Proyecto de Ley N°..3.110.

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"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
REPÚBLICA

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23 NOV, 2022 COMERCIALIZACIÓN, USO O PORTE
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El Congresista de la República Guido Bellido Ugarte, en ejercicio de iniciativa

legislativa que le confiere el artículo 107 de la Constitución Política del Perú y
conforme lo establecen los artículos 74, 75 y 76 del Reglamento del Congreso,
propone el siguiente proyecto de ley.

FÓRMULA LEGAL

El Congreso de la República
Ha dado la siguiente ley:

LEY QUE INCORPORA EL DELITO DE FABRICACIÓN, COMERCIALIZACIÓN,

USO O PORTE DE ARMAS, DENTRO DE LAS EXCEPCIONES PREVISTAS SOBRE
BENEFICIOS Y/0 REDUCCIONES DE PENA

Artículo 1. Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto modificar los artículos 161, 372 y 471 del Código
Procesal Penal con la finalidad de incorporar el delito previsto en el artículo 279-G,
delito de fabricación, comercialización, uso o porte de armas, dentro de las
excepciones previstas sobre beneficios y/o reducciones de pena.

Artículo 2. Modificación de los artículos 161, 372 y 471 del Nuevo Código
Procesal Penal
Modifícase el artículo 161, el numeral 2 del artículo 372 y el artículo 471, modificados
por la Ley 30963, del Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo 957,
los cuales quedan redactados en los siguientes términos:

"Artículo 161. Efecto de la confesión sincera

(...)
Este beneficio también es inaplicable en los casos del delito previsto en el
artículo 108-B, 279-G o por cualquiera de los delitos comprendidos en el
Capítulo 1: artículos 153, 153-A, 153-B, 153-C, 153-D, 153-E, 153-F, 153-G,
153-H, 153-1, 153-J y Capítulos IX, X y XI del Título IV del Libro Segundo del
Código Penal".

"Artículo 372. Posición del acusado y conclusión anticipada del juicio

(...)
2. Si el acusado, previa consulta con su abogado defensor, responde
afirmativamente, el Juez declarará la conclusión del juicio. Antes de responder,
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el acusado también podrá solicitar por sí o a través de su abogado conferenciar

previamente con el Fiscal para llegar a un acuerdo sobre la pena para cuyo
efecto se suspenderá por breve término. La sentencia se dictará en esa misma
sesión o en la siguiente, que no podrá postergarse por más de cuarenta y ocho
horas, bajo sanción de nulidad del juicio. La reducción de la pena no procede
en el delito previsto en el artículo 108-B, 279-G y en los delitos previstos en el
Libro Segundo, Título IV, Capítulo 1: artículos 153, 153-A, 153-B, 153-C, 153-D,
153-E, 153-F, 153-G, 153-H, 153-1, 153-J y Capítulos IX, X y XI del Código
Penal.
(• •.)

"Artículo 471. Reducción adicional acumulable

(---)
La reducción de la pena por terminación anticipada no procede cuando al
imputado se le atribuya la comisión del delito en condición de integrante de una
organización criminal, esté vinculado o actúe por encargo de ella, o por el delito
previsto en el artículo 108-B, 279-G o por cualquiera de los delitos
comprendidos en el Capítulo 1: artículos 153, 153-A, 153-B, 153-C, 153-D, 153-
E, 153-F, 153-G, 153-H, 153-1, 153-J y Capítulos IX, X y XI del Título IV del
Libro Segundo del Código Penal".
Firmado digitalmente por:
BELLIDO UGARTE Guido iFAU
20161740126 soft --L ma,08 de noviembre de 2022
ivbtivo: Soy el autor del
documento
Fecha: 23/11/2022 12:12:43-0500
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA

1.1. ANTECEDENTES

Nuestra Constitución Política del Perú establece una serie de directrices y

reglas esenciales respecto a la protección del interés público', el resguardo del
orden interno 2 y la defensa de la persona humana y sus derechos
fundamentales.

Por tanto, de la misma forma que tenemos una serie de derechos en nuestro
ordenamiento jurídico, también apreciamos diversas garantías e instrumentos
que permiten protegerlos, tanto de forma activa (sin necesidad de accionar
algún mecanismo) como de forma pasiva (a través de la tutela de una autoridad
administrativa o jurisdiccional).

El marco legal y constitucional vigente reconoce una potestad sancionadora al

Estado que le permite proteger el interés público y el orden interno, así como
los derechos fundamentales y constitucionales de la población y que se
manifiesta de diferentes formas. Dentro de ello, tenemos al Derecho Penal que,
dada su naturaleza, se encarga en primer orden de sancionar delitos por
haberse producido la lesión y/o puesta en peligro de bienes jurídicos protegidos
por el Estado.

En esa directriz, con la finalidad de evitar una lesión personal o patrimonial, se

tipifican diversas conductas lesivas, peligrosas e incluso algunos indicadores
de los que cabrían la futura posibilidad de derivar en hechos que afecten al
interés público y que, a su vez, generen varias acciones que configuren delitos.

Por otro lado, nuestro ordenamiento jurídico, y el derecho penal en específico,

es un sistema dinámico, que evoluciona conforme a la realidad que así lo
demanda, lo cual implica el mejoramiento de la técnica legislativa, la regulación
de supuestos no previstos en la ley y la modificación de disposiciones vigentes
para un mejor tratamiento de las relaciones sociales.

1.2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

I A manera de ejemplo, véase los artículos 97, 125, entre otros.

2 Véase los artículos 118, 165 y 166 de nuestra Constitución.

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Ahora bien, en particular, nuestro Código Penal actual fue promulgado el 3 de

abril de 1991 y, desde entonces, ha sufrido un sinnúmero3 de cambios, año tras
año desde su entrada en vigor, a fin de perfeccionar la prevención general y
especial que nos ofrece este cuerpo normativo. De menor forma, el Código
Procesal Penal, aprobado mediante el Decreto Legislativo 957, entró en
vigencia el 1 de julio de 2006 desde el cual, también ha sufrido modificatorias.

En tal sentido, ambos cuerpos normativos, el sustantivo y el adjetivo, deben ser

perfeccionados a efectos de lograr una adecuada sinergia, que cumplan con la
función teleológica prevista por el legislador y que respondan a la realidad
social que los fundamenta.

En particular, de la revisión del catálogo especial del Código Penal, apreciamos

la tipificación de múltiples injustos penales4 que regulan penas agravadas en
caso de que el sujeto activo emplee o utilice armas durante la comisión del
ilícito penal. Sin embargo, independientemente de las formas agravadas
señaladas, también debemos tener en consideración que la tenencia ilegal de
armas per se es lo que la doctrina denomina "los actos preparatorios" del delito
en lo que se denomina el Iter Criminis o el camino del delito.

Por tanto, la tenencia ilegal de armas surte de génesis para la comisión de

otros tipos penales en perjuicio de la sociedad. Encontramos dicho injusto
tipificado en el artículo 279-G del Código Penal, cuyo texto integral es el
siguiente:

"Artículo 279-G.- Fabricación, comercialización, uso o porte de

armas

El que, sin estar debidamente autorizado, fabrica, ensambla, modifica,

almacena, suministra, comercializa, trafica, usa, porta o tiene en su
poder, armas de fuego de cualquier tipo, municiones, accesorios o
materiales destinados para su fabricación o modificación, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de diez años, e
inhabilitación conforme al inciso 6 del artículo 36 del Código Penal.

Será sancionado con la misma pena el que presta, alquila o facilita,

siempre que se evidencie la posibilidad de su uso para fines ilícitos, las
armas o bienes a los que se hacen referencia en el primer párrafo. La
pena privativa de libertad será no menor de ocho ni mayor de doce años

3 https://spii.minjus.qob.peispikext-web/detallenorma/H1319151

4 A manera de ejemplo, podemos verificar los delitos de Robo Agravado (artículo 189), la Extorsión (artículo 200), las
formas agravadas del delito de Usurpación, del delito de Violencia contra la autoridad para obligarle a algo y del delito
de Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones (artículo 204 y 367), los delitos de Rebelión y
Sedición (artículo 346 y 347), el delito de participación en pandillaje pernicioso (artículo 148-A).
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cuando las armas o bienes, dados en préstamo o alquiler, sean de

propiedad del Estado.

En cualquier supuesto, si el agente es miembro de las Fuerzas

Armadas, Policía Nacional del Perú o Instituto Nacional Penitenciario la
pena será no menor de diez ni mayor de quince años.

El que trafica armas de fuego artesanales o materiales destinados para

su fabricación, será reprimido con pena privativa de libertad no menor
de seis ni mayor de quince años.

Para todos los supuestos se impondrá la inhabilitación conforme a los

incisos 1), 2) y 4) del artículo 36 del Código Penal, y adicionalmente el
inciso 8) si es miembro de las Fuerzas Armadas o Policía Nacional del
Perú y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días — multa"

Sobre el tipo penal citado, cabe precisar que nos encontramos ante un tipo de
carácter mixto alternativo, es decir que se caracteriza por la presencia de la
conjunción "o", que expresa diferentes modificaciones del tipo, todas ellas de
igual valor y enumeradas en forma casuística, las que carecen de propia
independencia y, por ello, son permutables entre sí, debiendo ser determinadas
en el proceso alternativamentes.

Por otra parte, el bien jurídico transgredido es el de la seguridad pública,

puesto que estamos frente a instrumentos que ponen en riesgo a los
particulares, más aún al tener en consideración que los mismos son manejados
sin el control estatal respectivo. Además, es un tipo penal de mera actividad, de
carácter formal, de peligro abstracto y permanente. Crea un peligro para un
grupo indeterminado de personas. El delito en sí no requiere resultado concreto
alguno, ni producción de daño, ni siquiera es un delito de resultado de peligro.
Genera una situación antijurídica punible —permanente en cuanto a su
consumación— que empieza desde que el sujeto activo tiene consigo el objeto
material en su poder, y perdura hasta que se desprende de él.

Finalmente, el legislador ha previsto una pena privativa de libertad no menor de

seis ni mayor de diez años, e inhabilitación conforme al inciso 6 del artículo 36
del Código Penal para el ilícito penal expuesto.

Aun así, pese a todo lo señalado, respecto a la magnitud del ilícito penal
desarrollado, podemos apreciar que el mismo está sujeto a probables
reducciones en la sanción por debajo del limite legal previsto en su tipificación,

'JULIO DÍAZ-MAROTO Y VILLAREJO: El delito de tenencia ilícita de armas de fuego, Editorial Colex,
Madrid, 1987, p. 73
 • PF111:,

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lo que podría permitir, de ser el caso, la reducción de la pena y el cambio de

esta, de pena privativa de la libertad a pena suspendida.

En ese orden de ideas, los artículos 161, 372 y 471 del Nuevo Código Procesal
Penal establecen mecanismos de simplificación del proceso penal y la
correspondiente reducción de la sanción penal mediante la confesión sincera,
la terminación anticipada o la conclusión anticipada del juicio.

Así pues, nuestro código penal adjetivo establece que la confesión sincera
consiste en la admisión por el imputado de los cargos o imputación formulada
en su contra y que solo tendrá valor probatorio cuando a) Esté debidamente
corroborada por otro u otros elementos de convicción; b) Sea prestada
libremente y en estado normal de las facultades psíquicas; c) Sea prestada
ante el juez o el fiscal en presencia de su abogado; y, d) Sea sincera y
espontánea. Bajo esas consideraciones, el juez puede disminuir
prudencialmente la pena hasta en una tercera parte por debajo del mínimo
legal.

Respecto a la terminación anticipada, el imputado que se acoja a este proceso

recibirá un beneficio de reducción de la pena de una sexta parte. Este beneficio
es adicional y se acumulará al que reciba por confesión, en tanto esta sea útil y
anterior a la emisión del auto de enjuiciamiento.

Por otro lado, la conclusión anticipada del juicio, procede cuando el Juez,
después de haber instruido de sus derechos al acusado, le pregunta si admite
ser autor o partícipe del delito materia de acusación y responsable de la
reparación civil. Si el acusado, previa consulta con su abogado defensor,
responde afirmativamente, el Juez declara la conclusión del juicio. En este
caso, según el Acuerdo Plenario 5-2008/CJ-116, la reducción de la pena podría
graduarse entre un séptimo o menos, según la entidad o complejidad de la
causa, las circunstancias del hecho y la situación personal del imputado, y el
nivel y alcance de su actitud procesa16.

Finalmente, los precitados beneficios están proscritos para algunos tipos

penales, como para los delitos de feminicidio, trata de personas, los delitos de
violación de la libertad sexual, entre otros.

1.3. SITUACIÓN ACTUAL

Ahora bien, expuesta la relevancia penal del delito de uso o porte de armas y
los posibles beneficios para la reducción de la sanción, debemos acotar que del

6 Acuerdo Plenario número cinco-dos mil ocho/CJ-ciento dieciséis, del dieciocho de julio de dos mil cinco, párrafo
vigesimotercero.
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Primer Censo Nacional Penitenciario 2016 efectuado por el Instituto Nacional

de Estadística e Informática, evidencia lo siguiente:

POBIACION PENffENCLARIA POR SITUACIÓN PROCESAL Y SEXO, SEGUN DEUTO ESPECiFICO, 2016
1Nvitueión porcentual)

Situación procesal
Sentenciado
Delito especifico
Total Hombre

Total 189,0 36 756 108$ 2335 100,0 37 052 100,0 34 813 100,0 2239 100,0
Robo agravado 2 112 31,11 11 817 32,2 295 12,6 10323 27 9 10 056 28.9 255 11.4
Trafico líalo de drogas 3622 9,3 3 126 8,5 496 21,4 3 142 8,5 2 579 7,4 563 25,1
Violación sexual de
2 977 7,6 2970 8,1 7 0,3 3 636 9.8 3621 10,4 15 0,7
mena de edad
Tráfico ilícito de dogas -
872 4$ 1549 4,2 323 13,8 2 805 7,6 2330 6,7 475 21,2
Formas agravadas
Violación sexual 1217 3,1 1214 3,3 3 0,1 2 762 7,5 2 760 7,9 2 0.1
Hurto agravado 1815 4,6 1712 4,7 103 4,4 1625 44 1529 4.4 96 4,3
Promoción o favorecirniento
2039 5,2 1 758 4,8 281 12,0 1 321 3,6 1 131 3,2 150 85
al tráfico ilícito de drogas
Robo agravado grado tentafiva 1 776 4,5 734 4,7 42 1,8 1 013 2,8 106 2,8 17 0,8
Homico calificado - Asesinato 1 266 3.2 1291 65 2,8 1 364 3,7 76 3,4
Tenencia finar de armas 1 473 3,8 1441 32 1,4 1047 2,8 1034 3,0 13 0,6
Incumplimiento de la 519 1.4 1 0,9 1012 2,7 1012 0 0,0
520 1,3 2,9
obligazión atmentaria
Homic o simple 695 1,8 685 1,9 10 0,4 815 2.2 801 2,3 14 0,6
Micro comercialización o 1,6 99 4,4
797 2,8 678 1,8 119 5,1 650 1,8 551
mero producción
Actos ceinVa el pudor en 2 0,1 581 1,6 533 1 0,0
641 1,8 639 1,7
menores de 14 años
Extorsión 721 1,8 648 1.8 73 3,1 419 1,1 372 1,1 47 2,1
Actos contra el pudor 603 1,5 602 1,6 1 0,0 521 1,4 519 1,5 2 0,1
Secuestro 309 0.8 268 0.7 41 1,8 438 1,2 400 1,1 38 1,7
Hurto agravado -Grado 1,1
347 0,9 321 0,9 26 352 1,0 317 0,9 35 1,6
tentativa
Lesiones graves 301 0.8 290 0,8 11 0,5 345 0,9 326 0,9 19 0$
Parricidio 208 0,5 151 0,4 57 2,4 264 0,7 202 0,6 62 2,8
Otros U 1780 9,7 3 433 93 347 14,9 2 607 7,0 2 387 6,9 229 9,8

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Fuente: betuno Maní:anal de F.stad t3ca Cenen Nacional de P,dlac, P

Asimismo, en el 2021, sin contar el mes de diciembre, se registraron 264

muertes en el Callao por manipulación ilegal de armas de fuego (tenencia ilegal
de armas), de las cuales 205 fueron por la modalidad de sicariato. Así lo
informó el juez del Séptimo Juzgado de Investigación Preparatoria de la Corte
Superior de Justicia del Callao, Jorge Fernández Sucapuca, en el programa
digital "Hablando de Justicia" del Poder Judicial de la provincia constitucional.
Además, informó que en la Corte Superior del Callao se registraron 638 casos
por el delito de tenencia ilegal de armas en el 2021. "De estas cifras
proporcionadas por la Policía Nacional del Perú, los delitos más comunes que
se producen por la tenencia ilegal de armas son el robo agravado y homicidios.
El uso de armas suprime la defensa del agraviado. Además, algunas veces el
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poseer armas implica formar parte de bandas u organizaciones criminales, las

cuales son incautadas al momento de las intervenciones policiales", mencionó
el magistrado'.

1.4. PROPUESTA DE SOLUCION

Por tanto, consideramos que, a efectos de dar el tratamiento adecuado al ilícito

penal de uso o porte de armas, es indispensable que dicho tipo penal debe
estar exceptuado de los beneficios de reducción de sanción.

Además de ello, la presente propuesta permitirá que los sujetos activos del
delito no puedan cambiar la pena efectiva de libertad a una pena suspendida
mediante la confesión sincera y/o la terminación anticipada o la conclusión
anticipada del juicio para reducir la sanción por debajo del límite legal, lo que
colisiona con la finalidad del margen punitivo regulado por el legislador y
consecuentemente con la prevención general y especial, más aún con las
políticas públicas que versan sobre la erradicación de la violencia y
fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.

Siendo así, consideramos pertinente modificar los artículos 161, 372 y 471 del
Código Procesal Penal, que establecen las instituciones jurídicas de la
confesión sincera, terminación anticipada y conclusión anticipada
respectivamente, incorporando en las excepciones para la aplicación de dichos
institutos, el delito de uso o porte de armas regulado en el artículo de 279-G del
Código Penal e impidiendo la reducción de la pena.

1.5. MARCO NORMATIVO

a. El artículo 2, inciso 24, de la Constitución Política del Perú.

b. El Código Penal, aprobado mediante el Decreto Legislativo 635, y sus
modificatorias.
c. El Nuevo Código Procesal Penal, aprobado mediante el Decreto Legislativo
957, y sus modificatorias.

II. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA

La presente iniciativa legislativa no vulnera la Constitución Política vigente, no

colisiona con ninguna norma en vigor del ordenamiento jurídico peruano, pues

7 https://www.facebook.com/watch/live/?ref=watch permalink&v=1207427773399457

https://enlinea.pe/2022/06/03/callao-hubo-205-muertes-por-sicariato-v-638-casos-por-tenencia-ilecial-de-armas-en-
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únicamente modifica las excepciones previstas en los artículos 161, 372 y 471 del
Nuevo Código Procesal Penal a efectos de incorporar el delito previsto en el artículo
279-G del Código Penal, delito de uso o porte de armas, de acuerdo con la política
de Estado de Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la
Seguridad Ciudadana.

III. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

El presente proyecto de ley no generará gasto o egreso pecuniario para el Estado, y

conforme a lo expuesto líneas arriba la presente propuesta permite dar una mejor
regulación procesal al delito de uso o porte de armas regulado en el artículo de 279-
G del Código Penal, lo que permitirá mejorar la prevención general y especial del
ilícito mencionado a fin de prevenir la comisión del injusto penal, combatir la
criminalidad y fortalecer la seguridad ciudadana.

IV. RELACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y LAS POLÍTICAS DE ESTADO

DEL ACUERDO NACIONAL

Conforme Resolución Legislativa del Congreso N° 002-2021-2022-CR por la que se

aprueba la agenda legislativa para el período anual de sesiones 2021-2022, el
presente proyecto de ley se encuadra en los objetivos:

DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO, y la siguiente política de Estado:

• Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad

Ciudadana,

GBU/jibm