TEMA 1: INTRODUCCION A LA INFORMACIÓN JÚRIDICA Y

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
1.- Importancia del Derecho.

¿Crees que es necesaria la existencia del Derecho, por el contrario, piensas que es un invento
para complicarnos la vida y que las prohibiciones y regularizaciones lo único que consiguen es
el efecto contrario para el cual fueron creadas?

El ser humano vive en sociedad, esta convivencia nunca sería fructífera si no existiera un
conjunto de reglas o normas que la regularan, ya que de otra forma cada uno actuaría en su
propio beneficio sin tener en cuenta a los demás.

Gracias al Derecho la convivencia social es pacífica y ordenada, se asegura el trabajo, la

igualdad, incluso, la vida, se puede evitar la anarquía, se pueden solucionar conflictos, etc.
Pero es necesario que exista un sistema normativo que deje claro cuáles son las obligaciones y
derechos de cada uno.

El Derecho es tan importante que regula la vida de las personas desde antes incluso del
nacimiento; con la figura del nasciturus, hasta después de la muerte; con las herencias… ¿has
oído alguna vez hablar de la figura del  nasciturus?

El  nasciturus  es un término jurídico que hace referencia al ser humano desde que es concebido
hasta su nacimiento, es decir, mientras que está en el vientre de la madre. El  ordenamiento
jurídico  le otorga a este ser concebido y no nacido una serie de derechos, entre ellos, el más
importante, es el derecho a heredar de su padre en el caso en que este falleciera antes de su
nacimiento, siempre y cuando llegado su momento, naciera con los requisitos que marca la ley.

2.- Concepto de Derecho.

¿Cómo definirías el Derecho? ¿Qué nos puede ocurrir si no cumplimos lo que una norma
establece?

La palabra Derecho deriva de la voz latina "directum", que significa "lo que está conforme a la
regla, a la ley, a la norma", o bien "dirigir, encaminar, conducir, etc.".

Por lo tanto, podemos definir el Derecho como el conjunto de normas que regulan la
convivencia social y que permiten resolver los conflictos que surjan, incluso de forma
coactiva. Es decir, el Derecho es un conjunto de normas obligatorias que si no se cumplen
pueden ser objeto de sanción.

3.- Ramas del Derecho.

Se ha definido anteriormente el Derecho como un conjunto de normas, pero ¿qué significa

entonces cuando decimos, por ejemplo, "tengo derecho a una vivienda digna"?, ¿es que eso
no es Derecho?

Dentro del Derecho hay que distinguir normas que son de aplicación general,
independientemente de la materia o actividad que regulen, y normas que son de aplicación
más específica, sólo en determinados casos concretos y no de forma general. Es decir, existen
varias ramas o clasificaciones del Derecho según la materia que se regule, por lo tanto, cada
rama del Derecho se dedica al estudio y regulación de una materia específica.
Hay que indicar que esta clasificación no es fija, sino que dependerá de las necesidades, etc.

En este apartado veremos las principales ramas del Derecho. Vamos a distinguir

fundamentalmente entre:

 Derecho Objetivo y Derecho Subjetivo.

 Derecho Privado y Derecho Público.

3.1.- Derecho Objetivo-Derecho Subjetivo.

La primera clasificación de Derecho que vamos a ver es aquella que distingue entre Derecho
Objetivo y Derecho Subjetivo:

 DERECHO OBJETIVO: Es un conjunto de normas o reglas. Dentro de Derecho

Objetivo tenemos el DERECHO POSITIVO: que es el conjunto de normas o reglas
que se aplican en un lugar y momento concretos.
 DERECHO SUBJETIVO: Hace referencia al poder que una norma concede a una
persona (tener derecho a, ser titular de un derecho...). Por ejemplo: tener derecho
a una vivienda, derecho a que te paguen una deuda, etc.

3.2.- Derecho Público-Derecho Privado: Derecho Público.

La segunda clasificación del Derecho que vamos a ver es la que distingue entre Derecho
Público y Derecho Privado. Esta clasificación es, quizás, la más importante que existe
actualmente, aunque su origen está en el Derecho Romano.

 DERECHO PÚBLICO: Es Derecho Público el conjunto de normas que regulan todo lo

que afecta al interés público, es decir, al conjunto de los ciudadanos organizados en
sociedad. Por lo tanto, es el conjunto de normas que regulan el Estado y demás entes
públicos y sus relaciones entre sí o con particulares.

Dentro de Derecho Público podemos encontrar la siguiente clasificación:

o Derecho Constitucional: parte del Derecho que estudia la teoría general

del poder político y del Estado, junto con los derechos fundamentales de
los ciudadanos.
o Derecho Administrativo: regula la organización y funcionamiento de las
Administraciones Públicas y sus relaciones, tanto con particulares como
con otras Administraciones Públicas (por ejemplo: un Ayuntamiento con
una Comunidad Autónoma).
o Derecho Financiero y Tributario: regula todo lo referente a la forma de
obtener ingresos públicos y a la forma de gastar esos ingresos públicos.
o Derecho Penal: conjunto de normas que regulan la capacidad del Estado
para imponer penas a los particulares por delitos o faltas.
o Derecho Procesal: conjunto de normas que regulan todo lo referente a la
Administración de Justicia.
o Derecho Internacional Público: regula las relaciones de unos Estados con
otros.

3.3.- Derecho Público-Derecho Privado: Derecho Privado.

¿Piensas que un contrato celebrado entre particulares se debería regular de la misma forma
que otro en los que intervenga alguna empresa o empresario?

Siguiendo con la distinción entre Derecho Público y Privado aparece el Derecho Privado:

 DERECHO PRIVADO: Es aquel que regula lo que afecta únicamente al interés de los
particulares. Es decir, regula relaciones entre particulares.
o Dentro del Derecho Privado, podemos realizar la siguiente clasificación:
o Derecho Civil: es la gran rama o rama principal del Derecho Privado. Regula
todo lo relativo al individuo como tal, sus relaciones con otros individuos o con
sus bienes y patrimonio o con los de los demás.
o Derecho Mercantil: regula las relaciones entre individuos cuando al menos uno
de ellos es empresario, así como el ejercicio de su actividad mercantil.
o Derecho Internacional Privado: regula las relaciones entre particulares de
diferentes nacionalidades.

 DERECHO DEL TRABAJO: es un derecho especial, ya que tiene un doble carácter:

público-privado. Ello se debe a que regula relaciones entre particulares (empresario-
trabajador), pero debido a la importancia del trabajo para una sociedad, debe
aparecer la intervención del Estado. Por ejemplo, el salario mínimo interprofesional es
regulado por el Estado.

3.4.- Derecho Civil.

¿Qué tipo de Derecho, de todos los anteriormente vistos, piensas que regularía por ejemplo
una separación matrimonial?

El Derecho Civil es el conjunto de normas que regulan las relaciones entre particulares.
Regula las relaciones más generales y cotidianas de la vida de las personas, tanto
personales como patrimoniales.

Sus principales características son:

 Es PRIVADO: regula relaciones entre particulares.

 Es COMÚN: el Derecho Civil se aplica a todos los demás Derechos Privados de forma
supletoria, es decir, cuando no exista ninguna regulación específica en sus normas
particulares se aplicaría el Derecho Civil.
 Es GENERAL: sus normas se aplican a todos los individuos, sin distinguir profesión,
nacionalidad, etc.

La principal norma que regula el Derecho Civil en España es el Código Civil, el cual, aunque
ha sufrido modificaciones, data de 1.889. El Código Civil regula las siguientes materias:

 El Derecho de las personas: nacionalidad, nacimiento, domicilio, etc.

 El Derecho de familia: matrimonio, etc.
 El Derecho de sucesiones: transmisión de bienes tras el fallecimiento.
 El Derecho de cosas: formas de adquirir la propiedad, Derechos Reales, etc.
 El Derecho de las obligaciones y contratos.
3.5.- Derecho Mercantil.

¿Crees que tendría sentido que se regularan las relaciones entre empresarios o de empresarios
con particulares igual que las relaciones entre particulares?

El Derecho Mercantil es el conjunto de normas que regulan el ejercicio del comercio, es decir,
afectan a los empresarios o comerciantes en el ejercicio de su profesión.

Sus principales características son:

 Es PRIVADO: regula relaciones entre particulares.

 Es ESPECIAL: ya que dentro de las relaciones entre particulares sólo regula aquellas
que se realizan dentro del ejercicio del comercio. Cuando el Derecho Mercantil no
regula algún aspecto, dicho aspecto será regulado por el Derecho Civil de forma
supletoria.

La principal norma mercantil es el Código de Comercio, el cual es de 1885. Además del Código
de Comercio hay una serie de leyes que regulan aspectos aún más específicos de la actividad
comercial: por ejemplo, Ley de Sociedades de Capital, Ley de Ordenación del comercio
minorista, etc.

El Código de Comercio regula las siguientes materias:

 Los comerciantes y el comercio en general: forma de llevar la contabilidad, etc.

 Contratos especiales de comercio: contrato de comisión, contrato de depósito, etc.
 Tipos de sociedades.
 Comercio marítimo.
 Suspensión de pagos, quiebra.

4.- Fuentes del Derecho.

¿Te has planteado alguna vez la pregunta de dónde vienen o quiénes son los órganos
encargados de la creación de las distintas normas?

Una fuente es el lugar de donde proviene o nace algo. Cuando hablamos de fuentes del
Derecho nos referimos a dos cuestiones diferenciadas: quién hace el Derecho (de dónde
surge) y cómo se manifiesta exteriormente este Derecho.

A partir de la definición anterior, podemos clasificar las fuentes del Derecho en dos tipos:

 Fuentes MATERIALES: son aquellas instituciones o grupos sociales con capacidad para
crear normas (por ejemplo: el Parlamento).
 Fuentes FORMALES: son las formas o modos en que el Derecho se manifiesta
externamente (por ejemplo: la Ley).

5.- Fuentes Materiales: división de poderes.

¿Crees que el gobierno tiene capacidad para crear leyes?, ¿quién es, en España, el principal
órgano encargado de crear normas?

Como ya se dijo anteriormente, las Fuentes Materiales del Derecho son las instituciones o
grupos sociales con capacidad para crear normas.

Para hablar de las fuentes materiales lo primero que debemos analizar es la división de
poderes. La división de poderes fue establecida por Monstesquieu en 1748, pero hoy en día es
una de las características básicas del Estado de Derecho.

La división de poderes se caracteriza por:

 El Estado debe dividirse en tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) que

deben estar ejercidos por titulares distintos.
 Los tres poderes están separados y tienen sus propias competencias, pero deben
vincularse entre sí de manera que cada uno controle a los otros y así evitar el
abuso de poder de cualquiera de ellos.

5.1.- Poder Ejecutivo.

¿Quién o quiénes piensas que forman el poder ejecutivo en España?

España tiene la forma política de Monarquía Parlamentaria, por lo tanto, se puede considerar a
la Corona como parte del Poder Ejecutivo:

 El Rey es el Jefe del Estado.

 El Presidente del Gobierno es el Jefe del Gobierno.

a. LA CORONA:

La Constitución define al rey como: "Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia,
arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, además asume la más alta
representación del Estado Español en las relaciones internacionales, especialmente con las
naciones de su comunidad histórica y ejerce las funciones que le atribuyen especialmente la
Constitución y las leyes".

La familia real española está formada por el titular de la Corona, que ostenta el título de rey
de España, su consorte, hijas y padres. Tras el proceso sucesorio de 2014, el tamaño de la
familia real se redujo a seis miembros: el rey Felipe VI y su esposa, la reina consorte Letizia; sus
hijas, la princesa de Asturias Leonor y la infanta de España Sofía; y sus padres, el rey Juan
Carlos I y la reina consorte Sofía.

A diferencia de otras monarquías europeas en España solo el heredero de la corona es llamado

príncipe o princesa, los demás hijos del rey son llamados Infantes o Infantas de España por
tradición histórica pero tratados como príncipes al recibir tratamiento de Alteza Real.

El Palacio de la Zarzuela es un recinto palaciego situado a las afueras de Madrid, en medio de

un espacio natural conocido como Monte del Pardo que ess el lugar de residencia del rey de
España, y la sede de la Casa de Su Majestad el Rey.
 b. EL GOBIERNO:

El Gobierno se compone del presidente, de los vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros.

El Palacio de la Moncloa es un palacete situado en el noroeste de Madrid, en el distrito de

Moncloa-Aravaca. Desde 1977 acoge la sede de la Presidencia del Gobierno de España y es la
residencia oficial del presidente del Gobierno español y su familia.

Funciones del Gobierno:

 Dirige la política interior y exterior.

 Dirige la Administración civil y militar.
 Dirige la defensa del Estado.
 Ejerce la función ejecutiva.
 Ejerce la potestad reglamentaria (hace reglamentos).

5.2.- Poder Legislativo.

¿Piensas que es lo mismo Congreso de los Diputados que Parlamento?, ¿en qué piensas que
consiste el poder legislativo?

El Poder Legislativo consiste en la facultad de elaborar y modificar leyes. En España está

representado en el PARLAMENTO Español, que también recibe el nombre de CORTES
GENERALES y que está formado por dos cámaras:

 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS (cámara baja).

 SENADO (cámara alta).

Funciones de las Cortes Generales:

 Elaboración y modificación de leyes (potestad legislativa).

 Aprobación de los presupuestos.
 Control del Gobierno.

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS:

Según la Constitución, el Congreso de los Diputados se compone de un mínimo de 300

diputados y un máximo de 400, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto,
por un período de 4 años. (Actualmente se compone de 350 diputados).

El número total de diputados se distribuirá de la siguiente forma:

 Ceuta y Melilla tienen cada una de ellas un diputado.

 Cada provincia tendrá una representación mínima inicial de diputados y el resto se
asignará a cada provincia en función de su población.

SENADO:

Según la Constitución, es una cámara de representación territorial, que se encarga

principalmente de estudiar, modificar o vetar los proyectos de ley y proposiciones de ley que
previamente hayan sido aprobados por el Congreso. El senado es elegido cada 4 años.

El número total de senadores se distribuirá de la siguiente forma:

 En cada provincia se elegirán 4 senadores por sufragio universal, libre, igual,

directo y secreto.
  En las provincias insulares se repartirán: 3 para Gran Canarias, Mallorca y
Tenerife y 1 para el resto.
 Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas 2 senadores.
 Las Comunidades Autónomas designarán además 1 senador y otro más por cada
millón de habitantes.

5.3.Poder Judicial

¿A qué crees que se dedica principalmente el poder judicial?, ¿piensas que el poder judicial
tiene competencia para crear normas?

Hasta ahora hemos visto el poder legislativo y el poder ejecutivo, ambos son fuentes
materiales del Derecho, ya que crean normas. Ahora vamos a ver el tercer poder: el poder
judicial, hay que decir que este poder no es una fuente material propiamente dicha, ya que no
crea normas, sino que se encarga de juzgar y hacer cumplir lo juzgado.

El poder judicial es el encargado de aplicar las normas en la resolución de conflictos. Está

formado por JUZGADOS y TRIBUNALES, integrados por JUECES y MAGISTRADOS. Su órgano de
gobierno es el Consejo General del Poder Judicial.
  El Tribunal Constitucional es un órgano Constitucional que no pertenece al poder
Judicial.

 Los Juzgados y Tribunales están especializados según la materia que traten.

 Se ordenan de mayor a menor categoría, situándose en la parte de arriba los de mayor

categoría, los cuales tienen facultades para
resolver recursos contra sentencias emitidas por los inferiores.

6.- Fuentes Formales del Ordenamiento Jurídico español.

¿Te has planteado alguna vez cuántos tipos de normas existen o piensas que sólo hay leyes?

Como ya dijimos en el apartado anterior, Fuentes Formales del Derecho son las formas en que
el Derecho se manifiesta externamente.

En España, las fuentes formales del Derecho aparecen recogidas en el artículo 1 del Código
Civil, en el cual se nos dice que son fuentes del ordenamiento jurídico español:

 La Ley.

 La Costumbre.

 Los principios generales del Derecho.

 Estas tres fuentes son fuentes directas del Derecho.

 La Jurisprudencia, de la cual dice que complementará el ordenamiento jurídico.

 Por lo tanto, esta fuente tiene un carácter indirecto, es decir, es fuente del
Derecho indirecta.

6.1.- Ley.

Según el artículo 1 del Código Civil, la primera fuente formal del ordenamiento jurídico español
es la Ley. Además, establece a la Ley como la fuente primaria o más importante, ya que dice
que la costumbre sólo se aplicará en defecto de Ley, por lo tanto, si existe ley se aplicará antes
que las demás normas y ninguna norma inferior la puede contradecir.

Se puede definir a la Ley como norma escrita de carácter obligatorio, que proviene del
Parlamento (u órgano con poder atribuido para la creación de normas) y que necesita ser
publicada en un Boletín Oficial para que tenga validez.

Por lo tanto, tiene las siguientes características:

 Es escrita.
 Carácter prioritario.
 Carácter obligatorio y coercitivo.
 La aprueba el Parlamento.
 Necesita ser publicada en un Boletín Oficial para tener validez.
6.2.- Costumbre y Principios Generales del derecho.

¿Has oído alguna vez hablar de los Principios Generales del Derecho?, ¿piensas que la
Costumbre forma parte de nuestro sistema normativo?

LA COSTUMBRE:

Se puede definir la Costumbre como "la norma jurídica elaborada por los ciudadanos
mediante una forma de actuar uniforme a lo largo del tiempo, con la intención de que sea
obligatoria".

El artículo 1 del Código Civil indica sobre la costumbre: "La costumbre sólo regirá en defecto de
Ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden público y que resulte
probada".

Por lo tanto, las características de la costumbre son:

 Debe haber una conducta repetida de forma uniforme a lo largo de tiempo.

 Tiene un carácter secundario o subsidiario: sólo se aplica si no existe ley que regule un
tema concreto.
 No debe ser contraria ni a la moral ni al orden público.
 Debe ser probada ante los Tribunales (ya que éstos no tienen el deber de conocerla).

Tipos de costumbre:

1. Interpretativa de una norma legal.

2. Supletoria de una norma legal.
3. Contraria a lo dispuesto en una norma legal.

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO:

Se definen como las directrices generales o guías que deben seguir las normas. Son principios
universales. Por ejemplo, siempre debemos actuar de buena fe.

El código civil nos indica que se aplicarán en defecto de ley y costumbre, sin perjuicio del
carácter informador que puedan tener.

Por lo tanto, las características de los principios generales del Derecho son las siguientes:

 Son directrices generales o guías.

 Se aplican si no existe ni ley ni costumbre que regule un tema.
 Siempre tienen un carácter informador.

6.3.- Jurisprudencia y Tratados Internacionales.

 JURISPRUDENCIA:
El artículo 1 del Código Civil define la jurisprudencia como: "La doctrina que, de modo
reiterado, establece el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y
los principios generales del derecho". Es decir, consiste en repetir el mismo criterio en
más de una sentencia sobre la misma cuestión.
La jurisprudencia no es considerada por el código civil como una fuente del Derecho,
sino que dice que complementará el ordenamiento jurídico. Por lo tanto, tendrá un
valor interpretativo u orientativo.
  TRATADOS INTERNACIONALES:
Los tratados internacionales (entre varios países) válidamente celebrados, una vez
publicados en el Boletín Oficial del Estado, en España, según el artículo 1 del Código
Civil, también formarán parte de nuestro ordenamiento jurídico.

7.- Normativa de la Unión Europea.

La Unión Europea constituye una comunidad supranacional, con capacidad de creación de

normas por sus propios órganos, lo que ha ido constituyendo el Derecho Comunitario Europeo
o Derecho de la Unión Europea.

El Derecho de la Unión Europea se basa en los siguientes PRINCIPIOS:

 AUTONOMÍA del Derecho de la Unión Europea con respecto a los distintos Derechos
de los distintos Estados miembros.
 SUPREMACÍA del Derecho de la Unión Europea sobre el nacional, por el cual si existe
una contradicción entre una norma nacional y otra europea se aplica la europea.
 APLICACIÓN DIRECTA del Derecho de la Unión Europea; no es necesario una norma
nacional, sino que es suficiente con la europea para que sea de aplicación en un Estado
miembro.

7.1.- Derecho Originario-Derecho Derivado de la Unión Europea.

Las normas que componen el Derecho de la Unión Europea se dividen en dos tipos: Derecho

originario y Derecho derivado.

 DERECHO ORIGINARIO: el Derecho originario o primario está formado por los Tratados
Constitutivos de las distintas comunidades, los Tratados y Actas que los modifican, así
como por los Tratados de Adhesión de los distintos países. Son las normas básicas del
Derecho Comunitario, a las que deben atenerse el resto de normas.
 DERECHO DERIVADO: son normas creadas por las distintas instituciones europeas para
regular una gran variedad de temas. Tienen las siguientes características:
o No pueden contradecir al Derecho Primario.
o Se deben publicar en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE).
o Son directamente aplicables en los Estados miembros, sin necesidad de que
estos creen ninguna norma interna.

Dentro del Derecho Derivado podemos encontrar las siguientes normas:

o VINCULANTES:
 Reglamentos.
 Directivas.
 Decisiones.
o NO VINCULANTES:
 Recomendaciones.
 Dictámenes.

Además del Derecho Originario y del Derecho Derivado, también son parte del Derecho de la
Unión Europea, de una forma complementaria, las siguientes fuentes:
 o Tratados internacionales: celebrados por la Unión Europea con otros países
no pertenecientes a la Unión.
o La costumbre.
o Los principios generales del Derecho provenientes de la Unión Europea o de
los Estados miembros.
o La Jurisprudencia del Tribunal de Justicia Europeo.

7.2.- Principales Normas del Derecho de la Unión Europea.

En este apartado vamos a ver las principales normas del Derecho Derivado de la Unión
Europea, hay que tener en cuenta que los reglamentos, directivas y decisiones tienen un
carácter vinculante (obligatorio), mientras que las recomendaciones y dictámenes son no
vinculantes.

1. REGLAMENTOS: Son normas de carácter general (se dirige a todos; pueden ser
ciudadanos o Estados miembros) y obligatorio.
El Reglamento se aplica a todos, a diferencia de la Directiva (dirigida a los Estados
miembros) y la Decisión (de destinatario muy concreto).
2. DIRECTIVAS: La Directiva europea establece los objetivos que deben lograr los Estados
miembros, dejándoles elegir los medios para hacerlo.
La Directiva puede ir dirigida a uno, varios o todos los Estados miembros. Aunque los
Estados a los que se dirige tienen la obligación de conocerla, para que surta efecto
para los ciudadanos, se debe crear una norma de Derecho interno que conforme el
ordenamiento jurídico nacional a los objetivos de la Directiva.

3. DECISIONES: Son normas cuyos destinatarios están determinados de forma individual:

puede ser un Estado o un ciudadano. Es obligatoria y obliga de forma directa, es decir,
sin necesidad de norma interna.
4. RECOMENDACIONES: Su objetivo es promover determinados comportamientos. Es
decir, intentan promover un determinado comportamiento, pero no son obligatorias.
5. DICTÁMENES: Son juicios o valoraciones respecto a un asunto concreto, emitidos por
una institución europea pero sin conllevar ninguna obligatoriedad.

8.- Orden Jerárquico de nuestro sistema normativo.

¿Imagina que existiera contradicción entre dos normas distintas sobre un mismo tema, qué
ocurriría?, ¿piensas que todas las normas existentes en nuestro país tienen la misma
importancia?, ¿sabes cuál es nuestra norma más importante?

La jerarquía normativa hace referencia a la prelación que existe entre las normas, es decir, el
orden que ocupan las distintas normas según su valor o importancia.

Hay que tener en cuenta que el orden jerárquico es importante porque:

 Una norma de rango inferior nunca puede contradecir a otra de rango superior.
  Una norma de rango superior no puede ser derogada o modificada por otra de rango
inferior.

En nuestro ordenamiento jurídico existen varias normas que hacen referencia a la jerarquía
normativa, así tenemos, por ejemplo:

 Artículo 1.1 del Código civil: nos indica la jerarquía existente entre las fuentes formales
del ordenamiento jurídico español.
 Artículo 1.2 del Código civil: nos dice "Carecerán de validez las disposiciones que
contradigan otra de rango superior".
 Artículo 9.3 de la Constitución: nos dice "La Constitución garantiza el principio de
legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la
seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los
poderes públicos".

8.1.- Jerarquía normativa.

En este apartado vamos a ver el orden de nuestras normas según su importancia. ¿Cuál es
nuestra principal norma?

Al establecer la jerarquía normativa de las fuentes del ordenamiento jurídico, hay que tener en
cuenta que, como ya se ha mencionado con anterioridad, también estamos sometidos a la
normativa de la Unión Europea. Teniendo en cuenta lo anterior, la jerarquía normativa sería la
siguiente:

1. La Constitución española es la norma superior de nuestro ordenamiento jurídico

(nuestra ley más importante), por ello, todas las leyes y demás normas quedan
sometidas a ella y no pueden contradecirla.

2. En segundo lugar, aparecería del Derecho Originario de la Unión Europea, es decir, los

distintos tratados de constitución de las comunidades, los tratados de adhesión, etc.
Ha habido ocasiones en que se ha tenido que revisar nuestra Constitución para
adaptarla a algún tratado europeo y que no existiera contradicción.

3. En el tercer escalón nos encontraríamos a los reglamentos de la Unión Europea.

4. Posteriormente, en el cuarto escalón, nos encontramos los tratados internacionales.

5. En el quinto escalón tendrías las leyes y disposiciones normativas con rango de

ley. Entre ellas no existe orden jerárquico, sino materias que tienen atribuidas u
órganos encargados de su aprobación:

1. Leyes orgánicas.
2. Leyes ordinarias.
3. Decretos leyes.
4. Decretos legislativos.

En este escalón jerárquico, además de lo anterior, hay que hacer otras observaciones:

 o Entre las leyes estatales y de las comunidades autónomas no hay orden
jerárquico, ya que las autonómicas recaen sobre materias transferidas o que
sean competencia de la comunidad.
o Las Directivas de la Unión Europea, como obligan a dictar una norma interna,
dependerá de la norma interna que se dicte para situarse en un escalón u otro.

6. En el siguiente escalón (el sexto), nos encontraríamos a los reglamentos (dictados por

el Gobierno o por la Administración), que están por debajo y, por lo tanto, sometidos
a las leyes.

7. Por debajo de todo lo anterior, según el artículo 1 del Código Civil, se sitúa la
costumbre, la cual sólo se aplica si no existe ley.

8. En el último escalón nos encontramos con los principios generales del derecho, los
cuales se aplican si no existe ni ley ni costumbre.

9. Para terminar, hay que recordar que la Jurisprudencia no se considera fuente del
Derecho, lo mismo ocurre con las Recomendaciones y Dictámenes de la Unión
Europea, los cuales no tienen carácter obligatorio o, lo que es lo mismo, no son
vinculantes de obligado cumplimiento.

8.2.- Leyes y normas con rango de ley.

Vamos a ver un poco más desglosados las principales normas, excepto las de la Unión
Europea que ya las hemos visto en un apartado anterior, de nuestro ordenamiento
jurídico. Tampoco debemos olvidar a la costumbre, los principios generales del Derecho, la
Jurisprudencia y los Tratados internacionales, que ya se vieron en apartados anteriores.

LEYES O DISPOSICIONES NORMATIVAS CON RANGO DE LEY:

 CONSTITUCIÓN: la Constitución de 1978 es la norma suprema del Estado Español. A

ella están sujetos los ciudadanos, pero también los poderes públicos.
 LEY ORGÁNICA: las Leyes orgánicas aparecen reguladas en el artículo 81 de la
Constitución. Nos dice dicho artículo: "Son Leyes orgánicas: las relativas al desarrollo
de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los
Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la
Constitución. La aprobación, modificación o derogación de las Leyes orgánicas
exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del
proyecto". Es decir, se trata de materias importantes y por eso se les exige un mayor
quórum para su aprobación.
 LEY ORDINARIA: las demás Leyes que provienen del Parlamento y que no tratan
materias reservadas a Ley orgánica, se consideran leyes ordinarias. Sólo se
necesita mayoría simple para su aprobación, modificación o derogación.
 LEYES AUTONÓMICAS: son las que provienen de los órganos con poder legislativo de
las distintas Comunidades Autónomas. Hay que tener en cuenta que sólo son
aplicables en su respectivo territorio.
 DECRETOS LEGISLATIVOS: provienen del Gobierno (previa delegación del Parlamento),
pero tienen el mismo rango que una ley ordinaria. La delegación del Parlamento debe
hacerse de forma expresa, para materia determinada (nunca puede ser una materia
atribuida a leyes orgánicas) y con la fijación de un plazo. La delegación puede consistir
 en crear un texto legal nuevo (texto articulado) o refundir varios textos ya existentes
en uno solo (texto refundido).
 DECRETO LEY: proviene del Gobierno, tienen rango de ley ordinaria. Se dictan en caso
de extraordinaria y urgente necesidad. No necesitan delegación previa del Parlamento,
pero en 30 días desde su publicación deben ser refrendados por el congreso (en este
caso se convierten en ley ordinaria) o derogados. No pueden afectar a: los derechos,
deberes y libertades de los ciudadanos, ordenamiento de las instituciones básicas del
Estado, régimen de las CCAA, ni sistema electoral general.

8.3.- Normas con rango inferior a la ley.

¿Piensas que todas las normas escritas son leyes?, ¿además de las anteriores normas
escritas conoces alguna otra?

Además de las normas vistas hasta el momento existen otras normas con rango inferior a
la ley, por lo tanto, nunca la pueden contradecir, y que provienen del Gobierno o de la
Administración: son los Reglamentos.

NORMAS DEL GOBIERNO O DE LA ADMINISTRACIÓN CON RANGO INFERIOR A LA LEY:

 REGLAMENTOS: Son dictados por la Administración o por el Gobierno. Tienen rango

inferior a las leyes. Algunos no son obligatorios, sino interpretativos o aclaratorios.
Son:
o Real Decreto.
o Órdenes de las comisiones delegadas del gobierno.
o Órdenes ministeriales.
o Disposiciones de autoridades y órganos inferiores al ministro.
o Circulares.

9.- Procedimiento de Elaboración de las leyes.

El procedimiento de elaboración de las leyes o procedimiento legislativo ordinario aparece

recogido en nuestra constitución: de los artículos 81 a 92. Tiene las siguientes fases:

 FASE DE INICIATIVA: el procedimiento legislativo comienza con la fase de iniciativa o

presentación de proyectos o proposiciones de ley. El proceso legislativo puede
iniciarse:
 o Por el Gobierno, más concretamente por el Consejo de Ministros; en este caso
se le denomina proyecto de ley. Esta es la forma de iniciación más común.
o Por las Cortes Generales; en este caso se le denomina proposición de ley.
o Por las Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas, mediante una
proposición de ley que remiten al Congreso de los Diputados.
o Por iniciativa popular: se exige un mínimo de 500.000 firmas acreditadas y
nunca puede darse en materias propias de una ley orgánica, tributarias o de
carácter internacional.

 FASE CONSTITUTIVA: comprende la elaboración y aprobación del texto. Esta fase

consta de:

o Publicación oficial del proyecto o proposición de ley.

o Presentación de enmiendas o modificaciones: se abre un plazo de 15 días para
presentar enmiendas (a la totalidad o parciales).
o Debate y votación en el Pleno. Una vez que el Congreso aprueba el proyecto o
proposición de ley (mayoría simple para ley ordinaria y absoluta para orgánica)
se pasa directamente al Senado.
o El Senado puede aprobar, vetar o introducir enmiendas al texto en el plazo
máximo de dos meses. Si el Senado veta o introduce enmiendas, el texto se
deberá someter otra vez a la aprobación del Congreso de los diputados.
o Una vez que el Congreso debate sobre las enmiendas o vetos del Senado, la ley
queda aprobada.

 FASE DE SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN:

o Sanción y promulgación por parte del Rey: el Rey sancionará (consiste en

autentificar la ley, dando fe de que todo el trámite ha sido correcto) en 15 días
las leyes aprobadas por las Cortes generales, las promulgará (indica que la ley
obliga en todo lo que en ella se recoge) y ordenará su publicación.
o Publicación en el Boletín Oficial del Estado o de la Comunidad Autónoma
correspondiente.

10.- Entrada en vigor: vigencia y derogación.

¿Cuándo piensas que surte efectos una ley, desde que la aprueba el Congreso, desde que se
publica…?

 ENTRADA EN VIGOR: es el momento en que las leyes tienen fuerza para obligar a su

cumplimiento, es decir, es el momento en que comienzan a tener eficacia.
Según el artículo 2.1 del Código Civil: "Las leyes entran en vigor a los 20 días de su
publicación en el Boletín oficial del Estado, si en ellas no se dispone otra cosa". Es
decir, una norma no entra en vigor, como regla general, en el momento de su
publicación, sino que se da un plazo para que los ciudadanos, organismos, etc.
podamos conocer su contenido. Hay que tener en cuenta, como se deduce del artículo
2, que si la norma dispone otra fecha distinta, ésta será la de entrada en vigor y no los
20 días. Además hay que tener en cuenta que se publicará en el Boletín del Estado si es
estatal, en el de la Comunidad Autónoma si es autonómica o en el de la Unión Europea
si esa es su procedencia.
  PÉRDIDA DE VIGENCIA: significa que la norma deja de estar vigente, es decir, que ya no
es exigible su cumplimiento a sus destinatarios y, por lo tanto, no tiene eficacia. La
pérdida de vigencia se puede deber a diversas circunstancias:
o Cuando la norma tuviera un periodo de duración fijado en ella.
o Cuando la norma se dictara para regular una circunstancia especial: el fin de
esta circunstancia también conllevará el final de la vigencia de la norma
dictada (eso ocurre por ejemplo, con los decretos leyes, los cuales se dictan en
caso de urgente y extraordinaria necesidad).
o Por derogación. La derogación es la modificación o anulación de una norma
jurídica por la aparición de otra norma nueva que la sustituye. El artículo 2.2
del Código Civil establece que: "Las leyes sólo se derogan por otras
posteriores. La derogación tendrá el alcance que expresamente se disponga y
se extenderá siempre a todo aquello que en la ley nueva, sobre la misma
materia, sea incompatible con la anterior. Por la simple derogación de una ley
no recobran vigencia las que ésta hubiera derogado". Por lo tanto hay que
tener en cuenta:
 La norma posterior debe ser sobre la misma materia.
 La norma posterior debe ser de igual o superior rango jerárquico que
la que sustituye. Por ejemplo, una ley orgánica por otra ley orgánica o
norma de superior rango, etc.
 La derogación puede ser expresa: cuando en una norma se indica que
otra norma queda derogada, por ejemplo: "queda derogada la ley..." o
"quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan o sean
incompatibles…".
 Pero, la derogación también puede ser tácita, es decir, que no queda
claramente indicada que se deroga a otra norma anterior, pero al
existir incompatibilidad entre las dos se deduce que la nueva norma
deroga a la antigua.
 La derogación puede ser total: anula totalmente a la norma anterior,
o parcial: sólo anula una parte y no en su totalidad a la norma antigua.

11.- Irretroactividad de las normas.

¿Piensas que una ley que entre en vigor un día determinado puede regular hechos que se
produjeron con anterioridad a esta fecha?

La irretroactividad de una norma significa que ésta tiene valor o va a regular situaciones que
se produzcan desde el momento en que la norma tiene eficacia, es decir, desde que entra en
vigor, hacia el futuro. Pero no regulará situaciones producidas en el pasado.

El artículo 2.3 del Código Civil indica que: "las leyes no tendrán efecto retroactivo si no
dispusieran lo contrario". Por lo tanto, por regla general, las leyes no tienen efectos
retroactivos.

El artículo 9.3 de La Constitución Española establece el principio de irretroactividad de las

normas sancionadoras no favorables o restrictivas de los derechos individuales, por lo tanto,
el artículo 2.3 del Código Civil está sometido a esta norma, es decir, si una indica que tiene
carácter retroactivo lo tendrá, excepto que se trate de una sancionadora no favorable o
limitadora de derechos individuales, en cuyo caso nunca tendrá efectos retroactivos.
12.- La Administración Pública.

¿Qué es para ti la Administración Pública?, ¿para qué piensas que existe la Administración
Pública?

 DEFINICION: Cuando hablamos de Administración Pública no existe un concepto

unitario. La postura más aceptada es la que indica que Administración pública
comprende un conjunto de organismos públicos con funciones administrativas y de
gestión, que buscan el logro del bienestar general mediante la prestación de servicios
públicos.
 ESTRUCTURA: No existe una única Administración Pública, sino que existe una
pluralidad de ellas. Según el artículo 1 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa, se entenderá por Administración Pública:
o La Administración general del Estado.
o Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
o Las entidades que integran la Administración Local.
o Las entidades de Derecho Público que sean dependientes o estén vinculadas al
Estado, Comunidades Autónomas o Entidades Locales.

Por lo tanto, en España existe la siguiente estructura de Administraciones Públicas:

1. La Administración General del Estado.

2. La Administración de las Comunidades Autónomas.
3. La Administración Local.
4. La Administración Institucional y corporativa (la cual no tiene carácter territorial,
como le ocurre a las tres anteriores).
5. La Administración Europea (además de todo lo anterior, debido a nuestra
pertenencia a la Unión Europea, también podemos considerar que en España
existe otra administración territorial o supra territorial: La Administración
Europea).

13.- La Administración General del Estado.

¿Qué entiendes por Administración General del Estado?, ¿con qué poder, de los tres existentes,
la relacionarías?

Su organización y funcionamiento vienen establecidos, principalmente, en:

Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS:

o La Administración general del Estado se sitúa bajo la dirección del Gobierno.

o Tiene un sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
o Realiza funciones ejecutivas de carácter administrativo.
o Actúa con personalidad jurídica única, aunque está compuesta por numerosos
órganos.
o Tiene competencia en todo el territorio español.

13.1.- Organización y competencias de la Administración General del Estado.

¿Cómo piensas que se organiza la Administración General del Estado?, ¿piensas que toda la
Administración General del Estado está centralizada?
  ORGANIZACIÓN: según la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración
General del Estado y la Ley del Gobierno, la organización o estructura de la
Administración General del Estado es la siguiente:

 COMPETENCIAS: cada uno de los órganos que componen la Administración General

del Estado tiene unas competencias bien diferenciadas.

14.- La Administración Autonómica.

¿Piensas que las Comunidades Autónomas tienen autonomía para el desarrollo de sus
funciones?, ¿cuál es la norma básica de las Comunidades Autónomas?

La organización territorial del Estado Español aparece recogida en la Constitución. Siempre

partiendo de la base de la Unidad de la Nación Española, la Constitución organiza
territorialmente al Estado Español en: municipios, provincias y en las Comunidades Autónomas
que se constituyan, añadiendo que todas ellas gozan de autonomía de gestión.

En este apartado vamos a ver la Administración Autonómica.

ESTATUTOS DE AUTONOMÍA:

Los Estatutos de autonomía son la norma institucional básica de la CCAA. Los Estatutos forman
parte del ordenamiento jurídico del Estado y tienen el carácter de Ley Orgánica, ya que se
aprueba por una ley de este tipo.

Los Estatutos de autonomía deben contener:

 La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.

 La delimitación de su territorio.
 La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.

Las competencias asumidas, dentro del marco establecido en la Constitución.

CONSTITUCIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS:

Según los artículos 143 y 144 de la Constitución, las CCAA podrán formarse por:
  Las Provincias limítrofes con características culturales, históricas y económicas
comunes.
 Los territorios insulares.
 Las Provincias con entidad regional histórica.
 Los territorios cuyo ámbito territorial o supere el de una Provincia y carezcan de
entidad regional histórica.
 Los territorios que no estén integrados en la organización provincial.
 Hay varias formas de acceso a la autonomía.

14.1.- Estructura y órganos de las Comunidades Autónomas.

¿Sabes cuáles son los principales órganos de las Comunidades Autónomas?, ¿cuáles son las
funciones del presidente de la Comunidad?

El artículo 152 de la Constitución, establece la organización institucional básica de las

Comunidades Autónomas.

Los órganos básicos de todas las Comunidades Autónomas son:

 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Es elegida por sufragio universal. Es el Parlamento

autonómico, aunque en algunas comunidades se llama de otra forma: Asamblea,
Cortes, Parlamento, etc.
Funciones:
o Poder legislativo de la Comunidad.
o Control del poder ejecutivo.
o Funciones presupuestarias.
o Nombra al presidente de la Comunidad.

 CONSEJO DE GOBIERNO:
o Es el principal órgano ejecutivo de la Comunidad Autónoma. Está formado por
el Presidente de la Comunidad Autónoma y los Consejeros.
Funciones:
o Ejecutivas.
o Administrativas.
 PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA:
o El Presidente es elegido por la Asamblea, de entre sus miembros.
Funciones:
o Dirige el Consejo de Gobierno.
o Suprema representación de la Comunidad Autónoma.
o Representación del Estado en la Comunidad Autónoma.
o Convoca y disuelve la Asamblea legislativa.
o Convoca elecciones autonómicas.
o Etc.
 OTROS ÓRGANOS:
o DEFENSOR DEL PUEBLO.
o TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA.
 o TRIBUNALES DE CUENTAS.

14.2.- Competencias de las Comunidades Autónomas.

Competencias que pueden asumir las Comunidades Autónomas:

 Competencias sobre materias que aparecen en el artículo 148 de la CE.

 Competencias sobre materias no reservadas al Estado en el artículo 149 de la CE.
 Competencias que aunque aparecen reservadas al Estado en el artículo 149.1 de la CE,
no se las reserva con carácter exclusivo (serían competencias compartidas).
 Competencias transferidas según los párrafos 1 y 2 del artículo 150 de la CE.

Nosotros sólo vamos a tratar las competencias que, según el artículo 148 de la CE, las
Comunidades Autónomas podrán asumir en las siguientes materias:

 Organización de sus instituciones de autogobierno.

 Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio.
 Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
 Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.
 Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio
de la CCAA y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos medios o
por cable.
 Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales.
 La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.
 Los montes y aprovechamientos forestales.
 La gestión en materia de protección del medio ambiente.
 Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos,
canales y regadíos de interés de la CCAA; las aguas minerales y termales.
 La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
 Ferias interiores.
 El fomento del desarrollo económico de la CCAA dentro de los objetivos marcados por
la política económica nacional.
 La artesanía.
 Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la CCAA.
 Patrimonio monumental de interés de la CCAA.
 El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua
de la CCAA.
 Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
 Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
 Asistencia social.
 Sanidad e higiene.
 La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás
facultades en relación con las políticas locales en los términos que establezca una Ley
Orgánica.

15.- La Administración Local.

Como ya vistos en apartados anteriores, una de las Administraciones territoriales españolas es

la Administración Local.
La Administración Local se regula, entre otras normas, por:

 La Constitución Española: artículos 140 a 142.

 La Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (tiene un carácter estatal): Ley
7/1985.

La Administración Local se compone, fundamentalmente, de:

 Administración Municipal.
 Administración Provincial.

Pero, además de las anteriores, puede haber otro tipo de Administraciones dentro de la
Administración Local, por ejemplo: la Isla, la comarca, las áreas metropolitanas, las
Mancomunidades de municipios, etc.

15.1.- Administración Municipal.

¿Sabes qué competencias tienen que asumir los Municipios?, ¿todos los municipios tienen que
realizar obligatoriamente las mismas funciones?

El Gobierno y Administración de los municipios corresponde a los Ayuntamientos, integrados

por los Alcaldes y Concejales.

Según la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, en todos los Municipios podemos
distinguir tres elementos: el territorio, la población y la organización municipal.

 Territorio: el territorio que comprende el Municipio se denomina término municipal y

constituye un límite para el ejercicio de las competencias municipales.
 Población: la población de un Municipio la constituye las personas que residen en su
término y que por ello deben inscribirse en el Padrón Municipal.
 Organización Municipal: la veremos con más profundidad en el siguiente apartado.

COMPETENCIAS DE LOS AYUNTAMIENTOS:

Las competencias de los Municipios aparecen recogidas en la Ley Reguladora de las Bases del
Régimen Local. Estas competencias pueden ser de dos tipos: obligatorias (que todos los
Ayuntamientos deben hacer) o preceptivas (actividades que los Ayuntamientos pueden hacer
o no).

Las competencias obligatorias se refieren a la prestación de servicios necesarios para llevar

una vida normal en las ciudades y pueblos. Por ello, el artículo 26 de la citada Ley nos indica:

Los Municipios por sí o asociados deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

 En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos,

limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a
los núcleos de población, pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y
bebidas.
  En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque público,
biblioteca pública, mercado y tratamiento de residuos.
 En los municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección civil,
prestación de servicios sociales, prevención y extinción de incendios e instalaciones
deportivas de uso público.
 En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte
colectivo urbano de viajeros y protección del medio ambiente.

15.2.- Administración Municipal: Organización.

¿Quién compone un Ayuntamiento?, ¿cómo se eligen a los Concejales, y a los Alcaldes?

ORGANIZACIÓN MUNICIPAL:

 Pleno del Ayuntamiento: está formado por todos los Concejales y presidido por el
Alcalde. Los Concejales son elegidos por los residentes del Municipio mediante
sufragio universal y para un periodo de cuatro años. El número de Concejales en cada
Municipio dependerá del número de residentes. Funciones:
o Debate y decisión de asuntos municipales.
o Potestad legislativa.
o Control sobre los restantes órganos.
o Aprobación de la plantilla de personal.
o Determinación de los tributos municipales.
o Funcionamiento:
o Celebra sesiones ordinarias y extraordinarias.
o Se constituye legalmente con la asistencia de, al menos, un tercio de sus
miembros.
o Con carácter general sus acuerdos se toman por mayoría simple.
 Alcalde: es elegido por y entre los Concejales, después de las elecciones. Por lo
general, es elegido Alcalde el Concejal que encabeza la lista más votada en las
elecciones municipales. Funciones:
o Presidente del Ayuntamiento y de la Comisión de Gobierno (convoca, dirige y
disuelve sus reuniones).
o Dictar normas (Bandos), con un rango inferior a las Ordenanzas Municipales.
o Es jefe superior de personal y jefe de la policía municipal.
o Etc.
 Teniente de Alcalde: lo nombra el Alcalde libremente de entre los miembros de la
Comisión de Gobierno. Sustituye al Alcalde en caso de vacante, ausencia, etc.
 Comisión de Gobierno: se integra por el Alcalde y un número de concejales no
superior al tercio. Tienen competencias tales como la asistencia al Alcalde y las
atribuciones que éste o las leyes les deleguen.
 Otros: todos los anteriores son órganos necesarios, hay otra serie de órganos no son
obligatorios, sino que los establecen los propios municipios, por ejemplo: comisiones
informativas, etc.

15.3.- Administración Provincial.

La Constitución define a la provincia con una entidad local con personalidad jurídica propia,
determinada por la agrupación de municipios.
Su Gobierno y Administración corresponderá a las Diputaciones u otras corporaciones de
carácter representativo.

Son fines propios de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio

intermunicipales y, en particular:

 Asegurar la prestación completa y adecuada en la totalidad del territorio provincial de

los servicios de competencia municipal.
 Participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad
Autónoma y la del Estado.

ORGANIZACIÓN DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL:

 Pleno de la Diputación: formado por el Presidente y los Diputados. Funciones:

o La organización de la Diputación.
o La aprobación de las ordenanzas.
o La aprobación y modificación de los Presupuestos.
o Etc.
 Presidente de la Diputación. Funciones:
o Dirige el Gobierno y Administración de la Provincia.
o Representa a la Diputación.
 Junta de Gobierno: formada por el Presidente y un número de Diputados no superior
al tercio de los miembros de la Diputación. Funciones:
o La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.
o Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.

16.- Otras Administraciones: Administración Institucional y Corporativa.

¿Has oído alguna vez hablar de la Administración Institucional?, ¿en qué crees que consiste?,
¿es una Administración territorial?

La pluralidad de Administraciones Públicas españolas no se acaba con la Administración

Territorial (Central, Autonómica y Local), vistas hasta ahora, sino que también hay que añadir
la Administraciones Institucional y la Corporativa, las cuales no tienen carácter territorial.

1. ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL:

La Administración Institucional está compuesta por entidades de Derecho Público, con

personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones públicas territoriales. (Es decir, un servicio o una actividad que
podría ser realizado por una Administración territorial, se encomiendan a una persona
jurídica diferente que está vinculada o es dependiente de la Administración territorial
competente).

Clasificación de la Administración Institucional:

No hay una clasificación unitaria, sino que esta dependerá de si esa Administración
Institucional es dependiente de la Administración General del Estado, de la
Autonómica o de la Local. Nosotros nos vamos a centrar en la Administración
Institucional vinculada o dependiente de la Administración General del Estado.

La Administración Institucional vinculada o dependiente de la Administración General

del Estado se forma por:
 o ORGANISMOS PÚBLICOS.
 Organismos Autónomos.
 Entidades Públicas Empresariales.
 Agencias Estatales.
o ENTES PÚBLICOS ATÍPICOS:
 Sociedades Mercantiles Estatales.
 Fundaciones del Sector Público Estatal.

2. ADMINISTRACIÓN CORPORATIVA:

En realidad no es más que una parte de la Administración Institucional. Está formada

por una serie de Entes Públicos de muy diverso carácter. Por ejemplo: Colegios
Profesionales, Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, Cofradías de pescadores,
etc.

16.1.- Organismos Públicos.

Los organismos públicos son entidades de Derecho Público dependientes de la

Administración General del Estado (pero diferenciados de ella), que poseen personalidad
jurídica propia, patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de gestión.

CARACTERÍSTICAS:

 Están regulados en la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración

General del Estado.
 Desarrollan actividades reservadas a la Administración General del Estado, cuyas
características justifican que su organización y desarrollo se lleve a cabo por este tipo
de entidades.

CLASIFICACIÓN:

1. Organismos autónomos: se rigen por el Derecho administrativo y se les encomienda,

en régimen de descentralización funcional y en ejecución de programas específicos de
la actividad de un Ministerio, la realización de actividades de fomento, prestacionales
o de gestión de servicios públicos.

Se diferencian de las entidades públicas empresariales en su dependencia económica

de los presupuestos generales del estado. Ejemplos de organismos autónomos
son: MUFACE, el Boletín Oficial del Estado (BOE), el Instituto Nacional de
Administración Pública, etc.

2. Entidades Públicas Empresariales: son Organismos públicos a los que se encomienda

la realización de actividades prestacionales, la gestión de servicios o la producción de
bienes de interés público susceptibles de contraprestación económica.

Las entidades públicas empresariales se rigen por el Derecho privado y por la Ley de
Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado.

Su actividad puede generar ingresos que cubran sus necesidades y no dependen, por
tanto, de los presupuestos generales del Estado.

Ejemplos de entidades públicas empresariales son: AENA, FNMT, Loterías y apuestas

del Estado, etc.
 3. Agencias Estatales: son Organismos públicos caracterizados por los principios de
autonomía funcional, responsabilidad por la gestión y control de resultados. Se rigen
por la Ley de Agencias Estatales para la mejora de los servicios públicos, así como por
sus respectivos Estatutos. Supletoriamente, se aplicará la Ley de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado.

Ejemplos de agencias estatales son: Agencia Estatal de Meteorología, Agencia Estatal

del Medicamento, etc.

16.2.- Entes Públicos atípicos.

Dentro de la Administración Institucional, además de los Organismos Autónomos, nos

encontramos con otra serie de Entes atípicos, ya que se encuentran regulados por su propia
normativa y el régimen establecido en la Ley de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado o no se les aplica, o se les aplica supletoriamente.

Ejemplos de organismos atípicos son: El Banco de España, La Comisión Nacional del Mercado
de Valores, etc.

CLASIFICACIÓN DE LOS ENTES PÚBLICOS ATÍPICOS:

 Sociedades Mercantiles Estatales:

Son entidades con forma privada, por ejemplo, una sociedad anónima (no son
entidades de Derecho Público, por lo tanto, no son Administración Pública).
Se rigen por el Derecho privado con carácter general y, sólo en algunas cuestiones, por
ejemplo, en materia de contratación, por el Derecho Administrativo.
 Fundaciones del Sector Público Estatal:
Cualquier Administración Pública tiene capacidad para crear fundaciones. Son
personas jurídicas privadas y se rigen, con carácter general, por el Derecho Privado,
aunque también, en algunas materias como, por ejemplo, en contratación, se rigen
por la normativa Administrativa.

17.- La Unión Europea.

Después de la II Guerra Mundial, varios países europeos, en lugar de competir entre ellos,
decidieron cooperar. En un principio la cooperación era sólo en Comercio y Economía, pero
actualmente llega a materias tales como moneda, política, ciudadanía, etc.

La Unión Europea es un grupo de países europeos democráticos, comprometidos a trabajar

juntos en beneficio de la paz y la prosperidad. No se trata de un Estado destinado a sustituir a
los actuales Estados, pero es más que cualquier otra organización internacional: sus Estados
miembros siguen siendo naciones independientes, pero comparten su soberanía para ser más
fuertes e influyentes a nivel mundial.

Cuando hablábamos en apartados anteriores de la distribución territorial del Estado Español,

no podemos olvidar que España forma parte de la Unión Europea y, por lo tanto, también está
sometida a su Derecho, a sus instituciones y a sus organismos.

La Unión Europea se basa en los siguientes principios:

  Sólo puede actuar en los ámbitos autorizados por los Gobiernos.
 Sólo debe actuar cuando sea más eficaz su actuación que la actuación de los distintos
Gobiernos nacionales por su cuenta.
 Debe promover y defender valores como la democracia, la libertad y la justicia, así
como el patrimonio común de Europa, expresado en sus múltiples culturas, tradiciones
y lenguas.

En la actualidad la Unión Europea la componen 27 países:

Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia,
Alemania, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos,
Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia, España, Suecia, Croacia

17.1.- Instituciones de la Unión Europea.

La Unión Europea tiene una serie de Instituciones creadas para tomar a nivel europeo
decisiones sobre asuntos de interés conjunto. Los poderes y responsabilidades de estas
instituciones se establecen en los distintos tratados, además de su normativa y procedimientos
de actuación.

Además de las instituciones, la Unión Europea cuenta con una serie de órganos que se ocupan
de ámbitos especializados.

Las principales instituciones y órganos de la Unión Europea, que no los únicos, son los
siguientes:

 INSTITUCIONES:

o Consejo Europeo.
o Parlamento Europeo.
o Consejo de la Unión Europea.
o Comisión Europea.
o Tribunal del Justicia de la Unión Europea.
o Tribunal de Cuentas Europeo.
o Banco Central Europeo.

 ÓRGANOS:

o Defensor del Pueblo Europeo.

o Supervisor Europeo de Protección de datos.
o Banco Europeo de Inversiones.
o Fondo Europeo de Inversiones.
o Comité Económico y Social Europeo.
o Comité de las Regiones.

17.2.- Consejo Europeo.

¿Has oído alguna vez hablar del Consejo Europeo?, ¿piensas que es lo mismo  Consejo
Europeo  que Consejo de la Unión Europea? No, no es lo mismo.

El Consejo Europeo es una de las siete altas Instituciones de la Unión Europea, integrada por
los veintisiete jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, el Presidente de la
Comisión Europea, y el presidente del Consejo Europeo, que es quien preside las reuniones.
En sus reuniones y trabajos también participa el Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad, aún no siendo miembro de pleno derecho. 

COMPOSICIÓN:

Está formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así como por
el Presidente de la Comisión. El Alto representante de la Unión para asuntos exteriores y
política de seguridad también toma parte.

FUNCIONAMIENTO:

 Normalmente se reúne en Bruselas.

 Se reúne dos veces por semestre convocado por su Presidente. También puede haber
reuniones extraordinarias. Después de cada reunión, el Presidente del Consejo
Europeo presenta al Parlamento un informe de resultados.
 Sus decisiones se toman, por regla general, por consenso, aunque en algunas
ocasiones se adoptan por unanimidad o mayoría cualificada.
 Su presidente es elegido por mayoría cualificada y por dos años y medio.

FUNCIONES:

 Determina la dirección y prioridades políticas generales de la UE.

17.3.- Parlamento Europeo.

¿Has votado alguna vez al Parlamento Europeo?, ¿Sabes que los diputados del Parlamento
Europeo no se agrupan por países sino por afinidades políticas?

El Parlamento Europeo es la única institución cuyos miembros son elegidos democráticamente

por sufragio universal. El Parlamento representa a los pueblos de los Estados miembros. Es
elegido cada cinco años y establece un gran número de leyes (directivas, reglamentos etc.) que
influyen en la vida cotidiana de cada ciudadano.

COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO:

 Presidente: es elegido cada 2 años y medio. Representa al Parlamento en el exterior y

en sus relaciones con otras instituciones de la Unión Europea.
 Diputados: el Parlamento Europeo se compone de 705 diputados (704 + Presidente).
Ningún país puede tener menos de 6 ni más de 96. Los escaños se reparten, por regla
general, en proporción con las cifras de población de cada país. Cada Estado miembro
tiene asignado un número fijo de escaños, 99 como máximo y 5 como mínimo.
 Grupos Políticos: los diputados se reúnen en grupos políticos, no por nacionalidades.
 Comisiones Parlamentarias: los Diputados se organizan en comisiones permanentes
especializadas para preparar el trabajo del Parlamento.
 Comisiones Temporales y Comisiones de Investigación: para problemas y casos
específicos.
 Delegaciones: mantienen y desarrollan los contactos internacionales del Parlamento,
en particular en relaciones con los Parlamentos de terceros países.

COMPETENCIAS:
 Poder Legislativo: comparte este poder con el Consejo de la Unión Europea. Tiene
capacidad para aprobar, modificar o rechazar leyes europeas y también tienen poder
de iniciativa política.
 Competencias Presupuestarias: el Parlamento y el Consejo de la Unión Europea
constituyen la autoridad presupuestaria (determinan cada año los gastos e ingresos de
la Unión mediante el examen y aprobación de los presupuestos).
 Competencias de Control: el Parlamento ejerce un importante control sobre las
actividades de la Unión. Formas de realizar ese control:
o Derecho de petición de los ciudadanos.
o Investigaciones.
o Recurso ante el Tribunal de Justicia Europeo.
o Control financiero.
o Control sobre la Comisión:
 Participa en el nombramiento de su presidente.
 Poder de censura (puede obligar a dimitir a la Comisión).

17.4.- Consejo de la Unión Europea.

El Consejo es la principal instancia decisoria de la UE. Representa a los Estados miembros,

y a sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE (el
ministro que debe asistir dependerán del tema del orden del día).

FUNCIONAMIENTO:

 Presidente: la presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una duración de 6 meses.

Por ejemplo: en el año 2021 es Charles Michel es un político belga. Desde diciembre
de 2019 es el presidente del Consejo Europeo.

 Secretaría General: la Presidencia cuenta con la asistencia de la Secretaría General,

que prepara y garantiza el buen funcionamiento de la institución en todos los niveles.

 COREPER: en Bruselas, cada Estado miembro de la Unión Europea tiene un equipo

permanente que le representa y defiende su interés nacional. Estos representantes se
reúnen semanalmente en el Comité de Representantes Permanentes (COREPER). El
papel de este Comité es preparar el trabajo del Consejo.

 Toma de decisiones: la toma de decisiones en el Consejo se realiza por votación. El

número de votos de cada país dependerá de su población, pero existe una
ponderación a favor de los países con menor población.

Las decisiones se tomarán por mayoría cualificada, por regla general. La mayoría
cualificada se alcanza:

o Si una mayoría de Estados miembros lo aprueban (en algunos casos mayoría

de tres cuartos).
o Si se reúne un mínimo de 255 votos a favor (73,9 % del total).
o Además, un Estado miembro puede pedir la confirmación de que los votos a
favor representen al menos el 62 % de la población total de la Unión.
 COMPETENCIAS:

 Aprobar leyes europeas (en común con el Parlamento Europeo).

 Coordinar las políticas económicas generales de los Estados miembros.
 Concluir acuerdos internacionales entre la UE y otros países u organizaciones
internacionales.
 Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento.
 Desarrollar la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE.
 Coordinar la cooperación entre los tribunales nacionales y la policía en materia penal.

17.5.- Comisión Europea.

La Comisión es una institución independiente de los Gobiernos de los Estados miembros, que
representa los intereses de la Unión como tal.

Representa el poder ejecutivo a nivel comunitario y es quién garantiza el cumplimiento del

Derecho de la Unión.

COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO:

 Colegio de Comisarios: se compone de un comisario por cada estado miembro (en la

actualidad son 27). El colegio de comisarios está formado por:

o El Presidente de la Comisión, que lo preside; es el máximo representante de la

Comisión. Su elección la realiza el Parlamento Europeo. También es miembro
del Consejo Europeo.
o Siete Vicepresidentes de la Comisión, de los cuales:
 Dos Primeras Vicepresidentas, una de ellas la Alta Representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
 Cinco Vicepresidentes.
o Diecinueve otros Comisarios europeos, todos ellos con cartera.

 La Comisión responde ante el Parlamento.

FUNCIONES:

o Promover el interés general de la Unión en su conjunto.

o Es la guardiana de los Tratados y de todo el Derecho de la Unión.
o Iniciativa legislativa.
o Iniciativa política ante cualquier institución.
o Ejecución del presupuesto de la Unión.
o Representación exterior de la Unión.
o Promover acuerdos y cooperación interinstitucional.

17.6.- Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea es la autoridad judicial de la Unión. Tiene su sede en

Luxemburgo.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea tiene por misión garantizar el respeto del Derecho
en la interpretación y aplicación de los Tratados:
  Controla la legalidad de los actos de las Instituciones de la Unión Europea.
 Vela por el respeto por parte de los Estados miembros de las obligaciones establecidas
en los Tratados.
 Interpreta el Derecho de la Unión a solicitud de jueces nacionales.

COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO:

 Está compuesto por 27 jueces y 11 abogados generales. Todos ellos son

designados por los Gobiernos de los Estados miembros y su mandato es de 6 años.
 Los jueces del Tribunal de Justicia eligen, entre ellos, al Presidente por un período
de tres años.
 Los abogados generales asisten al Tribunal de Justicia.
 El Tribunal de Justicia puede reunirse en Pleno, en Gran Sala (trece Jueces) o en
Salas de cinco o tres Jueces. Ello dependerá del asunto a tratar.

17.7.- Tribunal de cuentas europeo.

¿Quién crees que controla que todos los gastos e ingresos que se realizan en la Unión son
correctos?, ¿crees que es necesaria la existencia de este órgano?

El Tribunal de Cuentas tiene su sede en Luxemburgo, y es el encargado de la fiscalización y

control de las cuentas y finanzas de la Unión Europea (por ejemplo: comprueba la obtención y
utilización de los fondos comunitarios, si las operaciones financieras se han realizado
legalmente, si se han registrado, etc.). Además de ello, asiste al Parlamento y al Consejo en la
supervisión y ejecución del presupuesto de la Unión.

COMPOSICIÓN:

 Está compuesto por una persona de cada Estado miembro. Son nombrados por
mayoría cualificada del Consejo de la Unión Europea, previa consulta al
Parlamento. Son elegidos por 6 años.
 Entre ellos elegirán al Presidente.

FUNCIONES:

 Función Fiscalizadora: comprueba la legalidad de los ingresos y gastos de la Unión.

Controla las cuentas de los órganos de la Unión Europea.
 Función Consultiva: sobre temas concretos a petición de otras instituciones
europeas u observaciones personales acerca de las cuentas de la Unión.

17.8.- Banco Central europeo.

El Banco Central Europeo (BCE) es el Banco Central de la moneda única europea, el euro. La
función principal del BCE consiste en mantener el poder adquisitivo de la moneda única y, de
este modo, la estabilidad de precios en la zona del euro.

 El EUROSISTEMA está formado por el Banco Central Europeo (BCE) y los Bancos
Centrales Nacionales (BCN) de los Estados miembros que han adoptado el euro.
 El Sistema Europeo de Bancos centrales (SEBC) está formado por el BCE y todos los
Bancos Centrales Nacionales.
  Por lo tanto, el Eurosistema y el SEBC seguirán coexistiendo mientras continúe
habiendo Estados miembros de la UE que no pertenezcan a la zona del euro.

COMPOSICIÓN DEL BCE:

 Comité Ejecutivo: se forma por el presidente del BCE, el vicepresidente y otros

cuatro miembros. Es el responsable de aplicar la política monetaria.
 Consejo de Gobierno: es el máximo órgano decisorio del BCE. Se forma por los seis
miembros del Comité ejecutivo y por los Gobernantes de los Bancos Centrales de
los países que han adoptado el euro. Define la política monetaria de la zona euro.
 Consejo General: está formado por el presidente del BCE, vicepresidente y por los
Gobernantes de los Bancos Centrales de todos los países de la Unión. Realiza un
trabajo consultivo principalmente.

FUNCIONES BCE:

 Definir y ejecutar la política monetaria de la zona del euro.

 Realizar las operaciones de cambio.
 Gestionar las reservas oficiales de divisas de los países de la zona del euro.
 Promover el buen funcionamiento de los sistemas de pago.
 Emisión de billetes de euro.
 Supervisión de entidades de crédito, etc.

17.9.- Órganos de la Unión Europea.

Como vimos anteriormente, la Unión está integrada, además de por sus instituciones, por una
serie de órganos, algunos de los más importantes son los siguientes:
18.- Documentación Jurídica.

¿Cómo y dónde buscarías una norma?, ¿cómo puedes saber si, una vez que la has encontrado,
no ha sufrido modificaciones posteriores o si aún está vigente?

Todo el mundo: particulares, profesionales, abogados, jueces... necesitamos conocer el

ordenamiento jurídico, para conocer los derechos y obligaciones que tenemos ante cualquier
situación. En un entorno empresarial, es aún más necesario, para conseguir que los objetivos
propuestos se cumplan eficientemente. Pero el Derecho tiene el inconveniente de la
abundancia y dificultad de su información.

Tradicionalmente la documentación jurídica ha sido abundante y de no fácil acceso, pero estos

inconvenientes se pueden solucionar con las nuevas tecnologías de la información, que han
proporcionado nuevos soportes y nuevas formas de acceso a dicha información, lo cual tiene
como principal ventaja la facilidad y rapidez de acceso.

"Mateo Maciá, en su libro Manual de Documentación Jurídica, Editorial Sintesis", define a la

documentación jurídica como "toda aquella documentación que se genera en la creación,
aplicación, difusión e investigación del Derecho". Por lo tanto, según la anterior definición,
podemos tener varios tipos de documentación jurídica, según su procedencia:

 Documentación Legislativa: son las distintas normas (leyes, leyes orgánicas,

reglamentos, etc.) que se crean por los órganos con capacidad para ello, incluidas
las provenientes de la Unión Europea.
 Documentación Jurisprudencial: es la proveniente de las resoluciones de los
distintos jueces y/o tribunales.
 Documentación de la Doctrina: son monografías, tesis, artículos en revistas
especializadas, libros, etc., realizados por personas especializadas en la materia.

18.1.- Documentación legislativa.

Documentación legislativa son todas las normas (leyes, leyes orgánicas, decretos leyes,
reglamentos, etc.) creadas por los órganos con capacidad para ello, incluidas las provenientes
de la Unión Europea.

Hay dos formas de publicar y recopilar toda la documentación legislativa producida en España:

 De forma oficial y obligatoria debe aparecer recogida en los distintos boletines

oficiales (del Estado, Comunidades Autónomas, Provincias, Unión Europea, etc.) y
otras publicaciones oficiales.
 De forma privada, hay numerosas publicaciones que recogen toda la legislación
producida en un país en un periodo de tiempo.

BOLETINES OFICIALES:

1. Diario Oficial de la Unión Europea (DOCE): es la fuente oficial del Derecho Europeo. Se
trata de una única publicación que aparece todos los días laborables en todas las
lenguas oficiales de la Unión. Se compone cuatro partes:

o Serie L: para la legislación.

o Serie C: para comunicaciones e informaciones.
 o Suplemento S: para concursos y contratos públicos.
o Anexo: con los debates del Parlamento.

2. Boletín Oficial del Estado (BOE): es el diario oficial del Estado Español, donde se
publican las leyes, disposiciones y actos de carácter obligatorio. Estructura:

o Sección I. Disposiciones Generales.

o Sección II. Autoridades y Personal. Dividida en:
 Nombramientos, situaciones e incidencias.
 Oposiciones y concursos.
o Sección III. Otras disposiciones. Disposiciones de obligada publicación que no
tengan carácter general ni correspondan a las demás secciones (ayudas,
subvenciones, becas, etc.).
o Sección IV. Administración de Justicia.
o Sección V. Anuncios, subastas y concursos de obras y servicios, otros anuncios.

3. Boletín Oficial de las CCAA: cada Comunidad Autónoma tiene su propio boletín oficial
donde se publican sus leyes y reglamentos. Tienen, prácticamente, la misma estructura
que el Boletín Oficial del Estado (BOE), pero al final también recogen información
sobre la Administración Local.

4. Boletín Oficial de las Provincias: existe uno por cada provincia española. En ellos se
recogen las órdenes, disposiciones, ordenanzas, planes urbanísticos, etc., de cada
provincia y se gestionan, normalmente, por las Diputaciones Provinciales.

18.1.1.- Documentación legislativa: Bases de datos.

¿Conoces alguna base de datos dónde buscar información sobre documentación legislativa?,
¿has usado alguna vez alguna de estas bases de datos?

RECOPILACIÓN DE LEGISLACIÓN DE ORGANISMOS OFICIALES:

Además de los distintos boletines oficiales, pueden existir recopilaciones de legislación

llevadas a cabo por organismos oficiales. Esa recopilación se puede llevar a cabo mediante
papel, CD-ROM o a través de bases de datos on-line (lo cual es la forma más habitual en la
actualidad y, por lo tanto, nos centraremos en ellas).

Entre las bases de datos de organismos oficiales, algunas de las que podemos destacar son las
siguientes:

 GELABERT y CALEX: del Senado.

 MAP-LEXTER: del ministerio de Administraciones Públicas, es una base de datos
jurídica sobre Administraciones Territoriales.
 EUR-LEX: Portal jurídico de la Unión Europea. Su web oficial es:

RECOPILACIÓN DE LEGISLACIÓN DE ORGANISMOS O ENTIDADES NO OFICIALES:

Las editoriales suelen ofrecer revistas, hojas intercambiables, bases de datos, etc., sobre
legislación. La mayoría de las veces existe un interés económico en dichas publicaciones,
aunque hoy en día proliferan las bases de datos jurídicas gratuitas en internet.

Algunas de las principales recopilaciones no oficiales son las siguientes:

  ARANZADI-WESTLAW: es una de las bases jurídicas más completas que existen
actualmente en España. Su web oficial es:
 COLEX: es una base de datos muy buena sobre todo en ámbito de jurisprudencia
europea.
 LA-LEY DIGITAL:
 V-LEX.
 TIRANT-ONLINE.
 DERECHO.COM.

18.2.- Documentación Jurisprudencial y doctrinal.

DOCUMENTACIÓN JURISPRUDENCIAL: es la proveniente de las resoluciones de los distintos

jueces y/o tribunales. Dentro de este tipo de documentación podemos encontrar, al igual que
ocurría anteriormente, fuentes o recopilaciones oficiales y no oficiales.

RECOPILACIONES OFICIALES: algunas interesantes pueden ser:

 Boletín Oficial del Estado (BOE) publica las sentencias del Constitucional. Esta base de
datos que recoge las resoluciones (autos y sentencias) del Tribunal Constitucional.

 Consejo General del Poder Judicial: contiene jurisprudencia de los Tribunales

españoles y de la Unión Europea.

RECOPILACIONES NO OFICIALES. Algunos ejemplos son:

 Aranzadi. Esta editorial produce bases de datos de jurisprudencia general y

especializada en materia civil, social y tributaria.

 La Ley. Produce una base de datos de jurisprudencia del Tribunal Supremo, del
Tribunal Constitucional, una amplia selección de las sentencias de los Tribunales
Superiores de Justicia, Audiencias Provinciales, Audiencia Nacional, etc.

DOCUMENTACIÓN DE LA DOCTRINA: son monografías, tesis, artículos en revistas

especializadas, libros, etc., realizados por personas especializadas en la materia. Según el tipo
de documentación habrá unas fuentes u otras.

RECOPILACIONES OFICIALES:

 Fiscalía General del Estado: contiene memorias, circulares, instrucciones, informes,

etc.
 Defensor del Pueblo: contiene informes, recomendaciones y otras publicaciones.
 Centro de Estudios Políticos y Constitucionales: contiene revistas que este centro
edita.
 Instituto Nacional de la Administración Pública: contiene monografías y revistas a
texto completo.

RECOPILACIONES NO OFICIALES. Algunos ejemplos son:

 Fuentes de información sobre artículos: ISOC (Recoge referencias de artículos

publicados en revistas españolas de Ciencias Sociales y Humanidades).
 Fuentes de información sobre tesis: bibliografías a nivel nacional: TESEO (Recoge
referencias de tesis leídas en universidades españolas desde 1976). Está elaborada por
el Consejo de Coordinación Universitaria.
18.3.- Tratamiento de la Documentación Jurídica.

Los documentos jurídicos tienen una serie de características propias (exceptuando los de
doctrina) que los distinguen de otros tipos de documentos e informaciones. Estas
características son:

 Su origen o Fuentes: la fuente puede ser o bien el órgano que lo crea o la publicación
(boletín oficial, etc.) que lo publica.
 Estructura muy definida: tanto en legislación como en jurisprudencia cada uno de
estos documentos tiene una estructura determinada:
o Estructura de las normas:
 Título: Número oficial, rango, fecha de aprobación y título de la
norma.
 Exposición de motivos, que es donde se explica las razones por las que
se aprueba la norma.
 Articulado, es decir, donde se recoge el texto de la norma. Según el
rango y extensión, se estructura en títulos, capítulos, secciones y
artículos.
 Disposiciones, que pueden ser adicionales, derogatorias, transitorias y
finales, que sirven para señalar la forma de aplicación, vigencia,
derogación, efectos, etc.
o Estructura de las sentencia:
 Encabezamiento: datos de los que ponen la denuncia, los
denunciados, el magistrado, el ponente, el asunto del litigio y la fecha
(en la que acabó el juicio).
 Antecedentes de hecho: señala el asunto que se está juzgando y sus
antecedentes.
 Fundamentos del Derecho: en él se explican los principios doctrinales
y legales que se han considerado aplicables.
 Fallo o sentencia.
 No pueden mostrar opiniones, sino hechos subjetivos.
 Usa un lenguaje lleno de expresiones latinas, muy formal.
 Deben ser publicados en un boletín oficial.

A la hora del tratamiento de la documentación jurídica dentro de una empresa, debemos

plantearnos varias cuestiones:

1. ¿Cómo buscar en las bases de datos de documentación jurídica?: a la hora de buscar

en una base de datos jurídicas, lo podemos hacer por varios campos: rango, título,
órgano, número de boletín, fecha de aprobación, fecha de publicación, materia, etc.

2. ¿Cómo mantener actualizadas las bases de datos de documentación jurídica o como

se sabe si está actualizada o no? Hay varias formas de actualización:

o Incluyendo un listado al final en el que se indica que se modifican o derogan

ciertas normas.
 o Incluir en las disposiciones que se modifiquen diferentes hipervínculos.
o Algunos fabricantes de datos elaboran normativa "no oficial" en la que
incluyen el texto con las modificaciones realizadas.
o Las bases de datos siempre deben incluir, obligatoriamente, la fecha de
actualización o indicar si una norma está o no actualizada.

3. Archivo de la documentación jurídica dentro de la empresa: a la hora de archivar la

documentación jurídica dentro de una empresa podemos elegir cualquiera de las
formas de archivo existentes. Por ejemplo, podemos archivar cronológicamente, por
temas, por órgano de creación, por tipo de documento (tipo de norma, si son revistas,
etc.), etc.

Anexo I.- Competencias de las Comunidades Autónomas.

Artículo 148.

1. Las comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias:

1. Organización de sus instituciones de autogobierno.

2. Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y,

en general, las funciones que correspondan a la Administración del Estado
sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislación
sobre Régimen Local.

3. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.

4. Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio

territorio.

5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el

territorio de la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el transporte
desarrollado por estos medios o por cable.

6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los

que no desarrollen actividades comerciales.

7. La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la

economía.

8. Los montes y aprovechamiento forestales.

9. La gestión en materia de protección del medio ambiente.

10. Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos

hidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las
aguas minerales y termales.

11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca

fluvial.

12. Ferias interiores.

 13. El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de
los objetivos marcados por la política económica nacional.

14. La artesanía.

15. Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad

Autónoma.

16. Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.

17. El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de

la lengua de la Comunidad Autónoma.

18. Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.

19. Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.

20. Asistencia social.

21. Sanidad e higiene.

22. La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y

demás facultades en relación con las policías locales en los términos que
establezca una ley orgánica.

2. Transcurridos cinco años, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades

Autónomas podrán ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco
establecido en el artículo 149.

Artículo 149.
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:

1. La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los

españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.

2. Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.

3. Relaciones internacionales.

4. Defensa y Fuerzas Armadas.

5. Administración de Justicia.

6. Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio de las

necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del
derecho sustantivo de las Comunidades Autónomas.

7. Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades
Autónomas.

8. Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las

Comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde
existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas
jurídicas, relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación
de los registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones contractuales,
normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de las fuentes del
Derecho, con respeto, en este último caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.

10. Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.

11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación del

crédito, banca y seguros.

12. Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.

13. Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.

14. Hacienda general y Deuda del Estado.

15. Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.

16. Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre

productos farmacéuticos.

17. Legislación Básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la

ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas.

18. Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un
tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de
las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades
Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos
y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las
Administraciones públicas.

19. Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se
atribuyan a las Comunidades Autónomas.

20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales

marítimas; puertos de interés general; aeropuertos de interés general; control del
espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y matriculación de
aeronaves.

21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una
Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y circulación de
vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y
radiocomunicación.

22. La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos

cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización de
las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el
transporte de energía salga de su ámbito territorial.

23. Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades
de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. La
legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.

24. Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad
Autónoma.

25. Bases del régimen minero y energético.

26. Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.

 27. Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los
medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y
ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas.

28. Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación
y la expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de
su gestión por parte de las Comunidades Autónomas.

29. Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las
Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos
en el marco de lo que disponga una ley orgánica.

30. Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos

académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la
Constitución a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes
públicos en esta materia.

31. Estadística para fines estatales.

32. Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.

2. Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las Comunidades Autónomas, el Estado
considerará el servicio de la cultura como deber y atribución esencial y facilitará la
comunicación cultural entre las Comunidades Autónomas, de acuerdo con ellas.

3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución podrán corresponder
a las Comunidades Autónomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre
las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía corresponderá al Estado
cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autónomas en
todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de éstas. El derecho estatal será, en
todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autónomas.

Artículo 150.

1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a

alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar, para sí mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal. Sin
perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada Ley marco se establecerá la
modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las
Comunidades Autónomas.
2. El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas, mediante Ley
Orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La Ley preverá en cada caso la
correspondiente transferencia de medios financieros, así como las formas de control que
se reserve el Estado.
3. El Estado podrá dictar Leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas, aun en el caso de materias
atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general. Corresponde a
las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada Cámara, la apreciación de esta
necesidad.