BLOQUE III - TEMA 2

EL ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS

EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

SU MOTIVACIÓN Y NOTIFICACIÓN

REVISIÓN, ANULACIÓN Y REVOCACIÓN

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA

Autor: Francisco Javier González Morales

 Bloque III - Tema 2 – El acto administrativo

EL ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS

CONCEPTO

Esta materia se encuentra regulada en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del

Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (en adelante Ley
39/2015), que tiene por objeto llevar a cabo dicho mandato constitucional.

El acto jurídico es la principal categoría del concepto general de hecho jurídico y puede ser
definido como la realización querida o al menos consentida de un resultado exterior, que produce,
conforme a las disposiciones del ordenamiento jurídico, efectos jurídicos. Cuando tales actos sean
imputables a la Administración tendremos el acto jurídico de la Administración.

Los actos de la Administración pueden estar regulados por el Derecho privado o por el
público. Son actos de la administración sometidos al Derecho privado o común cuando ésta no
actúa en ejercicio de una potestad administrativa, sino como cualquier otro sujeto de Derecho, no
teniendo sus actos la consideración de administrativos, sino privados. Por otro lado, los actos de la
Administración sometidos al Derecho público o administrativo son los auténticos actos
administrativos, son los actos jurídicos de la función administrativa o, lo que es lo mismo, la
actuación de las Administraciones Públicas sujetas al Derecho Administrativo.

Por todo ello, podemos definir el acto administrativo como toda declaración de
voluntad, deseo, conocimiento o juicio de la Administraciones Pública en ejercicio de sus
potestades administrativas, no las reglamentarias y sujeto al Derecho Administrativo.
También se define como acto jurídico unilateral de la Administración pública, dictado en virtud de
una potestad distinta de la reglamentaria y sujeto al Derecho Administrativo.

CLASES

➢ Por los órganos de los que emana:

▪ Simples: proceden de un solo órgano administrativo.
▪ Complejos: intervienen varios órganos administrativos.
➢ En función del destinatario:
▪ Singular: aquel que va dirigido a una persona o grupo determinado.
▪ General o colectivo: aquel que va dirigido a una pluralidad indeterminada de
personas.
➢ Por la forma de exteriorización:
▪ Expresos: cuando se manifiesta formalmente la voluntad del órgano
administrativo, normalmente por escrito y notificado al interesado.
▪ Presuntos: cuando no se manifiesta formalmente la voluntad del órgano
administrativo, siendo la ley la que atribuye un efecto estimatorio y desestimatorio.
➢ Por la potestad ejercitada al dictarlos:
▪ Reglados: la norma regula todos los aspectos sin dejar margen alguno a la
Administración.
▪ Discrecionales: la norma no regula todos los aspectos, dejando margen de
maniobrabilidad al órgano administrativo entre varias opciones posibles.
➢ En función de su ubicación en el procedimiento:
▪ Actos trámites: los que forman parte del procedimiento sin poner fin al mismo. No
son recurribles, salvo los cualificados: los deciden directa o indirectamente el fondo
del asunto; determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento; producen
indefensión o perjuicio irreparable.
▪ Definitivos o resolutorios: los que deciden y ponen fin al procedimiento. Son
recurribles o impugnables. Los actos resolutorios se pueden dividir en:
− Actos que no causan estado: cuando no cierran la vía administrativa.
− Actos que causan estado: cuando cierran o ponen fin a la vía administrativa.
➢ En función de los efectos para los interesados:
▪ Favorables o actos declarativos de derechos: los que le reconocen un derecho.
▪ Desfavorables o actos de gravamen: los que reducen los derechos existentes o
aumentan las obligaciones, añadiendo nuevos deberes.
➢ Por su contenido o efectos jurídicos:
▪ Constitutivos: crean, modifican o extinguen relaciones o situaciones jurídicas,
mediante la declaración de la voluntad del órgano administrativo que lo dicta.
▪ Declarativos: se limitan a constatar una situación jurídica, mediante una
declaración de conocimiento, no interviniendo la voluntad

Autor: Francisco Javier González Morales 1

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ELEMENTOS

Se llaman elementos del acto administrativo los requisitos o conjunto de circunstancias que
han de concurrir en un acto para que éste sea válido. Los elementos o requisitos del acto son:
 Subjetivo: aptitud o requisitos de los sujetos participantes en el acto administrativo:
o Sujeto activo: el titular legalmente adscrito a un órgano de una Administración
Pública, con competencia:
▪ Territorial: por razón del territorio.
▪ Funcional: por razón de la materia.
▪ Jerárquica: por razón del grado.
o Sujeto pasivo: destinatario del acto, que puede ser la colectividad o parte de ella.
 Objetivo: se puede dividir en:
o Contenido: es el objeto del acto y ha de ser:
▪ Lícito.
▪ Posible.
▪ Determinado o determinable.
o Causa: razón justificadora de cada acto.
 Formal: es el conjunto de trámites y de formalidades por medio de los cuales se
configura la voluntad administrativa. Se divide en:
o Procedimiento: cauce formal en que se concreta la actividad de un órgano
administrativo para la adopción de resoluciones.
o Exteriorización: modo de expresar las resoluciones administrativas, normalmente
por escrito y con notificación a los interesados.

EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Forma
Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a
menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y
constancia (puede ser verbal).

En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma

verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el
titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la
comunicación del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular
de la competencia deberá autorizar una relación de las que haya dictado de forma verbal, con
expresión de su contenido.

Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales
como nombramientos, concesiones o licencias, podrán refundirse en un único acto, acordado
por el órgano competente, que especificará las personas u otras circunstancias que individualicen
los efectos del acto para cada interesado.

Inderogabilidad singular
Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo
establecido en una disposición de carácter general, aunque aquéllas procedan de un órgano
de igual o superior jerarquía al que dictó la disposición general.

Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en una

disposición reglamentaria, así como aquellas que incurran en alguna de las causas determinante
de nulidad de pleno derecho.

Ejecutividad
Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo
serán ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en la Ley 39/2015 (desde que se notifican y
dentro de plazo, se deben cumplir, independientemente de que se recurran).

Efectos
Hace referencia a la producción temporal de efectos que puede hallarse supeditada a
algunas circunstancias

Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se

presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en
ellos se disponga otra cosa.

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La eficacia quedará demorada:

✓ Cuando así lo exija el contenido del acto.
✓ Cuando esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.

Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando:

• Se dicten en sustitución de actos anulados.
• Cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de
hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta
no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas.

Las normas y actos dictados por los órganos de las Administraciones Públicas en el
ejercicio de su propia competencia deberán ser observadas por el resto de los órganos
administrativos, aunque no dependan jerárquicamente entre sí o pertenezcan a otra
Administración.

Cuando una Administración Pública tenga que dictar, en el ámbito de sus competencias,
un acto que necesariamente tenga por base otro dictado por una Administración Pública
distinta y aquélla entienda que es ilegal, podrá requerir a ésta previamente para que anule
o revise el acto de acuerdo con lo dispuesto en Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdicción Contencioso- Administrativa, y, de rechazar el requerimiento, podrá interponer
recurso contencioso-administrativo. En estos casos, quedará suspendido el procedimiento
para dictar resolución.

Producción y contenido
Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas, bien de oficio o a
instancia del interesado, se producirán por el órgano competente (elemento subjetivo)
ajustándose a los requisitos y al procedimiento establecido (elemento formal).

El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será

determinado y adecuado a los fines de aquéllos (elemento objetivo).

SU MOTIVACIÓN Y NOTIFICACIÓN

MOTIVACIÓN

La motivación consiste en la exteriorización de las razones o justificación jurídica que

ha llevado a la Administración a dictar un acto determinado, siendo un requisito necesario en
los casos establecidos legalmente.

Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:

a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o
actos administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y
los que declaren su inadmisión.
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de órganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como
la adopción de medidas provisionales.
e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos
y de realización de actuaciones complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad
material de continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el
desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de oficio.
h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así
como los actos que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de
responsabilidad patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los
que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.

La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de

concurrencia competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que
regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los
fundamentos de la resolución que se adopte.

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NOTIFICACIÓN

La notificación es el acto de comunicación a los interesados en un procedimiento

administrativo de las resoluciones y actos dictados por la Administración que afecten a sus
derechos o intereses legítimos. Es un requisito indispensable, puesto que en caso contrario se
produciría indefensión y se violaría el principio de seguridad jurídica.

El órgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificará a los
interesados cuyos derechos e intereses sean afectados por aquéllos.

Toda notificación deberá ser cursada (expedida) dentro del plazo de 10 días a partir
de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deberá contener:
a) El texto íntegro de la resolución.
b) Indicación de si pone fin o no a la vía administrativa (si es recurrible aún en vía
administrativa o si hay que ir a la contencioso-administrativa).
c) Recursos que procedan, en su caso, en vía administrativa y judicial.
d) Órgano ante el que hubieran de presentarse.
e) Plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados pueden ejercitar, en su
caso, cualquier otro que estimen procedente.

Las notificaciones que, conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen alguno de los
demás requisitos señalados anteriormente, surtirán efecto a partir de la fecha en que el
interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la
resolución o acto objeto de la notificación, o interponga cualquier recurso que proceda.

A los solos efectos de entender cumplida la obligación de notificar dentro del plazo
máximo de duración de los procedimientos, será suficiente la notificación que contenga,
cuando menos, el texto íntegro de la resolución, así como el intento de notificación
debidamente acreditado.

Las Administraciones Públicas podrán adoptar las medidas que consideren necesarias para
la protección de los datos personales que consten en las resoluciones y actos administrativos,
cuando éstos tengan por destinatarios a más de un interesado.

Condiciones generales para la práctica de las notificaciones

− Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en
todo caso, cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía.
− No obstante las Administraciones podrán practicar las notificaciones por medios
no electrónicos en los siguientes supuestos:
a) Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea
del interesado o su representante en las oficinas de asistencia en materia de
registro y solicite la comunicación o notificación personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte
necesario practicar la notificación por entrega directa de un empleado
público de la Administración notificante.
− Con independencia del medio utilizado, las notificaciones serán válidas siempre que
permitan tener constancia de su envío o puesta a disposición, de la recepción o
acceso por el interesado o su representante, de sus fechas y horas, del
contenido íntegro, y de la identidad fidedigna del remitente y destinatario de la
misma. La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al
expediente.
− Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas,
podrán decidir y comunicar en cualquier momento a la Administración Pública,
mediante los modelos normalizados que se establezcan al efecto, que las
notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por medios
electrónicos.
− Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de
practicar electrónicamente las notificaciones para determinados
procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por razón de su
capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede
acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
− Adicionalmente, el interesado podrá identificar un dispositivo electrónico y/o
una dirección de correo electrónico que servirán para el envío de simples avisos,
pero no para la práctica de notificaciones.
− En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos las siguientes
notificaciones:

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a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que

no sean susceptibles de conversión en formato electrónico.
b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como
cheques.
− En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se
practicará por el medio señalado al efecto por aquel. Esta notificación será
electrónica en los casos en los que exista obligación de relacionarse de esta forma
con la Administración. Cuando no fuera posible realizar la notificación de acuerdo
con lo señalado en la solicitud, se practicará en cualquier lugar adecuado a tal fin,
y por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción por el
interesado o su representante, así como de la fecha, la identidad y el contenido
del acto notificado.
− En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su iniciación, las
Administraciones Públicas podrán recabar, mediante consulta a las bases de datos
del Instituto Nacional de Estadística, los datos sobre el domicilio del interesado
recogidos en el Padrón Municipal, remitidos por las Entidades Locales.
− Cuando el interesado o su representante rechace la notificación de una
actuación administrativa, se hará constar en el expediente, especificándose las
circunstancias del intento de notificación y el medio, dando por efectuado el
trámite y siguiéndose el procedimiento.
− Con independencia de que la notificación se realice en papel o por medios electrónicos,
las Administraciones Públicas enviarán un aviso al dispositivo electrónico y/o a
la dirección de correo electrónico del interesado que éste haya comunicado,
informándole de la puesta a disposición de una notificación en la sede
electrónica de la Administración u Organismo correspondiente o en la dirección
electrónica habilitada única. La falta de práctica de este aviso no impedirá que la
notificación sea considerada plenamente válida.
− Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomará como fecha
de notificación la de aquélla que se hubiera producido en primer lugar.

Práctica de las notificaciones en papel

✓ Todas las notificaciones que se practiquen en papel deberán ser puestas a
disposición del interesado en la sede electrónica de la Administración u
Organismo actuante para que pueda acceder al contenido de las mismas de forma
voluntaria.
✓ Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no
hallarse presente éste en el momento de entregarse la notificación, podrá hacerse
cargo de la misma cualquier persona mayor de 14 años que se encuentre en el
domicilio y haga constar su identidad.
✓ Si nadie se hiciera cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia en
el expediente, junto con el día y la hora en que se intentó la notificación,
intento que se repetirá por una sola vez y en una hora distinta dentro de los 3
días siguientes.
✓ En caso de que el primer intento de notificación se haya realizado antes de las 15
horas, el segundo intento deberá realizarse después de las 15 horas y viceversa,
dejando en todo caso al menos un margen de diferencia de 3 horas entre ambos
intentos de notificación. Si el segundo intento también resultara infructuoso, la
notificación se hará por medio de un anuncio publicado en el Boletín Oficial del
Estado.
✓ Cuando el interesado accediera al contenido de la notificación en sede
electrónica, se le ofrecerá la posibilidad de que el resto de notificaciones se
puedan realizar a través de medios electrónicos.

Práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos

 Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia en
la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante, a través de la
dirección electrónica habilitada única o mediante ambos sistemas
 A estos efectos, se entiende por comparecencia en la sede electrónica, el acceso
por el interesado o su representante debidamente identificado al contenido de la
notificación.
 Las notificaciones por medios electrónicos se entenderán practicadas en el momento
en que se produzca el acceso a su contenido.
 Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya
sido expresamente elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando
hayan transcurrido 10 días naturales desde la puesta a disposición de la notificación
sin que se acceda a su contenido.

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 Se entenderá cumplida la obligación de notificar dentro del plazo máximo de

duración de los procedimientos, con la puesta a disposición de la notificación
en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante o en la dirección
electrónica habilitada única.
 Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso
General electrónico de la Administración, que funcionará como un portal de acceso.

Notificación infructuosa
− La notificación se hará por medio de un anuncio publicado en el Boletín Oficial
del Estado cuando:
• Los interesados en un procedimiento sean desconocidos.
• Se ignore el lugar de la notificación.
• Intentada la notificación, no se hubiese podido practicar.
Asimismo, previamente y con carácter facultativo, las Administraciones podrán
publicar un anuncio en el boletín oficial de la Comunidad Autónoma o de la
Provincia, en el tablón de edictos del Ayuntamiento del último domicilio del
interesado o del Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente o
en la sede electrónica del organismo correspondiente.
Las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas de notificación
complementarias a través de los restantes medios de difusión, que no excluirán la
obligación de publicar el correspondiente anuncio en el Boletín Oficial del Estado.

La publicación
Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando:
a) Así lo establecen las normas reguladoras de cada procedimiento
b) Lo aconsejen razones de interés público apreciadas por el órgano competente.

Los actos administrativos serán objeto de publicación, surtiendo ésta los efectos de la
notificación, en los siguientes casos:
a) El acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas (una
colectividad).
b) La notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente, para garantizar la
notificación a todos, siendo en este caso adicional a la individualmente realizada (a un
grupo de interesados).
c) Se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia
competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deberá
indicar el medio donde se efectuarán las sucesivas publicaciones, careciendo de validez
las que se lleven a cabo en lugares distintos.

La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos exigibles a las

notificaciones. Será también aplicable a la publicación lo establecido respecto a las
notificaciones que omitiesen alguno de los requisitos legalmente establecidos, siempre
que contengan el texto íntegro del acto.

En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes,

podrán publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificándose solamente los
aspectos individuales de cada acto.

La publicación de los actos se realizará en el diario oficial que corresponda, según cual
sea la Administración de la que proceda el acto a notificar.

La publicación de actos y comunicaciones que, por disposición legal o reglamentaria

deba practicarse en tablón de anuncios o edictos, se entenderá cumplida por su publicación
en el Diario oficial correspondiente.

Indicación de notificaciones y publicaciones

Si el órgano competente apreciase que la notificación por medio de anuncios o la
publicación de un acto lesiona derechos o intereses legítimos, se limitará a publicar en el
Diario oficial que corresponda una somera indicación del contenido del acto y del lugar
donde los interesados podrán comparecer, en el plazo que se establezca, para
conocimiento del contenido íntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.

Adicionalmente y de manera facultativa, las Administraciones podrán establecer otras

formas de notificación complementarias a través de los restantes medios de difusión que no
excluirán la obligación de publicar en el correspondiente Diario oficial.

Autor: Francisco Javier González Morales 6

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REVISIÓN, ANULACIÓN Y REVOCACIÓN

NULIDAD Y ANULABILIDAD

La invalidez supone una situación patológica del acto administrativo, caracterizada porque
faltan o están viciados algunos de sus elementos. Unos vicios originan simplemente una nulidad
relativa o anulabilidad, que cura el simple transcurso del tiempo o la subsanación de los defectos,
mientras que otros están aquejados de la nulidad absoluta o de pleno derecho, lo que conduce
irremisiblemente a la anulación del acto.

Nulidad de pleno derecho

El actos nulo de pleno derecho o nulidad absoluta o radical, es aquel acto administrativo
que por estar afectado de un vicio especialmente grave no debe producir efecto alguno y, si lo
produce, puede ser anulado en cualquier momento, sin que a esa invalidez pueda oponerse la
subsanación del defecto o el transcurso del tiempo.

Actos nulos de pleno derecho:

➢ Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional (recurso de amparo del artículo 53.2 de la Constitución, sobre la
Sección 1ª del Capítulo Segundo del Título I [derechos fundamentales y libertades
públicas del art. 15 al 29], el principio de igualdad del art. 14 y la objeción de
conciencia del art. 30.2).
➢ Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia
o del territorio.
➢ Los que tengan un contenido imposible.
➢ Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de
ésta.
➢ Los dictados prescindiendo total y absolutamente de procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de
la voluntad de los órganos colegiados.
➢ Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que
se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisición.
➢ Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango de Ley.

Disposiciones administrativas (reglamentos) nulas de pleno derecho:

➢ Las que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones
administrativas de rango superior.
➢ Las que regulen materias reservadas a la Ley.
➢ Las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales (art.9.3 de la Constitución).

Efectos de la declaración de nulidad absoluta o de pleno derecho:

a. Desde que se dictó el acto. El acto siempre fue nulo, nació muerto, nunca existió (por
ejemplo, la nulidad matrimonial).
b. Tiene efectos frente a todos, cualquiera puede pedir la nulidad absoluta.
c. Es imprescriptible, no hay plazo de prescripción, por lo que puede ser solicitada y
declarado nulo en cualquier momento.

Anulabilidad
La anulabilidad consiste en la ineficacia de un acto como consecuencia de los vicios o
defectos que padece. Es la regla general en los actos irregulares.

Son anulables los actos de la Administración que incurran en:

➢ Cualquier infracción del ordenamiento jurídico.
➢ Desviación de poder.
➢ Defecto de forma si:
▪ El acto carece de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin.
▪ Dé lugar a la indefensión de los interesados.
➢ La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para
ellas, sólo cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo.

Efectos de la declaración de anulabilidad o nulidad relativa:

a. A partir del momento en que se dicta la anulabilidad, permaneciendo sus efectos.
b. Sólo tiene consecuencias frente a los interesados.
c. Está sujeta a plazos de prescripción.

Autor: Francisco Javier González Morales 7

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Actos irregulares
Son aquellos en que la infracción no afecta a un elemento esencial, o, siendo de
procedimiento, no provoca indefensión, por lo que no son siquiera anulables.

PRINCIPIOS DE RESTRICCIÓN DE LA INVALIDEZ O DE ECONOMÍA ADMINISTRATIVA

Límites a la extensión de la nulidad o anulabilidad de los actos

La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el
procedimiento que sean independientes del primero.

La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicará la de las partes

del mismo independientes de aquélla, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que
sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.

Conversión de actos viciados

Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos
de otro distinto producirán los efectos de éste.

Conservación de actos y trámites

El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la
conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no
haberse cometido la infracción.

Convalidación
La Administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que
adolezcan. El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto para la
retroactividad de los actos administrativos.

Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad (jerárquica), la

convalidación podrá realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del
que dictó el acto viciado.

Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado el acto

mediante el otorgamiento de la misma por el órgano competente. Nunca se puede convalidar si
el vicio consistiera en incompetencia material o territorial.

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA

El Derecho Administrativo surgió del ideario de la Revolución Francesa y como reacción

contra el absolutismo que identificaba la Ley con la voluntad del monarca. Para los revolucionarios,
la fuente del Derecho es la voluntad general, que se expresa en la Ley general que debe
determinar todos y cada uno de los actos singulares del poder para asegurar la libertad.

Bajo esa nueva concepción del Derecho, el concepto de Estado de Derecho se erige en un
modelo que va a presidir toda la evolución política de Occidente hasta nuestros días, y cuyos
principios básicos son, tanto el hecho de que la legitimidad del poder procede de la voluntad
general, cuya expresión típica es la Ley, como el principio técnico de la división de poderes.

El Estado de derecho supone la sumisión del poder al derecho a través de la limitación

jurídica de sus actividades. Los órganos del Estado deben actuar exclusivamente con arreglo a
normas jurídicas que fijen el círculo de sus competencias, siendo misión del Estado garantizar la
seguridad jurídica. Condiciones indispensables del Estado de Derecho:
a) La proclamación del imperio de la Ley, que, en el marco de una organización política
democrática, es expresión de la voluntad popular.
b) Sujeción de todos los poderes públicos a ese imperio de la Ley y, particularmente, del
Gobierno y la Administración Pública.
c) Garantía efectiva del pleno ejercicio de los derechos y libertades.
d) Establecimiento de una organización política que acepte el principio clásico de la
división de poderes del Estado.

En general, el principio de legalidad de la actividad administrativa constituye una de las

consagraciones políticas fundamentales del Estado de Derecho.

Autor: Francisco Javier González Morales 8

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Dicho principio supone, a todos los efectos, tanto la sumisión de la actuación administrativa
a las prescripciones del poder legislativo, como en último término, el sometimiento de los actos
concretos emanados de una autoridad administrativa concreta a las disposiciones de carácter
general previamente dictadas por esa misma autoridad, o incluso por otra autoridad de grado
inferior siempre que actúe en el ámbito de su competencia.

En nuestra Constitución de 1978 encontramos el principio de legalidad en los siguientes

preceptos:

Art. 1.1. “España se constituye en un Estado Social y Democrático de Derecho, que

propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo político”.

Art. 9.1. “Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al
resto del ordenamiento jurídico”.

Art. 9.3. “La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la

publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la
responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos”.

Art. 103.1. “La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales
y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho”.

De este artículo podemos extraer los siguientes principios:

• Principio de objetividad: la actuación administrativa ha de estar presidida por la
neutralidad y la imparcialidad, ya que tiene que velar en la misma medida por los
derechos de todos los ciudadanos, anteponiendo los intereses generales a los
particulares.
• Principio de eficacia: este principio es esencial a cualquier organización y hace
referencia a la más adecuada utilización de medios para la obtención de los mejores
fines (el mejor resultado al menor coste), actuando con diligencia y prontitud en la
resolución de los asuntos para la consecución de un mejor servicio a los intereses
generales.
• Principio de jerarquía: supone una estructura relacional de carácter vertical entre
órganos que tienen encomendadas una misma materia, de forma que los superiores
tienen el poder de dirigir a los inferiores. La relación jerárquica se da siempre entre
órganos de un mismo Ente o Administración Pública.
• Principio de descentralización: supone la cesión de competencias, atribuciones o
funciones de un Ente público a otro con personalidad jurídica distinta del primero. La
descentralización opera entre distintas Administraciones o entre Organismos, aun
dependientes uno del otro, pero con personalidad jurídica diferenciada. Esto se logra a
través de la transferencia, delegación, cesión de competencias o la encomienda de
gestión entre distintas Administraciones. Por medio de este principio se intenta la
cercanía y proximidad entre las Administraciones Públicas y los ciudadanos.
• Principio de desconcentración: supone la cesión de la titularidad de una competencia
de un órgano a otro, jerárquicamente dependiente, de la misma Administración.
• Principio de coordinación: a través de la fijación de los medios y sistemas de relación
que hagan posible la información recíproca, la homogeneización técnica y la acción
conjunta de las distintas entidades en el ejercicio de sus respectivas competencias. Se
trata de evitar que las distintas Administraciones Públicas lleven a cabo políticas
contradictorias y disfuncionales, muchas veces concurrentes en la misma actividad y a
la vez posibilitar acciones convergentes que optimicen los resultados en el ejercicio de
las competencias de cada entidad.
• Principio de sometimiento pleno a la ley y al Derecho o principio de legalidad y
seguridad jurídica: supone la sumisión de los actos administrativos concretos a las
disposiciones de carácter general, tanto legal como reglamentarias.

Las Administraciones Públicas sólo pueden realizar aquellos actos para los que estén
expresamente autorizados por la Ley, siendo nulas de pleno derecho las actuaciones por vía de
hecho, ya que la Administración, al igual que los ciudadanos, están sujetos a la Constitución y al
resto del ordenamiento jurídico, tal y como establece la Norma Fundamental en su artículo 9.1.
Para ello, se establece un control jurisdiccional de los actos administrativos, por medio de los
órganos judiciales del orden contencioso-administrativo.

Autor: Francisco Javier González Morales 9

 Bloque III - Tema 2 – El acto administrativo

Art. 103.2. “Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y
coordinados de acuerdo con la ley”.

Art. 103.3. “La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la
función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad (junto con el
constitucional de igualdad y el legal de publicidad, son los principios en la selección del personal de
las Administraciones Públicas), las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el
sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus
funciones”.

Art. 104. “Una ley orgánica determinará las funciones, principios básicos de actuación y
estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad”.

Art. 105. “La ley regulará:

a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a través de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboración de las
disposiciones administrativas (reglamentos) que les afecten (desarrollado por la Ley
50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, modificada por las leyes 39/2015 y
40/2015).
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo
que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la
intimidad de las personas (desarrollado por la Ley 39/2015 y la Ley 19/2013, de 9
de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno).
c) El procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado” (desarrollado por la
Ley 39/2015).

Art. 106.1. “Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria (de oficio o a

instancia de cualquier ciudadano) y la legalidad de la actuación administrativa, así como el
sometimiento de ésta a los fines que la justifican”.

Art. 106.2. “Los particulares, en los términos establecidos por la ley, tendrán derecho a
ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en
los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los
servicios públicos”.

Art 107. “El Consejo de Estado es el supremo órgano consultivo del Gobierno. Una
ley orgánica regulará su composición y competencia”.

De acuerdo con la Ley 40/2015, las Administraciones Públicas sirven con objetividad los
intereses generales y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho.

Deberán respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios:

• Servicio efectivo a los ciudadanos.
• Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
• Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
• Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades
materiales de gestión.
• Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
• Responsabilidad por la gestión pública.
• Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los
resultados de las políticas públicas.
• Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
• Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales.
• Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
• Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas.

Autor: Francisco Javier González Morales 10