Guia para El Abordaje de Los Delitos ESCNNA

Guía para el abordaje de los delitos
de explotación sexual comercial de

niñas, niños y adolescentes
Aspectos fenomenológicos, victimológicos
y marco normativo
Unidad Especializada en Derechos Humanos,

Violencia de Género y Delitos Sexuales
Fiscalía Nacional - Ministerio Público
2021
Ministerio Público (2021)
Guía para el abordaje de los delitos de explotación sexual comercial de niñas, niños y
adolescentes: Aspectos fenomenológicos, victimológicos y marco normativo
Autor:
Unidad Especializada en Derechos Humanos, Violencia de Género y Delitos Sexuales,
Fiscalía Nacional
Colaboradoras/es:
Verónica Gómez Fernández, Universidad Católica de la Santísima Concepción
María Belén Ortega Senet, Universidad Católica de la Santísima Concepción
Cristián Pinto Cortez, Universidad de Tarapacá
UNIDAD ESPECIALIZADA EN DERECHOS HUMANOS, VIOLENCIA DE GÉNERO Y DELITOS SEXUALES
FISCALÍA NACIONAL
ÍNDICE
SOBRE LAS/OS COLABORADORAS/ES ..................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 4
OBJETIVO ........................................................................................................................ 6
ALCANCES ...................................................................................................................... 6
I. CARACTERIZACIÓN DE LA ESCNNA .................................................................... 7

1. Conceptualización ....................................................................................................................................... 7
2. Modalidades ................................................................................................................................................ 10
3. El intercambio como elemento esencial .............................................................................................. 14
4. Género e interseccionalidad................................................................................................................... 17
II. CONSECUENCIAS EN LAS VÍCTIMAS ................................................................ 20

1. Trauma y efectos en niñas, niños y adolescentes .............................................................................. 20
2. Indicadores de sospecha de ESCNNA y factores complementarios ............................................ 23
2.1. Indicadores de sospecha ................................................................................................................ 23
2.2. Factores bio-psico-socio-familiares ............................................................................................. 24
2.3. Factores sociopolíticos y culturales............................................................................................. 25
3. Consideraciones respecto a grupos específicos de niñas, niños y adolescentes ....................... 26
III. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL ......................................................... 30

1. Convención sobre los Derechos del Niño ......................................................................................... 30
1.1. Principios rectores........................................................................................................................... 30
1.2. Protección contra toda forma de violencia ............................................................................... 32
1.3. Observaciones Generales del Comité de los Derechos del Niño ...................................... 35
2. Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la
venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía ......................... 38
2.1. Obligaciones respecto a conductas de ESCNNA .................................................................... 38
2.2. Directrices del Comité CDN relativas a la aplicación del PFCDN ..................................... 39
3. Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo sobre las peores formas
de trabajo infantil ........................................................................................................................................... 41
4. Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer................................................................................................................................................................. 42
4.1. Aspectos generales .......................................................................................................................... 42
4.2. Recomendaciones Generales del Comité de la CEDAW ...................................................... 43
1
FISCALÍA NACIONAL
5. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer

(Belém do Pará) ..............................................................................................................................................45
6. Congresos Mundiales sobre ESCNNA .................................................................................................47
6.1. Declaración y Agenda para la Acción de Estocolmo ...............................................................47
6.2. Compromiso Global de Yokohama .............................................................................................48
6.3. Pacto de Río de Janeiro para prevenir y eliminar la ESCNNA ..............................................48
IV. DELITOS ASOCIADOS A LA ESCNNA ..............................................................50

1. Promoción o facilitación de la ESCNNA (prostitución de menores de edad). Artículo 367 .......50
1.1. Concepto de prostitución de menores de edad ............................................................................50
1.2. Bien jurídico tutelado ......................................................................................................................53
1.3. Tipo objetivo: facilitar o promover ..............................................................................................54
1.4. Tipo subjetivo: cometer el delito para satisfacer los deseos de otro ..................................55
1.5. La posibilidad de facilitar la explotación sexual por omisión .................................................56
1.6. Sujeto activo y pasivo ......................................................................................................................59
1.7. Figura agravada ..................................................................................................................................60
2. Obtención de servicios sexuales de adolescentes. Artículo 367 ter ............................................61
2.1. Conceptos de “servicios sexuales” ..............................................................................................61
2.2. Bien jurídico tutelado ......................................................................................................................63
2.3. Tipo objetivo .....................................................................................................................................64
2.4. Sujeto activo y pasivo ......................................................................................................................65
2.5. Voluntad y circunstancias ...............................................................................................................65
V. POLÍTICAS PÚBLICAS RELACIONADAS ...........................................................66

1. Programas Especializados en ESCNNA ................................................................................................66
2. Programa Mi Abogado ..............................................................................................................................67
3. Cuarto Marco para la Acción contra la ESCNNA.............................................................................67
4. Observatorio Nacional contra Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes ...............68
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................69
ANEXO. PROGRAMAS ESPECIALIZADOS EN ESCNNA – PEE ...........................76
2
FISCALÍA NACIONAL
SOBRE LAS/OS COLABORADORAS/ES
Verónica Gómez Fernández

Magíster en Ciencias de la Familia con mención en Orientación y Mediación Familiar,
Universidad Católica de la Santísima Concepción. Asistente Social, Universidad de
Concepción.
Investigadora y Académica de la Facultad de Comunicación, Historia y Ciencias Sociales de

la Universidad Católica de la Santísima Concepción. Ha publicado una decena de artículos
en las áreas de Niñez y juventudes, Familia y relaciones intergeneracionales, Derechos
Humanos, Derechos de los niños, niñas y adolescentes, Derechos de las personas mayores,
Intervención Social y Trata de personas y explotación sexual.
María Belén Ortega Senet

Doctora en Antropología Urbana y Movimientos Sociales, Universitat Rovira i Virgili España.
Antropóloga, Universidad Miguel Hernández, España. Trabajadora Social, Universidad de
Alicante, España.
Investigadora y Académica de la Facultad de Comunicación, Historia y Ciencias Sociales de

la Universidad Católica de la Santísima Concepción, ha publicado cerca de una quincena de
artículos y capítulos de libros en las áreas de intervención social en violencias contra niños y
niñas, culturas políticas e intervención social, saberes y trabajo social, especialmente en
materia de explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes.
Cristián Pinto Cortez

Doctor en Psicología, Universidad Complutense de Madrid, España. Psicólogo Clínico
Infanto-Juvenil, Especialización en Terapia Familiar Sistémica, Universidad de Chile. Estudios
posdoctorales como profesor invitado en el Grupo de Estudios en Victimización Infantil y
Adolescente, Universidad de Barcelona, en el Center for Attachment Research en The New
School University, Nueva York y en el Center on Violence and Recovery de la New York
University, Nueva York.
Investigador y Académico asociado a la Escuela de Psicología y Filosofía de la Universidad de

Tarapacá. Ha publicado más de 20 artículos y capítulos de libros en las áreas de maltrato
infantil, abuso sexual, apego, victimización y polivictimización infanto-juvenil.
3
FISCALÍA NACIONAL
INTRODUCCIÓN
La Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes1 (en adelante, ESCNNA),

constituye una grave violación a los derechos humanos que se comete cuando “una
persona o un grupo de personas involucran a un niño, niña o adolescente en actividades
sexuales, para la satisfacción de los intereses y deseos de otras personas, o de sí
mismos, a cambio de una remuneración económica u otro tipo de beneficio o regalía”.2
La principal característica de este fenómeno y que lo diferencia de otros tipos de

violencia sexual, es la existencia de un provecho/intercambio presente en la
explotación, el que da lugar a la errónea percepción de que la víctima de explotación ha
sido resarcida o de que es parte de una actividad sexual o relación romántica
consentida. De esta manera, la responsabilidad se traslada a las víctimas, las que son
estigmatizadas y deben cargar con respuestas emocionales como vergüenza y culpa.
La ESCNNA es un fenómeno complejo donde también juegan papeles importantes

distintos factores sociales, económicos, políticos y culturales. Estos elementos
favorecen la normalización e invisibilización de la explotación, justifican o minimizan la
responsabilidad de las personas explotadoras, y dificultan la efectiva protección de las
víctimas y la restitución de sus derechos. De esta manera, todos estos factores actúan
como barreras para el correcto acceso a la justicia de las niñas, niños y adolescentes,
quienes no develan o denuncian los hechos. Asimismo, usualmente estas víctimas
cuentan con escasas o nulas redes de apoyo, lo que impide el inicio de procedimientos
en el sistema de justicia a través de los cuales se adopten medidas de protección en su
favor o se persigan a las personas explotadoras.
Junto con lo anterior, en la mayoría de los casos, las víctimas de explotación han
sufrido deprivaciones culturales y afectaciones significativas relacionadas con negligencia
permanente de personas adultas que deberían estar a cargo de su protección y
cuidado, experiencias previas de violencia física, psíquica o sexual, e institucionalización
temprana. Junto con lo anterior, la marginalización, pobreza y escaso acceso a la
educación o a los servicios de salud, entre otros aspectos, aumentan la vulnerabilidad
de ciertos grupos, en especial niñas, adolescentes mujeres y pertenecientes a
1
Se entiende por niña y niño a aquellas personas menores de 14 años de edad. Por su parte, adolescentes son
quienes tienen entre 14 y 18 años de edad.
2
Ministerio de Justicia (2012), Segundo Marco para la Acción contra la explotación sexual comercial de niños,
niñas y adolescentes, p. 7.
4
FISCALÍA NACIONAL
disidencias sexuales. Todo esto hace indispensable abordar el fenómeno desde una
dinámica victimológica, considerando las experiencias sufridas a través de un enfoque
interseccional y de género.
Tomando en consideración la complejidad del fenómeno de la ESCNNA y las dificultades

que este trae en la persecución penal y en la protección de las víctimas, se hace
necesario desarrollar procesos de trabajo especiales e integrales. Es preciso contar con
equipos capacitados que conozcan de los aspectos fenomenológicos y victimológicos
asociados; fortalecer la labor de coordinación ya existente entre las distintas personas
operadoras de los sistemas de justicia penal y proteccional a nivel local; y generar
alianzas con instituciones que intervengan con niñas, niños y adolescentes víctimas de
explotación. Todo esto con el objeto de mejorar la investigación de estos ilícitos y
reducir, en la mayor medida posible, la victimización secundaria de estas víctimas.
Para la elaboración de este documento se tomaron en consideración buenas prácticas

desarrolladas por distintas fiscalías de todo el país. Junto con esto, se contó con la activa
colaboración de personas expertas en la materia vinculadas a la academia, y con el
aporte de organismos dedicados a la protección y promoción de derechos de la niñez y
adolescencia, y programas especializados en intervención con víctimas de explotación.
5
FISCALÍA NACIONAL
OBJETIVO
La presente guía pretende entregar insumos teóricos relativos a la explotación sexual
comercial de niñas, niños y adolescentes, aportando a la comprensión de este
fenómeno y mejorando las prácticas investigativas de los delitos asociados a ella. Para
este fin, se desarrollan aspectos generales, efectos respecto a las víctimas, y la
normativa internacional y nacional relativa a la sanción de estas conductas.
Se espera que esta guía sirva de consulta y apoyo ante estos casos, los que requieren la
mayor diligencia y compromiso por parte de todas las instituciones del Estado, en
miras de asegurar el correcto acceso a la justicia por parte de niñas, niños y
adolescentes.
ALCANCES
Si bien el presente documento aborda en general el fenómeno de la explotación
sexual comercial de niñas, niños y adolescentes, incluyendo todas las modalidades
reconocidas internacional y nacionalmente, se focaliza en el abordaje de las conductas
relativas a las actividades sexuales a cambio de una retribución (denominadas
habitualmente explotación sexual a través de la prostitución / comercio sexual).
6
FISCALÍA NACIONAL
I.
1. Conceptualización
CARACTERIZACIÓN
DE LA ESCNNA
Una de las definiciones más utilizadas del término ESCNNA proviene de los documentos
finales del Primer Congreso contra la Explotación Sexual Comercial de la Infancia,
celebrado en Estocolmo en 1996. Es así como en su declaración final se indica que
“[l]a explotación sexual comercial de los niños es una violación fundamental de los
derechos del niño. Esta comprende el abuso sexual por adultos y la remuneración en
metálico o en especie al niño o niña y a una tercera persona o varias. El niño es tratado
como un objeto sexual y una mercancía. La explotación sexual comercial de los niños
constituye una forma de coerción y violencia contra los niños, que puede implicar el trabajo
forzoso y formas contemporáneas de esclavitud”.3
Por su parte, en la legislación nacional es posible encontrar una conceptualización similar

en el inciso 4° del artículo 37 de Ley N° 21.430, sobre Garantías y Protección Integral de
los Derechos de la Niñez y Adolescencia, el que define explotación sexual comercial como
“la utilización de los niños, niñas y adolescentes para la satisfacción sexual de y por adultos
a cambio de remuneración en dinero o especies al niño, niña o adolescente, o a terceras
personas. Constituye una forma de coacción y violencia contra los niños, niñas y
adolescentes y una forma contemporánea de esclavitud”.
La explotación es el término clave, que conlleva la existencia de un provecho/intercambio que

distingue este fenómeno de otros tipos de violencia sexual contra niñas, niños y
adolescentes.4 La explotación busca la obtención de un beneficio por medio de las
actividades sexuales llevadas a cabo por la víctima, el que puede consistir en dinero,
alimentos, alojamiento, drogas, alcohol, cigarrillos, afecto, entre otros. Cabe señalar que
3
Declaración del Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de los Niños (Declaración de
Estocolmo), aprobada el 28 de agosto de 1996, párr. 5.
4
ECPAT International (2016), Orientaciones terminológicas para la protección de niñas, niños y adolescentes
contra la explotación y el abuso sexuales, p. 28.
7
FISCALÍA NACIONAL
este beneficio puede ser recibido por las personas explotadoras, terceras personas e
incluso la misma víctima.
El intercambio trae aparejada la errónea percepción de que la víctima de explotación ha

sido resarcida o de que es parte de una actividad sexual o relación romántica consentida.
En este sentido, es necesario tener presente que cuando las mal llamadas relaciones
sexuales transaccionales involucran a personas menores de 18 años, estas siempre deben
ser consideradas víctimas de explotación, dado que niñas, niños o adolescentes “no
pueden consentir legalmente en participar en actividades sexuales comerciales o
mercantilizadas que incluyan una remuneración o cualquier otra forma de retribución”.5
De esta manera, el eventual consentimiento dado es irrelevante.
En esta línea, debe evitarse la utilización de los términos prostitución infantil, niña, niño o
adolescente prostituta/o o trabajador/a sexual infantil, entre otros, dado que no dan cuenta
de la victimización sufrida por la niña, niño o adolescente. De hecho, estas expresiones,
utilizadas en el caso de personas adultas que participan voluntariamente en actos sexuales,
en general de forma remunerada y en muchos países de forma legal, contribuyen a
disminuir la gravedad, normalizar o incluso legitimar lo que en realidad es un delito 6. En
este sentido, cabe indicar que a pesar de que la voz prostitución es utilizada en la
Convención sobre los Derechos del Niño (en adelante, CDN)7 y su Protocolo Facultativo
Relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la
Pornografía (en adelante, PFCDN),8 el Comité de los Derechos del Niño (en adelante,
Comité CDN) ha llamado a los Estados a no utilizar ese término.9
5
Comité de los Derechos del Niño (2019), Directrices relativas a la aplicación del Protocolo Facultativo de
la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía. Documento ONU CRC/C/156, párr. 58.
6
Ídem, párr. 55; ECPAT International, cit. nota n° 4, p. 35.
7
Asamblea General de las Naciones Unidas (1989), Convención sobre los Derechos del Niño. Documento
ONU 1577 UNTS 3 (1989). La Convención fue promulgada por Chile en el año 1990 (Decreto n° 830 del
Ministerio de Relaciones Exteriores de 14 de agosto de 1190, publicado en el Diario Oficial el 27 de
septiembre del mismo año).
8
Asamblea General de las Naciones Unidas (2000), Protocolo facultativo de la Convención sobre los
Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la
pornografía. Documento ONU A/RES/54/263, Artículo 2 letra b). Este protocolo fue promulgado por Chile
en el año 2003 (Decreto n° 225 del Ministerio de Relaciones Exteriores de 8 de agosto de 2003, publicado
en el Diario Oficial el 6 de septiembre del mismo año).
9
Comité de los Derechos del Niño, Directrices, cit. nota n° 5, párr. 55.
8
FISCALÍA NACIONAL
En Chile, el Tercer Marco para la Acción contra la ESCNNA, indica que el fenómeno
“(…) siempre supone la intervención de distintos actores (desde el/la explotador/a,

facilitador/a, cliente) que median a través del establecimiento de relaciones de poder del
adulto/a con niñas, niños y adolescentes, materializadas a través de transacciones en dinero,
especies, regalos, favores, y otra forma de intercambio asimétrico, en que la voluntad de la
víctima se encuentra inhibida”.10
Una consideración terminológica que cabe hacer presente es el uso de la voz comercial en
la definición del fenómeno. En el Tercer Congreso Mundial contra la Explotación Sexual
de Niños, Niñas y Adolescentes (2008), se decide eliminar esta palabra dado que se
consideró que no aportaba nada al concepto de explotación.11 Sin perjuicio de ello, se
mantuvo la referencia en la declaración final del Congreso al momento de abordar la
sanción penal a estas conductas, especialmente relativo a los casos de criminalidad
organizada y su afán de lucro.12
En la misma línea anterior, el Instituto Interamericano de la Niñez de la Organización de

Estados Americanos (IIN-OEA) también omite el uso del término comercial, dando una
definición muy similar de explotación sexual:
“utilización de niñas, niños y adolescentes en actividades sexuales a cambio de (o con

promesa de) una remuneración, en metálico o especie [alimentos, alojamiento,
protección, drogas, regalos varios], al niño, niña o adolescente víctima, a éste y a una
tercera persona o varias, o solo a tercera persona o varias”.13
En la presente guía se ha optado por utilizar el término explotación sexual comercial por ser
el empleado habitualmente por las instituciones en Chile.
10
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2017), Tercer Marco para la Acción contra la explotación sexual
comercial de niños, niñas y adolescentes 2017-2019, p. 11.
11
ECPAT International, cit. nota n° 4, p. 29.
12
Declaración del Tercer Congreso Mundial contra la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes
(Declaración de Río de Janeiro), aprobada el 28 de noviembre de 2008, párr. 59 (versión en inglés. En la
versión en español -a cargo de ECPAT-, el término comercial no aparece).
13
IIN-OEA (2021), Terminología asociada a la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes (ESNNA), desde la
perspectiva de derechos, p. 3.
9
FISCALÍA NACIONAL
2. Modalidades
Habitualmente se reconocen cuatro modalidades distintas de ESCNNA, las que han sido
abordadas en diversos instrumentos internacionales y nacionales:
• Actividades sexuales a cambio de dinero, regalos, favores, protección,

drogas, alcohol u otros. Esta es la modalidad clásica de ESCNNA, asociada a lo
que habitualmente se denomina prostitución infantil. El PFCDN la define como “la
utilización de un niño en actividades sexuales a cambio de remuneración o de
cualquier otra retribución.”14
• Utilización de niñas, niños o adolescentes en materiales de abuso o

explotación sexual. Clásicamente denominada pornografía infantil, esta forma de
ESCNNA también fue definida por el PFCDN como: “toda representación, por
cualquier medio, de un niño dedicado a actividades sexuales explícitas, reales o
simuladas, o toda representación de las partes genitales de un niño con fines
primordialmente sexuales”.15
• Trata de niñas, niños o adolescentes con fines de explotación sexual

comercial. Esta modalidad consiste en la captación, transporte, traslado, acogida
o recepción de niñas, niños o adolescentes con la finalidad de explotarles
sexualmente. Este concepto proviene del Protocolo de Palermo contra la Trata de
Personas, primer instrumento internacional vinculante que entrega un concepto
amplio de este fenómeno. Cabe indicar que su artículo 3° señala que, en el caso de
personas menores de edad, no se requieren medios comisivos (por ejemplo,
fuerza, engaño o abuso) para estar frente a una situación de trata.16 Cabe indicar
que estas conductas pueden darse dentro o fuera de las fronteras de un país.
• Explotación sexual comercial en el ámbito de viajes y turismo. Se refiere

a la comisión de conductas de explotación sexual por parte de personas que viajan.
La Organización Mundial del Turismo ha indicado que consiste en conductas
14
Artículo 2° letra b).
15
Ídem, Artículo 2° letra c).
16
Asamblea General de las Naciones Unidas (2001), Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata
de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que Complementa la Convención de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Documento ONU A/RES/55/25, Artículo 3° letra c). Este
protocolo fue promulgado por Chile en el año 2004 (Decreto n° 342 del Ministerio de Relaciones
Exteriores de 20 de diciembre de 2004, publicado en el Diario Oficial el 16 de febrero de 2005).
10
FISCALÍA NACIONAL
cometidas por personas que no viven normalmente en la localidad donde tiene

lugar la explotación, lo que incluye tanto a turistas internas/os e internacionales, a
personas que viajan por negocios y a quienes viven temporalmente en el lugar .17
Sin perjuicio de lo anterior, la ESCNNA es un fenómeno mucho más complejo que estas
cuatro modalidades y continuamente se reinventa en distintos espacios físicos y virtuales.18
En ese sentido, en los últimos años se ha observado un alarmante protagonismo del
entorno digital como un espacio de riesgo para niñas, niños y adolescentes, en el que se
cometen actos de violencia en su contra. De hecho, un estudio realizado en Chile,
muestra que un 70,5% de las/os adolescentes entrevistadas/os señala haber vivido una
experiencia de victimización sexual online en el último año.19 En este ámbito, el entorno
digital puede ser utilizado como antesala para la explotación sexual de niñas, niños y
adolescentes, donde es posible reconocer los siguientes fenómenos:
• Grooming o seducción de niñas, niños o adolescentes. Denominada

también captación de niñas, niños o adolescentes con fines sexuales, “se refiere al
proceso de establecer una relación con un niño, ya sea en persona o mediante el
uso de la TIC [Tecnologías de la Información y la Comunicación], para facilitar el
contacto sexual en el entorno virtual o fuera de él”.20
• Sexting/sexteo y sextorsión. Entrega de material audiovisual o mensajes de

texto de contenido sexual autogenerado a través de teléfonos celulares y otros
dispositivos tecnológicos. En este caso, luego del envío del material por parte de la
niña, niño o adolescente, personas pueden extorsionarles sexualmente (fenómeno
denominado sextorsión), obligándoles a aceptar dar favores sexuales, dinero u otros
beneficios bajo la amenaza de que se compartirá material sexual en el que
aparece.21
Tomando en consideración estas cuatro modalidades, se han llevado a cabo estudios en el

país con el objeto de identificar las particularidades de estas conductas a nivel nacional. Es
así como se han identificado diversas manifestaciones locales, tomando en consideración las
“dinámicas, escenarios, actores, rutinas y lógicas de intercambio” bajo las cuales se vive la
17
Organización Mundial del Turismo (2002), La incidencia de la explotación sexual de los niños en el turismo, p.
17.
18
ECPAT International, cit. nota n° 4, p. 35.
19
Guerra, Cristóbal et. al. (2021), “Abuso sexual online y conductas de riesgo online en adolescentes
chilenos: una aproximación a su prevalencia”, en: Toro, Edgardo, Violencia de género online, p. 130.
20
21
Ídem.
11
FISCALÍA NACIONAL
ESCNNA en Chile.22 Por ejemplo, un estudio del año 2017 elaborado por ONG Raíces
que consideró cuatro regiones del país (Antofagasta, Valparaíso, Metropolitana y Los
Lagos), identificó las siguientes manifestaciones:23
Tabla 1. Manifestaciones locales ESCNNA
Modalidad internacional Manifestación local

Relaciones sexuales remuneradas en calle
Actividades sexuales a cambio de dinero, Relaciones sexuales remuneradas en espacios
regalos, favores, protección, drogas, cerrados
alcohol u otros Relaciones sexuales remuneradas en entorno
cercano
Utilización de niñas, niños o adolescentes ESCNNA en línea con intercambio explícito
en materiales de abuso o explotación
ESCNNA en línea sin intercambio explícito
sexual
Trata de niñas, niños o adolescentes con
Trata transitoria
fines de explotación sexual comercial
Explotación sexual comercial en el
Sin registros
ámbito de viajes y turismo
Otras investigaciones han reconocido en el país la presencia de otras modalidades y

formas ESCNNA:24
• ESCNNA en la forma de “padrinazgo” o “pololo viejo”. En ambos casos la

explotación es perpetrada por personas adultas que son reconocidas como parejas
o personas benefactoras de la niña, niño o adolescente. En Chile, esta corresponde
a la modalidad más recurrente dentro de las familias rurales en provincias del sur
del país, donde es común encontrar en el discurso cotidiano historias de
explotación normalizadas debido a que estas prácticas se vuelven
22
ONG Raíces (2010), Manifestaciones Locales de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes
en Chile. Dinámicas, Espacios y Género, p. 27.
23
Consejo Nacional de la Infancia (2017), Caracterización de las formas de explotación sexual comercial de niños,
niñas y adolescentes realizado por ONG Raíces, pp. 93 y ss.
24
Ver Ortega-Senet, María Belén, Concha, Daniela y Rivera, Masiel (2021), “Trabajo Social y saber
profesional especializado en la vulneración de niñas, niños y adolescentes: análisis del PEE Casa de Acogida
Sur de ONG Raíces”, en: Iturrieta, Sandra (ed.), Vivir en tiempos Convulsionados: Reflexiones sociocríticas para
propuestas de intervención social, pp. 153–177; IIN-OEA, cit. nota n° 13; y Consejo Nacional de la Infancia, cit.
nota n° 23, pp. 93 y ss.
12
FISCALÍA NACIONAL
transgeneracionales, lo que repercute en que los familiares no visualicen las

consecuencias a las que han sido sometidas las víctimas.25
Por otra parte, en los últimos años ha adquirido popularidad la práctica

transaccional conocida como “sugar dating” o “sugaring”, donde una persona de
mayor edad y con recursos económicos (sugar daddy), entrega regalos, dinero u
otro tipo de apoyo a personas más jóvenes (sugar baby), a cambio de su compañía
y/o favores sexuales.26 Si bien los servicios de búsqueda de pareja o de citas donde
se buscan u ofrecen relaciones de este tipo están orientadas a personas adultas,
debe advertirse el riesgo de su uso por explotadores y niños, niñas o
adolescentes.27
• Matrimonios, acuerdos de unión civil o uniones de hecho con

adolescentes. La víctima es forzada o manipulada para contraer matrimonio o un
acuerdo de unión civil, o a convivir con personas adultas, con la aceptación socio-
familiar. En Chile desde 2015 a 2021 se han contraído un total de 457 matrimonios
que involucran a adolescentes. La edad promedio de las mujeres adolescentes era
de 16,9 años mientras que la de los hombres era de 23, en un rango que llega hasta
los 38 años, siendo entonces principalmente adultos hombres quienes están
interactuando en el contexto del matrimonio con adolescentes.28 Esta modalidad
puede causar graves consecuencias sociales, psicológicas y de salud en las
adolescentes. Entre las sociales, se puede destacar la negación de la posibilidad de
mantener relaciones con sus pares, ir a la escuela, trabajar y alcanzar la
independencia financiera, dejándolas socialmente aisladas y limitadas a la familia.
Entre las de salud, se encuentran en mayor riesgo de sufrir complicaciones en el
embarazo y el parto, ser infectadas con VIH y ser objeto de varias formas de
violencia, como la sexual y la doméstica29.
25
Cárdenas, Benjamín et al (2018), Explotación Sexual Comercial: Naturalización de un único mundo posible.
Relatos de vida de Niños, Niñas y Adolescentes sobrevivientes de padrinaje y padrinazgo en ESC dentro de las
provincias de Llanquihue y Osorno, Seminario de Titulación en psicología, Universidad Austral de Chile.
26
Upadhyay, Srushti (2021), “Sugaring: Understanding the World of Sugar Daddies and Sugar Babies”, en:
The Journal of Sex Research, Vol. 58, N° 6, pp. 775-784.
27
Sheppard, Meeghan (2020), Exposing the Exploitative Realities of Sugar Dating. Disponible en:
https://endsexualexploitation.org/articles/exposing-the-exploitative-realities-of-sugar-dating/ (fecha de
acceso: 24 de noviembre de 2021).
28
Observatorio de Derechos de la Defensoría de la Niñez (2021), Matrimonio adolescente en Chile: una
realidad a erradicar.
29
IIN-OEA (2019), Reflexiones sobre la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes con perspectiva de
género, p. 5.
13
FISCALÍA NACIONAL
Es importante comprender que en la ESCNNA la víctima se encuentra inmersa en un

contexto de explotación mediante prácticas, relaciones e incentivos con las personas
explotadoras; o en un contexto afectivo emocional donde quien la explota forma parte de
su sistema familiar; y/o en un contexto virtual de difícil delimitación. Todo esto trae
consigo dificultades añadidas a la victimización provenientes de la misma reacción de las
niñas, niños o adolescentes, así como de la conexión emocional y vinculación vital con el
sistema donde se produce su explotación.
Por su parte, es relevante tener presente que en ocasiones no existe una gran diferencia
de edad entre la persona explotadora y la víctima, siendo habitual que niñas, niños o
adolescentes consideren su relación como una entre pares. Por otro lado, es posible
encontrar situaciones de ESCNNA/ESNNA donde las personas involucradas pueden ser a
la vez explotadoras y víctimas.
Por último, respecto a la legislación nacional, el artículo 37 de Ley N° 21.430, sobre

Garantías y Protección Integral de los Derechos de la Niñez y Adolescencia, hace mención
a ciertas formas en que se manifiesta la ESCNNA, estableciendo que el Estado debe
adoptar medidas para combatir:
1. La tolerancia hacia la explotación sexual tanto por parte de la población nacional

como extranjera.
2. La compra de sexo de niños, niñas y adolescentes que realizan adultos en espacios
públicos como parques, calles, playas o locales comerciales como clubes nocturnos,
bares y hoteles.
3. Los intermediarios, negocios y redes organizadas de explotadores.
4. La producción de pornografía infantil.
5. El aumento del uso del Internet para la divulgación de pornografía infantil y la
promoción del turismo sexual.
6. El tráfico de personas menores de edad con fines sexuales y comerciales.
7. La impunidad de explotadores sexuales nacionales y extranjeros.
8. Cualquier otra forma en la que se manifieste la explotación sexual comercial
infantil.
3. El intercambio como elemento esencial
El intercambio que se produce en la ESCNNA lleva a la falsa idea de que la niña, niño o
adolescente ha recibido una contraprestación (del tipo que sea) a cambio de las
actividades sexuales. Esto hace que la persona explotadora, la víctima explotada y su
14
FISCALÍA NACIONAL
entorno, tiendan a pensar que se trata de un acto voluntario o que, al menos, existe una
compensación por el posible daño.
La forma específica de transacción va a depender de la modalidad y situación específica de

explotación de que se trate. Sin perjuicio de esto, es posible identificar las siguientes
formas de intercambio asociadas a algunas manifestaciones de explotación en el país:
Dinero y regalos,
aceptación, amparo,
ESCNNA con protección, afecto,
multiviolentador/a cobijo y otras
necesidades básicas,
drogas , alcohol, etc.
ESCNNA en la forma de Afectivo-emocionales.

EXPLOTACIÓN SEXUAL “padrinazgo” o “pololo viejo" / protección, identidad
COMERCIAL DE NIÑOS, Matrimonios, acuerdos de sociofamiliar y
NIÑAS Y ADOLESCENTES unión civil o uniones de hecho supervivencia propia o
con adolescentes familiar
Bienes materiales e
inmateriales, valoración
ESCNNA online externa e identidad
sociocultural y
generacional
Ilustración 1. Modalidades y formas de transacción
La existencia de intercambio hace que las víctimas no reconozcan su explotación sexual

como una vulneración a sus derechos, llegando incluso a pensar que tienen el control de la
situación abusiva en la que se encuentran inmersas. Esta percepción de consentimiento y
ausencia de auto-victimización es común a las diversas modalidades de ESCNNA,
diferenciándolas de otras formas de violencia sexual contra niñas, niños y adolescentes:30
30
Ortega-Senet, Concha y Rivera, cit. nota n° 24, p. 170.
15
FISCALÍA NACIONAL
Ilustración 2. Percepción de victimización de NNA
Asimismo, en otros casos, la niña, niño o adolescente sí percibe la explotación como una
vulneración, pero esconden la comisión de estos hechos por vergüenza, culpa, miedo, falta
de confianza en el entorno, entre otros factores.31
La responsabilización de las víctimas por parte de las personas explotadoras es otro factor
habitual de la ESCNNA. Diversas excusas apuntan a que la niña, niño o adolescente ha
sido quien les ha impulsado a llevar a cabo las conductas mediante engaño o seducción, o
que el intercambio se dio solo con el objetivo de ayudar, al sentir lástima de las carencias
de la víctima.32
Asimismo, estudios realizados en el país han mostrado la tendencia social a responsabilizar

a las niñas y adolescentes mujeres por las actividades sexuales desarrolladas, asociando su
explotación sexual con promiscuidad y provocación.33 Esta normalización y culpabilización
31
Consejo Nacional de la Infancia, cit. nota n° 23, pp. 68-69.
32
Ídem, p. 91.
33
Ídem, p. 55.
16
FISCALÍA NACIONAL
muchas veces ocurre por personas parte de los sistemas de justicia penal y proteccional,
quienes llegan a invisibilizar el delito y el hecho de que la víctima ha sido explotada.34
4. Género e interseccionalidad
Un aspecto sociocultural fundamental que explica, permite y normaliza la ESCNNA, es la

concepción patriarcal de la sexualidad y de las relaciones de género.35 Esta organización
patriarcal de la sociedad ha asignado históricamente al hombre el control sobre el cuerpo
y sexualidad de la mujer, siendo formas de ejercer este control la venta, intercambio y
utilización de sus cuerpos.36 Cabe indicar que estas relaciones implican no solo el dominio
sobre cuerpos femeninos o feminizados,37 sino que se evidencian también en otras
relaciones de dominio, establecidas por otros factores como la edad, la raza, el color, la
etnia y las particularidades socioeconómicas de las personas.
Como señala el IIN-OEA en su nota temática sobre la ESCNNA con perspectiva de

género, el pago por sexo a personas menores de edad es una expresión paradigmática de
la forma de pensar y vivir la sexualidad que propone el patriarcado. En ese sentido, “la
vulnerabilidad de las víctimas, el pago como forma de apropiación del cuerpo, el placer
unilateral, conforman una situación de asimetría de poder en la que el hombre confirma su
virilidad, su fuerza y su capacidad de someter, enmarcado en una verdadera erotización
del poder”38.
Estas relaciones patriarcales pueden ser fuertemente violentas. La violencia sexual, en

especial el fenómeno de la ESCNNA, se manifiesta como una manera de control sobre los
cuerpos y la vida de las víctimas, con la normalización y permisividad del resto de la
sociedad. Los cuerpos de las niñas, niños y adolescentes son colonizados por aquellas
personas que manejan el poder -económico, social y cultural-, muchas veces a través de la
34
Ortega-Senet, María Belén, Gómez, Verónica, y Tierney, Elyse (2020), “Critical knots, tensions, and daily
resistances in the work against commercial sexual exploitation of children: A reflection from Chilean
practitioners”, en: International Social Work, Abril 2020, pp. 1-15; Consejo Nacional de la Infancia, cit. nota n°
23, p. 55.
35
Estos se transmiten a modo de expectativas y exigencias sobre lo que debe ser un hombre y una mujer en
la sociedad, la familia, la escuela, ente otros, actuando más a un nivel imaginario o del ideal. Rubín, Gayle
(1986), “El tráfico de mujeres: notas sobre la “economía política” del sexo”, en: Nueva Antropología, Vol. VIII,
No. 30.
36
Consejo Nacional de la Infancia, cit. nota n° 23, pp. 16 y 78.
37
Se entiende como cuerpos feminizados aquellos que, sin ser biológicamente mujeres, son constituidos y
asumidos como cuerpos femeninos, como por ejemplo mujeres trans.
38
IIN-OEA, cit. nota n° 29, p. 3.
17
FISCALÍA NACIONAL
feminización de estos.39 Es relevante indicar que esta asimetría de poder entre lo femenino
y lo masculino no implica que las víctimas sean siempre niñas y adolescentes mujeres. En el
caso de niños o adolescentes hombres, esta dominación se expresa “otorgando las
características atribuibles al género femenino en una relación abusiva de poder, al niño o
adolescente”.40
También es importante observar cómo en el caso de la ESCNNA, las relaciones de poder

sexualizadas y basadas en el género, se intersectan de forma simultánea con sistemas
múltiples de discriminación, causando situaciones de desigualdad, marginalidad y exclusión
severa.
Cabe hacer presente que las relaciones familiares de las niñas, niños o adolescentes
usualmente han estado marcadas por la exclusión y marginalidad (generalmente
transgeneracionales), lo que les impide el acceso a redes de apoyo o protección. Por otro
lado, es posible observar deprivaciones culturales y afectaciones significativas de las
víctimas, tales como ser sujetos de negligencia permanente por parte de las personas a
cargo de su protección y cuidado, experiencias previas de violencia física, psíquica o sexual
e institucionalización temprana.41 Todos estos elementos sitúan a las niñas, niños o
adolescentes en una posición altamente vulnerable, siendo propensas a ser explotadas y
con mínimas herramientas para poder detener las conductas abusivas.
Por su parte, las personas explotadoras, conociendo la situación de vulnerabilidad en que

se encuentra inmersa la víctima, se aprovechan de esta para lograr su explotación.
Asimismo, hay que tener en consideración que un gran número de estas conductas son
cometidas por personas con las cuales las víctimas mantienen vínculos de cercanía y
dependencia, existiendo un abuso de relaciones asimétricas o desiguales de poder. De esta
manera, además del intercambio, estas personas utilizan mecanismos que permiten la
comisión reiterada de conductas y procurar su impunidad, como la seducción, el chantaje,
y las amenazas.
En este sentido, es necesario observar que los estereotipos culturales, la marginalización,

la pobreza y el escaso acceso a la educación o a los servicios de salud, entre otros
factores, aumentan la vulnerabilidad frente a la violencia de género y las dificultades para
acceder al sistema de justicia y a los medios de reparación. Esta situación genera un
39
Organización Internacional del Trabajo (2004), Estudio de la explotación sexual comercial infantil y adolescente
en Chile, p. 114.
40
ONG Raíces, cit. nota n° 22, p. 37.
41
Ídem, p. 15.
18
FISCALÍA NACIONAL
círculo vicioso, en donde las múltiples desventajas que enfrentan las víctimas de ciertos
grupos sociales se refuerzan mutuamente.
Por todas estas razones, es necesario abordar la ESCNNA con un enfoque interseccional,
que permita entender cómo todas estas situaciones y experiencias de las víctimas se
cruzan y concurren en cada caso, “tornando más grave la experiencia de desventaja”.42
42
Poder Judicial (2018), Cuaderno de Buenas Prácticas para Incorporar la Perspectiva de Género en las Sentencias,
p. 35.
19
FISCALÍA NACIONAL
II. CONSECUENCIAS
EN LAS VÍCTIMAS
Producto de los factores asociados a la ESCNNA descritos precedentemente, las

niñas, niños y adolescentes visibilizan su participación en estas conductas como una
forma de salida del círculo de pobreza, marginalidad y exclusión en el que están
inmersas, situación que tiene importantes consecuencias para su desarrollo, afectando
su funcionamiento biopsicosocial de manera global. Estas consecuencias se evidencian
en la presencia de síntomas de carácter físico y psicológico, así como en patrones
comportamentales y vinculares que dan cuenta de la profunda alteración en el
desarrollo que se visualiza en estas víctimas.
En la presente sección se describirán algunos de estos impactos en las víctimas de

explotación sexual comercial, relevadas en diversos instrumentos y estudios sobre la
materia.43
1. Trauma y efectos en niñas, niños y adolescentes
El trauma es una respuesta emocional intensa y persistente ante un acontecimiento

terrible que pone en riesgo la vida de la persona o de terceros como puede ser un
accidente, una agresión sexual o un desastre natural. Esta respuesta emocional está
caracterizada por un shock emocional o negación que ocurre posteriormente al
evento traumático. También tiene consecuencias a largo plazo como reacciones
emocionales imprevisibles, recuerdos del acontecimiento traumático y síntomas
físicos como dolores de cabeza o nauseas. Aunque estas reacciones emocionales y
físicas son esperables luego de un evento traumático algunas personas tienen
dificultades para desarrollar sus rutinas diarias.44
43
Ver por ejemplo London Safeguarding Children Partnership (2020), Safeguarding Children from Sexual
Exploitation; Ministerio del Interior de la República Oriental del Uruguay (2019), Protocolo de actuación:
detección e investigación en explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes -ESCNNA-; Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (2019), Violencia y discriminación contra mujeres, niñas y adolescentes:
Buenas prácticas y desafíos en América Latina y en el Caribe, OEA/Ser.L/V/II., ONG Raíces, cit. nota n° 22.
20
FISCALÍA NACIONAL
Se habla de un trauma simple al referirse a un hecho puntual que ha producido una

emoción desagradable que generó malestar en el momento que ocurrió. Estas situaciones
pueden suceder en diferentes momentos de la vida y el impacto que producen es de gran
importancia ya que las mismas emociones pueden reaparecer en el futuro.
Si bien es natural sentir miedo durante y después de una situación traumática, dado que el
temor forma parte de la respuesta normal de “lucha o huida” del cuerpo para evitar o
responder ante un posible peligro, con el transcurso del tiempo la mayoría de las personas
superará sus síntomas. Sin embargo, algunas personas continúan experimentando
síntomas, desarrollando lo que se conoce como trastorno de estrés postraumático (también
conocido como TEPT).45
Por su parte, el trauma complejo consiste en una serie de respuestas emocionales

complejas a acontecimientos graves que tienden a ser crónicos y afectan el desarrollo de
la personalidad de niñas, niños y adolescentes, afectando significativamente el desarrollo
de su confianza fundamental en las relaciones interpersonales. En esa línea, un
acontecimiento traumático complejo se ha definido como una serie de eventos que son
repetitivos y que se producen durante un período de tiempo prolongado, que socava las
relaciones primarias de cuidado y que se produce en momentos delicados con respecto al
desarrollo del cerebro (infancia y adolescencia).46
Si bien no es posible establecer con precisión y de manera general las consecuencias

asociadas a la victimización sexual47, es muy posible que niñas, niños o adolescentes que
han sufrido trauma presenten diversas situaciones de las que se señalan a continuación de
forma simultánea, así como a la complejidad del daño asociado a su explotación sexual.
• Problemas de autorregulación afectiva. Niñas, niños o adolescentes que

tienen un amplio rango de emociones intensas, especialmente de miedo o terror
intenso, de ira o de tristeza. Esto puede ir acompañado con explosiones de ira o
llanto, que aparecen ante situaciones estresantes.
44
American Psychological Association (2021), Trauma. Disponible en: https://www.apa.org/topics/trauma
(fecha de acceso: 24 de noviembre de 2021).
45
National Institute of Mental Health (2019), Post-Traumatic Stress Disorder. Disponible en:
https://www.apa.org/topics/trauma (fecha de acceso: 24 de noviembre de 2021).
46
Kliethermes, Matthew, Schacht, Megan y Drewry, Kate (2014), “Complex trauma”, en: Child and Adolescent
Psychiatric Clinics of North America, 23(2), pp. 339-361.
47
Ministerio Público et al (2018), Guía para la Evaluación Pericial de Testimonio en Víctimas de Delitos Sexuales,
p. 88.
21
FISCALÍA NACIONAL
• Comportamiento agresivo. Conducta abiertamente hostil o agresiva de forma

verbal o física hacia los demás.
• Actitud defensiva. Desconfianza generalizada e indiscriminada en las relaciones

interpersonales que se manifiesta a través de conductas verbales y no verbales.
• Comportamiento autodestructivo. Comportamientos que pueden ir desde

conductas de riesgo que ocasionan daño al organismo a largo plazo (por ejemplo,
consumo de drogas, de alcohol o conductas temerarias) hasta conductas explicitas
de autolesiones físicas.
• Ideación, planeación o tentativa de suicido. Pensamientos, afectos y

conductas orientadas a poner término a la vida propia.
• Disociación como estrategia de afrontamiento. La disociación se refiere a

un mecanismo psíquico que utilizan, de manera inconsciente, algunas niñas, niños o
adolescentes ante situaciones estresantes. Con este mecanismo, las personas
generan desde un leve distanciamiento del ambiente circundante hasta
distanciamientos más graves de la experiencia física y emocional como una forma
de tolerar el dolor que le provoca el evento traumático. Por ejemplo, se puede
observar desde una desconcentración extrema (“como estar en la luna”) hasta
estados más severos que implican una desconexión entre la experiencia física y
emocional (por ejemplo, sentirse tremendamente triste o alegre sin razón
aparente). Cuando esto ocurre, el sentimiento suele desaparecer de la misma
manera en que apareció.
• Sexualización traumática o erotización de los vínculos. Proceso en que la

sexualidad de la niña, niño o adolescente se conforma y desarrolla en forma
inapropiada y disfuncional a raíz de una experiencia traumática. Esto se manifiesta
en comportamientos abiertamente sexualizados, erotización de los vínculos, o un
rechazo explícito a todo lo relativo a la sexualidad.
• Problemas de vinculación. Dificultades para establecer relaciones íntimas y

afectivas, ya sea de amistad o románticas, lo que se produce como una respuesta al
miedo a la intimidad o ansiedad en las relaciones.
• Alteración en la representación de sí mismas/os, de las demás personas

y del mundo. La niña, niño o adolescente puede presentar una autoestima muy
baja o una autoestima sobrevalorada, junto con una precepción negativa respecto
22
FISCALÍA NACIONAL
del apoyo que puede recibir de sus relaciones cercanas o de las relaciones sociales
en general.
2. Indicadores de sospecha de ESCNNA y factores

complementarios
2.1. Indicadores de sospecha
Los indicadores de sospecha son posibles señales de que se está cometiendo o existe un
riesgo de que se cometa una situación de explotación sexual. Si bien estos indicadores
pueden ser útiles para adoptar medidas en favor de la niña, niño o adolescente, es
necesario tener presente que son meramente orientativos y su presencia o ausencia no
confirma o descarta la existencia de conductas asociadas a la ESCNNA. Cabe indicar que,
en una dinámica tan cambiante, la explotación sexual puede tener otros indicadores no
visualizados hasta ahora, así como otros pueden estar perdiendo relación. Por otro lado,
estos indicadores también pueden ser señales de otras situaciones de vulneración.
Los siguientes indicadores deben examinarse en cada caso de forma individualizada y con
una visión de conjunto, dado que generalmente no se presentan solo uno o dos, sino que
varios de ellos.
• Indicadores alta alarma

▪ Manejo de dinero o dispositivos caros.
▪ Detección de infecciones de trasmisión sexual.
▪ Cambios repentinos de estéticas discretas a estéticas sexualizadas.
▪ Cambios repentinos de formas de relacionarse con personas adultas y
pares (formas más abiertas y desinhibidas, o bien, de forma hermética y a la
defensiva).
▪ Se ve a la niña, niño o adolescente con personas adultas que no son
familiares.
▪ Niña, niño o adolescente activa sexualmente que habla abiertamente de
sexo, pero oculta a su pareja.
▪ Embarazo adolescente sin paternidad conocida o con padre adulto.
▪ Niña, niño o adolescente ha sido víctima previamente de alguna forma de
violencia sexual online (por ejemplo, grooming).
▪ Pares de la niña, niño o adolescente se refieren a ella/el con insultos
sexuales.
23
FISCALÍA NACIONAL
▪ Amistades de la niña, niño o adolescente son personas adultas.

▪ Ausencias escolares injustificadas.
▪ Fugas del establecimiento educacional.
▪ Fugas del centro residencial en el que vive.
▪ Autolesiones, especialmente cerca de zonas erógenas (por ejemplo, pecho,
entrepierna y muslos).
▪ Tatuajes o piercings en zonas erógenas o tatuajes de connotación sexual.
▪ Niña, niño o adolescente evita conversar con personas adultas y rehúye
conversaciones sobre situaciones de alarma.
▪ Utilización por parte de la niña, niño o adolescente de aplicaciones o
plataformas digitales de contenido sexual, de búsqueda de pareja o de citas
donde se buscan u ofrecen relaciones sexoafectivas compensadas (por
ejemplo, MySugarDaddy).
▪ Amistades de la niña, niño o adolescente incluyen víctimas de explotación
sexual o violencia sexual online.
▪ Consumo problemático de alcohol, drogas y otras sustancias.
• Indicadores alarma media

▪ Síntomas de depresión, miedo o estado de alerta permanente.
▪ Baja importante del rendimiento escolar.
▪ Alternaciones en la alimentación.
▪ Vestuario muy diferente al utilizado por su grupo etario de referencia.
▪ Abuso del celular y de redes sociales.
▪ Alteraciones del sueño.
▪ Cambios de humor bruscos.
▪ Embarazo adolescente.
2.2. Factores bio-psico-socio-familiares
Junto con la existencia de los indicadores descritos, es necesario indagar en los factores
bio-psico-socio-familiares, entendidas como situaciones o condiciones que implican a los
sistemas inmediatos de convivencia de la niña, niño o adolescente. Mientras que los
indicadores son señales conductuales y directamente observables por parte de la niña,
niño o adolescente, estos factores se reflejan en su contexto afectivo, familiar y social,
aunque es posible que ciertos síntomas se vean reflejados también en su conducta.
• Retraso mental y problemas cognitivos de la niña, niño o adolescente.

• Familias de estratos socioeconómicos bajos con alto nivel de marginalidad y
exclusión.
24
FISCALÍA NACIONAL
• Familias de estratos socioeconómicos altos con ausencia permanente de personas

adultas y débiles lazos de cuidado y protección.
• Familias y comunidades con antecedentes normalización de relaciones de pareja
con diferencias de edad de 10 años o más.
• Desatención, maltratos o señales de desprotección.
• Consumo problemático de alcohol, drogas y otras sustancias por parte de las
personas cuidadoras de la niña, niño o adolescente.
• Niña, niño o adolescente en situación de desprotección familiar.
• Historia familiar de explotación sexual de personas adultas.
• Antecedentes de bullying de la niña, niño o adolescente.
• Antecedentes de violencia sexual de la niña, niño o adolescente.
2.3. Factores sociopolíticos y culturales
Por último, también es necesario atender en casos de ESCNNA a factores sociopolíticos y

culturales, consistentes en situaciones contextuales vigentes en los sistemas socioculturales
donde se desarrollan niñas, niños o adolescentes. Estos sistemas pueden ser de carácter
comunitario, institucional, sociocultural medio o sociocultural macro, compartidos por
gran parte de la población, entre los que encontramos:
• Socioculturas adultocéntricas, donde se destaca la superioridad de los adultos por

sobre las generaciones jóvenes, señalando el acceso a ciertos privilegios por el solo
hecho de ser adultos y donde ser adulto es el modelo ideal de persona por el cual
el sujeto puede integrarse, ser productivo y alcanzar el respeto en la sociedad.48
• Socioculturas hedonistas con valor social de culto al cuerpo desde patrones de
género. Representa a la felicidad como un conjunto de aspiraciones construidas y
legitimadas socioculturalmente, vinculada al poseer cosas, incluso seres humanos,
cuerpos y vivir experiencias relacionadas con aquello.49
• Socioculturas sexistas y patriarcales, caracterizadas por expresiones de poder de
lo masculino y subyugación de la mujer en distintos espacios sociales, y tratamiento
institucional tolerante y permisivo ante prácticas sociales poco favorables al
reconocimiento de los derechos y libertades de las mujeres.50
48
UNICEF (2013), Superando el adultocentrismo, p. 14
49
Trujano, María Magdalena (2013), “Del hedonismo y las felicidades efímeras”, en: Revista Sociológica, vol.
28, n.79, pp.79-109.
50
Valdivieso, Magdalena (2017). “El patriarcado contemporáneo y sus violencias extremas contra la mujer”,
en: Feminicidio y suicidio de mujeres por razones de género.
25
FISCALÍA NACIONAL
• Socioculturas con prácticas de matrimonios con niñas, niños o adolescentes y

normalización de relaciones de pareja con personas adultas. Si bien la frecuencia
con la que se realiza esta práctica se ha reducido en todo el mundo —de 1 de cada
4 niñas que se casaban siendo niñas hace diez años, a aproximadamente 1 de cada
5 en la actualidad—, el matrimonio infantil sigue siendo una práctica generalizada.
• Socioculturas con normalización de las violencias físicas e interpersonales. La
normalización de los actos violentos, sobre todo los psicológicos y económicos se
da de forma frecuente en el mundo cotidiano, donde la población aún no es capaz
de distinguir qué actos constituyen violencia o puede llevar a ella. Dentro de esta
normalización intervienen aspectos culturales, sociales y de manejo psicológico por
parte del agresor.51
• Socioculturas basadas en identidades por consumo y altamente capitalizadas.
• Socioculturas individualistas y con separación excluyente de los sistemas públicos y
privados de relación socio-familiar (“lo que pasa puertas adentro es de naturaleza
privada”).
• Territorios sin claras políticas de coordinación en la persecución de los delitos
asociados a la ESCNNA.
• Sistemas de protección de la infancia y adolescencia descoordinados,
desfragmentados y fallidos, especialmente respecto a las medidas de cuidado
alternativo.
• Vacíos legales y escasa precisión de mecanismos y recursos para la protección
integral de derechos y lucha contra la ESCNNA.52
3. Consideraciones respecto a grupos específicos de niñas,

niños y adolescentes
Junto con los elementos descritos en los apartados anteriores, existen ciertos grupos de
niñas, niños y adolescentes que se encuentran en una situación desmejorada respecto al
riesgo de ser víctimas de explotación sexual. Es por esto que su situación y
particularidades deben ser analizadas de forma especial.
51
Martín, Manuel (2004), “Violencia simbólica”, en López, Mario (dir.), Enciclopedia de Paz y Conflictos,
Granada: Universidad de Granada/Junta de Andalucía.
52
ONG Raíces (2013), Proyecto Iniciativas Regionales contra la ESCNNA: Aportando desde lo Local a la
Implementación del 2º Marco para la acción contra la ESCNNA 2012-2014.
26
FISCALÍA NACIONAL
• Niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados. Se entiende por

niñas, niños y adolescentes no acompañados a quienes en el contexto de la migración
“están separados de ambos padres y otros parientes y no están al cuidado de un
adulto al que, por ley o costumbre, incumbe esa responsabilidad”.53 Es en esta
situación en que, una vez llegada/o a Chile, son captadas/os para ser explotadas/os
sexualmente. En este caso debe tenerse en cuenta la especial vulnerabilidad e
invisibilidad que sufren, sobre todo si se encuentran en situación migratoria
irregular en el país. Esto producirá que la niña, niño o adolescente tenga miedo a
ser expulsada/o, por lo que evitará relacionarse con las autoridades institucionales.
En estas condiciones, no tendrá una comunidad de referencia ni vínculos en el
territorio más allá de los establecidos con las personas explotadoras.
• Niñas, niños y adolescentes en situación de discapacidad o con

problemas de salud mental. Las niñas, niños y adolescentes con limitaciones
cognitivas y de entendimiento del funcionamiento del contexto social y relacional,
no comprenden que la explotación sexual es una violencia contra ellas/os,
confundiéndola con una relación romántica. Asimismo, la posibilidad de relatar la
violencia o la situación que viven es especialmente complicada por los limitantes
comunicacionales que podrían tener. Por otro lado, si llegan a ser conscientes de
su victimización y relatan las conductas, por sus propias características suelen no
ser creídas/os.54
• Niñas, niños y adolescentes pertenecientes a disidencias sexuales

(LGBTIQ+). Existen pocos estudios en Chile y en el mundo sobre características
específicas de la victimización de niñas, niños y adolescentes LGBTIQ+. Algunas
investigaciones señalan como características de su victimización por explotación
sexual el conflicto y/o rechazo familiar, discriminación o bullying y fugas reiteradas
de sus hogares familiares o alternativos, en ocasiones con periodos permanentes o
temporales de situación de calle. Son niñas, niños y adolescentes que viven rechazo
53
Comité de los Derechos del Niño (2005), Observación general n° 6 (2005): Trato de los menores no
acompañados y separados de su familia fuera de su país de origen. Documento ONU CRC/GC/2005/6, párr.
7.
54
Reid, Joan, Stauss, Julia y Haskell, Rachael (2018), “Clinical practice with commercially sexually exploited
girls with intellectual disabilities”, en: Nichols, Andrea, Edmond, Tonya y Heil, Erin (eds.), Social Work Practice
with Survivors of sex Trafficking and Commercial Sexual Exploitation, pp. 218-238.
27
FISCALÍA NACIONAL
permanente.55 Por otro lado, se observa una mayor presencia en estos casos de la
modalidad de ESCNNA en la forma de “pololo viejo”.
• Niñas, niños y adolescentes en instituciones del Estado. Según diversos

estudios, niñas, niños y adolescentes en centros residenciales tienen mayor riesgo
de ser víctimas de explotación sexual en relación a quienes no viven en
instituciones.56 Su alta vulnerabilidad es conocida por las personas explotadoras,
quienes buscan particularmente captar a una/o de estas/os niñas, niños o
adolescentes. Por otro lado, los actuales centros residenciales en el país se han
evidenciado como espacios de múltiples vulneraciones, donde se han verificado
casos de violencia sexual -incluyendo la explotación-, cometidos por terceras
personas, pares e incluso personal interno.57 Cabe destacar además la precaria
situación de las/os adolescentes en estas instituciones de protección, dado que no
se han generado respuestas eficientes a sus conductas de evasión de
intervenciones y fuga. Ante estas conductas las residencias dificultan la
permanencia de las/os adolescentes en ellas, dejándolas/os en situaciones de
desprotección que favorecen su captación por parte de personas explotadoras.58
• Niñas, niños y adolescentes en situación de calle.59 La situación de calle, ya

sea permanente o eventual, de niñas, niños y adolescentes trae consigo un gran
número de violencias y vulneraciones que se dan de forma repetida. Estas
situaciones son asimiladas y normalizadas por ellas/os, creando mecanismos de
defensa y escape por medio recursos dañinos, como el consumo de alcohol y
drogas. Estas niñas, niños y adolescentes han logrado configurar un sistema
vinculante afectivo en contextos altamente excluyentes, por lo que las relaciones
con representantes del Estado son consideradas amenazas y no recursos de ayuda.
55
Nichols, Andrea (2018), "Sex Trafficking and Exploitation of LGBTQ+ People: Implications for Practice",
en: Nichols, Andrea, Edmond, Tonya y Heil, Erin (eds.), Social Work Practice with Survivors of sex Trafficking
and Commercial Sexual Exploitation, pp. 192-217.
56
Melrose, Margaret y Pearce, Jenny (eds.) (2013), Critical Perspectives on Child Sexual Exploitation and Related
Trafficking; McAlinden, Anne-Marie (2018), Children as ‘Risk’: Sexual Exploitation and Abuse by Children and
Young People.
57
Comité de los Derechos del Niño (2018), Informe de la investigación relacionada en Chile en virtud del
artículo 13 del Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a un
procedimiento de comunicaciones. Documento ONU CRC/C/CHL/INQ/1, párr. 74 y ss.; Hogar de Cristo
(2021), Del dicho al derecho: Ser niña en una residencia de protección en Chile, pp. 143 y ss.
58
Consejo Nacional de la Infancia, cit. nota n° 23, p. 73.
59
Respecto a este tema, ver Corte Interamericana de Derechos Humanos (1999), Caso de los “Niños de la
Calle” (Villagrán Morales y otros) vs. Guatemala, sentencia de 19 de noviembre de 1999, Serie C No. 63.;
Comité de los Derechos del Niño (2017), Observación general n° 21 (2017) sobre los niños en situación de
calle. Documento ONU CRC/C/GC/21.
28
FISCALÍA NACIONAL
Las lógicas de disciplina, lealtad, relación se alinean con las lógicas de calle, a lo que
hay que sumar los daños de trauma complejo y el consumo.
29
FISCALÍA NACIONAL
III. MARCO NORMATIVO

INTERNACIONAL
El sistema de derechos humanos internacional, tanto a nivel universal como regional,
ha venido desarrollando un amplio y robusto cuerpo de instrumentos normativos
destinados a prevenir, erradicar, sancionar y establecer mecanismos de protección
frente a toda forma de violencia contra los niños, niñas y adolescentes.60
Cabe indicar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha señalado que este
conjunto de instrumentos normativos internacionales compuesto por tratados,
convenios, resoluciones y declaraciones, constituye un corpus iuris internacional de
protección61 de las niñas, niños y adolescentes que permiten una aplicación efectiva,
integrada y sistemática de los principios, directrices, normas y derechos contenidos en
los instrumentos jurídicos internacionales de protección de la niñez y adolescencia.
A continuación, se presentan los principales instrumentos relativos a la ESCNNA, que

hacen presente las obligaciones de los Estados respecto a las víctimas y a la
persecución penal de estas conductas.
1. Convención sobre los Derechos del Niño
1.1. Principios rectores
En el ámbito del Derecho Internacional, la CDN es sin duda el instrumento jurídico de

referencia sobre los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes, contando con
una ratificación casi universal62. La adopción de un tratado internacional específico para
estas personas responde a diversas razones, entre ellas el hecho de que los
60
Cillero, Miguel (2021), “Violencia y victimización de niños, niñas y adolescentes: estándares internacionales
para su erradicación y protección jurídica”, en: Cillero, Miguel, Maldonado, Francisco y Valenzuela, Ester
(eds.), Protección frente a la violencia contra niños, niñas y adolescentes en Chile, pp. 3-58, p. 8.
61
Corte Interamericana de Derechos Humanos , cit. nota n° 59, párr. 54.
62
Con 196 Estados partes, es el instrumento internacional de Derechos Humanos con mayor adhesión. A
diciembre de 2021, solo Estados Unidos no ha completado los trámites para su ratificación y entrada en
vigencia interna.
30
FISCALÍA NACIONAL
instrumentos internacionales de derechos humanos centran su atención en el cuidado y

protección de niñas, niños y adolescentes 63 sin considerar que ellas/os pueden ser
automáticamente titulares del resto de los derechos ahí reconocidos.64
La CDN obliga a los Estados a reconocer a niñas, niños y adolescentes como sujetas/os de
derecho, respetando su dignidad y valor intrínseco. El carácter comprensivo del
instrumento no sólo proporciona a niñas, niños y adolescentes derechos específicos
respecto a su protección de todas las formas de violencia y explotación, sino también
derechos que son fundamentales para su salud y desarrollo armonioso y para el
reconocimiento de sus capacidades evolutivas y su participación en todos los procesos de
toma de decisiones relevantes para ellas/os en la familia, ante los sistemas de justica, en las
escuelas, en los entornos de cuidado alternativo y en las comunidades y la sociedad.65
Según el Comité CDN, la CDN se rige por cuatro pilares o principios rectores que se
encuentran incorporados en cada uno de sus 54 artículos:
• No discriminación (artículo 2°). Los derechos reconocidos en la CDN deben

respetarse a toda niña, niño o adolescente, sin distinción alguna. Asimismo, este
principio extiende la prohibición de discriminaciones en razón de la condición, las
actividades, las opiniones expresadas o las creencias de madres/padres, tutores o
de familiares de niñas, niños y adolescentes.
• Consideración primordial al interés superior de niñas, niños y

adolescentes (artículo 3° inciso 1°). El objetivo de este principio es garantizar
que ante toda decisión que afecte a niñas, niños y adolescentes, se tenga en cuenta
de forma primordial el disfrute pleno y efectivo de todos los derechos reconocidos
por la CDN y su desarrollo holístico. Este principio es un concepto triple: un
derecho sustantivo (y exigible) de la niña, niño o adolescente a que se evalúe su
interés superior y se tome como consideración primordial para decidir sobre la
materia en cuestión; un principio jurídico interpretativo que ordena dar prioridad a
la interpretación que sirva más eficazmente al interés superior por encima de otras
consideraciones; y una norma de procedimiento para los procesos de toma de
63
Por ejemplo, el artículo 24 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el artículo 10 del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y el artículo 19 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos.
64
Doek, Jaap (2019), “The Human Rights of Children: An Introduction”, en: Liefaard, Ton y Kilkelly, Ursula
(eds.), International Human Rights of Children, pp. 3-28, p. 12.
65
Ídem.
31
FISCALÍA NACIONAL
decisiones, que debe incluir una evaluación del posible impacto de la decisión
sobre las personas afectadas.66
• Expresar su opinión y ser escuchadas/os (artículo 12). Un pilar de la CDN

es la obligación de garantizar que niñas, niños y adolescentes que estén en
condiciones de formarse un juicio propio, puedan expresar libremente su opinión
sobre todo asunto que les afecte y ser escuchadas/os. Asimismo, al momento de
tomar una decisión sobre la materia en cuestión, estas opiniones deben tenerse en
cuenta en función de su edad y grado de madurez.
• Derecho a la vida, a la supervivencia y desarrollo (artículo 6°). Los

Estados deben siempre asegurar el respeto a la vida y supervivencia de niñas, niños
y adolescentes. Junto con aquello, deben velar por el brindar todas las condiciones
necesarias para su adecuado desarrollo.
Asimismo, especial atención debe darse al reconocimiento en la CDN de la potencial y

progresiva autonomía de niñas, niños y adolescentes, según lo dispuesto en sus artículos
5° y 12.
Cabe indicar que estos principios han sido reconocidos en la legislación nacional a través
de diversas normas, siendo la más relevante la Ley N° 21.430, sobre Garantías y
Protección Integral de los Derechos de la Niñez y Adolescencia (arts. 7°, 8°, 11, 24, 25 y
28).
1.2. Protección contra toda forma de violencia
El artículo 19 de la CDN establece el derecho de toda niña, niño o adolescente a ser

protegida/o contra toda forma de violencia y las consecuentes obligaciones que a este
respecto recaen sobre el Estado:
Artículo 19
1. Los Estados partes adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y
educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso
físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el
66
Comité de los Derechos del Niño (2013), Observación general n° 14 (2013) sobre el derecho del niño a
que su interés superior sea una consideración primordial (artículo 3, párrafo 1). Documento ONU
CRC/GC/2013/14, párr. 1, 4 y 6.
32
FISCALÍA NACIONAL
abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un

representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
2. Esas medidas de protección deberían comprender, según corresponda,
procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de
proporcionar la asistencia necesaria al niño y a quienes cuidan de él, así como para otras
formas de prevención y para la identificación, notificación, remisión a una institución,
investigación, tratamiento y observación ulterior de los casos antes descritos de malos
tratos al niño y, según corresponda, la intervención judicial.
Así mismo, el artículo 34 de la CDN hace una explícita referencia a la obligación de los
Estados a dar protección a niñas, niños y adolescentes contra toda forma de explotación y
abusos sexuales:
Artículo 34
Los Estados partes se comprometen a proteger al niño contra todas las formas de
explotación y abusos sexuales. Con este fin, los Estados partes tomarán, en particular,
todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para
impedir:
a) La incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual
ilegal;
b) La explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales;
c) La explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos.
Como un derecho y libertad civil, el derecho a la protección contra todas las formas de
violencia requiere la adopción inmediata e incondicional de una amplia gama de medidas
por parte de los Estados, que, según el Comité CDN, incluyen la revisión y la modificación
de la legislación nacional para garantizar a las niñas, niños y adolescentes víctimas un
“acceso efectivo a reparaciones e indemnizaciones”.67 En la misma línea de razonamiento,
el Comité ha identificado deberes específicos que los Estados deben adoptar en todas las
etapas mencionadas en el artículo 19.2., por ejemplo, el establecimiento de mecanismos
de denuncia, procedimientos de investigación e intervenciones judiciales adaptados a niñas,
niños y adolescentes.68
Unido a lo anterior, el artículo 39 de la CDN incluye una norma de reparación, que

reconoce explícitamente que niñas, niños y adolescentes serán a menudo víctimas de la
67
Comité de los Derechos del Niño (2011), Observación general Nº 13 (2011): Derecho del niño a no ser
objeto de ninguna forma de violencia. Documento ONU CRC/C/GC/13, párr. 41(d)-(f) y 65.
68
Ídem, párr. 49, 51, 54(b) y 56.
33
FISCALÍA NACIONAL
violencia, por lo que los Estados deben promover su recuperación física y psicológica, y su
reintegración social:69
Artículo 39
Los Estados partes adoptarán todas las medidas apropiadas para promover la
recuperación física y psicológica y la reintegración social de todo niño víctima de:
cualquier forma de abandono, explotación o abuso; tortura u otra forma de tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperación y
reintegración se llevarán a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de sí
mismo y la dignidad del niño.
En la legislación nacional, la Ley N° 21.430, sobre Garantías y Protección Integral de los

Derechos de la Niñez y Adolescencia reconoce estos derechos a la protección y
recuperación física y psicológica en sus artículos 36, 37 y 51.
Finalmente, si bien no está incluido expresamente en la CDN, el Comité CDN ha

señalado que la justiciabilidad de los derechos, que comprende el acceso a la justicia
mediante procedimientos adaptados, es un requisito implícito en la obligación general
de implementación del mismo tratado (artículo 4).70
Además de esta disposición, hay una serie de derechos estrechamente relacionados

con el acceso a justicia de las víctimas, en especial:
• No discriminación (artículo 2°). El principio general de no discriminación

exige a los Estados reconocer que niñas, niños y adolescentes tienen los
mismos derechos al recurso judicial y el acceso a justicia que las personas
adultas y, por tanto, no deben hacerse distinciones injustificadas en el respeto
y ejercicio de sus derechos (deber de respeto).71 Por otro lado, el principio
también implica obligaciones de resultado, exigiendo a los Estados que adopten
medidas específicas para garantizar que todas/os las/os niñas, niños y
adolescentes puedan reivindicar las violaciones de sus derechos. 72 En este
69
Marshall, Chelsea y Tobin, John (2019), “Article 39: The Right to Reintegration and Recovery”, en: Tobin,
John (ed.), The UN Convention on the Rights of the Child: A Commentary, pp. 1561-1595, p. 1562.
70
Comité de los Derechos del Niño (2003), Observación general Nº 5 (2003) Medidas generales de
aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño (artículos 4 y 42 y párrafo 6 del artículo 44).
Documento ONU CRC/GC/2003/5, párr. 24.
71
Besson, Samantha (2005), “The Principle of Non-Discrimination in the Convention on the Rights of the
Child”, en: The International Journal of Children's Rights, pp. 433–461, p. 454.
72
Comité de Derechos Humanos (2004), Observación general No. 31 [80], Naturaleza de la obligación
jurídica general impuesta a los Estados partes en el Pacto, Documento ONU CCPR/C/21/Rev.1/Add.13,
párr. 15.
34
FISCALÍA NACIONAL
sentido, se deben adoptar medidas extraordinarias respecto a algunos grupos

que presentan más obstáculos para acceder a la justicia, como por ejemplo
niñas, niños y adolescentes migrantes, en situaciones de calle y con
discapacidad.
• Derecho a expresar su opinión y ser escuchadas/os (artículo 12). El

párrafo 2° de la norma aborda explícitamente la obligación de permitir la
participación de niñas, niños y adolescentes en los sistemas de justicia, si el
caso en cuestión la/o afecta. En este sentido, debido a que no pueden
participar efectivamente si los procedimientos son inaccesibles o inadecuados
para su edad y madurez,73 los Estados deben adoptar medidas especiales que
tengan en cuenta la evolución de sus capacidades (artículo 5°).
• Protección contra toda forma de violencia (artículo 19). Los

organismos internacionales de derechos humanos han destacado la
interconexión entre la protección de niñas, niños y adolescentes frente a la
violencia y su derecho a acceder a la justicia, ya que los sistemas de justicia que
funcionan pueden salvaguardar la seguridad de las víctimas y actuar como
elemento disuasorio de nuevos actos de violencia.74
1.3. Observaciones Generales del Comité de los Derechos del Niño
El Comité CDN elabora observaciones generales con el objeto de clarificar los contenidos
normativos de derechos específicos establecidos por la Convención sobre los Derechos
del Niño o temas particularmente relevantes de la Convención, así como para ofrecer
asesoramiento sobre medidas prácticas para su puesta en marcha.
Estas observaciones generales ofrecen una interpretación y análisis sobre artículos

específicos de la CDN o tratan con temas relacionados sobre los derechos del niñas,
niños y adolescentes, constituyendo una interpretación autorizada sobre aquello que se
73
Comité de los Derechos del Niño (2009), Observación general Nº 12: El derecho del niño a ser
escuchado, Documento ONU CRC/C/GC/12, párr. 34.
74
Consejo de Derechos Humanos (2011), Informe conjunto de la Relatora Especial sobre la venta de niños,
la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía y la Representante Especial del Secretario
General sobre la violencia contra los niños, Documento ONU A/HRC/16/56, párr. 33; y Consejo de
Derechos Humanos (2017), Resolución 34/16. Derechos del niño: protección de los derechos del niño en el
marco de la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, Documento ONU
A/HRC/RES/34/16, párr. 22(d).
35
FISCALÍA NACIONAL
espera de los Estados parte cuando ponen en marcha las obligaciones que figuran en la
CDN.
Dentro de estas Observaciones Generales, algunas se refieren en particular a normas

relativas a la ESCNNA:
1.3.1. Observación General N° 13 sobre el derecho del niño a no ser objeto de ninguna forma de
violencia (2011)75
La Observación General N° 13 tiene por objeto instruir a los Estados para la comprensión
de las obligaciones que los incumben en virtud del artículo 19 de la CDN, que comprende
la de prohibir, prevenir y combatir toda forma de violencia, incluida la explotación y el
abuso sexual de niñas, niños y adolescentes. Dentro de sus observaciones, se señala:
Párrafo 25. Abuso y explotación sexuales. Se entiende por abuso y explotación sexuales,
entre otras cosas: a) La incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier
actividad sexual ilegal o psicológicamente perjudicial. b) La utilización de un niño con
fines de explotación sexual comercial. c) La utilización de un niño para la producción de
imágenes o grabaciones sonoras de abusos sexuales a niños. d) La prostitución infantil, la
esclavitud sexual, la explotación sexual en el turismo y la industria de viajes, la trata
(dentro de los países y entre ellos) y la venta de niños con fines sexuales y el
matrimonio forzado. Muchos niños sufren abusos sexuales que, pese a no mediar la
fuerza o la coerción físicas, son intrusivos, opresivos y traumáticos desde el punto de
vista psicológico.
Párrafo 51. Investigación. La investigación de los casos de violencia notificados por el

niño, un representante del niño o un tercero, debe estar a cargo de profesionales
cualificados que hayan recibido una formación amplia y específica para ello y debe
obedecer a un enfoque basado en los derechos del niño y en sus necesidades. Se han de
adoptar procedimientos de investigación rigurosos pero adaptados a los niños para
identificar correctamente los casos de violencia y aportar pruebas a procesos
administrativos, civiles, penales o de protección de menores. Se ha de extremar la
prudencia para no perjudicar al niño causándole ulteriores daños con el proceso de
investigación. Con ese fin, todas las partes tienen la obligación de recabar las opiniones
del niño y tenerlas debidamente en cuenta.
75
Comité de los Derechos del Niño, Observación general Nº 13, cit. nota n° 67.
36
FISCALÍA NACIONAL
1.3.2 Observación general N° 25 relativa a los derechos de los niños en relación con el entorno
digital (2021) 76
La Observación General N° 25 tiene por objeto explicar la forma en que los Estados
deben aplicar la CDN en relación con el entorno digital habida cuenta de las
oportunidades, los riesgos y los desafíos que plantean la promoción, el respeto, la
protección y el ejercicio efectivo de todos los derechos de los niños en ese entorno, que
abre nuevas vías en que niños, niñas y adolescentes pueden ser víctimas de explotación
sexual. En ese sentido, dentro de sus observaciones señala:
Párrafo 80. El entorno digital puede abrir nuevas vías para ejercer violencia contra los
niños al facilitar situaciones en que estos estén expuestos a la violencia o puedan verse
influidos a hacerse daño a sí mismos o a otros. Las crisis, como las pandemias, pueden
dar lugar a un mayor riesgo de sufrir daños en línea, dado que en esas circunstancias los
niños pasan más tiempo en las plataformas virtuales.
Párrafo 81. Los delincuentes sexuales pueden utilizar las tecnologías digitales para
abordar a los niños con fines sexuales y para participar en abusos sexuales de niños en
línea, por ejemplo mediante la emisión de vídeos en directo, la producción y distribución
de material visual de abusos sexuales de niños y la extorsión sexual. Las formas de
violencia y de explotación y abusos sexuales que se ven facilitadas por los medios
digitales también pueden darse dentro del círculo de confianza del niño, por parte de
familiares o amigos o, en el caso de los adolescentes, por parte de sus parejas íntimas, y
pueden incluir ciberagresiones, lo que incluye intimidación y amenazas a la reputación, la
creación o el intercambio no consensuados de textos o imágenes de carácter sexual,
como contenidos autogenerados mediante proposición o coacción, y la inducción a
comportamientos auto lesivos, como heridas corporales, actitudes suicidas o trastornos
alimentarios. Cuando los niños hayan recurrido a tales actos, los Estados partes deben
aplicar, siempre que sea posible, enfoques de prevención, salvaguardia y justicia
restaurativa respecto de los niños afectados
Párrafo 82. Los Estados partes deben adoptar medidas legislativas y administrativas para
proteger a los niños contra la violencia en el entorno digital, incluidas la revisión
periódica, la actualización y la aplicación de marcos legislativos, reglamentarios e
institucionales sólidos que protejan a los niños frente a los riesgos reconocidos y
emergentes de todas las formas de violencia en el entorno digital. Estos riesgos pueden
incluir violencia, daños o abusos de carácter físico o psicológico, descuido o malos
tratos, explotación y abusos, incluidos los de carácter sexual, trata de niños, violencia de
género, ciberagresiones, ciberataques y guerra informática. Los Estados partes deben
76
Comité de los Derechos del Niño (2021), Observación general núm. 25 (2021) relativa a los derechos de
los niños en relación con el entorno digital. Documento ONU CRC/C/GC/25.
37
FISCALÍA NACIONAL
aplicar medidas de seguridad y de protección acordes con la evolución de las facultades

del niño.
2. Protocolo Facultativo de la Convención sobre los

Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la
prostitución infantil y la utilización de niños en la
pornografía
2.1. Obligaciones respecto a conductas de ESCNNA
El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta
de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía (en adelante
PFCDN) exige que los Estados presten atención particular a la protección de niñas, niños
y adolescentes especialmente vulnerables a la explotación sexual comercial, y que adopten
todas las medidas necesarias para garantizar la asistencia apropiada a las víctimas, inclusive
su plena reinserción social y su total recuperación física y psicológica.
En sus primeros artículos, se recogen las obligaciones de los Estados y los conceptos
relacionados con la ESCNNA:
Artículo 1
Los Estados partes prohibirán la venta de niños, la prostitución infantil y la pornografía
infantil, de conformidad con lo dispuesto en el presente Protocolo.
Artículo 2
A los efectos del presente Protocolo:
a) Por venta de niños se entiende todo acto o transacción en virtud del cual un niño es
transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de remuneración o de
cualquier otra retribución;
b) Por prostitución infantil se entiende la utilización de un niño en actividades sexuales a
cambio de remuneración o de cualquier otra retribución;
c) Por pornografía infantil se entiende toda representación, por cualquier medio, de un
niño dedicado a actividades sexuales explícitas, reales o simuladas, o toda representación
de las partes genitales de un niño con fines primordialmente sexuales.
Articulo 3
1. Todo Estado parte adoptará medidas para que, como mínimo, los actos y actividades
que a continuación se enumeran queden íntegramente comprendidos en su legislación
38
FISCALÍA NACIONAL
penal, tanto si se han cometido dentro como fuera de sus fronteras, o si se han
perpetrado individual o colectivamente:
a) En relación con la venta de niños, en el sentido en que se define en el artículo 2:
i) Ofrecer, entregar o aceptar, por cualquier medio, un niño con fines de:
a. Explotación sexual del niño;
b. Transferencia con fines de lucro de órganos del niño;
c. Trabajo forzoso del niño;
ii) Inducir indebidamente, en calidad de intermediario, a alguien a que preste su
consentimiento para la adopción de un niño en violación de los instrumentos jurídicos
internacionales aplicables en materia de adopción;
b) Ofrecer, obtener, facilitar o proporcionar un niño con fines de prostitución, en el
sentido en que se define en el artículo 2;
c) Producir, distribuir, divulgar, importar, exportar, ofrecer, vender o poseer, con los
fines antes señalados, material pornográfico en que se utilicen niños, en el sentido en
que se define en el artículo 2.
2. Con sujeción a los preceptos de la legislación de los Estados partes, estas
disposiciones se aplicarán también en los casos de tentativa de cometer cualquiera de
estos actos y de complicidad o participación en cualquiera de ellos.
3. Todo Estado parte castigará estos delitos con penas adecuadas a su gravedad.
4. Con sujeción a los preceptos de su legislación, los Estados partes adoptarán, cuando
proceda, disposiciones que permitan hacer efectiva la responsabilidad de personas
jurídicas por los delitos enunciados en el párrafo 1 del presente artículo. Con sujeción a
los principios jurídicos aplicables en el Estado parte, la responsabilidad de las personas
jurídicas podrá ser penal, civil o administrativa.
5. Los Estados partes adoptarán todas las disposiciones legales y administrativas
pertinentes para que todas las personas que intervengan en la adopción de un niño
actúen de conformidad con los instrumentos jurídicos internacionales aplicables.
2.2. Directrices del Comité CDN relativas a la aplicación del PFCDN
El año 2019 el Comité CDN emitió nuevas directrices diseñadas para ayudar a los Estados
a implementar de mejor manera el PFCDN, considerando entre otras cosas, que a la
época de la aprobación del Protocolo (2000), las redes sociales y en general la Tecnología
de la Información y Comunicaciones (TIC) tenían un desarrollo incipiente y eran mucho
menos utilizadas, por lo que se requería una interpretación de estas disposiciones
adaptada a la realidad actual en que se desarrollan niñas, niños y adolescentes.
Entre otros aspectos, las Directrices reconocen que algunos de los términos utilizados en
los instrumentos internacionales y regionales sobre los derechos de niñas, niños y
adolescentes, como “pornografía infantil” o “prostitución infantil”, pueden inducir a error
e insinuar que pueden consentir tales prácticas, lo que socava la gravedad de los delitos o
hace recaer la culpa en ellas/os.
39
FISCALÍA NACIONAL
En este sentido, el Comité CDN entrega las siguientes directrices relativas a la

explotación sexual de NNA:77
Párrafo 53. El Protocolo Facultativo incluye el delito de explotación de niños en la

prostitución como “prostitución infantil” y lo define como la utilización de un niño en
actividades sexuales a cambio de remuneración o de cualquier otra retribución (artículo
2 b)), sin especificar cuáles serían esas actividades sexuales. El Comité considera que
esas actividades sexuales deben incluir, como mínimo y ya sean reales o simuladas, todas
las formas de relaciones sexuales y de contacto sexual intencionado en que participe un
niño, independientemente del sexo de todas las personas implicadas, así como toda
exhibición lasciva de los genitales o de la zona púbica de un niño.
Párrafo 54. La definición de “prostitución infantil” que figura en el Protocolo Facultativo

no debe entenderse en el sentido de que el niño pueda dar su consentimiento a las
actividades sexuales a cambio de una remuneración o de cualquier otra forma de
retribución, ni de que el niño sea necesariamente el destinatario del dinero u otra forma
de retribución. La realidad es que los niños no pueden, de ninguna manera legalmente
procedente, consentir su propia explotación sexual. Además, dicha remuneración o
retribución puede ser pagada o entregada a una tercera persona, y a menudo el niño no
recibe nada directamente, o la “retribución” se proporciona mediante la satisfacción de
necesidades básicas para la supervivencia, como alimentos o alojamiento.
Párrafo 55. Prevalece la opinión de que el término “prostitución infantil” no abarca con
precisión lo que realmente le sucede al niño y podría interpretarse en el sentido de que
representa una forma legítima de trabajo sexual o podría contribuir a culpar al niño. El
Comité alienta a los Estados partes a que eviten en la medida de lo posible el uso del
término “prostitución infantil” y a que utilicen en su lugar el término “explotación sexual
de niños en la prostitución”. Además, les recomienda encarecidamente que no utilicen
términos como “niño prostituto” o “niño trabajador del sexo” y que los sustituyan por
“niño prostituido” o “niño explotado en la prostitución”.
Párrafo 56. Los Estados partes deben prohibir por ley cualquier forma de explotación
sexual de niños en la prostitución, también cuando se lleve a cabo mediante el uso de la
TIC. En el artículo 3, párrafo 1 b), del Protocolo Facultativo se requiere que se tipifique
como delito la oferta, posesión, adquisición o entrega de un niño con fines de
prostitución. Esos actos equivalen a explotación sexual de niños en la prostitución
cuando se llevan a cabo a cambio de una remuneración o de cualquier otra forma de
retribución. El Comité pone de relieve que la promesa de remuneración o cualquier
otra forma de retribución debe considerarse suficiente para constituir un delito, incluso
cuando dicha remuneración o retribución no se pague o no se entregue realmente.
77
Comité de los Derechos del Niño, Directrices, cit. nota n° 5.
40
FISCALÍA NACIONAL
Párrafo 57. Internet plantea nuevos retos para el marco de protección internacional, en
particular cuando se anuncia a los niños para la prostitución a través de sitios web o
aplicaciones de telefonía móvil. El Comité insta a los Estados partes a que dejen claro en
su sistema de derecho penal que la prohibición de ofrecer, poseer, adquirir o entregar a
un niño para la prostitución incluye la utilización para ello de la TIC.
Párrafo 58. La explotación sexual de niños en la prostitución también comprende

“relaciones” mercantilizadas en las que los actos sexuales se intercambian por dinero en
efectivo, bienes o beneficios, a menudo vinculados a la supervivencia o las oportunidades
económicas, los logros educativos o el estatus social. Cuando dichas “relaciones”, a
menudo llamadas de manera inapropiada “relaciones sexuales transaccionales”, implican
a un menor de 18 años, el niño debe ser considerado víctima de explotación, habida
cuenta de que los niños no pueden consentir legalmente en participar en actividades
sexuales comerciales o mercantilizadas que incluyan una remuneración o cualquier otra
forma de retribución. Cualquier posible argumento aducido por el agresor de que el
niño ha consentido en esta forma de sexo es legalmente irrelevante.
Párrafo 59. La explotación sexual de niños en el contexto de los viajes y el turismo, a la

que frecuentemente se hace referencia de manera inapropiada como “turismo sexual
con niños”, se incluye entre los delitos contemplados en el Protocolo Facultativo, en el
que se exige a los Estados partes que adopten medidas para poner fin a esta práctica.
Los delincuentes pueden ser turistas y viajeros extranjeros o nacionales, o bien
visitantes de larga duración.
3. Convenio 182 de la Organización Internacional del

Trabajo sobre las peores formas de trabajo infantil78
El 29 de agosto del año 2000, fue promulgado por Chile el Convenio de la OIT N° 182
(1999), una de las normas internacionales más importantes en esta materia, que exige la
eliminación inmediata de la ESCNNA. Este convenio en su artículo 2° define niño como
cualquier persona menor de 18 años, así todas las personas menores de 18 años de edad,
sin excepción, se encuentran cubiertos por este Convenio.
Entre los artículos más relevantes asociados a la temática ESCNNA se encuentra el

artículo 3° que define lo que se entiende por “peores formas de trabajo infantil” refiriéndose
78
Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo (1999), Convenio 182 sobre la
prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación. Este convenio
fue promulgado por Chile en el año 2000 (Decreto n° 1.447 del Ministerio de Relaciones Exteriores de 29
de agosto de 2000, publicado en el Diario Oficial el 17 de noviembre del mismo año).
41
FISCALÍA NACIONAL
específicamente a la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución,

la producción de pornografía o actuaciones pornográficas y la trata infantil.
Artículo 3
A los efectos del presente Convenio, la expresión "las peores formas de trabajo infantil"
abarca:
(a) todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y
la trata de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo
forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para
utilizarlos en conflictos armados;
(b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción
de pornografía o actuaciones pornográficas;
(c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades
ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en
los tratados internacionales pertinentes, y
(d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es
probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.
4. Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas

de Discriminación contra la Mujer79
4.1. Aspectos generales
La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la

Mujer (en adelante, CEDAW) no regula de forma expresa la violencia de género contra la
mujer, pero sí condena la discriminación contra ella en todas sus formas, definiendo
discriminación en su artículo 1° como:
“… toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo, que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la
mujer, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política,
económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera”.
79
Asamblea General de las Naciones Unidas (1979), Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer. Documento ONU 1249 UNTS 13. Esta convención fue promulgada por
Chile en el año 1989 (Decreto n° 789 del Ministerio de Relaciones Exteriores de 27 de octubre de 1989,
publicado en el Diario Oficial el 9 de diciembre del mismo año).
42
FISCALÍA NACIONAL
Esta definición es importante por tres razones: porque establece que una ley o política es
discriminatoria no solo si tiene por objeto discriminar sino también si su resultado es
discriminatorio, aun cuando tenga la intención de favorecer; porque entrega una definición
de discriminación contra la mujer y porque declara discriminatoria toda restricción basada
en el sexo, que menoscabe o anule el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, de
los derechos humanos en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera.
4.2. Recomendaciones Generales del Comité de la CEDAW
En el marco de las acciones que puede realizar el Comité para la eliminación de la

discriminación contra la mujer (en adelante Comité CEDAW) sobre cualquier cuestión
que afecte a las mujeres y que considere que los Estados partes deberían poner su
atención incorporándolo en sus informes periódicos, ha formulado diferentes
Recomendaciones Generales (RG) sobre estas materias.
4.2.1. Recomendaciones Generales n° 19 y n° 35
El Comité CEDAW establece claramente a través de la RG Nº 19 que “la violencia contra

la mujer es una forma de discriminación que impide gravemente que goce de derechos y
libertades en pie de igualdad con el hombre.”80
Asimismo, entrega una definición de violencia contra la mujer como aquella “dirigida
contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada”, incluyendo
dentro de ésta “actos que infligen daño o sufrimiento de índole física, mental o sexual, las
amenazas de esos actos, la coacción y otras formas de privación de la libertad”. Esta
definición fue complementada por el RG N°35 precisando su terminología a través de la
expresión “violencia por razón de género contra la mujer” ya que “pone de manifiesto las
causas y los efectos relacionados con el género de la violencia. La expresión refuerza aún
más la noción de la violencia como problema social más que individual, que exige
respuestas integrales, más allá de aquellas relativas a sucesos concretos, autores y víctimas
y supervivientes”.81
80
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (1992), Recomendación General Nº 19:
La violencia contra la mujer. Documento ONU A/47/38, párr. 1.
81
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (2017), Recomendación general num. 35
sobre la violencia por razón de género contra la mujer, por la que se actualiza la recomendación general
num. 19. Documento ONU CEDAW/C/GC/35, párr. 9.
43
FISCALÍA NACIONAL
También en los alcances de la RG N°35 se establece expresamente que:
“Párrafo 14. La violencia por razón de género afecta a las mujeres a lo largo de todo su
ciclo de vida y, en consecuencia, las referencias a las mujeres en este documento
incluyen a las niñas. Dicha violencia adopta múltiples formas, a saber: actos u omisiones
destinados a o que puedan causar o provocar la muerte o un daño o sufrimiento físico,
sexual, psicológico o económico para las mujeres, amenazas de tales actos, acoso,
coacción y privación arbitraria de la libertad.”
En cuanto a las obligaciones de los Estados partes en relación con la violencia por razón
de género contra la mujer, se indica que éstos son responsables por los actos u omisiones
de agentes no estatales, dado que el artículo 2 e) de la Convención prevé explícitamente
que los Estados partes deben comprometerse a adoptar todas las medidas adecuadas para
eliminar la discriminación contra la mujer practicada por cualesquiera personas,
organizaciones o empresas. Agrega la RG que “esa obligación, conocida con frecuencia
como una obligación de diligencia debida, sienta las bases de la Convención en su conjunto
y, en consecuencia, los Estados partes serán considerados responsables en caso de que no
adopten todas las medidas apropiadas para prevenir, investigar, enjuiciar, castigar y ofrecer
reparación por los actos u omisiones de agentes no estatales que den lugar a la violencia
por razón de género contra la mujer”.
4.2.2. Recomendación general N° 31 del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra

la Mujer y observación general N° 18 del Comité de los Derechos del Niño sobre las prácticas
nocivas, adoptadas de manera conjunta
En una recomendación conjunta adoptada tanto por el Comité CEDAW como el Comité
CDN, manifiestan “que las prácticas nocivas están profundamente arraigadas en las
actitudes sociales según las cuales se considera a las mujeres y las niñas inferiores a los
hombres y los niños sobre la base de funciones estereotipadas”.82
También relevan la implicancia del género en la violencia e indican que “las actitudes y
estereotipos por razón de sexo o de género, los desequilibrios de poder, las desigualdades
y la discriminación perpetúan la existencia generalizada de prácticas que a menudo
implican violencia o coacción”. Del mismo modo, los Comités llaman la atención de los
Estados partes sobre la existencia de la denominada interseccionalidad, esto es, “el hecho
82
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer y Comité de los Derechos del Niño
(2019), Recomendación general núm. 31 del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
y observación general núm. 18 del Comité de los Derechos del Niño (2019) sobre las prácticas nocivas,
adoptadas de manera conjunta. Documento ONU CEDAW/C/GC/31/Rev.1 −CRC/C/GC/18/Rev.1, párr. 6.
44
FISCALÍA NACIONAL
de que la discriminación por razón de sexo o de género se entrecruza con otros factores
que afectan a las mujeres y las niñas, en particular aquellas que pertenecen o se percibe
que pertenecen a grupos desfavorecidos y que, por tanto, corren un mayor riesgo de ser
víctimas de prácticas nocivas.”
La RG entrega una definición de práctica nociva al señalar que “son prácticas y formas de
conducta persistentes que se fundamentan en la discriminación por razón de sexo, género
y edad, entre otras cosas, además de formas múltiples o interrelacionadas de
discriminación que a menudo conllevan violencia y causan sufrimientos o daños físicos o
psíquicos.” Agrega que el daño no solo es físico y mental sino que muchas veces tiene “el
propósito o el efecto de menoscabar el reconocimiento, disfrute o ejercicio de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de las mujeres y los niños. Asimismo,
tales prácticas repercuten negativamente en su dignidad, su integridad y desarrollo a nivel
físico, psicosocial y moral, su participación, su salud, su educación y su situación
económica y social.” 83
5. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y

Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém do Pará)84
Ya en el preámbulo, los Estados partes afirman que la violencia contra la mujer constituye
una violación de los derechos humanos y las libertades fundamentales, y limita a la mujer
en el goce y ejercicio de tales derechos y libertades. Asimismo, se indica que la violencia
contra la mujer es una ofensa a la dignidad humana y es una manifestación de las
relaciones de poder históricamente desiguales entre mujeres y hombres y que trasciende
a todos los sectores de la sociedad independientemente de su clase, raza o grupo étnico,
nivel de ingresos, cultura, nivel educacional, edad o religión. Además se indica que la
eliminación de la violencia contra la mujer es condición indispensable para su desarrollo
individual y social y su plena e igualitaria participación en todas las esferas.85
83
Ídem, párr. 15.
84
Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (1994), Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer. Esta convención fue promulgada por Chile en el
año 1998 (Decreto n° 1.640 del Ministerio de Relaciones Exteriores de 23 de septiembre de 1998,
publicado en el Diario Oficial el 11 de noviembre del mismo año).
85
Sepúlveda, Ivonne (2016), “Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer: comentarios y algunos ejemplos de su incipiente reconocimiento jurisprudencial”, en: Revista
Jurídica del Ministerio Público, N° 60, pp 153-172, p. 153.
45
FISCALÍA NACIONAL
Consagra en su artículo 1° la definición de violencia contra la mujer como “cualquier

acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico,
sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado”. Esta
definición es amplia y genérica pues incluye cualquier daño o sufrimiento físico, sexual o
sicológico, así como también reconoce que la violencia contra las mujeres se sufre tanto
en el ámbito público como privado.
Belén do Pará establece derechos protegidos, dentro de los cuales se erige el derecho de
las mujeres a vivir una vida libre de violencia, derecho individual fundamental pero
interrelacionado con el resto de derechos que establece en sus artículos 4 a 6.
La Convención estableció que los Estados también pueden ser responsables de actos
privados si no adoptan medidas con la debida diligencia para impedir la violación de los
derechos o para investigar y castigar los actos de violencia e indemnizar a las víctimas.
En este sentido, en el artículo 7º se establecen una serie de obligaciones que tienen los
Estados, dentro de las cuales destacan las siguientes:
b) Actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra
la mujer. Este deber implica cuatro obligaciones, la prevención, la investigación, la
sanción y la reparación de las violaciones de los derechos humanos evitando su
impunidad. De esta forma, la Corte Interamericana ha consignado que “esta obligación
implica el deber de los Estados partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en
general, todas las estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder
público, de manera tal que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno
ejercicio de los derechos humanos. Como consecuencia de esta obligación los Estados
deben prevenir, investigar y sancionar toda violación de los derechos reconocidos por la
Convención y procurar, además, el restablecimiento, si es posible, del derecho
conculcado y, en su caso, la reparación de los daños producidos por la violación de los
derechos humanos”86.
c) Incluir en su legislación interna normas penales, civiles y administrativas, así como las
de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso. Esta
obligación implica contar con un marco normativo que permita a las mujeres acceder a
un efectivo goce y ejercicio de su derecho a vivir una vida libre de violencia y al resto de
los derechos protegidos.
86
Corte Interamericana De Derechos Humanos (1998), Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras, sentencia
del 29 de julio de 1988, Serie C No. 4, párr. 166.
46
FISCALÍA NACIONAL
d) Adoptar medidas jurídicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar,

intimidar, amenazar, dañar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que
atente contra su integridad o perjudique su propiedad.
f) Establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido
sometida a violencia, que incluyan entre otros, medidas de protección, un juicio
oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos. A través de esta obligación a los
Estados, se manifiesta la debida diligencia de forma concreta, puesto que implica el deber
de actuar de acuerdo a los siguientes principios87 : oficiosidad, esto es, el Estado debe
actuar de oficio si toma conocimiento de una violación a los derechos humanos, en este
caso, que implique el ejercicio de la violencia contra las mujeres; oportunidad, esto es la
investigación debe iniciarse de manera inmediata pues así se preserva y recolecta prueba
y se identifican testigos, debe ser llevada a cabo en un plazo razonable y ser propositiva,
esto es, que las investigaciones deben ser dirigidas por las propias autoridades sin
depender del aporte privado de pruebas, sea por la víctima o sus familiares;
competencia, es decir, la investigación debe ser realizada por profesionales competentes
y empleando los procedimientos apropiados; independencia e imparcialidad de las
autoridades investigadoras; exhaustividad, esto es, la investigación debe agotar todos los
medios para esclarecer la verdad de los hechos y proveer castigo a los responsables; y
participación, lo que implica que la investigación debe desarrollarse garantizando el
respeto y participación de sus víctimas y sus familiares.
6. Congresos Mundiales sobre ESCNNA
6.1. Declaración y Agenda para la Acción de Estocolmo88
Este Primer Congreso realizado en 1996 en Estocolmo, Suecia, centró la atención del
mundo en ESCNNA, que hasta la fecha era escasamente reconocida, consiguiendo el
apoyo de una amplia variedad de interesados, gobiernos, ONGs, niñas, niños y
adolescentes, grupos de la sociedad civil, académicos, policías, entre otros, lo cual
permitió dar un gran impulso político a la temática.
A partir del Primer Congreso Mundial, la Declaración y la Agenda para la Acción se han
convertido en herramientas esenciales para movilizar y monitorear las acciones para
proteger a niñas, niños y adolescentes de la explotación sexual.
87
Centro por la Justicia y el Derecho Internacional CEJIL (2010), Debida Diligencia en la Investigación de
Graves Violaciones a los Derechos Humanos, p. 22 y ss.
88
Declaración del Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de los Niños (Declaración de
Estocolmo), cit. nota n° 3.
47
FISCALÍA NACIONAL
Este documento obliga a todos los países que tuvieron participación en el Congreso
Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de los Niños a elaborar un plan de acción
nacional para combatir este problema, para lo cual se crearon mecanismos para el
seguimiento del desarrollo y ejecución de los planes nacionales.
6.2. Compromiso Global de Yokohama89
En el año 2001 se celebró un Segundo Congreso Mundial en Yokohama, Japón, para

revisar el progreso logrado contra la ESCNNA.
Este encuentro fortaleció y consolidó las alianzas mundiales que se habían sellado en el
Primer Congreso Mundial, y reforzó el compromiso mundial para proteger a niñas, niños y
adolescentes del abuso y la explotación sexual. Ofreció, así también, experiencias y
conocimientos más amplios y profundos sobre los distintos aspectos de la ESCNNA.
Durante el Congreso se acordó la necesidad de abordar e intervenir conjuntamente sobre

la oferta y la demanda como forma de combatir la ESCNNA de manera efectiva, y se
reforzó la importancia de la participación infantil y juvenil.
6.3. Pacto de Río de Janeiro para prevenir y eliminar la ESCNNA90
El Tercer Congreso se llevó a cabo en el año 2008 en Río de Janeiro, Brasil, y contó con la
participación de numerosos Estados, organizaciones intergubernamentales, organizaciones
no gubernamentales, entre otros, y culminó con la aprobación del Pacto de Río de Janeiro
para Prevenir y Eliminar la Explotación Sexual de Niños y Adolescentes.
El Pacto de Río, tras enunciar algunos avances a nivel mundial en lo que respecta a la lucha
contra la explotación sexual comercial de niños y la protección del menor víctima, indica
ciertas deficiencias presentes en varios Estados; entre otras, que las leyes no definen y
criminalizan adecuadamente las diferentes formas de explotación sexual de niñas, niños y
adolescentes de acuerdo a pautas internacionales; que la falta de investigación y de
juzgamiento se debe, a veces, a la falta de regulaciones en materia de extradición,
asistencia judicial, o a la falta de normas sobre jurisdicción extraterritorial; y que el
89
Compromiso Mundial de Yokohama (Segundo Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial
de los Niños), aprobado el 20 de diciembre de 2001.
90
Declaración del Tercer Congreso Mundial contra la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes
(Declaración de Río de Janeiro), cit. nota n° 12.
48
FISCALÍA NACIONAL
derecho de niñas, niños y adolescentes a expresar sus opiniones en todos los

procedimientos judiciales y administrativos no siempre está reconocido en las legislaciones
nacionales.
49
FISCALÍA NACIONAL
IV.
DELITOS
ASOCIADOS A LA
ESCNNA
Actualmente nuestro ordenamiento jurídico interno no recoge de manera integral el
fenómeno de la ESCNNA analizado en los párrafos anteriores, limitando su sanción a
los delitos de promoción o facilitación de la ESCNNA del artículo 367 y la obtención
de servicios sexuales por parte adolescentes del artículo 367 ter, ambos del Código
Penal.91
Se analizarán a continuación ambos tipos penales a la luz de la normativa internacional,

proponiendo una interpretación que, dentro del marco del principio de legalidad,
permita efectivamente sancionar las conductas constitutivas de ESCNNA en nuestro
país.
1. Promoción o facilitación de la ESCNNA (prostitución

de menores de edad). Artículo 367
El que promoviere o facilitare la prostitución de menores de edad para satisfacer los

deseos de otro, sufrirá la pena de presidio menor en su grado máximo.
Si concurriere habitualidad, abuso de autoridad o de confianza o engaño, se

impondrán las penas de presidio mayor en cualquiera de sus grados y multa de
treinta y una a treinta y cinco unidades tributarias mensuales
1.1. Concepto de prostitución de menores de edad
En el ordenamiento jurídico nacional no hay mucha claridad sobre qué es lo que se

debe entender por prostitución, en parte debido a que es una temática con escasa
regulación en general.92 Como advierte la mayoría de las/os autoras/es, sobre este
91
Además de estos tipos penales, en Chile también se castiga conductas asociadas al material pornográfico
de niñas, niños y adolescentes (artículos 366 quinquies y 374 bis del Código Penal) y la trata de personas con
fines de explotación sexual en el artículo 411 quáter del Código Penal.
50
FISCALÍA NACIONAL
concepto no existe consenso doctrinal ni jurisprudencial.93
Algunos de los factores que se suelen mencionar en la doctrina que permitirían calificar la
conducta de la víctima como prostitución son: el ejercicio de actos sexuales a cambio de
un precio, limitándolo a un intercambio monetario; la pluralidad de contactos
interpersonales, exigiendo la existencia de más de un acto sexual; y la realización
indiscriminada de actos sexuales, esto es, independiente del sujeto con quien se realicen
estos.
Sin embargo, se deben descartar argumentos tendientes a restringir el concepto de

prostitución al mero intercambio monetario, al solo acceso carnal y también aquellos que
exigen la realización de una pluralidad de conductas. De conformidad a las normas
internacionales que obligan al Estado de Chile en la materia y siguiendo una interpretación
armónica con la definición de prostitución del PFCDN94 y lo señalado en sus Directrices,
se pueden identificar tres elementos esenciales,95 que dan cuenta de un concepto amplio y
elástico, que puede incluir actividades no consideradas como prostitución en otros
ámbitos:96
1. La entrega o promesa de entrega al NNA o a un tercero de una

retribución de cualquier tipo: a diferencia de lo que sostiene parte de la
doctrina97, la retribución no debe ser necesariamente un precio, sino que puede
ser cualquier tipo de prestación en favor de la víctima o incluso de un tercero.
Esto se ve refrendado por la amplitud del castigo en el delito del artículo 367 ter,
que admite la posibilidad de acceder a los servicios sexuales a cambio de
prestaciones de cualquier naturaleza98. En el mismo sentido, las Directrices señalan
que “a menudo el niño no recibe nada directamente, o la “retribución” se
92
Cabrera, Natalia (2019), “Prostitución ¿Es necesario castigar? Una propuesta feminista para Chile”, en:
Política Criminal, Vol. 14, N° 28, pp. 95-151, p. 138.
93
Rodríguez, Luis (2016), Delitos Sexuales, 2ª ed., p. 295.
94
Que la define como “la utilización de un niño en actividades sexuales a cambio de remuneración o de
cualquier otro tipo de retribución”.
95
Ilabaca, Javiera (2021), Tratamiento jurídico penal de la explotación sexual comercial de niños, niñas y
adolescentes, p. 10.
96
Ramírez, María Cecilia (2019), “La regulación de la prostitución infantil en el Derecho Internacional, con
especial atención a los sujetos involucrados”, en: Mayer, Laura y Vargas, Tatiana (coords.), Mujeres en las
ciencias penales, pp. 193-239, p. 210.
97
Matus, Jean Pierre y Ramírez, María Cecilia (2021), Derecho Penal Parte Especial, 4ª ed., p. 222.
98
Ver, por ejemplo, además de dinero, Juzgado de Garantía de Osorno, 9 de abril de 2021, RUC
1601109369-1 (cigarrillos); Juzgado de Garantía de San Vicente de Tagua Tagua, 23 de abril de 2021, RUC
1800905440-1 (útiles escolares y ropa); Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Punta Arenas, 21 de octubre
de 2019, RUC 1400524668-8 (alimentos y dulces); Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Puente Alto, 21 de
agosto de 2021, RUC 1900241896-K (ropa, alcohol y drogas).
51
FISCALÍA NACIONAL
proporciona mediante la satisfacción de necesidades básicas para la supervivencia,

como alimentos o alojamiento”99.
2. La instrumentalización del NNA: da cuenta de la naturaleza del fenómeno,

asociada a la falta de consentimiento válido y la relación abusiva y asimétrica entre
los participantes100.
3. La realización de actividades sexuales: respecto de este elemento debe

preferirse una interpretación amplia, que permita dar cabida a todo acto sexual
que adquiera relevancia penal y no solo al acceso carnal.
Sobre este último aspecto, una interpretación sistemática de los tipos penales de los
artículos 367, 367 ter y 411 quáter permite entender que la prostitución está en una
relación de especie a género con el concepto de explotación sexual empleado en el artículo
411 quáter al referirse a una de las finalidades de la trata de personas.101 Esta, a su vez, es
entendida como todo acto en que es utilizado el cuerpo de la víctima como objeto para
proporcionar placer, excitación o gratificación, ya sea que exista contacto físico o no,
como ocurre con la participación en espectáculos eróticos o actos de similar naturaleza.102
En el mismo sentido, el Comité CDN en sus Directrices del PFCDN, insta a los Estados
por considerar que las
“actividades sexuales deben incluir, como mínimo y ya sean reales o simuladas, todas
las formas de relaciones sexuales y de contacto sexual intencionado en que participe
un niño, independientemente del sexo de todas las personas implicadas, así como
toda exhibición lasciva de los genitales o de la zona púbica de un niño”.103
Esta interpretación amplia ha sido recogida por la jurisprudencia de la Corte Suprema, que
en el caso Spiniak consideró configurado el delito de favorecimiento de la prostitución
ante la participación de niñas, niños y adolescentes entre 12 y 18 años de edad en
99
100
Pérez, Esteban (2017), “Tratamiento penal del cliente en la prostitución infantil y en otras actividades
sexuales remuneradas con menores”, en Revista de Derecho Penal y Criminología, Vol. 3, N° 17, pp. 167-223, p.
177.
101
Gajardo, Tania, Guzmán, Karen y Suazo, Carolina (2021), “Violencia en contra de niños, niñas y
adolescentes: explotación sexual, laboral y esclavitud. Propuestas interpretativas frente a algunos
problemas”, en: Cillero, Miguel, Maldonado, Francisco y Valenzuela, Ester (eds.), Protección frente a la violencia
contra niños, niñas y adolescentes en Chile, pp. 585-618, p. 591.
102
Rodríguez, María José (2012), “El Código Penal y la explotación sexual comercial infantil”, en Estudios
Penales y Criminológicos, Vol. XXXII, pp. 197-246, p. 203.
103
52
FISCALÍA NACIONAL
conductas como “desnudos y distintas acciones de significación sexual y carácter

libidinoso, tales como dejarse practicar sexo oral, masturbación y coprofagia”.104
Finalmente, cabe indicar que prostitución no implica que la víctima deba participar en más
de un acto de esta naturaleza. Por el contrario, el sentido del legislador al sancionar esta
conducta fue la de que bastara la existencia de una única oportunidad.105 Exigir lo
contrario tornaría en inaplicable la agravante específica del inciso segundo relativa a la
habitualidad, y además es inconsistente con la comprensión del delito como uno de mera
actividad, donde no se debe exigir la acreditación de la efectiva realización de actos
sexuales por parte de la víctima.
En definitiva, una interpretación sistemática de la regulación penal de la ESCNNA en Chile

y de conformidad a las obligaciones internacionales en la materia, permiten entender a la
prostitución como un homólogo de la explotación sexual, donde se comprende todo acto
sexual de relevancia penal a cambio de la entrega o promesa de entrega de una
remuneración o retribución de cualquier naturaleza, ya sea a la víctima o a un tercero.
1.2. Bien jurídico tutelado
En general, los tribunales de justicia106 consideran que el bien jurídico afectado por el
delito de favorecimiento de la prostitución infantil es la indemnidad sexual, entendida
como el derecho de las personas a no verse involucradas en un contexto sexual, en
atención al daño – físico, psíquico o emocional- que tal experiencia puede ocasionar en el
común de los seres humanos, considerando la etapa de desarrollo evolutivo en la que se
encuentran.
En definitiva, lo que busca prohibir la norma son las conductas de instrumentalización y

cosificación del cuerpo de las víctimas para fines sexuales107. En el mismo sentido,
derechamente Matus y Ramírez se refieren a la indemnidad sexual de niños, niñas y
104
Corte Suprema, 27 de agosto de 2008, rol N° 5576-2007.
105
En ese sentido, se señaló que “se aprobó sancionar esta conducta de una forma diferente, cual es que
quien promoviere o facilitare, aunque sea por una sola vez, la prostitución de menores de edad” (Biblioteca
del Congreso Nacional (s.f.), Historia de la Ley N° 19.927, Modifica el Código Penal, el Código de Procedimiento
Penal y el Código Procesal Penal en materia de delitos de pornografía infantil, p. 103).
106
Ver, por ejemplo, 6° Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, 27 de noviembre de 2019, RUC
1601059732-7; Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Valparaíso, 25 de mayo de 2010, RUC 0900793057 ‐4;
7° Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, 27 de noviembre de 2012, RUC 0900932059 ‐5; y 14º
Juzgado de Garantía de Santiago, 31 de mayo de 2010, RUC 0600643591 ‐0.
107
Ilabaca, cit. nota n° 95, p. 19.
53
FISCALÍA NACIONAL
adolescentes de la explotación sexual infantil, actividad incompatible con las valoraciones

sociales dominantes no sólo en Chile sino en el contexto de la sociedad occidental108.
1.3. Tipo objetivo: facilitar o promover
La conducta sancionada por el tipo establecido en el artículo 367 del Código Penal es
“promover o facilitar (…)”, conductas alternativas que tienen por finalidad la explotación
sexual de un niño, niña o adolescente.
Según la RAE, facilitar es “hacer fácil o posible la ejecución de algo o la consecución de un

fin”, lo que implica en este caso generar el escenario propicio para el comercio sexual.
La doctrina nacional está conteste en este punto, definiendo la facilitación –para efectos
del tipo penal previsto en el artículo 367 del Código Penal- como:
• Una modalidad de cooperación a una iniciativa ajena.
• Posibilitar el ejercicio del comercio sexual.
• Mantener por cualquier medio el ejercicio del comercio sexual ya iniciado.
• Cualquier acto de cooperación que haga posible o más expedito el desarrollo del
comercio sexual.
• Auxiliar, posibilitar, ayudar o contribuir a que una persona ejerza el comercio
sexual.
Por ejemplo, podría castigarse como facilitación el entregar los implementos necesarios
(por ejemplo, anticonceptivos), prestar dinero para el desplazamiento hasta el lugar dónde
la víctima es explotada sexualmente o permitir el acceso de “los clientes” a dicho lugar109.
La promoción por otro lado implica una “conducta análoga a la instigación delictiva”, esto
es, inducir o formar la resolución en otro a ejecutar un acto o desarrollar este tipo de
actividad.110 Es decir, la conducta aquí consiste en convencer de las bondades del ejercicio
de la prostitución.
Ambas conductas descritas en el tipo penal son comportamientos alternativos, por lo cual
basta uno de ellos para que se configure el delito. El hecho de que concurran ambas
108
Matus y Ramírez, cit. nota n° 97, p. 221.
109
Ver, por ejemplo, Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Puente Alto, cit. nota n° 98.
110
Rodríguez, cit. nota n° 93, p. 293.
54
FISCALÍA NACIONAL
respecto de la misma víctima no implica una agravación de la responsabilidad penal del

autor.111
Finalmente, la mayoría de la doctrina coincide en que se trata de un delito de mera

actividad, donde se castiga la mera facilitación y promoción para que la víctima sea
explotada sexualmente, no siendo exigible que esta realice finalmente algún acto sexual.112
En ese sentido se ha pronunciado la Corte Suprema, en sentencia de 7 de agosto de 2008,

ROL 5576-2007, que en su considerando 21° señala que:
“(…) [E]l tipo penal se configura cuando concurre cualquiera de los dos verbos
rectores que describe la norma, es decir, promover o facilitar (…) Para lo que aquí
interesa y atendida la conducta comprobada, es dable destacar que facilitación
consiste “en la realización de cualquier acto de cooperación que haga posible o más
expedito el desarrollo del comercio sexual” (L.R.C. “Delitos Sexuales”, Editorial
Jurídica de Chile, edición 2004, página 228). Es decir, para el caso de marras la
exigencia legal se satisface cuando medie cualquier acto de favorecimiento que
propenda la iniciación o el desarrollo de la prostitución de menores, esto es, la
utilización de un niño en actividades sexuales a cambio de remuneración o de
cualquier otra retribución. (Convención Internacional sobre los Derechos del Niño,
relativa a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y Utilización del niño en
Pornografía, artículo 2, letra b). Entonces, basta para que el delito se presente, la
realización por parte del sujeto activo de conductas tendientes al fin, aun cuando la
prostitución no llegue efectivamente a consolidarse, o no se produzca (…)”.
1.4. Tipo subjetivo: cometer el delito para satisfacer los deseos de otro
El tipo exige la concurrencia de un ánimo o motivación especial consistente en la

satisfacción de los deseos sexuales de otra persona. En ningún caso se exige un ánimo de
lucro113, aunque este normalmente concurra en muchos casos.
Ahora bien, Rodríguez es explícito al señalar que la referencia a dicha motivación es

superflua, dado que el comercio sexual constituye en sí mismo una vía de satisfacción del
impulso sexual para quienes obtienen los servicios sexuales.114
111
Ídem.
112
Matus y Ramírez, cit. nota n° 97, p. 222. En el mismo sentido, 6° Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de
Santiago, cit. nota n° 105 y Juzgado de Garantía de Osorno, 7 de diciembre de 2021, RUC 1900017336-6.
113
Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Puente Alto, 7 de agosto de 2012, RUC 0901073660 ‐6.
114
Rodríguez, cit. nota n° 93, p. 300. En el mismo sentido, Ossandón, María Magdalena (2013), “Comisión
por omisión del delito de favorecimiento de la prostitución de menores”. En: La ciencia penal de la
55
FISCALÍA NACIONAL
Cabe indicar que la exigencia de este ánimo especial ha llevado a la mayoría de la doctrina
nacional a estimar que debe concurrir dolo directo por parte del/a autor/a. Sin embargo,
esto ha sido cuestionado por algunos autores y jurisprudencia.115
Respecto a casos de exclusión por atipicidad, se darían en la situación de que la persona

que facilita desconoce la realización de conductas de connotación sexual de parte de las
víctimas, y en el caso en que el mismo sujeto activo sea quien satisface sus deseos, es
decir, cuando este es el mismo consumidor de los servicios sexuales. En este último caso,
sin embargo, podría castigarse por abuso sexual, violación o estupro de concurrir sus
elementos típicos, o por el delito de obtención de servicios sexuales del artículo 367 ter.
1.5. La posibilidad de facilitar la explotación sexual por omisión116
1.5.1. Facilitación por mera inactividad
El primer aspecto que debe tenerse presente para determinar si el ilícito puede ser
cometido por omisión es el hecho de que la mayoría de la doctrina nacional estima que la
figura corresponde a un delito de mera actividad. En este sentido, no cabría en la especie
hablar de omisión impropia (comisión por omisión), dado que en dichos casos se requiere
la producción de un resultado causado por la infracción de un mandato de actuar. De esta
forma, para apreciar una facilitación por omisión propia (omisión simple), habría que
afirmar que el tipo penal incluye omisiones como formas de realización típica.
Tal como señala Ossandón, la mera pasividad -el no-hacer-algo- puede perfectamente
constituir una modalidad de comportamiento por el que se lesiona o pone en peligro el
bien jurídico, realizando el tipo directamente. En este ámbito, el límite para no afectar el
principio de legalidad son los términos utilizados por la ley: hay hipótesis omisivas que “se
enmarcan perfectamente en los contornos de la descripción de la conducta típica”.117
Dada la amplitud del verbo rector empleado por el legislador y analizado en detalle supra,
no habría inconvenientes en sostener que el delito puede ser cometido a través de una
mera omisión. Todos los conceptos dados por la doctrina sobre el verbo rector facilitar
Universidad de Chile: libro homenaje a los profesores del Departamento de Ciencias Penales de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Chile, pp. 435-461, p. 438.
115
Bullemore, Vivian y Mackinnon, John (2007), Curso de Derecho Penal: Parte Especial, Tomo III, p. 164; y 6°
Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, cit. nota n° 105, considerando décimo tercero.
116
Respecto a este punto, se recomienda Ossandón, cit. nota n° 112; y 6° Tribunal de Juicio Oral en lo Penal
de Santiago, cit. nota n° 105.
117
Ossandón, cit. nota n° 112, pp. 453 y 454.
56
FISCALÍA NACIONAL
admitirían comportamientos omisivos, incluso de forma más evidente que en la voz matar,
ante la que no existe debate sobre el respecto.
De esta forma, facilita el comercio sexual quien elimina los obstáculos que pueden hallarse
o, simplemente, quien hace más sencilla dicha actividad, permitiendo que las víctimas sean
explotadas o continúen siéndolo.
Asimismo, cabe recordar que en este caso el legislador ha querido asimilar a la autoría
conductas que no lo son, sancionando una forma de intervención en el hecho de otra
persona (niña, niño o adolescente). En este sentido, respecto de la complicidad en
cualquier delito, no existen reparos en admitir, en general, la colaboración por omisión
siempre que la persona estuviera jurídicamente obligada a actuar para evitar la
consumación.118
Todas estas conclusiones son coherentes con el espíritu de la Ley n° 19.927, que modificó
el artículo 367 del Código Penal, teniendo en consideración las obligaciones
internacionales contraídas por Chile al ratificar la CDN y su PFCDN. En este ámbito, los
Estados se comprometen a proteger a las niños, niños y adolescentes contra la
explotación y el abuso sexual, sancionando todo comportamiento relativo al mercado del
comercio sexual, sin que exista una limitación a conductas activas u omisivas.
Con respecto a la doctrina nacional, además de Ossandón, González también acepta esta
posibilidad, poniendo como ejemplos la relación entre madres, padres e hijas/os, en los
que la norma extrapenal establece obligaciones de cuidado y socorro, que implican llevar a
cabo todas las acciones que estén a su alcance para evitar algún daño de sus
descendientes. El no evitar que sean víctimas de comercio sexual, pudiendo hacerlo, sería
una forma omisiva de facilitar dicho delito.119
Matus y Ramírez dejan abierta la posibilidad de interpretación a favor de la omisión, al

señalar que, en la práctica, dentro de las conductas de facilitación está la protección de la
víctima cuando ésta ejerce el comercio sexual en la vía pública.120
Respecto a la jurisprudencia, la posibilidad de que el delito pueda cometerse por omisión

simple o propia fue expresamente acogida el año 2019 en un caso contra funcionarios de
Carabineros.121
118
Ídem, p. 457.
119
González, Manuel (2009), Regulación penal del meretricio, pp. 141-145.
120
121
6° Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, cit. nota n° 105.
57
FISCALÍA NACIONAL
1.5.2. Deber de actuar
En el entendido de que el verbo facilitar admite la omisión como forma de realizar la

conducta, será posible la sanción de toda persona con un deber de actuar que incurra en
una omisión de gravedad tal como para afectar el bien jurídico protegido.122
Sin perjuicio de la necesidad de considerar las características concretas de cada caso, es

posible apreciar los siguientes ejemplos de personas con el deber de impedir la
explotación sexual de niñas, niños y adolescentes:123
• Personas a cargo de su cuidado. Los deberes se fundan en las obligaciones

extrapenales que estas personas tienen con respecto a la víctima y en la posición
más ventajosa que ocupan a su respecto. Generalmente estarán en esta posición
madres o padres, guardadoras/es, curadoras/es o, incluso, quienes ejercen un
cuidado temporal de niñas, niños y adolescentes.
• Personas funcionarias públicas. En virtud de la CDN que establece la

obligación del Estado de velar por la protección general y especial de niñas, niños y
adolescentes, todas las personas funcionarias públicas tienen el deber de velar por
el interés superior y bienestar de ellas/os. Esta obligación se intensifica en el caso
de personas pertenecientes a instituciones relacionadas al ámbito de Justicia o de
Niñez y Adolescencia (juezas/ces, fiscales, profesionales del sistema de protección,
etc.).
• Personas funcionarias policiales. Junto con lo anterior, las personas

pertenecientes a los cuerpos policiales se encuentran en una obligación reforzada
de velar por el cumplimiento del ordenamiento jurídico en materia penal y
asegurar la protección de las víctimas de delito. Estos deberes se encuentran
consagrados en las respectivas leyes orgánicas de las instituciones y en el artículo
83 Código Procesal Penal, el cual establece expresamente que estas personas
tienen el deber de prestar auxilio a las víctimas y detener a las personas
responsables en caso de flagrancia.
En estos casos, la omisión es asimilable a conductas activas relativas a evitar que la

autoridad ejerza sus funciones de control y seguridad pública, dado que en ambos
122
Ossandón, cit. nota n° 112, p. 461.
123
Ver Ossandón, cit. nota n° 112, p. 458; Matus y Ramírez, cit. nota n° 97, p. 222; y González, cit. nota n°
117, pp. 141-145.
58
FISCALÍA NACIONAL
casos se mantiene la explotación sexual de las víctimas. Asimismo, no existe

cuestionamiento respecto a que la inactividad policial frente a la comisión de un
ilícito -de cualquier tipo- es vista por la sociedad como constitutiva de complicidad.
En el caso de Carabineros, además de las obligaciones anteriores, deben

considerarse las establecidas en la Ley de Menores N° 16.818. En su artículo 15 se
establece, en primer lugar, que dicha institución a través de la Policía de Menores
estará encargada de diversas acciones con respecto a la infancia, incluyendo “a)
recoger a los menores en situación irregular con necesidad de asistencia o
protección” y “e) otorgar protección inmediata a un niño, niña o adolescente que
se encuentre en situación de peligro grave, directo e inminente para su vida o
integridad física”. Asimismo, en su artículo 16 bis se establece que cualquier
funcionario de Carabineros ante a una grave amenaza o vulneración en los
derechos de niños, niñas o adolescentes debe “conducirlo al hogar de sus padres o
cuidadores y entregarlo a ellos, informándoles de los hechos que motivaron la
actuación policial (…) informar al Juez de Familia competente para que determine
el curso a seguir respecto del niño, niña o adolescente (…) si esta vulneración de
derechos implica la comisión de un delito, además de lo anterior, debe informar al
Ministerio Público”.
Respecto a la jurisprudencia, en el año 2019 dos funcionarios de Carabineros

fueron condenados por facilitar la explotación sexual al “no adoptar el
procedimiento de protección debido y no denunciar los ilícitos de los que es
víctima la adolescente, quien se encontraba sola en la calle durante las noches de
invierno y sujeta a la explotación sexual por terceros que contrataban sus
servicios”.124 Sobre las fuentes de las obligaciones, el tribunal hizo referencia a la
CDN, el artículo 16 de la Ley de Menores y el Manual de Procedimientos Policiales
con niños, niñas y adolescentes de Carabineros (instruido mediante una orden
general de la Dirección General de Carabineros N° 002389, de 05 de febrero de
2016).125
1.6. Sujeto activo y pasivo
Cualquier persona puede ser considerada sujeto activo del delito de facilitación o
promoción de la prostitución de menores, incluso adolescentes conforme a las reglas de la
Ley N° 20.084. Sin perjuicio de ello, en el caso de adolescentes se debe realizar un análisis
124
6° Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, cit. nota n° 105, considerando noveno.
125
Ídem.
59
FISCALÍA NACIONAL
diferenciado, considerando la etapa de desarrollo y la afectación del bien jurídico

tutelado126 y donde es más difusa la desigualdad entre los sujetos que dé cuenta de la
instrumentalización de uno sobre el otro.
Respecto del sujeto pasivo, el tipo penal se refiere a toda persona “menor de edad”, es
decir toda persona menor de 18 años. A diferencia del tipo penal del artículo 367 ter, no
se excluyen como víctimas del delito de facilitación a niñas y niños menores de 14 años.
Sin perjuicio esto, en el caso de niñas y niños, todo involucramiento en actos de

naturaleza sexual puede ser castigado además a título de inducción o participación en un
delito del catálogo de delitos contra la indemnidad sexual -ya sea abusos sin contacto del
artículo 366 quáter, con contacto del artículo 366 bis o violación del artículo 362, todos
del Código Penal-, y conforme a la doctrina127 es posible apreciar un concurso real entre
aquellos y el delito de facilitación.
1.7. Figura agravada
El tipo penal establece una figura agravada ante la concurrencia de habitualidad, abuso de
confianza o autoridad, o engaño.
Para que concurra la habitualidad, el sujeto activo debe haber realizado actos de
facilitación o promoción de manera reiterada, concurriendo dos o más actos de
explotación independiente de la cantidad de víctimas afectadas. Esta interpretación ha sido
acogida por jurisprudencia128 y doctrina129.
Por abuso de confianza o autoridad cabe entender todo tipo de situación en la cual el
autor se aproveche de su posición de superioridad respecto de la víctima, en virtud de
cualquier tipo de vínculo ya sea normativo o social / informal130. En ese sentido, se pueden
entender comprendidos acá los sujetos descritos en el artículo 368 del Código Penal
como las autoridades públicas, ministros de culto religioso, guardador, maestro, empleado
o encargado por cualquier título o causa de educación, guarda, curación o cuidado de la
víctima, incluido los padres y madres, cuando abusen de esta circunstancia para facilitar la
explotación de la niña, niño o adolescente. En el caso de ascendientes o descendientes,
126
Corte de Apelaciones de Valparaíso, 24 de diciembre de 2019, Rol N° 2276-2019.
127
128
Corte Suprema, 7 de agosto de 2008, RLJ 334, y Corte de Apelaciones de Concepción, 8 de octubre de
2012, Rol N° 509-2012.
129
González, Manuel (1986), El delito de promoción o facilitación de corrupción o prostitución de menores, p. 123.
En el mismo sentido Matus y Ramírez, cit. nota n° 97, p. 223.
130
60
FISCALÍA NACIONAL
ello deja a salvo en todo caso la posibilidad de agravar la responsabilidad penal del autor
por la circunstancia mixta del artículo 13 del Código Penal, por tratarse de supuestos
fácticos distintos131.
Finalmente, y aunque en este delito el consentimiento de la víctima sea irrelevante para su

configuración, el legislador decidió agravar la pena cuando el autor emplee engaño, esto
es, cuando se utilicen maquinaciones destinadas a inducir a la víctima a error respecto del
verdadero sentido y alcance de su aquiescencia para realizar los actos sexuales132, en
términos similares a las de la circunstancia del artículo 363 N° 4 del delito de estupro.
2. Obtención de servicios sexuales de adolescentes.

Artículo 367 ter
El que, a cambio de dinero u otras prestaciones de cualquier naturaleza, obtuviere

servicios sexuales por parte de personas mayores de catorce años pero menores de
dieciocho años de edad, sin que medien las circunstancias de los delitos de violación
o estupro, será castigado con presidio menor en su grado máximo.
2.1. Conceptos de “servicios sexuales”
El concepto “servicios sexuales” ha sido interpretado de manera amplia por la doctrina

mayoritaria, comprendiendo “la realización de cualquier acto de significación sexual, que
intrínsecamente posea ese carácter, como los descritos en los delitos de violación,
estupro y abusos sexuales, cuando no concurren las circunstancias que demuestran la
ausencia o vicio de la voluntad en el menor.”133
La jurisprudencia también se ha referido a este concepto de manera amplia. Ejemplo de

ello es lo establecido por la Corte de Apelaciones de Punta Arenas que sostuvo que se
debe entender como obtención de servicios sexuales “aquella actividad tendiente a lograr
la satisfacción de un deseo sexual”.134
131
En ese sentido Corte de Apelaciones de Concepción, 26 de enero de 2018, Rol N° 1111-2017.
132
Rojas, Natalia (2020), Delitos Sexuales: el consentimiento y el perdón de la víctima, p. 98.
133
134
Corte de Apelaciones de Punta Arenas, 17 de diciembre de 2019, Rol N° 209-2019, considerando
décimo. Ver también, 1° Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, 30 de agosto de 2021, RUC
1900964206-7, que entiende como servicios sexuales “otros contactos corporales sexuales”.
61
FISCALÍA NACIONAL
En el mismo sentido de lo señalado a propósito del concepto de prostitución del artículo

367 CP, se deben considerar como servicios sexuales “todas las formas de relaciones
sexuales y de contacto sexual intencionado en que participe un niño, independientemente
del sexo de todas las personas implicadas, así como toda exhibición lasciva de los genitales
o de la zona púbica de un niño”.135
Sin perjuicio de lo anterior, parte de la doctrina ha sostenido que el concepto debe

restringirse únicamente a los actos constitutivos de acceso carnal vía oral, anal o vaginal y
a la introducción de objetos por estas vías, dejando fuera a las conductas constitutivas de
abusos sexuales descritas en los artículos 366 ter y quáter136. Esta posición debe
descartarse a la luz de la propia Historia de la Ley N° 19.927, que da cuenta de que el
concepto servicios sexuales es un término de alcance amplio, que incorpora conductas
diversas al acceso carnal137. En este sentido, lo relevante para la ley es la manera en que se
lesiona el bien jurídico protegido (relacionado con la explotación) más que acto concreto
de significación sexual realizado.
Por otra parte, y sin perjuicio de que el legislador utilice la voz servicios sexuales en plural,
el tipo no exige una multiplicidad de conductas. La faz objetiva del tipo se satisface con la
realización de un solo acto, pues no se hace referencia a la necesidad de reiteración o
habitualidad en la conducta. En tal sentido se pronunció la Corte de Apelaciones de San
Miguel138:
“(…) la expresión “servicios sexuales” (…) configuran plenamente la figura

establecida en el artículo 367 ter, sin que en dicha disposición se exija
“habitualidad de las víctimas” o “conductas de prostitución” de aquellas
consideradas en otras figuras penales inmediatas, para que puede tenerse por
configurado el delito en estudio (…)”“(…) Por otra parte, cuando la descripción de
la figura penal indica que dichos “servicios sexuales” se realicen por parte de
“personas” mayores de catorce, pero menores de dieciocho años de edad, al
referirse en plural a las víctimas, no significa que a pesar de las distintas ocasiones en
que se verificaron las señaladas conductas estas necesariamente deban ser castigadas
como un solo delito, ya que de ser así quedarían en la impunidad la prestación de
servicios sexuales verificada en distintas fechas por menores de edad, bastando con
sancionar sólo el primero de ellos, lo cual obviamente, va en contra de cualquier
interpretación que se haga del señalado precepto legal, como también de las razones
de política criminal que originaron su descripción típica”.
135
136
137
Biblioteca del Congreso Nacional, cit. nota n° 104, p. 27.
138
Corte de Apelaciones de San Miguel, 13 de agosto de 2012, Rol N° 933-2012, considerando sexto.
62
FISCALÍA NACIONAL
2.2. Bien jurídico tutelado
A nivel doctrinario se han dado diversas discusiones respecto a cuál es el bien jurídico
tutelado por este tipo penal. Parte de la doctrina ha señalado que la tipificación del
artículo 367 ter carece de fundamento, en atención a que el tipo expresamente excluye las
circunstancias comisivas de los delitos de violación y estupro, lo que significa que los
servicios sexuales que el adolescente ha realizado han sido ejecutados en pleno ejercicio
de la libertad sexual que el ordenamiento jurídico le reconoce. En tal sentido, se indica
que las conductas sancionadas serían perfectamente lícitas de no mediar el pago de una
retribución y, en atención a esto, se afirma que lo que protege este tipo penal no es más
que la moralidad pública.139
Sin embargo, la postura anterior no tiene en consideración las características propias del
fenómeno ESCNNA ni los diversos instrumentos internacionales previamente analizados.
En este delito es la voluntad de la persona adulta la que se impone a la del/a adolescente
para la realización de un acto de significación sexual, siendo el intercambio económico el
fundamento de esta relación abusiva. Como se señaló, la explotación sexual de niños,
niñas y adolescentes es un fenómeno social que afecta, principalmente, a personas con
carencias afectivas, sociales y económicas, y es esto lo que determina la voluntad de la
víctima.
Sobre este punto, la jurisprudencia ha señalado que:140
“(…) se entiende en un contexto en que no ejerce plenamente su libertad sexual,

sino que se ve llevado a contemporizar respecto del cliente en razón de esa
retribución (…) De todo aquello sólo cabe concluir que en la prostitución infantil se
encuentra siempre presente el elemento de intercambio y retribución en dinero o
especies, como elemento central para persuadir, forzar o manipular a la víctima para
que se involucre con el adulto, afectando con ello los derechos de los menores
involucrados, los que son objeto de una forma de coerción a partir de la posición
económicamente mayor y de preeminencia que tiene el sujeto que requiere el
contacto sexual, de forma que condiciona negativamente el ejercicio de la sexualidad
del menor, quien no consiente en forma espontánea a ese requerimiento, sino que
restringido por la remuneración que media y que motiva su manifestación de
voluntad (…)”
139
140
6° Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, de 29 de junio de 2012, RUC 1000834649 ‐1,
considerando séptimo.
63
FISCALÍA NACIONAL
En atención a lo anterior, sería posible entender este delito como pluriofensivo, el que
vulneraría tanto la libertad/indemnidad sexual, ya que lo que se cautela es el involucramiento
en el plano sexual de la víctima con un tercero cuando se ha motivado en el pago de
dinero o de otra prestación, afectando naturalmente su libre determinación en dicho
contexto atendido su desarrollo físico, emocional y psíquico, así como la moral sexual
colectiva, toda vez que el legislador pretende proscribir el comercio sexual en el que tenga
participación una persona adolescente como prestadora de servicios, por afectarse
sensiblemente su desarrollo.141
En este sentido, la Corte de Apelaciones de Santiago señaló que142:
(…) el bien jurídico protegido por la norma es la libertad sexual individual por lo que
un solo encuentro en las situaciones descritas satisface el tipo penal, ya que se
cautela el involucramiento en el plano sexual de la víctima, cuando se ha motivado en
el pago de dinero o de otra prestación porque afecta naturalmente su libre
determinación en dicho contexto, atendido su nivel de desarrollo físico, emocional y
psíquico. Lo que la norma busca es proscribir el comercio sexual de en qué tenga
participación un menor de edad como prestador del servicio (…)".
2.3. Tipo objetivo
El intercambio de dinero u otras prestaciones, característico del fenómeno ESCNNA,

constituye un elemento de la esencia del delito, haciendo punible el acto de significación
sexual al ser obtenido a cambio de la promesa o entrega de una prestación en dinero u
otra prestación. De esta manera, el intercambio se configura como un elemento objetivo
del tipo, marcando una diferencia con el delito del artículo 367.
En atención a lo anterior, resulta fundamental determinar fehacientemente que la

motivación del/a adolescente para acceder a las conductas es, precisamente, la prestación.
Así, el delito requiere la ejecución de dos conductas complementarias, una realizada por el
sujeto activo consistente el pago o promesa de la retribución y otra por el sujeto pasivo,
la realización de la actividad sexual.
Cabe indicar que respecto al pago o prestación que se trate, no se requiere su

verificación, bastando con acreditar el acuerdo previo que motiva a la víctima a realizar
actos de significación sexual143.
141
Aguilar, Cristian (2015), Delitos Sexuales, Tráfico ilícito de migrantes y trata de personas con fines de
prostitución y explotación. Grooming, Doctrina y Jurisprudencia, 3ª ed., p. 161.
142
Corte de Apelaciones de Santiago, 6 de septiembre de 2013, Rol N° 2172-2013.
64
FISCALÍA NACIONAL
2.4. Sujeto activo y pasivo
El sujeto activo es genérico, en atención a que el legislador no ha realizado ninguna

exigencia especial.
En relación al sujeto pasivo, debe tratarse de una persona adolescente.
2.5. Voluntad y circunstancias
Se establece expresamente que para la configuración del tipo no deben mediar las
circunstancias de los delitos de violación o estupro. De concurrir alguna de estas, la
conducta debe ser desplazada a alguno de esos delitos, según corresponda.
Respecto a este punto, se debe tener especial atención la eventual concurrencia de alguna
de las circunstancias comisivas del delito de estupro, particularmente el abuso de una
relación de dependencia de la víctima o de su grave desamparo, dado que si no se
considera el fenómeno que subyace a la explotación sexual, se puede estimar que la
víctima ha entregado libremente su consentimiento para realizar el acto sexual.
143
65
V.
FISCALÍA NACIONAL
POLÍTICAS PÚBLICAS
RELACIONADAS
En los últimos años se han tomado medidas por parte del Estado con el objeto de
visibilizar la gravedad del fenómeno de la ESCNNA y propender a la actuación conjunta y
coordinada de las diversas instituciones que pueden intervenir en un caso de estas
características. Asimismo, desde la esfera de la protección y reparación de las víctimas, se
ha buscado fortalecer la red de instituciones que atienden a estas niñas, niños y
adolescentes.
Dentro de estas iniciativas es posible identificar las siguientes:
1. Programas Especializados en ESCNNA
El Sistema de Protección de Mejor Niñez (ex SENAME), dependiente de la Subsecretaría

de la Niñez del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, cuenta con una oferta
especializada en ESCNNA conformada por 17 centros que se encuentran en diferentes
ciudades del país denominados programas de protección especializada en explotación sexual
comercial infantil y adolescente (en adelante, PEE).144 Estos programas cuentan con equipos
que desarrollan un trabajo de intervención generalmente psicosocial, centrado en los
procesos preparatorios y terapéuticos de niñas, niños y adolescentes.
Según las últimas orientaciones técnicas de estos programas, el objetivo principal de estos
es “contribuir a garantizar la protección de niños, niñas y adolescentes víctimas de
explotación sexual comercial para el pleno ejercicio de sus derechos y desarrollo
integral”.145
En general, las pautas técnicas recomendadas para los PEE tienen el propósito de
salvaguardar y restaurar los derechos de las víctimas, su interés superior, el enfoque de
género, la intersectorialidad y la consideración de necesidades y recursos para la
144
En un anexo al presente documento es posible consultar los datos de contacto de cada uno de estos
centros (actualizado a diciembre de 2021).
145
SENAME (2019), Orientaciones técnicas: Programas de protección especializada en explotación sexual comercial
infantil y adolescente.
66
FISCALÍA NACIONAL
intervención (en términos de particularidades y contextos). Los recursos deben enfocarse

en la reparación, restitución y mejora con enfoque psicoterapéutico.
2. Programa Mi Abogado
El Programa de Representación Jurídica de Niños, Niñas y Adolescentes (en adelante

Programa Mi Abogado) es una unidad especializada dependiente de la Subsecretaría de
Justicia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, que entrega defensa jurídica
especializada, interdisciplinaria e independiente, a niños, niñas y adolescentes que se
encuentran en modalidades alternativas de cuidado del Estado, ejerciendo los mecanismos
judiciales y extrajudiciales correspondientes a fin de obtener el resguardo efectivo de los
derechos de los NNA, promoviendo el acceso a servicios que posibiliten una reparación
del daño causado.
El año 2021, el Ministerio Público firmó un convenio de colaboración con el Ministerio de

Justicia y Derechos Humanos referente a la explotación sexual comercial de niños, niñas y
adolescentes, que tiene por objetivo favorecer instancias de trabajo colaborativo para la
detección oportuna de los delitos y la mejora de la persecución penal de estos delitos,
mediante la articulación de un trabajo entre el Ministerio Público y el Programa Mi
Abogado en todas las causas relativas a ESCNNA en que las víctimas sean representadas
jurídicamente el Programa.
3. Cuarto Marco para la Acción contra la ESCNNA
Siguiendo la senda de los tres primeros Marcos para la Acción coordinados por el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio de Desarrollo Social y Familia es
el encargado de liderar esta cuarta instancia, la que recoge numerosos compromisos de
diversas instituciones del Estado en materia de ESCNNA, esta vez para el periodo 2021-
2025.
En el contexto del anterior Marco para la Acción, se implementó una mesa

interinstitucional entre el Ministerio Público y los proyectos Programas Especializados en
ESCNNA con el objetivo de abordar las investigaciones y lograr sancionar a las personas
explotadoras. Estas acciones permitieron que en más de 30 casos se obtuvieran sentencias
condenatorias.
67
FISCALÍA NACIONAL
4. Observatorio Nacional contra Explotación Sexual de

Niños, Niñas y Adolescentes
El Observatorio Nacional Contra Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes

2021-2022 es un espacio de colaboración interdisciplinario que reúne a representantes del
Estado, la sociedad civil y universidades. Esta organización tiene como propósitos
vinculantes la recopilación, investigación, procesamiento, análisis y difusión de información
tendiente a sensibilizar, contextualizar y, aportar en la solución de esta problemática y la
protección de las víctimas.
De esta forma, pretende contribuir a la formación de las/os operadoras/es e

intervinientes, incidiendo en el oportuno diseño de políticas públicas y generar redes de
colaboración nacionales e internacionales en torno a la promoción y protección integral
de los derechos de la niñez y la adolescencia.
68
FISCALÍA NACIONAL
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niño a que su interés superior sea una consideración primordial (artículo 3, párrafo 1).
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derechos de los niños en relación con el entorno digital. Documento ONU CRC/C/GC/25.
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Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer y Comité de los Derechos del
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contra la Mujer y observación general núm. 18 del Comité de los Derechos del Niño (2019) sobre
las prácticas nocivas, adoptadas de manera conjunta. Documento ONU
CEDAW/C/GC/31/Rev.1−CRC/C/GC/18/Rev.1.
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Comercial de los Niños), aprobado el 20 de diciembre de 2001.
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prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación.
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niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía y la Representante Especial
del Secretario General sobre la violencia contra los niños, Documento ONU A/HRC/16/56.
Consejo de Derechos Humanos (2017), Resolución 34/16. Derechos del niño: protección de los
derechos del niño en el marco de la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
Documento ONU A/HRC/RES/34/.
Declaración del Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de los Niños
(Declaración de Estocolmo), aprobada el 28 de agosto de 1996.
Declaración del Tercer Congreso Mundial contra la Explotación Sexual de Niños, Niñas y
Adolescentes (Declaración de Río de Janeiro), aprobada el 28 de noviembre de 2008.
Jurisprudencia
Corte Interamericana de Derechos Humanos (1999), Caso de los “Niños de la Calle” (Villagrán
Morales y otros) vs. Guatemala, sentencia de 19 de noviembre de 1999, Serie C No. 63.
Corte Interamericana De Derechos Humanos (1998), Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras,
sentencia del 29 de julio de 1988, Serie C No. 4.
Corte Suprema, 7 de agosto de 2008, RLJ 334.
Corte Suprema, 27 de agosto de 2008, Rol N° 5576-2007.
74
FISCALÍA NACIONAL
Corte de Apelaciones de Concepción, 8 de octubre de 2012, Rol N° 509-2012.
Corte de Apelaciones de Concepción, 26 de enero de 2018, Rol N° 1111-2017.
Corte de Apelaciones de Punta Arenas, 17 de diciembre de 2019, Rol N° 209-2019.

Corte de Apelaciones de San Miguel, 13 de agosto de 2012, Rol N° 933-2012.
Corte de Apelaciones de Santiago, 6 de septiembre de 2013, Rol N° 2172-2013.
Corte de Apelaciones de Valparaíso, 24 de diciembre de 2019, Rol N° 2276-2019.
Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Puente Alto, 7 de agosto de 2012, RUC 0901073660-6.
Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Puente Alto, 21 de agosto de 2021, RUC 1900241896-K.
Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Punta Arenas, 21 de octubre de 2019, RUC 1400524668-8.
Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Valparaíso, 25 de mayo de 2010, RUC 0900793057-4.
1° Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, 30 de agosto de 2021, RUC 1900964206-7.
6° Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, 27 de noviembre de 2019, RUC 1601059732-7.
6° Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, de 29 de junio de 2012, RUC 1000834649-1.
7° Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Santiago, 27 de noviembre de 2012, RUC 0900932059-5.
Juzgado de Garantía de Osorno, 9 de abril de 2021, RUC 1601109369-1.
Juzgado de Garantía de Osorno, 7 de diciembre de 2021, RUC 1900017336-6.
Juzgado de Garantía de San Vicente de Tagua Tagua, 23 de abril de 2021, RUC 1800905440-1.
14º Juzgado de Garantía de Santiago, 31 de mayo de 2010, RUC 0600643591-0.
75
FISCALÍA NACIONAL
ANEXO. PROGRAMAS ESPECIALIZADOS

EN ESCNNA – PEE
Información de Mejor Niñez al 23 de diciembre de 2021
Comuna Institución Centro Director/a Correo electrónico Teléfono

Corporación Servicio
Marjorie Zamorano 582320913 /
Arica Paz y Justicia - SERPAJ Armaña [email protected]
Pizarro 569320912
Chile
Fundación Tierra de Haroldo Gonzalez
Iquique Cusca Risun [email protected] 572417593
Esperanza Chepillo
Fundación Tierra de Puerto Ivannia Galvez
Antofagasta [email protected] 552498317
Esperanza Esperanza Gallardo
Fundación Tierra de Diana Gonzalez [email protected] /
Calama Inti Kaya 552948212
Esperanza Castillo [email protected]
Fundación Ciudad del Ciudad del
La Serena Karen Tapia Collao [email protected] 232700993
Niño Niño La Serena
Acogida ONG
Lorena Poblete raí[email protected] /
Los Andes ONG Raíces Raíces Los 993268924
Núñez raí[email protected]
Andes
Carolina Diaz [email protected] /
San Antonio ONG Paicabí Centro Kalan 352219623
Muñoz [email protected]
Acogida ONG [email protected] /
Blanca Kawanabe
Valparaíso ONG Raíces Raíces raí[email protected] / 993268924
Martínez
Valparaíso raí[email protected]
Ciudad del
Fundación Ciudad del
Concepción Niño [email protected] 228737960
Niño
Concepción
Fundación Tierra de
Temuco Rukalaf Karina Vargas Baier [email protected] 452313774
Esperanza
Fundación Tierra de Lissette Risco [email protected] /
Valdivia Rukalaf Valdivia 632438837
Esperanza Andrade [email protected]
Corporación Servicio
Fabiola Beltran
Puerto Montt Paz y Justicia - SERPAJ Llapemn [email protected] 652255407
Mancilla
Chile
Acogida ONG
Esteban Perez
Punta Arenas ONG Raíces Raíces [email protected] 612371373
Ibacache
Magallanes
Carol Urdaneta
La Florida Fundación Talita Kum Beita [email protected] 227236832
Nucette
Fundación Ciudad del Ciudad del 232867668 /
Pudahuel German Oyarzun [email protected]
Niño Niño Pudahuel 994931986
Nicole Valladares [email protected] / 228133707 /
San Miguel Corporación Acogida San Miguel
Sierra [email protected] 951113610
226969093 /
Denisse Olave [email protected] /
Santiago Corporación Opción ESCI Santiago 974047819 /
Urrejola [email protected]
974054732
76

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Guía para el abordaje de los delitos

de explotación sexual comercial de

Unidad Especializada en Derechos Humanos,

Fiscalía Nacional - Ministerio Público

I. CARACTERIZACIÓN DE LA ESCNNA .................................................................... 7

II. CONSECUENCIAS EN LAS VÍCTIMAS ................................................................ 20

III. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL ......................................................... 30

5. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer

IV. DELITOS ASOCIADOS A LA ESCNNA ..............................................................50

V. POLÍTICAS PÚBLICAS RELACIONADAS ...........................................................66

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................69

ANEXO. PROGRAMAS ESPECIALIZADOS EN ESCNNA – PEE ...........................76

SOBRE LAS/OS COLABORADORAS/ES

Verónica Gómez Fernández

Investigadora y Académica de la Facultad de Comunicación, Historia y Ciencias Sociales de

María Belén Ortega Senet

Investigadora y Académica de la Facultad de Comunicación, Historia y Ciencias Sociales de

Cristián Pinto Cortez

Investigador y Académico asociado a la Escuela de Psicología y Filosofía de la Universidad de

La Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes1 (en adelante, ESCNNA),

La principal característica de este fenómeno y que lo diferencia de otros tipos de

La ESCNNA es un fenómeno complejo donde también juegan papeles importantes

Tomando en consideración la complejidad del fenómeno de la ESCNNA y las dificultades

Para la elaboración de este documento se tomaron en consideración buenas prácticas

Por su parte, en la legislación nacional es posible encontrar una conceptualización similar

La explotación es el término clave, que conlleva la existencia de un provecho/intercambio que

El intercambio trae aparejada la errónea percepción de que la víctima de explotación ha

“(…) siempre supone la intervención de distintos actores (desde el/la explotador/a,

En la misma línea anterior, el Instituto Interamericano de la Niñez de la Organización de

“utilización de niñas, niños y adolescentes en actividades sexuales a cambio de (o con

• Actividades sexuales a cambio de dinero, regalos, favores, protección,

• Utilización de niñas, niños o adolescentes en materiales de abuso o

• Trata de niñas, niños o adolescentes con fines de explotación sexual

• Explotación sexual comercial en el ámbito de viajes y turismo. Se refiere

cometidas por personas que no viven normalmente en la localidad donde tiene

• Grooming o seducción de niñas, niños o adolescentes. Denominada

• Sexting/sexteo y sextorsión. Entrega de material audiovisual o mensajes de

Tomando en consideración estas cuatro modalidades, se han llevado a cabo estudios en el

Tabla 1. Manifestaciones locales ESCNNA

Modalidad internacional Manifestación local

Otras investigaciones han reconocido en el país la presencia de otras modalidades y

• ESCNNA en la forma de “padrinazgo” o “pololo viejo”. En ambos casos la

transgeneracionales, lo que repercute en que los familiares no visualicen las

Por otra parte, en los últimos años ha adquirido popularidad la práctica

• Matrimonios, acuerdos de unión civil o uniones de hecho con

Es importante comprender que en la ESCNNA la víctima se encuentra inmersa en un

Por último, respecto a la legislación nacional, el artículo 37 de Ley N° 21.430, sobre

1. La tolerancia hacia la explotación sexual tanto por parte de la población nacional

3. El intercambio como elemento esencial

La forma específica de transacción va a depender de la modalidad y situación específica de

ESCNNA en la forma de Afectivo-emocionales.

Ilustración 1. Modalidades y formas de transacción

La existencia de intercambio hace que las víctimas no reconozcan su explotación sexual

Ilustración 2. Percepción de victimización de NNA

Asimismo, estudios realizados en el país han mostrado la tendencia social a responsabilizar

Un aspecto sociocultural fundamental que explica, permite y normaliza la ESCNNA, es la

Como señala el IIN-OEA en su nota temática sobre la ESCNNA con perspectiva de

Estas relaciones patriarcales pueden ser fuertemente violentas. La violencia sexual, en

También es importante observar cómo en el caso de la ESCNNA, las relaciones de poder