República Bolivariana De Venezuela

Ministerio Del Poder Popular Para la Educación Superior

Universidad Alejandro De Humboldt
Núcleo Valencia

Legislación Fiscal

Alumno:
Profesor: Glomar Aponte Kevin Sedamano, E-84580872
Fausto Chiussi, V- 28.427.510
Nicole Meza, V-28.258.921

Valencia, Septiembre del 2022

 Necesidad Pública
Son aquellas que desarrolla el Estado mediante las cuales, el mismo cumple
funciones y satisface necesidades que le son propias. La satisfacción de
necesidades “públicas” es una función del Estado, mientras que la
satisfacción de necesidades “colectivas” es una función que puede ser
cubierta tanto por el Estado como en forma privada. Para pagar los gastos
que generan la satisfacción de necesidades “públicas” y “colectivas”, se
utiliza el dinero proveniente de la recaudación de impuestos. Además,
proporciona importantes beneficios tangibles e intangibles a la sociedad, que
satisface las necesidades expresadas u observadas del público y en el que
los beneficios acumulados superan significativamente los perjuicios
razonablemente previsibles. Dichas necesidades se satisfacen mediante la
actuación del estado.

Cuando hablamos de necesidades públicas se está haciendo referencia a

situaciones donde se advierte un estado de carencia de bienes materiales o
inmateriales que son indispensables para un mejor disfrute de los derechos
esenciales que toda persona humana debe satisfacer, aún en un grado
mínimo imprescindible para que sea más digna su existencia. Son
necesidades de primera categoría, en el sentido que no se puede prescindir
de ellas si no lo es con consecuencias gravosas para quien se encuentra en
ese estado: la alimentación, el cuidado de la salud, la seguridad, el acceso a
la educación.

Y esas necesidades se transforman en públicas cuando corresponde al

Estado satisfacerlas. Es decir, que más allá de la responsabilidad que cada
uno de los ciudadanos tiene frente a determinadas circunstancias, es la
sociedad en su conjunto, a través del Estado, la que tiene que hacer uso de
los mecanismos legales necesarios a los fines de neutralizar o amortiguar los
efectos negativos que producen dichas circunstancias, ya que éstas no sólo
afectan a individuos determinados, sino a la sociedad en su conjunto,
generando una situación de grave riesgo social.

Enfrentarse adecuadamente a esas necesidades reclamadas por la

población, no es ya una prerrogativa de las autoridades públicas, o algo que
pueden elegir hacer o no, sino una obligación que se encuentra en el núcleo
mismo de su razón de ser. Cuando se habla de la “doctrina de la necesidad”,
se quiere referir la ubicación de ciertos hechos sociales, políticos o
económicos, como tales en el ámbito jurídico, y su capacidad para
transformar transitoriamente el derecho producido normalmente por acto de
voluntad del Estado: por decirlo de algún modo, la necesidad demanda una
respuesta del estado, y del derecho.

Las necesidades públicas se clasifican en:

 Absolutas: Hacen al desempeño y son propias a la gestión del Estado

 Relativas: Pueden desarrollarse por el Estado o por un particular.

Las necesidades publicas pueden ser primarias (inmutables, tienen su origen

en la propia existencia del estado) y secundarias (cambian o evolucionan en
la historia de acuerdo al rol que se le asigna al estado en cada momento). Si
se asigna al estado un rol clásico solo atiende una misma porción y si por el
contrario asume una actitud prudente, entonces su actitud abarcara una
mayor amplitud: salud, educación, desarrollo, tecnología, etc.

Servicio Público

Son las actividades que el Estado realiza en procura de la satisfacción de las

necesidades públicas. Se encuentran estrechamente vinculados a las
necesidades frente a las cuales están llamados a satisfacer, por lo cual se
distinguirá entre servicios públicos esenciales y no esenciales.

Existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos:

1. Esenciales y no esenciales: Los primeros son aquellos que de no

prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado, como,
por ejemplo, policía, educación, sanidad. Los no esenciales; a pesar
de satisfacer necesidades de interés general, su existencia o no
prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado; se
identifican por exclusión de los esenciales.
2. Permanentes y esporádicos: Los primeros son los prestados de
manera regular y continua para la satisfacción de necesidades de
interés general. Los esporádicos; su funcionamiento o prestación es
de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad
colectiva transitoria.
3. Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración
que los presta: Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y
concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas
territoriales; nacionales por la República u otros órganos del Poder
Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los
Estados que integran la Federación venezolana, particularmente los
señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de
Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del
Poder Público citados precedentes y, los Municipales en conformidad
con la Constitución de la República y Ley Orgánica del Régimen
Municipal. Hay servicios públicos de competencia concurrente; son
aquellos en cuya prestación concurren distintos órganos de los niveles
del Poder Público, bien sean nacionales, distritales, estatales o
 municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por
órganos de la administración o por los particulares.
4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios: Se clasifican
en servicios administrativos y servicios públicos industriales y
comerciales: éstos últimos específicamente referidos a las actividades
de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de
interés general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer
necesidades colectivas.
5. Servicios públicos obligatorios y optativos: Los primeros los señalan
como tales la Constitución y las leyes; y son indispensables para la
vida del Estado. Los optativos, el orden jurídico los deja a la potestad
discrecional de la autoridad administrativa competente.
6. Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u
otros medios legales. En los primeros, su prestación es asumida
directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales,
distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume
directamente el Estado; prestan a través de concesionarios.

Incluso cuando los servicios públicos no se prestan ni se financian

públicamente, por razones sociales y políticas suelen estar sujetos a una
regulación que va más allá de la que se aplica a la mayoría de los sectores
económicos. La política pública, cuando se hace en interés y motivación del
público, puede proporcionar servicios públicos.

Estos servicios se rigen por la Ley Orgánica de los Servicios Públicos, en

esta establece en su artículo 1: “La presente Ley tiene como objeto planificar,
fomentar y garantizar el acceso de las usuarias y los usuarios a los servicios
públicos en condiciones de igualdad, a fin de promover el desarrollo
socioeconómico integral de la Nación.”
En el artículo 4 se define el servicio público como: “Toda actividad de interés
general de carácter social destinada a satisfacer los derechos fundamentales
prestacionales, orientados al desarrollo de la personalidad, al incremento de
la calidad de vida y a la dignificación de las personas.”

El artículo 5 establece: “Para los efectos de la presente ley los servicios

públicos se clasifican en servicios públicos domiciliarios y servicios públicos
no domiciliarios. Los servicios públicos domiciliarios, a su vez, se
subclasifican en servicios públicos domiciliarios esenciales y servicios
públicos domiciliarios no básicos”

Gasto Público

El gasto público es la suma de todos los gastos realizados por instituciones,

organismos y entidades públicas que forman parte de la economía de un
país. Comprende los gastos y las compras realizadas en un periodo de
tiempo, normalmente un año y los realizan el Estado, los organismos
autonómicos, las corporaciones locales, las empresas públicas y los
organismos de la Seguridad Social con el objetivo de cubrir las necesidades
de carácter público que puedan surgir en una sociedad de mercado.

El gasto público es utilizado para dotar de servicios básicos a la sociedad y

persigue los siguientes fines:

 Prestación de servicios públicos de carácter judicial, administrativos,

de seguridad, etc.
 Aumentar el grado de desarrollo o crecimiento económico.
 Contribuir a un reparto equitativo de la renta y la riqueza del país.
 Mantener estable el nivel general de precios y conseguir una situación
de pleno empleo.
El gasto público permite dar respuesta a las necesidades de la sociedad e
influye en diferentes aspectos de la economía, en unos de forma positiva y
en otras de forma negativa.

 Empleo: El gasto público puede afectar positivamente a la creación de

empleo de una sociedad, dependiendo de lo que el Estado decida
gastar para esa partida. Si bien es cierto, que la producción de un país
se ve afectada por el gasto público, lo que influye indirectamente en la
creación de empleo.
 Hay que tener en cuenta que en muchas regiones pequeñas el único
empleador es el Estado y esto es posible gracias al gasto público.
 Ahorro: El gasto público se sustenta en gran medida por los impuestos
que pagan los contribuyentes de una sociedad, lo que puede influir
negativamente en su capacidad de ahorro, que disminuye en relación
al aumento de impuestos.
 Inversión: La inversión está directamente relacionada con el ahorro. Si
la capacidad de ahorro disminuye también lo harán las posibilidades
de inversión.
 Inflación: Un incremento del gasto público provoca un aumento del
precio de bienes y servicios, lo que provoca inflación, es decir, al
producirse un aumento en la demanda de bienes y servicios y no
haber oferta suficiente para cubrirla, deriva en un aumento de los
precios.
 Hacienda Pública

Es la que se encarga de adquirir los recursos financieros que se necesitan

para conservar y proteger la infraestructura de un Estado, donde se incluye
la sanidad, educación, seguridad ciudadana y defensa nacional.

Algunos de los puntos resaltantes son:

 Tiene una formidable consecuencia social

 Sus conocimientos están basados en la economía pública.
 Las decisiones que toma se respaldan en el principio de la autoridad.
 Desarrolla una alta actividad financiera en el sector público.
 Posee una perspectiva política, legal, sociológica, psicológica,
económica, contable y de ética.
 Tiene una diversidad de agentes.
 Agrega campos de conocimientos que no están vinculados con el
ámbito financiero.

Clasificación

 Hacienda Tributaria: se encarga de establecer los impuestos por

espera de los agentes en las cámaras parlamentarias a petición del
soberano. Se conoce que en esta clase de Hacienda Pública los
impuestos son voluntarios.
 Hacienda Patrimonial: aquí el jefe de Estado tiene la obligación de
satisfacer las necesidades de una sociedad, tomando en cuenta los
ingresos otorgados por los herederos de su familia.
 Hacienda Regalista: en esta clase, las necesidades colectivas eran
confundidas con las de la clase superior y las del príncipe, es decir,
 podían complacerse con regalías y privilegios. La explotación fue
comparada con los impuestos y se pasó a constituir las tasas.

Funciones

 Certificar la actividad estable de la economía para contribuir con el

desarrollo de los niveles de crecimiento
 Corregir la comercialización de riqueza y renta para alcanzar una
distribución más justa.
 Desarrollar acuerdos para obtener una concesión eficaz de los
recursos económicos.
 La Agencia Tributaria en los últimos años ha evolucionado,
anteriormente existía la hacienda Pública Clásica y estaba encargada
de restringir las actividades del Estado. Limitando las funciones de
policía, ejército, justicia y diplomacia, está separaba todo de la
actividad privada de una nación.

Fisco Nacional

¿Qué es?

El fisco es el término utilizado para hacer referencia al Estado como persona

jurídica que tiene la facultad de recaudar impuestos, los cuales sirven a su
vez para financiar el gasto público.

Es decir, el fisco es el Estado en su rol de ente recaudador de tributos.

Describiéndolo desde un punto de vista más técnico, el fisco es un aspecto
del Estado y que sirve para designarlo como sujeto de derechos
patrimoniales.

De fisco entonces derivan otros términos como carga fiscal, que es, en
simple, el resultado de dividir los impuestos pagados entre los ingresos
netos. Esto puede calcularse respecto a un individuo o grupo
socioeconómico.

Igualmente se habla de beneficios fiscales como aquellos ahorros o mejoras

en el patrimonio de una persona o entidad como consecuencia del menor
pago de impuestos.

Características

El Fisco como representante no solo Jurídico sino financiero de una Nación

se ha clasificado a nivel Nacional, en el Municipio, en el estado propio y a
nivel tributario. Cada uno de ellos serán descritos a continuación.

 Nacional: El Fisco Nacional en sí mismo como elemento legítimo es de

una importancia increíble para la conexión entre el Estado y los
activos que ingresan del exterior.
 Municipal: Es reconocido por lo que habitualmente se conoce como el
Tesoro Municipal, cuyas capacidades legales están en manos de un
Municipio y es un organismo responsable de la acumulación de
ingresos abiertos, esperando así la obligación de hacer los usos que
se hacen en la recolección, pero a nivel Municipal.
 Tributario: El Fisco Tributario no es más que el Tributo o renta que el
ciudadano considera debe pagar al Estado medido en porcentaje en
dependencia del bien que posea.
 Estatal: Para pensar en la ley monetaria de cualquier Estado, es
fundamental aludir al cuerpo en el que se conserva el poder que hace
concebible la combinación de la tesorería del Estado; Ese cuerpo es el
Tesoro o Fisco, un componente de ese Estado que, por lo tanto, tiene
influencia. En este término enfocamos a este cuerpo, su
reconciliación, sus capacidades obtenidas de la ley y su tarea en
diferentes salas. De manera similar, hacemos referencia a situaciones
 específicas que, sin ser la tesorería o las condiciones de la misma,
completan ejercicios que tienen un lugar con ella.

Historia

La palabra Fisco es una denominación usada para designar a la República

como persona jurídica titular de derechos y obligaciones frente a los
ciudadanos. En latín, servía para referirse al recipiente para guardar
monedas del público, es decir, donde era custodiado el dinero público que
estaba bajo el control del emperador. Era un patrimonio separado del
patrimonio del emperador, que salía de la administración de varias provincias
del emperador.

El organismo del estado central venezolano que se encarga de la recolección

y el control de los Tributos es el SENIAT (Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria.).

Ley de Hacienda Pública Nacional

La Ley de Hacienda Pública Nacional en su Art. 1 señala: La Hacienda

Pública Nacional comprende los bienes, rentas y deudas que forman el
activo y el pasivo de la Nación, y todos los demás bienes y rentas cuya
administración corresponde al Poder Nacional. La Hacienda, considerada
como persona jurídica, se denomina Fisco Nacional.

Así como también cita en su Art 3. El Fisco Nacional gozará, además de los
privilegios que le confiere la legislación civil, de los acordados por esta Ley y
por leyes fiscales especiales. El representante del Fisco que no haga valer
estos privilegios, será responsable principalmente de los perjuicios que la
falta ocasione al Fisco Nacional.