CONCEPTO 700 DE 2020

(septiembre 21)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

XXXXXXXXXXXXXXX

Ref. Solicitud de Concepto[1]

COMPETENCIA

De conformidad con lo establecido en el numeral 2 del artículo 11 del Decreto 990 de 2002[2], corresponde a la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - Superservicios, “…absolver las consultas jurídicas exte
públicos domiciliarios.”

ALCANCE DEL CONCEPTO

Se precisa que la respuesta contenida en este documento corresponde a una interpretación jurídica general de la
régimen de los servicios públicos domiciliarios, razón por la cual los criterios aquí expuestos no son de obligat
ejecución, tal como lo dispone el artículo 28 de la Ley 1437 de 2011[3], sustituido por el artículo 1 de la Ley 17

Por otra parte, la Superservicios no puede exigir que los actos o contratos de un prestador de servicios públicos
aprobación previa, ya que de hacerlo incurriría en una extralimitación de funciones, así lo establece el parágrafo
142 de 1994, modificado por el artículo 13 de la Ley 689 de 2001.

CONSULTA

A continuación, se transcribe la consulta elevada:

“(…) PRIMERO: Sírvase informar cuáles son los requisitos legales, de constitución y financieros para la creac
servicios públicos), indicando además si es permitido crear una E.S.P como una S.A.S (sociedad por acciones s
accionista y sin junta directiva.

SEGUNDO: Sírvase informar si deben contar con algún tipo de autorización de la superintendencia de servicio

TERCERO: Sírvase aclarar y hacer entrega de las circulares y conceptos más importantes que contengan acerca
funcionamiento de una E.S.P. (…)”.

NORMATIVA Y DOCTRINA APLICABLE

Ley 142 de 1994[5]

Ley 1258 de 2008[6]

Concepto unificador SSPD-OJU-2017-35

Concepto SSPD-OJ-2018-45

Concepto SSPD-OJ-2020-109

Resolución SSPD No. 20181000120515 de septiembre 25 de 2018[7]

CONSIDERACIONES

Para abordar la consulta, es necesario remitirse al artículo 17 de la Ley 142 de 1994 el cual señaló la naturaleza
públicos domiciliarios, así:

“ARTÍCULO 17. NATURALEZA. Las empresas de servicios públicos son sociedades por acciones cuyo objet
servicios públicos de que trata esta Ley.

PARÁGRAFO 1o. Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional, cuyos propietarios n
representado en acciones, deberán adoptar la forma de empresa industrial y comercial del estado (…).” (Subray

Al respecto es importante indicar que, en el ordenamiento jurídico existen tres clases de sociedades por accione
anónimas, (ii) sociedades en comandita por acciones y (iii) sociedades por acciones simplificadas. Las dos prim
por la Ley 142 de 1994 y el Código de Comercio y la última se rige además por la Ley 1258 de 2008.

Por su parte, el artículo 19 ibídem, consagra el régimen jurídico al cual están sometidas las empresas de servici
que estas se regirán por las reglas del Código de Comercio sobre sociedades anónimas.

En relación con la prestación de servicios públicos domiciliarios por parte de sociedades por acciones simplific
pertinente traer a colación lo previsto en el concepto unificado 35 de 2017, actualizado el día 29 de enero de 20

“(…) En consecuencia, al constituirse hoy una empresa de servicios públicos domiciliarios, ésta puede conform
tres tipos societarios por acciones. Es decir, podrán ser sociedades en comandita por acciones, sociedades anón
acciones simplificadas.

Ahora bien, las sociedades por acciones, independientemente de su naturaleza o de la composición de su capita
jurídico especial señalado en el artículo 19 de la Ley 142 de 1994. Dicho artículo establece reglas particulares q
empresas de servicios públicos, no obstante, estas reglas deben interpretarse de manera sistemática y con atenci
especiales incluidas en otros regímenes y en el mismo régimen de los servicios públicos domiciliarios.

(…)

En efecto, el artículo 19 de la Ley 142 de 1994 debe ser interpretado en concordancia con lo establecido en el a
dispuesto en el Código de Comercio sobre sociedades por acciones, con el fin de que las disposiciones tengan p

Es claro que se debe acudir a las disposiciones del Código de Comercio sobre sociedades por acciones y no úni
las sociedades anónimas, pues la propia Ley 142 de 1994 autorizó, de manera expresa y sin distinción, la existe
como empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios.

(…)

Sin embargo, el artículo 19 de la Ley 142 de 1994 debe entenderse en armonía con los artículos 15 y 17 de la re
disposiciones del referido artículo 19 son aplicables en el evento en que la empresa de servicios públicos domic
una sociedad anónima, frente a lo cual, deberá cumplir con los requisitos del artículo y las demás obligaciones
este tipo societario.

Por el contrario, si la forma asociativa escogida para la prestación de los servicios públicos domiciliarios es otr
simplificadas), deberán aplicarse prevalentemente las disposiciones que correspondan al tipo de vehículo escog
especialidad. Esto quiere decir, para el caso de la Ley 1258 de 2008, que su contenido se aplica de manera integ
manera sería desconocer la especialidad que dicha disposición prevé en materia societaria.

Como se vio antes, la especialidad de la Ley 142 de 1994 es relativa a la prestación de servicios públicos domic
complementarias; mientras que la Ley 1258 de 2008 es especializada en la forma asociativa de sociedad por ac
a la forma, los requisitos y reglas que se deben tener en cuenta a la hora de crear o constituir una sociedad para
comerciales, entre otras, prestar servicios públicos domiciliarios. De tal manera que, respecto de ambas leyes, s
en materias distintas y, por ende, no riñen entre sí.

(…)

De acuerdo con lo expuesto, la posición actual de esta Oficina es que en el caso de que se constituya una empre
domiciliarios en la forma de una sociedad anónima, el número mínimo de socios de ésta será de cinco (5), de co
en el artículo 374 del Código de Comercio o de dos (2), en el caso de que la empresa se constituya para prestar
menor o zona rural, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 20 de la Ley 142 de 1994. 3 C
C-263/13 MP: Jorge Iván Palacio Palacio.

Ahora, si la empresa de servicios públicos se constituye como una sociedad por acciones simplificada, en virtud
desarrollado en este concepto, y de acuerdo al artículo 1 de la Ley 1258 de 2008, esta podrá constituirse con un
perjuicio de la aplicación de las demás normas especiales contenidas en la citada Ley.

En ese sentido, no se puede fraccionar la aplicación de un régimen especial, como el previsto en la Ley 1258 de
que las reglas dispuestas para las sociedades por acciones simplificadas se aplican en su integridad y de manera
con lo previsto en la Ley 142 de 1994 respecto de las disposiciones especiales que ésta contiene en materia de s
domiciliarios.

Adicionalmente, las empresas de servicios públicos domiciliarios que se constituyan bajo la modalidad de socie
simplificadas no están obligadas a tener junta directiva y podrán constituirse por documento privado. Lo anterio
aplicarse la Ley 142 de 1994 en detrimento de la especialidad que se predica de la Ley 1258 de 2008 en materia
aplicarse la Ley 1258 de 2008 en perjuicio de la especialidad sobre servicios públicos domiciliarios contenida e

(…)” (Subraya fuera de texto)

Así las cosas, las personas prestadoras de servicios públicos domiciliarios podrán organizarse como sociedades
las cuales para su conformación deberán dar aplicación en primera medida a las disposiciones de la Ley 142 de
propio, es decir la Ley 1258 de 2008 y finalmente, los vacíos normativos se deberán suplir con las disposicione

De otra parte, conforme al artículo 51 de la Ley 142 de 1994 por regla general todos los prestadores de servicio
obligados a contratar de forma permanente auditorías externas de gestión y resultados con personas jurídicas es
surge desde el momento en que el prestador comienza a prestar servicios públicos domiciliarios o a desarrollar
complementarias. Empero, el parágrafo primero estableció unas excepciones específicas para que un prestador
AEGR.

Ahora bien, el numeral 11.8 del artículo 11 de la Ley 142 de 1994, dispone que es deber de los prestadores “Inf
actividades a la respectiva Comisión de Regulación, y a la Superintendencia de Servicios Públicos, para que esa
sus funciones”.

En ese sentido, la Superintendencia ha dispuesto el trámite que se debe seguir para adelantar la inscripción en e
Prestadores – RUPS, así los artículos primero y segundo de la Resolución SSPD No. 20181000120515 de septi

“Artículo 1o. Objeto. Reglamentar la inscripción, actualización y cancelación de los prestadores de servicios pú
actividades complementarias, en el Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos (RUPS).

Parágrafo. Los requisitos y documentación necesaria para la inscripción, actualización y cancelación del registr
modificación de información relacionada con los servicios y/o actividades registradas en el RUPS, serán los señ
efecto se encuentra publicada en la página web del SUI, www.sui.gov.co” (Subraya fuera de texto)
“Artículo 2o. Responsables de efectuar la inscripción, actualización y/o la cancelación del registro. Las persona
públicos, que se hayan constituido bajo cualquiera de las formas asociativas señaladas en el artículo 15 de la Le
inscribirse en el RUPS, una vez hayan iniciado la ejecución de las actividades señaladas en su objeto social y q
prestación de los servicios públicos domiciliarios. Se entiende que son prestadores de estos servicios, quienes d
propias de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado, aseo, energía y gas combustible, o las actividade
mismos.” (Subraya fuera de texto)

Así las cosas, para efectos de la inscripción, el artículo 3 de la Resolución en comento, indica el procedimiento
por parte de la empresa prestadora de servicios públicos, así:

“Artículo 3o. Inscripción. Los prestadores de servicios públicos domiciliarios, en cumplimiento de lo previsto e
11 de la Ley 142 de 1994, deben informar el inicio de sus actividades a la Superservicios, para lo cual proceder
el RUPS, dentro de los diez (10) días calendario siguientes a la fecha de inicio de las actividades de prestación
dispuesto para el efecto por la entidad, en la página web del SUI, www.sui.gov.co.

Parágrafo 1o. La inscripción en el RUPS, no tiene efecto constitutivo de la calidad de prestador de servicios pú
tampoco constituye un permiso o autorización para el desarrollo del objeto social del mismo, como bien lo disp
142 de 1994, salvo las excepciones consagradas en la normativa vigente, como la consagrada en el artículo 2.3.
2015, adicionado por el Decreto 596 de 2016, de acuerdo al cual, se considera que una persona es prestadora de
aprovechamiento dentro del servicio público de aseo, a partir de su inscripción en el Registro Único de Prestad
(RUPS).

Parágrafo 2o. En caso de que un prestador de servicios públicos domiciliarios, no cumpla con la obligación leg
tal omisión no restringe el ejercicio de las funciones de inspección, vigilancia y control por parte de la Superser

Parágrafo 3o. En el evento en que la Superservicios, identifique en un área de prestación del servicio, la existen
diferente al prestador inscrito, esto es, que de manera directa o indirecta desarrolle actividades inherentes a la p
públicos domiciliarios, en los términos de calidad, continuidad, cobertura y suficiencia financiera señalados en
solicitarle su inscripción en el RUPS, o en su defecto, realizar la correspondiente inscripción de oficio.

Parágrafo 4o. En ningún caso se debe exigir la inscripción en el RUPS, a los potenciales prestadores de servicio
como requisito de validación previo al inicio de la operación pertinente.” (Subraya fuera de texto)

En relación con la documentación que el prestador debe allegar y la información a reportar, de conformidad con
Resolución, será la que específicamente atienda a las particularidades del servicio que va a prestar y las activida
cuales están descritos en detalle en la página web del Sistema Único de Información, ya que una vez cumplida
deberá iniciar el cumplimiento de las obligaciones que de este se derivan, según se desprende del tenor de esa d

“Artículo 6o. Información a reportar y documentos requeridos para los trámites de inscripción, actualización y c
reportar para efectos de la inscripción ante la Superservicios y los documentos que soporten la misma, será esp
según las particularidades de cada uno de los servicios atendidos y actividades prestadas, de acuerdo con lo esta
efecto se encuentra publicada en la página web del SUI, www.sui.gov.co una vez efectuada la inscripción del p
dar inicio al cumplimiento de las obligaciones que se derivan de la misma.”

Aunado a lo anterior, el trámite de inscripción y la remisión de la documentación necesaria, deberá efectuarse a

correspondiente, toda vez que es el único medio para ese fin, al decir del artículo 7 de la Resolución antes aludi

“Artículo 7o. Remisión de documentos. Para la inscripción, actualización y/o cancelación del registro, el presta
documentos soporte a través del aplicativo correspondiente, ya que este es el único medio establecido por la Su
realización de estos trámites.”
Para el efecto, esta Superintendencia dispuso de un manual de registro único de prestadores de servicios públic
donde se detalla paso a paso el proceso de inscripción, actualización y cancelación del RUPS, el cual puede ser
enlace:http://www.sui.gov.co/web/content/download/3518/28401/version/1/file/manual_usuario+RUPS+ACTU

En todo caso, es preciso indicar que la inscripción del registro ante la Superintendencia por parte del prestador,
permiso o licencia de funcionamiento para prestar los servicios públicos domiciliarios, ni certifica capacidad o
como tampoco sustituye el registro ante la Cámara de Comercio del domicilio de la sociedad, o ante cualquier a
empresa esté obligada a efectuar. Lo anterior, en virtud del artículo 22 de la Ley 142 de 1994 que dispone:

“ARTÍCULO 22. RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO. Las empresas de servicios públicos debidamente cons
requieren permiso para desarrollar su objeto social, pero para poder operar deberán obtener de las autoridades c
las concesiones, permisos y licencias de que tratan los artículos 25 y 26 de esta Ley, según la naturaleza de sus

No obstante, una vez inscrita la empresa en el registro mercantil, para poder operar deberá obtener de las autori
el caso, las concesiones, permisos y licencias de que tratan los artículos 25 (concesiones y permisos ambientale
municipales) de la Ley mencionada.

Por último, es preciso mencionar que las empresas de servicios públicos deberán observar lo dispuesto por la L
disposiciones de política sectorial dictadas por los Ministerios respectivos (Ministerio de Minas y Energía o Mi
Territorio), la regulación expedida por las comisiones de regulación (Comisión de Regulación de Energía y Gas
Agua Potable y Saneamiento Básico), así como lo establecido por esta Superintendencia.

CONCLUSIÓN

De acuerdo con las consideraciones expuestas, se presentan las siguientes conclusiones:

- De acuerdo con el régimen de los servicios públicos domiciliarios, las empresas de servicios públicos deberán
sociedades por acciones, en una de estas modalidades: (i) sociedades anónimas, (ii) sociedades en comandita po
por acciones simplificadas.

- La constitución de las sociedades anónimas simplificadas, cuyo objeto es la prestación de los servicios públic
atender las estipulaciones especiales que en materia societaria señala: (i) Ley 142 de 1994, (ii) Ley 1258 de 200

- Las empresas de servicios públicos podrán ser constituidas como sociedades por acciones simplificadas: (i) co
través de documento privado y (iii) no estarán obligadas a tener junta directiva, de conformidad con lo señalado
SSPD-OJ 35 de 2017, actualizado el día 29 de enero de 2020, el cual podrá ser consultado en el siguiente link:
https://www.superservicios.gov.co/sala-de-prensa/de-interes/concepto-unificado-35-de-2017-empresas-de-serv

- Las SAS a su vez, deberán: (i) contar con revisor fiscal, cuando reúnan los presupuestos de activos o ingresos
del artículo 13 de la Ley 43 de 1990, salvo que una norma especial así lo exija y (ii) contratar de forma perman
momento en que comiencen a prestar los servicios públicos domiciliarios o a desarrollar alguna de sus activida
que se encuentre en alguna de las excepciones señaladas en el parágrafo primero del artículo 51 de la Ley 142 d

- La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios no concede permisos de constitución o funcionamie

servicios públicos. No obstante, una vez la empresa inicie actividades, deberá reportar el inicio de las mismas a
comisión de regulación respectiva, para que puedan desarrollar sus funciones. En igual medida deberá, conform
la Ley 142 de 1994, cumplir con los permisos, concesiones y licencias según corresponda.

Finalmente, le informamos que esta Superintendencia ha puesto a disposición de la ciudadanía un sitio de cons
en la dirección electrónica https://www.superservicios.gov.co/?q=normativa, donde encontrará la normativa, ju
los servicios públicos domiciliarios, así como los conceptos emitidos por esta entidad.
Cordialmente,

ANA KARINA MÉNDEZ FERNÁNDEZ

Jefe Oficina Asesora Jurídica

<NOTAS DE PIE DE PÁGINA>.

1. Radicado 20205291647572

TEMA: CONSTITUCIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICIL

Subtemas: Sociedades por Acciones Simplificadas.

2. “Por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios”.

3. “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

4. “Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del Código de Pr
de lo Contencioso Administrativo.”

5. “Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.”

6. “Por medio de la cual se crea la sociedad por acciones simplificada”

7. “Por la cual se deroga una resolución y se establecen los requerimientos que deben surtir los prestadores de s
domiciliarios ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en relación con el Registro Único d
inscripción, actualización y cancelación”.

Disposiciones analizadas por Avance Jurídico Casa Editorial Ltda.

Compilación Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
n.d.
Última actualización: 15 de octubre de 2020