Régimen Laboral Especial de la Micro y

Pequeña Empresa. Apuntes iniciales, a

propósito de las modificaciones introducidas
por la Ley Nº 30056 y la aprobación del
T.U.O. de la Ley MIPYME mediante Decreto
Supremo Nº 013-2013-PRODUCE.
1. Introducción

Como sabemos la micro y pequeña empresa (en adelante la MYPE) juega un papel
preeminente en el desarrollo social y económico de nuestro país, al ser la mayor fuente
generadora de empleo y un importante agente dinamizador del mercado. Ahora bien, en un
escenario donde la dificultad de acceso al empleo formal y la precariedad del mismo son
problemas serios y de larga data que requieren soluciones sui géneris y duraderas, resulta
necesario revisar, a la luz del marco constitucional, cuál es el rol del Estado en materia de
promoción de la MYPE.

En efecto, la legislación laboral es uno de los instrumentos de promoción del empleo y de la

MYPE que tiene el Estado. Por ello, dentro del marco normativo promotor de la MYPE se ha
establecido un Régimen Laboral Especial para este sector económico, a fin de que los
sobrecostos laborales, los costos de transacción y la carga tributaria no frenen su
formalización y crecimiento.

El Régimen Laboral Especial de la Micro y Pequeña Empresa Decreto Legislativo Nº 1086,

Ley de Promoción de la Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña
Empresa y del Acceso al Empleo Decente, vigente a partir del 01-10-2008. Recordemos que el
RLE de la MYPE entró en vigencia al día siguiente de la fecha de publicación del Decreto
Supremo Nº 007-2008-TR (que aprobó el T.U.O. de la Ley de Promoción de la Competitividad,
Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso al Empleo Decente,
en adelante Ley MYPE) y del Decreto Supremo Nº 008-2008-TR (en adelante Reglamento de
la Ley MYPE). El Reglamento de la Ley MYPE, a su vez, ha sido modificado por el Decreto
Supremo Nº 024-2009-PRODUCE (10-07-2009).

Cabe señalar que la Ley Nº 30056 (02-07-2013), Ley que modifica diversas leyes para facilitar
la inversión, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial, en su artículo 10º,
modificó la denominación del “Texto Único Ordenado de la Ley de Promoción de la
Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso al
Empleo Decente, Ley MYPE”, aprobado por Decreto Supremo Nº 007-2008-TR, por la
siguiente: “Texto Único Ordenado de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al
Crecimiento Empresarial”. Además, el artículo 11º de la citada Ley modificó los artículos 1º, 5º,
14º y 42º del Decreto Supremo Nº 007-2008-TR, referidos al objeto de la Ley, las
características de las micro, pequeñas y medianas empresas, la promoción de la iniciativa
privada y la naturaleza y permanencia en el RLE de la MYPE, respectivamente.
Posteriormente, de conformidad con la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº
30056, mediante el Decreto Supremo Nº 013-2013-PRODUCE (28-12-2013) se aprobó el
T.U.O. de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial (en
adelante Ley MIPYME), el mismo que integra lo dispuesto en la Ley Nº 28015, Ley de
Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa, el Decreto Legislativo Nº 1086 y
las Leyes Nº 29034, Nº 29566, Nº 29903 y Nº 30056 y, a la vez, deroga el Decreto Supremo
Nº 007-2008-TR (Ley MYPE).

Ahora bien, el Régimen Laboral Especial de la MYPE, evidentemente, ha sido diseñado

pensando en las características y la realidad de este sector económico y, por lo mismo,
presenta ventajas sustanciales en comparación con el Régimen Laboral General o Común (en
adelante RLG o RLC), conforme veremos.

2. Marco Normativo de Promoción de la Micro y Pequeña Empresa

2.1. Definición de la Micro y Pequeña Empresa

El artículo 4º de la Ley MIPYME, que recoge el texto del artículo 4º de la Ley MYPE, establece
el concepto de la Micro y Pequeña Empresa. A la letra dice:

“Artículo 4.- Definición de la Micro y Pequeña Empresa

La Micro y Pequeña Empresa es la unidad económica constituida por una persona natural o
jurídica, bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial contemplada en la
legislación vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de extracción,
transformación, producción, comercialización de bienes o prestación de servicios. (…)”. (El
sombreado es nuestro).

Por empresa, con una finalidad lucrativa” Entonces, puede ser persona natural con negocio,
también llamada empresa unipersonal, o una persona jurídica, como la EIRL, la sociedad civil,
la sociedad colectiva, la sociedad de responsabilidad limitada, la sociedad anónima, la
sociedad anónima abierta y la sociedad anónima cerrada, entre otros, pueden calificar como
una MYPE. Por el contrario, una persona natural sin negocio, una asociación, una fundación,
una institución pública, una institución religiosa, el gobierno nacional, regional o local, una
misión diplomática, un organismo internacional, un colegio profesional y un comité inscrito,
entre otros, no podrían calificar como una MYPE.

2.2. Características de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas

En este punto, debemos hacer notar que, conforme a lo dispuesto en la Tercera Disposición
Complementaria Transitoria de la Ley Nº 30056, recogida, a su vez, como la Segunda
Disposición Complementaria Transitoria de la Ley MIPYME, las empresas constituidas antes
de la entrada en vigencia de la Ley Nº 30056 se rigen por los requisitos de acogimiento al
régimen de las micro y pequeñas empresas regulados en el Decreto Legislativo Nº 1086. De
ahí que sea necesario referirnos a los requisitos de acogimiento al RLE de la MYPE regulados
en la Ley MYPE y en la Ley MIPYME, respectivamente.

2.2.1. Según la Ley MYPE (vigente hasta el 02-07-2013). Factores concurrentes de

categorización empresarial: el número de trabajadores y el nivel de ventas anuales

Características……. Trabajadores .…Ventas Anuales

Microempresa………De 1 hasta 10…..Hasta 150 UIT (S/.555,000)
Pequeña Empresa…De 1 hasta 100 …Hasta 1700 UIT (S/.6’290,000)
Donde: Valor de la UIT para el Ejercicio 2013 era de S/.3,700.

Microempresa: Tenía de uno (1) hasta diez (10) trabajadores inclusive y un nivel de ventas
anuales no mayor a 150 UIT. En este sentido, no había variación –en relación con lo que
señalaba la Ley Nº 28015– en los límites para calificar como microempresa.

Pequeña Empresa: Tenía de uno (1) hasta cien (100) trabajadores inclusive y un nivel de
ventas anuales no mayor a 1700 UIT. Por ende, en comparación con lo que señalaba la Ley
Nº 28015, el número máximo de trabajadores subía de 50 a 100 y, además, en cuanto al
volumen de ventas, se eliminaba el límite inferior de 150 UIT y se elevaba el límite superior de
850 UIT a 1700 UIT.

Por su parte, el artículo 2º del Reglamento de la Ley MYPE especifica las reglas para el
cómputo del número de trabajadores, detalla qué se entiende por el nivel de ventas anuales
tratándose de contribuyentes comprendidos en el Régimen General del Impuesto a la Renta,
el RER y el Nuevo RUS, respectivamente y, asimismo, precisa que se entiende por conductor
de la microempresa a la persona natural que dirige una microempresa no constituida como
persona jurídica o que es titular de una microempresa constituida como una EIRL y que,
además, cuenta con, al menos, un trabajador. Dicho en otros términos, el conductor de la
microempresa es un “trabajador que da trabajo” en el marco de las empresas familiares de
subsistencia o “autoempleo”.

2.2.2. Según la Ley MIPYME (vigente a partir del 03-07-2013). Único factor de
categorización empresarial: el nivel de ventas anuales

El artículo 11º de la Ley Nº 30056 (02-07-2013) modifica el artículo 5º del Decreto Supremo Nº
007-2008-TR, quedando el artículo 5º de la Ley MIPYME redactado en los términos
siguientes:

“Artículo 5.- Características de las micro, pequeñas y medianas empresas

Las micro, pequeñas y medianas empresas deben ubicarse en alguna de las siguientes
categorías empresariales, establecidas en función de sus niveles de ventas anuales:

 Microempresa: ventas anuales hasta el monto máximo de 150 UIT [S/.592,500].

 Pequeña Empresa: ventas anuales superiores a 150 UIT [S/.592,500] y hasta el
monto máximo de 1700 UIT [S/.6’715,000].
 Mediana Empresa: ventas anuales superiores a 1700 UIT [S/.6’715,000] y hasta el
monto máximo de 2300 UIT [S/.9’085,000]”.

Donde: Valor de la UIT para el Ejercicio 2016 es de S/.3,950.

Valor de la UIT para el Ejercicio 2018 es de S/.4,150.

Como es fácil advertir, la Ley Nº 30056 elimina el número máximo de trabajadores como
parámetro para calificar como una MYPE. El incluir esta variable incidía negativamente en el
mercado de trabajo. Por ello, su eliminación resulta acertada, pues fomentará el uso del factor
trabajo frente al factor capital.

Así las cosas, con la modificación realizada por la Ley Nº 30056, el nivel de ventas anuales
queda como el único factor de categorización empresarial. Además, la citada Ley establece
una nueva categoría empresarial, a saber: la mediana empresa. Pero, debemos acotar que el
RLE resulta aplicable a la MYPE, mas no a la mediana empresa.

2.3. Objeto Promotor de la Ley

Respecto al objeto promotor de la ley, el artículo 1º de la Ley MYPE señalaba que:

“Artículo 1.- Objeto

La presente Ley tiene por objetivo la promoción de la competitividad, formalización y desarrollo

de las micro y pequeñas empresas para la ampliación del mercado interno y externo de
éstas, en el marco del proceso de promoción del empleo, inclusión social y
formalización de la economía, para el acceso progresivo al empleo en condiciones de
dignidad y suficiencia”. [El sombreado es nuestro]

Por su parte, el artículo 11º de la Ley Nº 30056 (02-07-2013) modifica el artículo 1º del
Decreto Supremo Nº 007-2008-TR, quedando el artículo 1º de la Ley MIPYME redactado en
los términos siguientes:

“Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto establecer el marco legal para la promoción de la
competitividad, formalización y el desarrollo de las micro, pequeñas
y medianas empresas (MIPYME), estableciendo políticas de alcance general y la creación de
instrumentos de apoyo y promoción; incentivando la inversión privada, la producción, el
acceso a los mercados internos y externos y otras políticas que impulsen el emprendimiento y
permitan la mejora de la organización empresarial junto con el crecimiento sostenido de estas
unidades económicas”. [El sombreado es nuestro]

Así pues, se amplía el objeto de la Ley, incluyendo a las medianas empresas como una nueva
categoría empresarial comprendida en el marco legal promotor.

Los instrumentos para alcanzar este objetivo van desde la simplificación de trámites y la
reducción de costos de trámites y procedimientos administrativos, la capacitación y asistencia
técnica, el acceso al financiamiento, a la investigación, innovación y servicios tecnológicos y a
los mercados y la información, hasta el establecimiento de un Régimen Laboral Especial
dirigido a la MYPE, y la concesión de una amnistía laboral y de seguridad social .
[2]

2.4. Acompañamiento Laboral para la Microempresa

En virtud del artículo 16º de la Ley Nº 30056 (02-07-2013), recogido por el artículo 48º de la
Ley MIPYME, las empresas acogidas al régimen laboral de la microempresa establecido en el
Decreto Legislativo 1086, gozan de un tratamiento especial en la inspección del trabajo, en
materia de sanciones y de la fiscalización laboral, por el que ante la verificación de
infracciones laborales leves detectadas deben contar con un plazo de subsanación dentro del
procedimiento inspectivo y una actividad asesora que promueva la formalidad laboral. Este
tratamiento especial rige por tres (3) años, desde el acogimiento al régimen especial. No
resulta aplicable en caso de reiterancia ni a las obligaciones laborales sustantivas ni a
aquellas relativas a la protección de derechos fundamentales laborales.
Así pues, este acompañamiento laboral a la microempresa durante tres años desde su
inscripción en el REMYPE es una suerte de periodo de gracia en los difíciles primeros años,
que sirve para la adaptación de la microempresa.

Hasta aquí podemos concluir que el Estado reconociendo el rol de la MYPE ha dictado
normas para promover su creación, formalización y crecimiento sostenido. Sin embargo,
corresponde ver si tales normas son idóneas para atraer a la MYPE. A tal efecto, revisaremos
la legislación laboral para la MYPE y dos temas vinculados a este régimen laboral especial, a
saber: el REMYPE y el T-REGISTRO y la Planilla Electrónica – PLAME de la MYPE.

3. Régimen Laboral Especial de la Micro y Pequeña Empresa

3.1. Objeto y Ámbito de Aplicación

Conforme al artículo 50º de la Ley MIPYME, que recoge el artículo 41º de la Ley MYPE, se
crea el Régimen Laboral Especial dirigido a fomentar la formalización y desarrollo de la MYPE,
y mejorar las condiciones de “disfrute efectivo” de los derechos de naturaleza laboral de los
trabajadores de las mismas.

A su vez, el artículo 46º de la Ley MIPYME, cuyo texto es idéntico al del artículo 38º de la Ley
MYPE, puntualiza que la citada Ley se aplica a todos los trabajadores sujetos al régimen
laboral de la actividad privada, que presten servicios en las micro y pequeñas empresas, así
como a sus conductores y empleadores.

Por su parte, el artículo 60º de la Ley MIPYME, que recoge el artículo 54º de la Ley MYPE,
señala que para el caso de las microempresas que no se hayan constituido en personas
jurídicas en las que laboren parientes consanguíneos hasta el segundo grado o el cónyuge del
titular o propietario persona natural, es aplicable lo previsto en la Segunda Disposición
Complementaria de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral (LPCL), Decreto
Supremo Nº 003-97-TR (27-03-1997), que a la letra dice:

“Segunda.- Interprétase por vía auténtica, que la prestación de servicios de los parientes
consanguíneos hasta el segundo grado, para el titular o propietario persona natural, conduzca
o no el negocio personalmente, no genera relación laboral; salvo pacto en contrario.
Tampoco genera relación laboral, la prestación de servicios del cónyuge”. (El sombreado es
nuestro).

Es decir, se tienen dos situaciones claramente distintas. Por un lado, si los parientes
consanguíneos hasta el segundo grado (como por ejemplo: padre-hijo, abuelo-nieto o
hermanos) prestan servicios para el titular o propietario persona natural conduzca o no el
negocio personalmente, no se genera una relación laboral, salvo pacto en contrario, que
podría ser verbal o escrito. Por otro lado, tratándose de la prestación de servicios del cónyuge
del titular o propietario persona natural no se genera una relación laboral jamás ni cabe pacto
en contrario. Nótese, además, que la norma hace referencia a la prestación de servicios a
favor de una persona natural titular o propietaria de un negocio. Siendo así, en el caso de la
prestación de servicios para una persona jurídica, de cuyas acciones o participaciones es
propietario el pariente consanguíneo o el cónyuge, sí se generaría una relación laboral.[3]

Con relación a las exclusiones, conforme a lo previsto por el artículo 6º de la Ley MIPYME, de
texto idéntico al del artículo 40º de la Ley MYPE, en concordancia con el artículo 31º del
Reglamento, no están comprendidas en el RLE de la MYPE las empresas que, no obstante
cumplir con las características definidas en el artículo 5º de la Ley: (i) Constituyan un grupo
económico o vinculación económica que en conjunto no reúnan tales características, (ii)
Tengan vinculación económica con otras empresas o grupos económicos nacionales o
extranjeros que no cumplan con dichas características, (iii) Falseen información, (iv) Dividan
sus unidades empresariales, o (v) Se dediquen al rubro de bares, discotecas, juegos de azar y
afines. De este modo, las exclusiones buscan: desalentar las actividades consideradas no
convenientes, evitar la atomización empresarial, combatir el fraude y, asimismo, hacer que los
derechos de los trabajadores de las empresas que conforman un grupo económico sean los
del régimen laboral que les resulte aplicable en consideración al grupo económico en su
conjunto y no solo a la vista de una empresa del grupo aisladamente.

3.2. Microempresa

Régimen Laboral Especial de la Microempresa

En virtud de los artículos 50º, 55º y 56º de la Ley MIPYME, cuyos textos son idénticos a los de
los artículos 41º, 46º y 47º de la Ley MYPE, la Microempresa —al igual que la Pequeña
Empresa— puede acogerse al RLE de la MYPE que comprende: remuneración, jornada de
trabajo de ocho (8) horas, horario de trabajo y trabajo en sobretiempo, descansos
remunerados (descanso semanal, descanso vacacional de 15 días y descanso por días
feriados) y protección contra el despido injustificado o arbitrario (10 remuneraciones diarias
por cada año completo de servicios con un máximo de 90 remuneraciones diarias). Sin
embargo, los trabajadores de la Microempresa —a diferencia de los de la Pequeña Empresa—
no tienen derecho a un S.C.T.R. ni a un Seguro de Vida a cargo de su empleador, cuando
corresponda, tampoco a los Derechos Colectivos, la Participación en las Utilidades, la C.T.S.
ni a las Gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad.

Régimen Especial de Salud para la Microempresa: SIS Microempresa

Según el artículo 64º de la Ley MIPYME, el mismo que recoge el artículo 57º de la Ley MYPE
con las modificaciones anotadas en pie de página, los trabajadores y conductores de la
Microempresa serán afiliados al Régimen Semicontributivo del Seguro Integral de Salud y
esta afiliación comprenderá a sus derechohabientes. Su costo será parcialmente subsidiado
por el Estado condicionado a la presentación anual del certificado de inscripción o
reinscripción vigente del REMYPE de la SUNAT, y a la relación de trabajadores, conductores y
sus derechohabientes. El empleador deberá efectuar un aporte mensual por cada trabajador
afiliado, equivalente a la mitad del aporte mensual total del Régimen Semicontributivo del SIS,
el que será complementado por un monto igual por parte del Estado, a fin de que el trabajador
y sus derechohabientes accedan al Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS).

Sin embargo, en virtud del artículo 39º del Reglamento, el microempresario puede optar por
afiliarse y afiliar a sus trabajadores como afiliados regulares del Régimen Contributivo de
ESSALUD, no subsidiado por el Estado, sin que ello afecte su permanencia en el régimen
laboral especial. En este caso, el microempresario asume el íntegro de la contribución
respectiva.

Precisamente, existiendo la opción de que el microempresario se afilie y afilie a sus

trabajadores como afiliados regulares del Régimen Contributivo de ESSALUD, la Gerencia
Central de Aseguramiento de ESSALUD formuló al MTPE una consulta referida a las
exigencias legales en materia de seguridad social en salud aplicables a las MYPES. En
respuesta a esta consulta, se emitió el Informe Nº 053-2012-MTPE/2/14.1 (06-12-2012),
donde se arriba a las conclusiones siguientes: (i) En el marco de la Ley MYPE, es necesario
que la persona que desee acreditarse como conductor de una MYPE cuente con un (1)
trabajador como mínimo, a fin de poder ser considerado efectivamente como conductor y
acceder a los beneficios de la seguridad social en salud. No resulta posible que la persona se
registre a sí misma como único trabajador. (ii) Como regla general, a la fecha es necesario
que las entidades se encuentren registradas en el REMYPE a efectos de poder acceder al
régimen especial regulado por la Ley MYPE y su Reglamento. [12]

Antes de cerrar el tema del SIS, cabe agregar que el empresario que se incorpora al Nuevo
RUS y no tiene trabajadores a su cargo ni otro seguro de salud recibe el beneficio del “Seguro
Integral de Salud (SIS) Emprendedor”. Este seguro ofrece cobertura integral de salud para el
titular y sus derechohabientes sin ningún pago adicional al que hace por el Nuevo RUS.
Adviértase, sin embargo, que el “SIS Emprendedor” es distinto al “SIS Microempresas”. [13]

Creación del Sistema de Pensiones Sociales (SPS) para la Microempresa

Conforme a lo dispuesto en el artículo 65º de la Ley MIPYME, que recoge el artículo 49º de la
Ley MYPE, los trabajadores y conductores de la Microempresa podrán (carácter voluntario)
afiliarse al SNP (ONP) o al SPP (AFP). Adicionalmente, según el artículo 66º de la Ley
MIPYME, que recoge el artículo 58º de la Ley MYPE modificado por el artículo 3º de la Ley Nº
29903, se crea el Sistema de Pensiones Sociales (SPS), de carácter “obligatorio”, para los
trabajadores y conductores de la Microempresa que no superen los cuarenta (40) años de
edad y que se encuentren bajo los alcances de la citada norma. Es de carácter “facultativo”
para los trabajadores y conductores que tengan más de cuarenta (40) años de edad, a la
fecha de entrada en vigencia de la citada Ley. Sólo podrán afiliarse al SPS los trabajadores y
conductores de la Microempresa. No están comprendidos en los alcances de esta norma los
trabajadores que se encuentren afiliados o sean beneficiarios de otro régimen previsional. El
aporte mensual de cada afiliado equivale a una tasa de aporte gradual hasta un máximo del
cuatro por ciento (4%) sobre la RMV (que asciende a S/.850 a partir del 01-05-2016) que se
establecerá mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas,
teniendo en cuenta doce (12) aportaciones anuales. El afiliado puede elegir que sus aportes
sean administrados por una AFP o por la ONP, las que pueden determinar una comisión por la
administración de los aportes del afiliado. El aporte del Estado se efectuará a favor de los
afiliados que perciban una remuneración no mayor a 1.5 de la RMV y en ningún caso será
mayor a la suma equivalente de los aportes del afiliado.

Por su parte, la Quinta Disposición Complementaria Final del Reglamento de la Ley MYPE
establece que la afiliación y el pago de los aportes al SPS en la entidad administradora de las
cuentas individuales de los afiliados se iniciarán al mes siguiente en que la SBS autorice su
funcionamiento.

3.3. Pequeña Empresa

Régimen Laboral Especial de la Pequeña Empresa

En virtud de los artículos 50º, 55º y 56º de la Ley MIPYME, cuyos textos son idénticos a los de
los artículos 41º, 46º y 47º de la Ley MYPE, la Pequeña Empresa —al igual que la
Microempresa— puede acogerse al RLE de la MYPE que comprende: remuneración, jornada
máxima de trabajo, horario de trabajo y trabajo en sobretiempo, descansos remunerados
(descanso semanal, descanso vacacional de 15 días y descanso por días feriados) y
protección contra el despido injustificado o arbitrario (20 remuneraciones diarias por cada año
completo de servicios con un máximo de 120 remuneraciones diarias). Además, los
trabajadores de la Pequeña Empresa —a diferencia de los de la Microempresa— sí tienen
derecho a un S.C.T.R. y un Seguro de Vida a cargo de su empleador, cuando corresponda,
así como también a los Derechos Colectivos, la Participación en las Utilidades, la C.T.S. (15
remuneraciones diarias por año completo de servicios, hasta alcanzar un máximo de 90
remuneraciones diarias) y a las Gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad (cada una
equivalente a media remuneración).

Seguro Social en Salud para la Pequeña Empresa

Según el segundo párrafo del artículo 63º de la Ley MIPYME, que recoge el segundo párrafo
del artículo 48º de la Ley MYPE, los trabajadores de la Pequeña Empresa serán asegurados
regulares de ESSALUD y el empleador aportará la tasa correspondiente de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 6º de la Ley Nº 26790, Ley de Modernización de la Seguridad Social
en Salud. En consecuencia, dichos trabajadores no podrán afiliarse al Régimen
Semicontributivo del SIS.

Régimen de Pensiones para la Pequeña Empresa

Conforme a lo dispuesto en el artículo 65º de la Ley MIPYME, que recoge el artículo 49º de la
Ley MYPE, los trabajadores de la Pequeña Empresa deberán obligatoriamente afiliarse al
SNP (ONP) o al SPP (AFP). Pero, estos trabajadores no podrán afiliarse al SPS que es de
carácter exclusivo para la Microempresa.

3.4. Régimen Laboral Especial de la MYPE. Cuadro Comparativo

Enseguida, presentamos un cuadro comparativo que nos permite apreciar las diferencias
existentes entre los beneficios laborales de la microempresa y la pequeña empresa.

RÉGIMEN LABORAL ESPECIAL DE LA MYPE – CUADRO

DERECHO MICROEMPRESA PEQUEÑA EMPRESA

RMV (S/.930.00). RMV (S/.930.00).

Remuneración
Con acuerdo del CNT podrá ser menor.

Jornada de Trabajo 8 horas. 8 horas.

Normativa RLC.
Normativa RLC.

Horario de Trabajo Horario nocturno: No se aplicará la sobretasa del

35%. Horario nocturno: No se aplicará la sobretasa del 35%.

Trabajo en Sobretiempo Normativa RLC. Normativa RLC.

Descanso Semanal Normativa RLC. Normativa RLC.

Descanso Vacacional 15 días calendario de descanso por cada año 15 días calendario de descanso por cada año completo de servici
completo de servicios.

Puede reducirse a 7 días, recibiendo la respectiva Puede reducirse a 7 días, recibiendo la respectiva compensación
 compensación económica.

Descanso en Días Feriados Normativa RLC. Normativa RLC.

10 remuneraciones diarias por cada año

Indemnización por completo de servicios con un máximo de 90

Despido Injustificado remuneraciones diarias. 20 remuneraciones diarias por cada año completo de servicios co

S.C.T.R. No les corresponde. De acuerdo a lo dispuesto en la Ley Nº 26790.

Seguro de Vida No les corresponde. De acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 688.

Derechos Colectivos No les corresponde .

[14] Normativa RLC.

Participación en las

Utilidades No les corresponde. De acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 892.

C.T.S. No les corresponde. 15 remuneraciones diarias por año completo de servicios, hasta a

Gratificaciones de Fiestas

Patrias y Navidad No les corresponde. El monto de las gratificaciones es equivalente a media remunerac

Los trabajadores y conductores serán (carácter

obligatorio) afiliados al Régimen

Aseguramiento en Salud Semicontributivo del SIS (SIS Microempresa). Los trabajadores serán (carácter obligatorio) asegurados obligato

Los trabajadores y conductores podrán (carácter

voluntario) afiliarse al SNP (ONP) o al SPP
(AFP).

Aquellos que no se encuentran afiliados o sean

beneficiarios de algún régimen previsional,
podrán optar por el Sistema de Pensiones
Sociales (SPS).

El SPS es de carácter obligatorio para los

trabajadores y conductores de la microempresa
que no superen los cuarenta (40) años de edad y
Sistema de Pensiones es de carácter facultativo para aquellos que Los trabajadores deberán (carácter obligatorio) afiliarse al SNP (
tengan más de cuarenta (40) años de edad.

3.5. Aspectos Positivos y Negativos del RLE de la MYPE

Para empezar, téngase en cuenta el énfasis puesto por la Ley MYPE en el proceso de
promoción del empleo, inclusión social y formalización de la economía, para el acceso
progresivo al empleo en condiciones de dignidad y suficiencia.

En este marco, uno de los aspectos positivos del RLE de la MYPE es la incorporación de la
pequeña empresa. Recordemos que el régimen anterior —regulado por la Ley Nº 28015—
sólo comprendía a la microempresa. Otra de las notas distintivas del RLE de la MYPE
regulado por el Decreto Legislativo Nº 1086, vigente a partir del 01-10-2008, es su naturaleza
de permanente, en comparación con el régimen laboral especial de la microempresa creado
por la Ley Nº 28015 que era sólo temporal.

Ahora bien, el Régimen Laboral Especial de la MYPE también ha sido objeto de duras críticas.
En efecto, hay quienes sostienen que se puede terminar precarizando el empleo y, además,
consideran que resulta discriminatorio el establecer un régimen laboral especial con menores
derechos que los del régimen general, recortando así derechos básicos, bajo el pretexto de
ampliar la base vía la reducción de costos.

No cabe duda de que el tema de los regímenes laborales especiales es hartamente

controvertido. Hay posiciones encontradas entre quienes están a favor de los mismos por
estar diseñados para realidades distintas y quienes están en contra por considerarlos
discriminatorios.

4. Registro Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (REMYPE) y otros temas de interés

4.1. Inscripción en el REMYPE y Proceso de Afiliación al SIS Microempresas

En principio, recordemos que en cumplimiento de la Segunda Disposición Complementaria

Final del Decreto Supremo Nº 008-2008-TR se dictó la Resolución Ministerial Nº 323-2008-TR
(15-10-2008). Esta norma dispuso la modificación del Procedimiento Nº 118 del TUPA del
MTPE, denominándolo “Registro de MYPE en el Registro Nacional de la Micro y Pequeña
Empresa – REMYPE” y precisó que la inscripción vía web en el Sistema del REMYPE puede
realizarse desde el 20-10-2008 en el Portal del MTPE.

La inscripción previa en el REMYPE es indispensable para acceder al RLE de la MYPE y es

gratuita. El REMYPE, según el Manual del Usuario del Sistema Nacional de Registro de la
Micro y Pequeña Empresa (08-02-2016), es un procedimiento de inscripción, que tiene
carácter de declaración jurada y se efectúa vía Internet en la Sección Servicios en Línea de la
página web del MTPE: http://www2.trabajo.gob.pe siendo necesario para ello contar con la
Clave SOL (SUNAT). Después de 7 días hábiles de presentada la Solicitud de Inscripción al
REMYPE, la empresa obtiene la Constancia de Acreditación, luego de un proceso de
validación de la SUNAT. Empero, la fecha de expedición de la Constancia de Acreditación al
REMYPE, tiene efectos retroactivos a la fecha de presentación de la Solicitud de Inscripción, a
efectos de acceder a los beneficios de la MYPE.

El Sistema del REMYPE permite ingresar la información paulatinamente, archivando

automáticamente el Registro aún no culminado, el mismo que puede modificarse antes de dar
clic en la opción “Acepto y Declaro” (Fin del Registro, que es el último paso del registro).
Asimismo, el Sistema permite Previsualizar la Solicitud de Acreditación. La vista previa de
la solicitud no incluye el Código de Registro porque aún no se ha aceptado el Registro. De no
estar conforme con la Previsualización de sus Datos, se debe hacer clic en el botón “Editar
Datos”, a fin de modificar la información contenida en el módulo “Empresa” (se validará el tipo
de contribuyente), el módulo “Trabajadores” (se validará que se registre por lo menos a un
trabajador, no se considera como tal al representante legal o conductor) y/o el módulo “Socios”
(aplicable sólo a las sociedades). Dichos módulos están ubicados en el lado izquierdo de la
pantalla.

Culminado el registro de la MYPE, en el módulo “Fin del Registro” se puede Descargar la

Solicitud de Registro al REMYPE que sí incluye el Código de Registro.

Ahora bien, según la Cartilla de Instrucciones y el Flujograma del Proceso de Afiliación al

SISpublicados en su Portal, una vez acredita la microempresa en el REMYPE, éste envía al
SIS la información ingresada por la empresa en el REMYPE sobre los trabajadores que
optaron por afiliarse al SIS y sus derechohabientes, debidamente validada, a fin de iniciar el
proceso de afiliación. Luego, el SIS, vía el correo electrónico que la empresa registró en el
REMYPE, remitirá a la microempresa el usuario y la clave para ingresar al Sistema Integrado
del Aseguramiento del SIS, ubicado en su Portal, a ver las Cuotas pendientes de pago – SIS
Microempresas. De este modo, el proceso de afiliación al SIS, que antes era engorroso, se ha
visto facilitado enormemente con la automatización descrita.

Condiciones para el Acceso al Registro Nacional de la Micro y Pequeña Empresa: Este

documento es anterior a la Ley Nº 30056, por ello, no incluye las modificaciones introducidas
por dicha ley al RLE de la MYPE. El documento detalló las condiciones para el acceso al
REMYPE: 1) Características de la MYPE, 2) Rubros Excluidos de la Ley MYPE, 3) Requisito
de contar con un trabajador, 4) Grupo Económico y Vinculación Económica excluidos, 5)
Empresa (unidad económica generadora de rentas de tercera categoría conforme a la LIR,
con una finalidad lucrativa), 6) Exclusión por incumplimiento de las normas del RLE y 7)
Veracidad de la información registrada.

5. T-REGISTRO y Planilla Electrónica – PLAME de la MYPE

Empecemos recordando que el primero de enero de 2008 entró en vigencia el sistema de

Planillas Electrónicas, iniciándose así lo que algunos denominaron como la “Sunatización
Laboral”. En este sentido, a partir de la declaración jurada de enero 2008 se usó el PDT 601 –
Planillas Electrónicas y a partir de la declaración jurada de noviembre 2011 se usa el PDT 601
– Planilla Electrónica – PLAME.

La Planilla Electrónica no debe ser entendida como una herramienta de fiscalización aislada,
sino que es necesario complementarla con otras medidas. En esta línea, el ex Ministro de
Trabajo Jorge Villasante, en diálogo con Gestión , reconoció que la información recabada a
[22]

través de la Planilla Electrónica les permite contar con una línea de base para establecer el
número de trabajadores por actividad económica, tamaño de empresa o ubicación geográfica
a fin de identificar los sectores más vulnerables. Además, puntualizó que para complementar
la Planilla Electrónica, es necesario poner en marcha herramientas adicionales como el uso de
la boleta digitalizada y la implementación del pago de las remuneraciones a través de las
entidades bancarias.

Veamos algunos temas que vinculan el T-REGISTRO y la Planilla Electrónica – PLAME con el
Régimen Laboral Especial de la MYPE.

Registro del Declarante

Según la Cartilla de Instrucciones del T-REGISTRO para el Sector Privado (actualizada al 07-
02-2013), en la pregunta ¿Es una empresa inscrita en el REMYPE?, el aplicativo mostrará por
defecto la opción “NO”. Entonces, el declarante que se encuentre inscrito en el REMYPE,
deberá elegir la opción “SÍ”.

Registro del Conductor de la Microempresa

La Cartilla de Instrucciones del T-REGISTRO aclara que si bien no existe relación de

subordinación y no tiene la condición de Trabajador, excepcionalmente y sólo para efectos del
aplicativo se incluirá en la categoría Trabajador al Conductor de la Microempresa (Persona
Natural) – Dec. Leg. Nº 1086.

El Código del Tipo de Trabajador (Tabla 8) es 71 (Conductor de la microempresa REMYPE –

D.Leg. 1086). En este tipo se registrará a la persona natural que es titular de una
microempresa perteneciente a una persona natural. Es necesario que la microempresa se
encuentre debidamente inscrita en el REMYPE. El registro le permitirá realizar su afiliación a
ESSALUD o al SIS y en el caso del régimen de pensiones, podrá afiliarse a la ONP o una
AFP. Téngase en cuenta que el ingreso atribuido se considera renta de tercera categoría. Por
otro lado, si el conductor de la microempresa se afilió al SIS, el código de sus Ingresos (Tabla
22) es 0126 (Ingresos del Conductor de la Microempresa afiliado al SIS). En tanto que si se
afilió a ESSALUD, el código es 0127 (Ingresos del Conductor de la Microempresa – Seguro
Regular).

Registro de los Trabajadores de la MYPE

En cuanto al Régimen Laboral al que pertenece el trabajador, debemos elegir una de las dos
opciones de la Tabla 33 aplicables a los empleadores que señalaron encontrarse inscritos en
el REMYPE. Es decir, el tipo 16 (Microempresa D. Leg. 1086) o el tipo 17 (Pequeña Empresa
D. Leg. 1086).

Con relación al Régimen Pensionario al que pertenece el trabajador en actividad, se debe

seleccionar una de las opciones de la Tabla 11.

Respecto al Régimen de Aseguramiento de Salud que le corresponde al trabajador, es

necesario señalar una de las opciones de la Tabla 32. El tipo 21 (SIS – Microempresa) se
habilitará solo para las microempresas que se hayan inscrito en el REMYPE.

Para terminar resta mencionar que conforme a la Tabla 22: Ingresos, Tributos y Descuentos,
las aportaciones de cargo del Empleador por concepto de Seguro Integral de Salud – SIS
tienen el código 0811.

6. A modo de conclusión
1) En principio, hay que subrayar que la MYPE juega un papel preeminente en el desarrollo
social y económico de nuestro país, al ser la mayor fuente generadora de empleo y un
importante agente dinamizador del mercado. Ahora bien, en un escenario donde la dificultad
de acceso al empleo formal y la precariedad del mismo son problemas serios y de larga data
que requieren soluciones sui géneris y duraderas, resulta necesario revisar, a la luz del marco
constitucional, cuál es el rol del Estado en materia de promoción de la MYPE.

En efecto, constatada la inferioridad real en la que se encuentra la MYPE y en aras de corregir

tal desigualdad y, de este modo, alcanzar la igualdad material, se establece un Régimen
Laboral Especial para la MYPE. Así pues, la naturaleza de las cosas amerita este trato
diferenciado, en sintonía con lo dispuesto en el artículo 59º de la Carta Magna, que establece
que el Estado tiene el deber de promoción de las pequeñas empresas, y en el marco de lo que
en la doctrina constitucional se conoce como acción positiva —affirmative action—, que se
encuentra recogido, a su vez, en el artículo 103º de la Constitución.

2) Bien entendido que la legislación laboral es uno de los instrumentos de promoción del
empleo y de la MYPE que tiene el Estado, dentro del marco normativo promotor de la MYPE,
se ha establecido un régimen laboral especial para este sector económico, a fin de que los
sobrecostos laborales, los costos de transacción y la carga tributaria no frenen su
formalización y crecimiento. Por ende, este régimen, diseñado pensando en las características
y la realidad de la MYPE, presenta ventajas sustanciales en comparación con el régimen
laboral general.

En definitiva, la legislación promotora de la MYPE debe ser integral, comprendiendo no sólo

los costos laborales y los impuestos, sino también las tasas, las contribuciones e inclusive las
sanciones y, además, sin distinguir en qué régimen tributario se encuentra la empresa.

3) Téngase en cuenta que las exclusiones del Régimen Laboral Especial de la MYPE buscan:
desalentar las actividades consideradas no convenientes, evitar la atomización empresarial,
combatir el fraude y, asimismo, hacer que los derechos de los trabajadores de las empresas
que conforman un grupo económico sean los del régimen laboral que les resulte aplicable en
consideración al grupo económico en su conjunto y no solo a la vista de una empresa del
grupo aisladamente.

4) Entre los aspectos positivos del Régimen Laboral Especial de la MYPE se ha destacado su
naturaleza de permanente así como la incorporación de la Pequeña Empresa. Empero, el
citado régimen también ha sido objeto de duras críticas por quienes sostienen que se puede
terminar precarizando el empleo y que resulta discriminatorio.

No cabe duda de que el tema de los regímenes laborales especiales es controvertido. Hay
posiciones encontradas entre quienes están a favor de los mismos por estar diseñados para
realidades distintas y quienes están en contra por considerarlos discriminatorios. Sobre el
particular, el Tribunal Constitucional ha reconocido que el establecimiento de regímenes
laborales especiales a favor de determinados sectores económicos, como el agro y la MYPE,
atendiendo a las características singulares del mercado de trabajo de estos segmentos, es
decir, a causas objetivas y justificadas, constituyen medidas legislativas diferenciadoras, pero
no discriminadoras, que buscan la promoción del empleo en dichos sectores económicos. Es
más, la propia Ley ha establecido candados para evitar que se termine desnaturalizando su
objetivo.