ADMINISTRACION: es un proceso social de planificación, organización, dirección,

control conformado por un grupo humano particular para lograr un propósito

determinado.
1.ADMINISTRACIÓN PUBLICA: es el conjunto de órganos administrativos que
desarrollan una actividad para para alcanzar el fin supremo llamado bien común,
en otras palabras, esto a través de los servicios públicos.
Elementos De La Administración Publica
 Órgano administrativo: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la
administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual
se manifiesta la personalidad del estado.
 Actividad de administración que realiza: Es el conjunto de tareas que
realiza la Administración Publica para el logro del bien común.
 Finalidad que pretende: Tiene como finalidad el bien común o bienestar
general de la toda la población en general. Art. 1 CPRG
 Medio: El medio que la Administración pública utiliza para el logro del
bienestar general o el bien común es el Servicio Público.
Clases De Administración Pública
 Ejecutiva (organismo ejecutivo): Es aquella Administración que decide y
ejecuta. La Administración ejecutiva es la que realmente tiene y ejerce la
competencia Administrativa, es la que tiene la facultad legal para poder
actuar, a través de las decisiones, actos o resoluciones administrativas.
 Consultiva (PGN-CC): Se compone de órganos asesores que dan su
apoyo técnico a los órganos que tienen competencias resolutorias
o Administración activa, ayudando a ésta en la preparación de sus
decisiones.
 Control (Contraloría General de Cuentas): Consiste en fiscalizar si los
actos y resoluciones de la administración se realizan conforme a la ley. Los
medios de control son independientes al Ejecutivo.
 Planificación (Segeplan): Consiste en adelantarse a los que se quiere
hacer para cubrir las necesidades que puedan suscitarse en el camino.

2.DERECHO ADMINISTRATIVO: Es la rama del derecho público que estudia los

principios y normas de derecho público, la función administrativa y actividad de la
administración pública, así como también las relaciones que se da entre la
administración publica y los particulares, relaciones entre los mismos particulares
y las relaciones intraorganicas y su control que incluye la protección de los
particulares y el derecho de defensa.

1
 Controles Propios del Derecho Administrativo
1. Control Interno: es el que se realiza internamente dentro de la
administración pública por los órganos superiores sobre los subordinados.
Ej. Los ministros sobre sus direcciones.
2. Control Directo: es el que ejerce los particulares sobre los actos de
administración pública a través de los recursos administrativos (medios de
impugnación) . Art. 221 CPRG
3. Control Judicial: es el que se ejerce ante los tribunales de justicia, es decir
cuando se aplica el proceso de lo contencioso administrativo.
4. Control Constitucional: es el que ejerce la CC para que la administración
pública y otros órganos del estado no viole con sus actos derechos y
garantías que la constitución establece.

Sistemas del Derecho Administrativo

1. Francés: nace en Francia con la Revolución Francesa, promulga la
aplicación de la ley con justicia, publica una administración racional,
uniforme y coherente, esta fórmula el principio de la PRIMACIA DE LEY.
2. Anglosajón: Impero principalmente en Inglaterra, no existe un derecho
especial que regule entre la administración y los particulares, sino que se
aplica el derecho común, es decir sus fuentes son la jurisprudencia y el
precedente.
Características del Derecho Administrativo
 Derecho Joven: El Derecho Administrativo es relativamente nuevo, de
reciente creación, parte del último cuarto del siglo diecinueve. Se puede
decir que el Derecho Administrativo surge con la Revolución Francesa y
nace como producto del surgimiento del Estado de Derecho.
 No ha sido Codificado: No se puede hablar de codificación, por lo extenso
de las competencias administrativas y porque la codificación implica
unificación de todo lo relativo a la Administración enmarcado de una ley
única.
 Es un Derecho Subordinado: Todo el ordenamiento jurídico interno está
supeditado a lo establecido en la Constitución Política.
 Es un Derecho Autónomo: Es autónomo porque no depende de ningún
área del Derecho, en otras palabras, cuenta con sus propios principios,
legislación y doctrina.
 Es un Derecho Dinámico: Es dinámico ya que los procedimientos cambian
constantemente.

2
 Principios Fundamentales del Derecho Administrativo
 Legalidad, ART. 156 CPRG
 Juricidad, ART. 239 CPRG
Principios Constitucionales del Derecho Administrativo
 Legítima Defensa, ART, 12 CPRG
 Peticion, ART. 28 CPRG y ART. 1 LCA-
 Satisfacción del Bien Común, ART. 1 CPRG
 Prevalencia del interés público sobre el interés privado, ART. 44 CPRG
 Publicidad de los Actos Administrativos, ART. 30 CPRG
 Control Judicial de los Actos Administrativos, ART. 221 CPRG.

3. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La fuente principal del derecho administrativo es la LEY.
Características de la ley:
 Obligatoriedad
 Coercibilidad
 Permanente
 General
Elementos de la ley:
 Debe contener un orden racional.
 Debe ser un orden al bien común.
 Debe de contener una sanción.
 Debe de ser comunicada (promulgación) ART. 174 CPRG.
Pasos Iniciativa de Ley:
 Iniciativa
 Presentación
 Discusión
 Sanción
 Publicación
REGLAMENTOS: son conjuntos sistemáticos de normas jurídicas destinadas a la
ejecución de leyes, la creación del mismo deviene un acto administrativo.
REGLAMENTOS JURÍDICOS:  Aquellos que el Presidente dicta para el
cumplimiento de la competencia que la constitución le otorga.

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REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS: Los emitidos por los órganos
administrativos utilizados para organizar la administración.

LEY ORDINARIA: Representa un acto de aplicación de los preceptos

constitucionales, son creadas por el Congreso de la República de Guatemala.

LEY REGLAMENTARIA: Está condicionada por la ordinaria.

ORDINARIA: Están sujetas al carácter sustantivo, la que concede un derecho o
impone una obligación, permite o prohibí ciertos actos.

ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO: El ordenamiento jurídico

administrativo constituye, una parte del sistema jurídico, el que está integrado por
todas aquellas normas y principios que regulan el aspecto orgánico y material de
la administración pública. Los elementos integrantes del ordenamiento jurídico
administrativo son todas las normas y principios que integran el derecho
administrativo los que se encuentran estructurados de manera unitaria y dentro de
un orden jerárquico, que su aplicación deben seguir ese orden jerárquico
necesario y en ocasiones por integración con otro ordenamientos jurídicos
especiales o particulares, en las que necesariamente tiene que aplicarse por
supremacía constitucional, y en su orden las leyes constitucionales, las leyes
orgánicas, las ordinarias, los tratados y convenios internacionales y los
reglamentos.
CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA: La fuente
formal y directa, mas importante y de mayor jerarquía del Derecho Administrativo y
de todas las ramas de las ciencias jurídicas, es a Constitución, la ley suprema del
Estado de Guatemala, la que es producto de la soberanía del pueblo, que
manifiesta la necesidad de estructurarse en una república representativa y
democrática, con un territorio determinado y con organismos específicos
(legislativo, judicial, ejecutivo), mediante los cuales se ejerce el poder, de
conformidad con las atribuciones que la misma le impone a cada uno.
NORMAS ORDINARIAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO: Para el Derecho
Administrativo, la ley es la fuente más importante desde el punto de vista de la
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA, pues sólo la ley puede otorgarla a los
órganos administrativos. En el Derecho Administrativo la norma jurídica reviste
forma y matices variados. Los preceptos a veces emanan del Órgano Legislativo y
otras de la propia Administración, aunque en este caso no creando situaciones de
Derecho u otorgando competencia administrativa. En ocasiones, estos últimos
tienen carácter general o bien deciden sobre situaciones particulares. Las normas
ordinarias de Derecho Administrativo son aprobadas por el Congreso de la

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 República, ejemplo: Código Municipal, Código Tributario, Ley del Servicio Civil,
Ley de lo Contencioso Administrativo, Leyes Tributarias, Ley del Organismo
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Y todas aquellas leyes emitidas o aprobadas por
el Congreso de la República.
LAS INSTRUCCIONES Y CIRCULARES: Son todas aquellas comunicaciones
que los superiores jerárquicos de la Administración Publica dirigen a sus
subordinados a efecto de indicarles la manera de aplicar una ley o un reglamento,
o las medidas que deben adoptar para el mejor funcionamiento o la mejor
presentación del servicio público. Las instrucciones y circulares de servicio no
constituyen fuente del Derecho Administrativo, puesto que son cuestiones que
normalmente se derivan de la ley y del reglamento, sencillamente son de
instrucción, de recordatorio o de orientación, tanto a subordinados como a
particulares.
4. COMPETENCIA Y JERARQUÍA.

COMPETENCIA: la otorga la ley, y a través de ella los órganos administrativos

pueden desarrollar la actividad del estado para lograr su fin, siendo entonces que esa
se conforma por la cantidad de poderes, facultades y funciones que la ley le otorga al
órgano administrativo para que pueda actuar.
Características De La Competencia
 Es otorgada por la Ley: Por ser establecida en interés público y
necesariamente surge de una norma u no de la voluntad de los particulares
ni del órgano que la ejerce.
 Irrenunciable: Por ser establecida en el interés público y establecido por
una norma.
 Inderogable: Significa que la competencia no puede ser derogada por el
propio órgano administrativo, ni particular o funcionario.
 No puede ser cedida: Significa que la competencia deber ser ejercida por
el órgano a quien legalmente le esta atribuida por mandato legal y no la
puede ceder a otro órgano o persona individual o jurídica alguna.
 Es improrrogable: Significa que la competencia no puede ser trasladada
de un órgano a otro órgano administrativo.

Clases de Competencia

 En razón a la materia
 En razón al Territorio
 En razón al Tiempo /permanente y temporal (comisión de postulación)
 En razón al Grado

Elementos de la Competencia

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  La ley
 El órgano
 Potestad: son los límites que se le otorgan al órgano para poder actuar.
 Órgano administrativo: es el conjunto de leyes que se le otorga por medio
de la ley.

JERARQUIA: es el grado de subordinación que existe entre los diferentes

órganos administrativos.

Características de la Jerarquía

 Se trata de una relación entre órganos de un mismo ente administrativo; es

decir, no se da entre distintos sujetos administrativos.
 El llamado poder jerárquico se da cuando hay centralización,
desconcentración o delegación. El control administrativo cuando existe
descentralización.
 La relación jerárquica se da entre un superior de grado, en la línea de
competencia y en un órgano inferior; ambos tienen la misma competencia
en razón de materia.
 La jerarquía es un poder que se da de manera total y constante; es decir de
principio y existe siempre, aunque una norma no lo establezca
expresamente.
 El poder jerárquico abarca la totalidad de órgano inferior, consecuencia de
ello, es que el poder jerárquico permite controlar la legitimidad como
también la oportunidad de actuar del órgano inferior.
 En relación jerárquica existe la posibilidad de recurrir a los actos del inferior
jerárquico, es decir como recurso jerárquico.

Clases de la Jerarquía

 COMUN: se da entre los órganos cuyas atribuciones comprenden la

generalidad de los servicios.
 TERRITORIAL: se da entre los órganos que ejercen funciones dentro de
determinada circunscripción territorial.
 ESPECIAL: se da entre los órganos que cumplen determinados servicios
(servicio militar, diplomáticos).
 BUROCRATICA: se refiere a los órganos individuales cuando se da
 COLEGIADA: se da entre los órganos pluripersonales que ejercen
opiniones consultivas.
Poderes o Potestades de la Jerarquía
Son los derechos que la misma origina, es decir los límites que la misma tiene con
relación a los subordinados.

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  PODER DE REVOCACIÓN: Facultad del órgano superior de revocar las
actuaciones del órgano inferior, de oficio o a petición de parte.
 PODER DE REVISIÓN: Consiste en la facultad que tiene el superior
jerárquico para revisar la actuación del órgano subordinado, a fin de
aprobarlos, suspenderlos, modificarlos o revocarlos, cuando no estén de
acuerdo al Orden jurídico establecido, a los principios de legalidad y jurídica
y cuando no estén apegados a los programas y políticas de gobierno.
 PODER DE MANDO: Es la potestad que tienen los órganos
administrativos, para imponer las actividades que deben realizar los
subordinados y se puede manifestarse de 3 formas:
 Ordenes; son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un
caso concreto.
 Circulares; son ordenes dirigidas simultáneamente a varios órganos
subordinados
 Instrucciones; son las normas para el funcionamiento y utilización de
los servicios.
 PODER DISCIPLINARIO: Consiste en la facultad que tienen las distintas
autoridades de la administración pública, en valorar las faltas cometidas
dentro de su competencia, para poder graduar las sanciones que va a
imponer.
 PODER DE AVOCACION Y DELEGACION: Facultad del superior
jerárquico de atraer la competencia del subordinado y trasladar su
competencia al mismo.

5. ORGANO, ACTOS ADMINISTRATIVOS

ORGANO ADMINISTRATIVO: es el conducto, medio o instrumento en que

dispone el estado para manifestar su voluntad, este órgano desempeña una o
varias funciones a través de personas físicas a través de la competencia otorgada
por la ley.
Objeto de la Teoría del Órgano
Es explicar porque la organización administrativa continua permanente a través de
los tiempos y a pesar de los cambios de las personas físicas que actúan para ella,
el órgano administrativo siempre permanece lo que cambia es la persona quien lo
representa.
Elementos del Órgano Administrativo

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  Administrador o funcionario público: son los diferentes funcionarios que
se encuentran a cargo de los Órganos Administrativos los que pueden ser
nombrados o electos.
 La competencia: es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y
responsabilidades que la ley le otorga a cada órgano administrativo para
que pueda actuar.
 Actividad material: es la que se va a ejecutar basada en los planes,
proyectos, programas, resoluciones o hechos administrativos con los cuales
se logran la finalidad del órgano.
Características del Órgano Administrativo
 Es una institución de derecho público
 Necesita de la competencia que le otorga la ley para poder actuar
 Voluntad, porque se necesita la voluntad física del ser humano para poder
actuar.
Clases de Órganos Administrativos
 Por su origen normativo: constitucionales y no constitucionales.
 Por su composición: unipersonales o individuales o colegiados.
 Por su permanencia: ordinarios (permanentes) y extraordinarios (temporal
 Por su actuación: simples y complejos.
 De acuerdo a su distribución territorial: centrales, locales,
departamentales.
 Según la actividad que realizan: consultivos (emiten dictámenes)
Dictamen: es el estudio jurídico o técnico sobre un asunto determinado.
Clases de Dictámenes:
 Facultativo; es en el cual el administrador puede pedir o no el
dictamen.
 Obligatorio; es en el cual la ley obliga al administrador a pedir el
dictamen, pero no está obligado a resolver conforme a él.
 Vinculante, es en el cual el administrador debe obligadamente
solicitarlo y resolver conforme lo establecido en ese dictamen.
Naturaleza del Órgano Administrativo
Es jurídico-instrumental, es jurídico porque debe de estar contenido en una norma
jurídica e instrumental porque es un instrumento de que se vale el estado para
hacer valer su voluntad.

ACTO ADMINISTRATIVO: es la declaración unilateral de voluntad de un órgano

administrativo competente que produce efectos jurídicos concretos o generales.

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Es unilateral porque las decisiones administrativas no son sometidas al consenso
de voluntades.

Como pueden ser los Actos Administrativos

 Reglados: la ley indica al a administrador de qué forma debe de resolverlos.
 Discrecionales: la ley le da opciones al administrador de cómo puede
resolver.
Clasificación de los Actos Administrativos
 Imperativos, porque contienen una prohibición.
 Conformadores, porque son aquellos que van dirigidos a crear, modificar o
suprimir, una relación jurídica concreta con los administrados.
 Declarativos, son aquellos en los que se lleva implícito declaraciones
sobre determinadas propiedades o personas.
 Internos, dirigidos a nombramientos dentro del mismo órgano
 Externos, dirigidos en general.
Características del Acto Administrativo
 Presunción de legitimidad, debe de tener competencia el órgano.
 Ejecutoriedad, xq lleva implícito un mandato por lo que debe ejecutarse
para que nazca a la vida jurídica
 Irretroactividad, el acto administrativo debe surtir efectos a partir de la
notificación o publicación a la persona o población a la que va dirigida el
acto.
 Es unilateral, no requiere la voluntad del administrado únicamente su
disposición.
 Revocabilidad, se puede dar en 2 sentidos: a) de oficio: cuando se dicte
una resolución administrativa pero el superior se da cuenta que no está
apegada a derecho siempre que esta no haya sido notificada; b) a instancia
de parte ya ha sido notificada y las partes solicitan la revocación del acto
porque causa agravio el acto administrativo.
Elementos del Acto Administrativo
Elementos de Forma:
 El Sujeto
 El Objeto
 La Capacidad
Elementos de Fondo:
 Constancia escrita del acto
 Lugar y Fecha

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  Debe de ir acompañada de una declaración de voluntad que es lo que ahí se
va a resolver.

Vicios de los Actos Administrativos

Consisten en la falta total o parcial de cualquiera de los elementos de forma o de
fondo de un acto administrativo, lo que puede ser motivo de impugnación a través
de los recursos administrativos.
Actos Anulables: son anulables todos aquellos actos que tiene una apariencia de
ser legales, pero carecen de alguno de los elementos de forma o de fondo y
pueden producir efectos jurídicos siempre y cuando el particular o afectado los
impugne.
Actos Nulidad Absoluta: el vicio no puede ser subsanado.
Actos Nulidad Relativa: cuando el faltante adolece de forma o de fondo este
puede ser subsanado.

6. FORMAS O SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

PUBLICA.
Formas o sistemas de la organización publica que se encarga de las formas o
del modo de ordenar o de estructurar las partes que integran el organismo
ejecutivo así como las entidades públicas de la administración estatal con la
finalidad de lograr de la acción dirección y ejecución, evitando la duplicidad de
los esfuerzos y alcanzar económicamente los fines y obligaciones del estado
señalados en la constitución.

 Centralización o Concentración: consiste en ordenar a los órganos de

administración estatal bajo un orden jerárquico rígido ya que la decisión y
dirección les corresponde a los órganos central de gobierno por lo que se
considera ser un sistema o forma de organización administrativa concentrando
todo el poder de mando en el órgano superior jerárquico de la administración.
Características de la Centralización
 Tiene superior jerárquico.
 Tiene poder de subordinación.
 Cuenta con poder de mando y disciplinario.
 Cuenta con un poder de decisión absoluto.

Elementos de la Centralización

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  Unidad de mando.
 Jerarquía.
 Control.
 Potestad de revisión.
 Facultad de decidir.

Ventajas de la Centralización.

 Asegura el control político.

 Se tiene un mejor control de fiscalización.
 Las políticas administrativas son uniformes.

Desventajas de la Centralización.
 Centralismo burocrático.
 La administración se torna ineficiente, puede prestar servicios públicos
que afecten la economía del usuario.

Desconcentración: esta nace como contraposición a la centralización y es una

forma o sistema de la organización administrativa que consiste en crear órganos
con facultades de decisión técnica especializados en prestar determinados
servicios públicos sin que desaparezca su relación de dependencia jerárquica,
son dirigidas y operadas con personal técnico que proyecta su actividad en todo
e territorio del estado, proyecta su actividad con base a lineamientos y cuenta
con un patrimonio y presupuesto designado por el órgano superior.

Características de la Desconcentración.
 Competencia legal que tiene el órgano para tomar decisiones técnicas.
 Se especializa en la prestación de servicios.

Ventajas de la Desconcentración.
 Facilita las actividades del órgano administrativo.
 Se torna más rápida y eficaz la administración.
 El servicio público mejora y es más económico.

Desventajas de la Desconcentración.
 Puede tornarse político.
 Mala utilización por parte del estado para sus fines por el manejo del
presupuesto.
 Puede tornarse ineficiente en la toma de decisiones.

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 Descentralización: es un sistema o forma de la organización o de la
administración estatal que consiste en crear órganos con facultades de decisión
técnica con dependencia jerárquica con el órgano supremo.
Clases de Descentralización.
 Territorial o por región: supone un área geográfica en la cual el ente
administrativo ejerce su competencia administrativa. (municipalidades).
 Por servicio o institucional: es cuando el órgano descentralizado se
encuentra dotado de competencia exclusiva ya sea de recursos propios o
especiales y dotados de personalidad jurídica propia. (IGSS, USAC).
 Por colaboración: es funcional o corporativa que no conforma parte
propiamente de la administración pública, pero es un órgano que colabora a
la prestación de servicios públicos.

Ventajas de la Descentralización
 El servicio se moderniza.
 Se descongestiona la administración estatal.
 De cierta forma se aleja la influencia política partidista.

Desventaja de la Descentralización.
 Independencia relativa, se mantiene siempre un mismo poder de mando.

Características de la Desconcentración.
 Se transfiere el poder de decisión o de competencia del poder central a otra
persona jurídica o de derecho público.
 Goza de una independencia relativa porque a pesar de que puede tomar
decisiones siempre depende del superior jerárquico.
 Forma parte de la estructura del estado.

Autonomía:

7. ORGANIZACIÓN DEL SECTOR PUBLICO ADMINISTRATIVO

 ESTADO como régimen de comunidades políticas con requisitos de
organización, es un punto de civilización, o sea, grupo humano asentado en
un territorio; es un régimen jurídico con una unidad de derecho
(constitución), con un cuerpo de funcionarios; es la unidad del poder
autónomo, centralizado y delimitado sobre base territorial que define y
garantiza ese orden; y es una unidad de valor: el bien público, como
objetivo de la empresa de gobierno y criterio de orden.

 SISTEMA DE GOBIERNO EN GUATEMALA

Según el artículo 140 de la Constitución Política “Guatemala es un Estado
libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus

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 habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de
gobierno es republicano, democrático y representativo.
Republicano: Es un sistema de gobierno. La republica es el sistema de
gobierno, en el cual el gobierno lo ejercen varias personas, los cuales lo
adquieren de manera electiva y temporal.
Democrático: Es un sistema político. La democracia es un sistema político
en el que toda la población participa eligiendo a sus autoridades.
Representativo: Sistema de representación. La soberanía de Guatemala,
radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos
del Estado. (Art. 141 CPRG)

 Integración del Organismo Ejecutivo

 Presidente de la Republica
 Vicepresidente de la Republica
 Ministerios
 Secretarias de la Presidencia
 Dependencias
 Gobernaciones departamentales
 Funciones del Presidente: art. 183 CPRG y 7 LOE.
 Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes.
 Ejercer el mando de toda fuerza pública
 Representar iniciativas de ley al Congreso de la Republica.
 Secretarias:
 Son 16 secretarias
 Son 2 secretarias constitucionales: General y Privada. Art 202 CPRG.
 Consejos de Ministros: lo conforma el presidente, vicepresidente y los
Ministros de Estado. Art195 CPRG y 16 LOE.
 Ministerios: son 14 Ministerios.
 Gobernadores: son los que tienen a caro el gobierno en los departamentos.
Art. 227 CPRG y 41-48 LOE.
 Administración municipal:
 La autonomía municipal está regulada en el art 253 CPRG y el 3 del CM.
 Órgano colegiado superior o máxima autoridad es el Consejo Municipal
Art. 9 CM
 Elementos del municipio: art. 8 CM
 Población
 Territorio
 La autoridad ejercida en representación por el Concejo Municipal
 Comunidad organizada
 Capacidad económica
 Ordenamiento jurídico municipal

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  Patrimonio del municipio
 Creación de un municipio: que tenga 20,000 habitantes o más Art. 28 CM
 Representación municipal está a cargo del ALCALDE. Art. 52 y 53 CM
 Medios de impugnación o recursos: art. 155 al 160 CM
 Revocatoria
 Revocatoria de oficio
 Reposición
 Contencioso administrativo
 Impugnación municipal de lo contencioso administrativo
 Procedimientos de impugnación

8. Régimen de los trabajadores del estado.

 Servicio Civil: Es el vínculo jurídico laboral que une al Estado con los
particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento
que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega de este.
 Definición: El servicio civil es el conjunto de políticas y técnicas de gestión
de recursos humanos, de los trabajadores del estado. Buscando su
eficiencia y respondiendo a las necesidades de las políticas públicas.
 Ley del Servicio Civil: Es el conjunto de leyes que rigen a la Oficina
Nacional de Servicio Civil o al Servicio Civil de Guatemala -trabajadores del
Estado-, de acuerdo al Decreto 1748 del Congreso de la República de
Guatemala. El propósito general de esta ley es regular las relaciones entre
la Administración Pública y sus servidores con el fin de garantizar su
eficiencia, asegurar a los mismos justicia y estímulo en su trabajo, y
establecer las normas para la aplicación de un sistema de administración
de personal.

 Sistemas de Ingreso del Servicio Civil. ART. 113 CPRG

 Ingreso Libre: Esto significa que cualquier ciudadano puede
ingresar al servicio civil;
 Ingreso por selección: Sistema por el cual se ingresa al servicio
civil, a través del examen de oposición; y
 Ingreso Mixto: Todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar
al servicio civil, siempre y cuando demuestren sus capacidades para el
ejercicio del cargo, mediante examen.

 Clases o Tipos de Servicio Civil Art. 31 LSC.

 Exentos; no está sujeto al servicio civil
 Sin oposición; este sujeto al servicio civil, menos despidos
 Por oposición; están sujetos al servicio civil.

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  Funcionario público; es un servidor público de jerarquía superior o
intermedia que ejerce mando o representación del órgano administrativo.

 Empleado público: son servidores públicos de jerarquía superior que se

encargan de ejecutar las ordenes que le den los funcionarios públicos.

 Sistemas de designación a Funcionario Público. Art. 32, 33 LSC

 Elección
 Nombramiento
 Contrato

 Clases de Funcionarios
 Funcionarios Públicos superiores: Son los encargados de
gobernar y tomar las decisiones de carácter político y además son
los superiores jerárquicos de la administración y en el caso del
Presidente, recordemos que ejerce una doble función, como superior
jerárquico de la administración pública y como Jefe de Estado.
 Funcionarios Públicos intermedios: Coordinan y controlan la ejecución
de los planes, programas y proyectos de la Administración Publica.
Superiores e intermedios representan al Estado por medio de los órganos
de los cuales son titulares, ante otros órganos y entidades del Estado, ante
los particulares y antes sus propios subordinados. Son funcionarios de
confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento,
salvo que se trate de funcionarios electos popularmente o que la ley señale
que deben ejercer al cargo para determinado periodo.
 Funcionarios Públicos inferiores: Llamados trabajadores o empleados
del Estado, burócratas y hasta servidores, son los ejecutores de la actividad
administrativa. Realizan tareas intelectuales o manuales permanecen
dentro del servicio civil más tiempo y hacen carrera administrativa. Son
nombrados por oposición y únicamente pueden ser removidos con causa
justificada. Se rigen principalmente por la Ley de Servicio Civil.

 Responsabilidad de los Funcionarios Públicos.

Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos,
Dto. 89-2002- art. 8,9,10.
Art. 154, 155 CPRG, Art. 64 LSC
 Servicio Público: es toda actividad técnica del estado que realiza a través del
órgano administrativo competente en forma regular y continua para satisfacer
una necesidad de la población por consiguiente son los medios en que
dispone la administración pública para lograr el bienestar general.

 Elementos de los Servicios Públicos:

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  Servicio Técnico; es todo servicio público en el cual debe de existir
una técnica o especialidad.
 Prestación al Servicio Público; es un servicio para todos los
habitantes en cumplimiento del principio de igualdad.
 Regular y Continuo,
 Satisfacción de una necesidad pública; esto quiere decir que debe
de satisfacerse la necesidad atendiendo al interés particular y no
general.
 Organización publica, debe de ser un servicio público organizado por
entidades administrativas en representación del poder ejecutivo.
 Clasificación de los Servicios Públicos.
 POR LA PERSONA QUE LOS PRESTA: directos e indirectos.
 POR LA NECESIDAD DE SATISFACERLOS: esenciales y no
esenciales
 POR EL TERRITORIO DONDE SE PRESTAN: regionales, nacionales,
departamentales y municipales.
 Características de los Servicios Públicos
 Debe de ser general
 Igualdad
 Regularidad
 Continuidad
 Obligatoriedad.
ACTO ADMINISTRATIVO:
Es una declaración unilateral concreta o general de voluntad de un órgano
administrativo competente que produce efectos jurídicos directos, concretos o
generales.
• Y se dice que el acto administrativo produce efectos directos, concretos
porque todo acto jurídico va dirigido a persona determinada.
• Son generales cuando van dirigidos a una colectividad.
¿Cómo pueden ser los actos administrativos? Reglados y discrecionales
EL HECHO ADMINISTRATIVO: son los acontecimientos de los cuales, pueden o
no producirse efectos, pero en el caso de producirse efectos es la voluntad
expresa del órgano administrativo

Ya sea voluntariamente la voluntad de la administración, será acto administrativo.

¿diferencia entre acto reglado y discrecional?

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Las opciones que la misma ley le da al administrador para resolver. Las dos están
contenidas en una norma jurídica. Solo que uno dicta como se resuelve y en el
discrecional da dos opciones para que el administrador decida como resolver.

LOS ACTOS REGLADOS: cuando la ley señala el procedimiento, los requisitos y

el sentido de la resolución, ya sea esta positiva o negativa
Es decir, la ley indica al funcionario como debe de resolver conforme a la
observancia obligatoria de la norma.

LOS ACTOS DISCRECIONALES: son aqueos en que se aplican preceptos que

conceden al órgano administrativo cierta libertad de actuación pues la norma fija
un ámbito de acción y la faculta de elegir entre varias formas posibles de tomar
una decisión naturalmente dentro de los parámetros que la misma ley le fija.
Presunción de legitimidad
CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
Presunción de legitimidad: es cuando se han cumplido todas las
etapas del procedimiento administrativo, tanto los requisitos de forma
como de fondo que la ley señala, se produce el acto administrativo
que se presume legítimo y empieza los efectos jurídicos luego de su
notificación. Salvo claro está que este acto sea impugnado. Debe ser
emitido por autoridad competente.

Ejecutoriedad: para que un acto sea legitimo debe ejecutarse.

Cuando el acto administrativo a llenado los requisitos de fondo y de
forma que exige la ley debe cumplirse luego de ser este notificado.
Dicha ejecución puede ser ejecución directa y ejecución indirecta.
- ejecución directa cuando los propios órganos centralizados o
entidades autónomas o descentralizadas del estado se encargan
de ejecutarlo, pues el particular voluntariamente lo acepta en su
totalidad y empieza a cumplirlo.
- la ejecución indirecta se produce, cuando debe pedirse la
intervención de un órgano jurisdiccional especial o privativo
puede ser un económico coactivo para que proceda la respectiva
ejecución.

Irretroactividad: cuando el acto administrativo debe surtir efectos a

partir de la notificación o publicación ya sea a la persona a la que se
dirige, es decir, que una vez notificado empieza a surtir efectos
jurídicos.

17
 Unilateralidad: el acto administrativo es unilateral ya que es una
declaración unilateral y concreta pues establece que para que la
administración pública tome una decisión no se requiere la voluntad
del particular.

Revocabilidad: en este sentido la revocabilidad puede darse de

oficio o a petición de parte.
- la revocación de oficio es cuando el superior jerárquico del
órgano administrativo revoca la decisión tomada por el
subordinado siempre y cuando la resolución no haya sido
notificada.
- La revocación a petición de parte que se da cuando la resolución
administrativa a sido notificada legalmente al particular, este hace
uso de los medios que la ley le otorga para oponerse a las
resoluciones o actos administrativos.
ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
De fondo:
• son el sujeto o el órgano competente
• También la manifestación externa de la voluntad
• El objeto
• La capacidad
De forma:
• El órgano la entidad que emite el acto
• Identificación del expediente
• Firma y sello de los responsables
• Así como lugar y fecha
Los actos administrativos también contemplan vicios
• Los vicios de los actos administrativos es la falta total o
parcial de cualquiera de los elementos de forma o de fondo de un
acto administrativo que se ha dictado.
• Los actos viciados de nulidad absoluta son los actos
administrativos en los que no se cumplió con los elementos de fondo
pues estos no pueden ser subsanados ej. cuando el funcionario
emite una resolución que no le corresponde a su competencia.

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 • Los actos anulables son todos aqueos actos que tienen una
apariencia de ser legales, pero carecen de alguno de los elementos
de forma o de fondo.
• Los actos viciados de nulidad relativa son los que adolecen
elementos de forma que pueden quedar subsanados.
La nulidad absoluta, no son subsanados
La nulidad relativa, son subsanados.
Clasificación de los actos Imperativos: cuando llevan implícita una
prohibición
Declarativos: llevan implícita una declaración sobre determinado asunto
Conformadores: crean, modifican o suprimen una relación jurídica.
Registrales: se limitan a consignar los registros
Internos: surten efectos dentro de la administración pública (internos del órgano
administrativo)
Externos: cuando trascienden el acto a los particulares (otorgar licencia)
Simples: emanan de una sola voluntad
Complejos: cuando emanan por ej. de varias competencias como un consejo de
ministros o alguna resolución emitida por varios órganos administrativos.
Limitativos:
CLASES DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS
a. Por su origen normativo
a. Constitucionales
b. No constitucionales
b. Por su composición
a. Unipersonales o individuales
b. Colegiados
c. Por su permanencia
a. Ordinarios
b. Extraordinarios
d. Por su actuación
a. Simples
b. Complejos
e. De acuerdo con su distribución territorial
a. Centrales
b. Locales
c. Departamentales
f. Según la actividad que realizan

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 a. puede haber órganos consultivos que emiten dictámenes
i. Clases de dictámenes
1. Obligatorio
2. Facultativo
3. Vinculante

9. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

 Contrato administrativo: es una declaración de voluntad bilateral del

estrado a través de sus órganos centralizados y entidades autónomas y
descentralizadas con una persona individual o colectiva, privada o pública,
en el compromiso de pagar honorarios por la actividad o servicio que se le
presta al contratante.

Es un acuerdo de voluntades en la que la parte principal es el estado a

través de su órgano centralizado y entidades autónomas y descentralizadas
con una persona individual o colectiva, privada o publica con el compromiso
del primero en pagar honorarios por la actividad o servicio que presta al
contratante.

ROBERTO DROMI: toda declaración bilateral, de voluntad común

productora de efectos jurídicos entre 2 personas que las cuales una está en
ejercicio de la función administrativa.

 Características:
 Preferencia del Estado
 Exorbitación de sus clausulas
 Sus principios especiales (prevalece el interés público sobre el
privado)
 Jurisdicción especial art. 221 CPRG.

 Diferencia entre el contrato civil y el administrativo.

 La ley que los regula (CoCi, CPCYM- Ley de Contrataciones del
Estado)
 Quien es el competente para conocerlo
 Exorbitación de las cláusulas (prevalece el bien común)
 Sujetos.

 Elementos del Contrato administrativo.

 Los sujetos; necesita dos partes, bilateral, interviene el estado por
una parte y por otra una persona individual o jurídica.
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  La manifestación de voluntad
 El contenido, son los hechos lícitos, ciertos y determinados
relacionados con el patrimonio del estado.
 La forma
 Formalidad: son los recaudos que han de observarse para la
celebración del contrato.
 Forma: es uno de los elementos esenciales que se refiere al
modo concreto de materializar y exteriorizar o instrumentar el
vínculo contractual.

 Objeto del Contrato Administrativo

Es la obligación por la que se constituye y esa obligación tiene por
contenido una prestación de DAR, HACER O NO HACER.

 Principios del Contrato Administrativo

- Legalidad
Debe basarse en una norma jurídica vigente
- Interés publico
- Autonomia de la voluntad

 Manifestación de la voluntad
 De no alterar el orden publico
 De cumplimiento de los procedimientos
 Deben de ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado.

 Clausulas exorbitantes
Clausulas derogatorias del derecho común, inadmisibles en los contratos
privados porque rompen el principio esencial de la igualdad de los
contratantes y la igualdad contractual, que prima en la contratación civil.

 Clases de Contratos Administrativos.

 Contrato de Obra Pública: Van dirigidos para la construcción, modificación,
reconstrucción o mantenimiento de un edificio o de alguna otra obra de utilidad
pública.
 Contrato de Suministros: Es por medio del cual el estado obtiene bienes
muebles, materiales de oficina.
 Concesión de Servicios Públicos: Es aquel por medio del cual el Estado
encomienda a particulares la prestación de servicios públicos.
 Contrato de Servicios al Estado: Este contrato es aquel en el que un
particular presta algún servicio al Estado.
 Contrato de Consultoría Profesional: Por medio de este, empresas
especializadas en consultoría, profesionales y técnicos prestan al Estado un
servicio especial.

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  Explotación y Exploración de Recursos no Renovables: Este tiene como
objetivo primordial otorgar a personas individuales o jurídicas la explotación de
hidrocarburos, que por mandato constitucional son propiedad del Estado.

 Teoría de la Imprevisión.
“ Teoria del Rebus Sic Stantibus” en doctrina, art. 1330 CoCi, art 27
reglamento LCE.

 Ley de Contrataciones del Estado.

Contrato Abierto: Se puede definir al contrato abierto como la modalidad de
contratación pública, mediante la cual, las entidades reguladas en el
artículo 1 de la Ley de Contrataciones del Estado, pueden adquirir
directamente bienes o servicios, sin importar el monto de la contratación, a
los proveedores previamente seleccionados por la dependencia
administrativa facultada para ese fin y contratados para ese propósito. ART.
46 LCE, 25 del reglamento.
Compra Directa: Es la modalidad de adquisición pública que “consiste en la
adquisición de bienes, suministros, obras y servicios a través de una oferta
electrónica publicada en el sistema de información de adquisiciones y
contrataciones del Estado GUATECOMPRAS, prescindiendo de los
procedimientos de licitación o cotización, cuando la adquisición sea por
montos mayores a los veinticinco mil quetzales (Q.25, 000.00) y que no
supere los noventa mil quetzales (Q.90, 000.00). Art. 43 inciso b) LCE y 27
del reglamento.
Cotización: pueden realizar adquisiciones y contrataciones con distintos
proveedores, por montos que van desde los noventa mil quetzales con un
centavo hasta los novecientos mil quetzales. Art. 38 LC
 LICITACIÓN

 Este procedimiento tendrá lugar, cuando el total de los bienes,

suministros y obras exceda de novecientos mil quetzales (Q.900,
000.00), según el Artículo 17 de la Ley de Contrataciones del Estado,
salvo las excepciones establecidas en la misma.

 ACCIÓN DE LESIVIDAD
Lesividad viene del latin loesio que quiere decir dañar. ART. 20 LCE.
PUNTO DE VISTA ADMINISTRATIVO: lesividad es todo aquello que causa daño
o perjuicio al propio estado como consecuencia de la aplicación o ejecución de un
acto administrativo.

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 Elementos: esenciales y formales.

 Características:
 Institución de carácter jurídico-político;
 Jurídico porque una vez declarada conlleva un proceso contencioso
administrativo.
 Político porque cuando un órgano admistrativo señala la lesividad de
un acto o contrato este se va a determinar a través de diversos
dictámenes emitidos por instituciones públicas que finalmente el
presidente en consejo de ministros declarara procedente o
improcedente la acción de lesividad a través de un acuerdo
gubernativo.
 Institución de carácter mixto, porque conlleva una parte administrativa y una
parte judicial.

 Fases de Lesividad (se tramita en 3 fases):

 INICIACION: el inicio de la declaración de lesividad debe de hacerse dentro

de los 3 años siguientes al acto que lo origina, esta puede ser DE OFICIO o
A INSTANCIA de la entidad administrativa y se dice que es de oficio cuando
la acción de lesividad la solicita la misma autoridad y es la misma que
cometió el acto administrativo lesivo, y se dice que es a instancia de la
entidad administrativa cuando la entidad supervisora o con funciones de
supervisión y fiscalización o revisión determina que un acto es lesivo al
estado y para esto siempre la fase de iniciación es necesario ya sea por el
mismo órgano o la autoridad superior que se realice un estudio o dictamen
en el que deba señalarse porque ese acto es lesivo a los derechos o
intereses del estado.

 ADMINISTRATIVA: este dictamen o estudio emitido se remite a la PGN para

que esta emita una opinión o dictamen respecto a la solicitud sobre el estudio
presentado sobre la acción de lesividad, determina si existe o no lesividad y
de ser así se recomienda la redacción de un proyecto del acuerdo
gubernativo, se traslada como expediente a la secretaria general de la
presidencia la cual estos lo remiten a revisión a la Asesoría Jurídica de la
Secretaria de la Presidencia para que emitan opinión si procede o no,
posteriormente se traslada al presidente de la república para que en consejo
de ministros para que se declare la lesividad la cual puede proceder de forma
parcial o total. Declarada la acción de lesividad se publica en el diario oficial y
se regresa el expediente al órgano administrativo que solicito la acción de
lesividad para que empiece la fase judicial.

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  JUDICIAL: es el planteamiento de la demanda del proceso contencioso
administrativo que se debe a hacer referente a la acción de lesividad
declarada, los únicos órganos competentes son los del contencioso
administrativo. Art. 221 CPRG.

10. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

 DEFINICIÓN: Es la rama del derecho por medio de la cual se estudia un

conjunto de principios y normas jurídicas que regula los procedimientos
administrativos, así como los recursos, los procesos para el control de la
juridicidad y algunas garantías constitucionales.

 CLASES:
Providencias de trámite y Resoluciones de Fondo, art 4 LCA.
 Trámite administrativo: es la petición que un particular realiza a la
administración pública y que termina con una resolución o acto administrativo.
 Procedimiento administrativo: es una serie de fases o etapas que
comprende un expediente administrativo, ejecutados por autoridades
administrativas o funcionarios y empleados públicos cuyo fin es la decisión
administrativa.

 Principios de los procedimientos administrativos:

 Principio de seguimiento de oficio
 Principio de legalidad
 Principio de informalidad
 Principio de defensa
 Principio de imparcialidad
 Principio de escritura
 Principio de un procedimiento sin costas
 Principio de rapidez, sencillez, economía y eficacia.

 Elementos de los procedimientos administrativos:

 Iniciación de oficio o petición de parte

 Órgano administrativo
 Competencia administrativa
 El Administrado

 Características del procedimiento administrativo:

 Audiencia al administrado
 Enumeración de pruebas
 Plazo a otras instituciones

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  Análisis de documentos
 Debe de contener notificaciones administrativas

 Como se clasifican los procedimientos administrativos: puede iniciarse:

 Por la forma: De oficio o a petición de parte.

 Por el motivo que lo originan: puede ser a través de un medio de
impugnación.

 Expediente administrativo: es el conjunto de documentos, actas, peticiones,

pruebas, entre otros documentos ordenados en forma cronológica en que se
realizaron los hechos administrativos, así como las peticiones actuaciones,
audiencias, y que se presentaron pruebas las cuales finalizarán con una
decisión administrativa.

 Etapas del procedimiento administrativo:

 Inicio de oficio o a petición de parte

 Providencia de tramite
 Notificación
 Intervención de todos los terceros
 Todas las diligencias que se puedan llevar en el procedimiento

 Recurso administrativo o medio de impugnación: es el medio legal de que

dispone el particular afectado, en sus derechos e intereses por un acto
administrativo determinado para obtener en los términos legales de parte de la
autoridad administrativa una revisión, del propio acto a fin que dicha autoridad
lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad
del mismo.

Procede posteriormente de una resolución administrativa cumpliendo el plazo

determinado.

 Características de los medios de impugnación.

 Procede posterior de una resolución administrativa.
 La resolución proviene de un órgano administrativo.
 Existe un plazo para interponerlos.
 Existe un procedimiento para su resolución.
 El órgano administrativo tiene la obligación de resolverlo.

 Elementos de los medios de impugnación.

 La resolución administrativa impugnada.
 El órgano administrativo.
 El administrado.

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 Silencio Administrativo: Es la clase de inacción administrativa la cual consiste
en que el órgano administrativo a realizado todas las diligencias señaladas en la
providencia de trámite y el expediente se encuentra en estado de resolver no
obstante transcurre el plazo establecido por la ley para que este resuelva y
notifique. ART. 16 LCA
Efectos:
Silencio administrativo negativo: cuando no resuelve.
Positivo: solo lo encontramos solo si y cuando si la norma jurídica así lo
establezca.
Estado de resolver: Cuando se ha practicado toda diligencia administrativa y
solamente se está pendiente de la última resolución
Expediente administrativo: Es el conjunto de documentos ordenados en forma
cronológica por medio de los cuales se dejan constancia de los procedimientos
administrativos.
Proceso contencioso administrativo
Es un proceso de conocimiento de los particulares contra la administración pública
por contienda de actos y resoluciones de la administración pública y de sus
entidades descentralizadas y autónomas del estado, así como por controversias
de contratos y concesiones administrativas.
Naturaleza Jurídica del Proceso contencioso administrativo: es de única
instancia, y es de única instancia porque existe únicamente solo 1 órgano
jurisdiccional.
Características del Proceso contencioso administrativo:
Es un proceso de conocimientos
Es un proceso que se resuelve dentro de un órgano jurisdiccional.
El tribunal que lo conoce es un tribunal colegiado, y se dice que es colegiado
porque son las salas de lo contencioso administrativo que están integradas por 3
magistrados.

CASACION
La casación es un recurso extraordinario de carácter rigurosamente formalista, y
limitativo que procede en contra de sentencias o autos definitivos de segunda
instancia que pongan fin al proceso estando legitimados para interponerla
únicamente los directa y principalmente interesados por cualquiera de los motivos
señalados por la ley.

Su competencia lo tiene un tribunal superior que es la cámara civil de la corte

suprema de justicia.

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Su naturaleza jurídica de la casación es considerada de un recurso extraordinario
que en ningún momento constituye una tercera instancia.

Características principales de la casación

 Formalista.
 Limitativo.
 Su ámbito de aplicación es especializado, solamente la cámara civil conoce
la materia.

Objeto de la casación
El objeto principal es la anulación de la sentencia o del acto referido.
Art. 619 CPCYM
Que significa la palabra casación
Viene del latín CASARE que significa ANULAR.

Efectos de la casación
 Obtención de una nueva sentencia dictada por el tribunal superior o bien el
reenvió del proceso al tribunal de lo contencioso administrativo para que
corrija los errores cometidos en la tramitación del proceso.

Funciones de la Casación
 Función Protectora de la Ley, forma de regular que el juez no se extralimite
el Juez
 Función Uniformadora de la Ley, se busca dar certeza a través de los fallos
(5) ya existentes en casos anteriores concretos. Art. 627 CPCYM

ECONOMICO COACTIVO
Es un medio por el cual el estado cobra los adeudos que los particulares tienen
con este, debiendo para el efecto ser líquidos, exigibles y de plazo vencido,
preestablecidos legalmente a favor de la administración pública. Art. 220, cprg,
171 código tributario.

Proceso Económico Coactivo Común Dto. 1126 Ley del Tribunal de Cuentas
Proceso Económico Coactivo Tributario Dto. 6-91 Código Tributario

Brevedad: es un juicio rápido, sencillo y poco formalista.

Oficiosidad: Es impulsado de oficio por el tribunal.
Especialidad: El proceso está consagrado a sustanciarse en una materia
especializada (materia tributaria)

Firmes: porque las deudas fueron debidamente determinadas y se consideran

determinadas al emitirse resolución definitiva sobre el monto adeudado.
Liquidas: la estructura de la deuda debe estar debidamente calculada incluyendo
en la misma el monto del impuesto las multas e intereses que se hayan generado.
Exigible: significa que la resolución esta firme luego que las impugnaciones se
resolvieron y desestimaron por lo tanto procede la ejecución.

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