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LA TRATA DE MUJERES Y NIÑAS

CON FINES DE EXPLOTACIÓN
SEXUAL
Unidad didáctica 2:
Marco jurídico y mecanismos legales de protección
 Contenidos y Objetivos de la Unidad 2
01. 02. 03. 04. 05.
Estatuto de la Víctima y
Introducción Constitución Española Código Penal Ley de Extranjería
Ley de Asistencia
Jurídica Gratuita

06. 07. 08. 09. 10.

Instrucción 6/2016 Plan Estratégico Otras herramientas
Protocolo Marco Otros protocolos
Nacional 2021-2023

OBJETIVOS DE LA UNIDAD:
Esta segunda unidad ofrece información sobre el marco jurídico y los mecanismos legales de
protección a las víctimas. Se explican los aspectos clave de la legislación española en materia de
trata con fines de explotación sexual, así como del Protocolo Marco y sus documentos de
desarrollo en ámbitos autonómicos y específicos o de la Instrucción 6/2016 entre otras
herramientas disponibles. Así mismo, se describen las características del Plan Estratégico
Nacional contra la Trata 2021-2030 y otros instrumentos de política pública en materia de trata.
1. INTRODUCCIÓN
 Artículo 1. Derecho a la dignidad humana.
Artículo 2. Derecho a no ser discriminado/a por razón de sexo.
La trata de seres
Artículo 3. Derecho a la vida, la libertad y la seguridad.
humanos con fines
de explotación Artículo 4. Derecho a no sufrir esclavitud o servidumbre.
sexual implica la Artículo 5. Derecho a no sufrir prácticas de tortura u otras formas
violación de los de trato inhumano o degradante.
derechos
humanos Artículo 13. Derecho a la libertad de movimiento y a elegir su
reconocidos en la residencia.
Declaración Artículo 23. Derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo y
Universal de a condiciones equitativas y satisfactorias.
Derechos Artículo 24. Derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre y a
Humanos, una limitación razonable de la duración del trabajo .
que se reflejan a
continuación: Artículo 25. Derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure
la salud y el bienestar, la alimentación, el vestido, la vivienda, la
asistencia médica y los servicios sociales necesarios.
En España encontramos diferentes mecanismos legales que contemplan medidas para prevenir y sancionar
la trata de mujeres y niñas con fines de explotación sexual y para proteger y asistir a las víctimas. Con el
fin de adaptarse a la normativa internacional, en los últimos años se han producido modificaciones legislativas y
se han aprobado planes y protocolos que tienen incidencia directa en materia de trata.

El marco normativo español en materia de trata incluye:

● La Constitución Española
● El Código Penal, con sus reformas del año 2010 y 2015.
● La Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social
● El Estatuto de la Víctima
● Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurídica gratuita
● El Protocolo Marco de Protección de las Víctimas de Trata de Seres Humanos (2011), así como protocolos estatales y
autonómicos.
● La Instrucción 6/2016 sobre actuaciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la lucha contra la trata de
seres humanos y en la colaboración con las organizaciones y entidades con experiencia acreditada en la asistencia a las
víctimas.
● El Plan Estratégico Nacional contra la Trata y la Explotación de Seres Humanos (2021-2023)
Todas estas medidas tratan de responder al compromiso asumido por España desde la
ratificación en 2003 del Protocolo de Palermo (2000) para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, especialmente mujeres, niñas y niños.

Las reformas legislativas de los últimos años han mejorado la regulación existente, no sólo en
relación a la persecución del delito, sino sobre todo en cuanto a la protección de los derechos
de las víctimas, adecuándose así a la Directiva 2011/36/UE relativa a la prevención y la
lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas que recoge la
importancia del abordaje del problema desde una perspectiva de género.

Asimismo, en abril del año 2014 se designó al/la Ponente Nacional de España sobre la
Trata de Seres Humanos, cuya labor es evaluar las tendencias de la trata y la cuantificación
de los resultados de las acciones.

Por su parte, el Pacto de Estado contra la Violencia de Género del año 2017 incluye entre
las formas de violencia de género, fuera del contexto de la pareja y expareja, la trata de
mujeres y niñas con fines de explotación sexual, señalando que debe ser visibilizada y se le
debe prestar especial atención, como veremos más adelante.
2. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
 Constitución Española
La Constitución Española, que es la norma suprema
de nuestro ordenamiento jurídico, recoge los derechos
fundamentales que son inherentes a todas las personas
y que están regulados en los artículos de 14 a 29. La
trata de seres humanos con fines de explotación sexual
vulnera algunos de estos derechos fundamentales
recogidos en nuestra Constitución, como son:

Artículo 15: El derecho a la vida y a la integridad

física y moral, sin que, en ningún caso, se pueda
someter a una persona a tortura ni a penas o tratos
inhumanos o degradantes.

Artículo 17: Derecho a la libertad y a la seguridad.

Ninguna persona puede ser privada de su libertad.

Artículo 19: Derecho a elegir libremente la

residencia y a circular por el territorio nacional.
3. CÓDIGO PENAL
 Código Penal
Desde el punto de vista de la persecución del delito de la trata de seres humanos y de los delitos relacionados con
la explotación sexual y la prostitución, se han operado diversas reformas en la legislación penal española, entre
las que destacan, por su importancia, las siguientes:

Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio, por la

que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de
23 de noviembre, del Código Penal

Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, por la

que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de
23 de noviembre, del Código Penal
 Código Penal
Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de
noviembre, del Código Penal

Con esta reforma del año 2010, la trata de seres humanos se incorporó como delito en la legislación
nacional en el artículo 177 bis del Código Penal, independiente del delito de tráfico de seres humanos
(regulado en el artículo 318 bis), debido a las diferencias entre ambos fenómenos delictivos.

En su Exposición de motivos esta ley recoge que:

“El artículo 177 bis tipifica un delito en el que prevalece la protección de la dignidad y la libertad de los
sujetos pasivos que la sufren, sin olvidar que no estamos ante un delito que pueda ser cometido
exclusivamente contra personas extranjeras, sino que tal y como se incluye en el artículo 2 del Convenio del
Consejo de Europa, abarcará todas las formas de trata de seres humanos, nacionales o transnacionales,
relacionadas o no con la delincuencia organizada”

Además, esta reforma modifica y refuerza otros aspectos del Código Penal como la responsabilidad de las
personas jurídicas (artículo 31 bis), el decomiso de los bienes procedentes del delito (artículo 127 y
siguientes), los delitos relacionados con la prostitución forzada y la explotación sexual (artículos 187 y
188).
 Código Penal
Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de
noviembre, del Código Penal

Esta reforma introdujo varios cambios en la redacción del artículo 177 bis, con el fin de trasponer la
Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2011.

En concreto, incorpora: entre los hechos constitutivos de trata, el intercambio o transferencia de control
sobre las personas; entre las formas de comisión del delito, la entrega o recepción de pagos para obtener el
consentimiento de la persona que controla a las víctimas; y entre las finalidades, la explotación para que las
víctimas cometan actos delictivos y la celebración de matrimonios forzados.

Asimismo, se delimita el concepto de vulnerabilidad, conforme al texto de la Directiva europea. Y se agrava la

pena “para los supuestos de creación de peligro de causación de lesiones graves”.

Resulta destacable además, la profunda revisión que la Ley Orgánica 1/2015 realiza en relación con la
regulación del decomiso de los efectos, bienes, instrumentos y ganancias procedentes de actividades
delictivas. El artículo 127 bis extiende el decomiso ampliado a otros supuestos en los que es frecuente que se
produzca una actividad delictiva sostenida en el tiempo de la que pueden derivar importantes beneficios
económicos, como la trata de seres humanos.
 Código Penal
Por tanto, el artículo 177 bis castiga con la pena de cinco a ocho años de prisión el delito trata de
seres humanos, que queda configurado de la siguiente forma, que ya hemos visto en la Unidad 1:

Acciones Medios Finalidades

Captar, transportar, Empleando violencia, a) La imposición de trabajo o de

trasladar, acoger o intimidación o engaño, o servicios forzados, la esclavitud o
recibir, incluyendo el abusando de una situación prácticas similares a la esclavitud, a la
intercambio o de superioridad o de servidumbre o a la mendicidad.
transferencia de necesidad o de vulnerabilidad b) La explotación sexual,
control sobre esas de la víctima nacional o incluyendo la pornografía.
personas. extranjera, o mediante la c) La explotación para realizar
entrega o recepción de pagos actividades delictivas.
o beneficios para lograr el d) La extracción de sus órganos
consentimiento de la persona corporales.
que poseyera el control sobre e) La celebración de matrimonios
la víctima. forzados.

¿Sabías que…

...el consentimiento de la víctima es irrelevante cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios expuestos?
…existe una situación de necesidad o vulnerabilidad cuando la persona en cuestión no tiene otra alternativa,
real o aceptable, que someterse al abuso?
 Código Penal
Así mismo, más recientemente, la Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral a la
infancia y la adolescencia frente a la violencia ha modificado este artículo añadiendo lo siguiente:

“Cuando la víctima de trata de seres humanos fuera una persona menor de edad se impondrá, en todo
caso, la pena de inhabilitación especial para cualquier profesión, oficio o actividades, sean o no
retribuidos, que conlleve contacto regular y directo con personas menores de edad, por un tiempo
superior entre seis y veinte años al de la duración de la pena de privación de libertad impuesta”.

En la Unidad complementaria
“Especificidad de la trata de menores”
estudiaremos las características, las
necesidades de protección y los
instrumentos normativos particulares de
la trata de seres humanos cuando la
víctima es menor de edad.
4. LEY DE EXTRANJERÍA
 Ley de Extranjería
La Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración
social, conocida como Ley de Extranjería, contiene en su artículo 59 bis un estatuto específico para las personas
extranjeras en situación administrativa irregular víctimas de trata.

Por un lado, establece que cuando se estime que existen motivos razonables para creer que una persona extranjera en
situación irregular ha sido víctima de trata de seres humanos, se le informará de la posibilidad de que se acoja a un
periodo de restablecimiento y reflexión de una duración de, al menos, 90 días, para que pueda decidir si desea
cooperar con las autoridades en la investigación del delito y, en su caso, en el procedimiento penal. Durante este periodo,
se le autorizará la estancia temporal y la seguridad y protección a ella, así como a sus hijos e hijas menores de edad o
con discapacidad que se encuentren en España. Tras este periodo, se podrá facilitar a la víctima, a su elección, el retorno
asistido a su país de procedencia o la autorización de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales, debido a su
cooperación para los fines de investigación o de las acciones penales o atendiendo a su situación personal.

Por otro lado, tanto durante la fase de identificación como durante La Ley de Extranjería cuenta con un Reglamento (Real
el periodo de restablecimiento y reflexión, no se incoará Decreto 557/2011) para regular cuestiones concretas de la
expediente sancionador en relación con su situación irregular o se ley (como la autorización de residencia temporal y trabajo
por circunstancias excepcionales para personas extranjeras
suspenderá en caso de haber sido incoado, así como cualquier otra víctimas de trata), que ha sido modificado este año 2022,
medida de expulsión o devolución que hubiera podido acordarse. entrando en vigor el 16 de agosto de este año.
5. ESTATUTO DE LA VÍCTIMA
Y LEY DE ASISTENCIA
JURÍDICA GRATUITA
 Estatuto de la Víctima
El Estatuto de la víctima, regulado en la Ley 4/2015, de 17 de abril, del Estatuto de la Víctima del
Delito, constituye un catálogo general de derechos procesales y extraprocesales para todas las
víctimas de delitos.

Las previsiones específicas del Estatuto de la Víctima relativas al delito de trata de seres humanos
son las siguientes:

- Las víctimas del delito de trata que hayan efectuado

la solicitud para recibir información del
procedimiento podrán recurrir el auto del/la juez/a
que autorice la posible clasificación del penado en
tercer grado aunque NO se hayan mostrado parte
en la causa (artículo 13).

- En la evaluación individual de las víctimas a fin de

determinar sus necesidades especiales de
protección, se valorarán especialmente las
necesidades de protección de las víctimas de los
delitos mencionados en el artículo, entre los que se
incluye la trata de seres humanos (artículo 23).
 Ley de Asistencia Jurídica Gratuita
La Constitución Española, en su artículo 119, recoge la asistencia jurídica gratuita “cuando así lo disponga
la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar”.

La Ley 1/1996, que es la que regula la asistencia jurídica gratuita, confiere este derecho a las víctimas
de trata de seres humanos, con independencia de la existencia de recursos para litigar (es decir, con
independencia de su situación económica).
Comprende tanto el asesoramiento y orientación
gratuitos desde el momento inmediatamente previo
a la interposición de denuncia como la defensa y
representación gratuitas por abogado/a y
procurador/a en el procedimiento judicial.

Para ello, los Colegios de Abogacía contarán con

un Turno de Oficio para la asistencia letrada a las
víctimas de trata de seres humanos, con abogadas
y abogados con formación específica en materia de
asistencia a víctimas de trata.
6. PROTOCOLO MARCO
 Protocolo Marco
El Protocolo Marco de Protección de las Víctimas de Trata de Seres Humanos fue adoptado el 28 de
octubre de 2011 mediante acuerdo de los Ministerios de Justicia, del Interior, de Empleo y Seguridad Social y
de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, la Fiscalía General del Estado y el Consejo General del Poder
Judicial (CGPJ).

Constituye una valiosa herramienta de lucha contra este fenómeno, al señalar las distintas fases por las que
atraviesa una posible víctima de trata desde su detección, indicando las actuaciones a llevar a cabo en cada
fase, identificando a las administraciones públicas implicadas y estableciendo mecanismos de coordinación
para las relaciones entre estas y en sus relaciones con otras organizaciones con experiencia acreditada en la
asistencia a las víctimas.

El Protocolo parte de los siguientes principios de actuación:

▪ Promoción y protección de los derechos humanos, priorizando la asistencia y protección a las víctimas, evitando la
victimización secundaria y animando a las víctimas a que colaboren en los procesos penales contra los tratantes.
▪ Abordaje desde una perspectiva de género, garantizando que las medidas que se pongan en marcha sean adecuadas al
sexo, así como a la edad y a otras situaciones de vulnerabilidad (gestación, estado de salud, discapacidad, etc.).
▪ Especial protección a la persona que no tenga una alternativa real o aceptable que someterse al abuso.
 Protocolo Marco
DETECCIÓN:

El Protocolo contempla que la detección de una posible víctima puede producirse:

- En el transcurso de una investigación policial.
- Durante una inspección de trabajo.
- Por profesionales que pueden entrar en contacto con posibles víctimas: servicios sociales, servicios de salud,
centros de migraciones, frontera, costas, etc.

IDENTIFICACIÓN:

Se realizará por unidades policiales con formación específica, que realizarán una entrevista de forma reservada y
confidencial, en un idioma comprensible para la víctima, evaluando diferentes elementos más allá de los aspectos
relacionados con el delito.

Para determinar la existencia de motivos razonables de que la persona es víctima de trata se tendrán en cuenta una serie
de indicadores señalados en el Protocolo.

INFORMACIÓN A LA VÍCTIMA:

Una vez identificada, la unidad policial deberá proporcionarle información sobre los derechos que le asisten, que se
encuentran recogidos en el Protocolo, teniendo en cuenta algunas particularidades como, por ejemplo, si también es
víctima de violencia de género o si es extranjera en situación administrativa irregular.
 Protocolo Marco
MEDIDAS DE PROTECCIÓN:

La unidad policial también deberá informar a la víctima de los posibles riesgos y de las medidas de protección
y seguridad a adoptar, que se harán extensivas a las hijas e hijos menores o con discapacidad que se
encuentren en España. Facilitar un teléfono de comunicación permanente con el personal encargado de la
investigación o trasladarla a otra Comunidad Autónoma son algunas de estas medidas.

DERIVACIÓN A RECURSOS ASISTENCIALES:

Se debe informar a la víctima sobre los recursos asistenciales a su disposición, que deben garantizar:
alojamiento conveniente y seguro, ayuda material, asistencia psicológica, asistencia médica, servicios de
interpretación y asesoramiento jurídico.

Además, cuando se cuente con su consentimiento se derivará a las Administraciones competentes en materia
de asistencia social o a entidades con experiencia acreditada en la asistencia a víctimas de trata.
 Protocolo Marco
El Protocolo Marco también establece:

- Cómo debe elaborarse y entregarse el atestado policial.

- Las actuaciones de tutela, coordinación y protección del Ministerio Fiscal.

- Las actuaciones de los y las profesionales de Medicina Forense.

- Las actuaciones específicas con las víctimas extranjeras en situación

irregular, principalmente en lo referente a la identificación de las víctimas
en fronteras o en Centros de Internamiento de Extranjeros, el periodo de
restablecimiento y reflexión, la autorización de residencia y trabajo por
circunstancias excepcionales y el retorno voluntario.

- Las actuaciones específicas en el caso de que la víctima de trata sea

menor de edad, con una mención especial a las personas menores de
edad no acompañadas.
- Las actuaciones de las organizaciones y entidades especializadas en la
asistencia a víctimas de trata de seres humanos.
- Y, por último, las relaciones institucionales, en relación a las
comunicaciones entre las diferentes instituciones y las reuniones de
coordinación a nivel provincial de periodicidad semestral.
7. OTROS PROTOCOLOS
Otros protocolos: Comunidades Autónomas
Algunas Comunidades Autónomas han dictado
protocolos para el desarrollo del Protocolo
Marco que hemos estudiado en diapositivas
anteriores. Es el caso de Galicia (28 de marzo
de 2012), Cataluña (17 de octubre de 2013);
Extremadura (abril de 2015), Navarra (2 de
diciembre de 2016 o Madrid (febrero de 2017).
A este desarrollo del Protocolo se unen otra
serie de planes, manuales y estrategias de
intervención de estas y otras autonomías.

Las Comunidades Autónomas, además, forman

parte junto con otras instituciones estatales y
provinciales del Foro Social contra la trata con
fines de explotación sexual, que tiene como
fin asegurar la cooperación entre las En la Unidad complementaria “El abordaje de las
instituciones y organizaciones implicadas en la Comunidades Autónomas” puedes consultar varios
ejemplos de planes autonómicos como muestra del
lucha contra la trata para garantizar un enfoque trabajo que se está realizando en este ámbito, que se
multidisciplinar y centrado en la víctima. toma de referencia en las acciones locales.
Otros protocolos: Comunidades Autónomas

Las reivindicaciones para que se apruebe una Ley Integral

contra la trata de seres humanos (actualmente en
elaboración por parte del Ministerio de Justicia) contemplan que
su implantación permita establecer estándares mínimos en
todas las Comunidades Autónomas. En concreto, la Red
Española Contra la Trata de Personas (RECTP) manifestó ya
en su informe del año 2015:

“La falta de una ley integral a nivel estatal y la existencia de

disposiciones autonómicas contribuye a una dispersión
normativa y una heterogeneidad en los conceptos y en las
intervenciones, que tiene efectos considerables sobre las
víctimas de trata, cuya protección y asistencia queda sujeta al
territorio en el que se encuentren”
 Otros protocolos: Menores
Respecto a las víctimas de trata menores de edad se han desarrollado las siguientes herramientas:

Por un lado, un Protocolo marco sobre determinadas actuaciones en relación con los Menores
Extranjeros No Acompañados (22 de julio de 2014) que trata de coordinar las intervenciones de las
distintas instituciones y administraciones, que van “desde la localización del menor o supuesto menor
hasta su identificación, determinación de su edad, puesta a disposición del Servicio Público de
protección de menores y documentación”, teniendo en cuenta que la política sobre menores
extranjeros no acompañados “debe estar orientada al retorno del menor a su país de origen, bien con
su familia bien en un centro de acogida de menores de su país, como solución duradera y siempre
que ello constituya el interés superior del menor”.

Por otro lado, el Protocolo Marco se complementa con un Anexo sobre Actuaciones para la detección
y atención a Víctimas de Trata de Seres Humanos (TSH) Menores de edad (1 de diciembre de 2017).

Además, recientemente se ha aprobado un Plan de acción contra la explotación sexual de niñas,

niños y adolescentes del sistema de protección a la infancia (5 de mayo de 2022).

En la Unidad complementaria “Especificidad de la trata de menores”

encontrarás más información sobre estas herramientas.
 Otros protocolos: Sanidad
En noviembre de 2017, la Comisión contra la Violencia de Género del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de
Salud publicó un anexo al Protocolo común para la actuación sanitaria ante la violencia de género en el Sistema
Nacional de Salud (SNS) del año 2012 relativo a la Actuación sanitaria frente a la Trata con Fines de Explotación
Sexual. El objetivo es, además de sensibilizar al personal sanitario, establecer pautas de actuación homogéneas
entre el personal sanitario para que les sea posible detectar, apoyar y derivar correctamente a las víctimas.

Entre múltiples aspectos que se pueden consultar en el texto del Protocolo, se alerta de que:
“Las víctimas de cualquier forma de violencia contra la mujer y, en particular las víctimas de trata, a diferencia de
las de otros delitos, no van a poner de manifiesto su situación. En muchas ocasiones, porque se encuentran
amenazadas o porque desconfían de su entorno o no hablan el idioma, lo que las mantiene aisladas. Asimismo,
nos podemos encontrar muchos casos en los que el daño psicológico que sufren las víctimas puede desembocar
en el llamado Síndrome de Adaptación Paradójica a la Violencia, así como otros trastornos disociativos, de modo
que les llevará a desarrollar una gran tolerancia y normalización de esta, llegando a aceptar su situación y a creer
que son responsables directas de la misma (como consecuencia de un proyecto migratorio con el que han
generado una deuda, por ejemplo), lo que les lleva a no considerarse víctimas del delito. Estos aspectos hacen
que las víctimas no se identifiquen como tales y no denuncien su situación, por lo que la labor de observación y
análisis realizada por aquellos profesionales que entran en contacto con ellas resulta esencial”.

Además, dar a conocer este protocolo desde el ámbito local

puede ser una acción muy eficaz en la lucha contra la trata.
 Otros protocolos: Sanidad

Como se puede ver en la tabla, el Anexo

recoge un listado de consecuencias en
las diferentes dimensiones de la persona
(de salud y de carácter social) que tiene la
trata con fines de explotación sexual.

El documento facilita información sobre

cómo reconocer los signos del delito y
cómo actuar en función de si la víctima
reconoce o no su situación y si manifiesta
o no el deseo de recibir ayuda.
8. INSTRUCCIÓN 6/2016
 Instrucción 6/2016
La Instrucción 6/2016 sobre actuaciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la lucha contra la
trata de seres humanos y en la colaboración con las organizaciones y entidades con experiencia acreditada en la
asistencia a las víctimas, de la Secretaría de Estado de Seguridad, desarrolla el mandato del Protocolo Marco sobre la
necesidad de coordinación con las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de identificación de víctimas y su
derivación.

Establece la figura del/la Interlocutor/a Social en la Trata de Seres Humanos, cuya misión es la cooperación y
coordinación con los/as Interlocutores/as Sociales Territoriales, que son el punto de contacto permanente con las
organizaciones y entidades con experiencia acreditada en la asistencia a las víctimas de trata en los diferentes territorios,
para fomentar la colaboración con las mismas, garantizar el intercambio mutuo de información, tendencias, estadísticas y
promover los protocolos de coordinación que resulten necesarios para la asistencia a las víctimas y el apoyo policial
especializado en la materia. Las personas designadas serán personal de la Policía o la Guardia Civil, especializadas en la
investigación de los delitos vinculados a la trata en el ámbito territorial que les sea propio y en la identificación de las
víctimas.

La Instrucción alude también a los procedimientos de coordinación cuando una víctima sea detectada por alguna entidad
especializada o identificada por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, así como los elementos necesarios para
proporcionar una información adecuada a las víctimas sobre sus derechos, servicios y recursos o los criterios para una
correcta evaluación de las necesidades de la víctima, entre otros.
9. PLAN ESTRATÉGICO
NACIONAL 2021-2023
 Plan Estratégico Nacional 2021-2023
Dado que el anterior Plan Integral de lucha contra la trata de mujeres y
niñas con fines de explotación sexual” (2015-2018) ya no se encuentra en
vigor, la herramienta a nivel nacional para la lucha contra la trata con fines
de explotación sexual con la que contamos es el Plan Estratégico
Nacional contra la Trata y la Explotación de Seres Humanos (2021-
2023). Presentado en enero de 2022, este Plan establece 16 líneas de
acción, con cinco objetivos prioritarios:
1. Detección y prevención de la trata de seres humanos.
2. Identificación, derivación, protección, asistencia y recuperación de las víctimas.
3. Persecución del delito.
4. Cooperación y coordinación entre todos los actores implicados a nivel nacional e
internacional.
5. Mejora del conocimiento, a través de la promoción de la formación continua en la
detección y protección de las víctimas, así como en la prevención y persecución
del delito.

Las medidas que contiene afectan tanto a instituciones públicas como al

Tercer sector y su principal objetivo es permitir un abordaje multidisciplinar
e integral de la trata de seres humanos.

Este Plan es uno de los resultados de la Estrategia Nacional contra el Crimen Organizado y la Delincuencia Grave
(2019-23) del Consejo de Seguridad Nacional, que tiene la lucha contra la trata en sus prioridades estratégicas.
10. OTRAS HERRAMIENTAS
 Otras herramientas: Relator nacional
El 3 de abril de 2014 se produjo la designación formal de la Dirección del Gabinete de la Secretaría
de Estado de Seguridad como Ponente Nacional sobre la Trata de Seres Humanos, de acuerdo
con lo previsto en el artículo 19 de la Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y el Consejo, de 5
de abril, relativa a la prevención y la lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las
víctimas.

Dicho artículo atribuye al/la Ponente Nacional “la evaluación de las tendencias de trata de seres
humanos, la cuantificación de las acciones de la lucha contra la trata, incluida la recopilación de
estadísticas en estrecha cooperación con las correspondientes organizaciones de la sociedad civil
presentes en este ámbito y la información”.

Entre sus funciones destaca su participación en la

Red Informal de Ponentes Nacionales y El sistema integral de recogida de datos sobre trata de
Mecanismos Equivalentes, creada en el año 2009, seres humanos del Centro de Inteligencia contra el
cuya finalidad era promover la creación de Crimen Organizado (CITCO) de la Secretaría de Estado
de Seguridad del Ministerio del Interior es utilizado por esta
mecanismos en el ámbito nacional para mejorar el
figura, ya que recoge datos de distintas organizaciones e
conocimiento sobre la trata de seres humanos y instituciones de gran utilidad en la lucha contra la trata.
proveer a la Unión Europea y a los Estados
Miembros de información estratégica y comparable.
 Otras herramientas: Pacto de Estado
Como ya hemos visto en la Unidad 1, en septiembre Entre las medidas concretas de este Eje en materia de
de 2017, se aprobó en el Congreso de los Diputados trata, destacan:
el Pacto de Estado contra la Violencia de Género.
- Impulsar la aprobación de una Ley Orgánica de lucha
Concretamente, su Eje 8, sobre la visualización y integral y multidisciplinar contra la trata de seres
atención de las formas de violencia de género fuera humanos con fines de explotación sexual, que
del contexto de pareja o ex pareja, menciona que se establezca mecanismos adecuados para la prevención,
le debe prestar especial atención a la trata de mujeres persecución del delito y protección y recuperación
y niñas con fines de explotación sexual, entre otras, integral de las víctimas.
conforme a la definición que establece el Convenio de - Plasmar, en indicadores objetivamente verificables, el
Estambul (2011) sobre violencia de género. enfoque integral de derechos humanos del Plan
Integral 2015-2018 durante la realización de informes
de seguimiento y evaluaciones finales.
- Aumentar los fondos de cooperación internacional en
materia de trata de personas con fines de explotación
sexual para facilitar la labor de detección de casos y el
posterior apoyo a las víctimas retornadas.
- Publicación de datos estadísticos en materia de trata
por parte del Ministerio del Interior y de la Delegación
del Gobierno para la Violencia de Género.
 Otras herramientas: Plan Camino
En la presentación del Plan Camino, el pasado 20
de septiembre de 2022, se expusieron sus 5 ejes
de actuación:

1. Investigación y recogida de datos, realizando

una macroencuesta sobre trata y prostitución.
2. Prevención y desincentivo de la demanda,
mediante campañas de sensibilización.
3. Detección multiagencia y asentar un modelo
de acreditación, complementario al policial y al
Recientemente, se ha aprobado el Plan judicial, pero que permita que sin denuncia
Camino (2022-2026), un Plan Operativo para la puedan acceder a recursos, servicios y
Protección de los Derechos Humanos de Mujeres derechos.
y Niñas víctimas de trata, explotación sexual y
mujeres en contextos de prostitución. Se trata de 4. Asistencia integral especializada, autonomía
la primera política pública a nivel estatal, de corte económica y apoyo habitacional.
abolicionista, dirigida a dar alternativas 5. Normalización administrativa, tomando
económicas, laborales y sociales a estas mujeres. medidas en materia de extranjería.
 A modo de síntesis
La trata de seres humanos supone una vulneración de los derechos fundamentales recogidos en la Constitución española. Desde
el punto de vista de la persecución del delito de trata de seres humanos y de los delitos relacionados con la explotación sexual y la
prostitución, se han operado diversas reformas en la legislación penal española. Con la reforma del Código Penal de 2010, la trata de
personas pasó a estar tipificada individualmente como delito en el artículo 177 bis del Código Penal.

La legislación española ha incorporado también importantes modificaciones con respecto a la protección a las víctimas de trata de
seres humanos: se garantiza el acceso de las víctimas de trata de seres humanos a la asistencia jurídica gratuita, a un período de
restablecimiento y reflexión como mínimo de 90 días para tomar una decisión sobre la cooperación con las autoridades, entre otros.

El Protocolo Marco de Protección de las Víctimas de Trata de Seres Humanos (2011) y el Plan Estratégico Nacional contra la
Trata y la Explotación de Seres Humanos (2021-2023) son dos instrumentos específicos de las políticas públicas que tratan de
garantizar la eficacia de las medidas para combatir la trata de seres humanos y proteger a las víctimas. También existen otros
protocolos específicos destinados a menores y al ámbito sanitario.

Por su parte, las Comunidades Autónomas han puesto en marcha algunos proyectos que contemplan objetivos, medidas, planes,
normas y actuaciones destinadas a prevenir, concienciar y proteger a las víctimas de la trata de personas y, más en concreto, de la
trata de mujeres y niñas con fines de explotación sexual.

Por último, contamos con algunas políticas públicas que contienen medidas en materia de trata de seres humanos con fines de
explotación sexual, como el Pacto de Estado contra la Violencia de Género o el Plan Camino, que incluyen medidas para luchar
contra esta forma de violencia contra las mujeres y proteger a las víctimas.
LA TRATA DE MUJERES Y
NIÑAS CON FINES DE
EXPLOTACIÓN SEXUAL
¡Continúa con la Unidad 3!
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