Analisis Del Sector

Estudio del sector para contratar la adquisición de elementos seguridad y salud en
el trabajo para la Secretaría de Educación del Distrito Especial de Santiago de Cali

2022
Secretaria de Educación – Distrito Santiago de Cali.
1. Introducción. ....................................................................................................... 2
3.1. La Seguridad en el Trabajo ................................................................................ 5
3.2. Sector Terciario ................................................................................................. 5
4. Aspectos Económicos......................................................................................... 9
4.1. Producto Interno Bruto (PIB) ............................................................................... 9
4.1.2. PIB desde el enfoque de la Producción ............................................................ 10
4.1.3. PIB desde el enfoque del gasto ........................................................................ 11
4.3. Mercado Laboral ........................................................................................... 13
4.4. Comercio Internacional ................................................................................. 15
4.4.1. Balanza Comercial......................................................................................... 15
4.4.2. Exportaciones ............................................................................................ 15
4.4.3. Importaciones ............................................................................................ 16
4.5. Tasa Representativa del Mercado (TRM). .................................................... 17
5. Aspectos Tecnicos ................................................................................................
6. Aspectos Regulatorios. ..................................................................................... 20
Normatividad en seguridad y salud en el trabajo 2019-2020 (Colombia) ................... 21
Normas leyes seguridad y salud en el trabajo-Colombia ............................................ 22
7. Análisis de la demanda. .................................................................................... 23
7.1 Procesos de Contratación realizados por el Distrito Especial de Santiago de Cali.
23
7.1. 7.2 Procesos de Contratación de otras Entidades Estatales ............................ 24
7.3 Análisis de los Procesos de Contratación Identificados .................................... 24
7.4. Aspectos técnicos de la demanda .................................................................... 25
8. Análisis de la Oferta .......................................................................................... 26
8.1. Identificación de los posibles proveedores: ...................................................... 26
9. Estructura y análisis de costos.......................................................................... 28
10. Riesgos. ............................................................................................................ 31
a. Impacto del riesgo............................................................................................. 32
b. Matriz. ............................................................................................................... 32
11. Análisis financiero ......................................................................................... 33
11.1 Análisis estadísticos para determinación de los indicadores......................... 33
11.2 Resultados Análisis Estadístico .................................................................... 34
11.3 Requisitos de Capacidad Financiera ............................................................. 34
11.4 Requisitos de capacidad organizacional ....................................................... 35
11.5 Resumen de indicadores requeridos ............................................................. 36
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modificación
por cualquier medio, sin previa autorización del alcalde.
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12. Conclusiones ...................................................................................................... 36
1. Introducción.
La función de compras debe estar orientada a satisfacer las necesidades del

Distrito de Santiago de Cali y a obtener el mayor valor por el dinero público. Para
cumplir con este objetivo, la Secretaría de Educación Distrital, debe conocer
claramente cuál es su necesidad y determinar la mejor manera en que el mercado
puede satisfacerla.
En este sentido, el Artículo No. 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto 1082 de 2015, estableció
como deber de las entidades estatales elaborar el análisis de sector durante la
etapa de planeación de un proceso de contratación pública. El análisis del sector
es el documento que orienta a la Entidad Estatal en la definición de requisitos
habilitantes y técnicos del proceso, así como en la caracterización de su mercado
e identificación de posibles riesgos en el proceso de contratación.
En este orden de ideas, este documento elaborado con base en la guía ofrecida
por Colombia Compra Eficiente, presenta el estudio del sector para contratar la
adquisición de artículos eléctricos y electrónicos para las Instituciones Educativas
Oficiales de la vigencia 2022, con el fin de fortalecer la gestión administrativa y el
funcionamiento de las IEO del Distrito de Santiago de Cali, dando el soporte y el
acompañamiento necesario y requerido para cumplimiento de sus propósitos y
finalidades cuando estas por sí sola no lo pueden satisfacer.
La Secretaría de Educación del Distrito Especial de Santiago de Cali, tiene como

objetivo administrar la prestación del servicio público educativo, por intermedio de
las Instituciones Educativas Oficiales en el territorio de la ciudad de Cali y por la
facultad que confiere el Numeral 7.5 del Artículo 7 de la Ley 721 de 2001 que
establece “Podrán participar con recursos propios en la financiación de los
servicios educativos a cargo del Estado y en la cofinanciación de programas y
proyectos educativos y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotación.
De acuerdo con el Artículo 2.2.1.1.1.6.1 DEBER DE ANÁLISIS DE LAS

ENTIDADES ESTATALES. La Entidad Estatal debe hacer, durante la etapa de
planeación, el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del
proceso de contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera,
organizacional, técnica y de análisis de riesgo (Artículo No. 2.2.1.1.1.6.1. Del
Decreto 1082 de 2015, 2015). El análisis de sector es el documento que orienta a
la Entidad Estatal en la definición requisitos habilitantes y técnicos de su proceso,
así como en la caracterización de su mercado e identificación de posibles riesgos
del proceso de contratación.
Que el Distrito de Santiago de Cali, tiene como responsabilidad velar por la

comunidad y atender de manera directa y rápida los diferentes requerimientos que
se presentan y así lograr elevar la calidad de vida de sus habitantes, a través de
un gobierno local que conozca las necesidades, las priorice y adelante programas
para mejorar las dificultades registradas.
El objetivo principal del proyecto es Contratar La adquisición de elementos

seguridad y salud en el trabajo para la Secretaría de Educación del Distrito
Especial de Santiago de Cali 2022.
En este orden de ideas, este documento esta elaborado con base en la guía
ofrecida por Colombia Compra Eficiente, presenta el estudio del sector para
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Contratar La adquisición de elementos seguridad y salud en el trabajo para la
Secretaría de Educación del Distrito Especial de Santiago de Cali 2022.
El alcance del proceso para el cual se realiza el presente análisis del sector, es
para contratar la adquisición de los elementos de seguridad y salud en el trabajo”,
es una actividad del proyecto de inversión BP-26003708 “Fortalecimiento a la
gestión administrativa de la secretaría de Educación del Distrito de Santiago de
Cali”, e incluido en el Plan Anual de Adquisición vigencia 2022 con el código de
programa presupuestario BP-26003708/1/01/01/19 y BP-26003708/1/01/01/23.
Lo anterior, teniendo en cuenta las condiciones pactadas en el proceso de

selección que se llevará a cabo a través de la modalidad de Selección Abreviada
por Subasta.
2.Definiciones
Las expresiones utilizadas en el presente documento con mayúscula inicial deben

ser entendidas y en plural de acuerdo como lo requiera el contexto en el cual son
utilizados. Otros términos utilizados con mayúscula inicial deben ser entendidas
de acuerdo con la definición contenida en el Articulo 2.2.1.1.1.3.1 Decreto 1082 de
2015. Los términos no definidos a continuación deben entenderse de acuerdo con
su significado natural y obvio.
Definiciones
"Concepto, sigla" Definición.
Colombia Compra • Es la Agencia Nacional de Contratación Pública creada por medio
Eficiente del Decreto Ley 4170 de 2011.
Es la decisión final de la Secretaria de Educación Distrital expedida
Adjudicación por medio de un acto administrativo, que determina el adjudicatario
del presente Proceso de Contratación.
Es el Proponente que resulte adjudicatario y suscriba el Contrato
Contratista
objeto del presente Proceso de Contratación.
Es el negocio jurídico que se suscribirá entre la Secretaría de
Educación Distrital y el adjudicatario, por medio del cual se imponen
Contrato a las partes obligaciones reciprocas y se conceden derechos
correctivos que instrumentan la relación contractual que se busca
establecer a través del presente Proceso de Contratación.
Acuerdos Son tratados internacionales vigentes celebrados por el Estado
Comerciales Colombiano, que contienen derechos y obligaciones.
Es el Documento por medio del cual la Entidad Estatal modifica los
Adendas
pliegos de condiciones
Son los bienes definidos como nacionales en el Registro de
Bienes Nacionales Productores de Bienes Nacionales, de conformidad con el Decreto
2680 de 2009.
Son: (a) los estudios y documentos previos; (b) el aviso de
convocatoria; (c) los Pliegos de condiciones o la invitación; (d) las
Documentos del
Adendas; ( e) la oferta; (f) el informe de evaluación; (g) el contrato; y
proceso
cualquier otro documento expedido por la Entidad Estatal durante el
proceso de contratación.
Son las entidades: (a) a las que se refiere el artículo 2 de la Ley 80
Entidades de 1993; (b) a las que se refieren los artículos 10, 14 y 24 de la Ley
Compradoras 1150 de 2007; y (c) que por disposición de la Ley deban aplicar la
Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007.
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Definiciones
Fases en las que se divide la ejecución del contrato, teniendo en
cuenta las actividades propias de cada una de ellas las cuales puede
Etapas del contrato
ser utilizadas por la Entidad Estatal para estructurar las garantías del
contrato.
Evento que puede generar efectos adversos y de distinta magnitud
Riesgos en el logro de los objetivos del Proceso de Contratación o en la
ejecución de un contrato.
Oferente Es quien presenta una oferta a la Secretaría de Educación Distrital.
Es la propuesta presentada a la Secretaría de Educación Distrital,
Oferta por los interesados en ser el contratista del Proceso de Contratación
objeto del presente pliego de condiciones.
Es el conjunto de normas que rigen el proceso de selección y el
futuro Contrato, en los que se señalan las condiciones objetivas,
Pliego de plazos y procedimientos dentro de los cuales los Proponentes deben
Condiciones formular su Oferta para participar en el proceso de Contratación del
contratista y tener la posibilidad de obtener la calidad de adjudicatario
del presente Proceso de Contratación.
Es quién ha sido seleccionado para cumplir con el objeto del
Proveedor
presente documento y Proceso de Contratación
Es la persona natural o jurídica o el grupo de personas jurídicas y/o
naturales, nacionales o extranjeras, asociadas entre sí mediante las
Proponente figuras de consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura
que presenta una Oferta para participar en el Proceso de
Contratación.
3.Aspectos Generales
La Secretaría de Educación del Distrito Especial de Santiago de Cali, con

fundamento en el Artículo 53 de la Constitución Política de Colombia, que
consagra “igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima
vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el
empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas
laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y
discutibles; situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación
e interpretación de las fuentes formales de derecho; primacía de la realidad sobre
formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a la
seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario;
protección especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad. El
estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste periódico de las
pensiones legales.”, requiere aplicar las medidas de Seguridad y Salud en el
Trabajo en procura de mejorar las condiciones de los trabajadores, el medio
ambiente laboral y el control eficaz necesario para mitigar los peligros y riesgos
laborales que se generen en el Área Central.
La Secretaría de Educación del Distrito Especial de Santiago de Cali a través del

proceso de Seguridad Social Integral, realizó la identificación, evaluación de los
peligros y riesgos que puedan generar daños en el ambiente laboral del Área
Central, en procura de implementar acciones de mejoras y preventivas que
permitan obtener mayor beneficio en la seguridad y salud del personal
administrativo vinculado en el momento que desarrollan sus actividades rutinarias
al interior de la planta física de este organismo.
Por consiguiente y en cumplimiento del Artículo 2.2.4.6.1. del Decreto 1072 de

2015, que establece “El presente capítulo tiene por objeto definir las directrices de
obligatorio cumplimiento para implementar el Sistema de Gestión de la Seguridad
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y Salud en el Trabajo (SG-SST), que deben ser aplicadas por todos los
empleadores públicos y privados, los contratantes de personal bajo modalidad de
contrato civil, comercial o administrativo, las organizaciones de economía solidaria
y del sector cooperativo, las empresas de servicios temporales y tener cobertura
sobre los trabajadores dependientes, contratistas, trabajadores cooperados y los
trabajadores en misión.”, se hace necesario adquirir los elementos de seguridad y
salud en el trabajo a fines de anticipar, controlar y dar atención oportuna de los
riesgos laborales, que puedan afectar el ambiente laboral, la salud del personal
administrativo y que impidan el normal funcionamiento de la planta central
El Artículo 151 de la Ley 115 de 1994, en lo que concierne a las funciones de las
Secretarías de Educación Distritales, les exige generar las condiciones necesarias
para la oportuna prestación del servicio educativo, velando por la calidad y la
cobertura en el respectivo territorio y para dar cabal cumplimiento, la Secretaría de
Educación del Distrito Especial de Santiago de Cali, tiene la responsabilidad de
implementar acciones de mejora y preventivas en procura de mejorar las
condiciones y el medio ambiente de trabajo en la planta central.
La Secretaría de Educación del Distrito Especial de Santiago de Cali, no tiene

como función pública, distribuir, comercializar, almacenar elementos de seguridad
y salud en el trabajo, situación que genera la necesidad de abastecer la planta
central de dichos insumos para el normal funcionamiento de sus instalaciones, la
prevención y control de riesgos laborales.
Por lo anterior, se hace necesario adquirir elementos de seguridad en el trabajo,

para suplir la necesidad de la Secretaria de Educación Distrital.
3.1. La Seguridad en el Trabajo
La seguridad debe ocupar un lugar primordial en cualquier organización. Existen

responsables en su desarrollo, planeación, ejecución, control y seguimiento, pero
esto no quiere decir que su cumplimento dependa de un área, la seguridad
industrial es responsabilidad de todos los integrantes de la empresa.
Las evaluaciones constantes para la identificación de los riesgos, ejecutar las

labores en función de los estándares y leyes establecidas, implementar las
medidas preventivas según sea el caso, dotar al personal con equipos de
protección adecuados y capacitarlos sobre cómo prevenirlos, son factores claves
para garantizar que el riesgo de que ocurra un accidente sea mínimo.
El Ministerio de Trabajo emitió la resolución 1111 de 2017, en la cual se fijaron en

la cual se fijaron los nuevos estándares mínimos, que, de forma obligatoria, deben
cumplir las empresas en la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad
y Salud en el Trabajo (SG-SST).
La prevención de riesgos conlleva un compromiso que se propicia desde la alta

dirección de las organizaciones, desde sus acciones y gerencias encargadas,
quienes determinan con sus decisiones las condiciones para que se desenvuelva
su ambiente laboral. Es por ello, que su compromiso y control es fundamental en
la disminución del número de accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
3.2. Sector Terciario
El sector terciario de Colombia es uno de los más desarrollados. De acuerdo con

el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas de Colombia (DANE), el
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sector terciario aloja más del 80 % de la fuerza laboral del país. En economía, el
sector terciario es aquel que se encarga de las actividades de comercio, servicios
y transporte. A diferencia de los sectores primario y secundario, el sector terciario
no se encarga de producir sino de ofrecer y distribuir productos. Por este motivo,
se le conoce como el sector del servicio. A pesar de que este sector no produce
bienes, contribuye con el desarrollo de los demás sectores, ya que es a través del
sector terciario que se importa la materia prima necesaria para la creación de
muchos productos. Asimismo, el sector terciario genera ingresos al país.
Las Empresas de Servicios
Son aquellas empresas que se crean con la finalidad de proveer al cliente de un

servicio, es decir, de una actividad intangible que tiene como fin la satisfacción de
una necesidad concreta de un individuo, a cambio de una contraprestación.
Algunos ejemplos de empresas de servicios son:
• Proveedores de Internet.
• Despachos de abogados.
• Academias, escuelas y otras instituciones educativas.
• Hospitales.
• Empresas de transporte.
Por producto intangible se entiende todo aquel que no tiene una forma definida,
pero sirve para proveer al cliente de un bien inmaterial que necesita. Para que el
cliente reciba ese bien inmaterial se requiere en ocasiones de dispositivos físicos
o de materiales tangibles, como es el caso por ejemplo de las empresas de
telefonía móvil.
El servicio ofrecido es la línea a través de la que puede comunicarse con otras

personas, que es inmaterial y al que se puede acceder gracias al terminal a través
del cual el cliente realiza la llamada.
¿Cómo se Configuran?
Pertenecientes al sector terciario de la economía colombiana (según la

clasificación de las actividades económicas de la economía universal), las
empresas de servicios son aquellas que prestan actividades económicas
directamente relacionadas con la venta o alquiler de un servicio en general.
A diferencia de las empresas industriales o comerciales que trabajan con

productos tangibles, estos servicios pueden diferenciarse de los bienes o activos
porque producen acciones no físicas que son contratadas, por ejemplo:
• Servicios de auditoría fiscal, de mantenimiento y servicios generales.

• Asesoramiento técnico, financiero.
• Servicios de recreación y turismo.
En otras palabras, no se comercia con productos palpables, solo con actividades

relacionadas con las necesidades del contratante.
Las empresas de servicio pueden ser privadas o públicas. Dentro de las privadas
podemos encontrar: prestación de servicios médicos, servicios de profesionales
independientes, contadores, administradores, abogados, ingenieros, entre otros.
Con respecto a las empresas de servicios de carácter público podemos encontrar:
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la registraduría, servicios como el agua, la electricidad, salud, vivienda, entre otras.
Características de las Empresas de Servicios
Cuando mencionamos la intangibilidad de las empresas de servicios, no debemos

excluir todos aquellos bienes palpables que son utilizados para elaborar un
determinado trabajo, ya que la función principal de éstos es el ofrecimiento de una
o varias actividades en pro de la satisfacción del contratante.
Estas empresas, en algunos casos, utilizarán bienes tangibles o físicos para lograr
su cometido. Un clásico ejemplo es el del policía que requiere de equipamiento
(patrulla, arma, esposas, radio) para poder prestar un servicio de seguridad y
orden público a la población, o el del médico que requiere de una sala de
operaciones (quirófano) para realizar su trabajo.
A pesar de la necesidad de uso de elementos físicos en las empresas de servicio,

también se requiere del talento humano, como equipos multidisciplinarios de
profesionales y técnicos para realizar determinada tarea.
Básicamente el producto conseguido o elaborado es netamente de carácter

intangible, haciendo de estas coaliciones ambientes idóneos para la ejecución de
proyectos: un informe es físico (tangible) pero la decisión derivada de su estudio
puede que no lo sea.
Existen numerosas acciones que se deben llevar a cabo para poder culminar dicho
proyecto, estas acciones estarán determinadas por diferentes empresas de
servicios, asesores técnicos (geólogos, arquitectos, topógrafos, ingenieros) que se
encargarán de estudiar, proyectar y ejecutar cada una de las fases de estos
proyectos y el resultado final será la mejoría en la calidad de vida de la población
de nuestro país, es por esto que estos bienes o servicios son de carácter no-físico.
En fin, toda empresa de servicios, siempre ofrecerá un producto, al igual que las
empresas industriales y comerciales, con la diferencia que en el caso actual esos
productos son intangibles (no físicos) y aunque se requiera el uso de personal
humano, materiales, herramientas y equipos físicos, siempre prestara un servicio
buscando la satisfacción por parte del usuario final.
En nuestro país existe una gran variedad de empresas de servicio como Avianca
que ofrece traslados o Juan Valdez que promociona la tradición y estilo de vida de
nuestro pueblo.
Las Empresas Comerciales
Son empresas que se dedican a la compra-venta de bienes materiales, ya sean

materias primas o productos terminados, pero que no realizan ningún proceso de
manufactura. Algunos ejemplos de empresas comerciales son:
• Tiendas de electrodomésticos.
• Librerías.
• Supermercados.
• Tiendas de ropa, zapatos y complementos.
• Jugueterías.
• Concesionarios y tiendas de compra-venta de vehículos usados.
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Estas empresas pueden ser mayoristas o minoristas. En el caso de los
mayoristas se trata de comerciantes que venden sus mercancías al por mayor, es
decir, en grandes lotes. Estas empresas suelen proveer a otras empresas
comerciales, o a empresas industriales cuando comercializan productos que luego
serán sometidos a un proceso de manufactura.
Las empresas minoristas son también conocidas como comerciantes al detal y

venden sus productos en pequeñas cantidades, generalmente para el usuario final.
Estos comercios suelen trabajar de cara al público, ya sea en tiendas físicas o
virtuales, donde el proceso de compra se realiza a distancia.
Muchas empresas comerciales trabajan en ambos sectores, vendiendo al mayor y

al detal en función de sus clientes.
Las Empresas Industriales
Son aquellas empresas que se encargan de la extracción y de la transformación

y manufactura de las materias primas. Algunos ejemplos de empresas
industriales son:
• Fábricas de ropa y calzado.

• Constructoras.
• Industrias alimentarias.
• Plantas de ensamblaje de equipos electrónicos.
La empresa industria de la adquisición y posterior procesamiento de materia

prima de cualquier clase, para poder elaborar un producto final; se ubican dentro
de las actividades económicas organizadas. Éstas fortalecen la economía
Colombiana, formando parte del sector secundario de la misma.
El sector secundario de la economía está compuesto por todas las empresas o

actividades económicas que implican la transformación de materia prima para la
obtención de un producto final, llamado también sector industria, dividido en dos
sectores:
• Industrial extractivo: Es el que basa sus actividades en la extracción y

explotación de todo tipo de recursos naturales (petróleo, acero, aluminio,
electricidad, ganadería, construcción).
• El sector de transformación: Es aquel que, a través de procesos industriales,
modifica (transforma) un material (materia prima). Éstas son empresas
productoras de bienes y servicios provenientes del procesamiento de la materia
prima sin implicar procesos industrializados.
Cabe destacar que muchas empresas realizan labores que pertenecen a más de
un tipo de actividad económica. Existen empresas industriales que además
comercializan sus productos acabados, ya sea al mayor o al detal.
También empresas comerciales o industriales que ofrecen servicios adicionales

para los clientes como reparación y mantenimiento, realizando así actividades
pertenecientes también al sector de servicios, por lo que existen muchas empresas
mixtas.
Con esta clasificación se abarcan múltiples empresas de diversa índole, que

trabajando en conjunto, conforman la maquinaria empresarial que permite proveer
a las personas de todos los productos y servicios que necesitan en su día a día.
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4. Aspectos Económicos
El 2021 terminó con una economía que registró crecimientos importantes pese a
la pandemia. Sin embargo, se debe seguir transitando para la recuperación:
aumentar el empleo formal, la promoción de un aumento en “Productividad
Inclusiva” de la inversión y la reactivación.
De acuerdo con el Dane, en el cuarto trimestre la economía creció 10,5 por ciento,
según la entidad, que precisó que en el primer trimestre la economía creció 0,8 por
ciento, en el segundo 17,5 por ciento y en el tercero 13,2 por ciento.
4.1. Producto Interno Bruto (PIB)
De acuerdo con el boletín técnico del DANE segundo trimestre año 2022, última
actualización información actualizada el 16 de agosto de 2022.1
En el primer trimestre de 2022pr, el Producto Interno Bruto, en su serie original,

crece 8,5% respecto al mismo periodo de 2021pr
Gráfico 1.
Tasas de crecimiento en volumen1 2017-I / 2022pr –IV
En el segundo trimestre de 2022pr, comparado con el trimestre inmediatamente

anterior, el PIB creció 1,5%, ajustada por efecto estacional y calendario
Durante el primer semestre de 2022pr, el Producto Interno Bruto presentó un

crecimiento 10,6%, respecto al mismo periodo del año anterior.
En el segundo trimestre de 2022pr, el PIB en su serie original creció 12,6%

respecto al mismo periodo del año anterior.
La actividad económica que más contribuyó al crecimiento del segundo trimestre

de 2022pr fue Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos
automotores y motocicletas; Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicios
de comida, que crece 23,3% y contribuye 4,4 puntos porcentuales a la variación
anual del valor agregado.
1 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bol_PIB_IItrim22_producion_y_gasto.pdf
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4.1.2. PIB desde el enfoque de la Producción
En el segundo trimestre de 2022pr, el Producto Interno Bruto, en su serie original,

crece 12,6% respecto al mismo periodo de 2021pr. Las actividades económicas
que más contribuyen a la dinámica del valor agregado son:
• Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos

automotores y motocicletas; Transporte y almacenamiento; Alojamiento y
servicios de comida crece 23,3% (contribuye 4,4 puntos porcentuales a la
variación anual).
• Industrias manufactureras crece 20,3% (contribuye 2,5 puntos

porcentuales a la variación anual).
• Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación

obligatoria; Educación; Actividades de atención de la salud humana y de
servicios sociales crece 9,0% (contribuye 1,6 puntos porcentuales a la
variación anual).
Durante el primer semestre de 2022pr, respecto al mismo periodo del año anterior,
el Producto Interno Bruto presenta un crecimiento 10,6%. Las actividades
económicas que más contribuyen a la dinámica del valor agregado son:
• Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos

automotores y motocicletas; Transporte y almacenamiento; Alojamiento y
servicios de comida crece 19,2% (contribuye 3,7 puntos porcentuales a la
variación anual).
• Industrias manufactureras crece 15,6% (contribuye 1,9 puntos

porcentuales a la variación anual).

servicios sociales crece 7,7% (contribuye 1,3 puntos porcentuales a la
variación anual).
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el Producto Interno Bruto en su

serie ajustada por efecto estacional y calendario crece 1,5%. Esta variación se
explica principalmente por la siguiente dinámica:
• Actividades financieras y de seguros crece 14,1%.
• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades

de servicios; Actividades de los hogares individuales en calidad de
empleadores; Actividades no diferenciadas de los hogares individuales
como productores de bienes y servicios para uso propio crece 5,2%.

servicios sociales crece 3,1%.
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Tabla 1. Tasa de crecimiento anual, año corrido y trimestral en volumen por
actividad económica 2021 y 2022 segundo trimestre
4.1.3. PIB desde el enfoque del gasto
En el segundo trimestre de 2022pr, el Producto Interno Bruto en su serie original

crece 12,6% respecto al mismo periodo de 2021pr. Esta dinámica se explica por
los siguientes comportamientos del componente del gasto:
• Gasto en consumo final crece 12,5%.

• Formación bruta de capital crece 23,6%.
• Exportaciones crecen 31,8%.
• Importaciones crecen 32,0%.
Durante el primer semestre de 2022pr, respecto al mismo periodo del año anterior,
el Producto Interno Bruto presenta un crecimiento 10,6%. Esta dinámica se explica
por los siguientes comportamientos del componente del gasto:
• Gasto en consumo final crece 12,2%.

• Formación bruta de capital crece 20,2%.
• Exportaciones crecen 25,1%.
• Importaciones crecen 34,3%.
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Tabla 2. Componentes del gasto Tasas de crecimiento anual, año corrido y
trimestral en volumen1 2021pr y 2022pr segundo trimestre
4.2. Índice de Precios al Consumidor (IPC).
El IPC es una investigación estadística que permite medir la variación porcentual

promedio de los precios al por menor de un conjunto de bienes y servicios de
consumo final que demandan los consumidores.
De acuerdo con el boletín técnico del DANE, actualizado en julio de 20222, En julio
de 2022, la variación mensual del IPC fue 0,81%, la variación año corrido fue
7,96% y la anual 10,21%.
En julio de 2022, la variación anual del IPC fue 10,21%, es decir, 6,24 puntos
porcentuales mayor que la reportada en el mismo periodo del año anterior,
cuando fue de 3,97%.
Cuadro 1. Variación mensual, año corrido y anual del Índice de Precios al

Consumidor (IPC) Total, nacional 2021 - 2022 (julio)
2 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ipc/bol_ipc_jul22.pdf
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El comportamiento mensual del IPC total en julio de 2022 (0,81%) se explicó
principalmente por la variación mensual de las divisiones Alimentos y bebidas no
alcohólicas y Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles. Las
mayores variaciones se presentaron en las divisiones Prendas de vestir y calzado
(3,60%) y Alimentos y bebidas no alcohólicas (1,17%).
Grafico 2.
Variación mensual del Índice de Precios al Consumidor (IPC) Por divisiones 2022
(julio)
En julio de 2022, la variación mensual del IPC fue 0,81%, frente a junio de 2022.
La división Prendas de vestir y calzado registró una variación mensual de 3,60%,

siendo esta la mayor variación mensual. En julio de 2022, los mayores incrementos
de precio se registraron en las subclases prendas de vestir para hombre (7,18%),
prendas de vestir para mujer (6,64%) y otros artículos y accesorios de vestir para
hombre y mujer (0,71%). Los menores incrementos de precio se reportaron en las
subclases: calzado para mujer (0,08%), prendas de vestir para bebés (0,27%) y
prendas de vestir para niña y niño (0,27%). La subclase de uniformes no presentó
variación.
Por su parte, la división Educación no registró variación.
4.3. Mercado Laboral
De acuerdo con el boletín técnico del DANE, correspondiente al mes de diciembre

de 2021, última actualización 29/07/20223.
Para el mes de junio de 2022, la tasa de desempleo del total nacional fue 11,3%,
lo que representó una reducción de 3,3 puntos porcentuales respecto al mismo
mes de 2021 (14,6%). La tasa global de participación se ubicó en 63,7%, lo que
significó un aumento de 2,5 puntos porcentuales respecto a junio de 2021 (61,2%).
Finalmente, la tasa de ocupación fue 56,5%, lo que representó un aumento de 4,2
puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2021 (52,3%).
3https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/bol_empleo_jun_22.pdf
Página 13 de 37
Grafico 3. Tasa global de participación, ocupación y desempleo. Junio 2022 - 2021
En el trimestre abril - junio de 2022, la tasa de desempleo de las 13 ciudades y

áreas metropolitanas fue 11,3%, lo que representó una disminución de 5,4 puntos
porcentuales respecto al mismo periodo de 2021 (16,7%). La tasa global de
participación se ubicó en 65,3%, lo que significó un aumento de 1,5 puntos
porcentuales frente al trimestre abril – junio de 2021 (63,8%). Finalmente, la tasa
de ocupación fue 57,9%, lo que representó un aumento de 4,8 puntos
porcentuales respecto al mismo periodo de 2021 (53,1%).
Cuadro 2. Tasa global de participación, ocupación y desempleo. Población ocupada,

desocupada y población fuera de la fuerza laboral Total nacional Junio (2022 - 2021)
En junio de 2022, en el total nacional, la tasa de desempleo para los hombres fue
de 9,2% mientras que para las mujeres se ubicó en 14,1%.
En junio de 2022, la tasa global de participación en el total nacional fue 63,7%.

Para el mismo mes de 2021 fue 61,2%
En junio de 2022, la tasa de ocupación en el total nacional fue 56,5%. Para junio
de 2021 fue 52,3%.
Página 14 de 37
Entre abril y junio de 2022, la tasa de desempleo fue 11,0%, la tasa global de
participación fue 63,7% y la tasa de ocupación fue 56,7%.
Por sexo y rangos de edad, el aumento de la población ocupada en el país para

el trimestre abril-junio de 2022 se focalizó en las mujeres (+834 mil) y en los
hombres (+548 mil) de 25 a 54 años para los dos casos. Variaciones
estadísticamente significativas.
Variaciones anuales para junio de 2022
Para junio de 2022, la tasa de desempleo fue de 11,3% y comparada con el mismo
mes de 2021 (14,6%) tuvo una disminución de 3,4 puntos porcentuales. La tasa
global de participación fue de 63,7%, lo que significó un aumento de 2,5 puntos
porcentuales respecto al mismo periodo de 2021 (61,2%). Finalmente, la tasa de
ocupación fue de 56,5%, lo que representó un incremento de 4,2 puntos
porcentuales comparada con junio de 2021 (52,3%). Las anteriores tasas
presentaron variación estadísticamente significativa.
4.4. Comercio Internacional
4.4.1. Balanza Comercial
En junio de 2022 se registró un déficit en la balanza comercial colombiana de

US$332,8 millones FOB, mientras que en junio de 2021 se presentó un déficit
de US$1.423,7 millones FOB.
4.4.2. Exportaciones
De acuerdo con la información de exportaciones procesada por el DANE y la

DIAN, en junio de 2022 las ventas externas del país fueron US$5.547,1 millones
FOB y presentaron un aumento de 74,3% en relación con junio de 2021; este
resultado se debió principalmente al crecimiento de 107,5% en las ventas
externas del grupo de Combustibles.4
Gráfico 4. Valor FOB de las exportaciones (Millones de dólares FOB) Total Nacional
junio (2020-2022) p
4 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/exportaciones/boletin_exportaciones_jun22.pdf
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En el mes de referencia, las exportaciones de Combustibles y productos de las
industrias extractivas participaron con 60,1% del valor FOB total de las
exportaciones; así mismo, Manufacturas con 17,4%, Agropecuarios, alimentos y
bebidas 19,1%, y otros sectores con 3,5%.
En junio de 2022 se exportaron 14,3 millones de barriles de petróleo crudo, lo

que representó un crecimiento de 6,9% frente a junio de 2021.
Tabla 2. Valor FOB de las exportaciones, variación, contribución y participación según

grupos de productos (OMC) junio (2022-2021) p
De acuerdo con la información de exportaciones procesada por el DANE y la

DIAN, en junio de 2022 las ventas externas del país fueron US$5.547,1 millones
FOB y presentaron un aumento de 74,3% en relación con junio de 2021; este
resultado se debió principalmente al crecimiento de 107,5% en las ventas
externas del grupo de Combustibles.
En el mes de referencia, las exportaciones de Combustibles y productos de las

industrias extractivas participaron con 60,1% del valor FOB total de las
exportaciones; así mismo, Manufacturas con 17,4%, Agropecuarios, alimentos y
bebidas 19,1%, y otros sectores con 3,5%.
En junio de 2022 se exportaron 14,3 millones de barriles de petróleo crudo, lo

que representó un crecimiento de 6,9% frente a junio de 2021.
4.4.3. Importaciones
De acuerdo con las declaraciones de importación registradas ante la DIAN en

junio de 2022, las importaciones fueron US$6.368,0 millones CIF y presentaron
un aumento de 29,4% con relación al mismo mes de 2021. Este comportamiento
obedeció principalmente al aumento de 21,8% en el grupo de Manufacturas.5
5 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/importaciones/bol_impo_jun22.pdf
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Gráfico 5. Valor CIF de las importaciones (Millones de dólares CIF) Total Nacional
junio 2019-junio 2022p
En junio de 2022, las importaciones de Manufacturas participaron con 73,1% del

valor CIF total de las importaciones, seguido por Agropecuarios, alimentos y
bebidas con 16,4%, Combustibles y productos de las industrias extractivas con
10,3%, y otros sectores 0,1%.
Tabla 3. Valor CIF de las importaciones, variación, contribución y participación según

grupos de productos (OMC) junio (2022/2021) p
De acuerdo con las declaraciones de importación registradas ante la DIAN en junio

de 2022, las importaciones fueron US$6.368,0 millones CIF y presentaron un
aumento de 29,4% con relación al mismo mes de 2021. Este comportamiento
obedeció principalmente al aumento de 21,8% en el grupo de Manufacturas.
En junio de 2022, las importaciones de Manufacturas participaron con 73,1% del

valor CIF total de las importaciones, seguido por Agropecuarios, alimentos y
bebidas con 16,4%, Combustibles y productos de las industrias extractivas con
10,3%, y otros sectores 0,1%.
4.5. Tasa Representativa del Mercado (TRM).
Vale la pena recordar que la TRM es un indicador económico que revela el nivel
diario de la tasa de cambio oficial en el mercado spot de divisas colombiano.
Corresponde al promedio aritmético de las tasas promedio ponderadas de
compra y venta de divisas de las operaciones interbancarias y de transferencias
desarrolladas por los intermediarios del mercado cambiario que se encuentran
autorizados en el Estatuto Cambiario.
Actualmente la Superintendencia Financiera de Colombia es la que calcula y

certifica diariamente la TRM con base en las operaciones registradas el día hábil
inmediatamente anterior.
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La cotización del dólar en Colombia para el día miércoles 31 de agosto del 2022
subió 14.03 Pesos, correspondiente a un aumento del 0.32% con respecto al día
anterior. La TRM aumentó un 15.58% (593.29 Pesos) en referencia al mismo día
del año anterior y subió un 2.32% (99.86 Pesos) comparando con el mismo día
del mes anterior.
Gráfico 6.
Comportamiento TRM del 21 de agosto de 2022 a 30 de agosto de 2022.
https://www.dolar-colombia.com/
4.6. ACUERDOS COMERCIALES

Actualmente el estado colombiano tiene vigente los siguientes acuerdos
internacionales o tratados de libre comercio con compromisos en materia de
contratación pública con los siguientes países: Chile, México, los países del
triángulo Norte (Salvador, Guatemala, Honduras), Suiza y Liechtenstein como
miembros de la Asociación Europea de libre Comercio – AELC (EFTA)- Canadá y
los Estados Unidos.
Las alcaldías están obligadas por los Acuerdos Comerciales con la Alianza
Pacifico (únicamente con Chile y Perú), Chile, Costa Rica, los Estados AELC, el
Triángulo Norte (únicamente con Guatemala), la Unión Europea; y la Decisión 439
de 1998 de la Secretaría de la CAN.
Valores a partir de los cuales son aplicables los acuerdos comerciales
Entidades Estatales del nivel

Acuerdo comercial
municipal y departamental
Bienes y servicios
Alianza Chile
$818.781.000 COP
Servicios de construcción
Pacífico Perú
$20.469.524.000 COP
Bienes y servicios
$818.650.000 COP
Chile
$20.466.528.000 COP
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Entidades Estatales del nivel
Acuerdo comercial
municipal y departamental
Bienes y servicios
$818.600.000 COP
Estados AELC
$20.465.000.000 COP
Bienes y servicios
$1.481.116.000 COP
Estados Unidos
y Costa Rica
$20.868.078.000 COP
Triángulo
El Salvador
Norte Límite inferior del valor de la menor
cuantía de la Entidad
Guatemala
Bienes y servicios
$818.660.000 COP
Unión Europea
$20.466.500.000 COP
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
La Decisión 439 de 1998 de la Secretaría de la CAN es aplicable a todos los

Procesos de Contratación de las Entidades Estatales del nivel municipal obligadas,
independientemente del valor del Proceso de Contratación.
Si el Proceso de Contratación está cubierto por el Acuerdo Comercial, la Entidad

Estatal debe asegurarse de que el plazo entre la fecha de publicación del aviso de
convocatoria y la fecha de presentación de ofertas sea mayor o igual al establecido
en el Acuerdo Comercial. Adicionalmente, la Entidad Estatal debe tratar como
colombianos a los bienes y servicios del Estado con el cual Colombia suscribió el
Acuerdo Comercial.
Un mismo Proceso de Contratación puede estar cubierto de forma simultánea por

más de un Acuerdo Comercial y por la Decisión 439 de 1998 de la Secretaría de
la CAN. Incluso, para un mismo Estado pueden existir dos Acuerdos Comerciales
aplicables, o un Acuerdo Comercial y la Decisión 439 de 1998 de la Secretaría de
la CAN. En estos casos, la Entidad Estatal debe cumplir con cada uno de los
compromisos contenidos en cada Acuerdo Comercial y en la Decisión 439 de 1998
de la Secretaría de la CAN. Así, un Proceso de Contratación puede estar cubierto
por el Acuerdo Comercial con la Alianza Pacífico y con el Acuerdo Comercial con
Chile o México; o, por el Acuerdo Comercial con Alianza Pacífico y la Decisión 439
de 1998 de la Secretaría de la CAN. En el último caso, el plazo general debe ser
de por lo menos 30 días y la Entidad Estatal debe conceder trato nacional a los
servicios de Chile, México y Perú con ocasión del Acuerdo Comercial y a los
servicios peruanos con ocasión de la Decisión 439 de 1998 de la Secretaría de la
CAN
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Presupuesto del Proceso de
Excepción
Entidad proceso de Contratación
aplicable al
País estatal contratación cubierto con el
proceso de
incluida superior al valor del acuerdo
contratación
acuerdo comercial comercial
Chile SI NO NO NO
Alianza del
México NO NO NO NO
Pacífico
Perú SI NO NO NO
Chile SI NO NO NO
Costa Rica SI NO NO NO
Estados Unidos SI NO NO NO
Estados AELC SI NO NO NO
Salvador SI SI NO SI
Triángulo
Guatemala SI SI NO SI
Norte
Honduras NO NO NO NO
Unión Europea SI NO NO NO
Decisión 439 de 1998
de la Secretaría de la SI SI NO SI
CAN
Al analizar los manuales de los acuerdos comerciales, encontramos que el

proceso de Contratación está cubierto por los siguientes acuerdos teniendo en
cuenta los topes establecidos para la adquisición de bienes y servicios:
Comunidad Andina de Naciones, Triángulo Norte (Salvador y Guatemala). Por lo
que la Entidad Estatal debe asegurarse de que el plazo entre la fecha de
publicación del aviso de convocatoria y la fecha de presentación de ofertas sea
mayor o igual al establecido en el Acuerdo Comercial, con el fin de cumplir con la
totalidad de los compromisos previstos en los Acuerdos Comerciales.
Igualmente, el Proceso de Contratación sujeto a los anteriores acuerdos

comerciales, debe otorgar a los bienes y servicios extranjeros el mismo trato que
se les da a los bienes y servicios nacionales. En el caso de haber lugar a puntaje
en el proceso, La Entidad Estatal debe conceder a dichos bienes y servicios el
puntaje adicional de que trata la Ley 816 de 2003 y las preferencias en caso de
empates de acuerdo con el artículo 2.2.1.1.2.2.9 del Decreto 1082 de 2015.
5. Aspectos Regulatorios.
Dada la naturaleza del objeto del proceso (o la cuantía del mismo, según el caso),
el presente proceso de selección el cual comprende las etapas precontractual,
contractual y postcontractual, así como el contrato que llegue a celebrar se regirá
por la ley Colombiana y en especial, por las normas contenidas en la Constitución
Política de Colombia, en el Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública, la Ley 80 de 1993, la Ley 1474 de 2011, el Decreto 019 de 2012 y la Ley
1150 de 2007 y sus Decretos Reglamentarios, Decreto No. 1082 de 2015, la
legislación tributaria y demás normas que las modifiquen o adicionen, así como
por los documentos que conforman el proceso, el pliego de condiciones, sus
anexos, formatos, adendas y demás documentos que sobre la materia se expidan
durante el desarrollo del proceso de selección, y en lo que no esté particularmente
regulado en ellas o en este documento, por las normas legales comerciales y
civiles vigentes que sean pertinentes.
Con respecto al objeto del presente proceso de contratación, el contratista deberá

aplicar la normativa técnica correspondiente a cada una de las disciplinas
Página 20 de 37
incluyendo regulaciones de mercado, de precios, ambientales, tributarias y de
cualquier otro tipo, en las versiones vigentes y actualizadas.
OIT es la sigla correspondiente a Organización Internacional del Trabajo, que

funciona bajo las directrices de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). La
OIT nació en Ginebra, Suiza en 1919. Una vez al año, se reúne la Conferencia
Internacional del Trabajo, eje fundamental mundial: allí acuden naciones del
mundo que hacen parte de ella, se evalúa el estado de la OIT a nivel mundial, se
sacan conclusiones y se dictan normas para el crecimiento mundial de la
organización y para legislar en cada país suscrito.
La OIT cuenta con 185 países miembros. Procura, fomenta y recomienda las ideas
centrales y artículos que implementaran el crecimiento y desarrollo de los
cuidados laborales y optimizan las condiciones de trabajo, mas no cuenta con
facultades para imponer castigos a los gobiernos de los diferentes países que la
integran.
En su extensa trayectoria, la OIT ha establecido casi doscientos convenios y

protocolos. Los convenios adquieren el rango de un tratado internacional cuando
son ratificados, lo que hace que su cumplimiento sea obligatorio para las naciones
que integran el organismo. La OIT también emite recomendaciones que funcionan
como sugerencias para mejorar las condiciones de trabajo.
Hago un reconocimiento a la OIT en su centenario de fundación (1919). Fue

enaltecida con el Premio Nobel de la Paz en 1969.
Dentro de los importantes convenios y pactos firmados por el país miembro dentro
del marco de la OIT se encuentra el Pacto Mundial para el Empleo que consiste
en una serie de medidas políticas que deben ser implementadas en los países
para asegurar el bienestar a sus trabajadores. Dichas medidas incluyen cinco
puntos fundamentales que detallamos a continuación.
1. La importancia de que los gobiernos generen empleos.

2. Que se amplíe la protección social.
3. Los Estados deben acatar formal y responsablemente las normas
laborales firmadas en los convenios.
4. Los países deben promover la interacción social.
Normatividad en seguridad y salud en el trabajo 2019-2020 (Colombia)6
La Resolución 0312 de 2019 modifica las fases de implementación del SG-SST,

dando a los empresarios un nuevo plazo para el SG-SST. La actualización
normativa Colombia para dar cumplimiento a los términos de implementación en
Colombia, 13 leyes, decretos y resoluciones que no podrán omitirse en el
desarrollo general de la salud laboral para los colombianos las indicaciones en
2019 para Colombia se indican a continuación. En este listado se han
seleccionados las 20 normas más relevantes y que son de obligatorio
cumplimiento sin importar la clasificación de la empresa.
6 https://www.mintrabajo.gov.co/web/guest/normatividad/leyes-y-decretos-ley/codigos
https://www.seguridad-laboral.es/sl-latam/colombia/normatividad-en-seguridad-y-salud-en-el-trabajo-2019-2020-
colombia_20200630.html
Página 21 de 37
Se presentan a continuación un listado de normatividad en seguridad y salud en el
trabajo que no debe estar en su matriz de requisitos legales del año 2019. Si
encuentra alguna de ella en su matriz legal, es momento de eliminarlas ya que han
sido derogadas por otras normas más recientes.
• Decreto 1443 de 2014.

• Decreto 472 de 2015.
• Resolución 1016 de 1989.
• Articulados normativos derogados por el Decreto 1072 de 2015.
A continuación, se presenta la normatividad en seguridad y salud en el trabajo que

no puede faltar en una matriz de requisitos legales actualizada en el año 2019.
Normas leyes seguridad y salud en el trabajo-Colombia
• Ley 1010 2006 por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y
sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de
trabajo.
• Código Sustantivo del Trabajo.
• 1951 Regulación de Relaciones Laborales.
• Resolución 1401 2007 por la cual se reglamenta la investigación de incidentes y
accidentes de trabajo.
• Resolución 2346 2007 por la cual se regula la práctica de evaluaciones médicas
ocupacionales y el manejo y contenido de las historias clínicas ocupacionales.
• Resolución 2646 2008 por la cual se establecen disposiciones y se definen
responsabilidades para la identificación, evaluación, prevención, intervención y
monitoreo permanente de la exposición a factores de riesgo psicosocial en el
trabajo y para la determinación del origen de estas.
• Resolución 00000652 2012 por la cualquier se establece la conformación y
funcionamiento del Comité de Convivencia Laboral en entidades públicas y
empresas privadas y se di tan otras disposiciones.
• Resolución 0312 2019 por la cual se definen los Estándares Mínimos del Sistema
de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.
• Decreto 1072 2015 Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo.
• Resolución 1409 2012 por la cual se establece el reglamento de seguridad para
protección contra caídas en trabajo en alturas.
• Decreto-Ley 1295 1994 por el cual se determina la organización y administración
del Sistema General de Riesgos Profesionales.
• Resolución 1792 1990 por la cual se adoptan valores límites permisibles para la
exposición ocupacional al ruido.
• Resolución 2013 1986 por la cual se reglamenta la organización y funcionamiento
de los Comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en los lugares de
trabajo
• Resolución 2400 1979 por la cual se establecen algunas disposiciones sobre
vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo.
La Resolución 1401 2007 reglamenta la investigación de incidentes y accidentes

de trabajo
Normas de Seguridad Industrial. En la normatividad vigente hay otras normas de

seguridad industrial que se deben cumplir y que su inclusión en la matriz de
peligros depende de la actividad económica de la empresa, el número de
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trabajadores y los riesgos a los cuales se encuentra expuesta la población
trabajadora.
En noviembre de 2019 venció el nuevo plazo para el SG-SST. El Ministerio del

Trabajo de la República de Colombia estableció un nuevo plazo para el SG-SST.
La etapa de seguimiento y plan de mejora se amplió en siete meses: las visitas del
Ministerio comenzaron a final de año 2019.
6. Análisis de la demanda.
La información de la demanda permite a la Secretaría de Educación Distrital

recopilar información histórica sobre cómo se ha contratado la compra de
elementos de seguridad y salud en el trabajo, conocer las experiencias y recabar
información sobre las buenas prácticas que implementa tanto el Distrito de
Santiago de Cali, como otras entidades estatales y organizaciones para su
contratación.
La información orienta la definición y verificación de la necesidad, así como la

determinación de requisitos habilitantes, especificaciones, requisitos mínimos
técnicos y metodologías de evaluación y adjudicación, entre otros. A continuación,
se presenta la información consultada para este fin por parte de la Secretaría de
Educación Distrital.
7.1 Procesos de Contratación realizados por el Distrito Especial de Santiago

de Cali.
A continuación, se detallan los procesos de contratación que se han realizado en

el Distrito Especial de Santiago de Cali, que tienen como objeto el suministro de
elementos de seguridad en el trabajo.
Tipo de
Número de Proceso Entidad Objeto Valor Proveedor Plazo
Proceso
Contratar la compraventa
de elementos de dotación
VALLE DEL Unuin Temoral NYM
4161.010.32.1.423.219
Subasta CAUCA - 3
$709.999.998,00
ALCALDÍA
Meses
MUNICIPIO
DE CALI
EL MUNICIPIO DE
SANTIAGO DE CALI- LE IMPORTAMOS
4137.010.32.1.006
Subasta VALLE DEL DEPARTAMENTO S.A.S.
CAUCA - ADMINISTRATIVO DE
ALCALDÍA DESARROLLO E $160.000.000,00 60
MUNICIPIO INNOVACIÓN Días
DE CALI INSTITUCIONAL
REQUIERE COMPRAR
ELEMENTOS DE
PROTECCIÓN
PERSONAL, PARA LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
DE LA ADMINISTRACIÓN
CENTRAL EXPUESTOS A
RIESGOS POR LAS
ACTIVIDADES QUE
REALIZAN EN EL
CUMPLIMIENTO DE SUS
FUNCIONES, DE
ACUERDO AL SISTEMA
DE GESTIÓN DE LA
SEGURIDAD Y SALUD EN
EL TRABAJO.
Página 23 de 37
6.1. 7.2 Procesos de Contratación de otras Entidades Estatales
A continuación, se relacionan los procesos de contratación de otras entidades estatales

que consultó el organismo para identificar la manera en que se compra el bien o servicio
y recopilar las buenas prácticas de contratación
Número
Tipo de
de Entidad Objeto Valor Proveedor Plazo
Proceso
Proceso
ADQUISICION DE ELEMENTOS
DE BIOSEGURIDAD Y
VAUPÉS - SEGURIDAD PARA EL CAPITAL
DV-SASI-
Subasta GOBERNACIÓN RETORNO GRADUAL Y
0012 DEL $3.539.299.881,00 INVESTMENTS SAS 2
PROGRESIVO A LA
2021 Meses
PRESENCIALIDAD BAJO
ESQUEMA DE ALTERNANCIA
DEL SERVICIO EDUCATIVO EN
LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS DEL
DEPARTAMNETO DEL VAUPES
COMPRA DE ELEMENTOS DE
PROTECCIÓN PERSONAL Y DE UNION
SA-SI-008-
Subasta CUNDINAMARCA BIOSEGURIDAD PARA LOS TEMPORAL SEPP-
2021
- ALCALDÍA FUNCIONARIOS DE LA TENJO
MUNICIPIO DE ALCALDIA Y PARA LAS $114.748.192,00 20
TENJO INSTITUCIONES EDUCATIVAS días
DEL MUNICIPIO DE TENJO
CUNDINAMARCA.
JEDISMAR S.A.S
ADQUISICIÓN DE ELEMENTOS
SANTANDER - “KIT DE PUESTO DE CONTROL,
SA - Subasta ALCALDÍA KIT DE BANDERAS, VALLAS
SIP - MUNICIPIO DE METÁLICAS, KIT DE
CERRITO ELEMENTOS SEGURIDAD Y
011 - SALUD EN TRABAJO PARA LA
ESTACIÓN DE POLICÍA $124.999.999,00 1
2020 CERRITO” Y ADQUISICION DE Meses
MATERIAL DE INTENDENCIA
"HAMACAS CON TOLDILLO" Y
ARTICULOS TEXTILES
"SOBRECARPAS" PARA EL
BATALLÓN DE ARTILLERÍA No.
5 “CT. JOSÉ ANTONIO GALÁN.
NESTOR FABIAN
COMPRA DE ELEMENTOS DE TORRES RAMOS
CUNDINAMARCA SEGURIDAD INDUSTRIAL Y
SI-007-
Subasta - ALCALDÍA SALUD OCUPACIONAL CON
2020
MUNICIPIO DE DESTINO A LOS SERVIDORES
MADRID PÚBLICOS DE LA
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL.
$65.207.535,00 30
Días
7.3 Análisis de los Procesos de Contratación Identificados
Con base en los cuadros anteriormente presentados, el análisis de los procesos de

contratación se realizó, según el siguiente esquema:
a) Modalidad de Contratación. Según la información recopilada en el SECOP I

y SECOP II acerca de los procesos de contratación la modalidad más utilizada
por las entidades estatales es la Subasta Inversa.
.
b) Plazo del contrato. Los plazos de los contratos en las entidades estatales
revisadas son muy variados y no tienen un mismo factor común, dado que van
desde 20 días hasta 2 meses, con prórrogas y adiciones.
c) Experiencia exigida al proveedor. Para satisfacer la necesidad en los

procesos hallados, se ha requerido que sean personas jurídicas inscritas en
Cámara de Comercio o con personería jurídica, cuyos objetos sociales sean
acordes a los procesos.
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7.4. Aspectos técnicos de la demanda
A continuación, se presenta la relación de los elementos a adquirir:
ITEM PRODUCTOS UNIDAD CANTIDAD
SEÑALETICA ESPACIO LIBRE DE HUMO, MATERIAL

POLIESTIRENO CALIBRE 20, MEDIDAS: 22 CM DE ALTO X
1 Unidad 15
15 CM DE LARGO, CON CINTA ADHESIVA DOBLE FAZ
PARA SUJECIÓN A SUPERFICIE.
KIT DE PRIMEROS AUXILIOS BRIGADISTA - CANGURO

SENCILLO, EN LONA, DOTADO DE ELEMENTOS BÁSICOS
DE PRIMEROS AUXILIOS, PARA PRIMEROS
RESPONDIENTES:
1 Bajalenguas
5 Cura unidad
1 Esparadrapo de 1/2" x 5 yardas
2 Gasa estéril 7.5x7.5 por 5 unidades
1 Guante par empacado individual vinilo
2 1 Linterna dinamo recargable no necesita pilas Unidad 50
1 Micropore de 1/2" x 5yardas
1 Pito metálico
1 Tapabocas sencillo producto por unidad en empaque
individual
1 Tijera sencilla
1 Venda elástica 3" x 5 yardas
1 Venda triangular
1 Yodopovidona solución 60ml
CHALECO BRIGADISTA, COLOR AZUL, ALTA VISIBILIDAD,
3 CON CINTAS REFLECTIVAS ADELANTE Y ATRAS, CON Unidad 60
DISTINTIVO DE BRIGADISTA EN LA PARTE DE ATRAS
PALETA IDENTIFICACION DE PISO (13, 12, 11, 10, 9, 8, 1, 2,
3, SOTANO) Y LATERALIDAD, OCTAGONAL, REFLECTIVA,
4 Unidad 25
DE ANCHO: 30CM X LARGO: 30CM, MENSAJE EN AMBAS
CARAS, MATERIAL POLIETILENO
PALETA CONTROL DE TRAFICO DE PARE Y SIGA,
OCTAGONAL, REFLECTIVA DE LARGO: 47,5CM X LARGO:
5 Unidad 6
66CM, MENSAJE EN AMBAS CARAS, MATERIAL
POLIETILENO
REPOSAPIES DISEÑO ERGONOMICO, PLATAFORMA DE
45 CM X 33 CM, ALTURA 9 CM, BASE CON TOPES
6 ANTIDESLIZANTES, SUPERFICIE CON HUELLAS EN Unidad 504
CAUCHO ANTIDESLIZANTE, COLOR NEGRO, PLASTICO
DE ALTO IMPACTO
ESTIBADOR HIDRULICO, CAPACIDAD MAXIMA DE CARGA
7 2000 A 3000 KILOS, CONSTRUCCION ROBUSTA EN Unidad 1
ACERO DE CALIBRE GRUESO Y RESISTENTE.
ESCALERA PLEGABLE, 12 PELDAÑOS, CARGA MAXIMA
8 150 KL, MATERIAL ALUMINIO, USO MULTIPROPOSITO, Unidad 2
LARGO 3,55 METROS
9 SOPORTE BASE PARA MONITOR GRADUABLE Unidad 150
10 SOPORTE BASE EQUIPO PORTATIL GRADUABLE Unidad 150
Página 25 de 37
8. Análisis de la Oferta
A continuación, la Secretaria de Educación Distrital presenta la información

proveniente de la oferta del mercado
8.1. Identificación de los posibles proveedores:
Para identificar los posibles proveedores y obtener la información financiera, se

utilizó́ la base de datos del portal de información empresarial—PIE— con corte al
31 de diciembre de 2020, año para el cual se encuentra el último reporte. No
obstante, los indicadores financieros para el presente proceso se solicitarán de
acuerdo con el Registro Único de Proponentes – RUP, expedido por la Cámara de
Comercio con corte a diciembre 31 de 2019 de acuerdo a lo dispuesto en el
artículo 2.2.1.1.1.5.1., del decreto 1082 de 2015.
La Entidad ha identificado que los posibles proveedores en condición de Contratar

La prestación de los servicios para realizar las actividades y programas
proyectados en la Secretaria de Educación Distrital que se encuentran en el
mercado. En atención con el alcance y finalidad del proyecto de contratación, la
Entidad ha identificado como potenciales proveedores del objeto a contratar, a las
empresas con registro de actividades en la clasificación CIIU C1392, C1399,
C2229, G4645, G4751 y M7490., para adquirir elementos de seguridad en el
trabajo.
A continuación, se expone una muestra (40) del total de las 927 empresas posibles
representantes de las actividades de suministro de elementos de seguridad en el
trabajo ubicadas a nivel Nacional están en la oportunidad de presentarse como
proponentes.
Empresas que están registradas en la Supersociedades con Estados financieros

bajo normas NIIF en la plataforma del PIE.
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1 800133749 PRODUCTOS MORGAN SAS CUNDINAMARCA C2229 $ 15.031.393
2 900467433 INVERSIONES PANJUICHE S.A.S. ANTIOQUIA M7490 $ 2.276.977
3 811001723 ARROW MEDICAL SAS ANTIOQUIA G4645 $ 22.994.861
4 900960509 INVERSIONES Y DISEÑOS NM S A S ATLANTICO G4751 $ 2.386.662
5 830006911 ABC GOTEROS TUBOS Y PRODUCTOS PLASTICOS SAS
BOGOTA
Y PODRA
D.C.UTILIZAR COMO
C2229
NOMBRE ABREVIADO
$ ABC9.929.768
GOTUPLAS SAS
6 811002062 Vila S.A.S. ANTIOQUIA C1399 $ 7.589.079
7 900099945 GLOBAL SERVICE PHARMACEUTICAL SAS ANTIOQUIA G4645 $ 14.829.662
8 900499402 CONSTRUCCIONES Y AMBIENTE CONAMBIENTE SASBOGOTA D.C. M7490 $ 1.429.570
9 806009848 SUMINISTRADORA DE MEDICAMENTOS DEL CARIBEBOLIVAR
S.A G4645 $ 21.327.426
10 900653415 ARCA DISTRIBUCIONES SAS CALDAS G4649 $ 10.205.105
11 800205109 GOMEZ Y CIA SAS NARINO C1399 $ 1.854.221
12 830099732 DISTRIBUIDORA INGLESA SA CUNDINAMARCA G4645 $ 9.880.667
13 890311628 ENVASES SAS VALLE C2229 $ 4.450.811
14 900087104 SMART PACK BOGOTA D.C. C2229 $ 5.600.770
15 830066330 FIBRA HOGAR SAS BOGOTA D.C. C1392 $ 8.436.812
16 900033549 Megatoys s.a.s ANTIOQUIA G4649 $ 27.616.749
17 860015204 CIPLAS SAS BOGOTA D.C. C1392 $ 58.719.060
18 900257204 TELARES MEDELLIN HOGAR SAS QUINDIO G4751 $ 14.380.295
19 900382713 INVERSIONES SALUD ANTIOQUIA S.A.S ANTIOQUIA G4645 $ 48.885.905
20 900525204 INDUSTRIAS PLASTICAS ATH S.A.S. ANTIOQUIA C2229 $ 2.513.192
21 900398777 INVERSIONES DEVON Y CIA SCA BOGOTA D.C. M7490 $ 13.282.996
22 800253534 SOINCO ANTIOQUIA C2229 $ 11.619.979
23 890941376 PLASTINOVO S.A.S ANTIOQUIA C2229 $ 6.741.931
24 890906904 SIMEX ANTIOQUIA C2229 $ 82.793.688
25 900092518 ESTRUCTURAS PLASTICAS MADERPLAST S A BOGOTA D.C. C2229 $ 28.262.917
26 900047874 GRUPO AFIN FARMACEUTICA SAS ANTIOQUIA G4645 $ 40.845.690
27 890922113 DROPOPULAR S.A. ANTIOQUIA G4645 $ 35.650.055
28 900496602 RP ORTOPEDIA SAS ANTIOQUIA G4645 $ 5.872.125
29 830114737 GAS INSTRUMENT SAS BOGOTA D.C. G4645 $ 2.690.170
30 815001444 DISTRIYA LTDA VALLE G4649 $ 11.834.763
31 900132012 SCALA ASCENSORES SAS CUNDINAMARCA G4649 $ 11.818.201
32 806011811 DISTRIBUCIONES PHARMASER LTDA BOLIVAR G4645 $ 26.910.346
33 830000844 BUSINESS PEOPLE UNLIMITED Y CIA SCA CUNDINAMARCA G4649 $ 10.573.896
34 900346515 TEXTICORP S.A. BOGOTA D.C. G4751 $ 15.506.916
35 890904980 INCODI SOCIEDAD POR ACCIONES SIMPLIFICADAANTIOQUIA C2229 $ 18.640.869
36 810002788 GENERICOS DE COLOMBIA GEDECOL SAS CALDAS G4645 $ 6.639.311
37 832003310 DROGAS CENTRAL DESCUENTOS Y CIA LTDA CUNDINAMARCA G4645 $ 1.799.345
38 900168613 PRAXIS PHARMACEUTICAL COLOMBIA LTDA BOGOTA D.C. G4645 $ 17.489.476
39 811019431 TODO TAPICERO S.A. ANTIOQUIA G4751 $ 4.481.369
40 900330656 REPRESENTACIONES MEDICAS ALCOST SAS ANTIOQUIA G4645 $ 19.623.946
En cumplimiento a lo establecido en la Ley 2069 de 2020 y su Decreto Reglamentario

1860 de 2021... los artículos 31 y 32 de la Ley 2069 de 2020 ordenan al Gobierno nacional
expedir un reglamento para definir los requisitos diferenciales y los puntajes adicionales
para promover y facilitar el acceso de las Mipyme al sistema de compra pública, así como
el concepto de "emprendimientos y empresas de mujeres.
MYPIMES ( MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA) 2022

Clasificación Manufactura Servicios Comercio
Microempresas Hasta $895.488.252 Hasta $1.253.675.952 Hasta $1.701.401.076
Superior a $895.488.252 y Superior a $1.253.675.952 y Superior a $1.701.401.076 y

Pequeñas empresas
hasta $7.790.629.980 hasta $5.014.665.804 hasta $16.387.172.784
Superior a $7.790.629.980 y Superior a $5.014.665.804 y Superior a $16.387.172.784 y

Medianas empresas hasta $65.996.416.260 hasta $18.357.224.136 hasta $82.114.938.768
Grandes empresas Superior a $65.996.416.260 Superior a $18.357.224.136 Superior a $82.114.938.768
Con base en lo anterior, se realizó el análisis de los proveedores a nivel nacional que
pueden prestar el servicio, y se estableció que los 927 en total, cumplen con la calidad
de MIPYME forman parte del grupo de Microempresas sector comercio, de acuerdo al
valor de los activos definidos por la Superintendencia de Sociedades.
Por lo anterior se recomienda establecer criterios diferenciales en el tiempo de

experiencia y número de contratos para la acreditación de la experiencia.
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9. Estructura y análisis de costos
A continuación, se relacionan el presupuesto oficial por parte de la Secretaria de

Educación para contratar el precio del bien o servicio.
PRECIO
ITEM PRODUCTOS UNIDAD CANTIDAD VALOR
UNITARIO
SEÑALETICA ESPACIO LIBRE DE HUMO,

MATERIAL POLIESTIRENO CALIBRE 20,
8 MEDIDAS: 22 CM DE ALTO X 15 CM DE LARGO, Unidad 15 $16.000 $240.000
CON CINTA ADHESIVA DOBLE FAZ PARA
SUJECIÓN A SUPERFICIE.
KIT DE PRIMEROS AUXILIOS BRIGADISTA -

CANGURO SENCILLO, EN LONA, DOTADO DE
ELEMENTOS BÁSICOS DE PRIMEROS
AUXILIOS, PARA PRIMEROS RESPONDIENTES:
1 Bajalenguas
5 Cura unidad
9 1 Linterna dinamo recargable no necesita pilas Unidad 50 $50.000 $2.500.000
1 Pito metálico
1 Tapabocas sencillo producto por unidad en
empaque individual
1 Tijera sencilla
1 Venda triangular
CHALECO BRIGADISTA, COLOR AZUL, ALTA

VISIBILIDAD, CON CINTAS REFLECTIVAS
10 Unidad 60 $60.000 $3.600.000
ADELANTE Y ATRAS, CON DISTINTIVO DE
BRIGADISTA EN LA PARTE DE ATRAS
PALETA IDENTIFICACION DE PISO (13, 12, 11,
10, 9, 8, 1, 2, 3, SOTANO) Y LATERALIDAD,
11 OCTAGONAL, REFLECTIVA, DE ANCHO: 30CM Unidad 25 $40.000 $1.000.000
X LARGO: 30CM, MENSAJE EN AMBAS CARAS,
MATERIAL POLIETILENO
PALETA CONTROL DE TRAFICO DE PARE Y

SIGA, OCTAGONAL, REFLECTIVA DE LARGO:
12 Unidad 6 $80.000 $480.000
47,5CM X LARGO: 66CM, MENSAJE EN AMBAS
CARAS, MATERIAL POLIETILENO
REPOSAPIES DISEÑO ERGONOMICO,

PLATAFORMA DE 45 CM X 33 CM, ALTURA 9 CM,
BASE CON TOPES ANTIDESLIZANTES,
13 Unidad 504 $300.000 $151.200.000
SUPERFICIE CON HUELLAS EN CAUCHO
ANTIDESLIZANTE, COLOR NEGRO, PLASTICO
DE ALTO IMPACTO
ESTIBADOR HIDRULICO, CAPACIDAD MAXIMA
DE CARGA 2000 A 3000 KILOS, CONSTRUCCION
14 Unidad 1 $2.514.000 $2.514.000
ROBUSTA EN ACERO DE CALIBRE GRUESO Y
RESISTENTE.
ESCALERA PLEGABLE, 12 PELDAÑOS, CARGA

15 MAXIMA 150 KL, MATERIAL ALUMINIO, USO Unidad 2 $500.000 $1.000.000
MULTIPROPOSITO, LARGO 3,55 METROS
16 SOPORTE BASE PARA MONITOR GRADUABLE Unidad 150 $100.000 $15.000.000
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SOPORTE BASE EQUIPO PORTATIL
17 Unidad 150 $90.000 $13.500.000
GRADUABLE
VALOR TOTAL PRODUCTOS $191.034.000
La Entidad cuenta con un presupuesto estimado para la presente contratación que

asciende a la suma de CIENTO NOVENTA Y UN MILLONES TREINTA Y
CUATRO MIL PESOS MCTE. ($191.034.000), Incluidos todos los impuestos,
tasas y contribuciones nacionales, departamentales y municipales que sé causen
para la suscripción, legalización y ejecución del contrato, así como todos los costos
directos e indirectos relacionados con la suscripción, ejecución y liquidación de la
Orden de Compra.
Así mismo, se procede a verificar el valor a liquidar de gravámenes, donde se

establece el siguiente porcentaje en estampillas:
TABLA DE DESCUENTOS
Descuentos e Impuesto Porcentaje
Estampilla pro cultura: 1% en contratos superiores a 4,072 UVT

Estampilla pro hospitales: 1% en contratos por cualquier cuantía
Estampilla pro-desarrollo: 1% en contratos por cuantía Menor o igual a 2.196 UVT
Estampilla pro-desarrollo: 3.5% en contratos por cuantía Mayor a 2.196 UVT
Estampilla pro Univalle: 2% en contratos por cualquier cuantía
Estampilla pro Unipacifico-EU 0.5% en contratos de cualquier cuantía.
Reteica: Dependiendo de la actividad y el tipo de empresa contratista
Retención en la fuente: Dependiendo de la actividad y el tipo de empresa contratista
Pro Bienestar Adulto Mayor * 2% cuando aplique
*Esta contribución se hará efectiva cuando aplique
9.1 COTIZACIONES
Con base en el presupuesto con el que cuenta el organismo para ejecutar el objeto
del presente proceso, se solicitaron cotizaciones a posibles proveedores en el
mercado a nivel nacional, a través de la plataforma SECOP II, el cual arrojo una
cotización pertinente para el proceso. Por lo anterior, se procedió a cotizar en
grandes superficies y como resultado, la respuesta de la oferta IVA incluido:
Una vez realizado el ejercicio de cotización en grandes superficies y almacenes

de cadena, se puede evidenciar que los precios se ajustan al presupuesto que la
entidad tiene destinado para la ejecución del presente proceso.
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VALOR
PRESUPUESTO
COTIZACION
ENTIDAD
PRECIO
ITEM PRODUCTOS UNIDAD CANTIDAD HOMECENTER MERCADO LIBRE
UNITARIO
SEÑALETICA ESPACIO LIBRE DE HUMO, MATERIAL POLIESTIRENO CALIBRE
1 20, MEDIDAS: 22 CM DE ALTO X 15 CM DE LARGO, CON CINTA ADHESIVA Unidad 15 $15.000 $27.000 $16.000
DOBLE FAZ PARA SUJECIÓN A SUPERFICIE.
KIT DE PRIMEROS AUXILIOS BRIGADISTA - CANGURO SENCILLO, EN LONA,
DOTADO DE ELEMENTOS BÁSICOS DE PRIMEROS AUXILIOS, PARA PRIMEROS
RESPONDIENTES: 1 Bajalenguas
5 Cura unidad
1 Linterna dinamo recargable no necesita pilas
2 Unidad 50 $49.900 $59.900 $50.000
1 Pito metálico
1 Tapabocas sencillo producto por unidad en empaque individual
1 Tijera sencilla
1 Venda triangular
CHALECO BRIGADISTA, COLOR AZUL, ALTA VISIBILIDAD, CON CINTAS
3 REFLECTIVAS ADELANTE Y ATRAS, CON DISTINTIVO DE BRIGADISTA EN LA Unidad 60 $41.900 $59.700 $60.000
PARTE DE ATRAS
PALETA IDENTIFICACION DE PISO (13, 12, 11, 10, 9, 8, 1, 2, 3, SOTANO) Y
4 LATERALIDAD, OCTAGONAL, REFLECTIVA, DE ANCHO: 30CM X LARGO: Unidad 25 N/A $39.000 $40.000
30CM, MENSAJE EN AMBAS CARAS, MATERIAL POLIETILENO
PALETA CONTROL DE TRAFICO DE PARE Y SIGA, OCTAGONAL, REFLECTIVA
5 DE LARGO: 47,5CM X LARGO: 66CM, MENSAJE EN AMBAS CARAS, Unidad 6 $33.900 $75.000 $80.000
MATERIAL POLIETILENO
REPOSAPIES DISEÑO ERGONOMICO, PLATAFORMA DE 45 CM X 33 CM,
ALTURA 9 CM, BASE CON TOPES ANTIDESLIZANTES, SUPERFICIE CON
6 Unidad 504 $129.900 $239.900 $300.000
HUELLAS EN CAUCHO ANTIDESLIZANTE, COLOR NEGRO, PLASTICO DE
ALTO IMPACTO
ESTIBADOR HIDRULICO, CAPACIDAD MAXIMA DE CARGA 2000 A 3000
7 KILOS, CONSTRUCCION ROBUSTA EN ACERO DE CALIBRE GRUESO Y Unidad 1 $2.199.000 $2.750.000 $2.514.000
RESISTENTE.
ESCALERA PLEGABLE, 12 PELDAÑOS, CARGA MAXIMA 150 KL, MATERIAL
8 Unidad 2 $589.900 $619.000 $500.000
ALUMINIO, USO MULTIPROPOSITO, LARGO 3,55 METROS
9 SOPORTE BASE PARA MONITOR GRADUABLE Unidad 150 $99.900 $159.900 $100.000
10 SOPORTE BASE EQUIPO PORTATIL GRADUABLE Unidad 150 $99.900 $89.900 $90.000
Códigos de Colombia Compra Eficiente
De acuerdo a los códigos de bienes y servicios definidos por Colombia Compra

Eficiente y teniendo en cuenta la necesidad que se requiere satisfacer a través del
presente proceso para contratación, se identifica el código del bien y servicio a
proveer en la siguiente codificación.
ID Plan Anual de Adquisiciones: 12436
Tabla Listado de los Códigos UNSPSC requeridos

Código Segmento Familia Clase Nombre
55121725 Publicaciones impresas,

publicaciones electrónicas y Etiquetado y Accesorios Señalización Kit de señalización
accesorios
42172000 Productos para los Kit para los servicios

Equipo médico, accesorios y Hornos microondas para
servicios médicos de médicos de urgencias y
suministros uso doméstico.
urgencias y campo campo
46181507 Equipos y suministros de

Defensa, Orden público, Seguridad y protección
Ropa de seguridad Chalecos de seguridad
Protección, Vigilancia y personal
seguridad
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55121903 Publicaciones impresas,
Señales de mensajes
publicaciones electrónicas y Etiquetado y Accesorios Señalizaciones
portatiles
accesorios
56112109 Muebles, mobiliaria y Muebles comerciales e

Asientos Bancos
decoración industriales
24102101 Maquinaria, accesorios y Maquinaria y equipo

Equipo y suministro Equipo para manejo de
suministros para manejo, para manejo de
para almacenaje carga
Acondicionamiento materiales
30191501 Componentes y suministros Equipo de apoyo para

para estructuras, edificación, construcción y Escaleras y andamios Escaleras
construcción y obras civiles mantenimiento
56112002 Muebles, mobiliario y Muebles comerciales e Muebles de apoyo a la Superficies de trabajo de

decoración industriales computadora soporte para computadores
10. Riesgos.
El “Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación

(Versión 1)”(2), expedido por Colombia Compra Eficiente ha sido la base para la
estructuración de la Matriz de Riesgo del presente Estudio Previo que se expondrá a
continuación, de conformidad con lo establecido en el literal “C” del mencionado
documento que impone: “… La entidad Estatal debe incluir en los Estudios Previos del
Proceso de Contratación y en los pliegos de condiciones, los riesgos que afecten la
ejecución del contrato y que identificó en la matriz de administración de Riesgos”.
La estimación, tipificación, asignación y mitigación de riesgos previsibles que puedan

afectar el equilibrio económico durante la ejecución del contrato que se requiere celebrar
están incluidos en el cuadro que se anexa y hace parte de este pliego de condiciones.
La presentación de la oferta implica la aceptación, por parte del proponente, de la

distribución de riesgos previsibles efectuada por el organismo en el pliego de condiciones.
Los Proponentes deberán realizar todas las evaluaciones y estimaciones que sean
necesarias para presentar su propuesta sobre la base de un examen cuidadoso de sus
características, incluyendo los estudios, diseños, evaluaciones y verificaciones que
consideren necesarios para formular la propuesta con base en su propia información, de
manera tal que el Proponente deberá tener en cuenta el cálculo de los aspectos
económicos del proyecto, los cuales deben incluir todas las obligaciones y asunción de
Riesgos que emanan del Contrato.
Se han identificado los siguientes riesgos:
CALIFICACION DE RIESGO RESIDUAL

CONTROL
Riesgo Deficiente o
Apropiado Mejorable
Inapropiado
Extremo Medio Alto Extremo
Alto Bajo Medio Alto
Medio Bajo Medio Medio
Bajo Bajo Bajo Bajo
Requiere de atenc ión y seguimiento del

Riesgo Extremo
Direc tor o su delegado
Riesgo Alto
Requiere de atenc ión y seguimiento de la
Riesgo Medio
Sec retaría General o su delegado
Riesgo Bajo
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a. Impacto del riesgo.
MATRIZ DE PRIORIDAD DEL RIESGO
PRIORIDAD DEL RIESGO

RIESGO RESIDUAL
Extremo Extremo
Alto Alto
Medio Medio
Bajo Bajo
MATRIZ DE PRIORIDAD DEL RIESGO

Riesgo Extremo
Riesgo Alto
Riesgo Medio
Riesgo Bajo
b. Matriz.
MATRIZ DE RIESGO
OBJETO: Contratar EL SUMINISTRO DE ELEMENTOS DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO
P R O C E S O D E S E LE C C IÓ N : S UB A S T A
A S IG N A C IÓ N , D IS T R IB UC IÓ N Y
T IP IF IC A C IÓ N D E R IE S G O S E S T IM A C IÓ N D E L R IE S G O
C O N T R O L D E L R IE S G O
E S T IM A C IÓ N
E S T IM A C IÓ N S UB J E T IV A D E L
S UB J E T IV A D E L FECHA
RESPONSABLE ASIGNADO
R IE S G O R IE S G O C O N C O N T R O LE S
R IE S G O S IN R E Q UE R MÁXIMA
(Riesgo s E X IS T E N T E S
C O N T R O LE S
RESPONSABLE
IM IE N T PERMITID
previsibles
O D EL
T IP O D E F UE N T E O P E LIG R O que pueden A PARA
No. N UE V O
PRIORIDAD DEL
PROBABILIDAD
DEL CONTROL
CALIFICACION
R IE S G O ( C A US A ) afectar el IMPLEME
INHERENTE
EST A D O D E C ON T R
RESIDUAL
IMPACTO
equilibrio
RIESGO
RIESGO
RIESGO
A D M IN IS T R A OL (Si NTAR EL
eco nó mico
C IÓ N A C T UA L A plic a ) CONTROL
del co ntrato )
( S i A plic a ) (Si Aplica)
Mediante el
control de
Apropiado
Que el contratista no Retraso en ejecución

Menor
De El El
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
1 cumpla con el suminitro del el llevado a cabo No Aplica No Aplica

Operación Contratista contratista
los articulos requeridos. cronograma por la
Supervisión de
la Secretaría.
Mediante el
Que el contratista no
Pérdida de control de
cumpla con las
Apropiado
efectividad ejecución
Menor
De especificaciones El El
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
2 en el llevado a cabo No Aplica No Aplica

Operación concretas establecidas en contratista contratista
cronograma por la
la ficha tecnica y la calidad
. Supervisión de
de los articulos requeridos.
la Secretaría
Mediante el
Se afecta la control de
Que el contratista no
Apropiado
imagen ejecución
Menor
De cumpla con el cronograma El El

Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
3 institucional llevado a cabo No Aplica No Aplica

Operación total de entrega de lo Contratista contratista
de la por la
requerido.
Entidad. Supervisión de
la Secretaría
Mediante el
Se afecta la control de
Apropiado
Que no cumpla con las imagen ejecución

Menor
De El El
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
4 condiciones estipuladas en institucional llevado a cabo No Aplica No Aplica

Operación Contratista contratista
el contrato y acta de inicio. de la por la
Entidad. Supervisión de
la Secretaría.
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11. Análisis financiero
Consultadas las bases sectoriales disponibles en el mercado, se permitió conocer

la información financiera del sector que sirvió para establecer los requisitos
habilitantes teniendo en cuenta las condiciones generales del sector estableciendo
unas mínimas condiciones que reflejan la capacidad financiera de los proponentes
a través de su liquidez, endeudamiento, capacidad organizacional y experiencia
mínima requerida adecuada y proporcional para la ejecución de las actividades
prevista en el objeto del contrato.
El análisis financiero del mercado permite obtener una imagen del comportamiento
esperado de los indicadores del sector económico en estudio. Los posibles
proveedores, cuyos indicadores no encajen dentro de este comportamiento
suponen un riesgo para la administración, ya que muestran una situación
financiera que pone en duda su capacidad para ejecutar a satisfacción el contrato.
La importancia del análisis financiero de los posibles proveedores del sector radica
en estimar su comportamiento Promedio, y con base en este, determinar los límites
aceptables para evitar el riesgo de incumplimiento del contrato.
El primer paso para efectuar dicho análisis fue obtener información financiera de
los posibles proveedores que componen el mercado para lo cual se tomó como
fuente los datos reportados por la Súper Intendencia de Sociedades en su
plataforma PIE – Portal de Información Empresarial. Luego, utilizando métodos
estadísticos, se procedió a verificar la presencia de comportamientos Datos
Atípicos, podando valores muy alejados de la media y tratar de obtener una base
de datos depurada.
El presente análisis muestra un plan de trabajo cuyo objetivo es calcular los

Requisitos Habilitantes de capacidad financiera y organizacional, comenzando
desde la recolección de los datos hasta el establecimiento de los indicadores
que representan los Requisitos Habilitantes, el cual es llevado a cabo en tres
etapas básicas: (i) recolección de la información, (ii) tratamiento de los datos y (iii)
establecimiento de los límites de acuerdo al riesgo que la administración está
dispuesta a asumir en consideración del monto, complejidad e impacto del
proceso.
11.1 Análisis estadísticos para determinación de los indicadores
El número de datos que compone la muestra incide significativamente en la calidad

del análisis de la información. Regularmente, entre mayor información puede
recoger la Entidad Estatal, mayor es la confianza en las conclusiones del análisis,
pues la muestra comprende una mejor representación del comportamiento de la
variable objeto del estudio. Para lo anterior se filtraron las sociedades en la base
de datos del PIE según su clasificación CIIU acorde al proceso con la información
contable.
Para analizar el comportamiento financiero del sector de servicios, se recopiló una

muestra de 578 empresas a nivel nacional, según la información de la
Superintendencia de Sociedades de 2019. Para el efecto se filtró: (i) las empresas
que reportan esta como actividad principal dentro de los códigos CIIU C1392,
C1399, C2229, G4645, G4751 y M7490, para contratar la compra de artículos de
seguridad en el trabajo.
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11.2 Resultados Análisis Estadístico
Después de tratar los 927 datos que componen la Muestra, se procede a estimar
los Requisitos Habilitantes de capacidad financiera y organizacional para el sector
objeto del estudio. Para este propósito se analizaron los métodos que la guía
propone: (i) el método de la Desviación Estándar y (ii) el método del Intervalo de
Confianza, tomando este ultimo de referencia por ser el que más se acerca a los
del sector real.
Metodo del intervalo de confianza

Nivel de Razón de Cobertura Rentabilidad del Rentabilidad del
Índice de Liquidez
endeudamiento de Intereses Patrimonio Activo
Tamaño de la muestra 916,00 912,00 645,00 927,00 927,00
Mínimo - 0,00 - 4,02 -0,24 - 0,10
Máximo 1,76 0,38 3,25 0,16 0,15
Mediana 1,76 0,38 2,73 0,16 0,07
Promedio 1,47 0,32 1,92 0,09 0,07
Desviación estándar 0,45 0,11 1,75 0,10 0,07
Nivel de confianza 0,95 0,95 0,95 0,95 0,95
Valor t 1,96 1,96 1,96 1,96 1,96
limite inferior 1,44 0,32 1,78 0,08 0,06
limite superior 1,50 0,33 2,06 0,10 0,07
Realizado el análisis mediante la comparación del valor promedio de cada

indicador versus su desviación estándar se han ajustado escogiendo el límite
mínimo o máximo adecuado para cada indicador de tal forma que permita la
participación plural de proponentes que tengan la capacidad financiera suficiente
para ejecutarlo, teniendo en cuenta el nivel de riesgo máximo que la entidad puede
asumir, la complejidad del proceso, y la experiencia de procesos anteriores.
De acuerdo con lo establecido en el Artículo 2.2.1.1.1 Requisitos habilitantes del

Decreto 1082 de 2015, la Capacidad Financiera se compondrá por los siguientes
indicadores, los cuales el proponente deberá demostrar en el certificado del RUP,
con corte al 31 de diciembre de 2019.
11.3 Requisitos de Capacidad Financiera
a. Liquidez o Razón Corriente: (activo corriente / pasivo corriente): Permite

determinar la capacidad que tiene la empresa para cumplir con sus obligaciones
financieras, deudas o pasivos a corto plazo permitiéndole cumplir el objeto del
contrato. A mayor índice de liquidez, menor es la probabilidad de que el
proponente incumpla sus obligaciones de corto plazo.
La liquidez, es la capacidad que tiene una empresa para conseguir dinero efectivo
en el menor tiempo posible, es decir, el poder que tiene para obtenerlo a través de
sus activos corrientes para cubrir o respaldar las obligaciones de corto plazo.
Entre mayor sea este indicador, mayor solvencia y capacidad de pago tendrá la
empresa, lo cual demuestra a la Entidad la solidez de la base financiera o musculo
financiero de una empresa para asumir oportunamente el pago de sus deudas.
Los interesados deberán demostrar una liquidez igual o mayor a 1,44 veces
b. Nivel de Endeudamiento: (pasivo total / activo total): Esta Razón muestra el

grado de participación de terceros o acreedores en el financiamiento de la
empresa o sea de cada peso invertido en activos, cuánto es de terceros y las
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garantías que ello representa para los acreedores. A mayor índice de
endeudamiento, mayor es la probabilidad del proponente de no poder cumplir con
sus pasivos.
Los interesados deberán demostrar un endeudamiento igual o menor al 33%
c. Razón de Cobertura Intereses; (Utilidad Operacional) / Casto Intereses) Este

indicador refleja la capacidad del proponente de cumplir con sus obligaciones
financieras. A mayor cobertura de intereses, menor es la probabilidad de que el
proponente incumpla sus obligaciones financieras.
Los interesados deberán demostrar una razón de cobertura de intereses mayor o

igual a 1,78 vez
Debido a que hay indicadores que resultan de realizar divisiones entre valores,
como en el caso del indicador de cobertura de intereses, cuando un proponente
no presente obligaciones financieras y por ende no incurren en gastos financieros,
es decir, el denominador es cero (0) y no sería posible calcular el indicador, el
proponente será habilitado.
11.4 Requisitos de capacidad organizacional
La verificación de la capacidad organizacional se realizará con base en la

información registrada en el RUP conforme al numeral 4 del artículo 2.2.1.1.1.5.3
del Decreto 1082 de 2015, en consecuencia, éste deberá estar vigente,
actualizado y en firme a la fecha de presentación de la propuesta y contener la
información organizacional con corte, al 31 de diciembre de 2019.
La capacidad organizacional de los interesados se mide con base en dos

indicadores como la Rentabilidad del activo y la rentabilidad del patrimonio que
resultan de comparar la utilidad operacional contra el activo y el patrimonio
respectivamente. Estos permiten conocer la
Capacidad para generar rentabilidad para los accionistas por el uso de cada uno
de estos últimos.
a. Rentabilidad del patrimonio: (Utilidad operacional / patrimonio): Determina la

rentabilidad del patrimonio del proponente, es decir, la capacidad de generación
de utilidad operacional por cada peso invertido en el patrimonio. A mayor
rentabilidad sobre el patrimonio, mayor es la rentabilidad de los accionistas y mejor
la capacidad organizacional del proponente.
Los interesados deberán demostrar una rentabilidad del patrimonio igual o mayor
al 8%
b. Rentabilidad del activo: (Utilidad operacional / activo total). Este indicador

determina la rentabilidad de los activos del proponente, es decir, la capacidad de
generación de utilidad operacional por cada peso invertido en el activo. La
rentabilidad de los activos representa la rentabilidad financiera de la empresa,
comparando la utilidad obtenida en la empresa en relación con la inversión
realizada. En cierta forma es una medida de lo eficiente que es la empresa, y nos
da una idea de cuánto beneficio puede generar a partir del dinero o los recursos
requeridos. Este indicador permite comparar la eficiencia entre empresas de un
mismo sector.
Página 35 de 37
Los interesados deberán demostrar una rentabilidad del activo igual o mayor al
6%
11.5 Resumen de indicadores requeridos
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, a continuación, se presenta un resumen

de los indicadores financieros recomendados para el presente proceso de
selección:
INDICADOR VALOR
Liquidez o Razón Corriente = ó > 1,44
Nivel de Endeudamiento = ó < 33%
Razón de Cobertura Intereses = ó > 1.78
Rentabilidad del patrimonio = ó > 8%
Rentabilidad del activo = ó > 6%
Para determinar la capacidad financiera y organizacional los proveedores se

deberá tomar las partidas financieras con las que se calcula cada indicador de
cada uno de sus integrantes, multiplicada por su porcentaje de participación y con
ella se establecerán los indicadores del Consorcio y/o Unión Temporal, con este
resultado consolidado se construirán los indicadores financieros y organizacional.
Para el caso de calcular el capital de trabajo del consorcio o unión temporal se
calculará el capital de trabajo de cada miembro y se sumaran y su resultado
constituirá el capital de trabajo del consorcio o unión temporal.
La siguiente es la fórmula aplicable para los indicadores que son índices:
Donde n es el número de integrantes del oferente plural (unión temporal, consorcio

o promesa de sociedad futura).
12. Conclusiones
Este estudio del sector se ha hecho con la intención de claramente definir los costos,
gastos y riesgos que se involucrados en el proyecto. Sin dicho conocimiento no se
tendría una visión clara del resultado que se desea alcanzar ni de los pasos a seguir
ya sea legalmente o financieramente.
Es imperativo para la Secretaria se prepare y se asegure de que el contratista

cumpla con sus obligaciones contractuales definidas en el proyecto. Dichas
obligaciones varían desde liquidación y pago de salarios hasta el plazo acordado
para la ejecución.
En cuanto a los riesgos incurridos, es necesario enfocarse en hacer un seguimiento

y adoptar las medidas de control e intervención necesarias, que garanticen la
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ejecución del objeto contratado. Todo esto con el fin de garantizar la calidad de los
servicios prestados. Adicionalmente, hay que asegurarse de que no haya retrasos
en la elaboración del presupuesto del contrato. Esto es posible lograrlo solicitando
el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC) con la suficiente antelación para
poder realizar el registro presupuestal de manera oportuna.
En cumplimiento a lo establecido en la Ley 2069 de 2020 y su Decreto

Reglamentario 1860 de 2021... los artículos 31 y 32 de la Ley 2069 de 2020 ordenan
al Gobierno nacional expedir un reglamento para definir los requisitos diferenciales
y los puntajes adicionales para promover y facilitar el acceso de las Mipyme al
sistema de compra pública, así como el concepto de "emprendimientos y empresas
de mujeres. Con base en lo anterior, se realizó el análisis de los proveedores a nivel
nacional que pueden prestar el servicio, y se estableció que los 927 cumplen con la
calidad de MIPYME de acuerdo al valor de los activos definidos por la
Superintendencia de Sociedades. Por lo anterior se recomienda establecer criterios
diferenciales en el tiempo de experiencia y número de contratos para la acreditación
de la experiencia.
La verificación de la capacidad financiera y organizacional se realizará con base en

la información registrada en el RUP conforme al numeral 4 del artículo 2.2.1.1.1.5.3
del Decreto 1082 de 2015, en consecuencia, éste deberá estar vigente, actualizado
y en firme a la fecha de presentación de la propuesta y contener la información con
corte, al 31 de diciembre de 2019.
Proyectó: Lina Alexandra Aragón Jaramillo - Contratista

Revisó: Yamileth Fajardo – Contratista
Revisó: Paola Castillo – Profesional Universitario
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