UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CARRERA DE DERECHO

TRABAJO DIRIGIDO
“LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR UN REGLAMENTO ESPECÍFICO, SOBRE LA
SUPERVISIÓN INTRA Y POST PENITENCIARIO, EN EL SISTEMA DE EJECUCIÓN DE
PENAS DE BOLIVIA.”

POSTULANTE: MIGUEL ANGEL ALANOCA CHAVEZ

TUTOR: DR. ABRAHAM AGUIRRE ROMERO

La Paz – Bolivia

2021
 A mis padres que siempre confiaron
en mí, a mi hijo que es la razón de todo
mi esfuerzo y a Dios quien siempre fue
y es fiel en mi caminar.
 A mi tutor, Dr. Abraham Aguirre Romero,

Al Dr. Abraham A. Aguirre Romero Por la gran

ayuda y paciencia que tuvo,
En este proceso de formación y de aprendizaje.
A mis docentes, quienes fueron los que dieron
Todo su esfuerzo y dedicación para formar
Profesionales.
 INDICE

1. RESUMEN ........................................................................................................................................................ 1
2. INTRODUCCION............................................................................................................................................... 1
3. TITULO DE TEMA ............................................................................................................................................. 2
4. MOTIVACIÓN................................................................................................................................................... 2
5. FUNDAMENTACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................................................... 3
6. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA .................................................................................................................... 3
7. DELIMITACIÓN DEL TEMA ............................................................................................................................... 4
7.1 DELIMITACIÓN TEMÁTICA................................................................................................................... 4
7.2 DELIMITACIÓN TEMPORAL ................................................................................................................. 4
7.3 DELIMITACIÓN ESPACIAL .................................................................................................................... 4
8. OBJETIVOS ....................................................................................................................................................... 5
8.1 OBJETIVOS GENERALES ................................................................................................................... 5
8.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.................................................................................................................. 5
9. MARCO TEÓRICO ............................................................................................................................................ 6
9.1 TEORIAS DEL POSITIVISMO SOBRE LA REHABILITACION ............................................................ 6
9.2 TEORIAS DE LA ESCUELA CORRECCIONALISTA ............................................................................ 6
9.3 EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO.............................................................................................. 7
9.4 CARACTERÍSTICAS DE LOS PROGRAMAS DE TRATAMIENTO PENITENCIARIO ............................ 8
9.5 LAS SALIDAS PROLONGADAS ...................................................................................................... 9
9.6 EXTRAMURO ............................................................................................................................. 11
9.7 LIBERTAD CONDICIONAL ........................................................................................................... 12
9.8 OTROS BENEFICIOS EN LOS QUE SE APLICAS LA SUPERVISIÓN INTRA Y POST PENITENCIARIA
(QUE SE APLICAN EN EL PERIODO PROGRESIVO) ................................................................................. 14
9.9 LA REINSERCIÓN SOCIAL PARA LAS NACIONES UNIDAS ........................................................... 16
9.10 EL CONTROL Y SUPERVISIÓN ..................................................................................................... 18
9.11 CONSECUENCIAS DE LA FALTA DE CONTROL Y SUPERVISIÓN DE LOS PRIVADOS DE LIBEDTAD
EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS ...................................................................................... 18
9.12 REFERIDAS A LOS GRAVES PROBLEMAS PENITENCIARIOS........................................................ 19
9.13 REFERIDAS A LA FALTA DE SUPERVISIÓN DEL TRABAJO Y ESTUDIO PENITENCIARIOS, PARA
ALCANZAR LA REDENCIÓN DE PENAS ................................................................................................... 19
9.14 REFERIDAS AL CUMPLIMIENTO DE LOS BENEFICIOS DE SUSPENSIÓN CONDICIONAL DE LA
PENA Y DEL PROCESO ........................................................................................................................... 20
 9.15 REFERIDAS A LA EVALUACION DEL TRATAMIENTO DEL SISTEMA PENITENCIARIO Y
CUMPLIMIENTO DEL SISTEMA PROGRESIVO ........................................................................................ 20
10. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................................... 20
11. MARCO JURÍDICO ...................................................................................................................................... 22
11.1 Nueva Constitución Política del Estado ............................................................................. 22
11.2 CÓDIGO PENAL................................................................................................................... 23
11.3 LEY DE EJECUCIÓN PENAL Y SUPERVISIÓN ........................................................................ 23
11.4 CONVENCIONES, TRATADOS Y RECOMENDACIONES INTERNACIONALES ......................... 23
11.5 LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO ................................................................................................................... 24
11.6 LA ENMIENDA Y READAPTACIÓN SOCIAL EN EL CÓDIGO PENAL ....................................... 24
11.7 CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL................................................................................. 25
11.8 LA ENMIENDA Y READAPTACIÓN SOCIAL EN LA LEY DE EJECUCIÓN PENAL Y SUPERVISIÓN
26
11.9 PERÍODO DE READAPTACIÓN SOCIAL EN UN AMBIENTE DE CONFIANZA (ART. 165 DE LA
L.E.P.S.) .......................................................................................................................................... 27
11.10 REGLAMENTO DE EJECUCIÓN DE PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD ............................... 28
12. MÉTODOS A UTILIZARSE EN LA INVESTIGACIÓN ...................................................................................... 29
12.1 METODOS GENERALES ................................................................................................... 29
12.2 MÉTODOS ESPECIFICOS ................................................................................................. 30
13. TÉCNICAS A UTILIZARSE EN LA INVESTIGACIÓN ....................................................................................... 32
14. RESULTADOS ............................................................................................................................................. 33
15. CONCLUSIONES ......................................................................................................................................... 38
16. RECOMENDACIONES ................................................................................................................................. 39
17. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................ 40
Anexos
 1. RESUMEN

La presente investigación se asienta en el ámbito del derecho penitenciario, la supervisión

penitenciaria es una temática que, a pesar de tener fundamental importancia para la sociedad,

es continuamente relegada.

Podrá constatarse a lo largo del presente trabajo la trascendencia que debe tener que el

Estado no solamente sea creador de normas; y no se puede negar que en la actualidad

contamos con leyes penales y específicamente en materia penitenciaria que cuentan con una

tendencia moderna y en concordancia con las legislaciones de países vecinos; pero esto no

es suficiente para lograr que se cumpla efectivamente con todo lo normado.

Por lo tanto, es necesario aportar con elementos que procuren mejorar las condiciones de una

Ley como es la de Ejecución Penal y Supervisión, de tal manera que se pueda cumplir

indudablemente con el fin esencial de ésta, el cual es el de proteger a la sociedad contra el

delito y lograr la enmienda, readaptación y reinserción social del condenado.

Es por ello que el presente trabajo tiene por finalidad demostrar la necesidad de contar con

un Reglamento Especifico intra y post penitenciaria.

2. INTRODUCCION

La presente investigación se asienta en una temática que, a pesar de tener fundamental

importancia para la sociedad, es continuamente relegada. Además, podrá constatarse a lo

largo del presente trabajo la trascendencia que debe tener que el Estado no solamente sea

creador de normas; y no se puede negar que en la actualidad contamos con leyes penales y

pág. 1
específicamente en materia penitenciaria que cuentan con una tendencia moderna y en

concordancia con las legislaciones de países vecinos; pero esto no es suficiente para lograr

que se cumpla efectivamente con todo lo normado. Por ello creemos en la necesidad de

aportar con la creación de mecanismos que logren mejorar las condiciones de una Ley como

es la de Ejecución Penal y Supervisión, de tal manera que se pueda cumplir indudablemente

con el fin esencial de ésta, el cual es el de proteger a la sociedad contra el delito y lograr la

enmienda, readaptación y reinserción social del condenado.

Es así que en el presente trabajo haremos un análisis de los beneficios de un Reglamento

Especifico intra y post penitenciaria para el Sistema Penitenciario referido a las penas y

principalmente analizaremos la importancia que tiene la individualización de éstos para lograr

un efectivo tratamiento penitenciario.

3. TITULO DE TEMA

“LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR UN REGLAMENTO ESPECÍFICO, SOBRE LA

SUPERVISIÓN INTRA Y POST PENITENCIARIO, EN EL SISTEMA DE EJECUCIÓN DE

PENAS DE BOLIVIA.”

4. MOTIVACIÓN

En la presente monografía, para determinar la presente investigación, se efectuó un análisis

sobre la inadecuada administración, referente al tema de supervisión intra y post penitenciaria,

la cual genera ineficiencia o ineficacia en la aplicación de la norma, dentro del sistema de

Ejecución de Penas en Bolivia.

pág. 2
 5. FUNDAMENTACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

Se emite la importancia del Derecho Penitenciario, especialmente en la parte de la supervisión

intra y post penitenciario, en la Ley de Ejecución Penal y Supervisión.

En la presente monografía se establecerá una propuesta para redactar, emitir y proponer un

Reglamento específico, carente de la aplicación de la Ley de Ejecución Penal y Supervisión,

la cual causa una mala administración, ineficiencia e ineficacia, sobre la aplicabilidad de la

norma, en el tema de supervisión.

La presente investigación surgió de la necesidad de dar una solución a la inexistente

supervisión penitenciaria, puesto que no se contempla un reglamento específico de

supervisión intra y post penitenciaria.

6. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

El problema principal que se desarrolla en la presente monografía, se refiere al control y

supervisión que debe ejercer la “estructura Orgánica de la Administración Penitenciaria”,

sobre los privados de libertad, supervisando el “tratamiento Penitenciario”, y el cumplimiento

de las diferentes etapas del “Sistema de ejecución de penas.

Sobre todo, reviste mayor importancia la Supervisión para el otorgamiento de los beneficios

en ejecución de sentencia que son: “La Redención”, “Las salidas prolongadas”, el Extramuro

y la Libertad Condicional.

Puesto que, la “Ley de Ejecución Penal y Supervisión se basa en su mayor parte, únicamente

de Ejecución, y no se existe un Reglamento específico que mencione, los parámetros de

supervisión.

pág. 3
Se extraña la supervisión de las diferentes instituciones consagradas en la Ley 2298, de

Ejecución Penal y Supervisión lo que evidentemente da lugar a la ineficacia en la

Administración Penitenciaria y en la otorgación de los beneficios en ejecución de sentencia,

todo lo cual perjudica el Tratamiento Penitenciario y desvirtúa todos los esfuerzos que hacen

las autoridades penitenciarias por cumplir con las determinaciones de la Ley de Ejecución

Penal y Supervisión.

Por lo expuesto, surge la necesidad de contar con un REGLAMENTO ESPECIFICO,

permitiendo control y supervisión efectiva, para cumplir con el fin de la pena, la cual según el

art. 25 del Código Penal, es la enmienda y readaptación de los privados de libertad.

7. DELIMITACIÓN DEL TEMA

7.1 DELIMITACIÓN TEMÁTICA

Se enmarcará dentro del Derecho Penitenciario, ya que se refiere a la Supervisión

Penitenciaria.

7.2 DELIMITACIÓN TEMPORAL

Contendrá investigación de las gestiones 2019 y 2020

7.3 DELIMITACIÓN ESPACIAL

El tema de la Monografía se refiere a las políticas penitenciarias para evitar el contagio criminal

y los efectos psicológicos, a los que están expuestos los privados de libertad, que lógicamente

tiene alcance en todo el Estado Plurinacional, la delimitación espacial comprende todo el

territorio del país.

pág. 4
Por razones metodológicas, se limitará el trabajo de campo, el examen estadístico, las

encuestas y entrevistas, a la realidad penitenciaria que se vive en el Centro Penitenciario de

San Pedro de la ciudad de La Paz.

8. OBJETIVOS

8.1 OBJETIVOS GENERALES

Proponer, redactar y emitir un proyecto de Decreto Supremo, a través del cual se establezca

un Reglamento específico de supervisión intra y post penitenciario en la Ley de Ejecución

Penal y Supervisión de penas, en Bolivia.

8.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Determinar los motivos por los que actualmente no se cuenta con una adecuada

Supervisión Penitenciaria.

- Indagar qué formas de supervisión penitenciaria propone la doctrina del Derecho

Penitenciario.

- Comprobar si existe una supervisión eficiente, de los “Beneficios en ejecución de

sentencia.

- Determinar si se realiza una supervisión eficaz del trabajo y estudio penitenciarios

- Establecer si dentro de la “Estructura Orgánica” de la Administración Penitenciaria”,

existe una unidad específica de supervisión intra y post penitenciaria.

- Regular el desempeño de la Administración Penitenciaria en lo referente a la

supervisión penitenciaria

pág. 5
 9. MARCO TEÓRICO

9.1 TEORIAS DEL POSITIVISMO SOBRE LA REHABILITACION

Las teorías del Positivismo, adoptadas por el Derecho Penal desde que Lombroso, Ferri y

Garrófalo fundaran la Escuela Positiva del Derecho Penal, preconizaron sobre todo la

rehabilitación y Reinserción social del delincuente y “Buscó humanizar al Derecho Penal”1

Su planteamiento filosófico es opuesto a la Escuela Clásica, que postulaba que: “La pena es

un mal con el cual se sanciona al delincuente, porque este ha violado el ordenamiento jurídico,

por lo tanto, la pena es un medio para proteger a la sociedad y tutelar el ordenamiento jurídico

existente”2

9.2 TEORIAS DE LA ESCUELA CORRECCIONALISTA

La enmienda y la readaptación social, se basa en las teorías de la Escuela Correccionalista,

representada por Carlos David Augusto Roheder que señala que: “No solo hay que buscar

con la pena que el delincuente no vuelva a transgredir la ley, sino que debe tratarse de

reformarlo en lo interior, en su voluntad, hasta lograr que esta se pliegue libremente a las

exigencias sociales”.3

Es por eso que el principal mérito de las teorías de la Escuela Correccionalista, es haber

logrado imponer hasta el día de hoy, que se añada en todas las Legislaciones Penales,

1
Walter Flores Torrico, Huascar Cajías K. y Benjamín Miguel, apuntes de Derecho Penal Boliviano, segunda Edición,
Ed. Juventud, La Paz - Bolivia 1966, Pág. 34
2
Walter Flores Torrico, Huascar Cajías K. y Benjamín Miguel, apuntes de Derecho Penal Boliviano, segunda Edición,
Ed. Juventud, La Paz - Bolivia 1966, Pág. 34

3
IBIDEM, Pág. 35

pág. 6
incluida la nuestra, en su Artículo 25, que el fin de la pena, es la corrección del delincuente,

que actualmente es aceptada por todos.

9.3 EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO

El tratamiento penitenciario en el estado plurinacional boliviano se efectúa mediante el sistema

progresivo que consiste en una serie de periodos que comprenden desde el ingreso del

condenado hasta el periodo de libertad condicional, pasando por la observación y clasificación

iníciales que se debe cumplir en régimen cerrado y que tiene una duración según la legislación

de la que se trate, siguiendo por un periodo de readaptación social en un ambiente de

confianza que tiene por finalidad, promover y alentar las habilidades y aptitudes del condenado

que le permitan ingresar o reintegrarse en la sociedad, generalmente por medio de la

aplicación intensiva de un programa de tratamiento penitenciario individualizado y de grupo,

cuyos componentes principales son la psicoterapia, educación, trabajo, actividades culturales,

recreativas, deportivas y el fortalecimiento de las relaciones familiares, respetando la dignidad

humana y atendiendo las circunstancias personales del condenado, que tiene como finalidad

su readaptación social.

Luego sigue generalmente un periodo de prueba que tendrá como finalidad la preparación del

condenado para su libertad, fomentando la autodisciplina, tanto durante su permanencia en

el establecimiento como en las salidas que se pueden conceder de acuerdo a la legislación

que rija la materia.

En nuestro país existen las salidas prolongadas por el plazo máximo de 15 días cumpliendo

algunos requisitos y el llamado extra muro que pueden solicitar los condenados clasificados

en el periodo de prueba, para trabajar o estudiar fuera del establecimiento, debiendo retornar

pág. 7
a este al final de la jornada de trabajo o estudio, también cumpliendo algunos requisitos

conforme a ley.

El último periodo del sistema progresivo, en la mayoría de las legislaciones, incluyendo la

nuestra consiste en la libertad condicional cuando se han cumplido las dos terceras partes de

la pena y otros requisitos que pueden variar según la legislación de la que se trate.

En nuestro país se podrá conceder por una sola vez a los que cumplan las dos terceras partes

de la pena y observen buena conducta en el establecimiento penitenciario, no habiendo sido

sancionado por faltas graves o muy graves en el último año y haber demostrado vocación

para el trabajo.

9.4 CARACTERÍSTICAS DE LOS PROGRAMAS DE TRATAMIENTO PENITENCIARIO

Los programas de tratamiento penitenciario se realizan, como hemos señalado, mediante el

Sistema Penitenciario Progresivo, que es el más ampliamente utilizado por haber sido

adoptado por la mayoría de las legislaciones y aprobado por los modernos penitenciaristas ya

que permite adoptar una gradación de acuerdo con la personalidad del privado de libertad,

que va generalmente desde un periodo inicial de clasificación, hasta la semi libertad o libertad

condicional como etapa previa a la liberación plena.

La progresividad en este sistema es la clave para alcanzar la plena readaptación y enmienda

de los privados de libertad, pues este sistema justamente comprende periodos que están

diseñados para conseguir una rehabilitación progresiva que a medida que se va logrando se

sucede desde un régimen cerrado hasta un régimen abierto y a medida que se pasa de un

periodo a otro la ley ofrece mayor ventajas, con el propósito de incentivar la autoestima y

responsabilidad del privado de libertad además de que con este programa progresivo se

pág. 8
pretende crear en el condenado, hábitos regulares de trabajo, promover su capacidad y

creatividad con el propósito de que obtenga un oficio y perfeccione el que tuviere para cubrir

sus necesidades y las de su familia.

La progresividad también tiene la finalidad de facilitar el programa de tratamiento penitenciario

en el que deben primar la individualización para lograr el fin re socializador de la pena.

Por este motivo se progresa desde un periodo de observación y clasificación inicial, hasta una

fase de libertad condicional, pasando por un periodo de readaptación social que permita

trabajar con el condenado en su tratamiento preparándolo para reinsertarse en la sociedad.

Luego se permite que el condenado que ha demostrado haber cumplido con el periodo de

prueba estrictamente y haya demostrado buena conducta en el establecimiento penitenciario,

puedan acceder a salidas de establecimiento que en nuestro Estado se traducen en las salidas

prolongadas y el extra muro, que son beneficios en ejecución de sentencia de los que

pasamos a tratar a continuación.

9.5 LAS SALIDAS PROLONGADAS

Las salidas prolongadas pueden variar en su tiempo de duración y los requisitos para acceder

a ellas según la legislación que estudiemos. En nuestro país, los condenados clasificados en

el período de prueba podrán solicitar al Juez su salida prolongada, por el plazo máximo de 15

días, previo el cumplimiento de algunos requisitos, de los cuales los más importantes son no

estar condenado por delito que no permita indulto y haber cumplido por lo menos dos quintas

partes de la pena impuesta.

pág. 9
Además, el interno que solicite las salidas prolongadas, no debe haber sido sancionado por

faltas graves o muy graves en el último año y también debe ofrecer dos garantes de

presentación, para garantizar que no proceda a la fuga.

La Ley de Ejecución Penal y Supervisión de nuestro país, solo permite que se tramiten las

salidas prolongadas, una sola vez por año.

Respecto a su procedimiento, del que nos ocuparemos al tratar la legislación nacional sobre

la materia, podemos adelantar que consiste en una solicitud a la autoridad jurisdiccional

competente, que en este caso es el Juez de ejecución penal y supervisión, quien dentro de

los cinco días hábiles siguientes dictara Resolución, concediendo o negando la salida

prolongada.

En el caso que conceda la solicitud, podrá imponer las restricciones y reglas de

comportamiento que considere necesarias y convenientes, pero teniendo absoluto cuidado

que estas no afecten la dignidad del condenado que la solicite ni desnaturalicen la finalidad

que tiene esta institución penitenciaria, por eso, se dispone que, en ningún caso, la obligación

de presentarse ante la autoridad judicial o la autoridad que éste disponga, podrá establecerse

con intervalos menores a 24 horas.

Nuestra Ley, también prevé el caso de que el condenado se encuentre procesado por otro

delito, en cuya oportunidad, deberá poner la solicitud en conocimiento del Fiscal de la causa

o del acusador particular, con el objeto de que este se pronuncie en el término de cinco días

luego de su legal notificación, luego de lo cual remitidos los informes o agotado el plazo

señalado, dictara la Resolución correspondiente, en el plazo que hemos señalado de cinco

días.

pág. 10
En nuestra opinión, parece lógico y más acertado que no se permita acceder a este beneficio

en estos casos en los que el condenado, este procesado por otro delito, pues puede dar lugar

a su fuga y creemos más bien que se debería exigir que el condenado cumpla con los

requisitos exigidos para las salidas prolongadas considerando este nuevo delito.

9.6 EXTRAMURO

El extramuro, es una moderna figura dentro del Derecho Penitenciario, que en algunas

legislaciones es llamada “prisión nocturna”, YA QUE CONSISTE en un beneficio en ejecución

de sentencia al que pueden acceder los condenados clasificados en el período de prueba,

con el propósito de trabajar o estudiar fuera del establecimiento durante el día, retornando al

establecimiento luego de la jornada laboral o de estudios.

En nuestro sistema penitenciario, la Ley de Ejecución Penal y Supervisión, como veremos

ampliamente al tratar de la legislación nacional sobre la materia exige nueve requisitos

bastante estrictos, además de prescribir un procedimiento que incluye la obligación de ofrecer

garantes de presentación y la observación de reglas de comparecencia que imponga el Juez

de ejecución penal y supervisión.

Los requisitos, no permiten acceder a este beneficio en el caso de que se trate de delitos que

no permitan indulto o estar condenados por delito de violación a menores de edad, terrorismo

o delitos tipificados en la Ley 1008 cuya pena privativa de libertad supere los 15 años.

Haber cumplido al menos la mitad de la pena impuesta, tener asegurada una ocupación

laboral o matricula de estudio, que conste fehacientemente por escrito, no haber sido

sancionado por faltas graves o muy graves en los últimos años, haber realizado regularmente

pág. 11
actividades de trabajo o estudio durante la permanencia en el establecimiento penitenciario y

ofrecer dos garantes de presentación.

En el procedimiento, al igual que para acceder a las salidas prolongadas, se deberá realizar

una solicitud al Juez de ejecución penal y supervisión, para que este, en el plazo de diez días

calendario remita los informes correspondientes.

En el caso de que el condenado este procesado por otro delito, se seguirá el mismo

procedimiento para las salidas prolongadas cuando exista nuevo delito, luego de lo cual la

autoridad judicial dictará Resolución en el plazo de cinco días, pudiendo rechazar la solicitud

sin trámite cuando esta sea manifiestamente improcedente.

La obligación de presentar dos garantes es con el propósito de impedir las fugas, pues en

dicho caso estos deberán pagar la suma que determina el juez para cubrir los gastos de

recaptura y las costas procesales. En caso de que los garantes pidan su sustitución, el juez

podrá concederla.

La solicitud cuando es rechazada da lugar a la apelación por la vía incidental, de conformidad

a lo establecido por el Código de Procedimiento Penal en sus arts. 403 al 406.

En estos casos de solicitud de salidas prolongas o extramuro no se requeriría el patrocinio de

un abogado, sin perjuicio del derecho que asiste al condenado de realizarlo mediante su

abogado o solicitarlo, a través del Servicio Legal de cada establecimiento penitenciario.

9.7 LIBERTAD CONDICIONAL

La libertad condicional, en nuestra legislación, es el último periodo del Sistema Progresivo y

consiste en el cumplimiento del resto de la condena en libertad.

pág. 12
La autoridad judicial llamada por Ley o sea el Juez de ejecución penal y supervisión, podrá

conceder la Libertad Condicional por una sola vez al condenado que la solicite, mediante

Resolución motivada previo informe de la Dirección del Establecimiento Penitenciario.

Los requisitos que se requieren para tramitar la libertad condicional son, haber cumplido las

dos terceras partes de la pena impuesta, haber observado buena conducta en el

establecimiento penitenciario sin haber sido sancionado por faltas graves o muy graves en el

último año y haber demostrado vocación para el trabajo.

La resolución que disponga la libertad condicional, deberá obligatoriamente indicar

fehacientemente el domicilio señalado por el liberado, donde vivirá después de haber

alcanzado este beneficio.

Además de las condiciones e instrucciones que debe cumplir de acuerdo con lo establecido

en el art. 24 del Código de Procedimiento Penal, que son las prohibiciones de cambiar de

domicilio sin autorización del juez y de frecuentar determinados lugares o personas.

Además, de que el beneficiario debe abstenerse del consumo de estupefacientes o bebidas

alcohólicas, someterse a la vigilancia que determine la autoridad judicial, prestar trabajo a

favor del Estado o de instituciones de asistencia pública, fuera de sus horarios habituales de

trabajo.

Así mismo, debe permanecer en un trabajo o empleo, o adoptar en el plazo que el juez

determine un oficio, arte industria o profesión, y someterse a tratamiento médico o psicológico.

La resolución de revocatoria de los beneficios en ejecución de sentencia, o sea de salidas

prolongadas, extra muro y libertad condicional son apelables de conformidad a lo dispuesto

por los arts. 403 al 406, ya mencionados del Código de Procedimiento Penal.

pág. 13
En cuanto a la revocatoria de las Salidas Prolongadas o del Extra muro, esta impedirá que el

condenado pueda acogerse a estos beneficios en ejecución de sentencia nuevamente.

Respecto a la revocatoria de la Libertad Condicional, esta obligara al condenado al

cumplimiento del resto de la pena en privación de libertad.

En los casos en que el Juez de Ejecución Penal conceda estos beneficios, deberá determinar

en cada caso mediante Resolución Fundada, las condiciones para la ejecución de estos

beneficios y, en su caso las fechas y los horarios de presentación del condenado, las normas

de conducta que se comprometerá a observar, disponiendo la supervisión que considere

conveniente.

Además, a tiempo de imponer las reglas señaladas, cuidara de causar el menor perjuicio

posible a la relación laboral del condenado.

Las reglas impuestas, sólo serán apelables por el condenado y únicamente cuando sean

ilegales, afecten su dignidad, sean excesivas o contravengan el fin re socializador que tiene

la pena, de conformidad al art. 25 del Código Penal.

9.8 OTROS BENEFICIOS EN LOS QUE SE APLICAS LA SUPERVISIÓN INTRA Y

POST PENITENCIARIA (QUE SE APLICAN EN EL PERIODO PROGRESIVO)

Dentro del periodo progresivo, también se pueden solicitar, salidas personales y salidas

judiciales.

Las salidas personales también serán autorizadas mediante Resolución Fundada y podrán

concederse en caso de enfermedad grave o fallecimiento de los padres, cónyuge o

conviviente, hijos y hermanos; nacimiento de hijos del interno, realización de gestiones

personales que requieran obligatoriamente la presencia del interno en el lugar de gestión,

pág. 14
gestiones para la obtención de trabajo y vivienda ante la proximidad de su puesta en libertad

y cuando haya sido otorgada como recompensa por el Consejo Penitenciario.

Estas resoluciones, serán emitidas dentro de las 24 horas de recibida la solicitud y

disponiéndose las medidas de seguridad necesarias.

Las salidas judiciales son para que el interno comparezca puntualmente a todos los actos

judiciales a los que sea citado y para esto se tomaran las medidas de seguridad convenientes.

A este efecto, el Juez competente notificara, con 24 horas de anticipación al Director del

Establecimiento el lugar, fecha y hora de la realización del acto.

En el periodo Progresivo, también el privado de libertad puede hacerse acreedor a

recompensas, consistentes en notas meritorias, permisos de salidas por 24 horas,

independientemente de aquellos permisos previstos como derechos.

La última recompensa mencionada solo podrá otorgarse a los condenados que se hallen al

menos en el segundo periodo del Sistema Progresivo en este caso el Juez de Ejecución Penal

y Supervisión, Debe aprobarla, mediante Resolución Expresa.

Finalmente, otro beneficio al que se puede acceder en Ejecución de Sentencia y durante la

aplicación de los periodos del Sistema Progresivo, es el beneficio de Redención, que se

concede con la condición sine qua non, de haber trabajado o estudiado durante el tiempo de

privación de libertad. En este caso, el interno podrá redimir la condena impuesta en razón de

un día de pena por dos días de trabajo estudio cumpliendo con requisitos referidos a no estar

condenado por delito que no permita indulto, violación a menores de edad, terrorismo y delitos

tipificados en la Ley 1008 que tengan penas superiores a 15 años.

pág. 15
Además de haber cumplido las dos quintas partes de la condena y no haber sido sancionado

por faltas graves o muy graves en el último año.

A efectos de acogerse al beneficio de redención el interno podrá trabajar o estudiar desde el

primer día de su permanecía en el recinto penitenciario.

El tiempo de redención ganado por trabajo o estudio, únicamente se perderá cuando el

condenado quebrante o intente quebrantar la condena, con actos de fuga.

La pérdida del tiempo de Redención no impedirá que el condenado pueda optar nuevamente

por la redención.

Al planear los programas de tratamiento, la atención de la investigación se centra en la

extensión y gravedad de los problemas que se presentan durante el tratamiento y en el diseño

de programas para aminorarlos.

Conforme el tratamiento se realice, crecerá el interés acerca de si es efectivo respecto de la

magnitud de sus alcances. Para la explicación y planificación futuras es importante considerar

los costos en relación con los beneficios y comparar el gasto que implica el tratamiento con

aquellas estrategias alternativas para ubicar los recursos penitenciarios.

9.9 LA REINSERCIÓN SOCIAL PARA LAS NACIONES UNIDAS

Las Reglas Mínimas de las NN:UU. para el tratamiento de reclusos, nos recomiendan un

determinado sistema, implícitamente se refieren al Sistema Progresivo, ya que incluyen

muchas de las instituciones que son características de este sistema.

Podemos ver que se refieren al tratamiento penitenciario progresivo. Así mismo se refieren a

la clasificación de los privados de libertad en una etapa inicial del tratamiento, lo que

pág. 16
obviamente es característico del periodo inicial del sistema progresivo que es el periodo de

observación y clasificación iniciales.

También se refieren a que el tratamiento penitenciario debe realizarse en un periodo que

involucre un ambiente de confianza para que este tratamiento sea efectivo, además de que

señalan que el tratamiento debe ser para la readaptación social del condenado, lo que

identifica al segundo periodo del Sistema Progresivo que es el periodo de readaptación social

en un ambiente de confianza.

Respecto al periodo de prueba, también cabe señalar que las Reglas Mínimas de las NN.UU.

Aconsejan preparar al condenado para su libertad, fomentando la autodisciplina, tanto durante

su permanencia en el establecimiento como en sus salidas.

Además, las Reglas Mínimas aconsejan que una vez cumplido un determinado tiempo de

privación de libertad, se deban conceder al condenado algún tipo de salidas que justamente

sirvan al objeto que ya hemos señalado de crear una forma de autodisciplina y preparar al

condenado para su libertad.

También, siendo las reglas mínimas de orden moderno consideran la libertad condicional, que

en nuestra legislación es el último periodo del Sistema Progresivo que consiste en el

cumplimiento del resto de la condena en libertad. En realidad, las reglas mínimas de las

NN.UU. han inspirado todas estas reformas, que caracterizan al Derecho Penitenciario

moderno, pues es necesario incentivar a los privados de libertad para que observen buen

comportamiento durante su periodo de detención y además demuestren vocación para el

trabajo y estudio. Por este motivo la libertad condicional es el corolario idóneo de este sistema

pág. 17
progresivo, porque tiene la virtud de estimular a los privados de libertad y prepararlos para su

liberación.

9.10 EL CONTROL Y SUPERVISIÓN

El control y supervisión penitenciarios tiene la finalidad de regular el tratamiento penitenciario

dentro de los diferentes periodos del sistema progresivo, promoviendo la rehabilitación,

reeducación y reinserción social, estableciendo las obligaciones de las personas sometidas a

pena privativa de libertad y velando por el respeto a los derechos humanos de los privados de

libertad para cuidar el debido respeto a su dignidad y que su retención y custodia sea en un

ambiente adecuado, de acuerdo a la Reglas Mínimas de la NNUU. Y a la clasificación

naturaleza y gravedad del delito. Así como también atendiendo a sus características

personales cómo ser la edad, el sexo, su salud mental y física y otros.

En resumen, el control y supervisión penitenciarios, debe ser ejercido en todos los aspectos

del régimen penitenciario por lo que también involucra el control y supervisión de la disciplina

penitenciaria y las recompensas, así como el trabajo y estudio penitenciarios, la supervisión

de los servicios penitenciarios e incluso la supervisión de los beneficios que se cumplen en

libertad y la detención domiciliaria, mucho más si está controlada por manillas electrónicas

monitoreadas por una central dependiente de la penitenciaria

9.11 CONSECUENCIAS DE LA FALTA DE CONTROL Y SUPERVISIÓN DE LOS

PRIVADOS DE LIBEDTAD EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

Las consecuencias de la falta de control y supervisión en los establecimientos penitenciarios

son sumamente graves y afectan al programa del tratamiento penitenciario.

Entre las más importantes y que revisten una connotación mayor, tenemos las siguientes

pág. 18
 9.12 REFERIDAS A LOS GRAVES PROBLEMAS PENITENCIARIOS

Por la falta de control y supervisión crece la problemática penitenciaria referida a la formación

de grupos de poder al interior de los establecimientos penitenciarios, el tráfico de armas,

celulares y otros objetos prohibidos, prostitutas y drogas y alcohol. La vagancia, la violencia,

las venganzas, las enfermedades de transmisión sexual, especialmente el sida. El contagio

criminal y los efectos nocivos de la prisionalización en estas condiciones.

9.13 REFERIDAS A LA FALTA DE SUPERVISIÓN DEL TRABAJO Y ESTUDIO

PENITENCIARIOS, PARA ALCANZAR LA REDENCIÓN DE PENAS

El trabajo y estudios penitenciarios, que son una condición sine qua nom para obtener el

beneficio penitenciario de Redención.

La Redención, es un beneficio que consiste en el perdón de la pena a razón de dos días de

trabajo o estudios por un día de condena.

Por el motivo indicado, muchos privados de libertad aducen haber realizado actividades,

especialmente laborales e incluso sobre horas de trabajo, para obtener la Redención, sin

ningún respaldo y como no existe una oficina especifica que ejerza la supervisión, se producen

fraudes para obtener la aprobación de este beneficio, por lo que presos peligrosos, obtienen

la libertad antes de tiempo cometiendo este tipo de fraudes. Todo por falta de una adecuada

supervisión penitenciaria.

Lo mismo sucede, con el estudio penitenciario, pues existen casos irrisorios, como por ejemplo

el de una señora del campo, completamente analfabeta, que presentó en la penitenciaria de

San Sebastián, un certificado de haber cursado un seminario sobre la Filosofía Teosófica, que

es una doctrina de la súbdita rusa, señora Blablatsky.

pág. 19
 9.14 REFERIDAS AL CUMPLIMIENTO DE LOS BENEFICIOS DE SUSPENSIÓN
CONDICIONAL DE LA PENA Y DEL PROCESO

Como sabemos, para beneficiarse con la suspensión condicional de los procesos y de la pena,

hay que regirse a ciertos requisitos que impone el Juez. El problema se presenta, porque no

existe un control y supervisión adecuado del cumplimiento de los requisitos citados, por lo que

esta parte de la ley tendría el defecto de ser meramente enunciativa, pues si no se cumplen

estos requisitos, nadie da fe de esto ni lo controla.

9.15 REFERIDAS A LA EVALUACION DEL TRATAMIENTO DEL SISTEMA

PENITENCIARIO Y CUMPLIMIENTO DEL SISTEMA PROGRESIVO

Así mismo, se debería controlar el estricto cumplimiento del sistema progresivo y la evaluación

periódica de los privados de libertad, para evitar cualquier tipo de error o violación a la norma,

pues actualmente no existe un control y supervisión del cumplimiento de cada uno de los

periodos del sistema progresivo.

10. MARCO CONCEPTUAL

Por eso, para la elaboración de la presente monografía se considerarán los siguientes

conceptos fundamentales:

▪ Supervisión Penitenciaria

Consiste en el conjunto de métodos, funciones y otros destinados al control, para lograr el

cumplimiento estricto de toda la normatividad penitenciaria especialmente del Sistema

Progresivo, el Tratamiento Penitenciario y los beneficios en ejecución de sentencia, que son

la redención, las salidas prolongadas, el extra muro y la Libertad Condicional.

▪ Políticas Penitenciarias

pág. 20
Es el conjunto de planes, proyectos, programas, principios coherentes, objetivos, estrategias,

procedimientos, organismos, funciones y responsabilidades para lograr la enmienda y

readaptación social de los privados de libertad, que es el fin de la pena establecido en nuestra

legislación penal en su artículo 25.

▪ Tratamiento Penitenciario

El tratamiento penitenciario tiene como finalidad la readaptación social del condenado, ha a

través de un Programa Progresivo, individualizado y de grupo, cuyos componentes principales

son la psicoterapia, educación, trabajo, actividades culturales, recreativas, deportivas,

artísticas y el fortalecimiento de las relaciones familiares. Se debe realizar respetando la

dignidad humana y atendiendo a las circunstancias personales del condenado, como

mediante programas de tratamiento individualizados.

▪ Readaptación y Enmienda

Se refiere a la reinserción social de los privados de libertad mediante los planes, políticas y

programas de tratamiento.

▪ Reinserción Social

Es la terminología oficial, utilizada por las NN.UU., en las reglas mínimas para el tratamiento

de reclusos, que se refiere a la completa rehabilitación de los privados de libertad, que los

habilite para reintegrarse a la sociedad una vez que alcanzan su libertad.

▪ Sistema Progresivo

El sistema progresivo consiste en el avance gradual en los distintos periodos de tratamiento,

basados en la responsabilidad y aptitudes del condenado en lo regímenes de disciplina,

trabajo y estudio en los establecimientos penitenciarios, en nuestro país, comprende los

pág. 21
periodos de observación y clasificación iniciales, de readaptación social en un ambiente de

confianza, de prueba y de libertad condicional.

▪ Trabajo Carcelario

El Trabajo Penitenciario es la forma de tratamiento penitenciario, diseñada para crear en los

condenados hábitos regulares de trabajo, promover su capacitación y creatividad con el fin de

obtener un oficio o perfeccionar el que tuviera, para cubrir sus necesidades y las de su familia

Ley de Ejecución Penal y Supervisión Art. 181, Ed. U.P.S. La Paz Bolivia 2005, Pág. 62.

▪ Establecimientos Penitenciarios

Lugares donde retener a la persona acusada o culpable de haber cometido un delito. La cárcel

como mera retención, salvo excepciones, es la norma general de la privación de libertad y el

inicio sentido que posee esta es eminentemente procesal.

11. MARCO JURÍDICO

11.1 Nueva Constitución Política del Estado

La Nueva Constitución Política del Estado en la sección IX de su Capitulo Quinto, trata sobre

los derechos de las personas privadas de libertad en sus artículos 73 y 74, que a la letra

señalan:

Articulo 73.- I. Toda persona sometida a cualquier forma de privación de libertad será tratada

con el debido respeto a la dignidad humana.

II. Todas las personas privadas de libertad tienen derecho a comunicarse libremente con su

defensor, interprete, familiares y personas allegadas. Se prohíbe la incomunicación. Toda

limitación a la comunicación sólo podrá tener lugar en el marco de investigación por comisión

de delitos, y durará el tiempo máximo de veinticuatro horas.

pág. 22
Articulo. - 74. I. Es responsabilidad del Estado la reinserción social de las personas privadas

de libertad, velar por el respeto de sus derechos, y su retención y custodia en un ambiente

adecuado, de acuerdo a la clasificación, naturaleza y gravedad del delito, así como la edad y

el sexo de las personas retenidas.

II. Las personas privadas de libertad tendrán la oportunidad de trabajar y estudiar en los

centros penitenciarios.

11.2 CÓDIGO PENAL

Artículo 25.- (LA sanción). La sanción comprende las penas y medidas de seguridad. Tiene

como fines la enmienda y readaptación social deldelincuente, así como el cumplimiento de las

funciones preventivas en general y especial.

Articulo 26.- (enumeración) Son penas principales: 1) Presidio 2) Reclusión 3) Prestación de

Trabajo 4) Días Multa.

11.3 LEY DE EJECUCIÓN PENAL Y SUPERVISIÓN

Art. 3.- (Finalidad de la Pena). La pena tiene por finalidad, proteger a la sociedad contra el

delito y lograr la enmienda, readaptación y reinserción social del condenado, a través de una

cabal comprensión y respeto de la Ley.

11.4 CONVENCIONES, TRATADOS Y RECOMENDACIONES

INTERNACIONALES

1. Organización de las naciones unidas “Reglas Mínimas para el Tratamiento del recluso y

recomendaciones” de 30 de agosto de 1955.

2. Asamblea General de las naciones unidas: Resolución Nº 3452 de 09 de diciembre de 1975”

Declaración y convención sobre la protección de todas las personas contra la tortura y otros

trabajos o penas crueles inhumanas o degradantes.

pág. 23
3. Reglas de las Naciones Unidas, para todas las personas sometidas a cualquier forma de

detención o prisión.

11.5 LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD EN LA

NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

SECCION IX

DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD

“Articulo 73. I. Toda persona sometida a cualquier forma de privación de libertad será tratada

con el debido respeto a la dignidad humana.

Todas las personas privadas de libertad tienen derecho a comunicarse libremente con su

defensor, interprete, familiares y personas allegadas. Se prohíbe la comunicación. Toda

limitación a la comunicación solo podrá tener lugar en el marco de investigaciones por

comisión de delitos, durará el tiempo máximo de veinticuatro horas.

Artículo 74. I. Es responsabilidad del Estado la reinserción social de las personas privadas

de libertad, velar por el respeto de sus derechos, y su retención y custodia en un ambiente

adecuado, de acuerdo a la clasificación, naturaleza y gravedad del delito, así como la edad y

el sexo de las personas retenidas.

II. Las personas privadas de libertad tendrán la oportunidad de trabajar y estudiar en

los centros penitenciarios”.4

11.6 LA ENMIENDA Y READAPTACIÓN SOCIAL EN EL CÓDIGO PENAL

4
Nueva Constitución Política del Estado Ed. UPS La Paz – Bolivia 2010 Pág. 24

pág. 24
“Artículo 25.- (La sanción) La sanción comprende las penas y medidas de seguridad. Tiene

como fines la enmienda y readaptación social del delincuente, así como el cumplimiento de

las funciones preventivas en general y especial.

Articulo 26.- (enumeración) Son penas principales: 1) Presidio 2) Reclusión 3) Prestación de

Trabajo 4) Días Multa.

Es pena accesoria la inhabilitación especial”.5

11.7 CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL

“Articulo 55.- (Jueces de ejecución Penal) Los jueces de ejecución penal, además de las

atribuciones contenidas en la ley de Organización Judicial y en la Ley de ejecución penal y

Supervisión, tendrán a su cargo.

1. El control de la ejecución de sentencia y de las condiciones impuestas en la

suspensión condicional del proceso, control de la suspensión condicional de la pena

y del control del respeto de los derechos de los condenados.

2. La sustanciación y resolución de la libertad condicional y de todos los incidentes que

se produjeran durante la etapa de ejecución.

3. La revisión de todas las sanciones impuestas durante la ejecución de la condena que

equivocadamente resultaran contrarias a las finalidades de la enmienda y readaptación

de los condenados.

5
Código Penal Boliviano Ed. UPS La Paz – Bolivia 2010 Pág.24

pág. 25
Articulo 429.- (Derechos) el condenado durante la ejecución de la condena tendrá los

derechos y garantías que le otorgan la Constitución, las Convenciones y Tratados

Internacionales vigentes y las leyes. A este efecto plantearan ante el Juez de ejecución

penal las peticiones que estime convenientes.

Articulo 430.- (ejecución) ejecutoriada la sentencia condenatoria se remitirán copia

auténtica de los cuales al juez de ejecución penal para que proceda según este Código. Si

el condenado se halla en libertad, se ordenará su captura.

El juez o presidente del tribunal ordenará la realización de todas las medidas necesarias

para cumplir los efectos accesorios de la sentencia”.6

11.8 LA ENMIENDA Y READAPTACIÓN SOCIAL EN LA LEY DE EJECUCIÓN

PENAL Y SUPERVISIÓN
TITULO VII

TRATAMIENTO PENITENCIARIO

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 178.- (Finalidad). El tratamiento penitenciario tendrá como finalidad la readaptación

social del condenado, a través de un Programa Progresivo, individualizado y de grupo, cuyos

componentes principales son la psicoterapia, educación, trabajo, actividades culturales,

recreativas, deportivas, y el fortalecimiento de las relaciones familiares.

6
Código de Procedimiento Penal Ed. UPS La Paz – Bolivia 2010 Pág. 156

pág. 26
El tratamiento penitenciario, se realizará respetando la dignidad humana y atendiendo a las

circunstancias personales del condenado.

Artículo 179.- (Programa de Tratamiento). La individualización y formulación del plan de

tratamiento, serán determinadas por el Consejo Penitenciario, en coordinación con las Juntas

de Trabajo y Educación.

Para el tratamiento grupal, el condenado será clasificado en grupos homogéneos

diferenciados.

Articulo 180.- (Participación del Condenado). Se fomentará la participación del condenado

en la planificación de su tratamiento; sin embargo, el condenado podrá rehusarse, sin que ello

tenga consecuencias disciplinarias.

La ejecución del Programa de Tratamiento, será de cumplimiento obligatorio por el

condenado.

11.9 PERÍODO DE READAPTACIÓN SOCIAL EN UN AMBIENTE DE

CONFIANZA (ART. 165 DE LA L.E.P.S.)

Este artículo, dispone:

El periodo de readaptación social en un ambiente de confianza tendrá por finalidad, promover

y alentar las habilidades y aptitudes del condenado que le permitan ingresar o reintegrarse a

la sociedad, mediante la aplicación intensiva de técnicas individuales y grupales de trabajo y

estudio, dispuestas por el Consejo Penitenciario.

Este periodo podrá cumplirse en régimen abierto o cerrado.

pág. 27
La finalidad de este período es promover y alentar las habilidades y aptitudes del condenado,

mediante los regímenes disciplinario, laboral y educativo, que le permitan rehabilitarse y

reintegrarse a la sociedad, mediante la aplicación intensiva y continua de técnicas individuales

y grupales de trabajo y estudio, dispuestas por el Consejo Penitenciario.

Según lo disponga la resolución de clasificación, este período podrá cumplirse en régimen

abierto o cerrado.7

11.10 REGLAMENTO DE EJECUCIÓN DE PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD

Articulo 95.- (Programa de tratamiento). En la elaboración y Desarrollo del programa de

tratamiento se considerarán las inquietudes, aptitudes y necesidades del interno, a fin de

lograr su aceptación y activa participación. A tales efectos, los integrantes el Consejo

Penitenciario deberán mantener con el interno todas las entrevistas que sean necesarias,

explicándole las condiciones para ser promovido en la progresividad del régimen y el

mecanismo para la calificación de la conducta y el concepto.

SECCION III
PERIODO DE READAPATACION EN UN AMBIENTE DE CONFIANZA
Articulo 99.- (Finalidad). Esta fase tiene como finalidad promover y alentar las habilidades y

aptitudes del interno mediante la aplicación intensiva de técnicas individuales y grupales de

trabajo y estudio tendientes a consolidar y promover actitudes que le permitan reintegrarse a

la sociedad.

7
Ley de Ejecución Penal y Supervisión del Estado Plurinacional de Bolivia, Ed. UPS 2011, Pags.56, 61 y 62

pág. 28
Articulo 100.- (inicio del periodo). El periodo de readaptación en un ambiente de confianza

se iniciará con la incorporación del interno al establecimiento, sección o grupo indicado en el

informe de clasificación. Durante los primeros quince días la administración penitenciaria

brindara al interno la información necesaria que le permita incorporarse al programa de

tratamiento y propiciara su familiarización con las distintas actividades del establecimiento

penitenciario.

Artículo 101.- (Desarrollo). En su desarrollo el consejo penitenciario ejercerá supervisión

sobre el cumplimiento del programa de tratamiento del interno a fin de verificar la cotidiana

aceptación de pautas y normas sociales. Durante esta etapa el consejo penitenciario otorgara

al interno la posibilidad de obtener mayor autodeterminación a medida que avance en el

programa de tratamiento.

Artículo 102.- (Informe de clasificación). Cuando del informe semestral se evidencie que el

interno se halla en condiciones de observar pautas y normas de conducta positivas para la

vida en libertad y que ha adquirido suficiente capacidad de autodisciplina, el Consejo

Penitenciario determinara su ingreso al siguiente periodo del sistema progresivo.8

12. MÉTODOS A UTILIZARSE EN LA INVESTIGACIÓN

12.1 METODOS GENERALES

- METODO HISTORICO

Este método nos permite establecer el proceso evolutivo e histórico de la Redención de penas

por estudio y trabajo penitenciaros, que ha sufrido desde la antigüedad y en nuestro país

8
Reglamento de Ejecución de Penas Privativas de Libertad del Estado Plurinacional de Bolivia. Ed. UPS 2011, Págs. 116 y
118.

pág. 29
 - MÉTODO DESCRIPTIVO.

Es el más adecuado para nuestra investigación, ya que permitirá describir situaciones,

eventos y hechos, buscando especificar las propiedades, las características y los perfiles

importantes de grupos, como en el presente caso, la situación de un considerable número de

internos de los recintos penitenciarios de la ciudad de La Paz, que no pueden alcanzar la

Redención de penas.

- MÉTODO ANALITICO

El Método analítico es aquel método de investigación que consiste en la desmembración de

un todo, descomponiéndolo en sus partes o elementos para observar las causas, la naturaleza

y los efectos.

Este método también será de mucha utilidad en nuestra investigación ya que a través de una

descomposición de las partes que integran la problemática analizada siguiendo los pasos que

consisten en la observación, descripción, examen crítico, descomposición del fenómeno,

enumeración de sus partes, ordenamiento y clasificación, que en el presente caso están

referidas a los diferentes elementos establecidos en la Resolución que son los requisitos de

obtención, el trabajo, el estudio, el computo de los mismos y otros de menor importancia.

12.2 MÉTODOS ESPECIFICOS

- MÉTODO TELEOLÓGICO

Este método en su denominación tiene el prefijo “tele” que significa fin. El Método Teleológico

es, el que pretende llegar a la interpretación de la norma a través del fin de la misma, buscando

en su espíritu, cual es la finalidad por la que la norma fue incorporada al ordenamiento jurídico.

Busca encontrar el interés jurídicamente protegido, que en este caso es buscar la igualdad

jurídica del mayor número de reclusos para que puedan acceder a la redención, que es un

pág. 30
paso más para su rehabilitación y reinserción social, ya que en este caso el interés

jurídicamente protegido es relativo a los internos que quieren acceder a este beneficio.

- MÉTODO GRAMATICAL

El Método Gramatical consiste en establecer el o los posibles sentidos o alcances de una

norma jurídica atendiendo al tenor de las palabras de que se valió el legislador, es decir,

atendiendo al significado de sus términos.

Facilitará la elaboración del Anteproyecto de Ley que se pretende realizar, ya que toma en

cuenta el sentido de las palabras determinando su origen, incluso etimológico para plantear

la norma jurídica.

- MÉTODO EXEGÉTICO.

La palabra exégesis proviene del término griego exeomai que significa “sacar fuera”.

A lo largo de la historia se ha utilizado en un sentido de “interpretación”, por ello a su vez poco

a poco se ha ido haciendo sinónima de hermenéutica, del griego, ermenoien, que significa

“explicar, traducir, declarar”. Es la realización concreta de la interpretación mediante los

métodos adecuados.

Será importante la utilización de este método que nos servirá para analizar la legislación actual

y determinar si existen deficiencias, contradicciones o vacíos legales en su interpretación y/o

aplicación.

- MÉTODO HERMENÉUTICO.

Para poder hacer una interpretación exacta de las distintas disposiciones legales que

respaldan al beneficio de Redención de Penas por trabajo y estudio penitenciarios y establecer

el sentido, el alcance y la función de estas normas para una mejor comprensión del tema de

la tesis.

pág. 31
 13. TÉCNICAS A UTILIZARSE EN LA INVESTIGACIÓN

En la elaboración de la Tesis las fuentes primarias de investigación son las entrevistas a

profesionales especializados y personas entendidas en el tema objeto de la investigación,

como ser jueces de Ejecución Penal, Defensa Pública, abogados y otros especialistas en la

materia.

También, se utilizarán otras fuentes de investigación que consisten en toda información escrita

a la que se acceda en la investigación, como ser textos, libros, legislación, códigos, leyes,

consultas de otras tesis relacionadas con el tema, internet y otros, ya que en el presente caso

es necesario el análisis exhaustivo de la Ley de Ejecución Penal y Supervisión, el Código

Penal, el Código de Procedimiento Penal, la Legislación Comparada, obtenida vía internet y

el Reglamento de Ejecución de Penas Privativas de Libertad.

También, se utilizarán instrumentos de investigación como las encuestas, cuestionarios y

otros. Pues se considera indispensable, ya que existen hechos que probar y objetivos que

alcanzar en ese sentido.

Además, tratándose de un trabajo científico, se deben estudiar, las posturas de los reclusos a

nivel nacional, mediante sondeos de opinión.

Así mismo, se tomará en cuenta, la opinión pública y la comunicación social, que proporcionan

datos, hechos y cifras, que son reflejo de la realidad actual y material muy importante.

- EL FICHAJE

El fichaje es una técnica utilizada especialmente para la investigación. Es un modo de

recolectar y almacenar información. Cada ficha contiene una información que, más allá de su

extensión, le da unidad y valor propio.

pág. 32
 14. RESULTADOS

ANTEPROYECTO

REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN PENITENCIARIA

CONSIDERANDO:

Que la disposición final primera de la Ley N° 2298 de 20 de diciembre de 2001 de Ejecución

Penal y Supervisión otorga el plazo de 90 días al Poder Ejecutivo para elaborar los

reglamentos previstos en la Ley de Ejecución Penal y Supervisión.

Que ésta ley asume que el condenado es un sujeto de derechos a quién no se le puede poner

más restricciones que las contenidas en la sentencia condenatoria que recae en su contra,

pues lo contrario implicaría una violación abierta al elemental principio de legalidad.

Que la finalidad de la pena es la de proteger a la sociedad contra el delito y lograr la enmienda,

readaptación y reinserción social del condenado a través de una cabal comprensión y respeto

de la ley.

Que al presente no se cuenta con una efectiva supervisión penitenciaria tanto intra y post

penitenciaria, que van en contra de los derechos de aquellas personas condenadas por algún

delito.

TÍTULO I

GENERALIDADES

CAPÍTULO UNICO DEL OBJETO, FINES Y ALCANCES

pág. 33
Artículo 1. (Objeto). El presente reglamento a incorporarse en la ley N° 2298, tiene por objeto

lo siguiente:

a) Supervisar el cumplimiento de los derechos y obligaciones de los internos

b) Supervisar el adecuado cumplimiento de los servicios y el correcto funcionamiento por

parte del personal penitenciario.

c) Supervisar el cumplimiento de los beneficios y recompensas a que tiene derecho todo

condenado (a) sin distinción alguna.

Artículo 2. (Finalidad). El presente reglamento tiene la finalidad de regular la supervisión

dentro de los diferentes períodos del Sistema Progresivo, promoviendo la rehabilitación,

readaptación y reinserción social, logrando bajar los índices de reincidencia.

Artículo 3. (Alcance). Las disposiciones del presente reglamento tienen alcance a todo el

personal que trabaja bajo la dependencia administrativa o técnica de la Dirección General de

Régimen Penitenciario.

TITULO II

DE LA SUPERVISIÓN PENITENCIARIA

CAPITULO UNICO DERECHOS Y OBLIGACIONES

Artículo 4. (Derechos). Toda persona que goce de alguna recompensa o beneficio

penitenciario, tendrán derecho a una supervisión permanente tanto al interior del recinto

penitenciario como fuera del mismo.

Artículo 5. (Obligaciones). Todo interno (a) debe cumplir con todos los reglamentos que

existan en los establecimientos penales donde cumplan condena.

pág. 34
 TITULO III

DEL PERSONAL DE SUPERVISIÓN PENITENCIARIO

CAPITULO UNICO DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES

Artículo 6. (Derechos).

1. Tiene derecho a ser tratados con consideración y respeto, por los internos (as), y por

las personas que visiten las penitenciarías.

2. Contar con una remuneración acorde a los servicios que presta. 3. Acceder a una

permanente capacitación en el ámbito penitenciario.

Artículo 7. (Obligaciones). Los funcionarios encargados de la supervisión deberán:

1. Realizar su trabajo en forma objetiva y transparente.

2. Mantener información al día sobre las actividades y funciones desempeñadas.

TITULO IV

DEL DEPARTAMENTO DE SUPERVISIÓN

CAPITULO I

DE LA ESTRUCTURA Y PERSONAL

Artículo 8. (Estructura). Estará conformado por dos divisiones:

1. Supervisión Intrapenitenciaria

2. Supervisión Post penitenciaria. Ambas estarán a cargo de la Dirección General de

Régimen Penitenciario.

Artículo 9. (Personal). El personal estará compuesto por:

pág. 35
 1. Personal especializado en Psicología, Trabajo Social, Derecho, y Salud.

2. Voluntarios técnicos

3. Pasantes egresados de las carreras antes mencionadas.

TITULO V

DE LA SUPERVISIÓN INTRA PENITENCIARIA

CAPITULO I FUNCIONES

Artículo 10. (Funciones). Las funciones de los supervisores intra penitenciario serán:

1. Recabar la información correspondiente del interno (a) que estará bajo su supervisión.

2. Derivar al interno a los diferentes departamentos para los correspondientes estudios

que permitan una supervisión intra penitenciaria que cumpla sus objetivos.

3. Supervisar el cumplimiento de las jornadas de estudio y trabajo que es de 8 horas

diarias, posibilitando así que pueda acceder a alguno de los beneficios o recompensas

establecidos en la Ley de Ejecución.

4. Supervisar que se realicen permanentemente las clasificaciones de los internos, para

sí ratificar o modificar el régimen de cumplimiento de su condena.

5. Supervisar que se cumplan con los requisitos necesarios para acceder a Salidas

Prolongadas, Extramuro, Redención y finalmente la Libertad Condicional.

6. Todo informe emanado por los supervisores deberá ser auténtico y contener datos

fehacientes.

TITULO V

pág. 36
 DE LA SUPERVISIÓN POST PENITENCIARIA

CAPITULO I

FUNCIONES Y OBLIGACIONES

Artículo 11. (Funciones). Los encargados de la supervisión post penitenciaria deberán:

1. Realizar un seguimiento y monitoreo de los privados de libertad una vez que se

incorporen a la sociedad, como producto delos beneficios contemplados en la ley N°

2298.

2. Elevar informes mensuales al departamento correspondiente; los que contendrán

evaluaciones de las condiciones sociales en las que se encuentran los ex privados de

libertad.

3. Verificar datos referentes al domicilio y lugar de trabajo para aquellos internos que ya

gocen de Extramuro y Libertad Condicional, asimismo de los que cumplan Suspensión

Condicional del proceso y de la pena.

4. Apoyar a los internos en la obtención de trabajo y de vivienda, para lo cual deberá

gestionar convenios con instituciones públicas o privadas.

5. Solicitar la revocación de alguno de los beneficios en caso de incumplir con alguna de

las reglas impuestas.

TITULO VIII

DISPOSICIONES FINALES

Disposición Primera. Los reglamentos de cada uno de los centros penitenciarios deberán

tomar en cuenta prioritariamente el presente reglamento de Supervisión Penitenciaria.

pág. 37
Disposición Segunda. El presente reglamento deberá ser incorporado a la Ley N° 2298 de

Ejecución Penal y Supervisión, para su cumplimiento.

15. CONCLUSIONES

• Que la autoridad encargada del Régimen Penitenciario tiene mucho recelo para dar

información de las (os) internos en los Centros Penitenciarios de esta ciudad, haciendo

largos y morosos los tramites de autorización para poder ingresar a los penales,

entrevistar a las autoridades, a los internos y otro personal que se encuentra bajo su

dependencia.

• Que los internos creen en la necesidad imperiosa de contar con un Reglamento de

Supervisión intra y post penitenciaria. En o primer lugar porque haría más fácil su

reinserción a la sociedad; en segundo lugar, para que no haya discrecionalidad en

cuanto al cumplimiento de la norma se refiere y de esa forma no se vulneren los

derechos establecidos.

• Que la supervisión intra y post penitenciaria es de vital importancia, más aun si en esta

interviene una adecuada asistencia post penitenciaria, evitando que la reincidencia sea

su única opción, logrando paralelamente a que los internos (as) influyan positivamente

en el entorno familiar que los rodean.

• Esta supervisión deberá hacerse con la ayuda de la Dirección General de Régimen

Penitenciario y se deberá contar imprescindiblemente con personal calificado y

especializado para el efecto. Otra de las sugerencias de los internos señala que

aquellos que ya han cumplido su condena y cómo conocedores de la problemática

penitenciaria podrían ser los que trabajen en la asistencia post penitenciaria,

coadyuvando de esta manera su reincorporación en la sociedad.

pág. 38
• En los recintos penitenciarios principalmente aquellos que cuentan con mayor población

penitenciaria, y en donde la corrupción está al orden del día, es decir, existe una serie de

actos que realizan tanto internos como las autoridades encargadas de vigilar estos centros,

ocasionando la proliferación de alcohol, drogas y quebrantando los reglamentos internos

evitando así que el condenado participe activamente del tratamiento penitenciario.

• Es un deber y obligación que las autoridades y la sociedad boliviana tomen en cuenta

el rol que tiene en la readaptación y reinserción a la sociedad, de aquellas personas

que por una u otra situación han cometido un delito y han cumplido su pena, creando

espacios laborales y de vida propios para los liberados; evitando que vuelvan a cometer

delitos por causa de la falta de asistencia post penitenciaria que al presente es

inexistente pese a estar reglamentada.

16. RECOMENDACIONES

• Generar capacitación permanente para el personal penitenciario administrativo y

policial. De tal manera se evitaría situaciones de vulneración de los derechos de las

personas privadas de libertad que se relacionan íntimamente con la falta de

preparación del personal.

• El personal que trabaje al interior y fuera de los recintos penitenciarios deberá gozar

de una buena remuneración, además de contar por parte de las autoridades superiores

con una real colaboración con los funcionarios a quienes se los deberá capacitar y

darles una estabilidad funcionaria creando a tal efecto la Carrera en Penitenciarismo,

evitando así la politización de dichos cargos que truncan los avances que puedan

tenerse para mejorar la situación de los internos en beneficio de la sociedad.

pág. 39
 • En Bolivia no hay la necesidad de contar con establecimientos que sean calificados

como de máxima seguridad, simplemente y para combatir los problemas de

hacinamiento lo que se debe es de despoblar estos recintos. ¿cómo? A través del

cumplimiento efectivo de las medidas sustitutivas a la detención, pues de la revisión de

datos estadísticos más del 70% no cuenta con una sentencia ejecutoriada.

• Impulso de programas post penitenciarios que el Estado u otras instituciones

acompañen este proceso de reinserción social, a través de la creación de Centros de

ayuda a los internos que gocen de algún beneficio penitenciario o que hayan cumplido

su pena, sin distinción alguna por delito.

17. BIBLIOGRAFÍA

BORJA, Mapelli, “Situación de las Cárceles en Bolivia”, Artes Gráficas “El Porvenir”, La Paz-

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ANEXOS

pág. 42
ANEXO 1

pág. 43
ANEXO 2

pág. 44
ANEXO 3

pág. 45
ANEXO 4

pág. 46
ANEXO 5

pág. 47