POT

Este documento ha sido posible gracias al respaldo financiero, técnico y académico de OXFAM, FUNDEPCO
y el Gobierno Autónomo Municipal de la Santísima Trinidad.
Autoridades del Gobierno Autónomo Municipal de la Santísima Trinidad
Órgano Ejecutivo Equipo Técnico Municipal

Gral. Moisés Shriqui Vejarano Arq. María Eugenia Hurtado Bruckner
H. Alcalde Municipal O. M. de Adm. Dllo. Administrativo Financiero
Arq. Jorge A. Ferrufino Barboza
Órgano Deliberante O.M. de Ordenamiento Territorial
Dra. Mery Elina Zabala Montenegro Ing. Saud Yuja Gómez
Pdta. del H. Concejo municipal O.M. Obras Públicas
Ing. Nelson Villazón Ribera Lic. Daniel Galindo Ortiz
Vicepresidente O.M. Desarrollo Económico Productivo
Consuelo Viruez Ruiz Arq. Pablo Gutiérrez Oyola.
Secretaria O.M. Desarrollo Humano
OXFAM
FUNDEPCO
Marinus Van der Poel
Juan Pablo Saavedra Badani
Director de País OXFAM GB
Director Ejecutivo FUNDEPCO
Roger Quiroga Becerra de la Roca
Susana Téllez Illanes
Coordinador RRD y Adaptación
Coordinadora 2009-2011
Rebeca Rivero Guzmán
Gerente Regional 2011 – 2012
Consultores:
Área Económica:
Marcelo Arroyo Jimenez Área Biofísica Municipal:
Jimmy Seoane Gutiérrez Jorge Espinoza Morales
Andrea Markos Carlos Fernando Barrera Uría
Rebeca Rivero Guzmán
Área Social y Organizativo Institucional: Milton Suárez Montero
Gualberto Torrico Canaviri Hernán Figueredo Ticona
Luis Salas Carvajal Hugo Eduardo Balcázar Rodal
Sonia Ortiz Cañipa
Patricia Isabel Sainz Prestel Pasantes:
Armando Rivero de la Barra Douglas Dorado Melgar
Liliana Flores Nagatoshi
Oscar Luna Ortiz
Área Físico Urbano: Ricardo Hurtado Mejía
Fernando Prado Salmon
Fernando Manuel Prado Suarez
Samuel Mendez Moro Otros:
Jessica María Osinaga Barba Amira Katsuda Raslan
Heidy Lizeth Vaca Herrera Patricia Montellano Barriga
Alberto Villar Pedraza Enrique Miranda Silva

Fotografías portada: Norman Hoffman
Foto portada: Vista aérea comunidad de Ibiato
Diseño gráfico: Orestes Sotomayor

Trinidad – Beni, Bolivia - 2012
Impresión: Impacto Digital

La Paz - Bolivia
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LA
SANTÍSIMA TRINIDAD
Aprobado por Ordenanza Municipal 209/2012
Plan
Ocupación
de
del Territorio
Gobierno Autónomo Municipal de la Santísima Trinidad
Estimados Ciudadanos y Ciudadanas:
La presente documentación es el resultado del trabajo conjunto entre el Gobierno

Autónomo Municipal de la Santísima Trinidad, La Fundación para el Desarrollo Participativo
Comunitario (FUNDEPCO), The Oxford Committe for Famine Relief (OXFAM) y la población
trinitaria, misma que se ha realizado para fortalecer las capacidades de nuestro municipio
en un marco de corresponsabilidad para con el desarrollo de nuestro pueblo que además
debe enfrentar los desafíos que plantea el Cambio Climático.
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) como el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

(PMOT), se presentan como herramientas de trabajo para toda la población pues nos
permiten conocer a detalle nuestra realidad, nuestro entorno y guiar nuestro camino de
aquí a 15 años.
Es también importante mencionar el papel que nos toca desarrollar en relación a nuestro
medio ambiente, pues nuestras actividades están sujetas a lo que la naturaleza nos presenta,
debemos empezar por respetar la dinámica de la misma ya que de lo contrario estaríamos
atentando con el bienestar de las futuras generaciones.
Los invito a que juntos construyamos una Trinidad próspera y participativa, porque es tarea
de todos y todas trabajar para consolidar un municipio sustentable, para que nuestro trabajo
beneficie tanto a la población de hoy en día como a las generaciones futuras.
i
PRESENTACIÓN
Presentamos un documento que forma parte del paquete de planes municipales de la Santísima
Trinidad, que ha sido trabajado en un esfuerzo conjunto entre el Gobierno Municipal Autónomo de la
Santísima Trinidad (GAMST), la Fundación para el Desarrollo Participativo Comunitario (FUNDEPCO) y
The Oxford Commitee for Famine Relief (OXFAM).
El Municipio de la Santísima Trinidad, bajo el enfoque de la Gestión Territorial Adaptativa (GTA), ha

trabajado en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
(PMOT), complementando éstos con otros estudios e investigaciones, transversalizando la Gestión del
Riesgo y la Adaptación al Cambio Climático.
LA GESTIÓN TERRITORIAL ADAPTATIVA es la capacidad que tiene un territorio para convivir

entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de las comunidades, ejerciendo sus
libertades, disfrutando y administrando su territorio sobre la base de sus propias prioridades
de desarrollo, de manera sostenible y con enfoque adaptativo.
La GTA consiste en el conjunto de capacidades que tiene un determinado espacio territorial para
afrontar las variaciones climáticas inesperadas o proyectadas a través de la ejecución de acciones
estratégicas que permitan minimizar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que generan
dichos cambios.
El enfoque de la GTA en el marco del Plan de Desarrollo Municipal y Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial se refiere al conjunto de recursos, organizaciones y potencialidades con las que cuenta o
ha desarrollado el Municipio de la Santísima Trinidad como respuesta natural a los eventos y cambios
físicos manifestados en los últimos años; sin embargo estas capacidades para que sean efectivas y
sustentables en el mediano y largo plazo, deben ser refrendadas en lineamientos, políticas, programas
y proyectos articulados a través de sus instrumentos de planificación.
Consecuentemente, la incorporación del enfoque de la Gestión Territorial Adaptativa redefine los

lineamientos centrales del Plan de Desarrollo Municipal de Trinidad y Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial (Plan de Ocupación del Territorio POT, Plan de Uso del Suelo PLUS y Plan de Ordenamiento
Urbano POU), entendidos ahora, también como estrategias de adaptación en diferentes sectores del
desarrollo como ser: El ámbito económico productivo, social cultural, organizativo Institucional y el
físico territorial.
iii
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 1
1. DIAGNÓSTICO 5
1.1. El contexto municipal, la localización política y administrativa. 5
1.1.1. Ubicación geográfica 5
1.1.2. Extensión territorial 5
1.1.3. División política y administrativa 6
1.1.4. Distritos municipales 6
1.1.5. Análisis geográfico territorial 7
1.1.6. Ubicación y rol que cumple Trinidad a nivel nacional 7
1.1.7. Trinidad y los sistemas regionales benianos aislados 8
1.1.8. Relación de Trinidad con las grandes infraestructuras 10
1.2. La construcción histórica de Trinidad 11
1.2.1. La tecnología hidráulica en las sociedades Mojeñas 12
1.2.2. Época republicana 12
1.3. ¿Qué es el Plan de Ocupación del Territorio? 15
1.3.1. Los Componentes del POT 15
1.3.2. Aplicación de los Componentes al territorio 17
1.4. Áreas homogéneas en el territorio 17
1.5. Clasificación de centros poblados por peso demográfico 20
1.6. Jerarquización vial 23
1.7. Clasificación de centros por población, nivel de servicios, ubicación
y funciones 25
1.8. Integración de la aptitud de la tierra y el análisis socioeconómico 27
1.9. Principales conclusiones del diagnóstico 29
2. PROPUESTA DEL PLAN DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (POT) 33
2.1. Las condicionantes del Plan de Ocupación Territorial 33
2.2. Las definiciones del Plan del Uso del Suelo (PLUS) 33
2.3. Interpretando el diagnóstico en las interfaces Urbano - Territoriales 33
2.3.1. De la Morfología 33
2.3.2. De la dinámica hídrica 35
2.3.3. De la modelación del paisaje 39
2.3.4. De la movilidad territorial 40
2.3.4.1. Caracterización General de las poblaciones locales
por habitantes y funciones urbanas 41
2.3.5. De la interacción Poblaciones-Territorio 42
2.4. ECO-REGIÓN 1 43
2.4.1. La ciudad capital, las comunidades ribereñas y la Laguna Suárez 43
2.4.1.1. La Ciudad Capital Trinidad 44
2.4.1.2. Las centralidades menores 44
2.4.1.3. La Laguna Suárez 45
2.4.2. La ocupación del territorio ECO - REGIÓN 1 45
2.4.2.1. Las comunidades ribereñas 46
v
Plan de Ocupación del Territorio
2.4.2.2. La ciudad central Trinidad 46

2.4.2.3. La Laguna Suárez 47
2.4.3. Evidenciando espacialmente las interfaces críticas en la
Eco-Región 1 48
2.5. Eco-Región 2 50
2.6. Principales conclusiones 52
2.7. Propuesta 52
2.7.1. Enfoque de la propuesta 52
2.7.2. Las Premisas de la Gestión Territorial Adaptativa (GTA) 52
2.7.3. Las Premisas de Sustentabilidad 53
2.7.4. Objetivos 54
2.7.5. Estrategias Territoriales 54
2.7.6. Modelo Espacial Territorial Propuesto 56
2.8. Propuesta a escala de la Eco-Región 1 58
2.8.1. Modelo conceptual 58
2.8.1.1. Estructura de Movilidad 59
2.8.1.2. Manejo sustentable del recurso agua 60
2.8.1.3. Agua y Saneamiento Básico 61
2.8.2. Atractores de desarrollo de la Eco-Región 1 63
2.8.2.1. Valoración Paisajística 64
2.8.3. Propuesta de Modelo de Ocupación 65
2.9. Proyecciones de la planificación a escala de la Eco - Región 2 68
ANEXOS 71
BIBLIOGRAFÍA 113
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1: Trinidad y el Eje La Paz - Riberalta 7

Mapa 2: Trinidad y los Ejes Troncales del Pais 8
Mapa 3: La desarticulación de regiones Benianas 9
Mapa 4: El eje de Trinidad al Norte 11
Mapa 5: Áreas Homogéneas 19
Mapa 6: Jerarquización de centros poblados 21
Mapa 7: Red Vial y vocación de los centros poblados 23
Mapa 8: Jerarquización Vial 24
Mapa 9: Gravitación de los centros poblados 24
Mapa 10: Plan de Uso del Suelo 28
Mapa 11: Entorno de la ciudad y los tipos de inundación 38
Mapa 12: Sistema de Lomas Precolombinas 39
Mapa 13: Ocupación del Suelo Eco - Región 1 47
Mapa 14: Interfaces Críticas de Trinidad 48
Mapa 15: Red Vial Eco - Región 1 59
Mapa 16: Sistema de Canales 60
Mapa 17: Base paisajística para la sustentabilidad ambiental 65
Mapa 18: Zonificación primaria Eco - Región 1 66
vi
ÍNDICE DE MAPAS ESQUEMÁTICOS
Mapa esquemático 1: Micro Regiones ambientales 34

Mapa esquemático 2: Escenarios de inundación estacional 35
Mapa esquemático 3: Escenarios de sequía estacional 36
Mapa esquemático 4: Esquema de movilidad estacional 37
Mapa esquemático 5: Esquema de Movilidad por afectación de la
dinámica Hídrica 37
Mapa esquemático 6: Estructura de la Red Micro Regional 40
Mapa esquemático 7: Interacción Población-Territorio 42
Mapa esquemático 8: Eco - Región 1 43
Mapa esquemático 9: Eco - Región 2 51
Mapa esquemático 10: Localización Geográfica y Articulación espacial 55
Mapa esquemático 11: Modelo espacial territorial propuesto 57
Mapa esquemático 12: Modelo conceptual Eco - Región 1 58
Mapa esquemático 13: Dotación de agua potable 61
Mapa esquemático 14: Sistema de Alcantarillado y tratamiento
de aguas residuales 62
Mapa esquemático 15: Atractores de Desarrollo ECO - REGIÓN 1 63
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Extensión territorial 5

Tabla 2. División política provincia Cercado 6
Tabla 3. Distritos del municipio de Trinidad 6
Cuadro 1. Jerarquización de centros poblados por población 22

Cuadro 2. Clasificación de Centros Poblados 25
Cuadro 3. Rango y vocación de los centros poblados del municipio de Trinidad 26
Cuadro 4. Resumen Comparación e integración de la aptitud de la tierra, TUTs y
el mejor uso sostenible 28
ÍNDICE DE PLANOS
Plano 1. Plano de patrón de uso de suelo Casarabe 68

Plano 2. Plano de uso actual de la tierra. Casarabe y otros centros cercanos 69
vii
INTRODUCCIÓN
El Gobierno Autónomo Municipal de la Santísima Trinidad, en coordinación con FUNDEPCO, trabaja
para implementar un proceso de planificación territorial en el marco de la Gestión Territorial Adaptativa
(GTA), para la elaboración del PDM y PMOT (el uso del suelo, la ocupación del territorio y el ordenamiento
urbano).
El Sistema Nacional de Planificación incluye la obligatoriedad de elaborar el Plan Municipal de

Ordenamiento Territorial (PMOT), denominación genérica que en el caso del municipio de la Santísima
Trinidad abarca 2 tipos de planes conformándose el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT):
El Plan de Uso del suelo (PLUS), con énfasis en las variables biofísicas; y el Plan de Ocupación del
Territorio (POT), con énfasis en las actividades socioeconómicas y la estructura físico espacial que éstas
generan en el territorio. Ambos, articulados coherentemente en torno a cuestiones estructurantes,
políticas, objetivos, estrategias, componentes, programas, proyectos e instrumentos.
Dada la urgencia y gravedad de los fenómenos del crecimiento urbano concentrados hacia zonas
inseguras, por proceso de migración campo-ciudad en la Santísima Trinidad; se vio conveniente elaborar
además un Plan de Ordenamiento específico para la ciudad, denominado Plan de Ordenamiento
Urbano de Trinidad (POU), que profundiza en el proceso de urbanización y regula el territorio basado,
principalmente, en la proyección de la ciudad a zonas seguras.
Si bien las normas, guías e instrumentos del sistema nacional no lo incluyen de forma separada y
específica entre los documentos de carácter obligatorio, se pensó que al ser la Santísima Trinidad no
solo cabecera de municipio, sino capital departamental, y que la población del Municipio es urbana en
un 95%; correspondía elaborar este plan.
Se han desarrollado entonces 3 planes bajo el marco general del PMOT (Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial): el POU (Plan de Ordenamiento Urbano), específicamente para la temática urbana de Trinidad
capital; el PLUS (Plan de Uso del Suelo), de carácter netamente rural, y que define un mapa de usos del
suelo; y el POT (Plan de Ocupación del Territorio), herramienta físico espacial para la estructuración del
territorio. Este último es el Plan que se presenta en este documento.
PDM
Plan de Desarrollo Municipal
UN SOLO PROCESO
PMOT
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
PLUS POT POU

Plan de Ocupación del
Plan de Uso del Suelo Plan de Ordenamiento Urbano
Territorio
1
La propuesta metodológica de la Gestión Territorial Adaptativa va enfocada, sobre todo, a la elaboración

de un solo proceso de planificación que contiene un análisis del territorio en su conjunto y desarrolla
un diagnóstico municipal integral que define variables y análisis del territorio. Considera los principales
riesgos y prioriza las principales vocaciones en base a la concentración de la población y las dinámicas
económica sociales. Asimismo, este proceso toma en cuenta las capacidades de adaptación y la
dinámica de la naturaleza en torno a las condiciones físico-espaciales y condiciones socioeconómicas
de su territorio.
De esta manera se pretende lograr que el Municipio pueda realizar un eficiente uso de los recursos
con los que se cuenta, a partir de disminuir los costos de atención a emergencias aplicando normas
y reglamentos con un enfoque de análisis de riesgo. Se aspira desarrollar mayor conciencia en el
ciudadano, sobre la inversión económica e institucional.
El siguiente gráfico representa el modelo metodológico del proceso de planificación territorial y de

planificación del desarrollo:
Gestión Territorial Adaptativa

GTA
Plan municipal de Ordenamiento Territorial

Gestión PMOT
del Plan de Uso Plan de Ocupación Plan de
Territorio del Suelo del Territorio Ordenamiento
PLUS POT Urbano
Del Riesgo de Desastre
POT
Visión de Gestión
Planes – Programas – Proyectos de desarrollo Territorial
Gestión
Plan de Desarrollo Municipal
del
Desarrollo PDM
2
CAPÍTULO I
DIAGNÓSTICO
Plan
Ocupación
de
del Territorio
1. DIAGNÓSTICO
A continuación se presenta un resumen ejecutivo del Diagnóstico elaborado por Técnicos del Municipio
de Trinidad, Oxfam y FUNDEPCO, entre el año 2000 y 2008.
1.1. El contexto municipal, la localización política y

administrativa.
1.1.1. Ubicación geográfica
El departamento del Beni fue creado el 18 de noviembre de 1842 en la presidencia del Gral. José
Ballivián y Segurola. Su capital, ciudad Santísima Trinidad, fue fundada como Misión Jesuítica en 1686
por el Rvdo. P. Cipriano Barace en el margen derecho de los ríos Ibare y Mamoré, aproximadamente a 9
y 12 Km respectivamente. ”Trasladada al sitio actual por el Padre Pedro de la Rocha el año 1769, 2 años
después de la expulsión de los jesuitas del territorio americano” (Echevarria, Iñaki, 2008).
El municipio de Trinidad está localizado en el extremo centro sudeste del departamento del Beni,
comprendido entre las coordenadas de los vértices del polígono del Municipio en el Sistema de
Proyección UTM, Zona 20 Sud, Datum WGS 84. Estos límites no cuentan con aprobación oficial por
parte de la asamblea legislativa plurinacional, pero son reconocidos como válidos por los organismos
pertinentes del Estado. (Ferrufino, 2009).
Sobre el eje norte del río Mamoré N8368565,95 E280073,15

Sobre el eje sur del río Mamoré N8335103,28 E284099,73
Sobre el vértice del triángulo Este N8369458,82 E390702,51
Sus límites naturales son:

Al Norte con el municipio de San Javier
Al Sur con los municipios de Loreto y San Andrés de la provincia Marbán
Al Oeste con el municipio de San Ignacio de Mojos, provincia Mojos.
1.1.2. Extensión territorial

Tabla 1. Extensión territorial
UNIDAD TERRITORIAL EXTENSIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN DENSIDAD
(Censo 2001) 2010 (Hab/Km2)
PROYECTADA
Estado de Bolivia 1.098.581 Km² 8,624,268 hab 10,426,154 hab. 9,49
Departamento del Beni 213 564 Km² 374,822 hab 445,234 hab. 2,08
Provincia Cercado 11 538,33 Km² 85,472 hab. 100,728 hab. 8,73
Municipio Trinidad 1783,20 Km² 82,688 hab 97,625 hab. 54,28
Área Urbana Trinidad 43,85 Km² 77,540 hab 89,040 hab. 2030,56
Área Rural Trinidad 1739,35 Km² 5,148 hab 8,585 hab. 4,89
Fuente: FUNDEPCO en base a INE 2010.
El Municipio de Trinidad ocupa el 15,6% de la extensión territorial de la provincia Cercado del
departamento del Beni.
5
1.1.3. División política y administrativa

La provincia Cercado cuenta con 2 municipios, el de San Javier y el Municipio de Trinidad
Tabla 2. División política provincia Cercado

Sección Nombre Superficie Km2 %
Sección capital Trinidad 1 783,20 Km2 15,6%
Primera sección San Javier 9739,95 Km 2
84,4%
Provincia 11 538,33 Km² 100%
1.1.4. Distritos municipales

El municipio de Trinidad cuenta con 12 distritos de los cuales 8 pertenecen al área urbana y 4 al área
rural.
Tabla 3. Distritos del municipio de Trinidad

Distrito Área Juntas vecinales (OTBs)
1 Urbana Casco Viejo

2 Urbana Belén, Fátima Central, Arroyo Chico, Los Penocos, 13 de Abril, 23 de Marzo, Sta. María, CONAVI.
3 Urbana Pompeya, Mojos, 4 de Febrero, Villa Corina, San Juan, 25 de Diciembre, Pailón, Germán Busch, 30 de
Agosto, 18 de Agosto - Plataforma, Pantanal, Venecia.
4 Urbana San Vicente, San Antonio, Santa María, Sta. Cruz Sur, Pedro Marbán, Machetero, 27 de Mayo, 1ro.de
Mayo, Mangalito, Triunfo, Villa Ximena, Santa Anita, Urb. Marín, Villa Marín, Pedro I. Muíba, 6 de Agosto,
V. Monasterio, Tocopilla, San Luis, 30 de Noviembre, Virgen de Loreto, Villa Laguna Bomba.
5 Urbana 24 de Septiembre, San José, Ntra. Sra. de Fátima
6 Urbana 6 de Septiembre, Cipriano Barace (Paitití), 26 de Enero,21 de Septiembre, Villa Conchita, 26 de Enero,
Cotoca, N. Sra. de la Merced,El Progreso, Nueva Trinidad I.
7 Urbana Bello Horizonte, Bello Horizonte Norte, Los Tocos, 12 de Abril, 24 de Agosto-Las Brisas, Florida, Nuevo
Amanecer, Villa Vecinal, Tahuichi, Villa Lolita, 6 de Junio, Profesionales, Sandunga, Sitraluz, 20 de Agosto.
8 Urbana El Carmen, Chaparral, Villa Magdalena, 30 de Julio, Urb. Maná, Libertad, Urb. El Palmar, Urb.Univ-24
de Julio, 25 de Agosto, La Niña Autonómica, María Jesús, Meralisa, San Pedro II, 23 de Marzo, Urb. San
Antonio, Campus Universitario.
9 Rural Pto. Ballivián, Loma Suárez, Villa Victoria y Calatayud.
10 Rural Pto. Varador, Pto.Geralda, Los Puentes, Mangalito, Sta. María del Pilar, San Mateo*.
11 Rural Ibiato P. I. Sirionó TCO con Barrio Rico y Barrio Lindo; El Cerrito; San Juan Aguas Dulces y Casarabe con
los barrios San Juan, Progreso, Santa Cruz y Barrio Lindo.
12 Rural Villa Mayor Pedro Vaca Diez (Puerto Almacén), Begoña, Laguna La Bomba y Copacabana
Fuente: GAMST 2010. *San Mateo y Santa María del Pilar son comunidades que pertenecen al municipio de San
Ignacio de Mojos pero parte de sus territorios están dentro del municipio de Trinidad.
La ciudad Santísima Trinidad está ubicada sobre una planicie aluvial bañada por arroyos, lagunas y
humedales, próxima al río Mamoré. Su posición física y clima tropical definen 2 estaciones: Seca y
lluviosa. Tiene una característica peculiar y relevante; su frágil e inadecuado sistema de infraestructura
básica y sobretodo su incipiente sistema de drenaje pluvial, que configuran una situación muy crítica y
de alta vulnerabilidad frente a los fenómenos atmosféricos y climáticos.
6
1.1.5. Análisis geográfico territorial

Trinidad dentro del territorio debe tomar en cuenta el sistema nacional y regional de centros urbanos
y la red que estos conforman, la presencia de recursos naturales de valor económico, así como los
grandes ejes de desarrollo definidos por ejes viales y de transporte de energía. De esta manera llegar a
la descripción espacial y caracterizarla.
1.1.6. Ubicación y rol que cumple Trinidad a nivel nacional
El país posee un eje troncal Oeste - Este consolidado en la década de los años 70, que une las 3 áreas
metropolitanas existentes: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, al cual Trinidad no pertenece, aunque
está conectado al mismo mediante los 500 Km. de la carretera Trinidad - Santa Cruz. Esa distancia
separa a Trinidad del eje troncal del país, constituyéndose así en una especie de “ramal” de dicho eje.
Mapa 1. Trinidad y el eje La Paz – Riberalta

La carretera Trinidad-Santa Cruz es a su
vez prolongación del eje Sur-Norte que
atraviesa el Chaco Boliviano desde la
Argentina y llega a Santa Cruz de la Sierra.
Concluye por el momento en Trinidad; por
lo menos como carretera pavimentada.
La sede de gobierno será unida con el

norte amazónico del país mediante una
carretera que nace en La Paz, pasa por
Riberalta y concluye en Guayaramerín.
Un ramal irá a Cobija. Con esa decisión, el
acceso masivo de la zona andina al norte
amazónico y la articulación del territorio
beniano no se realizarán a través del
municipio de Trinidad, sino directamente Fuente: FUNDEPCO - 2010
desde el lado Oeste del Beni. La capital Sistema de Referencia: Sistema de Coordenadas Geográficas; Datum:
beniana no recibirá los beneficios de ese WGS-1984; Intervalo de Grilla: 2 grados. Elaborado en base a datos del
IGM, SEDCAM-Beni, ABC.
importante eje que es también el que se
une al corredor brasilero de exportación, pasa rasante por Cobija y atraviesa el Perú hasta llegar a sus
puertos sobre el Pacífico.
Se articula así un sistema territorial nacional con 3 grandes ejes, 2 de los cuales no incluyen a Trinidad:
el Oeste-Este, ya consolidado; el Sur-Norte, que excluye al Beni central y está orientado a la conexión
de La Paz con la zona amazónica norte y a los grandes flujos de exportación que no involucran al Beni
central ni a su capital, y el eje al Sur, del cual por el momento Trinidad es sólo su apéndice o prolongación
norte (Mapa 2).
Un tema en discusión es la construcción de la carretera de Villa Tunari a San Ignacio de Mojos, con la
cual se conformaría un “anillo central” que unirá Santa Cruz, Trinidad y Cochabamba. Disminuirá las
distancias de Trinidad a Cochabamba y La Paz, aunque no de manera determinante. Esta vía podría
inutilizar la carretera que se construyó desde Santa Cruz, la cual respondió más a una estrategia
departamental que a una nacional, como se observa en la actualidad.
7
Este proyecto vial está estructuralmente cuestionado por instituciones, grupos ambientalistas y
defensores del Territorio Indígena Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) que la carretera debe
atravesar; que en los hechos podría ampliar la actividad cocalera que destruiría la biodiversidad de esa
área protegida. Existen limitaciones que se derivan de la ubicación de Trinidad en un territorio poco
articulado, momentáneamente separado de los grandes ejes de desarrollo del país como lo demuestran
estudios locales sobre intercambio, articulación nacional y formas de ocupación del espacio territorial.
Estas conclusiones coinciden con la visión del PDM.
Mapa 2. Trinidad y los ejes troncales del país
Fuente: FUNDEPCO - 2010

Sistema de Referencia: Sistema de Coordenadas Geográficas; Datum: WGS-1984; Intervalo de Grilla: 2 grados.
Elaborado en base a datos del IGM, SEDCAM-Beni, ABC.
1.1.7. Trinidad y los sistemas regionales benianos aislados

El departamento del Beni no es un territorio ya estructurado, con nodos y redes coherentes que
conformen sistemas y subsistemas territoriales. Su territorio se caracteriza por subregiones aisladas
entre sí (Mapa 3).
a. El norte beniano está altamente integrado a Pando. Se considera netamente “amazónico”, dife-
renciándose de la llanura mojeña. Sus centros urbanos son Riberalta y Guayaramerín, muy integra-
dos a Cobija y al Brasil.
b. Un conjunto de pequeños centros urbanos tradicionales de origen misional al norte de Trini-

dad, los cuales aún no están conectados, aunque esa es la estrategia desde Trinidad. Son: Santa
Ana, Magdalena, San Joaquín, San Ramón, Huacaraje, Baures, Puerto Siles, con la tendencia a llegar
desde allí a la frontera brasilera y a Riberalta.
8
Mapa 3. La desarticulación de regiones benianas

c. Centros urbanos hacia el Oeste, muy vinculados al departamento de La Paz y sobre todo muy
cercanos al eje vial en etapa de pavimentación, por lo que esos centros, Rurrenabaque, Reyes, San
Borja, Santa Rosa, gravitarán tendencialmente hacia el Oeste.
d. Un “centro sud” con centro en Trinidad, que polariza a Loreto, San Ignacio, San Javier, San Pe-
dro, Casarabe; además de los pequeños puertos de Loma Suárez, Ballivián, Varador y Almacén.
e. Sin embargo hay 2 actividades que polarizan la región a partir de Trinidad y son ejemplos inte-
resantes: La línea aérea Aerocon que usa la ciudad Santísima Trinidad como nodo de distribución;
los flujos de ganado en pie que se concentran allí para proseguir viaje a Santa Cruz, y el acopio de la
nueva producción de arroz.
f. Varias estrategias deben aplicarse para estructurar la red con predominio de Trinidad, algunas
ya en curso, para que polarice el espacio regional beniano. Una es la que ya se aplica, reforzar el eje
que de Trinidad va al Norte hasta llegar a la frontera brasilera; otra estrategia será conectar mejor
los puertos y pequeños centros cercanos a la ciudad Santísima Trinidad para que participen de los
beneficios urbanos de la ciudad capital; mercado importante para varias actividades de valor eco-
nómico. La tercera estrategia será aprovechar las carreteras del Oeste para integrarse mejor a los 2
ejes troncales.
9
g. Mientras tanto, Trinidad sigue cumpliendo la función de articulador regional para los movi-
mientos de ganado, la red de transporte aéreo y acopio de arroz; aspectos en los que es claro ese rol.
h. Una nueva estrategia para la integración de los centros benianos y que despierta mucho interés
es la de crear un “sistema bimodal” que combine, adecuadamente, tramos carreteros con otros de
buen transporte fluvial, tan tradicional de la zona. Corresponde a la Gobernación profundizar en
este creativo proyecto.
1.1.8. Relación de Trinidad con las grandes infraestructuras

a. Trinidad presenta una carretera pavimentada que la vincula con Santa Cruz y tendrá una carre-
tera, a mediano plazo, que la conectará con Cochabamba.
b. Se logró la interconexión al sistema eléctrico nacional que garantiza energía permanente con
impactos de importancia estratégica sobre todo en la actividad económica de la zona.
c. Trinidad cuenta con un buen aeropuerto, operable para todo tipo de aeronaves. Funciona como
centro de distribución para todos los centros urbanos benianos que poseen aeropuerto, o pistas de
aterrizaje.
d. El río Mamoré acompañó siempre la historia de la ciudad. Es una relación que debe ser reforza-
da, al garantizar la buena navegabilidad desde Villa Tunari hasta el Brasil; construyendo un sistema
bimodal.
En conclusión:
1. La ciudad Santísima Trinidad como centro urbano ocupa una posición débil en el contexto de
la red nacional de centros urbanos. No pertenece a ninguno de los ejes principales de desarrollo y
tampoco pertenece a algunos importantes ejes en proyecto, como el eje de La Paz al amazonas norte
(Cobija, Rurrenebaque, Guayaramerín). El nuevo eje que conecta Cochabamba con Trinidad vía San
Ignacio de Mojos, presenta incertidumbres, como el traslado de la actividad económica a San Ignacio
que será un nudo de 2 carreteras; así como también importantes observaciones ambientales.
2. Mientras el norte beniano acentúa su cualidad amazónica y recibe los beneficios de esa ubicación
geográfica, Trinidad acentúa su carácter de centro de la llanura mojeña con otras características y
distintas funciones, no tanto de vinculación con los grandes ejes y flujos externos; sino más bien de
recuperar su rol articulador del enorme territorio sur y centro del Beni; que requiere con urgencia
del apoyo de un importante centro urbano.
3. El hinterland o área de influencia inmediata de Trinidad es también débil, carente de centros

urbanos intermedios, de tierra agrícola, de infraestructura vial y de inversiones importantes
en actividad productiva. Prevalece la ganadería tradicional, pesca, arroz como novedad, algo
de extracción forestal y cultivos de subsistencia para una población escasa y con bajas tasas de
crecimiento. Trinidad está ubicada en un “vacío” del centro sur del Departamento.
4. La importante conexión vial que es la carretera a Santa Cruz, en interpretación de un amplio

sector de la dirigencia beniana, no favorece a Trinidad y sí a los intereses de grandes empresarios
cruceños.
10
Mapa 4. El eje de Trinidad al Norte

5. Sin embargo hay estrategias departamentales importantes para marcar la influencia de Trinidad
hacia el Norte, polarizar el área centro y centro norte del Departamento que cuenta con varios centros
urbanos tradicionales, mediante una vía que llegue hasta la frontera brasilera. Por la magnitud de la
obra, es un planteamiento bimodal y a mediano plazo.
1.2. La construcción histórica de Trinidad

La historia de Trinidad y su entorno, está intrínsecamente asociada al agua y a la capacidad de adaptación
de la población a los condicionamientos del hábitat natural caracterizado -principalmente- por las
crecidas anuales del río Mamoré y las lluvias extremas en determinados años; así como a periodos de
sequía. Es una historia donde se conjugan las dinámicas sociales y naturales y en la que se manifiesta
con mucha claridad el rol de su población en la construcción social del territorio, de sus identidades y
de su futuro.
Este proceso puede ser comprendido en las etapas históricas siguientes: Las sociedades de la llanura de
Mojos, colonial, jesuítica y época republicana1.
1
La descripción e interpretación de este capítulo se basa en las investigaciones antropológicas, arqueológicas, etnográficas, sociológicas e
históricas de los Llanos de Mojos realizadas por estudiosos nacionales y extranjeros. Entre ellos destacan: Arnaldo Lijerón, Roger Becerra,
Jorge Ferrufino, Miguel Goméz, W. Denevan, C. Erickson, Francisco J. Eder.
11
1.2.1. La tecnología hidráulica en las sociedades Mojeñas

El hábitat de los pueblos de la llanura de Mojos estuvo condicionado por la gran masa de agua que forma
un sistema complejo de ríos, lagunas, ciénagas y humedales permanentes, con su columna central; el
río Mamoré. Los ríos, sus terrenos de sedimento, las lomas artificiales aledañas y los bosques de galería
con capacidad para proveer alimentos, fueron sitios ideales para los asentamientos. Así, se formaron
las culturas del agua y los asentamientos se distribuyeron a lo largo de los cursos de agua de la llanura.
Las sociedades originarias de los llanos de Mojos desarrollaron una tecnología para el manejo del
agua y de los recursos, expresada en una compleja red de lomas, canales, terraplenes y campos de
cultivo artificiales que les permitió garantizar su subsistencia y establecer formas de convivencia con
la naturaleza; de forma especial con los ciclos periódicos de inundación y sequía. Desarrollaron una
organización social y política de grado elevado.
La llanura mojeña fue surcada por miles de kilómetros lineales de terraplenes, calzadas y canales, que
formaban un sistema complejo de rutas de tránsito, áreas de cultivo (camellones), reservas de agua
(pozos, diques) y lugares de rituales (lomas artificiales). Se los utilizaba para el tránsito a pie y durante
la inundación, el tráfico en canoa. El ciclo inundación/sequía no fue sinónimo de desastre, sino de
adaptación mediante prácticas de manejo apropiado del territorio.
El sistema complejo de infraestructura en la llanura mojeña muestra el conocimiento que las sociedades
originarias tenían del entorno, de la dinámica de las aguas, la direccionalidad de los ríos y sus recorridos,
la intensidad de las crecidas y las distancias entre los centros poblados, las áreas de producción y de
reserva. El manejo de las inundaciones y de las sequías se derivaba de un conocimiento ancestral sobre
la periodización del tiempo y del espacio, de la observación de algunas constelaciones que servían
de orientación en el calendario agrícola: “Los indios dividen los meses o lunas en lluvias y sequías,
según sea meses de lluvia o de sequedad. Hay varias constelaciones a las que dieron el nombre de sus
animales: tigre, caimán, oso, cola de avestruz”2.
Las sociedades así organizadas adoptaron la estrategia de los asentamientos interétnicos, estructurados
por alianzas y pactos de convivencia, donde fue notable la ausencia de instancias por encima de la
comunidad. Logrado esto mediante la guerra ritual y otros mecanismos que impidieron la separación
de la sociedad y del poder político.
Debido a la carencia de datos arqueológicos o etnográficos, no es posible cuantificar los eventos

climáticos que ocasionaron grandes desastres en la región e impactaron en la organización social
comunitaria; que era el factor fundamental en el manejo de las aguas3.
1.2.2. Época republicana

Pese a los propósitos de Ballivián, desde la fundación de la república en 1825 y la creación del
departamento del Beni en 1842, los pueblos indígenas no cambiaron las condiciones socioeconómicas
y políticas desfavorables en las que se encontraban. Como en el coloniaje, a cada Misión se le asignó
cupos de producción4, para la manutención del Estado y sus administradores. Los pagos se depositaban
en la tesorería de Santa Cruz, y se mantuvieron aún después de la erección del departamento del Beni.
2
EDER, Francisco J. Breve descripción de las Reducciones de Mojos. Trad. y edición Josep. M. Barnadas, Cochabamba, Bolivia, 1985.
3
FERRUFINO, Jorge (2006) Sistema de Protección contra las inundaciones de la Ciudad Santísima Trinidad. Estudio de Factibilidad. Trinidad.
4
Manuel Limpias Saucedo. Los Gobernadores de Mojos.
12
El Decreto de 6 de agosto de 1842 determinó la separación de la provincia Mojos del departamento de

Santa Cruz, y prohibió el trabajo forzado y el pago de tributos al Estado, los administradores civiles o la
Iglesia.
Los indígenas quedaron en condiciones de esclavitud a manos de los comerciantes, administradores

y empleados del gobierno, en los telares comunales de las ex Misiones. Durante la extracción de la
goma, entre 1870 y 1910, se dio la trata de blancas, niños y jóvenes, eran vendidos en Santa Cruz y otros
lugares del interior como siervos5. Así, en la década de los 80 del siglo XIX se generó la búsqueda de la
Loma Santa al mando de Andrés Guayocho. Esto fue un proceso de retorno a sus antiguos espacios.
La historia de la resistencia de los trinitarios tuvo esos episodios, desde Pedro Ignacio Muíba, Andrés
Guayocho y otros líderes como Nicanor Cuvene y Nicolaza de Cuvene, indígenas trinitarios sacrificados
en la resistencia6.
En Loma Suárez se instaló la base administrativa de la empresa más importante en la exportación del
caucho. Introdujo los vapores a los ríos navegables, complementando a los remeros indígenas que
acopiaban la goma.
“La firma Suárez Hnos. adquiere y edifica instalaciones para sus oficinas alrededor de 1878, en la
antigua “Loma Monovi”, ubicada a diez kilómetros en línea recta desde el centro de Trinidad, a orillas
del río Ibare, y la rebautiza como “Loma Ayacucho”, desde ese punto administra el comercio extractivo
y el abastecimiento de barracas gomeras que su firma exporta en el norte boliviano. En la década del
setenta la Fuerza Naval Boliviana, comienza trámites para su adjudicación por parte del Estado Nacional,
logrando informes favorables pese a la ocupación física del área colindante por las antiguas familias de
trabajadores” (Méndez, 2006).
En las décadas de los 30 y 40 del siglo XX, con el decaimiento de la actividad gomera, llegan a la zona
central del Beni algunos capitales emergentes de la industria gomera. Se instala grandes haciendas de
tipo patriarcal, con una economía natural que incluía actividades de ganadería (cría en base al ganado
cerril diseminado en la región), agricultura, agroindustria semi-artesanal (producción de azúcar morena,
chivé, almidón, tejidos, conservas y mermeladas, etc.) y artesanías, destinada al consumo interno y
también al abastecimiento de los pequeños centros poblados, particularmente Trinidad.
Se ocupa las tierras propicias para protestar luego su adjudicación al Estado. Las estancias particulares
se convirtieron en centro de abastecimiento de carne y derivados del cuero y huesos. Se sientan las
bases la economía basada en la producción ganadera, cuyo capital inicial fue el ganado cerril existente
en los montes y pampas.
Las haciendas se constituyeron en mercados cautivos, lo que favoreció el desarrollo de actividades

productivas para consumo interno. En Trinidad fueron conocidas varias “Casas” que desarrollaron una
alta capacidad productiva de tipo agroindustrial (Casa Suárez, Casa Méndez Roca entre otras).
Esta etapa concluyó a principios de los años 50 del siglo XX en coincidencia con:
La Reforma Agraria (En el contexto de la Revolución Nacional) en el Beni da lugar a la conformación de

la ganadería hacendataria “moderna”. Se ocupa y alambra las pampas.
La minería nacionalizada hace de la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) un mercado importante

(cautivo y subsidiado) para la carne vacuna del Beni.
5
Idem -EDER, Francisco J. Breve descripción de las Reducciones de Mojos. Trad. y edición Josep. M. Barnadas, Cochabamba, Bolivia, 1985.
6
Lehm, 2000:32, citando a Arteche [1887]; Cortéz, 1989.
13
La disponibilidad de aviones en desuso de la II Guerra Mundial, permitió el transporte de carne del Beni
por vía aérea.
La economía trinitaria se estructuró en torno a la ganadería extensiva, con un carácter especializado

de economía de enclave. Se posiciona la ventas de carne faenada que afecta sustancialmente a la
producción agrícola, agroindustrial y artesanal. Las consecuencias multiplicadoras de la inversión
ganadera fueron muy bajas y la inversión fue reducida, ya que la actividad se concentró en la ocupación
de pampas y el encierre de ganado cerril para su cría extensiva.
En la Ciudad Santísima Trinidad se construyó infraestructura de administración y de comercio de las

empresas. Empezó a crecer la población blanca y mestiza, luego de la baja de los precios internacionales
de la goma. La antigua misión de Trinidad quedó en manos de comerciantes y administradores de
gobierno. Los carayanas asumieron el titulo de trinitarios, reemplazando a los antiguos pueblos de
la Reducción7. El indígena fue empujado fuera del centro urbano, deambuló o estuvo ocupado en el
servicio doméstico. El Cabildo, muy debilitado, se redujo a una función de ayuda en el servicio religioso.
La Guerra del Chaco provocó el reclutamiento de los indígenas y el abandono de sus tierras, lo que fue
aprovechado por los ganaderos. En esta situación los indígenas Mojeños nuevamente visibilizaron su
presencia en los éxodos a la Loma Santa para recuperar sus territorios, hasta culminar en la Marcha por
el Territorio y la Dignidad de 1990.
Junto con la ganadería, la actividad económica y el empleo en Trinidad se concentró, también, en la

administración pública; incluida la universidad estatal desde 1967. Estas características socio económica
estuvieron vigentes hasta la segunda mitad de los años 80’s, con la presencia de nuevos factores que
cambiaron significativamente la orientación de la economía en la región de Trinidad:
La aplicación de una política económica neoliberal que significó la desaparición de COMIBOL, y con ello
el cierre de ese mercado cautivo para la carne vacuna del Beni.
La conclusión de la carretera pavimentada Trinidad-Santa Cruz, que comunica al pequeño mercado

trinitario con el gran polo económico cruceño, que entre otros efectos facilita las ventas de ganado
vacuno menor en pie, por vía terrestre, hacia el mercado urbano de Santa Cruz.
Esta nueva situación también impactó de forma negativa a la economía trinitaria que fue incluida en
la zona de influencia de la economía cruceña, con bienes y servicios. Afecta críticamente a algunos
sectores productivos locales, como avicultores, agricultores, productores de bebidas, mueblerías y
otros, además de muchos servicios.
Se estableció así una estructura de intercambio asimétrico. De la región de Trinidad sale ganado vacuno
en pie, cuero y carne de saurio, un poco de pescado y arroz en chala. De Santa Cruz ingresan productos
agrícolas y avícolas, verduras, frutas, alimentos no procesados y procesados, alimentos balanceados
para animales, bebidas de diverso tipo, materiales de construcción, y otros, además de productos
importados por empresas comerciales de Santa Cruz (García y otros, 2006). Los excedentes generados
en el mercado de Trinidad se acumulan en Santa Cruz, debilitando la economía local.
La economía local devino en una creciente reducción de los sectores productivos competitivos, que
tienden a concentrarse en la venta de ganado menor en pie y pescado, la exportación en pequeña
escala de cueros y carne de lagarto, y el reciente auge de la producción arrocera, que está, en su
7
Ídem - Manuel Limpias Saucedo. Los Gobernadores de Mojos
14
mayoría, en manos de empresarios cruceños y extranjeros. Lo sectores productivos locales enfrentan

un mercado reducido debido a la escasa población y el bajo nivel de ingresos, en competencia desigual
con productores de Santa Cruz.
1.3. ¿Qué es el Plan de Ocupación del Territorio?

El plan de ocupación del territorio es un instrumento que promueve y dinamiza la estructuración
del territorio mediante su vertebración, la optimización funcional de los centros, redes, flujos de
comunicación, actividades productivas y distribución de los servicios basada en la jerarquización de los
asentamientos humanos con el propósito de generar el proceso de regionalización.
El plan de ocupación del territorio formulado en concordancia con el PLUS tiene un carácter más
orientador que normativo y debe permitir:
• Establecer las directrices sobre los patrones de ocupación del territorio, identificando los ejes de
desarrollo y localizando las áreas destinadas a las principales actividades económicas.
• Orientar la localización de la estructura vial, distribución de servicios, infraestructura básica y de
equipamiento.
• Optimizar la jerarquía de los asentamientos humanos, en función de la creación o consolidación del
proceso de regionalización que conduce a la organización funcional del territorio.
1.3.1. Los Componentes del POT

La primera tarea consiste en definir, con exactitud, cuáles son los componentes que entrarán en juego,
distintos a los considerados en el POU o en el PLUS, o por lo menos con distinto énfasis en algunos de
los elementos del territorio. Estos elementos están considerados en la Guía del Ministerio de Desarrollo
Sostenible.
15
1. Las definiciones del PLUS: Dadas para el uso del suelo. Esas definiciones deben ser recogidas
para incorporarlas como la base para las superficies del territorio, pues se supone que en ellas están
todos los criterios biofísicos, también los socioeconómicos, para utilizar el recurso suelo de manera
eficiente y sostenible. El componente biofísico permite realizar un análisis sobre las consideraciones
para la identificación de amenazas y recuperación de información científica, morfológica,
geomorfológica; insumo imprescindible para el modelamiento de los escenarios del riesgo.
El análisis del Plan de Uso del Suelo permite a su vez identificar el comportamiento sobre el
aprovechamiento de los recursos naturales con la intervención humana. Si bien la zonificación
agroecológica permite el buen uso, el modelamiento de los escenarios de riesgo faculta a regular
el territorio con mayor prospección a las acciones de mitigación de riesgos; y la toma de decisiones
públicas que permite realizar una adecuada planificación sobre la gestión del territorio.
2. Áreas de valor paisajístico: También cultural, natural, ecológico, arqueológico o histórico que
deben ser protegidas. Fueron reconocidas por el Diagnóstico Integral Municipal, mediante el cual
se identificó zonas de valor paisajístico de recuperación para espacios turísticos; y reconoció sitios
arqueológicos que permite revalorizar las capacidades de adaptación de la cultura hidráulica sobre el
manejo del agua, además del aprovechamiento e identificación de zonas ecológicas y arqueológicas.

3. El patrón y/o el sistema de asentamientos humanos: Toma en cuenta desde las ciudades hasta
la población dispersa, así como los centros poblados y comunidades. Hay un patrón existente, pero
sin duda se propondrán acciones para consolidarlo o modificarlo y fortalecer las capacidades de
adaptación al territorio; desde el punto de vista de la convivencia armónica con el medio ambiente
y su dinámica.
4. Los servicios sociales: Se determinan los de educación, salud, además identifican niveles
de vulnerabilidad social y capacidad institucional, ya que la infraestructura y acceso a ellos son
determinantes a la hora de la organización para la preparación y respuesta.
Estos servicios deben estar clasificados de acuerdo a la red y los niveles en los que están articulados,
identificados y catalogados de acuerdo al grado de exposición sobre el territorio y los efectos
extremos.
5. Los servicios básicos y su distribución: Considera el agua potable, energía eléctrica,

saneamiento básico y teléfono. Establece el nivel de acceso de los ciudadanos a los servicios básicos,
y en consecuencia los grados de vulnerabilidad y capacidad de resiliencia de la población en áreas
susceptibles a ser afectadas por eventos extremos.
6. Caminos y otras redes: Considera las que cubren e integran el territorio. Definen las capacidades
de articulación y de servicio variable, de acuerdo a los efectos por la presencia de algún fenómeno
natural o antrópico que límite su libre transitabilidad.
7. Actividad económica: Es decir presencia de inversiones en comercio, industria o turismo y

factores de vulnerabilidad económica y seguridad alimentaria; que desestabilizan la economía local
existente.
8. Presencia institucional: Acorde con el nivel político administrativo del centro poblado o por
la presencia de instituciones de desarrollo del nivel público, privado, no gubernamental, y las
organizaciones que apoyan o desestabilizan la gestión; manejo adecuado del territorio y la capacidad
organizativa institucional para hacer frente a los fenómenos adversos.
16
Los 8 componentes deben ser objeto de un diagnóstico que permita definir la visión y los objetivos que
se concretarán en un “Modelo de Ocupación del Territorio”, como expresión físico espacial del plan.
1.3.2. Aplicación de los Componentes al territorio

Esta aplicación nos permitirá concretar los 3 elementos del sistema territorial, conformado por
superficies, líneas y puntos:
a. Las áreas homogéneas del Municipio, conformadas bajo el criterio de “superficies”, y que con-
figuran unidades de planificación a escala territorial.
b. La jerarquización demográfica de los centros poblados, es decir en función del peso demográfi-
co que tienen el 2010; y que corresponden a los “puntos” del sistema territorial.
c. Las conexiones viales y fluviales, como parte del sistema de “líneas” que vinculan a los centros
y atraviesan las superficies.
d. Detectar la vocación de esos centros no sólo desde el punto de vista demográfico, sino también
por ubicación, conexión a las redes, actividad económica y recursos; o sea combinación de super-
ficies, líneas y puntos. Es decir el espacio territorial en su globalidad y con todas sus interacciones.
e. La zonificación del modelamiento de las principales amenazas, que afectan y condicionan al

territorio a buscar acciones de mitigación y desarrollo de capacidades adaptativas.
1.4. Áreas homogéneas en el territorio

Las áreas homogéneas del territorio municipal corresponden, en gran parte, a los usos definidos en el
PLUS, y de Oeste a Este, son las siguientes:
ÁREAS HOMOGÉNEAS EN EL TERRITORIO
1. El Área Protegida Municipal Ibare – Mamoré

2. El Área para la expansión urbana de Trinidad
3. El Área Productiva Principal
4. El Área agrosilvopastoril central
5. La TCO de los Sirionó
6. Las Áreas de valor paisajístico, ecológico,
arqueológico y cultural
1. El Área Protegida Municipal del Mamoré y el Ibare: Aprobada bajo Ordenanza Municipal
Nro. 06/2011 del 18 de marzo de 2011. El Gobierno Autónomo Municipal desarrolla un proyecto
específico con FAN (Fundación Amigos de la Naturaleza) y otras instituciones ambientales. Esa área
es homogénea desde el punto de vista territorial ambiental, porque se trata de una llanura de
17
inundación caracterizada por bosques de galería. También lo es demográficamente, pues contiene

gran parte de la población rural del Municipio, la cual se concentra en esta área por las posibilidades
que les brinda el río, el transporte, la pesca, la vegetación que les proporciona sobre todo leña, y
pequeñas áreas para las parcelas de agricultura de subsistencia.
Es importante para esas poblaciones la cercanía a Trinidad, mercado para algunos de sus productos.
Constituyen una oferta cercana para actividades de turismo, cultura y tiempo libre y por las
posibilidades de pequeños trabajos como mano de obra no calificada.
Uno de los objetivos principales del área protegida municipal es fortalecer los sistemas de bosques
de galería, de protección de los ríos Ibare y Mamoré, para capturar la mayor concentración de
metano como una acción mitigante del riesgo.
Por la vulnerabilidad del ecosistema, esas tierras no poseen propietarios que pretendan una
valorización de esas tierras, que dicho sea de paso, por la distancia al río, en parte son municipales
de acuerdo a la Ley de Municipalidades y otras.
El PLUS la define como Área de protección con uso agroforestal limitado, que son las actividades a
las que en los hechos se dedican sus pobladores. Se trata pues de un área homogénea claramente
definida que debe ser tomada en cuenta como una unidad homogénea de planificación.
Una de las principales funciones del área protegida municipal es generar las capacidades de
adaptación de las y los habitantes en su relación de la dinámica del río y su entorno.
2. El área para la expansión urbana de Trinidad: Sometida a varias condiciones de riesgo, colinda
con el área de protección de los ríos Ibare y Mamoré. Limita las posibilidades de crecimiento de la
ciudad hacia el Oeste, más allá del deflector ya construido. Si bien el deflector reduce el impacto
de afectación por inundación, es inviable, a corto plazo, ocuparla con fines habitacionales por el
incremento de los costos de la instalación de los servicios básicos. Hacia el Norte, noreste y Este las
condiciones dependientes del terreno ofrecen seguras posibilidades de habitabilidad.
3. El área productiva principal: Está conformada entorno a las posibilidades de ganadería

extensiva y agricultura extensiva y en el centro Oeste del Municipio. Esta área es la que concentra la
modesta potencialidad agropecuaria del municipio de Trinidad, y no cuenta con centros poblados ni
caminos estables. Se concentran las propiedades de medianas a grandes.
En su interior existen áreas con limitaciones a la agricultura y la ganadería, que deben ser tomados
en cuenta; pero que no impiden la posibilidad de percibir toda el área como una gran unidad de
planificación para la actividad agropecuaria, en escala relativamente grande. Para ello es preciso
mejorar las condiciones de manejo del recurso agua.
4. El área agrosilvopastoril central: Se constituye como un área muy especial. La presencia

de un interesante sistema de arroyos, principalmente el “arroyo de Agua Dulce”, puede paliar
los períodos de sequía. Esto generó un eje de penetración y la creación de 2 comunidades que
aprovechan el ecosistema identificado por los estudios del PLUS, como un área de uso restringido
(Uso agrosilvopastoril limitado). Esta área tiene una conexión y relación directa con Casarabe y las
posibilidades que brinda la carretera a Trinidad.
Entre los varios brazos de uso agrosilvopastoril, el PLUS acepta la inclusión de pequeñas y delgadas
áreas de uso agrícola extensivo, probablemente arroz; y de ganadería extensiva. Sin embargo
18
la excesiva fragmentación de esas áreas no hace prever que puedan ser objeto de significativas
inversiones agropecuarias; por lo que el uso agrosilvopastoril y la presencia de comunidades
indígenas y campesinas serán la nota dominante para esta área; que probablemente aumente en
población.
5. Tierra Comunitaria de Origen (TCO) del pueblo indígena Sirionó: Corresponde al sector Este
del Municipio, y en gran parte fue catalogada en el PLUS como uso forestal múltiple. Los Sirionó
tienen planes de manejo para su explotación legal y eficiente.
Sin embargo dentro de esta área homogénea hay también un área menor, la zona Oeste; caracterizada
como apta para la agricultura extensiva. Los Sirionó la tienen, en parte, alquilada para el cultivo de
arroz.
Ibiato es la puerta de entrada a la TCO mencionada. El camino Casarabe - El Carmen del Iténez es
el eje que lo penetra en su parte Norte y lo conecta con el municipio de San Javier, de la provincia
Cercado. Tiene perspectivas de consolidarse como vía interprovincial con la provincia Iténez. Además
la conexión con Casarabe y la carretera a Santa Cruz le da posibilidades de crecimiento.
6. Las áreas de valor paisajístico, ecológico, arqueológico y cultural: El territorio municipal es

rico en flora, fauna y paisaje, así como en restos arqueológicos de gran valor. Algunas de ellas están
identificadas en el plan del sistema ambiental del municipio Santísima Trinidad. Existen otras áreas
fuera de dicho plan que incorporan lagunas, palmares, lomas, restos arqueológicos, estos se van a
organizar en circuitos para el turismo cultural y científico.
Estas 6 áreas homogéneas, que pueden verse en el Mapa 5, conforman las superficies del estudio.
Mapa 5. Áreas Homogéneas
Las áreas homogéneas fueron definidas para el municipio de la Santísima Trinidad bajo el enfoque
de la Gestión Territorial Adaptativa, la prioridad es no sólo reducir los desequilibrios sino también
armonizar las actividades económico- sociales, conjuntamente los criterios ambientales y biofísicos en
la planificación del territorio. Su importancia busca generar un impacto sobre la calidad de vida de la
población y la oportunidad competitiva del territorio municipal que cubre.
19
El Ordenamiento territorial pretende contribuir de forma decisiva a la realización del objetivo básico de
la cohesión económica y social y la promoción de un progreso económico y social sustentable, así como
la reducción de las diferencias entre los niveles de desarrollo.
La cohesión territorial consiste en garantizar un armonioso desarrollo de todos esos lugares y lograr
que sus habitantes puedan aprovechar al máximo sus características inherentes. Por ello, es un medio
para transformar la diversidad en un activo que contribuya al desarrollo sustentable en su conjunto y
entendiéndola como la distribución equilibrada de las actividades humanas en el territorio municipal.
Preocupa el logro de la cohesión social ya que el aumento del bienestar social cada vez es menos
compatible con la existencia de colectivos en situación de marginalidad y pobreza. Un desarrollo sólo
será verdaderamente sustentable si todos los miembros de la sociedad se benefician de sus frutos.
Se ha buscado hacer un mejor uso de la diversidad territorial, nos enfrentamos a nuevos e importantes
desafíos territoriales. Éstos son:
• Impactos de la Evolución de la Naturaleza (cambio climático) sobre el territorio.

• Sobre explotación de los recursos ecológicos y culturales.
• Pérdida de biodiversidad, especialmente debido al incremento de la expansión de las áreas
habitadas y de desarrollo.
• El área Rural se enfrenta a la despoblación debido a los efectos territoriales del cambio demográfico.
• Migración interna y externa.
• Los mercados de trabajo.
• La oferta de servicios públicos de interés general.
• El desarrollo de la estructura de asentamientos.
Las dimensiones, social y competitiva, contribuyen a retener la población y mallar el territorio de

acuerdo al Sistema de Centros Poblados propuesto.
1.5. Clasificación de centros poblados por peso

demográfico
Si entendemos el territorio no sólo como superficies y sí como un conjunto de puntos, entonces se puede
ver las características de estos puntos, que son los asentamientos y/o centros poblados, básicamente
en función de su peso demográfico, es decir de la cantidad de habitantes. Se obtiene como resultado
lo siguiente:
1er Rango: Ciudad en torno a los 100.000 habitantes
• Trinidad, capital y cabecera de municipio se estima tiene 92.225 hab. Es la única ciudad del Municipio
e interactúa como capital departamental sobre todo con las capitales del eje central, mientras que
su área de influencia cercana incluye conexión al Norte, dentro de la provincia, con el municipio de
San Javier; al Oeste con San Ignacio de Mojos; al Sur con Loreto; y con Casarabe al Este. No existen
otros centros poblados cercanos importantes sobre la carretera a Santa Cruz (Mapa 6).
20
Mapa 6. Jerarquización de Centros Poblados
2do Rango: Centros poblados entorno a los 1.000 habitantes
• Casarabe, que está muy cerca a los 1.000 habitantes. Su estructura urbana en proceso de
consolidación, su ubicación sobre la carretera a Santa Cruz, su buena conexión con Trinidad y el
hecho de ser cabecera de 2 ejes secundarios, (hacia El Cerrito y hacia El Carmen), lo hacen seguro
centro urbano en pocos años más.
• Loma Suárez, que también está cerca de los 1.000 hab. (778 hab.), es un poblado tradicional, con
historia y atractivos naturales y culturales que pueden ser aprovechados por su cercanía a la ciudad
principal del Municipio. Está a sólo 12 Km de ésta, a la que se accede por vía pavimentada.
3er Rango: Centros poblados en torno a los 500 habitantes
Dos puertos en el Oeste:
• Puerto Varador, con 632 habitantes, está ubicado sobre el antiguo curso del Mamoré y funciona
como puerto en época de lluvia. Época en que se genera bastante actividad y se concentra la
presencia de trabajadores organizados en varios rubros. Su ubicación sobre la carretera a San
Ignacio de Mojos, que es parte de la red fundamental, le abre buenas posibilidades a futuro. Como
todos los centros de esta zona, su vida depende en última instancia de las modificaciones en el
curso de los 2 ríos.
• Puerto Almacén, con 549 habitantes, fue lugar de paseo de los trinitarios y el principal puerto de la
zona décadas atrás. Desplazó a Puerto Ballivián. Cedió algunas de sus funciones a Puerto Varador
y Los Puentes, sobre el Mamoré. Es Capitanía de Puerto y mantiene bastante actividad turística de
fin de semana. Sus servicios de salud y educación sirven a varias de las localidades aledañas, como
Copacabana, Puerto Geralda, Mangalito y otros.
Dos comunidades en el centro:
• Ibiato, con 490 habitantes, ubicado al ingreso de la TCO de los Sirionó, es el centro poblado
que concentra las actividades de manejo de ese grupo indígena, lo cual le asigna un papel con
perspectivas de futuro como centro urbano. Los servicios y equipamientos con los que cuenta son
precarios.
21
• San Juan de Agua Dulce, con 485 habitantes, es el principal asentamiento sobre el eje secundario
de penetración. Parte de Casarabe y se prolonga a lo largo del arroyo del mismo nombre. El PLUS
lo define como agrosilvopastoril.
4° Rango: Centros poblados en torno a los 300 habitantes
Todos ellos son puertos, algunos antiguos y otros son nuevos.
• Puerto Ballivián, con 273 habitantes, es el antiguo puerto oficial de Trinidad sobre el Ibare. Cuenta
con equipamientos de educación, salud, agua potable y energía eléctrica que llega de Trinidad. Su
acceso presenta dificultades en época de lluvia. Este puerto es un destino turístico y el Municipio
ha encarado obras que así lo confirman.
• Los Puentes, con una población de 324 habitantes, es un importante puerto sobre el Mamoré y la
carretera a San Ignacio de Mojos, estos son 2 factores que juegan a su favor y explican su desarrollo
reciente. Se transporta vía fluvial cisternas de combustible hacia las provincias del interior del
departamento, pero como centro nuevo sus servicios son precarios.
• Puerto Geralda, con 267 habitantes, es nuevo, generado por los cambios del curso del río Mamoré.
Su problema es la mala conexión con la red fundamental.
5° Rango: Comunidades y asentamientos con menos de 200 habitantes
• Comunidades que están en el APM (Área Protegida Municipal) Ibare-Mamoré (Villa Victoria,
Calatayud, Copacabana, Mangalito, Santa María del Pilar, Laguna La Bomba y Begoña) y San Mateo
sobre el río Mamoré con menos de 200 habitantes. Son asentamientos ubicados a orillas de los ríos
y que deben desarrollar, cuidadosamente, actividades agrosilvopastoriles y de pesca. Precisan de
proyectos que les garanticen mejor calidad de vida. Las condiciones de habitabilidad mejorarán si
se mantiene las tipologías arquitectónicas de las culturas hidráulicas de vivir con el agua, si adaptan
el territorio con la construcción de camellones y favorecen al ecoturismo.
• Una comunidad sobre el eje secundario del arroyo de Agua Dulce (El Cerrito), con 220 familias,
puede ser un interesante ejemplo de producción agrosilvopastoril combinado con pequeñas áreas
de agricultura extensiva. Ese eje presenta interesantes posibilidades de consolidación.
El Mapa 7 y el Cuadro 1, que se presenta a continuación permiten tener una visión sintetizada de la
jerarquización demográfica propuesta:
Cuadro 1: Jerarquización de centros poblados por población

Rango Centro poblado
Rango 1: Ciudad principal y Trinidad
cabecera del sistema
Rango 2: Centros poblados en Casarabe Loma Suarez
torno a los 1 000 habitantes
Rango 3: Centros poblados en Puerto Varador Puerto Almacén Ibiato
torno a los 500 habitantes
Rango 4: Centros poblados en Puerto Ballivián Los Puentes San Juan de Agua Puerto
torno a los 300 habitantes Dulce Geralda,
Rango 5: Comunidades y Victoria Calatayud Copacabana Mangalito Begonia El Cerrito Laguna la
Asentamientos con menos de Bomba
200 habitantes
Santa María del Pilar San Mateo
Fuente: FUNDEPCO, en base a Censo realizado para el diagnóstico municipal 2010.
22
Mapa 7: Red Vial y Vocación de los centros Poblados
1.6. Jerarquización vial

El tercer elemento físico espacial del territorio, las líneas, está conformado por la red vial, en sus
distintas jerarquías.
El sistema vial que estructura el territorio municipal y lo vincula con el país está conformado de la
siguiente manera:
a. Red fundamental, que es nacional o interdepartamental

b. Red departamental, que es interprovincial o intermunicipal
c. Red municipal, que es interna al municipio
1. La red fundamental: Es nacional y/o interdepartamental. Atraviesa al territorio municipal

de Este a Oeste, y conecta al Municipio con el departamento de Santa Cruz. Ya está en marcha la
construcción de las conexiones con Cochabamba, con la vía San Ignacio de Mojos – Villa Tunari; y con
La Paz, con la vía San Ignacio – San Borja – Yucumo.
1) Los principales nodos que presenta la red fundamental son:
• El nodo de Trinidad, del cual, además de los 2 ejes de la red fundamental, uno hacia Santa Cruz y
otro hacia San Ignacio, con su apéndice de vía municipal hacia Puerto Geralda, se desprenden:
1. Un eje al Norte, hoy de carácter municipal pero que según los planes se constituirá en
una vía departamental al unir varias provincias. En la actualidad pasa por San Javier y San
Pedro.
2. Otro eje provincial que une a Trinidad con Loreto, capital de la provincia Marbán.
3. Un tercer eje de carácter municipal, que une Trinidad con Loma Suárez y Puerto Ballivián.
• El nodo de Casarabe, también sobre la red fundamental, y del cual se desprenden:
i. Un eje provincial, a El Carmen, de la provincia Iténez

ii. Uno municipal, que se desarrolla acompañando el arroyo San Juan de Agua dulce
• Caminos municipales y vecinales se desprenden de la red fundamental entre Trinidad y Casarabe,

pero no conforman nodos y son solo de acceso a propiedades productivas. No existen en la zona
centros poblados.
23
El Mapa 8 permite visualizar la conformación y jerarquización de la red vial, tal como fue descrita. Los
vínculos entre asentamientos humanos representan también la manera en que se tiene acceso a los
servicios, infraestructura y actividades económicas en general.
Mapa 8. Jerarquización Vial
A su vez, este proceso se encuentra reforzado por el análisis de:
a. Flujos migratorios internos y externos al municipio con el análisis de movilidad social definido
por migraciones temporales, movimiento de población para el acceso a servicios de salud, educa-
ción u otros servicios como los financieros o judiciales.
b. Ubicación de los centros de mercado y ferias: Complementariamente, el análisis de la inte-
gración se apoya en la identificación de los centros de mercado, los flujos comerciales internos y
externos.
El Mapa 9 muestra esta forma de interpretar el sistema de centros poblados del Municipio, y delinea lo
que será el modelo de ocupación del territorio como propuesta.
Mapa 9: Gravitación de los Centros Poblados
Cabe señalar que la población total del municipio es de 79.963 (Censo 2001), los que viven en el área
urbana son 75.540 y sólo 4.423 en el área rural, o sea, que el 95% de la población está concentrada
en los 8 distritos urbanos de Trinidad por lo que la gravitación de los centros poblados recae sobre la
ciudad de la Santísima Trinidad.
24
1.7. Clasificación de centros por población, nivel de

servicios, ubicación y funciones
Esta clasificación incluye el tema de la población del centro poblado, del nivel de servicios de educación
y salud, de la ubicación del centro en el conjunto de la red que estructura el Municipio; y por último
de la importancia de las funciones que cumple o que se espera pueda cumplir ese determinado centro
poblado.
Se han tomado en cuenta dos tipos de indicadores:
• Funcionales (Servicios).
• Demográficos (Rango poblacional).
Toda la información desagregada de cada centro poblado ha sido evaluada en diferentes matrices de
funciones (Ver anexo en pág. 73)
El número de funciones nos permite identificar el rol del centro poblado como prestador de servicios
de las comunidades de su entorno, en este caso Trinidad. Así también (aunque no siempre, depende
de las características del sistema de asentamientos pero que en este caso sí), el indicador demográfico
muestra el rango poblacional de cada centro poblado. A continuación el cuadro resultante:
Cuadro 2. Clasificación de centros por población, nivel de servicios, ubicación y funciones
Aspectos
Población Servicios Otros
Centro poblado Educación Salud políticos Puntos
(rango) básicos Servicios*
institucionales
1 Trinidad 4 4 5 11 3 27
2 Casarabe 2 1 2 8 1 14
2 Loma Suarez 1 1 3 6 1 12
3 P. Varador 1 1 3 6 1 12
3 P. Almacén 1 1 3 6 1 12
3 Ibiato 1 1 1 2 1 6
4 S J. Agua Dulce 1 0 0 2 0 3
4 P. Ballivián 1 1 3 4 1 10
4 Los Puentes 1 1 1 2 0 5
4 P. Geralda 1 0 0 2 0 3
5 Cerrito 1 1 1 2 0 5
5 Copacabana 1 0 0 0 0 1
5 Mangalito 1 0 0 1 0 2
5 Calatayud 1 0 0 0 0 1
5 Begoña 0 0 0 1 0 1
5 Santa María del Pilar 1 0 0 0 0 1
5 Villa Victoria 0 0 0 0 0 0
5 Laguna La Bomba 0 0 0 0 0 0
5 San Mateo 0 0 0 0 0 0
*Otros servicios son: Infraestructura en deporte, cementerio, policía, telefonía celular, mercados o ferias, hotelería, servicios
jurídicos, financieros, vías pavimentadas, transporte fluvial, terrestre o aéreo.
25
Cuadro 3. Rango y vocación de los centros poblados del municipio de Trinidad
Centro poblado Puntaje Comentario RANGO
Indiscutible y único centro urbano de proyección departamental y

1
Trinidad 27 nacional. Debe prestar servicios urbanos especializados a toda la
Ciudad principal
población del municipio.
Único centro poblado con perspectivas de convertirse en centro 2

Casarabe 14 urbano a corto plazo, asumiendo algunas actividades secundarias y Futuro 2° centro
terciarias de Trinidad. urbano
Localidades tradicionales de carácter histórico, turístico y valor 3y4

Loma Suarez y 12 paisajístico. Loma Suarez posee mejores servicios y accesibilidad, Puertos históricos
Puerto Ballivián 10 por ello es de mayor rango pero se complementan. Son centros de y centros de
esparcimiento y turismo para Trinidad. atracción turística
Habiendo sido importante puerto durante muchos años, se

mantiene como centro poblado aceptablemente equipado y ubicado 3
Puerto Almacén 12 Puertos
sobre la red fundamental. Su cercanía a Trinidad es ventajosa para
esparcimiento y turismo de Trinidad. consolidados
sobre la red
fundamental
Puerto con bastante actividad y presencia de gremios productores y cercanos a
Puerto Varador 12 y de servicios. Con aceptables servicios, cercano a Trinidad y sobre Trinidad
la red fundamental.
Centro poblado Puntaje Comentario RANGO

Comunidades relativamente bien atendidas porque atiende
4y5
poblacion dispersa que vive sobre ese eje secundario de desarrollo,
San Juan Agua Dulce. y Comunidades
3 que parte de Casarabe y que debe promoverse como actividad
Cerrito conectadas a
agrosilvopastoril de protección.
Casarabe
Relativamente cerca a la red fundamental.
Puerto sobre el Mamoré, sobre red fundamental aunque por ser 4
Los Puentes (Puerto) 5 nuevo posee pocos servicios y facilidades. Tiene perspectivas para Nuevos puertos
crecer. sobre el Mamoré,
Puerto surgido por cambio de curso del Mamoré. Es todavía precario importantes para
Puerto Geralda 3 en su asentamiento y sus servicios, y además tiene problemas de el transporte
conexión vial, pues no está sobre la red fundamental. fluvial
Antigua comunidad que desapareció y fue refundada en 2007. Sin

1
Copacabana servicios.
Zona de pequeñas lomas y mangales. Atractivo lugar pero
Mangalito 2
prácticamente sin servicios ni atención.
5
Sobre el Ibare, en una pequeña loma y con muchos árboles frutales.
Comunidades en
Calatayud 1
Inexistencia de servicios. el área protegida
Comunidad muy pequeña, sin servicios y en realidad satélite de Municipal APM de
Begoña 1 los ríos Mamoré
Puerto Varador.
e Ibare
Se encuentra ubicada al margen izquierdo del Río Mamoré, no
Santa María del Pilar 1
cuenta con servicios básicos.
Comunidad fundada sobre una Loma Artificial sin existencia de
Villa Victoria 0
servicios.
5
Comunidad en proceso de establecimiento al borde de la laguna
Comunidades en
Laguna La Bomba 0 del mismo nombre, cuenta con un importante valor histórico y
el APM de los ríos
arquitectónico del sistema antiguo de dotación de agua superficial.
Mamoré e Ibare
Ubicada en el margen izquierdo del río Mamoré, no cuenta con

San Mateo 0
servicios básicos.
26
Existen los siguientes tipos de centros poblados en el municipio:
1. Una ciudad central: Del municipio, y es de rango no solo municipal sino departamental. Debe
estar en condiciones de proporcionar todos los servicios en su escala más sofisticada: universidades,
hospitales de tercer nivel, industria, administración, servicios y turismo, entre otros.
2. Futura segunda ciudad: Un centro poblado con gran potencial para ser la segunda ciudad del
Municipio (Casarabe). Albergará industria, comercio y servicios derivados de la ciudad Santísima
Trinidad.
3. Dos centros tradicionales: Uno más importante, que es Loma Suárez. Otro menor, que es
el antiguo puerto de Trinidad, Puerto Ballivián, nombre puesto en el siglo IXX. Ambos poseen
potencialidades para el esparcimiento y el turismo, por sus servicios, su cercanía y buena conexión
con La ciudad Santísima Trinidad.
4. Dos puertos consolidados: Cercanos a la ciudad Santísima Trinidad y sobre la red fundamental,
Puerto Almacén y Puerto Varador. Su destino, a mediano y largo plazo depende de las divagaciones
de los ríos; pero por estar sobre la red vial fundamental tienen grandes ventajas. Además están
aceptablemente equipados como centros poblados.
5. Dos centros de apoyo: Uno para la gestión de la TCO Sirionó, que es Ibiato; y otro para prestar
servicios al eje que se consolida sobre el arroyo San Juan Agua Dulce, y en la comunidad del mismo
nombre. Abarca también a la comunidad Cerrito.
6. Dos nuevos puertos sobre el Mamoré: Los Puentes, sobre la red fundamental, con más
posibilidades; y Puerto Geralda, bien ubicado respecto al río pero con mala conexión vial.
7. Seis comunidades: En el área protegida municipal de los ríos Mamoré e Ibare. Todas ellas
muy precarias, sin servicios, sin caminos y con el drama de las inundaciones anuales. Se trata de
Copacabana, Mangalito, Calatayud, Villa Victoria, Laguna la Bomba y Begoña.
8. Dos Comunidades del río Mamoré: La comunidad de Santa María del Pilar y San Mateo poseen
un territorio que abarca tanto el municipio de San Ignacio de Mojos como de Trinidad, por tanto,
el municipio de Trinidad presta servicios de salud, educación y asistencia en casos de emergencia.
1.8. Integración de la aptitud de la tierra y el análisis

socioeconómico
La comparación, integración y ponderación sistemática de las unidades de la evaluación de la aptitud
de la tierra con la información resultante del análisis socioeconómico, condujo a la formulación de
la Zonificación Agroecológica y Socioeconómica (ZAE) del municipio de la Santísima Trinidad, con
recomendaciones del mejor uso sostenible de la tierra desde el punto de vista de la producción
sostenible.
Esta actividad se la realizó con todo el equipo técnico del Proyecto en una reunión de coordinación,
donde además participaron autoridades y técnicos de la Honorable Alcaldía Municipal, conocedores de
la problemática del uso de la tierra del Municipio.
27
Mapa 10. Plan de Uso del Suelo
La ZAE recomienda usos de la tierra en correspondencia con su aptitud de uso, derivada de la evaluación
de la tierra, y considera los aspectos socioeconómicos bajo los cuales opera la población usuaria de la
tierra en cada región.
Cuadro 4. Resumen comparación e integración de la aptitud de la tierra, (TUTs)

y el mejor uso sostenible (ZAE).
UNIDAD DE APTITUD DE USO ACTUAL (TUTs) MEJOR USO SOSTENIBLE (ZAE)

TERRENO LA TIERRA
(UT)
1, 5 Protección. Extracción de productos forestales Tierras de Uso Restringido
maderables y no maderables. 5.6 Area de Protección con uso
Agricultura de subsistencia (APM agroforestal limitado.
Ibare Mamoré).
2, 3 Ganadería Agropecuaria extensiva. Urbano.
extensiva. Tierras de uso agropecuario extensivo:
Agricultura 2.2 Ganadero extensivo
extensiva. 2.1 Agrícola extensivo
7 Silvopastoril Extracción de productos forestales Tierras de uso Restringido
maderables y no maderables. 5.3 Uso agrosilvopastoril limitado
Agricultura de subsistencia y algo de
ganadería.
6 Refugio Área de refugio ganadero. Tierras de uso Restringido
ganadero y de 5.10 uso silvopastoril limitado
vida silvestre.
9 Abrevadero Refugio de vida silvestre y Tierras de uso Restringido
del ganado. alimentación del ganado. 5.12 uso ganadero extensivo limitado
8 Ganadera. Extracción de madera, agropecuario Tierras de uso agropecuario
extensivo. 2.1 Agrícola intensivo
2.2 Ganadero extensivo
4 Forestal. Extracción de madera. Tierras de uso forestal
4.2 Uso forestal multiple
2 ,7 Urbano. Urbano. Urbano.
Tierras de Uso restringido
5.10 uso silvopastoril limitado
Fuente: Cuadro del Análisis de requerimientos sociales por unidad de Terreno. Ver anexos en pág. 79.
28
1.9. Principales conclusiones del diagnóstico

Se puede sintetizar los hallazgos obtenidos de la siguiente manera:
1. El territorio está atravesado por un tramo de la red fundamental, que por el momento conecta
de manera estable solo con uno de sus extremos, Santa Cruz. Su prolongación para conectar
mediante vías pavimentadas con Cochabamba y La Paz, será a mediano plazo.
2. El tramo Santísima Trinidad-San Ignacio de Mojos es importante pues atraviesa los 2 importantes
ríos, aunque por ello es también un eje de gran exposición a la vulnerabilidad por las condiciones
de los efectos extremos.
3. El Municipio Santísima Trinidad no está sobre ninguno de los grandes corredores internacionales
de desarrollo, y esa situación no cambiará a corto ni mediano plazo.
4. El sistema territorial tiene 2 nodos, Santísima Trinidad y Casarabe, de muy distinta escala, cuyos
ejes secundarios deben ser atendidos; sobre todo el de Casarabe para iniciar un posible proceso de
desconcentración del Municipio de la Santísima Trinidad.
5. Se trata de un territorio municipal altamente urbanizado, pues el 94,47% de su población vive

en La ciudad Santísima Trinidad. Es rural solo un 5,53%.
6. Pero esa urbanización se concentra en una sola ciudad, pues Casarabe, el centro poblado que le
sigue a La ciudad Santísima Trinidad, es 100 veces menor. Esto le da a la ciudad un alto índice de primacía.
7. Aún a esa distancia, Casarabe presenta todas las características para convertirse rápidamente
en el centro urbano intermedio de Santísima Trinidad; con sus posibilidades de desarrollo de
actividades secundarias y terciarias. A mediano plazo no hay perspectivas de nacimiento de ningún
otro centro urbano.
8. Un elevado porcentaje de los centros poblados está asentado en las llanuras de inundación
del Mamoré y el Ibare, que es un ecosistema muy vulnerable, de difíciles condiciones para la
urbanización; y en general los asentamientos requieren obras físicas de envergadura. La permanente
divagación del curso de ambos ríos, es un elemento más que se añade a las dificultades para pensar
en asentamientos de carácter permanente.
9. Los bosques de galería y sus pequeños asentamientos, deben ser objeto de un cuidadoso plan.
Este plan debe resolver cómo se deben desarrollar las condiciones de vida de esas comunidades,
revalorizar las prácticas de habitabilidad de las culturas hidráulicas ancestrales, la convivencia con
el río, con periódicas inundaciones de efectos de los cambios climáticos y con la capacidad de
desarrollar actividades socioeconómicas; condicionándose así a desarrollar y mejorar las enormes
dificultades que se tienen con los servicios básicos y sociales.
10. El manejo agroforestal limitado, la construcción sobregirada (sobre palafitos), los camellones y los
equipamientos sociales y servicios flexibles y transportables; son algunas de las ideas para ese plan.
11. El PLUS demostró la fragilidad de los suelos y ecosistemas del territorio municipal, así como su escaso
potencial para actividades agropecuarias intensivas (lo que no significa un impedimento) sin embargo
se deben desarrollar actividades de carácter secundario y terciario (industria y servicios) y un adecuado
control para preservar y valorizar los recursos naturales renovables de agua, flora, fauna y paisaje.
29
12. Una estrategia de desarrollo para este territorio municipal debe tener presente 4 distintos tipos
de intervención: Mejorar las capacidades de adaptación de las comunidades con altas condiciones
de vulnerabilidad, expuestas a efectos extremos de inundación y sequía principalmente; expansión
de un centro urbano hacia zonas seguras, para reducir la expansión en zonas bajas bajo las
condiciones de alto riesgo de inundación; áreas para la producción agropecuaria, comunidades en
áreas protegidas con uso agrosilvopastoril y, por último, reservas forestales para explotación con
planes de manejo debidamente aprobados.
30
CAPÍTULO II
PROPUESTA DEL POT
Plan
Ocupación
de
del Territorio
2. PROPUESTA DEL PLAN DE OCUPACIÓN DEL

TERRITORIO (POT)
2.1. Las condicionantes del Plan de Ocupación
Territorial
Dentro de la propuesta de ocupación del territorio gravitan fuertemente las definiciones del Plan de
Uso del Suelo, sin embargo su mayor aporte vendrá desde la visión ecosistémica de sus componentes
ambientales, sobretodo en torno al recurso agua.
Por otro lado se plantearan premisas de sustentabilidad asociadas a la forma deseada para el territorio
del municipio, estas premisas son fundamentales para la conservación del ambiente local tanto urbano
como rural y conlleva el respeto al paisaje y protección de sus elementos, por lo tanto son invariantes
obligadas.
2.2. Las definiciones del Plan del Uso del Suelo (PLUS)
Los estudios de los sistemas en el territorio han arrojado importante información fruto del análisis
de la capacidad de carga biofísica en el municipio de Trinidad y también ha identificado las presiones
socioeconómicas a las que se encuentra sometido.
El PLUS por otro lado nos proporciona información sobre cada una de las fases naturales, de manera
sectorial pero muy valiosa, datos que utilizaremos para el análisis de las interfases entre ellas, ya sea
como regiones, áreas o corredores de máxima interacción física en condiciones de interdependencia
ecosistémica.
Esta información debe ser utilizada, no solo para determinar la mejor oferta física para la explotación
del suelo, sino que también para saber el valor que éste tiene en la determinación de un hábitat
equilibrado, tomando en cuenta la necesidad de manejarlo mejor en el espacio urbano como regulador
del ambiente.
2.3. Interpretando el diagnóstico en las interfaces

Urbano - Territoriales
Tomando los importantes datos del diagnóstico y del PLUS, se ha elaborado una serie de mapas
cognitivos con el objeto de interpretar espacialmente las interfaces urbano - territoriales:
2.3.1. De la Morfología
De los datos físicos deducimos la existencia de cuatro micro regiones ambientales cuyos modos de
aprovechamiento definen también el tipo de la ocupación territorial actual y las posibles intervenciones
de la propuesta:
33
Mapa esquemático 1: Micro Regiones Ambientales
• El Bosque de Galería: Que concentra la mayor cantidad de asentamientos humanos que interactúan
con la ciudad capital, y cuyo hábitat está fuertemente condicionado por fluctuaciones recurrentes
de los niveles del agua de los ríos y la pampa inundable. En términos de producción esta zona puede
desarrollar diversos emprendimientos de carácter comunitario en busca de seguridad alimentaria
originalmente y luego de desarrollo integral sustentable.
• La Pampa Baja: En donde se ubica la ciudad de la Santísima Trinidad prácticamente rodeada ahora
por sistemas de diques de tierra que la protegen de las inundaciones exógenas por el oeste y el
sur. También se encuentra la laguna Suárez en medio de un gran humedal y es tal vez, el aporte
más importante al ecosistema y el paisaje, dadas sus características físicas y ecológicas, así como
la interacción permanente de los habitantes de la ciudad con ella. La pampa cuenta además con
espacios aptos para ganadería extensiva.
• La Pampa Alta: Tierras irrigadas por muchos pequeños arroyos con bosques de galería angostos y
con existencia de zonas bajas aptas para la explotación en ganadería extensiva y algunos tipos de
cultivos. La forma de ocupación para el desarrollo de emprendimientos deberá seguir la estructura
lineal de conformación natural y con sus ciclos productivos de manera controlada se puede iniciar
procesos económicos tendentes a lograr la soberanía alimentaria que precisa el municipio.
• Bosques Medianos y Altos: De importante potencial socioeconómico ambiental y cuya gran parte
se encuentra dentro de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) Sirionó. Al margen de estar bien
irrigadas estas tierras son inundables estacionalmente (Inundación por precipitación) en grado
inferior a la zona ribereña.
34
2.3.2. De la dinámica hídrica

La característica fundamental del territorio, tal vez sea la paradoja recurrente entre inundación y sequía
estacionales, con diversos grados de intensidad y periodos de tiempo.
Aumentados sus caudales desde la cordillera y sumados al aporte de las lluvias locales sobre la región,
las fluctuaciones de las aguas del río Mamoré y de los tributarios de su cuenca, generan procesos de
inundación de carácter endógeno y exógeno, seguidas inmediatamente por un otro período igualmente
importante de sequía.
Entre los periodos de inundación se secan, casi en su totalidad, los reservorios naturales de agua en las
depresiones de mínimo relieve y el nivel de ríos, arroyos y lagunas sufre un fuerte descenso.
Ambos fenómenos naturales conllevan riesgos socioeconómicos hacia las poblaciones humanas pues
impactan negativamente en la producción.
Mapa esquemático 2: Escenarios De Inundación Estacional
35
Mapa esquemático 3: Escenarios De Sequía Estacional
El impacto de los períodos de sequía, dentro del área urbana consolidada se acentúa en la medida
en que se aumenta la impermeabilización del suelo por construcción y pavimentación, relleno de
depresiones naturales con arcilla pura, destrucción de cursos de agua superficial, deforestación de
bosques de galería angostos o de pampa arbolada, además de incendios fortuitos o provocados.
Desde el punto de vista ecológico, lo importante de este proceso cíclico en las llanuras de inundación es
que originan ecosistemas muy particulares, que no son ni terrestres ni acuáticos, sino una combinación
de ambos y representan espacios de alto interés para la instalación de comunidades humanas, sobre
todo en los bordes de los ríos, en donde se suelen desarrollar actividades de agricultura de subsistencia,
extracción de madera y áridos, caza y pesca, actividades que están siendo altamente presionadas por el
desarrollo urbano y que los colocan en situación de riesgo.
En el caso de nuestro ambiente es necesario considerar integralmente el sistema río-llanura de

inundación, porque la permanencia de éstas depende indudablemente del aporte de las aguas que
provienen del río y más específicamente en base a aportes abruptos o graduales de agua que sobrepasan
temporalmente la capacidad de transporte de los ríos y generan inundaciones.
Si enfocamos el fenómeno desde un punto estrictamente físico la llanura de inundación es un

reservorio temporal de agua, que en su mayor parte y después del flujo masivo se restituye a los
ríos. Esta condición representa una gran oportunidad para captura de agua superficial con miras al
abastecimiento sustentable del recurso para las necesidades urbanas que se volverán cada vez más
apremiante.
36
Ciclos Naturales De Inundación
Los ciclos naturales de Inundación y sequía condicionaron la permanencia humana en estas tierras
hasta puntos críticos que hicieron desaparecer formas de vida ancestrales, y actualmente son los
responsables de la movilidad estacional de los asentamientos mientras dura la crecida de las aguas,
como uno de los resultados, en las comunidades inundables las infraestructuras de la mayoría de las
viviendas y los servicios son muy precarias.
Mapa esquemático 4: Esquema de Movilidad Estacional
De esta manera la influencia de la corriente hídrica hace trasladar comunidades enteras hacia nuevas
zonas, seguras temporalmente en ciertos casos, en donde se reconstruye el asentamiento, el riesgo
permanente de estas migraciones es el de desmembramiento y hasta desaparición de algunas
comunidades ribereñas.
Mapa esquemático 5: Esquema de Movilidad por afectación de la dinámica Hídrica
37
Por otro lado la construcción de carreteras y caminos elevados sin combinar integralmente la necesidad
de comunicación terrestre con la de un volumen adecuado de paso del agua, ha dado como resultado
el estrangulamiento de los ríos y arroyos, retardando excesivamente el escurrimiento natural y
provocando elevación artificial de niveles en varias zonas.
Mapa 11. Entorno de la ciudad y los tipos de inundación
Mención particularizada merece el dique abandonado al sur de la carretera a Puerto Almacén, que por
su trazo inicial defectuoso siguiendo el borde norte de la laguna, origina una desviación contraria a la
gradiente natural y en combinación con el nivel superior de la carretera a Loreto acentúan el riesgo de
embalse inusual sobre la propia laguna.
También los asentamientos para la actividad artesanal de fabricación de ladrillos en las inmediaciones
del los arroyos San Juan y San Gregorio, son desplazados hacia las carreteras en tiempo de inundación,
lo que representa un impacto socioeconómico negativo recurrente para las familias dedicadas a este
rubro así como para el mercado de la construcción local. Por otro lado esta misma actividad compromete
seriamente la integridad de los ecosistemas de los arroyos mencionados en una zona de alto valor
paisajístico para el conjunto del municipio.
38
2.3.3. De la modelación del paisaje

El agua del río genera una dinámica fluvial que modifica constantemente los paisajes acuáticos y
terrestres, de esa dinámica proceden diferentes unidades (lagunas, bosques arroyos y pantanos
entre otros) que forman un mosaico con características específicas y entre ellas la más importante
es el aspecto permanente o cambiante de la fase acuática y el grado de conectividad hidráulica al río
principal y a las demás unidades del sistema.
Las estructuras artificiales de tierra que contrastan con el paisaje natural, visualizadas en forma de lomas
de diversa altura, complementadas con sistemas de manejo del agua y campos elevados utilizados
antiguamente para cultivo e interconexión, muestran como en un largo proceso de adaptación las
comunidades humanas modificaron el territorio para volverlo más habitable.
Mapa 12. Sistema de Lomas precolombinas
Esta herencia cultural presente en gran parte del territorio municipal muestra la distribución espacial
de los asentamientos tradicionales en torno al recurso agua, en algunos casos siguiendo linealmente los
ríos y arroyos y en otros alrededor de lagunas y humedales permanentes, lo que demuestra una gran
movilidad territorial en torno a los recursos naturales y la estacionalidad de la producción.
Los procesos de urbanización posteriores, utilizaron estos sistemas como base original para
asentamientos mayores en la zona, sin embargo por su limitada capacidad de carga individual, tuvieron
que ser ampliadas en procesos sucesivos según la presión de la urbanización.
De las decenas de lomas del territorio, todas están en manos privadas, algunas con infraestructuras
sobre ellas, otras como áreas de cultivo, y muchas de manera natural como refugio de animales en
tiempo de inundación.
39
Actualmente los sistemas de las llamadas culturas hidráulicas de Mojos cuentan con suficiente respaldo
científico para su puesta en valor no solo como obras de ingeniería sino como ejemplo de desarrollo
cultural con la concepción de ambiente y población humana en profunda interacción sistémica.
2.3.4. De la movilidad territorial

La movilidad territorial municipal se articula a partir de los nodos espaciales identificados anteriormente,
es decir, Trinidad la ciudad capital y Casarabe el potencial centro emergente. Entre ambos discurre la
red fundamental caminera del país articulando los departamentos de la Paz y Santa Cruz.
En el caso de Trinidad, la red fundamental penetra directamente en su trama urbana alterando su

dinámica propia y deteriorando el ambiente local. En el caso de Casarabe pasa de manera tangencial
aunque demasiado cerca lo que compromete su crecimiento hacia el sur.
Mapa esquemático 6: Estructura de la red micro-regional
En el espacio articulado desde la ciudad capital se encuentran los nodos de transferencia bimodal
sobre los rios Ibare y Mamoré, lo que conecta el sistema fluvial con el terrestre para el transporte de
combustibles y grandes volúmenes de carga.
Una eficiente red fluvial articula las comunidades ribereñas con la red fundamental, y con caminos
municipales estables hacia los diferentes puertos.
40
Hacia el norte se desarrolla una carretera inter-municipal con proyecciones a convertirse en ruta de
interconexión con el norte del departamento. Hacia el sur una ruta secundaria une la capital con la
localidad de Loreto, comunidad que, de lograrse la concresión de un ramal hacia la ruta Cochabamba -
San Ignacio de Mojos por la localidad de Camiaco, tendría una opción cierta de dinamizar su desarrollo.
En el caso de Casarabe, su conexión por una ruta estable hacia El Carmen del Iténez y desde allí hacia la
frontera con el Brasil aportaría inmejorables condiciones para su conversión en un espacio productivo
de gran dinámica económica.
El esquema superior muestra una red dinámica con sistema bimodal, notandose sin embargo que entre
ambos sistemas espaciales, en la interfase de la pampa no existen asentamientos importantes, solo
establecimientos agropecuarios, por lo que sus articulaciones con la red principal son muy débiles.
2.3.4.1. Caracterización General de las poblaciones locales por

habitantes y funciones urbanas
La información del diagnóstico proporciona los elementos para proponer el Modelo de Ocupación del
Territorio.
Cuadro 5: Rango y vocación de los Centros Poblados del Municipio de Trinidad
Centro poblado Puntaje RANGO

Trinidad 27 1
Ciudad principal
Casarabe 14 2
Futuro 2° centro urbano
Loma Suarez y Puerto Ballivián 12 3y4
10 Puertos históricos y centros de
atracción turística
Puerto Almacén 12 3
Puertos consolidados sobre
Puerto Varador 12
la red fundamental y cercanos
a Trinidad
Ibiato 6 4
Centros poblados de apoyo,
San Juan Agua Dulce. 3
uno a la gestión de la TCO y
(y Cerrito, como prolongación sobre el eje)
el otro al eje secundario del
arroyo San Juan Agua dulce
Los Puentes (Puerto) 5 4
Nuevos puertos sobre el
Puerto Geralda 3
Mamoré, importantes para el
transporte fluvial
Copacabana 1 5
Comunidades en el área
Mangalito 2
protegida Municipal APM de
Calatayud 1 los ríos Mamoré e Ibare
Begoña 1
Santa María del Pilar 1
Villa Victoria 0
41
2.3.5. De la interacción Poblaciones-Territorio

La ocupación actual del territorio municipal se caracteriza por concentrarse en los bordes entre la pampa
y el monte alto al Este en donde emerge la localidad de Casarabe, por otro lado en los bosques de
galería y la pampa baja al Oeste se ubica la capital Trinidad, en ambas interfases estas dos centralidades
urbanas desarrollan su influencia en el entorno inmediato y regional a distintas escalas.
Entre ambas centralidades se desarrolla también el corredor de movilidad local que coincide con la
ruta de interconexión nacional, atravesando la zona agropecuaria extensiva ubicada en la pampa y que,
a su vez actúa de interfase productiva entre las dos. Por otro lado, tanto Trinidad como Casarabe son
cabecera de ejes viales hacia el norte y el sur lo que aumenta sus potencialidades como articuladores
regionales en niveles complementarios.
Definida por el PLUS como zona de ganadería y agricultura extensiva, la interfase relacional entre Trinidad
y Casarabe define el carácter rural agropecuario de la pampa beniana con un mínimo de asentamientos
humanos articulados por caminos de penetración desde el corredor central.
Mapa esquemático 7: Interacción Poblaciones-Territorio
Por otro lado las áreas de influencia de ambas centralidades, Trinidad y Casarabe, pueden calificarse
como dos eco-regiones con características y escalas de ocupación muy diferentes, pero cuyas funciones
en el aparato productivo municipal las coloca en condiciones de liderar procesos complementarios de
desarrollo del territorio.
Dentro de las escalas de análisis y de propuesta se diferenciarán entonces ambas eco-regiones,

profundizando en la de la ciudad central ya que será la base para la propuesta urbana. La eco-región de
Casarabe será desarrollada en los estudios de detalle que propone la metodología asumida.
42
2.4. Eco-Región 1
2.4.1. La ciudad capital, las comunidades ribereñas y la
Laguna Suárez
Al considerar el grado de consolidación física, su distribución espacial y el peso demográfico de los
diferentes asentamientos humanos en la zona, es posible reconocer la fuerte influencia del ecosistema
natural en su conformación, así como el peso histórico de la comunicación fluvial de la ciudad capital
con el resto del país ya que incluso ésta ostentaba la condición de puerto en tiempos de aguas altas,
cuando el arroyo san Juan mantenía su conectividad hídrica original con el río Ibare y a través de éste
hasta el río Mamoré.
Todas estas poblaciones, incluida la capital se encuentran sujetas al régimen hídrico de los río Ibare y
Mamoré, el mismo que ha condicionado sus desarrollos de manera muy particular, por otro lado en la
interfase de la pampa en la Laguna Suárez de manera emergente se destaca el entorno ocupado por
infraestructuras de diverso tipo y finalidad.
Mapa esquemático 8: Eco-Región 1
Es necesario explicitar que muchas de las actividades complementarias al proceso de urbanización, como
en el caso de las fábricas artesanales para la manufactura de ladrillos, convertidas en asentamientos
familiares estacionales y que siguen los cursos de agua por necesidad, también se encuentran sujetos
de manera recurrente al impacto de las fluctuaciones estacionales del agua, presentando cuadros de
deterioro ambiental y de impactos socioeconómicos negativos muy fuertes.
43
En cada caso se pueden puntualizar individualmente sus principales características:
2.4.1.1. La Ciudad Capital Trinidad

De influencia directa en el ambiente ribereño y de trascendencia departamental y nacional, dada su
condición de centro de gestión, contiene todos los servicios a escala regional. Si bien no se cuenta con
datos oficiales su población oscila entre los 100.000 habitantes, como elemento central del proceso de
planificación se desarrollarán sus características específicas en una escala de mayor detalle.
2.4.1.2. Las centralidades menores

En ellos radica gran parte de la historia de interconexión fluvial de Trinidad y reflejan sus diferentes
etapas socioeconómicas:
• Loma Suárez: Con 778 habitantes aproximadamente, de alto valor histórico y arqueológico, es
testimonio local de la época de explotación de la goma elástica en el noroeste boliviano, como
una de las sedes de la firma Suárez Hnos. Actualmente cubre gran parte del turismo local con
servicios gastronómicos y disfrute del paisaje.
• Puerto Varador.- Con 632 habitantes en el área consolidada, retoma su condición de puerto
temporalmente en época de crecidas del río Mamoré, socioeconómicamente su población
es bastante organizada. Está teniendo una clara transición de lo rural a lo urbano tanto en
la organización comunitaria como en las actividades económicas, pues se comporta como
proveedor de servicios a la actividad del transporte de personas y carga en la ruta Trinidad - San
Ignacio de Mojos.
• Puerto Almacén.- De uso tradicional por su ubicación estratégica en el tránsito desde Trinidad
hasta el río Mamoré a través del arroyo San Juan y el Corte Toribio, su paisaje natural y cultural
fue destruido totalmente por el paso de la carretera a San Ignacio. Cuenta actualmente con una
población estable pero dispersa de aproximadamente 549 personas y cuenta con servicios que
sirven a su entorno, es receptor mediano del turismo local de fin de semana.
• Los Puentes .- Situado en ambas márgenes del río Mamoré luego de que éste cambiara de
curso en la década del 80, es un nodo de transferencia bimodal importante para el flujo de
personas y mercancías desde el centro del país hacia el norte, así como para el tránsito hacia
el occidente por la ruta a San Ignacio. Cuenta con aproximadamente 324 habitantes bajo el
régimen comunitario y se encuentra aún en proceso de consolidación.
• Puerto Ballivián.- Fue puerto tradicional sobre el río Ibare para pasajeros fluviales por la ruta del
Mamoré desde la época de la colonia, hasta hace poco tenía el paisaje natural menos alterado.
Su potencial turístico es importante gracias a su entorno de lagunas cercanas.
Sus aproximadamente 273 habitantes estables cuentan con servicios de educación primaria,
establecimiento de salud de primer nivel, agua y energía eléctrica.
• Puerto Geralda.- Puerto creado buscando una conexión más cercana con Trinidad así como
tierras aptas para campesinos e indígenas sin tierra, su posición aguas arriba de Los Puentes lo
volvió nodo de transferencia Bimodal importante, sin embargo sus riberas son más inestables
y frente a él se forman bancos de arena que dificultan el tránsito de grandes embarcaciones.
Las playas formadas en época de aguas bajas son un gran potencial para el turismo local. Su
población estable alcanza a 267 habitantes.
44
• Comunidad Copacabana.- Cuenta con aproximadamente 250 comunarios estables, dedicados

a la agricultura sobre las riberas del río Ibare, se han incorporado al emprendimiento turístico
promovido desde el Proyecto de Área protegida Municipal, su entorno es rico en paisajes de
múltiples lagunas y fauna acuática importante para la pesca familiar y deportiva.
• Mangalito del río Mamoré.- Comunidad Yuracaré de 20 familias, aproximadamente 120

habitantes, dedicados a la pesca comercial, se ubican sobre el antiguo cauce del río Mamoré,
cuenta con una escuela multigrado y actualmente está siendo sujeto de un Plan Piloto Integral
para el mejoramiento de la calidad de vida y la producción.
• Comunidad Laguna La Bomba.- Comunidad nueva, de aproximadamente 100 personas en

proceso de establecimiento definitivo, sus habitantes en su gran mayoría pertenecen a la
comunidad urbana de Trinidad, con apego a la producción agrícola aunque deben re-aprender
a desarrollar sus actividades agrosilvopastoriles de manera más cuidadosa para la protección
de la calidad del ambiente. Al borde de la laguna del mismo nombre, cuenta con un importante
testimonio histórico y arquitectónico del sistema antiguo de dotación de agua superficial a la
ciudad.
• Santa María del Pilar.- Ubicado el asentamiento en la margen izquierda del río Mamoré sus
tierras se encuentran tanto en municipio de Trinidad como de San Ignacio, el año 2011 fruto
de la erosión hídrica toda la comunidad fue desplazada aguas abajo, en donde se encuentra en
proceso de construcción del nuevo hábitat.
Por su cercanía interactúa permanentemente con las comunidades locales y es medianamente

asistida por Trinidad en tiempos de crisis por inundación. Cuenta con aproximadamente 95
miembros en la comunidad y si bien éstos decidieron no pertenecer al proyecto de Área
Protegida Municipal Ibare-Mamoré su adscripción posterior les brinda mejores posibilidades
para incorporarse a la dinámica turística que éste promueva.
• Villa Victoria.- Luego de la crisis derivadas por las inundaciones del 2007 y 2008 sus habitantes
obtuvieron tierras urbanas en la ciudad, sin embargo alrededor de 8 familias han retornado a
sus parcelas de cultivo y pretenden reconstruir la comunidad. Se han sumado al proyecto de
A.P.M. como una opción de desarrollo, su entorno al igual que todas las comunidades del río
es rica en paisajes acuáticos, flora y fauna, gracias a la calidad de los ecosistemas de la llanura
inundable.
2.4.1.3. La Laguna Suárez

Cuya ocupación de bordes de manera individual fue promovida desde la Alcaldía Municipal en la
década de los años setenta del siglo pasado, ha tenido un proceso de consolidación relativamente largo
considerando su cercanía con la ciudad de Trinidad, esta circunstancia ha mantenido su entorno natural
en condiciones aceptables, sin embargo actualmente soporta presiones urbanizantes que podrían
poner en riesgo sus ecosistemas y por lo tanto sus características naturales y valor ambiental regional.
Ostenta la condición de Patrimonio Ecológico Natural desde el año 2003, según la ley Nº 2604.
2.4.2. La ocupación del territorio Eco - Región 1

Tal como se destaca anteriormente, al interior de la eco-región de Trinidad existen tres zonas de
ocupación claramente definidas y que se interrelacionan de manera sistémica, las comunidades
ribereñas, la ciudad capital Trinidad y los asentamientos especializados de la Laguna Suárez, entre ellas
45
se desarrollan interfases relacionales de alto interés paisajístico a través de los caminos y carreteras
que los unen, estas interfases forman parte de los circuitos de Desarrollo Turístico integral y Sitios
Arqueológicos de la región mojeña según la Ley Nº 2610 del año 2003.
Estas zonas a través del tiempo desarrollaron características propias y especiales que sintetizaremos a
continuación:
2.4.2.1. Las comunidades ribereñas

La zona de comunidades ribereñas a lo largo de los ríos Mamoré e Ibare, que se caracteriza por la
tenencia comunitaria de la tierra productiva, cuyas extensiones trascienden en algunos casos los límites
del Municipio de Trinidad.
Todas las comunidades, incluso las que han tenido acceso a ciertos trabajos de protección en sus
núcleos urbanos, se encuentran altamente condicionadas por las fluctuaciones del agua en los ciclos
de producción y en la vivienda. Este entorno, ocupado tradicionalmente por ellas no les es ajeno,
sin embargo no se han encarado emprendimientos a gran escala para equilibrar el relacionamiento
hombre-naturaleza, por lo que, y dadas las características territoriales especiales ya mencionadas,
debemos desarrollar modelos de ocupación sustentables que consigan la articulación sistémica entre
estas sociedades comunitarias y la naturaleza profunda de sus territorios.
Cada comunidad mantiene un núcleo urbano en donde se aglutinan sus viviendas principales y los
principales equipamiento sociales a los que tienen acceso según su grado de consolidación, tanto de
educación como de salud, o de apoyo a la producción.
En casos como los de Puerto Varador, Loma Suárez, Puerto Almacén y Puerto Geralda, se ha iniciado un
proceso de transición entre el régimen comunitario y la propiedad individual dentro de los mencionados
núcleos urbanos consolidados, esta aspiración está influenciada por las actividades de servicio que
estos núcleos urbanos prestan sobre todo al sector del transporte, al turismo local o las actividades
extractivas de algunos materiales de construcción.
En todas existen además de las organizaciones comunitarias tradicionales, otras de tipo cooperativo y
asociativo por especialidad en los servicios al transporte, la extracción y la producción.
En estas comunidades se presentará una condición de dualidad entre la tenencia colectiva de la tierra y
la propiedad urbana individual, así como la diversificación de la actividad económica de sus miembros.
2.4.2.2. La ciudad central Trinidad

Por otro lado se presenta la población netamente urbana de ciudad capital cuyo entorno administrativo
está definido por su propio radio urbano, dentro del cual se han desarrollado en el tiempo diversos
tipos de ocupación los que definen los grados de consolidación de la mancha urbana.
La característica fundamental de la ocupación adaptada al territorio fue la de la elevación gradual de

los manzanos ocupados hasta niveles similares a los de la zona central, el manzano de la catedral y
epicentro de la última fundación de la ciudad, lo que fue protegiendo las viviendas en tiempos de
crecidas “normales”, pues sus muros de contención en muchos casos superaron los tres metros de
altura, quedando las calles al nivel del terreno natural.
46
Con este modelo de asentamiento se construye el antiguo centro histórico y en ellos se destacan todavía
algunos edificios de características arquitectónicas modestas pero de gran riqueza espacial urbana.
Por la gran inversión que demandó la elevación de los manzanos, esta práctica fue abandonada
paulatinamente generando mayor vulnerabilidad en los asentamientos posteriores, lo que con el tiempo
llevó a la construcción del primer anillo de protección que circunvaló la ciudad primitiva, dejando poco
margen para el crecimiento futuro al interior.
Los rebalses poblacionales periféricos posteriores, así como el surgimiento de equipamientos urbanos
de diversas escalas, responden inicialmente a la condición monocéntrica de la ciudad actual que
concentra en pocas cuadras la mayoría de las actividades urbanas de trascendencia local y regional.
Las presiones de diversa índole, deforman el modelo urbano del Plan Director de 1976 y generan
nuevas crisis de tipo espacial, social trabajo y movilidad urbana, crisis que encuentra su punto
culminante en las inundaciones sucesivas de los años 2007 y 2008.
Mapa 13. Ocupación del suelo - Eco Región 1
El resultado de los últimos trabajos de protección de las zonas más vulnerables, asociados a los procesos
de urbanización reciente nos presenta actualmente una mancha urbana fragmentada, tal como se la ha
caracterizado ampliamente en el diagnóstico y se grafica en el mapa de referencia.
2.4.2.3. La Laguna Suárez

Esta zona ostenta actualmente la condición de patrimonio ecológico natural a través de la ley Nº. 2604
del año 2003, sus asentamientos responden a un único proceso de urbanización en su extremo noreste,
mientras que en el resto se trata de emprendimientos privados de servicios al turismo local.
47
Considerando su integralidad ecosistémica, es decir, espejo de agua permanente, entorno biológico

y conectividad hídrica, la trascendencia ecológica del área y su significado para la sociedad Trinitaria
obligan al tratamiento individualizado de su espacio a través de un Plan Especial de Detalle que modele
sus características de ocupación, controle su capacidad de carga global, proteja sus ecosistemas y
preserve el paisaje.
2.4.3. Evidenciando espacialmente las interfaces críticas en la

Eco-Región 1
La ciudad de la Santísima Trinidad, ejerce la capitalidad en la provincia Mojos desde el final de la colonia
y posteriormente como capital centro de gestión del departamento del Beni, en la provincia Cercado.
Tradicionalmente mantuvo una relación dinámica con las comunidades ribereñas que funcionaron
como puerta de acceso y salida desde y hacia el interior del país, fuente de productos alimenticios para
la ciudad, y sitio preferido para los paseos recreativos de los habitantes de la ciudad.
Mapa 14. Interfases Críticas de Trinidad
Esta cualidad inicial se pierde casi totalmente con las nuevas articulaciones aéreas y terrestres que
conectan la ciudad actualmente, pero de alguna manera mutaron hasta convertirse en proveedoras de
algunos servicios al turismo local y nacional.
Si bien no se ha desarrollado un aparato productivo capaz de promover el desarrollo, la especialización

paulatina de la ciudad hasta convertirse en proveedora de servicios de importancia departamental en
educación superior, salud , servicios profesionales, empresas de transporte, turismo, entre otros, le ha
permitido tener un crecimiento espectable debido sobretodo a la migración interna nacional.
48
Este crecimiento ha puesto en tensión la capacidad social para adaptarse al territorio, que como ya
hemos dicho abundantemente, depende en gran medida de sus caracteristicas ecosistemicas propias
de la llanura inundable.
Los procesos de adecuación no institucionales, de los asentamientos en cualquier escala, han sometido
al territorio a una alteración paulatina de sus ecosistemas, en muchos casos con fuerte deterioro
ambiental.
Caracterizaremos brevemente las principales interfases críticas a nivel de escala intermedia:
• Los ejes Viales: El tránsito de vehículos de alto tonelaje por el interior de la mancha urbana originan
fuertes conflictos de tráfico, inseguridad y deterioro de infraestructuras en el espacio público.
• La explotación de áridos: El relleno sistemático de las zonas urbanizadas a consolidado la

actividad extractiva de arcilla, sin embargo la falta de planificación y control del proceso está
dejando una huella ecológica deformante del paisaje y empobrecedora de los ecosistemas.
• Los nodos de transferencia bimodal: No se han desarrollado infraestructuras portuarias

adecuadas para la transferencia de carga y combustibles, lo que altera la vida comunitaria.
• El patrimonio histórico cultural: Los vestigios arqueológicos abundan en la mancha urbana y

el entorno rural, sin embargo no existe conciencia colectiva de su valor cultural e histórico, y el
proceso destructivo y de uso inadecuado lo colocan en riesgo de desaparición.
• Los ecosistemas frágiles: Ecosistemas como el del arroyo San Juan y el arroyo San Gregorio
están fuertemente deteriorados por la actividad artesanal de fabricación de ladrillos, por la
desforestación, la desecación de sus nacientes en los humedales naturales, y la deformación
de sus cauces.
El caso de la laguna Suárez es potencialmente aún más grave para el ecosistema, pues se trata
del mayor cuerpo de agua ligado a un humedal natural en la pampa cercana y se encuentra
sometido a un proceso de urbanización no controlado que altera la conectividad natural entre
ambos al rellenar los bordes para construir infraestructuras en sus orillas.
• El transporte aéreo: La ubicación actual del aeropuerto no solo es un freno a la densificación del
centro sino un riesgo latente por la posibilidad de accidente aéreo sobre la ciudad. Las tierras
disponibles en su entorno no permiten pensar en un crecimiento futuro de su infraestructura
y su capacidad instalada no podrá soportar el crecimiento de la demanda futura de la ciudad
capital y su región de influencia directa.
• El paisaje natural: Las interfaces lineales originadas por las carreteras irrumpen el paisaje natural
llevando consigo la presión de la urbanización, el mayor riesgo de destrucción de este paisaje
se presenta sobre la carretera a Puerto Almacén y la Laguna Suárez, en donde la construcción
clandestina debe ser controlada y reorientada.
• El sistema hídrico: Las fluctuaciones del agua brindan grandes oportunidades para su
aprovechamiento, sin embargo Trinidad pierde paulatinamente su balance hídrico debido a
acciones no controladas de explotación de aguas del subsuelo mientras que se impermeabilizan
cada vez más las áreas de infiltración y no se valorizan adecuadamente las depresiones
profundas o pozas existentes.
49
Por otro lado prácticamente todos los cursos de agua superficiales están siendo alterados
desaprovechándose su capacidad de drenaje natural.
• El crecimiento de la mancha urbana: Al margen de lo desarrollado en el diagnóstico urbano,

puntualizaremos la necesidad del control de la expansión al sur y al oeste con el objeto de
proteger los ecosistemas de los ríos y lagunas como capital ambiental de la ciudad, consolidar
la mancha del noreste, pero sobre todo definir un horizonte de crecimiento a largo plazo y
establecer políticas de densificación del suelo urbano para volver más eficiente la ocupación.
• La eliminación de desechos urbanos: Debido a su topografía plana Trinidad enfrenta problemas

para la eliminación de sus desechos urbanos, orgánicos o no. El sistema insuficiente de
alcantarillado precisa una reingeniería completa y nuevas estrategias para cubrir la demanda
actual y la futura.
La cercanía del botadero municipal y su ubicación sobre el potencial eje de expansión urbana lo
convierten en área de futuro conflicto entre la actividad actual y la presión demográfica futura.
• La protección física de la ciudad de Trinidad: El sistema de protección construido para la ciudad

se ha comportado de manera eficiente en los años posteriores a su construcción, sin embargo
en el caso del dique ecológico construido al oeste no se culminó su construcción según el
proyecto y sólo cuenta con el núcleo de arcilla, faltando aproximadamente un metro de altura
y la conclusión de las laderas con tierra vegetal. Ya muestra signos de deterioro por la erosión
y en el caso de una crecida de la misma magnitud que originó su construcción éste podría
colapsar con consecuencias catastróficas para la población del interior.
Por otro lado la no continuidad del proyecto hasta el río Mocoví, tanto el dique como el canal
colector de aguas superficiales, mantienen en situación de riesgo de inundación a las zonas
norte y noroeste de la ciudad.
• La persistencia de servicios regionales pre - existentes incompatibles: A nivel de la estructura

urbana local se destaca el mantenimiento de instalaciones destinados al almacenamiento y
manipulación de hidrocarburos dentro de la zona residencial consolidada de Trinidad, la misma
que acarrea no sólo riesgos por el tipo de actividad que se realiza sino que induce al ingreso
indiscriminado de transporte pesado por circuitos inadecuados convirtiéndose en un peligro
latente.
2.5. Eco-Región 2
De grandes potencialidades para convertirse en el factor de equilibrio socioeconómico del territorio
municipal, podrá complementar el desarrollo de la capital asumiendo algunas funciones del aparato
productivo regional y brindar soberanía alimentaria a la ciudad capital.
La tendencia en el mediano plazo entonces ubica a Casarabe como polo económico especializado
complementario de Trinidad, con capacidad de absorber parte de la población económicamente activa,
lo que representa además una alternativa de ocupación sustentable de la tierra y control al crecimiento
desmedido de la mancha urbana en Trinidad.
• Casarabe como centralidad regional emergente.- Ubicada estratégicamente sobre la carretera

a Santa Cruz y el eje regional hacia el Carmen del Iténez y desde allí a la frontera con la república
50
del Brasil, es cabecera de una potencial región productiva en la interface entre la pampa alta y
el monte San Pablo.
Su estructura urbana en damero tradicional concentra los equipamientos sociales básicos para
el servicio de su micro región, contiene cerca de 1.475 habitantes y se encuentra en franco
proceso de consolidación.
Por la calidad del suelo para la producción, la cercanía al monte San Pablo y su buena articulación
por carretera con la ciudad capital, cuenta con grandes potencialidades para convertirse en
centro de producción agrícola y algunos tipos de industrias que complementen la economía del
municipio de Trinidad.
• Ibiato.- Cuenta con alrededor de 490 habitantes nucleados en la población principal y cerca
de 800 en su área dispersa, es el centro administrativo de la nación Sirionó. Con su Tierra
Comunitaria de Origen (TCO) Sirionó, sus características socioeconómicas tradicionales son
muy particulares.
• San Juan de Agua Dulce.- Es el principal asentamiento sobre el eje de producción agrosilvopastoril,
tiene cerca de 485 habitantes (considerando la población dispersa desde Casarabe) y está
llamado al protagonismo económico regional.
• El Cerrito.- Es un interesante ejemplo de producción agrosilvopastoril combinado con

áreas de producción intensiva, precisa consolidar las estrategias municipales de desarrollo
agroproductivo. Cuenta actualmente con alrededor de 220 habitantes.
Mapa Esquemático 9: Eco Región 2
Esta Eco - Región será planificada de manera profunda en las próximas etapas que marcan los
lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo Municipal PDM.
51
2.6. Principales conclusiones

Se sintetiza de la siguiente manera:
1. El Municipio de Trinidad se encuentra en la ruta desde Santa Cruz hacia el norte del país, por lo
que puede convertir esa vía en eje de desarrollo regional, cuenta con una región de influencia directa
y es centro de gestión y servicios departamental, con una red caminera relativamente eficiente.
Si bien se encuentra inmerso en un ecosistema muy frágil desde el punto de vista ecológico, la
modelación del territorio de manera responsable abre posibilidades a un hábitat de alta calidad
paisajística y de ambiente urbano sustentable.
2. Cuenta con dos centralidades claramente definidas que tienden a ser complementarias, pues
mientras una se especializa en los servicios y la gestión, la otra tiene clara vocación económica
secundaria y podría absorber gran parte de la demanda trinitaria en industria y producción
agropecuaria. En la interfase entre ambas centralidades territoriales es posible desarrollar actividades
agropecuarias extensivas combinadas con procesos de producción y comercialización que valoricen
la cadena productiva.
3. Una nueva visión del ciclo hidrológico y de las fluctuaciones del agua nos posibilitara un
aprovechamiento adecuado del recurso agua y el reconocimiento como el responsable directo de la
riqueza ecosistémica y paisajística de la región.
Es necesario además concluir todos los trabajos de protección contra inundaciones por diques y
resolver los problemas de inundación interna por lluvias locales.
2.7. Propuesta
2.7.1. Enfoque de la propuesta
Con la propuesta se pretende generar un proceso de producción de nuevos conocimientos sobre la
mejor manera de desarrollar una ciudad al centro de la llanura de inundación, en donde la superposición
del sistema urbano y sus mecanismos de desarrollo se desarrollen de la manera sustentable en una
organización conjunta, resolviendo los espacios de transición con economía de recursos y calidad
ambiental.
Se plantean entonces algunos principios que sin ser excluyentes se manejan a modo de premisas.
2.7.2. Las Premisas de la Gestión Territorial Adaptativa (GTA)

La Gestión Territorial Adaptativa plantea la re configuración de la Gestión de Riesgo teóricamente y
tradicionalmente representada como: Vulnerabilidad X Amenazas (R1) y que actualmente con la
incorporación de los paradigmas de Cambio Climático se vislumbra en un nuevo escenario (R2) diferente
y más complejo, por tanto demanda de los esfuerzos institucionales para generar políticas inherentes a
la Mitigación y Capacidad Adaptativa.
52
GESTIÓN DEL RIESGO Y

ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
R1 MEDIDAS PREVENTIVAS
R1
G
A V T
RRD
Amenazas R2 Vulnerabilidad
A
Cambios del Impacto R2 MEDIDAS DE MITIGACIÓN
CAPACIDAD ADAPTATIVA
Clima desarrollo
MEDIDAS MEDIDAS
CORRECTIVAS PROSPECTIVAS
CC
Calentamiento Global
2.7.3. Las Premisas de Sustentabilidad

Sustentabilidad Hidrológica: Enfocar sistémicamente la dinámica hídrica de los ríos, entendiendo su
papel como modeladores del paisaje y “trampa” de nutrientes, fuente de una alta productividad que nos
ofrece una gran diversidad biológica y revertir el pensamiento reciente (sobre todo entre los modernos
habitantes urbanos) de que el fenómeno de la inundación es sólo fuente de impactos negativos.
Sustentabilidad Paisajística: El agua del río genera una dinámica fluvial que modifica constantemente
los paisajes acuáticos y terrestres. De esa dinámica proceden diferentes unidades (lagunas, bosques,
arroyos y humedales entre otros) que forman un mosaico con características específicas y entre ellas la
más importante es el aspecto permanente o cambiante de la fase acuática y el grado de conectividad
hidráulica al río principal y a las demás unidades del sistema, y que en su transcurso generan ecotonos
que actualmente son presa de la agresividad propia de los procesos de urbanización.
Sustentabilidad Física: Es evidente que nuestras comunidades han obtenido y obtendrán aún muchos
beneficios de los ecosistemas de la llanura que le permitieron habitar y producir, como también es cierto
que su relación con el medio ha sido a través del tiempo muy conflictiva, las antiguas modelaciones del
territorio con lomas, campos elevados y canales deben ser lecciones que de manera analógica guíen las
acciones actuales para la protección de los modernos asentamientos de manera integral.
Sustentabilidad productiva y alimentaria: Es necesario compartir una visión integral de la cuestión

alimentaria en el municipio asociada a la necesidad de revertir los procesos de intercambio desigual
del sistema productivo municipal con el del resto del país y que influye negativamente en el desarrollo.
Sustentabilidad cultural: Como vehículo para potenciar la estructura socio-cultural en todas sus
escalas, recurriendo al espíritu democrático e inclusivo de los ciudadanos, siendo capaces de fortalecer
las relaciones humanas valorizando el patrimonio físico-cultural, promoviendo la consolidación de
atractores capaces de afianzar y posicionar aún mas la identidad local.
53
Sustentabilidad Urbana: Referidos a los servicios y equipamiento público, a la generación una ciudad
policéntrica con dinámica emergente desde sus barrios, capaz de generar macro y micro economías
estables, de desplazamientos controlados y gestión responsable de residuos, ciudad que asuma con
gran capacidad instalada su rol regional y nacional de manera clara y específica.
2.7.4. Objetivos
El presente Plan será la expresión de la política global de planificación del territorio y sus recomendaciones
serán directrices generales para el Plan de Ordenamiento Territorial en todas sus escalas:
• Propone respetar el paisaje como fuente de identidad local propiciando usos que lo protejan,
complementen y enriquezcan.
• Alentar la ocupación agroproductiva responsable del suelo, propiciando la generación de huertos

urbanos y emprendimientos que apoyen a la seguridad alimentaria local.
• Consolidar la dotación de espacios públicos necesarios para el disfrute ciudadano, equipamientos

sociales e institucionales.
• Establecer el sistema multipolar de la ciudad a través del sistema de atractores socioeconómicos

y de gestión, en el marco de la ley marco de autonomías en lo referente al ordenamiento del
territorio.
• Consolidar los espacios urbanos destinados a la vivienda social dentro de la política municipal de
dotación establecida por ordenanza municipal específica.
2.7.5. Estrategias Territoriales

Para el modelo a escala regional:
Tres problemáticas urbanísticas permiten contextualizar el entorno de la ciudad y las capacidades del
municipio como elementos claves para la propuesta territorial:
a) La localización geográfica y las articulaciones espaciales:
Según el diagnóstico, Trinidad se encuentra en posición poco ventajosa en relación con los ejes de
desarrollo nacional y en un estado de intercambio desigual con respecto de la ciudad de Santa Cruz y
su región económica.
Por otro lado, la construcción de la nueva carretera desde Cochabamba y su interconexión con el
sistema carretero del norte del departamento permite pronosticar que San Ignacio de Mojos, en un
tiempo relativamente corto, asumirá un rol nuevo como polo regional alternativo, con respecto de la
zona sur central del departamento.
54
Mapa Esquemático 10 . Localización geográfica y Articulación espacial
Estas condiciones, entre la situación actual y el futuro próximo, obligan a pensar en la necesidad de
perfeccionar la capacidad instalada en Trinidad en todos los rubros y escalas de servicios, ambiente
urbano de calidad, trabajo y soberanía alimentaria.
El primer aspecto entonces corresponde a la consolidación de la ciudad como centro de gestión

departamental y de servicios especializados con calidad y eficiencia.
Trinidad como la “Puerta Multiservicios” del departamento del Beni y la Amazonia Boliviana, pasa por
mejorar la oferta de espacios para equipamiento a escala departamental y regional, la consideración de
un nuevo emplazamiento para el aeropuerto con carácter internacional, la oferta de paisajes periféricos
de calidad para el turismo, el desarrollo del desplazamiento bimodal acuático-terrestre, la consolidación
del Área Protegida Municipal Ibare - Mamoré, la protección del ecosistema de la laguna Suárez, entre
otros.
b) La inserción en la cuenca del río Mamoré y las condicionantes del crecimiento:
El hecho de estar enclavada al centro de la llanura inundable representó y representará la característica

más destacada del territorio municipal y a partir de ella es que se debe articular el equilibrio
necesario entre las crecidas estacionales debido a la fluctuación del agua y la necesaria seguridad
de los asentamientos establecidos en los bosques de galería y la pampa inundable, la condicionante
fundamental para ello sin embargo es la de propiciar el equilibrio ecológico del territorio a partir de la
conformación original del sistema ríos-llanura y la preservación de sus componentes.
Incluida la ciudad capital, en cada uno de los asentamientos de la llanura de inundación se deberán
programar sistemas constructivos adaptados modelos de ocupación alternativos y/o mejoramiento de
los actualmente utilizados.
55
Por otro lado es necesario intervenir decididamente en las políticas generales de construcción de
carreteras dentro de la región, pues el efecto colateral del patrón actual, incrementa el riesgo a la
seguridad local, al generarse procesos de embalse no deseados de naturaleza ya perceptible.
Es necesaria la implementación de una estrategia de comprensión de que el ciclo hidrológico acarrea

no solo la necesaria renovación de los ecosistemas y la fauna acuática, posibilita la recarga de acuíferos,
sino que también es un capital renovable que asegura la habitabilidad de la región aluvional de Trinidad
a través del manejo adecuado del recurso agua.
Por lo tanto, el proyecto de Municipio Sustentable debe incorporar el manejo del ciclo hidrológico
de manera integral, protegiendo los asentamientos en riesgo de inundación, preservando las zonas
de infiltración, y creando estratégicamente reservas lacustres que permitan mitigar los efectos de la
sequía estacional en la producción dentro del territorio municipal.
c) La afectación urbana vista desde la problemática de la movilidad:
El rol de Trinidad como centro de gestión política del departamento se encuentra complementado
con otros servicios de alcance departamental como los de la Universidad pública y privada, los flujos
interdepartamentales de bienes y servicios desde y hacia Santa Cruz, como el de los combustibles
que transitan hacia el norte del país, la sede nacional de una aerolínea con alto nivel de servicios, la
concentración de establecimientos de salud de referencia regional y otros.
Estas funciones combinadas generan gran flujo de personas y artículos que ejercen presión sobre las
articulaciones físicas de la ciudad, ingresando de manera agresiva al espacio urbano deteriorando el
ambiente y generando inseguridad.
En el corto plazo es necesario construir un sistema de derivación de flujos por el norte y por el sur de
la ciudad de tal manera que el tránsito pesado no siga afectando la estructura vial interna.
2.7.6. Modelo Espacial Territorial Propuesto

Para el territorio municipal se propone la consolidación de dos grandes áreas que actúen como
centralidades dinámicas en torno a funciones socioeconómicas muy diferenciadas pero complementarias
e interdependientes: La primera que hemos denominado Eco - Región 1 y que se corresponde con el
entorno de la ciudad capital Trinidad, especializada en la gestión departamental, servicios especializados
y asiento de los grandes equipamientos a escala regional y nacional, y por otro lado la eco-región 2 en la
zona de Casarabe que tendría la responsabilidad de desarrollar los sectores de la economía primaria y
secundaria fundamentalmente, tanto de su entorno productivo potencial, como de la zona agropecuaria
extensiva ubicada entre ambas centralidades. Ver figura 1.
A su vez se propone el desarrollo de cuatro grandes áreas de planificación, según la naturaleza ya

explicada de sus componentes internos:
1. La ciudad capital Trinidad de naturaleza urbana preponderantemente.
2. El Área Protegida Municipal con las comunidades ribereñas inmersas en sus territorios.
3. El Entorno de la Laguna Suárez al sur de Trinidad, por su condición de patrimonio ecológico y

natural.
56
Figura 1. Modelo Conceptual del POT
PROYECTOS SECTORIALES INTEGRADOS PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO LOCAL POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL
PLAN DE
USO DEL
SUELO CREACIÓN
DE LA
INDUSTRIA
AMBIENTE LOCAL
SEGURO
DESARROLLO
DE
CAPACIDADES
INTERFASE EQUILIBRIO
CENTRO DE PASIVA CIUDAD POBLACIONAL
INTERFASE ÁREA INTERFASE
INNOVACIÓN PLAN SERVICIOS INDUSTRIAL
PROTEGIDA
TECNOLÓGICA LOCAL ESPECIALIZADOS
SOCIAL MUNICIPAL SOCIAL CORREDOR
AGROPECUARIO
OPORTUNIDADES
ECONÓMICAS
SOBERANÍA
DESARROLLO
PLAN DE ALIMENTARIA
SOCIAL
OCUPACIÓN
DEL
TERRITORIO
ESCALA MICRO ESCALA INTERMEDIA ESCALA MACRO
4. El área productiva del sector de Casarabe con todos sus componentes rurales y urbanos, además
de la interfase productiva entre éstos y Trinidad.
Mapa Esquemático 11 . Modelo Espacial Territorial Propuesto
Para evitar los problemas de deterioro ambiental y peligrosidad en los ambientes urbanos que conlleva
el tráfico pesado dentro de los flujos vehiculares del corredor central se propone la construcción de
57
los necesarios canales de derivación hacia el norte y por el sur de Trinidad, así como la protección del
entorno de Casarabe. Esto implica además la consolidación de los tramos hacia el Carmen del Iténez
desde Casarabe y hacia Loreto y Camiaco desde Trinidad.
2.8. Propuesta a escala de la Eco-Región 1

2.8.1. Modelo conceptual
En concordancia con el modelo espacial territorial, a escala de la eco región 1 se propone orientar el
desarrollo urbano adecuando el modelo espacial a las condiciones ecosistémicas de la región en todos
los niveles de su influencia, tanto en la zona ribereña como en la ciudad capital Trinidad.
Los principios básicos son:
• Consolidación definitiva de los asentamientos humanos en todas sus escalas.

• Adecuados niveles de protección contra el riesgo de inundaciones.
• Generación de condiciones técnicas y administrativas para la protección del ambiente.
• Sistema de interconexión vial estructural adecuado.
Mapa esquemático 12: Modelo Conceptual Eco-Región 1
En el esquema superior establecen las zonas diferenciadas de ocupación bajo los objetivos generales
siguientes:
Construcción de una zona de consolidación de comunidades ribereñas en torno a una red de poblaciones
articuladas entre sí y con la ciudad principal a través del sistema bimodal terrestre y fluvial.
58
Orientación de la tendencia del crecimiento urbano de Trinidad hacia zonas mas aptas de manera
controlada y progresiva.
Para conseguir estos objetivos se propone cinco fases o niveles para actuar sobre el territorio de la
centralidad principal: Estructura de Movilidad, Manejo sustentable del recurso agua, Atractores de
desarrollo urbano, Valoración Paisajística, Estructura Espacial Urbana.
2.8.1.1. Estructura de Movilidad

Se trata por un lado de reforzar el patrón de movilidad bimodal, garantizando el transporte acuático de
las poblaciones ribereñas y consolidando los nodos de transferencia ubicados sobre los ríos Mamoré
e Ibare, de tal manera que la interfase negativa actual se revierta hasta convertirla en promotores del
desarrollo en cada una de las comunidades ligadas a ellos.
Es necesario un diseño innovador para el área de influencia de los tramos del sistema de derivación de
flujos hacia el Norte y el Oeste, de tal manera que no se conviertan en propiciadores de la expansión
urbana y sí vías de control y disfrute del paisaje.
Por la existencia de estudios previos y los conflictos derivados de su ubicación actual, se considera
estratégica la construcción de una nueva infraestructura aeroportuaria al este de la capital en el
mediano plazo.
Mapa 15: Red Vial Eco Región 1
Es importante considerar la posibilidad de la construcción de un ramal que conecte el sur con la vía
estructurante nacional Cochabamba - San Ignacio de Mojos que se construirá por la zona que han
59
definido los pueblos del TIPNIS, ya que de implementarse, el impacto directo sobre la región será
evidente.
Por otro lado, si bien los diques de protección contra inundaciones construidos en Trinidad, han tenido
siempre una función vial, en el caso del dique construido al Oeste y su proyección hacia el norte, al
margen de concluirse de manera urgente la estructura según el perfil diseñado, se debe considerar su
cualidad de preservación ambiental y de salvataje de animales silvestres pequeños, por lo tanto debe
mantenerse como dique ecológico e iniciarse las labores de forestación.
2.8.1.2. Manejo sustentable del recurso agua

El manejo del agua está estructuralmente ligado al escurrimiento natural por ríos, arroyos, cañadas
canales naturales y/o artificiales, así como al sistema de reservorios manifestados por meandros de río,
lagunas, humedales y bajíos en la pampa.
Como estrategia de complementación al sistema natural, se plantea convertir las pozas de agua
desestructuradas, fruto de la extracción de tierra para relleno, en lagunas de profundidad media que
permita el almacenamiento de agua aprovechable y generación de nuevos ecosistemas y paisajes en el
entorno de estos suelos degradados.
Mapa 16: Sistema de Canales
Tal como se aplicó en la antigüedad local, el sistema principal de vías debe acompañar el sistema de
drenaje, no simplemente como elemento de evacuación rápida de aguas superficiales, sino como
estructurante del paisaje natural en ambiente urbano, esto aportará nuevos nichos ecológicos que, con
adecuado y sostenido tratamiento, propiciarán un mejor ambiente urbano.
60
En concordancia con lo planteado a escala municipal, el proyecto de ciudad sustentable debe

aprovechar el ciclo hidrológico de manera integral, protegiéndose de la inundación, preservando
las zonas de infiltración, direccionando y controlando el escurrimiento de agua superficial, creando
estratégicamente reservas lacustres que permitan mantener un ambiente urbano adecuado en períodos
de sequía estacional.
Se propone además la incorporación al sistema urbano de drenaje superficial de reservorios de agua

que actúen como lagunas de regulación hídrica, control de la contaminación laminar y factor de recarga
de acuíferos subterráneos entre otros. Estas lagunas con un adecuado tratamiento paisajístico serán
capaces de albergar equipamientos urbanos y áreas de recreación masiva que podrían caracterizar de
manera muy particular el entorno urbano inmediato.
2.8.1.3. Agua y Saneamiento Básico

Dotación de Agua Potable: El sistema deficitario de explotación y distribución de agua para la ciudad
debe ser sustituido por otro nuevo y más eficiente, para ello se plantea la consolidación del sistema
de aducción de agua superficial desde el río Mamoré, aguas arriba de Puerto Geralda, con una planta
de sedimentación en la margen derecha del río Ibare y desde allí la alimentación de la planta de
potabilización actualmente en funcionamiento.
Mapa esquemático 13. Dotación de Agua Potable
La distribución al interior de la nueva mancha urbana, será a partir de un sistema modular integrado
a dos anillos primarios cerrados de distribución que contienen tres tanques elevados de regulación
de presión. Cada sistema modular de distribución distrital deberá tener sistemas propios de macro-
61
medición para la administración desconcentrada del recurso en sistemas de anillos secundarios o

sistemas radiales abiertos.
Aguas residuales de Sistemas de Alcantarillado Sanitario.- El servicio de Alcantarillado sanitario de

la ciudad solo cubre alrededor de 550 hectáreas de la mancha urbana teniendo el diseño original la
posibilidad de incorporar alrededor de otras 100 si se incorporan totalmente las zonas urbanas de los
barrios Mangalito y Pantanal al sur y la zona noreste entre la Av. Esteban Ribera y Av. Japón hasta la
altura del barrio 12 de Abril.
La condición de terreno plano y los elevados costos de implementación en la práctica imposibilitan

cualquier carga adicional al sistema en actual funcionamiento, de tal manera que, para cubrir la creciente
demanda consolidada de la población actual además de la demanda futura, se plantea como idea de
solución la construcción de un sistema modular al interior de 5 grandes espacios urbanos definidos por
fuertes barreras físicas y/o divisorias de cuencas.
La idea no establece ubicación ni dimensionamientos definitivos pues ambos saldrán de los estudios
necesarios para la solución de esta problemática. Los espacios de ubicación de las plantas de tratamiento
se ubican en zonas de exclusión para la urbanización y con tratamiento específico del entorno.
Cada módulo del sistema precisa de la construcción de sus propias lagunas de oxidación, cuyos efluentes
finales, ya tratados, se verterán desde las lagunas de tratamiento a humedales artificiales o naturales
con especies vegetales hidrofíticas que actuarán como fitodepuradores finales, antes de proseguir su
tránsito hacia cursos de agua activos. Ver Mapa esquemático 14.
Debido a la situación crítica de las actuales lagunas de tratamiento ubicadas en la zona oeste de la
ciudad, se deja planteada la interrogante para que estudios especializados consideren su derivación
hacia la nueva planta modular propuesta.
Mapa esquemático 14. Sistema de Alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
62
Por último, es necesario puntualizar que, debido a las condiciones ambientales dentro de los núcleos
urbanos de las comunidades ribereñas del Área Protegida Municipal Ibare - Mamoré, se deberán
proponer tecnologías sustentables para la construcción de letrinas familiares y sistemas de control de
los desechos urbanos generados.
2.8.2. Atractores de desarrollo de la Eco-región 1

Trinidad tiene un entorno muy rico en paisajes y recursos fáunicos acuáticos, comunidades estructuradas
en torno a los ríos y una gran demanda local de turismo familiar de fin de semana.
Si bien no se apuesta al turismo como factor central del desarrollo local, existe una incipiente
infraestructura instalada y labores de fortalecimiento del turismo nacional e internacional, con
operadores que están dispuestos a concretar alianzas estratégicas con el Gobierno Municipal que
permitan su desarrollo a nivel local y se complemente con las funciones de prestación de servicios
especializados y gestión política.
El Proyecto de Área Protegida Municipal Ibare - Mamoré, contempla la especialización de las

comunidades en algún tipo de servicios al turismo, unas con mayores fortalezas que otras, y en ellas
es posible desarrollar atractivos de diversa naturaleza, combinados éstos con la belleza natural del
paisaje de los ríos y múltiples lagunas permite considerar el área como atractor general de soporte a
la economía urbana y factor de desarrollo complementario. Por lo tanto la tarea fundamental es lograr
que la red de comunidades del Área Protegida Municipal Ibare - Mamoré y su ecosistema se conviertan
en destino turístico regional y nacional.
Mapa esquemático 15: Atractores de Desarrollo Eco - Región 1
Para el manejo sustentable del espacio de la Laguna Suárez, como atractor de desarrollo, se precisa
que la intervención pública garantice la integralidad del ecosistema a través del monitoreo y control
63
de las actuaciones particulares en ese ambiente, sabiendo que la laguna no es sólo el espejo de agua
permanente sino que está integrado totalmente al humedal adyacente, proveedor de la biodiversidad
y controlador de sus ciclos vitales , por lo tanto hay que garantizar su permanente conectividad hídrica
con el resto del sistema, evitar la urbanización descontrolada, controlar el relleno de sus orillas y no
permitir el parcelamiento con fines de urbanización masiva. Por lo tanto este patrimonio natural de
la ciudad y sus ciudadanos, protegido por ley expresa será objeto de un plan especial que persiga los
objetivos señalados.
La trascendencia del arroyo San Juan va más allá de su naturaleza hídrica y la belleza de sus paisajes,
está íntimamente ligado a la historia y la cultura de los Trinitarios, es receptor cercano de la memoria
colectiva de sus antiguos habitantes y aún no a perdido totalmente sus atributos de contenedor de las
actividades urbanas.
Como estrategia de desarrollo para las actividades complementarias a la gestión departamental y

calidad de servicios especializados es necesario recuperar las áreas invadidas, revertir la imagen de
deterioro en gran parte del curso de agua, y construir equipamientos a escala nacional, que revitalicen
su nueva imagen urbana y restituyan su protagonismo histórico.
2.8.2.1. Valoración Paisajística

Entendiendo el paisaje como la manifestación del ambiente ya sea este totalmente urbano o rural o
la interfase entre ambos, su calidad depende del grado de responsabilidad ambiental al momento de
intervenir en cualquiera de ellos.
En la propuesta general, la idea fundamental es la regulación bioclimática de la ciudad a partir del

aprovechamiento de las estructuras naturales del agua y la vegetación nativa, y preservar la calidad del
paisaje de la pampa en los accesos desde cada una de las ramificaciones que se introducen en Trinidad
desde los municipios vecinos al oeste, al sur y el norte, caminos que están jurídicamente protegidos
como corredores turísticos entre antiguas reducciones jesuíticas.
Como estrategia general se adopta un modelo de gran anillo verde con ramificaciones al interior de la
mancha urbana a través de cordones forestales de alta densidad con variedades de especies nativas
que aporten sombra, color y belleza al paisaje urbano.
Por otro lado se incorporan nuevos componentes paisajísticos con la modelación de las zonas degradadas
por excavaciones para extraer tierra de relleno, en la periferia de la ciudad, convirtiéndolas en lagunas
capaces de ser aprovechadas multifuncionalmente.
Las estructuras vegetales y del agua estarán ligada a una red extensa de equipamientos dedicados a
la recreación y el disfrute del paisaje, el turismo local familiar y los paseos de grupos estudiantiles, la
reforestación y recuperación de especies frutales ya desaparecidas o en peligro de hacerlo.
En el caso de las lagunas de tratamiento de aguas servidas, éstas serán no solamente aisladas
adecuadamente por masas vegetales sino que tratadas paisajísticamente de tal manera que su actividad
resulte inocua al sistema ambiental local. Ver Mapa 17.
Los corredores turísticos hacia las antiguas zonas reduccionales de la colonia no serán sujetas de
urbanización con fines residenciales masivos y el porcentaje de uso construible por parcela será tal que
mantenga la esencia rural del paisaje.
64
Mapa 17: Base Paisajística para la Sustentabilidad Ambiental
Las zonas de humedales y bosques de galería angostos que han sido degradadas por acción antrópica
deberán ser rehabilitados buscando acelerar la recuperación de su cualidad ecosistémica original.
En el Área Protegida Municipal Ibare - Mamoré se desarrollaran estrategias específicas para la
conservación del paisaje natural y su adecuada incorporación al turismo local y nacional.
2.8.3. Propuesta de Modelo de Ocupación

Ya se ponderó la manera como los asentamientos sucesivos tanto en la ciudad capital Trinidad como
en su entorno fueron consolidando un proceso de ocupación cuyo modelo original sufrió repetidas
variaciones, con mayor o menor grado de éxito.
La transición del damero colonial original al manzano moderno, para muchos más eficiente en cuanto
a la ocupación del suelo, y la concepción de ciudad jardín del Plan Director de 1976, han marcado una
creciente crisis de identidad urbana en Trinidad, perdiéndose la calidad ambiental original de galerías
cubiertas continuas, por un otro ambiente mal manejado en el tiempo, de naturaleza más agresiva para
el peatón y que además ha dado pié a la introducción de modelos arquitectónicos poco adaptados a
la realidad local.
La nueva propuesta de ocupación del suelo, establece límites al crecimiento a partir de la incorporación
abierta de los elementos del paisaje natural en la definición del tamaño de la ocupación así como su
integración con la trama urbana.
65
Mapa 18. Zonificación Primaria Eco - Región 1
Los cinturones verdes asociados al recurso agua y sus penetraciones en la trama urbana, elevaran
sustancialmente la relación habitante-espacio público recreativo, redundando positivamente en la
calidad ambiental global.
La finalidad de esta postura es garantizar un rango poblacional aceptable a la capacidad de carga de la

eco-región 1, como una premisa de sustentabilidad del ambiente urbano, para lo cual en la escala de
ciudad se profundizarán sus diversos elementos.
Se propondrá a esa escala también, los diversos elementos que actuarán en el papel de Atractores
urbanos que permitan la construcción de los actuales vacíos de la trama fragmentada, estos atractores
estarán ligados al nuevo sistema de movilidad, los grandes equipamientos sociales y la cultura tradicional.
Un elemento importante de este proceso es la puesta en valor de todos los sitios de valor arqueológico
y cultural que se encuentran en el territorio municipal, los mismos que merecerán diferentes grados de
actuación en cumplimiento de las leyes y en consenso con quienes actualmente detentan sobre ellos
algún derecho de uso.
Por otro lado el Plan de Ocupación pretende poner en evidencia la existencia de comunidades rurales
con centros urbanos de servicios que interactúan tradicionalmente con la ciudad de Trinidad y que
serán objeto de diseño dentro del Área Protegida Municipal Ibare - Mamoré.
Para mayor comprensión se describe brevemente los componentes de la propuesta de ocupación, en el

orden que aparecen en el mapa de referencia:
66
• Puertos activos y núcleo urbano: Ubicados estratégicamente sobre los ríos Mamoré e Ibare,
expresan claramente el proceso de transición entre el modelo comunitario productivo y núcleos
urbanos de servicio individual o asociado al transporte bimodal, al turismo local y actividades
extractivas de recursos naturales.
• Núcleo Urbano Comunitario: Dentro de las tierras comunitarias agrupan las viviendas
principales y los equipamientos sociales en diversas escalas según sus niveles de población.
• Tierras productivas comunitarias: territorios que definen los derechos de uso comunitario, casi
totalmente consolidados en cuanto al derecho propietario.
• Área Protegida Municipal Ibare-Mamoré: Definida como una unidad de planificación integral
con soporte legal y espacios de actuación sobre todo en apoyo a actividades alternativas de
desarrollo.
• Corredor de circuito turístico: Forma parte del sistema integral de desarrollo turístico regional,
y estará sujeto a legislación especial para la preservación de su calidad paisajística.
• Área de control ambiental: Definida como protección de los ecosistemas ambientales.
• Uso agropecuario extensivo dentro del radio urbano: Se refiere a zonas en las cuales se realiza
el uso tradicional en torno a la ganadería extensiva.
• Área urbana consolidada y centro histórico: Alberga el núcleo fundacional y las áreas de mayor
concentración poblacional y consolidación de la construcción urbana.
• Área de consolidación inmediata: Son zonas en las que se ha invertido recursos públicos para
su protección y en las cuales los grandes propietarios tienen la obligación de regularizar los
asentamientos humanos pre - existentes, o sectores en los que la fragmentación de la mancha
urbana exige acciones para revertirla.
• Áreas de consolidación progresiva: Son áreas protegidas o urbanizadas en las cuales se están
desarrollando emprendimientos urbanizadores de lenta consolidación.
• Área de urbanización diferida: Son áreas urbanizables que deberán esperar la consolidación de
los procesos anteriores para que puedan ser objeto de urbanización.
• Área No urbanizable: Ubicada en la cabecera norte del aeropuerto cuyos usos no son
residenciales.
• Área de fábrica artesanal de ladrillos: Son áreas ubicadas al interior de las zonas de regeneración
ambiental sujetas a proyectos especiales de manejo y construcción.
• Área de control sanitario: Definida periféricamente al actual depósito de basura del sistema de
aseo urbano, sujeta a diseño especial.
• Grandes equipamientos: Espacializan las grandes áreas destinadas sobre todo a servicios
especializados.
67
• Área de expansión urbana: Zonas ya urbanizadas que no lograron su consolidación en el

tiempo, y previsiones para la urbanización futura.
• Área sub urbana de control: Zonas sujetas en el futuro a las presiones del crecimiento propiciado
por la conurbación entre Casarabe y Trinidad, estarán sujetas a control administrativo.
• Área de preservación ambiental con usos especiales: Zonas definidas por el sistema de
protección contra inundaciones en el sector oeste y por las limitaciones naturales al este y al
sur, sus usos tienen carácter no habitacional.
• Lagunas naturales y de regulación hídrica: Propuestas como mecanismos de control ambiental,

del riesgo por inundaciones endógenas y como propiciadores del balance hídrico local.
• Sitios Arqueológicos y monumento nacional: Protegidos por ley expresa y sujetos a un proceso
de valoración cultural.
• Radio urbano Puerto Almacén: Definido por ley estará sujeto a verificación y redefinición a lo
largo del proceso de planificación de toda la comunidad.
• Radio urbano de Trinidad: Marco actual del planeamiento para el asentamiento humano en la
capital.
2.9. Proyecciones de la planificación a escala de la Eco -

Región 2
Plano 1. Patrón de uso de suelo - Casarabe
68
La eco-región 2, tiene como cabecera la localidad de Casarabe, cuya población Sirionó comparte el
espacio con blancos y mestizos, quienes consolidaron finalmente el asentamiento, dándole la fisonomía
actual, el número de habitantes durante el censo de 2001 alcanzó a 901 pobladores estables.
Su dinámica económica está relacionada íntimamente con las poblaciones campesinas de San Juan
de Agua dulce, Cerrito y la comunidad indígena de Ibiato, todas dentro en un área de extracción de
productos forestales maderables y no maderables, agricultura extensiva de subsistencia y ganadería,
cuyas capacidades y usos permitidos se encuentran detalladas en el Plan de Uso del Suelo municipal.
Administrativamente son parte de los distritos municipales rurales y cuentan con representación social
ante las instancias de gobierno local. La comunidad indígena Sirionó rige sus territorios en función de
sus propios usos y costumbres.
La importancia estratégica de la eco-región 2, reside en las potencialidades del suelo y el bajo riesgo
de inundaciones, así como de su posición geográfica con respecto de carreteras y caminos hacia Santa
Cruz, la región del Iténez y la frontera con Brasil.
Plano 2. Uso actual de la tierra y otros centros cercanos
Dentro de la estrategia de planificación del Desarrollo Local, el Gobierno Municipal promueve la

consolidación del tejido urbano de Casarabe y la creación de su radio urbano con el objeto de definir las
directrices sectoriales del uso del suelo y las políticas de desarrollo industrial y agro productivo regional
tal como lo propone el Plan de ocupación del Territorio.
Estas acciones permitirán iniciar las tareas para la complementariedad socioeconómica con la ciudad
central Trinidad y el equilibrio regional.
69
ANEXOS
Plan
Ocupación
de
del Territorio
ANEXOS
MATRICES PARA LA JERARQUIZACIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS
Todas las matrices, hacen referencia al nombre de los asentamientos humanos y al tamaño poblacional
de los mismos. Las otras columnas corresponden a las funciones (Ej.: En educación, inicial, primaria,
secundaria, etc.) importantes para la definición de jerarquías de los centros poblados. Mismas que
terminarán siendo agregadas en una sola ma triz de (matriz agregada).
La última columna muestra la sumatoria de acuerdo a la presencia de funciones para cada asentamiento
humano (frecuencia).
La misma metodología se utiliza en cada una de las matrices, de tal forma que al final se obtenga una
matriz agregada que muestre para cada asentamiento humano o centro poblado, el tamaño de su
población y la sumatoria total de las frecuencias. Estos resultados generan las bases para una primera
definición de jerarquías de centros.
MATRIZ DE SERVICIOS DE SALUD
Centro Poblado Tamaño Postas de Centros de Hospital Hospital Instituto Frecuencia

Poblacional Salud Salud Publico Privado Especializado
TRINIDAD 100.000 0 1 1 1 1 4
CASARABE 1000 0 1 0 0 0 1
LOMA SUAREZ 1000 0 1 0 0 0 1
P. VARADOR 500 0 1 0 0 0 1
P. ALMACEN 500 0 1 0 0 0 1
IBIATO 500 1 0 0 0 0 1
S J. AGUA DULCE 300 0 0 0 0 0 0
P. BALLIVIAN 300 0 1 0 0 0 1
LOS PUENTES 300 1 0 0 0 0 1
P. GERALDA 300 0 0 0 0 0 0
CERRITO 200 1 0 0 0 0 1
COPACABANA 200 0 0 0 0 0 0
MANGALITO 200 0 0 0 0 0 0
CALATAYUD 200 0 0 0 0 0 0
BEGOÑA 200 0 0 0 0 0 0
SANTA MARÍA DEL PILAR 200 0 0 0 0 0 0
VILLA VICTORIA 200 0 0 0 0 0 0
LAGUNA LA BOMBA 200 0 0 0 0 0 0
SAN MATEO 200 0 0 0 0 0 0
0 = Inexistencia del servicio

1 = Existencia del servicio
73
MATRIZ DE SERVICIOS DE EDUCACIÓN
Centro Poblado Tamaño Escuelas Escuelas Institutos de Universidades Frecuencia

Poblacional Primarias Primarias y formación técnica
secundarias medio - superior
TRINIDAD 100.000 1 1 1 1 4
CASARABE 1000 0 1 1 0 2
LOMA SUAREZ 1000 0 1 0 0 1
P. VARADOR 500 0 1 0 0 1
P. ALMACEN 500 0 1 0 0 1
IBIATO 500 1 0 0 0 1
S J. AGUA DULCE 300 1 0 0 0 1
P. BALLIVIAN 300 1 0 0 0 1
LOS PUENTES 300 1 0 0 0 1
P. GERALDA 300 1 0 0 0 1
CERRITO 200 1 0 0 0 1
COPACABANA 200 1 0 0 0 1
MANGALITO 200 1 0 0 0 1
CALATAYUD 200 1 0 0 0 1
BEGOÑA 200 0 0 0 0 0
SANTA MARIA DEL PILAR 200 1 0 0 0 1
VILLA VICTORIA 200 0 0 0 0 0
LAGUNA LA BOMBA 200 0 0 0 0
SAN MATEO 200 0 0 0 0

74
MATRIZ DE SERVICIOS
Servicios básicos
Centro Poblado Tamaño Telefonía Recojo de Red de Red Alcantarillado Frecuencia
Poblacional fija Basura agua Eléctrica
TRINIDAD 100.000 1 1 1 1 1 5
CASARABE 1000 0 0 1 1 0 2
LOMA SUAREZ 1000 1 0 1 1 0 3
P. VARADOR 500 1 0 1 1 0 3
P. ALMACEN 500 1 0 1 1 0 3
IBIATO 500 0 0 0 1 0 1
S J. AGUA DULCE 300 0 0 0 0 0 0
P. BALLIVIAN 300 1 0 1 1 0 3
LOS PUENTES 300 0 0 0 1 0 1
P. GERALDA 300 0 0 0 0 0 0
CERRITO 200 0 0 0 1 0 1
COPACABANA 200 0 0 0 0 0 0
MANGALITO 200 0 0 0 0 0 0
CALATAYUD 200 0 0 0 0 0 0
BEGOÑA 200 0 0 0 0 0 0
SANTA MARIA DEL PILAR 200 0 0 0 0 0 0
VILLA VICTORIA 200 0 0 0 0 0 0
LAGUNA LA BOMBA 200 0 0 0 0 0 0
SAN MATEO 200 0 0 0 0 0 0

MATRIZ DE ASPECTOS POLÍTICOS INSTITUCIONALES
Centro Poblado Tamaño Sub - Alcaldía Sub - Frecuencia

Poblacional Alcaldía Gobernación
TRINIDAD 100.000 1 1 1 3
CASARABE 1000 1 0 0 1
LOMA SUAREZ 1000 1 0 0 1
P. VARADOR 500 1 0 0 1
P. ALMACEN 500 1 0 0 1
IBIATO 500 1 0 0 1
S J. AGUA DULCE 300 0 0 0 0
P. BALLIVIAN 300 1 0 0 1
LOS PUENTES 300 0 0 0 0
P. GERALDA 300 0 0 0 0
CERRITO 200 0 0 0 0
COPACABANA 200 0 0 0 0
MANGALITO 200 0 0 0 0
CALATAYUD 200 0 0 0 0
BEGOÑA 200 0 0 0 0
SANTA MARIA DEL PILAR 200 0 0 0 0
75
Centro Poblado Tamaño Sub - Alcaldía Sub - Frecuencia

Poblacional Alcaldía Gobernación
VILLA VICTORIA 200 0 0 0 0
LAGUNA LA BOMBA 200 0 0 0 0
SAN MATEO 200 0 0 0 0
MATRIZ DE OTROS SERVICIOS

Centro
Servicios financieros
Tamaño poblacional
Transporte terrestre
Poblado
Cementerio y otros
Vías pavimentadas
Servicios jurídicos
Mercados y ferias
Transporte fluvial
Transporte aéreo
Telefonía celular
Infraestructura
Frecuencia
Hotelería
Deporte
(Rango)
Policía
TRINIDAD 100.000 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 11
CASARABE 1000 1 1 1 1 1 1 0 0 1 0 1 0 8
LOMA SUAREZ 1000 1 1 0 1 0 0 0 0 1 1 1 0 6
P. VARADOR 500 1 1 0 1 0 0 0 0 1 1 1 0 6
P. ALMACEN 500 1 1 0 1 0 0 0 0 1 1 1 0 6
IBIATO 500 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2
S J. AGUA 300 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2
DULCE
P. BALLIVIAN 300 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1 0 4
LOS PUENTES 300 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2
P. GERALDA 300 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2
CERRITO 200 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2
COPACABANA 200 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MANGALITO 200 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
CALATAYUD 200 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BEGOÑA 200 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1
STA. MARIA 200 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
DEL PILAR
VILLA 200 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
VICTORIA
LAGUNA LA 200 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BOMBA
SAN MATEO 200 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

76
MATRIZ AGREGADA
Centro Poblado Tamaño Agregado
Poblacional Frecuencias
TRINIDAD 100.000 27
CASARABE 1000 14
LOMA SUAREZ 1000 12
P. VARADOR 500 12
P. ALMACEN 500 12
IBIATO 500 6
S J. AGUA DULCE 300 3
P. BALLIVIAN 300 10
LOS PUENTES 300 5
P. GERALDA 300 3
CERRITO 200 5
COPACABANA 200 1
MANGALITO 200 2
CALATAYUD 200 1
BEGOÑA 200 1
SANTA MARIA DEL PILAR 200 1
VILLA VICTORIA 200 0
LAGUNA LA BOMBA 200 0
SAN MATEO 200 0
Si bien se recomienda profundizar y desagregar al máximo la información de cada centro poblado, de

tal manera que se tenga criterios más enriquecedores para la definición de jerarquías, en este caso
al desagregar más la información nos revela las grandes diferencias entre la ciudad de la Santísima
Trinidad y las comunidades de municipio, pues la primera, es la única que presta la mayor cantidad de
servicios y presenta el mayor tamaño poblacional (95%).
77
ANÁLISIS DE REQUERIMIENTOS SOCIALES POR UNIDAD DE TERRENO
Servicios básicos
Aspectos político
**Otros Servicios
institucionales
Organización
Educación
Forma de
Distrito
Salud
Descripción Socio económica Mejor uso
Área Centro poblado
U.T (patrones culturales, producto, fuerza predial, insumos, vías de acceso) Aptitud de la tierra recomendado
(ZAE)
Comunal Localidad tradicional de carácter histórico y valor paisajístico. Posee servicios y accesibilidad. Centro de esparcimiento y turismo para Trinidad. Protección Tierras de Uso Restringido
1 Rural Loma Suarez 9 1 1 3 6 1 5.6Area de Protección con uso agroforestal limitado
Comunal, Puerto con bastante actividad y presencia de gremios productores y de servicios. Con servicios, cercano a Trinidad y sobre la red fundamental. Protección Tierras de Uso Restringido
1 Rural Puerto Varador 10 1 1 3 6 1 Gremial Está teniendo una clara transición de lo rural a lo urbano tanto en la organización comunitaria como en las actividades económicas, pues se 5.6Area de Protección con uso agroforestal limitado
comporta como proveedor de servicios a la actividad del transporte de personas y carga en la ruta Trinidad - San Ignacio de Mojos.
Comunal Habiendo sido importante puerto durante muchos años, se mantiene como centro poblado aceptablemente equipado y ubicado sobre la red Protección Tierras de Uso Restringido
1 Rural P. Almacén 12 1 1 3 6 1 fundamental. Su cercanía a Trinidad es ventajosa para esparcimiento y turismo de Trinidad. 5.6Area de Protección con uso agroforestal limitado
Comunal Localidad tradicional de carácter histórico, turístico y valor paisajístico, es centro de esparcimiento y turismo para Trinidad. Protección Tierras de Uso Restringido
1 Rural P. Ballivián 9 1 1 3 4 1 5.6Area de Protección con uso agroforestal limitado
Comunal Situado en ambas márgenes del río Mamoré luego de que éste cambiara de curso en la década del 80, es un nodo de transferencia bimodal Protección Tierras de Uso Restringido
1 Rural Los Puentes 10 1 1 1 2 0 importante para el flujo de personas y mercancías desde el centro del país hacia el norte, así como para el tránsito hacia el occidente por la ruta a 5.6Area de Protección con uso agroforestal limitado
San Ignacio. Con pocos servicios y facilidades, actividades agropecuarias de subsistencia.
Comunal Puerto surgido debido al cambio de curso del río Mamoré dejando un meandro que posibilitó el asentamiento. Es todavía precario en su Protección Tierras de Uso Restringido
asentamiento y sus servicios, y además tiene problemas de conexión vial, pues no está sobre la red fundamental. 5.6Area de Protección con uso agroforestal limitado
1 Rural P. Geralda 10 1 0 0 2 0 Su posición aguas arriba de Los Puentes lo volvió nodo de transferencia Bimodal, sin embargo sus riberas son más inestables y frente a él se
forman bancos de arena que dificultan el tránsito de grandes embarcaciones. gran potencial para el turismo local.. Actividades agropecuarias de
subsistencia..
Comunal Antigua comunidad que desapareció y fue refundada en 2007. Sin servicios, vía de acceso fluvial durante todo el año, y terrestre en la época de Protección Tierras de Uso Restringido
1 Rural Copacabana 12 1 0 0 0 0 sequía. Se ha iniciado la producción agrícola no mecanizada en pequeña escala en años recientes. 5.6Area de Protección con uso agroforestal limitado
Comunal Zona de pequeñas lomas y mangales. Atractivo lugar ,sin servicios ni atención. Actividades productivas relacionadas a la actividad pesquera. Protección Tierras de Uso Restringido
1 Rural Mangalito 10 1 0 0 1 0 5.6Area de Protección con uso agroforestal limitado
Comunal Sobre el río Ibare, en una pequeña loma y con muchos árboles frutales. Comunidad muy pequeña, sin servicios y satélite de Ballivián. Actividades Protección Tierras de Uso Restringido
1 Rural Calatayud 9 1 0 0 0 0 productivas de subsistencia 5.6Area de Protección con uso agroforestal limitado
Comunal Satélite de Puerto Almacén. Sin servicios Protección Tierras de Uso Restringido
1 Rural Begoña 12 0 0 0 1 0 5.6Area de Protección con uso agroforestal limitado
Comunal Comunidad pequeña fundada sobre una loma artificial sin existencia deservicios. Actividades productivas de subsistencia Protección Tierras de Uso Restringido
1 Rural Villa Victoria 9 0 0 0 0 0 5.6Area de Protección con uso agroforestal limitado
Santa Maria Comunal Asentamiento en el municipio de San Ignacio, en el margen izquierdo del río Mamoré sus tierras se encuentran tanto en municipio de Trinidad como Protección Tierras de Uso Restringido
1 Rural --- 1 0 0 0 0 de San Ignacio, el año 2011 fruto de la erosión hídrica toda la comunidad fue desplazada aguas abajo, Producción para la subsistencia 5.6Area de Protección con uso agroforestal limitado
del Pilar
Comunal Comunidad en proceso de establecimiento al borde de la laguna del mismo nombre, cuenta con un importante valor histórico y arquitectónico del Protección Tierras de Uso Restringido
Laguna La
1 Rural 12 0 0 0 0 0 sistema antiguo de dotación de agua superficial. Sin servicios. acceso fluvial durante todo el año, y terrestre en la época de sequía, a partir del 5.6Area de Protección con uso agroforestal limitado
Bomba 2010 se inicia con agricultura de subsistencia
1, 2, 3, Juntas Indiscutible y único centro urbano de proyección departamental y nacional. Debe prestar servicios urbanos especializados a toda la población del Urbano Urbano
Urban vecinales municipio y de vecinos. Se comunica con el departamento de Santa Cruz a través de la red vial interdepartamental y con otros municipios a través
Trinidad 4,5,6,7 4 4 5 11 3
a Distritos de vías no pavimentadas. La presencia del aeropuerto lo convierte en Centro de distribución a provincias del departamento. y al resto del país.
8.
2 Gremial Zona de sabanas inundables. Presencia de gremios productores Ganadería Extensiva 2. Tierras de uso agropecuario extensivo
(ganadero Su uso es pecuario extensivo con utilización de insumos como vacuna y productos veterinarios, utiliza tanto fuerza manual como animal) Agricultura Extensiva 2.2. Uso ganadero extensivo
Rural --- --- 0 0 0 0 0 , lechero, Agricultura Extensiva* (con algún uso de maquinaria para siembra y cosecha en la agricultura, por una vez al año o cada dos años) 2.1 Uso agrícola extensivo ***
arrocero)
Gremial Zona de sabanas inundables. Presencia de gremios productores Ganadería Extensiva 2. Tierras de uso agropecuario extensivo
(ganadero Su uso es pecuario extensivo con utilización de insumos como vacuna y productos veterinarios, utiliza tanto fuerza manual como animal) Agricultura Extensiva 2.2. Uso ganadero extensivo
3 Rural --- --- 0 0 0 0 0 , lechero, Agricultura Extensiva* (con algún uso de maquinaria para siembra y cosecha en la agricultura, por una vez al año o cada dos años) 2.1 Uso agrícola extensivo
arrocero)
Cabildo Zona forestal. Extracción de madera (fuerza mecánica y manual, plan de manejo forestal de la TCO Sirionó) Forestal. 4. Tierras de uso forestal.
indigenal, 4.2. Uso forestal multiple (producción forestal maderable,
4 Rural --- --- 0 0 0 0 0 junta forestal no maderable, uso no consuntivo, uso
vecinal. comunitario)
Extracción de productos forestales maderables y no maderables. Protección Tierras de Uso Restringido
5 Rural --- --- 0 0 0 0 0 Agricultura de subsistencia (fuerza manual) y pesca (Fuerza manual)l área protegida Ibare Mamoré) 5.6Area de Protección con uso agroforestal limitado
Algo de ganadería. Acceso Fluvial y terrestre en época seca (agosto,septiembre)
Gremial Área de bosques ralos, refugio de animales como el ganado y fauna silvestre (por ser la zona más elevada y brindar refugio en épocas de calor y Refugio ganadero y de Tierras de Uso Restringido
6 Rural --- --- 0 0 0 0 0 (lechero, frío). Uso no consuntivo, vida silvestre 5.10. Uso silvopastoril limitado
ganadero) Extracción de productos forestales (uso propio).
Comunal Pequeño centro escasos servicios, pertenece al eje de Casarabe, Acceso vía terrestre durante todo el año, actividades productivas Agrosilvopastoril
Gremial agrosilvopastoriles. combinadas con áreas de producción agrícola extensiva, Presencia de Lomas artificiales en su cercanía.
7 Rural Cerrito 11 1 1 1 2 0 (arrocero,
ganadero)
Juntas Centro urbano con perspectivas, que podrá complementar el desarrollo de la capital asumiendo algunas funciones del aparato productivo regional Urbano Urbano
Urban
Casarabe 11 2 1 2 8 1 vecinales y brindar soberanía alimentaria a la ciudad capital, asumiendo algunas actividades secundarias y terciarias de Trinidad. Ubicada estratégicamente
o sobre la carretera a Santa Cruz y el eje regional hacia el Carmen del Iténez y desde allí a la frontera con la república del Brasil,.
7 Gremial Es cabecera de una potencial región productiva en la interfase entre la pampa alta y el monte San Pablo. Actividades productivas agropecuarias de Agrosilvopastoril Tierras de Uso Restringido
(ganadero pequeña escala, con uso de insumos como vacunas, fuerza manual y animal, Algo de agricultura extensiva (con algún uso de maquinaria para 5.10. Uso silvopastoril limitado
Rural --- --- 0 0 0 0 0 , lechero, siembra y cosecha en la agricultura, de manera discontinua y no sostenida)
arrocero)
Comunal Pequeño centro escasos servicios, potencial por ser el centro que concentra la administración y manejo de la TCO Sirionó, y por su cercanía a Agrosilvopastoril Tierras de Uso Restringido
Cabildo Casarabe y la red vial fundamental, además de la vía departamental a El Carmen del Iténez. 5.10. Uso silvopastoril limitado
7 Rural Ibiato 11 1 1 1 2 1 Indigenal
Junta
vecinal.
Comunal Comunidad con escasos servicios, atiende a Cerrito y población dispersa, que parte de Casarabe y que debe Agrosilvopastoril Tierras de Uso Restringido
S. J. Agua
7 Rural 11 1 0 0 2 0 promoverse como actividad agrosilvopastoril de protección. 5.10. Uso silvopastoril limitado
Dulce Relativamente cerca a red fundamental.
Agropecuario extensivo (uso de vacuna y productos veterinarios, fuerza manual y animal) Ganadera 2. Tierras de uso agropecuario extensivo
8 Rural --- --- 0 0 0 0 0 2.2. Uso ganadero extensivo
2.1 Uso agrícola extensivo
Humedales, Refugio de vida silvestre y alimentación del ganado. En época de sequía alimentación para la avifauna y la ganadería extensiva Abrevadero del ganado, Tierras de Uso Restringido
9 Rural --- --- 0 0 0 0 0 pastoreo extensivo 5.12. Uso ganadero extensivo limitado
Los valores considerados son 0=ausencia del servicio y 1= Presencia del servicio. En la Tabla se muestran las sumatorias de la frecuencia de los servicios en cada centro poblado.
* Agricultura extensiva en el Municipio de Trinidad: Aquella que se desarrolla sobre grandes extensiones, cuyo sistema de producción se caracteriza por la utilización de la tierra una vez al año, con el uso de algunos
insumos en monocultivo (arroz) mecanizado y que no maximiza la productividad (no utilización de sistemas de riego, drenajes, etc.) pero cuyos rendimientos por ha. Resultan aceptables.
** Otros servicios son: Infraestructura en deporte, cementerio, policía, telefonía celular, mercados o ferias, hotelería, servicios jurídicos, financieros, vías pavimentadas, transporte fluvial, terrestre o aéreo.
*** En proceso de consolidación como distrito 13.
79
MAPAS
Plan
Ocupación
de
del Territorio
PLAN DE USO DEL SUELO DE TRINIDAD
83
85
87
89
91
92
INTERACCIÓN POBLACIONES-TERRIORIO
93
95
97
99
101
103
105
107
109
111
113
115
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118
Gobierno Autónomo Municipal

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y el Gobierno Autónomo Municipal de la Santísima Trinidad.

Autoridades del Gobierno Autónomo Municipal de la Santísima Trinidad

Órgano Ejecutivo Equipo Técnico Municipal

Diseño gráfico: Orestes Sotomayor

Impresión: Impacto Digital

Aprobado por Ordenanza Municipal 209/2012

Estimados Ciudadanos y Ciudadanas:

La presente documentación es el resultado del trabajo conjunto entre el Gobierno

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) como el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

El Municipio de la Santísima Trinidad, bajo el enfoque de la Gestión Territorial Adaptativa (GTA), ha

LA GESTIÓN TERRITORIAL ADAPTATIVA es la capacidad que tiene un territorio para convivir

Consecuentemente, la incorporación del enfoque de la Gestión Territorial Adaptativa redefine los

2.4.2.2. La ciudad central Trinidad 46

Mapa 1: Trinidad y el Eje La Paz - Riberalta 7

ÍNDICE DE MAPAS ESQUEMÁTICOS

Mapa esquemático 1: Micro Regiones ambientales 34

Tabla 1. Extensión territorial 5

Cuadro 1. Jerarquización de centros poblados por población 22

Plano 1. Plano de patrón de uso de suelo Casarabe 68

El Sistema Nacional de Planificación incluye la obligatoriedad de elaborar el Plan Municipal de

PLUS POT POU

La propuesta metodológica de la Gestión Territorial Adaptativa va enfocada, sobre todo, a la elaboración

El siguiente gráfico representa el modelo metodológico del proceso de planificación territorial y de

Gestión Territorial Adaptativa

Plan municipal de Ordenamiento Territorial

Planes – Programas – Proyectos de desarrollo Territorial

1.1. El contexto municipal, la localización política y

Sobre el eje norte del río Mamoré N8368565,95 E280073,15

Sus límites naturales son:

1.1.2. Extensión territorial

1.1.3. División política y administrativa

Tabla 2. División política provincia Cercado

1.1.4. Distritos municipales

Tabla 3. Distritos del municipio de Trinidad

1 Urbana Casco Viejo

5 Urbana 24 de Septiembre, San José, Ntra. Sra. de Fátima

1.1.5. Análisis geográfico territorial

1.1.6. Ubicación y rol que cumple Trinidad a nivel nacional

Mapa 1. Trinidad y el eje La Paz – Riberalta

La sede de gobierno será unida con el

Fuente: FUNDEPCO - 2010

1.1.7. Trinidad y los sistemas regionales benianos aislados

b. Un conjunto de pequeños centros urbanos tradicionales de origen misional al norte de Trini-

Mapa 3. La desarticulación de regiones benianas

Fuente: FUNDEPCO - 2010

1.1.8. Relación de Trinidad con las grandes infraestructuras

3. El hinterland o área de influencia inmediata de Trinidad es también débil, carente de centros

4. La importante conexión vial que es la carretera a Santa Cruz, en interpretación de un amplio

Mapa 4. El eje de Trinidad al Norte

Fuente: FUNDEPCO - 2010

1.2. La construcción histórica de Trinidad

1.2.1. La tecnología hidráulica en las sociedades Mojeñas

Debido a la carencia de datos arqueológicos o etnográficos, no es posible cuantificar los eventos

1.2.2. Época republicana

El Decreto de 6 de agosto de 1842 determinó la separación de la provincia Mojos del departamento de

Los indígenas quedaron en condiciones de esclavitud a manos de los comerciantes, administradores

Las haciendas se constituyeron en mercados cautivos, lo que favoreció el desarrollo de actividades