Bayúgar, Manuela-Tesis de Grado

Universidad Nacional del Sur
Departamento de Economía
Trabajo de Grado de la Licenciatura en Economía
Teletrabajo:
La modalidad digital
en el mercado de trabajo
Alumna: Manuela Bayúgar

Directora: Dra. Andrea Castellano
1
Índice
1. Introducción 3
2. El teletrabajo 4
2.1. Aproximación a la definición 4
2.2. Descripción del fenómeno 5
2.2.1. Estadísticas 7
3. Regulación 22
3.1. Antecedentes en Argentina 22
3.1.1. Proyecto de Ley de Teletrabajo en Relación de Dependencia 26
3.1.2. Programa de Promoción del Empleo en Teletrabajo (PROPET) 29
3.1.3. Red de Teletrabajo 29
3.1.4. Manual de Buenas Prácticas en Teletrabajo 30
3.2. Antecedentes en otros países 34
4. Impacto en el mercado de trabajo 48
4.1. Ventajas 48
4.2. Desventajas 50
5. Reflexiones finales 52
6. Bibliografía 54
2
1. Introducción
La sociedad actual, caracterizada por un explosivo avance de la tecnología y de la calidad y
cantidad de información, ha traído consigo cambios en los hábitos de vida de las personas. Estos
cambios han tenido lugar tanto en el ambiente doméstico como en el laboral, en el que las
Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TICs) en general e Internet en particular, han
influido en los negocios y el comportamiento de las empresas.
Es en este contexto en el que surge nuestro interés por el teletrabajo. Este concepto fue
definido por primera vez en la década de 1970 por Jack Nilles como "cualquier forma de
sustitución de desplazamientos relacionados con la actividad laboral por tecnologías de la
información", utilizando el término telecommuting (Nilles, 1988). Si bien muchos autores
consideran que esta definición ha quedado obsoleta, todavía no se ha logrado un consenso acerca
del alcance del teletrabajo. Esto se ha establecido como uno de los mayores obstáculos existentes a
la hora de querer hacer referencia a la dimensión del teletrabajo; la imprecisión de su definición
dificulta el poder cuantificarlo con exactitud y a esto se suma la ausencia de estadísticas oficiales
en la materia y el bajo soporte institucional que resguarda esta práctica.
En nuestro país, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social define teletrabajo
como “una forma de organizar el trabajo realizado a distancia mediante el uso de las Tecnologías
de la Información y Comunicación (TICs) en el propio domicilio del trabajador o en otro, siempre
que sea ajeno al empleador”. Reconoce dos modalidades de teletrabajador: autónomo y en relación
de dependencia, y es bajo esta última que el Ministerio elevó para su tratamiento un Proyecto de
Ley para su regulación.
Es a raíz de la creciente utilización de esta modalidad de trabajo que nos proponemos su
caracterización y el estudio del impacto que la misma ejerce sobre el mercado de trabajo,
enfocándonos en el caso de Argentina.
En primer lugar se describirá el fenómeno del teletrabajo, para lo cual se intentará llegar
previamente a una definición de teletrabajo, considerando la evolución del concepto desde sus
orígenes. También se incluirán datos estadísticos existentes a nivel mundial y, en particular, para el
caso de Argentina.
En segundo lugar se hará referencia a la regulación del teletrabajo en Argentina,
enfocándonos en el Proyecto de Ley existente y en la resolución por la que se creó el Programa de
Promoción del Empleo en Teletrabajo. También se realizará un análisis de la regulación existente
en otros países del mundo.
Más adelante se estudiará el impacto del fenómeno en el mercado de trabajo,
posicionándonos en el lugar del trabajador y de la empresa, para considerar ambos puntos de vista.
Finalmente, se presentarán algunas reflexiones finales.
3
2. El teletrabajo
El teletrabajo, a pesar de ser una temática emergente y en gestación, es una realidad ya
presente en los mercados laborales mundiales. Sin embargo, aún no hay consenso en su definición
y caracterización, por lo que previo a la descripción del fenómeno consideramos necesario hacer
una aproximación a su definición para su mejor comprensión.
2.1. Aproximación a la definición

El teletrabajo fue definido por primera vez en la década de 1970 por Jack Nilles como
"cualquier forma de sustitución de desplazamientos relacionados con la actividad laboral por
tecnologías de la información"1, utilizando el término telecommuting que se traduce como
teledesplazamiento o teleconmutación. En el contexto de la crisis del petróleo Nilles constató que
“si uno de cada siete trabajadores urbanos no tuviera que desplazarse a su lugar de trabajo, Estados
Unidos no tendría la necesidad de importar petróleo”, por lo que la premisa consistió en llevar el
trabajo al trabajador en lugar de que éste se desplace hacia la oficina.
En la década de 1990, Vittorio Di Martino y Linda Wirth partieron para la caracterización
del teletrabajo de un estudio publicado por Beer and Blanc2 en el que en base al análisis de 50
definiciones de teletrabajo se llega a la conclusión que todas combinan al menos dos de los
siguientes elementos: organización, ubicación y tecnología. A partir de esto, y bajo el contexto de
globalización e irrupción de Internet, definieron teletrabajo como “un trabajo efectuado en un lugar
donde, apartado de las oficinas centrales o de los talleres de producción, el trabajador no mantiene
contacto personal alguno con sus colegas, pero está en condiciones de comunicarse con ellos por
medio de las nuevas tecnologías”.3
Más adelante, Gray, Hodson y Gordon, continuadores del trabajo de Nilles, lo describieron
como “una forma flexible de organización del trabajo que consiste en el desempeño de la actividad
profesional sin la presencia física del trabajador en la empresa durante una parte importante de su
horario laboral. Engloba una amplia gama de actividades y puede realizarse a tiempo completo o
parcial. La actividad profesional en el teletrabajo implica el uso frecuente de métodos de
procesamiento electrónico de información, y el uso permanente de algún medio de
telecomunicación para el contacto entre el teletrabajador y la empresa”.4
1
Nilles, J. M., Carlson, F. R., Gray, P., & Hanneman, G. (1974). Telecommunications-transportation tradeoffs.
Final Report, 1 Jul. 1973-31 Dec. 1974 University of Southern California, Los Angeles.
2
De Beer, A., & Blanc, G. (1985). Le travail à distance: enjeux et perspective, Une analyse documentaire.
3
Di Martino, V., & Wirth, L. (1990). Telework: A new way of working and living. Int'l Lab. Rev., 129, 529.
4
Gray, M., Hudson, N., & Gordon, G. (1996). Teleworking explained. Long Range Planning, 29(6), 910-910.
4
Por su parte, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) entiende por teletrabajo aquel
“trabajo a distancia (incluido el trabajo a domicilio) efectuado con auxilio de medios de
telecomunicación y/o de una computadora”.5
Particularmente en Argentina, de acuerdo al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social (MTEySS), teletrabajo es “una forma de organización laboral que consiste en la realización
de actividades remuneradas o prestación de servicios a terceros utilizando como soporte las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) para el contacto entre el trabajador y la
empresa, en un lugar ajeno al domicilio del empleador”.6
Teniendo en cuenta lo expuesto, consideramos que si bien no existe una única definición
generalmente aceptada de teletrabajo, hay dos componentes presentes en todo intento de definirlo.
El primero es el elemento geográfico, que surge de la interpretación etimológica de la palabra; el
prefijo “tele”, proveniente del término griego “telos” -a distancia-, indica que el teletrabajo es
realizado en un lugar físico distinto al lugar de trabajo del empleador, lo cual no implica que el
trabajador deba hacerlo necesariamente desde su domicilio, sino desde cualquier lugar distinto al de
la empresa. El segundo elemento es el tecnológico, ya que el teletrabajo implica el uso intensivo de
tecnologías, que son básicamente las informáticas y las telecomunicacionales (TICs), que facilitan
que el trabajador desarrolle sus actividades fuera de la empresa.
Es importante remarcar que este tipo de trabajo engloba una amplia gama de actividades y
que puede realizarse a tiempo completo o parcial. Lo distintivo es que hay una deslocalización
física del trabajador, que actúa como vehículo adicional hacia la flexibilización en la organización
del trabajo7. Además, cabe aclarar que el teletrabajo no se refiere a una nueva clase de trabajo sino
a una nueva modalidad, es decir, una nueva forma de organizarlo y ejecutarlo que abarca tanto el
trabajo autónomo como en relación de dependencia. Según Tunal8, el teletrabajo no se trata de un
proceso diferente, sino de una expresión distinta entre la relación del mundo del trabajo y del no
trabajo.
2.2. Descripción del fenómeno

La evolución del fenómeno bajo estudio puede dividirse en fases, siguiendo lo expuesto por
Sánchez9. La primera comenzó en la década de 1970, cuando dentro del contexto de la crisis del
petróleo, un grupo de investigadores liderados por Jack Nilles, vio en el teletrabajo una posible
solución a los problemas individuales, organizacionales y sociales de la época ya que suponían que
5
TESAURO OIT (2008) Sexta edición. Ginebra. http://www.ilo.org//thesaurus/defaultes.asp
6
http://www.trabajo.gob.ar/teletrabajo/
7
Díaz, V. L. (2013). La oficina en casa. Mitos y realidades del teletrabajo. Editorial Norma, Argentina.
8
Tunal Santiago, G. (2012). Reflexiones en torno a los análisis sobre el teletrabajo. Trabajo y sociedad, (19), 0-0.
9
Sánchez, C. P. (2011). El teletrabajo: ¿Más libertad o una nueva forma de esclavitud para los trabajadores? IDP.
Revista de internet, Derecho y Política, (11).
5
además de reducir el tráfico, la contaminación y los problemas de crisis energética, crearía nuevas
oportunidades para la ocupación de grupos desfavorecidos, reduciría los costes laborales,
incrementaría la productividad, e incluso mejoraría la calidad de vida de los teletrabajadores. Esta
primera fase se extendió hasta mediados de los años ochenta.
La segunda fase, que se extendió hasta fines de los años 90, se caracterizó por la aparición
de las computadoras personales y las redes virtuales privadas. Para las empresas, el teletrabajo
significó una interesante opción de apoyo al outsourcing.
La tercera fase, que aún se está desarrollando, está caracterizada por la globalización y la
irrupción de Internet. Bajo estas condiciones la competitividad ha aumentado y los mercados se han
vuelto más inestables, razón por la cual las empresas se han visto forzadas a reconsiderar sus
procesos productivos y sus formas de contratación.
Finalmente, en la cuarta fase, considerando que el número de actividades teletrabajables se
multiplica a diario, el teletrabajo pasaría a ser la forma habitual en la que los trabajadores
desarrollarían sus actividades.
Es importante tener presente las distintas modalidades de teletrabajo existentes según los
siguientes criterios definidos por la referente argentina en el tema, Viviana Laura Díaz10:
1. Lugar de trabajo: Podemos diferenciar el teletrabajo a domicilio del teletrabajo realizado
en un lugar distinto al domicilio del trabajador.
2. Relación entre el lugar de trabajo y de recepción: Esta diferenciación tiene lugar en
países como Chile y Colombia donde existen oficinas satélites, es decir, espacios creados por las
mismas empresas, acondicionados tecnológicamente y que mantienen constante comunicación con
la sede principal.
Dentro de esta tipología podemos encontrar el telecentro, centro vecinal o centro de
recursos compartidos. Es un centro equipado con recursos informáticos y telemáticos que puede
servir de centro común para varios teletrabajadores.
Los trabajadores que desarrollan sus actividades en el telecentro pueden ser autónomos o
subordinados, trabajando para uno o varios empleadores y pudiendo llevar a cabo actividades
similares o diferentes. En nuestro país, para que la actividad sea considerada teletrabajo, es
necesario que los telecentros sean ajenos al empleador que contrató a los teletrabajadores en
relación de dependencia.
3. Modalidad del puesto: Podemos hablar de teletrabajo móvil o nómade cuando el puesto
de trabajo no está localizado en un lugar determinado, sino que el trabajador trabaja desde los
10
Díaz, V. L. (2013). La oficina en casa. Mitos y realidades del teletrabajo. Editorial Norma, Argentina.
6
distintos lugares en los que se encuentra. En Argentina la empresa Cisco es un claro ejemplo de
este tipo de práctica.
4. Jurisdicción del puesto: En el teletrabajo off-shore o transfronterizo, la actividad se
desarrolla en el extranjero, lo que hace necesario contratar trabajadores en el lugar de interés de la
empresa.
5. Momento cualitativo de la prestación: Podemos distinguir distintas situaciones:
● Off- line, o desconectado. El teletrabajador recibe instrucciones iniciales para luego
desarrollar su actividad sin conexión informática directa con la computadora central de la
empresa. Finalmente, envía por transporte, correo o mensajería los resultados de su trabajo.
No es una modalidad del teletrabajo en relación de dependencia.
● On- line, o conectado. El trabajador recibe las especificaciones del trabajo, las realiza y
envía utilizando las telecomunicaciones. Esto no significa necesariamente que el trabajador
esté conectado todo el tiempo. La comunicación entre la empresa y el trabajador puede ser
unidireccional o bidireccional.
● One way line, o en un solo sentido. Se trata de una conexión unidireccional en la que los
datos de la actividad desarrollada por el teletrabajador fluyen directamente a la
computadora central de la empresa o se permite una intervención directa desde ésta sobre la
terminal externa.
● Two way line, o interactivo. El teletrabajador opera con una terminal vinculada a una red de
comunicaciones electrónicas que permiten la interacción entre la computadora central y los
diferentes ordenadores externos. Es la forma más utilizada ya que permite que tanto las
instrucciones como el control se lleven a cabo en tiempo real.
6. Naturaleza jurídica del teletrabajo: El teletrabajo permite que el teletrabajador pueda
optar por ser trabajador dependiente, es decir en relación de subordinación, o autónomo. En
Argentina, la modalidad de dependencia es, por el momento, la única sujeta a normativa para el
proyecto de ley.
Teniendo en cuenta las distintas modalidades expuestas, podemos afirmar que en la
actualidad el teletrabajo no está circunscripto a una profesión o colectivos sociales determinados. A
pesar de que en un principio parecía restringido a los trabajadores informáticos y si bien se sigue
centrando en el sector servicios, también se ha expandido a partir de los años 90 a otros sectores
más tradicionales como el legal y el financiero, entre otros.
2.2.1. Estadísticas
A pesar de los esfuerzos realizados para lograr una definición estándar de teletrabajo y un
marco regulatorio adecuado al fenómeno, aún no se han evidenciado grandes avances en la
7
medición del mismo. En este sentido, uno de los principales obstáculos existentes a la hora de
hablar sobre la dimensión del teletrabajo es el hecho de no poder cuantificarlo con exactitud,
debido a la falta de consenso sobre el concepto, sumada a la falta de estadísticas oficiales sobre el
fenómeno y el reducido soporte institucional hacia esta práctica.
Si bien la medición del fenómeno es un proyecto emergente en el mundo, algunos países
han logrado importantes avances tanto en la medición como en la adopción de esta práctica;
ejemplo de ello son Estados Unidos, Alemania, Holanda e Inglaterra. En contraste, América Latina
es una región que no ha logrado un consenso en relación a esta temática, lo cual ha dificultado aún
más la medición.
Es evidente que la expansión del teletrabajo sólo es posible acompañada de un avance en
las Tecnologías de la Información y la Comunicación. En este sentido, el avance tecnológico y la
reducción de costos de la tecnología operan como factores positivos para la expansión del
teletrabajo, mientras que la falta de legislación y de políticas de apoyo son los principales
impedimentos para la rápida difusión de esta modalidad. Un aspecto a tener en cuenta es la
disparidad existente entre países; la edición de 2016 del informe “Medición de la Sociedad de la
Información”11, publicado anualmente por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT),
afirma que los países en desarrollo representan en la actualidad la gran mayoría de los usuarios de
Internet, con más de 2.500 millones de usuarios en comparación con 1.000 millones en los países
desarrollados. Por su parte, en cuanto a las tasas de penetración de Internet, el estudio presenta una
realidad diferente con 81% en los países desarrollados, 40% en los países en desarrollo y 15% en
los países menos adelantados. Además, expone que la brecha digital es todavía muy alta y que más
de la mitad de la población mundial aún no utiliza Internet.
Un estudio acerca del acceso y el uso de las TICs en Argentina a nivel hogares fue
publicado por el INDEC en 201312. El estudio se realizó en el año 2011 en diversas localidades con
más de 2.000 habitantes, sobre un total de más de 33.200 hogares urbanos, teniendo en cuenta
también a más de 92.000 personas. El análisis se basó en una población conformada por personas a
partir de los 10 años de edad y arrojó que el 52,8% tenía acceso a una computadora y el 43,8%
tenía acceso a Internet. Además, se advirtió que el 57,7% de la población urbana utilizaba
computadora y que el 54,1% hacía uso de Internet.
11
ITU, I. (2016). Measuring the information society.
12
http://estadistica.cba.gov.ar/LinkClick.aspx?fileticket=q5afrYycHEI%3D&tabid=503&language=es-AR
8
Gráfico 1: Población a partir de los 10 años de edad según utilización de celular, computadora o Internet
Fuente: INDEC Encuesta Nacional sobre Acceso y Uso de Tecnologías de la Información y de la Comunicación. ENTIC 2011
El relevamiento también arrojó que del 57,7% de la población urbana del país que utilizaba
computadora, el 58,8% lo hacía para desarrollar actividades laborales. Además, mayoritariamente
el uso de la computadora se realizaba en el hogar (75,5%) o en el trabajo (42,1%), en menor
medida en un local comercial (19%), en un establecimiento educativo (16%) o en la casa de otra
persona (13,4%) y minoritariamente en otros espacios. Cabe aclarar que difícilmente estos datos
permiten un acercamiento a la cuantificación del teletrabajo, pero ponen en evidencia la
penetración cada vez mayor de la tecnología en los hogares y en el ámbito específico del trabajo.
Por otra parte, el ya mencionado informe “Medición de la Sociedad de la Información” de
2016, dejó en evidencia que Argentina es el país más conectado de América Latina; el 69,4% de la
población argentina usa Internet, lo que ubica al país en el puesto número 54 a nivel mundial.
Además, en lo que respecta a las suscripciones a la banda ancha móvil cada 100 habitantes,
Argentina se encuentra en el 49° lugar, con 67,3.
Enfocándonos en la expansión del teletrabajo, un reciente informe publicado por Eurofound
y la Organización Internacional de Trabajo (OIT)13 advierte que el teletrabajo en Argentina
representa el 1,6% de los empleados, muy por debajo de Estados Unidos (20%), India (19%) y
Japón (16%). Por otro lado, expone que el sector donde más se utiliza el teletrabajo es
Administración Pública y Defensa con el 19% de los empleados.
13
Eurofound and the International Labour Office (2017), Working anytime, anywhere: The effects on the world of
work Publications Office of the European Union, Luxembourg, and the International Labour Office, Geneva.
9
En el caso particular de Argentina, dado que las estadísticas oficiales sobre teletrabajo son
prácticamente nulas, suelen utilizarse datos provistos por consultoras privadas. Carrier y
Asociados14 realiza el estudio sobre “Comunicaciones Residenciales” que permite tomar dimensión
de la evolución de oficinas en hogares y, si bien el teletrabajo no sólo comprende el trabajo a
domicilio, se considera que es un buen dato para seguir su desarrollo y evolución dentro de ese
espacio. Para el año 2004 el estudio arrojó como resultado unas 320.000 oficinas en hogares, lo
cual representaba el 3.2% de los hogares del país. Al mismo tiempo, evidenció que el 40% de esos
hogares se transformó en entornos laborales dentro de los dos años previos, mientras que sólo el
31.3% había estado en funcionamiento como tal por más de cinco años. Posteriormente, a fines de
2006 el estudio informó que el número de oficinas en hogares había ascendido a 800.000,
significando un incremento de 2,5 veces o un 150% en dos años.
También en 2006, ETIS-LAC15 realizó una investigación con un total de 1504 residentes en
Argentina, Brasil, Colombia y Costa Rica con el objetivo de conocer el nivel de educación de los
teletrabajadores. La misma demostró que el porcentaje de personas con un nivel de estudios
superior al secundario alcanza el 89.4%, siendo Argentina el país con más bajo promedio en el
nivel de instrucción de los teletrabajadores.
En el siguiente gráfico se puede observar la composición de teletrabajadores efectivos
residentes en Argentina, Brasil, Colombia y Costa Rica según el máximo nivel de instrucción
alcanzado, correspondiente a noviembre de 200616.
14
http://www.carrieryasoc.com/
15
http://www.etis-lac.tic.org.ar/
16
Boiarov, Sonia (2008). Meta 5 eLAC2007: Informe sobre legislación y normativa vinculada al teletrabajo en
América Latina y el Caribe, CEPAL.
10
Gráfico 2: Composición de teletrabajadores efectivos residentes en Argentina, Brasil, Colombia y Costa Rica
según el máximo nivel de instrucción alcanzado
En 2007, la Coordinación de Teletrabajo del Ministerio de Trabajo de la Nación, presentó

una estimación del universo de teletrabajadores a partir de la Encuesta Permanente de Hogares
(EPH), que capta las dimensiones principales de la actividad laboral de la población y, entre ellas,
indaga sobre el lugar donde la persona ocupada realiza su trabajo. Dado que la encuesta no posee
los indicadores adecuados para realizar una estimación apropiada del total de posibles
teletrabajadores o población teletrabajadora en el informe se describe el procedimiento de
delimitación indirecta del universo de estudio seguido para llegar a una aproximación. Concluye
que si tenemos en cuenta que la Población Económicamente Activa (PEA) en los aglomerados
urbanos abarcados por la EPH para el primer trimestre de 2007 se compone de 10.051.931
ocupados y 1.095.085 desocupados, el número de posibles teletrabajadores representaría el 5.86%
de la PEA ocupada y el 5,29% del total de la PEA, es decir, aproximadamente 590.000 personas.
En febrero de 2008, Carrier y Asociados, informó la existencia de 1.300.000 oficinas en
hogares, mostrando un gran crecimiento de los posibles teletrabajadores.
Posteriormente, un estudio publicado en 2012 por la División de Desarrollo Productivo y
Empresarial de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 17 presentó los
17
Sánchez Galviz, M. (2012). Un acercamiento a la medición del teletrabajo: Evidencia de algunos países de
América Latina.
11
esfuerzos de Argentina, Brasil, Chile, Colombia y México por acercarse a la medición del
teletrabajo. Para nuestro país, el estudio realizó la aproximación basándose en 3 principales fuentes
de información: la Encuesta de Indicadores Laborales que contempla información de empresas con
10 o más empleados y abarca sólo cinco aglomerados del país, los datos del Sistema Integrado
Previsional Argentino (SIPA) y la EPH del INDEC.
El siguiente cuadro muestra la población ocupada por categorías ocupacionales según el
lugar donde realiza su trabajo, en base a datos de la EPH de 2009.
Cuadro 1: Población ocupada por categorías ocupacionales según el lugar donde realiza su trabajo
Fuente: Sánchez Galviz, M. (2012). Un acercamiento a la medición del teletrabajo: Evidencia de algunos países de
América Latina.
12
Gráfico 3: Población ocupada según el lugar de trabajo
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la EPH 2009.
Si consideramos teletrabajo como aquél que se realiza en el domicilio mediante el uso de

las TICs, la categoría que más se acerca a esta definición es la de “vivienda propia”, que
corresponde al 4,28%. Sin embargo, el dato no es estrictamente preciso dado que no todas las
personas que trabajan en su domicilio lo hacen utilizando las TICs. Debido a esto y al bajo nivel de
representatividad, no es posible sacar conclusiones acertadas acerca del número de teletrabajadores.
Continuando con el análisis de la información provista por la EPH, en el siguiente gráfico
podemos observar cómo se distribuye la población ocupada que trabaja desde su vivienda en las
diferentes categorías ocupacionales.
13
Gráfico 4: Población ocupada que trabaja desde la vivienda según categorías ocupacionales
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la EPH 2009.
Como se busca identificar la población que trabaja desde su vivienda haciendo uso de las
TICs se puede excluir la categoría “trabajador familiar sin remuneración” dado que usualmente
estos trabajadores se desempeñan en negocios familiares desarrollados en la vivienda sin la
utilización de esas tecnologías. Considerando lo expuesto anteriormente, la población que se
corresponde con el perfil del teletrabajador pertenece a la categoría de “patrón” o “por cuenta
propia” (85,2%) y “asalariados” (11,71%). Sin embargo, es necesario tener presente que este
análisis no tiene en cuenta el uso de las TICs.
Cabe aclarar que tanto el intento de aproximación con base en la información de la EPH del
año 2007 de la Coordinación de Teletrabajo como el del año 2012 de CEPAL deben entenderse
como aproximaciones a la medición del teletrabajo que en ningún caso pueden garantizar precisión
en la información obtenida. Por otro lado, si bien ésta no representa información exacta sobre la
dimensión del teletrabajo y sus características, sí constituye un avance en el cálculo y un paso hacia
el logro de estándares de medición futuros.
Introduciéndonos en el caso específico de la Ciudad de Buenos Aires, un relevamiento
llevado a cabo por el CENIT y el Observatorio PyME en el año 201018 a partir de una encuesta
realizada en sectores preseleccionados en función de la posibilidad de adoptar el teletrabajo, arrojó
18
ARGENTINA. MINISTERIO DE TRABAJO, Empleo y Seguridad Social. Teletrabajo: motor de inclusión
sociolaboral. Buenos Aires: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 2012. 258 p.
14
como resultado que, mientras que el 60% de las 200 firmas encuestadas conocía el teletrabajo como
práctica laboral, sólo el 10% utilizaba el teletrabajo como modalidad laboral; asimismo, el 28% que
no lo hacía lo consideraba como una posibilidad a futuro.
Además, se observó que la mayor penetración del teletrabajo se da en los sectores de
servicios empresariales (actividades inmobiliarias, software y servicios informáticos y seguros), en
contraste con el sector industrial y el de actividades de esparcimiento, culturales y deportivas que
no implementan esta práctica.
Gráfico 5: Grado de penetración del teletrabajo por sector
Fuente: ARGENTINA. MINISTERIO DE TRABAJO, Empleo y Seguridad Social. Teletrabajo: motor de inclusión
En cuanto a la motivación de las empresas para adoptar el teletrabajo, las mismas

mencionaron como principales razones la necesidad de solucionar problemas vinculados con la
maternidad y discapacidad y mejorar la vida del trabajador. Otros motivos frecuentemente
mencionados fueron aumentar la productividad y disminuir los niveles de ausentismo y las
epidemias. Asimismo, el 39% de las empresas encuestadas mencionó haber tenido alguna
consideración ambiental a la hora de decidir aplicar el teletrabajo.
15
Gráfico 6: Motivación de las empresas para adoptar el teletrabajo
En relación a las áreas de implementación del teletrabajo, se observó que las más frecuentes
son administración, ventas, servicio técnico, atención virtual a clientes y recursos humanos. En
contraste, el teletrabajo ha sido menos implementado en áreas como investigación y desarrollo,
diseño y logística.
En cuanto al perfil funcional del teletrabajador, las firmas encuestadas afirmaron
implementarlo en prácticamente todos los puestos (empleados, directivos, gerentes, jefes y
supervisores).
Por otra parte, en relación a la modalidad de implementación del teletrabajo, se observó que
el 56% de las empresas lo lleva a cabo bajo la forma de un acuerdo informal, mientras que el 39%
cuenta con un programa institucional y el resto está realizando una encuesta piloto.
La encuesta también indagó sobre los factores que determinan la posibilidad de teletrabajar
al trabajador. En este sentido, las empresas mencionaron como criterios de selección más utilizados
los siguientes tres: la naturaleza de la tarea desarrollada por el trabajador, el acceso apropiado a las
16
herramientas TIC y la confianza en el empleado y las habilidades comunicacionales de este último,
en contraste con la literatura que refuerza la idea del género o la presencia de niños en el hogar
como conductores del teletrabajo.
Gráfico 7: Criterios de selección de los teletrabajadores
En cuanto a los efectos del teletrabajo en la firma, la encuesta arrojó como resultado que la
mayoría considera que el teletrabajo tuvo un efecto positivo sobre la calidad de vida de los
empleados, produjo un aumento de la productividad de la firma, permitió retener a los mejores
empleados y disminuyó el ausentismo.
17
Gráfico 8: Efectos del teletrabajo en la empresa
Algunas empresas expresaron que la expansión del teletrabajo se ve en parte limitada por la
falta de infraestructura de comunicaciones en los hogares, problemas con las aseguradoras de
riesgo (ART) y la falta de legislación específica sobre el tema. En contrario, las limitaciones
financieras, la falta de apoyo de los sindicatos o los problemas con la seguridad en el manejo de
datos e información no parecen tener relevancia en este efecto.
18
Gráfico 9: Factores que limitan la expansión del teletrabajo
El caso de las empresas que no tienen programas de teletrabajo también es interesante, dado
que permiten conocer cuáles son los factores que obstaculizan la adopción de esta modalidad. La
primera conclusión que se extrae es que la mayoría de las empresas cree que el teletrabajo no es
aplicable a su firma. Otras razones expresadas fueron los impedimentos de tipo legal y de acceso a
la tecnología.
19
Gráfico 10: Factores que obstaculizan la aplicación del teletrabajo
Un posterior estudio del CENIT en 201219, con base en la Encuesta Permanente de Hogares,
intentó determinar la magnitud que podría adoptar el teletrabajo en la Ciudad de Buenos Aires. La
investigación partió del supuesto de que todas las actividades mediadas por las TICs son
potencialmente teletrabajables, aunque en la realidad no necesariamente todas las actividades
mediadas por las TICs pueden ser desempeñadas de forma remota, y adoptó como definición de
teletrabajo la que se circunscribe a personas en relación de dependencia, dejando fuera a los
teletrabajadores por cuenta propia y a aquellos que realizan sus actividades desde su hogar. En el
estudio se expuso que al momento 1 de cada 4 trabajadores utilizaba sistemas y equipos
informáticos para desarrollar sus actividades laborales en la Ciudad, valor muy por encima del
promedio nacional. Por sector, se comprobó que las actividades de servicio son las que presentaban
mayor proporción de trabajadores con empleo de TICs, tanto en la Ciudad de Buenos Aires como
en los restantes aglomerados. Además, a partir de la EPH también se conoció la existencia de una
alta concentración de trabajadores que empleaban sistemas y equipos informáticos llevando a cabo
19
Del Castillo, M. y Ramos D. (2012). Teletrabajo: Su potencial en la Ciudad de Buenos Aires. Una aproximación a
partir del perfil del empleo en la Ciudad, CENIT.
20
sus actividades en locales y oficinas bajo la modalidad de asalariados, presentándose como una
amplia base para la expansión del teletrabajo.
Por otra parte, dentro del mismo estudio se efectuó un análisis del tipo de tarea que realizan
los trabajadores que usan TICs para distinguir a aquellos trabajadores que, aun utilizando estas
tecnologías, tendrían escasas o nulas posibilidades de teletrabajar por la naturaleza de la actividad.
Partiendo de los trabajadores asalariados que desempeñan sus actividades en locales u oficinas, el
estudio dividió las actividades en tres grupos en función del potencial de las mismas para aplicar el
teletrabajo. En el primero, conformado por actividades con potencialidad alta para aplicar el
teletrabajo se ve concentrada la mayor parte de la fuerza laboral, y abarca las siguientes
ocupaciones: gestión administrativa; planificación; control de gestión; gestión presupuestaria,
contable y financiera; producción de software; gestión jurídico-legal; asesoría y consultoría;
comunicación de masas; investigación; arte; telecomunicaciones; servicios de alojamiento y
turismo. El segundo, con potencialidad media para adoptar el teletrabajo, abarca las ocupaciones de
comercialización directa; educación; construcción edilicia y de obras de infraestructura; servicios
sociales, comunales, políticos, gremiales y religiosos y comercialización indirecta. Finalmente, el
tercer grupo abarca las actividades con baja potencialidad para aplicar el teletrabajo, incluyendo la
salud y sanidad; producción industrial y artesanal; almacenaje de insumos, materias primas,
mercaderías e instrumentos; instalación y mantenimiento de maquinaria, equipos y sistemas de la
prestación de servicios y la producción de energía, agua y gas.
Finalmente, contemplando a los directivos y jefes dentro de la fuerza de trabajo que utiliza
las TIC, el trabajo concluyó que la Ciudad podría alcanzar un máximo de difusión del teletrabajo
del 26% de su fuerza de trabajo y, si se incluyen las actividades menos proclives a la adopción de
esta modalidad, el número ascendería al 30% o 31%. Estas cifras alcanzadas no son límites fijos
sino que delimitan hasta dónde podría pensarse una expansión del teletrabajo. Si bien el estudio se
circunscribió a la Ciudad de Buenos Aires, el mismo es extrapolable al resto de los aglomerados.
Para concluir, se pudo observar que si bien muchos países cuentan con las herramientas
necesarias para hacer una aproximación estadística, técnica y metodológica del teletrabajo, aún las
estadísticas oficiales escasean, ya sea porque no está bien claro cómo medirlo o porque no es una
actividad principal en la agenda estadística de los países. A pesar de esto, se comprobó un elevado
crecimiento del número de teletrabajadores tanto a nivel local como mundial, acompañado del
desarrollo de las TICs. Si bien desde fines de los años 70 era tecnológicamente posible teletrabajar,
en la actualidad se están produciendo cambios culturales que, sumados al sustancial abaratamiento
de la tecnología, permiten que el teletrabajo se esté expendiendo muy rápidamente. Para el Dr.
Javier Thiabault “las previsiones realizadas en los años setenta se han revelado excesivamente
21
optimistas, el teletrabajo ha abandonado definitivamente su fase embrionaria y es ya una realidad
en alza”.20
3. Regulación
El mercado de trabajo tiene ciertas particularidades que lo diferencian de otros mercados ya
que se relaciona con la libertad de los trabajadores, sus deseos y aptitudes por lo que debe estar
sujeto a reglamentaciones que garanticen esa libertad y respeten su dignidad. En ese sentido, el
mercado de trabajo suele estar influido y regulado por el Estado a través del derecho laboral y por
una modalidad especial de contratos: los convenios colectivos de trabajo.
El teletrabajo, como forma de organizar el trabajo a distancia mediante el uso de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación, requiere para su eficiente aplicación una
reorganización cultural. Al existir la posibilidad de realizarlo tanto en forma autónoma como en
relación de dependencia, engloba todo aquello debajo de lo cual cabe la ilicitud, esto es un “piso
legal” a partir del cual las partes intervinientes pueden negociar dentro de cierto marco de acción.
Las partes sólo podrán pactar condiciones más favorables, es decir, crear derechos pero no
disminuir los mínimos existentes según el marco imperativo. Una legislación específica sobre
teletrabajo en cada país contribuiría a evitar la invisibilidad del teletrabajador que puede facilitar
las situaciones de fraude laboral.
3.1. Antecedentes en Argentina

Los antecedentes comienzan en 2003, año en que se creó la Comisión de Teletrabajo como
un espacio para el diálogo y el consenso, para reflexionar sobre el teletrabajo, sus alcances y la
necesidad de contar con regulación normativa.
En 2006 se gestó la Coordinación de Teletrabajo, dependiente del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad y se comenzó a coordinar a través de la misma el grupo de teletrabajo del plan
regional de la sociedad de la información eLAC 201521, de la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL).
20
Pérez De Los Cobos, F., & THIBAULT ARANDA, J. (2001). El teletrabajo en España: perspectiva jurídico-
laboral. Madrid: Ministerio Del Trabajo y Asuntos Sociales.
21
El eLAC es un plan de acción para América Latina y el Caribe, acorde con los Objetivos de Desarrollo del Milenio
y la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, que plantea que las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TICs) son instrumentos de desarrollo económico y de inclusión social. La Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL) actúa como Secretaría Técnica de este plan de acción regional,
coordinando labores, monitoreando avances, publicando boletines informativos e intercambiando información
entre los actores relevantes multisectoriales.
22
En 2007 se lanzó el primer Programa de Promoción del Empleo en Teletrabajo (PROPET).
En su primera etapa, este programa significó un gran compromiso de parte de las empresas, los
sindicatos y el gobierno, pues implicó el desarrollo de plataformas de teletrabajo en empresas del
sector privado, con el monitoreo de la Coordinación de Teletrabajo. Se elaboró también el Manual
de Buenas Prácticas de Salud y Seguridad en el Teletrabajo, con la participación de aseguradoras
de riesgos de trabajo y la Superintendencia de Riesgos del Trabajo. Si bien en un primer momento
comprendió solo a personal no cubierto por un convenio colectivo, luego se produjo la
incorporación de distintas organizaciones sindicales vinculadas con las empresas participantes del
programa.
Paralelamente, se pusieron en marcha programas de certificación de competencias
laborales y capacitación para jóvenes, mayores de 45 años, personas con discapacidad, personas
privadas de libertad y ex presidiarios con el objetivo de generar oportunidades de inclusión social y
laboral y mejorar la calidad del empleo y las condiciones de empleabilidad de los teletrabajadores,
a través de prácticas formativas y de certificación de competencias laborales del teletrabajo. El
desarrollo de estos programas ha sido una tarea conjunta de la Coordinación de Teletrabajo y la
Dirección de Fortalecimiento Institucional, dependiente de la Secretaría de Empleo.
En 2009 se creó la Red de Teletrabajo, integrada por YPF, Cisco, Telecom, otras empresas
privadas, públicas, universidades, fundaciones y organismos públicos bajo la articulación de la
Coordinación de Teletrabajo. El objetivo consistió en gestar un ámbito de cooperación entre
organismos públicos y privados para promover el teletrabajo como una nueva práctica laboral en
las empresas e instituciones argentinas. Paralelamente comenzó la incorporación de las primeras
cláusulas de teletrabajo en los convenios colectivos de trabajo.
Durante 2010 se inició el Programa de Teletrabajo para el Sector Público en el Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. En ese mismo año tuvo lugar la participación en el Comité
Intergubernamental de Agenda Digital a través de la Coordinación de Teletrabajo y en el plan
nacional de telecomunicaciones Argentina Conectada.
En este marco, la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social y la Unión Industrial Argentina dispusieron la elaboración del Manual
de Buenas Prácticas en Teletrabajo.
En diciembre de 2010 inició sus actividades el Comité Tripartito de Observatorio y
Seguimiento del Teletrabajo, conformado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
representantes del sector empleador y del sector trabajador, y la OIT, en calidad de organismo
internacional asesor. Se trata de una iniciativa sin fines de lucro con el objetivo de recolectar,
procesar, analizar y difundir la información cuantitativa y cualitativa acerca del teletrabajo y sus
problemáticas actuales. Tiene por función fortalecer, impulsar y facilitar las condiciones laborales
generadas. Al mismo tiempo, busca promover los ejes principales del trabajo decente; empleos de
calidad con un marco jurídico adecuado, para lo cual se privilegia la negociación y el diálogo entre
23
los actores sociales. Las metas principales de este organismo están encaminadas a fortalecer la
puesta en marcha de programas de teletrabajo, difundiendo las buenas prácticas para la
implementación de esta modalidad de organización del trabajo y su impacto como una herramienta
de inclusión socio-laboral. Asimismo, se propone elaborar estadísticas globales y específicas,
formular análisis y proyecciones, así como proporcionar información en forma periódica sobre la
implementación del teletrabajo a nivel nacional y regional.22
En 2011 la Coordinación de Teletrabajo participó en las reuniones del Mercosur en
Asunción, Paraguay.
Actualmente, nuestro país aún no cuenta con un régimen jurídico especializado en
teletrabajo; si bien se han ensayado numerosos proyectos de ley, ninguno de ellos ha sido
sancionado y promulgado aún. Si tenemos en cuenta proyectos legislativos, podemos enumerar
cinco. El primero fue presentado en 2002 por la Diputada Olijela del Valle Rivas e incorpora el
Contrato de Teletrabajo en la Ley 20744 de Contrato de Trabajo. En 2004, el Diputado Oscar
Lamberto presentó un proyecto que perdió estado parlamentario, por lo que fue reproducido en
2006. El mismo incorpora un capítulo en la Ley 20744 denominado Contrato de Teletrabajo. En
2007 la senadora Graciela Bar presentó el Régimen de Teletrabajo como incorporación a la Ley
20744. Ese mismo año el Poder Ejecutivo envió el Proyecto de Régimen Jurídico del Teletrabajo
en Relación de Dependencia. Finalmente, en 2008, la senadora Adriana Bortolozzi presentó un
proyecto de Regulación del Trabajo a Distancia Producido a Través de Medios Tecnológicos de
Información y Comunicación, el cual no se limita al teletrabajo en relación de dependencia.23 Sin
perjuicio de esto, se han dictado resoluciones por parte del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social y la Superintendencia de Riesgos de Trabajo que han esbozado un intento hacia el
comienzo de la regulación de esta modalidad de trabajo.
Junto con el problema de calificación jurídica del concepto coexiste la dificultad de adaptar
las normas tutelares del Derecho Laboral tradicional a esta nueva modalidad de trabajo. En
particular, los temas que presentan mayor dificultad son los relacionados con la jornada de trabajo,
el salario, la privacidad y la seguridad y salud del teletrabajador.
En cuanto a la jornada de trabajo, el factor tiempo adquiere una relevancia especial ya que
su atipicidad surge no sólo del lugar sino también del tiempo. Justamente, una de las grandes
ventajas de esta modalidad es la mayor flexibilidad horaria que el teletrabajador tiene para
desarrollar sus actividades, el mayor tiempo para el ocio y el descanso, y la autonomía para
organizarse. Sin embargo, esta flexibilidad puede llevar a confundir la vida personal con la laboral.
Es por esto que la adaptación de la normativa sobre la jornada laboral en el teletrabajo deberá
22
http://www.trabajo.gov.ar/ott/?id_seccion=502
23
Tello, C., Olivera, N., & Proto, A. (2010). Teletrabajo en Argentina,¿ Inclusión en la “Sociedad de Control”.
Derecho y ciencias sociales, 3, 305-324.
24
conciliar la flexibilidad propia de esta modalidad y la tutela del trabajo per se, debiendo respetarse
aquellos aspectos relacionados con la protección de la salud.
En Argentina, tanto en el PROPET como en el proyecto de ley para el teletrabajo en
relación de dependencia, la solución del tema deviene en la consideración de la misma jornada de
trabajo determinada para la realización de la tarea tanto para el trabajador presencial como para
teletrabajador que ocupa la misma función pero en otro lugar.
El salario, por su parte, está directamente relacionado con la productividad. Es decir que
cualquier variación de la productividad conlleva una variación similar en la remuneración percibida
por el teletrabajador. Para su cálculo es necesario recurrir a fórmulas objetivas, basadas en tiempos
de ejecución por tarea a los que se les atribuye un valor monetario, algo que no sucede con el valor
de mercado del teletrabajo.
El PROPET resuelve el tema basándose en la paridad remuneratoria entre el trabajador
presencial y el no presencial, y agrega un plus por teletrabajar, con el objetivo de garantizar que el
salario percibido por el teletrabajador no sea menor por el hecho de teletrabajar. Este plus
comprende todos aquellos gastos que el trabajador asume por el hecho de teletrabajar en su propio
domicilio. En el Manual de Buenas Prácticas en Teletrabajo se recomienda considerar, entre otros
aspectos, la afectación de un espacio dentro del domicilio del trabajador, los probables cambios en
el entorno familiar y el mayor consumo de energía eléctrica, así como también los potenciales
riesgos de siniestro a causa del equipamiento provisto por la empresa. Por otra parte, en la
Resolución 595/13 24también se menciona la “compensación de eventuales gastos” en los que se
pudiera incurrir en ocasión de teletrabajar, proporcional al tiempo teletrabajado en el mes. Agrega
que esta compensación será actualizable en similar proporción a los aumentos salariales fijados
colectivamente.
En cuanto a la privacidad, ésta puede ser violada dependiendo del uso que se dé a los datos
recolectados relativos a la persona del teletrabajador. El límite al poder y control del empleador
debe ser la dignidad humana del trabajador.
En este sentido, tanto en el PROPET como en el proyecto de ley de teletrabajo en relación
de dependencia se expresa que todos los sistemas de control destinados a la protección de los
bienes e información del empleador deben salvaguardar la intimidad del trabajador y su domicilio.
Finalmente, los problemas de seguridad y salud son de gran relevancia dado que el
teletrabajo se desarrolla fuera del lugar físico de la empresa. En Argentina se mantiene una
cobertura integral y global a través de la Aseguradora de Riesgos de Trabajo (ART) contratada por
cada empresa y respecto de la persona del teletrabajador.
24
http://www.trabajo.gob.ar/downloads/teletrabajo/res_595-2013_PROPET.pdf
25
Según el PROPET, el empleador debe comprometerse a dar debido cumplimiento a lo
previsto por la Resolución 1552/1225 de la Superintendencia de Riesgo del Trabajo en materia de
seguridad e higiene. En la misma se establece que el empleador deberá garantizar que un técnico en
seguridad e higiene visite el domicilio en el que el empleado teletrabajará para verificar si el mismo
es o no apto para realizar tareas laborales, además de proveer a los teletrabajadores de una silla
ergonómica, un extintor portátil contra incendio, un botiquín de primeros auxilios, una almohadilla
para el mouse y un Manual de Buenas Prácticas de Salud y Seguridad en el Teletrabajo. 26
3.1.1. Proyecto de Ley de Teletrabajo en Relación de Dependencia

El Proyecto de Ley que data del 2007 hace hincapié en los siguientes aspectos esenciales:
1. Concepto de teletrabajo: Entiende por teletrabajo la realización de actos, ejecución de obras
o prestación de servicios en los términos de los artículos 21 y 22 de la Ley 20.744 de
Contrato de Trabajo, en las que el objeto del contrato o relación de trabajo es realizado total
o parcialmente en el domicilio del trabajador o en lugares distintos al establecimiento del
empleador, mediante la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación.
De esta definición se desprende que teletrabajador en relación de dependencia es toda
persona que efectúa el teletrabajo según aquélla.
Si estudiamos en detalle la misma, podemos apreciar que hace mención a los dos elementos
que determinamos como esenciales a la hora de definir el teletrabajo: la distancia y el uso
de las TICs. Además, remarca que el espacio de trabajo puede ser el domicilio del
teletrabajador u otro espacio ajeno al establecimiento del empleador. En otras palabras, no
lo limita al trabajo a domicilio.
Cabe destacar la distinción que realiza entre teletrabajo con jornada total y parcial, en el
primer caso refiriéndose al desarrollo de las actividades exclusivamente mediante
teletrabajo y en el segundo caso aludiendo a la combinación de laborar teletrabajando y en
forma presencial en el establecimiento del empleador.
Por otro lado, no tiene en cuenta el elemento habitualidad y regularidad que excluiría de
esta modalidad a los trabajos temporarios.
2. Derechos de los teletrabajadores: Los teletrabajadores gozarán de los mismos derechos que
cualquier trabajador en relación de dependencia.
3. Distribución del tiempo de trabajo: La distribución de la carga horaria a desarrollarse como
trabajo presencial y como teletrabajo deberá ser razonable para evitar el aislamiento del
25
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/200000-204999/204726/norma.htm
26
http://www.trabajo.gob.ar/difusion/teletrabajo/100924_manual-buenas-practicas.pdf
26
teletrabajador. A falta de disposición colectiva, los convenios individuales deberán prever
que, semanalmente, al menos dos jornadas completas se realicen como trabajo presencial y
al menos una se ejecute como teletrabajo.
Se establece que la jornada de trabajo debe ser la misma para teletrabajadores y trabajadores
presenciales que ocupan el mismo puesto. Lo que cambia es el horario de trabajo,
entendiéndose como tal al espacio horario dentro de la jornada que debe aplicarse al trabajo
presencial y al trabajo virtual.
4. Previsión del equipamiento: En caso de que el teletrabajador aporte su propio equipamiento,
el empleador deberá compensar la totalidad de los gatos. En el supuesto de que sean
provistos por el empleador, el teletrabajador será responsable por su correcto uso y
mantenimiento.
5. Sistemas de control: Los sistemas de control de los bienes e información del empleador no
podrán atentar contra la intimidad del trabajador y la privacidad de su domicilio.
6. Conformidad del trabajador: La prestación de las tareas bajo la modalidad de teletrabajo
será siempre voluntaria para el trabajador y la aceptación deberá ser expresada por escrito.
El mismo requisito es válido para cualquier modificación de las condiciones de prestación
de servicios.
7. Inspección laboral del domicilio: La aceptación de la modalidad de teletrabajo implicará el
consentimiento del trabajador para la realización de inspecciones en el domicilio en que se
cumpla la prestación.
Uno de los problemas que se plantea en el teletrabajo se da precisamente cuando el lugar de
trabajo es el propio hogar del teletrabajador, dado que el derecho de inspección se debe
equilibrar con el derecho del trabajador a la intimidad en su domicilio. Los empresarios, los
inspectores de trabajo y los representantes de los trabajadores necesitan, por lo tanto, el
permiso del trabajador para ingresar a su domicilio antes de inspeccionar el lugar de trabajo.
En el informe “Administración del trabajo e inspección del trabajo” de la 100° Conferencia
Internacional del Trabajo27 que data del año 2011, la OIT expresó que “lograr un equilibrio
entre la necesidad de que los inspectores entren en el lugar de trabajo libremente y el
principio de privacidad de la familia y el hogar es una cuestión problemática para la
inspección del trabajo en el caso de los trabajadores domésticos”.
27
OIT: Administración del trabajo e inspección del trabajo. Informe V, Conferencia Internacional del trabajo, 100°
reunión, Ginebra, 2011.
27
La solución a este conflicto está dada por el artículo 19 de la Carta Magna28, que protege el
derecho a la intimidad del trabajador y el artículo 14 bis de la Constitución Nacional29 que
establece que el Estado debe velar por la protección del trabajo en todas sus formas. Es por
esto que tratándose de inspecciones directamente vinculadas con la tarea que el trabajador
desarrolla para su empleador, están absolutamente habilitadas, por cuanto los inspectores
acceden al lugar de trabajo coincidente con el domicilio obedeciendo al mandato
constitucional de asegurar las condiciones dignas de empleo, las cuales sólo podrán ser
comprobadas mediante una verificación en el lugar donde se prestan las tareas.
8. Ley aplicable: En el caso de prestaciones transnacionales, se deberá aplicar la ley más
favorable para el teletrabajador.30
Los principales inconvenientes para la implementación del teletrabajo transfronterizo
recaen en la falta de armonización de las legislaciones. En el ámbito de un contrato de
servicio, en general, el lugar donde se realiza el trabajo determinará la ley aplicable; sin
embargo, algunas legislaciones determinan que el lugar donde se firme el contrato o el lugar
donde se preste el servicio deben ser los elementos decisivos a la hora de determinar la
legislación a aplicar. En el ámbito del contrato de trabajo, la determinación de la legislación
se basa en el lugar donde el trabajo se lleve a cabo.
En la legislación argentina se establece que en el caso de teletrabajo transfronterizo se
aplicará la ley más favorable para el teletrabajador.
El proyecto de ley busca convertirse en un piso mínimo sobre el cual las partes, ya sea
individual o colectivamente, puedan negociar las condiciones específicas bajo las cuales se
desarrolle el teletrabajo, con el objetivo principal de asegurar condiciones mínimas de trabajo y
derechos para los teletrabajadores.
28
Artículo 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni
perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningún
habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe.
29
Artículo 14 bis.- El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán al
trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor, jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución
justa; salario mínimo vital móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas,
con control de la producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido arbitrario; estabilidad del
empleado público; organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple inscripción en un registro
especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliación y al arbitraje; el
derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión
sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la
ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía
financiera y económica, administradas por los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir
superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de
familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna.
30
http://www.trabajo.gov.ar/downloads/temasespeciales/teletrabajo_proyecto-de-ley.pdf
28
3.1.2. Programa de Promoción del Empleo en Teletrabajo
(PROPET)
El PROPET fue creado en el año 2008 y se encuentra reglamentado por la Resolución
595/13 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. El objeto del programa es
31
“promover, facilitar y monitorear la aplicación de la modalidad de teletrabajo en empresas del

sector privado, a través de herramientas que brinden un marco jurídico adecuado para empleadores
y teletrabajadores”. Mediante el mismo, la empresa declara ante la autoridad laboral y la ART la
existencia de teletrabajo, asegurándose la cobertura de los riesgos del trabajo y la correcta
implementación de esta modalidad.
Los objetivos específicos del programa incluyen: impulsar la implementación de
plataformas de teletrabajo en el sector privado que permitan recoger datos sobre diferentes
experiencias para así identificar dificultades prácticas y/o normativas, facilitar el desarrollo de
soluciones y difundir las buenas prácticas; evaluar el impacto del teletrabajo en las relaciones
laborales del sector privado, en las posibilidades de inserción sociolaboral, en la mejora de la
empleabilidad de los teletrabajadores y en el aumento de la productividad de las empresas; y
promover, monitorear y propiciar la generación de condiciones de trabajo decente para los
teletrabajadores.
Han participado del PROPET grandes empresas de telecomunicaciones, energía y
tecnología como YPF, Telecom, Cisco, OPESSA, Nielsen, AESA, Personal, Merck Química, Dell,
BAPRO y Garbarino, entre otras.
La duración del programa en un principio (año 2008/2010) era de 6 meses, pudiendo
extenderse a 9 meses por solicitud de las empresas que integran el PROPET. Asimismo, una vez
vencido el plazo existe la posibilidad de renovar el programa tantas veces como las partes lo crean
conveniente, siendo indispensable la solicitud formal por parte de la empresa.
3.1.3. Red de Teletrabajo

La Red de Teletrabajo se lanzó en el año 2009 en el marco del Primer Coloquio de
Teletrabajo, con el auspicio del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y la participación de
empresas públicas y privadas (entre ellas Telecom, Cisco e YPF), organismos públicos y
universidades.
En el lanzamiento se acordó que la Red nuclee empresas privadas y públicas, universidades,
fundaciones y organismos públicos, coordinadas por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social a través de la Coordinación de Teletrabajo, para conformar un ámbito de cooperación a nivel
nacional y regional en torno al intercambio de aprendizajes, investigaciones y buenas prácticas en
teletrabajo.
31
http://www.trabajo.gob.ar/downloads/teletrabajo/res_595-2013_PROPET.pdf
29
La Red debe favorecer la promoción y utilización del teletrabajo como herramienta de
inclusión socio-laboral que permita llevar el trabajo hacia los trabajadores mediante la utilización
de las TICs, garantizando las condiciones para el trabajo decente.
Puntualmente, son cuatro las temáticas que forman el eje de acción de la Red:
● Perspectiva legal y convencional: La Red debe promover la formalización del teletrabajo
bajo los ejes del trabajo decente y fomentar la adecuación de las normas relativas a la
seguridad e higiene en el trabajo a esta modalidad.
● Incentivos: La Red debe generar las acciones necesarias para que las empresas que la
integran tengan amplias posibilidades de acceso a los incentivos económicos que brinda el
MTEySS a través de los Programas de Teletrabajo para mayores de 45 años, para jóvenes
en situación de desempleo y para personas con discapacidad. En el marco de incentivos, el
Régimen de Crédito Fiscal del MTEySS, instituido por la Ley 22.317, es un instrumento
destinado a financiar proyectos presentados por las empresas que impliquen el
fortalecimiento de las competencias laborales de trabajadores ocupados y desocupados y/o
la adquisición de equipamiento nuevo destinado a instituciones de formación profesional.
● Empleabilidad: La Red tiene como objetivo impulsar el teletrabajo como mecanismo de
inserción laboral de personas con discapacidad y grupos vulnerables y desarrollarlo como
herramienta de inclusión en el mercado de trabajo de personas privadas de su libertad,
actuando como puente entre los ámbitos carcelario y empresarial.
Además, debe determinar las competencias que deban alcanzar o desarrollar las personas
para poder teletrabajar, fijando los mecanismos, instrumentos y procedimientos de
formación, evaluación y certificación que correspondieren. A su vez, tendrá que gestionar
con las naciones integrantes del MERCOSUR, América Latina y el Caribe el
reconocimiento de las competencias certificadas.
● Conciliación: Es necesario hacer hincapié en el hecho de que el teletrabajo contribuye a
conciliar la vida personal y laboral del teletrabajador.
3.1.4. Manual de Buenas Prácticas en Teletrabajo

El Manual de Buenas Prácticas en Teletrabajo32 fue publicado en el año 2011 con el
objetivo de promover el teletrabajo en un contexto adecuado desde el punto de vista normativo, de
la seguridad, higiene y privacidad del teletrabajador, el cuidado del medio ambiente y las
condiciones laborales.
En particular, el Manual se elaboró con el fin de contribuir a expandir y facilitar la
implementación del teletrabajo en el marco del trabajo decente, orientando a los destinatarios en la
32
http://www.trabajo.gob.ar/downloads/teletrabajo/manual_buenas_practicas_2011.pdf
30
aplicación de esta modalidad. Por otra parte, se buscó impulsar el teletrabajo como motor de
inclusión social de distintos grupos vulnerables y excluidos del mercado de trabajo.
A continuación se expondrán algunos de los tópicos más relevantes que se desarrollan en el
Manual.
Teletrabajo y capital humano
Voluntariedad y reversibilidad
La voluntariedad y la reversibilidad son dos elementos esenciales para el teletrabajo. El
primero hace referencia a que el traspaso de una modalidad presencial a una a distancia debe ser
voluntario, ya que un principio fundamental del teletrabajo es la elección voluntaria, rigiendo esta
voluntariedad no sólo para la persona sino también para la empresa. El teletrabajo puede formar
parte de la descripción inicial del puesto de trabajo o puede incorporarse más tarde. La negativa de
una persona empleada a teletrabajar no debe ser en sí un motivo de rescisión de la relación laboral
ni de modificación de las condiciones de trabajo de esa persona. Para que la voluntariedad quede
plasmada, es necesaria la firma de un acuerdo entre las partes.
La reversibilidad, por su parte, hace alusión a que el teletrabajador tiene derecho a volver al
puesto de trabajo presencial en los establecimientos de la empresa, lo cual significa que la empresa
tiene que mantener disponible el puesto en que trabajaba el teletrabajador. Se establece que los
acuerdos individuales y colectivos que refieran al teletrabajo deben garantizar el derecho a volver
al puesto de trabajo en un futuro, tanto si lo solicita el teletrabajador como la empresa contratante.
Por otra parte, se aconseja fijar un plazo en relación con el ejercicio del derecho a retornar a la
clásica modalidad presencial, y que ese plazo sea igual tanto para la empresa como para el
teletrabajador. También se aconseja no que los compromisos no sean a largo plazo, ya que las
condiciones pueden cambiar o el teletrabajo puede no funcionar.
Perfil del teletrabajador
Si bien el perfil específico dependerá de las características del puesto a desarrollar y de las
expectativas de la empresa es indispensable que el individuo tenga las competencias tecnológicas
necesarias asociadas al uso y manejo de las TICs. Adicionalmente, es más probable que el
teletrabajador triunfe bajo esta modalidad si es seguro, proactivo, y cumple con las condiciones de
autonomía, autocontrol, iniciativa y compromiso. Se espera que estos trabajadores tengan
capacidad para tomar decisiones por sí mismos y para proceder sin supervisión, como así también
para adaptarse rápidamente a situaciones de cambio. Además, es imprescindible que sean
competentes para idear planes de acción con objetivos, determinando los recursos a utilizar y las
prioridades, y para comunicar con claridad a su supervisor los avances y contratiempos.
Por otra parte, dado que los teletrabajadores deben orientarse en la búsqueda y concreción
de resultados, es vital la autodisciplina y el orden de los mismos, siendo en este sentido relevante
su capacidad de auto gestionar el tiempo.
31
Finalmente, es muy importante que el teletrabajador sea capaz de armonizar la vida familiar
y la laboral. La mayor o menor dosis de las características mencionadas facilitará o dificultará la
integración y la adaptación del teletrabajador.
Contrato individual
Para el caso de teletrabajadores que no se encuentren bajo convenio colectivo se
recomienda celebrar un contrato individual entre la empresa y el trabajador. En ambos casos es
conveniente que el convenio contenga la condición de voluntariedad y de forma y tiempo de la
reversibilidad, así como también la modalidad del teletrabajo y periodicidad de concurrencia al
establecimiento u oficina de la empresa empleadora.
Por otra parte, el contrato también debe versar sobre los tiempos de trabajo; la
disponibilidad de espacio y condiciones adecuadas en el domicilio del teletrabajador; los materiales
y equipamiento a proveer por la empresa y el cuidado y mantenimiento de los mismos; la
protección de datos, información, archivos y uso de Internet; las condiciones en materia de
prevención, seguridad y salud a cumplir por el teletrabajador; la capacitación a brindar por la
empresa en las cuestiones referidas a la salud y seguridad; la entrega de un manual o guía básica
con las políticas, normas, medidas y acciones a tener en cuenta en la realización del teletrabajo; el
mantenimiento de los derechos y obligaciones de las partes, especificando puesto de trabajo,
funciones, dependencia jerárquica, remuneración, derecho de acceso a la formación, capacitación y
oportunidades de desarrollo profesional en igualdad de condiciones y posibilidades que las
personas que trabajan en forma presencial; las responsabilidades del teletrabajador y de la empresa
y la guía de pautas de trabajo y consejos útiles para desempeñarse en la modalidad.
Formación y capacitación
Los teletrabajadores tienen el mismo acceso a la formación, a la capacitación y a las
oportunidades para desarrollar su carrera profesional que los trabajadores presenciales que trabajan
en los establecimientos y oficinas de la empresa empleadora y están sujetos a las mismas políticas
de evaluación de desempeño. Este concepto está asociado con el llamado “derecho al acceso a la
formación”.
Se recomienda que los teletrabajadores reciban una formación adecuada, orientada hacia el
equipo técnico a su disposición y a las características de esta forma de organización del trabajo.
También se recomienda reforzar las acciones formativas y de capacitación de los colaboradores que
continúan trabajando presencialmente, así como del equipo de supervisión y gerencial que
interactuará con los teletrabajadores.
Además, se sugiere articular medidas que potencien el trabajo en equipo y promover
encuentros presenciales y de esparcimiento con los equipos de trabajo para mejorar el
conocimiento y la relación entre quienes teletrabajan y quienes lo hacen en forma presencial, con el
32
objetivo de crear un mejor clima organizacional y construir una nueva cultura de trabajo basada en
la confianza, el compromiso y la responsabilidad.
Evaluación y desarrollo
Se recomienda evaluar el desempeño de los teletrabajadores y los trabajadores presenciales
de la misma manera y efectuar seguimientos de los teletrabajadores para comprobar el grado de
evolución, considerando los diversos impactos que la modalidad puede tener sobre la persona a
nivel profesional, personal, familiar y psíquico.
En cuanto a las oportunidades de desarrollo, las mismas deberán ser iguales tanto para el
teletrabajador como para el trabajador presencial.
Prevención, salud y seguridad
Sobre esta cuestión se elaboró el Manual de Buenas Prácticas de Salud y Seguridad en el
Teletrabajo33 en el seno de la Coordinación de Teletrabajo, la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo y las organizaciones que integran la Red de Teletrabajo. En el mismo se describe una lista
de autocomprobación que cubre cinco aspectos preventivos: trabajo con pantallas de visualización
de datos, medidas de seguridad en los trabajos de carácter administrativo, prevención de incendios,
actuación ante un incendio y primeros auxilios.
Es recomendable que las empresas fomenten la cultura preventiva y el cumplimiento de las
normas como elementos centrales de una estrategia a corto, medio y largo plazo para una mejora
constante de la seguridad y la salud en el trabajo.
El empleador es responsable de la protección de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador y es responsabilidad de la empresa informar a los teletrabajadores sobre su política
en materia de salud y seguridad en el trabajo.
El teletrabajo en las políticas públicas
Incentivos
En el marco de los programas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social para
personas con discapacidad, mayores de 45 años y jóvenes se ofrecen importantes incentivos
económicos a las empresas que contraten teletrabajadores en situación de desempleo y/o que
participen de los proyectos administrados por la Coordinación de Teletrabajo. Los beneficios
apuntan a desarrollar las competencias de los trabajadores y a promover su inserción laboral a
través de la capacitación en teletrabajo.
Certificación de competencias34
33
http://biblioteca.srt.gob.ar/Publicaciones/2010/Teletrabajo.pdf
34
https://www.argentina.gob.ar/certificacion-de-competencias-para-teletrabajadores
33
La unidad técnica de certificación de competencias, dependiente de la Dirección de
Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, inició sus
actividades en 2004. Desde entonces ha logrado un crecimiento sostenido de la certificación.
La certificación de competencias es la acreditación de los conocimientos adquiridos en la
práctica, independientemente de la forma en que hayan sido adquiridos, según un estándar definido.
El certificado es expedido por un organismo reconocido por el sector y tiene una vigencia temporal,
según el rol evaluado.
Esta certificación es un reconocimiento público de la experiencia, lo cual incrementa las
oportunidades de inserción laboral y mejora las oportunidades de crecimiento laboral. También
promueve la capacitación y la formación continua haciendo más eficiente la gestión de los recursos
humanos en las organizaciones.
Las competencias certificadas están disponibles en una base de datos pública, a la que
pueden acceder empleadores interesados en los perfiles publicados. La evaluación y certificación
son gratuitas.
3.2. Antecedentes en otros países

En algunos países como Argentina, Austria, Alemania, Italia, Marruecos, Perú y Uruguay
se han adoptado legislaciones específicas para regular el trabajo a domicilio y en otros se ha
regulado específicamente el teletrabajo, como es el caso de Costa Rica, Colombia, Brasil y
Argentina también. En países como India, Países Bajos, Noruega, Polonia, Portugal y Suiza la
legislación sobre teletrabajo a domicilio se aplica sólo a determinadas industrias o actividades
económicas.
Por otra parte, algunos países como Bolivia, Colombia, Costa Rica, República Dominicana,
Ecuador, El Salvador, Guinea Ecuatorial, Francia, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, España y Venezuela dedican una sección de sus códigos laborales al trabajo a
domicilio sin especificarlo en una ley.
A continuación realizaremos una breve reseña de la experiencia legislativa de esta
modalidad en otros países.
América Latina y el Caribe
Es recomendación de la Agenda de Conectividad para las Américas el considerar al
teletrabajo como modalidad creadora de fuentes de trabajo: “Una medida que vendría al caso, entre
otras mencionadas en el presente, y por los líderes en la ciudad de Québec, sería la promoción del
teletrabajo. Eso no sería sólo una cuestión de establecer sistemas que sirvan a grupos de ejecutivos,
ni de modernizar ciertas funciones en las compañías, sino que requeriría renovar las organizaciones
según sea necesario, para que el sector privado y los organismos gubernamentales correspondientes
34
puedan contribuir al proceso de creación de empleos y al suministro de servicios personales en el
mercado laboral, instalando para ello puntos de acceso, telecentros y servicios en línea
especializados de teletrabajo o aplicaciones de teletrabajo en telecentros.”35
Por otro lado, las normas de la OIT sobre trabajo a domicilio constituyen un buen comienzo
para la protección del teletrabajador.36 Sin embargo, si bien el teletrabajador en relación de
dependencia no está desprotegido, la posibilidad de deslocalizar los puestos de trabajo hace que las
delimitaciones entre el trabajo subordinado y el autónomo o independiente sea más difusa y rara
vez se hace mención expresa al teletrabajo en la legislación local, motivo por el que suele discutirse
sobre la necesidad o no una regulación específica o modificación de las leyes laborales vigentes
que contemplen los aspectos propios que distinguen al teletrabajo.
A continuación se expondrán los avances legislativos de Chile, Brasil, Colombia,
Guatemala, Ecuador, Perú, Uruguay y Costa Rica.
Chile
La reforma del Código de Trabajo del año 2001, Ley 19.759, introdujo el teletrabajo y
convirtió a Chile en uno de los pioneros en la región en considerar al tema en la legislación. La
norma estableció un nuevo inciso cuarto al artículo 22, incorporando la figura de los
teletrabajadores y definiéndolos como “aquellos que prestan sus servicios preferentemente fuera
del lugar o sitio de funcionamiento de la empresa, mediante la utilización de medios informáticos o
telecomunicacionales”. Por su parte, este Código define teletrabajo como “trabajo a distancia a
través del uso de la tecnología de información y comunicación”.
De esta forma, la figura del teletrabajo en Chile ha sido regulada como una excepción al
límite de jornada ordinaria de trabajo. Se reconoce explícitamente el teletrabajo al excluir de la
limitación de jornada a los trabajadores contratados para que presten sus servicios preferentemente
fuera del lugar de funcionamiento de la empresa, mediante la utilización de medios informáticos o
de telecomunicaciones.37
Si bien se dota al teletrabajo de una especie de régimen jurídico laboral específico, la
regulación introducida es muy discutible: por una parte se despeja la “duda de laborabilidad” que
en otras comunidades jurídicas se ha sostenido sobre el carácter laboral del teletrabajo, pero, por
otra parte, la regulación introducida es muy discutible al incluirse al teletrabajador entre otros tipos
de trabajadores que no tienen limitación de la jornada, bajo la lógica de ser trabajadores que no
están sujetos a fiscalización superior inmediata, cuando el teletrabajo permite ciertas formas más
35
http://portal.oas.org/LinkClick.aspx?fileticket=kDmcx5eKyBE%3D&tabid=413
36
OIT, Convenio 177 y Recomendación 184, 1996
37
GAMONAL CONTRERAS, S. La reforma laboral en Chile.
35
exactas y sofisticadas de control del inicio y del término de la jornada de trabajo que el común de
los trabajadores. 38
La Dirección de Trabajo de Chile expresó durante 2004-2005 que “el teletrabajo admite
tanto la forma de empleo asalariada, como la relación comercial o trabajo independiente”. La
distinción convendría sustentarla en el carácter ajeno o propio del producto del trabajo y en la
identificación de la persona que determina el valor mercantil de ese producto.
El presidente Piñera se autoproclamó como el primer presidente teletrabajador, pero a pesar
de ser uno de los primeros países en legislar la modalidad, no logró la aplicación de la normativa.
En 2010 se introdujo un proyecto de ley, pero no se han logrado avances desde 2013. Lo que sí se
consiguió a partir de ese proyecto, fue el estudio y redacción de un informe laboral 39 en torno a la
figura del teletrabajo, que dejó en evidencia todos los vacíos legales y la nula protección con la que
cuentan hoy día los trabajadores a distancia. En proyecto en particular, abarca la regulación del
grado de informalidad, las obligaciones y los derechos de los teletrabajadores y el establecimiento
de jornadas mixtas, en las que la persona podrá trabajar medio tiempo desde su casa y el resto de la
jornada en la oficina. En lo sustancial, el proyecto busca proteger los derechos de los trabajadores,
al crear un nuevo “contrato de trabajo a distancia” que se integraría al Código de Trabajo.
De esta forma, se espera dar respuesta a la incertidumbre jurídica respecto a las normas
aplicables en el trabajo desde el hogar. Además, el Ministerio del Trabajo promoverá este sistema,
capacitando a través de talleres a quienes trabajan a distancia, iniciativa liderada por el Servicio
Nacional de Capacitación y Empleo (Sence) y el Ministerio de Economía.
Brasil
Existieron dos proyectos de ley: el 3129/04 y el 4505/08. El primero redefinía el artículo 6
de la Consolidación de las Leyes del Trabajo (CLT): trataba el trabajo a distancia añadiendo que
también se puede hacer solo con las TICs. El segundo fue aprobado por el Senado de Brasil y ha
traído muchísima controversia porque quita al teletrabajador el derecho a las horas extras, derecho
expresado en la Constitución Federal de ese país, lo que provocó planteos de inconstitucionalidad.
Además, el proyecto no tiene en cuenta al teletrabajador autónomo. Inclusive, en su artículo 5 se
exige que el contrato de teletrabajo sea explícito y no tácito y en el artículo 6 se indica que el
teletrabajador no tiene derecho a recibir por horas extras dado que no es posible fiscalizarlas.
Por otra parte, en este proyecto se hace referencia a un posible beneficio para la
contratación de personas con discapacidad por medio del teletrabajo. Siguiendo esta línea, el
proyecto 4494/2008 dispone sobre la reserva de por lo menos 20% de la oferta de puestos de
trabajo para personas con discapacidad, en el caso de contratación por la modalidad de trabajo a
domicilio o teletrabajo.
38
http://www.caminandoutopias.org.ar/tesis/Tesis6.pdf
39
http://www.dt.gob.cl/documentacion/1612/w3-article-100016.html
36
A fines de 2011, la entonces presidenta Dilma Roussef firmó la ley que establece que
aquellas personas que realicen trabajo a domicilio tendrán los mismos derechos laborales que las
que ejerzan su trabajo desde la oficina.
Colombia
Durante el 2007 se presentó un proyecto de ley con el objetivo de promover el teletrabajo
como un instrumento de generación de empleo y autoempleo, con el fin de dar mayores
oportunidades laborales y disminuir la cifra de desempleo en el país.
A diferencia del proyecto presentado en Argentina y Ecuador, donde se busca incorporar la
figura del teletrabajador en relación de dependencia en la Ley de Contrato de Trabajo y al Código
de Trabajo respectivamente, en el caso de Colombia a los Ministerios de Protección Social y de
Comunicaciones se han sumado el Ministerio de Comercio y Turismo y el Departamento Nacional
de Planeación con el objetivo de llevar a cabo una política pública de fomento al teletrabajo y no
una modificación en el Código Sustantivo de Trabajo de Colombia.
El marco legal queda establecido con la Ley 1.221, publicada en el año 2008, por la cual se
establecen las normas para promover y regular el teletrabajo40. La norma define teletrabajo en su
segundo artículo como “una forma de organización laboral, que consiste en el desempeño de
actividades remuneradas o prestación de servicios a terceros utilizando como soporte las
tecnologías de la información y la comunicación -TIC- para el contacto entre el trabajador y la
empresa, sin requerirse la presencia física del trabajador en un sitio específico de trabajo”. Además,
lo clasifica en tres tipos:
- Autónomos: son aquellos que utilizan su propio domicilio o un lugar escogido para
desarrollar su actividad profesional, como una pequeña oficina, un local comercial. Este tipo abarca
las personas que trabajan siempre fuera de la empresa y sólo acuden a la oficina en algunas
ocasiones.
- Móviles: son aquellos teletrabajadores que no tienen un lugar de trabajo establecido y cuyas
herramientas primordiales para desarrollar sus actividades profesionales son las TICs en
dispositivos móviles.
- Suplementarios: son aquellos teletrabajadores que trabajan dos o tres días a la semana en su
casa y el resto del tiempo lo hacen en una oficina.
La norma también prevé un sistema de fiscalización como contralor del Estado para el
cumplimiento de la legislación laboral y la creación de una Red Nacional para su fomento. En su
artículo seis establece las garantías laborales, sindicales y de seguridad social para los
teletrabajadores.
40
https://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-3703_documento.pdf
37
Colombia cuenta con un Portal de Teletrabajo www.teletrabajo.gov.co, que nació con el
objetivo de prestar un mejor servicio a los usuarios como un punto de acceso integrado de
información y servicios relacionados con la iniciativa Teletrabajo.
Guatemala
El artículo 156 del Código de Trabajo41 expresa “Trabajadores a domicilio son los que
elaboran artículos en su hogar o en otro sitio elegido libremente por ellos, sin la vigilancia o la
dirección inmediata del patrono o del representante de éste”. De acuerdo a este artículo, se
permitiría el desarrollo de las actividades desde lugares distintos al domicilio, por lo que
permanece en duda si el teletrabajo se englobaría dentro de la legislación de trabajo a domicilio.
Ecuador
En octubre de 2016 el Ministerio de Trabajo de Ecuador presentó la iniciativa Teletrabajo,
que consiste en que lo funcionarios de determinadas ramas de las empresas privadas puedan
realizar sus actividades desde sus hogares, utilizando las TICs. Esta modalidad contempla una
opción permanente, en la que el trabajador eventualmente puede asistir a la oficina central de la
empresa a entregar reportes y una parcial, en cual el empleado alterna tiempo de trabajo entre su
casa y la oficina, siendo un máximo de 24 horas semanales las que trabaja fuera de las instalaciones
del empleador. Respecto a las horas suplementarias o jornada nocturna, la normativa establece que
“la parte empleadora deberá contar con mecanismos internos que le permitan llevar un adecuado
control respecto al pago de horas suplementarias, de acuerdo a lo que establece el Código del
Trabajo”.42
Por otra parte, la norma establece que contrato de trabajo deberá celebrarse por escrito y
que el cambio al teletrabajo implica únicamente cambio de modalidad, por lo que no varían las
condiciones esenciales de la relación laboral y no constituye una causal de terminación.
Respecto a las condiciones de trabajo establece que los teletrabajadores tendrán los mismos
derechos y obligaciones que el resto de los trabajadores. Por otra parte, el empleador deberá tomar
las medidas necesarias para evitar el aislamiento del teletrabajador.
En cuanto a la confidencialidad del trabajo, el teletrabajador es responsable del uso y
custodia de la información recibida y generada.
En materia de seguridad y salud, el empleador es responsable de la seguridad y salud
ocupacional de los teletrabajadores y deberá informarle a este último los reglamentos que disponga
sobre la materia.43
41
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/es/gt/gt015es.pdf
42
http://www.andes.info.ec/es/noticias/ecuador-presenta-modalidad-teletrabajo-empresas-privadas-nivel-
nacional.html
43
http://www.pbplaw.com/teletrabajo-regulado-en-ecuador/
38
Perú
En enero de 2017 el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) firmó un pacto
nacional con los gobiernos regionales, gremios empresariales, empresas y la sociedad civil con el
objetivo de promover la implementación del teletrabajo en el sector público y privado. Además, se
anunció que a partir del 21 de noviembre próximo el MTPE contará con los dos primeros
teletrabajadores en el sector público.
El pacto nacional compromete al sector público a desarrollar actividades de promoción y
difusión de políticas, programas y estrategias relacionadas con el fomento del teletrabajo. En tanto,
los gobiernos regionales asumen la implementación progresiva del Servicio de Información y
Orientación sobre Teletrabajo en los Centros de Empleo del MTPE; y a promover la suscripción de
pactos regionales. Los gremios empresariales impulsarán una red de empresas para implementar el
teletrabajo, mientras que las universidades, centros de investigación, organismos internacionales y
sociedad civil desarrollarán estudios sobre los beneficios y el impacto de esta modalidad en el
Perú.44
En 2015 se pre publicó el proyecto de ley del MTPE, denominado “Reglamento de la ley
30036, Ley que regula el Teletrabajo”, con el objetivo de recibir comentarios y recomendaciones
de empleadores, trabajadores y de la ciudadanía en general. El proyecto establece que los contratos
entre un teletrabajador y la empresa se sujetan a las condiciones y requisitos previstos por las
normas del régimen laboral al que pertenezca cada teletrabajador. La iniciativa indica, además, que
el cambio de modalidad de trabajo no afecta la naturaleza del vínculo laboral, los derechos,
beneficios, categoría o condiciones de trabajo del colaborador.
Uruguay
Si bien actualmente el teletrabajo no está regulado, en agosto de 2016 la Cámara Uruguaya
de Tecnologías de la Información (CUTI) recibió el apoyo del Ministerio de Trabajo para elaborar
un marco normativo que regule las relaciones laborales a distancia o no presenciales. Se aspira a
“una ley simple que habilite el teletrabajo y dé las condiciones para que las empresas puedan
utilizarlo, sin nada muy especial ni muy conflictivo".
Existe un proyecto de ley previo que fue presentado en marzo de 2010. Este proyecto de ley
para la creación de una Comisión de Teletrabajo establece en su primer artículo que "El Estado
promoverá el teletrabajo, en sus distintas modalidades, como un instrumento de generación de
empleo y autoempleo mediante la utilización de tecnologías de la información y la comunicación
(TIC)". Además, regula sobre la “forma de organización laboral, que consiste en el desempeño de
actividades remuneradas o prestación de servicios a terceros utilizando como soporte las
44
http://teletrabajo.gob.pe/gobierno-firma-pacto-para-promover-el-teletrabajo-en-el-sector-publico-y-privado/
39
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), para el contacto entre el trabajador y la
empresa contratante, sin requerirse la presencia física del trabajador en la empresa”.4546
Uruguay cuenta con una página web dedicada al teletrabajo www.teletrabajo.com.uy, la
cual se autodefine como un “sistema de capacitación integral online”.
Costa Rica
En octubre de 2015 se firmó el decreto de la Ley de Teletrabajo.
El Decreto de Aplicación de Teletrabajo en las Instituciones Públicas47 define teletrabajo
como “la prestación de servicios de carácter no presencial fuera de las instalaciones del patrono, en
virtud de la cual un trabajador puede desarrollar su jornada laboral desde su propio domicilio,
centro que se destine para tal fin, o en trabajos de campo, mediante el uso de medios telemáticos”.
En su artículo 7 establece que el teletrabajo modificará única y exclusivamente la organización y la
forma en que se efectúa el trabajo, sin afectar las condiciones de la relación de servicio del
funcionario, quien mantiene los mismos derechos, beneficios y obligaciones de aquellos servidores
que desarrollen sus funciones en las instalaciones de cada institución del sector público.
Costa Rica también cuenta con una Guía para implementar el Teletrabajo en las
Instituciones Públicas48, con la finalidad de orientar a las instituciones del Sector Público en la
aplicación de sus programas de teletrabajo.
Europa
El 16 de julio de 2002 se firmó el Acuerdo Marco Europeo en Bruselas 49 entre la
Confederación Europea de Sindicatos (Ces), la Unión Confederaciones de la Industria y de
Empresarios de Europa (Unice), la Unión Europea de Artesanado y de la Pequeña y Mediana
Empresa (Unice/Ueapme) y el Centro Europea de la Empresa Pública (Ceep). El acuerdo cuenta
con el apoyo de la Unión General de Trabajadores (UGT).
En el Acuerdo se define el teletrabajo como una forma de organización y/o de realización
del trabajo utilizando las tecnologías de la información, en el marco de un contrato o de una
relación laboral. De su contenido se deducen algunas coincidencias con la situación de América
Latina y el Caribe:
 Las condiciones de empleo: los teletrabajadores tienen los mismos derechos que los
trabajadores similares que realizan su tarea en los locales de la empresa.
45
http://www.teletrabajo.com.uy/noticias/proyecto-de-ley-de-teletrabajo-a-discutir-en-esta-legislatura/569/
46
https://parlamento.gub.uy/documentosyleyes/ficha-asunto/100590
47
http://www.mtss.go.cr/elmininisterio/despacho/teletrabajo/decreto_teletrabajo_en_instituciones_publicas.pdf
48
http://www.mtss.go.cr/elmininisterio/despacho/teletrabajo/Guia_implementacion_Teletrabajo.pdf
49
sobre Teletrabajo, A. M. E. (2002). Bruselas. Recuperado el, 10.
40
 La protección de los datos: corresponde al empresario adoptar las medidas necesarias para
garantizar la protección de los datos utilizados y procesados por el teletrabajador para fines
profesionales.
 El cuidado del ámbito de la vida privada: el empresario debe respetar la vida privada del
teletrabajador.
 Los equipos para la actividad: por lo general, el empresario deberá facilitar, instalar y
encargarse del mantenimiento de los equipos necesarios para el teletrabajo regular, salvo si el
teletrabajador utiliza su propio equipo. El empresario debe hacerse cargo, con arreglo a la
legislación nacional y a los convenios colectivos, de los costes derivados de la pérdida o el
deterioro de los equipos y de los datos utilizados por el teletrabajador.
 La salud y la seguridad: el empresario es responsable de la salud y la seguridad profesional

del teletrabajador. Para comprobar la correcta aplicación de las disposiciones aplicables en materia
de salud y seguridad, el empresario, los representantes de los trabajadores y/lo autoridades
competentes tendrán acceso al lugar del teletrabajo, dentro de los límites establecidos en las
legislaciones y los convenios colectivos nacionales. Si el teletrabajador realiza su tarea en su
domicilio, para poder acceder a él serán necesarios una notificación previa y el acuerdo del
teletrabajador. Este último podrá solicitar una visita de inspección.
 La organización del trabajo: en el marco de la legislación, de los convenios colectivos y de

las normas laborales aplicables, corresponde al teletrabajador gestionar la organización de su
tiempo de trabajo. La carga de trabajo y los criterios de resultados del teletrabajador son
equivalentes a los de los trabajadores similares que realizan su tareas en los locales del empresario.
 La formación de los teletrabajadores; los teletrabajadores tienen el mismo acceso a la

formación y a las posibilidades de carrera profesional que trabajadores similares que realizan su
tarea en los locales del empresario, y están sujetos a las mismas políticas de evaluación que los
demás trabajadores.
 Los derechos colectivos de lo teletrabajadores: los teletrabajadores tienen los mismos

derechos colectivos que los trabajadores que realizan su tarea en los locales de la empresa. No
deberá obstaculizarse la comunicación con los representantes de los trabajadores.
 El carácter temporal del teletrabajo: el teletrabajo es voluntario para el trabajador y el

empresario. El teletrabajo puede formar parte de la descripción inicial del trabajador o es posible
aceptarlo voluntariamente después.
41
 Aplicación y seguimiento: las organizaciones miembros informarán sobre la aplicación de
dicho acuerdo a un grupo ad hoc creado por las partes signatarias bajo la responsabilidad del
Comité de Diálogo Social. 50
A continuación se expondrán los avances en la legislación de Bélgica, Holanda, Francia,
Portugal, Alemania, España e Italia.
Bélgica
Bélgica forma parte de los países europeos pioneros en la implantación del teletrabajo en el
mundo laboral. En noviembre de 2005, se concluyó el Convenio Colectivo de Trabajo (CCT) nº 85
sobre el teletrabajo, primer texto legal que lo trataba específicamente y que reflejaba su situación
jurídica en Bélgica, quedando así transpuesto al derecho belga el Acuerdo Marco Europeo sobre el
teletrabajo.
En dicho Convenio, se define el teletrabajo como una forma de organización y/o de
realización del trabajo, utilizando las tecnologías de la información y de la Comunicación (TIC) en
tareas que, pudiéndose llevar a cabo en la empresa, se efectúan fuera de la misma (normalmente en
el domicilio del trabajador) de forma regular y bajo un contrato de trabajo.
Tras la entrada en vigor, en julio de 2006, del mencionado Convenio Colectivo, y dada la
complejidad que para muchos significaba esta forma de trabajo, el Servicio Público Federal de
Empleo, Trabajo y Concertación Social, editó en septiembre de 2007 Clés pour introduire le
télétravail dans une entreprise (llaves para introducir el teletrabajo en una empresa), publicación de
fácil manejo, apoyada sobre un estudio jurídico y sociológico, en la que se explican todas las claves
para su implantación.
Desde 1994 funciona la Asociación Belga de Teletrabajo (BTA) cuyo objetivo principal es
informar, reunir y encuadrar las posturas relacionadas con esta nueva modalidad de trabajo. Como
centro independiente y plataforma de encuentro, la BTA lleva a cabo diversas actividades tales
como conferencias, workshops, seminarios, investigaciones y publicaciones, entre otras. En esta
línea, el 28 de octubre de 2010 organizó en Bruselas, en colaboración con Microsoft, Getronics,
PwC y AOS Studley, la Primera Jornada Nacional del Teletrabajo, lanzando al mismo tiempo una
encuesta entre un grupo representativo de la población activa belga.
Por otra parte, todos los empleados públicos pueden optar por el teletrabajo, aunque el
empresario (en este caso la Administración) no está obligada a autorizarlo. La reglamentación
respectiva consta en el Real Decreto del 22 de noviembre de 2006, relativo al teletrabajo en la
Función Pública Federal Administrativa.
50
Diaz, V. L. (2013). La oficina en casa. Mitos y realidades del teletrabajo. Editorial. Buenos Aires.
42
En este país el teletrabajo es deducible de impuestos y tanto gobierno como iniciativa
privada deben ofrecer, respectivamente, 1% y 5% del total de su planta laboral a teletrabajadores.
Holanda
El teletrabajo apareció en Holanda a principios de los años 90. Se estableció Netherlands
Telework Forum en 1992 con el fin de fomentar la introducción del teletrabajo en el país además de
un foro de investigación. Fue una iniciativa del gobierno, de empresas de telecomunicaciones, del
sindicato para el personal de niveles medios y superiores (MHP) y de las universidades, en forma
conjunta.
Prevé dos categorías de teletrabajadores: el freelancer, que se encuentra en una situación
más débil, y el contractor o empleado fijo, que tiene seguro social. La normativa legisla sobre las
condiciones de trabajo, la seguridad de equipos, las pausas y exige igualdad de tratamiento para los
teletrabajadores en relación a los trabajadores presenciales.
Francia
Ofrece beneficios fiscales a aquellos teletrabajadores que registren sus home offices en un
organismo que las certifica. El país carece de normativa pero al práctica queda enmarcada en el
sector privado.
La Asamblea Nacional francesa adoptó la ley sobre el teletrabajo dependiente en el Código
del Trabajo francés, que define el teletrabajo como “toda forma de organización del trabajo que
también puede ser ejecutada en los locales del empresario, efectuado por un asalariado de modo
regular y voluntario”. El texto también indica que los teletrabajadores tienen “los mismo derechos
que todos los demás asalariados de la empresas y están sometidos a los mismos convenios
colectivos y a los mismos acuerdo de empresa”.
Un dato muy curioso es que Francia tiene su “pueblo de teletrabajadores”, llamado
Zevillage51.
Portugal
La Asociación Portuguesa para el Desarrollo del Teletrabajo (APDT) se creó en 1998 con el
objetivo de promocionar el desarrollo del teletrabajo en todas las regiones de lengua portuguesa.
Para esto se organizan seminarios, conferencias y workshops, entre otras actividades. También se
ocupan de dar a conocer a las empresas y a las personas las ventajas de utilizar esta modalidad de
trabajo, de brindar capacitación y de dar apoyo a los teletrabajadores asociados y a los proyectos
específicos del área, como la creación del e-marketplace. Se establece que el plazo acordado para
teletrabajar entre empleados y entidades empleadoras no podrá exceder los tres años y podrá ser
cesado por decisión de una de las partes en los primeros 30 días de su ejecución.
51
http://www.teletrabajo.com.uy/noticias/francia-tiene-su-pueblo-de-teletrabajadores/181/
43
En el Código del Trabajo de Portugal de 2009, el artículo 165 dispone que teletrabajo es “la
prestación laboral realizada con subordinación jurídica, habitualmente fuera de la empresa y a
través del recurso la tecnologías de información y de comunicación”. Por su parte, en el artículo
169 se dispone expresamente: “El trabajador del régimen de teletrabajo tiene los mismos derechos
y deberes de los demás trabajadores, expresamente en lo que se refiere la formación y promoción o
carrera profesionales, límites del periodo normal de trabajo y otras condiciones de trabajo,
seguridad y salud en el trabajo y reparación de daños emergentes de accidente de trabajo o
enfermedad profesional”. Luego, en el artículo 170 se establece que el “empleador debe respetar la
privacidad del trabajador y los tiempos de descanso y de reposo de la familia de este, así como
proporcionarle buenas condiciones de trabajo, tanto del punto de vista físico como psíquico”.
Además, siempre “que el teletrabajo sea realizado en el domicilio del trabajador, la visita al local
de trabajo sólo debe tener por objeto el control de la actividad laboral, así como de los instrumentos
de trabajo y sólo puede ser efectuada entre las 9 y las 19 horas, con la asistencia del trabajador o de
persona por él designada” .
Por otra parte, la ley 12.551 del año 2011 reconoce de forma expresa el trabajo a distancia.
Alemania
En 2013, Merkel llamó a las empresas alemanas a promover políticas para impulsar aún
más la conciliación entre la vida privada y la laboral. Como ejemplo de esto citó el teletrabajo y el
job sharing, que se da cuando dos personas en régimen de media jornada realizan el trabajo que
normalmente asume un solo empleo a jornada completa.
Se busca regular el home office a partir de este año, exigiendo unas condiciones mínimas
para el puesto de trabajo.
España
La Dirección General de Telecomunicaciones lanzó en 1996 un subprograma específico
sobre el teletrabajo dentro del programa ARTE (Acciones Regionales en Telecomunicaciones), con
el objetivo definido del desarrollo regional enfocado especialmente a grupos vulnerados (ancianos,
minusválidos, mujeres embarazadas o en período de lactancia, padres y madres que deben cuidar a
hijos recién nacidos, personas que requieren atender a un familiar enfermo o enfermos terminales).
El Ministerio de Hacienda Pública de España, al igual que el de Estados Unidos, cuenta con
un proyecto de teletrabajo llamado Concilia52 que fue firmado en marzo de 2005. El plan integra
normativas públicas y privadas en la materia y contó con el apoyo de los sindicatos. El objetivo
principal del mismo es conciliar la vida personal y laboral del trabajador53, para lo cual se permite
que los empleados cumplan las horas semanales pero con flexibilidad.
52
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2005-20661
53
http://www.caminandoutopias.org.ar/contenidos/notas/teletrabajo/0068.php
44
Por otra parte, como consecuencia del éxito del Plan Concilia, se promovió la orden
APU/1981/200654, firmada el 21 de junio, que impulsa la implantación de programas piloto de
teletrabajo en los departamentos ministeriales. Ha sido la primera norma que, en línea con el
Acuerdo Marco Europeo, ha permitido la posibilidad de teletrabajar en la Administración General
del Estado. En septiembre de 2006 también ha desarrollado un manual para la implementación de
programas piloto en otros ministerios55
Con el objetivo de dar cumplimiento al cupo del 5% de puestos de trabajo que debe ser
reservado para personas con discapacidad en la Administración Pública española se han puesto en
marcha numerosos proyectos de teletrabajo.
Italia
El 16 de junio de 1998, el Parlamento italiano aprobó la Ley 191, sobre formación del
personal dependiente y de trabajo a distancia en la Administración Pública, en la que se incluye un
artículo específico referido al teletrabajo (artículo 4).
La norma autoriza a la Administración Pública a gastar en infraestructura informática y
comunicaciones para implantar el teletrabajo, se para contratar nuevo personal o revertir a la
modalidad al presencial, mantenimiento del mismo salario que percibía por el trabajo anterior,
“previa determinación de la modalidad de verificación del cumplimiento de la prestación”.
Se deja liberada a la negociación colectiva la posibilidad de adecuar las diversas tipologías
de trabajo a distancia y las específicas modalidades de prestación con los aspectos económicos y
normativos de la relación de trabajo de trabajadores interesados.
Este país también tiene una página web dedicada al teletrabajo: www.telelavoro-italia.com.
América del Norte
México
A pesar de que el teletrabajo no está regulado en este país, se estima que su inclusión en la
reglamentación jurídica podría ser considerada bajo los lineamientos establecidos en los artículos
311 a 330 de la Ley Federal del Trabajo, que regula el “trabajo a domicilio”. Considera al mismo
como el trabajo que “se ejecuta habitualmente para un patrón, en el domicilio del trabajador o en un
local libremente elegido por él, sin vigilancia ni dirección inmediata de quien proporciona el
trabajo”.56
Estados Unidos
54
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2006-11202
55
http://www.csit.es/hospedasw/arbol_csit/admon_estado/historico/09.10teletrabajoYmanual.pdf
56
http://mexico.justia.com/federales/leyes/ley-federal-del-trabajo/
45
En el sitio web www.telework.gov perteneciente al gobierno se han unido dos agencias
públicas, la Office of Personnel Management (OPM) y la General Services Administration (GSA),
con el objetivo de orientar a los empleados que desean teletrabajar o ya lo están haciendo; también
está dirigido a supervisores y coordinadores. No solo se tienen en consideración temas
medioambientales sino también otros tales como la reducción del estrés, el reclutar y retener al
personal del gobierno y mejorar la vida de los trabajadores al permitir el equilibrio entre la vida
personal y la laboral. La página incluye legislación, políticas y procedimientos, reportes y estudios,
herramientas y recursos, y un blog para hablar sobre teletrabajo.
En cuanto a normativas relacionadas al teletrabajo podemos nombrar varias. La Public Law
104-52 § 620 (31 USC 1348) del 19 de noviembre de 199557 permite el uso de presupuesto para la
instalación de línea telefónicas, la provisión de equipamiento y el pago de gastos, en las residencias
particulares de aquellos empleados que hayan sido autorizados a trabajar en sus hogares. Por otra
parte, la Public Law 105-277, Omnibus Appropriation Act, Title IV § 630 del 21 de octubre de
199858, prevé que del presupuesto fiscal del año 1999 al menos USD 50.000 estarán disponibles
para programas que las Agencias Ejecutivas59 desarrollen lugares flexibles60 para actividades de
teletrabajo. El año 1999 es el primer año en el que son autorizados fondos fiscales para el
establecimiento de programas y centros de teletrabajo.
En mayo de 2006, la Casa Blanca lanzó un comunicado que anunciaba el “Plan para Poner
en Práctica la Estrategia Nacional para la Influenza Pandémica”, que estaba basado en el teletrabajo
y en diciembre se firmó la ley. Además, se publicó el Plan Estratégico de Capital Humano con dos
objetivos principales: proteger a la fuerza de trabajo y asegurar la continuidad de las operaciones.
Por otra parte, en el año 2000 el presidente George Bush aprobó la ley de Ciudadanos
Estadounidenses con discapacidades (ADA). La Comisión para la Igualdad de Oportunidades en el
Empleo ha dicho que permitir a un individuo con una discapacidad trabajar en el hogar puede ser
una forma de acomodo razonable, incluyendo así la modalidad de teletrabajo.
El 19 de noviembre de 2008 fue aprobada la legislación que permite que los empleados
federales puedan teletrabajar. La normativa prevé la capacitación de los empleados y la designación
de un jefe de gestión oficial, dedicado al control del teletrabajo.
57
https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-104publ52/pdf/PLAW-104publ52.pdf
58
59
El término "Agencias Ejecutivas" hace referencia a la siguiente lista de departamentos y agencias: Departamento
de Estado, Tesoro, Defensa, Justicia, Interior, Trabajo, Salud y Servicios Humanos, Agricultura, Comercio,
Urbanización y Desarrollo Urbano, Transporte, Energía, Educación, Oficina de Veteranos de Guerra,
Administración de Servicios Generales, Oficina de Administración del Personal, Administración de Pequeños
Negocios, Administración de Seguridad Social, Agencia de Protección Medioambiental, Servicio Postal.
60
El "programa de cambio hacia un lugar de trabajo flexible de teletrabajo" hace referencia a un programa bajo el
cual a los empleados de una agencia Ejecutiva se les permite realizar sus tareas total o parcialmente en un centro
flexible de trabajo mediante el teletrabajo establecido bajo la sección 210(l) de la ley Federal de los Servicios
Administrativo y de la Propiedad de 1949 (40 U.S.C. 490(l)) u otra ley Federal.
46
El gobierno federal aumentó la importancia nacional hacia y para con el teletrabajo con el
anuncio del presidente Barack Obama del 20 de julio de 2010, en el que el gobierno indicó que
buscaría fuentes para reducir la contaminación ambiental. La idea es que para el 2020 la mutación
de empleados presenciales a teletrabajadores en sus domicilios sea de por lo menos un 13%, lo que
implicaría una verdadera contribución al medio ambiente.
La norma de teletrabajo más importante en Estados Unidos es la Public Law 111-292 de
diciembre de 201061, que busca fortalecer esta modalidad en el sector público. La misma establece
que: todas las agencias del Estado deben adoptar una Política de Teletrabajo; el teletrabajo es
obligatorio para todos los funcionarios de las agencias, a no ser que tengan una sanción por parte de
la entidad; los funcionarios deben capacitarse antes de comenzar a trabajar bajo esta modalidad; las
agencias deben designar a un empleado como Oficial General de Teletrabajo adscrito a la Oficina
de Talento Humano, el cual deberá aplicar la política de teletrabajo. Además, determina la
elegibilidad del Teletrabajo para todos los funcionarios de las agencias y establece las directrices de
seguridad informática que deben tener en cuenta las agencias del Estado que adopten el teletrabajo.
Si comparamos los antecedentes legislativos desarrollados, podemos observar que, mientras
Estados Unidos ha puesto más énfasis en las cuestiones medioambientales y de seguridad y en el
fomento del teletrabajo a través de distintos medios, Europa se ha orientado mayormente a la
regulación de las relaciones laborales. Por otra parte, se puede que en ambos casos se ha intentado
incluir a las personas con discapacidad en los proyectos relacionados con esta modalidad de
trabajo.
A modo de conclusión de este apartado de regulación, podemos decir que el teletrabajo
merece la protección de las leyes al igual que cualquier trabajo. Como nueva modalidad de trabajo
no altera la relación jurídica del trabajador y, por ende, tampoco los derechos y obligaciones de las
partes, previstas en las normas y convenios colectivos de trabajo. El cambio de la modalidad
presencial a la virtual no puede generar perjuicio alguno al trabajador pero existen adaptaciones y
variaciones a considerar y consensuar entre las organizaciones empleadoras y las sindicales, en
función de las características propias diferenciadoras del teletrabajo. El ordenamiento jurídico
debiera considerar: el debilitamiento (pero no la desaparición total) de la subordinación por el
hecho de que el trabajador no se encuentra físicamente en la empresa, las características del
teletrabajo subordinado (la integración del teletrabajador con la organización y dirección de la
empresa y el grado o la intensidad de la iniciativa personal del teletrabajador para el desempeño de
sus tareas), los muy diversos aspectos indicadores de teletrabajo subordinado (la inserción del
trabajador en una organización preexistente, la planificación por el empleador del resultado
productivo del trabajo en interés de la empresa, etcétera.), el derecho a la privacidad del trabajador,
las condiciones de trabajo, los beneficios sociales y la seguridad social. El teletrabajador
subordinado debe ser considerado un trabajador de la empresa para todo efecto. Es decir,
61
47
consideramos que además de la necesidad de una normativa específica existe la necesidad de
reconocer un orden público del teletrabajo, un esquema de condiciones mínimas debajo de las
cuales ningún teletrabajador podría teletrabajar.
La importancia de la negociación colectiva y de la incorporación del teletrabajo en los
convenios colectivos es también un aspecto clave en la promoción y difusión del teletrabajo. La
negociación colectiva refuerza el cumplimiento de los derechos, y su incorporación en los
convenios colectivos permitirá mejorar condiciones de trabajo, salud y seguridad de los
teletrabajadores, así como también cuestiones relacionadas con la conciliación entre la vida laboral
y familiar.
Para promover estos cambios, el Estado y las organizaciones empresariales y sindicales
deben llevar a cabo una política de transformación cultural, tarea de largo plazo y que debe
emprenderse a través de diversas instancias como campañas de información y difusión e
instrumentos que permitan promover, a la vez que regular, la modalidad de teletrabajo.
4. Impacto en el mercado de trabajo

El teletrabajo presenta ventajas no sólo para el trabajador y la empresa sino también para el
medioambiente y la sociedad en su conjunto. Al mismo tiempo, se evidencian desventajas para las
empresas y los trabajadores.
En el apartado siguiente mencionaremos las principales ventajas y desventajas desde la
perspectiva de los diferentes actores.
4.1. Ventajas
Para el caso de los trabajadores, las ventajas están relacionadas a un empleo de mayor
calidad y a una mejor calidad de vida asociada al menor estrés y a las mejores condiciones
alimentarias. Entre las ventajas específicas se pueden mencionar: flexibilidad horaria para decidir
cuándo trabajar; autonomía e independencia en la organización y desarrollo de las actividades, lo
que permite la conciliación y el equilibrio de la vida familiar y laboral; elección personal del
entorno de trabajo; ahorro de tiempo y dinero al reducirse los desplazamientos al puesto de
trabajo62. Además, el teletrabajador tiene la posibilidad de incrementar las retribuciones percibidas
como consecuencia de un aumento en la productividad, e incluso a través de la prestación de
servicios a distintas empresas adoptando la figura del teletrabajador independiente. Por otra parte,
62
Gray, Hodson y Gordon (1995) estiman que un oficinista promedio pasa 700 horas realizando actividades
improductivas, en las que se incluyen los desplazamientos al trabajo. Aseguran que la implementación del
teletrabajo provocaría un aumento del tiempo disponible, de tal forma que el tiempo liberado se podría emplear de
manera más provechosa con fines recreativos en lugar de malgastarlo en autopistas y aeropuertos (p. 219).
48
se le presentan mayores oportunidades laborales, relacionadas al hecho de que el teletrabajo no
posee limitaciones geográficas, haciendo incluso posible el hecho de trabajar para empresas
internacionales.
Desde el punto de vista de la empresa, podemos observar que las organizaciones se vuelven
más ágiles y flexibles para poder realizar nuevas tareas o mejorar las actuales, al disponer de una
amplia gama de profesionales especializados. Además, tienen mayor capacidad de expansión
geográfica sin necesidad de ampliar la infraestructura, lo que les permite adaptarse a la demanda
real del mercado y generar productos y servicios más competitivos. En particular, podemos
destacar las siguientes ventajas: Mayor productividad y mejora de los resultados empresariales,
debido en parte a que el teletrabajo generalmente se pone en práctica asignando tareas por objetivos
y al mayor control de costos; ahorro de espacio e instalaciones al no necesitar lugar físico para
albergar a los trabajadores; reducción del nivel de ausentismo como resultado de la mejora en el
clima y de la disminución de las interrupciones propias de la organización; disposición de una
mejor infraestructura de TICs necesaria para el desarrollo de esta modalidad. Desde el punto de
vista de los recursos humanos, la política de gestión es más blanda y se facilita el acceso a
trabajadores especializados que buscan flexibilidad de tiempo y localización, reduciendo el índice
de conflictividad. Desde el punto de vista organizativo se consigue una estructura más orgánica con
mayor descentralización física sin perder la centralización lógica y se facilita una reducción de los
niveles jerárquicos.
En cuanto a las ventajas para el medioambiente, podemos hablar en primer lugar de una
reducción de los viajes o desplazamiento de los teletrabajadores, lo que contribuye a la disminución
de la contaminación atmosférica, el ruido y los problemas de congestión de tráfico. Esto, a su vez,
puede contribuir a reducir los costos de obras públicas para el transporte por carretera, además de
favorecer el ahorro de combustible. Además, esta modalidad de trabajo soluciona problemas
derivados de desequilibrios territoriales y medioambientales y puede servir de estrategia en
comunidades rurales y ciudades pequeñas para el desarrollo económico y social. No obstante, hay
que tener en cuenta los posibles “efectos rebote” que la mayor disponibilidad de tiempo puede
tener en los hábitos de las personas, como son por ejemplo el deseo de realizar nuevos viajes que
no podía hacer cuando debía desplazarse al trabajo. En segundo lugar, podemos considerar que el
teletrabajo impacta sobre el consumo de energía, ya que se ahorra la energía necesaria para hacer
funcionar las oficinas de la empresa, aunque no se han realizado suficientes estudios como para
corroborar que la energía que el trabajador utiliza para desarrollar sus actividades en su casa u otro
lugar ajeno a la empresa sea menor. Nilles (1998) no encontró en sus análisis diferencias
significativas entre los teletrabajadores y los no teletrabajadores en lo que se refiere al consumo de
energía del espacio que utilizan para trabajar, pero llegó a la conclusión que cuando se tiene en
cuenta el ahorro energético derivado de los menores desplazamientos, entonces el balance
energético es positivo a favor del teletrabajo en casa o en telecentros.
49
Para la sociedad, el teletrabajo puede servir como solución para la integración de grupos
frecuentemente marginados del mundo laboral como lo son las personas de bajos recursos, con
problemas de adicciones que se encuentren bajo tratamiento, reclusos, inmigrantes, personas
mayores y, en especial, personas con discapacidad, particularmente en regiones como América
Latina donde con frecuencia la infraestructura no está adecuada a sus necesidades. También plantea
ventajas en cuanto a la inserción de grupos vulnerables como los adolescentes y las mujeres, que
son quienes enfrentan mayores tasas de desempleo, salarios más bajos y peores condiciones
laborales. Por otra parte, puede ayudar a cubrir la demanda de ocupación para trabajadores a media
jornada o semi retirados y a generar el desarrollo de nuevas actividades no exploradas. Además,
plantea un impacto en la distribución de la población, ya que el individuo no tiene que mudarse a
zonas donde hay trabajo para tener mejores posibilidades.
4.2. Desventajas
Las desventajas para los teletrabajadores más mencionadas en la literatura están
relacionadas principalmente con la creencia de que los riesgos de salud y seguridad son los que
existen en las empresa pero agravados, al no estar, en la mayoría de los casos, el domicilio del
trabajador o el lugar que utiliza para realizar su trabajo, acondicionado para actividades laborales
por los grandes costos que esto supone. En general, se hace referencia a las siguientes desventajas:
la sensación de aislamiento que puede generar el no acudir a un lugar de trabajo y relacionarse con
otros trabajadores; desaparición de la identidad y la integridad laboral con la empresa que trabajan;
aparición de conflictos de confidencialidad cuando el trabajador trabaja para varios competidores al
mismo tiempo; inseguridad laboral, que brota en el trabajador por el hecho de no hacerse presente
en la empresa; la falta de ambiente laboral puede afectar a aquellos trabajadores que se han
desempeñado en un ambiente tradicional durante mucho tiempo; enfermedades oculares o
problemas de sedentarismo en ciertos casos, lo que influirá en la calidad de vida de esos
trabajadores; afectación del proceso de promoción o ascenso de los trabajadores al no desempeñar
sus funciones en forma visible en la empresa; precariedad laboral y desprotección social. Otra
desventaja recurrente en la literatura hace referencia a la dificultad para establecer un límite entre la
vida profesional y la privada, lo que en ocasiones resulta en un exceso de tiempo dedicado al
trabajo. En este sentido, Jean-Luc Metzger y Olivier Cleach63 encuentran que los teletrabajadores
en casa alargan su jornada laboral entre un 10 y un 20% del tiempo total de trabajo. Los autores
explican que el hecho de que la persona que teletrabaja sea autónoma para organizarse ella misma
el tiempo de trabajo le hace interiorizar un sentimiento de “culpabilidad” (por poder trabajar en
mejores condiciones, evitar tiempo de traslado o escapar de las interrupciones de la oficina) que le
lleva a trabajar más tiempo para compensarlo.
63
Metzger, J. L., & Cléach, O. (2004). Le télétravail des cadres: entre suractivité et apprentissage de nouvelles
temporalités. Sociologie du travail, 46(4), 433-450.
50
A pesar de que la literatura general coincide con las desventajas anteriormente
mencionadas, Viviana Laura Díaz64 afirma que existen cinco mitos en relación al teletrabajo. El
primero de ellos es la precarización, ya que mientras que la idea de precariedad laboral comprende
la inestabilidad y la falta de protección de la relación de trabajo junto con la vulnerabilidad
económica y social, lo que hacen las TICs es poner en evidencia las relaciones laborales. Es por
esto que la precarización no es un factor imputable al teletrabajo; es una situación presente en el
trabajo en general, pero de más fácil detección en el caso del teletrabajo.
El segundo mito es la falta de salud, higiene y seguridad en el teletrabajo ya que,
contrariamente con la creencia de que el teletrabajador se ve excluido del derecho a la Seguridad
del Trabajo, el proyecto de ley de “Régimen Jurídico del Teletrabajo en Relación de Dependencia”
elaborado por la Coordinación de Teletrabajo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social de la Nación (MTESS), establece que: “La autoridad administrativa deberá promover la
adecuación de las normas relativas a la higiene y seguridad en el trabajo a las características
propias de la prestación, y la inclusión de las enfermedades causadas por este tipo de actividad...”.
En sintonía, la Recomendación de la OIT N°184, sobre Trabajo a Domicilio del año 1996,
establece en su punto VII “Seguridad y Salud en el Trabajo”, que “la legislación nacional en
materia de seguridad y salud en el trabajo debe ser aplicada al trabajo a domicilio teniendo en
cuenta las características propias de este, debiendo determinar las condiciones en que, por razones
de seguridad y salud, ciertos tipos de trabajo y la utilización de determinadas sustancias podrás
prohibirse en el trabajo a domicilio”.
El tercer mito que menciona Díaz es el aislamiento, que entendido como la separación de
una persona de su entorno, a quien se deja incomunicada, no coincide con el caso de un
teletrabajador ya que nunca está incomunicado. Lo que reconoce la autora es el riesgo de que no
exista una clara separación entre el espacio público y privado del teletrabajador, para lo cual
existen distintos elementos de socialización que pueden representar la solución: el teletrabajo
mixto, parcial o con distribución de carga horaria. En esta modalidad, el teletrabajador no abandona
la actividad sindical, ni deja de estar en contacto con sus compañeros, ya que parte de su trabajo lo
realiza desde el espacio físico de la empresa.
El cuarto mito es la inexistencia de gimnasia sindical. A pesar de que en un principio los
sindicatos tuvieron una actitud de suma cautela e incluso recelo hacia el teletrabajo, por
considerarlo sólo como una variante del trabajo a domicilio de tipo tradicional, con bajos salarios y
malas condiciones de trabajo, en fechas recientes han cambiado de actitud facilitando incluso la
incorporación de cláusulas de teletrabajo a los convenios de la actividad. Esta modalidad supone un
reto importante para todos, incluso para los representantes sindicales. A nivel micro, el ejercicio
delas funciones de representación sindical debe adaptarse a las particulares condiciones de
64
Diaz, V. L. (2013). La oficina en casa. Mitos y realidades del teletrabajo. Editorial. Buenos Aires.
51
organización del trabajo y a la dispersión geográfica. A nivel macro, se reduce el número de horas
que el teletrabajador debe estar presente en la empresa y se amplía el trabajo intelectual,
caracterizado por una menor conciencia de clase y un mayor corporativismo. Es necesario
descifrar la forma de organización idónea de estos trabajadores para la defensa de sus intereses y el
ejercicio de la libertad sindical.
El quinto y último mito es que el teletrabajo es sólo un ahorro para el empleador. Si bien es
cierto que el empleador suele ahorrar en infraestructura y otros gastos edilicios al contratar
teletrabajadores, éstos también ahorran tiempo y dinero al reducirse los desplazamientos al lugar de
trabajo.
En cuanto a desventajas para las empresas, se presentan las siguientes: dificultad para
motivar a los trabajadores, por estar fuera de ella y tener elementos culturales diferentes; pérdida de
la fuerza corporativa de la empresa, por falta de integración de estos empleados; dificultad para
supervisar los teletrabajadores, por lo que los supervisores deben confiar en que sus empleados
realizan el trabajo sin su supervisión directa; surgimiento de conflictos de lealtad entre los
teletrabajadores y las empresas al acceder a información confidencial; elevada inversión necesaria
en tecnología; necesidad de un cambio cultural y organizacional; dificultad para determinar
atribuciones y limitaciones del empleador, dada la falta de regulación específica; la desconfianza o
resistencia que el teletrabajo puede generar en los trabajadores y en las organizaciones sindicales.
Como podemos observar, el impacto del teletrabajo no es homogéneo ni existe consenso en
cuanto a sus consecuencias. Esta presencia de ventajas y desventajas sugiere la necesidad de hallar
un lugar de encuentro que satisfaga las aspiraciones de los empleados, a la vez que se amolda a las
posibilidades de la empresa, ya que no todos los trabajos son adaptables por igual a las condiciones
y exigencias que impone esta nueva modalidad laboral. Seguramente, el punto óptimo se encuentra
a medio camino entre el trabajo tradicional, fundamentado en la presencia continua en el centro de
trabajo, y el teletrabajo permanente. Parafraseando la «ley del justo medio» enunciada por Kant
podemos afirmar que lo saludable está en los medios (un poco de todo) y lo patológico en los
extremos (mucho de una sola cosa). 65
5. Reflexiones finales
Es indiscutible que el desarrollo tecnológico constituye una de las razones fundamentales de
la expansión del teletrabajo. Al aumento de las prestaciones que los adelantos tecnológicos en
informática y telecomunicaciones proporcionan se suma la disminución de los costos tecnológicos.
Este desarrollo de las TICs implica una política empresarial de migración tecnológica y protección
de inversiones, así como nuevas posiciones laborales y un mercado transfronterizo. Es difícil creer
65
Montes, J. A. A. (2002). "Conciliación de la vida privada y la actividad profesional: la alternativa del
teletrabajo. Revista de fomento social, 57, 629-652.
52
que en un futuro no tan lejano existirán actividades profesionales que puedan quedar al margen de
las TICs, o cuyos métodos de trabajo no vayan a ser afectados de algún modo.
Es por esto que el fomento del software y los servicios informáticos debe presentarse como
una prioridad en las agendas de los gobiernos. El Estado cumple un papel central en el
establecimiento de políticas públicas destinadas a lograr una sociedad más inclusiva y equitativa,
que tomen en cuenta la protección y promoción de los derechos humanos, la igualdad de género, la
diversidad y los aspectos intergeneracionales; por ello es necesario impulsar estrategias
encaminadas a facilitar el acceso universal a las TICs a través de programas de alfabetización
digital, resaltando el papel de éstas en la educación, el sistema productivo y el acceso al empleo
utilizando el teletrabajo como herramienta adecuada para el logro de la inserción socio-laboral de la
población.
La posibilidad que representa el teletrabajo de trabajar sin necesidad de acudir al
establecimiento del empleador, aporta gran flexibilidad al trabajador, permite mejorar la calidad de
vida y conciliar el ámbito familiar con el laboral, además de facilitar la gestión del tiempo de
trabajo y el ahorro de costos. Además, esta libertad implica una mayor posibilidad de integración al
mundo del trabajo de grupos marginados o vulnerables. En este sentido, no debe pensarse al
teletrabajo como la solución al problema del desempleo aunque sí se lo puede considerar como un
instrumento para la creación y consolidación del empleo y como medio de inclusión. A su vez, las
congestiones de tránsito, el costo del combustible y la contaminación ambiental son factores que se
han incorporado al análisis y que presentan, cada vez más, al teletrabajo como una opción válida y
que debe ser alentada en beneficio de la sociedad en su conjunto. Por su parte, desde el punto de
vista de las empresas, esta modalidad significa mayor flexibilidad y agilidad, al tiempo que
aumenta la productividad.
Cabe entonces preguntarnos por qué siendo una práctica tan beneficiosa tanto para el
trabajador como para el empleador y la sociedad en general, no tiene mayor difusión todavía y por
qué no hay estadísticas oficiales que nos permitan conocer su verdadera expansión y avanzar en la
generación de políticas públicas.
Entre los principales problemas o desafíos se encuentra la falta de una definición estándar
de teletrabajo. Por otra parte, la inexistencia de limitaciones geográficas en el trabajo mediado por
las TICS dificulta la determinación de la jurisdicción aplicable en caso de conflicto. Además, el
teletrabajo implica cambios en cuanto a la contratación de empleados, ya que las empresas pueden
acceder a la mano de obra disponible en cualquier lugar del mundo, con las aptitudes requeridas.
Otro desafío viene dado por las competencias que debe desarrollar el teletrabajador ya que
es probable que pase mucho tiempo hasta que la educación formal cubra las necesidades del
mismo. En este sentido, es relevante la certificación de las competencias ya que da formalidad a los
conocimientos informales y garantías de un servicio de calidad, lo cual cobra aún más importancia
a la hora de exportar los servicios.
53
Otro gran reto que traen las nuevas tecnologías en las relaciones laborales está relacionado a
las organizaciones gremiales, ya que exigen a las mismas incorporar nuevas formas de lucha para la
protección del trabajador.
Por otra parte, para permitir la difusión e implementación del teletrabajo es necesario
brindar un marco adecuado de regulación, partiendo de la premisa de que el teletrabajo no es en sí
precarizante y, por el contrario, se constituye en una modalidad que puede servir para contribuir a
generar empleo (público y privado) y para consolidar el existente. También se debe tener en cuenta
que la organización y ejecución del teletrabajo no responde al modelo tradicional de trabajo, por lo
cual la incorporación de esta modalidad en la legislación debe ser entendida en un marco amplio, y
que sus particularidades deben incluirse en los convenios colectivos de trabajo. Es claro que los
teletrabajadores deben gozar de los mismos derechos que los demás trabajadores en relación de
dependencia y que los empleadores deben proveer al trabajador el equipamiento necesario y
financiar su mantenimiento a fin de que pueda cumplir eficazmente sus tareas. Por su parte, la
normativa debería establecer las condiciones de trabajo, teniendo como prioridad el respeto del
principio de igualdad de trato entre un teletrabajador y un trabajador presencial que desempeñe
igual tarea. En tal sentido, el proyecto de ley argentino es un importante avance, ya que apunta a
establecer reglas de juego claras para los actores sociales. Se espera que esta normativa brinde la
seguridad jurídica necesaria para posibilitar la utilización de esta modalidad por parte de las
empresas, asegurando las condiciones mínimas de trabajo y respetando los derechos de los
trabajadores.
Podemos decir que el teletrabajo ha dejado de cumplir un papel de soporte, sólo factible en
empresas de tecnología, para convertirse en una muy buena solución a implementar en las
organizaciones, adquiriendo un rol principal y beneficioso en empresas que desarrollan múltiples
actividades en las que cada vez es más practicable el teletrabajo. Es una modalidad que avanzó para
quedarse en las relaciones laborales de Argentina y el mundo.
6. Bibliografía
 Alderete, M.V y Gutiérrez, L.H. (2012). TIC y Productividad en las industrias de servicios
en Colombia. Lecturas de Economía N°77, 163-188.
 Argentina. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Teletrabajo: motor de
inclusión sociolaboral. Buenos Aires: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
2012. 258 p.
 Boiarov, Sonia (2008). Meta 5 eLAC2007: Informe sobre legislación y normativa vinculada
al teletrabajo en América Latina y el Caribe, CEPAL.
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Universidad Nacional del Sur

Alumna: Manuela Bayúgar

2.1. Aproximación a la definición

2.2. Descripción del fenómeno

En 2007, la Coordinación de Teletrabajo del Ministerio de Trabajo de la Nación, presentó

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la EPH 2009.

Si consideramos teletrabajo como aquél que se realiza en el domicilio mediante el uso de

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la EPH 2009.

En cuanto a la motivación de las empresas para adoptar el teletrabajo, las mismas

3.1. Antecedentes en Argentina

3.1.1. Proyecto de Ley de Teletrabajo en Relación de Dependencia

“promover, facilitar y monitorear la aplicación de la modalidad de teletrabajo en empresas del

3.1.3. Red de Teletrabajo

3.1.4. Manual de Buenas Prácticas en Teletrabajo

3.2. Antecedentes en otros países

 La salud y la seguridad: el empresario es responsable de la salud y la seguridad profesional

 La organización del trabajo: en el marco de la legislación, de los convenios colectivos y de

 La formación de los teletrabajadores; los teletrabajadores tienen el mismo acceso a la

 Los derechos colectivos de lo teletrabajadores: los teletrabajadores tienen los mismos

 El carácter temporal del teletrabajo: el teletrabajo es voluntario para el trabajador y el

4. Impacto en el mercado de trabajo

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