“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME N° 021-2021-SUNASS-DAP

Para : José Manuel ZAVALA MUÑOZ

Gerente General (e)
De : Luís Alberto ACOSTA SULLCAHUAMAN
Director(e) de la Dirección de Ámbito de la Prestación

Miguel LAYSECA GARCÍA

Director(e) de la Dirección de Regulación Tarifaria

Asunto : Evaluación sobre la solicitud de no incorporación de la pequeña ciudad

de Pichari al ámbito de responsabilidad de una EPS y consecuente
autorización para la prestación de los servicios de saneamiento.

Fecha : 18 de junio del 2021

I. ANTECEDENTES

1.1. Con fecha 13.04.2021, la Municipalidad Distrital de Pichari (MUNICIPALIDAD), solicitó a la

Sunass la no incorporación de la pequeña ciudad de Pichari al ámbito de responsabilidad
de una EPS y se le autorice a prestar los servicios de saneamiento por el plazo de 3 años.

1.2. Verificado el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Resolución de Consejo

Directivo N° 037-2019-SUNASS-CD “Procedimiento de Autorización Excepcional a las
Municipalidades para la Prestación de los Servicios de saneamiento a Pequeñas Ciudades”,
mediante Resolución N° 003-2021-SUNASS-DAP de fecha 20.04.2021, se resolvió admitir a
trámite la solicitud presentada por la MUNICIPALIDAD.

1.3. Mediante Resolución de Consejo Directivo N° 017-2021-SUNASS-CD se prórroga el plazo a

fin de emitir el informe de evaluación hasta el 20.06.2021 y su respectiva resolución hasta
el 30.06.2021.

1.4. La ODS Cusco, con fecha 18 de junio del presente año, emite el informe respectivo sobre
solicitud de excepcionalidad solicitada por la MUNICIPALIDAD.

II. BASE LEGAL

2.1. Decreto Supremo N° 005-2020-VIVIENDA que aprueba el Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo 1280, LEY MARCO de la Gestión y Prestación de los Servicios de
Saneamiento, en adelante la LEY MARCO.

2.2. Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de la LEY MARCO de

la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, en adelante EL REGLAMENTO DE
LA LEY MARCO.

2.3. Resolución de Consejo Directivo N° 037-2019-SUNASS–CD que aprueba el Procedimiento

de Autorización Excepcional a las Municipalidades para la Prestación de los Servicios de
saneamiento a Pequeñas Ciudades, en adelante el PROCEDIMIENTO.

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III. OBJETIVO

3.1. Evaluar la solicitud de no incorporación de la pequeña ciudad de Pichari al ámbito de

responsabilidad de una EP y consecuente autorización para prestar los servicios de
saneamiento por la MUNICIPALIDAD.

IV. CONSIDERACIONES LEGALES

4.1. La LEY MARCO y el PROCEDIMIENTO establecen las disposiciones que permiten evaluar la
solicitud de la MUNICIPALIDAD.
4.2. El numeral 13.4 del artículo 13 de la LEY MARCO establece lo siguiente:

“Artículo 13.- Prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito urbano

(…)
13.4. Las empresas prestadoras deben incorporar a su ámbito a las pequeñas
ciudades que se encuentren fuera de su ámbito de responsabilidad, de acuerdo
a la Escala Eficiente, en el marco de la política de integración sectorial.
Excepcionalmente, cuando la Sunass determine que aún no es viable la
integración a las empresas prestadoras, autoriza la prestación de los servicios de
saneamiento a las municipalidades provinciales o distritales, según corresponda.
Esta prestación se realiza a través de la constitución de las Unidades de Gestión
Municipal, o a través de la contratación de Operadores Especializados, siguiendo
ese orden de prelación, con cargo a su posterior integración, conforme lo
establezca el Reglamento y las normas sectoriales.”

Es preciso señalar que el reglamento de la LEY MARCO define al ámbito de la

responsabilidad como “el espacio territorial en el cual los prestadores de servicios están
obligados a prestar los servicios de saneamiento”, el cual es establecido en el contrato de
explotación que suscribe la MUNICIPALIDAD con la EP.
Por su parte, el REGLAMENTO DE LA LEY MARCO precisa que la prestación de los servicios
de saneamiento en zonas urbanas con población entre 2001 y 15,000 habitantes,
denominadas “pequeñas ciudades”, que se encuentran fuera del ámbito de
responsabilidad de una EP, es realizada por la Municipalidad provincial o,
excepcionalmente, por delegación de esta a la MUNICIPALIDAD distrital a través de la
constitución de la Unidad de Gestión Municipal o a la contratación de un operador
especializado. Asimismo, el párrafo 21.8 del artículo 21 del reglamento señala lo siguiente:
“Art. 21.- Definición, finalidad y reglas de la integración
(...)
21.8 En el marco de lo establecido en el párrafo 13.4 del artículo 13 de la LEY MARCO,
las municipalidades competentes que brinden servicios en pequeñas ciudades, que a
partir de la entrada en vigencia de la LEY MARCO, se encuentren ubicadas fuera del
ámbito de responsabilidad de una EP y que no son atendidas por el prestador de servicios
previsto en el artículo 15 de la LEY MARCO, se incorporan al ámbito de responsabilidad
de una EP, excepto en aquellos casos que la Sunass determine que aún no es visible la
incorporación.
la municipalidad competente debe sustentar ante la Sunass que no puede integrarse a
una EP debido a razones económicas-financieras, sociales, geográficas, ambientales,
operativas, técnicas, legales o histórico culturales.
En caso de que la Sunass determine que efectivamente la solicitud de la municipalidad
competente es procedente, autoriza la prestación de servicios a la municipalidad

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competente a fin de brindar los servicios de forma directa por un plazo máximo de tres
(3) años, renovables por única vez, a través de la constitución de la Unidad de
Operadores Especializados siguiendo ese orden de prelación, con cargo a su posterior
integración”.
4.3. Asimismo, el artículo 3 y la Única Disposición Complementaria Transitoria del
PROCEDIMIENTO señalan lo siguiente:

“Artículo 3.- Incorporación de pequeñas ciudades al ámbito de responsabilidad

de una EP. -
La pequeña ciudad ubicada fuera del ámbito de responsabilidad de una EP que
no sea atendida por un prestador de servicios debe ser incorporada al ámbito de
responsabilidad de la EP que determine la SUNASS, en función del Área de
Prestación de Servicios a que se refiere el numeral 8 del artículo 4 del Reglamento
de la LEY MARCO.” El resaltado es nuestro.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
Única. - Determinación de la EP a la que debe(n) incorporarse la(s) pequeña(s)
ciudad(es)
En tanto la SUNASS no haya determinado el Área de Prestación de Servicios,
utilizará los siguientes criterios para determinar la incorporación de las
pequeñas ciudades al ámbito de responsabilidad de una EP:
i) Escala Eficiente; ii) Gestión por enfoque de cuencas; y, iii) Territorialidad.

4.4. De acuerdo con las referidas disposiciones legales, la determinación de la EP a la que debe
incorporarse la pequeña ciudad está condicionada a lo determinado por los criterios de
Escala Eficiente, Gestión por Enfoque de cuencas y Territorialidad, siendo competente la
Sunass para establecer a qué EP debe incorporarse la mencionada pequeña ciudad. En este
sentido, para efecto de la evaluación de la solicitud de la MUNICIPALIDAD primero se
deberá determinar a qué EP debe ser incorporada la pequeña ciudad de Pichari.

V. ANÁLISIS

5.1. Se analiza en esta sección los siguientes aspectos: A) Determinación de la EP a la cual la

pequeña ciudad de Pichari debe incorporarse; B) Evaluación de los argumentos de la
MUNICIPALIDAD por los cuales justifica su no incorporación a la EP; C) Diagnóstico de la
prestación de los servicios de saneamiento en la pequeña ciudad de Pichari; D) De las
Empresas Prestadoras, EP, evaluadas y E) Aspectos complementarios.

5.2. Se precisa que los aspectos considerados en los ítems B, C, D y E, tienen como propósito
realizar un análisis integral sobre la prestación del servicio en la pequeña ciudad de Pichari
y su sostenibilidad en aplicación del artículo 71 del TUO de la LEY MARCO conforme al cual
la Sunass debe garantizar a los usuarios la prestación de los servicios de saneamiento en el
ámbito urbano y rural en condiciones de calidad.

1Artículo 7.- Competencias de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.-La Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento - Sunass, en su condición de organismo regulador, le corresponde garantizar a los usuarios la prestación de los
servicios de saneamiento en el ámbito urbano y rural, en condiciones de calidad, contribuyendo a la salud de la población y a la
preservación del ambiente, para lo cual ejerce las funciones establecidas en la Ley Nº 27332, LEY MARCO de los Organismos
Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, la presente Ley, su Reglamento y las normas sectoriales.
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A) DETERMINACIÓN DE LA EP A LA CUAL LA PEQUEÑA CIUDAD DE PICHARI DEBE

INCORPORARSE

5.3. Toda vez que aún no ha sido aprobada el Área de Prestación de Servicios de la región Cusco,
resulta de aplicación la Única Disposición Complementaria Transitoria del PROCEDIMIENTO
señalada en la sección anterior, por la cual para efecto de determinar a qué EP debe
incorporarse la pequeña ciudad de Pichari se debe utilizar los criterios de: i) Gestión por
enfoque de cuencas; ii) Territorialidad y, iii) Escala Eficiente.

CRITERIO: GESTIÓN DE ENFOQUE DE CUENCAS

5.4. La pequeña ciudad de Pichari, con ubigeo 0809100001, se ubica en el distrito de Pichari,
provincia de La Convención, departamento del Cusco, a una altitud de 550 m.s.n.m. Limita
por el norte con el distrito de rio tambo (provincia de Satipo - departamento de Junín), por
el este con el distrito de Echarati, por el oeste rio Apurímac, distrito de Ayna (Provincia La
Mar - Ayacucho) y por el sur con el distrito de Kimbiri. Se encuentra a 291.7 km de la ciudad
de Quillabamba, capital de la provincia de La Convención, el tiempo de viaje de Quillabamba
a Pichari es de ocho (08) horas aproximadamente, el único servicio de movilidad son
camionetas 4 x 4 esto por el tipo de vía (trocha) y las condiciones geográficas.

5.5. Asimismo, de acuerdo con el censo del Instituto Nacional de Estadística (en adelante INEI)
del año 2017, la pequeña ciudad de Pichari tiene una población de 12,050 habitantes. Según
lo señalado por el TUO de la LEY MARCO y su Reglamento, la pequeña ciudad de Pichari
pertenece al ámbito de pequeñas ciudades. En consecuencia, según la normativa la
responsabilidad recae en la Municipalidad2 Provincial de La Convención.
Mapa 1: Ubicación de la pequeña ciudad de Pichari

Elaboración: Dirección del Ámbito de la Prestación.

2 Artículo 32 del Reglamento del TUO –LEY MARCO.

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ÁREA DE ESTUDIO Y UNIDADES DE PROCESO

5.6. Considerando los resultados de la metodología para la Determinación del Área de

Prestación de Servicios 3 , y teniendo como criterios principales la división político –
administrativa, enfoque de cuenca y la ubicación de las EP4, la Frontera de Estudio quedó
delimitada por el límite departamental en el cual se encuentran ubicadas las 13 provincias:
Acomayo, Anta, Calca, Canas, Canchis, Cusco, Chumbivilcas, Espinar, La Convención, Paruro,
Paucartambo, Quispicanchi y Urubamba, las cuales comprenden 114 distritos. Dentro de
esta Frontera de Estudio se encuentran la EP SEDACUSCO SA. que según su contrato de
explotación brinda los servicios a seis (06) localidades (Cusco, San Jerónimo, San Sebastián,
Wanchaq, Santiago y Paucartambo), la EP EMAQ S.R.Ltda. brinda el servicio a la localidad
de Quillabamba, EMSAPA SA. brinda el servicio a la localidad de Calca y la EP EMPSSAPAL
SA. brinda el servicio a dos (02) localidades (Sicuani y Santo Tomas).
Mapa 2: Ámbito de la EP en evaluación

Elaboración: Dirección del Ámbito de la Prestación.

5.7. Dentro de la Frontera de Estudio, se delimitaron 3 Áreas de Estudio: i) Área de estudio N°

1, Cusco, ii) Área de estudio N° 2, Provincias Altas y iii) Área de estudio N° 3, La Convención,
las cuales se pueden observar en Mapa 3 líneas abajo.

5.8. Como se aprecia en la figura anterior, en el área de estudio N° 3, denominada la Convención

se encuentran ubicadas la pequeña ciudad de Pichari y la EP EMAQ S.R. Ltda, que brinda el
servicio de saneamiento sólo a la localidad de Quillabamba. Esta área de estudio abarca a
la provincia de La Convención, comprendiendo 14 distritos, con una población de 147,148
habitantes.

3 Resolución de Consejo Directivo N° 013-2020-SUNASS-CD.

4 EP EMAQ S.R.Ltda., SEDACUSCO S.A.; EMSAPA S.A y EMPSSAPAL S.A.
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5.9. En cuanto a las Unidades de Proceso, UP, se identificaron 10 UP las cuales están distribuidas
de la siguiente manera: Unidades de Proceso 1, 2, 3, 4 dentro del Área de estudio N° 1;
Unidades de proceso 5,6,7,8 dentro del Área de estudio N° 2 y las unidades de proceso 9 y
10 ubicadas dentro del Área de estudio N° 3. La pequeña ciudad de Pichari se encuentra
ubicada dentro la Unidad de Proceso 10, donde también se ubican dos pequeñas ciudades
Kimbiri y Mantaro tal como se muestra en el mapa 4.
Mapa 3: Delimitación de las Áreas de Estudio

PC Pichari

EP EMAQ
S.R.Ltda

Elaboración: Dirección del Ámbito de la Prestación.

Mapa 4: Unidades de Proceso

Elaboración: Dirección del Ámbito de la Prestación.

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5.10. Por otro lado el área de estudio N° 3 hidrográficamente se divide en cuatro unidades
hidrográficas, las dos principales son la cuenca Vilcanota Urubamba, que es donde se
encuentra ubicada la EP EMAQ S.R.Ltda y la cuenca Bajo Apurímac, donde se encuentra
ubicada la pequeña ciudad de Pichari, el acceso entre la ciudad de Quillabamba y la
pequeña ciudad es por vía afirmada en el tramo Quillabamba-Kepashiato y trocha en el
tramo Kepashiato-Pichari.

ANÁLISIS DE VÍNCULOS DE LA EP CON LA PEQUEÑA CIUDAD DE PICHARI

5.11. El análisis de vínculos se realiza entre las EP EMAQ S.R.Ltda, EP SEDACUSCO SA., EP SEDA
AYACUCHO SA. y la MUNICIPALIDAD quien presta los servicios de saneamiento en la
pequeña ciudad de Pichari y para ello se analizan los vínculos de cuenca, fuente, sumidero
u otros que se puedan presentar entre los prestadores.

VÍNCULO DE CUENCA

5.12. Los prestadores en mención se ubican en cuencas hidrográficas diferentes y distantes una
de la otra. La EP EMAQ S.R. Ltda, EP SEDACUSCO SA. están ubicadas en la cuenca Vilcanota
Urubamba, la EP SEDA AYACUCHO SA. se ubica en la cuenca Mantaro y la pequeña ciudad
de Pichari se ubica en la cuenca Bajo Apurímac, por ende, no se identifica un vínculo de
cuenca entre los prestadores.
Mapa 5: Vínculos de cuenca

Elaboración: Dirección del Ámbito de la Prestación.

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VÍNCULO DE FUENTE

5.13. Este vínculo está ausente entre las EP EMAQ S.R.Ltda, EP SEDACUSCO SA, EP SEDA
AYACUCHO SA y la pequeña ciudad de Pichari puesto que al estar ubicados en unidades
hidrográficas diferentes y distantes, utilizan fuentes de agua distintas.

VÍNCULO DE SUMIDERO

5.14. Este vínculo no se presenta entre los prestadores EP EMAQ S.R.Ltda, EP SEDACUSCO SA, EP
SEDA AYACUCHO SA y la pequeña ciudad de Pichari. En el caso de la EP EMAQ S.R.Ltda.(EP
más cercana dentro de la región Cusco a la pequeña ciudad) el vertimiento de las aguas
residuales se realiza directamente al río Vilcanota, puesto que la planta de tratamiento de
aguas residuales no está operativa y la pequeña ciudad de Pichari vierte sus aguas
residuales al río Apurímac, previo un tratamiento primario en lagunas de oxidación.

CRITERIO: TERRITORIALIDAD

SENTIDO DE PERTENENCIA

5.15. El concepto de territorialidad tiene un sentido más allá de un espacio geográfico, así por
ejemplo Montañez (2001) afirma sobre el territorio lo siguiente:

“un concepto relacional que insinúa un conjunto de vínculos de dominio, de poder, de

pertenencia o de apropiación entre una porción o la totalidad del espacio geográfico
y un determinado sujeto individual y colectivo”

5.16. De esto podemos mencionar que el territorio va más allá de un área y que implica la
identificación sobre éste y el sentido de apropiación.

5.17. Bajo esta línea, Claval (1996) indica que:

“La territorialidad no es solamente una cuestión de apropiación de un espacio por un

estado o por cualquier grupo de poder, sino también de pertinencia a un territorio a
través de un proceso de identificación y de representación […].”

5.18. En ese sentido, para analizar el tema territorial es importante tener en cuenta el aspecto
social de la identificación en un territorio.

5.19. Bajo esta premisa, la razón jurisdiccional resulta importante. Así, dado que Pichari está
dentro de la provincia de la Convención, es coherente que EPS EMAQ SRLtda sea quien
asuma el servicio de agua y alcantarillado, al ser la EPS de la provincia.

LA TERRITORIALIDAD DESDE EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

5.20. Para el análisis territorial es preciso tomar en cuenta que una acción promovida por el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), en materia de Ordenamiento Territorial (OT),
tiene como objetivo instalar o mejorar capacidades de los diferentes niveles de gobierno,
toda vez que el OT es un proceso político, técnico y administrativo de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos para la ocupación
ordenada y uso sostenible del territorio.

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5.21. Es así que toda decisión que se dé sobre el territorio debe respetar el Plan de OT, en este
caso el implementado por el Gobierno Regional de Cusco dentro de su demarcación, toda
vez que de este modo se permite la sostenibilidad del uso y la ocupación ordenada del
territorio.

ACCESIBILIDAD

5.22. La pequeña ciudad de Pichari y la EP EMAQ S.R.Ltda. se encuentran ubicadas en la misma

área de estudio, pero en cuencas diferentes y distantes. La única vía de acceso entre la EP
y la pequeña ciudad es por carretera afirmada/ trocha carrozable, con un recorrido de 291.7
Km en un tiempo aproximado de 8 horas, el medio de transporte es solo mediante vehículos
4x4; el acceso es restringido durante el periodo de lluvias (noviembre a abril) por las
condiciones climáticas y deslizamientos en el trayecto de la vía.

5.23. La distancia entre EP SEDACUSCO SA. y la pequeña ciudad de Pichari es de 483 km y un

tiempo aproximado de 12 horas, la vía es asfaltada en el tramo Cusco a Quillabamba y
carretera afirmada en el tramo Quillabamba a Pichari; se presentan restricciones durante
los meses de lluvias por derrumbes y huaicos.
Mapa 6: Vías de acceso a la pequeña ciudad de Pichari

5.24. La distancia entre EP SEDA AYACUCHO SA. y la pequeña ciudad de Pichari es de 209.5 km y
un tiempo aproximado de 6 horas, la vía es afirmada/Trocha, con restricciones durante los
meses de lluvias.

5.25. La accesibilidad también se ve restringida por el control policial, pues la pequeña ciudad de
Pichari se encuentra ubicada en la zona de emergencia perteneciente al VRAEM.

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5.26. Según la delimitación político-administrativa el distrito de Pichari es parte de la provincia

de La Convención, lo cual genera un sentido de pertenencia e identificación con la provincia.

CRITERIO: ESCALA EFICIENTE

5.27. Según la herramienta de Escala Eficiente aproda por Sunass, la Escala Mínima Eficiente en
la región sierra es de 17,405, mientras que, en la región de la selva es de 12,907.
Tabla 1: Escala Mínima Eficiente de las regiones Sierra y Selva.
TAMAÑO REFERENCIAL (EN CONEXIONES TOTALES DE AGUA
POTABLE)5
REGIÓN DEPARTAMENTO
DE (ESCALA MÍNIMA EFICIENTE) HASTA6

Sierra Cusco 17 405 110 748 + ni

San Martin 65,997 + ni

Selva 12 907
Amazonas 15,790 + ni
Fuente: Gerencia de Políticas y Normas-Sunass, 2018.
Elaboración: ODS de Cusco.

5.28. A continuación, se presenta información de las conexiones en las EP involucradas y del

centro poblado de Pichari junto con la relación respecto a Escala eficiente sobre la base de
información de reporte Benchmarking Sunass y de la Municipalidad Distrital de Pichari.

Tabla 2: Conexiones en Empresas Prestadoras y en PC Pichari

EMPRESA NÚMERO DE MD TOTAL,

ESCALA EFICIENTE
PRESTADORA CONEXIONES PICHARI* INTEGRADO

EP SEDACUSCO S.A. 94,036 3542 97,578 Las EP alcanzan el tamaño óptimo

que debería tener un prestador de
3542 66,400 servicios de saneamiento, para
EP SEDA AYACUCHO evaluar la factibilidad de
62,858
S.A. integración, se realiza la
subaditividad de costos.

3542 11,911 Existe ganancia de eficiencia

EP EMAQ porque, aún no alcanza el punto en
8,369
S.R.Ltda. donde se aprovechan al máximo las
economías de escala.
Fuente: Reporte de benchmarking 2019 – Sunass
*MD Pichari, solicitud para trámite de Autorización excepcional.

5Los valores presentados han sido estimados considerando los niveles de calidad de prestación actuales de las empresas prestadoras,

sin embargo, dichos valores pudieran ser modificados en la medida en que se tienda a alcanzar los niveles óptimos de calidad de
prestación. La diferencia entre ambos valores es representada por la expresión “ni” donde “i” representa cada propuesta de
integración identificada. Dado lo anterior, los valores de la Escala Eficiente son aplicables para fines de la política de integración de
prestadores, en ese sentido, no resultan aplicables para justificar algún tipo de escisión o desintegración de un prestador de
servicios.
6 Debe considerarse que estos valores tienen carácter referencial, en ese sentido, para determinar la escala en la cual se agota la

subaditividad de costos deberá realizarse un test de subaditividad de costos en cada propuesta de integración.
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5.29. La EP Seda Ayacucho y la EP SEDACUSCO han logrado superar el número de conexiones

para una escala mínima eficiente por lo que amerita realizar la prueba de subaditividad de
costos.

5.30. La EP EMAQ S.R. Ltda. no alcanza la escala mínima eficiente, pero con la incorporación de
usuarios ubicados en la UP 10 (Pequeñas ciudades de: Kimbiri con 1745conexiones y
Mantaro con 700 conexiones), y otros alcanzaría el tamaño óptimo para la región selva
(12,907 conexiones), lo que motivaría a la EP a seguir prestando el servicio ya que
disminuiría sus costos medios.

5.31. Por lo tanto, el criterio de escala eficiente aplica para las 03 EP (EP EMAQ S.R. Ltda, EP
SEDACUSCO SA y EP SEDA AYACUCHO SA.)
RESULTADO DE LA APLICACIÓN DE LOS CRITERIOS DE GESTIÓN POR ENFOQUE DE CUENCAS,
TERRITORIALIDAD Y ESCALA EFICIENTE

5.32. Respecto al criterio de gestión por enfoque de cuencas se verifica que la pequeña ciudad
de Pichari no comparte el vínculo de cuenca con las EP EMAQ S.R. Ltda, EP SEDACUSCO SA
y la EP SEDA AYACUCHO SA.

5.33. Respecto a las dinámicas territoriales, se verifica que la PC de Pichari presenta restricciones
de accesibilidad por la distancia, tiempo y condiciones climáticas propias de la zona en el
periodo de lluvias con las EP mencionadas.

5.34. En función del criterio de territorialidad la EP EMAQ S.R. Ltda tiene mayor condición para
asumir el servicio de la pequeña ciudad de Pichari, lo cual es reforzado por el sentido
pertenencia (político administrativo) e identificación a la provincia de La Convención.

5.35. Según las consideraciones mencionadas la EP a la cual la pequeña ciudad de Pichari debe
incorporarse es la EP EMAQ S.R. Ltda, sin embargo, corresponde realizar análisis de
subaditividad de costos el cual se realiza y evalúa en la sección de Análisis Complementario.

B) EVALUACIÓN DE LOS ARGUMENTOS DE LA MUNICIPALIDAD QUE JUSTIFICAN SU NO

INCORPORACIÓN A LA EP DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

5.36. La MUNICIPALIDAD justifica la no incorporación de la pequeña ciudad de Pichari a la EP,

considerando los aspectos geográfico-ambiental, técnico-operativo y social, histórico y/o
cultural con los argumentos tal como se mencionan:

FUNDAMENTO GEOGRÁFICO AMBIENTAL

5.37. LA MUNICIPALIDAD señala lo siguiente:

El distrito de Pichari, perteneciente a la provincia de La Convención de la Región Cusco, se
encuentra distanciada en aproximadamente 278.6 km de la capital de su provincia, en un
viaje en camioneta que demora en promedio de 10 a 12 horas, cuya carreta se encuentra
afirmada en un 50 %, la parte restante es carretera trocha.

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5.38. La principal “dificultad” en términos geográficos, que existe para la conexión fluida entre
este distrito y la capital de la provincia de Quillabamba es la gran distancia que la separa,
teniendo como efecto que las principales actividades como: comerciales, logísticas,
judiciales etc. dependa de la región de Ayacucho tal es así que se tenga que depender de
organismos desconcentrados de otra región.
5.39. Otra dificultad es que la carretera de Pichari a Quillabamba es trocha, y en épocas de
invierno existe permanentemente deslizamientos y derrumbes, quedando varios días
aislados o incomunicado, cualquier actividad, para la movilización de la provincia de
Quillabamba a Pichari seria dificultoso y de riesgo para el sistema de agua y Saneamiento
en la capital de Pichari.

EVALUACIÓN

5.40. Para efectos de verificar este argumento invocado por la MUNICIPALIDAD procedemos a
efectuar un análisis de comparativos de distancia entre las EPS con sus localidades
atendidas.

5.41. Para efecto de verificar que la distancia entre la pequeña ciudad de Kimbiri y EPS EMAQ
S.R.L.tda es una justificación de no incorporación, es necesario considerar las distancias en
kilómetros a las que se encuentran las localidades atendidas por las EPS respecto de estas,
considerando su tamaño y región.

Tabla N° 3: Distancias (km) de EPS con sus localidades según tamaño

TAMAÑO MÁXIMO MÍNIMO PROMEDIO

Pequeña 233.10 2.40 28.22

Mediana 149.60 6.50 55.98

Grande 718.60 11.40 163.10

78.90
Sedapal 78.90 78.90
Fuente: SUNASS

Tabla N° 4: Distancias (km) de EPS con sus localidades según región

REGIÓN NATURAL MÁXIMO MÍNIMO PROMEDIO

Costa 189.80 6.50 76.83

Sierra 398.00 2.40 67.26

Selva 718.60 3.60 131.89

Fuente: SUNASS

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5.42. En ese sentido, de acuerdo con la Tabla N° 3, se observa que las EPS de tamaño pequeño,
como es el caso de EPS EMAQ S.R.L.tda7, prestan el servicio hasta un máximo de distancia
de 233 km y en promedio esta es de 28.2 km. Asimismo, de acuerdo con la Tabla N° 4, se
advierte que una EPS de la selva como es el caso de EPS EMAQ S.R.L.tda presta el servicio
hasta una distancia promedio de 131.89 km. Es de precisar que el máximo señalado en la
selva de 718.60 es aplicable solo a EPS grandes.

5.43. Siendo así, para el caso de EPS EMAQ S.R.L.tda que se ubica a 278.6 km de la pequeña
ciudad de Kimbiri, se verifica que esta distancia es significativa para el promedio en EPS
pequeñas y de la selva en la prestación de sus servicios y más aún en el caso de EPS pequeña
a lo mucho se ha registrado una prestación del servicio de hasta 233 km.

5.44. En ese sentido, al evaluar este argumento, se verifica que la Pequeña Ciudad de Pichari
efectivamente presenta restricciones de índole geográfico-ambiental por la distancia y
asimismo por tiempo de viaje y las condiciones climáticas (lluvias y deslizamientos) que
afectan las vías de comunicación causando restricciones de comunicación con la capital de
la provincia. Sin embargo, es importante indicar que la evaluación para responder a
solicitud de excepcionalidad se enmarca en un análisis integral para efectos de asegurar la
sostenibilidad de los servicios de saneamiento acorde con la aplicación del artículo 78 del
TUO de la LEY MARCO conforme al cual la Sunass, debe garantizar a los usuarios la
prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito urbano y rural en condiciones de
calidad

FUNDAMENTO TÉCNICO – OPERATIVO

5.45. Al respecto, la MUNICIPALIDAD señala lo siguiente:

“Las unidades de tratamiento de los servicios de saneamiento, las cuales trabajan sobre su
capacidad de diseño, se encuentran bajo la dirección técnica de un equipo de profesionales
calificados; teniendo como resultado que a la fecha se mantenga brindando los servicios de
saneamiento sosteniblemente en cuanto a la producción y tratamiento de agua.
Las redes de distribución de agua potable en el centro poblado de Pichari capital, presentan
conexiones antitécnicas en un 35 % del total entre ellos encontramos líneas de aducción y
distribución a 0.30 m, del nivel del suelo, y en otros casos hasta expuestas en la superficie;
por lo que la problemática de roturas de tuberías y obstrucción se manifiesta
constantemente, ocasionando malestar en los usuarios por la interrupción y corte
repentinamente del servicio de agua.
En tal sentido se cuenta con operadores y la logística necesaria para las respuestas de las
emergencias y poder restablecer el servicio lo más pronto.
En cuanto a las aguas residuales, cuentan con un 01 planta de tratamiento de aguas
residuales, se observa que el afluente que se vierte al rio, no está cumpliendo con los límites
máximos permisibles. Por lo tanto, esta situación que es de gran importancia por ser
perjudicial para el medio ambiente requiere una intervención integral a las infraestructuras
hidráulicas, para su mejora y ampliación.

7
De acuerdo con el Benchmarking Regulatorio 2020. https://www.sunass.gob.pe/productos-sunas/benchmarking-
regulatorio/#1597358923084-6a5c292e-d2ab
8Artículo 7.- Competencias de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.-La Superintendencia Nacional de Servicios

de Saneamiento - Sunass, en su condición de organismo regulador, le corresponde garantizar a los usuarios la prestación de los
servicios de saneamiento en el ámbito urbano y rural, en condiciones de calidad, contribuyendo a la salud de la población y a la
preservación del ambiente, para lo cual ejerce las funciones establecidas en la Ley Nº 27332, LEY MARCO de los Organismos
Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, la presente Ley, su Reglamento y las normas sectoriales.
13
 “Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

En tal sentido, se tiene en desarrollo el proyecto: “Mejoramiento y ampliación de los

servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en los sectores marginales de Pichari
capital del distrito de Pichari - la Convención-Cusco de COD SNIP N° 357809 el mismo que se
encuentra en evaluación en el Ministerio de Vivienda”

EVALUACIÓN

5.46. De acuerdo con el análisis efectuado sobre argumento de referencia, en la actualidad, la

MUNICIPALIDAD presta el servicio de agua y alcantarillado a través de la oficina de SEDAP
Pichari contando para ello con equipamiento y personal técnico calificado. Adicionalmente,
al encontrarse problemas de alta morosidad y ante la necesidad de conocer como absolverá
las recomendaciones de monitoreo efectuadas el año 2019 por personal de ODS Cusco, de
información adicional recibida, se desprende que:

-La municipalidad es consciente de problema de morosidad y plantea compromisos y

acciones para reducir dicho problema aplicando los cortes de servicio paralelo a acciones
de sensibilización lo cual mejoraría la sostenibilidad del servicio.
-La municipalidad a través de SEDAP Pichari ha ido implementando las recomendaciones
realizadas en el monitoreo por la ODS Cusco, lo cual evidencia la predisposición a mejorar
el servicio.
Así mismo el proyecto con COD. SNIP N° 357809 que está en evaluación, contempla la
mejora de la actualización del catastro técnico – comercial y equipamiento.

FUNDAMENTO SOCIAL, HISTÓRICO Y/O CULTURAL

5.47. Respecto al criterio de orden social, histórico y cultural la MUNICIPALIDAD indica en su

informe, que la población de Pichari, está incluido en el Valle del río Apurímac, Ene y
Mantaro (VRAEM) el cual se encuentra en situación de emergencia desde el 1999.

5.48. La población empadronada es de 444 553 personas que viven en su mayoría (88%) en la
pobreza; 58% son pobres extremos, 30% son pobres, y solo 12% no pobres.

5.49. Subversión asociada al Narcotráfico, incompetencia del estado, inexistente marco

conceptual y legal coherente para explicar el problema del VRAEM.

EVALUACIÓN

5.50. Todo lo expresado líneas arriba, es un problema social que data de años, que no tiene
incidencia y tampoco argumento válido para la no incorporación a una empresa prestadora;
ya que la finalidad de la incorporación es la de mejorar los servicios de saneamiento con un
prestador que garantice eficiencia y sostenibilidad, además que en los resultados del ADP
se ha considerado al centro poblado de Pichari, como potencial para su incorporación a una
empresa prestadora.

5.51. En el marco de lo establecido en el numeral 13.4 del Art. 13 del TUO de la Ley Marco, las
pequeñas ciudades deben incorporarse al ámbito de responsabilidad de una EPS y ello es
una disposición legal que debe ser acatada por todos los ciudadanos, usuarios y
autoridades.

14
 “Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

C) DIAGNÓSTICO DE LA CALIDAD DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

CARACTERÍSTICAS DE LA PEQUEÑA CIUDAD DE PICHARI

5.52. Según el censo del INEI del 2017, el distrito de Pichari cuenta con 22,691 habitantes, y
respecto a la distribución de la población por edades, se puede observar que la mayoría de
la población oscila entre 1 a 14 años, que representa el 31% de la población total.
Tabla 5: Población por grupos de edad del distrito de Pichari
Grupos de edad
Total
Distrito Menores de 1 a 14 15 a 29 30 a 44 45 a 64 65 y más
1 año años años años años años

Distrito Pichari 22,691 494 6,939 6,624 5,163 2,918 553

Hombres 12,151 254 3,504 3,535 2,879 1,691 288

Mujeres 10,540 240 3,435 3,089 2,284 1,227 265

Fuente: INEI, 2017
Elaboración: ODS de Cusco.

5.53. De acuerdo con la información referente a los centros poblados del distrito de Pichari con
acceso a servicios se observa que el indicador más relevante es el acceso a internet el cual
apenas alcanza el 14%, lo cual confirma la gran brecha digital que ocasiona la desigualdad
al acceso a Tecnologías de la Información y la Comunicación, esta deficiencia impacta con
mayor énfasis en los estudiantes quienes no puedan usar la tecnología y adaptarse de forma
rápida a los nuevos cambios.

Tabla 6: Centros poblados del distrito de Pichari con acceso a servicios 2017
Centros poblados con: N.º %
Paq. Integrado de servicios 6 9%

Agua Vía Red Pública o Pilón 54 83%

Saneamiento Vía Red Pública 43 66%

Electricidad 53 82%

Acceso a internet 9 14%

Fuente: INEI, 2017

Elaboración: ODS de Cusco.
Nota: El paquete integrado de servicios incluye los servicios de agua (vía red pública y pilón), saneamiento (vía red pública y pozo
séptico), electricidad y acceso a internet.

5.54. De acuerdo con la información del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social- MIDIS, el
distrito de Pichari presenta 30.63% de la población en situación de pobreza.

15
 “Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Tabla 7: Indicadores de pobreza

Porcentaje de la población en situación de pobreza 30.63%
Fuente: INEI – Mapa de pobreza, 2018

SOBRE QUIEN PRESTA LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LA PEQUEÑA CIUDAD DE PICHARI

5.55. La MUNICIPALIDAD, no se encuentra enmarcada dentro de los tipos de prestadores

reconocidos 9 por la LEY MARCO, por lo que aún no cuenta con la formalización
correspondiente.

5.56. Según información proporcionada por la MUNICIPALIDAD se cuenta con un equipo de

veinte siete (27) personas en total; entre personal administrativo, técnico y operativo, a
disposición las 24 horas del día durante los siete (7) días de la semana para realizar la
prestación de los servicios de saneamiento. Este personal conforma la actividad
“Mantenimiento de los servicios de saneamiento en la capital de distrito de Pichari-La
Convención-Cusco” año 2021

DE LA PRESTACIÓN ACTUAL DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LA PEQUEÑA

CIUDAD DE PICHARI

5.57. La MUNICIPALIDAD brinda los servicios de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas

residuales en el centro poblado Pichari.

5.58. Según el Censo Nacional 2017 del INEI, en la pequeña ciudad de Pichari existen 12,050
habitantes y 3,942 viviendas. En el siguiente cuadro se detallan las cantidades de
conexiones totales y activas, según la fuente de información y año.
Tabla 8: Cantidad de conexiones totales y activas

INFORMES DE
LA
MONITOREO Y
MUNICIPALIDAD
N° DE CONEXIONES CARACTERIZACIÓN
(SOLICITUD,
(ODS DE CUSCO,
2021)
2019)

Totales 2,50010 3542

Fuente: La MUNICIPALIDAD/ ODS Cusco.
Elaboración: ODS Cusco.

5.59. Según la información brindada por la MUNICIPALIDAD sobre la cantidad de conexiones

totales y activas, no se detalla el número de conexiones que corresponde a cada categoría.

5.60. De acuerdo con la información recabada durante la acción de monitoreo realizada el año
201911, el pago por los servicios de saneamiento se realiza según las categorías residencial

9TUO del D.L. N° 1280, Artículo 15.- Prestadores de servicios de saneamiento

15.1. Son prestadores de los servicios de saneamiento:
a. Empresas prestadoras de servicios de saneamiento, que pueden ser públicas de accionariado estatal, públicas de accionariado
municipal, privadas o mixtas;
b. Unidades de Gestión Municipal;
c. Operadores Especializados;
d. Organizaciones Comunales.
10 No incluye las conexiones de los centros poblados Pichari Baja y Ccatunrumi.
11
INFORME N° 006-2019-MONITOREOPC-ODS-CUS, de fecha 26 de setiembre del 2019.
16
 “Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

(Social y Domestico) y No residencial (Comercial, Industrial y Estatal). El porcentaje de

morosidad reportado durante la acción de monitoreo fue de 30.00 %. Sin embargo, no se
detalló el porcentaje de morosidad por categoría de los usuarios.

5.61. Las tarifas fueron establecidas mediante la Ordenanza Municipal N° 008-2017-MDP/LC, las
mismas que aún continúan vigentes. Asimismo, la MUNICIPALIDAD, indicó que los ingresos
que recaudan de manera mensual por el cobro de los montos por los servicios de agua y
alcantarillado no cubren en la totalidad los costos que genera la administración, operación
y mantenimiento de la prestación de los servicios de saneamiento que brindan.

5.62. Según información brindada durante la acción de monitoreo12, el 70.00% de las conexiones
que administra la MUNICIPALIDAD cuentan con medidores instalados y operativos.

PAGO POR LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y MECANISMO DE RECAUDACIÓN

5.63. La MUNICIPALIDAD realiza los siguientes cobros por los servicios prestados:
Tabla 9: Montos de pago a la MUNICIPALIDAD por los servicios prestados
TARIFA DE
TARIFA CARGO
CATEGOR RANGO ALCANTARILLA
CLASE DE AGUA FIJO
ÍA (M3) DO
(S/ X M3) (S/)
(S/ X M3)
Social 0 a mas 0.20 0.10 0.00
0 a 25 0.30 0.20 2.50
Residencial Doméstic
26 a 30 0.40 0.20 2.50
o
Servicio de 31 a mas 0.50 0.30 2.50
agua 0 a 30 0.70 0.30 2.50
Comercial
30 a mas 0.80 0.30 2.50
No residencial
Industrial 0 a mas 1.00 0.40 2.50
Estatal 0 a mas 0.30 0.10 2.50
Instalación de
nueva conexión
250.00 Única vez
de agua y
Servicios alcantarillado
colaterales Reposición del Después del corte del
30.00
servicio de agua servicio
Cuando el usuario lo
Desatoro 20.00
requiera
Fuente: La MUNICIPALIDAD/ ODS de Cusco
Elaboración: ODS Cusco.

5.64. La pequeña ciudad de Pichari cuenta con una estructura tarifaria diferenciada por
categorías y realiza el cobro por la prestación del servicio de agua por diferencia de lecturas
del medidor o asignación de consumo.

CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE

5.65. De acuerdo con la información recabada durante la acción de monitoreo, la

MUNICIPALIDAD administra, opera y mantiene un (01) sistema de agua que abastece al
centro poblado Pichari. El centro poblado Pichari en épocas de avenida y estiaje cuenta con
servicio de agua las 24 horas/día durante los 7 días de la semana.

12
Realizado en el mes de setiembre 2019.
17
 “Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

COBRO Y FACTURACIÓN

5.66. De acuerdo con la información recabada durante la acción de monitoreo, la

MUNICIPALIDAD cuenta con un periodo de facturación de manera mensual. SEDAP Pichari
es la oficina encargada de emitir el comprobante de pago. Cada usuario, para realizar el
pago, debe apersonarse al Área de rentas de la MUNICIPALIDAD, para ser atendidos. El
comprobante de pago contiene los datos del usuario (nombre, dirección y categoría),
código de inscripción, periodo de facturación, número de medidor, lectura anterior y actual,
datos del suministro, detalle de consumo, detalle de los importes facturados, fechas de
emisión y vencimiento, monto de pago, entre otros.
5.67. El mecanismo utilizado para el cobro de los pagos atrasados por el servicio de agua es a
través de mensajes escritos en comprobante de pago, mensajes verbales en radio del
centro poblado Pichari y cortes del servicio de agua.

MECANISMO DE CORTE, RECONEXIÓN E INSTALACIÓN DE UNA CONEXIÓN

5.68. La MUNICIPALIDAD cuenta con un mecanismo de corte del servicio, el cual se ejecuta para
los usuarios con deudas mayores a tres (03) meses. Cabe indicar que, hace poco tiempo la
MUNICIPALIDAD viene implementado el corte de servicio.

5.69. Para la reposición del servicio de agua, aparte del pago del monto pendiente de pago, el
usuario debe pagar S/ 30.00 por dicho concepto. la MUNICIPALIDAD no cobra un
sobrecargo adicional por morosidad.

INSTALACIÓN DE UNA CONEXIÓN NUEVA

5.70. Según información proporcionada por el responsable de la MUNICIPALIDAD, para la

instalación de una nueva conexión de agua, el usuario debe presentar lo siguiente:
i. Formulario Único de Trámite (FUT) donde se solicita al alcalde la nueva conexión.
ii. Copia de DNI del propietario de la vivienda.
iii. Título de propiedad de la vivienda.
iv. Plano de ubicación de la vivienda.
v. Recibo de pago por derecho de nueva conexión13.

SERVICIO DE AGUA14

5.71. El sistema agua que abastece al centro poblado Pichari es de tipo gravedad con
tratamiento. Este sistema de agua fue construido con recursos de la MUNICIPALIDAD.

5.72. La captación es de tipo canal de Barraje fijo con canal de derivación. El tipo de fuente es
superficial (Río Pichari). Según la información brindada durante la acción de monitoreo, la
MUNICIPALIDAD no registra el caudal diario de la captación. Cuenta con licencia de uso de
agua (Resolución directoral N° 683-2018-ANA-AAA.PA).

13 El pago por una nueva conexión de agua y de alcantarillado no incluyen los costos de los materiales (tubos), excavado de zanjas,
mano de obra, etc. Sin embargo, incluye el medidor y caja de registro.
14 Conjunto de instalaciones, infraestructura, equipos y actividades para el proceso de potabilización del agua, desde la captación

hasta la entrega al usuario. Se consideran parte del sistema de distribución las conexiones domiciliarias y las piletas públicas, con
sus respectivos medidores de consumo, y otros medios de abastecimiento y/o distribución que pudieran utilizarse en condiciones
sanitarias.

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 “Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

5.73. Toda la red de distribución es de tubería PVC. Durante la acción de monitoreo, la

MUNICIPALIDAD no contaba información sobre la cantidad de componentes del sistema de
agua (válvulas de purga de sedimentos y de purga de aire). Sin embargo, actualmente se ha
iniciado el catastro técnico de los sistemas de saneamiento.

5.74. La PTAP operada por la MUNICIPALIDAD consta de una caja de reunión, desarenadores,
canaleta tipo Parshall, en la cual se dosifican los reactivos químicos como sulfato de
aluminio, floculadores, unidades de decantación, unidades de filtración rápida y sistema de
recolección.

5.75. La MUNICIPALIDAD cuenta con un sistema de desinfección, el cual consta de la aplicación

directa de cloro gas, utilizando cilindros de 68 Kg de capacidad. La desinfección del agua se
realiza al ingreso del reservorio de 250 m3 de capacidad. La PTAP cuenta con laboratorios
implementados donde se realizan análisis de parámetros fisicoquímicos y microbiológicos,
además de ensayos de prueba de jarras. Cuenta con registros de las actividades de control
de calidad del agua.

5.76. El sistema de almacenamiento consta de tres (03) reservorios circulares de 250 m3 cada
uno. No cuenta con un equipo de medición del caudal del agua producida a la salida de los
reservorios.

SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

5.77. Según lo mencionado durante la acción de monitoreo y caracterización, la MUNICIPALIDAD

opera dos (2) plantas de tratamiento de aguas residuales (Tipo laguna de oxidación) y un
(1) tanque séptico. de alcantarillado del tipo gravedad con tratamiento, se atiende a 2,500
usuarios con el servicio de alcantarillado.

5.78. La MUNICIPALIDAD cuenta un sistema de pretratamiento el cual consta de cámara de rejas.

El siguiente tratamiento se realiza en dos (2) lagunas de oxidación y 01 tanque séptico. Las
lagunas de oxidación se encuentran operativas y en buen estado. El agua proveniente del
sistema de tratamiento de aguas residuales es vertida al Río Apurímac. Actualmente, se
encuentra asimilado al Registro Único de Proceso de Adecuación Progresiva (RUPAP).
Gráfico N° 1: Sistema de agua que opera La MUNICIPALIDAD

Elaboración: ODS de Cusco.

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 “Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

VERIFICACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE RECOMENDACIONES

5.79. Con fecha 25.5.2020 se llevó a cabo la verificación de la implementación de las

recomendaciones en el centro poblado Pichari a la Municipalidad Provincial de La
Convención15.

5.80. De un total de 17 recomendaciones formuladas en el INFORME Nº 06-2019-

MONITOREOPC-ODS-CUS, como resultado de la evaluación a la prestación del servicio de
saneamiento en el centro poblado Pichari, se concluyó que una (1) de las recomendaciones
fue implementada.

5.81. Con fecha 24.11.2020 se llevó a cabo la segunda verificación de la implementación de las
recomendaciones en el centro poblado de Pichari, a la MUNICIPALIDAD y se concluyó que,
de las 17 recomendaciones señaladas en punto anterior, 3 de las recomendaciones fueron
implementadas.

INDICADORES DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

5.82. En el siguiente cuadro se resumen los principales indicadores de la calidad de la prestación

de los servicios de saneamiento en la pequeña ciudad de Pichari.

Tabla 10: Indicadores de la prestación de servicios de saneamiento que brinda la MUNICIPALIDAD

INDICADORES DESCRIPCION
Se cuenta con análisis físicos y químicos que le permitan
Caracterización de la fuente
conocer la calidad del agua de las fuentes que utiliza.
Se realiza la cloración del agua que suministra en su
Cloración del agua
ámbito de forma diaria.
Cuenta con análisis físico, químico y microbiológico que
le permite conocer la calidad del agua distribuida.
Calidad fisicoquímica y
Asimismo, se detalla que cuentan con equipos para
bacteriológica.
medir estos parámetros de control (turbidimetro,
pHmetro etc.).
CALIDAD DE LA El centro poblado Pichari en épocas de avenida y estiaje
PRESTACIÓN Continuidad cuenta con servicio de agua las 22 horas/día durante los
7 días de la semana.
No se cuenta con equipos que permitan conocer la
Presión
presión en las redes.
• Cuenta con equipos que permiten conocer la turbiedad
Turbiedad
del agua que suministran.
No se cuenta con un procedimiento establecido de
atención de reclamos. Los reclamos se dan
Atención de reclamos
principalmente por problemas operativos (baja presión
y desatoro).
Monto de pago por servicio
FACTURACIÓN • Estructurado.
de agua
Micromedición Se cuenta con 70.00% de micromedición.
El número aproximado de usuarios morosos (que
EFICIENCIA DEL
tienen más de tres (3) meses de atraso en el pago) es
SERVICIO Morosidad
igual a 750 usuarios, lo cual representa el 30.00% del
total de usuarios.

15Cabe indicar que, se realizó la comunicación con la Municipalidad Provincial de La Convención ya que al momento de la verificación
no se había realizado la delegación de la responsabilidad de la prestación de los servicios de saneamiento del centro poblado Kimbiri
(ámbito urbano-pequeña ciudad) a la MUNICIPALIDAD, por ello la Municipalidad Provincial de La Convención era la competente
(artículo 32 del Reglamento de la LMGPSS).
20
 “Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Conexiones activas de agua 100% de conexiones activas.

No se cuenta con el equipamiento necesario para una

Equipamiento adecuada operación y mantenimiento del sistema de
agua.
CONFIABILIDAD Personal Operativo Se cuenta con cuatro (4) operadores en campo.
OPERATIVA
Antigüedad de la
10 años aproximadamente.
infraestructura de agua
Fuente: ODS de Cusco.

DIAGNÓSTICO SOCIAL Y LA PERCEPCIÓN DE LOS USUARIOS

5.83. Sobre el diagnóstico social y la percepción de los usuarios respecto al servicio de

saneamiento en la pequeña ciudad de Pichari, se ha consolidado información del proceso
de caracterización de acuerdo con el INFORME N.º 024-2019-AP-ODS-CUS, efectuado en el
año 2019, teniendo los siguientes indicadores.
Tabla 11: Percepción del usuario por los servicios de saneamiento
Indicador Descripción

- Continuidad: Usuarios se sienten satisfechos con el servicio (refieren

continuidad de 20 h/d)
Satisfacción del usuario - Calidad: Usuarios se sienten satisfechos, perciben que reciben agua de
buena calidad.
- Presión: Satisfacción por parte de los usuarios.

- Modalidad de reclamo: Verbal

- Motivo: Atoros en el alcantarillado y Falta de Agua
Atención de Reclamos
- Responsable de atención: Personal Operario
- Procedimiento/ protocolo formal de atención: no cuenta.

- Se percibe disposición a pagar por los usuarios del poblado de Pichari.

- Por el mejor servicio (S/ 1.00 a S/ 3.00) sobre el Monto de pago actual.
- Más horas de servicio (S/ 0.00)
Disposición a pagar - Conservación de las fuentes (S/ 0.00)
-Existe negativa de pago por conservación de sus fuentes (por
desconocimiento del tema), manifiestan que dichos fondos deben ser
costeados por la autoridad local o regional.

- Apoyo social: SIS, Qaliwarma, Pensión 65

Capacidad de pago
- Se evidencia que hay capacidad de pago.

- Principales usos que le da al agua: Consumo humano, preparación de

comidas, higiene personal, riego de huertas y lavado de ropa.
Uso y aprovechamiento y
- Reúsa el agua: No
conductas sanitarias
- Condiciones de uso del agua dentro de la vivienda: existe derroche y mal
estado de instalaciones internas.
Fuente: ODS de Cusco

5.84. Para conocer la percepción de los usuarios respecto a la prestación del servicio brindado
por LA MUNICIALIDAD sobre la base de los siguientes aspectos: (i) continuidad del servicio,
los usuarios indicaron que en promedio cuentan con 20 horas de servicio en el día (ii)
calidad, los usuarios perciben que el prestador les está proveyendo agua de calidad (iii)
presión del servicio, los usuarios manifiestan estar conformes.

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 “Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

5.85. Sobre las estrategias y acciones propuestas por la municipalidad para efectos de solucionar
los problemas de morosidad que se presentan (30%) y que han sido objeto de solicitud de
información adicional a la MUNICIPALIDAD, están centradas en estrategias y acciones
concretas sobre las causas que ocasionan este problema para a partir de ello establecer
técnicas de corte y posteriormente la gestión o manejo de la cobranza a realizar tal como
se muestra seguidamente:
Estrategias para incidir en la solución de problemas de morosidad

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Acciones para incidir en solución de problemas de morosidad

5.86. Respecto a la implementación de acciones para solucionar o absolver las recomendaciones

que se hicieron saber a la MUNICIPALIDAD cuando se realizó el monitoreo respectivo por
parte de la ODS Cusco, de información recibida, se encuentra que existen 3 aspectos:
• Recomendaciones que ya han sido absueltas. Estas refieren a: Gestionar el manual de
operación y mantenimiento de la PTAP y el manual de control de procesos;
implementación de la cadena de seguridad en el sistema de desinfección; registro de
fecha de instalación de balón de cloro gas, renovación y/o rehabilitación y el estado de
conservación del sistema de desinfección; registro del caudal diario de las captaciones
y horas de apertura y cierre de válvulas en los reservorios y registro del mantenimiento
realizado a las unidades de los sistemas de saneamiento y elaboración de plan de
mantenimiento anual, donde se incluya la limpieza y mantenimiento de la red de
distribución (purgas, desinfección).

• Recomendaciones que serán absuelta con la puesta en marcha de proyecto ya antes

indicado. Estas se refieren a: Gestionar la actualización del software de facturación;
iniciar el catastro comercial y catastro técnico y garantizar el mantenimiento del
parque de medidores y elaborar el registro de medidores que contenga por cada
medidor.

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

• Recomendaciones que parcialmente han sido implementadas y que se culminarán con

proyecto antes indicado. Estas se refieren a: Gestionar el equipamiento necesario para
una adecuada operación y mantenimiento de los sistemas de saneamiento y la
implementación del procedimiento para la atención de reclamos.

Estado de las recomendaciones realizadas en la prestación de los servicios de saneamiento en PC Pichari

D) DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS, EVALUADAS

EP SEDACUSCO S.A.

5.87. La EP SEDACUSCO S.A. tiene como ámbito de prestación de servicios de saneamiento a las
localidades de Cusco y Paucartambo. A junio de 2018, la población total donde la EP brinda
los servicios de saneamiento superaba los 444,612 habitantes. La EP administra los sistemas
de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

5.88. La Resolución de Consejo Directivo N°052-2019-SUNASS-CD, publicada el 27 de diciembre

de 2019, aprobó la formula tarifaria y la estructura tarifaria para el quinquenio regulatorio
2020-2025 para los servicios de agua potable y alcantarillado de la EP. En el siguiente cuadro
se muestra la estructura tarifaria vigente a partir del primer año regulatorio:
Tabla 12: Estructura tarifaria propuesta para el primer año regulatorio
ASIGNACIÓN
RANGO DE AGUA
ALCANTARILLADO CARGO FIJO DE
CLASE CATEGORÍA CONSUMO POTABLE
(S//M3) (S//MES) CONSUMO
(M3) (S//M3)
(M3/MES)
0a8 0,8360 0,7340 4,120
Social 8
8 a más 1,4370 12,650
0a8 0,8360 0,7340
Residencial
Doméstico I 8 a 22 1,4370 12,650 4,120 8/16 (*)
22 a más 3,5450 3,1190
0 a 15 0,8360 0,7340 4,120 8/16 (*)

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 “Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

ASIGNACIÓN
RANGO DE AGUA
ALCANTARILLADO CARGO FIJO DE
CLASE CATEGORÍA CONSUMO POTABLE
(S//M3) (S//MES) CONSUMO
(M3) (S//M3)
(M3/MES)
15 a 25 1,4370 12,650
Doméstico II 25 a más 3,5450 31,190
0 a 30 3,5450 31,190
Comercial y
30 a 50 4,7040 41,400 4,120 30
otros I
50 a más 6,9550 61,206
0 a 30 2,3850 20,980
Comercial y
No 30 a 50 4,7040 41,400 4,120 30
otros II
Residencial 50 a más 6,9550 61,206
0 a 100 4,6380 40,800
Industrial 4,120 90
100 a más 8,8250 77,678
0 a 70 2,3850 20,980
Estatal 4,120 60
70 a más 3,5450 31,190
Fuente: Modelo Tarifario de SEDACUSCO S.A.
Elaboración: Dirección de Regulación Tarifaria (DRT) – SUNASS.

DE LA EP SEDA AYACUCHO S.A.

5.89. El ámbito bajo responsabilidad de SEDA AYACUCHO corresponde a las provincias de

Huamanga y Huanta. La primera, conformada por la población urbana de los distritos de
Ayacucho, San Juan Bautista, Carmen Alto y Jesús Nazareno; y la segunda, por el distrito de
Huanta. En el 2014, la población urbana total bajo administración de la EP fue de 228,668
habitantes.

5.90. La fuente de abastecimiento de agua para la ciudad de Huanta es el río Huanta. Su cuenca
está conformada por las quebradas de Chacaccocha y Pampaccocha, las cuales son
alimentadas por un conjunto de lagunas de origen glaciar (nevado Razuhuillca), y de la cual
SEDA AYACUCHO capta actualmente 91 l/s.

5.91. La Resolución de Consejo Directivo N°040-2015-SUNASS-CD, publicada el 30 de octubre del

2015, aprobó la fórmula y la estructura tarifaria para el quinquenio regulatorio 2015-2020
para los servicios de agua potable y alcantarillado de la EP. En el siguiente cuadro se
muestra la estructura tarifaria vigente a partir del primer año regulatorio:
Tabla 13: Estructura Tarifaria vigente a partir del primer año regulatorio
Clase Categoría Rango Tarifa (S/./m3) Asignación Cargo Fijo
Agua Potable de
Alcantarillado consumo
Social 0 a más 0.5900 0.2590 20 2.8
Doméstico 0 a 20 0.5900 0.2590 20 2.8
Residencial 20 a más 1.0650 0.4750 20 2.8
Comercial 0 a más 1.7220 0.7850 30 2.8
No Industrial 0 a más 2.4260 1.1030 60 2.8
Residencial Estatal 0 a más 1.7220 0.7850 100 2.8
Fuente: Modelo Tarifario SEDA AYACUCHO - Gerencia de Regulación Tarifaria – Sunass

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

5.92. Las metas de gestión que SEDA AYACUCHO deberá lograr en los próximos cinco años están
establecidas con el objetivo de procurar un beneficio a los usuarios de los servicios de
saneamiento. Por ello, se proponen metas de gestión a nivel EP y para cada una de las
localidades, las cuales están directamente vinculadas con la ejecución de los proyectos de
inversión definidos en el plan de inversiones a ejecutarse.

DE LA EP EMAQ S.R.LTDA.

5.93. La EP EMAQ S.R.Ltda. tiene como ámbito de prestación de servicios de saneamiento a la

localidad de Quillabamba, capital del distrito de Santa Ana, provincia de La Convención,
departamento de Cusco. A junio de 2018, la población total donde la EP brinda los servicios
de saneamiento superaba los 41,000 habitantes. La EP administra los sistemas de agua
potable y alcantarillado.

5.94. El sistema de agua potable cuenta con dos (02) plantas de tratamiento, y dos (02)
reservorios de almacenamiento. El sistema actual de alcantarillado no cuenta con
tratamiento de aguas residuales, actualmente la disposición final de las aguas residuales sin
tratamiento es descargada en catorce (14) puntos directamente al río Vilcanota y río
Chuyapi.

5.95. El proyecto “Mejoramiento y Ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado de la

ciudad de Quillabamba” con número de SNIP 9311, contempla la construcción de una
planta de tratamiento, dos (02) reservorios, y una planta de tratamiento de aguas
residuales, con respecto a este último su construcción se encuentra paralizado.

5.96. En el año 2018 la Sunass realizó la evaluación y determinó que la EP EMAQ S.R.Ltda incurría
en causales para su ingreso en el Régimen de Apoyo Transitorio, relacionadas al aspecto de
Sostenibilidad en la Gestión Empresarial debido a que no implementó las recomendaciones
resultantes de los informes de acciones de control, incumplió con adecuar su estatuto y
realizar su transformación societaria en el plazo legal establecido por la LEY MARCO.

5.97. La Resolución de Consejo Directivo N°058-2018-SUNASS-CD, publicada el 24 de diciembre

de 2019, aprobó la fórmula y la estructura tarifarias para el quinquenio regulatorio 2019-
2024 para los servicios de agua potable y alcantarillado de la EP. En el siguiente cuadro se
muestra la estructura tarifaria vigente a partir del segundo año regulatorio:
Tabla 14: Estructura tarifaria vigente a partir del segundo año regulatorio
ASIGNACIÓ TARIFA
RANGOS TARIFA CARGO
N MÁXIMA AGUA
CLASE DE ALCANTARILLA FIJO
DE POTABLE
CONSUMO DO (S/M3) (S/)
CONSUMO (S//M3)
Residencial
Social 20 0 a más 0.5101 0.1319 2.094
0 a 10 0.5101 0.1319 2.094
Doméstico 20
10 a más 0.5402 0.1397 2.094
No Residencial
Comercial y 0 a 50 0.6046 0.1564 2.094
50
otros 50 a más 0.8127 0.2103 2.094
Industrial 120 0 a más 0.9346 0.2418 2.094
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

ASIGNACIÓ TARIFA
RANGOS TARIFA CARGO
N MÁXIMA AGUA
CLASE DE ALCANTARILLA FIJO
DE POTABLE
CONSUMO DO (S/M3) (S/)
CONSUMO (S//M3)
Estatal 100 0 a más 0.8127 0.2103 2.094
Fuente: EP EMAQ S.R.Ltda.

5.98. A modo de resumen, se presentan aspectos generales, así como los principales indicadores
de las EPS analizadas junto con prestador SEDAP Pichari. En ese sentido, se puede apreciar
que el prestador de PC presenta todos los servicios indicados y una continuidad muy similar
a EMAQ.
Tabla 13. Características y principales indicadores de EPS y SEDAP Pichari

E) ASPECTOS COMPLEMENTARIOS

ANÁLISIS DE SUBADITIVIDAD DE COSTOS

5.99. La eficiencia productiva se obtiene cuando, dadas ciertas características del servicio de
saneamiento, el mismo es prestado con el menor costo posible. En este sentido, es
necesario estimar el costo incremental que incurriría alguna de las siguientes empresas
prestadoras de servicios al proveer de los servicios de saneamiento a Pichari:

i. SEDACUSCO S.A.
ii. EMAQ S.R. Ltda
iii. SEDA AYACUCHO S.A.

5.100. Dada la limitación de información con relación a los costos y la tecnología con la que se
brinda actualmente los servicios de saneamiento en la pequeña ciudad de Pichari, es
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

necesario realizar ciertos supuestos para el cálculo de los costos para la prestación de los
servicios de saneamiento. Los supuestos son los siguientes:

▪ En la comparación con cada EPS, se asume que los costos para la prestación de los
servicios de saneamiento son calculados en un contexto de cierre de brecha. En la que,
por cierre de brecha se entiende a aquella situación donde el 100% de la población
accede a los servicios de saneamiento, el servicio tiene una continuidad de 24 horas
los 7 días a la semana, y las demás características del servicio son iguales a las que
brinda en su respectiva área de responsabilidad la EPS con la cual se está realizando la
comparación.
▪ El consumo de agua promedio per cápita anual en Pichari se asume igual a 100 m³.
▪ Las características técnicas de la demanda de los servicios de saneamiento en Pichari,
conexiones per cápita y tamaño de la red de agua y alcantarillado per cápita, se
asumen iguales a los de la demanda de los servicios de saneamiento ofertados por la
EPS con la cual se está realizando la comparación.
▪ En función de los parámetros estimados y los supuestos formulados, se calcula el costo
autárquico, el costo incremental y el ahorro asociado a la integración en la prestación
de servicios de saneamiento en Pichari.

Para esta labor se plantearon tres escenarios:

5.101. El primero responde a la pregunta: ¿Cuál EPS brindaría a la pequeña ciudad de Pichari un
servicio de saneamiento con la mayor eficiencia productiva (con 100% de cobertura y 24
horas de continuidad del servicio) y con los atributos del servicio que actualmente brinda
SEDACUSCO S.A. en su área de prestación efectiva? Con lo cual se obtuvo lo siguiente:

Tabla 16: Resultados escenario 1

Costo incremental anual
EPS (millones de soles)
SEDA CUSCO S.A. 45.02
EMAQ S.R.L. 81.80
SEDA AYACUCHO S.A. 29.03
Elaboración propia

5.102. El segundo escenario busca responder a la pregunta: ¿Cuál EPS brindaría a la pequeña
ciudad de Pichari un servicio de saneamiento con la mayor eficiencia productiva (con 100%
de cobertura y 24 horas de continuidad del servicio) y con los atributos del servicio que
actualmente brinda EMAQ SR Ltda. en su área de prestación efectiva? De lo cual se obtuvo:

Tabla 17: Resultados escenario 2

Costo incremental anual
EPS (millones de soles)
SEDA CUSCO S.A. 24.37
EMAQ S.R.L. 9.67
SEDA AYACUCHO S.A. 15.71
Elaboración propia

5.103. El escenario número tres responde a la pregunta: ¿Cuál EPS brindaría a la pequeña ciudad
de Pichari un servicio de saneamiento con la mayor eficiencia productiva (con 100% de
cobertura y 24 horas de continuidad del servicio) y con los atributos del servicio que
actualmente brinda SEDAAYACUCHO S.A. en su área de prestación efectiva?

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Tabla 18: Resultados de la simulación III

Costo incremental anual
EPS (millones de soles)
SEDA CUSCO S.A. 29.57
EMAQ S.R.L. 53.55
SEDA AYACUCHO S.A. 19.06
Elaboración propia

EVALUACIÓN

5.104. Para efectos de evaluar y resolver los resultados obtenidos en los tres escenarios, se
consideran 3 aspectos ya analizados:

• Lo territorial, considerando que :“Para el análisis territorial es preciso tomar en cuenta

que una acción promovida por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), en materia
de Ordenamiento Territorial (OT), tiene como objetivo instalar o mejorar capacidades
de los diferentes niveles de gobierno, toda vez que el OT es un proceso político, técnico
y administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales,
económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del
territorio” (MEF). Este primer aspecto, implica, “la razón jurisdiccional resulta
importante y por tanto, dado que Pichari se ubica dentro de la provincia de la
Convención, es coherente que la EP EMAQ sea quien asuma el servicio de agua y
alcantarillado, al ser la empresa prestadora de la provincia”. Por tanto, los resultados de
análisis de subaditividad deben de considerar las principales EPS relacionadas a la PC
Pichari dentro del departamento de Cusco, es decir, EMAQ y SEDA CUSCO SA.

• El análisis de progresividad plasmados en la aplicación del ADP del departamento de

Cusco y la Subaditividad de costos entre EPS y Unidades de Proceso, UP. Ello implica,
que i) se debe considerar que, en el largo plazo, la EPS SEDA CUSCO es la única EPS que
integraría los prestadores en las UP determinadas; ii) Que es importante el orden en que
se van integrando los prestadores y son, las UP 9 y UP10 donde se encuentra la PC de
Pichari y la EP EMAQ las que en el corto plazo deben integrarse dada la ganancia en
ahorro como muestran los resultados de subaditividad de costos en la determinación
del ADP Cusco. Sin embargo, es importante señalar que, en el corto plazo, al integrase
con la EP EMAQ, el servicio prestado en Pichari sería de menor calidad que el que se
obtendría con una integración con SEDA CUSCO.

• Los aspectos económico-financieros que resultan de la prueba de subaditividad de

costos de la Pequeña Ciudad de Pichari con las EP SEDA CUSCO SA y EP EMAQ.

5.105. De lo indicado en punto anterior y considerando los resultados de los 3 escenarios, se

concluye que el escenario 2 es el que debe tomarse en cuenta dado que es inicialmente a
EP EMAQ donde debe integrarse (por territorialidad y progresividad según los resultados
de DAP Cusco) y que se complementa con los resultados de subaditividad de costos ya que,
como se aprecia en este escenario, que si se desea brindar un servicio con la calidad actual
que brinda la EP EMAQ, la eficiencia se logra al integrarse a EP EMAQ con 9.67 M de costo
incremental, frente a 24.37 M que implica a EP SEDA CUSCO. Sin embargo, debe notarse
que la calidad que actualmente brinda la EP EMAQ es inferior al actualmente brindado por
SEDACUSCO.

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

5.106. En el largo plazo, tal como se indica en la progresividad del ADP Cusco, la PC de Pichari debe
estar dentro de ámbito de EP SEDACUSCO, esto también se corrobora en los resultados de
subaditividad de costos y en el escenario 3 al ser esta empresa, la que menor costo
incremental presenta o mayor eficiencia productiva genera (29.57 M frente a 53.55 de EP
EMAQ).
ASIGNACIÓN Y EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LA MUNICIPALIDAD DE PICHARI EN SECTOR
SANEAMIENTO

5.107. De la asignación presupuestal a la MDP identificada a través de información del MEF se

constata que el presupuesto en los últimos 6 años se duplicó tal como se aprecia en gráfico
adjunto, sin embargo, el presupuesto asignado al sector saneamiento, en promedio para
dichos años, estuvo alrededor del 1% respecto al presupuesto total.

ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL EN LA MUNICIPALIDAD

133,042,486
130,296,258
DISTRITAL DE PICHARI

111,685,407
87,228,705
72,495,710
65,858,765

22,976,230
18,889,147

18,864,722

10,481,689
9,673,271

9,100,089
951,956.00

870,000.00
188,105.00

2,043,915

1,688,023
236,397
1.45

0.26

1.00

1.83

0.18

1.27
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Pptto Municipalidad Pichari
Ppttp Función 18: Saneamiento

5.108. En relación con la ejecución presupuestal para el mismo periodo, como se aprecia en gráfico
abajo mostrado, la ejecución presupuestal de la MUNICIPALIDAD ha estado por encima del
70% y hasta el 92% excepto en los últimos años donde debido a los problemas de la
pandemia ha disminuido notoriamente. Igual comportamiento se aprecia para lo que
corresponde a ejecución en sector saneamiento.

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

EJECUCIÓN PRESUPUESTAL EN LA MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE PICHARI

100.0%

100.0%

98.1%
97.9%

94.0%
92.7%

91.3%

84.4%
84.4%
81.8%

71.3%

66.8%
64.4%
62.6%
61.1%

26.4%
22.3%

4.0%
2016 2017 2018 2019 2020 2021*

Ejecución de ppttal de la municipalidad

Ejecución ppttal en Saneamiento: función 18
Ejecución ppttal en Saneamiento Urbano

RECAUDACIÓN Y EGRESOS EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

5.109. De información proporcionada por la MUNICIPALIDAD, ha sido posible realizar el gráfico

adjunto donde para los egresos o gastos en los servicios de saneamiento sólo ha sido
posible tener información para el año 2020, y para el año 2021 se ha hecho una proyección
a partir de los 4 primeros meses con que se cuenta información. Para los años 2019 y 2020
si se cuenta con la información de ingresos completa. A partir de lo antes indicado se
encuentra que el promedio de ingresos bordea los 830 S/ anules lo cual conlleva a que
exista una brecha mayor a los 470,000 S/ anuales respecto a los egresos.

5.110. A partir de información obtenida de consulta amigable del MEF, se encuentra que la MDP
cuenta con diversos proyectos en el sector saneamiento tanto para ámbito urbano como
rural que estarían contribuyendo a la operación y mantenimiento en la prestación de los
servicios de saneamiento como se aprecia en información adjunta.

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 “Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Proyectos de Saneamiento en Ámbito Rural

Proyectos de Saneamiento en Ámbito Urbano

PROYECTO DE INVERSIÓN

5.111. Con Código Único de Inversión 2320772, como se aprecia en gráfico adjunto, existe el
proyecto de inversión denominado “Mejoramiento y ampliación de los servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario de los sectores marginales a la capital de distrito de
Pichari-La Convención-Cusco. Este proyecto busca beneficiar a 23,478 personas y su
presupuesto ascienden a S/ 55,384,465 soles.

5.112. El perfil del proyecto fue aprobado y declarado viable el 2017 y el expediente técnico se
culminó de elaborar en el año 2019 y se aprobó el mes de diciembre de 2020. Actualmente
ya se ha culminado con la elaboración del formato 08-A para su evaluación y aprobación de
la consistencia y luego su registro para fase de ejecución física del proyecto para gestionar
el financiamiento ante el MVCS (Reporte de seguimiento a la ejecución de inversiones del
Formato N° 12-B)

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

RESULTADOS DEL ANÁLISIS

5.113. En función al criterio de territorialidad se concluye que la EPS EMAQ tiene mayores
condiciones para asumir el servicio en la pequeña ciudad de Pichari. Esto se justifica por el
sentido pertenencia e identificación a la provincia de La Convención. Esta razón es
importante porque por accesibilidad se ha visto restricciones con las 3 EP analizadas.

5.114. Por el criterio de cuenca, fuente y sumidero la Pequeña Ciudad de Pichari no presenta
vínculo con alguna EP.

5.115. De acuerdo con el criterio escala eficiente, resultaría conveniente para la EPS EMAQ asumir
la prestación de Pichari y de las otras localidades de la UP 10 del área de la prestación de
Cusco, puesto que con ello lograría sobrepasar la escala mínima eficiente.

5.116. Considerando los tres criterios anteriores antes mencionados, se determina que EMAQ es
la EPS que debe incorporar a la PC de Pichari a su ámbito de responsabilidad.

5.117. Respecto al criterio geográfico-ambiental invocado por la MUNICIPALIDAD, se verifica que

la PC tiene restricciones en dicho aspecto dada la distancia y las condiciones climáticas con
las EPS.

5.118. Respecto al criterio técnico-operativo, la MUNICIPALIDAD presta el servicio de agua y

alcantarillado a través de la oficina de SEDAP Pichari contando con equipamiento y personal
técnico calificado y ha implementado progresivamente las recomendaciones emitidas por
Sunass producto del monitoreo realizado, lo cual evidencia la predisposición a mejorar el
servicio. Así mismo el proyecto en formulación mejorará las condiciones técnico-operativas
del prestador.

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

5.119. El argumento Social, histórico y/o cultural sustentado por la MUNICIPALIDAD no es

argumento válido para la no incorporación a una empresa prestadora que se les pueda
otorgar la excepcionalidad. Adicionalmente, en el marco de lo establecido en el numeral
13.4 del Art. 13 del TUO de la Ley Marco, las pequeñas ciudades deben incorporarse al
ámbito de responsabilidad de una EPS y ello es una disposición legal que debe ser acatada
por todos los ciudadanos, usuarios y autoridades

5.120. En relación con la morosidad, la MUNICIPALIDAD asume el compromiso de solucionar dicho

problema realizando acciones de cobranza a los usuarios, con los cortes de servicio
acompañados de acciones de sensibilización.

VI. CONCLUSIONES

6.1. La EPS a la que le corresponde incorporarse la pequeña ciudad de Pichari es la EPS EMAQ,
de acuerdo con los criterios de escala eficiente y territorialidad.

6.2. Resulta procedente otorgar la excepcionalidad de no incorporación a la EPS y autorizarse la

prestación de los servicios de saneamiento al resultar válida la justificación Geográfica
Ambiental y técnico - operativa invocada por la MUNICIPALIDAD y de acuerdo a la
evaluación de condiciones de la prestación de servicios realizada.

VII. RECOMENDACIÓN

7.1. Se recomienda al Consejo Directivo de la SUNASS determinar la no incorporación de la

pequeña ciudad de Pichari al ámbito de responsabilidad de una EPS y por ende autorizar la
prestación los servicios de saneamiento a la Municipalidad Distrital de Pichari.

Atentamente,

<Firmado digitalmente> <Firmado digitalmente>

Luís Alberto ACOSTA SULLCAHUAMAN Miguel LAYSECA GARCÍA
Director(e) de la Dirección de Ámbito de Director(e) de la Dirección de Regulación Tarifaria
la Prestación

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