Euskadi Ta Askatasuna

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Euskadi Ta Askatasuna

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«ETA» redirige aquí. Para otras acepciones, véase Eta.

Euskadi Ta Askatasuna

Emblema.

Sello.
Militantes de ETA disparando al aire en Oyarzun (Guipúzcoa), en
el Gudari Eguna de 2006.

Operacional 1958nota 1-2018nota 2

Objetivos Creación de un Estado socialista en Euskal Herria y


su independencia de España y Francia

Regiones España y Francia
activas

Ideología Nacionalismo vasco


Independentismo
Socialismo
Izquierda abertzale

Brazo político mostrar


Ver lista

Enemigos España y Francia

Actos 854 asesinatos2
criminales Más de 3000 heridos
86 secuestros3
Extorsiones

Estatus Organización disuelta

Tamaño Entre 50 y 80 exmiembros prófugos de la justicia


(2019)4
187 presos (2021) 56

[editar datos en Wikidata]

Euskadi Ta Askatasuna (ETA; «País Vasco y Libertad» en euskera) fue


una organización terroristanota 3 nacionalista vasca que se
proclamaba independentista, abertzale, socialista y revolucionaria. Durante sus
sesenta años de historia, entre 1958 y 2018, surgieron diferentes organizaciones
con el mismo nombre como resultado de diversas escisiones, coexistiendo en
varias ocasiones algunas de ellas, de las cuales solo sobreviviría la conocida
como ETA militar.
Tuvo como principal objetivo la construcción de un Estado socialista en Euskal
Herria y su independencia de España y Francia. Sus integrantes, llamados
«etarras»,17nota 4 utilizaron el asesinato, el secuestro y la extorsión económica para
lograr este fin. El 95% de los asesinatos de ETA tuvieron lugar después de la
muerte de Francisco Franco. La mayoría tuvieron lugar en las décadas de 1970,
1980 y 1990. La mayoría de los asesinados fueron guardias civiles, policías y
militares, aunque el 41 % de sus víctimas mortales fueron civiles, entre
ellos: jueces, políticos del PSOE y del PP, periodistas, empresarios y catedráticos,
la mayoría vascos, además de otras personas cuya muerte en atentados y
explosiones ETA ha considerado como un daño colateral.18
A lo largo de su historia, se estima que la organización ha causado la muerte de
864 personas,19 entre ellas 22 niños.2021 Se calcula que la organización llegó a
ingresar 120 millones de euros mediante atracos, secuestros, tráfico de
armas y extorsión económica.22 También recaudaba dinero mediante la colocación
de huchas en herriko tabernas (bares de simpatizantes de la izquierda abertzale) y
en algunas txosnas (casetas de las fiestas populares).23 La organización
extorsionó a 10 000 personas mediante el llamado «impuesto revolucionario», a
menudo con amenazas de muerte.24 Miles de personas se marcharon: se calcula
que entre 60 000 y 200 000 vascos (entre el 3 y el 10 % de la población)
emigraron del País Vasco entre 1980 y 2000,2526 aunque se admite la dificultad
para establecer cifras concretas. Una publicación de 2018 afirma que la actividad
de ETA tuvo un coste económico de 25 000 millones de euros entre 1970 y 2003.27
2829

Fue fundada en 1958 tras la expulsión de miembros de las juventudes del Partido


Nacionalista Vasco. Cometió su primera acción violenta en julio de 1961, 30 su
primer asesinato el 7 de junio de 1968 y el último el 16 de marzo de 2010. En sus
orígenes, contó con el apoyo de parte de la población vasca, al ser considerada
parte de la oposición al franquismo. Tras la aprobación de la Constitución
española y el Estatuto de Autonomía del País Vasco, perdió gran parte de sus
apoyos.
Durante el período democrático participó en la política vasca y española a través
de una red de varios partidos políticos, sindicatos y asociaciones, y especialmente
a través de Herri Batasuna, partido que llegó a ser segunda fuerza en
las elecciones al Parlamento Vasco de 1980. ETA perdió aún más apoyos en las
décadas de 1980 y 1990, especialmente a partir del asesinato de Miguel Ángel
Blanco, uno de los de mayor repercusión. Tras la aprobación en 2002 de la Ley
Orgánica de Partidos Políticos, que prevé la ilegalización de partidos que apoyen
de forma reiterada y grave la violencia y el terrorismo, 31 los
partidos Batasuna, Acción Nacionalista Vasca y Partido Comunista de las Tierras
Vascas, entre otros, fueron ilegalizados por el Tribunal Supremo por su vinculación
con ETA; los recursos presentados por estos partidos fueron desestimados por
el Tribunal Constitucional y por el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos de Estrasburgo.
Desde la década de 1980, ETA declaró y rompió numerosas treguas y altos al
fuego, negociando con el Gobierno de España en varias ocasiones. Anunció
el cese definitivo de su actividad armada el 20 de octubre de 2011. Desarmada en
abril de 2017, el 3 de mayo de 2018 anunció su disolución. 32

Índice

 1Denominación
 2Historia
o 2.1Antecedentes y orígenes
o 2.2Primeras asambleas y primeros atentados
 2.2.1La I Asamblea
 2.2.2La II Asamblea
 2.2.3La III Asamblea
o 2.3IV Asamblea: las tres corrientes (1965)
o 2.4V Asamblea: ETA Berri y ETA Zaharra
o 2.5El Proceso de Burgos y la VI Asamblea: ETA-V y ETA-VI
o 2.6La segunda VI Asamblea: ETA militar y ETA político-militar
o 2.7La transición democrática
 2.7.1ETA político-militar
 2.7.2ETA militar
o 2.8La guerra sucia contra ETA
o 2.9Los pactos entre partidos (1987)
o 2.10Los frentes políticos
o 2.11La tregua y el Pacto de Estella (1998)
 2.11.1Los acuerdos de ETA con PNV y EA
 2.11.2La firma del Pacto de Estella y el inicio de la tregua
indefinida
 2.11.3Elecciones autonómicas y conversaciones del gobierno
con ETA
 2.11.4Ruptura de la tregua
o 2.12Primeros reconocimientos a las víctimas
o 2.13La política antiterrorista después de la tregua
o 2.14Las instituciones internacionales tras el 11-S de 2001
o 2.15ETA en la lista estadounidense de organizaciones terroristas
o 2.16La ilegalización de Batasuna
o 2.17La lista de organizaciones terroristas de la UE (2003)
o 2.18La tregua en Cataluña (2004)
o 2.19El 11-M de 2004
o 2.20La propuesta de Anoeta
o 2.21Resolución en el congreso para el diálogo (2005)
o 2.22Alto el fuego de 2006
o 2.23Los "acuerdos de Loyola" (2006)
o 2.24Vuelta al terror (2007)
o 2.25Alto el fuego de 2010
o 2.26Cese definitivo de la actividad armada
o 2.27Desarme unilateral e incondicional y anuncio de disolución
 3Características
o 3.1Símbolos
 3.1.1Lemas
o 3.2Organización
o 3.3Líderes
o 3.4Métodos
 3.4.1Asesinatos y daños materiales
o 3.5Financiación y aprovisionamiento
 4Política antiterrorista y penitenciaria
 5Apoyo social
 6Denuncias de tortura
 7ETA en el arte
o 7.1En el cine
o 7.2En televisión
o 7.3En teatro
o 7.4En novela
o 7.5En los videojuegos
o 7.6En el arte contemporáneo
 8Véase también
 9Notas y referencias
o 9.1Notas
o 9.2Referencias
 10Bibliografía
 11Bibliografía adicional
 12Enlaces externos

Denominación[editar]

Grafiti que reproducía el anagrama de ETA, creado por Félix Likiniano, con la imagen de
una serpiente enrollada a un hacha sobre el lema Bietan jarrai.
Los integrantes de ETA suelen ser llamados «etarras», un neologismo creado por
la prensa española a partir del nombre de la organización y el sufijo vasco con el
que se forman los gentilicios en euskera (en un primer momento, se les llamó
«etistas»). En euskera, la denominación es etakideak, plural de etakide33
(«miembro de ETA»), si bien tal denominación no se usa en castellano.
Los miembros y partidarios de la organización suelen autodenominarse como
«gudaris» (gudariak, en euskera), que significa «guerreros», «combatientes» o
«soldados». Se trata del nombre que recibían los combatientes nacionalistas
vascos que lucharon contra los sublevados durante la Guerra Civil de 1936 a
1939. El romanticismo del término proviene de que en la Guerra Civil la prensa
afín difundió la idea de que aquellos combatientes luchaban por Euskadi.

Historia[editar]
Antecedentes y orígenes[editar]
Véase también: Ekin (histórico)
En los años 50, la dictadura franquista obtuvo mayor reconocimiento internacional.
Así, el Partido Nacionalista Vasco (PNV) fue desposeído de su céntrica sede
en París en 1951 y Franco firmó un Concordato con la Iglesia católica en 1953,
fallando la estrategia occidentalista por vías diplomáticas que durante esos años
había desarrollado el PNV.

Mapa del territorio reclamado por ETA para la creación de un Estado vasco. Los tres territorios del
noreste están en Francia; el resto, en España.

En 1952 se organizó un grupo de estudio universitario con el


nombre Ekin («acometer» en euskera) en Bilbao. En un principio Ekin organizaba
charlas y cursos clandestinos sobre euskera e historia. 34 A partir de 1953, y a
través del Partido Nacionalista Vasco, el grupo tomó contacto con su organización
juvenil, Euzko Gaztedi Indarra (EGI). En 1956 ambas asociaciones se fusionaron,
redactando una ponencia conjunta en el primer Congreso Mundial Vasco
celebrado ese mismo año en París, en el que apostando por el relevo
generacional, diferían de las directrices del partido. En 1958 se vislumbraron
tensiones en el interior de la asociación en confrontación con los altos dirigentes
del PNV,35 que llevaron a la expulsión de dirigentes de Ekin y que motivó la
posterior escisión en el mes de mayo de ambos grupos 36 puesto que Ekin
propugnaba una estrategia de «acción directa» y actuar así como un movimiento
de resistencia vasco, en una época en la que abundaban las luchas de liberación
nacional en el tercer mundo, como la descolonización de Argelia.
Euskadi Ta Askatasuna se constituyó en 1958. Inicialmente también se consideró
el nombre Aberri Ta Askatasuna («Patria y Libertad»), pero fue descartado porque
su acrónimo ATA significa «pato» en euskera guipuzcoano. 37 Por este
motivo, José Luis Álvarez Emparanza Txillardegi propuso el nombre Euskadi Ta
Askatasuna (ETA), que se decidió en una reunión entre Benito del Valle, Julen
Madariaga, Iñaki Larramendi y Txillardegi en Deva a finales de 1958.34 Usaron
dicho nombre públicamente por primera vez en una carta dirigida a Jesús María
Leizaola, lendakari en el exilio, el 31 de julio de 1959,34 día en el que se celebraba
tanto la festividad de San Ignacio de Loyola como el 64.º aniversario de la
fundación del PNV. En 1959 la organización tenía junta directiva colegiada
formada por Eneko Irigarai, David López Dorronsoro, Txillardegi, Benito del
Valle, José Manuel Agirre, Julen Madariaga, Alfonso Irigoien, Patxi Iturrioz, Iñaki
Larramendi, Mikel Barandiarán, Rafael Albisu e Iñaki Gainzarain.38
Primeras asambleas y primeros atentados[editar]

Carta de 24 miembros de ETA detenidos en 1961.

El 25 de octubre de 1959 explotó una bomba casera en la sede del


periódico Alerta en Santander. El mes siguiente hubo explosiones similares en el
Gobierno Civil de Vitoria y la jefatura de policía de Bilbao. Un informe confidencial
del consulado de Estados Unidos en Bilbao, sacado a la luz en 2019, atribuyó
estos ataques a "nacionalistas vascos" a los que identificó con ETA el 7 de
diciembre de 1959.39
ETA cometió su primera acción violenta confirmada el 17 de julio de 1961, al
intentar hacer descarrilar un tren que transportaba a un grupo de franquistas que
viajaban a San Sebastián para conmemorar el 25 aniversario del golpe de Estado
de julio de 1936, que marcó el inicio de la guerra civil española.40 El ataque
fracasó completamente y tuvo como consecuencia la identificación de ETA por
la Brigada Político-Social y la detención de una treinta de sospechosos, siete de
los cuales fueron condenados a prisión. 39 ETA se dio así cuenta de que no estaba
preparada todavía para la acción violenta.
Algunos autores consideran que la primera víctima mortal fue la niña de veintidós
meses de edad, Begoña Urroz Ibarrola, fallecida el 27 de junio de 1960 al explotar
una bomba en una consigna de la estación de Amara en San Sebastián.41 El
régimen franquista atribuyó el atentado a «elementos extranjeros, en cooperación
con separatistas vascos y comunistas españoles» y más tarde la policía
franquista señaló al Directorio Revolucionario Ibérico de Liberación (DRIL) —un
efímero grupo hispanoluso antifranquista y antisalazarista fundado en 1959—
como autor de este y otros atentados que habían tenido lugar por aquellas
fechas.41 En 1992, el vicario general de la diócesis de San Sebastián, José
Antonio Pagola, basándose en el testimonio de una catequista, atribuyó este
atentado a ETA.42 El exministro y catedrático Ernest Lluch recogió esta versión y
en 2000 publicó un artículo en el diario El Correo, donde exponía que habría
indicios de que Begoña Urroz fuera la primera víctima de ETA. 41 En 2010,
el Congreso de los Diputados oficializó esta versión y declaró el 27 de junio como
«Día de las víctimas del terrorismo».43 Sin embargo, como indican los
historiadores Santiago de Pablo,42 Iñaki Egaña,4445 Gaizka Fernández Soldevilla,46
y el periodista Xavier Montanyà,47 que tuvo acceso a los archivos policiales
desclasificados,48 no hay fuentes fiables que permitan asegurar la autoría de ETA,
mientras que todo parece indicar que se trató del DRIL.
La I Asamblea[editar]
Artículo principal: Primera Asamblea de ETA
Su ideario, plasmado en su I Asamblea, celebrada en el monasterio benedictino de
Nuestra Señora de Belloc de Urt (Francia) en mayo de 1962, se basaba en:

 La independencia del País Vasco, comprendiendo este los


territorios españoles y franceses de Álava, Guipúzcoa, Labort, Navarra, 
Sola y Vizcaya.
 La definición de ETA como Movimiento Revolucionario Vasco de
Liberación Nacional, rehuyendo su consideración como un mero partido
político.
 La defensa del euskera como elemento definidor de la identidad
nacional vasca, superando la concepción racial defendida en su día
por Sabino Arana.
 La defensa de la democracia representativa, con rechazo expreso
de fascismo y comunismo.
 La defensa de la aconfesionalidad del Estado, rompiendo también en
este punto con el catolicismo del nacionalismo vasco tradicional.40
La II Asamblea[editar]
Artículo principal: Segunda Asamblea de ETA

En 1962, el ideólogo exiliado Federico Krutwig, bajo el pseudónimo de "Fernando


Sarrailh de Ihartza", en su obra Vasconia49 define a ETA como un «Movimiento
Revolucionario Vasco de Liberación Nacional, creado en la resistencia patriótica, e
independiente de todo otro partido, organización u organismo».
En la II Asamblea, celebrada en Capbreton en marzo de 1963, se va definiendo el
carácter izquierdista de la organización, que se autodefine como socialista. De
esta forma se va alejando de la tradición conservadora y católica del PNV.
En 1964, el ilegalizado PNV muestra su desvinculación con ETA. Para ello, con el
fin de desmentir ciertos rumores, declara públicamente «que la organización
conocida con las siglas E.T.A. ni es núcleo activista, ni sección terrorista de
nuestro partido, ni tiene con este ningún lazo de disciplina», rechazando sus
métodos violentos.50
La III Asamblea[editar]
Artículo principal: Tercera Asamblea de ETA
En la III Asamblea, que se celebró en Bayona entre abril y mayo de 1964, se tomó
la decisión de que la lucha armada era el mejor modo de conseguir los fines
propuestos. La ponencia se publicó más tarde con el título La insurrección en
Euskadi. Además, se decidió unánimemente la ruptura con el PNV, cuya labor
ETA consideraba «contraria a los intereses de la liberación nacional».
IV Asamblea: las tres corrientes (1965)[editar]
A partir de la IV Asamblea aparecen algunas de las líneas de fractura que dividirán
a los miembros de la organización, lo que se evidenciará más en asambleas
posteriores al dar lugar a varias escisiones. Resumiendo, por una parte hay una
tensión ideológica entre quienes dan preeminencia a los aspectos más nacionales
o vasquistas de la actividad de ETA y quienes privilegian la implicación en las
luchas obreras que sacuden a toda España en esos años. Por otra, se discute
sobre el grado de importancia que debe tener en el quehacer de la organización
las luchas netamente políticas de un lado y la actividad armada de otro. La IV
Asamblea se inició en agosto de 1965 en la Casa de Ejercicios Espirituales de
los jesuitas de Loyola de la localidad guipuzcoana de Azpeitia y continuó en una
cabaña de las campas de Urbía, lugar próximo al Santuario de Aránzazu, al ser
sorprendidos algunos delegados del exilio de camino a la primera sede. En ella se
marcaron tres tendencias:

 Los «culturalistas» o «etnolingüistas», que representaban el sector más


vasquista, encabezados por José Luis Álvarez Enparantza Txillardegi.
 Los «obreristas», de ideología comunista, que supeditaban la liberación
nacional a los intereses de clase, y cuyo líder era Patxi Iturrioz.
 Los «tercermundistas» o «anticolonialistas», encabezados por José Luis
Zalbide, que eran otro sector de izquierdas y nacionalista partidario de
establecer un vínculo entre la lucha por la independencia vasca y las
luchas de liberación nacional que se estaban dando en varios países
del Tercer Mundo frente a las potencias coloniales.
En esta asamblea se aprobó definitivamente el uso de la violencia armada como
una de las formas de acción habituales de la organización. También se aprobó el
uso de la violencia para conseguir fondos económicos. Su primer atraco a mano
armada tuvo lugar en la localidad guipuzcoana de Vergara el 24 de septiembre de
1965.
V Asamblea: ETA Berri y ETA Zaharra[editar]
Artículo principal: ETA Berri
La V Asamblea da lugar a la primera escisión. Se realizó en dos fases, la primera
en diciembre de 1966 en la casa parroquial de Gaztelu (Guipúzcoa). La segunda,
en marzo de 1967 en la casa de ejercicios espirituales de la Compañía de
Jesús de Guetaria (Guipúzcoa). En la asamblea estallaron las divergencias entre
obreristas y los dos sectores nacionalistas formados en la IV Asamblea. Los
obreristas, tachados de «españolistas» por su pretensión de priorizar la alianza
con grupos de izquierdas de todo el territorio español, se escindieron en una
organización que llamaron ETA Berri (Nueva ETA), mientras que los otros dos
sectores quedaron encuadrados en la llamada ETA Zaharra (Vieja ETA), que
pronto volvería a ser ETA a secas. Por su parte, ETA Berri renunciaría a la pugna
por las siglas, pasaría a denominarse Komunistak y posteriormente se
transformaría en el Euskadiko Mugimendu Komunista (EMK), contribuyendo a
crear un partido político de ámbito español llamado Movimiento Comunista (MC).51
En ETA Zaharra, el sector tercermundista arrinconó y apartó del poder al sector
culturalista de Txillardegi, que dejó la organización formando un colectivo
agrupado en torno a la revista Branka.52 En la V Asamblea se decide también
crear los cuatro frentes o grupos de trabajo interno que mantendrá la organización
a lo largo de los años: político, militar, económico y cultural.
El 7 de junio de 1968 se produjo el primer asesinato de ETA: el del guardia
civil José Antonio Pardines Arcay en un control de carretera. El 2 de agosto, dos
meses después, ETA cometió su primer atentado premeditado: el asesinato
de Melitón Manzanas, jefe de la policía secreta de San Sebastián y represor de la
oposición a la dictadura franquista. Como reacción, se declaró el estado de
excepción en Guipúzcoa y la prensa del Movimiento comenzó a difundir una
imagen manipulada y alarmista de la organización. 53 A lo largo de 1968 se
produjeron un total de 434 detenidos, 189 encarcelados, 75 deportados y 38
exiliados.51 En abril de 1969, una nueva oleada de detenciones dejó la
organización sin capacidad operativa y con su dirección desmantelada. 54
El Proceso de Burgos y la VI Asamblea: ETA-V y ETA-VI[editar]
Artículos principales: Proceso de Burgos y  Liga Komunista Iraultzailea.
En diciembre de 1970, dieciséis miembros de ETA fueron juzgados y seis de ellos
condenados a muerte en el denominado Proceso de Burgos. Las movilizaciones
populares en solidaridad con los encausados y la presión internacional hicieron
que las penas de muerte fueran conmutadas, como ya lo habían sido antes con
otros dos miembros de ETA. La repercusión del juicio proporcionó una gran
publicidad internacional a la organización que acababa de sufrir una nueva
escisión.
En la VI Asamblea, celebrada en agosto de 1970 en Itxassou, resurgieron con
fuerza las tensiones entre un sector «militarista» partidario de la preeminencia de
la actividad terrorista y un sector llamado otra vez «obrerista» que abogaba por la
supeditación de la lucha armada a la lucha política en alianza con las
organizaciones obreras. Este último sector era mayoritario durante la celebración
de la asamblea. Su decisión de poner coto a la actividad armada provocó que el
sector militarista se negase a aceptar las resoluciones de la asamblea, creando
una escisión que llamarán ETA V Asamblea Askatasuna ala hil ('Libertad o
muerte') o ETA-V. Por su parte, el sector mayoritario comenzó a emplear la
denominación ETA VI Asamblea Iraultza ala hil ('Revolución o muerte') o,
abreviadamente, ETA-VI.
Sin embargo, ETA-V logra hacerse con el control de la organización, en la que se
integra un sector de EGI (denominado EGI-Batasuna), las juventudes del PNV,
partidario de la lucha armada. ETA-VI, por su parte, se divide en dos grupos, el
mayoritario (llamado de los mayos) y el minoritario (minos). El primero aprueba en
1973 unirse al partido trotskista español Liga Comunista Revolucionaria (LCR),
que después daría lugar al partido vasco Liga Komunista Iraultzailea (LKI). El otro
sector, el de los minos, se disolverá al integrarse sus miembros en otras
organizaciones como la ORT y el PCE, o incluso en la propia ETA-V (denominada
de nuevo simplemente ETA).
La segunda VI Asamblea: ETA militar y ETA político-
militar[editar]
La VI Asamblea de 1973 (puesto que la facción que se queda con el nombre de
ETA no reconoce la anterior VI Asamblea) es la que provoca las últimas y más
importantes escisiones hasta la fecha. Se celebra en dos partes, la primera en la
localidad vascofrancesa de Hasparren en agosto de 1973, y la segunda tras
el atentado de la calle Correo de Madrid. En la primera parte resurgen las
tensiones entre militaristas y obreristas, que se plasman en dos sectores
enfrentados y con poca comunicación entre ellos. Los militaristas deciden
unilateralmente atentar contra Carrero Blanco en diciembre de 1973, provocando
la escisión del sector obrerista, que se constituirá en Langile Abertzale
Iraultzaileen Alderdia (LAIA), abandonando ETA.
Tras el atentado de la cafetería Rolando, durante la celebración de la segunda
parte de la asamblea resurge la antigua discrepancia entre los que abogan por la
prioridad absoluta de la actividad terrorista y quienes desean supeditarla a las
luchas políticas. Así surgen los «militares» (milis, esencialmente procedentes del
Frente Militar) y los «político-militares» (poli-milis, procedentes del Frente Obrero),
que se escindirán en dos organizaciones: ETA militar (ETA-m, ETA (m) o ETA mili)
y ETA político-militar (ETA-pm, ETA (pm) o ETA poli-mili), siendo esta última la
mayoritaria.
El 27 de septiembre de 1975 fueron fusilados tres miembros del FRAP —José
Humberto Baena, José Luis Sánchez Bravo y Ramón García Sanz— y dos de ETA
político-militar —Juan Paredes Manot y Ángel Otaegui—. Estas ejecuciones, las
últimas de la dictadura de Francisco Franco, poco antes de su muerte, levantaron
una ola de protestas y condenas contra el Gobierno de España, dentro y fuera del
país, tanto a nivel oficial como popular.
La transición democrática[editar]
ETA político-militar[editar]
Artículo principal: ETA político-militar
Por tanto, cuando se inicia la transición a la democracia española no hay una ETA
sino dos. ETA-pm apoyó la fundación de un partido político que representara el
ideario de la organización ante las elecciones generales de 1977, Euskal
Iraultzarako Alderdia ('Partido para la Revolución Vasca', EIA), que participó en
dichas elecciones a través de la candidatura Euskadiko Ezkerra. ETA-pm mantuvo
durante años una relación de interdependencia con EIA hasta que la deriva
militarista de la organización (asesinato de dos dirigentes vascos de UCD a finales
de 1980) llevó a los dirigentes del partido a tomar una postura crítica ante el
terrorismo. En 1982, la facción VII Asamblea de ETA-pm aceptó la amnistía
concedida por el Gobierno de España a todos los presos etarras aunque
tuvieran delitos de sangre, abandonando la violencia e integrándose en el partido
político Euskadiko Ezkerra («izquierda del País Vasco», que en 1993 se fusionaría
con el Partido Socialista de Euskadi, federación vasca del PSOE). El abandono de
la violencia, decidido por los dirigentes de la VII Asamblea de ETA-pm, fue
contestado por buena parte de su militancia (los "milikis"), que se integró en ETA-
m (que en adelante, volvió a ser conocida simplemente como ETA), en especial
los llamados comandos bereziak (especiales), dedicados a las acciones violentas
más importantes. Algunos de los dirigentes de lo que en adelante sería ya la única
ETA procedían de ETA-pm, como Antxon o Pakito. También se debe a personas
de esta procedencia la llamada Alternativa KAS (programa marco político de
la Koordinadora Abertzale Sozialista, órgano colectivo de una parte importante de
la izquierda abertzale).55
ETA militar[editar]
ETA militar, igual que los partidos EHAS y LAIA, boicoteó las elecciones generales
de 1977, al mantener que no se habían conseguido las condiciones mínimas para
la participación (libertades democráticas y amnistía general). La organización
terrorista intentó convencer al PNV de que se uniese a su postura abstencionista
durante las denominadas conversaciones de Chiberta (País Vasco francés), pero
el partido se negó, apostando por la vía institucional. El PNV, además, formó
un Frente Autonómico para el Senado con ESEI y el PSE-PSOE, el principal
partido vasco no nacionalista.56
ETA-m consideraba que con el sistema constitucional posterior a 1978 las cosas
no habían cambiado sustancialmente, ya que consideró a la naciente democracia
como una continuación de la dictadura franquista. En 1978, reforzada por la unión
de los berezis, una escisión militarista de ETA-pm, ETA-m cambió de estrategia y
adoptó la conocida como "de la negociación" o "guerra de desgaste", que consistía
en asesinar a miembros del Ejército y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado para presionar al Gobierno y obligarle a aceptar la "Alternativa KAS". Por
otra parte, para no dejar el campo político libre a ETA-pm, apoyó la creación de la
coalición Herri Batasuna (HB), que en un principio era una alianza autónoma de
cuatro partidos políticos (HASI, LAIA, ESB y ANV). ESB y LAIA abandonarían HB
en 1980 en desacuerdo con el papel predominante de KAS dentro de la coalición y
su negativa a que HB participase en las instituciones, lo que se ha interpretado
como que ETA-m tomó el control de HB y consiguió expulsar a los críticos. 57
Los atentados terroristas aumentaron en número e intensidad. Destacan el
secuestro y asesinato de José María Ryan, ingeniero-jefe de la central nuclear de
Lemóniz en 1981, que formó parte de la estrategia de ETA-m de instrumentalizar
los movimientos sociales autónomos que habían ido surgiendo en Euskadi. 58 El
primer atentado con coche bomba en Madrid, en septiembre de 1985, tuvo como
resultado un muerto y 16 heridos; en Madrid una bomba en la plaza de la
República Dominicana mató en julio de 1986 a 12 guardias civiles e hirió a 50; o
el atentado de Hipercor, el 19 de junio de 1987, cuando pusieron una bomba en un
centro comercial de Barcelona, que causó la muerte de 21 personas e hirió a 45.
ETA explicó en un comunicado que había avisado previamente de la colocación
de la bomba y que la policía no desalojó el local. Sin embargo, los avisos eran
confusos: informaban de que la bomba explotaría a las 15:30 pero no advertían de
que estaba colocada en un coche. Al no encontrarse ningún paquete sospechoso
y pasar la hora señalada, se consideró innecesario evacuar el comercio. 5960 Pocos
meses más tarde, ETA perpetró un atentado contra la casa-cuartel de la Guardia
Civil de Zaragoza en el que murieron once personas (cinco de ellas, niñas). 61
Durante la dictadura franquista, y gran parte de la democracia, ETA disfrutó de la
tolerancia del gobierno francés, que permitía a sus integrantes moverse libremente
por su territorio, creyendo así contribuir al fin del régimen franquista. Se hablaba
entonces del «santuario francés» de ETA. En los últimos años de la banda
terrorista, Francia colabora intensamente con las autoridades españolas en la
lucha contra ETA.
La guerra sucia contra ETA[editar]
Véase también: Terrorismo tardofranquista
Entre 1975 y 1980 operaron diversos grupos como Alianza Apostólica
Anticomunista (AAA o "Triple A"), Antiterrorismo ETA (ATE), Grupos Armados
Españoles (GAE), Guerrilleros de Cristo Rey, Batallón Vasco Español (BVE) y
otros de menor resonancia, como los Comandos Antimarxistas, todos ellos afines
a la dictadura franquista.62
Tras la victoria electoral socialista de 1982 surgen los Grupos Antiterroristas de
Liberación (GAL). Desde 1983 hasta 1987, iniciaron sus acciones terroristas de
"guerra sucia" contra ETA, atribuyéndoseles el asesinato de 27 personas. Estos
atentados y secuestros fueron perpetrados en su mayoría por mercenarios
franceses contratados por policías españoles, financiados con fondos reservados,
y organizados desde el propio ministerio del Interior, a través de responsables de
la lucha antiterrorista del País Vasco.63
Atendiendo a las diversas fuentes, entre 1960 y 1989 el número total de víctimas
mortales provocadas por los diferentes grupos parapoliciales o de extrema
derecha oscilaría entre 6664 y 736566 (solo 2 de ellas de 1960 a 1975). Se excluyen
de esas cifras los 77 casos que necesitan mayor investigación y aún están sin
atribuir ni esclarecer.
Por el secuestro en 1983 de Segundo Marey, un vendedor de mobiliario de
oficinas al que confundieron con Mikel Lujúa, por entonces dirigente de ETA, el
Tribunal Supremo67 condenó en julio de 1998 a penas de cárcel a José
Barrionuevo, ministro de Interior; Rafael Vera, secretario de Estado para la
Seguridad; Ricardo García Damborenea, secretario general del PSOE en Vizcaya;
Francisco Álvarez, Jefe de la Lucha Antiterrorista; Miguel Planchuelo, jefe de la
Brigada de Información de Bilbao; José Amedo, subcomisario de la policía; Julián
Sancristóbal, gobernador civil de Vizcaya; por secuestro y malversación de
caudales públicos, y a Michel Domínguez, policía. En septiembre de 1998
ingresaron en la cárcel y tres meses después, Vera y Barrionuevo, condenados a
diez años de prisión, fueron excarcelados gracias a un indulto parcial del Gobierno
presidido por José María Aznar.68
En marzo de 1999, la Audiencia Nacional dictó auto de procesamiento por
secuestro, lesiones y asesinato en relación con dos miembros de ETA, José
Antonio Lasa y José Ignacio Zabala, secuestrados en Bayona (Francia) en 1983 y
cuyos cadáveres torturados fueron descubiertos cerca de Alicante, en el sureste
español, en marzo de 1995. En 2000, el exgeneral de la Guardia Civil, Enrique
Rodríguez Galindo, fue condenado por el Tribunal Supremo a 75 años de cárcel.
También se condenó por este caso al ex gobernador civil de Guipúzcoa, José
Julián Elgorriaga Goyeneche, y a los ex mandos de la Guardia Civil, Ángel
Vaquero Hernández, Enrique Dorado Villalobos y Felipe Bayo Leal, como autores,
cada uno de ellos, de dos delitos de detención ilegal y dos delitos de asesinato.
Rodríguez Galindo estuvo solo tres años en prisión y cumplió el resto de la
condena en arresto domiciliario.69
El PSOE siempre ha negado toda responsabilidad respecto a los GAL, ha
condenado verbalmente sus crímenes y su entonces presidente, Felipe González,
nunca ha sido judicialmente acusado por estos hechos. González refirió: "Yo creo
que no se puede decir que fuera terrorismo de Estado. Lo veo ahora con la
perspectiva histórica. Si el aparato del Estado hubiera decidido eliminarlos, puede
provocar otros problemas, pero termina por eliminarlos (Documental "La Pelota
Vasca"). Dejémonos de historias, porque incidentes como los que ha habido en
España los ha habido en todos los países en los que una actividad terrorista ha
golpeado a la democracia (El País, 27/09/96)"
Durante los años de "guerra sucia" además de los atentados y secuestros se vivió
una fuerte tensión en el País Vasco y Navarra y el entorno de ETA se vio
impulsado, junto con la crisis derivada de la reconversión industrial, el paro..., por
lo que consideraban una evidencia, entonces siempre negada por las autoridades,
de que el gobierno socialista estaba detrás de los GAL. Para estos sectores ETA
pasaba a ser una víctima y sus atentados una respuesta a las acciones del
Gobierno.
En 1986 se fundó la Coordinadora Gesto por la Paz de Euskal Herria, que
comenzó a convocar manifestaciones silenciosas en todos los pueblos al día
siguiente de cada muerte causada por la violencia política relativa al País Vasco,
ya fuera de ETA o del GAL. Ese mismo año, ETA asesinó en Ordicia a María
Dolores González Katarain Yoyes, antigua dirigente de la organización, que había
decidido dejar la lucha armada y ya se había reinsertado en la sociedad,
acusándola de «desertora».
En noviembre de 2010, el que fuera presidente del Gobierno, Felipe González,
reconoció en una entrevista a El País que estuvo en sus manos en aquel entonces
eliminar a la cúpula de ETA y decidió no hacerlo. 70 Estas declaraciones coinciden
en el tiempo con el alto el fuego de ETA de 2010.
Los pactos entre partidos (1987)[editar]
La reacción política a la intensificación de los atentados de ETA fue el inicio de
una nueva etapa en la que se firmaron diversos pactos entre partidos:

 Pacto de Madrid: El 5 de noviembre de 1987, los partidos políticos


españoles PSOE, AP, CDS, CiU, PNV, PDP, PL, PCE y EE, firmaron
una declaración conjunta, conocida como el "Pacto de Madrid"71 por el
que denunciaban la falta de legitimidad de ETA para expresar la
voluntad del Pueblo Vasco y, consecuentemente, rechazaban su
pretensión de negociar los problemas políticos del Pueblo Vasco,
emplazaban formalmente a ETA a abandonar las armas y aceptar las
vías democráticas y se solicitaba al Gobierno Vasco que asumiera "el
liderazgo en la desaparición de la violencia y el terrorismo, y en la
consecución definitiva de la paz"; dichos partidos se pronunciaban a
favor de la derogación de la ley antiterrorista.

 Pacto de Ajuria Enea: Otro pacto de gran importancia sería el


llamado Pacto de Ajuria Enea,7273 firmado el 12 de enero de 1988
por José Antonio Ardanza como lehendakari del Gobierno vasco y por
todos los partidos representados en el Parlamento Vasco a excepción
de Herri Batasuna: Partido Socialista de Euskadi-PSOE, Partido
Nacionalista Vasco, Eusko Alkartasuna, Euskadiko Ezkerra, Alianza
Popular y Centro Democrático y Social. El acuerdo se decidía a
impulsar en su integridad el Estatuto de Guernica y a intensificar las
relaciones de la Comunidad Autónoma Vasca con Navarra. Compartían
los firmantes de este acuerdo la necesidad e importancia de una acción
policial que contribuyera a la erradicación del terrorismo, a la protección
de los principios que conforman la convivencia democrática y a la
prevención de atentados y la persecución de sus autores; instaba a ETA
a renunciar a la vía armada y a HB a reanudar su actividad
parlamentaria legitimándose como opción política; respaldaba las
políticas de reinserción de los "arrepentidos", los procesos de diálogo si
existiera una intención seria por parte de ETA de abandonar las armas,
respetando en todo momento el principio democrático irrenunciable de
que las cuestiones políticas deben resolverse únicamente a través de
los representantes legítimos de la voluntad popular; apoyaba también la
derogación de la Ley Antiterrorista y reiteraba el apoyo a las víctimas
del terrorismo; reconocía además que la colaboración internacional se
convertía en algo imprescindible para la erradicación de la violencia y se
comprometían a velar por que la defensa del Estado de Derecho se
produjera siempre dentro de la legalidad.
Según el dirigente del PNV Xabier Arzalluz,74 estos pactos respondían a la
estrategia del PSOE de conseguir el apoyo de los partidos a la tregua con
ETA que se disponía a realizar.
En 1987 Txomin Iturbe Abasolo, número uno de ETA en ese momento,
comenzó a dirigir las conversaciones de Argel, que continuó, tras su muerte
ese mismo año, Antxon, hasta su finalización en 1989. Tras la muerte de
Txomin en 1987, Josu Urrutikoetxea Bengoetxea Josu Ternera tomó las
riendas de la organización, que dirigió hasta ser detenido en
1989. Francisco Mujika Garmendia Pakito compartió liderazgo con él,
pasando a hacerlo tras su detención con José Luis Álvarez
Santacristina Txelis y Joseba Arregi Erostarbe Fiti (formando el denominado
colectivo Artapalo).
El 28 de enero de 1988 ETA anunció un «alto al fuego» de 60 días, que
luego alargó varias veces, y se intentó una negociación entre ETA
(representada por Eugenio Etxebeste Antxon) y el Gobierno del Partido
Socialista Obrero Español, denominada Mesa de Argel, que terminó en
mayo sin resultados, finalizando el alto el fuego.

 Plan Ardanza: En ninguno de los anteriores pactos que


propugnaban el diálogo se había contado con ETA o su entorno,
el MLNV, por lo que el entonces lehendakari, José Antonio
Ardanza, argumentó que las posibilidades reales de acabar con
la violencia quedaban limitadas. Por ello, el 17 de marzo de
1998, haciendo su personal interpretación de los acuerdos
anteriormente mencionados, presentó a la Mesa de Ajuria Enea
el llamado "Plan Ardanza", un documento que proponía un
diálogo "sin condiciones previas y sin límites de resultados" y
exclusivamente entre partidos, previa ausencia de violencia de
ETA y una vez se tuviera constancia inequívoca de que ETA
quisiera abandonar la violencia. El documento fue apoyado por
los partidos miembros de la Mesa salvo el Partido Socialista de
Euskadi-PSOE y Alianza Popular, quienes no aceptaban que los
representantes vascos pudieran aprobar, por sí solos,
enmiendas a la Constitución Española.75 El plan, considerado el
testamento político de Ardanza que se retiraba de la política, fue
muy criticado en su día siendo alabado posteriormente por su
moderación[cita  requerida] y consistía en una reflexión sobre la
situación de ETA y HB en ese momento, consideraba que la vía
policial no había conseguido ningún resultado y la vía política no
funcionaba si se aislaba a HB, por ello, proponía una forma de
solucionar el "conflicto":

 Dejar la resolución dialogada del conflicto en manos de los


partidos representativos de la sociedad vasca
 Hacer propios los acuerdos que aquellos puedan alcanzar en las
instituciones vascas
 Incorporar los acuerdos al ordenamiento jurídico con el fin de que
puedan resultar operativos.
El plan fue presentado ante los miembros de la Mesa de Ajuria Enea pero,
finalizada sin acuerdo la negociación con ETA, no obtuvo el respaldo del
resto de partidos.

 Pacto de Navarra: Muy pronto surgieron las divergencias


entre los firmantes de Ajuria Enea y se redactó otro
documento el 7 de octubre de 1988,76 que no fue firmado
ni por el PNV, ni por EA, conocido como "Pacto de
Navarra", en el que se contenían las ideas del de Ajuria
Enea, y así rechazaban en este acuerdo, toda posibilidad
de que ETA, o cualquier organización respaldada por la
misma, fuera reconocida en negociaciones políticas que
pretendieran condicionar el desarrollo libre del sistema
democrático, para reafirmar que solo la voluntad del
pueblo podía orientar el presente y el futuro de Navarra,
pero se enfatizaba especialmente en la condena de las
actividades terroristas y el desprecio que generaban en la
sociedad. La falta de acuerdo, según Arzalluz74 vino
motivada por la oposición del PP a la política del PSOE
de negociar con ETA. Precisamente en Navarra, en junio
de 1990, se produjeron los sucesos de la Foz de Lumbier,
que acabaron con dos terroristas y un guardia civil
muertos y la desarticulación de facto del Comando
Nafarroa.77
En el atentado contra la casa-cuartel de Vic en mayo de 1991,
perpetrado por el comando Barcelona en Vich (Barcelona)
fallecieron diez personas, entre ellas una anciana y tres niñas. 78
En 1992, la cúpula dirigente de ETA al completo
(Pakito, Txelis y Fiti) es detenida en Bidart (en Labort, Francia), lo
que forzó el cambio de dirección. Tras una tregua de dos meses,
adoptan postulados más radicales, siendo la principal consecuencia
de este cambio de rumbo la supuesta creación de los «comandos
Y», formados por jóvenes (generalmente menores de edad)
dedicados a la llamada kale borroka («lucha callejera» en vasco),
cuyas actividades incluirían la quema de autobuses y mobiliario
urbano, y el lanzamiento de cócteles molotov. Su aparición se
atribuyó a una hipotética debilidad de ETA, que les obligaría a
recurrir a menores para mantener o aumentar su impacto en la
sociedad tras importantes detenciones de sus militantes, incluida su
cúpula militar. También empezaron a ser amenazados los
concejales de partidos políticos no nacionalistas vascos. Sin
embargo, dentro del llamado Movimiento de Liberación Nacional
Vasco se niega la existencia de los Comandos Y, y se afirma que su
descripción es una maniobra para imponer una mayor pena de
prisión a quien realiza estas acciones. El papel de ETA como
organizador de la kale borroka ha sido considerado probado por la
Audiencia Nacional; por otro lado, desde distintos sectores políticos
de izquierda (principalmente de la izquierda abertzale) se niega este
papel.
En 1995, la organización lanzó una serie de exigencias al Gobierno
de España como condición para el cese de la violencia. La
llamada Alternativa Democrática actualizaba y venía a sustituir a la
alternativa KAS como propuesta de mínimos para el reconocimiento
de Euskal Herria. A partir del reconocimiento por parte del Gobierno
de España de la territorialidad vasca, de que la soberanía reside en
el pueblo vasco y de que este tiene el derecho de
autodeterminación, se derivaría el cese total de las actividades
armadas de ETA. El Gobierno de España rechazó las exigencias de
ETA, intentó silenciar su difusión y los tribunales procesaron a la
mesa nacional de HB por intentar difundirlas aprovechando los
espacios gratuitos de publicidad electoral para añadir a su anuncio
algunas imágenes extraídas de un vídeo de ETA.
Los frentes políticos[editar]
El 19 de abril de 1995 fracasó un atentado con coche bomba contra
el entonces principal líder de la oposición José María Aznar, que
pronto sería elegido presidente de Gobierno con el apoyo del PNV;
también, según las fuerzas de seguridad, fue abortado el asesinato
del rey Juan Carlos I. Así mismo, el 8 de enero de 1996 se
desmantela un atentado contra Juan María Atutxa, dirigente del
PNV y consejero de Interior del Gobierno Vasco 79 y en febrero ETA
asesina a Fernando Múgica y a Francisco Tomás y Valiente. Ese
mismo mes son detenidos miembros representativos del entorno de
ETA como Idígoras y Floren Aoiz. El 3 de marzo de 1996, Aznar
gana las elecciones generales y es asesinado Ramón Doral
Trabadelo, uno de los responsables de la Ertzaintza en la lucha
antiterrorista; en abril es puesto en libertad José María Aldaya tras
un secuestro de 341 días. En junio ETA suspende sus actividades
durante una semana, poco después reiniciaría sus acciones
terroristas. Durante 1996 se atacaron 50 sedes del PNV, 26
del PSOE, 8 del PP y de EA y 4 de IU.80
ETA comienza una táctica de "socialización de la violencia"
realizando acciones de gran impacto mediático y crueldad, mientras
que el gobierno se esfuerza por intentar una negociación con ETA. 81
El 30 de junio de 1997 es liberado Cosme Delclaux, quien llevaba
secuestrado 232 días. El mismo día, tras confirmarse la liberación
de Delclaux, la Guardia Civil liberó al funcionario de prisiones José
Antonio Ortega Lara después de 532 días de secuestro.82 El 10 de
julio de 1997 ETA secuestró a Miguel Ángel Blanco, concejal del
Partido Popular en Ermua, amenazando con matarlo si el Gobierno
no cedía a sus exigencias. Se llevaron a cabo multitudinarias
manifestaciones de solidaridad para exigir su liberación, pero, al
cabo de dos días ETA cumplió su amenaza asesinando al concejal,
lo que desencadenó nuevamente manifestaciones masivas de
rechazo. A esta reacción ciudadana se le denominó el «espíritu de
Ermua». Aunque ETA ya había asesinado con anterioridad a
militantes del Partido Popular y del Partido Socialista Obrero
Español de mayor relevancia política, como Gregorio Ordóñez83
y Fernando Múgica, el asesinato de Blanco supuso el comienzo de
una larga serie de asesinatos de modestos concejales y alcaldes de
pequeñas localidades vascas y navarras.84 La campaña, que se
prolongaría durante años, dificultaría a los ciudadanos vascos y
navarros no nacionalistas el ejercicio del derecho de sufragio tanto
activo como pasivo.85
Tras la sacudida social y política que provocarían estas acciones
terroristas, se inició un nuevo tiempo político que movería las
relaciones entre los partidos y la estrategia frente a ETA. En un
momento muy inicial se consideró la posibilidad de crear una unión
de todos los partidos contra ETA, pero muy poco después se
crearon dos frentes políticos claramente diferenciados por su
postura en relación con la política antiterrorista, reflejándose esa
tensión especialmente en Arrigorriaga el 21 de julio, tras respaldar
concejales de PNV, PSOE, IU, EA y PP una propuesta de HB en
contra de la dispersión:

 Así, por un lado el Gobierno del PP, con el apoyo de la


oposición del PSOE, formaron el llamado frente
"constitucionalista", siguiendo lo que se dio en llamar
«Espíritu de Ermua» y promulgaba la aplicación severa y
plena de las medidas policiales y judiciales contra ETA y
su entorno.
 Por otro lado, el frente "nacionalista" se consagró con la
firma del Pacto de Estella, firmado el 12 de septiembre de
1998 por PNV, EA, HB, IU-EB, EKA, Batzarre, Zutik, siete
sindicatos y nueve organizaciones sociales y promulgaba
el diálogo y la negociación política como única solución al
"conflicto", invocando como referente el Acuerdo de
Viernes Santo o Acuerdo de Stormont en Irlanda del
Norte en abril de 1998.
El Tribunal Supremo dictó el 29 de noviembre de 1997 sentencia
condenatoria contra la mesa nacional de Herri Batasuna por ceder
su espacio electoral a ETA en las elecciones de 1996.
En enero de 1998, llega a oídos de la banda que la policía francesa
tiene todo preparado para realizar una muy importante operación
policial contra la organización. ETA comunica su disponibilidad a
iniciar conversaciones a través de intermediarios internacionales y
ante la negativa del gobierno popular, asesina a un concejal del PP
en Zarauz.80 Por orden del juez Baltasar Garzón se cierra el
periódico Egin.
La tregua y el Pacto de Estella (1998)[editar]
Los acuerdos de ETA con PNV y EA[editar]
Tras el rechazo de la negociación entre gobierno y ETA, por un
lado, y la oposición de Partido Popular (PP) y Partido Socialista
Obrero Español (PSOE) al "Plan Ardanza", por otro, en agosto de
1998 ETA plantea una propuesta al Partido Nacionalista
Vasco (PNV) y a Eusko Alkartasuna (EA) en busca de un acuerdo
general.8687 El texto incluía cuatro puntos que pueden resumirse en
tres propuestas básicas:

 El impulso a la creación de una estructura institucional


única para todos los territorios de Euskal Herria,
fomentando dinámicas y acuerdos entre las fuerzas
nacionalistas vascas.
 Ruptura de relación entre las fuerzas nacionalistas
democráticas con el PSOE y el PP.
 Declaración, por parte de ETA, de un "alto el fuego
indefinido" (aunque con un plazo inicial de cuatro meses,
transcurridos los cuales, ETA evaluaría el grado de
cumplimiento de los acuerdos por parte de EA y PNV).
Esta tregua estuvo precedida por un acuerdo firmado un mes antes
por la propia organización terrorista ETA, y los partidos políticos
PNV y EA, en el que todas las partes se comprometían a buscar la
integración de los seis territorios en una institución única y
soberana, y PNV y EA se comprometían a "dejar sus acuerdos con
los partidos que tienen como objetivo la destrucción de Euskal
Herria y la construcción de España (PP y PSOE)". Por su parte,
ETA se obligaba a anunciar el "alto el fuego indefinido".
El PNV ofreció una contrapropuesta, 88 en el que matizaban o
puntualizaban los puntos propuestos por ETA:

1. Respecto al primero, respetar y especificar el ritmo y


los pasos a dar.
2. Sobre el segundo, no cerrar la puerta a otras fuerzas
políticas para conseguir la estabilidad de las
instituciones.
3. Sobre el alto el fuego, especificar que se requería el
respeto a los derechos humanos de todas las
personas.
4. Finalmente, se pedía el compromiso de no hacer
público los acuerdos unilateralmente.
Este pacto es muy posteriormente mencionado por ETA en una
carta al PNV, en el que ETA muestra su desacuerdo con la
contrapropuesta realizada por el PNV, acusándole de haber
mostrado más interés por la paz que por la soberanía, al tiempo que
califican el acuerdo como apropiado e importante por ser un paso
en búsqueda de la soberanía de Euskal Herria.899091
La firma del Pacto de Estella y el inicio de la tregua indefinida[editar]
En Wikisource se
encuentra el texto de este
documento
histórico: Pacto de
Estella.

El 12 de septiembre de ese mismo 1998, cuatro días antes del


anuncio oficial de tregua por parte de ETA, se firmó en la localidad
navarra de Estella un pacto92 entre el Partido Nacionalista
Vasco, Herri Batasuna, Eusko Alkartasuna, Ezker Batua-Berdeak, el
sindicato LAB, y otras organizaciones en el que se analizaba la
situación de Irlanda del Norte y se trataba de proyectar el proceso
de paz allí seguido para el caso del País Vasco. Declaraban los
firmantes el proceso que debía seguirse para la "resolución política
del conflicto". Este método se basaba en la negociación política, en
ausencia de violencia, para dar respuesta "a la tradición y
aspiraciones de soberanía de las ciudadadanas y ciudadanos de
Euskal Herria". El acuerdo se conoció como Pacto de Estella o
Acuerdo de Lizarra.
Según Vázquez Montalbán, los firmantes de Estella estaban
«convencidos de la parálisis política que afectaba al PP y al PSOE
en el tratamiento del problema vasco y de que el PP dependía de
las ayudas del PNV en el Parlamento español, los firmantes de
Lizarra forzaron la tuerca del soberanismo y plantearon con toda
claridad el objetivo de la autodeterminación y de una negociación
política con ETA».
El 16 de septiembre de 1998, ETA declaraba 93 una "tregua
indefinida y sin condiciones" que entraría en vigor dos días después
de su anuncio. ETA decía en su comunicado que "Los ciudadanos
vascos estamos sojuzgados bajo dos Estados fuertes. Ambos
Estados utilizan todos sus instrumentos armados, políticos,
económicos y culturales para evitar las posibilidades que tenía
Euskal Herria, un pueblo libre en el futuro". Pero advertía ETA que
el objetivo de este paso no era la "pacificación", y que sería un
engaño a la sociedad decir que este paso lleva a la "normalización",
"la consolidación del marco actual y una paz sin que nada cambie".
Respecto a las instituciones, recordaban su objetivo de crear una
institución única y soberana que integre todos los territorios que
reclaman, y que era la hora "de acabar con los partidos, estructuras
institucionales y represoras que tienen por objetivo la construcción
de España y Francia, y la desaparición de Euskal Herria".
Su comunicado, por último, matizaba la suspensión de sus
actividades, reconociendo que seguiría desarrollando las labores de
suministro, mantenimiento de sus estructuras y su "derecho de
defensa en hipotéticos enfrentamientos", y advertía de la posibilidad
de revocación de la tregua indefinida, condicionándola a los
acontecimientos futuros.
Elecciones autonómicas y conversaciones del gobierno con ETA[editar]
Ya iniciada la tregua, ese mismo mes de septiembre, comenzaron
los contactos entre el Gobierno del Partido Popular y el entorno
etarra;94 tres miembros del Gobierno de José María Aznar se
entrevistaron de manera secreta con Arnaldo Otegi y otros
dirigentes de Herri Batasuna en un chalé de la comarca de Juarros,
en Burgos95 Durante ese período, el Partido Popular mostró signos
de buena voluntad, suavizando su postura y sus declaraciones y
acercando a 135 presos etarras a cárceles próximas al País
Vasco,96 todo ello en cumplimiento de lo dispuesto por el Congreso
de los Diputados español que aprobó en noviembre de 1998 una
moción de IU a la que se sumó el PP, y fue aprobada
unánimemente, sobre el acercamiento de los presos por la que se
instaba al Gobierno a poner en práctica «una nueva orientación,
consensuada, dinámica y flexible, de la política penitenciaria en la
forma que mejor propicie el final de la violencia.
En octubre de 1998 Herri Batasuna llegó a un acuerdo electoral con
otras fuerzas firmantes del Pacto de Estella, como Zutik y Batzarre,
pasando a formar parte de la nueva agrupación Euskal
Herritarrok (EH). Poco después y en una teórica situación de
"ausencia de violencia", aunque la violencia denominada "de baja
intensidad" seguía acosando a todos los partidos políticos y en
mayor medida a PP y PSOE, se celebraron elecciones autonómicas
en la Comunidad Autónoma Vasca, en las que nuevamente ganó en
votos el PNV aunque los extremos políticos PP y EH lograron un
considerable aumento de sus sufragios. El Partido Popular venció
en Álava y ganó 100.000 votos convirtiéndose en la segunda fuerza
desplazando al PSOE, y EH venció en Guipúzcoa y logró 223.264
votos. En San Sebastián, sin embargo, el PP fue el partido más
votado (25,7%) y EH fue el segundo (19,3%).
En enero de 1999, es investido por primera
vez lehendakari el jeltzale Juan José Ibarretxe tras la ruptura de las
negociaciones entre PNV y PSOE y en marzo de 1999 se firmó un
acuerdo de legislatura con EH. En dicho acuerdo EH renunciaba a
la vía armada en beneficio de la política y por ello dicho acuerdo
expresaba:
"Reiteramos nuestra apuesta inequívoca por las vías exclusivamente
políticas y democráticas para la solución del conflicto de naturaleza
política existente en Euskal Herria"

Ello suponía, para algunos dirigentes políticos, que por medio de


ese pacto «los dirigentes abertzales quedan atados de pies y
manos a la política del PNV».9798
Dichos acuerdos culminaron en una reunión secreta entre PP y ETA
en Zúrich en el mes de mayo de 1999. Esa reunión pretendía ser
para ETA un primer contacto para una serie de reuniones en las que
se abordasen cuestiones políticas, pero para el gobierno pretendía
ser un modo de tratar de verificar de primera mano si la banda
estaba dispuesta a cesar de un modo definitivo sus actividades
criminales y la reunión no fructificó.
Sin embargo las conversaciones no tuvieron éxito y se
contabilizaron 390 acciones de terrorismo callejero durante 1999.
Un sector del PP, encabezado por Mayor Oreja, presidente del PP
vasco, receló de la tregua, considerándola una estrategia de ETA
para reorganizarse y rearmarse, denominándola “tregua-trampa”,
interpretando el contenido de una comunicación interna de ETA
interceptada al responsable de los comandos operativos José Javier
Arizkuren Ruiz Kantauri, en la que se le comunica que habría una
tregua, pero que sería cosa de poco tiempo. Poco después del
encuentro con el Gobierno, dos de los interlocutores fueron
detenidos. El parlamento nunca llevó a efecto la moción sobre el
acercamiento de 1998.
Ruptura de la tregua[editar]
En agosto de 1999, ETA propuso a PNV y EA suscribir una
actualización99 del compromiso adquirido el año anterior, en el que
buscaban la materialización de los objetivos fijados, mediante la
celebración de unas elecciones en toda Euskal Herría (tanto la parte
española como francesa) que eligiese un parlamento encargado de
redactar una Constitución para el nuevo Estado. ETA condicionaba
el cese definitivo de sus actividades terroristas a la "fortaleza y
estabilidad" del nuevo parlamento. Este nuevo acuerdo fue
rechazado por los firmantes del pacto anterior y por tanto no llegó a
formalizarse.
El 28 de noviembre ETA anunciaba100 la ruptura de la tregua
mantenida durante un año. En su comunicado, recordaba el pacto
firmado con PNV y EA y los planteamientos del Pacto de Estella, y
aludía como razones para la reanudación de sus actividades
criminales, la presión ejercida por los gobiernos de España y
Francia y la pretensión del Gobierno de "que de ser un proceso de
construcción nacional pasara a ser un proceso de paz sin
contenido, intentando ahogar a la izquierda abertzale en la
«normalidad» política y con la intención obstinada y maligna de que
la interrupción «provisional» de las acciones de ETA pasara a ser
«definitiva» e irreversible". También se quejaba de que PNV y EA
no habían respondido a su propuesta de actualización de pacto. Se
anunciaba la fecha del 3 de diciembre como la escogida para la
vuelta a la violencia.
ETA declaró el fin del alto el fuego el 2 de diciembre de 1999. 101 El
PNV realizó una declación institucional ese mismo día 102 en el que
reprochaba a ETA su actitud de intentar tutelar el proceso, le
acusaba de perjudicar al nacionalismo vasco y, a su vez, animaba a
HB a defender democráticamente sus propuestas invitándola al
diálogo.
El 20 de diciembre de 1999, la Guardia Civil interceptó cerca
de Calatayud (Zaragoza) una furgoneta cargada con 950 kilogramos
de explosivos; dos días después, en Alhama de Aragón, cerca de
Calatayud, se encontró abandonada una segunda furgoneta,
cargada con unos 730 kilogramos de explosivos. ETA pretendía
llevarlas hasta Madrid y hacerlas estallar a la vez, lo que hubiera
provocado uno de los más importantes atentados en su historia, por
lo que fue conocido como la caravana de la muerte.
El 21 de enero de 2000, ETA hizo explotar un coche bomba cargado
de 20 kg de dinamita en el barrio de Virgen del Puerto de Madrid,
muriendo el teniente coronel de Intendencia Pedro Antonio Blanco.
Este asesinato obligó a Ibarretxe a dejar en suspenso su pacto de
legislatura con EH. No fue, sin embargo, hasta después del
asesinato por parte de ETA del dirigente socialista alavés Fernando
Buesa y su escolta, el ertzaina Jorge Díez (22 de febrero de 2000),
cuando el pacto se rompió definitivamente. La ruptura del acuerdo
parlamentario y el subsiguiente abandono de la Cámara por parte
de EH en septiembre (que anunció que solo volvería al Parlamento
de Vitoria en «ocasiones puntuales») dejaron al gobierno PNV-EA
en minoría parlamentaria.
Por su parte ETA dio a conocer a la opinión pública el 30 de abril de
2000 los textos hasta entonces secretos de las negociaciones de
1998 y 1999 entre PNV y ETA, mediante su publicación en el
periódico Gara.103 y reconoció que la tregua en realidad había sido
una “tregua-trampa”. En el año 2000 ETA acabó con la vida de 23
personas, incluyendo entre sus víctimas a jueces, periodistas y uno
de los fundadores del Foro de Ermua.
También se produjeron importantes escisiones en Euskal
Herritarrok, primero con el abandono de Zutik y Batzarre, grupos
políticos independientes contrarios a la vía armada, y después con
la formación del nuevo partido político Aralar. Patxi Zabaleta,
miembro fundador y exdirigente de HB y EH que encabezaba ya
desde finales de los años ochenta una postura crítica dentro de
estas organizaciones, condenando el asesinato de Miguel Ángel
Blanco y exigiendo la desaparición de ETA, se convirtió en el
coordinador de Aralar.
Primeros reconocimientos a las víctimas[editar]
El 8 de octubre de 1999 se aprobaba en España la Ley de
Solidaridad con las víctimas del terrorismo, 104 que tiene como
objetivo "rendir testimonio de honor y reconocimiento a quienes han
sufrido actos terroristas y, en consideración a ello, asumir el pago
de las indemnizaciones que le son debidas por los autores y demás
responsables de tales actos". Dos meses después, el 23 de
diciembre, se aprobaba otro Real Decreto105 en el que se aprobaba
el reglamento de la Real Orden de Reconocimiento Civil a las
víctimas del terrorismo.
La política antiterrorista después de la tregua[editar]

Reparación del juzgado de Balmaseda tras una bomba en 2006.


Tras la ruptura de las negociaciones, el Gobierno del Partido
Popular, con el apoyo del PSOE, continuó el acoso que ya se había
iniciado en 1998, no solo a ETA, sino también a su entorno, por
todas las vías democráticas posibles, perdurando casi todas ellas
en la actualidad. Además se reanudó la ofensiva a nivel judicial y
policial.
Las elecciones generales del 12 de marzo de 2000 otorgaron la
mayoría absoluta al Gobierno de Aznar que desarrolló una política
antiterrorista sin necesidad de contar con el respaldo de los
nacionalistas, a diferencia de la anterior legislatura. Entre las
actuaciones realizadas destacaron:

 El «Acuerdo por las libertades y contra el Terrorismo»


que fue un nuevo pacto antiterrorista firmado por PP y
PSOE el 12 de diciembre de 2000.106
 Reforma de la Ley de Partidos por la que consiguió la
ilegalización de los partidos políticos afines a la
organización (Batasuna, Euskal Herritarrok y HB). Sus
simpatizantes intentaron presentarse a las elecciones
mediante la formación de agrupaciones de
electores locales, que en bastantes casos fueron también
prohibidas.
 Resolución de la Audiencia Nacional que consideraba a
los colectivos Jarrai, Haika y Segi como integrantes de
una asociación ilícita no terrorista. Más tarde, el Tribunal
Supremo modificaría esa sentencia el 19 de enero de
2007 declarando que Jarrai, Haika y Segi formaban parte
de la estructura de ETA y aumentando las penas
impuestas a sus 24 dirigentes.107
 Inclusión de las anteriores en las listas internacionales
como terroristas.
 Procesos judiciales contra el denominado "entorno de
ETA" ("proceso 18/98").
 Cierre del periódico Egin, de su emisora y de varias
empresas vinculadas.108109
 Cierre del periódico Egunkaria en el 2003.110 Aunque el
fiscal retiró la acusación en 2006 por considerar que no
existían indicios de que perteneciera a la estructura de
ETA.111
 Política de dispersión de los presos de ETA.
 Reforma del Código Penal e impulso de cambios
jurisprudenciales con el objetivo de conseguir el
cumplimiento íntegro de las condenas impuestas a los
terroristas y la supresión de los beneficios penitenciarios
("Doctrina Parot"). Aunque el 10 de julio de 2012
el Tribunal Europeo de Derechos Humanos con sede
en Estrasburgo sentenció que la citada "doctrina Parot",
establecida por el Tribunal Supremo español en 2006 y
refrendada por el Tribunal Constitucional en 2012, violaba
los artículos 7 y 5.1 de la Convención Europea de
Derechos Humanos.112
 No concesión del tercer grado penitenciario a los
miembros de ETA.
 Los actos de "kale borroka" serían enjuiciados en la
Audiencia Nacional de Madrid, aunque fueran cometidos
por menores de edad.
 Impulso de la actuación policial deteniendo a múltiples
comandos de la organización y dirigentes de la
organización (Iñaki de Rentería, Asier Oiartzabal, Mikel
Antza...). En el año 2001 se detuvieron a 135 personas
vinculadas a la organización.
 Apoyo a asociaciones de víctimas del terrorismo y
organizaciones cívicas antiterroristas.
 Durante esa legislatura popular los Tribunales
sentenciaron la ya mencionada "guerra sucia" de
los GAL que tuvo lugar durante los gobiernos socialistas
en los años 1980, aunque indultaron o excarcelaron a los
condenados.113114
El 21 de noviembre del 2000, ETA asesinó al político socialista
catalán Ernest Lluch, exministro de Sanidad en el primer gobierno
de Felipe González, hecho que produjo un tremendo impacto por
tratarse de una persona proclive al diálogo. Pocos días después, el
12 de diciembre de ese mismo año, los dos principales partidos
políticos españoles, Partido Popular y Partido Socialista Obrero
Español, suscribieron el llamado Acuerdo por las libertades y contra
el Terrorismo115 tras el abandono de ETA de la "tregua" de 1998 y
una vez puesto de manifiesto, según el propio texto del acuerdo, "el
fracaso de la estrategia del Partido Nacionalista Vasco y Eusko
Alkartasuna, que abandonaron el Pacto de Ajuria Enea para, de
acuerdo con ETA y EH, poner un precio político al abandono de la
violencia. Ese precio consistía en la imposición de la
autodeterminación para llegar a la independencia del País Vasco."
En este acuerdo, PP y PSOE convenían en que correspondía al
Gobierno dirigir la lucha antiterrorista y se comprometían a
abandonar del ámbito de la legítima confrontación política o
electoral, las políticas para acabar con el terrorismo. Se
comprometían también a trabajar para que desapareciera cualquier
intento de legitimación política de la violencia y afirmaban
públicamente que de la violencia terrorista no se extraerá, en ningún
caso, ventaja o rédito político alguno. La política penitenciaria
asimismo, se decía que se aplicaría asegurando el más completo y
severo castigo a los condenados por actos terroristas, aunque
contemplaría las formas de reinserción de aquellos que abandonen
la organización y muestren actitudes inequívocas de
arrepentimiento y voluntad de resocialización. Las víctimas se
convierten, tras este acuerdo, en la principal preocupación, e instan
a los jóvenes a que se rebelen contra la violencia. El objetivo del
pacto es impulsar conjuntamente las libertades y la política contra el
terrorismo, y requiere, según sus firmantes, una colaboración
permanente entre el PP y el PSOE que implica el intercambio de
información, la actualización concertada en las reformas legislativas,
política penitenciaria, cooperación internacional, movilización
ciudadana e instituciones, y la búsqueda de posiciones comunes en
este tema.
Tras varios meses de precariedad parlamentaria vasca, debido a la
activa oposición de socialistas y populares y a la imposibilidad de
aprobar leyes por la ausencia de apoyos parlamentarios (los
presupuestos del año 2001 no pudieron aprobarse y debieron
prorrogarse los del año anterior,116 el Gobierno Vasco anunció
elecciones anticipadas para el 13 de mayo del 2001. La legislatura
finalizada había sido la más corta del Parlamento Vasco desde la
llegada de la democracia, y terminaba con altos grados de
crispación política y una renovada ofensiva de la organización
terrorista ETA, que el año 2000 acabó con la vida de 23 personas.
En ese escenario se celebraron las elecciones de 2001, planteadas
como un plebiscito entre "nacionalismo" y "constitucionalismo", en
las que la coalición PNV-EA casi triplicó el significativo aumento de
votos del PP, mientras que el nacionalismo radical representado
por Euskal Herritarrok (EH) sufrió un serio descalabro ya que, tras la
ruptura de la tregua de ETA, perdió la mitad de sus 14 escaños y
casi 80.000 votos, pasando del 17,9% de 1998 al 10,1%. Apenas un
mes después, Herri Batasuna culminaba su proceso de refundación,
iniciado a partir de EH, con la creación de Batasuna, un nuevo
partido con presencia en toda Euskal Herria.
Las instituciones internacionales tras el 11-S de
2001[editar]
El día después de los atentados del 11 de septiembre de 2001, el
Consejo de Seguridad de la ONU aprobaba una resolución117 en la
que, además de condenarlos inequívocamente, exhortaba a la
comunidad internacional a redoblar sus esfuerzos por prevenir y
reprimir los actos de terrorismo cumpliendo plenamente los
convenios internacionales.
El 21 de septiembre de 2001 era el Consejo de Europa quien
aprobaba las «Conclusiones y plan de acción del Consejo Europeo
extraordinario de 21 de septiembre de 2001» 118 en las que se
marcaba el plan de acción de la política europea de lucha contra el
terrorismo. Sus principales puntos eran:

 Reforzar la cooperación policial y judicial.


 Desarrollar los instrumentos jurídicos internacionales.
 Terminar con la financiación del terrorismo.
 Reforzar la seguridad aérea.
 Coordinar la acción global de la Unión Europea.
El 28 de septiembre de 2001 el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas aprobaba su resolución 1373119 decidiendo que
todos los estados miembros debían congelar los fondos y los demás
recursos financieros de las personas y grupos terroristas, así como
que debían abstenerse de proporcionarles todo tipo de apoyo,
activo o pasivo y denegarles refugio. También obligaba a asegurar
el enjuiciamiento de toda persona que participe en la financiación,
planificación o comisión de actos de terrorismo o preste apoyo a
estos actos. Se creó un Comité específico en el seno del Consejo
para el seguimiento del cumplimiento de esta resolución.

Mural nacionalista irlandés en Belfast, mostrando solidaridad con el nacionalismo


vasco. Puede apreciarse en el mismo un mapa de Euskal Herria.

Esta resolución del Consejo inspiró muchas de las políticas que se


tomaron en las más diversas instituciones públicas de cara a
combatir todos los tipos de terrorismo. Muchos países miembros,
así como organismos supranacionales como la Unión Europea,
tomaron nota de esta resolución para endurecer las medidas de la
lucha antiterrorista, especialmente en lo que a la financiación se
refiere.

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