2022.04.10. Informe de Ejemplo

ÍNDICE
Página
INTRODUCCIÓN i
CAPÍTULO I
GENERALIDADES DE LA DIRECCIÓN DEPARTAMENTAL
DE EDUCACIÓN DE TOTONICAPÁN
1.1 Antecedentes de su Creación 1
1.2 Misión 3
1.3 Visión 4
1.4 Objetivo y Función Principal 4
1.5 Estructura Organizacional 7
1.6 Cobertura Geográfica 8
1.7 Población Estudiantil 10
1.8 Marco Legal 12
CAPÍTULO II
ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA DE
ALIMENTACIÓN ESCOLAR
2.1 Estructura Orgánica del Programa 15
2.2 Organizaciones de Padres de Familia 17
2.3 Compras Locales 20
2.4 Fiscalización y Registro 22
2.5 Alimentación Saludable 26
2.6 Mecanismo para la Eficiencia y Eficacia 28
2.7 Régimen de Financiamiento 30

2.8 Infracciones y Sanciones 32
CAPÍTULO III
EVALUACIÓN DEL CONTROL INTERNO
3.1 Área Administrativa 36
3.1.1 Compras (Adquisiciones) 37
3.1.2 Inventarios 44
3.1.3 Almacén 53
3.1.4 Recursos Humanos 60
3.2 Área Financiera 68
3.2.1 Contabilidad (Análisis Documental) 68
3.2.2 Presupuesto (Registro y Seguimiento Presupuestario) 74
3.2.3 Tesorería (Operaciones de Caja) 93
CAPÍTULO IV
EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL
PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR
4.1 Ingresos 102
4.1.1 Fuentes de Financiamiento 104
4.1.2 Cuotas Financieras 105
4.1.3 Procedimientos para la Gestión de Cuotas 107
4.2 Egresos 107
4.2.1 Presupuesto Asignado 108
4.2.2 Presupuesto Vigente 110
4.2.3 Monto Devengado 113

4.2.4 Monto Pagado 114
4.3 Modalidades de Ejecución 116
4.3.1 Transferencias Corrientes 116
4.3.2 Fondo Rotativo 117
4.4 Procedimientos Específicos 120
4.4.1 Asignación y Dotación de Recursos a las -OPF- 120
4.4.2 Registro de Beneficiarios del Programa 122
4.4.3 Herramientas de Monitoreo y Evaluación 125
4.4.4 Cumplimiento de Metas y Objetivos 128
CONCLUSIONES 136
RECOMENDACIONES 142
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 147
E-GRAFÍA 148
ÍNDICE DE TABLAS
No. de Nombre de Tablas Página
Tabla
1 Establecimientos Educativos, Nivel Primario, Sector Oficial, según

9
Municipio Año 2021
2 Establecimientos Educativos, Nivel Preprimaria (Bilingüe y Párvulos),

9
Sector Oficial, según Municipio Año 2021
3 Población Estudiantil Beneficiada con el Programa de Alimentación

11
Escolar, del 1 de enero al 30 de junio 2021
4 Niños y Niñas de Preprimaria y Primaria Beneficiados, del 1 de enero al 30

25
de junio 2021
5 Intervenciones del Ministerio de Educación dentro de la Gran Cruzada

31
Nacional por la Nutrición -GCNN-
6 Cuadro Comparativo de Ofertas Económicas por Tipo de Producto 43
7 Ministerio de Educación, Transferencia de Funcionamiento 2021,

97
Resolución No. 212
8 Ministerio de Educación, Reprogramación de Entes Receptores de

98
Transferencias Corrientes
9 Información Consolidada de la Ejecución de Gastos de enero a junio 2021 99
10 Analítico de Ejecución Financiera, de enero a junio 2021 103

No. de Nombre de Tablas Página
Tabla
11 Solicitud de Modificaciones Presupuestarias, Nivel Primario, Solicitud No.

106
27, 21 de junio de 2021
12 Presupuesto Asignado por Renglón, del 1 de enero al 30 de junio 2021 109
13 Presupuesto Asignado por Niveles, del 1 de enero al 30 de junio 2021 110
14 Presupuesto Vigente por Nivel Educativo, del 1 de enero al 30 de junio 2021 111
15 Presupuesto Vigente para Organizaciones de Padres de Familia -OPF, del 1 de

112
enero al 30 de junio 2021
16 Presupuesto Vigente Renglón 211 Alimentación Escolar, del 1 de enero al 30

113
de junio 2021
17 Presupuesto Devengado Renglón 211, Alimentación Escolar, del 1 de enero al

114
30 de junio 2021
18 Monto Pagado Escuela con -OPF-, del 1 de enero al 30 de junio 2021 115
19 Monto Pagado Escuela sin -OPF-, del 01 de enero al 30 de junio 2021 116
20 Total de Niños Beneficiados con la Segunda y Tercera Entrega de

130
Alimentos del Programa de Alimentación Escolar Abril y Mayo 2021
ÍNDICE DE FIGURAS
No. de Nombre de Figura Página
Figura
1 Organigrama Dirección Departamental de Educación Totonicapán

7
2 Pantalla Principal del Sistema de Registros Educativos

122
Formulario de Entrega de Alimentos al Amparo del Acuerdo Ministerial

3
124
1522-2021
4 Sistema de Compras, Programa de Alimentación Escolar

128
Entrega de Alimentos Perecederos y No Perecederos a los Padres de Familia

5
132
del Departamento de Totonicapán
INTRODUCCIÓN
El presente Informe es el resultado de la Evaluación de Control Interno a la Ejecución
Presupuestaria del Programa de Alimentación Escolar, en la Dirección Departamental de
Educación de Totonicapán, del Ministerio de Educación, del período comprendido del 1 de enero
al 30 de junio de 2021, efectuada por estudiantes de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
de la Facultad de Ciencias Económicas, Escuela de Contaduría Pública y Auditoría que cursan la
Práctica Profesional como parte del Programa de Prácticas Estudiantiles en la Comunidad
-PROPEC-.
La Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, tiene como misión ser una institución
evolutiva, organizada, eficiente y eficaz, capaz de generar oportunidades de enseñanza-
aprendizaje, aprovechando diligentemente lo que este siglo XXI brinda, encontrándose
comprometida con una Guatemala mejor.
El Informe comprende cuatro capítulos, así como, las respectivas conclusiones, recomendaciones,
referencias bibliográficas y e-grafía. A continuación, se presenta una breve descripción de cada
capítulo.
En el Capítulo I, se definen las generalidades de la Dirección Departamental de Educación de
Totonicapán, tales como antecedentes de su creación, Misión, Visión, Objetivo, Función Principal
y su Estructura Organizacional, cobertura geográfica en cuanto a su población estudiantil y el
Marco Legal donde se detallan los Acuerdos Gubernativos indicando como fue constituida.
En el Capítulo II, se hace referencia al Análisis de la Estructura y Funcionamiento y la estructura
orgánica del Programa de Alimentación Escolar, enfocado a la dirección Departamental de
Educación de Totonicapán, de cómo se encuentra dirigida, sus alcances y el apoyo que brinda a
las Organizaciones de Padres de Familia -OPF-, lo cual permite que el Programa mantenga un alto
cumplimiento de manera eficaz y eficiente, permitiendo con esto apoyar a la eliminación de la
desnutrición en Guatemala.
En esta línea de objetivos el manejo adecuado de las compras locales contribuye al desarrollo
económico del área de estudio, complementando el aprovechamiento de recursos locales y
brindando a los estudiantes de Preprimaria y Primaria del Departamento de Totonicapán una mejor
seguridad alimentaria.
En el Capítulo III, con el propósito de fortalecer el Control Interno del Programa de Alimentación
Escolar de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, se presenta el análisis de la
Evaluación de Control Interno realizada a los Jefes de las Áreas Administrativa y Financiera, a
través de Cuestionarios de Control Interno y entrevistas virtuales.
El Capítulo IV, describe la función, ejecución y procedimiento aplicado por la Dirección
Departamental de Educación de Totonicapán conforme a lo establecido en el Decreto Número
16-2017, Ley del Programa de Alimentación Escolar. Así mismo se describe el presupuesto
asignado, vigente, devengado y pagado para el desarrollo del Programa de Alimentación Escolar
en el Departamento de Totonicapán, al 30 de junio del presente año, continúa con el detalle de las
modalidades de ejecución que existen para el Programa de Alimentación Escolar, y como
ii
intervienen las Organizaciones de Padres de Familia para el cumplimiento adecuado y oportuno
del Programa.
iii
CAPÍTULO I
GENERALIDADES DE LA DIRECCIÓN DEPARTAMENTAL
DE EDUCACIÓN DE TOTONICAPÁN
El presente Capítulo describe, lo referente a los antecedentes, misión, visión, objetivo y función
principal, estructura organizacional, cobertura geográfica, población estudiantil y el marco legal,
siendo su objetivo servir como una introducción al informe que detallan aspectos importantes y
relevantes de observancia general de la dependencia.
1.1 Antecedentes de su Creación
Teniendo como propósito principal la descentralización de los servicios que se prestan a la
comunidad educativa, la Dirección Departamental de Educación de Guatemala empieza a gestarse
en agosto de 1986, cuando las autoridades, a través del Decreto Legislativo 70-86 del Congreso de
la República de Guatemala, Ley Preliminar de Regionalización del 9 de diciembre, acuerdan la
regionalización educativa. Un año después, quedan establecidas 8 regiones educativas según
Acuerdo Ministerial No. 1004, agrupando los 22 departamentos en 8 Direcciones Regionales.
Con el objetivo de mejorar los servicios en el departamento se reestructura la Dirección
Departamental de Educación de Guatemala Norte, creando tres direcciones denominadas
Dirección Departamental de Educación Guatemala Sur, Oriente y de Occidente. (Ministerio de
Educación, 2008).
2
Bajo la rectora y autoridad superior del Ministerio de Educación como los órganos encargados de
planificar, dirigir, coordinar y ejecutar las acciones educativas de cada Departamento de la
República. Cada Dirección Departamental de Educación estará a cargo de un Director; dependen
directamente del Despacho Ministerial el que, para efectos de integración, coordinación y
supervisión de las actividades de las Direcciones Departamentales, se apoyarán en las respectivas
Direcciones Técnicas Regionales y en las Direcciones Generales del ramo que corresponda
(Ministerio de Educación, 1996) .
1.1.1 Antecedentes de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán
Previo a que fueran creadas las Direcciones Departamentales de Educación y en cumplimiento al
Decreto Número 70-86 del Congreso de la República de Guatemala, “Ley Preliminar de
Regionalización” existían las Direcciones Técnicas Regionales de Educación, las cuales fueron
establecidas por el Ministerio de Educación a partir del 5 de agosto de 1987. La Dirección Técnica
Regional de Educación correspondiente a la Región VI tenía su sede en Quetzaltenango,
específicamente en la 20 Avenida de la Zona 1 de la Ciudad Altense, la misma atendía a los
departamentos de: Totonicapán, Sololá, San Marcos, Retalhuleu, Suchitepéquez y Quetzaltenango.
En mayo de 1996 tiene un giro importante, es cuando pasa a ser Dirección Departamental de
Educación, la cual venía funcionando como Dirección Técnica Regional de Educación desde la
fecha de su creación.
La Dirección Departamental de Educación de Totonicapán fue creada en conjunto con todas las
Direcciones Departamentales mediante el Acuerdo Gubernativo 165-96 del Ministerio de

3
Educación, de fecha 21 de mayo de 1996. Es importante mencionar que, desde sus inicios, dicha
institución no contó con instalaciones propias, por lo que a través de los años se ha tenido que
trasladar en cuatro ocasiones, siendo su última ubicación a partir del año 2012 a un edificio
particular ubicado en Ruinas del Molino, Agua Tibia, kilómetro 199 Totonicapán.
Los traslados que ha experimentado la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán
evidencian la necesidad de poseer un lugar propio y adecuado para el desarrollo de sus actividades,
también se ha comprobado que no se han propuesto acciones concretas que solucionen dicho
problema (Norato W. B., 2015).
1.2 Misión
La misión es básicamente una herramienta estratégica, una disciplina intelectual que define su
razón comercial y su mercado-objetivo. La importancia de forjar ciudadanos de bien, para contar
con un mejor país, la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán tiene la misión que
se presenta a continuación:
“Somos una institución evolutiva, organizada, eficiente y eficaz, generadora de oportunidades de
enseñanza-aprendizaje, orientada a resultados, que aprovecha diligentemente las oportunidades
que el siglo XXI le brinda y comprometida con una Guatemala mejor” (Dideduc Totonicapán,
2011).
4
1.3 Visión
Describe el objetivo que se espera lograr en un futuro. Se trata de la expectativa ideal de lo que
quiere alcanzar la dependencia, indicando además cómo planea conseguir sus metas. Tener la plena
seguridad que los guatemaltecos y guatemaltecas caminarán con la frente en alto, obliga a
proporcionar una educación competitiva, teniendo la siguiente visión:
“Formar ciudadanos con carácter, capaces de aprender por sí mismos, orgullosos de ser
guatemaltecos, empeñados en conseguir su desarrollo integral, con principios, valores y
convicciones que fundamentan su conducta” (Dideduc Totonicapán, 2011).
1.4 Objetivo y Función Principal
Es el fin o meta que se pretende alcanzar en un proyecto, así como el propósito de realizar estudio
o trabajo de investigación.
“Cumplir con las propuestas que se han planteado en la Dirección Departamental de Educación de
Totonicapán, para satisfacer las necesidades de la comunidad estudiantil” (Norato W. B., 2015).
1.4.1 Objetivo General
Es un enunciado que se enfoca en un aspecto u objeto de estudio más amplio que indica los
propósitos globales resumiendo el resultado final que se pretende alcanzar.
El objetivo general de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán es ser un
instrumento técnico, que establezca de forma clara y ordenada las funciones inherentes a cada
5
puesto de trabajo, sus niveles jerárquicos, áreas de trabajo, como el grado de responsabilidad en el
cumplimiento de las distintas acciones y tareas técnicas-administrativas. (Dideduc Totonicapán,
2011)
1.4.2 Objetivos Específicos
Los objetivos específicos de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán se detallan
a continuación:
a. Definir las principales funciones de los puestos de trabajo que integran la organización
de la Dirección Departamental de Educación.
b. Adoptar políticas relacionadas con el desarrollo institucional u organizacional de la
Dirección Departamental de Educación, como parte del proceso de descentralización que tiendan
al fortalecimiento institucional.
c. Proporcionar el perfil de los puestos, especificando los requisitos mínimos de escolaridad
y experiencia laboral que se requiere, para que la persona que lo ocupe realice adecuadamente las
funciones asignadas a los puestos.
d. Identificar necesidades de capacitación del recurso humano.
e. Facilitar el proceso de inducción y/o adaptación de los nuevos trabajadores y/o
colaboradores de la Dirección Departamental de Educación.

6
f. Facilitar los procesos de evaluación del desempeño. (Dideduc Totonicapán, 2011)
1.4.3 Funciones
Las funciones administrativas de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán son
las tareas y obligaciones que se deben asumir para un funcionamiento coordinado, eficiente y
eficaz, delegando las responsabilidades asociadas a ellas hacia sus distintas unidades.
a. Coordinar, planificar, programar, promover la ejecución de las políticas y estrategias
educativas adaptadas a las necesidades del Departamento de Totonicapán.
b. Llevar a cabo acciones que correspondan a la adquisición y entrega de bienes objeto de
los programas de apoyo establecidos por el Ministerio de Educación.
c. Evaluar la calidad de educación y rendimiento escolar en el Departamento de
Totonicapán.
d. Efectuar o supervisar la ejecución de las acciones y evaluaciones institucionales para
fortalecer la legislación técnica y administrativa del sistema educativo en el Departamento de
Totonicapán.
e. Formular el anteproyecto de presupuesto de conformidad a las políticas, normas y
lineamientos dictados por el nivel central del Ministerio.

7
f. Mantener actualizado el archivo de registros escolares y extraescolares del Departamento
de Totonicapán y elaborar los informes correspondientes (Ministerio de Educación, 1996).
1.5 Estructura Organizacional
La Dirección Departamental de Educación de Totonicapán está clasificada como Tipo B o también
denominada mediana, es considerada bajo esta tipología tomando en cuenta el mediano porcentaje
de atención del Sistema Educativo Nacional. Todas las Direcciones Departamentales de Educación
tendrán en su estructura interna las siguientes áreas o niveles de organización: Ejecutiva,
Estratégica, Apoyo, Control, Administrativa y Técnica.
Figura 1
Organigrama Dirección Departamental de Educación
Totonicapán
Fuente: Elaboración propia, Grupo 13, con base a la información proporcionada por el Jefe de la Unidad de Recursos
Humanos de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán.
8
En la Figura 1, se muestra la Estructura Organizacional de la Dirección Departamental de
Educación de Totonicapán, la cual se detalla de forma funcional mostrando los distintos niveles
jerárquicos lo que permite una segregación de sus funciones y estrategias educativas establecidas
por el Ministerio de Educación.
Las Direcciones Departamentales de Educación tipo B (pequeñas y medianas) serán organizadas
en: Despacho de la Dirección, Áreas de Control, Planificación Educativa, Asesoría Jurídica y por
lo menos tres departamentos a saber: Departamento Administrativo Financiero, Departamento de
Fortalecimiento a la Comunidad Educativa y Departamento Técnico Pedagógico. (Ministerio de
Educación - Acuerdo Ministerial No. 1291-2008, Guatemala, 07 de agosto de 2008)
1.6 Cobertura Geográfica
La Dirección Departamental de Educación de Totonicapán se encuentra ubicada en Ruinas del
Molino, Agua Tibia, Totonicapán, a la orilla del Km 199 carretera hacia la cabecera departamental,
a la par del Hospital Nacional “José Felipe Flores”, tiene cobertura en los ocho municipios del
departamento con un total de 489 establecimientos de Primaria sector oficial, entiéndase por
modalidad monolingüe 56 establecimientos y bilingüe 433 establecimientos, jornada matutina 440
establecimientos y vespertina 49 respectivamente, 2 establecimientos para hombres, 2 para niñas
y 485 establecimientos mixtos todos en un plan diario regular.

9
Tabla 1
Dirección Departamental de Educación de Totonicapán
Establecimientos Educativos, Nivel Primario,
Municipio Total por Municipio
Momostenango 144
Totonicapán 112
Santa María Chiquimula 66
San Francisco El Alto 50
Santa Lucia Reforma 35
San Cristóbal Totonicapán 32
San Bartolo Aguas Calientes 29
San Andrés Xecul 21
Total del Departamento 489
Fuente: Elaboración propia, Grupo 13, con base a la información encontrada en la página oficial del Ministerio de
Educación. http://infopublica.mineduc.gob.gt/mineduc
En la Tabla anterior se presentan los establecimientos educativos nivel Primaria que se encuentran
bajo la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, en la cual se puede observar que
los municipios con mayor cobertura de establecimientos son; Momostenango con un 29%,
Totonicapán con un 23% y Santa María Chiquimula con un 13%.
Tabla 2
Establecimientos Educativos, Nivel Preprimaria (Bilingüe y Párvulos)
Municipio Total por Municipio
Totonicapán 126
Momostenango 124
Santa María Chiquimula 64
San Francisco El Alto 57
San Bartolo Aguas Calientes 33
San Cristóbal Totonicapán 33
San Andrés Xecul 27
Santa Lucia Reforma 23
Total del Departamento 487
Fuente: Elaboración propia, Grupo 13, con base a la información encontrada en la página oficial del Ministerio de
Educación. http://infopublica.mineduc.gob.gt/mineduc
10
De acuerdo a la Tabla 2, se presentan los establecimientos educativos del nivel Preprimaria que se
encuentran bajo la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, en la cual se puede
observar que los municipios con mayor cobertura de establecimientos son: Totonicapán 26 %
Momostenango con un 25 %, y Santa María Chiquimula con un 13 %.
Los establecimientos Preprimaria bilingüe y párvulos sector oficial tiene 487 establecimientos;
156 monolingüe y 331 bilingüe, 429 establecimientos en jornada matutina, 49 vespertina y 9
jornada doble, los 487 son establecimientos mixtos y plan de estudio diario.
1.7 Población Estudiantil
La población estudiantil en el Departamento de Totonicapán incluye a todos aquellos niños y niñas
que son susceptibles de ser incluidos en el sistema educativo, en lo que respecta a nuestro interés
nos enfocaremos en la población de estudiantes en edad de escolar de 0 a 5 años, los cuales se
encuentran cursando Preprimaria y de 6 a 11 años que corresponden a la edad estudiantil para
Primaria, ambos grupos de edades inscritos y que finalizaron el ciclo escolar 2020, en el sector
oficial.
De acuerdo a los objetivos específicos establecidos en el Decreto Número 15-2017, Ley de
Alimentación Escolar, entre los cuales cito “proporcionar la alimentación escolar adecuada en
cantidad y calidad, cumpliendo con los requerimientos nutricionales de los escolares en los niveles
Preprimaria y Primaria de los centros educativos públicos y privados durante el ciclo escolar”, con
el fin de poseer medios que permitan la medición de los niveles de progreso del Programa.
(Congreso de la República de Guatemala, 2017)

11
Para la formulación de dicha información se toma como referencia la matricula inicial del ciclo
escolar del año anterior, con base a esta información se formulan los planes operativos y de
presupuesto, los cuales se encontrarán basados en proyecciones del presupuesto de ingresos y
egresos anuales.
De acuerdo con la información obtenida del anuario estadístico de la Educación del año 1992 al
2020; en lo que se refiere a niños en edad escolar de Preprimaria se encuentran inscritos en el
sector oficial 499,700 niños y en edad escolar de Primaria 2,045,146 niños. (Estadístico, 2021)
Asimismo, según información obtenida de la Dirección Departamental de Educación de
Totonicapán, en el periodo del 1 de enero al 19 de mayo de 2021, se favoreció a 74,146
estudiantes de todo el Departamento de Totonicapán, en el cuadro siguiente se da a conocer la
distribución según el nivel educativo y por el municipio. (Chaclán, 2021)
Tabla 3
Población Estudiantil Beneficiada con el Programa de Alimentación Escolar
Del 1 de enero al 30 de junio del año 2021
Municipio Preparatoria Párvulos Primaria Total
Totonicapán 1,505 1,382 11,799 14,686
San Cristóbal 463 744 4,704 5,911
San Francisco 1,004 938 7,494 9,436
San Andrés Xecul 511 318 3,684 4,513
Momostenango 2,703 937 18,447 22,087
Santa María Chiquimula 1,871 138 8,931 10,940
Santa Lucía La Reforma 480 6 3,521 4,007
San Bartolo Aguas Calientes 441 96 2,029 2,566
Total niños beneficiados 8,978 4,559 60,609 74,146
Fuente: Elaboración propia, Grupo 13, con base a información de la Agencia Guatemalteca de Noticias.
https://agn.gt/mas-de-74-mil-estudiantes-de-totonicapan-se-benefician-con-tercera-entrega-de-alimentacion-escolar/
12
De acuerdo con la Tabla 3, en la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán se tienen
registrados como beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar, en el nivel Preparatoria
8,978, Párvulos 4,559 y Primaria 60,609 alumnos, representando Momostenango, Totonicapán y
Santa María Chiquimula un 64% de niños beneficiados y un 36% distribuido en el resto de los
municipios.
1.8 Marco Legal
El Sistema Educativo Nacional está regido primordialmente por la Constitución Política de la
República de Guatemala, en los Artículos del 71 al 81, Título II, Capítulo II, Sección Cuarta,
Educación, indica que el Estado tiene la obligación de proporcionar y facilitar la educación a sus
habitantes sin discriminación alguna. Asimismo, el Artículo 99, Sección Séptima, Salud,
Seguridad y Asistencia Social, establece que el Estado velará porque la alimentación y nutrición
de la población reúna los requisitos mínimos de salud, con el fin de lograr un sistema alimentario
nacional, que sea integral y que permita mejorar el desarrollo de los niños.
 Decreto 16-2017 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Alimentación
Escolar
Fue creada con el objetivo de que la educación pública y la alimentación que han sido establecidas
como derechos fundamentales que sustentan “el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de
la persona”, establecidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, proporcione una
herramienta que coadyuve al mejoramiento de la infraestructura, para una alimentación saludable
y adecuada, para todos los estudiantes en edad escolar de Guatemala, esto con el fin disminuir los
índices de desnutrición en la población escolar.

13
El artículo 10 de dicha Ley establece la creación del Programa de Alimentación Escolar, el cual
tiene por objeto contribuir al crecimiento y desarrollo de los niños y adolescentes en edad escolar,
enfocándose en el aprendizaje, el rendimiento escolar y la formación de hábitos alimenticios
saludables, teniéndose como ente rector al Ministerio de Educación quien, a través de las
Direcciones Departamentales de Educación, se encargará de la implementación, ejecución,
evaluación y seguimiento.
Cuando los centros educativos sean privados no tendrán beneficios del Programa de Alimentación
Escolar, pero se les aplicaran normas contenidas en la ley. (Decreto 16-2017, 2017)
 Decreto No. 12-91, Ley de Educación Nacional
La Ley de Educación Nacional tiene como un propósito necesario la conformación y
fortalecimiento de un sistema de educación, basado en principios humanos, científicos, técnicos y
culturales que formen integralmente al educando recibiendo una educación gratuita. Debe
responder a las demandas de una sociedad democrática multiétnica y pluricultural, basada en
principios y fines con un Sistema de Educación Nacional íntegro estableciendo los derechos y
obligaciones del Estado, garantizando el proceso democrático de la educación en el cumplimiento
de los artículos 78 y 106 de la Constitución Política de la República. (Decreto No. 12-91)
 Acuerdo Gubernativo 165-96 del 21 de mayo de 1996, Creación de las Direcciones
Departamentales de Educación
Considerando la necesidad de una estructura organizativa más descentralizada con mejor
capacidad de ejecución y decisión, el Ministerio de Educación en el año 1996 crea en cada uno de
14
los 22 departamentos una Dirección Departamental de Educación. El Acuerdo Gubernativo
165-96, Creación de las Direcciones Departamentales de Educación, asigna al sistema al
Ministerio de Educación como ente responsable de coordinar y ejecutar las políticas educativas,
para lograr atender las expectativas, los intereses y las necesidades de la población, requiriendo de
una estructura organizativa de forma eficiente y con la ejecución necesaria. (Acuerdo Gubernativo,
1996)
 Acuerdo Ministerial 1291-2008, Normas de Organización Interna de las Direcciones
Departamentales de Educación
El 8 de agosto del año 2008 fue publicado en el Diario Oficial de Centroamérica, el Acuerdo
Ministerial 1291-2008 en donde se establecen “Las Normas de organización interna de las
Direcciones Departamentales de Educación”, y con el objetivo de mejorar los servicios en este
departamento, se reestructura como Dirección Departamental de Educación de Guatemala Norte
y se crean tres direcciones denominadas: Dirección Departamental de Educación Guatemala Sur,
Oriente y de Occidente. Con esta acción las Direcciones departamentales de educación a nivel
nacional suman 25. (Mineduc, 2021)

CAPÍTULO II
ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA DE
ALIMENTACIÓN ESCOLAR
El Programa de Alimentación Escolar tiene por objeto contribuir al crecimiento y desarrollo de los
niños y adolescentes en edad escolar, enfocándose en el aprendizaje, el rendimiento escolar y la
formación de hábitos alimenticios saludables de los estudiantes, por medio de acciones de
educación alimentaria y nutricional y de la entrega de raciones y productos que cubran las
necesidades nutricionales de los estudiantes durante el período escolar. El Ministerio de
Educación, como ente rector, designará a la Dirección que se encargará de la implementación,
ejecución, evaluación y seguimiento del Programa de Alimentación Escolar.
Las Direcciones Departamentales de Educación serán responsables de asignar y dotar de los
recursos para la alimentación escolar, de acuerdo a la normativa de Organización de Padres de
Familia -OPF- vigente, y apoyar con capacitaciones y otros requerimientos necesarios para el
efectivo cumplimiento del Programa de Alimentación Escolar, para lo cual parte de las funciones
de la Dirección Departamental de Totonicapán es proporcionar el dato total de alumnos de
Preprimaria y Primaria matriculadas en cada una de las escuelas del Departamento.
2.1 Estructura Orgánica del Programa
En el Artículo 8, del Acuerdo Gubernativo 183-2018, Reglamento de la Ley de Alimentación
Escolar, se establece que el Ministerio de Educación de conformidad al Artículo 10, Decreto

16
16-2017 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Alimentación Escolar, designa a la
Dirección General de Participación Comunitaria y Servicios de Apoyo -DIGEPSA-, como la
dependencia encargada para la implementación, ejecución, evaluación y seguimiento del Programa
de Alimentación Escolar con el apoyo de las direcciones que en su marco legal incluyen acciones
relacionadas con el Programa. (Educación, 2018)
El Ministerio de Educación con la finalidad de cumplir con los diferentes programas a su cargo,
dentro de los cuales se menciona el Programa de Alimentación de Escolar, constituye las
direcciones técnicas y de apoyo siguientes:
Técnica: La Dirección General de Fortalecimiento de la Comunidad Educativa -DIGEFOCE-
realizará con base al Programa de Alimentación Escolar, de acuerdo con lo que establece el
Decreto 16-2017 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Alimentación Escolar y el
Acuerdo Gubernativo 183-2018, Reglamento de la Ley de Alimentación Escolar, las funciones
que busquen promover la salud y fomentar la alimentación saludable.
De apoyo: La Dirección General de Gestión de la Calidad Educativa -DIGECADE-, Dirección
General de Currículo -DIGECUR-, Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural
-DIGEBI-, Dirección General de Monitoreo y Verificación de la Calidad -DIGEMOCA-,
Dirección de Planificación Educativa -DIPLAN-, Dirección de Informática -DINFO-, Dirección
de Adquisiciones y Contrataciones -DIDECO-, Dirección de Administración Financiera -DAFI-,
Direcciones Departamentales de Educación -DIDEDUC- y otras que se estimen necesarias.
(Educación, 2018)
17
2.2 Organizaciones de Padres de Familia
La Organización de Padres de Familia -OPF- es una agrupación comunitaria legalmente inscrita,
con personalidad jurídica otorgada por el Ministerio de Educación por medio de las direcciones
departamentales. La agrupación está integrada por padres de familia de alumnos inscritos en los
centros educativos de la comunidad, tienen como objetivo principal administrar y ejecutar los
programas de apoyo existentes y los que se puedan crear en el futuro, la creación y funcionamiento
de la agrupación está regulado en el Acuerdo Gubernativo 233-2017, Reglamento de la
Organización de Padres de Familia -OPF-. (Acuerdo Gubernativo 233-2017, Ministerio de
Educación, 2017)
2.2.1 Funciones
Dentro de las funciones principales de las Organizaciones de Padres de Familia -OPF- se
encuentran:
a. Organizar las compras locales de productos para las bolsas escolares.
b. Empacar y entregar los productos que reciben directamente del Gobierno y las compras
que realizan localmente.
c. Garantizar la entrega de alimentos.
Durante la entrega de alimentos a las escuelas, las organizaciones de padres de familia cuentan con
el apoyo de personal técnico enviado por la Dirección Departamental debidamente capacitados
para ayudar a que la función de dichas organizaciones sea eficiente y productivo. En Totonicapán
se encuentran conformadas 1038 Organizaciones de Padres de Familia, siendo el 99% de las

18
escuelas. Información proporcionada por el Licenciado Regino Velásquez Pacheco, Jefe de
Departamento de Fortalecimiento a la Comunidad Educativa, de la Dirección Departamental de
Totonicapán.
2.2.2 Libros y Documentación Administrativa Utilizada
Las Organizaciones de Padres de Familia deben realizar un trabajo sistemático y ordenado, para
ello se requiere la utilización de los siguientes libros y documentación administrativa:
 Libro de Actas
 Chequera de la Organización de Padres de Familia
 Libro de Caja
 Libro auxiliar de almacén de alimentación escolar
 Libro de registro de integrantes de la Organización de Padres de Familia
2.2.3 Transparencia en la Ejecución de los Fondos para los Programas de Apoyo
Para garantizar y fomentar la transparencia en la ejecución de las diferentes operaciones de las
Organizaciones de Padres de Familia se crean los murales de transparencia y rendición de cuentas.
El objetivo general de los murales de transparencia es contribuir a la generación de una cultura de
libre acceso a la información pública y de rendición de cuentas sobre los recursos humanos,
materiales y financieros asignados a los centros educativos, así como el uso y destino de estos en
la búsqueda de la transparencia, las Organizaciones de Padres de Familia -OPF- deben incluir en
los murales de transparencia información de tipo general y financiera.

19
a. Información General:
 Identificación del Ministerio de Educación y DIDEDUC que corresponda.
 Identificación de la Organización de Padres de Familia y centro educativo público.
 Información financiera detallada.
 Nómina de personal docente y administrativo.
 Estadística actualizada de niñas y niños inscritos y asistentes.
b. Información financiera:
 Monto de los recursos financieros recibidos y el programa al que corresponden.
 Nombre del proveedor quien proporciona los artículos.
 Fecha, serie, número y monto de la factura.
 Período o número de días al que corresponden los recursos financieros ejecutados.
 Saldo pendiente de ejecución de los recursos financieros a la fecha de publicación del
mural.
 Monto ejecutado acumulado a la fecha de publicación.
De acuerdo con la información recopilada, la Dirección Departamental de Educación de
Totonicapán no cuenta con una página web donde se encuentre información de la ejecución del
Programa de Alimentación Escolar o el Mural de Transparencia correspondiente al área de
Totonicapán. Para la rendición de cuentas de las diferentes Organizaciones de Padres de Familia
-OPF-, únicamente se encuentra una página de una red social, evidenciando la entrega de las bolsas
de alimentos.
20
2.3 Compras Locales
Este rubro corresponde al porcentaje de compras realizadas en cada municipio, con la finalidad de
surtir los productos para el Programa de Alimentación Escolar y fortalecer la economía de la región
de esta manera también los pequeños productores locales brinden al Programa productos frescos
y de calidad.
2.3.1 Compra de Artículos de los Programas de Apoyo
La Junta Directiva y Organización de Padres de Familia -OPF- deben considerar lo indicado en el
Artículo 15 del Decreto 16-2017, Ley de Alimentación Escolar, en el cual indica que se debe
destinar un 50 % para compras de productos que provengan de agricultores familiares de la región,
esto los primeros 5 años, posterior a este tiempo se incrementara a un 70 %, así también la
Organización de Padres de Familia -OPF- deben respetar los siguientes lineamientos:
 Respetar la lista de artículos aprobados para el Programa de Alimentación Escolar
autorizado por el Ministerio de Educación, con apoyo del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación y la Secretaría de Seguridad
Alimentaria y Nutricional.
 Emitir cheques por el monto de adquisición, con la anotación NO NEGOCIABLE.
 Factura Proveedor, cada compra debe estar respalda por una factura comercial autorizada
por la Superintendencia de Administración Tributaria -SAT- la cual debe contener el total de
artículos adquiridos, costo unitario y costo total.

21
 Los artículos comprados deben ser de buena calidad, garantizando que se cumpla el
objetivo del Programa de Alimentación Escolar: reforzar la nutrición de los niños y niñas de
Preprimaria y Primaria. (Mineduc, s.f.)
2.3.2 Agricultura Familiar en Totonicapán
Para apoyar al Programa de Alimentación Escolar en Totonicapán, se tiene la participación de las
organizaciones de productores locales que han participado en las ferias de agricultura familiar,
entre los concursantes se tienen a las siguientes organizaciones: Red Codimac, Sembradores de
Totonicapán, Aseduk, Cooperativa Agrícola Copesan, Red de Mujeres Empresariales de
Totonicapán, Proinnora de Popoyán, Asociación de Cooperación y Desarrollo Rural de Occidente
-CDRO-, Proyecto Helvetas.
Dichos eventos se han realizado para conocer la oferta de productos locales para el Programa de
Alimentación Escolar. (Secretaría de Seguridad Alimentaría y Nutricional de la Presidencia de la
República, 2019)
2.3.3 Productos Incluidos en la Bolsa Escolar
Sobre el contenido de la bolsa que fue detallado en la publicación de la Agencia Guatemalteca de
Noticias se pudo confirmar que, si cumplen con lo indicado en la Nota Técnica, Listado de
Alimentos Saludables para el Programa de Alimentación Escolar 2020, según lo exigido en el
Decreto Número 16-2017, Ley de Alimentación Escolar en su Artículo 26 y Acuerdo Gubernativo
Número 183-2018, Reglamento de la Ley de Alimentación Escolar en su Artículo 37. Dentro de
los productos que contiene la bolsa se mencionan los siguientes:

22
 Papas, güisquil, plátano, tomate, frutas y legumbres.
 Abarrotes, pastas, azúcar, avena, atoles, huevos, frijol, arroz, leche en polvo, harina de
maíz nixtamalizada.
Estos productos destinados para ser entregados a una población de 74,146 estudiantes de todo el
departamento, esto lo conforman 60,609 que están inscritos en la Primaria y 13,537 en Preprimaria.
(Totonicapán, 2021).
2.4 Fiscalización y Registro
El Programa de Alimentación Escolar es fiscalizado por la Contraloría General de Cuentas
-CGC-, así mismo por el Ministerio de Educación -MINEDUC- a través de la Dirección de
Auditoría Interna -DIDAI-, por lo cual esta Dirección debe incorporar en su Plan Anual de
Auditoría -PAA-, dicha fiscalización.
Así mismo, el Ministerio de Educación es el ente encargado de diseñar los mecanismos y
procedimientos para dar cumplimiento al registro de beneficiarios. (Congreso de la República,
2018)
Con base a los Reportes de Auditoría Interna del Ministerio de Educación, publicados por la
Dirección de Auditoría Interna -DIDAI- en el portal de Información Pública de la Dirección
Departamental de Educación de Totonicapán se delimita que se hacen 2 visitas anuales a la
Dirección Departamental para fiscalizar lo referente al Plan de Alimentación Escolar.

23
El último documento publicado es el Informe de Auditoría CUA 107533-1-2021 SIAD No. 579860
con fecha de entrega de Informe Final el 7 de mayo de 2021, en el cual se verifica la entrega de
los Programas de Apoyo a los Establecimientos Educativos con Organización de Padres de Familia
correspondiente a la Primera entrega de Alimentos del 22 al 24 de febrero de 2021, confirmando
que no existieron deficiencias en la entrega de alimentos ya que cumplieron con los lineamientos
establecidos. Es el único documento publicado en este año.
Se visitó el portal web de la Contraloría General de Cuentas -CGC- para recabar información
acerca de las auditorías realizadas al Programa de Alimentación Escolar, sin embargo, no se
encontró información al respecto.
2.4.1 Fiscalización
“La administración de la ejecución de los recursos financieros es competencia del ente rector, y
la fiscalización de dicha ejecución es responsabilidad de la Contraloría General de Cuentas como
entidad competente en la fiscalización de ejecución de recursos públicos, mediante auditorías e
inspecciones y análisis de los procesos que originen la respectiva rendición de cuentas, sin
menoscabo de la auditoría interna del Ministerio de Educación, la auditoría social y otros
externos”. (Congreso de la República, 2018, pág. 13)
Durante el primer semestre de 2021, la Dirección de Auditoría Interna -DIDAI- ha auditado los
procesos administrativos del Programa de Alimentación Escolar de la Dirección Departamental de
Educación de Totonicapán, durante dicho proceso pudieron constatar que la entrega de productos
para el Programa de Alimentación Escolar, cumplió con los requisitos de calidad, embalaje y
24
controles de entrega, dejando como evidencia los formularios PRA-FOR-141 “Formulario de
entrega de Alimentos” debidamente firmados por los padres de familia. También se evidencio que
las bolsas de alimentos fueron entregadas en su totalidad.
2.4.2 Registro de Beneficiarios
El Ministerio de Educación a través de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán,
establece el registro de beneficiarios por medio del sistema de asignación de código personal del
estudiante. El Registro cuenta con los mecanismos automatizados e informáticos para cumplir con
sus funciones, el sistema es capaz de separar los beneficiarios por centro educativo, por zona
geográfica y otras categorías que necesarias. (Congreso de la República, 2018, pág. 13)
A continuación, se presenta el detalle de los beneficiarios, según la segmentación antes
mencionada:
25
Tabla 4
Programa de Alimentación Escolar
Niños y Niñas de Preprimaria y Primaria Beneficiados
1 de enero al 30 de junio 2021
Código Municipio Pre-Primaria Primaria Total
801 Totonicapán 3,153 11,972 15,125
802 San Cristóbal Totonicapán 1,120 4,735 5,855
803 San Francisco El Alto 1,885 7,455 9,340
804 San Andrés Xecul 979 3,649 4,628
805 Momostenango 3,705 18,369 22,074
806 Santa María Chiquimula 1,684 8,702 10,386
807 Santa Lucía La Reforma 479 3,465 3,944
808 San Bartolo Aguas Calientes 544 1,990 2,534
Total de niños y niñas 13,549 60,337 73,886
Fuente: Elaboración propia, Grupo No. 13, con base en datos extraídos de Sistema de Contabilidad Integrada
-SICOIN- Reporte de ejecución física No. R00820698, correspondiente al 1 de enero al 30 junio de 2021.
Según reporte de Ejecución Física No. R00820698 presentado en la Tabla anterior, los
beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar del período de 1 de enero al 30 de junio de
2021, el total de beneficiados entre niños y niñas en el Departamento de Totonicapán asciende a
73,886. El nivel Primario es el mayor beneficiado con 60,337; con 82 % del total, teniendo la
participación mayoritaria los municipios de Momostenango 22,084 y su cabecera departamental,
Totonicapán 15,125; los cuales representan el 50 % de beneficiados por el Programa de
Alimentación Escolar.
En la Tabla 3 se mencionan 74,146 estudiantes beneficiados, según publicación realizada el 19 de
mayo de 2021 por la Agencia Guatemalteca de Noticias -AGN- la cual corresponde a la tercera
entrega de alimentación escolar, sin embargo, este dato no concuerda con el reporte generado por
26
el Sistema de Contabilidad Integrada –SICOIN- correspondiente al período del 01 enero al 30
junio 2021, reflejado en la Tabla 4.
2.5 Alimentación Saludable
Una alimentación saludable es aquella que permite cubrir todas las necesidades de energía y
nutrientes de cada persona y ayuda a mantener su estado nutricional normal. Para entender que es
una alimentación saludable se deben conocer los siguientes conceptos:
a. Alimento: sustancia o producto de carácter natural o artificial apta para el consumo
humano. Es cualquier sustancia que aporta la materia y la energía necesarias para realizar nuestras
funciones vitales.
b. Nutrientes: son componentes químicos de los alimentos que se pueden utilizar una vez
se han ingerido y absorbido. Comprenden los factores dietéticos de carácter orgánico e inorgánico
contenidos en los alimentos y que tienen una función específica en el organismo. (Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social, 2012)
2.5.1 Apoyo Implementación de Escuelas Saludables
La Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional, a través de su delegación departamental en
Totonicapán, coordina la conformación de la Comisión Departamental de Escuelas Saludables
-CODES-, ejecutando en el Plan Operativo Anual en el cual destaca la reactivación y
fortalecimiento de las Comisiones Municipales de Escuelas Saludables -CODES-.

27
En el tema de Escuelas Saludables, Totonicapán suma varias experiencias con un acompañamiento
permanente de los voluntarios del Cuerpo de Paz, de la Embajada de los Estados Unidos, que tiene
como objetivo principal mejorar la salud de los alumnos de áreas rurales (nivel Primario y
Secundario) a través de prácticas sostenibles de hábitos saludables que a su vez contribuya a la
mejora de la seguridad alimentaria y nutricional de las comunidades rurales del occidente de
Guatemala. (Reliefweb, 2017)
2.5.2 Escuelas Saludables en el Departamento de Totonicapán
El programa de escuelas saludables cuenta en la actualidad con el apoyo de Voluntarios del Cuerpo
de Paz, con el fin de sensibilizar a alumnos de 32 escuelas oficiales rurales ubicadas en siete
municipios: Santa María Chiquimula, San Andrés Xecul, San Francisco El Alto, Momostenango,
San Cristóbal y San Bartolo Aguas Calientes y Santa Lucía La Reforma; cubriendo una población
de aproximadamente 6,128 entre niños y niñas, con 190 docentes beneficiarios. A la fecha se tienen
certificadas 15 escuelas y 10 de 17, en proceso de certificación.
Las escuelas saludables para ser certificadas en Totonicapán deben lucir limpias y contar con:
letrinas limpias, agua potable para beber (hervida o clorada) en cada clase o en la escuela,
suficientes chorros para las prácticas de higiene, limpieza y buena preparación de la refacción
escolar, además de un basurero en cada aula.
Las escuelas saludables en Totonicapán se han desarrollado con el objetivo de formar prácticas
higiénicas en los alumnos con la participación y colaboración de directores, maestros, escolares,
los padres y madres de familia. Además, se contribuye para que cuenten con una infraestructura
28
sanitaria mínima. (Plan Estratégico Escuelas Saludables y Entornos saludables en Totonicapán,
2012)
2.6 Mecanismo para la Eficiencia y Eficacia
Para obtener una eficiencia y eficacia en el Programa de Alimentación Escolar dentro de los
establecimientos educativos de Totonicapán, la Comisión Departamental de Alimentación Escolar
reciben talleres con el objetivo de conocer el contenido de la Ley de Alimentación Escolar para
implementar y seguir los lineamientos establecidos dentro de la Ley, en el cual establece que las
Evaluaciones anuales se harán a través de la Comisión Interinstitucional de Alimentación Escolar,
tomando en consideración la matrícula inicial y final de los niveles de educación Preprimaria y
Primaria, indicadores de permanencia estudiantil, peso y talla, ejecución presupuestaria, precios
actuales de los insumos, así mismo para la distribución de los alimentos escolares las
Organizaciones de Padres de Familia -OPF- deben realizar rendición de cuentas a la comunidad,
al mismo tiempo debe custodiar todos los documentos que den fe de los gastos efectuados para
cada uno de los Programas de Apoyo, para que al momento que el Ministerio de Educación o la
Contraloría General de Cuentas -CGC- los soliciten no haya ningún problema. (Ministerio de
Educación, 2019)
2.6.1 Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
El propósito de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, es proporcionar un
marco estratégico coordinado y articulado, eficiente y permanente, entre el sector público,
sociedad civil y organismos de cooperación internacional, que permita garantizar la Seguridad
Alimentaria y Nutricional, entendida como el derecho de la población a tener, en todo momento,

29
acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para satisfacer sus
necesidades nutricionales, de acuerdo a sus valores culturales y con equidad de género, a fin de
llevar una vida activa y sana para contribuir al desarrollo humano, sostenible, y el crecimiento
económico y social de Guatemala.
A través del establecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que
implemente un marco normativo e institucional para la coordinación de las acciones de SAN, que
asegure la ejecución de la presente política y la integración de las instituciones y organizaciones,
nacionales e internacionales, involucradas en la SAN. (Consejo Departamental de Desarrollo de
Totonicapán, 2021)
2.6.2 Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SESAN- Apoya Implementación
de Escuelas Saludables
La Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional, a través de su delegación departamental en
Totonicapán, coordina la conformación de la Comisión Departamental de Escuelas Saludables
-CODES-, ejecutando en el Plan Operativo Anual en el cual destaca la reactivación y
fortalecimiento de las Comisiones Municipales de Escuelas Saludables -CODES-. Dentro de las
actividades que contempla el plan de acción de la CODES, se resalta la implementación de un
diplomado de escuelas saludables, con el apoyo de Catholic Relief Services (CRS), a través del
proyecto “Aprendizaje para la Vida”, y del Cuerpo de Paz de la Embajada de los Estados Unidos,
quienes impulsan la estrategia que contribuye a fortalecer los esfuerzos por reducir la desnutrición
crónica en Guatemala. (Relierweb, 2017)

30
2.7 Régimen de Financiamiento
El Ministerio de Finanzas Públicas se encarga de elaborar el presupuesto en cada período fiscal,
dentro del cual se asigna la cantidad de Q 4.00 por beneficiario referente a los alumnos inscritos
en el Departamento de Totonicapán durante el ciclo escolar 2021, niveles Preprimaria y Primaria,
con el objeto de garantizar que el Programa de Alimentación Escolar pueda cumplirse a cabalidad.
(Congreso de La República de Guatemala, 2017)
Las fuentes de financiamiento del Programa de Alimentación escolar provienen, 0.5 % de la tarifa
única del Impuesto al Valor Agregado destinado para la Paz -IVA-Paz- 0.8 % de lo destinado
anualmente en el financiamiento de gastos sociales para el Programa de Alimentación Escolar y
cualquier otro ingreso ordinario o extraordinario que se asigne expresamente al Programa.
(Congreso de La República de Guatemala, 2017)
En la Propuesta del Presupuesto vinculado al Plan Operativo Anual de Seguridad Alimentaria y
Nutricional -POASAN- 2021 del Ministerio de Educación, presentado con fecha 14 de diciembre
2020; para la Dirección Departamental de Totonicapán específicamente consideraron y asignaron
las siguientes metas físicas y presupuestos para cada municipio, según se indica.
31
Tabla 5
Intervenciones del Ministerio de Educación dentro de la Gran Cruzada Nacional por la
Nutrición -GCNN-
Información detallada del Departamento de Totonicapán
Subproducto Subproducto
Niños del nivel preprimario Niños del nivel primario
atendidos con alimentación atendidos con alimentación
Municipio
escolar escolar
Meta Meta
Presupuesto Presupuesto
Física Física
Totonicapán 3,574 Q 2,573,280.00 11,960 Q 8,668,800.00
San Cristóbal Totonicapán 1,120 Q 806,400.00 4,735 Q 3,409,200.00
San Francisco El Alto 1,917 Q 1,380,240.00 7,387 Q 5,318,640.00
Aan Andrés Xecul 1,132 Q 815,040.00 3,649 Q 2,627,280.00
Momostenango 3,823 Q 2,752,560.00 18,649 Q 13,427,280.00
Santa María Chiquimula 1,705 Q 1,227,600.00 8,702 Q 6,265,440.00
Santa Lucía La Reforma 479 Q 344,880.00 3,465 Q 2,494,800.00
San Bartolo 561 Q 403,920.00 1,990 Q 1,432,800.00
Total 14,311 Q 10,303,920.00 60,537 Q 43,644,240.00
Fuente: Elaboración propia, Grupo 13, con base a Presupuesto Abierto Ministerio de Finanzas, Plan Operativo Anual
-POA- 2021 GCNN MINEDUC, 14-12-2020
La información anterior muestra varios puntos por los cuales es importante tener la asignación
presupuestaria adecuada en la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán. Cabe
destacar que todos los municipios del departamento han sido considerados prioritarios en el Plan
Operativo Anual de Seguridad Alimentaria, por lo que es de vital importancia contar no solamente
con un presupuesto, sino también en el tiempo correcto y de esta forma garantizar la seguridad
alimentaria de la población más vulnerable en el departamento y sus municipios y así cumplir las
metas que se han establecido para el período 2021. Para el caso de la Dirección Departamental de
Totonicapán representan 14,311 niños beneficiarios para el nivel preprimario, y 60,537 niños
beneficiarios para el nivel primario.

32
Es importante para considerar que estos recursos económicos solamente deben utilizarse para la
compra de alimentos e insumos del programa de alimentación escolar y con el apoyo de las
Organizaciones de Padres de Familia -OPF- verificar que se cumpla el objetivo de entrega, así
como validar que sean productos no perecederos y frescos. (Congreso de La República de
Guatemala, 2017)
También se considerar el papel que desempeña otras entidades de gobierno, como el Ministerio de
Finanzas Publicas el cual debe encargarse de garantizar primer desembolso del programa de
Alimentación Escolar, el cual debe estar disponible los primeros 10 días hábiles del año, y asegurar
la disponibilidad financiera de los siguientes desembolsos.
Con el objetivo de que los recursos lleguen a cada escuela, las Organizaciones de Padres de Familia
-OPF- y la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán deben solicitar al Ministerio de
Educación las cuotas correspondientes al programa y corroborar que llegue a cada una de las
escuelas asignadas.
2.8 Infracciones y Sanciones
De acuerdo al Decreto 16-2017, Ley de Alimentación Escolar se definen las siguientes infracciones
y sanciones:
a. Infracciones: “Es toda acción u omisión de los servidores públicos y demás personas
responsables, en el marco de la alimentación escolar que contravengan o infrinjan la Ley de
Alimentación Escolar y su Reglamento. Las infracciones realizadas por funcionarios públicos

33
ameritarán que se deduzcan responsabilidades administrativas, civiles y penales.” (Ministerio de
Educación Guatemala, 2021)
b. Sanciones: “Se considera infracción toda acción u omisión de los servidores públicos y
demás personas responsables en el marco de la alimentación escolar, que contravengan o infrinjan
la presente Ley y su reglamento. Las infracciones realizadas por funcionarios ameritarán que sé
deduzcan responsabilidades administrativas, civiles y penales.” (Congreso de la República de
Guatemala, 2017)
Los funcionarios o servidores públicos que falten a lo normado en la Ley de Alimentación Escolar
se les deducirá responsabilidades administrativas, civiles o penales correspondientes.
La negligencia o incumplimiento de las funciones que ordena la Ley de Alimentación Escolar
aplicable a los centros educativos privados ameritara una amonestación escrita, para imponer la
sanción a los funcionarios o empleados públicos, se aplicarán las disposiciones que para el efecto
señale la Ley de Servicio Civil y además leyes laborales correspondientes. Para el caso de los
centros educativos públicos o privados, corresponde imponer la sanción al Director Departamental
de Educación. (Congreso de la República de Guatemala, 2018)
2.8.1 Sanciones a Funcionarios o Servidores Públicos
Las faltas cometidas por los Directores de centros educativos públicos o que contengan indicios
de delito en la ejecución de los recursos asignados a las Organizaciones de Padres de Familia
-OPF- y/o que dieran mal uso a los recursos destinados para el Programa de Alimentación Escolar,
34
debe procederse de conformidad con el Artículo 38 del Decreto 16-2017 del Congreso de la
República de Guatemala, Ley de Alimentación Escolar y su Reglamento, el cual indica que serán
sancionados con el 100 % del monto mal utilizado. (Ministerio de Educación Guatemala, 2021)
Para imponer la sanción disciplinaria a los funcionarios o servidores públicos se aplicarán los
procedimientos contenidos que para el efecto señale el Acuerdo Ministerial Número 1500-2019,
reformado por el Acuerdo Ministerial Número 3200-2019 “Normativo Disciplinario aplicable al
personal del Ministerio de Educación, Decreto 1748 del Congreso de la República de Guatemala.
(Ministerio de Educación Guatemala, 2021)
De acuerdo a la información consultada en el portal de la Contraloría General Cuentas -CGC-, no
detalla sanciones a Funcionarios o Servidores Públicos de la Dirección Departamental de
Educación de Totonicapán.
2.8.1.1 Incumplimiento de deberes
Los Funcionarios o Servidores Públicos que omitan cumplir con las acciones establecidas incurren
en el delito de incumplimiento de los deberes sancionados por el Articulo 419, Decreto Número
17-73 del Congreso de la República de Guatemala, Código Penal, el cual indica que el responsable
de este delito será sancionado con prisión de tres a seis años e inhabilitación especial. (Ministerio
de Educación Guatemala, 2021)
2.8.1.2 Las Sanciones a Miembros de Junta Directiva
Las sanciones a los Miembros de la Junta Directiva se clasifican de la siguiente manera:

35
a) Amonestación verbal; b) Amonestación por escrito; c) Suspensión temporal del cargo de
directivo; d) Separación del cargo directivo; e) Expulsión y pérdida de todos los derechos como
miembro del Consejo Educativo. El Ministerio de Educación sancionará con la disolución
definitiva de la Junta Directiva del Consejo Educativo, cuando estos falten con lo establecido en
las leyes educativas y los fines para los que fue creada, así como cuando se compruebe que la Junta
Directiva ha hecho uso indebido de los fondos que sean asignados para su funcionamiento.
(Empresarios por la Educación, 2015)

CAPÍTULO III
EVALUACIÓN DEL CONTROL INTERNO
El presente capítulo tiene como finalidad dar a conocer el resultado de la Evaluación de Control
Interno a la Ejecución Presupuestaria del Programa de Alimentación Escolar que se realizó a las
Áreas Administrativa y Financiera de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán,
con el objetivo de determinar las operaciones de las Unidades, tomando de base el Manual de
Funciones, Organización y Puestos de las Direcciones Departamentales de Educación
-DIDEDUC- y las Normas de Control Interno Gubernamental, observando el funcionamiento de
los sistemas, segregación de funciones y resguardo de documentos.
El análisis e interpretación se efectuó a través de la observación de documentación proporcionada
por el Área Administrativa (vía correo electrónico), consulta en portales oficiales (SIGES, SICOIN
y Guatecompras), entrevistas y cuestionarios (de forma virtual) practicados a las diferentes
Unidades.
3.1 Área Administrativa
Esta Área se encarga del control, organización y dirección, con el firme propósito que los objetivos
de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán ya establecidos se cumplan de
manera eficiente y eficaz, para el buen funcionamiento de las Unidades que la integran, las cuales
serán objeto de evaluación y qué se enlistan a continuación:

37
 Compras (Adquisiciones)
 Inventario
 Almacén
 Recursos Humanos
3.1.1 Compras (Adquisiciones)
La Dirección Departamental de Educación por medio de la Unidad de Compras realiza las
adquisiciones de bienes y servicios que son necesarios para dar cumplimiento a los requerimientos
de los centros educativos, tomando de base todo lo establecido en las leyes, normas y reglamentos
vigentes para el efecto.
3.1.1.1 Funciones de la Unidad
La Unidad de Compras se encuentra en el Área Administrativa que cuenta con un Coordinador de
Compras (Adquisiciones), quien tiene como responsabilidad fundamental aprovisionar los bienes
y suministros necesarios para el buen funcionamiento de la Institución y tiene bajo su cargo al
Asistente de Adquisiciones y Analista de Adquisiciones, quienes le apoyan en el desarrollo de las
actividades de la Unidad, con base al Manual de Funciones, Organización y Puestos de la
Dirección Departamental de Educación de Totonicapán.
Al realizar la evaluación de esta Unidad a través del método analítico utilizando los diferentes
instrumentos se verificó lo siguiente:

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a. La Unidad de Compras (Adquisiciones), se rige por medio de manuales e instructivos, los
cuales se encuentran diseñados, regulados y centralizados a nivel central del Ministerio; así mismo
se capacita al personal cada vez que se generan cambios en las normativas legales.
b. De conformidad con los niveles de ejecución en el Programa de Alimentación Escolar,
las compras que se realizan en esta dependencia son de baja cuantía, por lo que se efectúan
únicamente a través de Órdenes de Compra y no es necesario elaborar contratos con los
proveedores.
c. Cada Orden de Compra contiene los comprobantes de ingreso de mercadería o
suministros, que son el soporte para que pueda continuar el proceso en el Área Financiera que tiene
como atribución realizar los pagos a los proveedores.
d. Con base al cuestionario se evaluó que la segregación de funciones está bien definida, sin
embargo, por medio de la entrevista al Jefe del Área Administrativa se constató que la Unidad de
Compras (Adquisiciones) no cuenta con el personal necesario, recayendo en una persona toda la
responsabilidad, lo que demuestra que no existe la separación de funciones.
e. En lo que respecta a las compras realizadas por las Organizaciones de Padres de Familia
-OPF- y el resguardo de los documentos de respaldo, es función que le compete a la Unidad de
Programa de Apoyo y Unidad de Análisis Documental.

39
f. Se observa una deficiencia en lo que respecta a la inobservancia de los plazos estipulados
en la aplicación del presupuesto del Fondo destinado para el Programa de Alimentación Escolar,
de donde se nos indica que esto depende de la cuota autorizada para el efecto.
g. Las compras se realizan con base al Plan Anual de Compras, elaborando para las mismas
un cuadro comparativo de ofertas, para optar por la más adecuada, tomando en cuenta que el
sistema lo genera si se realiza por medio de mercado abierto.
3.1.1.2 Integración de la Unidad
Con base al Manual de Funciones, Organización y Puestos de las Direcciones Departamentales de
Educación -DIDEDUC-, la Unidad de Compras se encuentra integrada de la siguiente forma:
a. Coordinador de Compras (Adquisiciones)
La importancia de este puesto consiste en realizar el proceso de gestión de compras de productos
y servicios, que cubran las necesidades de la Dirección Departamental de Educación. Así mismo
elabora el Plan Anual de Compras -PAC- y lleva registro de los archivos físicos y electrónicos de
los contratos abiertos aprobados, ejecuta de forma cuatrimestral; y observando que los procesos
de negociación sean de acuerdo a las normativas legales vigentes. Velar porque las publicaciones
en los medios de comunicación se relacionen con la Unidad de Compras y que se lleven a cabo de
la forma en que fueron contratados.
b. Asistente de Compras (Adquisiciones)
Brinda el apoyo a la Unidad de Compras (Adquisiciones) de la Dirección Departamental de
Educación de Totonicapán en el proceso de la compra de insumos, bienes, suministros y servicios.

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Su Jefe inmediato es el Coordinador de Adquisiciones. Es la persona que se encarga de seleccionar
la mejor oferta, en relación a precio, calidad y capacidad de respuesta. Requiere de una persona
organizada, es una cualidad indispensable para llevar en orden todos los procesos solicitados y
cumplir con los requerimientos realizados por las demás unidades o jefaturas de la dirección. Debe
tener conocimiento y dominio en el programa de Guatecompras.
c. Analista de Compras (Adquisiciones)
Es la persona asignada para llevar a cabo la ejecución de los procesos de adquisiciones y
contrataciones por medio de cotizaciones y licitaciones, para el cumplimiento de las solicitudes
presentadas por la Dirección Ejecutora.
Su principal función es la revisión y publicación de procesos de cotización, licitación y los casos
de excepciones en el portal de Guatecompras, tomando en cuenta que por medio de esta plataforma
se lleva el control y registro de cada evento que es publicado en el portal, por medio del análisis
de las ofertas presentadas de los procesos de cotización, licitación y revisión de actas. Así mismo
es el encargado de dar seguimiento a posibles inconformidades con base a las normas de uso del
portal de Guatecompras. Da apoyo en el diseño y administración del sistema y plan de
adquisiciones.
3.1.1.3 Evaluación de Control Interno
Con base a la Evaluación del Control Interno de la Unidad de Compras (Adquisiciones) realizado
a la Ejecución del Fondo del Programa de Alimentación Escolar, se efectuó el análisis a la
información obtenida en los portales de SICOIN y Guatecompras, en los que se indica que para el
41
renglón 211 Alimentos para personas, son las Organizaciones de Padres de Familia -OPF- las
encargadas de realizar las compras de los alimentos.
Según la información obtenida a través de los Cuestionarios y Entrevista al Jefe del Área
Administrativa, se confirma que lo indicado en los portales de Gobierno se está cumpliendo con
lo establecido en las leyes vigentes del país.
Se obtuvo información por medio de la entrevista que en la Unidad de Compras (Adquisiciones),
no realizan compras de alimentos, derivado que el 99 % es transferido a las Organizaciones de
Padres de Familia -OPF-, tomando en cuenta que en el departamento de Totonicapán únicamente
4 Consejos o Comités no poseen OPF.
a. Análisis de la Unidad de Compras (Adquisiciones)
En el análisis efectuado se verificó, por medio de la entrevista realizada al Jefe del Área
Administrativa de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán que para dar
cumplimiento a los requerimientos de la Unidad de Compras (Adquisiciones), únicamente cuentan
con una persona, la que se apoya con personal de otras unidades para poder realizar el trabajo
necesario, siendo una deficiencia para cumplir los procesos que en esa Unidad se realiza.
b. Características de la Compra
Es una acción por medio de la cual un agente (comprador), adquiere bienes o servicios de otro
agente (vendedor), a cambio de una retribución económica, también se dice que es el producto de
un intercambio.
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Compra de Baja Cuantía: es toda aquella adquisición directa de bienes, suministros, obras y
servicios, exceptuada de los requerimientos de los procesos competitivos de las demás
modalidades de adquisición pública contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado, cuando la
adquisición sea por un monto hasta veinticinco mil quetzales (Q 25,000.00), bajo la estricta
responsabilidad de quien autorice la adquisición.
Una vez recibido el bien, servicio o suministro, se publicará en Guatecompras mediante NPG la
documentación de respaldo, conforme al expediente administrativo que ampare la negociación
realizada (Ministerio de Educación, 2018).
Compra Directa: Es un método de compra competitivo y dinámico realizado a través del Portal de
Guatecompras, por medio de un Número de Operación de Guatecompras -NOG-, en el cual,
pueden ofertar todos los proveedores interesados que pertenezcan a la categoría del bien o producto
requerido. Se utiliza cuando el precio es mayor a veinticinco mil quetzales (Q 25,000.00) y no
excede los noventa mil quetzales (Q 90,000.00) (Ministerio de Educación, 2018).
Contrato Abierto: Modalidad de adquisición a diferencia de las otras modalidades no existe un
monto de compra establecido; es coordinada por el Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la
Dirección General de Adquisiciones del Estado, con el objetivo de seleccionar proveedores de
bienes, suministros y servicios de uso general y constante o de considerable demanda, previa
calificación y adjudicación de los distintos rubros que se hubieren convocado a concurso público
(Ministerio de Educación, 2018).

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c. Plan Anual de Compras -PAC-
Esta sección dicta los lineamientos de acuerdo a lo establecido en el Artículo 4 del Decreto
No. 57-92 “Ley de Contrataciones del Estado”, y su reglamento, en donde toda entidad pública
que está bajo esta normativa, antes de cada ejercicio fiscal, deberá de programar las compras,
suministros y contrataciones que se tenga que realizar en el período mencionado (Ministerio de
Educación, 2018).
Dentro del Ministerio de Educación la Programación Anual de Compras deberá ser presentada sin
excepción, previo al inicio del ejercicio fiscal ante la Dirección de Adquisiciones y Contrataciones
-DIDECO- como ente rector de la materia, toda compra deberá incluirse dentro del sistema
informático que la -DIDECO- indique (Ministerio de Educación, 2018).
Tabla 6
Dirección Departamental de Educación del Totonicapán
Cuadro Comparativo de Ofertas Económicas por Tipo de Producto
Cantidad de
Monto Total
No. NIT Nombre o Razón Social Productos
Ofertado
Ofertados
1 96787112 Industria De Productos Y Servicios, S. A. 2 Q 18,668.00
2 5353823 Somocursio, Aranguri, Jorge Luis 3 Q 33,389.00
3 38231425 Papelería Arriola, S. A. 3 Q 25,650.00
4 12772801 Papeles Comerciales, S. A. 3 Q 24,085.00
5 4851498 Librería E Imprenta Vivian, S. A. 3 Q 23,760.00
6 73889342 Facela Guatemala, S. A. 3 Q 21,960.00
7 1251800k Papeles Ecológicos, S. A. 3 Q 21,170.00
Fuente: Elaboración propia, Grupo 13, con base a información extraída del portal Guatecompras. Práctica Profesional
de Contaduría Pública y Auditoría. Segundo Semestre 2021.
Con base a los datos presentados en la Tabla 6, se puede establecer que en la Unidad de Compras
(Adquisiciones), previo a ejecutar los gastos, realizan procesos comparativos de precios y calidad
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de productos, que servirán en las diferentes Unidades de la Dirección Departamental de Educación
de Totonicapán, así mismo maximizar los recursos.
d. Capacitaciones
De acuerdo a la circular DIREH No. 158-2021 del Departamento de Recursos Humanos del
Ministerio de Educación (Convocatoria a capacitación) y con base en la entrevista realizada con
el Director Administrativo de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, se puede
establecer que el personal de esa Dirección, se encuentran en constante capacitación y
actualización de las normas y leyes vigentes, tomando en consideración que se da prioridad al
personal de la Unidad de Compras (Adquisiciones), para participar en el curso “Adquisiciones y
Contrataciones Públicas” con el propósito de fortalecer y promover la eficiencia y eficacia de los
procesos de compras y contrataciones en las modalidades establecidas en el marco legal
guatemalteco, para ampliar los conocimientos de los procedimientos, los que deben replicarse a
todo el personal, evitando caer en errores.
3.1.2 Inventarios
Es la Unidad encargada del registro, asignación y control de ingresos, egresos y traslado de bienes
de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán.
De acuerdo al Manual de Funciones, Organización y Puestos de las Direcciones Departamentales
de Educación, la Unidad de Inventarios tiene las siguientes funciones:

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a. Alza de Bienes Muebles: ingresar y registrar información relacionada con los Activos
Fijos al Sistema De Contabilidad Integrada -SICOIN WEB-, y registro en el Libro de inventarios.
b. Asignación de Bienes Muebles: por toma de posesión, cambio de responsable, entrega de
puesto, reposición y por traslado, el Encargado de la Unidad es el responsable de revisar cada
documento proporcionado y realizar los registros correspondientes, así como la verificación de las
condiciones del bien.
c. Baja de Bienes Muebles: es el responsable de documentar las bajas de bienes y realizar
las actas correspondientes cuando la situación lo requiere.
d. Administración de Inventarios: es el encargado de la planificación y revisión de los
inventarios físicos, incluyendo dentro del proceso la verificación de las Tarjetas de
Responsabilidad.
e. Bienes Fungibles: es utilizada para el alza, registro, asignación, inventario físico, baja,
guarda y custodia de los mismos.
Según lo normado en el Manual de Funciones de la Dirección Departamental de Totonicapán y la
entrevista virtual realizada a través de la aplicación de Google Meet con el Jefe del Área
Financiera, Licenciado Juan Rafael Ajpop García, la Unidad de Inventario está integrada por:
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a. Encargado o Coordinador de Inventario
Para la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán el Encargado de la Unidad de
Inventarios tiene el título oficial de Asistente Profesional I, código de clase 9710, siendo el Título
Funcional del Puesto “Encargado de la Unidad de Inventario”. Es la persona responsable de la
planificación, evaluación y seguimiento de procesos relacionados con el inventario de la Dirección
Departamental de Educación. (Ministerio de Educación, 2019)
Según la entrevista realizada al Jefe del Área Financiera de la Dirección Departamental de
Educación de Totonicapán las funciones principales del Encargado de la Unidad de Inventario son
las siguientes:
 Registro, asignación y control de bienes que se compran en la Dideduc de Totonicapán.
 Recepción, verificación física, registro, asignación y control de los bienes que se trasladan
a la Dideduc de Totonicapán de otros ministerios ya sea para su uso en la Dideduc o en las Escuelas
Oficiales.
 Control de los bienes que se utilizan en la Dideduc y de los que se han otorgado a Escuelas
Oficiales.
 Realizar trámites de baja de los bienes que están en al Dideduc y de las Escuelas Oficiales.
 Inventario Físico de los bienes asignados al personal de la Dideduc de Totonicapán.

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En la entrevista telefónica realizada al Encargado de la Unidad de Inventarios se verificó que la
Dirección Departamental de Educación de Totonicapán no cuenta con activos asignados al
Programa de Alimentación Escolar, indicando que los fondos utilizados para el desarrollo del
Programa que el Ministerio de Educación transfiere, son administrados y ejecutados por las
Organizaciones de Padres de Familia de cada comunidad; lo cual limita la Evaluación de Control
Interno, por lo cual fue practicada a la Unidad de Inventarios de la Dirección Departamental de
Derivado de la Evaluación realizada a través de consultas realizadas en los portales electrónicos
del Ministerio de Educación, Dirección Departamental de Totonicapán, Contraloría General de
Cuentas, Manual de Inventarios, cuestionario de Control Interno y la entrevista virtual y entrevista
telefónica, se obtuvieron los siguientes resultados:
a. Tarjetas de Responsabilidad
La tarjeta de responsabilidad es un documento individual autorizado por la Contraloría General de
Cuentas, en el cual se encuentra detallado el listado de bienes que se asigna a cada servidor público.
El Encargado de la Unidad de Inventarios ingresa la información del bien para luego asignárselo
a un servidor público y, posteriormente hacerle la entrega física del bien. El servidor público que
tenga asignado bienes está obligado a firmar la tarjeta de responsabilidad puesto que debe
responder por su adecuado uso.

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Contrario a esto también se elabora la liberación de responsabilidad de bienes, esto consiste en
extraer el bien asignado a un servidor público para devolverlo al almacén, esto puede realizarse
por la totalidad de bienes o por un solo bien asignado al servidor público, este procedimiento
también es realizado por el encargado del inventario.
El Sistema de Gestión de Calidad del Ministerio de Educación de Guatemala, en el documento
ADQ-PRO-02 Procedimiento de Inventarios, describe las actividades que deben seguir las
Unidades y Dependencias del Ministerio de Educación para la solicitud de materiales y/o
suministros, así como el ingreso y baja de los bienes en Inventario, indica que las Tarjetas de
Responsabilidad deben ser revisadas en su totalidad cada vez que se realiza un Inventario Físico,
también se confirma que dichas tarjetas deben estar actualizadas, tanto con los nombres del
personal responsable así como el puesto y la ubicación física.
Según la conversación telefónica realizada con el Jefe del Área Financiera indicó que, al momento
de realizar cambios en el personal de la Departamental, como parte del proceso es el cambio de
responsable de los activos, en caso de que no se tenga la nueva persona responsable directa del
bien, se deja como responsable temporalmente al Jefe Inmediato del puesto que recibirá el bien.
b. Baja de Bienes
Para este tema se consultó el Instructivo INV-INS-03 Baja de Bienes Muebles del proceso de
Inventarios, en el cual abarca los requisitos necesarios partiendo, desde los documentos deben
conformar el expediente, hasta la descripción de las actividades para dar de baja a un bien,
dependiendo de cada modalidad existente: por destrucción o incineración de bienes ferrosos y no

49
ferrosos, por pérdida, faltante o extravío, por hurto o robo, destrucción por fenómenos naturales o
siniestros y/o accidentes, por traslado entre dependencias, por duplicidad de registros, y por baja
de bienes de Centros Educativo Públicos
c. Alza de Bienes Muebles
En el instructivo INV-INS-01 Alza De Bienes Muebles, establece el proceso para la adquisición
de bienes y a la obligatoriedad de llevar registro en el Libro de Inventarios dichas adquisiciones
pueden darse de la siguiente forma: por Compra, por Donaciones, por traslado entre dependencias,
por reposición de un bien, y por traslado o donación de bienes a Centros Educativos Públicos por
parte de otras entidades.
Con relación al Libro de inventarios no se pudo verificar a totalidad, ya que por la magnitud de las
hojas que contiene, solo fueron proporcionadas las hojas con las adiciones por compra, las cuales
cumplen los requisitos necesarios dados en los formularios ADQ -FOR-01 “Requerimiento,
ADQ-FOR-03 “Orden de Pedido”, los detalles técnicos de los bienes requeridos, facturas con el
nombre completo del bien, modelo, marca, número de serie, color y dimensiones según lo
establecido en el instructivo INV-INS-01 y su respectivo recibo de caja.
d. Libro de Inventarios
Según lo establecido por la Contraloría General de Cuentas -CGC-, el Libro de Inventarios debe
cumplir con las siguientes características: empastado a dos o tres columnas, para facilitar su
manejo es aconsejable autorizar o habilitar hojas movibles las cuales deben cumplir con las mismas
características del libro empastado. Existen varios libros adicionales que pueden utilizarse, los
50
cuales deben estar autorizados por la Contraloría General de Cuentas, entre las que se pueden
mencionar: Libro de Actas, Libro de Conocimientos, Libros auxiliares entre otros, los que se
utilizan exclusivamente para la Unidad de Inventarios.
En la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán el día 27 de septiembre en
comunicación con la Unidad de Inventarios con en el Coordinador de Inventarios Licenciado
Edwin Romero por medio de llamada telefónica se solicita enviar vía correo electrónico los
siguientes documentos: Libro de Inventarios, Tarjetas de Responsabilidad, Copia del último
Inventario Físico, Funciones y Responsabilidades del Coordinador de Inventarios y el detalle de
Activos destinados para el Programa de Alimentación Escolar.
Al ser demasiada la información procede a enviar imágenes de: las hojas de las ultimas Alzas de
Bienes que ha tenido la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán durante el último
semestre del periodo de evaluación, también una imagen de Tarjeta de Responsabilidad, así como
el ultimo inventario Físico al 31 de diciembre 2020 y las Responsabilidades del Coordinador de
Inventarios. El detalle de Activos Fijos para el Programa de Alimentación Escolar explica el
Encargado de la Unidad de Inventarios no existe ya que a este Programa no se le asignan Bienes.
Se confronta la información recibida con los reportes elaborados y consultados a través de SICOIN
WEB al 30 de junio los cuales fueron Alza de Bienes, información del Libro de Inventarios que
según Circular 3-57 cumple con el saldo de ejercicio anterior más las Alzas de Bienes, lo cual
permite verificar que no han presentado bajas durante dicho período y que tanto el Libro de
Inventarios y el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN- se encuentran actualizados.

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El Manual de Funciones, Organización y Puestos de las Direcciones Departamentales de
Educación indica que son 2 personas encargadas de la Unidad de Inventarios, Coordinador de
Inventarios y Asistente de Inventarios, solamente se pudo confirmar que cuentan solamente con
Encargado de la Unidad de Inventarios.
e. Toma Física de Inventarios
Según la recopilación de información por medio del Cuestionario de Control Interno, el
procedimiento aplicado en la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán es realizar la
toma de inventarios físicos dos veces al año por el Encargado de la Unidad de Inventarios y
supervisado por el Coordinador del Área Administrativa, debido a la pandemia COVID-19, solo
se realizó una vez durante el 2020 y para el año 2021 sigue pendiente.
Durante la entrevista realizada el Jefe del Área Financiera indicó, que durante las Inspecciones de
la Unidad de Auditoría Interna realizadas por el Ministerio de Educación por medio de la Dirección
de Auditoría Interna -DIDAI- en años anteriores no han presentado ningún hallazgo, ni han tenido
faltas a los procedimientos, siendo dicha administración una de las mejores en la región de
Occidente.
En la toma física de Inventario se hace una revisión de las fichas técnicas, para confirmar que los
activos están asignados correctamente y cada uno de los encargados debe firmar y colocar la fecha
de la revisión en la Hoja de Verificación de Bienes a Jefes de Unidades, Jefes de Secciones y Jefes
de Departamentos, el cual también tiene una sección para colocar Observaciones en caso sea
52
necesario realizar alguna modificación o alguno de dichos activos se encuentre dañado o en mal
estado.
f. Sistema Utilizado
El sistema utilizado para el registro de todos los movimientos de Inventarios es el Sistema de
Contabilidad Integrada -SICOIN-, en el cual registran los bienes que ingresan y egresan a través
del grupo 308; Inventario de Bienes Muebles. Adicional a este sistema se tiene registro electrónico
de las Tarjetas de Responsabilidad asignadas a cada colaborador de la Dirección Departamental
de Educación de Totonicapán.
Durante la Evaluación de Control Interno utilizando el acceso al Sistema de Contabilidad Integrada
-SICOIN-, Reporte R00815908.rpt, se determinó que el saldo de Inventario asignado a la
Departamental al 30 de junio de 2021 asciende a un monto de Q 21,176,089.86, el cual coincide
con los datos registrados en el Libro de Inventario de Activos Fijos proporcionado por el
Encargado de la Unidad de Inventarios, el cual se verificó que se encuentra debidamente firmado
y sellado.
g. Evaluación de las Funciones del Puesto del Encargado de Inventarios
Se realizó una llamada telefónica con el Encargado de la Unidad de Inventarios y se determinó que
cumple en su totalidad con el desarrollo de las actividades, funciones y objetivos asignados a dicho
puesto, comparando las actividades mencionadas con el Manual de Funciones de la Dirección
Departamental de Educación de Totonicapán.

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3.1.3 Almacén
Es la unidad que se dedica al almacenamiento físico, custodia y administración de los suministros
para el desarrollo de las actividades de las Unidades y Secciones de la Dirección Departamental
de Totonicapán. El Encargado del Almacén se apoya en la Unidad de Inventarios, Compras y
Jefatura Administrativa para mantener una adecuada dirección de la Unidad.
Su alcance abarca desde la recepción de los documentos que sirven de base para realizar los
registros de ingresos por los conceptos siguientes: a) compras, b) por donaciones; c) por
actividades que realizan las comisiones liquidadoras; d) por sobrantes y/o faltantes de materiales
y suministros de oficina, hasta el despacho y elaboración de inventarios físicos de los mismos
(Ministerio de Educación de Guatemala, 2021).
La Unidad de Almacén como parte de sus funciones, es la responsable de realizar la recepción de
materiales, suministros y bienes para la bodega. El procedimiento para un ingreso a bodega es
necesario revisar la factura con su respectiva requisición de compras y estas deben coincidir en
cantidad, monto y descripción del producto.
Dentro de las funciones de la Unidad de Almacén también debe de velar porque los insumos
almacenados se mantengan dentro de los rangos máximos y mínimos de acuerdo con las
necesidades de cada una de las unidades administrativas.

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a. Los ingresos a la bodega son realizados por el encargado de almacén al igual que las
salidas mismo, pero estas últimas deben ser autorizados por la Contraloría General de Cuentas.
b. La Unidad de Almacén se encarga de la logística y distribución de los despachos
realizados.
c. Es responsable del oportuno reabastecimiento de los insumos utilizados para el desarrollo
de las actividades de las otras Unidades.
d. Programación de inventarios periódicos.
e. Resguardo de la documentación utilizada para las operaciones de la Unidad de Almacén.
La Unidad de Almacén de acuerdo al Manual de Funciones, Organización y Puestos de las
Direcciones Departamentales de Educación, clasifica a la Dirección Departamental de
Totonicapán como mediana o tipo B, y de acuerdo a esta clasificación las atribuciones se describen
a continuación:
a. Coordinador de Almacén
A continuación, se describen las principales funciones del Coordinador de Almacén, de la
Dirección Departamental de Educación de Totonicapán:

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 Recibir materiales, suministros y bienes adquiridos, verificando que la factura y
requisición de compra coincidan con las características solicitadas.
 Efectuar el registro y actualización de los ingresos y salidas de los materiales y
suministros adquiridos en las hojas de tarjetas de Kardex autorizadas por la Contraloría General
de Cuentas de la Nación.
 Coordinar todo lo relacionado con el despacho de materiales y suministros hacia las
diferentes unidades administrativas de la dirección.
 Recibir, clasificar, estibar, ordenar y resguardar las existencias físicas (insumos, equipos,
perecederos, etc.) dentro del área de almacén.
 Programar el levantamiento de inventarios físicos y/o electrónicos de las existencias en
bodega de materiales y suministros.
 Elaborar el documento de constancia de ingreso de materiales y/o suministros, Forma 1H.
De conformidad con la Evaluación de Control Interno realizada a la Unidad de Almacén de la
Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, a través de las técnicas como entrevistas
y Cuestionarios de Control Interno se determinó lo siguiente:

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a. Segregación de Funciones
Por medio de Cuestionario de Control Interno realizado al Lic. Elder Waldemar Zúñiga Morales,
Jefe del Área Administrativa, se estableció que el Encargado de la Unidad de Almacén es el único
que realiza las funciones referentes al manejo y control de suministros en la Unidad de Almacén,
debido a que la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán es de tipo B, por lo que
está indicado en el Manual de Funciones que el Almacén únicamente estará conformado por el
Encargado de la Unidad.
Sin embargo, se considera que se está incumpliendo lo establecido en la Norma 1.5 Separación de
Funciones, de las Normas Generales de Control Interno Gubernamental, aprobadas con el Acuerdo
Número 09-03 del Jefe de la Contraloría General de Cuentas el cual establece que una persona no
puede ejercer el control del total del ciclo de una operación, garantizando independencia entre los
procesos.
b. Periodicidad de Inventarios
Por medio de las respuestas del Cuestionario de Control Interno y entrevista virtual realizada al
Jefe del Área Administrativa, se estableció que se realizan tres inventarios generales al año por lo
cual se considera que se incumple con lo establecido en el Manual de Procedimiento Almacén
ALM-PRO-01 el cual indica que la toma física deber realizarse de forma mensual y sorpresiva.
c. Almacenamiento y Clasificación de Materiales y Suministros
Según la información proporcionada a través del Cuestionario de Control Interno, entrevista virtual
y fotografías recibidas, que el manejo y control se hace en relación a los materiales y suministros
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tales como: papelería y útiles, enseres y demás artículos establecidos en el renglón 211 del Manual
de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala. Derivado de la pandemia
COVID19, la Unidad de Almacén también resguarda mascarillas, alcohol en gel, y otros artículos
como parte de los protocolos de bioseguridad, necesarios para el funcionamiento de las actividades
administrativas.
Los mismos se almacenan y clasifican de conformidad con el programa al que pertenecen tales
como: Dirección Departamental, Programa de la Dirección General de Educación Bilingüe
Intercultural, Supervisión Educativa, Educación Extraescolar, Sistema de Acompañamiento
Escolar, se cuenta con un orden adecuado para los materiales y suministros, y se encuentran
rotulados según lo estipula el Procedimiento Almacén ALM-PRO-01, en la Unidad de
Almacenamiento de Materiales y Suministros.
d. Manejo y Control de Formas
A través de cuestionario de Control Interno y documentación recibida a través de correo
electrónico, enviada por el Coordinador Administrativo, se estableció que efectivamente se utilizan
los formularios autorizados por la Contraloría General de Cuentas y estos se confirman contra los
insumos y suministros físicos. En el formulario para despacho de almacén se observó que no se
consigna firma y sello del Guardalmacén, tampoco la fecha de entrega, en entrevista se confirmó
que a pesar de que el Almacén cuenta con una sola persona por su estructura, los documentos
deben consignar en todo momento las firmas correspondientes porque estas se consignan en
diferentes momentos (entrega, recepción) por lo que se está incumpliendo con este criterio.
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e. Ingreso de Materiales y Suministros
Mediante las respuestas obtenidas en el Cuestionario de Control Interno por el Jefe del Área
Administrativa, se determinó que, si tienen el conocimiento sobre los manuales y procedimientos
al Unidad de Almacén, confirmando que los procesos de ingreso de materiales y suministros se
cumplen de manera razonable, con las políticas establecidas en el Procedimiento Almacén
ALM-PRO-01 proporcionado por el sistema de gestión de calidad.
El Encargado de la Unidad de Almacén, revisa y coteja que las facturas y documentos necesarios
correspondan con el ingreso de suministros y materiales, con respecto a la cantidad y calidad, se
tiene control de lo que se encuentra en el almacén debido a que se realizan tres inventarios durante
el año, y al momento de llegar a encontrar diferencias se deben identificar y en días posteriores
razonar las diferencias ya sea por ingresos de insumos que no habían registrado o una salida de
almacén la cual aún no habían rebajado del sistema, y estas diferencias encontradas deben
evidenciarse mediante los formularios de las salidas o ingresos debidamente firmados y así poder
demostrar que el inventario si se encuentra completo, así mismo de no poder demostrar evidencias
en faltantes o sobrantes deben de realizar el acta correspondiente.
f. Egresos de Materiales y Suministros
Por medio del cuestionario realizado al Jefe del Área Administrativa se determinó que la
Institución responde adecuadamente a una cadena de aprobación para realizar los egresos de
materiales y suministros, el control lo ejerce el Encargado de la Unidad de Almacén quien es la
única persona autorizada para ingresar al área del Almacén, y es quien realiza el despacho de los
suministros y materiales a través de ventanilla como se puede observar en fotografías remitidas

59
por correo electrónico, registrando las salidas al momento del despacho, no obstante dependiendo
de la disponibilidad de tiempo del encargado o despachos urgentes, las requisiciones por despacho
se registran posteriormente, respecto al vencimiento de suministros el Encargado del Almacén
indica que por lo general no se presentan casos de vencimiento de materiales debido a que han
sido adquiridos con base a necesidades y entregados a las unidades solicitantes por lo que su
rotación evita su desperdicio y vencimiento.
g. Resguardo de Materiales y Suministros
El resguardo de materiales y suministros del Programa de Alimentación Escolar se encuentra a
cargo de la Organización de Padres de Familia -OPF-, la Unidad de Almacén no tiene relación
alguna con el almacenamiento de los insumos del programa, esto fue confirmado por el Área
Administrativa de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán.
De acuerdo con la información recopilada por medio de entrevistas y cuestionario de control
interno realizadas al Coordinador de Área Administrativa de la Dirección Departamental de
Totonicapán se determinó lo siguiente:
• De conformidad con los procedimientos establecidos en el ALM-PRO-01 de este proceso
se encarga directamente el encargado del almacén y las comisiones establecida para el efecto en
caso de que proceda o de acuerdo al tipo de compra, quienes informan y devuelven en caso de que
los materiales no están de conformidad.

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• Se confirma que en el almacén clasifican los materiales y suministros de conformidad con
el programa al que pertenezcan (Dirección Departamental, Programa DIGEBI, Supervisión
Educativa, Educción Extraescolar, SINAE y Educación Especial DIGEESP).
• Se comprobó que almacenan todo tipo de materiales fungibles, enseres y útiles de oficina
y de escritorio, papelería, tintes y cartuchos para impresoras, materiales de papel y cartón, útiles y
enseres de limpieza, escobas, sacabasuras, trapeadores, útiles de limpieza, jabón líquido, en
espuma, desinfectantes, productos del renglón 211, galletas, café, azúcar, té.
3.1.4 Recursos Humanos
La Unidad de Recursos Humanos de la Dirección Departamental de Totonicapán, es la encargada
de organizar, planificar y administrar los procedimientos relacionados con el recurso humano de
la institución, las áreas que la integran son: Reclutamiento y Selección de Personal, Gestión y
Desarrollo de Personal, Desarrollo Magisterial, Jurado Auxiliar de Oposición y Junta Calificadora
de Personal.
Las funciones establecidas para la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán en el
“Manual de Funciones, Organización y Puestos Direcciones Departamentales de Educación
-DIDEDUC- (DES-MAN-08)”, vigente desde el 15 de julio de 2021, el cual contiene la estructura
organizacional, sus funciones básicas y la organización de las áreas que la conforman, son de
carácter general, orientadoras y no limitativas de las tareas que debe cumplir cada funcionario para
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el logro de los objetivos señalados en los diferentes planes y programas de trabajo, las cuales son
aprobadas por medio de Resolución autorizada por el Director Departamental de Educación.
El Director Departamental de Educación es el responsable de asignar los procedimientos a
ejecutar en la Unidad de Recursos Humanos tomando en consideración los descriptores de
puestos, con el objetivo de llevar a cabo eficientemente las necesidades de la dotación del
personal administrativo y docente de las Unidades de la Dirección Departamental de Educación
de Totonicapán.
En la Unidad de Recursos Humanos de la Dirección Departamental de Totonicapán, se realizó un
cuestionario dirigido al Jefe de la Unidad de Recursos Humanos, con el objetivo de recolectar
información que permita determinar cuáles son las áreas en las que se debe enfocar una mejora en
los procedimientos, se nos proporcionó información relevante para la consideración de pruebas de
cumplimiento y de control interno en cada una de las áreas que la integra.
Conforme a lo evaluado, la Unidad de Recursos Humanos no cuenta con dependencia presupuestal,
de contrataciones y capacitaciones.
Las atribuciones y obligaciones que debe cumplir cada uno de los miembros de la Unidad de
Recursos Humanos se especifica según los descriptores de puesto los cuales para estas áreas son
los siguientes:
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a. Jefe de la Unidad de Recursos Humanos
Es el encargado de ejecutar las actividades administrativas inherentes al puesto (coordinación y
supervisión de actividades del personal bajo su cargo, disciplina, atención a usuarios internos y
externos, asistencia a reuniones y capacitaciones, correspondencia, archivo entre otras).
b. Asistente de la Unidad de Recursos Humanos
Proporciona asistencia secretarial y técnica a la Jefatura de Recursos Humanos, para el desarrollo
eficiente y eficaz de las actividades que realiza.
c. Coordinador de Reclutamiento y Selección de Personal
Es quien garantiza que el proceso de selección de personal administrativo y docente sea realizado
cumpliendo con los procedimientos establecidos en la normativa legal vigente, considerando la
planificación, organización, coordinación y control interno en todas las actividades, y así dotar a
la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán del personal competente para el
desarrollo de sus funciones.
d. Asistente de Reclutamiento y Selección de Personal
Proporciona asistencia administrativa y técnica al jefe inmediato en la elaboración, registro y
análisis de documentos realizados en el área, con el objetivo de desarrollar de forma eficiente y
eficaz cada una de las actividades que se realizan en el proceso de Reclutamiento y Selección de
Personal.
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e. Analista de Reclutamiento y Selección de Personal
Persona encargada de buscar nuevos talentos, con espíritu joven e innovador. Usa diferentes
herramientas de reclutamiento, busca recursos y cuenta con una amplia red de contactos que le
permite llegar a candidatos potenciales.
f. Coordinador de Gestión y Desarrollo de Personal
Son el punto de enlace entre los empleados y el departamento de RRHH, y son los encargados de
dar a conocer las plazas disponibles dentro de la institución y realizar las convocatorias necesarias.
g. Analista de Gestión y Desarrollo de Personal
Tiene como objetivo coordinar, supervisar y evaluar programas de selección de personal, ejecuta
la contratación del personal y coordina programas de desarrollo y capacitación de personal.
h. Asistente de Gestión y Desarrollo de Personal
Apoya las actividades relacionadas con la coordinación y ejecución de los programas de selección
y contratación de personal, así mismo, apoya en las coordinaciones para la ejecución de programas
de desarrollo y capacitación del personal.
i. Delegado de Desarrollo Magisterial
Es el encargado de proponer el desarrollo de procesos, programas, proyectos y acciones que
promuevan la superación económica social, cultural y el desarrollo profesional docente, así como
facilitar la interlocución con el magisterio nacional.

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j. Catalogador
Ejecuta los procesos relacionados a la Junta Calificadora de Personal con el fin de que todo docente
se encuentre debidamente catalogado y actualizado facilitándole toda diligencia ante el Ministerio
de Educación.
k. Asistente de Catalogación
Ingresa y registra la información a fin de mantenerla actualizada, elabora la correspondencia de
cada tramite asignado y elabora listados de los calendarios establecidos.
l. Enlace Administrativo del Jurado Departamental de Oposición
Planifica, organiza, coordina y supervisa la ejecución del proceso de oposición en su jurisdicción
departamental, de acuerdo a la normativa legal vigente y la documentación interna autorizada.
m. Asistente del Jurado Departamental de Oposición.
Analiza y verifica los expedientes de los interesados a optar a plazas docentes y que cumplan con
los criterios y ponderaciones de calificación, agiliza controles, elabora la documentación
requerida, asiste a reuniones, capacitaciones sesiones informativas y cualquier otra convocatoria
que sea requerida.
Se realizó una evaluación a la Unidad de Recursos Humanos de la Dirección Departamental de
Educación de Totonicapán, a través de una videoconferencia en la plataforma de Google Meet, un
cuestionario enviado vía correo electrónico al Jefe de la Unidad antes indicada y la recopilación
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de información en las páginas web del Ministerio de Educación, estas técnicas nos permitieron
obtener información y documentación de respaldo, a efecto de verificar el adecuado cumplimento
de los controles internos implementados y las políticas, normas y procedimientos vigentes.
Los procedimientos de Evaluación de Control Interno se aplicaron a la información recopilada del
período comprendido del 1 de enero al 30 de junio 2021, por lo cual nos permitió comprobar que
la Unidad de Recursos Humanos lleva a cabo el proceso de planeación, organización, integración,
dirección y control de la Unidad, así mismo, se encarga de velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales en relación con el recurso humano, a continuación, se detallan los resultados
obtenidos derivados de la revisión a la Unidad de Recursos Humanos.
a. Reclutamiento y Selección de Personal
En la evaluación de los procedimientos aplicados para el reclutamiento y selección del personal,
según la información verificada, concluimos que estos se realizan por medio electrónicos
utilizando la plataforma “Sistema de Información de Recursos Humanos e-SIRH-” y “Sistema
Informático de Administración de Recursos Humanos -SIARH-”, en las cuales se realizan
convocatorias internas y externas de las plazas vacantes así como el registro de datos personales,
nivel académico y experiencia laboral de los candidatos, para posteriormente ser analizados,
evaluados y garantizar que cumplan con los requisitos legales, técnicos y administrativos,
establecidos por la Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC- y la Ley de Educación Nacional,
por lo que se cumple con lo establecido en la política vigente.

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b. Unidad de Gestión de Desarrollo Del Personal
Según la evaluación de políticas, normas y procedimientos determinamos que existen normativas
que establecen que esta Unidad tiene a su cargo el movimiento del personal docente y
administrativo, evaluaciones médicas, psicológicas, legales y jubilaciones por incapacidad del
Ministerio de Educación en el Departamento de Totonicapán, también es la encargada de coordinar
el trámite de permutas, reinstalaciones y otorgamiento de licencias al personal docente y
administrativo con base al Decreto 17-48 “Ley de Servicio Civil” y el Acuerdo Gubernativo
15-69 “Licencia con goce de salario por motivo de enfermedad”.
Una de las funciones principales que la Unidad debería de tener a su cargo, es la capacitación
constante que permita alcanzar las competencias establecidas en el manual de puestos y funciones,
sin embargo, esta Unidad no desarrolla un plan de capacitación por no tener autonomía ante el
Ministerio de Educación, por lo que aumenta el riesgo que el personal contratado no desarrolle sus
habilidades en su puesto de trabajo.
c. Desarrollo Magisterial
Tiene como finalidad impulsar programas de previsión social y capacitación permanente para
poder adquirir un seguro, proyectos de beneficios socioeconómicos y laborales para el bienestar
de cada docente, también planifica, organiza y dirige la coordinación de las actividades según el
Acuerdo Gubernativo número 225-2008 “Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de
Educación”, el cual establece en el artículo 26 las funciones internas de la dirección de desarrollo
magisterial, así también el Acuerdo Ministerial número 569-2010 “Reglamento Interno de la
Dirección de Desarrollo Magisterial” -DIDEMAG-. Se evaluó la segregación de funciones, así

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como el Control Interno aplicado en el área y según los resultados obtenidos por medio del
Cuestionario de Control Interno y la entrevista virtual realizada al Jefe de Unidad de Recursos
Humanos, por lo que se concluyó que cumple con las funciones asignadas.
d. Jurado Departamental de Oposición
Por medio de la Evaluación de Control Interno se determinó, que esta área tiene a su cargo la
planificación, ejecución y la dirección del proceso de oposición para el otorgamiento del
nombramiento de personal docente del sector oficial de Pre-Primaria y Primaria, implicando la
participación de las comunidades educativas asegurando la transparencia del reclutamiento,
selección y nombramiento de los docentes para puestos de nivel preprimario y primario en el sector
público. Comprobamos que esta unidad si realiza los procedimientos en el portal del Ministerio
de Educación y el portal de la Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC-, Guatecompras,
Guate-empleo y los manuales de la convocatoria.
e. Junta Calificadora
Determinamos que la Junta Calificadora establece los procesos y las estrategias de capacitación y
formación para los docentes, basados en competencias que permitan obtener su ascenso de clase
escalonaría, de acuerdo a los resultados obtenidos en la evaluación de desempeño del Magisterio
Nacional, según la información verificada se determinó que la Unidad cuenta con una plataforma
electrónica que permite realizar una evaluación de desempeño anual para cada uno de los
empleados con la finalidad de determinar que el personal cumpla con los objetivos establecidos
para la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán.

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Cabe resaltar que si no se cumplen con los objetivos establecidos en dicha evaluación es
considerado como una falta al servicio y aplican las sanciones establecidas en el “Procedimiento
Administrativo por Faltas al Servicio” del Ministerio de Educación el cual se firmó y aprobó el 17
de julio de 2019 así mismo por el Acuerdo Ministerial 1500-2019 “Normativo Disciplinario
Aplicable al Personal del Ministerio de Educación”.
3.2 Área Financiera
Es el Área encargada de analizar, coordinar y supervisar que las operaciones presupuestarias y
financieras de la Dirección Departamental se ejecuten de acuerdo a los procesos y normas
legalmente establecidos. Integrada por las siguientes unidades:
 Contabilidad (Análisis Documental)
 Presupuesto (Registro y Seguimiento Presupuestario)
 Tesorería (Operaciones de Caja)
3.2.1 Contabilidad (Análisis Documental)
La Unidad de Contabilidad forma parte del Área Financiera de la Dirección Departamental de
Educación de Totonicapán, su objetivo principal es el análisis contable de todos los documentos,
ingresarlos y registrarlos en el Sistema de Contabilidad Integrada aplicando leyes y principios
generalmente aceptados, con el fin de agilizar y mantener en orden cada transacción.

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A continuación, se describen algunas de las funciones de la Unidad de Contabilidad con relación
al Programa de Alimentación Escolar y lo estipulado en el Manual de Funciones, Organización y
Puestos de la Dirección Departamental de Totonicapán, siendo las siguientes:
a. Verificar que los expedientes estén completos y conforme a los lineamientos establecidos.
b. Evaluar y analizar los requisitos legales y normativos de la documentación de respaldo
(solicitud de pedido, orden de compra, cuadro sumario de ofertas, factura original, constancia de
ingreso a almacén, a inventarios, actas, etc.), para el pago de los compromisos adquiridos.
c. Validar los recibos y toda la documentación correspondiente de las compras que
conforman los expedientes de las Organizaciones de Padres de Familia -OPF-.
d. Emitir una boleta de mejora y devolverla al Área correspondiente, al verificar que los
expedientes no cumplen con los requisitos establecidos.
e. Llevar el control y registro de los expedientes que sean trasladados para efectos de pago
y/o registros presupuestarios y de las operaciones en las etapas que le corresponda en el Sistema
Informativo de Gestión -SIGES- y Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-.
f. Generar, revisar y aprobar la conciliación de las cuentas bancarias autorizadas en la
Dirección Departamental de Educación -DIDEDUC-.

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g. Elaborar las órdenes de pago y trasladarlas a operaciones de caja, adjuntando la
documentación de soporte que corresponde para el pago.
h. Archivar, custodiar y resguardar los documentos y formas de las diferentes operaciones
administrativas, contables y financieras ejecutadas en la Unidad.
i. Implementar los mecanismos de Control Interno que garanticen la correcta Ejecución
Presupuestaria.
j. Registrar y solicitar la programación de reserva de la Constancia de Disponibilidad
Presupuestaria -CDP-.
k. Ejecutar las actividades descritas en los procedimientos, instructivos, guías y cualquier
otro documento oficial en las que esté involucrado el puesto.
La Unidad de Contabilidad está conformada por un Jefe y un Asistente, según lo estipulado en el
Manual de Funciones, Organización y Puestos de la Dirección Departamental de Educación de
Totonicapán.
Se efectuó la Evaluación de Control Interno a la Unidad de Contabilidad (Análisis Documental)
de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, mediante un Cuestionario de Control

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Interno, consultas realizadas en Sistemas Institucionales, entrevista al Jefe del Área Financiera por
medio de una aplicación e investigación en Portales de Información Pública, con la finalidad de
establecer que se cuente con manuales actualizados y se cumpla con las funciones delimitadas en
los mismos; verificar que los expedientes conformados por las Organizaciones de Padres de
Familia cumplan con los requerimientos técnicos y legales, obteniendo los resultados siguientes:
a. Manuales
Por medio de las respuestas del Cuestionario de Control interno se estableció sobre la existencia
de un Manual de Políticas Contables, el Jefe del Área Financiera indicó que este sí existe y que les
sirve de guía para la conformación de expedientes ISO, el cual está autorizado y actualizado,
informó que también cuentan con un manual de funciones denominado Manual de Funciones,
Organización y Puestos de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán.
b. Portales de Información Pública
Se verificaron los portales de Sistema Informativo de Gestión -SIGES- y Sistema de Contabilidad
Integrada -SICOIN-, con la finalidad de recopilar información referente al Programa de
Alimentación Escolar, los procedimientos que se llevan a cabo y la documentación que respalda
cada adquisición realizada en este rubro, sin embargo, en dichos sistemas no se localizó
información suficiente.
Se investigó en el portal de Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
-GUATECOMPRAS- los concursos subidos por la Dirección Departamental de Educación de
Totonicapán bajo la modalidad de Compra Directa con oferta electrónica (Art. 43 LCE inciso b),
72
sin embargo, no se obtuvo información que corresponda al período de evaluación del 1 de enero
al 30 de junio de 2021.
Se consultó el sistema de mis compras del Programa de Alimentación Escolar, constatando que
únicamente el Representante Legal de cada Organización de Padres de Familia, tiene acceso al
registro de las facturas, a través de un usuario y contraseña asignada, por lo que, no se logró el
alcance de la evaluación.
c. Información Documental
Se realizó una entrevista al Jefe del Área Financiera de la Dirección Departamental de Educación
de Totonicapán, quien indicó que la entidad encargada de la revisión de los libros utilizados para
el registro de los ingresos y egresos efectuados por las Organizaciones de Padres de Familia es la
Dirección General de Participación Comunitaria y Servicios de Apoyo denominada -DIGEPSA-,
por lo cual, la Unidad de Contabilidad no tiene acceso a dichos registros.
Asimismo, le fue enviado un Cuestionario de Control Interno, mediante el cual se pudo establecer
que las Organizaciones de Padres de Familia, para llevar el registro y control de las transferencias
que reciben, utilizan el Libro de Caja, según convenio suscrito para un determinado año fiscal.
Según establece el Decreto Número 16-2017, Ley de Alimentación Escolar del Congreso de la
República, su objetivo es garantizar la alimentación escolar, promoviendo la salud y fomentando
la alimentación saludable de la población infantil y adolescente.

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Por otra parte, de la entrevista y el Cuestionario de Control Interno efectuados al Jefe del Área
Financiera de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, se estableció que la
Unidad de Contabilidad actualmente no cuenta con un programa de capacitaciones y que tanto el
Jefe como el asistente desempeñan sus funciones con base a la experiencia adquirida, lo que limita
contar con un mayor grado de conocimiento en la Unidad y se incumple lo dispuesto en las Normas
Generales de Control Interno Gubernamental -NGCI-, numeral 5.3 Asesoría, Capacitación y
Seguimiento, el cual literalmente indica que “La Dirección de Contabilidad del Estado como
órgano rector y las unidades especializadas de cada entidad, son responsables de proporcionar
asesoría, capacitación y seguimiento que incluya la interpretación de los criterios técnicos para el
registro de las operaciones relacionadas.”
Así mismo, se estableció que la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán sí cuenta
con Unidad de Auditoría Interna y un fondo de caja chica, registrando en el Sistema de
Contabilidad Integrada -SICOIN WEB- todas las transacciones de ingresos y egresos,
documentándolas correspondientemente.
En el Manual de las Organizaciones de Padres de Familia en su tercera edición promulgado por el
Ministerio de Educación, establece en el Artículo 21 del Acuerdo Gubernativo No. 233-2017
¨Reglamento de la Organización de Padres de Familia¨, la guía para la administración, ejecución
y redacción de cuentas de los aportes que realizan para la atención de los programas de apoyo a
los centros educativos, sin embargo, no tuvimos acceso a ninguna documentación, limitando así
nuestro alcance para establecer que cumplan con los requerimientos técnicos y legales.
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3.2.2 Presupuesto (Registro y Seguimiento Presupuestario)
La Unidad de Presupuesto pertenece al Área Financiera, tiene como objetivo ejecutar los distintos
programas que desarrolla la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán para un
período anual. La Unidad de Presupuestos se encarga de establecer las estimaciones de ingresos y
egresos según las necesidades institucionales de los recursos financieros autorizados y ejecución
de los gastos de los diferentes programas, especialmente el Programa de Alimentación Escolar,
para beneficiar a los niños en edad escolar de Preprimaria y Primaria de los Centros Educativos
Públicos.
Se detalla a continuación las funciones principales de la Unidad Presupuestaria, de acuerdo al
Manual de Funciones, Organización y Puestos de la Dirección Departamental de Educación de
Totonicapán y el Decreto Número 101-97, Ley Orgánica del Presupuesto:
a. Realizar toda la supervisión, coordinación y control de las operaciones presupuestarias y
financieras para que sean ejecutadas de acuerdo a los procesos y normas legalmente establecidas
dentro de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán.
b. Autorizar en el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN WEB- y el Sistema
Informático de Gestión -SIGES- las operaciones presupuestarias, financieras y de compras
aprobadas por las autoridades superiores de la Dirección Departamental de Educación de
Totonicapán.
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c. Analizar el presupuesto de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán y
sugerir transferencias presupuestarias, que coadyuven con la gestión de los procesos de las
diferentes unidades administrativas con el fin de obtener mayor eficiencia en su gestión.
d. Realizar el control diario en el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN WEB- las
diferentes fases por las que se encuentran las solicitudes de ampliación y transferencias
presupuestarias tomando en cuenta un equilibrio cualitativo y cuantitativo.
e. Presentar a la Subdirección Administrativo-Financiera o Departamento Administrativo
Financiero los proyectos de solicitudes de cuotas financieras con el fin de determinar necesidades
o resolver problemas dentro de los límites del presupuesto.
f. Elaborar y presentar el anteproyecto de presupuesto de la Dirección, en base a los
lineamientos emanados de oficinas centrales del Ministerio y lineamientos del Ministerio de
Finanzas Publicas de manera que se cumplan los objetivos, compromisos y prioridades que tiene
la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán.
g. Elaborar conjuntamente con el Coordinador de Registros y Seguimiento Presupuestario,
la ejecución presupuestaria física, anual y cuatrimestral, para su presentación ante la dirección
Administrativo-Financiera o Departamento Administrativo Financiero.

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De acuerdo al Manual de Funciones, Organización y Puestos de la Dirección Departamental de
Educación de Totonicapán, la Unidad de Presupuesto se integra de la siguiente manera:
a. Jefe del Área Financiera
Es el encargado de supervisar las operaciones presupuestarias y financieras que se ejecuta en la
Unidad de Presupuesto de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, de acuerdo
a los Procesos y Normas Legales establecidas. Para aplicar al puesto, unos de los requisitos es
poseer una Licenciatura en Administración de Empresas, Contaduría Pública y Auditoría o Carrera
a fin, con una experiencia de cinco años en asuntos administrativos y dirección de personal
profesional jefe III.
Otorgar de forma diaria estatus de solicitud de pago al Comprobante Único de Registro -CUR-
aprobados dentro del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN- de conformidad con los
lineamientos establecidos. Tomando en consideración los cambios que se han realizado en el
Sistema y los nuevos procedimientos y responsabilidades, derivados de la eliminación del
documento físico denominado Comprobante Único de Registro -CUR- y la implantación del
-CUR- electrónico -E-CUR-. Debe analizar el presupuesto de la Dirección Departamental de
Educación -DIDEDUC- y sugerir las transferencias presupuestarias, que coadyuven la eficiente
gestión de los procesos de las diferentes unidades administrativas de forma mensual.
Así mismo en forma semanal debe controlar en el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
las diferentes fases por las que se encuentran las solicitudes de ampliación y transferencias
presupuestarias. Asesora, coordina y participa diariamente en el proceso de consolidación e

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integración de los fondos rotativos y específicos (interno, específico, gratuidad, bolsa de estudio y
becas de alimentación) contra el saldo conciliado del banco, para la rendición de cuentas ante las
autoridades de la Unidad Ejecutora, Contraloría General de Cuentas y otros.
Elabora y presenta el anteproyecto de presupuesto de la Dirección Departamental, con base al Plan
Operativo Anual -POA- a los lineamientos emanados de oficinas centrales del Ministerio y
lineamientos del Ministerio de Finanzas Públicas.
Mediante la Evaluación de Control Interno realizada a la Unidad de Presupuesto de la Dirección
Departamental de Educación de Totonicapán, de acuerdo a la comunicación vía videoconferencia
y por medio de un Cuestionario de Control Interno compartido vía correo electrónico al Jefe del
Área Financiera, se obtuvo los resultados siguientes:
a. Presupuesto Asignado para el Programa de Alimentación Escolar para el Año 2021
Por medio de videoconferencia que se realizó al Coordinador de Registro y Seguimiento
Presupuestaria de la Dirección Departamental de Totonicapán, indicó que el Ministerio de
Educación les asigna un Presupuesto Anual para la ejecución del Programa de Alimentación
Escolar.
A través del portal del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN- se obtuvo el dato del
Presupuesto Asignado para la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán para el año
2021, la cantidad de Q 56,444,760.00, del total asignado Q 14,556,960.00 corresponde para
Alimentación Escolar Preprimaria y Q 41,887,800.00 para Alimentación Escolar Primaria.

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b. Presupuesto Ejecutado para el Programa de Alimentación Escolar para el Primer
Semestre del Año 2021
Mediante la videoconferencia que se tuvo con el Jefe del Área Financiera de la Dirección
Departamental de Totonicapán, hizo mención que el Programa de Alimentación Escolar está
establecido para cubrir 180 días de alimentación escolar y el cual se hace por medio de varias
entregas de alimentación al año, del 1 de enero al 30 de junio del 2021 han realizado cuatro entregas
del Programa de Alimentación Escolar en el Departamento de Totonicapán. La primera de 50 días,
la segunda de 30 días, la tercera de 25 días y la cuarta de 25 días, haciendo un total de 130 días
ejecutados, quedando pendiente 50 días los cuales serán entregados en lo que resta del año escolar
2021.
De acuerdo a información del Ministerio de Educación -MINEDUC-, al 31 de mayo del 2021 se
realizó la cuarta entrega del Programa de Alimentación Escolar ejecutando el monto de
Q 9,9119,880.00, siendo beneficiados 75,999 niños de los Centros Educativos Públicos de
Totonicapán, los cuales 9,747 son de Preprimaria, 5,124 de Párvulos y 61,128 de Primaria. Según
datos obtenidos en el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN- al 30 de junio del 2021 queda
pendiente de ejecutar del presupuesto asignado el monto de Q 24,979,606.70.
c. Transferencias Corrientes a Organizaciones de Padres de Familia -OPF-
De acuerdo a la información que se obtuvo del Jefe Área Financiera indico que la Unidad de
Presupuestos de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, realiza las
transferencias a las Organizaciones de Padres de Familia -OPF- en base a un recibo que les
extiende la Departamento de Fortalecimiento a la Comunidad Educativa -DEFOCE- este recibo

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tiene que estar firmado y sellado por el presidente, el cual indica el monto autorizado y el número
de días asignados en cada entrega de la Alimentación Escolar, se les efectúa el correspondiente
depósito para acreditar a la respectiva cuenta bancaria de las Organizaciones de Padres de Familia
-OPF- para inicien con la ejecución de la entrega de Alimentación Escolar.
d. Manual para la Ejecución del Presupuesto Asignado al Programa de Alimentación
Escolar
De acuerdo a la información obtenida por medio de Cuestionario de Control Interno,
videoconferencia y documentos electrónicos, se obtuvo la siguiente información: Si existe un
Manual para la Ejecución del Presupuesto asignado al Programa de Alimentación Escolar siendo
este el Instructivo para Transferencias a Organizaciones de Padres de Familia -OPF-, que según
el Acuerdo Ministerial No. 1096-2012, establece que el Ministerio de Educación efectuará
transferencias de recursos a través del Reglón Presupuestario 435, a instituciones sin fines de lucro,
siempre y cuando estén aprobadas por el Ministerio de Finanzas Públicas.
e. Instructivo para el Funcionamiento de las Comisiones de Alimentación Escolar
Mediante realización de Cuestionario de Control Interno y de videoconferencia al Jefe del Área
Financiera se obtuvo que no existe un Manual para el Funcionamiento de las Comisiones de
A través de la página del Ministerio de Educación se observó que si hay un Instructivo para el
Funcionamientos de la Comisiones de Alimentación de los Centros Educativos Públicos de los
Niveles Educativos de Preprimaria y Primaria el cual orienta a estas comisiones en su formación,

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organización y funcionamiento. Estas comisiones están conformadas por el órgano representativo
de los docentes de los Centros Educativos, y son los que reciben los insumos adquiridos para la
alimentación escolar, haciendo las verificaciones respectivas que lo adquirido este en buen estado,
sea de la mejor calidad y que tengan los aportes nutritivos necesarios para trasladarlos
posteriormente a las personas que elaboran las bolsas alimentarias para entregarlas a los padres de
familia.
f. Manual de Funcionamiento de las -OPF-
De conformidad con la información recopilada por medio de Cuestionario de Control Interno que
se realizó al Jefe del Área Financiera, la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán
no cuenta con un Manual o Instructivo para el funcionamiento de las Organizaciones de Padres
de Familia -OPF-, debido a que ellos únicamente tienen la función de realizar las transferencias
presupuestarias para que ejecuten el Programa de Alimentación Escolar siendo su principal
responsabilidad, las Organizaciones de Padres de Familia -OPF- no pertenecen a la Dirección
Departamental de Educación del Departamento de Totonicapán.
Según la página del Ministerio de Educación si existe un Manual que se llama Normas Operativas
de Procedimientos Administrativos y Financieros aplicables a las Organizaciones de Padres de
Familia este cuenta con 5 capítulos el cual tiene como objetivo principal, guiar las actividades que
desarrollan para apoyo de la educación de sus hijos, además establece el papel que deben cumplir
las organizaciones para la entrega de los programas de apoyo.

81
g. Segregación de Funciones en Proceso de Transferencias Presupuestarias a las
Organizaciones de Padres de Familia -OPF-
De acuerdo a las respuestas obtenidas a través de Cuestionario de Control Interno realizado al Jefe
del Área Financiera, se determinó que existe segregación de funciones en el proceso de
documentar, revisar y aprobar las Transferencias Presupuestarias para el Programa de
Por medio de la página del Ministerio de Educación se pudo observar que en el Instructivo de
Transferencias Corrientes a Organizaciones de Padres de Familia -OPF- el nivel de aprobaciones
por las que pasa este proceso de transferencias, está definido quienes documentan, revisan y
aprueban las transferencias, esta descrito el nombre de la persona, el puesto que ocupa y a qué
dirección pertenece.
h. Operación de las Transacciones de Adquisiciones Oportunamente en el
Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
A través de entrevista virtual realizada al Jefe de Área Financiera señalo que se operan
oportunamente todos los comprobantes de todas las adquisiciones que realiza la Dirección
Departamental de Educación de Totonicapán al Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-, hizo
la observación que se realizan los registros de las adquisiciones únicamente de la Dirección
Departamental.
De acuerdo a observación al Manual de Normas Operativas, de Procedimientos Administrativos y
Financieros, aplicables a las Organizaciones de Padres de Familia -OPF-, liquidan todos los
82
comprobantes de sus compras a la Dirección General de Fortalecimiento de la Comunidad
Educativa -DIGEFOCE- quien está designada por el Ministerio de Educación para que oriente,
capacite y fiscalice la ejecución del Programa de Alimentación Escolar en el Departamento de
Totonicapán.
i. Capacitación a Organización de Padres de Familia -OPF-
De acuerdo a la entrevista virtual realizada al Jefe del Área Financiera se determinó que la
Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, efectúa capacitaciones a las
Organizaciones de Padres de Familia con el apoyo de otras unidades
Conforme a la información obtenida se concluyó que dentro de la Dirección Departamental de
Educación del Departamento de Totonicapán existe un Departamento de Fortalecimiento a la
Comunicad -DEFOCE- este tiene una unidad de Programas de Apoyo la cual supervisa, apoya y
asesora a las -OPF- además tiene la función de capacitarlos en aspectos de administración y manejo
de los fondos asignados para el Programa de Alimentación Escolar. El Ministerio de Educación,
asigna a la Dirección General de Fortalecimiento de la Comunidad Educativa -DIGEFOCE-, para
que en coordinación con otras instituciones capacite constantemente a las -OPF- del Departamento
de Totonicapán, para que estén actualizados en temas de administración de los recursos, en salud
educativa, alimentaria y nutricional.
j. Registro de Gastos No Alimentarios por las -OPF-
De acuerdo a la realización de Cuestionario de Control Interno y videoconferencia realizada al Jefe
del Área Financiera de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, se recopiló la

83
siguiente información: Las Organizaciones de Padres de Familia -OPF- no realizan gastos fuera
de los rubros asignados del Programa de Alimentación Escolar. Los fondos de este programa son
única y exclusivamente para compra de alimentos frescos y no perecederos para elaborar los
alimentos en las escuelas, pero actualmente por la Pandemia -COVID-19-, se están entregando los
alimentos para que los preparen en casa por los padres de familia.
De conformidad con el Artículo 36 del Decreto 16-2017, Ley de Alimentación Escolar, “Destinos
de los Recursos”, se concluyó que se cumple con lo establecido en esta Ley que los recursos
asignados para el Programa de Alimentación Escolar solamente podrán ser utilizados para compra
de alimentos e insumos. Estas compras deberán realizarse en la misma jurisdicción territorial en la
que se encuentra el centro educativo que corresponda, priorizando así la compra a proveedores que
practiquen la agricultura familiar en la localidad.
k. Absorción de Gastos por Viáticos en la Ejecución del Programa de Alimentación
Escolar
Según información obtenida mediante videollamada realizada al Jefe del Área Financiera, informó
que dentro del Presupuesto Asignado para la Ejecución del Programa de Alimentación Escolar no
están considerado los gastos por viáticos y gasolina para la compra de alimentos y entrega de los
mismos.
En base a la información obtenida se determinó que son los padres de familia que colaboran
absorbiendo los gastos, para que todos los niños reciban el beneficio de este programa para que
tengan una alimentación sana y nutritiva y como un aporte a la sociedad misma, para que se ejecute
84
de manera exitosa la entrega del Programa de Alimentación Escolar en todo el Departamento de
Totonicapán.
l. Centros Educativos Públicos sin Organizaciones de Padres de Familia -OPF-
Con base a la videoconferencia que se le realizó al Jefe del Área Financiera, indicó que ningún
padre de familia está obligado a participar en las Organizaciones de Padres de Familia -OPF-, la
participación es voluntaria, debido al gran volumen de trabajo que realizan y el tiempo que tienen
que invertir, no quieren tener responsabilidad alguna con el Programa de Alimentación Escolar.
De acuerdo a la observación al Manual de Normas Operativas, de Procedimientos Administrativos
y Financieros, aplicables a las Organizaciones de Padres de Familia -OPF-, se concluyó que
algunos centros educativos no cuentan con Organización de Padres de Familia y en ese caso quien
toma la responsabilidad de ejecutar el Programa de Educación Escolar es la Dirección
Departamental junto con las Comisiones de Alimentación Escolar que son un grupo de maestros
que tienen a su cargo de verificar que todos los alimentos que se adquieren sean de la mejor calidad,
que estén en buen estado, y que cumplan con los niveles nutricionales establecidos.
m. Comunicación de Programación Presupuestaria
Como parte de la Evaluación del Control Interno a la Unidad de Presupuesto, a través de
comunicación de forma virtual, con el Jefe del Área Financiera, se obtuvo que la Dirección
Departamental de Educación de Totonicapán, por medio de la Dirección de Administración
Financiera -DAFI-, son notificados por medio de una circular la programación anual de actividades
85
que contemplan desde enero a diciembre, la programación de cuotas, la ejecución del presupuesto
y las diferentes entregas de cuentas.
n. Segregación de Funciones
Por medio de la videoconferencia realizada al Jefe del Área Financiera, se determinó que la
Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, no existe una segregación de funciones,
debido a que una persona realiza actividades de diferentes de varias áreas de trabajo. Es importante
una segregación de funciones, para que la ejecución de las transacciones de gestión de cuotas tenga
una mejor transparencia, así también evitar errores intencionados o involuntarios del personal, y
que la información ingresada a los diferentes sistemas sea exacta y concisa.
o. Análisis o Identificación de Riesgos
La Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, a través de la videoconferencia
realizada el 22 de septiembre del año 2021 al Jefe del Área Financiera, se obtuvo la información
que Auditoría Interna, son los encargados de informar sobre los riesgos detectados en los diferentes
procesos. El análisis de riesgos es importante que la Auditoría lo informe de manera oportuna al
Jefe del Área Financiera, con sus recomendaciones necesarias, para tomar decisiones y crear un
plan para mitigar los riesgos detectados y fortalecerlas.
p. Planificación en el Cumplimiento en Gestión Cuotas
Se utiliza la técnica de presupuesto por programas, que según el Artículo 15 del Reglamento de la
Ley Orgánica del Presupuesto, Estructura Programática del Presupuesto, se refiere a que los
egresos estén programados y su destino esté de acuerdo a su fuente de financiamiento.

86
Los anteproyectos se realizan con base a techos presupuestarios estipulados por el Ministerio de
Educación. Los gastos a ejecutar son proporcionados a cada Unidad de Presupuesto de la Dirección
Departamental de Educación de Totonicapán. Una vez aprobado el Presupuesto, se procede a
realizar los desembolsos necesarios, estos se programan mediante cuotas que pueden ser mensuales
o trimestrales; también se pudo establecer que deben realizarse reprogramaciones de cuotas debido
a que en muchas ocasiones no les es trasladado lo que se solicitó inicialmente por concepto de
cuota.
La Norma General de Control Interno Gubernamental 4.14 indica que el ente rector en este caso
el Ministerio de Finanzas debe emitir el documento oficial que apruebe las cantidades de cuotas
que dará en el año siguiente, a pesar de esto, la Dirección Departamental de Educación de
Totonicapán mensualmente debe realizar una reprogramación de cuota, y en base a la información
obtenida esto se debe a que dicho Ministerio la mayoría de las veces no cuenta con la
disponibilidad para trasladar la cantidad requerida inicialmente. (Contraloría, s.f.)
De acuerdo a lo establecido en párrafos anteriores la planificación y programación de las cuotas
asignadas, en la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, frecuentemente las cuotas
son modificadas, según lo indicado por el Jefe del Área Financiera en la entrevista realizada por
videoconferencias, así mismo comento que la disminución en las cuotas les notifican por medio
de una circular indicando el motivo de las variaciones, con lo indicado en la videoconferencia se
logra determinar una discrepancia, debido a que el Jefe asume que las variaciones en las cuotas
recibidas es por tema de -COVID-19-, esto significa que no está totalmente informado del motivo
de las disminución o variaciones en la cuota recibida, por ser la persona que coordina y da
87
seguimiento a la Unidad de Presupuesto es importante que cuente con la información y así poder
coordinarse de la mejor manera para que no se genere inconvenientes en las transacciones de
cuotas a ejecutar.
q. Archivo de Documentación
Según lo expuesto en la videoconferencia realizada al Jefe del Área Financiera de la Dirección
Departamental de Educación de Totonicapán, indica que la documentación que soporta a las
transacciones ejecutadas en la Unidad Presupuesto, están siendo archivadas de forma física y
digital, haciendo la salvedad que no se tuvo a la vista la documentación para cotejar lo indicado.
r. Flujograma de Procedimientos
De acuerdo a la videoconferencia realizada al Jefe del Área Financiera, se obtuvo que la Dirección
Departamental de Educación de Totonicapán, no cuentan con un flujograma para del
procedimiento de gestión de cuotas. Para poder ejecutar procesos es importante que el colaborador
tenga a la vista el flujograma de procedimientos, para su conocimiento y saber las secuencias de
las actividades que debe llevar el proceso de gestión de cuotas y evitar incumplimientos de las
mismas.
s. Revisión de Documentación
De acuerdo a lo indicado por el Jefe del Área Financieras en videoconferencia realizada, comenta
que el Ministerio de Finanzas Publicas se reúnen con el Comité de Programación de la Ejecución
Presupuestaria -COPEP- la primera semana de cada mes con el objetivo de analizar la solicitud de
cuota realizada por el Jefe del Área Financiera y de acuerdo a los fondos disponibles para la
ejecución de los programas asignan los montos para las transferencias, en caso de no poder cubrir
88
la transferencia de la cuota solicitada por el Jefe del Área Financiera, la parte que no se cubrió
queda como solicitud de la cuota del siguiente mes, se hace la salvedad que no se cotejo lo
indicado, para confirmar que el cumplimiento del análisis que realizan para las asignaciones de los
montos para las transferencias.
t. Plan de Contingencia
De acuerdo a la información obtenida por medio de la videoconferencia realizada al Jefe del Área
Financiera, no cuentan con un plan de contingencia para inconvenientes que se puedan generar en
las gestiones de cuotas, debido a que no se ha generado ningún inconveniente donde no les pueda
permitir la ejecución de la cuota. Tener un Plan de Contingencia ayudara a tener ciertas alternativas
para las operaciones normales y la finalidad es garantizar a que las operaciones tengan continuidad
de forma transparente y que la ejecución de las transacciones de gestión de cuotas se realice de
forma moral.
u. Excepciones
Según lo expuesto por el Jefe del Área Financiera, por medio de videoconferencia, en la Unidad
de Presupuesto Asignado para la Alimentación Escolar no existe excepciones en la ejecución del
presupuesto por conceptos que no sea de alimentación, debido a que cada Unidad tiene presupuesto
asignado. Al visualizar en el Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental -SICOIN WEB-,
se observa una modificación en el presupuesto, esto significa que excepciones existen y que los
fondos para Alimentación Escolar son trasladados para otras áreas.

89
v. Plan Operativo Anual
El Plan Operativo Anual -POA- del Ministerio de Educación contiene la planificación de corto
plazo, que permite establecer intervenciones de conformidad a las directrices del Despacho
Superior y Vice despachos.
Inicialmente, se procedió a entrevistar al Coordinador de Registros y Seguimiento Presupuestario,
la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, como lo indica la Ley Orgánica del
Presupuesto, presenta su anteproyecto de presupuesto, adjunto con su correspondiente plan
operativo; presentando así su programación y elaboración.
En su Plan Operativo Anual se reflejan los alcances y metas para llevar a cabo diversos programas
que sirven de apoyo a la educación escolar, los mismos se podrán alcanzar con los recursos
financieros colocados en el Anteproyecto del Presupuesto, por esto debe de haber interrelación
entre ambos.
El costo total estimado del Plan Operativo Anual 2021 asciende a Q 17,534,515,199.00, es
importante indicar que se encuentran en proceso reprogramaciones que permitirán financiar
intervenciones relevantes del Ministerio de Educación incluyendo a la Dirección Departamental
de Educación de Totonicapán.
w. Fuentes de Financiamiento y Variaciones Presupuestarias
En la Evaluación de Control Interno al desarrollo del Programa de Alimentación Escolar en la
Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, el Departamento de Fortalecimiento a la

90
Comunidad Educativa de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán y la sección
de Administración de Programas de Apoyo, son los encargados de realizar las gestiones para
brindar los recursos económicos a las escuelas públicas del Departamento de Totonicapán por
medio de las Organizaciones de Padres de Familia y Fondos Rotativos (para las escuelas que aún
no implementan la Organización de Padres de Familia -OPF-).
Para la determinación del presupuesto para el año 2021, el Departamento de Fortalecimiento a la
Comunidad Educativa, prepara el anteproyecto tomando como base la población estudiantil del
año anterior, es decir del año 2020; asignando la cantidad de Q 4.00 por estudiante multiplicando
por 180 días que consta el ciclo escolar, posteriormente se traslada a presupuesto, unidad encargada
de consolidar los anteproyectos de toda la Dirección.
En relación a la obtención de los recursos para el Programa de Alimentación Escolar, el Artículo
34 del Decreto 16-2017, Ley de Alimentación Escolar, establece lo siguiente: El Programa de
Alimentación Escolar del Ministerio de Educación para su funcionamiento, se financiará de la
siguiente manera:
Los recursos provenientes de la aplicación de la tarifa única del Impuesto al Valor Agregado
destinado para la Paz-IVA-Paz integrado de la siguiente forma: Cero puntos cinco porcentual
(0.5 %) de lo destinado anualmente para los Fondos para la Paz; y Cero puntos ocho porcentual
(0.8 %) de lo destinado anualmente en el financiamiento de gastos sociales para el Programa de
91
Dentro del Departamento de Totonicapán el presupuesto asignado al Programa de Alimentación
Escolar es de Q 56,444,760.00, para atender a una población estudiantil de 76,269 estudiantes
distribuida en 9,275 de Preprimaria bilingüe, 5,556 Párvulos y 61,438 Primaria de las escuelas
públicas durante 180 días según el programa escolar. Del presupuesto asignado al 30 de junio de
2021 se había ejecutado el 76.69 %. (Mineduc, s.f.)
x. Acuerdos o Políticas
Acuerdo Gubernativo 183-2018, Reglamento de la Ley de Alimentación Escolar, el cual sustituye
al Programa de Refacción Escolar, publicado en el Diario de Centro América 7 de noviembre 2018.
Uno de sus objetivos principales es apoyar a los niños con desnutrición, más de 73 mil estudiantes
de Totonicapán han sido beneficiados en la sexta entrega de Alimentación Escolar.
Acuerdo Ministerial No. 1522-2021, autoriza a las Organizaciones de Padres de Familia -OPF-
entregar alimentos sin preparación, publicado en el Diario de Centro América, 07 de junio 2021.
Decreto Número 16-2017, Ley de Alimentación Escolar del Congreso de la República de
Guatemala, establece que el Ministerio de Educación es el ente rector del Programa de
Alimentación Escolar y define la alimentación escolar como un derecho Humano.
El Acuerdo Ministerial Número 825-2020, Organización de Padres de Familia -OPF- padres de
familia de alumnos inscritos, ellos son los encargados de buscar al proveedor (agricultura familiar),
verificar que todos los productos sellados deben tener fecha de vencimiento, los vegetales deberán
ser frescos.
92
Las Organizaciones de Padres de Familia -OPF- son de gran ayuda a las escuelas, se
responsabilizan de velar que los alumnos reciban la Alimentación Escolar.
y. Sistemas Informáticos
A través del Cuestionario de Control Interno realizado al Jefe del Área Financiera, se estableció
que en el Departamento de Totonicapán utiliza: Comprobante Único de Registro -CUR- y Sistema
de Contabilidad Integrada -SICOIN WEB- para la Ejecución Presupuestaria de Alimentación
Escolar, en la Dirección Departamental de Totonicapán.
La Dirección de Administración Financiera -DAFI- es el responsable de administrar el presupuesto
del Ministerio de Educación, Contabilidad, Tesorería y Ejecución Presupuestaria.
Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN WEB- Sistema informático que apoya con el
monitoreo de las ejecuciones presupuestarias sean asignadas correctamente. Con la nueva
modalidad se puede consultar la página como invitados, generar reporte, ejecución de ingreso,
información temática o investigar lo más necesario del presupuesto.
Comprobante Único de Registro -CUR- documentación de soporte en la ejecución de gasto, son
proceso que genera las compras, aparecerá el proceso de la documentación aprobada, devengado,
solicitado o Comprobante Único de Registro -CUR- relacionados. Al momento de realizar un
reporte aparecerá monto gasto, monto líquido, monto deducción y monto saldo.
93
3.2.3 Tesorería (Operaciones de Caja)
La Unidad de Tesorería también conocida como la Unidad de Operaciones de Caja, que forma
parte del Área Financiera, siendo la encargada del manejo de los recursos financieros y su función
principal es supervisar, administrar, custodiar y controlar el Fondo Rotativo y Caja Chica,
asegurando que las operaciones cumplan con los lineamientos, normas y leyes aplicadas, tal como
lo establece el Manual de Funciones, Organización y Puestos de la Dirección Departamental de
Algunas de las funciones principales de la Unidad de Tesorería (Operaciones de Caja), de acuerdo
con el Manual de Funciones, Organización y Puestos de la Dirección Departamental de Educación
de Totonicapán son las siguientes:
a. Custodiar y resguardar los cheques y documentos de legítimo abono, así como las formas
autorizadas por la autoridad competente, para su uso en Operaciones de Caja.
b. Administrar las cuentas bancarias, inclusive su apertura y cierre de la Dirección.
c. Llevar la administración y control de la Caja Chica desde su creación, uso y liquidación.
d. Recibir, revisar y clasificar todos los documentos para su pago a través del Fondo
Rotativo Interno y/o Caja Chica.

94
e. Asesorar y supervisar a las unidades ejecutoras en la elaboración de la programación
eventual reprogramación de la ejecución presupuestaria (ampliación, reducción) anual, trimestral
y mensual, con base al Presupuesto Aprobado y el Plan Operativo Anual.
f. Coordinar la ejecución financiera y presupuestaria de pagos varios, de acuerdo a la
programación establecida para cada pago, dependiendo las instrucciones emitidas por los entes
rectores de cada tema (programas de apoyo, pago a proveedores, pago de servicios básicos del
Área Administrativa, entre otros).
g. Administrar y controlar las cuentas bancarias de la Dirección Departamental de
Actualmente la Unidad de Tesorería (Operaciones de Caja) se encuentra integrada por el
Coordinador de Operaciones de Caja y un Asistente de Operaciones de Caja, los cuales se
especifican a continuación:
a. Coordinador de Operaciones de Caja
El Licenciado Evaristo Xulum, es la persona que vela por que las operaciones de Tesorería
cumplan con los lineamientos y normas en la Dirección Departamental de Educación de
Totonicapán. Opera los libros de control de bancos y cuentas corrientes de los Fondos Rotativos
Internos, gestiona las entregas de cheques a proveedores del Departamento de Totonicapán y áreas
aledañas de acuerdo a su necesidad en donde se adquieren compras en la Dirección, elaborando la

95
Caja Fiscal, que es la entrega de los ingresos y egresos que se ejecutan durante un mes, propiamente
de los dos Fondos Rotativos dentro de la Dirección Departamental de Totonicapán.
b. Asistente de Operaciones de Caja
Es la persona encargada de asistir al Coordinador de Operaciones de Caja, en la planificación,
organización, dirección y control de las funciones asignadas tanto en la coordinación como a los
puestos funcionales de registro, velando así por un adecuado flujo de información y resguardo de
documentación correspondiente.
3.2.3.3 Evaluación del Control Interno
Mediante la Evaluación de Control Interno a la Unidad de Tesorería (Operaciones de Caja) de la
Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, se verificó por medio de una entrevista
virtual al Jefe del Área Financiera de Totonicapán, que la Unidad de Tesorería (Operaciones de
Caja) no tiene a cargo el manejo ni resguardo de la Caja Chica; actualmente se encuentra a cargo
de la Asistente de Jefatura de Sección Financiera; Según la información recopilada por medio de
Cuestionario de Control Interno del Programa de Auditoría y la entrevista virtual, concluimos que
la segregación de funciones de dicha unidad, no cumplen conforme a los lineamientos establecidos
por el Manual de Función, Organización y Puestos.
a. Fondo Rotativo
El Fondo Rotativo es la disponibilidad de efectivo que sitúa la Dirección de Administración
Financiera -DAFI-, a la Unidad Ejecutora de la Dirección Departamental de Educación de
Totonicapán, por medio de la Unidad de Tesorería y es destinado para cubrir gastos de

96
funcionamiento urgentes de baja cuantía que por su naturaleza no puedan esperar trámite normal
a través del Comprobante Único de Registro -CUR-.
El Fondo Rotativo dentro de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán está
conformado de la siguiente manera:
 Fondo Rotativo Interno de Gratuidad
Se utiliza para cubrir el pago de servicios básicos de las escuelas (energía eléctrica, telefonía, e
internet, etc.). La Dirección Departamental de Educación de Totonicapán tiene asignado un Fondo
Rotativo Interno de Gratuidad de Q 68,300.00.
 Fondo Rotativo Interno de Funcionamiento
Está destinado para cubrir gastos de funcionamiento urgentes de poca cuantía, y el monto signado
es de Q 60,000.00; estos fondos se hacen constar en Libro de Cajas Fiscales, se registran bajo el
formulario FORM 200-A-3, Serie C; el cual se encuentra debidamente autorizado por la
Contraloría General de Cuentas -CGC- para hacer su rendición por medio de una Caja Fiscal.
El Coordinador del Operaciones de Caja debe registrar en el Sistema de Contabilidad Integrada
-SICOIN WEB- la solicitud de constitución, disminución o ampliación del Fondo Rotativo con el
propósito de operar las rendiciones de liquidación de gastos.

97
Tabla 7
Ministerio de Educación
Transferencia de Funcionamiento 2021
Resolución No. 212
Nombre de la Cuenta
Institución
No DIDEDUC Monto Cuenta Monetaria / Fondo
Bancaria
Rotarivo
1 El Progreso Q 75,000.00 3005099452 Dideduc El Progreso Banrural
2 Sacatepéquez Q 20,000.00 30370000902 Dideduc Sacatepéquez CHN
3 Chimaltenango Q 50,000.00 30170000208 Dideduc Chimaltenango CHN
4 Escuintla Q 75,000.00 30170000208 Dideduc Escuintla CHN
5 Santa Rosa Q 100,000.00 31111006954 Dideduc Santa Rosa Banrural
6 Sololá Q 50,000.00 3022088059 Dideduc Sololá Banrural
7 Totonicapán Q 60,000.00 3021102596 Dideduc Totonicapán Banrural
Total Q 430,000.00
Fuente: Circular-DAFI-DT-017-2021, Resolución 212 del Ministerio de Educación.
Se logró identificar en la Tabla anterior, que el fondo que percibe la Dirección Departamental de
Educación de Totonicapán es por medio de una transacción electrónica por parte de la Unidad de
Administración Financiera -UDAF- del Ministerio de Educación a la cuenta monetaria del Banco
de Desarrollo Rural No. 3-021-10259-6, dichos fondos el Coordinador de la Unidad de Tesorería
de la Dirección de Totonicapán, registra los gastos urgentes de baja cuantía, realizados para los
programas de apoyo, bolsas de estudio y becas de alimentación.
b. Transferencias Corrientes
Para el año 2021 se han realizado reprogramaciones del grupo de gastos 400 “Transferencias
Corrientes” del renglón 435 a otras instituciones sin fines de lucro con el fin de brindar apoyo en
útiles escolares, alimentación entre otros a los Programas de cada Organización de Padres de
Familia -OPF- legalmente constituidas.

98
Tabla 8
Reprogramación de Entes Receptores de Transferencias Corrientes
No Dependencia Monto Q
1 Dirección Departamental de Educación de El Progreso Q 1,895.00
2 Dirección Departamental de Educación de Escuintla Q 2,208,709.00
3 Dirección Departamental de Educación de Totonicapán Q 402,720.00
4 Dirección Departamental de Educación de Suchitepéquez Q 651,011.00
5 Dirección Departamental de Educación Guatemala Norte Q 177,840.00
Total Q 3,442,175.00
Fuente: Información pública del Ministerio de Educación –MINEDUC-, Resolución 1567-2021 Dirección de
Administración Financiera –DAFI-, Versión 6.
Con la información obtenida en la Resolución 1567-2021, determinada en la Tabla anterior, refleja
el aumento de transferencias corrientes destinados para las distintas Direcciones Departamentales
de Educación, incluida la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, la cual asciende
a Q 402,720.00, con el propósito de reprogramar los recursos en el código de las entidades
receptoras de las Organizaciones de Padres de Familia -OPF- legalmente constituidas y que
corresponden a los programas de apoyo de útiles escolares y gratuidad de la educación.

99
Tabla 9
Información Consolidada de la Ejecución de Gastos
Enero a junio 2021
Descripción Monto
Asignado Q 55,256,760.00
Modificado Q -
Vigente Q 55,256,760.00
Pre-Compromiso Q -
Comprometido Q 31,333,980.00
Devengado Q 31,333,980.00
Pagado Q 31,333,980.00
Saldo por Comprometer Q 23,922,780.00
Saldo por Devengar Q 23,922,780.00
Saldo por Pagar Q -
% Ejecutado 56.71%
Fuente: Elaboración propia, Grupo No. 13, información extraída del Sistema de Contabilidad Integrada
Gubernamental –SICOIN WEB-.
Los datos presentados en la Tabla Ejecución de Gastos obtenida del reporte R00804768 generado
en el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN WEB-, indica que el Presupuesto Ejecutado por
la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán del 1 de enero al 30 de junio de 2021 en
el Programa de Alimentación Escolar, asciende a la cantidad de Q 31,333,980.00 que representa
el 56.71 % del Presupuesto Asignado.
Las Organizaciones de Padres de Familia -OPF- realizan las compras correspondientes con los
fondos de los desembolsos del Programa de Alimentación Escolar según los lineamientos técnicos
emitidos por la Dirección General de Fortalecimiento de la Comunidad Educativa -DIGEFOCE-,
las compras de los productos se realizan velando por la calidad y mejor precio. La bolsa de
alimentación escolar del Departamento de Totonicapán tiene un valor estimado de Q 100.00.

100
La entrega de alimentos se realiza por medio de las Organizaciones de Padres de Familia -OPF-
según el Amparo Número 825-2020 del Acuerdo Ministerial y sus reformas. Para la entrega de
bolsas del Programa de Alimentación Escolar en el Departamento de Totonicapán, los padres de
familia firman adecuadamente el formulario PRA-FOR-141 “Formulario de entrega de
Alimentos".
c. Caja Chica
El Fondo de Caja Chica de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán está
constituida por un monto de cinco mil quetzales (Q 5,000.00), según Resolución Interna 014-2021,
el cual se utiliza para la adquisición de bienes y servicios emergentes con afección a los grupos
“100” servicios no personales, “200” materiales y suministros que cuenten con disponibilidad
presupuestaria. Los desembolsos no podrán excederse de mil quetzales (Q 1,000.00).
Actualmente el encargado del manejo de la Caja Chica es el Licenciado César Augusto Tuch Mejía
quien ocupa el puesto de Asistente del Área Financiera, el entrega el efectivo necesario siempre y
cuando el solicitante entregue un vale firmado y autorizado por el Jefe del Área Financiera y al
momento de realizar la compra del bien o servicio entregue la factura como único comprobante
que cumpla con los requisitos establecidos en la Resolución Interna 014-2021 Dirección
Departamental de Educación de Totonicapán y tenga los documentos de soporte estipulado en el
instructivo FIN-INS-07 “Constitución y Liquidación de Caja Chica” autorizado por la Dirección
de Administración Financiera -DAFI-.

101
La Caja Chica no se pueden utilizar en personas ajenas a la institución y en préstamos personales,
todos los movimientos que se realice con fondos de Caja Chica deben registrarse en el “Libro de
Cuentas Corrientes para control de ingresos y egresos de Caja Chica” autorizada por la Contraloría
General de Cuentas -CGC-, para uso de la Dirección Departamental de Educación -DIDEDUC-
de Totonicapán.
Con base en la entrevista virtual realizada al Jefe Financiero el Licenciado Juan Rafael Ajpop
García, se determinó que la elaboración de cheques, control y manejo de los fondos de Caja Chica,
lo realiza el Asistente del Área Financiera y no está bajo el mando de la Unidad de Tesorería, esto
para evitar conflictos internos de procesos y por medio de las respuestas al Cuestionario Interno
realizado al Jefe del Área Financiera se confirma que el Coordinador de Tesorería es el encargado
de realizar los arqueos de Caja Chica.

CAPÍTULO IV
EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL
Con el objetivo de evaluar la asignación de fondos y ejecución presupuestaria de ingresos y egresos
del Programa de Alimentación Escolar de la Dirección Departamental de Educación de
Totonicapán del Ministerio de Educación, del período comprendido del 1 de enero al 30 de junio
del año 2021, en el presente Capítulo se compila la información obtenida de las diferentes leyes,
reglamentos, manuales, entre otros.
4.1 Ingresos
El Artículo 35, Decreto Número 16-2017, del Congreso de la República de Guatemala, Ley de
Alimentación Escolar, establece que “El Ministerio de Educación, a través de las direcciones
departamentales, debe incluir en sus planes operativos y su presupuesto de ingresos y egresos
anuales, las asignaciones necesarias para la ejecución del Programa de Alimentación Escolar”,
indicando así que estos recursos únicamente podrán ser utilizados para la compra de alimentos e
insumos.
El Ministerio de Educación en su Resolución 001-2021, de fecha 4 de enero de 2021, realizó la
programación inicial a las Direcciones Departamentales de Educación, Dirección de
Administración Financiera -DAFI-, entre otras, siendo estos los entes receptores de transferencias
corrientes y de capital dentro del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado

103
aprobado para el ejercicio fiscal 2019, mismo que está vigente para el ejercicio fiscal 2021, el
monto de Q 2,669,555,350.00, de los cuales pertenecen a la Dirección Departamental de Educación
de Totonicapán Q 71,558,562.00.
Dentro de los Acuerdos Ministeriales 158-2021 y 159-2021, ambos de fecha del 18 de enero de
2021, se aprobaron 807 convenios y 81 convenios respectivamente, con las Organizaciones de
Padres de Familia -OPF-, los cuales estarán vigentes para el presente año.
Tabla 10
Dirección Departamental de Totonicapán
Analítico de Ejecución Financiera
Período de enero a junio 2021
No. Dependencia Monto Inicial Ejecutado % Ejecutado
Servicios de Alimentación
1 Q14,556,960.00 Q 5,871,380.95 10.40%
Escolar Preprimaria
Servicios de Alimentación
2 Q41,887,800.00 Q 25,593,772.35 45.35%
Escolar Primaria
Total Q56,444,760.00 Q 31,465,153.30
Fuente: Elaboración propia, Grupo No. 13, información extraída del Sistema de Contabilidad Integrada
Gubernamental -SICOIN WEB-, REPORTE: R00815611.rpt.
De acuerdo con la información de la Tabla anterior, determinamos que del monto asignado de
Q 56,444,760.00 para el Programa de Alimentación Escolar correspondiente al ciclo escolar 2021
de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, se ha ejecutado la cantidad de
Q 31,465,153.30 en el período de enero a junio del presente año, lo cual equivale al 55.75 %.
104
4.1.1 Fuentes de Financiamiento
El Ministerio de Finanzas Públicas es el encargado de asignar en cada período fiscal, un rubro
específico de como mínimo cuatro quetzales diarios (Q 4.00) por alumno inscrito en el ciclo escolar
2021, y para cumplir con el funcionamiento del Programa de Alimentación Escolar del Ministerio
de Educación, según el Artículo 34 del Decreto Número 16-2017 del Congreso de la República de
Guatemala, Ley de Alimentación Escolar, se financia de la siguiente manera:
a. Los recursos provenientes de la aplicación de la tarifa única del Impuesto al Valor
Agregado destinado para la Paz -IVA-Paz- integrado de la siguiente forma: 0.5 % de lo destinado
anualmente para los Fondos para la Paz; y 0.8 % de lo destinado anualmente en el financiamiento
de gastos sociales para el Programa de Alimentación Escolar.
b. Cualquier otro ingreso ordinario o extraordinario que se asigne expresamente para el
Programa de Alimentación Escolar.
En conclusión, podemos decir que, de la recaudación resultante del Impuesto al Valor Agregado
-IVA- el monto correspondiente al 1.3 % se utilizará para el financiamiento del Programa de
Alimentación Escolar, el cual es ejecutado por el Ministerio de Educación.
En la formulación del presupuesto anual del Ministerio de Educación, las Direcciones
Departamentales participan y tienen la facultad de elaborar su propio presupuesto según las
necesidades y objetivos plasmados en el Plan Operativo Anual - POA- y Plan Anual de Compras
-PAC-, para luego ser incluido en el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, así el Ministerio
105
de Educación realiza las transferencias correspondientes a cada una de las Direcciones
Departamentales de Educación.
4.1.2 Cuotas Financieras
Estos son los compromisos que el Ministerio de Educación adquiere al registrar la cuota y asigna
los gastos que se acreditan en cuenta, por medio de Comprobante Único de Registro -CUR-, esto
no implica un desembolso inmediato. Las Cuotas Financieras pueden ser:
a. Cuota de Anticipo: es una asignación financiera que se otorga para efectuar restituciones
al Fondo Rotativo.
b. Cuota de Compromiso: esta se utiliza para registrar los compromisos que adquiere el
Ministerio de Educación, con el proveedor del bien o servicio, en este rubro se reserva el
presupuesto, pero, no implica un desembolso inmediato.
c. Cuota de Regularización: se refiere a la asignación financiera que otorga el Ministerio de
Finanzas Públicas -MINFIN- para que las Unidades Ejecutoras operen sus rendiciones de fondo
rotativo, derivadas de los gastos incurridos y estos requieran reposición de este a Tesorería
Nacional del Ministerio de Finanzas Públicas -MINFIN-.
d. Cuota de devengado: es el momento de la ejecución del gasto, registrándose dicha cuota
se da la instrucción al Ministerio de Finanzas Públicas para hacer el desembolso de efectivo por
medio de acreditamiento en cuenta.

106
e. Reprogramación de Cuota: es realizado para solicitar disminución o ampliación de cuota
financiera. De solicitarse la ampliación, es necesario que se haya puesto a disposición la cuota
financiera, por parte de las unidades ejecutoras como resultado de alguna economía establecida.
La reprogramación puede ser:
 Interna: cuando corresponda al mismo grupo de gasto, modalidad de cuota y fuente de
financiamiento.
 Externa: cuando corresponda entre diferentes grupos de gasto y/o fuente de
financiamiento y debe corresponder a la misma modalidad de cuota.
Según el Acuerdo Ministerial número 01-2017, de fecha 02 de enero del 2017, autoriza a la
Dirección de Administración Financiera -DAFI-, para registrar las operaciones relacionadas con
la programación y ejecución presupuestaria y financiera en el Sistema de Gestión -SIGES- y
Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN WEB- de las Dependencias Concentradas.
Tabla 11
Solicitud de Modificaciones Presupuestarias
Nivel Primario
Solicitud No. 27, 21 de junio de 2021
No. Partida Presupuestaria Débito Crédito
Dirección Departamental de Educación de Totonicapán Q1,385,700.00
1 11130008-20-00-000-0003-000-435-0804-21-0000 Q137,040.00
2 11130008-20-00-000-0003-000-435-0805-21-0000 Q558,760.00
3 11130008-20-00-000-0003-000-435-0806-21-0000 Q500,080.00
4 11130008-20-00-000-0003-000-435-0807-21-0000 Q63,560.00
5 11130008-20-00-000-0003-000-435-0808-21-0000 Q126,260.00
Total Q1,385,700.00 Q1,385,700.00
Fuente: Elaboración propia, Grupo No. 13, información extraída de Solicitud de Modificación Presupuestaria No. 27.
107
La Tabla anterior hace referencia a una Reprogramación de Cuota solicitada el 21 de junio de 2021
de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán para cubrir el pago del cuarto
desembolso del Programa de Alimentación Escolar a Establecimientos con Organizaciones de
Padres de Familia -OPF- del nivel Primario por el monto de Q 1,385,700.00.
4.1.3 Procedimientos para la Gestión de Cuotas
La gestión de cuotas es el procedimiento utilizado para otorgar los recursos económicos a las
Organización de Padres de Familia -OPF- de todas las escuelas públicas ubicadas en los
Municipios del Departamento de Totonicapán, para lo cual el Departamento de Fortalecimiento a
la Comunidad Educativa -DEFOCE-, debe emitir una certificación indicando cuáles de las
Organizaciones de Padres de Familia -OPF- poseen una cuenta de depósito monetario y que esté
registrada en el Sistema de Contabilidad Integrada - SICOIN WEB- y en los Bancos del Sistema.
Los desembolsos de las cuotas financieras son transferidos a las cuentas de las Organizaciones de
Padres de Familia -OPF-, para que éstos puedan realizar las compras necesarias para la ejecución
del Programa de Alimentación Escolar, según la programación de los días correspondientes en
cada entrega de alimentos que realizan, asimismo, el encargado del manejo de los recursos es el
Tesorero(a) de la Junta Directiva de las Organizaciones de Padres de Familia -OPF-.
4.2 Egresos
Son erogaciones o salidas de recursos financieros, motivada a la liquidación de bienes y servicios
adquiridos para la Unidad de Presupuesto en la Dirección Departamental de Totonicapán.

108
Según el Artículo 33, Decreto Número 16-2017, Ley de Alimentación Escolar, establece que el
Ministerio de Finanzas Públicas elabora el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
Nación, debe asignar en cada período fiscal, cuatro quetzales diarios (Q 4.00) por alumno, para la
ejecución del Programa de Alimentación Escolar. Asimismo, el Ministerio de Educación informa
que del Presupuesto General de Ingresos para el año 2021, Q 300 millones le es asignado
específicamente para el Programa de Alimentación Escolar. (Económica, Copades, 2021)
4.2.1 Presupuesto Asignado
Es la cantidad de dinero asignada a un programa y/o renglón de gasto específico previamente
programado, en un presupuesto para ser ejecutado de acuerdo con una planificación determinada
con anterioridad.
El Presupuesto Asignado en la Dirección Departamental de Totonicapán específicamente para el
Programa de Alimentación Escolar -PAE- se realiza de conformidad con una estadística final anual
que se incluye en el Plan Operativo Anual -POA-, que consiste en realizar un plan financiero para
estimar los ingresos y gastos que se asignarán los fondos para el siguiente año fiscal siendo una
herramienta de gestión y planificación, no sólo de un documento contable, sino con el fin de dar
cumplimiento a la ley vigente.

109
Tabla 12
Presupuesto Asignado por Renglón
Del 1 de enero al 30 de junio 2021
Renglón Presupuestario Asignado %
211 Alimentos para personas Q 1,188,000.00 2
435 Transferencias a otras instituciones Q 55,256,760.00 98

Total Q 56,444,760.00 100
Fuente: Elaboración propia, Grupo No. 13, segundo ciclo 2021, con base en datos del Sistema de Contabilidad
Integrada, Año 2021
Para obtener el Presupuesto Asignado en la Dirección Departamental de Educación
de Totonicapán, fue generado desde el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-, en la anterior
Tabla corresponde del 1 de enero al 30 de junio 2021, siendo un total de Q 56 millones 444 mil
760, del 100 % del Presupuesto Asignado el 2 % corresponde al Renglón Presupuestario 211
Alimentos para personas, es decir que la Dirección Departamental de Totonicapán puede tener
egresos en conceptos de alimentos de origen agrícola o industriales destinados a personal civil,
militar, particulares y colectividades, los egresos se calculan a base del costo de las raciones
alimenticias presupuestadas y el 92 % le es asignado al Renglón Presupuestario 435,
Transferencias a otras Instituciones sin fines de lucro.

110
Tabla 13
Presupuesto Asignado por Niveles
Descripción Asignado Año 2021 %
Servicio de Alimentación Escolar Preprimaria Q 14,556,960.00 26
Servicio de Alimentación Escolar Primaria Q 41,887,800.00 74

Total Q 56,444,760.00 100
Integrada, Año 2021.
El Presupuesto Asignado por Niveles para la Dirección Departamental de Totonicapán, de acuerdo
a la Tabla anterior, el 26 % del Presupuesto Asignado le corresponde a Servicio de Alimentación
Escolar Preprimaria, es decir corresponde a niños estudiantes en el rango de edad de cinco (5) a
seis (6) años y el 74 % corresponde a Servicio de Alimentación Escolar Primaria, niños en el rango
de siete (7) a doce (12) años de edad.
4.2.2 Presupuesto Vigente
El Ministerio de Educación tiene un Presupuesto Vigente de Q 17 mil 598 millones 086 mil 425.
Del mismo modo, el Programa 20 Apoyo para el Consumo Adecuado de Alimentos, tiene como
objetivo garantizar la alimentación escolar y fomentar la nutrición saludable a la población infantil
que asiste a establecimientos escolares públicos en los niveles de educación Preprimaria, Primaria
y a los centros educativos privados gratuitos, con el propósito de que los niños y niñas aprovechen
el proceso de enseñanza y la formación de hábitos alimenticios; para lo cual cuenta con un
presupuesto de Q 1,921.5 millones que representa un 10.3 % del presupuesto de la Entidad.

111
El Artículo 34, Decreto Número 16-2017, Ley de Alimentación Escolar, en su Régimen
Financiero, establece que el Programa de Alimentación Escolar del Ministerio de Educación para
su funcionamiento, se financiará de la siguiente manera:
a. Los recursos provenientes de la aplicación de la tarifa única del Impuesto al Valor
Agregado destinado para la Paz-IVA-Paz integrado el cero punto cinco porcentual (0.5 %) de lo
destinado anualmente para los Fondos para la Paz y el cero punto ocho porcentual (0.8 %)
destinado anualmente para el financiamiento de gastos sociales para el Programa de Alimentación
Escolar.
b. Cualquier otro ingreso ordinario o extraordinario que se asigne expresamente para el
Programa de Alimentación Escolar.
Tabla 14
Presupuesto Vigente por Nivel Educativo
Centros Educativos Presupuesto Vigente %
Nivel Preprimaria Q 14,556,960.00 25.79
Nivel Primaria Q 41,887,800.00 74.21
Total Q 56,444,760.00 100
El Presupuesto Vigente del Programa de Alimentación Escolar, en la Tabla anterior se demuestra
que los Centros Educativos del Departamento de Totonicapán asciende a la cantidad de
Q 56,444,760.00, del cual corresponden al nivel de Pre-Primaria Q 14,556,960.00 que representa
el 25.79 % y para el nivel de Primaria Q 41,887,800.00 que equivale al 74.21 %, para el período
112
comprendido del 1 de enero al 30 de junio 2021. Así mismo realizaron modificaciones
presupuestarias por Q 30,000.00, las cuales no representaron modificación al monto asignado, por
ser trasferencias entre los Municipio de Totonicapán y Momostenango que atiende la Dirección
Departamental de Educación.
Tabla 15
Presupuesto Vigente para Organizaciones de Padres de Familia -OPF-
Centros Educativos Presupuesto Vigente %
Nivel Preprimaria Q 14,556,960.00 26

Nivel Primaria Q 41,887,800.00 74
Total Q 56,444,760.00 100
Se determinó en la Tabla anterior que los recursos transferidos a las escuelas que cuentan con las
Organizaciones de Padres de Familia bajo Renglón 435 Transferencias a otras Instituciones sin
fines de lucro, para el cumplimiento del Programa de Alimentación Escolar en los Centros
Educativos de Totonicapán se distribuye para el nivel de Preprimaria asciende a Q.14 millones
556 mil 960 que equivale a 26 % y para los alumnos del nivel de Primaria asciende a Q 41 millones
887 mil 800 que representa el 74 % del Presupuesto Vigente, donde la organización de los padres
de familia ayudan administrar el mural de transparencia de los fondos monetarios, que distribuye
el Ministerio de Educación para el Programa de Alimentación Escolar.

113
Tabla 16
Presupuesto Vigente Renglón 211 Alimentación Escolar
Presupuesto
Municipios Modificaciones Presupuesto Vigente
Asignado
Totonicapán Q 6,606,000.00 -Q 30,000.00 Q 6,576,000.00
San Cristóbal Totonicapán Q 798,480.00 Q - Q 798,480.00
San Francisco El Alto Q 1,461,600.00 Q - Q 1,461,600.00
San Andrés Xecul Q 835,920.00 Q - Q 835,920.00
Momostenango Q 2,800,800.00 Q 30,000.00 Q 2,830,800.00
Santa María Chiquimula Q 1,296,000.00 Q - Q 1,296,000.00
Santa Lucía La Reforma Q 351,360.00 Q - Q 351,360.00
San Bartolo Aguas Calientes Q 406,800.00 Q - Q 406,800.00
Total Q 14,556,960.00 Q - Q 14,556,960.00
En la anterior Tabla, generada con información consultada en el Sistema de Contabilidad Integrada
-SICOIN-, se puede observar el Presupuesto Asignado en el Renglón 211 Alimentación Escolar,
para cada municipio del Departamento de Totonicapán, siendo el municipio de Totonicapán con
mayor Presupuesto Asignado por la cantidad de Q 6 millones 606 mil 000 y el municipio con
menor cantidad es Santa Lucía La Reforma con Q 351 mil 360. En la Tabla se puede visualizar
que el municipio de Totonicapán le realizó una transferencia al municipio Momostenango por la
cantidad de Q 30,000.00.
4.2.3 Monto Devengado
El devengado es el momento del gasto en que se recibe el bien o servicio y es de acuerdo a la Ley
de Presupuesto, al momento el presupuesto es afectado (o ejecutado) el proveedor puede exigir el
pago. Es el reconocimiento de una obligación a un tercero, cuando queda afectado el crédito
presupuestario, al cumplirse la condición que haga exigible una deuda. En el Renglón

114
Presupuestario 211 Alimento para Personas, con la compra de alimentos en la Dirección
Departamental, cuando se registra el monto a transferir a las Organizaciones de Padres de Familia
-OPF- para el Renglón Presupuestario 435 Transferencias a otras Instituciones sin fines de lucro.
Tabla 17
Presupuesto Devengado Renglón 211, Alimentación Escolar
Renglón Presupuestario Devengado %
211 Alimentos para personas Q 131,173.30 0.42
435 Transferencias a otras instituciones Q 31,333,980.00 99.58
TOTAL Q 31,465,153.30 100
Se observa en la Tabla anterior que el Programa de Alimentación Escolar en la Dirección
Departamental de Educación de Totonicapán cuenta con un monto devengado de Q 31,465,153.30,
al 30 de junio de 2021, con base a la información obtenida del Sistema de Contabilidad Integrada
-SICOIN-, con una ejecución de 0.42 % del Renglón 211 Alimentos para personas y 99.58 % en
Transferencias a otras instrucciones.
4.2.4 Monto Pagado
Son los pagos efectivos realizados a los proveedores por los bienes o servicios adquiridos. Es la
liquidación mediante un desembolso de dinero o transferencia realizado al proveedor que brindó
el bien o servicio adquirido. La transferencia la realiza el Ministerio de Finanzas, previa solicitud
de la institución que ha contratado al tercero.

115
Durante esta etapa del ciclo presupuestario, todas las entidades del Sector Público ponen en
práctica lo establecido en su presupuesto, es decir, utilizan los recursos aprobados y cumplen con
todas las acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales y financieros que
les fueron asignados con el propósito de obtener bienes y servicios en la cantidad, calidad y tiempo
previstos. En la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, al 30 de junio 2021 se
pagó la cantidad de Q 31,465,153.30.
Tabla 18
Monto Pagado Escuela con -OPF-
Unidad Ejecutora Monto Pagado %
Nivel Preprimaria Q 5,871,380.95 19
Nivel Primario Q 25,593,772.35 81
Total Q 31,465,153.30 100
En la anterior Tabla nos muestra los montos pagados correspondientes a las escuelas que cuentan
con Organización de Padres de Familia -OPF-, se puede observar que en el Nivel Preprimaria el
monto pagado asciende a: Q 5,871,380.95 el cual equivale al 19 % y que en el nivel Primario tiene
un monto pagado de: Q 25,593,772.35 que equivale a un 81 % del total del Monto Pagado, significa
que el Nivel Primario son más los niños inscritos en las escuelas públicas.
116
Tabla 19
Monto Pagado Escuela sin -OPF-
Unidad Ejecutora Monto Pagado %
Nivel Preprimaria 32,407.41 25
Nivel Primario 98,765.89 75
Total 131,173.30 100
Integrada Año 2021.
En la Tabla anterior muestra los montos de las escuelas sin Organización de Padres de Familia,
que en el Nivel Preprimaria el monto pagado es de: Q 32,407.41 el cual equivale al 25 %, y en el
nivel Primario tiene un monto pagado de: Q 98,765.89 que equivale a un 75 %.
4.3 Modalidades de Ejecución
Las Direcciones Departamentales de Educación realizarán las transferencias de recursos
financieros a las Organizaciones de Padres de Familia -OPF-, legalmente constituidas en los
Centros Educativos Públicos de conformidad con lo establecido en su reglamento y demás
normativas aplicables. Para aquellos Centros Educativos Públicos que no cuenten con una
Organización de Padres de Familia -OPF- legalmente constituida, las Direcciones Departamentales
de Educación -DIDEDUC- les dotarán de los recursos materiales o financieros a través de las
modalidades de ejecución establecidas, siendo las siguientes:
4.3.1 Transferencias Corrientes
Según el Artículo Número 2 del Acuerdo Ministerial 1096-2012, Reglamento para transferencias
de Recursos Financieros a los Consejos Educativos y Otras Organizaciones de Padres de Familia
Legalmente Constituidas de Centros Educativos Públicos, “Transferencias de recursos”: El

117
Ministerio de Educación, realizará transferencias de recursos a los Consejos Educativos y otras
Organizaciones de Padres de Familia legalmente constituidas de Centro Educativos Públicos, a
través del renglón presupuestario 435 “Transferencias a otras instituciones sin fines de lucro”, las
cuales estarán sujetas a la aprobación de la programación financiera por parte del Ministerio de
Finanzas Públicas.
Según el Artículo Número 2, Acuerdo Gubernativo No. 233-2017, Reglamento de las
Organizaciones para Padres de Familia, “Definición de Organizaciones de Padres de Familia
-OPF-”, establece que “Es una agrupación comunitaria con personalidad jurídica, integrada por
padres de familia de alumnos inscritos en los centros educativos de su comunidad, con el fin de
administrar y ejecutar los programas de apoyo existentes y los que se puedan crear en el futuro”.
Para realizar el primer desembolso y en el transcurso del año cuando se constituya una
Organización de Padres de Familia -OPF-, será necesario que la Subdirección Departamental de
Fortalecimiento a la Comunidad Educativa emita una certificación, indicando el detalle de las
Organizaciones de Padres de Familia -OPF-, que poseen cuenta de depósito monetario registrada
en el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN WEB- y en el Banco del Sistema, y si estas se
encuentran en estado APROBADO y ACTIVAS.
4.3.2 Fondo Rotativo
El Fondo Rotativo es la disponibilidad de efectivo que sitúa el Ministerio de Finanzas Públicas a
través de la Tesorería Nacional brindando los recursos financieros necesarios. El Fondo Rotativo
Asignado a la Dirección Departamental de Educación, de Totonicapán se destinará para cubrir

118
gastos de funcionamiento urgentes de poca cuantía, que por su naturaleza no pueden esperar
trámite normal a través de Comprobante Único de Registro -CUR-.
El Fondo Rotativo de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán está asignado a la
Unidad de Tesorería y asciende a la cantidad de Q 60,000.00, el Asistente de Operaciones de Caja,
Evaristo Xulum, es el encargado de digitar y dar ingreso a las facturas pagadas por medio de
Fondos Rotativos al sistema de Contabilidad Integrado -SICOIN WEB- para que el Ministerio de
Educación lo reintegre, también elabora el arqueo mensual para reportárselo a la Dirección de
Administración Financiera -DAFI- con copia a la Contraloría General de Cuentas -CGC- y la
auditoría interna del Ministerio de Educación, adicional realiza el arqueo de caja fiscal por medio
de los ingresos y gastos de cada mes con base a los Fondos Rotativos, los documentos de soporte
son los recibos de reintegro y las facturas de las compras realizadas.
La persona responsable del Fondo Rotativo Interno deberá velar por la rotación efectiva y oportuna
de los recursos, a fin de garantizar la liquidez y disponibilidad de los fondos asignados. El monto
máximo para pago de facturas por Fondo Rotativo es de Q 15,000.00.
4.3.2.1 Constitución, Ejecución y Liquidación del Fondo Rotativo
Para la solicitud y constitución del Fondo Rotativo Interno se solicita por medio de un oficio
firmado por el Director de la Unidad Ejecutora, esta solicitud se realiza en la fecha establecida por
la Dirección de Administración Financiera -DAFI-, se consolida las solicitudes recibidas y elabora
oficio de solicitud dirigido a la Tesorería Nacional del Ministerio de Finanzas Públicas.

119
Para la constitución del Fondo Rotativo Institucional y traslada al Coordinador de la Unidad de
Tesorería, para la firma correspondiente, luego se recibe oficio de solicitud para la constitución
del Fondo Rotativo Institucional, firma y traslada al Subdirector(a) del Área Financiera, quien
revisa, firma y traslada al Asistente de Dirección para la firma del Director de la Dirección de
Administración Financiera -DAFI-, para que el oficio de solicitud de la constitución del Fondo
Rotativo Institucional, se opere en el Sistema de Contabilidad Integrado -SICOIN WEB- y se envía
oficio a la Tesorería Nacional del Ministerio de Finanzas Públicas.
4.3.2.2 Clases de Fondos Rotativos
Todo Fondo Rotativo es la disponibilidad de efectivo cuyo fin es cubrir las necesidades financieras
y agilizar las compras de gastos menores, por lo cual existen cinco clases de Fondos Rotativos los
cuales se diferencian por su naturaleza de gasto, como a continuación se describen:
a. Fondo Rotativo Institucional:
Se constituye un solo fondo por institución al año, el cual se opera de manera revolvente,
efectuando rendiciones y reembolsos parciales.
b. Fondo Rotativo Interno:
Son fondos asignados a cada unidad ejecutora que forman parte del Fondo Rotativo Institucional.
c. Fondos Rotativos Especiales Privativos:
Son de ingresos propios, se pueden constituir varios fondos en un mismo ejercicio fiscal, su
liquidación es total por fondo constituido.

120
d. Fondos Rotativos Especiales de Donaciones o Préstamos:
Son fondos de donaciones y préstamos, se opera de manera revolvente efectuando rendiciones y
reembolsos parciales.
e. Fondos Rotativos Especiales para Programas o Proyectos:
Son fondos para atender gastos efectuados por emergencias de fenómenos naturales, programas o
proyectos de ejecución urgente o de inversión social prioritaria. Los Fondos Rotativos
Institucionales e Internos no puede exceder del 5 % de la sumatoria de las asignaciones.
4.4 Procedimientos Específicos
Como parte de los objetivos del Programa de Alimentación Escolar es la descentralización del
presupuesto asignado, por lo que, en la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán,
las Organizaciones de Padres de Familia -OPF- son las encargadas de verificar que los recursos
económicos sean transferidos a las cuentas monetarias correspondientes y al obtener los recursos
transferidos se procede a comprar con el recibo que entregan los técnicos o supervisores del área
departamental de Totonicapán. Como parte del procedimiento los miembros de las Organizaciones
de Padres de Familia -OPF- proceden a la planificación de compra y entrega de alimentos para los
estudiantes inscritos en el ciclo escolar del 1 de enero al 30 de junio de 2021. (Digepsa-Mineduc-
, 2020)
4.4.1 Asignación y Dotación de Recursos a las -OPF-
El Ministerio de Educación en el Artículo 21 del Acuerdo Gubernativo No. 233-2017 “Reglamento
de las Organizaciones de Padres de Familia -OPF-, establece un Manual de Normas Operativas y

121
Procedimientos Administrativos y Financieros que se aplican a las Organizaciones de Padres de
Familia -OPF-” los cuales son una guía para administración, ejecución y rendición de cuentas de
los aportes recibidos para el cumplimiento del Programa de Alimentación Escolar Decreto
16-2017, para el Departamento de Totonicapán. (Digepsa-Mineduc-, 2020, pág. 19)
Las Organizaciones de Padres de Familia -OPF- son determinantes para administrar con
transparencia los fondos asignados por parte de Ministerio de Educación para cuatro programas de
apoyo a escuelas del sector oficial.
Entre sus funciones, la principal es brindar alimentación escolar a niños inscritos de nivel
preprimario 60,609 y nivel primario 13,537 del Departamento de Totonicapán, beneficiando a los
municipios: Totonicapán, San Cristóbal, San Francisco, San Andrés Xecul, Momostenango, Santa
María, Santa Lucía y San Bartolo.
Con lo cual contribuyen al cumplimiento de la ejecución del Presupuesto del Programa de
Alimentación Escolar, según Decreto 16-2017, Ley de Alimentación Escolar. (Agencia
Guatemalteca de Noticias, 2021)
Para realizar la entrega de alimentos se organizan los padres de familia, junto con el personal
docente y administrativo de los planteles. Manejando todos los protocolos ante la emergencia
sanitaria ocasionada por el COVID-19, para la entrega de dotación de alimentos escolares a los
estudiantes de las escuelas oficiales de los ocho municipios del Departamento de Totonicapán.
(Ministerio de Educación -Programas Totonicapán-, 2021)

122
4.4.2 Registro de Beneficiarios del Programa
El registro de beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar inicia desde la matriculación
de los niños y adolescentes en edad escolar de los niveles Preprimaria y Primaria en el centro
educativo oficial al cual fueron inscritos, dicha matriculación la realiza la Dirección Departamental
de Educación de su jurisdicción, a través del Sistema Nacional de Información y Evaluación de
Alimentación Escolar utilizando el código personal del estudiante. (Ley de Alimentación Escolar,
Decreto No. 16-2017, 2017)
La Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, se encarga de recopilar la información
de los niños matriculados de su jurisdicción del año escolar en curso, los cuales son registrados
como beneficiaros del Programa de Alimentación Escolar.
Figura 2
Pantalla Principal del Sistema de Registros Educativos
Fuente: Información obtenida de la página del Ministerio de Educación. (Ministerio de Educación, 2015)
123
En la Figura anterior se muestra la pantalla principal del Sistema de Registros Educativos, es una
plataforma Web disponible para uso de los Centros Educativos a nivel nacional, la cual permite
administrar, de forma digital, información académica, técnica y administrativa de cada centro
educativo, docentes y alumnos que integran el Sistema Nacional de Educación.
El Ministerio de Educación como ente rector, por medio del Acuerdo Ministerial No.1522-2021,
autoriza a las organizaciones de Padres de Familia -OPF- para continuar utilizando los recursos
transferidos por la cartera en la adquisición y entrega de alimentos sin preparación, incluyendo
productos que provengan de la agricultura familiar. (Diario de Centro América, 2021).
Para la entrega de los alimentos del Programa de Alimentación escolar, los padres o tutores del
niño o adolescente inscrito, debe firmar el Formulario Pra-For-141 Entrega de Alimentos al
Amparo del Acuerdo Ministerial 1522-2021.

124
Figura 3
Formulario de Entrega de Alimentos al Amparo del Acuerdo Ministerial 1522-2021
Fuente: Información Obtenida del Plan de Alimentación Escolar. (Ley de Alimentación Escolar, Decreto No. 16-
2017, 2017)
La Figura No. 3 muestra el formulario que es utilizado para que sea agregada la información de
cada alumno matriculado, de tal manera que se pueda llevar sus controles y/o registros de forma
eficaz y eficiente; entre otras cosas, también es importante que esta información sea clara,
transparente ante la opinión pública. Dicho documento también sirve de respaldo para la
125
transferencia que se debe realizar del Programa de Alimentación Escolar del Departamento de
Totonicapán.
4.4.3 Herramientas de Monitoreo y Evaluación
El Sistema Nacional de Información y Evaluación de Alimentación Escolar está a cargo del
Ministerio de Educación como ente rector, el cual crea una herramienta de monitoreo que permita
suministrar información y hacer el análisis periódico de la situación nutricional de la población
escolar del país en coordinación con el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
y el Sistema Nacional de Salud. Los datos e información del Sistema son considerados información
pública y de libre acceso. (Ley de Alimentación Escolar, Decreto No. 16-2017, 2017)
El objetivo del monitoreo de los programas es la recolección de datos rutinarios para medir los
avances hacia el cumplimiento de los objetivos establecidos, por medio de la evaluación
sistemática y objetiva. (SIISAN, 2021)
Según el Capítulo IV del Manual de Normas Operativas y Procedimientos Administrativos y
Financieros aplicables a las Organizaciones de Padres de Familia -OPF-, se indican los
documentos administrativos y contables que deben manejar las Organizaciones de Padres de
Familia -OPF-, los cuales se detallan a continuación:
Para las compras de alimentos que se refiere el Programa de Alimentación Escolar, las
Organizaciones de Padres de Familia -OPF-, deben de llevar un registro de las transacciones de

126
los recursos financieros del presupuesto trasladado por medio de la Dirección Departamental de
En cada reunión de la Organización de Padres de Familia referente al Programa de Alimentación
Escolar, al finalizar se elabora minuta en el libro de actas donde especifiquen los temas tratados y
acuerdos alcanzados. Este libro debe estar autorizado por la Dirección Departamental de
Educación de Totonicapán, el cual debe de incluir todas sus páginas selladas y foliadas, correlativo
y año al que corresponde, lugar o nombre de la comunidad, fecha y hora de inicio de la sesión, así
como los nombres y apellidos completos, cargos que desempeñan las personas que participan y las
firmas y sellos cuando correspondan.
Tomando en consideración que uno de los requisitos que debe cumplir la Organización de Padres
de Familia -OPF- es contar con una chequera de la cuenta que se apertura en el Sistema bancario
en específico en el Banco de Desarrollo Rural -BANRURAL- al inicio del ciclo escolar el
presidente y el tesorero son los encargados de la firma de los cheques ya que la cuenta es
mancomunada. Se lleva a cabo este proceso para un mayor control de los fondos recibidos y del
pago que se realiza a los proveedores.
Las transacciones realizadas deben de estar amparadas con sus facturas como comprobante de las
compras realizadas para el Programa de Alimentación Escolar, las cuales deben de detallar los
artículos comprados, dichas facturas deben de cumplir con los requisitos fiscales siguientes:
127
Razón social o nombre comercial, dirección del proveedor, serie y número de la factura de forma
impresa del proveedor, Resolución SAT, vencimiento, régimen de Impuesto Sobre la Renta -ISR-
Número de Identificación Tributaria -NIT- del proveedor, lugar y fecha de emisión de la factura,
así como el nombre de la Organización de Padres de Familia -OPF-, Número de Identificación
Tributaria -NIT- de la Organización de Padres de Familia -OPF-, dirección de la Organización de
Padres de Familia -OPF-, detalle de los artículos o servicios adquiridos por la Organización,
especificando sus características (unidad de medida, presentación, tamaño, marca), precio unitario
por producto adquirido, precio total por cada artículo, total de la factura (si la factura tiene un
espacio para anotar el valor total en letras, deben de solicitarle al proveedor que también llene ese
espacio), la factura debe contener la palabra CANCELADO ya sea con un sello o en forma
manuscrita. (Mineduc, 2021)

128
Figura 4
Acceso a Mis Compras del Programa de Alimentación Escolar -PAE-
Fuente: Programa de Alimentación Escolar, Ministerio de Educación, https://pae.mineduc.gob.gt/ui/
La Figura anterior muestra el acceso al Sistema Mis Compras del Programa de Alimentación
Escolar con sus siglas -PAE- en donde se registran las compras efectuadas para la entrega de
alimentos del Programa de Alimentación escolar en el que cada establecimiento ingresa su código
y contraseña. (Mineduc, 2021)
4.4.4 Cumplimiento de Metas y Objetivos
El Programa de Alimentación Escolar tiene como objetivo llevar a cabo una secuencia de acciones
para concretar las metas planificadas por el Ministerio de Educación, para asegurar una
alimentación escolar saludable y balanceada a los niños y niñas en edad escolar de Preprimaria y
129
Primaria en centros educativos públicos, de acuerdo a lo establecido en el Decreto 16-2017, Ley
de Alimentación Escolar, Acuerdo Gubernativo 183-2018, Reglamento de la Ley de Alimentación
Escolar y Acuerdo Ministerial 825-2020, Plan Integral para la Prevención, Respuesta y
Recuperación ante el Coronavirus (COVID-19), en los cuales se disponen los siguientes objetivos:
a. Aseguramiento de la Entrega de Alimentación Escolar a Centros Educativos
Públicos
Debido a la situación actual por la pandemia COVID 19, los niños no están asistiendo a clases
presenciales por lo que el Ministerio de Educación acordó entregar productos que llenen los
requerimientos nutricionales adecuados para la niñez para que los elaboren en sus casas. En mayo
de 2021 la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán realizó la tercera entrega del
Programa de Apoyo de Alimentación Escolar en el Departamento de Totonicapán beneficiando
con esta dotación de alimentos a 74 mil 146 estudiantes de todo el departamento, de acuerdo con
la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán. Así mismo se asegurará que las entregas
pendientes de alimentación escolar sean entregadas a los beneficiarios a tiempo, por lo que resta
del año escolar 2021.

130
Tabla 20
Total de Niños Beneficiados con la Segunda y Tercera Entrega de
Alimentos del Programa de Alimentación Escolar Abril y Mayo 2021
Segunda Tercera
No. Municipio % % Total
Entrega Entrega
1 Totonicapán 15,113 20% 15,125 20% 30,238
2 San Cristóbal 5,855 8% 5,855 8% 11,710
3 San Francisco 9,326 13% 9,340 13% 18,666
4 San Andrés Xecul 4,628 6% 4,628 6% 9,256
5 Momostenango 22,074 30% 22,074 30% 44,148
6 Santa María Chiquimula 10,386 14% 10,386 14% 20,772
7 Santa Lucia La Reforma 3,944 5% 3,944 5% 7,888
8 San Bartolo 2,534 3% 2,534 3% 5,068
Total General 73,860 100% 73,886 100% 147,746
Fuente: Información Propia con base a información publicada en Agencia Guatemalteca de Noticias -AGN- abril
2021 y datos extraídos de Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN- 2021. (Educación, Protocolo de Alimentación
Escolar para el Regreso a Clases, 2021)
En la Tabla anterior se puede observar la cantidad de niños que fueron beneficiados con la segunda
y tercera entrega de Alimentación Escolar en el Departamento de Totonicapán en abril y mayo del
2021. Siendo un total de 148,006 niños beneficiados, de la primera entrega no se obtuvo
información.
b. Garantizar la Ejecución del Programa de Alimentación Escolar Considerando la
Pandemia COVID-19
A causa de la pandemia COVID-19 que se está afrontando actualmente se suspendieron las clases
presenciales por lo que el Ministerio de Educación emitió el Acuerdo Ministerial 825-2020, Plan
Integral para la Prevención, Respuesta y Recuperación ante el Coronavirus (COVID-19) con el
cual asegura que los niños y las niñas inscritos en los niveles Pre-Primario y Primario de los centros
educativos sigan recibiendo alimentos saludables y nutritivos a pesar de la situación, para que sean
entregados a los padres de familia para sean preparados en casa.

131
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social emite el Acuerdo Ministerial 300-2020 el cual
establece que la alimentación escolar en los centros educativos dependerá del tablero de alerta
sanitaria para los centros del sistema educativo nacional, mientras dure la Pandemia COVID-19.
Desde enero a junio del 2021 el Departamento de Totonicapán ha estado en Alerta Roja por lo que
los niños y niñas no están asistiendo a clases y no están recibiendo una alimentación ya preparada
en los centros educativos, lo que se está haciendo es entregar una bolsa con alimentos nutritivos y
saludables para que los preparen en casa y así estar alimentados sanamente, aún en tiempo de
pandemia.(Social, 2020)
c. Proporcionar Alimentación Escolar Nutritiva a los Niños de Pre-Primaria y
Primaria de los Centros Educativos Públicos
Según la Dirección Departamental de Educación del Departamento de Totonicapán se han
proporcionado alimentos saludables y nutritivos a los niños y niñas en edad escolar de Pre-Primaria
y Primaria con el fin de ayudar en su desarrollo físico e intelectual, se cuenta con una lista de 12
productos perecederos adquiridos en la agricultura local para que sean elaborados los alimentos en
los centros educativos.
Por causa de la pandemia COVID-19 el Ministerio de Educación creo un Plan de Emergencia en
el cual faculta a las Organizaciones de Padres de Familia -OPF- a realizar compra de productos no
perecederos para repartirlos a las familias de los estudiantes. (Educación, Plan Integral para la
Prevención, Respuesta y Recuperación ante el Coronavirus (COVID-19), 2020)

132
La bolsa de alimentos que actualmente se está entregando lleva productos frescos y no perecederos,
atendiendo siempre la preocupación de la nutrición saludable de la niñez, para que se desarrollen
adecuadamente.
Se cuenta con una variedad de menús saludables los cuales con elaborados por las siguientes
instituciones; la Dirección General de Fortalecimiento de la Comunidad Educativa, el Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación,
respaldados por el Ministerio de Educación.
Figura 5
Entrega de Alimentos Perecederos y No Perecederos a los Padres de Familia del
Departamento de Totonicapán
Fuente: Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, Presentación Menús para la Alimentación Escolar
de Totonicapán. (Educación, Protocolo de Alimentación Escolar para el Regreso a Clases, 2021)
133
En la Figura 5 se puede observar una imagen publicada en la página web oficial del Ministerio de
Educación, de la entrega del Programa de Alimentación Escolar en el Departamento de
Totonicapán, en la cual hacen entrega de alimentos frescos y no perecederos para que los niños
reciban una alimentación nutritiva, saludable y balanceada con esto se espera que tengan un buen
desarrollo físico y mental,
d. Elaboración de Menús Saludables
Para diseñar un Menú que contenga los nutrientes necesarios, adecuados y variados, para los niños
y niñas que están en nivel Pre-Primario y Primario en los centros educativos públicos del
Departamento de Totonicapán, se realizó desde un inicio un estudio de esta región por instituciones
del gobierno, tomando en cuenta factores como su cultura, tradiciones, hábitos alimenticios, y su
clima, para elaborar Menús Saludables por Nutricionistas de la Dirección del Área de Salud esto
con el fin de contribuir al crecimiento y desarrollo saludable de los niños en esta etapa escolar y
además conseguir con este un mejor rendimiento académico.
Los Menús Saludables actualmente se están preparando en casa, debido a la Pandemia COVID-19
que se está afrontando, le son entregados una bolsa de alimentos perecederos y no perecederos al
padre de familia responsable del niño, para que este en su hogar siga recibiendo una alimentación
balanceada con base a la cantidad de nutrientes que cada estudiante necesita. Los alimentos que
se adquieren son de la mejor calidad, son frescos y son cultivados por agricultores locales.
Las instituciones que participan en la elaboración de los Menús Saludables son: El Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, la

134
Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional, avalados institucionalmente por el Ministerio
de Educación. (Ley de Alimentación Escolar, Decreto No. 16-2017, 2017)
e. Capacitación Constante a las Organizaciones de Padres de Familia -OPF-
El Ministerio de Educación , asigna a la Dirección General de Fortalecimiento de la Comunidad
Educativa -DIGEFOCE-, para que coordine con otras instituciones la capacitación constante a las
Organizaciones de Padres de Familia -OPF- del Departamento de Totonicapán, para que estén
actualizados en temas de administración de los recursos, en salud educativa, alimentaria y
nutricional, además para que estén informados de la variedad de Menús Saludables que hay y el
listado de alimentos nutritivos que pueden adquirir para formar la bolsa alimentaria que estarán
entregando a todos los beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar.
f. Ejecución del Presupuesto Autorizado para Programa de Alimentación Escolar
De acuerdo a la Resolución No 1-2021 del Ministerio de Educación con fecha Enero 2021, fue
aprobado el presupuesto para el año 2021 para las 25 Direcciones Departamentales de Educación
del país, por un monto de Q 2,669,555,350.00 de conformidad con el Artículo 11 del Acuerdo
Gubernativo Numero 253-2020, Distribución Analítica del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2021, de esto le fue asignado un monto de
Q 71,558,562.00, para poner en marcha los recursos presupuestarios de los programas que esta
Dirección Departamental de Educación tiene bajo su cargo, y de este presupuesto asignado, le
corresponden Q 56,444,760 al Programa de Alimentación escolar para el período 2021.

135
Al 30 junio del 2021, el monto presupuestario para el Programa de Alimentación Escolar
ejecutado fue de Q 31,465,153.30 lo que representa el 55 % de su ejecución, esto beneficio a
75,999 niños del nivel Preprimario y Primario del Departamento de Totonicapán. (Públicas, 2021)
136
CONCLUSIONES
ÁREA ADMINISTRATIVA
Compras (Adquisiciones)
 De acuerdo a la Evaluación realizada a la Unidad de Compras (Adquisiciones), de la
Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, por medio del cuestionario y la entrevista
realizada al Jefe del Área Administrativa, se determinó que en la actualidad existe una deficiencia
de Control Interno, al no contar con los puestos de Asistente de Compras y Analista de Compras,
incumpliendo lo establecido en el Manual de Funciones, Organización y Puestos, así mismo, lo
indicado en los numerales 1.5 y 2.5 de las Normas Generales de Control Interno Gubernamental,
que establecen una adecuada separación de funciones que garantice la independencia entre los
procesos, evitando de esta forma que una Unidad Administrativa o persona ejerza el control total
de la operación.
Inventarios
 A través de la entrevista virtual realizada al Jefe del Área Financiera, se determina que en
la Unidad de Inventarios se encuentra bajo su supervisión y dirección, siendo el Área incorrecta,
según lo establecido en el Manual de Funciones, Organización y Puestos de las Direcciones
Departamentales de Educación, información que se pudo verificar durante la Investigación
Documental, consultando el Manual de Procedimientos y el Manual de Funciones de la Dirección
Departamental de Educación de Totonicapán proporcionados por el Encargado de la Unidad de
Inventarios vía correo electrónico, dicho puesto está clasificado con el código de clase 9710,
137
especialidad Administración, Jefe Inmediato: Jefe del Área Administrativa, lo cual genera una
inconsistencia al momento de verificar las firmas y autorizaciones de las diferentes actividades del
Encargado de la Unidad de Inventarios.
Almacén
 Derivado de la Evaluación de Control Interno realizada a la Unidad de Almacén de la
Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, a través de una entrevista y cuestionario
de una forma virtual al Jefe del Área Administrativa, se determinó que en dicha Unidad no se
efectúa mensualmente la toma de inventarios físicos, de acuerdo a lo establecido en el Manual
Procedimiento de Almacén ALM-PRO-01, Procedimiento C.4. Elaboración de inventarios físicos.
Recursos Humanos
 Por medio de la entrevista virtual del día 21 de septiembre de 2021, efectuada al Jefe de
la Unidad de Recursos Humanos de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán se
concluyó, que la Unidad no cuenta con autonomía para efectuar las capacitaciones específicas
acorde al perfil de los puestos y no realiza procesos basados en el desarrollo de las competencias
laborales, incumpliendo con lo establecido en el Acuerdo Gubernativo No. 165-96, Creaciones de
las Direcciones Departamentales de Educación, en su Artículo 2, que establece “Programar y
ejecutar acciones de capacitación del personal docente y de otro bajo su jurisdicción”, así mismo
con el Manual de Funciones, Organización y Puestos de las Direcciones Departamentales de
Educación -DIDEDUC- (DES-MAN-08).

138
ÁREA FINANCIERA
Contabilidad (Análisis Documental)
 De la entrevista y el Cuestionario de Control Interno realizados al Jefe del Área Financiera
de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, se determinó que la Unidad de
Contabilidad, actualmente no cuenta con un programa de capacitaciones y que el personal trabaja
únicamente por la experiencia adquirida, lo cual limita su desempeño en cuanto al grado de
conocimiento de la normativa vigente y las actualizaciones de los procedimientos, incumpliendo
así lo dispuesto en las Normas Generales de Control Interno Gubernamental -NGCI-, numeral 5.3
Asesoría, Capacitación y Seguimiento, la cual literalmente indica que “La Dirección de
Contabilidad del Estado como órgano rector y las unidades especializadas de cada entidad, son
responsables de proporcionar asesoría, capacitación y seguimiento que incluya la interpretación de
los criterios técnicos para el registro de las operaciones relacionadas.”
Presupuesto (Registro y Seguimiento Presupuestario)
 De acuerdo al Cuestionario de Control Interno y videoconferencia realizada al Jefe del
Área Financiera, se determinó que no existe la suficiente información sobre la Ejecución
Presupuestaria del Programa de Alimentación Escolar de la Dirección Departamental de
Educación de Totonicapán en las diferentes páginas y portales Web oficiales de Ministerio de
Educación, así también, falta de un Manual que sea utilizado por personas externas para obtener
información en el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-, esto limita el desarrollo de la
evaluación para determinar el uso adecuado de los Fondos Públicos, dando como resultado el
139
incumpliendo al Artículo 1, Decreto Número 57-2008, Ley de Acceso a la Información Pública,
aprobado por el Congreso de la República de Guatemala.
 De conformidad con videoconferencia realizada al Jefe de Área Financiera se determinó
que en la Unidad de Presupuesto tiene que estar integrado por un Encargado de la Unidad y un
Asistente de Presupuesto, actualmente solamente cuenta con el Encargado de la Unidad, no hay
un Asistente ya que el que estaba en funciones fue promovido a otro puesto de trabajo, por lo tanto,
no hay una segregación de funciones. La carencia de un Asistente en esta Unidad de Presupuesto
significa que una persona realiza varios procesos los cuales fueron asignados para ser realizados
por dos personas, según lo establecido en el Manual de Funciones de la Dirección Departamental
de Educación de Totonicapán. Por lo cual las funciones no se ejecutan de acuerdo a los puestos
asignados, esto conlleva a una sobrecarga de trabajo, atrasos en el cumplimiento de objetivos y
que existan debilidades y deficiencias significativas en los Controles Internos de la Dirección
Departamental de Educación de Totonicapán, con esto se está incumpliendo lo establecido en el
Manual de Funciones de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, Sección de
Puestos y Funciones del Encargado de la Unidad de Presupuesto y Asistente de Presupuesto,
Ministerio de Educación y la Norma 1.5, Acuerdo Numero 09-03, Separación de Funciones de las
Normas Generales de Control Interno Gubernamental, Contraloría General de Cuentas.
Tesorería (Operaciones de Caja)
 De acuerdo con la entrevista realizada al Jefe del Área Financiera de la Dirección
Departamental de Totonicapán en la Unidad de Tesorería (Operaciones de Caja), se estableció que
el Asistente de la Jefatura del Área Financiera es la persona delegada para llevar el control de Caja
140
Chica, incumpliendo lo establecido en el punto ocho de las Funciones del Asistente de Operaciones
de Caja, en el Manual de Funciones, Organización y Puestos de las Direcciones Departamentales
de Educación -DIDEDUC-, donde indica que el Asistente de Operaciones de Caja es la persona
encargada de llevar la administración y control de la Caja Chica desde su creación, uso y
liquidación.
 La Dirección Departamental de Educación de Totonicapán ha efectuado correcta y
oportunamente los desembolsos a las Organizaciones de Padres de Familia -OPF-, durante el
período comprendido del 01 de enero al 30 de junio del año 2021, sin embargo, las Organizaciones
de Padres de Familia -OPF- no han sido auditadas por la Dirección de Administración Financiera
-DAFI-, con la finalidad de verificar que los recursos estén siendo utilizados únicamente para la
ejecución del Programa de Alimentación Escolar e insumos, por lo cual, se está incumpliendo el
objetivo del Artículo 35, Decreto Número 16-2017 del Congreso de la República de Guatemala,
Ley de Alimentación Escolar, el cual establece que “El Ministerio de Educación, a través de las
Direcciones Departamentales, debe incluir en sus planes operativos y su presupuesto de ingresos
y egresos anuales, las asignaciones necesarias para la ejecución del Programa de Alimentación
Escolar”.
141
 Al realizar la Evaluación de Control Interno para los Procedimientos Específicos, por
medio de la entrevista virtual realizada al Jefe del Área Financiera, se determinó que no todas las
escuelas del Departamento de Totonicapán cuentan con una Organización de Padres de Familia
-OPF-, debido a la falta de colaboración de los padres de familia del área donde se encuentra el
centro educativo, esta situación puede causar mala coordinación en la entrega de los alimentos,
atrasos en la programación de tiempos en las entregas de los mismos, dificultad en la liquidación
de gastos, y esto puede ser causa de una deficiencia en la Ejecución del Programa de Alimentación
Escolar por lo que no hay una descentralización total de los recursos económicos del Programa de
Alimentación Escolar según el Artículo 18, Reglamento de la Ley de Alimentación Escolar,
Acuerdo Gubernativo Número 183-2018, Ministerio de Educación.

142
RECOMENDACIONES
ÁREA ADMINISTRATIVA
Compras (Adquisiciones)
 Se recomienda al Director Departamental de Educación de Totonicapán que realice las
gestiones pertinentes para la contratación del Asistente de Compras y del Analista de Compras,
con el objeto de contar con el recurso humano requerido en la Unidad de Compras (Adquisiciones),
para dar cumplimiento a lo establecido en el Manual de Funciones, Organización y Puestos; así
como a las Normas 1.5 y 2.5 de las Normas Generales de Control Interno Gubernamental, evitando
de esta forma ser objeto de sanciones por parte del ente fiscalizador.
Inventarios
 Se recomienda al Director Departamental de Educación de Totonicapán con apoyo del
Encargado de la Unidad de Recursos Humanos, realizar una evaluación de las funciones de cada
uno de los Jefes de las Áreas Administrativa y Financiera, para corregir la segregación de
funciones, y cumplir con lo establecido en el Manual de Funciones, Organización y Puestos de las
Direcciones Departamentales de Educación. Esto permitirá que la Unidad de Inventarios pueda ser
supervisada por el Jefe del Área Administrativa.
Almacén
 Se recomienda al Jefe del Área Administrativa, giré la instrucción al para que la toma de
inventarios físicos en la Unidad de Almacén se realice de manera mensual y sorpresiva, conforme

143
a lo establecido en el Manual Procedimiento de Almacén ALM-PRO-01, Procedimiento C.4.
Elaboración de inventarios físicos, con el objetivo de garantizar el uso correcto de los materiales
y suministro que resguardan en la Unidad de Almacén.
Recursos Humanos
 Se recomienda al Director de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán,
que gire las instrucciones correspondientes al Jefe Asesor Profesional Especializado IV, a efecto
que realice las gestiones necesarias a la central del Ministerio de Educación para mejorar,
implementar y desarrollar el plan de competencia laboral, el cual debe adecuarse a la necesidades
de la Unidad, tomando en cuenta la aplicación de capacitaciones especificas por funciones, con el
fin de generar un ambiente de competencia para lograr objetivos establecidos en dicha Dirección
Departamental, aplicando así, lo establecido en el Manual de Funciones, Organización y Puestos
de las Direcciones Departamentales de Educación -DIDEDUC- (DES-MAN-08), el cual se
establecen las funciones del Jefe de la Unidad de Recursos Humanos, quien es el responsable de
“Controlar y supervisar la ejecución y análisis de las acciones relacionadas con la capacitación, el
reclutamiento, la selección y la contratación del personal del área”.
ÁREA FINANCIERA
Contabilidad (Análisis Documental)
 Se recomienda al Director de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán,
realizar las gestiones correspondientes ante el Ministerio de Educación, para implementar un
programa de capacitación para el personal de la Unidad de Contabilidad (Análisis Documental),
con la finalidad que estén actualizados sobre la normativa vigente y aplicable a su trabajo y la
144
forma adecuada para desempeñar las funciones y atribuciones del puesto que ocupan, esto en
cumplimiento a lo dispuesto en las Normas Generales de Control Interno Gubernamental -NGCI-
Numeral 5.3 Asesoría, Capacitación y Seguimiento.
Presupuesto (Registro y Seguimiento Presupuestario)
 Se recomienda al Director Departamental de Educación del Departamento de
Totonicapán, implementar un Manual para las personas externas, para que se facilite el uso de las
páginas y portales Web, de esta manera satisface la obtención de información que se requiera y se
da cumplimiento al Artículo 1, Decreto Número 57-2008, Ley de Acceso a la Información Pública,
aprobado por el Congreso de la República de Guatemala.
 Se recomienda al Director Departamental de Educación del Totonicapán, solicitar a la
Unidad de Recursos Humanos la contratación de un Asistente de Presupuesto, para tener un mejor
desenvolvimiento de la Unidad y así llevar una adecuada separación de funciones. Ayudando con
esto a los procesos de autorización, ejecución, registro, recepción, custodia de valores y control de
operaciones que se necesitan para llevar en una forma eficiente y eficaz los Controles Internos de
la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, y así dar cumplimiento a lo establecido
en el Manual de Funciones de la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, Sección
de Puestos y Funciones del Encargado de la Unidad de Presupuesto y Asistente de Presupuesto,
Ministerio de Educación y a la Norma 1.5, Acuerdo Numero 09-03, Separación de Funciones de
las Normas Generales de Control Interno Gubernamental, Contraloría General de Cuentas.

145
Tesorería (Operaciones de Caja)
 Se recomienda al Director Departamental de Educación de Totonicapán, que gire
instrucciones al Jefe del Área Financiera, para que la persona encargada del manejo de Caja Chica
sea el Coordinador de Operaciones de Caja, según el Manual de Funciones, Organización y Puestos
de las Direcciones Departamentales de Educación, con el objetivo de disminuir riesgos y poder
llevar un mejor control y registro de los desembolsos que se realicen.
 Se recomienda que la Dirección Departamental de Educación de Totonicapán, por medio
de la Dirección de Administración Financiera -DAFI-, realice el seguimiento que corresponde a
los desembolsos que se efectúan a las Organizaciones de Padres de Familia -OPF-, y verifique que
los recursos sean utilizados únicamente para la compra de alimentos estipulados en el Programa
de Alimentación Escolar e insumos, dando así cumplimiento al objetivo del Artículo 35, Decreto
Número 16-2017 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Alimentación Escolar, el
cual establece que “El Ministerio de Educación, a través de las direcciones departamentales, debe
incluir en sus planes operativos y su presupuesto de ingresos y egresos anuales, las asignaciones
necesarias para la ejecución del Programa de Alimentación Escolar”.

146
 Se recomienda al Director Departamental de Educación de Totonicapán promover la
participación de los padres de familia en aquellos centros educativos públicos en donde no exista
Organización de Padres de Familia -OPF- por medio de capacitaciones, conciencia social, charlas
informativas para dar a conocer la importancia y el objetivo del trabajo de las mismas, para el
beneficio de los niños para que tengan un desarrollo físico e intelectual saludable con esto se estará
cumpliendo con lo establecido en el Artículo 18, Reglamento de la Ley de Alimentación Escolar,
Acuerdo Gubernativo Número 183-2018, Ministerio de Educación.

147
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Organizaciones de Padres de Familia -OPF-, (2017, 10 27)
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ÍNDICE

GENERALIDADES DE LA DIRECCIÓN DEPARTAMENTAL

1.1 Antecedentes de su Creación 1

1.4 Objetivo y Función Principal 4

1.5 Estructura Organizacional 7

1.6 Cobertura Geográfica 8

1.7 Población Estudiantil 10

1.8 Marco Legal 12

ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA DE

2.1 Estructura Orgánica del Programa 15

2.2 Organizaciones de Padres de Familia 17

2.3 Compras Locales 20

2.4 Fiscalización y Registro 22

2.5 Alimentación Saludable 26

2.6 Mecanismo para la Eficiencia y Eficacia 28

2.7 Régimen de Financiamiento 30

EVALUACIÓN DEL CONTROL INTERNO

3.1 Área Administrativa 36

3.1.1 Compras (Adquisiciones) 37

3.1.4 Recursos Humanos 60

3.2 Área Financiera 68

3.2.1 Contabilidad (Análisis Documental) 68

3.2.2 Presupuesto (Registro y Seguimiento Presupuestario) 74

3.2.3 Tesorería (Operaciones de Caja) 93

EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL

PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR

4.1 Ingresos 102

4.1.1 Fuentes de Financiamiento 104

4.1.2 Cuotas Financieras 105

4.1.3 Procedimientos para la Gestión de Cuotas 107

4.2 Egresos 107

4.2.1 Presupuesto Asignado 108

4.2.2 Presupuesto Vigente 110

4.2.3 Monto Devengado 113

4.3 Modalidades de Ejecución 116

4.3.1 Transferencias Corrientes 116

4.3.2 Fondo Rotativo 117

4.4 Procedimientos Específicos 120

4.4.1 Asignación y Dotación de Recursos a las -OPF- 120

4.4.2 Registro de Beneficiarios del Programa 122

4.4.3 Herramientas de Monitoreo y Evaluación 125

4.4.4 Cumplimiento de Metas y Objetivos 128

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 147

No. de Nombre de Tablas Página

1 Establecimientos Educativos, Nivel Primario, Sector Oficial, según

2 Establecimientos Educativos, Nivel Preprimaria (Bilingüe y Párvulos),

3 Población Estudiantil Beneficiada con el Programa de Alimentación

4 Niños y Niñas de Preprimaria y Primaria Beneficiados, del 1 de enero al 30

5 Intervenciones del Ministerio de Educación dentro de la Gran Cruzada

6 Cuadro Comparativo de Ofertas Económicas por Tipo de Producto 43

7 Ministerio de Educación, Transferencia de Funcionamiento 2021,

8 Ministerio de Educación, Reprogramación de Entes Receptores de

9 Información Consolidada de la Ejecución de Gastos de enero a junio 2021 99

10 Analítico de Ejecución Financiera, de enero a junio 2021 103

11 Solicitud de Modificaciones Presupuestarias, Nivel Primario, Solicitud No.

12 Presupuesto Asignado por Renglón, del 1 de enero al 30 de junio 2021 109

13 Presupuesto Asignado por Niveles, del 1 de enero al 30 de junio 2021 110

15 Presupuesto Vigente para Organizaciones de Padres de Familia -OPF, del 1 de

16 Presupuesto Vigente Renglón 211 Alimentación Escolar, del 1 de enero al 30