Plan Estrategico de Desarrollo 2030 - ImpresionV2

DIRECCIÓN GENERAL MARÍTIMA
AUTORIDAD MARÍTIMA COLOMBIANA
Plan Estratégico
de Desarrollo 2030
Plan Estratégico
de Desarrollo 2030
VALM Mario Germán Rodríguez Viera

Director General Marítimo 2018
CN Hernando García Gómez

Coordinador Grupo de Coordinación General
CN José Manuel Plazas Moreno

Subdirector de Desarrollo Marítimo
CF Germán Alberto Rojas Hernández

Subdirector de Marina Mercante
CF Darío Eduardo Sanabria Gaitán

Coordinador Grupo de Planeación
CF Jorge Fernando Ochoa Fandiño

Coordinador Grupo de Desarrollo Humano
CC Erwin Javier Ferreira Bohórquez

Subdirector Administrativo y Financiero
PD Juan Carlos Bernal Galofre

Coordinador Grupo de Control Interno
TN Neil Simón Pérez Cabrera

Coordinador Grupo Legal Marítimo
CC José Francisco Ávila Ruiz

Coordinador Grupo de Informática y Comunicaciones
PD Paula Carolina Pérez Monroy

Coordinadora Grupo de Asuntos Internacionales
Edición y concepto gráfico

Área de Comunicaciones Estratégicas Dimar
Fotografías: banco de imágenes Dimar
Pl a n E str atégico de D esar rollo 2030

Di re c c i ó n G e n e ra l M arí t i ma - A ut ori d ad Marí t i ma C ol omb i ana
4
CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN 8
II. DIAGNÓSTICO 9
a. Análisis interno: 9
1. El marco lógico como instrumento de diagnóstico 9
2. Análisis cuantitativo de la Entidad 12
- Desempeño presupuestal 12
- Desempeño de la Seguridad Integral Marítima en Colombia 14
3. Análisis de la Entidad 21
b. Análisis externo: 23
1. Las tendencias nacionales, mundiales y marítimas al año 2030 23
- Aspectos económicos 26
- Aspectos sociales 32
- Aspectos tecnológicos 33
- Aspectos ambientales 34
- Aspectos legales internacionales en materia marítima 37
III. EJERCICIO DE PROSPECTIVA Y ESCENARIOS 40

a. Base conceptual: crear el futuro 40
b. Variables que modificarían el entorno prospectado 40
c. Escenarios analizados 42
IV. LA ESTRATEGIA AL AÑO 2030 43

a. Alineación estratégica 43
1. Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 43
2. Estrategias sectoriales 44
b. Principios orientadores 45
c. Definición de Misión, Visión, Intención y Valores al año 2030 50
d. Hitos Estratégicos de Dimar al año 2030 50
V. LA ORGANIZACIÓN PROYECTADA AL 2030 – ESTRUCTURA 52
VI. TRADUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA 58

a. Mapa estratégico 58
b. Sistema de indicadores estratégicos 61
c. Líneas de inversión programas y proyectos 62
d. Definición Seguridad Marítima Integral 65
Literatura citada 66
Pl a n E s t ratégico de D esar rollo 2030

5
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Asignación de presupuesto para funcionamiento e inversión Dimar. 12

Figura 2. Gastos de personal. 13
Figura 3. Asignación presupuestal inversión 2010-2018. 13
Figura 4. Promedio de asignación desagregada al rubro Adquisición de 14
Bienes y Servicios (2013-2018).
Figura 5. Reporte de siniestros marítimos por capitanía de puerto para el periodo 15
comprendido entre 2015 y 2017.
Figura 6. Cobertura del Servicio de Control de Tráfico Marítimo en zona A1. 18
Figura 7. Calificación por parte de los usuarios al servicio prestado por Dimar 20
durante 2017.
Figura 8. De las siguientes capacidades, ¿cuál considera la más importante por 22
fortalecer para el futuro de su negocio?
Figura 9. Gestión de trámites de Dimar, vigencia año 2012 con corte al primer 23
trimestre de 2018.
Figura 10. Proyección del consumo de combustibles marítimos en un escenario 25
estable a 2030.
Figura 11. Proyección del consumo de combustibles marítimos en un escenario 25
competitivo a 2030.
Figura 12. Proyección del consumo de combustibles marítimos en un escenario de 25
cooperación a 2030.
Figura 13. Ranking de puertos que denota el movimiento de carga en contenedores 27
para 120 puertos de América Latina y el Caribe durante 2016, según la Cepal.
Figura 14. Mapa de densidad de tráfico marítimo en el mundo. 28
Figura 15. Principales rutas marítimas al año 2030. 29
Figura 16. Porcentaje del consumo mundial de la clase media 2000-2050. 29
Figura 17. Consumo esperado a 2030. 30
Figura 18. Incremento esperado del tamaño de las naves a 2030. 30
Figura 19. Ejercicio de ordenamiento marino costero en la bahía de Cartagena. 32
Figura 20. Concentración demográfica a 2030. 32
Figura 21. Potenciales impactos del cambio climático en la salud humana. 34
Figura 22. Riesgos claves para los océanos derivados del cambio climático. 35
Figura 23. Déficit hídrico: medidas para superarlo. 36
Figura 24. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). 38
Figura 25. Análisis de variables en el software MICMAC. 41
Figura 26. Desarrollo del taller de escenarios futuros. 42
Figura 27. Escenarios considerados para el análisis prospectivo. 42
Figura 28. Planeamiento estratégico del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018. 43
Figura 29. Estratégias sectoriales del Sector Defensa. 44
Figura 30. Principios orientadores del Plan Estratégico. 45
Figura 31. Principios orientadores de la estrategia. 45
Figura 32. Misión, Visión, Intención y Valores de Dimar con horizonte al año 2030. 50
Figura 33. Estructura organizacional de Dimar planteada para la estrategia a 2030. 53
Figura 34. Estructura organizacional para capitanía de puerto planteada para la 54
estrategia a 2030.
Figura 35. Estructura organizacional para centros de investigación planteada para la 55
estrategia a 2030.
Figura 36. Estructura propuesta de fuerza personal militar Dimar–2030. 56
Figura 37. Mapa de procesos proyectado. 57

6
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Nivel de cobertura de las ayudas a la navegación en Colombia. 15

Tabla 2. Nivel de cumplimiento de los estándares de la IALA en ayudas a la 16
navegación.
Tabla 3. Cobertura de cartas del Esquema de Cartografía Náutica Nacional (ECNN). 18
Tabla 4. Convenios marítimos emanados de la OMI aprobados por Colombia. 20
Tabla 5. Requerimientos de capacidad instalada para Colombia por litoral, proyectada 24
al año 2030.
Tabla 6. Acuerdos comerciales establecidos por Colombia. 26
Tabla 7. Tecnologías de futuro más relevantes para el sector marítimo. 33
Tabla 8. Visión OMI 2023-Visión Dimar 2030. 38
Tabla 9. Alineación estratégica de los planes estratégicos: OMI 2018-2023 y 39
Dimar 2030.
Tabla 10. Variables identificadas para el ejercicio prospectivo. 40
Tabla 11. Mapa estratégico. 58
Tabla 12. Objetivos estratégicos de Dimar. 59
Tabla 13. Portafolio de proyectos. 63

7
I. INTRODUCCIÓN
“El futuro tiene muchos nombres, para los débiles es lo inalcanzable, para
los temerosos lo desconocido, para los valientes es la oportunidad”
Víctor Hugo
El mundo está experimentando una La proyección de la Dirección General

dinámica de grandes y permanentes Marítima al año 2030 es el resultado de una
cambios, participando en el desarrollo reflexión prospectiva, analítica y colectiva
de nuevas tecnologías, sometido a acerca de las responsabilidades,
entornos inestables y el sector marítimo compromisos, deberes, debilidades y
no ha sido la excepción. Algunas problemáticas existentes, así como las
tendencias como la globalización, oportunidades, retos y amenazas del
la sociedad del conocimiento, la entorno. Este ejercicio permitió trabajar
inteligencia artificial, la conservación sobre un modelo integral y visionar la
del medio ambiente, fuentes de energía proyección de una Autoridad Marítima
no convencionales, el crecimiento más eficiente, enfocada al servicio, con
demográfico y el desarrollo tecnológico, capacidad y excelencia operacional,
entre otras, afectan todos los ámbitos de posicionada a nivel internacional, con
la actividad humana, el desarrollo de los rigor científico y técnico. Esta perspectiva
Estados y el crecimiento económico. hará de los mares y ríos de Colombia,
escenarios más seguros, limpios,
La materialización de dichos cambios con la infraestructura adecuada a las
tecnológicos, económicos, sociales y necesidades del país para el desarrollo
culturales, sumada a los nuevos retos de las actividades marítimas de forma
y amenazas que enfrenta la sociedad sostenible y competitiva.
con miras a la consolidación de la paz
y a la construcción de un país más Se pretende trazar un derrotero
desarrollado, moderno, competitivo y iluminado por una visión prospectiva, el
eficiente, requiere considerar una visión cual dicta que no es necesario padecer
de largo plazo. Mientras más rápido es el futuro cuando este ya sea una realidad,
el cambio, más importante y necesario sino que debe ser construido. Por lo tanto,
es mirar hacia el futuro, adaptarse y el futuro del país marítimo dependerá de
prepararse. Por ello, “cuanto más aprisa las decisiones y acciones de la Autoridad
se va, más lejos deben iluminar los Marítima, si se toma una actitud proactiva
faros” (Berger, 1967). frente al mañana que se quiere edificar.

8
II. DIAGNÓSTICO
a. Análisis interno
1. El marco lógico como instrumento de diagnóstico
El diagnóstico es la base sobre A continuación se presentan las

la cual se construye todo cambio principales problemáticas definidas
organizacional (DAFP, 2014), es el y analizadas dentro del ejercicio
puerto de partida y línea base para académico.
el cambio, dimensionando una
posibilidad de mejora dentro de un En primer lugar, se identificó
proceso de aprendizaje permanente y una limitación de las capacidades
construcción de futuro. En este sentido operativas para hacer presencia activa
y buscando hacer de la construcción permanente y fortalecer la Seguridad
de la estrategia una reflexión colectiva, Integral Marítima en el territorio
se aplicó el enfoque del marco lógico marítimo. Adicionalmente, se presenta
como herramienta de diagnóstico una debilidad y posibilidad de mejora
cualitativo. El ejercicio permitió en la coordinación y articulación
identificar los problemas actuales, interinstitucional de la administración
amenazas, retos y oportunidades de marítima, para un acertado ejercicio
mejora, así como validar la pertinencia de la autoridad en todo el territorio
de una estrategia a largo plazo e marítimo, la implantación de los
identificar los objetivos institucionales instrumentos internacionales y
dentro de unos programas que el control de las actividades en
representan puntos de quiebre para el el mar. Lo anterior se materializa
ejercicio de la Autoridad Marítima. en la ausencia de normatividad
actualizada, reglamentación técnica
El ejercicio fue realizado a partir y procedimientos expeditos que
de grupos de trabajo, que, por su eviten trámites dispendiosos para
formación, experiencia y conocimiento, el desarrollo de las actividades
se consideran los más idóneos en marítimas que afecta negativamente la
cada uno de los siguientes temas: competitividad de estos.
Seguridad Integral Marítima, Marina
Mercante, Investigación Científica En cuanto a las responsabilidades
Marina, Señalización Marítima, Servicio como Servicio Hidrográfico, Servicio
Hidrográfico, Gestión de Litorales, Meteorológico y Señalización
Gestión Legal, Gestión Internacional, Marítima, se requiere fortalecer las
Atención y Participación Ciudadana, capacidades instaladas, los procesos
Gestión Tecnológica, Comunicaciones de capacitación, entrenamiento y
Estratégicas, Planeación, Desarrollo formación técnica; la ampliación de la
Humano e Infraestructura. cobertura; mejorar las características

9
técnicas; modernizar la infraestructura con propósitos, objetivos y metas
y capacidad operativa en función de definidas que puedan ser controladas
las proyecciones de crecimiento del en el tiempo. Esta participación debe
tráfico marítimo, y un análisis de los ser activa.
riesgos de la navegación en el territorio
marítimo colombiano. Del mismo Respecto a la investigación científica
modo, actualmente, dentro del Plan marina aplicada, se detectó que existe
Nacional de Señalización Marítima falta de coordinación y conocimiento
existe un porcentaje de las Ayudas al momento de aplicar el conocimiento
a la Navegación que cumplen con práctico para el ejercicio de la
el estándar internacional establecido autoridad marítima, especialmente
por la Asociación Internacional de el enfoque de los resultados de los
Ayudas a la Navegación Marítima y estudios realizados dentro de la
Autoridades de Faros (IALA, por sus Agenda Científica.
siglas en inglés).
Se debe trabajar en profundizar
De otra parte, los productos hidro- el conocimiento aplicado que
cartográficos que genera la Autoridad permita resolver las necesidades
Marítima, como herramientas de la Dirección General Marítima en
fundamentales para garantizar la materia de investigación científica
seguridad de la navegación, requieren marina, modelación de condiciones
su permanente actualización y mejora océano-atmosféricas, cartografía,
de acuerdo con los estándares meteorología, zona costera, diseño
internacionales. De allí la necesidad y control de obras costeras, impacto
de cerrar la brecha existente en la de los fenómenos meteomarinos, y
cartografía de las zonas marítimas del en lograr la generación de productos
Caribe y Pacífico colombianos, dando específicos para alcanzar los objetivos
cumplimiento al Plan Cartográfico estratégicos.
Nacional. Esto contribuirá a incrementar
la seguridad de las actividades en A su vez, es fundamental identificar
el mar, el conocimiento del territorio las necesidades de conocimiento del
marítimo y el ejercicio soberano del territorio marítimo bajo un modelo de
Estado. crecimiento azul, para que la generación
de conocimiento aplicado sea una
Se considera esencial fortalecer herramienta para la planificación del
las políticas y estrategias para el desarrollo, explotación sostenible y
manejo de los asuntos internacionales, uso del espacio marítimo y costero
de forma que se logre un mayor dentro del Estado colombiano.
posicionamiento de la Autoridad
Marítima y del Estado colombiano Se encontró una debilidad
en la comunidad internacional. Por en la articulación, integración e
lo que resulta ineludible aumentar interoperabilidad de los sistemas
la participación en escenarios de información existentes; lo cual
internacionales de carácter técnicos hace más difícil la administración,

10
manejo, control y procesamiento de la direccionados por la Organización
información, ocasionando conflictos de Marítima Internacional (OMI), la
disponibilidad, oportunidad y exactitud Organización Hidrográfica Internacional
para la toma de decisiones. No existen (OHI), la Organización Meteorológica
políticas de gobierno de datos, ni Mundial (OMM), la IALA, la Federación
de gobierno de tecnologías de la Internacional de Geómetras (FIG), la
información y las telecomunicaciones Asociación Internacional de Cartógrafos
(TIC), lo que ha dificultado dar el (ICA) y la Organización Mundial de
gran salto tecnológico que requiere el Comercio (OMC), entre otras.
ejercicio de la autoridad en el territorio
marítimo nacional. El desarrollo de un proceso de
planeación dinámico, objetivo,
En cuanto a la prestación de servicios continuo y oportuno, que articule la
al usuario, se identificó que la cultura estrategia con la gestión presupuestal,
de atención y servicio al ciudadano las inversiones, los proyectos y la
requiere una revisión, análisis y debe operación, es un mecanismo acertado
ser fortalecida. Se considera una para dar cumplimiento a los objetivos
intervención al modelo de cultura trazados y movilizar a la Entidad en una
organizacional y el fortalecimiento misma dirección.
de los procesos de capacitación
interna (iniciando por la inducción), Finalmente, la gestión integral de los
especialmente los relacionados litorales (zona costera) requiere una
con la interiorización de los valores revisión debido a la desactualización
institucionales. de la información de bienes de uso
público (BUP), la desarticulación de
Paralelamente se encontró una los sistemas de información asociados
debilidad en las competencias a litorales, la insuficiencia de medios
técnicas y profesionales del personal, para el control de los litorales y la
sobre todo en aspectos asociados desarticulación en la gestión nacional,
a temas marítimos, los cuales son departamental y municipal de estos.

11
2. Análisis cuantitativo de la Entidad
Si bien, el marco lógico es un ejercicio - Desempeño presupuestal

fundamental en la detección de la
problemática, es necesario mostrar un La Figura 1 ilustra el desempeño
diagnóstico cuantitativo que soporte presupuestal desde 2009,
el ejercicio académico, presentado en desagregado por los principales
el apartado anterior, y así se valide la gastos. Este análisis presenta el
pertinencia de actualizar la estrategia en aumento del rubro de gastos de
el corto, mediano y largo plazo. inversión a partir de 2013 debido al
incremento de las tarifas y tasas de
El análisis cuantitativo que se presenta los servicios prestados por la Entidad
a continuación consta de dos frentes: (gestión realizada ante el Departamento
el análisis de desempeño presupuestal, Nacional de Planeación). Igualmente,
que genera una visión retrospectiva se advierte el comportamiento de los
de los ingresos y gastos; y el análisis gastos de personal y generales, como
cuantitativo misional, el cual contempla una tendencia creciente a partir del
el desempeño de la seguridad integral año 2012.
Gráfico 1.1 Asignación de presupuesto de funcionamiento e inversión DIMAR
marítima en el país.
Inversión: Funcionamiento
$90.000
$81.521
$80.000 $76.033
$71.617
$67.524
$70.000
Apropiación Presupuestal
$56.755 $74.123
$60.000
$50.000 $45.766
$40.888 $42.663 $51.483
$40.416
$48.697 $47.982
$40.000 $45.465
$30.000 $34.000
$20.000
$10.000
$9.718 $7.000 $4.399
$-
2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018
Vigencia
Fuente: Área Planeamiento Presupuestal, Dimar.
Figura 1. Asignación de presupuesto para funcionamiento e inversión Dimar.
El incremento de los recursos de con base en las necesidades

apropiación se focalizó en la ampliación identificadas en las capitanías de
de la cobertura y la estandarización puerto. En infraestructura para el
de la señalización marítima en todos desarrollo de la autoridad marítima se
los canales y puertos del país, construyeron estaciones de control de
siguiendo la recomendación de la tráfico marítimo (Inírida, Barranquilla,
IALA. Se adquirieron nuevas unidades Cartagena, Coveñas y San Andrés) y
a flote de apoyo para las regionales el Complejo Marítimo Las Flores.

12
Con base en lo anterior, durante la 96% con la necesidad de ayudas según
vigencia 2017 se obtuvo un desempeño variables de requerimientos externos.
del 95% respecto al índice de cobertura Por otro lado, en cuanto a infraestructura
de control de tráfico marítimo; a su vez se refiere, se obtuvo un desempeño del
se obtuvo un desempeño del 108% en 100% respecto al índice de satisfacción
lo que respecta al índice de cobertura de los funcionarios con sus condiciones
del Sistema de Señalización Marítima de trabajo, relacionada con instalaciones
(con la necesidad del año 2014, 484 físicas y la estandarización de la nueva
ayudas) así mismo un desempeño del infraestructura tipo Dimar.
GastosGastos
de Personal
Gastos
de Personal
GastosGastos
de Personal
Gastos de
de Personal
de Personal
Gastos
Personal
Gastos
de Personal
Gastos
de Personal
Gastos
de Personal
de Personal
5.000 $35.000 $35.000 $35.000 $35.000

$35.000 $35.000 $35.000 $35.000 $35.000
0.000 $30.000 $30.000 $30.000 $30.000

$30.000 $30.000 $30.000 $30.000 $30.000
5.000 $25.000 $25.000 $25.000 $25.000
$25.000 $25.000 $25.000 $25.000 $25.000
0.000 $20.000 $20.000 $20.000 $20.000

$20.000 $20.000 $20.000 $20.000 $20.000
5.000 $15.000 $15.000 $15.000 $15.000

$15.000 $15.000 $15.000 $15.000 $15.000
0.000 $10.000 $10.000 $10.000 $10.000

$10.000 $10.000 $10.000 $10.000 $10.000
5.000 $5.000 $5.000 $5.000 $5.000

$5.000 $5.000 $5.000 $5.000 $5.000
$0$0 $0 $0 $0
$0 $0 $0 $0 $0
2.010 2.010
2.011 2.011
2.012
2.010 2.012
2.010
2.013
2.011 2.010
2.013
2.011
2.010
2.014
2.012 2.011
2.014
2.012
2.011
2.015
2.013
2.010 2.012
2.015
2.013
2.012
2.016
2.014
2.010
2.011 2.013
2.016
2.014
2.013
2.017
2.015
2.011
2.012
2.010 2.014
2.017
2.015
2.014
2.018
2.016
2.012
2.013
2.011
2.010 2.015
2.018
2.016
2.015
2.017
2.013
2.014
2.012
2.011 2.016
2.017
2.016
2.018
2.014
2.015
2.013
2.012 2.017
2.018
2.017
2.015
2.016
2.014
2.013 2.018
2.018
2.016
2.017
2.015
2.014 2.017
2.018
2.016
2.015 2.018
2.017
2.016 2.018
2.017
ersonal G.$16.882
Personal G.$16.882
$17.389 Personal G.
Personal G.$17.389
$17.933
$16.882 Personal
G.$17.933
Personal G.$16.882
$16.882
$19.119
$17.389 Personal G.$17.389
$19.119
$17.389
$16.882
$19.821
$17.933 Personal G.$17.933
$19.821
$17.933
$17.389
$31.966
$19.119
$16.882 Personal G.$19.119
$31.966
$19.119
$17.933
$26.115
$19.821
$16.882
$17.389 Personal $19.821
$26.115
$19.821
$19.119
$26.376
$31.966
$17.389
$17.933
$16.882 $26.376
$31.966
$19.821
$29.528
$26.115
$17.933
$19.119
$17.389
$16.882 $31.966
$29.528
$26.115
$31.966
$26.376
$19.119
$19.821
$17.933
$17.389 $26.115
$26.376
$26.115
$29.528
$19.821
$31.966
$19.119
$17.933 $26.376
$29.528
$26.376
$31.966
$26.115
$19.821
$19.119 $29.528
$29.528
$26.115
$26.376
$31.966
$19.821 $26.376
$29.528
$26.115
$31.966 $29.528
$26.376
$26.115 $29.528
$26.376 $

Figura 2. Gastos de personal.
La Figura 3 revela el historial de El proyecto Adquisición y Reposición

la ejecución presupuestal de los del Equipo Operacional reporta la
proyectos por inversión para el periodo mayor asignación de recursos durante
2013 - 2018. los últimos años.

Figura 3. Asignación presupuestal inversión 2010-2018.

13
Por otro lado, entre 2013 y 2018 el rubro gastos por adquisición de servicios.
de adquisición de bienes y servicios se Estos tres rubros cubren el 61% del total
compone principalmente en un 31% por del presupuesto ejecutado entre los
los gastos de mantenimiento, un 21% en años 2013 y 2017, como se aprecia la
material y suministros y un 10% en otros Figura 4.
MANTENIMIENTO
2% Mantenimiento
MANTENIMIENTO
MATERIALES Y SUMINISTROS
2%
3% 3% MaterialesY ySUMINISTROS
MATERIALES suministros
OTROS GASTOS POR ADQUISICIÓN DE
3% 3%
3% OtrosGASTOS
OTROS gastos porADQUISICIÓN
adquisición
SERVICIOS
POR DEde servicios
3% SERVICIOS COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
Comunicaciones y transporte
COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
4% COMPRA DE EQUIPO
4% 31% Compra
COMPRA DE de equipo
EQUIPO
31%
SERVICIOS PÚBLICOS
ServiciosPÚBLICOS
SERVICIOS públicos
5% 5% CAPACITACIÓN, BIENESTAR SOCIAL Y
Capacitación,
CAPACITACIÓN, bienestar
BIENESTAR social
SOCIAL Y y estímulos
ESTÍMULOS ESTÍMULOS
Arrendamientos
ARRENDAMIENTOS
ARRENDAMIENTOS
8% 8%
Seguros SEGUROS
SEGUROS
Viaticos
VIÁTICOS yVIÁTICOS
gastos
Y GASTOS DEde viajes DE VIAJES
VIAJES
Y GASTOS
Impresos
IMPRESOS y publicaciones
Y IMPRESOS
PUBLICACIONES
Y PUBLICACIONES
9% 9%
Enseres
ENSERES y equipos
Y EQUIPOS de oficina
DE OFICINA
ENSERES Y EQUIPOS DE OFICINA
21% Compra
COMPRA DE de equipo
EQUIPO militar
MILITAR Y DEy de inteligencia
10% 21% INTELIGENCIACOMPRA DE EQUIPO MILITAR Y DE
10% OtrosGASTOS
OTROS gastos porADQUISICIÓN
adquisición
INTELIGENCIA
POR DEde bienes
BIENES OTROS GASTOS POR ADQUISICIÓN DE
Gastos
GASTOS financieros
BIENES
FINANCIEROS
GASTOS FINANCIEROS
Figura 4. Promedio de asignación desagregada al rubro Adquisición de Bienes y Servicios (2013-2018).
- Desempeño de la Seguridad
Integral Marítima en Colombia
En el marco del creciente flujo de La Figura 5 expone el consolidado

comercio internacional del transporte de las cifras, sobre siniestros
de pasajeros, desde y hacia Colombia, marítimos registrados entre 2015 y
y del uso del mar y sus recursos para 2017. En este periodo se presentaron
actividades humanas en general, un total de 165 siniestros en el
el concepto de Seguridad Integral territorio marítimo colombiano, de
Marítima se consolida como un requisito los cuales 33 corresponden al año
indispensable para garantizar el éxito y 2015, 46 al 2016 y 86 al 2017. Por
la sostenibilidad de tales actividades. otro lado, es importante mencionar
En tal sentido, es responsabilidad de la que en este periodo el 63% de los
Autoridad Marítima velar por la seguridad siniestros marítimos ocurrieron en
de las operaciones y actividades jurisdicción de cinco capitanías de
marítimas, así como minimizar los puerto: Cartagena, Barranquilla, San
riesgos de siniestros e incidentes que Andrés, Santa Marta y Buenaventura,
atenten contra la vida humana en el mar. (ver Figura 5).

14
Gráfico 1.5 Cantidad de siniestros marítimos, según capitanía de puerto de
registro
CP19-Puerto Leguízamo 1
CP17-Puerto Inírida 1
CP16-Puerto Leticia 1
CP15-Puerto Carreño 2
CP14-Puerto Bolívar 6
CP12-Providencia 1 2
CP10-Bahía Solano 3 2
CP09-Coveñas 1 5
CP08-Turbo 1 4 10
CP07-San Andrés 7 4 8
CP06- Riohacha 5
CP05-Cartagena 8 10 12
CP04-Santa marta 10 5 3
CP03-Barranquilla 1 2 17
CP02-Tumaco 1 4 10
CP01-Buenaventura 2 6 10
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2015 2016 2017

Fuente: Área de Estadística, Dimar.
Figura 5. Reporte de siniestros marítimos por capitanía de puerto para el periodo comprendido entre 2015 y 2017.
Uno de los principales componentes marítima: Señalización Marítima

de la Seguridad Integral Marítima es el del Caribe (Semac), Señalización
óptimo funcionamiento de las ayudas a Marítima del Río Magdalena (Semab)
la navegación. y Señalización Marítima del Pacífico
(Semap). De acuerdo con estas cifras,
En este sentido, la Tabla 1 presenta el actualmente se requiere un total de 541
estado de cobertura de las ayudas a la ayudas a la navegación en Colombia,
navegación en Colombia, desagregado de las cuales se tienen 412 disponibles,
por las tres unidades de señalización generando una cobertura del 76%.
Tabla 1. Nivel de cobertura de las ayudas a la navegación en Colombia.

Ayudas a la Ayudas a la navegación que
Ayudas a la
Capitanía de Puerto navegación cumplen los estándares
navegación faltantes
disponibles mínimos IALA
CP03 Barranquilla 65 2 42
Semab
CP04 Santa Marta 5 0 5
CP05 Cartagena 98 6 61
CP06 Riohacha 9 0 0
CP07 San Andrés Isla 38 3 23
Semac CP08 Turbo 25 10 12
CP09 Coveñas 13 10 1
CP12 Providencia 14 4 9
CP14 Puerto Bolívar 14 8 0
CP01 Buenaventura 88 23 50
CP02 Tumaco 25 12 1
Semap
CP10 Bahía Solano 8 5 0
CP11 Guapi 10 3 0
Otras Otras ubicaciones 0 43 0
Total 412 129 204
Fuente: Área de Estadística, Dimar.

15
Otro parámetro a considerar, es el Se observa que, de las 412 ayudas
cumplimiento del estándar internacional instaladas en la actualidad, 204 cumplen
en materia de ayudas a la navegación. con dichos estándares, generando
La Tabla 1 evidencia una evaluación un 49.5 % de cumplimiento. La Tabla
académica del nivel de cumplimiento de 2 reporta el nivel de cumplimiento
las normas y estándares establecidos por de los principales lineamientos y
la IALA en las ayudas a la navegación recomendaciones de la IALA por parte
instaladas en el territorio marítimo nacional. del Estado colombiano.
Tabla 2. Nivel de cumplimiento de los estándares de la IALA en ayudas a la navegación.
ÍTEM ASPECTO RECOMENDACIÓN O GUÍA % CUMPLIMIENTO

100%
IALA Guía No. 1023
(Se emplea en el diseño
1 Diseño de Enfilaciones Para el Diseño de Enfilaciones
e instalación de
Edición 1.0 - Diciembre 2001
enfilaciones)
Niveles de Iluminación IALA Guía No. 1038

Ambiental a los que Deben Sobre Niveles de Iluminación Ambiental a los que Deben 90%
2
Encenderse y Apagarse las Encenderse y Apagarse las Ayudas a la Navegación
Ayudas a la Navegación Edición 1.0 - Diciembre 2004
IALA Guia No. 1048

Uso de tecnología LED en las
3 Tecnologías Led y su uso en luces de señalización 100%
Ayudas a la Navegación
Edición 10 - Diciembre 2005
Mantenimiento de las Ayudas a IALA Guía No. 1077 60%

4 Sobre el mantenimiento de ayudas a la navegación
la Navegación Edición 1.0 - Diciembre 2009
Ayudas a la Navegación en el IALA Guía No. 1078
5 60%
diseño de canales navegables Uso de Aton en el diseño de Fairways
IALA Recomendación A-126
Uso de AIS en las Ayudas a la Sobre el uso del sistema de identificación automática (AIS)
6 en los servicios de ayudas marinas a la navegación 100%
Navegación
Edición 1.0 - Junio 2004
Edición 1.5 – Junio 2011
Faros
10%
IALA Recomendación E-105 Enfilaciones
Estandarización del Sistema de 13,04%
7
Ayudas a la Navegación Necesidad de seguir estándares nacionales Balizas
e internacionales 80%
Boyas
62,92
Sistema de amarre de las IALA Recomendación E-107
8 Ayudas a la Navegación En amarres para ayudas flotantes a la navegación 100%
Flotantes Edición 2.0 - Mayo 2009
R0108(E‐108)
Colores visuales en las Ayudas Los colores de superficie utilizados como señales visuales en 90%
9
a la Navegación ayudas para la navegación
Edición 4.0 – Diciembre 2017
IALA Recomendación E‐200
10 Señales luminosas 90%
En las luces de señal marítima
IALA Recomendación (O-138)
Uso de Sistemas de Información Sobre el uso de SIG y simulación mediante ayudas a las
11 20%
Geográfica y Simulación autoridades de navegación
Edición 1.0 – Diciembre 2007
R0130(O‐130)
Categorización de la Ayudas a Objetivos de categorización y disponibilidad para ayudas de
12 90%
la Navegación corto alcance a la navegación
Edición 3.0 - Junio 2017
IALA Recomendación O – 143 100%
Empleo de Ayudas a la
13 Sobre la provisión de ayudas virtuales a la navegación (se hace uso de acuerdo
Navegación Virtuales
Edición 1.1 - Mayo 2013 a necesidad)
Fuente: Área de Señalización Marítima, Dimar.

16
Un componente fundamental dentro Lo anterior, en cumplimiento a
del concepto de Seguridad Integral lo establecido en el aparte B del
Marítima es el funcionamiento de un Capítulo IV del ‘Convenio Marítimo
servicio de control de tráfico marítimo. Internacional para la Seguridad de la
Este consiste en asistir y monitorear las Vida Humana en el Mar (Solas)’, el cual
naves mercantes a su llegada, tránsito señala que los gobiernos contratantes
y salida de las aguas jurisdiccionales deben mantener la información de
colombianas, con el propósito de las naves disponibles 24 horas,
fortalecer aspectos fundamentales de para que sean correctamente
la navegación como la seguridad de la identificadas por los centros
vida humana en el mar y la protección coordinadores de salvamento. Así, el
del medio ambiente marino. De igual Estado colombiano debe garantizar
manera, hacer un seguimiento y el correcto uso de los distintivos
verificación a la operación rutinaria de de llamada y las identidades del
buques auxiliares que presten servicios Servicio Móvil Marítimo, para las
marítimos en las aguas jurisdiccionales. estaciones de buque, terrestres,
Lo anterior se sustenta en el Capítulo ayudas a la navegación, aeronaves,
6 del Convenio Internacional para la y demás dispositivos pertenecientes
Seguridad de la Vida Humana en el Mar al Sistema Mundial de Socorro y
Solas/1974 (aprobado en Colombia por Seguridad Marítima.
Ley 8 de 1980)1.
A continuación se presenta una
Para el cumplimiento de lo anterior, imagen de la cobertura del Servicio
Colombia cuenta con una infraestructura de Control de Tráfico Marítimo en la
compuesta por estaciones de control y zona A1, tanto en el Caribe como
vigilancia de tráfico marítimo, ubicadas en el Pacífico, en la cual se cuenta
en los litorales Caribe y Pacífico. En la con una cobertura del 61.86%. Para
actualidad, la infraestructura disponible cubrimiento y monitoreo de naves en
permite una cobertura de control de esta zona se utilizan sistemas que
un 70.4% del territorio hasta la zona funcionan con tecnología Very High
económica exclusiva (ZEE). Frequency (VHF).
1“Cada Gobierno Contratante se compromete a proporcionar, según estime práctico y necesario, ya sea individualmente o en
cooperación con otros gobiernos Contratantes, instalaciones en tierra (CTM) apropiadas para los servicios radioeléctricos espaciales
y terrenales teniendo debidamente en cuenta las recomendaciones de la Organización. Estos servicios son los siguientes:
1.1. Un servicio de radiocomunicaciones que utilice satélites geoestacionarios, integrados en el servicio móvil marítimo por satélite;
1.2. Un servicio de radiocomunicaciones que utilice satélites de órbita polar, integrados en el servicio móvil marítimo por satélite;
1.3. El servicio móvil marítimo en las bandas comprendidas entre 156 MHz y 174 MHz “(servicios de radio telefonía en bandas VHF y
sistema de identificación automática AIS)”;
1.4. El servicio móvil marítimo en las bandas comprendidas entre 4000 kHz y 27500 kHz; “(servicios de radio telefonía en bandas HF)” y
1.5. El servicio móvil marítimo en las bandas comprendidas entre 415 kHz y 535 kHz y entre 1605 kHz y 4000 kHz. “(servicios de radio
telefonía Hectométrica de radionavegación aeronáutica)”.

17
Fuente: Modificado de Google Earth US Dept of State Geographer.
Figura 6. Cobertura del Servicio de Control de Tráfico Marítimo en zona A1.
Tabla 3. Cobertura de cartas del Esquema de Cartografía Náutica Nacional (ECNN).
Total cartas Total cartas Total cartas Esquema de

Cumplimiento Plan
Total Caribe Caribe por Total Pacífico Pacífico por Cartografía Náutica
Cartográfico
edición edición Nacional (ECNN)
74 8 33 7 107 86%

18
Se ha dado cumplimiento al Plan Es a partir de esta serie de normas
Cartográfico Nacional en un 86%, internacionales que se establecen
pendiente por dar cumplimiento al 14% las condiciones, deberes, derechos y
de un total de 107 cartas de Esquema de características del ejercicio soberano
Cartografía Náutica Nacional (ECNN). del Estado frente a su territorio marítimo
y las actividades marítimas.
Como soporte de la Seguridad Integral
Marítima las normas y convenios Así se encuentra que existen tres
internacionales son adoptados por figuras de ejercicio de autoridad
los países por medio de su normativa soberana, siendo estas la figura del
nacional, con el fin de demostrar Estado Ribereño, que además de
confianza y capacidad de cooperación poder acceder al mar, tiene la potestad
multilateral en un ambiente cada vez de explorarlo, conservarlo, explotarlo
más globalizado. El nivel de seguridad y administrarlo; la figura del Estado
marítima en un territorio tiene una Rector del Puerto con autoridad
relación directamente proporcional para inspeccionar y controlar todas
con el cumplimiento de los estándares aquellas actividades y elementos
internacionales. extranjeros que llegan a su territorio, y
la capacidad determinada por la figura
Es importante tener presente que existen del Estado de Abanderamiento, en
trece normas nacionales aprobatorias de donde el Estado al poner su bandera
convenios internacionales, expedidas por ejerce sobre el buque su jurisdicción y
la OMI, de la cual Colombia es parte, y que control en cuestiones administrativas,
además realiza observancia a múltiples técnicas y sociales.
códigos, resoluciones, directrices y
recomendaciones emanadas de esta. De Colombia ejerce su soberanía en
igual manera hace parte de la OHI2, de el territorio marítimo a partir de la
la IALA y de la Asociación Mundial de implementación de estas tres figuras
Infraestructura del Transporte (Pianc, por que le provee el derecho marítimo
sus siglas en inglés). internacional.
2 El Estado es Parte de la Organización Hidrográfica Internacional a partir de la Ley 408 de 1997, obligándose a seguir con los parámetros
de estudio y adopción de métodos fiables y eficientes en el desarrollo de levantamientos hidrográficos con miras a realizar cartografía
fiable.

19
Tabla 4. Convenios marítimos emanados de la OMI aprobados por Colombia.
N° Nombre del convenio internacional - OMI Ley Aprobatoria

1 Convenio Constitutivo de la Organización Marítima Internacional - OMI 1948. Ley 6 de 1974
Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar –
2 Ley 8 de 1980
SOLAS de 1974.
3 Convenio Internacional de Líneas de Carga - LL 1966. Ley 3 de 1987
4 Reglamento Internacional para Prevenir los Abordajes – COLREG 1972. Ley 13 de 1981
Convenio Constitutivo de la Organización Internacional de Telecomunicaciones
5 Ley 8 de 1986
Marítimas por Satélite – INMARSAT 1976.
Convenio Internacional sobre Normas de Formación, Titulación y Guardia para
6 Ley 35 de 1981
la Gente de Mar - STCW 1978/95/2010.
7 Convenio Internacional sobre Búsqueda y Rescate Marítimos – SAR 1979. Ley 10 de 1986
Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques –
8 Ley 12 de 1981
MARPOL 1973/78.
Convenio Internacional sobre cooperación, preparación y lucha contra la
contaminación por hidrocarburos – OPRC 1990 y protocolo sobre cooperación,
9 Ley 885 de 2004
preparación y lucha contra la contaminación por sustancias nocivas y
potencialmente peligrosas de 2000.
Convenio Internacional sobre la Constitución de un Fondo internacional de
10 Ley 523 de 1999
Indemnización por Derrames de Hidrocarburos – FONDO 1992.
Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil e Indemnización de Daños
11 Ley 523 de 1999
debidos a la Contaminación de Hidrocarburos – CLC 1992.
Convenio Internacional para Facilitar el Tráfico Marítimo Internacional – FAL
12 Ley 17 de 1991
1965.
13 Convenio Internacional sobre Arqueo de Buques – Tonnage 1974. Ley 5 de 1974
Fuente: Dimar
El incumplimiento de cada obligación Por último, un adecuado desempeño

internacional genera un impacto y interno se refleja en el nivel de
efectos prácticos que alterarán el satisfacción del usuario con los
orden en el mar y el desarrollo seguro servicios prestados por la Entidad.
de las actividades marítimas en La Figura 7 muestra, para 2017, la
territorio colombiano. opinión de los usuarios respecto a la
atención brindada en la Sede Central
y las capitanías de puerto.
Fuente: Área de Servicio y Participación Ciudadana, Dimar.
Figura 7. Calificación por parte de los usuarios al servicio prestado por Dimar durante 2017.

20
Esta gráfica evidencia los resultados A continuación se exponen
de la medición de percepción de las principales necesidades y
los usuarios, en especial sobre la recomendaciones expresada por el
respuesta a la pregunta en la cual sector marítimo, insumo fundamental
se solicitó una evaluación global del para la construcción y validación de las
servicio. estrategias:
El 9.3% de la muestra califica el a) Se evidencia una clara petición para

servicio entre regular, malo y muy malo, mejorar la eficiencia de los trámites, de
los segmentos a los cuales pertenecen tal manera que se reduzcan los tiempos
son: gente de mar y empresas, para de respuesta y se simplifiquen.
usuarios que han realizado trámites
en Buenaventura, Cartagena, Santa b) Se resalta la necesidad de elaborar
Marta, Tumaco, Turbo y Bogotá. una normativa que subsane los vacíos
existentes, sobre todo en temas como
3. Análisis de la Entidad offshore, embarcaciones menores y
deportes náuticos.
Cualquier grupo o individuo que
puede afectar o ser afectado por el c) Existe la necesidad de una
logro de los objetivos de la organización infraestructura más eficiente que permita
es considerado una parte interesada o el desarrollo de las actividades marítimas
stakeholder (Freeman, 1984, citado por de una manera más productiva y acorde
Mitchell et al., 1997, p. 856). Uno de los con las tendencias mundiales.
aspectos fundamentales de la gestión
estratégica es el relacionamiento d) La presencia de múltiples autoridades
directo y continuo con los usuarios para controlar las actividades marítimas
sectoriales, con el ánimo de identificar lleva a que los procesos operativos
y entender mejor sus necesidades. sean lentos. En consecuencia, se
expresa la necesidad de que exista una
Por tal motivo se invitó a participar coordinación interinstitucional liderada
a los grupos de interés al ‘Taller de por Dimar (autoridad integral), con una
Orientación Estratégica’, esto con ventanilla única y una inspección única.
el objetivo de identificar falencias,
prioridades y soluciones conjuntas e) Se evidencia una demanda por
respecto a los productos y servicios aumentar las capacidades tecnológicas,
propios de la Autoridad Marítima. A de tal manera que se automaticen los
este taller asistieron empresarios del trámites y aumenten las velocidades de
sector marítimo, armadores, astilleros, respuesta al usuario. Así mismo, se ve
remolcadores, empresas de transporte a la tecnología como una herramienta
marítimo, puertos, petroleras, agencias facilitadora para mejorar la coordinación
marítimas, marinas y cámaras de interinstitucional, la eficiencia de los
comercio, entre otros. procesos y el ejercicio del control.

21
f) Existe un deseo para que En otras palabras, hay escasez de
se fortalezca la generación de gente de mar en el país.
conocimiento técnico aplicado,
apropiación de conocimiento, dominio h) Se expone la necesidad de que
de temas marítimos, participación a exista una continuidad en el personal,
nivel nacional e internacional y nivel que permita fortalecer y mejorar el
de experticia de los funcionarios, capital humano de la institución.
centrado en una vocación de servicio
al ciudadano. En este proceso, se Finalmente, se realizó una pregunta
debe garantizar la transferencia de general por medio de la cual se pudo
conocimientos entre el personal de la establecer el nivel de relevancia de las
Armada Nacional. necesidades planteadas en el futuro
de los negocios marítimos.
g) Se manifiesta la baja oferta de
personal capacitado para el ejercicio A continuación, se presenta el
de las actividades marítimas. resultado obtenido.
Figura 8. Resultado de la consulta al sector marítimo, acerca de las capacidades más importantes para fortalecer
el futuro de las actividades marítimas. Pregunta formulada: De las siguientes capacidades, ¿cuál considera la más
importante por fortalecer para el futuro de su negocio?

22
En el siguiente gráfico se muestra la La gestión de la vigencia del 2018
gestión de operación de trámites por es con corte al primer trimestre.
parte de la Dirección General Marítima
en donde se evidencia el volumen
transaccional de los mismos. Trámites
2012 - 2018
70.000 68.504
60.000
56.702
49.675
46.806
50.000
Cantidad de trámites
40.000
30.000
20.000 16.268
13.659
11.221
10.000
-
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Vigencia
Figura 9. Gestión de trámites de Dimar vigencia año 2012 con corte al primer trimestre de 2018.
b. Análisis externo
1. Las tendencias nacionales, mundiales y marítimas a 2030
Un análisis prospectivo del entorno El estudio de las tendencias
permite identificar los posibles nacionales, mundiales y marítimas
escenarios para los cuales la Autoridad se desarrollará bajo la tipología
Marítima se debe preparar. Por lo tanto, denominada PESTAL, con la cual
se realiza una revisión del entorno se identifican los factores políticos,
mundial, con el fin de identificar las económicos, sociales, tecnológicos,
tendencias que podrían afectar la ambientales y legales que pueden
actividad marítima y de esta manera afectar o impactar a la Entidad.
desarrollar una visión estratégica
proyectada a 2030.

23
• Expansión portuaria
El documento Conpes 3744 de 2013, requerimientos de capacidad portuaria

Política Portuaria para un País Más instalada proyectada a 2030, para
Moderno (DNP, 2013), establece los cada litoral y cada tipo de carga.
Tabla 5. Requerimientos de capacidad instalada para Colombia, por litoral, proyectada al año 2030.
LITORAL ATLÁNTICO LITORAL PACÍFICO
CAPACIDAD CAPACIDAD
TIPO CARGA TIPO CARGA
REQUERIDA (MTA) REQUERIDA (MTA)
Granel sólido 10 Granel sólido 8
Carbón 38 Carbón 44
Hidrocarburos 40 Hidrocarburos 34
Total 88 Total 86
Fuente: DNP 2012 Consultoría Ivarsson & Asociados-Moffat & Nochol
Además, este Conpes toma en consumo de combustible marítimo

consideración los proyectos de en un escenario estable y similar a la
desarrollo portuario fluvial que se están senda actual, el 66% en un escenario
realizando en el país. El recientemente de aumento de competencia entre
adjudicado proyecto de navegabilidad naciones y el 58% en un escenario de
del río Magdalena, espera aumentar objetivos globales y de cooperación
el movimiento y tráfico portuario en internacional.
el Caribe y, en particular, en el puerto
de Barranquilla. Paralelamente se En los tres escenarios prospectivos
encuentran en desarrollo los estudios el consumo de combustible denso,
para la navegabilidad del río Putumayo derivado del petróleo, es decreciente
y la actualización del estudio para el en el tiempo para todos los tipos
encauzamiento del canal navegable de buque. Si bien es cierto que el
del muelle ‘Victoria Regia’ de Leticia. pronosticado aumento del tráfico
marítimo incrementará el consumo
• Combustibles marítimos de combustibles marítimos derivados
del petróleo, también es interesante
De acuerdo con el informe Global notar que el curso de las regulaciones
Marine Fuel Trends 2030, elaborado marítimas medioambientales (y, por
por Lloyd’s Register Marine y el ende, la producción de los futuros
UCL Energy Institute, se pronostica buques) está encaminado a una
que a 2030 el combustible pesado mayor eficiencia y al uso de energías
(heavy fuel oil) ocupará el 47% del más limpias.

24
Fuente: Lloyd’s Register Marine y el UCL Energy Institute (2014).
Figura 10. Proyección del consumo de combustibles marítimos en un escenario estable a 2030.

Figura 11. Proyección del consumo de combustibles marítimos en un escenario competitivo a 2030.
Figura 12. Proyección del consumo de combustibles marítimos en un escenario de cooperación a 2030.

25
- Aspectos económicos
• Comercio internacional
La globalización ha incrementado Se espera que el comercio marítimo

el tráfico marítimo de larga distancia transporte 22 mil millones de toneladas
debido al crecimiento del comercio anuales para 2030 (Lloyd´s Register,
internacional, sobre todo en la ruta entre QinetiQ y University of Strathclyde,
los países de la zona Asia-Pacífico 2013).
con Europa y Estados Unidos. En este
contexto, en la actualidad el 90% de las En Colombia se está generando una
mercancías en el mundo se transportan profunda apertura comercial estimulada
por vía marítima. por la firma y entrada en vigencia de
tratados de libre comercio y acuerdos
El crecimiento de la población comerciales, de carácter bilateral y
mundial implica una mayor demanda multilateral. Los acuerdos vigentes en
de materias primas y productos. el país se aprecian en la Tabla 6.
Tabla 6. Acuerdos comerciales establecidos por Colombia.
*La Alianza del Pacífico es un mecanismo de articulación política, económica y de

cooperación e integración. Debido a que ya se tienen tratados de comercio bilateral con
los países miembros, las cifras de acuerdos comerciales no consideran el comercio con
la AP a fin de evitar la doble contabilización.

26
• Desempeño portuario América Latina
La Comisión Económica para América dos puertos colombianos: el puerto de

Latina y el Caribe (Cepal) elabora Cartagena, que mantiene en la misma
el ranking del desempeño portuario posición con respecto al ranking del
donde detalla el movimiento de carga 2014, ocupando el quinto puesto
de contenedores de 120 puertos de con 2.301.099 TEU; y el puerto de
la región, la información requerida Buenaventura ubicado en el séptimo
es suministrada por las autoridades lugar con 1.821.654 TEU, con un
portuarias y los operadores de los desempeño favorable, subiendo doce
terminales marítimos. En la infografía posiciones con respecto al ranking de
de la Figura 13 se observa que en 2014 (855.404 TEU), mostrando de
la clasificación de los diez primeros esta manera a Colombia competitiva
puestos del año 2016, se encuentran en la región.
Fuente: Cepal (2017).
Figura 13. Ranking de puertos que denota el movimiento de carga en contenedores para 120 puertos de América Latina
y el Caribe durante 2016, según la Cepal.

27
• Desarrollo de rutas marítimas
Respecto al desarrollo de rutas densidad que dan cuenta de las

marítimas alrededor del mundo, rutas marítimas más transitadas del
el tráfico marítimo y la tecnología mundo.
Automatic Identification System
(AIS) incorporada a los buques que A continuación se presenta el mapa
navegan por el mundo, permiten de densidad del tráfico marítimo
la recopilación de datos de forma mundial donde se evidencia la
permanente sobre las posiciones de importancia de los flujos de tráfico,
los mismos. Los datos acumulados desde y hacia Colombia, tanto por el
permiten la creación de mapas de Caribe como por el Pacífico.
Fuente: http://www.marinetraffic.com/en/p/density-maps, 2018.

Figura 14. Mapa de densidad de tráfico marítimo en el mundo.
Al año 2030 el transporte de El transporte marítimo, como

combustibles, materias primas y actividad económica derivada del
mercancía en contenedores, son los comercio internacional, se desarrolla
que determinan las principales rutas a la par de la necesidad de los
marítimas mundiales. La cantidad países y de las empresas para dar
de carga transportada en cada ruta cobertura a todo tipo de demanda por
marítima es directamente proporcional bienes, trátese de materias primas,
a la actividad económica regional. En combustibles, alimentos, o productos
este sentido, la Ruta Marítima de la manufacturados.
Seda está llamada a ser el epicentro
del comercio marítimo mundial, la A continuación, se enseñan las
cual atraviesa el océano Índico y Asia principales tendencias de transporte
Pacífico. Igualmente, a medida que y rutas marítimas, de acuerdo al
avanza el cambio climático, se espera tipo de mercancía y a la cantidad
el desarrollo de rutas marítimas en el transportada.
océano Ártico.

28
Fuente: Lloyd´s Register, QinetiQ y University of Strathclyde, 2013.
Figura 15 Principales rutas marítimas al año 2030.
• Consumo esperado a 2030
Se espera que en 2030 la clase media 2013, pp. 9-10), (sobre todo en la región
crezca en un intervalo de 1.000 a 3.000 asiática), lo que implica un crecimiento
millones de personas (Lloyd´s Register, de los ingresos per cápita y la reducción
QinetiQ y University of Strathclyde, de la desigualdad por ingresos.
Fuente: Lloyd´s Register, QinetiQ y University of Strathclyde, 2013.
Figura 16. Porcentaje del consumo mundial de la clase media 2000-2050.

29
Esta transición se traduce en un Los principales aumentos en el
aumento del poder adquisitivo de los consumo esperado se observan
hogares y, por ende, de su consumo en Asia, los países miembros de la
esperado. En consecuencia, se espera Organización para la Cooperación y
un incremento de la demanda por el Desarrollo Económicos (OCDE) y
transporte marítimo. América Latina.
Fuente: Lloyd´s Register, QinetiQ y University of Strathclyde (2013).

Figura 17 Consumo esperado a 2030.
• Incremento del tamaño de las naves
La mayor demanda por transporte vía portuario mundial, en la medida que

marítima ha obligado a las empresas presiona a las empresas administradoras
navieras a ampliar la capacidad de los puertos a realizar altas y constantes
contenedora de su flota. Este fenómeno inversiones en equipos y tecnologías
no solo representa un reto para la industria que permitan un adecuado manejo de
astillera, sino también para el sector los megabuques y la carga transportada.
Fuente: Lloyd´s Register, QinetiQ y University of Strathclyde (2013).
Figura 18. Incremento esperado del tamaño de las naves a 2030.

30
• Transporte marítimo mundial En este sentido, la Dirección General
Marítima desarrolló el Sistema de
La carga se transporta por medio Información Geográfica (SIGDimar),
de grandes operadores de carga donde, a través de bases de datos y
marítima, con una alta integración generación de mapas temáticos, se
vertical entre puertos, navieras y, evidencia la gestión de las actividades
en general, en toda la cadena de en la zona costera y marina, en el
transporte (transporte multimodal). ejercicio de Estado Ribereño para la
toma de decisiones como Autoridad
Paralelamente, en la actualidad Marítima o en la emisión de conceptos
hay una tendencia a las alianzas desde la zona costera hasta la Zona
estratégicas entre las principales Económica Exclusiva.
empresas navieras, con el fin
de dar cobertura y atender la Dimar adelanta ejercicios pilotos
amplia demanda por transporte de planificación espacial marina en
en las principales rutas marítimas las áreas específicas de la bahía
internacionales. de Cartagena y Buenaventura,
en donde se georreferencian las
• Ordenamiento marino costero actuaciones del Estado en la zona
costera y los espacios marinos, con
La creciente competencia por el fin de zonificar y ordenar el espacio
el espacio marino y la falta de marítimo, teniendo en cuenta los
coordinación de las actividades planes sectoriales, los planes de
oceánicas desarrolladas en el ordenamiento territorial (POT) y la
mismo, incrementan los riesgos realidad actual del orden nacional,
medioambientales asociados al uso regional y municipal; todo para lograr
del mar. Una congestión creciente una zonificación que defina y delimite
del espacio marino aumenta la el uso de los espacios marinos
probabilidad de siniestros marítimos, articulados con la gestión de las
eventos de contaminación, actividades en la zona costera.
degradación de los ecosistemas, y
tensiones crecientes entre el medio y En la Figura 19 se observa el ejercicio
sus usuarios. piloto de planificación espacial
marina en la bahía de Cartagena,
La manera más apropiada de realizado por Dimar, donde, a partir
manejar estos riesgos es una de las diferentes actividades marinas
administración eficiente del espacio y costeras que se llevan a cabo en el
oceánico por medio de un plan de espacio objeto de estudio, se propone
ordenamiento espacial marítimo. una zonificación por uso del territorio.

31
Actuaciones sobre Propuesta de Ordenamiento
Territorio Marino - Costero Costero Marino - Costero
Fuente: Área de Litorales, Dimar (2017).
Figura 19. Ejercicio de ordenamiento marino costero en la bahía de Cartagena.
- Aspectos sociales
• Cambio demográfico
La población mundial se está como el país con la mayor población
expandiendo (sobre todo en los países del mundo. Es importante mencionar
en vías de desarrollo) y puede llegar a que el incremento de la población se
8.000 millones de personas en 2030. está generando en las principales urbes
En este contexto, se proyecta a India mundiales, que son ciudades-puertos.
Fuente: Lloyd´s Register, QinetiQ y University of Strathclyde (2013)

Figura 20. Concentración demográfica a 2030.

32
- Aspectos tecnológicos
A continuación, se resaltan las en especial de las autoridades

tecnologías de futuro que marcarán marítimas, haciendo énfasis en las
las rupturas más fuertes en el implicaciones más relevantes que
acontecer del sector marítimo y estas traerán:
Tabla 7. Tecnologías de futuro más relevantes para el sector marítimo.
Tecnología Implicaciones más relevantes para el sector marítimo
• La conjunción de tecnologías asociadas a los macrodatos (big

data), sensores, sistemas autónomos, materiales avanzados,
propulsión, potencia, comunicaciones marítimas y la robótica.
Buques Inteligentes • La presencia humana a bordo no será una condición necesaria
para el transporte
• Posibles cambios en normatividad técnica marítima
• Reducción en el margen de error humano
• Buques mercantes como posibles fábricas manufactureras

• Mercancía transportada no serían bienes finales en
contenedores, sino materia prima.
Impresiones 3D • La intensidad de uso de algunas rutas marítimas puede
descender (y por ende el tráfico marítimo)
• Buques estarían en la capacidad de fabricar las piezas de
repuesto en altamar
• Trazabilidad “objeto a objeto” de la mercancía en transporte a lo

largo de una cadena logística.
Internet de las Cosas • Aumento en la capacidad de monitoreo de los buques, rutas y
cargas.
• Posibilidad de la señalización marítima virtual.
• Drones acuáticos y subacuáticos

• Vigilancia e inspección de buques y el medio marino Drones para
las operaciones de control y vigilancia de siniestros marítimos,
Drones
operaciones de búsqueda y rescate, detección y control de
siniestros marítimos a bordo, inspección de buques con carga
peligrosa, entre otros.
• Internet en alta mar

Outernet • Fortalecimiento de las comunicaciones marítimas, el control del
tráfico marítimo y de las operaciones costa afuera
• Monitoreo de condiciones meteorológicas, mareográficas y

oceanográficas
• Patrones de accidentes o incidentes marítimos
Inteligencia de datos / • Flujos de carga alrededor del mundo
Macrodatos (Big Data) • Datos personales de pasajeros y gente de mar
• Planeación de rutas marítimas
• Fijación de precios, fletes y proceso logístico
• Posicionamiento del buque

33
- Aspectos ambientales
• Cambio climático
Solo la evidencia empírica, sin hacer Se esperan incrementos en la

referencia a modelos climáticos, indica temperatura del planeta y, por ende,
que la tendencia hacia un calentamiento incrementos de precipitaciones y
global está afectando el clima y los del nivel del mar. También serán
ecosistemas, provocando aumentar los más comunes las tormentas e
impactos sobre los seres humanos. Los inundaciones, problemas en el
tiempos recientes se han caracterizado abastecimiento de algunos alimentos,
por un aumento en la frecuencia de entre otros.
los eventos climáticos extremos como
inundaciones, sequías, tornados, los Las áreas costeras deberán
brotes de lagos glaciares, erosión resistir más inundaciones debido al
costera extrema, altos niveles de aguas, incremento del nivel del mar, así como
olas de calor, y este patrón puede tormentas más frecuentes. (Lloyds
continuar durante los próximos 20 años. Register Group Limited, QinetiQ y
(National Intelligence Council, 2012). Universidad Strathclyde, 2013).
Tormentas e inundaciones
Calor
Temperatura Morbilidad/Mortalidad/Desplazamiento
Vector de biología
Niveles del mar Enfermedades infecciosas
Contaminación del aire
Precipitación Desnutrición
Suministro de comida
Conflicto civil
Fuente: Modificado de Lloyd´s Register y la Universidad de Strathclyde, 2013.
Figura 21. Potenciales impactos del cambio climático en la salud humana.

34
Lo anterior es preocupante, ya que climáticos indeseados en el corto plazo
cerca del 75% de las megaciudades se (2030-2040) y largo plazo (2080-2100).
encuentra en zonas costeras. De esta forma, se prevé que será
inminente la tendencia al calentamiento
En cuanto a los riesgos específicos para de las aguas, ciclones, acidificación
los océanos, se encuentran tres riesgos del océano y precipitaciones extremas
claves que desencadenarán motores (ver Figura 22).
hh
Fuente: Informe sobre cambio climático del año 2014. IPCC, 2014
Figura 22. Riesgos claves para los océanos derivados del cambio climático.
• Derretimiento de los Polos
Por otra parte, el Ártico se está naturales como gas y otros minerales,
enfriando dos veces más rápido que adicionalmente puede abrir nuevas
el resto del planeta. El derretimiento de rutas marítimas para conectar Europa
los polos traerá nuevas oportunidades. y el Norte de América. Sin embargo,
Esto se constituye en una oportunidad implica hacer frente a consecuencias
para explotar nuevos recursos climáticas preocupantes.

35
• Crisis del Agua
La falta de agua afectaría la agricultura La Figura 23 indica que el 80%

y limitaría la producción de energía, del aumento de consumo de agua
actividad que hace un uso intenso de debe satisfacerse por vías distintas
agua fresca para fines de enfriamiento. al ahorro, mediante el aumento de la
Los escenarios muestran que los productividad. Esto pone de relieve
mayores problemas surgirían en la la necesidad urgente de enfrentar la
Arabia Saudita, China, India, Sudáfrica y potencial escasez.
zonas áridas de otros países (McKinsey
Water Resources Group, 2009).
Fuente: (McKinsey Water Resources Group, 2009).

Figura 23. Déficit hídrico: medidas para superarlo.
• El Ártico y la Antártica como ecosistemas estratégicos
La relevancia estratégica de las oportunidad para las empresas

regiones ártica y antártica se refleja en el navieras, pues permite la apertura de
hecho de que varios países las incluyan la ruta marítima ártica, la cual acorta
en sus planes estratégicos nacionales, distancias y costos en el transporte
ya sea con fines económicos, marítimo entre Europa y Asia.
científicos, o geoestratégicos.
Por otro lado, la próxima frontera
El aumento de la temperatura del económica en materia energética
planeta tiene como consecuencia se encuentra en la explotación de
directa el progresivo descongelamiento hidrocarburos en el Ártico, zona en
de los polos. Si bien este fenómeno la que se estima que se encuentra
ocasiona el aumento del nivel del mar el 13% del petróleo no descubierto
en todo el mundo, el calentamiento y el 30% de las reservas de gas
de las zonas polares (en particular mundial (United Kingdom Ministry of
del océano Ártico) representa una Defence, 2014).

36
Sin embargo, la polémica recae en el económica y se pueda garantizar la
potencial y grave daño medioambiental sostenibilidad del ecosistema en el
que podría traer como consecuencia largo plazo.
la explotación de hidrocarburos en
este frágil ecosistema. - Aspectos legales internacionales
en materia marítima
En lo que respecta a Colombia, en
el año 2013, se construyó la Agenda • Agenda Mundial al año 2030:
Científica Antártica 2014-2035 y se objetivos de desarrollo sostenible.
establecieron los lineamientos de
Colombia en la Antártica. En el marco La Cumbre del Milenio celebrada
de la XXXVI Reunión Consultiva del en el año 2000, en el marco de las
Tratado Antártico (RCTA) realizada Naciones Unidas, fue el escenario
en Bélgica, Colombia manifestó su en el cual se dio apertura a la nueva
intención de realizar la I Expedición agenda global que, por medio de un
Científica a la Antártica. A la fecha se conjunto de lineamientos a seguir,
han realizado cuatro expediciones al debían ser aplicados universalmente
Continente Blanco así: por los Estados hasta el año 2015.
No obstante, a partir del año 2012,
- I Expedición Científica de Colombia en la conferencia sobre Desarrollo
a la Antártica “Expedición Caldas” Sostenible Río+20, se estableció un
verano austral 2014 – 2015. grupo de trabajo abierto que presentó
- II Expedición Científica de Colombia recomendaciones un año después
a la Antártica “Almirante Lemaitre” para la construcción de la hoja de
verano austral 2015 – 2016. ruta post 2015. En ese sentido, en
- III Expedición Científica de Colombia la Cumbre de Desarrollo Sostenible
a la Antártica “Almirante Padilla” realizada en el marco de las Naciones
Verano Austral 2016 – 2017. Unidas del 25 al 27 de septiembre
- IV Expedición ‘Almirante Tono’ verano de 2015, en Nueva York, se adoptó
austral 2017 – 2018. formalmente la Agenda Global con 17
objetivos de desarrollo sostenible y
• Contaminación oceánica 169 metas.
El aumento de las actividades La Agenda pretende erradicar la

marítimas y de la polución del aire pobreza extrema, así como integrar
ha llevado a la acidificación de y equilibrar las tres dimensiones del
los océanos, lo cual representa un desarrollo sostenible: la económica, la
riesgo para la sostenibilidad de los social y la ambiental, bajo una visión
ecosistemas oceánicos y costeros. global e integral que debe alcanzarse
Sin embargo, la tendencia es a que en los próximos 15 años, es decir,
los Estados declaren fracciones de hasta el 2030.
zonas oceánicas como áreas marinas
protegidas, en las cuales no se Al respecto, los objetivos de
pueda desarrollar ninguna actividad desarrollo sostenible son:

37
Fuente: http://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html.
Figura 24. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
• La Organización Marítima Internacional (OMI)
OMI es el organismo que se encarga vez revoca la resolución A.1097 (29),

de implementar la normativa marítima, correspondiente al Plan Estratégico
con el fin de mejorar la seguridad de la Organización para el sexenio
marítima, la protección del transporte 2016-2021.
marítimo internacional y la prevención
de la contaminación marina. Teniendo en cuenta que Colombia
hace parte de este organismo
Esta organización aprobó su plan internacional, le corresponde mantener
estratégico para el sexenio 2018- constante observancia y alineación
2023, en el trigésimo periodo de en los planteamientos estratégicos
sesiones de la Asamblea, llevada de la Autoridad Marítima y la OMI. A
a cabo en diciembre de 2017. continuación, se ilustra la alineación
El plan se aprobó a través de la estratégica entre las mencionadas
Resolución A. 1110(30), que a su entidades:
Tabla 8. Visión OMI 2023 - Visión Dimar 2030.

Visión OMI - año 2023 Visión Dimar - año 2030
El propósito de la OMI para el periodo 2018-2023 es
continuar desempeñando su función como el regulador
mundial del transporte marítimo. A su vez, fomentará un
mayor reconocimiento de la importancia del sector,
propenderá porque el transporte marítimo avance, y hará Ser para el 2030, el eje que consolida el país marítimo, fluvial
frente a los retos que suponen los continuos cambios y costero, contribuyendo al posicionamiento de Colombia
tecnológicos y del comercio mundial y a la necesidad de como potencia regional.
cumplir con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Para lo anterior, la OMI se centrará en la elaboración,
revisión, implantación y cumplimiento de sus instrumentos.
Fuente: Organización Marítima Internacional (2011).

Resolución A.1037(27): Plan Estratégico de la organización para el sexenio 2012-2017 (en línea).

38
Tabla 9. Alineación estratégica de los planes estratégicos: OMI 2018-2023 y Dimar 2030.
Principios estratégicos Objetivos estratégicos

Plan Estratégico OMI 2018-2023 PED 2030
Mejorar el nivel de Seguridad Integral Marítima en el
Mejorar la implantación de los instrumentos de la territorio nacional.
organización: garantizar que las reglas se implantan y
cumplen de forma efectiva, eficaz y sistemática. Dar cumplimiento a los instrumentos internacionales
adoptados por la ley.
Integrar las nuevas y avanzadas tecnologías en el
marco regulatorio: equilibrar las ventajas que se derivan
de las tecnologías nuevas y avanzadas frente a las Contar con TI interoperables para la comunicación y
preocupaciones en materia de seguridad y protección, oferta de servicios.
sus repercusiones para el medio ambiente y la facilitación
del comercio internacional.
Responder al cambio climático: desarrollar soluciones
adecuadas, ambiciosas y realistas para reducir la Generar información técnica y científica para el ejercicio
contribución del transporte marítimo a la contaminación de la autoridad marítima (Agenda Científica Dimar).
atmosférica y al cambio climático.
Generar información técnica y científica para el ejercicio
de la Autoridad Marítima.
Participar en la gobernanza del océano: participar en

Fortalecer jurídicamente la Autoridad Marítima.
los procesos y mecanismos que regulan y controlan el
uso de los océanos y sus recursos.
Mejorar el Nivel de Seguridad Integral Marítima en el
territorio nacional.
Mejorar la facilitación y protección del comercio Mejorar la prestación de servicios y generación de

internacional a escala mundial: abordar aspectos tales productos requeridos por los usuarios.
como las formalidades de llegada y salida, la
documentación y la certificación, y reducir en general las
cargas administrativas relacionadas con el Fortalecer las capacidades de gestión operativa y
funcionamiento del buque. logísticas
Dar cumplimiento a los instrumentos internacionales
Asegurar la eficiencia regulatoria: mejorar el proceso
adoptados por la ley.
real de elaboración de las reglas, a fin de hacerlas
más eficaces; usando la recopilación de datos y
Mejorar el nivel de Seguridad Integral Marítima en el
utilizándolos de forma más inteligente para la toma de
territorio nacional
decisiones; mejorar el proceso de intercambio de
información con los Estados Miembros y el sector, así
Desarrollar las habilidades y competencias para el
como la forma en la que la Organización aprende de la
ejercicio de autoridad marítima y lograr la apropiación de
experiencia y aplica esas lecciones extraídas nuevamente
los valores en la cultura organizacional.
al proceso normativo.
Fortalecer el conocimiento, relacionamiento y

comunicación con stakeholders (usuarios y no usuarios)
Asegurar la eficiencia organizacional: aumentar la Mejorar la prestación de servicios y generación de

eficacia general de la OMI, incluida la de los Estados productos requeridos por los usuarios.
Miembros, organizaciones no gubernamentales,
donantes, la Secretaría y todas las numerosas partes Desarrollar las habilidades y competencias para el
interesadas de la Organización en su conjunto. ejercicio de autoridad marítima.
Fortalecer las capacidades de gestión operativa y

logística.

39
III. EJERCICIO DE PROSPECTIVA Y
ESCENARIOS
a. Base conceptual: crear el futuro

La prospectiva indica que “el futuro sociales, políticas, etc.) en el mediano
no está escrito, está por hacer”3, lo y largo plazo, por medio del análisis
cual da rienda suelta a la libertad de la de las variables más influyentes
acción humana y al reto de construir el para la organización usuaria de la
mañana deseado. información. La prospectiva estratégica
se caracteriza por una visión global y
El método de prospectiva (Godet & sistémica en la que los actores y las
Roubelat, 1996) se aplica para explorar variables pueden desempeñar un papel
las posibles evoluciones futuras de clave en la construcción de un futuro
los sectores, instituciones, grupos, abierto, en la cual la concepción de
actores o problemáticas (económicas, futuro es fruto de la voluntad humana.
b. Variables que modificarían el entorno prospectado
Durante la etapa de diagnóstico Estas variables de cambio se pueden
interno y vigilancia del entorno, analizar a partir de diferentes hipótesis,
se identificaron las variables más cada una de las cuales pronostica un
significativas que afectan el sistema escenario futuro distinto. Las variables
en que se desenvuelve la Entidad. identificadas fueron:
Tabla 10. Variables identificadas para el ejercicio prospectivo.
Dimensión Variable
Recursos financieros
Nivel de competencias RR. HH.
Capacidad operativa
Nivel de apropiación de los valores corporativos
Tecnología
Nivel de integración interinstitucional e internacional
Variables internas Nivel de relacionamiento con los stakeholders
Nivel de conocimiento de los stakeholders
Nivel de satisfacción de los usuarios
Nivel de seguridad integral marítima
Información científica disponible
Grado de cumplimiento de los instrumentos internacionales marítimos
Grado de innovación en los servicios
Acuerdo de terminación del conflicto interno de Colombia
Intereses geopolíticos (amenazas territoriales)
Variables PESTAL (factores
Tráfico marítimo y fluvial
políticos, económicos,
Voluntad política pública marítima y fluvial
sociales, tecnológicos,
Invasiones de bienes de uso público
ambientales y legales)
Amenaza de origen meteomarino y cambio climático
Desarrollo del transporte fluvial
Desarrollo de otras actividades marítimas diferentes al transporte
Variables propias del sector (offshore, deportes náuticos, pesca, etc.)
marítimo Exigencia de la comunidad internacional
Exigencia técnica y profesional
Fuente: Área Proyección Institucional, Dimar.
3 Godet, M. (1995). De la anticipación a la acción.

40
Las anteriores variables fueron Las calificaciones de las relaciones
sometidas a un análisis estructural, de influencia de las variables son:
para identificar, tanto las relaciones de
dependencia entre ellas, como aquellas 0- No existe relación, es nula
variables que por su influencia en el 1- Existe una relación de influencia débil
sistema deben ser consideradas como 2- Existe una relación de influencia
estratégicas. El análisis fue aplicado moderada
mediante el software MICMAC. 3- Existe una relación de influencia fuerte

Figura 25. Análisis de variables en el software MICMAC.
De acuerdo con el anterior d. Grado de cumplimiento de

análisis estructural, las variables convenios internacionales
estratégicas son: marítimos
e. Tecnología
a. Nivel de Seguridad Integral f. Relacionamiento con
Marítima stakeholders
b. Capacidad operativa g. Nivel de satisfacción de los
c. Nivel de integración usuarios
interinstitucional e internacional h. Información científica disponible

41
c. Escenarios analizados
El análisis de escenarios futuros maximizar su impacto en el bienestar
permite definir un conjunto de del país. El análisis de escenarios
alternativas para canalizar los se desarrolló mediante un taller
esfuerzos de Dimar, con el propósito de expertos, según el esquema
de asegurar la continuidad de la metodológico que se aprecia en la
institución de manera sostenible y Figura 26.

Figura 26. Desarrollo del taller de escenarios futuros.
Tras identificar las variables Este análisis permite plantear

estratégicas, es necesario determinar algunas hipótesis del futuro sobre
los posibles comportamientos futuros las cuales se diseñan los distintos
de cada una de ellas. escenarios al año 2030.

Figura 27. Escenarios considerados para el análisis prospectivo.
El análisis de escenarios y acciones en cada uno de ellos y

consistió en la identificación de la generación de un insumo para el
oportunidades, amenazas, riesgos diseño de la estrategia.

42
IV. LA ESTRATEGIA AL AÑO 2030
a. Alineación estratégica
1. Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
El primer elemento de alineación estrategia, se tomó como base el
estratégica lo constituyen los planes planeamiento estratégico del Plan
del Estado. Para el periodo de Nacional de Desarrollo 2014-2018
diseño y formulación de la presente (DNP, 2014)4.
Fuente: Propuesta planeamiento estratégico PND 2014-2019, DNP (2014)
Figura 28. Planeamiento estratégico del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
Diversos factores se extraen de esta - Seguridad Integral Marítima y

fuente y se convierten en importantes fortalecimiento de su infraestructura
rasgos de la estrategia de la como aporte a la competitividad.
Autoridad Marítima, que articulan el Desarrollo de los intereses del
planeamiento nacional al institucional, - Estado que en este caso son los
entre ellos: intereses marítimos.
- Equilibrio entre el desarrollo
- Una estrategia que contribuya económico y sostenible.
al desarrollo del país y a la - Un enfoque multisectorial y
consolidación de la paz y la multidisciplinario.
equidad. - Participación comunitaria y del sector
- El desarrollo regional como productivo para la construcción
fundamento de la estrategia de estrategias pertinentes, lo que
institucional. contribuye al buen gobierno.
4 Propuesta de planeamiento estratégico del PND 2014-2019 (DNP, 2014).

43
2. Estrategias sectoriales
Desde mediados de 2012 el la planeación estratégica del sector
Ministerio de Defensa Nacional y se centró en la metodología de
adelanta un proceso de planeación planeación por capacidades, la
estratégica a mediano y largo plazo, cual busca cerrar las brechas entre
denominado “Transformación y Futuro el estado actual y el estado futuro
de la Fuerza Pública 2030”. Este del sector a través de la gestión de
ejercicio le dio un nuevo enfoque a enunciados de capacidad.
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional (2014). Boletín de Capacidades

Figura 29. Estrategias sectoriales del Sector Defensa.

44
b. Principios orientadores
En la Figura 30 se encuentran (Pnoec), el documento Visión Colombia
plasmados los conceptos rectores II Centenario y los objetivos de la OMI,
correspondientes a la Política Nacional que han guiado la construcción de la
del Océano y de los Espacios Costeros estrategia al año 2030.
Figura 30 Principios orientadores del Plan Estratégico.
Tales conceptos fueron desarrollados principios orientadores que conforman

en la estrategia, según los siguientes el núcleo de esta (Figura 31).

Figura 31. Principios orientadores de la estrategia.

45
1- Vocación de servicio y La Autoridad Marítima ha definido
orientación al cliente la necesidad de un modelo de
dirección, control y ejercicio de la
Conocer, entender y servir a los autoridad descentralizado, donde se
clientes constituye uno de los factores organicen estrategias diferenciadas
esenciales de la estrategia. Esto por regiones y se descentralice
implica desarrollar, en el ejercicio de gradualmente la administración, se
la autoridad, una vocación de servicio delegue la toma de decisiones, y el
asertiva y compromiso valorado por control sobre todas las actividades
los usuarios. marítimas. Esta es la misma lógica
con la que opera la Armada Nacional
Ofrecer servicios adecuados a actualmente y resulta conveniente
los usuarios requiere atender las orientar la estrategia (y la organización
necesidades reales de los gremios, que acompaña la estrategia) por las
contribuir al desarrollo económico y regiones Caribe, Pacífico y fluvial.
generación de riqueza, ser un soporte
técnico que garantice estándares 3- Tecnologías de la información
internacionales, atender las solicitudes y las comunicaciones (TIC) factor
en los tiempos requeridos, controlar diferenciador
el nivel mínimo de tiempo de los
trámites, al igual que el umbral mínimo Un elemento clave para materializar
de calidad en el servicio. Este es el una excelente estrategia radica
primer tema misional que se eleva a en concebirla como un factor
nivel estratégico: la importancia de la diferenciador que trabaje en
definición y medición de los acuerdos tres frentes o tipos de aplicación
de nivel de servicio (ANS) como (Kaplan y Norton, 2004). El primero
elemento esencial en la estrategia. hace referencia a aplicaciones de
procesamiento de transacciones.
2- Orientación al territorio y al Esto implica la sistematización de
desarrollo geopolítico tareas cotidianas, trámites y procesos
transaccionales que determinan una
El país ha definido la ruta del mayor eficiencia en la operación,
desarrollo a partir de regiones la oportunidad, transparencia y
(Caribe, Pacífico, Eje Cafetero, prestación de sus servicios.
Centro Oriente, Oriente Sur y
Llano), en las cuales se apoyan la El segundo hace referencia a las
generación de conocimiento, las aplicaciones analíticas, descriptivas,
políticas de desarrollo económico y predictivas y prescriptivas. Esto
social, los arreglos institucionales y el implica analizar las diversas fuentes
fortalecimiento de las competencias de información para generar nuevo
en la producción, uso y apropiación conocimiento sobre la operación,
de recursos que respondan a las los actores y el entorno, con una
necesidades de desarrollo regional consecuente toma de decisiones
(DNP, 2014). acertadas y óptimas, que se reflejen

46
en una adecuada gestión de la permiten ser innovadoras. Así, un
seguridad integral marítima y fluvial, orientador clave para el cumplimiento
basada en sistemas de información de la estrategia es la adecuada
interconectados, robustos y eficientes gestión del conocimiento, mediante la
con data validada y actualizada. cual la información técnica y científica,
En tercer lugar, se contemplan y la transferencia de conocimiento se
aplicaciones tecnológicas enfocadas convierten en insumos estratégicos
en la transformación que permitan para la excelencia en el ejercicio de
el cambio en la naturaleza del statu su Misión. Se plantea la necesidad
quo, las cuales se representan en de crear una escuela que permita
tecnologías para la gestión gerencial, fortalecer los procesos de aprendizaje,
administrativa, normativa y legal, inducción, generación de conocmiento
tecnologías de comunicaciones y entrenamiento.
para mejorar los controles,
trámites en tiempo real, trámite en 5- Articulador institucional
línea, aplicaciones para habilitar
la ventanilla única de servicios La gestión eficiente del sector
marítimos o tecnología de integración público es una prioridad del Estado en
interinstitucional. la búsqueda de la modernización, el
mejoramiento continuo y la confianza
De esta forma, el portafolio de en las instituciones. Esto implica
inversión orientado a proyectos de formas de organización que ayuden
tecnología se vuelve un elemento a desarrollar mejoras eficientes en la
clave y habilitador de la estrategia. prestación de servicios.
4- Gestión de conocimiento En el caso de la administración

marítima de los Estados, es necesaria
Dada la dinámica y versatilidad la participación, integración y
del entorno con rápidos cambios articulación de distintas instituciones
en el mundo, tecnologías, en los para garantizar el control del territorio y
negocios marítimos, en la normativa las actividades marítimas, así como la
y en los convenios internacionales, efectiva implantación de los convenios
y los servicios prestados y los internacionales derivados del derecho
conocimientos de la Entidad corren marítimo internacional.
el riesgo constante de quedarse
obsoletos. Sin embargo, Ikujiro Nonaka En este sentido, por su naturaleza
(1991) plantea que las organizaciones y atribuciones legales, Dimar es
exitosas son aquellas que crean la entidad llamada a ser el ente
nuevos conocimientos, los diseminan articulador de la institucionalidad
a lo largo y ancho de la organización marítima en Colombia para el trabajo
y rápidamente los traducen en nuevas del Estado frente a las obligaciones
tecnologías y productos. Estas internacionales marítimas y la garantía
actividades definen a las “empresas de condiciones para el uso seguro del
creadoras de conocimiento” y les territorio marítimo.

47
6- Seguridad integral Lo anterior busca fortalecer la
marítima y fluvial participación, posicionamiento y
reconocimiento internacional como
La seguridad integral de las Autoridad Marítima. Para este
actividades marítimas se constituye objetivo de largo plazo, se requiere
en el fin último de las actuaciones de la de un análisis de conjunto del país, la
Autoridad Marítima. Se debe trabajar asociación con otros entes y una fuerte
en la articulación y coordinación de articulación institucional, todo esto
la institucionalidad marítima para dentro de una agenda internacional
lograr la implantación efectiva de asertiva y focalizada en los objetivos
los instrumentos internacionales estratégicos ya definidos.
marítimos, el control de todas las
actividades en el territorio marítimo, 8- Autoridad legítima
una presencia activa y el ejercicio
efectivo de la autoridad. El despliegue La legitimidad como tema central de la
de las capacidades y el cumplimiento estrategia se convierte en el elemento
de su Misión tendrán como prioridad que debe definirse y desarrollarse en
fundamental la seguridad operacional una entidad que quiere ser reconocida
de las actividades marítimas y el uso como autoridad nacional en asuntos
sostenible del mar. marítimos.
7- Posicionamiento internacional La legitimidad opera en tres aspectos

empíricos: la confianza en la autoridad,
El comercio internacional, los la obligación percibida hacia la
temas limítrofes y de soberanía y los obediencia y el juicio que se hace al
acuerdos comerciales bilaterales comprender que la autoridad y el público
y multilaterales, la participación en están alineados normativamente en
grupos de trabajo de los organismos conexión con los valores (Tyler, et al.,
internacionales, la generación de 2014). Por tal razón se afirma que debe
conocimiento a través de proyectos cuidarse la equidad procedimental,
de investigación científica marina, la dar voz a cada ciudadano y asegurar
cooperación internacional, la ciencia la neutralidad y la consistencia en las
y tecnología son algunos de los relaciones. Esto asegura obtener la
temas que afectarán la política y el cooperación ciudadana, lograr una
desarrollo colombiano en el ámbito seguridad construida colectivamente
internacional. En este sentido, la y, en últimas, la seguridad en las
estrategia institucional contempla el actividades marítimas.
apego a los principios y normas del
derecho internacional, la defensa de 9- Gente de mar
la soberanía nacional, la defensa y
promoción de los intereses marítimos La Gente de Mar son todas aquellas
nacionales en el escenario multilateral personas que brindan un servicio
y la consolidación de las relaciones dentro de una embarcación o prestan
estratégicas internacionales. apoyo desde tierra.

48
Dentro de las funciones que - Tramitar y expedir la licencia de
desempeña la Autoridad Marítima los peritos marítimos según la
Colombiana relativas a la Gente de especialidad.
Mar se encuentran las siguientes: - La actividad marítima de practicaje
es obligatoria para todos los buques
- Establecer los lineamientos generales de bandera nacional y extranjera
de acuerdo con la normatividad que tienen más de doscientas
internacional sobre formación y (200) toneladas de registro bruto
capacitación de la Gente de Mar y al ingresar a áreas marítimas
personal que ejecute actividades de navegación restringida. Esto
marítimas de apoyo en tierra. se debe a que las condiciones
- Asesorar a los centros de formación, de navegación demandan
capacitación y entrenamiento de conocimientos especiales y
la gente de mar, en cuanto a sus detallados de las características
planes, programas, pensum y cursos hidrográficas, oceanográficas y
de ascenso. meteorológicas del área de tránsito,
- Tramitar, inscribir y expedir los títulos con el fin de garantizar la seguridad
y refrendos a los egresados de los de la vida humana en el mar, la
respectivos centros de formación prevención de la contaminación
(oficiales y marinería). También marina y la integridad del material
estudiar, conceptuar y tramitar la involucrado.
homologación y convalidación de
títulos académicos y profesionales En síntesis, este conjunto de
de áreas afines. principios que orientan la estrategia
- Autorizar, inscribir y controlar el de Dimar, permiten definir los
ejercicio profesional de las personas parámetros y la orientación que tendrá
naturales dedicadas a actividades Colombia en los temas marítimos en
marítimas. los próximos años.

49
c. Definición de misión, visión,
intención y valores al año 2030
En la Figura 32 se presenta el para la Autoridad Marítima colombiana
direccionamiento estratégico definido con el horizonte del año 2030:
Figura 32. Misión, Visión, Intención y Valores de Dimar con horizonte al año 2030.
d. Hitos estratégicos de Dimar al año 2030

Teniendo el contexto descrito, se organizacional de su estructura,
elaboraron los hitos estratégicos que, procesos, tecnología, normativa e
representan el escenario deseado información. Como complemento,
para Dimar en el corto, mediano y estará desarrollando un cambio
largo plazo; reflejando la orientación de la cultura organizacional y su
estratégica para cada uno de los estrategia de comunicación, con una
periodos de tiempo. orientación hacia el servicio, con una
visión muy clara de las necesidades
• Corto plazo (2019): consolidada de sus grupos de interés y la forma de
internamente y orientada al servicio atenderlas. Además, desarrollará un
papel activo a nivel interinstitucional
La Dirección General Marítima y una articulación muy fuerte con la
tendrá definida con claridad la Armada Nacional en los temas de
línea base de su operación y seguridad y defensa, enfoque hacia
habrá fortalecido la dimensión lo marítimo y planificación de lo fluvial.

50
• Mediano plazo (2022): una institución A su vez, logrará una comunicación
reconocida por su rigor técnico y eje efectiva con la sociedad colombiana para
articulador para el desarrollo integral resaltar la importancia marítima y fluvial.
marítimo y fluvial
Su personal tendrá las competencias,
Los acuerdos sobre un nivel de destrezas, habilidades y hábitos
servicio de talla internacional a alineados con la visión estratégica.
sus usuarios, con altos índices de Enfoque en lo marítimo y fluvial.
seguridad integral, fundamentados
en desarrollos en TIC e integración • Largo plazo (2030): La autoridad marítima
de la información (especialmente líder en la región
en trámites y cadenas de trámites)
serán el objetivo a cumplir. Además, Para 2030 será líder en servicio,
desarrollará un papel protagónico desarrollo tecnológico y efectividad en
en la fijación de políticas de sus operaciones marítimo-fluviales en
sus competencias a través del Latinoamérica. Igualmente, tendrá un
conocimiento del entorno, del análisis relacionamiento muy fuerte con los grupos
predictivo y en el relacionamiento con de interés a nivel regional e institucional,
las regiones en aras de una mayor con el propósito de lograr una integración
competitividad y un desarrollo integral. como autoridad marítima.

51
V. LA ORGANIZACIÓN PROYECTADA
A 2030 – ESTRUCTURA
En este aparte se presentan los - Mejor atención y orientación a los

ajustes a la estructura organizacional usuarios, a través de áreas enfocadas
para la puesta en marcha de la en el usuario con mediciones por medio
estrategia. En otras palabras, los de ANS.
elementos básicos para el diseño
organizacional. - Capacidad de atención a necesidades
específicas de cada región y capitanía,
Para el Departamento Administrativo para ofrecer un mejor servicio a
de la Función Pública (DAFP, 2010) los usuarios y tener impacto en la
la estrategia define el “¿qué hacer?”, comunidad.
mientras que la estructura o el diseño
organizacional define el “¿cómo - Diseñar, ejecutar y gestionar
hacerlo?”. Esto implica que el diseño estrategias según las necesidades
organizacional establece la forma propias de cada región.
en la cual se ejecuta lo definido por
la estrategia. Es así como el diseño - Tener un mejor acoplamiento con
organizacional determina, en gran las fuerzas navales regionales de la
medida, el éxito o fracaso de la Armada Nacional, que permita una
implementación de una estrategia. mayor efectividad en las operaciones
conjuntas.
Como resultado del proceso de
actualización de la proyección - Establecer fuertes lazos con
futura de Dimar se identificó que el gobernaciones y alcaldías que formen
diseño organizacional que facilita parte de la jurisdicción de las unidades
una mejor representación de la regionales.
estrategia es el de tipo matricial, el
cual absorbe las ventajas del diseño - Desempeñar un papel más
tanto funcional como divisional. Las protagónico en la implementación de
ventajas específicas de contar con las estrategias de desarrollo regional, a
este tipo de diseño organizacional, partir de la interacción con stakeholders
comparado con el actual son: regionales.
- Mayor efectividad en la En la Figura 30 se aprecia la

comunicación y coordinación entre representación gráfica de la propuesta
las áreas estratégicas, misionales y de diseño de la estructura organizacional
de apoyo, a través de los acuerdos de la Dirección General Marítima
de nivel de operación. planteada para la estrategia al 2030.

52
Director
General Marítimo
(Dimar)
Oficina de Gestión del Oficina de Grupo Jurídica
Conocimiento Marítimo Planeación Ayudante General del Grupo de Control de
Director General Gestión del Director
Grupo de Asuntos Marítimo Director
Grupo de Planeación General Marítimo
Internacionales Marítimos Regional Caribe
Área de Gestión de Estratégica Asesores de la Unidades a flote
la Investigación y Grupo de Comunicaciones Dirección Grupo de Gestión y Grupo de Talento
Grupo Sistema de
Agenda Científica Estratégicas Comisión Externa Control Regionales Humano
Gestión Institucional
Investigación de Dimar
Área de Estudios Grupo de Planeación Responsables Grupo de CP3 CP7 CP6 CP8
Siniestros Centro de Investigaciones
- Protocolo Reglamentación
Marítimos y Náuticos Presupuestal Oceanográficas e
- Gestión de Medios de Grupo de Control
Protocolo Dirección Hidrográficas del Caribe Vice Vice
Área de Gestión de Comunicación Interno Grupo de Gestión CP4 CP9
Área de Capacitación - Producción Editorial, (CIOH) Capitanía Capitanía
Proyectos Documental y de Sapzurro
Marítima y Seguridad Grafica y Audiovisuales Representante Puerto
Permanente Ante la
Contenido CP5
en Puerto Señalización Marítima CP14 Dibulla
Área de Planes de Organización Marítima Vice
Función Pública Grupo de Servicio y de Grupo Régimen Caribe
Internacional OMI Capitanía
Participación Ciudadana Interno y (SEMAC) CP12 Necocli
Área de Estadística Disciplinario
Grupo Tecnologías de la Señalización Marítima Vice
Área de Desarrollo Información y la
Subdirector Grupo de Control, Barranquilla Capitanía
Organizacional Comunicación de Tic's General Seguimiento y (SEMAB) Nueva
Evaluación SGI Colonia
Área de Gestión de Responsables
Servicio y Convenios - Plataformas, Redes y Área de Seguridad Director
Seguridad Informática Física Regional Pacífico
- Sistemas de Información
Unidades a flote
- Gestión Solicitudes de Tic's
Centro de Investigaciones CP1 CP2 CP21

Oceanográficas e Capitanía de
Servicio Subdirección Hidrográficas del Pacífico Vice Capitanía Puerto de Jurado
Subdirección Subdirección
de Seguridad y Operaciones Hidrográfico, Oceanográfico y de Gestión Administrativa, Logística, (CCCP) CP10 Candelilla de la Mar
de Marina Mercante CP22
Marítimas Meteorológico Financiera e Infraestructura
Capitanía de
CP11 Puerto de Nuqui
Señalización Marítima
Grupo Coordinación Grupo Coordinación General Grupo Coordinación General del Grupo Coordinación Pacífico
General Submerc Subdirección de Seguridad y Servicio Hidrográfico, General Submerc (SEMAP) CP23
Operaciones Marítimas Oceanográfico y Meteorológico Capitanía de
Grupo de Puerto de Pizarro
Grupo de
Grupo Grupo Grupo Grupo de Infraestructura
Grupo de Grupo Gestión y Administración Grupo Regional
Gente de Naves Control de Litorales y y Equipos
Protección del Control del y Logística Fluvial
Mar Tráfico Áreas Marinas
Área de Medio Marino Servicio
Marítimo (PMM) Grupo de Área de
Certificación Naves Nacional
Grupo Área de Finanzas Unidades
Grupo de
Transporte Ordenamiento
Área de Ingeniería Protección Área Prevención Grupo Gestión y
Marítimo Marítimo y Grupo de Unidades
Naval Marítima y Control Control Centro Costero Gestión de Mayores
Grupo Contaminación de CP15 CP16 CP17 CP19 CP20
Área Control Grupo de (SIG) Servicios
Empresas Marina. Investigaciones Unidades Capitanía de
Astilleros Riesgos
de Servicios Marítimos - Control Obras Menores Puerto de

Marítimos Área Plan de Portuarias y Arauca
Área de Gestión y Grupo Gestión y Intendencia
Grupo de Contingencia por Marítimas Área de
Seguridad de Naves Control Sede Central y
Seguridad Hidrocarburos - Sistemas de Infraestructura
Señalización Información Fluvial
Marítima en Nacional
Marítima Geográfica
Área de Inspecciones Marítimas Puerto Área de
Área Reciclaje Intendencia Equipos
Grupo de de Naves Área de Regional Caribe
Control Administración Sede Barranquilla Área de
Área de Reglamentación Marítima Área Mercancías
Operaciones Litorales Servicios
Marítimas Peligrosas Intendencia Generales y
- Administración de Cartagena Vehículos

Litorales Terrestres
Área de Inspecciones Protección - Control
y PMM Concesiones Intendencia
Regional Pacífico
Área de Reglamentación Marítima Buenaventura
Área de Inspecciones
Litorales y Áreas Marítimas
Área de Reglamentación
Marítima
Figura 33. Estructura organizacional de Dimar planteada para la estrategia a 2030.
53
54
Director
General Marítimo
(Dimar)
Director Regional Marítimo

RESPONSABLES
- Sistema de Gestión Institucional

- Gestión y Control.
- Régimen Interno y Disciplinario.
Capitanía de Puerto Grupo de Coordinación - Relacionamiento Externo.
Área Jurídica
Primera categoría General Capitanía - Coordinación Proceso administrativo
y Financiero
- Coordinación de Apoyo Logístico.
- Gestión Documental y de Contenido.
- Seguridad Física.
- Control Embarcaciones Menores
Grupo de Marina Grupo de Seguridad y Grupo Litorales y Áreas

Mercante Operaciones Marítimas Marinas
Área de Protección Protección del Medio Área de

Área de Naves Administración
Marítima Marino
Litorales
Área de Riesgos Área de Inspecciones

Área de Gente de Mar Área de
Técnicas PMM
Ordenamiento
Área de Control de Marítimo y Costero
Área de Empresas de
Tráfico Marítimo
servicios Marítimos Área de

Área de Control de Inspecciones,
Área de Inspecciones Operaciones Litorales y Áreas
Marítimas y Marítimas Marinas
Portuarias
Área de Seguridad
Marítima en Puerto

Figura 34. Estructura organizacional para capitanía de puerto planteada para la estrategia a 2030.
Área de Planeación
Dimar
Dirección General Marítima
Área de Gestión,
Control y Evaluación
Director Regional Marítimo Área de Relaciones

Caribe Externas
Área de Régimen
Interno y Disciplinario
Director Centro de Grupo de

Área de Seguridad
Investigaciones Oceanográficas Coordinación General
Física
e Hidrográficas del Caribe y de Apoyo Área de Apoyo Logístico
Área de Embarcaciones
- Control y Mantenimiento de
Menores
Transporte
- Gestión Documental y de
Contenido
- Inventarios Fiscales
- Mantenimiento de Infraestructura
Servicio Hidrográfico Servicio Oceanográfico Grupo Litorales y Grupo de Protección del Medio Grupo de Patrimonio
Grupo Técnico
Nacional Nacional Áreas Marinas Marino Cultural Sumergido (PCS)
Área de Área de Área de Procesos Área Sensibilidad Área Custodia e Área Centro de Datos y
Levantamientos Oceanografía Costeros Ambiental Marina inventario de Documentación
Operacional Patrimonio Cultural
Área de Obras Área de Aguas Sucias Sumergido Área de Divulgación
Área de Cartografía Área de de Buques Científica
Marinas y Costeras
Meteorología
Marina Área de Residuos Área de Investigación y
Área de Área de Laboratorios
Área de Náutica Desechos Conservación
Ordenamiento

Área de Amenazas Marítimo y Costero Patrimonio Cultural
Área de Contaminación Área de Equipos
de Origen Marino Sumergido
Área de por Hidrocarburos Instrumentación y
(Centro de
Información para la Electrónica
Amenazas de Área de
Seguridad de la
Origen Marino) Antiincrustantes
Navegación Área de Tic’s y
Administración de Red
Área de Vertimientos

Área de Gestión de
Aguas de Lastre y
Bioincrustaciones
marinas
Figura 35. Estructura organizacional para centros de investigación planteada para la estrategia a 2030.
55
Figura 36. Estructura propuesta de fuerza personal militar Dimar - 2030
El escenario actual (azul) evidencia Corbeta, e incrementar en más del

que la situación más crítica para 50 % los grados Teniente de Fragata,
operar dentro del esquema general de Teniente de Navío, Capitán de Corbeta
la Dirección General Marítima bajo el y Capitán de Navío.
nuevo modelo propuesto (Moped) se
presenta en la categoría de Oficiales, En la categoría de Suboficiales se
ya que se encuentran a un 58.46 % requiere incrementar prioritariamente
de la situación ideal. En la categoría los grados Marinero Primero y
de Suboficiales se observa que los Suboficial Primero.
efectivos en la actualidad se encuentran
a un 95.52 % de la situación ideal. Las propuestas anteriormente
descritas contemplan el diseño,
En la categoría Oficiales es importante puesta en marcha y perfeccionamiento
disminuir el número de efectivos de los procesos que se muestran a
de oficiales del grado Teniente de continuación:

56
Satisfacción de las partes interesadas y Seguridad Integral Marítima
Necesidades y expectativas de las partes interesadas
Estratégicos Gerenciales Mapa de Procesos

G1 Directiva G2 Planeación
Dirección General Marítima
Estratégica Autoridad Marítima Colombiana
Sistema
G3 deGestión G4 Relaciones
Institucional Internacionales
G5 Partes Interesadas
y Comunicaciones
Relaciones Atención al Comunicaciones
Nacionales Ciudadano Estratégicas
Misionales
Transporte
M1 Marítimo y Fluvial M2 Empresas de M3Gente de Mar M4 Naves M5 Protección del
Servicios Marítimos Medio Marino
Seguridad
M6 Marítima M7 Protección M8 Riesgo y Atención M9 Ordenamiento Territorial M10 Ayudas a
Marítima de Eventos en el Mar de Litorales y Áreas Marinas la Navegación
en Puerto
Riesgo por Amenazas Asistencia,Busqueda Tráfico Marítimo Señalización Información Cartográfica,
de Origen Marino y Salvamento y Fluvial Marítima y Fluvial Oceanográfica y Metereológica
M11 Conocimiento Marítimo M12 Reglamentación Marítima
Estudios Marítimos Investigación Administración del
y Náuticos Científica Marína Ciclo del Conocimiento
Apoyo
A1 Jurídica A2 Documental y de Contenido A3 Gobierno y Gestión de Tic´s
A4 Talento Humano A5 Administrativa, Financiera y de Infraestrutura

Formación, Capacitación Administración Financiera Administrativa Infraestructura Servicios no Misionales
y Entrenamiento del Talento Humano y Logística y Equipos
Control y Evaluación
E1 Control Interno Institucional
“Consolidemos nuestro país marítimo”

Figura 37. Mapa de procesos proyectado
La propuesta contempla la ejecución En caso de requerirse pasar a una

de las siguientes funciones esenciales segunda instancia, entonces se
para la ejecución de la estrategia: contaría con esta función de jurisdicción
centralizada en Bogotá y con capacidad
- Función de dirección: a nivel para asesorar a las prefecturas, pero
directivo se propone mantener la también de atender cada caso.
estructura actual compuesta por el
director y la coordinación general. - Función orientada al territorio: se
proponen funciones de servicio por
- Función de jurisdicción: a nivel medio de direcciones regionales
jurisdiccional se encontró relevante (Caribe y Pacífico) que articulen las
separar la primera instancia y la capitanías y las ventanillas únicas de
segunda instancia. Para mayor las regiones.
rapidez y eficacia en la atención de
peticiones, se sugiere que en las - Función de control: se propone una
direcciones regionales se atiendan función de control interno y monitoreo
las solicitudes y reclamos de la región. de riesgos similar a la actual.

57
VI. TRADUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA
Tomando como insumo el diagnóstico estratégicas, los escenarios futuros y

institucional realizado, los aportes de el direccionamiento estratégico, se ha
las partes interesadas y usuarios, el diseñado una estrategia con horizonte
resultado del análisis de las variables al año 2030.
a. Mapa estratégico
Con base en los hitos estratégicos Las dimensiones se articulan
que conforman el escenario futuro para representar la estrategia de
por construir, se procedió a diseñar el la siguiente forma: la estrategia
mapa estratégico. Las perspectivas se cumple si se crea valor para la
que se identificaron fueron la de nación, nación y los usuarios, a través de la
usuarios, procesos clave, coordinación e excelencia en acciones y procesos,
integración, y recursos. Lo anterior debido por medio del uso adecuado de los
a la naturaleza estatal de la organización. recursos clave (Tabla 11).
Tabla 11. Mapa estratégico.
Fuente: área Proyección Institucional, Dimar.
Para cada perspectiva se

identificaron los objetivos estratégicos
en la Tabla 12.

58
Tabla 12. Objetivos estratégicos de Dimar.
NACIÓN Aportar al desarrollode los intereses marítimos nacionales
Mejorar el nivel de satisfacción de los Fortalecer las capacidades Aumentar los niveles de
USUARIOS
usuarios institucionales seguridad integral
Mejorar la prestación de servicios y Brindar la información técnica y Dar cumplimiento a los

PROCESOS
generación de productos requeridos por científica para ejercer la instrumentos internacionales
CLAVE
los usuarios Autoridad Marítima adoptados por ley
COORDINACIÓN
Fortalecer el conocimiento, relacionamientoy comunicación con stakeholders(usuariosy no usuarios)
E INTEGRACIÓN
Desarrollar las habilidadesy Contar con TICS

Fortalecer las Fortalecer Mejorar capacidad
competencias para el ejercicio integradaspara
capacidadesde jurídicamente de la gestión
de Autoridad Marítima y lograr la comunicación
gestión operativas la Autoridad estratégica de la
la apropiaciónde los valores en y oferta de
RECURSOS y logísticas Marítima Entidad
la cultura organizacional servicios
Aumentar ingresos pensando sosteniblemente
Definición de los objetivos estratégicos:
- Desarrollar habilidades y competencias estándares, etc.), los recursos físicos,

para el ejercicio de la autoridad mejorar la infraestructura, hacer
marítima y lograr la apropiación de los más eficiente la gestión logística y
valores en la cultura organizacional contractual, y desarrollar el recurso
Se enfoca en el desarrollo de las humano, entre otros, para soportar la
competencias del recurso humano demanda operativa que requiere el
requeridas para cumplir la Misión, cumplimiento de la Misión.
orientado al empoderamiento de la
estrategia y los valores institucionales - Contar con TIC para comunicación,
por parte de todos los funcionarios, integración, gestión y oferta de servicios
que tenga en el mediano plazo Implica tener disponibilidad de
un impacto en los usuarios y en el servicios tecnológicos modernos,
cumplimiento de los objetivos y metas. funcionales y eficientes para soportar
el desarrollo de la estrategia, realizar el
- Fortalecer las capacidades de gestión control de las actividades marítimas con
operativa y logística mayor eficiencia y generar intercambio
Orientado a fortalecer la capacidad de información con otras entidades de
operativa (procesos, procedimientos, los niveles nacional e internacional.

59
- Fortalecer el marco normativo y legal con sus necesidades, e igualmente el
Actualizar el marco normativo de los despliegue de la estrategia a través de
asuntos marítimos que son competencia una comunicación oportuna, efectiva y
de Dimar. Del mismo modo, disponer de contundente.
forma oportuna de la normativa, doctrina
y jurisprudencia para las decisiones - Mejorar la prestación de servicios y
administrativas y operativas del sistema. generación de productos requeridos por
los usuarios
- Mejorar la capacidad de la gestión Proveer los trámites y servicios
estratégica de la Entidad requeridos por los usuarios, en el tiempo
Hace referencia a la modernizar definido y con la calidad esperada.
y fortalecer las capacidades Este objetivo está fuertemente atado
organizacionales necesarias para al conocimiento de los usuarios y el
lograr una alineación permanente entre constante relacionamiento con ellos para
la estrategia institucional y los planes, garantizar que los productos, servicios
programas, proyectos y procesos de la y sus características cumplan con sus
Entidad. Busca incrementar el potencial expectativas y necesidades.
institucional para actuar conforme lo
planeado en el mediano y largo plazo. - Dar cumplimiento a los instrumentos
internacionales adoptados por la ley
- Aumentar los ingresos pensando Alusivo al desempeño de la
sosteniblemente institucionalidad marítima en la
Busca el incremento de los ingresos, implantación efectiva de los convenios
haciendo uso de su naturaleza jurídica internacionales marítimos. Este objetivo
y de la posibilidad de tarifar y facturar está ligado a la estrategia nacional para
sus productos y servicios. Incluye el cumplimiento de los instrumentos
el desarrollo de nuevos modelos de internacionales marítimos y hace
negocio, el tarifado de nuevos productos referencia al nivel de cumplimiento de
y servicios, la revisión de las tarifas los instrumentos acogidos por la ley.
actuales y otras iniciativas que permitan
el aumento de los recaudos y, a su vez, - Brindar la información técnica y científica
lograr la capacidad financiera para el para ejercer la autoridad marítima
cierre de las brechas establecidas y la Disponer de información relevante
sostenibilidad de la Entidad. para la toma de decisiones en el control
de las actividades marítimas, la oferta
-Fortalecer el conocimiento, de nuevos servicios y la integración
relacionamiento y comunicación con otras entidades. Se incluye la
(usuarios y no usuarios) generación de conocimiento científico y
Hace referencia a la generación de técnico de los centros de investigación
la capacidad de “relacionamiento (CIOH y CCCP), los cuales a través de
asertivo con intención”, en los distintos la ejecución de la Agenda Científica
escenarios de los ámbitos nacional e brindan productos con una aplicación
internacional. Incluye la identificación práctica a las necesidades institucionales
y caracterización de los stakeholders y nacionales identificadas.

60
- Mejorar el nivel de satisfacción de los - Aportar al desarrollo de los intereses
usuarios marítimos nacionales Según la Pnoec,
Alude a la satisfacción percibida por los intereses marítimos nacionales son las
parte de los usuarios. aspiraciones del Estado relacio¬nadas
con el conjunto de beneficios de
- Aumentar los niveles de seguridad carácter político, económico, social,
integral marítima ambiental y militar que puede ofrecer
Se enfoca en mejorar el índice el aprovechamiento y uso del mar. Los
de seguridad integral marítima. intereses marítimos nacionales (IMN) del
Gestionando los riesgos para el hombre, Estado colombiano son:
el medio y los bienes, derivados de las
actividades marítimas, a través de la 1. Soberanía e integridad del
generación y cumplimiento normas Territorio marítimo nacional
nacionales e internacionales para 2. Conciencia, apropiación
salvaguardar la vida humana en el mar Territorial y cultura marítima
y proteger el medio ambiente marino. 3. Recursos ambientales marino-
Costeros
- Fortalecer las capacidades 4. Educación marítima
institucionales 5. Investigación científica,
Apunta hacia el desarrollo de Tecnológica y de innovación
aquellas capacidades institucionales 6. Poder naval
que son soporte estratégico para el 7. Seguridad integral marítima
cumplimiento de la Misión. Dichas 8. Ordenamiento marino-costero
capacidades son transversales a la 9. Transporte y comercio marítimo
organización y apalancan el logro de 10. Turismo marítimo y recreación
los propósitos estratégicos de elevar 11. Industria naval y marítima
el nivel satisfacción de los usuarios 12. Minería marina y submarina
y aumentar los niveles de seguridad 13. Pesca y acuicultura
integral marítima.
b. Sistema de indicadores estratégicos

A partir de la definición del mapa detectar las desviaciones respecto
estratégico, continúa la construcción a la planeación y con base en estas
del cuadro de mando integral (CMI) se pueden realizar planes correctivos
con la definición de los indicadores que de ajuste, de tal forma que se puedan
miden el desempeño y el cumplimiento cumplir los objetivos estratégicos.
de los objetivos planteados. Se definió un indicador o grupo
Según Kaplan y Norton (2006), los de indicadores para medir el
indicadores son los encargados de cumplimiento de cada objetivo.

61
A continuación se presentan las d) Periodicidad
premisas para la formulación de los Dada la complejidad de la información
indicadores: y los requerimientos de los indicadores,
cada uno de estos tendrá una
a) Indicadores estratégicos periodicidad de medición que permita
Los indicadores propuestos se una gestión adecuada.
enfocan en medir resultados que
permitan el logro de la estrategia en el e) Dependencia de los indicadores
corto, mediano y largo plazo. Es importante tener en cuenta que los
indicadores pueden cambiar a lo largo
b) Alineados (articulados) con objetivos de la ejecución de la estrategia. Estos
Cada indicador está atado pueden ser redefinidos, rediseñados
estrictamente a un único objetivo e inclusive cambiados en su totalidad,
estratégico. siempre y cuando se busque una mejor
forma de medir la estrategia. Esto implica
c) Posible ausencia de información un monitoreo constante y una evaluación
Dado que la estrategia cambia, varios periódica para saber si los indicadores
de los objetivos propuestos no habían propuestos miden efectivamente el
sido contemplados en procesos de desempeño y la ejecución de la estrategia.
planeación previos. Debido a esto, es
altamente probable que la información Los indicadores de la estrategia de Dimar
requerida para la formulación del al 2030 se encuentran en la Estructura
indicador no se encuentre disponible. Desglosada de la Estrategia (EDE),
En estos casos se propone construir, herramienta de planeación que define el
de forma prioritaria, la herramienta de trabajo a realizar para materializar cada
medición y así determinar la línea base objetivo estratégico y las métricas para
de los indicadores. evaluar su desempeño.
c. Líneas de inversión, programas y proyectos

La presente estrategia institucional Lo anterior sugiere una fuerte
será materializada a través de un articulación entre la estrategia, los
portafolio de proyectos. Según el planes, los programas, los proyectos
Project Management Institute (PMI), y demás iniciativas que se lleven
un portafolio de proyectos se define a cabo en cada vigencia. Es un
como “una colección de programas, reto institucional poner en marcha
proyectos, actividades, tareas y y robustecer la metodología para
otros trabajos que son agrupados la priorización de los proyectos,
para facilitar su efectiva gestión y garantizando una alineación entre la
conseguir los objetivos estratégicos utilización de los recursos e inversiones
de la organización”5. y los objetivos estratégicos.
5The Estandard of Portfolio Management – Second Edition- PMI

62
Mediante Resolución N° 0759 del el desarrollo y cumplimiento de los
2016 se adopta la EDE como parte objetivos estratégicos y las métricas
integral del presente Plan Estratégico que permitan controlar y evaluar
y la declara como “una herramienta el avance en su ejecución”. En la
de planeación institucional que Tabla 13 se evidencia el portafolio
integra el modelo (programas, de proyectos, los programas
proyectos, planes, actividades, identificados para la materialización
entregables u otros) necesario para de la estrategia a 2030.
Tabla 13. Portafolio de proyectos.
Objetivos estratégicos Programas Proyectos/planes/iniciativas estratégicas

Plan de Comunicaciones Estratégicas
Conocimiento, relacionamiento y
Fortalecimiento estratégico de las relaciones externas
comunicación con usuarios
Modelo de servicio de Dimar
Fortalecer el conocimiento, Diagnóstico asuntos internacionales
relacionamiento y comunicación con
stakeholders (usuarios y no usuarios) Elaboración de agenda de asuntos internacionales
Fortalecimiento del manejo de los
Política de relaciones internacionales
asuntos internacionales
Día Marítimo Mundial
Herramienta de seguimiento de convenios
Sistema de gestión institucional
Estructura organizacional
Modelo de Operación
Planta de personal
Mejorar la prestación de servicios y Modelo atención al ciudadano
generación de productos requeridos
por los usuarios (externos e internos) Sistema integrado de procesos y gestión documental electrónico
Plan Nacional de archivo (SGDA)
de Archivo Organización de archivo central e histórico de Dimar
Contenido
Estudio de las necesidades de investigación y modelo de negocio
para sostenibilidad de centros
Desarrollo de la capacidad de gestión financiera y sostenibilidad
Aumentar ingresos pensando Incremento de ingresos pensando de los proyectos de inversión
sosteniblemente sosteniblemente
Unidad de gestión de servicios Dimar
Diseño de la implementación del modelo de administración
sostenible de los litorales
Desarrollar las habilidades y Modelo de gestión del talento humano por competencias
competencias para el ejercicio de Plan de formación para el trabajo
Gestión estratégica de talento
autoridad marítima y lograr la Calidad de vida
humano
apropiación de los valores en la
cultura organizacional Interacción con otros proyectos
‘Dimarización’ de buenas prácticas en la gestión organizacional de

proyectos
Estructura de Descomposición de la Estrategia (EDE)
Mejorar capacidad de la gestión Gestión estratégica de los Desarrollo de competencias para la gestión estratégica de
estratégica de la Entidad proyectos, programas y portafolios proyectos
Herramientas para la gestión de la información asociadas al
portafolio, programas y proyectos
Alineación proyectos BPIN
Estrategia TI y Gobierno TI
Fortalecer gestión TI
Contar con TI interoperables para la Estrategia Tecnológica de la Fortalecer la seguridad de TI
comunicación y oferta de servicios Autoridad Marítima Nacional Actualización de Infraestructura Tecnológica
Renovación y consolidación de los sistemas de información
Establecer el Gobierno de Datos y el Modelo de Calidad de Datos
Doctrina jurídica de Dimar
Fortalecer jurídicamente a la Fortalecimiento Jurídico de la Régimen jurídico de la Autoridad Marítima
Autoridad Marítima Autoridad Marítima Trámite de aprobación del régimen jurídico
Esquema de priorización

63
Objetivos estratégicos Programas Proyectos/planes/iniciativas estratégicas
Plan de mantenimiento de la infraestructura actual
Formulación del Plan Nacional de Infraestructura
Nuevo CIOH
Capitanía de Puerto de Turbo
Capitanía de Puerto de Buenaventura
Capitanía de Puerto de Riohacha
Capitanía de Puerto de Santa Marta
Capitanía de Puerto de Cartagena
Plan Nacional de Infraestructura
Construcción Muelle de Barranquilla
Fortalecer las capacidades de
Capitanía de Puerto de Guapi
gestión operativas y
logísticas Capitanía de Puerto de Puerto Carreño
Capitanía de Puerto de Puerto Bolívar
Tres nuevas capitanías del Pacífico
Traslado Sede Central
Dos vice-capitanías en el Pacífico
Diseño de infraestructura tipo
Sistema integrado de procesos y gestión documental electrónico de
archivo (SGDA)
Programa Nacional de Archivo
Organización de archivo central e histórico de Dimar
Gestión de contenido
Adquisición de botes rescue (3)
Adquisición de botes menores (5)
Adquisición de botes menores (4)
Adquisición de buque multipropósito ARC “Roncador” (1)
Adquisición de buque multipropósito OSVARC “Caribe” (1)
Adquisición de buque oceanográfico (1)
Adquisición y reposición de medios
Adquisición de balizador Caribe (1)
aéreos y navales para el ejercicio de la
Adquisición de balizador Pacífico (1)
autoridad marítima
Adquisición de botes tipo pilot (2)
Adquisición de helicópteros SAR (2)
Adquisición de buque SAR -FIFI Caribe (1)
Adquisición de buque SAR -FIFI Pacífico (1)
Fortalecer las capacidades Adquisición de avión king 250 (1)
de gestión operativas y Adquisición de dron (1)
logísticas Servicio de Coordinación de Información sobre Seguridad Marítima
(NAVAREA)
Sistema Nacional de Recepción de Señales Satelitales de
Emergencia Cospas - Sarsat
Sistema de seguimiento de ruta por satélite VMS
Sistema de Seguridad Integral Marítima
Estaciones de control de tráfico y vigilancia marítima -Ectvm
y Fluvial
Red de respaldo de comunicaciones en HF
Identificación y rastreo de largo alcance - LRIT
Seguridad náutica en zonas portuarias
Gestión del uso del espectro marítimo
Servicio de búsqueda y salvamento marítimo y fluvial
Sistema Nacional de
Plan Nacional Señalización Marítima
Señalización Marítima
Diagnóstico asuntos internacionales
Elaboración de agenda de asuntos internacionales
Fortalecimiento del Manejo de los Política de Relaciones Internacionales
Asuntos Internacionales Herramienta de seguimiento de convenios
Día Marítimo Mundial
Plan de acciones correctivas por auditoría OMI
Reglamentación Técnica de Naves o Artefactos Navales Nacionales
Dar cumplimiento y Extranjeros
a los instrumentos
Reglamentación Técnica de la Marina Reglamentación Técnica de Gente de Mar
internacionales
Mercante Reglamentación del Transporte Marítimo y Fluvial
adoptados por la ley
Reglamentación de Empresas Servicios Marítimos
Interacción con otros programas
Sistema de Gestión Organizacional
Rediseño del Modelo de Operación y Estructura Organizacional
Estrategia Tecnológica de la Autoridad Planta de Personal
Marítima Nacional Modelo Atención al Ciudadano
Plan Estratégico Tecnologías Información -(PETI)
Componente Físico del Medio Marítimo
Manejo y Gestión Integrada Zona Costera
Agenda Científica Protección al Medio Marino
Brindar la información Desarrollo Marítimo
técnica y científica
Habilitadores (sinergias)
para ejercer la
Generación de información Técnica y Científica de los Litorales
autoridad marítima
Colombianos
Gestión de los Litorales Colombianos
Administración y control de los Litorales Colombianos
Planificación y Ordenamiento de los Litorales Colombianos

64
d. Definición Seguridad Integral Marítima
La Autoridad Marítima Colombiana
establece la siguiente definición
con el fin de orientar todos aquellos
asuntos que le competen a los niveles
interno y externo de la organización,
relacionados con la seguridad integral
marítima, buscando también unificar
criterios y actuaciones.
• Seguridad Integral Marítima es

la gestión conjunta entre Autoridad
Marítima Colombiana y los usuarios,
dirigida a minimizar el riesgo para el
hombre, el medio y los bienes, derivado
de las actividades marítimas. Lo
anterior, garantizando el cumplimiento
de normas de carácter internacional
y local, con el fin de salvaguardar
la vida humana en el mar, prevenir
la contaminación del medio marino
y la protección de los buques e
instalaciones portuarias.
Se aclara que dicha definición

es una construcción propia de la
Autoridad Marítima Colombiana. Está
basada en la concepción institucional
sobre la temática en mención, en el
conocimiento y experiencia adquirida
durante décadas, ejerciendo la
autoridad en el mar. Esta será objeto
de estudio, observancia y mejora
continua.
Vicealmirante
Mario Germán Rodríguez Viera
Director General Marítimo

65
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67
Ministerio de Defensa Nacional
Dirección General Marítima * Diseño y concepto gráfico Área Comunicaciones Estratégicas- Dimar
Carrera 54 No. 26-50 CAN. Edificio Dimar

Línea de Atención al Ciudadano 01 8000 115 966
Contact Center +57 (1) 328 6800 en Bogotá
Línea Anticorrupción 01 8000 911 670
[email protected]
www.dimar.mil.co
Dirección @dimarcolombia DimarColombia dimarcolombia dimarcolombia App Gente de Mar

General Marítima www.issuu.com

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DIRECCIÓN GENERAL MARÍTIMA

AUTORIDAD MARÍTIMA COLOMBIANA

VALM Mario Germán Rodríguez Viera

CN Hernando García Gómez

CN José Manuel Plazas Moreno

CF Germán Alberto Rojas Hernández

CF Darío Eduardo Sanabria Gaitán

CF Jorge Fernando Ochoa Fandiño

CC Erwin Javier Ferreira Bohórquez

PD Juan Carlos Bernal Galofre

TN Neil Simón Pérez Cabrera

CC José Francisco Ávila Ruiz

PD Paula Carolina Pérez Monroy

Edición y concepto gráfico

Fotografías: banco de imágenes Dimar

Pl a n E str atégico de D esar rollo 2030

III. EJERCICIO DE PROSPECTIVA Y ESCENARIOS 40

IV. LA ESTRATEGIA AL AÑO 2030 43

V. LA ORGANIZACIÓN PROYECTADA AL 2030 – ESTRUCTURA 52

VI. TRADUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA 58

Pl a n E s t ratégico de D esar rollo 2030

Figura 1. Asignación de presupuesto para funcionamiento e inversión Dimar. 12

Pl a n E str atégico de D esar rollo 2030

Tabla 1. Nivel de cobertura de las ayudas a la navegación en Colombia. 15

Pl a n E s t ratégico de D esar rollo 2030

El mundo está experimentando una La proyección de la Dirección General

Pl a n E str atégico de D esar rollo 2030

1. El marco lógico como instrumento de diagnóstico

El diagnóstico es la base sobre A continuación se presentan las

Pl a n E s t ratégico de D esar rollo 2030

Pl a n E str atégico de D esar rollo 2030

Pl a n E s t ratégico de D esar rollo 2030

Si bien, el marco lógico es un ejercicio - Desempeño presupuestal

El incremento de los recursos de con base en las necesidades

Pl a n E str atégico de D esar rollo 2030

5.000 $35.000 $35.000 $35.000 $35.000

0.000 $30.000 $30.000 $30.000 $30.000

0.000 $20.000 $20.000 $20.000 $20.000

5.000 $15.000 $15.000 $15.000 $15.000

0.000 $10.000 $10.000 $10.000 $10.000

5.000 $5.000 $5.000 $5.000 $5.000

Fuente: Área Planeamiento Presupuestal, Dimar.

La Figura 3 revela el historial de El proyecto Adquisición y Reposición

Fuente: Área Planeamiento Presupuestal, Dimar.

Pl a n E s t ratégico de D esar rollo 2030

Fuente: Área Planeamiento Presupuestal, Dimar.

Figura 4. Promedio de asignación desagregada al rubro Adquisición de Bienes y Servicios (2013-2018).

En el marco del creciente flujo de La Figura 5 expone el consolidado

Pl a n E str atégico de D esar rollo 2030

2015 2016 2017

Uno de los principales componentes marítima: Señalización Marítima

Tabla 1. Nivel de cobertura de las ayudas a la navegación en Colombia.

Fuente: Área de Estadística, Dimar.

Pl a n E s t ratégico de D esar rollo 2030

Tabla 2. Nivel de cumplimiento de los estándares de la IALA en ayudas a la navegación.

ÍTEM ASPECTO RECOMENDACIÓN O GUÍA % CUMPLIMIENTO

Niveles de Iluminación IALA Guía No. 1038

IALA Guia No. 1048

Mantenimiento de las Ayudas a IALA Guía No. 1077 60%