LA RELACIÓN FUNCIONAL “SERVICIO CIVIL”.

El servicios Civil.
El Sistema normativo que rige a la Administración Pública, es decir el derecho
administrative, sus fuentes, etc. Es necesario hacer un análisis de los sujetos
del derecho administrativo a quienes va destinada la aplicación de las normas
y el ejercicio de la función pública, aunque veremos que no hay que confundir
los conceptos. Las tres figuras subjetivas básicas del derecho administrativo
son: el administrado o persona física o jurídica, privada de la persona jurídica
pública y del órgano. Las tres categorías mencionadas responden, en cierta
manera la distinción entre lo público y lo privado de una parte los
administradores son personas privadas que por lo tanto realizan actividades
igualmente privadas. Por lo tanto, la persona pública y sus órganos realizan en
igualmente pública.

La Administración es poco funcional a pesar que cuenta con territorio, finanzas,

organización, fines y base legal, pero si no tiene el elemento humano o
personal idóneo, bien capacitado para desarrollar sus actividades en donde se
vuelven inoperante. El elemento humano pues es el único que puede
imprimirle a toda organización el dinamismo que diga que la convierte en
eficiente y eficaz, dado a que se encarga de la planificación, decisión,
ejecución, asesoría y control de la misma.

Un estado de derecho se construye a base de buenas leyes, suficientes

recursos materiales y una adecuada planificación, pero si los encargados de la
administración y de ejecutar esas leyes son incapaces, ignorantes y carentes
de toda técnica y aparte de todo realizan actos corruptos, y el cumplimiento
finalista del Estado bien común el cual se ve limitado, las necesidades de la
población se incrementa y los reclamos de la población en contra de la
Administración pública aumentan, por lo que se debilita la gobernabilidad de la
Nación.

TEORÍA DE LOS AGENTES PÚBLICOS.

a) TEORÍA DEL FUNCIONARIO PÚBLICO (EN DECADENCIA)
Existen varias teorías en relación a distinguir las diferencias entre empleados y
funcionario público, se ha recurrido al criterio de considerar como funcionario a
aquel que tiene señalando que el primero supone un encargo especial
transmitido por la ley y que crea una relación externa que da al titular un
carácter representativo, mientras que el empleado público solo supone una
vinculación interna, que hace que su titular solo concurra a la formación
pública. Funcionario público, En un sentido especifico, funcionario público es
todo el que ejercer o participa en una función pública de una manera
permanente, percibiendo haberse fijos de la Administración y hace del ejercicio
de la función un modo de vida.
La tendencia moderna es la de denominar a todas las personas que realizan
una actividad administrativa de carácter civil, funcionarios públicos, con un
orden de importancia superiores que se encargan de gobernar y de tomar las
decisiones políticas, gobiernan al Estado, Intermedios, que coordinan y
controlan la ejecución de los planes, programas y proyectos de la
administración pública. Sus funcionarios de confianza y pueden ser nombrados
o destituidos en cualquier momento, salvo que se tarte de funcionarios electos
popularmente o que la ley señale que deben ejercer el cargo para
determinando periodo, en ese caso solo pueden ser removidos por las causas
señaladas en la propia ley, llamados trabajadores o empleados del Estado,
burócratas y hasta servidores que son los ejecutores de la actividad
administrativa.

b) TEORÍA DE LOS AGENTES PÚBLICOS UNA TENDENCIA MODERNA.

Estas doctrinas internacionales tradicionalmente, a las relaciones jurídicas
entre el Estado y sus funciones se ha denominado función pública, lo que
consideran incorrecto, puesto que este concepto comprende el ejercicio del
poder público, por lo de que ninguna manera se refiere a la situación jurídica
de los trabajadores del Estado. Por lo tanto, la función se debe identificar a la
forma que se manifiesta el Estado, (Ejecutiva, Legislativo y Judicial). Estas
funciones públicas deben ser ejercidas por una persona individual que se le
denomina funcionario público.

Según estas doctrinas existe confusión originada a partir del hecho de que el
ejercicio del poder del Estado solo puede realizarse mediante la actuación de
las personas física, puesto que cuando se trata la función pública se refieren a
la actuación de los individuos investidos de la competencia administrativa, que
el ordenamiento jurídico administrativo le asigna al órgano administrativo, de
donde se hace referencia a los trabajadores del Estado independiente de la
categoría que ostentan.

CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO CIVIL.

1- De conformidad con la teoría bilateral tiene por su parte un acto
administrativo de nombramiento o investidura.

2- Concurren la voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad

del particular que acepta el cargo.

3- La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular

nombrados, derechos y obligaciones.
NATURALEZA JURÍDICA.
Que las teorías del derecho privado encontrando de que ambas partes que se
exige la capacidad y el consentimiento y que existen prestaciones reciprocas al
proporcionar el empleado sus servicios a cambio de la compensación
pecuniaria que recibe del Estado, pretende encajar las relaciones que surjan de
la función pública dentro de los moldes del derecho civil tradicional y
consideran que se trata de un contrato de locación de obra o de un contrato de
mandato.

Estas teorías se les critica en primer lugar porque el régimen que en principio
de una manera natural conviene a las relaciones en que el Estado interviene en
el régimen de los derechos públicos y en segundo lugar porque los agentes
públicos son titulares de las diversas esferas de la competencia en las que se
dividen las atribuciones de la administración pública, las segundas teorías
expresan que el régimen jurídico de la función administrativa como la sostiene
Fraga, deben adaptarse a la exigencia de las referidas atribuciones sean
realizadas de una manera eficaz, regular y continua sin que el interés
particular del personal empleado llegue adquirir importancia jurídica para
obstruir la satisfacción.
Se ha sustentado en cuanto a la relación funcional tres teorías fundamentales:
a) Las que sostienen que la relación funcional es un acto unilateral del Estado.

b) Otras teorías que afirman que la relación funcional es un acto contractual y,

c) Las teorías que consideran a la relación funcional como un acto condición.

El acto de nombramiento o de investidura para cargo público no es ni un acto

unilateral, ya que no se puede imponer obligatoriamente, ni un contrato
porque él no origina situaciones jurídicas individuales. Entonces es necesario
considerarlo como un acto diverso cuyas características son la de estar
formados por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombre y
particular que acepte el nombramiento y por el efecto jurídico que origina
dicho concurso de voluntades, que es no de fijar los derechos y obligaciones
del Estado y del empleado.

Servicio Civil
Se puede definir a la relación funcional como:
El vínculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a
formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del
cargo, hasta la entrega del mismo.

En esta relación funcional hay tomar en cuenta los derechos y las obligaciones
de las partes que concurren a formar la relación funcional o servicio civil.
Derechos y obligaciones mínimas del agente público
Derechos del agente público: a que le paguen las remuneraciones y
prestaciones a que legamente tiene derecho y el derecho del Estado de exigir
al agente público a que ejerza las funciones a que por mandato legal está
obligado; y
Obligación del Estado: a pagar las remuneraciones y prestaciones a que
legalmente tiene derecho al agente público y obligaciones del agente a ejercer
las competencias y funciones que la ley otorga y a que queda obligado.

Sistema de ingreso al servicio civil

Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil:
1. Ingreso libre

2. Ingreso por selección

3. Ingreso mixto

De conformidad con el artículo 113 de la Constitución Política, se establece que

los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos y su
otorgamiento no se atenderá más que razones fundadas en méritos de
capacidad, idoneidad y honradez. La constitución hace una diferencia muy
especial entre empleos y cargos públicos, por lo que distingue una diferencia
empleos públicos como si se tratara de agentes de menor jerarquía que las e
cargo público, diferencia que habrá de analizar en el futuro, para establecer a
qué se refiere esta distinción constitucional.

Designación de agentes públicos

Existen varios sistemas para la designación de agentes públicos.

a) Ingreso por elección

Muchos son los agentes públicos que tienen que ser elegidos democrática y
popularmente, por ejemplo, el presidente y vicepresidente de la República, el
Alcalde y los miembros del Concejo Municipal, el Rector de la Universidad de
San Carlos de Guatemala, los decanos de las facultades de la Universidad de
San Carlos, etc. Por supuesto hay que observar los requisitos y las
prohibiciones para optar a tales cargos.

b) Ingreso por nombramiento

Este se da cuando el superior jerárquico del órgano administrativo tiene la
facultad de nombrar a sus subordinados y en este caso existen varias
modalidades.
1. Nombramiento discrecional: Cuando el superior jerárquico puede hacer el
nombramiento, observando más que los requisitos que debe cumplir.

2. Nombramiento condicional: Normalmente quedan a condición a una persona

entre varios candidatos.

3. Nombramiento reservado: Toma en cuenta la carrera administrativa y el

sometimiento obligatorio al examen de oposición.

4. Ingreso por contrato: Este se verifica normalmente para las consultorías,

generalmente profesionales y técnicos, por tiempo definido o por trabajos
específicos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que fueron
contratados el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios
profesionales. En esta clase de contrato hay que tomar en cuenta la
experiencia del contrato en consultoría o por medio de examen de oposición.

Los agentes públicos

La tendencia de la mayoría de doctrinas internacionales es denominar agentes
públicos a todas las personas que realizan una actividad dentro de la
administración pública. En consecuencia, podremos encontrar dentro de la
administración pública, agentes públicos superiores, agentes públicos
intermedios y agentes públicos menores.
a) Agentes públicos superiores
Son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carácter político.
b) Agentes públicos intermedios
Que coordinan y controlan la ejecución de los planes, programas y proyectos
de la administración pública. Superiores e intermedios representan al Estado
por medio de los órganos de los cuales son titulares, ante otros órganos y
entidades del Estado, ante los particulares y ante sus propios subordinados
c) Agentes públicos menores o subordinados
Llamados trabajadores o empleados públicos del Estado, burócratas y hasta
servidores, son los ejecutores de actividad administrativa. Realizan tareas
individuales o manuales.

La carrera administrativa
La carrera administrativa significa, el derecho que tiene los agentes públicos de
pasar a desempeñar un puesto de grado o clase superior, por capacidad,
conocimiento y experiencia dentro de las funciones administrativa.

Se encuentra regulado dentro del artículo 57 de la Ley de Servicio Civil, el cual

regula que la promoción o puestos de grado superior pueden ser acordados por
la autoridad nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo y debe ser
notificado a la Oficina Nacional de Servicio Civil y procede cuando el candidato
llene los requisitos fijados para el puesto a que ascienda.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS AGENTES PUBLICOS

Los derechos y obligaciones de los agentes públicos, se establecen en una
forma muy general y aplicable. En este punto hay una diferencia entre estos
términos el funcionario público es quien decide, quien da las ordenes,
representa la voluntad del estado, mientras que el empleado público es el que
cumple las ordenes, ejecuta, realiza los comportamientos para cumplir las
decisiones de los funcionarios.

OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

Las obligaciones son las siguientes:
1) ejercer las competencias del órgano administrativo
Por mandato legal se deben de cumplir las órdenes que son atribuidas al
órgano administrativo, recordemos que la competencia es algo de carácter
obligatorio, se debe de cumplir.
2) Respeto y obediencia al superior jerárquico
En esta parte el titulo prácticamente dice todo, los subordinados públicos
deben siempre de cumplir las órdenes giradas por sus superiores, siempre que
estén apegadas a la ley y que sean de carácter competente, de lo contrario el
subordinado tiene derecho a desobedecer la orden que le fue otorgada de una
manera ilegal o que está fuera de sus funciones.
3) ejercitar personalmente la competencia
Todo agente público debe de ejercer la competencia en forma personal,
estrictamente al agente que le corresponde, puesto que hay que recordar que
la competencia no es improrrogable, salvo el caso de avocación y la
delegación.
4) El cumplimiento debido y dedicado
Dentro de los procedimientos administrativos el agente público debe de
cumplir su obligación fiel al estado y dedicada, por estar dirigido a servir a los
particulares, para lograr la finalidad estatal, el bien común, y para hacer una
administración más eficiente y pronta.
5) Fidelidad del agente público.
Todo funcionario debe fidelidad al estado, como todo trabajador a su patrono,
pero los agentes públicos deben fidelidad principalmente a la constitución
política de la república y a las leyes administrativas.
6) Principio de imparcialidad.
El agente público debe fidelidad al estado, debe actuar con imparcialidad
cuando en el expediente administrativo hay conflicto de intereses entre
particulares, cuando hay prestación de servicios públicos hay que tomar en
cuenta que la prestación del mismo es de carácter general y recordar un
principio que el interés general prevalece sobre los intereses particulares.
7) En muchos casos es obligatorio que el agente público resida en el
lugar.
hay casos en los que son necesarios, es un requisito indispensable que el
agente publico resida en el lugar cede del órgano administrativo, tal caso es de
los consejos municipales, (concejales como se les conoce en nuestro medio)
alcaldes, gobernadores departamentales.
8) Contribución a la seguridad pública.
Como principio es importante que los órganos administrativos contribuyan a la
seguridad ciudadana, pero debemos de tener en cuenta hasta donde puede
actuar cada uno de estos órganos y agentes públicos.
9) Oposición a las ordenes ilegales.
Hay que recordar que ningún agente publico esta obligado al cumplimiento de
ordenes manifiestamente ilegales, esta establecido en la constitución política
de la república.

DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

También en forma general se establecen los derechos de los agentes públicos,
pues se puede establecer que cada institución en especial, en materia laboral
se establecen otros derechos, principalmente dentro de las entidades
descentralizadas y autónomas.
1) La estabilidad laboral
En este derecho, se trata de hacer una carrera administrativa, el agente
publico tiene derecho a los ascensos de acuerdo a las capacidades que vaya
desarrollando en su función cotidiana y no cuando haya un cambio de
autoridades de elección especialmente cuando hay cambio de gobierno, los
agentes ya especializados se van por cuestiones de carácter político.
2) El derecho a la defensa
Este es uno de los principios fundamentales en los procedimientos
administrativos, los procedimientos pueden ser por medidas disciplinarias,
procedimientos de despidos, los principios que argumenta la corte que deben
respetarse en todo procedimiento administrativo y proceso judicial, la
audiencia previa, el derecho a la legitima defensa y el derecho de ser
escuchado, hoy ya es una garantía inviolable este principio, que al violarse
pueden ser motivo de amparo ante un órgano jurisdiccional.
3) El derecho a participar en la carrera administrativa
El estado debe de garantizar un servicio público más técnico debe garantizarles
a los agentes públicos la estabilidad laboral y también debe de garantizar la
preparación del personal, dependiendo el esfuerzo y la capacidad para que
pueda escalar de puesto de mayor responsabilidad en la administración, con
ello se puede garantizar la carrera administrativa.
4) Descansos semanales
De conformidad con las jornadas de trabajo establecidas en el código de
trabajo y prevención social, existe el derecho de todo trabajador de gozar de
los descansos semanales que se encuentran garantizados por el derecho
laboral.
5) A los asuetos
En la legislación laboral existen asuetos laborales y feriados, los que tienen que
otorgar los superiores de la administración y que se encuentran plenamente
establecidos en la legislación.

6) Al goce de vacaciones anuales

Todo trabajador privado o del estado tienen derecho de gozar vacaciones los
que los doctrinarios argentinos llaman el derecho del cuerpo, después de un
año de labores todo trabajador tiene el derecho de gozar de las vacaciones,
establecidas en la legislación laboral.
7) Permisos especiales de estudio
Siendo la educación uno de los pilares del desarrollo de toda una nación todo
trabajador del estado tiene el derecho que se le otorguen el permiso necesario
para su superación personal, así como para la superación de la administración
pública.
8) Percibir los sueldos
En esencia todo trabajador trabaja para percibir un salario, para cubrir las
necesidades para la subsistencia misma de toda persona. También tiene
derecho a percibir todos los aumentos y bonificaciones cuando sea legalmente
decretados. En Guatemala se recibe el bono 14 y el Aguinaldo.
9) A las ventajas económicas y viáticos
Cuando es procedente y un agente publico esta pactado, por la naturaleza del
trabajo, es necesario que se lean entregados las ventajas económicas y los
viáticos que se le deben de otorgar, por ejemplo, cuando un trabajador debe
viajar fuera de la sede del órgano administrativo, para realizar su trabajo.
10) Derecho al régimen social especial
Todo agente público tiene derecho a que el estado le otorgue la seguridad
social a que tiene derecho todo trabajador y cancelar las cuotas patronales y
las que todo patrono descuenta a sus trabajadores.
11) Derecho al régimen de seguridad social especial
Retiro o jubilación, viudedad y sobrevivencia por quedar incapacitado para
trabajar, lo que es parte de la seguridad.
12) Derecho a la recreación
La recreación como parte del bien común y especialmente para los
trabajadores, especialmente cuando le son otorgados sus vacaciones para que
pueda rendir de manera más eficiente en el trabajo o función que desarrolla.
13) El derecho a la libre sindicalización
Constitucionalmente existe la libertad que los trabajadores puedan
sindicalizarse libremente y a pertenecer a la agrupación o asociación gremial
que considere y que quieras pertenecer. Este es un principio laboral.
14) El derecho a huelga
El derecho a la huelga legalmente autorizada, a través de un juicio colectivo de
trabajo y declarada la huelga por el tribunal, no hablamos de la huelga de
hechos, puesto que esta no es legalmente establecida.

RESPONSABILIDADES POLITICAS Y JURÍDICAS: (de los funcionarios

públicos).
Todo agente público que ejerce una función, queda sometido a las diferentes
clases de responsabilidad en que pueden incurrir los mismos.

a. Responsabilidad de tipo político: Surge de las decisiones que toman los

funcionarios a los que les está atribuida esa facultad y se establece mediante el
control parlamentario o interpelación. 166 Const.
b. Responsabilidad del tipo jurídico: Se da cuando los funcionarios públicos
infringen normas o dejan de cumplirlas.

• • De tipo civil: cuando en el ejercicio de sus cargos causan daños a los

administrados, para lo cual existe un juicio que se denomina JUICIO SUMARIO
DE RESPONSABILIDADES, que es el medio para deducir las responsabilidades
en que haya incurrido un funcionario. Art. 155 Const.

• • De tipo Penal: Cuando un funcionario incurre en un delito de los

establecidos en el código Penal, algunos funcionarios deben ser sometidos al
antejuicio salvo delito infraganti.

• • De tipo administrativo: Se origina del ejercicio de la competencia

administrativa por cumplimiento o incumplimiento de normas de conducta
inclusive. art.74 Ley Servicio Civil.

El marco legal del servicio en Guatemala

En Guatemala encontramos regulado el servicio civil, desde la Constitución
Política de la República de Guatemala y se origina a parte del momento en que
la persona individual queda liga a un cargo público, lo acepta y toma posesión
y desde ese momento adquiere los derechos y las obligaciones para con el
Estado, como empleador y el funcionario como trabajado y son aplicables leyes
como la ley de Servicio Civil, Ley de salarios, Ley orgánica del Presupuesto,
Ley de Clases Pasivas, Ley de aguinaldos, Ley de bonificaciones, Ley de
Sindicalización y Huela y para algunas entidades descentralizadas sus leyes
orgánicas, estatutos y reglamentos propios.
La Constitución en su artículo 107 establece que los trabajadores del Estado
están al servicio de la administración pública y nunca de partidos políticos,
grupo, o persona alguna.

En el artículo 108 establece las relaciones del Estado y sus entidades

descentralizadas o autónomas con sus trabajadores se rige por la ley de
servicios civiles excepción de aquellas que se rijan por lees o disipaciones
propias de dichas entidades.
En el artículo 109 las relaciones de Estado y sus entidades se rigen por la Ley
de servicio civil a excepción de aquellas que se rijan por leyes o disipaciones
propias.

Establece también que los trabajadores del Estado y sus entidades que laboran
por plantillas, será equiparados en salario, prestaciones y derechos a los otros
trabajadores del Estado.

En el artículo 110 dice los trabajadores del estado, al ser despedidos sin causa
justificación recibirán su indemnización equivalente a un mes de salario por
cada año de servicios continuos prestados. No puede exceder de 10 años.
Dentro de la Constitución encontramos regulado de manera general lo relativo
al Estado y los agentes públicos, comprendido del artículo 7 al 117.
Finalmente encontramos dos especiales cuestiones que parecieran significar lo
mismo pero que son dos cuestiones diferentes, como es la:

Suspensión de la relación funcional: se puede suspender temporalmente o

se interrumpe cuando el agente público se separa del órgano administrativo
temporalmente, al gozar de permisos con o sin goce de sueldo por suspensión
médica, por vacaciones, otorgamiento de becas etc. Como podemos ver la
relación funcional no se termina solo se suspende.

Terminación de la misma: se puede suspender en forma definitiva en el

momento en que el agente público entra el cargo para el cual fue nombrado.
La causa puede ser por diversas razones, algunas de ellas son: la renuncia al
cargo, fallecimiento, suspensión de plazas, despido, jubilación, etc.