parlamentarios, en Francisco Fernández Segado, El Sistema Constitucional Español,
Madrid, 1992.En tal sentido, el artículo 23.2 prohíbe que miembros de un mismo partido
puedan constituir grupos separados. En el mismo sentido, se excluye la constitución de
un grupo por parte de los diputados que, al tiempo de las elecciones, pertenecieran a
formación políticas que no se hubiesen enfrentado ante el electorado. Un Diputado
tampoco puede pertenecer a más de un grupo parlamentario, en los términos del
artículo 25.2 del Reglamento Interno del Congreso de los Diputados Así mismo, se
exige para la conformación de un grupo parlamentario un número no inferior a 15
diputados, si bien podría conformarse con un mínimo de cinco de ellos, siempre que sus
formaciones políticas hubiesen obtenido, al menos, el 15% de los votos
correspondientes a las circunscripciones en que hubieren presentado sus candidaturas,
e igualmente, cada grupo parlamentario contará con un portavoz, diputados que, a su
vez, conforman la denominada “Junta de Portavoces”. En cuanto a las relaciones entre
los grupos parlamentarios y los partidos políticos se puede sostener, siguiendo a la
doctrina italiana, que si bien se trata de entidades formalmente separadas,
“políticamente se puede afirmar que el grupo político en el seno de la Asamblea
Legislativa coincide perfectamente con el partido o fuerza electoral del que proviene,
resultando sus fines paralelos”, en Federico Mohrhoff, Trattado di Dirito e procedura
parlamentare, Roma, 1984. Así pues, el fin utilitario que cumplen los grupos para los
partidos políticos consiste en la defensa de sus postulados programáticos mediante
convenientes acciones parlamentarias, en José María Morales Arroyo, Los grupos
parlamentarios en las Cortes Generales, Centro de Estudios Constitucionales , Madrid,
1990, p.270.
19
Así por ejemplo, el Reglamento del Congreso de Guatemala dispone en su artículo 47
“En ningún caso pueden constituir bloque legislativo separado diputados que
pertenezcan a un mismo partido político. Ningún diputado podrá pertenecer a más de
un bloque legislativo”
264
del mandato para los congresistas, no significa que no tengan un compromiso con
sus electores.
En suma, en los términos de la Reforma Política queda claro que (i) un ciudadano no
puede encontrarse afiliado, al mismo tiempo, a dos partidos o movimientos políticos
con personería jurídica reconocida, caso en el cual el partido podría aplicarle
sanciones disciplinarias, pero no significa, de manera alguna, que en un determinado
caso el militante de un partido no pueda votar por otra organización política distinta a
aquella que se encuentra afiliado; (ii) la implantación constitucional de un régimen de
bancadas implica la prohibición tajante del transfuguismo político, entendido éste
como el abandono, por parte del elegido y durante el tiempo que dura su mandato,
del partido o movimiento político que le prestó su aval para alcanzar una curul en una
Corporación Pública; ( iii ) el régimen de bancadas y la disciplina interna encuentran
en la prohibición de la doble militancia un elemento fundamental; ( iv ) los estatutos y
los programas del partido adquieren una mayor importancia, la disciplina y el sistema
de bancadas no pueden, con todo, garantizar un cumplimiento estricto de aquéllos,
pues no es posible un mandato imperativo, por la naturaleza de los cuerpos
colegiados; y ( v ) el régimen de bancadas es incompatible con el hecho de que un
elegido pueda, bien sea desde el punto de vista formal o material, pertenecer al
mismo tiempo a dos partidos o movimiento políticos.”
De tal manera que, de acuerdo con lo precisado por la H. Corte Constitucional, los
efectos de la doble militancia son de diversa naturaleza, esto es, de carácter
disciplinario, pero también y de manera principalísima de carácter político, pues dicha
conducta afecta la credibilidad del sistema político en su conjunto, la cohesión de los
partidos o movimientos políticos que sufren dicha conducta, pero también los
ciudadanos, ya electores o abstencionistas, observadores inmediatos del discurrir de
la vida política para quienes, el espectáculo de actores políticos que cambian
inopinadamente de membresías, guiados por intereses coyunturales o de simple
mecánica electoral, les resulta por entero deslegitimador del sistema democrático.
El proceso de reorganización de los partidos y movimientos políticos, y en general de

todos los actores de la vida política colombiana, proceso que ha implicado cambios
en la mentalidad y conductas de las agrupaciones y de sus miembros, cuenta ya con
varios años de formulaciones desde la teoría política, reformas constitucionales,
disposiciones de carácter legislativo y reglamentario, y cambios sustanciales en la
normatividad interna de las colectividades políticas. Por tanto, estamos hablando de
una operación político-institucional de gran calado que, lejos de ser una simple
“reparación locativa” por vía de reforma normativa, tan usual en nuestro medio, se
trata de un verdadero cambio en las costumbres políticas dentro y fuera del Estado.
La cita jurisprudencial que acaba de hacerse está muy lejos de ser el primero o
único pronunciamiento de la H. Corte Constitucional sobre la materia. En
efecto, al realizar la revisión previa de la constitucionalidad del proyecto de ley
que vino a convertirse en la Ley 130 de 1994, pronunciamiento jurisprudencial
contenido en la Sentencia C-089 de 1994, esa Alta Corporación ya se ocupaba
de la doble militancia, y aún sin que estuviera en vigencia el Acto Legislativo
No. 1 de 2003 y la secuencial Ley 974 de 2005, señalaba el carácter
improcedente de la conducta mencionada, en los siguientes términos:
“Para que el valor del pluralismo tenga lugar se requiere que los que participan en la
competencia política por el poder, respeten y protejan las “condiciones de
posibilidad”, esto es, que no atenten contra las reglas de juego del sistema. Una
actividad política que ponga en tela de juicio, o simplemente afecte las reglas de
juego del sistema, no puede ser aceptada. El pluralismo político consiste en una serie
de reglas de juego que imponen el respeto de la decisión mayoritaria tomada por el
pueblo y la vigencia de las libertades públicas.”

265
Las consecuencias dañosas de la doble militancia, cuya práctica inveterada en los
años anteriores al Acto Legislativo No. 1 de 2003, llevaron al desprestigio total de los
partidos y movimientos políticos, a su atomización, y a su actuación en los eventos
electorales bajo la estrategia de la denominada “operación avispa”, que en su
momento pudo ser exitosa como estrategia electoral momentánea, pero que legó al
Estado Colombiano el amargo fruto de la atomización de los partidos, la pérdida de
las ideologías y la corrupción extrema de las afiliaciones partidistas.
El Acto Legislativo No. 1 de 2003, en lo que respecta a la doble militancia, quiso

cauterizar esa vena rota del sistema democrático y electoral, mediante prohibiciones
que no admiten excepción alguna como la que estableció el legislador en el inciso 8º
del artículo 4º de la Ley 974 de 2005, declarado inconstitucional por las razones
ampliamente expuestas en la cita jurisprudencial que acabamos de hacer.
Pero las consecuencias externas de la doble militancia no se circunscriben a las de

carácter político que aparecen claramente en la citada Sentencia de la Corte
Constitucional, sino que también generan otras consecuencias en el plano de la
firmeza del acto administrativo declaratorio de la elección de quien haya incurrido en
la conducta proscrita. En efecto, también el Consejo de Estado se ha pronunciado al
respecto en varias oportunidades, de las cuales y en gracia de brevedad mencionaré
la Sentencia proferida por la Sección Quinta de dicha Corporación, Sala de lo
Contencioso Administrativo, fechada diciembre 15 de 2005, Radicado Interno 3384-
3383-3385, con ponencia del H. Magistrado Reynaldo Chavarro Buriticá, mediante la
cual se desató el juicio electoral instaurado en contra de la elección del Gobernador
del Vaupés.
En dicha oportunidad el Supremo Tribunal de lo Contencioso Administrativo señaló

que la doble militancia causa efectos no solo al interior de las colectividades políticas,
sino que también puede configurar una causal de anulación del acto declaratorio de la
elección de quien incurrió en la doble militancia. Señaló al respecto:
“La reforma introducida por el Acto Legislativo No. 1 de 2003 tuvo como finalidad
fortalecer a los partidos y movimientos políticos para que se constituyeran como
organizaciones sólidas, con capacidad de canalizar y orientar la opinión de sus
adeptos; es así como la citada disposición estableció, entre otros aspectos, la
prohibición de la doble militancia para que los integrantes de los partidos y
movimientos políticos con personería jurídica tuvieran una vinculación seria y
comprometida con los objetivos del partido.
La declaración de nulidad de los actos de elección y nombramiento procede no solo

cuando tiene ocurrencia una cualquiera de las causales de nulidad electoral
especiales previstas en los artículos 223 227 y 228 del C. C. A., sino también,
cuando se configura alguna de las causales de nulidad previstas para la generalidad
de los actos administrativos en el artículo 84 del C. C. A., que prevé la anulación de
éstos por violación de la norma superior en que deben fundarse, por falta de
competencia del funcionario u organismo que los expide, por expedición irregular y
desconocimiento del derecho de audiencia y de defensa, por falsa motivación y por
desviación de poder, tal como lo ha decidido la Jurisprudencia 20.
El inciso 2º del artículo 107 constitucional dispone que “en ningún caso se permitirá a
los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento
político con personería jurídica”, norma que contiene una prohibición terminante y
absoluta, que no admite excepción de ninguna naturaleza puesto que está dirigida a
todos los ciudadanos colombianos quienes están en el deber de someterse al
mandato superior que proscribe la conducta de pertenecer a más de un partido o
movimiento político. Dado que la norma examinada no distingue entre candidatos y
20
Entre otras sentencias, las de 26 de noviembre de 1998, Exp. 1747 y 1748; de 1º de julio de
1999, Exp. 2234, y de 22 de septiembre 1999, Exp. 2220.
266
electores, debe entenderse que abarca a unos y otros en cuanto se refiere a todos los
ciudadanos. Igualmente, de su contenido se infiere el deber de las autoridades y
movimientos partidistas de organizar y regular el ejercicio de los derechos políticos de
los ciudadanos y su conducta como miembros de dichas organizaciones.
Bajo estos lineamientos, es evidente que la pretermisión de la prohibición contenida

en el inciso 2º del artículo 107 de la Constitución Política implica la violación de una
norma superior y por lo tanto, si un ciudadano inobserva el mandado constitucional e
incurre en doble militancia, por pertenecer simultáneamente a dos partidos o
movimientos políticos con personería jurídica y se inscribe y resulta elegido para
cualquier cargo de elección popular, el acto de elección expedido por la autoridad
electoral estará viciado de nulidad por haberse expedido con violación de la norma
superior, configurándose así la causal de nulidad prevista en el artículo 84 del
C.C.A., que deberá ser declarada por la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
(…)
“En este orden de ideas y en aplicación del artículo 107 constitucional, aún sin existir
ley que desarrolle este precepto, toda vez que el mismo no defiere a la ley su
regulación para ser aplicado, forzoso es concluir que el acto de elección expedido con
violación de la prohibición contenida en la norma superior estará viciado de nulidad
por incurrir en la causal de nulidad general de los actos administrativos establecida en
el artículo 84 del C.C.A. - violación de la norma superior en que debían fundarse- y
en consecuencia será materia del control jurisdiccional para restablecer el
ordenamiento jurídico quebrantado, en acatamiento del artículo 4º superior.”
Además de los pronunciamientos de las Altas Corporaciones Judiciales mencionados

y parcialmente transcritos, también esta Corporación se ha pronunciado al respecto
de manera expresa en reiteradas ocasiones, especialmente con oportunidad de dos
(2) conceptos proferidos en el año 2004, y distinguidos con los números 0264 de 22
de enero de 2006, y 2376 del mismo año. Desde esas fechas ya el Consejo Nacional
Electoral tuvo claro que la proscripción de la doble militancia generaba unos efectos
drásticos sobre las costumbres políticas, tanto de los candidatos y elegidos, como de
los partidos y movimientos políticos, y otros actores electorales. Esa misma doctrina
fue reiterada por la Corporación al responder la consulta sobre temas de la misma
naturaleza en el radicado Nº 1283 de 7 de junio de 2006, ya en vigencia de la Ley de
Bancadas, y proferidas unas primeras sentencias sobre la ley de Bancadas. Omitimos
la transcripción de los conceptos mencionados, para no apartarnos de la sana
costumbre de no prolongar demasiado el contenido de los salvamentos de voto. (...)”.
- DEL RÉGIMEN DE BANCADAS.

El régimen de bancadas, igual a lo ocurrido con la figura de la doble militancia, fue introducido a la
Carta Política mediante el Acto Legislativo No. 01 de 2003, artículo 2º que modificó el artículo 108
Superior, con el fin de que los miembros de las corporaciones públicas de elección popular
actuaran en consecuencia con las decisiones de su colectividad política, y no, como hasta
entonces había ocurrido, que actuaran de acuerdo con los intereses particulares.
La misma disposición Superior estableció como consecuencia de la vulneración del régimen de
bancadas, por la inobservancia de sus directrices, la posibilidad de que el partido y movimiento
político avalante, imponga sanciones disciplinarias al militante que incurra en ella, que pueden ir
desde la perdida del derecho al voto hasta la expulsión del respectivo movimiento político.
Tal figura constitucional fue desarrollada mediante la Ley 974 de 2005, en la cual se recogieron en
suma los parámetros del artículo 108 superior, y se recalcó, en el artículo 1º, que los miembros de
las corporaciones públicas solo pueden pertenecer a una sola bancada. En tal aspecto el régimen
de bancadas se diferencia de la figura de la doble militancia, por cuanto éste no determina si los
miembros de la corporación pública, para vulnerarlo, deben hacer parte de dos bancadas, de
partidos o movimientos políticos con personería jurídica.

267
En el caso sub examine, ante la omisión de la peticionaria en mencionar si los concejales que han
renunciado al partido político que los avaló militan en un nuevo partido o movimiento político, son
dos los eventos que se pueden presentar:
- Que los concejales no militen en otro partido o movimiento político.
- Que los concejales militen en otro partido o movimiento político.
En el primero de los eventos, se podría presentar vulneración del régimen de bancadas en la

medida en que los concejales no sigan las directrices de la bancada del partido o movimiento
político que los avaló, pues de lo contrario, así ellos no militan ya en tal partido o movimiento
político, deben seguir sus directrices corporativas, y en consecuencia deberán integrar la bancada
del partido o movimiento político que los avaló.
En el segundo de los eventos, se podría llegar a presentar vulneración del régimen de bancadas en
la medida en que el concejal represente y haga valer en las decisiones corporativas los intereses
políticos de la nueva colectividad política a la cual se ha afiliado, dejando de lado la bancada del
partido o movimiento político que lo avaló.
En consecuencia, el régimen de bancadas se vulnera cuando se inobservan las directrices de la
bancada del partido o movimiento que avaló al miembro de la corporación pública de elección, y
no, como lo ha concluido la Sala, por la presentación de la renuncia a su militancia, pues como ya
fue analizado, el miembro de la corporación pública que renuncia a la afiliación política del partido o
movimiento político que lo avaló no genera por parte de este solo hecho que vaya a representar a
otra bancada política, por lo cual la pretendida generalidad se debe aplicar a cada caso concreto.
En cuanto a la pertenencia de las curules a los partidos legalmente constituidos y con personería
jurídica, es necesario hacer una precisión respecto del texto aprobado por la Sala, en el sentido de
que la impropiedad que utiliza la consultante no puede ser respondida con una imprecisión por
parte de la Corporación. En efecto, la excesiva expresión de la consultante en el sentido de si los
concejales son dueños o no de las curules, repugna al sistema político Colombiano, y solamente es
la expresión de la llamada “privatización de lo público”.
Tanto la Constitución de 1991, como la reforma política de 2003, han representado enormes
esfuerzos para “desfeudalizar” la política a nivel nacional y local, que había llegado a excesos tales
como los que parecen ser el telón de fondo de las expresiones de la consultante.
Las curules no pertenecen a los elegidos quienes, parece que hay que repetirlo, son servidores
públicos, y por demás mandatarios, es decir cumplidores de un encargo que les ha deferido el
elector. Tampoco pertenecen a los partidos o movimientos políticos con cuyo aval fueron elegidos.
Por el contrario, las curules de todas las corporaciones públicas son dignidades, o “destinos” en el
argot antiguo, que pertenecen a la sociedad, y que integran órganos del Estado, que para el caso
pertenecen a la Rama Ejecutiva del Poder Público.
Pero tampoco se puede llegar a la consecuencia que aparece en la respuesta aprobada por
mayoría, so pretexto de que ni la Constitución ni la Ley tiene prevista la pérdida del derecho a
ocupar la curul, como consecuencia de las conductas objeto de consulta. En efecto, las normas
constitucionales y legales que regulan la materia, han querido introducir una cultura política, no
solo de disciplina y consecuencialidad al interior de las agrupaciones políticas, sino de respeto al
elector, cuya confianza se ve burlada por este tipo de maniobras.
En los anteriores términos damos por presentado el salvamento de voto en el asunto de la
referencia.
MARCO EMILIO HINCAPIÉ RAMÍREZ

Magistrado
SUPLIR VACANCIA CUANDO NO HAY

CANDIDATOS EN LISTA
268
Asunto: Forma de suplir vacancia cuando no hay miembros de la

lista disponibles.
Radicado: No. 2831
El Consultante: ELISA AVELLANEDA VEGA
Fecha: Bogotá D.C., 03 OCT. 2006
Mediante comunicación remitida a esta Corporación y radicada bajo el número 2831 de agosto 28
de 20006, la presidenta del Concejo Municipal de Paz de Río, ELISA AVELLANEDA VEGA,
consulta:
“El Concejo Municipal de Paz de Río, en sesión realizada el día 14 de agosto de 2006,
mediante proposición aprobada por unanimidad acordó elevar consulta a esa
honorable Corporación sobre la forma de suplir las vacancias temporales o absolutas
que se presenten en una lista cualquiera, cuando ya no existen miembros de la misma
lista para suplirlas, bien por incompatibilidad, por inhabilidad o porque se niegan a
hacerlo.
Igualmente se sirva indicarnos que pasa cuando por este mismo motivo se pierde la
curul y se afecta el quórum del Concejo por reducción del número requerido, si se
deben cubrir estas vacancias con miembros de otra lista para mantener por lo menos
los 5 de los 9 Concejales que hacen quórum.”
COMPETENCIA DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

El artículo 265 num. 5 de la Constitución Política, establece :
”El Consejo Nacional Electoral tendrá, de conformidad con la ley, las siguientes atribuciones
especiales:
(...)

La Ley 130 de 1994 en su artículo 39 literal c) señala otras funciones del Consejo Nacional
Electoral, así :
”El Consejo Nacional Electoral tendrá las siguientes funciones, además de las que le confiere la
(...)
El artículo 25 del Código Contencioso Administrativo indica :

269
“El derecho de petición incluye el de formular consultas escritas o verbales a las
autoridades, en relación con las materias a su cargo, sin perjuicio de lo que dispongan normas
especiales.
Estas consultas deberán tramitarse con economía, celeridad, eficacia e imparcialidad y

resolverse en un plazo máximo de treinta (30) días.
Las respuestas en estos casos no comprometen la responsabilidad de las entidades que las
atienden, ni serán de obligatorio cumplimiento o ejecución.”(negrilla fuera de texto)
CONSIDERACIONES
1. ¿Cuál es la forma de suplir las vacancias temporales o absolutas que se presenten en una
lista cualquiera, para una corporación pública, cuando ya no existen miembros para
cubrirlas?
¿Se podrá cubrir la vacante con miembros de otra lista?
En principio, no existe ninguna forma de suplir una vacante, sea esta temporal o definitiva, en una
Corporación Pública21, si ya no hay miembros, en la lista respectiva, que puedan cubrirla.
De igual manera, en esta circunstancia, la vacante no podrá ser cubierta con miembros de otra
lista, tal como lo manifiesta el Consejo de Estado mediante sentencia, expediente número 2182 del
16 de septiembre de 199922:
“Significa lo anterior que, a pesar de haberse modificado la norma categóricamente
que suprimió los suplentes, la regulación permanece sustancialmente idéntica. En
efecto, una vez reconocida la representación popular a un elegido sus faltas
temporales y absolutas sólo pueden ser suplidas por los miembros de su lista en el
orden previsto en la norma, habida cuenta de que no existen suplentes. Tampoco
podrá ser remplazado por un integrante de otra lista porque ello no corresponde
a los supuestos fácticos de la norma”. (negrilla fuera de texto)
Así pues, pretender en estas condiciones, validar el procedimiento de cubrir la vacante con
miembros de otra lista, iría en contradicción con el acta de declaratoria de las elecciones
correspondientes. Adicionalmente, se podría argumentar que alteraría la composición política de
las Corporaciones Públicas, y en ese sentido, defraudaría la voluntad de los electores, así como
constituiría un fraude a las reglas de juego que determinan la composición partidista en tales
organismos. Esta afirmación adquiere mayor importancia si se tiene en cuenta que la Reforma
Política de 2003, pretendió privilegiar el voto partidista, para los cuerpos colegiados de elección
popular.
21
En relación con quién es el llamado a cubrir la vacante, sea esta absoluta o temporal, la Constitución
Política en sus artículos 134 dispone:
“Art. 134. Las faltas absolutas o temporales de los miembros de las Corporaciones Públicas
serán suplidas por los candidatos que, según el orden de inscripción, en forma sucesiva y
descendente, correspondan a la misma lista electoral.” (negrilla fuera de texto)
Acerca de este punto, el artículo 63, de la Ley 136 de 1994 en el mismo sentido afirma :
“Las vacancias absolutas de los concejales serán ocupadas por los candidatos no elegidos de
la misma lista, en orden de inscripción, sucesiva y descendente...”
Las normas citadas se refieren a un único procedimiento para definir quien debe suplir las vacancias
absolutas o temporales: según el orden de inscripción de los miembros que conforman la lista.
Sin embargo, la Reforma Política de 2003, introdujo una serie de cambios que tienen que ver con el
procedimiento para definir quien debe cubrir dichas vacancias.
22
M. P. Dr. Reinaldo Chavarro B.
270
En consecuencia, como no es posible cubrir la curul vacante con miembros de la misma lista, ni de
ninguna otra, de conformidad con la Constitución y la ley, deberá procederse a declarar su
vacancia.
2. ¿Qué pasa cuando por no poderse suplir una vacante, se pierde la curul y se afecta el
quórum del Concejo por reducción del número requerido?
De conformidad con el artículo 312 inc. 1 de la Constitución Política, modificado por el artículo 4 del
Acto Legislativo 02 de 2002, la integración de los concejos municipales se establece así:
“En cada municipio habrá una corporación administrativa elegida popularmente para
periodos de cuatro (4) años que se denominará concejo municipal, integrada por no
menos de siete, ni mas de veintiún miembros según lo determine la ley, de
acuerdo con la población respectiva.” (negrilla fuera de texto)
A su turno, la composición del concejo según la población del municipio se encuentra determinada
por el artículo 22 de la Ley 136 de 1994 que dice:
“Los Concejos Municipales se compondrán del siguiente número de concejales. Los

municipios cuya población no exceda de cinco mil (5.000) habitantes, elegirán siete (7);
los que tengan de cinco mil uno (5.001) a diez mil (10.000), elegirán nueve (9); los que
tengan de diez mil uno (10.001) hasta veinte mil (20.000), elegirán once (11); los que
tengan de veinte mil uno (20.001) a cincuenta mil (50.000) elegirán trece (13); los de
cincuenta mil uno (50.001), hasta cien mil (100.000) elegirán quince (15); los de cien
mil uno (100.001) hasta doscientos cincuenta mil (250.000), elegirán diecisiete (17); Ios
de doscientos cincuenta mil uno (250.001), a un millón (1.000.000), elegirán diecinueve
(19); los de un millón uno (1.000.001) en adelante, elegirán veintiuno (21).
PARÁGRAFO. La Registraduría Nacional del Estado Civil tendrá a su cargo la

determinación y publicación oportuna del número de concejales que puede elegir cada
municipio.”
En el caso del municipio de Paz de Río, el concejo municipal está integrado por nueve (9)
concejales.
De otra parte, en relación con el quórum de los concejos municipales, el artículo 29 de la Ley 136
de 1994, establece las siguientes precisiones:
“Los Concejos y sus comisiones no podrán abrir sesiones y deliberar con menos
de una cuarta parte de sus miembros. Las decisiones sólo podrán tomarse con
la asistencia de la mayoría de los integrantes de la respectiva corporación, salvo
que la Constitución determine un quórum diferente.” (negrilla y subrayado fuera de
texto)
En relación con las decisiones, el artículo 30 de la misma ley 136 de 1994, expresa:
“MAYORÍA. En los concejos y sus comisiones permanentes, las decisiones se

tomarán por la mayoría de los votos de los asistentes salvo que la Constitución exija
expresamente una mayoría especial.”

271
Sobre el quórum necesario para decidir en las Corporaciones Públicas, la Sección Quinta del
Consejo de Estado en Auto radicado n° 2427 de 200023, expresó:
“L a s no rma s se ña la da s co mo d ire ct a me n te in f ring id a s en la d e ma nd a

d et e rmin an cla ra men t e qu e pa ra l a v al i de z de la s de ci s i ones que
a dopte n la s corporac i ones públ i ca s s e e xi ge la as is te nc ia de l a
may orí a de l os mie mbros que l as i nte gra n y e l v oto de la ma y oría
de l os as is te nte s , e nt en d ién d o se po r ma yo ría , cu a nd o e sté n
in te g ra da s p o r u n nú me ro imp a r d e mie mb ro s, la ap ro xima ción po r
d ef e cto de l n ú me ro qu e re su lte d e d ivid ir p o r d os e l nú me ro de
in te g ra nt e s ma s u no . ” (n eg rilla fu e ra d e t ext o )
Sin embargo, la Ley 782 de 2002 autoriza, por motivos de grave perturbación del orden
público, el funcionamiento de asambleas departamentales y de concejos municipales con
un número de miembros inferior al previsto en la Constitución y la ley, así en su artículo 35
dispone:
“Cuando, en razón de la situación de grave perturbación del orden público, medien
hechos de fuerza mayor que impidan la asistencia de diputados y concejales a las
sesiones, el quórum se establecerá tomando en consideración el número de personas
que estén en condiciones de asistir.”
De manera pues, que si el concejo de Paz de Río está compuesto por nueve (9) concejales, la
mayoría correspondería a cinco (5), cifra mínima para constituir quórum decisorio, y si en la
actualidad el Concejo cuenta con menos de este número; dad a s e sta s circu n st a n cia s y
en t ret a nt o se p re su ma qu e a ún no se ha en t rad o en el ú lt imo añ o d e l p e riod o
pa ra e l cua l fu e e le g ido e l co n ce jo act ua l de P az de Rí o 2 4 , e l g ob ie rno
de pa rt a men t a l de be rá co n vo ca r a u na nu e va e le cció n , t a l co mo lo a f irma e l
a rt í cu lo 1 31 de l Cód ig o ele cto ra l 2 5 :
“Cuando por cualquier circunstancia dejen de realizarse elecciones de concejales en

algunos municipios, el gobierno departamental respectivo convocará nueva
elección señalando el día en que ésta deba verificarse.
De la misma manera se procederá cuando se anulen las elecciones de concejales, o

llegue a faltar, absolutamente, antes del último año del periodo, un número tal de
principales y de suplentes que no se pueda formar el quórum o mayoría suficiente
para que funcione la corporación.” (negrilla fuera de texto)
La nueva elección se realizaría para completar el número de curules que hacen falta para
solventar las nueve (9) que integran el concejo municipal de Paz de Río. En estos comicios
podrían participar todos los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos
que lo deseen, obviamente, con el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales
correspondientes. En similar sentido se manifestó el Concepto radicado n° 1145 de abril 27
23
M. P. Dr. Roberto Medina López. Septiembre 21 de 2000.
24
Conviene contemplar que las próximas elecciones para concejos municipales, se realizarán el
28 de octubre de 2007.
25
Decreto 2241 de 1986.
272
de 2004 de esta Corporación26, referente a la elección de varias curules faltantes en el
Concejo de Lejanías Meta, que impedían a este cuerpo colegiado alcanzar el quórum para
tomar decisiones:
“…la convocatoria a elección es para completar el número de curules faltantes
que son siete (7), en este caso todos los partidos, movimientos y grupos de
ciudadanos que deseen participar en dicho certamen electoral podrán inscribir
su lista única integrada hasta por siete (7) que es el número de curules a
proveer,…
(…)
De esta manera se garantiza el ejercicio de los derechos de los partidos, movimientos
y grupos de ciudadanos, que deseen participar en el certamen electoral, en
condiciones de plenas garantías, tal como lo ordena el artículo 265 num. 5 de la
Constitución Política.”
Finalmente, como lo plantea el citado concepto, el número máximo de integrantes de cada lista
inscrita en la nueva elección, deberá corresponder al número de curules faltantes en el concejo de
Paz de Río, para lograr cubrir los nueve (9) escaños que lo constituyen. Ello para dar cumplimiento
al inciso 1° del artículo 263 de la Constitución Política, modificado por el artículo 12 del Acto
Legislativo n° 01 de 2003, que afirma:
“Para todos los procesos de elección popular, los partidos y movimientos políticos
presentarán listas y candidatos únicos, cuyo número de integrantes no podrá exceder
el de curules o cargos a proveer en las respectiva elección.”
El presente concepto se rinde en los términos y con el alcance previsto en el artículo 25 del C. C.
A..
Presidente
TRANSFUGISMO POLITICO
RADICADO 2871-06
ASUNTO: TRANSFUGUISMO POLÍTICO-Prohibición

RÉGIMEN DE BANCADAS-Mandato constitucional.
PETICIONARIO: José Cipriano León C.
FECHA DE APROBACIÓN: Octubre 10 de 2006

__________________________________________________________________
1. PETICIÓN
Esta Corporación ha recibido la consulta radicada con el número 2871 de 2006, en la que se
solicita, previa algunas consideraciones de orden jurídico de los artículos 107 y 108 de la
Constitución Política, consulta sobre lo siguiente:
26
M. P. Dra. Nydia Restrepo de Acosta.
273
“SOLICITUD EXPRESA
De acuerdo al anterior análisis cualquier candidato de la lista de un grupo

significativo de Ciudadanos caso concreto, Unámonos con Fino” en la cual no
tiene personería jurídica en la cual la lista sacó un concejal pero renuncio (sic)
el principal el Dr. Fino, y quedaron los demás con vocación a ser llamados a
ocupar cargo de concejal puede pertenecer los posibles llamados a pertenecer
posteriormente a otro partido con personería jurídica a un grupo significativo sin
personería jurídica. (Subrayado fuera de texto)
La carta política es muy clara el articulo (sic) 107 de la C.P. enuncia que en
ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a mas
(sic) de un partido o movimiento político CON PERSONERIA JURIDICA.
No enuncia en ninguna parte del articulo (sic) 107 de la C.P. que prohíba
pertenecer a grupos significativos de ciudadanos sin personería jurídica.
Caso concreto el Dr. Pedro Contreras se inscribió como candidato al Concejo

de Bogota (sic) en un grupos (sic) significativo de ciudadanos Unámonos con
Fino en la cual esta (sic) con vocación a ser llamado al ocupar el cargo de
Concejal, porque no ha renunciado a dicha aspiración, luego se inscribió en el
partido liberal con personería Jurídica para aspirar a una curul en el Senado en
sus estatutos internos dicho partido en su artículo 7 expresa lo siguiente:
“Queda prohibida la doble militancia, ningún Militante del Partido Liberal

Colombiano podrá ser afiliado a otro partido o movimiento político que tenga
personería jurídica expedida por el Consejo Nacional Electoral, perderá la
calidad de afiliado al Partido Liberal Colombiano.”
Luego Pedro Contreras puede perder la calidad de afiliado al Partido Liberal por
estar en la lista de un grupo de ciudadanos Unámonos con Fino sin personería
jurídica y aceptar el llamado a ocupar el Cargo de Concejal en citado grupo de
ciudadanos, ya que antes de pertenecer al Partido Liberal como afiliado
pertenecía a dicho grupo de ciudadanos.?
¿Los grupos de ciudadanos sin personería jurídica, sin estatutos, que tenga
representación en los cuerpos colegiado (sic) pueden hacer bancadas con otros
partidos que tienen personería jurídica y en forma individual?...”
El artículo 265 num. 5 de la Constitución Política, establece:
“El Consejo Nacional Electoral tendrá, de conformidad con la ley, las siguientes atribuciones
especiales:
(...)
La Ley 130 de 1994, consagra en el literal c) del artículo 39, otras funciones del Consejo Nacional
Electoral, así:
“El Consejo Nacional Electoral tendrá las siguientes funciones, además de las que le confiere la
(...)

274
2.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA
“Artículo 107. (Incisos 1 y 2) Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y
desarrollar partidos y movimientos políticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
movimiento políticos con personería jurídica.” (Subrayado fuera de texto)
“Artículo 108. (Incisos 6 y 7) Los estatutos de los partidos y movimientos políticos regularán lo
atinente a su régimen disciplinario interno. Los miembros de las Corporaciones Públicas
elegidos por un mismo partido o movimiento político o ciudadano actuarán en ellas como
bancada en los términos que señale la ley y de conformidad con las decisiones adoptadas
democráticamente por estas “. (Subrayado y negrillas fuera de texto)
“Los estatutos internos de los partidos y movimientos políticos determinarán los asuntos de
conciencia respecto de los cuales no se aplicará este régimen y podrán establecer sanciones por
la inobservancia de sus directrices por parte de los miembros de las bancadas, las cuales se
fijarán gradualmente hasta la expulsión, y podrán incluir la pérdida del derecho de voto del
congresista, diputado, concejal o edil por el resto del período para el cual fue elegido ”.
(Subrayado y negrillas fuera de texto)
(…)
2.2.- LEY 974 DE 2005 (Artículos 1 al 6, 18, 19 y 21), “por la cual se reglamenta la actuación en
bancada de los miembros de las corporaciones públicas y se adecua el Reglamento del Congreso
al Régimen de Bancadas”
“Artículo 1o. Bancadas. Los miembros de las Corporaciones públicas elegidos por un mismo
partido, movimiento social o grupo significativo de ciudadanos constituyen una bancada en la

Cada miembro de una Corporación Pública pertenecerá exclusivamente a una bancada.
(Subrayado fuera de texto)

Artículo 2o. Actuación en Bancadas. Los miembros de cada bancada actuarán en grupo y
coordinadamente y emplearán mecanismos democráticos para tomar sus decisiones al interior de
las corporaciones públicas en todos los temas que los Estatutos del respectivo Partido o
Movimiento Político no establezcan como de conciencia.

Artículo 3o. Facultades. Las bancadas tendrán derecho, en la forma prevista en la presente ley, a
promover citaciones o debates y a intervenir en ellos, a participar con voz en las sesiones plenarias
de la respectiva Corporación; a intervenir de manera preferente en las sesiones en las que se
voten proyectos normativos; a presentar mociones de cualquier tipo; a hacer interpelaciones; a
solicitar votaciones nominales o por partes y a postular candidatos.

Lo anterior sin perjuicio, de las facultades o atribuciones que por virtud del Reglamento del
Congreso se les confieren de manera individual a los congresistas, para promover citaciones o
debates y a intervenir en ellos, a participar con voz en las sesiones plenarias de la respectiva
corporación; a intervenir de manera preferente en las sesiones en las que se voten proyectos
normativos; a presentar mociones de cualquier tipo; a hacer interpelaciones; a solicitar votaciones
nominales o por partes y a postular candidatos, así como verificaciones de quórum, mociones de
orden, mociones de suficiente ilustración y las demás establecidas en el citado reglamento.


275
Artículo 4o. Estatutos. Los partidos deberán establecer en sus estatutos las reglas especiales
para el funcionamiento de sus bancadas y los mecanismos para la coordinación de sus decisiones
dentro de las corporaciones públicas, en las que se establezcan obligaciones y responsabilidades
distintas según se trate del cumplimiento de funciones legislativas, de control político o electorales,
por parte de la respectiva corporación.

Asimismo, determinarán lo atinente a su régimen disciplinario interno. Podrán establecer sanciones
por la inobservancia de sus directrices, las cuales se fijarán gradualmente hasta la expulsión, y
podrán incluir la pérdida del derecho de voto del miembro de la respectiva corporación pública,
observando el debido proceso.

En todo caso la sanción deberá ser comunicada a la Mesa Directiva de la respectiva Corporación,
para que a través de ella se le dé cumplimiento, siempre que ello implique limitación de derechos
congresuales.

Los estatutos de los partidos también contemplarán sanciones estrictas por la inasistencia reiterada
a reuniones de bancada, las que podrán incluir la pérdida temporal del derecho al voto.

La inasistencia a las reuniones de las bancadas no excusará al ausente de actuar conforme a las
decisiones adoptadas por las mismas, y si no lo hiciere así este quedará sujeto a las sanciones
previstas por los estatutos del partido o movimiento político para la violación del régimen de
bancadas.

En caso de la imposición de una sanción por un partido o movimiento a uno de sus miembros
procede el recurso de apelación en el efecto suspensivo, que se surtirá dentro del mismo partido y
ante la instancia correspondiente que determine los estatutos.

El retiro voluntario de un miembro de Corporación Pública del partido o movimiento político o
ciudadano en cuyo nombre se eligió, implica el incumplimiento del deber de constituir bancada, y
como tal podrá sancionarse como una violación al Régimen de Bancada en los términos de la

Artículo 5o. Decisiones. Las bancadas adoptarán decisiones de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo segundo de esta ley. Cuando la decisión frente a un tema sea la de dejar en libertad a sus
miembros para votar de acuerdo con su criterio individual, se dejará constancia de ello en el acta
respectiva de la reunión de la bancada.

La bancada puede adoptar esta decisión cuando se trate de asuntos de conciencia, o de aquellos
en los que, por razones de conveniencia política, de trámite legislativo o controversia regional en el
caso de la Cámara de Representantes, los miembros de las bancadas decidan no adoptar una
decisión única.

Cuando exista empate entre sus miembros se entenderá que estos quedan en libertad de votar.

Artículo 6o. Sesiones. Las bancadas sesionarán por lo menos una vez al mes en el lugar y la
hora que ellas determinen”.

“Artículo 19. Las disposiciones de esta ley son aplicables en lo pertinente a las Bancadas que
actúen en las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales o Distritales y las Juntas
Administradoras Locales. (Subrayado fuera de texto)
Parágrafo transitorio. Los partidos, movimientos políticos, movimientos sociales o grupos

significativos de ciudadanos tendrán de 90 días a partir de la vigencia de la presente ley, para
adecuar sus estatutos al presente régimen de bancadas.”

276
“Artículo 21. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige a partir del 19 de julio del año 2006 y
deroga las normas que le sean contrarias. Se exceptúa el artículo transitorio.”
2.3 LEY 130 DE 1994 (Artículo 2). “Por la cual se dicta el Estatuto Básico de los partidos y
movimientos políticos, se dictan normas sobre su financiación y las de las campañas electorales y
se dictan otras disposiciones”.
“Artículo 2°.- Definición. Los partidos son instituciones permanentes que reflejan el pluralismo
político, promueven y encauzan la participación de los ciudadanos y contribuyen a la formación y
manifestación de la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de elección
popular y de influir en las decisiones políticas y democráticas de la Nación. Los movimientos
políticos son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para influir en la
formación de la voluntad política o para participar en las elecciones. Los partidos y
movimientos políticos constituidos con el lleno de todos los requisitos constitucionales y legales
tendrán personería jurídica.” (subrayado fuera del texto)
3. CONSIDERACIONES GENERALES
3.1 El acto legislativo 01 de 2003, adoptó una reforma política encaminada a producir cambios de
fondo en las costumbres y en la forma de ejercer la política en nuestro país.
En las corporaciones públicas de elección popular, esta norma exige a cada uno de los miembros
de un movimiento, grupo significativo de ciudadanos o partido político, actuar en bancada, a
proceder en grupo, de manera coordinada y empleando mecanismos democráticos para tomar las
decisiones, en especial, aquellas que los Estatutos no establezcan como de conciencia, estos
últimos deberán estar claramente definidos en los estatutos.
Así mismo, los partidos, movimientos políticos o grupos significativos de ciudadanos, deben
describir expresamente, las sanciones a que se hacen acreedores sus miembros, los elegidos a
corporaciones públicas o a cargos uninominales, por la inobservancia de las pautas o reglas
establecidas en los estatutos, las que podrán gradualmente llegar hasta la expulsión de la
agrupación, así como la pérdida del derecho al voto, hasta por el resto del período que le hiciere
falta al congresista, diputado, concejal o edil.
3.2 La Corte Constitucional, considera que para encontrar una adecuada interpretación de las
disposiciones constitucionales, respecto de los deberes, las obligaciones, los compromisos y las,
responsabilidades que adquieren las personas al incursionar en las contiendas políticas, es
necesario precisar el sentido y alcance de los conceptos de i) ciudadano, ii)miembro de un partido
o movimiento político, y iii) integrante de un partido o movimiento político que ejerce un cargo de
representación popular, por considerar que son categorías que demuestran diversos grados de
intensidad en la participación del ciudadano en el funcionamiento de los partidos políticos
modernos. Sobre estos aspectos, precisa:
“…, el ciudadano es la persona titular de derechos políticos, y éstos a su vez se

traducen, de conformidad con la Constitución, en la facultad de los nacionales para
elegir y ser elegidos, tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas
populares, cabildos abiertos, revocatorias de mandatos, constituir partidos,
movimientos y agrupaciones políticas, formar parte de ellos libremente y difundir sus
ideas y programas,… En tal sentido, el ciudadano es un elector, es decir, es titular del
derecho a ejercer el sufragio, mediante el cual concurre en la conformación de las
autoridades representativas del Estado.”
“… el miembro de un partido o movimiento político es aquel ciudadano que, de

conformidad con los estatutos de éstos, hace parte formalmente de la organización
política, situación que le permite ser titular de determinados derechos estatutarios,
como es aquel de tomar parte en las decisiones internas, pero a su vez, le impone
determinados deberes, encaminados a mantener la disciplina de la agrupación. En tal

277
sentido, en términos de ciencia política, el miembro del partido o movimiento político
es usualmente un militante27.” (Subrayado y negrilla fuera de texto)
Por último, el integrante de un partido o movimiento político que ejerce un cargo

de representación popular es aquel ciudadano, que no sólo es miembro formal de
una determinada organización política, que milita activamente en ella, sino que,
merced al aval que recibió de la misma, participó y resultó elegido para ocupar una
curul a nombre de aquél. En tal sentido, confluyen en este ciudadano las calidades de
miembro de un partido o movimiento político, motivo por el cual debe respetar los
estatutos, la disciplina y decisiones adoptadas democráticamente en el seno de aquél;
y al mismo tiempo, al ser integrante de una Corporación Pública, deberá actuar en
aquélla como integrante de una bancada, en pro de defender un determinado
programa político. De tal suerte que, se trata de la categoría en la cual el ciudadano
puede participar con la máxima intensidad posible en el funcionamiento de los partidos
políticos modernos; correlativamente, es aquella donde se exige un mayor
compromiso y lealtad con el ideario que se comprometió a defender. (Subrayado y
negrilla fuera de texto)
3.3. Clarificados estos tres conceptos y el grado de intensidad que conlleva cada uno. Es así como
se entiende la prohibición de permitir a los ciudadanos de pertenecer simultáneamente a más de
una partido o movimiento político con personería jurídica, pues se consagró precisamente para darle
alcance al objetivo de la Reforma Constitucional de fortalecer los partidos o movimientos políticos,
evitando que continuaran reinando los intereses personalistas, y racionalizar la actividad de las
corporaciones públicas en su labor legislativa y en el ejercicio del control político.
Sobre la doble militancia, como se conoce en el argot político, también se ha pronunciado la

Honorable Corte Constitucional, exaltando las particularidades que le son propias cuando esta se
da en miembros de corporaciones públicas, al respecto, señala:
“…la prohibición de la doble militancia presenta unas características propias cuando

los destinatarios de la misma son los miembros de las Corporaciones Públicas o
quienes son titulares de un cargo de elección popular, por cuanto, si bien se trata
igualmente de ciudadanos que pertenecen a un determinado partido o movimiento
político, están llamados a representar y a defender, organizados como bancada, una
determinada ideología y un programa político en el seno de un órgano colegiado o
desde el Gobierno nacional, departamental o municipal, según sea el caso.”
(Subrayado y negrilla fuera de texto)
(…)
Asimismo, le adscribe los beneficios a esta prohibición:
“… la proscripción de la doble militancia apunta a consolidar partidos y movimientos

políticos fuertes, en el sentido de evitar que determinados ciudadanos puedan llegar a
interferir indebidamente en el funcionamiento de una organización política a la cual
realmente no pertenecen, e igualmente, ejercer ciertos derechos estatutarios 28
reservados a quienes sí comparten una determinada ideología o programa político. La
Corte entiende que la prohibición constitucional dirigida a todos los ciudadanos de
pertenecer simultáneamente a dos partidos o movimientos políticos con personería
jurídica, no puede afectar, de manera alguna, el libre ejercicio del derecho al sufragio”.
(…)
27
1.- C- 342, mayo 3 de 2006. M.P Humberto Antonio Sierra Porto
28
Juan Martínez Veloz, “Los derechos de los militantes y de la democracia
interna de los partidos políticos”, en Partidos Políticos: democracia interna y
financiamiento de precampañas, UNAM, México, 2002.
278
Y, desde el punto de vista formal, la Corte dice:
“… la mencionada prohibición busca evitar la pertenencia simultánea del elegido a dos

partidos, movimientos políticos o grupo significativo de ciudadanos, y por ende, a dos
bancadas; desde una aproximación material, la interdicción conlleva a que el
representante no ejerza activismo en defensa de los programas, idearios o ideologías
de dos organizaciones políticas al mismo tiempo”.
Como consecuencia de la citada prohibición, resalta:
“Tal prohibición, por lo demás, tiene como corolario la sanción del “transfuguismo
político”, fenómeno que afecta el normal desarrollo de la actividad del Congreso de la
República, o en su caso, de las Asambleas Departamentales, los Concejos Distritales
y Municipales y las Juntas Administradoras Locales. Así pues, no se trata tan sólo de
un asunto de lealtad para con la organización política que llevó al candidato a la curul,
sino que está de por medio el racional funcionamiento de una Corporación Pública”.
4. CONSIDERACIONES ESPECÍFICAS AL CASO CONSULTADO

4.1. Con relación a la inquietud del consultante sobre si el Señor Contreras puede aceptar el
llamado a ocupar el cargo de Concejal que quedó vacante en la lista de “Unámonos con Fino”,
quedó resuelta en el concepto jurídico del Consejo Nacional Electoral No. 1731 del 10 de
octubre de 2006, por solicitud que elevara el doctor Antonio Galán Sarmiento, en su calidad de
Presidente del Concejo de Bogotá a la Directora Jurídica de la Alcaldía Mayor de Bogotá, quien la
remite, por competencia, a esta Corporación.
4.2. BANCADAS EN LOS GRUPOS SIGNIFICATIVOS DE CIUDADANOS SIN PERSONERÍA
JURÍDICA Y CON UNA SOLA REPRESENTACIÓN EN CUERPOS COLEGIADOS.
4.2.1 Es necesario precisar los conceptos con los que la ley define lo que debe entenderse por
partidos políticos, movimientos políticos, y grupo significativos de ciudadanos. La Ley 130 de
1994, en su artículo 2º, prescribe:
“Artículo 2º.- Definición. Los partidos son instituciones permanentes que

reflejan el pluralismo político, promueven y encauzan la participación de los
ciudadanos y contribuyen a la formación y manifestación de la voluntad popular,
con el objeto de acceder al poder, a los cargos de elección popular y de influir
en las decisiones políticas y democráticas de la Nación.
Los movimientos políticos son asociaciones de ciudadanos constituidas

libremente para influir en la formación de la voluntad política o para participar en
las elecciones. Los partidos y movimientos políticos constituidos con el lleno de
todos los requisitos constitucionales y legales tendrán personería jurídica.”
(subrayado fuera de texto)
4.2.2 De la norma se infiere elementos diferenciadores entre los partidos y los movimientos
políticos, mientras que al primero se le atribuye vocación de permanencia, al segundo, por
su condición de asociación, puede tornarse coyuntural o circunstancial; al primero se le
atribuye en su composición, reflejar el pluralismo político, en cambio, al segundo, se le
considera como un agente de influencia en la formación de la voluntad política o para
participar en las contiendas políticas. Por último, se concibe para ambos, la obtención de la
La segunda parte del artículo 1º de esta misma ley, le otorga a las organizaciones sociales,
el derecho a manifestarse y a participar en eventos políticos. Hoy en día este derecho es de
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consagración constitucional por disposición del inciso cuarto del artículo 108 de la Carta
Política, que además ofrece la posibilidad de inscribir candidatos.
4.2.3 Este mismo artículo, en su inciso sexto, asigna a los estatutos su régimen disciplinario,
también prescribe la obligatoriedad que le asiste a los miembros de las corporaciones
públicas elegidos por un mismo movimiento ciudadano o político, así como por un mismo
partido de actuar en bancadas, al disponer:
“Los estatutos de los partidos y movimientos políticos regularán lo atinente a su

régimen disciplinario interno. Los miembros de las Corporaciones Públicas elegidos
por un mismo partido o movimiento político o ciudadano actuarán en ellas como
bancada en los términos que señale la ley y de conformidad con las decisiones
adoptadas democráticamente por estas.” (Subrayado fuera de texto)
4.3 La Ley 974 de 2005, más conocida como ley de bancadas, preceptúa en su artículo 1°, inciso
1, la noción de bancada, refiriéndola a los grupos significativos de ciudadanos, a los movimientos
sociales, y a los partidos políticos:
“Bancadas. Los miembros de las Corporaciones Públicas elegidos por un mismo
partido, movimiento social o grupo significativo de ciudadanos constituyen una
bancada en la respectiva corporación.” (Subrayado fuera de texto)
4.3.1 En su artículo 19, la misma ley establece que sus disposiciones se extienden a aquellos que
actúen en las corporaciones públicas diferentes del Congreso de la República:
“Las disposiciones de esta ley son aplicables en lo pertinente a las bancadas que
actúen en las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales o Distritales y
las Juntas Administradoras Locales.” (Subrayado y negrilla fuera de texto)

4.3.2 El inciso primero del artículo 4º de la ley 974 de 2005, señala que son los estatutos de los
partidos, los que establecen las normas específicas para el funcionamiento de sus bancadas:
“Los partidos deberán establecer en sus estatutos las reglas especiales para el
funcionamiento de sus bancadas y los mecanismos para la coordinación de sus
decisiones dentro de las corporaciones públicas, en las que se establezcan
obligaciones y responsabilidades distintas según se trate del cumplimiento de
funciones legislativas, de control político o electorales, por parte de la respectiva
corporación.” (Subrayado fuera de texto)

4.3.3 El parágrafo transitorio del artículo 19 de la misma ley de bancadas, advierte que los
estatutos de los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos deben adecuarse al
régimen de bancadas estipulado en la misma norma; para ese efecto señala un plazo a fin de que
esas colectividades ajusten sus estatutos:
“Los partidos, movimientos políticos, movimientos sociales o grupos significativos de

ciudadanos tendrán 90 días a partir de la vigencia de la presente ley, para adecuar
sus estatutos al presente régimen de bancadas.” (Subrayado fuera de texto)
4.4 El Consejo Nacional Electoral, en relación con la aplicación del régimen de bancadas en los
grupos o movimientos ciudadanos, tuvo la oportunidad de pronunciarse mediante Concepto No.
7150 de diciembre 23 de 2003, en el que expresa:
“Ahora bien de la regulación constitucional del régimen de bancadas, se desprenden las

siguientes características.

280
Dicho régimen se aplica no sólo a quienes resulten elegidos a corporaciones públicas por
un mismo partido o movimiento político, sino también a quienes lo hayan sido en
representación de movimientos ciudadanos.”
4.5 Dentro de este contexto normativo, se advierte que no hay razón jurídicamente atendible para
excluir de la aplicación del régimen de bancadas a aquellos ciudadanos elegidos por un grupo
significativo de personas a una corporación pública, aún en el evento de ser su única
representación, pues la Constitución y la ley no otorgan el privilegio de excepción.
Ahora bien, el hecho de no ostentar personería jurídica, no le impide a la colectividad ciudadana

organizada continuar ejerciendo el derecho a la participación política, toda vez que su existencia en
el ámbito político, no descansa en este requisito, por el contrario, una colectividad bien organizada,
con sus propios estatutos y su propia bancada puede fácilmente constituirse, hacia futuro, en una
alternativa política, no se debe olvidar que estos movimientos gozan de la garantía constitucional
de poder inscribir candidatos para las contiendas políticas.
En tal virtud, quien reemplaza al titular es el único elegido por el grupo significativo de ciudadanos
“Unámonos con Fino”, obligatoriamente tendríamos que decir que por ser el único miembro
elegido de esa agrupación constituye bancada por si solo en los términos del artículo 1º, inciso
segundo, de la ley 974 de 2.005, que a su tenor literal expresa:
“cada miembro de una Corporación Pública pertenecerá exclusivamente a una bancada”.

Igualmente, el grupo significativo de ciudadanos “Unámonos con Fino”, goza de la garantía
constitucional para seguir en la actividad política y poder, previo el cumplimiento de los requisitos
de ley, inscribir candidatos para las próximas elecciones.
4.5.1 La Honorable Corte Constitucional, al efectuar la revisión de constitucionalidad de la Ley

Estatutaria 130 de 1994, pertinente al estatuto básico de los partidos y movimientos políticos,
profirió la sentencia29 C-089 de 1994, de la cual se citan algunos apartes referidos al tema, con el
ánimo de brindar una mayor ilustración:
(…)
“El movimiento de tipo político, por su grado de organización y permanencia, está
llamado a convertirse eventualmente en partido. La organización social, en cambio,
mantiene sus propósitos políticos como objetivos que adquieren importancia
coyuntural en la consecución de los fines de tipo social que posee la institución. El
movimiento social no tiene el grado de organización del partido o de la organización
social. Sus objetivos también son circunstanciales, pero su evolución puede derivar en
un movimiento político.”
El constituyente, sin embargo, no quiso limitar los beneficios del reconocimiento
institucional a las manifestaciones políticas depositarias de una clara estructura
organizativa. La manifestación popular espontánea y depositaria de una voluntad
social significativa también fue tenida en cuenta. La idea de incluir los grupos sociales
significativos refleja esta intención de proteger el derecho a la participación política,
incluso en aquellos niveles en los cuales su manifestación carece de una clara
organización que le asegure su institucionalidad y permanencia.”(…)
Con respecto a la personería jurídica de estas organizaciones, la Corte Constitucional,
expresa:
(…)
“El reconocimiento de la personería jurídica supone poner en movimiento una
específica actuación pública y hacerlo encierra un momento de libertad de
organización por parte de la formación que aspira a obtener dicho reconocimiento. La
personería jurídica no es un elemento constitutivo del partido o movimiento cuya
existencia es, por el contrario, presupuesto indispensable para discernirla.”
29
C-089 de maro 3 de 1994. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz
281
(…)
5.- BANCADAS CON PARTIDOS QUE TIENEN PERSONERÍA JURÍDICA.
¿PUEDE EL ÚNICO REPRESENTANTE DE UN GRUPO SIGNIFICATIVO DE CIUDADANOS

HACER BANCADA CON OTROS PARTIDOS QUE TIENEN PERSONERÍA JURÍDICA?
El honorable Consejo Nacional Electoral se pronunció sobre este tema, mediante el Concepto30
1141 de junio 7 de 2006, en los siguientes términos:
“Si un elegido al congreso por una colectividad que no tiene –ni en las elecciones
alcanza la votación suficiente para conseguir-personería jurídica, desea
adscribirse a la bancada de un partido o movimiento con personería jurídica, esta
opción no sería viable en la medida que su deber –ya se adujo- es participar en la
bancada del movimiento o grupo ciudadano por el cual salió electo. Pretender
involucrarse en otra bancada atentaría contra la determinación del artículo 108 de
la Constitución, que impele a los miembros de las corporaciones públicas elegidos
por una misma colectividad a actuar en ellas como bancada; igualmente acarrearía
unas sanciones,…
…Adicionalmente, integrarse a un grupo parlamentario distinto del que

corresponde, atentaría contra el inciso 2° del artículo 1° de la Ley 974 de 2005 que
obliga al miembro de una corporación pública a pertenecer sólo a una bancada:
“Cada miembro de una Corporación Pública pertenecerá exclusivamente a

una Bancada.” (negrilla fuera de texto)
5.1 Es preciso aclarar que si bien existe la prohibición legal para poderse adscribir como
bancada en cualquier otro partido o movimiento político con personería jurídica, lo que si
pueden realizar son coaliciones entre las diferentes bancadas en las corporaciones públicas,
bien sea para apoyar una gestión de gobierno, para hacer oposición o coyunturalmente para
sacar adelante temas específicos.
5.2. Esta Corporación en el Concepto31 1141 de junio 7 de 2006, se refirió al tema, en los
siguientes términos:
“En relación con este tópico, es conveniente citar algunas precisiones conceptuales de
Delia Ferreira Rubio32, al establecer la diferencia entre alianza, referida a la unión
preelectoral y coalición, circunscrita a lo postelectoral:
Las legislaciones de muchos países latinoamericanos utilizan la denominación

«coalición» en lugar de alianza (vgr. Brasil, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, México). La literatura política reserva, sin embargo, el término «coalición» para
el acuerdo de varios partidos para la formación de gobierno en los sistemas
parlamentarios. La formación de una coalición, en el sentido tradicional, es una
unión post-electoral, mientras que la alianza es una unión pre-electoral (vgr. la
Alianza, en Argentina, o la Concertación por la Democracia, en Chile).” (negrilla fuera de
texto)

En Colombia el último inciso, del artículo 13 de la Ley 130 de 1994, utiliza el término
coalición en sentido preelectoral, al afirmar:
30
Consejo Electoral, Concepto 1141 de junio 7 de 2006.
31
Consejo Electoral, Concepto 1141 de junio 7 de 2006
32
Diccionario electoral. Capel, Iidh alianzas electorales.
282
“Los partidos y movimientos que concurran a las elecciones formando coaliciones
determinarán previamente la forma de distribución de los aportes estatales a la campaña.
De lo contrario, perderán el derecho a la reposición estatal de gastos.“ (negrilla fuera de
texto
A su vez el artículo 5, de la Ley 996 de 2005, o de Garantías Electorales, alude al término
alianza, también en sentido preelectoral, al anotar:
“Selección de candidatos a la Presidencia por parte de los partidos, movimientos

políticos o alianzas. El Consejo Nacional Electoral dispondrá lo pertinente para que
todos los partidos, movimientos políticos o alianzas que deseen realizar consultas
populares para la escogencia de su candidato, las adelanten en todo el territorio
nacional.” (subrayado fuera de texto)
En consecuencia, en Colombia la ley utiliza indistintamente los términos alianza y

coalición, para referirse a las uniones preelectorales.
En este orden de ideas, es posible la coalición entre bancadas alrededor de las funciones
legislativas y de control político del congreso, así como para la elección de su mesa
directiva y la de los miembros de otras corporaciones tales como el Consejo Nacional
Electoral; así, el artículo 15 de la ley de bancadas expresa la posibilidad de coaliciones
entre bancadas en torno a una ponencia colectiva referida a un proyecto de ley o de acto
legislativo:
"Designación de ponente.
(…)
Cuando un proyecto de Acto legislativo o de ley sea presentado por una bancada, esta
tendrá derecho a designar el ponente, o por lo menos uno de los ponentes cuando la
ponencia sea colectiva.

Cuando la ponencia sea colectiva la Mesa Directiva debe garantizar la
representación de las diferentes bancadas en la designación de los ponentes".
(negrilla fuera de texto).
Conviene clarificar que en cualquier circunstancia las coaliciones deben desarrollarse

entre las bancadas, y en ningún caso entre congresistas individualmente considerados”.
6. CONCLUSIONES:
Con fundamento en las consideraciones precedentes, esta Corporación concluye:
6.1. A la pregunta específica de si el Señor Pedro Contreras puede perder la calidad de

afiliado al Partido Liberal, este Consejo puntualiza que en el caso que nos ocupa, no se
configura la doble militancia, porque el grupo significativo de ciudadanos “Unámonos con
Fino”, no tiene personería jurídica.
6.2. El Señor Pedro Contreras puede ser llamado a ocupar el cargo de Concejal que
quedó vacante en la lista “Unámonos con Fino”.
6.3.1. La Ley de bancadas hace parte de la reglamentación del Acto Legislativo 01 de 2003
y determina la obligación que tienen los miembros de cada bancada, tanto de los partidos y
movimientos políticos como de los grupos significativos de ciudadanos, de actuar en grupo
y de manera coordinada, haciendo uso de los mecanismos democráticos para tomar las
decisiones al interior de las corporaciones públicas. Esto se aplica por igual, al congreso
de la República, a las asambleas departamentales, a los concejos municipales y distritales,
así como a las juntas administradoras locales.

283
6.3.2. Le corresponde a los partidos y movimientos políticos, de igual manera a los grupos
significativos de ciudadanos, establecer en sus estatutos las reglas de funcionamiento de
las bancadas, de acuerdo con la Ley 974 de 2.005. También deben definir su propio
régimen disciplinario interno, adoptar un código ético y las sanciones por incumplimiento a
sus directrices.
6.3.3. Los movimientos y partidos políticos, los grupos significativos de ciudadanos que no
ostenten personería jurídica, gozarán de la garantía constitucional para seguir ejerciendo el
derecho a la participación política, lo que les permitirá inclusive, inscribir candidatos para
las elecciones, siempre y cuando cumplan con los requisitos que para el caso exige la ley.
6.3.4. No es permitido legalmente, para quienes perteneciendo a un partido o movimiento

político, o a un grupo significativo de ciudadanos sin personería jurídica, como es el caso que
nos ocupa, que hayan obtenido escaños en una corporación pública, poderse adscribir como
bancada a otro partido o movimiento político con personería jurídica, pero es legal formar
coaliciones entre las diferentes bancadas dentro de las corporaciones públicas, sea para
apoyar gestión de gobierno, hacer oposición o coyunturalmente para sacar temas adelante.
Las coaliciones no son permitidas entre congresistas, diputados, concejales o ediles
individualmente considerados, sino únicamente entre bancadas.
6.4. A pesar de que la Ley 974 de 2.005 fue concebida para casos en que las
bancadas se integran por número plural de miembros, porque su objetivo es precisamente,
contribuir al fortalecimiento de los partidos políticos, es indudable que hay muchos casos
de concejos y asambleas, en los que salieron elegidos un sólo miembro de un partido, lo
que constituye una bancada de un sólo miembro. En caso de ser bancada de uno, le
corresponde actuar de acuerdo con los estatutos vigentes de la agrupación. Si estos no
existieren, al único elegido que hace “bancada de uno”, le corresponde actuar conforme
al artículo 133 de la Constitución Nacional que dice:
”Los miembros de cuerpos colegiados de elección directa representan al pueblo, y

deberán actuar consultando la justicia y el bien común.
El elegido es responsable políticamente ante la sociedad y frente a sus electores

del cumplimiento de las obligaciones propias de su investidura.”.

Presidente
TRASHUMANCIA ELECTORAL –
PROCEDIMIENTO
MAGISTRADO PONENTE : Dr. LUIS EDUARDO BOTERO HERNÁNDEZASUNTO

: PROCEDIMENTO DE INVESTIGACIÓN DE TRASHUMANCIA.
PETICIONARIO : VICTOR JULIO HIDALGO CARDENAS.
RADICADO : 0727 (23 de febrero de 2004)

284
FECHA DE APROBACIÓN : 25 de Marzo de 2004
I. LA PETICIÓN
El señor VICTOR JULIO HIDALGO CARDENAS, remite la consulta que se transcribe a continuación:
1) Se conceptúe sí el Consejo Nacional Electoral por sí sólo al expedir la Resolución

4172 del 10 de Julio de 2.003, podría por sí sólo derogar apartes de la resolución 0424
del 28 de Junio de 2.000, teniendo en cuenta que la 424 de 2000, fue expedida por
e(sic) Consejo Nacional Electoral y la Regulación Nacional.(sic)
2) De acuerdo a la temática jurídica contenida en los citados actos administrativos

resoluciones 0424 del 28 de Junio de 2000 y 4172 del 10 de Julio de 2.003, en caso
de presentarse demanda de impugnación de cédulas de ciudadanía en un Municipio
de Cundinamarca, con miras al debate electoral para la elección de Alcalde Municipal,
solicito se conceptúe:
A.- A qué organismo, o autoridad de la organización electoral le corresponde designar o

nombrar la comisión instructora para investigar la impugnación de cédulas (cédulas inscritas).
B.- Cuáles son las pruebas válidas para decidir o proferir la decisión administrativa de dejarles
con o sin efecto, o las que recauda la Comisión Instructora o las que se aportan como
resultado de la publicación del edicto emplazatorio.
3) La persona que presenta impugnación de las cédulas de ciudadanía, por lo general lo
hace sobre el 100% de la totalidad de los inscritos aceptada la impugnación quedan
con efecto suspensivo la presunción legal de residir en el respectivo municipio solicito
al respecto se absuelva la siguiente consulta:
A.- Si la decisión es adversa al votante puede el inscrito interponer recursos de vía gubernativa?
Qué recursos puede presentar? Para poder votar se hace necesario que se decida dicho recurso
en forma previa al debate electoral? Sí la decisión es favorable al votante; quién ha impugnado
puede presentar recursos de vía gubernativa? e igualmente se deben si o no decidirse en forma
previa al debate electoral o pueden sufragar aún existiendo recurso de vía gubernativa (pendiente
por decidir al momento del debate electoral.
4) De acuerdo alo ordenado por las Resoluciones 0424 del 28 de Junio de 2.000 y 4172
del 10 de Julio de 2.003, cuál es el instante procesal para poder controvertir las
pruebas aportadas al proceso de impugnación.
5) Pueden los presidentes de Juntas de Acción Comunal certificar la residencia electoral
de ciudadanos inscritos?
6) Pueden los ciudadanos certificar la residencia electoral de ciudadanos inscritos

conforme al código de procedimiento civil artículo 175 y siguiente.
7) Cuál es realmente el término probatorio ordenado por la Resolución 0424 del 28 de
Junio de 2.000.
8) Cuáles son las pruebas válidas par que el Honorable Consejo Nacional Electoral,
decida acerca de la impugnación de cédulas de ciudadanía. Las aportadas por los
ciudadanos, en virtud del edicto emplazatorio o las recaudadas por la Comisión
Instructora.
9) En caso de recaudar prueba testimonial de un ciudadano residente acerca de la

residencia de un ciudadano inscrito (demandado en impugnación) ¿Qué requisitos,
ritualidades y ante quien se debe rendir el testimonio? Y ante que autoridad en
concreto lo debe rendir.

285
10) Según el edicto emplazatorio todo ciudadano demandado en impugnación debe
aportar las pruebas de su residencia electoral para reafirmar su declaración de residir
conforme al artículo 4 de la ley 163 de 1.994, o la Comisión instructora las puede
aportar y cuáles serían sus requisitos y ritualidades y oportunidad para controvertirlas
Art. 29 de la C.N.
11) en caso de decretarse la prueba de inspección ocular al as residencias de los

electores.
A.- Quién debe atender la visita de cada inscrito? Y quién debe firmar el acta correspondiente?
B.- El simple hecho de estar allí presente es suficiente para determinar que reside o debe adicionar
a ello pruebas como pago de impuestos pago de recibos de servicios públicos domiciliarios y
demás?.
Agradezco su especial colaboración de absolver las anteriores consultas indicándome si les es

posible la jurisprudencia al respecto y en especial profiriendo un concepto claro y concreto acerca
de la temática probatoria frente al procedimiento establecido en la resolución 424 de 2.000
idoneidad, pertinencia y conducencia de dichas pruebas.
II. DISPOSICIONES APLICABLES
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA, ARTÍCULO 316:
"En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para
la decisión de asuntos del mismo carácter, sólo podrán participar los ciudadanos
residentes en el respectivo municipio".
LEY 599 DE 2000, ARTÍCULO 389:

Fraude en inscripción de cédulas. El que por cualquier medio indebido logre que
personas habilitadas para votar inscriban documento o cédula de ciudadanía en
una localidad, municipio o distrito diferente a aquel donde hayan nacido o residan,
con el propósito de obtener ventaja en elección popular, plebiscito, referendo,
consulta popular o revocatoria del mandato, incurrirá en prisión de tres (3) a seis
(6) años.

La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la conducta sea
realizada por un servidor público.
Inscripción de electores. La inscripción de electores y la zonificación para las
elecciones de Gobernadores, Alcaldes, Diputados, Concejales y Ediles o
Miembros de las Juntas Administradoras Locales, se abrirá por un término de (60)
días después de la elección de Presidente y Vicepresidente de la República.

Residencia electoral. Para efectos de lo dispuesto en el artículo 316 de la
Constitución Política, la residencia será aquella en donde se encuentre registrado
el votante en el censo electoral. Se entiende que, con la inscripción, el votante
declara, bajo la gravedad del juramento, residir en el respectivo municipio. Sin
perjuicio de las sanciones penales, cuando mediante procedimiento breve y
sumario se compruebe que el inscrito no reside en el respectivo municipio, el
Consejo Nacional Electoral declarará sin efecto la inscripción. Se exceptúa el
Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina en el
cual se seguirán aplicando las disposiciones del Decreto número 2762 de 1991.
Parágrafo transitorio. Para los efectos del inciso final de este artículo, los
286
residentes y nativos del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina podrán votar en todas las elecciones de 1994 con la sola
presentación de la cédula de ciudadanía.
RESOLUCIÓN 424 DE 2000, ARTÍCULO 1:
Señalar el siguiente procedimiento breve y sumario para declarar sin efecto la

inscripción de cédulas en la elección de autoridades locales o para la decisión de
asuntos del mismo carácter.

1. Formulación de la Petición. Toda persona podrá formular petición escrita ante el
Registrador del respectivo municipio, en el sentido de dejar sin efecto la inscripción
de cédulas realizadas en contravención de lo prescrito en el artículo316 de la
Constitución Política.

2. Plazo de Presentación. Dentro de los cinco (5) días siguientes al vencimiento del
plazo de inscripción de cédulas, fijado por el Registrador Nacional del Estado Civil
serán recepcionadas las peticiones para declarar sin efecto la inscripción de cédulas
de ciudadanos no residentes en el mismo municipio.

3. Requisitos. Dichas peticiones deberán contener:

a) Nombres y apellidos completos del solicitante o de su apoderado, si es el
caso, con indicación del documento de identidad y su dirección;
b) Objeto de la petición;
c) Fundamentación de los hechos en forma clara y precisa, o las razones
reales en que se apoya, indicando los ciudadanos inscritos no residentes en
el municipio;
d) Relación de pruebas que pretende hacer valer o de las que solicite se
practiquen;
e) Firma del peticionario.

Parágrafo. Toda petición dentro de la cual no se especifique el nombre de los
ciudadanos que presuntamente no residen en el municipio, será rechazada de plano
por parte del respectivo Registrador.

4. Conocimiento. Los registradores municipales, mediante auto de trámite avocarán
el conocimiento de las peticiones dentro de los dos (2) días siguientes a su
presentación, las cuales serán admitidas o rechazadas.

Dentro de este mismo término, en caso de ser admitidas las peticiones, informarán a
los delegados del Registrador Nacional del Estado Civil, de la circunscripción, con el
objeto de que éstos nombren la comisión instructora:

a) Serán admitidas aquellas peticiones que reúnan los requisitos señalados
en el numeral 3 del artículo 1° de la presente resolución;
b) Serán rechazadas las peticiones que no reúnan los requisitos antes
mencionados, las que se presenten extemporáneamente y aquellas
formuladas contra personas indeterminadas; informando al interesado los
motivos del rechazo;
c) Admitida la petición, el Registrador municipal, fijará en la Secretaría de su
despacho por el término de diez (10) días hábiles, Edicto emplazatorio en el
que informe a los ciudadanos inscritos la solicitud de dejar sin efecto dicha
inscripción, con el fin de que acrediten mediante cualquier medio de prueba
idóneo la residencia, en el respectivo municipio.

5. Conformación de comisión instructora. Una vez informada sobre las peticiones
admitidas y dentro de los tres (3) días siguientes, los delegados del Registrador
Nacional del Estado Civil nombrarán comisión instructora conformada por dos (2)

287
funcionarios y el Registrador Municipal del respectivo lugar el cual actuará como
Secretario.

6. Formación y examen de expedientes. Cuando con posterioridad al recibo de la
petición se alleguen documentos o se tramiten cualesquiera otros que tengan
relación con la misma actuación, se acumularán de oficio formando un mismo
expediente, para evitar decisiones contradictorias. Cualquier persona tendrá derecho
a examinar los expedientes en el estado en que se encuentren y a obtener a su
costa, copias y certificaciones sobre los mismos, que se entregarán en un plazo no
mayor de tres (3) días.

7. Pruebas. La comisión instructora, una vez conformada, mediante auto, decretará
las pruebas solicitadas y las que considere necesarias de conformidad con el artículo
número 175 del C. P. C.

a) Para la práctica de las pruebas decretadas la comisión instructora,
contará con un término máximo de quince (15) días calendario;
b) Vencido el término probatorio y dentro de los tres (3) días siguientes la
comisión instructora rendirá informe evaluativo, el cual deberá entregar o
enviar, acompañado en medio magnético y junto con el expediente al
Consejo Nacional Electoral, para determinación al respecto.

8. Resolución. El Consejo Nacional Electoral, con base en las pruebas y los
informes disponibles, dictará resolución motivada determinando si deja o no sin
efecto las inscripciones materia de investigación.

a) Si se dejare sin efecto la inscripción de cédulas en un municipio por
violación a la exigencia constitucional consignada en el artículo 316, éstas
se incorporarán al censo electoral del municipio donde el ciudadano
"afectado con la medida que resultó probada en la investigación" sufragó
en las últimas elecciones;
b) Esta resolución se notificará de conformidad con el inciso 4 del artículo
44 del C.C.A.; b) En todo caso, el Registrador Municipal fijará en lugar
público de su despacho, copia de la parte resolutiva, por un término de
cinco (5) días los cuales una vez transcurridos se entenderá surtida la
modificación.

9. Recursos. Contra esta resolución sólo procederá recurso de reposición, el cual
podrá interponerse dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación.

10. Decisión del recurso. Recibido el recurso será abonado al Magistrado ponente
que conoció la investigación.

11. Desistimiento. Los interesados podrán desistir en cualquier tiempo de sus
peticiones, pero el Consejo Nacional Electoral podrá continuar de oficio la actuación
si lo considera necesario para asegurar que las votaciones traduzcan la expresión
libre, espontánea y auténtica de los ciudadanos o para el interés público, expidiendo
en igual caso resolución motivada.
No podrán ser nombrados como jurados de votación los ciudadanos a quienes se les
determinó dejar sin efecto la inscripción de su cédula de ciudadanía por violación a
lo establecido en el artículo 316 de la Constitución Política.
Adiciónese al artículo primero de la Resolución No.0424 del 28 de junio de 2000, el

siguiente parágrafo:

288
PARAGRAFO: El Consejo Nacional Electoral podrá avocar el conocimiento, o asumir
de oficio las investigaciones que se adelanten por inscripción irregular de cédulas de
ciudadanía en cualquier municipio del territorio nacional y en el estado en que se
encuentren de manera discrecional con el fin de garantizar el desarrollo de los
procesos electorales en condiciones de plenas garantías.
III. CONCLUSIÓN
MODIFICACION MEDIANTE ADICIÓN, DE LA RESOLUCIÓN 424 DE 2000, POR PARTE DE LA

RESOLUCIÓN 4172 DE 2003.
La Resolución No. 424 de 2000, fue expedida por el Consejo Nacional Electoral con la finalidad de
señalar el procedimiento breve y sumario para declarar sin efecto la inscripción de cédulas en la
elección de autoridades locales o para la decisión de asuntos del mismo carácter, en virtud de la
atribución conferida por el artículo 3 de la Ley 163 de 1994. Con posterioridad se expidió la Resolución
No. 4172 de 2003, por parte de este mismo Consejo, adicionando un parágrafo al artículo primero de
la Resolución No.0424 de 2000, con el siguiente texto:
PARAGRAFO: El Consejo Nacional Electoral podrá avocar el conocimiento, o asumir
de oficio las investigaciones que se adelanten por inscripción irregular de cédulas de
ciudadanía en cualquier municipio del territorio nacional y en el estado en que se
encuentren de manera discrecional con el fin de garantizar el desarrollo de los procesos
electorales en condiciones de plenas garantías.
Al ser la Resolución No. 424 de 2000, expedida por el Consejo Nacional Electoral, el mismo ente tiene
la competencia constitucional y legal para derogarla total o parcialmente mediante la expedición de
otro acto administrativo de igual jerarquía como lo es la Resolución No. 1472 de 2003.
En nada influye el hecho que la Resolución No. 424 de 2000 haya sido suscrita por el Presidente de la
Corporación y el Registrador Nacional del Estado Civil y la Resolución No. 1472 de 2003 firmada
únicamente por el Presidente de la Corporación, ya que la expedición de estos actos administrativos
compete única y exclusivamente al Consejo Nacional Electoral integrado por nueve (9) miembros, del
cual el Registrador Nacional del Estado Civil únicamente hace las veces de secretario, tal como lo
dispone el numeral 6 del artículo 26 del Código Electoral. En consecuencia, la ausencia de firma del
Registrador Nacional del Estado Civil no conlleva ningún vicio en la expedición del acto.
AUTORIDAD A LA QUE LE CORRESPONDE DESIGNAR LA COMISIÓN INSTRUCTORA PARA

INVESTIGAR LA INSCRICIÓN DE CEDULAS QUE PRESUNTAMENTE TRANSGREDE EL
ARTÍCULO 316 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA.
En virtud de lo dispuesto por el artículo 3 de la Ley 163 de 1994 es atribución del Consejo Nacional
Electoral declarar sin efecto la inscripción de aquellos ciudadanos a quienes mediante procedimiento
breve y sumario se les comprueben que no residen en el respectivo municipio. Esta función se
consagra en desarrollo del artículo 316 de la Constitución Política que señala:
"En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para la
decisión de asuntos del mismo carácter, sólo podrán participar los ciudadanos
residentes en el respectivo municipio"
Esta Corporación, al regular el procedimiento para llevar a cabo la función asignada por el Legislador
Estatutario, expidió la Resolución No. 424 de 2000, en donde aparece que la conformación de la
comisión instructora corresponde a los Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil en la
respectiva circunscripción electoral.
Dicha facultad para designar las comisiones instructoras debe entenderse como una delegación por
parte de este Consejo con la finalidad de practicar pruebas in situ, lo que implica que el Consejo
Nacional Electoral puede reasumir tal función cuando lo estime pertinente, para conformar
directamente las comisiones instructoras si a ello hubiere lugar.
MEDIOS PROBATORIOS Y VALORACIÓN DE LA PRUEBA EN LAS INVESTIGACIONES POR

TRASHUMANCIA ELECTORAL.

289
Sobre este tema, que comprende tópicos tales como: certificaciones de los presidentes de las Juntas
de Acción Comunal, testimonios de los vecinos del lugar, etc, el Consejo Nacional Electoral con
ponencia del doctor Antonio José Lizarazo expidió un documento titulado Parámetros para la práctica
de las pruebas en investigaciones de trashumancia y para la presentación de los informes evaluativos,
en el cual se señala lo siguiente:
Pruebas que se deben practicar:
1.Solicitar el Formulario E-3 para verificar si las inscripciones impugnadas han sido
realizadas efectivamente.
2.Efectuar visita a todas y cada una de las direcciones inscritas por los ciudadanos
cuya inscripción ha sido impugnada, a fin de comprobar si los mismos son o no
residentes del respectivo municipio.
3.Solicitar a los funcionarios responsables de la administración de las bases de
datos o archivos del SISBEN, para que certifiquen si los ciudadanos relacionados en
la lista de impugnados se encuentran o no inscritos en dichas bases de datos,
archivos o registros.
4.Solicitar a los funcionarios responsables de la administración de las bases de
datos o archivos de UMATA, se sirvan certificar si los ciudadanos relacionados en la
lista de impugnados se encuentran o no inscritos en dichas bases de datos, archivos
o registros.
5.En el evento de que no fuere posible realizar la inspección mediante la visita a que
se refiere el numeral segundo, solicitar a los corregidores, inspectores de policía o
Presidentes de las Juntas de acción comunal de los corregimientos o veredas
correspondientes a las direcciones indicadas por los ciudadanos inscritos, se sirvan
certificar si saben o les consta que los ciudadanos relacionados habitan o trabajan
de manera permanente en el respectivo corregimiento o vereda.
6.Una vez depurada la lista de inscripciones impugnadas con las pruebas anteriores,
se deberá solicitar al Alcalde Municipal, se sirva certificar si sabe o le consta que los
ciudadanos relacionados en la lista de impugnados habitan, trabajan o tienen
negocio en dicho municipio.
7.Solicitar al funcionario de la Registraduría que sea competente, una certificación
en la cual se indique el lugar donde figuraba inscrito el ciudadano cuya inscripción
actual se impugna.
8.Practicar las demás pruebas que se consideren necesarias para corroborar si los
ciudadanos relacionados en la lista impugnada habitan, trabajan o tienen negocio en
ese municipio.

Las anteriores pruebas deberán practicarse, de acuerdo con su naturaleza,
siguiendo las reglas previstas en el Código de Procedimiento Civil. La visita deberá
practicarse como Inspección, de acuerdo con los artículos 244 y siguientes del CPC.
Valoración en materia de pruebas:
- La primera y principal prueba para comprobar si la persona reside o no en el
municipio, es la inspección y verificación de la dirección registrada por el inscrito; así,
si en la dirección indicada no se puede localizar al ciudadano, se entenderá
desvirtuada la presunción y se podrá declarar sin efector dicha inscripción. Debe
recordarse que se puede ser Residente no sólo por habitar en
un municipio, sino por tener sus negocios o ejercer su profesión en el mismo lugar
de manera permanente.

- Censo catastral: Este no es prueba de la residencia, pues como lo dijo el H.
Consejo de Estado, este corresponde a Personas que son propietarias de predios, lo
cual no implica necesariamente que las mismas tengan residencia en el municipio u
otra de las situaciones previstas en la ley como fundamento de la residencia
electoral.

- SISBEN: Es prueba de que sí se reside, pero el hecho de no figurar en el censo
no constituye prueba de que no reside. Corresponde a nombres y lugares de

290
habitación de las personas beneficiarias de ese servicio, es decir no incluye a la
totalidad de los habitantes del municipio ni tiene relación con la condición legal de
un residente electoral. El censo del SISBEN no puede constituir prueba negativa de
residencia, sino positiva en el caso de quienes se declaran residentes en el
municipio. Pero no es correcto concluir que no son residentes quienes no forman
parte de esos listados pues no cubren a la totalidad de la población, sino la de más
baja condición económica, de acuerdo con los artículos 157 y 213 de la Ley 100 de
1993.

- Umata: Los registros de las Unidades Municipales de Asistencia Técnica
Agropecuaria, también constituyen prueba positiva de la residencia electoral, pero no
son prueba negativa, pues puede ocurrir que una persona aunque no se encuentre
inscrita en dicho registro, tenga algún vínculo con el respetivo municipio, como su
habitación, su empleo o su negocio, que lo haga residente para efectos electorales.

-Testimonios: Los testimonios de los vecinos del lugar sobre la no residencia de una
persona, pueden tenerse como indicio, pero deberán valorarse en cada caso
particular teniendo en cuenta la calidad del testigo y circunstancias que puedan
quitarle valor probatorio a los mismos. En ese sentido el Consejo de Estado señaló:

4º. El testimonio de que una persona no es conocida en la región,
tratándose de localidades pequeñas, puede constituir un indicio de la no
residencia electoral. Por ello, en principio, se valorarán los testimonios.

Pues bien, a juicio de la Sala, pese a que los testimonios de los miembros de las Juntas de Acción
Comunal de las veredas Pavas y Primaveras pueden ser indicativos de la no residencia de algunas
personas en esas localidades, no constituyen la plena prueba para desvirtuar la presunción de
residencia electoral en el municipio de Villahermosa (artículo 4º de la Ley 163 de 1994). En efecto,
de conformidad con lo expresado por el Registrador del Estado Civil de Villahermosa, a ese
municipio pertenecen 7 inspecciones electorales, a saber: Pavas, Patiburri, Plantanillal, Primavera,
La Colorada, Betulia Quebradanegra y Yarumal (folio 5 del cuaderno número 2). De consiguiente,
es perfectamente posible que las personas desconocidas para los declarantes en las veredas
Pavas y Primavera residan en otra vereda que hace parte del municipio, por lo que estarían
autorizadas para votar en Villahermosa.

Además, ofrece duda a la Sala el testimonio de los miembros de la Junta
de Acción Comunal de la vereda Pavas, puesto que existen dos
declaraciones que afirman que aquellos pertenecían al movimiento
político del candidato que actúa en el presente proceso como
demandante.

- Certificado del Alcalde Municipal: El alcalde puede certificar que una persona es
vecina del municipio, lo cual es una prueba positiva de la residencia, pero no
negativa, es decir no logra desvirtuar la presunción de residencia electoral.

Igualmente, sobre el valor probatorio de la certificación del alcalde, la Sección Quinta
dijo:

2. El principal apoyo probatorio de la demanda está en la certificación
del Alcalde, quien relaciona una lista de personas no residentes en el
municipio de Fómeque. De consiguiente, la Sala debe averiguar qué
valor probatorio tiene ese documento.

Al tenor de lo dispuesto en el artículo 251 del Código de Procedimiento
Civil, un documento público es el otorgado por el funcionario público en
ejercicio de su cargo o con su intervención y, de acuerdo con el artículo
291
262 de la misma normatividad, las certificaciones son documentos
públicos cuando la expide un funcionario público, en los casos
expresamente autorizados por la ley. Por lo tanto, solamente adquieren
el valor de documento público las certificaciones que son expedidas por
funcionarios públicos, en ejercicio de su cargo o con su intervención y en
los casos taxativamente señalados en la ley.

El artículo 316 del Código de Régimen Político y Municipal señala que
todo individuo puede pedir certificados a los jefes o secretarios de las
oficinas, y los primeros los mandarán a dar si el asunto de que se trata
no fuere reservado. Si lo fuere, el certificado se extenderá, pero se
reservará en la oficina hasta que cese la reserva y pueda entregársele al
interesado... Asimismo, el artículo 315 de esa misma normatividad dice
que Los Secretarios de Corporaciones Judiciales y autoridades públicas
dan fe en los certificados que expidan relativamente a los negocios que
les están confiados por razón de su empleo. En otras palabras, se
reitera, las autoridades públicas sólo pueden certificar asuntos
expresamente autorizados y por razón de su empleo.

Ahora bien, de acuerdo con los artículos 82 del Código Civil y 333,
numeral 4º, del Código de Régimen Político y Municipal, el Alcalde
puede certificar la vecindad de una persona que manifieste su ánimo de
avecindarse en una localidad. Pero esas normas no lo facultan para
certificar que una persona no reside en un municipio; y en nuestro
ordenamiento jurídico no existe una disposición que lo autorice. Incluso,
el artículo 4º de la Ley 163 de 1994 muestra que la competencia para
declarar la no residencia de un ciudadano corresponde al Consejo
Nacional Electoral, quien podrá afirmarlo después de adelantar un
procedimiento breve y sumario, que, en el presente asunto, no se
adelantó.

En este orden de ideas, pese a que es cierto que la certificación fue
expedida por una autoridad administrativa, el Alcalde no está facultado
legalmente para certificar la no residencia en la localidad, pues su
obligación está dirigida a declarar, en sentido positivo, la vecindad
de un ciudadano. Luego, si la primera autoridad local no está
autorizado expresamente para certificar la no residencia de un
ciudadano en la localidad en la que tiene jurisdicción, el documento
objeto de análisis no tiene el carácter jurídico de un documento público.

Tampoco puede evaluarse la certificación del entonces Alcalde de
Fómeque como testimonio, puesto que no fue expresamente ratificado
en el juicio por quien lo suscribió. Por lo tanto, la certificación no puede
servir de sustento para declarar la nulidad del acto administrativo
impugnado.

- Certificados de otras autoridades o de los Presidentes de Juntas de acción
Comunal: Tienen el valor probatorio de un testimonio y por lo tanto deberán
valorarse en conjunto con el resto de las pruebas a fin de desvirtuar la presunción
legal de residencia.

Finalmente, en el documento transcrito, se establece que las pruebas deberán practicarse de acuerdo
a su naturaleza siguiendo las reglas del Código de Procedimiento Civil, en consonancia con lo
dispuesto en el numeral 7 del artículo 1 de la Resolución No. 424 de 2000.
TERMINO PROBATORIO

292
El artículo 1 numeral 7 de la Resolución No. 424 de 2000, claramente establece que para la práctica
de las pruebas decretadas, la comisión instructora contará con un término de quince (15) días
calendario. Una vez vencido este término, la comisión instructora rendirá un informe evaluativo dentro
de los tres (3) días siguientes, que deberá ser enviado al Consejo Nacional Electoral para la decisión
respectiva.
QUIEN DEBE ATENDER LA INSPECCIÓN EN LA DIRECCIÓN REGISTRADA POR EL INSCRITO
Como se explicó con anterioridad, la primera y principal prueba para establecer si un ciudadano
reside o no en un determinado municipio, es la inspección en la dirección registrada en el formulario E-
3. Obviamente que quien debe atender la diligencia es quien se encuentra en el lugar, y deberá
contestar los interrogantes formulados por los comisionados, cuyas respuestas se efectúan bajo la
gravedad del juramento.
Esta prueba deberá ser valorada en conjunto con las demás que aparezcan dentro del expediente.
Toda vez que a la luz de lo establecido en la Ley 163 de 1994, el procedimiento adelantado por el
Consejo Nacional Electoral es breve y sumario, bastará que obre prueba sumaria de residencia para
acreditar dicho hecho; claro está, que si aparecen otros medios probatorios que controviertan la
prueba inicialmente recaudada deberá evaluarse el acervo probatorio conforme a los postulados de la
sana critica, ya que no existe tarifa legal en esta materia.
Se aclara que quien atiende la diligencia de inspección es quien se encuentra en el lugar señalado
como residencia y es la comisión instructora la encargada de prácticar la diligencia y por ende
confirmarlo.
LAS INVESTIGACIONES DE TRASHUMANCIA ELECTORAL SON UN PROCEDIMENTO DE

POLICIA ADMINISTRATIVA.
El Honorable Consejo de Estado, en su Sección Quinta, mediante Sentencia del 10 de diciembre

de 1998, ha indicado lo siguiente:
Este acto administrativo como lo ha venido reiterando la Sala, por su naturaleza,
es una decisión de Policía Administrativa de aplicación inmediata, en los
términos del artículo primero del Código Contencioso Administrativo cuyo fin es
evitar o remediar una perturbación de orden público en los aspectos de defensa
nacional , seguridad, tranquilidad, salubridad y circulación de personas y cosas y
como resulta de lo establecido en el artículo 4 de la Ley 163 de 1994, donde se
señala que sin perjuicio de las sanciones penales, cuando mediante
procedimiento breve y sumario se compruebe que el inscrito no reside en el
respectivo municipio, el Consejo Nacional Electoral declarará sin efecto la
inscripción, lo anterior es aplicable, aún cuando contra esta providencia
procediera por la vía gubernativa, un recurso de reposición.

Por lo anterior, no obstante que las resoluciones expedidas por la Corporación pueden ser atacadas
mediante recurso de reposición dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación, en aplicación
del artículo 1 numeral 9 de la Resolución No. 424 de 2000 y de los artículos 49 y ss del Código
Contencioso Administrativo, las decisiones contenidas en los actos administrativos en el sentido de
dejar sin efecto la inscripción de ciudadanos al comprobarse la trashumancia electoral, son de
cumplimiento inmediato aunque se encuentren pendientes de resolución los recursos impetrados en la
vía gubernativa.
Se destaca que como el Consejo Nacional Electoral no tiene superior jerárquico, solamente procede el
recurso de reposición ante el mismo Consejo, no siendo procedente por esta misma razón el recurso
de apelación.

293
Podrán presentar recurso de reposición tanto los ciudadanos afectados por la decisión del Consejo en
el sentido de dejar sin efecto su inscripción, así como los quejosos, por tener interés directo en la
actuación. Se llama la atención, sobre el hecho que los recursos deben presentarse personalmente
por los directamente interesados, o por apoderado previo poder legalmente otorgado y en todo caso
acreditándose la calidad de abogado, tal como lo dispone el artículo 52 del Código Contencioso
Administrativo.
EFECTOS DE LA FIJACIÓN DEL EDICTO EMPLAZATORIO
Según lo normado por el artículo 1, numeral 4, literal c) de la Resolución No. 424 de 2000, admitida la
petición, el registrador municipal fijará en la secretaria de su despacho por el término de 10 días
hábiles edicto emplazatorio en el que se informe a los ciudadanos inscritos las solicitudes de dejar sin
efecto dicha inscripción, con el fin de que acrediten por cualquier medio idóneo la residencia en el
respectivo municipio.
Si los ciudadanos afectados por la querella no presentaren pruebas sobre hechos constitutivos de su
residencia dentro del término de fijación del edicto emplazatorio anotado, no puede por esta sola
circunstancia concluirse que no residen en el municipio, debido a la presunción de buena fe de la
actuación de los particulares frente al Estado.
El artículo 83 de la Constitución Política establece:

Las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas deberán
ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumirá en todas las
gestiones que aquellos adelanten ante éstas.
De dicho precepto surge un importante principio en lo que se refiere a la carga de la prueba en
procedimientos como el que nos ocupa, cual es que corresponde a la administración, es decir al
Consejo Nacional Electoral, probar que un determinado ciudadano no reside en el lugar señalado
por él en el momento de formalizar la inscripción ante las autoridades electorales. De este modo,
resulta entonces que el ciudadano no está obligado a probar su residencia en un determinado lugar
para que esta se considere legítima. En este sentido, se ha pronunciado la Corte Constitucional,
entre otras, en Sentencia T-469 de 1992.
La buena fe como principio general del derecho, informa la totalidad del
ordenamiento jurídico. Las complejas características de la vida moderna,
exigen que este principio no sea simplemente un criterio de interpretación y
una limitante en el ejercicio de los derechos. Así pues, el querer del
Constituyente fue consagrarlo en el artículo 83 de la Constitución como una
verdadera garantía.

En la ponencia presentada a la Asamblea Nacional Constituyente, los
ponentes consideraron que la norma (artículo 83), tiene dos elementos
fundamentales:

"Primero: que se establece el deber genérico de obrar conforme a los
postulados de la buena fe. Esto quiere decir que tanto los particulares en el
ejercicio de sus derechos o en el cumplimiento de sus deberes, como las
autoridades en el desarrollo de sus funciones, deben sujetarse a los mandatos
de honestidad, lealtad y sinceridad que integran el principio. En el primer caso,
estamos ante una barrera frente al abuso del derecho; en el segundo ante una
limitante de los excesos y la desviación del poder.

Segundo: se presume que los particulares en sus relaciones con el poder
público actúan de buena fe. Este principio que parecería ser de la esencia del
derecho en Colombia ha sido sustituído por una general desconfianza hacia el
particular. Esta concepción negativa ha permeado todo el sistema burocrático
colombiano, el cual, so pretexto de defenderse del asalto siempre mal
intencionado de los particulares, se ha convertido en una fortaleza
inexpugnable ante la cual sucumben las pretensiones privadas, enredadas en
294
una maraña de requisitos y procedimientos que terminan por aniquilar los
derechos sustanciales que las autoridades están obligadas a proteger".3

Con la constitucionalización del principio de la buena fe, se logra que éste se
convierta en eficaz instrumento para lograr que la administración obre con el
criterio rector de la efectividad del servicio público por encima de las conductas
meramente formales que han desnaturalizado su esencia.

Vivimos en un mundo en el que se ha olvidado el valor ético de la confianza. Y
como ha dicho Larenz "una sociedad en la que unos desconfían de otros se
sumergiría en un estado de guerra latente entre todos, y en lugar de paz
dominaría la discordia; allí donde se ha perdido la confianza, la comunicación
humana está perturbada en lo más profundo".4

Hoy en día la administración pública nos ofrece un panorama nada alentador.
A medida que se agiganta y proliferan sus organismos y dependencias, se
hace más fría, más inhumana. Por lo tanto humanizar las relaciones es tarea
de todos, actuando con la lealtad, honestidad y confianza que los demás
esperan de nosotros. Ello es, en definitiva, lo que el principio de la buena fe
comporta.

La aplicación del principio de la buena fe ha sido mirada con desconfianza por
algunos. Sin embargo, como lo ha dicho Jesús González Pérez a propósito de
la aplicación del principio de la buena fe por parte de los jueces, él "no supone
la quiebra de la seguridad jurídica ni el imperio de la arbitrariedad ni disolver la
objetividad del derecho, que los jueces, al enfrentarse en cada caso concreto
con la actuación de la Administración pública y de los administrados, tengan
siempre muy presente, entre los principios generales aplicables, aquel que
protege el valor ético de la confianza. Interpretando las normas y actos en el
sentido más conforme al mismo, y reaccionando por los medios adecuados
frente a cualquier lesión que pueda sufrir, a fin de restablecer el orden jurídico
perturbado".5

(...).

Por lo tanto si se hubieren detectado casos de inscripción de personas no
residentes, el Consejo Nacional Electoral ha debido aumentar las medidas de
vigilancia en los municipios en los que se presentaron problemas y utilizar los
medios probatorios del caso, a partir del principio de la buena fe,
establecido en el artículo 83 de la Constitución, a fin de lograr el desarrollo de
unos comicios dentro de un marco de imparcialidad.

En consecuencia, esta Sala de Revisión de la Corte Constitucional no entrar a
tutelar efectivamente los derechos constitucionales fundamentales de los 128
peticionarios.

De paso esta Sala considera que es necesario advertir a la autoridad
competente -Consejo Nacional Electoral-, para que en próximas oportunidades
que se presente el aumento del censo electoral tome las medidas conducentes
a garantizar cabalmente las elecciones, agotando todos los mecanismos para
que las personas que tienen el derecho lo puedan ejercer libremente, a partir
de la aplicación del principio de la buena fe.
Esta respuesta se rinde de conformidad con el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo;
que establece en su inciso 3º: Las respuestas en estos casos no comprometerán la
responsabilidad de las entidades que las atienden, ni serán de obligatorio cumplimiento o
ejecución.

295
ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO idente
Consejo de Estado Sección Quinta. Exp. 2742 de 14 de diciembre de 2001
Consejo de Estado Sección Quinta. Exp. 2742 de 14 de diciembre de 2001
Consejo de Estado Sección Quinta. Exp. 2774 de 25 de enero de 2002.
Consejo de Estado Sección Quinta. Exp. 2845 de 26 de abril de 2002.
Consejo de Estado, Sección Quinta, Exp. 2732, 14 de diciembre de 2001.
3 Cfr, Proyecto de acto reformatorio de la Constitución Política de Colombia Nro. 24. Título: Buena
Fe. Autores: Alvaro Gómez Hurtado y Juan Carlos Esguerra Portocarrero. Gaceta Constitucional
número 19, marzo 11 de 1.991. Página 3.
4 LARENZ, Karl. Derecho Civil. Tomo I. Madrid. 1.978. Página 59.

5 GONZALEZ PEREZ, Jesús. El principio general de la buena fe en el derecho administrativo
TRIBUNALES DE GARANTÍAS
DECRETO 0161 DE 1994
(enero 19)
Diario Oficial No. 41.183, de 20 de enero de 1994
MINISTERIO DE GOBIERNO
Por el cual se modifica parcialmente el decreto 2547 de 1989.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, n ejercicio de las facultades que le confiere
el numeral 1 el artículo 189 de la Constitución Política,
DECRETA:
ARTÍCULO 1o. El artículo 1 o del Decreto 2547 de 1989, quedará así: El Consejo Nacional
Electoral integrará el Tribunal Nacional de Garantías Electorales y los Tribunales Seccionales de
Garantías o de Vigilancia, con el fin de asegurar el normal proceso de las elecciones y la
imparcialidad de los funcionarios públicos, sancionando con destitución a quienes intervengan en
política, en los términos de a constitución Política y la ley.
El Consejo Nacional Electoral integrará el Tribunal Nacional de Garantías Electorales y los

Tribunales Seccionales de Garantías o de Vigilancia con un número impar de miembros y de tal
forma que en su composición quede reflejada la representación de los partidos y movimientos
políticos en el Consejo Nacional Electoral.
ARTÍCULO 2o. Para las elecciones que tengan lugar durante 1994, los Tribunales designados de
conformidad con el artículo 1 o de este Decreto, empezarán a ejercer sus funciones por lo menos
cuarenta y cinco (45) días antes de la fecha de celebración de dicho comicio.
Derogase el artículo 5o del Decreto 2547 de 1989. ARTÍCULO 3o. La Registraduría Nacional del
Estado Civil, prestará el apoyo necesario, mediante el suministro de bienes y servicios, para el
adecuado funcionamiento de los Tribunales a que se refiere este Decreto.
ARTÍCULO 4o. El artículo 8o del Decreto 2547 de 1987, quedará así: El Tribunal Nacional de
Garantías Electorales podrá solicitar informes periódicos u ocasionales a los Tribunales
Seccionales de Garantías o Vigilancia, sobre el desarrollo de las investigaciones que adelante
cada uno de ellos. Tanto el Tribunal Nacional como los Seccionales celebrarán reuniones
periódicas con las Comisiones de Seguimiento de los procesos electorales designados por el
296
Gobierno Nacional, para efectos de intercambio de información y unificación de criterios en asuntos
de común competencia.
ARTÍCULO 5 o. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.
Dado en Santafé de Bogotá, D. C., a 19 de enero de 1994.
CESAR GAVIRIA TRUJILLO
El Ministro de Gobierno,
FABIO VILLEGAS RAMIREZ.
D. 2547/89
RT. 7º—El Tribunal Nacional de Garantías Electorales podrá asumir el conocimiento de las quejas
o reclamos formulados ante los tribunales seccionales y podrá remitirles las que se hayan
formulado ante él y estime pertinente encomendarles, con sujeción a su respectiva competencia
territorial
INFORMES PERIÓDICOS
ART. 8º—Modificado. D. 161/94, art. 4º. El Tribunal Nacional de Garantías Electorales podrá
solicitar informes periódicos u ocasionales a los tribunales seccionales de garantías o vigilancia,
sobre el desarrollo de las investigaciones que adelante cada uno de ellos.
Tanto el tribunal nacional como los seccionales celebrarán reuniones periódicas con las comisiones
de seguimiento de los procesos electorales designados por el Gobierno Nacional, para efectos de
intercambio de información y unificación de criterios en asuntos de común competencia.
CONCURRENCIA A REUNIONES
ART. 9º—Los miembros del Tribunal Nacional de Garantías Electorales podrán concurrir a las
reuniones de los tribunales seccionales de garantías o de vigilanci
PROCEDIMIENTO EN INVESTIGACIONES
ART. 10.—Las investigaciones que adelante el Tribunal Nacional de Garantías Electorales y los
tribunales seccionales de garantías o de vigilancia, se sujetarán al siguiente procedimiento:
a) Formulado el reclamo o la queja por escrito, el investigador comisionado le formulará pliego de

cargos al respectivo empleado oficial;
b) El empleado inculpado dispondrá de un rérmino de cinco (5) días hábiles, contados a partir de la
formulación del pliego de cargos, para presentar sus descargos acompañados con las pruebas que
pretenda hacer valer y la solicitud para que se practiquen las que sean conducentes a la
sustentación de sus descargos;
c) El pliego de cargos deberá formularse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, contados a
partir de la fecha de presentación de la queja o reclamo, mediante escrito que contenga la relación
de los hechos y las pruebas, y la mención de las disposiciones legales que se consideren violadas;
d) El empleado oficial inculpado, tendrá derecho a conocer el expediente y todas las pruebas que
obren en él y solicitar la práctica de las que sean pertinentes;
e) El investigador dispondrá de un término de cinco (5) días hábiles para la práctica de pruebas, si
a ello hubiere lugar, y
f) Rendidos los descargos y practicadas las pruebas, el investigador declarará concluida la
investigación y rendirá un informe motivado ante el respectivo tribunal, en el cual indicará si debe
archivarse el expediente o si debe procederse a la imposición de la sanción de destitución.

297
SANCIÓN Y RECURSOS
ART. 11.—El Tribunal Nacional de Garantías Electorales y los tribunales seccionales de garantías
o de vigilancia, impondrán la sanción de destitución mediante resolución motivada, contra la cual
sólo procederá el recurso de reposición dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la fecha de
su notificación personal. En firme la resolución, el respectivo tribunal dirigirá un oficio al nominador
del empleado oficial sancionado, con el fin de que proceda a hacer efectiva la sanción impuesta
El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo, constituirá causal de mala conducta
COPIA DE LA SANCIÓN
ART. 12.—De toda sanción impuesta par el Tribunal de Garantías Electorales o seccionales de
garantías o vigilancia, deberá enviarse copia de la resolución a la división de registro y control de la
Procuraduría General de la Nación.
TRIBUNALES SECCIONALES DE GARANTÍAS Y VIGILANCIA ELECTORAL
Res. 146/2000, CNE
ART. 1º—Objeto. Conformar tribunales seccionales de garantías y vigilancia electoral, a razón de

uno (1) por cada departamento y uno (1) para el Distrito Capital, con el fin de velar por el cabal
cumplimiento de las normas electorales para los diferentes comicios electorales que se realicen.
ART. 2º—Composición. Cada tribunal estará integrado por un número mínimo de tres (3) y
máximo de nueve (9) miembros, quienes ejercerán sus funciones ad honorem y serán de libre
nombramiento y remoción por esta corporación.
PAR.—Cuando las circunstancias lo ameriten, excepcionalmente, el Consejo Nacional Electoral
podrá ampliar el número de miembros de los tribunales.
ART. 3º—Duración. Los tribunales seccionales de ganarías y vigilancia electoral de que trata el
artículo 1º de esta resolución ejercerán sus funciones por el término improrrogable de dos (2)
meses, que empezará a contarse un mes antes de la fecha de la respectiva elección.
ART. 4º—Calidades. Los integrantes de los tribunales seccionales de garantías y vigilancia

electoral deberán reunir los mismos requisitos exigidos por la ley para los magistrados del tribunal
superior del distrito judicial. Tendrán el mismo régimen de inhabilidades e incompatibilidades
establecido en el artículo 37 del Código Electoral para los delegados del Registrador Nacional del
Estado Civil.
Así mismo, podrán ser recusados y deberán declararse impedidos por las causales previstas en el
PAR.—En los departamentos del Amazonas, Guainía, San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
Vichada, Vaupés, Caquetá, Putumayo y Arauca, se podrá exigir como calidades para integrar los
tribunales seccionales de garantías y vigilancia electoral, el ser abogado en ejercicio.
ART. 5º—Posesión. Los integrantes de los tribunales seccionales de garantías y vigilancia

electoral tomarán posesión en acto especial que se celebrará en la capital del respectivo
departamento ante un consejero electoral comisionado para el efecto, o ante los delegados
departamentales del Registrador Nacional del Estado Civil. Dicha posesión se efectuará dentro de
los cinco (5) días siguientes a la correspondiente designación.
ART. 6º—Decisiones. Las decisiones se adoptarán por la mitad más uno de los miembros del
tribunal seccional de garantías y vigilancia electoral.
ART. 7º—Reemplazos. Los miembros del tribunal seccional de garantías y vigilancia electoral que
no asistan a un mínimo de tres de sus sesiones, serán reemplazados por el Consejo Nacional
Electoral.

298
ART. 8º—Funciones. Son funciones de los tribunales seccionales de garantías y vigilancia
electoral
1. Recibir y dar traslado con recomendaciones al Consejo Nacional Electoral de los reclamos y
quejas que les presenten los partidos y movimientos políticos, los grupos de ciudadanos o
cualquier ciudadano, sobre conductas que atenten contra el desarrollo de los procesos electorales
en condiciones de plenas garantías.
2. Formular recomendaciones a otras autoridades, con el fin de garantizar el normal desarrollo de

los comicios electorales y la pureza del sufragio.
3. Poner en conocimiento de la Procuraduría General de la Nación las conductas eventualmente

violatorias de garantías electorales, la pureza del sufragio y la imparcialidad política, aportando las
pruebas a su disposición.
4. Denunciar ante la Fiscalía General de la Nación las conductas que presuntamente puedan
constituir delitos tipificados en el Código Penal o en las normas que lo adicionan y complementan,
para asegurar la vigencia de los derechos políticos, el libre ejercicio del sufragio y el respeto de las
normas electorales
5. Vigilar el estricto cumplimiento de las resoluciones y demás disposiciones del Consejo Nacional
Electoral sobre financiación de campañas políticas, propaganda electoral y en general las que dicte
esta corporación en ejercicio de las atribuciones que le confieren la Constitución Política y la ley.
6. Recaudar pruebas sobre hechos violatorios de las normas electorales, como por ejemplo,
fotografías, grabaciones en casetas de audio y video, material impreso, para los casos de
infracción a las disposiciones sobre propaganda electoral.
ART. 9º—Registro de actividades públicas de campaña electoral. Cada tribunal seccional de

garantías y vigilancia electoral informará al Consejo Nacional Electoral de las actividades públicas
de campaña electoral, de que tenga conocimiento por cualquier medio.
ART. 10.—Control de gastos. Cuando por hechos notorios, una persona efectúe gastos
considerables en la campaña electoral, el correspondiente tribunal seccional de garantías y
vigilancia electoral informará al Consejo Nacional Electoral, con las recomendaciones del caso,
quedando en todo caso facultado para practicar las pruebas que sean conducentes.
ART. 11.—Informaciones de los medios de comunicación. Todos los medios de comunicación

deberán informar al tribunal seccional de garantías y vigilancia electoral respectivo, sobre la
propaganda electoral contratada a favor de cualquier candidato, partido o movimiento. Lo propio
deberán hacer las empresas editoriales o cualquier otra empresa o persona que organice o preste
colaboración para cualquier actividad de propaganda electoral.
ART. 12.—Apoyo logístico. Para la buena marcha de los tribunales seccionales de garantías y
vigilancia electoral, la Registradurá Nacional del Estado Civil prestará el apoyo logístico pertinente.
PAR.—El secretario del tribunal seccional de garantías y vigilancia electoral será uno de los
delegados de la respectiva circunscripción.
ART. 13.—Actuaciones en curso. Las actuaciones que se adelanten al término de las funciones,
serán entregadas por el tribunal seccional de garantías y vigilancia electoral en el estado que se
encuentren, al Consejo Nacional Electoral.
ART. 14.—Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y se

comunicará a la Presidencia de la República, al Ministerio del Interior, al Ministerio de la Defensa,
al Ministerio de Comunicaciones y a los partidos y movimientos con personería jurídica.
Tribunal nacional y tribunales seccionales de garantías

299
L. 62/88
ART. 7º—El Consejo Nacional Electoral designará un tribunal nacional y tribunales seccionales de
garantías o de vigilancia para asegurar el normal proceso de las elecciones, la imparcialidad de los
funcionarios públicos y para sancionar con la destitución a quienes intervengan en política.
Dichos tribunales se integrarán de conformidad con la representación política del Consejo Nacional
Electoral y para el cumplimiento de sus deberes podrán otorgar comisiones a los funcionarios de la
Registraduría Nacional del Estado Civil, ordenándoles practicar pruebas, allegar documentos,
testimonios, señalándole el término para tales diligencias. Los funcionarios comisionados rendirán
por escrito los informes correspondientes a los tribunales con las conclusiones de la respectiva
investigación.
ART. 2º—El Tribunal Nacional de Garantías Electorales tendrá como sede la ciudad de Bogotá
Distrito Especial. Los tribunales seccionales de Garantías o de Vigilancia, que actuarán en cada
uno de los departamentos, *(intendencias, comisarías)* y Distrito *(Especial)* de Bogotá, tendrán
como sede la capital de la respectiva entidad territorial.
D. 2547/89
ART. 3º—Son funciones del Tribunal Nacional de Garantías Electorales y de los tribunales
seccionales de garantías o de vigilancia:
a) Recibir y dar curso o trámite a los reclamos y quejas escritas que presenten los funcionarios
empleados oficiales, los ciudadanos, los partidos políticos y los grupos o movimientos politicos,
sobre irregularidades que se presenten durante proceso electoral;
b) Formular recomendaciones a las autoridades administrativas y de policía encargadas de velar

por la normalidad del proceso electoral, conducentes a garantizar el normal desarrollo de los
comicios electorales y la pureza del sufragio;
c) Ordenar las investigaciones a que haya lugar, para lo cual podrá comisionar a los funcionarios
de la Registraduría Nacional del Estado Civil que este organismo señale. Las comisiones que se
confieran tendrán como finalidad la práctica de las pruebas que se señalen en el respective acto
administrativo, en el cual se indicará, así mismo, el término dentro del cual se practicarán las
pruebas y se rendirá el informe final que contenga las conclusiones de la respectiva investigación;
d) Solicitar al correspondiente nominador, mediante oficio motivado, la destitución del empleado

oficial a quien se le haya demostrado su participación en política o la violación de la imparcialidad
frente a los partidos, grupos y movimientos políticos;
e) Poner en conocimiento de las autoridades judiciales competentes, las conductas que

eventuailmente sean constitutivas de alguno de los delitos tipificados en el Código Penal para
asegurar la vigencia de los derechos políticos y el libre ejercicio del sufragio, y
f) Dictarse su propio reglamento interno de funcionamiento
ART. 4º—Los miembros del Tribunal Nacional de Garantías Electorales tomarán posesión ante el
Registrador Nacional del Estado Civil. Los miembros de los tribunales seccionales de garantías o
de vigilancia, tomarán posesión ante los de legados departamentales o distritales del Registrador
SOLICITUD DE INFORMES
POSESIÓN
ART. 6º—El Tribunal Nacional de Garantías Electorales y los tribunales seccionales de garantías o
de vigilancia, podrán hacer comparecer a sus reuniones, a los empleados oficiales o a las personas
300
que se considere necesario oír para efectos de decidir sobre los reclamos o quejas sometidos a su
consideración.
COMPETENCIA EN QUEJAS Y RECLAMOS
ART. 7º—El Tribunal Nacional de Garantías Electorales podrá asumir el conocimiento de las
quejas o reclamos formulados ante los tribunales seccionales y podrá remitirles las que se hayan
formulado ante él y estime pertinente encomendarles, con sujeción a su respectiva competencia
territorial.
INFORMES PERIÓDICOS
ART. 8º—Modificado. D. 161/94, art. 4º. El Tribunal Nacional de Garantías Electorales podrá
solicitar informes periódicos u ocasionales a los tribunales seccionales de garantías o vigilancia,
sobre el desarrollo de las investigaciones que adelante cada uno de ellos.
CONCURRENCIA A REUNIONES
Tanto el tribunal nacional como los seccionales celebrarán reuniones periódicas con las comisiones
de seguimiento de los procesos electorales designados por el Gobierno Nacional, para efectos de
intercambio de información y unificación de criterios en asuntos de común competencia.
ART. 9º—Los miembros del Tribunal Nacional de Garantías Electorales podrán concurrir a las
reuniones de los tribunales seccionales de garantías o de vigilancia.
PROCEDIMIENTO EN INVESTIGACIONES
ART. 10.—Las investigaciones que adelante el Tribunal Nacional de Garantías Electorales y los
tribunales seccionales de garantías o de vigilancia, se sujetarán al siguiente procedimiento:
a) Formulado el reclamo o la queja por escrito, el investigador comisionado le formulará pliego de

cargos al respectivo empleado oficial;
b) El empleado inculpado dispondrá de un rérmino de cinco (5) días hábiles, contados a partir de la
formulación del pliego de cargos, para presentar sus descargos acompañados con las pruebas que
pretenda hacer valer y la solicitud para que se practiquen las que sean conducentes a la
sustentación de sus descargos;
c) El pliego de cargos deberá formularse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, contados a
partir de la fecha de presentación de la queja o reclamo, mediante escrito que contenga la relación
de los hechos y las pruebas, y la mención de las disposiciones legales que se consideren violadas;
d) El empleado oficial inculpado, tendrá derecho a conocer el expediente y todas las pruebas que
obren en él y solicitar la práctica de las que sean pertinentes;
e) El investigador dispondrá de un término de cinco (5) días hábiles para la práctica de pruebas, si
a ello hubiere lugar, y
f) Rendidos los descargos y practicadas las pruebas, el investigador declarará concluida la

investigación y rendirá un informe motivado ante el respectivo tribunal, en el cual indicará si debe
archivarse el expediente o si debe procederse a la imposición de la sanción de destitución.
ART. 11.—El Tribunal Nacional de Garantías Electorales y los tribunales seccionales de garantías
o de vigilancia, impondrán la sanción de destitución mediante resolución motivada, contra la cual
sólo procederá el recurso de reposición dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la fecha de
su notificación personal. En firme la resolución, el respectivo tribunal dirigirá un oficio al nominador
del empleado oficial sancionado, con el fin de que proceda a hacer efectiva la sanción impuesta.
SANCIÓN Y RECURSOS
301
El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo, constituirá causal de mala conducta
COPIA DE LA SANCIÓN
ART. 12.—De toda sanción impuesta par el Tribunal de Garantías Electorales o seccionales de
garantías o vigilancia, deberá enviarse copia de la resolución a la división de registro y control de la
Procuraduría General de la Nación.
TRIBUNALES SECCIONALES DE GARANTÍAS Y VIGILANCIA ELECTORAL
Res. 146/2000, CNE
ART. 1º—Objeto. Conformar tribunales seccionales de garantías y vigilancia electoral, a razón de

uno (1) por cada departamento y uno (1) para el Distrito Capital, con el fin de velar por el cabal
cumplimiento de las normas electorales para los diferentes comicios electorales que se realicen.
ART. 2º—Composición. Cada tribunal estará integrado por un número mínimo de tres (3) y
máximo de nueve (9) miembros, quienes ejercerán sus funciones ad honorem y serán de libre
nombramiento y remoción por esta corporación.
PAR.—Cuando las circunstancias lo ameriten, excepcionalmente, el Consejo Nacional Electoral

podrá ampliar el número de miembros de los tribunales.
ART. 3º—Duración. Los tribunales seccionales de ganarías y vigilancia electoral de que trata el
artículo 1º de esta resolución ejercerán sus funciones por el término improrrogable de dos (2)
meses, que empezará a contarse un mes antes de la fecha de la respectiva elección.
ART. 4º—Calidades. Los integrantes de los tribunales seccionales de garantías y vigilancia

electoral deberán reunir los mismos requisitos exigidos por la ley para los magistrados del tribunal
superior del distrito judicial. Tendrán el mismo régimen de inhabilidades e incompatibilidades
establecido en el artículo 37 del Código Electoral para los delegados del Registrador Nacional del
Estado Civil.
Así mismo, podrán ser recusados y deberán declararse impedidos por las causales previstas en el
PAR.—En los departamentos del Amazonas, Guainía, San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
Vichada, Vaupés, Caquetá, Putumayo y Arauca, se podrá exigir como calidades para integrar los
tribunales seccionales de garantías y vigilancia electoral, el ser abogado en ejercicio.
UTILIZACIÓN DE SÍMBOLOS PATRIOS

CONCEPTO NÚMERO 3165 DE 2002
Dr. Gilberto Alzate Ronga
Referencia: Utilización de símbolos patrios para hacer campañas electorales
Radicación: 3165
Fecha de aprobación: Enero 16 de 2002
Mediante comunicación del 05 de diciembre del año en curso, recibida en esta corporación el 10
del mismo mes y año, el director general de la dirección general de asuntos -políticos y electorales
remite a esta corporación la consulta formulada por el señor Andrés Ciro Moreno, quien pregunta lo
siguiente:
"En el municipio de Montebello se realizan las elecciones para alcalde el próximo 13 de enero de
2002, y tengo una inquietud con respecto a las campañas electorales que se vienen realizando, y
302
es si se pueden utilizar los símbolos nacionales, departamentales y municipales para hacer
pasacalles, pancartas, etc. haciendo política, ya que uno de los candidatos está utilizando la
bandera para hacer pasacalles alusivos a su campaña, .... ".
Il. Aspecto legal
La Ley 130 de 1994, " Por la cual se dicta el estatuto Básico de los Partidos y Movimientos
Políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las campañas electorales y se dictan otras
disposiciones" en el título II personería jurídica, denominación, símbolos y colores de los partidos y
movimientos, dispone en el artículo 5º.
Denominación de símbolos: (...).

El nombre del partido o movimiento no podrá en forma alguna parecerse o tener relación gráfica o
fonética con los símbolos de la patria o con emblemas estatales.
Conforme al mandato legal anteriormente trascrito, tenemos que el legislador en forma clara y
expresa le prohíbe a los partidos y movimientos políticos la utilización de los símbolos de la patria
en el nombre del partido o movimiento, por consiguiente, ha de entenderse que con mayor razón
no resulta permitido la utilización de los símbolos patrios para hacer propagando electoral.
Este concepto se rinde dentro de los términos y con los alcances determinados en el artículo 25 del
Código Contencioso Administrativo
COMUNICADO DE PRENSA No. 10
PROPAGANDA ELECTORAL ÚNICAMENTE 3 MESES ANTES DE LA CONSULTA
Bogotá, Abril 10 de 2007 - El Consejo Nacional Electoral, en los términos de la resolución No.045
del 2007, recuerda a los precandidatos, partidos y movimientos políticos con personería jurídica, y
a sus seguidores, que sólo podrán realizar propaganda electoral dentro de los tres (3) meses
anteriores a la Consulta Popular; siempre y cuando el partido o movimiento político haya
comunicado por escrito su decisión de realizarla, y los precandidatos o preguntas hayan sido
inscritos o registrados.
DORIS RUTH MÉNDEZ CUBILLOS
Asesora con funciones en Comunicaciones y Relaciones Internacionales
DOBLE MILITANCIA
ASUNTO: DOBLE MILITANCIA
PETICIONARIO: ANTONIO GUERRA DE LA ESPRIELLA
RADICADO: 0192 – 2007
MAGISTRADO PONENTE: CARLOS ARDILA BALLESTEROS
FECHA DE APROBACION: FEBRERO 15 DE 2007

303
LA PETICIÒN
Mediante comunicación recibida en esta Corporación el día 26 de enero de 2007, repartida a este
Despacho el 6 de febrero del mismo año, el doctor ANTONIO GUERRA DE LA ESPRIELLA, Senador
de la República, formula el siguiente interrogante:
“Algunos concejales y diputados elegidos en las elecciones del año 2003, con el aval de partidos
distintos al Partido Cambio Radical, han manifestado su deseo de inscribir sus candidaturas para las
elecciones del mes de octubre del presente año avalados por el Partido al cual pertenezco.
Con el fin de tener claridad sobre la viabilidad de que mi partido pueda otorgarles el correspondiente
aval, solicito me sean absueltas las siguientes inquietudes:
1. ¿Los concejales o diputados cuyo periodo vence el 31 de diciembre de 2007, que quieran
renunciar al partido que les otorgó el aval con el que fueron elegidos, deben también renunciar a
su curul?
2. ¿Incurrirían de doble militancia los actuales concejales y diputados que habiendo sido avalados
por un partido, inscriban sus candidaturas por otro distinto?.
3. ¿A qué tipo de sanción legal o disciplinaria estarían expuestos, los actuales concejales o
diputados, que habiendo sido avalados por un partido, se inscriban por otro distinto, con el fin de
participar en las próximas elecciones.”
NORMATIVIDAD APLICABLE
La respuesta a los interrogantes planteados por el peticionario, requiere de una previa exposición de las
normas vigentes aplicables al caso concreto.
La Constitución Política de Colombia, establece:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
“ARTÍCULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control
del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:

2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras
formas de participación democrática.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna;
formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.”
“ARTICULO. 107. (Modificado. A.L. 01 de 2003, Art. 1º.). Se garantiza a todos los ciudadanos el
derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos políticos, y la libertad de afiliarse a
ellos o de retirarse.

movimiento políticos con personería jurídica.
“ARTICULO. 108. (Modificado. A.L. 01 de 2003, Art. 2º. )
(…)
Los estatutos de los partidos y movimientos políticos regularán lo atinente a su régimen
disciplinario interno. Los miembros de las corporaciones públicas elegidos por un mismo partido o
movimiento político o ciudadano actuarán en ellas como bancada en los términos que señale la ley
y de conformidad con las decisiones adoptadas democráticamente por éstas.
Los estatutos internos de los partidos y movimientos políticos determinarán los asuntos de
conciencia respecto de los cuales no se aplicará este régimen y podrán establecer sanciones por la
inobservancia de sus directrices por parte de los miembros de las bancadas, las cuales se fijarán
gradualmente hasta la expulsión, y podrán incluir la pérdida del derecho de voto del congresista,
diputado, concejal o edil por el resto del período para el cual fue elegido.

304
PAR. TRANS. 1º—Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida
actualmente y con representación en el Congreso, conservarán tal personería hasta las siguientes
elecciones de Congreso que se realicen con posterioridad a la promulgación del presente acto
legislativo, de cuyos resultados dependerá que la conserven de acuerdo con las reglas dispuestas
en la Constitución. ”
En desarrollo de los anteriores postulados, se aprobó la Ley 974 de 2005, conocida como Ley de
Bancadas , que a su turno reglamentó la forma de actuar los miembros de Corporaciones Públicas,
en los siguientes términos:
LEY 974 DE 2005.
“Artículo 1°. Bancadas. Los miembros de las Corporaciones Públicas elegidos por un mismo
partido, movimiento social o grupo significativo de ciudadanos constituyen una bancada en la
Cada miembro de una Corporación pública pertenecerá exclusivamente a una bancada”
“Artículo 4°.
(…)
El retiro voluntario de un miembro de Corporación Pública del partido o movimiento político o
ciudadano en cuyo nombre se eligió, implica el incumplimiento del deber de constituir bancada, y
como tal podrá sancionarse como una violación al Régimen de Bancada en los términos de la
CONSIDERACIONES
Esta corporación se ha manifestado con anterioridad en el tema de doble militancia y aplicación de

Régimen de Bancadas, de manera que existe una posición adoptada por la mayoría de la Sala
Plena, la cual aparece claramente expuesta en las siguientes citas:
Concepto No. 3319 de 2006. M.P. Doctor JOAQUÍN JOSE VIVES PÉREZ, Salvamento de voto
de los H. Magistrados Doctores MARCO EMILIO HINCAPIÉ RAMÍREZ y JUAN PABLO
CEPERO MÁRQUEZ:
(…)
“Mientras para un ciudadano común la decisión de cambiar de partido no presenta límite ni

dificultad alguna, el miembro de una Corporación Pública adquirió el deber de actuar en
bancada, deber que se verá afectado con el retiro del partido.
Se presenta entonces un conflicto entre el ejercicio de la libertad fundamental de retirarse
de un partido o movimiento político y el deber de constituir bancada con el partido o
movimiento en cuyo nombre se obtuvo la curul.
Para resolver este conflicto es necesario recordar que la primera constituye un derecho
fundamental y la segunda una deber constitucional exigible en los términos de la ley, tal y
como lo señala el mismo artículo 108 superior
(…)
De manera que un Concejal, Diputado o Congresista puede hacer su uso de su derecho

de retirarse de un Partido y vincularse a otro, pero tal decisión lo lleva a incumplir su deber
de actuar en bancada y como tal se expone a ser sancionado por parte del Partido del que
se retira, que lo puede dejar sin derecho a voto en su respectiva corporación, de
conformidad con sus estatutos.
Ahora, si los miembros de una bancada de una organización política con personería
jurídica, sin mediar retiro, asumen la condición de militante de otra que también tiene
305
personería jurídica, sin lugar a dudas están violentando la disposición constitucional
contenida en el artículo 107 de la Constitución que solo le permite estar vinculado
simultáneamente a una de ellas, es decir, incurre en doble militancia. Esta circunstancia, a
juicio del Consejo de Estado, vicia de nulidad las elecciones futuras del infractor. En efecto,
mediante sentencia del 15 de de diciembre de 2005, dentro de la radicación
110010328000200400025 01, dijo:
“Bajo estos lineamientos, es evidente que la pretermisión de la prohibición

contenida en el inciso 2 del artículo 107 de la Constitución Política implica la
violación de una norma superior y por lo tanto, si un ciudadano inobserva el
mandato constitucional e incurre en doble militancia, por pertenecer
simultáneamente a dos partidos o movimientos políticos con personería
jurídica y se inscribe y resulta elegido para cualquier cargo de elección
popular, el acto estará viciado de nulidad por haberse expedido con violación
de la norma superior, configurándose así la causal de nulidad prevista en el
artículo 84 del C.C.A., que deberá ser declarada por la jurisdicción de lo
contencioso administrativo.”
En igual sentido, el Consejo Nacional Electoral se pronunció a través del Concepto

Radicado No. 2917 de 2006, con ponencia del H. Magistrado Doctor CIRO JOSE MUÑOZ
OÑATE, Salvamento de voto de los H. Magistrados Doctores MARCO EMILIO
HINCAPIÉ RAMÍREZ y JUAN PABLO CEPERO MÁRQUEZ, en los siguientes términos:
(…)
“En consecuencia, esta Corporación considera que la posibilidad que tiene un

miembro de Corporación pública, para inscribirse por otro partido o movimiento
político que lo avale en futura elección popular, se debe circunscribir a la renuncia
a la colectividad que lo avaló para la curul que actualmente ostenta, en el sentido
que ello implique aún la renuncia a actuar en la respectiva bancada, sin perjuicio
de las sanciones que al interior del partido le puedan ser impuestas; conclusión
ésta que resultaría acorde con las actuales disposiciones que regulan la materia,
las cuales no prescriben que para el caso en cuestión se deba hacer dejación del
cargo”.
RESPUESTA
Con base en las anteriores consideraciones, y teniendo en cuenta los antecedentes citados sobre la
materia, se responde:
1. ¿Los concejales o diputados cuyo periodo vence el 31 de diciembre de 2007, que quieran
renunciar al partido que les otorgó el aval con el que fueron elegidos, deben también renunciar a
su curul?
No están obligados a renunciar a su curul, teniendo en cuenta que la constitución da carácter de

“fundamental” al derecho de constituir partidos, formar parte de ellos libremente o retirarse, aunque
señala que solo podrá hacerse parte de un solo partido o movimiento con personería jurídica.
2. ¿Incurrirían de doble militancia los actuales concejales y diputados que habiendo sido
avalados por un partido, inscriban sus candidaturas por otro distinto?.
La ley de bancadas obliga a que hagan parte de la bancada que los inscribió. Para no incurrir en doble
militancia deberán renunciar al partido por el cual fueron elegidos, antes de inscribir su candidatura
avalada por un partido diferente.

306
3. ¿A qué tipo de sanción legal o disciplinaria estarían expuestos, los actuales concejales o
diputados, que habiendo sido avalados por un partido, se inscriban por otro distinto, con el fin
de participar en las próximas elecciones.”?
Estarían expuestos, conforme a las normas vigentes, a las sanciones establecidas en los estatutos del
partido que los avaló y de cuya bancada hacen parte a la fecha.
Finalmente, sobre el alcance del derecho de petición, el artículo 25 del Código Contencioso
Administrativo, establece:
“El derecho de petición incluye el de formular consultas escritas o verbales a las
autoridades, en relación con las materias a su cargo, y sin perjuicio de lo que
dispongan normas especiales.
Estas consultas deberán tramitarse con economía, celeridad, eficacia e imparcialidad

y resolverse en un plazo máximo de treinta (30) días.
Las respuestas en estos casos no comprometerán la responsabilidad de las

entidades que las atienden, ni serán de obligatorio cumplimiento o ejecución”.
(Destacado fuera de texto).
Presidente
HECTOR OSORIO ISAZA
Vicepresidente
JUAN PABLO CEPERO MÁRQUEZ
Magistrado
ADELINA COVO DE GUERRERO
Magistrada
Magistrado
MARCO EMILIO HINCAPÍE RAMÍREZ
Magistrado
Magistrado
JOSE JOAQUIN PLATA ALBARRACÍN
Magistrado
JOAQUIN JOSÉ VIVES PÉREZ
Magistrado
SALVAN VOTO H. MAGISTRADOS: DRA. ADELINA COVO DE GUERRERO; DR. MARCO

EMILIO HINCAPIÉ RAMIREZ Y DR. JUAN PABLO CEPERO MARQUEZ.
SALVAMENTO PARCIAL DE VOTO
RADICADO No. 0192 - 2007.ASUNTO: CONSULTA SOBRE DOBLE MILITANCIA.

CONSULTANTE: ANTONIO GUERRA DE LA ESPRIELLA.
MAGISTRADO PONENTE: CARLOS ARDILA BALLESTEROS
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Con el debido respeto nos permitimos salvar parcialmente el voto en el concepto proferido por la
Sala en el asunto de la referencia, mediante el cual se conceptúo que un concejal municipal no
debe renunciar a la curul para presentarse como candidato por un partido político diferente a aquél
que lo avaló para su elección, que tal hecho no vulnera la prohibición de la doble militancia, así
como la consecuencia por su vulneración.

307
Al respecto, los suscritos hemos manifestado en reiteradas oportunidades en salvamentos de voto,
que un miembro de una corporación pública de elección popular para no incurrir en doble
militancia, debe presentar renuncia al cargo público de elección popular que ostenta, y luego
renunciar al respectivo partido o movimiento político para, luego sí, afiliarse a otro partido o
movimiento político con personería jurídica y postularse por él a un cargo de elección popular.
Asimismo, hemos manifestado que el trasfugismo político de los miembros de las corporaciones
públicas consistente en la presentación de una nueva candidatura por un partido político diferente
al que lo avaló para el período que cursa, vulnera la prohibición de la doble militancia y podría
generar la nulidad del respectivo acto declarativo de elección, entre otros efectos.
Estas posiciones las fundamentamos en las siguientes consideraciones:

- DE LA DOBLE MILITANCIA.
En cuanto a la doble militancia, el artículo 107 de la Carta Política, dispone en lo pertinente:
“Artículo 107 modificado por el artículo 1º del acto legislativo No. 1 de 2003. Se
garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar

En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de
un partido o movimiento político con personería jurídica.
(...)
Quien participe en las consultas de un partido o movimiento político no podrá

inscribirse por otro en el mismo proceso electoral. (...)”.

El artículo referido establece la prohibición de que un ciudadano incurra en doble militancia política,
lo cual se traduce en que en ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer
simultáneamente a más de un partido o movimiento político con personería jurídica. Igualmente,
quien participe en las consultas de un partido o movimiento político no podrá inscribirse por otro en
el mismo proceso electoral.
Con respecto a la doble militancia, la Corte Constitucional ha manifestado:
- Sentencia C – 342. Magistrado Ponente Dr. Humberto Antonio Sierra Porto.
“… En el caso de los miembros de corporaciones públicas llamados a

representar y a defender una determinada ideología y un programa político en el
seno de un órgano colegiado, la prohibición de la doble militancia es más severa
y transciende el simple ámbito de regulación de los partidos políticos, para
desplegar todo su sentido y efectos, en el adecuado y racional funcionamiento
de los órganos de representación popular. De igual modo, el funcionamiento de un
régimen de bancadas implica que no se trata ya de actuaciones individuales de los
miembros de las corporaciones públicas, sino de los partidos y movimientos políticos
representados en la respectiva bancada, que exige contar con una organización
interna que desarrolla un determinado proyecto político. Por ello, la implantación
constitucional de un régimen de bancadas implica la prohibición tajante de la doble
militancia política, respecto de la cual, el constituyente no previó ninguna excepción.
En ese orden, permitir que un miembro de una bancada siga perteneciendo a ella
y a la vez se inscriba por un partido o movimiento político diferente del que lo
avaló, constituye una clara violación de la prohibición constitucional de
pertenecer simultáneamente a dos partidos o movimientos políticos, lo cual
además es incompatible e incoherente con el régimen de bancadas previsto en la
Constitución. Si bien el Acto Legislativo 01 de 2003 consagra el derecho a fundar,
organizar y desarrollar partidos y movimientos políticos y la libertad de afiliarse o
retirarse de ellos, ello no significa que si se decide afiliarse a otro partido se pueda

308
permanecer en el que pertenecía, pues con ello desconoce la prohibición
constitucional. (…)” (Resaltes fuera de texto).
- RÉGIMEN DE BANCADAS.
La reforma política aprobada en el año 2003 por el Congreso de la República, contenida en el Acto
Legislativo No. 01 de 2003, reguló aspectos atinentes a la doble militancia política de un
ciudadano. En lo pertinente dispone:
“ARTÍCULO 2o. El artículo 108 de la Constitución Política quedará así:
Artículo 108. El Consejo Nacional Electoral reconocerá personería jurídica a los
partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos.
(...)
Los estatutos de los partidos y movimientos políticos regularán lo atinente a su
régimen disciplinario interno. Los miembros de las Corporaciones Públicas elegidos
por un mismo partido o movimiento político o ciudadano actuarán en ellas como
bancada en los términos que señale la ley y de conformidad con las decisiones
adoptadas democráticamente por estas.

Los estatutos internos de los partidos y movimientos políticos determinarán los
asuntos de conciencia respecto de los cuales no se aplicará este régimen y podrán
establecer sanciones por la inobservancia de sus directrices por parte de los
miembros de las bancadas, las cuales se fijarán gradualmente hasta la expulsión, y
podrán incluir la pérdida del derecho de voto del congresista, diputado, concejal o edil
por el resto del período para el cual fue elegido. (...)”.
El Acto Legislativo No 01 de 2003, en lo pertinente dispuso que los candidatos elegidos deberán
actuar en la respectiva Corporación Pública como bancada en los términos que señalen la ley y los
estatutos internos de los partidos y movimientos políticos, en los cuales se determinarán los
asuntos en conciencia respecto de los cuales no se aplica dicho régimen, y las respectivas
sanciones, las cuales pueden ir desde la pérdida del derecho al voto por el resto del período hasta
la expulsión.
Además, es pertinente señalar que por una parte el 6º inciso del artículo 2º del Acto Legislativo No.
01 de 2003 dispone que “Los miembros de las Corporaciones Públicas elegidos por un mismo
partido o movimiento político o ciudadano actuarán en ellas como bancada en los términos que
señale la ley y de conformidad con las decisiones adoptadas democráticamente por estas”, y que
por otra parte, el mismo inciso les ordenó a los partidos y movimientos políticos establecer en sus
estatutos el respectivo régimen disciplinario, habida cuenta que el referido artículo otorgó la
competencia al Congreso de la República para que mediante ley regule las actuaciones en
bancada, de los miembros de Corporaciones Públicas de elección popular (hoy Ley 974 de 2005);
y, así mismo, confiere competencia a los partidos y movimientos políticos para establecer en sus
estatutos el respectivo régimen disciplinario, sin limitar los asuntos objeto de éste y sobre todo su
aplicación en el tiempo, por cuanto no limitó su aplicabilidad al momento de entrar en vigencia la
respectiva ley de bancadas.
La Ley 974 de 2005, desarrolló el artículo 2º del Acto Legislativo No. 01 de 2003, por medio del
cual se modificó el artículo 108 de la Carta Política, regulando los aspectos legales del régimen de
bancadas. En lo pertinente, la Ley referida dispuso:
“Artículo 4°. Estatutos. Los partidos deberán establecer en sus estatutos las reglas
especiales para el funcionamiento de sus bancadas y los mecanismos para la
coordinación de sus decisiones dentro de las corporaciones públicas, en las que se
establezcan obligaciones y responsabilidades distintas según se trate del cumplimiento
de funciones legislativas, de control político o electorales, por parte de la respectiva
corporación.
(...)
309
El retiro voluntario de un miembro de Corporación Pública del partido o
movimiento político o ciudadano en cuyo nombre se eligió, implica el
incumplimiento del deber de constituir bancada, y como tal podrá sancionarse
como una violación al Régimen de Bancada en los términos de la Constitución y
la ley.(...)
Artículo 19. Las disposiciones de esta ley son aplicables en lo pertinente a las
Bancadas que actúen en las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales o
Distritales y las Juntas Administradoras Locales. (...)”.
Es así como la H. Corte Constitucional manifestó que en el caso de los integrantes de
corporaciones públicas de elección que se inscriban a cargo de elección popular por un partido
político diferente al que los avaló vulneran la prohibición constitucional de la doble militancia. Por
su parte el legislador determinó que tal hecho vulnera el régimen de bancadas. En consecuencia, a
criterio de los suscritos, la única alternativa de los miembros de las corporaciones públicas para no
incurrir en doble militancia es la presentación de la renuncia a la curul para la que fueron elegidos,
con la consecuente renuncia al partido político que los avaló, para que, posteriormente, se afilien a
otro partido político y sean avalados por él.
- CONSECUENCIAS DE LA VULNERACIÓN DE LA PROHIBICIÓN DEL RÉGIMEN DE
BANCADAS.
Al respecto, la jurisprudencia del Consejo de Estado, con relación a las consecuencias de la doble
militancia, ha manifestado:
- Sentencia del 15 de diciembre de 2005, Magistrado Ponente Dr. REINALDO CHAVARRO

BURITICA
“ (…) La declaración de nulida de los actos de elección y nombramiento procede no

solo cuando tiene ocurrencia una cualquiera de las causales de nulidad electoral
especiales previstas en los artículos 223, 227 y 228 del C. C. A., sino también,
cuando se configura alguna de las causales de nulidad previstas para la generalidad
de los actos administrativos en el artículo 84 del C. C. A., que prevé la anulación de
éstos por violación de la norma superior en que deben fundarse, por falta de
competencia del funcionario u organismo que los expide, por expedición irregular y
desconocimiento del derecho de audiencia y de defensa, por falsa motivación y por
desviación de poder, tal como lo ha decidido la Jurisprudencia 33.
(...)
Bajo estos lineamientos, es evidente que la pretermisión de la prohibición contenida

en el inciso 2º del artículo 107 de la Constitución Política implica la violación de una
norma superior y por lo tanto, si un ciudadano inobserva el mandado constitucional e
incurre en doble militancia, por pertenecer simultáneamente a dos partidos o
movimientos políticos con personería jurídica y se inscribe y resulta elegido para
cualquier cargo de elección popular, el acto de elección expedido por la autoridad
electoral estará viciado de nulidad por haberse expedido con violación de la norma
superior, configurándose así la causal de nulidad prevista en el artículo 84 del
C.C.A., que deberá ser declarada por la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
(...)
La Sala no comparte este criterio, por cuanto la Constitución es norma de normas y

eje central del ordenamiento jurídico, por lo cual sus disposiciones resultan de
aplicación inmediata y directa como lo sostuvo el Agente del Ministerio Público; su
aplicación no puede estar supeditada al desarrollo que de ella haga el legislador ni
puede diferirse a la época en que se expidan los reglamentos legales porque sus
mandatos resultarían ineficaces. (...)
33
Entre otras sentencias, las de 26 de noviembre de 1998, Exp. 1747 y 1748; de 1º de julio de
1999, Exp. 2234, y de 22 de septiembre 1999, Exp. 2220.
310
En este orden de ideas y en aplicación del artículo 107 constitucional, aún sin existir
ley que desarrolle este precepto, toda vez que el mismo no defiere a la ley su
regulación para ser aplicado, forzoso es concluir que el acto de elección expedido con
violación de la prohibición contenida en la norma superior estará viciado de nulidad
por incurrir en la causal de nulidad general de los actos administrativos establecida en
el artículo 84 del C.C.A. - violación de la norma superior en que debían fundarse- y
en consecuencia será materia del control jurisdiccional para restablecer el
ordenamiento jurídico quebrantado, en acatamiento del artículo 4º superior. (…)”.
- Sentencia del 19 de enero de 2006. Magistrado Ponente Dr. DARÍO QUIÑÓNEZ PINILLA.
En lo pertinente, el pronunciamiento judicial dispuso:
“Examinada la norma que establece la prohibición constitucional dirigida a todos los

ciudadanos de pertenecer a más de un partido o movimiento político con personería
jurídica, la Sala considera que el desconocimiento de la misma no es causal de
inhabilidad para ser elegido a cargos de elección popular y, consecuentemente, al de
concejal.
En apoyo de esa conclusión la Sala encuentra varias razones.
En primer lugar, al introducir a la Carta Política dicha prohibición, el Constituyente no

estableció ninguna consecuencia jurídica por su infracción, y de ninguna norma
suprema se puede derivar causal de inhabilidad para que un ciudadano, por la sola
violación, pueda ser elegido miembro de una corporación pública o para un cargo de
elección popular, incluido entre estos el de concejal.
(...)
Luego, si en la Constitución no se estableció la inhabilidad como consecuencia de la
violación de la prohibición de la doble militancia por parte de los candidatos a cargos
de elección popular de las entidades territoriales y el legislador tampoco la ha
establecido, no se puede concluir en la declaración de nulidad del acto que declara la
elección de un ciudadano para uno de esos cargos con el argumento de que actuó
con desconocimiento de la norma constitucional que establece dicha prohibición.”
Ha de notarse que las dos providencias no son contrarias, sino que versan sobre dos figuras
distintas, esto es la eventual nulidad del acto declarativo de elección, y la inhabilidad para ser
elegido, que acaso llegarían a una misma conclusión.
Así, en la providencia de 15 de diciembre de 2005, la Sección Quinta del máximo Tribunal

Contencioso Administrativo señaló que la eventual elección de un ciudadano a quien se le pruebe
estar incurso en la violación del texto constitucional que proscribe la doble militancia, generaría el
efecto de configurar la causal general de anulación de los actos administrativos contemplada en el
artículo 84 del C.C.A., concretamente por violación de la norma superior en que deben fundarse,
pues evidentemente se habría violado una norma superior, en el caso, la Norma Suprema.
Por su parte, la providencia del 19 de enero de 2006, señaló que la vulneración de la prohibición
de la doble militancia no es una causal de inhabilidad para ser elegido en cargo de elección
popular, y por tanto, no se puede llegar por tal vía a la nulidad del acto declarativo de elección.
Las dos jurisprudencias referidas, fijan doctrina sobre casos similares, pero diversos, pues la de 15
de diciembre de 2005 señala el efecto que la doble militancia puede causar sobre el acto
administrativo que declara la elección, que es la anulabilidad de dicho acto, mientras que la
providencia de 19 de enero de 2006, fija doctrina en el sentido de que no procede anular el acto
administrativo declaratorio de elección bajo el argumento de que la doble militancia constituiría
causal de inhabilidad.
Así pues, de las jurisprudencias referidas se puede establecer que:
- La incursión en la doble militancia vulnera el artículo 107 de la Carta Política.

311
- La doble militancia configura la causal general de anulación de los actos administrativos
contemplada en el artículo 84 del C.C.A., por violación de la norma superior en que deben
fundarse.
- La doble militancia no es una causal de inhabilidad, pues no está contemplada
taxativamente en los respectivos regímenes de inhabilidades de los cargos de elección
popular.
- Las acciones judiciales de carácter electoral por vulneración de la prohibición de la doble
militancia, deben sustentarse en la causal de nulidad del acto declarativo de elección del
artículo 84 del C.C.A, y no por la vulneración del régimen de inhabilidades, pues tal hecho
no está contemplado de manera taxativa dentro de ellas.
Por ello, los suscritos consideramos que la posición jurisprudencial de diciembre no ha sido variada
por la Alta Corporación Judicial, y por el contrario ha recavado en la tesis de improcedencia de
anulación del acto de elección como causal de inhabilidad, sostenida en sentencia del 23 de marzo
de 2006, proferida por la misma Sección y Sala del Consejo de Estado, y en consecuencia, al
vulnerarse la prohibición de la doble militancia se incurre en causal de inelegibilidad en cargo de
elección popular.
En los anteriores términos damos por presentado el salvamento de voto en el asunto de la

referencia.
Magistrado
JUAN PABLO CEPERO MÁRQUEZ.
Magistrado.
SALVAMENTO DE VOTO
REFERENCIA: CONSULTA SOBRE LEY DE BANCADAS

RADICADO 0192 de 2007
MAGISTRADO PONENTE: Doctor CARLOS ARDILA BALLESTEROS
El motivo fundamental por el cual disiento de la posición mayoritaria de la Sala Plena, en el asunto
de la referencia, es que en mi criterio, en el análisis efectuado no se evaluaron completamente las
consecuencias del ejercicio del derecho al retiro de los partidos de los partidos y movimientos
políticos que son miembros de las Corporaciones Públicas y por lo tanto se encuentran sujetos al
régimen de bancadas.
Si bien es cierto el ejercicio del derecho político fundamental de afiliarse o retirarse libremente de
los partidos o movimientos políticos, no encuentra restricción alguna en la normatividad
colombiana, no lo es menos que no implica que los ciudadanos elegidos a cargos de elección
popular, so pretexto de ejercer el derecho de libre retiro del partido o movimiento político o
ciudadano con cuyo apoyo fueron elegidos, puedan vulnerar los compromisos que adquirieron
frente a ellos, sus electores y la sociedad.
El inciso séptimo del artículo 108 Superior, en procura del fortalecimiento del sistema electoral
colombiano y específicamente de los partidos y movimientos políticos, como células primarias de la
democracia, los faculta para la determinación de las sanciones aplicables por la violación al
régimen de bancadas y preservando el derecho de su libre desarrollo los deja en libertad para que
establezcan las sanciones aplicables imponiendo como límite la expulsión; igualmente, los faculta
para incluir como sanción, la pérdida del derecho de voto por el resto del período para el cual fue
elegido.
A su vez, la Ley 974 de 2005, que reglamentó el régimen de bancadas, en el artículo 4º, impone la
obligación de establecer en los estatutos las reglas especiales para el funcionamiento de sus
bancadas, así como el régimen sancionatorio con plena garantía del debido proceso y en el inciso
séptimo, consagra que el retiro voluntario de los miembros de Corporación Pública del partido,
movimiento político o ciudadano en cuyo nombre se eligió, implica el incumplimiento del deber de

312
constituir bancada y como tal, esta conducta podrá ser sancionada, en los términos de la
Constitución y la Ley.
Por consiguiente, la decisión de retirarse del partido político de un miembro de Corporación

Pública, necesariamente genera consecuencias: Políticas frente a los electores y al interior de la
Corporación Pública a la que pertenecen en cuanto afecta su normal funcionamiento y
disciplinarias, al interior de la organización política que lo avaló e inclusive ante el ordenamiento
legal por cuanto la violación de la ley se encuentra tipificada como falta disciplinaria de los
servidores públicos, calidad que en virtud del artículo 123 de la Constitución Política, ostentan los
miembros de las Corporaciones Públicas.
Por lo tanto, las consecuencias que genere la violación al régimen de bancadas por renuncia de un
miembro de Corporación Pública al partido, movimiento político o movimiento social o grupo
significativo de ciudadanos que lo eligió, deben estar expresamente establecidas en la
normatividad o en los estatutos internos de las colectividades políticas, expedidos de acuerdo con
la Constitución y la Ley, con plena garantía del debido proceso lo que conlleva a que las conductas
sean taxativas o limitadas por la ley; las sanciones, claramente estipuladas; las autoridades
facultadas para imponerlas, previamente definidas y establecidas y el procedimiento,
específicamente determinado para cada caso.
En este contexto, es necesario analizar las consecuencias que entraña la sanción de pérdida de
derecho al voto por cuanto los miembros de las Corporaciones Públicas cumplen funciones
públicas que se materializan a través de este derecho; luego su pérdida es constitutiva de
interdicción para el ejercicio de las funciones públicas atribuidas por la Constitución y la ley, hecho
que se encuentra previsto como causal de inhabilidad en forma común para todos los cargos de
elección popular (Ley 617 de 2000, artículos 30, 33, 37 y 40).
En efecto, el ejercicio del derecho de voto de los miembros de las Corporaciones Pública es una
función pública y, por lo tanto, la pérdida de este derecho constituye una interdicción 34 para el
ejercicio de esa función pública y, consecuencialmente, la precitada inhabilidad.
La Constitución Política en su artículo 123 establece que:”Son servidores públicos los miembros de
las corporaciones públicas”, quienes “ejercerán sus funciones en la forma prevista por la
Constitución, la ley y el reglamento”. (Negrillas fuera de texto).
En el caso de las Corporaciones Públicas, se reitera, la forma de ejercer esas funciones públicas
no es otra distinta a la acción ejercida por medio del derecho de voto; vale decir, el voto es la forma
de materializar las funciones públicas de los miembros de las Corporaciones Públicas, por cuanto,
así lo prevén la Constitución, la ley y el reglamento. Así las cosas, si el derecho de voto es
inherente e inseparable de la función pública del miembro de la Corporación, entonces, no se
puede ejercer la función pública si no hay derecho de voto.
A título de ilustración, en el caso de los miembros del Congreso de la República, la Constitución

Política en su artículo 150 establece que corresponde al Congreso de la República, a través de sus
miembros, entre otras funciones:”Hacer, interpretar, reformar y derogar las leyes”. Aquellos ejercen
ésta función por medio del derecho de voto, llegando éste a ser, en algunos casos, calificado. En
consecuencia, el miembro de una Corporación que haya perdido su derecho de voto se encuentra
en interdicción de éste derecho y por tanto no puede ejercerla, es decir, se encuentra en
interdicción, en restricción, tiene prohibido el ejercicio de sus funciones públicas. Entonces, es
dable concluir que quien no puede votar, porque ha perdido su derecho de voto, no puede hacer, ni
interpretar, ni reformar, ni derogar las leyes, es decir, no puede ejercer sus funciones públicas.
Ahora, si bien la sanción es determinada por el partido político que avaló la elección, el operador
de la sanción, quien la hace material, real y efectiva es la Mesa Directiva de la respectiva
34
De acuerdo con el diccionario Larousse, INTERDICCION es “Prohibición, la acción de prohibir
alguna cosa…”.

313
Corporación (Inciso tercero, artículo 4º, ley 974 de 2005) la cual, como Rama del Poder Público, es
una instancia pública.
En consecuencia, en mi concepto, el miembro de una Corporación Pública que por violar el

régimen de bancadas, se le imponga la sanción de pérdida del derecho al voto, no podrá inscribirse
ni ser elegido válidamente para el próximo período dado que se encontraría incurso en la causal de
inhabilidad preanotada.
De acuerdo con ello, cuando un miembro de Corporación Pública es sancionado con la pérdida de
derecho al voto, para que no haya lugar a la causal de inhabilitación mencionada, la solución
jurídica se encuentra en la presentación de la renuncia a la curul en la Corporación Pública en la
cual se le impuso la sanción de pérdida del derecho al voto, antes de la inscripción de la
candidatura para el siguiente periodo, en virtud a que la sanción que constituye interdicción de la
función pública, rige hasta la culminación del período para el cual fue elegido y la renuncia a la
curul, se asimila a la terminación del período.
Finalmente, considero necesario precisar que de acuerdo con la filosofía que inspiró la reforma
política del Acto Legislativo No. 01 de 2003, que introdujo, entre otros, el régimen de bancadas en
las Corporaciones Públicas, corresponde a los partidos y movimientos políticos, a los movimientos
sociales y a los grupos significativos de ciudadanos, verificar el estricto cumplimiento de los
deberes adquiridos por los miembros de las Corporaciones Públicas elegidos con su apoyo y en los
eventos que corresponda, aplicar el régimen sancionatorio previamente definido en los estatutos.
En los anteriores términos fundamento mi posición jurídica.
ADELINA COVO
Magistrada
LEY DE BANCADAS
ASUNTO LEY DE BANCADAS. APLICACIÓN.
PETICIONARIO JUAN CARLOS NARVAEZ

RADICADO 2695-06
FECHA DE APROBACIÓN 04 OCT. 2006
I. PETICION
Mediante comunicación recibida en esta Corporación el 14 de agosto de 2006, repartida a este

Despacho el 17 del mismo mes y año, el señor EDISON ALDANA MARTINEZ, Presidente del
Directorio municipal Conservador del de Pijao, Quindío, formula las siguientes interrogantes aclarando
previamente que tres concejales elegidos por el movimiento político Colombia Siempre, participaron
en la consulta popular del Partido Conservador donde fueron elegidos miembros del Directorio y sin
haber renunciado, tomaron posesión desde el 1° de enero del año en curso
“PETICIONES

314
1) Si el Movimiento Político Colombia Siempre perdió su personería jurídica (según
resolución 010 (sic) del CNE) los concejales que representan dicho partido, son
sujetos de perder su curul como concejales.
2) Pueden los concejales del Movimiento Político Colombia Siempre renunciar a
dicho partido, para hacer bancada con otro partido conservador por ejemplo?
3) Es verdad que la curul la gana el partido y no la persona.
4) En el caso concreto que pasara con los tres concejales que representan al
Movimiento Político Colombia Siempre y que además de pertenecer al Concejo
por dicho Partido también, son miembros activos del Partido Conservador, acaso
incurren en algún delito. Cuál? Y Cuál es su sanción?
5) Cuál sería el mecanismo para los concejales elegidos por el Movimiento Político
Colombia Siempre, aspiren nuevamente al Concejo Municipal por otro Partido,
teniendo en cuenta que dicho partido no tiene hoy día personería jurídica.
6) Que pasará con los otros dos concejales del Movimiento Político Colombia
Siempre que renunciaron a dicho Partido, para pertenecer a otro partido político.
7) Que sucederá con las personas que aspiraron al Concejo Municipal por el
Movimiento Colombia Siempre y no fueron elegidas. Cuál es su situación
jurídica?”
CONSIDERACIONES
La Corporación procede a resolver cada una de las preguntas en el orden en que fueron
formuladas.
PRIMERA PREGUNTA:
La pérdida de la personería jurídica de un partido político, no extingue el movimiento mismo ya que

la personería jurídica no es requisito sine qua non para su existencia y en consecuencia, aquellos
elegidos por ese movimiento continúan con su representación hasta la terminación del período
para el cual fueron elegidos, con la obligación de actuar en bancada.
Por otra parte, la perdida de la investidura o de la curul como la denomina el consultante, ocurre
única y exclusivamente por las causales expresamente establecidas en la ley, que para el caso de
los concejales, se encuentran señaladas en el artículo 48 de la Ley 617 de 2000, o por el
advenimiento de una de las causales de nulidad de la elección igualmente señaladas
expresamente en los artículos 83 y 223 del Código Contencioso Administrativo. En ninguna de las
normas citadas esta prevista la pérdida de la investidura de concejal como consecuencia de la
pérdida de la personaría jurídica del movimiento político que lo avaló.
SEGUNDA PREGUNTA
Dice el artículo 108 de la Constitución:
“…
Los estatutos de los partidos y movimientos políticos regularán lo atinente a su régimen
disciplinario interno. Los miembros de las Corporaciones Públicas elegidos por un mismo partido o
movimiento político o ciudadano actuarán en ellas como bancada en los términos que señale la ley
y de conformidad con las decisiones adoptadas democráticamente por estas.
conciencia respecto de los cuales no se aplicará este régimen y podrán establecer sanciones por la
inobservancia de sus directrices por parte de los miembros de las bancadas, las cuales se fijarán
gradualmente hasta la expulsión, y podrán incluir la pérdida del derecho de voto del congresista,
diputado, concejal o edil por el resto del período para el cual fue elegido.
…”
El inciso final del artículo 4 de la Ley 974 de 2005 preceptúa:
“El retiro voluntario de un miembro de corporación pública del partido o movimiento político o
ciudadano en cuyo nombre se eligió implica el incumplimiento del deber de constituir bancada, y
como tal podrá sancionarse como una violación al régimen de bancadas en los términos de la
Constitución y la Ley.”

315
La Ley de Bancadas advierte que el retiro voluntario de un miembro de corporación pública del
partido o movimiento político o ciudadano en cuyo nombre fue elegido, implica el incumplimiento de
una obligación constitucional y legal: el deber de constituir bancadas y por consiguiente, faculta al
partido, movimiento político o ciudadano al cual pertenecía el elegido, para sancionarlo.
Los estatutos de los partidos pueden establecer sanciones por la inobservancia de sus directrices, las
cuales pueden consistir en la expulsión del partido y en la perdida del derecho al voto.
TERCERA PREGUNTA:
La curul de un miembro de una corporación pública pertenece al partido o movimiento político que
avaló e inscribió la lista de la cual hace parte el elegido, éste por su parte, adquiere obligaciones
constitucionales y legales con el partido o movimiento político o ciudadano por el cual fue elegido entre
ellas, el actuar en bancada.
El Acto Legislativo 01 de 2003, conocida como la “Reforma Política”, modificó la antigua costumbre en
la forma en que se inscribían las candidaturas a corporaciones públicas, fundadas hasta entonces en
la representación personal permitiendo que un mismo partido o movimiento político otorgara varios
avales a diversas listas, encabezadas por quienes sustentaban una determinada hegemonía política.
A partir de su vigencia, se invierte esta práctica y son entonces los partidos o movimientos políticos o
los grupos significativos de ciudadanos quienes tienen el derecho a inscribir listas únicas a las
corporaciones públicas; así lo prevé el artículo 108 Superior:
“Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida podrán inscribir
candidatos a elecciones sin requisito adicional alguno.
Dicha inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal
del partido o movimiento o por quien él delegue.
Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos también podrán inscribir

candidatos.
La ley determinará los requisitos de seriedad para la inscripción de candidatos.”(Resaltado fuera de

texto).
Y agrega el artículo 263 de la Carta:
“Artículo 263. Para todos los procesos de elección popular, los partidos y movimientos
políticos presentarán listas y candidatos únicos, cuyo número de integrantes no podrá exceder
el de curules o cargos a proveer en las respectiva elección.” (Resaltado fuera de texto)
Por lo tanto el elector tendrá como principal opción ya no decidir su voto por un candidato
independientemente del partido que lo avaló, sino por la lista que inscribe un determinado partido o
movimiento político o grupo significativo de ciudadanos, opción que no es modificada por el hecho de
que el elector, al escoger determinada lista , tenga la opción adicional de escoger, a su interior, un
determinado candidato, pues dicha escogencia solo incide en el orden en que la lista escogida quedará
finalmente conformada, lo que conocemos como listas con voto preferente.
Otra razón que lleva a la Corporación a afirmar que la curul corresponde hoy al partido y no al candidato,
radica en la obligación que adquieren los elegidos de una lista, de actuar en bancadas. Se trata de una
restricción impuesta por el mismo constituyente secundario a la entonces libertad que ostentaba quien
accedía a ocupar una curul:

316
“Los miembros de las Corporaciones Públicas elegidos por un mismo partido o movimiento
político o ciudadano actuarán en ellas como bancada en los términos que señale la ley y de
conformidad con las decisiones adoptadas democráticamente por estas.
conciencia respecto de los cuales no se aplicará este régimen y podrán establecer sanciones
por la inobservancia de sus directrices por parte de los miembros de las bancadas, las
cuales se fijarán gradualmente hasta la expulsión, y podrán incluir la pérdida del derecho de
voto del congresista, diputado, concejal o edil por el resto del período para el cual fue
elegido.”35(Resaltado fuera de texto.)
En consecuencia las decisiones que tome quien ocupa una curul al interior de la corporación, están
sujetas a las determinaciones que previamente adopten todos los integrantes de una lista inscrita
por un mismo partido o movimiento político, conocida como “bancada”, decisiones que el electo
está obligado a acatar, salvo las excepciones que señala la ley y los estatutos de l partido
Cabe destacar finalmente y como lo indica la norma transcrita, la Constitución ha facultado a los
partidos y movimientos políticos, para sancionar el incumplimiento al deber de actuar en bancadas
incluso con la pérdida de derecho al voto en la respectiva corporación.
Finalmente, el derecho que tiene el partido sobre la curul del electo, es destacadazo por la Corte
Constitucional quien al respecto señaló:
“Por último, el integrante de un partido o movimiento político que ejerce un cargo de representación
popular es aquel ciudadano, que no sólo es miembro formal de una determinada organización
política, que milita activamente en ella, sino que, merced al aval que recibió de la misma,
participó y resultó elegido para ocupar una curul a nombre de aquél. En tal sentido, confluyen
en este ciudadano las calidades de miembro de un partido o movimiento político, motivo por el cual
debe respetar los estatutos, la disciplina y decisiones adoptadas democráticamente en el seno de
aquél; y al mismo tiempo, al ser integrante de una Corporación Pública, deberá actuar en aquélla
como integrante de una bancada, en pro de defender un determinado programa político. De tal
suerte que, se trata de la categoría en la cual el ciudadano puede participar con la máxima
intensidad posible en el funcionamiento de los partidos políticos modernos; correlativamente, es
aquella donde se exige un mayor compromiso y lealtad con el ideario que se comprometió a
defender.”36 (Resaltado fuera de texto)
CUARTA PREGUNTA:
DOBLE MILITANCIA.
El artículo 1 del Acto Legislativo No. 01 de 2003, modificó el artículo 107 de la C. P., de la siguiente
manera:
“Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar

En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un

partido o movimiento político con personería jurídica.
….” (Subrayas fuera de texto)
De esta norma se concluye que la doble militancia se presenta cuando un ciudadano pertenece
simultáneamente a más de un partido o movimiento político con personería jurídica
35
Art. 108 C.P.
36
Corte Constitucional, Sentencia C-342 de 2006
317
De acuerdo con los hechos descritos por el consultante los tres concejales, perteneciendo
activamente a un partido político con personería jurídica pues fueron elegidos válidamente con su
aval, se inscribieron y fueron elegidos miembros de un directorio político de otro partido, también con
personería jurídica ya que a la fecha en que se realizó dicha consulta, ésta Corporación no había
proferido la Resolución 1057 de 2006 mediante la cual fueron canceladas algunas entre ellas al
movimiento político Colombia Siempre.
En consecuencia a la fecha de los sucesos, es evidente que los ciudadanos que ostenta la condición
de concejales, vulneraron la prohibición constitucional de la doble militancia que si bien no está
prevista como delito en nuestro ordenamiento jurídico, sí pueden ser objeto de sanción disciplinaria
al interior del movimiento, de acuerdo con los estatutos y en acatamiento al debido proceso.
PREGUNTA QUINTA:
“Cuál sería el mecanismo para los concejales elegidos por el Movimiento Político Colombia
Siempre, aspiren nuevamente al Concejo Municipal por otro Partido, teniendo en cuenta que
dicho partido no tiene hoy día personería jurídica.”
Como lo prescribe el numeral 3° del artículo 40, el artículo 107 Superior y el artículo 1° de la Ley
130 de 1994, todo ciudadano tiene derecho a “constituir partidos, movimientos y agrupaciones
políticas sin limitación alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.”
En tal evento cualquier ciudadano en principio, puede formar parte de un partido político y a
retirarse de ellos, libremente.
Sin embargo en el caso consultado, los elegidos con el aval de un partido político con personería
jurídica, como quienes lo fueron por un grupo significativo de ciudadanos, están obligados a actuar
en bancadas hasta la terminación del período institucional.
Esta misma obligación subsiste aun cuando el partido o movimiento político con personería jurídica
que les avaló la haya perdido, pues como lo señaló la Corta Constitucional, “La personería jurídica
no es un elemento constitutivo del partido o movimiento cuya existencia es, por el contrario,
presupuesto indispensable para discernirla.” 37; así las cosas, si la obligación de actuar en bancadas
está prevista para los movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos que tienen
representación en las corporaciones públicas, también lo será para aquellos que en representación
de un partido que habiéndola tenido al momento de ser elegidos, la perdieron antes del vencimiento
del período para el cual fueron elegidos.
Ahora bien si un concejal, miembro de un partido hoy sin personería jurídica y obligado a actuar en
bancada en nombre de ese conglomerado político, desea inscribirse para las próximas elecciones en
listas de otro partido o movimiento político con personería jurídica deberá, antes de la
correspondiente inscripción, dar por terminado expresamente, tanto el vínculo con el actual
movimiento como con la obligación de actuar en bancadas, presentar renuncia escrita ante quienes
son reconocidos a su interior como sus dirigentes o ante quienes ostenten dicha calidad según sus
estatutos.
Es importante aclarar que no existe hasta el momento una norma que específicamente disponga que
deba dejar la curul, sin embargo, la Corte Constitucional al declarar inexequible el inciso final del
artículo 4° de la Ley 974 de 2005 o Ley de bancadas, que permitía la renuncia al partido para
inscribirse como candidato en otro y al mismo tiempo continuar actuando en bancadas, permitiendo
el trasfuguismo político y la violación a la prohibición de la doble militancia, dijo:
“Como desarrollo de las anteriores disposiciones constitucionales, la Ley 974 de 2005 reglamentó
la actuación en bancadas de los miembros de las Corporaciones Públicas y adecuó el Reglamento
del Congreso a las mismas. Al respecto, es preciso señalar que no se adoptó la regla existente en
algunos sistemas parlamentarios de contar con un número mínimo de representantes para
conformar una bancada, sino que se prefirió la fórmula según la cual los miembros de las
37
Corte Constitucional, Sentencia C-089 de 1994.
318
Corporaciones Públicas que fueron elegidos por mismo partido, movimiento, o grupo significativo
de ciudadanos “constituyen una bancada en la respectiva Corporación”; e igualmente, se dispuso,
a semejanza de los sistemas parlamentarios contemporáneos que “cada miembro de una
Corporación Pública pertenecerá exclusivamente a una bancada”.
De igual manera, la Ley, luego de establecer cuáles son las facultades con que cuentan las
bancadas, remite a los estatutos internos de los partidos políticos la responsabilidad de adoptar
reglas especiales que conduzcan a articular el funcionamiento de las bancadas en las respectivas
Corporaciones Públicas, quedando asimismo en los ámbitos de dichos estatutos la responsabilidad
de diseñar un régimen disciplinario severo pero basado en el principio de gradualidad, encaminado
a garantizar el mantenimiento de la disciplina al interior de la bancada, mediante la imposición de
sanciones.
Pues bien, a pesar de todas las previsiones constitucionales, el legislador decidió crear un
mecanismo encaminado a permitirle a los elegidos soslayar temporalmente las disposiciones
superiores, para permitirles incurrir en doble militancia y transfuguismo político, vulnerándose de
esta manera el artículo 107 del Texto Fundamental.
En efecto, de manera tajante el artículo 107 Superior le prohíbe a todo ciudadano pertenecer
simultáneamente a dos partidos o movimientos políticos con personería jurídica reconocida. La
norma acusada, por el contrario, faculta a los elegidos a incurrir en dicha conducta por cuanto,
como se ha explicado, la persona sigue actuando como miembro de la bancada del partido político
que lo avaló y al mismo tiempo pertenece a la nueva organización política de la cual es candidato.
En pocas palabras, milita en dos partidos de manera simultánea.
En suma, entre el tiempo que transcurre entre la notificación al partido, movimiento político o grupo
significativo de ciudadanos que inicialmente avaló al candidato, de la intención de presentarse para
la próxima elección por una organización política distinta, y el certamen democrático, la persona
está militando en ambos partidos, como quiera, de una parte, sigue cumpliendo con los deberes de
la bancada de aquel por el cual resultó electo, y de otra, pertenece al partido que avala como
candidato para una nueva elección, con lo cual, como se explicó, se vulnera claramente el
artículo 107 Superior, motivo por el cual la norma será declarada inexequible.”38 (Resaltado
fuera de texto).
Para concluir quien ocupa una curul en una corporación pública y aspira a inscribirse por otro
partido o movimiento político o grupo significativo de ciudadanos, deberá renunciar expresamente
al partido al cual pertenece y al cual está representando en la corporación, antes de la inscripción
de la candidatura, y vincularse de la misma manera al nuevo partido o movimiento por el cual
desea inscribirse.
PREGUNTA SEXTA
“Que pasará con los otros dos concejales del Movimiento Político Colombia Siempre que
renunciaron a dicho Partido, para pertenecer a otro partido político.”
Frente a este interrogante, quien perteneciendo a un partido o movimiento político se separa de él

vinculándose a otro, incurre como se indicó, en la prohibición de la doble militancia y
evidentemente ha vulnerado el régimen de bancadas haciéndolo acreedor a las sanciones
establecidas en la Constitución y los estatutos del movimiento que abandonó sin dejar de resaltar
que dicha conducta constituye, como lo advierte la Corte Constitucional, el un verdadero fraude al
elector.
SEPTIMA PREGUNTA:
“Que sucederá con las personas que aspiraron al Concejo Municipal por el Movimiento Colombia
Siempre y no fueron elegidas. Cuál es su situación jurídica?”
38
Sentencia C-342-06 citada.
319
Es importante aclarar que, con la reforma constitucional contenida en el Acto Legislativo 01 de 2003,
no se elige ya a un ciudadano en concreto sino a una lista inscrita por un partido o movimiento
político o grupo significativo de ciudadanos, en consecuencia, ocupará en primer lugar la curul,
aquel ciudadano que encabezó la lista inscrita o luego de haber sido reordenada.
En cuanto a los demás miembros que la componen, les asiste una expectativa de ocuparla en los
casos de faltas absolutas o temporales, en ese momento estarán igualmente obligados a actuar
como bancada.
Sin embargo, al no estar ocupando la curul, podrían renunciar tanto al partido que les avaló como al
derecho al llamamiento, renuncias una y otra que deberán hacerse por escrito.
Por otra parte en cuanto a todos los demás ciudadanos que integraban el movimiento sin personería
jurídica pero que no integraron la lista, les asiste el derecho fundamental a continuar en él o
renunciar y afiliarse a otro.
Este concepto se rinde en los términos del Artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, “las
respuestas en estos casos no comprometen la responsabilidad de las entidades que las atiende, ni
serán de obligatorio cumplimiento o ejecución”.
CARLOS ANTONIO ARDILA BALLESTEROS
Presidente
HECTOR OSORIO ISAZA
Vicepresidente
JUAN PABLO CEPERO MARQUEZ
Magistrado
ADELINA COVO
Magistrada

Magistrado
MARCO EMILIO HINCAPIÉ RAMIREZ
Magistrado
Magistrado
JOSE JUAQUÍN PLATA ALBARRACÍN
Magistrado
JOAQUÍN JOSÉ VIVES PREREZ
Magistrado
Rad. 2695-06
SALVAMENTO Y ACLARACIÓN PARCIAL DE VOTO
RADICADO No. 2695 DE 2006.
ASUNTO: Consulta sobre doble militancia y situación de Concejales pertenecientes a partidos que
perdieron personería jurídica.
CONSULTANTE: JUAN CARLOS NARVÁEZ
MAGISTRADO PONENTE: HECTOR OSORIO ISAZA.

320
Con el debido respeto me permito salvar mi voto en el caso de la respuesta dada a la pregunta
QUINTA, y aclararlo respecto de la respuesta dada a la pregunta SEPTIMA, por las razones que
expongo a continuación:
I SALVAMENTO DE VOTO SOBRE LA RESPUESTA A LA QUINTA PREGUNTA.
Fundamento mi respetuoso disenso en que la respuesta dada al consultante permite que por vía de
la renuncia a un partido o movimiento político, con ciertas formalidades, se abre la puerta para
permitir que se defraude la voluntad de los electores, que los elegidos no sean consecuentes con
las ideologías a nombre de las cuales solicitaron el favor de los ciudadanos, y que se burle a las
agrupaciones políticas que hicieron fé en ellos para postularlos como sus voceros y exponentes
ante los ciudadanos. Por el contrario, considero que la Reforma Política contenida en el A. L. Nº 1
de 2003 respondió a una filosofía según la cual era necesario proscribir de manera “tajante” (es la
expresión que usó la H. Corte Constitucional la Sentencia C – 342 de 2006 que más adelante se
citará in extenso) el transfuguismo político y la doble militancia, por considerar que de la mano de
tales prácticas se erosionaron hasta su descomposición los partidos y movimientos políticos hasta
hacerlos desaparecer, y se desprestigió a tales colectividades, y con ellas al sistema democrático
en su conjunto, ante los ciudadanos, que advirtieron que los elegidos no profesaban respeto alguno
por las ideologías en cuyo nombre solicitaban el apoyo mediante el voto popular.
Ya en otro salvamento, formulado respecto del radicado Nº 3075 de 2006, manifesté, como lo
reitero en esta oportunidad, que la Corporación debería hacer evidentes los efectos que una
eventual doble militancia causaría para quien incurra en dicha conducta, no solo al interior del
partido, movimiento político u organización a la cual pertenezca, como lo señala la providencia de
mayoría, sino también expresar de manera clara otros efectos de carácter político y de eventual
anulabilidad con el fin de evitar equívocos de parte de los destinatarios del concepto, o de los
ciudadanos que lleguen a tener conocimiento del pronunciamiento de la Sala al respecto.
En efecto, tanto como consecuencia del texto constitucional, y de la ley de bancadas, como de las
precisiones que al respecto han hecho la H. Corte Constitucional y el H. Consejo de Estado, a la
fecha se tiene claridad en el sentido de que al incurrir en doble militancia, no solo se generan
consecuencias de carácter disciplinario por una eventual transgresión de las normas estatutarias
internas de la colectividad política correspondiente, sino que se crean otros efectos respecto de la
sostenibilidad jurídica del acto declaratorio de la elección y, por supuesto, los efectos que se
puedan derivar de un fraude al electorado, que se consuma con el hecho de la doble militancia.
La H. Corte Constitucional en Sentencia C-342 de 2006, arriba mencionada, trató el tema de la

doble militancia en la parte considerativa del fallo atinente a la sustentabilidad constitucional del
inciso 8º del artículo 4º de la Ley 974 de 2005, norma que a la postre declaró inexequible. Al
respecto señaló la Alta Corporación Judicial:
“Así las cosas, el problema jurídico que se le plantea a la Corte es el siguiente: puede o no
el legislador, sin que aquello constituya vulneración alguna del artículo 107.2 Superior,
establecer que no incurrirá en doble militancia política, y por ende no podrá ser
sancionado, el miembro de una Corporación Pública o el titular de un cargo de elección
popular que se inscriba como candidato por un partido, movimiento o grupo significativo de
ciudadanos diferente del que lo avaló en la elección anterior, a condición de que ( i ) haya
mediado notificación oportuna a su anterior partido y ( ii ) siga cumpliendo con los deberes
de la bancada de la cual hace parte.
(…)

321
En este orden de ideas, el funcionamiento de un estricto régimen de bancadas, y por ende,
la posterior regulación legal del mismo, no pueden ser entendidos de manera aislada, sino
en el contexto de los propósitos fundamentales perseguido con la adopción del Acto
Legislativo 01 de 2003, en especial, el fortalecimiento y la racionalización de la actividad
del Congreso de la República, y en consonancia con los instrumentos implementados para
tales fines como son, la lista única, el umbral, la cifra repartidora, los requisitos más
exigentes para crear partidos y movimientos políticos y la reposición de votos. En otros
términos, los temas concernientes a la regulación de los partidos y movimientos políticos,
el sistema electoral y el funcionamiento del Congreso se encuentran íntimamente ligados, y
en consecuencia, el examen constitucional del régimen de bancadas no debe perder de
vista dichas interdependencias, es decir, la manera como se organizan y funcionan las
bancadas parte de comprender la forma como se constituyen, desde sus inicios, las
organizaciones políticas, de qué manera eligen sus candidatos, bien sea internamente o
por voto preferente, cómo financian sus actividades proselitistas, de qué manera se eligen
los integrantes de las Corporaciones Públicas, terminan todas ellas explicando y
justificando la forma en que éstos deben reagruparse, y la disciplina interna que deben
conservar, para efectos de racionalizar el funcionamiento de aquéllas.”
(…)
Pues bien, de igual manera, un examen atento del Acto Legislativo 01 de 2003 evidencia
la influencia de algunos elementos característicos de un régimen parlamentario 39 en
nuestro tradicional sistema presidencial de gobierno. En efecto, con antelación a la
Reforma Política, la Constitución no establecía la prohibición de la doble militancia ni
disponía que los partidos y movimientos políticos tuviesen que incluir en sus respectivos
estatutos internos sanciones por la inobservancia de sus directrices por parte los miembros
de sus bancadas, las cuales pueden llegar hasta la expulsión “y podrán incluir la pérdida
del derecho de voto del congresista, diputado, concejal o edil por el resto del período para
el cual fue elegido”.
Con todo, es preciso aclarar que, si bien el examen de dicha influencia foránea ayuda a
comprender el funcionamiento de un régimen de bancadas, la misma debe ser entendida y
aplicada dentro del contexto de la actual Constitución. El recurso al derecho comparado es,
sin lugar a dudas, valioso en la medida en que facilita la comprensión de determinadas
instituciones jurídicas; tanto más en cuanto nos encontramos en un mundo globalizado, en
el cual son cada vez más frecuentes las recíprocas influencias entre los diversos
ordenamientos jurídicos40. Pero no por ello se puede olvidar que se trata tan sólo de un
criterio auxiliar de interpretación y que lo determinante en materia de hermenéutica
39
En tal sentido, cabe señalar que en el sistema político inglés, el papel del partido mayoritario en el
Parlamento es mantener en el poder al Gabinete, ayudándole a realizar el mandato parlamentario. La
característica esencial del Gobierno de Gabinete es que debe contar con la confianza de la mayoría del
Parlamento. Así pues, es conditio sine qua non para que el partido mayoritario cumpla con su papel de apoyar
al Gabinete, que los parlamentarios estén sometidos a un estricto control del partido y funcionen como
bancada. A su vez, el partido minoritario se organiza de igual manera con la misión de ejercer un control
político desde el “Shadow Cabinet”, con el propósito de convencer a la opinión pública de reemplazar en las
próximas elecciones al partido en el poder. En palabras de Lowell en su obra “ Government of England”, la
expresión “her Majesty`s opposition”, encarna la situación en la que se encuentra un partido que, desde la
oposición, se encuentra preparándose para entrar a desempeñar la función de Gobierno “ sin que por ello se
produzca conmoción en las tradiciones políticas de la Nación ”. Y es que un sistema parlamentario se basa en el
principio de contar con un Gobierno que goza con el apoyo de una mayoría parlamentaria y una minoría
organizada en bancada, respetada, representativa, que constituye una alternativa de gobierno. Ver al
respecto, Juan Ferrando Badía, Regímenes políticos actuales, Tecnos, Madrid, 2003, p. 183; Amery en “ La
naturaleza del Gobierno Parlamentario británico ”, Londres, 1985.; Herber Morrison, Gobierno y Parlamento,
Oxford University Press, 1964. En el mismo sentido, J.A.G. Griffith, Parlamento, funciones, práctica y
procedimientos, Sweet and Maxwell, Londres, 1989.
40
William Twining, Derecho y globalización, Bogotá, Universidad de los Andes, 2002.
322
constitucional es partir del texto de la Carta Política colombiana y de la realidad que
constituye el objeto de regulación.
4. El concepto de la doble militancia política en el contexto del Acto Legislativo 01 de

2003 y la prohibición del transfuguismo político.
El Acto Legislativo 01 de 2003 dispone que “En ningún caso se permitirá a los ciudadanos
pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento políticos con personería
jurídica”41. De igual manera, establece que los miembros de las Corporaciones Públicas
elegidos por un mismo partido o movimiento político o ciudadano actuarán en ellas como
bancada, en los términos señalados en la ley; que los estatutos internos de los partidos y
movimientos políticos determinarán los asuntos de conciencia respecto de los cuales no se
aplicará el régimen de bancada y que se podrán establecer sanciones por inobservancia de
las directrices señaladas por la misma, las cuales, gradualmente, podrán llegar hasta la
expulsión del seno de la organización política, pudiendo incluir asimismo la pérdida del
derecho al voto del congresista, diputado, concejal o edil por el resto del período para el
cual fue elegido42.
Pues bien, la Corte considera que una adecuada interpretación de las señaladas
disposiciones constitucionales, debe partir por precisar el sentido y el alcance de los
conceptos de ciudadano, miembro de un partido o movimiento político e integrante de un
partido o movimiento político que ejerce un cargo de representación popular, categorías
que demuestran diversos grados de intensidad en la participación del ciudadano en el
funcionamiento de los partidos políticos modernos.
Así, el ciudadano es la persona titular de derechos políticos, y éstos a su vez se traducen,

de conformidad con la Constitución, en la facultad de los nacionales para elegir y ser
elegidos, tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares, cabildos
abiertos, revocatorias de mandatos, constituir partidos, movimientos y agrupaciones
políticas, formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas, promover
acciones de inconstitucionalidad en defensa de la integridad y supremacía de la
Constitución y, en fin, desempeñar cargos públicos. En tal sentido, el ciudadano es un
elector, es decir, es titular del derecho a ejercer el sufragio, mediante el cual concurre en la
conformación de las autoridades representativas del Estado. La calidad de elector no
depende, en consecuencia, de la afiliación o no a un determinado partido o movimiento
político, lo cual no obsta para que, el ciudadano pueda ser un simpatizante de un partido
político43.
A su vez, el miembro de un partido o movimiento político es aquel ciudadano que, de

conformidad con los estatutos de éstos, hace parte formalmente de la organización política,
situación que le permite ser titular de determinados derechos estatutarios, como es aquel
de tomar parte en las decisiones internas, pero a su vez, le impone determinados deberes,
encaminados a mantener la disciplina de la agrupación. En tal sentido, en términos de
ciencia política, el miembro del partido o movimiento político es usualmente un militante 44.
41
42
43
El simpatizante, en términos de Duverger, es más que un elector pero menos que el miembro formal de un
partido político. En tal sentido, “un elector que declara su voto no es ya un simple elector; comienza a
convertirse en simpatizante”?. Pero, a su vez, “el simpatizante es menos que un miembro. Su adhesión al
partido no está consagrada por los lazos oficiales y regulares de su compromiso firmado o inscripción”, en
Maurice Duverger, Los partidos políticos, Fondo de Cultura Económica, 1976, p. 130. En igual sentido, la
Enciclopedia de la Política define al simpatizante como “quien, no siendo afiliado, manifiesta
permanentemente su acuerdo con el partido y con su línea política. Usualmente vota por los candidatos del
partido y participa en manifestaciones públicas a favor del mismo”, en Enciclopedia de la Política, Fondo de
Cultura Económica, México, 1990, p. 1050.
44
La noción de militante, explica Duverger, varía según se trate de partidos de masas o de cuadros. En el
primero de los casos, el militante es un miembro activo, forma parte del núcleo de cada grupo de base del
partido, descansando sobre él la esencia de la labor desarrollada por la agrupación política; en el segundo, la
323
Por último, el integrante de un partido o movimiento político que ejerce un cargo de
representación popular es aquel ciudadano, que no sólo es miembro formal de una
determinada organización política, que milita activamente en ella, sino que, merced al aval
que recibió de la misma, participó y resultó elegido para ocupar una curul a nombre de
aquél. En tal sentido, confluyen en este ciudadano las calidades de miembro de un partido
o movimiento político, motivo por el cual debe respetar los estatutos, la disciplina y
decisiones adoptadas democráticamente en el seno de aquél; y al mismo tiempo, al ser
integrante de una Corporación Pública, deberá actuar en aquélla como integrante de una
bancada, en pro de defender un determinado programa político. De tal suerte que, se trata
de la categoría en la cual el ciudadano puede participar con la máxima intensidad posible
en el funcionamiento de los partidos políticos modernos; correlativamente, es aquella
donde se exige un mayor compromiso y lealtad con el ideario que se comprometió a
defender.
Ahora bien, una vez realizadas las anteriores precisiones, entiende la Corte que la
prohibición constitucional dirigida a los ciudadanos de pertenecer simultáneamente a más
de un partido o movimiento político con personería jurídica significa ser miembro de dos de
ellos al mismo tiempo, es decir, encontrarse formalmente inscrito como integrante de
aquéllos. Como lo ha considerado el Consejo de Estado, la interdicción pretende fortalecer
a los partidos políticos, motivo por el cual le corresponde a éstos “ejercer mediante sus
reglamentaciones internas el control y vigilancia para evitar que sus afiliados incurran en
doble militancia, con las consecuencias que ello les acarrearía” 45. De igual manera, el
Consejo de Estado sostuvo que el derecho que la Constitución le reconoce a todos los
nacionales de fundar y organizar partidos y movimientos políticos, al igual que aquel de
afiliarse y retirarse de los mismos, implica “deberes y obligaciones referidos no sólo a los
partidos y movimientos políticos, sino también a los ciudadanos que los conforman, por ello
la prohibición de la doble militancia, establecida en el inciso segundo del artículo 107 de la
C.N. reformado por el artículo 1º del Acto Legislativo 01 de 2003” 46.
En pocas palabras, la proscripción de la doble militancia apunta a consolidar partidos y

movimientos políticos fuertes, en el sentido de evitar que determinados ciudadanos puedan
llegar a interferir indebidamente en el funcionamiento de una organización política a la cual
realmente no pertenecen, e igualmente, ejercer ciertos derechos estatutarios 47 reservados
a quienes sí comparten una determinada ideología o programa político. Con todo, la Corte
entiende que la prohibición constitucional dirigida a todos los ciudadanos de pertenecer
simultáneamente a dos partidos o movimientos políticos con personería jurídica, no puede
afectar, de manera alguna, el libre ejercicio del derecho al sufragio.
Por el contrario, la prohibición de la doble militancia presenta unas características propias

cuando los destinatarios de la misma son los miembros de las Corporaciones Públicas o
quienes son titulares de un cargo de elección popular, por cuanto, si bien se trata
igualmente de ciudadanos que pertenecen a un determinado partido o movimiento político,
están llamados a representar y a defender, organizados como bancada, una determinada
ideología y un programa político en el seno de un órgano colegiado o desde el Gobierno
nacional, departamental o municipal, según sea el caso. De allí que la interdicción
constitucional de la doble militancia en estos casos, no solamente sea más severa, sino
que trascienda el simple ámbito de regulación interna de los partidos políticos, para
desplegar todo su sentido y efectos en el adecuado y racional funcionamiento de los
noción de militante se confunde con la de miembro del partido. Así pues, el militante se caracteriza por ser
miembro del partido, asegura su organización y funcionamiento, participando en su financiación. En igual
sentido, la Enciclopedia de la Política define al militante como aquel “miembro activo de un partido político”.
45
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, sentencia del 1º de octubre
de 2004, M.P. Camilo Arciniegas Andrade. Actor: Saúl Villar Jiménez. Demandado: Luis Fernando Olivares
Rodríguez.
46
Ibídem.
47
Juan Martínez Veloz, “Los derechos de los militantes y de la democracia interna de los partidos políticos”,
en Partidos Políticos: democracia interna y financiamiento de precampañas , UNAM, México, 2002.
324
órganos de representación popular. En otras palabras, desde un punto de vista formal, la
mencionada prohibición busca evitar la pertenencia simultánea del elegido a dos partidos,
movimientos políticos o grupo significativo de ciudadanos, y por ende, a dos bancadas;
desde una aproximación material, la interdicción conlleva a que el representante no ejerza
activismo en defensa de los programas, idearios o ideologías de dos organizaciones
políticas al mismo tiempo. Tal prohibición, por lo demás, tiene como corolario la sanción del
“transfuguismo político”, fenómeno que afecta el normal desarrollo de la actividad del
Congreso de la República, o en su caso, de las Asambleas Departamentales, los Concejos
Distritales y Municipales y las Juntas Administradoras Locales. Así pues, no se trata tan
sólo de un asunto de lealtad para con la organización política que llevó al candidato a la
curul, sino que está de por medio el racional funcionamiento de una Corporación Pública.
En efecto, las claras relaciones existentes entre los partidos políticos y la conformación y
funcionamiento de los grupos parlamentarios explican el rechazo a la práctica del
transfuguismo, entendido, en términos amplios, como una deslealtad democrática. En
efecto, dicho fenómeno perverso, constante en partidos políticos latinoamericanos y que ha
conducido a aquello que la doctrina denomina “electoral volatility”, denota en el elegido una
falta de firmeza ideológica, debilidad de convicciones, exceso de pragmatismo y
anteposición de intereses personales y egoístas sobre aquellos programas e ideario del
partido político que lo llevó a ocupar un cargo de representación popular, y por supuesto,
un fraude a los electores. Al respecto, Presno Linera explica que el transfuguismo consiste
en que “una persona, afiliada o no a una formación política, que ha concurrido a las
elecciones en una candidatura y que luego se marcha a un Grupo Parlamentario distinto de
aquel que es expresión de su candidatura electoral, pues está asegurada en los
Reglamentos Parlamentarios la vinculación entre los Grupos y las mencionadas
candidaturas”48. De tal suerte que dicho fenómeno ha de reconducirse a la actuación de los
representantes en sede institucional, y por ende, no se presenta, en estricto sentido, en
relación con el funcionamiento interno de los partidos políticos o respecto a la conducta de
sus militantes. Así mismo, es necesario precisar que el rechazo que produce la práctica del
transfuguismo político no puede ser entendido en términos absolutos, en el sentido de que
igualmente resulte reprochable el comportamiento de quien, movido por sus íntimas
convicciones ideológicas decida abandonar una agrupación política y vincularse a otra.
En este orden de ideas, las prohibiciones de la doble militancia, en el sentido de pertenecer

simultáneamente a dos bancadas, y del transfuguismo político parten de entender que no
se trata simplemente de una discrepancia entre el parlamentario y la formación política que
avaló su candidatura en las anteriores elecciones o el grupo parlamentario surgido de
aquélla, sino que su rechazó se apoya en el fraude que se le comete a los electores,
quienes votaron por un determinado programa al cual se comprometió a defender el
elegido mediante su bancada en una determinada Corporación Pública.
De igual manera, un adecuado entendimiento del fenómeno del transfuguismo, pasa por
hacer brevemente referencia a los fines que se buscan con el establecimiento de un
régimen de bancadas y a la manera como éstas se conforman en los sistemas
parlamentarios y de carácter presidencial.
En tal sentido, el funcionamiento del órgano legislativo mediante el sistema de bancadas

equivale simple y llanamente a cambiar los protagonistas del juego político. En adelante,
no serán lo serán los congresistas individualmente considerados, sino que los actores
principales serán los partidos políticos mediante sus representantes en el Congreso de la
República. De igual manera, parte del supuesto que los partidos políticos cuenten con una
organización interna, que desarrolla un determinado proyecto político, y para tales fines
disponen de algunos instrumentos encaminados a mantener la disciplina interna, de tal
forma que las directrices de las autoridades partidistas sean cumplidas por todos los
48
Miguel A. Presno Linera, Los partidos y las distorsiones jurídicas de la democracia , Madrid, Ariel,
2000, p. 183.

325
integrantes de la bancada, con excepción de aquellos asuntos que sean considerados de
conciencia.
De allí que, con la entrada en funcionamiento de un régimen de bancadas, las clásicas

funciones del Congreso se pueden simplificar de manera significativa. El control político,
adelantado mediante los consabidos debates, se realizaría principalmente como una
estrategia partidista y no motivado por actitudes individuales o egoístas. De esta forma, la
opinión pública recibirá un menor número de opiniones, pero éstas serán, a su vez, más
representativas y profundas. De igual manera, el procedimiento legislativo se verá
transformado puesto que se puede racionalizar la presentación de iniciativas legislativas y
los debates en comisiones y plenarias serán más organizados. Cabe asimismo señalar que
los regímenes de bancadas conducen a fomentar y estimular la especialización de los
congresistas. A su vez, los portavoces de las respetivas bancadas deberán ser los más
preparados para aportar y criticar los proyectos de ley que se discuten. El trabajo en
comisión será el principal, pues allí se definirán los contenidos, en tanto que las plenarias
servirán para hacer públicas las razones de consenso o disenso entre las diversas
bancadas. De allí que las bancadas son un instrumento para ejercer la participación política
dentro del Congreso, evitando la dispersión y atomización de las opiniones políticas, y
sobre todo, logra una mejor gobernabilidad, coadyuvando a racionalizar el sistema político
colombiano. Así, todos los cambios en el funcionamiento del Congreso, en el desarrollo de
sus funciones constitucionales y legales, serán adelantadas como consecuencia de las
pautas de conducta de las bancadas, y eventualmente, en el futuro podrán incorporarse
legislativamente. En consecuencia, fenómenos tales como la doble militancia y el
transfuguismo político atentan gravemente contra la consecución de dichos fines
perseguidos con la introducción de un régimen de bancadas en nuestro sistema político.
Al respecto cabe señalar que en los regímenes parlamentarios de gobierno, de igual

manera, la doble militancia y el transfuguismo político se encuentran prohibidos 49. Otro
tanto sucede en algunos sistemas presidenciales50.
En este orden de ideas, la prohibición de la doble militancia se ubica como un elemento

que pretende conducir a los representantes en un cuerpo colegiado a un respeto por un
49
Así pues, la prohibición del transfuguismo suele ser de orden legal, pero, en algunos casos, lo es de
carácter constitucional. En tal sentido, por ejemplo, la Constitución Portuguesa de 1976, en su artículo 163.1,
dispone que “pierden el mandato los diputados que se inscriban en un partido distinto de aquel por el cual se
hayan presentado en las elecciones”.De igual manera, en España, el Reglamento del Congreso de los Diputados,
establece los requisitos de conformación y el funcionamiento de los grupos parlamentarios, en Francisco
Fernández Segado, El Sistema Constitucional Español , Madrid, 1992.En tal sentido, el artículo 23.2 prohíbe
que miembros de un mismo partido puedan constituir grupos separados. En el mismo sentido, se excluye la
constitución de un grupo por parte de los diputados que, al tiempo de las elecciones, pertenecieran a
formación políticas que no se hubiesen enfrentado ante el electorado. Un Diputado tampoco puede
pertenecer a más de un grupo parlamentario, en los términos del artículo 25.2 del Reglamento Interno del
Congreso de los Diputados Así mismo, se exige para la conformación de un grupo parlamentario un número no
inferior a 15 diputados, si bien podría conformarse con un mínimo de cinco de ellos, siempre que sus
formaciones políticas hubiesen obtenido, al menos, el 15% de los votos correspondientes a las
circunscripciones en que hubieren presentado sus candidaturas, e igualmente, cada grupo parlamentario
contará con un portavoz, diputados que, a su vez, conforman la denominada “Junta de Portavoces”. En cuanto
a las relaciones entre los grupos parlamentarios y los partidos políticos se puede sostener, siguiendo a la
doctrina italiana, que si bien se trata de entidades formalmente separadas, “ políticamente se puede afirmar
que el grupo político en el seno de la Asamblea Legislativa coincide perfectamente con el partido o fuerza
electoral del que proviene, resultando sus fines paralelos ”, en Federico Mohrhoff, Trattado di Dirito e
procedura parlamentare, Roma, 1984. Así pues, el fin utilitario que cumplen los grupos para los partidos
políticos consiste en la defensa de sus postulados programáticos mediante convenientes acciones
parlamentarias, en José María Morales Arroyo, Los grupos parlamentarios en las Cortes Generales, Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, 1990, p.270.
50
Así por ejemplo, el Reglamento del Congreso de Guatemala dispone en su artículo 47 “En ningún caso pueden
constituir bloque legislativo separado diputados que pertenezcan a un mismo partido político. Ningún
diputado podrá pertenecer a más de un bloque legislativo”
326
mandato programático. Así pues, así no esté prevista la revocatoria del mandato para los
congresistas, no significa que no tengan un compromiso con sus electores.
En suma, en los términos de la Reforma Política queda claro que (i) un ciudadano no
puede encontrarse afiliado, al mismo tiempo, a dos partidos o movimientos políticos con
personería jurídica reconocida, caso en el cual el partido podría aplicarle sanciones
disciplinarias, pero no significa, de manera alguna, que en un determinado caso el militante
de un partido no pueda votar por otra organización política distinta a aquella que se
encuentra afiliado; (ii) la implantación constitucional de un régimen de bancadas implica la
prohibición tajante del transfuguismo político, entendido éste como el abandono, por parte
del elegido y durante el tiempo que dura su mandato, del partido o movimiento político que
le prestó su aval para alcanzar una curul en una Corporación Pública; ( iii ) el régimen de
bancadas y la disciplina interna encuentran en la prohibición de la doble militancia un
elemento fundamental; ( iv ) los estatutos y los programas del partido adquieren una mayor
importancia, la disciplina y el sistema de bancadas no pueden, con todo, garantizar un
cumplimiento estricto de aquéllos, pues no es posible un mandato imperativo, por la
naturaleza de los cuerpos colegiados; y ( v ) el régimen de bancadas es incompatible con
el hecho de que un elegido pueda, bien sea desde el punto de vista formal o material,
pertenecer al mismo tiempo a dos partidos o movimiento políticos.”
De tal manera que, de acuerdo con lo precisado por la H. Corte Constitucional, los efectos de la
doble militancia son de diversa naturaleza, esto es, de carácter disciplinario, pero también y de
manera principalísima de carácter político, pues afecta la credibilidad del sistema político en su
conjunto, la cohesión de los partidos o movimientos políticos que sufren dicha conducta, pero
también los ciudadanos, ya electores o abstencionistas, observadores inmediatos del discurrir de la
vida política para quienes, el espectáculo de actores políticos que cambian inopinadamente de
membresías, guiados por intereses coyunturales o de simple mecánica electoral, les resulta por
entero deslegitimador del sistema democrático.
Son estas las consecuencias dañosas de la doble militancia, cuya práctica inveterada en los años
anteriores al Acto Legislativo No. 1 de 2003, llevaron al desprestigio total de los partidos y
movimientos políticos, a su atomización, y a su actuación en los eventos electorales bajo la
estrategia de la denominada “operación avispa”, que en su momento pudo ser exitosa como
estrategia electoral momentánea, pero que legó al Estado Colombiano el amargo fruto de la
atomización de los partidos, la pérdida de las ideologías y la corrupción extrema de las afiliaciones
partidistas.
La clara determinación de la H. Corte Constitucional en el sentido de precisar el alcance de la

Reforma Política de 2003, desarrollada parcialmente por la Ley 974 de 2005, fue objeto de
ratificación en días pasados, con ocasión de la declaratoria de inexequibilidad con el cual castigó
unos apartes del artículo 5º de la mencionada Ley en los cuales el Legislador había ampliado las
posibilidades de que los elegidos votaran sin la disciplina del grupo parlamentario, extendiéndola a
materias diferentes a la razón de conciencia. Una vez más señaló el Juez Constitucional que la
finalidad del texto constitucional es desestimular cualquier forma o resquicio que pueda subsistir a
la burla al electorado, así sea invocando derechos constitucionales.
En efecto, el Acto Legislativo No. 1 de 2003, en lo que respecta a la doble militancia, quiso
cauterizar esa vena rota del sistema democrático y electoral, mediante prohibiciones que no
admiten excepción alguna como la que estableció el legislador en el inciso 8º del artículo 4º de la
Ley 974 de 2005, declarado inconstitucional por las razones ampliamente expuestas en la cita
jurisprudencial que acabo de hacer.
Pero las consecuencias externas de la doble militancia no se circunscriben a las de carácter

político que aparecen claramente en la citada Sentencia de la Corte Constitucional, sino que
también generan otras consecuencias en el plano de la firmeza del acto administrativo declaratorio
de la elección de quien haya incurrido en la conducta proscrita. En efecto, también el Consejo de
Estado se ha pronunciado al respecto en varias oportunidades, de las cuales y en gracia de
brevedad mencionaré la Sentencia proferida por la Sección Quinta de dicha Corporación, Sala de
lo Contencioso Administrativo, fechada diciembre 15 de 2005, Radicado Interno 3384-3383-3385,
327
con ponencia del H. Magistrado Reynaldo Chavarro Buriticá, mediante la cual se desató el juicio
electoral instaurado en contra de la elección del Gobernador del Vaupés.
En dicha oportunidad el Supremo Tribunal de lo Contencioso Administrativo señaló que la doble

militancia causa efectos no solo al interior de las colectividades políticas, sino que también puede
configurar una causal de anulación del acto declaratorio de la elección de quien incurrió en la doble
militancia. Señaló al respecto:
“La reforma introducida por el Acto Legislativo No. 1 de 2003 tuvo como finalidad fortalecer
a los partidos y movimientos políticos para que se constituyeran como organizaciones
sólidas, con capacidad de canalizar y orientar la opinión de sus adeptos; es así como la
citada disposición estableció, entre otros aspectos, la prohibición de la doble militancia para
que los integrantes de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica tuvieran
una vinculación seria y comprometida con los objetivos del partido.
La declaración de nulidad de los actos de elección y nombramiento procede no solo

cuando tiene ocurrencia una cualquiera de las causales de nulidad electoral especiales
previstas en los artículos 223 227 y 228 del C. C. A., sino también, cuando se configura
alguna de las causales de nulidad previstas para la generalidad de los actos
administrativos en el artículo 84 del C. C. A., que prevé la anulación de éstos por violación
de la norma superior en que deben fundarse, por falta de competencia del funcionario u
organismo que los expide, por expedición irregular y desconocimiento del derecho de
audiencia y de defensa, por falsa motivación y por desviación de poder, tal como lo ha
decidido la Jurisprudencia51.
El inciso 2º del artículo 107 constitucional dispone que “en ningún caso se permitirá a los
ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político con
personería jurídica”, norma que contiene una prohibición terminante y absoluta, que no
admite excepción de ninguna naturaleza puesto que está dirigida a todos los ciudadanos
colombianos quienes están en el deber de someterse al mandato superior que proscribe la
conducta de pertenecer a más de un partido o movimiento político. Dado que la norma
examinada no distingue entre candidatos y electores, debe entenderse que abarca a unos
y otros en cuanto se refiere a todos los ciudadanos. Igualmente, de su contenido se infiere
el deber de las autoridades y movimientos partidistas de organizar y regular el ejercicio de
los derechos políticos de los ciudadanos y su conducta como miembros de dichas
organizaciones.
Bajo estos lineamientos, es evidente que la pretermisión de la prohibición contenida en el

inciso 2º del artículo 107 de la Constitución Política implica la violación de una norma
superior y por lo tanto, si un ciudadano inobserva el mandado constitucional e incurre en
doble militancia, por pertenecer simultáneamente a dos partidos o movimientos políticos
con personería jurídica y se inscribe y resulta elegido para cualquier cargo de elección
popular, el acto de elección expedido por la autoridad electoral estará viciado de nulidad
por haberse expedido con violación de la norma superior, configurándose así la causal de
nulidad prevista en el artículo 84 del C.C.A., que deberá ser declarada por la jurisdicción
de lo contencioso administrativo.
(…)
“En este orden de ideas y en aplicación del artículo 107 constitucional, aún sin existir ley
que desarrolle este precepto, toda vez que el mismo no defiere a la ley su regulación para
ser aplicado, forzoso es concluir que el acto de elección expedido con violación de la
prohibición contenida en la norma superior estará viciado de nulidad por incurrir en la
causal de nulidad general de los actos administrativos establecida en el artículo 84 del
C.C.A. - violación de la norma superior en que debían fundarse- y en consecuencia será
51
Entre otras sentencias, las de 26 de noviembre de 1998, Exp. 1747 y 1748; de 1º de julio de 1999, Exp. 2234, y de
22 de septiembre 1999, Exp. 2220.
328
materia del control jurisdiccional para restablecer el ordenamiento jurídico quebrantado, en
acatamiento del artículo 4º superior.”
En síntesis, me he permitido manifestar mi disenso en esta cuestión, con el fin de expresar mi

deseo de que la Corporación, al responder consultas sobre este delicado tema debería exponer a
los consultantes todos los efectos que a la luz de la Constitución, la Ley y la Jurisprudencia, se
crean como consecuencia de la conducta prohibida por el constituyente.
La Corporación ya lo ha hecho de manera expresa en reiterados pronunciamientos, de los cuales

mencionaré dos (2) conceptos proferidos en el año 2004, y distinguidos con los números 0264 de
22 de enero de 2006, y 2376 del mismo año. Desde esas fechas ya el Consejo Nacional Electoral
tuvo claro que la proscripción de la doble militancia generaba unos efectos drásticos sobre las
costumbres políticas y de los partidos y movimientos políticos. Esa misma doctrina fue reiterada
por la Corporación al responder la consulta sobre temas de la misma naturaleza en el radicado Nº
1283 de 7 de junio de 2006, ya en vigencia de la Ley de Bancadas, y proferidas unas primeras
sentencias sobre la ley de Bancadas. Omito la transcripción de los conceptos mencionados, para
no apartarme de la sana costumbre de no prolongar demasiado el contenido de los salvamentos de
voto.
I ACLARACIÓN SOBRE LA RESPUESTA A LA SÉPTIMA PREGUNTA.
Es objeto de la aclaración el hecho de que a juicio del suscrito, los compromisos con los electores
son adquiridos por todas las personas que integraron la lista que fue inscrita por el partido o
movimiento político o cualquiera otro de los actores políticos, y si bien los deberes de quienes de
entre los integrantes de la lista fueron declarados electos por la autoridad correspondiente, tienen
una mayor amplitud y precisión, sobre todo en los términos de la Ley 974 de 2005, en cuanto a
atañe a la actuación en bancada, también quienes no integraron la bancada correspondiente pero
hicieron parte de la lista, incurren en fraude a los electores si en una justa electoral afirmaron
profesar una ideología o prohijar un programa que se sometió a aprobación de los electores, y
luego desiste de los mismos.
En los anteriores términos doy por presentados mi aclaración parcial y salvamento de voto
respecto de dos de las respuestas dadas al consultante en el asunto de la referencia.
(FIRMADO)
Magistrado
JRL/
ACLARACION DE VOTO
RADICADO No.: 2695 de 2006.
ASUNTO: LEY DE BANCADAS.
APLICACIÓN.
PETICIONARIO: JUAN CARLOS NARVAEZ
FECHA DE APROBACION: OCTUBRE 4 DE 2006.
MAGISTRADO PONENTE: HECTOR OSORIO ISAZA
Con relación a la pregunta número tres: “3) Es verdad que la curul la gana el partido y no la
persona.”; con el debido respeto me permito aclarar mi voto a la repuesta aprobada por la Sala
Plena del Consejo Nacional Electoral, la cual dice: “La curul de un miembro de una corporación
pública pertenece al partido o movimiento político que avaló e inscribió la lista de la cual hace parte
el elegido, éste por su parte, adquiere obligaciones constitucionales y legales con el partido o

329
movimiento político o ciudadano por el cual fue elegido entre ellas, el actuar en bancada.” en el
sentido, que el término “pertenece” utilizado en la respuesta, no es exacto, toda vez que la curul la
obtiene el partido o movimiento, es decir, que efectivamente la curul es adjudicada a estos y no al
candidato avalado.
(Subrayado fuera de texto).

Magistrado
CORREGIMIENTOS DEPARTAMENTALES
Concepto elaborado por CARLOS A. CORONEL H.
Bogotá, 02 de agosto de 2007
RDE-0584
Señor
HERMANN DOMINGUEZ CALA
Calle 132 Número 9B-60
Ciudad
ASUNTO: CONSULTA VIGENCIA DECRETO – CORREGIMIENTOS DEPARTAMENTALES –

DEPARTAMENTO DEL AMAZONAS.-
Respetado Señor Domínguez:
Damos curso a su petición, mediante la cual solicita información sobre la vigencia del artículo 22
del Decreto 2274 de 1991, el cual se refiere a la obligatoriedad de elección de Juntas
Administradoras en dichos corregimientos, de cara a las elecciones del 28 de octubre del 2007.
Revisado los antecedentes constitucionales y legales de este asunto, y con el propósito de

dilucidar la consulta, necesario es señalar los siguientes aspectos:
1. Sea lo primero mencionar que la Carta Política de 1991, en su artículo 39 transitorio, se

revistió al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias, por un
término de tres meses, para expedir decretos con fuerza de ley mediante los cuales se
asegurase la debida organización y el funcionamiento de los nuevos departamentos
erigidos como tales en la Constitución.
En ejercicio de estas facultades el Gobierno podría suprimir las instituciones nacionales

encargadas de la administración de las antiguas intendencias y comisarías y asignar a las
entidades territoriales los bienes nacionales que a juicio del Gobierno deban pertenecerles.
2. Con fundamento en estas facultades por tempore, el Gobierno Nacional emitió el Decreto
2274 de 1991, mediante el cual se dictaron normas tendientes a asegurar la debida
organización y funcionamiento de las entidades territoriales erigidas como departamentos
en la Constitución Política.
3. Dicho Decreto en su Capitulo VII-DIVISONES DEPARTAMENTALES, más

concretamente en su artículo 21, previó: “Para el cumplimento de las funciones y servicios
a cargo de los nuevos departamentos, en aquellas reas que no formen parte de un
determinado municipio, los corregimientos de las antiguas Intendencias y Comisarías se
mantendrán como divisiones departamentales.”
“En cada una de ellas habrá un Corregidor, que será agente del Gobernador, y una Junta
Administradora, que se regirán por las disposiciones legales y reglamentarias
correspondientes a los corregimientos de las antiguas Intendencias y Comisarías”.
330
4. Ahora bien, debemos señalar que la Corte Constitucional, mediante sentencia C-141 del
2001 y con ocasión de una demanda de inconstitucional del artículo 21 del Decreto 2274
de 19911, declaró una inconstitucionalidad diferida o preservación transitoria de este
artículo toda vez que se consideró que, “dadas las particularidades económicas,
geográficas y demográficas de esas regiones, bien podía el Gobierno preservar la figura
del corregimiento siempre y cuando esa decisión estuviera encaminada a progresivamente
adaptar esos territorios al régimen municipal previsto en la Carta, pues esa posibilidad se
entiende comprendida dentro de las facultades conferidas por el artículo 39 transitorio.”
En tal sentido, respecto a la permanencia de los corregimientos departamentales, agregó la

Corte: “La permanencia indefinida de los corregimientos departamentales hace que la
regulación se torne inconstitucional ya que la figura sólo tenía justificación constitucional
como un instrumento de transición, que permitiera la adaptación de las antiguas
intendencias y comisarías al régimen territorial previsto en la Carta, que hace del municipio
su estructura básica.”.
5. Para comprender con mayor facilidad la determinación de inconstitucionalidad diferida,

tenderemos que citar a continuación los postulados de la Corte Constitucionalidad en su
fundamento 20 de la sentencia, el cual de forma gráfica y objetiva, denota su posición, así:
(…)
20- En el presente caso, es claro que la alternativa adecuada es recurrir a una

inconstitucionalidad diferida, por cuanto el Legislador cuenta con múltiples posibilidades
para regular el tema. Por ejemplo, pueden las autoridades optar por transformar todos esos
corregimientos en municipios, o por el contrario, pueden preferir integrarlos en municipios
existentes. Ahora bien, conforme a la práctica constitucional de esta Corte, en estos casos
de inconstitucionalidad diferida, o de constitucionalidad temporal, la extensión del plazo
conferido al legislador depende de la complejidad del tema y del posible impacto de la
preservación de la regulación en el desarrollo de los principios y derechos constitucionales.
Por ejemplo, entre más grave sea la afectación de los valores constitucionales, menor
deberá ser el término conferido al Legislador, que es lo que explica que el plazo previsto
por la sentencia C-221 de 1997 haya sido considerablemente más largo (5 años) que el
señalado en la sentencia C-700 de 1999 (nueve meses). En efecto, la primera decisión se
fundó en la falta de regalías sobre la explotación de la arena en los ríos, situación
indudablemente menos delicada que la estudiada en la segunda ocasión, en donde la
Corte constató una grave afectación del derecho a la vivienda digna, por ausencia de
planes adecuados de financiación (CP art. 51)
En tales circunstancias, la Corte considera que la incorporación de los corregimientos al

régimen departamental es un tema complejo, en donde la libertad del Legislador es amplia,
por lo cual es necesario que el Congreso goce de un tiempo suficiente para debatir y
regular el tema. Pero igualmente, la preservación de los corregimientos departamentales
no sólo contraviene la estructura territorial prevista por la Carta sino que afecta el derecho
de participación de los habitantes de estas zonas, que no pueden elegir directamente a
todas sus autoridades locales. Es pues indispensable que esa situación inconstitucional no
se siga prolongando en el tiempo. En tales condiciones, la Corte concluye que un plazo de
dos legislaturas representa un término adecuado, para que durante ese período el
Congreso pueda adoptar, dentro de la libertad de configuración que le es propia, el
régimen que permita la progresiva transformación de los corregimientos departamentales
en municipios, o su incorporación en municipios existentes. Durante ese plazo, la
disposición declarada inconstitucional será mantenida en el ordenamiento, con el fin
1
Artículo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-141-01 del 7 de febrero de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Alejandro Martínez Caballero. Dentro del fallo establece la Corte: "Segundo. Conforme a lo expuesto en el fundamento
20 de esta sentencia, los efectos de la anterior declaración de inexequibilidad del artículo 21 del Decreto 2274 de 1991 quedan
diferidos por un término máximo dos legislaturas, a fin de que el Congreso, dentro de la libertad de configuración que le es propia,
expida el régimen que permita la progresiva transformación de los corregimientos departamentales en municipios, o su incorporación
en municipios existentes."
331
de evitar un vacío normativo, que sería traumático para los principios
constitucionales. Pero si transcurren las dos legislaturas, y el Congreso no expide
una regulación que sustituya al artículo 21 del Decreto 2274 de 1991, entonces la
declaración de inexequibilidad se hará efectiva y ese artículo saldrá del
ordenamiento en ese momento. (SUBRAYADO Y NEGRILLA FUERA DE TEXTO)
5. Ciertamente, este fallo trae consecuencias jurídicas, siempre y cuando el Legislador, en

este caso el Congreso de la República, se decir, en dos (2) legislaturas hubiese emitido la
correspondiente reglamentación, hecho que desafortunadamente no ocurrió, razón por la
cual, y en acatamiento de la decisión del juez constitucional, el artículo 21 demandado,
desde el punto de vista jurídico y en razón a su inconstitucionalidad, no se encuentra
vigente.
6. Dada esta consecuencia, conviene advertir que la situación reglada en el artículo 22 objeto
de esta consulta, por obvias razones y sustracción de materia, no podrá encontrarse
vigente, en la medida que la permanencia de esta institución territorial, por las razones
antes expuestas y con ocasión del fallo de la Corte, no poseen sustento jurídico. En
síntesis, la inconstitucionalidad del artículo 22, deriva automáticamente la inaplicabilidad de
su subsiguiente.
Habiéndose explicado el asunto central de la consulta, subsiste sin embargo el interés de explicar
las razones y fundamentos de tipo legal que amparan la celebración de elecciones en los antiguos
corregimientos departamental, tal como ha ocurrido y ocurrirá el próximo 28 de octubre en el
Departamento del Amazonas.
1. La Registraduría Nacional del Estado Civil, procede a la instalación de mesas de votación

para las diferentes elecciones ordinarias en estricto apego a la normatividad vigente.
Al respecto el artículo 99 del Código Electoral (decreto 2241 de julio 15 de 1986) ordena
que:
“En las elecciones deberán colocarse mesas de votación en las cabeceras municipales y
en los corregimientos e inspecciones de policía que tengan cupo numérico separado del de
la cabecera, o que disten más de cinco (5) kilómetros de la misma, o que tengan un
electorado mayor de cuatrocientos (400) sufragantes.
Parágrafo. Para que se instalen mesas de votación en un corregimiento o inspección de

policía, es necesario que este creado con no menos de seis (6) meses de antelación a la
fecha de las elecciones.”
2. No obstante dicha regulación, de forma posterior la Ley 163 de 1994 en su artículo 9º,
referente a la instalación de mesas de votación consagró que:
“Para las elecciones de Presidente y Vicepresidente, Gobernadores, Diputados, Alcaldes,

Concejales, Ediles o Miembros de las Juntas Administradoras Locales, se instalarán mesas
de votación en los mismos sitios donde funcionaron para las elecciones del 8 de marzo de
1992.”
Atendiendo esta última norma de carácter transitorio, la Entidad continuó instalando

periódicamente mesas de votación en las denominadas Inspecciones o Corregimientos
Departamentales, aún cuando dichos entes perdieron su sustento legal con la entrada en
vigencia de la Constitución de 1991 y por las razones antes explicadas; dicha
determinación, aún a pesar de que su naturaleza político-administrativa no encajara dentro
de la clasificación estipulada en el articulo 99 del Código Electoral: cabeceras municipales,
corregimientos e inspecciones de policía.
Sin embargo, como el Congreso de la república, ni tampoco las respectivas Asambleas

Departamentales se ocuparon de la transformación de las Inspecciones Departamentales

332
en Inspecciones de Policía Departamentales en municipios o dependientes de algún de
aquellos, se señala que actualmente continúan existiendo, motivo por el cual la Dirección
de Censo Electoral para efectos prácticos en la elaboración del Censo las ha incorporado
dentro de la División Política (DIVIPOL) como si estas, desde el punto de vista técnico y
logístico funcionaran asimilables a un municipio.

Sin embargo, una vez puesto en consideración el tema al interior del Comité Directivo de la
Entidad, y analizando la inconveniencia de mantener una División Política que no refleja fielmente
la composición político administrativa del país, se decidió que sin perjuicio de continuar acatando el
articulo 9º de la Ley 163 de 1994, la Gerencia de Informática y la Dirección de Censo Electoral,
deberá procederse a la modificación de la DIVIPOL, readecuándola a las verdaderas categorías,
obviamente siempre y cuando existan los soportes legales y actos que modifiquen dicha categoría,
para que estos entes territoriales no figuren ya como municipios sino bajo su clasificación real, es
decir, Inspecciones Departamentales.
Conviene advertir finalmente que esta determinación se soporta de forma clara y contundente, en
las medidas y garantías que el Estado-Registraduría Nacional del Estado Civil, debe brindar a los
ciudadanos residentes en estas inspecciones o corregimientos, las garantías y facilidades para el
libre ejercicio de derechos políticos fundamentales consignados en nuestra Carta en el Artículo 40,
propendiendo con esta medida que los mismos no sean excluidos con ocasión de un debate
electoral para la escogencia mediante esta vía de las autoridades de elección popular del orden
nacional y local.
En síntesis, hasta tanto las autoridades competentes definan la suerte legal de los Corregimientos
Departamentales, la instalación de las mesas de votación en dichas circunscripciones electorales,
estarán soportadas en normas de carácter superior y en particular, en lo preceptuado en el artículo
99 del Código Electoral.
RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA DE LOS

NOTARIOS – ESCRUTADORES
Doctora
BEATRIZ ELENA CASTAÑO ALZATE
Superintendente Delegada para el Notariado
Calle 26 Número 13-49 Interior 201
Ciudad
Asunto: Su consulta/Oficio Número 2540-2007 del 27 de junio de 2007/ Aplicación del

Artículo 159 del Código Electoral.
Respetada Doctora Castaño:
Damos curso al contenido de su consulta enfocada a solicitar aclaración respecto al alcance del
Artículo 159 del Código Electoral1, más concretamente con lo atinente a los sujetos activos de la
1
ARTICULO 159. Los cargos de escrutadores distritales, municipales y zonales son de forzosa aceptación. Los que no concurran a desempeñarlos
pagarán una multa de diez mil pesos ($10.000.oo) que será impuesta, mediante resolución, por los Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil, y
si fueren funcionarios o empleados públicos incurrirán, además, en causal de mala conducta.
Cuando los designados como escrutadores sean empleados públicos, la multa mientras permanezcan en el empleo, se pagará mediante sucesivos
descuentos que hará el pagador respectivo, a razón de un diez por ciento (10 %) del sueldo mensual que devengue el sancionado.
Los Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil podrán exonerar del pago de la multa y de la causal de mala conducta a quienes acrediten
que su incumplimiento se debió a alguna de las causales establecidas en los literales a) y b) del artículo 108 de este código, demostrada en la forma
prevista en esta disposición.
333
conducta generadora de sanciones por el no cumplimiento de un deber legal de forzosa aceptación
cuando un ciudadano ha sido designado como escrutador con ocasión de un debate comicial.
Antes de entrar a analizar el asunto planteado respecto a los notarios cuando de manera formal el
correspondiente Tribunal Superior del Distrito Judicial procede a su designación, debemos aclarar
que el propio artículo 157 del Estatuto Electoral, prevé que el cargo de escrutador, podrá ser
desempeñado por jueces, notarios, registradores de instrumentos públicos, e incluso por
particulares de reconocida honorabilidad.
Con tal prólogo, acudiremos a varias fuentes para determinar la naturaleza de las funciones que
desempeña un Notario Público.
Podemos empezar por indicar que la Corte Constitucional en reiterados pronunciamientos ha

sostenido que los notarios no son, en sentido subjetivo, servidores públicos, así objetivamente
ejerzan la función de dar fe pública de los actos que requieren de su intervención. Son, en cambio,
particulares que prestan en forma permanente la función pública notarial, bajo la figura de la
descentralización por colaboración.
Este postulado lo ha desarrollado la Corte Constitucional2 cuando recuerda que la Constitución

Política en su artículo 131, confiere al legislador la reglamentación del "servicio público" que
prestan los notarios y el régimen laboral aplicable a sus empleados.
En este sentido se alude a que el decreto 2163 de 1970, así como en las leyes 29 de 1973 y 588
de 2000, se consagran que "el notariado es un servicio público que se presta por los notarios y que
implica el ejercicio de la fe pública o notarial".
La Corte ya ha precisado que la prestación de dicho servicio apareja el cumplimiento de una

función pública, en los siguientes términos3
"…los notarios no desarrollan únicamente un servicio público, como podría ser el

transporte o el suministro de electricidad, sino que ejercen una actividad, que si bien
es distinta de las funciones estatales clásicas, a saber, la legislativa, la ejecutiva y la
judicial, no puede ser calificada sino como una verdadera función pública. En efecto, el
notario declara la autenticidad de determinados documentos y es depositario de la fe
pública, pero tal atribución, conocida como el ejercicio de la "función fedante", la
desarrolla, dentro de los ordenamientos que han acogido el modelo latino de
notariado, esencialmente en virtud de una delegación de una competencia
propiamente estatal, que es claramente de interés general.
(…)
Esta función de dar fe es además claramente de interés general por cuanto establece
una presunción de veracidad sobre los documentos y los hechos certificados por el
notario, con lo cual permite un mejor desarrollo de la cooperación social entre las
personas, en la medida en que incrementa la seguridad jurídica en el
desenvolvimiento de los contratos y de las distintas actividades sociales… 4
Además, ha sostenido la Corte: “Los notarios no son, en sentido subjetivo, servidores públicos, así
objetivamente ejerzan la función de dar fe pública de los actos que requieren de su
2
Sentencia C-1212/01. MP. Jaime Araujo Rentaría.
3 :
A diferencia de las normas citadas, el artículo 1° del decreto 960/70 señala expresamente que "el notariado es una función pública que implica el ejercicio
de la fe pública o notarial. La fe pública o notarial otorga plena autenticidad a las declaraciones emitidas ante el Notario y a lo que este exprese respecto de
los hechos percibidos por él en el ejercicio de sus funciones, en los casos y con los requisitos que la ley establece."
4
Sent. C-741/98 M.P. Alejandro Martínez Caballero.
"

334
intervención.'5'Son, en cambio, particulares que prestan en forma permanente la función pública
notarial, bajo la figura de la descentralización por colaboración, de conformidad con los artículos
123 inciso final, 210 inciso segundo, y 365 inciso segundo, de la Carta Política 6.”
En resumen, los principales aspectos distintivos del servicio notarial, tal como se expuso en la
sentencia C-1508/00, son: (i) es un servicio público, (ii) de carácter testimonial, iii) que apareja el
ejercicio de una función pública, (iv) a cargo normalmente de los particulares en desarrollo del
principio de descentralización por colaboración y (v) a los cuales se les otorga la condición de
autoridades.
Ahora bien, definida claramente la postura jurisprudencial de la calidad de notario, se hace

necesario entrar a revisar el alcance del artículo 159 del Código Electoral citado en la consulta, con
el propósito de establecer las consecuencias en el evento de incurrirse en una violación a este
estatuto, razón por la cual, debemos recordar que los cargos de escrutadores distritales,
municipales y zonales son de forzosa aceptación, precepto imperante que prevé con suma
claridad que en el caso de tratarse de funcionarios o empleados públicos incurrirán, además, de la
multa, en causal de mala conducta.7
De lo anteriormente dicho, se desprende la existencia de una obligación de carácter legal,

irrenunciable y tal como se expresa, de forzosa aceptación, por parte de un servidor público o de
un particular, razón por la cual y con el fin de dilucidar los supuestos de hecho para la
configuración de la mala conducta, necesariamente obligado será remitirnos al Código Disciplinario
Único, contenido en la Ley 734 de 2002, régimen que trae las siguientes disposiciones que
consideramos poseen estrecha relación con el asunto aquí tratado, así:
a. De la Titularidad de la Acción Disciplinaria: Reza el Artículo 2° que sin perjuicio del

poder disciplinario preferente de la Procuraduría General de la Nación y de las Personerías
Distritales y Municipales, corresponderá a las oficinas de control disciplinario interno y a los
funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas, órganos y entidades del Estado,
.5 .
Sobre este punto, en la sentencia C-181/97, la Corte sostuvo lo siguiente: "Para esta Corporación es indudable que a los notarios en el cumplimiento de sus
labores relacionadas con la fe pública les asiste el carácter de autoridades. Ya la Corte Constitucional ha precisado que los particulares encargados del
desarrollo de funciones públicas, en el ejercicio de esas funciones ocupan la posición de la autoridad estatal gozando, por ende, de las prerrogativas del poder
público. (...) Si bien, quienes prestan el servicio notarial no son servidores públicos, difícil sería entender el conjunto de tareas que les han sido asignadas si
actos de tanta trascendencia como aquellos en los que se vierte el ejercicio de su función no estuvieran amparados por el poder que, en nombre del Estado,
les imprimen los notarios en su calidad de autoridades".
5
6 .
La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en Consulta del 25 de febrero de 1998, C.P. Javier Henao Hidrón, Rad. No. 1.085, acogiendo
este criterio, señaló que "sus especiales características, apartan al notario de la noción genérica de servidores públicos". Por el contrario, es importante
resaltar el criterio expuesto por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, según el cual los notarios son
verdaderos funcionarios públicos. En sentencia de fecha 5 de marzo de 1998, C.P. Dolly Pedraza de Arenas, Exp. No. 1537, esa corporación sostuvo lo
siguiente: "En primer lugar hay que indicar que los Notarios son funcionarios públicos, como bien lo precisó la Sala Plena del Consejo de Estado en
sentencia de 22 de octubre de 1981, Expediente No. 10817, Consejero Ponente Dr. Ignacio Reyes Posada. Y lo son, no sólo porque ejercen el notariado
definido por la ley como un servicio público, cuyos actos están investidos de una presunción de autenticidad y veracidad que no puede concebirse sino como
una emanación del poder soberano del Estado, sino porque son designados por el poder público (Presidente de la República y Gobernadores), requieren
confirmación y posesión; sus funciones están taxativamente señaladas por la ley, tienen período fijo y edad de retiro forzoso; además se encuentran
amparados por los beneficios propios de la carrera notarial, similar a la carrera administrativa común a los empleados públicos; ingresan al servicio en
propiedad mediante el concurso de méritos, conforme lo consagra el Capítulo V del Decreto 2148 de 1983, reglamentario de los Decretos Leyes 0960, 2163
de 1970 y Ley 29 de 1973; como los demás funcionarios públicos están sometidos a un severo régimen de inhabilidades e incompatibilidades; y tienen
derecho al reconocimiento de pensión de jubilación oficial." Así mismo, la Corte Suprema de Justicia ha reiterado que los notarios son en verdad
servidores públicos. Cfr. Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, sentencias del 17 de junio de 1971 y 20 de febrero de 1975. En reciente
pronunciamiento (5 de abril de 2001, Exp. 13943 M.P. Rafael Méndez Arango), la Sala Laboral de dicha Corporación, refiriéndose al criterio expuesto por la
Corte Constitucional, sostuvo: "..no encuentra esta Sala de la Corte Suprema de Justicia que con la expedición en 1991 de una nueva Constitución Política se
hayan introducido cambios sustanciales en el ejercicio de la función notarial de los que sea dable inferir que los notarios perdieron su condición de servidores
públicos y que ahora sean, como lo concluyó el Tribunal, una "autoridad de naturaleza sui géneris" y que por tal razón el notario "desde el punto de vista
subjetivo no es servidor público".
.
.
7
Artículo 159. Forzosa aceptación de la designación. Sanciones.
Los cargos de escrutadores distritales, municipales y zonales son de forzosa aceptación. Los que no concurran a desempeñarlos pagarán una multa de diez
mil pesos ($ 10.000) que será impuesta, mediante resolución, por los delegados del Registrador Nacional del Estado Civil, y si fueren funcionarios o
empleados públicos incurrirán, además, en causal de mala conducta.
Cuando los designados como escrutadores sean empleados públicos, la multa mientras permanezcan en el empleo, se pagará mediante sucesivos
descuentos que hará el pagador respectivo, a razón de un diez por ciento (10%) del sueldo mensual que devengue el sancionado.
Los delegados del Registrador Nacional del Estado Civil podrán exonerar del pago de la multa y de la causal de mala conducta a quienes acrediten que su
incumplimiento se debió a alguna de las causales establecidas en los literales a) y b) del artículo 108 de este Código, demostrada en la forma prevista en
esta disposición.

335
conocer de los asuntos disciplinarios contra los servidores públicos de sus
dependencias.
b. De los sujetos disciplinables y destinatarios de la Ley Disciplinaria: Consagra su

artículo 25 que serán destinatarios de la ley disciplinaria los servidores públicos aunque
se encuentren retirados del servicio y los particulares contemplados en el artículo 53
del Libro Tercero del CDU8 de este código.
En este sentido, se hace necesario advertir que en virtud de lo dispuesto en el citado

artículo, serán destinatarios de la ley disciplinaria todos los servidores públicos y los
particulares que ejercen funciones públicas, permanentes o transitorias. Asimismo, los
servidores públicos y particulares que ejercen funciones electorales de manera
transitoria son sujetos de la ley disciplinaria, penal y fiscal, y, por tanto, sometidos a la
acción de la Procuraduría General de la Nación, Personerías Distritales y Municipales,
Fiscalía General de la Nación, Contraloría General de la República y la Defensoría del
Pueblo.
Bajo esta premisa, serán sujetos disciplinables los registradores de los distintos niveles y
los funcionarios públicos adscritos a sus despachos, así como aquellos vinculados en
calidad de provisionales, supernumerarios, contratistas, jurados de votación, los delegados
del Consejo Nacional Electoral, las comisiones escrutadoras y los interventores
particulares de los contratos que haya suscrito la Registraduría Nacional del Estado Civil
cuyo objeto tenga relación directa o indirecta con el desarrollo del debate electoral.
Bajo este entendido, la actividad de escrutador, tenga o no la condición de servidor público

en sentido genérico o de un particular, conlleva asumir una función pública de carácter
transitorio de una altísima responsabilidad dentro del proceso electoral, traducido en
la declaratoria de elección de uno o varios ciudadanos que en virtud de un debate comicial
y mediante el ejercicio del derecho fundamental del sufragio, han sido electos.
c. Cabe observar que el CDU en su Título II, Capítulo I, prevé un régimen especial para
determinar la responsabilidad disciplinaria de los notarios cuando establece la existencia
de un marco legal para aquellos, asimilable régimen disciplinario especial de los
particulares, aplicado en este caso por la Superintendencia de Notariado y Registro, en su
calidad de órgano de control especial con todos sus requisitos y consecuencias, sin
perjuicio del poder preferente que podrá ejercer la Procuraduría General de la Nación.
d. Por otro lado, teniendo en cuenta que en nuestro Estado de Derecho, reglado por
excelencia, de conformidad con lo previsto por el artículo 6º de la Carta Política prescribe
que los servidores públicos son responsables por infringir la Constitución y las leyes y
por omitir o extralimitar sus funciones,
e. Dicho aporte, debe mirarse con la evolución jurisprudencial, la cual permite desprender
entonces que el criterio esencial para determinar si un particular puede ser sujeto o no del
control disciplinario, lo constituye el hecho de que este cumpla o no funciones
públicas.
A ello cabría agregar que una lectura sistemática de la Constitución (arts. 118, 123, 124,
256-3 y 277-5 y 69 lleva precisamente a la conclusión de que el control disciplinario fue
8
Artículo 53. Sujetos disciplinables. El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventoría en los contratos estatales; que
ejerzan funciones públicas, en lo que tienen que ver con estas; presten servicios públicos a cargo del Estado, de los contemplados en el artículo 366 de la
Constitución Política, administren recursos de este, salvo las empresas de economía mixta que se rijan por el régimen privado.
9
ARTICULO 118. El Ministerio Público será ejercido por el Procurador General de la Nación, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores
delegados y los agentes del ministerio público, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los demás funcionarios
que determine la ley. Al Ministerio Público corresponde la guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del interés público y la
vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas.ARTICULO 123. Son servidores públicos los miembros de las
corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.Los
servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el
reglamento.La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones públicas y regulará su
336
reservado por el Constituyente para quienes cumplen de manera permanente o transitoria
funciones públicas.
Así, el artículo 118 superior señala que al Ministerio Público corresponde la protección del
interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones
públicas, en tanto que el artículo 277 numeral 5 asigna al Procurador General de la Nación
la función de velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas al
tiempo que el numeral 6 del mismo artículo 277 le encarga la tarea de ejercer vigilancia
superior de la conducta oficial de quienes desempeñen funciones públicas, inclusive las de
elección popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las
investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la Ley.
Es decir que el ámbito del control disciplinario establecido por la Constitución se encuentra
claramente delimitado por el ejercicio de funciones públicas sean ellas ejercidas por
servidores públicos (arts. 123-1y2, 124 C.P.) o excepcionalmente por particulares (art.
123-3, 116-3, 210-2, 267-2).
f. Cabe citar que el CDU en su artículo 4º consagra la aplicación del principio de

LEGALIDAD, entendido que todo servidor público y el particular en los casos previstos en
el Código Disciplinario sólo serán investigados y sancionados disciplinariamente por
comportamientos que estén descritos como falta en la ley vigente al momento de su
realización.
Asimismo, el Artículo 75 del mismo estatuto en cuanto a la competencia por la calidad del
sujeto disciplinable, prescribe que corresponderá a las entidades y órganos del Estado, a
las administraciones central y descentralizada territorialmente y por servicios, disciplinar a
sus servidores o miembros.
Para el caso de los particulares, éstos lo serán exclusivamente por la Procuraduría General
de la Nación, salvo lo dispuesto en el artículo 59 del CDU10 (actuaciones relacionadas con
la gestión notarial-Art. 58 CDU), cualquiera que sea la forma de vinculación y la naturaleza
de la acción u omisión.
Presentadas las anteriores reflexiones, podemos presentar las siguientes conclusiones:
1. El servicio notarial, es: (i) es un servicio público, (ii) de carácter testimonial, iii) que apareja
el ejercicio de una función pública, (iv) a cargo normalmente de los particulares en
desarrollo del principio de descentralización por colaboración y (v) a los cuales se les
otorga la condición de autoridades.
2. La actividad de los miembros de las Comisiones Escrutadoras, implica inexorablemente el
desarrollo y el ejercicio de una función pública.
3. La función pública de escrutador, es posible realizarla por un servidor público, o incluso por
un particular de forma transitoria desde su designación formal e instalación de los
escrutinios hasta su terminación con la declaratoria de elección y entrega de la
correspondiente credencial.
4. En caso de ser un particular, será sujeto a la Ley Disciplinaria en los términos previstos en
la Ley 734 del 2002.
5. La violación injustificada de la obligación legal prevista en el artículo 159 del Código
Electoral, por las razones anotadas y por tratarse de una función pública ejercida por un
ejercicio.ARTICULO 124. La ley determinará la responsabilidad de los servidores públicos y la manera de hacerla efectiva.ARTICULO 277. El
Procurador General de la Nación, por sí o por medio de sus delegados y agentes, tendrá las siguientes funciones: (…)5. Velar por el ejercicio
diligente y eficiente de las funciones administrativas.6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen funciones
públicas, inclusive las de elección popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes, e
imponer las respectivas sanciones conforme a la Ley.ARTICULO 256. Corresponden al Consejo Superior de la Judicatura o a los Consejos
Seccionales, según el caso y de acuerdo a la ley, las siguientes atribuciones: (…)3. Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios
de la rama judicial, así como las de los abogados en el ejercicio de su profesión, en la instancia que señale la ley.
1 0
ARTÍCULO 59. ORGANO COMPETENTE. El régimen especial para los notarios se aplica por la Superintendencia de Notariado y Registro como
órgano de control especial con todos sus requisitos y consecuencias, sin perjuicio del poder preferente que podrá ejercer la Procuraduría General de la
Nación.
337
servidor público o un particular, genera una responsabilidad de carácter disciplinario y en
los términos legales previstos, será causal generadora de mala conducta.
El presente pronunciamiento se expide bajo los términos previstos en el artículo 25 del Código
QUINTA PAPELETA – ELECCIONES

OCTUBRE DE 2007
Bogotá, 02 de agosto de 2007

RDE-0572
Ingeniero
GILBERTO GONZALEZ GUTIERREZ
Presidente
RED NACIONAL DE VEEDORES CIUDADANOS
Carrera 27 Número 10-35
Ciudad
ASUNTO: SU DERECHO DE PETICION. INCLUSION DE UNA QUINTA PAPELETA en las

elecciones de octubre del 2007.-
Respetado Ingeniero Gonzalez:
Por diferentes vías hemos recibido una solicitud del ente que usted preside, relacionado con una
solicitud para que sea incluida una “QUINTA PAPELETA solicitando el intercambio
humanitario”, instrumento que contendría una pregunta o consulta (SI o NO) para conocer si se
estaría de acuerdo con un intercambio humanitario.
Antes de entrar a revisar el contenido de su petición, debemos señalar que de ninguna manera se
entrará a discutir las causas que motivan dicha solicitud, las cuales están íntimamente ligadas a
las circunstancias y consecuencias por las que atraviesa el país en materia de orden público, y en
la medida que este no es el espacio indicado ni autorizado para dicho propósito.
Visto lo anterior, en primera instancia debemos entrar a identificar el contenido, alcance de la

petición, en la medida que se propende con ella, que concomitante a un proceso eleccionario de
carácter nacional y ordinario, se incluya una “papeleta” encaminada a consultar a los ciudadanos
aptos para votar, una propuesta que en los términos planteados por su señoría, es de interés
nacional.
Sobre este tipo de mecanismos, que permiten mediante el ejercicio del voto, consultarse asuntos
de interés nacional, departamental, municipal y locales, observamos que el Constituyente del 91,
previó la existencia de diversos mecanismos paralelos al derecho fundamental del sufragio,
descritos como herramientas democráticas y participativas, tales como iniciativas legislativas y
normativas, referendos, consultas populares, revocatorias del mandato, plebiscitos y cabildos
abiertos.
El desarrollo constitucional, se vio reflejado en la Ley 134 de 1994, mediante la cual se dictaron las
normas sobre mecanismos de participación ciudadana y se
Establecieron las normas fundamentales por las que se regirá la participación democrática de las
organizaciones civiles.

338
Es así como en su artículo 8°, se definió la figura jurídica de la Consulta Popular, descrita como la
institución mediante la cual, una pregunta de carácter general sobre un asunto de
trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente
de la República, el gobernador o el alcalde, según el caso, a consideración del pueblo para que
éste se pronuncie formalmente al respecto.
Bajo esta dirección, -descartando de plano-, por razones jurídicas de carácter formal y sustancial,
que en el caso que nos ocupa no estamos frente a algunos de los tipos de referendo, a
continuación presentaremos algunos importantes aspectos relacionados con la consulta popular,
asunto reglado en la citada ley 134 de 1994, así:
a. Desde el punto de vista del origen de la iniciativa, los mecanismos de participación política,
estos pueden provenir de la misma comunidad o de las propias instituciones.
ORIGEN DE LA
TIPO DE MECANISMO DE PARTICPACION
INCIATIVA
 Iniciativa popular legislativa o normativa
 Referendo
Popular o de la Comunidad  Revocatoria del mandato
 Cabildo abierto
 Referendo Constitucional
Gubernamental o
 Plebiscito
Institucional
 Consulta Popular
b. En términos generales, podemos definir que la consulta popular es la opinión que una
determinada autoridad solicita a la ciudadanía sobre un aspecto específico de interés
nacional, regional o local, y que una vez materializada y con el cumplimiento de los
requisitos legales previstos, la obliga a traducirla en acciones concretas.
De otra forma, tal como lo ha dicho la Corte Constitucional, es el parecer que se solicita a
la comunidad política o cívica para definir la realización o buscar el apoyo generalmente,
en relación con actuaciones administrativas en el ámbito local. El derecho de todo
ciudadano a participar en las consultas populares, hace parte del derecho fundamental a la
participación en la conformación, ejercicio y control del poder político.
En este orden, esta institución participativa permite que el Presidente de la República,

un Gobernador o un Alcalde consulten al pueblo para que se pronuncie y decida sobre un
asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, por lo tanto,
en el ámbito descentralizado territorialmente, sea regional, provincial o local, la consulta
popular se refiere a asuntos de competencia del respectivo departamento o municipio, y
la iniciativa de convocarla le corresponderá por ende al Gobernador o Alcalde, según el
caso.
Tal como se citó anteriormente, la institución de la consulta popular está definida en el

Artículo 8º de la Ley 134 de 1994 en los siguientes términos: “La consulta popular es la
institución mediante la cual, una pregunta de carácter general sobre un asunto de
trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el
Presidente de la República, el gobernador o el alcalde, según el caso, a consideración del
pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto.(…).Ahora bien, El Consejo de
Estado, por intermedio de la Sala de Consulta y Servicio Civil, manifestó que la Ley 134 de
1994, “para darle toda la importancia y la eficacia que le corresponde, el inciso segundo del
citado artículo 8º establece: "En todos los casos, la decisión del pueblo es
obligatoria".1
1
Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Consulta 1008 del 24 de julio de 1997. Obligatoriedad de consulta popular para
definir conflictos de límites entre dos municipios. M.P. Doctor Cesar Hoyos Salazar.
339
c. Ahora bien, desde el punto de vista del ámbito territorial y su cobertura, la consulta popular
puede ser nacional, o territorial (departamental o municipal),
La Consulta Popular Nacional, es la que convoca el Gobierno Nacional por intermedio

del Presidente de la República mediante un decreto que debe contener la firma de todos
los ministros, además del concepto previo y favorable del Senado de la República, por tal
razón, el Primer Mandatario deberá enviar el texto de la consulta, acompañado de la
correspondiente exposición de motivos, justificaciones y la fecha para la cual se tiene
prevista realizar.
La Corporación Legislativa posee un término de veinte (20) días para pronunciarse,

contados desde la recepción de la solicitud del ejecutivo.
Es pertinente anotar que el control antes mencionado es de carácter político sobre un

asunto de claro interés nacional. No existe control jurisdiccional de constitucionalidad o
legalidad por parte de instancia alguna.
Para el caso de la consulta popular2 analiza la Corporación: “el voto negativo y la

abstención tienen una base jurídica y política, a la luz del artículo 55 de la Ley 134 de
1994:
“Decisión del pueblo. La decisión tomada por el pueblo en la consulta,
será obligatoria. Se entenderá que ha habido una decisión obligatoria del
pueblo, cuando la pregunta que le ha sido sometida ha obtenido el voto
afirmativo de la mitad más uno de los sufragios válidos, siempre y cuando
haya participado no menos de la tercera parte de los electores que
componen el respectivo censo electoral.” (negrilla fuera de texto)
d. Respecto a los efectos de la consulta, cuando el pueblo haya adoptado una decisión
obligatoria, las autoridades competentes u órgano correspondiente deberán adoptar las
medidas para hacerla efectiva en su integridad. Para tal fin el Presidente de la República,
el Gobernador, el Alcalde o el funcionario respectivo, harán efectiva la decisión popular
mediante un decreto con fuerza de Ley, ordenanza, acuerdo o resolución local, según el
caso dentro de un plazo máximo de tres (3) meses.
A título de complemento, se entenderá que ha habido una decisión obligatoria del pueblo,
cuando la pregunta que le ha sido sometida ha obtenido el voto afirmativo de la mitad mas
uno de los sufragios válidos, siempre y cuando haya participado no menos de la tercera
parte de los electores que componen el respectivo censo electoral.3
En síntesis y dados lo anteriores planteamientos de carácter constitucional y legal, -reiteramos- ,

independiente de los respetables motivos expuestos en su comunicación, la Registraduría Nacional
del Estado Civil, carece de competencia para acceder a su petición, en la medida que la ley ha
previsto unos procedimientos especiales para la convocatoria a una consulta popular del orden
nacional, los cuales tal como se expuso, radican en el Gobierno Nacional para su viabilidad.
NOTAS SOBRE LA NATURALEZA JURIDICA

DEL ACTO DE APOYO /RECOLECCION DE
2
“La consulta popular es la institución mediante la cual, una pregunta, de carácter general sobre un asunto de trascendencia
nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometido por el Presidente de la República, el gobernador o el alcalde,
según el caso, a consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto...”
3
Art. 56 Ley 134 de 1994
340
FIRMAS
Fuente: LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DERECHO ELECTORAL COLOMBIANO/Ediciones

Doctrina y Ley Ltda/ 2005/ Carlos Antonio Coronel Hernandez.
No obstante la presentación por parte de los promotores de la planilla o formulario al ciudadano para que este
acceda a brindar su apoyo a esta iniciativa, subsiste sin embargo – aún para todos los procesos descritos en
la Ley 134 de 1994 que impliquen la recolección de apoyos-, la obligación de los promotores de explicar y
exponer a la ciudadanía de forma clara y objetiva las razones que los motivan para obtener de esta su respaldo
popular mediante la suscripción de un apoyo, el cual se verá materializado y perfeccionado, solo cuando el
ciudadano de puño y letra decide diligenciar y plasmar su firma en el formulario.
Este acto, tal como lo manifestamos en otro aparte de este trabajo, reviste de una notable importancia y así
mismo, constituye un delicadísimo momento dentro del proceso de la revocatoria del mandato, así como de
los otros mecanismos que conllevan la fase de recolección de apoyos. Es por esta razón que el acto
suscripción de un apoyo debe materializarse dentro, - valga la expresión-, la mayor solemnidad y
responsabilidad por parte de los promotores de la iniciativa popular, dado que en este acto, deben confluir,
para las partes, en este caso del promotor como del ciudadano invitado para suscribir el apoyo, la buena fe que
demanda este acto.
Recordemos que nuestra Carta Política consigna en Artículo 40 los derechos políticos que le asisten a los
ciudadanos colombianos, os cuales, poseedores de la denominada capacidad política, están en posibilidad,
además de elegir y ser elegidos, participar en procesos tales como los que nos ocupan en este trabajo.
Es por eso que el acto de suscripción de un apoyo, debe revestir de las siguientes características:
a) El acto de suscripción de un apoyo, es un mecanismo democrático de índole participativo y

universal :
Al igual que el derecho al sufragio debe entenderse que en su ejercicio se aplique la igualdad de todos los
ciudadanos, entendido este supuesto, que debe ejercitarse sin la existencia de ningún tipo de distinción ni
discriminación alguna, durante el proceso de recolección.
b) Limitado por la Ley y la Constitución

Como vimos cuando abordamos el derecho al sufragio, la calidad de ciudadano en ejercicio se yergue como
requisito previo y sustancial para ejercer el ejercitar este derecho político de suscripción. Sin embargo, este
derecho no es absoluto, en la medida que, no obstante de estar habilitado en su calidad de ciudadano, es
también claro que en algunos mecanismos de participación, su ejercicio está restringido por razones del
domicilio electoral, es decir, se prohíbe expresamente la participación cuando consultándose la naturaleza,
ámbito y alcance de territorial del mecanismos, solo pueden participar, los residentes de la correspondiente
circunscripción territorial.
Al igual que el derecho al sufragio, es oportuno citar que este derecho tiene otras limitaciones y cortapisas que
limitan su ejercicio por razones de nacionalidad, edad, condiciones de las personas, o por decisión judicial,
gubernamental que lo puede suspender, restringir o extinguir.
c) La suscripción del apoyo no es secreto

Para describir esta característica se precisa que si bien la Legislación Electoral promueve que el acto de
suscripción se traduzcan en la libre, espontánea y auténtica voluntad de los ciudadanos, no
necesariamente,-como sucede con el derecho al sufragio-, es secreto, toda vez que su materialización se
realiza en un acto público.

341
d) El acto de apoyo debe ser libre
Téngase presente además, que el derecho a suscribir un apoyo, no obstante suene a reiteración, propende
porque su ejercicio sea libre, de otra forma, sin la intervención de fuerzas externas que lo constriñan y
menoscaben la autonomía de la voluntad, de tal forma que el acto se vea blindado de vicios tales el error,
como la violencia, coacción o temor.
d) El acto de apoyo es individual y personal

En este mismo sentido podemos afirmar que la regla general, está orientada a que el ciudadano suscriptor
ejercite su derecho por él mismo al momento de firmar las correspondientes planillas cuando son puestas a su
disposición, aún cuando la Ley 134 de 1994, en algunos casos, prevé el envío del apoyo por correo y la
suscripción del apoyo con la “firma a ruego”.
Podemos afirmar entonces, que estamos frente a la aplicación de la expresión “un ciudadano, un apoyo” de
similar forma como ocurre con el sufragio.
e) El apoyo es igual
Significa que el apoyo igual, de similar forma como nos referimos al sufragio, es dable manifestarlo con la
expresión o formula “un hombre, un apoyo”. Todo ciudadano posee similares derechos a participar
suscribiendo un apoyo y que en consecuencia los apoyos valgan lo mismo, quedando proscrito la importancia
de un apoyo bajo erradas facetas de educación, religión, raza, sexo o tendencia política.
e) El apoyo de materializa en un solo momento:

Podemos empezar por indicar que el ejercicio de este derecho político, se objetiviza en el preciso momento
que el ciudadano, previamente consultado por el promotor, libre, espontáneamente, expresa su voluntad
suscribiendo de puño y letra su apoyo diligenciando el formulario que a su disposición se le ha colocado.
Este acto, en los términos expresados, en nuestro concepto se materializa, se ejecuta, se consuma y
consecuentemente se perfecciona en ese preciso instante, sin que sea posible con posterioridad y en cualquier
fase del proceso, se presente por parte de un suscriptor la figura del desistimiento.
Lo referido, es importante traerlo a colación, en la medida que en recientes procesos de revocatoria,

habiéndose radicado por parte de los promotores el memorial junto con la firmas, algunos suscriptores, han
solicitado a los funcionarios electorales competentes, se excluyan sus firmas dentro del proceso de revisión en
la medida que han determinado desistir de este derecho, argumentando entres otros, mala orientación,
desinformación sobre el contenido de lo que estaban firmando , y lo que es más delicado- aduciendo
artimañas y engaños por parte de los promotores al momento de solicitar el apoyo
Recordemos que el apoyo, en los términos propuestos, debe ser libre y por ende ajeno a factores externos que
pudiesen afectar el consentimiento del suscriptor, lo cual significa que en condiciones normales, debe
eliminarse cualquier factor desestabilizador que atente contra el consentimiento del ciudadano.
Creemos por tanto, que el apoyo una vez consignado en el formulario y radicado junto con los demás ante la
Registraduria correspondiente, es definitivo e inamovible, toda vez que para el funcionario electoral, en su
calidad de operador imparcial del proceso, le cabe presumir la buena fe de la actuación por parte de los
promotores y aun de los suscriptores. Este funcionario, so pretexto de recibir denuncias y pruebas sumarias
(declaraciones extrajuicio de retractación o desistimiento) encaminadas a retirar o no tener en cuenta un
apoyo, no posee competencia para aceptar un desistimiento, puesto que de acceder a este tipo de solicitudes,
de forma implícita estaría dando credibilidad y reconocimiento a la existencia de un hecho irregular, situación
que se encuentra fuera de su órbita.
No es exagerado afirmar que en el caso de haber existido irregularidades en el proceso de suscripción de

apoyo, sería el evento de fuerza o dolo-, sin lugar a dudas, no será el funcionario electoral el llamado a
calificar y a dar por cierto la existencia de una irregularidad. Será entones otra autoridad, preferiblemente
judicial la que determine, la existencia de una anomalía en el proceso. Tal sería el caso de una denuncia por
342
constreñimiento al sufragante, tipo penal que se hace extensivo a los mecanismos de participación ciudadana.
Lo anterior, sin descartar la ocurrencia de otras conductas contempladas en nuestra legislación penal, tales
como la falsedad, suplantación u otra.
Así entonces, en nuestro concepto, y ante la imposibilidad por parte del registrador de excluir del proceso de
revisión una solicitud de desistimiento (recordemos que las causales de exclusión o nulidad son taxativas), tan
solo le queda al suscriptor – en el caso de tratarse de un mecanismo que conlleve a ejercer el sufragio-,
abstenerse de votar u optar dentro del tarjetón por la opción contraria, a la cual se promovía con el proceso
participativo. Ahora bien, en el caso de mecanismos de participación que no implique la programación de una
jornada comicial, siempre y cuando no exista orden judicial, no será posible retirar por “desistimiento” un
apoyo dentro del proceso de revisión.
CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

PROCESO DE NULIDAD ELECTORAL ANTE
LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA.
CAPITULO IV.
DE LOS PROCESOS ELECTORALES
ARTICULO 223. CAUSALES DE NULIDAD. <Modificado por el artículo 17 de la Ley 62 de 1988, el

nuevo texto es el siguiente:> Las actas de escrutinio de los jurados de votación y de toda
corporación electoral son nulas en los siguientes casos:
1. Cuando se haya ejercido violencia contra los escrutadores o destruido o mezclado con otras las
papeletas de votación, o éstas se hayan destruido por causa de violencia.
2. Cuando aparezca que el registro es falso o apócrifo, o falsos o apócrifos los elementos que
hayan servido para su formación.
3. Cuando aparezca que las actas han sufrido alteraciones sustanciales en lo escrito, después de
firmadas por los miembros de la corporación que las expiden.
4. Cuando los votos emitidos en la respectiva elección se computen con violación del sistema del
cuociente electoral adoptado en la Constitución Política y leyes de la República.
5. Cuando se computen votos a favor de candidatos que no reúnen las calidades constitucionales o
legales para ser electos.
6. Cuando los jurados de votación o los miembros de las comisiones escrutadoras sean cónyuges
o parientes de los candidatos de elección popular en el segundo grado de consanguinidad o
afinidad o en el primero civil. En este evento no se anulará el acta de escrutinio sino los votos del
candidato o los candidatos en cuya elección o escrutinio se haya violado esta disposición.
<Notas de vigencia>
- Artículo modificado por el artículo 17 de la Ley 62 de 1988, publicada en el Diario Oficial No.
38.613 del 14 de diciembre de 1988.
- Artículo subrogado por el artículo 65 de la Ley 96 de 1985, publicada en el Diario Oficial No.
37.242 del 22 de noviembre de 1985.
<Jurisprudencia Concordante>
Consejo de Estado:
343
Sección Quinta
- Expediente No. 2454 de 2001/05/03 , Dr. Reinaldo Chavarro Buritica

NULIDAD ELECCION DE EDIL - Inhabilidad originada en celebración de contrato / EDIL - Nulidad
de la elección / SUSPENSION PROVISIONAL - Improcedencia / INHABILIDAD DE EDIL -
Celebración de contrato
- Expediente No. 2543 de 2001/03/29, Dr. Dario Quiñones Pinilla

NULIDAD ELECCION DE CONTRALOR DEPARTAMENTAL - Desempaño como Asesor de
Contraloría Municipal / INHABILIDAD DE CONTRALOR - Desempeño de cargo público municipal /
CONTRALOR DEPARTAMENTAL - Inhabilidad originada en el desempeño del cargo de Asesor de
Contraloría Municipal / SUSPENSION PROVISIONAL - Procedencia ante violación ostensible de
norma

PROCESO ELECTORAL - Sentencia no es objeto de consulta / CONSULTA DE SENTENCIA
ELECTORAL - No es procedente / SENTENCIA DE PROCESO ELECTORAL - No es objeto de
consulta

RECLAMACION ELECTORAL - Término para interponerla / NULIDAD ELECCION DE
DIPUTADOS - No se tramitó reclamación electoral por extemporánea / SUSPENSION
PROVISIONAL - Improcedencia por no observarse manifiesta violación de norma superior /
DIPUTADOS - Nulidad elección por no tramitarse reclamación electoral
- Expediente No. 2494 de 2001/03/23, Dr. Mario Alario Méndez

ACCION ELECTORAL - Caducidad de la acción / NULIDAD ELECCION DE GOBERNADOR -
Nulidad de lo actuado por falta de competencia funcional / PRESENTACION DE LA DEMANDA -
Fecha de presentación ante falta de jurisdicción / CADUCIDAD DE LA ACCION - Presentación
ante juez incompetente

PROCESO ELECTORAL - Término para interponer recurso de apelación frente al auto de
suspensión provisional / SUSPENSION PROVISIONAL - Término para interponer recurso de
apelación frente al auto que la decide / DEMANDA ELECTORAL - Término para interponer recurso
de apelación frente a inadmisión de demanda / RECURSO DE QUEJA - Procedencia ante indebido
conteo de términos / NULIDAD ELECCION DE ALCALDE - Procedencia de apelación frente al auto
de suspensión provisional
- Expediente No. 2483 de 2001/03/08 , Dr. Dario Quiñones Pinilla

NULIDAD ELECCION DE GOBERNADOR - Condena por peculado / INHABILIDAD DE
GOBERNADOR - Condena por delito de peculado / SUSPENSION PROVISIONAL - Improcedencia
ante falta de demostración de la manifiesta violación de norma / GOBERNADOR - Improcedencia
de suspensión provisional
- Expediente No. 2452 de 2001/02/01, Dr. Roberto Medina López

NULIDAD ELECCION DE GOBERNADOR - Inhabilidad originada en condena por peculado /
CONDENA POR PECULADO - Inhabilidad de gobernador / GOBERNADOR - Inhabilidad generada
en condena por peculado / SUSPENSION PROVISIONAL - Procedencia / INHABILIDAD
CONSTITUCIONAL - Condena por delito contra el patrimonio del estado.
- Expediente No. 2463 de 2001/01/25 , Dr. Roberto Medina López

NULIDAD ELECCION DE GOBERNADOR - Inhabilidad originada en desempeño del cargo de
gobernador encargado / INHABILIDAD DE GOBERNADOR - Ejercicio del cargo de gobernador
encargado / SUSPENSION PROVISIONAL - Improcedencia / GOBERNADOR - Nulidad de la
elección originada en ejercicio del cargo de gobernador encargado

344
NULIDAD ELECCION DE GOBERNADOR - Desempeño de cargo de director administrativo de
Seguridad Social / SUSPENSION PROVISIONAL - Improcedencia / GOBERNADOR - Nulidad de
la elección originada en inhabilidades / INHABILIDAD DE GOBERNADOR - Desempeño de cargo
de director administrativo de Seguridad Social.

NULIDAD DESIGNACION DE INTEGRANTES DE TERNA - Improcedencia de nulidad frente a un
acto previo / ACTO PREVIO - Improcedencia de nulidad en acción electoral / ACCION
ELECTORAL - Improcedencia de nulidad de acto preparatorio.
<Legislación anterior>
Texto original del Decreto 1 de 1984:
ARTICULO 223. CAUSALES DE NULIDAD DE LAS ACTAS DE ESCRUTINIO DE LOS JURADOS

DE VOTACION. Serán nulas las actas de escrutinio de los jurados de votación en los siguientes
casos:
1. Cuando funcionen mesas de votación en lugares o sitios no autorizados conforme a la ley.
2. Cuando la elección se verifique en días distintos de los señalados por la ley, o de los señalados
por la autoridad con facultad legal para este fin.
3. Cuando los cuatro ejemplares de las actas de escrutinio de los jurados de votación estén
firmados por menos de tres de estos.
4. Cuando se haya ejercido violencia contra los escrutadores o destruido o mezclado con otras las
papeletas de votación o éstas se hayan destruido por causa de violencia.
5. Cuando se hayan destruido o perdido los votos emitidos en las urnas y no existiere acta de
escrutinio en la que conste el resultado de las votaciones, y
6. Cuando han sufragado en un jurado de votación mayor número de ciudadanos de los

autorizados por la ley.
ARTICULO 224. CAUSALES DE NULIDAD DE LAS ACTAS DE ESCRUTINIO DE LAS

CORPORACIONES ELECTORALES. <Derogado por el artículo 73 de la Ley 96 de 1985>.
<Notas de vigencia>
- Artículo derogado por el artículo 73 de la Ley 96 de 1985.
<Jurisprudencia - Vigencia>
Corte Suprema de Justicia
- Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Suprema de Justicia, mediante Sentencia del 6 de
diciembre de 1984.
ARTICULO 224. CAUSALES DE NULIDAD DE LAS ACTAS DE ESCRUTINIO DE LAS

CORPORACIONES ELECTORALES. Las actas de escrutinio de toda corporación electoral serán
anuladas por las siguientes causas:
1. Cuando aparezca que han sufrido alteraciones sustanciales en lo escrito, después de firmadas
por los miembros de la corporación que las expiden.
345
2. Cuando aparezca que el registro es falso o apócrifo, o falsos o aprócrifos los elementos que
hayan servido para su formación.
3. Cuando se hayan computado actas de escrutinio que no fueron entregadas a los claveros
municipales dentro del término señalado por la Registraduría Nacional del Estado Civil y se
comprueben graves irregularidades que indiquen la alteración de los auténticos resultados
electorales.
4. Cuando injustificadamente el acta se extienda y firme en sitio distinto del lugar o local en donde
deba funcionar la respectiva corporación electoral.
5. Cuando en el acta aparezca que el número total de votos exceda al de ciudadanos hábiles para
sufragar en el municipio.
6. Cuando los votos emitidos en la respectiva eleccipn se computen con violación del sistema
electoral adoptado en la Constitución Política y leyes de la República.
7. Cuando las listas de candidatos no se hayan inscrito o modificado en la oportunidad legal o

cuando los candidatos no hubieren expresado su aceptación y prestado el juramento de afiliación
política, dentro del término señalado por la ley para la inscripción.
8. Cuando se computen votos a favor de ciudadanos o candidatos que no reúnan las calidades
constitucionales o legales para ser electos.
9. Cuando se computen votos a favor de candidatos que hubieren sido escrutadores como
delegados de la Corte, de las comisiones auxiliares o como Magistrados de la Corte Electoral.
En este caso la nulidad se refiere al acta de escrutinio en que hubiere sido escrutador el ciudadano
que aparezca como candidato.
10. Cuando hubiere error aritmético al totalizar los resultados electorales o equivocaciones al
anotar en dichas actas los nombres y apellidos de los candidatos, caso en el cual se harán las
respectivas correcciones.
ARTICULO 225. NULIDAD DE ELECCIONES POR VIOLACION DE LA LEY. <Derogado por el

artículo 73 de la Ley 96 de 1985>.
<Notas de vigencia>
- Artículo derogado por el artículo 73 de la Ley 96 de 1985.
ARTICULO 225. NULIDAD DE ELECCIONES POR VIOLACION DE LA LEY. Será nula toda
elección, hecha popularmente o por una corporación pública, cuando los votos emitidos en ella se
computen con violación del sistema electoral fijado en la Ley.
ARTICULO 226. CONSECUENCIAS DE LA NULIDAD. Declarada en la forma que se expresa en

los artículos siguientes la nulidad de un registro o de un acta, según el caso, deberá ordenarse que
se excluyan del cómputo general los votos en él contenidos.
La declaratoria de nulidad de la elección de un principal no afecta a los suplentes si la causa de la

nulidad fuere la carencia de alguna calidad constitucional o legal del candidato o su inhabilidad

346
para ser elegido. Igualmente, la nulidad de la elección de los suplentes o de alguno de éstos no
afecta al principal ni a los demás suplentes, según el caso.
Cuando se declare la nulidad de la elección del principal que encabezó una lista, por las causas
señaladas en el inciso anterior, se llamará a ocupar el cargo al primer suplente de la lista.
<Concordancias>
Constitución Política; Art. 134; Art. 261
Código Contencioso Administrativo; Art. 66; Art. 175; Art. 223; Art. 228; Art. 233; Art. 247
Ley 136 de 1994; Art. 56; Art. 57; Art. 60; Art. 102
Consejo de Estado:
Sección Quinta

ACCION ELECTORAL - No procede para obtener nulidad de votos depositados a favor de quien no
resultó elegido / CANDIDATO A ALCALDÍA - Improcedencia de la acción electoral / ACCION DE
NULIDAD ELECTORAL - Sólo procede frente a elegidos no frente a candidatos.
ARTICULO 227. POSIBILIDAD DE OCURRIR ANTE LA JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO. Podrá cualquier persona ocurrir en demanda directa por la vía jurisdiccional
contra los actos de las corporaciones electorales para que se anulen, o se rectifiquen, modifiquen,
adicionen o revoquen las resoluciones de esas corporaciones electorales por medio de las cuales
se declare indebidamente alguna nulidad, o se computen votos a favor de ciudadanos que
constitucional o legalmente no sean elegibles, o se hubiere dejado de computar un registro, o se
haya alterado o cambiado el nombre de uno o varios candidatos.
<Notas del Editor>
- En criterio del editor para la interpretación de este Artículo debe tenerse en cuenta lo dispuesto
por el Parágrafo del Artículo 14 del Acto Legislativo 1 de 2003 (modificatorio del Artículo 264 de la
Constitución Política), "por el cual se adopta una Reforma Política Constitucional y se dictan otras
disposiciones", publicado en el Diario Oficial No. 45.237 de 3 de julio de 2003.
Dicho Parágrafo en su versión original establece:
ARTÍCULO 14. El artículo 264 de la Constitución Política quedará así:
"...
"Parágrafo. La jurisdicción contencioso administrativa decidirá la acción de nulidad electoral en el

término máximo de un (1) año.
"En los casos de única instancia, según la ley, el término para decidir no podrá exceder de seis (6)
meses."
Corte Constitucional:
- Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-507-
94 del 10 de noviembre de 1994, Magistrado Ponente Dr. Jorge Arango Mejía.
<Concordancias>
347
Ley 446 de 1998; Art. 36; Art. 37; Art. 39; Art. 41; Art. 48
Ley 78 de 1986; Art. 28; Art. 29; Art. 30
Consejo de Estado:
Sección Quinta

NOMBRAMIENTO ILEGAL - Acción procedente / ACCION DE LESIVIDAD - Improcedencia frente
a acto particular / NULIDAD NOMBRAMIENTO DE DOCENTE - Improcedencia ante caducidad de
la acción / CADUCIDAD DE LA ACCION - Nombramiento irregular de docente / ACCION
ELECTORAL - Es la procedente frente a acto particular de nombramiento irregular / RECHAZO DE
LA DEMANDA - Procedencia por caducidad de la acción.
ARTICULO 228. NULIDAD DE LA ELECCION Y CANCELACION DE CREDENCIALES. Cuando un

candidato no reúna las condiciones constitucionales o legales para el desempeño de un cargo,
fuere inelegible o tuviere algún impedimento para ser elegido, podrá pedirse ante la jurisdicción en
lo contencioso administrativo la nulidad de la elección hecha en favor de ese candidato y la
cancelación de la respectiva credencial.
<Notas del Editor>
"...

meses."
94 del 10 de noviembre de 1994, Magistrado Ponente Dr. Jorge Arango Mejía.
<Concordancias>
Constitución Política; Art. 40 Numeral 6; Art. 89; Art. 179; Art. 191; Art. 197; Art. 204; Art. 237
Numeral 1o.; Art. 238; Art. 299; Art. 303; Art. 312; Art. 314

348
Código Contencioso Administrativo; Art. 223; Art. 226; Art. 247
Ley 136 de 1994; Art. 42; Art. 43; Art. 44; Art. 56; Art. 57; Art. 86; Art. 95; Art. 102; Art. 123; Art. 124
Ley 5 de 1992; Art. 278; Art. 279; Art. 280
Decreto 1222 de 1986; Art. 45; Art. 46; Art. 47; Art. 48
Consejo de Estado:
Sección Quinta

NULIDAD ELECCION DE ALCALDE - Falta de posesión de integrantes de la Comisión
Escrutadora Municipal / ELECCION DE ALCALDE - Nulidad originada en falta de posesión de
Comisión Escrutadora / SUSPENSION PROVISIONAL - Improcedencia / COMISION
ESCRUTADORA MUNICIPAL - Posesión de sus miembros

NULIDAD ELECCION DE ALCALDE - Celebración de convenio en representación de Asociación
Sin Animo de Lucro / ASOCIACION SIN ANIMO DE LUCRO - Inhabilidad de alcalde generada en
celebración de convenio / CELEBRACION DE CONVENIO - En representación de Asociación sin
ánimo de lucro / SUSPENSION PROVISIONAL - Improcedencia

CORRECCION DE LA DEMANDA - Improcedencia porque actor solicitó se arrimará al proceso
copia del acto demandado / PROCESO ELECTORAL - Decisión de ordenar corregir demanda fue
ilegal / ACTO ACUSADO - Solicitud de copia a instancia del actor / NULIDAD ELECCION DE
CONCEJAL - Improcedencia de rechazo de demanda basada en providencia ilegal

NULIDAD ELECCION DE ALCALDE - Representación ante junta directiva de Hospital /
CELEBRACIÓN DE CONTRATO - Inhabilidad del alcalde originada en prestación de servicios en
I.P.S / INHABILIDAD DE ALCALDE - Representación del sector científico ante junta directiva de
hospital / SUSPENSION PROVISIONAL - Improcedencia

NULIDAD ELECCION DE ALCALDE - Falta de posesión de integrantes de la Comisión
Escrutadora Municipal / ELECCION DE ALCALDE - Nulidad originada en falta de posesión de
Comisión Escrutadora / SUSPENSION PROVISIONAL - Improcedencia / COMISION
ESCRUTADORA MUNICIPAL - Posesión de sus miembros

NULIDAD ELECCION DE ALCALDE - Celebración de convenio en representación de Asociación
Sin Animo de Lucro / ASOCIACION SIN ANIMO DE LUCRO - Inhabilidad de alcalde generada en
celebración de convenio / CELEBRACION DE CONVENIO - En representación de Asociación sin
ánimo de lucro / SUSPENSION PROVISIONAL - Improcedencia

CORRECCION DE LA DEMANDA - Improcedencia porque actor solicitó se arrimará al proceso
copia del acto demandado / PROCESO ELECTORAL - Decisión de ordenar corregir demanda fue
ilegal / ACTO ACUSADO - Solicitud de copia a instancia del actor / NULIDAD ELECCION DE
CONCEJAL - Improcedencia de rechazo de demanda basada en providencia ilegal

349
hospital / SUSPENSION PROVISIONAL - Improcedencia

NULIDAD DE ELECCION DE ALCALDE - Celebración de contrato / INHABILIDAD DE ALCALDE -
Celebración de contrato por sociedad conformada por cónyuges / SUSPENSION PROVISIONAL -
Improcedencia por falta de prueba de sociedad conyugal / PARTIDA ECLESIASTICA DE
MATRIMONIO CATOLICO - No es documento público / VALOR PROBATORIO DE PARTIDA DE
MATRIMONIO - No es Documento Público

ACCION ELECTORAL - Caducidad de la acción / NULIDAD ELECCION DE GOBERNADOR -
Nulidad de lo actuado por falta de competencia funcional / PRESENTACION DE LA DEMANDA -
Fecha de presentación ante falta de jurisdicción / CADUCIDAD DE LA ACCION - Presentación
ante juez incompetente

NULIDAD ELECCION DE ALCALDE - Desempeño como personero dentro del año anterior a su
inscripción / INHABILIDAD DE ALCALDE - Desempeño del cargo de personero / PERSONERO
MUNICIPAL - Inhabilidad de alcalde / SUSPENSION PROVISIONAL - Improcedencia

NULIDAD ELECCION DE ALCALDE - Desempeño del cargo docente por prestación de servicios /
INHABILIDAD DE ALCALDE - Desempeño de empleo docente / ALCALDE / Inhabilidad originada
en ejercicio de docencia / SUSPENSION PROVISIONAL - Improcedencia

hospital / SUSPENSION PROVISIONAL - Improcedencia.

NULIDAD ELECCION DE ALCALDE - Celebración de contrato / INHABILIDAD DE ALCALDE -
Celebración de contrato en representación de entidad sin ánimo de lucro / CELEBRACION DE
CONTRATO - Origina inhabilidad de alcalde al celebrarlo en representación de entidad sin ánimo
de lucro / SUSPENSION PROVISIONAL - Procedencia

NULIDAD ELECCION DE ALCALDE - Celebración de contrato de compraventa / INHABILIDAD DE
ALCALDE - Celebración de contrato de suministro / CELEBRACION DE CONTRATO - Inhabilidad
de alcalde originada en celebración de contrato de compraventa / CONTRATO DE
COMPRAVENTA - Inhabilidad de alcalde / SUSPENSIÓN PROVISIONAL - Procedencia
- Expediente No. 2485 de 2001/02/16, Dr. Reinaldo Chavarro Buritica

NULIDAD ELECCION DE ALCALDE - Celebración de contrato / INHABILIDAD DE ALCALDE -
Celebración de contrato como presidente de Junta de Acción Comunal / CELEBRACION DE
CONTRATO - Inhabilidad de alcalde / ACCION COMUNAL - Inhabilidad de alcalde por celebración
de contrato en nombre de ésta / SUSPENSION PROVISIONAL - Improcedencia
- Expediente No. 2476 de 2001/02/16, Dr. Reinaldo Chavarro Buritica

NULIDAD ELECCION DE ALCALDE - Celebración de contrato de crédito con el Icetex /
INHABILIDAD DE ALCALDE - Originada en celebración de contrato con Icetex / CELEBRACION
DE CONTRATO - Inhabilidad de alcalde / CONTRATO DE CREDITO EDUCATIVO - Inhabilidad de
alcalde / SUSPENSION PROVISIONAL - Improcedencia

350
NULIDAD ELECCION DE ALCALDE - Celebración de contrato / INHABILIAD DE ALCALDE -
Celebración de contrato dentro del año anterior a su inscripción / ALCALDE - Inhabilidad originada
en celebración de contrato / SUSPENSION PROVISIONAL - Procedencia ante inhabilidad de
alcalde
ARTICULO 229. INDIVIDUALIZACION DEL ACTO ACUSADO. Para obtener la nulidad de una
elección o de un registro electoral o acta de escrutinio deberá demandarse precisamente el acto
por medio del cual la elección se declara, y no los cómputos o escrutinios intermedios, aunque el
vicio de nulidad afecte a éstos.
<Concordancias>
Constitución Política; Art. 265
Código Contencioso Administrativo; Art. 138
Consejo de Estado:
Sección Segunda

ACTO DEMANDADO - Es anexo de la demanda y presupuesto para su admisión.
Sección Quinta

NULIDAD ELECCION DE CONCEJALES - Expedición de acta parcial de escrutinio incompleta es
error atribuible a la Administración / RECHAZO DE DEMANDA - Improcedencia porque omisión se
originó en la actuación de la Administración no en al actor / PROCESO ELECTORAL -
Improcedencia de rechazo de la demanda por no adjuntar acto demandado completo / OMISION
DE LA ADMINISTRACION - El demandante no puede sufrir las consecuencias de ésta /
DEMANDA ELECTORAL - Improcedencia de rechazo / CORRECCION DE LA DEMANDA -
Procedencia para garantizar acceso a la Administración de Justicia


NULIDAD DESIGNACION DE INTEGRANTES DE TERNA - Improcedencia de nulidad frente a un
acto previo / ACTO PREVIO - Improcedencia de nulidad en acción electoral / ACCION
ELECTORAL - Improcedencia de nulidad de acto preparatorio.
ARTICULO 230. CORRECCION DE LA DEMANDA <Modificado por el artículo 66 de la Ley 96 de

1985. El nuevo texto es el siguiente:> La demanda puede ser corregida antes de que quede en
firme el auto que la admita y sobre la corrección se resolverá dentro de los dos (2) días siguientes.
En los procesos electorales procede la suspensión provisional.

<Notas de vigencia>
- Artículo modificado por el artículo 66 de la Ley 96 de 1985.

351
<Concordancias>
Código Contencioso Administrativo; Art. 143; Art. 152; Art. 208
Código de Procedimiento Civil; Art. 88; Art. 89
Ley 446 de 1998; Art. 45
Consejo de Estado:
Sección Quinta

NULIDAD ELECCION DE CONCEJALES - Expedición de acta parcial de escrutinio incompleta es
error atribuible a la Administración / RECHAZO DE DEMANDA - Improcedencia porque omisión se
originó en la actuación de la Administración no en al actor / PROCESO ELECTORAL -
Improcedencia de rechazo de la demanda por no adjuntar acto demandado completo / OMISION
DE LA ADMINISTRACION - El demandante no puede sufrir las consecuencias de ésta /
DEMANDA ELECTORAL - Improcedencia de rechazo / CORRECCION DE LA DEMANDA -
Procedencia para garantizar acceso a la Administración de Justicia.
ARTICULO 230. PROHIBICION DE CORREGIR LA DEMANDA. En los procesos electorales no

habrá lugar a corregir la demanda.
ARTICULO 231. REPARTO EN EL CONSEJO DE ESTADO. <Subrogado por el artículo 6o. de la

Ley 14 de 1988. El nuevo texto es el siguiente:> El Consejo de Estado tramitará y decidirá todos
los procesos electorales de su competencia a través de la Sección Quinta de la Sala de lo
Contencioso Administrativo integrada por cuatro (4) Magistrados.
<Inciso INEXEQUIBLE>.
- Inciso 2o. declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-005-96 del
18 de enero de 1996, Magistrado Ponente José Gregorio Hernández Galindo.
- Inciso 2o. original declarado EXEQUIBLE por la Corte Suprema de Justicia, mediante Sentencia
034 del 22 de junio de 1989, Magistrado Ponente, Dr. Fabio Morón Díaz.
Texto original del inciso 2o.:
Contra las sentencias de la Sección Quinta no procederá ningún recurso ante la Sala Plena de lo
La designación de los Consejeros que deben integrar esta sección se hará por la Sala Plena del
Consejo de Estado al entrar en vigencia la presente ley.
352
La Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso Administrativo tendrá su propia secretaría con el
mismo personal de empleados y remuneración de las demás secciones de la Corporación.
Cada Consejero de Estado de la Sección Quinta tendrá un Magistrado Auxiliar de su libre

nombramiento y remoción.
PARAGRAFO. La elección de miembros del Consejo Nacional Electoral podrá ser demandada ante
la Corte Suprema de Justicia. El procedimiento para seguir en estos procesos es el señalado en los
artículos 223 a 251 y concordantes del Código de lo Contencioso Administrativo.
<Notas de vigencia>
- Artículo subrogado por el artículo 6o. de la Ley 14 de 1988.
- Inciso 2. declarado EXEQUIBLE por la Corte Suprema de Justicia, mediante Sentencia 034 del 22
de junio de 1989, Magistrado Ponente, Dr. Fabio Morón Díaz.
<Concordancias>
Código Contencioso Administrativo; Art. 96; Art. 104; Art. 180; Art. 182; Art. 223; Art. 224; Art. 225;
Art. 226; Art. 227; Art. 228; Art. 229; Art. 230; Art. 231; Art. 232; Art. 233; Art. 234; Art. 235; Art.
236; Art. 237; Art. 238; Art. 239; Art. 240; Art. 241; Art. 242; Art. 243; Art. 244; Art. 245; Art. 246;
Art. 247; Art. 248; Art. 249; Art. 250; Art. 251
Ley 270 de 1996; Art. 35; Art. 53; Art. 85
Acuerdos 2 de 1971 y 1 de 1978, Consejo de Estado; Art. 43; Art. 44
Acuerdo 15 de 1986, Consejo de Estado; Art. 1; Art. 2; Art. 3
Consejo de Estado:
Sección Quinta

ARTICULO 231. REPARTO EN EL CONSEJO DE ESTADO. El Presidente del Consejo de Estado

repartirá los procesos electorales entre todas las secciones de la sala de lo contencioso
administrativo, menteniendo el equilibrio entre ellas pero en forma que correspondan a una misma
sección todas las demandas provenientes de una sola circunscripción electoral.
Cada sección tramitará y decidirá los procesos electorales que le correspondan.

353
ARTICULO 232. TRAMITE DE LA DEMANDA. Recibida por el tribunal la demanda, deberá ser
repartida el mismo día o a más tardar el siguiente hábil.
Contra el auto que admita la demanda no habrá ningún recurso; contra la resolución de inadmisión
podrá recurrirse en súplica ante el resto de los magistrados cuando el proceso fuere de única
instancia y apelación cuando fuere de dos. Los recursos deberán proponerse dentro de los dos
días siguientes a la notificación del auto, y se resolverán de plano.
El auto admisorio de la demanda se ejecutoría <sic> al día siguiente de la notificación.

octubre de 1984.
<Concordancias>
Ley 446 de 1998; Art. 57
Consejo de Estado:
Sección Quinta

INADMISION DE LA DEMANDA - Es sinónimo de rechazo / RECHAZO DE LA DEMANDA - Es
sinónimo de inadmisión / RECHAZO DE LA DEMANDA

PROCESO ELECTORAL - Término para interponer recurso de apelación frente al auto de
suspensión provisional / SUSPENSION PROVISIONAL - Término para interponer recurso de
apelación frente al auto que la decide / DEMANDA ELECTORAL - Término para interponer recurso
de apelación frente a inadmisión de demanda / RECURSO DE QUEJA - Procedencia ante indebido
conteo de términos / NULIDAD ELECCION DE ALCALDE - Procedencia de apelación frente al auto
de suspensión provisional.
ARTICULO 233. AUTO ADMISORIO DE LA DEMANDA. <Subrogado por el artículo 60 del Decreto
Extraordinario 2304 de 1989. El nuevo texto es el siguiente:> El auto admisorio de la demanda
deberá disponer:
1. Que se notifique por edicto que se fijará durante cinco (5) días.
2. Que se notifique personalmente al Ministerio Público.
3. Si se trata de nombrado o elegido por junta, consejo o entidad colegiada, se dispondrá notificarle
personalmente el auto admisorio de la demanda. Si esto no fuere posible dentro de los dos (2) días
siguientes a la expedición del auto, sin necesidad de orden especial, se lo notificará por edicto que
se fijará en la Secretaría de la Sala o Sección por el término de tres (3) días. El edicto debe señalar
el nombre del demandante y la naturaleza del proceso y copia del mismo se remitirá, por correo
certificado, a la dirección indicada en la demanda y a la que figure en el directorio telefónico del
lugar, de lo que se dejará constancia en el expediente. El edicto, una vez desfijado, se agregará al
expediente. Si el notificado no se presenta, se le designará curador ad litem que lo represente en el
proceso.

354
4. Que se fije en lista por tres (3) días una vez cumplido el término de la notificación, con la
prevención de que en este término se podrá contestar la demanda y solicitar pruebas.
Si por virtud de la declaración de nulidad hubiere de practicarse nuevo escrutinio, se entenderán

demandados todos los ciudadanos declarados elegidos por los actos cuya nulidad se pretende. En
este caso se les notificará mediante edicto que durará fijado cinco (5) días en la Secretaría y se
publicará por una sola vez en dos (2) periódicos de amplia circulación en la respectiva
circunscripción electoral
Si el demandante no comprueba la publicación en la prensa dentro de los veinte (20) días

siguientes a la notificación al Ministerio Público del auto que la ordena, se declarará terminado el
proceso por abandono y se ordenará archivar el expediente.
Cuando se pida la suspensión provisional del acto acusado, ésta se resolverá en el auto que
admita la demanda, el cual debe ser proferido por la Sala o Sección. Contra este auto sólo
procede, en los procesos de única instancia, el recurso de reposición y, en los de primera instancia,
el de apelación.
<Notas de vigencia>
- Artículo subrogado por el artículo 60 del Decreto 2304 de 1989, publicado en el Diario Oficial No.
39.013 del 7 de octubre de 1989.
- Los incisos 2o y 3o. del numeral 4o. subrayados, fueron declarados EXEQUIBLES por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-481-95 del 18 de enero de 1995, Magistrado Ponente Dr.
Antonio Barrera Carbonell, tal y como fue subrogado por el artículo 60 del Decreto Extraordinario
2304 de 1989.
<Concordancias>
Art. 181; Art. 191; Art. 207; Art. 212; Art. 213; Art. 221; Art. 226; Art. 232; Art. 247
Código de Procedimiento Civil; Art. 46; Art. 87; Art. 314; Art. 318
Ley 446 de 1998; Art. 37; Art. 45; Art. 57
Ley 58 de 1982; Art. 11
Consejo de Estado:
Sección Quinta

INADMISION DE LA DEMANDA - Es sinónimo de rechazo / RECHAZO DE LA DEMANDA - Es
sinónimo de inadmisión / RECHAZO DE LA DEMANDA.
ARTICULO 233. AUTO ADMISORIO DE LA DEMANDA. El auto admisorio de la demanda deberá

disponer:

355
1. Que se notifique por edicto que durará fijado cinco (5) días y al agente del ministerio público.
Si se trata de nombramiento, se ordenará la notificación al nombrado, como demandado.
2. Que se fije en lista por cinco (5) días una vez cumplido el término de la notificación.
3. La prevención de que durante este término podrá contestarse la demanda y solicitarse pruebas.
Si por virtud de la declaración de nulidad hubiere de practicarse nuevo escrutinio se entenderán

demandados todos los ciudadanos declarados elegidos por el acto cuya nulidad se pretende. En
este caso se les notificará mediante edicto que durará fijado diez días en la secretaría y se
publicará por una sola vez en dos periódicos de amplia circulación en la respectiva circunscripción
electoral. Si el demandante no comprueba la publicación en la prensa dentro de los treinta (30)
días siguientes a la notificación al ministerio público del auto que la ordena, se declarará terminado
el proceso por abandono y se ordenará archivar el expediente.
ARTICULO 234. DECRETO DE PRUEBAS. <Subrogado por el artículo 61 del Decreto

Extraordinario 2304 de 1989. El nuevo texto es el siguiente:> Las pruebas que las partes soliciten
se decretarán junto con las que de oficio ordene el ponente mediante auto que se debe proferir el
día siguiente al del vencimiento del término de fijación en lista.
Para practicar las pruebas se concederá hasta un término de veinte (20) días que se contarán
desde el siguiente al de la expedición del auto que las decrete. Podrán concederse quince (15)
días más cuando haya necesidad de practicar pruebas fuera de la sede de la Sala o Sección. Este
auto se notificará por estado y contra él no procede recurso alguno.
Contra el auto que deniegue algunas de las pruebas procede el recurso de súplica dentro de los
dos (2) días siguientes al de su notificación deberá resolverse de plano.
<Jurieprudencia - Vigencia>
94 del 22 de septiembre de 1994, Magistrado Ponente Dr. Antonio Barrera Carbonell, tal y como
fue modificado por el artículo 61 del Decreto 2304 de 1989.
El Consejo de Estado no podrá comisionar para practicar pruebas en el lugar de la sede. Los
Tribunales tampoco podrán, dentro de su jurisdicción, comisionar para la práctica de pruebas.
Además, en la oportunidad procesal de decidir, la Sala o sección también podrá disponer que se
practiquen las pruebas necesarias para esclarecer puntos oscuros o dudosos de la contienda. Para
practicarlas podrá señalar un término hasta de diez (10) días, descontada la distancia, mediante
auto contra el cual no procede recurso alguno.
<Notas de vigencia>
- Artículo subrogado por el artículo 68 de la Ley 96 de 1985.
<Concordancias>
Código Contencioso Administrativo; Art. 116; Art. 168; Art. 169; Art. 183; Art. 209; Art. 214; Art.
236; Art. 242

356
Ley 446 de 1998; Art. 10; Art. 11; Art. 12; Art. 13
Consejo de Estado:
Sección Quinta
- Expediente No. 2874 de 2002/06/21, Dr. Darío Quiñones Pinilla.

COMISIÓN PARA PRACTICA DE PRUEBAS –- Prohibición para Tribunales administrativos.
ARTICULO 234. DECRETO DE PRUEBAS. Las pruebas que se soliciten por las partes o por el
ministerio público se ordenará practicarlas junto con las que de oficio decrete el ponente por medio
de auto que se proferirá al día siguiente de la desfijación en lista.
Para la práctica de las pruebas se concederá un término de veinte (20) días que se contarán desde
el siguiente a la expedición del auto que ordene practicarlas. Podrán concederse veinte (20) días
más cuando hubieren de practicarse pruebas fuera del lugar de la residencia del tribunal. Este auto
se notificará por estado, quedará ejecutoriado una vez notificado y no tiene recurso.
Si se denegare alguna de las pruebas solicitadas, podrá ocurrirse en súplica contra el auto
respectivo dentro del día siguiente a su notificación, y se resolverá de plano.
El Consejo de Estado no podrá comisionar para la práctica de las pruebas en los procesos que se
refieren a corporaciones de elección popular cuando ellas deban paracticarse en el lugar de su
sede. Tampoco podrán hacerlo dentro de su jurisdicción, en estos mismos procesos, los tribunales
administrativos.
ARTICULO 235. INTERVENCION DE TERCEROS - DESISTIMIENTO. <Subrogado expresamente

por el artículo 59 del Decreto Extraordinario 2304 de 1989. El nuevo texto es el siguiente:> En los
procesos electorales cualquier persona puede pedir que se la tenga como parte para prohijar en
oponerse a las peticiones de la demanda.
Las intervenciones adhesivas sólo se admitirán hasta cuando quede ejecutoriado el auto que
ordene el traslado a las partes para alegar.
En estos procesos ni el demandante ni los intervinientes adhesivos podrán desistir.

<Notas de vigencia>
- Artículo subrogado por el artículo 69 de la Ley 96 de 1985.
<Concordancias>
Código Contencioso Administrativo; Art. 146; Art. 210; Art. 217; Art. 236
Ley 446 de 1998; Art. 59

357
ARTICULO 235. IMPROCEDENCIA DEL DESISTIMIENTO. En los procesos electorales es

improcedente el desistimiento de las coadyuvancias o impugnaciones de las pretensiones de la
demanda. El ponente rechazará de plano el que se presente.
ARTICULO 236. TERMINO PARA ALEGAR. <Modificado por el artículo 70 de la Ley 96 de 1985.
El nuevo texto es el siguiente:> Practicadas las pruebas decretadas o vencido el término
probatorio, se ordena correr traslado a las partes por el término común de cinco (5) días, para que
formulen sus alegatos por escrito.
Si no se pidieron pruebas en la demanda o en el término de fijación en lista se ordenará

inmediatamente el traslado previsto en este artículo.
Vencido el traslado a las partes se ordenará la entrega del expediente al agente del Ministerio
Público, por diez (10) días para que emita concepto de fondo.
<Notas de vigencia>
<Concordancias>
Art. 243; Art. 251
Ley 446 de 1998; Art. 17; Art. 57
ARTICULO 236. TERMINO PARA ALEGAR. Practicadas las pruebas decretadas o vencido el
término probatorio, se ordenará correr traslado a las partes por el término común de cinco días,
para que formulen sus alegatos por escrito.
Si no se pideron pruebas en la demanda o no se solicitó su práctica en el término de fijación en

lista se ordenará inmediatamente el traslado previsto en este artículo.
ARTICULO 237. ACUMULACION DE PROCESOS. Cuando existan dos o más procesos que
deban tramitarse bajo una misma cuerda, según lo dispuesto por el artículo siguiente, y vencido el
término para la práctica de las pruebas, el secretario así lo informará al ponente, indicando el
estado en que se encuentren. Acumulados los expedientes se convocará a audiencia pública
dentro de las setenta y dos (72) horas siguientes para el sorteo del ponente que deba conocer de
los distintos procesos.
<Concordancias>
Ley 446 de 1998; Art. 61; Art. 62; Art. 63
<Jurisprudencia concordante>

358
Corte Constitucional
- Sentencia No. C-453-99, Dr. Alfredo Bletrán Sierra

Descriptores / Restrictores tesis Relatoría Corte Constitucional: Consejo de Estado / Acción de
nulidad por inconstitucionalidad / Competencia Corte Constitucional / Acción de inconstitucionalidad
/ Competencia
- Expediente 19699 de 2001/06/01. Dra. Maria Elena Giraldo Gómez

Acumulación de procesos. Verificación del proceso más antiguo. Nulidad procesal. Incidente de
acumulación de procesos
ARTICULO 238. CAUSALES DE LA ACUMULACION. Deberán fallarse en una sola sentencia los
procesos que se adelanten en ejercicio de alguna de las acciones consagradas en este capítulo, en
los casos siguientes:
1. Cuando se ejercite la acción de nulidad contra unas mismas elecciones, un mismo registro de
escrutinio o un mismo nombramiento, aunque sean distintas las causas de las respectivas
demandas.
2. Cuando las demandas se refieren a un mismo registro, aunque en una o varias se pida la
nulidad y en otras se solicite la simple rectificación.
3. Cuando el objeto final de las demandas sea el mismo, aunque se refieran a actos distintos
cumplidos por corporaciones o funcionarios de distinta jerarquía.
No es obstáculo el que sean distintas las partes en los respectivos procesos ni que en unos se
persiga la nulidad o rectificación total y en otros sólo se ataque parcialmente el acto. Bastará, en
suma, que se afecte la declaración o elección en todo o en parte.
<Concordancias>
Código de Procedimiento Civil; Art. 157; Art. 158; Art. 159
ARTICULO 239. DECISION SOBRE LA ACUMULACION. La Sala o sección decidirá dentro de los
ocho días siguientes si decreta o no la acumulación. Si no la decreta, procederá a dictar sentencia.
Si la decreta, ordenará fijar aviso en la secretaría convocando a las partes para la audiencia
pública de sorteo del consejero o magistrado ponente de los procesos acumulados. Contra estas
decisiones no habrá recurso.
El aviso permanecerá fijado en la secretaría por un día.

<Concordancias>
Código de Procedimiento Civil; Art. 159
ARTICULO 240. DILIGENCIA DE SORTEO. El señalamiento para la diligencia se hará para el día
siguiente a la desfijación del aviso.
Esta diligencia se practicará en presencia de los miembros del tribunal y del secretario, y al acto
asistirán las partes, el Ministerio Público y los demás interesados.

359
La falta de asistencia de alguna o algunas de las personas que tienen derecho a hacerlo no la
invalidará, con tal que se verifique con asistencia de la mayoría de los miembros del tribunal o, en
su lugar, por ante el secretario y dos testigos.
<Concordancias>
ARTICULO 241. DEBERES DEL PONENTE. El magistrado a quien designe la suerte aprehenderá
tal conocimiento de los negocios acumulados y adelantará la tramitación hasta poner el proceso en
estado de dictar sentencia.
<Concordancias>
243; Art. 251
Acuerdos 2 de 1971 y 1 de 1978, Consejo de Estado; Art. 22
ARTICULO 242. TERMINO PARA FALLAR. En los procesos electorales el ponente deberá
registrar proyecto de sentencia dentro de los veinte (20) días siguientes a la fecha en que haya
entrado el expediente para fallo, y éste deberá proferirse dentro del término improrrogable de
treinta (30) días contados desde la fecha en que se registró el proyecto.
En los Procesos que se refieran a elecciones de corporaciones públicas de origen popular, por
ningún motivo podrán prorrogarse los términos.
El incumplimiento de lo previsto en este artículo constituirá causal de mala conducta, que se

sancionará con la pérdida del empleo; no obstante, podrá dictarse auto para mejor proveer con el
fin de aclarar los puntos dudosos de la controversia. Las pruebas así decretadas se practicarán en
el término improrrogable de veinte días. Contra el auto que las decreta no cabrá recurso alguno.
Vencido el término para alegar no se admitirá incidente alguno distinto de recusación, si el

magistrado hubiere comenzado a conocer después de aquél, y de nulidad, por falta de
competencia sobre el cual, una vez decidido, no cabrá recurso.
<Notas del Editor>
"...

meses."

360
<Concordancias>
210; Art. 211; Art. 215; Art. 234; Art. 236; Art. 237; Art. 238; Art. 239; Art. 240; Art. 241; Art. 243;
Art. 251
Ley 446 de 1998; Art. 10; Art. 11; Art. 12; Art. 13; Art. 59
Acuerdo 39 de 1990, Consejo de Estado; Art. 1
ARTICULO 243. SENTENCIA. Vencido el término para alegar, el proceso pasará al despacho para
sentencia, salvo que hubiere pendiente un incidente de acumulación.
octubre de 1984.
<Concordancias>
240; Art. 241; Art. 242; Art. 250
Ley 446 de 1998; Art. 59
ARTICULO 244. INTERDICCION. <Artículo INEXEQUIBLE>.

<Notas de vigencia>
- Artículo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Suprema de Justicia en sentencia de agosto 16 de

1984.
ARTICULO 244. Cuando se decrete la nulidad de la elección porque los candidatos no reunían los
requisitos y calidades exigidas por la Constitución Política y la ley o porque violaron prohibiciones
contenidas en las mismas normas, en la sentencia se impondrá a los afectados la pena de
interdicción para el ejercicio de cualquier cargo público por un término igual al del período de la
corporación para la cual habían sido elegidos, contado a parir de la fecha de ejecutoria de la
respectiva providencia.
ARTICULO 245. NOTIFICACION DE LA SENTENCIA. La sentencia se notificará a más tardar el

día siguiente a su expedición, personalmente a las partes y al agente del Ministerio Público.
Pasados dos días sin que se haya hecho notificación personal, se notificará por medio de edicto,
que durará fijado por tres días.
<Concordancias>
Código Contencioso Administrativo; Art. 127; Art. 173; Art. 222; Art. 246; Art. 250
Ley 446 de 1998; Art. 23

361
ARTICULO 246. ACLARACION. Hasta los dos días siguientes a aquél en el cual quede notificada
podrán las partes o el Ministerio Público pedir que la sentencia se aclare.
También podrá aclararse por el tribunal de oficio, dentro de dicho término, en el caso de que se
hubiere incurrido en error aritmético o hubiere motivo de duda respecto de alguna de sus
disposiciones.
La aclaración se hará por medio de auto que se notificará por estado al día siguiente de dictado, y
contra él no será admisible recurso alguno. En la misma forma se procederá cuando la aclaración
se deniega.
<Concordancias>
Código Contencioso Administrativo; Art. 245
Código de Procedimiento Civil; Art. 309; Art. 310; Art. 311
ARTICULO 247. PRACTICA DE NUEVOS ESCRUTINIOS. Si como consecuencia de lo resuelto

debiere practicarse por el tribunal o por el Consejo un nuevo escrutinio, se señalará en la misma
sentencia día y hora para ello. Este señalamiento no podrá hacerse para antes del segundo día
hábil siguiente al de la ejecutoria del fallo ni para después del quinto, contado en la misma forma.
Estos términos podrán ampliarse prudencialmente cuando para la práctica de la diligencia fuere
necesario allegar documentos que se encuentren en otras oficinas. En tal caso se dispondrá
solicitarlos de la autoridad, funcionario o corporación en cuyo poder se encuentren, a fin de que los
envíen a la mayor brevedad posible, bajo pena de multa de diez mil ($ 10.000) a cincuenta mil
pesos ($50.000) por toda demora injustificada.
<Concordancias>
ARTICULO 248. EJECUCION DE LAS SENTENCIAS. Corresponderá al Consejo de Estado la

ejecución de las sentencias que ordenen la práctica de un nuevo escrutinio, cuando hubieren sido
dictadas en procesos de que conoce esta entidad en única instancia.
En los demás casos la ejecución corresponderá al tribunal que hubiere dictado el fallo de primera
instancia.
Estas reglas se aplicarán igualmente cuando se trate de la rectificación total o parcial de un

escrutinio.
<Concordancias>
Ley 446 de 1998; Art. 36; Art. 40; Art. 41
Ley 58 de 1982; Art. 11
ARTICULO 249. EXPEDICION DE CREDENCIALES. En los casos de los artículos anteriores la

entidad que haga el nuevo escrutinio expedirá las credenciales a los que resulten elegidos y, por el
mismo hecho, quedarán sin valor ni efecto las expedidas a otras personas.
<Concordancias>
362
Código Contencioso Administrativo; Art. 247; Art. 248
Ley 136 de 1994; Art. 56; Art. 102
ARTICULO 250. APELACION. Si el proceso tiene dos instancias, podrá intentarse el recurso de
apelación en el acto de la notificación o dentro de los dos días siguientes. La apelación de la
sentencia se concederá por el tribunal en el efecto suspensivo.
Contra el auto que concede la apelación no cabrá ningún recurso; deberá notificarse por estado y
remitirse el expediente por el inmediato correo.
Los secretarios serán responsables de las demoras que ocurran en el envío de los expedientes.
octubre de 1984.
<Concordancias>
Código Contencioso Administrativo; Art. 212; Art. 243; Art. 245; Art. 251
Ley 446 de 1998; Art. 57
Consejo de Estado:
Sección Quinta

ELECTORAL - Término para interponer recurso de apelación / PROCESO ELECTORAL - Término
para apelar auto que rechaza la demanda

PROCESO ELECTORAL - Sentencia no es objeto de consulta / CONSULTA DE SENTENCIA
ELECTORAL - No es procedente / SENTENCIA DE PROCESO ELECTORAL - No es objeto de
consulta.
ARTICULO 251. TRAMITE DE LA SEGUNDA INSTANCIA. La segunda instancia se regirá por el

siguiente trámite:
El reparto del negocio se hará a más tardar dentro del segundo día a su llegada al Consejo.
El mismo día, o al siguiente, el ponente dispondrá en un solo auto que se fije en lista el negocio por
tres días, vencidos los cuales quedará en la secretaría por los otros tres para que las partes
presenten sus alegatos por escrito.
Los términos para fallar se reducirán a la mitad de los señalados en el artículo 242.
363
octubre de 1984.
<Concordancias>
Ley 446 de 1998; Art. 59
DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE

ESCRUTINIOS

364
365
366
<

367

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Por la cual se convoca un referendo y se somete a consideración del pueblo un proyecto de

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO

Nota Jurisprudencial. El numeral 1o. fue declarado exequible, salvo los apartes

Nota Jurisprudencial. El numeral 2o. fue declarado exequible, salvo los apartes

Nota Jurisprudencial. El numeral 3o. fue declarado exequible, salvo los apartes

4. (FACULTADES DE LAS CORPORACIONES PÚBLICAS DE ELECCION POPULAR EN LA

Registraduria Delegada en lo Electoral/ Recopilación Normativa Electoral/Fuente: Notinet-Legis-www.Mingobierno.gov.co/Avance Jurídico/Archivos

Nota Jurisprudencial. El numeral 4o. fue declarado exequible, salvo los apartes

5. (SERVICIOS ADMINISTRATIVOS DEL CONGRESO)

Nota Jurisprudencial. El numeral 5o. fue declarado exequible, salvo los apartes

6. (REDUCCION DEL CONGRESO)

Nota. El texto inicial de este parágrafo, era el siguiente:

PARÁGRAFO TRANSITORIO. Una vez entre en vigencia la presente reforma constitucional,

Registraduria Delegada en lo Electoral/ Recopilación Normativa Electoral/Fuente: Notinet-Legis-www.Mingobierno.gov.co/Avance Jurídico/Archivos

Nota Jurisprudencial. El numeral 6o. fue declarado exequible, salvo los apartes

Nota Jurisprudencial. El numeral 7o. fue declarado exequible, salvo los apartes

Nota Jurisprudencial. El numeral 8o. fue declarado exequible, salvo los apartes

Registraduria Delegada en lo Electoral/ Recopilación Normativa Electoral/Fuente: Notinet-Legis-www.Mingobierno.gov.co/Avance Jurídico/Archivos

Nota Jurisprudencial. El numeral 10 fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en

Nota. El texto inicial de este numeral, era el siguiente:

“10. SUPRESION DE PERSONERIAS

PREGUNTA: PARA ASIGNAR LAS FUNCIONES DE LAS PERSONERIAS A LA PROCURADURIA

Adiciónase el artículo 280 de la Constitución Política con los siguientes incisos:

La Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo, dentro de su respectiva

Los funcionarios de la Procuraduría o de la Defensoría, que se designen para desempeñar estos

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11. (AUXILIOS CON DINEROS PUBLICOS

PREGUNTA: PARA ERRADICAR DEFINITIVAMENTE LOS AUXILIOS) , ¿APRUEBA USTED EL

12. (NUEVOS RECURSOS PARA EDUCACION Y SANEAMIENTO BASICO

Nota Jurisprudencial. El numeral 12 fue declarado exequible, salvo los apartes subrayados e

13. (RECURSOS PARA LA EDUCACION Y EL SANEAMIENTO BASICO

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Nota Jurisprudencial. El numeral 13 fue declarado exequible, salvo los apartes subrayados e

14. (FINANZAS PÚBLICAS SANAS)

15. (PARTIDOS POLITICOS

Nota Jurisprudencial. El numeral 15 fue declarado exequible, salvo los apartes subrayados e

Nota Jurisprudencial. El numeral 16 fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en

Nota. El texto inicial de este artículo, era el siguiente:

“16. CONTRA EL NARCOTRAFICO Y LA DROGADICCION

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Agrégase al artículo 16 de la Constitución Política, un segundo inciso del siguiente texto:

Para promover y proteger el efectivo desarrollo de la personalidad, la ley castigará severamente la

SI [ ] NO [ ] VOTO EN BLANCO [ ]”

Nota Jurisprudencial. El numeral 17 fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en

Nota. El texto inicial de este artículo, era el siguiente:

“17. PERIODOS DE AUTORIDADES TERRITORIALES

PREGUNTA: PARA UNIFICAR LOS PERIODOS DE LAS AUTORIDADES TERRITORIALES,

SI [ ] NO [ ] VOTO EN BLANCO [ ]”

Registraduria Delegada en lo Electoral/ Recopilación Normativa Electoral/Fuente: Notinet-Legis-www.Mingobierno.gov.co/Avance Jurídico/Archivos

Nota Jurisprudencial. El numeral 19 fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en

Nota. El texto inicial de este artículo, era el siguiente:

“19. APROBACION INTEGRAL DE ESTE REFERENDO

PREGUNTA: ¿DESEA USTED MANIFESTAR SU APROBACION, O SU RECHAZO A LA

Manifiesto mi aprobación integral a este referendo.

SI [ ] NO [ ] VOTO EN BLANCO [ ]”

Nota Jurisprudencial. Este artículo fue declarado exequible por la Corte Constitucional en

por la cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario

El incumplimiento a esta prohibición y cualquier insinuación en favor o en contra de

LEY 815 DE 2003