PLAN

DE ATENCIÓN
INTEGRAL
A LA PRIMERA
INFANCIA
PAIPI Panamá
2011

ARMONIZACIÓN Y ARTICULACIÓN EN EL MARCO DE UNA POLÍTICA PÚBLICA

Informe
elaborado
gracias
al apoyo de:
PAIPI Panamá
ARMONIZACIÓN
Y ARTICULACIÓN
R E P Ú B L I C A D E TA I W A N EN EL MARCO
DE UNA POLÍTICA
PÚBLICA

Miembros del Consejo Asesor de la Primera Infancia de la República de Panamá,

creado mediante Decreto Ejecutivo 201 del 27 de Noviembre de 2009

Despacho de la Primera Dama

Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Salud
Ministerio de Educación
Fundación Pro Niños del Darién
Asociación Nacional Pro Nutrición Infantil - Nutre Hogar
Asociación Pro Niñez Panameña
Centro de Atención Humanitario, Fátima del Chorrillo
La publicación del Plan de Atención a la
Primera Infancia de Panamá, es un hito
importante en el trabajo conjunto que desde
el año 2009 venimos adelantando Gobierno,
sector privado y la sociedad civil organizada
a favor de los niños y niñas menores de 6
años, a fin de garantizar que todos y todas
sin excepción puedan recibir la atención,
la protección, el afecto y la estimulación
necesaria para tener una vida plena y llena de
oportunidades.

Recibimos con satisfacción este importante

documento estratégico, fruto del trabajo
articulado y coordinado que he impulsado
como Presidenta del Consejo Asesor de la
Primera Infancia y que, estamos seguros,
será una herramienta decisiva para proveer
a cada niño y niña en nuestro país un futuro
prometedor.

La habilidad de los niños para pensar, establecer relaciones y desarrollar al máximo su

potencial, se encuentra directamente relacionada con su salud, nutrición y la interacción
con el mundo que les rodea.

Las cifras de la última Encuesta de Niveles de Vida de Panamá evidencian que debemos
redoblar esfuerzos para que nuestros niños de la Primera Infancia cuenten con las
condiciones necesarias para desarrollarse plenamente y ser ciudadanos y ciudadanas
productivos que contribuyan con el bienestar de la nación.

Consientes de esta realidad, desde el primer día de mi labor como Primera Dama de la
República, asumí el compromiso personal de coadyuvar en el establecimiento de las
sinergias necesarias para potenciar y hacer más eficiente la labor que desde el Gobierno
y la sociedad civil se realiza para proveer a nuestros niños y niñas, independientemente
de donde residan o de cuál sea su situación familiar, las condiciones apropiadas para
que puedan desarrollarse plenamente.

Estoy convencida que los beneficios del Desarrollo Infantil Temprano serán un importante
aporte en la estrategia del Gobierno Nacional para romper el ciclo intergeneracional
de la pobreza y construir una sociedad más justa y más equitativa, donde todos los
panameños y panameñas tengan iguales oportunidades y se beneficien del progreso
de nuestra nación.

Reitero nuestro compromiso de trabajar juntos para hacer de nuestro país, un país más
grande, con más oportunidades, un país de esperanzas y logros, Panamá vamos a ser
grandes.

Mensaje de la H.S.
Marta Linares de Martinelli
Primera Dama de la República y
Presidenta del Consejo Asesor de la Primera Infancia

PAIPI Panamá
D urante las últimas décadas en Panamá se han realizado
importantes esfuerzos para el desarrollo de programas
D esde el Consejo de la Integración Social (CIS) y de la
Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA)
sociales dirigidos a la población infantil entre 0 y 6 años, sin como su Secretaría Ejecutiva, hemos venido trabajando
embargo, en mayor parte nuestros niños y niñas de la primera en acciones de integración regional que favorezcan la
infancia siguen siendo el grupo mayormente afectado por aplicación del Desarrollo Infantil Temprano como “elemento
la pobreza extrema, la desnutrición y por enfermedades que contribuye al cimiento del desarrollo social y económico
totalmente prevenibles que culminan con la muerte. Estos de sociedades basadas en derechos”, tal y como lo definen
factores evidencian rezagos en la atención que se les brinda los jefes de Estado y gobierno de los países miembros del
por la falta de articulación por parte de los diferentes actores SICA en el Plan de Acción emanado de la XXXV Reunión
que atiende a esta población entre otras causas. Ordinaria celebrada en Panamá, en junio de 2010.

Ante esta situación, el Ministerio de Desarrollo Social a Panamá es visto por la región como un líder en este tema.
través del Plan de Atención Integral a la Primera Infancia La acertada visión de personas como Doña Susy de Varela,
de Panamá propone posicionar un concepto de Atención Viceministra de Desarrollo Social de Panamá y Presidenta
Integral a la Primera infancia que enriquezca el abordaje a las Pro Témpore del CIS, de enero a junio de 2010, han
necesidades de atención y propicie que los responsables de permitido introducir el tema en la Agenda Estratégica Social
las diferentes intervenciones hacia los niños y las niñas, los del Sistema de la Integración Centroamericana y lograr el
asuman como protagonistas de los procesos y no sólo como antes mencionado reconocimiento presidencial sobre la
consumidores de los servicios. importancia del mismo.

El concepto además, fortalece la perspectiva del trabajo Ahora Panamá presenta su Plan de Atención Integral para
con este sector de la población como sujeto de derecho, la Primera Infancia (PAIPI-Panamá) cuya elaboración y
en la medida que compromete al Estado a posicionar en la publicación, ha querido apoyar la SISCA, al considerarse
sociedad, en las instituciones y en las personas, nociones el proceso de desarrollo del mismo, una experiencia
y estándares de calidad que ubiquen al niño y a la niña en ejemplarizante para la región centroamericana; siendo que
tres dimensiones de la ciudadanía: el ser parte de un país, dicho proceso y el Plan mismo, servirán de insumo para la
el tener parte de los beneficios que ofrece el país a sus elaboración del Plan Regional que los Jefes de Estado y
ciudadanos y el prepararles para que tomen parte en la Gobierno de la Región han solicitado al CIS elaborar.
construcción de ese país cuando sean adultos.
Desde la SISCA me complace felicitar a todos aquellos
En definitiva, el Plan de Atención Integral a la Primera que han hecho posible la elaboración de este Plan, la
Infancia de Panamá, presenta en un lenguaje sencillo, la dedicación, empeño y compromiso mostrado hasta ahora
necesidad de construir el ciudadano y la ciudadana del en su formulación, permite augurar muchos éxitos en la
mañana a partir de una visión del presente. De esta forma, implementación del mismo y con ello la esperanza de un
no solo estaremos trabajando para romper con el ciclo inter- futuro en el que las niñas y los niños de Panamá puedan
generacional de la pobreza que afecta a muchas familias desarrollar plenamente su potencial.
panameñas, sino que estaremos dándoles la posibilidad
a los niños y niñas de hoy, a que en su etapa adulta vivan Asimismo, quiero agradecer la inestimable cooperación
sus vidas de manera productiva y satisfactoria. Estaremos recibida por parte del Gobierno de la República de China
apostando nuestra inversión en medidas preventivas y no en (Taiwán) a través del proyecto “Apoyo a la implementación
acciones correctivas posteriores. de la Agenda Estratégica Social de Centroamérica por
medio del fortalecimiento de la institucionalidad social
Lo resaltado a lo largo de este documento evidencia de Centroamérica” que permitió apoyar la elaboración y
la importancia y efectividad de armonizar y articular las publicación del presente Plan.
intervenciones, las acciones y los recursos económicos
destinados a nuestros niños y niñas para garantizar desde
hoy una sociedad más equitativa.

Ana Hazel Escrich

Susy González Ruíz de Varela Secretaria de la Secretaría
Viceministra de Desarrollo Social de la Integración Social Centroamericana.
y Representante de Panamá ante el CIS SISCA
 CAPÍTULO 1: BASE CONCEPTUAL. LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA
1 Se plantea el concepto de Atención Integral a la Primera Infancia; el cual enfatiza la importancia de reforzar
la noción de ciudadanía como fundamento para estructurar la identidad del niño y la niña de cero a seis
9

años. Desde esta perspectiva se les asume como sujetos de derecho, que deben ser atendidos tomando
en cuenta las tres áreas básicas de la personalidad: la biológica, la psicológica y la social (bio-psico-social).

En el marco de la Atención Integral a la Primera Infancia, los niños y las niñas son abordados como personas,
emocional, perceptual y cognitivamente activas. Se asume que desarrollan las tres dimensiones de la
ciudadanía: Tener Parte, Ser Parte y Tomar Parte, a partir de una relación transformadora y protagónica con
el contexto. Se entiende que la palanca para convertir sus potencialidades en capacidades y destrezas, es
un contexto que haya desarrollado las competencias para brindarle una atención efectiva.

CAPÍTULO 2: ESTADO DEL ARTE. PANAMÁ COMO ÁMBITO DE INTERVENCIÓN

2 Se presenta la realidad de Panamá como país; destacándose las facilidades con que cuenta para
brindar una Atención Integral a la Primera Infancia y se identifican los nudos críticos que interfieren en el
cumplimiento efectivo de esta tarea.
Es esta parte, se enfatiza el hecho de que Panamá es un país con condiciones favorables para impulsar
una plataforma de Atención Integral a la Primera Infancia; con un territorio y un tamaño de población
manejable a la hora de pensar en focalizar segmentos poblacionales, como sería el caso de los niños y las
niñas de cero a seis años.

Un país que cuenta con una base económica estable y con una estructura legal e institucional que favorece
la atención a la primera infancia; todo esto cimentado en una multiplicidad de propuestas y programas que
se están implementando en diversas zonas del país, algunos con larga historia; sin embargo, destaca el
hecho de que a pesar de las facilidades que existen, el país sigue presentando grandes rezagos en áreas

Introducción
clave para el desarrollo e inclusión de los niños y las niñas de cero a seis años.

CAPÍTULO 3: PLATAFORMA ESTRATÉGICA

Con el Plan de Atención Integral a la Primera Infancia de un proceso de construcción colectiva, en el que
3 Se presentan los lineamientos básicos para superar los nudos críticos identificados y brindar una Atención
Integral realmente efectiva a la población de cero a seis años.
de Panamá (PAIPI Panamá), el Estado Panameño, participaron los miembros del Consejo Asesor de la
potenciado por sus instituciones y por las iniciativas Primera Infancia (CAPI), los integrantes del Comité En esta parte destaca el haber llegado por consenso a:
ciudadanas, podrá seguir profundizando su Técnico de apoyo al CAPI y las instituciones clave • Una Misión que compromete a todos los actores que trabajan con la primera infancia en Panamá a
compromiso con la infancia, actuando en el aquí para la atención de este sector de la población en articularse como colectivo.
y en el ahora, desde una perspectiva estratégica y el país, bajo la coordinación técnica del Despacho • Una Visión de lo que se quiere que sean dentro de 20 años, los niños y las niñas con los que se está
con visión de futuro. de la Viceministra del Ministerio de Desarrollo Social trabajando hoy.
• 7 Principios y 7 Valores para crear sostenibilidad al trabajo de Atención Integral a la primera infancia que
(MIDES).
se está realizando en el país.
La propuesta de elaborar una Política Pública
• 5 Áreas de acción que permiten establecer los parámetros y el alcance del trabajo que debe realizarse
de Atención Integral a la Primera Infancia, fue En el proceso tomaron parte 90 profesionales,
para asegurar la atención Integral de los niños y las niñas de cero a seis años.
presentada en agosto del 2009 por el Ministerio de miembros de los equipos gerenciales y técnicos
Desarrollo Social (MIDES) y aprobada a través de de 11 Instituciones Públicas, 6 Organismos No
los Decretos Ejecutivos 201 del 27 de noviembre de Gubernamentales, 1 Universidad, 5 Organismos CAPÍTULO 4: PAIPI PANAMÁ. LINEAMIENTOS PARA LA PLATAFORMA OPERATIVA
2009 y 216 del 23 de diciembre de 2009. Por medio de Cooperación y 1 Organismo de Articulación 4 Con la idea de establecer una base concreta para implementar el PAIPI Panamá, se describen 10 Productos
de estos dos Decretos, el Gobierno de Panamá Regional, quienes participaron activamente, Estrella que permitirán apuntalar el trabajo. Los Productos Estrella se complementan con algunas ideas
“Adopta una Política Pública de Atención Integral aportando información, haciendo propuestas y iniciales para desarrollarlos, sugeridas por los participantes del taller de construcción colectiva realizado
a la Primera Infancia, crea el Consejo Asesor de la validando los productos, por medio de entrevistas, el 27 de octubre del 2010.
Primera Infancia y designa a los representantes de reuniones técnicas y talleres de construcción
las instituciones públicas, de la sociedad civil y del colectiva.
CAPÍTULO 5: LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA
sector privado que lo integran”.
Este documento recoge la versión final del PAIPI
5 En esta parte se describen los cinco momentos que implicó la realización del PAIPI y se presenta el listado
de las organizaciones y los profesionales que participaron en el proceso de construcción colectiva.
El Plan de Atención Integral a la Primera Infancia de Panamá. Los resultados se han organizado en
Finalmente se incluye como anexos, las expectativas y aprendizajes expresadas por los participantes en
Panamá (PAIPI Panamá), se ha elaborado a través cinco apartados: el último taller (realizado el 27 de octubre del 2010).
Indice 11

La atención a la primera infancia como eje importante de la Política Social. 14

Capítulo 1 La noción de ciudadanía. La base para estructurar la identidad en la primera infancia. 14
Cero a seis años, una etapa crucial en el desarrollo de la persona. 15
Base conceptual. La Atención Integral a la Primera Infancia El niño y la niña de cero a seis años como protagonistas. Un punto crítico. 17
Pág. 12 - 21 El contexto, palanca para convertir las potencialidades en capacidades. 18
Los retos de una política pública que apunta hacia la atención integral a la primera infancia. 20

Aspectos generales. 24
Plataforma legal para la atención a la primera infancia en Panamá. 27
Plataforma Institucional sobre la que se sustenta la atención a la primera infancia en Panamá. 33
Capítulo 2
Propuestas específicas que se están desarrollando en función de la primera infancia
Estado del arte. Panamá como ámbito de intervención y su contexto en Panamá. 39
Pág. 22 - 51 El niño y la niña de cero a seis años en Panamá como realidad concreta.
Algunos puntos que nos retan. 48
Nudos críticos. 50

Misión y énfasis. 54
Visión y Propósitos. 54
Principios, Valores y Objetivos Estratégicos. 55
Capítulo 3 Áreas Estratégicas. 56
Plataforma estratégica Definición general. 56
Pág. 52 - 65 Componentes. 58
Definición específica. 59
Resumen de las acciones por áreas estratégicas de intervención. 64

Capítulo 4 Productos Estrella. 68

Lineamientos para la Plataforma Operativa Recomendaciones iniciales para asumir los Productos Estrella. 69
Pág. 66 - 73

Capítulo 5 Momentos clave. 76
La construcción del Plan de Atención Integral a la Primera Infancia Descripción de los distintos momentos del proceso. 76
Pág. 74 - 83 Participantes. 80

Fuentes consultadas y de referencia. 86

Siglas. 90

Anexos.
Sueños expresados por los participantes. 94
Aprendizajes que deja el proceso. Opinión de los participantes. 96
CAPÍTULO 1
Base conceptual. La Atención Integral
a la Primera Infancia
14 1. La Atención Integral a la Primera Infancia como y por supuesto, Panamá entre ellos. que deben convertirse en pautas para la atención que se necesitan nutrirse, oxigenarse y mantenerse sanos para 15
eje importante de la política social ofrezca al niño y la niña de hoy. crecer, madurar y convertirse en recipientes efectivos de
En América Latina, la primera infancia se ha convertido Tener propuestas eficientes e intervenciones eficaces destrezas de adaptación, crecimiento y transformación.
en foco de intervenciones propiciadas e impulsadas por que permitan responder a las necesidades inmediatas Ser parte: a partir de la conciencia de sus derechos, En esta fase, el organismo humano alcanza su mayor
los propios Estados y por organizaciones privadas, así de los niños y las niñas en esta etapa de su desarrollo, la persona desarrolla gradualmente la identidad con nivel de desarrollo básico; especialmente dramático
como por organismos de cooperación y articulación se considera hoy fundamental. La práctica ha ido su contexto y se reconoce como perteneciente a un resulta el crecimiento del cerebro, el cual logra más del
regional. Estas intervenciones han estado cimentadas mostrando la necesidad de que las propuestas vayan todo (una familia, un país, un grupo); se identifica con 70% de sus conexiones sinápticas entre los cero a tres
en cuatro razones fundamentales: acompañadas de una perspectiva estratégica, por las las situaciones, internaliza estructuras, valores, formas años (Espejo, 2010).
implicaciones futuras que tiene para la sociedad lo que de ser y de hacer; establece costumbres, desarrolla
1. El reconocimiento del niño y la niña como sujetos se haga hoy con este sector de la población. identidad y apego creativo. • Personas internamente activas, que desde
de derecho, idea que comenzó a tomar forma con sus primeros momentos de existencia se relacionan
la Declaración de Ginebra en 1924 y se convirtió en El niño y la niña tienen que ser sujetos de un derecho Las preguntas que se deben responder aquí como dinámicamente con su mundo, en la medida que
compromiso en 1959, cuando la Asamblea General de no abstracto, un derecho que trascienda la satisfacción sociedad son, ¿con qué queremos que se identifiquen van internalizando o reconstruyendo internamente
la Organización de las Naciones Unidas (ONU) aprobó la de sus necesidades inmediatas y que esté planteado en nuestros niños y niñas?, ¿cuáles son los mensajes y las experiencias que viven; en la medida que van
Declaración de los Derechos del Niño. Este compromiso el marco de la interacción que tendrán como personas conceptos que les van a acompañar en la vida?. A partir apropiándose y transformando los signos que les ofrece
tomó un cuerpo más estructurado con la firma, por parte cuando sean adultas. Ellos y ellas serán los ciudadanos de las respuestas, debe surgir un marco de referencia su medio. A través de este proceso van estructurando
de los países integrantes de la ONU, de la Convención y ciudadanas del mañana, y hoy viven dentro de que garantice la vivencia de estos mensajes y ejes su subjetividad, su marco de relación automática con el
de los Derechos del Niño en 1989 y sus protocolos una comunidad (Nación) que les debe protección, relacionales desde los primeros años. mundo, su “darse cuenta” de los hechos y de las cosas
facultativos en el 2000. reconocimiento y condiciones para que puedan (Luque, Ortega y Cubero, s.f.; Hernández, 2002).
“desarrollar su sentido de identidad y pertenencia, sin Tomar parte: cimentada en las anteriores dimensiones,
2. Se reconoce que la primera infancia es un período entrar en contradicción con sus responsabilidades, la persona va desarrollando la noción activa de la Esta relación transformadora, se realiza a través de tres
crucial en la vida del ser humano, por ser la etapa en derechos y obligaciones”. (Cano Zárate, 2007). ciudadanía; estructura la base de su compromiso capacidades adaptativas que tienen las personas, las
la que desarrolla sus potencialidades básicas (UNESCO, como ciudadano o ciudadana y elabora sus propias cuales ya están presentes en la primera infancia y se van
2008; CIDI- Compromiso Hemisférico, 2007). El niño y la niña de hoy, el ciudadano y la ciudadana preguntas y respuestas. Aquí las preguntas no las hace expandiendo en las siguientes etapas:
que tendremos mañana la sociedad; la sociedad establece los mecanismos y
3. Se asume que las intervenciones dirigidas a la En el Plan de Atención Integral a la Primera Infancia de las personas actúan de acuerdo a pautas emocionales Captan información y la convierten en sensaciones,
población de esta edad pueden establecer las bases Panamá (PAIPI Panamá), se parte de una concepción de y conductuales que van estructurando durante su motivaciones y esquemas que, dependiendo de la
para enfrentar los retos de la pobreza, la inequidad y la ciudadanía basada en tres dimensiones que resumen la crecimiento, especialmente en el período de vida que va calidad y pertinencia de los contenidos que reciben, les
exclusión social (CIDI- Compromiso Hemisférico, 2007). existencia, la identidad y el compromiso del ser social de los cero a seis años de edad. dan seguridad y confianza o les ponen en posición de
como parte de una realidad en la cual nace o crece alerta, defensa y/o ataque frente al mundo.
4. Se considera que la inversión en la primera infancia (Hernández, 1994): 3. Cero a seis años, una etapa crucial en el
tiene alta rentabilidad futura, si se piensa en las personas desarrollo de las personas Procesan información de manera activa y son
como capital social. Toda inversión realizada en la vida Tener parte: ser asumido y aprender a asumirse como Al referirnos a los niños y las niñas de cero a seis capaces de convertirla en destrezas que les permiten
del ser humano durante este período de edad, potencia sujeto de derechos personales y colectivos, en un años de edad, estamos hablando de la primera etapa actuar sobre el mundo, en la dirección que indiquen los
su radio de rendimiento futuro. Este rendimiento puede ambiente, sociedad y país que le brinda las condiciones de desarrollo de las personas. Desde la perspectiva contenidos que reciban.
medirse en indicadores de impacto dentro de la sociedad para disfrutar de esos derechos. filogenética, es la primera fase en el desarrollo de seres
en términos de: salud, educación, deporte, bienestar que, independientemente del grupo étnico, credo o nivel Desarrollan conciencia, las experiencias que viven las
familiar, construcción de vida comunitaria, estabilidad Esta dimensión de la ciudadanía es determinada por los social en el que nazcan, tienen las mismas potencialidades personas desde sus primeros momentos de vida marcan
social, crecimiento económico, capital humano y estándares que ofrece una nación a sus ciudadanos y de organización y adaptación para desenvolverse de la línea base sobre la que establecen su conciencia
competitividad del país (Banco Mundial, Vargas y ciudadanas, en cuanto a condiciones de existencia, manera efectiva en el mundo y en el momento histórico del mundo, o en otras palabras, su propia capacidad
Santibáñez). calidad de vida y posibilidades de desarrollo personal y que les toque vivir. Seres complejos, en los cuales se van de relación intersubjetiva con lo que les rodea. La
colectivo. La formación de la persona en el marco de armonizando las tres bases estructurales que conforman conciencia comienza como un conocimiento simple, una
2. La noción de ciudadanía. La base para estos estándares comienza desde los cero años y sigue al ser humano, la base biológica, la base psicológica y subjetividad elemental, “una conciencia no consciente”,
estructurar la identidad en la primera infancia durante todo el ciclo vital. la base social. como la llamó Vygotsky en 1925, hasta convertirse en
El tema de la primera infancia como eje de intervención Estamos refiriéndonos entonces a seres bio-psico- una subjetividad contextualizada que se desarrolla en la
para asegurar que los niños y las niñas sean tratados Una de las preguntas a responder por parte de la sociales: relación con los otros, “conciencia consciente”.
como sujetos de derecho, y posicionar a los Estados sociedad panameña para poder cumplir, de manera A partir de esta capacidad de ser conscientes, las
como entes responsables de su protección, ha ido efectiva, con esta dimensión es, “¿cuál es la calidad • Organismos vivos en proceso de crecimiento. personas afianzan paulatinamente el control interno de
cobrando fuerza; estructurándose en un marco de de vida que queremos brindarle al panameño y a la Cada uno con un cuerpo, un cerebro, áreas motoras sí mismas y de sus acciones, así como la capacidad
conocimientos e intervenciones que han logrado panameña dentro de 15 o 20 años?. A partir de las y conexiones sanguíneas, sinápticas y musculares en asociada de establecer metas y expectativas (Aragón,
permear el entrelazado institucional de nuestros países respuestas, se podrán establecer estándares de calidad proceso de desarrollo. Estos componentes biológicos 2000; Frawley, 1999).
16 • Seres sociales que se desarrollan en su interacción 4. El niño y la niña de cero a seis años como con el mundo y el que debe asegurarles los insumos 17
con un contexto conformado por el ambiente, por las protagonistas. Un punto crítico adecuados para un crecimiento sano.
otras personas (madre, padre, cuidadores, maestros, El desarrollo bio-psico-social del niño y la niña comienza
otros adultos, otros niños y niñas) y por las instituciones antes del embarazo, con la madre (noción madre), con Por su grado de desarrollo, el niño y la niña de cero a
(familia, escuela, comunidad, otras instituciones que el padre (noción padre) y con la pareja (noción madre- seis años dependen en mayor medida de la dimensión
debe frecuentar). El contexto, constituye la dimensión padre), se afianza durante la gestación y se despliega social para existir. Esta dimensión al ser concreta,
social del niño y la niña; es algo de lo cual se sienten con la atención que reciben desde el momento del toma identidad en una cultura, una sociedad, un
parte (o no se sienten parte), que les trasmite seguridad (o nacimiento. contexto/país específico, de los cuales obtienen (o no
inseguridad). La dimensión social va a ser determinante Es un proceso que se sustenta en la familia inmediata obtienen) lo que necesitan para desarrollarse y convertir
en el desarrollo de sus capacidades y en la formación (padre, madre, hermanos); complementándose con sus potencialidades en capacidades.
de su identidad como personas; como ciudadanos y la familia extendida (abuelos, tíos), los vecinos, los
ciudadanas. amigos, los profesionales que apoyan la atención, la Cualquier intervención que busque el desarrollo integral
comunidad y las instituciones con las cuales el niño y del niño y la niña de cero a seis años, debe tener como
En la primera infancia lo social está en proceso de la niña interactúan. Es precisamente en este entorno, foco potenciar su contexto inmediato para que pueda
internalización, inicialmente es una dimensión externa y donde adquieren los esquemas básicos de su relación satisfacer sus necesidades, apuntalándolo como:
concreta que se vive, se toca, se palpa, se siente, tiene
olores, se oye, tiene sabores, formas y palabras: caras,
alimento, agua, juegos, risas, llanto, mamá, papá, familia, Consumidor de:
vecinos, hermanos, otros niños y niñas como él o ella.

La internalización de la dimensión social, es el proceso Agua, comida y vivienda. Amor, afecto, protección Conocimiento e
mediante el cual la persona transforma la información Aire, espacio y tiempo.  y cuidados. información (símbolos,
que recibe del medio; se apropia de los signos, normas, Medicinas, vacunas y Aceptación signos, mensajes,
y mensajes validados por su contexto, los interioriza y
vitaminas. reconocimiento e contenidos).
los transforma para adecuarlos a sus necesidades.
La internalización se da a través de tres actividades Servicios y ropa. identidad. Instrumentos y recursos
básicas que ejecutan el niño y la niña en la medida en Todos los insumos Estímulos, gestos, (libros, cuadernos,
que se relacionan con el mundo: necesarios para su expresiones, rituales. juguetes).
desarrollo y protección Todos los insumos Todos los insumos
Consumir: reciben los insumos necesarios para física. necesarios para su necesarios para su
satisfacer sus necesidades (Tienen Parte). desarrollo emocional. desarrollo espiritual,
Aprender: procesan y organizan la información para
creativo y cognitivo.
convertirla en destrezas de acción y de relación. Se
identifican, aprenden a ser y cómo hacer de acuerdo al
tipo y calidad de los contenidos recibidos; desarrollan la
noción de apego e identidad (Son Parte).
Como ser que aprende: Como ser que se comunica:
Comunicar: utilizan todo lo que han aprendido como
instrumentos de relación consigo mismos y con el medio Existencia y calidad de los insumos que En espacios que le permiten recibir,
(Toman Parte). recibe como consumidor. explorar, comparar, desarrollar su
Pertinencia de los instrumentos y recursos creatividad y utilizar la información que
a los que tiene acceso. recibe.
Sentido y utilidad de los símbolos y signos A través de mecanismos y oportunidades
que va a internalizar. que le permitan expresarse, sentirse parte,
Identidades, diferencias y relaciones en participar, asociarse, articularse.
función de la información que recibe. Por medio de mecanismos que faciliten su
desarrollo individual y colectivo.

AL CUBRIR TODAS ESTAS NECESIDADES, EL CONTEXTO ESTARÁ APUNTALANDO AL

NIÑO Y A LA NIÑA COMO CIUDADANOS, COMO SUJETOS DE DERECHO, Y LES BRINDARÁ
HERRAMIENTAS PARA ASUMIR SUS RESPONSABILIDADES CON EL MUNDO DE MANERA CREATIVA
18 5. El contexto, palanca para convertir las durante y después del parto. Al igual que la madre, Entorno seguro = Niños y niñas con ambiente mandato administrar, ejecutar y evaluar los insumos que 19
potencialidades en capacidades necesita contar con oportunidades y destrezas para social efectivo la determinan. Un Estado puede estar seguro de que
Las políticas dirigidas al período de cero a seis años edad, manejar con equilibrio sus roles como persona, hombre, El ambiente social está conformado por la comunidad, el está logrando la inclusión de la primera infancia, cuando
deben enfocarse especialmente en reforzar la capacidad profesional y padre. espacio físico y las instituciones con las que interactúan al monitorear a sus instituciones comprueba que están
del contexto para que pueda asegurar la disponibilidad, cotidianamente los niños y las niñas: los vecinos, la calle, funcionando de manera coordinada, eficiente y en función
calidad y pertinencia de los insumos que requieren el niño Pareja, se visualiza como equipo para atender al niño el parque, la escuela, los lugares de esparcimiento, las estándares que aseguren la calidad de la atención que
y la niña para satisfacer sus necesidades inmediatas de o la niña y se asume como familia, aun cuando no vías por donde circulan y los servicios a los que tienen recibe este sector. No se puede hablar de niños y niñas
atención, protección, seguridad e inclusión. convivan en el mismo hogar. Maneja información sobre acceso. incluidos, mientras la calidad de los servicios que reciban
sexualidad, salud reproductiva, desarrollo infantil y social sea cuestionable o resulte insuficiente para brindarles un
En el Plan de Atención Integral a la Primera Infancia de que le permite dialogar y establecer pautas de atención Un ambiente social es efectivo, desde la perspectiva estándar de vida digno.
Panamá (PAIPI Panamá), se aborda el contexto como de manera conjunta. de la Atención Integral, cuando en el entretejido cultural
espacios relacionales, diferenciando los entornos de de sus integrantes están posicionados los niños y las Un contexto que propicia el desarrollo integral debe
acuerdo a la necesidad a la que den respuesta; así Substitutos (abuelos, profesionales, nanas, tíos, niñas como un sector fundamental de atención; cuando contar con instituciones coordinadas, eficientes y
hablamos de: a) entorno de atención directa (padre y maestros), son las otras personas que dan atención se asume como natural la responsabilidad de brindarle capaces de supervisar lo que se hace, para asegurar
madre), b) entorno de protección inmediata (familia), directa permanente o casi permanente al niño o a la seguridad y las pautas de la relación cotidiana transmiten la efectividad de la atención y la sostenibilidad de la
c) entorno de seguridad (el ambiente social) y d) entorno niña; lo primero que debe asegurar el contexto es que esa convicción. inclusión. La inclusión se logra a través de:
de inclusión (instituciones y organismos del Estado). existan y luego ofrecer alternativas de orientación para
cada caso. Entre las características básicas de un entorno seguro Instituciones coordinadas
A continuación se hace una descripción de cada uno de tenemos: • Trabajan de manera articulada, tanto a nivel interno
estos entornos, enfocando las condiciones que deben Entorno de protección inmediata con recursos = como interinstitucional. 
tener para lograr una relación eficiente con los niños y las Niños y niñas protegidos • Una comunidad donde se respeta al niño y a la niña, • Más que elaborar nuevos proyectos, armonizan sus
niñas de cero a seis años. El entorno de protección inmediata está integrado por la se les asume como sujetos de derecho; se refuerzan acciones para ser más efectivas.
familia nuclear (padre, madre, hermanos) o el grupo que los valores de equidad, inclusión, paz y se valoran las • Manejan una agenda común mínima y viable,
Entorno de atención directa comprometido e juegue este papel en la vida del niño o la niña. Hablamos nociones de estimulación, prevención y resiliencia. cimentada en estándares de atención que aseguran la
informado = Niños y niñas atendidos de un entorno de protección inmediata con recursos, • Servicios básicos asegurados (agua potable, calles, calidad.
El entorno de atención directa está conformado por cuando sus integrantes, además de asumir como una saneamiento, transporte y energía).
las personas que dan respuesta a las necesidades noción cultural el compromiso de atender de manera • Cuenta con las instituciones que complementan la Instituciones eficientes
inmediatas del niño y la niña, desde antes de nacer integral al niño y a la niña, entienden que la familia es atención (salud, educación, formación, estimulación, • Cuentan con espacios adecuados para responder a
hasta que han llegado a una etapa de desarrollo donde primordial en la formación de su identidad básica. reconocimiento e identidad, prevención y justicia). las necesidades específicas de los niños y las niñas de
funcionan de manera independiente. Este espacio • Dispone de los espacios apropiados para el desarrollo estas edades en su área de trabajo.
relacional está integrado por la madre, el padre, la pareja La capacidad del entorno de protección inmediata de del niño y la niña: escuela, parques, espacios de • Tienen entre su personal, profesionales que manejan
o, en su defecto por sustitutos y/o apoderados (abuelos, responder al reto de la Atención Integral, está relacionada socialización, exploración y encuentro. y entienden esta etapa de desarrollo.
tíos, cuidadores, maestros). de forma determinante con las condiciones de vida y con • Tiene un entretejido organizacional articulado y • Disponen de recursos humanos, financieros e
los recursos con que cuenta. Entre los recursos básicos efectivo, integrado por instancias gubernamentales institucionales suficientes para ejecutar programas o
Un contexto que propicia el desarrollo integral cuenta tenemos: e iniciativas comunitarias, que facilita el desarrollo de complementar sus intervenciones orientadas a este
con un entorno de atención directa equilibrado, acciones colectivas que complementan la atención del período de edad.
comprometido e informado, que asume como una • Espacio adecuado para habitar (vivienda con agua niño y la niña.
noción cultural el compromiso de atender integralmente potable, saneamiento e instalaciones de calidad). Instituciones supervisoras
al niño y la niña (les resulta natural). Es un entorno donde Entorno de inclusión institucional coordinado y • Certifican que existan las propuestas, los recursos y
sus integrantes han internalizado la importancia de sus • Servicios e ingresos que permitan asegurar la eficiente = Niños y niñas incluidas las políticas. 
roles y cuentan con información, destrezas y alternativas salud física, emocional y social del niño y la niña. La Atención Integral busca impactar la calidad de • Cuentan con mecanismos de planificación, seguimiento,
de apoyo para ejercerlos efectivamente. vida de los niños y las niñas para convertirlos en monitoreo y evaluación que aseguran resultados
• Una base legal e institucional funcional que protagonistas de su papel futuro en la sociedad; esto efectivos y permiten identificar impactos.
La madre, cuenta con servicios que le aseguran la salud garantice sus derechos como familia. sólo se puede lograr por medio de la inclusión. La • Establecen mecanismos de control que aseguren
física y emocional antes, durante y después del parto; inclusión se concretiza a través del acceso garantizado la utilización de los recursos en función de lo que se
maneja destrezas y tiene oportunidades que la ayudan • Destrezas para manejar de forma efectiva los a: servicios, a oportunidades y se profundiza mediante la quiere.
a equilibrar sus roles como persona, mujer, profesional cambios, el estrés y las crisis. internalización de normas y responsabilidades. • Asegurar que existan los mecanismos de seguimiento
y madre. y registro para medir impacto.
• Alternativas para desarrollar proyectos conjuntos El entorno relacional familiar y social es muy importante
El padre, es reforzado por la sociedad en su noción de y establecer rituales creativos que les conecten para lograr la inclusión; sin embargo, el papel fundamental
paternidad; se incluye, y es incluido en el proceso antes, como grupo. lo juegan las instituciones del Estado que tienen como
20 6. Los retos de una Política Pública que apunta
hacia la Atención Integral a la Primera Infancia
Una política orientada a estructurar la plataforma para la
Atención Integral a la primera infancia debe ir enfocada a
los siguientes énfasis:

1. Asegurar la existencia de propuestas concretas,

flanqueadas por un sistema de implementación que
incluya los recursos, el control de los mismos y los
mecanismos de registro, seguimiento y monitoreo para
asegurar la efectividad y la medición de resultados e
impactos.

2. Potenciar el contexto, desarrollar las capacidades

de los entornos para que puedan responder de manera
efectiva y de acuerdo a su rol.

3. Elaborar, guiar y supervisar en base en estándares

de calidad que deben cumplirse hoy, en función del
papel que se espera de los niños y las niñas en el futuro.

4. Facilitar la articulación de las propuestas a nivel

transversal (sectores y experiencias); territorial (nacional,
regional y local) y público-privado.

14 5. Armonizar los esfuerzos que se están haciendo

con la finalidad de potenciar el uso efectivo de los
recursos (técnicos, humanos y económicos) y los
apoyos que recibe el país, y maximizar la producción de
conocimiento.

PAIPI Panamá
CAPÍTULO 2
Estado del Arte. Panamá como ámbito
de intervención
24 1. Aspectos generales indostanés, hebreos, árabes y griegos comprenden el ingreso de todas las comarcas, nueve (9) de cada diez Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre. 25
Pensado como ámbito de intervención, Panamá es 7.4% de la población total. La población indígena tiene (10) hogares viven en condiciones de pobreza extrema.
un país pequeño y con una organización político una fuerte presencia y está compuesta por siete grupos:  • Es una economía estable, sostenida en los ingresos
administrativa poco compleja; tiene una superficie Kunas, Emberá, Wounaán, Ngäbe, Buglé, Naso Teribe y • La Encuesta de Niveles de Vida 2008, mostró el alto del Canal de Panamá y las actividades relacionadas
territorial de 75,517kms2) que comprende 9 provincias, BriBri. Actualmente habría que considerar a los nuevos índice de desigualdad que hay en el país; mientras que con éste. Cuenta con el ingreso per cápita más alto
3 comarcas indígenas a nivel de provincia (Kuna Yala, migrantes, pero aún no están incluidos en los estudios el primer quintil de la población, el más pobre, tenía de América Central (2009: 5,615 en balboas de 1996)
Emberá y NgäbeBuglé) y dos comarcas indígenas a poblacionales. para ese año el nivel más bajo de consumo (3.9% del y tasas de variación anual positivas del PIB per cápita
nivel de corregimiento (Kuna de Madungandí y Kuna de consumo total), el último quintil, el más rico, tenía el desde 1996 hasta el 2009.
Wargandí). Panamá es un país de contrastes y sigue mayor nivel de consumo (53% del consumo total).
presentando: La información sobre la grave desigualdad que existe en • En los últimos años ha recibido un fuerte impulso por
Es un país con una población manejable a la hora Desequilibrios territoriales el país es complementada por el Informe “La Distribución el auge del comercio, el turismo, la construcción y la
de pensar en un Plan de Atención Integral a la Primera • Para el 2007 el 64.6% de la población panameña residía del Ingreso en los Hogares de Panamá” (MEF, 2010), intermediación financiera. Esto se notó especialmente en
Infancia, a juzgar por los datos de estudios recientes en el área urbana. En la provincia de Panamá residía el donde se plantea que para el 2008, el 20% de los el 2008, cuando los municipios en general incrementaron
(ENV- 2008, INEC-2010): 72%; en Chiriquí el 9% y en Colón el 8%. hogares más pobres de Panamá mostró una reducción sus ingresos con relación a 2005 y tuvieron 138.9 millones
El resto del país tenía una población rural o altamente de su disposición al ingreso en relación con el 2003 (para de entrada, frente 133.9 millones de gastos (INEC, 2010).
• Uno de los países con la menor población del Continente rural. En las comarcas indígenas el 100% de la población el 2003 disponían de 5.4% y para el 2008 de un 5.1%).
Americano; el total de los habitantes de Panamá para el vivía en áreas rurales; en la provincia de Darién 95%; Mientras que en el 20% de los hogares más ricos, la 2. Fundamentos legales para la atención a la
2010 es de 3, 504, 483. en la provincia de Los Santos, 79%; en la provincia de disposición al ingreso mejoró en el mismo período (para primera infancia en Panamá
Veraguas, 67%; en la provincia de Coclé, 67 % y el 2003 disponían de un 47.3% del ingreso y en el 2008 En las tres últimas décadas, Panamá ha construido una
• Una población relativamente joven; el 34.5% de los en la provincia de Bocas del Toro 66% (INEC 2008). de un 48.5%). base legal que facilita la atención a la infancia; partiendo
habitantes son menores de 18 años y el 6.6 % son del artículo 56 de la Constitución Nacional que establece
mayores de 64 años de edad. Para el 2010, la población • Alta concentración de los ingresos a nivel territorial. Graves desbalances en temas relacionados con la obligación del Estado de proteger y garantizar, de
total de menores de 18 años de edad es de 1, 208, 529 Panamá tiene 75 distritos. Para el 2005 a los 11 distritos empleo y salario manera tutelar, los derechos de las personas menores de
(616,980 hombres y 591,549 mujeres). de la provincia de Panamá les correspondió el 71.9% del • La Encuesta de Mercado Laboral realizada en agosto edad. Este interés se confirma en el Código de Familia
total de los ingresos del país. Sólo el distrito de Panamá del 2009 (INEC 2010), registró una tasa de desempleo (1994), donde se apunta a una noción de Atención
• Según las estimaciones del Instituto Nacional de percibió el 58.5% del total de los ingresos (INEC, 2008). total de 6.6%, una tasa de empleo informal de 42.1% Integral, sin abandonar la noción tutelar.
Estadística y Censo (INEC), para el 2010 la población y un porcentaje de la PEA ocupada con niveles de
de niños y niñas de cero a seis años es de 489,064 Pobreza y desigualdad remuneración por debajo del salario mínimo de 40% El país ha refrendado, además, los instrumentos
(249,744 niños y 239,320 niñas), comprende el 14 % de • Según la Encuesta de Niveles de Vida del 2008, para el área urbana y de 60% para el área rural. Estos internacionales básicos que le comprometen a asegurar
la población total de la República de Panamá y el 40.5% para ese año, aproximadamente un millón noventa mil tres datos juntos reflejan una baja calidad del empleo. la protección de los derechos de la primera infancia,
de la población menor de 18 años. personas (33% de la población total), se hallaba en La situación es más notoria cuando se considera que, a través del establecimiento de mecanismos para
situación de pobreza (vivían con tres o menos Dólares al a nivel nacional el 17% de la población que trabaja 40 favorecer su desarrollo y fortalecer su entorno.
• Alta esperanza de vida de la población al nacer: 79 día) y de estas, 481 mil personas (14 % de la población y más horas recibe un ingreso inferior al salario mínimo. A partir de estos instrumentos se ha estructurado una
años para la mujer y 74 años para el hombre. total), estaban en pobreza extrema (vivían con menos de Esta misma categoría desagregada por área, registra base legal que establece el rol del Estado como garante
1.77 Dólares al día). Alrededor de un 10% de la población 10.5% en las áreas urbanas, 36.9% en las áreas rurales del derecho de los niños y las niñas:
• Con equilibrio poblacional en cuanto a género: 49.6% vivía con carencias múltiples en dimensiones esenciales y 66.3% en las áreas indígenas (INEC, 2010).
mujeres y 50.4% hombres. para su desarrollo. • Derechos y libertades civiles: como sujetos de
Panamá es un país que cuenta con una base identidad, con derecho a una nacionalidad y a una
• Alto nivel de alfabetización, 94.6% de la población de • La pobreza tiene un carácter diferencial a nivel territorial; económica estable a pesar de los contrastes, con referencia familiar y social que les dé estructura.
15 y más años de edad sabe leer y escribir. para el 2008 la incidencia de pobreza era de 18% en el la cual puede responder al reto de atender a la población
área urbana, 51% en el área rural y 96% en las comarcas tal y como lo indican análisis económicos comparativos • Derecho a gozar de todas las oportunidades para el
Panamá es una sociedad de encuentros, su indígenas (ENV 2008). de la región y datos internos de crecimiento de los ejercicio de sus derechos y el acceso a servicios de
ubicación geográfica (conectada con la historia del últimos años (CEPAL, 2008; Informe de avance de los calidad, sin discriminación de cualquier tipo.
Canal de Panamá) la ha convertido en un lugar donde En el informe “La Distribución del Ingreso en los Hogares objetivos del Milenio, 2008; INEC 2010).
coexisten habitantes de diferentes culturas, etnias, de Panamá” (MEF, 2010), se señala que para el 2008, • Derecho al bienestar, a vivir en un entorno familiar,
credos y religiones. Darién fue la provincia que registró más hogares en • La economía panameña ha sido descrita en los años comunitario e institucional adecuado y con capacidad
condición de pobreza con 47.8%, seguida por las 2007 al 2010 como una de las más estables, dinámicas, para responder a sus necesidades.
Según Lizcano (2005) y el Banco Mundial (2008), la provincias de Bocas del Toro con 43.5% y Veraguas prometedoras y con mayor crecimiento en Latinoamérica.
composición étnica de Panamá se estima en amerindios con 43.3%. El mismo informe llama la atención sobre la Con crecimiento positivo en indicadores clave como • Derecho a la salud (física, psíquica y emocional).
(indígenas) 8%, criollos 10%, mestizos 32%, mulatos Comarca NgäbeBuglé, donde el 95% de los hogares es empleo, índice de desarrollo humano y avances hacia
27%, negros 5% y zambos 14%. Otros grupos: chinos, pobre. Esta comarca cuenta con la peor distribución del el logro del Objetivo de Desarrollo del Milenio, No. 1: • Derechos relacionados con el acceso a una
26 educación de calidad y a condiciones que potencien su A continuación se presenta el listado de los principales instrumentos que van a servir de plataforma para el Plan de 27
desarrollo cultural, físico y cognitivo. Atención Integral a la Primera Infancia (PAIPI Panamá):

• Derecho a la protección frente a condiciones adversas a. Instrumentos que establecen la base social de derecho en el país
que puedan afectar de manera negativa su desarrollo En Panamá está establecido que desde el mismo momento en que una persona nace en su territorio, cuenta con
físico, mental o emocional. los privilegios y derechos acordados por la comunidad internacional para asegurar un desarrollo a escala humana.
Ese compromiso como país ha quedado registrado con la firma de los siguientes instrumentos:
Con la firma de la Declaración del Milenio, el Estado
panameño ha ido un paso más allá y se ha comprometido
a cumplir metas concretas que, de manera directa o Ley No. 49 (1967) La Convención Internacional Sobre Todas las Formas de Discriminación Racial.
indirecta, deberían asegurar la posibilidad de que el
sector de la primera infancia en el país, pueda crecer en Decreto de Gabinete El Convenio 107 de la OIT, relativo a la Protección e Integración de las Poblaciones
condiciones que faciliten su desarrollo integral. No. 53 (1971) Indígenas de Otras Poblaciones Tribales y Semitribales en los Países Independientes
de 1957.

Ley No.13 (1976) Ratificación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948.

Ley No. 13 (1976) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Políticos.

Ley No. 15 (1977) Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José.

Ley No. 4 (1981) (1985) Convención para la eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer.
Declaración y Plataforma de Acción de Beijing para establecer el derecho de la mujer.

Ley No. 12 (1995) (2000) Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra
la Mujer.
Declaración del Milenio.

Ley No. 17 (2001) Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de
Discriminación contra la Mujer.
28 b. Instrumentos que establecen a la niñez como sujeto de derecho c. Instrumentos legales específicos que propician la Atención Integral de la infancia de cero a seis 29
Panamá ha reforzado la noción de universalidad del derecho que tienen los niños y las niñas, al adherirse a la años
plataforma establecida por la comunidad internacional para proteger a este sector específico de la población. En la medida que se ha ido avanzando en intervenciones específicas, el país ha establecido un marco normativo que
sustenta la atención a la primera infancia en áreas concretas. Sin duda esta es la base para abordar una Atención
Integral, que asegure lo establecido e incorpore otros aspectos que no han sido considerados.

(1959) Declaración de los Derechos del Niño, adoptada por la Asamblea General de las
c.1. Instrumentos legales que asumen a las niñas y los niños como sujetos directos:
Naciones Unidas.

Decreto 381 (1980) Aprobación de la recomendación de la OIT sobre el empleo de menores.

Ley No. 34 (1995) Modifica la Ley 47 Orgánica de Educación de 1946 y establece el derecho de los
(1985) Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de niños y las niñas con discapacidad a ser incluidos(as) en la educación regular.
menores (Reglas de Beijing).
Decreto Ejecutivo Establece la fortificación de la harina de trigo con hierro, con el objetivo de contribuir
Ley No.15 (1990) Convención sobre los Derechos del Niño. No. 495 (1997) a la prevención y control de la anemia. Para ello promueve el apoyo de todas las
empresas harineras.
Convenio relativo a la Protección del Niño y la Niña, y a la Cooperación en materia de
Ley No.33 (1998) Adopción Internacional. Decreto Ejecutivo Crea el Comité para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Menor
No. 25 (1997) Trabajador.
Ley No. 37 (1998) Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores.
Decreto Ejecutivo No. 9 Crea el Comité para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Menor.
Ley No. 17 (2000) Aprobación del Convenio 138 de la OIT sobre la Edad Mínima de Admisión al Empleo, (1998) El Comité se adscribe al Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia
adoptado el 26 de junio de 1973. (MINJUMNFA) y se establece su normativa.

Ley No.18 (2000) Aprobación del Convenio 182 de la OIT sobre la Prohibición de las Peores Formas de Decreto Ejecutivo Modifica el Decreto Ejecutivo No 25 de 15 de abril de 1997, por el cual se crea el
Trabajo Infantil y la Acción Inmediata para su Eliminación. No. 18 (1999) Comité para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Menor Trabajador.

Ley No. 47 (2000) Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, relativo a la Decreto Ejecutivo Se adoptan disposiciones para la creación de los Centros Integrales de Desarrollo
Venta de Niños, Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía. No. 30 (1999) Infantil, Parvularios y de Orientación Infantil en el territorio Nacional.

Resolución Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, relativo a la Decreto Ejecutivo No.1 Establece la normativa para la educación inclusiva de la población con necesidades
A/RES/54/263 (2000) Participación de niños y niñas en los Conflictos Armados. (2000) educativas especiales.
30 Instrumentos legales que asumen a los niños y las niñas como sujetos directos: c.2. Instrumentos legales que asumen a la familia/ padre/ madre como sujeto directo: 31

Ley No. 43 (2000) y Establecen los nuevos niveles de yodo que debe contener la sal para el consumo Artículo No. 52 Constitución Política de Panamá. Establece la función del Estado de proteger la
Decreto Ejecutivo humano. institución familiar.
No. 20 (2001)
Ley No. 3 (1994) Establece el Código de la Familia.
Decreto Ejecutivo Aprueba una política pública, focalizada sobre el trabajo infantil, explotación sexual y
No. 91 (2002) la niñez en situación de calle, y crea una unidad de gestión y coordinación. Ley No. 42 (1997) Crea el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia.

Ley No.56 (2004) Instituye el tercer domingo de julio como Día del niño y la niña. Ley No. 42(1999) Establece la Equiparación de Oportunidades para las personas con discapacidad.

Decreto Ejecutivo Establece la gratuidad en la atención de salud a los niños y las niñas menores de 5 Decreto Ejecutivo Crea los Comités de Familia (organizaciones comunitarias).
No. 546 (2005) años en los establecimientos de salud del MINSA. No. 11 (1999)

Decreto Ejecutivo Amplió la lista de las modalidades de trabajo que deben considerarse ilícitas para los Decreto Ejecutivo 2 Crea la Comisión Nacional de Salud Sexual y Salud Reproductiva.
No. 19 (2006) niños/niñas y riesgosos para los adolescentes. (1999)

Ley No. 4 (2007) Crea el Programa Nacional de Tamizaje Neonatal. Ley No. 6 (2000) Establece el uso obligatorio del lenguaje, contenido e ilustraciones con perspectiva
de género en las obras y textos escolares.
Ley No. 22 (2007) Adopta medidas para la protección de las personas menores de edad con relación a
la exhibición y producción de material pornográfico. Ley No. 38 (2001) Contra la Violencia Doméstica.

Ley No. 48 (2007) Regula el proceso de vacunación. Ley No. 18 (2001) Modifica artículos del Código de la Familia.

Ley No. 61 (2008) Dicta la Ley General de Adopciones. Elimina las denominadas “adopciones Ley No.40 (2002) Crea los hogares comunitarios. Promueve la participación comunitaria en el cuidado
voluntarias”. de la niñez.

Ley 33 (2009) Crea el Programa de Fortificación de Arroz. Ley No. 39 (2003) Modifica y adiciona artículos al Código de la Familia sobre el reconocimiento de la
paternidad.
Decreto Ejecutivo Adopta una Política Pública de Atención Integral a la Primera Infancia y crea el Consejo
No. 201 (2009) Asesor de la Primera Infancia. Ley No. 29 (2005) Reorganiza el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia.

Ley No. 28 (2008) Instituye y regula la carrera de Estimulación Temprana y Orientación Familiar.

Ley No. 14 (2009) Crea la Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia.

Nota: El Proyecto de Ley de Protección Integral de Niñez y Adolescencia se encuentra en la Asamblea Nacional
desde el Año 2007.
32 c.3. Instrumentos legales que asumen a la mujer como sujeto directo: 3. Plataforma Institucional sobre la que se sustenta la Atención Integral a la Primera Infancia en 33
Panamá
Ley No. 50 (1995) Protege y fomenta la lactancia materna. A medida que en el país se ha ido estructurando una base legal para atender a la primera infancia, se ha establecido
la plataforma institucional que la complementa. Esta segunda plataforma está integrada por las instancias rectoras
Resolución N° 2 (1998) Crea los Comités de Prevención del Embarazo en las Adolescentes, residentes en los encargadas de desarrollar las políticas y programas que permiten la concreción de las leyes.
denominados Municipios Siglo XXI.
a. Organismos rectores que apuntalan la noción del derecho y sustentan la posibilidad de la Atención Integral
Ley No. 4 (1999) Instituye la igualdad de oportunidades para las mujeres.

Decreto Ejecutivo Aprueba el artículo 491 de la Ley 3 de mayo de 1994, sobre mecanismos de Asamblea de Expide las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio
N° 443 (2001) continuidad y terminación de estudios de estudiantes embarazadas. Diputados de las funciones del Estado. Cuenta con la Comisión de Asuntos de la
Mujer, la Niñez, la Juventud y la Familia.
Ley No. 29 (2002) Garantiza la salud y la educación de la adolescente embarazada.
Gabinete Social Coordina la Política Social del Gobierno Nacional.
Decreto Ejecutivo Asegura la gratuidad en la prestación del servicio y asistencia de la maternidad en los (GS)
No. 428 (2004) establecimientos de salud del Ministerio de Salud.
Ministerio Formula la política económica y social; administra los recursos para
Ley No. 71 (2008) Crea el Instituto Nacional de la Mujer.
Economía y la ejecución de los planes y programas del Gobierno; es la instancia
Finanzas (MEF)
encargada de asignar el presupuesto a las instituciones públicas.

Contraloría General Fiscaliza el funcionamiento de las instituciones públicas para asegurar la

de la República eficiencia, eficacia, equidad y transparencia en el manejo del patrimonio
(CGR)
público. Cuenta con el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC),
encargado de coordinar la estadística nacional.

Ministerio de Coordina la gestión administrativa, política, judicial, territorial y pública

Gobierno (MINGOB) del Estado en el marco de lo establecido en la constitución y las leyes.

Defensoría del Vela por la defensa de los derechos humanos frente a las autoridades
Pueblo gubernamentales. Cuenta con las unidades operativas: “Niñez y
Adolescencia” y “Derechos de la Mujer”.

Tribunal Electoral Incluye en el Registro Civil a los niños y las niñas nacidos vivos (partidas
(TE) de nacimiento) y excluye a los que mueren (partidas de defunción).
34 b. Organismos que aseguran la atención básica c. Organismos cuyo objeto directo es el niño y la niña 35

Ministerio de Rector de las políticas sociales enfocadas al logro de la integración social Secretaria Nacional Coordina las políticas públicas dirigidas a fortalecer la institucionalidad
Desarrollo Social y la reducción de la pobreza. Organiza, administra y coordina la ejecución de la Niñez, para garantizar la inclusión social y el ejercicio pleno de los derechos de
(MIDES) Adolescencia y la
de políticas, planes, programas y acciones tendientes al fortalecimiento la niñez, la adolescencia y la familia.
Familia (SENNIAF)
de la familia y la comunidad.
Instituto Panameño Desarrolla servicios y recursos de habilitación especial de los niños,
Cuenta con la Dirección de Servicios de Protección Social, que busca de Habilitación Especial niñas y jóvenes con discapacidad (física, sensorial, motora, conductual y
mejorar los servicios sociales de protección a nivel nacional, mediante la (IPHE)
otras), a la vez que promueve su inclusión educativa y social.
formulación y vigilancia de estándares de calidad, conforme a un enfoque
integral de derechos.
Hospital del Niño Provee servicios de atención pediátrica con énfasis en la solución de
Ministerio de Coordina y ejecuta las políticas educativas para todos los sectores problemas de alta complejidad, mediante la Atención Integral, la docencia
Educación poblacionales. Debe proveer educación de calidad en todo el territorio y la investigación.
(MEDUCA)
nacional sin distinciones de ningún tipo.
Secretaría Nacional de Aseguran la inclusión social de personas con discapacidad y sus familias
Cuenta con instancias enfocadas en el niño y la niña (con menos de seis Discapacidad (SENADIS) fundamentándose en los principios de equiparación de oportunidades y
años de edad), como: la Dirección Nacional de Nutrición y Salud Escolar, el respeto a los derechos humanos.
la Dirección Nacional de Educación Comunitaria y Padres de Familia y la
Dirección de Educación Inicial.
d. Organismos rectores que aseguran la atención del contexto en el que se desarrollan el niño y la niña
Ministerio de Instancia que se encarga de velar por la salud de la población en
Salud general, a través del desarrollo de actividades de promoción, protección,
(MINSA)
conservación, restitución y rehabilitación de la salud.
Ministerio de Trabajo Planifica y dirige la política laboral del Estado. Cuenta con la Dirección
Cuenta con la Sección del Programa de Niñez y Adolescencia, que y Desarrollo Laboral. Nacional contra el Trabajo Infantil y Protección de la Persona Adolescente
(MITRADEL)
vela por la aplicación y cumplimiento de las normas, guías de manejo, Trabajadora (DIRETIPPAT).
protocolos y procedimientos de atención de la salud integral de la niñez
y adolescencia en el territorio Nacional. Caja del Seguro Social Administra el Régimen de Seguro Social, asegurando la protección al
(CSS) trabajador y sus dependientes en las áreas de enfermedad, maternidad,
Coordina la Comisión Nacional de Fomento de la Lactancia Materna invalidez, vejez, orfandad y riesgos profesionales.
(CONFOLACMA), instancia intersectorial que, además de trabajar la
reglamentación de la Ley 50, impulsa la Iniciativa “Hospitales Amigos de
Instituto Nacional de la Vela por la ejecución de la Política Nacional de Igualdad de Oportunidades
los Niños (IHAN)”. Mujer (INAMU) para las Mujeres.

Oficina de la Primera Desarrolla programas, proyectos y actividades que permiten fortalecer y

Dama Secretaría Nacional para Coordinó la elaboración del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y
complementar la política social del Gobierno Nacional. el Plan de Seguridad Nutricional y da seguimiento a su implementación.
Alimentaria y Nutricional
Instituto Nacional de Orienta, fomenta y dirige las actividades culturales en el territorio nacional. (SENAPAN)
Cultura (INAC) Cuenta con diversos programas dirigidos a la infancia y la adolescencia.

Instituto Panameño de Orienta, fomenta y dirige el desarrollo del deporte y la recreación con
Deportes la finalidad de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la
(PANDEPORTES)
población que reside en el territorio nacional.
36 Ministerio de Desarrollo Ejecuta y coordina la Política Agropecuaria del Estado, cuyo objetivo es Fundación Pro Niños del Su objetivo es disminuir la desnutrición infantil a través de programas 37
Agropecuario. (MIDA) lograr la seguridad alimentaria del país. Darién enfocados en la nutrición, salud, educación, producción y desarrollo
comunitario.

Autoridad de Protección Vela por los derechos del consumidor y debe asegurar la calidad e Asociación Pro Niñez Tiene como objetivo el desarrollo integral de los niños y las niñas a través
al Consumidor y Defensa idoneidad de los insumos que éste recibe, así como la no existencia de de diferentes programas y proyectos que les permitan alcanzar sus
de la Competencia sueños y esperanzas.
monopolios en el mercado.
(ACODECO)

NUTRE HOGAR Promueve la organización comunitaria para la prevención de la

Ministerio de Vivienda Asegura la ejecución de la Política Nacional de Vivienda y Desarrollo
desnutrición de la población infantil menor de cinco años que reside en
(MIVI) Urbano.
las comarcas indígenas y las áreas rurales de difícil acceso.

Ministerio de Obras Rector de las políticas, planes, programas de acción y desarrollo de obras
Fomenta y desarrolla la adopción de prácticas de vida saludable,
Públicas (MOP) públicas (carreteras, puentes, caminos).
estimulación temprana y producción de alimentos (auto sostenibilidad) a
través de los Centros Comunitarios Nutricionales (CCN), los Sub-Centros
Autoridad Nacional del Protege, conserva y recupera el medio ambiente, y promueve el uso
Comunitarios Nutricionales (SCCN) y los Centros de Recuperación
Ambiente (ANAM) sostenible de los recursos naturales.
Nutricional.

Instituto de Acueductos y Responsable de dotar de servicios de agua potable y recolección de Centro de Apoyo Humano Pertenece a la Organización Católica Mercedarios del Chorrillo,
Alcantarillados (IDAAN) aguas servidas, velando por la conservación del medio ambiente. Fátima del Chorrillo localizada en el barrio de El Chorrillo de la ciudad de Panamá. Ofrece
(CAHFCH)
Atención Integral en educación, salud, afecto, recreación, alimentación y
Instituto Nacional de Implementa y supervisa las políticas, estrategias y programas de orientación familiar.
Formación Profesional formación profesional y capacitación tanto para el sector público como
y Capacitación para
para el sector privado.
el Desarrollo Humano
(INADEH)

Sistema Estatal de Radio Espacio comunicacional del Estado; tiene como objeto servir como medio
y Televisión (SERTV) para la formación, integración, difusión de la cultura y la divulgación de
valores históricos, étnicos, espirituales, cívicos y morales.

e. Organizaciones no gubernamentales dirigidas al trabajo con la infancia o su entorno

Patronato del Servicio Se plantea como objetivo combatir la pobreza y la desnutrición infantil de
Nacional de Nutrición la población en áreas rurales, a través del desarrollo e implementación
“Grandes Pasos”
del Programa de Granjas de Desarrollo y Producción Auto Sostenible.

Fundación Valórate Apoya a los niños y las niñas con dificultades de atención y aprendizaje,
para evitar el fracaso, la deserción escolar y la des-valoración personal a
través de programas educativos y familiares que brindan oportunidades
para alcanzar el desarrollo integral.
38 f. Organismos educativos que tienen propuestas en el área de atención a la primera infancia g. Organismos de cooperación que apoyan el trabajo con la primera infancia o su entorno protector 39

Fundación Pan AlfaLit Educación preescolar familiar y comunitaria ORGANISMO INSTITUCION APORTE

Universidad Facultad de salud y rehabilitación PNUD Institucionalidad-ODM

Especializada de las Escuela de Estimulación Temprana y Orientación Familiar (ETOF)
Américas (UDELAS)
COIF Little Star UNICEF Derechos del niño y la niña. Institucionalidad, capacidad
Clínica de Atención Integral técnica
Diplomados
Extensión / Investigaciones UNFPA Mujer, familia y población

Universidad de Panamá Facultad de Medicina Naciones Unidas PMA Nutrición. Niño / niña / madre
(UP) Facultad de Educación
Facultad de Enfermería (maestría en Enfermería Pediátrica) OPS Niño / niña / madre
Escuela de Psicología
Escuela de Trabajo Social UNESCO Cultura / Patrimonio / Educación
Niño / niña / mujer / hombre / familia / comunidad
Universidad Santa María Escuela de Psicología
La Antigua (USMA) ACNUR Inclusión / derechos
Mujer / niño / niña / comunidad / instituciones
Universidad Latina Escuela de Psicología
Educación Preescolar OEI Educación / monitoreo

SICA Institucionalidad

4. Propuestas específicas que se desarrollan en función de la primera infancia y su contexto en Panamá

El trabajo concreto con la primera infancia ya tiene historia en Panamá y se hace realidad en una serie de planes,
programas y proyectos que han tomado cuerpo en el entretejido institucional.

A. Planes que influyen en la Atención Integral del niño y la niña de cero a seis años

PLANES INSTITUCIONES

Plan Nacional de Salud Mental (2003). MINSA

Plan Estratégico del Ministerio de Educación 2005-2009. MEDUCA

Plan Estratégico Nacional para la Inclusión Social de las Personas con SENADIS
Discapacidad y sus Familias, 2005-2009. CONADIS

Plan Nacional de Acción para la Protección Integral de Huérfanos y Niños/ MINSA, APLAFA, UNICEF
Niñas Vulnerables afectados por el VIH/SIDA en Panamá (2006)
40 B. Programas y proyectos 41
PLANES INSTITUCIONES
b.1. Programas y proyectos con énfasis en el niño, la niña y su entorno inmediato
Plan Nacional de Lectura (2008) INAC, Biblioteca Nacional
de Panamá, APALEC,
Municipio de Panamá,
Universidad de Panamá,
UDELAS. INSTITUCIONES PROGRAMA O PROYECTO FINANCIAMIENTO Y ALCANCE

Plan Estratégico para la Reducción de la Morbilidad y Mortalidad Materna MINSA, UNFPA, OPS-OMS MIDES Sistema de Información Centro de Gobierno Central. Dirigido a la
y Perinatal, 2006-2009. Orientación y Atención Integral (COAI) población en general.

Plan Estratégico Nacional contra la Violencia Doméstica y Políticas de INAMU Programa Red de Oportunidades Gobierno Central, Banco Mundial
Convivencia Ciudadana, 2006-2009. y el BID. Dirigido a la población en
extrema pobreza.
Plan Nacional Multisectorial para la Prevención de la Transmisión MINSA, OPS-OMS,
Materno-Infantil del VIH y Sífilis en Panamá -,2007-2010. UNICEF SENNIAF Programa de Fortalecimiento Familiar SENNIAF. Dirigidos a las familias
ubicadas en la provincia de Panamá.
Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de las MITRADEL Programa de Protección a la
Personas Adolescentes Trabajadoras, 2007 – 2011. Convivencia Familiar

Plan Nacional para la Prevención y Eliminación de la Explotación Sexual CONAPREDES, OIT/IPEC Programa de Adopciones SENNIAF. Dirigidos al niño, la niña y la
Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes, 2008-2010. familia a nivel nacional.
Sistema de Información de
Plan Nacional de Salud de Niñez y Adolescencia, 2008-2012. MINSA Adopciones

Programa de Acción para la SENNIAF. Dirigidos al niño, la niña y

Plan Nacional de Combate a la Desnutrición Infantil, 2008-2015. MINSA, SENAPAN Prevención y Erradicación del Trabajo adolescentes a nivel nacional.
Infantil

Plan Nacional de Prevención y Control de las Deficiencias de MINSA, Comisión Programa de Atención a víctimas de
Micronutrientes, 2008-2015. Nacional de violencia sexual
Micronutrientes, PMA,
INCAP, OPS
IPHE Servicios de Estimulación Temprana y Proyecto cofinanciado por las
MINSA Orientación Familiar instituciones participantes. Dirigido
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrición, 2009-2015. SENAPAN, MINSA, CSS
MIDES, MIDA, MEDUCA, a los niños, las niñas, las madres, los
UDELAS
PAN (FIS) padres y las familias a nivel nacional.

IPHE Programa de Rehabilitación basada en IPHE. Dirigidos a los niños, las niñas,
la comunidad las madres, los padres, las familias y
las comunidades a nivel nacional.
Centros Infantiles del Programa de
Estimulación Precoz.
42 b. 2. Programas y proyectos con énfasis en educación 43
INSTITUCIONES PROGRAMA O PROYECTO FINANCIAMIENTO Y ALCANCE

INSTITUCIONES PROGRAMA O PROYECTO FINANCIAMIENTO Y ALCANCE MEDUCA Juego, pienso y construyo mi Gobierno Central. Dirigido a
aprendizaje estudiantes de cuatro a ocho años de
MUNICIPIOS Centros Parvularios Municipales Gobiernos municipales. Dirigidos a los edad y a los docentes.
niños y las niñas del propio municipio.
Fortaleciendo la vida en familia Gobierno Central. Dirigido a
MIDES Centros de Orientación Infantil y Gobierno Central. Dirigidos a los niños estudiantes de seis a diez años de
Familiar (COIF) y las niñas menores de cuatro años de edad y a los docentes.
edad, a nivel nacional.

INAC Proyecto Creciendo con la Lectura INAC. Dirigido a los niños y las niñas b. 3. Programas y proyectos con énfasis en salud
de cero a seis años de edad, a nivel
nacional.
INSTITUCIONES PROGRAMA O PROYECTO FINANCIAMIENTO Y ALCANCE

MEDUCA Educación Preescolar Gobierno Central. Dirigido a los niños

MEDUCA, ANAM Programa de Salud Ambiental Escolar Gobierno Central. Dirigido a los niños
(Educación Formal) y las niñas de cuatro a cinco años de
(Dir. Fomento a la y las niñas de cinco a seis años de
edad, a nivel nacional.
Cultura Ambiental) edad, en los colegios oficiales a nivel
nacional.
Escuela para Padres Gobierno Central. Dirigido a las
madres, los padres y las familias de
MINSA, CSS, Programa Nacional de Salud Escolar Gobierno Central. Dirigido a los niños
los colegios oficiales a nivel nacional.
MEDUCA, MIDA, y las niñas de cuatro a once años de
IPHE, Confederación edad, en los colegios oficiales a nivel
Programa de Centros de Educación Gobierno Central. Dirigido a los niños
de Padres de Familia nacional.
Inicial Comunitarios (CEIC) y las niñas de cuatro a cinco años
de edad, que viven en zonas de baja
MINSA, CSS Programa Nacional de Salud de Niñez Dirigido a los niños y las niñas de cero
densidad poblacional.
y Adolescencia (PNSNA) a nueve años de edad y adolescentes
de diez a diecinueve años de edad, a
Centros familiares y comunitarios de Gobierno Central y el Banco Mundial.
nivel nacional.
educación inicial (CEFACEI) Dirigidos a los niños, las niñas y las
familias que viven en condiciones de
Programa Ampliado de Gobierno Central, CSS, OPS, UNICEF,
Comités de Padres y Madres pobreza en el ámbito rural, indígena y
Inmunizaciones UNFPA. Dirigido a los niños, las niñas
administradores de los CEFACEI urbano.
y las madres embarazadas a nivel
nacional.
Programa de Educación Inicial en el Gobierno Central y Banco Mundial.
Hogar (EIH) Dirigido a los niños y las niñas
Vacuna contra el Virus del Papiloma Gobierno Central, CSS, OPS. Dirigido
menores de seis años de edad,
Humano a las niñas de 10 años de edad y a las
residentes en áreas indígenas y
mujeres a nivel nacional.
rurales apartadas.

MINSA Paquetes de Atención Integral de Gobierno Central, BID, Banco

Servicios de Salud (PAISS+N) Mundial. Dirigido a los niños, las
niñas, las madres, las familias y las
comunidades en condiciones de
pobreza extrema a nivel nacional.
44 b. 5. Programas y proyectos con énfasis en nutrición 45
INSTITUCIONES PROGRAMA O PROYECTO FINANCIAMIENTO Y ALCANCE

MINSA, CSS, Programa de Tamizaje Neonatal Gobierno Central, CSS y Hospital INSTITUCIONES PROGRAMA O PROYECTO FINANCIAMIENTO Y ALCANCE
Hospital del Niño del Niño (partida presupuestaria y/o
donaciones). Dirigido a los recién MINSA Programa de alimentación Gobierno Nacional. Dirigido a los
nacidos/as con problemas de Complementaria (PAC) niños y las niñas que no están en el
metabolismo, a nivel nacional. sistema de educación y a las madres,
a nivel nacional.
MINSA, CSS, OPS, Comisión Nacional de Mortalidad Gobierno Central y CSS. Dirigido a
UNFPA, APLAFA Materna y Perinatal los recién nacidos/as y a las mujeres Programa de Suplementación con Gobierno Nacional. Dirigidos a toda la
embarazada, a nivel nacional. Hierro población a nivel nacional.

CSS Programa de Salud Materno Infantil CSS. Dirigido a la siguiente población Programa de Suplementación de
asegurada: las madres, los niños y las Vitamina A
niñas de cero a cuatro años de edad
y las mujeres de catorce a cuarenta y MEDUCA Programa de Alimentación Gobierno Nacional. Dirigidos a
nueve años de edad. Complementaria Escolar (PACE) estudiantes de los colegios oficiales a
nivel nacional.
Programa de Producción de alimentos
b.4. Programas y proyectos con énfasis en salud sexual y reproductiva
(Huertos escolares)

INSTITUCIONES PROGRAMA O PROYECTO FINANCIAMIENTO Y ALCANCE Programa de Educación Alimentaria y Gobierno Nacional. Dirigido a los
Nutricional padres de familia y al personal de
MEDUCA Programa de Educación en Población, UNFPA. Dirigido a la población en los Centros Educativos, de la Sede
Sexualidad y Desarrollo Humano. general a nivel nacional. Nacional y Regional de Educación.

MINSA Programa de Educación en Salud UNFPA. Dirigido a los/las jóvenes, las PAN (antiguo FIS) Programa de Almuerzo Escolar PAN. Dirigido a estudiantes de los
MIDES Sexual y Reproductiva (SSR) mujeres y los hombres de la provincia (Proyecto de comida deshidratada) colegios oficiales con el mayor índice
ASMUNG de Chiriquí, la provincia de Veraguas y de desnutrición según los censos de
la Comarca NgäbeBuglé. talla.

MINSA Programa Servicios Amigables UNFPA. Dirigido a los/las MIDA, IMA, MINSA, Fortalecimiento del arroz Cada una de las instituciones
ASMUNG Comunitarios en SSR adolescentes, los/las jóvenes que no SENAPAN, ICGES responsables. Dirigido a las familias a
CONAMUIP están escolarizados, los hombres y las nivel nacional.
MIDES mujeres de la provincia de Veraguas,
provincia de Chiriquí y la Comarca MINSA Programa de Lactancia Materna Gobierno Nacional. Dirigido a las
NgäbeBuglé. CONFOLACMA madres a nivel nacional.
46 b. 6. Programas y proyectos con énfasis en el fortalecimiento de la comunidad 47
INSTITUCIONES PROGRAMA O PROYECTO FINANCIAMIENTO Y ALCANCE

SENAPAN Plan Nacional de Seguridad SENAPAN. Dirigido a la población en INSTITUCIONES PROGRAMA O PROYECTO FINANCIAMIENTO Y ALCANCE
Alimentaria (SAN) condición de pobreza extrema a nivel
nacional. MINSA, CSS, IPHE Fortalecimiento del primer nivel de la OPS/OMS. Dirigido a la población rural
Programa de Bonos Familiares para la UDELAS Red de Rehabilitación del país a nivel nacional.
compra de alimentos
IDAAN Plan de Agua para Todos IDAAN. Dirigido a toda la población del
Campaña 5 al día (sobre los hábitos SENAPAN. Dirigido a la población en país.
alimenticios) general a nivel nacional.
Proyecto de Mejoramiento de Agua y IDAAN. Dirigido a los barrios de bajos
Proyecto de Mejoras de Vivienda SENAPAN. Dirigido a las familias Saneamiento ingresos en las provincias de Panamá
beneficiarias del Programa de Bonos y Colón.
Programa Panamá Verde Familiares.
MIDES Programa de Fortalecimiento de MIDES, UNFPA, FIDA-Proyecto
Despacho de la Despacho de la Primera Dama. MINSA Capacidades de las/os Promotoras/es Comarca NgäbeBuglé. Gobierno
Primera Dama Programa de Huertos Familiares Dirigido a las familias de áreas rurales MEDUCA de DIT Central. Dirigido a los promotores y
a nivel nacional. las promotoras de Desarrollo Infantil
Temprano, a nivel nacional.
Programa de capital semilla – Despacho de la Primera Dama.
microcrédito mujer rural. Dirigido a la mujer en áreas rurales. MIVI Programa de Asistencia Habitacional FASHABI. Dirigido a las familias y las
comunidades en áreas en pobreza.
MIDA, MINSA, Programa Familias Unidas (Huertos PAN (FIS), Misión Técnica de Taiwán
MEDUCA, MIDES, Agro Ecológicos) Dirigido a las mujeres, las familias Programa PARVIS mejorado Gobierno Central y BID. Dirigidos a las
MIVI, MOP, ANAM, y las comunidades rurales a nivel familias y las comunidades en áreas
FIS, Despacho de la nacional. Programa de Mejoramiento Integral de en pobreza.
Primera Dama Barrios (PROMEBA)

Comisión Nacional Fortificación de Gobierno Central. Dirigidos a la Programa de Vivienda Social

de Micronutrientes Alimentos Complementarios población en general.
(merienda escolar y la MOP Programa de Ayuda Mutua
crema proporcionada por el Ministerio
de Salud) Programa Comunitario de Interés
Social
Yodación Universal de la Sal

Fortificación de
Alimentos de Consumo Masivo (harina
de trigo) con hierro y vitaminas del
complejo B.
48 5. El niño y la niña de cero a seis años como y 19 años de edad, este porcentaje aumentó en relación niño/a, mientras que en el segmento de edad de uno a la Comarca NgäbeBuglé el 13.5% (ENV2008). 49
realidad concreta al período 2005 y 2007, cuando fue del 20%. cuatro años de edad, fue del 42.9%, con un promedio
de 2.2 controles por niño/a (MINSA, 2009). - Un 14.9 % de la población menor de cinco años de
A. Algunos puntos que nos retan - El promedio de consultas por embarazadas, atendidas Nota: En la norma técnica administrativa y de procedimiento del Programa edad que vive en las áreas urbanas se encuentra en
Panamá ha construido una historia de atención a la en instalaciones del Ministerio de Salud a nivel nacional de Salud Integral de la Mujer –MINSA/CSS- se establecen 7 controles. riesgo de sobrepeso (ENV2008).
primera infancia cimentada en bases positivas a nivel fue de 2.9 consultas, muy por debajo de los 7 controles
demográfico, geográfico y económico. Esta historia recomendados en las normas técnico- administrativas y • La mortalidad sigue siendo alta. - La atención en salud es insuficiente. Según datos del
puede leerse en la multiplicidad de propuestas y de procedimiento del Programa de Salud Integral de la - En el 2009, la tasa de mortalidad infantil del país a nivel INEC (2009, revisados en el 2010) para el 2007:
programas que están implementándose en diversas Mujer de MINSA/CSS. nacional se situó en 12.2. Por encima de este indicador
zonas del país, y que han permitido establecer una se ubicaron las provincias de Bocas del Toro con 26.6; - El número de médicos a nivel nacional era de 4,501.
base legal e institucional que busca facilitar el trabajo Parto Chiriquí 14.9; Darién 20.5 y las comarcas indígenas Kuna En promedio un médico por cada 742 habitantes por
con este sector de la población. Sin embargo, todavía • La desnutrición, el aumento excesivo de peso y Yala con 22.3, Emberá 32.1 y NgäbeBuglé con 19.2% médico.
existen grandes rezagos en áreas clave para el bienestar las infecciones no especificadas de las vías urinarias (INEC, 2010)
y desarrollo de la primera infancia. A continuación, y durante el embarazo, son las tres principales causas de - En las comarcas indígenas de Kuna Yala y NgäbeBuglé,
a manera de ejemplo, se presentan algunos datos, morbilidad obstétrica (MINSA, 2008). -El 71.5% de las muertes en la etapa de cero a cinco el número de habitantes por médico era de 2,057 y
que además de mostrar los rezagos, nos retan como años de edad corresponde a menores de un año; 5,167, respectivamente. En la Comarca Emberá, no
sociedad y como colectivo. • Existe inequidad en la atención, en el año 2007 los observándose la mayor cantidad de casos en las había médicos.
nacimientos vivos con asistencia profesional al momento provincias de Panamá con 320 casos; Chiriquí, 116
Los niños y las niñas de cero a seis años sufren los del parto, alcanzaron el 91.5% a nivel Nacional, mientras casos; Bocas del Toro, 97 casos y en la Comarca - El número de enfermeras a nivel nacional era de 4,087;
efectos de la pobreza de manera directa que en la Comarca NgäbeBuglé sólo el 39.3% de los NgäbeBuglé, 94 casos (INEC, 2010). esto significa una tasa de 817 habitantes por enfermera.
nacimientos fueron atendidos por profesionales (MINSA,
Según la Encuesta de Niveles de Vida 2008, la población 2008). • Se siguen enfermando o muriendo por causas Los niños y las niñas siguen siendo víctimas de la
infantil menor de seis años de edad es la más afectada asociadas a condiciones sanitarias, ambientales, a la inseguridad en su entorno o de la vulnerabilidad
por la pobreza en Panamá, el 49% se encuentra en • Alta tasa de muertes perinatales, en el 2008 se alimentación, la nutrición y a los servicios. del núcleo familiar
condición de pobreza y dentro de ésta el 24.6% está registraron 806 defunciones a nivel nacional (11.6 por - Para el 2007 se registraron 23 muertes de menores
en pobreza extrema. En otras palabras el 49% de los cada mil embarazos). Las provincias de Panamá, Bocas de un año por desnutrición, con la peculiaridad de que • Violencia, accidentes, abandono.
niños y las niñas de cero a seis años, vive en contextos del Toro, Chiriquí, y la Comarca NgäbeBuglé presentan se concentraron en la provincia de Bocas del Toro, 10 - El 33.8% de los casos de familia atendidos durante
donde sus entornos relacionales inmediatos no pueden los más altos valores (INEC, 2010). casos y en la Comarca NgäbeBuglé, 9 casos (MINSA, 2005 en los juzgados de Niñez y Adolescencia estaban
responder a sus necesidades de manera satisfactoria 2008). relacionados con la pensión alimenticia y 13.6% de los
por no tener los medios económicos necesarios. Insuficiente inclusión en el Registro Civil casos ingresados en los juzgados de Familia tenían
• Para el 2007, el BID estimaba que en Panamá el sub - Según el MINSA, para el 2008 las principales causas relación con el reconocimiento de la paternidad (INEC,
Serios vacíos de cobertura en servicios de atención: registro infantil se ubicaba entre el 4% y el 6% de de consulta de la población de cuatro años y menos 2008).
control prenatal y post natal los nacidos vivos a nivel nacional e identificaba tres (atendidas en las instalaciones del Ministerio de Salud)
grupos con dificultad para acceder al registro oportuno fueron: resfriado común, 114,186 consultas; diarrea y - En el 2008 se registraron 1, 222 defunciones de
Embarazo de los nacimientos y obtener su cédula: la población gastroenteritis de presunto origen infeccioso, 38,578 menores de cero a seis años de edad (incluyendo los que
El 92% de las defunciones fetales, registradas en el 2008, indígena, los niños y las niñas en situación de pobreza y consultas; pioderma 19,030 consultas; desnutrición tenían seis años cumplidos). Entre estas, 96 defunciones
ocurrieron con menos de cinco meses de gestación y el la población migrante en las fronteras con Costa Rica y moderada, 19,815 consultas y parasitosis intestinal, (7.9%), ocurrieron por causas externas relacionadas con
3.4% entre el quinto y sexto mes. La causa del 20% de con Colombia. 16,934 consultas. accidentes, agresiones y otros tipos de violencia. Para el
estas muertes ocurrió por malformaciones congénitas, 2009 hubo una leve disminución en el número de casos,
muchas de éstas detectables durante el embarazo • En el 2008 el 2.3% de los niños y las niñas nacidos - En el 2009, de 330 muertes de menores de uno a se registraron 1,204 defunciones; la causa de 84 de
(INEC, 2008). vivos se registraron tardíamente (1,571 inscripciones de cuatro años, 76 muertes fueron a causa de diarrea y estas muertes estuvo relacionada con hechos violentos
nacimiento). El 71% de los registros tardíos ocurrió en gastroenteritis (23.0%); mientras que 32 muertes fueron (7.0%) (INEC, 2010).
la Comarca NgäbeBuglé y el 10.5% en la provincia de a causa de neumonía (9.7%). (INEC, 2010).
• De acuerdo a datos del MINSA (2009), en el 2008: Bocas del Toro. (INEC, 2009). - Durante el año 2009, al menos 1,324 casos de
• La desnutrición infantil y los patrones inadecuados de niños/niñas de seis años y menos de edad, fueron
- Sólo el 38.0% de las embarazadas esperadas a nivel La salud es una asignatura cubierta a medias alimentación siguen siendo un problema de salud. atendidos en los Juzgados de Niñez y Adolescencia
nacional, ingresaron al control de embarazos; mientras • Insuficiente cobertura en cuanto a vigilancia del - En el 2008, el 3.9% de los niños y las niñas menores de la República, comprendiendo el 22% del total de
que la cobertura sobre las primerizas (puérperas) fue crecimiento y prevención de enfermedades. Para el de cinco años de edad padecían de desnutrición (peso/ casos atendidos; de estos, el 29.9% tenía que ver con
sólo del 48.2%. año 2008, la cobertura de atención en crecimiento y edad). Esta población tiende a concentrarse en las situaciones de omisión, amenazas y abusos de derecho
desarrollo de menores de un año de edad fue del 59.2% comarcas indígenas. En la Comarca Kuna Yala se y 28.2% con maltrato (INEC, 2010). El 45.6% del total
- El 28.6% de las embarazadas primerizas tenía entre 10 a nivel nacional, con un promedio de 2.6 controles por registró el 19.9%; en la Comarca Emberá el 17.9 % y en de casos de víctimas de abandono y el 35.7% del total
50 de casos que implicaron protección en estas mismas • Existe un conocimiento insuficiente sobre la primera • En la mayoría de las propuestas que trabajan temas hoy en Panamá y se convirtieron en la referencia para 51
instancias, para ese año, correspondieron a niños y infancia y sobre el desarrollo evolutivo. Esta situación se relacionados con la responsabilidad familiar, la salud la formulación de la plataforma estratégica del Plan de
niñas de seis años y menos (INEC, 2010). hace más grave en el caso de los niños y las niñas en sexual y reproductiva, la nutrición, la educación y otros Atención Integral a la Primera Infancia de Panamá (PAIPI
desventaja social, física o mental. componentes clave asociados a esta edad, se parte Panamá) que se presenta a continuación.
• Servicios y condiciones de vida insatisfactorios de la noción de padre ausente y se le refuerza de una
- En el 2007 se estimó que el 7% del total de casas • Las instituciones, cuyo mandato está dirigido a brindar manera indirecta (al asumirlo como un hecho).
en Panamá no contaba con servicio de agua potable o establecer un servicio en o a favor de la comunidad
(MINSA, 2009). o la familia, no manejan la noción de Atención • Existen pocas propuestas de asesoramiento a la pareja,
Integral a la Primera Infancia, ni cuentan con personal donde se les apoye en la toma de conciencia sobre la
- Se estima que el 20.8% de la población panameña suficientemente capacitado que maneje y entienda esta importancia de la familia como entorno y su impacto en
vive en condiciones de hacinamiento. Sobresalen las etapa. el desarrollo de la primera infancia. Lo mismo ocurre en
provincias de Bocas del Toro con 50.2% y Darién con el caso de la orientación familiar y el entrenamiento de
33.4%, muy por encima del promedio nacional (Tercer • Salvo las instituciones de educación y salud, las sus miembros, sobre el rol que deben desempeñar en la
Informe ODM de Panamá, 2009). dependencias del Estado no identifican a la primera vida del niño o la niña.
infancia como meta o como sujeto que será beneficiado
Insuficiente integración al sistema escolar (o afectado) por su acción. • Muchas iniciativas valiosas no logran tener impacto o
Para el 2008 estaban matriculados en la educación dejan de existir por falta de apoyo financiero o técnico.
preescolar 94,928 niños y niñas, de cero a cinco años; • Las instituciones que trabajan con el mismo sector de
79,786 en el sector público, tanto en las modalidades población utilizan diferentes definiciones o criterios para 3. Respecto a las propuestas
formales, como en las no formales y 15,142 en el sector referirse a los mismos procesos. No hay una política clara de Atención Integral a la
privado (MEDUCA, 2008). Para ese mismo año, la Primera Infancia, lo que debilita la acción que realizan las
población estimada de cero a cinco años del país era de 2. Respecto al abordaje instituciones y produce problemas a la hora de intervenir
417,758 niños y niñas (INEC, 2009). Al cruzar el dato de y medir resultados, lo que trae como consecuencia:
población con la matrícula total de preescolar (pública + 2.1 Cuando se atiende al niño o la niña
privada), resulta que sólo el 23 % de los niños y las niñas • Se le aborda como consumidor/a, enfocando sólo • Solapamiento de propuestas, tanto a nivel territorial
de cero a cinco años de edad se encontraban atendidos el servicio y descuidando las nociones de calidad y como en áreas específicas de intervención.
bajo alguna modalidad de educación preescolar. pertinencia.
• En muchos casos, las instituciones no cuentan con
B. Nudos críticos • Los programas atienden un ámbito específico del personal suficiente para atender la demanda.
Resulta paradójico que un país con las condiciones desarrollo, ignorando la complejidad bio- psico- social.
favorables y con la plataforma institucional con que • Exceso de comisiones de trabajo para tratar temas
cuenta Panamá siga teniendo un alto porcentaje de sus • La mayoría de las propuestas enfatizan la salud física diferentes en las mismas áreas, para la misma población
niños y niñas de cero a seis años en condiciones de y nutricional; no le prestan la necesaria atención a y con el mismo personal técnico, el cual termina
insuficiente atención, riesgo o vulnerabilidad. factores como sentimientos, emociones, pensamientos, sintiéndose sobrecargado.
Precisamente esta paradoja llamó la atención de imaginación, creatividad y al hecho de que los niños y las
los profesionales que participaron en el proceso de niñas están desarrollando su personalidad. • Las instituciones que atienden a la primera infancia
construcción colectiva del Plan de Atención Integral a la no logran llevar un registro efectivo de la atención y
Primera Infancia de Panamá (PAIPI Panamá). Al analizar • No se le da suficiente importancia al contexto inmediato muchas veces tienen registros paralelos.
la situación desde la perspectiva de la Atención Integral del niño o la niña, a la hora de hacer las intervenciones.
identificaron los siguientes nudos críticos. • No se hace un monitoreo y seguimiento efectivo de los
• No se toma en cuenta la cultura, ni la idiosincrasia del procesos, lo que dificulta evaluar los avances, resultados
1. Respecto a las nociones y conceptos contexto en el que se desenvuelven el niño y la niña. e impactos de lo que se está haciendo.
• La noción de Atención Integral a la Primera Infancia
no está presente en la sociedad como tal, ni en las 2.2. Cuando se piensa en los entornos de • Largos procesos administrativos que dilatan la
personas, ni en las instituciones. atención y protección inmediata (madre, padre, implementación de las acciones y restan eficiencia al
pareja, familia) trabajo que se realiza.
• No se visualiza al niño y la niña de cero a seis años • En la sociedad no está posicionado el concepto de
como ciudadano/a. Es importante ampliar conceptos paternidad responsable y existen pocas iniciativas que
para que se les identifique como personas con derechos busquen incorporar al padre en el proceso de atención al Los nudos críticos identificados en este apartado, nos
y responsabilidades acordes a su edad. niño y la niña. Los programas que se están desarrollando ayudan a explicar la insuficiente eficacia de la atención
van dirigidos mayormente, a la madre. que está recibiendo el sector de la primera infancia
CAPÍTULO 3
PAIPI Panamá. Plataforma Estratégica
54 El éxito del PAIPI implica apuntalar una transformación Armonizar las intervenciones 5. Principios y valores que debemos fortalecer en las personas, las instituciones y en la sociedad en 55
cultural que lleve a la sociedad a asumir al niño, a la niña • Compartir innovaciones que enriquezcan el trabajo en general para lograr la Visión
y a su contexto como protagonistas y los atienda en el áreas clave relacionadas con la primera infancia.
marco de una visión de futuro que reconozca que dentro
de 20 años, ellos reflejarán el impacto de la atención que • Llenar vacíos en el conocimiento, los servicios y los PRINCIPIOS VALORES
reciban hoy. Para superar los nudos críticos que se han recursos.
identificado, se presenta esta Plataforma Estratégica que 1. Respeto de los derechos humanos y compromiso con 1. Solidaridad
compromete al Estado Panameño, a sus instituciones y • Establecer sinergia en todos los aspectos relacionados
estándares de vida dignos para todas las personas.
a la sociedad en función de: con inversión, tecnología, servicios, desarrollo de
destrezas y capacidades, tanto en las personas como
• Una Misión que les exige a articularse como colectivo. en las instituciones. 2. Respeto del medio ambiente y de la persona. 2. Ética

• Una Visión enfocada en lo que la sociedad espera de Trabajo con protagonistas 3. Responsabilidad como característica personal, colectiva, 3. Equidad
los niños y las niñas de hoy, dentro de 20 años. • Niñas y niños, padres, madres, familias, comunidades, institucional y social.
instituciones, tomadores de decisión de los distintos
• 7 Principios y 7 valores para crear sostenibilidad al niveles.
4. Inclusión social, respeto a la multiculturalidad y a la 4. Inclusión
trabajo de Atención Integral a la primera infancia.
3. Visión diversidad.
• 5 Áreas estratégicas de intervención que enfatizan la Con el Plan de Atención Integral a la Primera Infancia
calidad de vida del niño, la niña y su entorno. de Panamá (PAIPI Panamá), estamos acompañando el 5. Transparencia y efectividad institucional. 5. Transparencia
desarrollo integral del panameño y la panameña con los
• 7 Objetivos Estratégicos (OE) que señalan el camino a que el país va a contar dentro de 20 años. 6. Eficiencia productiva y creatividad social. 6. Compromiso
seguir para lograr los impactos deseados.
4. Propósitos
7. Empoderamiento social y participación democrática. 7. Excelencia
• 10 Productos Estrella. Para apuntalar el trabajo que Estamos comprometidos con que los niños y las niñas
se viene haciendo en Panamá en función de la primera de hoy, sean los ciudadanos y las ciudadanas que dentro
infancia. de 20 años mostrarán las siguientes características:
6. Objetivos estratégicos (OE)
Plan de Atención Integral a la Primera Infancia de • Personas que desde su gestación se desarrollaron
Panamá. PAIPI Panamá plenamente de manera equilibrada y contaron con
OE 1 Posicionar en los actores individuales, institucionales y en la sociedad en general, una
1. Misión oportunidades para tener una calidad de vida digna.
Facilitar la adopción de una Política Pública dirigida a perspectiva estratégica que ubique al niño y la niña de hoy, y a su contexto, como centro
la Primera Infancia de Panamá que permita al Estado, • Personas sanas, que han alcanzado el pleno desarrollo para la construcción de la ciudadanía que Panamá requiere en el futuro.
a las instituciones y a los actores relacionados con el de sus capacidades físicas, mentales, culturales,
tema, articular propuestas, programas y líneas de acción afectivas y espirituales. OE 2 Establecer e implementar estándares de calidad en la Atención Integral a la Primera
que aseguren el desarrollo integral de la población de Infancia, que aseguren su pleno desarrollo y estructuren las bases de su ciudadanía.
cero a seis años en todo el territorio nacional. (Decreto • Personas con autoconfianza, proactivas (con visión de
Ejecutivo 201 del 27 de noviembre del 2009). futuro), autónomas, informadas y comprometidas con
OE 3 Asegurar la atención oportuna, pertinente e integral a la primera infancia y su contexto,
el bienestar social desde una perspectiva democrática.
2. Énfasis dentro de un marco conceptual que ubica a los niños y las niñas como sujetos de derecho.
Articular esfuerzos • Personas competitivas y productivas, equipadas con
• Propiciar la coordinación transversal de los organismos curiosidad, creatividad, conocimientos, destrezas y OE 4 Maximizar la efectividad de los recursos técnicos y económicos que se están invirtiendo
que manejan las acciones del Estado relacionadas con habilidades para participar, aportar y mejorar la calidad en la primera infancia y asegurar un manejo equilibrado de los mismos, en todas las áreas
la Atención Integral a la primera infancia. de vida de la sociedad, de su entorno, de su familia y la clave identificadas para esta etapa.
suya propia.
• Fortalecer los niveles de intervención local, regional y
OE 5 Fortalecer la capacidad de las instituciones para responder, de forma efectiva y sostenible,
nacional. • Personas con conciencia histórica, responsables de
sus actos; que se asumen como sujetos de derechos y al reto de brindar una Atención Integral a la Primera Infancia.
•Establecer líneas que faciliten la coordinación público- deberes; conscientes de su identidad e inmersas en una
privada. cultura ciudadana inclusiva y respetuosa de los marcos OE 6 Facilitar el fortalecimiento del contexto familiar, para que pueda atender integralmente a los
referenciales de sus integrantes. niños y las niñas de cero a seis años, de manera equilibrada, comprometida e informada.
56 OE 7 Fomentar el fortalecimiento comunitario, para asegurar que los niños y las niñas de cero 57
ÁREA ESTRATÉGICA 2. OE2: “Establecer e implementar estándares de calidad en la
a seis años puedan desarrollarse en un entorno seguro, que les brinde servicios básicos, Atención Atención Integral a la primera infancia, que aseguren su pleno
institucionales y recreativos para facilitar su desarrollo integral. desarrollo y estructuren las bases de su ciudadanía”.

OE3: “Asegurar la atención oportuna, pertinente e integral a la

7. Áreas estratégicas de intervención
primera infancia y su entorno, dentro de un marco conceptual que
ubica a los niños y las niñas como sujetos de derecho”.
ÁREA ESTRATÉGICA 1. POSICIONAMIENTO
ÁREA ESTRATÉGICA 3. Enfocada al trabajo con las instituciones. Plantea su
ÁREA ESTRATÉGICA 2. ATENCIÓN Inclusión fortalecimiento y articulación, en función de brindar una Atención

Integral en el marco de estándares de calidad que respondan a los
ÁREA ESTRATÉGICA 3. INCLUSIÓN
principios y valores establecidos en el marco del PAIPI. El trabajo

ÁREA ESTRATÉGICA 4. PROTECCIÓN INMEDIATA en esta área se estructura en función de los objetivos estratégicos
4 y 5:
ÁREA ESTRATÉGICA 5. ENTORNO SEGURO
OE4: “Maximizar la efectividad de los recursos técnicos y
económicos, que se están invirtiendo en la primera infancia y
7.1. Áreas estratégicas. Definición general
asegurar un manejo equilibrado de los mismos, en todas las áreas
clave identificadas para esta etapa”.
ÁREA ESTRATÉGICA 1. Toma como foco el concepto de Atención Integral a la Primera
Posicionamiento Infancia y busca convertirlo en parte de la cultura de la sociedad, OE5: “Fortalecer la capacidad de las instituciones para responder,
de sus integrantes y de las instituciones. de forma efectiva y sostenible, al reto de brindar una Atención
Integral a la Primera Infancia”.
En esta área se quiere abordar el objetivo estratégico1:
ÁREA ESTRATÉGICA Apunta al desarrollo de capacidades en la familia (padre, madre,
OE1: “Posicionar en los actores individuales, institucionales y en DE ACCIÓN 4. hermanos), para que pueda brindar un cuidado efectivo al niño
la sociedad en general, una perspectiva estratégica que ubique Protección inmediata y la niña en su ámbito más inmediato. Su sentido básico está
al niño y la niña de hoy y a su contexto, como centro para la expresado en el objetivo estratégico 6:
construcción de la ciudadanía que Panamá requiere en el futuro”.
OE6: “Facilitar el fortalecimiento del contexto familiar para que
Posicionar el concepto de Atención Integral a la Primera Infancia, pueda atender integralmente a los niños y las niñas de cero a seis
implica pensar en mecanismos que ayuden a que este concepto, años, de manera equilibrada, comprometida e informada”.
así como la noción de ciudadanía, la misión, la visión, los
valores y principios establecidos en el PAIPI, sean entendidos e ÁREA ESTRATÉGICA 5. Toma como foco la comunidad y propone fortalecer los servicios,
internalizados por las personas, la sociedad y las instituciones. Si Entorno seguro los espacios públicos y las redes comunitarias, para asegurar
se logra esto, se establecerá la base para que todas las iniciativas que el niño y la niña puedan desarrollarse en un entorno que les
que se tomen en el marco del PAIPI Panamá tengan éxito. ofrezca seguridad integral. Los logros que se quieren en esta área
están expresado en el objetivo estratégico 7:
ÁREA ESTRATÉGICA 2. Dirigida de manera directa a atender las necesidades específicas
Atención del niño, la niña, la madre, el padre, la pareja, los sustitutos y/o OE7: “Fomentar el fortalecimiento comunitario, para asegurar que
apoderados (cuidadores, abuelos, tíos, etc.). los niños y las niñas de cero a seis años, puedan desarrollarse en
un entorno seguro que les brinde servicios básicos, institucionales
El trabajo realizado en esta área debe apuntar al logro de los y recreativos para facilitar su desarrollo integral”.
objetivos estratégicos 2 y 3:
58 7.2. Áreas estratégicas de intervención. Componentes 7.3. Áreas estratégicas de intervención. Definición específica 59

Área estratégica 1: Posicionamiento

ÁREAS ESTRATÉGICAS COMPONENTES OE 1: Posicionar en los actores individuales, institucionales y en la sociedad en general, una perspectiva estratégica
que ubique al niño y la niña de hoy y a su contexto, como centro para la construcción de la ciudadanía que Panamá
requiere en el futuro.
ÁREA ESTRATÉGICA 1. • Abogacía
Posicionamiento • Promoción

ÁREA ESTRATÉGICA 2. • Salud • Justicia y derechos COMPONENTES RESULTADOS ESTRATÉGICOS

Atención • Identidad • Desarrollo físico, espiritual y emocional
• Nutrición • Capacitación y formación ABOGACÍA • Los tomadores de decisión reconocen que la Atención Integral a la
• Educación • Arte y recreación Primera Infancia es estratégica para el desarrollo del país y la incluyen
• Estimulación PROMOCIÓN como punto clave en sus decisiones.

ÁREA ESTRATÉGICA 3. • Formalización organizativa/mandato. • En la sociedad panameña, el compromiso de atender de manera

Inclusión • Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades. integral a los niños y las niñas de cero a seis años, se convierte en
• Financiamiento y recursos. parte de la cultura y sus integrantes asumen su responsabilidad, de
• Monitoreo y seguimiento. acuerdo a los roles que desempeñan en la vida de los niños estos.

ÁREA ESTRATÉGICA 4. • Hábitat (servicios, hogar). • Aumentan las iniciativas de promoción de acciones que benefician a la
Protección inmediata • Redes de apoyo. primera infancia desde el sector privado, la cooperación internacional
• Empleo y sostenibilidad económica. y los ámbitos no gubernamentales.
• Espacios para el desarrollo físico, espiritual y emocional.
• Formación y capacitación. • Los niños y las niñas de Panamá se identifican, a sí mismos como
sujetos de derecho y como parte de un sistema de atención que los
ÁREA ESTRATÉGICA 5. • Servicios básicos e Infraestructura institucional. incluye.
Entorno seguro • Redes sociales y organización comunitaria
• Espacio público.

ACCIONES ESTRATÉGICAS

1. Diseñar e implementar una campaña educativa y comunicacional multivariada, a

fin de posicionar el concepto de Atención Integral a la Primera Infancia a través de
medios audiovisuales, escritos e internet. Una campaña dirigida a la población en
general, a los niños, las niñas, las familias, las comunidades, docentes y todas las
personas relacionadas con la atención infantil.

2. Establecer un plan de abogacía dirigido a tomadores de decisión del sector

público, del sector privado y de los organismos no gubernamentales, para posicionar
el concepto e importancia de trabajar con la primera infancia en el marco conceptual
establecido en el PAIPI Panamá.
60 Área estratégica 2: Atención Área estratégica 3: Inclusión 61
Objetivos
OE 4. Maximizar la efectividad de los recursos técnicos y económicos que se están invirtiendo en la primera
OE 2. Establecer e implementar estándares de calidad en la Atención Integral a la Primera Infancia, que aseguren su infancia y asegurar un manejo equilibrado de los mismos, en todas las áreas clave identificadas para esta etapa.
pleno desarrollo y estructuren las bases de su ciudadanía.
OE 5. Fortalecer la capacidad de las instituciones para responder, de forma efectiva y sostenible, al reto de brindar
OE 3. Asegurar la atención oportuna, pertinente e integral a la primera infancia y su entorno, dentro de un marco una Atención Integral a la Primera Infancia.
conceptual que ubica a los niños y las niñas como sujetos de derecho.

COMPONENTES RESULTADOS ESTRATÉGICOS COMPONENTES RESULTADOS ESTRATÉGICOS

SALUD • En cada componente se cuenta con estándares de atención, FORMALIZACIÓN • Cada institución relacionada con la primera infancia o su contexto,
asumidos por las instituciones, que aseguran una atención oportuna, ORGANIZATIVA/ cuenta con personal idóneo para brindar una Atención Integral a la
NUTRICIÓN pertinente y de calidad. MANDATO. Primera Infancia.

EDUCACIÓN • En cada instancia pública o privada, relacionada con los FORTALECIMIENTO • Los programas existentes en el ámbito de la primera infancia se han
componentes, se asume de manera explícita el concepto de Atención INSTITUCIONAL Y fortalecido y cuentan con la estructura básica que les permite generar,
ESTIMULACIÓN Integral a la Primera Infancia, dirigido de forma directa al niño, la niña DESARROLLO DE de manera periódica, información confiable sobre el trabajo que
y su entorno. CAPACIDADES. realizan y los resultados que logran.
IDENTIDAD
• Cada instancia pública o privada, relacionada con alguno de los FINANCIAMIENTO Y • Las instituciones que trabajan con la primera infancia y su contexto,
JUSTICIA Y DERECHOS componentes de atención, cuenta con un programa o está asociada a RECURSOS. lo hacen de forma articulada en función de las áreas estratégicas de
un programa relacionado con la atención del niño, la niña y su acción, dirigidas a asegurar la Atención Integral a la Primera Infancia.
DESARROLLO entorno, desde la perspectiva de atención integral. MONITOREO Y
FÍSICO, ESPIRITUAL Y SEGUIMIENTO. • Cada año se producen en el marco del PAIPI Panamá investigaciones,
EMOCIONAL y se publican materiales que contribuyen a la generación de
INVESTIGACIÓN, conocimientos y la generalización de buenas prácticas.
CAPACITACIÓN Y GENERACIÓN DE
FORMACIÓN CONOCIMIENTO Y
BUENAS PRÁCTICAS.

ACCIONES ESTRATÉGICAS ACCIONES ESTRATÉGICAS

1. Elaborar para cada componente un sistema de estándares de calidad que respondan 1. Realizar un diagnóstico de capacidades en las instituciones que trabajan en las
al concepto de Atención Integral a la Primera Infancia manejado en el PAIPI. áreas estratégicas y componentes identificados en el PAIPI. Tomando como base los
resultados, diseñar e implementar un plan de fortalecimiento institucional y desarrollo
2 Realizar un proceso de revisión institucional con cada una de las instituciones que de capacidades del personal.
tienen que ver con los componentes identificados para cada área, para reforzar el
trabajo que se está realizando con la primera infancia y asegurar la incorporación del 2. Elaborar un diagnóstico de recursos dirigidos a la primera infancia en Panamá,
concepto y los estándares planteados en el PAIPI Panamá. formular una propuesta de articulación de recursos existentes e identificación de
nuevos recursos para financiar las iniciativas y programas que se desarrollen en el
marco del PAIPI Panamá.
62 3. Diseñar un sistema de convenios Institucionales con universidades e institutos de 3. Elaborar una propuesta de fortalecimiento familiar que pueda ser tomada como 63
investigación públicos y privados, en función de fortalecer las destrezas y capacidades modelo por las distintas instituciones que trabajarán en el marco del PAIPI Panamá.
de los actores que participan en el PAIPI Panamá; potenciar la investigación, la
generación de conocimiento y la sistematización de buenas prácticas. Área estratégica 5: Entorno seguro

OE 7. Fomentar el fortalecimiento comunitario, para asegurar que los niños y las niñas de cero a seis años, puedan
4. Diseñar y establecer un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación que permita desarrollarse en un entorno seguro que les brinde servicios básicos, institucionales y recreativos para facilitar su
medir resultados e impactos y generar información confiable de manera periódica. desarrollo integral.

Área estratégica 4: Protección inmediata

COMPONENTES RESULTADOS ESTRATÉGICOS
OE 6. Facilitar el fortalecimiento del contexto familiar para que pueda atender integralmente a los niños y las niñas
de cero a seis años, de manera equilibrada, comprometida e informada.
SERVICIOS BÁSICOS E • Aumenta el número de iniciativas, públicas y privadas, que apuntalan
INFRAESTRUCTURA a las comunidades en aspectos relacionados con los servicios
INSTITUCIONAL. básicos, el espacio público y la organización comunitaria.
COMPONENTES RESULTADOS ESTRATÉGICOS
REDES SOCIALES. • Cada institución que trabaja en el ámbito de la primera infancia,
HÁBITAT (SERVICIOS, • Aumenta el número de iniciativas públicas y privadas que apuntalan implementa un programa o una línea de acción específica dirigida al
HOGAR) a las familias en los aspectos relacionados con hábitat, sostenibilidad ESPACIO PÚBLICO. fortalecimiento comunitario.
económica, generación de ingresos y desarrollo socio emocional.
REDES DE APOYO ORGANIZACIÓN
• Cada institución que trabaja en el ámbito de la primera infancia, COMUNITARIA.
EMPLEO Y cuenta e implementa un programa específico dirigido al
SOSTENIBILIDAD fortalecimiento y la participación de la familia en el marco del
ECONÓMICA concepto de Atención Integral a la Primera Infancia.
ACCIONES ESTRATÉGICAS
ESPACIOS PARA
DESARROLLO FÍSICO, 1. Asegurar que todas las instancias que participan en el PAIPI Panamá incluyan el
ESPIRITUAL Y fortalecimiento comunitario desde la perspectiva de Atención Integral a la Primera
EMOCIONAL infancia.

FORMACIÓN Y 2. Elaborar una propuesta modelo para el fortalecimiento comunitario, orientada a

CAPACITACIÓN
asegurar que las comunidades, en las que crecen niños y niñas de cero a seis años,
cuenten con un entorno seguro desde la perspectiva de la Atención Integral a la
Primera Infancia.
ACCIONES ESTRATÉGICAS
3. Establecer un Banco de Proyectos para incentivar las nuevas iniciativas e identificar
1. Incluir en el proceso de revisión institucional, la incorporación del enfoque planteado mecanismos de financiamiento claros.
en el PAIPI Panamá en los programas dirigidos a la familia. Crear programas con este
enfoque en las instituciones que no los tienen.

2. Establecer un Banco de Proyectos que facilite el trabajo de fortalecimiento familiar

e identificar mecanismos claros de financiamiento.
64 7.4. Resumen de las acciones por áreas estratégicas de intervención 65

ÁREAS ESTRATÉGICAS ACCIONES ÁREAS ESTRATÉGICAS ACCIONES

ÁREA ESTRATÉGICA 1. 1. Diseñar e implementar una campaña educativa y comunicacional ÁREA ESTRATÉGICA 3. 8. Diseñar y establecer un sistema de monitoreo, seguimiento y
Posicionamiento multivariada a fin de posicionar el concepto de Atención Integral a la Inclusión evaluación, que permita medir resultados e impactos y generar
Primera Infancia a través de medios audiovisuales, escritos e internet. información confiable de manera periódica.
Una campaña dirigida a la población en general, a los niños, las niñas,
las familias, las comunidades, los docentes y todas las personas ÁREA ESTRATÉGICA 9. Incluir en el proceso de revisión institucional, la incorporación del
relacionadas con la atención infantil. ÁREA DE ACCIÓN 4. enfoque planteado en el PAIPI Panamá en los programas dirigidos a la
Protección inmediata familia. Crear programas con este enfoque en las instituciones que no
2. Establecer un plan de abogacía dirigido a tomadores de decisión los tienen.
del sector público, el sector privado y de los organismos no
gubernamentales, para posicionar el concepto e importancia de trabajar 10. Establecer un Banco de Proyectos que facilite el trabajo
con la primera infancia en el marco conceptual establecido en el PAIPI de fortalecimiento familiar e identificar mecanismos claros de
Panamá. financiamiento.

ÁREA ESTRATÉGICA 2. 3. Elaborar, para cada componente, un sistema de estándares de 11. Elaborar una propuesta de fortalecimiento familiar que pueda ser
Atención calidad que respondan al concepto de Atención Integral a la Primera tomada como modelo por las distintas instituciones que trabajarán en el
Infancia manejado en el PAIPI Panamá. marco del PAIPI Panamá.

4. Realizar un proceso de revisión institucional, con cada una de las ÁREA ESTRATÉGICA 12. Asegurar que todas las instancias que participan en el PAIPI
instituciones que tienen que ver con los componentes identificados, ÁREA DE ACCIÓN 5. Panamá incluyan el fortalecimiento comunitario desde la perspectiva
para reforzar el trabajo que se está realizando con la primera infancia y Entorno seguro de la Atención Integral a la Primera Infancia.
asegurar la incorporación del concepto y los estándares planteados en
el PAIPI Panamá. 13. Elaborar una propuesta modelo para el fortalecimiento comunitario,
orientada a asegurar que las comunidades, en las que crecen niños y
ÁREA ESTRATÉGICA 3. 5. Realizar un diagnóstico de capacidades en las instituciones que niñas de cero a seis años, cuenten entorno seguro desde la perspectiva
Inclusión trabajan en las áreas estratégicas y componentes identificados en el de la Atención Integral de la Primera Infancia.
PAIPI. Tomando como base los resultados, diseñar e implementar un
plan de fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades del 14. Establecer un Banco de Proyectos para incentivar las nuevas
personal. iniciativas e identificar mecanismos de financiamiento claros.

6. Elaborar un diagnóstico de recursos dirigidos a la primera infancia en

Panamá, formular una propuesta de articulación de recursos existentes

PAIPI Panamá
e identificación de nuevos recursos para financiar las iniciativas y
programas que se desarrollen en el marco del PAIPI.

7. Diseñar un sistema de convenios institucionales con universidades e ARMONIZACIÓN

institutos de investigación públicos y privados, en función de fortalecer
Y ARTICULACIÓN
las destrezas y capacidades de los actores que participan en el PAIPI
Panamá; potenciar la investigación, la generación de conocimiento y la
EN EL MARCO
sistematización de buenas prácticas. DE UNA POLÍTICA
PÚBLICA
CAPÍTULO 4
PAIPI Panamá. Lineamientos para
la Plataforma Operativa
68 1. PRODUCTOS ESTRELLA Realizar un diagnóstico de recursos económicos c) Una propuesta para el fortalecimiento comunitario, través de medios audiovisuales, escritos e internet 69
Diez (10) Productos Estrella para apuntalar el trabajo que dirigidos a la primera infancia en Panamá. Elaborar una orientada a lograr que las comunidades cuenten con (crear una página Web). Una campaña dirigida a la
se viene haciendo en Panamá en función de la primera propuesta de articulación, que permita lograr mayor las condiciones requeridas para ofrecer un entorno población en general, a los niños, las niñas, las familias,
infancia. efectividad en la inversión actual e identificar nuevos seguro, que responda al concepto de Atención Integral a las comunidades, los docentes y a todas las personas
recursos para financiar las iniciativas y los programas la primera infancia. relacionadas con la Atención Integral a la Primera
Producto Estrella 1 que se desarrollen en el marco del PAIPI Panamá. Infancia en Panamá.
Concepto de Atención Integral a la Primera Infancia
posicionado en la sociedad panameña. Producto Estrella 9 Utilizar los siguientes medios:
Producto Estrella 5 Plan de fortalecimiento para las instituciones • Televisión (documentales, capsulas informativas,
Diseñar e implementar una campaña educativa y Fondo de Financiamiento de Proyectos dirigidos a la encargadas de desarrollar el PAIPI Panamá, en cintillos)
comunicacional multivariada, a fin de posicionar el Atención Integral de los niños y las niñas de cero a proceso de implementación. • Radio (cápsulas, jingle)
concepto de Atención Integral a la Primera Infancia, seis años, implementándose. • Material impreso (carteles, revistas, libros, folletos)
a través de medios audiovisuales, escritos e internet Realizar un diagnóstico de capacidades en las • Espacios de intercambio de ideas (charlas, debates,
(crear una página Web). Una campaña dirigida a la Establecer un Fondo de Financiamiento de Proyectos, instituciones que trabajan en las áreas y componentes foros de discusión)
población en general a los niños, las niñas, las familias, para incentivar las iniciativas relacionadas con identificados en el PAIPI. • Internet (página web, foros electrónicos, redes
las comunidades, los docentes y a todas las personas intervenciones enmarcadas en el concepto del PAIPI Tomando como base los resultados diseñar e sociales)
relacionadas con la Atención Integral a la Primera Panamá y que contribuyan a lograr su visión y propósitos. implementar un Plan de Fortalecimiento Institucional, • Telefonía celular (chat)
Infancia en Panamá. que permita:
a) asegurar la incorporación del concepto y los estándares Temas:
Producto Estrella 6 planteados en el PAIPI. • Cuidado de los niños y las niñas
Producto Estrella 2 Sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de b) apuntalar las destrezas del personal. • Roles de las personas en la vida del niño y la niña
Tomadores de decisión comprometidos con el Plan proyectos dirigidos a la primera infancia, establecido. c) reforzar, con la perspectiva de Atención Integral, el (temas clave: padre, madre, familia, comunidad,
de Atención Integral a la Primera Infancia de Panamá. trabajo que vienen desarrollando con la primera infancia. institucionalidad)
Diseñar y establecer un sistema de monitoreo, • Importancia de la primera infancia.
Establecer un plan de abogacía dirigido a tomadores seguimiento y evaluación que permita medir resultados • Atención integral (bio-psico-social).
de decisión del sector público, del sector privado y de e impactos y generar información confiable de manera Producto Estrella 10 • Concepto y estándares de atención.
los organismos no gubernamentales, para posicionar periódica. Convenio con universidades e institutos de • Historia de casos.
el concepto e importancia de trabajar con la primera investigación para potenciar la investigación, la • Visión, principios y valores que sustentan al PAIPI.
infancia en el marco conceptual establecido en el PAIPI generación de conocimiento y la generalización de
Panamá. Producto Estrella 7 buenas prácticas enmarcadas en la Atención Integral Duración y horarios:
Sistema de información sobre la primera infancia, en a la Primera Infancia. • En el caso de la televisión los mensajes deben
funcionamiento. transmitirse en los horarios de mayor audiencia.
Producto Estrella 3 Diseñar un sistema de convenios institucionales con • Es necesario contar con los recursos para hacer el
Sistema de estándares de calidad para asegurar la Diseñar y establecer un sistema de información por universidades e institutos de investigación públicos y lanzamiento y mantener la campaña de divulgación de
Atención Integral a la primera infancia, establecido medio del cual las instituciones y la población, tengan privados, en función de fortalecer las destrezas y las manera continua en todos los medios.
institucionalmente. acceso a datos relacionados con la situación de la capacidades de los actores que participan en el PAIPI
primera infancia y lo que se está haciendo en función de Panamá, para desarrollar investigaciones en el área, Población objetivo:
Elaborar para cada componente identificado en el Área la misma en el país. innovar en el trabajo que realizan y sistematizar los • La madre, el padre y la pareja.
estratégica 2: procesos. • Las comunidades.
Atención, un sistema de estándares de calidad que • Los entes de gobierno tanto locales, como
responda al concepto de Atención Integral a la primera Producto Estrella 8 nacionales.
infancia manejado en el PAIPI Panamá y establecerlo en Tres propuestas modelo para asegurar la 2. Recomendaciones iniciales para asumir los • Promotores de los programas que se están
todas las instancias que trabajan con la primera infancia implementación efectiva del concepto y de los Productos Estrella desarrollando.
y su contexto. estándares de Atención Integral a la Primera Infancia.
Producto Estrella 1 Sugerencias:
a) Una propuesta que establezca los conceptos y los Concepto de Atención Integral a la primera infancia • Considerar el aspecto intercultural (lenguaje,
Producto Estrella 4 procedimientos básicos para implementar los estándares posicionado en la sociedad panameña. costumbres y ambiente) de las diversas poblaciones a
Mecanismo efectivo de articulación de recursos de la Atención Integral, las que va dirigida la campaña.
económicos dirigidos a la primera infancia, en b) Una propuesta de fortalecimiento familiar que pueda Diseñar e implementar una campaña educativa y • Conformar una red de medios de comunicación en
funcionamiento. ser tomada como modelo por las distintas instituciones comunicacional multivariada a fin de posicionar el pro del PAIPI.
que trabajarán en el marco del PAIPI Panamá. concepto de Atención Integral a la primera infancia, a • Establecer parámetros para medir los resultados de la
70 campaña de divulgación. asegurarse implementación. • Crear una comisión para la fiscalización de los fondos Producto Estrella 7 71
• Buscar asesoría publicitaria para mercadear el destinados a la primera infancia en la que participen Sistema de información sobre la primera infancia en
concepto del PAIPI. • Conformar o consolidar un equipo interinstitucional las instituciones involucradas en la implementación del funcionamiento.
• Diseñar un logo para el PAIPI. de expertos comprometidos con la implementación del PAIPI.
• Concientizar a la población en general para fortalecer PAIPI Panamá. Diseñar y establecer un sistema de información por
la participación comunitaria en la ejecución del plan. medio del cual las instituciones y la población, tengan
• Crear grupos de líderes comunitarios. • Hacer un diagnóstico que contribuya a identificar las Producto Estrella 5 acceso a datos relacionados con la situación de la
• Formar un grupo interdisciplinario de promoción y necesidades reales y permita implementar programas o Fondo de Financiamiento de Proyectos dirigidos a la primera infancia y lo que se está haciendo en función de
divulgación. intervenciones que tengan un impacto real sobre dichas Atención Integral de los niños y las niñas de cero a la misma en el país.
necesidades. seis años, implementándose:

Producto Estrella 2 • Contar con un manual de procedimiento y un sistema Establecer un Fondo de Financiamiento de Proyectos, Producto Estrella 8
Tomadores de decisión comprometidos con el Plan de evaluación de estándares de calidad para el PAIPI para incentivar las iniciativas relacionadas con Tres propuestas modelo para asegurar la
de Atención Integral a la Primera Infancia de Panamá. Panamá. El manual debe ser fácil de actualizar, de modo intervenciones enmarcadas en el concepto del PAIPI y implementación efectiva del concepto y de los
que se pueda modificar sin necesidad de imprimirlo que contribuyan a lograr su visión y propósitos. estándares de Atención Integral a la Primera Infancia.
Establecer un plan de abogacía dirigido a tomadores de nuevo. Establecer un mecanismo permanente de
de decisión del sector público, del sector privado y de evaluación de los resultados de la implementación de • Incluir el Plan de Atención Integral a la Primera a) Una propuesta que establezca los conceptos y los
los organismos no gubernamentales, para posicionar los estándares de calidad en la atención. Infancia de Panamá en el presupuesto nacional. procedimientos básicos para implementar los estándares
el concepto e importancia de trabajar con la primera de la Atención Integral.
infancia en el marco conceptual establecido en el PAIPI. • Revisar los manuales de atención existentes en las • Destinar fondos de los ingresos obtenidos por los
instituciones y mejorarlos para unificar las líneas de impuestos ya establecidos, para la implementación del b) Una propuesta de fortalecimiento familiar que pueda
• Creación de foros interactivos dirigidos a los acción con el PAIPI Panamá. Esta revisión debe realizarse PAIPI Panamá. ser tomada como modelo por las distintas instituciones
tomadores de decisión y a la sociedad civil. con especialistas de las diferentes áreas de acción. Los que trabajarán en el marco del PAIPI Panamá.
manuales revisados y mejorados deben ser difundidos • Contar con una base de datos sobre recursos
• Establecer una carta de compromiso entre los en cada una de las organizaciones e instituciones que se financieros de todas las entidades vinculadas con el c) Una propuesta para el fortalecimiento comunitario,
tomadores de decisión y el Consejo Asesor de la dedican al trabajo con la primera infancia. PAIPI Panamá. orientada a lograr que las comunidades cuenten con
Primera Infancia, que describa las acciones que las condiciones requeridas para ofrecer un entorno
realizarán las personas o entidades firmantes en seguro, que responda al concepto de Atención Integral a
cumplimiento de sus labores y en el marco conceptual Producto Estrella 4 Producto Estrella 6 la primera infancia.
del PAIPI Panamá. Contar con el apoyo de los Mecanismo efectivo de articulación de recursos Sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de
medios de comunicación para divulgar y fortalecer el económicos dirigidos a la primera infancia en proyectos dirigidos a la primera infancia establecido.
compromiso. funcionamiento Producto Estrella 9
Diseñar y establecer un sistema de monitoreo, Plan de fortalecimiento para las instituciones
• Fomentar la Responsabilidad Social Empresarial en Realizar un diagnóstico de recursos económicos seguimiento y evaluación que permita medir resultados encargadas de desarrollar el PAIPI Panamá, en
función de la Atención Integral a la primera infancia. dirigidos a la primera infancia en Panamá. Elaborar una e impactos y generar información confiable de manera proceso de implementación.
propuesta de articulación, que permita lograr mayor periódica.
efectividad en la inversión actual e identificar nuevos • Crear un equipo multidisciplinario que diseñe el sistema Realizar un diagnóstico de capacidades en las
Producto Estrella 3 recursos para financiar las iniciativas y los programas de monitoreo, seguimiento y evaluación. instituciones que trabajan en las áreas y componentes
Sistema de estándares de calidad para asegurar la que se desarrollen en el marco del PAIPI Panamá. identificados en el PAIPI. Tomando como base
Atención Integral a la Primera Infancia, establecido • Crear un software (modelo) de monitoreo y seguimiento los resultados diseñar e implementar un Plan de
institucionalmente. • Crear una base de datos a nivel nacional. interinstitucional (sistematizado). Software único que Fortalecimiento Institucional, que permita: a) asegurar la
genere los reportes. Tomar en cuenta al Ministerio de incorporación del concepto y los estándares planteados
Elaborar para cada componente identificado en el Área • Buscar alianzas con la finalidad de crear sinergia (entre Economía y Finanzas (por el tema de presupuesto). Este en el PAIPI, b) apuntalar las destrezas del personal y
Estratégica 2: Atención, un sistema de estándares de embajadas, empresas privadas, ONG, clubes cívicos) y equipo de monitoreo debe ser rotado cada cierto tiempo. c) reforzar, con la perspectiva de Atención Integral, el
calidad que responda al concepto de Atención Integral aportar financiamiento. trabajo que vienen desarrollando con la primera infancia.
a la primera infancia manejado en el PAIPI Panamá y • Dar seguimiento permanente y hacer evaluaciones
establecerlo en todas las instancias que tienen trabajan • Identificar las instituciones que estarían dispuestas periódicas de los resultados que se vayan logrando en • Elaborar un cronograma para la realización del
con la primera infancia y su contexto. a incluir en su presupuesto fondos para financiar el marco de la implementación del PAIPI. diagnóstico de capacidades.
propuestas en las áreas contempladas en el PAIPI
• Convertir el Plan de Atención Integral a la Primera Panamá (Diagnóstico económico). • Elaborar un documento único para el diagnóstico de
Infancia de Panamá en Política de Estado para capacidades de las instituciones que permita ubicar
72 fácilmente las fortalezas, debilidades y los recursos. • Solicitar a cada institución producir una investigación
anual obligatoria realizada en conjunto con otras
• Elaborar un banco de datos de los resultados entidades (Ejemplo: IPHE-MINSA-UDELAS)
obtenidos.
• Involucrar a los estudiantes directamente en las tareas
• Establecer líneas de comunicación efectiva y que se desarrollan en los procesos de investigación y
directa con las personas que ocupan cargos de generación de conocimiento.
responsabilidad directiva en cada institución.
• Promover la participación de los estudiantes en los
• Diseñar el plan con un equipo multidisciplinario. procesos de investigación para fomentar la cultura
investigativa.

Producto Estrella 10
Convenio con universidades e institutos de
investigación para potenciar la investigación, la
generación de conocimiento y la generalización de
buenas prácticas enmarcadas en la Atención Integral
a la Primera Infancia.

Diseñar un sistema de convenios institucionales con

universidades e institutos de investigación públicos y
privados, en función de fortalecer las destrezas y las
capacidades de los actores que participan en el PAIPI
Panamá, para desarrollar investigaciones en el área,
innovar en el trabajo que realizan y sistematizar los
procesos.

• Ratificar los convenios entre ministerios, instituciones,

entidades privadas y ONG que cuenten con
profesionales que ofrecen servicios interinstitucionales.

• Realizar jornadas de capacitación en temas

relacionados con la investigación.

• Se debe contar con instrumentos comunes para

recopilar información, realizar investigaciones desde
cada área específica y medir los resultados.

• Asegurar fondos para cubrir los costos de las

investigaciones.

• Cada institución debe contar con un departamento o

centro de investigación que sirva de guía al profesional
que desarrolla acciones dirigidas a la primera infancia.

• Incentivar al profesional a través de becas en áreas

relacionadas con la investigación.

• Comprometer a todas las instituciones para que

PAIPI Panamá
cumplan lo establecido en la gestión del PAIPI.
CAPÍTULO 5
Proceso. Construcción del Plan
de Atención Integral a la Primera Infancia
de Panamá
76 1. Momentos clave Consejo Asesor de la Primera Infancia (CAPI) 77
El proceso de elaboración del Plan de Atención Integral a la Primera Infancia de Panamá “PAIPI Panamá”, se puede
dividir en cinco momentos clave:
Primera Dama - Preside Director/a Ejecutivo/a Fundación
Pro niños del Darién
Establecimiento Noviembre de 2009 a mediados de julio de 2010.
de la base institucional. Ministra/o ó Viceministra/o del MIDES
Director/a Ejecutivo/a de Nutre Hogar
Establecimiento del estado Mediados de julio a mediados de septiembre de 2010. Coordinación Técnica
del arte o línea base. Director/a Ejecutivo/a de la Asociación
Ministra/o o Viceministra/o de Salud Pro Niñez Panameña
Elaboración de la versión 19 de agosto a 30 de septiembre de 2010.
preliminar del Plan de Atención
Ministra/o o Viceministra/o de Educación Director/a Ejecutivo/a del Centro de Atención
Integral a la Primera Infancia
de Panamá “PAIPI Panamá” Humanitario, Fátima del Chorrillo.
y definición de la plataforma Secretaria/o de la Secretaría Nacional
estratégica. para el Plan de Seguridad Alimentaria Representante de la Oficina de País de UNICEF.
y Nutricional
Establecimiento de la Octubre a noviembre de 2010. SENAPAN Director/a Ejecutivo/a de la Red
Plataforma Estratégica y del Pacto Global, SUMARSE.
definición de mecanismos
efectivos de
implementación. Comité Técnico de Apoyo al Consejo Asesor de la Primera Infancia
Integrado por profesionales de las instituciones que conforman el Consejo Asesor de la Primera Infancia y otros
Presentación final. Febrero de 2011. organismos clave que no fueron incluidos en el Consejo Asesor.

Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)

2. Descripción de los distintos momentos del proceso Despacho de la Primera Dama

Ministerio de Salud (MINSA)
MOMENTO 1
Establecimiento de la base institucional Ministerio de Educación (MEDUCA)
Secretaría Nacional para el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SENAPAN)
Esta etapa se inicia en agosto del 2009, cuando el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) de Panamá, propuso la
Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNIAF)
formulación de una Política Pública de Atención Integral a la Primera Infancia, en función de fortalecer el trabajo
que se está realizando en Panamá con este sector de la población, especialmente con el grupo comprendido entre Instituto Panameño de Habilitación Especial (IPHE)
los cero a seis años de edad. El Gobierno Nacional asumió la propuesta y estableció, mediante dos Decretos
Fundación Pro Niños del Darién
Ejecutivos (Nº 201 del 27 de noviembre de 2009 y Nº 216 del 23 de diciembre de 2009):
Nutre Hogar
• La elaboración e implementación de un Plan de Atención Integral a la Primera Infancia de Panamá. La coordinación Asociación Pro Niñez Panameña
técnica de este proceso corresponde al MIDES y fue delegada al Despacho de la Viceministra.
Centro de Apoyo Humano Fátima del Chorrillo
• El Consejo Asesor de la Primera Infancia (CAPI), integrado por las instituciones públicas, privadas y ONG que Fundación Valórate
tienen que ver con la primera infancia en el país. Para apoyar al Consejo Asesor se nombró el Comité Técnico de
Patronato de Nutrición “Grandes Pasos”
Apoyo al Consejo Asesor de la Primera Infancia.
Universidad Especializada de las Américas (UDELAS)
UNICEF, oficina de País

En los Decretos Ejecutivos se establecieron los lineamientos que debe seguir el Plan de Atención Integral a la Primera
Infancia de Panamá. Este primer momento se cerró a mediados de julio de 2010, con la clarificación de los roles
institucionales a jugar en el proceso de construcción del Plan de Atención Integral a la Primera Infancia de Panamá.
78 MOMENTO 2 de recolección de información, como entidades clave Una vez consolidada la versión preliminar del estado instituciones públicas que participaron en el proceso de 79
Establecimiento del estado del arte o línea base para enfocar el trabajo de Atención Integral a la Primera del arte, se realizó un segundo taller de construcción construcción del PAIPI Panamá.
sobre la situación de la primera infancia en Panamá Infancia en el marco conceptual propuesto. colectiva, donde los participantes hicieron aportes
finales y definieron las bases para formular la Plataforma En estas reuniones se validó la Plataforma Estratégica
El estado del arte se elaboró a través de un proceso En este primer taller se presentó la versión preliminar del Estratégica a partir de una serie de matrices trabajadas y se estableció el compromiso de las instituciones
de construcción colectiva, en el cual se realizaron las estado del arte y el marco conceptual propuesto para de forma colectiva. en función del desarrollo de los 10 Productos Estrella
siguientes actividades: abordar el tema. Se recogieron los aportes correctivos identificados. Así mismo se clarificaron las dudas en
desde el ámbito específico de intervención de cada relación al alcance del PAIPI Panamá como Política de
institución y se identificaron las áreas estratégicas. Actividad 5 Estado hacia la primera infancia.
Actividad 1 Elaboración del documento consolidado: Plan de
Búsqueda, recolección de información y preparación Atención Integral a la Primera Infancia de Panamá
de la versión preliminar del estado del arte Actividad 3 “PAIPI PANAMÁ” Actividad 7
Revisión del estado del arte por parte de expertos Taller III: Plan de Atención Integral a la Primera
La recolección de la información se llevó a cabo por escogidos Con la propuesta base presentada en el taller, los aportes Infancia de Panamá: acuerdos comunes
medio de tres fuentes: de los participantes del taller II y las recomendaciones Este taller se realizó el día 27 de octubre del 2010.
Con esta actividad se fortaleció la validez técnica de de los expertos, se elaboró la plataforma estratégica y Los participantes revisaron la Plataforma Estratégica,
• Documental (documentos aportados de manera directa los insumos utilizados para la elaboración del Plan de se identificaron 10 Productos Estrella para implantar el hicieron las observaciones finales y establecieron los
por las instituciones). Atención Integral a la Primera Infancia de Panamá. PAIPI. lineamientos para desarrollar los 10 Productos Estrella
identificados. Tomando como base los aportes se
• Internet: páginas Web o documentos en línea. • Se pidió la asesoría a un grupo de 7 expertos, • La información se consolidó en el documento: “Plan elaboró la versión definitiva del PAIPI Panamá.
escogidos por su dominio del tema de la inversión en la de Atención Integral a la Primera Infancia de Panamá
• Entrevistas directas con autoridades o responsables primera infancia, por su participación en la elaboración (PAIPI Panamá)”.
técnicos de las instituciones. de políticas en función de la infancia en otros países y/o MOMENTO 5
la experiencia en la elaboración de políticas sociales en • Expertos del Instituto Nacional de Estadística y Censo Presentación final de la propuesta
Panamá. (INEC) de la Contraloría General de la República de
Con la información recogida se preparó el documento Panamá, revisaron los datos para asegurar la validez de El MIDES, a través del Despacho de la
preliminar: “Estado del Arte de la Atención a la • Los expertos participaron en el taller de validación del la información estadística.
Primera Infancia en Panamá, este documento incluía: estado del arte.
Viceministra, hizo la presentación formal
• A partir del documento consolidado, se estructuró un al Consejo Asesor de la Primera Infancia
• Un marco conceptual para abordar la Atención Integral • Una vez que se incorporaron los aportes de los documento que recoge la síntesis del estado del arte, la de Panamá (CAPI) el 15 de noviembre
a la Primera Infancia. participantes del taller, en el documento del estado del plataforma estratégica y la síntesis del proceso seguido.
del 2010, cumpliendo así con el
arte, se entregó una copia a cada experto y una guía
• Un acercamiento a la situación de Panamá como para que estructuraran sus aportes y sugerencias. • Como complemento, se elaboró una hoja de ruta que mandato del Decreto Ejecutivo Nº 201 y
espacio de intervención y el estado de la primera infancia establece las acciones clave a desarrollar para impulsar se tiene previsto realizar la presentación
en el país. • Cada experto trabajó de manera particular y sus los Productos Estrella. pública en febrero del 2011.
sugerencias fueron utilizadas como insumo para el taller  
• Marco legal, base institucional y experiencias que se de construcción de la plataforma estratégica.
están desarrollando en Panamá en función de abordar la MOMENTO 4
Atención Integral a la Primera Infancia en Panamá. Establecimiento de la Plataforma Estratégica
MOMENTO 3 y definición de mecanismos efectivos de
Elaboración de la versión preliminar del Plan de implementación
Actividad 2 Atención Integral a la Primera Infancia de Panamá
Taller I: Validación del Estado del Arte de la Atención “PAIPI Panamá” y definición de la Plataforma
a la Primera Infancia en Panamá e identificación de Estratégica Actividad 6
áreas estratégicas Presentación preliminar de la Plataforma Estratégica
a las instituciones públicas que participaron en el
Este taller de construcción colectiva se realizó el 19 de Actividad 4 proceso y a las instancias consideradas estratégicas
agosto de 2010. Participaron todas las instancias que Taller II: Construcción Colectiva. Plan de Atención para lograr la implementación
conforman el Consejo Asesor de la Primera Infancia de Integral a la Primera Infancia de Panamá (PAIPI).
Panamá (CAPI), el Comité Técnico de Apoyo al CAPI Bases de la plataforma estratégica. Una vez elaborada la Plataforma Estratégica, se hizo
e instancias que fueron identificadas, en el proceso una ronda de reuniones técnicas con cada una de las
80 3. Participantes en el proceso de construcción del Plan de Atención Integral a la Primera Infancia de Coordinación técnica y elaboración 81
Panamá (PAIPI Panamá).
Eneiza Hernández Responsables del proceso. Elaboración de la base conceptual.
A. Actores institucionales
El MIDES asumió la responsabilidad técnica del diseño de la Plataforma Estratégica del Plan de Atención Integral a la Mónica Delgado Moreno Recolección de la información. Diseño y coordinación de las
Primera Infancia de Panamá y aseguró los insumos necesarios para lograr un producto de calidad. El PAIPI Panamá actividades. Elaboración de insumos básicos y documentos
se elaboró a través de un proceso de construcción colectiva en el que participaron los actores clave relacionados
con el tema. Los siguientes actores institucionales participaron aportando información, siendo parte activa en los preliminares. Elaboración del documento final.
talleres y revisando de manera crítica los productos. Amado Díaz Tejeira Despacho de la Viceministra del MIDES
Karlina Candanedo
ORGANISMOS E INSTITUCIONES NACIONALES
Ilka Grajales
Consejo Asesor de la Primera Infancia (CAPI)
Eda Herrera
Comité Técnico de apoyo del Consejo Asesor de la Primera Infancia (CT-CAPI)
Instituto Nacional de Cultura (INAC) Participantes en el proceso de construcción colectiva
Caja del Seguro Social (CSS)
Hospital del Niño INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA (CGR-INEC). DEPARTAMENTO DE ESTADÍSTICAS VITALES
Instituto Nacional de la mujer (INAMU)
Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) Elena Aguilar Andy Ruiz

Ministerio del Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) Fernando Gutiérrez Nicolasa Chávez

Sociedad Panameña de Pediatría Vicenta de Vega

ORGANISMO DE COORDINACIÓN REGIONAL DESPACHO DE LA PRIMERA DAMA

Secretaria de la Integración Social Centroamericana, SISCA Ivonne de Martinelli Nydia Núñez

ORGANISMOS DE COOPERACIÓN - OFICINAS DE PAÍS Y OFICINAS REGIONALES Jenny Barb Itzel Velázquez Ch.

Programa Mundial de Alimentos (PMA) SECRETARÍA NACIONAL DE NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y LA FAMILIA (SENNIAF)

Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) Gloria Lozano Jorge Pérez

Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) Juan Francisco de la Guardia Frederick W. Clarke

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. (ACNUR) Graciela Dutary Anel Santamaría

Organización Panamericana de la Salud (OPS) Jeannette Lombardo Víctor Martín Acosta

INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA (INAC)
B. Autoridades, técnicos y gerentes
Vielka Vargas Carlos Fong
Rosenda G. de Corbes
AUTORIDADES
MINISTERIO DE SALUD (MINSA)
Marta Linares de Martinelli Primera Dama de La República de Panamá.
Carolina Freire Ofelina Jiménez
Presidenta del Consejo Asesor de la Primera Infancia.
Lizbeth M. de Benítez Sol Berguido
Susy González Ruíz de Varela Viceministra del Ministerio de Desarrollo Social ( MIDES)
Mónica Díaz Yadira Carrera
Ana Hazel Escrich Secretaria de la Secretaría de la Integración Social
INSTITUTO PANAMEÑO DE HABILITACIÓN ESPECIAL (IPHE)
Centroamericana. SISCA
Itzel Palacios de Guilbauth María López Ana Arrue de Delgado

PAIPI Panamá
Lisis R. de Gómez Cecilia de Arango Lorena Soriano
Lourdes Romelis Haydee Almillategui
82 Participantes en el proceso de construcción colectiva Participantes en reuniones de validación técnica y talleres de construcción colectiva 83

DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN SOCIAL (DISPROS). MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (MIDES) ORGANISMOS DE COOPERACIÓN
Julián Rivera Leyka Velasco Angélica Pérez Gloria Yanira Quiteño Secretaría de Integración Social Centroamericana (SISCA)
Norma E. Mosquera Iris Ramos Yajahira Martínez Sergio René Bran Molina
Josefina Brea de Díaz Zuzette Guevara Karina Abrego Raisa Ruíz Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
MINISTERIO DE EDUCACIÓN (MEDUCA) Francisco Espejo Programa Mundial de Alimentos (PMA)
Aixa de Quintero Audina Castillo Margot Carrillo Laura Flores Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)
Esther Rodríguez Victoria Tello Manuel Ku Leonor Calderón
Dalba Caballero Ulina Mapp Carlos Cañizalez Mónica Vargas Organización de Estados Iberoamericanos (OEI)
Viviana de Moreno Yovana Smith Gloriela de Céspedes Ana Atencio de Espinoza Organización Panamericana de la Salud (OPS)
SECRETARÍA NACIONAL PARA EL PLAN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Fernando Ferreira Gilma E. Ripoll S.
INSTITUTO NACIONAL DE LA MUJER (INAMU)
Malkerda Herrera Lucy Manzané
CAJA DEL SEGURO SOCIAL (CSS)
Adela de Ayarza Fulvia de Lasso de la Vega
PATRONATO DEL SERVICIO NACIONAL DE NUTRICIÓN
Danya Amores Rosaura Villamonte
FUNDACIÓN VALÓRATE
Ana María de Varela Betzy M. Mojica
FUNDACIÓN PRO-NIÑOS DEL DARIÉN (FUNDPRODA)
Walter Araúz Juventina de Hernández
ASOCIACIÓN PRO NIÑEZ PANAMEÑA
Ana María de Flores
CENTRO DE APOYO HUMANO FÁTIMA DEL CHORRILLO
Janeth Aguilar Ligia del Carmen Velasquez
NUTRE HOGAR
Vanessa Vicuña Rolando Mendoza
UNIVERSIDAD ESPECIALIZADA DE LAS AMÉRICAS (UDELAS)
Doris Hernandez Nicolasa Terreros Lía Chang
Jacilyn Montañez Mariela Henriquez Eliana Valdés
Rafael Pinzón Rosario de Herrera Veyra Jackman Ojeda
Fuentes consultadas 87

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Herder.
Siglas 91

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. MEDUCA Ministerio de Educación.
ACODECO Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la Competencia. MEF Ministerio de Economía y Finanzas.
ANAM Autoridad Nacional del Ambiente. MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario.
APALEC Asociación Panameña de la Lectura. MIDES Ministerio de Desarrollo Social.
APLAFA Asociación Panameña para el Planeamiento de la Familia. MINGOB Ministerio de Gobierno.
ASMUNG Asociación de Mujeres Ngäbe. MINSA Ministerio de Salud.
BID Banco Interamericano de Desarrollo. MITRADEL Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral.
CADH Convención Americana sobre Derechos Humanos. MIVI Ministerio de Vivienda.
CAPI Consejo Asesor de la Primera Infancia. MOP Ministerio de Obras Públicas.
CCT Consejo Centroamericano de Turismo. ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio.
CCVAH Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos. OEI Organización de Estados Iberoamericanos.
CDN Convención sobre los Derechos del Niño. OMS Organización Mundial de la Salud.
CECC Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana. ONU Organización de las Naciones Unidas.
CEFACEI Centros Familiares y Comunitarios de Educación Inicial. OPS Organización Panamericana de Salud.
CEIC Centros comunitarios de educación inicial. PAC Programa de alimentación Complementaria.
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe. PACE Programa de Alimentación Complementaria Escolar.
CETFDEE Convención para la Eliminación de Todas las Formas de PAIPI Plan de Atención Integral a la Primera Infancia.
Discriminación en la Esfera de la Enseñanza. PAISS+N Paquetes de Atención Integral de Servicios de Salud.
CGR Contraloría General de la República. PAN Programa de Ayuda Nacional. Anteriormente conocido como FIS.
CIS Consejo de la Integración Social Centroamericano. PEA Población Económicamente Activa.
CODICADER Consejo del Istmo Centroamericano de Deportes y Recreación. PIB Producto Interno Bruto.
CONFOLACMA Comisión Nacional de Fomento de la Lactancia Materna. PMA Programa Mundial de Alimentos.
COMISCA Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica. PNSNA Programa Nacional de Salud de Niñez y Adolescencia.
COMMCA Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica. PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
CSS Caja del Seguro Social. SAN Seguridad Alimentaria Nacional.
CONAMUIP Coordinación Nacional de Mujeres Indígenas de Panamá. SENADIS Secretaría Nacional de Discapacidad.
CT-CAPI Comité Técnico del Consejo Asesor de la Primera Infancia. SENAPAN Secretaría Nacional para el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
DIT Desarrollo Infantil Temprano. SENNIAF Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y la Familia.
ECVAH Estrategia Centroamericana de Vivienda Asentamientos Humanos. SERTV Sistema Estatal de Radio y Televisión.
EIH Educación Inicial en el Hogar. SG-CECC Secretaría General dela Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana.
ENV Encuesta de Niveles de Vida. SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida.
FIS Fondo de Inversión Social. SISCA Secretaría de la Integración Social Centroamericana.
FMI Fondo Monetario Internacional. TE Tribunal Electoral.
FOCARD-APS Foro Centroamericano de Agua y Saneamiento. UDELAS Universidad Especializada de las Américas.
GS Gabinete Social. UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
ICGES Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios en Salud. UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas.
IDAAN Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales. UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
IMA Instituto de Mercadeo Agropecuario. UP Universidad de Panamá.
INAC Instituto Nacional de Cultura. USMA Universidad Santa María La Antigua.
INADEH Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el VIH Virus de la Inmunodeficiencia Humana.
Desarrollo Humano.
INAMU Instituto Nacional de la Mujer.  
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos.
IPHE Instituto Panameño de Habilitación Especial.
ANEXOS
Sueños
Que todos los niños y las niñas sean 95
inmensamente felices, amados, aceptados,
que tengan un hogar, una familia y que los
rodee el bienestar y la prosperidad, para que
expresados por los participantes en el proceso cuando sean adultos den lo mejor de ellos.
de construcción del PAIPI Panamá
Poder conocer programas, proyectos que se
desarrollen en otros países y ser multiplicadora
en beneficio de los niños y las niñas.
“Soy hoy el timón, al abrir mis ojos vi en las Que el Estado brinde más recursos
noticias que en el país en que vivo se está económicos para la educación de los niños y Igualdad, equidad para todos y todas, desde
dando respuesta a la niñez con el Plan de las niñas en la primera infancia, que todos los los bebés hasta los ancianos, para que
Atención Integral a la Primera Infancia de materiales que se utilizan en los COIF sean de vivamos con todo lo necesario, hasta lograr
Panamá” última tecnología. cada sueño, cada esperanza y tener un mejor
  Panamá con niños y niñas siempre, siempre
Todos/as los niños y las niñas de Panamá, Sueños expresados por los participantes en el felices y sobre todo con salud acompañada de
sin distinción de raza, sexo, clase social; se proceso de construcción del PAIPI Panamá. la bendición de Dios.
reunirán en un lugar amplio y cantarán, jugarán,
reirán y se integrarán por igual. Mi sueño es convertir el parque Omar en Crear un centro de formación integral donde se
Todas las familias panameñas contarán con un un gran centro de actividades culturales, las personas reciban orientación y aprendan a
hogar sin necesidades insatisfechas, con amor recreativas totalmente diferente a lo conocido. proyectarse positivamente.
entre todos. Algo mucho más impresionante que Disney
World. Un gran centro donde la ciencia, el Crear una fundación para los niños y las niñas
Sueño que mis niños y niñas crezcan deporte, la historia y la música armonicen entre necesitados.
integralmente sin perder su alegría natural sí.
e inocencia pura, complementados con Sueño una realidad viable…
experiencias positivas, formados en un gran Crear un hospital para tratar específicamente
carácter y con entereza para asumir su futuro. las enfermedades relacionadas con la Todos los programas y planes para las familias
nutrición. serán financiados.
Cada niño, niña y adolescente panameño
albergado, contará con un hogar en cualquier Jamás ver un niño o niña triste. 350 millones que quedan después de que el
parte del mundo donde lo quieran, protejan y canal de Panamá cancele sus operaciones
amen. financieras, se destinaran al PAIPI.
Que todos los niños y las niñas de Panamá
Todos los niños y las niñas de la región: felices, nazcan y crezcan en un ambiente en que Mi sueño es ver que todos los niños y las niñas
sanos, con oportunidades y servicios de puedan desarrollarse sanamente y con de mi Panamá tengan las mejores condiciones
primera infancia de primer mundo. todas las oportunidades para convertirse en y recurso s para obtener una educación de
personas de bien. Que no haya niños y niñas excelencia en conocimiento y formación moral.
Niñez protegida. desnutridos.
Desarrollo social en la región, con identidad
Centroamericana.
Que todas las niñas, los niños y adolescentes
Que todos los niños y las niñas reciban una de Panamá tengan un lugar digno donde vivir,
educación integral de calidad, que estén en comida en sus mesas, educación y padres
lugares modernos. responsables que garanticen su bienestar.
96 Anexo 2. Opinión de los participantes sobre los Reto: Si hacemos lo que proponemos tendremos una Reto: Trabajar por los niños es trabajar por un Panamá ¡El que persevera alcanza!.Tendríamos 97
aprendizajes que deja el proceso de elaboración población efectiva, empoderada con su realización mejor.
del PAIPI ciudadana y tendremos una niñez cada día más activa
una mejor calidad de vida para la
y sana. Aprendizaje: Compartir e intercambiar ideas con familia, se obtendría un trabajo mutuo
Aprendizaje: Para mí es una experiencia enfocarme en profesionales de otras instituciones de una forma entre instituciones y organismos más
un proyecto de tanta cobertura y trabajar para un ser que Aprendizaje: El trabajo en equipo permite realizar agradable, amena y conocer su gran potencial humano unificados. Crear mayor energía mucho
no conozco: un niño que viene al mundo con ganas de grandes proyectos. Aunque parezca imposible, un y técnico, en beneficio de los niños que hoy claman por
vivir y que queremos que crezca sano, se desarrolle en un proyecto puede realizarse si se añaden ganas y buena ayuda, amor y atención. más retos alcanzables. ¡Realmente ideal
ambiente con mucha esperanza y tenga estilos de vida voluntad. Todo lo demás llega muy fácil. Reto: Agilizar los procesos para lograr que los niños y las y recompensable!
saludables. Reto: Las nuevas generaciones de panameños serán niñas nos digan “ya tengo un hogar; gracias por darme
Reto: Lo lograremos todos juntos en mi país. Panamá: completamente diferentes, serán ciudadanos del primer otra esperanza de vida”.
Organízate. Valórate. No importa la raza, ni la religión. mundo, amantes de la paz, la cultura, la tecnología y Adopción: todo niño es una estrella. Hay estrellas que no
capaces de transmitir amor de forma responsable. están completas porque les falta un hogar. No importa
Aprendizaje: Trabajar en equipo es fantástico porque cómo se forma la estrella, lo importante es que hoy día es
nos retroalimentamos con conocimientos relacionados Aprendizaje: Ha sido una experiencia enriquecedora. una estrella completa.
con la atención de la primera infancia. Conocí maravillosas El trabajo en equipo hace posible que a partir del
personas con sensibilidad social. pensamiento de una persona se construya una nueva Aprendizaje: El aprendizaje que nunca olvidaré, es
Reto: Lo que deseo para mis hijos, lo quiero para todos idea o un grupo de ideas que se puede utilizar en beneficio que he conocido a personas con nobles y grandes
los niños de Panamá. de todos/as. corazones, empáticas, preocupadas por los niños y las
Reto: La felicidad verdadera está en dar a las personas niñas, no solo de mi lindo país, sino de todo el mundo.
Aprendizaje: Además del trabajo en equipo, este proceso todo lo que necesitan en su justa medida. Personas comprometidas con dejar una pequeña huella
me permitió aprender y ofrecer mis conocimientos y en el futuro de muchos niños, al tratar de brindarle hoy la
experiencia en el trabajo que realizo día a día con los Aprendizaje: Que en grupo es la mejor forma de trabajar. mejor infancia que quizás no todos tuvimos.
infantes, y soñar con el futuro que tendrán cuando sean Reto: Guaoooooo, lo conseguimos. Reto: Un mejor Panamá, todo paraíso, nunca antes
grandes. vivido, con hombres y mujeres empoderados por un
Reto: Que todos los panameños vivamos en una país sin Aprendizaje: He aprendido una técnica realmente mejor mañana, lleno de amor para todos los niños y las
violencia y que nuestros niños y niñas puedan salir a jugar efectiva para buscar y compartir información. Esa técnica niñas. Todo esto convertido en un constante ciclo.
y divertirse sin peligros. es la participación de todos, el trabajo en grupo, el aporte
de opiniones individuales para lograr algo más elaborado, Aprendizaje: Cuando nos unimos como país, avanzamos
Aprendizaje: Pensar en forma más profunda sobre la un mejor producto. en los procesos de estructuración e implementación
urgencia de priorizar la Atención Integral a la niñez para Reto: Familia unida, niños felices, un país mejor, un mejor de programas en forma científica. Podemos estar a la
construir un mejor Panamá. Un Panamá con equidad y Panamá. vanguardia entre los países latinoamericanos, pero nos
unidos por un objetivo común (la niñez). falta mucho por recorrer.
Reto: Que todos unidos logremos acompañar a una Aprendizaje: Cuando se trabaja con diferentes personas Reto: Un país más justo y equitativo, en el que se
niñez sana. Una niñez que recibe Atención Integral y uno se enriquece y pone en práctica sus conocimientos. garanticen los derechos de nuestros niños y niñas, para
desarrolla sus potencialidades, con un espíritu fuerte, He aprendido a Identificarme con situaciones que son lograr que crezcan sanos bio-psico-socialmente hablando
carácter firme y capacidad de autocrítica. De ese modo similares en la institución donde trabajo y en la vida diaria. (de manera integral) y sean mejores ciudadanos, en un
serán ciudadanos constructivos y positivos para la nación Reto: Niños y niñas viviendo en un entorno libre de mejor Panamá.
panameña. violencia, con vista a un futuro donde son aceptados y
tratados todos por igual. Aprendizaje: La búsqueda de acciones conjuntas
Aprendizaje: Si trabajamos juntos por nuestros niños, respetando todas las ideas, planteamientos y políticas
podemos lograr mucho más que si trabajamos por Aprendizaje: El trabajo en equipo. Todas las instituciones para beneficiar al mejor producto del país (sus niños).
separado. Cada institución tiene sus destrezas y debemos que están representadas tienen el mismo interés por la Reto: Potenciar el auto perfeccionamiento.
unirnos para aprovecharlas. niñez panameña. Cooperación entre todos.
Reto: Familias felices y unidas, con niños y niñas sanos, Reto: Brindar a todos los niños y niñas lo mejor de la Aprendizaje: Hablar de la niñez es hablar del futuro de
que aprendan y desarrollen su potencial y se conviertan educación integral. nuestro país, un futuro de esperanza.
en ciudadanos con más oportunidades. Reto: Para mañana es tarde, si desde hoy no iniciamos
Aprendizaje: Que trabajar e interactuar en equipo es una a velar por el bienestar de la infancia no se hará mañana.
Aprendizaje: Definitivamente el conocimiento colectivo y muy buena técnica, ya que cada uno aporta su granito de Será una lucha de perseverancia.
participativo ha hecho posible el desarrollo del plan. Sin la arena y cada persona aprende cada día más. Querer es
participación de todos no hubiese sido efectivo el trabajo. poder.
 PAIPI Panamá
ARMONIZACIÓN
Y ARTICULACIÓN
EN EL MARCO
DE UNA POLÍTICA
PÚBLICA

FOTOGRAFÍA: SERGIO OCHOA

DISEÑO GRÁFICO: JUAN CARRILLO
PANAMÁ 2011