UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

EXTENCION NUEVA SANTA ROSA, SANTA ROSA
CURSO. DERECHO ADMINISTRATIVO I
CATEDRATICA: LIC. SHARON DESSIRE MUÑOZ
SEXTO CICLO 2022

TRABAJO DE INVESTIGACION
TEMA
OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL Y SU RELACION
CON LA ADMINISTRACION PUBLICA.

INTEGRANTES DEL GRUPO No. 1 CARNET

OSCAR ENRIQUE SANCHEZ GARCIA (Coordinador) 9716004
MARLYN CAROLINA ALVAREZ MUÑOZ 201320283
AURA DEL CARMEN SAMAYOA FLORIAN 201023066
ARMINDA VICTORIA SIL PINEDA 201144923
OSCAR MANUEL MOLINA SIAM 9612633
OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL Y SU RELACION CON LA
ADMINISTRACION PUBLICA.
El servicio Civil.

En los capítulos anteriores se ha hecho un estudio del sistema normativo que rige
a la administración pública, es decir del derecho administrativo, sus fuentes etc.
Pero es necesario hacer un análisis de los sujetos del derecho administrativo a
quienes va destinada la aplicación de las normas y el ejercicio de la función
pública, aunque veremos que no hay que confundir los conceptos.

Como lo expresa el autor Santa María Pastor: las tres figuras subjetivas básicas
del derecho administrativo son, el Administrado o persona (física o jurídica)
privada de la persona, jurídica pública: y del órgano. Hay, no obstante, una última
cuestión que considerar como se verá, las tres categorías mencionadas
responden, en cierta manera, a la distinción entre lo Público y lo Privado; de una
parte, los administrados son personas privadas que, por lo tanto, realicen
actividades igualmente privadas. De otra, la Persona Pública y sus órganos
pertenecen al ámbito de lo público, son figuras subjetivas públicas y las
actividades que realizan en igualmente pública. (Santamaría Pastor, Juan Alfonso,
Fundamentos de Derechos Administrativo I pág., 1827).

Corresponde en este capítulo analizar una de las figuras objetivas del derecho
Administrativo que corresponde a uno de los elementos más importantes del
órgano administrativo, como lo es la persona o personas físicas, que comúnmente
se les denomina funcionarios y empleados públicos, estas últimas desechadas por
las doctrinas modernas como lo veremos más adelante.

Se ha establecido que la administración pública, es uno de los elementos de la

personalidad del Estado y que el estado manifiesta su voluntad a través de los
órganos administrativos. Pero los órganos requieren necesariamente de personas
físicas que ejerzan, formen y que se exterioricen la personalidad del estado.

La administración es poco funcional a pesar de que cuenta con territorio, finanzas,

organización, fines y base legal; pero si no tiene elemento humano o personal
idóneo, bien capacitado, para desarrollar sus actividades, es donde se vuelve
importante. El elemento humano, pues el único que puede imprimirle a toda
organización el dinamismo que la convierta en eficiente y eficaz, dado a que se
encarga de la planificación decisión, ejecución, asesoría y control de la misma. No
hay administración sin personal idóneo. La administración fue concebida y creada
por los humanos.

En otro sentido, un Estado de derecho se construye a base de buenas leyes

suficientes recursos materiales y una adecuada planificación, pero si los
encargados de la administración y de ejecutar esas leyes son incapaces,
ignorantes y carentes de toda técnica y aparte de todo realizan actos corruptos, el
cumplimiento finalista del Estado ( bien común) se ve limitado, las necesidades de
la población se incrementan y los reclamos de la población en contra de la
Administración Pública aumentan, por los que se debilita la gobernabilidad de la
Nación.

Teoría de los agentes públicos.

a) Teoría del Funcionario Público (en decadencia).

Existen varias teorías en relación a distinguir las diferencias entre empleado y

funcionario público a este respecto, Fraga señala que “se ha recurrido al criterio de
considerar como funcionario aquel que tiene señalada sus facultades en la
constitución o la ley y empleado al que tiene reguladas en los reglamentos.
(ibídem)

Así mismo señala como una distinción entre funcionario y empleado señalando
que el primero supone un encargo especial transmitido por la ley, y que crea una
relación externa que da al titular un carácter representativo, mientras que el
empleado público, solo supone una vinculación interna, que hace que su titular
solo concurra a la formación de la función pública.

Para Álvarez Gendin, Funcionario público, “En un sentido específico, Funcionario

públicos es todo el que ejerce y participa en una función pública de una manera
permanente, percibiendo haberes fijos de la administración y hace del ejercicio de
la función un modo de vida, (íbidem)

El mismo criterio sigue el profesor Godínez, al establecer que “ la tendencia

moderna es la de denominar a todas las personas que realizan una actividad
administrativa de carácter civil, funcionario público, con un orden de importancia:
superiores, que se encargan de gobernar y de tomar las decisiones políticas,
gobiernan al estado; intermedios que coordinan y controlan la ejecución de los
planes, programas y proyectos de la administración pública, superiores he
intermedios representan al estado por medio de los órganos de los cuales son
titulares, ante otros órganos y entidades del estado, ante los particulares y ante
propios subordinados. Son funcionarios de confianza y pueden ser nombrados y
destituidos en cualquier momento salvo que se trate de funcionarios electos
popularmente o que la ley señale que deben ejercer el cargo para determinado
periodo. En este caso, solo pueden ser removidos por las causas señaladas en la
propia ley. Menores, llamados trabajadores o empleados del Estado, burócratas y
hasta servidores, son los ejecutores de la actividad administrativa. Realizan tareas
intelectuales o manuales, permanecen dentro del servicio Civil más tiempo y
hacen carrera administrativa. Son nombrados por oposición (salvo los menores
operativos –peones-) y únicamente pueden ser removidos por causa justificada.
Se rigen principalmente por la Ley de Servicio Civil. “ (Godínez Bolaño, Rafael, El
servicio Civil, USAC).

b) Teoría de los agentes públicos una tendencia moderna.

Estas doctrinas internacionales tradicionalmente, a las relaciones jurídicas entre el

estado y sus funcionarios se ha denominado, función pública lo que consideran
incorrecto puesto que este concepto comprende el ejercicio del poder público, por
lo que de ninguna manera se refiere a la citación jurídica de los trabajadores del
Estado. Por lo tanto, la función se debe de identificar a la forma en que se
manifiesta el Estado. ( ejecutiva, legislativa y judicial). Pero estas funciones
públicas deben de ser ejercidas por una persona individual que se le denomina,
Funcionario Público. Pero lo consideramos inadecuado, es que, al referirse a la
naturaleza jurídica de la función pública, se le identifica como el conjunto de
deberes, derechos y situaciones que se originan entre el estado y los funcionarios,
de donde más que estudiar la función pública, lo que se estudia es un régimen
jurídico de los servidores públicos, frente al Estado. Según estas doctrinas existen
con función originada a partir del hecho de que el ejercicio del poder del estado
solo puede realizarse mediante a la actuación de las personas físicas, puesto que
en cuanto se trata la función pública se refiere a la actuación de los individuos
investidos de la competencia administrativa, que el ordenamiento jurídico
administrativo se le asigna al órgano administrativo de donde hace referencia a los
trabajadores del Estado independiente de la categoría que ostenta alguna otras
doctrinas tradicionales, distinguen el concepto de funcionario público y el de
empleado público y para establecer una diferencia, dice Agustín Gordillo: Se
desechaban criterios como el de la remuneración o su jerarquía administrativa
( aunque por supuesto nadie llamaría empleado público al Ministro, salvo en
sentido peyorativo ni funcionario al ordenanza), para limitarse principalmente al
siguiente: El funcionario decide, representa la voluntad del Estado, mientras que el
empleado público Ejecuta y realiza comportamientos materiales para cumplir las
decisiones de los funcionarios, ( Gordillo, Agustín, Tratado de Derecho
Administrativo, página XIII-1).

Esta diferenciación ha sido duramente criticada por las doctrinas internacionales

tanto desde el punto de vista conceptual como legal, especialmente la argentina y
brasileña. Por lo que, mejor es denominar esas relaciones funcionales- Estado-
Particulares la de funcionarios-empleados públicos por la de agentes públicos.

La doctrina brasileña, especialmente es donde a los servidores públicos se les

denomina agentes públicos, para este efecto el autor Celso Antonio Bandeira de
Mello, señala que los servidores públicos son una especie dentro del género
“agentes públicos, (Bandeira de Mello, Celso Antonio, Curso de Derecho
Administrativo pág. 203) Para distinguir bien esta tal especie, apartándola
claramente de los demás, primeramente, es útil examinar el panorama dentro del
cual se encierre.

La expresión – agentes públicos –es, dice, Bandeira, la más amplia que se puede
concebir para designar genérica e indistintamente a los sujetos que sirven al poder
público como instrumentos expresivos de su voluntad o acción, aun cuando lo
hagan apenas ocasional o episódicamente. (Ibídem). Para esta corriente brasileña
quien quiera que desempeñe funciones estatales, mientras la ejercita, es un
agente público por esto la noción comprende tanto al superior jerárquico del
organismo Ejecutivo ( en cualquier esfera) como a los Diputados, y concejales
municipales a quienes ocupan cargos o empleos públicos de la administración
directa de los tres poderes a los servidores de las entidades descentralizadas y
autónomas de las fundaciones gubernamentales de las empresas públicas de las
sociedades de economía mixta.

CARACTERISTICAS DEL SEVICIO CIVIL

El servicio civil tiene algunas características especiales las que se pueden resumir
de la siguiente manera:

1. De conformidad con la teoría bilateral tiene por su parte un acto

administrativo de nombramiento o investidura.
2. Concurren la voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad
del particular que acepta el cargo.
3. La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular
nombrado, derechos obligaciones.

Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente.

Naturaleza Jurídica

Mucho se ha discutido dentro de los diferentes autores sobre la naturaleza jurídica

de la relación funcional.
Fraga, establece dos teorías en cuanto a la relación funcional la primera la teoría
del derecho privado y la segunda la teoría del derecho público, expresa el autor:
qué las teorías del derecho privado, encontrando que de ambas partes se exige la
capacidad y el conocimiento y que además existen prestaciones recíprocas al
proporcionar el empleado sus servicios a cambio de la compensación pecuniaria
que recibe del Estado, pretenden encajar la relaciones que surgen de la función
pública dentro de los modelos del derecho civil tradicional y consideran que no se
trata de un contrato de localización de obra o de un contrato de mando, según se
trate de prestación de servicios materiales o de realizar en nombre y presentación
del Estado los actos jurídicos.

Éstas teorías se les critica en primer lugar porque el régimen que en principio de
una manera natural conviene a la relaciones que el Estado interviene es en el
régimen de derecho público y en segundo lugar porque los agentes públicos son
titulares de las diversas esferas de la competencia en la que se dividen las
atribuciones de la administración pública.

Las segundas teorías, expresan que el régimen jurídico de las funciones

administrativas, como lo sostiene Fraga, debe adaptarse a la existencia de las
referidas atribuciones sean realizadas de una manera eficaz, regular y continua sin
que el interés particular del personal empleado llegue a adquirir importancia
jurídica para obstruir la satisfacción del interés general. Como las normas que
están inspiradas en tales exigencias son normas de derecho público, también de
derecho público tendrán que ser la relaciones que contribuye la función pública.

Se han sustentado en cuanto a la relación funcional tres teorías fundamentales:

a) las que sostienen que la relación funcional es un acto unilateral del Estado;

b) otras teorías que afirman que la relación funcional es un acto contractual; y

c) las teorías que consideran a la relación funcional como un acto condición.

A este respecto cabe señalar que se le considera más adecuado para nuestro
medio, una posición doctrinaria más moderna, qué abandone la teoría unilateral y
plantea la teoría bilateral, que recoge los elementos anteriores, la naturaleza
jurídica de la relación funcional tiene dos momentos diferentes: en primer lugar, un
acto administrativo de nombramiento o de investidura (es unilateral y concreto),
en donde concurren la voluntad del Estado que decide; en segundo lugar, la del
particular que acepta el cargo, generando efectos jurídicos entre ambos de
conformidad con los derechos y obligaciones previamente establecidos en la ley y
el propósito de servir a la colectividad y el fiel cumplimiento de las atribuciones
Plenamente establecidas en el ordenamiento jurídico establecido. Esta posición
doctrinaria determina los dos momentos del que se interfiere y supone la relación
funcional por un lado un acto administrativo y por otro el segundo momento el de
un contrato; el primero es una declaración de voluntad unilateral y concreta y el
segundo es una declaración del Estado y la del particular, por lo que supone la
bilateralidad.

Definición de Servicio Civil

Se puede definir a la relación funcional como el vínculo jurídico-laboral que une al

Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el
momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo. En esta
relación funcional hay que tomar en cuenta los derechos y las obligaciones de las
partes que concurren a formar la relación funcional o servicio civil.

Derechos y obligaciones mínimas del agente público

Derechos de la gente público a que le paguen las remuneraciones y prestaciones

a que legalmente tiene derecho y el derecho del Estado de exigir a la gente
público a que ejerza las funciones a que por mando legal está obligado; y
Obligación del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a las que
legalmente tiene derecho el agente público y obligación de la gente a ejercer las
competencias y funciones que es la ley le otorga y a que queda obligado. Lo
analizaremos con más detenimiento más adelante.

Sistemas de ingreso al servicio civil

Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil y estos pueden ser:

1. Ingreso libre; esto significa que cualquier ciudadano puede ingresar al servicio
civil;

2. Ingreso por selección; sistema por el cual se ingresa al servicio civil, a través del
examen de oposición; y

3. Ingreso mixto; todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio

civil, siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercí miento del
cargo, mediante el examen.

De conformidad con el artículo 113 de la Constitución política de la República de

Guatemala, se establece que los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos
o cargos públicos y su otorgamiento no se atenderá más que a razones
fundamentadas en mérito de capacidad, idoneidad y honradez. Nótese que en la
Constitución hace una referencia muy especial entre empleos y cargos públicos,
por lo que distingue una diferencia entre empleados públicos como si se tratara de
agentes de menor jerarquía que las de cargos públicos, diferencia que habrá que
analizar en el futuro, para establecer a qué se refiere esta distinción constitucional.

Designación de agentes públicos

Existen varios sistemas para la designación de agentes públicos.

Ingreso para elección

Muchos son los agentes públicos que tienen que ser elegidos democrática y
popularmente, por ejemplo, el presidente y vicepresidente de la República, el
alcalde y los miembros del Consejo municipal, el rector de la Universidad de San
Carlos de Guatemala, los decanos de las facultades de la Universidad de San
Carlos, etc. Por supuesto hay qué observar los requisitos y las prohibiciones para
optar a tales cargos.

Ingreso por nombramiento

Este se da cuando el superior jerárquico del órgano administrativo tiene la facultad

de nombrar a sus subordinados y en este caso existen varias modalidades:

1. Nombramiento discrecional: cuánto es superior jerárquico puede hacer el

nombramiento, observando más que los requisitos que deben cumplir.

2. Nombramiento condicionado: normalmente quedan a condición a una persona

entre varios candidatos.

3. Nombramiento reservado: toma en cuenta la carrera administrativa y el

sostenimiento obligatorio al examen de oposición.

4. Ingreso por contrato: éste se verifica normalmente para las consultorías,

generalmente profesionales y técnicos, por tiempo definido o por trabajos
específicos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que fueron
contratados el contrato finalista y se contrata a base de honorarios profesionales.
En esta clase de contrato hay que tomar en cuenta la experiencia del contratado
en consultoría o por medio de examen de oposición.

Los agentes públicos

Cómo ya dijimos que es la tendencia de la mayoría de doctrinas internacionales es

denominar agentes públicos a todas las personas que realizan una actividad
dentro de la administración pública. En consecuencia, podemos encontrar dentro
de la administración pública agentes públicos superiores, agentes públicos
intermedios y agentes públicos menores.
a) Agentes públicos superiores

Los agentes públicos superiores son los encargados de gobernar y tomar las
decisiones de carácter político y además son los superiores jerárquicos de la
administración y en el caso del presidente, recordemos que ejerce una doble
función, como superior jerárquico de la administración pública y como jefe de
Estado.

b) agentes públicos intermedios

Qué coordinan y controlan la ejecución de los planes, programas y proyectos de la

administración pública. Superiores e intermedios representan al Estado por medio
de los órganos de los cuales son titulares, ante otros órganos y entidades del
Estado, ante los particulares y ante sus propios subordinados. Son agentes de
confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento, salvo que
se trate de funcionarios electos popularmente o que la ley señale que deben
ejercer el cargo para determinado periodo. En este caso sólo pueden ser
removidos por causas señaladas en la propia ley.

c) agentes públicos menores o subordinados

Llamados trabajadores o empleados públicos del Estado, burócratas y hasta

servidores, son los ejecutores de la actividad administrativa. Realizan tareas
intelectuales o manuales; permanecen dentro del servicio civil más tiempo y hacen
carrera administrativa. Son nombrados por oposición (salvo los meros operativos-
peones) y únicamente pueden ser removidos con causa justificada. Se rigen
principalmente por la ley del servicio civil. Son nombrados por oposición, salvo los
meros operativos-peones, y únicamente pueden ser removidos con causa
justificada. Se rigen principalmente por la Ley del Servicio Civil.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS AGENTES PUBLICOS

Los derechos y obligaciones de los agentes públicos se podrán establecer en una

forma muy general y aplicable a todos en general.
a) Obligaciones
Son deberes y obligaciones de los agentes públicos las siguientes:
1. Ejercer las competencias del órgano administrativo
Por mandato legal debe ejercer las competencias atribuidas al órgano
administrativo, hay que recordar que la competencia administrativa es
de obligatorio cumplimiento y es su obligación principal ejercerla. La
competencia no puede dejar dese de ejercer, el funcionario que no
desarrolle la competencia puede incurrir en responsabilidades de
carácter jurídico, entre otro incumplimiento de deberes.

2. Respeto y obediencia al superior jerárquico

Existen varios poderes que otorga la jerarquía administrativa y uno de
ellos se manifiesta en la obediencia que debe tener el agente publico
subordinado hacia el superior, siempre que las ordenes sean con apego
a la ley y que las ordenes giradas estén en las esferas de la
competencia del órgano administrativo.

3. Ejercitar personalmente la competencia

Todo agente público debe ejercer la competencia en forma personal,
estrictamente al agente que le corresponde, puesto que hay que
recordar que la competencia no es improrrogable.

4. El cumplimiento debido y dedicado

Dentro del procedimiento administrativo, el agente público debe cumplir
su obligación fiel al estado y dedicada, por estar dirigido a servir a los
particulares.

5. Fidelidad del agente público.

 Todo funcionario debe fidelidad al estado, como todo trabajador a su
patrono, pero los agentes principalmente a la constitución de la
república y a las leyes administrativas.

6. Principio de imparcialidad.
El agente público debe fidelidad al Estado, debe actuar con
imparcialidad cuando en el expediente administrativo hay conflicto de
intereses entre particulares, del mismo de carácter general y recordar un
principio que el interés general prevalece sobre el interés particular.
7. En muchos casos es obligatorio que el agente publico resida en el
lugar
Hay casos en los que es un requisito indispensable que el agente
publico resida en el lugar cede del órgano administrativo, tal es el caso
de los conejos municipales, alcaldes, los gobernadores
departamentales.

8. Contribución a la seguridad pública

Es importante que los órganos administrativos contribuyan a la
seguridad ciudadana, pero esto hay que verlo desde el punto de vista de
hasta donde pueden actuar los órganos y agentes públicos, puesto que
la administración como tal es la encargada de la seguridad ciudadana y
las competencias son muy especiales, cual es la forma en la que se
pueden contribuir todos los agentes, en la obligatoriedad de denunciar
los delitos que se puedan cometer dentro de las esferas de sus
competencias.

9. Oposición a los órdenes ilegales

Hay que recordar que ningún agente público, está obligado al
cumplimiento de ordenes manifestante ilegales, establecido en la constitución
Política de la Republica.
B) Derechos de los funcionarios públicos

También en forma general se establece las funciones generales de los agentes

públicos, pues se puede establecer que casa instituto en especial en materia
laboral se establecen otros derechos principalmente dentro las entidades
descentralizadas y autónomas.

1. La estabilidad laboral
Se trata del derecho a hacer una carrera administrativa esto significa que el
agente público tiene el derecho a los ascensos de acuerdo a las
capacidades que van desarrollando en su función desarrollada y no que
cuando hay un cambio de gobierno, los agentes ya especializados se van
por cuestiones de carácter políticos.

2. El derecho a la defensa
Uno de los principios fundamentales de los procedimientos administrativos
es el derecho a la defensa lo que implica el derecho a ser escuchado y la
audiencia previa, este derecho debe respetado, especialmente cuando hay
procedimiento de despido de agentes públicos. En los procedimientos por
medios disciplinarios que la superior jerarquía puede imponer, esto ya que
declaro mediante sentencia la corte de constitucionalidad. Tres son los
principios que argumente la corte que debe respetarse en todo
procedimiento administrativo y proceso judicial.

3. El derecho a participar en la carrera administrativa

Para garantizar que el estado va ir prestando un servicio público más
técnico debe garantizar a los agentes públicos la estabilidad laboral y la
plena garantía que el esfuerzo que el esfuerzo y la preparación personal del
agente debe dar como consecuencia que puede escalar a puestos de
mayor responsabilidad en la administración con ello se garantiza la carrera
administrativa.
4. Descansos semanales
De conformidad con las jornadas de trabajo establecidas en el Código de
Trabajo y Previsión Social, existen el derecho de todo trabajador de gozar
de los descansos semanales que se encuentran garantizados por el
derecho laboral.

5. A los asuetos
En la legislación laboral existen asuetos y feriados, los que tienen que
otorgar los superiores de la administración y que se encuentran plenamente
establecidos en la legislación.

6. Al goce de vacaciones anuales

Todo trabajador privado o del Estado tiene el derecho a gozar de
vacaciones, las que los doctrinarios argentinos llama el derecho del cuerpo.
Después de un año de labores todo trabajador tiene el derecho de gozar de
las vacaciones, establecidas en la legislación laboral.

7. Permisos especiales de estudio

Siendo la educación uno de los pilares del desarrollo de una nación todo
trabajador del estado tiene el derecho que le otorgue el permiso necesario
para su superación personal, así como para la superación de la
administración pública. Por otro lado, también tiene el derecho que se le
otorgue los permisos suficientes por enfermedad y periodos de pre y post
natales para las madres trabajadoras.

8. A percibir los sueldos

En esencia todo trabajador trabaja para percibir un salario, para cubrir las
necesidades para la subsistencia misma de toda persona. También tiene
derecho a percibir todos los aumentos y bonificaciones cuando sean
legalmente decretados.
9. A las ventajas económicas y viáticos
Cuando es procedente y un agente público está pactado, por la naturaleza
del trabajo, es necesario que le sean entregados las ventajas económicas y
viáticos que se le deben otorgar por ejemplo cuando un trabajador debe de
viajar fuera de la sede del órgano administrativo, para realizar su trabajo.
Cuando son procedimientos de conformidad con la naturaleza de la función
que desarrolla el agente público.

10. Derecho al régimen de seguridad social

Todo agente público tiene derecho a que el Estado le otorgue la seguridad
social a que tiene derecho todo trabajador y cancelar las cuotas patronales
y las que todo patrono descuenta a sus trabajadores.

11. Derecho al régimen de seguridad social especial

Retiro o jubilación, viudedad y sobrevivencia por quedar incapacitado para
trabajar, lo que es parte de la seguridad social.

12. Derecho a la recreación

La recreación como parte del bien común y especialmente para los
trabajadores, especialmente cuando le son otorgados sus vacaciones para
que pueda rendir de manera mas eficiente en el trabajo o función que
desarrolla.

13. El derecho a la libre sindicalización

Constitucionalmente existen la libertad que los trabajadores pueden
sindicalizarse libremente y pertenecer a la agrupación o asociación gremial
que consideren y quieran pertenecer. Este es un principio en derecho
laboral.

14. El derecho a la huelga

 El derecho a la huelga legalmente autorizada, a través de un juicio colectivo
de un trabajo y declarada la huelga por el tribunal, no hablamos de la
huelga de hechos, puesto que esta no es legalmente establecida.

RESPONSABILIDADES POLITICAS Y JURIDICAS

(civiles, penales y administrativas)

Todo agente público que ejerce una función queda sometido a las diferentes
clases de responsabilidad en que pueden incurrir los mismos las cuales se
clasifican:

a. RESPONASABILIDAD DE TIPO POLITICO

Surgen de las decisiones que toman los agentes públicos a los que les esta
atribuido esta facultad, como el presidente de la República, los Ministros de
Estado y los Gobernadores Departamentales.
Este tipo de responsabilidad se establece mediante el control
parlamentario, juicio político o interpelación de ministros de Estado, así
como de la concurrencia de otros funcionarios ante el congreso de la
Republica por citación o invitación.
b. RESPOSABILIDAD DE TIPO JURIDICO
Se da cuando los agentes públicos infringen normas legales o dejan de
cumplirlas y en este caso podemos encontrar las siguientes:

1. RESPONSABILIDAD DE TIPO CIVIL

Se da cuando los agentes públicos en el ejercicio de sus cargos causan
daños y perjuicio a los administrados. Existe dentro del Código Procesal
Civil y Mercantil, lo que se le denomina Juicio Sumario de
Responsabilidades, el cual es el medio para deducir responsabilidades
en que haya incurrido el agente público.
 La Constitución Política de la Republica de Guatemala en el artículo 155
establece la responsabilidad solidaria del Estado, que cuando un
dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en ejercicio de su cargo,
infrinja la ley en perjuicio de los particulares, el Estado a quien sirva,
será solidariamente responsable por los daños y perjuicios que se
causen.

2. RESPONSABILIDAD DE TIPO PENAL

Dentro del Código Penal existe una serie de delitos o faltas en que los
agentes públicos pueden incurrir en ejercicio de su cargo, aunque hay
que aclarar que el agente público puede incurrir en cualquier delito de
los tipificados en el Código Penal.
En este caso existen algunos agentes que deben ser sometidos a
antejuicio, esto significa antes del juicio, salvo en el caso del delito
Infraganti.

3. RESPONSABILIDAD DE TIPO ADMINISTRATIVO

Este tipo de responsabilidad se origina del ejercicio de la competencia
administrativa es decir en el ejercicio de las facultades legales.
Se origina del incumplimiento de las funciones del cargo, del abuso y la
desviación de poder, en consecuencia, por la falta de cumplimiento de
las competencias en la forma que establece el ordenamiento jurídico.
Dentro del incumplimiento podemos mencionar, negligencia, ausencias,
retrasos, faltas a la moral, a la higiene, realizar colectas, no tramitar
expedientes dentro de los plazos legales, impericia, y el agente publico
superior, en cumplimiento de su potestad de control y sanción, puede
aplicar medidas correctivas al implicado, previa audiencia para que se
defienda.
La escala de sanciones que regula la Ley de Servicio Civil, va de la
amonestación privada y verbal, a la amonestación pública y escrita,
hasta llegar a la suspensión sin goce de sueldo.
Si la conducta anómala es reiterada, se puede imponer la medida
expulsiva del despido con causa justa.
Las sanciones deben imponerse en el orden mencionado según el
artículo 74 de La Ley de Servicio Civil.
Cuando las resoluciones y los actos de los agentes públicos afectan los
derechos de los particulares, reconocidos por las normas legales,
entonces se produce responsabilidades administrativas hacia el ámbito
externo de la administración.
En este caso los particulares afectados, los que tiene facultad de exigir
el control administrativo para que se revise la actuación y se revoque o
modifique.
La forma de deducirle al agente responsabilidades administrativas
externas, es por el Sistema de Control a Petición de Parte, a través de la
Interposición de Medios de Defensa Legal ( medios de impugnación o
recursos administrativos)

Los Recursos Administrativos en la legislación guatemalteca son:

REVOCATORIA, REPOSICION RECLAMO DE APELACION, Y son
resueltos por el agente superior y en otros casos cuando la resolución
emanó del propio agente superior, este mismo lo resuelve los recursos
en su contra.
Si los recursos administrativos no satisfacen al particular, entonces
funcionan las acciones judiciales, demandando a la administración
pública ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Hay otras acciones judiciales como el Amparo Constitucional, Exhibición
Personal, que también pueden utilizar los particulares, para que los
actos administrativos se sometan a las normas legales vigentes.
 En otros casos, la acción puede entablarse ante las Salas de Trabajo y
prevención Social. Ejemplo; Reclamar prestaciones del IGSS, o los
trabajadores del Estado para oponerse a despidos y pedir la
reinstalación o el pago de sus prestaciones laborales.

EL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA

En Guatemala encontramos regulado al Servicio Civil, desde la Constitución

Política de la Republica de Guatemala y se origina a partir del momento en que la
persona individual queda ligada a un cargo público, lo acepta y toma posesión, y
desde ese momento se adquieren los derechos y las obligaciones para con el
Estado, como empleador, y el funcionario como trabajador y son aplicables leyes
como la Ley del Servicio Civil, La Ley de Salarios, Ley Orgánica del Presupuesto,
Ley de clase Pasivas, ley de Aguinaldos, Ley de bonificaciones, Ley de
sindicalización y Huelga.

En la Constitución Política de la Republica de Guatemala, artículo 107 establece

que los trabajadores del Estado están al servicio de la Administración Pública y
nunca del partido político, grupo u organización o persona alguna.

Establece en el artículo 108, que las relaciones del Estado y sus entidades
descentralizadas y autónomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio
Civil con excepción de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones propias de
dichas entidades.

Asimismo, señala que los trabajadores del Estado, que por ley o por costumbre
reciban prestaciones que superen a las establecidas en la Ley de Servicio Civil,
conservan ese trato.

Las relaciones del estado y sus entidades se rigen por la Ley de Servicio Civil con
la excepción que se rijan por leyes o disposiciones propias artículo 109 de la
Constitución Política de la Republica de Guatemala. Se establece que los
trabajadores del Estado que laboran en Planillas serán equiparados en salarios,
prestaciones y derechos a los trabajadores del Estado.
Los trabajadores del Estado, al ser despedidos sin causa justificada recibirán su
indemnización equivalente a un mes de salario por cada año de servicios
continuos prestados. Esto no puede exceder de diez años artículo 110 de la
Constitución política de la Republica de Guatemala.

Dentro de la Constitución Política de la Republica de Guatemala, encontramos

regulado de manera general lo relativo al Estado y los agentes Públicos,
comprendidos del articulo 7 al 117.

En la Ley de Servicio Civil, se establece que la misma tiene el carácter de orden

público y os derechos que consigna son garantías mínimas irrenunciables para los
servidores públicos susceptibles de ser mejoradas conforme a las necesidades y
posibilidades del Estado.

Establece que son nulas ipso jure, las disposiciones y actos que impliquen
renuncia, disminución o tergiversación de los derechos que la C.P.R.G. establece,
de los que la Ley de Servicio Civil señala y de todos aquellos derechos adquiridos
con anterioridad a la Ley.

El propósito de la Ley de Servicio Civil es regular las relaciones entre la

administración pública y sus servidores, con el fin de garantizar su eficiencia,
asegurar los mínimos de justicia y estimulo en su trabajo y establecer las normas
para la aplicación de un sistema de administración de personal.

Finalmente encontramos dos especiales cuestiones:

1. LA SUSPENSIÓN DE LA RELACION FUNCIONAL

La relación funcional se puede suspender temporalmente o se
interrumpe cuando el agente público se separa del órgano
administrativo temporalmente, al gozar de permisos con o sin goce
de sueldo por suspensión médica, por vacaciones, otorgamientos de
becas. En este caso como se puede observar, la relación funcional
no se termina, solo se suspende mientras el agente público se
encuentra ausente, por las razones apuntadas, del órgano
administrativo y se conforma lo que hemos venido diciendo de la
 Competencia Administrativa, pues si bien es cierto que el agente
publico queda separado temporalmente del órgano administrativo no
se lleva la competencia, sino que esta queda adentro del órgano y
algún agente debe ejercerla temporalmente, mientras reasume sus
funciones el titular.
2. TERMINACION DE LA RELACION FUNCIONAL
La terminación de la relación funcional se puede suspender en forma
definitiva en el momento en que el agente publico entrega el cargo
para el cual fue nombrado.
Las causas de la terminación de la relación funcional, puede ser por
diferentes causas entre las que encontramos: la renuncia del cargo,
fallecimiento, supresión de plazas, despido, jubilación.

COMENTARIO
A mi criterio el Servicio Civil es una de las Instituciones muy importantes del la
Administración Pública de Guatemala, pues es el vínculo jurídico laboral que une
al Estado, con los particulares que pasan a formar parte del Servicio Civil desde el
momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo. Es la
entidad responsable de hacer que se cumpla con los derechos y obligaciones de
los trabajadores de las diferentes entidades administrativas del Gobierno de
Guatemala.
Es necesario saber a quienes va dirigida la aplicación de normas y ejercicio de
función pública, es por eso que la Ley del Servicio Civil establece reglas aplicables
específicamente a los empleados y funcionario públicos, porque la administración
pública es uno de los elementos más importantes del estado y requiere de
personas capaces para ejercer funciones de servicio público hacia los ciudadanos
guatemaltecos, para contribuir en la realización del bien común a nivel nacional,
aunque en la mayoría de instituciones públicas se brinde un mal servicio por parte
de los colaboradores.
El servicio civil es la relación que existe entre el Estado, los funcionarios públicos,
empleados públicos y la sociedad guatemalteca que solicitan los servicios
públicos, la Ley del Servicio Civil establece las normas, obligaciones y sanciones
de las personas que ejercen un cargo público, cualquier ciudadano puede ingresar
al servicio civil, los agentes públicos son electos a través de votación o
específicamente nombrados por el presidente, también a través de exámenes de
admisión, dependiendo la dependencia o ministerio de gobierno.
Todos trabajan con el mismo fin, la realización del bien común en Guatemala a
través del servicio público.

BIBLIOGRAFIA
TEORIA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
TOMO I
HUGO HAROLDO CALDERON M.