2022 10 00003-2022-CC 76

TRÍBUNaXL CONSTlTUCiOMAL
:: ;
OFICINA DE TRAMíTFi
CONGRESO
DOCUMEMTARIO Y ARCHIVO 'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'
REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional'
"Año del BIcentenario del Congreso de la República"
1 O OCT. 2022
itüCii fnte|pone Demanda Competencial o de
hora1!^.:.1^.9... firma.......
•Ctmflicto de Competencias v Atribuciones.-
«¿EÑOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:
El CONGRESO DE LA REPUBLICA, debidamente
representado por su Presidente don JOSÉ DANIEL WILLIAMS ZAPATA,

S identificado con D.N.I. N° 43287528, con domicilio real en la Avenida Abancay s/n.
Palacio Legislativo, Cercado de Lima, con domicilio procesai en la Avenida
Abancay N° 251, Oficina 610, Cercado, provincia y departamento de Lima; en
la Casilla N° 4431 de la Oficina de Notificaciones Judiciales del Ilustre Colegio
de Abogados de Lima, ubicada en el Jirón Lampa 1174, Segundo Piso,
Cercado, provincia y departamento de Lima; en la Casilla Electrónica N° 1512
del SINOE, así como los correos electrónicos: [email protected]
y [email protected]; con celular No.950880063; en mérito del Acta

V
de la Sexta Sesión del Pleno del Congreso realizada el 16 de agosto de 2022
y del Acuerdo No. 29-2022-2023/JUNTA-CR de la Junta de Portavoces del
Congreso de la República, realizada el 24 de agosto de 2022, que autoriza al
señor Presidente del Congreso de la República a ejercer la legitimación activa en
2 el presente proceso constitucional de control directo por intermedio de la

o
111
9
(N cr>
representación procesal conferida al Procurador Público Encargado del Congreso
de la República Manuel Eduardo Peña Taverá, designado por Resolución del

5<<u
Procurador General del Estado N° 41-2020-PGE/PG, publicada en el Diario Oficial
CD "-ÔÜ
^ ^ "El Peruano" el 06 de setiembre de 2020, con la intervención y participación del
Letrado don Aníbal Quiroga León, en forma ad-honórem y con la coordinación
jurídica -en represeritación de la Oficialía Mayor del Congreso de la República- del
immkí eoMSTiTüsiOHiL
C-O /"TO
ReqÉstro M°.
PROCURADURIA PUBLIC
».o^ PODER LEGISLÁTIVO.
CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenarlo del Congreso de la República"
Abogado don José Martín Torres López bajo la dirección del Procurador Público
del Poder Legislativo; ante usted atentamente decimos:
Que, de conformidad con lo establecido en el inciso
tercero del artículo 202° de la Constitución Política del Perú (en adelante "la
Constitución") desarrollado en los artículos 108° y siguientes del Nuevo Código
Procesal Constitucional vigente, venimos a interponer formal DEMANDA DE
CONTIENDA DE COMPETENCIA o DEMANDA DE PROCESO COMPETENCIAL,
la misma que está dirigida contra el PODER JUDICIAL, por conflicto de
competencias y atribuciones directamente asignadas por la Constitución y la Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional y la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo,
respecto de la elección de los Magistrados del Tribunal Constitucional y del nuevo
Defensor del Pueblo, en el ejercicio de la función legislativa del Congreso de la
República, de manera que con el proceder que pasaremos a describir, se han
vulnerado claramente las competencias constitucionales del Congreso de la
República, los principios de separación de poderes, el Estado de derecho y el
sistema democrático desarrollado en la Constitución, además de haberse
desnaturalizado el objeto y esencia del proceso de Amparo Constitucional al
haberse derivado de un instrumento protector de los derechos fundamentales de
los ciudadanos particulares, organizados o no, en la afectación de la esfera de sus
derechos subjetivos, trocándoselo por una acción de "control político" directo y
abstracto por la vía impropia del Poder Judicial así instrumentalizado, contra los
actos del Poder Legislativo, desnaturalizando de manera evidente su esencia y
objeto constitucional tal como está descrito en el inciso 2) del artículo de la propia
Constitución.
PROCURADURIA PUBLIC
4^°"%
■ PODER LEGISLATIVO
"Año del Bicentenarlo del Congreso de la República'
I. PETITORIO:
La presente Demanda de Proceso Competencial tiene por objeto:
1.1. Que,se declare que el Poder Judicial carece de competencia para Intervenir
a través de procesos ordinarios y/o constitucionales y/o cuales quiera sea la
denominación que se les pueda dar a sus pretensiones, respecto de las
atribuciones exclusivas y excluyentes que son de competencia constitucional
exclusiva del Congreso de la República, así asignadas directamente por la
Constitución, ya que ello significa menoscabar de modo evidente dichas
atribuciones, que, entre otras, son:
a) Las de elegir y remover al Defensor del Pueblo, prevista en el artículo
161° de la Constitución;
b) Las de elegir y destituir a los Magistrados ante el Tribunal Constitucional,
conforme a los artículos 201°, 99° y 100° de la Constitución;
c) La de Iniciar Investigaciones sobre cualquier asunto de Interés público,
prevista en el artículo 97° de la Constitución Política del Perú;
d) La de ejercer control político sobre altos funcionarlos del Estado (artículo
99° de la Constitución); y,
e) Las de dar leyes y resoluciones legislativas y de Iniciativa en la formación
de leyes, previstas en los artículos 102°, Inciso 1, y 107° de la
Constitución Política del Perú.
1.2. Que, como consecuencia de lo anterior, que se declare por sentencia del
Tribunal Constitucional, con los efectos erga omnes que le confiere el artículo
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.(Cli4(í ,,^|jQÍU. PODER LEGISLATIVO lürt i
'Año del Blcentenario del Congreso de la República'
112° del Código Procesal Constitucional vigente, que los jueces del Poder
Judicial, cualquiera sea su especialidad, denominación o jerarquía, carecen
de competencia para pronunciarse sobre el procedimiento en trámite de
elección y/o remoción del Defensor del Pueblo a que se refiere el artículo
161° de la Constitución, sobre el procedimiento de elección y/o remoción de
los Magistrados del Tribunal Constitucional a que se refiere el artículo 201°
de la Constitución, impedir la realización de investigaciones parlamentarias
sobre cualquier asunto de interés público en virtud de lo dispuesto por el
artículo 97° de la Constitución, la facultad de ejercer control político sobre
altos funcionarios del Estado (artículo 99° de la Constitución) e interferir en
el procedimiento parlamentario de aprobación de proyectos de ley y de
promulgación de leyes, conforme lo previsto en los artículos 102°, inciso 1, y
107° de la Constitución.
1.3. Que, asimismo, se declare:
(i) Nula y sin efecto legal la suspensión provisional del procedimiento de
elección del nuevo Defensor del Pueblo, dispuesta por la Resolución N.°
1, del 8 de junio de 2022, emitida por el Juez del Tercer Juzgado
Especializado en lo Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
Lima, y todo lo actuado en el Proceso de Acción de Amparo
Constitucional seguido por el Sindicato de Trabajadores de la Defensoría
del Pueblo con los Expedientes N.° 03898-2022-0-1801-JR-DC-03
(Principal) y N.° 03898-2022-12-1801-JR-DC-03 (Cautelar).

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PODER LEGISLATIVO
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'Año del BIcentenario del Congreso de la República'
(i¡) Nulo y sin efecto legal todo mandato judicial dictado en ejecución de
Sentencia del proceso seguido ante el Juez Constitucional de la Corte
Superior de Arequipa con los Expedientes N ° 00400-2022-0-0401-JR-
DC-01 (Principal) y 00400-2022-91-0401-JR-DC-01 (Cautelar), que
tenga por efecto impedir la realización de investigaciones parlamentarias
sobre asuntos de interés público relacionadas con la actuación del
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, por considerarlas una
"perturbación" en el ejercicio de sus funciones.
(iii) Nula y sin efecto legal la declaración de nulidad el procedimiento
legislativo de los Proyectos de Ley Acumulados N.° 697/2021-CR, N.°
862/2021-CR y N.° 908/2021-CR, orientados a la modificación de los
Arts. 1°, 12,°, 15°, 17°, 20° y la Primera Disposición Complementaria
Final de la Ley N.° 30220, e inaplicación con respecto a la Demandante
la Ley N.° 31520, dispuesta por la Resolución N.° 16, del 19 de julio de
2022, integrada por Resolución N.° 17, del 21 de julio de 2022, emitida
por el Juez del Segundo Juzgado Constitucional de la Corte Superior de
Justicia de Lima, y de todo lo actuado en el Proceso de Acción de Amparo
Constitucional seguido por la Superintendencia Nacional de Educación
Superior Universitaria con los Expedientes N.° 00893-2022-0-1801-JR-
DC-02(Proceso Principal) y N.° 00893-2022-4-1801-JR-DC-02(Proceso
Cautelar).
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II. LEGITIMIDAD PROCESAL Y ÓRGANO JURISDICCIONAL COMPETENTE:
El Tribunal Constitucional, como máximo intérprete de la Constitución,
conforme a su jurisprudencia y lo dispuesto en el artículo 1° de su Ley Orgánica, de
manera que se determine en la sentencia de mérito {merítum causae) que se
pronuncie en la presente causa constitucional, que es un enunciado absoluto que
al único Órgano Constitucional al que le compete y corresponde pronunciarse sobre
los procedimientos parlamentarios y legislativos en el trámite de elección y/o
remoción del Defensor del Pueblo, elección, designación, nombramiento y
juzgamiento constitucional de los Magistrados del Tribunal Constitucional, la
realización de investigaciones de interés público relacionados con la actuación
funcional del Presidente del Jurado Nacional de Elecciones y otros afines o
similares, e intervenir y declarar la nulidad de procedimientos de aprobación de
Proyectos de Ley y de promulgación de Leyes en curso es al Congreso de la
República, y no al Poder Judicial por medios de sus diferentes jueces. Salas,
Tribunales, Colegiados en cualquiera clase de procesos o procedimientos de que
se trate, ya que ello constituye una evidente intromisión en la competencias
constitucionales del Congreso de la República y una afectación directa e
inconstitucional de sus atribuciones constitucionalmente previstas y descritas en el
texto expreso de la Constitución, y en el Reglamento del Congreso, que es Ley de
la República.
Así lo dispone expresamente el artículo 108° del Nuevo Código Procesal
Constitucional, que a la letra dice: "El Tribunal Constitucional conoce de los
conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas

_ i"! ™
PODER LEGISLATIVO *
'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPUBLICA 'Año del Fortalecimiento de ia Soberania Nacionai'
'Año dei Bicentenano dei Congreso de ia Repúbiica'
directamente por la Constitución o las leyes orgánicas que delimiten ios
ámbitos propios de ios poderes dei Estado,ios órganos constitucionales, ios
gobiernos regionales o municipales, y que opongan:(...) 3)a ios poderes dei
Estado entre si o con cualquiera de ios demás órganos constitucionales, o a
estos entre si".
Como señala de manera concordada y sistemática el Artículo II del Titulo
Preliminar del Nuevo Código Procesal Constitucional: "Son fines esenciales de
los procesos constitucionales garantizar ia vigencia efectiva de ios derechos
constitucionales reconocidos por ia Constitución y los tratados de derechos
humanos;asi como ios principios de supremacía de ia Constitución y fuerza
normativa". Se trata, pues, de un proceso de control directo y orgánico de la
Constitución, sin efectos intersubjetivos, y que tiene por finalidad lograr la defensa
integral de la Constitución con efecto erga omnes, por medio de la más depurada,
acabada y acertada interpretación constitución que al efecto deberá realizar el
Tribunal Constitucional en la presente causa constitucional.
Con relación a la legitimación y representación en el proceso competencial
el último párrafo del artículo 108° del Nuevo Código Procesal Constitucional
establece que: "Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarán en ei
proceso a través de sus titulares. Tratándose de entidades de composición
colegiada, ia decisión requerirá contar con ia aprobación dei respectivo
pleno". Al respecto, como lo señalamos precedentemente,se interpone la presente
demanda competencial o de conflicto de competencias y atribuciones, en mérito de
lo acordado en la Sexta Sesión del Pleno dei Congreso de fecha 16 de agosto de
2022 y del Acuerdo No. 29-2022-2023/JUNTA-CR de la Junta de la Portavoces

PROCURADURIA PUBLK
PODER LEGISLATIVd
REPÚBLICA 'Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
'Año del Bicentenario del Congreso de la República'
del Congreso, adoptado el de 24 de agosto de 2022, por los que se autoriza al
señor Presidente del Congreso de la República a ejercer la legitimación activa en
el presente proceso constitucional de control directo por intermedio de la
representación procesal conferida a la Procuraduría Pública del Congreso de la
República, con la autorizada participación del letrado don Aníbal Quiroga León,
en forma ad-honórem, y con la coordinación -en representación de la Oficialía
Mayor del Congreso de la República- del abogado don José Martín Torres López,
quien actúa bajo la dirección del Procurador Público Encargado del Poder
Legislativo.
Por consiguiente, habiéndose cumplido los requisitos de legitimación procesal
activa {legitimatio ad causan) y de legitimación procesal activa (legitimatio ad-
processum), resulta necesario proceder a la admisión de la presente Demanda de
Proceso Competencial o de Conflicto de Competencia y Atribuciones conforme a la
Constitución -y a su desarrollo en el Código Procesal Constitucional en vigencia-,
ya que de lo contrario, se dejaría al Congreso de la República en un estado de
indefensión constitucional absoluta frente a la indebida y reiterada injerencia por
parte del Poder Judicial sobre las atribuciones constitucionales que le son propias
por mandato expreso de la Constitución que nos rige.
111. TIPO DE CONFLICTO DE COMPETENCIAS QUE SE PLANTEA EN EL
PRESENTE CASO:
Es pacífico en la doctrina distinguir entre el conflicto de atribuciones, de
nivel horizontal y de alcance nacional, que se presenta cuando existe la necesidad
de determinar las posibilidades jurídicas de actuación que la Constitución Política

.'V-V-
PROCURADURIA PUBLICA /j ,
PODER LEGISLATIVO'
"Año del BIcentenario del Congreso de la República'
del Estado y las normas que la desarrollan confieren a los poderes del Estado y a
los organismos constitucionales, y el conflicto de competencias, de nivel vertical,
y que involucra controversias entre el gobierno nacional, los gobiernos regionales
y/o los gobiernos locales. Tratándose claramente en el presente caso de un
conflicto entre las atribuciones constitucionales que, siguiendo lo descrito en los
párrafos anteriores, corresponden al Congreso de la República y al Poder Judicial.
En cuanto a la naturaleza de la controversia planteada, del primer párrafo del
artículo 108° del Código Procesal Constitucional, se desprenden los dos tipos de
conflictos de competencias y de atribuciones denominados típicos, vale decir, el
contacto positivo, que se origina en que ambas entidades pretenden ejercer la
misma competencia, y el conflicto negativo, que se presenta cuando ambas

\N
entidades rechazan ejercer una competencia, atribuyéndosela recíprocamente. Al
respecto, en la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N.°
006-2006-PC/TC, se introdujo como categoría el denominado confiicto
constitucional por menoscabo, que se presenta cuando es materia de
controversia, el hecho de cómo una competencia o atribución -cuya titularidad no
se discute- está siendo ejercida; siempre que en la ilegítima modalidad del ejercicio
pueda ser derivada, una lesión del ámbito de las competencias o atribuciones
constitucionales ajenas, un impedimento o un menoscabo C).
En cuanto a la tipología de conflictos constitucionales por menoscabo, en la
misma Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N.° 006-
2006-PC/TC se distingue los siguientes:
0) Fundamento Jurídico 23.

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PODER LEGISLATÍVO.'
CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'
"Se trata aquí de un tipo de conflicto que se ha venido a denominar como conflicto
constitucional por menoscabo de atribuciones constitucionales. Puede este clasificarse en:
a) conflicto constitucionalpor menoscabo en sentido estricto; b) conflicto constitucional
por menoscabo de interferencia; y, c) conflicto constitucionalpor menoscabo de omisión.
En el conflicto constitucional por menoscabo en sentido estricto, cada órsano constitucional
conoce perfectamente cuál es su competencia. Sin embarco, uno de ellos lleva a cabo un
indebido o prohibido ejercicio de la competencia que le corresponde, lo que repercute sobre
el ámbito del que es titular el otro órsano constitucional.
En el conflicto constitucional por menoscabo de interferencia, las competencias de los
órganos constitucionales están enlazadas a tal punto que uno de ellos no puede ejercer la
suya sino tiene la cooperación o la actuación de la competencia que le pertenece al otro. En
el conflicto constitucionalpor menoscabo de omisión, uno de los órganos omite ejercer su
competencia produciéndose, como consecuencia de ello, una atrofia o imposibilidad de
ejercicio de la competencia del otro órgano constitucional, solo que, en este caso, la omisión
funcional no es condición indispensable para el ejercicio de la competencia o atribución del
otro órgano constitucional"(^)[Resaltados nuestros].
En el presente caso, es evidente que nos encontramos ante un conflicto
constitucional por menoscabo de atribuciones en sentido estricto, habida cuenta de
que, si bien es cierto el Poder Judicial se encuentra legitimado constitucionalmente
para administrar justicia a través de sus órganos jerárquicos, con arreglo a la
Constitución Política del Estado y a las leyes, este ha eiercido dicha potestad
constitucional de manera indebida, puesto que a través de ella se ha pretendido
impedir que el Congreso de la República eierza competencias que nuestra
Constitución le asigna de forma exclusiva v excluvente: elegir y remover al Defensor
(2) Fundamento Jurídico 22.
10
PODER LEGISLATIVO
del Pueblo, iniciar investigaciones de interés público relacionados con la actuación
del Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, ejercer control político, y de
iniciativa legislativa y de dación de leyes y resoluciones legislativas.
Como se desarrollará en las siguientes páginas, dichas atribuciones
constitucionales han sido menoscabadas por el Poder Judicial a través del uso
indebido de su atribución constitucional de administrar justicia, prevista en el
artículo 138° de la Norma Fundamental.
IV. FUNDAMENTOS DE HECHO:
A PROCESO DE ACCION DE AMPARO CONSTITUCIONAL SOBRE EL
^ PROCEDIMIENTO DE ELECCIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.-
§. Proceso Principal. -
4.1. Por escrito presentado el 31 de mayo de 2022, el Sindicato de Trabajadores
de la Defensoría del Pueblo interpuso Demanda de Acción de Amparo
Constitucional contra la señora congresista María del Carmen Alva Prieto,
entonces Presidenta del Congreso de la República, los miembros de la
Comisión Especial encargada de seleccionar a los candidatos a Defensor
del Pueblo, señores congresistas; Waldemar Cerrón Rojas, Wilmar Alberto
Elera García, Hernando Guerra García Campos, Ruth Luque Ibarra, Jorge
Carlos Montoya Manrique, Eduardo Salhuana Cabides, José Daniel Williams
Zapata, Elvis Hernán Vergara Mendoza y Carlos Javier Zeballos Madariaga,
y el Procurador Público Encargado del Poder Legislativo, Dr. Manuel
Eduardo Peña Tavera, con la siguiente pretensión:
11
PROCURADURIA PUBLIC
^¥|jjgiÍS:í; PODER LEGISLATIVO'
"Año del BIcentenario del Conqreso de la República"
"Se deje sin efecto elprocedimiento de elección del nuevo Defensor delPueblo convocado
por la actual comisión especializada del Congreso de la República, por atentar contra el
derechofundamental al debido proceso y por vulneración del derecho de participación en
la vida política del país y, en consecuencia, se ordene al Parlamento iniciar un
procedimiento compatible con los principios convencionales y constitucionales, asícomo
los derechosfundamentales previstos en la Constitución Política, la Ley Orgánica de la
Defensorio del Pueblo, Ley N."26520 y los principios de transparencia, meritocracia e
interdicción de la arbitrariedad".
4.2. Mediante Resolución N ° 1, del 3 de junio de 2022, emitido por el Juez del
Tercer Juzgado Especializado en lo Constitucional de la Corte Superior de
Justicia de Lima en el Expediente N.° 03998-2022-0-1801-JR-DC-03
(Proceso Principal), se admitió a trámite la demanda de acción de amparo
constitucional interpuesta por el Sindicato de Trabajadores de la Defensoría
del Pueblo, programando la fecha de Audiencia Única para el 18 de julio de

2022, a las 10:30 horas.
Por escrito presentado el 21 de junio de 2022, el Procurador Público
Encargado del Poder Legislativo, Dr. Manuel Eduardo Peña Tavera, se
apersonó a instancia, dedujo excepciones de falta de legitimidad para obrar
activa, legitimidad para obrar pasiva, agotamiento de vía previa y contestó la
demanda de acción de amparo constitucional.
4.4. Mediante Resolución N.° 4, del 28 de junio de 2022, el Juez del Tercer
Juzgado Especializado en lo Constitucional de la Corte Superior de Justicia
de Lima dispuso incorporar al proceso como litisconsorte facultativo pasivo
al abogado Miguel Ángel Soria Fuerte, candidato a Defensor del Pueblo.
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PROCURADURIA PUBLIC
PODER legislativo;, .
"Año del Bicentenario del Congreso de la República"
4.5. Mediante Resolución N ° 5, del 28 de junio de 2022, el Juez del Tercer
de Lima dispuso incorporar al proceso como litisconsorte facultativo activo al
Instituto de Defensa Legal y la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos.
4.6. Mediante Resolución N.° 8, del 15 de julio de 2022, el Juez del Tercer
de Lima dispuso incorporar al proceso como litisconsorte facultativo activo al
Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible del Perú.
de Lima dispuso incorporar al proceso como amicus curiae a la Fundación
para el Debido Proceso.
de Lima dispuso ampliar la Demanda de Acción de Amparo Constitucional
contra los nuevos miembros de la Comisión Especial encargada de
seleccionar a los candidatos a Defensor del Pueblo, Sres. Congresistas
Rosangella Andrea Barbarán Reyes, Silvana Emperatriz Robles Araujo,
Freddy Ronaid Díaz Monago,Alex Antonio Paredes Gonzales y Luis Roberto
Kamiche Morante. Asimismo, se dispuso la reprogramación de la Audiencia
Única para el 7 de septiembre de 2022, a las 14:30 horas.
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PERU PROCURADURIA PUBLIC.
Ps^ír p;v:,íí©'l:í Ím PODER LEGISLATIVO
sFíí mr"'
'Año del BIcentenarío del Congreso de la República'
4.9. Frente a ello, con escrito presentado el 22 de julio de 2022 el Procurador
Público Encargado del Poder Legislativo, Dr. Manuel Eduardo Peña Tavera,
interpuso recurso de apelación contra la precitada Resolución N.° 12, del 15
de julio de 2022, en el extremo relativo a la ampliación de la demanda de
acción de amparo constitucional contra los nuevos miembros de la Comisión
Especial encargada de seleccionar a los candidatos a Defensor del Pueblo.
4.10. Conforme lo dispuesto por el Juez de la causa, el 7 de septiembre de 2022
se llevó a cabo la Audiencia Única, contando con la asistencia de
representantes de la Parte Demandante (Sindicato de Trabajadores de la
Defensoría del Pueblo), de la Parte Demandada (Presidencia del Congreso
de la República) y de los Litisconsortes (Instituto de Defensa Legal).
.11. Por Resolución N.° 17, del 7 de septiembre de 2022, el Juez del Tercer
de Lima declaró infundadas las excepciones de falta de legitimidad para
obrar activa, falta de legitimidad para obrar pasiva y falta de agotamiento de
la vía previa deducidas por la Procuraduría Pública del Poder Legislativo,
declarándose saneado el proceso. Sobre este extremo, se interpuso
Recurso de Apelación que fue concedido por Resolución N.° 18, emitido en
la misma fecha.
4.12. Actualmente, el Proceso de Acción de Amparo Constitucional seguido con el
Expediente N.° 03998-2022-0-1801-JR-DC-03 (Proceso Principal) se
encuentra pendiente de emitir Sentencia por parte del Juez del Tercer
14
PODER LEGISLATIVO -
"Año del BIcenlenario del Congreso de la República"
de Lima.
§. Proceso Cautelar.-
4.13. Por Resolución N.° 1, del 8 de junio de 2022, emitida por el Juez del Tercer
de Lima en el Expediente N.° 03898-2022-12-1801-JR-DC-03 (Proceso
Cautelar), se dispuso lo siguiente:
"1. CONCEDER LA MEDIDA CAUTELAR solidtada por el SbuScato de Trabígadores de ¡a
Dênsoría del Puebb, rq)reseniado por su Secretaria General LJfy Ku Yanasiqw, en conlra de la
presidente del Congreso de la República y délos Miembros de la Comisión &pecial Encargada de
Sdecdonaralos CandidatosaDefensor delPueblo;en consecumda:
a)Se ORDENA alapresidente dela mendonada comisión especial,smpender de maneraprovisbnal,el
actual procecBnúento de decdón dd nuevo Drfensor dd Pueblo convocado por la actual Comisión
E^)ecialkada dd Omgreso de la R^ública, hasta que se cidndne la tranútadón ddpresente proceso.
b)SeDISPONEquela ejecución i
de notífícarx la presente resolución, melante ofldo, a la presidencia de la Comisión Especial
4.14. Es así que, antes de que se emita sentencia en primera instancia y de que
se conteste a la demanda de amparo interpuesta, el Tercer Juzgado
Constitucional de Lima, emitió la Resolución N°01 por medio de la que
resuelve de modo insólito conceder la medida cautelar solicitada y, en
consecuencia, se ha permitido disponer la suspensión provisional del
entonces vigente procedimiento parlamentario de elección del Defensor del
15
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í.R-« -i ' PODER LEGISLATIVO
REPÚBLICA "Aflo del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
Pueblo, prorrogando posteriormente los efectos jurídicos de esta medida
cautelar hasta la culminación del proceso de amparo: es decir, supeditando
la continuación de dicho procedimiento a la finalización del proceso de
amparo en el que se emitió la medida cautelar, cercenando de ese modo las
facultades constitucionales expresamente atribuidas al Congreso por
mandado escrito de la Constitución Política del Perú y supeditándolas a la
finalización del proceso de amparo sine die. En los hechos, esta disposición
cautelar del Juzgado Constitucional vacía de contenido constitucional a la
norma de la Constitución que otorga esta facultad al Congreso de la
república v abroga -en la práctica- esta atribución constitucional.
4.15. Esta limitación al ejercicio de la competencia de elegir al Defensor de Pueblo
a través del procedimiento parlamentario dirigido por la Comisión Especial
elegida en sesión semipresencial del día 28 de febrero de 2022, dio lugar a
que el Pleno del Congreso de la República, en sesión realizada el día el17
de junio de 2022, acordara dejar sin efecto y dar por culminado dicho
procedimiento parlamentario, así como el funcionamiento de la mencionada
Comisión Especial. Además, en la misma sesión del Pleno se acordó
también iniciar un nuevo procedimiento parlamentario de elección del
Defensor del Pueblo, conformando para ello una nueva Comisión Especial
que aprobará un nuevo cronograma y lineamientos que regulen este nuevo
procedimiento. Por tanto, el nuevo procedimiento de elección, cuyo inicio se
acordó en la sesión del Pleno del día 17 de ¡unió de 2022. no constituyo la
continuación del anterior procedimiento parlamentario sobre el cual habían
16
PROCURADURIA PUBLIC
PODER LEGISLATIVO
"Año del Blcentenario del Congreso de la República'
recaído los efectos jurídicos de la medida cautelar concedida a través de la
Resolución N°01.
4.16. Esta nueva Comisión Especial de Selección tuvo su sesión de instalación el
día 27 de junio de 2022^, estableciéndose en esta su conformación, además
de elegirse su mesa directiva, quedando conformada de la siguiente
maneraC'):
COMISÍÓM ESPECIAL DE SELECCIÓI^ DE CAMOIDATAS O CANDIOATOS

APTOS PARA LA ELECCIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
3P>"iciSo P."irt"T<Tiinfio53í
Integrantes
AmUaOSYKOf.5iJSES Wíy«íPARUif.!£ÍTOR» CARSO C-ftIAIL
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iSEWVAaáN pcplüir iUtUl» :ÍÎX!iiiJíii^S'KiülíiS S«
SIXMWS MAGlSKR)Ai.g6C0NCÉtítAClÓN
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t I Oía* jAVftNiA PAÍS * «tftW» M iNTESteCtÓN SfiOAL ;TÍIu1k
4.17. Posteriormente, el 28 de junio de 2022 se realizó la primera Sesión ordinaria
de la nueva Comisión Especial, oportunidad en la que se aprobó un nuevo
f) https://www.conQreso.qob.pe/Docs/comlsiones2022/ce-eieccion-defensor-
pueblo/flles/actas/acta instaiaci%C3%93n 27.06.22.odf
f*) https://www.conareso.aob.pe/comisiones2022/ce-eieccion-defensor-puebio/sobreiacpmision/intearantes/
17
PROCURADURIA PÚBLIC
•• i~£-
»i3NSí r- : ; . PODER LEGiSLÁTJWd
cronograma (^) del procedimiento de selección de candidatos aptos para la
elección del Defensor del Pueblo, así como los lincamientos® que regularan
este procedimiento. Estos documentos fueron publicados en edición especial
del diario oficial "El Peruano" el día 1 de julio de 2022.
4.18. En este contexto, es oportuno mencionar que la pretensión cautelar
planteada por el Sindicato de Trabajadores de la Defensoría del Pueblo, y
que fuera otorgada mediante la Resolución N°1 de fecha 8 de junio de 2022,
era la de que se dictara una medida cautelar dirigida a suspender
provisionalmente el procedimiento de elección del nuevo Defensor del
Pueblo, llevado a cabo por la entonces Comisión Especial de Selección:
I. PRETENSIÓN CAUTELAR:
Solicitarnos se suspenda el procedimiento de elección del nuevo Defensor/a del

Pueblo, convocado por la actual comisión especializada del Congreso de la
República, por atentar contra el derecho fundamental ai debido proceso y el
derecho de participación en la vida política del país y a fin de preservar los
principios de transparencia, meritocracia, interdicción de la arbitrariedad.
4.19. Incluso, el Sindicato de la Defensoría precisó la forma en la que debería ser
otorgada la medida cautelar, delimitando los alcances de los efectos jurídicos
que debería desplegar la medida cautelar solicitada al procedimiento de
selección vigente en aquel entonces.
(^) httDs://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2022/ce-eIeccion-defensor-
pueblo/fíles/el peruano cronograma 24.5 x 25.pdf
(®) https://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2022/ce-eleccion-defensor-
pueblo/fíles/el peruano lineamientos 31 x 25.pdf
18
PROCURADURIA PUBLIC
PODER LEGISLATIVO
JL
CONGRESO 'Decenio de la igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Bicentenario del Conpreso de la República'
4.20. Ello conllevó a que, al emitirse la Resolución N°1 de fecha 8 de junio de 2022
que concedió la medida cautelar, se ejerciera un examen sumario sobre la
apariencia del derecho y la probable existencia de un acto lesivo a un
derecho de contenido constitucional, sin precisar para quien era ese
supuesto acto lesivo, realizando el mismo en torno al procedimiento de
selección vigente en aquel entonces, y llevado a cabo por la anterior
Comisión Especial. Incluso esta verificación sumaria se centró en el
entonces vigente cronograma del procedimiento de selección aprobado en
sesión del 30 de mayo de 2022, por lo que entonces se señaló en la
Resolución N° 01 emitida en el cuaderno cautelar:
Cuarto: Sin embargo, "respecto de la falta de inclusión de etapas para

garantizar la fran.sparencia y la participación ciudadana en el procedimiento en
cuestión"; este Juzgador sí observa algunas situaciones que pueden permitir
que, este juzgado tenga que intervenir en tal procedimiento, para efectos de que
tales garantías no .se vean melladas por el devenir del mismo. Así, en grado de
verosimilitud, este juzgador observa de forma objetiva, del "cronograma"
aprobado en la sesión de fecha 30 de mayo de 2022', que este no ha reconocido
ana etapa en donde se haya permitido a la ciudadanía ejercer control sobjc la
doneidad de los candidatos, ni tampoco una etapa o etapas que permitan
publicitar, de forma expresa, y con amplitud la información que se haya
abtenido de la instituciones que guardan información relevante para este fin,
romo la obtenidas de la Contraloría General de la República, el Poder Judicial,
rl Ministerio público, entre otros.
4.21. Del mismo modo, al analizar el presupuesto o requisito de "peligro en la
demora", el juez constitucional ejerció un análisis sobre el cronograma del
19
—-

'Año de! BIcentenario del Congreso de la República"
procedimiento anterior (ahora extinto), indicando respecto a este item lo
siguiente:
Séptimo: Respeto al peligro en ¡a demora, se observa que ei deiuandante ha

señalado, en svi escrito de demanda, que, en la Tercera Sesión de la Comisión
encargada de la elección de candidatos a Defensor del Pueblo, llevada a cabo el
dia 30 de mayo del 2022,1 s«- anrobó oue los resultados del referido proceso!
serían presentados al Pleno del Congreso el día 20 de junio del zuz¿, siendo que
el debate y la elección del Defensor del Pueblo estaría programado para el día
28 de junio del 2022. En ese contexto, estando a los plazos perentorios
establecidos en el cronograma de dicha elección, este juzgador observa que so
encuentra justificado en el presente procedimiento cautelar un peligro
inminente de que el referido proceso de elección termine realizándose sin los
requisitos mínimos de "publicidad", "transparencia" y "participación de la
sociedad civil", si es que, se espera el fin del trámite ordinario del proceso, el
cual incluye la posibilidad de apelar y evcntualmcnle coirtinuar el trámite ante
el Tribunal Constitucional. Por lo que, la medida cautelar se encuentra
íustilicada t;?i\ este punto.
4.22. Como se ha mencionado en párrafos precedentes, el procedimiento de
selección sobre el que recayeron los efectos jurídicos de la medida cautelar
dictada en la Resolución N° 01, y el cronograma mismo que fuera aprobado
el 30 de mayo de 2022, fue dejado sin efecto, habiéndose extinguido dicho
procedimiento de selección con el acuerdo tomado en sesión del Pleno del
Congreso de la República realizada el 17 de junio de 2022.
4.23. En tal sentido, la nueva Comisión Especial en su primera sesión ordinaria
realizada el 28 de junio de 2022 dispuso, entre otras cosas, que dentro del
cronograma y lineamientos que regulan el nuevo procedimiento de selección
de candidatos aptos para la elección del Defensor del Pueblo se incluya una
etapa de tachas como uno de los mecanismos de participación ciudadana
establecidos en dicho procedimiento, con lo cual es evidente que ha
desaparecido el sustento del requisito de "apariencia o verosimilitud del
derecho" desarrollado por su Despacho en la Resolución N°01.
20
-i"*"!
s
LiNEAMlENTOS A SEGUIR EN EL PROCESO DE SELECCIÓN DE CANDIDATOS APTOS

PARA LA ELECCIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO -
4. LiNEAMlENTOS OEPARnCIPACiÓNaUDADANA
Cualquier tíudadano puede participar con comentarios, sugerencias, criticas,
tachas acompañadas de prueba documental, denuncias detñdamenle sustentadas
y documerrtadas(^cuío 23 incfeo I) del Reglarwnío del Condeso) y/o faformaci^
retevante acerca decada postolante en el proceso de sdeccíón.a través delos siguientes
medios:
a) Fresentac^n óe tachas y dûntías a través d^ correo do ia Comisión Espoclal

{€ómislor»^>6(laldp@:óí^fe$o.gob.po o m Jitón Huaílisa N'358, Oflâ N® 204-
kS.Cercado de linal
4.24. Por otro lado, respecto al argumento utilizado en ia Resolución N° 01 para
atribuir la existencia de un peligro en la demora, que justificara el
otorgamiento de ia medida cautelar, debemos indicar que el sustento de
hecho de dicho argumento desapareció con la aprobación del nuevo
cronograma.
CRONOGRAMA
PROCESO DE SELECCIÓN DE CANDIDATOS APTOS PARA LA EUCCIÓN DEL DEFENSOR DEL PUSLO
Iteóí& Bíoepfs^ di jráatedt If 1^^

%faryi|i)jgl Crmit iti(«m mfíwl(I lünliffÉ;)j;t) fami w hminferi
Pal?i!D3!};Éñ!E30ittd¡raidrai!|teÉ(âîjilfite8^ UüWy^MjkiéM
l![^lldPÚttÍ!t«S(ll)3jS£íifiÜtteáíÍ¡E8Slá9»deEÍ^
^Caiisét^
4.25. Por tanto, la Nueva Comisión Especial, cuya conformación se acordó en
sesión del Pleno del Congreso realizada el 17 de junio de 2022, dirige y lleva
a cabo un nuevo procedimiento parlamentario de selección, que no fue la
extensión o continuación del procedimiento cuestionado a través de la
demanda de amparo promovida en el proceso principal y sobre el cual
recayeron los efectos de la medida cautelar dictada en la Resolución N° 01.
21
CONGRESO
m 2Bil
"Año del BIcentenarlo del Congreso de la República"
4.26. Sin embargo, mediante la Resolución N°02 de fecha 3 de agosto de 2022 y
la Resolución N°03 de fecha 8 de agosto de 2022, el 3° Juzgado
Constitucional de Lima decidió extender los efectos de la medida cautelar
concedida hacia el nuevo procedimiento de elección, cuyo inicio se acordó
en la sesión del Pleno del día 17 de junio de 2022, así como a cualquier acto
parlamentario que tenga por finalidad elegir al Defensor del Pueblo.
B. PROCESO DE ACCIÓN DE AMPARO CONSTITUCIONAL SOBRE LAS
DENUNCIAS CONSTITUCIONALES N.° 229/2021-2026, N." 107/2021-2026 Y N.°
267/2021-2026 CONTRA EL PRESIDENTE DEL JURADO NACIONAL DE
ELECCIONES.-
§. Proceso Principal. -
4.27. Mediante escrito presentado el 6 de junio de 2022 el señor Jorge Luis Salas
Arenas interpuso Demanda de Acción de Amparo Constitucional contra la
entonces Presidente del Congreso de la República, señora Congresista
María del Carmen Alva Prieto, la entonces Presidenta de la Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales, señora Congresista Rosío Torres Salinas, y
el Procurador Público Encargado del Poder Legislativo, Dr. Manuel Eduardo
Peña Tavera, con las siguientes pretensiones:
"11.1. PRETENSIÓN PRINCIPAL: CESE DE LA AMENAZA DE DERECHOS
CONSmUCIONALES.
Acudo a lajustícia constitucionala efectos dequese disponga eiCESEDELA AMENAZA
DE VULNERACiÓN de mis derechos lundamentaies ai êrcicio pieno de ia función
22
PROCURADURIA PUBLIC
PODER LEGISLATIVO
s-ssa
'Año del Blcentenario del Congreso de la República"
pública y ¡a ind^}endencia ñjncional, como Presidente del Jurado Nacional de
Secciones,mediante ios actosinconstibtcionaiessiguientes:
a) La poíenciai admisión a trámite -y eventuai procesamiento- de la denuncia
constitucional N° 229/2021-2026 presentada contra el recurrente, como Presidente dei
Jurado nacionaide Secciones,eiiddefebrero deiaño en curso,ante ia Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales dtí Congreso de la República, por supuesta inñacción
constitucional debido al dictado dela Resolución N."0907-2021-JNE.
b)Sprocesami&rtotteia d&iuncia constitucionsdN."107/2021-2026presentada contra d
recurr&rte,como Presidente delJurado Nacional de Secciones,elpasado 31 de agosto
de 2021,porparte d^señorLuis CarlosArce Córdova,debidam&rte notifícatfá a miparte
poria Subcomisión de Acusaciones ConsStucionaies eipasado4de mayo de 2022en mi
centro actualdelabores,porsupuesta inñacción constiñrcionai;y,
c) La potencial admisión a trámite -y eventuai procesamiento- de ia denuncia
constitucionai N." 267/2021-2026 pres&Jtada contra el recurrente, como Presidente del
Jurado nacionalde Secciones,el24de mayo delaño en curso,porparte deismor Carlos
Enrique Calderón Carvajal, ante la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales del
Congreso dela República,porsupuesta inñacción constitucional.
11.2. PRETENSIONES ACCESORIAS:MANDATO,NUUD/kD YARCHIVO
Como consecuencia de que se ampare la pretensión principal de esta demancbi,pido a
suJucBcatura que:
a)ORDENEal Congreso dela R^ública que,a través dela Subcomisión deAcusaciones
Constitocionales,ia Comisión Permanente y,eventualm&rte,eiPieno,SEABSTENGA de
realizar actos funcionales que wolen -o am&iacen con vulnerar- mis d&echos
fundamentales al ^'ercicio pl&io de la función pública ya ia indênd&icia funcional,
mediante ia admisión a trámite y procesamiento de denuncias constitucionaies por
supuestas e inexistentes inñacciones constitucionales, a pesar de que el recurrente no
23
m
goza de la prmogaSva deljuicio y antûiclo político estableció en el Ait 99° de la
Constitución,como miembro yPrîdente delJurado Nacionalde Becciones;y,
b)Declare la NULIDAD del acto de Ingreso y registro de las denuncias constitucionales
indicadas en el itan 11.1 supra, asi como de todo lo actuado en el trámite de aquellas,
ORDENANDO a la Subcomisión de Acusaciones Constitucional^, a la Comisión
Permanente y,ev&jtualm&Tte,alPleno delCongreso dela República,que procedan asu
correspondietjte ARCHIVO".
4.28. Mediante Resolución N.° 1, del 10 de junio de 2022, emitido por el Juez
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Arequipa recaído en el
Expediente N° 00400-2022-0-0401-JR-DC-01 (Proceso Principal), se
. admitió a trámite la Demanda de Acción de Amparo Constitucional
interpuesta por el señor Salas Arenas, programando la fecha de Audiencia
Única para el12 de julio de 2022, a las 11:30 horas.
4.29. Con escrito presentado el 21 de junio de 2022, el Procurador Público
Encargado del Poder Legislativo, Dr. Manuel Eduardo Peña Javera, se
apersonó a instancia y contestó la Demanda de Acción de Amparo
Constitucional.
4.30. Conforme lo dispuesto por el Juez de la causa, el 12 de julio de 2022 se llevó
a cabo la audiencia única, contando con la asistencia de representantes de
la parte demandante (señor Salas Arenas) y de la parte demandada
(Presidencia del Congreso de la República y Presidencia de la Subcomisión
de Acusaciones Constitucionales).
24
SMIÍ-ilo!-:
íslsíal;-:: EíJíí i :

'Año del Blcenlenario del Congreso de la República'
4.31. Mediante Sentencia recaída en la Resolución N.° 6, del 26 de julio de 2022,
el Juez Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Arequipa ordenó
lo siguiente:
"PRIMERO.-DECLARARFUNDADAIademandadePROCESODEAMPAROinteipuesto
por JORGE LUIS SALAS ARENAS, Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, en
contra(M CONGRESO DE LA REPÚBLICA representada por su Presidenta María del

Carnien Alva P/reto; la PRESIDENTA DE LA SUBCOMISIÓN DE ACUSACIONES
CONSTITUCIONALES,Rosío TonesSalinas;con emplâmlento delProcuradorPúblico
&icargado de asuntosjucBciales del Congreso de la R^ública.
SEGUNDO. - En consecuencia, en protección de los derechos constitucionales al
êrcicio pleno de la función pública yla independencia en la administración deJusticia
electoral:
a. DISPONER el CESE DE LA AMENAZA DE VULNERACIÓN de los derechos
fundam&rtales al êrciclo pleno de la función pública y a la ind^)&id&icia funcional,
respecto a las denuncia constitucionales 107,229y 267,presentadas ante el Ctongreso
de la República.
b. DECLARAR la NULIDAD del acto de ingreso y registro de las dûncias
constitucional^ antes señaladas, así como de todo lo actuarte en el tiámite de las
mismas;así como ORDENAR al Congreso de la República, a través de sus instancias
conespondi&Ttes,procedan alARCHiVO de las mismas.
c. EXHORTAR al Congreso de la R^ública a que, a través de la Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales,la Comisión Permanente y, eventualmenle, elPleno,SE
ABSTENGA de realizar actos funcionales que violen -o am&iacen con vulnerar- los
d&echos fundamentales del beneficiarío efe/ proceso, al êrcicio pleno de la función
pública ya la independencia funcional, mediante la admisión a trámite y procesamiento
de ctenuncias constitocionales por infracciones constitucionales, a pesar de que el
25
PROCURAdURIA RÚB.LI
PODER LEGISLATIVO
repiÍblica 'Año del Fortaleolmlento de la Soberanía Nacional'
"Año del Bloentenario del Congreso de la República'
demandante no goza dela prenogativa(Mjuicio yantûiciopolítico establecido en dArt
99° de la Constitución, como miembro yPrîdeníe del Jurado Nacional de Elecciones.
Caso corrtrario,se aplicarán los apercibimientos que permite e/ Nuevo Código Procesal
Constitucionaleincluso,la represión de actos homogéneos.
TERCERO. - DiSPONER la actuación inmediata de la s&rtencia, en el EXTREMO que
dispone el CESE DE LA AMENAZA DE yUlUERAClÓN de los derechos fundamentales

al ejercicio pleno de la función pública y ala Indep&td&ícia funcional, respecto a las
denuncias consütucionaies 107,2^y267,presentadasante elCongreso dela R^ública.
En consecuencia:
a. ORDENAR la suspensión provisional de la tramitación de ias d&iuncias
constitucional^ señaladas, por la SUB COMISIÓN DE ACUSACIONES

CONSnrUClONALES.
b. DISPONER, que la actuación inmediata de la sentencia se encuentre a cargo de la
Presidencia de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, a cargo de ROSIO
TORRES SAUNAS o quien ocupe el cargo al momento de la noáfícación de la pres&rte
rôlución,en Aplazo de TRESDÍASde notifícada,bsjo apercibimiento de muita de TRES

UNIDADES DEREFERENCIA PROCESAL".
4.32. Con escrito presentado el 3 de agosto de 2022, el Procurador Público
Encargado del Poder Legislativo, Dr. Manuel Eduardo Peña Javera,
interpuso recurso de apelación contra la precitada Sentencia recaída en la
Resolución N.° 6, del 26 de julio de 2022.
4.33. Actualmente, el Proceso de Acción de Amparo Constitucional seguido con el
Expediente N.° 03998-2022-0-1801-JR-DC-03 (Proceso Principal) se
encuentra pendiente de calificación del Recurso de Apelación.
26
'-i.' PERÚ áin*si PiROCUiÁD.ÜRIA PUBLIC
.j, _
PODER LEGISLATIVO
Ktl'UBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional'
"Año del BIcentenario del Conpreso de la República'
§■ Proceso Cautelar.
4.34. Por Resolución N.° 1, del 30 de junio de 2022, emitida por el Juez
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Arequipa en el Expediente
N.° 00400-2022-91-0401-JR-DC-01 (Proceso Cautelar), se dispuso lo
siguiente:
"PRIMERO. - DECLARAR INADMISIBLE LA MEDIDA CAUTELAR solicitada por
JORGE LUIS SALAS ARENAS; CONCEDIENDO el plazo de TRES DÍAS, a

efecto que se subsanen los defectos advertidos, bajo apercibimiento de
rechazar la medida cautelar".
4.35. Posteriormente, mediante Resolución N ° 2, del 1 de agosto de 2022, el Juez
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Arequipa dispuso lo
siguiente:
"PRIMERO. DECLARAR IMPROCEDENTE la medida cautelar solicitada por
JORGE LUIS SALAS ARENAS, [consistente en la suspensión provisional de
las denuncias constitucionales 107, 229 y 267, tramitadas ante el Congreso de
la República]".
C. PROCESO DE ACCIÓN DE AMPARO CONSTITUCIONAL SOBRE EL DICTAMEN
APROBADO DE LOS PROYECTOS DE LEY N.° 0697/2021-CR, N.° 862/2021-CR y
N.° 908/2021-CR DENOMINADO "LEY QUE RESTABLECE LA AUTONOMÍA
UNIVERSITARIA Y LA INSTITUCIONALIDAD DE LAS UNIVERSIDADES
PERUANAS. -
27
PROCURADURIA PUBLIC
. PODER LEGISLATIVO
CONGRESO •Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'
§. Proceso Principal.-
4.36. Mediante escrito presentado el 7 de febrero de 2022 el Procurador Público
de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria
(SUNEDU), Dr. Mac Donaid Rodríguez Sánchez, interpuso Demanda de
Acción de Amparo Constitucional contra el Congreso de la República y el
Procurador Público Encargado del Poder Legislativo, Dr. Manuel Eduardo
Peña Tavera, con la siguiente pretensión:
"Interpongo demanda de amparo contra el Dictamen aprobado de los
Proyectos de Ley N." 0697/2021-CR, N." 862/2021-CR y N." 908/2021-CR
titulado "Ley que restablece la autonomía universitaria y la institucionalidad
de las universidades peruanas"(en adelante, el Dictamen). En consecuencia,
reponiendo ias cosas al estado anterior, solicito como pretensión principalse
declaren nulos todos los actos realizados para la aprobación del referido
dictamen aprobado y cualquier otro acto posterior de aprobación, por
constituir una amenaza cierta e inminente a los derechos fundamentales a la
cosa Juzgada constitucional, a la educación y el principio de independencia.
Y, como pretensión subordinada,solicito la inaplicación de la norma, en caso
esta sea promulgada, respecto de la SUNEDU".
4.37. Mediante Resolución N.° 1, del 14 de febrero de 2022, emitido por el Juez
del Segundo Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima
recaído en el Expediente N.° 00893-2022-0-1801-JR-DC-02 (Proceso
Principal), se admitió a trámite la Demanda de Acción de Amparo
Constitucional interpuesta por la SUNEDU, programando la fecha de
Audiencia Única para el 9 de mayo de 2022, a las 09:00 horas.
28
-PROCURADURIA PUBLI;
PODER LEGISLATiyÓ
4.38. Con escrito presentado el 2 de marzo de 2022, el Procurador Público
Encargado del Poder Legislativo, Dr. Manuel Eduardo Peña Tavera, se
apersonó a instancia y contestó la Demanda de Acción de Amparo
Constitucional.
4.39. Por Resolución N.° 7, del 6 de mayo de 2022, emitido por el Juez del
Segundo Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima,
se declaró fundado el pedido de litisconsorte facultativo efectuado por los
señores Walter Jorge Albán Peralta, Renzo Cavani Brain, César Higa Silva,
Luciano López Flores y Alfredo Villavicencio Ríos. Asimismo, se dispuso la
reprogramación de la fecha y hora de la Audiencia Única virtual para el 16
de septiembre de 2022, a las 12:00 horas.
4.40. Mediante Resolución N.° 9, del 30 de mayo de 2022, emitido por el Juez del
se declaró la nulidad de la Resolución N.° 7, del 6 de mayo de 2022,
precisando que la Audiencia Única virtual se realizará el 12 de julio de 2022,
a las 15:00 horas.
4.41. Conforme lo dispuesto por el Juez de la causa, el 12 de julio de 2022 se llevó
a cabo la Audiencia Única, contando con la asistencia de representantes de

la Parte Demandante (SUNEDU), de la Parte Demandada (Congreso de la
República) y del Litisconsorte Facultativo (señor Luciano López).
4.42. Mediante Sentencia recaída en la Resolución N.° 16, del 19 de julio de 2022,
el Juez del Segundo Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Justicia
de Lima declaró lo siguiente:
29
n» I I»
"Año del Bicentenario del Congreso de la República'
"FUNDADA la d&nanda ¡nt&pu^ta por Superintendencia Nacional de Educación
Superior Univ&sHaria -SUNEDU,contra el Congreso de la República,sobre proceso de
Amparo contra los proyectos de ley acumulados signados 697/2021-CR, 862/2021-GR y
908/2021-CR; en consecuencia, NULO el procecBmi&ito legislativo orientado a la
modifícación de los Arís. 1,12,15,17,20,primera disposición complementaria final de la
LeyN.''30220.
CUMPLA BCongreso dela República a observarelcorrtenido delas decisiones emitidas
por el Tribunal Constitucionalen los expedientes STC N."00017-2008-AI/TC,STC N."014-
2014-PI/TC ySTC N°023-2014-PI/TC y el derecho a la educación universitaria de calidad
al momento de ^'ercersu función iegislativa".
4.43. Con escrito presentado el 21 de julio de 2022, el Procurador Público
Encargado del Poder Legislativo, Dr. Manuel Eduardo Peña Javera,
interpuso Recurso de Apelación contra la precitada Sentencia recaída en la
Resolución N.° 16, del 19 de julio de 2022.
4.44. Por Resolución N.° 17, de fecha 21 de julio de 2022, el Juez del Segundo
Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima dispuso lo
siguiente;
"INTEGRAR LA SENTENCIA del diecinueve de julio de dos mil
veintidós, en el sentido que en cuanto a la pretensión accesoria de la
demanda: DECLÁRESE LA INAPLICACIÓN de la Ley N." 31520 para la

demandante: Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria-SUNEDU".
Asimismo, se concedió el Recurso de Apelación contra la Resolución N.° 16,
de fecha 19 de julio de 2022, con efecto suspensivo.
30
CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres*
4.45. La referida Integración fue dada de manera irregular y arbitraria, toda vez
que, mientras la sentencia declaraba nulo todo el procedimiento legislativo,
la resolución integradora realizó un control difuso a una situación abstracta
y no concreta, decide inaplicar de la Ley N° 31520, Ley que restablece la
autonomía universitaria y la institucionalidad de las universidades peruanas,
trocando la resolución judicial es un "acto legislativo derogatorio erga
omnes", lo que no es la función judicial asignada por el control difuso en el
segundo párrafo del artículo 138° de la Constitución.
4.46. Tales pronunciamientos, claramente irregulares, no analizaron las
circunstancias del caso en su aspecto formal, pues como se ha establecido
en la basta iurisprudencia constitucional, para efectos de inaplicar una lev
(vía control difuso), por un lado, debe analizarse el pedido o pretensión en
concreto, entiéndase respecto a la lev misma, no al provecto o iniciativas
legislativas previas, pues en el camino estas suelen ser variadas, corregidas,
aumentadas, etc., por ello debió previamente haberse verificado la calidad o
implicancia de los efectos de la ley (autoaplicativa o heteroaplicativa), todo
ello para establecer, en principio, la procedencia de la demanda, pues según
tales verificaciones puede determinarse si corresponde ventilarse ante un
juzgado constitucional vía amparo o ante el Tribunal Constitucional vía
acción de inconstitucionalidad.
4.47. Como si ello no constituyera de por sí una muy grave irregularidad, a mayor
abundamiento en la arbitrariedad, en el incidente de actuación inmediata de
sentencia, el Segundo Juzgado Constitucional de Lima emitió la Resolución
N° 01 de fecha 22 de julio de 2022, resolviendo lo siguiente:
31
PROCURADURIA PUBLIC
;;h|h;:; . PODER.LEGISLATiyO
REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de ia Soberanía Nacional"
"Año del Bicenlenario del Congreso de la República"
"1)DISPONER LA ACTUACIÓN INMEDIATA de la sentencia expedida en elprincipalpor

resolución N°16del19deJulio de 2022eintegrada porresolución N"17 21 deJulio de
2022.
2) ORDENAR que la &itidad d&nandada (Congreso de la R^úbllca), proceda a

susp&tda-provisionalmente la ^licación dela mocBfícatoria de los artículos N° 1,12,15,
17, 20; y, primera cBsposición complementaria final de la Ley N'30220, así como la
aplicación de la Ley N°31520,Ixjo responsabilitkid.
4.48. Dicho pronunciamiento en el incidente de actuación inmediata ha sido
emitido a pesar de la carencia de los requisitos indispensables para obtener
su finalidad, puesto que la resolución de actuación inmediata fue expedida
no obstante incumplirse con una de las reglas procesales para la actuación
inmediata establecidas por el Tribunal Constitucional en el fundamento 63
de la sentencia recaída en el Expediente N° 00607-2009-AA/TC. que señala:
"XI. Relación con la medida cautelar: una vez emitida la sentencia estimatoria de
primer grado, el demandante podrá optar alternativamente entre la actuación
inmediata o la medida cautelar: sin embarso, la utilización de una excluirá la de
la otra."(El énfasis es nuestro).
4.49. De dicha jurisprudencia preferente del Tribunal -y sus reglas-, se establece
con meridiana claridad que contiene una premisa excluyente; vale decir: o
se opta por solicitar una medida cauteiar o por ia actuación inmediata
de la sentencia, pero bajo ningún contexto optarse por ambas
instituciones procesales, sin embargo, en el mismo proceso de amparo
(Expediente N°0893-2022) la SUNEDU ha recurrido a utilizar ambos
mecanismos, primero el pasado 3 de marzo de 2022 se interpuso una medida
cautelar solicitando que se disponga la suspensión provisional del
32
PROCURADURIA PUBLK;y->-
PODER LEGISLATIVO
procedimiento parlamentario de aprobación del dictamen de los proyectos
de ley números 0697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR titulado "Ley
que restablece la autonomía universitaria y la Institucionalidad de las
universidades peruanas", hasta que concluya el referido proceso de amparo;
y, posteriormente, la SUNEDU también ha recurrido a soiicitar ia
actuación inmediata de sentencia, a pesar que el cuaderno cautelar se
encontraba en giro al momento que la SUNEDU también solicitó la actuación
inmediata, tal es así que incluso dicho incidente cautelar se encontraba en
grado de apelación pendiente de resolver por el Superior, situación que no
ha sido observada por el Poder Judicial, y de manera arbitraria, y afectando
el principio de interdicción de la arbitrariedad, se dispuso la actuación
inmediata de la sentencia de amparo, disponiendo la nulidad del
procedimiento parlamentario que concluyó con la aprobación y promulgación
de la Ley N° 31520, así como dejar sin efecto la referida Ley, lo que
constituye un menoscabo de la facultad legislativa del Congreso de la
República. Una completa arbitrariedad judicial en directo perjuicio de las
atribuciones constitucionales del Congreso de la República.
4.50. Posteriormente, mediante Resolución N.° 18, del 8 de agosto de 2022, el
Juez del Segundo Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Justicia
de Lima, dispuso declarar inadmisible el pedido de litisconsorte facultativo
del señor Darío Franco Guevara y fundado el pedido de litisconsorte
facultativo activo del Instituto de Defensa Legal del Ambiente y Desarrollo
Sostenible Perú, no obstante carecer esta última de conexión legítima con la
pretensión del Amparo Constitucional en los términos desarrollados por la
33
PROCURADURIA PUBLIC
PODER LEGISLATIVO
"Año del BIcentenarlo del Congreso de la República'
Constitución y el Código Procesal Constitucional, a menos aue se esté
utilizando -como se ha hecho- la Acción de Amparo -en forma irregular- como
una acción de control político directo de legitimación abierta, lo que
claramente desnaturaliza su finalidad v esencia desarrolladas en el Inciso 2)
del artículo 200° de la Constitución v en el artículo 1° del Código Procesal
Constitucional vigente.
4.51. Mediante Resolución N.° 20, de fecha 15 de agosto de 2022, el Juez del
Segundo Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima
dispuso declarar fundado el pedido de litisconsorte facultativo pasivo de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
L52. Mediante Resolución N.° 21, de fecha 22 de agosto de 2022, el Juez del
dispuso declarar fundado el pedido de litisconsorte facultativo activo del
Procurador Público a cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio de
Educación.
4.53. Por Resolución N.° 24, de fecha 15 de septiembre de 2022, emitido por la
Segunda Sala Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima, se fijó
fecha de Vista de la Causa para el 6 de junio de 2023, a las 10:00 horas.
§■ Proceso Cautelar. -
4.54. Por Resolución N.° 1, del 6 de mayo de 2022, emitida por el Juez del
34
PROCURADURIA PUBLIC
PODER LEGISLATIVO
recaído en el Expediente N° 00893-2022-4-1801-JR-DC-02 (Proceso
Cautelar), se dispuso lo siguiente:
"Declarar IMPROCEDENTE la MEDIDA CAUTELAR solicitada".
4.55. Teniendo en cuenta que ya se había dispuesto la ejecución de la sentencia
estimatoria de primer grado se dispuso lo siguiente:
"CARECEDE OBJETO EMITIR PRONUNCIAMIENTO respecto del recurso de apelación
interpuesto porla parte solicitante contra la resolución número 01, de fecha 06 de mayo
de 2022,que declaró Improcedente la medida cautelar".
D. PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO SEGUIDO CONTRA LA ELECCIÓN
DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
§. Proceso Principal.-
4.56. El 30 de junio de 2021, el señor Walter Edison Ayala Gonzalos, sin tener
legitimación directa con el objeto de sus pretensiones, también interpuso una
demanda de amparo dirigida contra la presidencia del Congreso de la
República elegido para el periodo parlamentario 2020-2021. En dicha
demanda se planteó un petitorio conformado por las siguientes pretensiones:
■ Se declare la nulidad de todos los actos realizados por la Ckjmlsión Especial de
Selección de Candidatos Aptos para la Elección de Magistrados del Tribunal
Constítucional:i) cuadro de puntaje total acumulado;ii) cuadro de puntajes finales
de la entrevista;iii) resultados de la evaluación curricular, iv)relación de postulantes
que superaron las tachas; y, v) todo acto parlamentario realizado por la comisión
luego del 14 de noviembre del2020.
35
^ ,.-f ^ . .- -

Se declare la nulidad de la convocatoria a sesión de Pleno programada para el07
y 08 de julio del 2021, en donde se iba elegir a los miembros del Tribunal
Constitucional.
Se declare la nulidad de cualquieracto parlamentarío del Congreso dela República
que tenga como finalidad nombrara los miembros del Tribunal Constitucionalhasta
que sea elnuevo parlamento quien lleve a cabo dicha tarea.
4.57. Esta demanda fue admitida a trámite, en el Expediente N°02425-2021-0-
1801-JR-DC-03, el que se emitió la Resolución N°01 de fecha 6 de julio
de 2021 que resolvió:
DECISIÓN í
Por tales razones, en aplicación del articulo 37 del Código Procesal Constitucional:
1. ADMITASE a trámite la presente demanda de PROCESO DE AMPARO, interpuesta por el ciudadano WALTER
EDISON AYAU GONZALES contra la PRESIDENTA DEL CONGRESO DE LA REPÚBUCA,PRESIDENTE DE LA
COMISIÓN ESPECIAL DE SELECCIÓN DE CANDIDATOS APTOS PARA LA ELECCIÓN DE MAGISTRADOS DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL,Y PROCURADOR PlÍBLiCO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.
Al principal: Téngase presente la dirección de domicilio real, y casilla electrónica que se indica.
2. CONCEDASE el plazo de CINCO DÍAS a la enb'dad demandada, para que cumpla con contestar la demanda. Vencido
el plazo sin la contestación respectiva se expedirá sentencia de conformidad con lo establecido en el articulo 53 del
Código Procesal Constitucional.
3. CUMPLA la demandada en el plazo de 15 días hábiles, con remitir copla fedateada o certificada del expediente
respectivo en donde yacen los actuados del procedimiento de elección de magistrados del Tribunal Constitucional,
bajo apercibimiento de multa de 2 URPs en caso de incumplimiento, esto de conformidad con el articulo 53° del
Código Procesal Civil aplicable supletoriamente a los procesos constitucionales.
4.58. En el proceso principal se emitió la Sentencia contenida en la Resolución
N° 19 de fecha 9 de febrero de 2022, que resolvió:
1. DECURANDO INFUNDADAS LAS EXCEPCIONES DE FALTA DE LEGITIMIDAD PARA OBRAR DE LA

DEMANDADA y FALTA DE AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA deducidas por la demandada.
2. En consecuencia, SE DECLARA SANEADO EL PROCESO, ai haberse verificado la existencia de una relación
jurídico-procesal válida entre las partes del proceso,
3. Se declara la SUSTRACCIÓN DE LA MATERIA dentro del proceso en base a ios fundamentos expuestos en la
presente sentencia; en consecuencia, FUNDADA LA DEMANDA de AMPARO de fojas 15/43, interpuesta por el
ciudadano AYAU GONZALES WALTER EDISON contra el CONGRESO DE U REPÚBLICA, por vulnemdón al
derecho a asegurar y exigir la eficacia de las normas legales.
4. EXHORTAR a la demandada no volver a incurrir en la omisión que motivó la presente demanda, tal como lo dispone
el último párrafo del artículo 1 del Nuevo Código Procesal Constitucienal, bajo apercibimiento de aplicarse las medidas
coercitivas señaladas en el artículo 27 de la norma acotada, sin peijuicio de las responsabilidades que correspondan.
36
■PROCURADURIA RUBÜCA-js-tiwj,*
-»Q^ _V|iv£j PODER LEGISLATIVO'
REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de ia Soberanía Nacional'
4.59. Esta decisión fue objeto de impugnación a través de la presentación de recurso de
apelación, el mismo que actualmente se encuentra en trámite ante la Segunda Sala
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima, la que emitió la Resolución N°
23 de fecha 18 de abril, por la que resolvió:
1. Señalar fecha de VISTA DE LA CAUSA PARA EL DIA 15 DE NOVIEMBRE

DE DOS MIL VEINTIDÓS a hora 10.00 am, la misma que se llevará a cabo de
manera virtual o remota, a través de la Plataforma GOOGLE MEET, para lo
cual las partes deberán unirse con el siguiente link de enlace:
meet.google.com/how-mwyu-yyn
§. Proceso Cautelar. -
^ 4.60. Paralelamente a la tramitación de la demanda de amparo en cuestión, el demandante

impulso la apertura de un incidente cautelar identificado como Expediente N°02425-
2021-42-1801-JR-DC-03 en el que solicito la concesión de una medida cautelar
encaminada a la suspensión provisional de la elección de miembros del Tribunal
Constitucional programada para llevarse a cabo el día 7 y 8 de Julio del 2021, hasta que
se resuelva el proceso principal de manera definitiva.
4.61. Dicha pretensión cautelar derivó a la emisión de la Resolución N°01 de fecha 6 de julio
de 2021, en la que se resolvió:
DECISIÓN
Estando a las consideraciones precedentes y de conformidad al artículo 15° del Código Procesal Constitudonai. y el artículo
611° del Código Procesal Civil -de aplicación supletoria a los procesos constitucionales-, tiabiéndose cumplido con todos y
cada uno de los requisitos exigidos para la concesión de una medida cautelar, se resuelve:
1. CONCEDER la MEDIDA CAUTELAR solicitada por el demandante WALTER EDISON AYAU 60NZALES; en
consecuencia, SE ORDENA al Congreso de la República que disponga la suspensión provisional de la elecdón de
magistrados del Tribunal Constitudonai la cual fue programada para el 7 y 8 de julio del 2021 a tioras 9:00 am., tiasta que
el presente proceso pueda ser resuelto mediante un pronunciamiento sobre el fondo del asunto.
2. En caso de Incumplimiento se aplicarán los apremios contenidos en los artículos 22° y 59° del Código Procesal
Constitucional.
37
»<Pt.íí
"Año del Blcentenarlo del Congreso de la República'
4.62. En consecuencia, la resolución judicial en mención dispuso la suspensión
provisional del procedimiento de elección de los Magistrados del Tribunal
Constitucional convocada para el día 7 y 8 de los corrientes, suspensión que
se mantendrá vigente hasta que se emita una resolución judicial definitiva
(con calidad y autoridad de cosa juzgada) que resuelva la controversia
surgida con demanda de amparo presentada por Walter Edison Ayala
Gonzalos.
4.63. Siendo así, a tenor de lo dispuesto en la Resolución N° 01, implicaría que
cualquier acto o sesión convocada por la actual conformación del Congreso
de la República (y eventualmente la próxima conformación elegida para el
periodo parlamentario 2021-2026)con la finalidad de elegir a los Magistrados
del Tribunal Constitucional devendrían en nulos, mientras no se haya
resuelto de manera definitiva la controversia planteada en la demanda de
amparo interpuesta.
4.64. En consecuencia, la resolución judicial en mención, que dispuso la
suspensión provisional del procedimiento de elección de los Magistrados del
Tribunal Constitucional convocada para el día 7 y 8 de julio del año 2021,
conllevo a que el Pleno del Congreso de la República, en sesión realizada el
8 de julio de dicho año, decidiera la suspensión del referido procedimiento
parlamentario^.
4.65. Sin embargo, el Congreso de la República elegido para el periodo
parlamentario 2021-2026, acordó en sesión del Pleno realizada el día 12 de
^ https://elperuano.pe/noticia/124268-suspenden-pleno-y-queda-pendiente-eleccion-del-tc
38
PROCURADURIA PUBLIC
i;:: PODER LEGISLATIVO
repúblÍcía "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
agosto de 2021, la conformación de una nueva Comisión Especial de
Selección de candidatos aptos para la elección de Magistrados del Tribunal
Constitucional con la finalidad de que lleve a cabo dicho procedimiento
parlamentario especial.
4.66. Finalmente, en sesión realizada el lO de mayo de 2022 (®), el Pleno del
Congreso de la República eligió entre dichos candidatos a los seis (6)
Magistrados que a partir de entonces conformarían el Tribunal
Constitucional, y que actualmente se encuentra en funciones.
4.67. Posteriormente, el señor Walter Edison Ayala Gonzalos, sin tener ninguna
experiencia en la materia,fue indebidamente "premiado" por estas impropias
actuaciones procesales con la instrumentalización del Amparo
Constitucional para socavar las expresas facultades constitucionales del
Congreso de la República por el actual Gobierno, con el cargo del Ministro
de Defensa, que felizmente, ejerció por muy breve término.
V. FUNDAMENTOS DE DERECHO:
A. DEL EVIDENTE MENOSCABO DE LA ATRIBUCIÓN DE ELEGIR AL DEFENSOR
DEL PUEBLO,ASÍ COMO SU MECANISMO DE SELECCIÓN.
5.1. El artículo 161° de la Constitución establece expresamente que: "El
Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto
de los dos tercios de su número legal. Goza de la misma inmunidad y
de las mismas prerrogativas de los congresistas". Del mismo modo, el
(°) https://elcomercio.De/politica/actualidad/tc-con-mas-de-87-votos-conareso-eliae-a-los-seis-nuevos-Maaistrados-
del-tribunal-constitucional-rmmn-noticia/
39
PROCURADURIA PUBU
PODER LEGISLATIVO
artículo 2° de la Ley N.° 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo,
establece lo siguiente: "El Defensor del Pueblo será designado por el
Congreso con el voto de los dos tercios de su número legal. La decisión
recaerá en un ciudadano que reúna los requisitos de haber cumplido
los treinta y cinco años de edad y ser abogado y que goce de conocida
reputación de integridad e independencia".
5.2. En cuanto al proceso de designación del Defensor del Pueblo, el artículo 3°
de la Ley N.° 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, establece lo
siguiente:
LEYORGÁNICA DELA DEFENSORÍA DEL PUEBLO.
"Alt 3°.- Proceso de Designación delDefensordelPueblo.-La(Asignación delDefôr
efe/Pueblose ef^duará d&rtro delossesenta(fías naturales anterioresala expiración efe/
mandato. Para tal efecto, el Pleno del Congreso designará una Comisión Especial,
integrada porsiete o nueve Congresistas,respetan(k}enlo posible,la proporción de cada
grupo parlamentario y la pluralidad para encargarse de(Mnocer del procedimiento de
designación en cualquiera de las dos modalidadessiguientes:
1. Ordinaria.
La Comisión Especialselecciona de uno a cinco cancEdatos que,asujuicio, merec&iser
declarados aptos paraserelegidos.Publica en eldiario oficialBPeruano la convocatoria
para la presentación de pmpuestas. Asimismo, publica la relación de las personas
propuestas a fín que se puedan formular tachas,las que d^&i estar acompañadas de
prueba documental.Presentada la propuesta de uno o más candidatosse(invocará en
término no inferiora siete(fías alPl&io del Congreso para quese proceda a la elección.
2.Especial.
40
'Año del BIcentenarlo del Congreso de la República"
La Comisión Especialsel&:ciona de uno a cinco candidatos que,asujuicio, merecen ser
declarados aptos paraserelegidos,eléctuando la convocatoria porinvitación.
La adopción de cualquiera de las dos mocbiirtodesse realiza poracuerdo de la Junta de
Portavoces.
Cualquiera que sea la modalidad de selección adoptada,la Comisión Especialpreseirta
la propuesta de uno o más candidatos. Presentada la propuesta, ef Pleno del Congreso
es convocado en término no inferiora siete cSas para quese proceda a la elección con el
voto mayoritario deios dos tercios desu número legal.
La votación se efectuará,canrSdato por candidato,en eiorden que presente la Comisión
Especial.En caso de no alcanzase la mencionada mayoría,ia Comisión procederá en un
piazo máximo cte diez dias naturales a formular sucesivas propuestas. Una voz
conseguida la mayoría delos dos tercios delnúmero legal cte miembros del Congreso,ia
designación quedará realizada".
5.3. En el procedimiento de designación ordinario la Comisión Especial
designa cinco candidatos que son considerados aptos para ser elegidos por
el Pleno del Congreso de la República como Defensor del Pueblo. Estos
candidatos surgen de una convocatoria pública y abierta de propuestas que
realicen los ciudadanos, y por ello, se contempla la existencia dentro del
procedimiento de una etapa en la que estos pueden formular tachas a los
candidatos propuestos, haciendo un control de idoneidad sobre ellos que
justifica la emisión de un reglamento que delimite y haga efectivo el ejercicio
de este. En conclusión, el derecho de participación política de la ciudadanía
en este procedimiento tiene una mayor intensidad en su concretización, pues
su participación resulta ser más activa y directa en atención al carácter
41
PROCURADURIA PUBLIC
,o^ :::!iflii::: PODER LEGISLATÍVÓ
abierto y público en la presentación de propuestas sobre las cuales no ejerce
ningún control o grado de representación el Congreso de la República.
5.4. Por otro lado, en el procedimiento de designación especiai es la Comisión
Especial, ejerciendo la función de representación de la ciudadanía, la
encargada de realizar una convocatoria por invitación a personas que sean
considerados candidatos aptos para ser elegidos por el Pleno del Congreso
de la República como Defensor del Pueblo. En este procedimiento son los
miembros de la Comisión Especial quienes, ejerciendo la atribución de
representatividad de la ciudadanía de la que se encuentran premunidos
como congresistas de la República, realizan el control de idoneidad de los
candidatos. Esta particular situación justifica, en cierto modo, que en este
procedimiento no se establezca formalmente una etapa en la que la
ciudadanía ejerza un control de la idoneidad de los candidatos, a través de
una etapa de tachas a los candidatos, ya que este control es realizado por
los congresistas miembros de la Comisión Especial, en representación de la
ciudadanía en general. Ello además permite que las actuaciones que la
Comisión Especial ejerza dentro del procedimiento de designación de
candidatos puedan ser reguladas por un reglamento o bien por lineamientos
generales que otorguen predictibilidad, transparencia y publicidad a estas.
En conclusión, el derecho de participación política de la ciudadanía en este
procedimiento tiene un grado distinto de intensidad en su concretización.
pues su actuación se materializa de manera indirecta a través de los actos
que eiecuta la Comisión Especial.
42
PROCURADURIA PUBLK
líf";: PODER LÉGISLATIVO
■mhKhhm
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'
REPUBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional'
5.5. Esto significa que el derecho de participación política de la ciudadanía en el
procedimiento especial discurre por otros cauces, relacionados más a
garantizar a la ciudadanía el establecimiento de mecanismos que permitan
garantizar la transparencia y publicidad del procedimiento, y no tanto al
establecimiento de una participación directa en el mismo, a través de una
etapa de presentación de tachas dentro del procedimiento.
5.6. Tomando en cuenta estas disposiciones constitucionales y legales, se
desprende que el procedimiento de elección del Defensor del Pueblo v la
determinación de la modalidad correspondiente es competencia exclusiva v
excluvente del Congreso de la República, que es el único facultado para
designar al Defensor del Pueblo, sin que pueda perturbarse el ejercicio de
dicha atribución por la actuación u omisión por parte de otro poder del Estado
u órgano constitucional, o por cualquier persona que se valga de estos para
tal finalidad.
5.7. Esta atribución se ve menoscabada por la expedición de la Resolución N.°
1, de fecha 8 de junio de 2022, por parte del Juez del Tercer Juzgado
Especializado en lo Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima,
que concedió la medida cautelar solicitada por la demandante y ordenó a la
Comisión Especial del Congreso de la República suspender el procedimiento
de elección del Defensor del Pueblo; toda vez que ha detenido un
procedimiento en marcha que es de competencia exclusiva del Congreso de
la República.
43
PROCURADURIA PU
PODER LEGISLATIV
5.8. Con la finalidad de sustentar la concesión de esta medida cautelar, en la
Resolución N ° 1, de fecha 8 de junio de 2022, se argumentó lo siguiente;
"Cuarto: Sin embargo, 'respecto de la faita de inclusión de etapas para garantizar la
transparencia y la participación ciucbdana en el procedimierrto en cuestión'; este
Juzgador si observa algunas situación^ que pueden pennitir que este Juzgado tenga
que irrtenr&nir en tai procedimiento, para efectos de que tales garantías no se vean
melladas pord devenir delmismo.Así,en grado de verosimilitud,estejuzgadorobserva
de forma objetiva, del"cronograma"aprobado en la sesión de fecha 30 de mayo de 2022
,que este no ha reconocido una etapa en dondese ha^permitido ala ciudadanía tercer
contíoisobrelaidon&daddetoscancBdatos,nitampoco una etapa o etapas quepermitan
pubiicitar, de forma expresa, y con amplitud la información que se haya obtenich de la
instituciones que guarrbn información reievarríe para este fin, como la obtenidas de ia
Contraloría Generaldeia República,d PoderJudicid,d Ministerio público,entre otros.
Quinto:Cabeseñdar,aquí,que ya en d contexto dela dección de miembrosdd Tribund
Constituciond en d año 2019,redizada también a través de una'Comisión Especid'dd
congreso bajo ia mocbiidad ote'sdección porinvitación',ia Comisión irríeramericana ote
Derechos Humanos(en addante, CIDH), manifestó su preocupación por las denuncias
ote falta de publicidad y transparencia en d proceso de sdección de dichos miembros,
señdando: "(...) que todo proceso de sdección debe garantaar los principios de
publicidad y transparencia, asegurando que d proceso sea abierto d escrutinio y
participación de los sectores socides. Asimismo, la Comisión recuerda que se deben
asegurar que tdes procesos no sean redizados o puedan ser percibittos por ia
ciudadanía como decicBdos con base en razones de carácter político afectando la
convicción de losJusticiables en su actuarindependeníe. Para lograrlo ant&ior,resulta
indispensable que se cumplan principios tales como la cBfusión previa de las
convocatorias,plazos yprocedimi&ttos;ia gararrtia de acceso iguditario e incluyente de
44
PROCURADURIA P.U líí'í-
PODER LEGISLATI é>
J
'Año del BIcentenano del Congreso de la República'
/as y los candidatos;la participación de la sociedad civil yla califícación con base en el
mérito y capacidades profesionales'. Ahora bien,si bien es cierto tai opinión de la CIDH
estaba enmarcada a la lección de los miembros del Tribunal Constitucional;también lo
es que por la importancia que representa la figura del Defensor cM Pueblo d&itro de
nuestro orden constitucional, estos requisitos deberían de ser trasiadados sin ningún
inconveniente a la elección de tan alta autorirfád; ya que,su importancia en elsistema y
la envergadura de su función, ameritan que su elección este acorde a la de otros
funcionarios de ese mismo nivel. Solo basta con revisarlos rûisitos quese requieren
para elegirá los miembros de la Junta Nacional de Justicia, Jueces Supremos,Fiscal de
la Nación y, también,a los miembros del Tribunal Constitucional,para poda"afírmar que
la lección de/ Def&isor del Pueblo requi&e, al m&ios, de algunos requisitos minimos
quepuedan garartti^que talñrncionario elegido tenga un buen desempeño ensu cargo
público, esto es, que estesiempre orientado, en el desempeño desus funciones,'solo a
la consecución de fines y estado de cosas considerados valiosos dentro <M
ord&iamierÉo constitucional'. En ese contexto, estos requisitos minimos, que se
desprenden del Estado constitucional, desde la perspectiva de la actuación de la
Administración Pública,pueden identifícarse a través delosprincipios de:'imparcialidad',
'meritocracia', 'no discriminación', 'pubiicicbcr, transparencia' y 'participación de la
sociedad civiT. Estos requisitos minimos,que responden al'principio democrático',son
de vitalimportoncia para elcorrecto funcionamiento dela Administración Pública,porque
tiene como único objetivo d de 'neutralizaria política'dentro delámbito de actuación de
la administiación,ya que,de estar'politizada',se corre elriesgo de que la administración
no pueda realizar plenamertte sus funciones con respeto al principio de legalidad, pero
básicamerÉe, con respeto a ios derechos fundamentales de los administrados. Bajo d
corrtexto efe que toda acción efe administrarlo público, entendida como ofrecer algo o
serv/r alguna cosa, está diriglcb si&npre sobre los intereses indMdudes o de conjurrto
de las p&sonas.
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REPUBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenarío del Congreso de la República'
Sexto: En ese sentido, este Juzgador no encuenba, en tkminos de verosimilitud, que
dichos requisitos mininos se encuerrtren reconocidos en el proceso de selección de
candidatosparala elección delDetensordelPueblo,almenos,ello eslo quese desprende
delcronograma aprobado porla Comisión Especialen la sesión de techa 30de mayo de
2022.Ahora bi&i,sibi&i es cierto quela Comisión Especialpuede alegarque cuenta con
la sufíciente discrecionaliíted para llevar a cabo esa función; tambi&i lo es, que dicha
discrecionalidad política siempre puede estarsujeta a corrtroiJurisdiccional, ya que,su
êcución está condicionada materialmente asu coherencia con las normas delsistema
constitucional; las cuales muchas veces pueden apar^xr como indeterminadas
('normas con condiciones de aplicación no predeterminadas'), pero siempre
determinables en su contenido y extensión. De ahi que es válida la afítmación que
frecu&Ttemente realiza el Tribunal Constitucional, de que 'no existen islas exentas de
control constitucional', incluso para ios actos políticos considerados en principio no
Justiciables. En ese s&rtido, si bien en su momento la Junta de Portavoces eligió
válidamente quela elección delDefensordelPueblose realice bajo la modalidadespecial
de 'por invitaciórí, también lo es que de ninguna manera esa modalicted especial es
excluyente del cumpiimierÉo de los requisitos mínimos antes descritos, quese inspiran
en el principio democrático. Asi, debe í&ierse presente que,si bien en elprocedimiento
especial la invitación se reédiza, normalmente, a personalictedes de vasta trayectoria
profesional, los cuales cumplen con tener títulos, capacitaciones o una det&minada
cantidad de años dé êrcicio profesional,lo que esimportante;también lo es,que ello no
es sufíciente para gararjtaarla idoneidad e indep&id&icia que se exige a tan alto cargo
público. Por lo que, la 'publicidad', transparencia'y 'participación de la sociedad civil',
cteben ser colocados como el&nentos esenciales para el cumplimiento ote dichos Unes.
En eseserttido,re^}ecto de este punto,la rl&nandantesihabria cumplido con demostrar
la posible vulneración delos cterechos difusos aladosen su demanda".
46
PROCURADURIA PUBLI,
:::iig!i::; . PODER LEGISLATIVO
RwíPl congreso 'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'
'Año del Blcentenario del Conpreso de la República'
5.9. Desde una perspectiva constitucional, este fundamento plantea un serio
problema constitucional porque, si se revisan con detenimiento las razones
que condujeron al Juez Constitucional a identificar una apariencia de
verosimilitud en el derecho invocado por el demandante, se advierte que
ninguna se sustenta en la transgresión de las normas que regulan la elección
del Defensor del Pueblo, conforme son establecidas en el artículo 161° de la
Constitución y en los artículos 2° y 3° de la Ley N ° 26520, Ley Orgánica de
la Defensoría del Pueblo. Sobre esto último, incluso llega a reconocer que
"la Comisión Especial puede alegar que cuenta con la suficiente
discrecionaiidad para llevar a cabo esa función".
'5.10. Se trata, más bien, de opiniones v preferencias particulares del Juez

Constitucional con respecto a los principios de "publicidad", "transparencia"
y "participación de la sociedad civil", cuya imperativa aplicación, por eso
mismo, carece de todo asidero en el ordenamiento iuridico vigente v que se
pretende sustentar en transposiciones impertinentes v superficiales sobre
procesos concretos de elección de los miembros del Tribunal Constitucional
V la participación de la ciudadanía en el "control de la idoneidad de los
candidatos" sobre la base de la información proporcionada, entre otros, por
la Contraloría General de la República, el Poder Judicial y el Ministerio
Público.
5.11. Sobre esto último en efecto, conforme a los "Lineamientos del Proceso de
Selección de Postulantes a Candidatos Aptos para la elección del Defensor
del Pueblo", se contempló una etapa de solicitud de información de los
postulantes a las siguientes entidades: Poder Judicial, Ministerio Público,
47
PROCURADURIA PUBLK
PODER LEGISLAfiyO:
repúblIca "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional'
Ministerio de Justicia, Autoridad Nacional del Servicio Civil, Contraloría
General de la República, Superintendencia Nacional de Aduanas de
Administración Tributaria, Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria, Colegios de Abogados, Ministerio del Interior y Universidades.
5.12. Empero, resulta del todo contrario a la verdad de los hechos que el
procedimiento de elección del Defensor del Pueblo conducido por la
Comisión Especial resulte fuera del marco de protección de los principios de
"publicidad", "transparencia" y "participación de la sociedad civil", si tenemos
en cuenta lo siguiente:
(i) En sesión semi presencial del Pleno del Congreso de la República
realizada el 28 de enero de 2022, se acordó la creación de la Comisión
Especial encargada de seleccionar a los candidatos a Defensor del
Pueblo, que estivo conformada por los portavoces de cada grupo
parlamentario.
(ii) Posteriormente, el 30 de marzo de 2022, la Junta de Portavoces acordó
que la selección de candidatos a Defensor del Pueblo se realice
mediante la modalidad del procedimiento especial.
(iii) En la tercera sesión ordinaria de la Comisión Especial, llevada a cabo el
30 de mayo de 2022, se aprobaron los "Lineamientos Generales del
Proceso de Selección de Postulantes a Candidatos Aptos para la
elección del Defensor del Pueblo".
48
PROCURADURIA PUBLIC
PODER legislativo sim
CONQRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'
(¡v) Los "Lineamientos Generales del Proceso de Selección de Postulantes
a Candidatos Aptos para la elección del Defensor del Pueblo" se
materializaron, desde un inicio, en actos concretos que garantizaron la
efectividad de los principios de publicidad y transparencia en el
procedimiento de selección, y en específico, del control de idoneidad y
mérito de los candidatos invitados. Así pues, el 1 de junio de 2022 en
edición especial del Diario Oficial El Peruano se publicó el "Cronograma
de Selección de Candidatos para ser elegidos Defensor del Pueblo", así
como la relación de postulantes y la hoja de vida de cada uno de ellos.
(v) Desde el inicio del procedimiento de selección se encuentra a
disposición de la ciudadanía el Portal Institucional de la Comisión
Especial de Selección, a través de la que se dio a conocer la totalidad
de actos que son realidad dentro del procedimiento de selección, así
como los documentos emitidos y recibidos por dicha comisión en el
marco de dicho procedimiento. La información consignada en el Portal
Institucional es de total e incondicionado acceso público, garantizando
con ello la transparencia y publicidad de las actuaciones de la Comisión
Especial y, constituyendo, además, un mecanismo de participación de la
ciudadanía en la verificación de la idoneidad y mérito de los postulantes
invitados.
5.13. Como es posible apreciar, el procedimiento de selección de candidatos,
tienen un cariz preponderantemente orientado a la publicidad y
transparencia de los actos que conforman cada etapa de este, además de
establecer mecanismos que garantizan un efectivo control de mérito e
49
PROC.URADURIA PUBLK
PODER LEGISLATIVO
idoneidad de los candidatos invitados, que implica la actuación en
coordinación con otras entidades del Estado para que remitan la información
pertinente para la concretización de dicho control por parte de la Comisión
Especial.
5.14. Asimismo, el control indirecto sobre la verificación de idoneidad y mérito que
la ciudadanía realiza a través de los miembros de la Comisión Especial sobre
los postulantes invitados tiene un correlato en su participación a través de
los mecanismos de acceso a la información que genere dicha Comisión, así
como las críticas, sugerencias o cuestionamientos que sobre los postulantes
puedan realizarse a través de los miembros de la Comisión Especial,
utilizando para ello las herramientas de interacción y representatividad que
el Congreso de la República habilita a disposición de la ciudadanía. Incluso,
como se acreditó en el respectivo Proceso de Acción de Amparo
Constitucional, el propio demandante hizo uso de estos mecanismos de
participación en el proceso de selección y acceso a la información,
generados por la Comisión Especial.
5.15. Por consiguiente, la elección del procedimiento de designación especial y,
con ello, el no establecimiento formal de una etapa de tachas dentro del
procedimiento de selección, no es sinónimo, ni tampoco significa, la
existencia de actos concretos de vulneración del derecho a la participación
política ciudadana en la elección del Defensor del Pueblo. La inexistencia de
una etapa de tachas dentro del procedimiento de selección de candidatos a
Defensor del Pueblo no constituye un acto lesivo del contenido
constitucionalmente protegido del derecho de participación política
50
i3>^ ;; ;;
ciudadana y, en función de ello, no significa un desmedro de los principios
de transparencia y publicidad del procedimiento mismo.
5.16. Por otro lado, cuando el juez constitucional emitió la Resolución N° 02
vulnerando en forma evidente el principio de corrección funcional, pues
cuando se señaló que los efectos de la medida cautelar iban recaer sobre
los nuevos miembros de la actual Comisión Especial pues su actuación "tiene
una misma finalidad concreta que persigue", pues se entiende que "(...)que la
demanda y la medida cautelar presentada, han sido dirigidas con la "Comisión
Especial encargada de Seleccionar a los Candidatos a Defensor", como única entidad
colectiva destinada a seleccionar el nuevo Defensor del Pueblo(...)"', y además
mediante la Resolución N° 03 "ordena" a los nuevos miembros de la actual
Comisión Especial a acatar en sus propios términos lo dispuesto en la Resolución
N°l, en realidad a través de estas resoluciones judiciales está restringiendo
y limitando el legítimo ejercicio de la competencia del Congreso de la
República de poder elegir al Defensor del Pueblo, aplazando de manera
indefinida su ejercicio, y supeditándolo a la culminación del proceso de
amparo, pues estableció que los efectos jurídicos de la medida cautelar
concedida serán extensivos, en el futuro, a cualquier comisión especial que
se conforme con la finalidad de seleccionar a los candidatos aptos para la
elección del Defensor del Pueblo, lo que evidentemente constituye un
restricción ilegitima al ejercicio dicha competencia.
51
PROCURADURIA PUBLIC
'■ -' - a PODER LEGISLATIVO
wmmmLmmmmm
'Año del BIcentenaño del Congreso de la República"
5.17. El control de constitucionalidad realizado en el marco de un proceso de
amparo se concretiza en la emisión de una sentencia que resuelve la
controversia de relevancia constitucional, luego de que el juez constitucional,
conocidos los hechos y fundamentos desarrollados por las partes
intervinientes en el proceso, realiza un análisis y juicio de constitucionalidad
de los actos u hechos que fueron calificados como lesivos a los derechos
fundamentales.
5.18. Las medidas cautelares, incluso aquellas concedidas en la tramitación de un
proceso constitucional como el de amparo, tienen una naturaleza jurídica
instrumental, a decir de CALAMANDREI:
"Hay, pues, en las providencias cautelares, más que lafinalidad de actuar el derecho, lafinalidad inmediata de
asegurar la eficacia practica de la providencia d^rdtiva que servirá a su vez para actuar el derecho. La tutela
cautelar es, en réladón al derecho sustancié, una tutela mediata: más que hacer justicia contribuye a
garantizar d eficazfimcionamiento de lajusticia T)
5.19. La naturaleza jurídica de las medidas cautelares, y la finalidad que estas
persiguen, conlleva a descartar la posibilidad de que en su concesión el juez
constitucional realice un control o juicio de constitucionalidad; sino más bien
la actividad jurisdiccional desplegada se limita a la verificación de la
apariencia o verosimilitud del derecho constitucional invocado, que implica
un examen sumario de procedibilidad de la pretensión que conforma el
petitorio de la demanda de amparo.
O CALAMANDREI, Piero. ^'Introducción al estudio sistemático de las providencias cautelares". Cita

recogida de la Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente N°00023-2005-AI/TC
52
PROCURADURIA PÚBLiC
;: PODER LEGISLATIVO
5.20. Por tanto, el procedimiento parlamentario de elección y designación del
Defensor del Pueblo, llevado a cabo en cualquiera de sus modalidades
(ordinaria o especial), y los actos parlamentarios realizados para la
concretización de tal finalidad, no pueden ser restringidos, suspendidos o
anulados a través de una medida cautelar concedida en la tramitación de un
proceso de garantías constitucionales.
5.21. En tal sentido, el Poder Judicial, a través de los órganos jurisdiccionales, en
ningún caso pueden otorgar medidas cautelares que limiten el eiercicio de la
competencia del Poder Legislativo de elegir a altos funcionarios del Estado
(como el Defensor del Pueblo o los Magistrados del Tribunal Constitucional),
suspendiendo y restringiendo su eiercicio hasta la emisión de una resolución
iudicial gue ponga fin al proceso: o. en su defecto, ampliando v/o extendiendo
los efectos jurídicos de la medida cautelar original a cualquier acto o
procedimiento parlamentario fututo gue tenga por finalidad el eiercicio de
dicha competencia constitucional, ya que ello implica cercenar una expresa
facultad constitucional atribuida literalmente al Congreso de la república,
abrogar indebidamente el texto constitucional y vaciarle de contenido
constitucional. Una clara invasión de ais competencia constitucionales
atribuidas expresamente al Poder Legislativo.
5.22. Lo así decidido y actuado por el Poder Judicial afecta gravemente el principio
normativo de congruencia procesal que delimita el contenido de las
resoluciones judiciales que deben proferirse de acuerdo con el sentido y
alcance de las peticiones formuladas por las partes, para que exista
identidad jurídica entre lo resuelto y las pretensiones. Al respecto la Corte
53
. RÓDER LEGISLATIVO
CONGRJESO 'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'
Suprema de Justicia de la República, en la Casación N° 1099-2017 (Lima),
determinó que los jueces deben resolver los autos en concordancia con los
fundamentos de hecho y de derecho postulados en la demanda, teniendo en
cuenta que hacer lo contrario implica una clara afectación al debido proceso.
5.23. Por otra parte, se debe resaltar que la elección del Defensor del Pueblo
constituye una decisión de carácter político que requiere del consenso de las
dos terceras partes de los Congresistas de la República, esto es para ser
elegido se requiere de ochenta y siete (87) votos conformes de los
parlamentarios, lo que implica un alto consenso político entre las diferentes
bancadas. Estando a lo cual, no existe ningún motivo razonable para
considerar que el procedimiento de selección del Defensor del Pueblo
conducido por la Comisión Especial represente un riesgo definitivo que no
pueda ser tutelado en el proceso principal.
5.24. Finalmente, como se expuso en el acápite anterior, existen elementos
objetivos que permiten establecer, teniendo en cuenta que la audiencia única
en el proceso de acción de amparo constitucional se llevó a cabo el 7 de
septiembre de 2022, el riesgo de un menoscabo de la atribución
constitucional del Congreso de la República de elegir al Defensor del Pueblo,
previsto en el artículo 161° de la Constitución Política del Perú, al emitir una
Sentencia de Primera Instancia que adopte el criterio expresado en la
Resolución que concedió la medida cautelar y ordene la realización de un
nuevo procedimiento de selección del Defensor del Pueblo.
54
PODER LEGISLATI^cT
' CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Bicentenano del Congreso de la República'
B. DEL EVIDENTE MENOSCABO DE LA ATRIBUCIÓN DE FISCALIZACIÓN Y
CONTROL POLITICO.
5.25. El artículo 97° de la Constitución establece expresamente que: "ElCongreso
puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de interés público. Es
obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiona encargadas de
tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el
procedimientoJudicial.//Para el cumplimiento de sus fínes, dichas comisiones
pueden accederá cualquierinformación,la cualpu&ie implicarellevantamiento
del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la información que
afecte la intimidad personal. Sus conclusiones no obligan a los órganos
Jurisdiccionales".
5.26. Por su parte, el artículo 88° del Reglamento del Congreso de la República
regula el procedimiento de investigación parlamentaria en los términos que
se consignan a renglón seguido:
"/Artículo 88°.- B Procedimiento de Investigación. - B Congreso puede iniciar
investigaciones sobre cualquier asunto de irti&és público, promoviendo un
procedimiento de investigación que garantice el esclarecimiento de los hechos y la
formulación de conclusión^ y recomenckiciones orientadas a corregir normas y
políticas y/o sancionarla conducta de quienesresuH&i responsables,de acu&do con las
siguientes reglas.
a) Las Comisiones de Investigación se constituirán por solicitud presentada mediante
Moción de Orden delDía.Parasuadmisión a debate yaprobaciónsóloserequi&e e/voto
aprobatorio deltreinta ycinco porciento(35%)delos miembros delCongreso.Integrarán
la Comisión entre cinco y nueve congresistas, propuestos por e/ Presidente del
55
PROCURADURIA PUBLIC
r: PODER LEGISLATIVO
'Año del BIcentenario del Congreso de la República"
Congreso,respetando hasta donde sea posible el pluralismo y proporcionalidad de los
Gnipos Pariamentarios. Alinde garantizar éi debido proceso,se evitará que ta integren
quienes haysn soiicitado su constitución.
La Comisión presenta un informe dentro del plazo que fije ei Pl&m del Congreso. No
puedesolicitarseprórrogasin quesepresente uninformepreliminar.BConsto Directivo
pone este informe en la agenda de la sesión en que se debata la prórroga, que debe ser
la siguiente o subsiguiente a la presentación de la solicitud de (Echa prórroga. Las
sesiones ote ias Comisiones Investigadoras son reservadas. El levantamiento de la
reserva sólo procecte:
- Cuando la mat&ia de su indagación o sus deliberaciones no incluyan aspectos que
afectan a la intimidad, honra o cEgnidad personal de los sujetos pasivos de la
investígación o desúsfamilias.
- Cuando la materia de la investigación o sus deliberaciones no afecte el derecho a la
res&va Mbutaria nialsecreto bmcsaio de losinvestigados.
- Cuando la materia de la investigación o desus(liberaciones no comprometa asuntos
vinculados a la sûrídad nacional.
Tienen elmismo carácterygozan deigualespr&rogativaslas Comisiones OixSnarias que
reciben el &icargo expreso ctef Pleno del Congreso para realizar investigaciones en
aplicación delArt 97dela Constitución.
Lainformación relatíva alaintimidad,honra o(Egnidaddelaspersonas yellevarrtamiento
dela reserva tributaria o deisecreto bancario sólo habilitan a la obtención deinformación
por las Comisiones investigadoras del Congreso. La información protegida
constitucionalmente obtenida por las Comisiones Irtvestigadoras sólo es (Evulgable
públicamente en cuanto fiiera estrictamente necesario expresarla y comeirtarta con la
tinalldad y para Justíñcar la exigencia de responsabilidad en el Informe de la Comisión
ante e/Pleno del Congreso.
56
PROCURADURIA PU .'íL r
.<5^ S ■• PODER LEGISLATP
En cualquiercaso,elIwantamiento de la reserva se hace a solicitud de no menos cte dos
miembros de la Comisión Investigadora y requi&e d acuerdo de la mayoría del número
legal desus miembros.
b)Las autoridades,los funcionarios yseryrídores públicos ycualquier persona,están en
la obligación de comparecerarrtelas Comisiones deInvestigación yproporcionara éstas
lasInformaciones testimoniales ydocumentaríés que requieran.
c)Los requerimientos para compar&:er^fonnularán mecSante atiáo, cédula o citación
pública, deben constar los datos necesarios para que el citado conozca del
apercibimiento y de las responsabilidades en que puede Incurriren caso de resistencia.
El requerimiento a las personas Jurídicas se errtenderá dirigido a quien sea su
r^resentente legal.
d)Las Comisiones de Investigación pued&r utilizarlossiguientes apremios:
-Solicitarquesea conducido porla fuerza pública,cuando elcitado no comparezca el día
y hora señalados o se resiste a exhibir o hacer entrega(te documentos que tiene en su
poder yson necesarios para e/esclareclmierrto delos hechosInvesti'gactos.
- Solicitar que se autorice el allanaml&rto de los domicilios y locales, para practicar
Incautación de libros, archivos,(tecumentos y registros que guarcten râclón con el
objeto de la Investigación.
Las sollclüides para que se practiquen los apremios serán pres&rtactes ante el Juez
Especlall^do en lo Penal,el mismo que accederá a la petición yordenará que se realice
por el mérito de la solicitud en el prima"caso y previa evaluación de los argumentos
preserrtados porta Comisión deIrrvestigaclón en elseguncto caso.
En caso de que el citado no se preserrte alprimerllamado de la Comisión,eIJuezpodrá
dictar,a solicitud expresa dela Comisión,orden de captura corrtra elcitado,afínete hacer
efectivo elrequerimiento de la Comisión Investigadora.
Alhacerse efectiva la orden de captura,la Policía Nacional dtíPenipondrá al detenido a
disposición delJuezP&ialde Tumo eInformará Inmediatamente porcualquier medio,al
57
PROCURADURIA PUBLIC
PODER LEGISLATIVO
"Año del BIcenlenarlo del Congreso de la República"
Presidente de!a Comisión Investigadora para que,l)ô responsabilidad,en un plazo no
mayor de 24 horasse realice la sesión donde proporcione eltestimonio requ&ido.
En todo caso sesalvaguarckirá e/respeto deios derechos a la intimicfád yalhonorde las
personas,asícomo elsecreto profesionalyios d&nás ckrechos constitucionales.
Quienes comparezcan ante las Comisiones de investigación tienen el derecho de ser
informados con anticipación sobre elasunto que motivasu concurrmcia.Pueden acudir
a ellasen compañía de un abogado. Jl&i&i elderecho desolicitarcopia dela trascripción
de su intervención;si por alguna razón no fuera grabada, pueden solicitar copia de la
parte delActa que corresponrfá.
Las personas que deben comparecer yse encuentren fuera de la ciucktd de Uma o del
país,tendrán derecho alreembolso de pasajes y viáticosporcu&ita del Congreso,salvo
que ios Congresistasse trasladen allugardonde aquellasse encuentren,
e) Las Comisiones investigadoras están facultadas para solicitar el ievarrtamiento del
secreto bancario ydela reserva tributaria,con arreglo alasnormasqueregulan la materia.
Las Comisiones al mismo tiempo que presentan una denuncia constitucional o común
tienen tíd&echo desolicitaralPod&-Judicial,tíimpedimento desalida porsólo una vez
yporno másde quince días. Tratándose delsecreto bancario típedidosesolicita a través
de la Sup&intendencia de Banca ySeguros.
9 La intervención dtí Ministerio Público o tí inicio(te una acciónjudicial en los asuntos
de interés público sometidos a investigación por tí Congreso,no interrumpen tí trabajo
de las Comisiones de Investigación.B mancteto de éstas prosigue hasta la extinción de
iosplazos prefíjactos por tíPleno yla entrega dtíinforme resp&rilvo.
g)Cuando de lasinvestigaciones que realizan las Comisiones de investigación aparezca
la presunción de la comisión de delito, tí informe de la Comisión establece hechos y
consideraciones de derecho, con indicación de las normas de la legislación penal que
tipifiquen ios delitos queseimputan aiinvestigado oaiosinvestigados,concluyendo con
la formulación de(tenuncia contra iospresuntos responsables.
58
>ROCURÁDÚRIA'PÚBLlé
PODER LEGISLATIVO
'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'
Silosimputados fueran altos funcionarios del Estado,comprencBdos en el Ait 96° de la
Constitución Política,elInibnne debe concluirformulando denuncia constitucional.
h)Presentado elinfonne dela Comisión deInvestigación,elPleno efe/ Congresolo debate
y vota. Si del debate apareciesen hechos o pmdjas nuevas, el Pleno puede optar por
devolverelinibnne a la Comisión yacordarnuevo plazo o nombraruna nueva Comisión.
i)Si elinibnne es aprobado,el Congreso lo emria alFiscal de la Nación,acompañado de
todos los actuados, a fin de que proceda a iniciar las acciones que conespondan,
tratándose de personas no pasibles de acusación constitucional. Las conclusiones
aprobades por el Congreso no obligan al Poder Judicial, ni afectan el curso de los
procesosjudiciales.
¡)SI delInforme se derivan denuncias contra funcionarios sujetos a antûlcio, deberán
cBstinguirse las relacionadas con delitos cometidos en elêrciclo de función las quese
tramitarán conforme a lo previsto en los Arts. 99 y 100 de la Constitución Política y las
normas reglam&ttarias que regulan la materia. Las demás,seguirán d procedimi&ito
establecido en dinciso i)de este Art deserdcaso.
k) No se suspend&i las facultades, actividades y plazos de las Comisiones de
Investigación durante d receso parlamentario.
La Mesa Directiva dd Congreso puede disponer que se contrate a profesiondes y
técnicos especidiados para que apoyen d trabajo de las Comisiones de Investigación,
asicomo loss&vicios necesarios.Lasolicitudla hará dPresidente efe la Comisión.Debe
funckimentard pedido en forma adecuada".
5.27. Asimismo, el Congreso de la República tiene la competencia de realizar
control político sobre los altos funcionarios públicos, a través del
procedimiento del juicio político, conforme lo establece el artículo 99° de la
Constitución.
59
'^^0 CONGRESO
L_
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
5.28. El juicio político se constituye como el procedimiento parlamentario orientado
a la verificación de la comisión de una infracción constitucional por parte de
un alto funcionario público, y en función dicha corroboración imponer una
sanción que siempre será de naturaleza política.
5.29. En tal sentido, la finalidad del juicio político o procedimiento de acusación
constitucional, en palabras de GARCIA CHAVARRlC^), serían:
ya no es solamente el permitir el procesamiento de los altosfuncionarios por delitos cometidos
en el ejercicio de sus cargos -antejuicio-, sino también el sancionar o reprimir con la destitución ylo
la inhabilitación política conductas contrarias a la dignidad de su cargo -juicio político o
"impeachment"- y hacer efectiva, de ese modo, su responsabilidad política o constitucional a
consideración del Congreso."
5.30. Respecto al juicio político el Tribunal ConstitucionalC'' )ha señalado:
i §2. £1 juicio poiitico

Juicio político por infracción constitucional
'18.Por otra parte, el Tribunal Constitucional considera que la lunfióii üplal
, sancioiiadora, prevista en,el primer pásate del artícüMiftWaCQnstitiiicáil no sólo
' Pi'vdL ser ejercida en aquellos casos en los que exista una sentencia condenatoria
l emanada del Poder Judicial, por los delitos funcionales en que incurran los funcionarios
\¡ previstos en su articulo 99", sino también en los casos en qiic .se eonfiiíurtn
r - : respojisabilidades. eminentcinciUv políticas, aun cuando no exista 1« coinisAÓiwityjn
i ¡"delito de patiMdte Y es que si bien la función punitivo-jurisdiccional es privativa del
¡ Poder Judicial (aquella que puede sancionar sobre la base de la "razón jurídica"), la
función político-punitiva (aquella que puede sancionar sobre la base de la "razón
política") no lo es. Y no podría serlo, pues justamente el principio de separación de
poderes es el que garantiza la ausencia de toda valoración política en las decisiones del
Poder Judicial.
('") GARCIA CHAVARRI,Abraham.""Acusación Constitucional, Juicio Político y Antejuicio desarrollo

teórico y tratamiento jurisprudencial" Departamento Académico de Derecho de la Pontificia
Universidad Católica del Perú. Lima. 2008.
Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente N°00006-2003-AI/TC
60
m CONGRESO
REPÚBLICA
"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
j 20.,Esfcs la mímcra como se debe intciprctar !a previsión constitucional según la cual esta;
' . permitido acusar a los referidos funcionarios públicos ppr ;"iiifracción de la;
Cpnslitución3 Y es que toda falta política en que incurran los funcionarios que
; componen la estructura orgánica prevista en la Carta Política, compromete
I peligrosamente el adecuado desenvolvimiento del aparato estatal, En éstos casos, la
' razón del despojo dd cargo no t^>ne origen en la comisión de un dclitorsino enda-
í comisión de faltas que aniinoian, epgrado sumo, la confianza depositada en el;
funcioriario. la que debe ir indefectiblemente ligada al cargo que ostenta,
í
i 21. De esta manera, en el juicio político el funcionario es acusado, procesado y, de ser el

! caso,sancionado por el propio Congreso, por fallas única y estrictamente políticas.
5.31. Esta atribución se ve claramente menoscabada por la expedición de la
Sentencia recaída en la Resolución N.° 6, de fecha 26 de julio de 2022,
mediante la cual el Juez Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
Arequipa, ordenó con apremio de actuación inmediata la nulidad del acto de
ingreso y registro y de todo lo actuado con respecto a las Denuncias
Constitucionales N.° 107, N.° 229° y N.° 267° y se exhorta ai Congreso de la
Repijbilca para que se abstenga de realizar actos que vulneren el pleno
ejercicio de la función pijbiica y la Independencia funcional del Sr. Salas
Arenas, en su calidad de Presidente del Jurado Nacional de Elecciones.
5.32. Con la finalidad de sustentar la expedición de la Sentencia recaída en la
Resolución N.° 6, de fecha 26 de julio de 2022, se argumentó lo siguiente;
"4.2.6. En este senlicks,los actos efe/ Congrio efe la República descritos en los acápites
antoriores, sobre todo la d&iuncia constitucional 107 que tiene irribime de califícación
procecfentezz, amenazan el derecho fünctomental al ejercicio pleno de la función pública
del recurr&nte, puesto que con el trámite de dichas denuncias constitucionales se
61
PROCURADURIA PÜBLÍC.
- PODER LEGISLATiyp„.
REPÜBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
pretendesometerio a la pr&rogativa efe/Juicio yairtûicio poiílico que no ie conesponcte
confomie aitexto expreso delartículo 99° dela Constitución.
4.2.7. Dicha amenaza de d&echo constítucionaiaiêrcicio pleno dela función públicase
configura con mayor gravedad,sise tiene en cuenta el contexto de campañas públicas
en contra d^señor demandante,desde(Sversossectoressociales ypolíticos;asícomo
que, en citación ante el Congreso de la República, el benefíciario del proceso fue
exhortado por un Congresista,a modifícarsus actuaciones como Presidertíe delJurado
NacionaldeSecciones;yaino producirse eiio,fue denunciado constitucionaimente ante
la Sub Comisión de Acusaciones Constíbrcionaies que preside una señora Congresista
delmismo partido político deisôr Congresista que lo exhortó.
4.2.8.Asientonces,iosactos delCongreso déla República cuestionadosen esteproceso,
constituyen una interferencia en el ^'ercicio de las funciones del demandante, con la
amenaza de ser destítíiido o inhabilitado para ^'ercerfunción pública hasta por diez(10)
años;todo lo cual,resulta un atentado contra elêrcicio dela función pública en elcargo
de Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, que debe des&npâr el benefíciario
delproceso.
4.2.9. Por tanto, está acreditada la amenaza de vuln&ación al derecho al êrclcio pleno
de la función pública".
5.33. Concretamente, debemos recordar que el Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones o cualquier otro funcionario, puede ser investigado por el
Congreso de la República desde la óptica del interés público, bajo el amplio
criterio del control político y, justamente, en función a la estabilidad estatal
dentro del marco constitucional y sus prerrogativas constitucionales que se
encuentran desarrolladas en el Reglamento del Congreso intitulada
"Procedimientos de Control Político", donde se determinan los
62
PROCURADURIA PUBLIC
PODER LEGISLATIVO
- - - 'a -
"Año del Bicentenarlo del Congreso de la República'
mecanismos en cada situación de control por los grupos de trabajo de
congresistas organizados en una comisión; cuya función principal es el
seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales y, en
particular, de los sectores que componen la Administración Pública, de
manera neutral y absolutamente imparcial.
5.34. Desde esta perspectiva, no cabe duda de que el Congreso no solo puede
investigar, sino que debe investigar dentro de su rol de control político
parlamentario, hasta sus últimas consecuencias, aun cuando los
funcionarios investigados no se encuentren expresamente comprendidos
dentro de las autoridades sometidas a antejuicio y a juicio político, conforme
lo dispuesto por los artículos 99° y 100° de la Constitución.
5.35. Siendo así, es evidente que el Juez Constitucional, acogió sin mayor análisis
la tesis del demandante relativa la exención del Presidente del Jurado
Nacional de Elección con respecto a la aplicación del artículo 99° de la norma
Fundamental, declarando fundada y ordenando la ejecución inmediata de la
Sentencia que dispuso la conclusión de las Denuncias Constitucionales N.°
107, N.° 229° y N.° 267°, exhortando al Congreso de la República a no
perturbar el ejercicio de la función pública que ejerce el señor Salas Arenas,
lo cual podría devenir en un precedente nefasto que impida realizar al
Congreso de la República su función de control político a través de la
realización de investigaciones sobre asuntos de interés público en el que
estén involucrados altos funcionarios con el argumento de que este mero
hecho podría constituir una perturbación del ejercicio de la función pública.
63
>p^
5.36. Con ello, no solo se perturba la atribución constituclonal del Congreso de la
República de iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de interés
público, prevista en el artículo 97° de la Constitución, sino también se erigiría
al Jurado Nacional de Elecciones y cualesquiera otras entidades estatales
en instituciones omnipotentes, sin organismos reguladores y/o
fiscalizadores, escapando del control del propio Estado y, en particular, del
control político parlamentario.
5.37. Por lo cual es conveniente precisar que el inicio v trámite de un
procedimiento parlamentario de acusación constitucional no significa de por
sí un acto lesivo o una afectación a derechos fundamentales que justifique
la intervención prematura de la justicia constitucional, más aún si dicho
procedimiento atañe a un ciudadano común, sino que se dirige a quien en
este momento ocupa el cargo de presidente del Jurado Nacional de
Elecciones: en consecuencia, tratándose de dicha personalidad pública y
política, es que viene siendo sometido al control político correspondiente.
5.38. Ahora bien, ¿el hecho de seguirse el procedimiento legislativo pre
establecido puede considerarse per se un peligro o amenaza? ¿Desde
cuándo los procedimientos legislativos dejaron de ser legítimos
(principio de legalidad) y se convirtieron en amenazas o peligros
latentes? Esta situación resulta grave, tendenciosa y amenazadora a la
función parlamentaria, pues resulta agraviante e invasiva a las competencias
que el constituyente ha delegado en el Congreso de la República y más
tildando el ejercicio de estas funciones como peligrosas o riesgosas.
64
CONCISO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Bicentenarío del Congreso de la República"
desconceptualizando y proscribiendo totalmente dichas competencias y
prerrogativas.
5.39. Por tanto es evidente que el contenido y tramitación de las Denuncias
Constitucionales N° 107, N°229 y N° 267 no constituyen una sanción política
o administrativa, por ende, no puede calificar como un acto vulneratorio o
lesivo por sí mismo, de algún derecho de contenido constitucionalmente
protegido del demandante.
5.40. El Informe de Calificación de la denuncia constitucional N°107 no acreditó
por su propia existencia la certeza e inminencia de amenaza de vulneración
de los derechos constitucionales invocados por el señor Salas Arenas, pues
su finalidad no es más que la de dar inicio al procedimiento parlamentario de
acusación constitucional regulado en el artículo 89°, literal "d" del
Reglamento del Congreso de la República. El Informe de Calificación no
impuso ninguna sanción, restricción o perturbación sobre el ejercicio de la
función pública del señor Salas Arenas
5.41. Por otro lado, el Informe Final, tal como lo señala el literal "d.6" del artículo
89°del Reglamento del Congreso de la República, puede concluir con la
acusación del investigado o el archivamiento de la denuncia. Incluso en el
escenario planteado en la sentencia emitida en dicho proceso de amparo, en
el que la conclusión a la que arribe el Informe Final recomiende la
formulación de acusación constitucional contra el demandante, esta
conclusión se encuentra sometida a su aprobación o rechazo, mediante
votación, de los miembros de la Sub-Comisión de Acusaciones
Constitucionales.
65
- PROCURADURIA PUBLIC
A t* * ^
PODER LEGISLATIVO
KfcrubLlCA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
5.42. Por tanto la inhabilitación o destitución en el ejercicio de la función pública
del señor Salas Arenas nunca constituyó una amenaza cierta o de inminente
realización que justificara la intervención de la justicia constitucional , siendo
que se trató siempre de un supuesto hipotético que se encuentra
condicionado a la producción de otros actos o hechos distintos, que eran:
" Que el Informe Final, cuya elaboración aún se encuentra pendiente,
determine y concluya que deba acusarse constitucionalmente al
demandante.
■ Que las conclusiones del Informe Final sean aprobadas, por
mayoría, en la Sub-Comisión de Acusaciones Constitucionales.
5.43. La tesis expuesta respecto a la inexistencia de una amenaza cierta se
comprobó recientemente, cuando la Sub Comisión de Acusaciones
Constitucionales del Congreso de la República decidió aprobar el Informe
Final que recomendaba ARCHIVAR la denuncia constitucional presentada
contra el señor Salas Arenas
5.44. Por otro lado, el Jurado Nacional de Elecciones, como organismo
constitucionalmente autónomo, forma parte integrante de la estructura
orgánica del Estado prevista en la Constitución. Portal motivo, los miembros
que componen su Pleno, al ser la máxima autoridad de este organismo,
ostentan la condición de "altos funcionarios públicos".
5.45. Esta condición es incluso reconocida por la propia Ley Orgánica del Jurado
('^) https://elcomercio.pe/politica/congreso/congreso-subcomision-de-acusaciones-constitucionales-
archiva-denuncia-contra-zoraida-avalos-v-iorge-salas-arenas-ine-fiscalia-rmmn-noticia/
66
procuraduría PUBLIC
;P.ODÊ_R LEGISLATIVO
Nacional de Elecciones, que en su artículo 13° establece:
Artículo 13o.- Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones gozarán, durante el
ejercicb desusfunciones,delos mismos honores ypreeminencia de los vocales dela Corte
Suprema de Justicia de la República.Lesson aplicables en lo pertinente las normas sobre
responsabilidades y sanciones previstas para estos.
5.46. Por tanto, no existia una justificación válida para admitir que los miembros
del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones estén exentos del control
político por parte del Congreso de la República en los casos en los que se
verifique la producción de una infracción constitucional en el ejercicio de sus
funciones. La no inclusión de los miembros del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones en la lista establecida en el artículo 99° de la Constitución Política
del Perú no implica que estos no puedan cometer una infracción
constitucional.
5.47. La doctrina incluso ha reconocido ..)quees difídl encontrar la razón quejustifique la
inclusión de sólo algunas de las máximas autoridades de los organismos constitucionalmente
autónomos." (...)Estdblecer distinciones entre unas y otras autoridades, sin explicitar mayor
fundamento,puede significar caer en situaciones de desaconsejable arbitrariedad.
5.48. En virtud al principio de concordancia práctica, "toda aparente tensión entre las
propias disposiciones constitucionales debe ser resuelta «optimizando» su interpretación, es decir,
sin «sacrificar» ninguno de bs valores, derechos o principbs concernidos, y teniendo presente que,
en última instancia, todo precepb amstítudorud,se encuentra reconducido a la protección de bs
deredwsfundamentídes,como maniféstadones del principio-derecho de dignidad humana"'''
(") Idem.
Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente N.° 5854-2005-PA/TC
67
:: ••
"Año del BIcentenario del Conpreso de la República"
5.49. Por otro lado el principio de corrección funcional implica exigir á juez
constitucional que,al realizarsu labor de interpretación,no desvirtúe¡asfunciones y competencias
que el Constituyente ha asignado a cada uno de bs órganos constitucionales, de modo tal que el
equilibrio inherente al Estado Constitucional, como presupuesto del respeto de bs derechos
fundamentales,se encuentre plenamentegarantizado."0^)
5.50. En función a la aplicación de estos principios, el artículo 99° de la
Constitución debe ser interpretado en el sentido de que la lista de
funcionarios públicos enumerada en este dispositivo no es cerrada, sino que
se extiende a todos los "altos funcionarios públicos" que representan a los
A poderes del Estado y los órganos constitucionalmente autónomos que

conforman la estructura orgánica del Estado prevista en la Constitución
Política del Perú.
5.51. Asumir que la no inclusión de los miembros del Jurado Nacional de
Elecciones en el artículo 99° de la Constitución Política del Perú impide que
el Congreso de la República ejerza control político sobre su actuación
funcional implica asumir que la Constitución Política habilita a determinados
"altos funcionarios públicos" a que puedan cometer infracciones
constitucionales, en el ejercicio de sus funciones, sin que estas puedan ser
sancionadas, lo cual desvirtúa las funciones y competencias de control
político y fiscalización que la Constitución ha otorgado al Congreso de la
República.
Idem
68
PROCURADURIA PUBLIC
:: Zi'g"::: . PODER LEGISl ATIVO
'Año del Blcentenarlo del Congreso de la República'
C. DEL EVIDENTE MENOSCABO DE LA FUNCION LEGISLATIVA.
5.52. El inciso 1) del artículo 102° de la Constitución establece expresamente que:
"Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar
o derogar las existentes".
5.53. Por su parte, el artículo 107° del mismo cuerpo de leyes, prevé que: "El
Presidente de la República y los Congresistas tienen derecho a
iniciativa en ia formación de leyes".
5.54. Del mismo modo, el artículo 105° del texto constitucional precisa que:
"Ningún proyecto de ley puede sancionarse sin habersido previamente
aprobado por ia respectiva Comisión dictaminadora, salvo excepción
señalada en el Reglamento del Congreso. Tienen preferencia del
Congreso los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con carácter
de urgencia".
5.55. El principio de separación de poderes es destacado por el Tribunal
Constitucional en su sentencia recaída en el Expediente 023-2003-AI/TC,
fundamento 5, señalando que:
..) es tata exigencia ineludible en todo Estado democrático y social de Derecho, la

sqjaración de estas tresfunciones básicas del Estado, limitándose de modo recíproco,
sin entorpecerse innecesariamente, constituye una garantía para los derechos
constitucionalmente reconocidos e, idénticamente, para limitar el poderfrente al absolutismo y la
dictadura."(énfasis nuestro)
69
PROCURADURIA PUBLIC
PODER LEGISLATIYÓ:
5.56. El citado Tribunal Constitucional afirmó en el fundamento 24 de su sentencia
recaída en el Expediente N° 004-2004-CC/TC, que la separación de poderes
no debe ser entendida como una división tajante entre los mismos, sino que
debe "ser considerada en clave de equilibrio, de controles recíprocos, de
pesos y contrapesos, e incluso debe ser entendida sobre la base de
relaciones de coordinación y cooperación entre estos poderes", de modo que
esas relaciones no pueden ser entendidas como un menoscabo de las
atribuciones que cada poder del Estado tiene de acuerdo a la Constitución.
5.57. En ese sentido, se aspira a lograr un equilibrio entre los poderes estatales y
controles recíprocos, por lo que no se puede tolerar que, a través del ejercicio
indebido de las atribuciones constitucionales de un poder del Estado, en este
^ caso del Poder Judicial, se termine menoscabando o anulando las de otro,

en este caso, del Poder Legislativo.
5.58. En el caso del Expediente 006-2006-CC/TC, caso del conflicto competencial
promovido por el Poder Ejecutivo contra el Poder Judicial, por las
resoluciones judiciales referidas a casinos y tragamonedas, se afirmó
elocuentemente la importancia de que aquella entidad jurisdiccional deba,
naturalmente, respetar la separación de poderes estatales y la distribución
de funciones encomendada por la Constitución:
"14. La potestad de impartir justicia por el Poder Judicial le ha sido asignada

por la Constitución, por la voluntad popular, aun cuando los jueces no sean elegidos
directamente por medio de sufragio directo -salvo los jueces de paz, que son
designados por elección popular (artículo 152-de la Constitución)-. Sin embargo, el
70
REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de ia Soberanía Nacional"
"Año del BIcentenario del Conpreso de la República"
ejercicio de dicha facultad requiere que se realice dentro de un marco de

observancia y plenario respeto de los derechosfundamentales, de los principios y
valores constitucionales y de las atribuciones de otros poderes u órganos
constitucionales del Estado.
15. Uno de esos principios constitucionales que el Poder Judicial debe

respetar, como todo Poder del Estado y todo órgano constitucional, es el de
separación del poder, reconocido en el artículo 43° de la Constitución. Este
principio no debe ser entendido en su concepción clásica, esto es, en el sentido que
establece una separación tajante y sin relaciones entre los distintos poderes del Estado;
por el contrario, exige que se le conciba, por un lado, como control y balance entre los poderes
del Estado -checks and balances ofpowers- y, por otro, como coordinación y cooperación
entre ellos. Esto explica el hecho de que si bien la Constitución establece que ninguna
autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el órgano jurisdiccional ni interferir en el
ejercicio de susfunciones (artículo 138- inciso 2), dimana de ella también la prescripción de
que el Poder Judicial no ha de turbar,ilegítimamente,el ejercicio de las atribuciones
de otros poderes del Estado.
16. En tal linea puede predicarse entonces que así como la atribución de ejercer la potestad
legislativa está reservada al Poder Legislativo -motivo por el cual puede oponer su reserva
de ley a los actos administrativos y resoluciones judiciales que la invadan-, por igual razón
la jurisdicción judicial no puede sustituir a los actos administrativos y a los actos de gobierno
del Poder Ejecutivo. Esto, como es evidente, no impide que el Poder Judicial ejerza su
atribución constitucional de impartir justicia, lo que se configura también como una reserva
jurisdiccional inmune a los actos políticos; esta indemnidad, no obstante, no ocurrefrente a
la jurisdicción constitucional, a tenor del artículo 202% inciso 3 de la Constitución,
pues ella es la encargada de examinar los conflictos de competencia y atribuciones.
71
PROCURADURIA PÚBLIC.
PODER LEGISLATIVQ-
'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'
'Año del Bicentenario del Congreso de la República'
a fin de que no se produzcan superposiciones o menoscabos de las atribuciones

constitucionales entre los poderes del Estado." 0^)
5.59. Precisando como primera idea fuerza que todo Estado Constitucional de
Derecho debe respetar la separación de poderes, corresponde referirnos
ahora a la importancia fundamental que tiene la función legislativa o de dar
la ley en el Estado Constitucional de Derecho, y en el marco de que dicha
competencia o atribución ha sido encargada al Poder Legislativo como una
de sus principales funciones, que le da su esencia desde su propio
surgimiento en el siglo XIII, y más aun con el perfilamiento del Estado
Contemporáneo. Como es ampliamente conocido:
"Lafunción legislativa es considerada como la más característica de los Parlamentos,

hasta el punto de que tradicionalmente se ha conocido esta institución como el poder
legislativo del Estado, o el legislativo sin más. Estafunción consiste en la aprobación de
las normas jurídicas con eficacia general que integran el primer niveljerárquico del
ordenamiento jurídico."0^)(énfasis nuestro)
5.60. A su vez, cabe aclarar que de conformidad con lo estipulado en el artículo
64, inciso a) del Reglamento del Congreso de la República:
"Los procedimientos parlamentarios son el conjunto de actos sucesivos e integrados que

se realizan para promover el debate y los acuerdos del Congreso destinados a
producir leyes y resoluciones legislativas, actos de control político y designaciones y
nombramientos. Pueden ser:
a. Procedimiento Legislativo; que comprende el debate y aprobación de leyes

ordinarias, leyes orgánicas, leyes autoritativas para ejercer la legislación delegada, leyes
(16) Parte pertinente de la sentencia recaida en el expediente 006-2006-CC/TC. Disponible en:

https://www.tc.gob.pe/iurisprudencia/2007/00006-2006-CC.pdf(Consulta: 2 de agosto 2022).
(") SANTAOLALLA LÓPEZ,Femando. Derecho parlamentario español. Madrid: Dykinson, 2019.
Pág. 259.
72
PROCURADURIA PUBLIC
i-i-"»",
••
CONGRESO
- >.PODER LEGISLATIVO
m
presupuéstales y financieras, leyes de demarcación territorial, leyes de reforma de la

Constitución Política, del Reglamento del Congreso y de resoluciones legislativas. (...)"
(énfasis nuestro)
5.61. En síntesis, de lo que es un largo procedimiento legislativo, una forma de
esquematizarlo sería la siguiente:
"El procedimiento legislativo abarca tres grandesfases: unafase de iniciativa, limitada a la

proposición de un determinado texto, con vistas a su ulterior discusión; unafase central o
constitutiva, en que se aprueba el proyecto o proposición, que asi deviene ley, y unafasefinal
que entre nosotros se meramente integrativa de eficacia (sanción y publicación)."O®)
5.62. Esta atribución se ve menoscabada por la expedición de la Sentencia
recaída en la Resolución N.° 16, de fecha 19 de julio de 2022, integrada por
Resolución N.° 17, de fecha 21 julio de 2022, mediante la cual el Juez del
declaró fundada la demanda interpuesta por la Superintendencia de
Educación Superior Universitaria y, por tanto, declaró nulo el procedimiento
legislativo de los Proyectos de Ley Acumulados N° 697/2021-CR, N.°
862/2021-CR y N.° 908/2021-CR, orientados a la modificación de los Arts.
1°, 12,°, 15°, 17°, 20° y la Primera Disposición Complementaria Final de la
Ley N.° 30220, e inaplicable con respecto a la Demandante la Ley N.° 31520.
5.63. Para sustentar la expedición de la Sentencia recaída en la Resolución N.°
16, del 19 de julio de 2022, integrada por la Resolución N.° 17, de fecha 21
de julio de 2022, se argumentó lo siguiente:
C®) SANTAOLALLA LÓPEZ,Femando. Derecho parlamentario español. Madrid: Dykinson, 2019.

Pág. 279.
73
PROCURADURIA PUBLIC
PODER LEGISLATIVO
"Afio del BIcentenario del Congreso de la República'
"2.48. Se precisa que una norma cuya constitucionalidad ha sido reconocida
por ei Tribunal Constitucional, puede ser modifícada y derogada por el
Congreso de la República, lógicamente porque la función del Congreso es
legislar, sin embargo, en ei caso de las modificaciones deberán estar
orientadas a la optimización del derecho que se busca proteger en este caso
el derecho a una educación universitaria de calidad, es decir, reconocer lo
avanzado y optimizar el derecho, considerando lo resuelto por el Tribunal
Constitucional en las sentencias Expediente N."0017-2008-Pi/TC, Expediente
N" 014-2014-PI/TC, 0019-2014-PI/TC, 0007-2015-PI/TC y el Expediente N" 023-
2014-Pi/TC; en el presente caso, es evidente que pese a las observaciones, a
las opiniones consultivas realizadas en la evaluación realizada a proyectos de
ley acumulados signados 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR se
pretende emitir una norma que fiexibiiiza el control y supervisión que se ha
exigido sobre las universidades para mejorar ei servicio que actualmente
prestan, lo que se traduce en una amenaza ai derecho a la educación
universitaria de calidad y lo decidido por el Tribunal Constitucional".
5.64. Antes de precisar la problemática que, en concreto, plantea el razonamiento
del Juez Constitucional para declarar nulo un procedimiento legislativo en
trámite e inaplicable la legislación finalmente resultante, resulta necesario
recordar que en uniforme y reiterada jurisprudencia el Tribunal
Constitucional ha determinado la imposibilidad jurídica de cuestionar un
(19) Sentencias del Tribunal Constitucional recaídas en los Expedientes N.° 00165-1995-AA/TC,
Fundamentos Jurídicos 2 a 3; N.° 04057-2004-AA/TC, Fundamento Jurídico. 8; N.° 3403-
2005-PA/TC, Fundamento Jurídico 5; N.° 3462-20Q6-PFIC/TC, Fundamento Jurídico 3; N.°
7778-2006-PS/TC, Fundamento Jurídico 3; N." 10478-2006-PA/TC, Fundamento Jurídico 3;
N.° 03372-2011-AA/TC, Fundamento Jurídico 4; N." 07288-2013-PA/TC, Fundamento
Jurídico 5; N.° 00061-2013-PA/TC y N.° 02435-2013-PA/TC (Acumulados), Fundamento
Jurídico 4, entre otras.
74
i". "
CONGRESO
ü:^ PROCURADURIA PUBLIC
PODER LEGISLATIVO
proyecto de ley a través de una Demanda de Acción de Amparo
Constitucional, señalando lo siguiente:
"Así, (...) una demanda de amparo contra un proyecto de ley debería ser
declarada improcedente, por no existir amenaza cierta e inminente de
derechos constitucionales (...)"
5.65. De este modo, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha interpretado
que no proceden demandas de acción de amparo constitucional contra las
iniciativas legislativas en giro o trámite al interior del Parlamento, pues
atendible que no necesariamente adquirirán la categoría de leyes, pudiendo
ser archivadas en el sentido del Congreso, sea por no alcanzar la mayoría
necesaria para su aprobación o por acoger estimativamente una observación
formulada por el Presidente de la República en ejercicio de sus facultades
constitucional. Todavía, pues, se encuentra bajo la potestad de los
Congresistas su corrección y, eventualmente, su desaprobación.
5.66. Por esta razón, inclusive en el supuesto de un proyecto de ley cuente con un
dictamen favorable y haya sido incorporada a la agenda del Pleno del
Congreso de la República, no nos encontraríamos ante una amenaza o
lesión de algún derecho fundamental, pues la deliberación de los
Congresistas no representa una amenaza cierta y de inminente realización
y tampoco, por esta misma razón, una lesión a algún derecho constitucional
en concreto. Ni siquiera el hecho de que el proyecto de ley en concreto sea
aprobado por el Congreso de la República puede ser considerado una
(2°) Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en los Expediente N.° 00061-2013-PA/TC y
N.° 02435-2013-PA/TC (Acumulados), Fundamento Jurídico 4..
75
PERU
rAv
tlM
9 REPÚBLICA
amenaza cierta e inminente sobre algún derecho fundamental, como
también fue acotado por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional al
señalar lo siguiente:
"La aprobación de una norma por parte del Congreso de la República es, en
principio, un evento que no puede ser considerado una amenaza cierta e
Inminente, ya que existe una serle de eventos que nos es seguro que ocurran
y que,porlo tanto. Impliquen la no aprobación del proyecto de ley[Sentencias
del Tribunal Constitucional 04057-2004-AA/TC, fundamento 8 y 05811-2007-
PA/TC, fundamento 6]. Más aún cuando se trata de una norma de reforma
constitucional que tiene una regulación agravada. Y es que la aprobación de
una ley requiere de la votación de los congresistas, los que expresarán
válidamente su voluntad al momento de la votación;antes de ello, no se puede
saber a ciencia cierta la posición o el sentido de su voto. De otro lado, en el
procedimiento de aprobación de leyes ordinarias, es factible que el Ejecutivo
ejerza el veto o plantee modificaciones a la norma. En virtud de tal
argumentación la demanda debía ser declarada Improcedente, debido a que
ya no se estaba ante una situación de amenaza cierta e Inminente"(^^),
5.67. En el caso en concreto, tenemos que, conforme a lo establecido en el Art.
107° de la Constitución y el artículo 74° del Reglamento del Congreso,fueron
presentadas las siguientes iniciativas legislativas:
(i) Proyecto de Ley N ° 00697/2021-CR proponiendo la "Ley que restablece
la autonomía universitaria en el Perú"; presentado por el Grupo
Parlamentario Renovación Popular con fecha 11 de noviembre de 2021.
(21) Fundamento Jurídico 2..
76
PROCURADURIA PUBLIC
PODER LEGISLATIVO
"Año del Blcentenario del Congreso de la República"
(ii) Proyecto de Ley N ° 00862/2021-CR proponiendo la "Ley que modifica
el Art. 17 de la ley 30220, Ley Universitaria, sobre requisito para ser
miembro del Consejo Directivo de la Sunedu"; presentado por el Grupo
(iii) Proyecto de Ley N.° 908/2021-GR proponiendo la "Ley que fortalece la
autonomía e institucionalidad de la universidad peruana"; presentado por
el Grupo Parlamentario Perú Libre con fecha 7 de diciembre de 2021.
5.68. Ante la conexidad de estas iniciativas legislativas, fueron acumuladas y
remitidas a la Comisión de Educación, Juventud y Deporte, conforme lo
establecido en el artículo 105° de la Constitución y el artículo 77° del
Reglamento del Congreso de la República. Luego, realizado el debate al
interior de la Comisión, se emitió el Dictamen que propuso la denominada
Ley que restablece la autonomía y la institucionalidad de las universidades
peruanas.
5.69. Después, continuando con el procedimiento, se efectuó la publicación del
dictamen previo a su debate en el Pleno del Congreso, tal como lo prevé el
artículo 78° del Reglamento del Congreso, donde se aprobó con texto
sustitutorio en primera votación, conforme lo dispuesto en el artículo 106° de
la Constitución y el artículo 81° del Reglamento del Congreso. Siendo este
el estado en que se encontraba al momento de admitirse la Demanda de
Acción de Amparo Constitucional interpuesta por la SUNEDU.
5.70. Llegados a este punto, cabe recordar que, a tenor de lo dispuesto por el
Artículo VII, último párrafo, del Nuevo Código Procesal Constitucional: "Los
77
;;íig iei. ír'M?
CONGMSQ 'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'
REPOblica 'Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional'
'Año del Bicentenarlo del Congreso de la República'
jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y
los reglamentos según los preceptos y principios constitucionales
conforme a la Interpretación que resulte de las resoluciones del
Tribunal Constitucional".
5.71. Lo que en el presente caso debió determinar que, una vez admitida a trámite
la Demanda de Acción de Amparo Constitucional, corrido el traslado y
recibida la respectiva contestación, incluso antes de la realización de la
Audiencia Única programada, en virtud de lo dispuesto por el artículo 12°,
último párrafo, del Nuevo Código Procesal Constitucional, el Juez
Constitucional debió declarar improcedente la Demanda en atención a los
criterios fijados en reiterada y uniforme jurisprudencia por parte del Tribunal
Constitucional que señalan expresamente que los Proyectos de Ley
aprobado por el Pleno del Congreso no tiene como efecto la vulneración de
ningún derecho fundamental en concreto.
5.72. Pero lo más grave es que en el caso planteado, el Juez Constitucional se ha
irrogado el control de un proceso de conformación de leyes para lo cual
carece de facultades constitucionales, a partir de una desnaturalización del
control difuso de la constitucionalidad de las leyes que sí se encuentra
expresamente previsto en el artículo 138°, según párrafo, de la Constitución
Política del Perú, conforme pasaremos a exponer.
5.73. El control difuso o, también llamado el control judicial de la constitucionalidad
de las leyes nace, como lo reconoce hoy de modo unánime la pacífica
doctrina, en la Corte Suprema Federal de los Estados Unidos, en 1803, como
78
PROCURADURIA PUBLIC
. i-1'T
Ôí4éí PODER LEGISLATIVO
consecuencia de la expedición de la ahora ya célebre sentencia del caso
Marbury vs. Madison, en la cual se sentó el precedente vinculante {stare
decisis) de que una ley contraria a la Constitución debía ser considerada
proveniente de "legislatura repugnante" y, por lo tanto, como teoría
fundamental, nula e Ineficaz P).
5.74. El llamado Sistema Difuso o de "Judicial Review" de la constitucionalidad
de las leyes basa su esencia y cualidad en dos aspectos fundamentales que
le dan la denominación y principales características, una funcional y otra
espacial: a saber: la primera, que se halla sistemáticamente ubicado como
atributo constitucional "innominado" de toda Constitución escritaP).
[.75. En los países en que se la ha incorporado, ello aparece expresamente y
siempre dentro del Capítulo del Poder Judicial (por eso la denominación de
Sistema Difuso, esto es, atributo distribuido o difundido entre todos los
órganos del Poder Judicial, entre todos los agentes del Poder Judicial en
cuanto funcionen u operen como tales.
5.76. Se dice difuso porque no hay ni un órgano específico ni un procedimiento
directo para tal, pues se halla difuminado, difundido entre todos los Jueces
del Poder Judicial), como un atributo de este y no susceptible de trasvase
por la vía interpretativa o analógica a otros órganos del Estado. En segundo
(22) FURNISH, Dale.- La "Revisión Judiciai"... Op. Cit. p. 88. Allí se puede hallar la trascripción
literal de la parte "más importante" de este célebre fallo. Se le puede encontrar completo en:
Lecturas sobre Temas Constitucionales No. 2; Lima, 1988; pp. 100 y ss
(22) Recuérdese que esta facultad, como tal, no existía en 1803 en la Constitución de los EEUU
y que, hasta la fecha, no se la consigna expresa ni literalmente. Corresponde a una exclusiva
y auténtica "creación" o "redefinición jurisprudencial" efectuada por el Supremo Tribunal
Federal, siempre dentro del Poder Judicial. Ver FURNISH, Dale; Op. CIt. pp. 96 y 97.
79
PROCURADURIA PUBLIC
PODER LEGISLATIVO
REPÚBLICA 'Año dei Fortalecimiento de ia Soberanía Nacional"
lugar, es absolutamente unánime que, en su modelo de origen, el sistema
solo opera en el escenario de un proceso judicial concreto y real.
5.77. Así, la facultad judicial de oponer su interpretación de un principio o
postulado constitucional a su interpretación de una ley del congreso, dando
por resultado la descalificación de la segunda, siempre para el caso concreto
y sólo con efectos Inter partes y mediante declaración judicial de inaplicación,
sólo será constitucionalmente válida y jurídicamente posible, en los
márgenes de un caso concreto donde la ley sea dubitada por ser
precisamente aquella con la que el juzgador ordinario debe de decidir
ineluctablemente la controversia judicial. Esto es, el único escenario válido
en el que el juzgador ordinario abre su facultad constitucional de juzgar la
inconstitucionalidad de una ley será su confrontación, en un caso concreto,
con los bienes jurídicos tutelados materia de una real controversia judicial,
solo en tanto y en cuanto esa ley entre necesariamente al examen en su
aplicación concreta, real y tangibleí^"^).
Dice Dale Furnish: "La potestad de la Corte Suprema de los EEUU es reconocida en
todo el mundo,pero muy a menudo mal Interpretada. Hay que tener en cuenta que el
Tribunal Supremo no es una entidad ofensiva, que sabe buscar oportunidades para
ejercer su poder. Es una Institución pasiva, que espera que el asunto entre a sus
puertas, sin solicitarlo.(Con el curso del tiempo) (...) la Corte ha (auto) establecido
que ciertas reglas incontrovertibles que (auto)limitan su función de revisión Judicial
(Una ejecutoria señaló una relación de toda limitación del poder del tribunal en cuanto
a la Judicial review (...); sin embargo, hay una pocas circunstancias sumamente
excepcionales en que la Corte Suprema podría sobrepasar esa limitaciones, para
aicanzaria Justicia social u otros factores innegables). Un Jurista que quiere acatarla
facultad y la función de la Corte Suprema estadounidense, tiene que apreciar estas
limitaciones, o no podrá comprender cuál es la realidad y la práctica de la Judicial
Review. A) La validez constitucional es la última cuestión que la Corte Considerará
con respecto a una ley; (...) B)Se requiere un "caso o controversia" auténtica para
probarla validez de una Ley del Congreso(La Corte (...) no revisará la validez de una
ley del Poder Legislativo,salvo en un Juicio auténtico entre partes adversarias.(...) Se
puede asumirJurisdicción soiamente sobre casos concretos.(...) Es decir, el Tribunal
no declarará hipotética, abstracta o contingentemente sobre ia constitucionalidad de
la ley. Tiene que haber un efecto real e inmediato sobre la suerte de las partes en
Juicio, un efecto que se pueda modificar o prevenir exclusivamente porla Intervención
80
5.78. De este modo, el control judicial de la ley se basa en la evaluación, en cada
caso en concreto, de su conformidad con la Constitución, especialmente en
lo relacionado con la afectación concreta de un derecho fundamental que
pueda verse vulnerado con la aplicación de la norma legal a la controversia
específica sometida a conocimiento de la jurisdicción ordinaria o de la
jurisdicción constitucional. No se trata de un control abstracto, puesto que en
nuestro modelo constitucional ese control le corresponde al Tribunal
Constitucional a través del Proceso de Inconstitucionalidad, tal como lo prevé
el inciso 1) del artículo 202° de la Constitución.
5.79. Empero, dado que los proyectos de ley cuestionados todavía no se habían
convertido en ley vigente, no concurría al momento de la interposición de la
Demanda de Acción de Amparo Constitucional ninguna amenaza cierta y
tangible de vulneración de un derecho constitucional ni, mucho menos,
ninguna afectación en concreto que pudiese ser alegada como un
desconocimiento de las normas de la Constitución.
5.80. Por este motivo, el Tribunal Constitucional ha señalado en las Sentencias
recaídas en los Expedientes N.° 00061-2013-PA/TC y N.° 2435-2013-PA/TC,
que solo sería posible interponer una Demanda de Acción de Amparo
Constitucional cuando el Proyecto de Ley en cuestión se convierta en una
efe la Corte Suprema);(...) C) La Corte Suprema no intervendrá en una "cuestión

política"(esto es, en actos no judiciabies);(...) y, D) La Corte Suprema, a su propia
discreción, puede decidir no considerar un caso (...). FURNISH, Dale.- Op. Cit. pp. 90
a 96. Respecto de la necesidad de un "caso concreto"ver. BLUME FORTINI, Ernesto.-
£/ Tribunal Constitucional Peruano como supremo intérprete de la Constitución; en:
Pensamiento Constitucionai N° 3, Año iil, F.Ed. PUC dei Perú; Lima, 1996.
81
Ley, en su acepción jurídica y material, con plena vigencia, cuando indica
expresamente lo siguiente:
"Al respecto, como este Tribunal ya lo ha señalado anteriormente, procede
conocer las demandas de amparo planteadas inicíalmente contra proyectos
de ley que, en el desarrollo del proceso, se hayan convertido finalmente en
leyes. Así que, pese a que inicíalmente una demanda de amparo contra un
proyecto de ley debería ser declara improcedente, por no existir amenaza
cierta inminente de derechos constitucionales, una vez transformados estos
proyectos en leyes sí serían merecedores de un pronunciamiento
jurisdiccional de fondo, en tanto las objeciones constitucionales formuladas
por el demandante contra el proyecto legislativo también pueden ser
sostenidas contra la ley finalmente aprobada (como ha sido resuelto en los
expedientes 00615-1995-AA y 03372-2011-AA)"(^%
5.81. Pero, subrayamos, lo que en este caso sería materia de control difuso de
constitucionalidad no es el proyecto de ley, en sí, sino la ley vigente que,
como bien señala el Tribunal Constitucional, debe representar una amenaza
inminente y concreta sobre el pleno ejercicio de derechos fundamentales, ya
que no se trata de un control constitucional en abstracto.
5.82. Desde esta perspectiva, con la admisión a trámite de la Demanda de Acción
de Amparo Constitucional contra proyectos de ley aprobados por el Pleno
del Congreso de la República, y con el pronunciamiento en la Sentencia
sobre tales proyectos de ley y no únicamente sobre la ley que finalmente se
(25) Fundamento Jurídico 4.
82
'Año del Bicentenarlo del Congreso de la República"
promulgó y entró en vigor (Ley N ° 31520), se ven menoscabadas, como
resultado directo de una arbitrarla actuación del Juez Constitucional, las
atribuciones constitucionales del Congreso de la República previstas en los
artículos 102°, inciso 1, y 107° de la Constitución, de dación de leyes y
resoluciones legislativas y de iniciativa en la formación de leyes.
D. DEL EVIDENTE MENOSCABO DE LA ATRIBUCIÓN DE ELEGIR A LOS
MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, ASÍ COMO SU
MECANISMO DE SELECCIÓN.
5.83. El artículo 201° de la Constitución Política del Perú establece:
Artículo 201- Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitución. Es
autónomo e independiente. Se compone de siete miembros elegidos por cinco años.
Para ser miembro del Tribunal Constitucional, se exigen los mismos requisitos que
para ser vocal de la Corte Suprema. Los miembros del Tribunal Constitucional
gozan de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas que los congresistas.
Les alcanzan las mismas incompatibilidades. No hay reelección inmediata.
Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso de
la República con el voto favorable de los dos tercios del número legal de sus
miembros. No pueden ser elegidos Magistrados del Tribunal Constitucional los
jueces ofiscales que no han dejado el cargo con un año de anticipación.
5.84. El Tribunal Constitucional es un órgano constitucional, en el entendido de que son
esenciales para la existencia y funcionamiento del Estado constitucional y son
creados directamente por la Constitución. Sobre la naturaleza jurídica del Tribunal
83
I PERU PROCURADURIA PUBLI
,p^ PODER LEGISLATIVO
CONG RESO "Decenio de la igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de ia Soberanía Nacional'
Constitucional, la doctrina refiriéndose al Tribunal Constitucional español ha
señalado:
"A esta clase de órganos pertenece el Tribunal Constitucional en tanto que, como
regulador de la constitucionalidad de la acción estatal, está destinado a dar plena
existencia al Estado de derecho y a asegurar la vigencia de la distribución de poderes
establecida por la Constitución, ambos componentes inexcusables en nuestro tiempo
del verdadero Estado constitucional."C^)
"La condición de órgano constitucional u órgano estatal directo, únicamente la

poseen los que ocupan una posición fundamental e insustituible en el modelo de
Estado, cuya estructura vienefijada por la Constitución y, además,se encuentran en
una posición de paridad respecto de los restantes órganos constitucionales. Los
órganos constitucionales «no pueden ser otros que los que reciben directamente de la
Constitución su status y competencias esenciales, a través de cuyo ejercicio se
actualiza el orden jurídico político fundamental proyectado por la misma
Constitución». Todas estas características las reúne nuestro Tribunal Constitucional."
(27)
5.85. En coherencia con ello, el propio Tribunal Constitucional peruano ha señalado:
"En efecto, el Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitución, no es uno más y esa
es su principalfunción. Es autónomo e independiente y sólo está limitado por la Constitución, de la
cual es su custodio y garante, porque así lo decidió el Poder Constituyente que le encomendó tal tarea.
Por tanto, si bien como órgano constitucional no es superior a los Poderes del Estado ni a otros órganos
constitucionales, tampoco está subordinado a ninguno de ellos, pues es autónomo e independiente, y
sus relaciones se dan en un marco de equivalencia e igualdad, de lealtad a la Constitución, defirme
defensa de la democracia y de equilibrio. En efecto, en nuestra época el equilibrio no es solo entre
8^^) GARCÍA PELAYO, Manuel, "El "status" del Tribunal Constitucional", en: Revista Española de
Derecho Constitucional, N.° 1, añol, enero-abril, 1981, pág. 13.
P'') OUBIÑA BARBOLLA, Sabela. "El Tribunal Constitucional. Pasado, presente yfuturo". Tirant lo
Blanch, Valencia, 2012, pág. 69.
84
PROCURADURIA PUBLIC
PODER LEGISLATIVO
poderes del Estado, puesto que las Constituciones modernas han creado órganos constitucionales
autónomos que antes no existían. Tal principio también debe regir las relaciones entre los poderes del
Estado y los órganos constitucionales y de estos últimos entre sí."0^)
5.86. En esa línea argumenta! se afirma que el Tribunal Constitucional como
órgano constitucional, goza cíe la legitimidad política y social que lo convierte
en el garante de la Constitución y del sistema constitucional.
5.87. Esta finalidad es recogida tanto por la parte inicial del artículo 201° de la
Constitución Política del Perú, así como del artículo 1° de la Ley Orgánica
del Tribunal Constitucional:
"Artículo 1.- El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación y

control de la constitucionalidad. Es autónomo e independiente de los demás órganos
constitucionales. Se encuentra sometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica."
5.88. Por lo expuesto, conforme al ordenamiento constitucional, el Tribunal
Constitucional es el órgano supremo de interpretación y control de la
constitucionalidad. Solo está sometido a la Constitución y a su Ley Orgánica,
es autónomo e independiente, y es, en definitiva, un órgano constitucional.
5.89. El Tribunal Constitucional también es un órgano jurisdiccional, pues si bien
decide sobre cuestiones políticas (conflictos de poder), esta actividad la
realiza utilizando metodologías, técnicas y parámetros jurídicos. Además, la
Constitución le ha delegado determinadas competencias jurisdiccionales, lo
que refuerza su concepción de órgano jurisdiccional.
STC recaída en el Exp. N.° 00047-2004-AFTC, de fecha 8 de mayo de 2006,fundamento 33
85
PROCURADURIA PUBLIC'.V
. 'PÓDER LEGÍSLATIVO.
CONPRESO 'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'
'Año del Bicentenarlo del Congreso de la República'
5.90. Sin embargo,se debe reconocer que el Tribunal Constitucional también tiene
una naturaleza jurídica política, no solo referido a la competencia que la
Constitución le ha delegado para dirimir controversias que Impliquen la
Interpretación final de la Constitución (concebida como Instrumento político)
sino también en aquellos conflictos sobre las competencias y atribuciones de
los poderes del Estado y demás órganos constitucionales, ósea conflictos de
poder político; aunque la solución a dichas controversias sigan un cauce
jurídico, sustentado en la Interpretación de la Constitución como norma
suprema y fundamental de todo el ordenamiento jurídico. Adiclonalmente a
ello, se puede decir que el Tribunal Constitucional es un órgano cuya
conformación tiene un origen político, en razón a la forma de elección de los
miembros que lo conforman y del poder del Estado encargado de dicha
función.
5.91. El artículo 201° de la Constitución dispone que los miembros del Tribunal
Constitucional son elegidos por el Congreso de la República con el voto
favorable de los dos tercios del número legal de sus miembros. Se pretende
que dicha exigencia sea una garantía para que cada magistrado cuente con
un alto grado de consenso y representatividad.
5.92. La legitimidad de la atribución constitucional otorgada al Congreso de la
República para elegir a los miembros del Tribunal Constitucional radica en
que es el órgano representativo de la ciudadanía por excelencia, y es
depositarlo de la voluntad popular. Por tanto, la representatividad y consenso
en la elección de los Magistrados del Tribunal Constitucional (legitimidad
86
L:--. PROCURADURIA PU
PODER LEGISLAT
« « «j »u»« ft «

social) la otorgan los votos emitidos por los congresistas de la República en
el procedimiento de elección.
5.93. Resulta incuestionable que la elección de Magistrados del Tribunal
Constitucional es una atribución otorgada de manera exclusiva, y excluyante,
al Poder Legislativo, lo que implica que dicha atribución debe ser ejercida
únicamente por el Congreso de la República, de acuerdo al procedimiento
establecido en el artículo 201° de la Constitución y en el Reglamento del
Congreso de la República, sin que se perturbe el ejercicio de dicha
atribución por la actuación u omisión por parte de otro poder del Estado u
órgano constitucional, o por cualquier persona que se valga de estos para
tal finalidad. Así pues, el Tribunal Constitucional ha señalado:
"168. Como se aprecia, el procedimiento de elección de los Magistrados de este

Tribunal es una tarea que en nuestro país es encargada únicamente al
Congreso de la República. En efecto, es el Poder Legislativo el único poder del
Estado que se ve involucrado en la decisión sobre quiénes integrarán finalmente el
máximo ente de interpretación constitucional en nuestro sistema."
(Fundamento "168" de la STC Expediente N°0006-2019-CC/TC)
5.94. Lo señalado anteriormente nos permite afirmar que incluso los procesos de
garantías constitucionales pueden ser utilizados de manera perversa para
que, instrumentalizando la justicia constitucional, se perturbe el legítimo
ejercicio de una competencia o atribución que la Carta Magna ha otorgado
al Congreso de la República. Esta instrumentalización de la justicia
constitucional se concretizo en la restricción e impedimento de ejercer esta
competencia a la conformación del Congreso de la República elegida para
87
el periodo 2020-2021, con la medida cautelar concedida en la Resolución
N°01 emitida en el incidente identificado como Expediente N°02425-2021-
42-1801-JR-DC-03, que difirió y condiciono la elección de Magistrados del
Tribunal Constitucional a la emisión de una sentencia definitiva, con calidad
de cosa juzgada, en el cuaderno principal de dicho proceso de amparo.
5.95. Como ya se dijo, el pasado 30 de junio de 2021, el señor Walter Edison Ayala
Gonzales interpuso una demanda de amparo dirigida contra la presidencia
del Congreso de la República elegido para el periodo parlamentario 2020-
2021. En dicha demanda -como acción directa de control político
desnaturalizando la esencial del amparo constitucional- se solicitó se declare
la nulidad de los actos parlamentarios realizados por la Comisión Especial,
en funciones en aquel entonces, orientados a la elección de los Magistrados
del Tribunal Constitucional. Asimismo, se solicitó se declare la nulidad de
cualquier acto parlamentario del Congreso de la República que tenga como
finalidad nombrar a los miembros del Tribunal Constitucional hasta que sea
el nuevo parlamento quien lleve a cabo dicha tarea. Esta demanda de
amparo fue admitida por la Resolución N°01 emitida por el 3° Juzgado
Constitucional Transitorio de Lima en el Expediente N°02425-2021-0-1801-
JR-DC-03.
5.96. Al respecto se debe tener en cuenta el contexto al momento de interposición
de esta demanda de amparo: La entonces conformación del Tribunal
Constitucional había sido elegida por el Congreso de la República el 21
de mayo de 2014, con excepción del magistrado Carlos Perrero Costa,
elegido el 25 de agosto de 2017.
88
PROCURADURIA
I—iiiiliiil'l'l'lii l 'l'l'll i ill' l ililPUBLIC
í i 'l I "
. PODER LEGISLATIVO
5.97. La Ley Orgánica del Tribunal Constitucional señala en su artículo 9°:
Artículo 9.- Duración del carao
La designación para ei cargo de Magistrado del Tribunal se hace por cinco años. No hay
reelección inmediata.
5.98. En ese contexto, a la fecha de interposición de la mencionada demanda de
amparo, el periodo de designación de seis Magistrados del Tribunal
Constitucional^) ya había expirado, habiendo transcurrido más de dos (2)
años sin que el Congreso de la República hubiere designado nuevos
miembros que reemplazaran a los Magistrados con mandato vencido en
aquel entonces.
5.99. Atendiendo a lo señalado precedentemente, el Pleno del Congreso, en
sesiones virtuales llevadas a cabo el 31 de julio, y el l 1 y 13 de agosto de
2020, aprobó y modificó la conformación de la Comisión Especial de
Selección de Candidatos Aptos para la Elección de Magistrados del Tribunal
Constitucional, con la finalidad de presentar una lista de candidatos entre los
que el Pleno del Congreso de la República iba finalmente a elegir a los
miembros del Tribunal Constitucional. En dicho escenario, de conformidad a
lo establecido en el artículo 9°, numeral 1) de la Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional, se acordó llevar a cabo el procedimiento de designación bajo
la modalidad ordinaria, es decir, realizar una convocatoria pública abierta de
presentación de propuestas de candidatos a fin de que, luego de ser
Los Magistrados: Manuel Miranda Canales, Carlos Ramos Núñez(fallecido, Ernesto Blume Fortini,
José Luis Sardón de Taboada, Marianella Ledesma Narváez y Eloy Espinosa-Saldaña Barrera
89
PROCURADURIA PUBLIC
PODER LEGISLATIVO
'Año del Blcentenarlo del Congreso de la República'
evaluados por la Comisión Especial, se determine quienes son aptos para
ser elegidos Magistrados del Tribunal Constitucional.
5.100.Con tal propósito, con fecha 17 de octubre de 2020 se publicó en el diario
oficial "El Peruano" la Resolución Legislativa del Congreso 006-2020-2021-
CR que aprobó el Reglamento para la selección de candidatas o candidatos
aptos para la elección de Magistrados del Tribunal Constitucional. Asimismo,
con fecha 21 de octubre de 2020 se publica en el mismo diario oficial la
convocatoria pública de presentación de propuestas, asi como el
cronograma del procedimiento de selección. Este procedimiento de
selección fue llevado a cabo sin ningún inconveniente, siendo que con fecha
27 de junio de 2021 el Presidente de la Comisión Especial de Selección, de
conformidad a lo dispuesto en el artículo 39° del Reglamento aprobado por
la Resolución Legislativa del Congreso 006-2020-2021-CR, hizo entrega a la
Presidenta del Congreso de la República el Informe Final y la lista de
candidatos que obtuvieron el mayor puntaje en el procedimiento de
selección, a fin de que entre ellos el Pleno del Congreso de la República
procediera a elegir a los nuevos Magistrados del Tribunal Constitucional.
5.101.Fue así que la Presidenta del Congreso de la República convocó al Pleno a
fin de que en sesiones a realizarse los días 7 y 8 de julio se procediera a
realizar la votación a fin de elegir a los nuevos Magistrados del Tribunal
Constitucional.
5.102.Paralelamente a la tramitación de la demanda de amparo en cuestión, el
demandante impulso la apertura de un incidente cautelar identificado como
90
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CONG RESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
Expediente N°02425-2021-42-1801-JR-DC-03 en el que solicito la concesión
de una medida cautelar encaminada a la suspensión "provisional" nada
menos que de la elección de miembros del Tribunal Constitucional
programada para llevarse a cabo en las sesiones del Pleno del Congreso de
la República programadas para realizarse los días 7 y 8 de Julio del 2021,
extendiendo los efectos de dicha medida cautelar hasta que se resuelva el
proceso principal de manera definitiva. Es por ello que mediante Resolución
N°01, el 3° Juzgado Constitucional Transitorio resolvió conceder la medida
cautelar solicitada, y en consecuencia dispuso la suspensión del
procedimiento de elección de los Magistrados del Tribunal Constitucional
convocada para el día 7 y 8 de los corrientes, prorrogando su vigencia hasta
que se emita una resolución judicial definitiva (con calidad y autoridad de
cosa juzgada) que resuelva la controversia surgida con demanda de amparo
presentada por el accionante.
5.103. En tal sentido, el Congreso de la República elegido para el periodo
complementario 2020-2021, no pudo ejercer de ningún modo su
competencia de elegir a los Magistrados del Tribunal Constitucional, siendo
restringido el ejercicio de dicha potestad sin que se haya emitido siquiera
una sentencia en primera instancia en la que se haga un primer juicio y
control de constitucionalidad sobre la materia controvertida.
91
CONG^RJSO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Blcentenario del Congreso de la República"
5.104.Es recién que en sesión del Pleno realizada el día 10 de mayo de 2022(^°),
el Congreso de la República elegido para el periodo parlamentario 2021-
2026, pudo elegir a los seis (6) Magistrados que a partir de entonces
conformarían el Tribunal Constitucional, y que actualmente se encuentra en
funciones.
5.105.Sin embargo, resulta evidente que con la emisión de la Resolución N°01 se
restringió, de manera ilegítima, el ejercicio de la competencia de elegir a los
Magistrados del Tribunal Constitucional, produciéndose un evidente
menoscabo en las atribuciones constitucionales que válidamente ostentaba
el Congreso de la República elegido para el periodo parlamentario
complementario 2020-2021.
.106.Al respecto, la Segunda Sala Constitucional Permanente de Lima,
resolviendo el recurso de apelación interpuesto contra la resolución que había
declarado infundada la oposición a la medida cautelar dictada en la
Resolución N° 01, señaló:
"5.14 Así, se advierte que el demandante en su solicitud cautelar pide la

suspensión provisional de la atribución constitucional del Congreso de la
República de elegir a los miembros del Tribunal Constitucional programada
para llevarse a cabo el día 7 y 8 de julio de 2021, hasta que se resuelva el proceso
principal, en realidad se trata de una medida anticipada sobre el fondo de la
decisión final y no de una simple medida cautelar que no pasa de ser una
medida provisional de conservación de un derecho fundamental, puesto que
se suspende el ejercicio de este competencia del Congreso (periodo 2016 al 2021); es
(^'') https://elcoinercio.pe/politica/actualidad/tc-con-mas-de-87-votos-congreso-elige-a-los-seis-nuevos-
Magistrados-del-tribunal-constitucional-rmmn-noticia/
92
PRpCÜ!RÁDÜRIAJ?yBLIC
" 'S'!' ■ ;RPPER,LEGJSLA:ri^ Él
decir, la adopción de esta medida bloquea toda la actividad del Parlamento para ejercitar su
competencia, confundiéndose con el objeto principal del proceso de amparo, de tal manera
que la suspensión, aunque sea provisional, supone el otorgamiento anticipado de lo que es
materia de la sentencia final del amparo; más aún, si el periodo de los integrantes de dicho
Congreso estaba próximo a vencer (menos de un mes), lo que requería de una debida
motivación."
"5.22. (...). En efecto, si bien realiza una motivación para justificar la expedición de la
medida cautelar en favor del derecho supuestamente vulnerado, empero no realiza un
análisis debido respecto de lo que sucedería en caso la sentencia final fuera
desestimada,ni de su eventual afectación al orden constitucional, cualfue el pedido
del demandado formulado como oposición y sustentando en el hecho de que el
Congreso del periodo parlamentario 2016-2021, ya no podría ejercitar su
competenciafuncional por estar próximo al vencimiento de su mandato. Nada se dijo
al respecto, a pesar de que con dicha decisión se ejecutaba anticipada e íntegramente lafutura
sentenciafinal. Lajuramentación e instalación del nuevo Congreso del periodo parlamentario
2021-2026, en ese mismo mes, generó la sustracción de la materia controvertida y la
irreversibilidad de tal medida cautelar, por lo que a la fecha ha perdido eficacia al haber
variado la situación de hecho que habría justificado la concesión de la medida cuestionada en
el recurso de apelación."(^^)
VI. DE LA EVIDENTE VULNERACIÓN DEL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO DE
DERECHO Y LA SEPARACIÓN DE PODERES.
6.1. El artículo 43° de la Constitución consagra el Estado democrático de
Derechio y el principio de separación de poderes como componentes
esenciales de la organización del Estado Peruano, en los términos
siguientes: "La República del Perú es democrática, social,
Considerandos "5.14" y "5.22" del Auto de Vista contenido en la Resolución N° DOS de fecha 12 de
mayo de 2022, emitido en el Expediente N° 02425-2021-79-1801-JR-DC-02
93
independiente y soberana. // El Estado es uno e indivisible. // Su
gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza
según el principio de la separación de poderes".
6.2. Con respecto al contenido y los alcances del precitado Art. 43° de la
Constitución ha tenido ocasión de pronunciarse del siguiente modo:
"12. Respecto del principio de separación de poderes,también ha establecido
este Colegiado que, conforme a los Arts. 3° y 43° de la Constitución, la
República del Perú se configura como un Estado Democrático y Social de
Derecho, y su gobierno se organiza según el principio de separación de
poderes. La existencia de este sistema de equilibrio y de distribución de
poderes, con todos los matices y correcciones que impone la sociedad actual,
sigue constituyendo, en su idea central, una exigencia ineludible en
todo Estado Democrático y Social de Derecho. La separación de estas tres
funciones básicas del Estado, limitándose de modo reciproco, sin
entorpecerse innecesariamente, constituye una garantía para los derechos
constitucionalmente reconocidos e,idénticamente,para limitar el poder frente
al absolutismo y la dictadura.
13. Sin embargo, la separación de poderes que configura nuestra
Constitución no es absoluta, porque de la estructura y funciones de los
Poderes del Estado regulados por la Norma Suprema, también se desprende
el principio de colaboración de poderes.
14. El principio de separación de poderes persigue pues asegurar que los
poderes constituidos desarrollen sus competencias con arreglo al principio
de corrección funcional;es decir,sin interferir con las competencias de otros.
94
PROCURADURIA PUBLIC
PODER Legislativo
pero, a su vez, entendiendo que todos ejercen una función compiementaria
en ia consoiidación de ia fuerza normativa de ia Constitución, como Norma
Suprema dei Estado (Arts. 38°, 45° y 51 °).
15. Porio tanto, queda ciaro que ei principio de separación de poderes no sóio
resuita un parámetro dei Estado destinado a distribuir atribuciones y
competencias a cada poder que io conforma, sino que, de acuerdo con su
evoiución, actuaimente también impiica ia coiaboración entre cada uno de
eiios en búsqueda de un mejor y eficaz ejercicio de sus funciones".
El principio de separación de poderes es "(...) un parámetro de! Estado
destinado a distribuir atribuciones y competencias a cada poder que io
conforma, sino que implica ia coiaboración entre cada uno de eiios en
búsqueda de un mejor y eficaz ejercicio de sus funciones."^^)
Este principio llena de contenido la forma de gobierno asumida en la
Constitución, por lo que noción es mucho más amplia que la concepción
clásica que el liberalismo dio a este principio, lo que ha permitido señalar que
"ei modelo de gobierno constitucional en ia República dei Perú tiene
una base presidencial sobre ia cual se han agregado algunas
instituciones propias dei parlamentarismo,las cuales alteran la división
de poderes que distingue alsistema presidencial[Sentencia 0006-2018-
PÍ/TC, fundamento 53]"(^^)
6.5. En función a ello, se puede afirmar que las características distintivas de la
Fundamento Jurídico"15" de la STC Expediente N°00005-2006-AI/TC

Fundamento Jurídico "29" de la STC Expediente N° 00006-2019-CC/TC
95
■*í4 r

forma de gobierno adoptada en la Constitución Política del Perú son las
siguientes:
^'Principio de separación de poderes propiamente dicho: Hace referencia a la autonomía

funcional y a las diferentes competencias que cada poder estatal (y también cada órgano
constitucional autónomo) tiene, pero también a las distintas funciones (sociales y políticas)
que cada uno cumple tendencialmente (tales como representar, legislar y fiscalizar en el caso
del Legislativo, o de gobernar y hacer cumplir las leves en el caso del Ejecutivo). Este
principio, desde luego, conlleva a reconocer las eventuales tensiones que puedan surgir entre
los poderes públicos.
Con base al principio de separación de poderes, es claro que nuestro modelo no aspira —a
diferencia de lo que ocurre en un régimen parlamentario— a la confusión o subordinación
entre los poderes, o ala asunción de que existe una suerte de un "primer poder" del Estado.
Se reconoce la división de poderes y se prevén formas razonables para resolver o superar las
diferencias entre ellos.
Principio de balance entre poderes: Se refiere a la existencia de mecanismos de
coordinación (tales como la delegación de facultades, respaldo a políticas de gobierno a través
de la cuestión confianza, las coordinaciones o negociaciones políticas para la aprobación del
presupuesto público, la reglamentación de las leyes, la iniciativa legislativa por parte del
Poder Ejecutivo o los órganos constitucionales autónomos, etc.); mecanismos de control
recíproco (control jurídico y jurídico-polítíco entre los poderes y órganos constitucionales
autónomos); y mecanismos de equilibrio entre poderes (respeto a la autonomía de los otros
poderes y órganos constitucionales autónomos, regulación de las competencias y funciones
ajenas sin desnaturalizarlas, debida asignación presupuestaria para los poderes estatales u
órganos constitucionales autónomos, etc.).
Además de que no hay poderes subordinados, a lo cual se refería el principio
anterior, el balance entre poderes permite destacar que en nuestro modelo
constitucional los poderes públicos se conciben en una dinámica de equilibrio o
contrapeso, lo cual exige reconocer y respetar los mecanismos de control
constitucionalmente previstos.
96
í¿3!E1Llí
Como corolario de lo anterior, se tiene que la regulación, el ejercicio e incluso la

interpretación de los alcances de los mecanismos de coordinación, de control
recíproco o de equilibrio entre poderes no pueden realizarse alterando o
desnaturalizando el balance que ha buscado asegurar la Constitución, y que es parte
medular de nuestro modelo.
Principio de cooperación: Conforme a este principio, las competencias yfunciones de los

poderes y órganos constitucionales autónomos deben estar orientadas al cumplimiento de los
fines del Estado (artículo 44 de la Constitución), a la concreción del conjunto de bienes y
valores constitucionales (pudiéndose mencionar, a modo de ejemplo, lo señalado en los
artículos 1, 3, 38,43 o 45 de la Constitución), y siempre teniendo como horizonte la defensa
de la persona humana y el respeto a su dignidad (artículo 1 de la Constitución).
De esta manera, entre los poderes públicos resulta de aplicación el principio de
"lealtad constitucional",el cual,además del respeto a las competencias yfunciones
ajenas, orienta el comportamiento de los actores estatales hacia la consecución del
bien común, que debe ser elfin último de la política.
Así visto, sobre la base de este principio de cooperación deben evitarse conductas
obstruccionistas, desleales o egoístas por parte de los poderes o s políticos. Si bien la política
tiene una faz confrontacional inevitable, las instituciones y competencias constitucionales
deben ser interpretadas y ejercidas en el sentido defomentar la integración social, la unidad
política y optimización de los fines y principios constitucionales, entre otros. Lo anterior,
desde luego, resulta especialmente cierto en el caso del análisis que le corresponde realizar el
Tribunal Constitucional en los asuntos sometidos a su conocimiento, atendiendo al rol
moderador y pacificador de conflictos que le caracteriza.
Principio de solución democrática: Este principio pone de relieve que frente a un

entrampamiento o crisis política o institucional que no puede superarse a través de los medios
institucionales habituales debe preferirse, en primer lugar, las salidas deliberadas, es decir,
mediante el diálogo institucional o a través de los espacios de deliberación pertinentes y
adecuados para enfrentar los conflictos políticos."
6.6. Las premisas desarrolladas en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
97
-"¿i
■■■■■■■■■■

REPÚBLÍCA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional'
antes citada, permite concluir que:
^ En un estado constitucional de derecho, ei principio de separación
de poderes implica que las competencias y atribuciones que ia
Constitución delega a ios poderes del Estado y órganos
constitucionales son exclusivas de cada uno de ellos, por lo que ia
injerencia en las mismas no es admisible.
incluso la concretización del principio de balance de poderes, a
través de la posibilidad de utilizar mecanismos de control
constitucionalmente previstos entre los poderes del Estado, exige
no desnaturalizar o perturbar el balance que debe existir entre
estos, io cual se logra con la prohibición de injerencia o menoscabo
de las funciones y competencias que ia Constitución delega a cada
uno.
^ Asimismo, el principio de cooperación apareja consigo, para su
eficacia, del principio de "lealtad constitucional", que implica ei
respeto a las competencias y funciones ajenas, orienta el
comportamiento de los actores estatales hacia la consecución del
bien común, que debe ser el fin último de la política.
6.7. Como se ha demostrado con suficiencia en el texto de la presente Demanda
Competencial, la actuación de los Jueces Constitucionales durante los
Procesos de Acción de Amparo Constitucional no ha respetado el principio
de separación de poderes consagrado en el Arl. 43° de la Constitución,
teniendo en cuenta que, desde sus particulares concepciones extrajurídicas
98
^ r. t ^ i V.
PROCURADURIA.PUBLIC
-."i- -
^ PODER LEGlSllAlivO
"Año del BIcenlenario del Congreso de la República'
e, inclusive, desconociendo la interpretación del Tribunal Constitucional, han
interferido en modo completamente arbitrario en el ejercicio de atribuciones
exclusivas y excluyentes del Congreso de la República, menoscabándolas
de este modo, convirtiendo de este modo al órgano jurisdiccional en un foro
político en el cual se pretende resolver sobre la base de preferencias
específicas con respecto a lo que se entiende deberían ser determinadas
instituciones y procedimientos parlamentarios y no sobre lo que establece el
ordenamiento jurídico, lo que resulta inadmisible dentro de un Sistema
Democrático de Derecho y que el Tribunal Constitucional está llamado a
corregir.
ANEXOS.
Demanda de Acción de Amparo Constitucional interpuesto por el Sindicato de
Trabajadores de la Defensoría del Pueblo.
7.1. Resolución N.° 1 (Principal), emitida por el Juez del Tercer Juzgado
Especializado en lo Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima.
7.2. Contestación de la Demanda de Acción de Amparo Constitucional del
Sindicato de Trabajadores de la Defensoría del Pueblo, interpuesta por el
Procurador Público Encargado del Poder Legislativo.
99
procuraduría rübuc
. PODER LEGlSLATlIáíí
"Año del Blcentenano del Congreso de la República"
7.4. Resolución N ° 5 (Principal), emitida por el Juez del Tercer Juzgado
7.5. Resolución N.°/^ (Principal), emitida por el Juez del Tercer Juzgado
7.6. Por Resolución N.° 9 (Principal), emitida por el Juez del Tercer Juzgado
\7.8. Recurso de Apelación interpuesto por el Procurador Público Encargado del
Poder Legislativo contra la precitada Resolución N.° 12.
7.9. Acta de Audiencia Única, contando con la asistencia de representantes de la
Parte Demandante (Sindicato de Trabajadores de la Defensoría del Pueblo),
de la Parte Demandada (Presidencia del Congreso de la República) y de los
Litisconsortes (Instituto de Defensa Legal).
7.11. Por Resolución N.° 1 (Cautelar), emitida por el Juez del Tercer Juzgado
Especializado en lo Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima
100
::¡i'fl'i:::
"Año del Bicentenarlo del Congreso de la República"
7.12. Demanda de Acción de Amparo Constitucional interpuesta por el Sr. Jorge
Luis Salas Arenas
7.13. Resolución N ° 1 (Principal), emitido por el Juez Constitucional de la Corte
Superior de Justicia de Arequipa.
7.14. Contestación de la Demanda de Acción de Amparo Constitucional del Sr.
Salas Arenas, interpuesta por el Procurador Público Encargado del Poder
Legislativo.
7.15. Acta de Audiencia Única, contando con la asistencia de representantes de la
Parte Demandante (Sr. Salas Arenas)y de la Parte Demandada (Presidencia
del Congreso de la República y Presidencia de la Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales).
7.16. Resolución N.° 6 (Principal), emitida por el Juez Constitucional de la Corte
7.17. Recurso de Apelación interpuesto contra la precitada Sentencia recaída en
la Resolución N.° 6.
7.18. Por Resolución N.° 1 (Cautelar), emitida por el Juez Constitucional de la
Corte Superior de Justicia de Arequipa.
7.19. Resolución N.° 2 (Cautelar), emitida por el Juez Constitucional de la Corte
101
PROCURADURIA PUBLICA »f»
PODER LEGISLATIVO
repOblica "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional'
7.20. Demanda de Acción de Amparo Constitucional interpuesta por el Procurador
Público de la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria.
7.21. Resolución N.° 1 (Principal), emitido por el Juez del Segundo Juzgado
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima.
7.22. Contestación de la Demanda de Acción de Amparo Constitucional
interpuesta por el Procurador Público de la Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria, interpuesto el Procurador Público
Encargado del Poder Legislativo.
^23. Resolución N.° 7 (Principal), emitido por el Juez del Segundo Juzgado
7.24. Resolución N.° 9 (Principal), emitido por el Juez del Segundo Juzgado
7.25. Audiencia Única, contando con la asistencia de representantes de la Parte
Demandante (SUNEDU), de la Parte Demandada (Congreso de la
República) y del Litisconsorte Facultativo (Sr. Luciano López).
7.26. Sentencia recaída en la Resolución N.° 16, emitida por el Juez del Segundo
Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima declaró lo
siguiente;
102
PROCURADURIA PÚBLIC
iííqÍIPI PODER LEGISLATÍVO-
7.27. Recurso de Apelación interpuesto por el Procurador Público Encargado del
Poder Legislativo, contra la precitada Sentencia recaída en la Resolución N °
16.
7.28. Resolución N.° 17 (Principal), emitida por el Juez del Segundo Juzgado
7.29. Resolución N.° 1 (Ejecución de Sentencia), emitido por el Juez del Segundo
Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima (Ejecución
de Sentencia), se dispuso la actuación inmediata de la Sentencia recaída en
la Resolución N.° 16, integrada por la Resolución N.° 17.
^30. Resolución N.° 18 (Principal), emitida por el Juez del Segundo Juzgado
L31. Resolución N.° 20 (Principal), emitida por el Juez del Segundo Juzgado
7.32. Resolución N.° 21 (Principal), emitida por el Juez del Segundo Juzgado
7.33. Resolución N.° 24 (Principal), emitido por la Segunda Sala Constitucional de
la Corte Superior de Justicia de Lima.
7.34. Resolución N.° 1 (Cautelar), emitida por el Juez del Segundo Juzgado
7.35. Acta de la 6ta. Sesión del Pleno del Congreso de 16 de agosto de 2022.
103
PROCURADURIA PUBLIC
PODER LEGISLATÍVO,.;|¿.Í-CsaVí
REPÚBLICA "Año del Fortalecimiento de ia Soberania Nacional'
'Año del Bicentenario del Congreso de la República"
7.36. Acuerdo No. 29-2022-2023/JUNTA-CR de 24 de agosto siguiente de Junta
de Portavoces del Congreso de la República que autoriza al Señor
Presidente del Congreso de la República a ejercer la legitimación activa en
el presente proceso constitucional de control directo por intermedio de la
Representación Procesal Conferida a la Procuraduría Pública del Congreso
de la República con la intervención y participación del Letrado don Aníbal
Quiroga León, en forma ad-honórem, y con la coordinación jurídica -en
representación de la Oficialía Mayor del Congreso de la República- del
Abogado don José Martín Torres López bajo la dirección del Procurador
Público del Poder Legislativo
POR TANTO:
A USTED SEÑOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PEDIMOS:
Se sirva admitir a trámite la presente Demanda de PROCESO
COMPETENCIAL o del CONFLICTO DE COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES,
conferirle el trámite que a su especial naturaleza corresponde conforme al Código
Procesal Constitucional en vigencia y, en su oportunidad, y declararla FUNDADA
EN TODOS SUS EXTREMOS Y PRETENSIONES, con efecto Erga Omnes, por
ser de especial justicia constitucional y de urgente necesidad para la estabilidad
jurídica y política de la República.
PRIMER OTROSÍ DECIMOS: Que, se adjunta copia simple del Documento

Nacional de Identidad del recurrente, conforme a ley.
104
SEGUNDO OROSI DECIMOS: Que, en mérito del Acuerdo No. 29-2022-
2023/JUNTA-CR de 24 de agosto de 2022 de Junta de Portavoces del Congreso
de la República, se acredita la representación procesal del señor Procurador
Público Encargado del Congreso de la República, Manuel Eduardo Peña Tavera,
designado por Resolución del Procurador General del Estado N° 41-2020-PGE/PG,
publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 06 de setiembre de 2020, con la
intervención y participación del Letrado don Aníbal Quiroga León, con Registro CAL
No. 10760, en forma ad-honórem, y la coordinación jurídica -en representación de
la Oficialía Mayor del Congreso de la República- del Abogado don José Martín
Torres López, con Registro CAL No. 36737, este último bajo la dirección del Señor
Procurador Público del Congreso de la República.
TERCER OTROSI DECIMOS: Que, cumplimos con acompañar las Constancias
de habilitación del ejercicio profesional de los Letrados Manuel Peña Tavera, Aníbal
Ouiroga León y José Martín Torres López, conforme a ley.
Lima, 30 de setiembre de 2022.
JO ZAPATA
Presftiente so de la República
ANIBAL QUIROGA LEON

ABOGADO
CA. LIMA 10760
HON. C.A. CUSCO 020
C.A. CALLAO 11319
mrr.HIPII a FNCAP 6199
GOWÍ^RESO DE REPÚBUCA
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iSOLÜCIÓN I - -1
DICIAL.D.Judicial: LIMA/ /
/lA.FIRMA DIGITAL ' ^
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

TERCER JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE 03898-2022-0-1801-JR-DC-03
MATERIA PROCESO DE AMPARO
JUEZ PAREDES SALAS,JOHN JAVIER
ESPECIALISTA HERNANDEZ UBALDO,MIRIAM
DEMANDADO PRESIDENCIA DEL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA
MIEMBROS DE LA COMISIÓN ESPECIAL
ENCARGADA DE SELECCIONAR A LOS
CANDIDATOS A DEFENSOR DEL PUEBLO
DEMANDANTE SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA
DEFENSORIA DEL PUEBLO
AUTO ADMISORIO
RESOLUCION N° 1
Lima,3 de junio del 2022
Visto el escrito de demanda y anexos presentados en la Mesa de Partes

Electrónica con fecha 31 de mayo del 2022; y considerando:
Primero: De la exposición y petitorio contenido en la demanda, se tiene que, el

Sindicato de Trabajadores de la Defensoría del Pueblo interpone demanda de
amparo constitucional en contra de la presidenta del Congreso de la República
y los miembros de la Comisión Especial encargada de seleccionar a los
candidatos a Defensor del Pueblo, a efectos de que, se deje sin efecto el
procedimiento de elección del nuevo Defensor del Pueblo, convocado por la
comisión antes mencionada, por venir llevándose el mismo en contravención al
derecho al debido proceso y a los principios de la transparencia, meritocracia y
de participación política, en la relación a la elección de altos funcionarios; y
como consecuencia de ello, se ordene al Parlamento iniciar un procedimiento de
elección compatible con los principios convencionales y constitucionales, la Ley
N° 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo.
107
En tal contexto, el sindicato demandante señala que, tras haberse declarado la
vacancia del abogado Walter Gutiérrez, en su calidad de Defensor del Pueblo, el
Congreso de la República inició actuaciones para la elección del nuevo Defensor
del Pueblo, aprobándose por Junta de Portavoces del Congreso que el
procedimiento para elegir al Defensor del Pueblo sería mediante un proceso
especial por invitación, acuerdo que fue ratificado por el Pleno. En
consecuencia, señala que se conformó la Comisión Especial con los portavoces
de las nueve bancadas existentes a la fecha de la votación, e instalada esta,
comenzó a sesionar, siendo que, en su primera sesión, la presidente del
Congreso, María del Carmen Alva Prieto, integró la misma al señalar que
participaría como "presidenta supernumeraria". Señala la demandante, que
ante ello, la participación de la presidente del Congreso fue cuestionada por
algunos congresistas, alegando que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 3
de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, la comisión especial debe estar
integrada por un máximo de 9 miembros; sin embargo, frente a esto la
Secretaria Técnica informó que la presidenta solo dirigiría las sesiones y se
encargaría de la parte administrativa, más no constituiría rma décima integrante
que tomaría decisiones. Sin embargo, el sindicato demandante, manifiesta que,
la inclusión de la presidenta del Congreso de la República, quien actúa a su vez
como presidenta de la comisión encargada de elegir al Defensor del Pueblo,
resulta contrario al marco normativo anteriormente mencionado, por cuanto en
los hechos se conduce como el décimo miembro, lo que afecta la labor de dicha
comisión y en la práctica excede al número permitido por ley orgánica. Frente a
ello, el sindicato agrega que, la vulneración alegada no culmina con la
participación de la presidenta del congreso, sino que, además, en dicho
procedimiento, no se ha incluido la participación ciudadana, mediante un
procedimiento de tachas, y que el plazo corto que se han propuesto para
realizar dicha elección no permitirá transparentar dicha elección, ya que no
habrá tiempo de conocer los resultados de la información que emita la
Contraloría de la República y otros datos que presenten las instituciones
requeridas. Señala, además, que por el cronograma que se ha estableció para
dicha elección, no habrá un amplio debate de deliberación para la elección del
Defensor del Pueblo; ya que, en un solo día se ha programado tres etapas de la
misma (entrevistas de candidatos a la Defensoría del Pueblo, sesión de la
comisión para debatir el resultado final y presentación de la propuesta al
Congreso; todo ello el 20 de junio de 2022); además de que esa fecha colinda con
la semana de representación de los congresistas.
Segundo: De conformidad con lo señalado en los artículos 2 y 6 del Nuevo

Código Procesal Constitucional, promulgado por la Ley N° 31307, del 23 de
Julio de 2021, este Juzgado solo se debe limitar a admitir la demanda con el
examen formal de los requisitos procesales señalados en el segundo párrafo del
artículo 2, antes citado; de manera que, el análisis de las causales de
108
improcedencia descritas en el artículo 1, solo podrán ser revisadas una vez que
la demanda sea contestada, ello, de conformidad con lo dispuesto en el último
párrafo del artículo 12 del Nuevo Código Procesal Constitucional. Eso quiere
decir, en otras palabras, que el análisis de procedibilidad de la presente
demanda solo corresponderá analizarse en la etapa decisoria del presente
proceso. Estando ello así, corresponderá admitir la presente demanda.
Tercero: De otro lado, mediante Resolución N°39-2020-PGE/FG, de fecha 16 de

julio del 2020, el Secretario General de la Procuraduría General del Estado,
oficializó el uso de las casillas electrónicas institucionales, que adjuntó mediante
un listado a dicha resolución, a efectos de la notificación a las/los
procuradores/as públicos/as con el emplazamiento de las demandas, anexos y
admisorios interpuestos en contra del Estado; por lo que solicitó a la Corte
Superior de Justicia de Lima, que se incorpore en el "Registro de Casillas
Electrónicas Institucionales para fines de Emplazamientos Judiciales o Citación
de la Demanda (REDCEI)" a las casillas electrónicas señaladas en el listado
adjuntado.
Cuarto: Mediante Resolución Administrativa N°000231-2020-P-CSJLI-PJ, de

fecha 27 de julio del 2020, el presidente de la Corte Superior de Justicia de Lima
dispuso la creación del "Registro Distrital de Casillas Electrónicas
Institucionales para fines de Emplazamientos Judiciales o Citación de la
Demanda (REDCEI) de la Corte Superior de Justicia de Lima". Asimismo, se
ordenó que los órganos jurisdiccionales de la Corte Superior de Justicia de Lima
procedan a utilizar dicha herramienta digital para fines de emplazamientos
judiciales o notificación de la demanda.
Por lo tanto, por las consideraciones antes expuestas, y en virtud del artículo 6
del Nuevo Código Procesal Constitucional, SE RESUELVE:
1. ADMITIR a trámite la demanda de AMPARO interpuesta por el

SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA DEFENSORIA DEL
PUEBLO en contra de la PRESIDENCIA DEL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA y los MIEMBROS DE LA COMISIÓN ESPECIAL
ENCARGADA DE SELECCIONAR A LOS CANDIDATOS A
DEFENSOR DEL PUEBLO; asimismo, téngase por ofrecidos los medios
probatorios respectivos. Téngase presente el domicilio real, procesal y la
CASILLA ELECTRONICA N° 676 del sindicato demandante.
2. TRASLADAR la demanda y los anexos a la Procuraduría Pública del
Congreso de la República en su casilla electrónica 114410. El
emplazamiento es por el plazo de DIEZ DÍAS hábiles, de conformidad
109
con lo dispuesto en los artículos 5 y 12 del Nuevo Código Procesal
Constitucional
3. NOTIFICAR la demanda y sus anexos a la PRESIDENCIA DEL
CONGRESO DE LA REPÚBLICA y a los MIEMBROS DE LA
COMISIÓN ESPECIAL ENCARGADA DE SELECCIONAR A LOS
CANDIDATOS A DEFENSOR DEL PUEBLO,en sus domicilios legales;
para que lo absuelvan en ese mismo plazo, de ser el caso.
4. REQUERIR al CONGRESO DE LA REPÚBLICA,a través de su Oficial
Mayor, cumpla con presentar a este Juzgado, dentro del plazo de 5 días
hábiles, el "Reglamento de la Comisión Especial encargada de
seleccionar a los Candidatos a Defensor del Pueblo", o el documento que
lo sustituya.
5. PROGRAMAR la fecha de AUDIENCIA ÚNICA para el 18 de julio del
2022, a horas 10:30 a.m. (hora exacta), la cual, se efectuará mediante ( )
vídeoconferencia (audiencia virtual) a través de la plataforma
empresarial colaborativa GOOGLE MEET, con la participación de las
partes procesales que estén presentes y desde el lugar donde se
encuentren, para lo cual, deberán ingresar al siguiente link:
https://meet.google.com/tmr-grqr-pwz. Cabe señalar que, la referida
audiencia se llevará a cabo observándose las reglas establecidas en los
artículos 6.1, 6.2, 6.4, 6.5, 7.4 y 7.5 del "Protocolo Temporal para
Audiencias Judiciales Virtuales durante el Período de Emergencia
Sanitaria". Oportunidad en que se realizarán los siguientes actos
procesales, de ser el caso: a) absolución de excepciones, b) saneamiento
del proceso, c) informes orales y d) sentencia. Excepcionalmente, el Juez
se reserva la facultad de disponer algún acto procesal o medio
probatorio, o suspensión de los mismos,lo que se dispondrá en el mismo
acto de audiencia. 4^)
6. INVITAR en calidad de amicus curiae, de conformidad a lo expuesto en el
artículo V del Título Preliminar del Nuevo Código Procesal
Constitucional, a la "Asociación Civil Transparencia", para efectos que
emitan su "opinión jurídica" respecto de la materia demandada; para lo
cual se le deberá cursar la invitación en su domicilio legal: Avenida
Arnaldo Márquez N° 2277, distrito de Jesús María.
7. PREVENIR a las partes del proceso que de conformidad con el último
párrafo de artículo 12, si con el escrito de la contestación de la demanda
el juez concluye que la demanda es improcedente o que el acto lesivo es
manifiestamente ilegítimo, podrá emitir sentencia prescindiendo de la
audiencia única.
110
Al primer otrosí: Téngase presente la designación al letrado que se indica, y por
delegadas las facultades de representación, de conformidad con la norma
procesal invocada
Al segundo otrosí: Téngase presente.
Notifíquese. -
111
l, su - Pêr Judicial del Perú, f—
' Fecha: 2-1706/2022 10:57:42 PM
i ^ , j£3
•i /
Poder Judicial
DEL Perú ANEXO 7.2
CORTE SUPERIOR DE JUSTICÍA

LIMA
Sede Alzamora Valdez
Esq. Abancay y Colmena S/N Cercado de Lima
Cargo de Presentación Electrónica de Documento
(Mesa de Partes Electrónica)
N° Documento: 33939- 2022
EXPEDIENTE 03898-2022-0-1801-JR-DC-03
Org. Jurisdiccional 3° JUZGADO CONSTITUCIONAL
Secretario HERNANDEZ UBALDO MIRIAM
Fecha de Inicio 31/05/2022 15:09:21 Cuantía 0.00 SOLES
PRESENTANTE PEÑATAVERA, MANUEL EDUARDO

Tipo de Presentante DEMANDADO
Documento CONTESTACION DE LA DEMANDA
Fecha de Presentación 21/06/2022 22:57:18 Folios 64
Depósito Judicial O SIN DEPOSITO JUDICIAL
Arancel O SIN ARANCEL
ANEXOS DNI, RESOLUCION Y OTROS
ACOMPAÑADOS SIN ACOMPAÑADOS
SUMILLA CONTESTACION A LA DEMANDA, EXCEPCIONES, OTROS
OBSERVACIÓN NINGUNA
Presentado electrónicamente por: CONSEJO DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

MINJUS - PODER LEGISLATIVO -
EMPLAZAMIENTO DE DEMANDAS
Mesa de Partes Electrónica 21/06/2022 22:57:19 Página 1 de 2
112
Cod. Digítalización 0000554891-2022-ESC-JR-DC
Mesa de Partes Electrónica 21/06/2022 22;57;19 Página 2 de 2
113
'!3ásiílfí IStóFli-i t*-1
Í'k'Ü '=»-
CONGRESO
v-'gBss' -•-v^ —— "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
KLI UdLIGA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenario del Conpreso de la República del Perú"
Expediente : 03898-2022-0-1801-JR-DC-03
Esp. Legal : Dra. Hernández Ubaldo
Cuaderno : Principal
Escrito N° : 01
Sumiila :
> APERSONAMIENTO
> DEDUZCO
EXCEPCIONES.
> CONTESTO
DEMANDA.
> OTRO.
SEÑOR JUEZ DEL TERCER JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LA CORTE

SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
Sede Alzamora Valdez.-
MANUEL EDUARDO PEÑA TAVERA, identificado con Documento Nacional de

Identidad N° 06654778, Procurador Público Encargado del Poder Legislativo,
designado mediante Resolución del Procurador General del Estado N° 41-2020-
PGE/PG; en los seguidos por Sindicato de Trabajadores de la Defensoría del
Pueblo contra la Presidenta del Congreso de la República y otros, sobre acción
de amparo; ante usted respetuosamente me presento y digo:
I. APERSONAMIENTO:
En nombre y representación del Poder Legislativo y de conformidad con io

taxativamente previsto en el artículo 47° y el numeral 2. del artículo 200° de la ( )
Constitución Política del Estado, artículos: 27.1° del Decreto Legislativo de N°
1326 y los artículos: 13.1° de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo
N° 018-2019-JUS, ME APERSONO a la presente, señalando domicilio real en
la Av. Abancay N° 251, Cercado de Lima, y Casilla Electrónica N° 114410 del
Servicio de Notificaciones Electrónicas del Poder Judicial, donde se me
notificarán bajo cargo las resoluciones que se emitan durante el transcurso del
presente proceso.
Página 1 de 44 114
. I . ' 'F/.>jpQr f.'. .fe, ■
CONGRESO
"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
REPUBLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Islacional"
"Año del BIcentenario del Conareso de la República del Perú"
I. PRIMER OTROSI DIGO: DEDUZCO LA EXCEPCION DE FALTA DE
LEGITMIDAD PARA OBRAR ACTIVA
1. Estando dentro del plazo de ley, al amparo del artículo Estando dentro del
plazo de ley, al amparo del artículo 446° numeral 6 del Código Procesal Civil
(de aplicación supletoria) así como del artículo 12° segundo párrafo (in fine)
del Código Procesal Constitucional, deduzco la excepción de falta de
legitimidad para obrar activa.
2. A efectos de precisar la dimensión y alcance de la presente excepción, es

conveniente manifestar que este Instituto procesal, es un auténtico
presupuesto procesal, conceptualizado por la doctrina clásica como
legitimatio ad causam, y actualmente, autores como MONTERO AROCA
la definen "como la posición habilitante para formular la pretensión, o para
que contra alguien se formule, ha de radicar necesariamente en la
afirmación de la titularidad del derecho subjetivo material y en la Imputación
de la obligación. La legitimación, pues, no puede consistir en la existencia
del derecho y la obligación, que es el tema de fondo que se debatirá en el
proceso y se resolverá en la sentencia; sino simplemente en las
afirmaciones del actor." ^
3. Ciertamente señor Juez, a través de la legitimidad para obrar, el

demandante afirma ser el titular de un derecho lesionado, y dirige su
pretensión contra quienes él considera que han lesionado su derecho. Esa
correspondencia lógica, entre las personas que conforman la relación
jurídico material (relación de conflicto) y la relación entablada en el proceso
(relación Jurídica procesal) se conoce como legitimidad para obrar.
4. En la demanda de amparo tramitada en el presente proceso, el amparista

alega la vulneración un derecho difuso, y si bien no lo identifica o lo precisa,
debemos asumirlo como el derecho a exigir la eficacia de las normas
legales, por lo que se presume que el amparista sería un sujeto legitimado
para representar el interés colectivo de exigir la tutela de un aparente
derecho difuso, y en consecuencia se ha admitido a trámite la demanda de
amparo.
MONTERO AROCA,Juan."De la Legitimación en ei Derecho Procesal Civil". Bosch, Barcelona, 2007,p.65
Página 2 de 44 115
í l"5rXí-UC\iilíi-^JLÍ!r:íl'i\llRül:\LiryA
fcáa^
'íl CONGRESO
REPÚBLICA "Año dei Fortaiecimiento de ia Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenario del Congreso de la República dei Perú"
5. Los derechos difusos están íntimamente ligados a la noción de intereses

difusos. Al respecto la doctrina ha señalado sobre los intereses difusos:
"Los intereses difusos son aquellos intereses pertenecientes a un grupo de

personas absolutamente indeterminadas, entre las cuales no existe vínculo
Jurídico alguno, -sino que más bien se encuentran ligadas por circunstancias
de hecho genéricas, contingentes, accidentales y mutables, como habitaren
una misma región, ser consumidores de un mismo producto, ser
destinatarios de una campaña de publicidad, etc.
(...)
El reconocimiento que brinda el derecho a lasfacultades de obrar para la

satisfacción de este tipo de intereses ha llevado a que actualmente se hable
de derechos difusos.
6. En este sentido, si se admite la tesis de que el "derecho a asegurar y exigir

la eficacia de las normas legales" es un derecho difuso que tiene que ser
tutelado por el proceso de amparo, la disposición normativa cuya eficacia se
exige debe estar dirigida a reglar relaciones jurídicas de esta colectividad
indeterminada o difusa, y sus efectos deben incidir sobre la situación jurídica
de estas.
7. Por ello, corresponde al demandante demostrar la existencia de una

disposición normativa cuya vulneración se alega como un interés difuso, si
la misma tiene por finalidad regular relaciones jurídicas de esta colectividad
indeterminada. Al respecto, el procedimiento parlamentario cuestionado, no
reviste de tales indicadores.
8. El objetivo y finalidad de los lineamientos parlamentario en torno a dicho

procedimiento no regulan una situación o relación jurídica de titularidad de
una colectividad indeterminada; el ámbito de regulación de las normas del
Reglamento se circunscriben a la regulación del procedimiento de selección
de candidatos aptos para la elección del Defensor del Pueblo.
2 PRIORI POSADA, Giovanni."La tutela Jurisdiccionat de los derechos difusos: una

aproximación desde el derecho procesal constitucional." Ubicado:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/iusetveritas/article/download/15709/16145/0
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"Año del Bicentenarlo del Congreso de la República del Perú"
9. En este contexto, los llneamientos establecidos contienen disposiciones o

directrices que procuran la satisfacción de un interés difuso o público, así
como también está compuesto de normas que únicamente buscan la
satisfacción del interés individual y determinadle de las personas que
participan como postulantes en el proceso de selección.
10. La satisfacción de un interés público o difuso en el procedimiento de

selección de candidatos aptos se da, por ejemplo, en la etapa de evaluación
de los mismos concursantes o invitados, con la participación ciudadana por
los diferentes canales habilitados para ello y que evidencian que la
participación activa de la ciudadanía esta sustenta en la satisfacción de un
derecho difuso.
11. En consecuencia, no existe regulación alguna sobre una situación o relación

jurídica colectiva, ni está orientada a satisfacer un interés de similar
naturaleza. Los destinatarios de las disposiciones o lineamientos normativos
de la Comisión Especial son los candidatos que participan del procedimiento
de selección.
12. Ello es así por cuanto impone a la Comisión Especial la obligación de motivar
las calificaciones a otorgar a cada postulante, a fin de garantizar la
efectividad de derecho que ostenta cada uno de los postulantes (y
solamente ellos) de ser calificados de manera imparcial, y de que se cumpla
esta garantía del procedimiento de selección.
13. Por lo tanto, la vulneración denunciada en la demanda de amparo, a la luz

de las premisas de hecho desarrolladas en las mismas, no constituirían la
tutela de un derecho o interés difuso; pues al haberse establecido
lineamientos normativos e concordancia con el Reglamento del Congreso,
las mismas inciden sobre interés y derechos individuales únicamente de los
postulantes/candidatos que participan del proceso de selección, son ellos
los legitimados a solicitar tutela judicial.
II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Código Procesal Civil, artículo 446° inciso 6 y 451° inciso 4 y demás pertinente.
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Nacional"
"Año del BIcentenarlo del Congreso de la República del Perú"
III. EFECTOS DEL AMPARO DE LA EXCEPCIÓN:

El efecto del amparo de la excepción deducida es se declare la improcedencia de
la demanda, de conformidad a lo señalado en el artículo 427° del Código
Procesal Civil.^
SEGUNDO OTROSI DIGO: DEDUZCO EXCEPCION DE FALTA DE

LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA
Estando dentro del plazo de ley, al amparo del artículo 446° numeral 6 del Código
Procesal Civil(de aplicación supletoria) asi como del articulo 12° segundo párrafo
(in fine) del Código Procesal Constitucional, deduzco la excepción de falta de
legitimidad para obrar pasiva respecto a la demanda de amparo interpuesta
contra la Presidenta del Congreso de la República.
I. FUNDAMENTOS DE LA EXCEPCIÓN DE FALTA DE LEGITIMIDAD

PARA OBRAR PASIVA:
1.1. A efectos de precisar la dimensión y alcance de la presente excepción,

es conveniente manifestar que este Instituto procesal, es un auténtico
presupuesto procesal, conceptualizado por la doctrina clásica como
legitimatio ad causam, y actualmente, autores como MONTERO
AROCA la definen "como la posición habilitante para formular la
pretensión, o para que contra alguien se formule, ha de radicar
necesariamente en la afirmación de la titularidad del derecho subjetivo
material y en la imputación de la obligación. La legitimación, pues, no
puede consistir en la existencia del derecho y la obligación, que es el
tema de fondo que se debatirá en el proceso y se resolverá en la
■' Artículo 427.- Improcedencia de la demanda

El Juez declara improcedente la demanda cuando:
I." El demandante carezca evidentemente de legitimidad para obrar;
(...)
Si el Juez estima que la demanda es manifiestamente improcedente, la declara asi de plano expresando los fundamentos
de su decisión y devolviendo los anexos. Si el defecto se refiere a alguna de las pretensiones, la declaración de
improcedencia se limita a aquellas que adolezcan del defecto advertido por el Juez.
Si la resolución que declara la improcedencia fuese apelada, el Juez pone en conocimiento del demandado el recurso
interpuesto. La resolución superior que resuelva en definitiva la improcedencia, produce efectos para ambas partes.
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CONGRESO
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"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
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sentencia; sino simplemente en lasafirmaciones del actor.
1.2. Ciertamente señor juez, a través de la legitimidad para obrar, el

demandante afirma ser el titular de un derecho lesionado, y dirige su
pretensión contra quienesél considera que han lesionado su derecho.
Esa correspondencia lógica, entre las personas que conforman la
relación Jurídico material (relación de conflicto) y la relación entablada
en el proceso (relación jurídica procesal) se conoce como legitimidad
para obrar.
1.3. Resulta fundamental que duda cabe, que la atribución que le confiere
el ordenamiento jurídico al juez, de evaluar si la demanda cumple o no
con determinados requisitos para ponerla en conocimiento de la otra
parte, es una característica del Sistema Jurídico Latinoamericano, que
emana del Despacho saneador. Lo cual supone, que "eljuez de oficio,
y antes de admitir la demanda, debe examinar la presencia y
satisfacción de ios presupuestos procesales"^, y si bien la nueva
normativa procesal contempla la admisión sin rechazo de las demandas
constitucionales, sin embargo sigue reconociendo la denuncia en caso
de existir causales de improcedencia en base a la falta o inexistencia
de condiciones para entablar una relación jurídica válida, como ocurre
en el presente caso, debió y ahora debe ser evaluado por su Despacho
antes de continuar con el proceso.
1.4. Ello porque siendo el Despacho saneador, una potestad atribuida a los
órganos jurisdiccionales, que consiste en poner en evidencia, de oficio
(o en su defecto de parte), la ausencia de un presupuesto procesal y no
esperar que el demandado denuncie la invalidez de la relación jurídica
procesal, como en la presente litis, en que deducimos la excepción de
Falta de legitimidad para obrar pasiva; no obstante, que esta atribución
se le confiere al juzgador ab/n/f/o, sin siquiera esperar el emplazamiento
del demandado, potestad que se encuentra recogida en el artículo 112°
^ MONTERO AROCA,Juan."De la Legitimación en ei Derecho Procesal Civil". Bosch, Barcelona,

2007,p.65.
® QUINTERO Beatriz y Eugenio Prieto. "Teoría General del Proceso" Bogotá; Temis. 2000. p.322
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"Año del BIcentenario del Congreso de la República del Perú"
del Anteproyecto del Código Procesal Civil Modelo para Iberoamérica®,

y como bien ha señalado el destacado procesalista argentino JORGE
PEYRANO que " Los tiempos que corren, no admiten que ios
jueces deban permanecer impasibies ante la proposición de
demandas cuya sustanciación solo se traduciría en un inútil
dispendio de actividad Jurisdiccional"^
1.5. En esa línea de análisis, el despacho saneador encuentra su

fundamento constitucional en el propio derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva y el respeto por la dignidad de la persona humana. En efecto,
prima facie, se relaciona este Instituto procesal con el derecho al
acceso a la justicia; sin embargo, cumple un rol importante en cuanto a
la tutela jurisdiccional efectiva, y es aquí donde radicala importancia
tanto de acceder al proceso como a obtener una resolución que ponga
fin a la controversia en un plazo razonable y adecuado.
1.6. Conllevaría una grave afectación al derecho a la Tutela Jurisdiccional

efectiva, transitar por un proceso, para luego advertir la ausencia de un
presupuesto procesal, que pudo ser advertido desde el inicio por el
juzgador, debemos tener presente que "Cuanto más tarde se
descubra la falencia (...) tanto más desagradables son las
consecuencias" ®, en esa lógica es que plantearemos ante su
despacho los fundamentos por los cuales el presente proceso adolece
devicios que ameritan suspender el proceso hasta que el demandante
subsane los defectos incurridos y se pueda establecer una relación
jurídica procesal válida.
1.7. En relación a lo mencionado, es que deducimos la excepción de falta

de legitimidad para obrar pasiva, advirtiendo señor juez, que en esta
relación jurídico procesal, no se está demandando a una o más
"Artículo 112 (Contralor sobre la demanda).

112.1 Presentada una demanda en condiciones que no se ajusten a los artículos precedentes o a
las disposiciones generales que establecen las formalidades para la comparecencia en proceso, el
Tribunal dispondrá que se subsanen los defectos en el plazo que señale, bajo apercibimiento de
tenerla por no presentada.
^ PEYRANO, Jorge. "Derecho Procesal Civil" Lima; Ediciones Jurídicas. 1995. p.233.
® LIBLE, Stefan."Proceso Civil Alemán" Medeilín. Dike. 1999. p. 163.
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CONGRESO
."'I- "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres
personas que debieran estar presentes en el proceso, debido a que en

el caso en concreto, tenemos que la demandante LILY KU YANASUPO
señala como pretensiones de la demanda de amparo, las siguientes:
• Se deje sin efecto el procedimiento de elección del nuevo Defensor

del Pueblo, convocado por la actual comisión especializada del
Congreso de la República.
1.8. Dirigiendo sus pretensiones erróneamente, al pretender emplazar en

calidad dedemandada a la Presidenta del Congreso de la República,
señora María del Carmen Alva Prieto.
Respecto a la Presidenta del Congreso de la República
1.9. Es importante precisar, señor magistrado, que las pretensiones

planteadas en lademanda de amparo orientada a que la Presidenta del
Congreso de la República, en palabras simples declare nulo el
procedimiento parlamentario para la elección del defensor del pueblo y
las acciones que se han realizado en dicho trámite materia de
cuestionamiento.
1.10. Ello deviene en un imposible jurídico, porque, se puede corroborar de

manera fehaciente, que dentro de las funciones contempladas en el
Reglamento del Congreso de la República (artículo 32°) ® no se
9
La Presidencia del Congreso Artículo 32. El Presidente del Congreso tiene las siguientes
funciones y atribuciones:
a) Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su investidura.
b) Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la Comisión Permanente, y de la Mesa
Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar 42|Edición Oficial del Congreso
de la República el orden y dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme a las
normas procesales constitucionales, legales y reglamentarlas.
c) Cumplir el ordenamiento jurídico de la Nación y este Reglamento, así como proteger los
derechos y atribuciones de los Congresistas y los diversos Grupos Parlamentarios, facilitar los
consensos y acuerdos, respetar y hacer respetar la organización y funcionamiento del Congreso,
como una entidad dialogante y esencialmente deliberante, que encarna el pluralismo político de
la Nación. (Inciso modificado. Resolución Legislativa del Congreso 011-2001-CR, publicada el
13 de octubre de 2001)
d) Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las autógrafas de las leyes, para ser enviadas al
Presidente de la República para su promulgación, así como ejercer la facultad de promulgar las
leyes a que se refiere el primer párrafo in fine del artículo 108 de la Constitución Política. También
f irman el Reglamento del Congreso, las autógrafas de las Resoluciones Legislativas, los
acuerdos del Congreso y las normas reglamentarias para su publicación, como las resoluciones
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"Año del Blcentenarlo del Congreso de la República del Perú"
encuentran conferidas esas atribuciones a la Presidencia del Congreso

de la República, por consiguiente, la conducta a realizar solicitada por
el demandante (pretensión) carece de sustento legal, más aún cuando
el Reglamento del Congreso tiene fuerza de ley.
1.11. Nótese, que no existe una correspondencia lógica entre la relación

jurídica material y la procesal que plantea la demandante; por cuanto,
la pretensión debió ser dirigida al Pleno del Congreso, que conforme al
artículo 29° del Reglamento del Congreso de la República, es la
máxima asamblea deliberativa y, se encuentra integrada por todos los
congresistas incorporados, los cuales debieron ser emplazados con la
presente demanda al ser ellos parte de la relación jurídica material y
por ende debiendo ser parte de esta relación jurídica procesal.
1.12. Es por ello señor Juez, que el defecto de la legitimidad pasiva que
administrativas que le correspondan en su calidad de titular del pliego presupuestal y los

documentos oficiales a que haya lugar.
e) Someter a consideración del Pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto y Cuenta
General del Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre los procesos de licitación de obras
y adquisición de bienes y servicios por cuenta de los recursos presupuéstales asignados al
Congreso.
f) Someter a consideración del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del Pleno y de la
Comisión Permanente, el cuadro de conformación de las Comisiones y de la Comisión
Permanente y cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las
sesiones y la productividad del Congreso.
g) Exigir u ordenar a los órganos del Gobierno y de la administración en general, para que
respondan los pedidos de información remitidos por los Congresistas, de conformidad con lo que
dispone el artículo 96 de la Constitución Política. De no recibirse respuesta, a los quince días de
remitido el pedido, dispone que uno de los Vicepresidentes lo reitere, en la forma prevista en el
artículo 87 del presente Reglamento. Disponer la expedición del Pasaporte que corresponda a
los señores Congresistas a que se refiere la Ley 23274, modificada por el Decreto Legislativo
832, e igualmente a quienes han presidido el Congreso y no tengan impedimento alguno.
h) Supervisar el funcionamiento de los órganos parlamentarios y del servicio parlamentario, así
como disponer lo necesario para la correcta administración de los recursos físicos y humanos al
servicio del Congreso.
i) Publicar en el Diario Oficial El Peruano y otros de mayor circulación, la relación de Congresistas
que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no permanecen en ellas, salvo se encuentren en
sesión de Comisión.
j) Publicar en el Diario Oficial El Peruano y otros de mayor circulación, la relación de Congresistas
que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no permanecen en ellas, salvo se encuentren en
sesión de Comisión. Las demás que le encargue el Pleno del Congreso o que se encuentren
señaladas en otros artículos de este Reglamento. Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente
en su orden y asumen las funciones que él les delegue. Suscriben los documentos oficiales del
Congreso.
Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su orden y asumen las funciones que él les
delegue. Suscriben los documentos oficiales del Congreso.
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RROCURADURIA:ÍIÍ(llMf
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p.oder;legisl*ativ.o
CONGRESO
"Año del BIcentenario del Congreso de la Reoúbllca del Perú"
hemos advertido, si bien constituye un defecto procesal subsanadle,

conforme al artículo45r inciso 4 del Código Procesal Civil, el cual
establece como efecto de la excepción, la suspensión del proceso hasta
que la demandante (representada por Lily Ku Yanasupo) establezca
correctamente la relación jurídica procesal; vencido el plazo, sin
haberse establecido tal relación, le corresponderá a su judicatura
declarar la nulidad de todo lo actuado y la conclusión del proceso.
1.13. Por lo tanto, reiteramos que, al no haberse establecido una relación

jurídica procesal valida, debido a que la relación jurídica material no
guarda correspondencia respecto a la relación jurídica procesal en
autos, la excepción deducida resulta ser FUNDADA en este extremo.
II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Código Procesal Civil, artículo 446° inciso 6 y 451° inciso 4 y demás

pertinente.
III. EFECTOS DEL AMPARO DE LA EXCEPCIÓN:

El efecto del amparo de la excepción deducida es SUSPENDER el proceso
hasta queel demandante establezca la relación jurídica procesal entre las
personas que el autoresolutorio ordene, conforme lo establece el inciso 4
del artículo 451° del Código Procesal CiviP°.
IV. MEDIOS PROBATORIOS DE LA EXCEPCIÓN:
De conformidad con el artículo 448° del Código Procesal Civil, ofrecemos

los siguientes medios probatorios con los cual acreditamos la excepción de
Falta de Legitimidad Para Obrar Pasiva:
■1° Efectos de las excepciones.-

Artículo 451.- Una vez consentido o ejecutoriado ei auto que deciara fundada alguna de las
excepciones enumeradas en ei Artículo 446, el cuaderno de excepciones se agrega ai principal
y produce los efectos siguientes:
(...) 4. Suspender el proceso hasta que el demandante establezca la relación jurídica procesal
entre las personas que el auto resolutorio ordene y dentro del plazo que éste fije, si se trata de
ia excepción de falta de legitimidad para obrar del demandado.
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PROCURADURIA
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CONGRESO
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UBLICA "Decenio de laJjglIgualdad de oportunidades
Nacional"
A) Por el principio de adquisición de la prueba, el mérito del escrito de

demanda, tramitada en el Expediente N° 03898-2022-0-1801-JR-DC-
03 con lo cual probamos que la relación jurídica material difiere de la
relación Jurídica procesal que se pretende establecer en el presente
proceso.
TERCER OTROSI DIGO: DEDUZCO EXCEPCIÓN DE FALTÁ DÉ

AGOTAMIENTO DE VIA PREVIA
Estando dentro del plazo de ley, al amparo del artículo 446 numeral 5 del Código
Procesal Civil (de aplicación supletoria) así como del artículo 5° numeral 4°, 12°
y 45° del Código Procesal Constitucional, deduzco la excepción de falta de
agotamiento de la vía previa respecto a la demanda de amparo interpuesta.
1.1. SOBRE LA DEMANDA DE AMPARO
A. Del pétitqrío^^^^
1. Tal como se advierte del petitorio de la demanda de amparo promovida

por el Sindicato de Trabajadores de la Defensoría del Pueblo,
representada por Lily Ku Yanasupo, en adelante "la demandante", se
promueve la mismaplanteando como pretensión principal:
• "Se deje sin efecto el procedimiento de elección del nuevo Defensor
del Pueblo, convocado por la actual comisión especializada del
Congreso de la República".
B. pérechbs cüya afectociph denuncia el dém

■ Derecho de participación en la vida política del país.
■ Derecho al debido proceso (en sede parlamentaria).
1.2. SC^plA
A. ímprbce^ncia^í íá Se^ por fáTta de agotarnlentq de ía

vía previa
PROCURADURIA
PODER
CONGRESO
íít-—— "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Bicentenario del Conqreso de la República del Perú"
2. El artículo 7° del Código Procesal Constitucional desarrolla los supuestos

en virtud de los cuales el juez constitucional se encuentra en la obligación
de declarar la improcedencia de un proceso constitucional.
3. Así pues, dentro de estos supuestos, se encuentra aquel contemplado en

el numeral4° del artículo 7° del nuevo Código Procesal Constitucional, que
señala:
"No proceden los procesos constitucionales cuando:

4. No se hayan agotado las vías previas, salvo en los casos previstos
por esteCódigo y en elproceso de hábeas corpas;"
4. Este dispositivo, para la resolución del caso de autos, debe ser

concordado con lo dispuesto en el artículo 43° del Código Procesal
Constitucional:
"Artículo 43.- Asotamiento de las vías previas
El amparo sólo procede cuando se hayan agotado las vías previas. En

caso deduda sobre el agotamiento de la vía previa se preferirá dar
trámite a la demanda de amparo."
5. Si bien, dicha norma contiene supuestos tácticos o concretos en los que

se exceptúa el previo agotamiento de la vía, sin embargo, estos no se
presentan en este caso; asimismo, debemos indicar que la anterior norma
procesal constitucional, también contenía este mismo supuesto de
improcedencia, tal como lo describía en su inciso 4 del artículo 45°; por
tanto el Tribunal Constitucional y doctrina también han reforzado dicha
posición (necesidad y obligación del agotamiento de la vía previa) que
conllevan a la improcedencia.
6. La doctrina identifica a la vía previa como la diversa ciase de

procedimientos que no tienen carácter jurisdiccional, donde el
perjudicado puede recurrir antes de acudir a la vía constitucionai a
fin de intentar que el agresor de sus derechos, pueda revisar y, de
ser el caso, revocar o anular el acto considerado lesivo.
7. Respecto al agotamiento de la vía previa como requisito de procedencia
CONGRESO
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de lajjgiIgualdad de oportunidades
Nacional"
de un proceso constitucional, el Tribunal Constitucional"'^ ha señalado:

"(...) el agotamiento de la vía previa constituye un presupuesto
procesal consustancial alproceso de amparo, que ha sido destacado
por este Tribunal en la STC 0485-2002-AA/TC como "una condición
de la acción exigióle para que pueda obtenerse un pronunciamiento
sobre elfondo de lacontroversia constitucional".
De ahí que el inciso 4) del artículo 5" del Código Procesal
Constitucional establezca que no proceden los procesos
constitucionales cuando "no se hayan agotado las víasprevias,salvo
en los casos previstos por este Códigoy en el proceso de habeas
Corpus
8. Pues bien, en el presente proceso, el demandante solicita:
• Se deje sin efecto el procedimiento de elección del nuevo

Defensor del Pueblo, convocado por la actual comisión
especializada del Congreso de la República.
9. Teniendo en cuenta lo expuesto, se evidencia que el demandante plantea

dentro de sus pretensiones y sobre todo en su sustento, un
cuestionamiento al procedimiento en sí, cuando se encontraba en pleno
inicio, en desarrollo a cargo de la Comisión Especial, es decir, se
encontraba ante un órgano auxiliar del Congreso de la República.
10. En tal sentido, como es de conocimiento público y reconocido por el

demandante al momento de describir los hechos, esto es, que el Pleno
del Congreso es quien además de dar existencia a la Comisión Especial,
le ha encargado la selección de postulantes para la futura designación del
Defensor del Pueblo a dicha comisión. Tal como se indica, solo se le ha
encargado una selección de candidatos o candidatas, más no la elección
o designación de dicho funcionario, que por su importancia, está
reservado de manera exclusiva al Pleno del Parlamento.
11. En tal sentido, es evidente que en el presente caso, la demandante ni

siquiera ha agotado la vía previa en el ámbito parlamentario, lo que
significa que tampoco ha tratado de hacerlo ante la propia Comisión
11
Fundamento Jurídico "3" de la STC Expediente N° 02833-2006-PA/TC.
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CONGRESO
Especial como correspondería (y así lo señala expresamente en su

demanda) pues dicho procedimiento tampoco había trascendido a una
segunda instancia (por así decirlo), ello debido a que la instancia inicial
tiene la función y obligación de depurar cualquier motivación de
irregularidad o ilegitimidad, de ahí que, el agotamiento de la vía previa
cobre importancia para evitar procesos jurisdiccionales innecesarios, y
menos aún, cuando pueden provocar la invasión de competencias y
funciones del Poder Legislativo.
12. Es así que, a la fecha de interposición de la demanda aún no se había

debatido ni tomado decisión alguna por parte de la Comisión Especial, es
( I
decir, ni siquiera se había superado tampoco su trámite ante esta primera
instancia parlamentaria que estaba a cargo de la fase de selección (no de
elección), conforme se puede verificar del cronograma detallado y
observado a través del Link
https://www.conqreso.qob.pe/comisiones2021/ce-eleccion-defensor-
pueblo/sobrelacomision/cronoqrama/.
13. En tal sentido no se acredita vulneración o amenaza de vulneración de los
derechosconstitucionales señalados en la demanda de amparo, por lo que

en atención a todolo expuesto, y en aplicación de los artículos 7°, numeral
"4" y 43° del Código Procesal Constitucional, deberá declararse la
improcedencia de la presente demanda por dicha causal incurrida.
CUARTO btl^SÍ piqqV LA DEMANDÁ.^
Invocando interés y legitimidad para obrar, estando dentro del plazo de ley,
procedo a contestar la demanda de amparo, negándola y contradiciéndola en
todos sus extremos, conforme a los fundamentos de hecho y de derecho que a
continuación expondremos.
I) CUESTIQÑK PRELIMINARES
A efectos de contestar la demanda, dividiremos la exposición de nuestros
argumentos en función a los derechos constitucionales cuya afectación se está
denunciando, contradiciendo así mismo los fundamentos de hecho que sustentan
las afectaciones constitucionales denunciadas.
Página 14 de 44
127
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PROCURADURIA
CONGRESO
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U dLICA "Decenio de ladel
Igualdad de oportunidades
de ia Soberanía y hombres"
Nacional"
A) SOBRE LA SITUACION COYUNTURAL PROBLEMATICA

1. La actual situación de la Defensoría del Pueblo conlleva a afirmar que no se
encuentra designado aún el Defensor del Pueblo, pues el último que ocupó
dicho cargo fue elegido por el Congreso de la República el 06 de septiembre
de 2016, cuyo cargo recayó en Walter Gutiérrez Camacho, cuyo título ha
fenecido, pues con fecha 29 de abril de 2022 se publicó la Resolución
Defensorial N° 005-2022-DP en el diario oficial El Peruano, encargándose
las funciones a la señora Eliana Revollar Añaños; asimismo, mediante
Resolución de la Presidencia del Congreso N° 017-2021-2022-P-CR
publicada en el mismo diario oficial el 7 de mayo del año en curso, se declaró
la vacancia del cargo de Defensor del Pueblo a partir del 30 de abril del
mismo año; encontrándose dicha institución bajo encarqatura. pero sin
nombramiento del titular de la Defensoría del Pueblo.
2. La Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo señala en su artículo 2°:
Artículo 2.- Duración del carao
(...) El Defensor del Pueblo será elegido por cinco años, y podrá ser
reelegido sólo una vez por Igual período.
3. En este contexto, a la fecha, el periodo de designación del Defensor del

Pueblo ya ha expirado, habiendo transcurrido un plazo considerable sin que
el Congreso de la República haya designado al nuevo funcionario que
deberá ocupar dicho cargo.
B) SOBRE LA ATRíBUCipN COÑSTÍTÜCICNAL DELEGADA AL

¡CONGRESO DE yV: RÍ0JBUICA DE ELEGIR AL DEFENSOR
PUEBLO
1. El artículo 161° de la Constitución Política del Perú establece:
Artículo 161.- Defensoría del Pueblo
La Defensoría del Pueblo es autónoma. Los órganos públicos están

obligados a colaborar con la Defensoría del Pueblo cuando ésta lo
■ «iSíimaMW) •
CONGRESO
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REPUBLICA "Decenio"Año
de ladelIgualdad de oportunidades
Fortalecimienlo para mujeres
Nacional"
requiere.
Su estructura, en el ámbito nacionai, se establece por ley orgánica.
El Defensor del Pueblo es elegido v removido oor el Congreso con
el voto de los dos tercios de su número leaal. Goza de la misma
inmunidad y de las mismas prerrogativas de los congresistas.

Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido
treinta y cinco años de edad y ser abogado.
El cargo dura cinco años y no está sujeto a mandato imperativo. Tiene
las mismas incompatibilidades que los vocales supremos.
2. La Defensoría del Pueblo es un órgano constitucional, en el entendido de que son

esenciales para la existencia y funcionamiento del Estado constitucional y son
creados directamente por la Constitución. Sobre la naturaleza jurídica del
Defensor del Pueblo, la doctrina refiriéndose al Defensor del Pueblo español ha
señalado:
"Por lo que respecta al estatuto jurídico del Defensor del Pueblo, el legislador
ha querido dotarlo de una posición jurídica especial para proteger el ejercicio de
sus funciones y garantizar que sea completamente independiente. Estas
prerrogativas e incompatibilidades se encuentran en los artículos 6 y 7 de la
LODPiE"
3. En esa línea argumental, no existe duda que la Defensoría del Pueblo como
órgano constitucional, goza de la legitimidad política y social que lo convierte en
el garante del respeto a la Constitución, los derechos fundamentales y del sistema
constitucional.
4. Esta finalidad es recogida tanto por la parte inicial del artículo 162° de la
ConstituciónPolítica del Perú, así como del artículo 1° de la Ley Orgánica de la
RUBÉN MIRANDA GONQALVES; El Defensor del Pueblo español: naturaleza, estatuto

jurídico,fimdones y competencias; visualizado en https://www.unir.net/derecho/revista/el-
defensor-del-pueblo-espanol-naturaleza-estatuto-juridico-funciones-y-competencias/.
Artículo 162." Atribuciones de la Defensoría del Pueblo.- Corresponde a la Defensoría del

Pueblo defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la
prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.
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7 -iPgglSiCEGISLATIV0
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CONGRESO
"Año del Blcentenario del Congreso de la República del Perú"
Defensoría del Pueblo:
"Artículo 1-Ala Defensoría del Pueblo cuyo titular es el Defensor del Pueblo
le corresponde defender los derechos constitucionales yfundamentales de la
persona y de la comunidad, y supervisar el cumplimiento de los deberes de la

administración pública y la prestación de los servicios públicos."
5. Por lo expuesto, conforme al ordenamiento constituclonal, la defensoría del Pueblo

está sometida a la Constitución y a su Ley Orgánica,es autónoma e independiente,
y es,en definitiva, un órgano constitucional.
6. Adicionalmente, se puede decir que la Defensoría del Pueblo es un órgano cuya

conformación tiene un origen político, en razón a la forma de elección de su titular
y del poder del Estado encargado de dicha función.
7. El artículo 161° de la Constitución Política dispone que el Defensor del Pueblo es

elegido por el Congreso de la República con el voto de los dos tercios de su
número legal. Se pretende que dicha exigencia sea una garantía para que el
designado cuente con un alto grado de consenso y representatividad.
8. La legitimidad de la atribución constitucional otorgada al Congreso de la República

para elegir al Defensor del Pueblo radica en que es el órgano representativo de la
ciudadanía por excelencia, y es depositario de la voluntad popular. Por tanto, la
representatividad y consenso en la designación de dicho alto funcionario
(legitimidad social) la otorgan los votos emitidos por los congresistas de la
República en el procedimiento de elección.
9. Resulta incuestionable que la elección del Defensor del Pueblo es una atribución
otorgada de manera exclusiva y excluyante, al Poder Legislativo, lo que implica
que dicha atribución debe ser ejercida únicamente por el Congreso de la
República, de acuerdo al procedimiento establecido en el artículo 161° de la
Constitución y en el Reglamento del Congreso de la República, sin que se perturbe
el ejercicio de dicha atribución por la actuación u omisión por parte de otro poder
del Estado u órgano constitucional, o por cualquier persona que se valga de estos
para tal finalidad. Así pues, el Tribunal Constitucional ha señalado, en situación
similar:
rcRü HOCUR'ADURIA
PODER
CONGRESO
ái!s
"168. Como se aprecia, el procedimiento de elección de los magistrados

de este
Tribunal es una tarea que en nuestro país es encarsada únicamente al

Congreso
de la República. En efecto, es el Poder Legislativo el único poder del Estado

que se veinvolucrado en la decisión sobre quiénes integrarán finalmente el
máximo ente de interpretación constitucional en nuestro sistema."
(Fundamento "168" de la STC Expediente N°0006-2019-CC/TC)
10. Lo señalado anteriormente nos permite afirmar que incluso los procesos de
garantías constitucionales pueden ser utilizados de manera perversa para que,
instrumentalizando la justicia constitucional, se perturbe el legítimo ejercicio de
una competencia o atribución que la Carta Magna ha otorgado al Congreso de la
República.
11. Esta instrumentalización de la justicia constitucional por parte del amparista se ha

concretizado en el hecho de que lo pretendido en la demanda de amparo
implicaun menoscabo injustificado de ia competencia exclusiva delegada
constitucionaimente ai Congreso de ia República para elegir o designar ai
Defensor del Pueblo consagrada en el tercer párrafo del artículo 161° de la
12. Este menoscabo se ha materializado en el pedido, injustificado, de no solo

declararla nulidad de todos los actos realizados por la Comisión Especial de
Selección; sino también en la pretensión de impedir el ejercicio de esta
competencia al Parlamento Nacional; en tanto con la concesión de la medida
cautelar con la emisión de la Resolución N°01 en el incidente identificado como
Expediente N° 03898-2022-12-1801-JR-DC-03, se ha condicionado la elección del

Defensor del Pueblo a la emisión de una sentencia definitiva,con calidad de cosa
juzgada, en el presente proceso de amparo.
13. Por consiguiente, las pretensiones contenidas en la demanda de amparo

vulneran el principio de separación de poderes y el principio de equilibrio de
poderes.
Página 18 de 44
131
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CONGRESO
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Rcl U dLILA "Decenio«^flQ
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Nacional"
PODERES
14. El artículo 43° de la Constitución Política del Perú señala:
Artículo 43- Estado democrático de derecho. Forma de Gobierno
La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, yse organiza según el principio de la separación de poderes.
15. Sobre el principio de separación de poderes se ha señalado que "desde una

(noción)de que las distintas funciones estatales corresponden a conjunto de
órganos (poderes) separados, independientes y equilibrados entre sí, se ha
considerado como un instrumento fundamental para la consecución de los
objetivos del constitucionalismo, esto es, para asegurar la organización
racionalizada y la limitación del Estado"'^'^- Se diría más bien, que el principio de
separación de podereses un instrumento teleológico fundamental para la limitación
del ejercicio invasivo delpoder por parte de los distintos poderes del Estado,
así como de los órganos constitucionales; también con este principio, se busca
evitar la concentración del poder en manos de una sola persona u órgano de
gobierno, como garantía frente al absolutismo y la opresión, para asegurar la
preservación de la libertad.
16. El principio de separación de poderes es "(...) un parámetro del Estado destinado

a distribuir atribuciones y competencias a cada poder que lo conforma, sino que
implica lacolaboración entre cada uno de ellos en búsqueda de un mejor y eficaz
ejercicio de sus funclones"^^.
17. Este principio llena de contenido la forma de gobierno asumida en la Constitución,

por lo que noción es mucho más amplia que la concepción clásica que el
liberalismodio a este principio, lo que ha permitido señalar que "el modelo de
gobierno constitucional en la República del Perú tiene una base presidencial sobre
la cual sehan agregado algunas Instituciones propias del parlamentarismo, las
SOLAZABAL ECHEVARRIA,Juan José. "Sobre la separación de poderes". Ubicado en:

https://dialnet.unirioja.es/descarga/articuIo/26674.pdf
15 Fundamento Jurídico "15" de la STC Expediente N°00005-2006-AI/TC.
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CONGRESO
__iti, "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
REPUBLICA "Año del Fortalecimiento de ia Soberanía Nacional"
cuales altérenla división de poderes que distingue al sistema presidencial

[Sentencia 0006-2018- PI/TC, fundamento 53]".^^
18. En función a ello, se puede afirmar que las características distintivas de la forma
de gobierno adoptada en la Constitución Política del Perú son las siguientes:
"Principio de separación de poderes propiamente dicho: Hace
referencia a la autonomía funcional y a las diferentes competencias que
cada poder estataUy también cada órgano constitucional autónomo)
tiene, pero también a las distintas funciones (sociales y políticas) que
cada uno cumple tendencialmenteltales como representar, legislar y
fiscalizar en el caso del Legislativo, o de gobernar y hacer cumplir las
leyes en el caso del Ejecutivo). Este principio, desdeluego, conlleva a
reconocer las eventuales tensiones que puedan surgir entre lospoderes
públicos.
Con base al principio de separación de poderes, es claro que nuestro

modelo no aspira —a diferencia de lo que ocurre en un régimen
parlamentario— a la confusión o subordinación entre los poderes, o ala
asunción de que existe una suerte de un "primer poder" del Estado. Se
reconoce la división de poderes y se prevén formas razonables para
resolver o superar las diferencias entre ellos.
Principio de balance entre poderes: Se refiere a la existencia de

mecanismos de coordinación (tales como la delegación de facultades,
respaldo a políticas de gobierno a través de la cuestión confianza, las
coordinaciones o negociaciones políticas para la aprobación del
presupuesto público, la reglamentación de las leyes, la iniciativa
legislativa por parte del Poder Ejecutivo o los órganos constitucionales
autónomos, etc.); mecanismos de control recíproco (control jurídico y
jurídico-político entre los poderes y órganos constitucionales
Fundamento Jurídico "29" de la STC Expediente N° 00006-2019-CC/TC
^ f .• n.'fi r -
PODER LEGISLATIVO
CONGRESO
- "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
REPUBLICA "/yio dei Fortaiecimiento de la Soberanía Nacional"
autónomos); y mecanismos de equilibrio entre poderes (respeto a la

autonomía de los otros poderes y órganos constitucionales autónomos,
regulación de las competencias yfunciones ajenas sin desnaturalizarlas,
debida asignación presupuestaria para los poderes estatales u órganos
constitucionales autónomos, etc.).
Además de que no hay poderes subordinados, a lo cual se refería

el principio anterior, el balance entre poderes permite destacar
que en nuestro modelo constitucional los poderes públicos se
conciben en una dinámica de equilibrio o contrapeso, lo cual
exige reconocer y respetar los mecanismos de control
constitucionalmente previstos.
Como corolario de lo anterior, se tiene que la regulación, el

ejercicio e incluso la interpretación de los alcances de los
mecanismos de coordinación, de control recíproco o de equilibrio
entre poderes no pueden realizarse alterando o desnaturalizando
el balance que ha buscado asegurar la Constitución, y que es
parte medular de nuestro modelo.
Principio de cooperación: Conforme a este principio, las

competencias y funciones de los poderes y órganos constitucionales
autónomos deben estar orientadas al cumplimiento de los fines del
Estado (artículo 44 de la Constitución), a la concreción del conjunto de
bienes y valores constitucionales(pudiéndose mencionar, a modo de
ejemplo, lo señalado en los artículos 1,3,38,43 o 45 de la Constitución),
y siempre teniendo como horizonte la defensa de lapersona humana y el
respeto a su dignidad (artículo 1 de la Constitución).
De esta manera,entre los poderes públicos resulta de aplicación

el principio de "lealtad constitucional", el cual, además del
comportamiento de los actores estatales hacia la consecución del
bien común, que debe ser elfin último de la política.
Así visto, sobre la base de este principio de cooperación deben evitarse

conductasobstruccionistas, desleales o egoístas por parte de los poderes o
políticos. Si bienla política tiene unafaz confrontacional inevitable, las
PROCURADURIATUBLIC
,U-AAc Í'CKU
P.ODER DEGISL'ATIV.O
p •■'.Ar-'
CONGRESO
REPUBLICA "/^ñQ (jel Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
instituciones y competencias constitucionales deben ser interpretadas y

ejercidas en el sentido de fomentar la integración social, la unidad
política y optimización de los finesy principios constitucionales, entre
otros. Lo anterior, desde luego, resulta especialmente cierto en el caso
del análisis que le corresponde realizar elTribunal Constitucional en los
asuntos sometidos a su conocimiento, atendiendo al rol moderador y
pacificador de conflictos que le caracteriza.
Principio de solución democrática: Este principio pone de relieve que

frentea un entrampamiento o crisis política o institucional que no puede
superarse a través de los medios institucionales habituales debe
preferirse, en primer lugar,las salidas deliberadas, es decir, mediante el
diálogo institucional o a través de
los espacios de deliberación pertinentes y adecuados para enfrentar los
conflictospoliticos."
19. Ello nos permite concluir:

^ En un estado constitucional de derecho, el principio de
separación de poderes implica que las competencias y
atribuciones que la Constitución delega a los poderes del Estado
y órganos constitucionales son exclusivas de cada uno de ellos,
por lo que la injerencia en las mismas no es admisible.
^ incluso la concretización del principio de balance de poderes, a

través de la posibilidad de utilizar mecanismos de control
constitucionalmente previstos entre los poderes del Estado,
exige no desnaturalizar o perturbar el balance que debe existir
entre estos, lo cual se logra con la prohibición de injerencia o
menoscabo de las funciones y competencias que la Constitución
delega a cada uno.
^ Asimismo, el principio de cooperación apareja consigo, para su

eficacia, del principio de "lealtad constitucional", que implica el
comportamiento de los actores estatales hacia la consecución
del bien común, que debe ser el finúltimo de la política.
20. En el presente caso, las pretensiones contenidas en la demanda de amparo

vulneran estos principios, pues están orientadas a no solo la perturbación (a través
del pedido de nulidad de los actos realizados por la Comisión Especial de
PROCURADURIA
UEGISÜATIV.O
CONGRESO
REPUBLICA "Z^ñQ jjgi Fortaiecimiento de ia Soberanía Nacional"
"Año del Bicenfenario del Congreso de la República del Perú"
Selección y ai impedimento de seguir el procedimiento mismo de selección), sino

también a la injerencia de la forma en que es ejercida una competencia que la
Constitución delegó de manera exclusiva, y excluyante, al Congreso de la
República.
21. En este escenario, admitir cada una las pretensiones de la demanda de amparo
significaría la concretización de la utilización perversa, por parte del amparista,de la
justicia constitucional: instrumentalizando al aparato judicial para la emisión de un
acto (resolución judicial) que produzca un menoscabo al ejercicio de la atribución
delegada al Congreso de la República de elegir al Defensor del Pueblo, en el que
se limite injustificadamente el ejercicio de dicha atribución condicionándola al
cumplimiento de requisitos no contemplados en las normas de la especialidad y
lineamientos establecidos para dicho fin.
D) SOBRE pS SUPUÉÔS MîpS

IÑVÓCÁppSj
22. De la revisión del escrito que contiene la demanda planteada, se advierte

que el demandante sustenta la existencia de hechos vulneratorios a sus
derechos invocados en base a los siguientes argumentos:
■ "En ese sentido, queda claro que, en los hechos, se ha afectado una regla
clara establecida en una norma con rango de Ley, como lo es el artículo 3 de
la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, Ley N° 26520, afectando un
principio elemental del procedimiento como lo es la proporcionalidad en la
conformación."
■ "Al respecto, se aprecia la premura que tiene la comisión para elegir al nuevo
defensor/a del Pueblo, que Incluso el cronograma planteado se cruza con la
semana de representación, y que se propone realizar tres etapas en un solo
día. De Igual forma, se observa que los lineamientos no Incluyen mecanismo
alguno de participación ciudadana y claramente delezna los principios de
transparencia, meritocracla. Interdicción a la arbitrariedad."
23. Teniendo en cuenta lo expuesto, y en concordancia con el recurso cautelar

planteado en este mismo proceso (en cuaderno aparte), resulta evidente
l'ERU
f, <
CONGRESO
ppifni
K-tl ir A
udLICA "Decenio"^pq
de lajjglIgualdad de oportunidades
Nacional"
que el argumento principal en que el demandante sustenta una supuesta

falta de participación ciudadana, radica en torno a la no inclusión formal de
una etapa de tachas dentro del procedimiento de elección y la inexistencia
de un reglamento que regule este, identificando esta situación como una
aparente vulneración del derecho a la participación ciudadana en la vida
política y el principio de transparencia en el procedimiento de elección.
24. Pues en bien, a continuación pasaremos a desvirtuar tales fundamentos

facticos de la demanda, a fin de establecer que no ha existido afectación ni
amenaza de los bienes jurídico-constitucionales antes aludidos. En función
a ello, en la demanda se debió identificar plenamente los actos concretos
de vulneración, los que además deben ostentar una relación de causalidad
con la afectación denunciada. Para ello resulta necesario que previamente
se identifique el contenido constitucionalmente protegido del derecho
afectado, y el grado de afectación que podría ocasionarle el acto concreto
de vulneración denunciado en la demanda de amparo.
25. Estas premisas tácticas deben ser extraídas de una apreciación objetiva que
debe realizarse de los documentos que son acompañados a la demanda (así
como a la solicitud cautelar) como sustento factico de esta.
26. En tal sentido, debemos hacer una descripción a manera de resumen de las
actuaciones procedimentales realizadas dentro de dicho procedimiento
parlamentario cuestionado; así debemos indicar lo siguiente:
a. Con fecha 28 de febrero de 2022, la Junta Portavoces del Congreso

aprobó por 105 votos a favor y 22 abstenciones el acuerdo N° 164-2021-
2022-JUNTA/CR proponer al Pleno que la Comisión Especial este
integrada por los Directivos Portavoces de cada Grupo Parlamentario;
información verificable en la página 2 del siguiente enlace:
https://www2.congre50.gob.pe/sicr/mesadirectiva/juntaportavoces.ns
f/acper/b4df741a8al253240525880600619987/$file/ip21-
28.feb.2022.pdf.
b. El 28 de febrero de 2022, el Pleno del Congreso aprueba por(106) votos

a favor,(01) en contra y (00) abstenciones, la propuesta de la Junta de
CONGRESO
ninjifRnrA
Rbl UdLILA "Decenio de lade!Igualdad de oportunidades
Nacional"
"Año del Bicentenario del Conareso de la República del Perú"
Portavoces, en el sentido que la Comisión Especial este integrada por

ios Directivos Portavoces de cada Grupo Parlamentario y presidida por
la Presidenta del Congreso en calidad de supernumeraria, información
verificable en la página 25 del siguiente enlace:
https://www2.conereso.gob.pe/sicr/redacactas/actas.nsf/actasplenoac
t/05256d7b007504430525881d0063d917/$file/28-28.feb.2022.pdf
c. El 30 de marzo de 2022 la Junta de Portavoces aprueba por 122 votos

a favor (Perú Libre, Fuerza Popular, Acción Popular, Alianza para el
Progreso, Avanza País, Renovación Popular, Perú Democrático, Somos
Perú y Juntos por el Perú) el acuerdo 208-2021-2022/JUNTA-CR,
disponiendo que la modalidad de selección de candidatos aptos por la
Comisión Especial sea la Especial (convocatoria por invitación),

conforme se puede verificar en el siguiente enlace:
https://www2.congreso.eob.pe/Sicr/MesaDirectiva/JuntaPortavoces.ns
f/Acper/D164DF9FF3C07635052588300074F409/$FILE/¡p26-
30.mar.2022.pdf
d. La Comisión Especial(en adelante CEDP),se instaló el 30 de marzo del

año en curso, conforme se puede apreciar a detalle en el siguiente
enlace: https://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2021/ce-
eleccion-defensor-
pueblo/files/actas/sesi%C3%93n de instalaci%C3%93n 30.03.22.pdf
e. La CEDP en su 3ra sesión de fecha 30/05/2022 se aprobó los

lineamientos y el cronograma del proceso de selección de candidatos
aptos (8 votos a favor O en contra y 1 sin respuesta); información
verificable en el siguiente enlace:
https://www.congreso.gob.pe/comisiones2021/ce-eleccion-defensor-
pueblo/sobrelacomision/lineamientos/.
pueblo/sobrelacomision/cronograma/.
^3^©.aiSSMîiiá
CONGRESO
f. La Comisión Especial demandada cumplió con publicar el 01 de junio de

2022 en dos diarios de circulación nacional (El Peruano y El Comercio)
en una separata especial, y en la página web de la citada CEDP, el
cronograma, los oficios con las propuestas de cada Grupo Parlamentario
y la hoja de vida de cada uno de los propuestos; información verificable
en los siguientes enlaces:
https://www.congreso.eob.pe/comisiones2021/ce-eleccion-defensor-
pueblo/cronograma-hojavida .
https://www.congreso.eob.pe/comisiones2021/ce-eleccion-defensor-
pueblo/hojasdevida/.
g. Asimismo, la Comisión Especial cumplió con oficiar a las 10 instituciones

que señala los lineamientos aprobados. Tanto así, que a la fecha 14 de
Junio del año en curso, 8 instituciones dieron contestación, 1 con
información parcial y 1 sin respuesta a esa fecha; todas remitidas a los
Congresistas y sus asesores y publicadas en la página web de la CEDP;
conforme lo demostramos con la información verificable en el siguiente
enlace: https://www.congreso.gob.pe/comisiones2021/ce-eleccion-
defensor-pueblo/documentos/.
h. Además, se ha cumplido con recibir las declaraciones juradas simples

de los 6 postulantes, y las autorizaciones para publicar sus hojas de vida
y que efectivamente se encuentran publicadas en la página web de la
CEDP; información que también puede verificarse en el siguiente
defensor-pueblo/documentos/recibidos/
i. Por último, también debemos indicar que se procedió a solicitar a las

universidades las tesis de los postulantes y las que fueron enviadas se
trasladaron a los Congresistas, sus asesores y encuentran publicadas
en la página web de CEDP; cuya información se verifica en el siguiente
defensor-pueblo/hoiasdevida/.
CONGRESO
REPÚBLICA "Ano del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
27. Pues bien, conforme a lo expuesto en el punto precedente, queda

demostrado objetivamente que se ha cumplido con los parámetros en torno
a la publicidad del procedimiento, desvirtuando las alegaciones de la
demanda en torno a dicha vulneración.
28. Ahora bien, la demandante también utiliza como un fundamento táctico de

su pretensión, la participación de la Congresista María el Carmen Alva Prieto
como Presidenta Supernumeraria de la Comisión Especial en cuestión, sin
embargo, no precisa porque dicha situación constituiría una amenaza a sus
derechos invocados, máxime si no existe prohibición legal al respecto y
además constituye parte de las prácticas parlamentaria, como veremos a
continuación.
PRECEDENTES DE PRESIDENCIA supernumerarias:
29. Existen 6 precedente de Presidencias Supernumerarias en el procedimiento

parlamentario y son las siguientes:
PRECEDENTES LEGISLATIVOS EN RELACIÓN A PRESIDENTES.

SUPERNUMERIOS . . ..
PRESIDENTE DEL PERIODO COMISIÓN QUE PRESIDIERON COMO

CONGRESO DE LA PRESIDENTES SUPERNUMERARIOS
REPÚBLICA
FREDY OTÁROLA 2013-2014 COMISIÓN ESPECIAL ENCARGADA

PEÑARANDA DE SELECCIONAR A CANDIDATOS A
MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL, DEFENSOR DEL
PUEBLO Y A LOS MIEMBROS DEL
DIRECTORIO DEL BANCO CENTRAL
DE RESERVA
ANA MARIA 2014-2015 COMISION ESPECIAL ENCARGADA

SOLÓRZANO DE SELECCIONAR A CANDIDATOS A
FLORES DEFENSOR DEL PUEBLO
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PROCiJRADURIA iÜî
PODER LEGISL*ATiyO
jg ^ S_
CONGRESO
LUIS IBERICO 2015-2016 COMISIÓN ESPECIAL ENCARGADA

NÚÑEZ DE SELECCIONAR A UN CANDIDATO A
MAGISTRADO DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL Y DEFENSOR DEL
PUEBLO.
LUZ SALGADO 2016-2017 COMISIÓN ESPECIAL ENCARGADA

RUBIANES DE SELECCIONAR A LOS
CANDIDATOS A DEFENSOR DEL
PUEBLO Y A UN MIEMBRO DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
DANIEL 2018-2019 COMISION ESPECIAL ENCARGADA

SALAVERRY VILLA DE SELECCIONAR
A LOS
CANDIDATOS A MAGISTRADOS DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
MARIA DEL 2021-2022 COMISION ESPECIAL

CARMEN ALVA MULTIPARTIDARIA ENCARGADA DE
PRIETO ELEGIR Y PROPONER AL PLENO DEL
CONGRESO DE LA REPÚBLICA A LOS
TRES INTEGRANTES DEL
DIRECTORIO DEL BANCO CENTRAL
DE RESERVA
30. Como vemos, la simple Invocación sin mayor sustento fáctico y normativo de
esta supuesta causal afectación a los derechos invocados, pretendiendo
introducirla como una afectación al debido proceso, a todas luces resulta
improcedente, debiendo relegarnos de mayor énfasis, pues se trata de una
figura legal que no puede ser asimilada como indebida procedimentalmente.
MECANISMO DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA
31. Ahora bien, sobre la alegada falta o impedimento de participación ciudadana,

resulta otro supuesto vago e impreciso, pues los mecanismos de
participación ciudadana en el procedimiento parlamentario cuestionado,
también han sido previstos para el mismo conforme detallaremos a
continuación.
32. El Congreso de la República y la Comisión Especial Encargada de la

Selección de Candidatos Aptos para la Elección del Defensor del Pueblo
(demandada) han contado (y cuentan) con los siguientes mecanismos que
permiten la transparencia y la participación ciudadana:
Página 28 de 44
141
PROCURADURIA ^ÜÜ^í
LEGISL'ATIVO ■ '
Dtni'ini ím
REPUBLICA "Decenio"Año
Nacional"
1. Envío de opiniones, comentarios, críticas y sugerencias a través de

la Oficina de Participación de Ciudadana mediante:
1.1 Página Web:

https://www.congreso.gob.pe/participacion/foros/opinionesciudad
anas/
1.2 Correo electrónico:
infociudadana(5)congreso.gob.pe
1.3 WhatsApp:
924990147.
2. Envío de opiniones, comentarios, críticas y sugerencias a través de

las redes sociales del Congreso de la República:
2.1 Facebook:
https://www.facebook.com/CongresoPeru,
https://www.facebook.com/canalcongresoperu,
https://www.facebook.com/comi5ionesdeicongresoperu,
2.2 YouTube:
https://www.voutube.com/watch?v=Vg68Y6RQT5k
2.3 Twitter:
https://twitter.com/congresoperu
Redes en las que, la ciudadanía puede incluso, en tiempo real, dejar

su comentario en una transmisión en vivo.
3. A cualquiera de los 130 correos institucionales de los 130

Congresistas publicados en ia página web del Congreso
(https://www.congreso.gob.pe/?K=113)
4. Página web de la Comisión Especial:

https://www.congreso.gob.pe/comisiones2021/ce-eleccion-
defensor-pueblo/
Aquí se puede visualizar, las propuestas de postulantes, sus hojas de

vida, ios oficios con los que la Comisión Especial solicita información
de los postulantes y las respuestas de las instituciones y entidades,
los lineamientos del proceso aprobados, el cronograma aprobado, las
actas, las transcripciones y los videos de las sesiones.
5. Correo de la Comisión Especial:

[email protected]
6. WhatsApp de la Comisión Especial:

98023812
RROCIRADU
EGISLATIVO
CONGRESO
¿ih "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y, , „
nombres
7. Solicitar acceso a la información pública través de la mesa de partes

del Congreso de la República:
http5://wb2server.congreso.gob.pe/mpvirtual/transparencia form.
fihfi.
Cualquier ciudadano o institución puede mediante los mecanismos

arriba señalados, remitir opinión, comentario, critica y/o sugerencia:
así como solicitudes de acceso a la información pública, como a la
fecha ya se han recibido a través de dichos mecanismos, tal como se
puede apreciar en los siguientes enlaces:
a. Pedido ciudadano:
https://www.con6reso.gob.pe/Docs/comisiones2021/ce-eleccion-
defensor-pueblo/files/remitidos/comunicacion-
pedidos/pedido n 10503.pdf
b. Anexo del pedido ciudadano:

https://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2021/ce-eleccion-
pedidos/anexo de pedido n 10503.pdf
c. Correo de la Oficina de Participación Ciudadana trasladando en

pedido ciudadano:
https://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2021/ce-eleccion-
pedidos/correo participación a despach presid.pdf
d. Pedido del Sindicado de la Defensoría del Pueblo

https://www.con6reso.gob.pe/Docs/comisiones2021/ce-eleccion-
pedidos/documento sindicato dp 23.05.22.pdf
e. Solicitud de acceso a la información pública:
f. Comentarios en las redes sociales de las transmisiones en vivo en

que los ciudadanos participan opinando y comentando en tiempo real:
https://www.congreso.gob.pe/comisiones2021/ce-eleccion-
defensor-pueblo/prensa/videos/
33. Como vemos, de manera objetiva se ha concretizado los principios de

transparencia, publicidad, meritocracia, no discriminación; no existiendo
ápice de impedimento o vulneración del contenido constitucionalmente
protegido del derecho a la participación política de los ciudadanos en la
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Nacional"
"Año del Bloentenario del Congreso de la República del Perú"
elección de altos funcionarios públicos.
34. En tal sentido, resulta indispensable que se desarrolle una serie de

premisas en las que se identifique y delimite el contenido
constitucionalmente protegido del derecho a la participación política de la
ciudadanía, determinando su grado de concretización^^ en la elección de
los altos funcionarios de los organismos constitucionalmente autónomos^®,
y finalmente identificando eventuales actos concretos que suponen, en
términos generales, la vulneración del contenido constitucionalmente
protegido de dicho derecho.
35. Sobre el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la

participación política de la ciudadanía, es oportuno citar a BIGLINO
CAMPOS^^:
"El derecho de participación política es un derecho público subjetivo
fundamental dada su ubicación en la Norma Fundamental peruana, que debe

entenderse como «funcional», porque está conectado con el ejercicio de una
función pública y «político», porque está vinculado a la cualidad de miembro
de una determinada colectividad"
36. En tal sentido, el artículo 2°, inciso 17 de la Constitución Política del Perú
consagra este derecho a nivel constitucional, identificándolo como el
derecho de todo ciudadano a la participación en la vida política de la nación.
A decir del Tribunal Constitucional, el derecho a la participación política es
entendido como:
Este grado de concretización, relacionando con la forma de participación de la ciudadanía en

la elección de un funcionario público, se presenta de dos modos: A) la elección directa de un
funcionario pública, a través de un sufragio universal; B) la elección indirecta de un funcionarlo
público, a través de un órgano representativo de la ciudadanía, como es el caso del Congreso
de la República. Para una mejor comprensión se puede revisar el artículo 4°, inciso 1) de la Ley
N°28175(Ley Marco del Empleo Público).
■I® Conjunto de instituciones creadas por la Constitución que comparten atribuciones con los
poderes del Estado, siendo su ámbito de operaciones más especializado y concentrado.
BIGLINO CAMPOS, Paloma. "La Iniciativa legislativa popular en el ordenamiento jurídico

estatal". Revista Española de Derecho Constitucional, N° 19. Madrid.1987
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CONGRESO
"(...) un derecho de contenido amplio e implica la intervención de la persona, en todo

proceso de decisión, en los diversos niveles de organización de la sociedad. De ahí que
éste no se proyecta de manera restrictiva sobre la participación de la persona en el
Estado-aparato o, si se prefiere, en el Estado-institución, sino que se extiende a su
participación en el Estado-sociedad, es decir, en los diversos niveles de organización,
público y privado.
37. En esta línea, el artículo 31° de la Constitución Política del Perú consagra
igualmente el derecho de los ciudadanos a ser elegidos y a eiegir
libremente a sus representantes, de acuerdo a las condiciones y
procedimientos determinados en la legislación de la materia, al señalar:
"Artículo 31°. - Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos

públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de
autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser
elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones
y procedimientos determinados por ley orgánica."
38. Así pues, una conclusión preliminar a la que se puede arribar es que el
derecho a la participación poiítica si bien se encuentra positivizado en ia
Constitución Poiítica del Perú, no obstante, se trata de un derecho
fundamental de configuración legal. Ello es así por cuanto tanto el artículo
2°, inciso 17 de la Constitución (reserva a la Ley) como el artículo 31° de la
Carta Magna (reserva a la Ley Orgánica) han delegado al legislador la tarea
de configurar mediante norma infraconstitucionai el derecho a la
participación política, a diferencia de los demás derechos fundamentales
positivizados en la Constitución Política del Perú.
39. En el caso del Defensor del Pueblo, se trata de un funcionario público que
es elegido y removido por el Congreso de la República, de acuerdo a lo
establecido en el tercer párrafo del artículo 161° de la Constitución Política
del Perú. En tal sentido el grado de concretización del derecho a la
participación política de la ciudadanía en ia elección del Defensor del
Pueblo se materializa de manera indirecta, a través de sus representantes
2° Fundamento Jurídico "3" de la Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente

N° 5741-2006-PA/TG
la
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CONGRESO
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REI UdLIGA "/^ño del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del BIcentenarlo del Conareso de la República del Perú"
libremente elegidos, como son los congresistas de la República. Al respecto

el Tribunal Constitucional en su oportunidad señaló:
"23. Así pues, el principio democrático se materializa a través de la participación directa,

individual o colectiva, de la persona como titular de una suma de derechos de dimensión
tanto subjetiva como institucional (derecho de voto, referéndum, iniciativa legislativa,
remoción, o revocación de autoridades, demanda de rendición de cuentas, expresión,
reunión, etc.), así como en su participación asociada, a través de organizaciones orientadas
a canalizar el pluralismo político. Tales organizaciones son los partidos y movimientos
políticos, reconocidos en el artículo 35- de la Constitución.
Asimismo, el referido principio se materializa en la participación política indirecta de la ," -
ciudadanía; es decir, a través de sus representantes libremente elegidos. La democracia
representativa es —como quedó dicho— el rasgo prevalente en nuestra Constitución."
40. En tal sentido, el grado de concretización del derecho a la participación

política de la ciudadanía en la elección del Defensor del Pueblo es distinto
al de la elección de funcionario público de elección directa, por io que su
tutela se materializa, más que con la participación directa y activa de la
ciudadanía, con la garantía de que dicho procedimiento de elección no se
vea interrumpido o perturbado, ni tampoco las actuaciones que con tal
finalidad reaiicen los representantes de la ciudadanía. Además, ia
protección de este derecho pasa por que se cumplan las disposiciones que
regulan el procedimiento de elección. Finalmente, constituyen mecanismos
adicionales de control y tutela de dicho derecho la garantía de publicidad y
transparencia del procedimiento de elección.
41. El "Corpus normativo" que regula el procedimiento de elección dei Defensor

del Pueblo está dado por:
❖ Constitución Política del Perú: artículo 161°
❖ Reglamento del Congreso de la República: artículo 64° inciso c) y

artículo 93°
❖ Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo: artículos 2° y 3°
42. El artículo 3° de la Ley N°26520^'' (Ley Orgánica de la Defensoría del
21
Modificada por el artículo 1° de la Ley N°29882.
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CONGRESO
Pueblo) establece:
"Artículo 3^.- La designación del Defensor del Pueblo se efectuará dentro de los sesenta días
naturales anteriores a la expiración del mandato. Para tal efecto, el Pleno del Congreso
designará una Comisión Especial, integrada por siete o nueve Congresistas, respetando en lo
posible, la proporción de cada grupo parlamentario y la pluralidad para encargarse de conocer
del procedimiento de designación en cualquiera de las dos modalidades siguientes:
1. Ordinaria
La Comisión Especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser
declarados aptos para ser elegidos. Publica en el diario oficial El Peruano la convocatoria
para la presentación de propuestas. Asimismo, publica la relación de las personas
propuestas a fin que se puedan formular tachas, las que deben estar acompañadas de
prueba documental. Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo Presentada la propuesta
de uno o más candidatos se convocará en término no inferior a siete días al Pleno del
Congreso para que se proceda a la elección.
2. Especial
La Comisión Especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio, merecen ser
declarados aptos para ser elegidos, efectuando la convocatoria por invitación.
La adopción de cualquiera de las dos modalidades se realiza por acuerdo de la Junta de

Portavoces.
Cualquiera que sea la modalidad de selección adoptada, la Comisión Especial presenta la

propuesta de uno o más candidatos. Presentada la propuesta, el Pleno del Congreso es
convocado en término no inferior a siete días para que se proceda a la elección con el voto
mayoritario de los dos tercios de su número legal.
La votación se efectuará, candidato por candidato, en el orden que presente la Comisión

Especial. En caso de no alcanzarse la mencionada mayoría, la Comisión procederá en un
plazo máximo de diez días naturales a formular sucesivas propuestas. Una vez conseguida
la mayoría de los dos tercios del número legal de miembros del Congreso, la designación
quedará realizada."
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147
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CONGRESO
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U BLIV-A "Decenio de ladelIgualdad de oportunidades
Nacional"
"Año del BIcenlenario del Congreso de la República del Perú"
43. Así pues, el procedimiento para la designación de candidatos aptos para

ser elegidos Defensor del Pueblo se encuentra a cargo de una Comisión
Especial designada por el Pleno del Congreso de la República, y además
puede desarrollarse en función a dos modaiidades, ias que tienen ciertas
particularidades que las diferencian.
44. En el procedimiento de designación ordinario la Comisión Especial

designa cinco candidatos que son considerados aptos para ser elegidos
por ei Pleno del Congreso de la República como Defensor del Pueblo. Estos
candidatos surgen de una convocatoria pública y abierta de propuestas que
realicen los ciudadanos, y por ello, se contempla la existencia dentro del
procedimiento de una etapa en la que estos pueden formular tachas a los
candidatos propuestos, haciendo un controi de idoneidad sobre elios que
justifica la emisión de un reglamento que delimite y haga efectivo el ejercicio
de este. En conclusión, el derecho de participación política de la ciudadanía
en este procedimiento tiene una mayor intensidad en su concretización,
pues su participación resulta ser más activa y directa en atención al carácter
abierto y público en ia presentación de propuestas sobre las cuales no
ejerce ningún control o grado de representación ei Congreso de la
República.
45. Por otro iado, en el procedimiento de designación especiai es la

Comisión Especial, ejerciendo la función de representación de la
ciudadanía, la encargada de realizar una convocatoria por invitación a
personas que sean considerados candidatos aptos para ser elegidos por el
Pleno del Congreso de la República como Defensor del Pueblo. En este
procedimiento son los miembros de la Comisión Especial quienes,
ejerciendo la atribución de representatividad de la ciudadanía de la que se
encuentran premunidos como congresistas de la República, realizan el
control de idoneidad de los candidatos. Esta particular situación justifica, en
cierto modo, que en este procedimiento no se establezca formalmente una
etapa en la que la ciudadanía ejerza un control de la idoneidad de ios
candidatos, a través de una etapa de tachas a los candidatos, ya que este
control es realizado por los congresistas miembros de la Comisión Especial,
en representación de la ciudadanía en general. Ello además permite que
las actuaciones que la Comisión Especial ejerza dentro del procedimiento
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CONGRESO
REPUBLICA "Año dei Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del Bicenlenario del Congreso de la República del Perú"
de designación de candidatos puedan ser reguladas por un reglamento o

bien por lineamientos generales que otorguen predictibilidad, transparencia
y publicidad a estas. En conclusión, el derecho de participación política de
la ciudadanía en este procedimiento tiene un grado distinto de intensidad
en su concretización, pues su actuación se materializa de manera indirecta
a través de los actos que ejecuta la Comisión Especial.
46. Esto significa que el derecho de participación política de la ciudadanía en

el procedimiento especial discurre por otros cauces, relacionados más a
garantizar a la ciudadanía el establecimiento de mecanismos que permitan
garantizar la transparencia y publicidad del procedimiento, y no tanto al
establecimiento de una participación directa en el mismo, a través de una
etapa de presentación de tachas dentro del procedimiento.
47. En el presente caso, como hemos detallado en el punto 26 de la presente

absolución de la demanda, en sesión semi presencial del Pleno del
Congreso de la República realizada el día 28 de febrero de 2022, se acordó
la creación de la Comisión Especial encargada de seleccionar a los
candidatos a Defensor del Pueblo, la cual estuvo conformada por los
portavoces de cada grupo parlamentario.
48. Posteriormente, con fecha 30 de marzo de 2022, la Junta de Portavoces

acordó que la selección de candidatos para ser elegidos Defensor del
Pueblo se realice mediante la modalidad del procedimiento especial,
estableciéndose inicialmente para ello las siguientes reglas generales de
procedimiento^^:
❖ Cada grupo parlamentario efectúa la convocatoria por invitación y presenta

su candidato.
❖ La Comisión Especial evaluará los currículums de los candidatos y procede

a seleccionar de uno a cinco candidatos.
❖ Elevará la propuesta del candidato a Defensor del Pueblo, al Pleno del

Congreso.
22 https://www.conqreso.gob.pe/Docs/comisiones2021/ce-eleccion-defensor
pueblo/files/actas/sesi%C3%93n de instalaci%C3%93n 30.03.22.pdf
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CONCRESO
"Año del Blcentenario del Congreso de la República del Perú"
49. En la tercera sesión ordinaria de la Comisión Especial, realizada el 30

de mayo de 2022, se aprobó los lineamientos generales^^ que regularan el
procedimiento de selección de candidatos aptos para ser elegidos Defensor
del Pueblo, los cuales son los siguientes:
Línqaijiíentos del Proceso de SelecciÓn.de

. Postülántes a Candidatos Aptos
-Para la Elección del Defensor del Pueblo
1. Publicación del cronograma del proceso, en dos diarios de circulación nacional y página web del
Congreso.
2. Publicación de la relación de postulantes y hojas de vida, en dos diarios de circulación nacional y
página web del Congreso
3. Solicitud de información de los postulantes, a las siguientes entidades e instituciones:
a. Pode Judicial
b. Ministerio Público.
c. Ministerio de Justicia.
d. Servir.
e. Contraloría General de la República.
f. SUNAT.
g- SUNEDU.
h. Colegios de Ahogados.
i. Ministerio del Interior.
)■ Universidades (tesisj.
Obligación de la suscripción y presentación, por cada postulante de la Declaración Jurada simple,
de cumplimiento de requisitos legales para ser candidato a Defensor del Pueblo.
5. Llenado, suscripción y presentación obligatoria, de la Declaración Jurada ante la Contraloría
General de la República, a que se refiere el articulo 13 de la Ley 31227.
6. informe de la Contraloría General de la República sobre la Declaración Jurada presentada por
cada postulante..
7. Estudio de las hojas de vida y demás documentos de los postulantes por los Congresistas
miembros de la Comisión Especial (implica la oportuna coordinación y debate con su respectivo
grupo parlamentario).
8. Entrevista personal; determinación del tiempo de cada entrevista y número de preguntas y
repreguntas por Congresista.
9. Determinación del número de candidatos aptos que contendrá la propuesta.
10. Sesión de la comisión para la votación de cada postulante.
11. Presentación de ia propuesta.
12. Publicación de la propuesta en la página web del Congreso y redes sociales.
50. Nótese que los lineamientos generales que regulan la actuación de la

Comisión Especial, y con ello el procedimiento de selección de candidatos,
tienen un cariz preponderante orientado a la publicidad y transparencia de
las actos que conforman cada etapa de este, además de establecer
mecanismos que garantizan un efectivo control de mérito e idoneidad de
https://www.conqreso.aob.pe/Docs/comisiQnes2021/ce-eleccion-defensor-
pueblo/fíles/lineamientos/lineamientos selección dp ok.pdf
PODER
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CONGRESO
iu, "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres
los candidatos invitados, que implica la actuación en coordinación con otras

entidades del Estado para que remitan la información pertinente para la
concretización de dicho control por parte de la Comisión Especial.
51. Estos lineamientos además se materializaron, desde un inicio, en actos

concretos garantizaron la efectividad de los principios de publicidad y
transparencia en el procedimiento de selección y, en específico, del control
de idoneidad y mérito de los candidatos invitados. Así pues, como se ha
indicado líneas precedentes, el 1 de junio de 2022, en edición especial del
diario oficial "El Peruano"^'' se publicó el "Cronograma de selección de
candidatos para ser elegidos Defensor del Pueblo" así como la relación de
postulantes y la hoja de vida de cada uno de ellos.
52. En esta línea de argumentación, debemos indicar que desde el Inicio del
procedimiento de selección se encuentra a disposición de la ciudadanía
la página web de la Comisión Especial de Selección, a través de la que se
da a conocer la totalidad de actos que son realizados dentro del
procedimiento de selección, así como los documentos emitidos y recibidos
por dicha comisión en el marco de dicho procedimiento. La información
consignada en la página web es de total e incondicionado acceso público,
garantizando con ello la transparencia y publicidad de las actuaciones de
la Comisión Especial, y constituyendo además un mecanismo de
participación de la ciudadanía en la verificación de la idoneidad y mérito de
los postulantes invitados.
53. Asimismo el control indirecto sobre la verificación de idoneidad y mérito que

la ciudadanía realiza a través de los miembros de la Comisión Especial
sobre los postulantes invitados tiene un correlato en la participación de esta
a través de los mecanismos de acceso a la información que genere dicha
comisión, así como a las críticas, sugerencias o cuestionamientos que
sobre los postulantes puedan realizarse a través de los miembros de la
Comisión Especial, utilizando para ello las herramientas de interacción y
representatividad que el Congreso de la República habilita a disposición de
la ciudadanía, los mismos que hemos detallado en el punto 32 de la presente
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CONGRESO
absolución de la demanda.
54. Incluso, debemos resaltar que en el presente caso el demandante utilizó

estos mecanismos de participación en el proceso de selección, y acceso a
la información generada por la Comisión Especial, con lo que se advierte
que la garantía de efectividad de los principios de publicidad y
transparencia se han materializado en actos concretos en dicho
procedimiento de selección de candidatos aptos para ser elegidos Defensor
dei Pueblo. Ello se puede verificar en los siguientes enlaces:
• Pedido ciudadano:
https://www.conqreso.qob.pe/Docs/comisiones2021/ce-eleccion-defensor-
pueblo/fiies/remitidos/comunicacion-pedidos/pedido n 10503.pdf
• Anexos del pedido ciudadano:

https://www.conqreso.qob.pe/Docs/comisiones2021/ce-eieccion-defensor-
pueblo/files/remitidos/comunicacion-pedidos/anexo de pedido n 10503.pdf
• Correo de la Oficina de Participación Ciudadana trasladando el pedido

ciudadano:
pueblo/files/remitidos/comunicacion-
• Pedido del Sindicato de la Defensoría del Pueblo:
pueblo/files/remitidos/comunicacion-
pedidos/documento sindicato dp 23.05.22.pdf
55. Portante, la elección del procedimiento de designación especial, y con ello

el no establecimiento formal de una etapa de tachas dentro del
procedimiento de selección, no es sinónimo ni tampoco significa la
existencia de actos concretos de vulneración del derecho a la participación
política ciudadana en la elección del Defensor del Pueblo. La inexistencia
de una etapa de tacha dentro del procedimiento de selección de candidatos
para ser elegidos Defensor del Pueblo no constituye un acto lesivo del
contenido constitucionalmente protegido dei derecho a la participación
política ciudadana, y en función a lo expuesto, no significa un desmedro de
los principios de transparencia y publicidad del procedimiento mismo.
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152
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CONGRESO
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"Año dei Bicentenario dei Congreso de ia República del Perú"
56. En tal sentido, la elección del Defensor del Pueblo constituye una decisión
de carácter político que requiere del consenso de las dos terceras partes
de los congresistas de la República, esto es para ser elegido se requiere
de 87 votos conformes de los congresistas, lo que implica un alto consenso
político entre las diferentes bancadas que la componen, por lo que la
alegada inminencia del daño o perjuicio del derecho invocado por el
demandante ostenta un resultado eventual y no necesario, ni inminente,
pues el estadio procedimental que se cuestiona tampoco ha llegado
siquiera a este al tamizaje que ejerce el Pleno del Parlamento.
RESPECTO ALÁ SUSrTRACCIÓÑ DÉLÁ MTEÍfUÁ
57. Ahora bien, sin perjuicio de los argumentos de fondo antes expresados,
que consideramos será de recibo por la judicatura, debemos señalar
adicionalmente que en la actualidad, no existe materia de controversia,
pues el procedimiento parlamentario cuestionado respecto a la selección
de candidatos o candidatos aptas para su designación como Defensor del
Pueblo, ha culminado sin selección y menos elección alguna, en
consecuencia, se ha producido la sustracción de la materia.
58. En ese sentido, debemos indicar que en la actualidad el Congreso de la

República, conforme a sus atribuciones y competencias exclusivas y
excluyentes, ha dispuesto la conformación de los integrantes de la
denominada "Comisión Especial Encargada de la Selección de Candidatos
y Candidatos Aptos para ser Elegidos como Defensor del Pueblo",
conforme se desprende del Oficio N° 1376-2021-2022-ADP-D/CR de fecha
17.06.2022 así como la votación efectuada en torno a su conformación.
59. Comprobado ello, es evidente que a la fecha, las pretensiones

demandadas, además de su improcedencia fáctica, se han tornado en
gaseosas y no revisten un mínimo de afectación supuesta a derecho
alguno, es decir, no existe objetivamente materia alguna sujeta a
controversia y menos aún hechos o situación concreta sobre la cual pueda
pronunciarse o dilucidar la judicatura; máxime si el objeto del proceso de
amparo tiene una finalidad esencialmente restitutoria "que consiste en
reponer las cosas al estado anterior existente antes de que se produjera la
violación o amenaza del derecho constitucional", lo cual no se ha
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PROCURADURIA
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CONGRESO
REI UdLICA «/\ño del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
demostrado o evidenciado en lo más mínimo en ios argumentos de la

demanda.
60. Así también, el artículo IX del nuevo CPConst., respecto a la aplicación

supletoria e integración, señala que Solo en caso de vacío o defecto del
presente código son de aplicación supletoria la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Los
códigos procesales afines a la materia discutida son de aplicación
subsidiaria siempre y cuando no perjudiquen a las partes ni a los fines del
proceso constitucional y solo ante la ausencia de otros criterios.
61. Pues bien, el artículo 321° numeral 1 del Código Procesal Civil (de
aplicación supletoria) ha previsto la conclusión del proceso sin declaración
sobre el fondo, indicando que concluye el proceso sin declaración sobre el
fondo cuando se sustrae la pretensión del ámbito ¡urisdiccionai: norma
concordante con lo previsto en el artículo 1° de la norma adjetiva

constitucional.
13. A mayor abundamiento, adjuntamos a nuestra contestación el Oficio N° 026-

2021-2022/DP-CR de fecha 15.06.2022, que contiene el INFORME N° 001-
2022-VCV-ST.CEDP.CR. elaborado por el Secretario Técnico del
Departamento de Comisiones Congreso de la República, donde detalla el
procedimiento y absolución referido a los cuestionamientos realizados por el
sindicato demandante y además se precisa los documentos y su ubicación
virtual, tanto del propio procedimiento parlamentario como de las
documentales mencionadas en el presente escrito de contestación.
14. En consecuencia, las pretensiones del accionante no pueden ser amparadas

pues no se ha vulnerado ningún principio o derecho fundamental aludido en la
demanda, adoleciendo de la causal de improcedencia establecida en el
artículo 7° numeral 1 del nuevo Código Procesal ConstitucionaP®, pues las
pretensiones y sustento factico de la demanda no se condicen con los
Artículo 7. Causales de improcedencia No proceden los procesos constitucionales cuando:

1. Los hechos y el petitorio de la demanda no están referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado.
un»'
mm:
CONGRESO
REPÚBLICA "Año del Fortaiecimiento de ia Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenario del Congreso de ia República del Perú"
derechos reclamados, debiendo declararse improcedente y/o infundada la

demanda en todos sus extremos.
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Sustentamos nuestra contestación de demanda en las siguientes normas:
> Constitución Política dei Perú:
Artículo 139°.-Son principios y derechos de ia función jurisdiccional:

- Numeral 3.- La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Artículo 200°.- Son garantías constitucionales
(...) 2. La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos
reconocidos por la Constitución, con excepción de los señalados en el inciso siguiente.
No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de
procedimiento regular.
> Nuevo Código Procesal Constitucional:

Artículo 5. Representación procesal dei Estado
La defensa del Estado o de cualquier funcionario o servidor público está a cargo del
procurador público o del representante legal respectivo, quien deberá ser emplazado
con la demanda. Además, debe notificarse con ella a la propia entidad estatal o al
funcionario o servidor demandado, quienes pueden intervenir en el proceso. Aun cuando
no se apersonaren, se les debe notificar la resolución que ponga fin al grado. Su no
participación no afecta la validez del proceso (...).
Artículo 12°.-Trámite
En los procesos de amparo, babeas data y de cumplimiento, interpuesta la demanda

por el agraviado el juez señala fecha y hora para la audiencia única que tendrá lugar en
un plazo máximo de treinta días hábiles. Al mismo tiempo emplaza al demandado para
que conteste la demanda en el plazo de diez días hábiles. En el escrito de contestación
de la demanda, el emplazado acompaña sus medios probatorios y contradice los
presentados por el demandante. Asimismo, deduce las excepciones que considere
oportunas (...).
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155
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CONGRESO
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U PLICA "Decenio"/\ño
Nacional"
> Decreto Legislativo N° 1326, Ley que Reestructura ei Sistema

Administrativo de Defensa Jurídica dei Estado y crea ia Procuraduría
General dei Estado.
Marco jurídico legal que establece las facultades y atribuciones de las que gozan las
Procuradurías Públicas, en el ejercicio de la defensa de los derechos e intereses de la
institución estatal a la cual pertenece y de sus funcionarios, en nuestro caso, del
MEDIOS PRÓBAtîÓS pg
Amparándonos en nuestro derecho constitucional a la prueba, ofrezco los siguientes:

3.1. El mérito del acuerdo 208-2021-2022/JUNTA-CR.
3.2. El mérito del Oficio N° 1376-2021-2022-ADP-D/CR de fecha 17.06.2022, que

acredita que el procedimiento parlamentario materia de cuestionamiento no tiene
vigencia en la actualidad.
3.3. El mérito del Oficio N° 026-2021 -2022/DP-CR de fecha 15.06.2022, que contiene
el informe técnico sobre el procedimiento parlamentario materia de
cuestionamiento.
3.4. El mérito del Informe N° 001-2022-VCV-ST.CEDP.CR de fecha 15.06.2022, con

el que se acredita la legalidad y legitimidad del procedimiento.
3.5. El mérito de la Resolución Defensorial N° 005-2022-DP, que acredita la
obligación del Congreso de la República a realizar el procedimiento parlamnetrio
para la designación del nuevo Defensor del Pueblo.
3.6. El mérito de la Resolución de la Presidencia del Congreso N° 017-2021-2022-
P-CR, que declara la vacancia del cargo de Defensor del Pueblo, en
consecuencia, habilita la conformación de la Comisión Especial para la selección
y elección del nuevo Defensor del Pueblo.
3.7. Por el principio de adquisición de la prueba, ofrezco el mérito probatorio del
escrito de demanda y sus medios probatorios anexos.
ANEXOS:
Adjuntamos al presente escrito, los siguientes documentos:

1. Copia de D.N.I del suscrito.
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CONGRESO
"Año del BIcentenario del Conpreso de la República dei Perú"
2. Copia de la Resolución del Procurador General del Estado N° 41-2020-PGE/PG.

3. Copia del Oficio N° 1376-2021 -2022-ADP-D/CR.
4. Copia del Oficio N° 026-2021 -2022/DP-CR.
5. Copia del Informe U° 001 -2022-VCV-ST.CEDP.CR.
6. Copia de la Resolución Defensorial N° 005-2022-DP.
7. Copia de la Resolución de la Presidencia del Congreso N° 017-2021-2022-P-CR.
POR LO TANTO:
Solicito a usted señor Juez, se sirva tener por absuelto el traslado de la demanda y en
su oportunidad se declare infundada o improcedente la misma.
QUINTO OTROSI: Que, al amparo del artículo 47° de la Constitución Política "La
defensa de los intereses del Estado está a cargo de los Procuradores Públicos conforme
a ley. El Estado está exonerado del pago de gastos judiciales", no acompaño cédulas
de notificación judicial.
SEXTO OTROSI: Que, al amparo de lo dispuesto en el numeral 7 del artículo 33° del
Decreto Legislativo N° 1326, Ley que Reestructura el Sistema Administrativo de Defensa
Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del Estado, DELEGO mi
representación con las facultades de ley, a los abogados adscritos a esta procuraduría:
Yuri Iván García Cano, Edith Catalina Chávez Gallegos, Ana María Chong Correa, Luis
Sánchez Rodríguez, Jorge Antonio Lau Morales, Gustavo Qswaldo Díaz La Rosa y
Miguel Ángel Mendoza Rodríguez, con las facultades otorgadas por ley.
SÉTIMO OTROSI: Que, para efectos de la audiencia única programada por Resolución
1 para el día 18 de julio de 2022 a horas 10:30 am., señalo como correo electrónico
[email protected] y teléfono celular 987424401.
Lima, 20 de junio de 2022.
MANUEL EDUARDO PEÑA JAVERA

Procurador Público (e)
Poder Legislativo
MEPT/yigc
Firmado dlgitaimente por:

PEÑATAv^RAtiMNUEL
EDUARDO FIR 06654778 hard
tiitativo: Soy el autor del Página 44 de 44
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157
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EnrOflUlES9A.•BMTOfU P£iW
1^ El Peruano/Domingo6de setiembre de2020 NORMAS LEGALES 13
Que, se ha visto por conveniente dar por concluida

la desígnaclún a la que se hace referencia en el JUSTICIA Y DERECHOS HÚMANOS
considerando precedente y designar a ta persona que
ejercerá el referido cargo; Encargan temporalmente el despacho de la
De conformidad con lo previsto en el Decreto Ley N°
25762,Ley Orgánica del Ministerio de Educación, modificado Procuraduría Pública del Poder Legislativo
por la Ley N" 26510; en la Ley hP 27594, Ley que reguía
la partidpación del Poder Ejecutivo en el nombramiento y RESOLUCIÓN DEL PROCURADOR
designación de fundonarios púbUoos; y, en el Reglamento GENERAL DEL ESTADO
de Organizadón y Fundones del Ministerio de Educadón, N<>41-2020-PGE/PG
aprobado por Decreto Supremo N** 001-2015-MINEDU;
Lima,2de setiembre del 2020
SE RESUELVE:
VISTOS:
Artículo 1,- Dar por concluida la designadón de
la señora MARIA ISABEL JUGO CAIRO, en el cargo El oficio N° 071-202Q-2021-ADP/PCR del Presidente
de Directora de la Dirección de Educación Primaría de del Congreso de la República, el Informe N° 58-2020-
la Dirección General de Educación Básica Regular, JUS/PGE del Secretario General(e)del Consejo Directivo
dependiente del Despacho Viceministeríai de Gestión de ta Procuraduría General del Estado y el Acta la
Pedagógica del Ministerio de Educación, dándosele tas Novena Sesión Extraordinaria del Consejo Directivo de la
gracias por los servidas prestados. Procuraduría General del Estado (virtual);
Artículo 2.-Designar a la señora MARIALUISACHAVEZ
KANASHIRO en el cargo de Directora de la Dirección do CONSIDERANDO:
Educadón Primaria de la Dirección General de Educadón
Básica Regular, dependiente del Despacho Viceministeríai Que mediante el Decreta Legislativo N" 1326 se
'*S Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación. reestructura el Sistema Administrativo de Defensa
()Regístrese,comuniqúese y pubífquese. Jurídica del Estado y se crea la Procuraduría General del
Estado, como organismo público técnico especializado
CARLOS MARTIN BENAVIDES ABANTO adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
Ministro de Educación con personería jurídica de derecho público Intemo y
autonomía fúncional, técnica, económica y administrativa
1882593-1
para el ejercicio de sus funciones;
Que el artículo 10 del citada decreto legislativo
Designan Directora de la Dirección de establece que la Procuraduría General del Estado es la
Educación Secundaria de la Dirección
entidad competente para regular, supervisar, orientar,
articular y dictarIlneamientos para ia adecuada defensa de
General de Educación Básica Regular, tos intereses dei Estado,a cargo de los/las procuradores/
dependiente del Despacho Viceministeríai as públloos/as,conforme a lo establecido en el articulo 47
de la Constitución Política del Peiú;
de Gestión Pedagógica Que confomie a lo dispuesto en el numeral 14.1 del
articulo 14 del referido decreto legislativo, el Consejo
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Directivo es el órgano colegiado de mayor nivelj'erárquíco
N"361-2020-MINEDU de la Procuraduría General del Estado;
Lima,3 de septiembre de 2020 Que mediante el Decreto Supremo N° 018-2019-
VISTOS, el Expediente N" VMGP2020.|NT-0103642. JUS se aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo
el Oficio N» 120-2020-MINEDU/VMGP del Despacho N° 1326, que reestructura el Sistema Administrativo
Viceministeríai de Gestión Pedagógica y el Informe N" de Defensa Jurídica dei Estado y crea la Procuraduría
00150-2020-MINEDU/S6-OGRH de la Oficina General General del Estado;
de Recursos Humanos; y, Que según lo proscrito en el numeral 4 del artículo
36 del Decreto Legislativo N° 1326, la designación de
CONSIDERANDO: los/as procuradores/as públícos/as, culmina, entre otras
razones, por término de la misma,sin requerirse sustento
Que, se encuentra vacante el cargo de Director (a) alguno para tal propósito, por tratarse de la designación
»la Dirección de Educación Secundaría de ta Dirección en un cargo de confianza;
~EÍoneral de Educación Básica Regular, dependiente del Que mediante Resolución Suprema N° 233-2016-JUS
Despacho Viceministeríai de Gestión Pedagógica del se designó al señor abogado EDWIN LEVANO GAMARRA
Ministerio de Educación; como Procurador Público del Poder Legislativo;
Que, resulta necesario designar a la persona Que la Octava Disposición Complementaria
que ejercerá el cargo al que se haca referencia en el Final del Reglamento del Decreto Legislativo antes
considerando precedente; señalada, establece que, mediante resolución expresa
Do conformidad con [o previsto en el Decreto Ley del Procurador General del Estado, se da término a la
N° 25762, Ley Orgánica del Ministerio de Educación, designación de los/las procuradores/as públicos/as y
modificado por la Ley N» 26510; en la Ley N" 27594, procuradores/as públicos/as adjuntos/as da todos ios
Ley que regula la participación del Poder Ejecutivo en el niveles de gobierno. Incluso a aquellos que hayan sido
nombramiento y designación de funcionarios públicos; designados mediante acto administrativo distinto;
y, en el Reglamento de Organización y Funciones del Que de acuerdo a la Segunda Disposición
Ministerio de Educación, aprobado por Decreto Supremo Complementarla Transitoria del citado Reglamento, el
NO0D1-2015-MINEDU;
cese de funciones de procuradores/as públicos/as que se
SE RESUELVE:
encuentran en actividad a la fecha de entrada de vigencia
del mismo,tal como se establece en la Novena Disposición
Artículo Único.- Designar a fa señora MARÍA ISABEL Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1326,es
JUGO CAIRO, en el cargo de Directora de la Dirección de dispuesto por el Procurador General dei &lado, previa
Educación Secundaría de la Dirección Generalde Educación aprobación del Consejo Directivo, manteniéndose dicha
Básica Regular, dependiente del Despacho Vicemínísterial atribución hasta que culmine el proceso de evaluación
de Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación. desarrollado en la Primera Disposición Complementarla
Transitoria del Reglamento antes señalado;
Regístrese, comuniqúese y publlquese. De conformidad con lo dispuesto en el Decreto
Legislativo N" 1326, que reestructura el Sistema
CARLOS MARTÍN BENAVIDES ABANTO Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y crea
Ministro de Educación
la Procuraduría General del Estado y su Reglamento,
1682595-1 aprobado por Decreto Supremo N"018-2019-JUS.
14 NORMASLEGALES Domingo6desellembie de2020/1^ El Peruano
SE RESUELVE: que las procuradurías públicas o tas entidades públicas
comespondientes I que no cuentan con un órgano de
Artículo 1.- Dar término a ta designación det señor defensa jurídica ¡de] Estado, ponen en conocimiento
abogado EDWiN LEVANO GAMARRA, oomo Procurador de la Procuraduría Pública Especializada en Materia
Público del Poder Legislativo, dándosele las gracias por Hacendaría los (procesos cuyas características se
los servicios prestados. encuentren comprendidas en los párrafos 51.1,51.2,51.3
Artículo 2.- Encargar temporalmente el despacho de y 51.4 det artfcula[51 de dicho Reglamento;
la Procuraduría Pública del Poder Legislativo al abogado De conformidad con lo dispuesto en el Decreta
MANUEL EDUARDO PEÑATAVERA. Procurador Público Legislativo N® 1326, que reestructura el Sistema
Adjunto a cargo de tos asuntos judiciales del Poder Administrabvo de! Defensa Jurídica del Estado y crea
Legislativo, hasta que se lleve a cabo el proceso de la Procuraduría General del Estado y su Reglamento,
selección correspondiente. aprobado por Decreto Supremo N° 018-2019-JUS,
Regístrese, comuniqúese y publíquese. SE RESUELVE;
DANIEL SORIA LUJAN Artículo 1.-Aprobarlos"Criterios adicionales sobre las

Procurador General del Estado competencias de la Procuraduría Pública Especializada
en Materia Hacendaria", que en anexo forma parte
integrante de la présente resolución.
1882637-1
Artículo 2.- Fijar el plazo de quince (15)días hábiles
para llevar a cabo las acciones previas referidas a la
Aprueban "Criterios adicionales sobre las ejecución del proceso de transferencia, que se realiza en
competencias de la Procuraduría Pública coordinación con lá Procuraduría General del Estado y es
difundido a través'do su portal institucional.
Especializada en Materia Hacendaría" Articulo 3.-| Establecer que el proceso de
transferencia de causas y/o procesos a la Procuraduría
RESOLUCIÓN DEL PROCURADOR Pública Especializada en Materia Hacendaria, se realiza
GENERAL DEL ESTADO en un plazo que ño excede los ciento veinte (120) días
N'42-202a-PGE/PG calendarios, contados luego que finaliza el perlado fijada
en el artículo anterior.
O
Lima,2 de setiembre del 2020 Articulo 4.- Djsponer la publicación de la presente
resolución y su aiiexo en el diario oficial *EI Peruano" y
VISTOS: en el portal institucional de la Procuraduría General del
Estado(ht!ps;//cdje.minjus.gob.pe),
El Oficio N" ao04-2020-EF/77.01 del Procurador
Público Especializado en Materia Hacendaría, el Informe Regístrese, comuniqúese y publíquese.
N' 59-2020-JUS/PGE del Secretario General (e) det
Consejo Directivo de la Procuraduría General del Estado DANIEL SORIA LUJAN
y el Acta de la Novena Sesión Extraordinaria del Conseja Procurador General del Estado
Directivo de la Procuraduría General de]Estado (vidual); I
CRITERIGS ADICIONALES SOBRE LAS
CONSIDERANDO; COMPETENCIAS DE LA PROCURADURÍA PÚBLICA
ESPECIALIZADA EN lUATERIA HACENDARIA
Que mediante el Decreto Legislativo N" 1326 se
reestructura el Sistema Administrativo de Defensa TÍTULO I
Jurídica del Estado y se crea la Procuraduría General del
Estado, como organismo público técnico especializada DISPOSICIONES GENERALES
adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
con personería jurídica de derecho público interno y CAPITULO I
autonomía funcional, Éécnica, económica y administrativa
para el ejercicio de sus liinciones; OBJETO,FINAÜDAD Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
Que mediante el Decreto Supremo N° 018-2019ÛS
se aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1326, Artículo 1.-Objeto
con la finalidad de optimizar el Sistema, garantizando el EStabieoerde manera clara y prec^ las competencias de
desarrollo efectivo de las actividades desplegadas por los la Procuraduría Pública Espectallzada en Materia Hacendaría,
operadores en beneficio de los Intereses del Estado; asicomoefectMzarla transferencia delascausas y/o procesos
Que conforme a lo dispuesto en el numeral 14.1 del que a la fecha tienen bajo su cargo las procuradurías públicas
articula 14 del mencionado decreto legislativo, el Consejo de las diversas entidades públicas de todos los niveles de
Dlrecfivo es et órgano colegiado de mayor nivel jerárquico gobierno y reparticlónes del Estado, incluyendo organismos
de la Procuraduría General del Estado; constitudanalmenta! autónomos, así como los órganos que
Que s^ún el numeral 4 del artículo 19 del referido asumen la defensa jurídica del Estado.
decreto leg islativo, son funciones de]Procurador Generaldel
Estada, entre otras, emih'r las resoluciones que contengan Artícuto 2.- Finalidad
las ncnnas, los lineamlentos y las disposiciones generales Delimitar el ánibito de actuación de la Procuraduría
del Sistema,aprobadas por et Consejo Directivo; Pública Espeoalízada en Materia Hacendaria,e identificar las
Que acorde a lo contemplado en les numerales 4 y causas y/o procesos que debe asumir, definiendo la fcnna, el
9 del artículo 4 del citada Reglamento, son funciones modo y el plazo en que se realiza la transferencia,instaurando
de la Procuraduría General del Estada, entre otras, et tipo de comunicación que se emplea para dicho efecto.
vetar por el eficiente ejercicio de la defensa jurídica del
Estado, aplicando los mecanismos que sean necesarios Artículo 3.- Árnbito de aplicación
para ello y dentro del ámbito de sus competencias, así Las presentes disposiciones son aplicables de forma
coma establecer lineamlentos, protocolos y registras que úbllgatoria a las procuradurías públicas que conforman el
coadyuven a una eficiente defensa jurídica del Estado; Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estada,
Que mediante el artículo 51 del Reglamento antes así como a ios distintos órganos que asumen la defensa
referido se crea la Procuradurfa Pública Especializada jurídica del Estado]
en Materia Hacendarla, la cual coordina sus acciones
de defensa jurídica del Estado con las procuradurías CAPÍTULO II
públicas de las entidades del gobierno nacional,regional y
local,o quienes hagan sus veces,de ser el caso;también I COMPETENCIAS
coordina en el marco de su competencia, con los/las
titulares de las entidades públicas; Artieulo 4.- Determinación de competencias
Que la Octava Disposición Complementaria La Procuradurja Pública Especializada en Materia
Transitoria del mencionado Reglamento contempla Hacendarla tiene como función principal Identificar las
160
"Decenio ¡lo l.i if.ualií.n! de GponunKl.ioev p.n.! I!1íií<'íi;> ■/ nünibu -
CONGRESO
"Ano deí ForUiií'CiHiinnly {In í.i SoiKn.niW (■í.icst.nvii
REI'ÚBl-ICA "Athj del Bkpnt'.íüüiie de! Criie'i'evj de Ei tti'p;i!'ie,;i (í<m i'in¡,!
Lima, 17 de junio de 2022
Oficio 1376-2021-2022-ADP-D/CR
Señor congresista
JORGE CARLOS MONTOYA MANRIQUE
Miembro de la Comisión Especial encargada de seleccionar
\\í los candidatos a Defensor del Pueblo
Tengo el agrado de dirigirme a usted, por especial encargo de la señora

Presidenta del Congreso de la República, para hacer de su conocimiento que el
Pleno del Congreso, en su sesión celebrada hoy, aprobó que la nueva Comisión
Especial encargada de seleccionar a los candidatos a Defensor del Pueblo esté
conformada por 9 miembros y designó como sus integrantes a los siguientes
congresistas:
Comisión Especial encargada de seleccionar a los candidatos a

Defensor del Puebio
N® Grupo Parlamentario Integrantes
1 Fuerza Popular Rosangella Andrea Barbarán Reyes
2 Perú Libre Silvana Emperatriz Robles Araujo
3 Acción Popular Elvis Hernán Vergara Mendoza
4 Alianza Para el Progreso Freddy Ronaid Díaz Monago
5 Avanza País José Daniel Williams Zapata
6 Bloque Magisterial de Concertación Nacional Alex Antonio Paredes Gonzales
7 Renovación Popular Jorge Carlos Montoya Manrique
8 Perú Democrático Luis Roberto Kamiche Morante
Somos Perú
9 Cambio Democrático-Juntos por el Perú Ruth Luque Ibarra
Perú Bicentenario
(Cupo cedido por e! grupo parlamentario Fuerza Popular)
Al respecto, la Junta de Portavoces, en su sesión del 16 de junio de 2022, acordó

que el procedimiento de elección será el Especial, de conformidad con el artículo
3 de la Ley 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo.
Plaza Bolívar. Av. Abancav s/n - Ltrria. Pím»

vvww.congrcso.gob.pe Central Telcfóniea; 311-7777
161
..■'•"'I,
"ü<í€0!)io (íc la ¡BUaldad de ODortiniidinfo, paia 'iieieie-i y hoaibt

CONGRESO
"Año dpi roiíalfHiinic-nlo de la SoljcranÚ! Nationni"
REI'ÚBLICA
'Añu de! BicerUi'.dano del Coiiiveso de!:! Repúblka de! ¡'e¡u'
Asimismo, en aplicación extensiva del artículo 36 del Reglamento del Congreso,

le corresponde coordinar el acto de instalación de la mencionada comisión. En
este evento el personal del Departamento de Comisiones le brindará la asistencia
técnica que estime pertinente.
Finalmente, si no le fuera posible llevar a cabo el presente encargo, le solicito
que lo haga conocer al señor congresista José Daniel Williams Zapata, quien le
sigue en edad en la referida comisión, con la finalidad de que lo reemplace en la
mencionada responsabilidad.
Con esta ocasión reitero a usted, señor congresista, la expresión de mi especial
DAWjA Iconsideradón.
Atentamente,
3AVIE ANGELES ILLMANN

-tJíféctor General Parlamentario
Encargado de la Ofícialía Mayor del
Congreso de la República
c.c. Dirección General de Adminlstraciw
JAI/jvch
Piaza Bolívar. Av. Abancav sin - Lima. Perú

w w w. c o n 9 re s o. g o b. p e Centra! Tofeíónica: 311-7777
162
>o
"Decenio de la igiiahiad de U¡!C!rliii»ii!.itii..'v p.n <¡ niuien;-. v neiin.'ii".
A CONOCONGRESO
"Ano del roiíalcfiniíenlo di' ia SobeiiKiin M.vanied
REPUBLICA
"Año dtd Bice!ii'.'ji;ina del CoiijiicA) ili* la 'íepeoU:;! del Pcn'
Lima, 17 de junio de 2022
Oficio 1377-2021-2022-ADP-D/CR
Señor congresista
JOSÉ DANIEL WILLIAMS ZAPATA
Miembro de la Comisión Especial encargada de seleccionar
a los candidatos a Defensor del Pueblo

Presidenta del Congreso de la República, para hacer de su conocimiento que el
Pleno del Congreso, en su sesión celebrada hoy, aprobó que la nueva Comisión
Especial encargada de seleccionar a los candidatos a Defensor del Pueblo esté
conformada por 9 miembros y designó como sus integrantes a los siguientes
congresistas:
Comisión Especial encargada de seleccionar a los candidatos a

Defensor del Pueblo.
N® Grupo Parlamentario Integrantes
1 Fuerza Popular Rosangella Andrea Barbarán Reyes
2 Perú Libre Silvana Emperatriz Robles Araujo
3 Acción Popular Elvis Hernán Vergara Mendoza
4 Alianza Para el Progreso Freddy Ronaid Díaz Monago
5 Avanza País José Daniel Williams Zapata
6 Bloque Magisterial de Concertación Nacional Alex Antonio Paredes Gonzales
7 Renovación Popular Jorge Carlos Montoya Manrique
8 Perú Democrático Luis Roberto Kamiche Morante
Somos Perú
9 Cambio Democrático-Juntos por el Perú Ruth Luque Ibarra
Perú Bicentenario
(Cupo cedido por elgrupo par/amentario Fuerza Popular)
Al respecto, la Junta de Portavoces, en su sesión del 16 de junio de 2022, acordó

que el procedimiento de elección será el Especial, de conformidad con el artículo
3 de la Ley 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo.
Plaza Bolívar, Av. Abancav s/n - Linia. Perú

www.congreso.gob.pe Centra! Telefónica; 311 •777?
163
CONGRESO
"Docotiio tic l;i Ip.uakidii de O!!oruiii¡diide'> para niujcti". y boivibif."
■'Alio fiel FortelfciiPieiUo de la Sotre.'aiiÍH f-iarional"
RErÚRLICA
"Alio de! Bícentenai'ío del Coiiiireso ri e la República ¡leí Pejú"
Asimismo, en aplicación extensiva de! artículo 36 del Reglamento del Congreso,

le corresponde coordinar, en el caso de que no pueda hacerlo el congresista Jorge
Carlos Montoya Manrique, el acto de instalación de la mencionada comisión. En
este evento el personal del Departamento de Comisiones le brindará la asistencia
técnica que estime pertinente.
Con esta ocasión reitero a usted, señor congresista, la expresión de mi especial

consideración.
Atentamente,
A. DAVIM
.. lERfANGELES ILLMANN
Directcfr General Parlamentario
Encargado de la Oficialía Mayor del
C.C. Dirección General de Adminislraciófi
JAI/jvCh
Plaza Bolívar. Av. .Abancav sin - Lima, Perú

www.congreso.gob.pe Central Telefónica; 311-7777
164
-Si^gaéiaakpvigiLH? '
CONGRESO
OFICIO Ng 026-2021-2022/DP-CR
Señor
Hugo Fernando ROVIRA ZAGAL
Oficial Mayor del Congreso de la República
Presente.-
Asunto: Respuesta al Oficio 395-2022/OProc-CR de

fecha 7 de junio de 2022.
Referencia: Expediente 03898-2022-0-1801-JR-DC-03
De mi especial consideración,
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en mi condición de Profesional - Especialista

Parlamentario, encargado de la Secretaria Técnica de la Comisión Especial de la Selección de
Candidatos Aptos para la Elección del Defensor del Pueblo; a fin de dar respuesta al asunto y
referencia antes indicados.
Ai respecto cumplo con informar lo siguiente:
1. Marco normativo.
1.1 Constitución Política del Perú, art. 161:
1.1.1 Elección por ei Congreso.
1.1.2 Votación calificada 2/3 = 87 votos.
1.1.3 Requisitos, tener 35 años y ser abogado.
1.2 Ley 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo:
1.2.1 Requisitos, tener 35 años, ser abogado, gozar de conocida reputación de

integridad e independencia (art. 2)
1.2.2 Procedimiento de designación, tiene 2 etapas: a) Procedimiento de selección

de candidatos aptos a cargo de una Comisión Especial de 7 o 9 Congresistas; y
b) Procedimiento de Elección a cargo del Pleno del Congreso, es decir ios 130
Congresistas (art. 3).
1.2.3 La Junta de Portavoces determina la modalidad a seguir para ei procedimiento

de selección de candidatos aptos (art. 3)
Las modalidades del proceso de selección de candidatos aptos son dos:!

ordinaria con convocatoria abierta y especial convocatorio por invitación (art.jj
^03
3). CL,
Edificio Fernando BelaúndeTerry
Jirón Huallaga N° 358, Oficina N° 204-205, Cercado de Lima
Teléfonos: 311-7586, 3117777 anexos,7589, 3239. Celular: 980238122
Email: comisionespecialdp(®congreso.gob.pe
165
.IÍÍ®ÍSEB!»ÍÍ!álSWt!®
COMISION'-ESRECIAU
CA'.L'IDA'OS
íif^ —i—^
CONGRESO
1.3 Reglamento del Congreso de la República:
1.3.1 Elige al Defensor del Pueblo (art. 93).
1.4 Procedimiento para la selección de candidatos aptos por la Comisión Especial bajo la
modalidad de convocatoria por invitación.
1.4.1 La Comisión Especial determina los lineamientos a seguir en la modalidad de

convocatorio por invitación.
1.5
2. Acciones realizadas.
2.1 El 28/02/2022 la Junta Portavoces del Congreso aprobó por 105 votos a favor y 22
abstenciones el acuerdo 164-2021-2022-JUNTA/CR proponer al Pleno que le -
Comisión Especial este integrada por los Directivos Portavoces de cada Grupo -
Parlamentario; información verificable en la página 2 del siguiente enlace:
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/mesadirectiva/iuntaportavoces.nsf/acper/b4df74
Ia8al253240525880600619987/$file/¡p21-28.feb.2022.pdf)
2.2 El 28/02/2022 el Pleno del Congreso aprueba por (106) votos a favor,(01) en contra y
(00) abstenciones, la propuesta de la Junta de Portavoces, en el sentido que la
Comisión Especial este integrada por los Directivos Portavoces de cada Grupo
Parlamentario y presidida por la Presidenta del Congreso en calidad de
supernumeraria, información verificable en la pagina 25 del siguiente enlace:
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/redacactas/actas.nsf/actasplenoact/05256d7b00
7504430525881d0063d917/$file/28-28.feb.2022.pdf
2.3 El 30/03/2022 la Junta de Portavoces aprueba por 122 votos a favor (PERÚ LIBR¿,
FUERZA POPULAR, ACCIÓN POPULAR, ALIANZA PARA EL PROGRESO, AVANZA PAÍS,
RENOVACIÓN POPULAR, PERÚ DEMOCRÁTICO, SOMOS PERÚ Y JUNTOS POR EL PERÚ) el
acuerdo 208-2021-2022/JUNTA-CR, disponiendo que la modalidad de selección de
candidatos aptos por la Comisión Especial sea la Especial (convocatoria por
invitación), información verificable en el siguiente enlace:
https://www2.congreso.gob.pe/Sicr/MesaDirectiva/JuntaPortavoces.nsf/Acper/D164
DF9FF3C07635Q52588300074F409/$FILE/|p26-30.mar.2022.pdf
2.4 La Comisión Especial en adelante CEDP, se Instaló el 30/03/2022, informad^

verificable en el siguiente enlace: s
Cu
Edificio Fernando Belaúnde Terry
Email: [email protected]
166
• p[ í ,í» « <
CONGRESO
-dEllí'
https://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2021/ce-eleccion-defensor-
pueblo/files/actas/sesi%C3%93n de instaiaci%C3%93n 30.03.22.pdf
2.5 La CEDP en su 3ra sesión de fecha 30/05/2022 se aprobó los lineamientos y ei

cronograma del proceso de selección de candidatos aptos (8 votos a favor O en contra
y 1 sin respuesta); información verificabie en ei siguiente enlace:
https://www.congreso.gob.pe/comisiones2021/ce-eieccion-defensor-
pueblo/sobreiacomision/iineamientos/
pueblo/sobrelacomision/cronograma/
2.6 La CEDP ha cumplido con publicar ei 01/06/2022 en dos diarios de circulación

nacional (El Peruano y El Comercio) en una separata especial, y en la página web de la
CEDP, el cronograma, los oficios con las propuestas de cada Grupo Parlamentario y la
hoja de vida de cada uno de los propuestos; información verificabie en los siguientes
enlaces:
puebio/cronograma-hojavida
httP5://\A/ww.conereso.gob.pe/comisione52021/ce-eleccion-defensor-pueblo/hoiasdevida/
2.7 La CEDP ha cumplido con oficiar a las 10 instituciones que señala los lineamientos
aprobados y al 14 de junio 8 han contestado, 1 con información parcial y 1 sin
respuesta aún; todas remitidas a los Congresistas y sus asesores y publicadas en la
página web de ia CEDP; información verificabie en el siguiente enlace:
pueblo/documentos/
2.8 Se ha cumplido con recibir las declaraciones juradas simples de los 6 postulantes, y las
autorizaciones para publicar sus hojas de vida y se encuentran publicadas en la página
web de la CEDP; información verificabie en el siguiente enlace:
pueblo/documentos/recibidos/
00
n3
C
"m
CU
Edificio Fernando Belaúnde Terry
Teiéfonos: 311-7586, 3117777 anexos,7589, 3239. Celular; 980238122
167
A't 'i¿LÍJ-X!'í¿5y'=Jf3 .
CONGRESO
de I»
2.9 Se solicitó a ias universidades las tesis de los postulantes y las que fueron enviadas se
trasladaron a los Congresistas, sus asesores y encuentran publicadas en la página web
de CEDP; información verificable en el siguiente enlace:
pueblo/hoiasdevida/
3. Precedentes de Presidencia Supernumerarias.
Existen 6 precedente de Presidencias Supernumerarias en ei procedimiento

pariamentario y son las siguientes:
PRÉCEDENTÉS LEGISLATIVOS EN RELACIÓN A
PRESIDENTES SUPERNUMERIOS,
PRESIDENTE DEL CON PERIODO COMISIÓN QUE PRESIDIERON

DE LA REPÚBLICA PRESIDENTES SUPERNUMERARI
FREDY OTÁROLA PEÑA 2013-2014 COMISIÓN ESPECIAL ENCARO/^

SELECCIONAR A CANDIDAT
MAGISTRADOS DEL IR
CONSTITUCIONAL, DEFENSOR
PUEBLO Y A LOS MIEMBRO
DIRECTORIO DEL BANCO CENT
RESERVA
ANA MARÍA SOLÓ 2014-2015 COMISION ESPECIAL ENCARG/s

FLORES SELECCIONAR A CANDIDAS
DEFENSOR DEL PUEBLO
LUIS IBERICO NUNEZ 2015-2016 COMISIÓN ESPECIAL ENCARGjO

SELECCIONAR A UN CANDID
MAGISTRADO DEL TR
CONSTITUCIONAL Y DEFENSO
PUEBLO.
LUZ SALGADO RUBIANE 2016-2017 COMISION ESPECIAL ENCARG/s

SELECCIONAR A LOS CANDID/
DEFENSOR DEL PUEBLO Y
MIEMBRO DEL
CONSTITUCIONAL ^
168
5íiMí®J3l&«.=«s)
!^J CONGRESO
DANIEL SALAVERRY Vil 2018-2019 COMISIÓN ESPECIAL ENCARG/s

SELECCIONAR A LOS CANDIO/
MAGISTRADOS DEL IR
CONSTITUCIONAL
MARÍA DEL CARMEN 2021-2022 COMISIÓN ESPECIAL MULTIPAR"

PRIETO ENCARGADA DE ELEGIR Y PRC
AL PLENO DEL CONGRESO
REPÚBLICA A LOS TRES INTEGF
DEL DIRECTORIO DEL BANCO Cl
DE RESERVA
4. Mecanismo de participación de la ciudadanía
El Congreso de la República y la Comisión Especial Encargada de la Selección de

Candidatos Aptos para la Elección del Defensor del Pueblo cuentan con los siguientes
mecanismos que permiten la transparencia y la participación ciudadana:
1. Envío de opiniones, comentarios, críticas y sugerencias a través de la Oficina de

Participación de Ciudadana mediante:
1.1 Página Web:

https://www.congreso.gob.pe/participacion/foros/opinionesciudadanas/
1.2 Correo electrónico:
[email protected]
1.3 WhatsApp:
924990147.
2. Envío de opiniones, comentarios, críticas y sugerencias a través de las redes sociales

del Congreso de la República:
2.1 Facebook:
https://www.facebook.com/CongresoPeru,
https://www.facebook.com/canalcongresoperu,
https://www.facebook.com/comisionesdelcongresoperu,
2.2 YouTube:
https://www.voutube.com/watch?v=Vg68Y6RQT5k
2.3 Twitter:
https://twitter.com/congresoperu
LO
Redes en las que, la ciudadanía puede incluso, en tiempo real, dejar su comentario erg
W)
una transmisión en vivo. ^03
Oh
Edificio Fernando BeiaúndeTerry
Jirón Huaiiaga N° 358, Oficina N° 204-205, Cercado de Lima
Email: comisionespeclaldp(5)congreso.gob.pe
169
■ ■■■
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- 9Ma«20sa^Sígi^^Ma§s»' ?*-
Jt
CONGRESO
3. A cualquiera de los 130 correos institucionales de los 130 Congresistas publicados en la

página web del Congreso (https://www.conereso.gob.pe/?K=113)
4. Página web de la Comisión Especial:

https://www.congreso.gob.pe/comisiones2021/ce-eleccion-defensor-pueblo/
Aquí se puede visualizar, las propuestas de postulantes, sus hojas de vida, los oficios
con los que la Comisión Especial solicita información de los postulantes y las
respuestas de las instituciones y entidades, los lineamientos del proceso aprobados, el
cronograma aprobado, las actas, las transcripciones y los videos de las sesiones.
5. Correo de la Comisión Especial:

[email protected]
6. WhatsApp de la Comisión Especial:

98023812
7. Solicitar acceso a la información pública través de la mesa de partes del Congreso de la

República:
https://wb2server.congreso.gob.pe/mpvirtual/transparencia form.php.
Cualquier ciudadano o institución puede mediante los mecanismos arriba señalados,

remitir opinión, comentario, critica y/o sugerencia; así como solicitudes de acceso a la
información pública, como a la fecha ya se han recibido a través de dichos
mecanismos, tal como se puede apreciar en los siguientes enlaces:
a. Pedido ciudadano:
pueblo/files/remitidos/comunicacion-pedidos/pedido n 10503.pdf
b. Anexo del pedido ciudadano:

pueblo/files/remitidos/comunicacion-pedidos/anexo de pedido n 10503.pdf
c. Correo de la Oficina de Participación Ciudadana trasladando en pedido ciudadano:

puebio/files/remitidos/comunicacion-
d. Pedido del Sindicado de ia Defensoría dei Pueblo

pueblo/files/remitidos/comunicacion-pedidos/documento sindicato dp 23.05.22.pb^
a
e. Soiicitud de acceso a la información pública: cu

Teléfonos; 311-7586, 3117777 anexos,7589, 3239. Celular: 980238122
Email: comisionespeclaldp(Sicongreso.gob.pe
170
ptnú @geE®s®st».i^we»* •
■'■:y»^^^»W®IÍáÍ^W!Bií.'
gppîCMILPSl®® .\
CONGRESO
f. Comentarios en las redes sociales de las transmisiones en vivo en que los ciudadanos
participan opinando y comentando en tiempo real:
https://www.congreso.eob.pe/comisiones2Q21/ce-eleccion-defensor-
pueblo/prensa/videos/
Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi
aprecio y estima personal.
Atentamente,
VICTOR COLINA VEGA

Abogado - Especialista Parlamentario
Secretario Técnico (e)
Departamento de Comisiones
Dirección Genera! Parlamentaria
OJ
C
"Sd
^03
Cu
Edificio Fernando Beiaúnde Terry
Teléfonos: 311-7586, 3117777 anexos, 7589, 3239. Celular: 980238122
171
reru
El Peruano Fecha: 29/04/2022 05:23
88 NORMAS LEGALES Viernes 29 de abril de 2022/' ' Ei Peruano
El objetivo del curso es proporcionar a los participantes

capacitación en la medición, predicción, prevención y
manejo de episodios y crisis, que efectúe la estabilidad
financiera como un todo.
mmimmmm :-■ Es política del Banco Central de Reserva del Perú
mantener actualizados a sus funcionarlos en aspectos
Designan Jefe Zonal II de la Jefatura Zonal fundamentales relacionados con la finalidad y funciones
del Banco Central;
de Tacna de la Superintendencia Nacional La Gerencia de Política Monetaria tiene entre sus
de Migraciones - MIGRACIONES objetivos proveer de análisis, proyecciones y propuestas
de política monetaria, así como en el campo de otras
RESOLUCION DE SUPERINTENDENCIA políticas macroeconómicas y estructurales que coadyuven
N° 000092-2022-MIGRACIONES al crecimiento sostenido.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 27619 y
Breña, 28 de abril de 2022 el Decreto Supremo N''047-2002-PCM y sus normas
modificatorias y, estando a lo acordado por el Directorio
^ VISTOS: en su sesión de 13 de abril del 2022;
El Informe N° 000178-2022-UAP-MIGRACIONES de
SE RESUELVE:
la Unidad de Administración de Personal de la Oficina de
Recursos Humanos;el Memorando N° 000735-2022-ORH- Artículo 1°.-Autorizar la misión en el exterior del señor
MIGRACIONES de la Oficina de Recursos Humanos; Jorge Antonio Pozo Sánchez, Jefe del Departamento
el Informe N° 000345-2022-OAJ-IVIIGRACIONES de la de Estadísticas Monetarias de la Gerencia de Política
Oficina de Asesoría Jurídica; y, Monetaria del 2 al 13 de mayo a la ciudad de Gerzensee,
Suiza, y al pago de los gastos no cubiertos por la entidad
CONSIDERANDO: organizadora, a fin de que Intervenga en el certamen
Indicado en la parte considerativa de la presente
Que, se encuentra vacante el cargo de confianza Resolución.
de Jefe Zonal II de la Jefatura Zonal de Tacna de Artículo 2°.- El gasto que Irrogue dicho viaje será
la Superintendencia Nacional de Migraciones - como sigue:
MIGRACIONES;
Que, resulta necesario designar a la persona que Pasajes US$ 2373,67
asuma el mencionado cargo; Viáticos US$ 400,00
Con los vistos de la Gerencia General, la Oficina de
Recursos Humanos y la Oficina de Asesoría Jurídica; y. TOTAL US$ 2773,67
De conformidad con lo dispuesto en el Decreto
Legislativo N° 1130, que crea la Superintendencia Artículo 3°.- Esta Resolución no dará derecho a
Nacional de Migraciones - MIGRACIONES; y el Texto exoneración o liberación del pago de derechos aduaneros,
Integrado del Reglamento de Organización y Funciones cualquiera fuere su clase o denominación.
de la Superintendencia Nacional de Migraciones
- MIGRACIONES, publicado por Resolución de Publíquese.
Superintendencia N° 000153-2020-MIGRACIONES.
JULIO VELARDE
SE RESUELVE:
Presidente
Artículo Único.- Designar al señor EDSON ALBERTO 2061926-1

CUENTAS ARENAS en el cargo de confianza de Jefe Zonal
II de la Jefatura Zonal de Tacna de la Superintendencia
Nacional de Migraciones - MIGRACIONES.
1
Regístrese, comuniqúese y publíquese.
Encargan funciones de Defensora dei
JORGE ARMANDO MARTIN FERNANDEZ CAMPOS
Superintendente Nacional Puebio a Primera Adjunta (e) de la
Defensoría del Puebio
2062594-1
RESOLUCIÓN DEFENSORIAL
N° Ü05-2022-DP
ORGANISMOS AUTONOMOS
Lima, 27 de abril de 2022
VISTO:
J
El Memorando N° 321-2022-DP/OGDH emitido por
Autorizan misión en ei exterior del Jefe del la Oficina de Gestión y Desarrollo Humano, que adjunta
el Memorando N" 045-2022-DP/SG, relacionados con la
Departamento de Estadísticas Monetarias emisión de la resolución que encarga las funciones de
de ia Gerencia de Política Monetaria Defensora del Pueblo a partir del 30 de abril de 2022 hasta
la designación de un nuevo Titular por parte del Congreso
RESOLUCIÓN DE DIRECTORIO de la República, debido a la renuncia al cargo presentada
N" 004-2022-BCRP-N en la fecha por el Defensor del Pueblo; y,
Lima, 25 de abril de 2022 CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con los artículos 161° y 162°

CONSIDERANDO QUE: de la Constitución Política del Perú se aprueba la Ley
N° 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, y
Se ha recibido Invitación del Study Center Gerzensee mediante Resolución Defensorlal N°007-2019/DP se
de la Fundación del Banco Nacional de Suiza, para aprueba su Reglamento de Organización y Funciones;
participar en el curso Financial Stability, que se realizará Que, asimismo, el artículo 161° de la Constitución
del 2 al 13 de mayo de 2022 en la ciudad de Gerzensee, Política del Perú dispone que el Defensor del Pueblo e^ _
Suiza; elegido por el Congreso de la República con el voto de losl 72
'E!Peruano / Viernes 29 de abril de 2022 NORMAS LEGALES 89
dos tercios de su número legal de miembros, goza de la Artículo Cuarto." DEVOLVER al Ministerio de
misma Inmunidad y de las mismas prerrogativas que los Relaciones Exteriores el Pasaporte Diplomático N°
congresistas y que su cargo dura cinco años y no está D16004714, emitido a favor del Defensor del Pueblo,
sujeto a mandato Imperativo; SOLICITANDO su anulación.
Que, de acuerda con la Resolución Legislativa del Artículo Quinto." DISPONER la publicación de la
Congreso N° 005-2016-2017-CR, de fecha de publicación presente Resolución en el Diarlo Oficial El Peruano así
el 07 de setiembre de 2016, se designó al señor Walter como en el Portal Institucional de la Defensoría del Pueblo.
Francisco Gutiérrez Camacho como Defensor del Pueblo,
habiendo culminado su periodo en el cargo el 07 de Regístrese, comuniqúese y publíquese.
setiembre de 2021;
Que, mediante el documento de vistos, el Defensor del WALTER GUTIÉRREZ CAMACHO
Pueblo presentó su renuncia Irrevocable al cargo el 27 de Defensor Del Pueblo
abril de 2022;
Que, el articulo 6° del Reglamento de Organización y 2062116-1
Funciones de la Defensoría del Pueblo establece que la
conducción del Despacho Defensorlal está a cargo del/de
la Defensor/a del Pueblo;
Que, asimismo, el artículo 13° del citado Reglamento
de Organización y Funciones establece que la conducción
de la Primera Adjuntía está a cargo de un funcionarlo Aprueban expedición de duplicado del
denominado Primer/a Adjunto/a, quien reemplaza al titular diploma de Grado Académico de Bachiller
en caso de ausencia. Impedimento temporal o cese, en los
términos y condiciones que establece la Ley Orgánica de la en Ingeniería Civil de la Universidad
Defensoría del Pueblo; Nacional de Ingeniería
Que, conforme a lo señalado por el Tribunal
. Constitucional en los fundamentos jurídicos 4° y 5° de la UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA
Resolución emitida en el proceso de Inconstituclonalldad,
"Expediente N° 00005-2013-PI/TC, el encargo de funciones RESOLUCIÓN RECTORAL N° 0758
antes mencionado, evita que la Defensoría del Pueblo
quede paralizada, permitiéndole así cumplir con su mandato Lima, 22 de abril de 2022
constitucional de defender los derechos fundamentales,
asi como supervisar la prestación de servicios públicos y Visto el Expediente STDUNI N° 18811-2022 presentado
el cumplimiento de los deberes de la administración estatal; por el señor WILLIAM JAVIER VILLAR AGUILAR quien
Que, en linea con lo señalado, el Tribunal solicita duplicado de su Grado Académico de Bachiller en
Constitucional concluyó que el Defensor del Pueblo Ciencias con mención en Ingeniería Civil otorgado por la
encargado cuenta con todas las competencias y Universidad Nacional de Ingeniería;
potestades que la Constitución y la Ley Orgánica de la
Defensoría del Pueblo le confieren; CONSIDERANDO:
Que, resulta necesario encargar las funciones de
Defensora del Pueblo a la abogada Ellana Revollar Añaños, Que, el señor WILLIAM JAVIER VILLAR AGUILAR,
Primera Adjunta (e) de la Defensoría del Pueblo, desde el Identificado con DNI N° 25740892 egresado de esta Casa
30 de abril de 2022 hasta la designación de un/a nuevo/a de Estudios, mediante el Expediente del Visto solicita
Titular, a efectos de asegurar la continuidad del mandato la expedición del duplicado de su Grado Académico de
constitucional y la gestión Institucional de este Importante Bachiller en Ciencias con mención en Ingeniería Civil
organismo constituclonalmente autónomo; por pérdida de diploma, adjuntando la documentación
Que, en adecuación a las disposiciones legales sustentatorla respectiva según lo dispuesto en el
vigentes, se realizará a la persona encargada, la entrega Reglamento de Duplicado de Diplomas de Grados
del cargo mediante la remisión de la documentación Académicos y Títulos Profesionales, aprobado por
correspondiente, presentándose además, las Resolución Rectoral N° 0122 del 18 de enero de 2008,
declaraciones juradas determinadas por Ley, así como la modificado por Resolución Rectoral N° 1685 de fecha 08
devolución de los bienes asignados; de noviembre del 2013;
Con los visados de la Primera Adjuntía, de Gabinete, Que, la Unidad de Grados y Títulos de la Secretaría
,de la Secretaría General y de las oficinas de Gestión y General, medíante Informe N° 058-2022 UNI/SG/UGyT
"pesarrollo Humano y de Asesoría Jurídica; y. de fecha 09.03.2022, precisó que el diploma del señor
De conformidad con lo dispuesto por el articulo 8° WILLIAM JAVIER VILLAR AGUILAR, se encuentra
y el numeral 8) del artículo 9° de la Ley N°26520, Ley registrado en el Libro de Grados Académicos de Bachiller
Orgánica de la Defensoría del Pueblo; en concordancia N° 6, página 251, con el número de registro 19565-B;
con las atribuciones señaladas en los literales d), f) y q)del Que, el Presidente de la Comisión Académica del
artículo 7° del Reglamento de Organización y Funciones Consejo Universitario, mediante el documento del Visto
de la Defensoría del Pueblo, aprobado por Resolución Informó que en Sesión Virtual N° 06-2022 realizada el
Defensorlal N° 007-2019/DP; 14.03.2022, previa revisión y verificación del Expediente,
acordó proponer al Consejo Universitario la aprobación de
SE RESUELVE; duplicado del diploma de Grado Académico de Bachiller
en Ingeniería Civil, al señor WILLIAM JAVIER VILLAR
Artículo Primero." ENCARGAR las funciones de AGUILAR;
Defensora del Pueblo a la abogada Ellana REVOLLAR Que, advirtiéndose error material en la Resolución
AÑAÑOS,Primera Adjunta(e)de la Defensoría del Pueblo, Rectoral N°0645 de fecha 04 de abril de 2022, se hace
a partir del 30 de abril de 2022 hasta la designación de un/a necesario dejarla sin efecto, en concordancia con el
nuevo/a Titular, por parte del Congreso de la República. Artículo N°212° de la ley N° 274444- Ley de Procedimiento
Artículo Secundo."DECLARAR que la abogada Ellana Administrativo General;
REVOLLAR ANAÑOS, en su calidad de Defensora del Estando a lo acordado por el Consejo Universitario en
Pueblo encargada, gozará de la Inmunidad y prerrogativas su Sesión Extraordinaria (Virtual) N" 04 de fecha 25 de
previstas en el articulo 161° de la Constitución y ejercerá marzo del 2022 y continuada el 28 de marzo de 2022, y de
todas las competencias y potestades conferidas por conformidad con las atribuciones conferidas en el Artículo
ésta así como por la Ley Orgánica de la Defensoría del 25° del Estatuto de la Universidad Nacional de Ingeniería;
Pueblo, tal como lo ha señalado el Tribunal Constitucional
en el Expediente N° 00005-2013-PI/TC, citado en la parte SE RESUELVE:
considerativa de la presente Resolución.
Artículo Tercero." REMITIR a la Presidenta Artículo 1°.- Aprobar, la expedición de duplicado del
del Congreso de la República, copla de la presente diploma de Grado Académico de Bachiller en Ingeniería
Resolución. Civil (otorgado el 01 de octubre de 1997) del sefl|)f73
reru
El Pemano Fecha: 07/05/2022 04:14
'El Peruano /Sábado 7de mayo de 2022 NORMAS LEGALES
CONSIDERANDO:
PODER LEGISLATIVO
Que, el Gobierno Peruano ha sido invitado a participar
en la ceremonia de Transmisión de Mando Presidencial de
la República de Costa Rica, en que asumirá funciones el
ilíP. presidente electo, señor Rodrigo Alberto de Jesús Chaves
Robles, el mismo que se llevará a cabo en la ciudad de
Declaran la vacancia del cargo de Defensor San José, República de Costa Rica, el 7 y 8 de mayo de
2022;
del Pueblo Que, mediante Resolución Ministerial 0262/RE, el
RESOLUCIÓN DE LA PRESIDENCIA Ministro de Relaciones Exteriores oficializa ia delegación
DEL CONGRESO peruana que representará al Gobierno peruano en la
N° 017-2021-2022-P-CR ceremonia de Transmisión de Mando Presidencial de la
República de Costa Rica, que se realizará en ia ciudad
LA PRESIDENTA DEL CONGRESO DE LA
de San José, República de Costa Rica, el 7 y 8 de mayo
REPÚBLICA
de 2022;
CONSIDERANDO: Que, en esa línea y en mérito a dicha invitación ia
Primera Vicepresidente de ia República comunica al
Que, según la Resolución Legislativa del Congreso N°
Secretario General del Despacho Presidencial que asistirá
005-2016-2017-CR, el señor Walter Francisco Gutiérrez
Camacho fue elegido por ei Congreso de ia República a dicho evento en representación del señor Presidente
para desempeñar el cargo de Defensor del Pueblo, por el de la República José Pedro Castillo Terrones; por io que
plazo de cinco años establecido en el artículo 161 de la solicita realizar las gestiones respectivas para participar
Constitución Política del Perú; en dicha ceremonia;
Que la parte final del segundo párrafo del artículo 2 Que, mediante el Memorando N° 000350-2022-DP/
de la Ley fJ° 26520, Ley Orgánica de ia Defensoria del OGA, la Oficina General de Administración del Despacho
Pueblo, establece que finalizado el período para el que Presidencial remite los Informes N° 000130-2022-DP/
fue designado, el Defensor del Pueblo continuará en OGA-OCF, y N° 000462-2022-DP/OGA-OA, de la
funciones fiasta que asuma el cargo su sucesor; Oficina de Contabilidad y Finanzas y de la Oficina de
Que, mediante el Oficio N°0114-2022 de fecha 27 de Abastecimiento, respectivamente; a través de ios cuales
abril de 2022, el señor Walter Gutiérrez Camacho formuló se detalla el cálculo de los gastos por concepto de viáticos
su renuncia irrevocable ai cargo de Defensor del Pueblo, y pasajes aéreos de la señora Dina Ercilia Baluarte
que desempeñó hasta el 29 de abril de 2022; Zegarra que viajará a dicho evento, en representación
Que mediante la Resolución Defensorial N° 005-2022-DP, del señor Presidente de ia República José Pedro Casillo
publicada en ei Diario Oficial Ei Peruano el 29 de abril de 2022, Terrones, en su calidad de Primera Vicepresidenta de ia
se encargan las funciones de Defensor del Pueblo a la señora República del Perú,tal como lo señala el correo electrónico
Eliana RevollarAñaños, Primera Adjunta de la Defensoria del de fecha 6 de mayo de 2022 y el Memorando N° 000008-
Pueblo, desde el 30 de abril de 2022 y hasta que el Congreso 2022-DP/VPR1; y, de conformidad con io previsto por
de la República designe al nuevo titular de la Defensoria del los artículos 5 y 8 del Decreto Supremo N° 047-2002-
Pueblo y asuma las funciones correspondientes; PCM y sus modificatorias, así como por la Resolución
Que ei artículo 4 de la Ley N° 26520, Ley Orgánica de Subsecretaría General N" 020-2018-DP/SSG, que
de ia Defensoria del Pueblo, establece los supuestos en aprueba la Directiva N° 004-2018-DP/SSG "Lineamientos
los cuales corresponde a la Presidencia del Congreso para la solicitud, uso y rendición de viáticos otorgados por
declarar la vacancia del cargo de Defensor del Pueblo; viaje en comisión de servicios al interior y exterior del país
Que, de conformidad con lo establecido en el inciso c) del Despacho Presidencial";
del articulo 32 del Reglamento del Congreso de la República, De conformidad con io dispuesto en el artículo 127
el Presidente del Congreso tiene entre sus funciones y de la Constitución Política del Perú; la Ley N° 29158, Ley
atribuciones cumplir con ei ordenamiento jurídico de la Nación. Orgánica del Poder Ejecutivo, ia Ley N° 27619, Ley que
HA RESUELTO: regula ia autorización de viajes ai exterior de servidores y
funcionarios públicos; ia Ley N°31365, Ley de Presupuesto
Artículo único.- Declarar la vacancia del cargo de del Sector Público para ei Año Fiscal 2022; el Reglamento
Defensor del Pueblo, a partir del 30 de abril de 2022. de Organización y Funciones del Ministerio de Relaciones
Publíquese y cúmplase. Exteriores, aprobado por Decreto Supremo N° 135-
2010-RE; y, el Decreto Supremo N° 047-2002-PCM, que
Dada en el Palacio del Congreso, en Lima, a los seis aprueba normas reglamentarlas sobre autorización de
días del mes de mayo de dos mil veintidós. viajes al exterior de servidores y funcionarios públicos;
Que, es de interés del Gobierno Peruano fortalecer la
MARÍA DEL CARMEN ALVA PRIETO relación bilateral con la República de Costa Rica, a través
Presidenta del Congreso de la República de un constante diálogo político y de la promoción de un
fluido intercambio comercial;
2065044-1 Que, los gastos por concepto de pasajes y viáticos que
se deriven de la participación en ei mencionado evento
serán asumidos con cargo ai Presupuesto institucional
PODER EJECUTIVO del Despacho Presidencial, en el marco de las normas
vigentes sobre la materia;
Que, en ese sentido y siendo de interés nacional el
mencionado evento, conforme a las razones expuestas
en el primer y segundo considerando de la presente
resolución, corresponde autorizar el viaje de ia señora
Primera Vicepresidenta de la República, Dina Erciiia
Boiuarte Zegarra, a la República de Costa Rica, así como
el monto de los gastos que irrogará el referido viaje;
Autorizan viaje de la Primera Vicepresidenta Que, por lo expuesto, corresponde autorizar el viaje
de ia República para participaren ia ceremonia de ia señora Dina Ercilia Boiuarte Zegarra, Primera
de Transmisión de Mando Presidencial de la Vicepresidenta de la República del Perú, para el
mencionado evento; así como ei monto de los gastos por
República de Costa Rica, en representación concepto de viáticos y pasajes que irrogará el referido
del Presidente de ia República viaje;
De conformidad con io dispuesto en ia Ley N°
RESOLUCIÓN SUPREMA 31365, Ley de Presupuesto del Sector Público para
N" 134-2022-PCM ei Año Fiscal 2022; la Ley N° 27619, Ley que regula
Lima, 6 de mayo de 2022 la autorización de viajes ai exterior de servldores7|i74
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ
Sciiuiuia Legislíiuir.1 Qidiiiaria 2(121-21)22
Scsípii virtual dfl 16 tle jimio ili; 2022
ASISTlíNClA; rccha: 17/06/2022 flora: 00:31 am
EL£RA GARCÍA, WILMAR ALBERTO PRE BM PAREDES CASTRO. FRANGIS JHASMINA PRE
APP ACOÑA PERALTA, MARtA GRIMANEZA
PRC NA ELÍAS AVALOS, JOSÉ LUIS PftE AP paredes FONSECA, KAROL TVLTT pré
APP ACUÑA PCRALTA. SEGUNDO HECTOR
ESPINOZA VARGAS, JHAEC DARWIN aus BM PAREDES C0N2ALCS. AULX ANTONIO PRt
PRE AP
PL AGÜERO CliTiCRREZ. MARÍA ANTONICTA
PRE AP flores ANCACMI, jorge LUIS PRE NA PAREDES PIQUÉ. SUSCL ANA MARÍA f'RL
rp AGUIMAGA RECUENCO, ALEJANDRO
FLORES RAMIREZ. ALEX RANDU PRE PL PARIONA SINCHE, ALFREDO PRC
SP ALCAP.RAZ AGÜERO, VOREt KIRA LE PL
FLORES RUiZ, VlCTOR SEFERINO PRE NA PICÓN QUEDO. LUIS RAUL PRL
ri> ALEGRIA C,ARCTA, ARTURO PRE FP
APP GARCIA CORREA, IDELSO .MANUEL PRE PL PORTALATINO ÁVALOS, KÉLUY ROXANA PRE
AP A^LVA PRIETO, MARIA DEL CARMEN PRE
PRÉ PL C.OMZA CJVSTTLCO, AMÉRICO PRE AP PORTERO LÓPEZ. HXLOA MARLENY PRE
AP ALVA ROJAS. CARLOS ENRIQUE
PRE AP-PIS CONZALES delgado, diana CAROLINA PRE BM QUIROZ BARBOZA, SEGUNDO TEODWURÓ PRF-
AP-PIS AM1JRU2 DUIANTO. YESSICA ROSSF-LLI
ANDERSON RAMIREZ, CARLOS ANTONIO PRE FP GUERRA GARCIA CAMPOS. HERNANDO PRE PL QUISPE MAMANl, VJILSON RUSBEL PHt
NA
PRE EM GUTIERREZ TICONA, PAUL SILVIO PRE PL QUITO SARMIENTO, BERNARDO JAIME. PRE
AP ARAGÓN CARREÑO, LUIS ANGEL
HERRERA MEDINA. NOELIA ROSSVITH PRE FP RAMÍREZ GARCIA, TAÑIA ESTEFANY PRE
AP ARRIOLA TUEROS-. "30S£ ALBERTO PRE RP
SP AZURÍN LOAYZA, ALFREDO PRE FP hüaman coronado, raOl LE FP REVILLA VJLLANÜEVA.^^ffi^Rs^ÛEL PRE
■ PB OALCAZAR ZELAOA. 30SÉ MARÍA PRE FP INFANTES CASTAÑEDA, MERY ELIANA PRE PL REYES CAM, ABEL ^
KP BARBARÁN REYES. ROSANGELLA ANDREA PRE RP JAUREGUI MARTINEZ DE AGUAYO. MARIA aus
aus CO-JPP REYMUNDO MEROVJO.^DGARD^RNELIO LE
CO-JPP
Ap-p.rs BA/ÁN CALDERÓN, ÜlEGO ALONSO PRE SP JERI ORE. JOSE ENRIQUE PRE PU RIVAS CHAa;íf^(a,,¿ANÍÍE MILAGROS PUL
tO'JPP BA2ÁN NARRO, SXGKlü TLSORO PRE FP JIMÉNEZ HEREDIA, DAVID JULIO PRE PL ROBLES jÂU,JO. SUTOA tMPtHATRTZ PHÉ
PL BELLIDO ÜGARTt. GUIDO PR£ APP JUÁREZ CALLE, HEIDY LiSBtTH aui^ APP RUIZW^GUEZ. magalv ROSMtHV au,'.
pr> BERMEJO ROJAS. GUILLERW aus FP JUAREZ GALLEGOS. CARMEN PATRICIA PRE SP SÊÜRA CV^^^ÜQUt. HIlLtR PfíL
.. Aií-pis BURGOS OLIVEROS, JUAN BARTOLOME PRE APP JULON IRIGOIN. ELVA EOHlT PRE APP j ^LHUANA CAÊS. LDUARUO PfíL
BUSTAM.\NTE ÜONAYRE , ERNESTO PRE PD KAMICHE MORANTE, LUIS ROBERTO PRE CD-JPP' SánWz J^MO^llNO, RüRLRTO HELBERT PRÉ
NA CALLE LOBATOn. OIGMA aus í»0 LIM.\CHI QUISPE, NIEVES ESMERALDA PRE SOTO^LACIOS, WILSON PRL
APP CAMONES SORIANO, LAÜV MERCEDES PRt FP LIZARZAUURÜ LIZARZABURÜ. JUAN C. aus O REYES, alejandro LE
X
íP CASTILLO RIVAS. EDUAK1>0 ENRIQUE PRfc FP LÓPEZ MORALES, JENY LUZ PREV TACÜHI VALDIVIA, GERMÁN ADOLFO PRF
AP-P(S CAVERO AlVA, ALEJANDRO ENRIQUE aus AP LÓPEZ URFÑA. ILÍCK IREDV TAlPE CORONADO, MARIA ELIZARETli PRF
PL CERRÓN ROJAS. WALDEMAR JOSf. LO NA LUNA GÁLVeZ, JOSÉ LEON »i TÉI.LO VONIFS, NÍVARDO EDGAR AUS
FP CHACÓN TRUJILLO, NILZA MERLY PRE CD-JPP LUQUE IBARRA, RUÍH PRE^ TORRES SALINAS. «OSIO PUl
PO CHÁVtZ CHINO, REISSY RET/AUEJ LP NA MÁLAGA TRULO, GF.OKCE EO'aARO TRIG0.<0 REÁIEGUI, CHFRYl PHL
ApP CHIA6RA LEÓN. ROBERTO ENRIQUE PRF. PU MARTICORENA MENDOZA, TÜDF.LA GUriÉRRCZ. ADRIANA JOSFf INA U
AP-PÍS CHIRINOS VF.NEGA5, PATRICIA ROSA LP AP MARTINEZ TALAVERA, PeIrO EDWII UGARTÉ MAMANl , JHAXFTINf KAIV PRF
CICCIA VÁSQUCZ, MIGUEL ANGFl PRE 8M MEDINA HERMOSILIJ^LiWeThA^ VALER PINTO. HÍClOH ti
COAVIA JUAREZ. JORGE SAMUEL PRE RP MEDINA MINAYJ^^SO^S RICARDO VARAS MELÉMJEZ. LEÍAS MARCIAL PKF
CORDERO JON TAV, LUIS GUSTAVO PRE PL MONTALVO I ;UN[M TORIBIO VASQUEZ VELA, LUCINDA .ur.
rp CORÓERO JON lAY, MARIA DEL PILAR PRE AP MONTEZA FACKlí STLV^^ÂRÍA VENTURA ANGEL. Hf-CIOR JOSf PRI
ap-p:s CÓRÜOVA l.OBAIÓN, MARÍA JLSSICA PRE RP WONFG JORGE vr.RGARA MENDOZA, ILVIS HERNAN .lUS
CD-JPP CORTFZ ACUIRRC, ISABEL PRE FP ÂNTE . JORGE ALBERTO WILLIAMS ZAPATA, JOSC DAMEt PRE
PL CRUZ MAMANl, FLAVIO PRE AP ^xjkVceli UAN CARLOS lYONG PUJADA, ENRIQül PKE
RP CUETO A5FRVT, TOSE ERNESTO PRE FP MOYANO'Wl.CADO, MARTHA LUPE PRÉ AP- YARRQW LUMBRERAS, NORMA MAHIINA PRF
PR CUTIRA CCA^tA, VICTOR RAÚL PRE RP muñan/C barrios, alejandro pre na ZEA CMOQUECHAMBI, OSCAR PRf
BM (ÍAVILA ATANACIO. PASIÓN NCOMIAS PRE FP ÓBANDO MORGAN, AURISTELA ANA PRE RP ZEBALLÓS APONrr, JORGE PRF
AI»P DIA/ VK3NAG0, FRCOOY ROÑALO PB^«*s, FP OLIVOS MARTINEZ. VIVIAN PRF; PO ZEBALLOS MADARIAGA, CARLOS PRf
DOROTEO CARRAIO, RAUL FELIPE PABLO MEDINA. FLOR AIDEE PRE FP ZETA CHUNCA, CRUZ P-URÍA PRf
APP tCMAlZ nr. NÜÑEZ IZAGA, GLADYS PADILLA KOMCRÓ, JAVIER ftOMr.lCL auS
PD ECHEVERRIA RODRÍGUEZ. HAMLEP PALACIOS HÜAMAN, ^WRCóT AUS
Resultados de 1a ASISTENCI Grupo Parlamentario Presente Ausente Licencias susp. otros
Presentes (5%) FUERZA POPULAR 22 0 0
Ausentes PERÚ LI8RE X3 0 0
con licencia oficiall'^ UJ ACCIÓN POPULAR 12 0 1)
licencia por enfe¿*niGâd Cl^ ALIANZA PARA EL PROGRESO 10 0 0
Licencia persoi AP-PIS AVANZA PAÍS - PARTIDO DE INTEGRACION SOCIAL 7 0 0
Comisión OrdirI BM BLOQUE MAGISTERIAL DE CONCERTACIÓN NACIONAL 6 0 0
com. Ext. interlîo, I (Ctl) RP RENOVACIÓN POPULAR 7 0 Q
Junta de Portavoces PD PERU DEMOCRATICO A 0 0
Bancada SP SOMOS PERÚ A 0 0
Suspendidos C0-3PP CAMBIO DEMOCRATICO - lUNTOS POR EL PERÚ 4 0 0
Fallecidos PERÚ BICENTENARIO 5 0 0
NO AGRUPADOS 8 0 0
Asistencia para Quorum

Quorum ALCANZADO
PUBLICACION
18901 -28875-04407
175
CONGRESO DE LA REPÚBIJCA DEl,PERÚ
Scuuiiíla 1 cijislamra (¡rdinaria 2021-2.022 Presidente: ALVA PRIETO, MARÍA DEL CARMEN
Sesión \ irUiat del 16 de jimio de 2022
VOIACION: rceha; 17/06/2022 llora: 00:35 am
AMiiitii:
CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN ESPECIAL ENCARGADA DE SELECCIONAR A LOS CANDIDATOS A DEFENSOR DEL PUEBLO,
CONFORMADA POR 9 MIEMBROS
Af>D ACUNA fr.HAl lA. MAHÍA G«IMANí:?A SI SP ELLRA GARCÍA. WILAtAR ALBERTO 5J BM PAREDES CASTRO, FKANCIS JHASMINA SI
Al'f ACUNA f'lRAf.TA. SEGUNDO HtCTQR HínRe^ NA ELÍAS AVALOS. JOSE LUIS SI ♦ • t AP PAREDES fONSLCA, KAROI IVlTT SI
AGUÍRO fiUrirHRt./, S'ARIA ANTONIf íA SI i t' AP ESPINO/A VARGAS, JHAF.C DARWIN AUS m PAREDES GONZAlES. ALlXA^SIONIO SI »m
AGUINAGA KfCUENCO, AILJANDRO SI i'

* AP FIOKIS ANCACHT. JORGE LUIS SI 14 4 NA PARFOTS PIQUE. SUSr.L ANA MARIA NO - -
ALCARRAN AGULRO. YORn EIRA LE Pl. FLORES RAMÍREZ, ALFX RANÜU SI 4 4 4 PL PARIONA SINCHC, ALTREÍJO SI mí
LP ALEGRIA GARCIA, ARTURO SI FP FLORES «UlZ, VÍCTOR SEFERINO Si 4 > f NA PICON QUEDO, LUIS RAÚL SÍPRPS
AP ALVA rRIETO, MARIA f>l;t CARMKN APP GARCIA CORREA, lOElSO ^ÍA^íUtL SI ♦ ♦♦ PL PORTAIATÍNO AVALOS. KELLY ROXANA SI
AP ALVA ROIAS, CARLOS LNRIQUK SI ■f-f+ Pl GONZA CASTILLO, AMÉRICO sx +*4. AP PORTERO LOPEZ. HILDA MARLlNY M I**
AP-PI5 AVURUZ mUAMO, YtSSKA ROSSELtl SI AP-PIS GONZALES delgado, diana CAROLINA SI .444. BM QUIROZ RARROZA, SEGUNDO UODOMIRO 5t
NA ANDÍRSON RAMIREZ, CABIOS ANÍONIO ST FP GUERRA GARCIA CAMPOS, MERMANDO SI + -f4 PL QUISPE MAMANl , WlLSO^í^^BEf, SI
AP ARAGON CABRLNO. l.UIS ÁNGLL SI BM GUTIERREZ TICONA, PAUL SILVIO SI 4+ * PL -QUITO SARMIENTO, Sí
AP ARRIOLA mi ROS. losc: Alberto SI 4-f + RP HERRERA MEDINA, NOELÍA ROSSVTTH SI + 4-4- FP RÁMÍRE/ GARCIA,^NTA lWrFA?ív SI ♦> +
SP AZimiN LOAYZA, AlFRLíX) SI FP HUAMAM coronado, RAÚL LE FP REVILI.A VÍLJ^NUEvA CÉSA^ÍANUEi. SI
PB BALCAZAR /fl AHA, lOSf. MARIA SínRes FP INFANTES CASTANLOA, MERY ELIANA ST ♦-4^ PL REYES CAii. Aflf^^^jyOTTO aiis
PP RARSARÁN RtYíS. ROSANGÍILA ANDRFA SI RP jAuREGUJ MARTÍNEZ DE AGUAYO. MAR! CO-JPP RrVMÍJ^^ÊRCADO. tOGARO CORNLLIO LE
AP-PIS razan calderón, dugo ALONSO SI SP liRI ORÉ. lOSÉ ENRIQUE SI + 44- PL RIVAS CHAÂ, JANET MILAGROS SI ►»(
CD-IPP RAZAN NARRO, SICRIO TfSORO SI FP JIMÉNEZ HEREDIA, DAVID JULIO SI Pt >^sfeíí.S ARAUW^SILVANA EMPERATRIZ SI * ^
Pl, BtLLIOO UGARTC. GUIDO SI ff-f APP JUÁREZ CALLE. HEIDY LISSETH aus APP é RC)^ RODRÍGUEZ, VACAIY ROSMERV auS
PD BI:RMC.I0 ROIAS, GUILLCRMO AUS FP lUÁREZ GALLEGOS, CARMEN PATRICIA 51 4-+4- SP ^SAAVt^ CASTERNOQUC. HITLER Sí
AP-PIS BURGOS OtlVEROS, lUAN BARTOLOME SI ■ti* APP JULON IRXGOIN. ELVA EDHIT SI ♦f>»- ^SAlHilANA OWIOES. EDUARDO SI -ít-
FP euSTAMANFE DOtlAYRE. ERNESTO SI PD KAMICUE MORANTE, LUIS ROBERTO SoiEZ PALOVINO, ROBERTO HELDERT SI +'»
NA CALLE LOSATÓN, DIGNA aus. PD LIMACHI QUISPE, NIEVES ESMERALDA SOTO PALACIOS, WlLSON SI 4n
APP CAMONES SORIANO, LAOY MERCEDES SI FP LIZA8ZA8URU LIZARZABURU, JUAN C. SOTO REVES. AteJANDRO LE
rp CASTILLO RIVAS, EDUARDO ENRIQUE SI FP LOPEZ MORALES. JENY LUZ ♦♦ eM TACÜRI VALDIVIA, GERMÁN ADOLFO SI
AP-PIS CAVERO ALVA. ALEIANORO ENRIQUE au5 AP LOPEZ ÜREÑA. ILICH FREDY TAIPE CORONADO, AVERÍA ELIZABETH SI
PL CERRÓN ROIAS, WALDEMAR lOSÉ LO NA LUNA GALVE2. JOSÉ LEON aus BM TÉLLO MONTES, NIVARDO EDGAR au";
FP CUACOS TRUIILLO, N1L2A MERLV SI CD-JPP LtíQUE IBARRA, RLITH SI +44 ABC TORRES SALINAS, ROSIO SI
P[> UIAVE2 CUINO, DETSSY BETZACET LP NA MALAC,A TRILLO. GEQgGE SI -f-rf APP TRIGOZO REATEGUI, CIIERVL SJ
APP CUIAÜRA LEÓN. ROBERTO ENRIQUE SI PB MARTKORENA MEfpJZA. JOÍ SI ♦ ♦♦ AP-PSS TUCELA GUTIERREZ, ADRIANA JOSEFINA LE
AP-PIS CItIRjNOS VENEGAS, PATRICIA ROSA LP AP MARTÍNEZ TAL/ÍVÉtÂJ^DRO EOrt'IN SI +4 + BM UGABTE MAMAN!. JHAKELINE KATY SI «tt
RP CICCIA VÁSQUEZ. MIGUEL ANGEL SI BM MEDINA HE^ÎLLAS&y^BETH SARA SI ♦ 44 PD VALER PINTO, HÉCTOR LE
PB COAVLA lUAREZ. lüRGE SAMUEL SI ♦ f ♦ RP M£DlNJ)¿âZiAYAS|SDRlíS RICARDO SI 44 4 PB VARAS MELÉNDE2, ELIAS ^SARCIAL SI ♦ H
LP CORDERO ION TAV, LUIS GUSTAVO SI ♦ ♦» PL ÍIÂLV^^BAsTsEGUNDO tORIBlO SinRes BM VASQUEZ VELA. LUCINDA aus
IP CORDERO ION TAV, MARIA 0£L PILAR SI t ♦ » AP ^fceZA FAO^ SILVIA «ARiÁ SX fr-t FP ventura ANGEL, líÉCTOR JOSE Sí » n
AP-PIS COROOVA LOSArÓN, MARIA lESSlCA SI RP WTOíS¿[^NRIQUE. JORGE SI AP VERGARA MENDOZA. ELVIS HERNAN atl^í
CD-IPP CORltZ AGülRRE. ISABEL SI ♦ +4 FP MORANÍÎGARI. jorge ALBERTO SI M* AP-PIS WILLIAMS ZAPATA, JOSÉ DANIEL SI
PL CRUZ VAMANI. fLAViO SI ♦ ♦ • AP MORI CELIS. JUAN CARLOS LO NA VkOSG PUJADA, ENRIQUE SI
KP CUETO ASERVI. JOSE ERNESTO Sí FP MQYANq DELGADO. MARTIÍA LUPE SI AP-PIS VARRQW LÜM8HÉRAS, NORMA MARTINA 51 ti >
Pli CUTIPA CCAMA, VICTOR RAÚL y,UÑANTE BARRIOS, ALEJANDRO SI !n NA ZEA CHOQUEOIAVBI, OSCAR SI M»
15M DAVILA ATANACiO, PASIÓN NEOMIAS _ OBANDO MORCAN. AURISTELA ANA SI »f+ RP ZEBALLOS APONTE, JORGE SI < i
APP DIA/ MONAGO, FREODY ROÑALO OLIVOS MARTINEZ, VIVIAN SI • n PO ZF8AL10S HADARIAGA, CARLOS SI M4
AP DORÜILO CARKAIO, RAÚL LEIIPE PA6L0 MEDINA, FLOR AIDEE SI ♦ .t FP ZETA CHUNGA. CRUZ MARIA SI
APP F.CHAIZ ÜE NÚÑE/ IZAGA. PADILLA ROMERO, JAVIER ROMMEL aus
PD ECHEVERRIA ROOHlGUEZ,^ PALACIOS HÜAMAS. MARGOr aus
Resultados de VOTACI' Grupo Parlamentario SÍ-F-F+ NO—- Abst. sin Resp

SI> -f-f 98 FP FUERZA POPULAR 22 0 0 0
N'O 1 PL PERÚ LIBRE 12 0 0 1
Abst. 0 AP ACCIÓN POPULAR 11 0 0 1
SínRes 5 APP ALIANZA PARA EL PROGRESO 9 0 0 :l
Ausentes 16 AP-PIS AVANZA PAÍS - PARTIDO DE INTEGRACION SOCIAL 7 a 0 0

Con licencia oficial (LO) 2 BM BLOQUE MAGISTERIAL DE CONCERTACIÓN NACIONAL 8 0 0 0
licencia por enfermedad (LE) 6 RP RENOVACIÓN POPULAR 7 0 0 0

Licencia personal (ip) 2 PD PERU DEMOCRÁTICO 4 0 0 0
COJAIS ion ordinaria (com) 0 SP SOMOS PERÚ 4 0 0 0
Com. Ext. Internacional (CEI) 0 CD-3PP CAMBIO DEMOCRÁTICO - JUNTOS POR EL PERÚ 4 0 0 0
Junta de Portavoces (JP) 0 PE PERÚ BICENTENARIO 4 0 0 1
Bancada (Ban) 0 NA NO AGRUPADOS 6 1 0 1
Suspendidos (Sus)
Fallecidos (F)
VBhiCACION
' En esle reporte de votación no se considera a! congresista que ejerce la presidencia. 18901 -28875-04816
176
CONCRESO DE LA REPÚBIJCA DEL PERÚ
1 ,1 cuiskiuira
Seiitliul.t 1 MI ■ 7n-,i
Orilmiina ■>(*"
2021-2(12:; "• Presidente; ALVA PRIETO. MARÍA DEL CARMEN
So.sión viiliial del 16 de junio de 2022
V<) r.ACKiN: l echa: 17/06(2022 Hora; 00:3S am
t^ÓMINA DE LA COMISIÓN ESPECIAL ENCARGADA DE SELECCIONAR A LOS CANDIDATOS A DEFENSOR DEL PUEBLO
SP C1.F.RA GARCIA, WIIMAR ALBERTO SI RST PAREDES CASTRO. FRANCIS 3HASMINA SI
APP a\CUÑA PrRALTA. VARIA GRIMANC7A SI
SinRes NA ELlAS AVAIOS, JOSE LUIS SI + AP PAREDES FONSECA, KAROL IVETT SI < .t
APP ACiJÍiA PERALTA. SECUNDO MCCTOR
AP ESPINOZA VARGAS, 3MAEC BARWIN aus BM PAREDES GONZALE.S. ALEX ANTONIO SJ ♦ • >
PL AGÜERO GUTICRRCZ. PARIA ANT0NIE1A SI ♦ ♦♦
SI AP FLORES ANCACHI. 30RGE LUIS SI NA PAREDES PIQUÉ, SUSEL ANA MAKlA SI

PP AC.lUNACA RECUENCO. ALEJANDRO t**
LE PU FLORES RAMIREZ. ALEX RANPU SI ♦♦+ PL PARIONA SItiflIE, ALEREOO SI •'»

íiP ALCARRA2 AGÜERO, YORCL KIRA
SI FP FLORES RUÍZ, VICTOR SEFERINO SI f+f NA PICON QUEDO. LUIS RAUL SI ,»i
FP alegría garcía. ARTURO
APP GARCIA CORREA. IDELSO MANUEL SI *■*¥ PL PORTALAtINO AVALOS, KELLY ROXAHA SI
AP ALVA PRIETO. WARlA DEL CARMEN
PL OONZA CASTILLO, AMÉRICO SI **4- AP POREERO LÓPEZ. HILDA MARLENY SI
AP ALVA ROJAS. CARLOS ENRIQUE SI
AVURtJZ DÜLANTO. VESSICA ROSSELLI SI ♦ »♦ AP-PIS GONZALES delgado. DIANA CAROLINA SI BM QUIROZ EARBOZA, SECUNDO TEODOMIRO SI
AP- PIS
NA AMOERSOK RAMIREZ, CARLOS ANTONIO SI FP GUERRA GARCIA CAMPOS, HERNANDO SI PL QUISPE MA.MANI. WILSON RUSBEL SI •••
AP ARAGON CARREJO. LUIS ANGEL SI DM GUTIÉRREZ TICONA, PAUL SILVIO SI f+t PL QUITO SARMIENTO, SI
AP ARRIOLA TUEROS. K)S£ ALBERTO SI RP HERRERA MEDINA, NOELIA ROSSVITH SI FP RAMIREZ GARCIA, »NIAÍfcJÍFA^^ SinRp-.
bV AZURtN LOAYZA, zVLFREDO SI F-P IIIIAMÁN CORONADO, RAÚL LE FP REVILIA VILLANUev\ CES,\|^1ANUEL SI
PB RALCAZAR ZELADA, JOSE MARIA AUst. FP INFANTES castañeda, MERV EHANA SI +♦-»- PL REYES CAM, YWSlÛOESTO aus
FP bardaran reyes, ROSANGELLA ANDREA SI ♦ ♦♦ RP ñus
IAUREGUI MARTINEZ DE AGUAYO. MARIA .1U5 CD-JPP reymun^;kercadu7*Ewird cornee la le
AP- PIS RAZAN CALDERON, DIEGO ALONSO 51 ♦ í ♦ SP ICRI ORÉ. JOSÉ ENRIQUE SI 4»* PL riva;îw.ra, janet milagros si
cu- JPP RAZAN NARRO. SUiRlD rtSORO 51 ♦ t f FP JIMÉNEZ IIEREDIA, DAVID JULIO SI +44 PL ,ES ARAU^QÎLVANA EiMPERAlHIZ SI tí'
fll
BELLIDO UGARTL, GUIDO SinRes APP JUAREZ CALLE. HEIDY LISBETH aus APP j IIZ RODRlG^, WAG-MY ROSMERY aus
1 BERMEJO ROJAS. GUlLLtRW) .iUS FP JUAREZ GALLEGOS, CARMEN PATRICIA SI SP ^ .SAAÎ» CASIEHNOQUL. llIlLtR SI
AP- PIS BURGOS OLIVEROS. JUAN BARTOLOMÉ SI i t i- APP JULON IRIGOIN, ELVA EDHIE S'ALHIÍÍNA CAVIDES. EDUARDO SI
IP BUSTAVWNIt ÜONAVRE. ERNESTO SI V ♦ PD KAHiaiE MORANTE, LUIS ROBERIO ICHEZ PALOMINO. ROHERIO MELBERl SI i"
P<A CALLE LOÜAIÓN. DIGNA AUS PO LlFMCm QUISPE, NIEVES ESMERALDA SI SOTO PALACIOS, WLSON SI , >•
APP CAMONES SORIANO, LADY MERCEDES SI i** rp LIZARZAOURU UZARZABURU, JUAN C. SOTO REYES, ALEJANDRO LE
FP CASTILLO BiVAS, EDUARDO ENRIQUE SI FP LÓPEZ MORALES, JENY LUZ 4^ Bif TACURI VALDIVIA, GERMÁN ADOLFO SI i • i
AP- PIS CAVFRO ALVA, ALEJANDRO ENRIQUE aus AP LÓPEZ UREfiA, ILICH FREOV SI Sf PL TAIPE CORON'WO, MARIA El IZAIiEtH SI ( ' l
PL CERRON ROJAS. WALDE?-UR JOSE LO NA lUNA CALVEZ. JÓSÉ LEÓN oSs RM lELLO MONTES. NIVARDO EDGAR .lus
í P CHACON TRUJllLO. MUZA MERLY SI *** CD-JPP LUQUE IBARRA, RUTH FSI ♦ » k APP TORRES SALINAS, ROSIO SI
PI> CHÁVfcZ CHINO, urissv BfTZAUET IP NA FSÍLAGA IRILLÓ, GEORGElEDNARI) 51 f i 4 APP IRIGOZO REAIEOUt . CHERYL SI ■"
AP'm CUTARRA irO.N. ROBERTO ENRIQUE SI i .. PÜ MARTICOREHA MENMZaV JSÊ SI ♦ ♦♦ AP-PIS TUDFLA GUIIFRHfZ. ADRIANA JOSEFINA I I
a\P- PIS CHIRINOS VENEGAS, PATRICIA ROSA IP AP MARTINEZ TAIJ^&A,VEDRO EÓiVTN SI » 4 4 BM UGARTE HAMANT, JHAKELINL NAIY SI
RP CICCIA VÁSQUCZ. MIGUEL ANGII. SI ♦ + V BM MEDINA HER,^SIILJCeLIZABETH SARA SI «•4 * PD VALER PINTO. HÉCTOR II
PB COAYLA JUÁREZ, JORGE SAMUEL SI o. KP MEDINA HINAYIVESHrJs RICARDO SI 4 4 i PB VARAS HELENOCZ, ELIAS MARClAl SI ,< •
IP CORDERO JON lAY, LUIS GUSTAVO SI 4 ♦ • PL MONTAtV8^1JB!3*^GUNDO TQRIBIO SI • 4f BM VASQUEZ vela, LUCINDA .lUS
IP CORDERO JOS TAY, MARIA OCl. PILAR SI 4 + ♦ AP LISTEZA EA^^ SIEVIA tURlA 51 i 4 4 FP VENTURA ANGEL, HÉCIOH JOSÉ S! i l ,
AP-'PIS COROOVA L08ATÓN, SWRIA JE5SICA SI ♦ -t ♦ RP moNTiâ maniQque, jorge SI 4-t+- AP VERGARA MENDOZA, ELVIS III.RN'JN .lUS
cn- J pp CORirZ AGOIRRE, ISABEL SI FP MORANmÔARI, JORGE ALBERTO SI 4 4 f AP-PIS WIL1.IAHS ZAPATA, JOSE DANIEL S! n-
PL CRUZ ^W•!ANI. FLAVIO SI AP MORI ÍLIS, JUAN CARLOS LO NA hONG PUJADA, ENRIQUE SI
KP CUETO ASERVI, JOSE; ERNESTO S5 *-** rp MOYANO DELGADO, MARTHA LUPE SI 4-4-4- AP-PIS YARRDN LUMBRERAS. NORMA MARI¡NA SI
_pn CUriPA CCAMA. VICTOR RAÚL Si¿ RP MU.ÉIANIE BARRIOS, ALEJANDRO SI ♦ 4-+- NA ZEA CHOQUECHAVBT, OSCAR SI ■, t •
nAVIlA ATAMACIO, PASIÓN NEOMIAS OSANDO MORGAN, AURISTELA ANA SI ♦ 44- RP ZrBALEOS APONTE, JORGE SI »>•
~ÁPP nIAZ MONACO, rREDOY RONAID OLIVOS MARTINEZ, VIVIAN ST -f++ PD ZEBALl.OS MADARIAG/V. CARI os Sí
AP ilOROTrO CARIiAlO. RAUl f CLIPf: PARLO MEDINA, FLOR AIDEE SI 4-4 + FP ZETA CHUNGA, CRUZ MARIA M
APP ECHAIR nr NÜKCR IZAGA, PADILLA ROMERO, JAVIER ROMMEL aus
PO rCMCVCRRIA ROORIOUCZ, PALACIOS HUAMÁN, HARGOT aus
Resultados de VOTACIÓN- Grupo Parlamentario SÍ+++ NO— Abst. sin Resp

SI-H-+ r 99 FP FUERZA POPULAR 21 0 0 1
NO
Abst.
) 0
1
PL
AP
PERÚ LIBRE
ACCIÓN POPULAR
12
11
0
0
0
0
1
SinRes 4 APP ALIANZA PARA EL PROGRESO 9 0 0 1
Ausentes Caus) 16 AP-PIS AVANZA PAÍS - PARTIDO OE INTEGRACIÓN SOCIAL 7 0 0 0
Con licencia Oficial (LO) 2 BM BLOQUE lAAGISTERIAL DE CONCERTACIÓN NACIONAL 8 0 0 0
Licencia por enfermedad CLE) G RP RENOVACIÓN POPULAR 7 0 0 0
Licencia personal (LP) 2 PO PERÚ DEMOCRÁTICO 4 0 0 0
comisión ordinaria CCom) 0 SP SOMOS PERÚ 4 0 0 0
Com. Ext. Internacional CCEI) 0 CD-JPP CAMBIO DEMOCRÁTICO - JUNTOS POR EL PERÚ
CD-JPP 4 0 0 0
Junta de Portavoces CJP) 0 PB PERÚ BICENTENARIO 4 0 l 0
Bancada (dan) 0 NA NO AGRUPADOS 8 0 0 0
Suspendidos CSus) 0
Fallecidos (F) 0
PUBLICAC ION PROV í s i p: ;-;.. '
' En esle reporte de votación no se considera al congresista que ejerce la presidencia. 18901 -28876-04817
177
Notificapiones Electronicás SIlvjDE
SEDE AL2ÍM0RA VALDEZ, '
Juez:PARÊS SALAS John Javier •AU t55B
Fecha: 28/^/2022 19:19:41.Ri ;s(Kcrc ST^ JUPICIAL-.E
LIMA / LII^FIRMA DIGITAL
./

3° JUZGADO CONSTITUCIONAL
M- Sistema de Nqttficacion
íctronlcas SINOE EXPEDIENTE 03898-2022-0-1801-JR-DC-03 AHEXOf^
:de:alzamora MATERIA ACCION DE AMPARO
cretariO'tHERNANDíEZ UBALDQ
RIAM /Servicio DIgits
dicial del'Perú r~T JUEZ PAREDES SALAS JOHN JAVIER
cha: 28/06/2032 19 8,Raz
iSOLÜCIÓNM ESPECIALISTA
DICIAL.DJudicial: LlKlA/ HERNANDEZ UBALDO MIRIAM
/tA,FIRMA DIGITAL '
DEMANDADO CERRON ROJAS, WALDEMAR
ALVA PRIETO, MARIA DEL CARMEN
GUERRA GARCIA CAMPOS,HERNANDO
LUQUEIBARRA,RUTH
ELERA GARCIA,WILMAR ALBERTO
SALHUANA CAVIDES,EDUARDO
WILLIAMS ZAPATA,JOSE DANIEL
VERGARA MENDOZA,ELVIS HERNAN
ZEBALLOS MADARIAGA,CARLOS JAVIER
PEÑA TAVERA,MANUEL EDUARDO
MONTOYA MANRIQUE,JORGE CARLOS
DEMANDANTE :KUYANASUPO,LILY
Resolución Nro.4
Lima,28 de junio del 2022.-
Dado cuenta el escrito con código N° 30908-2022 presentado por el abogado

Miguel Angel Soria Fuerte; y, atendiendo: Primero: De conformidad a lo
previsto en el artículo 92° del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente a
los procesos constitucionales: "Hay litisconsorcio cuando dos o más personas
litigan en forma conjunta como demandantes o demandados, porque tienen una
misma pretensión, sus pretensiones son conexas o porque la sentencia a
expedirse respecto de ima pudiera afectar a la otra". Segundo: En esa línea, el
artículo 48° de la Ley N° 31307, que aprueba el Nuevo Código Procesal
Constitucional, señala sobre dicho instituto procesal señala que: Quien tuviese
interés jurídicamente relevante en el resultado de un proceso, puede apersonarse
solicitando ser declarado litisconsorte facultativo. Si el juez admite su incorporación,
ordenará se le notifique la demanda. Si el proceso estuviera en segundo grado, la
solicitud será dirigida al juez superior. El litisconsorte facultativo ingresa al proceso en
el estado en que este se encuentre. La resolución que concede o deniega la intervención
litisconsorcial es inimpugnable."; ello en concordancia con el artículo 93° del
Código Procesal Civil que establece: "Cuando la decisión a recaer en el proceso
afecta de manera uniforme a todos los litisconsortes, sólo será expedida válidamente si
todos comparecen o son emplazados, según se trate de litisconsorcio activo o pasivo,
respectivamente, salvo disposición legal en contrario". Tercero: Que, en el presente
caso, a través de la Resolución N° 1, de fecha 3 de jimio del 2022, se admitió a
178
trámite la demanda de amparo en contra de la presidente del Congreso del
Congreso de la República y los miembros de la Comisión Especial encargada de
seleccionar a los candidatos a Defensor del Pueblo, a efectos de que, se deje sin
efecto el procedimiento de elección del nuevo Defensor del Pueblo, convocado
por la comisión antes mencionada, por venir llevándose el mismo en
contravención al derecho al debido proceso y a los principios de la
transparencia, meritocracia y de participación política, en la relación a la
elección de altos funcionarios; y como consecuencia de ello, se ordene al
Parlamento iniciar un procedimiento de elección compatible con los principios
convencionales y constitucionales, la Ley N° 26520, Ley Orgánica de la
Defensoría del Pueblo. Cuarto: Que, a través del escrito que se provee en la
fecha, el abogado Miguel Ángel Soria Fuerte solicita su incorporación al proceso
señalando que tiene la calidad de candidato a Defensor del Pueblo y se
encuentra en ejercicio pleno de sus derechos políticos a participar en la
\_) dirección de los asimtos públicos y a tener acceso, en condición de igualdad, a
las funciones de su país que, con la demanda, se pretenden restringir. Quinto:
De lo expuesto se advierte que, efectivamente, como candidato a Defensor del
Pueblo, tiene im interés jurídicamente relevante en el resultado del presente
proceso, por lo que corresponde incorporarlo al presente como litisconsorte
facultadito pasivo. Por tales consideraciones SE RESUELVE:
1. INCORPORAR al proceso como LITISCONSORTE FACULTATIVO

PASIVO al abogado Miguel Ángel Soria Fuerte, debiéndosele notificar
con la demanda solo para su conocimiento. Notifíquese. -
Dado cuenta el escrito N° 32215-2022 presentado por el abogado Miguel Ángel

Soria Fuerte, donde solicita ser incorporado al proceso cautelar signado con el
_ N° 03898-2022-12-1801-JR-DC-03 en calidad de litisconsorte, sin embargo,
estando a que dicha parte ya ha sido incorporada como precedentemente se ha
indicado al presente proceso, dicha incorporación debe entenderse también a
los procesos cautelares a efectos de que ejerza su defensa conforme a ley.
Notificándose. -
179
Notificapiones Electrónicas Sil
SEDE ALS^MORA VALDEZ, ^
Juez:PARÊS SALAS John Javier 3031 laJLsQfl
Fecha; 28^/2022 19:22:57.Ri * Sinoco JUPICIAL-.D.JMlci
LIMA/LIN^.FIRMA DIGIJAL
3° JUZGADO CONSTITUCIONAL
)RTE SUPERIOR DE JUSTICIA.
AA - Sistema de Noüíicacian^g/!'
íctronicas SINOE EXPEDIENTE 03898-2022-0-1801-JR-DC-03 ¡asÍEXO 7.4j
DEvALZAMORAV MATERIA ACCION DE AMPARO
cretanoiHERNANDI
UlOlcSIiU.OCrMN/AINipi \Z
u lUBALDQ
RIAM ^servicio DigitlJ
diclaí dei'Perú r JUEZ PAREDES SALAS JOHN JAVIER
cha: 28/06/202; I.Raz jBf,
:solúcióN;T ESPECIALISTA HERNANDEZ UBALDO MIRIAM
DICIAL.DJudicial: Lll
/lA.FIRMA DIGITAL i
ALVA PRIETO, MARIA DEL CARMEN
GUERRA GARCIA CAMPOS,HERNANDO
LUQUEIBARRA,RUTH
ELERA GARCIA,WILMAR ALBERTO
SALHUANA CAVIDES,EDUARDO
WILLIAMS ZAPATA,JOSE DANIEL
VERGARA MENDOZA,ELVIS HERNAN
ZEBALLOS MADARIAGA,CARLOS JAVIER
PEÑA TAVERA,MANUEL EDUARDO
MONTOYA MANRIQUE,JORGE CARLOS
DEMANDANTE : KU YANASUPO,LILY
Resolución Nro.5
Lima,28 de junio del 2022.-
Dado cuenta a los escritos con código N° 32895-2022 y N° 32898-2022

presentados por el Instituto de Defensa Legal y la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos; y, atendiendo: Primero: De conformidad a lo previsto en el
artículo 92° del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente a los procesos
constitucionales: "Hay litisconsorcio cuando dos o más personas litigan en
forma conjunta como demandantes o demandados, porque tienen una misma
pretensión, sus pretensiones son conexas o porque la sentencia a expedirse
respecto de ima pudiera afectar a la otra". Segundo: En esa línea, el artículo 48°
de la Ley N° 31307, que aprueba el Nuevo Código Procesal Constitucional,
señala sobre dicho instituto procesal señala que: Quien tuviese interés
jurídicamente relevante en el resultado de un proceso, puede apersonarse solicitando ser
declarado litisconsorte facultativo. Si el juez admite su incorporación, ordenará se le
notifique la demanda. Si el proceso estuviera en segundo grado, la solicitud será dirigida
al juez superior. El litisconsortefacultativo ingresa al proceso en el estado en que este se
encuentre. La resolución que concede o deniega la intervención litisconsorcial es
inimpugnable."; ello en concordancia con el artículo 93° del Código Procesal
Civil que establece: "Cuando la decisión a recaer en el proceso afecta de manera
uniforme a todos los litisconsortes, sólo será expedida válidamente si todos comparecen o
son emplazados, según se trate de litisconsorcio activo o pasivo, respectivamente, salvo
disposición legal en contrario". Tercero: Que, en el presente caso, a través de la
180
Resolución N° 1, de fecha 3 de junio del 2022, se admitió a trámite la demanda
de amparo en contra de la presidente del Congreso del Congreso de la
República y los miembros de la Comisión Especial encargada de seleccionar a
los candidatos a Defensor del Pueblo, a efectos de que, se deje sin efecto el
procedimiento de elección del nuevo Defensor del Pueblo, convocado por la
comisión antes mencionada, por venir llevándose el mismo en contravención al
derecho al debido proceso y a los principios de la transparencia, meritocracia y
de participación política, en la relación a la elección de altos funcionarios; y
como consecuencia de ello, se ordene al Parlamento iniciar im procedimiento de
elección compatible con los principios convencionales y constitucionales, la Ley
N° 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. Cuarto: Que, a través de
los escritos que se proveen en la fecha, el Instituto de Defensa Legal y la
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos solicitan su incorporación al
proceso señalando que al ser instituciones de derechos humanos pueden actuar
(
V legítimamente en representación de los derechos y bienes de los ciudadanos
que se encuentran de por medio en una debida elección del o la titular de la
Defensoría del Pueblo. Quinto: De lo expuesto se advierte que, efectivamente,
el Instituto de Defensa Legal y la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos,en defensa de un interés difuso, cuentan con la legitimidad procesal
necesaria para actuar en el presente proceso de amparo; toda vez que tienen
como fin la promoción y defensa de los derechos humanos, por lo que
corresponde incorporarlo al presente como litisconsorte facultadito activo. Por
tales consideraciones SE RESUELVE:
1. INCORPORAR al proceso como LITISCONSORTE FACULTATIVO

ACTIVO al Instituto de Defensa Legal y la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos, debiéndoseles notificar con la presente demanda
) solo para conocmiento. Notifíquese. -
2. CONTINUAR con el trámite del proceso en el estado en que se
encuentra.
181
Notificajíiones Electrónicas SIN
SÉDEALa^MORAVALDÉz! I
Juez:PARÊS SALAS John Javier
Fecha: 18^/2022 12:01:18.R5 TCTDfs JUpiCIAl!.D!3Qáic
LIMA/L!l\^,FIRMA DIGITAL
TERCER JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA

EXPEDIENTE 03898-2022-0-1801-JR-DC-03
yiA - Sistema de Natlficgcicines^é
íctronicas SINOE MATERIA ACCION DE AMPARO ANEXO 7.i
;dI alzamora JUEZ PAREDES SALAS JOHN JAVIER
cretarioZAMALÜ
ra RooiOiFAU
chapl8/07/20:
ESPECIALISTA CARBAJAL CANALES,MILAGROS
iSOLUCIÓN
DICIAL,D.Judi|
/lA.FIRMA DIGITAL
DEMANDANTE KU YANASUPO,LILY
DEMANDADO CERRON ROJAS,WALDEMAR Y OTROS
Resolución N° 12
Lima,15 de julio de 2022
Autos y Vistos en la fecha, de manera conjxmta, por economía procesal, los

escritos con registro N° 35439-2022, 37863-2022 y 38190-2022 que anteceden,
considerado la carga procesal del Juzgado; y Atendiendo: Primero: Que, a
través de los escritos con registro N° 37863-2022 y 38190-2022, la demandante
señala que con fecha 17 de junio de 2022, el Pleno del Congreso, a pesar de lo
ordenado en la medida cautelar por el Juzgado, ha dispuesto aprobar la
designación de una nueva Comisión Especial encargada de la elección de
candidatos a Defensor del Pueblo, alegando que dicha decisión continua
vulnerando sus derechos constitucionales invocados por lo que solicita que la
presente demanda sea ampliada en contra de los nuevos miembros de la
Comisión. Segundo: Que, revisados los autos, se aprecia que, a través de la
Resolución N° 1, de fecha 3 de junio de 2022, se dispuso, admitir a trámite la
demanda de amparo interpuesta por el Sindicato de Trabajadores de la
Defensoría del Pueblo en contra ce la Presidencia del Congreso de La República
y los Miembros de la Comisión Especial Encargada de Seleccionar a los
candidatos a Defensor del Pueblo (Congresistas: Waldemar Cerrón Rojas,
Wilmer Elera García, Campos Hernando Guerra García, Ruth Luque Ibarra,
Jorge Montoya Manrique, Eduardo Salhuana Cavides, José Williams Zapata,
Elvis Vergara Mendoza, Carlos Zevallos Madariaga), y entre otro, fijar la fecha
de la Audiencia Única para el día 18 de julio de 2022 a horas 10:30 y disponer el
traslado correspondiente. Tercero: Que, de lo descrito se observa que la
emplazada en el caso de autos, se encuentra constituida por la Presidencia del
Congreso de La República y los Miembros de la Comisión Especial Encargada
de Seleccionar a los candidatos a Defensor del Pueblo, por lo tanto estando a
que esta última Comisión sigue siendo la misma en cuanto a la finalidad para
que fue constituida, se entiende que la demanda aún continua sobre esta y
sobre sus miembros; sin embargo, se observa que a la fecha esta comisión se
encuentra conformada por 5 nuevos miembros (Congresistas: Rosangella
Andrea Barbarán Reyes, Robles Araujo Silvana Emperatriz, freddy Ronaid
Díaz Monago, Alex Antonio Paredes Gonzales, Luis Roberto Kamiche
Morante), la demanda deberá ser puesta en su conocimiento de estos a fin de
que expongan lo conveniente a su derecho, máxime si el artículo 14, establece
que: (...) La ausencia de la notificación a quién debe emplazarse (...)determinará la
182
nulidad del proceso. Cuarto; Al respecto, cabe señalar que, si bien el Código
Procesal Constitucional no prevé la ampliación de la demanda de amparo,
también lo es, que, en virtud al "principio de elasticidad", el juez se encuentra
obligado a adecuar las formalidades del proceso, para lograr la finalidad de los
procesos constitucionales, como lo es, en este caso, garantizar la vigencia
efectiva de los derechos constitucionales. Quinto: Y siendo que el artículo 12°
de la Ley N° 31307, establece un plazo para el traslado de la demanda y otro
plazo entre la contestación y la audiencia única; dicha diligencia debe ser
reprogramada de acuerdo a la agenda del Juzgado y a la urgencia del caso. Por
1. AMPLIAR la presente demanda de amparo en contra de los nuevos

MIEMBROS DE LA COMISIÓN ESPECIAL ENCARGADA DE
SELECCIONAR A LOS CANDIDATOS A DEFENSOR DEL PUEBLO
C ) (Congresistas: Rosangella Andrea Barbarán Reyes, Robles Araujo Silvana

Emperatriz, freddy Ronald Díaz Monago, Alex Antonio Paredes
Gonzales, Luis Roberto Kamiche Morante).
2. REPROGRAMAR la Audiencia Única para el día 7 de SETIEMBRE de
2022 a horas 14:30, para lo cual las partes deberán conectarse al siguiente
enlace virtual: https://meet.goosle.com/ove-ohjh-aze
3. NOTIFÍQUESE a los congresistas: Rosangella Andrea Barbarán Reyes,
Robles Araujo Silvana Emperatriz, freddy Ronald Díaz Monago, Alex
Antonio Paredes Gonzales, Luis Roberto Kamiche Morante; con la
demanda y anexos, y las demás piezas procesales, en sus domicilios
legales, mesas de partes virtual, correos electrónicos institucionales, o
cualquier otro medio permitido por ley.
Al escrito con registro N° 35439-2022: Téngase presente y estese a lo resuelto en

la fecha.
Notifíquese. -
183
Notificapiones Electrónicas SIN
SEDE AL^MORA VALDEZ,
Juez:PARÊS SALAS John Javier 3031 a _SQfl
Fecha; 18/07/2022 12:02:10,Ri ' ' SCnDCTDF DICIAL D Jüdic
LIMA / LIMft.FIRMA DIGITAL
r •

EXPEDIENTE 03898-2022-0-1801-JR-DC-03
AA- Sistema de f
íctronicas SIÑOE MATERIA ACCION DE AMPARO
DEALZAMORA JUEZ PAREDES SALAS JOHN JAVIER ANEXO 7.6
cretano:ZAMALLCj ZUNIGA
ra RociOjFAU 205j CARBAJAL CANALES MILAGROS
cha: 18/07/20: ^2■±■3.Raz')fi* ESPECIALISTA
iSOLUCIÓN
DICIÁLiD.Júdl
/1A,FIRMA DIGITAL
DEMANDANTE KU YANASUPO, LILY
Y OTROS
Resolución N° 9
Lima, 15 de julio de 2022
AUTOS Y VISTOS en la fecha, el escrito con registro N° 37967-2022 que

antecede y atendiendo: Primero: Que el artículo V, de la Ley N° 31307, establece
que: El juez, la sala o el Tribunal Constitucional, si lo consideran conveniente, podrán
invitar a personas naturales o jurídicas en calidad de amicus curiae, para que expresen
por escrito u oralmente su opinión jurídica sobre una materia compleja. También puede
invitarse al amicus curiae para que ilustre al juzgador sobre conocimientos no jurídicos,
técnicos o especializados de relevancia necesaria para resolver la causa. Son requisitos
que debe cumplir la participación del amicus curiae: 1. No es parte ni tiene interés en el
proceso. 2. Tiene reconocida competencia e idoneidad sobre la materia que se le consulta.
3. Su opinión no es vinculante 4. Su admisión al proceso le corresponde al órgano
jurisdiccional. El amicus curiae carece de competencia para presentar recursos o
interponer medios impugnatorios. Segundo: Que con fecha 23 de junio de 2022, la
Fundación para el Debido Proceso, solicita su intervención en el proceso como
Amicus Curiae alegando que es una organización no gubernamental con sede en
Washington dedicada a promover el Estado de Derecho y los derechos
humanos en América Latina desde el marco de referencia de las normas y los
estándares del Derecho Internacional Comparado; y, especialmente la
aplicación de los estándares de Derecho Internacional en los procesos de
selección y nombramiento de altas autoridades de los sistemas de justicia.
Tercero: Que, a través de la Resolución N° 6, de fecha 30 de junio de 2022, se
dispuso que, previamente la evaluación de su incorporación al proceso, cumpla
con presentar copia de partida de inscripción en los Registros Públicos. Cuarto:
Que, para dar cumplimiento a lo dispuesto en autos, a través del escrito que se
provee en la fecha, dicha entidad remite copia de la Carta emitida por el
Departamento del Tesoro de los Estados Unidos que acredita su existencia y
copia de su acta constitutiva. Quinto: Que, de acuerdo al artículo 2050 del
Código Civil, aplicable supletoriamente a los procesos constitucionales,
establece que "Todo derecho regularmente adquirido al amparo de un ordenamiento
extranjero, competente según las normas peruanas de Derecho Internacional Privado,
tiene la misma eficacia en el Perú, en la medida en que sea compatible con el orden
público internacional y con las buenas costumbres". Quinto: En ese sentido,
advirtiéndose que la Fundación para el Debido Proceso es una organización que
se encuentra constituida en los Estados Unidos de Norteamérica y que la misma
promueve la aplicación de los estándares del Derecho Internacional en los
184
procesos de selección y nombramiento de altas autoridades del sistema de
justicia en América Latina, esto es, cuenta con conocimiento especializado en
hechos vinculados al objeto del proceso, de conformidad a normas antes citada,
corresponde admitir su incorporación como Amicus Curiae en la actual causa y
tener presente el escrito de fecha 26 de junio de 2022(Registro N° 34478-2022),
por lo que SE RESUELVE:
1. INCORPORAR al presente proceso a la FUNDACIÓN PARA EL

DEBIDO PROCESO como Amicus Curiae.
2. Presente en lo que fuera pertinente el escrito con registro N° 34478-2022,
fecha 26 de junio de 2022
3. CONTINUAR con el trámite del proceso en el estado en que se
encuentra.
Notifiquese. -
185
Notificapiones ElectróniGás SIN DF W -
SEDE ALíáMORA VALDEZ, i nf

Juez:PARÊS SALAS John Javier AU 303351^ f
Fecha: 18/W/2022 12:04:19,Razáni SfitOÜ ]JU DICIAL DUudici
LIMA / LiU^,FIRMA DIGITAL

EXPEDIENTE 03898-2022-0-1801-JR-DC-03
AA- Sistema de t
retrónicas SINOE MATERIA ACCION DE AMPARO
Oltji
BEÎZAMORA Z. JUEZ PAREDES SALAS JOHN JAVIER
cretarIpiZAMALL ÑIGA
ra RdcioIÍÂU
cha: 18/07/20: ESPECIALISTA CARBAJAL CANALES,MILAGROS
iSOLUCIÓN
DJClÁUDJúdij
M.FIRMA DIGITAL
DEMANDANTE KUYANASUPO,LILY
DEMANDADO CERRON ROJAS,WALDEMAR Y OTROS
Resolución N° 12
Autos y Vistos en la fecha, de manera conjxmta, por economía procesal, los

escritos con registro N° 35439-2022, 37863-2022 y 38190-2022 que anteceden,
considerado la carga procesal del Juzgado; y Atendiendo: Primero: Que, a
través de los escritos con registro N° 37863-2022 y 38190-2022, la demandante
señala que con fecha 17 de junio de 2022, el Pleno del Congreso, a pesar de lo
ordenado en la medida cautelar por el Juzgado, ha dispuesto aprobar la
designación de una nueva Comisión Especial encargada de la elección de
candidatos a Defensor del Pueblo, alegando que dicha decisión continua
vulnerando sus derechos constitucionales invocados por lo que solicita que la
presente demanda sea ampliada en contra de los nuevos miembros de la
Comisión. Segundo: Que, revisados los autos, se aprecia que, a través de la
Resolución N° 1, de fecha 3 de junio de 2022, se dispuso, admitir a trámite la
demanda de amparo interpuesta por el Sindicato de Trabajadores de la
Defensoría del Pueblo en contra ce la Presidencia del Congreso de La República
y los Miembros de la Comisión Especial Encargada de Seleccionar a los
candidatos a Defensor del Pueblo (Congresistas: Waldemar Cerrón Rojas,
Wilmer Elera García, Campos Hernando Guerra García, Ruth Luque Ibarra,
Jorge Montoya Manrique, Eduardo Salhuana Cavides, José Williams Zapata,
Elvis Vergara Mendoza, Carlos Zevallos Madariaga), y entre otro, fijar la fecha
de la Audiencia Única para el día 18 de julio de 2022 a horas 10:30 y disponer el
traslado correspondiente. Tercero: Que, de lo descrito se observa que la
emplazada en el caso de autos, se encuentra constituida por la Presidencia del
Congreso de La República y los Miembros de la Comisión Especial Encargada
de Seleccionar a los candidatos a Defensor del Pueblo, por lo tanto estando a
que esta última Comisión sigue siendo la misma en cuanto a la finalidad para
que fue constituida, se entiende que la demanda aún continua sobre esta y
sobre sus miembros; sin embargo, se observa que a la fecha esta comisión se
encuentra corúormada por 5 nuevos miembros (Congresistas: Rosangella
Andrea Barbarán Reyes, Robles Araujo Silvana Emperatriz, freddy Ronald
Díaz Monago, Alex Antonio Paredes Gonzales, Luis Roberto Kamiche
Morante), la demanda deberá ser puesta en su conocimiento de estos a fin de
que expongan lo conveniente a su derecho, máxime si el artículo 14, establece
que: (...) La ausencia de la notificación a quién debe emplazarse (...)determinará la
186
nulidad del proceso. Cuarto; Al respecto, cabe señalar que, si bien el Código
Procesal Constitucional no prevé la ampliación de la demanda de amparo,
también lo es, que, en virtud al "principio de elasticidad", el juez se encuentra
obligado a adecuar las formalidades del proceso, para lograr la finalidad de los
procesos constitucionales, como lo es, en este caso, garantizar la vigencia
efectiva de los derechos constitucionales. Quinto: Y siendo que el artículo 12°
de la Ley N° 31307, establece un plazo para el traslado de la demanda y otro
plazo entre la contestación y la audiencia única; dicha diligencia debe ser
reprogramada de acuerdo a la agenda del Juzgado y a la urgencia del caso. Por
1. AMPLIAR la presente demanda de amparo en contra de los nuevos

(Congresistas: Rosangella Andrea Barbarán Reyes, Robles Araujo Silvana
Emperatriz, freddy Ronald Díaz Monago, Alex Antonio Paredes
Gonzales, Luis Roberto Kamiche Morante).
2. REPROGRAMAR la Audiencia Única para el día 7 de SETIEMBRE de
2022 a horas 14:30, para lo cual las partes deberán conectarse al siguiente
enlace virtual: https://meet.goosle.coin/ove-ohih-aze
3. NOTIFÍQUESE a los congresistas: Rosangella Andrea Barbarán Reyes,
Robles Araujo Silvana Emperatriz, freddy Ronald Díaz Monago, Alex
Antonio Paredes Gonzales, Luis Roberto Kamiche Morante; con la
demanda y anexos, y las demás piezas procesales, en sus domicilios
legales, mesas de partes virtual, correos electrórücos institucionales, o
cualquier otro medio permitido por ley.
Al escrito con registro N° 35439-2022: Téngase presente y estese a lo resuelto en

la fecha.
Notifíquese.
187
BIBI l SU - Poîer judicial del Perú,
Fecha: ¿2707/2022 09:46:53 PP
mm
Poder Judicial
DEL Perú
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA

LIMA

()
EXPEDIENTE 03898-2022-0-1801-JR-DC-03
Org. Jurisdiccional 3" JUZGADO CONSTITUCIONAL
Secretario CARBAJAL CANALES MILAGROS
PRESENTANTE PEÑA TAVERA, MANUEL EDUARDO

Documento MEDIO IMPUGNATORIO - APELACIONES -
ANEXOS SIN ANEXOS
SUMILLA INTERPONGO RECURSO DE APELACION CONTRA

RESOLUCION NUMERO DOCE
Presentado electrónicamente por: CONSEJO DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO -

MINJUS - PODER LEGISLATIVO - EMPLAZAMIENTO
DE DEMANDAS
188
Número de casilla: 114410
Cod. Digitallzaclón 0000675790-2022-ESC-JR-DC
189
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REPUBLICA
EXP. N" 03898-2022-0-1801-JR-DC-03
CUADERNO Principal
ESP. LEGAL Dra. Carbajal Canales
ESCRITO N°
SUMILLA
INTERPONGO RECURSO DE APELACIÓN

CONTRA RESOLUCIÓN N°DOCE
SEÑOR JUEZ DEL TERCER JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LA CORTE

MANUEL PEÑA TAVERA, identificado con Documento Nacional de Identidad N°

06654778, Procurador Público Encargado del Poder Legislativo, designado mediante
Resolución del Procurador General del Estado N° 41-2020-PGE/PG: señalando
domicilio real en la Av. Abancay N° 251, Cercado de Lima, y Casilla Electrónica N°
114410 del Servicio de Notificaciones Electrónicas del Poder Judicial; en los seguidos
por SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO contra
la PRESIDENTA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Y OTROS sobre ACCIÓN
DE AMPARO; con el debido respeto me dirijo a usted y expongo:
PRETENSIÓN IMPUGNATORIA
De conformidad con lo dispuesto por el artículo amparo del artículo 365°, inciso 2 del
Código Procesal Civil, de aplicación supletoria en el presente proceso, interponemos
recurso de apelación contra el Auto contenido en la Resolución N° 12 de fecha 15 de julio
de 2022, que en su punto resolutivo "1." resolvió:
1. AMPLIAR la prcsimtc demanda de amparo en contra de los nuevos

(Congresistas: Rosangella Andrea Barbarán Reyes, Robles Araujo Silvana
Emperatriz, freddy Ronald Díaz Monago, Akx Antonio Paredes
Gonzalos, Luis Roberto Kamichc Morante),
190
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CONpJlESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
1.1.PRETENSIÓN IMPUGNATORIA PRINCIPAL NULIFICANTE:
Solicito se declare la nulidad parcial de la el Auto contenido en la Resolución N° 12 de

fecha 15 de julio de 2022, únicamente en el extremo del punto resolutivo "1." que
resuelve ampliar la demanda de amparo respecto a los nuevos miembros de la
Comisión Especial Encargada de seleccionar a los candidatos aptos para la elección
del Defensor del Pueblo, disponiendo su emplazamiento.
Este pedido se sustenta en la vulneración del artículo 139°, numeral 5)de la Constitución
Política del Perú, que se ha concretizado en existencia de vicios de motivación en la
Resolución N° 12 de fecha 15 de julio de 2022, como son:
■ La verificación de la presencia del vicio de motivación denominado "Deficiencia

en ia motivación externa:Justificación de premisas"', pues el A Quo decide
admitir el pedido de ampliación de demanda solicitado por la parte demandante,
utilizando como premisa táctica de sustento que "esta última Comisión sigue
siendo la misma en cuanto a la finalidad para que fue constituida, se entiende que la
demanda aún continua sobre esta y sobre sus miembros"^; la que resuita ser una
premisa falsa, pues no guarda un correlato táctico con el objeto de control
constitucional delimitado en la demanda de amparo interpuesta en este proceso,
ni con los hechos que en la demanda fueron calificados como actos lesivos a los
derechos de contenido constitucional que se buscaría tutelar a través del
presente proceso de amparo.
■ Además se advierte la presencia del vicio de motivación denominado

"Motivación sustanciaimente incongruente", pues el A Quo ha resueito el
c; pedido de ampliación de demanda formulada por la parte demandante,
disponiendo el emplazamiento de los miembros de la Nueva Comisión Especial,
quienes están llevando a cabo un procedimiento parlamentario totalmente

distinto al que se planteó como objeto de control constitucional en la demanda
de amparo promovida, v en el cual no se realizaron los actos lesivos a derechos
de contenido constitucional, conforme se afirmó en la demanda.
El efecto jurídico que se despliegue, en caso se estime esta pretensión

impugnatoria,conllevara a que se disponga que el A Quo emita una nueva resolución
Judicial en la que precise que ei emplazamiento de la demanda de amparo únicamente
debe entenderse está dirigida contra los miembros de ia desactivada Comisión Especial
^ Considerando "TERCERO" de la resolución impugnada.
191
"' J p*-iíís¡ I
* al i A;!
eQD.E8
cuya conformación fue aprobada en sesión del Pleno del Congreso de la República
realizada el día realizada el día 28 de febrero de 2022, ya que con la admisión de la
demanda de amparo promovida el objeto de control constitucional giraba en torno al
procedimiento de selección que dicha Comisión Especial llevó a cabo, el cual concluyó el
17 de junio de 2022 con la elección de una Nueva Comisión Especial y el inicio de un
nuevo procedimiento de selección.
1.2.PRTENSI0N IMPUGNATORIA SUBORDINADA REVOCATORIA
En caso se rechace la pretensión impugnatoria principal, solicito se REVOQUE el punto

resolutivo "1."del Auto contenido en la Resolución N° 12 de fecha 15 de julio de 2022.
Este pedido se sustenta:
❖ Respecto al pedido de ampliación de demanda
Inaplicación del artículo 428° del Código Procesal Civil.
^ Interpretación errónea del principio de elasticidad, contemplad en el tercer

párrafo del artículo III del Título Preliminar del Nuevo Código Procesal
Constitucional.
El efecto jurídico que se despliegue con ei amparo de esta pretensión impugnatoria

conllevara a que se disponga que el Superior Jerárquico emita el Auto de Vista en el que
se REVOQUE el punto resolutivo "1 ."del Auto contenido en la Resolución N° 12 de fecha
15 de julio de 2022, y en consecuencia, REFORMANDOSE,se deciare INFUNDADO el
pedido de ampiiación de demanda pianteado por ei Sindicato de Trabajadores de ia
Defensoría dei Puebio.
il. PLAZO PARA íNTERPONER EL PRESENTE RECURSO
La Resolución N° 12 de fecha 15 de julio de 2022 fue notificada en la casilla electrónica

(SINOE) asignada a esta Procuraduría Pública el día 19 de julio de 2022, por ende, el
plazo habilitado para interponer recurso impugnatorio de apelación contra dicha resolución
judicial debe ser contabilizado a partir del 21 de julio de 2022, de conformidad a lo
establecido en el segundo párrafo del artículo 11° del Nuevo Código Procesal
192
PERÚ
PROCUBADUR
::¡if : PQiOtPR LEG^^Jüîjy^Ql
REPÚBLICA
Constitucional.
Por tanto, nos encontramos dentro del plazo para interponer ei recurso impugnatorio de
apeiación contra lo decidido en la Resolución N° 12 de fecha 15 de julio de 2022.
11!. FUNDAMENTACiON DE LA PRETENSION IMPUGNATORIA
1. NATURALEZA DEL AGRAVIO:
El agravio ocasionado con la expedición dei ei punto resolutivo "1."dei Auto contenido en
ia Resolución N° 12 de fecha 15 de julio de 2022 es de naturaleza jurídica, por cuanto
contiene evidentes vicios o errores de derecho en la motivación que desarroiio,
vulnerando normas jurídicas procesales referidas a los presupuestos que se deben
cumplir a fin de poder admitir una ampliación de demanda en un proceso de amparo.
2. FUNDAMENTACiON DE LOS ERRORES DE DERECHO DENUNCiADOS:
RESPECTO A LA INDEBIDA INTERPRETACIÓN Y/O APLICACIÓN INDEBIDA DE

NORMAS:
2.1 ■ PRETENSIÓN ÑÜLÍñMÑfE
A. RESPECTO A LA VULNERACIÓN DEL ARTÍCULO 139°. NUMERAL 5° DE LA

CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERÚ
1. El inciso 5)dei artículo 139° de nuestra Constitución Política consagra el Principio de
Motivación de la Resoluciones Judiciales, ello al prescribir que:
"Son principios y derechos de ia función jurisdiccionai:(...) 5. La motivación
escrita de ias resoiuciones judiciales en todas ias instancias". En esa
perspectiva, ei Tribunal Constitucional señaló en la sentencia recaída en ei
expediente 1480-2006-AA/TC que "ei derecho a ia debida motivación de ias
resoiuciones importa que los jueces, ai resolver ias causas, expresen las
razones o justificaciones objetivas que ios llevan a tomar una determinada
decisión. Esas razones,(...) deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico
vigente y aplicable ai caso, sino de ios propios hechos debidamente
acreditados en ei trámite dei proceso". De Igual manera, indicó que "(...) el
análisis de si en una determinada resolución judicial se ha violado o no el
^ Artículo 11. Notificaciones

(...)
El plazo se inicia a partir de los dos días posteriores a ia notificación en ia casilla electrónica o medio
telemático por ei que se optó; o desde ei día siguiente de su notificación en ia dirección domiciliaria.
193
PCRtí
S.Q.
CQNG RESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

REPÚBLICA "Mo del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales debe realizarse

a partir de ios propios fundamentos expuestos en la resolución cuestionada,
de modo que las demás piezas procesales o medios probatorios del proceso
en cuestión sóio pueden ser evaluados para contrastar las razones expuestas
2. Al respecto, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha sido uniforme al establecer

que la exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas "garantiza que los
jueces, cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan, expresen el proceso mental que
los ha ílevado a decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de
administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la ley; pero también con
la finalidad de facilitar un adecuado ejercicio del derecho de defensa de los
justiciables" [Cfr. Sentencia recaída en el Expediente N.° 01230-2002-HC/TC,
fundamento 11],
3. Ahora bien, en su interpretación sobre el contenido constitucionalmente protegido de

este derecho, el Tribunal Constitucional ha formulado una tipoloqa de supuestos en
los cuales dicho contenido resulta vulnerado, como es el caso de la sentencia recaída
en el Expediente N.° 03943-2006-PA/TC,en la que el Tribunal reconoció las siguientes
hipótesis de vulneración;
(..J
c) Desdeñaos en la motivación extema; iustificadón de las

pmmsas,c¡iesepresentaciMmá)hsp¡wmB[normtimyliktica]debsqi!eparíe
eíJuezwhans¡á)(X>¡-^kntcdisoamlizaájsrespe(t)iksuval¡ckzJiktiaiopaTdiaa
[según corresponda]-
(...)
e) Lamotivaciónsusijancialmenteincongruente.Ederedioahtutela
jtáidal^ktimy,enamcreto,elderedioahíM)idanw¡icxdóndehssentendasdjli^
(xmJosié7nimsencjuevengmplantecdas,smcomeler,porhtmíto,desuic!doiiesc¡ue
supongmniod^¡adónodíeracióndddá)ateptrxjesd(moongruen(±iactm).Desde
194
.JL*' PERU
CONGRESO "Decenio de U Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

REPÚBLICA
lm^,maidqimmdmcj¡uesípmdumidmcimrp\múeiTk)^madeinimMo
kposibilidcddesuccmtmlniedimkdptücesodecmípan).Eincwnplimieiiiok)tdde
djdiacbügcdórijes<kdr,d(kjarmxmtestadcishspretensiories,oddesuiarkdedsión
dd marco dd ddxde judiad ^nemndo md^món, constituye vulneración dd
derecho a ktidda judicial y iarribiéndd derecho a k motivación de k sentencia
(moongruenda omisiva)."(Ér^ásis nuestro)
■ DEFICIENCIAS EN LA MOTIVACIÓN EXTERNA: LA DECISION DE AMPLIAR LA

DEMANDA ESTA SUSTENTADA EN UNA PREMISA JURÍDICA FALSA
4. En este contexto resulta pertinente precisar que la hipótesis de vuineración del

derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales detectada en la
argumentación desarroiiada por ei A Quo radica en un defecto en su motivación
externa, en razón a que ias premisas que sustentan dicho juicio no cuentan con
un respaido respecto a su vaiidez fáctica.
5. El A Quo al emitir ei Auto contenido en ia Resoiución N° 12 de fecha 15 de julio de

2022 decidió ampliar la demanda, disponiendo el emplazamiento de ios miembros de
ia Nueva Comisión Especiai, sustentando esta decisión en función a ia premisa de
hecho de que "esta última Comisión sigue siendo la misma en cuanto a lafinalidad para que
fue constituida, se entiende que la demanda aún continua sobre esta y sobre sus miembros".
Es decir a juicio del A Quo, la Comisión Especial Encargada de la selección de

candidatos aptos para ia eiección dei Defensor dei Puebio, cuya conformación fue
aprobada en la sesión plenaria dei Congreso de ia Repúbiica celebrada el 17 de junio
de 2022 (en adeiante ia Ñamaremos "la Nueva Comisión Especiai) estaría a cargo y
dirección dei procedimiento pariamentario que fue cuestionado con ia interposición de
ia demanda de amparo promovida en este proceso, y que es objeto sobre ei que recae
ei controi constitucional, al haberse producido en su desarroiio actos concretos de
lesividad que habrían supuesto ei contenido constitucionaimente protegido de ios
derechos a ia participación ciudadana y ei debido proceso. Este presupuesto factico
justificaría la decisión de disponer la ampliación de ia demanda, disponiendo el
emplazamiento ai proceso de los miembros de ia Nueva Comisión Especial.
195
PROCURADURIA

6. Sin embargo esta premisa fáctica RESULTA SER FALSA, pues no tiene un correlato
con la realidad de ios hechos, lo que determina la invalidez de ia motivación
desarroiiada por ei A Quo.
7. El 31 de mayo de 2022, el Sindicato de Trabajadores de ia Defensoría dei Puebio

interpuso la demanda de amparo promovida en este proceso, en ia que planteó el
siguiente petitorio:
PETITORIO
Se deje sin efecto el procedimiento de elección del nuevo Defensor del Pueblo.
convocado por la actual comisS^specialIzada del Congreso de la República, por
atentar contra el derecho fundamental al debido proceso y por vulneración del
derecho de participación en la vida política del país y, en consecuencia, se ordene
al Parlamento Iniciar un procedimiento compatible con los principios convencionales
y constitucionales, así como los derechos fundamentales previstos en la
Constitución Política, la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, Ley N'26520 y
los principios de transparencia, meritocracla. Interdicción a la arbitrariedad.
8. En tal sentido, resulta evidente que ia demanda de amparo promovida en el presente

proceso, desde un inicio, estuvo dirigida a cuestionar ei procedimiento pariamentario
de seiección de candidatos aptos para ia elección dei Defensor dei Puebio que se
encontraba en trámite y vigente al 31 de mayo de 2022, fecha de Interposición de ia
aludida demanda.
9. Es en ese sentido que con ia interposición de ia demanda de amparo, ei sindicato

demandante soiicitó el emplazamiento con la demanda de los congresistas de ia
Repúbiica que, ai 31 de mayo de 2022, integraban ia Comisión Especiai Encargada
de ia seiección de candidatos aptos para ia elección dei Defensor del Pueblo (en
adelante "anterior Comisión Especial"), cuya conformación había sido acordada en
sesión semipresenciai del Pleno, celebrada el 28 de febrero del 2022, cuestionando
el procedimiento parlamentario que esta Comisión dirigía y que se había iniciado con
ia aprobación de su conformación.
10. Sin embargo ias funciones y actos reaiizados por ia anterior Comisión Especiai
196
RROCUimOURIASWKI
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4z Ja —
REPÚBLICA
culminaron y fueron dejados sin efecto ei 17 de junio de 2022, cuando en ia sesión

pienaria dei Congreso de ia Repúbiica, ceiebrada dicho día, se decidió la
conformación de una Nueva Comisión Especiad. Además en dicha sesión del Pleno,
se dispuso dar por culminado y dejar sin efecto ei anterior procedimiento pariamentario
de selección, así como de ios actos realizados en su tramitaoión.
11. Es así que con ia conformación de la Nueva Comisión Especial se dispuso ei inicio de
un nuevo procedimiento pariamentario de selección, que no resulta ser ia continuación
del anterior que culminó y fue dejado sin efecto el17 de junio de 2022. En tai sentido,
los integrantes de ia Nueva Comisión Especial desde ei 17 de junio de 2022 dirigen
un NUEVO procedimiento pariamentario de selección, sobre ei cual no se planteó
ningún cuestionamiento en la demanda de amparo promovida, y por ende, sobre los
actos desarrollados en el mismo no recae el control constitucional solicitado en este
proceso.
12. Esta afirmación tiene sustento en ei hecho de que ei día 28 de junio de 2022 se realizó
ia primera sesión ordinaria de la nueva Comisión Especial, oportunidad en ia que se
aprobó un nuevo cronograma'* del procedimiento de selección de candidatos aptos
para la elección dei Defensor del Pueblo, así como los lineamientos® que regularan
este procedimiento. Estos documentos fueron publicados en edición especial del
diario oficial "El Peruano" el día 1 de julio de 2022.
13. Además esta nueva Comisión Especial tuvo su sesión de instalación el día 27 de junio
de 2022®, estableciéndose en esta su conformación, además de elegirse su mesa
directiva, quedando conformada de la siguiente manera^:
^ https://elcomerclo.pe/politica/congreso/congreso-aprueba-la-conformacion-de-nueva-comision-especial-
para-elegir-al-defensor-del-pueblo-defensoria-del-pueblo-rmmn-noticia/
" https://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2Q22/ce-elecclon-defensor-
pueblo/files/el peruano cronograma 24.5 x 25.pdf
^ https://www.congresG.gob.pe/Docs/comislones2022/ce-elecclon-defensor-
pueblo/files/el peruano lineamientos 31 x 25,pdf
^ https://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2022/ce-eleccion-defensor-
pueblo/files/actas/acta instalaci%C3%93n 27.06.22.pdf
^ https://www.congreso.gob.pe/comisiones2Q22/ce-eleccion-defensor-
pueblo/sobrelacomlslon/integrantes/
197
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íl il'ilü 5 i ífo1iîí¿í'r 'y- '■.\r/;-^

COMISION ESPECIAL DE SELECCION DE CANDIDATAS O CANDIDATOS

fl Periodo Parlamentario 2021-2026 ' ; •
Integrantes
APELLIDOS Y NOMBRES GRUPO PARLAMENTARIO CARGO E-MAIL
Disz Monago Fredoy Sonaid ALIANZA PARA EL PROGRESO Presidente itdazmogconsresQ.sob.pe
sitaran Reyes fiosangeüa

rídrés
FUERZA POPULAR VicePresidenla'rbarós'anscongríso.pob.ce
Vergsra Msnctzs Bvis Hernán ACCION POPUUR Secretario tyergsrgmjcongreso gob.pe

tíTá
;Ksni:"cft9 Morante Llíís Roberto PERU DEMOCRATICO Titular dkarrfchescq.igreso.ccb.pe
Luque Ibarra Ruth iCAMBIO DEMOCRATICO - JUNTOS POR a PERU Titular TiüquefsongreK.gobse
:Momoya Manrique Jorge Garios ÍRENOVACION POPUUR Titular

áií'A
íaradesGonîesteAntcdo |BU3^GISTERIALDECONCERTACiON Titular

í¥á
iRobies Arailo Siivana Emperaíril;PERÚ UBRE Titular
|Tm y/Biams Zapata José Danie* ; AVANZA PAÍS - PARTIDO DE INTEGRACIÓN SOCIAL Titular
Mit-
14. Sumado a ello, debemos indicar que los congresistas de la República emplazados con
la emisión de la Resolución N° 12, en su condición de miembros de la Nueva Comisión
Especial, no formaron parte, ni dirigieron, el anterior procedimiento parlamentario de
selección sobre el que se solicitó el control constitucional en la demanda de amparo
promovida. Por ende no existe una justificación válida que sustente la decisión de
emplazarlos al presente proceso.
15. Ahora bien, la FALSEDAD de la premisa utilizada por el A Que para sustentar la
decisión impugnada radica también en el hecho de que en la demanda de amparo
promovida nunca se planteó un cuestionamiento a la finalidad que justificó la
constitución de la anterior Comisión Especial (el ejercicio de la competencia funcional
del Congreso de la República de elegir al Defensor del Pueblo), sino a la forma y
modo en que esta competencia en ejercida (a través del cuestionamiento al
procedimiento parlamentario de selección llevado a cabo por la anterior Comisión
198
Fíe:
REPÚBLICA
Especial).
16. Por ello el razonamiento utiiizado por el A Quo, al señalar que el emplazamiento con
la demanda a los miembros de la Nueva Comisión Especiai resultaría justificado ya
que la constitución de esta "tiene la misma finalidad" para ia que fue constituida ia
anterior Comisión Especial, implica asumir que con la ampliación de ia demanda io
que se pretende es ya no ejercer un controi constitucional sobre el procedimiento
parlamentario de selección llevado a cabo por la anterior Comisión Especial, así como
de los actos realizados en su desarrollo; sino que, se buscaría extender ei ámbito de
control, cuestionando la propia competencia y facultad que la Constitución ha otorgado
al Poder Legislativo de eiegir al Defensor del Pueblo, lo cual no formó parte del
petitorio planteado en la demanda de amparo promovida en este proceso; y que
además, no sería posible,jurídicamente, admitir a trámite este tipo de presión a través
del proceso de amparo, pues la vía procesal para la tramitación de dicha controversia
el proceso competencial.
17. Por tanto, la única justificación válida para disponer la ampliación de demanda, a
través del emplazamiento a este proceso de los miembros de la Nueva Comisión
Especial, habría sido en ei supuesto de que esta Comisión hubiera continuado el
desarrollo y tramitación del procedimiento pcriamentario de seiección que fue llevado
a cabo por la anterior Comisión Especial; es decir, que el procedimiento se hubiera
mantenido vigente, pero que hubieran cambiado la composición de la Comisión que
se encargaba de su tramitación.
18.Sin embargo, se evidencia que esta situación no se produjo, sino por ei contrario,
dicho procedimiento culminó y fue dejado sin efecto el 17 de junio de 2022.
19. En resumen, la demanda de amparo promovida en este proceso se encuentra dirigida

a cuestionar el procedimiento parlamentario (y los actos que se desarrollaron en el
mismo)que fuera llevado a cabo por la anterior Comisión Especial, y culminó el17 de
junio de 2022, ai haberse dejado sin efecto (así como sus actos).
20. La Nueva Comisión Especial, cuya conformación se acordó en sesión del Pleno del
Congreso realizada el 17 de junio de 2022, dirige y lleva a cabo un nuevo
procedimiento parlamentario de selección, que no es la extensión o continuación del
procedimiento cuestionado a través de ia demanda de amparo promovida en este
proceso, el que como se señaló, culminó y fue dejado sin efecto el 17 de junio de
10
199
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2022.
■ MOTIVACION SUSTANCIALMENTE INCONGRUENTE: EL PEDIDO DE
AMPLIACIÓN DE DEMANDA NO GUARDA CONGRUENCIA CON EL PETITORIO

Y CAUSA PETENDI DE LA DEMANDA DE AMPARO
21. El A Quo ha resuelto el pedido de ampliación de demanda formulada por la parte

demandante, disponiendo el emplazamiento de los miembros de la Nueva Comisión
Especiai, quienes están iievando a cabo un procedimiento pariamentario totaimente
distinto ai que se pianteó como objeto de controi constitucional en la demanda de
amparo promovida, y en el cual no se realizaron los actos lesivos a derechos de
contenido constitucional, conforme se afirmó en ia demanda.
22. En tal sentido se evidencia que no existe una identidad entre ei petitorio y causa
petendi de ia demanda de amparo y el pedido de ampliación de esta; por lo que el A
Quo al estimar dicho pedido suponen ia modificación y aiteración dei debate procesal
planteado en la demanda de amparo promovida en este proceso, por io que ia
motivación desarroilada en ia Resolución N° 12 incurre en una incongruencia activa.
23. Sobre ia causa petendi, APOLIN MEZA® ha señalado:
"(...) la causa petendi es en esencia, la razón que motiva la solicitud de una

consecuencia "jurídica" concreta, por lo que será necesario que la causa de dicho
pedido sea también "jurídica"
(...)
"De esta manera, de conformidad con la doctrina más calificada(25),

consideramos que la causa petendi se encuentra conformada por supuestos de
hecho a partir de los cuales, se podrá derivar lógicamente la consecuencia
jurídica solicitada(.
® APOLIN MEZA, Dante Ludwig."Apuntes iniciales en torno a ios limites en ia aplicación dei aforismo iura
novit curia y la reconducción de pretensiones". Ubicado en:
https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/iusetveritas/article/view/12434
11
200
^ V CtRU
% DURIA
¡.o^

24. En fundón a ello, APOLIN MEZA^ señala también, refiriéndose a la finalidad del
principio de congruencia, que este "(...) determina, entre otros supuestos, que deba
existir una adecuación o correlación entre los dos grandes elementos definidores del
esquema contencioso, es decir, entre la pretensión u objeto del proceso y la decisión
judicial. Es por este motivo, que la resolución congruente ha de atender a los elementos y
presupuestos de la pretensión, es decir, a su estructura."
25. Por tanto, respecto a un escenario que implique la vulneración del principio de
congruencia, la opinión antes citada concluye:
"En consecuencia, si una sentencia decide sobre petitorios no solicitados o si se

fundamenta en hechos (causa petendi) no afirmados, estaremos ante una
modificación del objeto del proceso realizada por el órgano jurisdiccional, lo que a
su vez implicará una vulneración al principio de congruencia.
26. En este contexto, la ampliación de una demanda de amparo será posible siempre y
cuando esta no implique la alteración o modificación del petitorio y la causa petendi,
pues de lo contrario, la emisión de una sentencia que se pronuncie sobre objeto de
controversia distintos a los planteados en la demanda significarían la vulneración
del principio de congruencia, y con ello, la vulneración del derecho a la tutela
Jurisdiccional efectiva de ambas partes procesales.
27. Esta postura ha sido acogida en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional

español, que en la Sentencia 224/2007, de fecha 22 de octubre de 2007^^ señaló:
"En efecto, según reiterada doctrina de este Tribunal, es en la demanda de amparo

donde queda fijado el objeto procesal, definiendo y delimitando la pretensión
(SSTC 23511994, de 20 de julio, FJ1;26/1995, de 6 defebrero, FJ 3; 12411999, de
28 de junio, FJ 1; 205/1999, de 8 de noviembre, FJ 4), tanto en cuanto a la
individualización del acto o la disposición cuya nulidad se pretenda, como respecto
de la razón para pedirla o causa petendi(STC 185/1996, de 25 de noviembre, FJ
® Ibíd., p. 35.
"Ibíd., 37
iDia., p. i/.
11
Ubicado en: https://www.boe.es/diarlo boe/txt.php?id=BOE-T-2007-20340
12
201
REPUBLICA
1), sin que sean viables las alteraciones introducidas con ulteriores alegaciones
(SSTC 109/1997, de 2 de junio, FJ1; 39/1999, de 22 de marzo, FJ 2), dirigidas a
completar y, en su caso, reforzar la fundamentación del recurso, mas no a
ampliarlo o variarlo sustancialmente(STC 85/1999, de 10 de mayo, FJ 2)."
28. Dicho esto, no obstante, de la revisión de la fundamentación desarrollada en el

escrito de ampliación de demanda presentado por el sindicato demandante, se
evidencia que lo que pretende con dicha petición es modificar y alterar el petitorio y
la causa petendi de la demanda de amparo promovida en este proceso, lo que en
función a lo expuesto, no resultaría ser procedente.
29. Así pues la pretensión perseguida a través de la ampliación de demanda sería no

solo emplazar a los miembros de la Nueva Comisión Especial, sino también a través
del presente proceso se ejerza control constitucional y se deje sin efecto el
procedimiento parlamentario de selección que se inició el día 17 de junio de 2022,
con la decisión del Pleno del Congreso de la República de conformar dicha Comisión,
pretensiones que no forman parte del petitorio de la demanda de amparo, ni tampoco
están relacionados a la causa petendi que sustenta el mismo.
30. Como se señaló en párrafos precedentes, la demanda de amparo promovida en el

presente proceso, desde un Inicio, estuvo dirigida a cuestionar el procedimiento
parlamentario de selección de candidatos aptos para la elección del Defensor del
Pueblo que se encontraba en trámite y vigente al 31 de mayo de 2022, fecha de
interposición de la aludida demanda.
31. Es en ese sentido que con la interposición de la demanda de amparo, el sindicato

demandante solicitó el emplazamiento con la demanda de los congresistas de la
República que, al 31 de mayo de 2022, integraban la Comisión Especial Encargada
de la selección de candidatos aptos para la elección del Defensor del Pueblo (en
adelante "anterior Comisión Especial"), cuya conformación había sido acordada en
sesión semipresencial del Pleno, celebrada el 28 de febrero del 2022, cuestionando
el procedimiento parlamentario que esta Comisión dirigía y que se había iniciado con
la aprobación de su conformación.
32. Sin embargo las funciones y actos realizados por la anterior Comisión Especial
culminaron y fueron dejados sin efecto el 17 de junio de 2022, cuando en la sesión
plenaria del Congreso de la República, celebrada dicho día, se decidió la
13
202
^ * rrRU
• -mmiasíEajíañl
¿ría
conformación de una Nueva Comisión Especial''^. Además en dicha sesión del

Pleno, se dispuso dar por culminado y dejar sin efecto el procedimiento
parlamentario de selección que estuvo vigente a la fecha de interposición de la
demanda de amparo, así como de los actos realizados en su tramitación.
33. Por tanto, la Nueva Comisión Especial, cuya conformación se acordó en sesión del
Pleno del Congreso realizada el 17 de Junio de 2022, dirige y lleva a cabo un nuevo
procedimiento parlamentario de selección, que no es la extensión o continuación del
procedimiento cuestionado a través de la demanda de amparo promovida en este
proceso, el que como se señaló, culminó y fue dejado sin efecto el 17 de Junio de
2022.
34. Además, la causa petendi que sustentó el petitorio planteado en la demanda de

amparo estaba identificado con la vulneración del contenido constitucionalmente
protegido de los derechos a la participación ciudadana en la vida política y al debido
proceso, que según lo expuesto en la demanda, se habían concretizado en el
procedimiento parlamentario de selección llevado a cabo por la anterior Comisión
Especial a través de los siguientes actos de afectación:
■ La inclusión de la presidenta del Congreso de la República en la conformación de la

Comisión Especial de Selección, en calidad de presidenta supernumeraria de esta.''^
En ese sentido, queda claro que.en Eos hechos, se ha afectada una regla clara
estahiecida en una norma con rango de Ley. como ío es el artfcuio 3 de la Ley
Orgánica de la Defensoria del Pueblo, Ley N" 26520, afectando un principio
elemental del procedimiento como io es la proporcionalidad en la conformación
Ccngieso câ ea mepOULca. tsel <Je mayo Oe 2022 Ce ta CofYtKSt^ efi^pecial encsrgaea Os seleccionar al Ostensor
de«) Pueblo. Recupetadu eii:
de la comisión especial encargada del proceso de selección, contraviniendo de

esa foíTTia el derecho fundamental al debido proceso.
"https://elcomercio.pe/politica/congreso/congreso-aprueba-la-conformacion-de-nueva-comision-
especiaí-para-eiegir-al-defensor-del-puebio-defensoria-del-puebío-rmmn-noticia/
Revisar fundamento de hecho "5."de la demanda de amparo (páginas 6 a 10 del escrito de demanda)
14
203
PROCURADURIA
lyi:
CONpRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
■ "Los lineamientos del procedimiento pariamentario para seleccionar a ios candidatos

aptos para la elección del Defensor del Pueblo, llevado a cabo por la anterior Comisión
Especial no incluye mecanismo alguno de participación ciudadana, además que el
cronograma del procedimiento aprobado se cruza con una semana de representación
de ios congresistas de la República'''^."
■ "El procedimiento pariamentario para seleccionar a ios candidatos aptos para la

elección del Defensor del Pueblo, llevado a cabo por la anterior Comisión Especial,
vulnera el principio de transparencia, ai no incluir mecanismos de participación
ciudadana en dicho procedimiento, como la inclusión de una etapa de tachas, así como
no contemplar un espacio que transparente la información que la comisión pueda
recabar de ios postulantes a ser elegidos candidatos aptos para la elección del Defensor
del Pueblo^
■ La metodología de trabajo de la Comisión Especial aprobada establece que el periodo

para que ios miembros de la comisión especial evalúen las hojas de vida y documentos
de ios candidatos vence el mismo día en el que la Contraioría General de la República
presentará el informe de las declaracionesjuradas presentadas por ios postulantes, el
15 de junio de 2022. incluso, tai como ha sido reconocido por la presidenta
supernumeraria, las etapas de este proceso se cruzan con otras actividades del
Congreso como la realización del pleno descentralizado en San Martin(14y 15 dejunio)
y con la semana de representación (20 de junio).
35. En tal sentido, el pedido de acumulación de demanda no está sustentado en un acto

de afectación producido en el anterior procedimiento parlamentario de selección que
haya sido distinto a los señalados en la demanda de amparo, y que se hubiere
producido, en dicho procedimiento, con posterioridad a la fecha de presentación de
la demanda.
36. Muy por el contrario, el pedido de ampliación de demanda se sustenta en el inicio de

un nuevo procedimiento parlamentario de selección, ocurrido el 17 de junio de 2022
con la conformación de una Nueva Comisión Especial, que no guarda relación ni es
la continuación del procedimiento en el cual se denunció la producción de actos de
"Revisar fundamento de hecho "6."de la demanda de amparo (páginas 10 a 11 del escrito de demanda)
Revisar fundamento de derecho "4."de la demanda de amparo (páginas 26 a 31 del escrito de demanda)
Revisar fundamento de derecho "4."de la demanda de amparo (páginas 26 a 31 del escrito de demanda)
15
204
REPÚBLICA
afectación al contenido constitucionaimente protegido de ios derechos a ia

participación ciudadana en ia vida política y ai debido proceso, y que por ende, nunca
fue objeto de cuestionamiento con ia interposición de la demanda de amparo.
37. Además, los actos de afectación que sustentaron la causa petendi de la demanda
de amparo promovida no se producen en ei nuevo procedimiento parlamentario de
selección, dirigido por ia Nueva Comisión Especial.
38. En tal sentido, ia nueva Comisión Especial en su primera sesión ordinaria realizada
ei 28 de junio de 2022 ha dispuesto, entre otras cosas, que dentro del cronograma y
lineamientos que regulan el nuevo procedimiento de selección de candidatos aptos
para ia elección del Defensor del Pueblo se incluya una etapa de tachas como uno
de ios mecanismos de participación ciudadana establecidos en dicho procedimiento,
con io cual es evidente que ha desaparecido ei sustento del requisito de "apariencia
o verosimilitud del derecho" desarrollado por su Despacho en ia Resolución N°1.
LiNEAMiEÜTO® OE PAR:TiaRfi,CIÓN. CIÚDASAMA

Cua&iuÍBr csadadawj' paede partldipar can 'Csomenlaricis, sugerendas, crStícas.
lachas acompañadas de pruefaa documeFitaf, denuncias detádamenie sustentadas
y documenSadas (artcwto 23 bm:&íci fj del RasJamsntíJ dai Congreso) yto EísfaíRiación
retevanCe acerca de catla ipostelanle eoi el prccsso^ de setec«ió«, a través de fes sigrjienfes
medios;
a) Prcscitasán de tasfias y deauncias a través cortio ée. b Gamisian Especial

vomisio»spfdalclp#^greso.g0b.pe d « JWn Hualliga N* SSa, Oficfea W 204-
205 "ercado ele L&na)
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i; P3l7ite|;ááai»lar8Í^ci#ÉÉ3¡pPiloitssftqilesi'ÉMM2ÉlaLi^ LnllymlisliÉjÉÉm
bDÉiÉ3tíl^Íinnátsi8teÉÉs3wtejstejiM
16
205
02 !a
REPUBLICA
39. Incluso en el portal web de la Comisión Especial de Selección"'^ se encuentran a disposición

de ia ciudadanía los formatos para la presentación de tachas y denuncias dirigidas contra los
postulantes que sean propuestos como candidatos aptos para ia elección del Defensor del
Pueblo.
40. Por otro lado, respecto al acto de afectación relacionado a la inclusión de la presidenta del
Congreso de la República dentro de la conformación de la Comisión Especial de Selección,
se debe mencionar que, como se indicó en párrafos precedentes en sesión dei Pleno del
Congreso de la República reaiizada el 17 de junio de 2022 se acordó""® ia conformación de
una nueva Comisión Especiai Encargada de ia Seiección de Candidatos Aptos para la
Elección del Defensor del Pueblo, disponiéndose en consecuencia la desactivación de la
Comisión Especiai anterior y dejándose sin efecto ei procedimiento que había sido llevado a
cabo por esta.
<£I Cnmírcío £USCR1R£.TE
Paro de transportistas; EN VIVO!cómo van las carreteras, bloqueos y última hora
tv EN VIVO: categoría 1,trayecto- México y EEUU
CONGRESO / Noticias
Defensor del Pueblo: Congreso aprueba

conformación de nueva comisión especial
para elegir a candidatos
Px^viamente, el anterior grupo de trabajo parlamentario que tenía la misma función fue
desactivada, debido una orden íudicial que ordenaba detener el proceso.
41. Esta nueva Comisión Especiai de Selección tuvo su sesión de instalación el día 27 de junio
de 2022^®, estableciéndose en esta su conformación, además de elegirse su mesa directiva,
quedando conformada de la siguiente manera^®:
https://www.congreso.gob.pe/comisiones2022/ce-elecclon-defensor-pueblo/formatos/
https://elcomercio.pe/politica/congreso/congreso-aprueba-la-conformacion-de-nueva-comision-
especial-para-elegir-al-defensor-del-puebio-defensoria-del-pueblo-rmmn-noticia/
"https://www.congreso.eob.pe/Docs/comisiones2022/ce-eieccion-defensor-
pueblo/files/actas/acta instalaci%C3%93n 27.06.22.pdf
pueblo/sobrelacomision/integrantes/
17
206
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REPUBLICA
COMISIÓN ESPECIAL DE SELECCIÓN DE CANDIDATAS O CANDIDATOS

. fi Periodo Parlamentario 2O21-2026 .
Integrantes
APELLIDOS Y NOMBRES GRUPO PARLAMENTARIO CARGO E-MAIL
:Ofe£ tvlonsgo Frsdáy ñoneld :ALIANZA PARA a PROGRESO Presidente tdiazmcgcongreso.gob.oe

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;3=rbarán Reyes Sosarigeils

;fuerzapopuur VicePresidentaAaróaren-Ecorgreso.got.os
:Andrea
:Vergars Mendoza Bvis Herrén ACCION POPULAR Secretario ieiergarsmgco-ngreío gob.ce
Kamichs Morante Luis Roberto iPERU DEMOCRATICO jlkamichegcong'eso-.cob.pe

M Titular
Loque Ibarra Ruth iCAMBlO DEMOCRATICO - JUNTOS POR a PERU Titular iriuqüe¡5!congreso.gob.pe
.Vlomoya Manrique Jorge Danos ;RENOVACION POPULAR Titular [email protected]
iBLOQUE MAGISTERIAL DE CONCERTACION
A Paredes Goaisles A!e>. Antonio

INACIONAL
Titular ;aparede sgg-cori3feso,gat,pe
l: Robles Arai|0 Silvana Emperatriz PERU UBRE Titular ;srobles,3iccngreio.gob pe
Titular Jwlllerr.sgcongreso.aob.ce
Jj Williams Zapata José Danie: AVANZA PAIS - PARTIDO DE INTEGRACION SOCIAL
42. Por tanto resulta evidente que la presidenta del Congreso de la República no es
miembro ni tampoco integra la Nueva Comisión Especial, en funciones actualmente.
43. Por último, respecto a los actos de afectación relacionados con la metodología de
trabajo adoptada por la anterior Comisión Especial en función al cronograma y
lineamientos aprobados por esta, se debe señalar que tanto estos, como el
procedimiento mismo fueron dejados sin efecto con fecha 17 de junio de 2022.
44. Es así que la Nueva Comisión Especial, el día 28 de junio de 2022 se realizó la
primera sesión ordinaria de la nueva Comisión Especial, oportunidad en la que se
aprobó un nuevo cronograma^'' del procedimiento de selección de candidatos aptos
pueblo/files/el peruano cronograma 24.5 x 25.pdf
18
207
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.
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para la elección del Defensor del Pueblo, así como los lineamientos^^ que regularan
este procedimiento. Estos documentos fueron publicados en edición especial del
diario oficial "El Peruano" el día 1 de julio de 2022.
45. Por todo io expuesto, resulta evidente que la solicitud de ampliación de demanda
resultaba ser manifiestamente improcedente, pues la estimación de la misma
implicaba la alteración y modificación tanto del petitorio como de ia causa petendide
la demanda de amparo promovida en este proceso, lo que ha conllevado a que al
emitirse ia Resolución N° 12 se haya vulnerado de manera evidente el principio de
congruencia (incongruencia activa), y con ello se haya incurrido en un vicio de
motivación que repercute de manera intensa en la decisión del A Quo.
46. Estas razones ameritan se declare la nulidad dei punto resoiutivo "1." de ia
Resoiución N° 12, y teniendo en cuenta io expuesto, se disponga que el A Quo emita
una nueva resolución judicial en la que declare IMPROCEDENTE el pedido de
ampiiación de demanda, y en consecuencia, deje sin efecto el emplazamiento al
proceso de los miembros de la Nueva Comisión Especial.
2.2.
❖ Respecto a la ampliación de demanda
^ Inaplicación del artículo 428° del Código Procesal

Civil
^ Interpretación errónea del principio de eiasticidad

contemplado en el tercer párrafo del artículo III del
Título Preliminar del Nuevo Código Procesal
Constitucional.
47. La Resolución N° 12 de fecha 15 de julio de 2022 ha incurrido en una infracción

normativa, pues al momento de resolver el pedido de ampiiación de demanda
planteado por el sindicato demandante, ha interpretado erróneamente lo dispuesto
en el tercer párrafo del artículo III del Título Preliminar del Nuevo Código Procesal
Constitucional, y en consecuencia, ha inaplicado lo dispuesto en 428° del Código
httDs://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2Q22/ce-eleccion-defensor-
pueblo/files/el peruano lineamientos 31 x 25.pdf
19
208
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Procesal Civil; al admitir la ampliación de la demanda pese a que esta pretende la

alteración del petitorio y de la causa petendi de la demanda de amparo promovida
en este proceso, y además, luego de que el Congreso de la República ha sido
notificado con la demanda y la absuelto, a través de la presentación del escrito de
contestación de demanda.
48. El artículo III del Título Preliminar del Nuevo Código Procesal Constitucional establece:
Artículo III. Principios procesales

Los procesos constitucionales se desarrollan con arreglo a los principios de dirección
judicial del proceso, economía, inmediación, socialización y el principio de gratuidad
en la actuación del demandante salvo que se trate de procesos constitucionales

iniciados por personas jurídicas contra resoluciones judiciales.
El juez y el Tribunal Constitucional tienen el deber de impulsar de oficio los procesos,

salvo en los casos expresamente señalados en el presente código.
Asimismo, el juez y el Tribunal Constitucional deben adecuar la exigencia de

las formalidades previstas en este código al logro de los fines de los procesos
constitucionales.
49. Sobre el principio de elasticidad en los procesos constitucionales, la doctrina^^ ha

señalado que este principio:
"(...) exige que el juez adecúe las formalidades que puedan exigirse en el proceso
constitucional a la consecución de los fines del mismo, y los cuales no huelga mencionar
nuevamente ahora: asegurar la supremacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los
derechos constitucionales. Una vez más cobra especial relevancia tener en cuenta que el
principio que ahora se comenta (al igual que todos los demás principios procesales), en si
mismo no es más que un medio para alcanzar la solución justa que involucra la garantía
plena de la Constitución y de los derechos constitucionales."
CASTILLO CORDOVA, Luis. "Los Principios Procesaies en el Código Procesal Constitucional". Ubicado en:
https://pjrhua.udep.edu.pe/bltstream/handle/llQ42/2066/Principios procesales Codieo orocesal constit
uc¡onal.pdf?seQuence=l
20
209
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REPÚBLICA
50. Sin embargo,como bien señala CASTILLO CORDOVA^'',"(•• J laflexibilidad que supone
este principio a favor de la actuación judicial del juez, no significa que el juzgador quede
desvinculado del Derecho."
51. En esa línea argumenta!, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, citada por
CASTILLO CORDOVA25 señalado:
"(...jprima facie, no supone que la especial naturaleza del proceso de

inconstitucionalidad, autorice a este Colegiado a desvincularse de los principios
procesales generales y crear ex novo reglas procesales aplicables a tal tipo de proceso,
sino tan sólo preferir los principios procesales del articulo III del Título Preliminar
del CPConst., desechando la aplicación de todo criterio procesal que resulte
incompatible con su finalidad. Tal es el sentido del tercer párrafo del mencionado
artículo III[CPC]"
52. Por tanto, incluso la invocación del principio de elasticidad no exime al juez
constitucional de aplicar las normas procesales pertinentes para el otorgamiento de
una respuesta jurídica al justiciable, en este caso el sindicato demandante.
53. En dicho contexto, el artículo 428° del Código Procesal Civil debió ser aplicado para
resolver el pedido de ampliación de demanda planteado por el sindicato demandante,
ya que este no impone una formalidad que, en virtud a la aplicación del principio de
elasticidad, pueda ser dejado de lado a fin de garantizar la finalidad de tutela del
proceso de amparo.
54. El artículo 428° del Código Procesal Civil más que una formalidad, regula los
presupuestos y requisitos que se deben cumplir a fin de estimar un pedido de
ampliación de demanda, el que al no estar regulado expresamente en el Nuevo código
Procesal Constitucional, implica que su regulación, en el ámbito de los procesos de
garantía constitucional, está dada por el ordenamiento procesal civil, en aplicación del
artículo IX del Título Preliminar del Nuevo Código Procesal Constitucional®.
ídem
ídem
Artículo IX. Aplicación supietoria e integración
21
210
PERU
- - -¡A'
O

REPÚBLICA
55. La inaplicación dei artículo 428° del Código Procesai Civil ha ocasionado que ei A
Quo ai emitir la Resolución N° 12 estime la modificación dei petitorio y causa petendi
de la demanda de amparo promovida en este proceso, pese a que esta ya había sido
notificada y absuelta, mediante ei escrito de contestación de demanda presentado por
esta Procuraduría Pública en representación dei Congreso de ia República, y por
ende, de los congresistas de la República emplazados.
56. Esta decisión no soio supone ia vulneración del principio de congruencia, tal como ya
ha sido expuesto en la fundamentación de la pretensión impugnatoria nuiificante del
presente recurso, sino que también produce la afectación del derecho de defensa del
57. Por tanto, teniendo en cuenta io expuesto solicito se REVOQUE la decisión adoptada
en la resolución N° 12 de fecha 15 de juiio de 2022, y REFORMÁNDOLA se declare
INFUNDADO el pedido de ampliación de demanda planteado por el Sindicato de
Trabajadores de la Defensoría del Pueblo.
POR TANTO:
Solicitamos ai Juzgado tramitar a nuestro recurso, y proveer conforme a ley.
OTROSI DIGO: Que, al amparo del artículo 47° de la Constitución Política "La defensa
de los intereses del Estado está a cargo de los Procuradores Públicos conforme a ley.
El Estado está exonerado del pago de gastos judiciales", no acompaño cédulas de
notificación Judicial.
Leg.
MPT/lsr
Firmado digitalmerite por:
PEÑATAuERAIwlANUEL
EDUARDO FIR 06654773 hard
riRHA lubtivo: Soy el autor dei
documento
Fecha: 2210712022 21:41:32-0500
Solo en caso de vacío o defecto del presente código son de aplicación supletoria la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional y de ia Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Los códigos procesales afines a ia materia discutida son de aplicación subsidiarla siempre y cuando no
perjudiquen a las partes ni a ios fines dei proceso constitucional y solo ante la ausencia de otros criterios.
22
211
Notificapiones Electrcihicas Slh>|DE <111<
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SEDEALa^MOF^VALDÉz,' i
Juez:PAR&ES SALAS John Javier
Fecha: 22^/2022 17:37:4a.Ri scion JUDICIAL',DJüdici
LIMA / LII^FIRMA DIGITAL
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/'I CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
EXPEDIENTE 03898-2022-0-1801-JR-DC-03
MATERIA ACCION DE AMPARO
JUEZ PAREDES SALAS JOHN JAVIER

ESPECIALISTA ALVARADO SANTILLÁN,JHONY
REPÚBLICA Y COMISIÓN ESPECIAL ENCARGADA
DE SELECCIONAR A LOS CANDIDATOS A
DEFENSOR DEL PUEBLO
AUDIENCIA UNICA
En Lima, a las 14:51 horas del día 7 días de setiembre del os mil veintidós, se
realizaron los pregones correspondientes a efectos de llevarse a cabo la
Audiencia Única, reprogramada para la fecha, mediante Resolución N° 12, de
fecha 15 de julio de 2022, haciéndose presente en la Plataforma Corporativa de
Google Meet asignado al Tercer Juzgado Constitucional de la Corte Superior de
Justicia de Lima, que despacha el Magistrado John Javier Paredes Salas,
asistido por la Asistente de Juez,las siguientes partes:
> Por la Parte demandante:

PUEBLO, representada por sus abogados, la Dra. Lily Ku Yanasupo
identificada con registro del Colegio de Abogados de Lima N° 45314 y el
Dr. Fidel Ernesto Gavilán Grados, identificado con registro del Colegio
de Abogados de Lima N° 40248.
> Por la parte demandada:

PRESIDENCIA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, debidamente
representado por su Procuraduría Publica a través de su abogado,el Dr.
Yuri Iván García Cano, identificado con registro del Colegio de
Abogados de Huaura N° 247,
212
> Listisconsortes:
INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL: representadao por su abogada, la

Dra. Cruz Lisset Silva Del Carpió, identificado con registro del Colegio
En ese acto la Asistente de Juez, hace presente que la parte demandada.

Congreso de la República, ha deducido las excepciones de falta de legitimidad
para obrar del demandante, falta de legitimidad para obrar pasiva y falta de
agotamiento de la vía administrativa, las cuales, han sido absueltas de manera
escrita con fecha 14 de julio del 2022, por lo que, de conformidad a lo
establecido en el artículo 12 del Nuevo Código Procesal Constitucional,
promulgado por la Ley N°31307, del 23 de Julio de 2021, se procede a resolver
las citadas excepciones para lo cual se emite el siguiente acto procesal:
RESOLUCIÓN N° 17
Lima,7 de setiembre de 2022.-
AUTOS Y VISTOS: y Atendiendo.- Primero: Que la etapa del saneamiento

procesal constituye im segundo filtro para verificar la validez del proceso, a fin
de evitar que este carezca de algún presupuesto procesal que lo invalide, o que
este privado de alguna condición de la acción, lo cual impediría al Juez resolver
sobre el fondo de la controversia. Segundo: A su vez, las excepciones son
institutos procesales a través de los cuales el emplazado ejerce su derecho de
defensa denunciando la existencia de xma relación jurídica procesal inválida por
omisión y/o defecto en algún presupuesto procesal, o el impedimento de
prommciarse sobre el fondo de la controversia por omisión o defecto de la
condición de la acción. Tercero: Que, al contestar la demanda el Congreso de la
República, a través de su Procuraduría Publica ha deducido las excepciones de
falta de legitimidad para obrar del demandante,falta de legitimidad para obrar
pasiva y falta de agotamiento de la vía administrativa, señalando que en la
presente demanda se alega vulneración de un derecho difuso que si bien no lo
identifica sería "el derecho a exigir la eficacia de las normas legales"; sin
embargo, la vulneración denunciada no constituyen el fundamento para la
tutela de im derecho o interés difuso; pues al haberse establecido lincamientos
normativos en concordancia con el Reglamento del Congreso, las mismas
inciden sobre interés y derechos individuales únicamente de los
postulantes/candidatos que participan del proceso de selección, siendo estos y
no los demandantes, los legitimados para solicitar tutela judicial frente a una
eventual vulneración. Con relación a la excepción de falta de legitimidad para
obrar pasiva, señala que en el presente proceso, no existe ima correspondencia
lógica entre la relación jurídica material y la procesal que se plantea en la
213
demanda puesto que la demanda se ha dirigido en contra de la Presidenta del
Congreso, María del Carmen Alva Prieto, lo cual constituye un imposible
jurídico, pues, esta no la atribución de dar cumplimiento a la pretensión de la
demanda. En el presente caso, se dio emplazar al Pleno del Congreso que
conforme al artículo 29° del Reglamento del Congreso de la República, es la
congresistas incorporados; y respecto a la excepción de falta de agotamiento de
la vía, que el demandante ni siquiera ha agotado la vía previa en el ámbito
parlamentario, en tanto que lo pretendido o ha sido cuestionado ante el Pleno
del Congreso, más aun si a la fecha de interposición de la demanda aún no se
había debatido ni tomado decisión algima por parte de la Comisión Especial
sobre la selección de los candidatos a defensores públicos Cuarto: Dispuesto el
traslado de las citadas excepciones, las mismas han sido absueltas de manera
escrita con fecha 14 de julio último, señalándose que la legitimidad para obrar de
la parte demandante se sustenta en la tutela de los intereses difusos que subyace en
la elección de un nuevo Defensor del pueblo, quien tiene la función de defender los
derechos fundamentales de todos los peruanos y peruanas, asi como supervisar que la
administración pública cumpla con sus funciones en beneficio de la comunidad, a cargo
del congreso de la república, por lo tanto, de conformidad con el artículo 39 del
nuevo código procesal constitucional y el artículo 82 del código procesal civil,
que reconoce que la vulneración de los derechos y principios puede recaer
sobre im conjunto indeterminado de personas, se encuentra legitimada para
incoar la presente demanda. Con relación a la excepción de falta de legitimidad
para obrar pasiva, se sostiene que no existe tma correspondencia lógica entre la
relación jurídica material y la procesal que se plantea en la demanda; por cuanto
debió ser dirigida contra el Pleno del Congreso; sin embargo,la demanda de autos
se ha dirigido contra la Comisión Especial para la Elección de la persona titular
de la Defensoría del Pueblo, dado que esta ha sido creada con dicho fin, por lo
tato dicha excepción debe ser desestimada. Quinto: Respecto a la excepción de
falta de legitimidad para obrar, debe indicarse que la legitimidad para obrar
está referida a los sujetos que, ya sea en la posición de demandantes o de
demandados, la ley autoriza a formular rma pretensión determinada o a
contradecirla, o a ser llamados al proceso para hacer posible una declaración de
certeza eficaz o a intervenir en el proceso por asistirles un interés en su
resultado; precisamente, la mencionada autorización deriva del hecho de haber
sido parte de la relación sustantiva de la cual deriva la controversia, siendo que
dicha vinculación incluso puede provenir de la ley. Tratándose de la excepción
de falta de legitimidad para obrar del demandante,la misma será amparable
si es que se demuestra que el demandante no es el titular de la pretensión que
está intentando o que, en todo caso, no es el único que debería hacerlo sino en
compañía de otro u otros. Al respecto el artículo 39 de la Ley N° 31307, establece
que el afectado es la persona legitimada para interponer el proceso de amparo. Y con
relación a la excepción de legitimidad para obrar del demandado, la misma
214
será amparable si se ha demandado a quien la ley no autoriza a contradecir la
pretensión formulada y persigue, excluir del proceso a quien indebidamente
fue incorporado a él como demandado e incluir a quien sí debió ser
emplazado. Sexto: De la revisión de autos esta judicatura observa que lo
pretendido por la parte recurrente es dejar sin efecto el procedimiento de
selección del nuevo Defensor del Pueblo, convocado por la comisión
especializada del Congreso de la República, alegando vulneración de los
derechos fundamentales al debido proceso y a la participación en la vida
política del país; y que, como consecuencia de ello, se ordene que el Congreso
de la República, inicie un procedimiento compatible con los principios
convencionales y constitucionales, con los derechos fundamentales previstos en
la Constitución Política, la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, Ley N°
26520 y los principios de transparencia, meritocracia e interdicción a la
arbitrariedad, en tanto que el procedimiento seguido para ello, estaría
quebrantado tales derechos y principios. De lo descrito, se advierte que la parte
demandante pretende que la selección del nuevo Defensor del Pueblo, esto es,
del funcionario público, cuyas funciones, encomendadas constitucionalmente (a
través del artículo 162 de la Carta magna)se encuentran vinculadas a la defensa
los derechos fundamentales de todos los peruanos y peruanas, y a la
supervisión del cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la
prestación de los servicios públicos a la ciudadanía, se sujete a un
procedimiento que garantice la idoneidad del cargo, considerando para ello,
disposiciones legales, constitucionales y convencionales sobre la materia. De
ello se puede colegir, que la parte demandante, sustenta su legitimidad en la
protección de intereses difusos que, en el presente caso, - a diferencia de lo
señalado por la emplazada- subyace en la elección de dicho funcionario público,
por lo tanto, de acuerdo a lo regulado en el artículo 39 del nuevo Código
Procesal Constitucional citado y al artículo 82° del Código Procesal Civil,
aplicable supletoriamente al proceso de amparo, el cual reconoce que la
vulneración de los derechos y principios puede recaer sobre un conjunto
indeterminado de personas, se estima que dicha parte, de considerarse afectada
se encuentra perfectamente habilitada para incoar el presente proceso. De otro
lado, que al encontrase a cargo del Congreso de la República, específicamente,
de la Comisión especializada de seleccionar a los candidatos a Defensor del
Pueblo, conforme lo regula el artículo 3 de la LEY N° 26520- Ley Orgánica de la
Defensoría del Pueblo, la selección de dicho funcionario público, esta última,
emplazada en la demanda, es que su participación en el presente proceso,
resulta perfectamente válida por lo que corresponde desestimar dichas
excepciones. Y si bien, se indica que en la demanda se ha emplazado
erradamente a la presidenta del Congreso,lo cual ha sido acogido a través de la
Resolución N°l, debe precisarse que ello se ha dispuesto así, en tanto que dicha
Presidencia ejercía también la Presidencia de la Comisión Especializada citada,
por lo tanto, corresponde desestimar dichas excepciones. Sétimo: Con relación
215
a la excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa corresponde
señalar que: en la sentencia emitida en el expediente N° 0895-2001-AA/CC, el
Tribunal Constitucional, ha establecido que la exigencia de agotarse la vía
administrativa antes de acudir al amparo constitucional sefundamenta en la necesidad
de brindar a la Administración la posibilidad de revisar sus propios actos, a efectos de
posibilitar que el administrado, antes de acudir a la sede jurisdiccional, pueda en esa vía
solucionar, de ser el caso, la lesión de sus derechos e intereses legítimos". No obstante su
obligatoriedad, existe determinadas circunstancias que pueden convertir el agotamiento
de la vía administrativa en un requisito perverso o en un ritualismo inútil
particularmente, cuando de la afectación de derechos fundamentales se trata. En tales
casos, se exime al administrado de cumplir esta obligación. En ese contexto, el
artículo 43 de la Ley N° 31307 establece que: El amparo solo procede cuando se hayan
agotado las vías previas.(...). No será exigible el agotamiento de las vías previas si: 3) la
vía previa no se encuentra expresamente regulada o ha sido iniciada innecesariamente
por el afectado. Bajo tal contexto, advirtiéndose que en el presente caso, lo que se
viene cuestionando es el procedimiento de selección del Defensor del Pueblo, y
que el Reglamento del Congreso, no ha regulado rma vía a través de la cual
pueda cuestionarse los mecanismos o decisiones adoptados por dicha Comisión
en la selección del defensor del Pueblo, conforme lo prescribiría el artículo 93
del Reglamento del Congreso, es que corresponde desestimar dicha excepción.
En ese sentido, de conformidad con las normas invocadas así como lo dispuesto
en los artículos 449° y 465° inciso 1) del Código Procesal Civil de aplicación
supletoria, el Juzgado RESUELVE:
1. Declarar INFUNDADAS las excepciones de FALTA DE LEGITIMIDAD

PARA OBRAR DEL DEMANDANTE, FALTA DE LEGITIMIDAD
PARA OBRAR DEL DEMANDADO,FALTA DE AGOTAMIENTO DE
LA VIA ADMINISTRATIVA deducida por la Procuraduría Publica del
2. DECLARAR SANEADO EL PROCESO por existir una relación jurídico
procesal válida entre el demandante y las demandadas .
En este acto el despacho pregunta a los abogados presentes si se encuentran

conforme con la resolución expedida.
El abogado de la parte demandante manifiesta su conformidad con la
resolución expedida.
El abogado de la Procuraduría Publica del Congreso de la República, apela la
resolución expedida, por lo que se emite el siguiente acto procesal;
RESOLUCIÓN N° 18
216
OIDO: El recurso de apelación interpuesto por Procuraduría Publica del
Congreso de la República; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Que el artículo
21° del Nuevo Código Procesal Constitucional establece en su primer párrafo
expresamente que "La interposición de los medios impugnatorios con excepción
de la queja, no requieren fundamentación, salvo en el proceso de babeas corpus
si el apelante es la parte demandada. SEGUNDO: Que en el presente caso, se
ha dictado la Resolución N° 17, que resuelve, entre otros, declarar
INFUNDADAS las excepciones de falta de legitimidad para obrar del
demandante,falta de legitimidad para obrar pasiva y falta de agotamiento de la
vía administrativa, cuya impugnación no requiere ser fundamentada.
TERCERO: Asimismo, que dicha resolución se encuentra bajo los alcances del
artículo 21° y 22° del Nuevo Código Procesal Constitucional, y de lo regulado
en el artículo 369° del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente a los
procesos constitucionales, en uso de sus atribuciones, este Juzgado
Constitucional RESUELVE: CONCEDER a Procuraduría Publica del Congreso
de la República, apelación SIN efecto suspensivo y CON LA CALIDAD DE
DIFERIDA contra la Resolución N° 17, debiendo RESERVARSE el trámite hasta
la elevación de los autos por sentencia que ponga fin al proceso.
Seguidamente, el Juez invita a las partes presentes hacer uso de la palabra, y

escuchado las respectivas alegaciones indica que los autos reingresarán al
Despacho a efectos de emitirse el pronunciamiento de fondo en el plazo
establecido en el cuarto párrafo del Artículo 12 de la Ley N° 31307 citada,
conforme al orden de ingreso de los procesos al Despacho.
La diligencia concluye a las 16:00 horas, dejándose constancia que la misma ha

sido registrado en audio y video. Suscribiendo la presente resolución, el
Especialista Legal, por disposición superior.-
217
Notificapones Eleotroñicás SINjUE III
SEDE ALa^MÓRA VALDEZ, j

JueziPARÊS SALAS John Javier AU 3033¿^
Fecha: 22mi2Q22 17:37:40.Rs SiBIDC OT JU DICIAll.DllMId
LIMA / LmFIRMA DIGITAL
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JA - Sistema de Nntlficaclonfsri'
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cha: 22/09/20Í ^2,Razp^
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DICIÁUDjudicial: Li
/lA,FIRMA DIGITAL
/I CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
EXPEDIENTE 03898-2022-0-1801-JR-DC-03
MATERIA ACCION DE AMPARO
JUEZ PAREDES SALAS JOHN JAVIER

ANEXO 7.10
ESPECIALISTA ALVARADO SANTILLÁN,JHONY
REPÚBLICA Y COMISIÓN ESPECIAL ENCARGADA
DE SELECCIONAR A LOS CANDIDATOS A
DEFENSOR DEL PUEBLO
DEMANDANTE :SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA
AUDIENCIA UNICA
En Lima, a las 14:51 horas del día 7 días de setiembre del os mil veintidós, se
realizaron los pregones correspondientes a efectos de llevarse a cabo la
Audiencia Única, reprogramada para la fecha, mediante Resolución N° 12, de
fecha 15 de julio de 2022, haciéndose presente en la Plataforma Corporativa de
Google Meet asignado al Tercer Juzgado Constitucional de la Corte Superior de
Justicia de Lima, que despacha el Magistrado John Javier Paredes Salas,
asistido por la Asistente de Juez,las siguientes partes:
> Por la Parte demandante:

PUEBLO, representada por sus abogados, la Dra. Lily Ku Yanasupo
identificada con registro del Colegio de Abogados de Lima N° 45314 y el
Dr. Fidel Ernesto Gavilán Grados, identificado con registro del Colegio
> Por la parte demandada:

PRESIDENCIA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, debidamente
representado por su Procuraduría Publica a través de su abogado,el Dr.
Yuri Iván García Cano, identificado con registro del Colegio de
Abogados de Huaura N° 247,
218
> Listisconsortes:
INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL: representadao por su abogada, la
Dra. Cruz Lisset Silva Del Carpió, identificado con registro del Colegio
En ese acto la Asistente de Juez, hace presente que la parte demandada.

Congreso de la República, ha deducido las excepciones de falta de legitimidad
para obrar del demandante, falta de legitimidad para obrar pasiva y falta de
agotamiento de la vía administrativa, las cuales, han sido absueltas de manera
escrita con fecha 14 de julio del 2022, por lo que, de conformidad a lo
establecido en el artículo 12 del Nuevo Código Procesal Constitucional,
promulgado por la Ley N°31307, del 23 de Julio de 2021, se procede a resolver
las citadas excepciones para lo cual se emite el siguiente acto procesal:
RESOLUCIÓN N° 17
AUTOS Y VISTOS: y Atendiendo.- Primero: Que la etapa del saneamiento

procesal constituye un segundo filtro para verificar la validez del proceso, a fin
de evitar que este carezca de algún presupuesto procesal que lo invalide, o que
este privado de alguna condición de la acción, lo cual impediría al Juez resolver
sobre el fondo de la controversia. Segundo: A su vez, las excepciones son
institutos procesales a través de los cuales el emplazado ejerce su derecho de
defensa denrmciando la existencia de xma relación jurídica procesal inválida por
omisión y/o defecto en algún presupuesto procesal, o el impedimento de
prommciarse sobre el fondo de la controversia por omisión o defecto de la
condición de la acción. Tercero: Que, al contestar la demanda el Congreso de la
República, a través de su Procuraduría Publica ha deducido las excepciones de
falta de legitimidad para obrar del demandante,falta de legitimidad para obrar
pasiva y falta de agotamiento de la vía administrativa, señalando que en la
presente demanda se alega vulneración de im derecho difuso que si bien no lo
identifica sería "el derecho a exigir la eficacia de las normas legales"; sin
embargo, la vulneración demmciada no constituyen el fundamento para la
tutela de tm derecho o interés difuso; pues al haberse establecido lineamientos
normativos en concordancia con el Reglamento del Congreso, las mismas
inciden sobre interés y derechos individuales únicamente de los
postulantes/candidatos que participan del proceso de selección, siendo estos y
no los demandantes, los legitimados para solicitar tutela judicial frente a una
eventual vulneración. Con relación a la excepción de falta de legitimidad para
obrar pasiva, señala que en el presente proceso, no existe una correspondencia
lógica entre la relación jurídica material y la procesal que se plantea en la
219
demanda puesto que la demanda se ha dirigido en contra de la Presidenta del
Congreso, María del Carmen Alva Prieto, lo cual constituye un imposible
jurídico, pues, esta no la atribución de dar crunplimiento a la pretensión de la
demanda. En el presente caso, se dio emplazar al Pleno del Congreso que
conforme al artículo 29° del Reglamento del Congreso de la República, es la
congresistas incorporados; y respecto a la excepción de falta de agotamiento de
la vía, que el demandante ni siquiera ha agotado la vía previa en el ámbito
parlamentario, en tanto que lo pretendido o ha sido cuestionado ante el Pleno
del Congreso, más aun si a la fecha de interposición de la demanda aún no se
había debatido ni tomado decisión alguna por parte de la Comisión Especial
sobre la selección de los candidatos a defensores públicos Cuarto: Dispuesto el
traslado de las citadas excepciones, las mismas han sido absueltas de manera
escrita con fecha 14 de julio último, señalándose que la legitimidad para obrar de
la parte demandante se sustenta en la tutela de los intereses difusos que subyace en
la elección de un nuevo Defensor del pueblo, quien tiene la función de defender los
derechos fundamentales de todos los peruanos y peruanas, así como supervisar que la
administración pública cumpla con sus funciones en beneficio de la comunidad, a cargo
del congreso de la república, por lo tanto, de conformidad con el artículo 39 del
nuevo código procesal constitucional y el artículo 82 del código procesal civÜ,
que reconoce que la vulneración de los derechos y principios puede recaer
sobre un conjunto indeterminado de personas, se encuentra legitimada para
incoar la presente demanda. Con relación a la excepción de falta de legitimidad
para obrar pasiva, se sostiene que no existe una correspondencia lógica entre la
relación jurídica material y la procesal que se plantea en la demanda; por cuanto
debió ser dirigida contra el Pleno del Congreso; sin embargo,la demanda de autos
se ha dirigido contra la Comisión Especial para la Elección de la persona titular
de la Defensoría del Pueblo, dado que esta ha sido creada con dicho fin, por lo
tato dicha excepción debe ser desestimada. Quinto: Respecto a la excepción de
falta de legitimidad para obrar, debe indicarse que la legitimidad para obrar
está referida a los sujetos que, ya sea en la posición de demandantes o de
demandados, la ley autoriza a formular rma pretensión determinada o a
contradecirla, o a ser llamados al proceso para hacer posible una declaración de
certeza eficaz o a intervenir en el proceso por asistirles un interés en su
resultado; precisamente, la mencionada autorización deriva del hecho de haber
sido parte de la relación sustantiva de la cual deriva la controversia, siendo que
dicha vinculación incluso puede provenir de la ley. Tratándose de la excepción
de falta de legitimidad para obrar del demandante, la misma será amparable
si es que se demuestra que el demandante no es el titular de la pretensión que
está intentando o que, en todo caso, no es el único que debería hacerlo sino en
compañía de otro u otros. Al respecto el artículo 39 de la Ley N° 31307, establece
que el afectado es la persona legitimada para interponer el proceso de amparo. Y con
relación a la excepción de legitimidad para obrar del demandado, la misma
220
será amparable si se ha demandado a quien la ley no autoriza a contradecir la
pretensión formulada y persigue, excluir del proceso a quien indebidamente
fue incorporado a él como demandado e incluir a quien sí debió ser
emplazado. Sexto: De la revisión de autos esta judicatura observa que lo
pretendido por la parte recurrente es dejar sin efecto el procedimiento de
selección del nuevo Defensor del Pueblo, convocado por la comisión
especializada del Congreso de la República, alegando vulneración de los
derechos fundamentales al debido proceso y a la participación en la vida
política del país; y que, como consecuencia de ello, se ordene que el Congreso
de la República, inicie un procedimiento compatible con los principios
convencionales y constitucionales, con los derechos fundamentales previstos en
la Constitución Política, la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, Ley N°
26520 y los principios de transparencia, meritocracia e interdicción a la
^ arbitrariedad, en tanto que el procedimiento seguido para ello, estaría
J quebrantado tales derechos y principios. De lo descrito, se advierte que la parte
demandante pretende que la selección del nuevo Defensor del Pueblo, esto es,
del funcionario público, cuyas funciones, encomendadas constitucionalmente (a
través del artículo 162 de la Carta magna)se encuentran vinculadas a la defensa
los derechos fundamentales de todos los peruanos y peruanas, y a la
supervisión del cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la
prestación de los servicios públicos a la ciudadanía, se sujete a un
procedimiento que garantice la idoneidad del cargo, considerando para ello,
disposiciones legales, constitucionales y convencionales sobre la materia. De
ello se puede colegir, que la parte demandante, sustenta su legitimidad en la
protección de intereses difusos que, en el presente caso, - a diferencia de lo
señalado por la emplazada- subyace en la elección de dicho funcionario público,
por lo tanto, de acuerdo a lo regulado en el artículo 39 del nuevo Código
Procesal Constitucional citado y al artículo 82° del Código Procesal Civil,
aplicable supletoriamente al proceso de amparo, el cual reconoce que la
vulneración de los derechos y principios puede recaer sobre un conjunto
indeterminado de personas, se estima que dicha parte, de considerarse afectada
se encuentra perfectamente habilitada para incoar el presente proceso. De otro
lado, que al encontrase a cargo del Congreso de la República, específicamente,
de la Comisión especializada de seleccionar a los candidatos a Defensor del
Pueblo, conforme lo regula el artículo 3 de la LEY N- 26520- Ley Orgánica de la
Defensoría del Pueblo, la selección de dicho funcionario público, esta última,
emplazada en la demanda, es que su participación en el presente proceso,
resulta perfectamente válida por lo que corresponde desestimar dichas
excepciones. Y si bien, se indica que en la demanda se ha emplazado
erradamente a la presidenta del Congreso,lo cual ha sido acogido a través de la
Resolución N°l, debe precisarse que ello se ha dispuesto así, en tanto que dicha
Presidencia ejercía también la Presidencia de la Comisión Especializada citada,
por lo tanto, corresponde desestimar dichas excepciones. Sétimo: Con relación
221
a la excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa corresponde
señalar que: en la sentencia emitida en el expediente N° 0895-2001-AA/CC, el
Tribunal Constitucional, ha establecido que la exigencia de agotarse la vía
administrativa antes de acudir al amparo constitucional sefundamenta en la necesidad
de brindar a la Administración la posibilidad de revisar sus propios actos, a efectos de
posibilitar que el administrado, antes de acudir a la sede jurisdiccional, pueda en esa vía
solucionar, de ser el caso, la lesión de sus derechos e intereses legítimos". No obstante su
obligatoriedad, existe determinadas circunstancias que pueden convertir el agotamiento
de la vía administrativa en un requisito perverso o en un ritualismo inútil
particularmente, cuando de la afectación de derechos fundamentales se trata. En tales
casos, se exime al administrado de cumplir esta obligación. En ese contexto, el
artículo 43 de la Ley N° 31307 establece que: El amparo solo procede cuando se hayan
agotado las vías previas.(...). No será exígíble el agotamiento de las vías previas si: 3)la
vía previa no se encuentra expresamente regulada o ha sido iniciada innecesariamente
por el afectado. Bajo tal contexto, advirtiéndose que en el presente caso, lo que se
viene cuestionando es el procedimiento de selección del Defensor del Pueblo, y
que el Reglamento del Congreso, no ha regulado ima vía a través de la cual
pueda cuestionarse los mecanismos o decisiones adoptados por dicha Comisión
en la selección del defensor del Pueblo, conforme lo prescribiría el artículo 93
del Reglamento del Congreso, es que corresponde desestimar dicha excepción.
En ese sentido, de conformidad con las normas invocadas así como lo dispuesto
en los artículos 449° y 465° inciso 1) del Código Procesal Civil de aplicación
supletoria, el Juzgado RESUELVE:
1. Declarar INFUNDADAS las excepciones de FALTA DE LEGITIMIDAD

PARA OBRAR DEL DEMANDANTE, FALTA DE LEGITIMIDAD
PARA OBRAR DEL DEMANDADO,FALTA DE AGOTAMIENTO DE
LA VIA ADMINISTRATIVA deducida por la Procuraduría Publica del
2. DECLARAR SANEADO EL PROCESO por existir una relación jurídico
procesal válida entre el demandante y las demandadas .
En este acto el despacho pregimta a los abogados presentes si se encuentran

conforme con la resolución expedida.
El abogado de la parte demandante manifiesta su conformidad con la
resolución expedida.
El abogado de la Procuraduría Publica del Congreso de la República, apela la
resolución expedida, por lo que se emite el siguiente acto procesal:
RESOLUCIÓN N° 18
222
OIDO: El recurso de apelación interpuesto por Procuraduría Publica del
Congreso de la República; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Que el artículo
21° del Nuevo Código Procesal Constitucional establece en su primer párrafo
expresamente que "La interposición de los medios impugnatorios con excepción
de la queja, no requieren fundamentación, salvo en el proceso de babeas corpus
si el apelante es la parte demandada. SEGUNDO: Que en el presente caso, se
ha dictado la Resolución N° 17, que resuelve, entre otros, declarar
INFUNDADAS las excepciones de falta de legitimidad para obrar del
demandante,falta de legitimidad para obrar pasiva y falta de agotamiento de la
vía administrativa, cuya impugnación no requiere ser fundamentada.
TERCERO: Asimismo, que dicha resolución se encuentra bajo los alcances del
artículo 21° y 22° del Nuevo Código Procesal Constitucional, y de lo regulado
en el artículo 369° del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente a los
procesos constitucionales, en uso de sus atribuciones, este Juzgado
Constitucional RESUELVE: CONCEDER a Procuraduría Publica del Congreso
de la República, apelación SIN efecto suspensivo y CON LA CALIDAD DE
DIFERIDA contra la Resolución N° 17, debiendo RESERVARSE el trámite hasta
la elevación de los autos por sentencia que ponga fín al proceso.
Seguidamente, el Juez invita a las partes presentes hacer uso de la palabra, y

escuchado las respectivas alegaciones indica que los autos reingresarán al
Despacho a efectos de emitirse el prommciamiento de fondo en el plazo
establecido en el cuarto párrafo del Artículo 12 de la Ley N° 31307 citada,
conforme al orden de ingreso de los procesos al Despacho.
y La diligencia concluye a las 16:00 horas, dejándose constancia que la misma ha

sido registrado en audio y video. Suscribiendo la presente resolución, el
Especialista Legal, por disposición superior.-
223
Notificaciones Electroriicás SiN LIIIJP
Mí-A
SEDE ALíSftMORA VALDEZ, I
Juez:PARróES SALAS John Javier
Fecha: 08«6/2022 19:43:59,Ri " sinuü
-n
JUpíCÍAL D Judici
LIMA / LII^FIRMA DIGIJAL jUDK:
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mm
AA - Sistema de Nqtifjcadonp
)ctronicas SINOE
mm fcNEX0 7.11
Qjh ip
DEiALZAMORA VWO. PODERjUDICIAL
cretar¡o:HERNAN )ÉZ llJBÁLibG
RIAM7Sérvlcio Dl( ita¡C^S3^» Del Perú
jicial del Perú r
cha: 08/06/20: 2,Raz
¡SOLUCIÓN:;
DICIÁL.D.Judlcial: Ll
/lA.FIRMA DIGITAL
EXPEDIENTE 03898-2022-12-1801-JR-DC-03
JUEZ PAREDES SALAS,JOHN JAVIER
ESPECIALISTA HERNANDEZ UBALDO,MIRIAM
DEMANDADO PRESIDENTA DEL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA
MIEMBROS DE LA COMISIÓN ESPECIAL
ENCARGADA DE SELECCIONAR A LOS
CANDIDATOS A DEFENSOR DEL PUEBLO
Resolución N°. 1
Lima,8 de junio del 2022.
VISTA la solicitud cautelar presentada el 31 de mayo del 2022, y atendiendo:
Primero: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 18 del Nuevo Código

Procesal Constitucional: "Se pueden conceder medidas cautelares y de suspensión del
acto violatorio en los procesos de amparo (...). La medida cautelar solo debe limitarse a
garantizar el contenido de la pretensión constitucional, teniendo en cuenta su
irreversibilidad, el orden público y el perjuicio que se pueda ocasionar. El juez,
atendiendo los requisitos dictará la medida cautelar sin correr traslado al demandado".
Asimismo, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 19, del mismo cuerpo
normativo: "El juez para conceder la medida cautelar deberá observar que el pedido sea
adecuado o razonable, que tenga apariencia de derecho y que exista certeza
razonable de que la demora en su expedición pueda constituir un daño
irreparable. En todo lo no previsto expresamente en el presente código, es de aplicación
supletoria lo dispuesto en el Titulo IV de la Sección Quinta del Código Procesal Civil,
con excepción de los artículos 618, 621, 630, 636 y 642 al 672".
Segundo: Mediante la presente medida cautelar, el demandante solicita que "se

suspenda de forma temporal el procedimiento de elección del nuevo Defensor
del Pueblo", convocado por la actual comisión especializada del Congreso de la
República, hasta que se encause debidamente dicho proceso respectando el
224
debido proceso establecido por ley y los principios de transparencia,
meritocracia y participación política, en relación a la elección de altos
funcionarios. En ese sentido, la demandante ha descrito en su demanda y en su
solicitud cautelar, que dicho derecho y principios se han venido vulnerando con
la participación de la presidenta del congreso en la Comisión Especial
encargada de seleccionar a los candidatos a Defensor del Pueblo, pues su
participación ha desnaturalizando el artículo 3 de la Ley Orgánica de la
Defensoría del Pueblo, que señala que el número máximo de los congresistas
integrantes de la comisión es de 9 miembros. Asimismo, ha señalado que dicha
inclusión también ha desequilibrado la proporcionalidad de la comisión en
relación al número de representantes que debe tener la comisión en relación de
los grupos parlamentarios. De otro lado, la demandante también ha señalado
que dichos principios también se vienen vulnerando, porque la mencionada
comisión especial no ha previsto dentro del procedimiento una etapa de
participación ciudadana, al no permitir que la ciudadanía pueda presentar
tachas contra los invitados, y al no permitir, en razón del breve plazo que se ha
propuesto para la elección de dicha autoridad, que la ciudadanía pueda conocer
los resultados de la información proporcionada por la Contraloría de la
República y otras instituciones requeridas. Además, señala que por ese breve
tiempo planteado en el cronograma de elección no se podrá tener un amplio
debate y deliberación para la elección de la alta autoridad descrita.
Tercero: Respecto del requisito de apariencia del derecho, se tiene, "respecto de

la participación de la presidente del Congreso de la República en la comisión
especial"; que, si bien es cierto, conforme se verifica de la página de dicha
institución, dicha participación en calidad de "presidenta supernumeraria"
tiene antecedentes en otras comisiones especiales; también lo es, que en la
presente demanda su cuestionamiento no nace por su inclusión propiamente
dicha en la mencionada comisión, sino, porque su participación es "activa" en
la misma, como la de cualquier otro miembro titular que la conforma. Ahora, si
bien la demandante ha tratado de demostrar (con los extractos de
conversaciones realizadas en la mencionada comisión), que dicha participan
"activa" sí habría ocurrido en algunas sesiones de la comisión; también lo es,
que de las mismas, por sí solo, no se puede llegar a la conclusión de que la
presidenta del Congreso de la República esté actuando como un miembro
ordinario más de la comisión y con la suficiente persuasión como para que las
decisiones de sus miembros se vean trasfiguradas. En todo caso, en esta etapa
del proceso, en donde se tiene que verificar la verosimilitud del hecho y
derecho alegado, dichas afirmaciones transcritas por la demandante no son
suficientes para que este Juzgado tenga que intervenir, por defectos de debido
procedimiento, en la elección del Defensor del Pueblo, la cual se viene
desarrollando en sede parlamentaria, conforme a su fuero.
225
Cuarto: Sin embargo, "respecto de la falta de inclusión de etapas para
garantizar la transparencia y la participación ciudadana en el procedimiento en
cuestión"; este Juzgador sí observa algunas situaciones que pueden permitir
que este Juzgado tenga que intervenir en tal procedimiento, para efectos de que
tales garantías no se vean melladas por el devenir del mismo. Así, en grado de
verosimilitud, este juzgador observa de forma objetiva, del "cronograma"
aprobado en la sesión de fecha 30 de mayo de 2022^, que este no ha reconocido
una etapa en donde se haya permitido a la ciudadanía ejercer control sobre la
idoneidad de los candidatos, ni tampoco una etapa o etapas que permitan
publicitar, de forma expresa, y con amplitud la información que se haya
obtenido de la instituciones que guardan información relevante para este fin,
como la obtenidas de la Contraloría General de la República, el Poder Judicial,
el Ministerio público, entre otros.
Quinto: Cabe señalar, aquí, que ya en el contexto de la elección de miembros

del Tribunal Constitucional en el año 2019, realizada también a través de una
"Comisión Especial" del congreso bajo la modalidad de "selección por
invitación", la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante,
CIDH), manifestó su preocupación por las denuncias de falta de publicidad y
transparencia en el proceso de selección de dichos miembros, señalando: "(...)
que todo proceso de selección debe garantizar los principios de publicidad y
transparencia, asegurando que el proceso sea abierto al escrutinio y participación de los
sectores sociales. Asimismo, la Comisión recuerda que se deben asegurar que tales
procesos no sean realizados o puedan ser percibidos por la ciudadanía como decididos
con base en razones de carácter político afectando la convicción de los justiciables en su
actuar independiente. Para lograr lo anterior, resulta indispensable que se cumplan
principios tales como la difusión previa de las convocatorias, plazos y procedimientos; la
garantía de acceso igualitario e incluyente de las y los candidatos; la participación de la
sociedad civil y la calificación con base en él mérito y capacidades profesionales"^.
Ahora bien, si bien es cierto tal opinión de la CIDH estaba enmarcada a la
elección de los miembros del Tribunal Constitucional; también lo es que por la
importancia que representa la figura del Defensor del Pueblo dentro de nuestro
orden constitucionaP, estos requisitos deberían de ser trasladados sin ningún
'https://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2021/ce-eleccion-defensorpueblo/Interface/files/
el_peruano.pdf
^ https://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2019/241.asp
^ Artículo 162: Corresponde a la Defensoría del Pueblo defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comrmidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración estatal y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. El Defensor del Pueblo
presenta informe al Congreso una vez al año, y cada vez que éste lo solicita. Tiene iniciativa en la
formación de las leyes. Puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.
Artículo 155." La Junta Nacional de Justicia está conformada por siete miembros titulares seleccionados
mediante concurso público de méritos, por un período de cinco años. Está prohibida la reelección. Los
suplentes son convocados por estricto orden de mérito obtenido en el concurso. El concurso público de
méritos está a cargo de una Comisión Especial, conformada por:
226
inconveniente a la elección de tan alta autoridad; ya que, su importancia en el
sistema y la envergadura de su función, ameritan que su elección este acorde a
la de otros funcionarios de ese mismo nivel^. Solo basta con revisar los
requisitos que se requieren para elegir a los miembros de la Junta Nacional de
Justicia, Jueces Supremos, Fiscal de la Nación y, también, a los miembros del
Tribimal Constitucional, para poder afirmar que la elección del Defensor del
Pueblo requiere, al menos, de algxmos requisitos mínimos que puedan
garantizar que tal funcionario elegido tenga im buen desempeño en su cargo
público, esto es, que este siempre orientado, en el desempeño de sus funciones,
"solo a la consecución de fines y estado de cosas considerados valiosos dentro
del ordenamiento constitucional". En ese contexto, estos requisitos mínimos,
que se desprenden del Estado constitucional, desde la perspectiva de la
actuación de la Administración Pública, pueden identificarse a través de los
principios de: "imparcialidad", "meritocracia", "no discriminación",
"publicidad", "transparencia" y "participación de la sociedad civil". Estos
requisitos mínimos, que responden al "principio democrático"^, son de vital
importancia para el correcto funcionamiento de la Administración Pública,
porque tiene como único objetivo el de "neutralizar la política"^ dentro del
ámbito de actuación de la administración, ya que, de estar "politizada", se corre
el riesgo de que la administración no pueda realizar plenamente sus funciones
con respeto al principio de legalidad, pero básicamente, con respeto a los
derechos fundamentales de los administrados''. Bajo el contexto de que toda
acción de administrar lo público, entendida como ofrecer algo o servir alguna
cosa, está dirigida siempre sobre los intereses individuales o de conjunto de las
personas.
Sexto: En ese sentido, este Juzgador no encuentra, en términos de verosimilitud,

que dichos requisitos mininos se encuentren reconocidos en el proceso de
f V
selección de candidatos para la elección del Defensor del Pueblo, al menos, ello
es lo que se desprende del cronograma aprobado por la Comisión Especial en la
sesión de fecha 30 de mayo de 2022. Ahora bien, si bien es cierto que la
Comisión Especial puede alegar que cuenta con la suficiente discrecionalidad
para llevar a cabo esa fimción; también lo es, que dicha discrecionalidad política
1)El Defensor del Pueblo, quien la preside;

Artículo 39." Todos los fimcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. El Presidente
de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y, en ese orden, los representantes al
Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura,
los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual categoría; y los
representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
^ Artículo 43 de la Constitución: La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.
® Romano, Andrea: "Los principios constitucionales de las Administraciones Públicas", en Revista de
Derecho Constitucional Europeo, N° 23, Enero-junio de 2015, visualizado en:
https://vww.ugr.es/~redce/REDCE23/articulos/04_ROMANO.htm.
^ Artículo 44 de la Constitución: Son deberes primordiales del Estado: (...) garantizar la vigencia de los
derechos humanos (...).
227
siempre puede estar sujeta a control jurisdiccional, ya que, su ejecución esta
condicionada materialmente a su coherencia con las normas del sistema
constitucional; las cuales muchas veces pueden aparecer como indeterminadas
("normas con condiciones de aplicación no predeterminadas"), pero siempre
determinables en su contenido y extensión. De ahí que es válida la afirmación
que frecuentemente realiza el Tribunal Constitucional, de que "no existen islas
exentas de control constitucional"®, incluso para los actos políticos considerados
en principio no justiciables. En ese sentido, si bien en su momento la Junta de
Portavoces eligió válidamente que la elección del Defensor del Pueblo se realice
bajo la modalidad especial de "por invitación", también lo es que de ninguna
manera esa modalidad especial es excluyente del cumplimiento de los
requisitos mínimos antes descritos, que se inspiran en el principio democrático.
Así, debe tenerse presente que, si bien en el procedimiento especial la invitación
se realiza, normalmente, a personalidades de vasta trayectoria profesional, los _
cuales cumplen con tener títulos, capacitaciones o una determinada cantidad de C)
años de ejercicio profesional, lo que es importante; también lo es, que ello no es
suficiente para garantizar la idoneidad e independencia que se exige a tan alto
cargo público. Por lo que, la "publicidad", "transparencia" y "participación de
la sociedad civil", deben ser colocados como elementos esenciales para el
cumplimiento de dichos fines. En ese sentido, respecto de este punto, la
demandante sí habría cumplido con demostrar la posible vulneración de los
derechos difusos alegados en su demanda.
Séptimo: Respeto al peligro en la demora, se observa que el demandante ha

señalado, en su escrito de demanda, que, en la Tercera Sesión de la Comisión
encargada de la elección de candidatos a Defensor del Pueblo, llevada a cabo el
día 30 de mayo del 2022, se aprobó que los resultados del referido proceso
serían presentados al Pleno del Congreso el día 20 de jtmio del 2022, siendo que _
el debate y la elección del Defensor del Pueblo estaría programado para el día ( )
28 de junio del 2022. En ese contexto, estando a los plazos perentorios
establecidos en el cronograma de dicha elección, este juzgador observa que se
encuentra justificado en el presente procedimiento cautelar un peligro
inminente de que el referido proceso de elección termine realizándose sin los
requisitos mínimos de "publicidad", "transparencia" y "participación de la
sociedad civil", si es que, se espera el fin del trámite ordinario del proceso, el
cual incluye la posibilidad de apelar y eventualmente continuar el trámite ante
el Tribunal Constitucional. Por lo que, la medida cautelar se encuentra
justificada en este punto.
® Entre muchas, Sentencia del Tribunal Constitucional N° 02440-2007-PHC/TC, fimdamento 8, en:

https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/02440-2007-HC.pdf
228
Octavo: En relación a que el pedido cautelar sea adecuado o razonable para
garantizar la eficacia de la pretensión, se tiene que el demandante ha solicitado
la suspensión del procedimiento de selección del Defensor del Pueblo que viene
llevando a cabo el Congreso, debido a que el mismo inobserva principios
importantes para la elección de la referida autoridad, lo que ha conllevado a
que se constituya como im procedimiento que no respeta él principio
democrático que garantiza el derecho de participación política de las y los
ciudadanos, así como, la transparencia en la toma de decisiones que atañen a
toda la Nación. En consecuencia, se advierte que, el pedido efectuado por el
demandante, de suspender el referido proceso hasta que se subsanen esas
deficiencias, es razonable y está acorde a lo demostrado, en términos de
verosimilitud, en la demanda y su pedido cautelar.
Noveno: Finalmente, respecto al requisito de reversibilidad de la medida

cautelar, que pretende armonizar el orden público con la finalidad que
persiguen los procesos constitucionales, los cuales tienen como finalidad
garantizar la primacía de la Constitución y en particular la vigencia efectiva de
los derechos constitucionales, tal como señala el artículo II del Título Preliminar
del Nuevo Código Procesal Constitucional. Este Juzgador, es de la certeza de
que la orden que se imparta mediante la presente medida cautelar, de ninguna
manera resultará irreversible respecto de la situación de hecho que se pretende
mantener; ya que, en el supuesto de que la presente demanda no termine
siendo favorable a la demandante, la demandada podrá continuar con el
trámite de la elección del Defensor del Pueblo; además, la orden impartida no
desconocer ni deroga la competencia constitucional que tiene el Congreso de la
República de elegir al Defensor del Pueblo.
Por lo expuesto, conforme a las consideraciones expuestas y lo previsto en el

artículo 18 del Nuevo Código Procesal Constitucional, se RESUELVE:
1. CONCEDER LA MEDIDA CAUTELAR solicitada por el Sindicato de

Trabajadores de la Defensoría del Pueblo,representado por su Secretaria
General Lily Ku Yanasupo, en contra de la presidente del Congreso de la
República y de los Miembros de la Comisión Especial Encargada de
Seleccionar a los Candidatos a Defensor del Pueblo; en consecuencia:
a) Se ORDENA a la presidente de la mencionada comisión especial,

suspender de manera provisional, el actual procedimiento de elección
del nuevo Defensor del Pueblo convocado por la actual Comisión
Especializada del Congreso de la República, hasta que se culmine la
tramitación del presente proceso. Bajo los apercibimientos de ley por
su incumplimiento.
229
b) Se DISPONE que la ejecución de la presente medida cautelar se realice
de forma inmediata, debiendo de notificarse la presente resolución,
mediante oficio, a la presidencia de la Comisión Especial demandada.
Ejecútese, oficíese y notifíquese en el día. -
230
^NEXO 7.12
Luciano López Flores

& ABOGADO S Especialistas en
Litigios, Arbitrajes y
CONSULTORÍA CONSTITUCIONAL
Expedienten®
Escrito N° 1
Cuaderno Principal
Demanda de Amparo para tutelar

DERECHOS CONSTITUCIONALES DEL
Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones
Al Juzgado Especializado en lo Constitucional de la

Corte Superior DE Justicia de Arequipa
Jorge Luis Salas Arenas, identificado con DNI N.° 29231340; en mi condición de
ciudadano ejerciente de la función pública inherente al cargo de Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones, con domicilio real y procesal en esta ciudad (conforme consta en
mi Documento Nacional de Identidad y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 35°
del Código Civifi) para este proceso en Calle Leticia N.° 112, IV Centenario, provincia y
departamento de Arequipa; y señalando domicilio procesal en la Casilla Electrónica N°
9515-SINOE-PJ; ante usted, en la mejor forma que en Derecho proceda.
Digo:
Indice
Título I. Personamiento y emplazamiento 4
Título II. Pretensiones 4
II.1. Pretensión Principal: Cese de la amenaza de derechos

constitucionales 4
11.2. Pretensiones Accesorias: Mandatos, nulidad y archivo 5
Título III. Resumen del caso que traigo ante la Justicia Constitucional 6
Título IV. Fundamentos de Hecho 6
'"Código Civil ra
c
Artículo 35." A la persona que vive alternativamente o tiene ocupaciones habituales en varios lugares se le "cuo
considera domiciliada en cualquiera de ellos". o.
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IV.1. Sobre el contexto factual que llevó a la Comisión IDH a otorgarme

medidas cautelares, como pimto de partida 6
1Y.2. Sobre la denuncia constitucional relacionada con el dictado de la

Resolución N.° 0907-2021-JNE 8
1V.3. Sobre la denuncia constitucional presentada por el destituido Fiscal

Supremo Luis Arce Córdova 16
1V.4. Sobre la denuncia constitucional presentada por el Sr. Carlos Calderón

Carvajal 18
IV.5. Conclusión 24
Título V. Fundamentos sobre la Procedencia de la Demanda 24
V.l. Planteamiento 24
V.2. ¿Cuál es el sustento constitucional directo y el contenido

constitucionalmente protegido de los derechos Fundamentales
invocados? 24
V.3. Sobre la superación del resto de exigencias de proeedencia contenidas en

el artículo 7° del CPConst 26
Titulo VI. FLmdamentos de Derecho 27
VI.1. ¿Por qué los miembros del JNE no estamos sujetos a la prerrogativa del
juicio y del antejuicio político? 27
VI.1.1. Lo que dice textualmente la Constitución 27

VI.1.2. Las fuentes históricas del debate constituyente de 1993 que
justifican por qué los miembros del JNE no gozamos de la
prerrogativa deljuicio y del antejuicio político 28
VI.1.3. Las fuentes doctrinarias nacionales advierten que los miembros
del JNE no gozamos de la prerrogativa del juicio y del antejuicio
político 32
VI.1.4. El Tribunal Constitucional ha señalado que los miembros del JNE ^
no gozamos de la prerrogativa del juicio y del antejuicio ~
político 33
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VI.1.5. Conclusión 34
VI.2. Sobre el derecho al ejercicio pleno de la fimción pública en la

jurisprudencia constitucional 35
VI.3. ¿Por qué el Congreso amenaza mi derecho al ejercicio pleno de la función

pública y a la independencia ñmcional? 36
Título VII. Notas Adicionales 39
Primera: Designación de letrados 39
Segunda: Datos de contacto 39
Tercera: Medios probatorios y anexos 39
He *
00
CUD
D.
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LITIGIOS, Arbitrajes Y
Título I.
Personamiento y Emplazamiento
Al amparo de los artículos 1° y 39° del Código Procesal Constitucional (en adelante,
"CPConst"), acudo a su Despacho con el propósito de interponer Demanda de Amparo
contra el CONGRESO de la República —debidamente representado por su presidenta,
congresista María Del Carmen Alva Prieto— que, a través de la Sub Comisión de
Acusaciones Constitucionales y, eventualmente, la Comisión Permanente, amenaza mis
derechos fundamentales que son materia de tutela en las pretensiones de esta demanda(infra
Titulo II).
Asimismo, conforme a lo dispuesto por el articulo 5° del CPConst, pido que se emplace,
también, a la congresista Rosío Torres Salinas, en su calidad de Presidenta de la
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, y la Procuraduría Pública
ENCARGADA DE LOS ASUNTOS JUDICIALES DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.
A todas estas entidades y funcionarios deberá de notificárseles en la sede del Palacio

Legislativo, sito en Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n - Cercado de Lima, Lima 1.
Título II.
Pretensiones
Son pretensiones de esta demanda las siguientes:
II.1. Pretensión Principal; Cese de la Amenaza de Derechos Constitucionales
Acudo a la justicia constitucional a efectos de que se disponga el Cese de la

Amenaza de Vulneración de mis derechos fundamentales al ejercicio pleno de la
función pública y a la independenciafuncional, como Presidente del Jurado Nacional
de Elecciones, mediante los actos inconstitucionales siguientes:
a) La potencial admisión a trámite —y eventual procesamiento— de la denuncia

constitucional N.° 229/2021-2026 presentada contra el recurrente, como
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, el 16 de febrero del año en curso,
ante la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales del Congreso de la
República, por supuesta infracción constitucional debido al dictado de la
Resolución N.° 0907-2021-JNE; ^
C
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CL.
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234
b) El procesamiento de la denuncia constitucional N.° 107/2021-2026 presentada

contra el recurrente, como Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, el pasado
31 de agosto de 2021, por parte del señor Luis Carlos Arce Córdova, debidamente
notificada a mi parte por la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales el
pasado 4 de mayo de 2022 en mi centro actual de labores, por supuesta infracción
constitucional', y,
c) La potencial admisión a trámite —^y eventual procesamiento— de la denuncia

O constitucional N.° 267/2021-2026 presentada contra el recurrente, como
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, el pasado 24 de mayo del año en
curso, por parte del señor Carlos Enrique Calderón Carvajal, ante la Subcomisión
de Acusaciones Constitucionales del Congreso de la República por supuesta
infracción constitucional.
n.2. Pretensiones Accesorias; Mandatos,Nulidad y Archivo
Como consecuencia de que se ampare la pretensión principal de esta demanda, pido a

su judicatura que:
a) ORDENE al Congreso de la República que, a través de la Subcomisión de

Acusaciones Constitucionales, la Comisión Permanente y, eventualmente, el
Pleno, SE ABSTENGA de realizar actos funcionales que violen —o amenacen
con vulnerar— mis derechos fundamentales al ejercicio pleno de la función
pública y a la independencia funcional, mediante la admisión a trámite y
procesamiento de denuncias constitucionales por supuestas e inexistentes
infracciones constitucionales, a pesar de que el recmrente no goza de la
prerrogativa deljuicio y antejuicio político establecido en el artículo 99° de la
Constitución, como miembro y Presidente del Jurado Nacional de Elecciones', y,
b) Declare la NULIDAD del acto de ingreso y registro de las denuncias

constitucionales indicadas en el ítem 11.1. supra, así como de todo lo actuado en el
trámite de aquellas, ORDENANDO a la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales, a la Comisión Permanente y, eventualmente, al Pleno del
Congreso de la República, que procedan a su correspondiente ARCHIVO.
Los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan estas pretensiones son los que
expongo a continuación.
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Q_

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Título TTT.
Resumen del caso que traigo ante la Justicia Constitucional
1. El caso que traigo ante la justicia constitucional —a través de esta demanda de

amparo— se resume en lo siguiente: el Congreso de la República amenaza, seria y
potencialmente, mis derechos constitucionales al ejercicio pleno de lafunción pública
y a la independencia funcional, al recibir y procesar denuncias constitucionales, por
supuestas e inexistentes infracciones constitucionales, a pesar de que el recurrente,
como miembro y Presidente del Jurado Nacional de Elecciones(en el ejercicio de tales ()
funciones), no cuento con la prerrogativa del juicio y el antejuicio político
establecido en el artículo 99° de la Constitución.
2. Como ahondaré seguidamente en los fundamentos de hecho de esta demanda {infra

Título IV), en el ejercicio de las funciones de miembro y Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones, he sido y soy blanco de una serie de presiones de diversas
organizaciones políticas que discrepan con las decisiones —jurisdiccionales y
normativas-— del máximo ente de la justicia electoral que me honro en presidir,
específicamente, desde que se produjo la segunda vuelta electoral en junio del año
2021, lo que motivó que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en
adelante, "Comisión IDH") me concediera medidas cautelares en resguardo de mi
integridad personal y de mi familia, así como de mi independenciajudicial(Resolución
N.° 56/2021 del 25 de julio de 2021^).
3. Considero que, lamentablemente, ese escenario de constante presión y

cuestionamientos a mi labor funcional como miembro y Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones no ha cesado. Y, por ello, considero que es en ese contexto
que se insertan las denuncias constitucionales cuyo control constitucional —^por la
amenaza de mis derechos fundamentales— es materia de esta demanda de amparo.
Título IV.
Fundamentos de Hecho
IV.l. Sobre el contexto factual que llevó a la Comisión IDH a otorgarme

medidas cautelares,como punto de partida
4. Como lo he señalado en el planteamiento preliminar de este caso {supra 1), desde que
culminó la segunda vuelta electoral el 6 de junio de 2021, he venido siendo
sistemáticamente presionado y cuestionado en el ejercicio de mis funciones como
fU
C
^ Disponible en: https://www.oas.org/es/cidh/decisiones/mc/2021/Res 56-21 MC 607-21 PE ES.PDF

Q-
Consultado: 3 de jrmio de 2022.

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236
miembro y Presidente del Jurado Nacional de Elecciones(en adelante,"JNE")debido

a motivaciones políticas.
Así lo acredito con lo que se consigna en los párrafos 34 y 35 de la Resolución N.°

56/2021 del 25 de julio de 2021 (que acompaño como Anexo 1-B), a través de los
cuales la Comisión IDH analizó la.gravedad de una serie de hechos que a continuación
paso a citar textualmente:
34. Al momento de analizar el requisito de gravedad,la Comisión tiene en su consideración que el

propuesto beneficiario es actual juez y presidente del JNE, el cual tuvo a su cargo la resolución de los
recursos presentados en el último proceso electoral de 2021 y la reciente proclamación del presidente
electo en el país, contando con el voto dirimente,según legislación interna (vid. supra párr.4 y 13). Del
mismo modo,en tanto presidente de la máxima autoridad judicial electoral (vid. supra párr. 4), le tocó
adoptar una serie de decisiones con miras a que el JNE pueda cumplir sus funciones en el país y en el
actual contexto (vid.supra párr. 6). Por lo anterior,la Comisión observa que,en atención a la función que
ejerce actualmente el propuesto beneficiario, su labor resulta diferenciada de otros jueces del país, sea
por las materias electorales sobre las cuales se pronuncia, como por el cargo de presidente del máximo
órgano judicial del sistema electoral del país,siendo la"cara visible" del órgano electoral (vid. supra párr.
6).
35. Entre los diversos presuntos hechos de los que ha sido objeto el propuesto beneficiario, la
Comisión resalta múltiples campañas públicas en su contra desde diversos sectores - sociales y políticos
- de la sociedad peruana,tanto a través de redes sociales como de medios de comunicación abierta. En
tales campañas públicas se utilizaría mformación relacionada con su actividad profesional para mostrarlo
afín a determinadas tendencias políticas, y además vincularlo con "terroristas" o tildándolo como tal (vid.
supra párr. 7, 8). De igual manera, los mensajes buscan cuestionar su imparciahdad como juez en el
contexto electoral y lo muestran como un juez: que está a favor de uno de los candidatos presidenciales
(vid. supra párr. 9); que promueve un fraude electoral (vid. supra párr. 7, 8); que realiza actos de
corrupción (vid.supra párr. 7); o que forma parte grupos criminales (vid supra párr. 7). Dado el contexto
monitoreado que enfrenta el país, la Comisión observa que tales mensajes no se han presentado de
manera aislada sino como parte de una campaña continuada destinada a estigmatizar, desprestigiar y
C,;' descalificar al propuesto beneficiario,lo que resulta especialmente serio pues se trata del presidente del
máximo órgano judicial electoral del país que viene ejerciendo sus funciones en un momento donde su
alta investidura debe estar particularmente protegida, especialmente en el contexto de denuncias de
intimidaciones o acoso contra autoridades electorales. La Comisión también advierte que los hechos
alegados se han extendido e incluido a su núcleo familiar,especialmente a su hermano y esposa (vid.supra
párr. 7).
Con base a razones como las antes reseñadas, la Comisión IDH resolvió otorgarme las
siguientes medidas cautelares. Cito:
m.DECISIÓN
46. La Comisión considera que el presente asunto reúne prima facie los requisitos de gravedad,
urgencia e irreparabilidad contenidos en el artículo 25 de su Reglamento. En consecuencia, esta solicita a
Perú que:
a) Adopté las medidas necesarias para garantizar los derechos a la vida e integridad personal de las
personas identificadas como beneficiarlas; ra
^ro
Q.

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bj Adopte las medidas necesarias y culturalmente apropiadas para garantizar que el señor Jorge Luis
Salas Arenas pueda seguir desempeñando sus labores como presidente del Jurado Nacional Electoral
(JNE)sin ser objeto de amenazas,hostigamientos o actos de violencia en el ejercicio de estas;
cj Concierte las medidas a implementarse con los beneficiarios y sus representantes; y
dj Informe sobre las acciones adelantadas a fin de investigar los presuntos hechos que dieron lugar a
la adopción de la presente resolución, y así evitar su repetición.
7. Lamentablemente, a pesar de las medidas cautelares otorgadas por la Comisión IDH

(específicamente aquellas destinadas a adoptar las medidas necesarias y apropiadas
para garantizar que pueda seguir desempeñando mis labores como Presidente del JNE
sin ser objeto de amenazas u hostigamientos), desde el Congreso de la República se ha
continuado con tales amenazas y hostigamientos, a través de la recepción, trámite y
procesamiento de las tres (3) denimcias constitucionales que son objeto de control
constitucional en esta demanda y sobre las cuales me referiré con detalle a
continuación.
IV.2. Sobre la denuncia constitucional relacionada con el dictado de la

Resolución N.® 0907-2021-JNE
8. Como lo he señalado en la pretensión principal de esta demanda (supra II.1.), mis

derechos fundamentales están siendo amenazados de ser vulnerados por la potencial
admisión a trámite —^y eventual procesamiento— de la denuncia constitucional N.°
229/2021-2026 presentada contra el recurrente, como Presidente del Jurado Nacional
de Elecciones, el 16 de febrero del año en curso, ante la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales del Congreso de la República, por supuesta infracción constitucional
debido al dictado de la Resolución N.° 0907-2021-JNE.
Esta denuncia constitucional se relaciona con el dictado de la Resolución N.° 0907-

2021-JNE (la cual acompaño como Anexo 1-C), publicada el día 26 de junio de 2022
en el diario oficial "El Peruano", en cuya parte resolutiva el Pleno del JNE que me
honro en presidir estableció explícitamente lo siguiente:
00
fD
CIO
Q-

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238
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de

Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
1. DISPONER el cierre del Portal Electoral Digital

(PED) ímplemontado en el marco de las Elecciones
Generales 2021.
2. ENCARGAR a la Dirección Central de Gestión
Institucional que los trámites y actos de presentación
virtual realizados ante el PED se realicen a través de la
Mesa de Partes Virtual del Jurado Nacional de Elecciones.
3. EXCEPTUAR del trámite de presentación virtual los
siguientes trámites que requieren de verificación física del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil:
1. Solicitudes de inscripción de padrones de afiliados
¡^ de las organizaciones políticas, y
- J 2. Solicitudes de actualización de comités provinciales.
4. ESTABLECER que las organizaciones políticas
Inscritas deben solicitar la inscripción de su padrón de
afiliados en conjunto en un solo momento.
5. DISPONER la publicación de la presente resolución
en el diario oficial E/ Peruano y en el portal electrónico
institucional del Jurado Nacional de Elecciones.
10. Tal como se indica en una nota periodística de la Agencia Andina del 2 de febrero de
2022^ (que acompaño como Anexo 1-D), recogiendo la posición del JNE, el cuarto
punto resolutivo de la citada Resolución N.° 0907-2021-JNE derivaba en la
consecuencia siguiente;
"[L]as organizaciones políticas debieron actuar con la debida diligencia, a fin de

presentar sus padrones de afiliados observando estrictamente no solo la fecha límite (5
de enero) sino también los requisitos preestablecidos, y no afectar el cronograma
electoral ni las funciones de los organismos del sistema electoral.
"Como se ha señalado en reiterada jurispmdencia, las organizaciones políticas tienen el

deber de colaborar oportuna y activamente con los organismos que integran el sistema
electoral en la tramitación de los procedimientos y actos que se llevan a cabo durante el
desarrollo de un proceso electoral", precisan".
11. Como se aprecia, de acuerdo con el punto resolutivo cuarto de la acotada Resolución
N.° 0907-2021-JNE, las organizaciones políticas, desde el 27 de noviembre de 2021
(día siguiente de la publicación de dicha resolución en el diario oficial El Peruano)
hasta el 5 de enero de 2022,tuvieron 40 días calendario para prepararse y solicitar
inscribir, a través de la mesa de partes virtual, su padrón de afiliados "en
conjunto y en un solo momento". Después de esa fecha, ya no era posible hacerlo.
12. La Dirección Nacional de Registros de Organizaciones Políticas aplicó —como

corresponde— rigurosamente lo dispuesto en el punto resolutivo 4° de la Resolución
N.° 0907-2021-JNE. A guisa de ejemplos, acompaño la Resolución N.° 0059-2022-
en
ra
c
^ Cfr. https://andina.pe/agencia/noticia-ine-partidQs-debieron-Dresentar-padrones-afíliados-un-solo-acto- "cuo

879537.aspx Consultado: 25 de febrero de 2022. CL
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JNE del 28 de enero de 2022(Anexo 1-E) y la Resolución N.° 0074-2022-JNE del 6

de febrero de 2022(Anexo 1-F). Y en ambas resoluciones expedidas por el JNE, en
segunda y última instancia, el Pleno del JNE ahondó en la sustentación de las razones
expuestas en la parte considerativa de la aludida Resolución N.° 0907-2021-JNE.
Nuevamente, a modo de ejemplo, reproduzco lo indicado en los fundamentos 2.6. a
2.12 de la Resolución N.° 0074-2022-JNE. Citamos:
2.6. Esta regulación [el punto resolutivo 4° de la Resolución N.° 0907-2021-JNE]

constituye una medida razonable en atención a lo dispuesto en la Segunda Disposición
Complementaria Final de la Ley N.° 31357(ver SN 1.5.), que autorizó a los organismos
electorales, en el ámbito de sus funciones, a emitir la reglamentación necesaria para
garantizar el desarrollo del proceso de las ERM 2022,"tomando en consideración la
evolución y los efectos de la emergencia nacional sanitaria ocasionada por la
Covid-19".
2.7. Se debe recordar que, a la fecha de la aprobación de la Resolución N.° 0907-2021-

JNE, de acuerdo con la información proporcionada por el Ministerio de Salud, nuestra
nación registraba un alza en los contagios del virus SARS-CoV-2(COYID 19) debido
a sus variantes, por lo que se informó que nuestro país ingresaría a la tercera ola de
contagios; ante ello, se programó la aplicación de la dosis de refuerzo de las vacunas
contra dicho virus. [...]
2.8. Ante ello, este órgano colegiado resolvió que la presentación del padrón de afiliados
sea en conjunto y en un solo acto, en tanto constituía la única manera de compatibilizar
el mandato legal para que el JNE emitiera la reglamentación necesaria que garantizara
el proceso de las ERM 2022 teniendo en cuenta la evolución y los efectos de la
emergencia sanitaria ocasionada por el vims SARS-CoY-2 (COYID 19) con la
exigencia del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil(Reniec)de contar con
O
las fichas de afiliados en original, a efectos de poder cotejar las firmas o impresiones
dactilares obrantes en las mismas con las del Registro Único de Identificación de las
Personas Naturales(RUIPN) y poder establecer su validez o invalidez oportunamente,
lo que no podría realizarse si se admitiera la presentación de dicha documentación en
copia a través de la plataforma virtual(ver SN. 1.12. y 1.13.)
2.9. Es asi que, considerando la emergencia nacional sanitaria, el JNE buscó proteger
los bienes jurídicos de la vida y la salud, para lo cual, determinó que la única forma de
evitar mayor riesgo de contagio del virus era circunscribir la entrega presencial del
mencionado padrón a una oportunidad, sin que ello implique una modificación del plazo
limite fijado por la Ley N.° 31357 para que las organizaciones políticas presentaran sus
padrones de afiliados, esto es, hasta el 5 de enero de 2022. En ese sentido, lo dispuesto
en el numeral 4 de la parte resolutiva de la Resolución N.° 907-2021-JNE obedece a o
^—I
una razón idónea. fD
C
*DjD
Q-

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2.10. La medida establecida en la precitada resolución devenía en necesaria, no solo

porque respondía al mandato contenido en una norma con rango de ley, sino,
esencialmente, por cuanto tenía como fin constitucionalmente legítimo la protección de
los derechos a la vida y a la salud, habida cuenta de que a mayor contacto físico entre
el personal que recibiría la documentación y el representante de la organización política
que la entregara aumentaba el riesgo de contagio del virus SARS-CoV-2(COVID 19),
con las consecuencias letales que ello pudiera acarrear.
2.11. El numeral 4 de la parte resolutiva de la Resolución N.° 0907-2021-JNE no

n prohibe la presentación de padrones de afiliados complementarios de las organizaciones
políticas, sino que establece la modalidad para su entrega a la DNROP, sin alterar la
fecha establecida en la ley, que fue el 5 de enero de 2022. Conforme a lo expuesto en
los considerandos anteriores, dieha modalidad se encuentra debidamente justificada por
la situación de emergencia sanitaria que aún existe en nuestro país.
2.12. Por tanto, queda demostrado que la precitada norma no vulnera el principio de
jerarquía normativa, pues no desnaturaliza ni regula más allá de lo previsto en la Ley
N.° 31357, sino que, por el contrario, observó estrictamente la Segunda Disposición
Complementaria Final de la glosada ley, ya que tomó en consideración la evolución y
los efectos de la emergencia nacional sanitaria ocasionados por el virus SARS-CoV-2
(COVID 19); debe tomarse en cuenta, más bien, que con ello se resguardó que el
derecho de los ciudadanos a afiliarse a una agrupación política de su preferencia no se
vea limitado, más allá de lo razonable, conforme al contexto indicado".
13. En vista de que el JNE que presido comenzó a declarar infundados diversos recursos
de apelación interpuestos por organizaciones políticas contra pronunciamientos de la
O Dirección Nacional de Registros de Organizaciones Políticas que aplicó estrictamente
lo dispuesto en el punto resolutivo 4° de la Resolución N.° 0907-2021-JNE, diversas
fuerzas políticas representadas en el Parlamento Nacional solicitaron a la actual
presidenta de dicho poder del Estado, congresista María del Carmen Alva Prieto, que
me convoque a explicar los alcances constitucionales de la decisión del JNE ante la
Junta de Portavoces. Así lo demuestro con el Oficio N.° 080-2022-APP GR de fecha
4 de febrero de 2022 —que cuenta con el membrete de la bancada de Alianza para el
Progreso— que acompaño como Anexo 1-G y cuyo contenido transcribo [subrayado
en rojo agregado]:
^—I
^—I
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241
gOg •.r.-g..---
..vi----.
CONGRESO
^ RCrü«l.lCA
"AAo del Fortatoclmlento de la Soberanía Nacional
Lima, 04 de febrero de 2022.
OFICIO N° 80 2022/ APP CR
Dra.
María cfef Carmen Atva Prieto
3
Presidenta del Congreso de la Repüblica
Presente.
De mi consideración;
Wle dirijo a Listed a Pn de expresar mi cordial saludo y al mismo tiempo, solicitar que se sirva
invitar al Sr. Mag. Jorge Luis Salas Arenas, Presidente del Jurado Nacional de Elecciones.
a fin de explicar los alcances constitucionales de la Resolución 907-2021 JNE, emitida por
el Rop, que excede el derecho constitucional de elegir y ser elegido (articulo 2. inciso 17 y
art.35).
Habiendo tomado la decisión el Jurado de"recibir en un solo momento" el padrón de aPliados

¿Por qué? se otorgaron citas a los partidos y movimientos etttre diciembre y enero,
posteriores a la "supuesta última entrega". Excepto el último día que dijeron que formaran
cola y tenemos registros de gente formando la cola desde las 12 de la noche, cuando
precisamente estas prácticas de exponer en cola a los ciudadanos propaga el Covid, por
ello uds. optaron por la modalidad de citas, modalidad que precisamente no se tomó en
consideración el día 5.
La ley 31357 del Congreso de la República autoriza a emitir reglamentación, pero de

ninguna manera las resoluciones, que son normas de menor jerarquía que la ley aprobada
pueden poner requisitos superiores que limiten el derecho que tienen los ciudadanos a
participar en la vida política del país. La ley 31357 permite que se inscriban hasta el día 5
de enero y no Ies pone REQUISITOS que puedan afectar su participación, porque la
voluntad del legislador es que se amplié la participación de los ciudadanos.
14. La señora congresista María del Carmen Alva Prieto, presidenta del Congreso de la
República, accedió al pedido de los voceros de las bancadas que suscribieron el oficio
antes mostrado y me convocó, mediante Oficio N.° 096-2021-2022-ADP/PCR del 8
de febrero de 2022 (el cual acompaño como Anexo 1-H), a la sesión de Jimta de
Portavoces del día 9 del mismo mes y año, a fin de que:
explique los alcances constitucionales de la Resolución N° 907-2021-JNE,

respecto a la presentación conjunta y en un solo momento de ios padrones de rsi
afiliados de las organizaciones políticas para las elecciones regionales y fO
c
municipales de 2022, en atención a la solicitud presentada por diversos 'CÜD
portavoces de ios grupos parlamentarios, cuya copia adjunto. Q_

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242
15. La idéntificación de los voceros de las bancadas parlamentarias (que, a su vez,

representan a partidos politicos con representación congresal) se aprecia en la agenda
de la Junta de Portavoces convocada para el 9 de febrero (que acompañamos como
Anexo l-I) y que fue debidamente publicada en el portal web del Congreso de la
República. Veamos:
Agenda de la-Junta dé Rirtavot^s 9 de febrero de 2022
i. INVITACION AL PRESIDENTE DEL JURADO

NACIONAL DE ELECCIONES,SEÑOR JORGE LUIS
SALAS ARENAS
1. Ofitío 80 2022/APP CR, presentado el 4 de febrero de 2022, de los
congresistas Salhuana Cavides, Cerrón Rojas, Arrióla Tueros, Guerra-Garda
Campos, Williams Zapata, Jeri Oré y Anderspn Ramírez, portavoces de los
grupo p)arlamcntarlos Alianza Para el Progreso, Perú Libre, Fuerza Popular,
Acción Popular, Avanza País, Somos Perú y Podemos Perú, mediante el cual
solicitan que se invjte al presidente del Jurado Nacional de Elecciones, señor
Jorge Luis Salas Arenas, a fin de que explique los alcances constitucionales de
la Resolución 9Q7-2021-JNE.
16. La sesión de la Junta de Portavoces se llevó a cabo en la fecha fijada por la presidenta
del Congreso de la República. Acudí —junto con mis colegas miembros del JNE— y
participé en dicha sesión, tal como lo demuestro con el Oficio N.° 039-2022-P/JNE
del mismo 9 de febrero de 2022 que acompaño como Anexo 1-J. Sin embargo, tal
citación es manifiestamente inconstitucional, puesto que, por un lado, el dictado de la
Resolución N.° 0907-2021-JNE corresponde al ejercicio de competencias
constitucionales previstas en el artículo 178° de la Constitución y no es función de los
miembros del JNE rendir explicaciones de nuestras decisiones a otro poder del Estado;
y, por otro, si bien el artículo 96° de la Constitución faculta a los congresistas a pedir
informes ai JNE, estos son siempre escritos; jamás son rendiciones de cuenta orales
como a ios Ministros de Estado (no estamos sujetos a interpelación).
17. Evidentemente, se trata de un notorio conflicto de intereses, puesto que nuestra

reglamentación afecta a los partidos políticos (varios de ellos con representación
parlamentaria) que no previeron cumplir, oportunamente,con lo dispuesto en el cuarto
punto resolutivo de la Resolución N.° 0907-2021-JNE durante el periodo de 40 días
calendario que venció, indefectiblemente,él 5 de enero de 2022.
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Calle Las Acacias 709, J

Miraflores - Lima 18, Perú I
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243
K AB OGADO ,J Especialistas en
Y esto queda demostrado con las declaraciones del secretario general del partido
Alianza por el Progreso que recoge la Agencia Andina en una nota del 12 de febrero
de 2022"^ que acompaño como Anexo 1-K, en la cual consta lo siguiente:
"Alianza para el Progreso pide que se considere padrón de afiliados adicional

13:42 I Lima,feb. 12.
El secretario general de Alianza para el Progreso(APP), Luis Valdez Parías, solicitó al

Jurado Nacional de Elecciones (JNE) reconsiderar su posición sobre la entrega del
padrón de añilados en conjimto y en un solo momento. J
"Queremos exhortar, de manera muy respetuosa, que el JNE pueda reconsiderar su

posición y que, a los ciudadanos con ñcha de afiliación, hasta el 5 de enero, se les
permita participar en las internas y también ser candidatos", dijo Valdez en diálogo con
la Agencia Andina".
18. Como consecuencia de la indebida citación a la Junta de Portavoces para "explicar los
alcances constitucionales" de la Resolución N.° 0907-2021-JNE el pasado 9 de febrero
—^promovida por la bancada parlamentaria de Alianza por el Progreso y suscrita por
voceros de diversos grupos parlamentarios—por fuente pública(que acompaño como
Anexo 1-L^), tomé conocimiento que la Sra. Ruth Hildebrandt Pinedo, militante del
partido Alianza por el Progreso, ha presentado una denuncia constitucional (cuya
fotografía de la primera página acompaño como Anexo 1-LL, la cual obra adjunta a
la fuente que acompaño como Anexo 1-L) contra el recurrente, en mi calidad de
presidente del JNE, debido al dictado de la Resolución N.° 0907-2021-JNE. Cito:
'* Cfr. https://andina.pe/agencia/noticia-alianza-Dara-Drogreso-DÍde-se-considere-padron-afíIiados-adicinnnl-

880750.aspx Consultado: 3 de junio de 2022. ^—I
^ El periodista Wilber Huacasi, del diario "La República", en sus redes sociales (twitter), publicó el 4 de marzo
de 2022 esta noticia, acompañando la foto de la primera página de la denuneia constitucional. Cfr. •ro
no
https://twitter.eom/whuacasi/status/1499829882242666500 Consultado: 3 de junio de 2022. Q.

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«prem üiis^^ Aiwm.
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CC^VSrrraaOWUAS I^L DE LA REPUBUGA.
HilileiKaniSL PliiKio, Idanmcado con

IJNI 01^1401, con dwnidito iral en jWn
f®pas 231 TaiafMío, San Martin; a usted 0311
et diîcto respeto mé presento y digoí
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I.
Confofroe a ta díûcstO OT.el arfajk» W da'la ftjtte, concordanto con to

^Maen d ártíato 39»- tfcl Texto' llaraento dsl Congreso de b
Repuáíca, íitorponao DBíUitaA coi en «3itra <W vocal supiemo
toija'Luis Salas Arenas,Pre5íilette.tte3 tonal {te Eltotones, por b presorta
viobdán ad »&uk> m (te ta OonátUi^ de! Perü y s artícub 376(M CdcJHjo
Penal, b aial ta efectuó <m roí ocmdióó«.âc3i^|¿¡fan<}^«wbdp, Inpedictode ejeioar rois
derechos,axrsttuoonales estídrfsddos ojélîpciá Í7dáaitlcub.S y;3S de fe CposBtüción
foto del Pero conforme a tefumfenSinitis de hedio.y dei^'oque.pasp a «poner.
II.
2.1 ,ConfectB29fcdi te ficha ®s afisaddn al partJdo pjiíKa AfOTcra

para,.el' Progreso, para de tos.rnícsanlsroos de ctewobda W«r», mis
derechos,de eiîr y ser'etegÉiâsi COttiO «te particípadAf en fe vé política da! pafe; sfe
emtBtff», pese .al' HeRf^ég^rite.y pwtlá} paW».ioi«ó tHtortunamente te
cBacfa rictB de.«rflliás^^âs mte, a! ente ekstor^, 1» Teutó en él respectiyo
4 iîstro'orpraiiaciKtos I iOwwipBrawia^lfetla,
2.2 Hat)í0.pdo....rs4ládto las cOTSultes y revisado fe infdrnwdón atarosda p« el

ineuctotratolîr^jtoltofSetrilgequeelAwtoHacional de.Ebaion«t«ha pracedíao
a mi regísho t»tt»o áfiteto, Bdudendo.quela te»lucton 050?~362WKE,aj«la por,et Dr.
Jorge Lufe Sato Arenas, eltejlet3e..fe* b fiahesa P«Wn dte artfedos.se reaSía ®n un
sedo acto V por tanto na es pmatoente teras Insetipclroes.
19. Como se aprecia de lo que señala la Sra. Hildebrandt Pinedo, ella es militante del
partido Alianza por el Progreso y, además, el núcleo de su denuncia es el perjuicio que
presuntamente le causa la Resolución N.° 0907-2021-JNE, aspecto que también han
cuestionado, públicamente,líderes de su partido político y cuya bancada parlamentaria
promovió que la presidenta del Congreso de la República me cite —
inconstitucionalmente— a la Junta de Portavoces del pasado 9 de febrero.
20. Pero, lo más preocupante radica en gue dicha demmcia ha sido presentada ante la
Subcomísióm de Acusaciones Constitucionales que preside la congresista de la LO
bancada perteneciente al mismo partido político Alianza por el Progreso, Rosío Torres
• • ■ Salinas. '• ,•
CUO
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Q.

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245
21. En efecto, como se aprecia en el documento —obtenido de fuente pública— que

acompaño como Anexo 1-M, sus principales miembros son congresistas que
pertenecen a las mismas bancadas parlamentarias cuyos voceros suscribieron el pedido
de que se me convoque a la Junta de Portavoces del pasado 9 de febrero, tal como se
aprecia a continuación:
Mojbho Delgado,Martha 'Twtra Salinas Ptnio
SUB COMISION DE ACUSACIONES CONSTITUCIONALES
Periodo Parlamentario 2021-2026
APELLIDOS Y
GRUPO PARLAMENTARIO CARGO E-MAIL
NOMBRES
iTorres Salinas Rosio lALIANZA PARA EL PROGRESO iPresídenta rtorr€3sgicongreso.gob,pg
L'sysno Delgado
[Marfha Lupe"""''"
ÍFÜERZA POPULAR ¡VicePre8fdentaimfno^nó^jiqngreso.gob.pe
Cavsro Alva Atejandro lAVANZA PAIS - PARTIDO DE

Secretario acaverQ#corigreso.8Qb.p6
[Enrique jiNTEGRACIÓN SOCIAL
Acuna Péial^" María

O
lALIANZA PARA EL PROGRESO Trtulár
Crimsn&za
Bustamaníe Dopsayre
FUERZA POPULAR Trtulaf étSüStamsnte{3?conQreso.goD.pe
'Ernesto •
IV.3. Sobre la denuncia constitucional presentada por el destituido Fiscal

Supremo Luis Arce Córdova
22. A la denuncia constitucional a la cual me he referido en los párrafos anteriores, se

suma el procesamiento de la denuncia constitucional N.° 107/2021-2026 presentada
contra el recurrente el pasado 31 de agosto de 2021, por parte del señor Luis Carlos
Arce Córdova, debidamente notificada a mi parte por la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales el pasado 4 de mayo de 2022 en mi centro actual de labores, por
\—I
supuesta infracción constitucional. ra
c
CL

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246
& A B o o A D O S Especialistas en
23. Dicha denuncia constitucional se sustenta —^tal como lo argumenta el demmciante^—

en mérito a la razón sustancial siguiente:
Como ss fKí fefetado on tos tiechos de< coso, eí denunciado

Sotes Arenas,consciendo de iodo cofupetenckilegol expresa,deddló por
si y üníe sí strapendeime en el cargo de Miembro de! Pleno de! iuodo
Nacional de Hecckîes, Pora compíerMder esto, corresponde tener
piesenie las noimos ctoí bfoqn© d© cansiítudonaEdod conlenidos en ía Ley
v_
Orgdrtoidd Jurado Noclonoí de Eteodones ILOJNE];
[■■•]
Frente a la declinación del sLacríto, diitgtda a la Junio de

Ftecdles Supremos, que es el árgano competente para de^gnoím© como
Miembro del ñeno del JNE -aMTSunfcoda por deferencia insíllvdonal al
denunciado Sdos ArerKss, en su ccdidod de presidente delJurodo Nodonat
de Elecciónes-, mecíante la Resolución n,® 6Í-2021-P-JKE, se opfé por
InterjiMetcrla como una renuncia apuesto pmtiibido por di artículo lé de
la lOJNE-y, ante !o ímpo^üídad de dcsto Irómfte. sé decidió suspenderme
y famc^ tí ñ-íniEír Suplente para qiue ocupara mí iusp^,
Ante el deadTuefO dé! denunciado Salas Arenas, la

denunciada Ávalos Rivera -wdandosu deber de gorartte de lo legafltía#-
exfáüó etOmdo n," a)l-2021-MP-FN-PJfS de 24 defunío de 2021, por el cual
oftíenó, sin convocar o !a Junto de ffecQtes Supremos, que ©I fiscal
Supremo Vfctoí Raúl Rodflû^Monteaa, bojo responsabilidad ftjna'on^ s®
incorporara cíe rTtonera bmedíafa oomo MetTrtbro del fteño d^ Jurado
HadCMid de fíeccfones.
24. Como es de conocimiento público, Arce Córdova —como miembro del JNE en su
calidad de Fiscal Supremo— colocó —en pleno proceso electoral (al culminar la
segunda vuelta)— al JNE en una situación crítica y de suma zozobra, tal como así lo
describe el portal Convoca en una nota periodística del 22 de junio de 2021. Cito:
"[...] Luis Arce envió Lina carta al Jurado Nacional de Elecciones, en el que comunicó
su "declinación irrevocable" del cargo de representante del Ministerio Público en el
colegiado presidido por Jorge Salas Arenas.
Arce se mostró en contra de la posición tomada por los otros tres miembros integrantes
del JNE, que declararon infundados los recursos de apelación planteados por Fuerza
Popular para anular actas de sufragio favorables al candidato de Perú Libre. r^
ra
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"üD
o.

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Litigios. Arbitrajes y
consultoría constitucional
En su carta, el fiscal supremo precisa que no se trata de una renuncia, sino de ima
"declinación". La Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones prohibe la renuncia
de los miembros del pleno durante el desarrollo de un proceso electoral.
La "declinación" de Arce puso en jaque la labor del JNE. Su inasistencia a las sesiones
del pleno paralizaba la resolución de los pedidos de nulidad planteados por Fuerza
Popular, ya que no se lograba el quórum necesario para continuar con el proceso
electoral.
El JNE tenía programado hasta el viernes 25, la resolución de 15 expedientes de

apelaciones. Estos pedidos pretenden anular 3 mil 16 votos de actas electorales ubicadas
en las regiones de San Martín y Huancavelica"®.
25. Arce Córdova, como también es de conocimiento público, fue destituido por la Junta
Nacional de Justicia el 7 de julio de 2021 mediante Resolución N.° 042-2021-Pleno-
JNJ^. Y es con posterioridad a su destitución que interpone esta denuncia
constitucional contra el recurrente, repito, el 31 de agosto de 2021, la misma que
ha sido admitida a tráinite por la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales y de
la cual se me ha corrido traslado el pasado 4 de mayo del año én curso, conforme lo
acredito con la cédula de notificación y- sus correspondientes anexos completos que
acompaño cOmo Anexo 1-N. ^ ■
rv.4. Sobre la denuncia constitucional presentada por el Sr. Carlos

Calderón Carvajal
26. Finalmente, la tercera denuncia constitucional es aquella presentada en mi contra,'el

pasado 24 de mayo del año en curso, por el Sr. Carlos Enrique Calderón Carvajal, ante
la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales del Congreso de la República por
supuesta infracción constitucional.
27. Como es de conocimiento público, el Sr. Carlos Enrique Calderón Carvajal es un ex

militante del partido aprista peruano^ que actualmente ha anunciado su candidatura a
® Cfr. https://convoca.pe/agenda-Drot)ia/inedita-renimcia-de-miembro-del-ine-en-pleno-proceso-electoral-
agudiza-crisis-e Consulta: 3 de junio de 2022.
Cfr. https://lpderecho.pe/ini-destitiicion-fiscal-supremo-luis-arce-cordova-audios-hinostroza/ Consultado: 3
de junio de 2022. 00
^ Según una nota periodística del diario "Correo", el Sr. Calderón Carvajal fue diputado (1990), regidor de San ^—I
ru
Martín de Forres (2002) y concejal de la provincia de Lima (2006) por el partido aprista peruano. Cfr. c
https://diaríocorreo.pe/edicion/la-libertad/31-exapristas-postulan-a-municipios-de-tniüllo-v-a-gobiemo- ■qd
Q.
regional-de-la-libertad-pem-noticia/ Consultado: 3 de jimio de 2022.

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248
a A BOGADOS Especialistas en
la Alcaldía Provincial de Trujillo por el partido Renovación Popular que lidera el Sr.
Rafael López Aliaga^.
28. Al respecto, el pasado 27 de mayo la destacada periodista Lourdes Páucar divulgó en

sus redes sociales*® lo concerniente a la "arremetida" de diversas organizaciones
políticas contra el JNE,contando con la denuncia constitucional de Calderón Carvajal.
Cito:
o. Lourdes Paucsr
# ©LotírdesPaticar
Uama la atención la arremetida contra £fJf\iE_Peru a 4

meses.de #Elecciones:
1. #Congreso aprueba ley que beneficia a partidos y
está fuera de cronograma electoral
2. Ataque de militantes @AccíonPopular a local del
#JNE
3. Amenaza de #AcciónPopular de denunciar a
miembros líJíM.E
8-44.a. m.• 27 rnfiy, 2022.- Taiitcr ío? AnGíoW
34S Kstweeis 20 Ívwíets cítsíto-s 639 Mo gusra
Lourdes Paucar 4'f

i^Les!HJeíiPaticar,
(3
4. Abogado aprista Carlos Calderón denuncia
constitucionalmente a titular del #JME,Jorge Salas y
extitular Víctor Ticona ante Subcomisión de
Acusaciones Constituciohales
5, Desde prisión, Zamir Villaverde acusa sin pruebas a
@llñlE,.Peru de presunto fraude electoral...
#Co!igreso-
6:44. A. fti. .2/ sisay, 2022 - TVwttSí fCi Aisciiolíl
CD
' Cfr. https://diariocorreo.pe/edicion/la-libertacl/carIos-caIderon-se-acabo-eI-reinado-de-acuna-Deni- c

elecciones-noticia/ Consultado: 3 de junio de 2022.
10 Q_

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249
ioüoies Patíea»'Jy
fiLOMtíteípaijatt..
itfiA :ÍQrt
Cario C iderón, quien denuiiGió a pdte #JM£, ya NO
es aei aPRA
Ahora milita en #RgnoypciófiPo.pi]lary es candidato a
alcaldía de Trufillo
©BancadafíP es uno de los partidos que aprobó ley
para inscribir cándicíatos fuera de crondgrama
electoral Vj
#Có.ngféív© pe-ottgíesopeaí
' . 'WtTOBrttBmritlíCKSM
~ '
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'««iíe> íW»SÍ.
mitmitm '»■"««.».» ¿atíi©-* fesrjwyHw.ij :
-«itíirn»"» litmit»tf rifillxli tiíüvf .mi '
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3;1«& m .. I •wAriffeíiía
■34-S Í-ííHA'"^!'-".íí S 211 Mé
29. Pero, ¿de qué trata la denuncia constitucional de Calderón Carvajal? Él mismo lo
explicó a los medios de comunicación, como asi da cuenta tma nota periodística del 24
de mayo del año en curso de SolTV^' que acompaño como Anexo l-O. Cito:
"Este 24 de mayo, el presidente y expresidente del Jurado Nacional de Elecciones

(JNE), Víctor Ticona Postigo y Jorge Salas Arenas respectivamente, han sido
denunciados constitucionalmente por la infracción constitucional al modiñcar la
aplicación de los artículos 107 y 113 de la Ley 26859 - Ley Orgánica de Elecciones.
Según la denuncia, Ticona y Salas emitieron y convalidaron mediante una norma de

menor jerarquía como es la resolución N.° 0331-2020-JNE, donde "Aprueban
disposiciones para los gobernadores y vicegobernadores regionales que renuncien con
el propósito de participar como candidatos a Presidente y Vicepresidentes de la
O
rsl
ro
c
!qo
" Cfr. https://soltvperu.com/pem-denuncian-constitucionalmente-a-expresidente-v-actual-presidente-del-ine/ ^ro
Consultado: 3 de jtmio de 2022. D-

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República, congresistas de la República y representantes peruanos ante el Parlamento

Andino, en las Elecciones Generales 2021 y aprueban otras disposiciones."
Carlos Calderón, abogado y exparlamentario trujillano, interpuso la denuncia

constitucional mencionando que los denunciados pusieron en riesgo todo el proceso
electoral general del año 2021, permitiendo y convalidando candidaturas, por ejemplo,
como Dina Boluarte, actual vicepresidenta de la república, a la que calificó de ilegal".
30. Al respecto, he tomado conocimiento por fuente pública de que, efectivamente, dicha
()
dentmcia constitucional ha sido presentada el 24 de mayo ante la Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales, tal como así lo ha divulgado el destacado periodística
Wilber Huacasi en sus redes sociales^^ y cuya impresión acompaño como Anexo 1-P.
Cito:
Wilber Huacasi ©
El 24 de mayo ingresó al Congreso esta denuncia

constitucional contra Víctor Ticona y Jorge Salas(JNE).
Piden inhabilitarlos por diez años. El autor; Carlos
Calderón Carvajal, exaprista y hoy militante de
Renovación Popular..
•r » t
1-^
?;SS |}, m, - á|uí(, 3.022 • Twítlcí WcljAi,)p
El texto de parte de la denuncia constitucional que exhibe el periodista Wilber Huacasi

es el siguiente: rsi
03
c
'cuo
^03
Q.
Cfi-. https://twitter.com/whuacasi/statiis/1532881I269Q5241606 Consultado: 3 de jtmio de 2022.
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251
& ab ogados Especialistas en
Sumllla: Ipterpofigo denuncia consaúcional conira

Víctor nCONA POSTIGO y Jorge Luis SALAS
ARENAS, ex Presidente y sqlual Presidente del
Jurado Nacional de Elecciones, roseectivameníe; y
sólioltó se aplique DIEZ AÑOS DE INHABILITACIÓN
para cada uno,conforme a ios Articulo 99 y 100 de la
CónstítucBn Pólilica del Perú,
Ssñora:
MARÍA DEL CARMEN ALVA PRIETO

Presidenta del Congreso de lá República
Plaza Bolívar-Av. Abancay sin
Lima.
CARLOS ENRIQUE CALDERÓN CARVAJAL,identificado con DN118066703, vengo a

interponer, en mi calidad dé directámente sgraiñado-dada mi doble condición de elector
hábil y candidato en tas Elecciones Municipales- y Regionales 2022- la presente
ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL contra las siguientes personas;
1. Víctor Lucas TICONA POSTIGO, por infracción del Articulo 51° de la Conslituoión
Política, cometida durante el ejercicio dé su cargo de Presidente del Jurado Nacional
de Elecciones para el período 2016-2020; y,
2. Jorge Luis SALAS ARENAS,porinfracción del Articulo 51° de la Constitución Polílica,
cometida durante el ejercicio de su cargo actual de Presidente del Jurado Nacional de /• 4
Elecciones para el período 2020-2024.

Solicito respetuosamente Señora Presidenta, en aplicación del procedimiento previsto en
el Art.89de!Reglarnenló del Congreso de la República,de trárrílte a ta presente Acusación
Constitucional prevista en Ick artículos 99 y 100 de la Constitución Política, la cuisJ sustento
en tos fundamentos de hecho y derecho que pasó a exponer:
I. FUNDAMENTOS DE HECHO
EN CUANTO AL DENUNCIADO VÍCTOR LUCAS TICONA POSTIGO

1. El Señor Víctor Lucas TICONA POSTIGO, en e|ercicio de su cargo de
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, emitió la Resolución N° 0331-
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Mlraflores - Lima 18, Perú
T. (51 1) 7110599
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Litigios, ÁRBiTRAiES Y
IV. ANEXOS
1, DNI del suscrilo
Por lo quo:
interpongo denuncia constitucional contra VÍCTOR LUCAS TICONA POSTIGO y JORGE
LUIS SALAS ARENAS, por infracción al Artículo 51" de la Conslitucióni Política del Perú y
solicito se Ies aplique la sanción de INHABILITACIÓN POR DIEZ AÑOS PARA EL
EJERCICIO DE LA FUNCIÓN POBLÍCÁ,a tenor de jo previsto en los artículos 99 y 100de
la Constitución Política; respetando el debido proceso previsto en ef Artículo 89 del
Reglamento del Congreso.
OTROSIDIGO 1: Solicito se me conceda el uso de la palabra en la instancia

correspondiente, afín de sustentar la presente denuncia constitucional.
OTROSIDIGO 4: Adjunto copia simple de mi DNL

Lima, 20 de mayo del 2021
.Av.,
CARLOS ENRIQUE CALDERÓN CARVAJAL

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253
IV.5. Conclusión
31. Como puede apreciarse a lo largo de la exposición de estos fimdamentos factuales,

coincido con la opinión de la periodista Lourdes Páucar que antes cité {supra 28):
desde la segunda vuelta electoral vengo siendo objeto de amenazas y hostigamientos
en el ejercicio de mis fimciones como miembro y Presidente del JNE. Y en ese
contexto se insertan las denuncias constitucionales que son materia de control
constitucional en esta demanda de amparo, puesto que como lo demostraré a
continuación en los fundamentos de derecho (infra Título VI), como miembro y
Presidente del JNE,no estoy sujeto a la prerrogativa deljuicio y el antejuicio político
del artículo 99° de la Constitución.
Tal afirmación la sustento en las fuentes históricas del debate constituyente del
Congreso Constituyente Democrático de 1993; de la constante y reiterada posición de
la doctrina nacional, así como de lo establecido por el Tribunal Constitucional en la
STCN.°006-2003-PI/TC
32. Por tanto, el Congreso de la República no debe procesar las tres denuncias
constitucionales que son objeto de control en esta demanda de amparo, puesto que no
tiene competencia constitucional para hacerlo y en tanto con ello viola mis derechos
fundamentales al ejercicio pleno de lafunción pública y a la independenciafuncional.
Título V.
Fundamentos sobre la Procedencia de la Demanda
V.l. Planteamiento
33. Antes de pasar a exponer los fundamentos de derecho de las pretensiones de esta
demanda, considero pertinente exponer algunos argumentos referidos a su
procedencia, principalmente, evidenciar que esta demanda no incurre en ninguno de
los supuestos establecidos en el artículo 7° del CPConst.
V.l. ¿Cuál es el sustento constitucional directo y el contenido

constitucionalmente protegido de los derechos Fundamentales
INVOCADOS?
34. A través de esta demanda, recurro al proceso de amparo, solicitando la tutela de mis
derechos constitucionales siguientes:
fNJ
(i) El derechofundamental al ejercicio pleno de lafunción pública; y, ob

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Calle Las Acacias 709, ¡

Miraflores - Urna 18, Perú i
T.(51 1)7110599 ¡
254
(ii) El derecho a la independenciafuncional.
35. Pues bien, debo precisar, en primer lugar, que conforme a lo dictado por el Tribimal
Constitucional en los fundamentos jurídicos 23° a 27° de la STC N° 01417-2005-
PA/TC (caso Manuel Anicama), el contenido constitucionalmente protegido de un
derecho fundamental está relacionado a su estructura.
En ese sentido, el contenido protegido de un derecho fundamental se compondrá de:

V /
o Una disposición de derecho fundamental, entendido como el enunciado

lingüístico de la Constitución,
o Una norma de derecho fundamental, entendida como la interpretación de la

disposición; y,
o Una posición de derecho fundamental, entendida como el derecho fundamental

en sentido estricto o la exigencia concreta al sujeto pasivo de dicho derecho
respecto de la disposición o enunciado.
36. En cuanto a la disposición de derecho fundamental, los derechos fundamentales

invocados tienen un correlato positivo anclado en disposiciones concretas de la
Constitución. Así tenemos:
(i) El derechofundamental al ejercicio pleno de lafunción pública corresponde

al contenido constitucionalmente protegido del derecho de acceso a lafunción
pública que está contemplado en el literal c) del numeral 1° del artículo 23° de
la Convención Americana sobre Derechos Hmnanos^^; y.
(ii) La independencia funcional que tiene reconocimiento en el inciso 2° del

artículo 139° de la Constitución, aplicable a mi caso concreto por la conexión
que dispone el artículo 13° de la Ley Orgánica del JNE.
37. En cuanto a las normas de derecho fundamental que se desprenden de cada una de
estas disposiciones, en los argumentos que seguidamente desarrollaré y que conforman
los fundamentos de derecho de la pretensión principal (infra Título VI), plantearé las
interpretaciones del contenido de cada una de las disposiciones que contemplan tales
LO
Convención Americana sobre Derechos Humanos rM
ro
"Artículo 23. Derechos Políticos c
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: [...] "üD
c)De tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país". o.

T.(511} 7110599
255
CONSUITORÍA CONSTITUCIONAL
derechos, de tal manera que sirvan para darle pleno sentido —^y,sobre todo, el carácter
fundado— a fin de que, en conjunto, se aprecien mis posiciones de derecho
fundamental.
38. Por estas razones, no solo cumplo con traer a la justicia constitucional un caso referido
a la defensa del contenido constitucionalmente protegido de cada uno de los derechos
fundamentales antes mencionados, sino que sus normas y posiciones de derecho
fundamental que desarrollaré a continuación en los fundamentos de derecho de esta
demanda, develan que estamos fi"ente a un caso de esvecial trascendencia
constitucional que traspasa el conflicto intersubjetivo para mostrar un auténtico caso
de interés público: la defensa, irrestricta, de mis derechos fundamentales como juez y
presidente del JNE,en el ejercicio de mis funciones constitucionales.
V.3. Sobre la superación del resto de exigencias de procedencia contenidas

EN EL ARTÍCULO T DEL CPCONST
39. Finalmente, mi demanda supera las exigencias contenidas en los incisos 2°, 3°, 4°, 5°,
6° y 7° del artículo 7° del CPConst.
40. En efecto, no existe una vía procesal específica, igualmente satisfactoria, para proteger
mis derechos constitucionales, firente a los actos realizados por el Congreso de la
República que cuestiono en esta demanda. Es más, empleo este proceso de urgencia,
ante la amenaza que se yergue sobre mí por la potencial admisión a trámite de las
denuncias constitucionales presentadas por la militante del partido Alianza por el
Progreso debido al dictado de la Resolución N.° 0907-2021-JNE y por el ex militante
aprista y actual militante del partido Renovación Popular, Carlos Calderón Carvajal.
Y, desde luego, por la amenaza de mis derechos constitucionales antes invocados
debido al procesamiento de la denimcia constitucional presentada por el destituido
Fiscal Supremo y ex miembro del JNE,Luis Arce Córdova.
41. No he recurrido a ningún otro proceso judicial reclamando similar tutela con la misma
causa vetendi. es decir, con base a los mismos argumentos factuales v jurídicos
contenidos en esta demanda, ni tampoco es exigible, por ley, el agotamiento de vía
previa. No existe, además, litispendencia. Tampoco ha vencido el plazo para
interponer esta demanda, puesto que los actos inconstitucionales que la motivan son
secuenciales, puesto que forman parte de un contexto factual de evidente presión sobre
el recurrente, hostigándome en mis funciones como miembro y Presidente del JNE.
Estoy, pues, presentando esta demanda antes del vencimiento del plazo previsto en el LX3
artículo 45° del CPConst, en espeeífieo, lo dispuesto en el inciso 3° de dicha ^
C
disposición legal. tUD
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Litigios, Arbitraies Y
42. Finalmente,no estoy planteando esta demanda en clave de conflicto constitucional con
el Parlamento, puesto que quien plantea esta acción no es el JNE como entidad pública.
Por el contrario, recurro a la justicia constitucional como miembro y presidente del
JNE en ejercicio, en defensa de mis derechos fundamentales. Como se sabe, el
conflicto competencial no está diseñado para que tutele derechos (aspecto propio de
los procesos constitucionales de la libertad), sino que es un proceso constitucional
orgánico que busca determinar las fronteras y el ámbito de las competencias de los
poderes públicos en conflicto.
43. Por consiguiente, demostrado que esta demanda es procedente, pasaré a fundamentar
jurídicamente mis pretensiones.
Título VI.
Fundamentos de Derecho
VI.l. ¿Por qué los miembros del JNE no estamos sujetos a la prerrogativa del
JUICIO Y DEL ANTEJUICIO POLÍTICO?
VI.1.1.Lo QUE DICE TEXTUALMENTE LA CONSTITUCIÓN
44. Los miembros del JNE no estamos sujetos a la prerrogativa de juicio y antejuicio
político, puesto que no estamos comprendidos, de modo taxativo, en la relación de
funcionarios señalados en el artículo 99° de la Constitución.
Cito:
"Artículo 99.- Corresponde a la Comisión Permanente acusar ante el Congreso: al

Presidente de la República; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado;
a los miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los riscales supremos; al Defensor
del Pueblo y al Contralor General por infracción de la Constitución y por todo delito
que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco años después de que hayan
cesado en éstas".
45. Desde el punto de vista de la interpretación gramatical, ceñida al texto de la disposición

constitucional citada, no debiera existir controversia alguna en que quienes ejercemos
la función inherente al cargo de miembros del JNE, «o estamos comprendidos en la
relación de funcionarios de la alta jerarquía estatal que gozan de la prerrogativa de
juicio y antejuicio político.
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VI.1.2. Las fuentes msTÓRiCAS del debate constituyente de 1993 que

JUSTIFICAN POR QUÉ LOS MIEMBROS DEL JNE NO GOZAMOS DE LA
PRERROGATIVA DEL JUICIO Y DEL ANTEJUICIO POLÍTICO
46. Las denuncias constitucionales contra el recurrente, como miembro y presidente del
JNE, es contraria al espíritu del constituyente de 1993 que quiso excluir,
exprofesamente, del antejuicio y juicio político a los miembros del JNE.
47. Tómese en cuenta que tanto los Vocales Supremos como los Fiscales Supremos que
ejercemos funciones como miembros del JNE, estamos dedicándonos,
exclusivamente, a dicha función constitucional, tal como así lo señala el segundo
párrafo del artículo 180° de la Constitución, concordante con el artículo 14° de la Ley
Orgánica del JNE. No estamos dedicados a la función judicial o fiscal. Asumir una
tesis distinta significaría que los Vocales y Fiscales Supremos, por ser miembros del
JNE, estamos sujetos al antejuicio y juicio político, mientras que los demás, no. Dicha
tesis quebraría la igualdad de trato en el ejercicio de la función pública'^.
48. En efecto, como consecuencia del mandato contenido en el artículo 180° de la

Constitución, no ejerzo las funciones inherentes al cargo de Magistrado de la Corte
Suprema de Justicia de la República, pero, al haber sido elegido por mis pares como
miembro del Jurado Nacional de Elecciones, conservo mi cargo de juez supremo, pero
con licencia sin goce de haberes, a fin de poder ejercer tanto el cargo como las
funciones de miembro del JNE.
Los siguientes documentos que paso a enumerar así lo demuestran:
14
En efecto, no es posible que ante sujetos que nos encontramos en idéntica situación se establezcan diferencias
que no sean razonables ni objetivas. Y es que el artículo 179° de la Constitución establece que quienes
componemos el Pleno del JNE somos cinco miembros que, dos de ellos, son magistrados y fiscales supremos,
jubilados o en actividad, elegidos por sus pares en la Sala Plena de la Corte Suprema y en la Junta de Fiscales
Supremos, respectivamente. Los otros tres provienen, imo de ellos, de la elección en votación secreta de los
miembros del Colegio de Abogados de Lima, otro en votación secreta de los decanos de las facultades de
Derecho de las universidades públicas, entre sus ex decanos; y, otro, en votación secreta de los decanos de las
facultades de Derecho de las universidades privadas, entre sus ex decanos. Más allá del cargo de origen(público
o privado), una vez que componemos el Pleno del JNE, ejercemos dicho cargo, remunerado y a tiempo
completo, lo cual es a dedicación exclusiva. De allí que el segundo párrafo del articulo 180° de la Constitución
señala: "El cargo es remunerado y de tiempo completo. Es incompatible con cualquiera otrafunción pública,
excepto la docencia a tiempo parcial". En consecuencia, todos los miembros del JNE, al ocupar dicho cargo,
naturalmente debemos tener el mismo trato. Sería absurdo y contrario al principio de igualdad que se entienda
que solo los miembros del JNE que provenimos de la magistratura o del Ministerio Público, sí contamos con 00
la prerrogativa del juicio y antejuicio político, a pesar de que no nos encontramos ejerciendo dichos cargos fNj
judiciales o fiscales. Ello significaría que solo dos de los cinco miembros del JNE gozamos de tal privilegio, c
mientras los otros tres, no; a pesar de que todos ejercemos el mismo cargo y la misma función. Sería un trato
evidentemente discriminatorio, irrazonable y, por ende, inconstitucional. Q.

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Litigios, arbitrajes y
a) Ejemplar de la Resolución Administrativa de la Sala Plena N° 000011-2020-SP-

CS-PJ, de fecha 12 de noviembre del año en curso, mediante la cual la Sala Plena
de la Corte Suprema de Justicia de la República, resolvió elegirme como miembro
ante el Jurado Nacional de Elecciones y Presidente del mismo por el periodo 2020-
2024(Anexo 1-R).
b) Ejemplar de la Resolución Administrativa N.° 000282-2020-CE-PJ del Consejo

Ejecutivo del Poder Judicial, del 1° de octubre de 2020(Anexo 1-S), en la cual se
1 modificaron los artículos 61° y 62° del Reglamento de Licencias de Magistrados
por los textos sustitutorios siguientes:
"(...)
Artículo 61 La licencia especialpor representación es aquella que se concede alJuez
Supremo titular para presidir el Jurado Nacional de Elecciones; y a los Jueces
Superiores titulares y provisionales, para presidir los Jurados Electorales Especiales,
de conformidad a lo establecido en la Constitución Política del Perú y
la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones.
Artículo 62°.- Esta licencia especialse concede aljuez elegido, quien conservará todos
sus beneficios laborales como tiempo de servicio prestado al Poder Judicial, y al
cómputo de su antigüedad en el cargo judicial; con excepción del pago de la
remuneración mensual, que es asumida por el Jurado Nacional de Elecciones.
(...)"
Como se aprecia, se trata de ima "licencia especial por representación", por lo que
no ejerzo mis funciones de magistrado de la Corte Suprema, pues me aboco a
ejercer el cargo y las funciones de miembro del JNE y, a su vez, su Presidente.
c) Ejemplar de la Resolución Corrida N° 000899-2020-P-CE-PJ del 17 de noviembre

de 2020, por la cual la Presidencia del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en su
artículo segundo, dispuso "[cjonceder licencia sin goce de haber al señor Jorge
Luis Salas Arenas, Juez Supremo titular, por el periodo que dure su designación
como Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, 2020-2024, a partir del 21 de
noviembre del presente año [2020]". De esta manera acredito que no ejerzo las
funciones de mi cargo de magistrado titular de la Corte Suprema de Justicia, a fin
de poder ejercer las funciones inherentes al cargo de miembro del JNE(y, a su vez,
su Presidente). Acompaño este documento como Anexo 1-T.
d) Ejemplar de la Resolución Administrativa N.° del 4 de enero de 2020(Anexo 1-

U), emitida por la Presidencia del Poder Judicial, que constituye el corolario de O)
CM
todas las resoluciones anteriores, puesto que muestra que no ejerzo las funciones ro
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inherentes al cargo de Magistrado Supremo, pues no he sido designado en ninguna 'úa
Sala de la Corte Suprema para el año judicial 2022. Q_
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49. En ese sentido, demostrado que no ejerzo las fimciones inherentes al cargo de
Magistrado Supremo; sin embargo, tampoco se podría decir que todos los miembros
del JNE estamos sujetos al antejuicio y juicio político porque el artículo 13° de la Ley
Orgánica del JNE dice que los miembros del JNE gozan de los mismos honores y
preeminencias de los vocales de la Corte Suprema y, en consecuencia, "[l]es son
aplicables en lo pertinente las normas sobre responsabilidades y sanciones previstas
para estos". Y es que ningrma ley puede "extender" el antejuicio y juicio político a un
funcionario público, puesto que esa es una tarea exclusiva (y excluyente) de la
Constitución, tal como así lo demuestro con el debate constituyente de 1993.
50. En efecto, en el debate de la Comisión de Constitución del Congreso Constituyente

Democrático (CCD) de 1993 (cuyas partes pertinentes y resaltadas acompaño como
Anexo 1-Q), se partió de un texto inspirado en el artículo 183° de la Constitución de
1979 que enumeraba los funcionarios de la alta jerarquía estatal que podían ser
acusados por infracción constitucional o comisión de delito funcional pero que,luego,
concluía diciendo "y a los altosfuncionarios de la República que señala la ley"^^. Sin
embargo, en el debate, se suprimió dicha frase por iniciativa de los constituyentes
Chirinos Soto y Femández Arce.
Cito^® [resaltado en amarillo, agregado]:
Constitución de 1979
"Artículo 183.- Corresponde a la Cámara de Diputados acusar ante el Senado al Presidente de la
República, a los miembros de ambas Cámaras, a los Ministros de Estado, a los miembros déla Corte
Suprema de Justicia y del Tribunal de Garantías Constitucionales y a los altos funcionarios de la
República que señala la ley, por infracción de la Constitución y por todo delito que cometan en el
ejercicio de sus funciones, aunque hayan cesado en éstas".
Congreso Constituyente Democrático: "Debate Constitucional - 1993. Comisión de Constitución y PO
Reglamento"; Tomo II; Lima: p. 834 y ss. Cfr. 2
https://www4.congreso.gob.pe/dgri/constitucion/Const93DD/ComiConstRegla/TomoCompleto/TomoII.Ddf
Consultado: 3 de junio de 2022. Q_

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Litigios, Arbitraies y
El seuor CHIRINOS SOTO(R)^

Jabra, seiíor Presidente;
El señor PRESIDENTE.— Sí.
El señor CHIRINOS SOTO <R).— Yo estoy def

acuerdo con el artícLilc, excepto cuaiido.dice: y a.
los altos funcionarios de la República que señala
la ley", porque éste es un fueroj y estos ÍLinciona-
.rios aquí designados no pueden,ser ji-izgados por
los tribunales ordinarios a menos que sigan el
trámite deljuicio político. Es un fuero que no se.
puede extender en virtud de una simple ley, se-
'ñor Presidente; Los funcionarios no designados'
eii la Coii.^titución. toiqs iVo lo r.W ¿HfaH
protegidos por^l fíicro v lÁTitonoPB nrocarlo pI iiiiA
CÍO ordinario' sin necesidad del anteiuicio noHti-'
A mí me parece que es abrir aquí manga anclia

pitra que una serie de funcionarios se inéórpore,
señor Presidente, a un fuero que la Constittición.
reserva o debe reservar a-los funcaonariós-qiié
■ ella designa.'
[...]
El doctor Fernández Arce puede hacer uso de la
palabra.
El señor FERNÁNDEZ ARCE(NM-C90).—

Gracias, señor Presidente;
Para manifestar mi total acuerdo con la posi

ción del doctorChirinos.
La redacción del artículo 183;° es defectuosa,en.

realidad. Yb pienso que la razón-de este artículo
ha sido dar un alcance taxativo, de tal manera
que la interpretación de In disposición tiene que
ser restrictiva. Si nosotros leemos este artículo,
O veremos que es restrictivo y extensivo, y una
norma legal no puede ser ambas cosas: es una u
otra.;
Está bien hasta donde dice: "y del Tribunal de.

Garantías ComstitucionEiles", porque, por otro
lado, desde el punto de vista práctico, puede ge
nerar dudas de la validez del procedimiento res
pecto de esos .altos funcionarios qiie no. están-
casuísticamente mencionados.
En conclusión,yo opino que debe suprimirse del

texto esa parte re'ferencial que se hace en for
ma abstracta.
Gr cns eñpr FresideñteL

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Litigios, arbitrajes y
El señor PRESIDENTE.— Voy a someter a

consideración de la Gomisión el texto, dejando
pendiente el tema de la cantidad de años, para el
que podemos abrir un pequeño nuevo debate..
Hay una inclusión que solicita, el doctor Gésar

Fernández, coincidente con el planteamiento del
doctor Ortiz de Zevallos en el sentido de que se
incorpore a los fiscales supremos.
Entonces, diría: "Corresponde a la Comisión Per-' ,

manente acusar ante el Congreso al Presidente L y
de la República, a los miembros del Congreso, a
los Ministros de Estado, a los miembros de la
Corte Suprema de Justicia, a los Fiscales Supre
mos y a los miembros' del Tribunal de Garantías
Constitucionales; por infracción de la Constitu
ción y por todo delito que cometan en el ejercicio
de sus funciones durante 'equis tiempo"!, que es
lo que vamos luego a discutir.;
Se va a votar. Los señores congresistas que aprue

ben el texto del artículo al que se ha dado lectu
ra, se servirán manifestarlo levantando la mano.
(Votación). Siete votos (de los señores Carlos
Ferrero, Víctor Joy Way Samuel Matsuda, Pe
dro Vflchez, Henry Pease; Enrique Chirinos y
César Fernández). Los que estén en contra. (Vo
tación). Dos votos (de los señores José Barba y
•Lourdes Flores) y una, abstención (de la señora
Martha Cliávez). Aprobado, por 7 votos a favor,
2 en contra y una abstención.
VI.1.3. Las FUENTES DOCTRINARIAS NACIONALES ADVIERTEN QUE LOS MIEMBROS

DEL JNE NO GOZAMOS DE LA PRERROGATIVA DEL JUICIO Y DEL
ANTEJUICIO POLÍTICO
51. Las posturas interpretativas gramatical del artículo 99° {infra VI. 1.1.) e histórica
(supra VI. 1.2.) encuentran mayor respaldo en la opinión de destacados autores
nacionales que advierten que la Constitución de 1993, a diferencia de la Constitución
de 1979 (en su artículo 183°), plantea una "enumeración taxativa" y con un "carácter
cerrado" del listado de los altos fimcionarios que gozan del privilegio de antejuicio y
juicio político, quedando "eliminada así la posibilidad de extenderlo a otros
fimcionarios por vía legal"^^. Dicha taxatividad en la lista cerrada de funcionarios que
gozan de la prerrogativa del juicio y antejuicio político ha sido criticada por García
Chávarri, quien considera arbitraria la valoración discrecional del constituyente de ^
EGUIGUREN Praeli, Francisco: "La responsabilidad del Presidente. Razones para ima reforma ■ra
Q.
constitucional"; Lima: 2007; Fondo Editorial de la PUCP; p. 142.

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1993 de dejar de lado a diversos funcionarios de la alta jerarquía estatal, puesto que
"[ejstablecer distinciones entre unas y otras autoridades, sin explicitar mayor
fundamento, puede significar caer en situaciones de desaconsejable arbitrariedad"^^.
52. En ese sentido, coincidiendo en que el artículo 99° de la Constitución no permite

extender la prerrogativa deljuicio y antejuicio político a otros funcionarios, Montoya
Chávez puntualiza que dicha disposición constitucional "deja de lado a los
representantes de los organismos electorales"^^. De allí que el destacado y
desaparecido jiuista Santisteban de NoRffiGA plantee —con base a la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional que a continuación abordaré {infra VI.1.4.)— que "a la
lista de altos funcionarios [...] debe añadirse —^vía reforma constitucional— a los
integrantes del Jurado Nacional de Elecciones, el jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y el jefe del Registro Naeional de Identificación y Estado
Civil"2°.
VI.1.4. El Tribunal Constitucional ha señalado que los miembros del

JNE NO GOZAMOS DE LA PRERROGATIVA DEL JUICIO Y DEL ANTEJUICIO
POLÍTICO
53. En efecto, la citada opinión de SANTISTEBAN DE NORIEGA de que vía reforma

constitucional debe incluirse en la prerrogativa de juicio y antejuicio político a los
miembros del JNE y a los jefes de la ONPE y de RENIEC,respectivamente, se basa
en lo que expresamente dispuso el Tribunal Constitucional en el fundamento 27° de la
STC N.° 006-2003-PI/TC del 1° de diciembre de 2003^^ al advertir que,
efectivamente, el artículo 99° de la Constitución no establece que dichos funcionarios
gozan de las aludidas prerrogativas.
Cito:
García Chávarri, M. Abraham;"Acusación constitucional y debido proceso. Estudio del modelo peruano
de determinación de responsabilidad de los altos funcionarios por parte del Congreso de la República"; Lima;
2008; Jurista Editores; p. 212.
Montoya Chávez, Víctorhugo:"La infracción constitucional"; Lima: 2005; Palestra Editores; p. 408.
Santisteban de Noriega, Jorge: "Acusación constitucional y juicio constitucional político"; En: "La m
Constitución Comentada. Análisis articulo por articulo"; Tomo 11; Lima: 2013; segunda edición; Gaceta fY3
Jiuídica; p. 615.
Disponible en: https://www.tc.gob.pe/iurispnidencia/2003/00006-2003-Al.pdf Consultado: 3 de junio de QO
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Litigios, árbitraies y
§4. Respecto de los miembros del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), el Jefe de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales(ONFE) y el Jefe del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil
27. Asimismo, este Colegiado observa que los miembros del JNE, el Jefe de la ONFE y el
Jefe del RENIEC no cuentan con la prerrogativa del antejuicio político, no obstante ser
funcionarios públicos de la mayor importancia en un Estado democrático de derecho,
teniendo la obligación de "asegurar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica,
libre y espontánea de los ciudadanos, y que los escrutinios sean reflejo exacto y
oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa"
(artículo 176° de la Constitución). Por ello, el Tribunal Constitucional exhorta al
Congreso de la República a reformar el artículo 99° de la Constitución, incluyendo a los
mencionados fimcionarios del sistema electoral entre aquellos dignatarios que gozan del
c;
privilegio de antejuicio político, o, en su caso, incluyendo una disposición que permita
ampliar el privilegio de antejuicio a aquellos funcionarios que la ley establezca, tal
como lo hiciera el artículo 183° de la Constitución de 1979.
54. Como se aprecia, el Tribtmal Constitucional exhortó al Congreso de la República a

efectuar la modificación constitucional correspondiente para incluir a los funcionarios
del sistema electoral en el listado cerrado del articulo 99° de la Carta Política. Incluso,
en la parte resolutiva del fallo en mención, colocó explícitamente tal mandato que,
lamentablemente, el Congreso de la República jamás cumplió hasta la fecha.
Cito [subrayado agregado]:
FALLA
Declarando INFUNDADA,en parte, la acción de inconstitiicionalidad interpuesta contra el
inciso j) del artículo 89° del Reglamento del Congreso de la República; ordena interpretar
la disposición impugnada conforme a los fundamentos 12 y 15 de la presente sentencia, e
IMPROCEDENTE en lo demás que contiene.
Asimismo, EXHORTA al Congreso de la República a reformar la Constitución Política
conforme a los fundamentos 17 y 11, smra\ así como a reformar su Reglamento, con
arreglo a los fundamentos 23^ 24,¿6 y 28. ^
VI.1.5. Conclusión
55. Como se aprecia, no existe espacio para la duda de que el artículo 99° de la
Constitución excluye a los miembros del JNE de la prerrogativa deljuicio y antejuicio
político, motivo por el cual las denuncias constitucionales objeto de control
constitucional en esta demanda de amparo,amenazan mis derechos fundamentales que
jurídicamente pasaré a argumentar a continuación.
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VI.2. Sobre el derecho al ejercicio pleno de la función pública en la

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
56. Quienes ejercemos fimción pública lo hacemos, en sustancia, ejerciendo un derecho

fundamental reconocido en el literal c) del numeral 1° del artículo 23° de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos: el derecho de acceso a lafunción
pública.
Por ello, en el fundamento 42° de la STC N.° 0025-2005-PI/TC y acumulados^^, el

Tribunal Constitucional señaló respecto a este derecho fundamental lo siguiente:
"El derecho de acceso a la función pública pertenece al ^bitó de derechos que implican
una intervención en la cosa pública de las personas en tanto mjenibros de una comunidad
política. En tal sentido, el bien protegido por este derecho fimdamental es la
intervención o participación en la función pública. Por ello, el contenido por
antonomasia de este derecho es la facultad de acceder o intervenir en la gestión de la
cosa pública, esto es, en el ejércicio de una función pública".
57. Y porque este derecho importa la facultad de acceder o intervenir en la gestión de la

cosa pública, es que el Supremo Intérprete de la Constitución también ha señalado en
esta misma sentencia (vid. fundamento 43°) que el contenido constitucionalmente
protegido de este derecho comprende: a) acceder o ingresar a la función pública; b)
ejercerla plenamente; c) ascender en la función pública; y, d) condiciones iguales de
acceso.
58. Como podrá apreciar su judicatura del enunciado de mi pretensión principal {supra
II.1.), estoy solicitando la tutela de mi derecho al ejercicio pleno de lafunción pública.
Y lo hago porque estoy invocando el segimdo atributo o contenido constitucionalmente
protegido del derecho de acceso a la función pública que reconoce el Tribunal
Constitucional en el citado fundamento 43° de la STC N.° 0025-2005-PI/TC y
acumulados. Es más, dicho Tribunal, en el fundamento 44° de dicho fallo, se refirió,
concretamente, a este derecho en estos términos:
"La razón por la que este derecho [de acceso a la función pública] comprende también
el ejercicio pleno, y sin peiturbáción de la función pública y el ascenso en ella es que,
siendo la participación en la función pública el bien protegido de este derecho, el
menoscabo, restricción o limitación ilegitima de! pleno desenvolvimiento de la
función pública o del ascenso en la misma, pueden conducir a una afectación del
bien protegido por este derecho. La participación en la fimción pública tiene que ser LO
m
Cfr. https://tc.gob.pe/iurisprudencia/2006/00025-2005-AI%2000Q26-2005-AI.pdfConsultado:28 de febrero W)

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entendida como un bien cuya concretizáción debe desarrollarse en toda su magnitud, es

decir, con todas lás implicancias que sü pleno desarrollo lo exija. Ello se debe a que los
derechos fundamentales deben ser corilprendidos como rñandatos de optimización, lo
cual significa, precisamente, que su contenido protegido alcanza a todos los aspectos
que contribuyen á im mayor grado de realización del bien jurídico que protege".
' • [negritas y subrayados agregados]
VI.3. ¿Por qué el Congreso amenaza mi derecho al ejercicio pleno de la

FUNCIÓN PÚBLICA Y A LA INDEPENDENCIA FUNCIONAL?
59. Determinado el concepto jurisprudencial del derecho al ejercicio pleno de lafunción

pública, veamos por qué el Congreso de la República amenaza ese derecho cuya
titularidad invoco, y, a su vez, también mi derecho a la independenciafuncional.
60. Como lo he señalado tanto en la pretensión principal como en los fundamentos de

hecho, el procesamiento de la denuncia constitucional presentada en mi contra por el
destituido Fiscal Supremo y ex miembro del JNE, Luis Arce Córdova, amenaza mi
derecho fundamental al ejercicio pleno de la función pública y a la independencia
funcional, puesto que con el trámite de dicha denuncia constitucional se me somete a
la prerrogativa del juicio y antejuicio politico que no me corresponde, dado que los
miembros del JNE no estamos dentro de la lista cerrada del articulo 99° de la
Constitución. En consecuencia, arbitrariamente, el Congreso de la República ejerce la
competencia que proviene de la citada disposición constitucional sobre el recurrente,
a pesar y a sabiendas de que el ejercicio de mi cargo y funciones como miembro del
JNE no me permite gozar de las prerrogativas señaladas en dicha disposición.
61. Es más, de acuerdo con lo dispuesto por el articulo 13° de la Ley Orgánica del JNE,
Ley N.° 26486,"[l]o5 miembros del Jurado Nacional de Elecciones goza[n], durante
el ejercicio de susfunciones, de los mismos honores y preeminencia de los vocales de
la Corte Suprema de Justicia de la República". Y,los miembros de la Corte Suprema
de Justicia, en su calidad de jueces, gozan del derecho a la independenciafuncional a
que se refiere el inciso 2° del artículo 139° de la Constitución, cuyo texto destaca —
entre diversos atributos de dicha garantía— la prohibición de que "Ninguna autoridad
puede[...]interferir en el ejercicio de susfunciones".
62. Admitir a trámite y procesar la denuncia constitucional del destituido Fiscal y ex

miembro del JNE, Arce Córdova, a pesar de que el recurrente, como miembro y
LD
presidente del JNE, no goza de la prerrogativa del juicio y antejuicio político, no
constituye una interferencia en el ejercicio de mis funciones, puesto que se yergue ro
c.
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sobre mí,repito, la amenaza de destituirme o inhabilitarme para ejercer función pública
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CONSUITORÍA CONSTITUCIONAL
hasta por diez (10) años, si el trámite de dicha denimcia constitucional continúa, a
pesar de que no cuento con la prerrogativa constitucional que deriva del citado artículo
99° de la Constitución.
63. La misma amenaza patente deriva de las otras dos denuncias constitucionales
planteadas por la militante del partido Alianza por el Progreso y del ex militante aprista
y actual militante del partido Renovación Popular, respectivamente. Aún cuando estas
dos demmcias constitucionales no han sido —^todavía— admitidas a trámite, su sola
recepción por la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales me coloca en la misma
amenaza sobre mis derechos al ejercicio pleno de la función pública y a la
independenciafuncional.
64. Sobre las características de la amenaza que puede denunciarse a través del proceso de
amparo(de tal manera que pueda verificarse si los dos actos antes citados las cumplen),
el Tribunal Constitucional, en el ñmdamento 2° de la STC N.° 0340-2013-PA/TC
(caso Luis Alberto Ortiz Soberanos y otro^^), dijo lo siguiente:
"[L]a amenaza debe poseer dos rasgos esenciales: certeza e inminencia, de modo que
dicho riesgo pueda ser atendible a través del proceso constitucional de amparo. Al
respecto, este Tribunal Constitucional, en reiterada jurisprudencia, se ha pronunciado
indicando que la procedencia del amparo para casos de amenazas de vulneración de
derechos constitucionales está supeditada a que tal amenaza sea cierta e inminente. Así,
en la STC N." 00091-2004-PA/TC, específicamente en el fimdamento 8, se afirmó que
para ser objeto de protección fiente a una amenaza a través de los procesos
constitucionales, esta "debe ser cierta y de inminente realización; es decir, el perjuicio
debe ser real, efectivo, tangible, concreto e ineludible, excluyendo del amparo los
perjuicios imaginarios o aquellos que escapan de una captación objetiva. En
consecuencia, para que sea considerada cierta, la amenaza debe estar fimdada en hechos
reales, y no imaginarios, y ser de inminente realización, esto es, que el perjuicio ocurra
en un futuro inmediato, y no en uno remoto. A su vez el pequicio que se ocasione en el
futuro debe ser real, pues tiene que estar basado en hechos verdaderos, efectivo, lo cual
implica que inequívocamente menoscabará alguno de los derechos tutelados; tangible,
esto es, que debe percibirse de manera precisa; e ineludible, entendiendo que implicará
-irremediablemente una vulneración concreta".
65. A la luz de los hechos descritos con detalle en los fundamentos de hecho de esta
demanda,su Despacho puede apreciar que las tres denuncias constitucionales que son
objeto de control constitucional constituyen actuaciones intimidatorias sobre el
recurrente que ejerzo la delicada función de impartir justicia electoral y que amenaza
mi derecho a la independencia funcional (jurísdiccional-electoral). Ese ha sido el nn
ra
c
■qjD
- Cfr. https://w\vw.tc.gob.pe/iurispnidencia/2014/00340-2013-AA.html Consultado: 3 de junio de 2022. Q.

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criterio adoptado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su Resolución

del 8 de febrero de 2018 recaída en el caso Durand ligarte V5 Perú sobre medidas
provisionales mediante las cuales dispuso que el Estado peruano archive las denimcias
constitucionales planteadas contra los magistrados del Tribunal Constitucional^'^.
66. En efecto, en el fundamento 33° de la resolución antes citada que otorgó medidas
provisionales en contra del Estado Peruano, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos señaló lo siguiente;
"[E]sta Corte considera que tanto la admisión de esa acusación constitucional,

el avance de etapas en los órganos ante el Congreso como la posibilidad de
que se llegue a adoptar cualquiera dé las sanciones recomendadas noria
Subcomisión de. Acusaciones Constitucionales del Congreso (destitución e
inhabilitación por diez años nafa un magistrado v la suspensión por treinta
días de los otros tres magistrados) tienen un impacto en la garantía de
independencia judicial en razón dé i8ü posible efecto intimidatorio para toda
la magistratura nacionál. En la senténcia del caso López Lone vs. Honduras, este
Tribunal señaló que "el mero hecho de iniciar un proceso disciplinario en contra de los
jueces y la magistrada [, quienes en ese caso no pertenecían a mismo órgano
colegiado,] por sus actuaciones éh contra del golpe de Estado y a favor del Estado de
Derecho, podría tener el efecto intimidánte [.>.] y por lo tanto constituir ima restricción
indebida a sus derechos". En él presente cáso, está Corte considera que el referido
posible efecto intimidante puede generarse tanto con la destitución de im magistrado
como de cuatro magistrados, cuando el motivo de las sanciones es haber suscrito el
referido auto de 2016(süpra Considerando 21)".
' T [negritas y subrayados agregados]
67. No cabe duda, pues, que las denuncias constitucionales que son materia de control
constitucional a través de esta demanda de amparo, a decir de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, tiene efecto intimidatorio y, por tanto, afecta mi derecho a la
independencia funcional (judicial-electoral), por lo que cabe que su judicatura aplique
a mi caso concreto este criterio del citado tribunal supranacional como parte del
ejercicio del control de convencionalidad.
68. En mérito a todo lo expuesto, podrá apreciar su judicatura que me respaldan

sustanciales razones factuales y jurídicas que me llevan a recurrir a su Despacho
pidiendo que se tutelen mis derechos constitucionales invocados en esta demanda. El
sentido de urgencia también es elocuente, dado que una de las tres denuncias 00
constitucionales objeto de esta demanda ya ha sido admitida a trámite y se encuentra m
cu
c
'UJD
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Q_
24
Cfr. https://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/duraad se 03.pdf Consultado: 3 de junio de 2022.
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en pleno procesamiento en contra del recurrente, a pesar de que no gozo de la

prerrogativa del juicio y antejuicio político.
Por Tanto:
A usted, señor(a)juez(a), pido que se admita con prontitud esta demanda de amparo y se la
declare fundada, en todos sus extremos, en su oportunidad.
Título VII.
Notas Adicionales
Primera: Designación de Letrados
Por convenir a mi derecho, autorizo a los letrados integrantes del ESTUDIO LUCIANO López
Flores & Abogados que a continuación menciono, quienes quedan personados en autos
como mis abogados defensores en el presente proceso, para lo cual declaro estar instruido
de los alcances de la representación que por este acto confiero de conformidad con lo
dispuesto por los artículos 74° y 80° del Código Procesal Civil:
*t* Luciano López Flores(Socio Principal), con Registro C.A.L. N° 24795; y,
❖ Medallit Stepfanie Vellón Reymundo,con Registro C.A.L. N° 60041.
Segunda:Datos de Contacto
En la medida del empleo de medios virtuales para la realización de diligencias debido a la

prolongación del Estado de Emergencia por la Covid-19, designo como correos electrónicos
y teléfonos de contacto, los siguientes:
a) Luciano López Flores (Socio Principal): luciano(ajlopezfloresfirma.com /

[email protected]
b) Administración: administracion@lopezfloresfírma.com
c) Teléfonos: 711-0599 / 994621652
Tercera: Medios Probatorios y Anexos
Ofrezco como medios probatorios los documentos que acompaño como anexos:
00
Anexo 1-A Copia simple de mi DNI. —

-ru
Q_
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Anexo 1-B Ejemplar de la Resolución N.° 56/2021 del 25 de julio de 2021 en la cual la
Comisión IDH otorgó medidas cautelares a favor del recurrente.
Anexo 1-C. Ejemplar de la Resolución N.° 0907-2021-JNE del 15 de noviembre de 2021,

publicada el día 26 del mismo mes y año en el diario oficial "El Peruano".
Anexo 1-D. Ejemplar de la nota periodística de la Agencia Andina del 2 de febrero de 2022
que recoge la posición del JNE sobre las motivaciones (y las consecuencias)
del cuarto punto resolutivo de la citada Resolución N.° 0907-2021-JNE. '
Anexo 1-E. Ejemplar de la Resolución N.° 0059-2022-JNE del 28 de enero de 2022. En

dicha resolución expedida por el JNE, en segunda y última instancia,
ahondamos en la sustentación de las razones expuestas en la parte considerativa
de la aludida Resolución N.° 0907-2021-JNE.
Anexo 1-F. Ejemplar de la Resolución N.° 0074-2022-JNE del 6 de febrero de 2022. En

dicha resolución expedida por el JNE, en segimda y última instancia,
ahondamos en la sustentación de las razones expuestas en la parte considerativa
de la aludida Resolución N.° 0907-2021-JNE.
Anexo 1-G. Ejemplar del Oficio N.° 080-2022-APP CR de fecha 4 de febrero de 2022 —
que cuenta con el membrete de la bancada de Alianza para el Progreso—
mediante el cual diversas fuerzas políticas representadas en el Parlamento
Nacional solicitaron a la actual presidenta de dicho poder del Estado,
congresista María del Carmen Alva Prieto, que me convoque a explicar los
alcances constitucionales de nuestra decisión contenida en la Resolución N.°
0907-2021-JNE, ante la Junta de Portavoces.
Anexo 1-H. Ejemplar del Oficio N.° 096-2021-2022-ADP/PCR del 8 de febrero de 2022
mediante el cual la señora congresista María del Carmen Alva Prieto,
presidenta del Congreso de la República, accedió al pedido de los voceros de
las bancadas que suscribieron el oficio que acompañamos como Anexo 1-F y
me convocó a la sesión de Junta de Portavoces del día 9 del mismo mes y año.
Anexo l-I. Ejemplar de la agenda de la Junta de Portavoces convocada para el 9 de febrero

de 2022 que fue debidamente publicada en el portal web del Congreso de la
República. Allí se aprecia la identificación de los voceros de las bancadas
parlamentarias (que, a su vez, representan a partidos políticos con O
representación congresal) que firmaron el oficio que acompaño como Anexo ^
1-H. CuD
TD
Q.

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Anexo 1-J. Ejemplar del Oficio N.° 039-2022-P/JNE del mismo 9 de febrero de 2022
mediante el cual manifesté que acudiría a la sesión de Junta de Portavoces del
9 de febrero de 2022.
Anexo 1-K. Ejemplar de la nota periodística de la Agencia Andina del 12 de febrero de

2022 que recoge las declaraciones del secretario general del partido Alianza
por el Progreso pidiendo que el JNE "considere" el padrón de afiliados
adicional, flexibilizando los alcances de la Resolución N.° 0907-2021-JNE.
Anexo 1-L. Ejemplar de la nota periodística publicada el 4 de marzo de 2022 por el

periodista Wilber Huacasi, en el cual se adjunta una fotografia de la primera
página del texto de la denuncia constitucional interpuesta ante la Sub Comisión
de Acusaciones Constitucionales por la Sra. Ruth Hildebrandt Pinedo, militante
del partido Alianza por el Progreso, presentada contra el Dr. Jorge Luis Salas
Arenas,en su calidad de presidente del JNE,debido al dictado de la Resolución
N.°0907-2021-JNE.
Anexo 1-LL. Fotografia de la primera página del texto de la denuncia constitucional

interpuesta ante la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales por la Sra.
Ruth Hildebrandt Pinedo, militante del partido Alianza por el Progreso,
obtenida de la nota periodística señalada en el Anexo 1-K antes citado.
Anexo 1-M. Ejemplar obtenido del portal web del Congreso de la República y que muestra
a los principales miembros de la Sub Comisión de Acusaciones
Constitucionales que preside la congresista Rosío Torres Salinas de la bancada
perteneciente al mismo partido político de la denunciante. Alianza por el
Progreso, tal como se aprecia en dicho documento, y cuyos principales
miembros pertenecen a las mismas bancadas parlamentarias cuyos voceros
suscribieron el pedido de que se nos convoque a la Jimta de Portavoces del
pasado 9 de febrero (ver Anexo 1-H suprá).
Anexo 1-N. Copia de la denimcia constitucional N.° 107/2021-2026 presentada contra el

recirrrente el pasado 31 de agosto de 2021, por parte del señor Luis Carlos Arce
Córdova, debidamente notificada a mi parte por la Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales el pasado 4 de mayo de 2022 en mi centro actual
de labores, por supuesta infracción constitucional, con sus anexos completos.
Anexo l-O. Nota periodística del 24 de mayo del año en curso de SolTV en la cual se da vH
cuenta de la denuncia constitucional presentada en la misma fecha por el ex ra
c
militante aprista y actual militante del partido Renovación Popular, Carlos 'qjd
Calderón Carvajal. ~ra
D.

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Litigios, arbitraies Y
Anexo 1-P. Impresión de la red social twitter en la que consta que el destacado periodística
Wilber Huacasi da a conocer el contenido de la denimcia constitucional
presentada el 24 de mayo de 2022 ante la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales contra el recurrente por el ex militante aprista y actual
militante del partido Renovación Popular, Carlos Calderón Carvajal.
Anexo 1-Q. Ejemplar de las partes pertinentes del debate de la Comisión de Constitución
del Congreso Constituyente Democrático (CCD) de 1993, relacionadas a las ()
razones del constituyente para aprobar el actual y vigente texto del artículo 99°
de la Constitución que excluye del antejuicio y juicio político a los miembros
del JNE.
Anexo 1-R. Ejemplar de la Resolución Administrativa de la Sala Plena N° 000011-2020-

SP-CS-PJ, de fecha 12 de noviembre del año en curso, mediante la cual la Sala
Plena de la Corte Suprema de Justicia de la República, resolvió elegirme como
miembro ante el Jurado Nacional de Elecciones y Presidente del mismo por el
periodo 2020-2024.
Anexo 1-S. Ejemplar de la Resolución Administrativa N.° 000282-2020-CE-PJ del

Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, del 1° de octubre de 2020, en la cual se
modificaron los artículos 61° y 62° del Reglamento de Licencias de
Magistrados por los textos sustitutorios siguientes:
"(■■■)
Artículo 61°.- La Ucencia especial por representación es aquella que se concede al
Juez Supremo titular para presidir el Jurado Nacional de Elecciones; y a los Jueces
Superiores titulares y provisionales, para presidir los Jurados Electorales Especiales,
de conformidad a lo establecido en la Constitución Política del Perú y
Articulo 62°.- Esta licencia especial se concede al juez elegido, quien conservará
todos sus beneficios laborales como tiempo de servicio prestado al Poder Judicial, y
al cómputo de su antigüedad en el cargo judicial; con excepción del pago de la
remuneración mensual, que es asumida por el Jurado Nacional de Elecciones.
(■■■)"
Como se aprecia, se trata de una "licencia especial por representación", por lo

que no ejerzo mis funciones de magistrado de la Corte Suprema, pues me aboco
a ejercer el cargo y las funciones de miembro del JNE y, a su vez, su Presidente. C\l
Anexo 1-T. Ejemplar de la Resolución Corrida N° 000899-2020-P-CE-PJ del 17 de CtO
noviembre de 2020, por la cual la Presidencia del Consejo Ejecutivo del Poder Q.

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Luciano López flores
Judicial, en su articulo segExndo, dispuso "[c]onceder licencia sin goce de haber

al señor Jorge Luis Salas Arenas, Juez Supremo titular, por el periodo que dure
su designación como Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, 2020-
2024, a partir del 21 de noviembre del presente año [2020]". De esta manera
acredito que no ejerzo las funciones de mi cargo de magistrado titular de la
Corte Suprema de Justicia, a fin de poder ejercer las funciones inherentes al
cargo de miembro del JNE(y, a su vez, su Presidente).
Anexo 1-U. Ejemplar de la Resolución Administrativa N.° del 4 de enero de 2020, emitida
por la Presidencia del Poder Judicial, que constituye el corolario de todas las
resoluciones anteriores, puesto que muestra que no ejerzo las funciones
inherentes al cargo de Magistrado Supremo, pues no he sido designado en
ninguna Sala de la Corte Suprema para el año judicial 2022.
Lima,6 de junio de 2022.
.loi^CE Luis Sala.s Arriva.s

Di^l K." 292J 1340
LvciA-xp-íóPEz Flores
Socio Frlncipal
Abogado
Reg. del Ilustre Colegio de Abogados de Lima N° 24795
Reg. del Libro de Miembros Honorarios
del Rustre Colegio de Abogados del Cusco N.° 167
en
nj
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'cid
Q_

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273
ANEXO 1-A
274
REPÚBLICA
■
f-'i DOCUMENTO DEL PERÚ REGISTRO NAOONAL DEIDEmiHCACIÓNY ESrrADO OVIL
'V. NACIONAL
Í-A DEIDENTIDAD.DNI
euí SAUS
29231340-9
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ARENAS
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03 05 2018 NO CADUCA
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' ) Sufragio de Sufragio
C. •■
AREQUIPA/AREQUIPA/AREQUIPA
DÍT«sd¿iT
CALLE LETICIA 1)2 IV CENTEflARIO
Indice Derecho
I<PER29231340<8<<<<<<<<<<<<<<<
5612134M0001018PER<<<<<<<<<<<4
SALAS<<JORGE<LUIS<<<<<<<<<<<<<
275
ANEXO 1-B
276
Comisión C A I Másderechos
Interamericana de UC1^\ 1 para más gente
Derechos Humanos
COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

RESOLUCIÓN 56/2021
Medida cautelar No.607-21
Jorge Luis Salas Arenas y su núcleo familiar respecto de Perú^

25 de julio de 2021
Original; Español
I. INTRODUCCIÓN
1. El 2 de julio de 2021, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ("la Comisión

Interamericana", "la Comisión" o "la CIDH") recibió una solicitud de medidas cautelares presentada por
las organizaciones Jueces para la Justicia y Democracia (JUSDEM] y el Centro por la Justicia y el Derecho
Internacional (CEJILJ ("los solicitantes"), instando a la Comisión que requiera a la República de Perú ("el
Estado" o "Perú")la adopción de las medidas necesarias para proteger los derechos a la vida e integridad
personal de Jorge Luis Salas Arenas y su núcleo familiar^ ("los propuestos beneficiarios"). Según los
solicitantes, el señor Salas Arenas se encuentra en una situación de riesgo derivado del cargo que
actualmente desempeña como presidente del Jurado Nacional Electoral (JNE) y atendiendo el actual
contexto del país. Los solicitantes también se refirieron a la protección de la independencia judicial del
propuesto beneficiario.
2. La CIDH solicitó información a ambas partes el 13 de julio de 2021,de conformidad con el articulo
25.5 de su Reglamento. Los solicitantes respondieron el 13, 20 y 23 de julio de 2021. El Estado remitió
informe el 21 de julio de 2021.
3. Tras analizar las alegaciones de hecho y de derecho presentadas por las partes, la Comisión
considera que la información presentada demuestra primafacie que Jorge Luis Salas Arenas y su núcleo
familiar se encuentran en una situación de gravedad y urgencia,teniendo en cuenta que sus derechos a la
vida e integridad personal enfrentan un grave riesgo. Por consiguiente, con base en el artículo 25 de su
Reglamento, esta solicita a Perú que: a) Adopte las medidas necesarias para garantizar los derechos a la
vida e integridad personal de las personas identificadas como beneficiarías; b) Adopte las medidas
necesarias y culturalmente apropiadas para garantizar que el señor Jorge Luis Salas Arenas pueda seguir
desempeñando sus labores como presidente del Jurado Nacional Electoral (JNE) sin ser objeto de
amenazas, hostigamientos o actos de violencia en el ejercicio de estas; c) Concierte las medidas a
implementarse con los beneficiarios y sus representantes; y d)Informe sobre las acciones adelantadas a
fin de investigar los presuntos hechos que dieron lugar a la adopción de la presente resolución, y así evitar
su repetición.
11. RESUMEN DE LOS HECHOS Y ARGUMENTOS
1. Información aportada por los solicitantes
4. El señor Jorge Luis Salas Arenas es juez desde 1992. En 2011 se integró como magistrado titular
de la Corte Suprema.Desde noviembre de 2020 ejerce como presidente del Jurado Nacional de Elecciones
1 De conformidad con el artículo 17.2.a del Reglamento de la CIDH,la Comisionada Julissa Mantilla, de nacionalidad peruana, no participó
en el debate y deliberación del presente asunto.
^ Su núcleo familiar está integrado por: Dolly Carmela Manrique Zúñiga [esposa], Pamela del Carmen Salas [hija], Héctor Salas Arenas
[hermano], Dulmis Fresia Manrique Zúñiga [cuñada].
-1-
C^Sü
Comisión ¡Z" A Másderechos

interamericana de U LM para más gente
Derechos Humanos
QNE), cargo que ocupará hasta noviembre de 2024. El pleno del JNE está compuesto por 5 miembros
elegidos por diversas instituciones^ y sus integrantes son electos por un periodo de 4 años. Actualmente,
solo integran el JNE 4 miembros, pues el integrante del Colegio de Abogados de Lima no ba sido electo. De
acuerdo con la ley del JNE, el quórum necesario para las sesiones del pleno es de 4 integrantes, y para
adoptar decisiones se requiere el voto de la mayoría simple de los miembros concurrentes,salvo los casos
en que la ley disponga lo contrario. En caso de empate,el propuesto beneficiario,como presidente del JNE,
tiene voto dirimente. El JNE es la máxima autoridad jurisdiccional para resolver las controversias en
materia electoral. Entre otras funciones del JNE está proclamar a los candidatos elegidos, el resultado del
referéndum u otras consultas populares, así como expedir las credenciales correspondientes.
5. El 6 de junio de 2021,se desarrolló la segunda vuelta presidencial y se dio un ajustado resultado

a favor del candidato Castillo. Desde que se conocieron los resultados preliminares oficiales de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales [ONPE), el partido de la candidata Fujimori que ba obtenido la menor
cantidad de votos ban expresado públicamente que habría habido fraude, presentando diversos recursos,
manifestándose en contra diversas instituciones y funcionarios involucrados en el proceso electoral y
llegando a hacer un llamado a desconocer los resultados oficiales. De acuerdo con los solicitantes, dicha
situación ba generado preocupación por el desconocimiento de la institucionalidad y la jurisdicción
electoral. Adicionalmente,según los solicitantes,la candidata Fujimori ba convocado a sus seguidores a la
movilización en las calles por una "defensa del voto". Dicha convocatoria habría desencadenado:
campañas de noticias falsas o desinformantes que ban tenido que ser desmentidas por la ONPE, el JNE y
grupos de periodistas independientes, acusaciones de parcialidad electoral y "terruqueo"^ contra las
autoridades electorales de la ONPE y del JNE, campañas de incitación al odio y a la violencia contra
periodistas, activistas de derechos humanos y líderes de opinión, que piensan diferente a los
simpatizantes del partido Fuerza Popular, como la campaña "Chapa tu Caviar", "listas negras" y
#YaFueCusco, y racismo y discriminación contra quienes no votaron a su favor.
6. Los solicitantes resaltaron que quien asuma la presidencia del Perú debe hacerlo el 28 de julio de
2021. En el proceso de resolución de los recursos presentados ante el JNE, el propuesto beneficiario ha
sido la "cara visible" de dicha institución y ha adoptado diversas decisiones propias de su cargo respecto
al proceso electoral. Los solicitantes destacaron los siguientes:
Decisión de no ampliación del plazo. El 11 de junio de 2021, el JNE, a propuesta e impulso del propuesto
beneficiario, decidió no ampliar el plazo legal para presentar las nulidades y recursos a la votación de la segunda
vuelta^. Dicha decisión contó con voto de la mayoría y con voto en contra del fiscal Luis Arce Córdova. Ante este
hecho, el juez Salas y su esposa comenzaron a ser blanco de ataques en sus redes sociales donde se dice que su
esposo es un "comunista", un "traidor", parte de una "banda criminal", y se llama, entre otros, a respetar el voto.
Estos hechos generaron mucho temor en la familia del propuesto beneficiario.
Decisión de suspender al fiscal Luis Arce Córdova como miembro del JNE. El 23 de junio de 2021,el fiscal José Luis
Arce Córdova declinó su cargo como miembro del JNE alegando presuntas irregularidades y parcialidad del
órgano electoral, dejando al JNE sin quorum para deliberar. El propuesto beneficio consideró la declinación como
renuncia, la cual se resolvería al final de la contienda electoral. El fiscal Arce fue suspendido de sus funciones, lo
que permitió llamar al primer suplente el fiscal Víctor Raúl Rodríguez, quien se posesionó el 26 de junio de 2021.
^ La Corte Suprema,la Junta de Fiscales Supremos,el Colegio de Abogados de Lima,las facultades de derecho de universidades públicas y
las de universidades privadas.
'' Según los solicitantes, en Perú se utiliza el término "terruco" para estigmatizar a quien piensa distinto,insinuando que alguien promueve,
está de acuerdo o ejerce acciones de terror. Es un insulto, pues en términos coloquiales es decirle a alguien "terrorista". En un principio
era "dirigido a los miembros de los grupos alzados en armas", pero luego "contribuyó decisivamente, durante los años de la guerra sucia e
incluso en tiempos más recientes, a estigmatizar a distintos sectores de la población peruana, incluyendo a defensores de derechos
humanos,familiares de detenidos y tras víctimas de la violencia política, y personas de origen indígena en general."
5 Lo anterior teniendo en cuenta teniendo en cuenta una sentencia del Tribunal Constitucional que señaló los plazos electorales como
perennes.
-2-
[} Comisión 1^^^^ CT A Másderechos
Interamerlcana de para más gente
H Derechos Humanos
Esta decisión, generó un nuevo pico de acoso, incitación al odio y a la violencia, "terruqueo"® y amenazas a su
integridad.
Pedido de investigación a la fiscalía sobre audios del señor Montesinos. En la noche del 24 de junio de 2021, se
hicieron públicos audios en que participa Vladimiro Montesinos, y donde propone acercarse a 3 funcionarios del
JNE para presuntamente interferir en el proceso electoral y beneficiar a la candidata Keiko Fujimori. El 25 de junio
de 2021,el propuesto beneficiario solicitó la investigación de este material a la Fiscalía de la Nación.
Adicionalmente, el propuesto beneficiario ha votado a favor de las decisiones adoptadas por la mayoría del JNE,
en las que no se han declarado fundadas las apelaciones y nulidades presentadas por el partido que obtuvo menor
cantidad de votos.
7. Los solicitantes indicaron que existe "polarización social" luego de la segunda vuelta electoral
evidenciándose en acusaciones de fraude y parcialidad en contra del propuesto beneficiario. Según los
solicitantes, el propuesto beneficiario ha sido objeto de 32 actos de hostigamiento, llamados al odio,
amenazas de secuestro, protestas en su residencia, publicación de noticias falsas, difamatorias,
desinformaciones. Se destacaron los siguientes presuntos hechos:
Entre el 4 de enero y el 9 de febrero de 2021 se presentó por parte de los candidatos a cargos públicos, a través
de medios de comunicación, una campaña de prestigio en contra del señor Salas acusándolo de que: su actuar
tiene "conflicto de interés, es ilegal y abusivo e intento de fraude", así como también de "incompetencia,
corrupción y cercanía con la izquierda".
El 19 de enero del 2021, el periódico Expreso adujo que la familia del actual presidente del JNE le debe un favor a
Martín Vizcarra porque supuestamente el último ayudó al hermano Héctor Salas Arenas.
Del 25 de enero al 20 de febrero de 2021,se realizó una campaña de desprestigio en redes sociales alrededor de
la acusación de fraude. Diversas figuras públicas y líderes de opinión "twittearon" con la etiqueta
#FraudeElectoral, #JNEVergüenzaNacional,#JNECorrupto, en las cuales se calumniaba al propuesto beneficiario
por supuesto los vínculos con políticos, conflicto de intereses, intentos de fraude y otras acciones delictivas.
Desde el 9 de febrero y hasta el 4 de marzo del 2021,se presentó una campaña de desprestigio contra los señores
Jorge y Héctor Salas Arenas por supuestos vínculos con el expresidente Vizcarra. Las bancadas pidieron al
Congreso a través de los medios de comunicación que investigaran al magistrado Salas Arenas por supuesto
vínculo con el expresidente, acusándolo de fraude y de favorecer contratos de personajes cercanos a Vizcarra.
Del 25 de febrero al 5 de marzo de 2021, un excandidato presidencial denunció a través de varios medios de
comunicación,supuesta mafia en el JNE y convocó a marchar en su contra. Él manifestó que interpondría acciones
legales al considerar que dicha institución sería el responsable de su salida electoral.
El 27 de febrero de 2021, simpatizantes del fujimorismo convocaron a una manifestación frente al JNE por
supuesto intento de fraude.
Del 2 al 31 de mayo de 2021,se presentó una campaña de desprestigio en redes sociales, hostigamiento e insultos,
acusándolo de "parásito comunista, solapado, defensor de terrorista y de su ideología marxista, leninista,
maoísta". El canal de YouTube "Hecho en Perú" publicó el vídeo denominado "Grave denuncia que Salas Arenas y
JNE ayudan a Castillo para aquí hable menos en el debate".
El 17 de mayo de 2021,se inició la petición "destitución del JNE Perú de Jorge Salas Arenas",señalándolo de haber
defendido a terroristas, permitido que el partido político Perú Libre se presentara como candidato presidencial,
entre otros. Dicha petición contaría al 2 de julio de 2021 con más de 116.517 firmas. El juez Salas debió salir a los
medios de comunicación a rechazar dicha vinculación. Ese mismo día en diarios como El Nuevo Sol, La Razón y
'Este calificativo popularmente sería utilizado para identificar a alguien como "terrorista", como "miembros subversivos" y adjudicando a
una persona una conducta criminal.
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Expreso salieron titulares sobre presuntos vínculos entre el expresidente Vizcarra y Héctor Salas Arenas,
acusándolos de tener una red de fraude y corrupción y señalando que éste es médico del expresidente Vizcarra.
El 19 de mayo se publicó un video en el que se acusaba al propuesto beneficiario de ser "abogado de terroristas"
y de haber calificado como "violencia política a la época terrorista más sangrienta que vivió el Perú."
Como consecuencia de la petición de destitución, 10 congresistas respaldaron el 21 de mayo de 2021 la moción

congresal que pide la renuncia inmediata del propuesto beneficiario, además de pedir que el Ministerio Público y
el Poder Judicial lo investiguen por su presunta relación con miembros de Sendero Luminoso desde su época de
estudiante universitario. La JNE rechazó cualquier intento de desestabilizar el desarrollo del proceso electoral e
intentar generar zozobra sin ningún sustento legal. Dicho comunicado habría originado en redes sociales
reacciones de hostigamiento y "terruqueo", con mensaje tales como: "Tal cual parásito, a estos comunistas
asolapados se les saca destituyéndolos, ya que la palabra decencia o ética es un insulto para estos. Sigan bancada
de @BancadaAP @OttoGuibovich #RicardoBurga con la destitución."; "Está comprobado que defendió terroristas
y su ideología marxista, leninista, maoísta también. Así que Salas NO puede seguir un segundo más como el
mandamás del @JNE_Peru No garantiza elecciones limpias";"No queremos a un comunista que Preside el JNE que
NO garantiza Elecciones Limpias"; y "El proterrorista Jorge Luis Salas Arenas aferrado al poder en @JNE_Peru".
El 31 de mayo de 2021,el canal de YouTube "Hecho en Perú" publicó el video denominado "Grave, denuncian que
Salas Arenas y JNE ayudaron a Castillo para que hable menos en el debate". El video citaba a un periodista
identificado como Suriel Chacó e invitaba a compartirlo.
El 3 de junio de 2021,se presentó el primer plantón en el domicilio del propuesto beneficiario. Un promedio de
20 personas habría iniciado reproches en su contra. En total, hasta el 19 de julio de 2021^,se habrían contabilizado
16 plantones en los que seguidores de los partidos políticos lanzaron insultos, mensajes de odio y difamaciones.
En esta misma fecha, se incrementaron los ataques en redes sociales tildándolo de "comunista, traidor que hace
parte de una handa criminal". Asimismo, circulan diariamente diversos mensajes de odio en el que se le acusa de
ser "enemigo público No. 1 de la democracia","un defensor y liberador de ferrucos", mafioso, corrupto", entre
otros. El nivel de amedrentamiento y de mensajes ha llevado a que sea tendencia en la red social Twitter.
El 10 de junio de 2021, miembros del grupo "La resistencia" difundió la dirección de la residencia del señor Salas,
calificándolo de "defensor de ferrucos" e invitando a protestar en dicho lugar y "saludarlo como se merece". La
convocatoria a la casa del juez Salas Arenas,también se realizó en el Twitter de PBOPerú, mostrando la dirección
domiciliaria del presidente del JNE.Entre los comentarios de la publicación está "Al estilo Donald" y "a plantarnos
hasta que saquen de debajo de la mesa las 1200 actas que nos robaron", ¡QUE VIVA LA DEMOCRACIA!
#FraudeEnMesa".
Respecto de la señora Dolly Carmela Manrique Zúñiga se informó que el 11 de junio de 2021 en su perfil personal
de Facebook comenzó a recibir imágenes y comentarios que hacían alusión a que la familia Salas Arenas eran
"rojos, comunistas,traidores,familiares de lagartos, corruptos,ladrones" e incluso mencionaron "tanto le duele la
verdad que Castillo rompió al viejo de su esposo".
El 12 de junio de 2021 también se posteó en Twitter fotos de un plantón, con el siguiente mensaje:"¡PLANTÓN EN
LA CASA DE SALA ARENAS![Protestas no paran". Ese mismo día, la candidata Fujimori asistió a una marcha
convocada con el lema "O nos unimos o nos hundimos"/"Respeta mi voto".
El 13 de junio de 2021,en la red social Tiktok se publicó un video en el que recopilaba imágenes de representantes
de instituciones y otros personajes, con el fondo musical de la canción "Las Torres" de la agrupación NSQy NSC,
específicamente la siguiente parte de la letra de la canción:"Un terrorista, dos terroristas/ Se balanceaban / Sobre
una torre derrumbada/ Como veían que resistía / Fueron a llamar a un camarada". En la descripción del video se
indicaba que: "no dejaremos que estos malditos comunistas nos roben nuestra democracia...!
"#nuestrovotoserespeta #noalfraudeelectoral #noalfraudeenmesa"(sic]".
^ Otras fechas en que se realizaron plantones fueron 8,9,11,12,13,16,17,27 de junio de 2021. El 9 de junio según lo difundido en la red
social Twitter de PBOPeru,se realizó uno de los sucesivos plantones frente a la casa del juez Salas Arenas,en cuya convocatoria además se
difundió su foto y dirección, dirección que fue tomada de otra convocatoria para el día 8 de junio.
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El 16 de junio de 2021,la candídata Fujimori dio una conferencia en la que afirmó que existía fraude y participó
en una movilización nacional de sus simpatizantes, pidiendo a las autoridades electorales que resolvieran de
manera transparentes las impugnaciones presentadas con los lemas "Salvemos al Perú del comunismo" y "No al
fraude". Estas manifestaciones fueron respaldadas por la candidata a la vicepresidencia e integrantes de la
campaña "Respeta mi voto", quienes también protestaron frente a la residencia del propuesto beneficiario y de
Jorge Rodriguez Vélez, otro integrante del JNE. La protesta tenía como finalidad que el JNE acepte los recursos de
nulidad planteados por el partido de la candidata Fujimori.
Entre el 24 y 26 de junio de 2021,se registró un nuevo "pico" de acoso, amenazas y hostigamientos en contra del
propuesto beneficiario luego que decidiera suspender al fiscal José Luis Arce Córdova y solicitara a la Fiscalía que
se investigaran los audios y videos en los que participaba Vladimiro Montesinos y que se mencionaba al fiscal Arce
en un intento por favorecer a la candidata Fujimori.
El 27 de junio de 2021, en Twitter circuló una convocatoria de amplia difusión, que había comenzado,
aparentemente, en un grupo de WhatsApp titulado "Willax Comunidad", con la finalidad de lanzar bombardas y
fuegos artificiales en el domicilio del presidente del Jurado Nacional de Elecciones. Específicamente el mensaje
decía "Tenemos que ir a la casa de Salas Arenas y secuestrarlo e impedir que vaya al JNE no queda otra","o en todo
caso atacar su casa con bombardas y fuegos artificiales para asustarlo y dé marcha atrás, con canciones y bailes
no vamos a conseguir nada".
El 30 de junio de 2021, personajes políticos como Lourdes Flores, Jorge Del Castillo, Rafael Santos y Martha
Moyano,asistieron a proclamas que ahondan,en palabras de otro personaje político Alfredo Barnechea,en la idea
de:"que esta pelea no termina con la proclamación de Jurado, ese jurado es un jurado espúreo, y su proclamación
no termina la pelea. No vamos a aceptar un presidente, es nulo... vamos a pelear y no vamos a reconocer el fraude.
La pelea no termina con la proclamación del Jurado, y vamos un gran gobierno de transición nacional para hacer
unas nuevas elecciones generales, limpias, sin fraude, porque el Perú ni se va a rendir ni al comunismo ni al
terrorismo... como ha estado siempre la fuerza armada constitucionalista... acá hay una alianza invencible de
civiles y militares".
8. A partir de la segunda vuelta se incrementaron las situaciones de riesgo, por ejemplo, los
plantones por parte de simpatizantes del partido Fuerza Popular, al frente de la residencia del propuesto
beneficiario, se han realizado "casi que constantemente" llegando hasta 5 noches consecutivas en las que
se lanzaban arengas como "No al comunismo","Perú, no al terrorismo" y "Fraude en mesa". Además,los
simpatizantes de la candidata Fujimori seguirían al propuesto beneficiario en horas de la noche cuando
este abandona el JNE y se dirige a su domicilio y a diario se publican mensajes de odio en su contra,
señalándolo de "defensor y liberador de terrucos", "mañoso", "corrupto", entre otros. Especial énfasis
hicieron los solicitantes respecto de una conversación en el aplicativo WhatsApp en el que se habría
propuesto "secuestrarlo" o "bombardear" la residencia del propuesto beneficiario, situación que fue
denunciada ante la Fiscalía que dispuso rondas policiales a su residencia a partir del 27 de junio de 2021®.
9. Los solicitantes destacaron igualmente el llamamiento a las Fuerzas Armadas para desconocer los
resultados electorales, hecho ocurrido el 17 de junio de 2021 en la que se presentó a las Comandancias
Generales de las Fuerza Armadas una carta de exmilitares, similar a otras que venían circulando. Dicha
carta sugería que el actual gobierno de transición habría violado la neutralidad, y que "altas autoridades
del gobierno con un escrutinio inconcluso hallan (sic] supuestamente tomado parte a favor de uno o de
los candidatos condicionando inclusive al Congreso de la República para la no elección de los nuevos
integrantes del Tribunal Constitucional". Tal hecho fue rechazado por el presidente del Perú y se solicitó
al Ministerio Público las investigaciones del caso. El 26 de junio de 2021,la Fiscalía abrió una investigación
por presuntos delitos de rebelión, sedición, conspiración y otros, por otra carta del 14 de junio de 2021
en la que militares retirados solicitaban lo mismo.
® El 2 de julio de 2021, el medio periodístico Hiidebrant alertó sobre un mensaje que circulaba en redes sociales que decía "tenemos que
ir a casa de Salas Arenas y secuestrarlo e impedir que vaya al JNE, no queda otra".
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10. Los solicitantes destacaron la reaparición de personas condenadas por graves violaciones a
derechos humanos que tendrían intención de interferir en el proceso electoral^, así como la reaparición
de grupos extremistas tales como "La Resistencia" y "Los Combatientesi"", identificados por los
solicitantes como afínes al partido Fuerza Popular que "incitan a la violencia y participan en protestas a
favor de la candidata Keiko Fujimori". Según los solicitantes, dichos grupos han promovido las acciones
llevadas a cabo en la residencia del propuesto beneficiario y otros funcionarios como el jefe de la ONPE y
el fiscal del caso Lava Jato, José Domingo Pérez.
11. En lo que se refiere a medidas de protección, los solicitantes indicaron que el propuesto
beneficiario cuenta con acompañamiento policial consistente en 12 policías, en dos turnos, cada turno con
6 policías, dos vehículos de motocicleta y policías activos. A partir del 28 de junio de 2021,ante el aumento
de actos de hostigamiento, el propuesto beneficiario ha comenzado a usar chaleco antibalas. Igualmente,
los solicitantes cuestionaron el poco conocimiento, alta rotación y poca confiabilidad respecto del
personal policial que le acompaña. En el último año, el propuesto beneficiario no habría visto reforzado
su esquema de protección de manera integral, por lo que él y su familia ha tomado "medidas de
autoprotección personal" como dejar de residir juntos,por lo que su esposa e hija se mudaron a otro lugar,
donde cuenta con personal policial en la puerta de la residencia. Además, Héctor Salas Arenas, hermano
del propuesto beneficiario ha sido objeto de hostigamiento y no cuenta con ninguna medida de protección.
A pesar de que en varias oportunidades el propuesto de beneficiario habría solicitado se refuercen sus
medidas de seguridadî y las de su grupo familiar, así como se investigue el origen de los ataques en su
contra, hasta la fecha no se ha reforzado de manera permanente el esquema de seguridad y solo se le ha
proporcionado un chaleco antibalas.
12. Los hechos de riesgos alegados habrían incrementado el 12 de julio de 2021,fecha en que el JNE
culminó de resolver los recursos de nulidad de algunas mesas electorales lo cual llevaría la decisión final
de quién sería el próximo presidente electo del Perú. En particular se mencionó que un hombre a bordo
de un vehículo que transitó por las afueras de la vivienda del señor Salas gritó insultos en su contra, entre
ellas "maten a esa huevada que vive ahí, cachudo de mierda". Este hecho fue reportado por el jefe de
escoltas del propuesto beneficiarioi^, quien por temor decidió dormir fuera de su residencia. Asimismo,
altos dirigentes del Partido Acción Popular grabaron un video en el que se dirige directamente al
propuesto beneficiario y lo amenaza para evitar que se tomen las decisiones finales que determinarían
quién seria el próximo presidente. En dicho vídeo se indicó que existen denuncias penales en contra del
propuesto beneficiario, requiriéndolo a que cumpla con el Perú ya que la mayoría del país no cree en los
resultados que será emitidos por él, a quien además se acusa de no haber actuado de "manera honorable,
correcta y legal" señalando que los procesos judiciales en su contra seguirán su curso y que le espera la
cárcel. El 12 y 13 de julio de 2021, se presentó denuncia penal contra el propuesto beneficiario por el
delito contra la voluntad popular en la modalidad de tornar imposible el escrutinio y prevaricato por
declarar improcedentes las solicitudes de nulidad del fujimorismo.
' El 24 de junio de 2021 se conocieron audios y videos en los que se escucha al exasesor presidencial de Alberto Fujimori, Vladimiro
Montesinos Torres, quien cumple condena por graves violaciones a los derechos humanos, en las que se evidenciaría su intención de
interferir en el proceso electoral a través de presuntas coimas a tres integrantes del Jurado Nacional de Elecciones supuestamente a favor
de la candidata Fujimori.
Según los solicitantes, entre los líderes de este grupo estaría una persona que encabezó la quema de una bandera comunista en la vía
pública, con las consignas "Vamos a quemar la hoz y el martillo, el símbolo de pedro castillo"; otra persona "[sjkinhead y admirador del
elegante uniforme negro fascista" y"una mujer". Estas personas mostrarían en sus redes el apoyo al dióxido de cloro, la oposición al uso
de mascarillas y el uso de armas de fuego ante una eventual victoria de Castillo antes del 6 de junio de 2021.
"Se informo que la primera solicitud fue remitida al Ministerio Público el 20 de mayo y la ultima el 27 de junio de 2021.
El esquema de seguridad identificó al propietario del vehículo, así como logró establecer mediante consulta a bases de datos registros
de denuncias policiales a nombre de Juan Carlos Morales Ortega. Asimismo, se presentó de la comisaría constancia de los mencionados
bechos.
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13. La proclamación presidencial se habría realizado el 19 de julio de 2021. Sin embargo, para los
solicitantes, lejos de significar una disminución del riesgo, demuestra que se encuentra en su "pico
máximo" y sin ánimos de disminuir. Agregaron que a pesar de que la candidata Fujimori reconoció los
resultados declaró que dichos resultados son ilegítimos. Ante esta situación, el propuesto beneficiario es
visto como responsable de lo que está ocurriendo y ocurrirá en el país a partir del 28 de julio de 2021 por
lo que consideraron que las amenazas y ataques en su contra no se detendrán. El 19 de julio qué 2021 se
habría presentado otro plantón luego de la proclamación presidencia,en el qué hicieron llamados al odio
diciendo que es un "vende patria" y que "van a estar allí todos los días".
14. En cuanto a las solicitudes dé medidas de protección, los solicitantes precisaron que en cinco
oportunidades^^ el propuesto beneficiario dio a conocer al Ministerio Público y a la Policía Nacional las
amenazas en su contra y solicitó mayor protección para él y su familia. Los solicitantes indicaron que no
han recibido ningún tipo de respuesta por parte de las autoridades y que sólo han dispuesto un patrullero
en el domicilio del JNE. Tras la solicitud de información por parte de la Comisión,las propias autoridades
requirieron respuesta al propio propuesto beneficiario. Adicionalmente respecto del núcleo familiar, se
informó que se encuentran atemorizados y presentan afectaciones a su salud. En este sentido se anexó
certificación psicológica en la que se indica que Pamela del Carmen Salas Manríquez se encuentra en
tratamiento psicológico^L
15. El 23 de julio de 2021,los solicitantes remitieron soporte documental del consentimiento de los
propuestos beneficiarios.
2.Información aportada por el Estado
16. El Estado advirtió que no se aprecia una expresa conformidad de manera documentada por parte
de los potenciales beneficiarios en los términos del artículo 25 inciso 6 literal c] del Reglamento.
Asimismo, indicó que el objeto de las medidas cautelares fue realizado en mérito al peligro inminente
contra la vida e integridad de los propuestos beneficiarios, sin embargo, los solicitantes requirieron
medidas para proteger la independencia judicial del señor Salas Arenas, lo cual escapa al objeto de una
medida cautelar puesto que no se relaciona a una situación que pueda afectar considerablemente su vida
e integridad.
17. El Estado señaló que la existencia de la amenaza debe estar debidamente fundamentada y ser
verosímil pues no basta el solo dicho o aseveración sobre su supuesta existencia. Resaltó que los
solicitantes no desconocen las medidas de protección a favor del propuesto beneficiario. No obstante,las
alegaciones recaen principalmente en especulaciones o supuestos que no revisten una materialidad
específica, sino que evidencia una preocupación política por los resultados que emita el pleno del JNE
sobre las nulidades presentadas y las denuncias de fraude electoral que alega cierto grupo de la población
peruana.
18. Según el Estado, los solicitantes reconocen que los supuestos riesgos se encuentran vinculados a
la toma de decisiones que debe resolver el señor Salas respecto de decidir cuál sería el próximo
presidente. Por ello, el Estado consideró que ha desaparecido la circunstancia qué habría originado el
El 17 y 20 de mayo,el 11 y 27 de junio y el 11 de julio de 2021

i'* Según los solicitantes, ella vendría "presentando en los últimos meses fuertes crisis emocionales debido al estrés y a la tensión constante
originados por la separación de la figura paterna, ataques en redes sociales,fracturas de amistades y padres temor por riesgo de ataque a
ambos progenitores, entre otros. Presenta cuadros de tipo ansioso depresivo, trastorno mixto, su situación física fibromialgia se ve
agravada por esta situación emocional originándole diversas dolencias"
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clima de polarización y consecuentes presuntos riesgos contra la vida del propuesto beneficiario y su
familia, de manera que el contexto presentado en el escrito de solicitud que data del 2 de julio de 2021 ha
cambiado luego de haber transcurrido 19 días. Conforme a lo anterior, no coexistirían los requisitos de
gravedad, urgencia y daño irreparable. El Estado indicó que en caso se susciten nuevos hechos que
ameriten las actuaciones de las autoridades correspondientes, ello se manejará en el marco de una
eventual investigación, conforme a las obligaciones internas del Estado.
19. En relación a las medidas de protección a favor de los propuestos beneficiarios, la Dirección de
Seguridad del Estado de la Policía Nacional del Perú indicó que desde el 21 de noviembre de 2020 instaló
servicio de seguridad y protección al propuesto beneficiario en su condición de presidente del JNE,
designando para ello: un [1) oficial superior y seis(6]suboficiales, en la modalidad de servicio de 24x24,
divididos en dos grupos de tres [3], una (1] camioneta policial, una (1) motocicleta policial y tres [3]
armas de fuego. Posteriormente, teniendo en cuenta la coyuntura por la que atraviesa el país y con la
finalidad de prevenir posibles ataques o actos delincuenciales se incrementó el número de efectivos
policiales quedando conformado por: un [1] oficial superior como jefe de escoltas, al mando de diecisiete
[17] suboficiales, quienes prestan servicio en la modalidad de 24 x24, con la asignación de una [1]
camioneta policial, una [1] motocicleta policial y diez [10] armas de fuego. Con el fin de extremar las
medidas de seguridad y protección personal del propuesto beneficiario, se solicitó al señor General de la
Policía Nacional del Perú, jefe de la Región Policial de Lima que la Comisaria PNP y el Departamento de
Unidades de Emergencia del Sector que corresponde consideren en su hoja de ruta, el servicio de
patrullaje a pie y/o motorizado, en el domicilio del propuesto beneficiario en San Borja y su despacho en
el cercado de Lima.
20. Asimismo, el Estado informó que se remitió a la División Investigaciones de Delitos de Alta
Tecnología copia de la denuncia presentada por el propuesto beneficiario el 20 de mayo de 2021 sobre
ataques y amenazas contra la integridad física a fin de realizar las investigaciones respectivas. El 28 de
junio de 2021 se remitió el oficio formulado por la Procuraduría pública del JNE al jefe de la región policial
de Lima a fin de adoptar las medidas de seguridad pertinentes de conformidad al ámbito de su
competencia. De otra parte, el Departamento de Protección de Personalidades y funcionarios de
Organismos Autónomos reiteró al personal de la Policía Nacional que los integrantes del servicio de
seguridad y protección personal del propuesto beneficiario extremen las medidas de seguridad y
mantengan una actitud de alerta permanente minimizando posibles riesgos y vulnerabilidades. La
solicitud presentada por el propuesto beneficiario el 17 de mayo de 2021 [con miras a incrementar la
seguridad de la esposa y de que se otorgue el servicio de seguridad en el domicilio de su hermano Héctor
Salas Arenas] fue trasladada a la División de Inteligencia de la Dirección de Seguridad del Estado de la
Policía Nacional del Perú para realizar la evaluación correspondiente y de allí debe remitirse a la División
de Inteligencia y a la Secretaría de la Dirección de Seguridad del Estado de la Policía Nacional para que
una vez se realice el informe técnico vuelva para ser emitido dictamen de fondo.
21. El 10 de junio de 2021 se informó que se omitió el informe de evaluación de riesgos y

vulnerabilidades del hermano del señor Salas dado que mayormente pernocta y labora como médico en
Toquepala - departamento de Tacna. Sin embargo, respecto a la esposa del señor Salas sí se formuló el
informe respectivo por lo que se dispuso que se brinde el servicio de seguridad y protección personal con
dos [2] suboficiales en la modalidad de 24x24, un [1] efectivo policial por día. En cuanto a la eventual
protección de la hija y cuñada del señor Salas Arenas se indicó que próximamente remitirá información
considerando qué el contexto actual no amerita la adopción de medidas cautelares, resaltando que el
esquema de protección a favor de Jorge Luis Salas Arenas ha sido reforzado considerablemente y que
respecto de su esposa se está brindando la protección policial que requiere.
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22. En relación con el estado actual de las investigaciones iniciadas el Estado informó que:
El oficio N° 432-2021-P/JNE de fecha 27 de junio de 2021,donde el propuesto beneficiario puso en conocimiento

unas conversaciones en WhatsApp donde se convocaría a cometer actos en su perjuicio, fue remitido a la
Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Fiscal de Lima con copia a la Coordinación Nacional de
las Fiscalías en Prevención del Delito.
Respecto a la Carpeta Fiscal N° 506014501-2021-59-0 iniciada el 26 de junio de 2021, por denuncia instaurada
por Cirilo Luis Silva Paredes contra Ex altos mandos de las Fuerzas Armadas por la presunta comisión de los
delitos contra los Poderes del Estado y el Orden Constitucional - Rebelión, Sedición y Motín y otros, en agravio
del Estado por haber publicado el 14 de junio de 2021 un pronunciamiento [mediante el cual se pretendería
presionar a las autoridades electorales con la finalidad de desconocer el resultado de las elecciones presidenciales
para el período 2021 o pretender alterar el orden democrático desconociendo un gobierno legítimamente
elegido],se indicó que el Despacho Fiscal a cargo dispuso el 21 de junio de 2021 iniciar las diligencias preliminares
a nivel policial contra los que resulten responsables, habiéndose ordenado diligencias investigativas con plazo de
45 días los cuales vencen el 4 de agosto de 202115.
La Fiscalía Provincial Especializada en Prevención del delito inició procedimientos preventivos del delito contra
la tranquilidad pública por las marchas ante la oficina de ONPE,las oficinas del JNE, la movilización al domicilio
de los miembros del JNE Jorge Rodríguez y Jorge Luis Salas y dispuso la participación de la Región Policial que
determinó que no se produjo ilícito penal alguno, ordenándose el archivo de una carpeta, mientras que se
encontrarían en trámite 3 denuncias relacionadas con las marchas y movilizaciones efectuadas en el contexto
político electoral.
A la Fiscalía Cuarta de Prevención del Delito se derivó la denuncia de propagación en redes sociales de mensajes
amenazantes bajo el título "chapa tu caviar", al tener abierto un procedimiento sobre los mismos asuntos en su
turno anterior.
La Segunda Fiscalía Provincial Especializada en prevención del delito que adelanta la investigación por las
amenazas de acudir al domicilio del presidente del JNE para realizar manifestaciones y plantones convocadas a
través de redes sociales emitió una disposición fiscal recomendando a la Comisaria PNP San Borja y Cotabambas
continúen efectuando rondas policiales en inmediaciones del domicilio del propuesto beneficiario y la sede del
JNE, a fin de prevenir la posible comisión de delitos como acoso,secuestro, disturbios, entre otros.
La Fiscalía Tercera Provincial Especializada en prevención del delito adelanta la investigación por la presunta
planificación del secuestro del señor Salas Arenas, la que dio inicio el 28 de junio de 2021 en contra de los que
resulten responsablesi^. La Fiscalía ordenó al jefe de la región de la Policía Nacional de Lima se lleven a cabo
actuaciones policiales preventivas [patrullaje, cercos policiales estratégicos, identificación de personas
sospechosas, entre otros] en inmediaciones de los domicilios tanto del propuesto beneficiario y su familia, como
también de los demás Magistrados del Supremo Tribunal Electoral del JNE Jovian Valentín Sanjines Salazar, Jorge
Armando Rodríguez Vélez y Víctor Raúl Rodríguez Monteza, a fin de evitar la comisión de delitos por parte de
personas aún no identificadas, que estarían organizando aglomeraciones y actos que alteren la tranquilidad
pública.
Adicionalmente se dispuso que se coordine con personal policial de las comisarías en cuya competencia territorial
se encuentren las instalaciones del JNE y se emita un informe con las acciones preventivas y de ser el caso se
advierta sobre la comisión de algún ilícito penal. El 2 de julio de 2021 el comandante de la comisaría De San Borja
informó que se han establecido servicios policiales en inmediaciones del domicilio del presidente del JNE.Además,
se han venido realizando medidas policiales de prevención, seguridad y control de orden público y tránsito
vehicular de manera permanente en la zona, con motivo de convocatorias que vienen realizándose por medio de
redes sociales sin que hasta el momento se tenga conocimiento de acciones que se puedan considerar de carácter
15 El 30 de junio de 2021, la carpeta fiscal fue devuelta a la División de Investigación de Delitos contra el Estado -Dirección de Seguridad
del Estado, teniendo en cuenta que le correspondería a esta investigar los ilícitos denunciados.
15 De los delitos contra la vida el cuerpo y la salud [lesiones], la libertad [secuestro], la tranquilidad pública [disturbios], la salud pública
[propagación de enfermedad peligrosa o contagiosa], violación de medidas sanitarias contra la administración pública [violencia y
resistencia a la autoridad y violencia contra la autoridad para obligarle a algo].
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penal.
La Fiscal Cuarta Especializada de Prevención del delito inició procedimiento preventivo por la denuncia
instaurada por la convocatoria a un plantón en el domicilio del propuesto beneficiario ocurrida el 7 de junio de
2021, constituyéndose en el lugar de los hechos y estableciendo que la Policía Nacional se hallaba resguardando
la seguridad de la zona el inmueble, del juez y sus familiares sin que se advirtiera la presencia de manifestantes.
En esta investigación se encuentra pendiente de recibir el informe policial respectivo.
La Primera Fiscalía Especializada de Prevención del delito adelanta investigación por la denuncia presentada por
la propagación en redes sociales de mensajes amenazantes bajo el epígrafe "chapa tu caviar" realizada por Gustavo
Gorriti en contra de Carmen Bárbara Casella y Pedro Javier Cama Calderón.
23. El Estado solicitó que la Comisión tome en cuenta las acciones realizadas por el Ministerio Público
a fin de lograr el pleno esclarecimiento de los hechos materia de investigación, así como las labores
preventivas desempeñas por las fiscalías de prevención del delito. Asimismo, el Estado resaltó la
importancia considerar el esquema actual de protección policial con el que cuentan algunos de los
propuestos beneficiarios,lo que hace que los riesgos ante eventuales acciones de parte de terceros se vean
disminuidos. Señaló que, si bien existe una exposición mediática del señor Salas principalmente por su
labor como presidente del JNE, ello no implica prima facie que se haya originado una amenaza cierta e
inminente o atentado grave a su vida integridad junto con la de su familia. El Estado solicitó considerar
que el contexto o clima polarizado que puede haber originado el proceso electoral ha disminuido
considerablemente al culminar con la proclamación del presidente electo de la República el 19 de julio de
2021 cuando el pleno del JNE convocó a la ceremonia de proclamación del presidente electo de la
República dando como ganador a Pedro Castillo Terrones.
24. Finalmente, el Estado resaltó que el propuesto beneficiario cuenta con medidas de protección
personal, así como a su residencia y lugar de trabajo, mientras que a su esposa igualmente se le realiza
servicio de protección.Además,el Estado ha cumplido con su deber de investigar los hechos denunciados,
y los supuestos riesgos inminentes carecerían de objeto luego del 19 de julio de 2021,fecha en la que se
proclamó del candidato presidencial electo lo que implica que el contexto ha cambiado. Por lo anterior,
no coexistirían los requisitos reglamentarios. El Estado indicó que se encuentra a la espera de información
restante de las entidades estatales involucradas en el trámite que la solicitud, la cual será puesta en
conocimiento de la Comisión en un próximo informe complementario.
III. ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS DE GRAVEDAD,URGENCIA E IRREPARABILIDAD
25. El mecanismo de medidas cautelares forma parte de la función de la Comisión de supervisar el

cumplimiento con las obligaciones de derechos humanos establecidas en el artículo 106 de la Carta de la
Organización de Estados Americanos ["CEA"], con base en el artículo 41[bj de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos ["Convención Americana"] y el artículo 18 [b] del Estatuto de la CIDH.
Asimismo, el mecanismo de medidas cautelares se encuentra descrito en el artículo 25 del Reglamento,
conforme al cual la Comisión otorga medidas cautelares en situaciones que son graves y urgentes,
necesarias para prevenir un daño irreparable.
26. La Comisión Interamericana y la Corte Interamericana de Derechos Humanos ["la Corte

Interamericana" o "Corte IDH"] han establecido de manera reiterada que las medidas cautelares y
provisionales tienen un doble carácter, uno tutelar y otro cautelar^^. Respecto del carácter tutelar, las
" Ver al respecto: Corte IDH. Caso del Centro Penitenciarlo Región Capital Yare 1 v Yare 11 fCárcel de Yarel. Solicitud de Medidas
Provisionales presentada por la CIDH respecto de la República Bolivariana de Venezuela. Resolución de la Corte Interamericana de
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B Derechos Humanos
medidas buscan evitar un daño irreparable y preservar el ejercicio de los derechos humanos^®. Para ello,
se debe hacer una valoración del problema planteado, la efectividad de las acciones estatales frente a la
situación descrita y el grado de desprotección en que quedarían las personas sobre quienes se solicitan
medidas en caso de que éstas no sean adoptadas^®. Con respecto al carácter cautelar, las medidas
cautelares tienen como propósito preservar una situación jurídica mientras está siendo considerada por
la CIDH. El carácter cautelar tiene por objeto y fin preservar los derechos en posible riesgo hasta tanto se
resuelva la petición que se encuentra bajo conocimiento en el Sistema Interamericano.Su objeto y fin son
los de asegurar la integridad y la efectividad de la decisión de fondo y, de esta manera, evitar que se
lesionen los derechos alegados, situación que podría hacer inocua o desvirtuar el efecto útil [êffet utilé)
de la decisión final. En tal sentido, las medidas cautelares o provisionales permiten así que el Estado en
cuestión pueda cumplir la decisión final y, de ser necesario, cumplir con las reparaciones ordenadas^°.
Para los efectos de tomar una decisión, y de acuerdo con el artículo 25.2 de su Reglamento, la Comisión
considera que:
a. La "gravedad de la situación" implica el serio impacto que una acción u omisión puede tener sobre
un derecho protegido o sobre el efecto eventual de una decisión pendiente en un caso o petición
ante los órganos del Sistema Interamericano;
b. La "urgencia de la situación"se determina por medio de la información aportada,indicando el riesgo

o la amenaza que puedan ser inminentes y materializarse, requiriendo de esa manera una acción
preventiva o tutelar; y
c. El "daño irreparable" consiste en la afectación sobre derechos que, por su propia naturaleza, no son
susceptibles de reparación, restauración o adecuada indemnización.
27. En el análisis de los mencionados requisitos, la Comisión reitera que los hechos que motivan una
solicitud de medidas de cautelares no requieren estar plenamente comprobados,sino que la información
proporcionada debe ser apreciada desde una perspectiva prima facie que permita identificar una
situación de gravedad y urgenciaî. Del mismo modo,la Comisión se permite indicar que no corresponde,
en el presente procedimiento, analizar alegadas violaciones a los derechos humanos a la luz de la
Convención Americana y los estándares aplicables. Por su propio mandato, tampoco corresponde a la
Comisión individualizar la responsabilidad penal de personas concretas a la luz de los hechos alegados.
Derechos Humanos de 30 de marzo de 2006,considerando 5; Corte IDH. Caso Carpió Nicolle v otros vs. Guatemala. Medidas provisionales.
Resolución de 6 de julio de 2009,considerando 16.
18 V0I- gi respecto: Corte IDH.Asunto del Internado Tudicial Capital El Rodeo 1 v El Rodeo li. Medidas Provisionales respecto de Venezuela.
Resolución de la Corte de 8 de febrero de 2008, considerando 8; Corte IDH. Caso Bámaca Velásquez. Medidas provisionales respecto de
Guatemala. Resolución de la Corte de 27 de enero de 2009, considerando 45; Corte IDH. Asunto Fernández Ortega y otros. Medidas
Provisionales respecto de México. Resolución de la Corte de 30 de abril de 2009,considerando 5; Corte IDH. Asunto Milagro Sala. Solicitud
de Medidas Provisionales respecto de Argentina. Resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanas de 23 de noviembre de
2017,considerando 5.
" Ver al respecto: Corte IDH. Asunto Milagro Sala. Solicitud de Medidas Provisionales respecto de Argentina. Resolución de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de 23 de noviembre de 2017, considerando 5; Corte IDH. Asunto del internado Tudicial Canital El
Rodeo 1V El Rodeo 11. Medidas Provisionales respecto de Venezuela. Resolución de la Corte de 8 de febrero de 2008,considerando 9; Corte
IDH. Asunto del Instituto Penal Plácido de Sá Carvalho. Medidas Provisionales respecto de Brasil. Resolución de ia Corte Interamericana de
Derechos Humanos de 13 de febrero de 2017,considerando 6.
2" Ver al respecto: Corte IDH. A.sunto del internado judicial Capital El Rodeo 1 v El Rodeo 11. Medidas Provisionales respecto de Venezuela.
Resolución de ia Corte de 8 de febrero de 2008, considerando 7; Corte IDH. Asunto Diarios "El Nacional" v "Así es ia Noticia". Medidas
Provisionales respecto de Venezuela. Resolución de la Corte de 25 de noviembre de 2008, considerando 23; Corte IDH. Asunto Luis
Uzcátegui. Medidas Provisionales respecto de Venezuela. Resolución de la Corte de 27 de enero de 2009,considerando 19.
2' Al respecto, por ejemplo,refiriéndose a las medidas provisionales, la Corte Interamericana ha considerado que tal estándar requiere un
mínimo de detalle e información que permitan apreciar prima facie la situación de riesgo y urgencia. Corte IDH, Asunto de ios niños y
adoiescentes privados de libertad en el "Complexo do Tatuapé" de la FundapSo CASA. Solicitud de ampliación de medidas provisionales.
Medidas Provisionales respecto de Brasil. Resolución de ia Corte interamericana de Derechos Humanos de 4 de julio de 2006. Considerando
23.
•11-
21
Comisión flC A ' Másderechos
^teramericana de U CM i para más gente
Derechos Humanos « H a
La Comisión deja establecido que el análisis que realizará a continuación se centra exclusivamente en los
requisitos establecidos en el artículo 25 de su Reglamento,lo que puede hacerse sin entrar en valoraciones
de fondo.
28. Como cuestión preliminar, la Comisión considera que se encuentra cumplido lo indicado en el
artículo 25.6.C de su Reglamento. Al momento de realizar dicha consideración la Comisión observa
múltiples elementos, tales como que los solicitantes han indicado expresamente que cuentan con la
conformidad de los propuestos beneficiarios en el formulario de medidas cautelares, que la solicitud
contiene información detallada, concreta y particular de los propuestos beneficiarios, lo que permite
evidenciar dicha anuencia, y se ha aportado soporte documental. En ese sentido, habiéndose precisado la
cuestión referida,la Comisión continua con el análisis de la solicitud de medidas cautelares.
29. De acuerdo con el artículo 25.6 del Reglamento,la Comisión "tomará en cuenta el contexto" en el
que se inserta una solicitud. Al respecto, la Comisión ha considerado que la valoración del contexto en el
que se insertan los hechos informa,ilustra u orienta sobre la verificación de los requisitos del artículo 25
del Reglamento. En lo que se refiere al presente asunto,la Comisión considera relevante recordar que en
noviembre de 2020 a raíz de las protestas sociales ocurridas tras la declaratoria de la vacancia
presidencial, esta Comisión condenó las violaciones a los derechos humanos y llevó a cabo una visita de
trabajo al país^^, haciendo varias recomendaciones a las autoridades especialmente en el sentido de
promover un diálogo constructivo entre los diferentes poderes del Estado, conforme a los valores
democráticos, con miras a contribuir al fortalecimiento del Estado Derecho^^.
30. Durante el desarrollo del proceso electoral de Perú de 2021, el 14 de junio de 2021 la Alta
Comisionada de las Naciones Unidas consideró especialmente preocupante el acoso contra autoridades
como el actual propuesto beneficiario, en su calidad de presidente del JNE^l Del mismo modo, el 22 de
junio de 2021 la Comisión expresó preocupación ante las denuncias de intimidaciones o acoso contra
autoridades electorales, incluyendo también al actual propuesto beneficiario^^. Al respecto, la CIDH
también tomó nota de que la Defensoría del Pueblo hizo un llamado al cese de manifestaciones a las
afueras de los domicilios de las autoridades electorales, así como a evitar la interrupción de su vida
familiares.
31. La Comisión advirtió que el proceso electoral de 2021 ha generado un incremento de

declaraciones estigmatizantes por parte de personas de notoriedad o que aspiraban a ocupar posiciones
de responsabilidad, tal como lo ha evidenciado su Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la
CIDH [RELE}27.En este sentido,la RELE manifestó que algunas declaraciones pueden alentar a la violencia
y la discriminación, o generar un ambiente de tolerancia a la vulneración de los derechos húmanosos.
32. El 22 de junio de 2021,la Comisión reiteró que uno de los elementos esenciales de la democracia
representativa es la celebración de elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal
22 CIDH. Comunicado de prensa 285. La CIDH anuncia visita de trabajo al Perú en el contexto de las protestas sociales relacionadas con la
reciente crisis institucional. 25 de noviembre de 2020.
22 CIDH, Comunicado de prensa 290. La CIDH culmina visita de trabajo al Perú. 7 de diciembre de 2020.
2'' ONU, Bachelet llama a la calma para evitar mavor fractura social tras los comicios en Perú. 14 de junio de 2021.
25 CIDH, Comunicado de Prensa 155. La CIDH expresa preocupación por reportes de actos de hostigamiento v mensajes estigmatizantes
que alientan la discriminación en el contexto electoral en Perú. Washington, D.C., 22 de junio de 2021.
25 Ibidem
22 CIDH, Comunicado de prensa R126/21. La Relataría Especial para la Libertad de Expresión hace un llamado para que las personas que
ocupan o aspiran a ocunar cargos de elección popular en Perú contribuyan con su discurso a la nrotección de los derechos humanos.17 de
mayo de 2021
28 Ibidem
-12-
2i
interamericana de para más gente
i Derechos Humanos
y secreto como expresión de la soberanía del pueblo. Del mismo modo, la CIDH recordó que el Estado
tiene el deber de garantizar la vida e integridad personal de quienes participan en la vida pública del país,
la independencia en el ejercicio de las funciones de las personas titulares de cargos dentro del sistema
electoral y judicial, así como el de prevenir, investigar y sancionar la discriminación, la violencia y actos
de acoso o intimidación que puedan reportarse, de conformidad a las obligaciones internacionales
derivadas de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y otros tratados interamericanos. El 18
de julio de 2021, la Comisión llamó nuevamente al Estado de Perú a prevenir, investigar y sancionar
cualquier acto de amenaza, hostigamiento o intimidación en contra de las y los miembros del sistema
electoral a fin de garantizar la independencia en sus funciones^?.
33. Para la Comisión,los elementos contextúales previos resultan relevantes para efectos del análisis
de la presente solicitud de medidas cautelares. La Comisión destaca que ha sido en ese contexto particular
en el que las actividades del propuesto beneficiario, en su calidad de presidente del JNE, han sido
especialmente notorias, visibles y de alto interés público para diversos sectores de la sociedad peruana.
Por ello, considera relevante analizar los hechos alegados en el marco del contexto del país, el cual viene
siendo monitoreado por la Comisión desde sus diversos mandatos. Al respecto, la Corte Interamericana
al momento de valorar una situación de riesgo, ha indicado que "es posible valorar el conjunto de factores
o circunstancias políticas, históricas, culturales o de cualquier otra índole que afectan al propuesto
beneficiario o lo ubican en una situación de vulnerabilidad en un determinado momento y lo expone a
recibir lesiones a sus derechos", siendo que "[e]sta situación puede crecer o decrecer en el tiempo
dependiendo de un sinnúmero de variables"3o.
34. Al momento de analizar el requisito de gravedad, la Comisión tiene en su consideración que el

propuesto beneficiario es actual juez y presidente del JNE, el cual tuvo a su cargo la resolución de los
recursos presentados en el último proceso electoral de 2021 y la reciente proclamación del presidente
electo en el país, contando con el voto dirimente, según legislación interna (vid. supra párr. 4 y 13). Del
mismo modo, en tanto presidente de la máxima autoridad judicial electoral (vid. supra párr. 4], le tocó
adoptar una serie de decisiones con miras a que el JNE pueda cumplir sus funciones en el país y en el
actual contexto (vid.supra párr. 6J. Por lo anterior,la Comisión observa que, en atención a la función que
ejerce actualmente el propuesto beneficiario, su labor resulta diferenciada de otros jueces del país, sea
por las materias electorales sobre las cuales se pronuncia, como por el cargo de presidente del máximo
órgano judicial del sistema electoral del país, siendo la "cara visible" del órgano electoral (vid. supra párr.
6J.
35. Entre los diversos presuntos hechos de los que ha sido objeto el propuesto beneficiario, la
Comisión resalta múltiples campañas públicas en su contra desde diversos sectores - sociales y políticos
- de la sociedad peruana, tanto a través de redes sociales como de medios de comunicación abierta. En
tales campañas públicas se utilizaría información relacionada con su actividad profesional para mostrarlo
afín a determinadas tendencias políticas, y además vincularlo con "terroristas" o tildándolo como tal (vid.
supra párr. 7, 8J. De igual manera, los mensajes buscan cuestionar su imparcialidad como juez en el
contexto electoral y lo muestran como un juez: que está a favor de uno de los candidatos presidenciales
(vid. supra párr. 9J; que promueve un fraude electoral (vid. supra párr. 7, 8J; que realiza actos de
corrupción (vid.supra párr. 7); o que forma parte grupos criminales (vid supra párr. 7J. Dado el contexto
monitoreado que enfrenta el país, la Comisión observa que tales mensajes no se han presentado de
CIDH, Publicación en Twitter de 18 de julio de 2021. Disponible en; https://twitter.eom/ClDH/status/14167541853.S848756.S

30 Ver por ejemplo: Corte IDH.Asunto Carpió Nicolle. Medidas Provisionales respecto de Guatemala. Resolución de la Corte de 6 de julio de
2009, Considerando 26, y Asunto Integrantes del Centro Nicaragüense de Derechos Humanos y de la Comisión Permanente de Derechos
Humanos [CENlDH-CPDHj respecto de Nicaragua. Adopción de Medidas Provisionales Urgentes. Resolución del Presidente de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de 12 de julio de 2019, Considerando 42.
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2i
Comisión O C A iMásderecíios
Interamericana de L J L./4 I naramásnfiPtR
íá Derechos Humanos
manera aislada sino como parte de una campaña continuada destinada a estigmatizar, desprestigiar y
descalificar al propuesto beneficiario, lo que resulta especialmente serio pues se trata del presidente del
máximo órgano judicial electoral del país que viene ejerciendo sus funciones en un momento donde su
alta investidura debe estar particularmente protegida, especialmente en el contexto de denuncias de
intimidaciones o acoso contra autoridades electorales. La Comisión también advierte que los hechos
alegados se han extendido e incluido a su núcleo familiar, especialmente a su hermano y esposa [vid.supra
párr. 7].
36. En este mismo sentido,la Comisión resalta, con especial preocupación, que la campaña pública de
descrédito hacia el propuesto beneficiario se ha materializado en actos de hostigamiento a través de los
denominados "plantones" frente a su domicilio personal, antecedidos de denuncias de seguimientos al
propuesto beneficiario al salir de su trabajo [vid. supra párr. 8). Según la información alegada por los
solicitantes, la Comisión entiende que en los últimos dos meses se han realizado, por lo menos hasta el 19
de julio de 2021, un total de 16 plantones. Al respecto, la Comisión advierte que, como parte de esta
campaña pública de desprestigio hacia el propuesto beneficiario, el 10 de junio de 2021 su dirección
personal fue hecha pública bajo el mensaje de que hay que "saludarlo como se merece". Como lo ha
indicado anteriormente la Comisión, esta categoría de hostigamiento digital, conocida como "doxing",
consiste en la divulgación de información personal confidencial con fines intimidatorios o extorsivos^^.
Para la Comisión, el doxing tiene el potencial de exponer a las personas a ataques digitales y, además, a
vulneraciones en el ámbito físico, incluyendo atentados contra la vida e integridad personal,fomentados
por la divulgación de la información personal en el ámbito digital^^. Al respecto, la Comisión identifica
que, según los solicitantes, dado los presuntos hechos integrantes del grupo familiar del propuesto
beneficiario habrían tenido que separarse [vid.supra párr. 11).
37. En esa línea, la Comisión observa que el TI de junio de 2021 se hizo un llamado público a "lanzar
bombardas y fuego artificiales" su domicilio; impedir que vaya a la sede del JNE; y, finalmente,
secuestrarlo. Además de reflejar un aumento de la intensidad de los eventos que venía atravesando el
propuesto beneficiario, la intencionalidad en dicho llamado público refleja que existen personas que han
buscado evitar que el propuesto beneficiario ejerza las labores propias de su cargo y por ende afectar el
proceso electoral del país en momentos decisivos. La Comisión resalta el riesgo que se derivaría de este
tipo de señalamientos en un contexto de polarización que puede llegar a aumentar conforme se acerca la
toma de gobierno del candidato que ha sido proclamado recientemente como nuevo presidente del Perú.
38. Tras solicitar información al Estado en los términos del artículo 25 del Reglamento,la Comisión
observa que se informó sobre las medidas de protección que han sido Implementadas a favor del
propuesto beneficiario desde 2020 y que debido a la actual coyuntura han sido reforzadas [vid.supra párr.
19). Asimismo,se informó sobre acciones preventivas e investigativas que con ocasión de las denuncias
del propuesto beneficiario y el JNE se han adelantado [vid. supra párr. 22). Respecto de las medidas de
protección con que actualmente cuenta el propuesto beneficiario, la Comisión entiende que se le ha
asignado seguridad policial que lo acompaña en sus desplazamientos [vid. supra párr. 19), así como
determinadas medidas de protección a favor de su esposa [vid. supra párr. 21). La Comisión también
observa que el Estado indicó que remitiría posteriormente información sobre la hija y cuñada del
propuesto beneficiario [vid. supra párr. 21), y que omitió informe de evaluación de riesgo sobre el
hermano del propuesto beneficiario por la zona en la que se encontraría [vid. supra párr. 21).
31 CIDH, Comunicado de prensa 155. La CIDH expresa preocupación ñor reportes de actos de hostigamiento v mensajes estigmatizantes
que alientan la discriminarión en el contexto electoral en Peni. 22 de junio de 2021
33 Ibidem
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25
Comisión C A Másderechos
Interamericana de ^ para más gente
Derechos Humanos
39. La Comisión reconoce que efectivamente el Estado está brindando protección material al
propuesto beneficiario y que incluso ha aumentado el personal que compone su esquema de seguridad.
Sin embargo, ello no ha impedido que recientemente se realizado una amenaza de muerte en su contra.
Por ejemplo, el 12 de julio de 2021,fecha en la que se culminó de resolver los recursos presentados ante
el JNE,los solicitantes indicaron que un hombre a bordo de un vehículo que transitó por las afueras de la
vivienda del propuesto beneficiario gritó insultos,incluyendo:"maten a esa huevada que vive ahí,cachudo
de mierda". Aunado a ello,la Comisión enfatiza que la información disponible advierte de la existencia de
grupos de personas, algunos de ellos calificados por los solicitantes como "extremistas", quienes han
promovido públicamente las manifestaciones frente a la residencia del propuesto beneficiario, así como
también han realizado seguimientos de este [vid, supra párr. 8), lo que refleja sus altos niveles de
concertación, movilización y logística para llevar a cabo sus actividades. Adicionalmente, la Comisión
llama la atención con preocupación respecto a las manifestaciones de exmilitares, o afines a ese sector, en
el sentido de desconocerlos resultados electorales [vid.supra párr. 9],los cuales fueron determinados en
última instancia por el JNE que el propuesto beneficiario preside.
40. La Comisión también advierte sobre la ausencia de avances significativos en las diferentes
investigaciones abiertas por los hechos denunciados por el propuesto beneficiario, lo cual resulta un
aspecto relevante al momento de establecer el riesgo que enfrentaría el propuesto beneficiario y las
posibilidades de que se repitan.En ese sentido, pese a la seriedad de los alegados hechos que el propuesto
beneficiario ha enfrentado,a la fecha, la mayoría de las investigaciones estarían en etapa de investigación
y otras determinaron que no se produjo ilícito penal alguno, lo que impide observar un avance respecto
de la identificación y sanción de los presuntos responsables de los hechos que han dado origen a la
solicitud de medidas cautelares.
41. Finalmente,la Comisión también entiende que,según la información disponible, el JNE ya habría
terminado de resolver los recursos presentados; habría oficializado la proclamación de resultados
presidenciales el 19 de julio de 2021; y habría entregado las credenciales al presidente electo el 23 de
julio de 2021^3. No obstante, el avance del proceso electoral, el propuesto beneficiario continuaría siendo
identificado como el responsable del resultado final de los comicios, en tanto que en su calidad de
presidente su voto tuvo especial valor; debió adoptar determinadas decisiones relevantes; y es la persona
visible representante oficial del máximo órgano judicial electoral del país. En ese sentido, entendiendo la
información proporcionada en su conjunto y las valoraciones realizadas, la Comisión considera que
resulta razonable considerar que el propuesto beneficiario se encuentra en una situación de especial
vulnerabilidad. Al momento de realizar dicha valoración, la Comisión observa que, según información
pública, el presidente electo deberá juramentar el 28 de julio de 202134, fecha en la que podrían
presentarse hechos en contra del propuesto beneficiario, pues es identificado como el responsable de
haber dado como ganador al nuevo gobierno [vid.supra párr. 13J. La determinación anterior se sustenta
además en el hecho que el 19 de julio de 2021,fecha de la proclamación de resultados presidenciales, se
volvió a realizar otro plantón en el que se hicieron llamados al odio y calificando al propuesto beneficiario
como "vende patria" y afirmándose que tales personas "van a estar allí todos los días". De tal modo, en
base a la información disponible, el contexto de polarización continuaría vigente.
42. En vista de los anteriores elementos, y a la luz del contexto específico en que tendrían lugar, la
Comisión estima que los derechos a la vida e integridad personal del propuesto beneficiario se encuentran
primafacie en una situación de grave riesgo. La Comisión también considera que podrían estar en riesgo
sus familiares identificados frente a posibles represalias en contra del propuesto beneficiario.
"CNN.Pedro Castillo tras recibir credenciales en Peni. 23 de julio de 2021

GESTIÓN./Cuándo asumirá Pedro Castillo como Presidente del Perú?. 20 de julio de 2021
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2í
Interamericana de
Derechos Humanos
lOEA para más gente
43. Respecto al requisito de urgencia, la Comisión considera que la Información aportada por la
solicitud Indica la posibilidad de que el propuesto beneficiarlo enfrente la materialización Inminente de
un daño a sus derechos. Esto, debido a la slstematlcldad en los hostigamientos, las campañas de
estlgmatlzaclón, amenazas de muerte, entre otros, que diariamente y de manera constante se adelantan
en contra del propuesto beneficiarlo quien desempeñara su función como Integrante del JNE hasta 2024.
44. En cuanto al requisito de írreparabílídad, la Comisión estima que se encuentra cumplido, en la

medida que la posible afectación al derecho a la vida e Integridad personal constituye la máxima situación
de Irreparabílídad.
III.BENEFICIARIOS
45. La Comisión declara que los beneficiarlos de las presentes medidas cautelares son Jorge Luis Salas
Arenas, su esposa Dolly Carmela Manrique Zúñlga, su hija Pamela del Carmen Salas, su hermano Héctor
Salas Arenas y su cuñada Dulmls Fresla Manrique Zúñlga. Todas las personas Indicadas se encuentran
debidamente Identificados en el presente procedimiento.
IV.DECISIÓN
46. La Comisión considera que el presente asunto reúne prima facie los requisitos de gravedad,
urgencia e irreparabílídad contenidos en el artículo 25 de su Reglamento. En consecuencia, esta solicita a
Perú que:
aj Adopte las medidas necesarias para garantizar los derechos a la vida e Integridad personal de las
personas Identificadas como beneficiarlas;
b] Adopte las medidas necesarias y culturalmente apropiadas para garantizar que el señor Jorge Luis
Salas Arenas pueda seguir desempeñando sus labores como presidente del Jurado Nacional Electoral
QNEJ sin ser objeto de amenazas,hostigamientos o actos de violencia en el ejercicio de estas;
cj Concierte las medidas a Implementarse con los beneficiarlos y sus representantes; y
d)Informe sobre las acciones adelantadas a fin de Investigar los presuntos hechos que dieron lugar a
la adopción de la presente resolución, y así evitar su repetición. 1
47. La Comisión solicita a Perú que Informe, dentro del plazo de 15 días, contados a partir de la fecha
de la presente resolución, sobre la adopción de las medidas cautelares requeridas y actualizar dicha
Información en forma periódica.
48. La Comisión resalta que, de acuerdo con el artículo 25 [8J de su Reglamento, el otorgamiento de
la presente medida cautelar y su adopción por el Estado no constituyen prejuzgamlento sobre violación
alguna a los derechos protegidos en la Convención Americana y otros Instrumentos aplicables.
49. La Comisión Instruye a su Secretaría Ejecutiva que notifique la presente resolución al Estado de
Perú y a los solicitantes.
-16-
2<
Derechos Humanos
50. Aprobado el 25 de julio de 2021 por: Antonia Urrejola Noguera, Presidenta; Flávia Piovesan,
Segunda Vicepresidenta; Esmeralda Arosemena de Troitiño; Joel Hernández García y Edgar Stuardo Ralón
Orellana.
Tania Reneaum Panszi

Secretaria Ejecutiva
-17-
2<
ANEXO 1-C
294
El P6¿UailQ Fecha: 26/11/2021 04:43
74 NORMAS LEGALES Viernes 26 de noviembre de 2021 / El Peruano
con inscribir a sus directivos, su estatuto y regiamento VISTAS: ia Ley N° 31357, Ley que modifica ia Ley
eiectoral. N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones (LOE), y ia Ley
2.4. Ai respecta, se debe indicar que ia suspensión N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas (LOP); ia
dei procedimiento de inscripción de afiiiados deviene en Resolución N° 275-2020-JNE, así como ei Memorando
una medida temporai, a fin de que ia organización poiítica N° 573-2021-DNROP/JNE, dei director de ia Dirección
cumpia con reaiizar un acto previo y necesario antes Nacional de Registro de Organizaciones Políticas, con ei
de resoiver ei presente pedido, io que no estabiece ia cual remite la propuesta de actualizar ia Resolución N°
imposibiiidad de continuar con ei procedimiento, es decir, 0275-202G-JNE.
que en determinado momento se tenga que retomar el
trámite dei pedido formulado por ia organización política. CONSIDERANDOS
2.5. Dicho esto, resulta necesario determinar si ia
devolución dei padrón de afiiiados complementario 1. La Constitución Poiítica dei Perú, en su artículo
guarda coherencia con ia suspensión dei procedimiento. 178, numerales 2 y 3, así como ei artículo 5, literales
Ai respecto, este órgano colegiado considera que no e y g, de ia Ley N° 26486, Ley Orgánica dei Jurado
resulta conducente dicha devolución, pues ei órgano Nacional de Elecciones, establecen como competencia
administrativo no ha emitido pronunciamiento sobre ei de este organismo electoral, ei mantener y custodiar ei
fondo dei pedido, esto es, la solicitud de inscripción dei Registro de Organizaciones Políticas, asimismo, velar
padrón de afiiiados complementario, y que ei documento por ei cumplimiento de las normas sobre organizaciones
materia de devolución es parte de ios instrumentos que políticas y demás disposiciones referidas a materia
servirá para emitir ei pronunciamiento que corresponda, eiectoral.
conforme a su prevalencia. 2. La LOP, estabiece el marco para la constitución
Cabe precisar que, conforme ai principio de prioridad, de las organizaciones políticas y su inscripción en ei
establecido en ei literal f dei artículo Vli dei RROP (ver Registro de Organizaciones Políticas dei Jurado Nacional
SN 1.1.), ia emisión dei pronunciamiento que resuelve ei de Elecciones, por io que, en ejercicio de su facultad
pedido debe ser atendido en ei orden de su presentación, reglamentaria, este Supremo Tribunal Electoral aprobó
,conforme corresponda. ei Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas
',2.6. En ese sentido, se puede concluir que deviene (en adelante, Regiamento), mediante ia Resolución N°
inconsistente ia devolución dei padrón de afiiiados 0325-2019-JNE, publicada en ei diario oficial El Peruano
complementario a ia citada organización poiítica, por io ei 7 de diciembre de 2019, emitiendo, posteriormente, ia
que corresponde declarar su nulidad. Resolución N"0127-2020-JNE, dei 24 de febrero de 2020,
2.7. Finalmente, se señala que ia notificación de ia y ia Resolución N° 0136-2020-JNE, dei 9 de marzo de
presente resolución debe diligenciarse conforme a io 2020, que contienen precisiones sobre algunos aspectos
dispuesto en ei artículo 16 del Regiamento (ver SN 1.2.). regístrales, así como la modificación de anexos dei citado
regiamento.
Por io tanto, ei Pleno dei Jurado Nacional de Elecciones, 3. Con fecha 22 de agosto de 2020, se publicó en
en uso de sus atribuciones, el diario oficial Ei Peruano, ia Ley N" 31038, Ley que
Estabiece Normas Transitorias en ia Legislación Electoral
RESUELVE para las Elecciones Generales 2021, en ei Marco de
ia Emergencia Nacional Sanitaria Ocasionada por ia
1. Declarar NULA Resolución N° 467-2021-DNROP/ Covid-19, ia cual incorporó la sexta disposición transitoria
JNE, dei 16 de setiembre de 2021, en ei extremo que a ia LOP, estableciendo que ei Jurado Nacional de
dispone devolver a ia organización política Movimiento Elecciones debía, en ei marco dei proceso de Elecciones
Esperanza Región Amazónica ei padrón de afiiiados. Generales 2021, poner al servicio de las organizaciones
2. PRECISAR que ios pronunciamientos que emita políticas un Portal Electoral Digital (PED) en un plazo de
ei Jurado Nacional de Elecciones serán notificados cuarenta y cinco días calendario desde ia publicación de
conforme a io dispuesto en el Regiamento sobre ia Casilla dicha ley.
Electrónica dei Jurado Nacional de Elecciones, aprobado 4. Mediante ia Resolución N° 0275-2020-JNE,
mediante ia Resolución N° 0165- 2020-JNE. publicada en el diario oficial El Peruano ei 26 de
agosto de 2020, se modificó ei Regiamento de Registro
SS. de Organizaciones Políticas, aprobada mediante
ia Resolución N° 0325-2019-JNE, y se dispuso ia
SALAS ARENAS impiementación dei Portal Electoral Digital (PED), en ei
marco de las Elecciones Generales 2021 (EG 2021), para
I RODRÍGUEZ MONTEZA que las organizaciones políticas puedan reaiizar trámites
y actos, a través de ia presentación virtual.
SANJiNEZ SALAZAR 5. Ei 31 de octubre de 2021, en ei diario oficial El
Peruano se publicó ia Ley N° 31357, que incorporó ia
SÁNCHEZ ViLLANUEVA duodécima,decimotercera, decimocuarta, decimoquinta
y décimo sexta disposiciones transitorias en ia LOE;
Sánchez Corrales modificó ei párrafo 34.2 dei articulo 34, así como ia
Secretario General (e) cuarta y quinta disposiciones transitorias de ia LOP;
incorporó ia novena, décima, undécima y duodécima
disposiciones transitorias a ia LOP, con ia finalidad de
asegurar el desarrollo de las Elecciones Regionales
Aprobado mediante la Resolución N° 0325-2019-JNE, publicada ei 7 de
y Municipales del año 2022, en ei marco de ia lucha
contra ia Covid-19.
diciembre de 2019, en ei diario oficial El Peruano.
6. La Dirección Nacional de Registro y Organizaciones
Aprobado mediante ia Resolución N° 0165-2020-JflE, publicada ei 19 de
Políticas con ei Memorando N° 573-2021-DNROP/JNE,
junio de 2020, en ei diario oficial El Remano.
precisa que ei 5 de enero de 2022, es ia fecha límite
para que un aproximado de 200 organizaciones políticas
2015671-1
inscritas puedan presentar sus padrones de afiiiados,
razón por ia que propone que dichas organizaciones
Disponen el cierre del Portal Electoral físicamente presenten un solo padrón que incluya a todos
sus afiiiados ante ia Unidad de Servicios ai Ciudadano o
Digital (RED) implementado en el marco ante las Oficinas Desconcentradas dei Jurado Nacional
de las Elecciones Generales 2021, y dictan de Elecciones.
otras disposiciones 7. Ei Registro Nacional de identificación y Estado Civil,
de acuerdo con sus competencias, realiza ia verificación
RESOLUCIÓN N"0907-2021-JNE de firmas en las fichas de afiliación originales, incluso
ia presentación física de ios padrones de afiiiados por
Lima, quince de noviembre de dos mil veintiuno parte de las Organizaciones Políticas pueden facilitar 1^95
'El Peruano /Viernes 26 de noviembre de 2021 NORMAS LEGALES 75
subsanación y superar deficiencias que se detecten en la Resolución N° 01488-2021-JEE-CHYC/JNE, del 24 de

ei momento. mayo de 2021, emitida por el Jurado Electoral Especial de
8. Considerando que existe dupiicidad de funciones Chiclayo (en adelante, JEE), que dispuso remitir los actuados
que se reaiizan a través de ia Mesa de Partes Virtuai(MPV) del Expediente N° SEPEG.2021000046 al Ministerio Público,
y ei PED, además de que éste último estuvo vigente para a la Contraloría General de ia República y a ia Municipalidad
ei proceso electoral de EG 2021, corresponde uniformizar Provincial de Chiclayo, en el marco de la Segunda Elección
ios trámites y actos a través de ia presentación virtuai, que Presidencial de las Elecciones Generales 2021.
se deben canalizar solo por ia MPV y declarar ei cierre
del PED. Oído: el informe oral.
Por io tanto, el Pleno del Jurado Nacional de PRIMERO.ANTECEDENTES

Elecciones, en uso de sus atribuciones,
1.1. El 18 de mayo de 2021, el coordinador de
RESUELVE fiscalización remite al JEE ei Informe N.° 165-2021-ENR,
en ei cual concluye:
1. DISPONER ei cierre del Portal Electoral Digital
(PED) impiementado en ei marco de las Elecciones 4.1. De ia revisión y evaluación realizada a las
Generales 2021. publicaciones en ia red social Facebook de las páginas de
2. ENCARGAR a ia Dirección Central de Gestión "Chiclayo Entrevistas", Chiclayo ai Minuto y "Coordinadora
institucional que ios trámites y actos de presentación Regional Fuerza Popular Lambayeque.
virtual realizados ante el PED se realicen a través de ia Así como de las indagaciones realizadas en ia
Mesa de Partes Virtuai del Jurado Nacional de Elecciones. Municipalidad Provincial de Chiclayo y en el comité de base
3. EXCEPTUAR del trámite de presentación virtuai ios distrital de Fuerza Popular en ei distrito de Eten. Se concluye
siguientes trámites que requieren de verificación física del que no habría elementos de convicción suficientes, por io
Registro Nacional de identificación y Estado Civil; que no se ha podido determinar ia vulneración ai principio
de neutralidad por parte de ia regidora de ia Municipalidad
1. Solicitudes de inscripción de padrones de afiliados Provincial de Chiclayo, señora Felipa Roxana Orosco Nunton,
de las organizaciones políticas, y ya que,en dichas publicaciones estaría fuera de una actividad
2. Solicitudes de actualización de comités provinciales. oficial o como parte del ejercicio de ia función encomendada o
invocando para tai efecto a su condición de autoridad.
4. ESTABLECER que las organizaciones políticas
inscritas deben solicitar ia inscripción de su padrón de 1.2. Con Resoiución N.° 01480-2021-JEE-CHYO/JNE,
afiliados en conjunto en un solo momento. del 21 de mayo de 2021, el JEE corre traslado a la señora
5. DISPONER la publicación de la presente resolución apelante el citado informe; a fin de que en ei plazo de dos
en el diario oficial El Peruano y en ei portal electrónico días calendarlo cumpla con presentar sus descargos.
institucional del Jurado Nacional de Elecciones. 1.3. A través de ia Resolución N.° 01488-2021-JEE-
CHYO/JNE, del 24 de mayo de 2021,ei JEE precisó que, de
Regístrese, comuniqúese y pubiíquese. las publicaciones del 14 y 15 de mayo de 2021 en las páginas
"Entrevistas Chiclayo","Chiclayo ai minuto" y "Coordinadora
SS. Regional Fuerza Popular Lambayeque", de la red social
Facebook, se advierte que la señora apelante habría
SALAS ARENAS incurrido en el supuesto del artículo 32.1 del Reglamento
sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad
RODRÍGUEZ MONTEZA en Periodo Electoral^ (en adelante. Reglamento), ai hacer
propaganda política a una candidata presidencial, así como
SANJiNEZ SALAZAR formar parte de un comité de Junta Directiva del distrito de
Eten de la organización política Fuerza Popular.
SÁNCHEZ ViLLANUEVA Por ello, el JEE resolvió remitir ios actuados del
Expediente N° SEPEG.2021000046 ai Ministerio
Sánchez Corrales Público, a la Contraloría General de la República y a ia
Secretario General(e) Municipalidad Provincial de Chiclayo.
1.4. Por escrito presentado el 28 de mayo de 2021, la
2015519-1 señora apelante presentó sus descargos; el mismo que fue
declarado improcedente por extemporáneo a través de ia
Resoiución N.° 01509-2021-JEE-CHYÓ/JNE, del 5 de junio
Declaran que carece de objeto emitir de 2021.
pronunciamiento respecto al recurso 1.5. Ei 28 de mayo de 2021, la señora apelante
de apelación interpuesto por regidora interpuso este recurso de apelación en contra de ia
Resoiución N." 01488-2021-JEE-CHYO/JNE.
del Concejo Provincial de Chiclayo,
departamento de Lambayeque, en contra SEGUNDO.SÍNTESIS DE AGRAVIOS
de la Resolución N° 01488-2021-JEE-CHYO/ 2.1. La señora apelante argumentó io siguiente;
JNE a. No se ha podido determinar ia vulneración al
principio de neutralidad, ya que, en las publicaciones
RESOLUCIÓN N° 0910-2021-JNE cuestionadas, ia señora apelante se encontraba fuera
de alguna actividad oficial o como parte de ia función
Expediente N° SEPEG.2021000647 encomendada o invocando para tai efecto su condición
CHiCLAYC - CHiCLAYC - LAMBAYEQUE de autoridad.
JEE CHICLAYC (SEPEG.2021000046) b. El JEE no ha tomado en cuenta el criterio
SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL- jurisprudencial expuesto en ia Resoiución N° 0056-2015-
ELECCICNES GENERALES 2021 JNE, del 18 de febrero de 2005 [s/c].
RECURSC DE APELACIÓN c. La resolución apelada no se pronuncia sobre ios
descargos efectuados.
Lima, veintidós de noviembre de dos mil veintiuno
CONSIDERANDOS
VISTO; en audiencia pública virtuai del 17 de noviembre
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante,
de 2021,debatido y votado en ia fecha;ei recurso de apelación SN)
interpuesto por doña Felipa Roxana Crosco Nunton, regidora
del Concejo Provincial de Chiclayo, departamento de En la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones
Lambayeque (en adelante, señora apelante), en contra de (en adelante, LOE) 296
ANEXO 1-D
297
7/3/22, 18:45 JNE: partidos debieron presentar padrones de afiiiados en un soio acto
|Noticias
| Agencia Peruana de Noticias Andina
Aándina
lí
ANDINA
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones(JNE) afectar el cronograma electoral ni las funciones de
manifestó que las organizaciones políticas los organismos del sistema electoral.
debieron presentar en conjunto y en un solo
momento sus respectivos padrones de afiliados "Como se ha señalado en reiterada jurisprudencia,
para las elecciones regionales y municipales 2022, las organizaciones políticas tienen el deber de
en cumplimiento de la Resolución N° 907-2021- colaborar oportuna y activamente con los
JNE emitido en noviembre de 2021. organismos que integran el sistema electoral en la
tramitación de los procedimientos y actos que se
El colegiado electoral sustentó la decisión de la llevan a cabo durante el desarrollo de un proceso
Dirección Nacional del Registro de Organizaciones electoral", precisan.
Políticas(DNROP)de devolver el padrón de
afiliados complementario presentado por algunas También lea JNE realizó sorteo para designar
organizaciones políticas. tercer miembro del JEE Lima Centro
Subrayan que las organizaciones políticas debieron La decisión de presentar el padrón de afiliados en
actuar con la debida diligencia, a fin de presentar conjunto y en un solo momento se tomó para
sus padrones de afiliados observando evitar aglomeraciones innecesarias de personas y,
estrictamente no solo la fecha límite (5 de enero) de esta manera, reducir el riesgo de contagios del
sino también los requisitos preestablecidos, y no virus con el propósito de salvaguardar la vida y la
salud de los representantes de las organizaciones
https://andina.pe/agencla/nolicla-jne-partidos-debleron-presentar-padrones-afiliados-un-solo-acto-879537.aspx 298
7/3/22, 18:45 JNE: partidos debieron presentar padrones de afiliados en un solo acto
|Noticias
| Agencia Peruana de Noticias Andina
Aándína
Uí ydi llbí í lUb UcrbIbLt:! I id cIcOlUI di:
El JNE indica que, hasta el 5 de enero de 2022,

fecha máxima para la presentación de afiliaciones
algunas organizaciones políticas presentaron más
de un padrón de afiliados oomplementario,
incumpliendo la modalidad establecida, lo que hizo
que la DNROP determinara la devolución de tales Publicado: 2/2/2022
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documentos presentados con posterioridad al
primero.
Agregan que la DNROP aplicó el numeral 4 de la

Respii "3^7-2021 -JNE, que estableció que los
padr "iliados debían presentarse en
00nj 1 solo momento. Esta decisión no
vulni mas electorales vigentes, ya que
guar ncia con el establecimiento de
plazi lies preclusivos aplicables a las
Eleci 12.
3 gotas (antes de dormir) restauran la

De le ', se colige que el referido numeral no en 1 semana
vulnera el derecho a la participación política de los

ciudadanos que consagra el artículo 31 de la
Constitución Política del Perú,toda vez que al no
ser un derecho absoluto supedita a los ciudadanos
y, por extensión, a las organizaciones políticas, a
ejercer su derecho a ser elegido con el previo
cumplimiento de los requisitos regulados por ley.
(FIN) NDP/GSR/JCC
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https://andina.pe/agencia/notlcia-jne-partidos-debieron-presentar-padrones-aflliados-un-solo-acto-879537.aspx 299
ANEXO 1-E
300
¡.^\.\cAoe^
,y¡miui(^S/\/akofudd6
^soCución %° 00S9-2022-J^ME
Expediente N." JNE.2022000146
AREQUIPA
DNROP
APELACIÓN
Lima, veintiocho de enero de dos mii veintidós
VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por don
Tomas Job Delgado Zúñiga, personero legal titular de la organización política Arequipa Renace
(en adelante, señor personero), en contra de la Resolución N.° 0073-2022-DNROP/JNE, del 17
de enero de 2022, que dispuso devolver el padrón complementario de afiliados presentado por
dicha organización política el 5 de enero del año en curso, ante la Dirección Nacional del Registro
de Organizaciones Políticas(DNROP).
y'
PRIMERO. ANTECEDENTES
1.1. Con el escrito presentado ei 9 de diciembre de 2021 (Expediente N.° EAR-2021-016333),

el señor personero solicitó ante la DNROP la inscripción del padrón complementario de
afiliados de la organización política Arequipa Renace, el cual contiene 252 fichas de
afiliados, numeradas desde el 384 al 635, en mérito al artículo 108 del Reglamento del
Registro de Organizaciones Políticas, aprobado por la Resolución N.° 0325-2019-JNE (en
adelante. Reglamento del ROP).
1.2. Posteriormente, el 5 de enero de 2022 (Expediente N.° EAR-2022-000043), ei señor

personero solicitó ante la DNROP la Inscripción de un nuevo padrón de afiliados
complementario de la referida organización política, el cual contiene 9 fichas de afiliados,
numeradas desde el
636 al 644.
1.3. A través de la Resolución N.° 0073-2022-DNROP/JNE, del 17 de enero de 2022, la

DNROP dispuso devolver ei último padrón de afiliados complementario, bajo el argumento
de que, en aplicación del numeral 4 de la parte resolutiva de la Resolución N.° 0907-2021-
JNE, del 15 de noviembre de 2021, ias organizaciones políticas solo pueden presentar un
padrón de afiliados adicional a los que hasta ese entonces hubieran presentado. Es decir,
en el caso concreto, luego de la entrada en vigencia de esta resolución, el único padrón
que pudo remitir la mencionada organización política es del 9 de diciembre de 2021.
SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
El 19 de enero de 2022, el señor personero interpuso recurso de apelación en contra de la

Resolución N.° 0073-2022-DNROP/JNE, a fin de que sea revocada, esenciaimente, sobre la
base de los siguientes argumentos:
2.1. Se ha vulnerado el artículo 2 Inciso 20 de la Constitución Política del Perú, esto es el

derecho de petición, toda vez que, en el presente caso el derecho a petición de afiliarse y
participar en la vida política de la nación es un derecho constitucional, sin límite aiguno, y
el solicitar la inscripción del padrón de afiliados en conjunto en un solo momento, es limitar
las garantías constitucionales, por lo que se debe dar prioridad al mandato constitucional
y no a la resolución administrativa, más aun si se ha presentado el padrón dentro de la
fecha establecida.
301
%
<Reso[ución %° 0059-2022-JÜ^
2.2. Se ha vulnerado el artículo 22 de la Resolución N.° 0927-2021-JNE, que señala "las

organizaciones políticas tiene plazo hasta el 5 de enero de 2022 para presentar, ante la
DNROP, los padrones de afiliados en los que estén contenidas las fichas de quienes
pretendan presentarse como candidatos a cargo de gobernador regional, vicegobernador
regional y alcalde". La resolución Impugnada no ha valorado este reglamento, que,
asimismo, no señala que se deba presentar un solo padrón y en un solo momento
2.3. El considerando quinto de la resolución impugnada hace referencia a que se habría

vulnerado la disposición contenida en el numeral 4 de la Resolución N.° 0907-2021-JNE,
por lo cual dispuso devolver el padrón de afiliados; siendo ello errado debido a que el
contenido del numeral citado difiere respecto a la petición del registro de padrón de
afiliados, lo que demuestra que se ha vulnerado el derecho a la participación ciudadana.
2.4. La Resolución N.° 0073-2022-DNROP/JNE,en el extremo "RESUELVE", no hace ninguna

mención a algún punto o considerando de la parte resolutiva de la Resolución N.° 0907-
2021-JNE, por tanto, no se puede aplicar la resolución por deducción.
2.5. En la parte resolutiva de la resolución impugnada no se especifica que es lo que se ha

decidido, solo se hace la mención de devolver el padrón complementario de afiliados,
siendo esto una vulneración de la garantía constitucional de la motivación de las
resoluciones. Además, no se expresa si se ha procedido con el registro de las afiliaciones,
pues la devolución puede ser derivada de la aceptación y el registro de la solicitud del
padrón de afiliados presentados.
CONSIDERANDOS
PRIMERO.SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)
En la Constitución Política del Perú
1.1. El artículo 31 establece que los ciudadanos tienen también el derecho de ser elegidos y
de elegir libremente a sus representantes, "de acuerdo con las condiciones y ( ,)
procedimientos determinados por ley orgánica [resaltado agregado]".
En la Ley N.° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante,
LOJNE)
1.2. Los literales / y z del artículo 5 Indican lo siguiente:
Artículo 5.- Son funciones del Jurado Nacional de Elecciones:

[...]
I. Dictar las resoluciones y la reglamentación necesarias para su funcionamiento;
[...]
z. Ejercer las demás atribuciones reiacionadas con su competencia establecidas en la
presente ley y la legislación electoral vigente.
En la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP)

1.3. El artículo 7 de la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas, regula:
302
9 ^
^^^Íeeei/Ofiei
^soCudón 9í.° 00S9-2022-J!ME
Artículo 7. Padrón de afiliados
El padrón de afiliados, con los respectivos números de documento nacional de identidad
(DNI), es presentado ante el Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de
Elecciones, en medio impreso o digital. La afiliación del ciudadano es constitutiva.
Para la elaboración dei padrón de afiliados se puede solicitar el apoyo al Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil (RENIEC), que puede disponer del uso estandarizado de
mecanismos digitales u otros medios anáiogos.
El padrón de afiliados es público. Su actualización se pubiica en el portal del Registro de
Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones.
Las organizaciones políticas cuentan con el plazo de un (1)año,contado desde la adquisición
de formularios, para elaborar el padrón de afiliados y solicitar su inscripción ante ei Jurado
Nacional de Elecciones (JNE).
La organización política presenta al Registro de Organizaciones Políticas las incorporaciones,
"N.
exclusiones y renuncias, en físico y en soporte digitai, para su registro y publicación en el
t, ) portal institucional.
1.4. El numeral 4 de la Novena Disposición Transitoria, incorporada a la LOP por la Ley N.°
31357*, dispone que:
Solo los candidatos a gobernadores regionales, vicegobernadores y alcaldes deben estar
afiliados a ia organización política por la que deseen postular. La presentación de las
afiliaciones ante el Registro de Organizaciones Políticas (ROP) dei Jurado Nacional
de Elecciones (JNE) podrá efectuarse como máximo hasta ei 5 de enero de 2022. La
organización política puede establecer mayores requisitos a los señalados en la presente
disposición. En ei caso de las organizaciones políticas en vías de inscripción,sus candidatos
a gobernadores, vicegobernadores y aicaldes en ias eiecciones internas deben encontrarse
en la relación de afiliados presentada por ia organización política en su solicitud de
inscripción ante el Registro de Organizaciones Políticas (ROP) del Jurado Nacional de
Elecciones [resaitado agregado].
En la Ley N.° 31357
1.5. La segunda disposición complementaria y final autoriza al Jurado Nacional de Elecciones

como organismo del sistema electorai, lo siguiente:
Se autoriza a los organismos electorales, en el ámbito de sus funciones, a emitir dentro de

los treinta (30) días calendario siguientes a ia publicación de la presente ley, la
reglamentación necesaria para garantizar el desarrollo del proceso de Elecciones
Regionales y Municipales del año 2022,tomando en consideración la evolución y los efectos
de la emergencia nacional sanitaria ocasionada por ia covid-19.
En el Reglamento del ROP
1.6. El literal a) del Artículo VII del Título Preliminar determina que uno de los principios que
rige el ROP es el siguiente:
Principio de legalidad. - La calificación del título comprende la verificación de ios requisitos

formales propios de la solicitud, la capacidad de los otorgantes y la validez del acto jurídico
inscribible.
1.7. El artículo 108 prescribe:
' Ley que modifica la Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones, y la Ley N.° 26094, Ley de Organizaciones Políticas,
con ia finalidad de asegurar el desarrollo de ias Eiecciones Regionales y Municipales 2022 en ei marco de ia lucha
contra ei virus SARS-CoV-2(COViD 19), publicada ei 31 de octubre de 2021, en el diario oficial El Peruano.
303
^»V.CAOe
^ <
(ResoCución K ° 0059-2022-jm,
Artículo 108.- Inscripción y Actualización del Padrón de Afiliados

El personero legal de cada partido político y movimiento regional debe presentar el padrón
de afiliados actualizado, el cual se archiva como título y se publica en el portal institucional
del JNE.
Luego de presentado el padrón actualizado, el partido político o movimiento regional puede
presentar entregas adicionales que lo complementen o cancelen, las cuales también se
archivan como título y serán publicadas en el portal Institucional del JNE.
El padrón está integrado por el original y las copias de las fichas de afiliación de cada afiliado
conforme al Anexo 10.
El padrón de afiliados debe ser presentado en físico, sin borrones, ni enmendaduras, ni
ilegibilidad alguna; según el orden del número de ficha. La cantidad de fichas de afiliados que
contiene debe guardar coincidencia con la cantidad y orden de registros únicos contenidos
en dos(2)CD-ROM que se presentan junto con el padrón físico, de conformidad con el Anexo
5 del presente Reglamento. Adicionalmente, debe presentarse la declaración jurada del
Anexo 6 del presente Reglamento.
En la Resolución N.° 0907-2021-JNE^
1.8. El 26 de noviembre de 2021, se publicó en el diario oficial El Peruano, la Resolución N.°

0907-2021-JNE, por la cual el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones dispuso, en el
artículo 1, el cierre del Portal Electoral Digital implementado en el marco de las Elecciones
Generales 2021; asimismo, en el artículo 4 dispuso:
4. Establecer que las organizaciones políticas inscritas deben solicitar la inscripción de su

padrón de afiliados en conjunto en un solo momento.
1.9. En la misma fecha, se publicó en el diario oficial El Peruano la Resolución N.° 0923-2021-
JNE por la cual, el Pleno del JNE aprobó el Cronograma de Elecciones Internas del
proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2022(ERM 2022), el cual establece,
entre otros, como fecha límite para que las organizaciones políticas presenten sus
padrones de afiliados, el 5 de enero de 2022.
En la Resolución N.° 0927-2021-JNE'*
1.10. El 30 de noviembre de 2021,se publicó en dicho diario oficial la Resolución N.° 0927-2021-
JNE, con la cual, el Pleno del JNE aprobó el Reglamento sobre las Competencias del JNE
en Elecciones internas para ias ERM 2022 (Reglamento de Competencias), el cual
prescribe en ei artículo 15, que:
Artículo 15.- Conformación

El padrón de electores afiliados para las elecciones internas está conformado por el conjunto
de afiliados inscritos por cada organización política en el ROP, incluyendo sus fundadores,
directivos y miembros de sus comités. Cada organización política tiene su respectivo padrón
de electores afiliados.
Corresponde a la organización política brindar a la DNROR la información correcta sobre sus
afiliados para la construcción del padrón correspondiente.
^ Publicada el 26 de noviembre de 2021, en ei diario oficial El Peruano.

' Publicada el 26 de noviembre de 2021, en ei diario oficial El Peruano.
Publicada el 30 de noviembre de 2021, en el diario oficial El Peruano.
304
A ^
^^tmdo'S/^^skanaldo ^^íeeeUmeó
^soCución %° 0059-2022-JÜ^
La DNROP remite el padrón de afiliados de cada organización política ai Reniec para la
elaboración del padrón de electores afiliados.
1.11. Asimismo, el artículo 22 del Reglamento sobre las Competencias regula que:
Las organizaciones políticas tienen plazo hasta el 5 de enero de 2022 para presentar, ante la
DNROP, ios padrones de afiliados en ios que estén contenidas las fichas de quienes
pretendan presentarse como candidatos a ios cargos de gobernador regional, vicegobernador
regional y alcaide.
Este plazo es de aplicación para el padrón de afiliados de tipo canceiatorio o complementario
cuando se trata de una organización política inscrita.
En el caso de las organizaciones políticas en proceso de inscripción, sus candidatos a
gobernador regional, vicegobernador regional y alcaide en las elecciones internas deben
encontrarse en la relación de afiliados presentada por la organización política en su solicitud
'I _) de inscripción ante el ROP.
En el Reglamento sobre la Casilla Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones^ (en
adelante, Reglamento sobre la Casilla Electrónica)
1.12. El artículo 16 contempla lo siguiente:
Artículo 16.- Sujetos obligados al uso de la Casilla Electrónica

Todas las partes de ios procesos electorales y no electorales, jurisdiccionales o de índole
administrativa, serán notificadas con ios pronunciamientos o actos administrativos emitidos por
el JNE y el JEE, según corresponda, únicamente a través de sus respectivas casillas
electrónicas habilitadas.
En caso de que ios sujetos antes mencionados no soliciten sus credenciales y habiliten su
Casilla Electrónica, se entenderán por notificados con el pronunciamiento o el acto
administrativo, según corresponda, a través de su publicación en el portal electrónico
institucional del Jurado Nacional de Elecciones (www.ine.aob.pe). surtiendo efectos legales a
partir del día siguiente de su publicación.
Las personas que presentan peticiones, que son de competencia del JNE, también son
consideradas como sujetos obligados ai uso de la Casilla Electrónica, por lo que les resulta
I) aplicables las disposiciones previstas en ios párrafos precedentes.
SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
2.1. El señor personero cuestiona, entre sus argumentos que se habría vulnerado el derecho
a petición de afiliarse y participar en la vida política de la nación, y que solicitar la
inscripción del padrón de afiliados en un solo momento, infringe ello, limitando las
garantías constitucionales.
2.2. Sobre lo alegado se debe señalar que la Ley N.° 31357, publicada el 31 de octubre de
2021, en el diario oficiai El Peruano, modificó la Ley N.° 26859, Ley Orgánica de
Elecciones, así como la LOP, con la finalidad de asegurar el desarrollo de las ERM 2022,
en el marco de la lucha contra el virus SARS-CoV-2(COVID 19).
2.3. En ese marco legal, el numeral 4 de la Novena Disposición Transitoria (ver SN. 1.4.),
incorporada a la LOP por la glosada ley, estableció, entre otros, que la presentación de las
afiliaciones ante el Registro de Organizaciones Políticas (ROP) del Jurado Nacional de
Elecciones podrá efectuarse como máximo hasta el 5 de enero de 2022.
■ Aprobado por la Resolución N." 0929-2021-JNE, publicada el 5 de diciembre de 2021, en ei diario oficial El Peruano.
305
^»v«cA oe^
(ResoCución %° 0059-2022-Jím
2.4. Ahora bien, el literal / del artículo 5 de la LOJNE (ver SN 1.2.) le confiere a este organismo
electoral la potestad de emitir reglamentos para el cumplimiento de las leyes electorales.
Así, en el marco de un proceso electoral, se emiten normas reglamentarlas que deben
observarlas organizaciones políticas, los organismos del Sistema Electoral y la ciudadanía
en general.
2.5. En esa medida, en mérito a la función reglamentarla que le atribuye su ley orgánica, el
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones emitió la Resolución N.° 0907-2021-JNE para
establecer, entre otros, el momento y la forma en que las organizaciones políticas debían
solicitar la Inscripción de sus padrones de afiliados en el marco del proceso de las ERM
2022; en conjunto y en un solo momento.
2.6. Esta regulación constituye una medida razonable en atención a lo dispuesto en la Segunda \X
Disposición Complementarla Final de la Ley N.° 31357 (ver SN 1.5.), que autorizó a los
organismos electorales, en el ámbito de sus funciones, a emitir la reglamentación
necesaria para garantizar el desarrollo del proceso de las ERM 2022, "tomando en
consideración la evolución y los efectos de la emergencia nacional sanitaria
ocasionada por la Covid-19".
2.7. Se debe recordar que, a la fecha de la aprobación de la Resolución N.° 0907-2021-JNE,

de acuerdo a la Información proporcionada por el Ministerio de Salud, nuestra
nación registraba un alza en los contagios del virus SARS-CoV-2(COVID 19)debido a sus
variantes, por lo que se Informó que nuestro país Ingresaría a la tercera ola de contagios;
ante ello, se programó la aplicación de la dosis de refuerzo de las vacunas contra dicho
virus. Tal como se observa en el siguiente cuadro®, se evidenció un aumento de casos
positivos de octubre a noviembre de 2021:
[)
ao2i 102i
2.8. En esa medida, este órgano colegiado resolvió que la presentación del padrón de afiliados
sea en conjunto y en un solo acto a fin de evitar aglomeraciones Innecesarias de personas
y, de esta manera, reducir el riesgo de contagios del virus SARS-CoV-2(COVID 19), con
el propósito legítimo de salvaguardar la vida y la salud de los representantes de las
'Información recopilada de ia Saia Situacionai COViD -19 dei Centro Nacional de Epidemiología. Prevención y Control
de Enfermedades del Ministerio de Salud. < https://www.dge.gob.pe/covid19.htmi>
306
^
^^muÍ0'S^\^íkofudde ^^êeeUmei
^soCución %° 00S9-2022-J!ME
organizaciones políticas, así como del personal que atiende en los organismos del Sistema
Electoral.
2.9. De ahí que el numeral 4 de la parte resolutiva de la Resolución N.° 0907-2021-JNE no

prohibe la presentación de padrones de afiliados complementarios de las organizaciones
políticas, sino que establece condiciones y requisitos para su entrega a la DNROP, sin
alterar la fecha establecida en la ley, que es el 5 de enero de 2022, las cuales se
encuentran debidamente justificadas por la situación de emergencia sanitaria que aún
existe en nuestro país.
2.10. Así las cosas, queda demostrado que la precitada norma no vulnera el principio de
jerarquía normativa, pues no desnaturaliza ni regula más allá de lo previsto en la Ley N.°
31357, sino que, por el contrario, observó estrictamente la Segunda Disposición
Complementaria Final de la glosada ley, pues tomó en consideración la evolución y los
efectos de la emergencia nacional sanitaria ocasionados por el SARS-CoV-2(COVID 19).
2.11. Se precisa también que la Resolución N.° 0907-2021-JNE cumplió con el principio de
publicidad, ya que fue debidamente publicada en el diario oficial El Peruano-, por lo tanto,
es de cumplimiento obligatorio para los poderes del Estado y la ciudadanía en general.
Asimismo, dicha resolución, al igual que las demás normas reglamentarias, aun cuando
no es registro para su vigencia, fue difundida por los diferentes medios de comunicación
que pone a disposición el Jurado Nacional de Elecciones.
2.12. De otro lado, el artículo 22 del Reglamento sobre las Competencias (ver SN 1.11.) no
contradice lo dispuesto en el numeral 4 de la parte resolutiva de la Resolución N.° 0907-
2021-JNE; pues en el citado reglamento se indica que la fecha máxima para la
presentación de los padrones de afiliados (de tipo cancelatorio o complementario cuando
se trata de una organización política inscrita) es el 5 de enero de 2022, y en la resolución
se precisa cómo es que debe efectuarse dicha presentación: "en conjunto en un solo
momento".
2.13. De lo expuesto,se colige que el numeral 4 de la parte resolutiva de la Resolución N.° 0907-
2021-JNE no vulnera el derecho a la participación política de los ciudadanos que consagra
V^' el artículo 31 de la Constitución Política del Perú (ver SN 1.1.), toda vez que al no ser un
derecho absoluto supedita a los ciudadanos y, por extensión, a las organizaciones
políticas, a ejercer su derecho a ser elegido, con el previo cumplimiento de los requisitos
regulados por ley.
2.14. Debe recordarse que, en el marco de un proceso electoral y en cumplimiento de los

principios de seguridad jurídica y predictibllidad, se fijan plazos procesales o hitos
electorales, con el fin de prever su celeridad, en aras de obtener resultados electorales
oportunos que no generen mayor incertidumbre a la población, así como de no dilatar el
cambio de gestión de las autoridades electas. Para efectos de tal garantía, los plazos antes
señalados son de naturaleza preclusiva y perentoria.
2.15. En atención a la referida preclusividad y a fin de garantizar ia mencionada celeridad dei

proceso electoral, en estricta observancia de las facultades de emitir resoluciones y
reglamentación necesaria conferida este organismo electoral, a través de los literales / y z
del artículo 5 de la LOJNE(ver SN 1.2.), el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones emitió
la Resolución N.° 0907-2021-JNE, por la cual dispuso, en el numeral 4 de su parte
resolutiva, que las organizaciones políticas Inscritas debían solicitar la Inscripción de su
padrón de afiliados en conjunto en un solo momento (ver SN 1.8.).
307
<,»v«cAoet
^^^heeiemA
^soCución %° 0039-2022-J!ME
2.16. Es sobre la base de este requisito que ia DNROP determinó ia devolución del padrón
compiementario de afiliados presentado el 5 de enero de 2022, pues, luego de la entrada
en vigor de esta resolución, ya se había remitido el referido padrón mediante la solicitud
del 9 de diciembre de 2021.
2.17. Por consiguiente, esta decisión adoptada por la DNROP no vulnera las normas electorales
vigentes, ya que el referido numeral 4 guarda coherencia con el establecimiento de piazos
procesales preclusivos aplicables a las ERM 2022, previstos en la Resolución N.° 0923-
2021.
2.18. Aunado a ello, el hecho de que el marco legal electoral general, sobre la Inscripción de
padrones electorales por parte de las organizaciones políticas, previsto en la LOP (ver SN
1.3.) y en el Reglamento del ROP (ver SN 1.7.) no establezca de manera expresa la J
condición o modalidad (uno o más momentos)de aquella inscripción una vez iniciado un
proceso electoral, no enerva de modo alguno que el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso estricto de las facultades antes previstas, pueda regular dicha
condición por la vía reglamentarla.
2.19. Esto es así en aras de dotar de celeridad al proceso electoral en marcha y de garantizar
la preclusión de los plazos procesales, como en el caso concreto, en salvaguarda de la
fecha límite para presentar los padrones de afiliados y la fecha límite para que la DNROP
los remita al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec), a efectos de
asegurar el cumplimiento cabal del cronograma electoral. Así, corresponde a las
organizaciones políticas cumplir con todos los requisitos y exigencias que los instrumentos
normativos prescriben para ejercer de manera eficaz su derecho de participación política
en atención a lo establecido en nuestra Carta Magna (ver SN 1.1.).
2.20. Justamente, las organizaciones políticas debieron actuar con la debida diligencia, a fin de
presentar sus padrones de afiliados no solo observando estrictamente la fecha límite sino
también los requisitos prestablecidos, y no afectar el cronograma electoral ni las funciones
de los organismos del Sistema Electoral (JNE, ONPE y Reniec). Además, como se ha
señalado en reiterada Jurisprudencia^, las organizaciones políticas tienen el deber de
colaborar oportuna y activamente con los organismos que integran el Sistema Electoral en
la tramitación de los procedimientos y actos que se llevan a cabo durante el desarrollo de
un proceso electoral.
2.21. En consecuencia, del análisis del caso, se verifica que la organización política recurrente
no cumplió con uno de los requisitos formales propios de su pedido, esto es, solicitar la
inscripción de su padrón de afiliados en conjunto en un solo momento; por lo que se colige
que la DNROP no realizó una errónea interpretación o aplicación de la Ley N.° 31357 ni
del numeral 4 de la parte resolutiva de la Resolución N.° 0907-2021-JNE, toda vez que su
pronunciamiento se ciñó a dicho marco legal y reglamentario.
2.22. Por ello, la resolución emitida por la DNROP, materia de apelación, en cumplimiento del
principio de legalidad (ver SN 1.6.)luego de verificar la omisión de aquel requisito, devolvió
el padrón complementario que no fue presentado en un solo acto; hecho por el cual
corresponde desestimar el recurso de apelación y confirmar la resolución venida en grado.
^ Considerandos 7 de la Resolución N.° 047-2014-JNE, 5 de la Resolución N.° 1070-2018-JNE, 12 de la Resolución N.°

323-2019-JNE, 9 de la Resolución N.° 050-2021-JNE, 2.8 de la Resolución N.° 169-2021-JNE, 2.12 de la Resolución
N.° 178-2021-JNE. entre otros.
308
^^ímido'S^^/akofuxliie ^^keeíoneS
<^soCución %° 0039-2022-JH^
2.23. El señor personero, asimismo, menciona que ei contenido del numeral 4 de la Resolución
N.° 0907-2021-JNE, utilizado como fundamento de la resolución impugnada, difiere
respecto de la solicitud de registro de padrón de afiliados, señalando que el contenido de
dicho numeral es el siguiente:
Numeral 4 de la Resolución N° 0907-2021-JNE.- Mediante la Resolución N° 0275-2020-JNE,

publicada en el diario oficial El Peruano el 26 de agosto de 2020, se modificó el Reglamento
de Registro de Organizaciones Políticas, aprobada mediante la Resolución N° 0325-2019-
JNE, y se dispuso la implementación del Portal Electoral Digital (PED), en el marco de las
Elecciones Generales 2021 (EG 2021), para que las organizaciones políticas puedan realizar
trámites y actos, a través de la presentación virtual.
2.24. Sobre el particular, se debe aclarar que el extremo extraído en la fundamentación del
recurrente no es el correcto, ya que el numeral 4 de la parte resolutiva de la Resolución
N.° 0907-2021-JNE, señala lo siguiente: "4. ESTABLECER que las organizaciones
políticas inscritas deben solicitarla inscripción de su padrón de afiliados en conjunto en un
solo momento", argumentación válidamente implementada en la parte resolutiva de la
resolución impugnada, y que guarda relación con la solicitud de registro de padrón de
afiliados.
2.6. Con relación a la argumentación señalada por el señor personero, respecto de que la
resolución impugnada no ha sido motivada debidamente, ya que el solo indicar que se
devuelve el padrón de afiliados no expresa si se ha aceptado y registrado las afiliaciones
del padrón devuelto; y este hecho puede ser derivado de la aceptación y el registro de la
solicitud ; sobre ello se debe indicar que , respecto de la aceptación o registro del padrón
de afiliados el numeral 5 de la resolución impugnada señala lo siguiente: " ... por tanto
admitir a trámite el padrón que se indica en vistos, implicaría de parte de esta Dirección
una violación de la disposición contenida en el numeral 4 de la Resolución N° 0907-2021-
JNE,por tanto debe devolverse". En consecuencia, se aprecia que ios padrones
presentados no fueron admitidos o tramitados.
2.25. La notificación de la presente resolución debe diligenciarse conforme a lo dispuesto en el

^ Reglamento sobre la Casilla Electrónica (ver SN 1.12.).
f )
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por don Ángel Raúl Poco
Rodríguez, personero legal titular de la organización política Fuerza Arequipeña; y, en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolución N.° 0073-2022-DNROP/JNE, del 17 de enero
de 2022,que dispuso devolver el padrón complementario de afiliados presentado por dicha
organización política el 5 de enero de 2022 ante la Dirección Nacional del Registro de
Organizaciones Políticas.
2. PRECISAR que los pronunciamientos que emita el Jurado Nacional de Elecciones serán
notificados conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla Electrónica del
Jurado Nacional de Elecciones, aprobado por la Resolución N.° 0929-2021-JNE.
Regístrese, comuniqúese y publiquese.
SS.
SALAS ARENAS
309
^^mtdo'Sñ/akofiald» ^^íeeei&neá
<Resoíución K ° 0059-2022-jm,
MAISCH MOLINA
SANJÍNEZ SALAZAR
SÁNCHEZ VILLANUEVA
Sánchez Corrales
Secretario General (e)
atb
r %
310
ANEXO 1-F
311
^^muio'9\ííkonal<ie ^^cedtmeá
^soCución%° 0074-2022-JÜ^
Expediente N.° JNE.2022000249
AREQUIPA
DNROR
APELACIÓN
Urna, seis de febrero de dos mil veintidós
VISTO: en audiencia pública virtual del 4 de febrero de 2022, debatido y votado en la fecha, el
recurso de apelación interpuesto por don Roberto Carlos Yañez Valenzuela, personero legal
titular de la organización política Movimiento Regional Arequipa Avancemos (en adelante,
señor personero) en contra de la Resolución N.° 067-2022-DNROP/JNE, del 14 de enero de
2022, que dispuso devolver el padrón complementario de afiliados presentado por dicha
organización política el 5 de enero de 2022, e Identificado como Expediente N.° EAR-2022-
000035, ante la Dirección Nacional del Registro de Organizaciones Políticas(DNROP).
PRIMERO. ANTECEDENTES
1.1. Mediante escrito ingresado el 5 de enero de 2022, a las 13:27:8 horas (Expediente N."
EAR-2022-000031), el señor personero solicitó ante la DNROP la inscripción del padrón
de afiliados complementario de la organización política Movimiento Regional Arequipa
Avancemos, para ello anexó, entre otros documentos, 524 fichas de afiliados
numeradas del 572 al 1095, dos CD con el listado correspondiente y el recibo de pago.
1.2. En la misma fecha, a las 15:11:16 horas, a través de otro escrito (Expediente N.° EAR-
2022-000035), el señor personero solicitó ante la DNROP la inscripción del padrón de
afiliados complementario del movimiento regional antes citado; en esta oportunidad,
presentó 22 fichas de afiliados numeradas desde el 1096 al 1117, dos CD con el listado
correspondiente y el recibo de pago.
1.3. A través de la Resolución N.° 067-2022-DNROP/JNE, del 14 de enero de 2022, la

DNROP dispuso la devolución del padrón de afiliados complementario presentado el 5
de enero de 2022 e identificado como Expediente N.° EAR-2022-000035, con el
argumento esencial de que, en aplicación del numeral 4 de la parte resolutiva de la
Resolución N.° 0907-2021-JNE, del 15 de noviembre de 2021, la solicitud de inscripción
del padrón de afiliados de una organización política debía efectuarse en un solo
momento y, al hacerlo, tenía que incluir a todos los afiliados que requiera, esto es, que
solo podría presentar un padrón de afiliados adicional a los que hasta entonces hubiese
presentado. Es decir, en el caso concreto, el único padrón que debió presentar la
organización política recurrente -en el que debió incluir a todos los afiliados que tenía-,
luego de la entrada en vigor de la Resolución N.° 0907-2021-JNE, fue el Ingresado el 5
de enero de 2022 e identificado con el Expediente N.° EAR-2022-000031.
SEGUNDO.SÍNTESIS DE AGRAVIOS
2.1. El 24 de enero de 2022, el señor personero interpuso recurso de apelación en contra de

la Resolución N.° 067-2022-DNROP/JNE, a fin de que sea revocada y se acepte el
padrón devuelto, esencialmente, sobre la base de los siguientes argumentos:
a) La resolución impugnada le causa agravio de naturaleza personal porque limita los

derechos constitucionales de participación política de sus afiliados y de elegir y ser
elegidos.
312
¡Jümdo'Sfí/akofudíle ^^¿ceeitmeá
^soCución%° 0074-2022-J!ME
b) La aplicación de ia Resolución N.° 907-2021-JNE constituye un error de derecho,
toda vez que existen normas de jerarquía superior que no establecen ia inscripción
del padrón de afiliados ni que deben presentarse en conjunto en un solo momento.
c) El numeral 8 del artículo 96 del Reglamento del Registro de Organizaciones
Políticas^ (en adelante, Reglamento del ROP)señala que en asientos posteriores al
asiento de inscripción se pueden inscribir los actos que modifiquen este, tales como
nuevos comités, nuevos afiliados a comités ya inscritos o actualización de
direcciones de comités.
d) El artículo 108 del Reglamento del ROP también establece que, luego de
presentado el padrón actualizado, el partido político o movimiento regional puede
presentar entregas adicionales que lo complementen o cancelen.
e) Debe inscribirse el padrón presentado el 5 de enero de 2022 e identificado con el
Expediente EAR-2022-000035, por ser un procedimiento permitido en las normas
del Reglamento del ROP, dado que pretender limitar los derechos de los ciudadanos
como lo hace la resolución apelada constituye un serio atentado contra la
democracia y el Estado de derecho.
CONSIDERANDOS
PRIMERO.SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)
En la Constitución Política dei Perú
1.1. El artículo 31 establece que los ciudadanos tienen también el derecho de ser elegidos y
de elegir libremente a sus representantes, "de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgánica [resaltado agregado]".
En ia Ley N.° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante,
LOJNE)
1.2. Los literales / y z del artículo 5 indican lo siguiente:
Artículo 5.- Son funciones dei Jurado Nacional de Elecciones:

[...]
I. Dictar las resoluciones y la reglamentación necesarias para su funcionamiento;
[...]
z. Ejercer las demás atribuciones relacionadas con su competencia establecidas en ia
presente ley y la legislación electoral vigente.
En la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas(en adelante, LOP)
1.3. El artículo 7 preceptúa lo siguiente:
Artículo 7. Padrón de afiliados

El padrón de afiliados, con los respectivos números de documento nacional de identidad
(DNI), es presentado ante el Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de
Elecciones, en medio impreso o digital. La afiliación del ciudadano es constitutiva.
^ Aprobado mediante la Resolución N.° 0325-2019-JNE, publicada en el diarlo oficial El Peruano el 7 de diciembre de
2019.
313
^ytmxdo'9^ííík(mal€Íe ^^^leoeUmeá
^soCución 3V.° 0074-2022-JÜ^
Para la elaboración del padrón de afiliados se puede solicitar el apoyo al Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil (RENIEC), que puede disponer del uso estandarizado de
mecanismos digitales u otros medios análogos.
El padrón de afiliados es público. Su actualización se publica en el portal del Registro de
Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones.
Las organizaciones políticas cuentan con el plazo de un (1) año, contado desde la
adquisición de formularios, para elaborar el padrón de afiliados y solicitar su inscripción
ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
La organización política presenta al Registro de Organizaciones Políticas las
incorporaciones, exclusiones y renuncias, en físico y en soporte digital, para su registro y
publicación en el portal institucional.
1.4. El numeral 4 de la Novena Disposición Transitoria, incorporada a la LOP por la Ley N.° < j
313572, dispone que:
Solo los candidatos a gobernadores regionales, vicegobernadores y alcaldes deben estar

afiliados a la organización política por la que deseen postular. La presentación de las
afiliaciones ante el Registro de Organizaciones Políticas (ROP) del Jurado Nacional
de Elecciones (JNE) podrá efectuarse como máximo hasta el 5 de enero de 2022. La
organización política puede establecer mayores requisitos a los señalados en la presente
disposición. En el caso de las organizaciones políticas en vías de inscripción, sus
candidatos a gobemadores, vicegobernadores y alcaldes en las elecciones internas
deben encontrarse en la relación de afiliados presentada por la organización política en su
solicitud de inscripción ante el Registro de Organizaciones Políticas (ROP) del Jurado
Nacional de Elecciones [resaltado agregado].
En la Ley N." 31357
1.5. La Segunda Disposición Compiementaria y Final respecto del Jurado Nacional de

Elecciones como organismo del sistema electoral precisa lo siguiente:
Se autoriza a los organismos electorales, en el ámbito de sus funciones, a emitir dentro

de los treinta (30) días calendario siguientes a la publicación de la presente ley, la
reglamentación necesaria para garantizar el desarrollo del proceso de Elecciones (
Regionales y Municipales del año 2022, tomando en consideración la evolución y los
efectos de la emergencia nacional sanitaria ocasionada por ia covid-19.
En el Reglamento del ROP
1.6. El literal a) del Artículo Vil del Título Preliminar determina que uno de los principios que
rige ei ROP es el siguiente:
Principio de legalidad.- La calificación del título comprende la verificación de los

requisitos formales propios de la solicitud, la capacidad de los otorgantes y la validez del
acto jurídico inscribible.
1.7. El artículo 108 prescribe:
Artículo 108.- inscripción y Actualización del Padrón de Afiliados
^ Ley que modifica la Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones, y la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas,
con la finalidad de asegurar ei desarrollo de las Elecciones Regionales y Municipales 2022 en el marco de la lucha
contra el virus SARS-CoV-2(COVID 19), publicada el 31 de octubre de 2021, en el diario oficial El Peruano.
314
^\.\CA Og,
,,^muÍ0'0\íuUmal€le ^^cSleeeUmei
El personero legal de cada partido político y movimiento regional debe presentar el padrón
de afiliados actualizado, el cual se arctiiva como título y se publica en el portal institucional
del JNE.
Luego de presentado el padrón actualizado, el partido político o movimiento regional puede
presentar entregas adicionales que lo complementen o cancelen, las cuales también se
archivan como título y serán publicadas en el portal institucional del JNE.
El padrón está integrado por el original y las copias de las fichas de afiliación de cada
afiliado conforme al Anexo 10.
El padrón de afiliados debe ser presentado en físico, sin borrones, ni enmendaduras, ni
ilegibilidad alguna; según el orden del número de ficha. La cantidad de fichas de afiliados
que contiene debe guardar coincidencia con la cantidad y orden de registros únicos
contenidos en dos (2) CD-ROM que se presentan junto con el padrón físico, de
/
conformidad con el Anexo 5 del presente Reglamento. Adicionalmente, debe presentarse
la declaración jurada del Anexo 6 del presente Reglamento.
En la Resolución N.° 0907-2021
1.8. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones decretó, en el numeral 1 de la parte

resolutiva, el cierre del Portal Electoral Digital implementado en el marco de las
Elecciones Generales 2021; asimismo, en el numeral 4, dispuso:
4. Establecer que las organizaciones políticas inscritas deben solicitar la inscripción de su

padrón de afiliados en conjunto en un solo momento.
1.9. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprobó el Cronograma de Elecciones

Internas del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2022(ERM 2022), el cual
establece, entre otros, como fecha límite para que las organizaciones políticas
presenten sus padrones de afiliados, el 5 de enero de 2022.
•^ En la Resolución N.° 0927-2021-JNE®
O 1.10. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprobó el Reglamento sobre las
Competencias del organismo electoral en Elecciones Internas para las ERM 2022
(Reglamento de Competencias), el cual prescribe;
Artículo 15.-Conformación
El padrón de electores afiliados para las elecciones internas está conformado por el
conjunto de afiliados inscritos por cada organización política en el ROP, incluyendo sus
fundadores, directivos y miembros de sus comités. Cada organización política tiene su
respectivo padrón de electores afiliados.
Corresponde a la organización política brindar a la DNROP la información correcta sobre

sus afiliados para la construcción del padrón correspondiente.
La DNROP remite el padrón de afiliados de cada organización política al Reniec para la

elaboración del padrón de electores afiliados.
1.11. Asimismo, el artículo 22 del Reglamento de Competencias regula que:
^ Publicada el 26 de noviembre de 2021, en el diario oficial El Peruano.

■* Publicada el 26 de noviembre de 2021, en el diario oficial El Peruano.
® Publicada el 30 de noviembre de 2021, en el diario oficial El Peruano.
315
<I(esoCución%° 0074-2022-JME
Las organizaciones políticas tienen plazo hasta el 5 de enero de 2022 para presentar, ante
la DNROP, los padrones de afiliados en los que estén contenidas las fichas de quienes
pretendan presentarse como candidatos a los cargos de gobernador regional,
vicegobernador regional y alcalde.
Este plazo es de aplicación para el padrón de afiliados de tipo cancelatorio o

complementario cuando se trata de una organización política inscrita.
En el caso de las organizaciones políticas en proceso de inscripción, sus candidatos a
gobernador regional, vicegobernador regional y alcalde en las elecciones internas deben
encontrarse en la relación de afiliados presentada por la organización política en su
solicitud de inscripción ante el ROP.
En el Reglamento para la verificación de firmas - Tercera Versión, aprobado por la

Resolución Jefatural N.° 000170-2020/JNAC/RENIEC^
1.12. El numeral 12.2 del artículo 12, sobre la admisión de las listas, norma lo siguiente:
12.2 Para la admisión de las solicitudes que son recibidas a través del Jurado Nacional de
Elecciones (JNE), adicionalmente a lo señalado en los puntos 2, 3, 5 y 6 del numeral
12.1 del presente reglamento, cuando corresponda, se debe tener en cuenta los
siguientes requisitos;
1. Fichas de afiliados y actas de constitución de comités, originales y debidamente
numeradas de forma correlativa.
[...]
1.13. Los artículos 21 y 22 señalan:

ARTÍCULO 21".- COTEJO
21.1 En esta etapa, se procede a cotejar las firmas o impresiones dactilares originales,
correspondientes a los registros hábiles obtenidos como consecuencia de la etapa de
verificación automática, declarándose a las firmas o impresiones dactilares
contenidas en las listas, fichas o actas verificadas, registros válidos y no válidos.
21.2 Este procedimiento es realizado por los verificadores, para lo cual se utiliza la técnica
del cotejo, teniendo en cuenta los conceptos teóricos y prácticos de la grafotecnia o
dactiloscopia (cuando corresponda).
ARTÍCULO 22°.- DACTILOSCOPIA
22.1 En la etapa de verificación semiautomática, se efectúa el cotejo de la impresión

dactilar únicamente cuando el adherente o afiliado, tenga condición de iletrado o se
encuentre físicamente impedido de firmar, siempre que la captura de las impresiones
dactilares se encuentre aprovechables para realizar el cotejo.
22.2 En estos casos, la etapa de verificación semiautomática consiste en cotejar las
impresiones dactilares, evaluando en primer término si éstas se encuentran
aprovechables, para luego compararlas con las imágenes de las impresiones
dactilares que se encuentren en el RUIPN, concluyendo con la validez o no validez de
la impresión dactilar contenida en el registro analizado. 22.3 Si la impresión dactilar
es no aprovechable, se declara no válida la impresión dactilar contenida en el registro
analizado.
'Publicado el 4 de noviembre de 2020, en el diario oficiai El Peruano
316
<,»v»cAoe<
^
t^^tmdo'Sñîikúfudd» ^^êeeiímeá
En el Reglamento sobre la Casilla Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones^ (en
adeiante, Regiamente sobre la Casilla Electrónica)
1.14. El artículo 16 contempla lo siguiente:
Artículo 16.- Sujetos obligados al uso de la Casilla Electrónica

Todas las partes de los procesos electorales y no electorales, jurisdiccionales o de índole
administrativa, serán notificadas con los pronunciamientos o actos administrativos emitidos
por el JNE y el JEE, según corresponda, únicamente a través de sus respectivas casillas
electrónicas habilitadas.
En caso de que ios sujetos antes mencionados no soliciten sus credenciales y habiliten su
Casilla Electrónica, se entenderán por notificados con el pronunciamiento o el acto
administrativo, según corresponda, a través de su publicación en el portal electrónico
institucional del Jurado Nacional de Elecciones (www.ine.qob.pe). surtiendo efectos legales a
partir del día siguiente de su publicación.
Las personas que presentan peticiones, que son de competencia del JNE, también son
consideradas como sujetos obligados al uso de la Casilla Electrónica, por lo que les resulta
aplicables las disposiciones previstas en los párrafos precedentes.
SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
2.1. El señor personero cuestiona, principalmente, el numeral 4 de la parte resolutiva de la

Resolución N.° 0907-2021-JNE (ver SN 1.8.), pues, en su opinión, el Reglamento del
ROP no limita el número de oportunidades que tienen las organizaciones políticas para
presentar padrones complementarios de afiliados.
2.2. La Ley N.° 31357, publicada el 31 de octubre de 2021, en el diario oficial El Peruano,
modificó la Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones, así como ia LOP, con la
finalidad de asegurar el desarrollo de las ERM 2022, en el marco de la lucha contra el
virus SARS-CoV-2(COViD 19).
2.3. En ese contexto, el numeral 4 de la Novena Disposición Transitoria (ver SN. 1.4.),
incorporada a la LOP por la glosada ley, estableció, entre otros, que la presentación de
las afiliaciones ante ei Registro de Organizaciones Políticas (ROP) del Jurado Nacional
de Elecciones(JNE) podrá efectuarse como máximo hasta el 5 de enero de 2022.
2.4. Ahora, el literal / del artículo 5 de la LOJNE (ver SN 1.2.) le confiere a este organismo
electoral la potestad de emitir reglamentos para el cumplimiento de las leyes electorales.
Así, en el marco de un proceso electoral, se emiten normas reglamentarias que deben
observar las organizaciones políticas, los organismos del Sistema Electoral y la
ciudadanía en general.
2.5. En esa medida, en mérito a ia función reglamentaria que le atribuye su ley orgánica, el
Pleno del JNE emitió ia Resolución N.° 0907-2021-JNE para establecer, entre otros, el
momento y la forma en que las organizaciones políticas debían solicitar ia inscripción de
sus padrones de afiliados en el marco del proceso de las ERM 2022: en conjunto y en
un solo momento.
Aprobado mediante la Resolución N.° 0929-2021-JNE, publicada el 5 de diciembre de 2021, en ei diario oficial El
Peruano.
317
2.6. Esta regulación constituye una medida razonable en atención a lo dispuesto en ia
Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley N.° 31357 (ver SN 1.5.), que
autorizó a los organismos electoraies, en el ámbito de sus funciones, a emitir ia
reglamentación necesaria para garantizar el desarrollo del proceso de las ERM 2022,
"tomando en consideración la evolución y los efectos de la emergencia nacional
sanitaria ocasionada por la Covld-19".
2.7. Se debe recordar que, a la fecha de la aprobación de la Resolución N.° Q907-2021-JNE,

de acuerdo con la información proporcionada por el Ministerio de Salud, nuestra
nación registraba un alza en los contagios del virus SARS-CoV-2(COViD 19) debido a
sus variantes, por io que se informó que nuestro país ingresaría a la tercera ola de
contagios: ante eilo, se programó la aplicación de ia dosis de refuerzo de las vacunas
contra dicho virus. Tal como se observa en el siguiente cuadro®, se evidenció un
aumento de casos positivos de octubre a noviembre de 2021:
^ ■
20 2C20 2C¿'3 20ZO Z020 2C20 2C20 202: 202 202.1 2022
2.8. Ante ello, este órgano colegiado resolvió que ia presentación del padrón de afiliados sea
en conjunto y en un soio acto, en tanto constituía ia única manera de compatibiiizar el
mandato legal para que el JNE emitiera la reglamentación necesaria que garantizara el
proceso de las ERM 2022 teniendo en cuenta la evolución y los efectos de la
emergencia sanitaria ocasionada por el virus SARS-CoV-2(COVID 19) con la exigencia
del Registro Nacionai de identificación y Estado Civil (Reniec) de contar con las fichas
de afiiiados en originai, a efectos de poder cotejar las firmas o impresiones dactilares
obrantes en las mismas con las del Registro Único de Identificación de ias Personas
Naturaies (RUIPN) y poder establecer su validez o invalidez oportunamente, lo que no
podría realizarse si se admitiera ia presentación de dicha documentación en copia a
través de la plataforma virtual (ver SN. 1.12. y 1.13.)
2.9. Es así que, considerando la emergencia nacional sanitaria, el JNE buscó proteger los
bienes jurídicos de la vida y ia salud, para lo cual, determinó que la única forma de evitar
mayor riesgo de contagio del virus era circunscribir la entrega presencial del
mencionado padrón a una oportunidad, sin que ello implique una modificación del plazo
® Información recopilada de la Sala Situacional COVID - 19 del Centro Nacional de Epidemiología, Prevención y
Control de Enfermedades del Ministerio de Salud. < https://www.dge.gob.pe/covid19.html>
318
^^v»cAoe<
^soCución%° 0074-2022-JÜ^
límite fijado por la Ley N.° 31357 para que las organizaciones políticas presentaran sus
padrones de afiliados, esto es, hasta el 5 de enero de 2022. En ese sentido, lo dispuesto
en el numeral 4 de la parte resolutiva de la Resolución N.° 907-2021-JNE obedece a
una razón idónea.
2.10. La medida establecida en la precitada resolución devenía en necesaria, no solo porque

respondía al mandato contenido en una norma con rango de ley, sino, esencialmente,
por cuanto tenía como fin constitucionalmente legítimo la protección de ios derechos a la
vida y a ia salud, habida cuenta de que a mayor contacto físico entre el personal que
recibiría la documentación y el representante de la organización política que la entregara
aumentaba el riesgo de contagio del virus SARS-CoV-2 (COVID 19), con las
^ consecuencias letales que ello pudiera acarrear.
2.11. El numeral 4 de la parte resolutiva de la Resolución N.° 0907-2021-JNE no prohibe la
presentación de padrones de afiliados complementarios de las organizaciones políticas,
sino que establece la modalidad para su entrega a la DNROP, sin alterar la fecha
establecida en la ley, que fue el 5 de enero de 2022. Conforme a lo expuesto en los
considerandos anteriores, dicha modalidad se encuentra debidamente justificada por la
situación de emergencia sanitaria que aún existe en nuestro país.
2.12. Por tanto, queda demostrado que la precitada norma no vuinera el principio de jerarquía
normativa, pues no desnaturaliza ni regula más allá de lo previsto en la Ley N.° 31357,
sino que, por el contrario, observó estrictamente la Segunda Disposición
Complementaria Final de la glosada ley, ya que tomó en consideración la evolución y los
efectos de la emergencia nacionai sanitaria ocasionados por el virus SARS-CoV-2
(COVID 19): debe tomarse en cuenta, más bien, que con ello se resguardó que el
derecho de los ciudadanos a afiliarse a una agrupación política de su preferencia no se
vea limitado, más allá de lo razonable, conforme al contexto indicado.
2.13. La Resolución N.° 0907-2021-JNE también cumplió con el principio de publicidad, ya

que fue debidamente publicada el 26 de noviembre de 2021, en el diario oficiai El
f "j Peruano', por lo tanto, es de cumplimiento obligatorio para los poderes del Estado y la
'"■-7 ciudadanía en general. Asimismo, dicha resolución, al igual que las demás normas
reglamentarias, aun cuando no es requisito para su vigencia, fue difundida por ios
diferentes medios de comunicación que pone a disposición el JNE.
2.14. De otro lado, el artículo 22 del Reglamento de Competencias (ver SN 1.11.) no

contradice lo dispuesto en el numeral 4 de la parte resolutiva de la Resolución N.° 0907-
2021-JNE, pues el citado reglamento indica que la fecha máxima para la presentación
de los padrones de afiliados (de tipo cancelatorio o complementario cuando se trata de
una organización política inscrita) es el 5 de enero de 2022, y en la resolución se precisa
cómo es que debe efectuarse dicha presentación: "en conjunto en un solo momento".
2.15. De lo expuesto, se colige que el numeral 4 de la parte resolutiva de la Resolución
N." 0907-2021-JNE no vulnera el derecho a la participación política de los ciudadanos
que consagra el artículo 31 de la Constitución Política del Perú, toda vez que, al no ser
un derecho absoluto, se encuentra sujeto a los límites impuestos por el ordenamiento
jurídico en materia electoral (ver SN 1.1.), lo cual supedita a los ciudadanos y, por
extensión, a las organizaciones poiíticas, a ejercer su derecho a ser elegido, con el
previo cumplimiento de los requisitos regulados por ley.
319
A«V«CAOe4
<I(esoCución%° 0074-2022-J!ME
2.16. Debe recordarse que en el marco de un proceso electoral y en cumplimiento de los
principios de seguridad jurídica y predictibilidad, se fijan plazos procesales o hitos
electorales, con el fin de prever su celeridad, en aras de obtener resultados electorales
oportunos que no generen incertidumbre a la población, ni se dilate el cambio de gestión
de las autoridades electas. Para efectos de tal garantía, los plazos antes señalados son
de naturaleza preclusiva y perentoria.
2.17. En atención a lo indicado en el considerando anterior y a fin de garantizar la

mencionada celeridad del proceso electoral, en estricta observancia de las facultades de
emitir resoluciones y reglamentación necesaria conferida a este órgano electoral, a
través de los literales / y z del artículo 5 de la LOJNE (ver SN 1.2.), el Pleno del JNE
emitió la Resolución N.° 0907-2021-JNE, por la cual dispuso, en el numeral 4 de su
parte resolutiva, que las organizaciones políticas inscritas debían solicitar la inscripción
de su padrón de afiliados en conjunto en un solo momento (ver SN 1.8.).
2.18. Es sobre la base de esta disposición que la DNROP determinó la devolución del padrón
complementario de afiliados presentado el 5 de enero de 2022, a las 15:11:16 horas,
mediante el Expediente N.° EAR-2022-000035 -en el que se anexó 22 fichas de
afiliados numeradas del 1096 al 1117-, puesto que, luego de la entrada en vigor de la
referida resolución, ya se había ingresado un padrón complementario a través de la
solicitud del 5 de enero de 2022, a las 13:27:8 horas, con el Expediente N.° EAR-2022-
000031 -con 524 fichas de afiliados numeradas desde el 572 hasta el 1095-.
2.19. En ese sentido, la decisión adoptada por la DNROP no vulnera las normas electorales
vigentes, ya que el referido numeral 4 guarda coherencia con el establecimiento de
plazos procesales preclusivos aplicables a las ERM 2022, previstos en la Resolución N.°
0923-2021-JNE.
2.20. Aunado a ello, el hecho de que el marco legal electoral general, sobre la inscripción de
padrones electorales por parte de las organizaciones políticas, previsto en la LOP (ver
SN 1.3.) y en el Reglamento del ROP (ver SN 1.7.) no establezca de manera expresa su
modalidad de entrega (en uno o más momentos), una vez iniciado un proceso
electoral, no enerva de modo alguno que el Pleno del JNE -en uso estricto de las
facultades antes previstas- pueda regular dicha modalidad por la vía reglamentaria.
2.21. Esto es así en aras de dotar de celeridad al proceso electoral en marcha y de garantizar
la preclusión de los plazos procesales, como en el caso concreto, en salvaguarda de la
fecha límite para presentar los padrones de afiliados y la fecha límite para que la
DNROP los remita al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec) a
efectos de garantizar el cumplimiento del cronograma electoral. Así corresponde a las
organizaciones políticas cumplir con todos los requisitos y exigencias que los
instrumentos normativos establecen para ejercer de manera eficaz su derecho de
participación política en atención a lo establecido en nuestra Carta Magna (ver SN 1.1.).
2.22. Justamente, las organizaciones poiíticas debieron actuar con la debida diligencia, a fin
de presentar sus padrones de afiliados no solo observando estrictamente la fecha límite
sino también la modalidad prestablecida, y no afectar el cronograma electoral ni las
^ funciones de los organismos del Sistema Electoral (JNE, ONPE y Reniec). Además,
320
,^îmtio'&íSieUmal(ie ^^leeeii04w&
como se ha señalado en reiterada jurisprudencia®, las organizaciones políticas tienen el
deber de colaborar oportuna y activamente con los organismos que integran el Sistema
Electoral en la tramitación de los procedimientos y actos que se ilevan a cabo durante el
desarrollo de un proceso electoral.
2.23. En consecuencia, se verifica que la organización poiítica recurrente no cumpiió con ia

modalidad establecida para su pedido, esto es, solicitar la inscripción de su padrón de
afiiiados en conjunto en un solo momento; por lo que se colige que la DNROP no realizó
una errónea interpretación o aplicación de ia Ley N.° 31357 ni del numeral 4 de la parte
resolutiva de la Resolución N.° 0907-2021-JNE, toda vez que su pronunciamiento se
ciñó a dicho marco legal y reglamentario.
2.24. Por ello, la resolución emitida por la DNROP, materia de apelación, en cumplimiento del
principio de legalidad (ver SN 1.6.) luego de verificar la omisión de ia formalidad para la
presentación de padrones de afiiiados, devolvió el padrón complementario que no fue
presentado en un solo acto; hecho por el cual corresponde desestimar el recurso de
apelación con los efectos subsiguientes.
2.25. La notificación de la presente resolución debe diligenciarse conforme a io dispuesto en

ei Reglamento sobre la Casilla Electrónica (ver SN 1.14.).
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por don Roberto Carlos

Yañez Valenzuela, personero legal titular de la organización política Movimiento
Regional Arequipa Avancemos; y, en consecuencia, CONFIRMAR ia Resolución N.°
067-2022-DNROP/JNE, del 14 de enero de 2022, que dispuso devolver el padrón
complementario de afiliados presentado por dicha organización política el 5 de enero de
2022, e identificado como Expediente N.° EAR-2022-000035, ante ia Dirección Nacional
del Registro de Organizaciones Políticas.
2. PRECISAR que los pronunciamientos que emita ei Jurado Nacional de Elecciones serán
notificados conforme a io dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla Electrónica,
aprobado por ia Resolución N.° 0929-2021-JNE.
Regístrese, comuniqúese y publíquese.

SS.
SALAS ARENAS
MAISCH MOLINA
SANJINEZ SALAZAR
SÁNCHEZ VILLANUEVA
Sánchez Corrales
Secretario General (e)
jmps
° Considerandos 7 de la Resolución N.° 047-2014-JNE, 5 de la Resolución N.° 1070-2018-JNE, 12 de la Resolución

N.° 323-2019-JNE, 9 de la Resolución N.° 050-2021-JNE, 2.8. de la Resolución N.° 169-2021-JNE, 2.12. de la
Resolución N.° 178-2021-JNE, entre otros.
10
321
ANEXO 1-G
322
CONGRESO
° REPUBLICA
OFICIO N° 80 2022/ APP CR
Dra.
María del Carmen Alva Prieto
Presidenta del Congreso de la República
Presente.
De mi consideración:
Me dirijo a íisted a fin de expresar mi cordial saludo y al mismo tiempo, solicitar que se sirva
invitar al Sr. Mag. Jorge Luis Salas Arenas, Presidente del Jurado Nacional de Elecciones,
a fin de explicar los alcances constitucionales de la Resolución 907-2021 JNE, emitida por
el Rop, que excede el derecho constitucional de elegir y ser elegido (artículo 2, inciso 17 y
art.35).
Habiendo tomado la decisión el Jurado de "recibir en un solo momento" el padrón de afiliados

¿Por qué? se otorgaron citas a los partidos y movimientos entre diciembre y enero,
posteriores a la "supuesta última entrega". Excepto el último día que dijeron que formaran
cola y tenemos registros de gente formando la cola desde las 12 de la noche, cuando
precisamente estas prácticas de exponer en cola a los ciudadanos propaga el Covid, por
ello uds. optaron por la modalidad de citas, modalidad que precisamente no se tomó en
consideración el día 5.
La ley 31357 del Congreso de la República autoriza a emitir reglamentación, pero de

ninguna manera las resoluciones, que son normas de menor jerarquía que la ley aprobada
pueden poner requisitos superiores que limiten el derecho que tienen los ciudadanos a
participar en la vida política del país. La ley 31357 permite que se inscriban hasta el día 5
de enero y no íes pone REQUISITOS que puedan afectar su participación, porque la
voluntad del legislador es que se amplíe la participación de los ciudadanos.
3:
' * j*i nú
'
- -TtíiJiV "•
CONGRESO
REinÍBLICA
"Año del Fortaieciiniento de ía Soberanía Nacional"
Sin otro particular me suscribo de usted, no sin antes renovarle las muestras de mi especial
consideración.
Atentamente;
mmmR JOSÉ CERRÓN ROJAS

rWecCvo PártameUlular
•• • • '«toiwntarfePertUbi»
íá IU \f>í^ ^.
o ••• Ofl {*« u» rkPObuca P
VVcZvO
■Pf
¥
/
3Í
ANEXO 1-H
325
■ ■.
[níii3zfcxLntt2X3:ii
"Año del Fortalecimiemo de la Soberanía Nacional"
CONGRESO
REPÚBLICA
Lima, 8 de febrero de 2022
Oficio 096-2021-2022-ADP/PCR
Doctor
JORGE LUIS SALAS ARENAS
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
Av. Nicolás de Piérola 1070
Cercado de Lima
Tengo el agrado de dirigirme a usted con el fin de saludarlo cordialmente y a la

vez invitarlo a la sesión de la Junta de Portavoces del Congreso que se celebrará
el miércoles 9 de febrero de 2022, a las 6:00 p.m., con la finalidad de que
respecto a la presentación conjunta y en un solo momento de los padrones de
afiliados de las organizaciones políticas para las elecciones regionales y
municipales de 2022, en atención a la solicitud presentada por diversos
portavoces de los grupos parlamentarios, cuya copia adjunto.
Hago propicia la ocasión para reiterar a usted, señor presidente del Jurado
Nacional de Elecciones, la expresión de mi especial consideración.
Atentamente,
MARIA DEL CARMEN ALVA PRIETO

3:
oei ) i'ERU
• O""" ^ "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Fortalecimiemo de la Soberanía Nacional"
CONCISO
REPÚBLICA
Lima, 8 de febrero de 2022
Oficio 096-2021-2022-APP/PCR
Doctor
JORGE LUIS SALAS ARENAS
Av. Nicolás de Piérola 1070
Cercado de Lima
Tengo el agrado de dirigirme a usted con el fin de saludarlo cordialmente y a la

vez invitarlo a la sesión de la Junta de Portavoces del Congreso que se celebrará
el miércoles 9 de febrero de 2022, a las 6:00 p.m., con la finalidad de que
respecto a la presentación conjunta y en un solo momento de los padrones de
afiliados de las organizaciones políticas para las elecciones regionales y
municipales de 2022, en atención a la solicitud presentada por diversos
portavoces de los grupos parlamentarios, cuya copia adjunto.
Hago propicia la ocasión para reiterar a usted, señor presidente del Jurado
Nacional de Elecciones, la expresión de mi especial consideración.
Atentamente,

3:
Agenda de la Junta de Portavotós 9 de febrero de 2022
I. INVITACIÓN AL PRESIDENTE DEL lURADO

NACIONAL DE ELECaONES^ SEÑOR JORGE LUIS
SALAS ARENAS
1. Oficio 80 2022/ÁPP CR, preseritado el 4 de febrero de 2022, de los
congresistas Salhuaha Cavides^ Gerrón Rojas, Arrióla Tueros, Guerra-García
Campos, Williams Zapata, JerI Oré y Andérsón Rarnírez, portavoces de los
grupo parlamentarlos Alianza Para el Progreso, Perú Libre, Fuerza Popular,
Acción Popular, Avanza País, Somos Perú y Podemos Perú, mediante el cual
solicitan que se invite arpresidéhte del Jurado Nacional de Elecciones, señor
Jorge Luis Salas Arenas, a fin de qué explique los alcances constitucionales de
la Resolución g07-202í-JNE.
328
ANEXO 1-J
329
A ^
JNE
PRESIDENCIA
'Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional'
Oficio N.'039-2022-P/JNB áefebrero de 2022

Señora
Doña MARtA DEL CARMEN ALVA PRIETO
Presidmta del Congreso de la República
Plaza BoliuarS/N
Cercada de Lima.. ■
Referencia: Ofitío N.°096-2021-2022/ADP-PCR

De mimagóTionsideración; . . ,
paMríaaren^sesión habiendo sido

P'^<^"'Staparaelmiércotes 09defeÍKrom^¿Íenu. P'^'^^voees del Congreso,
conxunicamn confirMo en mediante la presente
autorice que el suscrito partiaDf^mmn«- V* ^ "" solicito se
Pleno del JNE: ^ acompañado de los integrantes Miembros del
Junta elegido por la
"'"«'cíoluaaes privadas.
técnicos dpNEâ'StoTi^S^*
Junta de Pórtqvocés: P'
/«ncfpnarios
^îpterimientús de la
J0203102^^'° Grt/ío recita, Jefe del Servíaos al Ciudadano, DNt:
la sesión mepciónada"^'"^^" corresponda el ingreso de talesJundondriós a•

'^'îJeradón y singular disSón.^'^^'^^'^ ^ °P°'^hidad para reiterarle mi
Ateniamenie,
Fí^rnátfo «îlmtnfé por:

,S^-WBWSJ(m9,1uí
FAU20I3I3785« «,ft
rtwft Mnivo: Soy elancrd»!
DIOÍTAL d9ctim«fito
íe«IU:09ffl2Citó26S:58í5.0SGO
r
ANEXO 1-K
331
1/3/22,12:17 Alianza para el Progreso pide que se considere padrón de afiliados adicional
|Noticias [ Agencia Peruana de Noticias Andina
= f fe? es in @
Foto: ANDINA/dIfusión.
El secretario general de Alianza para el Progreso (APP), Luis

Valdez Parías, solicitó al Jurado Nacional de Elecciones(JNE) "Queremos exhortar, de manera muy res
reconsiderar su posición sobre la entrega del padrón de pueda reconsiderar su posición y que, a
afiliados en conjunto y en un solo momento. ficha de afiliación, hasta el 5 de enero, si
en las Internas y también ser candidatos
con la Agencia Andina.
El exlegislador refirió que APP presentó

en diciembre, pero que luego hubo más
inscripción, las cuales fueron presentada
adicional. Subrayó que el nuevo registro
plazo de ley.
Detalló que son aproximadamente 10,00

inscribieron para ser militantes de APP, c
quedarían fuera del proceso de elecciom
celebrarán en mayo próximo.
Lea también: JNE: decisión de entregí

vulnera derecho a !a participación de|
https://andina.pe/agencia/notida-alianza-para-progreso-pide-se-considere-padron-afiliados-adicional-880750.aspx 332
1/3/22, 12:17 Alianza para el Progreso pide que se considere padrón de afiliados adicional|Noticias
|Agencia Peruana de Noticias Andina
i? 83 iil
> rio es un proüierna ufcí piazüs, porque rio
Tiplir la ley. Estamos pidiendo que se consideren

Publicado: 12/2/2022
filiados que han ingresado hasta el 5 de enero,
TE RECOMENDAMOS
manda la ley", aseguró.
ir que el presidente del JNE, Jorge Luis Salas

I que la decisión de que las organizaciones
guen su padrón adicional de afiliados, en conjunto
lomento, no vulnera el derecho a la participación
), se pronunció en contra de dos proyectos de ley

¡ambios a la norma electoral en lo referido a ios
filiados de ios partidos políticos.
ie noviembre, el JNE emitió la Resolución 907-

Los precios de los implantes dentales(
e la cual estableció que los partidos y
Buscar Anuncios
sgionales tenían que entregar sus padrones de

solo momento.
(FIN) RMCH
GRM
Más en Andina
Agencia Andina$ W
@Agenc¡a_Andina
^#La Presidencia de la República destacó los acuerdos

Todoterrenos lanzados en 2021 que le c
alcanzados en la última sesión del Consejo de Ministros.
Buscar Anuncios
Conoce las disposiciones adoptadas aquí bIt.ly/SrJvOZa
4^:
i' /
3 gotas(antes de dormir) restauran la v
12:38 p. m. ■ 12feb. 2022 semana
O 4 Q Responder lÍj Compartir

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https://andlna.pe/agencla/noticla-alianza-para-progreso-pide-se-consldere-padron-aflliados-adlclonal-880750.aspx m
ANEXO 1-L
334
^ Tweet
WílljeF Huacasi ®
# Explorar tfSpr ©^'Auscasi
Conflguradón ^#Co:ngfeso
| Ha-ingresado una denuncia constitycionai
contra ei presidente del JNE, Jorge Salas, por el tema
los padrones no Inscritos por descuido de partidos
como RP y APP.
La Subcomisión de Acusaciones Constitucionales lo

preside APP. Atentos a posibles represalias.
;• asMza útsSXMMVi flaa» rá K-t3f
aiaftft, frMESiMwt* Of tA aat cbmksh « «ftiwCiftfes

cwraiTílciswws« e3ií«K© m ía b^wsea.
EüÉi- ÜtttfefWStfl :*fe5!iri!aKfe CHS

K«| tati msis maÍ! í#l Iffeí
Mayimf Í,1I Taríprt), Ssn. Mátiii; a irir,eó cmi
ll nsígíio «a ptUütíPtíf f'ífQSÍ
lí. «CTwro-
íatáftrw # te-spâMins t« t*:u físUMSi «« i>-

'j-sliiAi !'0 M anlfttto 0* f«rtr- i,wri» i» i iSi'l 11 < ««»j m »
itoltopt) eSPKlll «1 msra 'áel wxm Mimitüi
Ji¿« !'>iSáte4S. tfcSIM'iét, p'¡* ta pvüiiíasi
B íbntíiJtraliéptft úi Jwí s' e! íiftfcito 3'® <tel C^clfle'
■Ra# fe SMií'kí'Êtífl'Sí.* 4Se •Éí)£.í-ti£f fiai
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■EwiaMhiaio ^4^ jíMBá, féEtajr-ipiBál lfcs;is*3J ífej'ftteeteísi; m f#i ;f«w<!S4j
« «íigfeífp!0»i''iâ|ftjírtuEra*i.cpB. Í3 BasdycBi ■(?*(?■■jSMl-'Siíl;, S»«f:ii:ii p* ti fa
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U A Wfâ». skte salida -w* -41 fte «W»»» |S3 i£ii:i áli). m !(té'¡**'t te
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■ft^ttwiííEi 'íWk^. ■!.*» 'fcaSJpi úe. '«eiíura»- d ifeatiltJ áí M% (.■.'«•éBtt'i
2:31 p.,.irí:,- 4 ijiaf. S022. -TváEtsí Ksbi^pp
335
ANEXO 1-LL
336
SUMiilA: DenmK^ ComtñiKxmai cofítm e/ vaca!
Jorge Lí^SBbsAf&^'
SiÑORA PRESIDENTA DE LA SUB COMISIOII DE ACUSACIONES

CONSrmjOONALES DEL CONGRESO Di LA REPUBLICA.
Ri^ Hilcfebfiindt Pinedo, identricado con

DNI 01061401, con donitólio real en Jirón
Maynas 231 Tarapoto, San Hartín; a usted con
el debido respeto me presento y digo:
I. PETTTDRID.
Conforme a !o dispuso en el artícuto de ¡a Política, concordante con to

señalado en el articulo 89° del Texto Únk» Orc^ádo^lfeíamento del Congreso de la
República, interpongo DENUNCIA CONSira^íDHAL en contra dd vocal supremo
Jorge Luís Salas Jtoenas, Pr«idente deí Jijmotóiana! de Etecclones, por te presunla
violadón del arfeulo 39 de te Oon^fti^TO^ del Perú y el articulo 376 del Código
Penal, lo cual lo ^tíectuó en rnl a»idicióo>j^^^^^ádano agraviado, ímpedkto de ejerce- mis
derechos constftuciqnaí^ estabfetíc^ ph ajípaso 17 dd artfcuto 2 y 35 de la Constitución
Politira del Perú, conforme a los fuédái^^ V derectio que paso a exponer.
lí- PUWDAliEgrrOS DE.HE^^r^
2.1 Con fecha 29.de te ficha tía afiltectón al partido político Alianza
para el Progre^, pare e,^ri^^T^és de los meonisfnos de democtecte interna, mis
derechos de elegir y ser eî^g/así como de partlclpadón en la vé iMlítica del pak; sin
embargo, p®e al tfeiti^tiah^rrtóo y qm el partido político reraitio oportunamente te
citada ficha de afíllKtóflÔT. otras mites, al ente- etectora!, r>o fûró en el respectivo
Registro Oigani^cten® Micas.como persona afiliada,
/C's
2.2 HabiendQ. retódo las consultas y revisado te infoímación alcanzada, por el

mériclonadoîA-^ítico,se coligfi qm el Jurado Macbnal de Etecciones no ha proceíJido
a mí rîstio como íáltíario, aduciendo que la Heolución Q907-202WNE,suxrita por el Dr.
Jorge lufe Salas Arenas,^bleoe aue- te entrega del padrón de afiltedos ,se realiza en un
solo acto y por tanto rto es procedente otras inscripcton^.
2.3 Al respecto det» señater, que el 31 de -octubre del año Mil, se publicó la Ley
313S7, Ley que modro te Ley 26859, Ley Orgánfca de Elecciones, y te bey 28094, Ley de
Organizactones Políticas, ojn la finaBdad dé asegurar ^ ârrollo las Elecciones
337
ANEXO 1-M
338
1/3/22, 15:06 Sub Comisión de Acusaciones Constitucionales
k i i PERÚ
Moya no Delgado,Martha Torres Sallnas,''RosiQ Cavero Alva,Alejandro
SUB COMISIÓN DE ACUSACIONES CONSTITUCIONALES

Período Parlamentarlo 2021-2025
APELLIDOS Y
GRUPO PARLAMENTARIO CARGO E-MAIL
NOMBRES
Torres Salinas Rosio jALIANZA PARA EL PROGRESO ¡Presidenta rtorressgcongresq.gqb.pe
¡Moyano Delgado VicePresidentaimrTioyano(acongreso.gob.pe

íFUERZA POPULAR
mX i Martha'Lupe j
¡Cavero Alva Alejandro ¡AVANZA PAÍS - PARTIDO DE Secretario [email protected],pe

iÉñrique IINTEGRACIÓN SOCIAL
I
¡Acuña Peralta María ALIANZA PARA EL PROGRESO ¡Titular [email protected]

íGrinnaneza
iBustamante Donayre FUERZA POPULAR iTituiar [email protected]

Érhéstó
https://www.congreso.gob.pe/comisiones2021/sc-acusaciones-constitucionales/ 339
1/3/22, 15:06 Sub Comisión de Acusaciones Constitucionaies
21SL
CONÜRLSO
RErúJj'uc:.\
NOTIFICACIÓN POR EDICTO
DENUNCIA CONSTITUCIONAL N" 176
NOTIFICACION A LA DENUNCIADA
MARITZA MATILDE GARCÍA JIMÉNEZ
www.congreso.gob.pe
o C3 Q0
Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n - Lima, Perú
Central telefónica; 311-7777
Versión 4.3.0(2017)
https://wvw.congreso.gob.pe/comisiones2021/sc-acusaciones-constitucionaies/ 340
r\
ANEXO 1-N
341
FLIUJ
«C.'í •'»^T* ..» COMISION PERMANENTE
SUBCOMISIÓN DE ACUSACIONES CONSTITUCIONALES
ff
I CONfflESO
"Decenio de te Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
REPÚBLICA "Año de!Fortalecimiento de la Soberonío Nacional"
NOTIFICACIÓK N" 0297/DC-107(Ex460)/Sp§^;jgS(p,gf'LiOlîAl DE ELECCION

SERVICIOS AL CIUDADANO
l-inSÎ0SBro<^22.
Señor:
JORGE LUIS SALAS ARENAS 04MÁra2G22
Juez Supremo de ia Corte Suprema de Justicia la República WExp:
NO Dot:
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones Anexo;.
:alle Leticia N"
Domicilio RENIEC: Calle N'112-IV
112-IV Centenario - Arequipa —7ZZ7P:SW
Domicilio Real: Calle I Pietro Mascagni N'204- Departamento 201 - San Bpijafz\kíimdpstiopoíi^^ "* .....I"...'-
San Borla.-
ASUNTO: NOTIFICACIÓN DE DC 107(EX460) PARA DESCARO
Me dirijo a usted, de conformidad con lo establecido en el primer párrafo, del literal d.1, del
inciso d), del artículo 89 del Reglamento del Congreso de la República, a fin de notificarle la
denuncia constitucional 107 (ex 460), formulada por el exflscal Supremo Luís Carlos Arce
Córdova, contra usted, por presunta infracción constitucional de los artículos 3, 176, 178
(numeral 3), 179 y 180 de la Constitución Política del Perú, y por la probable comisión de los
delitos de Abuso de Autoridad y Usurpación de Funciones, tipificados en los artículos 376 y
361 del Código Penal, respectivamente.
En tal sentido, se le otorga el plazo de 5 días hábiles para que formule sus descargos por
escrito y presentar u ofrecer los medios indiclarios y/o probatorios que considere necesarios,
respecto a las imputaciones formuladas en su contra. Asimismo, conforme a lo establecido en
el último párrafo, del literal d.1, del inciso d), del artículo 89 del Reglamento del Congreso, en
caso no presente descargo, la Investigación continuará según lo estipulado en la referida
norma reglamentaria.
Asimismo, se le solicita que, en el escrito de descargo se sirva consignar su número de

teléfono celular, correo electrónico, domicilio procesal y designar el abogado de su libre
elección, encargado de su defensa técnica en el presente procedimiento parlamentario.
Se acompaña al presente en Folios 044:1. Copia certificada de la DC 107(ex 460); 2.Escnto

presentado por el señor Arce Córdova, quien ratifica subsanación de la DC contra el Juez
Supremo Jorge Luis Salas Arenas y la Fiscal de la Nación Zoraida Ávalos Rivera Anexos; 3.
informe de Calificación que declara procedente la referida DC, aprobado en la 6ta Sesión
Ordinaria Virtual del 4 de febrero de 2022; y 4. Oficio 068-2021-2022-ADP-CP/CR, del Oficial
Mayor del Congreso (plazo de 15 días hábiles otorgado por la Comisión Permanente).
Atentamente,
ROSIO TORRES SALINAS

Presidenta
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales
CR/CP-SCAC-ST-EP-D V-LFMC.
Firmado digitalmente por
TORRES SALINAS Rgjío FAU
ZOieiT-ieiSB íoft
runíK Motivo; Soy el autor del
'ÍAO
UUt»
Et.pre»nte documento es copia fiel del
original que tengo a la vista, de cuyo
contenido no asumo responsabilidad.
Lima,
Xjmñ á
OOCOO
CONGRESO DE LA RsPüSUCA
ArbiiOE TRAMlTé OOOOMENTARIO Ronald_yfrTií&noz Puma
FEDATARfO
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
acusación N" —; Denuncia
Surr^nia: Formula
FKCHA Constitucional contra eljuez supremo
Jorge Luis Solas Arertas y Ío rtscol
suprema Zoratda Ávolos Rivera
SEÑOR PRESIDENTE DE LA SUBCOMISIÓN DE ACUSACIONES

CONSmuaONALES DEL CONGRESO DE LA REPUBUCA:
Area oe tramite documemtario LUIS CARLOS ARCE CÓRDOVA,peruano. Fecal Supremo Titular,
debidamente idenfificodo con DNl N" 06033411 señalando
ACUSACIÓN N»./Ü domicio real y proceso!coRe B Barón l?0-5antiago deSurco
y provincia de lima: a usted, con el debido respeto, me
presento y Cffgo:
l. PETITORiO
o
Que, al omparo de lo dispuesto en el artículo 99 de la
Constitución Política del Perú y ortículo 89.a del TUO del Reglamento del
Congreso de la República, formulo DENUNCIA CONSTITUCIONAL por la
comisión de INFRACCIÓN DE LA CONSmuciÓN y ios delitos de ABUSO DE
AUTORIDAD Y USURPACIÓN DE FUNCIONES, contra tos siguientes
fundononos aforados:
a. Juez supremo titular JORGE LUIS SJUAS ARENAS, presidente

del Jurado Nacional de Becdones, a quien deberá
notlficcirse en Avenida Nicolás de Piérolo 1070, Cercado,
Urna.
b. Fiscal suprema titular ZORAIDA ÁVAtOS RIVERA, Fiscal de

la Noción, o quien deberó nofificatse en Avenida
Aboncoy cuadra 5, Cercodo. Lima.
n. FUNDAMENTOS DEL PETITORIO
2,1. Fundamentos lácticos
2,1.1, La Resolución de Junio de Fiscales Supremos n." 041-

2020>MP-FN-JFS de 24 de juEo de 2020
La Resolución de Junta de Fiscales Supremos n.® 041-2020-MP-

FN-JFS de 24 de juiio de 2020 dispuso lo siguiente:
.Vlículo Tercero." Reelegir al doctor Luis Carlos Arce Córdovo, Rscot

Supremo Titular, como representonte litulor Ministerio Público
onte ^ Jurado Nocional de Secciones,
Artículo Cuorto.- Desigrrar oí doctor Víctor Roól Rodríguez Monteza,

Rscal Supremo Titular de lo Segundo físcolía Suprema en lo Peno!,
corrra Primer Suplente representante del Mirásteio Público ante e!
343
ooooo;
Jurado Nacfonal de Secciones.
AffíciAd Quinto.- Designar al doctor Pablo Wilfredo Sánchez Velarde,

fiscal Supremo Tilulor de la Primera fiscalía Supremo en lo Penal,
como Segundo Suplente representonte del Ministerio Público ante
el Jurado Nacional de Secciones.
Ailículo Sexto.- Hacer de conocimiento la presente Resolución ol

Presidente del Congreso de !□ Repúblico, oÍ. Presidente del Jurodo
Nocional de Elecciones, a la Gerencia General, a la Gerencia
Centro! de Potencial Humano, a lo Gerencia de Registro y
Evaluación de fiscales y a los señores fiscales Supremos
mencionodos.
2.1.2. La Resolución n.® ¿6-2021 -P/JNÉ de 24 de Junto de 2021
S 24 de junto de 2021 se publicó en el portal del JHE' !a

Resolución N.® 66-2021 ^/JNE, suscnta por el denunciado Serios Arenas, en
cuya parte decisorio segunda, estabiece lo siguiente;
SEGUNDO; SUSPENDER en el ejercicio del cargo de Miemtjro Titular

del Pleno del Jurado Nocional de Becciones al señcw Luis Corlos
AfCé Cófdova, pófá dór tugor o la convocótorio de} représéntanfé
que provisionalmente corresponda, hasta ta tromiloción de su
renuncia al cuimínOr tas Secciones Gena-aies 2021
2.1.3. H Oncio n.» 001-2021-MP-FN.PJfS de 24 de Junio de

2021
S Oficio n." 001-2021-MP-fN-PJFS de 24 de Junio de 2021,

suscrito por la denunciado Ávalos Rivera y dirigido oí señor Fiscat Supremo
Titular Víctor Raúi Rodríguez Montezo, luego de dor cuento de haber sido
notificada con lo Resolución N.^ 66-2021-P/JNE y de invocarla Resotudón
de Junta de Fiscales Supremos n.° 04 1-20:K)-MP-FN-JFS -que lo designa como
Primer Suplente representante del Ministerio Póblico onte el Jurodo
Nacional de Becciones-, le ordeno lo siguiente:
En consecuencia, queda usted notificado para incorporarse de

manera inmediafa ccmo Miembro de! Pleno de! Jurado Nacional
dé Bécdones, bajo respor^sabilidOd funcionot.
2.2. Fundamentos jurídicos
2,2.1. LegRimídad para obrof
2.2.1.1. Legitimidad activa
El artículo 89 del Reglamento del Congreso de la República

regula la ieglfirnidod activo para la interposición de denuncias
' hftps://portal.jne.gob-pe/portaLdocumentos/file5/f821¿iía-a284-432T-ad54-
21394acaf]bl,pdf
'Ká.A
000003
constitucionales,en los siguientes términos:
Procedimlenio de acusación constihiclonal
Articulo 89.Mediante el procedirráento de acusación constilucíonat

se reciliza el ontejLflcio político de los ottos funcionónos del Estodo
comprendidos en -el orlicuío ?9 -de ta Constituciái Política, H
procediíiiianlo de acusación consfitudonal se desorrolia
observondo tos siguientes reglas: a) Los Ccxigresislas, el Fiscal de lo
Nación o cualquier persona que se considere directamente
agraviado pueden presentar denuncia cónsiifucional contra los
altos fundonciños del Blado comprendidos dentro de los alcances
del órlíOülo 99 de lo Constíludón Poiíficó,
En el coso conaeto. el suscrtto es la persona directamente

agraviada por ios actos Ilícitos y orbitraríos de los denunciadosSalas Arenas
y Avalas Rivera.
2.2.1.2. legíHmidad posiva
Conforme a lo dispuesto en el artículo 99 de la Constitución

Polílica del Peró (en adelante Constitución), los denunciados son juez
supremo y fiscal suprema,respectivannenie; por ío que pueden ser sujetos
de denuncia constiíudonai. En orden al denunciado Salas Arenas, si bfen
éi ejerce el cargo de presidente del Jurado Nacional de Elecciones,cargo
que no se encuentra dentro la lista cerrada de funcionarlos aforados del
artículo 99 de la Constitución, él preside el Supremo Tribunal Electoral en
razón de ser juez supremo, por ío que no se perjudica su privilegio
constilucíono!.
2J2J2. Sotê ta infracción de la Constitución
2,2.2.1. La Infracción de ta Constitución
2.2.2.1,1, la disposición conslituelondl directamente estatuida

B artículo 99 de la Constitución estatuye el juido político por
Infracción de la Constitución, en los siguientes términos:
Acusodóh por infracción de ta Conslítacrón

Artículo 99.- Coiresponde o la ComÍMón Permanente acusar ante el
Congreso: al Presádente de la República; o tos repres^tantes a
Cofígreso: a los Nfinistros de Btodo; a Jos miembros del Tribunal
Constituciondl: a los miembros del Consto Nodonat de la
Moglslratura; a los vocales de la Corte Suprema; a tos flscotes
supremos; d Oeíensor del Pueblo y al Conlralor -General por
infracción de la Constitución y por todo delito que cometan en el
ejercicio de susfundones y hasta cinco años después de que hayan
cesado en éstos.
2.2.2,1.Z la norma constlfüclonaj directamente estatuida

000004
8. Al respecto,como yo se señaló, nuestra Constitución reconoce la

existencia de un juicio político destinado o sancionar las
infracciones a ta Constitución.Es decir,todas aquetlos violaciones o
los bienes jurídlcos-constltudonales establecidos en ia Constitución,
que no s n materia de protección y sanción -en coso de su
incumplimiento- por normo legai alguna. Con esto, se busca
proteger lo Constitución evitando ta Impunidad de quienes la'wolen
por medios no previstos ni sondonodos en la ley. Elo es osí en lo
medida que el carácter nCBrnatlvq d© lo Consfitución determino
que los infrocciones a su texto sean proscritas en todos los ámbitos,
y en especial en el público. Paro ello, la propia Constitución ha
diseñado un meconismo de sanción política para los más altos
funcionarios de lo República por infracción de la Constitución.
[...]
9. En el juicio político, llevado o cobo por el Congreso de Ig

República, la propia Constitución es el parámetro normativo pora
evaluar sí alguno de tos altos íundonorios,a que se retine el artículo
99,® de ta Constitución, ha cometido o no una Inlrocción contra ello.
En efecto, la tarea del Congreso de lo República consiste en
determinar, cqn criterios de rozonobilidad y propordonoJidod,si ios
hechos denunciados en un juicio político constituyen o no uno
infrocción de la ConslituclOT. Tai atribución no solo le ha sidó
conferido al Congreso de la República por tos artículos 99.® y 100.®
de la Constitución,sino también por el artículo 102.® inciso 2.® de lo
misma norma suprema que le impone el deber de veior por ei
respeto de ta Constitución y disponer lo conveniente para hacer
efectiva ta responsabilidad de los infrocfores. Poro el caso parllcuiis-
del juicio político tal responsabilidad no es ofra que la política. Por
tanto, asi como en él caso de un delifo el juez penal débe hacer
una tarea de subsunclón de los hechos en el tipo penal estobleddo
en la ley, en el caso del juicio político el Congreso de la Repúbiico
tiene la tarea de encuadror los hechos y establecer su relación
directa con la norma constitucional pertinente, o fin de configurar
la infracción constitucional. segúr\ el caso.
10. En ei mismo sentido, cabe señalar que la propia Consiitución es

la que prevé expresamente las sanciones que puede imponer el
Congreso de lo Repúblico por infracción de la Constitución,
pudiendo suspender. Inhadiltar y destiluir o los funcionarios
comprendidos en el artículo 99® de la Constitución. Pora la propia
Morma fundamental ha previsto ciertos parámetros para !a
imposición de los sanciones.En efecto, por ejemplo,la inhabilitación
solo tendrá una duración máxima de diez años. Es claro que bajo
los criterios de razonobiltdad y proporcfonclidad y atendiendo a la
grovedod, circunstancias y otros factores, el Congreso de la
República determinara la sanción a imponer y de ser ei coso la
duración de la suspensión o inhabilifacíón. Por tanto, el Tribuna!
Constifuclona! no encuentra viciación al prindpio de legciidad.®
2 Sentencia del Tribunal Conslifucional {STCj Expediente n.® 03593-200Ó-AA,

Fundamentos Jurídicos 8-iO.
000005
2.2A1.3, La infracción de ia Constitudón en el coso

concreto
Las normas constitucionales relevantes en el coso concreto

son fassiguientes:
Aitícido 3.- La enumeración de los derechos establecidos en este

capítulo no excluye los demásque la Constitución garantiza ni otros
de nótufolezá cmólogo o Ciué sé fundórt en lo dignidad dél hombre,
■ oen tos principios de soberonía del pueblo,del Estado democrático
de derecho y de ia forma republicana de gobierno.
Artículo 176.- El sísletna electoral tiene por ilnaSdad asegurar que

las votaciones traduzcan lo expiesióit oirténtlca,libre y espontáneo
de ios ciudadanos; y que ios escartinlos sean reflejo exacto y
oportuno de la voluntad del elector expresada en ios urnas por
votación directa.
Artículo 178.- Compete ot Jurado Nadonal de Elecciones:
í".]
3. Velar por el cum(rtinrrtento de las normas sobre organizaciones

poiitfcasy demás dls}»sdonesreferidas a materia eiectorot.
Compoación del Pleno del Jurado Nacional de Eleccáones
Artículo 179.-La máximo outofidad del Jurado Nocional de

Decciones es un Pleno compuesto pw cinco miembros;
1. Uno degído en votación secreto por la Corte Supremo entre sus

magistrados jubilados o en actividad. En este segundo caso, se
concede iicencio oí elegido. EJ representante de to Corte Suprema
preside eí Jurado Nocional de Secciones.
2. Uno elegido en votación secreta por la Junta de Fisccies
Supremos, entre los Fiscales Supremos jubilados o en actividad. En
este segundo coso,se concede licencia al elegido.
3. Uno elegido en votación secreta por el Colegio de Abogados de
lima,entre sus mlemtffos.
4. Uno etegidó én votación séCretO por los decohOS de las
Facultades de Derecho de los universidades públicas, entre sus ex
decanos.
5. Uno elegido en votación secreta por tos deconos de los
Focultodes de Derecho de las universidades privodas, entre sus ex
decanos.
Miembros del Pleno del Jurado Nocional de Elecciones. Requisitos
Artículo IK3.- Los integrantes del Pleno del jurado Nacional de

Elecciones no pueden ser menores de cuarenta y cinco años ni
moyores de setenta. Son elegidos por un p^'odo de cuotro años.
Pueden séf réaiegidos. La ley establece lo formo dé renovoción
alternado cada dos oños.
'\A7
ooooor,
a cargo es remunerado y de liempo completo. Esincompatible con

cualquiero otra función púbBcOy excepto la docencia a tiempo
porcia!.
No pueden ser miembros del Pleno del Jurado los condidatcs o

cargos de elección popular, ni ios ciudadonos que desempeñen
cargos dÍTedivos con carácter nacional en las orgonfeociones
políticas, o que ios han desempeñado en los cuatro años onteriores
G su postilación.
Como se ha relatado en los hechos del coso, eí denunciado

Salas Arenas, careciendo de toda competencia legal expresa,decidió por
sí y ante sí suspenderme en d cargo do Miembro deí Pleno de! Jurado ¿
Nacional de Elecciones, Pora comprender esto, corresponde tener
presente las normas del bloque de conslitudonaüdad contenidos en la Ley
Orgánica del Jurado Noctonoá de Elecciones(LOJNE):
Articulo 1 ó.- a cargo de miembro dd Pleno del Jurado Nocional de

Elecciones es irrenundaWe durante los procesos electwoles, del
referéndum u otras consultas popüfares.
Artículo 18.-Son cousoles de vaconcta de miembro del Pleno de!

Jurado Nacional de Becdones las siguientes:
o. Renuncia,sin perjuicio de la iímítodón contenido en el Articulo 1 é

de lo presente ley.
b. Muerte.
c. Incapacidad física grave, ierriporcri mayor de doce meses o
pamonenfe e incapacidad mental comprobada.
d.Impedimento sobrewniente.
En los cosos previstos en ios Incisos a) y b)corresponde ol Presidente

del Jurado Nacional de Secciones dedorar la voconda. dentro de
los cinco (5} días de piroducída. £n los casos restantes, la
declaración de vacancia corasponde ol Pleno del Jurado
Kacionol de Secciones, dentro del término de treinta (30) díds.
' I
Cuando las causales previstos en este artículo se produzcan duronte
procesos electorales, del referéndum o d© otros consultas
populares, se cubará provisonalnrvente el cargo en d térmfrio no
mayor de tres [3] días, en la forma sucesiva y con el apercibimiento
previstos en los Articules 17 y i9 de ta presente bey.
Artículo 19.-0 primer miembro supiste deberá asumir d cargo e

integrarse ol Plaio del Jurodo Nacional de Hecciones
inmediatamente de dedcroda la vncondo del caigo del fitulor
confOTne ai Artículo 18 de esta Ley. En lodo coso, lo íncorpcs-aciór»
del primer suplente al Pleno deberá producirse dentro de los cinco
[SJ dios calendorio de declarada la VQcancia, büÍo apsrcibímientó
de declaren la caducidod de su elección.Igual regla se oplica pora
el ceso del segundo miembro suplente.
Ovio
00000
Frente a la declinación del suscrilo. dirigida a la Junta de

Fiscales Supremos,que es el órgano competente para designarme como
Miembro del Pleno del JNE -comunicado por deferencia institucional ai
denunciado Solas Arenos,en su calidad de presidente delJurado Nacional
de Elecciones-, medíanle la Resolución n." 66-2021-P-JNE, se optó por
interpretarla como una renuncia -supuesto prohibido por el artículo 16 de
la LOJNE- y. ante ta imposibilidad de darle tramite,se decidiósuspenderme
y Homar al PrimerSuplente pora que ocupara mi lugar.
Ante el desoíuero del denunciado Solas Arenas, ia

denunciado Ávalos Rivera -violando su deber de garante de la iegalidod®-
expidió el Oficia n.® 001-2021-MP-FN-PJFS de 24 de}unfo de 2021,por el cual
ordenó, sin convocar a la Junta de Fiscales Supremos, que el fiscal
Supremo Víctor Raúl Rodríguez Montezo,bojo responsabilidad fundonai,se
incorporara de manera inmediala como Miembro del Pleno de! Junado
■Hadonol de Secciones.
2.2.3, tos detito$ de función
Ambos denunciados, al dbusar de sus atribuciones con el

manifiesto propósílo de causarme perjuicio y, simultáneamente, atribuirse
lo competencia de suspenderme en el cargo de Miembro del fleno del
JNE, el denunciado Solos Arenas, y atribuirse lo función de la Junta de
Fiscales Supremos, la denunciado Ávolos Rivera, han perpetrado los delitos
de obuso de autoridad y usurpación de funciones.
3 Ministerio Público
Articulo 158.- El Ministerio Público es autónomo. El Rscol de fa Nación lo preside. Es
elegido por la Junf a de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de IQ Nación dura tres
años, y es prorrogable, por reelección, sólo por otros dos. Los miembros del
Ministerio Público tienen los mismos derechos y prerrogativas y están sujetos a las
mismos otrfigacicmes que los del Poder Judiciat en la categoría respectiva. Les
afectan las mismos incompatibilidades. Su nombramiento esiá sujeto a requisitos y
procedimientos idénticos a los de los miembros del Poder Judicid ei> su respectiva
cotegorío.
Atribuciones del Ministerio Público

Artículo 159." Corresponde ai Ministerio Público:
1. Pronrover de oficio, o a petición de parte, ta occión judicial en defensa de ia
legalidad y de los intêses públicos tulelados por el derecho,
2. VelOT por lo independencia de ios órganos jurisdiccionales y por la recia
odministratíión de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la soctedod.
4. Conducir desde su inicio ia ínvesligoción del delito. Con iol propósito, la Polido
Nacional está obligada O curnpffr los mandatos del Ministerio Wblíco en &' ómíoito
de su función.
5. êrcífaria acción p(â! de oficio o a petición de parte.
6. Emitir dictamen previo o los resoludones judiciales en los casos que (o ley
contempla.
7. Qercer inidativa en la formación de las leyes; y dar cuenta oí Congreso, o al
Presideníe de ta República, de ios vacíos o defectos de lo legístación.
'240
000003
22.3.1. E! delito de abuso de outoildad
22.3.1.1. Eí tipo penal
0delito de abuso de autoridad está previsto y sancionado en

el arífcuio 376,el mismo que señala:
Artículo 376.- Abu$o de autoridad
a funcionario público que,abgsondo de susafribudones,comete u

ordena un acto arbifrorio que cause perjuicio a alguien será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aflos.
Si los tiechos derivan de un procedimiento de cobranza coactiva,

la pena privativa de Bberiad será no menor de dos ni mayor de
cuatro anos.
2.2.3.1.2. Los elementos del tipo
Al respecto,¡a Sala Penal Especiol ellS de octubre de 2005'. esbozó

lo siguiente:
B dentó de ABUSO DE AUTORIDAD GENÉRICO es un tipo legal

subsidiario-tiene lugar en tanto el acto concrelo cometido pw el
funcionorio público no esté previsto específicamente en otro figura
penal cometida por funcionarios, carácter subsidicrio que esió
dado porla naturaleza objetiva de la ilegalidad cometida-,en cuyo
virtud se debe recUzar en perjuicio de alguien un octo oitátrarlo
cuolqulero.Lo esencial en esta figuro delictiva es etobrar in froudem
legis del funcionorio concernido, pues su actuación se basa en uno
falsedad consciente; el acto debe ser objetivamente üegcl -
afirmadón y eíerdclo de un poder que se sobe ilegal, y afírmcdón
y suposición de hechos que se saben falsos, como condición del
acto de autoridad ejercitado- y, fundamentalmente, con
conocitrfento de eso ialsedad, a sabiendas que se ocfúa
vulnerondo la ley, 0 fundonorio. por consiguiente, realiza una
conducta dentro de su ámWlo de dominio funcional, pero lo hoce
en situaciones que no corresponde, conducta que está
completada por et conocimiento de esa improcedencio.
Para que se configure el deBfo de abuso de autoridad, la

conducta fcita, debe guardar relación con el cargo asumido, esto
presupone el ejercicio de ia función pública dentro de las facultades
conferidas
por el ordenamiento jurídico vigente, por lo que en estos cosos, dicho

precepto debe ser integrado con las normas de otras ramas del derecho
público que fijan !as funciones de los óiganos de la Admiriistración Púbiica
y, consiguientemente,determinan laformo y los límites dentro de los cueles
I Exp. N.° 20-2003-AV. F.J, 32

00000.9
puede el funcionarlo ejercitartas libremente^.

5 delito de abuso de autoridad se produce cuando el
funcionario púbHco obusondo de sus atribuciones comete u ordena, en
pejíuicio de alguien, un acto arbitrario walquiera:lo cual significa que el
acto dispuesto por ei símelo activo debe ser contrario a las'normas legales
que rigen el cargo que ostenta y que con dicho acto se obligue a otros a
realizar una determinada acción. lo que no acontece cuando dicha
acción sereafizo voluntariamente^.
25,3.1.3, La subsunción de la conducta en él Upo pendí
Como Sobemos, tos delitos contra fa admirtótroción pública

tienen como bien jurídico protegldtí el correcto funcionamiento de la
administración pública,pero,en ei coso específico de abuso de autoridad,
el bien jurtcfico será ia conréela conducía de los funcionarios y servidores
C,) pObticos^
Asítambién se tiene entendido que.en virtud del principio de
legalidad administrativa, las actuaciones de tos funcionarios y servidores
públicos se rigen por tas facultades y atribuciones que les otorga la ley.
Blondo totalmente prohibido hacer io que no tiene expresamente
outorizado.
et caso concreto de Jorge Luis Saias Arenas,conforme o la

Resolución U." 66-2021-P/JNE. decidió SUSPENDERME como miembro del
Pleno del Jurado Nocíonoi de Elecciones,sin tener competencia pora ello.
Si bien,el suscrito declinó él encargo y era imposible iramüar

su vacancia por renuncia,conforme lo monda ei artículo 16 LOPJ, lo que
coiresponcfid era que ta Junta de físcoíes Supremos enritiera
pronunciamiento respecto de ta declinación formulada y decidiera lo
correspondiste,
6decff, no se debió tramitar, bqo la formo artificiosa de una

suspensión, un proceso de vaconaa bcqo ta regla contenida en el artículo
1B LOiN£ como ha ocurrido en el presente coso, constituyendo aá un
perjuicio oísuscrito, por hoberfundamentado los motivos de mi declinación
de manera púbTica.
25.3.2. El delito de uswpación de funciones
25.35.1. Eítipo penal
a deliio de usurpación de fundones se encuentra prescrito y
5 R.N N® 2240-2002/Arequipa,fundamento jurídico segundo.

« R.N N". i 174-2307/Cusco,fundamento jurídico sexfa
'BUOMPADRE, Jorge. Monuat de derecho penal parte especial. Buenos Aires:
Pontón Sotestro. Ano 2012, p.áéO
000010
sdncfenadío en el aríícuio 361 del Código Penal, bajo el siguiente

enunciado;
Artículo 3&1.• Usurpación de functón pivilca
Q que, sin ifíulo o nombramiento, usurpa uno fundón pública, o ia

focultad de dor órdenes militares o policiales, o el que hallándose
destituido- cesado,suspendido o subrogado de su Cargo continúa
ejerciéndolo, o el que ejerce funciones correspondientes a caô
diferente del que tiene, será reprimido con peno privativo de
liberfod no menor de cuatro rti mayor de siete años,e inhabilitación /"
de uno a dos años conforme ol orfícuto 36,incisos 1 y 2.
5i pora perpetrar lo comiárjin del delito, el ogenle presto resistencia

o se enfrenta a las Fuerzas del Orden, la pena será privativa de
libertad no menor de cinco ni mayOT de ocho años."
2.2.3.2.2. tos pronunclamieTilos judsprudeTicíales [ J
La Corte Suprema de Justicia de la Repúbffca, ha

desarrollado las conductas típicas de este delito, de la siguiente manera:
Lo conducta constitutivo ds este delito en su modalidad de

usurpación de un cargo diferente se configura cuando el
funcionario o servídw público ejerce, dolosomefíte. una función
que no le corresponde derilro de ta administración público,y usurpa
un cargo diferente al suyo, que se le alribuye a oiro servidor o
funcionario público. La competencia de ios órgonos
jurisdicclonoles,se encuentro establecido por regios fijadas en la ley
que atienden a criterios de materia, cuantía, función y territorio. Lo
fórmula "f...] délas demós que señóla lo ley", empleada por la Ley
Orgánica del Poder judicial es uno técnica legislolivo de remisión,
que permite que la competencia por razón de la materia se amplíe
a otros supuestos, siempre que esté previamente regulada en otra
normo con rango de ley.
En el ceso de los jueces de paz, cuondo su competencío estuvo
regulada en el artículo 65 de la anotado ley, podía asumir una
diferirte a la indicada e?(presamente en oqueílo, con base en ta
citada fórmLto abierto o remisvo,siempre que tal facultad hubiere
estado expresamente determinada en otra norma con rango da
Tey; la misma debió ser interFêtodo en conexión con ios orrícuios
que establecen la competencia material de los jueces de paz
letrado y cMlo mixto-,
2.2.3.2.3. la subsunción de la conducta en el tipo pena!
B denunciado Satas Arenos perpetró el delito de usurpación

de funciones, por cuanto ha soscrflo en su calidad de presidente del
Jurado Nacrional de Elecciones ia Resolución N." 66-2021-P/JNE, motu
proprio y de manera unilateral, por lo que decidió SUSPENDERME como
Miembro del Pleno del Jurado Nocionar de Elecciones, cuando
s Cosación N'^56-201 ó/Ancash del 4 de junio de 2019.
352
000011
fir'Jíjinisw dii PUina <!fA -lîcíooul Jk f.t'íjK'®'

í:cjíTfiy)c«;db i.íS.piíiiluncK'ínViodío tin tn J»nír,i da K;c(,'>4>^ ?í!fS?JíTJCi4<
^■üf su ftoto, te dsiuitickitio ÁvoioS-Sveiy Jíjun'jnfííítí? os1}Jj.;'5

Ivji [unciones de,ra JunJiada físcQtss Sví^fOnios, d5 ííííÍxX'w-íí'íO ' 1 'üfí
Siífsemo Víci® Ríiia fí&cfe^B?. Moiitpra asuntieío «^'tucjar-cfi eí ftetío íio'
JyicidQ NoCiOfíál Qú SEccScKJe?.
Btos heohos tonflj^ron usufjSatóOít do luncíqncs iioí&¡o a

que, ccuffltío con d (yfcuta i fi cte la ley OíQdrited dd Jurartq ttocfeml
de Efecíáones, ¿5 Císgó do .Víteraluo ctel'fleñp ds' .JO'Uíio tlfjc^jnpf sie
rt£aECÍQn6íSOsrí!te'mJiicüjOte aurontó tos-procesos efeciwa'si: por íp.ût:
iíOtcbcí de unó rtítíleño suslrotoc da lo competenwte d^S^f'eiTRj íribunoí
Sucforpi y ,"a»«iefetó á la "decisión do lo lunfa dol'tocaíjs Su^r^Bcss.
Sacio de suspensión coma MiertrfWa del Jurada Nddonpl-tílí
{■'.BCCiOBRS y jmíidaTíjô ofbtirofíü asió desfinado 6 odf?$í^(3af <íi
CHTiñímodo ds Qüe, ajrcunslnúcicímprste. se ha prcweífJo di denctídcck;
sotes Aíen&S; Wi'to linaücfaa de ci<jüii¡?íO[ «i vofs-popuioi y lovorecer a
\ifírí fipclón píSflicq IdeoJ^scamofrfe afín a to suya, ocjr? la úbiarló íí
toísedntíbto'dónmSc&tóa tís la donundado ívcSos P.ríSto,
miilOíXPUESTa!:
SoarSo SB sirva -üdmlíir a Irómilé u jjfetente DetKjr.cio

ConsfftOCiónal ylromilcnfo conia-me ol Segtomcnto dd Gongreso.
OlUOá Olf^: éíufi cumplo aoa aparejar lo sTgubEsoier

J, Gopid l^de» de mi tíocumenfo Identidad;
2. Cocño ■simple de Iq JfesotwdfiR d^ Vunlo dp Rscat&s Supnemos J i" 04 i -
202Dj'MP'fNdtó ds 24 do julb de 2i5|0;
S. Ciedla simpte efe ta RescûcS^n N" iílSQÍI-P/Sî; da 2<S da Jimio de 2021;
y . . ' ^
4", fí -OftoíoKÔOi-SDZW-FM-áJKSdaS^ tíe^líiiotíci 2021,
loma, slirê Jujitode
iOiscA6iorÁSCE456ñb'ovA
. ¿&>H'Wi)S0534H
C&IWM52ÍI4
353
IL
DE LA REPÚBUCA
ÜniSi 20"
Vtsla la Denuncia ContlilMclonsIN'.f?^^,da eonformldad
con ei Incito b) d«) Brtfeulo 8fi* dal Reglaminto do!
Congreso, pata para lu callfieaelón a la Subcomlil&n de
Acusaciones ConsHtuclontles, por el plazo de diez días
hábiles que estabisct el segundo párrafo del inciso c) del
adiculo 89' det citado Reotamenfíi
YONSte
Ofrclai Mayor
congresoDe la república
CERTIFICO que:
E],presente documento es copia fiel del
original qua tengo a la vista, de cuyo
contenido no aaiimo Fesponsabilidad.
Ronald ^menez Purna

FEDATARIO
CONQREBO OE LA REPÚBLICA
354
000013
••'f t I f,■ .<
CONGRESO
república
CONGRESO DE LA REPUBLICA
Lima, 31 de Agosto del 2021
De conformidad con e! acuerdo 019-2021-

2022/CONSEJO-CR, de fecho 17 de agosto de 2021,
pase a la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales para que prosiga el trámite de la
Denuncia Constitucional N''4ó0, asignándole el N® 107.
HUGO ROVIRA ZAGAL

Oficial Msyor
CONGRESO DE lA REPUBLICA
Uros.
coNOReao delarepubdoa
000014
i
REPÚBLICA DEL PERÚ ¡EOSTRCI NACIONALl]EÍlénír«»C«)N
* ^CUKENTO NACIONAL
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DPcnnno/UM()»2S de^de2020 NORMAS L£GALE5 31
Y.en uso do tas facultades Mnfeddas en los Incisos 3* Trabajo de esta Corte Superior, teniendo en cuenta para
y d* del articula 90* del Texto Útôo Otdenado de la Ley dio la normativa dtada.
Orgánica del Poder Judicial, 3.Por lo expuesto y en uso de las facuttBdcs previstas
en tos índsos 3) y B) dd articulo 90* del Terto Unieo
SE RESUELVE: Ordenado de la Orgánics dd Poder Judidd.
Articulo Primero.- DISPONER LAPERMANENOAde SE RESUELVE;

la doctora SHIRLEV UZET CHACAUAZA ZARATE,como
Juoz Supemumerada del fi* Juzgado de Paz Letrado de Artículo 1.- RECONFORMAR el Suboomitá de
Seña y San Borja,a partir del día 24 de julb del presente Seguridad y Satud en el Trabajo de la Corte Superior /r
alio, por las vacaciones de ta doctora Estado Sona. de Justicia de Lima en lo oue respecta a los miembres
Artkuto Segundo.- PONER la presente Rcsohrddn Integrantes UUiiaties y suptentes por parto del Poder
en conocimiento de la PresMenda del Poder Judicial, Judidal,conforme se detaoa a oontínuaddn:
del Consejo Ejecutivo del Poder Judtdid. la Ofidne de
Control de la Magistratura, Gerencia General dH Poder iOcnibrae Tdaixtts dd iWer Jslictd
Judidal, de la Junta Nacional de JusSda,de ta Gerencia
de Adntinistradón Distrital, Coordinadón de Recursos KsadAttgdlSmriCinbn PitdUeatdebCcraSipeñardsUna
Humanos do ta Corto Superior de Justicia do Lima y de Jorge bacSaamRhtre GdtnbdcMoiiisIroaínasíñbl
los Magistrados para los nnes pertinentes.
CoiMUtxalistiaibrgni JAdeSegadiddiredejiiddrl
Publiqucsc,regístrese, cúmplase y eiehlveso.
iQtmtm SaplMtat dd PDdv Jtxildd
MIGUEL Angel rivera gamboa
Presidento AlettRdtoAfadJiitdmBnga Juez Eipeddzitd3(f^ de Ix Corte
Superierdo JUiSeb de Lkni
1B7a418--|
EM> Esiihato CeeSIo Jefe de I* Udeed de Ajnitiawün y
Reconforman el Subcomité de Seguridad y
Salud en el Trabajo de la Corte Superior de Vicente UdnAîlni Jete de Sepdfad de «edijddd
Justicia de Lima
Presidencia do la Corto Superior Artículo Z- PRECISAR que la presente Resdudón
de Justicia do Urna
AdndnlstrativD soto modifica la Resolución Adnánistrafiva
N° 000112-2029-P-CSJLI-PJ de fecha 5 de marzo de
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA 2020(designación de tos raiembK» Giutares y suplentes
N* 000230-2020-P4:SJU-PJ por parte del Poder Judicial), quedando vigentes las
designsdones de los demás miembros del mendortado
Urna.24 dejuEo de 2020 Suboomitó a tisvós de las Rcsoludoncs Ad/rúnístrativas
N*046-20l9-P<»JLtffJ y N° 392-2019.P-CSJU/PJ.
VISTOS:
Arttado 3.- ENCARGAR a la Ofidna de Prensa e
Imagen Institueional de este Ototrtto JutCdaL la difusión de
Las Resohidones AdmMsirativas N* 092-2016-CE- la presento resoiudón administrativa a través de la pá^na
PJ y 176-201&CE-PJ expedidas por el Consejo Qeeutivo web,del correo tnstÜUQtonal y do las redes sodales ond^.
del Poder JutSdal', la ResokKíán Adiiáidsiiattva N* AititajIo 4.- PONB^ en conocimiento la presente
000112-2020-P-CSJLLPJ de (iectia 5 de marzo de 2020 y, rescáidán a la Presidencia dd Consejo Becuiivo dd Poder
la Rcsohidán Admlnlsirativa N* 000217.2a20^-CSJLMÍl Judictal, Oñcba de Contrd de la Magis&aitaa, Con^ ds
de fecha 10 do pdo de 2020 expedidas por ta PesWenda Seguridad y Salud en el Trábelo dd Poder Jurédal, Ofidna
de la Corte Superior de JuSSáa da lima y el Oltdo EP Téañtoa de Segutitlad y Salud en d TrabapdelPoderJudidd,
0006S4-2a20-GAl>CSJL> de b GerenciB de Adnáiistraciún Ofictoa Desocrcentrada de Ccrttml de la Magstratura,
Distrital de esta Corte Supeifor de Juslida; y, GeretKia de Adtiúffclrfldón Oistriid, Coonfnadón de
Recursos Humanos, Coordtoación do Seguridad. Ofidna de
CONSIDERANDO: Rensa e Imagon institudoctd, y a la Secretaria General para
la notficsción de los desigtiados y demás Metesados, para
1, B Reglamento Interno de Seguridad y Salud en su ctmodrriento yfnes peifinenlas.
el Trabajo dd Poder Judicial aprobado por Resolución
AdmWstrativa N® 092-201&.CE-PJ y modificado por Registrase, oomuniqtiese y cúmfriase.-
Resoludón AdnMstraliva N® 17&201S-CE4'J estatáéce
en BU articulo 15* la confwmadán dd subcomitó de SST
dd Poder Judidal sefialando que por parto dd Poder MIGUEL Angelriveragamboa
Judicial tos miembras titutares son: d PresUento de la Prmddente
Corte Superior do justicia o su reprcscntanto, d Gerente
0 Jefe de la OGona de Adminístradón Olsirital segCm 1873419-1
corrraponda y 1 represéntame de Seguridad Integral dd
DisUito Judicat y tos «niembras suotentes-son: un Juez
Eqraddizado. d Jefe de ta Unidad Administrativs y de ORGANISMOS AIITOttCHISOS
rmanras o responsable de persond según corresponda y
1 represemonte de Seguridad Iniegial del Distrito Judkáal.
Z Mediante Resdudán Adnúrústrativa N*
000112-202&P-CSJL1-PJ dd 5 do marzo de 2020 se
reoonibnnó d Subcomítá deSeguridad ySdud en d Trab^
de esto Coite Superior de Justkia, habiendo de^nado
rDan porconcluidasdesignaciones,reeligen
esta Presidencia a los miemtxos ütiáaies y suplentes
represgitantes dd Poder Judnal oonfonne al esquema y designan a Fiscales Supremos como
señalado en d artfajio 16° dd Reglamento Interno de representantes titulares y suplentes del
Seguridad y Sa&rd en d Trabajo dd Poder Jutfidal. Ministerio Público ante el Jurado Nadonal
^ cmtmrgo, oonfdtme a lo inlonnado por la
Gerencia do Admlrústradún [^trital a travás dd Ofido de Elecciones
N* 000654-202D<xAO-CSJU. esta Presidencia estima
pertinente rtostgnar nuevos representantes dulares y RESOLUCIÓN DE JUNTA DE FISCALES SUPREMOS
suplemes por parte del Poder Judicial que coadyuven N*041-2020JnP-FN^FS
al cumdimiento de las fundones y tareas de las que es
reîonsable el Sub Ccmitá de Seguridad y Salud en el Limo,24 dejulo de 2020
ooooin
32 NORMASLEGALES SXsxtoZS <)e]iilk>dc 7020/ ?■;? QPennno
VISTO Y CONStOERANOO; de Fiscales y a los señoras Fiscales Supremos

mencionados.
Medíanlo Resolución de Junto do Fiscales
Supremos N' 094-2016-MP-FN-JFS de focha 12 de Regístrese, comuniqúese y publiquen.
julio de 2016, se designó al doctor Luis Gados Area
Córdova. Fiscal Supremo Titular como Miembro Titutar ZORAI0AAVAL05 RIVERA
representante del Ministerio Público ante el Jurado Flscd de b Madón
Nacional de Elecciones; asimismo, so designó al Presidenta de la Junta de Fiscales Supremos
doctor TomósAladIno Gólvez Vlltegas. Fiscal Supremo /U
Titular y a la doctora Zoralda Avalos Rivera, Fiscal
Suprema Titulsr. como Primer Suplente y Segundo
Suplente, respectivamente, ante el Jurado Nedonal Mfccto m.-LosUegoies delFferaM jurada Nxionalde Beata:»
do Elecciones. ID pueden nr Ranrei de eama y docD dos [f irejxm da sHentx.
El articulo 17S* da la Constitución Políllcs de! Perú, Son «ietlét» inc un pciloda de anta do». Pueden ser ndegMos. l* by
establece la conformación dd Pleno del Jurado Nsdottal «saciece b tnma de ranadín «tcrad» cada das efloe. (-.)
de Elccdorres; aslmlstno, los antculos 10* tndso b) Artiealg 17V lo» njenóio» del neo dd >.nda Kidgral do Seedoac»
y ll" de la Ley N* 2648S - Ley Orgánica del Jurado son elegidoi por ra petfada de (4) cedro da», puáendo »er redepdss,
Nacional de Elecciones: y el articulo 62", numeral 3) del de kvnedato, pee» ixe periodo erirlmd TmscundadD periodos pueden
Decreto Legislativo N* 052 • Ley Orgánica del Ministerio votra i Ks disides reíirdns dd Reno, mfeia» e hs JTrstrets cpnfciotss,
Público, facultan o la Juma de Fiscales Supremos la
eteodón del representante titular y representantes 1873425-1
EUf^ntes del Ministerio Pútrilco ante el Jurado Nacionel
de Qeodones.
Confonne a lo establecido en d articulo 160" de la
ConsUtudón Política del Perú, concordado con d articulo
17"} de la Ley N" 26486- Lev Orgánica dd Jurada Nadonal
de Elecciones, es posible la reeler^fo Inmediata de los
miembros del Pleno del Jurado Nadonal de Bccdenes
para un pedodo adidortal.
En ese contexto, la Junta de Fiscales Supremos i . . ... . —j
medíante Acuerda N" 5719 adoptado en Sesión Autorizan inscripción de persona natural en
Extraordinaria de fecha 23 de Julio de 2020 {Estado
de Emergencia], acordó en votación secreta y por el Registro de Intermediarios y Auxiliares
unanimidad, con la dispensa de la lectura y aprobación de Seguros, Empresas de Reaseguros
del acta, la reelección del doctor Luis Carlos Arce de! Exterior y Actividades de Seguros
CÓFdóva. Fiscal Supremo Titular como representante
Titular del Ministerio Público ante ct Jurado Nadonal Transfronterízas
de Elecdonea; así como la elecdón del doctor Víctor
Raúl Rodríguez Monteza, Fiscal Supremo Titular RESOLUCIÓN SBS N" 1709-2020
de la Segunda Rscaila Suprema en lo Penal; y.
del doctor Pablo Willredo Sánchez Vélarde, Fiscal Urna, 24 de junio del 2020
Supremo Titular de la Primera Fiscalía Suprema en
lo Penal, como Primer Suplente y Segundo Suplente, EL SECRETARIO GENERAL
respectivamente, anta el Jurado Nacional do
Elecdonos. VISTA:
Qus, en uso de las atrfbudones confeiidas por el La soGdtud presentada por la señora Patilda Mabd
Decreto L^slatlvo N" 052. Ley Orgánica del Mbdsterfo Mosquera Gofti de Girón para ({ue se autorice su
PúbGco, y en cumpfimieftto dd Aeuei^ N* 5719 adoptado Inscriixtión en d Re^stra de Intermediarios y Auxiliares
por la Junta de Fiscales Supremos. de Seguros, Empresas de Reaseguros del Erderior y
Actividades de Seguros Transfronterízas: Sección ill Do
SE RESUELVE; ios Corredores do Seguros: A. Persones Naturales punb
2.- Corredores de Seguros de Personas: y,
Articulo Primera.- Dar por condutda la desfgnadón
dd doctor TbmásAladino Gálvez vaiegas. Fiscal Supremo
Titular como Piimcr Suplente representante dd Máiístcño
CONSIOERANDO:
Quo, mediante el Reglamento del Registro de
O
Púdico ante d Jurado Nadmial de Beodones. Intermediarios y AuxITiarcs de Seguros, Empresas de
Artículo Segundo.- Dar por concluida la designadón Reaseguros del Exterior y Actividades de Srauios
de la doctora Zoralda Avalos Rivera, Fiscal Suprema Transfronterízas aprobado por Resoludón S.B.S. N* 808-
Trtulaf como Segunda Suplente representante dd 2019 ten adelanto, el Reglamento), so estaUedeion los
Mbilslerta PúbGco ante el Jurado Nacimal de Elecciones. reqtdsrios formales para la insorfpóbn de los Corredores
de Seguros, en el Registro de Intermedlarfos y AuxHlaros
Artículo Tercera.- Reelegir d dodr»' Luís Carlos Arae de StÛTDs. Empresas de Reaseguros del Exterior y
Córdova. Fiscd Supremo Trtuter, como represenlanlB Acúvidades de Seguros Transfrantcrizes:
Titular dd Mintelerio Púdico ante et Jurado Nadonal de Que, la Socarotario Tácniea mediante Acta de
Elecciones, Evaluación do focha 22 de junb de 2020, Ira conddcrado
Articulo Cuarto.- Dedgnar al doctor Vtdor Raúl pertinente aceptar la Inscripción de la señora Patrfda
Rodríguez Monteza, Fiscal Supremo Titular de la Segunda Mabel Mosquera GoflI da Girón, postulante a Corredor
Fiscalía Suprema en lo Penal, como Primer Suplente de Seguros de Personas, oon airegb a lo dispuesto
representante dd Minstcrio Púdico ante el Jurado en d Reglamento del Prooeso de Evaluadón de los
Nedonal de Elecciones. Postulantes al Registro, opiobado mediante Resolución
Artículo Quinto,- Designar al doctor Fado Wlfredo $,B.S. N° 3814-2Ífl6 de fecha 02 de octubre de 2018,
Sánchez Vdarde, Fiscal &<prerno Titular de la Primera oonduyóndose el proceso de evaluación:
Fiscalía Suprema en b Penal, oorao Segundo Suplente Que, la soüdianto ha cumplido oon los requisitos
ttomales y prooedimie.ntos establecidos en et Reglamento
representante dd MInIsteito PúbOeo ante d Jurado y en el diado Reglamento del Prooeso de Evaluación de
Nadond de Elecdones.
bs Postulantes ai Registro:
Artículo Sexto.- Hacer do conodnúenta la presente De cotiformldad con b establecido en la Ley N"
Resolución si Presidenta dd Congrase de ta República, 26702 y sus modificatorias - Ley Gerteral del Sistema
al Presidente del Jurado Nacional de Elecdones. a la Fmandoro y del Sistema de Seréiros y Oigfánica de la
Geranda General, a la Gerencia Central do Potencial ûperimerMenda de Banca y Segures, y en tí Texto
Humano, a la Gerenda de l^lslro y Evaluación Úmco de Procedimientos Administraflvos - TUPA do esta
^ 000017
^/jvjATh/ff/r
RESOLUCIÓN N ® 66-2021-.P/JNE ^^
Lima,24 de junio de 2021
YISTOS:la Carta s/n del magisírado Luis Carlos Arce Córdova, del 2,^ de junio de 2021,
con la cual presenta su declimcióo al cargo de Miembro Tlrular del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones, así como el Informe N." 069-2021-CjAP/)NI- de la Jefa (e) del
Gabinete de Asesores de la Presidencia.
CONSIDERANDO
Iâ <,>>nstíwción Política del Perú establece en su ardculo 179 que el Jurado Nacional de
Elecciones está compuesto por uo Pleno de cinco miembros, uno de ellos elegido en
votación,secreta por la Junta de blscales Supremos,entre los fiscales supremos jubilados o
en actividad, en cuyo caso .se concede licencia al clegjdo.
Conforme a la Resolución deJunta de Fiscales Supremos N." 041 '202fl-MP-JRi, publicada
en el diario oficial E/Peruano^ el 25 de julio de 2020, el señor Luis Carlos Arce (.órdova fue.
reelegido como rcprescnrante timlar del Ministerio Piiblico, cuya incorporación al Pleno
del furadt) Nacional de FJecciones fue declarada mediante Resolución de Presidencia N,°
í)67-2020-P/JNE, del 29 de julio de 2020.
^íediantc la Carta s/n.del 2.5 de junio de 2021,el setior Luis Carlos Arce Córdova formula
liüación irrevocable al cargo de Miembro Titular del Pleno dd Jurado Nacional de
clones.
Ley N.® 264S(>,l>ey Orgánica deljurado Nacional de Elecciones(en adelante, LOJKF.),

o contempla la figura de la declinación del cargo de integrante del Pleno de este Supremo
'fribunai Electoral a quien ya ha tomado posesión de él; más bien, prevé la institución de
la vacancia por tcnunda (literal a del articulo 1S). Asimismo,a conüituación señala que la
enuncia al cargo se encuentra limitada por lo di.spucsto en el artículo 16 de la misma Ley,
ei cual establece la irrcnunciabilidad durante los procesos electorales, del referéndum u
otras consultas populares.
En relación con io que se acaba de señalar, debe tenerse en cuenta que mediante Decreto
Supremo N.® 122-2020-PCM fueron convocadas Las Elecciones Generales 2021, para la
FJección del Presidente de la República, \'iccprcsidenfcs, así como congresistas y
rcpresentanres peruanos ante el Parlamento Andino, proceso electoral que se encuentra
aún en curso,pues conforme al cronograma electoral aprobado con la Resolución N.°.529-
2020-JNE,It Segunda Elección Presidencial se desarrolló el pasado 6 de junio de 2021 y
no se ha renninado de resolver las impugnaciones presentadas, luego de las cuales debe
A A A r, í Q
proccdcrse a in proclnmacicm tíeneoil <lc resultados, confonnc a lo prc\"ísto en d (-spítulo

2 dci Título KII de la l^y N." 2685D.I^y Orgánica de Elecciones. ^
Ein esa medida, resulta imposible que en el curso de un proceso electora! .sea aceptada una
declinación, entendida como renuncia, al cargo de Miembro delPleno dciJurado Nacional
de Elecciones, porque así lo impide expresamente el articulo 16 de la LOE; no obstante,
dicha renuncia solo podrá hacerse efectiva luego de culminado el procesí> clectural, de
m.anera .similar a como ,se precedió en el año 2007 ante la renuncia del magistrado Percv
Peñaranda Portugal,según el .Xcuerdo N."05017-001.
Adicionalmcnte, debe tenerse en cuenca que, en las circunstancias actuales, la ausencia de í ,

uno de los miembros del Pleno del Jurado Nacional de Klcccíonc-S importaría que este
Órgano colegiado no aicance el quorum para sesionar, establecido en el artículo 24 de la
LOJNE,lo que conlievaria a la paralización de sus actividades y del desarroOo del proceso
electoral ai SÍ, impidiéndose el cumplimiento de sus atribuciones constitucionales
estipuladas en artículo 178 de la Constitución Política.
Conforme a lo sostenido, corresponde que quede en Puspcn,so el ejercicio del cargo de
Miembro Titular del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones del señor Luis Carlos Arce
Córdova-cuya dcdinadón irrevocable ha puesto fehacientemente de manifiesto-mientras
iure el proce.so electoral y será al término del mismo citando se contemple su rennncia;en
to,se debe proceder exccpcionalmentc. de acuerdo coa lo previsto en el último pámfo
artículo 18 y los arrícukjs 19 y 20 de la LOJNE,cubriendo provisionalmente el cargo
Ot el llamado por ley.
,En consecuencia, dado el carácter extraordinario de la situación generada por k decünadiin
\ ¡irrevocable formulada, y teniendo en cuenta que en la Resolución de junta de Fiscales
Nj>upremos N."041-2020-MP-JFS también se ha designado al Primer y al Segundo Suplentes
que pudieran integrar el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, corrcsptmde al
Ministerio IMblico convocar al miembro suplente para que en su representación conforme
este organismo constitucionalmente autónomo.
Es pertinente recalcar que el proceso electoral ha sido auditado por la observación
internacional y nacional, coa resultados que se encuentran dentro de los estándares de
actqjtabilidad como públicamente se ha diñindido a escala nacional e inremacionaL
Finalmente, las espresione.s fotmuIada.s por cl señor Luis Carlos .Arce Córdova como
sustento de su carta de declinación,entendida como renuncia,son agraviantes no solo con
la Presidencia de este Supremo Tribunal Electoral,sino también con sus integrantes,y oíros
altos funcionarios del país, constituyen afirmaciones diatribas e impropias de un integrante
de la máxima autoridad electoral
19
fiVínfy/'yireit
Por las cnnsideiíiciüncs expuestas,en uso de las facultades pre\ástas en el segundo párrafo
del artículo 18 de la lOJNE, hallándose en giro h Segunda Elección Presidencial de las
Elecciones Generales 2021, esta Presidencia:
RESUELVE
PRIMERO: CONSEÍERAR la carta de declinación del 25 de junio de 2021, alcanzada

por el señor I.uis Oírlos Arce Córdova, como renuncia al caigo de Miembro Tinilar del
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
SEGUNDO;SUSPENDER en el ejercido del cargo de IvGetnbro Titular del Pleno del
jurado Nacional de Elecciones al señor Lui.s Carlos Arce Córdoi-a, para dar lugar a la
convocatoria del representante que provisionalmente corresponda, hasta la tramitación de
su icnuilda al culminarlas Ií]eccione.s Generales2021.
TERCERO: HACER DE CONOCIMIENTO el contenido de Is presente resühidón

a k Junta de Fiscales Supremos del Ministerio Público para que con suma urgencia
convoque provisionalmente a su representante ante el Pleno del Jurado Nacional de
líiecciones.
CUARTO;RECHAZAR las cxpresione.s agraviantes formuladas por el renunciante en su

carta del 25 de junio de 2021, en cuanto atenían contra el honor y la buena teputadón de
los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, del sistema electoral, .altas
jiuroridades del país v servidores de las ínstimcíones que conforman el sistema electoral.
QUINTO:ENCARGAR a la Secretaria G^jesaHnwn^cación de k presente resolución
a los integrantes del Pleno delJurado Nsdonal de Iilecciorks, al Jefe de la Oficina Nadonal
de Proce.sos Electorales, a k Jefa dtiRc^tro Nacional m Identificación y Estado Civil,al
Ministerio Público.Procuraduría Gjcnetal del H.stado yâ Presidencia de k Junta Nacional
de Jusúck.
iUiS SAUS ARENAS

PRgSiDENTS
toOlM. DE ELECBIDNES
000020
JtSSmUttS^futóM
Uma. ;tjlill,2inl
OFICIO N* 001-2021'MP»FÑ-PJFS
Seftor
VICTOR RAUL RODRIGUEZ MONTEZA
FísctI Supmmo Titular
Prtm^ Suplente representante del Ministerio Público ante el Jurado Nacional de
Eleobíones,
Eassnis-
Oe mi conslderadón:
Tengo el agnado de dirigirme a usted para saludarlo, y a !a vez remitir copia de

la Resolución N.* 66-2021-P/JNE, de la presente fecha, por la que se resuelve
suspender en el ejerdcio del cargo de Miembro Titular del Pleno del Jurado
Nadonal de Elecdones a! doctor Luis Carlos Arce Córdova y se solicita la
oonvocatoría del representante del Ministerío Público.
Al respecto, le hago presente que mediante Resoiudón de fa Junta de Fiscales

SujTOlnós N/ 041-2020-MP-JFS, de fecha 24 de julio de 2020, publicada en el
diario oficial £}Peruano el 25 de julio del mismo año,se le designó a usted como
primer suplente, para reemplazar a! miembro Titular del Pleno de! Jurado
Nadonal de Elecdones,
En consécuenda,queda usted notificado para incorporarse de manera inmediata

como Miembro del Pleno del Jurado Nadonal de Elecciones, bajo
re^Kmsabllidad fundonal.
Asimismo, hago saber que el día de hoy. se está cursando la correspondiente

comunícadón ai señor Presidente del Jurado Nacional de Elecdones dando
Cuenta do la notífícadón para su incorporación como primer miembro suplente
en represontadón de! Ministerio Público.
Atentamente.
0^' ^..
JloL-ZeriafthrTÍPaToi Rivera
FUcát de ta Nari^fi
Presidenta de la Junta de
Fieratea SuBretnas
CONGRESO pE LA REPÚSLICAI Ai Vó¿)
Area cte Trámüe y Opítei6n de Docuraertw
| 1
r-4 .jL
somflio; fiatiJIco ■ Subíonactón de ici

Oénürtcio Constífücionul coftira cl Juez
sUjíriemo iorgo Luis Solos Aienos y lo fiscal
_ J D p süpfcmo Zoratda Ávolos RIvcíq
SEÑOR PRESIDÍENTE'i DE lÁ SUBCOMISIÓN DE ACUSACIONES

CONSTITUCIONALES DEL.CONGRESO DE lA.REPUBUC A:
LUIS CARLOS AftCÉ C'ÓRDÓVA, peruano, Sup-omo '¡üuiai.

debldomefiip ídpniificad'p con .ONi N" D(»33<in w-toiondo
domldío real V ptocewl cotlQ £i ñorón'l90- Sanliogo do Syico y
piovinoío do ÜfTiO! en los sÔícícs por denuncia consiilucíonc.!
conifo JORSE LUIS SALAS.ARENAS y ZORAIOA AvAIOS RIVERA rj
uslDd.con el debido respélo, me présenlo y digo;
I. RATinCÓ SÜBSÁNACIÓÑ DE LA DENUNCIA CONSTITUCIONAL

i-f
Que, ol Omporo lo dispueslo en al ctl&uío 428" del Código
Píocosal Ctvti, cjgróguose ó la dénuflCfo Corwlilucionol presentoda en lo fecho
conlfíJ Jue?.SuprcmoTOutar JORGE LUIS SALAS ARENAS,y ta Físcúí Suprema Plulor
ZORAipA ÁVALOS RiVERAi.el dio do «yer 6 do julio recibí e! siguient© con'eo
"■^QC Irónico tío to m&so dé.'parlést .
.vi
"árl»ii*
V ■&rTj
r.tí f ir-
H :i
Mmíü i»Éd
Éti ese sortildo ratifico ló subsonodón piosenfodo el dio de ayer,

odJunJando la pdtíi^ página detesciita dé Denuncio ConsUfuclonot confia
Satas y Ávaíos, póglna qoe Ha sido observado, con ello queda subsonoda la
obs.ervoctan hecha, poTflUo ya no se hace referencia a otro documenta, siendo
un iinlco Y cómplelo docurñenta, Juhlo o anexos que fueron envíodos
oporluñamervté,.
Sóiicifo se ta dé o! presente escrita al irtímile cotroipondienís.
/id.- ■ éff^ f3
000022
Linici,07 de ju;ío d'V 7021
LUIS O^RÍ^S^'Oe'ÉÓROOVA
ONIN"06033411
CAlWlsaíA
CONGRESO DE LA REPi)BUCA
Linm,.P.f?...dc! de lüZJ,
Pase a ta Subcomisión de Acusaciones
Constitutíonates, para conodiTííentú y fines
coRttisuientes en la Denuncia ConstitudoRel
Número
YOM JAVIER PÉfÉZ PAREDES

Ofi( jal Rfeyor
I» >ar." y i t-si
■wrewTp^'-'iT» íím" r *ni
364
S9£
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S-zMÍ Oü. <J#Wi.:!RU>l V'pvii-'VÍÍÍWW. íiw^ípít set^wwsía JÍ-JW 'JflIuiW'.a Clî !í¡re 71 Ob ¡Jiy 40 Af<.i; H" «MlEf
pi"K>7.» •>ít;íari«-|MOTOií :â!OJ33.!f-i4-'»R'.''!ií3'tól
> ít;!tari«-iMOTOií q.¡if OJ33 'tliíi««i/iíírf.wi 4WíO::íi»:^d.iJw:>S«-'.0"»ntf'jaops^n
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OüSQíts'i^ (i«) >3 f>í;C4AíC¿)
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fu &><*..N0 TOPMÍ» « «da m tr.» iiBwaeia'AíMa«.*r«»i «V"' Í
i
COMISION PERMANENTE
a'siri'iSfíSrR*^, SUBCOMISIÓN DE ACUSACIONES CONSTITUCIONALES
00002''i 2021 - 2022
CONGRESO '2018-2027Decenio de loIguddod de Oportunidades pora Mujeres y Hombres'

——itek
'Año del Fortalecimiento de hSoberaráof/adonol'
REPUBLICA

OFICIO N° 076-2021-2022-SCAC-CP-CR.
CONGftesO OE LA ÊPÚdLICA
imKiíímrimmos»yíom
Señora Congresista:
liflARÍA DEL CARÍVIEN ALVA PRIETO 12 FEB M22
Presidenta del Congreso de la flepúWica y de la
Comisión Permanente del Congreso Firma. ora..:
Presente.-
ASUNTO ; Rertíito Informes de CaltUcación PROCEDENTES de
las DC107(ex 460) y 109(ex 462).
Referencia:eta Sesión Ordinaria VirbJial /SCAC / Viernes 04FEB22.
De mi mayor consideración:
-5i/
Tengo el agrado de dirigirme a usted, a fin de hacer de su conocimiento, para los fines
consiguientes, que este Órgano de la Comisión Permanente del Congreso, en su 6ta Sesión
Ordinaria Virtual, celebrada el viernes A de febrero de 2022, con la dispensa del trámite de
sanción del acta respectiva, y de conformidad con lo establecido en el inciso d), del artículo
O
89 del Ralamente del Congreso,acordó aprobar por MAYORÍA:
1) El informe de Calificación Procedente de la Denuncia Constitucional 107 (ex 460),

fomriulada por el exflscal Supremo Luis Carlos Arce Córdova, contra el Juez Supremo
Jorge Luis Salas Arenas,Presidente delJurado Nacional de Elecciones,y contra la Fiscal
de la Nación Zoralda Avalos Rivera, por presunta infracción constitucional de los artículos
3, 176,178 (numeral 3), 179 y 180 de la Constitución, y por la probable comisión de los
delitos de Abuso de Autoridad y Usurpación de Funciones,tipificados en ios artículos 376
y 361 del Código Penal, respectivamoite.
2) El Informe de Calificación Procedente de la Denuncia Constitucional 109 (ex 462),

formulada por el excongreslsta César Gonzales Tuanama, contra la Juez Suprema Elvia
Barrios Alvarado, Presidenta del Poder Judicial, por presunta infracción constitucional de
los artículos 201, 99 y 95 de la Constitución.
Aprovecho la oportunidad para rôvarle los sentimientos de mí especial consideración y

estima.
Atritamente,
CERTIFICO que;
El presente documento es copie fiel del
origine! que tengo a la viste, de cuyo
contenido no asumo
SDSK> TORRES SALINAS

Prcsidciita
Lima,^
Subciomisión de Acusaciones Ccxistitudpnales
Ronald/Jimenez Puma
FEDATARIO
CONQREBO PE LA REPÚBLICA
NOTA!
- Afûnto elInforme de CaUfícatíón ñvcedeate de ta Denuncia CaasBtucioaaf 107(ex 460), con
ocho(08)firmasdigítaksde congre^stas.
- Adjunto Înforme de Catificacfón Procedente de la Denuncia CbnstStuelonat 109(ex 462), con
cua tro(04)firmas digitales de congresistas.
Qg/SCTC-iT-finoy.
nmadB (figltdniHitt pan
TORRB SAUHAS Rsslg FAU
2giet7«12S5Ptt
hiMiap: Soy «I autor <)«!
dooumMito
366
•*)'<* "t iWWpttür'^
-COMISION permanente •
' • ■' SUBCOMISIÓN DB ÁCÚSACIÓNES'CONSTITUCIONALES
•■ .vy'.;"'Kv - 202r-2022'í ?.,.^'/r'-'.;••■ ■
CONGRISQ '2P33-2a27 Oecaiio rfeto rgucfiAii/iíe Oportmlilades paro Mijares y mníbra'

'Aña dá F<3rtdeón¡lanU> detoSobenjtia Noáanat'
REPUBLICA OENUNQA aaNsrmooNPi lo? (exteoj.
erASSSIÓNORDmAlllA/ViCrpes, 0dflB22.
INFORME DE CALIRCACIÓN
DENUNCIA CONSUTUCIONAL 107 fax 460)
i. INTRODUCCION
De conformidad con lo establecido en el inciso b), del artículo 89 del Hegiamento del Congreso
de ia República, el Oficial Mayor ha enviado a esta Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales ia dénmela constitucional 107 (ex 460), para la evaluación correspondiente,
la misma que está formulada por el exfiscal Sipremo Titular Luis Carlos Arce Córdova,
contra el Juez Supremo Titular Jorge Luis Salas Arenas, Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones, y contra la Fiscal de la Nación ZoraidaÁvalos Rivera, por presunta infracción de
los artículos 3,176,178 (numeral 3), 179 y 180 de la Constitución Política del Perú, y por la
probable comisión de los delitos de Abuso de Autoridad y Usurpación de Funciones, previstos
en los artículos 376 y 361 del Código Penal, respectivamente.
CJ La denuncia constitucional en mención fue presentada el 1 de julio de 2021 y decretada por

el Oficial Mayor del Congreso a la Subcomisión en la misma fedia, signándola con el núnero
460. Posteriormente, da conformidad con el Acuerdo de Consejo Directivo 019-2021-
2022/CONSEJO-CR, para que prosiga el trámite, se le asigna el número 107, y es remitida a
la Subcomisión por el Oficial Mayor el 31 de agosto de 2021. Asimismo, para efectos del
Periodo Anual de Sesiones 2021 -2022, la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales se
instaló el 8 de noviembre de 2021.
li. ADMISIBILIDAD Y PROCEDIBILIDAD
2.1. El artículo 99 de la Constitución establece que, son pasibles de acusación constitucional

el Presidente de la República, los representantes al Congreso, los ministros de Estado, los
miembros del Tribunal Constitucional, los miembros del CNM (hoy JNJ), ios vocales de la
Corte Suprema, los fiscales supremos, el Defensor del Pueblo y el Contralor General, por
infracción ata ConsftfKci'tfn v por todo deUto que cometan en el ejerciáo de sus funciones y hasta
cinco años deûés de que hayan cesado en éstas.
2.2. El artículo 89 del Reglamento del Congreso, en su inciso a), señala que:
'Los congresistas, el Fiscát de la JVoción o cualauier persona crue se considere
directamente agraviada, pueden presentar denurwáa constitucional contra los altos
O jimcíonarias del Estado ccnprendidos dentro de los alcances del artículo 99 de la
Constitución PoíCtica"
Por SU parte, el inciso c) del mismo artículo del Reglamento del Congreso dispone que:
'La Subcomisión de Acusaciones Cojistítucionales es el órgano encargado de calificar la
admisibilidad y procedencia de las denuncias constítuáondles presentadas...
La collación sobre la admisibilidad y/o procedencia de tas denuncias constitucionales,
se realizará dentro de un plazo máximo de diez (10) días hábiles, (entre otros), conforme
a los siguientes criterios:
(...)
- Que lapersona queformula la denuncia sea agraviada por los hechos o conductas que
se denuncian.
- Que se refieran a hechos que constituyan infracción de la Constitución y¡ o delitos de
función previstos en la legislación penáL
- Que cumpla con los requisitos señalados en el segundopárrcfo del literal precedente.
■ Si ala persona denunciada le corresponde o no laprerrogativafurutional del antejuicio,
o si éstase encuentra o no vigente.
- Si el delito denunciado no haprescríto."
2.3. Requisitos de admisibilidad y procedencia
367
i'f.nc
CONGRESO
REPUBLICA
0000; '5Qa8«2CC7 Decenio deto ígmddodde Opo/ttnidodes para Mu)&vs y Howbres'
"Año dd Fortdeófmento dciaSct€fíTJiOf<fádofíal'
OEMJUaA COfJSnTUOOfÂÍ 207(eidSO).
OTASgSlÓNOfíDSNATUA/Viernes, 04KE22.
2.3.1. De la denuncia constitucional
De la revisión íiminarde la denuncia constitucional presentada por el exfiscal Supremo Titular

Luis Carlos Arce Córdova. se aprecia que la misma cumple con los requisitos de admisibilidad
establecidos en el literal a), del artículo 89 del Reglamento del Congreso.
Con telación a los requisitos de procedencia señalados en el Inciso c), del artículo 89 del
Reglamento del Congreso,se aprecia lo siguiente:
• El denunciado Joroe Luis Salas Arenas actualmente ejerce el cargo de Presidente del
Jurado Nacional de Elecciones (JNE)en su calidad de Juez Supremo y representante de
la Corte Suprema ante dicho organismo electoral, por lo que, conforme a lo establecido en
el artículo 2, de la Ley 28212, "Ley que desarrolla el artículo 39 de la Constitución Política
en lo que se refiere a la jerarquía y remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades
del Estado", tiene la calidad de alto funcionario del Estado', siendo que su desempeño
como vocal electoral no le resta la condición de alto magistrado del Poder Judicial; y, en
consecuencia, no le elimina la prerrogativa constitucional del antejuicio, previsto en el
artículo 99 de la Constitución.
• La denunciada Zoraida Ávaios Rivera actualmente vienen ejerciendo el cargo da Fiscal de

la Nación, por lo tanto, le corresponde la prerrogativa funcional del antejulcio, conforme a
lo diûesto en el artículo 99 de la Consfilución Política del Perú.
La infracción constitucional que se denuncia se refiere a los artículos 3,176,178(numeral 3),

179 y 180 de la Constitución.
Los delitos denunciados de Abuso de Autoridad, previsto en el artículo 376. y Usurpación de

Funciones, tipificado en el artículo 361 del Código Penal, se encuentran dentro de los plazos
de prescripción de la acción penal, establecidos en el artículo 80 del Código Sustantivo en
mención, es decir, no han prescrito.
III. ANÁLISIS
3.1. Fundamentos de hecho de la denuncia constitucional
El exfiscal Supremo Titular LuisCarlos Arce Córdova interpone denuncia constituclona! contra
el Juez Supremo Titular Jorge Luis Salas Arenas, quien ejerce el cargo de Presidente deIJNE,
y contra Zoraida Ávalos Rivera, quien ejerce el cargo de Fiscal de la Nación, por presunta
infracción constitucional, y por probable comisiórr de delitos en el ejercicio de la función.
Señala en su denuncia que, la Resolución de Junta de Fiscales Supremos 041-2020-MP-FN-

JFS, del 24 de julio de 2020, dispuso su elección como representante Titular del Ministerio
Público ante el JNE. y a Víctor Raúl Rodríguez Monteza y Pablo WÜfredo Sánchez Velarde,
como primer y segundo suplentes, respectivamente.
Que, el 24 da junio de 2021 se publicó en el Portal del JNE la Resolución 66-2021P/JNE,

suscrita por el denunciado Jorge Luis Salas Arenas, en cuya parte decisoria dispuso;
"SUSfSNDBR en el ejercicio del cargo de Aêmbro Titular del Pleno del Jurado Nojcional
de Elecciones al señor Luis Carlos Arce Córdova, para dar lugar a la convocatoria del
Ley N'28212 que regula los ingresos de losaBosftintíanariosa utaridades del e slado y dicta airas medida s:
Artículo 2-.-Jerarquía de los sfíos fundonsiosy sJañdades del Estado
B Presidáiitñ de la RepObSca lísne la más díajerarquía en al ss/vioo deis Nadán yprasda íorfo sdopúbh'co u didd
si que asís'a Le sguen, an el eigulenle orden:
(...)
h)Los miembros del Jurado Nacionalde Eleotíones.
ftmJ COMISION PERMANENTE - V ' -
r-M
SUBCOMISIÓN DE ÁCÜBACIOÑES CONStl'TUCIOÑALES
■■■ ■'•• 202Í;-2022.'"'.Í'''
CONG.RESO 'zom-ion oearhtxieMiodóaide Oporfojiíoite paro Aíije/esy Hcwniíes"

'<«ño M fataeánitíHa áela Sob emnfo Nadortal'
repiTblica DimmaA cDNsmuaoNAt lor (exbbO).
eTASlSIÓNORDINARIA/VIemes, CIFEBZZ.
represenlanXe que provisionalmente corresponda, hasta la tramitación de su renuncia cd

ciüminar las Bleociones Generales 2021.'
Que, el Oficio 001-2021-MP-FN-PJFS. del 24 de junio de 2021, suscrito por la denunciada

Zoraida Ávalos Rivera, y dirigido al señor Fiscal Supremo Titular Víctor Raúl Rodríguez
Monteza, luego de dar cuenta de haber sido notificada con la Resolución del J NE y de invocar
la Resolución de la Junta de Fiscales Supremos que lo designa como 1er Suplente
Representante del Ministerio Público ante elJNE, le ordena lo siguiente;
*Bn consecuencia, queda usted notâdo para incorporarse de manera inmediata como
Miembro del Pleno delJurado Nacioncd de Elecciones, baja responsabilidad Junciona^'.
Asimismo, sostiene que el denunciado Jorge Luis Salas Arenas, careciendo de toda
competencia legal expresa, decidió por sí y ante sí suspenderlo en el cargo de Miembro del
Pleno del JNE, sin haber tenido en cuenta las normas del bloque de constitucionalidad
contenidas en la Ley Orgánica del JNE.
Señala también que, frente a su declinación al cargo dirigido a la Junta de Fiscales Supremos,
que es el órgano competente para designar al Miembro del Pleno del JNE, comuiicada por
deferencia institucional al denunciado Jorge Luis Salas Arenas, en su calidad de Presidente,
quien optó por Interpretarla como una renuncia -supuesto prohibido por el artículo 16 de la
Ley Orgánica del JNE- y ante la imposibilidad de darle trámite, decidió suspenderlo y llamar
al 1er suplente para que ocupara su lugar.
Por otro lado, refiere que la denunciada Fiscal de la Nación Zoraida Ávalos Rivera, violando
su deber de garante de la legalidad, expidió el oficio por el cual ordenó, sin convocar a la Junta
de Fiscales Supremos, que el Fiscal Supremo Víctor Raúl Rodríguez Monteza, bajo
responsabilidad funcional, se incorporara de manera Inmediata como Miembro del Pleno del
JNE.
3.2. Fundamentos de derecho de la denuncia constitucional
La denincia constitucional se formula de confonnldad con lo dispuesto en el artículo 99 de la

Constitución y el artículo 89 del Reglamento del Congreso, por presunta Infracción de los
artículos 3,176,178 (numeral 3), 179 y 180 de la Constitución, y por la pn±>able comisión de
■5^ los delitos de Abuso de Autoridad y Usurpación de Funciones, previsto en los artículos 376 y
361 de! Código Penal, reêctlvamente.
3.3. Calificación de la denuncia constitucional
El primer párrafo, del literal a), del artículo 89 del Reglamento del Congreso, establece que:
"ios Congresisíds, el Fiscal de ¡a Nación o cualauier persona aue se considere
directamente agraviada pueden presentar denuncia consütucioncd contra los altos
jimcionarios del Estado comprendidos dentro de los alcances del artículo 99 de la
Constitución Política'
En el presente caso, es el exfiscal Supremo Titular Luis Garios Arce Córdova quien interpone
denirda constitucional contra el Juez Supremo Titular Jorge Luis Salas Arenas, Presidente
del JNE, y contra la Fiscal de la Nación Zoraida Ávalos Rivera, por considerarse persona
directamente agraviada, por la supuesta infracción constitucional y presunta comisión da
delitos que habrían cometido los denunciados.
Por otro lado, el tercer y quinto parágrafos, del segundo párrafo, del literal c), del mismo
artículo del Reglamento del Congreso, exigen que la calificación sobre la admisibilidad y/o
procedencia se realice conforme a los siguientes criterios;
369
MMj
1' ^ s| ,í,. .,;, . . ; ,, -rri": COMISION PER^lANE¡NTBJ;>:/i;^1!S^1>;i^
». i" v..'! :i%'SUBCÓMISIÓÑ'dVÁCOsACIÓÑES CÓÑSTITUÍCIÓ'ÑALES'ííiZ
üaraiisLiá >r.
00002 ritfCT*?inaMff^«nnrwm'íiprrrwin
CONGRESO '20Í8-ÍÜS7 Decenio deloigudilailOe Opo/twldodes¡oav Mijeres y Hcmires'

'/>ño dé Faiéearmauo délo Sobetaolo Noaonof
REPíf&UCA DCWNO/i CDNSmUCiafVíL 307 fe*410).
6MÍ£S/<3A(0»0/AiaSíA/VSeínes, D4fCB22.
-"Que se refieran a hechos cpye constituyan irfracción de la Constitución y/o delitos de

fimción previstos en la legislación penal'
-"Si lapersona denunciada le corresponde o no laprerrogativafuncional del antejidcio, o
si estase encuentra o no vigente.^
Por los fundamentos de hecho y jundicos esbo2ados, la presente denuncia constitucional se

plantea por presunta infracción constitucional de los artículos 3,176,178 (numeral 3), 179 y
180 de la Constitución, que presuntamente habrían cometido los altosfuncionarios del Estado
denunciados, en el ejercicio de su función, y por la probable comisión de los delitos que se
señalan en la introducción del presente informe de calificación. Los delitos denunciados se ZC
encuentran previstos y sancionados: Abuso de Autoridad y Usurpación de Funciones,
artículos 376 y 361 del Código Penal, respectivamente, los mismos que no han prescrito.
Asimismo, en aplicación de los artículos correspondientes de la Constitución y el Reglamento

del Congreso, corresponde calificar sí a los denunciados les corresponde o no la prerrogativa
funcional del antejuicio. Así tenemos que:
3.3.1. Con relación a la denuncia constitucional contra el Dr. Jorge Luis Salas Arenas,
Magistrado Supremo y Presidente del JNE
El dan melante considera que, el Juez Supremo Titular Jorge Luis Salas Arenas, quien
además ejerce el cargo de Presidente del JNE, habrfa cometido Infracción constitucional de
los artículos 3,176,178(numeral 3), 179 y 180 de la Constitución, y la probable comisión de
los delitos de Abuso de Autoridad y Usurpación de Fmciones, previstos en los artículos 376
y 361 del Código Penal, respeclivamente, al haber emiiidó la Resolución 66-2021-P-JNE que
decidió: suênderlo en el ejercicio del cargo de Miembro Titular del Pleno del Jurada
Nacional deElecciones,para dar lugar a la convacaíoria del representante queprovisionalmente
corresponda, hasta la tramitación de su renunda al culminar las Elecciones Genercdes 2021",
y por haber interpretado su "declinación"como una renuncia.
Jorge Luis Salas Arenas fue nombrado Juez Supremo de la Corte Suprema de Justicia de la
República mediante Resolución del Consejo Nacional de la Magistratura 460-2011-CNM,
publicada en el diario oficial El Peruano el 4 de diciembre de 2011.
Posteriormente, mediante Resolución Administrativa de Sala Plena 011-2020-SP-CS-PJ, fue

eíegick) como representante titular de la Corte Suprema de Justicia de la República ante el
JNE y Presidente de dicho organismo electoral, conforme a lo establecido en el numeral 1,
del artículo 179 de la Constitución; cargo que ejerce hasta la actualidad.
El denunciante, al momento de sustentar la legitimidad para obrar del denunciado (legitimidad

pasiva), sostiene lo siguiente:
En orden al denunciado Salas Arenas, si bien ejerce el cargo de Presidente del JNE,
cargo que no se encuentra dentro de la Usta cerrada defundonarios cforados del articulo
99 de la CoTisíitución, él preside el Supremo Tribunal Electoral en razón de ser Juez
Sipremo,por lo que no se perjudica su privilegio constitucional,"
El artículo 99 de la Constitución expresa claramente que el Presidente de la República, los

representantes al Congreso, los ministros de Estado, los miembros del Tribunal
Constitucional, los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (hoy JNJ), los vocales
de la Corte Suprema, los fiscales supremos, el Defensor del Pueblo y el Contralor General,
son los altos funcionarios del Estado que gozan del beneficio del antejuicio, entre los cuales
no se encuentran los miembros del JNE. Asimismo, dicho artículo de la Constitución señala
que corresponde a la Comisión Permanente acusar a ios altos funcionarios del Estado -que
allí se m^Clonan- "por infracción a la Constitudón y por todo delito que cometan en el ererdcio
de sus furxdones."
.^70
i^S'Nv ■ . / vf-O;-!'•=;COMÍSION FER^NENTE •■■•? • ' .?•
1-
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■BBatHVHAasaiii
CONGRESO '203B-2IX7 De<xnla dclalgtxidadtlí Oportunidades para Mujeres y HonA/ns*
'Ano del Fortdcanüenta delaSobermía ffoaona^
REPÚBLICA DENUNOA aONSrmJCONAL 107 (exdSC^.
6TASESIÓN OKDINAKIA/VIemeSu tJJ/fflü
En el presente caso, se tiene que la denuncia constitucional está dirigida contra Jorge Luis
Salas Arenas, por presuntamente haber infraccionado artículos de nuestra Carta Magna y
probablemente haber cometido ios delitos que se denuncian, en el ejercicio de su función
como Presidente del JNE; cargo que. como tal, no goza del privilegio constitucional de
antejuicio; empero, corresponde tomarse en cuenta que el desempeño de dicha función es
temporal y en ningún momento excluye o elimina su condición de Juez Supremo de la Corte
Suprema de Justicia de la República y, por consiguiente, no le hace perder los privilegios
propios de su alta investidura pública, más aún si el acceso y desempeño como Presidente
del JNE sólo es posible en la medida que ostenta el cargo y la confianza de Magistrado de la
Corte Suprema, por lo que no pierde el privilegio del antejuicio, previsto en el artículo 99 de la
Constitución.
3.3.2. Con relación a la denuncia constitucional contra la Dra. Zoraida Ávaios Rivera,
Fiscal de la Nación
El denunciante considera que la Fiscal de la Nación habría cometido infracción constitucional

de ios artículos 3,176,178 (numeral 3), 179 y 180 de la Constitución, y la probable comisión
de los delitos de Abuso de Autoridad y Usurpación de Funciones, previstos en los artículos
376 y 361 del Código Penal, respectivamente, al haber ordenado, sin convocar a la Junta de
Fiscales Supremos, la incorporación como Miembro de la Sala Plena del JNE al Fiscal
Supremo Víctor Raúl Rodríguez Monteza.
En esta instancia del proceso y estando en grado de calificación de denuncia, corresponde

verificar la existencia de los supuestos materiales y procesales a los que alude el artículo 89
del Reglamento del Congreso, en concordancia con lo previsto en el artículo 99 de nuestra
Carta Magna, sin adentramos a los asuntos de fondo propios de la investigación, cuya
actuación dê atenderse en su oportunidad; y, en tal sentido, se constata que la Fiscal de la
Nación Zoraida Ávalos Rivera es una cdtaftiricionaiia del Estado, comprendida dentro de los
alcances del artículo 99 de la Constítuciñn y, por oonsiffudente, cuenta con la prerrogativa
constítváorial de antejuicio ala que alude cücho diôsitívo.
Asimismo, se puede advertir liminarmente, conforme a lo exigido en el tercer y quinto

parágrafos, del segundo párrafo, de! literal c), del artículo 89 del Reglamento del Congreso,
para la calificación sobre la admisibilidad y/o procedencia de este caso, que la denuncia contra
o la referida alta funcionaría del Estado, alude a presunta infracción constitucional de los
artículos 3, 176,178 (numeral 3), 179 y 160 de la Constitución; y los presuntos delitos de
Abuso de Autoridad y Usurpación de Funciones, previstos en los artículos 376 y 361 del
Código Penal; siendo, además, que ios mismos no han caído en prescripción de la acción
penal, tal como lo establece el artículo 80 del referido Código Sustantivo; por lo que se
cumplen los requisitos procedimentales para su procedencia, sin que ello signifique un
pronunciamiento sobre el fondo de la denuncia constitucional; debiéndose continuar con el
procedimiento previsto en la ley.
IV. CONCLUSIÓN
Por los argumentos expuestos en el análisis que antecede y de conformidad con los literales
a) y c), del artículo 89 del Reglamento del Congreso de la República, la Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales DECLARA:
PRIMERO.' PROCEDENTE la denuncia constitucional 107 (ex460), formulada por el exfíscaí

Supremo Luis Carlos Arce Córdova, contra el Juez Supremo Jorge Luis Salas Arenas,
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, y contra la Fiscal de la Nación Zoraida Ávalos
Rivera, por presunta infracción constitucional de los artículos 3,176,178 (numeral 3), 179 y
371
rEUU
J'Í¡ .-"í-. ■<■, COMISION PERmNENTEjiaí^.:,'. -í- íiv ''3 í
5'-; í 'sTiBrÓMisióN DE ACusAciorrés constitucionales S '/}
O
CQNfiRESO -■"■ o 7
0000 f-uit í ^2O3B-í027 Decenio deiotguetdo:iiíe Oporttniífaefes peraMijeres y Hombres'
'Año d^FcndeeímlentDdeiaSüterenlaftíicioní^'
repOblica DENUNOA CONSTiTUaONAt lOI {ex46Ú^
OtiDifiARtA/iAemei, Oí3FEB22.
180 de la Constitución Poiítica del Perú; debiéndose continuar con la investigación

correspondiente.
SEGUNDA.- PROCEDENTE la denuncia constitucional 107 (ex 460), formuiada por el exfiscal
Supremo Luis Caitos Arce Córdova, contra el Juez Supremo Jorge Luis Salas Arenas,
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, y contra la Fiscal de la Nación Zoraida Ávalos
Rivera, por la probable comilón de los delitos de Abuso de Autoridad y Usurpación de
Funciones, previstos en los artículos 376 y 361 del Código Penal, respectivamente;
debiéndose continuar con la investigaciwi correspondiente.
TERCERO." Soiicitar a la Comisión Permanente del Congreso de ta República, acuerde y

otorgue el plazo de reglamento á la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, a efecto
de realizar las investigaciones del caso y emitir el Informe correspondiente.
Rosto TORRES SALINAS

Presidenta
Ftimado dÍBftalmefftfe por: Filmado dIgitalmeRte por;

Ficniado dijrtalmente por;
ACUÑA PERALTAhibrij TORRES SALINAS Rasio FAU
FLORES ANCACHÍ Joige Luií
CiimanBí r«J2019t74ei3« íoft 2D1B1749I2S foft
FAU 2019174512? soft
rijTOk
OXalTAl
i&m |£:^'"-'«Iandrow \W«yAL /Wativa: Oay v» B"
Fecha: IBA2/2022 10:27:15.05
Fecha; 14/D;r2DS2 ia:07VkRpüesi Fecha: 14/02/2022 11 ;a(>:49-DSQQ Si
MARÍA GRIMANEZA ACUÑA PERALTA CARLOS ERNESTO BUSTAMANTE DONA^

Congresista de la República Congresista de la República
WAIDEMAR JOSÉ CERRÓN ROJAS JORGE LUIS FLORES ANCACH1

Congresista de la República Congregícta rf p la Rppúhlira
Fimado digltalnntnte por Ftnnado digitaimente por:
LIOYAKO DELOAOO librthi eUSTA)4)t«TE DOMAYRE Car
Lupe FAL) 2D1« 1749128 Soft Bn-Jlp FALÍ 20161749128 íof
riPKK lublivo: Soy el autor del Mathro: Soy el autor del
OICUICNO documarfo pxoir/o. documento
Fecha; 16/02)2032 14;Dí;3Q'OSOQ fecha: 10/02/2022 19:54:49-05
HERNANDO GUERRA GARCÍA CAMPOS PAUL SILVIO GUTIERREZTtCON A

Congresista de ta República Congresista de la República
JOSÉ ENRIQUE JERÍ ORÉ ALEJANDRO MU NANTE BARRIOS

Congresista de ta República Congresista de la República— FInnado digitaimente por
GUTIERRE nCONA Paul
Silvio FAÚ 20181749129 5011
nuMA
Ktotivo: Soy el autor del
documento 6
'^70
cowsidN PB^HAienEiaesinK^
Lima, c¿«.aJbirf( cl«ó?09i^
ViêliiKnaclecifificsciinqueMin piDocdaflií la dínuidi
eaniSbnoRsl,(ísapR!Mtlpta
SubconiáindBAcundiHiísCMÉiidMin MfccÍMinitfjñiníi)f
ptsstiîifiMastipoMlM^xg&iiiinFisrpÉiifoddi^^
AaxiSsiiil3ili|!nai!isipfti6^ddÉC!9kfeinSwiiB(9aarsiBnóáfti
r;
Ve »•■ w
\NGELtSILLMANN
ir General Parlamentario
CONGRESO DE LAREPÚBUCA
CERTIFICO que:
El,presente documento es copia fíe! del
oriaina) que tengo a la vista, de cuyo
contenido no asumo responsabiiidaa.
Lima, 2
íimdnez Puma
. JfDATARIO
CONGRESO DE LA REPCiSUCA
373
^ 'iír.'.'Sá- 2.':'
íViíSSt'i'» /' K.
CONGRESO - _ ^ '2028'2Q27 D6ccn¡Qtfefa¡gucidaddeOptutuiiííodes poraMujeresy HotrArei"
REPÚBLICA O O O O2¿) *Afh <ki FcfUfaomunto iaSdtcfuyía Naáonaf

úhfíUNaA co mrfrucxtNAL a o? fex 450}.
€TAS£StÓÍ4QRD1NARÍA/\Aemcs,09f£B32.
ALFREDO PARIONA SINCHI SEGUNDOTCODOMIRO QUIROZ BARBOZA

Congresista de l: Fimiado dSgSataínie pofcongreslst: i nnn;ida dlgitalmente por:
publica
QUIROZ B«SSDZAS«8ufid9® T«^ SOTO PALACIOS Wnson FAU
Teodomini FAU SOISITIBiai son 20iei7'r812B joft
iaWtvo: 6> stfi»! de hitniva: Scy e< aiitordel
contonnidad decument»
Fecha: 1T;tl2fflJ22 W:4I J5-05D0 Fecha; 14,132/2022 17:40:16-05
EDGARD CORNELIO REYMUNDOMERCADO WILSON SOTO PALAOOS

Congresista de la ítepública Congresista de la República
MARÍA ELIZABETH TAIPE CORONADO

Congresista de la República
GOriGñüSO DE LA REPÚ&LSC/-.
ÁKíAOe 1 RAMlTt:DCiC'JMliHTARlO
f)
acusación H"; f.
fyl-O^ - "Zs Sumilla: Fofmula Denuncia
FKCHA Constitucional contra el juez supremo
Jorge Luis Solos Arefras y lo fiscal
suprema Zoroido Ávolos Rivera
SEÑOR PRESIDENTE DE tJX SUBCOMISIÓN DE ACUSACIONES

CONSTITUCIONALES DEL CONGRESO DE LA REPUBUCA:
CONGRESO OE Ut REPÜBUCA
arca DE TRAMITE DOCUMENTARiO lUIS CARLOS ARCE CÓRDOVA,peruano.FiscalSupremoTiluior,
debidomenfe identificado con DMI N" 06033411 señalando
ACUSACtÓH N» ^ domicilio real y procesal calle El Barón i90-Santiago de Surco
FECHA y provincia de limo; a usted, con el debido respeto, me
HORA.,?;.,3j6;^fÍírFlRMA presento y digo:
1. PEUTORIO
Que, al amparo de lo dispuesto en et artículo 99 de la

Constitución Pob'tica del Perú y arlícuío 89.a del TUO del Reglamento del
Congreso de la República, formulo DENUNCIA CONSTITUCIONAL por la
comisión de INFRACCIÓN DE LA CONSTHUaÓN y los delitos de ABUSO DE
AUTORIDAD Y USURPACIÓN DE FUNCIONES, contra los siguientes
fundonorios aforados:
a. Juez supremo titular JORGE LUIS SALAS ARENAS, presidente

de! Jurado Nacional de Elecciones, a quien deberá
notificarse en Avenida Nicolás de Piérola 1070, Cercado,
lima.
b. riscal suprema titular 20RAIDA ÁVAL05 fíiVfRA, Piscaf de

la Nación, a quien deberó notificarse en Avenida
Abancoy cuadra 5. Cercodo. Lima.
I!. FUNDAMENTOS DEL PETITORIO
Zl. Fundamentos fócticos
i.1,1. La Resolución de Junta de Fiscales Supremos n." 041-

2020.MP-FN-JFS de 24 de jufio de 2020
La Resolución de Junta de Fiscales Supremos n.® G41-202Ó-MP-

Fht-JFS de 24 de julio de 2020 dispuso io siguiente:
•Ariículo Terceto.- Reelegir oí doctor Llhs Carlos Arce Córdovo. Rscal

Sup.femo TOulor. como representante titular del Minislerio Público
onte e! Jurado Nocional de Elecciones.
Artículo Cuarto.- Designar al doctor Víctor Regí Rodríguez Montezc,

Fiscal Supremo Titular de lo Segunda ñscoila Suprema en lo Penal,
como Pnmer Suplente representonte del Ministerio Púbrico ente e!
375
000029
Jurado Nocional de Becdones.
Artículo Gulnfo."Designar al doc!or Pabb v/tlfredo Sánchez Velarde,

Rscai Supremo Tilular de lo Pnmera Rscotía Supremo en lo Penal,
como Segundo Suplente represeritonte de! Ministerio Público ante
el Jurodo Nacional de Elecciones.
Ariículo Sexto.- Hacer de conodmiento la presente Resoludórx ol

Presidente del Congreso de la Repúbtico, oí Presidente del Jurado
Nacbnol de Beccíones, a la Gerencia General, o la Gaenda
Central dé Potencial Humano, o lo Gerencia de Registro y
Evaluación de fiscales y o los señores Rscoles Supremas
mencionodos.
2.1.2. Lo Resolución n ® ¿¿,-2021-P/JNE ds 24 de junio de 2021
El 24 de junio de 2021 se publicó en el portal del JHE' la

Resoiudón N.° ¿6-2021-P/JNE. suscrita por el denunciado Salas Arenas, en
cuya parte decisoria segunda,establece lo siguiente:
SEGUNDO:SUSPENDER en et ejercicio de! cargo de Miembro Titular

del Pleno del Jurado Nacionui de Secciones oí señor Luís Corios
Afóé Cófdova, pórá dOr lugar o ta convocatoria del représéhtonté
que provjsionoimenle corresponda, hasta ¡o tramItacTón de su
renuncio o! cuiminor los Etecciones Generales 2021
2.1.3. El Oficio n." 0D1.2Q21^MP-FN-PJFS de 24 de Junio de

2021
El Oficio n.'' Q05-2021-MR-FN-PJFS de 24 de junio de 2021,

suscrito por la denunciada Ávalos Rivera y dirigido ai señor Fiscal Supremo
Titulor Víctor Roúi Rodríguez Monteza,luego de dor cuenta de haber sido
notificada con ta 1?esolución N.® 66-2021-P/JNE y de invocar La Resolución
de Junto de FiscalesSupremos ri.° 041-2020-MP-FN-JFS -que lo designo como
Ffimer Suplente representante del Ministerio Púbfico ante el Jurado
Nacional de Beccíones-, le ordeno lo siguiente:
En consecugncld. quedo usted notificado poro incorporarse de

monera Inmedioto como Miembro del Pleno del Jurodo Nodcxíal
de Eíécciónes, bajo responsobiüdOd funcional.
2.2. fundamenfos Jurídicos
2.2.1. Legitimidad para obrar
2,2,1.1. Legitimidad activa
El artículo 89 del Reglamenio del Congreso de ta República

regula la legitimidad activo para la interposición de denuncias
' httpsi//portal.jne.gob.pe/porfQj_documenlDS/íiIes/f821éffa-o284-432i-ad54-
21394acanb1,pdf
n
constitucionales, en tos siguientes términos:
ñrocedimiemo de acusación constitucional
Artículo 89.Mediante el procedimiento de acusación constitucional

se realizo e! cntejuicio político de los ottos funcionarios dei Estado
comprendidos en el orticulo ?9 de la ConstÍtució.n PoRtlco. S
procedimiento de acusación constitucional se desorroHo
observando ios siguientes reglas: a) Los Ccngreslsías, el Fiscal de ia
Noción o cualquier persona que se consrdere directamente
agraviado pueden presentar denuncia constitucional conIra los
olios funcionónos del Estado comprendidos dentro de los alcances
del órlícuió 55 de lo Conslilucran Polirlco,
En el coso concreto, el suscrito es ía persona dírectomenle

agraviada por ios actos ilícitos y aitiitrartos de tos denunciadosSalas Arenas
y Ávaíos Rivera.
2.2,1.2. legSimidad pasiva
Conforme a lo dispuesto en el artículo 99 de ta Conslituclón

Política del Perú (en adelante Constitución), los denunciados son juez
supremo y fiscal suprema,respectivamente; por lo que pueden ser sujetos
de denuncio constitucional. En orden ol denunciado Satas Arenas, si bien
él ejerce el cargo de presidente del Jurado Nacionol de Elecciones,cargo
que no se encueniro deniro ta lista cerrada de íuncionarios oForados del
artículo 99 de la Constitución, él preside el Supremo Tribunal Electorol en
razón de ser juez supremo, por lo que no se perjudica su privitegío
constitucional.
2.2.2. Sobre ta infracción de la Constitución
2,2.2.1. La Infracción de la Constitución
2.2.2.1.1. Lo disposición constitucional directamenle estatuida
El artículo 99 de la Constitución estatir/e el juicio político por

infracción de la Constitución, en los siguientes términos:
Acusación por infracción de la Constitución

Artículo 99,- Correspo.nde a lo Comisión Permanente acusar ante el
Congreso: al Presidente da la Rspúblico: o los representonles a
Congreso: a les Ministros -de Estado; o ios miembros del Tíibuncl
Constitucional: a los miembros del Consejo Nacional de la
Maglstrofura; a los vocales -de la Corte Supnsma; a los fiscales
supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General por
infrocción de lo Consflfudón y por todo delito que cometan en el
(êrcido de susfundones y fiasta cinco años después de que tioyan
cesodo en éstos.
2.2.2.1.2. La normo constitucional directamente estotulda
377
000030
á. Al respecto,comoyo seseñolp, noeslro Constitución reconoce la

existencia de un juicio político destinado o sancionar las
infracciones a la Constitución.Es decir,todas aquellos violaciones a
ios bienes jurtdicos-constitucionoles estobleddos en !a Constiiución.
que no s n mateña de protección y sonción -en caso de su
incumplimiento- por norma lâí alguna. Con esto, se busca
proteger la Constitudcn evitando la impunidad de quienes la violen
por medios no previstos ni sancionados en lo ley, Bio es asi en lo
medida que el carácter normolivo de la Consíitución determina
que los infracciones a su texto sean proscritas en todos los ómbitos.
y en especial en el público. Paro eflo, ja propia Constitución lia
qisenodo un meconismo de sanción política para tos más dfos
funcionarlos de la ftepúblico por infracción de la Consiltudón.
JO
9, En el juido político, iievado a cabo por ei Congreso de ta

República, la propia Constitución es ^ parámetro normativo para
evaluar si alguno de ios altosfuncionarios,a que se refiere el crlicuio
99° do ta Constitución, tro cometido o no uno infracción contra ella.
En efecto, ta tarea del Congreso de lo República consiste en
determinar, con crit^'ios de rozoñabilidad y prcpordonolidod, si lo?
hectios denunciados en un juicio poiiiico constituyen o no una
infrocción de io Constitución. Tai atribución no solo le lia sido
conferida ol Congreso de la fiepúbfca, por ios artfcuics 99.® y 100.®
de la Constitución,sino Jarnbién por el artículo 102.® inciso 2.® de la
misma norma suprema que le impone el deber de velar por el
respeto de ta Consíifudón y disponer io conveniente para hocer
efectivo la responsabilidad délos infractores. Poro el coso particulcH"
del juicio político la! responsabilidad no es otra que ta político. Por
tonto, así como en el caso de un drîfo el juez penó! débe hocer
una toreo de subsunción de los hechos en el tipo penal establecido
en lo ley, en el caso del juicio político el Congreso de ta Repúblico
tiene la toreo de encuadrar los hechos y estoblecer su relación
directa con la norma constitucional pertinente, a fin de conSguror
lo infrocción constitucíona!, Según el coso.
10. En el mismo sentido, cabe señalar que lo propia Consfitución es

la que prevé expresamente los sanciones que puede imponer el
Congreso de lo República por infracción de io Constitución,
pudiendo suspender, inhabilitar y destituir o los funcionorios
comprendidos en el artículo 99® de la Constitución. Pero la propia
Norma Fundamental ha previsto ciertos porómetros paro ia
inipoáción de las sanciones.6n efecto,por ejempio,lo inhabilitación
solo tendrá uno duroción mÓJüma de diez años. Es claro que bajo
los criterios de razonobilidad y proporcionclícSad y atendiendo o la
gravedod, circunstancias y otros foctores, el Congreso de lo
República de1ermina.rá fo sanción a imponer y de ser d coso la
durodór» de la suspensión o inhcbilitación. Por tonto, d Tribunot
Constitucional no encuentro violación oi printípio de legalidad.s^
2 Sentencio del Tribunal Constitucional (STC) Expediente n.® 03593-200Ó-AA,

Fundamentos Jurídicos 8-10.
'k7ñ
2.2^.1.3. la infracción de la Constitución en el caso
concreto
Las normas constitucionales relevantes en ei caso concreto

son fas sfguientesr
Artículo 3." La enumeración de los derectios establecidos en este

copílulo no excluye los demásque id Constitución garanlizo,ni otros
de noturólézá óiiálogó ó qué sé fundón en ia dignidad dél hombre,
o en los jH-indpios de soberanía del pueblo,del Estado democrático
de derecho y de ia forma republicana de gobierno.
Artículo 176,- El sistemo electoral tiene por tinollciad asegurar que

fas votaciones traduzcan lo expresión outéntlca. Ubre y espontanea
de los ciudadanos; y que tos escrutinios sean refíejo exocfo y
oportuno de la voluntad del elector expresado en los urnas por
votación directd-
Artículo 178." Compele ol Jurado Nacional de Elecciones;
[-)
3. Velar por el cum[rtimlenlo de las normas sobre organizaciones

polílicas y demás dlsposicionesrefeiidas o materia electoral.
Compoáción del Pleno del Jurado Nocionai de Elecciones
Artículo 179.-La ináximú óütoridad del Jurado Núdonai de

Elecciones es un Pleno compuesto por cinco miembros;
1. Uno elegido sn vctoción secreta pcM* la Corte Supren^ entre sus

magistrados jubilados o en octividQd. En este segundo caso, se
concede licencia ol elegido. £1 representante de ta Corte Suprema
preside e! Jurado Nacional ds Elecciones.
2. Uno elegido en votación secreta por la Junta de Rscales
Supremos, entre los Rscales Supremos jubilodos o en actividad. En
este segundo coso,se concede licencia ol elegido.
3. Uno elegido en votodón secreto por el Colegio de Abogados de,
Umc,entre sus miembros.
4. Uno elegldó én vófOdón sécreia por los decanos de ios
pQculfades de Derecho de los universidades públicas, entre sus ex
decanos.
5. Uno elegido en votocíón secreto por los deconos de los
Focuítcdes de Derecho de tas universidades privadas, entre sus ex
decanos.
Miembros det Pleno del Jurado Nociond de Elecciones. Requisitos
Aríículo 180,-Los Integrantes del Pleno del Jurado Nodonol de

Elecciones no pueden ser menores de cuarenta y cinco años ni
mayores de setenta. Son elegidos por un período de cuairo años.
Pueden sér reelegidos. Lo ley establece lo fa'rnó dé renovación
olíemodo codo dos años,
379
o ooo ^
B corgo es remunerado y de fiempo completo.Bs incompatible con

cualquiera otra fundón pública, excepto la docencio a tiempo
porcioí.
No pueden ser miembros del Pleno del Jurado los candidatos a

cargos de elección popular, ni bs ciudodonos que desempeñan
cargos directivos con carácter nadoncr en las crganfeodones
políticos,o que los han desempeñado en los cuotro años anteriores
a su postulación.
Como se ha relatado en 1os hechos del caso, el denunciado

Sotos Arenas,careciendo de todo competencia legal expreso,decidió por
sí y onte sí suspenderme en el cargo de Miembro del Pleno de! Jurado
Nacional de Becctones. Para comprender esto, corresponde tener
presente los normas dei bloque de constitudonalidad contenidas en ia Ley
Orgánica del Jurado Noclono! de Elecciones(LOJNEJ;
Aiiículo 16.- El cargo de nilembro del Pleno del Jurado Nocional de ¡

Beccbnes es irrenunciable durante los procesos electorales, del
referéndum u oirás consulicis pcûlores.
(...)
Artículo i8.-Son cousales de vacancia de miembro de! Pleno del

Jurado Nacional de Becctones los siguientes:
a. Renurtcia, sin pei)uicío de la llmíloción contenida en et Arlículo 16

de la presente ley.
b. tAuerte.
c. Incapacidod física grave, iemporol mayor de doce meses o
permanente e incapacidad mental comprobada.
d. impedimasio sobreviniente.
En los casos previstos en los incisos o] y b] corresponde al Presidente

dei Jurado Nacional de Secciones declarar la vacancia,dentro de
tos cinco (5) días de produdda. En tos casos restantes, la
declaración de vacancia corresponde ol Pleno del Jurado
Nadonal de Hecciones, dentro deltérmino de treinta (30) días.
Cuando las causales previstas en este articulo se produzcan duronte

procesos electorales, d^ referéndum o de ofros consultas
populares, se cubrirá pwovisíonotmente el ccrgo en e4 término no
mayor de ires (3J días, ento forma.sucesivo y con el apercibimiento
previstos en ios Artículos 11 y í9 de ta presente Ley.
Artículo 19.- a primer miembro ruplente deberó asumir el cargo e

integrarse ol Pleno del Jurado Nocional de Secciones
inmediatamente de dedomda ia vacancia dei cargo dei titular
conforme al Artículo 18 de esta Ley. En todo caso, laincorporoción
de! primer suplente di Pleno deberó producirse dentro de los dnco
(5) dios Calendario de declarada ta vacando, bcjo apercibimiento
de declarar la coduddod de su elección.Igual regla se oplica pcjro
el caso del segundo miembro suplente.
380
Frente a la declinación del suscrito, dirigido a lo Junta de
Fiscales Supremos, que es el órgano competente para designarme como
Miembro del Pleno del JNE -comunicada por deferencia insrilucionol a1
denunciado Salas Arenas,en su calidad de presidente del Jurado Nacional
de Elecciones-, medíanle la Resolución n,® 66-2021-P-JNE, se opto por
interpretarla como una rerrunda -supuesto prohibido por el arlículo 16 de
la LOJNE-y,ante la imposibilidad de darle trámite/se decidió suspenderme
y Hamar al Primer Suplente para que ocupara mi lugar.
Ante él desotuero del denunciado Salas Arenas, la
denunciada Ávdos Rivera -violando su deber de garante de la legalidad»-
©xpidió el Oficio n ® 001-2G21-MP-Ftv|-PJFS de 24 de junio de 2021,por ei cual
ordenó, sin convocar a lo Junta de Fiscales Supremos, que el Fiscal
Supremo Víctor Raúl Rodn'guez Montezo,bajo responsabiiidod funciona!,se
incorporara de manera ¡nmedlafa como Miembro del Pleno deí Jurado
"Nacional de Hecciones.
2.2,3. Los dcfitos de función
Ambos denunciados, oi obusar de sus atribuciones con ei

manifiesto propósiio de causarme peijuicio y. simultáneamente, atribuirse
la competencia de suspenderme en el cargo de Miembro del Pleno del
JNE, ei denunciado Salas Arenas, y atribuirse la fundón de la Junta de
Fiscales Supremos,la denunciado Ávaios Rivera, han perpetrado los deiilos
de abuso de autoridad y usurpación d© íuncfones.
2 Ministerio Público
Arfícuio 158.- B Ntinisterio Público es autónomo, el fiscal de ja Nadón lo preside. Es
efegido por la Junto de Fiscales Supremos.B cargo de fiscal de la Noción duro tres
años, y es prorrogable, por reelección, sólo por otros dos. Los miembros dei
Ministerio Público tienen los mismos derectios y prerrogativos y están sujetos a las
mismas obligaciones que los del Poder Judicial en la categoría respectiva. Les
afedon ios mismos incompatibilidades. Su nombromiento esió sujeto a requisitos y
procedimientos idénticos o ios de los miembros dei Poder Judicial erv su respectiva
categoría.
Atribuciones del Ministerio Público

Artículo 159.- Corresponde al Ministerio Público;
1. Promover de oficio, o o petición de parle, ia ocdón judidol en defensa de ta
legalidad y de los intereses públicos tutelodos por el derecho.
2. Vetar por ia independencia de los órganos jurisdicdonates y por ta recta
odmiriistradón de justicia.
3. Representar en ios procesos judiciales o lo sociedod.
4. Conducir desde su inicio la invesiigoción del delito, Con fot propósito,ia Poiída
Nacional está obligada a cumpfirtos mondotos del Ministîo Público en e< ámbito
de su función.
5. Ejercitar ia occión pena!de oficio o o petitíón de parte,
é. Emitir dictamen previo a tos resotudones judiciales en tos casos que ta ley
conteiTipia.
7. Bercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al
Preáctente de ta Repúbficc,ds tos vacíos o deiecfos de la tegísiación.
381
0000 i
2Í3.1, H déJíío de abuso de auíoftdad
2.2.3.1.í. El tipo penal
El delito de abuso de autoridod está previsto y sancionado en

el artículo 376,el mismo que señalo;
Artículo 376.- Abuso de autoridad
0funcionoño público que,abusando de sus atribuciones, cornete u

ordeno gn acto arbitrario que cause pErJuicio o alguien será
reprimido con peno privativa de libertad no mayor de tres años.
2t
Si los hechos derivan de un procedimiento de cobranza coactiva,
la peno privativa de libertad será no menor de dos ni mayor de
cuatro años.
2.2,3.1.2. Los elementos del tipo
Al respecto,la Sata ."ênai Especiol ell5ds octubre de 2005^ esbozó

lo íiguiente;
32°. B delito de ABUSO DE AUTORIDAD GEN85ÍCO es un tipo legal

subsidiario--tiene lugar en iantO el ocio concreto cometido por el
funcionorio público no esté previsto específicamente en otro figura
penal cometida por funcíonanos, corácter subsidiario que está
dado porla naturaleza objetiva de la ilegalidad cometida-,en cuya
virtud se debe reqfeor en peijuido de alguien un octo arbitrario
cualquiera. Lo esencialsn esta figura defcfiva es ei obrorin froudem
legls del funcionario concernido, pues su actuoción se bosa en una
falsedad conscienie: el acto debe ser objetivamente ñegol -
afirmación y ejercido de un poder que se sobe ilegol, y afirmación
y suposición de hechós que se saben falsos, como condición del
acto de aulorldod ejercitado- y, fundamentolmente, con
conocimiento de esa folsedad, a sabiendas que se octúa
vulnerondo la íey. 0 funcionario, por consiguiente, realiza uno
conducta dentro de su ámbiio de dominio funcional, pero lo hace
en situaciones que no corresponde, conducía que está
completado por el conocimlenlo de esa¡mprocedenclo.
Para que se configure el delito de obuso de autoridad, ta

conducta Ilícita, debe guardar relación con el cargo asumido, esto
presupone et ejercicio de ta función pública dentro de los facultades
conferidas
por el ordenamiento Jurídico vigente, por lo que en estos casos, dicho

precepto debe ser integrado con las normas de oíros romas del derecho
público que fijan las fundones de los órganos de ta Adminisiración Pública
y. consiguientemente,determinan lo formo y los límites dentro de los cuales
!Exp. N.° 20-2003-AV. F.J.32
382
puede e!funcíonano ejercitarlas libremente^.
El delito de abuso de autoridad se produce cuándo el

funcionario público obusondo de sus atribuciones comete u ordena, en
peíjuicío de olgufen. un ocio arbitrario cualquiera: lo cual significa que el
octo dispuesto pcM"el sujeto activo debe ser contralla a ios normas legales
que rigen el cargo que ostento y que con dicho acto se obligue a otros a
realizar uno determinado acción, lo que no acontece cuando dicha
acción se reolizo voluntariamente*
2.2,3.1.3. La sübsunclón de ta conducta en él ítpo penal
Como sobemos, los delitos contra ia adminisiración pública

tienen como bien jurídico protegidd el correcto funcionamiento de la
administración pública, pero,en el caso espedfico de abuso de autoridad,
el bien juMco será la coirecla concíodo de tos fundonanos y servidores
públicos'.
Así también se tiene entendido que,en virtud del principio de

legalidad administrativo,(as actuaciones de los funcionarios y servidores
públicos se rigen por las facultades y atribuciones que les otorga la ley.
Estando totalmente prohibido hacer io que no tiene expresamente
autorizado.
En el caso concreto de Jorge Luis Salas Arenas,contorme o lo

Resolución N.' ¿é^202i-P/JNE, decidió SUSPENDERME como miembro del
Pleno del Jurado Nocional de Elecciones,sin tener competencia para eilo.
Sibien. el suscrito declinó él encargo y eroImposible tramitar

su vacancia por renuncia, conforme (o mondo el artículo 16 LOPJ, lo que
coirespondía era que la Junta de Fiscoies Supremos emitiera
pronunciamiento respecto de la declinación formulado y decidiera lo
correspondiente.
Es decir,no se debió tramitar, bajo la formo artífidosa de una

í) suspensión, un proceso de vacanda bajo la reglo contenida en el arfícuío
18 LOJNE, como ha ocurrido en el presente coso, constituyendo asi un
pequició oí suscrito, por haberfunda mentado los motivos de mi declinación
de monera púbiica.
2.2.3.2. El délilo de usurpación de funciones
2.2.3.2.1. Eltipopenoí
El delilo de usurpodón de funciones se encuentra prescrito y
* R.N N° 2240-2002/Arequipa,fundomerrlo jurídico segundo.

* R. N N°. 1174-2007/Cusco. fundamento jurídico sexro.
' BUOMPADRE Jorge. Monuat de derectro penal parte especial. Buenos Aires;
Fonión Bolestra. Año 2012. p.éíiO
383
000033
sandonacto en e( artículo 361 del Código Peno!, bajo eí siguiente

enunciado:
Artículo 361.' Usurpoctón de runcién público
B que, sin titulo o nombramiento, usurpa una función pObÜca, O ia

{acuitad de dar órdenes milifores o policiales, o el que hallándose
destituido, cesado,suspendido o subrogado de su cargo continúa
ejerciéndolo, o el que ejerce {unciones correspondientes a cargo
diferente del que tiene, será repiimido con peno privativo de
libertad no menor de cuatro ni mayor de siete años,e inhabilitodón
de uno o dos años conforme ql ortícuio 3ó,incisos 1 y 2.
Si pora perpetrar lo comisión del delito, el agenta presto resistencia

o se enfrenta a las Fueuas del Orden, la pena será privativa de
libertod no menor de cinco ni mayorde oclio años." ^5
2.2.3.2.2, los prononcíamienfos Jurisprudencíaies
La Corte Suprema de Justicia de la República, ha

desarrollado tas conductas típicas de este delito, de la siguiente manera:
Lo conducta constitutiva de este deiito en su modalidad de

usurpación de un cargo diferente se configura cuondo el
funcionario o servidor público ejerce, dolosamente, una función
que no le corresponde dentro de lo adminisírodón público,y usurpa
un cargo diferente di suyo, que se le alribuye o otro servidor o
funcionario púbSco. Lo competencia de los órganos
juiisdiccionoíes,seencuenfrá establecida por regios fíjadás en ía ley
que atienden o criterios de materia,cuantía, función y terrilorio. La
fórmula de las demás que señala lo ley", empleada por lo Ley
Orgánica del Poder judicial es uno técnico legislativa de remisión,
que permite que la competencia porrazón de lo materia se amplíe
o ofros supuestos, siempre que esfé presriomente regulada en otra
norma con rango de ley.
En el caso de los jueces de paz, cuando su competencío esluvo
regulado en el artículo 65 de ía anotodo ley, podía osumir uno
diferente a la indicada expresamente en aquella, con base en la
citado fórmula abierto o remisivo, siempre que ta!focullad hubiere
estado expresamente detecrrúnoda en otra normo con rango de
ley; ta misma debió ser írterpreiada en conexión con los artículos
que esfoblecen la competencia material de los jueces de paz
letrado y civil o mixfr?.
2.2.3.2.3. la subsunclón de ta conducta en et tipo penal
B denunciado Satas Arenos perpetró el delito de usurpación

de fundones, por cuanto ha suscrito en su calidad de presidente del
Jurado Nacional de Elecciones la Resoiudón N." 66-2021-P/JNE motu
pfoprio y de manera urálaferal, por ia que decidió SUSPENDERME como
Miernbro del Pleno del Jurado Nacional de Hecdones, cuondo
^ Casación N''956-201 ó/Ancosh del 4de junio de 2019,
384
!k="í!.'!nl'Víí >i:)I liH jiüüsío UíUiúJksi Oc: l.lfw.iünc"--. 11juríi')
ccíui'.pwitjKji <{E piíir-iviiicwni'ctilc. tln in Jimia .'l« i
POTMJ pftíJf!, ia dantiiidaUo Avüim íiivo^x-. HjunjrivctfU'-'f uiii-pO

ii-;s (yitdaries de la,J!.in}a de fiscales Syjwcn'tPSt o; dispor!«'."<v.ííí '--í
sufír^■»rI»f¿ Ví¥(?9 j?aúi ficdi^yeá Moiifora «sutfticia ¡rj liiQcir cfi ¡A FíofiD doi
jyfQcie WiqoíjkI tía t-Jacckiaes.
{.'sl!>s Hechcss cohiiguíon ys'JiAocíán rio iuncioiífcs; diibkJo a

quí;, tí© ocuettíO'CiOfi (¿ fiitic-iilo Jó tísJa ley Oígáfílca tiei luratío Hcsciontil
río tístxi.'aríiís, tí! coigo de MUtitilya c!el Plüiio del Jijado- Nocm.iimS .da
aosciones es iüwmiiciatíe dufürtiííi lospiojjesos etecíotoSes: por ro que 53
iínfolTO 5lK uno mcterio susírciMa ciaki poínpeieftwodei Swpieirtsi lílbunia!
Eleclorai y v:m®l¡rJci a la (■Jedsíón do Iq'juntb fiscoícs ^Mrtvjs.
lU acto tía íuspenstón coiAo Mfeiptóo del juioda Ncitjoryjl rio
SecdoncíS y mi isomplmo n!t>Í!;cii'to esl<í dosiinado c cofiswiciar o! pador
onKímixio cl& que, ■C):cijr.5tortdaíintínr&, se 'na jwovsido el díínuRvitotíd
SqtoS AffenOs, cor» to tincifidqtí ds aduljíjíor c! voió Aftiíuloí y iuvorspe; n
aün opdúi poiütoa itíep)^'K;omet>le afin o ta suya, cíxt ki tíbleitrí c-
iricciJi'abla ccmpüdtJoo tiz jcj'tíanunctoda ávoíds flivsra.
PORtO EXPUESTO;
SoSdto se sirva admülr a tómlie la presgríle DenOnda

CcjílsSitUCionnl y irqtnüaila coní&'ftje clJlîameniQ del Cong/tiso,
OiROSi OIGO: Quíj cemplq con cporejar !o síguientai-

1. Copb leíble da ;ifl documantotífe IdenlWod;
2. Cvirán 'simple -De 'fq sesoiudén dfc{ yunta de ñsccs'&s Supnüjnos i^" 0«i i -
aoaO-iW'Pî-jES de 24 tí© ¡uto ele 2^;
'i. Cqpiq sáfnpto da la RescUuCíén N" 6ÍSQ2T -P/JWc do 24 de hjníti do 21)2V:
4. ílf Olido H" C01-2í)2J^,4?.FI4-^KÍfíL|

\ '<I M da 202Í
l ¡tr,«, 3340 jujiio tí!!,-2ü7.'i
mJ ... ^
LUIS CASlOá 'Asiboób'oVA
, •-.,&íirNi;ofÓ334ii
CAl|lM$2S4
\
385
00003:
OvnóKtSO DE LA REPÚBLICA
Urna 2oZif.,
v'tsta ta Denuncia ConstHyclon»lH'M.QtÍ8eonfemildad
con el Inciso b] del articulo BS* diH Reglamenlo del
Congreso, pase para su califlcatl6n i la SubcomlsWn de
Acusaciones Constitucionales, por el plaio de diez días
hábiles que establees el segundo párrafo del Inciso c) del
artículo B9° del citado Reglame^í'\
rÓNJA»PÉRÍ2^
OMa)Mayor
COfJGRESO'DE LA REPÚBLICA
386
:;0
9^9 SPDli* m f
CONGR.ESO
ftEPUBLICA
Lima, 31 de Agosto del 2021
De conformidad con el acuerdo 019-2021-

2022/CONSEJO-CR, de fecha 17 de agosto de 2021,
pase ó lo Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales poro que prosiga el trámite de la
Denuncia Constitucional N°460, asignándole el 107.
HUGO ROVÍRA ZAGAL

Ofidal Mayor
CONGRESO OE lA REPÚBLICA
387
OOOOóá
REPÚBLICA DEL PERÚ Hb(¿»fHO NAOOMAL DE ÉJEWTfiBAOÓW i'

S DOCW«g¡TOIIACIOKÁL
DclOeNTIDADOW)
. 06033411^
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COÜiOVA . *
-'CBiSfiARLOS,'JÍ^
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§S5SSí GO DESURCO
CALLEa BAR»}130URB.Pfid¿
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EÍPieni3Tm/SKiai)o2Súc|itfioi>e20SO KOMIUSLEGALES 31
V,en uso cíe tas(aailtaiies confefWas en los Incisos 3* Trabajo de esta Corte Superior, teniendo en cuenta para
y 9* del articuto 90* dei Texto Chiico Ordenado de la Ley ello ta normativa atada.
Orgánica de)Poder Judicial. 3.Por lo expuesto y en uso de las facultados prmîas
en los Incisos 3) y 9) dd articulo 90* dei Texto Unico
SE RESUELVE; Ontcnado de la Ley Orgánica dd Poder Judicial.
Articulo Primero.-iJISPONERlAPERMANENCIAde SE RESUELVE;

le doctora SHIRLEY UZET CHACAUATA ZARATE,como
Juez Supemumcraila del 8* Juzgado do Paz Letrado do Articulo 1.- RECONFCRMAR el Subcomité de
Surco y Son Boifa,e partir del dta 24 do Juiio de! presento Seguridad y Sahid en el Tratrajo de la Corte Superior
ano. por los vacadoncs de la doctora Estacio Soria. de Justicia de Lima en lo que respecta a los miembros
Articulo Segundo.- PONER ta presento Resoludón Integrantes titulares y sujncntes por parto del Poder
en conocimiento de ta Presidcnda del Poder JudiciaL Judidal. conforme ae datafia a omtInuaciOn;
del Consejo Ejecutivo d(H Poder Judidal, la Oficina de
Control do ta l/iaglstretura, Gerencia Genciat del Poder i'Jtnditt» TZiSns dd Podrr iMdktri
Judiciat. do ta Junta Nacional de Justida. de ta Gerencia
de Admtnbtracidn Oistriial, Cootdinaddñ de Recursos iSBtKlÁnstlRtnntîndei PreákdedehCetRSaptrddeUns
Humstxrs de la Corto Sujxirior de Justicia de Urna y do Jecgf l»icSimi!d«cta (¡«nnl:dta ArkuMil'Jüín Qs&lld
los Magistrados para los finos perilnentes.
CtitoI{onlciLiintT«Tt» AledeSqwiiiddeMdsrxAiri
Pubtiqucsc. regístrese, cúmplase y archívese.
ISnKirra SipItMis dd Pedtr JUrficbl
' MIGUEL Angel rivera gamboa
Presidente JkkJwitsAlielJicdfluBuiai Ji»;r.E:pedilíud3(P)debCdle
Superior de JusScb de Un
EhrbErplReBCnfilio Jeie dt b Urábd de WRdáeBdéi y

Fitaazxi
Reconforman el Subcomité de Seguridad y
Salud en el Trabajo de la Corte Superior de VktnieLednAtukn JdedeSegurididde Mdejdéál
Justicia de Urna
Presidencia do ta Corte Superior Articulo 2.- PRECISAR que ta presente Rcsotudér
de Justicia do Urna Adnrinistrativa soto modifica la Rosducién Administrativa
N* 000t12-202(M>-CSJU-PJ de fecha S de marzo de
RESOLUCIÓN ADMtNtSTRATWA 2020(dcsignadón de los miembros titulares v euplenles
N* Qfl0230-2a20-P-CSJU-PJ por parte del Poder Judidal), quedando vigentes las
designadMies de los demás miemirfos del mencionado
Lima, 24 de Judo de 2020 Suboomlté a través de las Resoíuciortes Administrativas
N® 046-2019-P-CSJLl/PJ y N* 392-2019-P-C5JLIrt»J.
VISTOS; Artfculo 3.- ENCARGAR a la Ofidna do Ftertsa e
Imagen Institudona! de este Distrilo JuiEdal, la dífusién do
Las Resdudooos Admiiastrativas N* 092-201$-CE- ta pnnenlo reschidén admirástrativa a través de la página
PJ y 176-2016<^-PJ expedidas por el Cortscjo ^ccutÑo web,de)correo institucional y de las redes socialas ofidílcs.
dd Poder Judicial: la RestûciOn Admrústrativa N* Artfculo 4.- PONER en cenodmienlo ta presente
000tt2-2(ñ0J>-CSJLM'J de(eche 5 de marzo de 2020 y, fcsüludán a la Presidenda dd Consté QcoiGvo dd Poder
la Rcsoludún Admintsirafitfa N* 000217-2020J'-CSJIJ-PJ JudcLd. Ofidna de Corémi de la Magsáatura. Comité de
de techa 10 do jtdb de 2020 expedidas por la Presidencia Seguridad y Sahid en el Tiab^ dd Poder Judidal. Ofidna
de ta Corte Suôr do Justicia de Lima y el Oiido N* Téenieado Scgtiidad ySalud en dTrab^delPoderJudida),
000654.2020GAOGSJLI de la Gcmncia deAdmütIstración Oficina Desconoentrada de Ocntral de b Magistratura,
Oistrítd de esta Corte Superior de Jusiida; y, Gerenda de Adrrúrvstradén Distrital, Coordiriñién de
Recursos Humanos,Coenfinadén de Seguridad, Ofiema de
CONSIDERANOO: Piensa e Imagen Institudona], y a b Sccrataria General para
b notíficadán de tos destgnados y demás ideresados, para
1. B Reglamento Interr» de Seguridad y Salud en su amodidcnlo y Ibes pertinentes.
el Trabado del Poder Judidoi aptobô por Resohitíón
Administflirrva N* 092-201S.CE-PJ y modificado por
Resolucáún Administiaiiva N* 170-2016-CE-PJ establece Registrase,comtjnfquese y cúmplase.-
en su articula 16* la oonformaciOn del subcomité de SST
de) Ptxfer JutUcjol sefialando que por parte del Poder MIGUEL Angel rivera gamboa
Judidal fas miembros lHutares son: el Ptesidente de ta PfBsideote
Corte Superior do justicia o su representante, el Gerente
0 jefe da la Ofidna de AdminisL'adón Distrital st^ún 1873419-1
corresponda y 1 representante de Seguridad Integral del
Distrito Judicial y los miembros suplentes son: un Juez
Espedafizado, el Jefe de ta Unidad Admiiústmiiva y do ORGANISMOS AUTONOMOS
Finanzas o icsponsabte de personal según ooriesponda v
1 representante do Seguridad tntegrd del Chstiito Judidal.
2. Medante Resaíucién Adnóústi oliva N*
000tt2-202OP-CSJLi-PJ del S de msizo de 2020 se ' *"."rí.L v'rl.> ■"
reoonformó d Subcorraté de Seguridad y Salud en el TietMÓo
da esta Corte Superior de Justicia, hatriendo designado Dan por concluidas designaciones, reeligen
esta Presidencia a bs miembros Gtutares y suplentes
representantes dci Poder Judidat oonlomie d esquema y designan a Fiscales Supremos como
scftaiado en el orttalo 16* del RegSmcnlo interno do representantes titulares y suplentes del
Seguridad y Sabd en el Trabajo del Poder Judidd.
SIrr embargo, oonfonne a lo inlormado por la Ministerio Público ante el Jurado Nacional
Gerencia de Administrsdón Dtstrilal a través dd Ofido de Elecciones
N* 000654-2020-GAO-C5JLI, esta Prcsidenda estima
pertinente designar nuevos representantes duitarcs y RESOLUCIÓN DE JUNTA DE FISCALES SUPREMOS
suplentes por parte del Poder Judicial que coadyuven K*041-2020-MP4'N.JFS
al cunipfi.mlenlo de las hmdones y tarcas de las que es
resportsable d Sub Comité de Seguridad y Salud en el Urna, 24 de Julio do 2020
389
000036
32 NORMAS LEGALES SltudsS de Miede TON/ C->'ansnam
VISTO Y C0NS1DERANM: de Fiscales y e los scflorcs Fiscales Supremos

mcnctonados.
Mcdíonto Resaluciún di Junta de fiscales
Supremos N" 094.2016-MP-fN-JFS de techa 12 de Registrase,comuniqúese y publlqucsc,
julio de 2016, se designó al doctor Luis Carlos Arce
Córdova, fiscal Supremo Titular como Miembro Titular ZORAIOAAVALOS RIVERA
reprcseniartte del Ministerio Público ante el Jurado fiscal de la Nadón
Nacional de Etccdonos; asimismo, se designó al Presidenta de ta Junta da fiscales Supremos
doctor Túmús Aladino Gálvez VOlegas, físcel Supremo
Titular y a la doctora Zoralda Avalos Rivera, fiscal
Suprema Titular, como Primer Supicnio y Segundo
Suplente, respectivamente, ente el Jurado Nadonol Aitfnio ISL.U> Meyasu dd Re» MJinda riKlsirid« EhcdoMs
de Elecciones. « piadcn ser nmns decmrtnti ydam sflo; ni oayocjde Mert».
El articulo 179* de ta Constitución Pditica del Perú, SootktxteiiariiiiiieriodndeeulMiHas.Pundaiser itiietrdot. Laby
establece la conformación del Pleno del Jurado Nadonsl esudaatitonn]de lencmdta dlcnadn cada dot lito!:.(..)
de Elccdonest asimismo, tos artículos 10° inciso b) Aitioie ir.rLostrib(etiasde)nmoddAraifoH3donardeE]nDenes
y 11* do la ley N* 26486 - ley Orgóntca del Jurado m eitgids!tn in rtrfedsÁ (<)einira aRat, pjdendg ser rttiegdss.
Nacional de Etccdoncs; y ci artlcuto 62°, numeral 3)del debnedaia.pxauHderifldBitoíiJ.TiaemiiJuuliuwrfudfcwiden
Oecrcio Legislativo N* 052•Ley Orgánica del MÍRtslerio ?e!ea« ta efegidnfflimbnsdeineiaisijriBS lias eúinM onriddMes.
Pübtioo, facultan a ta Junta de Fiscales Supremos la
elección del representante titular y representantes 1S73425-1 ^jC
suplentes del Mínbterio Público ante el Jurado Nacional
de Elecciones.
Conforme a lo establecido en el articulo 180^ de la
Consiitutíón Potillca dd Peni,concordado con et artlcuto
t T**dela Ley N°26466-Ley Oigánica delJurado Nactonat
de Secciones, es posible la reelección Inmediata de tos
mtembfos del Pleno dd Jurado Nacional de Elecciones
para un periodo adidonal.
En CSC contexto, la Junta de fiscatcs Supremos
medíanle Acuerdo N* 5719 adoptado en Sesión Autorizan Inscripción de persona naturalen
Extraordinaria de fecha 23 de julio de 2020 (Estado
de Emergoncía}, acordó en votación secreta y por el Registro de intermediarios y Auxiliares
unanimidad,con ta dispensa do la lectura y aprobación de Seguros, Empresas de Reaseguros
del acta, la reelección del doctor Luís Carlos Arce
Córdova. fiscal Supremo Titular como representante del Exterior y Actividades de Seguros
Titular del Mtolsterlo Público ante el Jurado Nacionat Transfronterizas
de Secciones; así como la elecdón del doctor Víctor
Raúl Rodríguez Monteza, Fiscal Supremo Titular RESOLUCIÓN SBS N* 1709-2020
de la Segunda fiscalía Suprema en lo Penal; y,
del doctor Pablo Wilfredo Sánchez Velarde, fiscal Lima.24 de jurfo del 2020
Supremo Titular de la Primera Fiscalía Suprema en
lo Penal, como Primer Suplente y Segundo Suplente, EL SECRETARIO GENERAL
respectivamcnie, ante OÍ Jurado Nacionat de
Elecciones. VISTA-
Quo. en uso de las atribuciones conferidas por el La sotidtud presentada por la seftora Patrida Mabel
Decreto Legislativo N< 052. Ley Orgánica del Ministerio Mosquera Gofii de Girón para que se autorice su
Público, y en cumpiiníenlo del Acuerdo N*5719 adoptado Inscripdón en ol Registro de Intcrmcdiar'K» y Atediares
por la Junta de Fiscales Supremos. do Seguras, Empresas de Reaseguros del Exterior y
Actividades do Seguros Transfronterizas: Scccton III Do
SERESuaVE: los CoiTCdorcs de Seguros;A Personas Nafurafes punto
2.- Corredores de Soôs de Personas: y.
Articulo Primero.- Dar por oonduída la designacióii
det doctor TomásAladtno Gáivez VEIegas, Fiscal Supremo CONSIDERAtmO;
Titular como Primer Suptenfe representante del MIÑstetrD Que, medíanle ct Reglamento det Registra do
Públiao ente el Jurado Nadonal de Eteoctones. Intenncdiarios y AuxÓiaies de Seguros, Empresas de
Artlcuto Segundo.- Dar por concluida ta designación Reaseguras del Exterior y Actividades de Seguras
de la doctora ZoraWa Avalos Rivera, ftscat Suprema Transfronterizas aprobado por Resolución S.B.S. N* 006-
Tituiar con» Segunda Suplente representante del 2019(en adelanto, c! Reglamento), se establederon los
Minisferio Pútriíco ante el Jurada Natrional de Elecciones. requisitos formales para la Inscripdón da los Corredores
de Seguros,en el Registre de Intermediarios y Auxifiarcs
Articulo Tercero.- Rt»legír al doctor Luís Carlos Arce do Seguros, Empresas de Reaseguros del Exterior y
Córdova. FbcM Supremo Trtulaf, como represerrlante Actividades de Seguros Transfranlcrizos;
Titular del Mirristcrio Público ante el Jurado Nacional de Que, la Scorclaris Téoiiea mediante Acta de
Eleocáones. ' Evsiuadán de fecha 22 dejunto de 2020, ha consderado
Articulo Cuarto.- Dedgnar al doctor Vfcior Raút pcrtinenle aceptar la inscn-pción de la seriara Patricia
Rodríguez Monteza,Fiscal Stiprcmo Titular de la Segunda Mabel Mosquera Gofu do (jirón, postulante e Corredor
Fiscalía Suprema en lo Penal como Primer Suptenta de Seguros de Personas, con arreglo a lo dispuesto
representante del Ministerio PúUioo ante el Jurado en el Reglamento det Proceso de Evaluación d« los
Nacional de Elecciones. Postulantes al Reg^tro, aprobado modiante Resolución
Artlcuto Quinto,- Designar al doctor Pablo Wílffodo S.B.S. N* 3614-2016 de fecha 02 de octubre do 2016.
oonduyóndoso el procaso de evahiadón;
Sánchez Vetarde. Ftecai s!»ren» Titutar de la Prfmcta Que, ta elidíante ha cumpCdo con tos requisitos
Fiscalía Suprema en lo Penal, como Segundo Suplente formales y procedimientos establecidos en e!Reámenlo
representante del Ministerio Público ante d Jurado y en d dtado Reglamento dd Proceso de Evaluadón de
Nacional de Elecciones.
los Postulantes ai Registro;
Articulo Sexto.- Hacer de conocimiento la presento De oonfomiidad con lo establecido en la Ley N**
Rcsotución al Presidente del Congreso de la República, 26702 y sus modiricatorias - Ley General del Sistema
al Presidente del Jurado Nacional de Beociones, a la Financiero v dd Sistema de Seg-jros y (^gánica de la
Gercnda General, a la Gerencia Central de Polcndal Superintendenda de Banca y Seguros, y en el Texto
Humano, e la Gerenda de Registro y Evaluadón Unioo de Procedimientos Administrativos-TUPA de esta
390
fy/n^'í^/f^'t/
RESOLUCIÓN N ° 66-202LP/JNE
Liiijíi, 24 ác }afiio de 2Ü21
VISTOS: la Curta s/n del magistrado Luis Carlos Arce Cótdova, del 23 de junio de 2021,
con la cual presenta su clecbnación al cargo de Miembro rinilar del Pleno del Jurado
Macíonal de Alecciones, así como el Informe N.° 0ó9-2<)21-Cj:\P/JNlv de la Jefa (c) del
Gabinete de Asesores de la Presidencia.
CONSIDERANDO
La Constitución Política del Perú e.stablcce en su artículo 179 que el Jurado Nacional de
Elecciones está compuesto por un Pleno de cinco miembros, uno de ellos elegido en
votación secreta por la junta de i'iscfllcs Supremo.s, entre los fiscales supremos Jubilados o
en actividad, en cuyo caso se concede licencia al elegido.
Conforme a la Resolución de junta de I*isc.alcs Supremos 041 .ÔSÜ-MP-JFS,publicada
en el diario oficial iil i\fííam, e! 25 de jtdio de 2020, o!señor Luis Carlos Arce(.órdova fue
reelegido ccímo representaiiTC findar del Mtnkterio Públ¡c<i, cuya iricorparacíón al i'leno
del Jurado Nacional de iClcccioncs Ríe declarada mediante Resolución de Presidencia N.°
067-2020-P/i N E,dd 29 de julio de 2020.
^■ícdiantc la Cart?. a/n, del 2.3 de junio de 2021, el señor Luís Car]o.s Arce Córdova formula
linación irrevocable al cargo de Miembro Titular del Pleno del Jurado Nacion.il de
;cione.s.
l^y N.'' 26486, Ixy Orgánica del jurado Nacional de Elecciones (en adelante, l.OJKIv),
Ino contempla la figura de h dccÜnadón del cargo de integrante del Pleno de este Supremo
knbunal Electoral a quien ya ha tomado posesión de ¿1; más bien, prevé la inscinición de
s la vacancia por renuncia (literal a del artículo 18). Asimi.smo, a conminación señala que k
Mcnuncia al cargo se encuentra limitada por lo di.spucsto en el artículo 16 de k misma Ley,
e! cual establece k irrcnunciabilidad durante ios procesos electorales, de! reícrcnd-jm u
orras cí>n5ultas populares.
En relación con iO que .se ac,aba de señalar, debe tenerse en cuenca que mediante Decreto
Supremo N.° 122-2020-PCM fueron convocadas ias Elt-ccioues Generales 2021, para k
Elección del Presidente de k República, Vicepresidentes, así como congresistas y
representan res peruanos ante el Parkmeiito Andino, proce,«o electoral que .se encuentra
aún en curso, pues conforme ai cronogratm electoral aprobado con la Resolución N." 329"
202(}-JNli, k Segunda Elección Prc.sidencial se desarrolló e! pasado 6 de junio de 2021 y
no .se ha terminado de resolver ks impugnaaonts presentadas, luego de ks cuales debe
391
^yÍr'yi4wfAf
prf>f.cclersf; a la proclaimción {general de rcsulladoü, conforme a lo prci tsrn en el (lapiiulo

2del Titulo K11 df,la 1 N.° 26859.1.cy Orj>ánica de HIeccioncü.
lín esa medida, resulta imposible que en el curso de un proceso clccromi sea aceptada una
dcdinaciórt. entendida como renuncia,al caiTô de Miembro del Pleno delJurado Nndonal
de Elecciones, porque asi lo impide cxpiesamente el artículo 16 de La LOE; no obstanie,
dicha renuncia solo podrá liaccrse efccriva lucido de culminado el proceso electoral, de
manerii sinular a como se precedió en el año 2007 ante la renuncia del magistrado l'ercv ;;2.
Peñaranda Portugal^ según el ;\cucrdo N.'05017-001.
Adieionalmeiue, debe tcnccsc en cuenta que. en Iw circunsiancins actuales, la ausencia de ( í
uno de k»s miembros del Pleno del jumdo Nacional de Hlccctoncs impoitana que este
órgano colegiado no alcance el quónmi para sesionar, establecido en el arrioiio 24 de la
LOJNE,lo que conllcvaria a la paalÍTiactón de sus actividades y del desarrollo del proceso
.electoral en sí, impidiéndose el cumplimiento de sus atribuciones constitucionales
estipuladas en artículo 17S de la Constitución Pob'tica.
Conforme a lo sostenido, corrcsptjndc que quede en suspenso el ejerclcitj del cargo de
Miembro 'í'inilat del Pleno del Jurado Nacional de Hlcccioncs de! señor J,uis Carlos .^rce
Córdova -cuya dccirnacit'm irrevocable ha puesto fehacientemente de manifiesto- mientras
ure el proceso dcctural 5' ser.i al termino del mismo cuando se contemple su renuncia; en
to. se debe proceder c.xcepcionaUnenre,de acuerdo co:i It) prcrásto en c! último pánafo
arriculn IK y los artiailos i9 y 20 de la l.OJNE, cubriendo piovisiúnalmcntc c! cargo
r el llamado pt>r ley.
Ên consecuencia,dado d carácter exitaordiiiatio de Li situación generada por la declinación
tttc\"ocablc fonnuUda, y teniendo en cuenta que en la Rc«>lución de Junta de Fiscales
^kupremos N'.® 041•2020-MP-JFS también Se ha dc.sígnado al Primer y al Segundo Suplentes
que pudieran integrar el Pleno del jurado Nacional de Hlcccioncs, corresponde al
Minisrcrio IMblico címvocaral miembro suplente para que en su rcprc-icnfación conforme
este organismo constimcionflbnente autónomo.
lis pertinente recalcar que el proceso clectotni Ira sido auditadn por la obscr.-acitm
intemacHjnal y naríonai. con resutuidos que se encuentran dentro de los estándares de
aceptabilidad como púbUcamenre se ha difundid't a escala nacional e intemacionaL
Finalmente, las expresiones formuladas por d señor Luis Carlos .ñrcc Córdova como
sustento de su cana de dcclinadón, entendida como irnuncía,son agraviantes no solo con
la Presidencia de este Supremo Tribunal Electoral,sino también con sus integrantes, y "tros
altos funciuiiaricts del país, consdtuycn ailrmacioncs diatribas c impropias de un integrante
de la máxima autoridad electoral
392
V'.-Í/V'>v>,'.'-V
í\>r las cnnsititírscloncs expuestas, en uso de las facultades previstas ea el segundo párrafo
de! artículo IB de la I.OJisTI, hallándose en giro la Segunda liiecdón Presidencial de las
Elecciones Generales 20-11, esta Presidencia:
RESÜEU^
PRIMERO: CONSIDERAR la carta de declinación del 23 de iuiiio de 2021, alcanzada

por el señor Luis Carlos -■Vrcc CÓrdova, como renuticia al cargo uc Miembro Titular dd
Pleno de! Jurado Nacional üc Elecciones.
SEGUNDO: SUSPENDER en el ejercido dd cargo de Miembro Titular del Pleno dd
jurado Nacional de Elecciones al señor Luis Garlos Arce Górdov-j, ¡jara dar lugar a la
convocatoria del representante que provisionalmente coiTc.sponda, h.asiii la tramitación de
su tenunda al culminar las Elecciones Generales 2021.
TERCERO: IdACER DE CONOCIMIENTO el contenido de la prc.sentc resolución

a la Junta de Fi.scales Supternos dd Ministcno Público para que c<5n suma urgeticái
coirvoque provisionalmente a su representante ante el Pleno de! Jurado Nacional de
i-lleccioncs.
CUARTO: RECHAZAR las expresiones agraviantc.s formuladas por d renunciante en su

carta del 25 de juni<5 de 2021, en cuanto accntan contra el honor y la buena reputación de
los inicgranlCK del Pleno del Jurado Nacional de Elecdcmes, del sistema electoral, altas
auttjridiidcs del país v sen'itloreS de las insduicione,s que conforman el sisicraá eicctonal.
QUINTO: ENCARGAR a la Secretaria GegíMaHa-tHîficación de la presente resolución
a los ínLegraUtes del Pkno del Jurado Natíotial de Elecdo^. al Jefe de la Oficina Nacional
de Procesos Electorales, a la Jefa dcíRcgistro Nacional á¿ Identificación y Estado Civil, til
I'víinistcrio Público, Prtxuraduria C^'cíietal del Escido vyíñ Presidencia de hJunta Nacional
de Justicia.
Rcpstre^ú, camuníquese y ^
JOR^S LUIS SALAS ARENAS

PaeSIOENTE
JUñ/foo teClOMAl D£ aeCClOHES
i
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í. ÓFlClO N* 001-2021-MP-FN-PJFS
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Saftof
! VICTOR RAUL RODRIGUEZ WIONTEZA
í ^ ^teíaí Supremo Titular
Primtff Suplehte representante del Ministerio Público ante el Jurado Naaonai de
. Eiftpdonés.
ÉrfiSsoSa"
De mi cónsidenidÓn:
Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarlo, y a la vez remitir copia de

la Resolución N.* 66-2021-P/JNE, de la presente fecha, por la que se resuelve
suspender en el ejercido del cargo de Miembro Titular del Pleno del Jurado
Nadonal de Elecciones al doctor Luis Carlos Arce Córdova y se solicita la
convocatoria del representante del Ministerio Público.
Al respecto, le hago presente que mediante Resolución de la Junta de Fiscales

Stipremos N." Q41-202Q-MP-JFS, de fecha 24 de julio de 2020, publicada en el
diario oficial £1P&mano el 25 de julio del mismo año,se le designó a usted como
U prfmer suplente, para reemplazar al miembro Titular del Pleno det Jurado
Ñadbnal de Elecciones,
\ ■ En oonseeuenda,queda usled notificado para incorporarse de manera inmediata
como Miembro del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo
■ responsabilidad fundonal.
¿ ^ Asimismo, hago saber que el dfa de hoy, se está cursando ta correspondiente

'. , comQnícadón al señor Presidente del Jurado Nacional de Elecciones dando
f - ■ 'cuenta de la nolificadón para su incorporación como primer miembro suplente
5 ^ -• =en fépre&enladón del Ministerio Público.
AtoníamentQ,
Prn.XtJmMrrXvaíÍK RiVfrO
Fistttl de la Nación
Presidenta de la Junta de
Fierale» Saaremes
'fc y
noyi
XOMISIÓN PERJílANENTE ■
1*1 «I. !» - SXJBCOmSIÓZÍ DE,ACUSACIONES CONSTITUCIONALES
?,B>5-t»S'4fi'S'ñ . 2021, - 2022 ■
CONGRESO '2018-2027Decentó de lo Iguaídod de Oportunidades para Mujeres y Hombres*

düla f\
REPUBLICA OOG \j O 'Año del Fortaleciinienta de laSoberarva Nacional'

OFiaO N° 076-2021-2022-SCAC-CP-CR.
DAARÍA DEL CARMEN ALVA PRlETO 2 2 FEB 21122
Presidenta del Congreso de la República y de ía
Comisión Permanente del Congreso Firma
Presente.-
ASUNTO :Remito Informes de Calificación PROCEDENTES de
las DC 107(ex 460) y 109(ex 462).
Referencia:6ta Sesión Ordinaria Virtual fSCAC / Viernes 04FEB22.
Tengo el agrado de dirigirme a usted, a fin de hacer de su conocimiento, para los fines
consiguientes, que este Órgano de la Comisión Permanente del Congreso, en su 6ta Sesión
Ordinaria Virtual, celebrada el viernes 4 de febrero de 2022, con la dispensa del trámite de
sanción del acta respectiva, y de confoimidad con lo establecido en el inciso d), del artículo
89 del Reglamento del Congreso, acordó probar por MAYORÍA:
1) El Informe de Calificación Procedente de la Denuncia Constitucional 107 (ex 460),
formulada por el exflscal Supremo Luis Carlos Arce Córdova, contra el Juez Supremo
Jorge Luis Salas Arenas,Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, y contra la Fiscal
de la Nación Zoraida Avales Rivera, por presunta infracción constitucional de ios artículos
3, 176,178 (numeral 3), 179 y 180 de la Constitución, y por la probable comisión de los
delitos de Abuso de Autoridad y Usuipación de Funciones, tipificados en los artículos 376
y 361 del Código Penal, respectivamente.
2) El Informe de Calíficactón Procedente de la Denuncia Constitucional 109 (ex 462),

/
formulada por el exoongresista César Gonzales Tuanama,contra la Juez Suprema Elvia
Barrios Alvarado, Presidenta del Poder Judicial, por presunta infracción constitucional de
los artículos 201,39,99 y 95 de la Constitución.
Aprovecho la oportunidad para rsiovarie los sentlmiîtos de mi especial consideración y

estima.
Atentamente,
ROSID TOSRSS SALINAS

Presidenta
NOrAs
Atifunto eiInforme de CáUfícadón fhrocedento de la Denuncia Constítuctonaf 107(ex 460), con
ocho(08)firmas digitalesde congreastasi.
Ad}unto elInforme de Catifícactón Prorxdente de la Denuncia ConsOtucirma!109(ex 462), con
cuatro(04)fhmas digitês de congresistas.
CR/BCAC-ST-£NDV.
Fiinndo díBÍtalment» par
TORRES SAUNAS Pu>sio Ffiií
20101748136 »ft
luMiva: Soy el autor del
lineumento 395
"c' ' "Á-■ -i*:.
T.fW '-i-' fERll COMISIÓN PERMANENTE j
SUBCOMISIÓN DE ACUSACIONES CONSTITUCIONALES /
fi-* í'lBlJf.S.fi;!?. 2021 - 2022 \
000040
CONGRESO '^018-2027 Decenio de ¡o fûoJdod de Oportunidades paro Mujeres y Hombres'
— ^ fu — fortaiedmiento de la Saberonfo Nadonar
REPUBLICA DENUNCIA CONSTITUCIONAL 107 (ex 460).
6TA SESIÓN ORDINAIIIA / Viernes, 04FEB2Z.
tNFORME DE CALIFICACIÓN
DENUNCiA CONSTITUCIONAL lyi" 107 tex 460>
^ I. INTRODUCCIÓN
De conformidad con lo establecido en el inciso b), del articulo 89 del Reglamento del Congreso
de la República, el Oficial Mayor ha enviado a esta Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales la denuncia constitucional 107 (ex 460), para la evaluación correspondiente,
la misma que está formulada por el exfíscal Supremo Titular Luis Carlos Arce Córdova,
contra el Juez Supremo Titular Jorge Luis Salas Arenas, Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones, y contra la Fiscal de la Nación Zoraida Ávalos Rivera, por presunta infracción de
los artículos 3, 176, 178 (numeral 3), 179 y 180 de la Constitución Politica del Perú, y por la
probable comisión de los delitos de Abuso de Autoridad y Usurpación de Fundones, previstos
en los artículos 376 y 361 del Código Penal, respectivamente.
La denuncia constitucional en mención fue presentada el 1 de julio de 2021 y decretada por ^

el Oficial Mayor del Congreso a la Subcomisión en la misma fecha, signándola con el número
460. Posteriormente, de conformidad con el Acuerdo de Consejo Directivo 019-2021-
2022/CONSEJO-CR, para que prosiga el trámite, se le asigna el número 107, y es remitida a
la Subcomisión por el Oficial Mayor el 31 de agosto de 2021. Asimismo, para efectos del
Periodo Anual de Sesiones 2021-2022, la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales se
instaló el 8 de noviembre de 2021.
II. ADMISiBILIDAD Y PROCEDIBILIDAD
2.1. El artículo 99 de la Constitución establece que, son pasibles de acusación constitucional

el Presidente de la República, los representantes al Congreso, los ministros de Estado, los
miembros del Tribunal Constitucional, los miembros del CNM (hoy JNJ), ios vocales de la
Corte Suprema, los fiscales supremos, el Defensor del Pueblo y el Contralor General, por
infracáón a la Constitución y vortodo delito aue cometan en el eierdci'o de sus fundones y hasta
cinco años después de que hayan cesado en éstas.
2.2. El articulo 89 del Reglamento del Congreso, en su inciso a), señala que;
"Los congresistas, el Fiscal de la Nación o cualquier persona aue se considere _
directamente aaraviada. pueden presentar denuncia constitucional contra los altos ( )
fundonarios del Estado corrprendidos dentro de los alcances del artículo 99 de la
Constitución Política."
• Por su parte, el inciso c) del mismo artículo del Reglamento del Congreso dispone que:
"La Subcomisión de Acusadorves Constitudonales es el órgano encargado de calificar la
admisibilidad y procedenda de las denundas constitudonales presentadas...
La calificadón sobre la admisibilidad y/o procedenda de las denundas constitudonales,
se realizará dentro de un plazo máximo de diez (10) días hábiles, (entre otros), conforme
a los siguientes criterios;
(...)
- Que la persona que formula la denunda sea agraviada por los hechos o conductas que
se denundan.
- Que se refieran a hechos que constituyan infracdón de la Constitución y/o delitos de
fundón previstos en la legisladón penal.
- Que cumpla con los requisitos señalados en el segundo párrafo del literal a) precedente.
- Sí ala persona denunciada le corresponde o no la prerrogativa funcional del antejuido,
o si ésta se encuentra o no vigente.
- Si el delito denunciado no ha prescriío."
2.3. Requisitos de admisibilidad y procedencia
396
E'I.IUJ
'
'COMISIÓN PERMANENTE
'SHBeOMISIÓN DE ACUSAG10NES;C0NSTITUCI0NAI-ES •
,2021 - 2022
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1 '201S-2027Decetilólie lo Iguoldod de Oportunidades para Mujeres y Horr\b(ei^
CONGRESO "AHo delfoitaledmiento de lo Soberanh.Natíonal
DENUNCIA CONSTITUCIONAL 107(ex 460).
REPÚBLICA STASEÔN OHDÍNARIA/Viernes, Q4fCB22._
2.3.1. De la denuncia constitucional
De la revisión liminar de la denuncia constitucional presentada por el exfiseal Jtu'ar

Luis Carlos Arce Córdova,se aprecia que la misma cumple con los requisitos de admisibilidad
establecidos en el literal a), del artículo 89 del Reglamento del Congreso. H
Con relación a los requisitos de procedencia señalados en el Inciso c), del artículo 89 del
Reglamento del Congreso, se aprecia lo siguiente:
• El denunciado Joras Luis Salas Arenas actualmente ejerce el, cargo de Presidente del
Jurado Nacional de Elecciones(JNE) en su calidad de Juez Supremo y representante de
la Corte Suprema ante dicho organismo electoral, por lo que. conforme a lo establecido en
el artículo 2, de la Ley 28212, "Ley que desarrolla el artículo 39 de la Constitución Política
en lo que se refiere a la jerarquía y remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades
del Estado", tiene la calidad de alto funcionario dei Estado\ siendo que su desempeño
como vocal electoral no le resta la condición de alto magistrado del Poder Judicial; .y,' en
consecuencia, no le elimina la prerrogativa constitucional del antejuicio, previsto-en el
artículo 99 de la Constitución.
• La denunciada Zoraida Ávalos Rivera actualmente vienen ejerciendo el cargo de Fiscal dé

la Nación, por lo tanto, te corresponde la prerrogativa funcional del antejuicio, conforme a
lo dispuesto en el artículo 99 de la Constitución Política del Perú.
La infracción constitucional que se denuncia se refiere a tos artículos 3,176,178(numeral 3),
179 y 180 de la Constitución.
Los delitos denunciados de Abuso de Autoridad, previsto en el artículo 376, y Usurpación de

Funciones, tipificado en el artículo 361 del Código Penal, se encuentran dentro de los plazos
de prescripción de la acción penal, establecidos en el artículo 80 del Código Sustantivo en
mención, es decir, no han prescrito.
III, ANÁLISIS
3.1. Fundamentos de hecho de la denuncia constitucional

(")
El exfiscal Supremo Titular Luis Carlos Arce Córdova interpone denuncia constitucional contra
el Juez Supremo Titular Jorge Luis Salas Arenas, quien ejerce el cargo de Presidente del JNE,
y contra Zoraida Ávalos Rivera, quien ejerce el cargo de Fiscal de la Nación, por presunta
infracción constitucional, y por probable comisión de delitos en el ejercicio de la función,-
Señala en su denuncia que, la Resolución de Junta de Fiscales Suprernos 041-2020-MP-FN-

JFS, del 24 de julio de 2020, dispuso su elección como representante Titular del Ministerio
Público ante el JNE, y a Víctor Raúl Rodríguez Monteza y Pablo Wilfredo Sánchez Vela.rde,
como primer y segundo suplentes, respectivamente. <
Que, el 24 de junio de 2021 se publicó en el Portal del JNE la Resolución.66-2021P/JNE,

suscrita por el denunciado Jorge Luis Salas Arenas, en cuya parte decisoria dispuso;
'SUSPENDER en el ejercicio del cargo de Miembro Titular del Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones al señor Luis Carlos Arce Córdova, para dar lugar a la convocatoria del
Ley N'2S212 que regula los ingresos de ios altos funcionarios autoridades del estado y dicta otras medidas:
Articula 2'.-Jerarquia de los altos funcionarios y autoridades del Estado ' ■■
El Presidente de la República tíene la más altajerarquía en el servicio de la Nación y preside todo acto público u oficial
al que asiste. Le siguen, en el siguiente orden.
(...)
h)Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, ,
397
IJL» PERl) COMISIÓN PERMANENTE :
• ü !■- '
SUBCOMISIÓN DE ACUSACIONES CONSTITUCIONALES i
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2021-2022
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CONGRESO
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UUUUÎL ' 2018-'2027 Decenio tíe Jo igucldad de Oportunidades poro Myêres y Hombres"
''Affo del Fortafedmiento de ic Soberanía Naaonal"
REPUBLICA OBNUNOA CONSrnvaONAL 10? {ex eBOf
6TA SESIÓN OfíOlNARIA/Viernes, 04FEBZ2.
representante que provisionalmente corresponda, hasta la tramitación de su renuncia al

culminarlas Elecciones Generales 2021 °
Que, el Oficio 001-2021-MP-FN-PJFS. del 24 de junio de 2021, suscrito por la denunciada

Zoraida Ávalos Rivera, y dirigido al señor Fiscal Supremo Titular Víctor Raúl Rodríguez
Monteza, luego de dar cuenta de haber sido notificada con la Resolución del JNE y de invocar
la Resolución de la Junta de Fiscales Supremos que lo designa como 1er Suplente
Representante del Ministerio Público ante el JNE, le ordena lo siguiente:
"En consecuenáa, queda usted notificado para incorporarse de manera inmediata como
Miembro del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo responsabilidad JuncionaT.
Asimismo, sostiene que ei denunciado Jorge Luis Salas Arenas, careciendo de toda
competencia legal expresa, decidió por s( y ante sí suspenderlo en el cargo de Miembro del
Pleno del JNE, sin haber tenido en cuenta las normas del bloque de constitucionalidad
contenidas en la Ley Orgánica del JNE.
Señala también que, frente a su declinación al cargo dirigido a la Junta de Fiscales Supremos,
que es el órgano competente para designar ai Miembro del Pleno del JNE, comunicada por
deferencia institucional al denunciado Jorge Luis Salas Arenas, en su calidad de Presidente,
quien optó por interpretarla como una renuncia -supuesto prohibido por el artículo 16 de la
Ley Orgánica del JNE- y ante la Imposibilidad de darle trámite, decidió suspenderlo y llamar
al 1er suplente para que ocupara su lugar.
Por otro lado, refiere que la denunciada Fiscal de la Nación Zoraida Ávalos Rivera, violando
su deber de garante de la legalidad, expidió el oficio por el cual ordenó, sin convocar a la Junta
de Fiscales Supremos, que el Fiscal Supremo Víctor Raúl Rodríguez Monteza, bajo
responsabilidad funcional, se Incorporara de manera inmediata como Miembro del Pleno del
JNE.
3.2. Fundamentos de derecho de la denuncia constitucional
La denuncia constitucional se formula de conformidad con lo dispuesto en ei artículo 99 de la

Constitución y el artículo 89 del Reglamento del Congreso, por presunta infracción de los
artículos 3, 176, 178 (numeral 3), 179 y 180 de la Constitución, y por la probable comisión de
los delitos de Abuso de Autoridad y Usurpación de Funciones, previsto en ios artículos 376 y
361 del Código Penal, respectivamente.
3.3. Calificación de la denuncia constitucional
El primer párrafo, del literal a), del artículo 89 del Reglamento del Congreso, establece que:
"Los Congresistas, el Fiscal de la Nadón o cualquier persona aue se considere
directamente agraviada pueden presentar denunda constitudonal contra los altos
Jundonarios del Estado comprendidos dentro de los alcances del artículo 99 de la
Constitución Política."
En el presente caso, es el exfiscal Supremo Titular Luís Carlos Arce Córdova quien interpone
denuncia constitucional contra el Juez Supremo Titular Jorge Luis Salas Arenas, Presidente
del JNE, y contra la Fiscal de la Nación Zoraida Ávalos Rivera, por considerarse persona
directamente agraviada, por la supuesta infracción constitucional y presunta comisión de
delitos que habrían cometido los denunciados.
Por otro lado, e! tercer y quinto parágrafos, del segundo párrafo, del literal o), del mismo
articulo del Reglamento del Congreso, exigen que la calificación sobre la admisibilidad y/o
procedencia se realice conforme a los siguientes criterios:
398
COMISIÓN PERMANENTE
• SUBCOMISIÓN -DE ACUSACIONES CONSTITUCIONALES
2021 -2022 ^
CONGRESO "2018-2027Decenio de la igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"^

VI "Año delfoftalecímientu de la Soberanía Alacronal"
REPÚBLICA OBMNCIA CONSTtTUaamL 107(exnSOI.
OTA SOSIÓN ORDINARIA J Viernes, OARíSl^
-"Que se refieran a hechos que constituyan infracción de la Constitudóñ y/o delitos de

fundón previstos en la legisladón penal."
-"Si la persona denunciada le corresponde o no la prerrogativafundonal del antejmcio., o
si esta se encuentra o no vigente."
Por los fundamentos de hecho y jurídicos esbozados, la presente denuncia constitucional se

plantea por presunta infracción constitucional de los artículos 3, 176, 178(numeral 3), 179 y
180 de la Constitución, que presuntamente habrían cometido los altos funcionarios del Estado
denunciados, en el ejercicio de su función, y por la probable comisión de los delitos que se
señalan en la introducción del presente informe de calificación. Los delitos denunciados se
encuentran previstos y sancionados: Abuso de Autoridad y Usurpación de Funciones,
artículos 376 y 361 del Código Penal, respectivamente, ios mismos que rio han prescrito.^ f ■
Asimismo, en aplicación de los artículos correspondientes de la Constitución y el Reglamento

del Congreso, corresponde calificar si a los denunciados les corresponde o no la prerrogativa
funcional del antejuicio. Así tenemos que: ■ ■ ,,
o
3.3.1. Con relación a la denuncia constitucional contra el Dr. Jorge Luís Salas Arenas;
Magistrado Supremo y Presidente del JNE
El denunciante considera que, el Juez Supremo Titular Jorge Luis Salas Arenas, quien
además ejerce el cargo de Presidente del JNE, habría cometido infracción constitucional de
los artículos 3, 176, 178 (numeral 3). 179 y 180 de la Constitución, y la probable comisión de
los delitos de Abuso de Autoridad y Usurpación de Funciones, previstos en ios artículos 376
y 361 del Código Penal, respectivamente, al haber emitido la Resolución 66-2021-P-JNE que
decidió: "(...) suspenderlo en el ejerdcío del cargo de Miembro Titular del Pleno del Jurado
Nacional de Eíecdones,para dar lugar a la convocatoria del representante queprovisionalmenie
corresponda, hasta la tramitadón de su renunda al culminar las Elecciones Generales 2021
y por haber interpretado su "declinación" como una renuncia.
Jorge Luis Salas Arenas fue nombrado Juez Supremo de la Corte Suprema de Justicia de la
República mediante Resolución del Consejo Nacional de la Magistratura 460-2011-CNM,
publicada en el diario oficial El Peruano el 4 de diciembre de 2011.
. A'
Posteriormente, mediante Resolución Administrativa de Sala Plena 011-2020-SP-CS-P4,'.fue

elegido como representante titular de la Corte Suprema de Justicia de la República .ante;ei
JNE y Presidente de dicho organismo electoral, conforme a lo establecido án el númerafl,
del artículo 179 de la Constitución; cargo que ejerce hasta la actualidad.
El denunciante, ai momento de sustentar la legitimidad para obrar de! denunciado (legitimidad

pasiva), sostiene lo siguiente:
"(...)En orden al denundado Salas Arenas, si bien ejerce el cargo de Presidente del JNE,
cargo que no se encuentra dentro de la lista cerrada defundonaños aforados del articulo
99 de la Constiiudón, él preside el Supremo Tribunal Electoral en razón de ser Juez
Supremo, por lo que no se perjudica su privilegio constitucional."
El artículo 99 de la Constitución expresa claramente que el Presidente de la República, los

representantes al Congreso, ios ministros de Estado, los miembros del Tribunal
Constitucional, los miembros del Consejó Nacional de la Magistratura (hoy JNJ), los vocales
de la Corte Suprema, los fiscales supremos, el Defensor del Pueblo y el Contralor General,
son los altos funcionarios del Estado que gozan del beneficio del antejuicio, entré los cuales
no se encuentran los miembros del JNE. Asimismo, dicho artículo de la Constitución señala
que corresponde a la Comisión Permanente acusar a ios altos funcionarios del Estado -que
allí se mencionan- "por infractíón a la Constitudón y por todo delito que cometan en el eierddo
de sus funciones."
399
PERO COMISIÓN PERMANENTE
• 411 (•
2021 - 2022
■ ? ñ *[iBi..i.ft B» rv í o
--
CONGRESO "2018-2027 Decenio de¡o Igualdad de Oportunidades pora Mujeres y Hombres"

"Año del fortatecimienta de h Soberanía Nacional"
DENUNCIA CO«STtTUOOW/It 107(ex 460).
REPÚBLICA 6TA SESIÓN ORDINAPtA/Vrernes, OAFEBll.
En el presente caso, se tiene que la denuncia constitucional está dirigida contra Jorge Luis
Salas Arenas, por presuntamente haber infraccionado artículos de nuestra Carta Magna y
probablemente haber cometido los delitos que se denuncian, en el ejercicio de su función
como Presidente dei JNE; cargo que, como tal, no goza del privilegio constitucional de
antejüicio; empero, corresponde tomarse en cuenta que el desempeño de dicha función es
temporal y en ningún momento excluye o elimina su condición de Juez Supremo de la Corte
Suprema de Justicia de la República y, por consiguiente, no ie hace perder los privilegios
propios de su aita investidura pública, más aún si el acceso y desempeño como Presidente
del JNE sólo es posible en la medida que ostenta el cargo y la confianza de Magistrado de la
Corte Suprema, por lo que no pierde el privilegio del antejuicio, previsto en el artículo 99 de la
Constitución.
3.3.2. Con relación a la denuncia constitucional contra la Dra. Zoralda Ávalos Rivera,
Fiscal de la Nación
El denunciante considera que la Fiscal de la Nación habría cometido infracción constitucional

de los artículos 3,176,178(numeral 3). 179 y 180 de ia Constitución, y la probable comisión O
de los delitos de Abuso de Autoridad y Usurpación de Funciones, previstos en los articuios
376 y 361 dei Código Penal, respectivamente, al haber ordenado, sin convocar a ia Junta de
Fiscales Supremos, la incorporación como Miembro de la Sala Plena del JNE al Fiscal
Supremo Víctor Raúl Rodríguez Monteza.
En esta instancia del proceso y estando en grado de calificación de denuncia, corresponde

verificar la existencia de los supuestos materiales y procesales a ios que alude el articulo 89
del Reglamento del Congreso, en concordancia con lo previsto en el artículo 99 de nuestra
Carta Magna, sin adentrarnos a los asuntos de fondo propios de ia investigación, cuya
actuación debe atenderse en su oportunidad; y, en tai sentido, se constata que ia Fiscai de la
Nación Zoraida Ávaios Rivera es una altajundonaria del Estado, comprendida dentro de los
alcances del articulo 99 de la Constitución y, por consiguiente, cuenta con la prerrogativa
constitucional de antejuicio a la que alude dicho dispositivo.
Asimismo, se puede advertir iiminarmente, conforme a lo exigido en el tercer y quinto

parágrafos, del segundo párrafo, del literal c). del artículo 89 del Reglamento del Congreso,
para la calificación sobre la admisibilidad y/o procedencia de este caso,que ia denuncia contra
la referida alta funcionarla del Estado, alude a presunta infracción constitucional de los
artículos 3. 176, 178 (numeral 3), 179 y 180 de la Constitución; y los presuntos delitos de
Abuso de Autoridad y Usurpación de Funciones, previstos en ios artículos 376 y 361 del
Código Penal; siendo, además, que los mismos no han caído en prescripción de la acción
penal, tal como lo establece el artículo 80 del referido Código Sustantivo; por lo que se
cumplen ios requisitos procedimentales para su procedencia, sin que ello signifique un
pronunciamiento sobre el fondo de la denuncia constitucional; debiéndose continuar con el
procedimiento previsto en la ley.
IV. CONCLUSIÓN
Por los argumentos expuestos en el análisis que antecede y de conformidad con los literales
a) y c), del artículo 89 del Reglamento del Congreso de la República, la Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales DECLARA:
PRIMERO.- PROCEDENTE la denuncia constitucional 107(ex 460),formulada por el exfisca!

Supremo Luís Garios Arce Córdova, contra el Juez Supremo Jorge Luis Salas Arenas,
Presidente de! Jurado Nacional de Elecciones, y.contra la Fiscal de la Nación Zoraida Ávalos
Rivera, por presunta infracción constitucional de los artículos 3, 176, 178(numeral 3). 179 y
400
^^Qp^jjgjQpj permanente.
P(RIJ
■SUBCOMISIÓN .DE ACUSACIO.NES CONSTITUCIONALES
2021 - 2022
-2018-2027 Decenio de la'lQUaldod de Oportunidades para Mujeresy «"""trc^

CONGRESO 'Ada del Fortaleelmieryto dejo Sobewnh Nacional
cic
DENUNCIA COUSTITUaONAL 107 (ex 460).
república 6TASESIÓN ORDINARIA'/Vlarnes. 04FEB22.
180 de la Constitución Política del Perú; debiéndose continuar con la investlgacrón

correspondiente.
SEGUNDA.- PROCEDENTE la denuncia constitucional 107 (ex 460), formulada por el exfiscai
Supremo Luis Garios Arce Córdova, contra ei Juez Supremo Jorge Luis Salas Arenas,
Presidente dei Jurado Nacional de Elecciones, y contra la Fiscal de la Nacrón Zorarda Avales
Rivera por la probable comisión de ios delitos de Abuso de Autoridad y Usurpación de
Funciones, previstos en los artículos 376 y 361 dei Código Penal, respectivamente,
debiéndose continuar con la investigación correspondiente.
TERCERO.- Solicitar a la Comisión Permanente del Congreso de la República, acuerde y

otorgue ei plazo de reglamento a la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, a efecto
de realizar ias investigaciones dei caso y emitir el informe correspondiente.
,y

Presidenta
Firmado digitalmefite por: Firmado digitalniente por Firmada dígitalmente por:

ACUÑA PERALTAlíbtia TORRES SALINAS Rosio FAU
FLORES ANCACHI Jorge Ujis
Grimaneza FAU 20161749126 soft 20161748126 soft FAU 20101749126 scft
LiSMO ÂWivo: Doy V" B*
Fecha; 16/02/2022 IO:27;1S-OSOO
Fecha; 14/020022 l8;D7VÍEiqaDesÍ d Fecha; 14/D2/2022 11 :QD :4S-OSQO Si
MARÍA GRIMANEZA ACUÍÑIA PERALTA CARLOS ERNESTO BUSTAMANTE DDNAYRE

Congresista de ia República Congresista deiaRépública
WALDEMAR JOSÉ CERRÓN ROJAS JORGE LUIS FLORES ANCACHI

Congresista de la República Congresista de ia Repiíhlira
Firmado dipitalmenlí por ritmado digitalmente por;
MOYANO DELGADO Martha BUSTAtwlANTE DONAYRE Cario»
Lupe FAU 20161743126 soft Bnerto FAU 2016174S128 soft
Motivo; Soy el autor del Motivo: Soy ei autor del
rxwíA
documento documerrto
Fecha; 16/02/2022 14:05-20-0500 Fecha; 16/02/2022 16:54:40-0500
HERNANDO GUERRA GARCÍA CAMPOS PAÚL SILVIO GUTIÉRREZ TICONA

Congresista de la República Congresista de la República
JOSÉ ENRIQUE JERÍ ORÉ ALEJANDRO MUÑANTE BARRIOS

Congresista de la República Congresistii de ia República Firmado digitalmente por
GUTIERRE TICONA Paul
Silvio FAU 20161749126 soft
Motivo- Soy el autor del
dccuinenfo 6
Fecha:'17/02/2022 11:13:12-0500
401
' < PERU
COMISIÓN PERMANENTE |
SUBCOMISIÓN DE ACUSACIONES CONSTITUCIONAI/ES t
2021 - 2022 f
CONGRESO "2018-2027 Decenkí de la Igualdad de Oportunidades para Mu/eres y Hambres"
REPUBLICA 000043 "Aña delfortalecimiento de lo Soberanía Nacional"

DflVUWOA CONSrnvaONAL 107(ex 4601
6TA SESIÓN OñaiNAfílA f Viernes, 04FEB22.
ALFREDO PARIO MA5INCH1 SEGUNDO TEODOiyiIRO QUIROZ 8ARB0ZA

Congresista de I Firmado dÍBÍtalmente PorConEresIst I ubiica Firmado digitalmente por:
QUIROZ BARBOZA SeBunáo® ^ SOTO PALACIOS VWIson FAU
Teodomim FAU 2DIfl17«12a soft 20101740120 soft
Motivo: Bi señal de hibtlvo: Soy el autor del
confonnidad documento
Fecha: 17/02/2022 13:41:08-0500 Fecha; 14/02/2022 17:40:10-0500
EDGARD CORNELIO REYA/IUNDO MERCADO WILSON SOTO PALACIOS

Congresista de la Repiiblica Congresista de la República
MARfA ELIZABETH TAIPE CORONADO

Congresista de la República
402
PTWÍ
£" "■ '
7,»»
^mámmmrném
CONCRESO "Decnnio ele M (siwldad do OpotUiiildadPS paia fnijjer(:,>,y homl)ft:5"
REPÚBLICA "Afiii del l\)ft<llcC)mieHli'de la ôK;^■;mla Naeionsir
\)'y Lima, 13 de abril de 2022
CONGRESO DE LA KEPuBLiCA
Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales
Oficio 068-2021-2022-ADP-CP/CR t (i ABR im
B I D O
Señora congresista Firma _ Hora: -i
Presidenta de ta Subcomisión de Acusaciones Constitucionales
'ff
Presidenta del Congreso de la República, para hacer de su conocimiento que
la Comisión Permanente del Congreso, en su sesión semlpresenclai realizada
el 13 de abril de 2022, luego de tomar conocimiento del Informe de
Calificación de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, respecto de
la Denuncia Constitucional 107, antes 460, formulada por el exflscal supremo
Luis Carlos Arce Córdova, contra el juez supremo Jorge Luis Salas Arenas,
presidente del Jurado Nacional de Elecciones, y contra la exfíscal de la
Nación, Zoraida Ávalos Rivera, por la presunta infracción constitucional de los
artículos 3, 176, 178 (numeral 3), 179 y 180 de la Constitución Política del
Perú; y por la probable comisión de los delitos de abuso de autoridad y
usurpación de funciones previstos en los artículos 376 y 361 del Código
Penal, respectivamente; acordó otorgar un plazo de hasta quince (15) días
habites para que la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales realice la
investigación y presente su informe final, de conformidad con el primer y
segundo párrafos del inciso d) del artículo 89 del Reglamento del Congreso.
1
Con esta ocasión reitero a usted, señora congresista, la expresión de mi
especial consideración.
Atentamente,
HUGO FERNANDO ROVIRA ZAGAL

Oficial Mayor del Congreso de la República
JVCH/cel. Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n - Lima, Perú

www.congreso.gob.pe Central Telefónica: 311-7777
Aí\'k
ANEXO l-O
404
3/6/22, 19:01 Perú: Denuncian constitucionalmente a expresidente y actual presidente del JNE ]SOLTV PERU
Perú: Denuncian constitucionalmente a

expresidente y actual presidente del JNE
mayo 24, 2022
nEste 24 de mayo, el presidente y expresidente del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), Víctor
Ticona Postigo y Jorge Salas Arenas respectivamente, han sido denunciados
constitucionalmente por la infracción constitucional al modificar la aplicación de los artículos 107 y
113 de la Ley 26859 - Ley Orgánica de Elecciones.
Según la denuncia, Ticona y Salas emitieron y convalidaron mediante una norma de menor
jerarquía como es la resolución N.° 0331-2020-JNE, donde "Aprueban disposiciones para ios
gobernadores y vicegobernadores regionales que renuncien con el propósito de participar como
candidatos a Presidente y Vicepresidentes de la República, congresistas de la República y
representantes peruanos ante el Parlamento Andino, en las Elecciones Generales 2021 y
aprueban otras disposiciones."
Carlos Calderón, abogado y exparlamentario trujillano, interpuso la denuncia constitucional

mencionando que los denunciados pusieron en riesgo todo el proceso electoral general del año
https://soltvperu.com/peru-denuncian-constitucionalmente-a-expresidente-y-actual-presidente-del-jne/ 405
3/6/22, 19:01 Perú: Denuncian constitucionalmente a expresidente y actual presidente del JNE|SOLTV PERU
2021, permitiendo y convalidando candidaturas, por ejemplo, como Dina Boluarte, actual
vicepresidenta de la república, a la que calificó de ilegal.
/ V
https://soitvperu.com/peru-denuncian-constitucionalmente-a-expresidente-y-actuai-presidente-dei-jne/
ANEXO 1-P
f ;
-- y
407
Tweet
Wílber Huacasi0
©whoacasi'
El 24 de mayo ingresó al Congreso esta denuncia

constitucional contra Víctor Ticona y Jorge Salas (JNE),
Piden inhabilitarlos por diez años. El autor: Carlos
Calderón Carvajal, exaprista y hoy militante de
Renovación Popular.
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SS COMSiniiCÜIMJIi. cct!» Ui e
<•««» fWCWIl KÍSBÍSÍI^ -m fiVótí&i tSi fliíná •■i' í«:«tiaisSió», 0'-' ®

■.A, rtj!.á» .i f j,ri=» 5» Uí aijo rM ?h>!i)(rl. « jimxlr- HKín»
i« EiK&i»» tí (XcStóS iSJUíiíeilt,
S Luís SALAS ARCHAR.TA* ífWXifttí^Môíf>rt1^íHL1ví:íVítlíV^r¿P'^*;^Js.
'^^•^3ls'3!'<í«íf d c?i-''iíÁS-5ÍS-3a csáSó kKisii áa PniaíteTás iM JwmdíNtssná da /r

rtriSifWí fiS'j *!
;í>5t:i¿'i'&í»reiie- S-jfáú Hntíkíísj., en pfw«ira«r4« ¡sj-Waig m
Af! cW Kíân«ríS'Í»'^C^5n!Ss'd5lft^3C<tí,^:é^-i\Vfííá.^£?C5;e»ít?.»X«iáefel(
C<r^üi.iK»rd ¿^Bvîa m kó. sfizAx^Sii- IZt'tU U CiaK-<'ii.»c^
r»-* l;f {;;:w!lv»wrkx? w r jyx<« ¡i rtí^^ro-ltC KiOi
L ruHr-AEjeiJTos heoho
FH CUiKTCtL reMliKClílCO (ÍÍOfCtS
7:25 p. m. ■ 3 jun. 2022 • Twitter Web App
408
SumEHa; lutarpongo denuncia cortsiitücional contra
Vtoor T3C0MA POSTIGO y Jorge Luis SALAS
ARENAS, ex Presidente y actual Presidenté del
Jurado Nacicinai de Elecciones, respectiva-nenle; y
sQlicilo se aplique DIEZ AÑOS DE INHABILITACIÓN
para cada uno, conforme a los Artículo 99 y 100 de la
Conslltucióo Política del Perú,
Seílora:
MARÍA DEL,CARM,EN ALVA PRIETO

Presidenta del Congresoi ds la República
Pieza Bolívar - Av. Abancsy sin
Lima.
CARLOS ENRIQUE CALDERÓN CARVAJAL,Identificado con DNI 18066703, vengo á

ipteiponer, en fni calidad de directaraente agradado -dada mi doble csondíctón de elector
hábil y candidato en las Elecciones Municipales y Regionales 2022- la presente
ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL contra las siguientes personas:
1. Víctor Lucas TICONA POSTIGO., por infracción del Artículo S'r de la Constíluclón
Politicai, cometida durante el ejerdcto de su caigo de Presidente del Jurado Nacional
de Efecctonés para el f^riodo 2016-2020: y.
2. Jorge Luís SALAS ARENAS,por infracción del Articulo ST" de la Constitución Política, %
comelida durante el ejercicio de su cargo acstuai de Píesíderiíe del Jurado Nacípnai de I '<
Eiecciones para el :periodo 2020-2024. \
Solicito respetuosamente Señora Presidenta, etr aplíoaciófi del procedimiento previsto en
el Art.89 del Reglamento del Congreso de la República,de trámite a la presente Acusación
Constitucional prevista en los artículos 99 y 100 dé ta Constitución Política, la cual sustento
en los fundamentos de hecho y derecho que paso a exponer.
I, FUNDAMENTOS DE HECHO
EN CUANTO AL DENUNCIADO VÍCTOR LUCAS HCONA POSUGO

i, El Señor Víctor Lucas TICONA POSTIGO, en e|ercido de su t^rgo de
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, emitió la Resolución N® 0331-
409
IV. ANEXOS
1, DNI del suscrito
Por lo que:
interpongo denuncia conetitucional oonlra VÍCTOR LUCAS TlCONA POSTIGO y JORGE
LUIS SALAS arenas, porinfraodón al Artículo 51* de la Constitución Política del Perú y
solicito se les aplique la sanción de INHABILITACIÓN POR DIEZ AÑOS PARA EL
EJERCiCiO OE LA FUNCIÓN PÚBLICA, a tenor de lo previsto en los artículos 99 y 100 de
la Constitución Pofltíca; respetando el debido proceso previsto en el Articulo 89 del
Regiamento del Congreso.
0TR0SIDI60 1: Solicito se me conceda el uso de ta palabra en la instancia

correspondiente, a fin de sustentar Ea presente denuncia constitucional.
OTROSIDIGO 4: Adjurrto copla simple de mi DNl.

LJma, 20 de mayo del 2021
CARLOS ENRIQUE CALDERÓN CARVAJAL

DNl 18066703
410
CARLOS ENRIQUE CALDERON CARVÁJAL
|HVlU¡HOJAS ^
DE VI DA
9 UBICACIÓN SEGÚN ÚLTIMO PAÚRÓN ELECTORAL'
í'Raglun ~ > LA LIBERTAD
(DPLANCSDl
PTOUincw J> TRUJILLO GüQiERNO yÍF
'-Distrito VICTOR LARGO HERRERA
V HISTORIALPARTIDARIO j V PlROCESOS-ELECTORALeS • V ÉSTABIUDAD EN ELCARGO - V REVOCATORIAS PROMOVIDAS . -
'v AFILIACION VIGENTE
-Organización Política: - RENOVACíON POPULAR L-f
Estado pig. Política; / INSCRITO \ T»po partido PAFITIDOPOUTICO
1. Alcance:■ ■ < rr ; NACIONAL 1. Fecha de inscripcfon: 07/12/2004
; Estado de ciudadano: IfMhIcio dé afiliación; 08/11/2021
i Representante: NO
HISTORIAL DE AFILIACIONES
i vOrganizadónPolíticcr ■ > PARTIDO APRíSTA PERUANO Gf
I Estado Org, Política: > CANCELADO ' Tipo partido , PARTIDO POLITICO
; .Alcance: NACIONAL i cFecha de cancelación: " v 07/09/2021
1. ■; Estado de éiudadanoc ;-:lnfciQ deafiliacion:, 20/09/200^
411
ANEXO 1-Q
412
Congreso Constituyente Democrático
Debate
Constitucional - 1993
Comisión de Constitución
Y DE Reglamento
TOMO II
02-03-S3 al 24-03-93
Redacción, Diseño, Diagramación y Edición:
DIARIO DE LOS DEBATES
CONGRESO DE lA REPUBLICA
URL; Intemef;
http://www.congreso.gob.pe
URL: Infovía:
http://congreso.lnf
CORREOS ELECTRÓNICOS
[email protected]
[email protected]
dlodebOl ©congreso.gob.pe
DIARIO DE LOS DEBATES

URL: Internet:
http://www.congreso.gob.pe/porocas/publlcad.nsf/seslonespleno
URL: Infovlo:
http://congreso.lnf/porocos/publlcod.nsf/seslonespleno
Publicación Oficial
De conformidad con el artículo 38.°, Inciso g),
del Reglamento del Congreso de la República del Perú.
Lima - Perú
D I S T R I B UC I ÓN GRAT U I TA - P ROH I B I DA S U V ENTA
413
El señor OLIVERA VEGA (FIM).— Señor del Congreso los efectivos de las Fuerzas
Presidente, lamento que durante la votación no Armadas y de la Policía Nacional que de
se haya reparado en el texto al que se ha dado manda el Presidente del Congreso o de la
lectura; pedí que se repitiera con micro amplia Comisión Permanente
do.
El señor PRESIDENTE.—Artículo 183.°: "El
Mi introducción en el primer párrafo del agrega Presidente de la República está obligado a poner
do dice: "Para el cumplimento de sus fines". Evi a disposición del Congreso los efectivos de las
dentemente,los fines son de interés público,este Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales que de
agregado está en un contexto, y por lo tanto creo manda el Presidente del Congreso o de la Comi
que está demás dicha observación que trata de sión Permanente.
fundamentar como reconsideración la doctora
Chávez Cossío. Yo mantengo la redacción, y ro Las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales no
garía que se pueda dar lectura nuevamente, se pueden ingresar al recinto del Congreso,sino con
ñor Presidente, si lo tiene a bien. autorización del Presidente o del Presidente de
la Comisión Permanente."
El señor PRESIDENTE.— "Para el cumpli
miento de sus fines, pueden acceder a cualquier En debate.
información incluyendo el levantamiento del se
creto bancario y la reserva tributaria." Tiene la palabra la doctora Flores Nano.
El señor OLIVERA VEGA (FIM).— Así es, La señora FLORES NANO(PPC).— Debiera
señor Presidente. Yo mantengo el texto aproba decir "la Policía Nacional" en lugar de "las Fuer
do; y la reconsideración que se quiera plantear zas Policiales".
debe ser votada reglamentariamente.
El señor PRESIDENTE.— Así se señalará, de
La señora CHÁVEZ COSSÍO (NM-C90).— acuerdo con la última modificatoria constitucio
Dejo a salvo mi criterio, señor Presidente. Voy a nal.
pensar luego en un texto que pueda ser mejor.
En este momento no insistiré. Se va a votar.
Se aprueba, sin debate y por unanimidad, Los señores congresistas que estén de acuerdo
el artículo 182.°, por el cuallas sesiones ple- con el artículo se servirán manifestarlo levan
narias del Congreso son públicas,salvo los tando la mano.(Votación). Los que estén en con
casos que señala el Reglamento Interno tra.(Votación). Aprobado por unanimidad.
El señor PRESIDENTE.—En debate el artícu —El texto aprobado es el siguiente:

lo 182.°:"Las sesiones plenarias del Congreso son
públicas, salvo los casos que señala el Reglamen "Artículo 183.°.— El Presidente de la Repúbli
to Interno". Es igual al texto constitucional. ca está obbgado a poner a disposición del Con
greso los efectivos de las Fuerzas Armadas y de
Si no hay observaciones pasaremos al voto. la Policía Nacional que demanda el Presidente
del Congreso o de la Comisión Permanente.
Se va a votar.
Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no
Los señores congresistas que estén de acuerdo pueden ingresar al recinto del Congreso,sino con
con el artículo se servirán manifestarlo levan autorización del Presidente o del Presidente de
tando la mano.(Votación). Los que estén en con la Comisión Permanente."
tra.(Votación). Aprobado por unanimidad.
Queda pendiente de debate el artículo 184.°,
—Ê1 texto aprobado es el siguiente: relativo a las acusaciones constitucionales
"Artículo 182.°.— Las sesiones plenarias del El señor PRESIDENTE.—Artículo 184.°:"Co

Congreso son públicas, salvo los casos que seña rresponde a la Comisión Permanente acusar ante
la el Reglamento Interno." el Congreso al Presidente de la República, a los
riiiembros del Congreso, a los Ministros de Esta
Se aprueba, por unanimidad, el artículo do, a los miembros de la Corte Suprema de Jus-
183.°, según el cual el Presidente de la Re ticia y del Tribunal de Garantías Constituciona
pública está obligado aponer a disposición les y a los altos funcionarios de la República que
834
414
señala la ley, por infracción de la Constitución y Se levanta la sesión,
por todo delito que cometan en el ejercicio de sius
funciones, aunque hayan cesado en éstas." —Se levanta la sesión a las 13 horas y 30
minutos.
Habiendo llegado la hora de cierre de la sesión,
queda suspendido el debate hasta el día de ma- Por la Redacción:
ñaña a las 09 horas y 45 minutos. Américo Orlando Miranda Sanguinetti.
835
415
bamos viendo otro tema. Le dije que, en cuanto El señor PRESIDENTE.— Correcto.
lo terminemos, podría entrar Educación, y que
eso podría ser, digamos,el lunes; calculando más En realidad, como estamos avanzando, se trata
o menos nuestro avance. Ésa es la información de irle dando forma a lo que sería la Comisión
que tenemos. Permanente dentro de la Cámara única. Y en
tonces estaría sujeta después a ampliaciones de
Señor Víctor Joy Way, siendo su cumpleaños, se lo que consideremos conveniente.
le da las felicitaciones oficiales del caso.
El doctor Fernández Arce puede hacer uso de la
(Aplausos.) palabra.
Continúa el debate de los artículos del Tí El señor FERNÁNDEZ ARCE(NM-C90).—

tulo rv De la Estructura del Estado, Capí Gracias, señor Presidente.
tulo I, Poder Legislativo, del proyecto de
Constitución, y se aprueba, con modifica Para manifestar mi total acuerdo con la posi
ciones introducidas en el curso del debate, ción del doctor Chirinos.
el artículo 183.°,referido a las atribuciones
de la Comisión Permanente en materia de La redacción del artículo 183.° es defectuosa,en
acusaciones constitucionales realidad. Yo pienso que la razón de este artículo
ha sido dar un alcance taxativo, de tal manera
El señor PRESIDENTE.— Entramos al análi que la interpretación de la disposición tiene que
sis del artículo 183.°, Capítulo I, Poder Legislati ser restrictiva. Si nosotros leemos este artículo,
vo, sobre la Comisión Permanente. veremos que'es restrictiyo y extensivo, y una
norma legal nó puede ser ambas cosas: es una u
¿Ningún congresista quiere hacer uso de la pala otra,
bra?
Está bien hasta doiide dice: "y del Tribunal de

El señor CHIRÍNOS SOTO(R).—Pido la pa Garantías Constitucionales", porque, por otro
labra, señor Presidente.
lado, desde el punto de vista práctico, puede ge
El señor PRESIDENTE.-^ Sí.
nerar dudas dé la validez del procedimiento res
pecto dé esos áltós funcionarios que no están
El señor CHIRINOS SOTO.(R).—Yo estoy de casuísticamente mencionados.
acuerdo con el artículo, excepto cuando dice:"y a
los altos funcionarios de la República que señala" En conclusión,yo opino que debe suprimirse del
la ley", porque éste es un fuero, y estos funciona texto esa parte reférencial qüe se hace en for
rios aquí designados no pueden ser juzgados por ma abstracta.
los tribunales ordinarios a menos que sigan el
trámite del juicio político. Es un fuero que no se Gracias, señor Presidente.
puede extender en virtud de una simple ley, se
ñor Presidente. Los funcionarios no designados El señor PRESIDENTE.— Muy hien. Enton
en la Constitución, pues no lo están; y no están ces, con la supresión de "a los altos funcionarios
protegidos por el fuero y entonces procede eljui de la República que señala la ley".
cio ordinario sin necesidad del antejuicio políti
co.
Sí, doctor Pease, puede hacer uso de la palabra.
A mí me parece que es abrir aquí manga áncha El señor PEASE GARCÍA (MDI).— Yo ten
para que una serie de funcionarios se incorporéj go dos preocupaciones adicionales.
señor Presidente, a un fuero que la Constitución'
reserva o debe reservar a los funcionarios que Entiendo que, en este caso, la Comisión Perma
ella designa. nente está reemplazando a la Cámara de Dipu
tados, y el papel que tenía el Senado lo está asu
Por otra parte, estamos aprobando sus condicip- miendo el Pleno del Congreso.
nes, de manera que no voy a insistir ení el ñom--
bre de la Comisión Permanente ahora> ¿No es un canal demasiado estrecho para empe
zar la acusación una comisión? ¿No hay otra ma
En definitiva, pido una supresión, señor Presi nera de plantearse en Cámara única el meca
dente. Que se suprima "a los altos funcionarios' nismo de dos instancias que aquí se refiere? Ésa
que señala la ley". era una pregunta, más que una propuesta.
838
416
El señor CHIRINOS SOTO (R).— Doctor conveniente establecer, en todo caso, un término
Cáceres, si usted hace intervenir al Fiscal de la para la vigencia de este dispositivo. Que no sea,
Nación, ya no es juicio político, no es antejuicio señor, como está ahora, sin límite. O sea, puede
constitucional. Éste es un juicio político, es un perfectamente pretender que se aplique este dis
antejuicio constitucional en el que el Congreso positivo diez, veinte, treinta años después. De
funciona dentro de sus límites. bería haber un término para la vigencia de este
dispositivo. Quizá podría ser en el período gu
Yo lo que voy a proponer es que el Senado termi bernativo inmediato posterior. Sólo hasta esa fe
ne con el equivalente a una sentencia —no tengo cha hay esa protección, y después ya debe ir de
en este momento la palabra—. Destituir o no al frente al Poder Judicial ordinario.
funcionario —destituir, no suspenderlo— es una
sentencia, y esa sentencia habilita al fuero co Ér señor PRESIjpENTE.— Bien.
mún para intervenir.
Señores, lá propuesta reajustada, con un plan
El señor PRESIDENTE.— Puede continuar, teamiento que hace el doctor Perrero y otro plan
señor Cáceres Velásquez. teamiento,que hace el doctor César Fernández
Arce, en apoyo de lo señalado por el doctor
El señor CÁCERES VELÁSQUEZ, Róger TChirinos, sería la siguiente —ya reajustada la
(FNTC).— ¿Qué ocurre en la actualidad, señor propuesta—:"Correspphde a la Comisión Perma
Presidente? El resultado del trabajo del Congre nente ácusar ante el Congreso al Presidente de
so se remite al Fiscal —se entendía, para su cali la República, a los miembros del Congreso, a los
ficación; pero, como lo vamos a modificar, va a Ministros de Estado, a los miembros de la Corte
ser simplemente para un trámite material—, y Suprema de Justicia y el Tribunal de Garantías
el Fiscal eleva la acusación ante la Corte Supre Constitucionales, por infracción de la Constitu
ma,lo cual me parece a mí insustancial. En todo ción y por todo delito que cometan en el ejercicio
caso, debería ir de frente a la Corte Suprema. de sus fuñciones hasta dos años después que és
tos hayan téfminadp^^
Yo no encuentro, señor Presidente, que sea co
rrecto que se produzca este antejuicio político, Ésa es la propuesta que someteríamos al voto.
donde priman, muchas veces, las conveniencias Se eliminan-los otros funcionarios que no preci
por encima de la razón y Injusticia. Pienso que, san y se ponen dos años de límite.
en todo caso, deberíamos meditar si no corres
ponde mejor esta función a la Fiscalía de la Na Tiene la palabra el doctor Ortiz de Zevallos.
ción para acusar ante el Pleno; y, del Pleno, de
frente a la Corte Suprema. El señor ORTIZ DE ZEVALLOS ROÉDEL
(R).- Señor Presidente: Me voy a referir a la
Por otro lado, señor, creo qué debe mantenerse última parte de la exposición que ha tenido a su
el dispositivo "y a los altos funqionarios de la cargo el señor Cáceres.
República que señala la ley", porque, de otra ma-;
ñera, habría que hacer una larga enumeración Yo he sido Fiscal y creo que el Fiscal es indispen
que es inconveniente. Por ejemplo,en lo que res sable, porque la Constitución establece que el
pecta a la Contralora General de la República, ejercicio de la acción penal le corresponde a él.
discutimos mucho,en la Ley Orgánica de la Con- Creo, además, que en toda oportunidad que la
traloría, si llegaría a estar sometida al antejuicio, Cámara de Diputados ha denunciado y lo ha aco
y convenimos que debiera ser. No está enumera gido el Senado, el Fiscal ha tenido la obligación
da aquí en el 183.°, pero entraba dentro de los de respaldar esa denuncia; o sea que actúa en la
otros funcionarios de la República que señala la vía de mero trámite,en la mismaforma que cuan
ley, como el Presidente del Comando Conjunto, do se trata de fiscales superiores.
por ejemplo. Hay una serie de altos funcionarios.
Por eso es conveniente mantener esta numera Cuando la Corte Suprema denuncia, el Fiscal de
ción y dejar a la ley la posibilidad de que incorpo la Nación tiene la obligación de acoger esa de
re. nuncia. De manera que no se trata de ninguna
novedad la acción inmediata del Fiscal.
Luego, en la parte final, se dice que "aunque ha
yan cesado en éstas"; pero no señala el tiempo, También el Tribunal tiene, a su vez, la obliga
de tal manera que podría darse el caso de delitos ción de reproducir esa denuncia. Ésa es la prác
cometidos por personas que hayan cesado hace tica que,a mijuicio, debe ser lajusta,la que con
mucho tiempo en sus funciones. Creo que sería viene, la que se ajusta a derecho, tanto por la
842
417
función propia del Ministerio Público como por dro Vílchez, Henry Pease, Enrique Chirinos y
tratarse de acciones ya aprobadas por ambas cá César Pernándéz). Los que estén en contra.(Vo
maras. tación). Dos votos (de los señores José Barba y
Lourdes Plores) y una abstención (de la señora
Yo tuve cuatro asuntos en que las cámaras acu Martha Chávez). Aprobado, por 7 votos a favor,
saron, y por unanimidad, después de interpues 2 en contra y una abstención,
ta mi denuncia. La acogieron y el Tribunal no
tuvo ningún inconveniente en abrir la instruc Está en debate ahora la cantidad de tiempo que
ción correspondiente. debe cubrir a los ex funcionarios.
No sé si he estado claro, señor. Hay dos propuestas: una, por dos años, del doc
tor Perrero; y una solicitud del doctor Chirinos
El señor PRESIDENTE.— Señor Chirinos. Soto para que sea por cinco años. Eso es lo que
está en debate.
El señor CHIRINOS SOTO (R).— Usted ha
hablado de dos años, ¿no? No sé quién lo ha di El doctor Perrero Costa pidió la palabra prime
cho. ro.
El señor PRESIDENTE.— Proviene del doc El señor PERRERO COSTA (NM-C90).—

tor Perrero. Señor Presidente: En primer lugar, la propuesta
nació del doctor Pease. Esta preocupación se ori
El señor CHIRINOS SOTO(R).— Bueno,en ginó por una intervención suya y me parece im
tonces, no sé si el doctor Perrero querrá acompa portante que sea precisado. Esperemos que nos
ñarme. En todo caso, lo propongo aparte. Yo pe acompañen en cuanto al tema de los años.
diría cinco años, señor, que es un período consti
tucional, porque de lo contrario expondremos a La razón por la cual es preferible menos de cinco
unos miembros del gobierno cesante a las ven años, o sea, no llegar al período que está sugirien
ganzas de una mayoría que va a ser distinta. do Enrique Chirinos, es doble. En primer lugar,
en una acusación constitucional, la palabra final
En lo que tengo de vida, señor Presidente, la no la tiene el Congreso; o sea, quien en última
mayoría nueva es antagónica del gobierno ante instancia define son los jueces, el Poder Judicial.
rior. Entonces,cinco años es una protección sufi Entonces, el hecho de que, por ejemplo, alguien
ciente para que no haya venganza. quisiera vengarse o tuviera represalias, bueno,
pues,las puede tener, pero las puede tener ante el
El señor PRESIDENTE.— Voy a someter a Congreso. Si es un Poder Judicial efectivamente
consideración de la Comisión el texto, dejando autónomo,como queremos hacerlo, la última pa
pendiente el tema de la cantidad de años, para el labra y la definitiva no va a permitir que sea con
que podemos abrir un pequeño nuevo debate. siderada una represalia, O sea, desde ese punto
de vista, me parecería que la razón no tendría
Hay una inclusión que solicita el doctor César suficiente asidero.
Pernández,coincidente con el plantéamientó del
doctor Ortiz de Zevallos en el sentido de qué sé Plazo para que pueda abrirse antejuicio. Hay dos
incorpore a los fiscales supremos. posibilidades: una, que sea hasta cinco años; y la
otra, solamente dos años después de terminadas
Entonces,diría:"Corresponde ala Comisión Per-! sus funciones. O sea, poner un plazo, para que
manente acUsar ante el Congreso al Presidente no sea indefinido.
de la República, a los miembros defCongréso, a:
los Ministros de Estado, a los miembros de la La segunda razón. Le preocupa al doctor, por
Corte Suprema de Justicia, a los Píscales Supre ejemplo, que pudiese haber un deseo de formu
mos y a los miembros del Tribunal de Garantías lar represalia, y eso le parece importante.Y exis
Constitucionales, por infracción de la Constitu-, te, es cierto, pero los gobiernos, normalmente,
ción y por todo delito que cometan én él ejercicio' con lo que más llegan no es con el deseo de hacer
de sus funciones duranté 'equis tiempo'", qué es represalias, sino de moralizar, y tienen todo su
lo que vamos luego a discutir. derecho. O sea, quien ha esperado cinco años para
ganar una elección y la gana, tiene todo el dere
Se va a votár. Los señores congrésistas que aprue cho de averiguar qué ha pasado con aquellos que
ben el texto del articuló al que se ha dado lectu lo han antecedido en el uso del poder.
ra,se servirán manifestarlo levantando la mano.
(Votación). Siete votos (de los señores Carlos Pero, como esto no puede ser permanente, bien
Perrero, Víctor Joy Way, Samuel Matsuda, Pe decía Henry Pease: "hay que establecer algún lí-
843
418
mite". Estamos sugiriendo que sea de dos años, un Poder Judicial transparente que tenga efecti
porque cinco realmente es excesivo. Cinco años vamente la capacidad de resolver con justicia,
durante los cuales, solamente mediante ese sis haya o no haya intento de venganza.
tema, pudiera haber un antejuicio, y cualquier
otro estaría cortado. Esto, en mi opinión, no se Es más difícil, en el plano estrictamente político,
ría democrático. que no haya intento de venganza. La forma en
que se dan los antejuicios abre mucho este paso.
El señor PRESIDENTE.— Señor Cáceres Y en cambio, como correlato, si la mayoría del
Velásquez, tiene la palabra. gobierno que terminó tiene peso en el siguiente
Parlamento, puede fácilmente impedir que se dé
El señor CÁCERES VELÁSQUEZ, Róger el pase al Poder Judicial, que es donde tienen,
(FNTC).— Solamente para hacer una propues definitivamente, que esclarecerse las acusacio
ta. Que, por separado, luego de este debate, se. nes.
vote la inclusipn de los otros altos funcionarios,

porque creq que tenemos opinión hecha varios Creo que es necesario restringir. Yo había plcui-
de los miembros en el sentido de que es necesa teado originalmente que el antejuicio funcione
rio incluir este dispositivo! para los funcionaiáos durante su ejercicio y no
después. Creo que la fórmula de dar un plazo de
El señor FRESIDENTE.- Señor Chirinos uno o dos años es una manera de acelerar este
Soto. proceso.
El señor CHIRINOS SOTO(R).— Señor Pre Tenemos que garantizar que la Constitución dé
sidente: Para rephcar muy brevemente. origen a un Poder Judicial efectivamente autó
nomo,donde se puedan ventilar las causas y don
Yo invoco la serenidad de los miembros de la de la ley pueda establecer que para los ministros
Comisión de Constitución para que el pedido se de Estado y determinados funcionarios actúa di
quede en cinco años. rectamente la Corte Suprema y no todo el esca
lón desde eljuez instructor; es decir, que tengan
El gobierno subsiguiente tiene ánimo de vengan algunas garantías los que ya han ejercido cargos
za contra el gobierno anterior, aunque también cuando se les enjuicia por delitos correspondien
tenga —^no digo que no tenga— afán moraliza- tes a su período de función. Pero me parece ne
dor. Pero, si ustedes conceden dos años, al tercer cesario que, en todo caso, el antejuicio se reserve
año del próximo gobierno el señor Fujimori será para los que están en función y por un año o dos
acusado ante un juez instructor, sin juicio políti años después.
co, por el delito no de violación de la Constitu
ción —que no está tipificado como delito—, sino Quiero adelantar dos cosas más. Yo sostengo,se
por el delito de usurpación de la función pública ñor, que debe restablecerse el juicio de residen
entre el 5 de abril y el 30 de diciembre de 1992 cia al Presidente de la República, y que eso debe
sin elfuero constitucional que le otorga el artículo de aplicarse en los seis meses siguientes o en el
183.° de la Constitución vigente, sin el debate año siguiente al término del mandato, porque
—que no tendrá conclusión judicial, pero que es esto es, además, una garantía para el Presiden
clarece a la opinión pública— en el Congreso. te de la República. Quiere decir que no va a es
tar durante varios años después de su mandato
Ustedes son la mayoría y ustedes hacen lo que teniendo que dar cuenta de su período. Sobre
mejor les parece. Yo, señor Presidente, pido que ese punto, en su momento, presentaré la pro
consten mis palabras en el Acta en el sentido de puesta.
que por razones de serenidad —que probable
mente me dan mis años— solicito a la Comisión Y quiero dejar constancia de algo más.
que el plazo sea de cinco años.
Yo he votado, por no tener una alternativa en
El señor PRESIDENTE.- ■ Tiene la palabra el este momento, por la propuesta mayoritaria en
señor Pease García. el sentido de que la Comisión Permanente acu
se; pero —creo que la doctora Flores lo ha anun
Elseñor PEASE GARCIA(MDI).— Presiden ciado—,si se encuentra otra fórmula, yo creo que
te: Yo planteé el problema porque tengo dos preo sería preferible para no restringir tanto.
cupaciones.
Por otro lado, creo que esto podría operar sólo si
En primer lugar, el antejuicio político siempre más adelante, cuando normemos cómo se forma
me ha llevado a pensar en que el país necesita la Comisión Permanente, se garantizara que la
844
419
Comisión Permanente sea exacta expresión de El señor CÁCERES VELÁSQUEZ, Róger
la correlación global de fuerzas del Pleno. Es de (FNTC).— Se ha votado una redacción, señor
cir, que la Comisión Permanente sea algo así como Presidente, y a esa redacción yo propongo que se
el Consejo Directivo actual, con presencia de to agregue "altos funcionarios".
das las fuerzas. Eso no está establecido.
El señor PRESIDENTE.— Propóngame usted
El señor CÁCERES VELÁSQUEZ, Róger el párrafo adicional, por favor.
(FNTC).— Una interrupción,señor Presidente.
El señor CÁCERES VELÁSQUEZ, Róger
El señor PEASE GARCÍA (MDI).— Sí, con (FNTC).— "Y otros altos funcionarios".
mucho gusto.
El señor PRESIDENTE.— Pero eso es lo que
El señor PRESIDENTE.— Puede interrum
hemos excluido. Tendría que ser otro párrafo
pir, señor Cáceres Velásquez. completamente distinto.
El señor CÁCERES VELÁSQUEZ, Róger ElseñorPEASE GARCÍA(MDI).— Quizá una
(FNTC).— Justamente, cuando se hizo la críti
alternativa sería que enumere, que diga "la
ca general a este capítulo yo planteé esa idea:
que la Comisión Permanente, de constituirse, Contralora...", etcétera.
tuviera una configuración parecida ala del Conse
jo Directivo de nuestro Congreso. El señor CÁCERES VELÁSQUEZ, Róger
(FNTC).— Señor Presidente, no podría enume
El señor PEASE GARCÍA(MDI).— Eso com rar, porque son muchos casos. Por ejemplo,el pre
pletaría, entonces, ese punto. sidente del Banco de Reserva, los miembros del
directorio del Banco Central de Reserva, la
El señor PRESIDENTE.— Doctor Perrero, Contralora General de la República, el superin
¿pidió usted la palabra? tendente de Banca y Seguros.
Doctor Perrero,¿podría reconsiderar su plantea Por eso, cuando se discutió este punto —y se po
miento? dría ver— fue el doctor Luis Alberto Sánchez
—me acuerdo perfectamente— quien adoptó la
Se va a votar. Los señores congresistas que decisión de consignar "otros altos funcionarios",
aprueben la adición propuesta por el señor En porque se enumeró muchos, señor Presidente,
rique Chirinos, se servirán manifestarlo levan que la ley ya debería ponderar si convenía o no
tando la mano.(Votación). Seis votos(de los se incluirlos, si correspondía o no; por eso puso esta
ñores Víctor Joy Way, Martha Chávez, Samuel fórmula general.
Matsuda,Pedro Vílchez,Enrique Chirinos y Cé
sar Fernández). Los que estén en contra.(Vota Yo creo que es conveniente, que es sabia.
ción). Ninguno y una abstención (del señor Car
los Perrero). Aprobado por 6 votos a favor y una
El señor CHIRINOS SOTO (R).— Una inte
abstención.
rrupción, señor Cáceres Velásquez.
El artículo 184.° es reproducción...Perdón;el doc í. t
tor Róger Cáceres había.solicitado que se incor El señor CÁCERES VELÁSQUEZ, Róger
pore en el artículo anterior —punto ya discutido (FNTC).— Siga, doctor Chirinos.
y debatido— si deberían entrar otros funciona
rios. El señor PRESIDENTE.— Puede interrum
pir, señor Chirinos Soto.
El señor CÁCERES VELASQUEZ, Róger
(FNTC).— Otros altos funcionarios: El señor CHIRINOS SOTO (R).— Desde el
punto de vista estrictamente procesal, se ha vo
El señor PRESIDÉNTE.— El acuerdo fue el tado excluir "y los demás funcionarios que desig
excluirlos, precisamente. ¿Usted insiste en que ne la ley". Eso está votado.
se ponga al votó?
El señor Cáceres puede tener muy buenas razo
El señor CÁCERES VELÁSQUEZ, Róger nes para incluir a otros funcionarios o para repe
(FNTC).— Perdón, señor, usted ha decidido, en tir el texto. Eso es reconsideración. La trae por
varios casos, que primero se vote una fórmula y escrito en el momento que él quiera y la vota
después los agregados. mos.
El señor PRESIDENTE.— Pero, en este caso, El señor PRESIDENTE.— Señor Róger Cá

se ha votado por excluir a otros funcionarios. ceres, puede continuar.
845
420
El señor CÁCERES VELASQUEZ, Róger neral de la República y a los altos funcionarios
(FNTC).— Señor Presidente: En otros casos, de la República que señala la ley".
reconsideraciones planteadas por el mismo se
ñor Chirinos no han sido presentadas con esa El señor PRESIDENTE.- - El Fiscal de la Na-
formalidad y, sin embargo, han sido atendidas. ción ya ha sido incluido.
Invoco a ese precedente.
E1 señor CÁCERES VELÁSQUEZ, Róger
En este caso, señor, parece que hubiera temor. Si (FNTC).— Entonces,"la Contralora General de
ha habido una convicción tal que la mayoría ha la Repúbbca y a los altos funcionarios de la Re
votado en favor de la fórmula conforme ha sido pública que señala la ley".
aprobada, yo no veo que haya lugar a temer que
en una segunda votación no se ratifique lo ante El señor PRESIDENTE.— Correcto.
rior. Quedaríamos,señor Presidente, satisfechos
todos sin este intríngulis de la reconsideración. Entonces, replanteada la cuestión del doctor
Cáceres.
El señor PRESIDENTE.— Bueno, se somete
al voto de la Comisión si se reconsidera el tema El señor CHIRINOS SOTO(R).— Dos minu
que está planteando el doctor Cáceres. tos, señor Presidente.
Los señores congresistas que aprueben la El señor PRESIDENTE.— Doctor Chirinos

reconsideración, se servirán manifestarlo levan Soto, tiene la palabra.
tando la mano.(Votación). Los que estén en con
tra.(Votación). Se aprueba la reconsideración por Él señor CHIRINOS SOTO (R).— Se puede
6 votos a favor y 4 en contra. ver en un minuto.
Su propuesta es que se vuelva a incluir "los otros Señor Presidente, el punto es éste. Elfuero cons
funcionarios". titucional que establecen esos artículos es un
fuero, es una protección. Entonces, debe estar
El señor CÁCERES VELÁSQUEZ, Róger taxativamente considerado en la Constitución,
(FNTC).— "Y los altos funcionarios de la Repú porque, si abrimos esto a la ley, todo el mundo va
blica que señale la ley". a entrar al fuero. Que entren al fuero el coman
dante y el general, que entre al fuero la Contra
El señor PRESIDENTE.— El tema está am lora, que entre al fuero cualquiera, todos los fun
pliamente debatido. Voy a ponerlo al voto. cionarios van a querer el fuero; entonces, la
moralización y todas las cosás que a usted le pre
Lo que estoy planteando es que el tema ha sido ocupan tanto no van a caminar. Esto debe estar
debatido, a tal punto que ha sido votado. en,la Constitución, no en la ley.
Hay una reconsideración que ha sido aprobada. El señor CÁCERES VELÁSQUEZ, Róger
La Presidencia considera que el tema, habiendo (FNTC).— Una breve interrupción, señor Pre
sido debatido,debe someterse a votación para ver sidente.
si incluimos o no el texto planteado, porque el
doctor Cáceres no plantea un nuevo texto, sino Cae por su base. No hay caso alguno de incorpo
simplemente incorporar el texto que ya estaba. ración.
Entonces, no requiere mayor debate, sino deci El señor PRESIDENTE.— La doctora Martba
sión. Si a alguien no le parece este mecanismo, Cbávez tiene el uso de la palabra.
como cuestión de orden, concedo el uso de la pa
labra. La señora CHÁVEZ COSSÍO (NM-C90).—
Señor Presidente, gracias.
(FNTC).— La palabra, señor Presidente. Quería hacer una precisión —no sé si el doctor
Cáceres la acepta—. Que, conforme a lo que he
El señor PRESIDENTE.— Señor Cáceres mos considerado para el caso de los que no son
Velásquez, tiene el uso de la palabra. elegibles —el Superintendente de Banca y Segu
ros, el Contralor General de la República, el Su
El señor CÁCERES VELÁSQUEZ, Róger perintendente Nacional de Administración Tri
(FNTC).— Solamente para precisar. Se podría butaria—, en concordancia y en coherencia con
decir; "El Fiscal de la Nación, la Contralora Ge esa inelegibilidad, creo que en este caso debemos
846
421
también limitar. Y comprendo la observación del En consecuencia, señor Presidente, con el agre
doctor Chirinos Soto en el sentido de que dejar gado de la Contralora General de la República,
esto a la ley abre demasiadas puertas como para de las superintendencias a las que se refiere la
que puedan colarse una serie de funcionarios a doctora Martha Chávez, y de altos funcionarios
los que no tendría que extenderse esto. Como él que señale la ley, creo que debiera votarse —se
señala, si éste es un caso de excepción, debe paradamente quizás— primero, las superinten
precisarse, debe detallarse en la propia Constitu dencias y los contralores; y, luego, los altos fun
ción. cionarios.
Por lo tanto, yo le sugeriría —^y luego le voy a El señor PRESIDENTE.— Doctor Pease Gar
conceder la interrupción, si me permite, señor cía, tiene la palabra.
Presidente, al doctor Cáceres— que su plantea
miento se refiera exclusivamente al Contralor Ge El señor PEASE GARCÍA (MDI).—Yo creo,
neral, al Superintendente de Administración señor Presidente, que sólo a la Contralora o al
Tributaria, al Superintendente de Banca y Se Contralor se le debe incluir en este nivel, por
guros y al Superintendente de Administración que, por su función, tiene que acumular dema
Aduanera. siados problemas para después; pero los otros
funcionarios, en mi opinión, son funcionarios de
El señor PRESIDENTE.— Puede interrum alto rango que, además, por el tipo de cuestión
pir, señor Cáceres Velásquez. que manejan, siempre tienen que estar fácilmen
te investigados. Yo no creo que deba incluirlo.
(FNTC).—Agradeciendo la interrupción que me El señor PRESIDENTE.— Señor Chirinos
permite, debo decir, señor, que no hay lugar a los Soto, tiene el uso de la palabra.
temores del señor Chirinos, porque durante doce
años...
El señor CHIRINOS SOTO (R).— Brevísimo.
Ruego atención a mis planteamientos,señor Pre
Cóiño, pues, señor, se va a incluir al Superinten
sidente.
dente Nacional de Aduanas o al de contribucio-
ñes. Si cometen una defraudación, se les debe
El señor PRESIDENTE.— Doctor Pease, por
juzgar en el nivel que les corresponde, no se les
favor, el señor representante está haciendo uso
ya á estar dando los-honores de un juicio políti
de la palabra.
co. El juicio político es un honor que le impide
actuar al Poder Judicial hasta que el Congreso
Continúe, señor Cáceres Velásquez.
de. la República le dé luz verde. ¿Cómo vamos a
El señor CÁCERES VELÁSQUEZ, Róger estar multiplicando eso? Cuando el señor Cáceres
(FNTC).— Durante doce años de vigencia de la traiga al Arzobispo de Lima, le hacemos, pues,
una reforma constitucional.
Constitución, no se ha dado lugar al temor del
señor Chirinos de que muchos funcionarios van
a ingresar. Lo emplazo para que diga cuáles son El señor PRESIDENTE.— Bien, vamos a so
los primeros que han ingresado. Los únicos ca meterlo al voto por partes. En donde aparente
sos que conozco yo, porque se discutieron me mente hay consenso es en el caso del Contralor.
diante ley expresa, fiieron: el Fiscal de la Nación Entonces, sornetemos al voto el caso del Contra
■—cómo no recordar al señor Ortiz de Zevallos—, lor.'
en la ley orgánica correspondiente; y la Contra
lora General de la República. No se discutieron Los señores congresistas que lo aprueben, se ser
más casos. virán máhifestarlo levantando la mano. (Vota
ción). Los señores que estén en contra. (Vota-
El Congreso fue sumamente celoso, señor. Mu ición). Aprobado por 7 votos a favor y 2 en con
chos pidieron ser incluidos, y no fueron admiti tra.
dos. Yo creo, señor, que es dudar de la majestad y
de la idoneidad del Congreso. El Congreso verá. Ahora se consulta si se incluye al Superinten
Pueden haber casos importantes —embajadores, dente de Banca y Seguros, al Superintendente
por ejemplo—, ciertos casos, señor Presidente, de Aduanas y al Superintendente de Contribu
que tendrán que valorarse adecuadamente, tan ciones. Los señores congresistas que aprueben,
to más que la vigencia ya no va a ser tan prolon sé servirán manifestarlo levantando la mano.
gada como en la versión originaria, que era sin (Votación). Los que estén en contra. (Votación).
límite en el tiempo. Ahora va a ser sólo por cinco Ha sido rechazado por 9 votos en contra y 2 a
años. favor.
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Los señores congresistas que estén de acuerdo ción, tipifica, le da forma y contenido jurídico a
en incluir "a otros altos funcionarios", se servi la acusación. De manera que no es un trámite
rán manifestarlo levantando la mano.(Votación). rutinario ni un trámite innecesario. El Congreso
Los que estén en contra.(Votación). Ha sido re no tiene por qué elevar a la Corte Suprema, por
chazado por 8 votos en contra y 1 a favor. que, por lo demás, el Fiscal de la Nación es el
titular, en este caso, de la acción penal, como ha
Se aprobó el artículo, incluyendo entonces al dicho el señor Ortiz de Zevallos.
Contralor General de la República.'
Y enseguida se añade: "el Vocal Supremo Penal
—El texto aprobado es el siguienté: abre la instrucción correspondiente".
"Artículo 183.°.— Corresponde a,la Comisión De modo que estoy pidiendo que se añada al ar
Permanente acusar ante el Congreso al Presiden-: tículo propuesto lo que está en el Reglamento y
te de la República, a los miembros del Congreso, no está en el artículo.
a los Ministros de Estado, a,los miembros de la
Corte Suprema de Justicia, a los Fiscales Supre De otro lado, señor Presidente, hay que decir:
mos, a los miembros dél Tribunal de Gárántías "Corresponde al resto del Congreso...". Lo que no
Constitucionales y al Contralor General de,ía puede ser es que la Comisión Permanente tenga
República,por infracción de la Constitución y por dos funciones, no puede ser acusadora y juz
todo delito que cometan en el ejercicio de sus gadora. Es una cuestión de redacción: "Corres
funciones y hasta cinco años después que éstos ponde al Congreso, sin la Comisión Permanente,
hayan cesado en tales funciones." declarar si ha o no lugar a formación de causa, a
consecuencia...", etcétera.
Se posterga el debate del artículo 184.°,re
lativo a la declaración de formación de cau
Yo, señor Presidente, propongo que el juicio po
sa respecto de Icis acusaciones constitucio lítico sea verdadero juicio político; o sea que no
nales que formule la Comisión Permanente termine con una simple luz verde para el Poder
Judicial, sino con el equivalente de una senten
El señor PRESIDENTE.—Artículo siguiente.
cia política.
Repito, sobre este artículo, que es prácticamen
Así acabamos de ver en Brasil. El señor Collor
te la misma redacción del texto actual. Si no me
de Mello ha sido destituido e inhabilitado. Si lo
reciera observaciones, debiéramos someterlo a
juzgan o no, si lo mandan a la cárcel o no, desde
voto.
luego no es función del Congreso, sino de la Cor
te Suprema de Brasil.
Señor Chirinos Soto, tiene la palabra.
El señor CHIRINOS SOTO(R).— Señor Pre

Lo mismo ocurre, señor Presidente, en Estados
Unidos. En Estados Unidos incluso el Senado
sidente: Pido la palabra porque el texto actual
está desactualizado en vista del Reglamento del pasa a ser presidido por el Presidente de la Cor
Congreso Constituyente. En el Reglamento... te Suprema —lo que no propongo para el Perú,
porque en Estados Unidos tienen sus motivos: el
El señor PRESIDENTE.— Una cosa no tiene Presidente del Senado es Vicepresidente; enton
que ver con otra. ces, los padres fundadores temían que el Vice
presidente pudiera manejar las cosas como para
El señor CHIRINOS SOTO (R).— Cómo no, votar al Presidente, y, por eso, lo reemplaza el
señor. En el sentido de que el Reglamento ha Presidente de la Suprema—.
progresado respecto del artículo de la Constitu
ción. Entonces, me parece que la nueva Consti Señor Presidente, en la Constitución de Colom
tución debe recoger el avance. Y se ha puesto un bia—^no en la nueva, que casi no la conozco, sino
párrafo final que concuerda perfectamente con en la anterior— también el juicio político con
lo que ha dicho el señor Ortiz de Zevallos: "El cluía con una sentencia política. Tuve oportuni
Fiscal de la Nación denuncia ante la Corte Su dad de asistir aljuicio político que se siguió con
prema al funcionario constitucionalmente acu tra el teniente general Gustavo Rojas Pinilla.
sado", y con lo que decía, cuando se discutió el Hubo una serie de audiencias en el Senado y es
Reglamento, el doctor Fernández Arce. taban presentes el acusado, el teniente general
Rojas Pinilla, y su abogado, quien habló ante el
No es que sea un correveidile; es que tiene que Senado y no era parlamentario. El general Rojas
denunciar. Pero, al denunciar el Fiscal de la Na Pinilla fúe sometido a severo interrogatorio y uno
848
423
ANEXO 1-R
424
TT1 Fecha 18nov2020
JWE ; Juraao NacíoH'ÓJafpi Hora 04:25:33 PM
I irs -a* IT 5T T Tii fD-i
Ofí'tUH
iül llii "K* JliJ> á' ii.p/Y Página 1 de 1
Módulo de Trámite Documentario - MTD
Daíos Principales del Expediente iHora:

Ti T : Ui) f íT:!
I Código de Expediente : ADX-2020-041445 1 Référéncía ;
j Nombre del Remitente : CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA Doc. del ADM-2020-042260
Fecha de Registro: 1G7'1 ■I?2'Cf2í5'Ó9:46:50:AM Expediente :
Institución / Área : SERVICIOS AL CIUDADANO
Asunto
I! ADMINISTFtATIVA JUSTICIA DE LA REPUBLICA CON OFICIO N° 0D3042-2020-SG-CS-PJ

N° 00011-2020-SP-CS-PJ REMITE RESOLUCION
f
I
01 Conocimiento y fines 02 Baborarinformítécnica'la'Firmírtaroficiodere'ipul: 04 fransoribir" 05 "ñnîar yToTeífear'
06 Proyectar resolución 07 Difundir en su área •
ítn
^ Órgano /
1 Destinatario Ind Fec.Transf. Folios
Observaciones VoBo Prioridad
P
1 10 16/11/2020 2
Media
09:52:06:AM
PARA CONOCIMIENTO DE LOS MIEMBROS DE PLENO Y FINES : X

SG
2 10 16/11/2020 CORRESPONDIENTES 7
2
\;,Medía
03:28;09:PM
: /
Observación General
425
JNH
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-M: i: U !■?.
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Presidencia dé la Corte Suprema de Justicia

Secretaria General de la Corte Suprema de Justicia del Poder Judicial
"Año de la Universalización de la Salud"

Firmado (fgilalmento por MEDINA
Bi: tOAIZA Jorge Javier FAU
20159981216 soft
Lima, 13 de Noviembre del 2020 Secretario General De La Corle
Bi Suprema De Justicia
iJotfvo: Soy el autor del documento
Fecha: 13.11.2020 10:06:13 M)5:00
OFICIO 003042-2020-SG-CS-PJ
Señor Doctor
VÍCTOR LUCAS TiCONA POSTIGO
Presente. -
Referencia: Oficios Nros. 080, 94 y 107 y 2020-P/JNE
Tengo el honor de dirigirme a usted, por encargo del señor Presidente del Poder Judicial,
para saludarlo muy cordialmente, y al mismo tiempo remitirle la Resolución Administrativa
N° 00011-2020-SP-CS-PJ del 12 de noviembre de 2020, mediante la cual se eligieron a
los representantes titular y suplentes de la Corte Suprema de Justicia de la República,
para integrar el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones para el periodo 2020-2024.
Sin otro particular, hago propicia la oportunidad, para reiterar a usted los sentimientos de
mi mayor consideración.
Atentamente,
JORGE JAVIER MEDliVIA LOAiZA

Secretarlo General
Corté Suprema de Justicia de la República
{Documento firmado digitaimente)
JML/bmr
5; vj -L'a s !:ir or ' :i;y- ^ í;« a. ■ .31 , ai ;gi a;, 3; uf

Esta es una copia auténtica de un documento etectrónico archivado en el Poder Judicial del Perú. Su autenticidad
e integridad pueden ser contrastadas en: https;/Arerjl¡ca.pJ.gob.pB/docdsgd CÓDIGO: 90807 Cl-AVE: UTDOHA
OFICiO N° 003042-2020-SG-CS Página 1 de 1
BIPJ
UBI ■Jurado MaGicoa! do '•docoioner;
JuinciAi. IIECIJdFOÍr
Dhi.' I'iüíú
Presidencia de la Corte Suprema de Justicia S ñ ^

Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia jHora-.,../Z.'L,.l .. .
"Año de la Universalización de la Salud" digiiaim^me por legaros

r* CORNEJO José Luis FAU
Bill ^ .... ,,
HfrÜS 20159981216 son
e Caigo; Presídanle Da Sala Plena
Lima, 12 de Noviembre del 2020 mm i f I íl ? ? I Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 12.11.2020 14:19:53-05:00
RESOLUCION ADMINISTRATIVA DE SALA PLENA N" 000011-2020-SP-CS-PJ
VISTO y CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, conforme a jo dispuesto por el artículo 179°, inciso 1 de la

Constitución Política del Perú concordante con los artículos 10°, literal a) y 11 de la
Ley N° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones corresponde a este
Supremo Tribunal proceder a la elección de los representantes ante dicho órgano
constitucional autónomo.
SEGUNDO: La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la República por

votación secreta, directa y universal de sus miembros, por mayoría simple y, estando
al Acuerdo N° 39-2020, de la Décima Segunda Sesión Extraordinaria de Sala Plena de
la Corte Suprema de Justicia de la República y conforme a lo dispuesto en él artículo
80° inciso 2 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
SE RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: ELEGIR al señor doctor Jorge Luis Salas Arenas, juez
titular de este Supremo Tribunal como representante titular de la Corte Suprema de
Justicia de la República ante el Jurado Nacional de Elecciones, y Presidente del
mismo por el periodo 2020-2024,
ARTÍCULO SEGUNDO: ELEGIR a las señoras doctoras Janet Ofelia Lourdes

Tello Gilardi y Maríem Vicky De La Rosa Bedriñana, juezas titulares de este Supremo
Tribunal como Primera y Segunda representantes suplentes de la Corte Suprema de
Justicia de la República, respectivamente, ante el Jurado Nacional de Elecciones para
el periodo 2020-2024.
ARTÍCULO TERCERO: DISPONER la publicación de la presente resolución en

el Diario Oficio El Peruano.
ARTÍCULO CUARTO: NOTIFICAR la presente resolución al Jurado Nacional

de Elecciones, al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial e interesados.
Regístrese, publíquese, comuniqúese y cúmplase.
JOSÉ LUIS LECAROS CORNEJO

nnii
BilBI Fitina , PRESIDENTE
[Documenta firmado digitalmente)
Digital '
Hit:!!
iiiiiiliiaSiai3aSiSHaiaaBÍasSaa H^
ícha: 12.Í1.202O 14:15:29-05:00
Esta es una copia auténtica de un documento electrónico arctiivado en el Poder Judicial del Perú. Su autenticidad
e Integridad pueden ser contrastadas en: httpsV/veriflca.pJ.gob.pe/doc/sgd CÓDIGO: 90564 CLAVE: NPP944
RESOLUCION ADMINISTRATIVA DE SALA PLENA N" 000011-202a-SP-CS Página 1 de 1
/
428
ANEXO 1-S
429
BIBI
Poder j|;gtoiAi,
D,bîí'ialu
CQi|s'éjo Ejecutivo V Hy?
.pSS"''
l-fi'
... W Al/
'•^.«o
<v> i' de la Universalización de la Salud" Rrmado digitalmente por LECAROS
€h^-^ fii-
'ilBI Firma
CORNEJO José Luis FAU
20159981216 so»
Cargo:Presidente De C.E.
Lima, 01 de Octubre d|L2020 BIBI Digital Motivo; Soy el autor del documento
Fectra: 01.10^02012:58:08 +02:00
RESOLUCION ^SlNISTRATÍVA
1^"
N° 000282-20IÍÊ-PJ •/V"
/i \5K>
/I,
■>3i' ■' f/A
-..«/A
Vista:
A' 'A\ <:•
La propuesta cursada pof íéí^éeñor Consejero Gustavo Álvarez •Trujillo,

respecto a la elección de los Juecp|)Asuperiores ante los Jurados ESectórales
^ :a: Especiales.
..;v
CONSÍDERANDOA 5^
"---.A-'
i A/
Primero. ,í||pf mediante Decreto Supremo Np)Í^2-2020-PCi\/l, se

convocó a Eleccione|?gsnerales el día domingo 11 de at 'Sel año 2021, para la
elección dei Presid|nte de la República, VicepresiOt.rites; así como de ios
Congresistas d^ía República, y de los represAmíantes peruanos ante el
Parlamento Ó-<:\
Afidíno.
\\v
'í
w ..y %
Segundo. Que, por Resolu^pb^ N 0305-2020-JNE, el JuradoA'
Nacipriál de Elecciones definió 60 circuQsfetlp'ciones administrativas y de jusíícjá
electoi-áí para el proceso de Elecciorilsls Generales 2021, convocadas para el
doinihgo 11 de abril de 2021; así
-
có®ó^los Jurados Electorales Espedal^á que
.íf.'U'
Sá instalarán para impartir justipia electoral en primera instancia- y sus
. bA/'
respectivas sedes. A)
.fl..
Tercero. Qufíy es menester señalar que para m vinstalación de los

Jurados Electorales Especiales, se debe procedei
proceder a 'á
'a elección de los
Presidentes, titularesîsüplentes, en las Salas Plenas^d&y.as Cortes Superiores t&í-
de Justicia del paíSf^ñ concordancia con lo dispuesti^V^ é' artículo 33° de la Ley
N° 26486, Ley Q^nica del Jurado Nacional de EIscóiones, modificado por las AA'--'
Leyes N° 2Q6é8VN° 30194. ^

Cuarto. Que, en ese con1:e|pT resulta necesario adoptar las
medidas pertinentes para el desempeñoAde'iós Presidentes, titulares y supleni-^s,
de,.;Ío#Jurados Electorales Especiales|lîbdiflcando el Reglamento de Ucencias
para Magistrados dei Poder Judici^l|^robado por Resolución Adminisípílva N°
" 018-2004-CE de fecha 5 de febretbJdl 2004. / A?"'
\ A
'V KA/
'íj'
Quinto. Que, éf^ñículo 82°, inciso 26), del Textorpnico Ordenado

de la Ley Orgánica del iSbder Judicial determina como fup^ciiGnV atribución del
Consejo Ejecutivo deLPy©,dfer Judicial la adopción de acuerdps y demás medidas
mm Firma
îlBI Digital
Irmado digitalmente por MERA i/
:ASAS Luis Alberto fvMJ □ Sjl 13! F...
0159981216 so»
lotivo; Doy V° B° A^^'í AA"
echa: 01.10.2020 12:55:25 -05:00
A VK
430
^^\\ea <ie/
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.>:"'■•■■' mm#*
T' PoderJunicÂh „., • '
Del P' kú
.rfsf
Con^íqecutivo
ff'li> '
necesarias, para que las dependencias de este Poder del Estado funcionen con
ceieridad y eficiencia. ''' '
W ^
Por estos fundamentos: en mérito ai Acuonó N° 1181-2020 de ia
sexagésima primera sesión extraordinaria del Consejo Ejecutivo dei Poder
Judicial, de fectia 1 de octubre de 2020, rea|i:^|da en forma virtual con la
participación^pélos señores Lecaros Cornejo, fêyalo Vela, Lama More, Álvarez
Trujillo, Pareja Centeno y Castillo Venegas; erílîlo de las atribuciones conferidas:
por ei arLculo 82° del Texto Único Orcleiado de la Ley Orgánica dei Poder
Judiciaí. Por unanimidad,
' SE RESUELVE:
Artículo Primerpv-M los artículos 61° y 62° del/Reglamento
de Licencias para Magistrados dei Poder Judicial, aprobado por Resolución
Administrativa N° 018-2004-CE-PJ de fecha 5 de febrerq de 2004, cuyo texto
será el siguiente: << n.JZ"
A
Artículo 61°.ylMJIcencla especial por representaîpv es aquella que se concede
al Juez Sups^mo titular para presidir el Juradqy^écional de Elecciones; y a ios
Jueces ^gperiores tituiares y provisionales,.pMm presidir los Jurados Electorales^^
Especiales, de conformidad a lo establecido en la Constitución Política del Peyú y
la lev Orgánica del Jurado Nacional df; Elecciones.
s '
i^fticulo 62°.- Esta licencia especistée concede al juez elegido, quietit^nservará
todos sus beneficios labórale'^ > omo tiempo de servicio prestpiíp'" al Poder
Judicial, y al cómputo de su antigüedad en el cargo Judicial; cp^xcepción del
pago de la remuneración mensual, que es asumida por el Jurado Nacional de
Elecciones.
(■■■)"
I
A|tícuío Segundo.-Transcribir ia^í presente resolución a la
Presidencia á^pPoder Judiciai, Jurado Nacional 'de Elecciones, Oficina de
Control de Magistratura del Poder Judicial, Presidentes de las Cortes,
Superiores de Justicia dei país; y a la Gerenplá General del Poder Judicial, para
su conocimiento y fines pertinentes.
it;'
Regístrese, publíquejs%€omuníquese y cúmplase.
JLC/erm ((%, '
Firma
yO
■y m Difltai ' V'
JASAS Luis Alberto WU
0159961216 son
lotivo; Doy V B° eiBiBBieiliaiil5lilBiSieillilBBIÜiil3IBIi3IBiB!ügjpimíili]ilBiOIBIiil3lil!liiBIÍJIÜ
•echa:01.10.202012;55:25-05:00 ^
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,.,.ÍAA (féyíi 431

ANEXO 1-T
432
r ' \\<- '■
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BIBE
PODEIÍ jllíírClAL
UEÍtih^Ku
Presiden|iá^dél Consejo Ejecutivo ÍV. j; '
íf?í5, v'^\ %
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de la Universalización de la Salud" Firmado digiialmente por LEGAROS
<o
n-ft
llBI ririnS
.. •.
CORNEJO José Luis FAU
20159981216 son
I Cargo: Presidente Det Consejo
•Si''''""
Lima, 17 de Noviernl:ííi|.ae 2020 4^3?"" mm
DiOítSl
9
Ejecutivo
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 17.11.2020 13:16:46 +01:00
RESOLUCION deRRIDA N° 000899-2020-P-CEÍPÍI

- %f%
Referencja: Proveído N° 002985-2020-§PT<CS, remitido por el Secretario ^

GeneríaL de la Corte Suprema de Jlustlcia de la República. (Expedifnte
00{^6^2020-SPT-CS. HOJA DE EN\Î#K)1169-2020-MP-SG-CE).
ít^-.
'
¡h/
^flpTO:
'S) .h
El Proveído N° 002985-2020-$PT-CS, remitido por el Secretaiiól General de la
Corte Suprema de Justiciá^de la República.
41
'l.-f St."-
CONSIDERANDO.
.'1/
Primero. Que % Secretario General de la Coijt^píLiprema de Justicia de la
República r§í|!jíe el Oficio N° 000033-2020-Sg>CS-PJ, cursado por el señor
Jorge LuíS^ ialas Arenas, Juez titular de tejôrte Suprema de Justicia de la
Repúbi|Ccií quien solicita licencia a cuenta vacaciones pendientes de goce dé!
16 î|2]0 de noviembre del presente app^\iebido a que ha sido elegido en la
Pé|!mb Segunda Sesión de Sa!^|Rena de la Corte Supremai como
representante de los Jueces del Súpêmo Tribunal ante el Jurado f^áeional de
rÉiecciones, a fin de preparar las|ténsferencia de gestión. Asimisiró; isÓlicita se
' emita la resolución administra|i|aê licencia especial por represe|jtáeión durante
el periodo de su designá^jon como Presidente del Jupadó Nacional de
Elecciones. a.
,4
¿ i'
Segundo. Que metjlanle Resolución Administrativa deJ||Sala Plena N° 000011-
2020-SP-CS-PJ,|^fécha 12 de noviembre del añc^^|(![íLirso, la Sala Plena de la
Corte Suprenia'^é Justicia de la República, resolviS elegir al señor Jorge Luis
Salas Arenappuez titular de la Corte Suprerna^dk^Justicia de la República ante
el Jurado Nácional de Elecciones y PresidenM'áel mismo por el periodo 2020-^
2024. ^4;"
Téii^éro. Que, al respecto, es rrieêster dictar las acciones administrativas

4lspectivas ante lo solicitado por eltênor magistrado recurrente.
. 44 S
En consecuencia, en mérito,faAlás facultades delegadas med|apte'Resolución
Administrativa número cera céro tres guión dos mil nueve guiópICE guión PJ, ... . Á<
/".sf:
RESUELVE:
Firma
'wm Digital
S>\
F
SJÜilliüilg
írmado digítalmente por MERA
JASAS Luís Alberto FAU lili BiHH
0159981216 soft
~"aHI
lotivo: Doy V B"
echa: 17.11.2020 12:41:47-05;00 m
O
<^4
M 433
^X,\lca<ío,
BIBI .. A?
HIHv'
Poder j.#íS:iciAL
D,F4n?fi!tú •.i
/•a fv
A
Presideneia del Consejo Ejecutivo

/-:-j :
<^/Â
Artículo Primero.- .Cfh vacaciones al señor Jorge Luis Salas Arenas,

Juez titular de la Qolíe Suprema de Justicia de la RsjMDlica, del 16 al 20 de
noviembre deL,|^' en curso; que se descont^'^j^del período vacaclonal
respectivo.
ArtículO:;Segundo.- Conceder licencia sir>^pée de haber al señor Jorge Luis;

Salas Arenas, Juez Supremo titular, portel periodo que dure su designacióri
como Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, 2020-2024, a partipdéí 21
de noviembre del presente año. -X\
y%
1;^
JLC/rge i:
C" .V &/•?.'
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mm Digital -X''
irmado digilalmente por MERA !ix
;ASAS Luis Alberto FAU
0159981216 soft
totivo: Doy V B"
echa; 17.11.2020 12:41;47 -05:00
434
ANEXO 1-U
435
Blül
mm
PoderJudicial
Del Perú
Presidencia del Poder Judicial
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independen^" F,.nBdodiarta,men.s por barrios
BIH Firma ^
Lima, 04 de Enero del 2022 HH|oig¡tai '
RESOLUCION ADMINISTRATIVA N'000001-2022-P-PJ
CONSIDEFIANDO:
PRIMERO: Conforme al Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder

Judicial, es atribución del presidente de ia Corte Suprema de Justicia de ia República
designar a ios magistrados que integrarán las Salas Jurisdiccionales de la Corte
Suprema de Justicia de ia República.
y *
1. /
SEGUNDO: Mediante ia Resolución Administrativa N.° 000360-2021-CE-PJ, del
4 de noviembre de 2021, se prorrogó el funcionamiento de la Segunda Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de ia República por
ei término de tres meses, a partir del 12 de noviembre del referido año.
TERCERO: El 22 de diciembre de 2021, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial

emitió la Resolución Administrativa N.° 000420-2021-CE-PJ, que prorrogó, por el
término de tres meses, el funcionamiento de la Primera, Tercera y Cuarta Salas de
Derecho Constitucional y Social Transitorias; y ia Sala Penal Transitoria de ia Corte
Suprema de Justicia de la República, a partir del 1 de enero de 2022.
CUARTO: El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, mediante la Resolución

Administrativa N.° 000220-2021-CE-PJ, modificada por la Resolución Administrativa
N.° 000232-2021-CE-PJ, dispuso crear ia Quinta Sala de Derecho Constitucional y
Social Transitoria de ia Corte Suprema de Justicia de ia República, la cual tiene
competencia en procesos contenciosos administrativos referidos a materias tributarias y 1)
aduaneras, a partir del 1 de agosto de 2021.
QUINTO: Mediante ia Resolución Administrativa N.° 000358-2021-CE-PJ, del 30

de octubre de 2021, se prorrogó a partir del 1 de noviembre del referido año, con
carácter de exclusividad y por ei plazo de 3 meses, la Sala Penal Especial de la Corte
Suprema de Justicia de ia República y el Juzgado Supremo de Investigación
Preparatoria. Asimismo, por la Resolución Administrativa N.° 003-2021-P-PJ, del 4 de
enero de 2021, se designó ai magistrado, quien se desempeñó conforme a io dispuesto
en ei artículo 2 de la Resolución Administrativa N.° 205-2018-CE-PJ.
SEXTO: Finalmente, por ia Resolución Administrativa N.° 000136-2021-P-CE-

PJ, se dispuso cesar por límite de edad ai señor Josué Parlona Pastrana en ei cargo de
BIH i Firma
HBIl Digital
'irmado digitalmente por
'EÑALOZA MATIAS Willian Carlos
AU 20159981216 soft
lotivo: Doy V B'
echa: 04.01.2022 11:09:05-05:00
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e integridad pueden ser contrastadas en: https:/Arei1flca.pJ.gob.pe/doc/sgd CÓDIGO:250089 CLAVE: BVPJY2
RESOLUCION ADMiNISTRATiVA N° 000001-2022-P Página 1 de 4
fsm
BIBI
Poder JuDiciAi-
Del Perú
Presidencia dei Poder Judiciai
juez titular de ia Corte Suprema de Justicia de ia Repúbiica, a partir del 27 de diciembre

de 2021.
SÉPTIMO: Estando a ias normas administrativas antes citadas, y en uso de ias

facultades conferidas en el inciso 5 dei artículo 76 dei Texto Único Ordenado de ia Ley
Orgánica dei Poder Judicial,
SE RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: Disponer que la conformación de ias Salas de ia Corte

Suprema de Justicia de ia República, a partir de ia fecha y para ei presente Año Judicial,
sea de la siguiente manera:
SALA CIVIL PERMANENTE
1. Sra. Ana María Aranda Rodríguez (Presidenta)

2. Sr. Mariano Benjamín Salazar Lizárraga
3. Sr. Fidencio Francisco Cunya Ceii
4. Sr. Carlos Alberto Calderón Puertas
5. Sra. Sara Luz Echevarría Gaviria
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL PERMANENTE
1. Sr. David Percy Quispe Salsavilca (Presidente)

2. Sr. Ulises Augusto Yaya Zumaeta
3. Sra. Ángela Graciela Cárdenas Salcedo
4. Sra. Jackeline Yalan Leal
5. Sr. Ramiro Antonio Bustamante Zegarra
PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
1. Sra. Janet Ofelia Lourdes Tello Gilardi (Presidenta)

2. Sra. Diana Lily Rodríguez Chávez
3. Sra. Rosa María Ubiiius Fortini
4. Sra. Elvira María Áivarez ülazabai
5. Sr. Juan José Linares San Román
SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
1. Sr. Javier Arévalo Vela (Presidente)

2. Sr. Víctor Raúl Malea Guaylupo
mm Firma 3. Sra. Miriam Helly Pinares Silva De Torre
BIBI Digital
AU 20159981216 soft
iotivo: Doy V B'
'echa: 04.01.2022 11:09:05 -05:00
e integridad pueden ser contrastadas en: htlps://veiiflca.pj.gob.pe/doc/sgd CÓDIGO:250089 CLAVE: BVPJY2
RESOLUCION ADMINISTRATIVA N° 000001-2022-P Página 2 de 4
BIBI
BIBI
PODERjUDrCIAI.
Del Perú
Presidencia dei Poder Judiciai
4. Sr. Martín Eduardo Ato Aivarado

5. Sra. Eiisa Vilma Garios Casas
TERCERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
1. Sra. Isabel Cristina Torres Vega (Presidenta)

2. Sra. Eiiana Eider Araujo Sánchez
3. Sra. Aiicia Margarita Gómez Carbajai
4. Sra. Aiicia Iris Tejeda Zavaia
5. Sr. Oswaido Mamani Coaquira
CUARTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
1. Sra. Carmen Julia Cabello Matamala (Presidenta)

2. Sra. María Sofía Vera Lazo
3. Sr. Abraham Percy Torres Gamarra
4. Sra. Dora Zoila Ampudia Herrera
5. Sr. Luis Alejandro Lévano Vergara
QUINTA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
1. Sr. Wilbert Gonzales Aguilar (Presidente)

2. Sra. Silvia Consuelo Rueda Fernández
3. Sr. Wiiber Bustamante del Castillo
4. Sra. Dafne Dana Barra Pineda
5. Sra. Rosa Liliana Dávila Broncano
SALA PENAL PERMANENTE
1. Sr. César Eugenio San Martín Castro (Presidente)

2. Sra. María dei Carmen Paloma Altabás Kajatt
3. Sr. Iván Alberto Sequeiros Vargas
4. Sr. Erazmo Armando Coaguila Chávez
5. Sra. Norma Beatriz Carbajai Chávez
SALA PENAL TRANSITORIA
1. Sr. Víctor Roberto Prado Saldarriaga (Presidente)

2. Sr. Ricardo Alberto Brousset Salas
3. Sra. Susana Ynes Castañeda Otsu
4. Sra. Iris Estela Pacheco Ruancas
m Firma 5. Sr. iván Salomón Guerrero López
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ÍñALOZa'KtIaI Willian Carlos
AU 20159981216 SOft - - — « . «
lotivo: Doy V
echa: 04.01.2022 11:09:05 -05:00
Esta es una copia auténtica de un documento electrónico arctiivado en el Poder Judicial del Perú. Su autenticidad
e integridad pueden ser contrastadas en: htlps:/Arertflca.pJ.gob.pe/doc/sgd CÓDIGO:250089 CLAVE: BVPJY2
BIBI
mm
Poder JuDiciAi.
Del Perú
Presidencia del Poder Judicial
SALA PENAL ESPECIAL
1. Sra. Inés Felipa Villa Bonilla (Presidenta)

2. Sr. José Antonio Neyra Flores
3. Sra. Elizabeth Grossmann Casas
JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA DE LA CORTE SUPREMA
1. Sr. Juan Carlos Checkiey Soria (Juez de Investigación Preparatoria)
ARTÍCULO SEGUNDO: Disponer que el señor Héctor Hugo Núñez Juica

se desempeñe conforme a lo dispuesto en el artículo 2 de la Resolución Administrativa
N.° 205-2018-CE-PJ, del 17 de julio de 2018.
ARTÍCULO TERCERO: La señora Mariem Vicky De La Rosa Bedriñana, jueza

suprema titular, ejerce la Jefatura de la Oficina de Control de la Magistratura del Poder
Judicial.
ARTÍCULO CUARTO: Los señores Héctor Enrique Lama More y Carlos Giovani
Arias Lazarte, jueces supremos titulares, integran el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial.
Regístrese, publíquese, comuniqúese y cúmplase.
ELVIA BARRIOS ALVARADO

Presidenta
EBA/bmr
mm Firma
BIBI Digital
irmado dlgitalmente por
'EÑALOZA MATIAS Willian Carlos
AU 20159981216 soft
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lotivo; Doy V B® BI01F iüBO
echa: 04.01.2022 11:09:05 -05:00
e integridad pueden ser contrastadas en: htlpsy/verlflca.pJ.gob.pe/doc/sgd CÓDIGO:2500B9 CLAVE: BVPJY2
Sistem^ê Notificapióhés Elecf síNr)EJ
PALACIO *ÍE JUSTICIA,
Juez:APA]^ DEL CARPIO Karina Fih
Fecha: 13^/2022 11:10:44.Rg ' ICIAL.D'iiadid
AREQUIP^/AREQUIPA,F^ í^!)ER RJDK'

JUZGADO CONSTITUCIONAL SÑEXO 7.1^
[EQUIPA-Sistema.cle
■tificaciones Élecirohícas Slh OE!^'' EXPEDIENTE 00400-2022-0-0401-JR-DC-OI "
i '
.LACIO DE JUSTH MATERIA ACCION DE AMPARO

cretariotUUPA YU'
)NZAUQ!?Serv¡cio JUEZ KARINA FIORELLA APAZA DEL CARPIO
jicial'delT'erú
cha: 13/06/20Í 3,Razp^ ESPECIALISTA RAMOS NEERA HENRY AMILCAR
iSOLÚ/ClONi
DICIÁL.D.Judldal:AI?EQUIP/s DEMANDADO CONGRESO DE LA REPUBLICA ,
lEQÚIPA.FIRMA DIGITAL
DEMANDANTE SALAS ARENAS, JORGE LUIS
RESOLUCIÓN N°01
Arequipa, diez de junio del dos mil veintidós. -
DEJANDO CONSTANCIA QUE:

1. Da fe de la presente resolución, el señor Asistente de Juez, Abog. Manuel Lupa Yucra, quien ha
sido autorizado para tal efecto, conforme al plan de descarga procesal del Juzgado
Constitucional.
VISTOS: La demanda y anexos que anteceden;

PRIMERO. - Se desprende del Artículo 12 del Nuevo Código Procesal
Constitucional que, interpuesta la demanda, debe señalarse fecha y hora para para
audiencia única. Asimismo, teniendo en cuenta el modelo oralizado de procesos
constitucionales, que se ha instaurado en el Distrito Judicial de Arequipa desde
septiembre de 2020, debe disponerse la resolución de todos los pedidos de las
partes en audiencia única, a efecto de garantizar el derecho a la tutela procesal
efectiva de los sujetos procesales y evitar la dilación de los procesos por el retraso en
el trámite de los expedientes.
SEGUNDO. - De la revisión de actuados se advierte que la demanda
cumple con los requisitos señalados en el artículo 2 de la Ley 31307 (Nuevo Código
Procesal Constitucional), asimismo cumple el requisito del artículo 60 del mismo
cuerpo legal. Asimismo, es de tener en cuenta que, conforme al artículo 6 del mismo
cuerpo legal, no procede el rechazo liminar, por lo que corresponde admitir a trámite la
presente demanda.
TERCERO. - Cabe precisar que, en AUDIENCIA ÚNICA, podrán
intervenir los sujetos procesales, a través de sus abogados acreditados, a efecto de
esclarecer ante el Juzgado el contenido de sus pedidos, la misma que se programará
a través del aplicativo Google Meet, teniendo en cuenta las siguientes precisiones:
a. Dentro de las 24 horas de notificados con la presente
resolución, los sujetos procesales, deberán informar al Juzgado, un número de celular
y un correo electrónico Gmail, a efecto de facilitar su participación en la audiencia.
440
b. Las partes y sus abogados tendrán acceso a la
participación en ia audiencia, a través de cualquier equipo con acceso a internet
(teléfono celular, tabiet, computadora, iap top), ingresando ai iink correspondiente.
c. La audiencia se instalará con ios sujetos procesales que
asistan a ia misma, precediéndose ai pronunciamiento respecto de todas las
peticiones planteadas, con posibilidad de emitir sentencia o diferir su pronunciamiento
en un plazo de diez días hábiles.
d. La diligencia se llevará a cabo bajo la siguiente
estructura:
i. IDENTIFICACIÓN DE LAS PARTES, con indicación expresa de

nombre, registro del colegio de abogados correspondiente, correo electrónico y
teléfono: iniciando por la parte demandante. El uso de la palabra estará
reservado para un solo abogado de cada sujeto procesal, el mismo que deberá
encontrarse acreditado en el proceso o en la propia audiencia, por el sujeto
procesal correspondiente. En caso de pluralidad de demandantes o
demandados, su defensa participará en el orden que aparecen consignados en
el auto que admite a trámite la demanda, seguidos de la defensa de los sujetos
procesales que hayan sido incorporados con resoluciones posteriores a la
admisión de demanda.
ii. DEBATE SOBRE EL SANEAMIENTO DEL PROCESO, iniciando por la

defensa de la parte demandada, si es que ha ofrecido medios de defensa de
forma, por el plazo máximo de TRES MINUTOS^; seguida por su contraparte, por
el mismo plazo.
iii. INFORME ORAL (ALEGATOS FINALESL UN ABOGADO por cada
Lv sujeto procesal, por el plazo máximo de CINCO MINUTOS; teniendo en cuenta
que, en caso todos los sujetos procesales requieran informar oralmente, se
iniciará por la parte demandante.
¡V. INTERVENCIÓN DE LAS PARTES: Si alguno de los sujetos procesales
quisiera hacer uso de la palabra, lo solicitará al finalizar los informes orales de
los abogados, y se le concederá DOS MINUTOS para dirigirse al Juzgado.
e. Sin perjuicio del informe oral correspondiente, la defensa
de cada uno de los sujetos procesales podrá presentar informe escrito (aún en el
supuesto que alguno decida no participar de la diligencia programada), antes de
realizada la audiencia correspondiente.
Razones por las que este Juzgado Constitucional,
^ Salvo que por la complejidad del caso el abogado correspondiente solicite expresamente un plazo
adicional al iniciar su participación.
441
RESUELVE:
PRIMERO. - ADMITIR a trámite la demanda sobre PROCESO DE

AMPARO interpuesto por JORGE LUIS SALAS ARENAS en condición de
ciudadano ejerciente de la función pública inherente al cargo de Presidente del
Jurado Nacional de Elecciones, en contra del CONGRESO DE LA REPÚBLiCA
representada por su Presidenta María del Carmen Alva Prieto; la PRESIDENTA DE
LA SUBCOMISIÓN DE ACUSACIONES CONSTITUCIONALES, Rosío Torres
Salinas; con emplazamiento del Procurador Público encargado de asuntos
Judiciales del Congreso de la República. En consecuencia, SE CONFIERE:
TRASLADO de la demanda a la parte demandada para que la absuelva en el plazo de
diez días de notificada, teniendo presente que: a) SI el demandado es una persona
jurídica, deberá acompañarse el poder con vigencia no menor a un año del apoderado,
o en su defecto, el poder y la declaración jurada de que el poder no ha sido revocado;
b) Debe señalarse domicilio procesal en el Distrito Judicial de Arequipa, así como
casilla electrónica.
SEGUNDO.- ADMITIR los medios probatorios documentales ofrecidos;

en consecuencia, agréguese a sus antecedentes los anexos acompañados.
TERCERO.- FIJAR fecha para AUDIENCIA ÚNICA, el DÓCÉ DÉ
JULIO DEL D^ a las 11:fpam horas, a través de la aplicación
Google Meet, autorizada por el Poder Judicial, a la que se podrá acceder a través de
la dirección electrónica https://meet.google.com/wd-nvoli-iuw. Debiendo unirse
quince minutos antes para su identificación.

CUARTO. - REQUERIR a los sujetos procesales informen al
Juzgado y actúen conforme a las precisiones detalladas en el considerando
TERCERO de la presente resolución.
QUINTO. - NOTIFICAR conforme al siguiente detalle:
• Parte demandante: Casilla electrónica señalada en escrito de
demanda.
• Parte demandada:
- CONGRESO DE LA REPÚBLICA representada por

su Presidenta María del Carmen Alva Prieta; en la
mesa de partes virtual
https://wb2server.conqreso.qob.pe/mpvirtual/
- PRESIDENTA DE LA SUBCOMISIÓN DE
ACUSACIONES CONSTITUCIONALES, Rosío
Torres Salinas; en la mesa de partes virtual
442
- Procurador Público encargado de asuntos judiciales
del Congreso de la República, en la casilla
electrónica 114410 señala en la Resolución
Administrativa 000231-2020-P-CSJLI-PJ emitida por

la Presidencia de la Corte Superior de Justicia de
Lima, sobre registro de casillas electrónicas para
emplazamiento de demandas.
TÓMESE RAZÓN Y HÁGASE SABER.-
Al primer otrosí.- Téngase por designados a sus abogados defensores.

Al segundo otrosí.- Téngase por señalados los datos pertinentes.
Al tercer otrosí.- Téngase presente y estese a lo resuelto.
443
y
BIB] y. Judicial del Perú

SD - Poêr
I Fecha; ®/06/2022 05:23:50 PPjl 0®
T r •,) ■, L'
ma /
Poder Judicial AN EXÓ 7.14

DEL Perú
CORTE SUPERIOR DE JUSTICÍA

AREQUIPA
Sede PALACIO DE JUSTICIA
Plaza España S/n Cercado Arequipa
EXPEDIENTE 00400-2022-0-0401 -JR-DC-01
Org. Jurisdiccional JUZGADO CONSTITUCIONAL
Secretario GRANDA ALPACA, JESUS GUSTAVO
PRESENTANTE PROCURADOR PUBLICO DEL CONGRESO DE LA

REPUBLICA
Documento ESCRITO
ANEXOS 01-A. COPIA DNI, 01-B. COPIA RESOLUCION, INFORMES,

OFICIOS, RESOLUCIONES
SUMILLA CONTESTACION DE DEMANDA DE AMPARO
444
Cod. Digitalizaclón 0000590443-2022-ESC-JR-DC
445
riRii
PROCURADURIA PUB
"""B PODER LEGISLATI
REPIjBliCa
Expediente 00400-2022-0-0401-JR-DC-01
Espec. Legal Ramos Neira Henry Amílcar
Cuaderno Principal
Escrito N° 01
Sumilla - APERSONAMIENTO
- CONTESTA DEMANDA
SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO CONSTITUCIONAL DE LA CORTE

SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA. -
S.J.
MANUEL EDUARDO PEÑA TAVERA, Procurador Público (e)del Poder

Legislativo, en mérito a la Resolución del Procurador General del Estado
N° 41-2020-PGE/PG publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 06 de
setiembre de 2020, identificado con D.N.I N°00654778; en los seguidos
por SALAS ARENAS JORGE LUIS, contra el CONGRESO DE LA
REPÚBLICA sobre demanda de ACCION DE AMPARO; ante usted
respetuosamente me presento y digo:
I. APERSONAMIENTO
En nombre y representación del Poder Legislativo y de conformidad con lo

taxativamente previsto en el artículo 47° y el numeral 2. del artículo 200° de la
Constitución Política del Estado, artículos: 27.1° del Decreto Legislativo de N°1326 y
los artículos: 13.1° de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N°018-2019-
JUS, ME APERSONO A LA INSTANCIA,señalando domicilio real en la Av. Abancay
N°251, Cercado de Lima, domicilio procesal en la Casilla Electrónica N°114410 del
Servicio de Notificaciones Electrónicas del Poder Judicial, donde se me notificarán
bajo cargo las resoluciones que se emitan durante el transcurso del presente proceso;
asimismo señalo correo electrónico institucional [email protected].
II. CONTESTACION DE LA DEMANDA:
Dentro del plazo de ley establecido en el artículo 56"y conexos del Nuevo Código
Procesal Constitucional, cumplo con ABSOLVER el traslado de la demanda
interpuesta, procediendo a CONTESTAR la MISMA A EFECTOS DE QUE SEA
DECLARADA IMPROCEDENTE o en su defecto INFUNDADA en atención a los
siguientes argumentos que se exponen:
446
láií
REPÚBLICA
PRETENSIÓN PRINCIPAL: Solicita CESE DE LA AMENAZA DE VULNERACION

de mis derechos fundamentales al elercicio pleno de la función pública v a la
independencia funcional, como Presidente del Jurado Nacional de Elecciones.
mediante ios actos inconstitucionales siguientes:
al La potencial admisión a trámite —y eventual procesamiento— de la denuncia
constitucional N. O 229/2021-2026 presentada contra el recurrente, como Presidente
del Jurado Nacional de Elecciones, el 16 de febrero del año en curso, ante la
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales del Congreso de la República, por
supuesta infracción constitucional debido ai dictado de la Resolución N O 0907-2021
-JNE;
b) El procesamiento de la denuncia constitucional N O 107/2021-2026
presentada contra el recurrente, como Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones, el pasado 31 de agosto de 2021, por parte del señor Luis Carlos Arce
Córdova, debidamente notificada a mi parte por ia Subcomisión de Acusaciones
Constitucionaies el pasado 4 de mayo de 2022 en mi centro actuai de labores.
c) La potencial admisión a trámite —y eventual procesamiento— de la denuncia
constitucional N O 267/2021-2026 presentada contra el recurrente, como
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, el pasado 24 de mayo del año
en curso, por parte del señor Carlos Enrique Calderón Carvajal, por supuesta
PRETENSIONES ACCESORIAS: MANDATOS, NULIDAD Y ARCHIVO
Como consecuencia de que se ampare ia pretensión principal de esta demanda,
pido a su Judicatura que:
alORDENE al Congreso de la Repúbiica que, a través de ia Subcomisión de
Acusaciones Constitucionaies. la Comisión Permanente v. eventuaimente, ei
Pleno. SE ABSTENGA de realizar actos funcionales que vioien —o amenacen
con vulnerar— mis derechos fundamentales al ejercicio pleno de la 'atención
pública y a ia independencia funcional, mediante ia admisión a trámite y
infracciones constitucionaies, a pesar de que ei recurrente no goza de la
prerrogativa del juicio y antejuicio político establecido en ei artículo 990 de la
Constitución, como miembro y Presidente del Jurado Nacional de Elecciones; y,
constitucionales indicadas en el ítem II. I. supra, así como de todo lo actuado
en ei trámite de aquellas, ORDENANDO a la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales, a ia Comisión Permanente v. eventuaimente. al Pleno del
1. Ei demandante afirma que el Congreso de la República amenaza, seria y

potencialmente, sus derechos constitucionales al ejercicio pleno de la función
pública y a la independencia funcional, ai recibir v procesar denuncias
constitucionaies. por supuestas e inexistentes infracciones constitucionales, a
pesar de que el recurrente, como miembro y Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones (en el ejercicio de tales funciones), no cuento con ia prerrogativa del
juicio y el antejuicío político establecido en el artículo 990 de la Constitución.
447
PROCURADURIA PUBLIC
Ziw-
PODER LEGISLATIVO
2. Luego agrega que en el ejercicio de las funciones de miembro y Presidente del

Jurado Nacional de Elecciones, es blanco de una serie de presiones de diversas
organizaciones políticas que discrepan con las decisiones —jurisdiccionales y
normativas— del máximo ente de la justicia electoral que se honra en presidir,
"específicamente, desde que se produjo la segunda vuelta electoral en junio del
año 2021, lo que motivó que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(en adelante, "Comisión WH") me concediera medidas cautelares en resguardo
de mi integridad personal y de mi familia, así como de mi independencia judicial"
(Resolución N.° 56/2021 del 25 de julio de 2021 2 ).
3. Para finalmente decir que sus derechos fundamentales vienen siendo

amenazados de ser vulnerados por la potencial admisión a trámite —y eventual
procesamiento— de la denuncia constitucional N 229/2021-2026 presentada
contra él como Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, el 16 de febrero
del año en curso, ante la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales del (j
Congreso de la República, por supuesta infracción constitucional debido al
dictado de la Resolución N.O 0907-2021-JNE.
4. Ahora bien, sabemos que uno de los pilares de la democracia constitucional es

el principio de responsabilidad constitucional, siendo esta una de sus
expresiones, portante, la responsabilidad constitucional sería aquella que tienen
las autoridades en el ejercicio de sus funciones y que se deriva de los supuestos
del Estado de Derecho Democrático y Constitucional, entendido como una
elaboración compleja y sofisticada de carácter normativo y doctrinario, destinada
a dar un conjunto de respuestas al problema de las relaciones entre el Derecho
y el Poder^ Por tanto las conductas revisten siempre una responsabilidad
jurídico-política y es responsabilidad jurídica porque se funda en inconductas
constitutivas de ilícitos constitucionales sujetos al Control Político.
5. En ese orden de ideas, el fundamento de la responsabilidad de las autoridades

>
que componen el Estado no es otro que el Estado de Derecho y sus
presupuestos, cuya finalidad última es proteger a los ciudadanos en sus
derechos. De acuerdo a Francisco Zúñiga^ la acusación en juicio político "es un
instituto de garantía de la Constitución que hace efectivo el principio de
responsabilidad constitucional de servidores públicos Presidente de la
República, Ministros de Estado, Magistrados de tribunales superiores de justicia.
Presidentes de Órganos Electorales Contralor General de la República,
generales o almirantes de las instituciones de la defensa, intendentes y
gobernadores), responsabilidad usualmente de lejano cuño penal o
administrativa, aunque no encuadrable o reducidle a los tipos específicos de
responsabilidad penal y administrativa según la tradición norteamericana.
1 Gajardo, J. (2018) "La responsabilidad constitucional de ios Ministros del Tribunal Constitucional. Una propuesta de
procedencia de la acusación constitucional", en Revista de Derecho Público. Disponible en
httDs://revistaderechoDublico.uchiie.cl/index.DhD/RDPU/article/view/51260
2 Zúñiga, F.(2006) Responsabilidad Constitucional del Gobierno. En Revista lus et Praxis. Disponibie en httDs://revista.
448
IJíAOéí
íjl; ..

6. En consecuencia, si la finalidad de la acción de Amparo es la protección de los

derechos constitucionales, para que su protección se extienda sobre ellos, es
necesario que el justiciable haya estado, previamente, gozando y ejerciendo en
forma efectiva dichos derechos, o hayan estado en la actitud de hacerlo, por tanto
no es suficiente que al interior de un proceso de Amparo, frente al justiciable que
dice ser el titular de un derecho o encontrarse en una situación que le impida ejercer
su derecho fundamental, el juzgador deba limitarse en forma exclusiva a verificar si
el demandado ha obrado por acción u omisión para impedir el ejercicio de un
derecho; si no que es necesario e imprescindible -lo invoque o no el demandado-
analice la real y legal existencia del derecho invocado de proteger, si del petitorio
de la demanda es entendido en el sentido que no constituiría una amenaza real,
cierta e inminente a los derechos fundamentales, la demanda habría de ser
declarada improcedente en aplicación de lo establecido por el artículo 7, inciso 1,
del Nuevo Código Procesal Constitucional.
7. En ese orden de ideas sabemos que según el artículo 45 de la Constitución, el poder

se ejerce según las limitaciones que esta impone, queda claro que el Congreso,
según lo estipula el artículo 102, debe "velar por respeto de la Constitución y de las
leyes", entonces es claro el sometimiento del Congreso a la Constitución que lo
obliga a proteger los derechos y bienes en ella recogidos, en el caso que desarrolle
una norma a través de una ley regular o, aún más, cuando lo hace mediante una
ley de reforma constitucional. Debido a que la autoridad del poder de reforma tiene
como soporte el texto constitucional, su contenido no puede destruir su fundamento
ni su razón de ser.(STC Exp. N° 0050-2004-AI y acumulados, P, f. j. 22).
8. Consecuentemente, es en la Constitución que nos conduce como ordenamiento

supremo el que posee fuerza normativa y vinculante; donde la materia
constitucional será toda la contenida en ella, y "lo constitucional" derivará de su
incorporación en la Constitución. Así lo ha entendido el Tribunal Constitucional, a lo
"1 largo de su funcionamiento, en la resolución de los diferentes casos que ha tenido
oportunidad de conocer (no solo en los procesos de inconstitucionalidad y en los
procesos constitucionales de protección de los derechos fundamentales),donde ha
evaluado vulneraciones a la Constitución y en las cuales el único requisito para tal
examen consistía en que la controversia se fundara en una violación de algún
principio, valor o disposición de la Constitución. (...) Atendiendo a las
consideraciones expuestas es que debemos interpretar las normas contenidas en
el Título V de la Constitución, relativas a las garantías constitucionales o procesos
constitucionales.
9. Una forma de decir que existen actos e alguna entidad estatal cuya validez
constitucional no puede ser objeto de control constitucional, supone sostener, con
el mismo énfasis, que en tales ámbitos la Constitución ha perdido su condición de
norma jurídica, para ser una mera carta política referencial, incapaz de vincular al
poder, pretender que el Tribunal Constitucional se adhiera a esta tesis, equivaldría
a pretender que abdique del rol de guardián de la Constitución que el poder
constituyente le ha confiado, según lo establece el art. 201° de la Constitución.
449
PROCURADURIA PUBLIC
i©l: PODER LEGISLATIVO
10. Conviene precisar que el hecho de reconocer la naturaleza jurídica de la

Constitución supone reconocer también ia posibilidad de que sea objeto de
interpretación. De acuerdo con el principio de unidad de la Constitución, ia
interpretación de ia Constitución debe estar orientada a Constitución debe estar
orientada a considerarla como un «todo» armónico y sistemático, a partir dei cual
se organiza ei sistema jurídico en su conjuntoL
11. En virtud dei principio de corrección funcionai se exige ai juez constitucionai

que, al realizar su labor de interpretación, no desvirtúe las funciones v competencias
que el constituvente ha asignado a cada uno de los órganos constitucionales, de
modo tal que el equilibrio inherente al Estado Constitucional, como presupuesto del
respeto de los derechos fundamentales, se encuentre plenamente
garantizado ^ .Según el principio de función integradora, ei «producto» de ia
interpretación solo podrá ser considerado como váiido en ia medida en que
contribuya a integrar, pacificar y ordenar ias reiaciones de los poderes públicos
entre sí y las de estos con la sociedad^ Finalmente, el principio de fuerza normativa
de ia Constitución supone que la interpretación constitucional debe encontrarse
orientada a reievar y respetar ia naturaieza de la Constitución como norma jurídica,
vincuiante in tota y no solo parcialmente. Esta vinculación aicanza a todo poder
púbiico incluyendo, desde luego tanto al Tribunal Constitucional como al Jurado
Nacional de Elecciones, así como a la sociedad en su conjunto".
12. Sin embargo, ei Jurado Nacional de Elecciones persiste en ei error conceptual de

que sus resoluciones son inobservabies aun cuando puedan, eventuaimente,
resuitar vulneradoras de los derechos fundamentales, las decisiones básicas que el
Estado tiene acerca de su forma política, se recogen en la Constitución mientras el
JNE ha sacralizado todas sus resoluciones amparándose en una iectura iiteral y
aisiada de los artículos 142° y 181° de la Constitución; mas aila de la invitación
misma dei pariamento frente a un contraste funcionai y de esclarecimiento respecto
a una exigencia de control político y no jurídico; a partir dei principio de fuerza
normativa de ia Constitución y justamente al de corrección funcional, sin tener
presente, la función de contralor de la constitucionalidad conferida al Tribunal
Constitucional (artículo 201° de la Constitución) aiude al ejercicio de sus funciones
como miembro y Presidente dei Jurado Nacionai de Elecciones, sufrir una serie de
presiones de diversas organizaciones políticas que discrepan con sus decisiones
—iurisdiccionales v normativas—que preside ; dicha interpretación confunde la
autonomía que ha sido reconocida constitucionaimente al Jurado Nacional de
Elecciones (artículo 177° de la Constitución) con autarquía, pues pretende que sus
resoluciones no sean objeto de control constitucional en aquellos casos en los que
resulten ambiguas a los principios y derechos reconocidos en la Carta Fundamental.
■' Vide las sentencias de los Exps. N°s 1091-2002-HC/TC, Fundamento N°4; 0008-2003-AI/TC, Fundamento 5 0045-2004-
HC/TC, Fundamento 3.
^ Este principio se presenta en cada ocasión en la que el Tribunal Constitucional delimita las competencias que la Constitución
ha conferido a ¡os distintos órganos constitucionales (v. gr. La sentencia del Exps. N°s 0020-2005-PI/0021-2005-PI -
acumulados-).
' Vide la sentencia del Exp. N° 0008-2003-AI/TC, fundamento N° 5.
" Vide las sentencias de los Exps. N°s 0976-200Í-AA/TC, Fundamento N° 5; 1124-2001-AA/TC, Fundamento N° 6.
450
PRO:CURADURIA.PUB iru-y
PODER LEGISLATIV
"Decenio de la igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚ BLICA "Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
13. En esa perspectiva, se señala que no existe alguna investigación manifiesta que
no guarde relación con la flexibilidad del derecho administrativo y el Parlamentario,
si se tiene en cuenta el principio de Informalismo, va a buscar un equilibrio en las
respuestas jurídicas para un problema de índole político aun cuando exista una
posible " infracción "abierta" de la Constitución o las leyes por parte de algún
funcionario público designado con un alto cargo y frente algunos procedimientos
parlamentarios sobre la viabilidad de una investigación sea de "transgresión,
violación o quebrantamiento" de normas iusfundamentales o legales, o por otra
parte, la gravedad y notoriedad de la infracción de la Constitución en cuanto al grado
de vinculación de estas normas." se puede investigar, interpelar, o denunciar
constitucionalmente a cualquier funcionario público en forma directa, mediante
alguna Comisión Investigadora, ello no siempre es un proceso porque no
necesariamente formulan acusaciones, lo que hace es distinguir entre normas de
organización y conducta referida a un cargo público y al contrario todo lo que se
hace se encuentra dentro del Reglamento del Congreso fijando límites a la
actividad estatal y de esa manera es que por el contrario se tutelan derechos
fundamentales con procedimientos parlamentarios de control y un margen político
de discrecionalidad muy importante; siendo relevante entender que el sujeto
controlado es la Administración estatal ( gobiernos, entidades u organismos
públicos) es decir los actos o decisiones políticas, la conducta de los funcionarios
de la administración pública, o los actos normativos del Presidente de la República
sin que ello pueda ser considerada una amenaza o actos funcionales que violen (o
amenacen con vulnerar derechos fundamentales) al ejercicio pleno de la 'atención
pública V a la independencia funcional.
14. Ahora bien, el artículo 7°, inciso 1° 2° y 4° del Código Procesal Constitucional
establece:
"No proceden los procesos constitucionales cuando:
1).Los hechos y el petitorio de la demanda no están referidos en forma directa al

contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado.
2).Existan vías procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la

protección del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se
trate del proceso de habeas corpus.
3)(...) 4. No se hayan agotado las vías previas, salvo los casos previstos por este
Código y en el proceso de habeas corpus."
La improcedencia de los procesos constitucionales es desarrollada por el
mencionado art. 7 del Nuevo Código Procesal Constitucional, con especial
referencia a las disposiciones generales en los procesos de habeas corpus,
amparo, habeas data y cumplimiento, por lo que esta vía previa alude a la diversa
clase de procedimientos que no tienen carácter jurisdiccional, donde el presunto
perjudicado puede recurrir antes de acudir a la vía constitucional a fin de intentar
que el agresor de sus derechos, pueda revisar y, de ser el caso, revocar o anular
el acto considerado lesivo.
451
PROCURADURIA PUBLIC
PODER LEGISLATIVO
15. 5) Ahora bien estando en contexto con el petitorio ciertamente, en la STC 0091-
2004-PA/TC, fundamento 8, el Tribunal Constitucional ha dejado sentado
jurisprudencialmente que, para ser objeto de protección frente a una amenaza a
través de los procesos constitucionales, esta debe ser cierta y de inminente
realización:
"debe ser cierta y de inminente realización; es decir, el perjuicio debe
ser real, efectivo, tangible, concreto e ineludible, excluyendo del amparo
los perjuicios imaginarios o aquellos que escapan a una captación
objetiva. En consecuencia, para que sea considerada cierta, la amenaza
debe estar fundada en hechos reales, y no imaginarios, y ser de
inminente realización, esto es, que el perjuicio ocurra en un futuro
inmediato, y no en uno remoto. A su vez el perjuicio que se ocasione en
el futuro debe ser real, pues tiene que estar basado en hechos
verdaderos, efectivo, lo cual implica que inequívocamente menoscabará
alguno de los derechos tutelados; tangible, esto es, que debe percibirse
de manera precisa; e ineludible, entendiendo que implicará
irremediablemente una vulneración concreta"(resaltado nuestro).
16. En consecuencia, el contenido esencial de los derechos fundamentales requiere

en virtud de su protección la actividad legislativa en materia de derechos
constitucionales los que se han de respetar en todo caso por su contenido
esencial. Inicialmente, puede considerarse como un reforzamiento del principio
general de constitucionalidad, esto es: en un modelo de Constitución normativa,
el legislador y en general el resto de los poderes públicos vienen obligados a
respetar el contenido de todos los preceptos constitucionales, sin embargo en
materia tan relevante como los derechos y libertades, se ha querido subrayar o
reforzar ese principio recordando que en toda circunstancia, la legitimidad de la
ley requiere que quede a salvo el "contenido esencial" de los derechos
fundamentales en absoluto más allá de sus límites como Instrumentos que la
Constitución deposita en los órganos Legislativo, Ejecutivo o judicial y los entes
autorizados (JNE) constitucionalmente para controlarse y limitarse
recíprocamente en el ejercicio de sus funciones a fin de impedir la concentración
del poder en manos de uno solo de ellos.
17. Por otra parte, si nos adentramos al estudio en lo específico de la responsabilidad

constitucional del Presidente del Jurado Nacional de Elecciones o de cualquier
otro funcionario al que el Congreso pueda o deba investigar se exige
contextualizar esta responsabilidad sobre asuntos de interés público, bajo el
criterio amplio del control político y justamente en función a la estabilidad estatal
dentro del marco constitucional y sus prerrogativas constitucionales que se hallan
desarrolladas en el Reglamento del Congreso- sección segunda- que lleva por
título "Procedimientos de Control Político" donde se determina los mecanismos en
cada situación de control por los grupos de trabajo de congresistas organizados
en una comisión; cuya función principal es el seguimiento y fiscalización del
funcionamiento de los órganos estatales y en particular los sectores que
componen la Administración Publica de manera neutral y absolutamente imparcial.
452
PROCURADURIA PUBLIC
^ PODER LEGISLATIVO
REPÚBLICA
18. En ese orden de ideas conforme a lo afirmado por el demandante que ante la
eventualidad del procesamiento como Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones, mediante los actos inconstitucionales con la amenaza de vulneración
de sus derechos fundamentales dado que existe a) La potencial admisión a
trámite —y eventual procesamiento— de la denuncia constitucional N. O
229/2021-2026 presentada contra el recurrente, como Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones, el 16 de febrero del año en curso, ante la Subcomisión
de Acusaciones Constitucionales del Congreso de la República, por
supuesta infracción constitucional debido al dictado de la Resolución N O 0907-
2021 -JNE: b) El procesamiento de la denuncia constitucional N O 107/2021-2026
presentada contra el recurrente, como Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones, el pasado 31 de agosto de 2021. por parte del señor Luis Carlos Arce
Córdova, debidamente notificada a mi parte por la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales el pasado 4 de mayo de 2022 en mi centro actual de labores y c)
La potencial admisión a trámite —y eventual procesamiento— de la denuncia
constitucional N O 267/2021-2026 presentada contra el recurrente, como
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, el pasado 24 de mayo del año
en curso, por parte del señor Carlos Enrique Calderón Carvajal, por supuesta
19. Es necesario entender que del contenido de la invitación a su persona como

representante de la entidad JNE es en el ámbito del ejercicio institucional de su
autoridad mas no es un ilamado particular privado al seno del Parlamento puesto
que el control de las decisiones político-administrativas gubernamentales está
investido en aquellos cargos públicos elegidos por los ciudadanos; como el Jurado
Nacional de Elecciones que se constituye un Organismo público autónomo, el
mismo que se concreta en ia función Estatal del organizar las elecciones y los
procesos de participación ciudadana en el ámbito local conforme a la Constitución
que le atribuye un ente con personalidad jurídica y patrimonio propios,
independiente en sus decisiones, autónomo en su funcionamiento y su
desempeño, en el cual participan los partidos políticos y los ciudadanos, cuyas
decisiones serán tomadas de manera colegiada. No cabe duda que el Congreso
no solo puede investigar sino que debe investigar dentro de su rol de control político
parlamentario y si se puede hasta sus últimas consecuencias, como el que se
produce cuando "un detentador de poder tiene que dar cuenta a otro detentador
de poder sobre el cumplimiento de la función que le ha sido asignada" (Bídart-
Carnota), y que puede irrogar incluso el cese del Gobiemo a través de la censura
o desconfianza® como bien nos dice le maestro Bidart Campos; aun cuando el
artículo 178°.4 de la Constitución instituye al Jurado Nacional de Elecciones como
el máximo órgano de administración de justicia electoral en el País, sin perjuicio de
las demás atribuciones que la Constitución le reconoce; esta prerrogativa no es
absoluta por estar sujeto a control Político y Constitucional según mandato.
5. Diez Picazo, Luis María: "La Criminalidad de los Gobernantes" Edit. Crítica, Barcelona, 1996. f Links 1 Consultar
Germán Bidart Campos y Walter Camota; "Derecho Constitucional Comparado"(2 vol.), Ediar, Buenos Aires, 2000, Vol. II,
págs. 93.
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PROCURADURIA PUBLIC
ífl PODER LEGISLATIVO:
20. En consecuencia, ello no supone amenazar o vulnerar derechos del Presidente del
Jurado Nacional de Elecciones o atentar contra las competencias que la
Constitución, en el artículo 178°, le ha otorgado al Jurado de Elecciones, sino tan
solo ejercer las competencias que la Constitución otorga al Parlamento en
materia de Controi Poiítico; entonces no se trata pues de una superposición de
funciones, sino de delimitar clara y correctamente las competencias que la
Constitución ha conferido a cada uno de los órganos constitucionales (principio de
corrección funclonal),En el caso específico, a priori debemos señalar que no es el
procedimiento parlamentarlo cuestionado por el demandante en el que se deba
establecer la responsabilidad del Presidente de la entidad accionante (sea de
carácter político, jurisdiccional o extra jurisdiccional), si eso es lo que se pretende
aludir como temor o amenaza. Sin embargo, resulta Inadecuado que dicha defensa
pretenda realizarse a costa de una plena vigencia de los derechos fundamentales,
cuya protección, en última Instancia, corresponde al Tribunal Constitucional, y a la
que, por Imperio de la Constitución, no puede renunciar según el modo y materia
que debe prever para su protección en caso se sienta lesionado o amenazado en
sus derechos fundamentales, teniendo en consideración de comprender hasta
dónde alcanza el ejercicio de las funciones de un parlamentarlo: se ha de
circunscribir a la actividad oficial o, por el contrario, ejercer su función por cualquier
cauce según su objeto de la actividad.
21. Ahora bien, en la Sentencia del Tribunal Constitucional( Pedro LIzana Fuelles )se
ha dicho "que los derechos fundamentales reconocidos por nuestra Constitución,
deben ser obligatoriamente Interpretados de conformidad con los tratados y los
convenios Internacionales sobre derechos humanos ratificados por el Perú y en
concordancia con las decisiones adoptadas por los tribunales Internacionales
sobre derechos humanos constituidos según tratados de los que el Perú es parte
(Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución y artículo V del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional) y agrega que, el ejercicio
Interpretativo que realice todo órgano jurisdiccional del Estado (o que desempeñe
funciones materialmente jurisdiccionales), para determinar el contenido
constituclonalmente protegido de los derechos fundamentales, debe estar
obligatoriamente Informado por las disposiciones de los tratados Internacionales
de derechos humanos y por la Interpretación de las mismas realizada por los
tribunales Internacionales sobre derechos humanos a través de sus decisiones".
Ello nos conduce a colegir que el demandante, parte de premisas Intangibles
respecto a los perjuicios que le ocasionaría el Parlamento Nacional; sin embargo,
ya se ha establecido que en el proceso de amparo se encuentran excluido los
perjuicios Imaginarlos, como los planteados por los demandantes en el caso
específico, pues alude a meras cuestiones subjetivas. Imaginarlas, Irreales, que no
pueden merecer protección vía amparo tal como ha señalado el propio Tribunal
Constitucional, es más para que una amenaza -como supuesto de agresión de los
derechos fundamentales- sea calificada como tal, debe ser arbitrarla o contraria al
ordenamiento jurídico, de manera que se excluyen aquellos actos u omisiones
derivados del ejercicio regular de un derecho o el ejercicio de potestades estatales
dentro del marco legal y constitucional.
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PROCURADURIA PUB
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CONG^RJESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
22. Debemos admitir que las transformaciones sociales y políticas han afectado la
separación de poderes, originándole sendos cuestionamientos teóricos, sin
embargo, queda claro que con su instauración en la norma constitucional se buscó
un efecto dual: distribuir el poder evitando su concentración en un sólo órgano o
persona (límite) y, en este marco, también fiscalizar al mismo (control). Es un
control rígido o estricto con mecanismos y sanciones predeterminados en la norma,
la capacidad discrecional del órgano controlante es baja y se activa ante un acto
de confrontación o juicio de determinada conducta, unido a una facultad de
sancionarla, esto es de corregirla por medios claramente establecidos por el
Derecho (santaolalla, 1987:222). En una palabra-limitar el poder político-
unlversalizando en los textos constitucionales la separación y equilibrio de
poderes, lo que puede advertirse incluso se advierte en el artículo 43° de la vigente
Constitución y sus conexos como el Reglamento del Congreso de la República en
cuyo texto del artículo 5° se señala que el control se desarrolla "(...) cuidando que
la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los posibles infractores", para que no quede la
menor duda el artículo 88 es absolutamente contundente, ya que establece que:
"El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de interés

público, promoviendo un procedimiento de investigación que garantice el
esclarecimiento de los hechos y la formulación de conclusiones y
recomendaciones orientadas a corregir normas y políticas y/o sancionar la
conducta de quienes resulten responsables
23. En ese orden de ideas, habiendo expuesto argumentos de carácter fáctico y legal
que amparan la actuación del Congreso de la República y que evidencian la
improcedencia de la demanda, pues no se puede afectar las competencias
inherentes al Parlamento tantas veces indicadas es más lo que en el fondo
pretende el demandante, y si ello sucediera en el caso de la entidad demandante,
sería la única en el país y no existiría ninguna justificación legal para ingresar a ese
estado de excepcionalidad, se convertiría en una institución omnipotente, su único
juez y parte, quedando fuera del círculo o engranaje estatal; sin organismos
reguladores y/o fiscalizadores, escapando al control propio del Estado, en la forma
y modo de ley, que para el caso específico tiene amparo en prerrogativas y
atribuciones constitucionales previstas en el Art. 97 de la Constitución Política,
concordante con el artículo 88° del Reglamento del Congreso, donde se resalta la
facultad indagadora del Parlamento incluso si existieran investigaciones penales o
de otra índole en curso. De modo tal que carece de asidero factico y legal la
supuesta amenaza al ejercicio pleno de la función pública y a la independencia
funcional jurídica pues como se indicó, el proceso de inscripción electoral ya
concluyó, y no se está buscando que el congreso se convierta en una instancia
más de la justicia electoral, no se señala en la invitación algún mandato imperativo
de la Presidenta del Congreso de la República al Presidente del JNE o que la
finalidad del procedimiento parlamentario sea retrotraer las etapas del desarrollo
de inscripción de los padrones de afiliados a los Partidos Políticos para las
elecciones que se avecinan, pues no es la naturaleza del procedimiento
parlamentario y tampoco el mecanismo procesal en materia electoral.
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PODER LEGISLATIVO
24. En principio la Constitución, como ya se dijo reiteradas veces, estabiece que las
investigaciones dei Congreso se hacen bajo la atribución del control político, así io
destaca también el Reglamento dei Congreso, ahora tenemos que extraer una
primera regia general y es que las comisiones investigadoras deben concluir en
términos políticos, no jurídicos, por tanto, siguiendo una línea coherente, una
investigación política arroja resultados políticos, por ello el antejuicio es una
prerrogativa funcional de la que gozan determinados funcionarios, con el propósito
de que no puedan ser procesados ante la judicatura penal por ios delitos cometidos
en el ejercicio de sus funciones, sin que medie un procedimiento con las debidas
garantías procesales ante el Congreso de la República y la consecuente acusación
dei propio Legislativo:" Se trata, en definitiva, del control como limitación del poder
por medio de regiasjurídicas de diferente carácter, así el control aparece como el
requisito necesario para evitar el poder absoluto, tal y como io entendían ios
clásicos anteriormente mencionados, y se concreta en la distribución del poder del
Estado en diversos órganos, a los que la Constitución atribuye distintas
competencias. KarILoewenstein ha distinguido dos técnicas de control
estructuralmente distintas: de un lado, los controles «horizontales» (intra órganos
e Inter órganos); de otro, los controles «verticales», categoría en la que se incluyen
«tres campos diferentes de acciones recíprocas: el federalismo..., ios derechos
individuales y las garantías fundamentales..." el control parlamentario es una
exigencia derivada del concepto mismo de democracia representativa.
25. En definitiva, el papel que desempeña el Congreso de la República, además de

defender ios intereses de ios colectivos más allá de las ideologías a los que
representan, es el de participar en el ejercicio de las diferentes funciones dei
Parlamento y esto se apoya sobre una idea muy simple: el poder reside en el
pueblo, quien io delega en ciertos órganos que tienen la misión de realizar la
voluntad popular democráticamente expresada. En consecuencia, «el control
parlamentario no deja de ser político porque el derecho lo regule ni ha de
convertirse en jurídico para que el derecho lo estudie, la teoría dei control
parlamentario, como la del control en general, ha de reinterpretarse atendiendo a
ios fines que ha de realizar en el sistema de gobierno.
26. Finalmente es el propio Parlamento que realiza sus actividades cumpliendo las
regias que le establece la Constitución, solo de esa manera tendrá la vía
constitucional de recomendar y exigir a ios demás hacer las cosas dentro de la
Constitución, su reglamento dice que la función de control político comprende "la
realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la
conducta política del Gobierno, ios actos de la administración y de las autoridades
dei Estado"(art.5), aquellos actos vinculados al ejercicio de poder o de atribuciones
administrativas, esta descripción normativa nos da las conclusiones a las que
deben arribar las investigaciones del Congreso, por ello debe desestimarse Sr.
Magistrado una demanda en la que se solicite "ORDENE ai Congreso de ia
República que, a través de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales,
Comisión Permanente y, eventualmente, ei Pleno, SE ABSTENGA de realizar ei
procesamiento de denuncias" a funcionarios como mandato Extra-Parlamentario.
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27. En consecuencia, lo que es objeto de los procesos constitucionales ha venido

definido por la Constitución misma, y ahí se ha dispuesto que mediante los
procesos constitucionales -el amparo, por ejemplo-, se tramitan vulneraciones
(violaciones efectivas o amenazas ciertas e Inminentes) del contenido
constitucional de derechos fundamentales, entonces sólo aquellas controversias
en las que de manera fehaciente se ha agredido el contenido constitucional de un
derecho fundamental. Pero no porque así lo exija el Nuevo Código Procesal
Constitucional (artículo 7.2), sino porque así lo exige la naturaleza misma del
proceso constitucional, en última Instancia, toca a la judicatura apreciar con
prudencia cuando hay y cuando no exista una vía paralela o previa al amparo que
resulte apta o eficaz para atender razonablemente a la lesión de un derecho
constitucional. En este sentido, a través del proceso constitucional de amparo no
se busca hacer frente a cualquier situación no procede contra cualquier hecho,sino
frente a acciones u omisiones llevadas a cabo con conocimiento y voluntad, por
—^ tanto para que proceda una demanda de amparo no basta únicamente con Invocar
la protección de alguno de los derechos que forma parte del ámbito de tutela de
este proceso, es necesario que exista un acto lesivo de estos derechos, que debe
cumplir un conjunto de requisitos, pues en caso contrario la demanda será
declarada Improcedente. Por lo general, tal acto lesivo es Identificado como una
amenaza o una violación de derechos fundamentales no Imaginarlos ni
presupuestos de subjetivaclón personal o Interna.
28. El acto lesivo puede ser definido como aquella conducta (acción u omisión)
proveniente de cualquier autoridad, funcionarlo o persona, que amenaza o vulnera
derechos fundamentales, y en esta línea. Burgoa señala®: "(el acto lesivo)
consistirá en cualquier hecho voluntario. IntencionaL negativo o positivo
consistente en una decisión o en una eiecución o en ambas coniuntamente. que
produzcan una afectación en situaciones iurídicas v tácticas dadas, v que se
impongan unilateral, coercitiva o imperativamente, engendrando ia
j contravención a todas agüellas situaciones conocidas con ei nombre o balo ia
^ connotación jurídica de garantías individuales".
Por ello al referirse a la autoridad, funcionarlo o persona que lleva a cabo el acto
lesivo, en preponderancia que afecta directamente al beneficiarlo no cabe Invocar
en el amparo cualquier situación que ocurra y que sea lesiva de un derecho
fundamental, pues el acto que los amenaza o vulnera debe provenir o ser llevado
a cabo por algún sujeto o persona y debe tener un contenido constitucional directo
consistente en un acto Ilegal sin sustento alguno en un mandato normativo; tal
como ha señalado el propio Tribunal Constitucional, es más para que una
amenaza -como supuesto de agresión de los derechos fundamentales- sea
calificada como tal, debe ser arbitrarla o contraria al ordenamiento lurídico. de
manera que se excluven aquellos actos u omisiones derivados del elercíclo regular
de un derecho o el elerciclo de potestades estatales dentro del marco legal v
constitucional.
® BURGOA, Ignacio. El juicio de amparo, 34° edición, Porrúa, México, 1998, p. 205.
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III. FUNDAMENTO DE DERECHO :
Sustentamos nuestra contestación de demanda en las siguientes normas:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ:
Artículo 139°.-Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
Numeral 3) La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
(...) 2. La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás
derechos reconocidos por la Constitución, con excepción de los señalados en el
inciso siguiente no procede contra normas legales ni contra Resoluciones
Judiciales emanadas de procedimiento regular.
NUEVO CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL:
Artículo 5. Representación procesal del Estado

La defensa del Estado o de cualquier funcionario o servidor público está a cargo
del procurador público o del representante legal respectivo, quien deberá ser
emplazado con la demanda. Además, debe notificarse con ella a la propia entidad
estatal o al funcionario o servidor demandado, quienes pueden intervenir en el
proceso. Aun cuando no se apersonaren, se les debe notificar la resolución que
ponga fin al grado. Su no participación no afecta la validez del proceso (...). Al
respecto en la sentencia del Expediente 2732-2007-AA/TC (Fundamento 10), el
Tribunal Constitucional "ha precisado que la finalidad del proceso de amparo es la
protección de los derechos fundamentales y garantizar la efectividad del principio
de supremacía constitucional, conforme al artículo 11 del Título Preliminar del
Código Procesal Constitucional", y consiste en brindar tutela de urgencia - es
decir, inmediata a las personas que sufren un agravio o amenaza contra el
contenido constitucionalmente protegido de sus derechos con sustento
constitucional directo, y no encuentran otra vía procedimental especifica
igualmente satisfactoria para obtener esta protección jurisdiccional.
Artículo 12°.-Trámite
En los procesos de amparo, babeas data y de cumplimiento, interpuesta la
demanda por el agraviado el juez señala fecha y hora para la audiencia única que
tendrá lugar en un plazo máximo de treinta días hábiles. Al mismo tiempo emplaza
al demandado para que conteste la demanda en el plazo de diez días hábiles. En
el escrito de contestación de la demanda, el emplazado acompaña sus medios
probatorios y contradice los presentados por el demandante.
Decreto Legislativo N° 1326, Ley que Reestructura el Sistema Administrativo
de Defensa Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del Estado.
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IV.-MEDIOS PROBATORIOS DE LA CONTESTACIÓN DE DEMANDA:
Amparándonos en nuestro derecho constitucional a la prueba, ofrezco:

El mérito del expediente digital
Por el principio de adquisición de la prueba ofrezco el mérito probatorio del escrito
de demanda y sus medios probatorios anexos.
V.-ANEXOS DE LA CONTESTACION:
Adjuntamos al presente escrito, los siguientes documentos:
ANEXO 1-A. Copia de D.N.I del suscrito.
ANEXO 1 -B. Copia de la Resolución del Procurador General del Estado N°

41-2020-PGE/PG.
ANEXO 1 -C. OFICIO N" 0243-2021 -2022-SCAC-CP-CR.
POR LO TANTO:
Solicito a usted señor Juez, se sirva tener por absuelto el traslado de la demanda
y en su oportunidad se declare INFUNDADA o IMPROCEDENTE.
PRIMER OTROSI DIGO: Que, al amparo del artículo 47° de la Constitución

Política "La defensa de los intereses del Estado está a cargo de los Procuradores
Públicos conforme a ley. El Estado está exonerado del pago de gastos judiciales",
no acompaño cédulas de notificación judicial.
SEGUNDO OTROSI: Que, al amparo de lo dispuesto en el numeral 7 del artículo

33° del Decreto Legislativo N° 1326, que crea la Procuraduría General del Estado,
DELEGO mi representación con las facultades de ley, a los abogados adscritos a
esta procuraduría: Yuri íván García Cano, Edith Catalina Chávez Gallegos, Ana
María Chong Correa, Luis Sánchez Rodríguez, Jorge Antonio Lau Morales,
Gustavo Oswaido Díaz La Rosa, Yackeline Cony Linares Anhuaman y Miguel
Ángel Mendoza Rodríguez, Joe Danilo Guerrero Alberca con las facultades
otorgadas por ley.
TERCER OTROSI: Que, habiéndose fijado mediante Resolución N° 01, fecha de

la audiencia única a realizarse el día 12 de julio 2022 a horas 11.30 pm. para cuyos
efectos señalo el correo con extensión Gmail [email protected] y
teléfono celular N° 991543888.
Lima, 28 de junio del 2022.
MEPT/mamr.
Leg.0097
Firmado digitalmente por: 14

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Motivo: Soy el autor del
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ANEXO 01-A
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ANEXO 01-B EMPRESA PERUANA DE SERVICIOS
EDITORÍALES SA.- EDITORA PERU
Fecha: 06/09/202004:29:58
El Peruano/Domingo 6 de setiembre de 2020 NORMAS LEGALES 13

Que, se ha visto por conveniente dar por concluida
ia designación a la que se hace referencia en el
considerando precedente y designar a ia persona que
ejercerá el referido cargo;
De conformidad con lo previsto en el Decreto Ley N° Encargan temporalmente el despacho de la
25762, Ley Orgánica del Ministerio de Educación, modificado Procuraduría Pública del Poder Legislativo
por la Ley N° 26510; en la Ley N° 27594, Ley que regula
la participación dei Poder Ejecutivo en el nombramiento y RESOLUCIÓN DEL PROCURADOR
designación de funcionarios públicos; y, en el Reglamento GENERAL DEL ESTADO
de Organización y Funciones dei Ministerio de Educación, N" 41-2020-PGE/PG
aprobado por Decreto Supremo N° 001-2015-MINEDLI;
Lima, 2 de setiembre del 2020
SE RESUELVE:
VISTOS:
Artículo 1.- Dar por concluida ia designación de
la señora MARIA ISABEL JUGO CAIRO, en el cargo
El oficio N° 071-2020-2021-ADP/PCR del Presidente
de Directora de ia Dirección de Educación Primaria de
ia Dirección General de Educación Básica Regular, dei Congreso de la República, ei Informe N° 58-2020-
JUS/PGE del Secretarlo General(e)del Consejo Directivo
dependiente del Despacho Viceministerial de Gestión
de ia Procuraduría Generai del Estado y el Acta la
Pedagógica del Ministerio de Educación, dándoseie las
gracias por los servicios prestados. Novena Sesión Extraordinaria del Consejo Directivo de ia
Artículo 2.- Designar a la señora MARIA LU ISA GHAVEZ Procuraduría General del Estado (virtual);
KANASHIRO en el cargo de Directora de ia Dirección de
Educación Primaria de la Dirección Generai de Educación CONSIDERANDO:
Básica Reguiar, dependiente dei Despacho Viceministerlal
de Gestión Pedagógica dei Ministerio de Educación. Que mediante ei Decreto Legislativo N° 1326 se
reestructura el Sistema Administrativo de Defensa
Regístrese, comuniqúese y pubiíquese. Jurídica del Estado y se crea la Procuraduría General del
Estado, como organismo público técnico especializado
CARLOS MARTÍN BENAVIDES ABANTO adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
Ministro de Educación con personería jurídica de derecho público interno y
1882593-1
autonomía funcional, técnica, económica y administrativa
para ei ejercicio de sus funciones;
Que el artículo 10 del citado decreto legislativo
Designan Directora de la Dirección de establece que la Procuraduría General del Estado es la
Educación Secundaria de la Dirección entidad competente para regular, supervisar, orientar,
articular y dictar lineamientos para la adecuada defensa de
Generai de Educación Básica Regular, los Intereses dei Estado, a cargo de ios/ias procuradores/
dependiente del Despacho Viceministeríai as públicos/as, conforme a io establecido en ei artículo 47
de Gestión Pedagógica de la Constitución Política del Perú;
Que conforme a lo dispuesto en ei numerai 14.1 del
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
artículo 14 dei referido decreto legislativo, ei Consejo
N° 361-2020-MINEDU
Directivo es el órgano colegiado de mayor nivel jerárquico
de la Procuraduría General del Estado;
Lima, 3 de septiembre de 2020 Que mediante el Decreto Supremo N° 018-2019-
VISTOS, el Expediente N° VMGP2020-INT-0103642, JUS se aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo
ei Oficio N° 120-2020-MINEDUA/MGP del Despacho N° 1326, que reestructura el Sistema Administrativo
Viceministerlal de Gestión Pedagógica y ei Informe N° de Defensa Jurídica del Estado y crea la Procuraduría
00150-2020-MINEDU/SG-OGRH de la Oficina General Generai del Estado;
de Recursos Humanos; y, Que según lo prescrito en ei numeral 4 del artículo
38 del Decreto Legislativo N° 1326, la designación de
CONSIDEFtANDO: los/as procuradores/as públicos/as, culmina, entre otras
razones, por término de ia misma, sin requerirse sustento
Que, se encuentra vacante el cargo de Director (a) alguno para tal propósito, por tratarse de la designación
de la Dirección de Educación Secundarla de la Dirección
en un cargo de confianza;
Generai de Educación Básica Reguiar, dependiente del Que mediante Resolución Suprema N° 233-2016-JUS
Despacho Viceministerlal de Gestión Pedagógica del se designó al señor abogado EDWIN LEVANO GAMARRA
Ministerio de Educación; como Procurador Público del Poder Legislativo;
Que, resulta necesario designar a la persona
Que la Octava Disposición Compiementarla
que ejercerá el cargo al que se hace referencia en el
Final del Reglamento del Decreto Legislativo antes
considerando precedente;
señalado, establece que, mediante resolución expresa
De conformidad con lo previsto en ei Decreto Ley
dei Procurador General del Estado, se da término a la
N° 25762, Ley Orgánica dei Ministerio de Educación,
modificado por la Ley N° 26510; en la Ley N° 27594, designación de ios/las procuradores/as públicos/as y
Ley que regula la participación del Poder Ejecutivo en el procuradores/as públicos/as adjuntos/as de todos ios
nombramiento y designación de, funcionarlos públicos; niveles de gobierno, incluso a aquellos que hayan sido
y, en el Reglamento de Organización y Funciones del designados mediante acto administrativo distinto;
Ministerio de Educación, aprobado por Decreto Supremo Que de acuerdo a la Segunda Disposición
N° 001-2015-MINEDU; Compiementarla Transitoria del citado Reglamento, el
cese de funciones de procuradores/as púbiicos/as que se
SE RESUELVE: encuentran en actividad a ia fecha de entrada de vigencia
dei mismo,tal como se establece en la Novena Disposición
Artículo Único.- Designar a la señora MARIA ISABEL Compiementaria Final del Decreto Legislativo N" 1326, es
JUGO CAIRO, en el cargo de Directora de la Dirección de dispuesto por el Procurador General del Estado, previa
Educación Secundaria de ia Dirección General de Educación aprobación del Consejo Directivo, manteniéndose dicha
Básica Reguiar, dependiente dei Despacho Viceministerial atribución hasta que culmine el proceso de evaluación
de Gestión Pedagógica dei Ministerio de Educación. desarrollado en la Primera Disposición Compiementaria
Transitoria del Reglamento antes señalado;
Regístrese, comuniqúese y pubiíquese. De conformidad con lo dispuesto en el Decreto
Legislativo N° 1326, que reestructura el Sistema
CARLOS MARTÍN BENAVIDES ABANTO
Administrativo de Defensa Jurídica dei Estado y crea
Ministro de Educación
la Procuraduría General del Estado y su Reglamento,
1882595-1 aprobado por Decreto Supremo N° 018-2019-JUS, 482
14 NORMAS LEGALES Domingo 6 de setiembre de 2020 / El Peruano
SE RESUELVE: que las procuradurías públicas o las entidades públicas
correspondientes que no cuentan con un órgano de
Artículo 1.- Dar término a la designación del señor defensa jurídica del Estado, ponen en conocimiento
abogado EDWIN LEVANO GAMARRA, como Procurador de la Procuraduría Pública Especializada en Materia
Público del Poder Legislativo, dándosele las gracias por Hacendarla los procesos cuyas características se
los servicios prestados. encuentren comprendidas en los párrafos 51.1, 51.2, 51.3
Artículo 2.- Encargar temporalmente el despacho de y 51.4 del artículo 51 de dicho Reglamento;
la Procuraduría Pública del Poder Legislativo al abogado De conformidad con lo dispuesto en ei Decreto
MANUEL EDUARDO PEÑATAVERA, Procurador Público Legislativo N° 1326, que reestructura el Sistema
Adjunto a cargo de ios asuntos judiciales del Poder Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y crea
Legislativo, hasta que se lleve a cabo el proceso de la Procuraduría General del Estado y su Reglamento,
selección correspondiente. aprobado por Decreto Supremo N° 018-2019-JUS,
Regístrese, comuniqúese y pubiíquese. SE RESUELVE:
DANIEL SORIA LUJAN Artículo 1.-Aprobar los "Criterios adicionales sobre las
Procurador General del Estado competencias de la Procuraduría Pública Especializada
en Materia Hacendarla", que en anexo forma parte
integrante de ia presente resolución.
1882637-1
Artículo 2.- Fijar ei plazo de quince (15) días hábiles
para Nevar a cabo las acciones previas referidas a ia
Aprueban "Criterios adicionaies sobre las ejecución del proceso de transferencia, que se realiza en
coordinación con ia Procuraduría General del Estado y es
competencias de la Procuraduría Pública difundido a través de su portal institucional.
Especializada en Materia Hacendarla" Artículo 3." Establecer que ei proceso de
transferencia de causas y/o procesos a ia Procuraduría
RESOLUCIÓN DEL PROCURADOR Pública Especializada en Materia Hacendarla, se realiza
GENERAL DEL ESTADO en un plazo que no excede los ciento veinte (120) días
N° 42-2020-PGE/PG calendarios, contados luego que finaliza ei periodo fijado
en ei artículo anterior.
Lima, 2 de setiembre del 2020 Artículo 4.- Disponer ia publicación de la presente
resolución y su anexo en ei diario oficial "El Peruano" y
VISTOS: en ei portal institucional de ia Procuraduría General del
Estado (https://cdje.minjus.gob.pe).
El Oficio N° 0004-2020-EF/77.01 del Procurador
Público Especializado en Materia Hacendarla, el Informe Regístrese, comuniqúese y pubiíquese.
N° 59-2020-JUS/PGE del Secretario General (e) del
Consejo Directivo de la Procuraduría General del Estado DANIEL SORIA LUJAN
y el Acta de la Novena Sesión Extraordinaria del Consejo Procurador General del Estado
Directivo de la Procuraduría General del Estado (virtual);
CRITERIOS ADICIONALES SOBRE LAS
CONSIDERANDO: COMPETENCIAS DE LA PROCURADURÍA PÚBLICA
ESPECIALIZADA EN MATERIA HACENDARIA
Que mediante el Decreto Legislativo N° 1326 se
reestructura el Sistema Administrativo de Defensa TÍTULO I
Jurídica del Estado y se crea la Procuraduría General del
Estado, como organismo público técnico especializado DISPOSICIONES GENERALES
adscrito ai Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
con personería jurídica de derecho público intemo y CAPÍTULO I
autonomía funcional, técnica, económica y administrativa
para ei ejercicio de sus funciones; OBJETO, FINALIDAD Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
Que mediante ei Decreto Supremo N° 018-2019-JUS
se aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1326, Artículo 1 Objeto
con ia finalidad de optimizar el Sistema, garantizando el Establecer de manera clara y precisa ias competencias de
"jsarroilo efectivo de las actividades desplegadas por ios la Procuraduría Pública Especializada en Materia Hacendada,
K,_,Aeradores en beneficio de ios intereses del Estado; así como efectivizar ia transferencia de ias causas y/o procesos
Que conforme a lo dispuesto en ei numeral 14.1 del que a la fecha tienen bajo su cargo las procuradurías públicas
artículo 14 del mencionado decreto legislativo, ei Consejo de ias diversas entidades públicas de todos ios niveles de
Directivo es ei órgano colegiado de mayor nivel jerárquico gobierno y reparticiones del Estado, incluyendo organismos
de ia Procuraduría General del Estado; constitucionaimente autónomos, así como ios órganos que
Que según el numeral 4 del artículo 19 del referido asumen ia defensa jurídica del Estado.
. decreto legislativo, son funciones del Procurador General del
Estado, entre otras, emitir las resoluciones que contengan Artículo 2.- Finalidad
las normas, los lineamientos y las disposiciones generales Delimitar el ámbito de actuación de la Procuraduría
del Sistema, aprobadas por el Consejo Directivo; Pública Especializada en Materia Hacendada, e identificar ias
Que acorde a io contemplado en ios numerales 4 y causas y/o procesos que debe asumir, definiendo la forma, ei
9 del artículo 4 del citado Reglamento, son funciones modo y el plazo en que se realiza la transferencia, instaurando
de la Procuraduría General del Estado, entre otras, el tipo de comunicación que se emplea para dicho efecto.
velar por el eficiente ejercicio de ia defensa jurídica del
Estado, aplicando ios mecanismos que sean necesarios Artículo 3.-Ámbito de aplicación
para ello y dentro del ámbito de sus competencias, así Las presentes disposiciones son aplicables de forma
como establecer lineamientos, protocolos y registros que obligatoria a ias procuradurías públicas que conforman ei
coadyuven a una eficiente defensa jurídica del Estado; Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado,
Que mediante ei artículo 51 del Reglamento antes así como a ios distintos órganos que asumen ia defensa
referido se crea la Procuraduría Pública Especializada jurídica del Estado.
en Materia Hacendarla, ia cual coordina sus acciones
de defensa jurídica del Estado con las procuradurías CAPÍTULO lí
públicas de las entidades del gobierno nacional, regional y
local, o quienes hagan sus veces, de ser el caso; también COMPETENCIAS
coordina en ei marco de su competencia, con ios/las
titulares de las entidades públicas; Artículo 4.- Determinación de competencias
Que ia Qctava Disposición Complementaria La Procuraduría Pública Especializada en Materia
Transitoria del mencionado Reglamento contempla Hacendarla tiene como función principal identificar ias463
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»0£i. COMISION PERMANENTE
j• í» fT SUBCOMISIÓN DE ACUSACIONES CONSTITUCIONALES
O )® « ^ A
2021 - 2022
CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

de la ——.
REPÚBLICA "Año del BIcentenarlo del Congreso de la República del Perú"
OFICIO W 0243-2021-2022-SCAC-CP-CR.
Presente.-
ASUNTO: Remito copias de las Denuncias Constitucionaies 107, 229 y 267,

seguidas contra ei investigado el Presidente del JNE Jorge Luis
Salas Arenas y otros; y estado procesal de la DO 107.
Ref. ; Oficio N° 453-2022OProc/CR (23JUN22) recibida por la SOAC el

27/06/2022.
í)
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia, mediante el

cual el señor Procurador Público del Congreso de la República solicita información respecto
a las denuncias constitucionales 107, 229 y 267, seguidas contra el investigado Presidente
del Jurado Nacional de Elecciones Jorge Luis Salas Arenas y otros, por presunta infracción
constitucional y por la probable comisión de delitos; denuncias constitucionales que ha sido
materia de demanda judicial a través de la acción de garantía constitucional. Acción de
Amparo, interpuesto por el investigado Jorge Luis Salas Arenas, contra la Presidenta del
Congreso María Del Carmen Alva Prieto y la Presidenta de la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales Roslo Torres Salinas.
Al respecto, las denuncias constitucionales 229 y 267 se encuentran en la Subcomisión para

dar cuenta, es decir, no han sido activadas aún. En cuanto a la denuncia constitucional 107,
cumplo con hacer llegar copia de todo lo actuado, denuncia que se encuentra en la etapa de
investigación, tal como detallamos a continuación en el cuadro que sigue:
FECHA PROCEDIMIENTO DE LA DC 107(ex 460)

01/07/2021 Presentación de la Denuncia y decretada por el Oficial Mayor del Congreso a la
Subcomisión en la misma fecha, signándose ei número 460.
31/08/2021 Acuerdo de Concejo Directivo N° 019-2021-2022/CONSEJO-CH se le asigna ei
numero 107 la denuncia constitucional y es remitida a la Subcomisión de Acusaciones
por el Oficial Mayor, instalada para el periodo anual 2021-2022 el 8/11/2021.
04/02/2022 informe de Calificación de la Denuncia Constitucional N° 107 (Ex 460) que declara
Procedente contra el Juez Supremo Jorge Luis Salas Arenas, Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones, y contra la Fiscal de la Nación Zoraida Avales Rivera, por
presunta infracción constitucional de los artículos 3, 176, 178 (numeral 3), 179 y 180
de la Constitución Política del Perú.
Procedente, contra ei Juez Supremo Jorge Luis Salas Arenas, Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones, y contra la Fiscal de la Nación Zoraida Avales Rivera, por la
probable comisión de ios delitos de Abuso de Autoridad y Usurpación de Funciones,
previsto en ios Artículos 376 y 361 del Código Penal.
informe de Calificación aprobado por MAYORIA en la 6ta. Sesión Ordinaria Virtual el
04/02/2022.
1 de 3 464
>^4 PERU
rj . COMISIONPERMANENTE . .
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f SUBCOMISIÓN DE ACUSACIONES CONSTITUCiÓNALES
3 J - - 2021- 2021
CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
■■-'■' ■■ ' -' de la —
REPÚBLICA "Año del BIcentenarlo del Congreso de la República del Perú"
:7IQ2I2022 Oficio N° 076-2021-2022-SCAC-CP-CR, dirigida a la Presidenta del Congreso de la

República María del Carmen Alva Prieto, se remite el INFORME DE CALIFICACIÓN
PROCEDENTE DE LA DC 107 (Ex 460) y 109 (462) para su conocimiento y fines.
Recepcionado el 22/02/2022.
13/04/2022 Oficio N° 068-2021-2022-ADP-CP/CR, remitido por el Oficial Mayor del Congreso de
la República Hugo Fernando Rovira Zagal, quien comunica a la Presidenta de la
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales Rosio Torres Salinas, el otorgamiento
de un plazo de hasta quince (¡5) días hábiles para que la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales realice la investigación y presente el Informe final, de conformidad con
el primer y segundo párrafo del inciso d) del artículo 89 del Reglamento del Congreso.
03/05/2022 Notificación N° 0297/DC-107 (ex 460)/SCAC-CP-CR, dirigida al Juez Supremo de la
Corte Suprema de Justicia, Presidente del Jurado Nacional de Elecciones Jorge Luis
Salas Arenas, notificación de la denuncia constitucional para descargo, otorgándosele
el plazo de 5 días hábiles. Recepcionado el 04/05/2022.
03/05/2022 Notificación N° 0298/DC-107 (ex 460)/SCAC-CP-CR, dirigida a la Ex Fiscal de la
Nación Zoraida Avales Rivera, notificación de la denuncia constitucional para
descargo, otorgándosele el plazo de 5 días hábiles. Recepcionado el 4/05/2022.
05/05/2022 Oficio N° 0157-2021-2022-SCAC-CP-CR, de fecha 05/05/2022, remitida al Congresista
Edgard Cornelio Reymundo Mercado, para hacer de su conocimiento que, en la 15°
Sesión Ordinaria Virtual celebrada el 29/04/2022 con la dispensa del trámite de la
sanción del acta, ACORDO: DELEGAR la denuncia constitucional N° 107 (ex 460),
para que realice los actos procesales establecido en el literal d.2, inciso d) del Art. 89
del Reglamento del Congreso. Recepcionado el 12/05/2022.
05/05/2022 Escrito de ex Fiscal de la Nación Zoraida Avaios Rivera, solicita AMPLiACION DE
PL/^ZO PARA DESCARGO.
12/05/2022 Oficio N° 0174-2021-2022-SCAC-CP-CR, remitida al Congresista Delegado Edgar
Reymundo Mercado, se le remite los descargos del denunciado Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones Jorge Luis Salas Arenas. Recepcionado el 12/05/2022.
09/05/2022 Escrito de ex FIscai de la Nación Zoraida Avalos Rivera, quien precisa su solicitud de
AMPLIACION DE PLAZO PARA DESCARGO, por 15 días hábiles.
16/05/2022 Notificación N° 0326/DC-115-107-209 Y 231 -SCAC-CP-CR, a ex Fiscai de la Nación
Zoraida Avalos Rivera, se le comunica el acuerdo de la 16° Sesión Ordinaria Virtual,
ACUERDO: aprobar la solicitud de ampliación de plazo por 15 días hábiles a fin de
recibir sus descargos.
11/05/2022 Descargo presentado por el investigado. Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
Jorge Luis Salas Arenas.
01/06/2022 Escrito del investigado Presidente del Jurado Nacional de Elecciones Jorge Luis Salas
Arenas, quien adjunta Resoluciones Administrativa y solicita su mérito con el descargo.
02/06/2022 Oficio N° 0202-2021-2022-SCAC-CP-CR, remitida al Congresista Delegado Edgar
Cornelio Reymundo Mercado, se le remite el escrito presentado por el investigado.
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones Jorge Luis Salas Arenas.
04/06/2022 Descargo presentado por la investigada la ex Fiscal de la Nación Zoraida Avalos
Riveras. Recepcionado por la SCAC el 06/06/2022.
07/06/2022 Oficio N° 0206-2021-2022-SCAC-CP-CR, remitida por la presidenta de la Subcomisión
de Acusaciones Constitucionales Rosio Torres Salinas al Congresista Delegado Edgar
Cornelio Reymundo Mercado, se le remite el descargo de la investigada ex Fiscal de
la Nación Zoraida Avalos Rivera, a folios 43.
15/06/2022 Oficio N° 0423-ECRM/-2022-2026-CR, remitida por el Congresista Delegado Edgar
Cornelio Reymundo Mercado, quien solicita AMPLIACION DE PLKLO para la entrega
del Informe de Determinación de Hechos de la DC N° 107 (ex 460). Recepcionado por
2 de 3 465
.» PERU
c-,, - COMISION PERMANENTE
2021 - 2022
mm
CONGRESO "Decenio de lo igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
REPÚBLÍCA "Año del Bicentenorio del Congreso de la República del Perú"
la SCAC el 15/06/2022
17/06/2022 19° Sesión Ordinaria Virtual de fecha 17/06/2022, ACUERDO: Aprobar la solicitud de
ampliación de plazo de 10 días hábiles para presentar el Informe de Determinación de
Hechos y Pertinencia de Pruebas.
Aprovecho la oportunidad para renovar a usted los sentimientos de mi especial estima.
Atentamente,

Presidenta
Firmado dIgItalmetTte por:

TORRES SALINAS Rosio FAU
20181749126 soft
documento
Fecha: 2S/D6/2D22 15:27:31-0500
Anexos:
1. Copia de la DO 107(ex 460).
2. Copia de ia DC 229.
3. Copia de la DC 267.
4. Copias de ios documentos consignados en el cuadro que antecede.
CR/CP-SCAC-ST-EP-DV.
3 de 3 466
SJstem^ê Notificapióriés Elecfrofilcas
PALACIOilÍE JUSTICIA,' 1 Ti
.^«ocA De, ^
Juez:APAa DEL CARPIO Karina Fí
Fecha: 27^/2022 11:28:23,Ri
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3ICIAtí,DiJüaid
AREQUIPA/AREQUIPA,™
JUZGADO ESPECIAUZADO CONSTITUC
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CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA "' ")'ÜU'i'W4Uít " '
JUZGADO CONSTITUCIONAL
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'tific^ciones pectro llcas'SI^
°lkTERIA ACCION DE AMPARO
LACIO DE JUSTI
cretario:0RANDA fe KARINA FIORELLA APAZA DEL CARPIO
SUS GUSTAVO 4eiia
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cha: 27/07/20^2 1
^PECIALISTA
-TRazbaí?
GRANDA ALPACA,JESUS GUSTAVO
-S0LUGIt5NLl_Jl TjIMANDADO PROCURADOR PÚBLICO DEL CONGRESO DE LA
DICIAUD.JudIcial: A !EQUIPA/f
'.EQUIPA-FIRMA DIQFFi'itr ' ipUgLJ(^^
PRESIDENTA DE LA SUBCOMISION DE ACUSACIONES
CONSTITUCIONALES,
PRESIDENTA DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA,
DEMANDANTE : SALAS ARENAS,JORGE LUIS
ACTA DE AUDIENCIA ÚNICA
Fecha Arequipa, 12 de julio del 2022

Personal de Auxilio Abg. Carmen Patricia Curo Cadena (Auxiliar Judicial)
IJ Hora de inicio 11:30 horas
Hora de término 12:57 horas
Se deja constancia que:

• La presente diligencia es registrada mediante el aplicativo Google Meet. Las partes pueden
acceder á la grabaclÓfrjdéâudio y vidéorde]0sta!d^ a través del siguiente
enlace URL:
https://drive.qooale.eom/file/d/1QWNbQqXiAakxJTEBoKiT MaBMhlLNMvr/v¡ew?usD=sharinq
• Auxilia en el desarrollo de la diligencia, la Auxiliar Judicial Carmen Patricia Curo Cadena, quien
ha tenido, que ser designada de urgencia en apoyo de Audiencias a este Juzgado
Constitucional, ello debido, a que este Juzgado Constitucional carece de Especialista de
Audiencias, pese, a que el Proceso Constitucional es oralizado desde el año 2021.
. IDENTIFICACIÓN DE LAS PARTES ASISTENTES:
1.1. Defensa de la parte demandante "JORGE LUIS SALAS ARENAS":

NOMBRES Y APELLIDOS(Abogado) LUCIANO LOPEZ FLORES
REGISTRO COLEGIO DE ABOGADOS 24795 C.A.L.
CASILLA ELECTRÓNICA 9515
CORREO ELECTRÓNICO lucianoloDez27(2).gmail.com
CELULAR 994621652
Defensa de la parte demandada "Congreso de la República y de su Procuraduría

Pública; así como, de la Presidenta de la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales":
NOMBRES Y APELLIDOS(Abogado) MIGUEL ÁNGEL MENDOZA RODRÍGUEZ

REGISTRO COLEGIO DE ABOGADOS 17908 C.A.L.
CASILLA ELECTRÓNICA 114410
'' A través de dicho llnk, se podrá acceder a la grabación de la audiencia. Se recomienda, copiar el llnk y pegarlo a una
ventana de Internet para acceder a la grabación de audio y video de la audiencia.
467
JUZGADO ESPECIAUZADO CONSTITUCIONAL
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA Tiatlütuaoi
ct perene »\*u\dut'
CORREO ELECTRÓNICO Drocuraduriacrfiíconareso.aob.De.
CELULAR 991543888
DESARROLLO DE LA DILIGENCIA:
- El Juzgado, solicita a la Auxiliar Judicial, que dé cuenta de quienes están conectados en la
Sala de Audiencias virtual, corre en audio.
- La Auxiliar Judicial, informa lo pertinente ai Juzgado, corre en audio.
- El Juzgado, solicita a la defensa de la parte demandante, si ha procedido a presentar
escritos recientes, corre en audio.
- La defensa de la parte demandante, señala que si y hace uso de la palabra, corre en audio.
- El Juzgado, solicita a la defensa de la parte demandante, que remita los escritos al correo
del Juzgado, ello con la finalidad, de que la Auxiliar Judicial envié dichos escritos a la
defensa de la parte demandada, correo en audio.
- La Auxiliar procede a ejecutar lo solicitado por el Juzgado; asimismo, se deja constancia
que se ha presentado el escrito 3537-2022, el cual ha sido trasladado a las 11:43 horas,
asimismo, se trasladó a las 11:48 horas el ofrecimiento realizado en Audiencia de los
documento denominados "D/SP. NI FISCALÍA DE LA NACIÓN" Y "D/SP. ARCHIVO
N°489-2021" al WhatsApp de la defensa de la parte demandada.
- El Juzgado, pregunta a la defensa de la parte demandante, si va ser algún requerimiento o
si va renunciar a los plazos que establece el Artículo 12°del NCPP, corre en audio.
- La defensa de la parte demandante, hace uso de la palabra, corre en audio.
- El Juzgado, deja constancia "que la parte demandante renuncia expresamente al plazo
entre la notificación de ia contestación de demanda y la Audiencia", corre en audio.
- La Auxiliar Judicial, informa al Juzgado, que los escritos ya fueron enviados al WhatsApp de
la defensa de la parte demandada, corre en audio.
- El Juzgado, pregunta a la defensa de la parte demandada, cuánto tiempo necesita para
revisar dichos documentos, dicha defensa, señala diez minutos, corre en audio.
- El Juzgado, se pronuncia, corre en audio.
- La defensa de la parte demandante, con la venia del Juzgado, procede a compartir pantalla
presentando ambos archivos, asimismo, procede a exponer las partes pertinentes de dichos
documentos, corre en audio.
- El Juzgado, informa a los presentes, que suspende la diligencia por diez minutos, corre en
audio.
- Se apaga cámara y audio, por el tiempo señalado.
- El Juzgado, se reincorpora e informa que se reanuda la diligencia, asimismo, solicita a la
defensa de la parte demandada, ciertas aclaraciones, corre en audio.
- La defensa de la parte demandada, absuelve lo solicitado por el Juzgado, corre en audio.
- El Juzgado, informa a las partes presentes, sobre la estructura de la Audiencia; asimismo,
pregunta a ambas defensas, si el tiempo concedido para cada etapa les resulta razonable,
corre en audio.
- Ambas defensas, hacen uso de la palabra, y el Juzgado, se pronuncia, corre en audio.
2.1. VERIFICACIÓN DE LA PROCEDIBILIDAD DE LA CONTESTACIÓN DE DEMANDA:

- El Juzgado, pregunta a la defensa de la parte demandante, si tiene alguna observación
formal al escrito de contestación de demanda, corre en audio.
- La defensa de la parte demandante, señala que formalmente ninguna, corre en audio.
- El Juzgado, da indicaciones a la Auxiliar Judicial; asimismo, la defensa de la parte
demandante, hace uso de la palabra, corre en audio.
- El Juzgado, solicita a la Auxiliar Judicial, que informe respecto a la verificación de
plazos de la contestación de demanda, corre en audio.
- La Auxiliar Judicial, informa lo pertinente al Juzgado, corre en audio.
468
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA Tuu luHUUn^
tC pCííOi "
El Juzgado, procede a emitir resolución, corre en audio.
RESOLUCIÓN N°04
Arequipa, doce de juiio
Del dos mil veintidós
EN LA FECHA Y EN AUDIENCIA.-
RESUELVE:
PRIMERO: ADMITIR A TRÁMITE LA CONTESTACIÓN DE DEMANDA que ha
postulado la Procuraduría Pública dei Poder Legisiativo en representación de ia parte
demandada.
SEGUNDO: ADMITIR COMO MEDIOS PROBATORIOS de ia parte demandada, los
que, ha ofrecido en su contestación de demanda.
TERCERO: DISPONER la notificación electrónica de la presente Resolución, una
vez transcrita, a la totalidad de Sujetos Procesales apersonados al Proceso.
TÓMESE RAZÓN Y HÁGASE SABER. -
Observaciones de los Sujetos Procesales:
o Defensa de la parte demandante: Ninguna.
o Defensa de la parte demandada: Ninguna.
- El Juzgado, deja constancia de conformidad, corre en audio.
2.2. DEBATE RESPECTO A LA PRUEBA OFRECIDA POR LA DEFENSA DE LA PARTE

DEMANDANTE:
- Ei Juzgado, concede a ia defensa de la parte demandante, el uso de la palabra, corre
en audio.
- La defensa de la parte demandante, hace uso de la palabra, corre en audio.
- Ei Juzgado, concede a la defensa de la parte demandada, el uso de la palabra, corre
en audio.
- La defensa de la parte demandada, hace uso de la palabra, corre en audio.
- El Juzgado, solicita a ia defensa de la parte demandada, cierta aclaración, corre en
audio.
- La defensa de ia parte demandada, absuelve lo solicitado por el Juzgado, corre en
audio.
- El Juzgado, procede a emitir Resoiución, corre en audio.
RESOLUCIÓN N°05
Arequipa, doce de julio
Dei dos mii veintidós
EN LA FECHA Y EN AUDIENCIA.-
RESUELVE:
PRIMERO: ADMITIR COMO MEDIOS PROBATORIOS NUEVOS DE LA PARTE
DEMANDANTE,los siguientes:
a) Dictamen recaído en diversos proyectos de ley "Ley de reforma constitucional que
restablece la bicameralidad en el Congreso de la República" en su página 178,
que ha sido acompañado al escrito 3537-2022.
b) Disposición N'02-2022-MP-FN-FSEDCFP y Disposición Ntll, emitida en ia
Carpeta Fiscal NI08000001-2021 del 21 de julio dei 2021, que ha sido ofrecido
en esta Audiencia, y que será incorporada ai expediente físico.
SEGUNDO: Conforme al estado del proceso, dispongo el ingreso de autos a
Despacho para sentenciar.
TERCERO: DISPONER ia notificación de la presente Resolución, una vez transcrita.
469
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA Tuu liMtitiOi
cC pe*wc
a la totalidad de Sujetos Procesales apersonados al proceso.

TÓMESE RAZÓN Y HÁGASE SABER. -
Observaciones de los Sujetos Procesales:
o Defensa de la parte demandante: Ninguna,
o Defensa de la parte demandada: Ninguna.
2.3. ALEGATOS FINALES:

- El Juzgado, concede a la defensa de la parte demandante, el uso de la palabra, corre
en audio.
- La defensa de la parte demandante, comparte pantalla y hace uso de la palabra, corre
en audio.
- El Juzgado, concede a la defensa de la parte demandada, el uso de la palabra, corre
en audio.
- La defensa de la parte demandada, hace uso de la palabra, corre en audio.
- El Juzgado, concede a las defensas presentes, el uso del derecho de réplica y dúplica,
corre en audio.
- La defensa de la parte demandante, comparte pantalla y hace uso del derecho de
réplica, corre en audio.
- La defensa de la parte demandada, hace uso del derecho de dúplica, corre en audio.
- El Juzgado, da por concluido ei debate, se pronuncia y solicita a la defensa de la parte
demandante, cierta aclaración, corre en audio.
- La defensa de ia parte demandante, absuelve lo solicitado por el Juzgado, corre en
audio.
- Ei Juzgado, deja constancia "que se tiene por precisado, por la defensa de la parte
demandante, que de ser el caso de emitirse Sentencia estimatorla, solicita la actuación
Inmediata de Sentencia, y refiere, que dejarla de tener utilidad la medida cautelar
propuesta, asi ha referido, que además señalo el Sr. Abogado, siempre y cuando, se
resuelva en los plazos que establece el Nuevo Código Procesal Constitucional",
asimismo, concede a la defensa de la parte demandada, el uso de la palabra, corre en
audio.
- La defensa de ia parte demandante, hace uso de ia palabra, corre en audio.
- La defensa de la parte demandada, no hace uso de la palabra, corre en audio.
- El Juzgado, se pronuncia y da por finalizada la diligencia, corre en audio.
ESTADO DEL PROCESO:

- Ei Juzgado, informa "que no va expedir Resolución en Audiencia, ya que, se va revisar y
confrontar, todo lo que se ha dicho en Audiencia con lo que aparece en el expediente, y
atendiendo, a que existe un pedido cautelar también pendiente de resolver, el Juzgado, va
expedir pronunciamiento dentro del plazo, que concede el NCPC", corre en audio.
IV. CONCLUSION:
Por cerrada la grabación del audio, procediendo a firmarla digitalmente, la señora Jueza y la
Especialista Legal del Juzgado Constitucional.
KARINA APAZA DEL CARPIO GUSTAVO GRANDA ALPACA

JUEZA ESPECIALISTA LEGAL
JUZGADO CONSTITUCIONAL JUZGADO CONSTITUCIONAL
AREQUIPA FIRMADO DIGITALMENTE
CARMEN CURO CADENA

AUXILIAR JUDICIAL
470
Sistemgê NotificapionésElec Tonrcas aiNL )EJ| -Tj
PALACIOIÍE JUSTICIA, i C"
JuezAPA^ DEL CARPIO Karina Fi irelli. ¡2043fiimaE9*solJÍ
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Fecha: 27^712022 11:33:09,Raaini ÍESÍÜ DCl OR JU
JUZGADO ESPECIAUZADO CONSTIlAREOUIP^/ AREQUIPA,FIRMj^ DiátjFAt -1 íVití' iUni
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ARE(
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cretario;QRANDA f-
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oder^üudicial c MATERIA ACCION DE AMPARO
cha: 27/07/20á2
SOLUCIÓN fT JUEZA KARINA FIORELLA APAZA DEL CARPIO
DlClAL,D.Jud¡cial: AREQUIPA/
:eqúipa-:firwa digital" ESPECIALISTA GRANDA ALPACA,JESÚS GUSTAVO
DEMANDADO CONGRESO DE LA REPUBLICA
DEMANDANTE SALAS ARENAS,JORGE LUIS
Resolución N'DS
Arequipa, veintiséis de julio de dos mil veintidós.
DEJANDO CONSTANCIA:
1. DE LA EXCESIVA CARGA LABORAL QUE AFRONTA EL ÚNICO JUZGADO

ESPECIALIZADO CONSTITUCIONAL DE AREQUIPA, CON
CONOCIMIENTO DE TODOS LOS PROCESOS DE HÁBEAS CORPUS,
AMPARO, HÁBEAS DATA y CUMPLIMIENTO EN LA PROVINCIA DE
AREQUIPA; LO QUE HACE IMPOSIBLE RESOLVER EN LOS PLAZOS DE
LEY, PESE AL SOBREESFUERZO QUE SE VIENE REALIZANDO, A
EFECTO DE NO AFECTAR A LOS JUSTICIABLES.
2. QUE PESE A QUE EL NUEVO CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
TIENE VIGENCIA DE MÁS DE UN AÑO, AÚN NO SE HA DISPUESTO LA
IMPLEMENTACIÓN DE UN NUEVO JUZGADO ESPECIALIZADO
CONSTITUCIONAL EN AREQUIPA O LA ASIGNACIÓN DE CARGA A OTRO
DESPACHO JUDICIAL, A EFECTO DE ATENDER EN PLAZO OPORTUNO
LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES.
3. QUE A PESAR DE QUE EL JUZGADO ESPECIALIZADO CONSTITUCIONAL
DE AREQUIPA, ES UN JUZGADO PERMANENTE, NO CUENTA CON LA
TOTALIDAD DE PLAZAS PERMANENTES QUE SE CONSIGNAN EN EL
CUADRO DE ASIGNACIÓN DE PERSONAL, LABORANDO CON
PERSONAL DE APOYO.
4. DA FE LA PRESENTE RESOLUCIÓN, EL SEÑOR ASISTENTE DE JUEZ,
MANUEL LUPA YUCRA, QUIEN HA SIDO AUTORIZADO AL EFECTO,
DENTRO DEL PLAN DE DESCARGA DEL JUZGADO CONSTITUCIONAL
DE AREQUIPA.
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DlLPliO Documento firmado digitalmente. Ver firma digital en página 1.
471
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA
«rjWfTAC iwimíiitj''
SENTENCIA 437 - 2022
Sumilla:
Los actos del Congreso de la República, sobre todo la denuncia

constitucional 107 que tiene informe de calificación procedente,
amenazan el derechofundamental al ejercicio pleno de lafunción
pública del recurrente, puesto que con el trámite de dichas
denuncias constitucionales se pretende someterlo a la
prerrogativa del juicio y antejuicio político que no le
corresponde conforme al texto expreso del artículo 99° de la u
Constitución, lo que teniendo en cuenta el contexto de campañas
públicas en su contra desde diversos sectores sociales y políticos,
constituye una interferencia en el ejercicio de susfunciones, con
la amenaza de ser destituido o inhabilitado para ejercerfunción
pública hasta por diez (10) años; todo lo cual, resulta un
atentado contra el ejercicio de la función pública en el cargo de
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, que debe
desempeñar el beneficiario delproceso.
La tramitación por el Congreso de la República, de denuncias

constitucionales en contra del recurrente, aunque no se tiene
facultades para ello, y en relación a decisiones emitidas en el
ámbito de la administración de la justicia electoral, tiene efecto
intímidatorío y, por tanto, es una amenaza al derecho a la
independencia en la administración de justicia electoral del
beneficiario delproceso.
VISTOS:
PRIMERO: Objeto de pronunciamiento
Se trata del PROCESO DE AMPARO interpuesto por JORGE LUIS SALAS ARENAS,
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, en contra del CONGRESO DE LA
REPÚBLICA representado por su Presidenta María del Carmen Alva Prieto; la
PRESIDENTA DE LA SUBCOMISIÓN DE ACUSACIONES CONSTITUCIONALES,
Rosío Torres Salinas; con emplazamiento del Procurador Público encargado de
asuntos judiciales del Congreso de la República.
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472
JUZGADO ESPECIALIZADO CONSTITUCIONAL
CORTE SUPERIOR DE JUSTIOIA DE AREQUIPA
TUU luiOlUl,
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SEGUNDO: Petitorio de la demanda
Se consigna como tai en el escrito de demanda:
n.l. Pretensión Principal: Cese dela Aaienaza de Derechos Constitucionales
Acudo a la justicia constitucional a efectos de que se disponga el Cese DE LA

Amenaza de Vulneración de mis derechos fundamentales al ejercido pleno de la
función pública y a la independenciafuncional, como Presidente del Jurado Nacional
de Elecciones, mediante los actos inconstitucionales siguientes:
a) La potencial admisión a trámite —y eventual procesamiento— de la denuncia

Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, el 16 de febrero del año en curso,
ante la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales del Congreso de la
República, por supuesta infracción constitucional debido al dictado de la
Resolución N.° 0907-2021-JNE;
b) El procesamiento de la denuncia constitucional N.° 107/2021-2026 presentada

contra el recurrente,como Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, el pasado
31 de agosto de 2021, por parte del señor Luis Carlos Arce Córdova, debidamente
notificada a mi parte por la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales el
pasado 4 de mayo de 2022 en mi centro actual de labores, por supuesta infracción
constitucional-, y,
c) La potencial admisión a trámite —y eventual procesamiento— de la denuncia

Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, el pasado 24 de mayo del año en
curso, por parte del señor Carlos Enrique Calderón Carvajal, ante la Subcomisión
de Acusaciones Constitucionales del Congreso de la República por supuesta
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473
^ÛCA

TiM Zuituu\¡
cCpetvaCmtuxdtís^
11.2. Pretensiones Accesorias; Mandatos,Nulidad y Archivo
Como consecuencia de que se ampare la pretensión principal de esta demanda, pido a

su judicatura que:
a) ORDENE al Congreso de la República que, a través de la Subcomisión de

Acusaciones Constitucionales, la Comisión Permanente y, eventualmente, el
Pleno, SE ABSTENGA de realizar actos funcionales que violen —o amenacen
con vulnerar— mis derechos fundamentales al ejercicio pleno de la función
pública y a la independencia funcional, mediante la admisión a trámite y
infracciones constitucionales, a pesar de que el recurrente no goza de la
prerrogativa deljuicio y antejuicio político establecido en el articulo 99° de la
Constitución,como miembro y Presidente delJurado Nacionalde Elecciones; y,

constitucionales indicadas en el ítem II.I. supra, asi como de todo lo actuado en el
trámite de aquellas, ORDENANDO a la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales, a la Comisión Permanente y, eventualmente, al Pleno del
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- VERIFICACIÓN DE COMPETENCIA
1.1. Aunque en el escrito de contestación de demanda, no se postula

cuestionamiento alguno a la competencia de este Juzgado Especializado
Constitucional, a efecto de garantizar la transparencia con la actúa este
órgano jurisdiccional, debe verificarse en primer lugar, el presupuesto procesal
de competencia.
1.2. Se advierte de actuados que, el señor demandante se identifica con domicilio
en la ciudad de Arequipa, conforme aparece de su documento nacional de
identidad: y señala además que, preside el Jurado Nacional de Elecciones,
con sede en Lima.
1.3. Así entonces, es de tener en cuenta por este Despacho, la afirmación realizada
por la parte demandante en el escrito 3316-2022 presentando en el cuaderno
cautelar 91, en el sentido que, el demandante reside en Arequipa, tal como
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474
SI CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA
TUUIuitUUii
eCpereacmttûUtf"
consta en su DNI y además que, por el ejercicio de la función jurisdiccional

que ha venido desempeñando el demandante -en su momento- en la Corte
Suprema y, ahora, como Presidente y miembro del Jurado Nacional de
Elecciones, reside alternativamente en la ciudad de Lima.
1.4. De esta manera, en aplicación supletoria del artículo 35 del Código CiviP se
tiene que, debe considerarse como domicilio del solicitante, cualquiera de los
lugares señalados en el numeral anterior; esto es. Arequipa y Lima.
1.5. Refuerza la conclusión anterior, la interpretación que realiza la doctrina
especializada al comentar la disposición del Código Civil mencionada, que
incluso pone un ejemplo que es idéntico a la situación que se presenta en este
caso. Así, se ha señalado:
"En cuanto a lafrase vivir alternativamente, consideramos que la ley se refiere a la
residencia que no genera domicilio, es decir aquella en la cual el sujeto de
derecho vive en un lugar con cierta duración, y no de manera habitual, pero
capaz de hacer presumir a los terceros que en dicho lugar la persona ha
establecido su centro de imputaciones jurídicas, vale decir su domicilio.
Indudablemente, para los terceros es muy difícil distinguir cuándo la residencia
de una persona es habitual y cuándo es simplemente una residencia ocasional, es
por ello que nuestra legislación considera como presupuesto necesario para la
constitución del domicilio solo el aspecto objetivo, es decir, solo es necesario que
una persona ubique a otra en un lugar determinado del globo terráqueo, para
que lo haga presumir que en dicho lugar el sujeto de derecho ha constituido su
domicilio. Así, por ejemplo, supongamos que 'A' vive con sufamilia en Lima, es
decir, su domicilio real es en la capital, pero por razones laborales reside en
Trujillo durante gran parte de la semana. Para los habitantes de Trujillo, el
domicilio de 'A' será en Trujillo, puesto que ahí ha fijado su residencia, pero
solo por razones laborales y no de manera voluntaria. Empero, el domicilio real
de A'siempre seguirá siendo Lima, ya que en los momentos en que A' no
trabaje siempre estará vinculado a su domicilio real, pues, cuando deje de ir a
Trujillo por razones laborales regresará a Lima,para vivir con sufamilia
1.6. Así entonces, entiende este Despacho que, en ejercicio de la potestad que
concede el Nuevo Código Procesal Constitucional, en su artículo 42, el señor
demandante ha elegido para interponer su demanda, el Juzgado de su
domicilio alternativo en Arequipa.
1.7. Por tanto, este Juzgado Constitucional resulta competente para conocer los
hechos materia de demanda.
' CÓDIGO CIVIL PERUANO. (...) Artículo 35.- A la persona que vive alternativamente o tiene
ocupaciones habituales en varios lugares se le considera domiciliada en cualquiera de ellos.
2 ESQUIVEL Oviedo, Juan Carlos. En "CÓDIGO CIVIL COMENTADO", Coordinadores MURO Rojo,
Manuel y TORRES Carrasco, Manuel Alberto, pp. 224-226
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475
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JUZGADO ESPEOIAUZADO CONSTITUCIONAL

TíeUZuâtííx,
crpc4x<tr ttiiunJMi'
SEGUNDO.- DEL DEMANDANTE
2.1. Está acreditado que el demandante fue elegido por Resolución Administrativa
de Sala Plena 000011-2020-SP-CS-PJ, como representante titular de la Corte
Suprema de Justicia de la República ante el Jurado Nacional de Elecciones, y
Presidente del mismo por el periodo 2020 - 2024, conforme se verifica del
anexo 1-R de la demanda®.
2.2. Asimismo, se tiene acreditado que, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
concedió al demandante licencia sin goce de haber, por el periodo que dure su
designación como Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, 2020-2024, a
partir del 21 de noviembre de 2020, tal y como se puede apreciar del anexo 1-T
de la demanda"^.
2.3. Asimismo, se tiene probado que, el señor demandante ha sido beneficiario de

medida cautelar por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Así,
del anexo 1-B de la demanda® se desprende que:
2.3.1. Mediante resolución 56/2021, de 25/JUL/2021, la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, dictó la medida cautelar 607-21, en la que solicita a Perú,
que: a) Adopte las medidas necesarias para garantizar los derechos a la vida e
integridad personal de las personas identificadas como beneficiarias (el señor
demandante y sus familiares directos; b) Adopte las medidas necesarias y
culturalmente apropiadas para garantizar que el señor Jorge Luis Salas Arenas
pueda seguir desempeñando sus labores como presidente del Jurado Nacional
Electoral (JNE) sin ser objeto de amenazas, hostigamientos o actos de
violencia en el ejercicio de éstas; c) Concierte las medidas a implementarse
con los beneficiarios y sus representantes; d) Informe sobre las acciones
adelantadas a fin de investigar los presuntos hechos que dieron lugar a la
adopción de la presente resolución, y así evitar su repetición.
2.3.2. En el fundamento 32 de dicha resolución, se señala que, el 18 de julio de 2021,
la Comisión llamó nuevamente al Estado de Perú a prevenir, investigar y
sancionar cualquier acto de amenaza, hostigamiento o intimidación en contra
de las y los miembros del sistema electoral a fin de garantizar la independencia
en sus funciones. Agregando en el fundamento 35 que, el beneficiario de este
^ Folio 157.
'* Folio 162 a 163.
^ Folio 7 y ss.
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'SrDocutTiento firmado digitalmente. Ver firma digital en página 1. u.
476
TUU luiCUüi,
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proceso, fue objeto de múltiples campañas públicas en su contra desde

diversos sectores - sociales y políticos - de la sociedad peruana, tanto a través
de redes sociales como de medios de comunicación abierta, como parte de
una campaña continuada destinada a estigmatizarlo, desprestigiarlo y
descalificarlo, lo que para la Comisión, resulta especialmente serio, pues se
trata del presidente del máximo órgano judicial electoral del pais que viene
ejerciendo sus funciones en un momento donde su alta investidura debe estar
particularmente protegida, especialmente en el contexto de denuncias de
intimidaciones o acoso contra autoridades electorales. Asimismo, la Comisión
también advierte que los hechos alegados se han extendido e incluido a su
r núcleo familiar, especialmente a su hermano y esposa
2.3.3. En el fundamento 42 de la resolución se consigna que: "(...) a la luz del contexto
específico en que tendrían lugar, la Comisión estima que los derechos a la vida e
integridad personal del propuesto beneficiario se encuentran prima facie en una
situación de grave riesgo. La Comisión también considera que podrían estar en riesgo
sus familiares identificados frente a posibles represalias en contra del propuesto
beneficiario
TERCERO.- DE LOS HECHOS EXPUESTOS EN LA DEMANDA Y SU

VERIFICACIÓN EN EL PROCESO
3.1. La parte demandante sostiene que, a pesar de las medidas cautelares

otorgadas por la Comisión IDH (específicamente aquellas destinadas a
adoptar las medidas necesarias y apropiadas para garantizar que el recurrente
pueda seguir desempeñando sus labores como Presidente del JNE sin ser
objeto de amenazas u hostigamientos), desde el Congreso de la República se
ha continuado con tales amenazas y hostigamientos, a través de la recepción,
trámite y procesamiento de tres (3) denuncias constitucionales que son
objeto de control constitucional en esta demanda, las que describe como: 1)
Denuncia constitucional relacionada con el dictado de la Resolución 0907-
2021-JNE: 2) Denuncia constitucional presentada por Luis Arce Córdova; 3)

Denuncia constitucional presentada por Carlos Calderón Carvajal.
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477
eCfanatmiwidtti"
3.2. EN CUANTO A LA DENUNCIA CONSTITUCIONAL RELACIONADA CON EL DICTADO
DE LA Resolución 0907-2021-JNE
3.2.1. Se señala que, se ha admitido a trámite la denuncia constitucional N°

229/2021-2026 presentada contra el recurrente, como Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones, el 16/FEB/2022, ante la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales del Congreso de la República, por supuesta infracción
constitucional debido al dictado de la Resolución 0907-2021-JNE, publicada el
26/JUN/2022®. Se agrega que, en vista de que el JNE que preside el
beneficiario del proceso comenzó a declarar infundados diversos recursos de
apelación interpuestos por organizaciones políticas contra pronunciamientos de
la Dirección Nacional de Registros de Organizaciones Políticas que aplicó
estrictamente lo dispuesto en el punto resolutivo 4° de la Resolución 0907-
2021-JNE, diversas fuerzas políticas representadas en el Parlamento Nacional
solicitaron a la actual presidenta de dicho poder del Estado, congresista María
del Carmen Alva Prieto, que convoque al beneficiario a explicar los alcances
constitucionales de la decisión del JNE ante la Junta de Portavoces. La
afirmación de ia parte demandante, en reiación a ia citación ai Congreso,

se encuentra corroborada con el Oficio 080-2022-APP GR, de 04/FEB/2022,
acompañado como Anexo 1-G de la demanda^, el cual aparece rotulado a
nombre del grupo parlamentario "ALIANZA PARA EL PROGRESO" y suscrito
por diversos voceros parlamentarios.
3.2.2. Asimismo, se sostiene que, la señora congresista María del Carmen Alva
Prieto, presidenta del Congreso de la República, accedió al pedido descrito
anteriormente y convocó al demandante, mediante Oficio 096-2021-2022-
ADP/PCR, de 08/FEB/2022, a la sesión de Junta de Portavoces del día 9 del
mismo mes y año, a fin de que explique los alcances de la Resolución 0907-
2021-JNE. Esta afirmación también se encuentra corroborada, conforme se
puede advertir del Anexo 1-H de la demanda®.
3.2.3. Luego, se refiere que, la sesión de la Junta de Portavoces se llevó a cabo en la
fecha fijada por la presidenta del Congreso de la República, a la que acudió el
demandante Junto con sus colegas miembros del JNE. Así se tiene corroborado
® Acompañada como Anexo 1-C de la demanda.

' Folio 53 y 54.
® Folio 56.
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eCpcr-etit miindui"
con el Oficio 039-2022-P/JNE, de 09/FEB/2022, que aparece acompañado a ia

demanda como Anexo 1-J®.
3.2.4. Se sostiene por ia parte demandante, que tai citación es manifiestamente

inconstitucional, puesto que, por un lado, ei dictado de ia Resolución N.°0907-
2021-JNE corresponde ai ejercicio de competencias constitucionales previstas
en ei artículo 178°de ia Constitución y no es función de ios miembros del JNE
rendir explicaciones de sus decisiones a otro poder del Estado; y, por otro, si
bien ei artículo 96° de ia Constitución faculta a ios congresistas a pedir
informes ai JNE, estos son siempre escritos', Jamás son rendiciones de cuenta
orales como a ios Ministros de Estado en tanto que no están sujetos a
Interpelación.
3.2.5. Fundamenta ia parte demandante que, se trata de un notorio conflicto de
intereses, puesto que ia reglamentación del JNE, afecta a ios partidos políticos
(varios de ellos con representación parlamentaria), que no previeron cumplir,
oportunamente, con lo dispuesto en ei cuarto punto resolutivo de ia Resolución
0907-2021-JNE, durante ei periodo de 40 días calendario que venció,
indefectiblemente, ei 5 de enero de 2022. De este modo, agrega, ia citación
para otorgar explicaciones, estaría relacionada con peticiones de ios señores
Congresistas, como por ejemplo, ia del secretario general del partido Alianza
por ei Progreso, Luis Vaidez Farías, que solicita que ei JNE reconsidere su
posición sobre ia entrega del padrón de afiliados en conjunto y en un solo
momento. La afirmación, en relación a ia petición del señor Congresista
C) mencionado, se encuentra corroborada con ei documento acompañado como
anexo 1-K de ia demanda^®, en ei que una agencia periodística da cuenta que:
tt
Foto: ANDINA/difusíón.
El secretario general de Alianza para el Progreso (APP), Luis

Vaidez Farías, solicitó al Jurado Nacional de Elecciones(JNE)
reconsiderar su posición sobre la entrega del padrón de
afiliados en conjunto y en un solo momento.
5 Folio 60.
Folio 62.
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JUZGADO ESPEOIAUZADO CONSTITUCIONAL
TtMluiOUñ,
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3.2.6. Se sostiene también que, como consecuencia de ia indebida citación a ia Junta

de Portavoces para "explicar los alcances constitucionales" de ia Resolución
0907-2021-JNE el pasado 9 de febrero -promovida por ia bancada
parlamentaria de Alianza por el Progreso y suscrita por voceros de diversos
grupos parlamentarios-, ei beneficiario tomó conocimiento que la Sra. Ruth
Hildebrandt Pinedo, militante del partido Alianza por el Progreso, presentó una
denuncia constitucional contra el recurrente, en su calidad de presidente del
JNE, debido ai dictado de la Resolución 0907-2021-JNE. La existencia de tal
denuncia constitucional, se corrobora con los anexos 1L y 1-LL de la
demanda". Cabe señalar que en dicha denuncia constitucional, se señala
expresamente el artículo 99 de la Constitución y el artículo 89 del Reglamento (j
del Congreso: asimismo que, se hace referencia a violación del artículo 39 de
la Constitución y el artículo 376 del Código Penal.
3.2.7. Se indica por la parte demandante que, lo más preocupante radica en que
dicha denuncia ha sido presentada ante la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales que preside la congresista de ia bancada perteneciente al
mismo partido político Alianza por ei Progreso, Rosío Torres Salinas. La
afirmación en cuanto a ia Congresista que preside ia comisión, aparece
acreditada con el anexo 1-M, acompañado a la demanda''^, y también con ei
Oficio N° 0243-2021-2022-SCAC-CP-CR^^, acompañado a la contestación de
la demanda, suscrito por Rosío Torres Salinas, como Presidencia de ia Sub
Comisión de Acusaciones Constitucionales.
O
3.3. EN CUANTO A LA DENUNCIA CONSTiTUCIONAL PRESENTADA POR
luís ARCE CÓRDOVA

3.3.1. Refiere la parte demandante que, se trata de la denuncia constitucional por
infracción constitucional que le fuera notificada el 04/MAY/2022, registrada
como 107/2021-2026, presentada en su contra por Luis Carlos Arce Córdova,
ante la decisión de suspenderlo como miembro del Jurado Nacional de
Elecciones.
"Folios 65 a 67.
Folio 69
'3 Folio 220 a 222.
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Dti PwO Documento firmado digitalmente. Ver firma digital en página 1.
480
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JUZGADO ESPEGIAUZADO CONSTITUCIONAL

3.3.2. Lo anterior, aparece acreditado con el documento acompañado como anexo 1-

N de la demanda'''*, en el cual se hace expresa mención al artículo 89.d.1 del
Reglamento del Congreso, así como se solicita descargos respecto a la
denuncia por infracción constitucional a los artículos 3, 176, 178, 179 y 180 de
la Constitución Política del Perú; así como por la probable comisión de los
delitos de abuso de autoridad y Usurpación de Funciones.
3.4. SOBRE LA DENUNCIA CONSTITUCIONAL PRESENTADA POR EL SR.

CARLOS CALDERÓN CARVAJAL
3.4.1. Se indica por la parte demandante que, es aquella presentada en su contra, el
24/MAY/2022, por Carlos Enrique Calderón Carvajal, ante la Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales del Congreso de la República por supuesta
infracción constitucionai.
3.4.2. Así se tiene corroborado con el anexo 1-P acompañado al escrito de

demanda*®, del que se puede advertir la mención expresa a los artículos 99 y
100 de la Constitución Política del Perú, así como al artículo 89 del Reglamento
del Congreso; así como la mención de infracción al artículo 51 de la
Constitución.
3.5. Asimismo, se tiene como anexo de la contestación de la demanda, el Oficio

0243-2021-2022-SCAC-CP-CR*®, remitido por la Presidencia de la Comisión de
Acusaciones Constitucionales, Congresista Rosio Torres Salinas, del que se
desprende que: I) Las denuncias constitucionales a que se refiere el
( í
demandante en su demanda, habrían sido registradas con los números 107,
229 y 267; i!) Las denuncias 229 y 267, no habrían sido activadas al
27/JUN/2022, encontrándose en la Subcomisión para dar cuenta; lii) Se dio
trámite a la denuncia constitucional 107, realizándose las siguientes
actuaciones:
Folio 72.
Folio 138.
Folio 220 a 222.
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Du l'wú Documento firmado digitaimente. Ver firma digital en página 1.

481
jÛCA ^

Tíojctmiuui,
efporeafmiu'iiiiti'
FECHA PROCEDIMIENTO DE \A DC107(ex 460)

01/07/2021 Presentación de la Denuncia y decretada por el Oficial Mayor del Congreso a la
Subcomisión en la misma fecha, signándose el número 460.
31/08/2021 Acuerdo de Concejo Directivo N° 019-2021-2022/CONSEJO-CH se le asigna el
numero 107 la denuncia constitucional y es remitida a la Subcomisión de Acusaciones
por el Oficial Mayor, instalada para el periodo anual 2021-2022 el 8/11/2021.
04/02/2022 Informe de Calificación de la Denuncia Constitucional N° 107 (Ex 460) que declara
Procedente contra el Juez Supremo Jorge Luis Salas Arenas, Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones, y contra la Fiscal de la Nación Zoraida Avalos Rivera, por
presunta infracción constitucional de los artículos 3, 176, 178(numeral 3), 179 y 180
de la Constitución Política del Perú.
Procedente, contra el Juez Supremo Jorge Luis Salas Arenas, Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones, y contra la Fiscal de la Nación Zoraida Avalos Rivera, por la
probable comisión de los delitos de Abuso de Autoridad y Usurpación de Funciones,
previsto en los Artículos 376 y 361 del Código Penal.
Informe de Calificación aprobado por MAYORIA en la 6ta. Sesión Ordinaria Virtual el
04/02/2022.
17/02/2022 Oficio N° 076-2021-2Q22-SCAC-CP-CR, dirigida a la Presidenta del Congreso de la

República María del Carmen Alva Prieto, se remite el INFORME DE CALIFICACIÓN
PROCEDENTE DE LA DC 107 ÍEx 4601 v 109 Í4621 para su conocimiento v fines.
13/04/2022 Oficio N° 068-2021-2022-ADP-CP/CR, remitido por el Oficial Mayor del Congreso de
!a República Hugo Femando Rovina Zagal, quien comunica a la Presidenta de la
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales Rosio Torres Salinas, el otorgamiento
de un plazo de hasta quince(¡5)días hábiles para que la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales realice la investioación v presente el infomie final, de confomudad con
el primer y segundo párrafo del inciso d)del artículo 89 de! Reglamento de! Congreso.
03/05/2022 Notificación N" 0297/DC-107 (ex 460)/SCAC-CP-CR, dirigida al Juez Supremo de la
Corte Suprema de Justicia, Presidente del Jurado Nacional de Elecciones Jorge Luis
Salas Arenas, noticación de la denuncia constitucional para descargo, otorgándosete
el plazo de 5 días hábiles. Recepcionado el 04/05/2022.
03/05/2022 Notificación N*' 0298/DC-107 (ex 46D)/SCAC-CP-CR, dirigida a la Ex Fscal de la
Nación Zoraida Avalos Rivera, notificación de la denuncia constitucional para
descargo, otorgándosete el plazo de 5 días hábiles. Recepcionado el 4/05/2022.
05/05/2022 Oficio N'0157-2021-2022-SCAC-CP-CR,delecha 05/05/2Q22,remida al Congresista
Edgard Comelio Reymundo Mercado, para hacer de su conocimiento que, en la 15"
Sesión Ordinaria Virtual celebrada el 29/04/2022 con la dispensa del trámite de la
sanción del acta, ACORDO: DELEGAR ta denuncia constitucional N° 107 (ex 460),
para que realice los actos procesales establecido en el literal d.2, inciso d) del Arí. 89
del Reglamento del Congreso. Recepcionado e! 12/05/2022.
(...)
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mmam Escrito de ex Fiscal de la Nación Zoraida Avalos Rivera, solicita AMPLIACION DE

PLAZO PARA DESCARGO.
12105/2022 Oficio N° 0174-2021-2022-SCAC-CP-CR, remitida al Congresista Delegado Edgar
Reymundo Mercado,se le remite los descargos del denunciado Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones Jorge Luis Salas Arenas. Recepcionado el 12/05/2022.
09/05/2022 Escrito de ex Fiscal de la Nación Zoraida Avalos Rivera, quien precisa su solicitud de
AMPLIACION DE PLAZO PARA DESCARGO, por 15 días tiábiles.
16/05/2022 Notificación N° 0326/DC-115-107-209 Y 231 -SCAC-CP-CR, a ex Fiscal de la Nación
Zoraida Avalt^ Rivera, se le comunica el acuerdo de la 16° Sesión Ordinaria Virtual,
ACUERDO; aprobar la soiicitud de ampliación de plazo por 15 días tiábiles a fin de
recibir sus descargos.
11/05/2022 Descargo presentado por el invesfigado. Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
Jorge Luis Salas Arenas.
01/08/2022 Escrito del invesigado Presidente del Jurado Nacional de Elecciones Jorge Luis Salas
Arenas, quien adjunta Resoluciones Administrativa y solicita su mérito con el descargo.
(...)
la SCAG el 15/06/2022
17/06/2022 19° Sesión Ordinaria Virtual de fecha 17/06C022, ACUERDO: Aprobar la soiicitud de
ampliación de plazo de 10 días hábiles para presentar el Infoime de Determinación de
Hechos y Pertinencia de Pruebas.
3.6. Así entonces, se tiene acreditado que, el Congreso de la República viene

tramitando TRES denuncias constitucionales en contra del señor demandante;
una de las cuales ( la de registro 107), ha sido objeto de calificación
procedente, encontrándose pendiente de informe final; las mismas que fueron
presentadas por infracción constitucional en aplicación del artículo 89 del
Reglamento del Congreso''^, relacionado con el antejuicio político de los altos
funcionarios del Estado comprendidos en el artículo 99 de la Constitución
Política del Perú.
REGLAMENTO DEL CONGRESO. EDICIÓN OFICIAL

Procedimiento de acusación constitucional
Artículo 89. Mediante el procedimiento de acusación constitucional se realiza el antejuicio político de los
altos funcionarios del Estado comprendidos en el articulo 99 de la Constitución Política.
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CUARTO.-ANÁLISIS DE CONSTITUCIONAL!DAD
4.1. El Congreso de la República no está facultado a tramitar denuncias

constitucionaies en contra del Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones
4.1.1. Estando acreditado el hecho respecto del cual se atribuye vuineración

constitucionai; esto es, que el Congreso de la República viene tramitando
denuncias constitucionales en contra del señor demandante, en su condición
de Presidente dei Jurado Nacional de Elecciones, en aplicación del artículo 89
del Reglamento del Congreso y el artículo 99 de la Constitución, es importante
señalar que, el Congreso de la República no tiene la permisión constitucionai
para tramitar denuncias constitucionales en contra de quien ejerza ia función
de Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, conclusión a ia que se arriba
en virtud a que:
4.1.1.1. Ei artícuio 99 de ia Constitución Política, estabiece cuáles son los altos
funcionarios a ios que la Comisión Permanente dei Congreso de ia
Repúbiica, puede acusar constitucionaimente por infracción de ia
Constitución y por todo deiito que cometan en ei ejercicio de sus funciones
y hasta cinco años después de que hayan cesado en éstas. Es necesario
recordar que:
"En el marco de las normas relacionadas con el Poder Legislativo, los artículos 99 y
100 de la Carta Magna establecen las atribuciones y el procedimiento
parlamentario para hacer responsables a los más altosfuncionarios del Estado
por las infracciones contra la Constitución en la que se encuentren inmersos y/o
por todo delito que cometan en el ejercicio de susfunciones. Todo ello tiene su
origen en el juicio político, heredero del impeachment anglosajón destinado a
separar del cargo a los funcionarios que -por violar la Constitución- atentan
contra la confianza pública depositada en ellos.
Por tanto, queda claro que, mediante denuncia por infracción constitucionai ei
Congreso de ia Repúbiica puede sancionar o reprimir con la destitución y/o
la inhabilitación política conductas contrarias a la dignidad de su cargo y hacer
efectiva, de ese modo, su responsabilidad política o constitucional a
consideración del Congreso"'^.(Resaitados son nuestros).
4.1.1.2. Así, ia Constitución señala en su artículo 99, a los funcionarios que pueden
ser pasivos de denuncia por infracción constitucionai, mencionando
expresamente como taies, al Presidente de la República, representantes a
SANTISTEVAN de Noriega, Jorge. En "La Constitución comentada - Análisis artículo por artículo",
T. III, GACETA JURÍRICA,Lima, 2005, p. 147.
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Congreso, Ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional,

miembros del Consejo Nacional de la Magistratura"'®, Jueces de la Corte
Suprema, Fiscales Supremos, Defensor del Pueblo y Contralor General. El
citado artículo no menciona al Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones.
4.1.1.3. En el debate de la Comisión de Constitución del Congreso Constituyente

Democrático (CCD) de 1993, se consideró que la mención de los
funcionarios públicos sometidos a antejuicio político debía ser taxativa. De
esta manera, al aprobar el texto del actual artículo 99 de la Constitución, se
partió de la modificación de su predecesor, el artículo 183° de la
Constitución de 1979 que concedía una permisión a la Ley para incorporar
a otros altos funcionarios públicos en el procedimiento de antejuicio. En
este sentido, resultan ilustrativas las intervenciones de los señores
Constituyentes, Chirinos Soto y Fernández Arce, mencionadas en el escrito
de demanda y verificadas por este Despacho, que se pueden apreciar en el
Anexo Q del escrito de demanda (folios 143 a 153 del expediente^®; lo que
permite concluir que, desde su incorporación en la Constitución de 1993, el
artículo 99 de la Constitución se entendió de aplicación sólo para los
funcionarios específicamente señalados.
4.1.1.4. El Tribunal Constitucional, en referencia al actual texto del artículo 99 de la
Constitución, ha señalado que los miembros del Jurado Nacional de Elecciones
no cuentan con la prerrogativa del antejuicio político. Es más, exhorta al
Congreso de la República, a reformar el artículo 99° de la Constitución,
incluyendo a los funcionarios del sistema electoral entre aquellos dignatarios
que gozan del privilegio de antejuicio político. Por tanto, el máximo intérprete
de la Constitucional, ha emitido pronunciamiento en el sentido taxativo a que
hemos venido haciendo referencia.
4.1.1.5. En el mismo sentido, interpreta el Ministerio Público, en tanto que, en la

Disposición 01 emitida en la carpeta fiscal 108000001-2021-140, la Fiscalía
de la Nación señala: "...
"Actualmente Junta Nacional de Justicia.

Congreso Constituyente Democrático;"Debate Constitucional - 1993. Comisión de Constitución
y Reglamento"; Tomo II; Lima: p. 834 y ss:
httDs://www4.congreso.gob.pe/dgD/constitucion/Const93DD/ComiConstRegla/TomoCompleto/TomoII.pdf
Consultado: 3 de junio de 2022.
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En ese contexto, cabe precisar que sí bien Jorge Luis Salas Arenas tiene
la condición de juez supremo titular; los hechos que le son atribuidos
habrían sido cometidos en el ejercicio de sus funciones propiamente
como presidente del Jurado Nacional de Elecciones; por lo que no le
alcanza la prerrogativa del antejuicio político establecida en el artículo
99® de la Constitución Pofítica del Estado (exclusiva y restrictivamente
para los altos funcionarios comprendidos en dicha norma constitucional,
por todo delito que comentan en el ejercicio de sus funciones): lo que
imposibilita a este despacho avocarse a! conocimiento de la denuncia
formulada en su contra, bajo los hechos antes descritos. Sin embargo,
dicho funcionario goza de garantías reforzadas para las investigaciones
que se realicen por denuncias incoadas en su contra, por delitos
cometidos en ejercicio de sus funciones, toda vez que a los miembros del
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones les asiste similares honores y
preeminencias de los jueces supremos de la Corte Suprema de Justicia,
y aplicables, en lo pertinente, las normas sobre responsabilidades
y sanciones previstas para estos^.
21
4.1.1.6. Asimismo, el propio Congreso de la República, al debatir sobre la reforma

de la Constitución, ha propuesto un nuevo texto para el artículo 99 de la
Constitución^^, incluyendo, entre otros, a los miembros del Jurado Nacional
de Elecciones. Por tanto, se entiende que, antes de la pretendida reforma
constitucional, dichos funcionarios no son objeto de antejuicio político.
4.1.2. En consecuencia, queda claro para este Juzgado que, a través de un
Drocedimiento no Dermitido por la Constitución a la actualidad, se viene
tramitando por lo menos una denuncia constitucional (la de registro 107). en
contra del beneficiario del proceso. Y ante el trámite brindado a la misma,
existe amenaza de que se siga el mismo procedimiento respecto de las otras
dos denuncias constitucionales interpuestas en contra del señor demandante.
Véase acompañado del escrito 4194-2022, incorporado en audiencia única.

22 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ:
Artículo 39." Corresponde a la Cámara de Diputados, de acuerdo con su
reglamento, acusar ante el Senador ai Presidente de la República, a los
senadores, a los diputados, a los Ministros de Estado, a los magistrados del
Tribunal Constitucional, a los miembros de la Junta Nacional de Justicia, a los
jueces de la Corte Suprema, a los fiscales supremos, al Defensor del Pueblo, al
Contralor General de ta República, al Presidente del Banco Central de
Reserva, al Superf ntendente de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones, a ios Miembros del Jurado Nacional de
Elecciones, al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y ai Jefe
del Registro Nacional de Identificación y Estado CivIT, por infracción de la
Constitución y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y
hasta cinco años después de que hayan cesado en éstas.
Dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la República

de fecha 8 de junio de 2022. Véase acompañado del escrito 3537-2022,
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4.2. El beneficiario del proceso resulta amenazado en su derecho al ejercicio

pleno de la función púbiica, con los actos del Congreso de la República
4.2.1. Debe precisarse que, conforme a la Cuarta Disposición Final y Transitoria de

nuestra Carta Magna, las normas relativas a los derechos y a las libertades que
la Constitución reconoce, se interpretan de conformidad con la Declaración
Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratificados por el Perú. Así también, es importante
tener en cuenta que, de conformidad con el Artículo VIII del Título Preliminar
del Nuevo Código Procesal Constitucional, el contenido y alcances de los
) derechos constitucionales protegidos por los procesos constitucionales, deben
interpretarse de conformidad con la Declaración Universal de Derechos
Humanos, los tratados sobre derechos humanos, así como con las decisiones
adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos
constituidos según tratados de los que el Perú es parte.
4.2.2. El literal c) del numeral 1 ° del artículo 23° de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, reconociendo el derecho fundamental al ejercicio pleno
de la función pública, establece: "Todos los ciudadanos deben gozar de los
siguientes derechos y oportunidades: ...De tener acceso, en condiciones generales de
igualdad, a lasfunciones públicas de su país".
4.2.3. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado que, el derecho al ejercicio
pleno de la función pública, forma parte del contenido constitucionalmente
protegido del derecho de acceso a la función pública, señalando que:
"La razón por la que este derecho comprende también el ejercicio pleno y sin
perturbación de la función pública y el ascenso en ella es que, siendo la
participación en la función pública el bien protegido de este derecho, el
menoscabo, restricción o limitación ilegítima del pleno desenvolvimiento de la
función pública o del ascenso en la misma, pueden conducir a una afectación del
bien protegido por este derecho. La participación en la función pública tiene
que ser entendida como un bien cuya concretización debe desarrollarse en toda
su magnitud, es decir, con todas las implicancias que su pleno desarrollo lo
exija. Ello se debe a que los derechos fundamentales deben ser comprendidos
como mandatos de optimización, lo cual significa, precisamente, que su
contenido protegido alcanza a todos los aspectos que contribuyen a un mayor
grado de realización del bienjurídico que protege.
El acceso a lafunción pública, en cuanto derecho constitucional, vincula a los poderes
públicos. Por una parte, respecto al legislador, la vinculación negativa le
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prohibe afectar el contenido del derecho en su labor de configuración,

delimitación y limitación de este derecho (...) (Resaltados SOn nuestros)
4.2.4. Así pues, es preciso recordar que, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha precisado que los Estados deben generar condiciones y
mecanismos óptimos para el ejercicio efectivo de los derechos políticos^"; así
como ha señalado que, el ejercicio efectivo de los derechos políticos constituye
un fin en sí mismo y, a la vez, un medio fundamental que las sociedades
democráticas tienen para garantizar los demás derechos humanos previstos en
la Constitución^®.
4.2.5. Luego, es necesario recordar que, la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, identificó que el beneficiario del proceso en el último proceso
electoral, fue objeto de múltiples campañas públicas en su contra desde diversos
sectores - sociales y políticoS - de la sociedad peruana, tanto a través de redes

sociales como de medios de comunicación abierta, como parte de una campaña
continuada destinada a estigmatizarlo, desprestigiarlo y descalificarlo (Resaltado
es nuestro)
4.2.6. En este sentido, los actos del Congreso de la República descritos en los
acápites anteriores, sobre todo la denuncia constitucional 107 que tiene
informe de calificación procedente^^, amenazan el derecho fundamental al
ejercicio pleno de la función pública del recurrente, puesto que con el trámite
de dichas denuncias constitucionales se pretende someterlo a la prerrogativa
del juicio y antejuicio político que no le corresponde conforme al texto expreso
del artículo 99°de la Constitución.
4.2.7. Dicha amenaza de derecho constitucional al ejercicio pleno de la función

pública se configura con mayor gravedad, si se tiene en cuenta el contexto de
campañas públicas en contra del señor demandante, desde diversos sectores
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERÚ, Proceso de Inconstitucionalidad interpuesto por los

Colegios de Abogados de Arequipa y Cono Norte de Lima, contra el artículo 22, inciso c), de la Ley
26397 - Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura. Exps. 0025 y 026-2005-PI/TC., STC de
25/ABR/2006, Fundamentos 41 a 45.
Sentencia Caso Yatama vs. Nicaragua, Fundamento 195, 23/JUN/2005. En: ESTÁNDARES DEL
SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS, GACETA JURÍDICA, Lima, 2021, p.
399.
Sentencia Caso Castañeda Gutman vs. Estados Unidos Mexicanos, Fundamento 143, 06/AGO/2008.
En: ESTÁNDARES DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS, GACETA
JURÍDICA,Lima, 2021, p. 400.
Fundamento 35 de la resolución que concede medida cautelar. Véase folios 19 y 20.
Lo que acredita la naturaleza cierta e inminente de la amenaza de vulneración de derecho
constitucional.
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sociales y políticos; así como que, en citación ante el Congreso de la

República, el beneficiario del proceso fue exhortado por un Congresista, a
modificar sus actuaciones como Presidente del Jurado Nacional de Elecciones;
y al no producirse ello, fue denunciado constitucionalmente ante la Sub
Comisión de Acusaciones Constitucionales que preside una señora
Congresista del mismo partido político del señor Congresista que lo exhortó.
4.2.8. Así entonces, los actos del Congreso de la República cuestionados en este
proceso, constituyen una interferencia en ei ejercicio de ias funciones del
demandante, con la amenaza de ser destituido o inhabilitado para ejercer
función pública hasta por diez (10) años; todo lo cual, resulta un atentado
contra el ejercicio de la función pública en el cargo de Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones, que debe desempeñar el beneficiario del proceso.
4.2.9. Por tanto, está acreditada la amenaza de vulneración al derecho al ejercicio
pleno de la función pública.
4.3. El beneficiarlo del proceso resulta amenazado en su derecho a la

independencia judicial, con los actos del Congreso de la República
4.3.1. SI se tiene en cuenta que, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones
administran justicia electoral; además que, conforme al artículo 13° de la Ley
26486 - Ley Orgánica del JNE, los miembros dei Jurado Nacional de
Elecciones, durante el ejercicio de sus funciones, tienen ios mismos honores y
preeminencia de ios Jueces de ia Corte Suprema de Justicia de ia República-,
ENTONCES, el beneficiario del proceso, en calidad de Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones, está protegido por el principio que consagra el artículo
139.2 de nuestra Carta Magna que prohibe a toda autoridad interferir en el
ejercicio de sus funciones.
4.3.2. En relación a la garantía de independencia judicial de Magistrados que
administran justicia electoral, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
se ha pronunciado estableciendo que, a los Magistrados del Tribunal Supremos
Electoral, se les deben ofrecer las mismas garantías que a jueces en generaP®.
Además, es de recalcar que en el caso COLINDRES SCHONENBERG VS. EL
SALVADOR, la Corte analiza la destitución de un Juez electoral por un órgano
28 Sentencia CASO COLINDRES SCHONENBERG VS. EL SALVADOR, STC de 04/FEB/2019,

Fundamento 67.
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incompetente así como la falta de un procedimiento previamente establecido; lo

que podría producirse en el presente caso, si es que finalmente, en el trámite
de la denuncia constitucional para la que no tiene facultades, el Congreso de la
República, decidiera por la Inhabilitación del beneficiarlo del proceso.
4.3.3. En palabras de Fernando Cruz Castro, Presidente del Poder Judicial de Costa
Rica, el requisito de la Independencia e Imparcialidad de quienes administran
justicia no es una prerrogativa, ni un privilegio que se les reconozca en su
propio beneficio, sino que se justifica por la necesidad de que puedan ejercer
su función de guardianes del estado de derecho y de los derechos humanos de
las personas^^.
4.3.4. Además, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso del
Tribunal Constitucional vs. Perú, siguiendo a la Corte Europea, ha establecido
que, la Independencia de cualquier juez supone que se cuente, entre otros, con
una garantía contra presiones externas^®. Así también en el caso Reverón
Trujillo vs. Venezuela, señaló que:
[Los Principios Básicos disponen que losjueces resolverán los asuntos que conozcan
"basándose en los hechos y en consonancia con el derecho, sin restricción
alguna y sin influencias, alicientes, presiones, amenazas o intromisiones
indebidas, sean directas o indirectas, de cualesquiera sectores o por cualquier
motivo"."(Resaltados son nuestros)
4.3.5. Respecto al caso concreto del demandante, la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, recordó que:
"el Estado tiene el deber de garantizar la vida e integridad personal de quienes
participan en la vida pública del país, la independencia en el ejercicio de las
funciones de las personas titulares de cargos dentro del sistema electoral y
J
judicial, así como el de prevenir, investigar y sancionar la discriminación, la
violencia y actos de acoso o intimidación que puedan reportarse, de conformidad
a las obligaciones internacionales derivadas de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos y otros tratados interamericanos". (Resaltados SOn
nuestros)
Asimismo, señaló que; "en atención a la función que ejerce actualmente el
propuesto beneficiario, su labor resulta diferenciada de otrosjueces del país, sea
por las materias electorales sobre las cuales se pronuncia, como por el cargo de
29 CRUZ Castro, Femando. "LA INDEPENDENCIA JUDICIAL EN LA JURISPRUDENCIA DE LA

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS". En: Revista lUS Doctrina Yol. 12 No. 2,
diciembre-mayo 2019 ISSN-1659-3707: http://revistas.ucr.ac.cr/index.php/msdoctrina
30 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, CASO DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL VS. PERÚ, STC de 21/ENE/2001, Fundamento 75, con mención del caso Eur.
Court H.R., Langborger case, supra nota 51, para. 32; Eur. Court H.R., Campbell and Fell, supra nota 47,
para. 78; y Eur. Court H.R., Piersack judgment ofI October 1982, Series A no. 53, para. 27.
31 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, CASO REVERÓN TRUJILLO VS.
VENEZUELA,STC de 30/JUN/2009, Fundamento 80.
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presidente del máximo órgano judicial del sistema electoral del país, siendo la
"cara visible" del órgano electoral" .
4.3.6. De esta manera, la tramitación por el Congreso de la República, de denuncias
constitucionales en contra del recurrente, aunque no se tiene facultades para
ello, y en relación a decisiones emitidas en el ámbito de la administración de la
justicia electoral, tiene efecto intimidatorio^^ y, por tanto, es una amenaza al
derecho a la independencia en la administración de justicia electoral del
beneficiario del proceso.
QUINTO.- CONCLUSIÓN
5.
\
5.1. Conforme a lo señalado en los fundamentos precedentes, está acreditada la
V y
amenaza de vulneración a los derechos constitucionales del beneficiario del
proceso, como son, el ejercicio pleno de la función pública y la Independencia
en la administración de justicia electoral; ello, en el desempeño del cargo de
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones.
5.2. En consecuencia, la demanda debe ser declarada fundada.
SEXTO.- PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES

AMENAZADOS
6.1. Conforme -al petitorio de la demanda, debe disponerse el CESE DE LA
AMENAZA DE VULNERACIÓN de los derechos fundamentales al ejercicio
pieno de la función pública y a la independencia funcional, respecto a las
denuncias constitucionales 107, 229 y 267, presentadas ante el Congreso de la
República.
Fundamento 35 de la resolución que concede medida cautelar. Véase folios 19 y 20.

33
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Medidas provisionales respecto a
Durand y Ugarte (08/FEB/2018), señaló: "...que tanto la admisión de esa acusación
constitucional, el avance de etapas en los órganos ante el Congreso como la posibilidad de que se
llegue a adoptar cualquiera de las sanciones recomendadas por la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales del Congreso (destitución e inhabilitación por diez años para un magistrado y la
suspensión por treinta días de los otros tres magistrados) tienen un impacto en la garantía de
independencia Judicial en razón de su posible efecto intimidatorio para toda la magistratura
nacional".
ltttps://iurisprudencia.mpd.sov.ar/Jurisprudencia/Forms/DispForm.aspx?ID=1927&source=/Juri
sprudencia/forms/fallos.aspx
En el caso López Lone y otros vs. Honduras, la misma Corte precisó: "...el mero hecho de iniciar
un proceso disciplinario en contra de losjueces y la magistrada por sus actuaciones en contra del
golpe de Estado y afavor del Estado de Derecho, podría tener [...] efecto intimidante [...] y por lo
tanto constituir una restricción indebida a sus derechos".
httDs://iurisprudencia.mpd.sov.ar/JurisDrudencia/Forms/DisDForm.asDX?ID=835&RootFo¡der=*
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6.2. En consecuencia, debe declararse la NULIDAD del acto de ingreso y registro

de las denuncias constitucionales antes señaladas, así como de todo lo
actuado en el trámite de las mismas; como ORDENAR al Congreso de la
República, a través de sus instancias correspondientes, procedan ai ARCHIVO
de las mismas.
6.3. Asimismo, debe exhortarse al Congreso de la República que, a través de la

Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, la Comisión Permanente y,
eventualmente, el Pleno, SE ABSTENGA de realizar actos funcionales que
violen —o amenacen con vulnerar— los derechos fundamentales del
beneficiario del proceso, al ejercicio pieno de ia función pública y a la

independencia funcional, mediante la admisión a trámite y procesamiento de
denuncias constitucionales por infracciones constitucionales, a pesar de que el
demandante no goza de la prerrogativa del juicio y antejuicio político
establecido en el artículo 99° de ia Constitución, como miembro y
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones. Caso contrario, se aplicarán
los apercibimientos que permite el Nuevo Código Procesal Constitucional e
incluso, la represión de actos homogéneos.
6.4. Debe precisarse que, ia sentencia en todos sus extremos^", debe ejecutarse en
el plazo de CINCO DÍAS que adquiera firmeza, bajo apercibimiento de multa de
CINCO UNIDADES DE REFERENCIA PROCESAL y de aplicación de los
apremios que permite el artículo 27 del Nuevo Código Procesal Constitucional.
6.5. Al efecto, teniendo en cuenta que el Congreso de la República se encuentra
apersonado en el proceso a través de su Procurador Público, el mismo podrá
señalar funcionario responsable para el cumplimiento de la sentencia firme, en
el plazo de UN DÍA DE QUE ADQUIERA FIRMEZA LA SENTENCIA,
señalando expresamente respecto del mismo, el nombre, cargo, domicilio
laboral, correo electrónico, teléfono, casilla electrónica y demás datos de
identificación que sirvan para la ejecución de esta sentencia. Ante la falta de
designación del funcionario responsable la ejecución se entenderá con el (la)
señor(a) Congresista que ejerza la Presidencia de la Sub Comisión de
Acusaciones Constitucionales del Congreso de la República o de ser ei caso, la
Presidencia del Congreso de la República, al momento de la ejecución de ia
sentencia firme. Ello, atendiendo a la especial naturaleza del proceso
Sin perjuicio de la actuación inmediata que corresponda.

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constitucional, cuyas sentencias tienen prevaiencia sobre todas las demás

dictadas por la administración de justicia y se ejecutan de oficio.
SÉPTIMO.- ACTUACIÓN INMEDIATA DE LA SENTENCIA

7.1. Cabe señalar que, en audiencia única se señaló por la defensa de la
parte demandante, que estando pendiente el pronunciamiento sobre la medida
cautelar solicitada en el cuaderno 91, solicitaba la actuación inmediata de la sentencia.
7.2. El Artículo 26 del Nuevo Código Procesal Constitucional, establece que
la sentencia estimatoria de primer grado es de actuación inmediata si se estima que no
se generará una situación de irreversibilidad. Además,se señala que, la disposición de
actuación inmediata es inimpugnable y mantiene su vigencia hasta que se emita
resolución última y definitiva que pone fin al proceso.
7.3. Dicho precepto procesal constitucional ha sido interpretado por el

Tribunal Constitucional, desde la Constitución, definiéndolo, estableciendo sus
requisitos e incluso limitaciones. Así pues, señaló que, el Juez Constitucional, "(...) se
encuentra habilitado en estos casos, para ejecutar los mandatos contenidos en su sentencia
estimatoria, independientemente de la existencia de mecanismos de acceso a la instancia
superior (...)
7.4. En tal sentido, el máximo intérprete de la Constitución ha señalado que:
"(...) por "actuación inmediata de la sentencia estimatoria" (o "ejecución provisional"),
aquella institución procesal a través de la cual se atribuye eficacia a una resolución definitiva
sobre elfondo, pero carente defirmeza, cuyos efectos quedan así subordinados a lo que resulte
del recurso interpuesto o por interponer. (CABALLOLANGELATS, Lluís: La ejecución
provisional en el proceso civil, Barcelona, Bosch, 1993, p. 47). (...) Dentro de este orden de
cosas, pues, la institución procesal de la actuación inmediata se erige como excepción legal a
la regla de la suspensión, en la medida en que ella denota la plena exigibilidad de los efectos
(léase ejecución) de una resolución que aún no adquierefirmeza. Se agrega que, "(s)ea como
fuere, es obvio que una resolución definitiva no se convierte enfirme como consecuencia de su
ejecución provisional. Antes bien, los efectos de esa ejecución quedan siempre condicionados a
lo que resulte del recurso efectivamente interpuesto o por interponer. De modo que, si la
resolución de segundo grado confirma la resolución recurrida, esos efectos permanecerán;
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO, Caso FLAVIO ROBERTO JHONLOJAS, EX?. N.°

00607-2009-PA/TC-LIMA, Sentencia de fecha 15/MAR/20I0, FI18.
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pero si la revoca, deberá restituirse todo lo percibido y revocarse cualquier efecto que se haya
producido.(CABALLOLANGELATS, Lluís: op. cit, pp. 52-53)"^^.
7.5. Asimismo, en relación a la actuación inmediata de sentencia en el
proceso constitucional, y en específico, el Proceso de Amparo, se ha señalado por el
Tribunal ConstitucionaF:
Preliminarmente, puede afirmarse que aquello que se busca con la actuación inmediata
no es otra cosa que brindar una tutela oportuna de los derechos fundamentales ante una
situación manifiestamente injusta; ello, toda vez que, mientras el acto lesivo suele producirse
de manera inmediata, la restitución del derecho conculcado, en contraste, depende de que el
juez constitucional, luego de un proceso en el que se resguarden los derechos de ambas
partes, resuelva la controversia en sentidofavorable al demandante.
Por esta razón, bien puede afirmarse que la actuación inmediata, junto a otras
instituciones procesales como las medidas cautelares o las autosatisfactivas, comparte con
ellas un objetivo común: impedir que la duración del proceso se convierta en una negación
anticipada de tutela, sobre todo cuando resulta evidente que la razón le asiste al demandante y
que la parte demandada, abusando de su derecho a la pluralidad de instancias, cuestiona lo
resuelto en primer grado esgrimiendo argumentos manifiestamente impertinentes con la
intención de dilatar innecesariamente la culminación delproceso. (...).
Antes bien, este Colegiado entiende que todo análisis sobre la lógica del proceso en un
Estado constitucional debe siempre partir de un enfoquefinalista o instrumental del mismo, que
reivindique en cada caso, la trascendencia del derecho o derechos materiales discutidos en su
seno y la prevalencia de su eficaz protección.
Por lo demás, sólo partiendo de un esquema conceptual tal, es que pueden quedar
debidamente justificadas algunas hipótesis en las cuales, la ejecución de una sentencia, aún
provisional, aparece como una necesidad imperiosa de cara a la protección efectiva de los
derechos involucrados en la litis. (...)
Pero si lo anteriormente dicho resulta siendo cierto tratándose de la generalidad de los
procesos, con mayor razón lo será tratándose de procesos constitucionales como el de amparo.
En efecto, teniendo el proceso de amparo como fin primordial la protección de los derechos
fundamentales recogidos en nuestra Constitución, parece correcto afirmar que la actuación
inmediata se revela entonces como una herramienta de primerísimo orden para la
materialización de aquella tutela urgentísima y perentoria que aquel proceso debe
representar; lo que, a su vez, se halla en consonancia con aquel "recurso sencillo y rápido"
para la defensa de los derechos al que alude el artículo 25.1 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos. (...)
(E)ste Tribunal no puede sino concluir que, la actuación inmediata de la sentencia
estimatoria constituye una institución procesal de suma importancia y utilidad para la
efectiva concreción del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, como quiera que ella se
dirige a conjurar daños irreparables, a evitar el abuso procesal de la institución de la
apelación y a (re)asignar aljuez de primera instancia un rol protagónico y estratégico en la
cadena de protección de los derechos fundamentales. (MONROY GÁLVEZ, Juan: "La
actuación de la sentencia impugnada", en Revista Peruana de Derecho Procesal, tomo V,junio
del 2002, p. 218).
..."(Resaltados son nuestros)
^nbici, FJ
3nbíd.,FJ 27-61
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7.6. De otro lado, nuestro Tribunal Constitucional, ha establecido como

presupuesto de la actuación inmediata de las sentencias estimatorias, los siguientes;
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Por ende, para la aplicación de la figura de la actuación inmediata de sentencia

estimatoria de primer grado, el juez debe observar algunos principios y reglas procesales,
como los que se mencionan a continuación:
L Sistema de valoración mixto: si bien la regla general debe ser la actuación inmediata
de la sentencia estimatoria de primer grado, el juez conservará, empero, cierto margen de
discrecionalidad para tomar una decisión ajustada a las especiales circunstancias del caso
concreto.
ii. Juez competente: será competente para resolver la solicitud de actuación inmediata y,
de ser el caso, para llevarla a cabo, eljuez que dictó la sentencia de primer gibado.
iii. Forma de otorgamiento: si bien como regla general la actuación inmediata procederá
a pedido de parte; ello no impide que eljuezpueda ordenarla de oficio cuando exista el riesgo
de un perjuicio irreparable para el demandante, ello, en virtud de la obligación del juez
constitucional de proteger de modo efectivo los derechos constitucionales, conforme a lo
dispuesto por el articulo II del Título Preliminar del C.P.Const.
iv. Sujetos legitimados: tendrá legitimación activa para solicitar la actuación inmediata el
beneficiado con la sentencia estimatoria de primer grado o, en su caso, el representante
procesal, según lo dispuesto por el articulo 40 del C.P.Const.
V. Alcance: por i-egla general, la actuación inmediata ha de ser otorgada respecto de la
totalidad de las pretensiones estimadas por eljuez a quo; sin embargo, eljuez podrá conceder
también la actuación inmediata deforma parcial, es decir, sólo respecto de alguna o algunas
de las referidas pretensiones, cuando ello corresponda según las circunstancias del caso
concreto y teniendo en consideración los presupuestos procesales establecidos en el punto viii.
No serán ejecutables por esta via los costos y costas delproceso, ni los devengados o intereses.
vL Tipo de sentencia: podrá concederse la actuación inmediata de la sentencia
estimatoria de primer grado, tanto de sentencias que no hayan sido apeladas pero que aún
puedan serlo, como de sentencias que ya hayan sido apeladas. La actuación inmediata de la
sentencia estimatoria de primer grado se entiende sólo respecto de sentencias de condena.
vii. Mandato preciso: la sentencia estimatoria de primer grado debe contener un mandato
determinado y especifico (mandato liquido), de acuerdo a lo establecido por el inciso 4 del
articulo 55 del C.P.Const., en el cual debe sustentarse el mandato contenido en la actuación
inmediata.
viii. Presupuestos procesales:
1. No irreversibilidad: la actuación inmediata no debe generar un estado de cosas
tal que no pueda revertirse más adelante; en caso contrario, no procederá la actuación
inmediata.
2. Proporcionalidad: no obstante que, por regla general, eljuez debe conceder la
actuación inmediata; al momento de evaluar la solicitud, éste deberá tener en cuenta también el
daño o perjuicio que puede causarse a la parte demandada, ponderando en todo caso, el
derecho de éste a no sufrir una afectación grave en sus derechosfundamentales y el derecho de
la parte demandante a no ser afectada por la dilación del proceso; de manera que la actuación
inmediata no aparezca en ningún caso como una medida arbitraria, irracional o
desproporcionada.
3. No será exigible el otorgamiento de contracautela. Sin embargo, de modo
excepcional el juez puede solicitarla cuando las pretensiones amparadas posean algún
contenido patrimonial, y siempre atendiendo a criterios de proporcionalidad.
ix. Apelación: la resolución que ordena la actuación inmediata, asi como aquella que la
deniega, serán inimpugnables.
X. Efectos de la sentencia de segundo grado:
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1. Si la sentencia de segundo grado confirma la decisión del juez a quo que se

venia ejecutando provisionalmente, dicha ejecución se convertirá en definitiva.
2. Si la sentencia de segundo grado revoca la decisión deljuez a quo que se venía
ejecutando provisionalmente, dicha ejecución provisional podrá seguir surtiendo efectos en
tanto se mantengan los presupuestos en atención a los cualesfue inicialmente otorgada; lo que
se justifica en la finalidad esencial de los procesos constitucionales que, de acuerdo a lo
previsto en el artículo II del Título Preliminar del C.P.Const., es la vigencia efectiva de los
derechosfundamentales.
xL Relación con la medida cautelar: una vez emitida la sentencia estimatoria de primer
grado, el demandante podrá optar alternativamente entre la actuación inmediata o la medida
cautelar; sin embargo, la utilización de una excluirá la de la otra.
..."(SIC)
7.7. En el presente caso, se ha enunciado pronunciamiento estimatorio de
primera instancia, que establece un mandato preciso a la parte demandada. Además,
se tiene que, el trámite de las denuncias constitucionales, conforme al Reglamento del
Congreso de la República, de esperar los plazos procesales para la apelación de
sentencia, incrementaría la posibilidad de que la amenaza de vulneración de derechos
constitucionales se consume, con consecuencias perjudiciales para el beneficiario del
proceso.
7.8. Por tanto, realizando análisis de proporcionalidad en el presente caso:

a. IDONEIDAD.- La medida solicitada garantiza ia protección de los
derechos objeto de vulneración constitucional, conforme se ha analizado en los
considerandos precedentes. Así pues, se garantiza los derechos constitucionales
objeto de protección en el presente proceso (derecho al ejercicio pleno de la función
púbiica y a la independencia judicial).
b. NECESIDAD.- No existe otra medida posibie de adoptar para garantizar
ios derechos constitucionales de la parte demandante, en tanto que, los plazos para la
tramitación de denuncias constitucionales seguirán corriendo; io que exige
intervención de este Juzgado, a efecto de cumplir con ios fines del proceso
constitucional.
c. PROPORCIONALIDAD EN SENTIDO ESTRICTO.- En este caso
concreto, la satisfacción de los derechos constitucionales objeto de protección, resuita

de mayor intensidad que la suspensión de actuación de sentencia por pluralidad de
instancia, en tanto, el efecto suspensivo de los recursos no forma parte del contenido
constitucionalmente protegido del derecho a la pluralidad de instancias; debiendo
ceder el efecto suspensivo ante la protección de los derechos constitucionales materia
de proceso (juicio de ponderación), más aún si, en el presente caso, no existe perjuicio
ni daño grave para la demandada, con la ejecución inmediata de la sentencia; a lo que
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se agrega que, más bien, sí existe perjuicio para la parte demandante, pues con la
dilación del proceso, se continuaría amenazando sus derechos constitucionales: o
incluso haciendo irreparable el derecho del demandante.
d. IRREVERSIBILIDAD.- Asimismo, es de advertir que, la actuación
inmediata del mandato contenido en sentencia estimatoria, puede dejarse sin efecto
más adeiante, incluso con el cargo de costos y costas a la parte demandante. Más
bien, su no ejecución inmediata puede causar perjuicio a la parte demandante. Por
tanto, los efectos de la actuación inmediata de la sentencia, estarán destinados
únicamente a la suspensión provisional de la tramitación de las denuncias
constitucionales 107, 229 y 267 presentadas ante la Sub Comisión de Acusaciones
Constitucionales del Congreso de la República.
7.9. Así entonces, se cumplen todos los presupuestos que ha establecido el
Tribunal Constitucional para la aplicación de la ACTUACIÓN INMEDIATA de la
sentencia, por lo que corresponde disponerla de oficio y a efecto de evitar
consecuencias irreparables, dada la posibilidad que el derecho del demandante torne
en irreparable.
7.10. Así entonces, debe requerirse la actuación de la sentencia en un plazo
de tres días, bajo apercibimiento de multa de TRES UNIDADES DE REFERENCIA
PROCESAL.
OCTAVO.- RESPECTO A LAS COSTAS Y COSTOS DEL PROCESO:
Tenemos en cuenta, que en aplicación del Artículo 28° del Nuevo Código Procesal
Constitucional, corresponde la imposición únicamente de costos en este proceso.
NOVENO.- NOTIFICACIÓN A LOS SUJETOS PROCESALES
De conformidad con el artículo 11 del Nuevo Código Procesal Constitucional, la

presente resolución, debe notificarse vía casilla electrónica a los sujetos procesales.
DÉCIMO.- PUBLICACIÓN DE LA SENTENCIA
8.1. La Tercera Disposición Complementaria Final del Nuevo Código Procesal

Constitucional, establece que las sentencias finales recaídas en los procesos
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constitucionales deben remitirse dentro de las 48 horas siguientes a la fecha de su

expedición, al diario oficial El Peruano, para su publicación gratuita, dentro de los 10
días siguientes a su remisión.
8.2. Portante, en caso de ser consentida la presente resolución, deberá remitirse para
su publicación, a la unidad de servicios judiciales de la Corte Superior de Justicia de
Arequipa, para la publicación correspondiente.
Es por estas razones, que el Juzgado Constitucional, en uso de sus facultades y

atribuciones:
RESUELVE:
PRIMERO.- DECLARAR FUNDADA la demanda de PROCESO DE AMPARO
interpuesto por JORGE LUIS SALAS ARENAS, Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones, en contra del CONGRESO DE LA REPÚBLICA representada por su
Presidenta María del Carmen Alva Prieto; la PRESIDENTA DE LA SUBCOMISIÓN DE
ACUSACIONES CONSTITUCIONALES, Rosío Torres Salinas; con emplazamiento
del Procurador Público encargado de asuntos judiciaies dei Congreso de ia
Repúbiica.
SEGUNDO.- En consecuencia, en protección de los derechos constitucionales al
ejercicio pleno de la función pública y la independencia en la administración de justicia
electoral:
a. DISPONER el CESE DE LA AMENAZA DE VULNERACIÓN de los

derechos fundamentales al ejercicio pieno de ia función púbiica y a la
independencia funcional, respecto a las denuncias constitucionales 107,
229 y 267, presentadas ante el Congreso de la República.
b. DECLARAR la NULIDAD del acto de ingreso y registro de las
denuncias constitucionales antes señaladas, así como de todo lo
actuado en el trámite de las mismas; así como ORDENAR al Congreso
de la República, a través de sus instancias correspondientes, procedan
al ARCHIVO de las mismas.
c. EXHORTAR al Congreso de la República a que, a través de la

Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, la Comisión
Permanente y, eventualmente, el Pleno, SE ABSTENGA de realizar
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actos funcionales que violen —o amenacen con vulnerar— los

derechos fundamentales del beneficiarlo del proceso, al ejercicio
pleno de ia función pública y a la independencia funcional, mediante
la admisión a trámite y procesamiento de denuncias constitucionales
por infracciones constitucionales, a pesar de que el demandante no
goza de la prerrogativa del juicio y antejulcio político
establecido en el artículo 99°de la Constitución, como miembro
y Presidente del Jurado Nacional de Elecciones. Caso contrario,
se aplicarán los apercibimientos que permite el Nuevo Código
Procesal Constitucional e Incluso, la represión de actos
homogéneos.
TERCERO.- DISPONER la actuación Inmediata de la sentencia, en el
EXTREMO que dispone el CESE DE LA AMENAZA DE VULNERACIÓN de los
derechos fundamentales al ejercicio pleno de ia función pública y a la independencia
funcional, respecto a las denuncias constitucionales 107, 229 y 267, presentadas ante
el Congreso de la República. En consecuencia,
a. ORDENAR la suspensión provisional de la tramitación de las denuncias
constitucionales señaladas, por la SUB COMISIÓN DE ACUSACIONES
CONSTITUCIONALES.
b. DISPONER, que la actuación Inmediata de la sentencia se encuentre a

cargo de la Presidencia de la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales, a cargo de ROSIO TORRES SALINAS o quien ocupe
el cargo al momento de la notificación de la presente resolución, en el
plazo de TRES DÍAS de notificada, bajo apercibimiento de multa de
TRES UNIDADES DE REFERENCIA PROCESAL.
CUARTO.- FIRME la presente sentencia, se ejecute en todos sus extremos en el

plazo de CINCO DÍAS que adquiera firmeza, bajo apercibimiento de multa de CINCO
UNIDADES DE REFERENCIA PROCESAL, y de aplicación de los apremios que
permite el artículo 27 del Nuevo Código Procesal Constitucional; con las precisiones
señaladas en el considerando SEXTO, respecto a la persona encargada de la
ejecución de la sentencia firme así como a las facultades y obligaciones del señor
Procurador Público del Congreso de la República.
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QUINTO.- CON IMPOSICIÓN de COSTOS, sin costas; de cargo de la parte

demandada.
SEXTO.- DISPONER la publicación de la presente sentencia en el Diario Oficial

El Peruano, en el supuesto que quede CONSENTIDA; con la obligación de la persona
a cargo del trámite del proceso (especialista de causa), de obrar conforme al
considerando DÉCIMO de esta resolución, en el plazo de 48 horas de que sea
consentida, bajo responsabilidad.
SÉPTIMO.- DISPONER la notificación de la presente resolución, conforme al
siguiente detalle:
• Parte demandante: Casilla electrónica 9515
• Parte demandada:
CONGRESO DE LA REPÚBLICA: Mesa de partes virtual

https://wb2server.conqreso.gob.pe/mpvirtual/
- PRESIDENTA DE LA SUBCOMISIÓN DE ACUSACIONES

CONSTITUCIONALES: Mesa de partes virtual
Procurador Público encargado de asuntos judiciales del Congreso de la

República, en la casilla electrónica 114410.
Y por esta mi sentencia, así la pronuncio, mando y firmo. REGÍSTRESE Y
NOTIFÍQUESE.-
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500
mm SD - PMler Judicial del Perú,
Fecha; t&y08/2Q22.04i25;57 PP
ma
PoderJudicial
.NEXO 7.1
DEL Perú

AREQUIPA
Sede PALACIO DE JUSTICIA
Plaza España S/n Cercado Arequipa
N® Documento: 4477- 2022
EXPEDIENTE 00400-2022-0-0401-JR-DC-01
Org. Jurisdiccional JUZGADO CONSTITUCIONAL

Secretario GRANDA ALPACA, JESUS GUSTAVO
PRESENTANTE PROCURADOR PUBLICO DEL CONGRESO DE LA

REPUBLICA
Documento APELACION DE SENTENCIA
ANEXOS SIN ANEXOS
SUMILLA INTERPONGO RECURSO DE APELACION CONTRA

SENTENCIA

501
DE DEMANDAS

Cod. Digitalizaclón 0000727294-2022-ESC-JR-DC
502
'"iri.JC I-,.'.. 1 VÚ; I 1 ¡"i ,1
-"1 '1.-

l3
REPUBLICA
EXP. N" 00400-2022-0-0401-JR-DC°01
CUADERNO Principal
ESP. LEGAL Dr. Granda Aipaca
ESCRITO N"
SUMILLA
INTERPONGO RECURSO DE APELACIÓN

CONTRA SENTENCIA
SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPERIOR DE

JUSTICIA DE AREQUIPA
MANUEL PEÑA TAVERA, identificado con Documento Nacional de Identidad N°

06654778, Procurador Público Encargado del Poder Legislativo, designado mediante
Resolución del Procurador General del Estado N° 41-2020-PGE/PG; señalando
domicilio real en ia Av. Abancay N° 251, Cercado de Lima, y Casilla Electrónica N°
114410 del Servicio de Notificaciones Electrónicas del Poder Judicial; en los seguidos
por JORGE LUIS SALAS ARENAS contra la PRESIDENTA DEL CONGRESO DE
LA REPÚBLICA Y OTROS sobre ACCIÓN DE AMPARO; con el debido respeto me
dirijo a usted y expongo:
I. PRETENSIÓN IMPUGNATORIA
De conformidad con io dispuesto por el artículo 22°, inciso b) del Nuevo Código Procesal
Constitucional aprobado por la Ley N°31307, interponemos recurso de apelación contra la
Sentencia N°437-2022 contenida en ia Resolución N° 06 de fecha 26 de julio de 2022, que
resolvió:
RESUELVE:
f»RIIViERC>.- DECLARAFe FUNDADA is demanda de PROCESO DE AMPARO

inlerpuesto por JOR.OE LUIS SALAS ARENAS» Prosidonto^ def Jluracto Nacional da
Elecciones, en contra del CONGRESO DE LA REPÚBLICA representada por sui
Presidenta María del Carmen Alva Prieto; la PRESIDENTA DE LA SUECOlVIISiÓN DE
ACUSACIONES CONSTITUCIONALES. Ros/o Torres Salinas; con emplazamiento
clel Procus"aeSor Púdiico encargado do asuntos judiciales del Congreso de la
República.
SEGUNDO-- En consecuencia., en protecclPn de los derectnos constitucionales al
ejercicio pleno de ia funcldn pCiblica y ta independencia en ia adminlstracidn de justicia
electoral:
a. DISPONER el CESE DE LA AMENAZA. DE VULNERACION de los
derecbos fundamentales ai êrc/c/o pf&no de fa fundón pCttyficsi y a ia
/ndependenc/a funcionáis respecto a las denuncias constitucionales "107,
2.20 y 267. presentadas ante el Cortgreso de la República.
b. DECLARAR ia NULIDAD del acto de ingreso y registro de tas
denuncias constitucionales antes señaladas, así como de todo lo
actuado en el tramite de las mismas; así como ORDENAR al Congreso
de la República, a través de sus Instancias correspondientes, procedan
c. E.XI-CORTAR al Oongreso de la República a ctue. a través de la

Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, la Comisión
Permanente y. eventualmente, ei Pleno. SE A8STENCA de reali^tar
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actos funcionales Que violen o amenacen con vulnerar— los

cferechíos fundamentales del beneficiarlo del proceso, al ejercicio
pieno de ia función potfiica y a ta incSependenc:ia funcionai, mediante
la admtsidn a tramite y procesamiento de denuncias constitucionales
por infracciones constituciónaies^ a pesar de que el demandante no
goxa de fa prerrosfatíva del Jt»fcio y arrtejtiício poiftfco
establecido en el artfcuio StS^de ia Constitución, como miembro
y Presidente det dorado f4adonal de Elecciones. Caso contrario,
se aplicaran los apercibimientos que permite el Nuevo COdiqo
Rrooesal Constitucional e incluso, la represión de actos
bc^TtogOneos.
TERQgRO.^ DISROMER la actuacfOn inmediata de ia sentencia, en el
EXTREMO que dispone el CESE DE 1_A AMENAZA DE VUI.fSIERAClOM de los
derechos fundamentales al ejercicio pleno de ta función púóHca y a la independencia
funciona!, respecto a las denuncias cx>n5t]tuceonales 107, 22:d y 267. presentadas ante
el Congreso de la RepOblIca. En consecuencia.
a. ORDENAR la suspensión provisional de la tramitación de las denuncias
constitucionales señaladas, por la 3tJB OOMISI<Í>N DE ACUSACIONES
CONSTITUCIONALES.
b. DISRONER, que la actuación inmediata de la sentencia se encuentre a

cargo de la Presidencia de la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales, a cargo de ROStO TORRES SALINAS o quien ocupe
el cargo at momento de la notificación de la presente resolución, en el
plazo de TRES OlAS de notificada, bajo apercibimiento de multa de
TRES UNIDADES DE REFERENCIA PROCESAL.
1.1.PRETENSION IMPUGNATORIA PRINCIPAL NULIFICANTE:
Solicito se declare la nulidad total de ia Sentencia N°437-2022 contenida en ia
Resolución N° 06 de fecha 26 de julio de 2022.
Este pedido se sustenta en ia vulneración del artículo 139°, numeral 5)de ia Constitución
Política del Perú, que se ha concretizado en existencia de vicios de motivación en ia
mencionada sentencia estimatoria, como son;
■ La verificación de ia presencia del vicio de motivación denominado "Inexistencia

de motivación"] pues ei A Que concluye que ia tramitación de las denuncias
constitucionales N°229 y N°267 implican una vulneración del contenido
constitucionalmente protegido del derecho ai ejercicio de ia función pública del
demandante, sin embargo, esta conclusión no se encuentra sustentada en
una motivación que contenga premisas mínimas de hecho y derecho que
hayan sido desarrolladas en ia sentencia impugnada. Es decir, ia sentencia
impugnada contempla una conclusión que carece de premisas de sustento.
■ Además se advierte ei vicio de motivación denominado "inexistencia de

motivación" también se reproduce en ei punto resolutivo "TERCERO" de ia
sentencia impugnada, pues ei A Que no ha desarrollado una motivación en virtud
a ia que se encuentre justificada ia decisión de disponer ia actuación inmediata
de sentencia estimatoria en ei cuaderno principal, v no en un cuaderno incidental
504
:'PRQ.CURADURIA PUBLI
:?'i'^;rpo.DÍR't!ÉGISLÁTIV
ÜL .: V- ■ .ri : ■ .
CON^JUSO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
Dor separado, tal como se puede colegir de lo establecido en el último párrafo del
artículo 26° del Nuevo Código Procesal Constitucional: por lo que este acto
procesal (actuación inmediata de sentencia estimatoria) al ser otorgado en la

propia sentencia carece de los requisitos indispensables para obtener su
finalidad de independencia en su tramitación e inimpuqnabilidad.
■ Finalmente se advierte que el vicio de motivación denominado "Motivación

aparente" se reproduce en los considerandos "4.2.6" a "4.2.9" de la Sentencia
impugnada, pues el A Quo no cumple con desarrollar una motivación idónea que
determine si la tramitación de las denuncias constitucionales N°107, N°229 y
N°267 puedan ser calificados de amenaza de afectación del contenido
constitucionalmente protegido de ios derechos al ejercicio de la función pública
e independencia judicial, conforme a los criterios jurisprudenciales desarrollados
por el Tribunal Constitucional respecto a los rasgos esenciales de inminencia y
certeza que deben ostentar las amenazas de vulneración de un derecho
constitucional .
El efecto Jurídico que se despliegue, en caso se estime esta pretensión

impugnatoria,conllevara a que se disponga que el A Quo emita una nueva Sentencia.
1.2.PRTENSIÓN IMPUGNATORIA SUBORDINADA REVOCATORIA
En caso se rechace la pretensión impugnatoria principai, solicito se REVOQUE la

Sentencia N°437-2022 contenida en la Resolución N° 06 de fecha 26 de julio de 2022.
Este pedido se sustenta:
❖ Respecto a la procedencia del proceso de amparo frente a amenazas de
vulneración de un derecho constitucional, pues en la Sentencia impugnada el A

Quo ha incurrido en la siguiente infracción normativa:
^ Interpretación errónea del artículo 200°, numeral 2) de la Constitución

Política del Perú, pues en la Sentencia impugnada ei A Quo estabiece que la
sola tramitación de las denuncias constitucionales N°107, N°229 y N°267
constituyen amenazas de afectación del contenido constitucionalmente
protegido de los derechos al ejercicio de la función pública e independencia
funcionai del demandante. Sin embargo, la correcta interpretación de este
dispositivo constitucional implica entenderlo en función a la línea argumental
desarrollada por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, en el sentido de
que una amenaza tendrá relevancia constitucional, y por ende será procedente
505
' W'
SU tramitación a través del proceso de amparo, si ostenta, de manera
concurrente, rasgos de certeza e inminencia respecto a la producción de
afectación de un derecho constitucional.
Respecto al ámbito de acción del luido político, pues en la Sentencia impugnada

el A Quo ha incurrido en las siguientes infracciones normativas:
✓ Interpretación errónea del artículo 99° de la Constitución Política del

Perú, pues el mismo es interpretado de manera aislada con lo cual se produjo
la vulneración del principio de unidad en la interpretación de un precepto
constitucional.
^ Vulneración del principio de corrección funcional, pues con la emisión de

la Sentencia impugnada el A Quo restringe, de manera injustificada, ei ejercicio
de la función de control político que la Constitución ha otorgado al Congreso
de la República.
Interpretación errónea del artículo 23°, numeral 1°, literal c) de la

Convención Americana de Derechos Humanos, pues el ejercicio pleno del
derecho a la función pública del demandante no implica que los actos a través
de los cuales este derecho se concretiza se encuentren exentos de control
jurídico-constitucional (que es ejercido por el Poder Judicial y el Tribunal

Constitucional), o el control político (ejercido por el Congreso de la República)
cuando se verifique la comisión de una infracción constitucional.
Respecto a la naturaleza iurídica de la actuación inmediata de sentencia
estimatoria: en la Sentencia impugnada el A Quo ha incurrido en las siguientes

infracciones normativas
interpretación errónea del artículo 26° del Nuevo Código Procesal

Constitucional, pues el A Quo ha dispuesto la actuación inmediata de la
Sentencia impugnada incumpliendo los requisitos procedimentales para su
otorgamiento, al haber decidido otorgarla en el cuaderno principal (y no en un
cuaderno incidental por separado) y además, haciéndole parte integrante de
la propia sentencia impugnada, y no en una resolución; lo que desnaturaliza
la naturaleza autónoma, independiente e inimpugnable de dicho acto procesal.
506
flSBBBüBHMaBHBB I** ^V_..-ü.f i - .. - _ _ .. m „ , fr i >í.. ,i
CONGMSO "Decenio de la igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
El efecto jurídico que se despliegue con el amparo de esta pretensión impugnatoria

conllevara a que se disponga que el Superior Jerárquico emita la Sentencia de Vista en el
que se REVOQUE la Sentencia N°437-2022 contenida en la Resolución N° 06 de fecha
26 de julio de 2022, y en consecuencia, REFORMANDOSE,se declare INFUNDADA la
demanda interpuesta.
II. PLAZO PARA INTERPONER EL PRESENTE RECURSO
La Sentencia N°437-2022 contenida en la Resolución N° 06 de fecha 26 de julio de 2022

fue notificada en la casilla electrónica(SINOE)asignada a esta Procuraduría Pública el día
27 de julio de 2022, por ende, el plazo habilitado para interponer recurso impugnatorio de
apelación contra dicha resolución judicial debe ser contabilizado a partir del 2 de agosto
de 2022, de conformidad a lo establecido en el segundo párrafo del artículo 11° del Nuevo
Código Procesal Constitucional; teniendo en cuenta que los días 28 y 29 de julio de 2022
fueron días feriado calendario, y no deben ser contabilizados para el cómputo establecido
en el artículo antes mencionado.
Por tanto, nos encontramos dentro del plazo^ para interponer el recurso impugnatorio de
apelación contra lo decidido en la Sentencia N°437-2022 contenida en la Resolución N° 06
de fecha 26 de julio de 2022.
III. FUNDAMENTACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

1. NATURALEZA DEL AGRAVIO:
El agravio ocasionado con la expedición de la Sentencia N°437-2022 contenida en la

Resolución N° 06 de fecha 26 de julio de 2022 es de naturaleza iurídica. por cuanto
contiene evidentes vicios o errores de derecho en la motivación que desarrollo.
Artículo 11. Notificaciones
El plazo se inicia a partir de los dos días posteriores a la notificación en la casilla electrónica o medio
telemático por el que se optó; o desde el día siguiente de su notificación en la dirección domiciliaria.
^ Artículo 22. Recurso de apelación

El recurso de apelación en los procesos constitucionales de habeas corpus, amparo, babeas data y de
cumplimiento procede contra las resoluciones que las partes consideran que los agravia. Los plazos para
impugnarlas son:
(...)
b) En los procesos de amparo, habeas data y de cumplimiento es de tres días hábiles.
507
rfRU
PROCURADURIA P.UBLI
S!-., PODER LEGISLATIVO
£1,^59 "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

vulnerando normas jurídicas procesales referidas a los presupuestos que se deben
cumplir a fin de que el Juez constitucional, de forma válida, pueda disponer la actuación
inmediata de una sentencia estimatoria emitida en un proceso de garantías
constitucionales, como es el proceso de amparo.
Asimismo, se vulnera normas jurídicas constitucionales que establecen el ámbito de

acción del ejercicio de la función de control político del que se encuentra investido el
Congreso de la República, así como de las reglas de procedencia del proceso de amparo
contra actos que suponen amenazas de afectación de derechos constitucionales.
2. FUNDAMENTACIÓN DE LOS ERRORES DE DERECHO DENUNCIADOS:

RESPECTO A LA INDEBIDA INTERPRETACIÓN Y/O APLICACIÓN INDEBIDA DE
NORMAS:
2.1.
A. RESPECTO A LA VULNERACIÓN DEL ARTÍCULO 139°. NUMERAL 5° DE LA

CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERÚ
1. El inciso 5)del artículo 139° de nuestra Constitución Política consagra el Principio de
Motivación de la Resoluciones Judiciales, ello al prescribir que:
"Son principios y derechos de ia función jurisdiccionai: (...) 5. La motivación
escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias". En esa
perspectiva, el Tribunal Constitucional señaló en ia sentencia recaída en el
expediente 1480-2006-AA/rC que "el derecho a ia debida motivación de las
resoluciones importa que ios Jueces, ai resolver las causas, expresen las
razones o justifícaciones objetivas que los llevan a tomar una determinada
decisión. Esas razones,(...) deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico
vigente y aplicable ai caso, sino de los propios hechos debidamente
acreditados en el trámite del proceso". De igual manera, indicó que "(...) el
análisis de si en una determinada resolución judicial se ha violado o no el
derecho a la debida motivación de las resolucionesjudiciales debe realizarse
a partir de los propios fundamentos expuestos en la resolución cuestionada,
de modo que las demás piezas procesales o medios probatorios del proceso
en cuestión sólo pueden ser evaluados para contrastarlas razones expuestas
(...)".
2. Al respecto, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha sido uniforme al establecer

que la exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas "garantiza que los
508
rJL.} PERU
i ^PRPgÜRAÓURÍA'PÚBLICA
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CONGRESO Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
—— ¿f i;i -
REPUBLICA
jueces, cualquiera sea la Instancia a la que pertenezcan, expresen el proceso mentalque

los ha Devack)a decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de
administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a ia ley; pero también con
la finalidad de facilitar un adecuado ejercicio del derecho de defensa de los
justiciables" [Cfr. Sentencia recaída en el Expediente N.° 01230-2002-HG/TC,
fundamento 11],
3. Ahora bien, en su interpretación sobre el contenido constitucionalmente protegido de

este derecho, el Tribunal Constitucional ha formulado una tipoioqá de supuestos en
los cuales dicho contenido resulta vulnerado, como es el caso de la sentencia recaída
en el Expediente N.° 03943-2006-PA/TC,en la que el Tribunal reconoció ias siguientes
hipótesis de vulneración:
a) Inexisíenda de moSvadáio motivación apai&JíB:Está fuera de
toda duda que se viola el derecho a una decisión
debidamente motivada cuando la motivación es
Inexistente o cuando esta es solo aparente, en el sentido

de que no da cuenta de las razones mínimas que
sustentan la decisión o de que no responde a las
alegaciones de las partes del proceso, o porque solo
Intenta dar un cumplimiento formal al mandato,
amparándose en frases sin ningún sustento fáctico o
jurídico.
INEXISTENCIA DE MOTIVACIÓN: NO SE REALIZÓ ANÁLISIS DE

CONSTITUCIONALIDAD DE LAS DENUNCIAS CONSTITUCIONALES N°229 v
N°267. SIN EMBARGO SE CONCLUYÓ QUE ESTAS VULNERAN DERECHOS

CONSTITUCIONALES
4. En este contexto resulta pertinente precisar que la hipótesis de vulneración dei

derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales detectada en la
argumentación desarroilada en la Sentencia impugnada radica en que el A Quo
concluye que la tramitación de las denuncias constitucionaies N°229 y N°267
implican una vulneración del contenido constitucionalmente protegido del derecho al
ejercicio de la función pública del demandante, sin embargo, esta conclusión no se
encuentra sustentada en una motivación que contenga premisas mínimas de hecho
y derecho que hayan sido desarrolladas en la sentencia impugnada. Es decir, ia
sentencia impugnada está compuesta por una conclusión que carece de premisas
509
praú
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de sustento.
Así pues, en el punto resolutivo "SEGUNDO" literal "a." y "b." de la Sentencia

impugnada el A Quo concluye que las denuncias constitucionales N°229 y N°267
constituyen amenazas de vulneración de los derechos fundamentales al ejercicio
pleno de la función pública y a la independencia funcional, y en consecuencia dispone
el cese de las mismas, declarando la nulidad del acto de ingreso y registro de estas,
así como de todo lo actuado en su tramitación.
SEGUNDO.- En consecuencia, en protección de (os derechos constituriionales al

ejercicio pleno de la función pública y la independencia en la administración de justicia
electoral;
a. DISPONER el CESE DE LA AMENAZA DE VULNERACIÓN de los

derechos fundamentales al ejercicio pleno de ta función pública y a la
independencia funcionai, respecto a las denuncias constitucionales 107,
229 y 267, presentadas ante el Congreso de la República.
b. DECLARAR la NULIDAD del acto de ingreso y registro de las
denuncias constitucionales antes señaladas, asi como de todo lo
actuado en el trámite de las mismas; así como ORDENAR ai Congreso
de la República, a través de sus instancias correspondientes, procedan
6. Sin embargo esta conclusión no se encuentra respaldada por el desarrollo de una

motivación compuesta por una serie de premisas mínimas, tanto de hecho como
derecho, en virtud a las que, realizando el control de constitucionalidad sobre el
contenido y tramitación de las denuncias constitucionales N°229 y N°267, se haya
determinado que en efecto estas constituyen amenazas de afectación de los derechos
fundamentales, especificando la manera en que dichas amenazas se podrían
concretizar en actos de afectación en el plano de la realidad, analizando los rasgos de
certeza e inminencia de producción de las mismas.
7. Así pues, de la revisión del texto íntegro de la Sentencia N°437-2022, contenida en la

Resolución N° 06 de fecha 26 de julio de 2022, se puede advertir que únicamente en
el considerando "CUARTO"^ se esgrime una serie de premisas que componen un
(aparente) análisis de constitucionalidad, pero este solo se restringe en torno al
contenido y tramitación de la denuncia constitucional N°107.
^ Páginas 14 a 21 de la Sentencia Impugnada.
510
PROCURADURÍA PÚBLICA
PODER LEGISLA
CONGRESO "Decenio de la igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

-

REPÚBLICA
8. En tal sentido, la decisión dei A Que de declarar la nulidad del ingreso y registro, así
como de los actos realizados en torno a la tramitación de las denuncias
constitucionales N°229 y N°267, carece de una motivación mínima que ia sustente y

justifique. Así pues,se advierte que ei A Que no ha reaiizado una anáiisis o verificación
de constitucionalidad dei contenido y actos reaiizados en la tramitación de estas
denuncias constitucionales, ni mucho menos ha verificado si estas, por sí mismas,
ostentan rasgos de certeza e inminencia de producción de una afectación en los
derechos al ejercicio pleno de la función pública e independencia funcional del
demandante.
■ INEXISTENCIA DE MOTIVACIÓN: NO SE HA JUSTIFICADO LA DECISION DE

ORDENAR LA ACTUACIÓN INMEDIATA DE SENTENCIA ESTIMATORIA DE
MANERA DISITINTA AL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 26°
DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
9. El A Que en el punto resolutivo"TERCERO"de ia Sentencia impugnada ha ordenado

ia actuación inmediata de dicha sentencia, sin embargo, esta decisión no está
contenida en una resolución judicial distinta a ia sentencia ni tampoco se ha expedido
en un cuaderno incidental distinto al que tramita el proceso principal, incumpliéndose
con ello con lo establecido en el artículo 26° del Nuevo Código Procesal
Constitucional. En este contexto, el A Que no ha desarrollado las premisas de
derecho que justifiquen esta decisión.
10. En tal sentido, este acto procesal (actuación inmediata de sentencia estimatoria) al
ser otorgado en la propia sentencia carece de los requisitos indispensables para
obtener su finalidad, es decir su tramitación autónoma e independiente a lo actuado
en el proceso principal, v la naturaleza inimpugnable de la resolución íudicial que
contenga dicha decisión.
11. El artículo 171° del Código Procesal Civil señala:
Artículo 171.- Principio de Legalidad y Trascendencia de la nulidad

La nulidad se sanciona sólo por causa establecida en la ley. Sin embargo, puede
declararse cuando el acto procesal careciera de los requisitos indispensables
para la obtención de su finalidad.
511
' -h|
CONGRESO "Decenio de la igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
12. En tal sentido sobre la actuación inmediata de la sentencia estimatoria ha sido

definida por la doctrina" como:
"(...) aquella Institución procesal a través de la cual se atribuye
eficacia a una resolución definitiva sobre elfondo, pero carente de
firmeza, cuyos efectos quedan asísubordinados a lo que resulte del
recurso interpuesto o por interponer."
13. En ese escenario, la actuación inmediata de sentencia estimatoria tiene la misma

finalidad y naturaleza jurídica de una medida cautelar, guardando cierta identidad
en torno a las características que las definen, como son:
• Provisionalidad, en tanto sus efectos jurídicos persisten mientras no se
emita un pronunciamiento definitivo sobre el fondo de la controversia.
• Autonomía, es independiente del proceso principal, en razón de que
aquel se tramita en cuaderno especial y sigue en trámite diferente sin
importar el estado procesal en el que se encuentra el principal.
• Instrumentalidad, pues son concedidas a fin de asegurar la eficacia de
decisión definitiva sobre el fondo de la controversia
14. Por otra parte, la institución de la actuación inmediata de sentencia estimatoria

en los procesos de garantías constitucionales posee una característica adicional
que, en cierto modo, la distingue de las medidas cautelares respecto al grado de
intensidad de la tutela que estas últimas otorgan, y está referida al carácter de
inimpugnabilidad de la resolución judicial que la concede. I
-j
15. Por ello, el artículo 26° del Nuevo Código Procesal Constitucional regula la
actuación inmediata de sentencia estimatoria en los siguientes términos:
Artículo 26. Actuación de sentencia
La sentencia estimatoria de primer grado es de actuación inmediata si eljuez estima

que no se generará una situación de irreversibilidad, ni se ocasionará daños
desproporcionados al demandado. Es independiente de la apelación que se
interponga contra ella y se solicita ante el juez que emitió la resolución.
'CABALLOL ANGELAIS, Lluís: La ejecución provisional en el proceso civil, Barcelona, Bosch, 1993, p. 47
10
512
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PODER LEGISLA

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REPÚBLICA
La resolución que ordena la actuación inmediata de sentencia es

inimpupiable v mantiene su vigencia hasta que se emita resolución última
y definitiva que pone fin al proceso.
16. En tal sentido, para la obtención de su finalidad, la disposición de actuación

inmediata de una sentencia estimatoria de primer grado necesita ostentar
una tramitación autónoma ai proceso principai. v además estar contenida

en una resolución judiciai que no pueda ser impugnada mediante ningún
recurso o remedio procesal. Esto además permitirá garantizar la vigencia de
sus efectos jurídicos hasta la emisión de una resolución definitiva que ponga fin
al proceso.
17. Una sentencia estimatoria de primer grado emitida en un proceso de amparo es

impugnable, de acuerdo a lo establecido en el artículo 22°, literal b) del Nuevo
Código Procesal Constitucional, mediante la interposición del recurso de
apelación, el que es concedido con efecto suspensivo y conlleva a la elevación
al Superior jerárquico de los actuados en el proceso principal.
18. Por tanto la disposición que ordene la actuación inmediata de una sentencia
estimatoria de primer grado no puede formar parte de la resolución judicial que
contiene a dicha sentencia, pues esta última no tiene el carácter de
inimpugnable, y no reúne por tanto los requisitos para la obtención de su
finalidad, que es cautelar el despliegue de los efectos jurídicos de lo decidido en
la sentencia estimatoria, a pesar de que esta haya sido impugnada mediante la
interposición de un recurso de apelación que sea concedido con efectos
suspensivos.
19. Además, su inclusión como parte de la Sentencia impugnada hacen que sus
efectos jurídicos estén supeditados a la vigencia de esta Sentencia, lo que
implica que no logre su finalidad relacionada a la perdurabilidad de sus efectos
jurídicos a pesar de que la sentencia de primer grado sea revocada o anulada
en segunda instancia®.
^ Fundamento Jurídico "63", numeral "x" de la Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el
Expediente N° 00607-2009-PA/TC
11
513
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CON^JLESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

20. En ese contexto, el procedimiento establecido en el artículo 26° del Nuevo
Código Procesal Constitucional implica asumir que la disposición que ordene la
actuación inmediata de sentencia estimatoria de primer grado debe estar
contenida en una resolución judicial distinta a la Sentencia de primer grado, a fin
de garantizar su inimpugnabilidad; y además, debe ser emitida y tramita en un
cuaderno incidental distinto al proceso principal, con lo que se garantiza que sus
efectos jurídicos no dependan de la decisión que en segunda instancia se adopte
respecto a la vigencia de la sentencia estimatoria de primer grado.
21. En tal sentido, el A Quo al apartarse del procedimiento establecido en el artículo

26° del Nuevo Código Procesal Constitucional, tenía la obligación de desarrollar
una motivación que justifique dicha decisión, además de explicitar de que
manera se garantizaba el carácter autónomo e inimpugnable de la disposición
de actuación inmediata, si esta decisión formaba parte de una resolución judicial
que es pasible de ser impugnada tal como lo prevé el artículo 22°, literal b) del
Nuevo Código Procesal Constitucional.
22. Además,el otorgamiento de la actuación inmediata por regla general procede

a pedido de parte, siendo que excepcionaimente puede ser dispuesta de
oficio por el Juez Constitucional. En este ultimo escenario, ei juez
constitucionai además de verificar ia concurrencia de ios presupuestos
procesaies para su otorgamiento, se encuentra obiigado a desarroiiar una
motivación que contempie un anáiisis respecto al riesgo de ia producción
de un perjuicio irreparable que conllevaría el no otorgamiento de ia
actuación inmediata^.
23. No obstante, de la revisión del considerando "SEPTIMO" de la Sentencia

impugnada se evidencia que el A Quo no ha desarrollado una motivación en
la que, precisamente, analice el riesgo de perjuicio irreparable que sobre los
derechos fundamentales del demandante pudiera producir la suspensión de los
efectos jurídicos de la sentencia estimatoria de primer grado al ser impugnada
mediante la interposición de un recurso de apelación.
® Fundamento Jurídico "63", numeral "111" de la Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el
Expediente N° 00607-2009-PA/TC.
12
514
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REPÚBLICA
■ MOTIVACIÓN APARENTE:SOBRE EL CONTENIDO Y TRAMITACIÓN DE LAS

DENUNCIAS CONSTITUCIONALES Y SU CALIFICACIÓN COMO AMENAZAS
DE AFECTACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES CON RELEVANCIA
CONSTITUCIONAL
24. Este vicio de motivación se reproduce en los considerandos "4.2.6" a "4.2.9" de

la Sentencia impugnada, pues el A Quo no cumplió con desarrollar una
motivación idónea que determine si la tramitación de las denuncias
constitucionales N°107, N°229 y N°267 puedan ser calificados de amenaza de
afectación del contenido constitucionalmente protegido de los derechos al
ejercicio de la función pública e independencia judicial, conforme a los criterios
jurisprudenciales desarrollados por el Tribunal Constitucional respecto a los
rasgos esenciales de inminencia y certeza que deben ostentar las amenazas de
vulneración de un derecho constitucional.
25. Todo lo expuesto evidencia la presencia de vicios de motivación y vicios de

naturaleza procesal que repercuten, de manera intensa, en la validez de la Sentencia
impugnada. Por tanto, corresponderá que el Superior Jerárquico, disponga se
declare NULA la Sentencia N°437-2022 contenida en la Resolución N° 06 de fecha
26 de julio de 2022.
2.2. PRETENSION REVOCATORIA
RESPECTO A LA PROCEDENCIA DEL PROCESO DE AMPARO
FRENTE A AMENAZAS DE VULNERACIÓN DE UN DERECHO

CONSTITUCIONAL
o Interpretación errónea del artículo 200°, numeral 2) de la

Constitución Política del Perú
26. En la Sentencia impugnada el A Quo establece que la sola tramitación de las

denuncias constitucionales N°107, N°229 y N°267 constituyen amenazas de
afectación del contenido constitucionalmente protegido de los derechos al ejercicio
de la función pública e independencia funcional del demandante.
13
515
PROCURADURIA PU íV.-tr.í
fí ñ íQ PODER LEGISLAT

27. Estas amenazas,según refiere el A Que en la Sentencia impugnada,se concretarían

con las campañas públicas que ciertos sectores sociales y políticos dirigen contra el
demandante^: y además, con la amenaza de ser destituido o inhabilitado hasta con
diez(10 años) de ia función pública®
28. Ei artículo 200°, numeral 2) de la Constitución Política del Perú establece:
"Artículo 200.- Acciones de Garantía Constitucional
Son garantías constitucionales:
(...)
2. La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por parte de

cualquier autoridad,funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás
derechos reconocidos por la Constitución. No procede contra normas legales
ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular."
29. Sobre la procedencia del proceso de amparo frente a amenazas de vulneración de

un derecho fundamental, ia jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha señalado:
"Así, en la STC 0091-2004-PAJTC, específicamente en el
fundamento 8, se afirmó que para ser objeto de protección frente a
una amenaza a través de los procesos constitucionales, esta "debe ser
cierta y de inminente realización; es decir, el perjuicio debe ser real,
efectivo, tangible, concreto e ineludible, excluyendo del amparo
los perjuicios imaginarios o aquellos que escapan a una
captación objetiva. En consecuencia, para que sea considerada
cierta, la amenaza debe estar fundada en hechos reales, y no
imaginarios, y ser de inminente realización, esto es, que el perjuicio
ocurra en un futuro inmediato, y no en uno remoto. A su vez el
perjuicio que se ocasione en el futuro debe ser real, pues tiene que
estar basado en hechos verdaderos, efectivo, lo cual implica que
inequívocamente menoscabará alguno de los derechos tutelados;
tangible, esto es, que debe percibirse de manera precisa; e ineludible,
entendiendo que implicará irremediablemente una vulneración
concreta"(subrayado agregado).
'Revisar Considerando "CUARTO" numeral 4.2.7. de ia Sentencia impugnada.
® Revisar Considerando "CUARTO" numeral 4.2.8. de la Sentencia impugnada.

® Fundamento jurídico "3" de la Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en ei Expediente N°00393-
2011-PA/TC.
14
516
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30. Es decir, la correcta Interpretación de este dispositivo constitucional implica

entenderlo en función a la línea argumentai desarrollada por la jurisprudencia antes
citada, en el sentido de que una amenaza tendrá relevancia constitucional, y por
ende será procedente su tramitación a través del proceso de amparo, si ostenta, de
manera concurrente, rasgos de certeza e inminencia respecto a la producción de
afectación de un derecho constitucional. Debe tratarse de un perjuicio real y
concreto, y además ser de inminente realización. En tai sentido, se excluyen del
ámbito de protección del proceso de amparo ios perjuicios de hipotética y/o remota
realización, o que estén condicionados a la ocurrencia de un acto o hecho distinto.
31. Para que una amenaza -como supuesto de agresión de ios derechos
fundamentales- sea calificada como tal, debe ser arbitraria o contraria ai
ordenamiento jurídico, de manera que se excluyen aquellos actos u omisiones
derivados del ejercicio regular de un derecho o el ejercicio de potestades estatales
dentro del marco legal y constitucional.
32. El artículo 2 del Código Procesal Constitucional señala aue cuando se alegue la
amenaza de un derecho fundamental a través del proceso constitucional de amparo
debe cumplirse con ios requisitos de inminencia v certeza. En cuanto a la certeza.
la misma debe fundamentarse en hechos reales y concretos, mas no en hechos

imaginarios o especulaciones, significa que, ai momento de interponerse la acción
de amparo por amenaza de vulneración debe analizarse aquellas circunstancias
tácticas que permitan determinar obietivamente que se producirá la vulneración u
obstrucción ai goce de un derecho fundamental del actor.
33. Por otro lado, en cuanto a la inminencia,tenemos que esta presupone la existencia
de elementos de juicio objetivos que permitan concluir que, de mantenerse la
situación de amenaza, esta se convertirá en breve plazo en una vulneración efectiva
del derecho fundamental, por lo que el perjuicio que se pretende evitar debe ser real,
pues tiene que estar basado en hechos verdaderos. Asimismo, se requiere que sea
efectivo, lo cual implica que inequívocamente menoscabará alguno de los derechos
tutelados; tangible, esto es que debe percibirse de manera precisa; ineludible,
entendiendo que implicará irremediablemente una violación concreta.
34. En tai sentido, debemos indicar que en la Sentencia impugnada , no se advierte o

describe, porque el inicio y trámite de un procedimiento parlamentario que ha
comprendido ai demandante significaría una afectación a sus derechos
fundamentales invocados, más aún si dicho procedimiento no lo atañe como un
15
517
PROCURADURIA PUBLK
"i
m n fft; s-isi m. PODER LEGISLATIVO

REPÚBLICA Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
ciudadano común, sino que se dirige a quien en este momento ocupa ei cargo de
presidente del Jurado Nacional de Elecciones: en consecuencia,tratándose de dicha
personalidad púbiica y política, es que viene siendo sometido ai control político
correspondiente.
35. Ahora bien, ¿el hecho de seguirse el procedimiento legislativo pre establecido
puede considerarse per se un peligro o amenaza? ¿Desde cuándo ios
procedimientos legislativos dejaron de ser legítimos (principio de legalidad) y
se convirtieron en amenazas o peligros latentes? Esta situación resulta grave,
tendenciosa y amenazadora a la función parlamentaria, pues resulta agraviante e
invasiva a las competencias que el constituyente ha delegado en el Congreso de la
República y más tildando el ejercicio de estas funciones como peligrosas o
riesgosas, desconceptualizando y proscribiendo totalmente dichas competencias y
prerrogativas.
36. Por tanto, es evidente que el contenido y tramitación de ias Denuncias

Constitucionales N° 107, N°229 y N° 267 no constituyen una sanción política o
administrativa, por ende, no puede calificar como un acto vulneratorio o lesivo por sí
mismo, de algún derecho de contenido constitucionalmente protegido del
demandante. Más aún si, tal como se ha señalado en la Sentencia impugnada''",
únicamente ia denuncia constitucionai N°107 ha sido calificada como procedente,
econtrándose pendiente de ser elaborado el Informe Final de dicha denuncia, para
su discusión, debate y votación en la Sub-Comisión de Acusaciones
Constitucionales.
37. El Informe de Calificación de la denuncia constitucional N°107 no acredita ia certeza
e inminencia de amenaza de vulneración de los derechos constitucionales invocados
por el demandante, pues su finalidad no es mas que la de dar inicio al procedimiento

parlamentario de acusación constitucional regulado en el artículo 89°, literal "d" del
Reglamento del Congreso de la República. El Informe de Calificación no impone
ninguna sanción, restricción o perturbación sobre el ejercicio de la función pública
del demandante.
' Revisar considerando "TERCERO" numeraies "3.5" y "3.6" de ia Sentencia impugnada.
16
518
PfWJ
eaummKmB^maamm
|1J La Subcomisión de Acusaciones Constitucionales

presentará su informe de calificación a la Presidencia
de ia Comisión Permanente. Ésta aprobará, sobre
la base del informe de"calificación y con la mayoría
de sus miembros presentes, el plazo dentro del cual,
la Subcomisión, de .Acusaciones .Constitucionales
reeifizará la'investigación y presentará su informe, el,
cual río podrá ser nrtayor de quince(15)distó hábiles,
prorrogalbíe po¡r e!término que disponga la Comisión
Permanente por .una sola vez. Excepcionaimente,
se podrá fijar uri_ plazo mayor cuando el. proceso a
¡nvesUgarse--;sea.'sosceptijbié;:,de ■"acum-ylsQ'óri -con -
otra iSioÍrás.'deh"QhciaSilSihStítiJClonáIe'slS
pí Plazo antes referido se computa a partir del •

día siguiente de ia sesión en ¡a que el pleno de la
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales toma
conocimiento de ja nbtificacXp.n del^ plazo acordado '
por ia Comisión Permanente.
Cá''"SUb-cbmlslÓíE:d.e:ñAcüS"á"eióhes"'"Có'nstituciOn'aie:sil
reeüfza sci.: ' TMnción conforme ^ slgujsnte";]
procedimiento:
38. Por otro lado, el Informe Final, tal como lo señala el artículo 89°, literal "d.6" del
Reglamento del Congreso de la República, puede concluir con la acusación del
investigado o el archivamiento de la denuncia, incluso en el escenario planteado en
la sentencia impugnada, en el que la conclusión a la que arribe el informe Final
recomiende la formulación de acusación constitucional contra el demandante, esta
conclusión se encuentra sometida a su aprobación o rechazo, mediante votación, de
los miembros de la Sub-Comislón de Acusaciones Constitucionales.
diS Concluida. !a audiencia y actuadas todas las.

ptuebgtó..ei|Pj'e.sidente.e.ncargaráiai Congresista
que se delegó lá determinación de los hechos ,
materia de "la investigacióñ' y la pertinencia
de pruebató..Ja. eíabLpraclón de, uniirifprme ,
para que lo presente", a" más tardar, "dentro
de los cinco" CS> bfas hábiles posteriores a ta
audiencia, "el cual será debatido y aprobado.,
ó rechazado, en la sesión que" para el efecto
cbñyoque jBl "Presldeñie de la Subcdrhisióñ. i_a
sesión se realiza con ia asistencia de la mitad
máis' uno dei^ numero, legal ide.;lps; miómbros de
(aLSuSíeomisíón':
(Párrafo mtítUtí^tSo. Kesolaslón Lîsta.tív&. -deí,
Corfgréiso'3-20Í^Cfít, putfticsaísi'el S efe'neefi»mhre.-ae
gpjáf, - -
d'í6: EI'fñfbnpe!flnar'puede'concluir.'CónfajaLCusácip'ff'i,j
del investigado., o el archivamiento de la
denuncia; y, debe. ser remitido" a la Comisión
Permanente, conforme con lo establîdo en ei
literal.,g>~dél présente articuló.""Np "es admisible '
otro tipo de .conclusiones y/o_recomendaciojnes.
17
519
^ - PROCURADURIA PUBLK
PODER LEGISLATIVO
Sy^í55 "Decenio de la igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

39. Por tanto, la inhabilitación o destitución en el ejercicio de la función pública del
demandante no constituye una amenaza cierta o de inminente realización, siendo que
se trata de un supuesto hipotético que se encuentra condicionado a la producción de
otros actos o hechos distintos, que son:
■ Que el Informe Final, cuya elaboración aún se encuentra pendiente, determine
y concluya que deba acusarse constitucionalmente al demandante.
■ Que las conclusiones del Informe Final sean aprobadas, por mayoría, en la
Sub-Comislón de Acusaciones Constitucionales.
40. Por otro lado, las supuestas campañas públicas que ciertos sectores sociales y
políticos dirigen contra el demandante no constituyen hechos de relevancia
constitucional que puedan ser tutelados mediante el proceso de amparo, siendo que
además que no podrían ser imputadas ai Congreso de la República, ni tampoco se 'v /
realizan en el marco del procedimiento parlamentario que tramita las denuncias

constitucionales N° 107, N°229 y N° 267.
41.Sin perjuicio de conciuirque en el proceso no se acredita vulneración o amenaza de los

derechos constitucionales señalados en la demanda de amparo, pues se trata en
concreto del desarrollo de un procedimiento parlamentario, con actuaciones
consideradas como previas, establecidas por la propia norma de la especialidad, es
decir, todo se viene conduciendo dentro de un procedimiento regular que constituye la
vía parlamentaria, la cual a la actualidad no se ha agotado procedimentalmente; en
consecuencia, en atención a todo lo expuesto y en aplicación de ios artículos 7°,
numeral "4" y 43° del Código Procesal Constitucional, deberá declararse la
improcedencia de la presente demanda.
18
520
"Q^ -■-■i -ii
■Q' ' irSíéi!.

REPUBLICA
RESPECTO AL ÁMBITO DE ACCIÓN DEL JUICIO POLÍTICO.
^ Interpretación errónea del artículo 99° de la Constitución

Política del Perú
^ Vulneración del principio de concordancia practica y

corrección funcional
✓ Interpretación errónea del artículo 23°, numeral 1°, literal c).

de la Convención Americana de Derechos Humanos
42. En la Sentencia impugnada se ha señaiado:
CUARTO.-ANÁLISIS DE CONSTITUCIONAUDAD
4.1. Él Congreso de la República no está facultado a tramitar denuncias

constitucionales en contra del Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones
4.1.1. Estando acreditado el hecho respecto del cual se atribuye vulneración

constitucional; esto es, que el Congreso de la República viene tramitando
denuncias constitucionales en contra del señor demandante, en su condición
de Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, en aplicación del artículo 89
del Reglamento del Congreso y el artículo 99 de la Constitución, es importante
señalar que, el Congreso de la República no tiene la permisión constitucional
para tramitar denuncias constitucionales en contra de quien ejerza la función
de Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, conclusión a la que se arriba
en virtud a que:
19
521
»I * rrRU
PROCURADURIA PUBLK
"i ^ ■
PODEP LEGISLATIVO
CONgjLESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

4.1.1.2. Así, la Constitución señala en su artículo 99, a los funcionarios que pueden
ser pasivos de denuncia por infracción constitucional, mencionando
expresamente como tales, ai Presidente de ia República, representantes a
SANTISTEVAN de Noricga, Jorge. En "La Constitución comentada — Análisis articulo por articulo".
T. m,GACETA JURÍRICA,Lima,2005, p. 147.
Página 14 de 30
9IPJ
n
'iSKf Documento firmado digitalmente. Ver firma digital en página 1.
JUZGADO ESPEOIAUZADO CONSUTUCIONAL

Congreso, Ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional,

miembros del Consejo Nacional de la Magistratura^^, Jueces de ia Corte
Suprema. Fiscales Supremos, Defensor del Pueblo y Contralor General. El
citado artículo no menciona ai Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones.
43. De acuerdo a lo señalado por el A Quo en la Sentencia impugnada, aún en el

escenario en el que se verifique que los miembros del Jurado Nacional de Elecciones
cometan una infracción constitucional en el desempeño de sus funciones, no obstante,
no son pasibles de ser denunciadas por ello al no estar expresamente incluidos dentro
de la lista de funcionarios públicos enumerada en el artículo 99° de la Constitución
Política del Perú, por tanto, no pueden ser objeto del inicio de un juicio político.
44. Es evidente que el A Quo ha interpretado de manera aislada dicho precepto

constitucional, con lo cual se produjo la vulneración del principio de unidad en la
interpretación constitucional.
45. De acuerdo a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional''\ en función al principio de

unidad "(...) la interpretación de la Constitución debe estar orientada a considerarla como
un "todo" armónico y sistemático, a partir del cual se organiza el sistema jurídico en su

conjunto."
46. El artículo 99° de la Constitución Política del Perú señala:
"STC1091-2002-HC, Fundamento 4; STC 0008-2003-AI, Fundamento 5; STC 0045-2004-HC, Fundamento 3
20
522
REPUBLICA
Artículo 99.- Acusación por infracción de la Constitución

Corresponde a la Comisión Permanente acusar ante el Congreso: al
Presidente de la República; a los representantes a Congreso; a los
Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a
los miembros del Junta Nacional de Justicia; a los vocales de la Corte

Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y al
Contralor General por infracción de la Constitución y por todo delito
que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco años
después de que hayan cesado en éstas.
47. Respecto al juicio político el Tribunal Constitucional^^ ha señalado:

§2. El juicio político
Juicio político por infracción constitucional
18. Por otra parte, el Tribunal Constitucional considera que láTLfüñ^níiÉmtlmsall
saneic)nadora7prevista en'el'pritffelliÉiTgfirdel artículo IQQ'^ de'la Constitucife no sólo
tpucde ser ejercida en aquellos casos en los que exista una sentencia condenatoria
emanada del Poder Judicial, por los delitos funcionales en que incurran los funcionarios
previstos en su artículo 99", sino "lambtén^TeñTlds"casos"eñ "que "se"?Cbnfigurem
T^5tSáBiliffiaesêiQiniatitfflrt@E^jpoh'tícSspaittaîaáñda^(r;iK^ coniiÍl^J;3Ki
[delitd/dipllmSE® Y es que si bien la función punitivo-Jurisdiccional es privativa del
Poder Judicial (aquella que puede sancionar sobre la base de la "razón jurídica"), la
h función político-punitiva (aquella que puede sancionar sobre la base de la "razón
política") no lo es. Y no podría serlo, pues justamente el principio de separación de
poderes es el que garantiza la ausencia de toda valoración política en las decisiones del
Poder Judicial.
20.!Esa'es1a'mweTa"'CgmoiseTlebFintefpYetaf'ia'previsipn~e"oiTstituciona:l7SMúl¡rla dual está]

£]pemiitidq _ acusar a los refetfdgSTgfünciionarios pabltegs ~nor'"-tinfrac"ción' deTlai
Constitución^'. Y es que toda falta política en que incurran los funcionarios que
componen la estructura orgánica prevista en la Carta Política, compromete
peligrosamente el adecuado desenvolvimiento del aparato estatal. Eñ-cstos casos", Ja
f razón del despojo^ del cargo no Tiene origen en la comisión de un delito, sino cni la,:|
cqmirión dejTaltas^quejaminoran; en;,grado^;;sump7flaj£oiifiünza ^n,el]
ifuncionarío, la_quc dqbejr indefectiblemente ligada al_cargp,que ogenta.j
21. De esta manera, en el juicio político el funcionario es acusado, procesado y, de ser el

caso, sancionado por el propio Congreso, por faltas única y estrictamente políticas.
Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente N°00006-2003-AI/TC
21
523
flRU

d;l3
48. En este escenario, el juicio político se constituye como el procedimiento parlamentario

orientado a la verificación de la comisión de una infracción constitucional por parte de
un alto funcionario público, y en función dicha corroboración imponer una sanción que
siempre será de naturaleza política.
49. En tal sentido, la finalidad del juicio político o procedimiento de acusación

constitucional, en palabras de GARCIA CHAVARRM^, serían:
"(...) ya no es solamente el -permitir el procesamiento de los altosfuncionarios por
delitos cometidos en el ejercicio de sus cargos -antejuicio-, sino también el sancionar
o reprimir con la destitución ylo la inhabilitación política conductas contrarias a la
dignidad de su cargo -juicio político o "impeachment"- y hacer efectiva, de ese modo,
su responsabilidad política o constitucional a consideración del Congreso."
50. El Jurado Nacional de Elecciones, como organismo constitucionalmente autónomo,

forma parte integrante de la estructura orgánica del Estado prevista en la Carta Magna.
Por tal motivo, ios miembros que componen su Pleno, ai ser la máxima autoridad de
este organismo, ostentan la condición de "altos funcionarios públicos".
51. Esta condición es incluso reconocida por la propia Ley Orgánica del Jurado Nacional
de Elecciones, que en su artículo 13° establece:
Artículo 13o.- Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones gozarán,

durante el ejercicio de susfunciones, de los mismos honores y preeminencia de
los vocales de la Corte Suprema de Justicia de la República. Les son aplicables
en lo pertinente las normas sobre responsabilidades y sanciones previstas para
estos.
52. Por tanto, no existe una justificación válida para admitir que ios miembros del Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones estén exentos del control político por parte del
Congreso de ia República en los casos en los que se verifique ia producción de una
"GARCIA CHAVARRI, Abraham.""Acusación Constitucional, Juicio Político y Antejuicio desarrollo teórico y

tratamiento jurisprudencial" Departamento Académico de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del
Perú. Lima. 2008.
22
524
ii

infracción constitucionai en el ejercicio de sus funciones. La no inclusión de ios
miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en ia lista estabiecida en ei
artículo 99° de la Constitución Política del Perú no implica que estos no puedan
cometer una infracción constitucional.
53. La doctrina incluso ha reconocido que es difícil encontrar la razón que justifique la
inclusión de sólo algunas de las máximas autoridades de los organismos
constitucionalmente autónomos."
"(...)Establecer distinciones entre unas y otras autoridades, sin explicitar mayor

fundamento, puede significar caer en situaciones de desaconsejable arbitrariedad.
54. En virtud ai principio de concordancia práctica, "toda aparente tensión entre las propias
disposiciones constitucionales debe ser resuelta «optimizando»su interpretación, es decir, sin
«sacrificar»ninguno de los valores, derechos o principios concernidos, y teniendo presente que,
en última instancia, todo precepto constitucional, se encuentra reconducido a la protección de
los derechosfundamentales,como manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana"^^
55. Por otro lado, el principio de corrección funcional implica exigir "(...) al juez
constitucional que, al realizar su labor de interpretación, no desvirtúe las funciones y

competencias que el Constituyente ha asignado a cada uno de los órganos constitucionales,
de modo tal que el equilibrio inherente al Estado Constitucional, como presupuesto del
respeto de los derechosfundamentales, se encuentre plenamente garantizado.
56. En función a la aplicación de estos principios, el artículo 99° de la Constitución Política

del Perú debe ser interpretado en ei sentido de que ia lista de funcionarios púbiicos
enumerada en este dispositivo no es cerrada, sino que se extiende a todos los "altos
funcionarios púbiicos" que representan a ios poderes del Estado y ios órganos
constitucionalmente autónomos que conforman la estructura orgánica dei Estado
prevista en ia Constitución Política dei Perú.
57. Asumir que la no inclusión de los miembros dei Jurado Nacional de Elecciones en ei
artículo 99° de la Constitución Poiítica del Perú impide que el Congreso de la
Idem.
Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente N.9 5854-2005-PA/TC
"Idem
23
525
l-'V'
J.
República ejerza control político sobre su actuación funcional implica asumir que la
Constitución Poiítica habilita a determinados "altos funcionarios públicos" a que
puedan cometer infracciones constitucionaies, en el ejercicio de sus funciones,sin que
estas puedan ser sancionadas, lo cual desvirtúa las funciones y competencias de
control político y fiscalización que la Constitución ha otorgado al Congreso de la
República.
58. Además, no se puede perder de vista que el demandante además de ser presidente
del Jurado Nacional de Elecciones ostenta ia condición de vocal de la Corte Suprema
de Justicia de ia República, tal como se señala en la propia Sentencia impugnada.
SEGUNDO.- DEL DEMANDANTE
||
2.1. Está acreditado que el demandante fue elegido por Resolución Administrativa I
de Sala Plena 000011-2020-SP-CS-PJ, como representante titular de la Corte
Suprema de Justicia de la República ante el Jurado Nacional de Elecciones, y
Presidente del mismo por el periodo 2020 - 2024, conforme se verifica del
anexo 1-R de la demandad i
2.2. Asimismo, se tiene acreditado que, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
concedió ai demandante licencia sin goce de haber, por el periodo que dure su !
designación como Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, 2020-2024, a '
partir del 21 de noviembre de 2020, tal y como se puede apreciar del anexo 1-T
de la demanda'*.
59. En tal sentido el otorgamiento de una iicencia sin goce en favor del demandante
durante ei periodo que dure su designación de presidente del Jurado Nacional de
Elecciones no le despoja de su condición de vocal de la Corte Suprema de Justicia de
ia República, siendo que los efectos jurídicos de esta licencia se circunscriben a ia
suspensión provisional, con características especiales, de su vínculo laboral en el
Poder Judicial, tal como lo indica la Resolución Administrativa N° 000282-2020-CE-
PJ, adjuntada como anexo a la propia demanda de amparo:
24
526
"
m 'id&r"'
A ',|Q¡ ^ ^

REPUBLICA
SE RESUELVE:
Artículo Primerp,- K/lodificar los artículos 61" y 62' de! Reglamento

de Licencias para Magistrados del Poder Judicial, aprobado por Resolución
Administrativa N' 018-20p.4-CE-PJ de fecha 5 de febrero fJs 2004, cuyo texto
será el siguiente:
Artículo 6r.- LaJ.icencia especial por representación es aquella que se concede

al Juez Supremo titular para presidir el Jurado Nacional de Elecciones; y a los
Jueces Superiores titulares y provisionales, para presidir los Jurados Electorales
Especiales, de conformidad a lo establecitíó en la Constitución Política del Perú y
Articulo 62".- Esta licenciarespecial se^concede aljuezêlegido^quien conservará,

todos sus benefícjos'laborales como tiempo de servicio- prestado al Poder
Judicial;yalcómpuioide cu antigüedad en, eloargp'judicial; con e»C.epción_de¡
pago de imWfíufímciMfnensuaLsgpMesiMJ Jurado3iM:iQnal';de
EMccIgmc^.
U" .á"'
60. En tal sentido, el demandante ai asumir la presidencia dei Jurado Nacional de

Elecciones despliega una función de representación de ios vocales de la Corte
Suprema de Justicia de la República. Es por ello que la licencia que se le otorgó estaba
justificada en la función de representación que ejercería durante ia vigencia de su
mandato como presidente del Jurado Nacional de Elecciones.
61. Por tanto, al no haber perdido la condición de vocal de la Corte Suprema de Justicia
de ia República, la actuación funcional ejercida por ei demandante se encuentra
también incluida dentro del ámbito de acción del juicio político regulado en ei articulo
99° de ia Constitución Política del Perú.
62. Por otro lado, el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la función
pública no se vulnerado ni perturbado por el control político que el Congreso de la
República pueda ejercer ante la presencia de la comisión de una infracción
constitucional por parte de los "altos funcionarios del Estado"; sino mas bien, este
control garantiza, conjuntamente con el control de juricidad de los actos funcionales
que estos ejecuten, la concretización plena de este derecho, y acorde a los postulados
25
527
" -"fi " » 9. '."ftíSL 'i'
que sustentan el Estado Constitucional de Derecho''^.
63. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional''® ha delimitado que el derecho a la

función pública se encuentra compuesto por los siguientes contenidos:
■ Acceder e ingresar a la función pública

■ Ejercerla plenamente
■ Ascender en la función pública
■ Condiciones iguales en el acceso
64. En tal sentido un acto de afectación del derecho a la función pública implica que
produzca un menoscabo o perturbación ilegitimo en alguno de los contenidos que lo
conforman. En este contexto, el significado que se da al contenido de "ejercicio pleno
de la función pública" implica entenderlo como "(...) el ejercicio pleno y sin perturbación
de lafunción pública y el ascenso en ella es que,siendo la participación en lafunción pública
el bien protegido de este derecho, el menoscabo, restricción o limitación ilegitima del
pleno desenvolvimiento de lafunción pública o del ascenso en la misma, pueden conducir
a una afectación del bien protegido por este derecho."
65. Por lo señalado, el ejercicio pleno de la función pública, se encuentra limitado, de

manera legítima, a que la función pública sea ejercida sin incurrir en actos arbitrarios
que evidencien la vulneración de los principios que sustentan la propia Carta
Constitucional, por lo que el principio de interdicción a la arbitrariedad se constituye
como un mecanismo, legitimo, de limitación del poder ejercido por los funcionarios
públicos.
66. Estos mecanismos de limitación del poder (fiscalización del ejercicio del poder) se
concretizan a través de dos mecanismos: el control de juricidad (constitucionalidad),
a cargo del Poder Judicial y el Tribunal Constitucional; y el control político, delegado
Ai respecto el Tribunal Constitucional ha señalado: "12. Al reconocerse en los artículos 3° y 43° de

la Constitución Política del Perú el Estado Social y Democrático de Derecho, se ha incorporado el principio de
interdicción o prohibición de todo poder ejercido en forma arbitraria e injusta. Este principio tiene un doble
significado:(i) en un sentido ciásico y genérico, ia arbitrariedad aparece como ei reverso de la justicia y ei
derecho;(ii) en un sentido moderno y concreto, la arbitrariedad aparece como io carente de fundamentación
objetiva, lo incongruente y contradictorio con la realidad que ha de servir de base a toda decisión. Es decir,
como aquello desprendido o toda razón de explicarlo." fSentencla emitida en el Expediente N°3167-2010-
PA/TC).
Fundamento jurídico "43" de ia Sentencia dei Tribunai Constitucionai emitida en ei Expediente N°0025-
2005-AI/TC
26
528
■' 'S
REPÚBLICA
al Congreso de la República.
67. Por tanto, el control político, entendido como mecanismo de limitación del poder de
los funcionarios públicos, se constituye entonces como una garantía de eficacia y
concretización del ejercicio pleno del derecho a la función pública acorde con los
principios que sustentan el Estado Constitucional de Derecho.
68. En conclusión, una correcta interpretación del artículo 23°, numeral 1°, literal c) de
la Convención Americana de Derechos Humanos, Implica asumir que el ejercicio
pleno del derecho a la función pública del demandante descarta la tesis de que los
actos a través de los cuales este derecho se concretiza se encuentren exentos de
control jurídico-constitucional (que es ejercido por el Poder Judicial y el Tribunal
Constitucional), o el control político (ejercido por el Congreso de la República) cuando
se verifique la comisión de una infracción constitucional.
RESPECTO A LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA ACTUACION

INMEDIATA DE SENTENCIA ESTíMATORíA:
i ^ interpretación errónea del artículo 26° del Nuevo Código

I Procesal Constitucional ^
69. El A Quo ha dispuesto la actuación inmediata de la Sentencia Impugnada

incumpliendo los requisitos procedimentales para su otorgamiento, al haber decidido
otorgarla en el cuaderno principal (y no en un cuaderno incidental por separado) y
además, haciéndole parte integrante de la propia sentencia impugnada, y no en una
resolución judicial distinta a esta; lo que desnaturaliza la naturaleza autónoma,
independiente e inimpugnable de dicho acto procesal.
70. La actuación inmediata de la sentencia estimatoria ha sido definida por la

doctrina^® como:
aquella institución procesal a través de la cual se atribuye

eficacia a una resolución definitiva sobre el fondo, pero carente de
firmeza, cuyos efectos quedan así subordinados a lo que resulte del
recurso interpuesto o por interponer."
" CABALLOL ANGELAIS, LIuís: La ejecución provisionai en eiproceso civil, Barcelona, Bosch, 1993, p. 47
27
529
„a»u"Wi4,
%
55^ "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

REPÚBLICA "Año dei Fortaiecimiento de ia Soberanía Nacionai"
71. En ese escenario, la actuación inmediata de sentencia estimatoria tiene la misma
finalidad y naturaleza Jurídica de una medida cautelar, guardando cierta identidad
en torno a las características que las definen, como son:
• Provisionalidad, en tanto sus efectos jurídicos persisten mientras no se
emita un pronunciamiento definitivo sobre el fondo de la controversia.
• Autonomía, es independiente del proceso principal, en razón de que
aquel se tramita en cuaderno especial y sigue en trámite diferente sin
importar el estado procesal en el que se encuentra el principal.
• Instrumentalidad, pues son concedidas a fin de asegurar la eficacia de
decisión definitiva sobre el fondo de la controversia.
72. Por otra parte, la institución de la actuación inmediata de sentencia estimatoria >
i
en los procesos de garantías constitucionales posee una característica adicional

que, en cierto modo, la distingue de las medidas cautelares respecto al grado de
intensidad de la tutela que estas últimas otorgan, y está referida al carácter de
inimpugnabilidad de la resolución judicial que la concede.
73. Por ello, el artículo 26° del Nuevo Código Procesal Constitucional regula la
actuación inmediata de sentencia estimatoria en los siguientes términos:
Articulo 26. Actuación de sentencia
La sentencia estimatoria de primer grado es de actuación inmediata si eljuez estima

que no se generará una situación de irreversibilidad, ni se ocasionará daños
desproporcionados al demandado. Es independiente de la apelación que se
interponga contra ella y se solicita ante el juez que emitió la resolución.
La resolución que ordena la actuación inmediata de sentencia es
inimpugnable y mantiene su vigencia hasta que se emita resolución última
y deñnitiva que pone ñn al proceso.
74. En tal sentido, para la obtención de su finalidad, la disposición de actuación

inmediata de una sentencia estimatoria de primer grado necesita ostentar
una tramitación autónoma al proceso principal, v además estar contenida
en una resolución ¡udicial que no pueda ser impugnada mediante ningún
recurso o remedio procesal. Esto además permitirá garantizar la vigencia de
28
530
"J i©(?
*ijQl \ - fHaEiaiA' w
CONGRESO
— OC li ■»-—■——
REPUBLICA
SUS efectos jurídicos hasta la emisión de una resolución definitiva que ponga fin
al proceso.
75. Una sentencia estimatoria de primer grado emitida en un proceso de amparo es

impugnable, de acuerdo a lo establecido en el artículo 22°, literal b) del Nuevo
Código Procesal Constitucional, mediante la interposición del recurso de
apelación, el que es concedido con efecto suspensivo y conlleva a la elevación
al Superior Jerárquico de ios actuados en el proceso principal.
76. Por tanto la disposición que ordene la actuación inmediata de una sentencia
estimatoria de primer grado no puede formar parte de la resolución judicial que
contiene a dicha sentencia, pues esta última no tiene ei carácter de
inimpugnable, y no reúne por tanto los requisitos para la obtención de su
finalidad, que es cautelar el despliegue de los efectos jurídicos de lo decidido en
la sentencia estimatoria, a pesar de que esta haya sido impugnada mediante la
interposición de un recurso de apelación que sea concedido con efectos
suspensivos.
77. Además, su inclusión como parte de la Sentencia impugnada hacen que sus
efectos jurídicos estén supeditados a la vigencia de esta Sentencia, lo que
implica que no logre su finalidad relacionada a la perdurabilidad de sus efectos
jurídicos a pesar de que la sentencia de primer grado sea revocada o anulada
en segunda instancia^".
78. En ese contexto, el procedimiento establecido en el artículo 26° del Nuevo

Código Procesal Constitucional implica asumir que la disposición que ordene la
actuación inmediata de sentencia estimatoria de primer grado debe estar
contenida en una resolución judicial distinta a la Sentencia de primer grado, a fin
de garantizar su inimpugnabilidad; y además, debe ser emitida y tramita en un
cuaderno incidental distinto al proceso principal, con lo que se garantiza que sus
efectos jurídicos no dependan de la decisión que en segunda instancia se adopte
respecto a la vigencia de la sentencia estimatoria de primer grado.
79. Por tanto, ia correcta interpretación dei artícuio 26° del Nuevo Código Procesal
Fundamento Jurídico "63", numera! "x" de la Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el
Expediente N° 00607-2009-PA/TC
29
531
Constitucional impiica asumir que:

■ La decisión de otorgar ia actuación inmediata de sentencia estimatoria exige
al juez constitucional a disponer la apertura de un cuaderno incidental por
separado, distinto al que tramita el proceso principal, a fin de garantizar su
autonomía respecto a la tramitación del recurso de apelación contra ia
sentencia estimatoria, así como ia perdurabilidad y vigencia de sus efectos
jurídicos incluso en el supuesto de que la sentencia estimatoria de primer
grado sea revocada o anulada en segunda instancia.
■ La decisión de otorgar la actuación inmediata de sentencia estimatoria debe

estar contenida en una resolución judicial distinta a la Sentencia estimatoria,
a fin de garantizar su inimpugnabilidad.
80.Por tanto, teniendo en cuenta todo lo expuesto solicito se REVOQUE la decisión

adoptada en ia Sentencia N°437-2022 contenida en la Resolución N° 06 de fecha 26
de julio de 2022, y REFORMÁNDOLA se declare INFUNDADA la demanda en todos
sus extremos.
POR TANTO:
Solicitamos ai Juzgado tramitar a nuestro recurso, y proveer conforme a ley.
OTROSI DIGO: Que, al amparo del artículo 47° de la Constitución Política "La defensa
de los intereses dei Estado está a cargo de los Procuradores Públicos conforme a iey.
Ei Estado está exonerado del pago de gastos judiciales", no acompaño cédulas de
notificación judicial.
Lima, 3 de agosto de 2022.
Firmado digitalmerTte por:

PEÑATAVERA Manuel
Eduardo FAU aOIBIT-lSiaB soft
DIGITAL documento
Fecha: Ü3/D3/2022 1B:10:57-D5DO

Poder Legislativo
Leg. 97-2022
MPT/lsr
30
532
Sistem4ê Notificapioríés Ejecfrdnâs
PAUClOidE JUSTICIA,
JuerAPA2A DEL CARPIO Karina Fi jrella^ 9'SOft:
Fecha: 30^/2022 11:06:16,Razóai.^^.
S<JTDÜ ICIAL.DiJUdici
AREQUIP^/ AREQUIPA.FIRm1m5|OI^
JUZGADO ESPECIAUZADO CONSir / ,
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA Tuu JtuCUUA,
cCpcrxaX tniuuitíi"

EXPEDIENTE 00400-2022-91-0401-JR-DC-01
íEQUIPA-Sistemapde——, /I'-
•tifiqaciones Electrónicas Slh DE i'
■ C''
LACIO DE JUSTIi
MATERIA
JUEZ
ACCION DE AMPARO
KARINA FIORELLA APAZA DEL CARPIO
plEX077í|
cretariO'.BUPA YU'
JNZAliO'/Servicio ESPECIALISTA GRANDA ALPACA,JESUS GUSTAVO
:Iicial dejlPerú
cha: 30/06/20; DEMANDADO PRESIDENTA DE LA SUBCOMISION DE ACUSACIONES
SOLClClCNi
DI,ClAL,D.Jud¡c¡al:
:eqüipa;firma dh
EQUIP/1
CONSTITUCIONALES, PROCURADOR PUBLICO DEL CONGRESO DE LA
REPUBLICA,PRESIDENTA DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA
DEMANDANTE ; SALAS ARENAS,JORGE LUIS
Resolución Nro. 01
Arequipa, treinta de junio de dos mil veintidós.
DEJANDO CONSTANCIA:
1. DE LA EXCESIVA CARGA LABORAL QUE AFRONTA EL ÚNICO
JUZGADO ESPECIALIZADO CONSTITUCIONAL DE AREQUIPA, CON
CONOCIMIENTO DE TODOS LOS PROCESOS DE HÁBEAS CORPUS, AMPARO,
HÁBEAS DATA y CUMPLIMIENTO EN LA PROVINCIA DE AREQUIPA; LO QUE
HACE IMPOSIBLE RESOLVER EN LOS PLAZOS DE LEY, PESE AL
SOBREESFUERZO QUE SE VIENE REALIZANDO, A EFECTO DE NO AFECTAR A
LOS JUSTICIABLES.
2. QUE PESE A QUE EL NUEVO CÓDIGO PROCESAL

CONSTITUCIONAL TIENE VIGENCIA DESDE EL 24 DE JULIO DEL 2021, AÚN NO
SE HA DISPUESTO LA CREACIÓN DE UN NUEVO JUZGADO ESPECIALIZADO
CONSTITUCIONAL EN AREQUIPA O LA ASIGNACIÓN DE CARGA A OTRO
DESPACHO JUDICIAL, A EFECTO DE ATENDER EN PLAZO OPORTUNO LOS
PROCESOS CONSTITUCIONALES.
3. QUE A PESAR DE QUE EL JUZGADO ESPECIALIZADO
CONSTITUCIONAL DE AREQUIPA, ES UN JUZGADO PERMANENTE, NO
CUENTA CON LA TOTALIDAD DE PLAZAS PERMANENTES QUE SE
CONSIGNAN EN EL CUADRO DE ASIGNACIÓN DE PERSONAL, LABORANDO
CON PERSONAL DE APOYO.
4. DA FE, EL SEÑOR ABOGADO MANUEL LUPA YUCRA, ASISTENTE
DE JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO CONSTITUCIONAL, POR
ENCONTRARSE AUTORIZADO A LA SUSCRIPCIÓN DE RESOLUCIONES, A
EFECTO DE FACILITAR LA DESCARGA PROCESAL DE EXPEDIENTES.
AL ESCRITO 3144-2022:
VISTOS:
Los actuados del cuaderno de medida cautelar materia del presente expediente;
Y CONSIDERANDO:
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Dii'Puíú Documento firmado digitalmente. Ver firma digital en página 1.
533
1? %

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA 7lM lUitltUx,
cCpcrVAC mItruLij**
PRIMERO.- Que, revisados los actuados del cuaderno cautelar, se advierte

defectos de forma que deben ser subsanados, bajo apercibimiento de rechazo de la
medida cautelar:
1.1. Se acompaña DNI del señor demandante con domicilio en Arequipa.

1.2. Sin embargo, también se señala que el demandante ocupa el cargo de
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, que tiene sede en la ciudad de
Lima; con lo que podría advertirse que el domicilio del demandante al laborar
en dicha ciudad, sería en Lima.
1.3. No aparece de la medida cautelar presentada que se argumente en relación a
por qué debe considerarse la dirección en Arequipa, como domicilio del
demandante, no pudiendo este Juzgado realizar presunciones al respecto.
SEGUNDO.- Que, debe tenerse en cuenta que, toda medida cautelar importa
un prejuzgamiento y es provisoria. Instrumental y variable. En tal sentido, existe una
cuestión de carácter formal que requiere explicación de la parte demandante, en tanto
que tiene relación directa con el presupuesto procesal de competencia que debe
verificar en primer lugar este Juzgado, conforme a las reglas establecidas en el
artículo 42 del nuevo Código Procesal Constitucional.
TERCERO.- En consecuencia, debe declararse Inadmisible la medida,
otorgando un plazo de tres días a la parte solicitante, para la subsanaclón
correspondiente: bajo apercibimiento de rechazo de la medida cautelar.
Por estos fundamentos:
SE RESUELVE:
PRIMERO.- DECLARAR INADMISIBLE LA MEDIDA CAUTELAR solicitada por

JORGE LUIS SALAS ARENAS; CONCEDIENDO el plazo de TRES DÍAS, a efecto
que se subsanen los defectos advertidos, bajo apercibimiento de rechazar la medida
cautelar. TOMESE RAZON Y HAGASE SABER.-
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ii
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Du Pí:mí Documento firmado dlgitalmente. Ver firma digital en página 1.
534
ISJstemê Notificacibriés EJecfroñfcasnSM>E
i PÁLACIOilÍE JUSTICIA,
Juez:APAa DEL CARPIO Kariña Fl
Fecha: 01M/2022 16:26:11,Ra SiFlOC DICIAE,D!J£(dia
JAREQUIP^ AREQUIPA,FIRM?
r
)RTE SUPERIOR DE JUSTICIA, .NEXO 7.1
tEQUlPA-Sistema,rie EXPEDIENTE 00400-2022-91-0401-JR-DC-01
tificaciones Electrónicas SiNOE^í
.WetODEJUSTIC
I ■■ MATERIA ACCION DE AMPARO
JUEZA KARINA FIORELLA APAZA DEL CARPIO
cretatLo#UPAYU;
)N3ip|Servlclo : ESPECIALISTA GRANDA ALPACA,JESUS GUSTAVO
JldiaFJeêrú f
cha: 02/08/202 DEMANDADO PROCURADOR PÚBLICO DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA, PRESIDENTA DE LA
SOLUCIÓN SUBCOMISION DE ACUSACIONES CONSTITUCIONALES, PRESIDENTA DEL CONGRESO DE LA
DIG[AL,D,Judicial: Al
lEQUIPAíFIRMA DIG REPUBLICA
DEMANDANTE : SALAS ARENAS,JORGE LUIS
Resolución Nro. 2
Arequipa, primero de agosto de dos mil veintidós.
DEJANDO CONSTANCIA:
1. DE LA EXCESIVA CARGA LABORAL QUE AFRONTA EL ÚNICO JUZGADO ESPECIALIZADO
CONSTITUCIONAL DE AREQUIPA, CON CONOCIMIENTO DE TODOS LOS PROCESOS DE HÁBEAS
CORPUS, AMPARO, HÁBEAS DATA y CUMPLIMIENTO EN LA PROVINCIA DE AREQUIPA; LO QUE
HACE IMPOSIBLE RESOLVER EN LOS PLAZOS DE LEY. PESE AL SOBREESFUERZO QUE SE VIENE
REALIZANDO, A EFECTO DE NO AFECTAR A LOS JUSTICIABLES.
2. QUE PESE A QUE EL NUEVO CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL TIENE VIGENCIA DE MÁS DE
UN AÑO, AÚN NO SE HA DISPUESTO LA IMPLEMENTACIÓN DE UN NUEVO JUZGADO
ESPECIALIZADO CONSTITUCIONAL EN AREQUIPA O LA ASIGNACIÓN DE CARGA A OTRO
DESPACHO JUDICIAL, A EFECTO DE ATENDER EN PLAZO OPORTUNO LOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES.
3. QUE A PESAR DE QUE EL JUZGADO ESPECIALIZADO CONSTITUCIONAL DE AREQUIPA, ES UN
JUZGADO PERMANENTE, NO CUENTA CON LA TOTALIDAD DE PLAZAS PERMANENTES QUE SE
CONSIGNAN EN EL CUADRO DE ASIGNACIÓN DE PERSONAL, LABORANDO CON PERSONAL DE
APOYO.
4. DA FE LA PRESENTE RESOLUCIÓN, EL SEÑOR ASISTENTE DE JUEZ, MANUEL LUPA YUCRA, QUIEN
HA SIDO AUTORIZADO AL EFECTO, DENTRO DEL PLAN DE DESCARGA DEL JUZGADO
CONSTITUCIONAL DE AREQUIPA.
VISTOS:
La medida cautelar postulada en el presente cuaderno.

CONSIDERANDO:
PRIMERO. Que se solicita medida cautelar, consistente en la suspensión provisional de las

D denuncias constitucionales 107, 229 y 267, tramitadas ante el Congreso de la República.
SEGUNDO. Que, sin embargo, mediante sentencia emitida en el proceso principal, se ha dispuesto
la actuación inmediata de la sentencia fundada expedida.
TERCERO. Así entonces, estando a que la utilización de actuación inmediata excluye a la medida
cautelar, conforme a lo señalado por el Tribunal Constitucional'; la medida cautelar deviene en
improcedente.
Fundamentos por los cuales, el Juzgado Especializado Constitucional de Arequipa,
RESUELVE:
PRIMERO. DECLARAR IMPROCEDENTE la medida cautelar solicitada por JORGE LUIS SALAS
ARENAS.
SEGUNDO. NOTIFICAR la presente resolución vía casilla electrónica 9515, a la parte demandante.
'TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO, Caso FLAVIO ROBERTO JHON LOJAS, EX?, N.°
00607-2009-PA/TC-LIMA, Sentencia de fecha 15/MAR/2010, FJ 27 a 61.
535
PERÚ Ministe io
dé Educación I lo:Lí iJ<-ii 1 l'i'-).!. j

Expediente N": ANEXO 7.20

Especialista :
Escrito N" :1
Sumilla : Demanda de Amparo
SEÑOR JUEZ CONSTiTUCiONAL DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE

LIMA:
(Dirección: Esquina Abancay y Coimena S/N, dist. prov. y dpto. de Lima)
MAC DONALD RODRÍGUEZ SÁNCHEZ, identificado con D.N.I. N° 18121226,

Procurador Público de la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria (Sunedu), designado mediante Resolución Suprema N° 126-2015-JUS;
ante usted respetuosamente me presento e interpongo demanda de AMPARO en x^
atención a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho: V/
i. DEMANDANTE
De conformidad con el artículo 47 de la Constitución Política del Perú\ en concordancia

con los artículos 24^ y 27.1^ del Decreto Legislativo que reestructura el Sistema
Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del
Estado (Decreto Legislativo N° 1326)^^ y el artículo 39.1® de su Reglamento (Decreto
Supremo N° 018-2019-JUS)®, en representación de la SUNEDU, identificada con RUO
N." 20600044975, interpongo la presente demanda de amparo, señalando los
siguientes datos:
• Domicilio real y procesal: Calle Aldabas N.° 337, Urb. Las Gardenias -
Santiago de Surco, Lima.
'' "Artículo 47." La defensa de los intereses del Estado está a cargo de los Procuradores Públicos conforme f
a ley (...)". V. '
2 "Articulo 24." Las Procuradurías Púbiicas
Las entidades públicas tienen, como órgano de defensa jurídica, una Procuraduría Pública, conforme a su
iey de creación, ubicado en ei mayor nivel jerárquico de su estructura. Esta se constituye en el órgano
especializado, responsable de llevar a cabo la defensa jurídica de ios intereses del Estado y se encuentra
vinculada administrativa y funcionalmente a la Procuraduría General del Estado".
^ "Articulo 27." Procurador/a público

27.1 El/la procurador/a público es el/la funcionario/a que ejerce la defensa jurídica de los intereses del
Estado por mandato constitucional. Por su sola designación, le son aplicables las disposiciones que
corresponden al representante legal y/o al apoderado judicial, en lo que sea pertinente".
'• Publicado el 6 de enero de 2017 en el diario oficiai Ei peruano.
® "Articulo 39." ejercicio de la defensa jurídica dei estado

39.1. El/la Procurador/a Público/a ejerce ia defensa jurídica del Estado en el ámbito nacional, en sede
administrativa, jurisdiccional y no jurisdiccional, conforme a las siguientes acciones:
1. Ejercer la defensa de los intereses del Estado en aquellas investigaciones, procesos, procedimientos,
conciliaciones, arbitrajes y/o análogos, en los que es emplazado como parte procesal, en representación de
la entidad donde ejerce sus funciones (...)".
® Publicado el 23 de noviembre de 2019 en el diario oficial Ei peruano.
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536
Procuraduría Pública

• Casilla Electrónica: La casilla electrónica asignada por el Poder Judicial a la

Entidad es la 36595.
• Correo electrónico: [email protected]
II. DEMANDADO:
El presente proceso constitucional de amparo se dirige contra: el Congreso de

la República (con domicilio legal en Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n - Lima,
Perú), en ese sentido solicito se notifique con la demanda a la Procuraduría
Pública del Congreso de la República.
III. PETITORIO
1. Interpongo demanda de amparo contra el Dictamen aprobado de los Proyectos de

Ley N.° 0697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR titulado "Ley que restablece
la autonomía universitaria y la institucionalidad de las universidades peruanas"(en
adelante, el Dictamen). En consecuencia, reponiendo las cosas al estado anterior,
solicito como pretensión principal se declaren nulos todos los actos realizados
para la aprobación del referido dictamen aprobado y cualquier otro acto
posterior de aprobación, por constituir una amenaza cierta e inminente a los
derechos fundamentales a la cosa juzgada constitucional, a la educación y el
principio de independencia. Y como pretensión subordinada, solicito la
inaplicación de la norma, en caso esta sea promulgada, respecto de la Sunedu.
IV. PROCEDENCIA DE LA DEMANDA
4.1 JUEZ COMPETENTE
2. En atención al artículo 42 del Nuevo Código Procesal Constitucionar, son

competentes para conocer del proceso de amparo, a elección del demandante, el
juez constitucional del lugar donde se afectó el derecho, o donde tiene su
domicilio el afectado, o donde domicilia el autor de la infracción.
3. Siendo ello así, el órgano competente resulta ser el Juez Constitucional de la

Corte Superior de Justicia de Lima, toda vez que la Sunedu tiene su domicilio
institucional en la Calle Aldabas N.° 337, Urbanización Las Gardenias, distrito de
Santiago de Surco, provincia y departamento de Lima.
4.2 PLAZO PARA INTERPONER LA DEMANDA
4. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 45 del Nuevo Código Procesal

Constitucional, el plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los
sesenta (60) días hábiles de producida la afectación. En el caso del proceso
iniciado contra resolución judicial, el plazo para interponer la demanda es de
treinta (30) días hábiles.
5. Sin embargo, en el presente caso se está invocando la amenaza de la ejecución

de un acto lesivo. En esa línea, el numeral 4 del artículo 45 del Código referido
establece que "La amenaza de ejecución de un acto lesivo no da inicio al cómputo
del plazo. Solo si la afectación se produce se deberá empezar a contar el plazo".
^ Aprobado mediante Ley N.° 31307, aprobada el 23 de julio de 2021.
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ISlüS^^P
MEnIStéfTo ,í HíEprfi^r^'tiiíUí'-K'j»
de Eclucaeilri Procuraduría Pública.
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades
srtunidades para mujeres
muji y hombres"
6. En ese sentido, no se puede iniciar el cómputo del plazo pues la afectación aún
no se habría producido. Sin embargo, incluso de considerarse que el plazo debe
contarse desde la aprobación del mencionado Dictamen entre otros, producida ei
1 de febrero de 2022, el plazo tampoco habría transcurrido, pues este vencería
recién el 28 de abril de 2022.
7. De todo lo anterior, se concluye que la presente demanda ha sido presentada

oportunamente y se encuentra dentro del plazo establecido en la normativa de la
materia, debiendo ser admitida.
4.3 LEGITIMIDAD DE LA SUNEDU PARA INTERPONER LA DEMANDA
8. El numeral 6 del artículo 7 del Nuevo Código Procesal Constitucional establece lo

siguiente:
"Artículo 7. Causales de Improcedencia

No proceden los procesos constitucionales cuando:(...)
6. Si se trata de conflictos constitucionales surgidos entre los poderes del Estado o

de entidades de la administración pública entre si. Tampoco procede entre los
gobiernos regionales, locales o de ellos entre si ni contra el Poder Legislativo, el
Poder Ejecutivo y el Poder Judicial interpuesto por un gobierno local, regional o
entidad pública alguna. En estos casos, la controversia se tramita por la via de los
procesos de inconstitucionalidad o de competencia, según corresponda".
9. La Sunedu es un ente de derecho público, y por tanto, podría pensarse que

carece de la potestad de interponer procesos constitucionales invocando la
protección de derechos fundamentales. No es esa, sin embargo, la interpretación
del Tribunal Constitucional.
10. Conforme al Supremo Intérprete de la Constitución, las personas jurídicas de

derecho público sí se encuentran legitimadas para interponer procesos
constitucionales. El Tribunal Constitucional determinó, con carácter de
precedente vinculante, que era posible la presentación de una demanda de
amparo de un organismo público contra otro de la misma naturaleza, cuando este
último órgano no hubiera actuado en el ejercicio regular de sus funciones,
específicamente, en el caso del Poder Judicial, cuando éste hubiere dictado
resoluciones con afectación de los derechos fundamentales del ente público al
debido proceso y a la tutela judicial efectiva (fundamentos 1, 5 y 6 de la sentencia
del Expediente N.° 1150-2004-AA/TC)®.
11. Luego, el Tribunal Constitucional determinó que el artículo 5.9 del Código
Procesal Constitucional (que excluye la interposición de procesos constitucionales
entre entes públicos) no podía interpretarse en el sentido de impedir la
legitimación de los entes públicos para plantear demandas en protección de los
derechos fundamentales a la tutela judicial efectiva y al debido proceso
(fundamentos 5, 10, 11, 12 y 13 de la sentencia del Expediente N.° 1407-2007-
PA/TC^).
® https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/01150-2004-AA.pdf
® https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/01407-2007-AiA.pdf
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isHHilliSili^SISii»!liflS™íSSísfSS'flKfiSí^^
' • ; Procuraduría Pública
12. Posteriormente, el Tribunal Constitucional extendió la legitimidad para interponer

procesos constitucionales cuando las resoluciones judiciales u otras decisiones de
entidades estatales lesionan derechos fundamentales o bienes de especial
protección constitucional, cuya protección ha sido justamente encargada a dichos
entes públicos, inclusive respecto de Intereses difusos; así lo determinó
cuando resolvió la demanda de amparo presentada por SEDAFAL, contra una
resolución judicial cuya ejecución podía afectar gravemente el derecho al medio
ambiente de sus usuarios del servicio de agua potable y alcantarillado
(fundamento 3 de la sentencia del Expediente N.° 05111-2008-AA/TC^°).
13. En el presente caso, la Sunedu demanda tanto por afectarse sus competencias
como por afectar el interés difuso referido a la protección de la educación superior
universitaria en el Perú. Este interés público ha sido encomendado por la Ley
Universitaria y la normativa de la materia a la Sunedu.
14. En esa línea, aunque las sentencias del Tribunal Constitucional citadas fueron
emitidas en el marco del anterior Código Procesal Constitucional, estas deben
tomarse en consideración para una adecuada interpretación del artículo 7.6 del
actual Nuevo Código Procesal Constitucional. Razón por la cual es plenamente
procedente la demanda de amparo presentada.
4.4 PROCEDENCIA DE DEMANDA DE AMPARO POR AMENAZA
15. De acuerdo a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, como se advierte de la

sentencia del Expediente N.° 0091-2004-AA/TC^\ procede el amparo por
amenaza de acuerdo a los siguiente:
"8. (...) este Colegiado ha precisado en reiterada línea jurisprudenciai[cf.

STC N.° 2593-2003-AA/TC] que, para ser objeto de protección a través
de ios procesos constitucionales, la amenaza de violación de un derecho
constitucional debe ser cierta v de inminente realización: es decir, el
perjuicio debe ser real, efectivo, tangible, concreto e ineludible,
excluyendo del amparo los perjuicios imaginarios o aqueiios que escapan
a una captación objetiva. En consecuencia, para que sea considerada
] cierta, la amenaza debe estar fundada en hechos reales, y no
imaginarios, y ser de inminente realización, esto es, que el perjuicio
ocurra en un futuro inmediato, y no en uno remoto. A su vez, el perjuicio
que se ocasione en el futuro debe ser real, pues tiene que estar basado
en hechos verdaderos; efectivo, lo cual implica que inequívocamente
menoscabará alguno de los derechos tutelados; tangible, esto es, que
debe percibirse de manera precisa; e ineludibie, entendiendo que
implicará irremediablemente una violación concreta"
(resaltado agregado)
16. En el presente caso, se advierte que se han cumplido con todos los requisitos
para que se constituya la amenaza de vulneración de derechos fundamentales,
como se pasará a demostrar.
https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2011/05111-2008-AA%20Resolucion.pdf
https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00091-2004-AA.pdf
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MMMB '•

17. En primer lugar, la amenaza está fundada en hechos reales: el Dictamen citado
ya ha sido aprobado en primera votación el día 1 de febrero de 2022. Dicho
proyecto de ley modifica los artículos 1,2, 15, 17 y 20 de la Ley N.° 30220, Ley
Universitaria, además de derogar la Primera Disposición Complementaria Final de
la citada Ley. En ese sentido, afecta gravemente las competencias de la Sunedu y
la calidad de la educación superior universitaria en el Perú, como se desarrollará
más adelante en otro acápite.
18. En segundo lugar, es de inminente realización, el perjuicio ocurrirá en un futuro

muy próximo, pues la segunda votación se realizará en pocos días. Sobre ello. Si
bien, el literal e) del artículo 73 del Reglamento del Congreso establece como una
de las etapas para la aprobación de una ley la segunda votación, también es
cierto que el artículo 78 del mismo Reglamento señala que "La segunda votación
a que se refiere ei inciso e) dei articuio 73 deberá efectuarse
transcurridos siete (7) días calendario como mínimo. Esta segunda votación será
a totalidad y con debate"^^.
19. En ese sentido, tomando en cuenta lo anterior y que la actual legislatura ha sido V,
extendida hasta el 28 de febrero del 2022^^, queda claro que durante el presente .\
mes se realizará la segunda votación, lo que confirma que la amenaza es de

inminente realización.
4.5 PROCEDENCIA DE DEMANDA DE AMPARO CONTRA DICTAMEN

APROBADO DE PROYECTO DE LEY
20. Habiéndose demostrado que, en el presente caso, existe una amenaza cierta e
inminente, cabe además hacer referencia a las particularidades que deben
analizarse cuando esta amenaza está producida por un proyecto de ley. Si bien
es cierto que la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha desestimado las
demandas de amparo en estos casos, el presente caso es distinto a los que han
sido resueltos anteriormente, como se demostrará.
21. Un primer antecedente es el de la sentencia del Expediente N.° 7288-2013-

PA/TC^", que declaró improcedente una demanda de amparo contra un proyecto
de ley con Dictamen, pues se consideraba que la existencia de un dictamen no
era suficiente para acreditar la inminencia de la amenaza. V'
22. Un segundo antecedente es la sentencia del Expediente N.° 10478-2006-PA/TC,

que declaró improcedente una demanda de amparo contra un proyecto de ley que
ya se encontraba en el Pleno del Congreso para debate, solicitando se
suspenda el debate. Se consideró que "3. (...) ei debate de un proyecto de Ley no
tiene ia virtualidad necesaria para convertirse en una amenaza de derecho
fundamental aiguno"^^.
Párrafo adicionado mediante Resoiución Legislativa del Congreso N.° 011-2001-CR, publicada el 13 de
octubre de 2001.
"De acuerdo a lo establecido en el Decreto de Presidencia N.° 001-2021-2022-P/CR, publicado en el

diario oficial El peruano el 3 de febrero de 2022.
https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2017/07288-2013-AA.pdf
"I® https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/10478-2006-AA%20Resoiucion.pdf
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■Ministerio ■ " U'i{»:íf')v>
de-Educacipn- '■ Procuraduría Pública
^ K J J rt

23. Como se advierte, estos antecedentes no se aplican al presente caso pues tanto
la etapa de dictamen como de debate en el Pleno del Congreso ya han concluido,
habiéndose aprobado el proyecto de ley en primera votación, lo que demuestra
que el presente supuesto es distinto.
24. Por otro lado, en la sentencia del Expediente N.° 2468-2009-PA/TC^® se ha

referido lo siguiente:
2. (...) la demanda se dirigía contra la amenaza que generaba la futura

entrada en vigencia de esa ley de reforma, aun no aprobada por el
Congreso de la República en ese momento. En la jurisprudencia de este
Colegiado se ha establecido que para que una amenaza pueda ser
atendida en un amparo, tal amenaza debe ser cierta e inminente [STC
00763-2005-PA/TC, fund 3]. Es decir, que debe ser una amenaza real y
no una mera especulación. La aprobación de una norma por parte del
Congreso de la República es, en principio, un evento que no puede ser
considerado una amenaza cierta e inminente; ya que existe una serle de
eventos que no es seguro que ocurran y que, por lo tanto. Impliquen la no
aprobación del proyecto de ley [SSTC 04057-2004-AA/TC, Fund. 8 y
05811-2007-PA/TC, fund. 6]. Más aún cuando se trata de una norma de
reforma constitucional que tiene una regulación agravada. Y es que ¡a
aprobación de una lev requiere de la votación de los congresistas,
los que expresarán válidamente su voluntad al momento de la votación;
antes de ello, no se puede saber a ciencia cierta la posición o el sentido
de su voto. De otro lado, en el procedimiento de aprobación de leves
ordinarias, es factible que el Ejecutivo eierza el veto o plantee
modificaciones a la norma. En virtud de tal argumentación la demanda
debía ser declarada improcedente, debido a que ya no se estaba ante
una situación de amenaza cierta e inminente".
25. Se advierte de lo anterior que se plantean dos objeciones a considerar como

amenaza un proyecto de ley: 1) por un lado, que este proyecto depende, como es
lógico, de los votos de los congresistas lo que es algo que no se puede prever; y
2) que el Poder Ejecutivo podría plantear veto o modificaciones a la norma. Estas
dos objeciones no se configuran en el presente caso, como se demostrará.
26. En primer lugar, respecto a la supuesta falta de seguridad sobre el voto de los
congresistas, como se ha señalado, en el presente caso la primera votación ya se
produjo, es decir, el hecho en cuestión es un hecho consumado. No obstante, se
encuentra pendiente la segunda votación, la cual, como fue expuesto líneas
arriba, se llevaría a cabo en fecha muy próxima. Al respecto, considerando que la
primera votación del referido proyecto de ley ha sido aprobada por amplio margen
(69 votos a favor), es altamente probable que dicha cantidad se repita en la
segunda votación, sobre todo considerando el breve plazo respecto de la primera,
lo que confirma que no habría mayores cambios.
27. En segundo lugar, sobre la posibilidad de veto o modificaciones a la norma por

parte del Poder Ejecutivo, es un hecho públicamente conocido que el entonces
■'® https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/02468-2009-AA.pdf
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PERÚ Ministe lo
de Educación'' Procuraduría Pública
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'

Presidente del Consejo de Ministros señaló, el 2 de febrero de 2022, que no

observará la citada norma, como ha sido recogido por diversos medios de prensa
como Gestión'^^, La República^^ o El Comercio^^. En esa línea, se advierte que no
existirá ningún veto, lo que confirma la inminencia de la amenaza respecto al
proyecto de ley citado.
28. No obstante lo anterior, puede darse el caso que, en el desarrollo del proceso,
tomando en cuenta lo inminente de la amenaza y la carga procesal de los
juzgados constitucionales, el proyecto de ley se convierta finalmente en ley. En
ese caso, con mayor razón, procede la presente demanda, de acuerdo a lo
establecido por el Tribunal Constitucional en la sentencia del Expediente N.°
00061-2013-PA/TC y N.° 2435-20IS-PA/TC^" que señala lo siguiente:
"4. Al respecto, como este Tribunal ya lo ha señalado anteriormente,

procede conocer las demandas de amparo planteadas inicialmente
contra proyectos de ley que, en el desarrollo del proceso, se hayan
convertido finalmente en leyes. Así, pese a que Inicialmente una
demanda de amparo contra un proyecto de ley debería ser declarada
improcedente, por no existir amenaza cierta e inminente de derechos
constitucionales, una vez transformados estos provectos en leves sí
serían merecedores de un pronunciamiento jurisdiccional de fondo,
en tanto las objeciones constitucionales formuladas por el demandante
contra el proyecto legislativo también pueden ser sostenidas contra ia iey
finalmente aprobada (como ha sido resuelto en los expedientes 00165-
1995-AA y 03372-2011-AA)".
29. En esa línea, en dicho supuesto no se podría declarar la sustracción de la

materia, de acuerdo a lo detallado en la sentencia del Expediente N.° 03372-
2011-PA/TC2\ que refiere:
"3. La recurrida fundamenta la improcedencia de la demanda en

la supuesta sustracción de la materia, pues ei Proyecto de Ley N°
4022/2009-PE, contra el que se planteó la demanda de amparo, ahora se
ha convertido en la Ley N° 29602, la cual, a su Juicio, es un texto
normativo distinto al del Proyecto, lo que ya hace imposible debatir o
emitir pronunciamiento sobre la eventual amenaza de los derechos
constitucionales invocados en ia demanda, por lo que ésta deviene en
improcedente, aplicando, a contrario sensu, ei articulo 1° del Código
Procesal Constitucional. Sin embargo, la recurrida no indica, en io que
https://gestion.pe/peru/valer-ejecutivo-no-observara-ley-que-restablece-la-autonomia-a-las-
universidades-y-debilita-la-sunedu-rmmn-noticia/
''® https://larepublica.pe/politica/2022/02/02/sunedu-hector-valer-poder-ejecutivo-no-observara-la-ley-que-
devueive-autonomia-a-las-universidades-ley-universitaria/
https://eicomercio.pe/iima/sucesos/hector-valer-adeianta-que-ejecutivo-no-observara-iey-que-restabiece-
la-autonomia-a-ias-universidades-rmmn-noticia/
20 https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2020/00061-2013-AA.pdf
https://vvww.tc.gob.pe/jurisprudencia/2013/03372-2011-AA.htmi
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Procuraduría Publica ,
constituye una omisión que este Tribunal considera grave, qué supuesto
de los dos señalados en el citado artículo (cese de la agresión o
irreparabilidad) determina la sustracción de la materia.
4. No comparte este Tribunal el criterio de la recurrida sobre la

improcedencia de la demanda por el hecho de que ésta se haya
planteado contra un provecto de ley que durante el desarrollo del
proceso de amparo se ha convertido en lev
30. Se concluye de todo lo anterior que, incluso de considerarse que no procedería la

presente demanda, de convertirse el proyecto de ley mencionado en ley, no
podría invocarse la sustracción de la materia ni el cese de la amenaza, por el
contrario, se habría concretizado la vulneración constitucional, y de acuerdo con
lo indicado por el Supremo Intérprete de la Constitución, merecería un
pronunciamiento de fondo. De todo lo expuesto, se confirma que la presente
1/ ■d
demanda es claramente procedente.
4.6 PROCEDENCIA DE DEMANDA DE AMPARO POR INEXISTENCIA DE

OTRAS VÍAS IGUALMENTE SATISFACTORIAS
31. Por otro lado, también debe realizarse el análisis de la pertinencia de la vía
constitucional, requerido por el numeral 2 del artículo 7 del Nuevo Código
Procesal Constitucional, para determinar si existen vías jurisdiccionales ordinarias
en las que pueda obtenerse una protección equivalente a la que brinda la vía
constitucional. De no ser así, la demanda debe declararse procedente y pasar al
análisis de fondo.
32. Sobre este punto, en la jurisprudencia del TC en materia de demandas de amparo

contra proyectos de ley, estas no han sido declaradas improcedentes por no ser la
vía constitucional la vía idónea, sino por otras razones.
33. Sin perjuicio de ello, el Tribunal Constitucional ha establecido en la sentencia del

Expediente N.° 01547-2014-PA/TC22, respecto de demandas de amparo contra
normas, lo siguiente:
"22. Con respecto de este último supuesto, en realidad no existe una vía
igualmente satisfactoria, y menos aún específica, en la cual pueda
analizarse la constitucionalidad de una norma legal autoejecutiva o
autoaplicativa y, por ello, no puede declararse la Improcedencia de
una demanda contra norma autoapllcativa con el pretexto de que
existe una vía alternativa Igualmente Idónea, en la que pueda
obtenerse tutela iusfundamental. Como tiene decidido el Tribunal
Constitucional: "es evidente que tratándose de la Impugnación de una
norma autoaplicativa, para este Tribunal queda claro que no existe otra
vía procedimentai especifica igualmente satisfactoria" (RTC Exp. ' N°
08310-2005-PA/TC, f. j. 6)"
22 https://www.tc.gob.pe/junsprudencia/2016/01547-2014-AA%20Resolucion.pdf
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PERÚ Ministe io
de Educación Procuraduría Pública

34. De lo anterior, queda claro que, en el caso de demandas de amparo contra

normas, la vía constitucional es la vía idónea específica, no existiendo alguna otra
vía igualmente satisfactoria alternativa. Por ello, tampoco podría existir vía
igualmente satisfactoria para el caso de una demanda de amparo contra un
Dictamen de un proyecto de ley, debiendo declararse procedente la demanda en
este extremo.
V. ANTECEDENTES RELEVANTES
5.1 LA POSTURA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RESPECTO A LA

CREACIÓN DE LA SUNEDU Y LA LEY UNIVERSITARIA
35. Previamente a delimitar los derechos vulnerados en el presente caso, debe

recordarse qué fue lo que estableció el Tribunal Constitucional en su
jurisprudencia respecto a la situación de la educación superior universitaria antes
de la creación de la Sunedu y la publicación de la Ley Universitaria.
36. Conforme ha sido desarrollado en el Informe N.° 954-2021-SUNEDU-03-06

(Anexo 1-D) y el Informe Constitucional del doctor César Landa (Anexo 1-E), las
normas jurídicas que rigen a las universidades en el Perú han cambiado de
paradigma a través de los años, pasando del control estatal absoluto sin respeto a
la autonomía de cada universidad (1969-1983), al auto-gobierno de las
universidades y auto-supervisión de sus propias funciones sin ninguna
participación del Estado (1983-2014), al actual y vigente modelo de auto-gobierno
de cada universidad, con supervisión estatal (2014 en adelante).
37. Es durante el periodo de 1983 al 2014, que se produce una crisis de la educación
superior universitaria en el Perú. Así, existieron tres (3) factores que conllevaron
al declive en la calidad de la educación en el Perú: la autosupervisión de las
universidades, la autofiscalización y la liberalización de la educación, sin que el
Estado pueda participar. Dicho deterioro en la calidad de la educación superior
fue advertido por el Centro de Desarrollo de la Organización para la Cooperación
y Desarrollo Económicos - OCDE, indicando que la crisis se manifestó en las
altas tasas de subempleo y en que las universidades peruanas tengan un
desempeño paupérrimo en los rankings internacionales.
38. Además, a consideración de la OCDE, el deterioro, se habría debido, entre otros

factores, a que las instituciones de educación superior emergieron en un marco
regulatorio débil (nula supervisión estatal).
39. Asimismo, resulta pertinente destacar la opinión de la Comisión Interamericana de

Derechos Humanos^^, recientemente se ha pronunciado sobre la autonomía
universitaria, expresando que la misma no sólo conlleva derechos, sino que
también implica responsabilidades, las mismos que deben ser necesariamente
consideradas por las instituciones de educación superior y por los propios
Estados:
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Principios Interamericanos sobre Libertad Académica y

Autonomía Universitaria (2021). Ubicado en:
http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/Principios_Libertad_Academica.pdf
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-; •. í'ioi.n :ciu{ij ruüíiLci

"La autonomía también acarrea deberes y responsabilidades de las

instituciones de educación superior en ei cumplimiento de las finalidades
del derecho a la educación y en ei respeto de ios derechos
fundamentales de las personas que integran su comunidad académica.
La responsabilidad social, la planificación que contemple principios
de calidad, pertinencia y participación también son deberes
asociados a la autonomía universitaria."(énfasis añadido)
a) Sobre la sentencia del Expediente N.° 00017-2008-AI/TC
40. En ese marco, la problemática sobre la calidad de ia educación superior

universitaria tuvo diversas implicancias, las que fueron advertidas por ei Tribunal
Constitucional en su sentencia del Expediente N.° 00017-2008-Ai/TC, ai concluir
que ias instituciones a cargo de supervisar a las entidades superiores
universitarias no cumpiieron adecuadamente con sus funciones, situación que
redundó en la calidad dei servicio educativo.
41. En dicha sentencia, ei Supremo Intérprete de la Constitución ordenó, entre otros

puntos, io siguiente:
"4. Declarar, de conformidad con ios fundamentos jurídicos 208 a 219

supra, ia existencia de un estado de cosas inconstitucional de
carácter estructural en ei sistema educativo universitario. Dicho
estado solo puede ser reparado en un sentido mínimo con ias decisiones
adoptadas en esta sentencia, motivo por ei cual es obligación dei
Estado adoptar de inmediato - respetando ios criterios expuestos en
esta sentencia - las medidas institucionales necesarias (legislativas,
administrativas, económicas, etc.) para reformar ei sistema de ia
educación superior universitaria en ei país, de forma tai que quede
garantizado ei derecho fundamental de acceso a una educación
universitaria de calidad, reconocido por ia Constitución. Entre dichas
medidas deberá, obligatoriamente, disponerse ias siguientes:(...)
b) La creación de una Superintendencia altamente
especializada, objetivamente imparcial, y supervisada
O eficientemente por el Estado (...)"(énfasis añadido)
42. En otras paiabras, conforme estaba constituido el sistema universitario, ei futuro

de las universidades estaba dominado por el propio círculo universitario, lo que
evidenciaba falta de objetividad y rigurosidad en sus decisiones, y, en
consecuencia, se advertía la transgresión dei contenido constitucionaimente
protegido del derecho fundamental de toda persona a la imparcialidad dei órgano
que, a través de sus resoluciones, se encontraba encargado de determinar sus
derechos u obligaciones.
43. Asimismo, otro de los motivos para deciarar dicho estado de cosas
inconstitucional fue debido a que el Estado no había adoptado las medidas
necesarias para cumpiir cabalmente con su deber constitucional de garantizar una
educación universitaria de caiidad.
44. En ese sentido, debido a ia faita de objetividad y la inacción por parte del Estado
para contrarrestar la vulneración permanente dei deber constitucionai de
garantizar una educación universitaria de caiidad, el Tribunal Constitucional
dispuso varios deberes para los Poderes Públicos y sobre todo para ei Congreso
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Ministerio
de Educación Procuraduría Publica

de la República, entre los que resaltó, como se ha señalado, la creación de una

Superintendencia altamente especializada, objetivamente imparcial, y supervisada
eficientemente por el Estado.
45. A partir de lo expuesto, se advierte que la creación de la Sunedu, en los términos

del Tribunal Constitucional, tiene competencias delimitadas al respeto irrestricto
de la Constitución y de las leyes, resumidas entre otras, a: (i) evaluar a todas las
universidades del país, y sus respectivas filiales, adoptando las medidas
necesarias para, cuando sea necesario, elevar su nivel de calidad educativa; y,
(ii) evaluar a todas las universidades y filiales ratificadas o autorizadas por el
Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de Universidades (en
adelante, CONAFU), adoptando las medidas necesarias para, cuando sea
necesario, elevar su nivel de calidad educativa.
46. Asimismo, cabe indicar que el TC tomó dos (2) decisiones importantes en materia
de la reforma universitaria: a) por un lado, declaró inconstitucional las
competencias otorgadas al CONAFU para autorizar el funcionamiento de
universidades, por cuanto determinó que se violaba el derecho fundamental a la
imparcialidad objetiva; disponiendo que dicha interpretación resultaba vinculante
para todos los poderes públicos; así como, b) declaró la existencia de un estado
de cosas inconstitucional de carácter estructural en el sistema educativo
universitario; el cual debía ser reparado mediante la creación de una
Superintendencia altamente especializada y objetivamente imparclal,
considerando los criterios expuestos en la sentencia:
"3. Declarar, de conformidad con los fundamentos jurídicos 97 a 161,

supra, la inconstituclonalldad, por conexidad, del artículo 2° de la Ley N°
26439, en cuanto asigna competencias al CONAFU en materia de
autorización de funcionamiento de universidades, por violar el derecho
fundamental de toda persona a la imparcialidad objetiva del órgano
que, a través de sus resoluciones, decida sobre sus derechos u
obligaciones (incisos 2y3delarticulo 139° de la Constitución).
Esta declaración de inconstitucionalidad no puede ser sancionada, en

razón de que el articulo 2° de la Ley N° 26439 se encuentra fuera del i
plazo de prescripción previsto en el articulo 100° del CPCo.
No obstante, de conformidad con los fundamentos Jurídicos 157 a 161,

supra, la interpretación de este Tribunal que determina la referida
inconstitucionalidad, en virtud de los artículos VI del Titulo Preliminar y
82° del CPCo., resulta vinculante para todos ios poderes públicos a
partir del día siguiente de ia publicación de esta sentencia, motivo
por el cual, a partir de entonces, el CONAFU se encuentra impedido de
ejercer las referidas competencias.
4. Declarar, de conformidad con los fundamentos Jurídicos 208 a 219

supra, ia existencia de un estado de cosas inconstitucionai de
carácter estructurai en el sistema educativo universitario. Dicho
estado solo puede ser reparado en un sentido mínimo con las decisiones
adoptadas en esta sentencia, motivo por el cual es obligación del Estado
adoptar de inmediato —respetando los criterios expuestos en esta
sentencia— las medidas institucionales necesarias (legislativas,
administrativas, económicas, etc.) para reformar el sistema de la
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I'ioci I ¡Juii 1

educación universitaria en ei país, de forma tai que quede garantizado ei

derecho fundamentai de acceso a una educación universitaria de caiidad,
reconocido por la Constitución. Entre dichas medidas deberá,
obligatoriamente, disponerse las siguientes:
a) La clausura inmediata y definitiva de toda fiiiai universitaria que no
haya sido ratificada o autorizada regularmente, en su momento, por ei
CONAFU. A ellas no alcanza autonomía universitaria alguna por haber
sido creadas ai margen del orden Jurídico. En este supuesto, ei Estado
deberá adoptar las medidas necesarias para proteger ios derechos de ios
alumnos, profesores y trabajadores que resulten afectados.
b) La creación de una Superintendencia altamente especializada,
objetivamente Imparcial, y supervisada eficientemente por ei Estado,
que cuente, entre otras, con las siguientes competencias:
(i) Evaluar a todas las universidades del país, y sus respectivas fiiiaies,
adoptando las medidas necesarias para, cuando sea necesario, elevar su
nivel de caiidad educativa,
l""--, (ii) Evaluar a todas las universidades y fiiiaies ratificadas o autorizadas
^ '' por ei CONAFU, adoptando las medidas necesarias para, cuando sea
necesario, elevar su nivel de caiidad educativa. Esta evaluación, de
conformidad con ei fundamento Jurídico 216, supra, deberá incluir a las
filiales universitarias cuyo funcionamiento haya sido autorizado
Judicialmente. En caso de que, en un tiempo razonable, estas entidades
no alcancen ei grado necesario de caiidad educativa, deberá precederse
a su clausura y disolución. En este supuesto, el Estado deberá adoptar
las medidas necesarias para proteger ios derechos de los alumnos,
profesores y trabajadores que resulten afectados.
(...)(énfasis añadido)
b) Sobre ia sentencia dei Expediente N,° 0014-2014-PI/TC y otros

(acumuiados)
47. Luego que se aprobó la Ley Universitaria, esta fue objeto de diversas demandas
de inconstitucionalidad, las que fueron resueltas en dos sentencias del Tribunal
Constitucional que se pasan a exponer.
O' 48. Mediante Sentencia recaída en los Expedientes acumulados N.° 0014, 0017,
0019-2014-PI/TC y 0007-2015-PI/TG del 10 de noviembre de 2015 (publicada el
14 de noviembre de 2015 en el Diario Oficial Ei Peruano), se declararon
infundadas las demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra diversos
artículos de la Ley Universitaria, entre ellos, los artículos 1, 12 y 17. Sobre esta,
cabe destacar lo siguiente.
49. El Supremo Intérprete reiteró que la educación se trata de una prestación pública
que explicita una de las funciones-fines del Estado (FJ N° 09). Su finalidad es la
de incentivar el despliegue de las múltiples potencialidades humanas y brindar
una formación integral. Con ello, proporciona calificados elementos para que se
cristalice el proyecto de vida de cada persona en particular. Su ejecución la puede
brindar el mismo Estado o la pueden brindar los privados, siempre bajo
supervisión estatal (FJ N° 12).
50. El TC también señaló en la sentencia bajo comentario, que la naturaleza jurídica

de la autonomía universitaria es la de una "garantía institucional". En esa línea,
afirmó que cuando el constituyente (de la Constitución de 1993) dotó de
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PERÜ Ministerio
de Educación lVci< ■. r.: ¡uiíi Eiiuh. j

autonomía a las universidades, lo hizo pensando en garantizar su finalidad

constitucional de desarrollo del conocimiento de manera completamente libre de
interferencias políticas o ideológicas (FJ N° 45).
51. Añadió que, en cualquier caso, la autonomía no supone autarquía (FJ N° 46, 47,
49, entre otros) y, por ende, no se confirió a las universidades para mantenerlas al
margen del ordenamiento jurídico del Estado al cual pertenecen, sino más bien
para que, dentro de él, puedan desempeñar su labor sin controles ideológicos. En
ese sentido, resulta pertinente destacar los siguientes considerandos:
"12. (...) el Estado tiene el deber irrenunclable de velar por la calidad

de la educación, de supervisarla y de formular la política nacional en
materia educativa, lo cual se encuentra plasmado en el artículo 16
de la Constitución. Al respecto, el Tribunal Constitucional se ha
pronunciado de manera especifica señalando que se trata de un deber
irrenunclable por parte del Estado, en especial por la naturaleza de
medio y fin de la educación: (...) la actividad educativa universitaria debe
contar con la Irrenunclable, eficiente eficaz y permanente supervisión y l .
7
j
fiscalización del Estado a efectos de asegurar su accesibilidad su calidad
y el cumplimiento de los fines exigidos por la Norma Fundamental."
(énfasis añadido)
"49. (...) en el ordenamiento jurídico peruano esa facultad de
autogobierno que involucra la autonomía universitaria debe
desenvolverse "(...) en el marco de la Constitución y las leyes", tal como
dispone el último párrafo del artículo 18 de la norma fundamental.
50. En síntesis, no se amenaza o vulnera la autonomía universitaria

cuando el legislador realiza una regulación que Incluso incida en
ciertos aspectos propios de la misión que la Constitución ha
otorgado a dichas instituciones públicas o privadas. Habría, en
cambio, una violación de la autonomía universitaria, o una amenaza
cierta e inminente de su vulneración, si se trata de una incidencia
desproporcionada o arbitraria en las competencias conferidas a las
universidades que las despoje de sus atribuciones, o que las limite en
forma irrazonable." (énfasis añadido) >
52. Asimismo, reiteró que ninguna universidad se encuentra exenta de un proceso de

evaluación externo riguroso, y, en su caso, de la obligación de adoptar las
medidas que les sean impuestas por los órganos del Estado competentes para
elevar su nivel educativo. (FJ N° 47). En ese sentido, el Tribunal Constitucional
determinó que la creación de la Sunedu es constitucionalmente válida. Así, se
hacía necesario crear una institución pública que permita enfrentar la profunda
crisis de la educación universitaria, adoptando las medidas necesarias para
cumplir cabalmente con el deber constitucional de garantizar una educación
universitaria de calidad, haciendo expresa mención a la sentencia recaída en el
Expediente N° 00017-2008-PI/TG, que declaró un estado de cosas
inconstitucionales producto de la crisis por la que atravesaban las universidades
en el Perú (FJ N° 118, 119 y 124°):
"124. La creación de la SUNEDU, ordenada en su momento por este

Tribunal Constitucional, no puede entonces considerarse por sí
misma como una restricción ilegítima de la autonomía universitaria
(...)." (énfasis añadido)
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Procuraduría Pública

53. En ese sentido, el Colegiado Constitucional indicó que, si bien la Sunedu está
adscrita al Ministerio de Educación, ello es así por disposición de la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo. Por tanto, no significa que sea un órgano político, pues goza
de autonomía administrativa, económica, funcional y presupuestal. Destacó, por
ejemplo, que su nombramiento por parte del Ministro de Educación no convierte al
Superintendente en un funcionario sometido al poder político de turno (FJ N° 101
a 125).
c) Sentencia del TC recaída en el Expediente N° 0023-2014-Pi/TC
54. Esta Sentencia, del 06 de diciembre de 2018, es importante en el sentido que

confirma lo siguiente respecto del caso previamente analizado:
"2. (...) el Tribunal Constitucional declaró infundada las demandas

interpuestas contra los artículos 1, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20,
A 21, 22, 23, 27, 28, 35, 39, 40, 56, 59, 78, 84, 109, 115, 116.3, 120 y 121,
así como las Disposiciones Complementarias Transitorias Primera,
Segunda, Tercera, Cuarta y Decimoprimera, las Disposiciones
Complementarias Finales Sexta y la Disposición Complementaria Única.
Es decir, determinó que tales dispositivos eran constitucionales.
(...)
21. Por su parte, puesto que en la Sentencia 0014-2014-P1/TC y
acumulados se determinó que ios artículos 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 17,
19, 20, 21, 22, 23, 27, 28, 35, 39, 40, 56, 57, 59.3, 115, 116, 120, 121, la
Primera, Cuarta, Decimoprimera y Disposición Única Transitoria no
contravienen la autonomía universitaria, estos ya no pueden ser
nuevamente cuestionados en virtud de una supuesta vulneración de
dicho principio.
22. Por consiguiente, en lo concerniente a ios artículos 8, 9, 12, 17, 19,
27, 39, 40 y la Cuarta Disposición Complementaria Transitoria, la
demanda debe ser declarada improcedente, puesto que ya se resolvió
una controversia constitucional sustanciaimente igual.
31. Los demandantes cuestionan ios artículos 1, 57, 61, 76 y Primera
Disposición Complementaria Transitoria de la Ley Universitaria. No
obstante, se aprecia que el Tribunal ya emitió pronunciamiento sobre ios
artículos 1, 57 y la Primera Disposición Complementaria Transitoria.
32. Este órgano de control de interpretación vinculante de la
Constitución ya determinó que el artículo 1 de la Ley Universitaria
no contraviene ei artículo 2, inciso 13 de la Constitución. Ei Tribunal
Constitucional, en ios fundamentos 57-61 de la Sentencia 0014-
2014-Pi/TC y acumulados, dejó establecido que la decisión
administrativa de suspender la Ucencia para prestar un servicio de
educación universitaria no supone ia disolución de ia persona
jurídica. Por consiguiente, se observa una controversia constitucional
sustanciaimente igual, por lo que respecto a este articulo ia demanda
debe ser declarada improcedente".
(énfasis añadido)
55. Conforme se puede apreciar, el Supremo Intérprete de la Constitución ya ha

confirmado que los artículos 1, 12 y 17 de la Ley Universitaria son
constitucionalmente válidos en cuanto al "fondo", es decir, contrastando sus
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MinlsteBío
de Educa'ción lÉWlifltl Piocutaduría Publica

disposiciones normativas con lo dispuesto por la Constitución de 1993 y la

interpretación vinculante que de la misma ha realizado (por ejemplo, en lo que
respecta al entendimiento de la autonomía universitaria).
56. Cabe hacer la precisión, sin embargo, que la constitucionalidad del artículo 1 ha
sido confirmada en lo que respecta a la posibilidad de que se disponga el "cierre"
de las universidades (en estricto, la cancelación de la licencia institucional).
57. En esa línea, de acuerdo con lo concluido en el informe del Dr. Landa, no existe
un pronunciamiento de fondo respecto de los párrafos segundo (que la Ley
Universitaria establece los principios, fines y funciones que rigen el modelo
institucional de la universidad) y tercero (rectoría del Minedu en el aseguramiento
de la calidad de la educación superior universitaria) del artículo 1 de la Ley
Universitaria. No obstante, respecto del tercer párrafo, éste es implícito, al
confirmarse que el artículo 12 (que establece a la Sunedu y determina su
adscripción al Sector Educación, cuya rectoría ejerce el Minedu) es
constitucionalmente válido. Respecto del segundo párrafo, el pronunciamiento
también es implícito, por cuando el Tribunal confirmó el rol supervisor del Estado
en cuanto a la educación, incluyendo la superior universitaria.
58. Conforme a lo anterior, y en base a los pronunciamientos formulados por el TC,

cualquier análisis para introducir modificaciones normativas a la Ley Universitaria
debe tener presente lo dispuesto por nuestro máximo tribunal de justicia.
5.2 MEJORA EN LA SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA

DESDE LA CREACIÓN DE LA SUNEDU Y LA LEY UNIVERSITARIA
59. Por otro lado, es importante determinar cuáles han sido las consecuencias y los
cambios producidos en la educación superior universitaria desde la vigencia de la
Ley Universitaria y la creación de la Sunedu. Con esta información, se podrá
entender mejor, cuales serían las consecuencias negativas de paraiizar la reforma
universitaria y retroceder a la situación que existía con la Asamblea Nacional de
Rectores.
60. En ese sentido, se expondrá tanto las mejoras que se han producido para
fomentar el cumplimiento de las condiciones Condiciones Básicas de Calidad
como la labor de la Sunedu en las múltiples y constantes acciones de supervisión
del cumplimiento de la Ley Universitaria.
5.2.1 SOBRE EL INCUMPLIMIENTO DE CONDICIONES BÁSICAS DE CALIDAD

EN EL LICENCIAMIENTO INSTITUCIONAL
61. El Modelo de Licénciamiento y su Implementación en el Sistema Universitario

Peruano, documento aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo N° 006-
2015-SUNEDU/CD del 24 de noviembre de 2015, estableció que, para la
obtención de la licencia institucional, era necesario que las universidades cumplan
con la totalidad de las Condiciones Básicas de Calidad (en adelante, CBC) y sus
respectivos indicadores.
62. Es así, que al término de verificación de las CBC en las 145 universidades^'* 94
universidades demostraron el cumplimiento de la totalidad de CBC establecidas
Incluye las cuatro escuelas de posgrado.
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Procuraduría Púbiicá

en el Modelo, mientras que 51 no cumplieron con estas condiciones por lo que la

licencia les fue denegada. A continuación, se presenta un análisis general de los
principales incumplimientos por parte de estas en relación con cada CBC.
NÚMERO DE UNIVERSIDADES QUE INCUMPLIERON LAS CONDICIONES
BÁSICAS DE CALIDAD(POR REPITENCIA DE INCUMPLIMIENTO DE LA
TOTAL DE
UNIVERSIDADES QUE
CBC
NO CUMPLIERON CON
LA CBC
1 - Existencia de objetivos académicos, 51
grados y títulos a otorgar y planes de estudio
II - Oferta educativa a crearse compatible con los fines
propuestos 6*
en los instrumentos de planeamiento
III - Infraestructura y equipamiento adecuado al
cumplimiento de sus funciones (aulas, bibliotecas, 49
laboratorios, entre otros)
IV - Líneas de investigación a ser desarrolladas 51
V - Disponibilidad de personal docentes calificado 50
VI - Servicios educacionales complementarios básicos 50
VII - Existencia de mecanismos de mediación e inserción 51

laboral
VIII -Transparencia 45
Nota: (*) Solo se evaluó la CBC II en el caso de seis (6) universidades, las cuales solicitaron ei
licénciamiento de oferta educativa a crearse. Para el presente análisis, no se describirá los incumplimientos
para esta CBC por tratarse de oferta nueva.
Fuente: Informes técnicos de licénciamiento.
63. Como se puede apreciar de la tabla anterior, cada una de las condiciones básicas
de calidad, establecidas para garantizar una educación superior de calidad fueron
incumplidas por la gran mayoría de las 51 universidades con licencia institucional
denegada.
64. A continuación, presentamos un resumen general de los principales

incumplimientos de este grupo de universidades por cada CBC:
a) CBC I: Existencia de objetivos académicos; grados y títuios a otorgar y

pianes de estudio correspondientes
65. En materia de esta condición, los mayores incumplimientos por parte de las
universidades con licencia denegada (96,1%) se centraron en la ausencia de
instrumentos de planificación o en inconsistencias en el diseño de estos.
Tampoco se obtuvieron evidencias del desarrollo o ejecución de las actividades
definidas en sus instrumentos de planificación.
66. De otro lado, en el 86,3% de las universidades no se evidenció la disponibilidad

del personal requerido en las oficinas dedicadas a la gestión la calidad o que
estos cumplieran con el perfil establecido en su propia normativa. Tampoco se
evidenció la conformación, según su normativa, de una oficina para la gestión de
la calidad dentro de la estructura organizativa de la universidad ni evidencias de
su funcionamiento.
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PERU Ministerio
4e Educación L !<! Uüí.l l-lJ Jrl' .1

67. De la misma manera, se encontró que algunas universidades no contaban con

información consistente y clara sobre su propuesta educativa reflejada en sus
planes de estudio. Por ejemplo, en el caso de la Universidad San Andrés, se
identificó que sus planes de estudio carecían de información importante sobre sus
cursos^®, siendo esta referida al tipo de curso (general, o de especialidad). Al
contrastar estos planes con los sílabos se evidenció información inconsistente
sobre el número de créditos y horas de dictado, e incluso el ciclo de estudios al
que correspondían algunos cursos, lo que va en contra de la predictibilidad de la
información que debe ser puesta de conocimiento del estudiante para proveerle
de una ruta clara y consistente sobre su proceso formativo.
b) CBC III: Infraestructura y equipamiento adecuado al cumplimiento de sus

funciones (aulas, bibliotecas, laboratorios, entre otros
68. Al menos un 78% de las universidades mostraron inconsistencias en las partidas

presupuestales_declaradas y lo formulado en los respectivos planes de
mantenimiento de sus instalaciones. Hubo también universidades que, si bien
declararon contar con planes de mantenimiento y un presupuesto aprobado para
el mantenimiento de su infraestructura, no pudieron evidenciar la ejecución de
dichos presupuestos y de dichos planes.
69. En materia de planes de seguridad, un 75% de las universidades con licencia

denegada presentaron planes que no contaban con alcance institucional, es decir
que no incluían el total de sus locales conducentes a grado académico, o estos no
tenían evidencias de su implementación, o carecían de claridad en materia de
responsabilidades en caso de accidentes.
Y:
HÉ ii ¡£
1 Vista de falsa fachada y ejecución de trabajos donde no se aplican normas de seguridad en obras - Univ.
Privada Telesup S.A.C
25 De acuerdo con lo señalado en el Informe Técnico de Licénciamiento N.° 20-2019-SUNEDU/02-12 sobre

el Indicador 2.
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552
PfRÚ Wiñisiié Í0
■' • dé Educaeiéri I roGuraduría Publica

70. En algunos locales por ejemplo se evidenciaba el hacinamiento en aulas lo que

ponía en riesgo la seguridad de los estudiantes como se puede evidenciar en las
siguientes fotografías de la Universidad Privada Telesup S.A.C^®.
2 Aulas de la Universidad Privada Telesup S.A.C, local SL07.
71. Tampoco se logró evidenciar planes que permitan conocer la disposición de

residuos sólidos por parte de las universidades, así como el almacenamiento
intermedio de los productos inflamables y peligrosos y la gestión de los residuos
electrónicos (RAEEs).
72. El 71% de las universidades no contaban con estándares de seguridad para el

funcionamiento de los laboratorios y talleres. Por ejemplo, se detectaron
inconsistencias en el contenido de los protocolos de seguridad, la falta de una
adaptación de estos a las características y especificidades de los ambientes, así
como la falta de claridad de los perfiles de los responsables de implementar los
protocolos de seguridad. De otro lado, no realizaron acciones para establecer una
identificación y evaluación de los principales riesgos asociados a los laboratorios y
talleres que tiene cada una de las universidades.
73. Durante la evaluación de esta condición básica se puedo evidenciar también que
en la Universidad Particular de Chiclayo^^ más del 50% de los programas
ofertados no contaban con ambientes de enseñanza pertinentes para la
prestación del servicio educativo, ni garantizaba los recursos para el desarrollo de
los cursos dictados. Cabe señalar que esta universidad tenía 32 años de
funcionamiento al momento de la finalización de su evaluación.
Estas forman parte del expediente de la Solicitud de Licénciamiento de la Universidad Privada Telesup
S.A.C. La descripción detallada de su infraestructura se encuentra descrita en el Informe Técnico de
Licénciamiento n.° 013-2019-SÜNEDU/02-2012.
2^ De acuerdo a lo establecido en el Informe Técnico de Licénciamiento N.° 021-2019-SUNEDU-02-12 e
Informe Complementario n. 106-2019-SUNEDU-DILIC-EV
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|V5.'' Ministerio

S.Laooraiono de cómputo filialJaén-Universidad Particular ae Chiclayo (F01L01)
74. La falta de laboratorios y talleres y equipamiento adecuado en esta universidad (1

alcanzaba programas como Medicina Humana y Enfermería.
4. Estado de cuerpos usados en el curso de anatomía sin adecuada conservación.

Universidad Particular de Chiclayo •n
75. De otro lado, se constató notorias diferencias en el equipamiento y los ambientes

entre la sede y filial al comparar estos para los mismos programas. Por ejemplo,
en la filial Jaén de esta universidad, cinco (5) programas de pregrado, dentro de
los que se encontraba el programa de Ingeniería Civil, no contaba con ambientes
y equipamiento para la ejecución de horas prácticas.
76. Justamente, esta diferencia en la provisión del servicio universitario entre sedes y
filiales fue una de las razones por las cuales se estableció, dentro de las
condiciones básicas de calidad del Modelo de Licénciamiento Institucional,
indicadores relacionados a reducir las brechas de infraestructura en el servicio
prestado en las filiales.
77. Otro ejemplo de las deficiencias de la seguridad en laboratorios y talleres

evidenciadas durante la verificación de las condiciones básicas de calidad, se
encontraron en el caso de la Universidad Santo Tomás de Aquino de Ciencias e
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PER Ministerio
de Educación ru'¡ ijt ¡Jiiiij I <joi>i •

Integración^®. Por ejemplo, en el caso específico del Laboratorio de Meteorología,

del que hacían uso los estudiantes del programa de Ingeniería y Gestión
Ambiental en conjunto con los docentes, se identificaron deficiencias en cuanto a
su accesibilidad y seguridad ya que el mismo se encontraba en un espacio abierto
en la azotea del local universitario que no contaba con muro perimétrico lo que
ponía en riesgo la integridad física de las personas. Cabe señalar que la primera
admisión de este programa fue en el periodo 2014-1, por lo que a la fecha de la
verificación la Universidad debía tener implementados de manera óptima los
laboratorios, talleres y equipamiento para el uso de sus estudiantes.
4. Accesos y laboratorio de meteorología de la Universidad Santo Tomás de Aquino de Ciencias e

Integración
78. La implementación deficiente en los laboratorios también se puedo identificar en

la Universidad San Pedro^® en cuyo laboratorio de Anatomía, los residuos líquidos
generados por la manipulación de cadáveres son almacenados en baldes de
pintura. Estas eran las condiciones en las que se desarrollaba el programa de
O Medicina.
La información señalada en este apartado se puede encontrar en el Informe Técnico de Licénciamiento

N.° 049-2019-SUNEDU-02-12.
29 Cuyo informe técnico de licénciamiento es el N.° 051-2019-SUNEDU-02-12.
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¿.Laboratorio de Anatomía de la Universidad San Pedro (SL04)
c) CBC IV: Líneas de investigación a ser desarrolladas
79. El 92% de universidades con licencia denegada no cumplieron con el indicador

que evalúa la existencia de políticas, normas y procedimientos para el desarrollo
de la investigación como actividad esencial y obligatoria en la universidad.
80. Una cifra semejante de universidades no desarrolló en sus Códigos de Ética

tipificaciones de las principales faltas y sanciones correspondientes en materia de
protección al medio ambiente, protección a las personas vulnerables y el
cumplimiento del consentimiento informado para el desarrollo de los proyectos de
investigación que involucren personas. De otro lado, tampoco se contaba con
evidencias del funcionamiento del Comité de Ética.
81. En materia de protección a la propiedad intelectual ocurre algo similar, una

proporción semejante de universidades no pudo evidenciar la implementación de
políticas institucionales de este tipo. Se constataron ausencias de una base
normativa que permita la prevención y especifique las sanciones ante los
incumplimientos o faltas cometidas contra la propiedad intelectual.
82. Con la finalidad de garantizar el adecuado fomento y desarrollo de la

investigación, en el procedimiento de licénciamiento institucional iniciado en 2015,
se estableció la necesidad de que las universidades contaran con líneas de
investigación y que estas tuvieran presupuesto asignado para el desarrollo y
ejecución de los proyectos de investigación en rubros como personal,
equipamiento entre otros. No obstante, en más de un caso se identificó que las
universidades, aunque estipulaban líneas de investigación no habían dotado de
presupuesto al desarrollo de estas por lo que en la práctica no se ejecutaban
actividades orientadas al desarrollo de la investigación en todas las líneas,
componente central del quehacer universitario.
83. Por ejemplo, en el caso de la Universidad Marítima del Perú^° si bien la

Universidad señaló contar con once (11) líneas de investigación asociadas a los
De acuerdo a lo señalado en el Informe Técnico de Licénciamiento n.° 001-2019-SUNEDU-02-12
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Procuraduría Publica

tres (3) programas académicos que ofertaba: i) Ingeniería de Navegación y

Marina Mercante, ii) Ingeniería del Transporte Marítimo y Gestión Logística
Portuaria y iii) Derecho del Mar y Servicios Aduaneros, se pudo verificar que,
algunas de estas líneas de investigación no tenían proyectos en curso o
ejecutados en los años previos y durante la evaluación de las GBC. Como se ha
señalado, el desarrollo de la investigación se manifiesta también en la asignación
de presupuesto para su fortalecimiento y ejecución efectiva; no obstante, se
observó que la Universidad, para el periodo 2016-2017, correspondiente a la
fecha de solicitud de licénciamiento no asignó presupuesto para la dirección de su
instituto de investigación contradiciendo su propio reglamento de investigación
que señalaba que se destinaría una partida anual al desarrollo de sus líneas de
investigación.
d) GBC V: Verificación de ia disponibilidad de personal docente calificado

con no menos del 25% de docentes a tiempo completo
84. Un 92% de las universidades que no obtuvieron el licénciamiento incumplieron

con el indicador relacionado a los mecanismos institucionales que regulan los
procedimientos de selección, evaluación periódica del desempeño y ratificación
de los docentes. Entre los elementos más frecuentes es que no se logró
comprobar la existencia de procesos ordenados y planificados de evaluación de
docentes, con criterios claros y medióles, así como su relación con la promoción
de una carrera docente claramente delimitada.
85. De otro lado, el 78% de las universidades que no lograron el licénciamiento no

evidenciaron contar con un proceso de capacitación de docentes normado y
regulado por la misma universidad. Además, carecían de un diagnóstico
institucional que permita conocer cuáles son las necesidades de capacitación del
personal docente, tanto a nivel institucional como a nivel de las distintas escuelas
profesionales o facultades.
86. Otro aspecto fundamental en esta Condición era la provisión de un mínimo del
25% de docentes a tiempo completo. No obstante, al finalizar la evaluación de las
universidades, veinte (20) universidades no contaban con el mínimo requerido,
seis (6) de estas incluso tenían un porcentaje de docentes muy por debajo de lo
exigido para asegurar la dotación de una plana docente calificada para el
desarrollo permanente de las actividades académicas. Esto a pesar del tiempo
transcurrido desde la publicación de la Ley Universitaria, el Modelo de
Licénciamiento y el fin de su evaluación. A continuación, se señalan estos casos:
TIEMPO DE E
UNIVERSIDAD %TC VALÜACIÓN31
UNIVERSIDAD PERUANA DE ARTE ORVAL S.A.C. 24 meses
5.90%32
UNIVERSIDAD PERUANA SIMÓN BOLÍVAR S.A.C. 6.06%33 33 meses
UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA CIMA S.A.C. 8.00%34 33 meses
Se contabiliza desde ia fecha de presentación de su solicitud de licénciamiento institucional hasta la

emisión del informe técnico de licénciamiento.
De acuerdo a lo recogido en ei informe técnico de licénciamiento n.° 028-2018-SUNEDU-02-12
De acuerdo a io recogido en el Informe técnico de licénciamiento n.° 004-2019-SUNEDU-02-12
De acuerdo a lo recogido en ei informe técnico de licénciamiento n.° 003-2020-SUNEDU-02-12
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SíMB
Ministerio
de Educación Piocuraauría Publica

UNIVERSIDAD DE AYACUCHO FEDERICO FROEBEL 31 meses

S.A.C. 8.33%35
UNIVERSIDAD PARTICULAR DE CHICLAYO 10.00%36 33 meses
UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CÁCERES 42 meses

VELÁSQUEZ 10.00%37
e) CBC VI: Verificación de los servicios educacionales complementarios

básicos (servicio médico, social, psicopedagógico, deportivo, entre otros)
87. Antes de la pubilGación del Modelo de Licénciamiento Institucional, los servicios

complementarios como los de salud, deporte y psicopedagógicos, no eran
aspectos considerados para la formación integral del estudiante. A partir de la
implementación de la verificación de condiciones básicas de calidad, estos se
volvieron un requisito para las universidades; no obstante al finalizar la
evaluación, se identificó que el 76.5% de las universidades denegadas
incumplieron con mostrar evidencia de la disponibilidad del servicio de tópico a lo
largo de la jornada académica establecida por la universidad, o de un presupuesto
para su funcionamiento y sostenibilidad, o la disponibilidad y/o el perfil requerido
para brindar el servicio.
88. Adicionalmente se identificó que el 73.5% incumplieron con mostrar evidencia del
presupuesto requerido para el funcionamiento y la sostenibilidad de servicios
sociales para los estudiantes, el otorgamiento de becas o subvenciones de
acuerdo a lo regulado por las mismas universidades o contar con oficinas
operativas y/o los recursos humanos requeridos para la gestión de los servicios
sociales.
89. También se observaron deficiencias en la implementación de estos, como en los

casos de la Universidad Privada Telesup S.A.C en cuyo local de La Victoria se
había implementado una losa deportiva de manera precaria. De otro lado, en el
caso de la Universidad San Pedro se observó que el ambiente asignado a la
oficina de bienestar universitario no cumplía con los criterios técnicos de
construcción. Ambos casos, se pueden observar en las siguientes imágenes.
35 De acuerdo a lo recogido en el informe técnico de licénciamiento n.° 028-2019-SUNEDU-02-12

3s De acuerdo a lo recogido en el informe técnico de licénciamiento n.° 021-2019-SUNEDU-02-12
37 De acuerdo a lo recogido en el informe técnico de licénciamiento n.° 028-2020-SUNEDU-02-12
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558
ií
Ministerio
de EducaGión I Procuraduría Publica
7. Univ. Telesup -Losa deportiva de vóiey 8. Univ. San Pedro-Oficina de Bienestar Universitario
con obstrucciones.
f) CBC VII: Existencia de mecanismos de mediación e inserción iaborai (bolsa de

trabajo u otros)
90. Se identificó que el 87.8% de universidades con licencia denegada mostraron

inconsistencias en los instrumentos de planificación que permiten garantizar el
logro de los objetivos y seguimiento a los graduados, así como tampoco
mostraron evidencias del desarrollo de las actividades definidas en sus
respectivos instrumentos de planificación. En algunos casos, tampoco se mostró
evidencia de la conformación adecuada de un área encargada del seguimiento al
graduado ni se contaba con el personal responsable del área.
91. De otro lado, el 85.7% de universidades no contaban con evidencias de la

suscripción y la ejecución de los convenios suscritos con entidades públicas y
privadas para la realización de prácticas pre profesionales y profesionales para
sus estudiantes.
g) CBC VIII: Transparencia en universidades
92. Al menos 45 universidades denegadas(88.2%) incumplieron con presentar en sus

portales de transparencia información institucional actualizada, completa y
consistente. De modo específico, no se mostró información de la plana docente y
los docentes investigadores de la universidad, los proyectos de investigación
realizados o en curso, así como información sobre el reglamento de admisión, el
calendario y los temarios para los exámenes de admisión.
93. A modo de conclusión podemos señalar que las Condiciones Básicas de Calidad
son elementos mínimos exigióles para brindar el servicio educativo universitario.
Estas exigencias están orientadas a proporcionar a los estudiantes la garantía de
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Ministerio

una formación de acuerdo con las necesidades de estos, sus familias y el país. La
adecuación para el logro de estas condiciones era posible y así lo demostraron 94
universidades, tanto públicas como privadas que desarrollaron acciones para el
logro de este objetivo.
94. De manera más reciente, lo hizo también la Universidad San Luis Gonzaga^®,
universidad pública a la que en el marco del primer procedimiento de
licénciamiento se le denegó la licencia por el incumplimiento de un total de 35
indicadores.
95. A continuación, se muestran algunos de los cambios impulsados por el

cumplimiento de las condiciones básicas de calidad que concretó la Universidad
San Luis Gonzaga para poder brindar el servicio educativo.
Zona de acopio
Campus Universitario
Sin GBC Gon GBG
En el marco del procedimiento de licénciamiento para universidades nuevas publicado a través de la

Resolución de Consejo Directivo n.° 043-2020-SUNEDU/CD
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560
Ministerio
Facultad de Agronomía
Sin CBC Con CBC
Fait4 de cerco per(metT)co< «faSini*
Equipamiento de
laboratorios
Sin CBC Con CBC
96. De lo anterior, se confirma que la labor de la Sunedu, impulsando el cumplimiento

de las CBC ha producido que el servicio educativo superior universitario mejore
en el Perú.
5.2.2 SOBRE LAS ACCIONES DE SUPERVISIÓN REALIZADAS POR LA SUNEDU

PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY UNIVERSITARIA
97. Además de la supervisión del cumplimiento de las CBC, la Sunedu también ejerce
una función supervisora que ha logrado muchos resultados, que se exponen a
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I|4^!;í9*¿í'íá¿íídrv'^/í- , Procuraduría Pública
continuación. La información se encuentra detallada en el Memorando N.° 091-

2022-SUNEDU-02-13(Anexo 1-G).
a) Acciones de supervisión sobre el uso de recursos y beneficios tributarios

otorgados a las universidades privadas
98. La Ley Universitaria establece mandatos claros para las universidades, en tal
sentido, el artículo 116.1 señala expresamente que sus bienes deben ser usados
exclusivamente para los fines universitarios. Asimismo, el artículo 118 señala que
los excedentes de las universidades asociativas deben utilizarse para la mejora
de la calidad educativa, específicamente se aplica en infraestructura,
equipamiento para fines educativos, investigación e innovación en ciencia y
tecnología, capacitación y actualización de docentes, proyección social, apoyo al
deporte de alta calificación y programas deportivos; así como la concesión de
becas, conforme a la normativa aplicable.
99. Las actividades de supervisión de la SUNEDU han comprendido los siguientes

aspectos supervisadles: i) la obligación de reinvertir sus excedentes en fines
educativos; ii) el uso educativo de ios activos de la Universidad que hayan gozado
de ia inafectación de ios impuestos Predial, de Alcabala y al Patrimonio Vehicular;
y, ili) el uso de otros activos (corrientes y no corrientes) que se encuentren a
disposición de la universidad.
100. Al respecto, a la fecha, la Dirección de Supervisión de la Sunedu (en adelante,

Disup) en aplicación de los Planes Anuales de Supervisión del 2017 al 2022, ha
concluido 52 supervisiones vinculadas a universidades privadas asociativas y
societarias; y cuenta con 24 supervisiones en trámite de investigación.
101. Cabe destacar que, las investigaciones realizadas a nivel de Disup, han permitido
detectar de manera preliminar, reparos por uso indebido de bienes y recursos
económicos por parte de las universidades que ascienden a un monto aproximado
de S/ 1,547,707,078, respecto de los componentes vinculados con: i) reinversión
de excedentes, ii) uso de predios y yehiculos (vinculados con la inafectación de
ios impuestos municipales), y, iii) Uso de otros activos corrientes y no corrientes.
Tal como se puede observar del Informe de Uso de Recursos y beneficios.
Esta información puede corroborarse en ei Informe Consolidado de Uso de
beneficios otorgados a las universidades 2016-2019 en el siguiente enlace:
https://www.gob.pe/institucion/sunedu/informes-publicaciones/2601826-informe-
anuai-de-uso-de-beneficios-otorgados-a-universidades-privadas-consolidado-de-
los-ejercicios-2016-ai-2019
102. Por tanto, como resultado del ejercicio de las atribuciones de supervisión de la
Sunedu, en particular, lo establecido en el artículo 15.7 de la Ley Universitaria que
le encarga la verificación sobre el uso educativo de los bienes de la universidad
para la mejora de la calidad, se han podido identificar indicios suficientes para
evaluar el inicio de procedimientos sancionadores debido a que algunas
universidades privadas no habrían usado sus bienes y recursos para fines
universitarios y por ende para la mejora de la calidad de la educación, hechos que
se han obtenido mediante acciones técnicas, objetivas y garantizadas por el
ejercicio de las funciones de una institución autónoma como Sunedu. Cabe
precisar que es el Consejo Directivo quien aprueba los planes anuales de
supervisión y determina responsabilidad administrativa en caso se detecten
incumplimientos por parte de las universidades.
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Ministerio

b) Acciones de supervisión a universidades públicas, respecto a la elección de

rector y vicerrectores
103. La Sunedu a través de la Disup recibe frecuentes denuncias en materia de

procesos electorales de universidades públicas. En ese sentido viene ejecutando
acciones de supervisión en materia electoral a las universidades públicas, con el
fin de verificar el cumplimiento de la Ley Universitaria y normativa conexa.
104. Al respecto, cabe precisar que, las acciones de supervisión en materia electoral
resultan de suma relevancia en la medida que, en una universidad pública, la
calidad de la educación superior universitaria está asociada con la calidad de la
democracia institucional. Un proceso electoral eficiente y justo asegura la
legitimidad del gobierno universitario y la estabilidad necesaria para el desarrollo
de la prestación del servicio de educación universitaria; así como reduce la brecha
entre el contenido de las políticas implementadas por la universidad y las
necesidades de la comunidad universitaria, con especial énfasis de sus docentes
y estudiantes.
105. En esa línea, la exigencia de protección y promoción de los derechos de

participación de docentes y estudiantes en el gobierno de la universidad pública,
en los términos previstos por la Ley Universitaria, se extiende, con especial
importancia, a los órganos universitarios responsables de la organización,
conducción y control de los procesos electorales, tal como es el caso del Comité
Electoral Universitario (en adelante, CEU), de la Asamblea Universitaria,
responsable de elegir a los miembros del CEU, o del Consejo Universitario,
encargado de aprobar el reglamento electoral, así como de cualquier otro órgano
universitario que, en el ejercicio de sus funciones, tenga incidencia en las
elecciones de autoridades y representantes del gobierno universitario.
106. Es importante, entonces, que la universidad pública fortalezca los procesos

electorales de sus autoridades y representantes; así como garantice elecciones
eficientes y justas, ello con el objeto de prevenir y disuadir ia comisión de
acciones contrarias a la ley y a la Constitución, así como conductas que no se
encuentren alineadas a los principios de democracia institucional, pluralidad e
inclusión durante el desarrollo de los procesos de elección; con el propósito de no
comprometer la calidad del servicio educativo superior universitario.
107. Considerando lo expuesto, la Sunedu a través de la Disup, conforme con sus

competencias, entre los años 2020 y 2022 ha recibido un total de ciento
veintitrés (123) denuncias sobre presuntas irregularidades que se habrían
suscitado en el desarrollo del proceso de elección de sus autoridades (Rector,
vicerrectores, decanos, directores de escuela), así como de representantes de
docentes y estudiantes ante los órganos de gobierno (Asamblea Universitaria,
Consejo Universitario y Consejos de Facultad), entre los principales
cuestionamientos, tenemos los siguientes:
108. Asimismo, la Disup ha ejecutado y viene ejecutando acciones de supervisión a

universidades respecto de la referida materia. Al respecto tenemos que desde el
2019 al 2021, se han iniciado acciones de supervisión a cuarenta y seis (46)
universidades públicas, de las cuales veinticinco (25) corresponden a las
acciones de supervisión programada, en atención a los Planes Anuales de
Supervisión 2020 y 2021, sobre el cumplimiento de la Ley Universitaria en la
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Ministeniq
de Educación Procuraduría-Publica

ejecución de los procesos de elección de rector y vicerrectores de universidades

públicas.
c) Acciones de supervisión sobre la ilegalidad en la oferta y prestación del

servicio educativo superior universitario
109. Desde el inicio de sus actividades, la Disup ha concluido un total de cuatrocientos

sesenta y siete (467)supervisiones en materia de ilegalidad, de las cuales setenta
y tres (73)fueron derivadas a la Dirección de Fiscalización y sanción (en adelante,
Difisa).
110. Del universo de supervisiones que fueron derivadas a la Difisa, veinte (20)
corresponden a instituciones informales. Asimismo, se trasladaron veintiséis (26)
expedientes de supervisión de universidades en las que se evidenció la oferta y/o
prestación de servicios en establecimientos no autorizados; y, veintisiete (27)
expedientes de universidades que ofrecieron y/o prestaron programas respecto de
los que no tenían autorización.
111. Cabe resaltar que incluso, entre los años 2019 y 2022, la Disup identificó la
prestación del servicio educativo superior universitario en veinticinco (25)
establecimientos ilegales, veinticinco (25) programas académicos ilegales y siete
(7) universidades informales.
112. Cabe precisar que, a efectos de proteger el interés superior de los estudiantes
afectados, facilitar su reubicación y garantizar su derecho a continuar y culminar
sus estudios, el Consejo Directivo de la Sunedu mediante Resolución N° 021-
2017-SUNEDU-CD, aprobó los "Criterios técnicos para la supervisión del proceso
de reubicación de estudiantes que cursen programas de estudios autorizados en
establecimientos no autorizados".
d) Acciones de supervisión sobre el cumplimiento del deber de transparencia de

las universidades
113. En el 2016 la Disup supervisó a 131 universidades (41 públicas y 90 privadas), y

en el 2017 se supervisaron 132 universidades (42 públicas y 90 privadas), con
relación al cumplimiento del deber de transparencia señalado en el artículo 11 de
la Ley Universitaria. Del comparativo de la situación en ambos periodos, se
evidenció una mejora significativa respecto a la publicación de:
11.1 El Estatuto, el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), el

Plan Estratégico Institucional y el reglamento de la universidad. Paso del 55% al
81%.
11.2 Las actas aprobadas en las sesiones de Consejo de Facultad, de Consejo

Universitario y de Asamblea Universitaria. Paso del 50% al 67%.
11.3 Los estados financieros de la universidad, el presupuesto institucional

modificado en el caso de las universidades públicas, la actualización de la
ejecución presupuestal y balances. Paso del 26% al 91%.
11.9 Conformación del cuerpo docente, indicando clase, categoría y hoja de vida.
Paso del 56% al 73%.
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PERÚ Ministerio

114. En el 2019, se supervisaron en esta temática a 36 universidades que presentaron

mayor incumplimiento o demora en ia entrega de información en ios años 2016 y
2017(22 públicas y 14 privadas).
115. En este periodo se ha evidenciado que ia mayoría de las universidades lograron

corregir ia omisión de publicación de información sobre las becas y créditos
educativos otorgados (numeral 11.4), las inversiones, reinversiones, donaciones,
obras de infraestructura, entre otros (numeral 11.5), ios proyectos de investigación
(numeral 11.6), ia relación de pagos exigidos a ios alumnos (numeral 11.7), el
número de alumnos por facultades y programas de estudio (11.8), así como ia
información respecto de las remuneraciones, bonificaciones y estímulos a ios
docentes y autoridades (último párrafo). En el periodo 2020 se han iniciado 57
supervisiones vinculadas con el cumplimiento del deber de transparencia.
116. En tai sentido, el ejercicio de ia función supervisora de ia Sunedu ha generado un

impacto muy relevante en ia transparencia de ia información que, por exigencia
del artículo 11 de ia Ley Universitaria, deben cumplir las universidades para
beneficio de toda ia comunidad.
e) Acciones de supervisión sobre el funcionamiento de las defensorías

universitarias en las universidades
117. Actualmente el 99% de universidades cumplen con tener una Defensoría

Universitaria, que atienda ios reclamos de ia comunidad universitaria. Eso se ha
logrado a partir de las acciones de supervisión que se vienen desarrollando desde
el 2016.
118. En el 2016-2017, se supervisaron 130 universidades para verificar ia

impiementación de ia Defensoría Universitaria (41 públicas y 89 privadas) como
resultado, se logró que 121 universidades impiementaran esta instancia,(80 con
impiementación básica y 41 con impiementación óptima). Asimismo, se verificó
que en 9 universidades no llegó a constituirse ia Defensoría Universitaria. Se
emitieron recomendaciones a las universidades con Defensorías con nivel
impiementación básica y las que no las impiementaron.
119. En el 2019, se iniciaron 95 supervisiones, en 85 de ellas (77 con impiementación

básica y 8 con defensorías no impiementadas), se supervisó el cumplimiento de
recomendaciones para ia mejora de ia impiementación y funcionamiento de ia
Defensoría Universitaria. Se logró evidenciar que 73 universidades (86%)
cumplieron las recomendaciones. Así, 8 universidades que no contaban con
defensoría universitaria lograron impiementaria y 65 universidades pasaron de
nivel básico a nivel óptimo de impiementación. A ia fecha el 99% de universidades
cuentan con Defensoría impiementada.
f) Acciones de supervisión sobre la impiementación de los mecanismos para

la atención y prevención de casos de hostigamiento sexual
120. Respecto a ia supervisión sobre medidas que deben adoptar las universidades
frente a casos de Hostigamiento Sexual, ia Sunedu ha realizado 167
supervisiones desde el 2018 a ia fecha, de las cuales 114 han sido archivadas, en
tanto las universidades han tomado las acciones correspondientes frente a las
denuncias de las y ios afectados por estos hechos o porque luego de ia
investigación no se detectó incumplimientos. Asimismo, 37 casos (20 de
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MiriistériO'
de:Educación' §Í'|íf«#liÍ|!KÉlÉ^¿r'í*'-i i Procuraduría Pública
universidades públicas y 17 de universidades privadas) han sido derivados a la

Difisa para que evalúe el inicio de un procedimiento administrativo sancionador -
PAS, en tanto preliminarmente se han detectado denuncias no atendidas,
investigaciones no concluidas sin justificación, entre otros.
121. El ejercicio de las atribuciones de supervisión de la Sunedu permite detectar

incumplimientos a la Ley Universitaria por parte de la Universidades en aquellos
casos en los que, sus autoridades, puedan omitir ejercer sus funciones
relacionadas a casos de esta naturaleza.
g) Acciones de supervisión sobre personal implicado en ios delitos

contemplados en la Ley N° 29988
122. Sunedu ha realizado 156 supervisiones para verificar que las universidades no
cuenten dentro de su plana docente y administrativa, con personas con condenas
por los delitos listados en el Ley N° 29988 (violación, narcotráfico, homicidio,
terrorismo, entre otros). A la fecha, esta Superintendencia identificó a 173
personas con condenas por estos delitos graves, de las cuales ha verificado que
156 ya no forman parte del sistema educativo superior universitario, en tanto se
supervisó que las universidades cumplan con adoptar las medidas que la Ley
exige. A la fecha 10 casos han pasado a Difisa por que las universidades no han
aplicado las medidas previstas en la normativa.
123. El ejercicio de las atribuciones de supervisión de la Sunedu en esta materia

también permite detectar incumplimientos por parte de las universidades en tanto
sus autoridades omitan ejercer las funciones que tienen asignadas que pudieran
estar vinculadas a casos de esta naturaleza.
h) Sobre la atención de denuncias
124. Como parte de las actividades de supervisión se encuentra la atención de las

denuncias presentadas ante la Sunedu por presuntos incumplimientos a la Ley
Universitaria. Desde el 2015 al 31 de diciembre de 2021 se han recibido 18,847
denuncias, la mayor parte vinculadas a presuntas afectaciones a los derechos de
los estudiantes, por ejemplo, por la demora en el otorgamiento de grados y títulos,
no entrega de diplomas, falta de inscripción en el registro de grados y títulos, falta
de gestión y entrega del carné universitario, incumplimientos relacionados a
procesos de admisión, etc.
125. Corresponde señalar que los resultados obtenidos han sido posibles en tanto la
función de supervisión ha sido ejecutada por un ente técnico y autónomo como la
Sunedu. Asimismo, precisar que, los criterios empleados para llevar a cabo las
supervisiones guardan relación con acciones de planificación previa que tienen en
consideración la información generada en el ejercicio de nuestras funciones,
promueven el cumplimiento normativo mediante la definición y difusión de
estándares y reglas con el propósito de garantizar certeza y predictibilidad en los
administrados, y no están sujetos a ningún tipo de injerencia política o interés
particular.
5.2.3 SOBRE LAS MEDIDAS DE FISCALIZACIÓN REALIZADAS POR LA SUNEDU

PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY UNIVERSITARIA
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566
Ministerio •S'kl.rPíl.ír!Ntí!.«-:¡4'Sl
de Educación Procuraduría Publica
a) Sanciones por crear programas o locales universitarios sin autorización

y sin cumplir con condiciones básicas de calidad
126. Antes de la Ley Universitaria, las universidades podían crear programas y abrir
locales de manera indiscriminada, sin que exista una verificación de condiciones
mínimas. Con la nueva ley, las universidades deben demostrar el cumplimiento de
condiciones básicas antes de crear nueva oferta.
127. Sin embargo, las acciones de supervisión de la Sunedu permitieron detectar, a la

fecha, más de 90 establecimientos no autorizados, más de 140 programas no
autorizados. En estos casos, se exigió el cese inmediato de funcionamiento y se
cauteló que las instituciones velen por la continuidad de estudios de los alumnos
matriculados.
128. Esta situación dio lugar al establecimiento de sanciones a estas instituciones

totalmente ilegales que lucraron con la educación de distintos estudiantes. Por
ejemplo:
N° Denominación RCD MULTA MONTO N° DE

(UIT) SI. ALUMNOS
AFECTADOS
Asociación Cultural Oriente
1 022-2017 300 1 215 000 46
Peruano
Asociación Civil Promotora de la
2 019-2017 300 1 215 000 526
Universidad Privada de Tacna
American Pontifical Catholic
3 026-2017 300 1 215 000 212
University Perú
Asociación de Promotores de
4 046-2018 100.51 417 116 360
Servicios Veckor
Consorcio Educativo Los
5 046-2018 100.51 417 116 360
Arcángeles
ND
6 APC University Ayacucho 044-2018 100.51 417 116
(Solo ofertó)
APC University Pontificia
7 Universidad Católica Americana / 081-2018 300 1 245 000 431
APC University Sede Perú
Asociación Educativa Grendal
8 087-2018 138.17 573 405 17
College
Universidad de Medellín y/o
9 Asociación Peruana de Ciencias 043-2019 25 217.28 18
Jurídicas y Conciliación (APECC)
Asociación Civil Promotora de la ND
10 020-2019 300 1 260 000
Universidad Privada de Tacna (Solo ofertó)
Centro Peruano de Formación e
11 174-2018 130.13 540 039 25
Investigación Continua (CEFIC)
Corporación Especializada en
12 Educación, Tecnología, 057-2019 -
51 276 321
Empresariado y Ética
Asociación por la Educación
13 169-2019 -
1 888 10
Grendal College And University
Asociación Civil del Instituto
14 Tecnológico y de Estudios 068-2020 - 80 900 141
Superiores de Monterrey
15 Cámara Minera del Perú 057-2021 - 315 619 800
Universidad Enmanuel / Zenon
16 058-2021 -
145.60 2
Rivera
Instituto Palestra - Escuela
17 082-2021 -
6 493 77
Iberoamericana de Derecho
Totales 3,346
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567
Ministerio
de Educación j Procuraduría Pú'btiEa'
Fuente: Elaboración propia - Dirección de Fiscalización -SUNEDU
129. Por otro lado, también se sancionó a instituciones que crearon programas sin
autorización:
N° Institución RCD N° Multa SI. N" N°

Reconside Programa alumnos
ración s afectado
s
Escuela de Postgrado
1 Neumann Business School 010-2019 037-2019 713,747 2 61
S.A.C.
Grupo Educativo
2 Universidad Privada de lea 008-2018 - 46,107 2 132
S.A.C.
Grupo Educativo
3 Universidad Privada de lea 127-2021 - 1,309,982 7 642
S.A.C.
Universidad Autónoma de
4 087-2017 - 21,344 13 168
lea S.A.C.
5 082-2017 - 235,430 7 517
lea S.A.C.
6 073-2019 -
147,900 13 102
ica S.A.C.
Universidad Autónoma del
7 029-2017 059-2017 7,912,323 7 3,422
Perú S.A.C.
Universidad Autónoma dei
8 030-2017 060-2017 1,350,837 3 55
Perú S.A.C.
Universidad Autónoma San
9 083-2017 - 410,225 3 278
Francisco S.A.C.
Universidad Autónoma San
10 084-2017 - 179,294 1 46
Francisco S.A.C.
Universidad de Ayacucho
11 088-2017 014-2018 268,339 1 88
Federico Froebel S.A.C.
Universidad Giobal dei
12 080-2017 - 73,791 1 47
Cusco S.A.G.
Universidad Peruana de
13 079-2017 30,780 2 135
integración Giobai S.A.C. -
Universidad Peruana Simón

14 085-2017 022-2018 3,694 3 19
Bolívar S.A.C.
Universidad Privada / ^
15 031-2017 1,215,000 1 328
arzobispo Loayza S.A.C. -
Universidad Privada de
16 090-2017 66,785 1 24
Trujiiio
-
Universidad Privada Líder

17 089-2017 - 790,196 2 330
Peruana S.A.C.
Universidad Privada Sergio
18 081-2017 015-2018 2,366,911 8 753
Bernaies S.A.
19 086-2017 016-2018 389,187 3 269
Bernaies S.A.
20 073-2021 - 356,783 4 147
Bernaies S.A.
Fuente: Elaboración propia - Dirección de Fiscalización -SUNEDU
130. Como corolario de estas acciones de licénciamiento, supervisión y fiscalización es

importante señalar que, durante el procedimiento de licénciamiento, las
universidades que lograron obtener su licencia pasaron por una fase de
autoevaluación de su oferta académica de cara a las condiciones básicas de
calidad, trayendo como consecuencia el desistimiento voluntario de 3693
programas de estudios y 113 locales. Ello se puede constatar en los Informes
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568
■Mínístefro ílirffaíU .Ji-iíii'
■de Edueseí'ófí; , Procuraduría Pública

Técnicos de Licénciamiento y Resoluciones del Consejo Directivo publicados en

el Portal Institucional de Sunedu.
b) Sanciones por el uso indebido de los bienes y recursos de la

universidad.
131. Los bienes y propiedades de la universidad son para la comunidad universitaria y

no para el beneficio de sus autoridades. Actualmente, la ley prohibe que cualquier
activo universitario sea empleado para fines distintos a los universitarios. La
Sunedu supervisa esta obligación.
132. Hasta la fecha, se han detectado presuntos incumplimientos por parte de

universidades privadas societarias y asociativas por más de 1500 MILLONES de
Soles.
133. Los hechos recurrentes son el uso de predios y vehículos para fines no
universitarios, por ejemplo; para fines personales de autoridades universitarias y
sus familiares directos o para usos políticos. Además de esto, ya que los bienes
universitarios tienen beneficios tributarios, su uso indebido significa el no pago de
los impuestos correspondientes.
134. También se detectó el uso de dinero para auspiciar actividades con fines no
vinculados al quehacer universitario, pagos de bonos a algunas autoridades,
inversiones sin la debida diligencia, entre otros. Por citar un ejemplo, el Ex Rector
de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega percibía una remuneración de DOS
MILLONES de Soles mensuales.
135. A la fecha, la Sunedu ha impuesto nueve (9) sanciones a siete (7) universidades
privadas (4 asociativas, 3 societarias) al haberse verificado que utilizaron de
manera indebida sus activos y/o excedentes, lo cual involucra un monto total de
S/507 670 405.62, en actividades distintas a las universitarias; dicha conducta
ocasionó un daño muy grave en la disposición de activos de las universidades:
Resolución Consejo
Institución Expediente Multa; Monto involucrado
Directivó
Universidad Señor de 016-2017-

002-2016 S/466,155.00 S/7,139,318.61
Sipán S.A.C. SUNEDU
Universidad Peruana de 144-2018-
023-2018 S/415,041.50 S/63,000.00
Integración Global S.A.C. SUNEDU
Universidad de San 100-2019-
071-2018 S/8,614,928.00 S/355,504,215.00
Martín de Porres SUNEDU
Universidad Inca 166-2019-
022-2019 S/8,929,525.32 S/86,302,999.58
Garcilaso de la Vega SUNEDU
011-2021-
Universidad La Salle 020-2020 S/27,783.59 S/27,307.84
SUNEDU
Universidad Alas 020-2021-
032-2019 S/9,353,318.11 S/55,848,222.81
Peruanas S.A. SUNEDU
Universidad Señor de 103-2021-

033-2019 S/2,450,552.85 S/105,000.00
Sipán S.A.C. SUNEDU
Universidad Alas 104-2021-

009-2020 S/1,425,600.00 S/1,665,913.81
Peruanas S.A. SUNEDU
Universidad Católica Los 009-2022-

S/1,014,428.02
013-2020 S/507,214
Ángeles de Chimbóte SUNEDU
Fuente: Elaboración propia - Dirección de Fiscalización SUNEDU
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569
Ministerio
m de Etílica tjón 1 Procuraduría Publica ;

VI. ACTO QUE CONSTITUYE AMENAZA EN EL PRESENTE CASO
136. Cabe ahora analizar el Dictamen aprobado que constituye la amenaza de acto
lesivo en el presente caso, es decir, el Dictamen aprobado recaído en los
proyectos de Ley N°s 697/2021-GR, 862/2021-GR y 908/2021-GR, por el que se
propone, con texto sustitutorio, la "Ley que restablece la autonomía y la
institucionalidad de las universidades peruanas"(Anexo 1-H).
137. Sobre ello, con fecha 01 de febrero de 2022, el Congreso de la República del
Perú, aprobó en primera votación, el citado dictamen recaído en los proyectos de
Ley N°s 697/2021-GR, 862/2021-GR y 908/2021-GR (en adelante "el dictamen").
138. Respecto al proyecto de Ley N° 697/2021-GR, este propone la modificación de los

artículos 1, 12, 15 y 20 de la Ley 30220 - Ley Universitaria, asimismo, propone
tres (03) Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales:
• La primera, trata sobre la designación de los integrantes del

Consejo Directivo de la Sunedu.
• La Segunda, restablece el funcionamiento del SINEAGE.
• La tercera, contiene la norma derogatoria.
139. Respecto al proyecto de Ley N.° 862/2021-GR, este propone la modificación del
artículo 17 de la Ley Universitaria. Finalmente, el proyecto de Ley N° 908/2021-
GR, propone la modificación de los artículos 1, 15 y 17, así como la derogación de
la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Universitaria, asimismo,
propone una única disposición Complementaria final que trata sobre la restitución
del funcionamiento del Sistema de Evaluación, acreditación y Certificación de la
Calidad Educativa.
140. Ahora bien, la aprobación del referido dictamen tiene como propuesta legislativa
los siguientes artículos que se irán detallando de forma separada:
a) Sobre la modificación del artículo 1 de la Ley Universitaria
141. La propuesta de modificación del artículo 1 es la siguiente:
"Artículo 1. Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por establecer que las universidades están integradas
por docentes, estudiantes y graduados. Se dedican ai estudio, la investigación,
la educación y la difusión del saber, la cultura, la ciencia y la tecnología, asi
como la extensión y proyección social, en el marco del mejoramiento
permanente de la calidad educativa.
Tienen autonomía en su régimen normativo, de gobierno, académico,
administrativo y económico conforme a lo establecido en el articulo 18° de la
El Estatuto de las universidades se desarrolla con respecto a la Constitución y
las leyes."
142. Con esta modificatoria, se eliminan las siguientes potestades de la Sunedu:
i) Normativa.
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Ministerio

i¡) Promoción del mejoramiento continuo de la calidad educativa de las

universidades.
iii) Establecer los principios, fines y funciones que rigen el modelo institucional
de la universidad.
143. Asimismo, se excluye al Minedu como ente rector de la política de aseguramiento

de la calidad de la educación superior universitaria.
144. En relación con lo señalado en el párrafo anterior, es importante enfatizar que la

imparcialidad e independencia que se requiere de la Sunedu, como órgano
técnico especializado encargado de licenciar y supervisar a las universidades,
viene otorgada por la misma Ley Universitaria, al margen de su adscripción formal
al Ministerio de Educación. Dicha adscripción obedece solo al hecho de que el
Ministerio de Educación es el órgano rector de la política de aseguramiento de la
calidad de la educación superior universitaria, lo que supone que el mismo
establece los lineamientos generales de dicha política, así como coordina la
participación de los distintos actores en el sistema de aseguramiento de la calidad
de la educación superior universitaria; pero sin que tenga ninguna injerencia en
las decisiones que tome la Sunedu respecto de sus funciones legalmente
asignadas. En ninguna parte de la Ley se establece que el Minedu sea una
instancia de consulta, revisión o aprobación de los lineamientos técnicos o las
medidas administrativas adoptados por la Sunedu. Además de ello, la autonomía
técnica, funcional, económica, presupuestal y administrativa que le asigna el
artículo 12 de la ley, le permite, en su caso, resistir cualquier tipo de injerencia
indirecta de carácter político por parte del Ministerio de Educación.
b) Sobre la modificación del artículo 12 de la Ley Universitaria
"Artículo 12. Creación

Créase la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria
(SUNEDU) como ente autónomo. Tiene naturaleza jurídica de derecho público
interno y constituye pliego presupuestal. Tiene domicilio y sede en la ciudad de
Lima y ejerce su Jurisdicción a nivei nacional, con su correspondiente
estructura orgánica."
146. Mediante la Ley Universitaria se crea la SUNEDU como organismo público técnico
especializado, adscrito al Ministerio de Educación, con naturaleza jurídica de
derecho público interno, responsable, entre otros aspectos de la supervisión y
fiscalización de la calidad en la prestación del referido servicio, de los recursos
públicos y beneficios otorgados a las universidades, en la medida que no solo
constituye un servicio público, sino también un derecho fundamentad®.
147. La modificatoria del artículo 12, suprime la adscripción de la Sunedu al Ministerio
de Educación, bajo el argumento de que se afectaría la imparcialidad que el
Tribunal Constitucional requirió para una institución de este tipo (STC 0017-2008-
PI/TC), y con ello la autonomía universitaria al sujetar las universidades al control
de una entidad del Poder Ejecutivo.
3® Tribunal Constitucional. Sentencia recaída en el Expediente N° 00010-2006-AI/TC, del 22 de enero

de 2007.
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571
Mitjísterlo i'JsssáwSSáilfBlllí
de Educación" Sí^Hí®rí^8í8i sProcuraduríaPublica

148. En cuanto a la adscripción de la Sunedu al Ministerio de Educación, el Tribunal

Constitucional ya se ha pronunciado con la sentencia emitida en ei caso Ley
Universitaria''®, señalando que los órganos reguladores o los órganos técnicos
especializados se encuentran adscritos a determinados ministerios sin que por
ello se predice una dependencia de los primeros respecto de los segundos, pues
la ley les asigna autonomía técnica, funcional (véase los FF.JJ. 101-125 de la
sentencia).
149. Que, la existencia de un organismo público técnico especializado es una

manifestación de la descentralización funcional de la actividad del Poder
Ejecutivo. Razón por la cual, esta propuesta es abiertamente inconstitucionai al
desconocer el carácter binario de la educación como un bien y servicio público, ya
que se estaría quebrando la obligación del Estado de garantizar el acceso a una
educación en condiciones de calidad. Además de quebrarse la razón de la
existencia de estos organismos administrativos al interior del Poder Ejecutivo, que
es asegurar la neutralización de la acción política y partidaria.
150. Es importante resaltar que, el rol del Estado es asegurar la adecuada provisión de
los bienes y servicios a todos los peruanos. La acción del Estado se desarrolla
también a través de las políticas públicas en favor de la sociedad y ciudadanía en
su conjunto. La ejecución de estas políticas públicas requiere de un alineamiento
de las instituciones relacionadas, en este caso al quehacer universitario. De esta
manera se garantiza que los lineamientos establecidos por ei ente rector sean
adoptados en la normativa correspondiente emitida por la Sunedu. La adscripción
al Ministerio de Educación por parte de la Sunedu garantiza la articulación de
esfuerzos orientados al cumplimiento de los objetivos establecidos en la Política
Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva.
151. Precisamente, esta es la finalidad de contar con órganos adscritos a los

Ministerios: asegurar el cumplimiento de los objetivos estabiecidos a nivel
nacional, de armonizar su actuación con la política y programación de las políticas
públicas nacionaies.
152. No debe perderse de vista que los titulares de los órganos autónomos responden
directamente al Congreso y a la opinión pública. Asimismo, en la mayor parte de
estos, en los procesos de designación participan los Poderes Ejecutivos o
Legislativo. Situación que puede llevar a politizar la conformación, funciones y
atribuciones de la Sunedu.
153. Por otro lado, según el numeral 40.1 de artículo 40'", del Texto Único Ordenado
de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General''^ (en adelante.
Expedientes 0014-2014-PirrC. 0016-2014-Pl/TC, 009-2014-PI/TC y 0007-2015-PI/TC, del 10 de

noviembre de 2015.
Artículo 40.- Legalidad del procedimiento
40.1 (...)
Los organismos técnicos especializados del Poder Ejecutivo pueden establecer procedimientos
administrativos y requisitos mediante resolución del órgano de dirección o del titular de la entidad, según
corresponda, para lo cual deben estar habilitados por ley o decreto legislativo a normar el otorgamiento o
reconocimiento de derechos de los particulares, el ingreso a mercados o el desarrollo de actividades
económicas. El establecimiento de los procedimientos y requisitos debe cumplir lo dispuesto en el presente
numeral y encontrarse en el marco de lo dispuesto en las políticas, planes y lineamientos del sector
correspondiente.
Publicado el 25 de enero de 2019 en el diario oficial El peruano.
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572
MinJstéCio iJc'-'¥í'1ii'l V !•"
de 6d,ucación' Procuraduría Publica

TUO de la LPAG) se reconoce de manera expresa que los organismos técnicos

especializados del Poder Ejecutivo pueden establecer procedimientos
administrativos y requisitos mediante resolución del órgano de la dirección o del
titular de la entidad, para lo cual deben estar habilitados por ley o decreto
legislativo. En ese sentido, esta propuesta limita la facultad de la Sunedu de
establecer procedimientos y Condiciones Básicas de Calidad, que las
universidades deben cumplir para prestar el servicio educativo superior
universitario.
154. Quitarle a la Sunedu su naturaleza como Organismo Público Técnico

Especializado adscrito al Ministerio de Educación afecta los procedimientos a su
cargo, en la medida que pierde las prerrogativas señaladas en el TUO de la
LPAG, ya que al ser estos procedimientos de naturaleza compleja exige que este
se lleve a cabo en un plazo razonable, que permita cumplir con la finalidad de la
política sectorial y lo establecido en la Ley Universitaria.
o) Sobre la modificación del artículo 15 de la Ley Universitaria
"Artículo 15. Funciones generales de la SUNEDU

La SUNEDU tiene las siguientes funciones:
15.1 Aprobar o denegar las solicitudes de licénciamiento de universidades y
filiales.
(...)
15.5 Normar y supervisar las condiciones básicas de calidad exigibies para el
funcionamiento de las universidades y filiales.
(■■■)
En ios casos que establezca su Reglamento de Organización y Funciones, la
SUNEDU puede contratar ios servicios necesarios para el mejor cumplimiento
de las funciones."
156. El dictamen objeto de la demanda, elimina la facultad de Sunedu de:
i) Licenciar facultades, escuelas y programas.

ii) Normar y supervisar las Condiciones Básicas de Calidad de facultades, escuelas
y programas.
157. Ahora bien, resulta importante tener en consideración que, antes de la reforma
universitaria, el extinto CONAFU, como órgano autónomo de la extinta Asamblea
Nacional de Rectores, tenía como atribución: Autorizar, denegar, ampliar o
suprimir facultades, carreras o escuelas"*^, es decir, la autonomía universitaria
nunca ha sido ajena a la autorización y supervisión de nuevas facultades,
escuelas y programas credos por las Universidades.
« Ley 26439
Artículo 2o.- Son atribuciones dei CONAFU:
(...)
d) Autorizar, denegar, ampliar o suprimir facultades, carreras o escuelas, así como, limitar el número de
vacantes en las universidades con funcionamiento provisional.
(...)
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573
PERÚ Miníste io
de Educación Procuraduría Pública " ,
158. Por tanto, la labor de la Sunedu en relación a la solicitudes de licénciamiento y

supervisión de facultades, escuelas y programas de estudios conducentes a
grado académico y/o título profesional, tiene por objeto verificar el cumplimiento
de las disposiciones previstas en la Ley Universitaria, por lo que, al perder la
Sunedu la función de licenciar programas priorizados se quiebra el contenido
constitucional de la educación como derecho y servicio público que debe
brindarse en condiciones de calidad, de acuerdo a lo establecido en el artículo 18
de la Constitución, entre otros; más aún si este derecho/servicio tiene especial
relevancia en el interés público o su ejercicio profesional incide en la vida,
seguridad o salud de las personas. Así, el riesgo es inminente al no existir el
requisito de licénciamiento, puesto que las universidades podrían crear libremente
nueva oferta educativa que no habrá sido evaluada, no pudiendo garantizarse la
calidad respecto de ellas. Esta situación además afectaría de manera directa a los
estudiantes de universidades cuyos programas priorizados no han sido evaluados
por la Sunedu en contraposición con aquellos estudiantes de universidades que
ya cuentan con iicencias de programas.
159. En un ejemplo concreto, mediante Resolución del Consejo Directivo N° 097-2019-

SUNEDU/CD del 23 de julio de 2019, se aprobó el Modelo de Licénciamiento de
Programas de Pregrado de Medicina. De esta forma, esta propuesta normativa no
solo contraviene el deber/derecho del Estado de garantizar una educación de
calidad, sino también la disposición establecida en la Ley N° 26842, Ley General
de Salud, que establece que es de interés público la provisión de servicios de
salud y que es responsabilidad del Estado promover las condiciones que
garanticen una adecuada cobertura de prestaciones de salud. Asimismo,
establece que, el Estado tiene como obligación promover la investigación
científica y tecnológica en el campo de la salud, así como la formación,
capacitación y entrenamiento de recursos humanos para ei cuidado de la salud
(Título Preliminar). El cumplimiento de esta obligación del Estado recobra especial
relevancia en ei marco de esta coyuntura producto de la pandemia por el Covid19.
160. Por su parte, la aplicación del Modelo de Medicina tiene como resultado a la fecha
un total de 7 universidades que han licenciado su programa de Medicina (5895
estudiantes aprox.), así como un total de 8 universidades que han sido requeridas
de presentar un Plan de Adecuación para el cumplimiento de las condiciones
básicas de calidad estabiecidas en este Modelo (5740 estudiantes aprox.), 17
universidades que se encuentran en evaluación (21900 estudiantes aprox.) y 10
que deben iniciar su procedimiento en el transcurso del presente año.
161. Finalmente, respecto a la modificación propuesta del último párrafo "En los casos
que establezca su Reglamento de Organización y Funciones, la SUNEDU puede
contratar los servicios necesarios para el mejor cumplimiento de las funciones". Al
no hacerse referencia de manera expresa a las funciones antes señaladas o
listadas en el artículo, no se tiene la certeza ni la seguridad de que nuevas
funciones de la Sunedu puedan ser establecidas en una norma reglamentaria o
de nivel jerárquico inferior, lo que desvirtuaría aún más el mandato constitucional
para la finalidad de la creación de esta Superintendencia, y que podría implicar
una desnaturalización de su pliego presupuestal.
d) Sobre la modificación del artículo 17 de la Ley Universitaria
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574
Ministerio iMíMWiSl
de Educación I»1 Procuraduría Bública

"Artículo 17. Consejo Directivo (Modificatoria)

17.1 El Consejo Directivo es ei órgano máximo y de mayor Jerarquía de ia
SUNEDU. Es responsable de aprobar políticas institucionales y de asegurar ia
marcha adecuada de ia entidad.
Está conformado de ia siguiente manera:
17.1.1 Dos representantes de las universidades públicas que cuentan con
rector (a). La elección es convocada poria universidad pública más antigua.
17.1.2 Un representante de las universidades privadas que cuentan con rector
(a). La elección es convocada poria universidad privada más antigua.
17.1.3 Un representante del CONCYTEC.
17.1.4 Un representante del SiNEACE.
17.1.5 Un representante del Ministerio de Educación.
17.1.6 Un representante del Consejo Nacional de Decanos de ios Colegios
Profesionales del Perú.
Ei Superintendente de ia SUNEDU es elegido entre sus miembros
representantes.
Los representantes de las universidades que integran ei Consejo Directivo de
ia SUNEDU, son elegidos en una convocatoria nacional por ios rectores de las
universidades que cuentan con órganos de gobierno constituidos, dirigidos por
un rector (a). Ei plazo de ia convocatoria para ambos casos es de 30 días
hábiles. Pasado ese tiempo, ia convocatoria ia realiza ia segunda universidad
pública y privada más antiguas,
17.2. Todos ios miembros del Consejo Directivo son elegidos por ei periodo de
tres (3) años. No hay reelección.
Los miembros del Consejo Directivo deben contar con ei grado académico de
Doctor y experiencia en docencia y gestión universitaria.
(...)
Todos ios miembros del Consejo Directivo deben ser profesionales de
reconocido prestigio y se ciñen a io establecido en ei tercer párrafo del articulo
17.2 de ia presente ley.
(...)
17.5 Los miembros del Consejo Directivo no pueden ser personas que:
Sean titulares de acciones o participaciones en universidades o sus empresas
vinculadas, o de otras personas jurídicas relacionadas a las actividades o
materias reguladas por ia SUNEDU, ni que io sean sus cónyuges o parientes
hasta ei tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad. En caso de
haberlo sido, deberán haber cesado en dicha actividad ai menos dos (2) años
antes de postular ai cargo.
Haber sido usuario de las referidas entidades, no constituye causal de
inhabilitación.
(...)"
163. El Dictamen que propone la modificación del artículo 17, ha indicado que la actual
norma no cumple con el requerimiento de que la Superintendencia sea un órgano
técnico altamente especializado, puesto que solo tres de los integrantes del
Consejo Directivo pertenecen a la universidad peruana. De igual manera, se
indica que ostentar el grado de doctor o maestro en cualquier materia no implica
que sea especialista en educación superior universitaria ni garantiza la calidad de
sus integrantes: sin embargo, debemos precisar que dicho cuestionamiento
también fue desestimado por el Tribunal Constitucional al precisar en la sentencia
del caso Ley Universitaria que dicho aspecto quedaba dentro del margen de
discrecionalidad del legislador, y que no se apreciaba que la regulación de la
composición del Consejo Directivo fuese arbitraria (FJ. 160).
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Ministério
ctd Educádóñ ^ ;]''ProcuraduHa Púijiica ^
164. Cabe añadir que, no es cierto que el artículo 17 no haya preservado el carácter
altamente técnico y especializado de los miembros del Consejo Directivo de la
Sunedu.
165. En primer lugar, habría que precisar que el Superintendente de la Sunedu, de

acuerdo con el artículo 20 de la Ley Universitaria, no solo debe ser doctor con
estudios presenciales y tener 10 años mínimo de experiencia profesional, sino
que también debe tener 5 años de experiencia en un cargo de gestión ejecutiva
pública o privada. El Superintendente debe ser, pues, una persona no solo con
una solvencia académica suficiente, sino que debe tener experiencia suficiente en
gestión de organizaciones.
166. Por otro lado, el representante del Concytec con un nivel no menor de Director
General, es un profesional necesariamente especializado en el ámbito de la
Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, que de acuerdo al artículo 4 de la
Ley N° 28613, Ley del Concytec, es la función que le compete a este organismo
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Es decir, este miembro del
Consejo Directivo de la Sunedu se encuentra altamente especializado en los
ámbitos que son la razón de ser de las universidades hoy en día; la ciencia, la
tecnología y la innovación tecnológica.
167. Por lo que respecta a los tres miembros provenientes de las universidades, éstos
no solo deben contar con el grado de doctor con estudios presenciales, lo que
garantiza su solvencia académica, sino que deben tener una amplia experiencia
como docentes universitarios al exigir un mínimo de 10 años como profesor
principal.
168. Una de las primeras preocupaciones sobre la modificatoria de este artículo recae
en la falta de claridad de su redacción en el Texto Sustitutorio, el mismo que no
permite tener claridad sobre si parte del texto actual de la Ley Universitaria se
estaría o no manteniendo.
169. Por otro lado, debe tenerse en cuenta que, además de la Sunedu, en el Perú
tienen carácter de superintendencia nueve (9) instituciones: Sunat(MEE), Sunarp
(MINJUS), Superintendencia de Mercado de Valores (MEE), SuSalud (Minsa),
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas.
Municiones v Explosivos de Uso Civil (Mininter). Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales (Vivienda), Sunafil (MTPE), Superintendencia Nacional de
Migraciones (Mininter) y la SBS. En ninguno de estos casos, su Superintendencia
está conformada por representantes de los suietos pasibles de su
regulación/supervisión/evaluación'*'*. lo que evidencia que esta propuesta
normativa no es garantía de imparcialidad.
1. SUNAT: es un organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas. Su CD

está conformado por cuatro (4) miembros, y se compone de la siguiente manera: i) El Superintendente
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, quien lo preside y tiene voto dirimente en caso de
empate; ii) Un funcionario del Ministerio de Economía y Finanzas designado por el Titular de la Entidad; iii)
Un funcionario del Banco Central de Reserva designado por el Titular de la Entidad; y, iv) El
Superintendente Nacional Adjunto de Tributos Internos)
2. SUNARP: es un organismo descentralizado autónomo del Sector Justicia. Su CD está integrado por
cuatro (4) miembros: i) el Superintendente Nacional de los Registros Públicos, quien lo preside; ii) un
representante de la Presidencia del Consejo de Ministros; iii) un representante del Ministerio de Economía y
Finanzas; y, iv) un representante del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento).
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Ministerio ■"' I-I
de Edücaciqn ; ProcuraduriaPublica'

170. De los Organismos Técnicos Especiaiizados: Conforme a lo señalado por el

TC en la STC Caso Ley Universitaria (numeral 110), "los Organismos Técnicos
Especiaiizados, se crean por excepción, cuando se necesita planificar y
supervisar, o ejecutar y controlar, políticas de Estado de largo plazo que requieren
un alto grado de independencia funcional. En muchos casos, estas entidades se
encuentran adscritas a ministerios distintos a la Presidencia del Consejo de
Ministros".
171. De manera concreta, esta propuesta normativa:
- Vulnera la autonomía normativa y de gobierno de las universidades

privadas, así como deroga parcialmente el artículo 122 de la Ley
Universitaria; generando un trato diferenciado hacia las universidades
privadas asociativas y societarias que no tienen entre sus órganos de
gobierno la figura de Rector, y a las universidades públicas licenciadas con
Comisión Organizadora licenciadas (17 a la fecha); restringiéndoles la
posibilidad de que sus representantes puedan ser elegidos miembros de
este Consejo Directivo.
- La composición de los integrantes del CD, que propone el proyecto de
ley, genera en la práctica la imposibilidad de la elección como
Superintendente de los representantes de Concytec y Sineace, por las
funciones propias del cargo que estos deben desarrollar.
3. Superintendencia de Mercado de Vaiores: es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio

de Economía y Finanzas. Su Directorio está conformado por cinco (5) miembros: i) el Superintendente,
quien preside el Directorio; ii) un representante del Ministerio de Economía y Finanzas; iíi) un representante
de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones; iv) un
representante del Banco Central de Reserva del Perú; y v) un director independiente del sector privado.
4. Superintendencia Nacional de Salud: es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de
Salud- MINSA. Su Consejo Directivo está conformado por siete (07) miembros : i) Dos (02) representantes
del Ministerio de Salud, uno (01) de los cuales lo presidirá en calidad de Superintendente; ii) Un (01)
representante del Ministerio de Economía y Finanzas; iii) Un (01) representante del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables.; iv) Un (01) representante del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; v)
Un (01) representante de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones; vi) Un (01) representante miembro de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales del
Perú, quien deberá ser Presidente Regional en ejercicio.
5. Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y
Explosivos de Uso Civil: es un Organismo Técnico Especializado adscrito al Ministerio del Interior. Su
Consejo Directivo está conformado por cinco (5) miembros, según el siguiente detalle: i) Dos (2)
representantes del Sector Interior, uno de los cuales será el Superintendente Nacional; ii) Un (1)
representante del Ministerio de Defensa; iii) Un (1) representante del Ministerio de Energía y Minas; y, iv)
Un (1) representante del Ministerio de la Producción.
6. Superintendencia Nacional de Bienes Estatales: es un organismo público descentralizado adscrito al
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. No tiene CD. La alta dirección la conforma el
Superintendente y la Secretaria General.
7. Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral: es un Organismo Técnico Especializado
adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción Social. Su Consejo Directivo está conformado por seis (6)
miembros, según el siguiente detalle: i) Dos (2) representantes del Ministerio de Trabajo, uno de los cuales
lo presidirá; ii) Un (1) representante de la SUNAT; iii) Un (1) representante Servir; iv) un (1) representante
de EsSalud; y, iv) Un (1) representante designado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
8. Superintendencia Nacional de Migraciones: es un Organismo Técnico Especializado adscrito al
Ministerio del Interior. Su Consejo Directivo se compone de cuatro (4) miembros, según el siguiente detalle:
i) Dos (2) representantes del Ministerio del Interior, uno de los cuales es el/la Superintendente Nacional,
quien lo preside; ii) Un (1) representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo; y, iii) Un (1)
representante del Ministerio de Relaciones Exteriores.
9. Superintendencia de Banca y Seguros y AFR: es una institución autónoma y con personería jurídica
de derecfio público cuyo ámbito de acción, funcionamiento y atribuciones son establecidos por la
Constitución Política del Perú. No tiene CD. La alta dirección la conforma el Superintendente.
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- En la propuesta se señala que todos los miembros del Consejo Directivo

son elegidos por 3 años, por lo que, en la práctica habría un vacío ante un
supuesto de no elección de representantes, imposibilitando la continuación
de las actividades de la institución.
- Eiimina la imposibilidad de seleccionar a los integrantes del Consejo
Directivo bajo el mismo requisito.
- Se elimina la disposición referente a que los ciudadanos seleccionados
son designados de acuerdo con lo dispuesto en el ROF de Sunedu, y que
deben contar con la opinión favorable del Consejo Nacional de Educación y
el Ministerio de Educación.
172. Los miembros del Consejo Directivo, máxima autoridad de ia Sunedu y órgano
resolutor, deberían cumpiir con requisitos de acceso exigentes como es en la
actualidad: grado de Doctor obtenido con estudios presenciaies y un mínimo de
años de experiencia como docente principal, en investigación o en el ejercicio de
cargos de gestión en el ámbito público o privado; o tener un nivel no menor a
Director General, en el caso del representante de Concytec. Sin embargo, la
propuesta normativa elimina estas exigencias específicas, estableciendo como
únicos requisitos ei tener el grado de Doctor y experiencia en docencia y gestión
universitaria (sin ningún mínimo requerido), io cual va en contra del principio de
meritocracia. Asimismo, elimina la sujeción de los integrantes del Consejo
Directivo al Código de Ética de la Función Pública.
e) Sobre la modificación del artículo 20 de la Ley Universitaria
"Artículo 20. Superintendente de la SUNEDU (Modificatoria)

El Superintendente de la SUNEDU es la máxima autoridad ejecutiva de
la entidad y titular del pliego presupuestal. Es elegido por el período de
tres años entre los miembros del Consejo Directivo y no puede ser
reelegido. Su designación es efectuada mediante resolución ministerial
del titular del Sector.
(...)"
174. La elección del Superintendente entre los miembros del Consejo Directivo va en
desmedro de la imparcialidad, toda vez que estaríamos ante la posibilidad que ei
cargo de Superintendente pueda recaer en un representante de alguna
universidad.
175. Es un retorno al estado inconstitucional de las cosas, que justamente se buscó

cambiar con la nueva Ley Universitaria.
176. Se afecta el carácter binario de la educación, toda vez que respecto a su carácter
de servicio público se estaría poniendo en riesgo una debida fiscalización estatal,
la cual es necesaria para asegurar que dicho servicio se brinde de manera
óptima, tal como lo reconoce el Tribunal Constitucional.
177. Al eliminarse la posibilidad de renovar la designación del Superintendente, se

impide el mantenimiento de ia gestión necesaria en todo organismo técnico
especializado.
f) Sobre las disposiciones complementarias del proyecto
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PERÚ Ministerio
178. Asimismo, el dictamen objeto de proceso de amparo propone la derogación de la

primera disposición complementaria final de la Ley Universitaria e incluye lo
siguiente:
"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Designación de Integrantes
En el plazo de treinta (30) días calendaría contados a partir de la entrada en
vigencia de la presente ley, se designarán a los nuevos Integrantes del
Consejo Directivo de la SUNEDU. Una vez designados sus integrantes, el
Consejo Directivo, a convocatoria de cualquiera de sus miembros podrá
instalarse y elegir al Superintendente.
En ese plazo, los actuales integrantes del Consejo Directivo y el

Superintendente, continuarán ejerciendo las funciones que le sean
compatibles con la presente Ley. Instalando el nuevo Consejo Directivo,
cesan en sus funciones los actuales Integrantes del Consejo Directivo y el
Superintendente".
179. Esta Disposición Complementaria Final vulnera la autonomía de las universidades

al contradecir lo señalado en el artículo 17 de la misma propuesta normativa, pues
no hace referencia a una convocatoria y elección pública, si no a una designación
sin especificar quién estaría a cargo de la esta.
180. Asimismo, como se puede observar, no se garantiza los treinta (30) días hábiles
de la convocatoria, sino que se establecen treinta (30) días calendarios para su
designación, en la práctica, las universidades no tendrían la posibilidad de
proponer y elegir a sus representantes.
181. De todo lo anterior, se verifica que el dictamen aprobado modifica varios artículos
de la Ley Universitaria lo que afecta gravemente a la Sunedu y además produce
la vulneración de derechos como se demostrará en el siguiente acápite.
VII.DERECHOS CONSTITUCIONALES VULNERADOS

O 7.1 El dictamen vulnera el principio-derecho de la cosa juzgada
182. El artículo 139, numeral 2, de la Constitución Política señala expresamente con

relación a la cosa juzgada que: "Ninguna autoridad puede avocarse a causas
pendientes ante el órgano jurisdiccional ni Interferir en el ejercicio de sus
funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en
autoridad de cosa juzgada (...)".
183. La norma suprema resalta una característica esencial de la cosa juzgada, esto es,
su inmutabilidad: razón por la cual, ninguna autoridad o poder político pueden
dejar sin efecto las resoluciones que gozan de tal calidad, lo cual otorga seguridad
jurídica al sistema de administración de justicia.
184. Ahora bien, a nivel jurisprudencial, el Tribunal Constitucional ha reconocido a la

cosa juzgada como un derecho fundamental, señalando lo siguiente:
"(...) mediante el derecho a que se respete una resolución que ha

adquirido la autoridad de cosa juzgada se garantiza el derecho de
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Ministerio
m de Educacióf) Procuraduría Pública

todo justiciable, en primer iugar, a que ias resoluciones que hayan

puesto fin ai proceso Judiciai no puedan ser recurridas a través de
medios impugnatorios, ya sea porque éstos han sido agotados o porque
ha transcurrido el plazo para impugnarla; y, en segundo lugar, a que el
contenido de las resoluciones que hayan adquirido tal condición, no
pueda ser dejado sin efecto ni modificado, sea por actos de otros
poderes públicos, de terceros o, Incluso, de los mismos órganos
iurisdiccionales que resolvieron el caso en el que se dlctó"^^. (énfasis
agregado)
185. Asimismo, el derecho a que se respete una resolución que ha adquirido la

autoridad de cosa juzgada está muy vinculado al derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva. En esa línea, en un Estado Constitucional de Derecho resulta
incompatible que las sentencias que tienen la calidad de cosa juzgada no
pudieran cumplirse, pues si ello ocurriera, nos encontraríamos ante a una
flagrante vulneración del referido derecho fundamental a la tutela procesal
efectiva. En ese sentido, el Estado tiene la obligación de asegurar el efectivo
cumplimiento de las sentencias emitidas por los órganos jurisdiccionales, con la
finalidad de garantizar el goce pleno de tal derecho y, a la vez, dotar de seguridad
jurídica al sistema de justicia.
186. Por otro lado, el Tribunal Constitucional ha establecido jurisprudencialmente la

figura de la cosa juzgada constitucional, cuyo desarrollo se encuentra en la
sentencia recaída en el Expediente N.° 00006-2006-PC/TC, en la cual el supremo
intérprete de la Constitución ha definido a la denominada cosa juzgada
constitucional de la siguiente manera:
(...) se configura con aquella sentencia que se pronuncia sobre el fondo de

la controversia jurídica, de conformidad con el orden objetivo de valores,
con los principios constitucionales y con los derechos fundamentales, y de
acuerdo con la interpretación que haya realizado el Tribunal Constitucional
de las leyes, o de toda norma con rango de ley, o de los reglamentos y de
sus precedentes vinculantes, como lo prescriben ios artículos VI y VII del
Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, respectivamente.
Solo de esa manera un ordenamiento constitucionai puede garantizar a ia
ciudadanía la certeza jurídica y la predíctíbílídad de las decisiones
jurisdiccionales.(STC 006-2006-CC/TC, FJ N° 70).
187. En conclusión, las decisiones adoptadas por el Tribunal Constitucional en su

condición de garante de la plena vigencia de los derechos fundamentales y, de la
primacía normativa de la Constitución, gozan de la calidad de cosa juzgada
constitucional, por lo que, vinculan a todos los poderes públicos.
a) Sobre el Incumplimiento de cosa juzgada del Expediente N." 00017-2008-PI/TC
188. Como fue expuesto en acápites anteriores, mediante la sentencia recaída en el

Expediente N.° 00017-2008-PI/TC, el Tribunal Constitucional emitió una de las
sentencias más importantes que aborda de manera estructural el derecho a la
educación en el Perú, de manera específica la educación superior universitaria.
STC 04587-2004-AA/TC,fundamento jurídico N° 38
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PERU Ministerio iSSfefS'í'tSC®.
de Educación ; Procuraduría,Publica

Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
189. En dicha sentencia, declaró un estado de cosas inconstitucional de carácter

estructural en el sistema educativo universitario peruano en el punto resolutivo 4)
de la misma, disponiendo, entre otros puntos, "(...) la creación de una
Superintendencia altamente especializada, objetivamente imparcial, y supervisada
eficientemente por el Estado"con diversas competencias.
190. En efecto, en cumplimiento de esta sentencia, el Estado Peruano mediante Ley

N° 30220, Ley Universitaria, creó la Superintendencia Nacional de Educación
Superior Universitaria (Sunedu), como responsable del licénciamiento para el
servicio educativo superior universitario, también responsable de supervisar la
calidad del servicio educativo universitario; así como de fiscalizar si los recursos
públicos y los beneficios otorgados por el marco legal a las universidades, han
sido destinados a fines educativos y al mejoramiento de la calidad.
191. Ahora bien, con la aprobación, en primera votación, de los proyectos de ley 697,
862 y 908, que proponen "restablecer la autonomía y la institucionalidad de las
universidades peruanas", se debilita a la Sunedu, lo que supone un grave
retroceso respecto de los avances de la educación universitaria, así como se
incumple lo dispuesto por el Tribunal Constitucional en la sentencia supra, en el
extremo referido a la creación de una Superintendencia altamente especializada,
objetivamente imparciai y fiscalizada por el Estado, actualmente la Sunedu, por
cuanto, los proyectos de ley antes referidos pretenden modificar la composición
del Consejo Directivo de la Sunedu, para regresar a una situación similar a la
constatada por el Alto Tribunal, vale decir, a un esquema previo a la ley
universitaria donde funcionaban las extintas Asamblea Nacional de Rectores
(ANR) y el Conafu, que no garantizaban la imparcialidad al momento de autorizar
el funcionamiento de las universidades y sus filiales (las mismas universidades
asumían roles de juez y parte). Ello motivó que el Tribunal Constitucional, dada la
profunda crisis advertida, declare el estado de cosas inconstitucional del sistema
universitario peruano, debido a que el Estado omitió cumplir con su deber
constitucional de garantizar una educación universitaria de calidad.
b) Sobre el Incumplimiento de la cosa juzgada en los Expedientes. N.° 0014-

2014-P1/TC(acumulados)
192. En la sentencia del Expediente N.° 0014-2014-P1/TC (acumulados) el Supremo

Intérprete reiteró que la educación se trata de una prestación pública que explicita
una de las funciones-fines del Estado (FJ N° 09). Su finalidad es la de incentivar
el despliegue de las múltiples potencialidades humanas y brindar una formación
integral. Con ello, proporciona calificados elementos para que se cristalice el
proyecto de vida de cada persona en particular. Su ejecución la puede brindar el
mismo Estado o la pueden brindar los privados, siempre bajo supervisión estatal
(FJ N" 12).
193. Conviene precisar que, mediante la referida sentencia el Tribunal Constitucional

ratificó la constitucionalidad de la actual Ley Universitaria y de la Sunedu, luego
de que los demandantes cuestionaran que las funciones ejercidas por la Sunedu
supondrían una vulneración a la autonomía universitaria.
194. Asimismo, y siguiendo su línea jurisprudencial, respecto a la autonomía

universitaria, el Tribunal Constitucional remarcó que constituye una potestad
autodeterminativa de las universidades que comprende el régimen académico,
normativo, económico, administrativo y de gobierno. No obstante, ha precisado
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PER
/|i»|y:íi!{«i;{Jjí{>?;i"teft:(X,t Ji Procuraduría Publica
que esa facultad de autogobierno que involucra la autonomía universitaria debe

desenvolverse en el marco de la Constitución y las leyes, de conformidad a lo
establecido el último párrafo del artículo 18 de la Constitución.
195. Añadió que, en cualquier caso, la autonomía no supone autarquía (FJ N° 46, 47,
49, entre otros). Efectivamente, el concepto de autonomía no implica que el
régimen de autogobierno de las universidades se convierta en una "carta libre" o
en una "isla" ajena al ordenamiento jurídico, sino que su Estatuto universitario
necesariamente se articule con los fines que la Ley Universitaria atribuye a la
educación universitaria. En ese sentido, la autonomía universitaria si bien
garantiza que la educación que se brinda no sea afectada o invadida por los
poderes políticos y/o poderes económicos privados, así como que la docencia se
ejerza con plena libertad de cátedra, también está supeditada a la definición de
universidad como una comunidad académica orientada a la investigación y a la
docencia, que brinde una formación humanista, científica y tecnológica, con una
clara conciencia de nuestro país, como una realidad multicultural, según dispone
el artículo 3° de la Ley Universitaria.
196. Respecto de la Sunedu, el Tribunal Constitucional ha considerado que es

indispensable una institución pública de tal naturaleza para enfrentar la profunda
crisis de la educación universitaria peruana; en ese sentido, sostuvo que:
"Una institución púbiica de tal naturaleza debía permitir enfrentar la profunda

crisis de la educación universitaria adoptando las medidas necesarias para
cumplir cabalmente con el deber constitucional de garantizar una educación
universitaria de calidad (FJ N° 119).
(...) La creación de la SUNEDU, ordenada en su momento por este
Tribunal Constitucional, no puede entonces considerarse por sí misma
como una restricción ilegítima de la autonomía universitaria..." (FJ N°
124). (énfasis añadido).
197. Entonces, resulta claro que, para el máximo intérprete de la Constitución, la Ley
Universitaria no amenaza la autonomía universitaria de las universidades públicas
y privadas, confirmándose su constitucionalidad, así como del órgano regulador
de la educación universitaria, la Sunedu.
198. En conclusión, el dictamen cuestionado, aprobado en primera votación por el

Congreso de la República, contravendría la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional sobre los alcances de la autonomía universitaria.
c) Sobre el incumplimiento de la cosa Juzgada en el Expediente N.° 00023-

2014-AI/TC
199. Como fue expuesto en un acápite anterior, en la Sentencia recaída en el Exp. N.°
00023-2014-AI/TC se reafirmó la constitucionalidad de la Ley Universitaria. Una
cuestión que merece resaltarse de la sentencia es que el Tribunal Constitucional
confirma que la Ley Universitaria no vulnera la autonomía universitaria de las
universidades públicas y privadas. Al respecto señala que:
"(...) corresponde concluir, como ya se lo hizo en la Sentencia 0014-

2014- PI/TC y acumulados, que no se amenaza o vulnera la
autonomía universitaria cuando el legislador regula aspectos sobre
la autonomía universitaria de manera proporcional(fundamento 50),
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Ministerió,
de Educación : Rrocuraduríá Pública
inclusive si es que ello incide en ciertos aspectos propios de la misión

que la Constitución ha otorgado a dichas universidades públicas o
privadas", (énfasis añadido).
200. No obstante, pese a que la jurisprudencia del Tribunal Constitucional resulta clara
sobre la autonomía universitaria, con la aprobación, en primera votación, del
dictamen cuestionados, que propone "restablecer la autonomía y la
institucionalidad de las universidades peruanas", se estaría vulnerando el principio
de cosa juzgada, toda vez que el legislador estaría contraviniendo la
jurisprudencia dei Tribunal Constitucional, al pretender legislar contrariamente a lo
ordenando por el supremo intérprete de la Constitución, lo que, a su vez,
implicaría retornar al estado de cosas inconstitucionales identificado por el
Colegiado Constitucional.
7.2 El dictamen vulnera el principio-derecho de independencia
201. Cabe señalar que existen órganos que gozan de independencia en sus
actuaciones, lo que significa la ausencia de vínculos de sujeción política o
jerárquica: así tenemos, por ejemplo, que el inciso 2 del artículo 139 de la
Constitución establece, como un principio, la independencia en el ejercicio de la
función jurisdiccional.
202. Cuando se menciona al principio de independencia de la función jurisdiccional, lo

primero en que se piensa es en el Poder Judicial, inclusive este principio es
desarrollado en el texto constitucional dentro del capítulo del Poder Judicial, sin
embargo ha de desmitificarse dicha postura desde que la labor de "decir derecho",
en caso concreto no solo corresponde al Poder Judicial, la Constitución asigna tal
facultad, además (por excepción) a las que también irradian dicha garantía, pues
su configuración está más relacionada a la función jurisdiccional que a la del
órgano que la imparte.
203. El Tribunal Constitucional ha tenido la oportunidad de pronunciarse en este

sentido, incluso expandiendo los alcances de la garantía a procedimientos
administrativos señalando que: "Con relación ai debido proceso y ai ejercicio de ia
función jurisdiccional (...) sobrepasa el ámbito judicial y se proyecta sobre todo
órgano público o privado que ejerza formal o materialmente jurisdiccionales"'^.
204. En el dictamen objeto de esta demanda, se advierte que cuestiona
abiertamente la independencia de la Sunedu, pues señala que:
"Desde esta posición, se advierte que en el Perú se ha suscitado un

fenómeno negativo, pernicioso, que no sólo atenta contra el Estado de
Derecho una de las conquistas históricas y emblemáticas que caracteriza
a las universidades latinoamericanas: ia Autonomía Universitaria.
Este antecedente maligno, se materializa a través de ia aprobación de
determinados artículos contenidos en la Ley 30220 Ley Universitaria,
que, por un lado, crea una entidad reguladora y le otorga atribuciones
que le permiten ejercer poder por encima de las universidades, por el
otro, denomina como ente rector, al Ministerio de Educación.
En ambos casos se genera una flagrante violación del Art. 18° de la
Constitución Política del Perú y la primada constitucional que debe
' SSTC Exps. N° 2386-2008-AA/TC y 8105-2005-AA/TC
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aíiStaHiffiíMífeíSS ■
Ministerio í?E6áíCílj<3E'@i)iíe3íSB .
dé Educación Procuraduría Pública ,

regir en todo sistema democrático, sino que también atenta el Derecho a

la Educación (...) Debiendo enfatizar que en la actualidad la SUNEDU es
la única instancia de solución de controversias, lo que es una afectación
directa a ios derechos de las universidades."
205. Sin embargo, no se analiza que el objetivo de la Sunedu como órgano

supervisor es el aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior
Universitaria, es garantizar que todos los jóvenes del país tengan la
oportunidad de acceder a un servicio educativo universitario de calidad, que
ofrezca una formación integral y de perfeccionamiento continuo, centrado en el
logro de un desempeño profesional competente y, en la incorporación de
valores ciudadanos que permiten una reflexión académica del país, a través de
la investigación.
206. Tal función no puede ser vista de manera que las decisiones de la Sunedu
como órgano supervisor sean objetos de injerencias políticas entre otros, pues,
al contrario, para la función de supervisión que nos compete, el principio de
independencia administrativa constituye, una garantía que el Estado
proporciona a la población estudiantil para asegurar la garantía de una
educación de calidad, de acuerdo a la Ley de la reforma Universitaria, Ley
30220, tarea particularmente ardua como por ejemplo con propuestas
legislativas como el que nos atañe.
207. Para lograr que la Sunedu continúe con la reforma en la educación superior,
es indispensable que en el ejercicio de su función sea independiente, como
sucede hasta ahora, libre de toda injerencia, orden, presión directa o indirecta
que pueda desviar la labor de supervisión.
208. Es claro, entonces, que el principio de independencia es un medio y no un fin,

y asimismo que es mucho más que un derecho: es un deber, una obligación;
más aún debe ser un presupuesto indispensable para ejercer la función de
supervisión, así como para que la institución exista.
209. La independencia es la única vía por la que la Sunedu pueda transitar en su

función supervisara, para que la Sunedu continúe desarrollando esa
independencia libre de injerencia y traducida en imparcialidad y le permite
enfrentar las distintas esferas, niveles y formas de poder que siempre estarán
en continua interacción y pugna por predominar o EVADIR EL SISTEMA DE
CONTROL.
210. El Dictamen del proyecto de Ley aprobado tiende a ser un retroceso en lo que
es el principio de independencia, pues con ella buscan el retorno al modelo de
la ANR, en donde los mismos rectores conformaban a esta entidad y dirigían al
Conafu, encargado de autorizar las universidades. ES DECIR, ELLOS MISMOS
SE SUPERVISABAN Y DECIDÍAN SI AUTORIZAR O NO. NO EXISTÍA LA
IMPARCIALIDAD COMO GARANTÍA DEL SISTEMA UNIVERSITARIO, LAS
UNIVERSIDADES ERAN JUEZ Y PARTE.
211. En síntesis, sin independencia no sería posible cumplir la misión esencial que
tiene la Sunedu que es de PROTEGER LOS DERECHOS DE LOS
ESTUDIANTES en su formación tal como señala la Constitución.
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Ministerio ,V'.' • -1
de Educación |, Procuraduría Publica
212. En efecto, debe tenerse en cuenta que, en función a este principio, el Estado
democrático requiere de mecanismos para asegurar el ejercicio de la función
fiscalizadora que debe tener una sociedad libre respecto a toda actuación del
Estado.
213. De este modo, teniendo en cuenta lo dispuesto en los artículos del 13 al 19 de la

Constitución, la garantía Institucional de la autonomía de la Sunedu tiene por
finalidad asegurar y proteger la libertad de actuación de este órgano, de modo tal
que pueda cumplir eficazmente con la función fiscalizadora necesaria para
garantizar el derecho fundamental a una educación de calidad, evitando la
dependencia y subordinación respecto de otros órganos, poderes o personas,
sean estas públicas o privadas.
7.3 El dictamen vulnera el derecho a la educación
214. La Educación es un derecho fundamental y un servicio público. Como derecho

fundamental está compuesto por presupuestos éticos y jurídicos relacionados
directamente con la dignidad humana, y como servicio público, exige que su
prestación sea continua, accesible a todos en condiciones de igualdad y debe
responder a estándares mínimos de calidad.
215. En consecuencia, a la educación se tiene como un derecho fundamental y EL

ESTADO DEBE GARANTIZAR que toda persona deba recibir una formación que
contenga por finalidad lograr el desarrollo integral y la promoción del
conocimiento.
216. En esta medida la educación se configura como un servicio público, que debe ser
interpretada como UNA EXIGENCIA EN LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
IMPARTIDA, pues esta deriva de la finalidad constitucional que ella está llamada
a cumplir, pues solo una educación de calidad asegura el desarrollo integral de la
persona humana, según el texto del artículo 13 de la Constitución.
217. Ahora bien, el concepto de calidad de la educación ya ha sido definido por

Tribunal Constitucional en donde hace referencia a dos principios:
o a) Desarrollo cognitivo del educando: Es el objetivo explícito más importante de
todo el sistema, y, por consiguiente, ei éxito en este ámbito constituye un
indicador de la calidad de la educación que ha recibido.
b) Promoción de la formación en valores: La educación fomenta el desarrollo de
actitudes y vaiores reiacionados con una buena conducta cívica, asi como
las condiciones propicias para ei desarrolio afectivo y creativo del
educando'*^
218. La educación universitaria y la exigencia concurrente de investigación, docencia y

estudio. Tal como se ha mencionado, el artículo 18 de la Constitución establece
que "La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la
difusión cultural, la creación intelectual y artística y la investigación científica y
tecnológica.
STC 00017-2008-AI/TC, Fundamento Jurídico 13.
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585
Ministerio
de Edüéacidn Piocuraauría Publica
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

219. Es por ello que el Estado, con la Ley Universitaria en aras de garantizar la calidad
educativa, ha iniciado un proceso de reforma de aseguramiento de la calidad de la
educación superior universitaria, recayendo en la Sunedu la responsabilidad del
establecimiento y verificación de condiciones básicas de calidad conducentes al
licénciamiento para el servicio educativo superior universitario; la supervisión de
su permanencia; la fiscalización de los recursos públicos que se le otorgan a la
universidad; y el cumplimiento de la Ley Universitaria, en concordancia con los
Derechos fundamentales señalados en la Constitución.
220. Para ello se cuenta con un conjunto de mecanismos que tienen como principal
objetivo lograr que la universidad cumpla con estándares básicos de calidad, que
sean superados constantemente, en la búsqueda de la excelencia académica.
221. Este sistema se apoya en la provisión de información clara y objetiva a los

diferentes actores involucrados en el Sistema Universitario respecto de las
características, insumes, procesos y resultados de la prestación del servicio
educativo; lo que permite una valoración individual y colectiva del mismo.
222. Es paradójico y sintomático que ante la abundante y prolija acción desplegada por
la Sunedu en el cumplimiento efectivo de la Ley Universitaria 30220, el dictamen
aprobado señala que las decisiones tomadas por la Sunedu, "(...) sean un exceso
de funciones, y que se han tomado decisiones que afecten directamente ia
autonomia y estabilidad económica, de las universidades públicas y privadas
asociativas principalmente"
223. Al perder la Sunedu la función de licenciar programas priorizados se quiebra el

contenido constitucional de la educación como derecho y servicio público que
debe brindarse en condiciones de calidad, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 18 de la Constitución, entre otros; más aún si este derecho/servicio tiene
especial relevancia en el interés público o su ejercicio profesional incide en la
vida, seguridad o salud de las personas. Así, el riesgo es inminente al no existir el
requisito de licénciamiento, puesto que las universidades podrían crear libremente
nueva oferta educativa que no habrá sido evaluada, no pudiendo garantizarse la
calidad respecto de ellas. Esta situación además afectaría de manera directa a los
estudiantes de universidades cuyos programas priorizados no han sido evaluados
por la Sunedu en contraposición con aquellos estudiantes de universidades que
ya cuentan con licencias de programas.
224. Es más, se advierte que, la propuesta en el dictamen del proyecto de ley limita la
facultad de la Sunedu de establecer procedimientos y Condiciones Básicas de
Calidad que las universidades deben cumplir para prestar el servicio educativo
superior universitario, lo que contraviene con la norma constitucional.
225. Asimismo, se observa que, con el dictamen aprobado del proyecto de ley, existe
un claro rechazo a la reforma educativa superior que garantiza la educación
universitaria propuesta en el artículo 18 de la Constitución, Y LO QUE SE BUSCA
ES BENEFICIAR A UN SECTOR DE UNIVERSIDADES QUE FUERON
RECHAZADAS POR LA SUNEDU, LUEGO DE UN LARGO PROCESO POR EL
INCUMPLIMIENTO DE CONDICIONES BÁSICAS DE CALIDAD.
226. En consecuencia, de seguir con el procedimiento de este dictamen aprobado del

proyecto de ley, se correría el riesgo de tener una norma con serios vicios de
inconstitucionalidad, pues advertimos que claramente vulneran el derecho a la
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586
pfíSfeíS&Wf^^
Ministerio .".■if-.-ij'': ■ -i'K ,-H-
de Educación 1 ,- ^fi „i,ii. -vi 1; iTocuraduría Pública

educación y a la garantía en la calidad de la educación universitaria, consignado

en la Constitución.
VIH. MEDIOS PROBATORIOS Y ANEXOS

Que, en calidad de anexos, adjunto los siguientes documentos y solicito que se
valoren como corresponde al resolver:
• ANEXO 1-A: Copia simple del documento de identidad del Procurador

Público de la Sunedu.
• ANEXO 1-B: Copia simple de la Resolución Suprema N° 126-2015-JUS, que

acredita la designación del Procurador Público de la Sunedu.
• ANEXO 1-C: Copia simple de la Publicación del diario oficial El Peruano por
el cual se fija el domicilio procesal de la Procuraduría Pública de la Sunedu.
f
y
• ANEXO 1-D: Copia simple del Informe N.° 954-2021-SUNEDU-03-06 del 14
de diciembre de 2021.
• ANEXO 1-E: Copia simple del Informe Constitucional del doctor César Landa
del 1 de diciembre de 2021.
ANEXO 1-F: Copia simple del levantamiento de observación del del Informe
Constitucional del doctor César Landa del 7 de diciembre de 2021.
ANEXO 1-G: Copia simple del Memorando N.° 091-2022-SUNEDU-02-13,

del 4 de febrero de 2022.
• ANEXO 1-H: Copia simple del Dictamen aprobado recaído en los proyectos
de Ley N°s 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR, por el que se
propone, con texto sustitutorio, la "Ley que restablece la autonomía y la
institucionalidad de las universidades peruanas".
POR TANTO:
A usted. Señor Juez, solicito se sirva tener por interpuesta la presente demanda,
admitirla y, en su oportunidad, declararla fundada, reponiendo las cosas al estado
anterior y disponiendo que el Congreso de la República declare nulos todos los actos
realizados para la aprobación del referido dictamen aprobado y cualquier otro
acto posterior de aprobación.
PRIMER OTROSÍ DIGO: Que, en virtud a lo dispuesto en el numeral 33.7 del artículo
33 del Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado (Decreto
Legislativo N.° 1326 , y en los artículos 13 y 15 del Reglamento del Sistema de Defensa
Jurídica del Estado (Decreto Supremo N.°018-2019-JUS), DELEGO facultades de
representación a los siguientes abogados: (i) Melba Tafur Garrido, identificada con
Registro CAL N.° 35763; (ii) Brian Adrián Bocardo Calderón, identificado con Registro
CAL N.° 42479; (iii) Julio Eduardo Velásquez Amorós, identificado con Registro ICAC
N° 827; (iv) Carlos Miguel Silva Anhuamán, identificado con Registro CALL
N.° 10245; (v) Jorge Martín Gallo Limaymanta, identificado con Registro CAL N.°
41468; (vi) Josef Héctor Chavéz Colán, identificado con Registro CAL N° 59468; (vii)
Karina Soledad Oballe Gozzing, identificada con Registro CAL N.° 41552; (viii) Sergio
Manuel Tamayo Yañez, identificado con Registro CAC N.° 7663; (ix) Daniel Oscar
Quito Barrenechea, identificado con Registro C.A.C N° 8977; (x) Aurora Isabel
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587
IVlinistério
de EducaciÓD Ptocuraduria Publica

Contreras Quijano, identificada con Registro CAL N.° 39083; (xi) Yicela Liliana
Guevara Huamán, identificada con Registro CAL N.° 81860; (xii) Katherine Rosario
Saenz Palomino, identificada con Registro CAL N.° 50305; (xiii) Christian Rodolfo
Rojas Salas, identificado con registro CAL 40953 y (xiv) Carlos Enrique Jiménez
Bonilla, identificado con registro CAH 2145, a fin que puedan hacer revisión del
expediente y representen a la institución, conforme a lo dispuesto por los artículos 74 y
75 del Código Procesal Civil y el artículo 290 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
Asimismo, declaro estar instruido en la delegación que otorgo y sus alcances.
SEGUNDO OTROSÍ DIGO: Solicito que, en el tiempo y modo procesal oportuno, se me

conceda el USO DE LA PALABRA en la audiencia que solicito sea convocada en esta
instancia, a efectos de exponer lo conveniente al derecho de la Sunedu.
TERCER OTROSÍ DIGO: Debe precisarse que, si bien la Cuarta Disposición

Complementaria Final del Nuevo Código Procesal Constitucional establece que debe
pagarse tasa judicial en los casos de procesos de amparo contra resolución judicial
interpuesto por personas jurídicas, los actos lesivos cuestionados en el presente caso
no constituyen resoluciones judiciales. Además, la citada Cuarta Disposición se aplica a
persona jurídicas no públicas, conforme con lo dispuesto en el artículo 47 de la
Constitución que estipula que el Estado está exonerado del pago de gastos judiciales.
Razones por las cuales, en el presente caso, no corresponde el pago de tasa judicial
alguna.
Lima, 7 de febrero del 2022
MDRS/sty
Firmado digitalmente por:

RODRIGUEZ SANCHEtutac
Donaid FAU 2D6DaO'M075 soft
Fidotlvo: Soy el autor del
documento
Fecha; D7rtl2/2Ü22 16:41:52-D5ÜÜ
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4iatfl!HCA. "Año del Bicentenario del Perú: 100 años de Independencia"
DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
CONGRESO DE LA REPUBLICA POR EL QUE SE PROPONE, CON TEXTO
A/ea de T'ámiie y Dionaiización ae Documenios SUSTITUTORIO, LA LEY QUÉ RESTABLECE LA
AUTONOMÍA Y LA INSTITUCIONALIDAD DE LAS
: i i! i: m/Á UNIVERSIDADES PERUANAS
R
Firma
COMISION DE EDUCACION JUVENTUD Y DEPORTE

Período Anual de Sesiones 2021 -2022
Señora Presidenta:
Han ingresado para estudio y dictamen de la Comisión de Educación, Juventud y Deporte, las
iniciativas legislativas siguientes:
El Proyecto de Ley 697/2021-CR, presentado por el Grupo Parlamentario RENOVACIÓN

POPULAR, a iniciativa del señor congresista ESDRAS RICARDO MEDINA MINAYA, por el que se
propone la Ley que reestablece la autonomía universitaria en el Perú.
El Proyecto de Ley 862/2021-CR, presentado por el Grupo Parlamentario RENOVACIÓN

POPULAR, a iniciativa del señor congresista JORGE CARLOS MONTOYA MANRIQUE, por el que
se propone la Ley que modifica el artículo 17 de la Ley N° 30220, Ley Universitaria, sobre requisitos
para ser miembro del Consejo Directivo de la SUNEDU.
El Proyecto de Ley 908/2021-CR, presentado por el Grupo Parlamentario PERÚ LIBRE, a iniciativa
del señor congresista WALDEMAR JOSÉ CERRÓN RÓJAS, por el que se propone la Ley que
fortalece la autonomía e institucionalidad de la Universidad Peruana.
i. SITUACION PROCESAL
• El Proyecto de Ley 697/2021-CR, fue presentado por el Grupo Parlamentario Renovación

Popular, ante el Área de Trámite y Digitalización de Documentos del Congreso de la República con
fecha 11 de noviembre de 2021, e ingresó a la Comisiónde Educación, Juventud y Deporte, el día
18 de noviembre de 2021, como única comisión dictaminadora.
• El Proyecto de Ley 862/2021-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Renovación Popular,

ante el Area de Trámite y Digitalización de Documentos el 26 de noviembre de 2021, e ingresó a la
Comisión de Educación, Juventud y Deporte, el día 30 de noviembre de 2021, como única comisión
dictaminadora.
• El Proyecto de Ley 908/2021-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Perú Libre, ante el Área
de Trámite y Digitalización de Documentos el 7 de diciembre de 2021, e ingresó a la Comisión de
Educación, Juventud y Deporte, el día 10 de diciembre de 2021, como única comisión
dictaminadora.
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589
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CO»GKF¡^ "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

Rl I'O KUOV "Año del Bicentenario del Perú: 100 años de Independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
POR EL QUE SE PROPONE, CON TEXTO
SUSTITUTORIO, LA LEY QUE RESTABLECE LA
UNIVERSIDADES PERUANAS
En razón a que los referidos proyectos de ley tratan sobre materia complementaria, es que se ha
acumulado para efectos de presentar la propuesta de dictamen.
Cabe señalar que el Proyecto de Ley 908/2021-GR fue acumulado en la Cuarta Sesión
Extraordinaria de la Comisión realizada el día viernes 10 diciembre de 2021.
Durante la Cuarta Sesión Extraordinaria Semipresencial de la Comisión de Educación, Juventud y

Deporte realizada el día viernes 10 diciembre de 2021 se aprobó el dictamen favorable, con texto
sustitutorio, por MAYORÍA de los presentes en la Sala Grau y en plataforma Microsoft Teams al
momento de la votación, con la dispensa de la lectura y aprobación del acta, para ejecutar los
acuerdos tomados en la referida sesión. Votaron a favor los señores congresistas; Alex Antonio
Paredes Gonzales, José María Balcázar Zelada, Paul Silvio Gutiérrez Ticona, Waldemar José
Cerrón Rojas, Nivardo Edgar Tello Montes, María del Pilar Cordero Jon Tay, Raúl Huamán
Coronado,lanía Estefany Ramírez García, Jhaec Darwin Espinoza Vargas, Luis Raúl Picón Quedo
y Esdras Ricardo Medina Minaya. Votaron en contra los señores congresistas: Eduardo Enrique
Castillo Rivas, Karol Ivett Paredes Fonseca, Roberto Enrique Chiabra León, Diana Carolina
Gonzales Delgado, Flor Aidee Pablo Medina y Roberto Helbert Sánchez Palomino. No hubo
abstenciones.
Cabe señalar que mediante Oficio N° 290-2021-2022-LPQ-CR, remitido y firmado digitalmente el

13 de diciembre de 2021 por el congresista Luis Raúl Picón Quedo, solicitó la rectificación de su
votación realizada a favor del referido predictamen debiendo ser votación en contra del mismo. Se
adjunta al presente dictamen dicho documento para conocimiento.
II. OPINIONES SOLICITADAS E INFORMACION RECIBIDA
> Opiniones solicitadas
9 Respecto del Provecto de Lev N° 697/2021-CR.
De conformidad a lo previsto por los artículos 69 y 70 del Reglamento del Congreso de la República,
la Comisión de Educación, Juventud y Deporte, ha solicitado opinión técnica legal a las siguientes
instituciones:
1. Oficio 310-2021-2022-CEJD-PO/CR, de fecha 23 de noviembre de 2021, dirigido al Ministerio

de Educación.
2. Oficio 311-2021-2022-CEJD-PO/CR, de fecha 23 de noviembre de 2021, dirigido a la
Superintendencia Nacional de Educación Superior.
590
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"Año del Bicentenario del Perú: 100 años de Independencia"

NÚMS, 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
3. Oficio 314-2021-2022-CEJD-PO/CR, de fecha 23 de noviembre de 2021, dirigido a la presidenta
de la Asociación Nacional de Universidades Públicas del Perú (ANUPP).
4. Oficio 316-2021-2022-CEJD-PO/CR, de fecha 23 de noviembre de 2021, dirigido ai presidente
de la Asociación de Universidades del Perú (ASUP).
5. Oficio 312-2021-2022-CEJD-PO/CR, de fecha 23 de noviembre de 2021, dirigido al Defensor
del Pueblo.
6. Oficio 313-2021-2022-CEJD-PO/CR, de fecha 23 de noviembre de 2021, dirigido al Consejo
Nacional de Educación.
7. Oficio 315-2021-2022-CEJD-PO/CR, de fecha 23 de noviembre de 2021. dirigido al Sr. Aníbal
Quiroga León, Abogado constitucionalista.
8. Oficio 323-2021-2022-CEJD-PO/CR, de fecha 30 de noviembre de 2021, dirigido al Ministerio
de Educación.
9. Oficio 322-2021-2022-CEJD-PO/CR, de fecha 30 de noviembre de 2021, dirigido a la
• Respecto del Provecto de Lev N° 862-2021-CR
1. Oficio 325-2021-2022-CEJD-PO/CR, de fecha 02 de diciembre de 2021, dirigido al Ministerio

de Educación.
2. Oficio 324-2021-2022-CEJD-PO/CR, de fecha 02 de diciembre de 2021, dirigido a la
3. Oficio 326-2021-2022-CEJD-PO/CR, de fecha 02 de diciembre de 2021, dirigido a la presidenta
de la Asociación Nacional de Universidades Públicas del Perú (ANUPP).
4. Oficio 327-2021-2022-CEJD-PO/CR, de fecha 02 de diciembre de 2021, dirigido al presidente
de la Asociación de Universidades del Perú (ASUP).
5. Oficio 330-2021-2022-CEJD-PO/CR, de fecha 02 de diciembre de 2021, dirigido al Defensor
del Pueblo.
6. Oficio 328-2021-2022-CEJD-PO/CR, de fecha 02 de diciembre de 2021, dirigido al Consejo
Nacional de Educación.
7. Oficio 329-2021-2022-CEJD-PO/CR, de fecha 02 de diciembre de 2021, dirigido al Sr. Aníbal
Quiroga León, Abogado constitucionalista.
> Opiniones recibidas
» DE LA ASOCIACIÓN NACIONAL DE UNIVERSIDADES PÚBLICAS DEL PERÚ (ANUPP), a cargo

de la Dra. JERI GLORIA RAMÓN RUFFNER, quien solicitó exponer los puntos de vista
institucionales en la Tercera Sesión Extraordinaria.
■ DE LA ASOCIACIÓN DE UNIVERSIDADES DEL PERÚ (ASUP)

Que se manifestó a favor del PL 697/2021-CR-Proyecto que reestablece la Autonomía Universitaria,
argumentando lo siguiente:
3
591
H" ■'^ . . .-fv". . , .•'•ilU'O' ■. J'IL ' I ' '' ^.' •. 'i ) ■
' ii&fiSíííüKírá'Ufeíá5ÍS2SSÍSiSáîíí4feA iWíSj^, «-
CONC RFÍO "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

)II:,)'ÜB|;|CA "Año del Bicentenario del Perú: 100 años de Independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
Que, la Constitución Política del Perú en su artículo 18° declara que cada universidad es autónoma
en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrativo y económico.
Que, las universidades son la conciencia intelectual de la sociedad, de ahí la necesidad de

garantizar su absoluta autonomía, no deben ser dominio de nadie -ni del gobierno ni de los intereses
privados o comerciales- para su funcionamiento y fines en democracia (magistrados del Tribunal
Constitucional Ernesto Blume y Jorge Sardón defendieron la Autonomía universitaria). La Ley
Universitaria 30220 define actividades de supervisión y control universidades en manos de
SUNEDU, que ha evaluado a las universidades públicas y privadas exigiéndoles estándares para
su licénciamiento. Las no licenciadas fueron cerradas dejando en peligro a más de doscientos mil
estudiantes.
Asimismo, manifestaron que la idea directriz es que la universidad tenga la libertad suficiente para
el cumplimiento de su finalidad que es la de formar ciudadanos capaces de integrarse a una
sociedad democrática cada vez más compleja y producir conocimiento relevante.
Expresaron también que la SUNEDU tiene á todos sus representantes designados por el Poder
Ejecutivo o dependientes de él, lo que determina parcialidad, cuando no dirigismo, o subordinación
al Ministerio de Educación, en abierta contradicción con la autonomía universitaria.
Finalmente sostuvieron que la autonomía universitaria es un derecho que se ha perdido con la

SUNEDU, la que asume atribuciones que la contradicen. Continuaron diciendo que la ANR como
institución representativa, demostró capacidad y competencia en situaciones de crisis orgánica o de
mal manejo económico.
Finalizaron diciendo que no debe existir una entidad por encima de las universidades.
Expresaron también que el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Calidad Educativa

- SINEACE, si debe participar en el Consejo Directivo de la SUNEDU, pues en su Ley de creación
nació con dicha finalidad
■ DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
Esta institución expresó que el Proyecto de Ley N° 697-2021-CR establece que la actual
conformación del Consejo Directivo de la Sunedu, asi como la forma en que se designa al
Superintendente, seria lesiva para la autonomía universitaria, garantía institucionai reconocida en
el articulo 18° de nuestra Constitución Política. Expresando no estar de acuerdo con el Proyecto de
Ley.
■ RESPECTO DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN
592
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CQNgftBSO "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Bicentenario del Perú: 100 años de independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 882/2021-CR y 908/2021-CR,
El proyecto de ley N° 697/2021-CR, propone una nueva conformación del Consejo Directivo (CD)
de la Sunedu, para incluir a dos representantes de las universidades públicas y dos de las privadas,
un representante del Sineace y otro de la Defensoría del Pueblo. Se mantiene a un representante
del Concytec y el Superintendente es nombrado entre los miembros del CD. Este proyecto busca
asimismo reestablecer el funcionamiento del Sineace, así como designar a los nuevos miembros
del CD a los treinta días de entrada en vigencia de la norma,cesando a los miembros actuales. Este
proyecto de Ley también rebaja el mandato de los miembros del CD de la Sunedu de cinco a tres
años y, en el caso del cargo de Superintendente, prohibe que se le nombre por un período adicional.
Además,en la exposición de motivos se cuestiona el rol rector del Ministerio de Educación. Además,
afirma que la composición del Consejo Directivo de la Sunedu se aprecia que un 100% de su
conformación no es plural y carece de representatividad universitaria real, toda vez que sus
miembros son designados tácticamente por el Poder Ejecutivo.
Sostuvieron que el Tribunal Constitucional recomendó la creación de una Superintendencia

altamente especializada (Fundamento 219, STC Exp. N°. 0017-2008-PI/TC). Objeta ANR y
CONAFU (Fundamento 219, STC Exp. N°. 0017-2008-PI/TC).
El Consejo Nacional de Educación encuentra que el Proyecto de Ley N° 697/2021-CR va en contra

de dos aspectos medulares para la mejora de la educación superior peruana: un regulador
independiente de los regulados y un Ministerio que asuma cabalmente rol rector de las políticas de
educación superior y se encargue del fomento de la misma. Por esta razón, encontramos que este
Proyecto de Ley no es viable.
RESPECTO DE LA OPINIÓN TÉCNICO LEGAL DEL DR. ANIBAL QUIROGA LEON ABOGADO
CONSTITUCIONALISTA.
Manifestó que el Proyecto de Ley N.° 697-2021-CR establece que la actual conformación del
Consejo Directivo de la Sunedu, así como la forma en que se designa al Superintendente, sería
lesiva para la autonomía universitaria, garantía Institucional reconocida en el artículo 18 de
nuestra Constitución Política. Ante ello se propone modificar la forma de conformación del
Consejo Directivo, incorporando a representantes de universidades públicas y privadas, y otorgarle
la facultad de elegir al Superintendente. Esta presunta tesis ha sido rechazada por el TC: "no se
amenaza o vulnera la autonomía universitaria cuando el legislador realiza una regulación que
incluso incida en ciertos aspectos propios de la misión que la Constitución ha otorgado a dichas
instituciones públicas o privadas. Habría, en cambio, una violación de la autonomía universitaria, o
una amenaza cierta e inminente de su vulneración, si se trata de una incidencia desproporcionada
o arbitraria en las competencias conferidas a las universidades que las despoje de sus atribuciones,
o que las limite en forma irrazonable".
El Dr. Aníbal Quiroga León, concluye con el Informe Legal-Constitucíonal sobre la

constitucíonalidad del Proyecto de Ley N.° 697/2021-CR denominado "Ley que
establece la autonomía universitaria en el Perú, con el siguiente fundamento:
5
593
tlOWCWiSQ "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
UEPÚSIilCA "Año del Bicentenario del Perú: 100 años de independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
La autonomía puede ser objeto de una "determinación legislativa" en cuanto a su extensión, siempre
que ésta respete y permita desarrollar las ideas nucleares y los contenidos esenciales que la
Constitución Política ha fijado sobre la materia.
Esta capacidad de autorregulación prevista en la Constitución Política y verificable en la práctica a

través de la aprobación de sus propios estatutos y reglamentos, exige el correlativo deber
institucional de respetar los principios constitucionales de coherencia y armonía asegurando
simultáneamente el goce pleno del resto de los derechos fundamentales consagrados en la norma
constitucional. La normatividad interna de la universidad no puede desconocer los derechos de sus
miembros a la igualdad, intimidad, tutela jurisdiccional, entre otros.
La autonomía universitaria es una garantía institucional destinada a proteger la autonomía

normativa, de gobierno, académica, administrativa y económica de la universidad, siempre y cuando
se realice dentro del marco que la Constitución y la ley establecen.
La función institucional que cumple la educación universitaria en una sociedad democrática, a través
de la libertad o investigación científica, encuentra protección constitucional en la autonomía
universitaria, la misma que es una garantía institucional contenida en el último párrafo del artículo
18° de la Constitución Política, donde la referida autonomía permite a las universidades
desenvolverse con plena libertad en los aspectos administrativos, económicos y políticos (entre
ellos, los legislativos), siendo que no supone autarquía funcional al extremo de que, de alguna de
sus competencias, pueda desprenderse desvinculación parcial o total del sistema político o del
propio orden jurídico en el que se encuentra inmerso cada universidad, asimismo la autonomía es
inherente a las universidades, la misma que se ejerce de conformidad con lo establecido en la
Constitución y las leyes.
Régimen normativo
Régimen de gobierno
Régimen académico
Régimen administrativo
Régimen económico
El Proyecto de Ley propone la modificación del segundo párrafo del artículo 1° de la Ley
Universitaria, para resaltar la sujeción del estatuto de las universidades, la cual debe desarrollarse
con respeto a las normas constitucionales y legales vigentes. Se sustituye, así, el párrafo anterior
que asignaba a la Ley Universitaria el establecimiento de los principios, fines y funciones que rigen
el modelo institucional de la universidad (en concordancia con el artículo 18° de la Constitución
Política).
En ese sentido, constituye una intervención que excede los márgenes constitucionalmente
permitidos por el Principio de Proporcionalidad que se reserve a la Ley Universitaria la configuración
^ fórmula constitucional destinada a asegurar una especial protección a una Institución jurídica
594
CONCRFSO "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
HEl'.UliÜCÁ "Año del Bicentenario del Perú: 100 años de Independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
de los principios, fines y funciones de las universidades; toda vez que estas constituyen materias
reservadas al propio Estatuto Universitario, dentro del marco de las autonomías constitucionalmente
reconocidas por el artículo 18° de la Constitución Política, lo cual no contradice el pronunciamiento
del TC planteado en la demanda de inconstitucionalidad contra la Ley Universitaria, recaída en la
Sentencia recaída en los Expedientes N.° 0014-2014-PI/TC, 0016-2014-PI/TG, 0019-2014-PI/TC y
0007-2015-PI/TG (acumulados). FF. JJ. 57-61.
En ese contexto, la autonomía universitaria, como lo señala el TG "protege a la institución no sólo

frente a ios actos externos de ios poderes públicos y ios sujetos externos en general, sino también
frente a ios actos internos de órganos de gestión de la universidad, tutelando, así, la
autodeterminación de ios contenidos culturales, científicos y técnicos, así como las posiciones
críticas de la comunidad universitaria", criterio recogido en la Sentencia recaída en el Expediente
N.° 4232-2004-AA/TC. F. J. 27.
Así se tiene, que el legislador optó por adscribir a la SUNEDU al Ministerio de Educación;
convirtiéndolo así en un organismo dependiente del Poder Ejecutivo, siguiendo las políticas trazadas
por los gobiernos de turno, en ese contexto, la propuesta de convertir a la SUNEDU en un organismo
constitucionalmente autónomo lo dota de un grado de independencia suficiente para garantizar la
protección de una garantía institucional como la dispuesta por el artículo 18° de la Gonstitución
Política.
En tal sentido, resulta importante resaltar, que el Proyecto de Ley proponga estatuir a la SUNEDU
como organismo de derecho público interno, otorgándole una autonomía necesaria para poder
desarrollar las funciones y atribuciones que le asigna la Ley Universitaria dentro de un marco
irrestricto de la garantía institucional de autonomía universitaria establecida en el artículo 18° de la
Gonstitución Política.
Por su parte, los artículos 17 y 20 de la Ley Universitaria configuraron a la propia SUNEDU como
un organismo público, dirigido por personas que no tenían representación otorgada por las propias
universidades, siendo así que la actual composición del Gonsejo Directivo de la SUNEDU,no ofrece
ninguna representatividad de las propias universidades que les permita preservar su autonomía
constitucional frente a las injerencias del poder político. Resulta bastante contradictorio, al respecto,
que organismos constitucionalmente autónomos, como es el caso del Jurado Nacional de
Elecciones y la Junta Nacional de Justicia, cuenten con representación universitaria y no la propia
SUNEDU.
La modificación del artículo 1° de la Ley Universitaria que propone el Proyecto de Ley para
restablecer al estatuto como el marco normativo institucional para la configuración de los principios,
deberes y funciones que cumple la universidad no acarrea autarquía frente al ordenamiento jurídico,
al prever explícitamente que sea desarrollado en el marco de la Gonstitución y de las leyes, como
lo exige expresamente el artículo 18° de la Gonstitución Política.
La modificación del artículo 12° de la Ley Universitaria propuesta por el Proyecto de Ley, que
suprime la adscripción de la SUNEDU al Ministerio de Educación y lo convierte en un organismo
constitucionalmente autónomo, permite que la autonomía universitaria reconocida por el artículo 18°
595
p CGNgIMSp "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚIjDGA "Año del BIcentenarlo del Perú: 100 años de Independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
de la Constitución Política prevalezca sobre cualquier injerencia proveniente de los gobiernos de
turno.
La modificación de los artículos. 17° y 20° de la Ley Universitaria que propone el Proyecto de Ley,
previendo que el Consejo Directivo de la SUNEDU esté integrado por un presidente designado por
sus propios miembros, así como por representantes de las propias universidades públicas y
privadas (además de representantes de la CONCYTEC y de la Defensoría del Pueblo), garantiza
un equilibrio suficiente entre la finalidad pública de garantizar una educación de calidad y la
necesidad de preservar la autonomía universitaria.
111. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS
Respecto del Provecto de Lev N° 697/2021-CR.
El Proyecto de Ley N°697/2021-CR, consta de tres (3) artículos y tres (3) disposiciones
complementarias, transitorias y finales, los mismos que pasamos a exponerlos:
El artículo primero, trata del objeto de la ley, que es restablecer la Autonomía de las Universidades
en el Perú, en el marco del Art. 18° de la Constitución Política del Perú.
El artículo segundo, trata de la modificación de los artículos 1, 12, 15, y 20 de la Ley N° 30220,
Ley Universitaria, en la que los mencionados artículos son propuestos con el siguiente texto:

La presente Ley tiene por objeto normar la creación, funcionamiento, supervisión y cierre de las
universidades. Promueve el mejoramiento continuo de la calidad educativa de las instituciones ^
universitarias como entes fundamentales del desarrollo nacional, de la investigación y de la cultura.
El estatuto de las universidades se desarrolla con respeto a la Constitución y las leyes.
(...)
"Artículo 12. Creación de la SUNEDU
Créase la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU) como ente

autónomo. Tiene naturaleza jurídica de derecho público interno y constituye pliego presupuestal.
Tiene domicilio y sede principal en la ciudad de Lima y ejerce su jurisdicción a nivel nacional, con
su correspondiente estructura orgánica.
(...)
"Artículo 17. Consejo Directivo
596
Ú'-J ■
"Decenio de¡a igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

Kfá'üWíeií "Año del Bicentenario del Perú:100 años de independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
17.1. El Consejo Directivo es ei órgano máximo y de mayor jerarquía de ia SUNEDU. Es

responsable de aprobar las políticas institucionales y de asegurar la marcha adecuada de la
Institución.
17.2. El Superintendente de la SUNEDU es elegido entre los miembros representantes y Preside el

Consejo Directivo.
17.3 El Consejo Directivo está conformado por siete (7) miembros;
> Dos representantes de las universidades públicas que cuentan con rector (a). La elección es
convocada por la universidad pública más antigua del Perú.
> Dos representantes de las universidades privadas que cuentan con rector (a). La elección
es convocada por la universidad privada más antigua del Perú.
> Un representante del SINEACE.
> Un representante del CONCYTEC.
> Un representante de la Defensoría del Pueblo.
El Superintendente de la SUNEDU es elegido entre los miembros representantes. Los

representantes de las universidades que integran el Consejo Directivo son elegidos en una
convocatoria nacional, por los rectores de las universidades que cuentan con órganos de
gobierno constituidos, dirigidos por un rector (a).
17.4. Todos los miembros del Consejo Directivo son elegidos por un periodo de tres (3)años.
No hay reelección.
Los miembros del Consejo Directivo deben contar con el grado académico de Doctor y
experiencia en docencia y gestión universitaria.
Todos los miembros del Consejo Directivo deben ser profesionales de reconocido prestigio.
17.5. Los miembros del Consejo Directivo no pueden ser personas que:
- Sean titulares de acciones o participaciones en universidades o sus empresas vinculadas o

en otras personas jurídicas relacionadas a las actividades o materias reguladas por la
SUNEDU, ni que lo sean sus cónyuges o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad
y segundo de afinidad. En caso de haberlo sido, deberán haber cesado en dicha actividad, al
menos dos (2)años antes de postular al cargo.
• Sean autoridades, directivos, representantes legales o apoderados, asesores o consultores

permanentes de universidades o personas jurídicas vinculadas a estas. En caso de haberlo
sido, deberán haber cesado en dicha actividad al menos un año antes de asumir el cargo.
597
¿¿,?,rKBu.
Siuc.iciDii JuvontiKl v'[JE>|inH '>
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RH'ÚBlitCÁ "Año del Bicentenario del Perú: 100 años de independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
Haber sido usuario de las referidas entidades no constituye causal de inhabilitación.
(...)
"Artículo 20. Superintendente de la SUNEDU
El Superintendente de la SUNEDU es la máxima autoridad ejecutiva de la entidad y titular del

pliego presupuestal. Es elegido por el periodo de tres años entre los miembros del Consejo
Directivo, y no puede ser reelegido. Su designación será refrendada mediante resolución del
Ministerio de Educación.
(...)
Las tres (3) Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales, son las que en forma
resumida acotamos:
La Primera, trata sobre la designación de los integrantes del Consejo Directivo.

La Segunda, restablece el funcionamiento del SINEACE, y.
La Tercera, contiene la norma derogatoria.
> LA COMISIÓN PLANTEA EL ANÁLISIS DE CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD DE LA

PROPUESTA LEGISLATIVA
Como bien se ha expuesto, el Proyecto de Ley N°697/2021-CR, consta de tres (3) artículos y tres
(3) disposiciones complementarias, transitorias y finales, las mismas que merecen pasar por un
análisis de constitucionalidad y legalidad de la propuesta; por ello, es que acudiendo a los
profesionales especialistas y especialmente constitucionalistas, se ha obtenido opinión jurídica y
constitucional que pasaremos a exponerlas textualmente; y, posteriormente se citarán a otros
constitucionalistas que coinciden en que el tema materia de la propuesta legislativa es totalmente
constitucional y jurídicamente válida:
> AUTONOMÍA UNIVERSITARIA.
Antecedentes. -
El concepto de la autonomía universitaria ha estado presente, con diferentes matices, desde los
orígenes mismos de la universidad, los cuales se ubican en el resurgimiento medieval. Desde esa
época, siglo XII, a las primeras "universitates" que surgieron en un entorno social corporativo de
artesanos, aprendices y mercaderes, se las asoció o reconoció como portadoras del poder
autónomo del saber, para diferenciarlas de los poderes político y eclesiástico. Si bien en las fuentes
primarias de la historiografía no se encuentra la expresión autonomía universitaria, en el texto
10
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GONGRBSO "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
líÚ'GA "Año del Bicentenario del Perú: 100 años de Independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
intitulado A history ofthe university ¡n Europe (1996), sí se menciona el término latino "auctorísta"
para reconocer—como lo hizo en el año 1220 la Universidad de Falencia, en 1315, la de Padua y
en 1321 la de Boloña— el individual derecho autónomo del saber demostrado por los más
connotados maestros (^).
Ya en el Renacimiento, la "venia docendi" o autorización para el autónomo, libre y responsable

ejercicio del derecho a la enseñanza, le era reconocida a los grandes catedráticos por la simple
demostración de su saber. Desde su origen la universidad fue "idea y orden", y sus operaciones
adquieren el nombre de ejercicios autónomos o ejercicios de la autonomía. Y plantea que de sus
notas características —corporativa, universalidad, científica— la universidad derivó el ejercicio
autónomo de seleccionar a quienes habrían de conformar la corporación de maestros y estudiantes,
y la libertad de acción para diseñar sus sistemas de organización, conducción y gobierno. Asimismo,
fue capaz de abrirse a todos los campos políticos y culturales y cimentó las libertades académicas
de investigar y acceder a las fuentes del conocimiento, seleccionar los métodos investigativos,
pedagógicos y didácticos, manifestar sus opiniones y prestar servicios a la sociedad.
Con la aparición del ideario liberal de finales del siglo XVIII. la noción de fuero universitario fue
sustituida paulatinamente por la de autonomía universitaria. La otrora autorregulación
institucional como gracia o merced, se transformó en una capacidad inherente a la institucionalidad
universitaria.
El Derecho dejó de percibir ia autorregulación universitaria como una concesión jurídica y pasó al
reconocimiento legal de un derecho básico e inherente a la institucionalidad de los claustros
de enseñanza superior. En ese devenir histórico, la autonomía universitaria surge, de un lado, del
ser y su función social; v. de otro, de las complejas relaciones con el poder político (^).
Empero, las notas distintivas de la universidad y los ejercicios autónomos no siempre se han
mantenido como tales, ni han sido reconocidos de manera expresa, ni incondicional. Con el
advenimiento de los Estados modernos surgieron también los modos universitarios decimonónicos,
centrados unos en la formación de la persona, o en el avance de la ciencia los otros, o en el servicio
a la sociedad o al Estado los más, según la misión prioritaria asignada en los Estados nación.
Así, el espectro de los modos universitarios va desde el napoleónico, que concibe la educación
como una función del Estado, pasando por el alemán, que instauró la universidad investigativa, o el
británico que concibe la educación como una función de la sociedad, hasta derivar en el
norteamericano o el latinoamericano, en cada uno de los cuales se manifiestan sutiles o explícitas
injerencias en la autonomía universitaria.
La autonomía universitaria nació en la conquista por los fueros de las corporaciones,

gremios y guildes en la sociedad medieval, que reclamaban de las autoridades eclesiásticas y
(2) BORRERO, Alfonso. - La autonomía universitaria; un marco conceptual, histórico, jurídico de la autonomía
universitaria y su ejercicio en Colombia. Memorias: Medellin, 2004, pp. 63-75.
(2) GÓMEZ MORENO, Manuel. - "La universidad de México. Su función social y la razón de ser autónoma". En:
Revista de la Universidad de México. 1934.
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¿SL¿
CONQRESQ "Decenio déla igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
ÍVEÍÚKlilCA "Año del Bicentenario del Perú: 100 años de independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
civiles para regirse v determinar quién podía ser maestro orfebre, escoger,formar e incorporar a los
aprendices v velar por la calidad en el ejercicio del oficio que mejor que nadie conocía C*).
Por esta vía, surge la universidad, cuando Papas, Emperadores y Reyes, ante las demandas de
profesores y estudiantes deseosos de acometer sus estudios por fuera de las escuelas catedralicias
y a salvo de la interferencia de cualquier poder local, concedieron fueros a los "studia generalia", en
especial el privilegio de determinar quién podía enseñar en cualquier parte, esto es, el "ius ubique
docendi".
Por consiguiente, cuando la universidad plena implica "autonomía" en cualquier parte del mundo, la
justificación cultural y ética de ese privilegio debe ser la naturaleza del saber: nadie sabe
mejor qué es una universidad y cómo debe hacerse una universidad que una universidad: nadie
puede ser más eficaz en el reconocimiento de una universidad espuria, que la universidad real. Es
por eso que el Estado y la sociedad que éste representa se inhiben de intervenir en ella.
> Constitución Politica del Perú
"Art. 18°. • Educación universitaria. - La educación universitaria tiene como fines ia formación
profesional, la difusión cultural, la creación intelectual y artística y la investigación científica y
tecnológica. El Estado garantiza la libertad de cátedra y rechaza la intolerancia.
Las universidades son promovidas por entidades privadas o públicas. La ley fija las condiciones
para autorizar su funcionamiento.
La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los

representantes de ios promotores, de acuerdo a ley.
Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico,

administrativo y económico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el
marco de la Constitución v de las leves"[Resaltado nuestro].
La autonomía consiste en el atributo de la autodeterminación en el desarrollo de las actividades y

funciones derivadas de los fines institucionales. En abstracto, la autonomía puede entenderse como:
"[La]libertad de determinación consentida a un sujeto, la que se manifiesta en el poder de darse
normas reguiadoras de su propia acción, o, más comprensivamente, como la potestad de preverla
protección de intereses propios y, por tanto, de gozar y disponer de ios medios necesarios para
obtener una armoniosa y coordinada satisfacción de los propios intereses"(®).
El atributo de la autonomía es inherente al espíritu de independencia para acopiar, desarrollar y

difundir el conocimiento y las ideas. En puridad, alude a un estado o situación de una institución de
('') VELÁSQUEZ RICO, Marta Nubla. - "La autonomía universitaria. Pensar la universidad. ¿Hay un horizonte
ético-poliíico de la universidad?". Memorias: Medellin, 2010. pp. 33-49
(5) MORTATI, Constantino.- Instituzione di dirítto pubblico. Tomo i!. Novena Edición. Cedam:Padova, 1976.
pp. 823
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CON CMS© "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
. i .JLÍCA "Año del Bicentenario del Perú: 100 años de Independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
enseñanza de no supeditación ajena respecto al ejercicio de sus capacidades para conducirse y
organizarse académica, administrativa y económicamente.
Así las cosas, la problemática universitaria sobre la autonomía: "ha sufrido de muchas vicisitudes
en su aplicación, a veces lo desvirtuaron o lo condicionaron a intereses políticos. Pero ello no debe
de afectar la esencia misma de la institución; su importancia y necesidad como elemento que
permite una mejor gestión y cumplimiento de los fines de la universidad, así como la vinculación
histórica con los procesos que en América Latina han hecho de ia autonomía un elemento intrínseco
a la Universidad"(®).
Por ello, como bien señaló el Tribunal Constitucional (TC), la universidad en sí misma: "[Deviene]
en una suerte de 'asilo académico', para la búsqueda de la verdad y del respeto a las ideas y
convicciones discrepantes" C). Y, por tanto, este atributo de autorregulación y no injerencia externa
en el desempeño de las actividades funcionales se constituye en el medio necesario para que los
centros superiores de enseñanza puedan cumplir con sus finalidades y sean siempre fieles a su
propia y peculiar naturaleza.
Al respecto, en la Observación General N.° 13: El derecho a la educación, el Comité de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales resaltó que: "[El]cuerpo docente ylos alumnos de enseñanza
superior son especialmente vulnerables a las presiones políticas y de otro tipo que ponen en
peligro la libertad académica"(®). En ese orden de Ideas, hizo hincapié en que: "Los miembros
de la comunidad académica son libres, individual o colectivamente, de buscar, desarrollar y
transmitir ei conocimiento y las ideas mediante la investigación, la docencia, ei estudio, el debate,
ia documentación, ia producción, la creación o ios escritos. La libertad académica comprende ia
libertad del individuo para expresar libremente sus opiniones sobre la institución o ei sistema en el
que trabaja, para desempeñar sus funciones sin discriminación ni miedo a la represión del Estado
o cualquier otra institución, de participaren organismos académicos profesionales o representativos
y de disfrutar de todos ios derechos humanos reconocidos internacionalmente que se apliquen a
los demás habitantes del mismo territorio. El disfrute de la libertad académica conlleva obligaciones,
como el deber de respetarla libertad académica de los demás, velar por la discusión ecuánime de
las opiniones contrarias y tratar a todos sin discriminación por ninguno de ios motivos prohibidos"
O.
Asimismo, cabe destacar que, como se ha expresado en la denominada Carta Magna de las
Universidades Europeas, para que la universidad pueda: "[Abrirse] a las necesidades del mundo
contemporáneo, deiúe lograr, en su esfuerzo de Investigación y enseñanza, una independencia
moral y científica de todo poder político y económico"(^°).
(6) BERNALES, BALLESTEROS, Enrique. - La Constitución de 1993. Análisis comparado. Quinta Edición.
Editora RAO SRL: Lima, 2019. pp. 202 y ss.
(J) Sentencia del TC recaída en el Expediente N.° 4232-2004-AA/TG, F. J. 23,
(®) Párrafo 38.
(®) Párrafo 39.
(lO) Declaración de Bolonia del 18 de setiembre de 1988, Principio N. 1.
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COMCR.BSO "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

(IlirÚl!UCA "Año del Bicentenario del Perú: 100 años de Independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
La autonomía como tal responde al espíritu de independencia que es consustancial a la universidad
porque su finalidad es recoger y desarrollar el saber, además de admitirlo, y la única regla que
admite la verdad es la de ser buscada con honestidad y razón.
El espíritu de independencia está relacionado directamente a las capacidades o habilitaciones de

la universidad y es en torno a ellas que debe realizar el esfuerzo heurístico de su definición. Por ello
la autonomía universitaria implica una reelaboración y una aplicación específica. Se da como una
capacidad de auto dirigirse en las actividades que son propias a los fines institucionales, con
autoridad para darse sus propias normas reglamentarias, pero dentro del marco de la Constitución
y las leyes.
Esta autonomía autoriza a las universidades a organizarse académica, económica y

administrativamente. Por tanto, nadie puede definir, sino ellas mismas, cómo manejan sus
recursos propios y como se estructuran internamente para cumplir sus funciones, siendo
obviamente estas autonomías ejercidas dentro del marco normativo vigente. Particularmente;
"[En] referencia a la autonomía académica, estamos ante el asunto clave de la autonomía
universitaria, pues significa ia capacidad de organizarse para su finalidad propia.
Particularmente en esto debe ser celosa guardíana de su independencia, porque si la pierde, estará
en serio peligro de afectar también el acceso al conocimiento" C).
Por ello, queda claro que el ejercicio de la autonomía universitaria se manifiesta en la potestad de
autorregulación, sujeta al marco constitucional y legal. En ese contexto, la autonomía puede ser
objeto de una "determinación legislativa" en cuanto a su extensión, siempre que ésta respete y
permita desarrollar las ideas nucleares y los contenidos esenciales que la Constitución ha fijado
sobre la materia.
Esta capacidad de autorregulación prevista en la Constitución Política del Estado y verificable en la

práctica a través de la aprobación de sus propios estatutos y reglamentos, exige el correlativo deber
institucional de respetar los principios constitucionales de coherencia y armonía asegurando
simultáneamente el goce pleno del resto de los derechos fundamentales consagrados en la norma
fundamental. La normatividad interna de la universidad no puede desconocer los derechos de sus
miembros a la igualdad, intimidad, tutela jurisdiccional, entre otros.
En cuanto a la naturaleza jurídica es evidente que la autonomía universitaria apunta a la totalidad

tuitiva, constituyéndose en una garantía institucional. En efecto, la autonomía universitaria se
encuentra configurada en nuestra Constitución como una garantía institucional destinada a
proteger la autonomía normativa, de gobierno, académica, administrativa y económica de
una determinada institución, la universidad, siempre y cuando se realice dentro del marco
que la Constitución y la ley establecen.
La garantía institucional consiste en una fórmula constitucional destinada a asegurar especial

protección a una institución jurídica. A pesar de no tratarse de un derecho fundamental en sentido
auténtico, obtiene una protección calificada y superior frente a la ley. De este modo, la eficacia
(11) Ibid. p. 205.

14
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>V'p:rW.> •
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CONfRÜSQ "Decenio de¡a igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
Rt.JUBUÍiá "Año del Bicentenario del Perú: 100 años de Independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
de las garantías Institucionales en aquellos casos en que la Constitución Política del Estado
establece un nexo entre éstas y los derechos, resulta de vital importancia, toda vez que garantizan
determinados contenidos objetivos de la Norma Fundamental, manteniéndolos intangibles respecto
del legislador, así como de los poderes públicos.
Respecto de este nexo, entre una garantía institucional y un derecho fundamental, "allí donde hay
una garantía institucional se impone al Estado una estructura normativa o institucional que encarne
la dimensión objetiva de un derecho fundamental y en la que debe encuadrarse el disfrute de su
dimensión subjetiva; vale decir, que, de un lado, exige que ei Estado cumpla con el mandato de
optimización a efectos de posibiiitar el pleno goce de la facultad concedida; y, del otro, facilite la
defensa y exigencia de disfrute del derecho fundamental" C^).
Debe destacarse que la función institucional que cumple la educación universitaria en una sociedad
democrática, a través de la libertad o investigación científica, encuentra protección constitucional en
la autonomía universitaria, garantía institucional contenida en el último párrafo del Art. 18° de la
Constitución Política del Estado, anteriormente reseñada.
Si bien es cierto la autonomía permite a las universidades desenvolverse con plena libertad
en los aspectos administrativos, económicos y políticos (entre ellos, los legislativos), no
supone autarquía funcional al extremo de que, de alguna de sus competencias, pueda
desprenderse desvinculación parcial o total del sistema político o del propio orden jurídico en el que
se encuentra inmerso cada universidad. Como consecuencia de ello, no porque un organismo sea
autónomo deja de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de él y, como tal, no puede apartarse
del esquema jurídico y político que le sirve de fundamento C®).
Al respecto, la doctrina sostiene que "[La]autonomía universitaria es, en primer término, un requisito
Indispensable en el quehacer universitario porque el fruto principal de la tarea universitaria, el
conocimiento, es siempre inacabado y perfectitile y esto es sólo [perceptible] cuando permitimos
que la critica se ejerza sin respiro y limitada únicamente por los linderos que nos impone la razón o
la evidencia"
En efecto, tal como lo ha expresado el TC, "una promoción de la educación que condiga con el
desarrollo Integral de la persona exigido por la Constitución, requiere que el Estado garantice ia
libertad de enseñanza (Art. 13°), la libertad de conciencia (Art. 14°) y ia libertad de cátedra (Art. 18°
de la Constitución). El fundamento de tales libertades supone una autonomía en sentido general
que garantice que la formación en conocimientos y espíritu tenga lugar en un ambiente libre de todo
tipo de injerencias ilegitimas, particuiarmente de aquelias provenientes del poder público, sean
estas de carácter confesional, académico o ideológico. Estas garantías de libertad aseguran que la
formación del saber y el impulso de la investigación científica se encuentren al servicio del
(12) BASTIDE FREIJEDO, Francisco. -Teoría General de los Derechos Fundamentales en la Constitución
Española de 1978. Tecnos: Madrid, 2004, p 125.
(13) Sentencia del TC recaída en el Expediente N.° 0007-2001-AI/TC. F. J. 6.
(14) ORTIZ CABALLERO René. - "La autonomía universitaria: un ejemplo de espacio político-jurídico". En:
Scribas, Revista de Derecho, Arequipa, UNSA,1996, p. 181.
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CONCli.F'Ô "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
HCI'UHt)CA "Año del Bicentenario del Perú: 100 años de independencia"

NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
pluralismo (Art. 17°) y la tolerancia (Art. 18° de la Constitución), y no de paradigmas dogmáticos que
vengan Impuestos por poderes ajenos a los fines reservados a la educación, los que coartarían la
realización intelectual del ser humano e impedirían el desarrollo de una opinión pública crítica como
proyección de conocimiento en el proceso de evolución social, económica y cultural"
En cuanto al contenido y alcances del Art. 18° de la Constitución Política del Estado, el TC precisó
que: "[El] contenido constitucionalmente protegido de la garantía Institucional de la autonomía
universitaria se encuentra constituido, prima facle, por el conjunto de potestades que dentro de
nuestro ordenamientojurídico se ha otorgado a la universidad, con el fin de evitar cualquier tipo de
intervención de entes extraños en su seno. Con ello se consagra como pendón la libertad
académica, ante los posibles embates del poder político" C®), señalando que la autonomía es
inherente a las universidades se ejerce de conformidad con lo establecido en la Constitución y las
leyes.
En ese orden de ¡deas, la universidad tiene autonomía para el cumplimiento, de su misión, fines y
objetivos y la ejerce dentro de la Constitución y las Leyes, autonomía manifestada en los cinco (5)
planos desarrollados por la jurisprudencia del TC del siguiente modo:
"a) Régimen normativo.

Implica la potestad autodeterminativa para la creación de normas internas (estatuto y reglamentos)
destinados a regular, per se, la institución universitaria.
b) Régimen de gobierno.
Implica la potestad autodeterminativa para estructurar, organizar y conducir, per se, la institución
universitaria. Es formalmente dependiente del régimen normativo.
c) Régimen académico.
Implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del proceso de enseñanza-aprendizaje
dentro de la Institución universitaria.
Ello comporta el señalamiento de los planes de estudios, programas de investigación, formas de
ingreso y egreso de la institución, etc. Es formalmente dependiente del régimen normativo y es la
expresión más acabada de la razón de ser de la actividad universitaria. Régimen administrativo.
Implica la potestad auto determinativa para establecer los principios, técnicas y prácticas de
sistemas de gestión, tendientes a facilitar la consecución de los fines de ia institución universitaria.
d) Régimen económico.
Implica la potestad auto determinativa para administrar y disponer del patrimonio institucional; así
como para fijar los criterios de generación y aplicación de los recursos financieros.
Sentencia del TC recaída en el Expediente N.° 0005-2004-AI/TC F. J, 8.

("I®) Sentencia del TC recaída en el Expediente N.° 4232-2004-AA/TC. F, J. 28.
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COMGJtBSO "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
,ne.)»QlítácÁ "Año del Bicentenario del Perú;100 años de Independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
El Proyecto de Ley N°862/2021-CR, consta de dos (2) artículos los mismos que pasamos a
exponerlos:
El artículo primero, trata del objeto de la ley, que es modificar el artículo 17 de la Ley N° 30220,
Ley Universitaria.
El artículo segundo, trata de la modificación del artículo 17 de la Ley N° 30220, Ley Universitaria,
siendo propuesto con el siguiente texto:

La presente Ley tiene por objeto modificar el artículo 17 e la Ley N° 30220, Ley Universitaria.
Artículo 2. Modificación del artículo 17 de la Ley N° 30220, Ley Universitaria.

Modificanse el artículo 17 de la Ley N° 30220, Ley Universitaria, el que queda redactado con el
siguiente texto:
Artículo 17. Consejo Directivo
(...)
Los miembros del Consejo Directivo deben tener experiencia no menor a diez(10) años, en
cargos ejecutivos de gestión administrativa y/o académica, en universidades."
El Proyecto de Ley N° 908/2021-CR, consta de tres (3) artículos los mismos que pasamos a
exponerlos:
El articulo primero, trata del objeto de la ley, que es fortalecer la autonomía e institucionalidad de
las universidades peruanas mediante la modificación de los artículos 1,15 y 17 de la Ley N° 30220,
Ley Universitaria.
El articulo segundo, aborda la modificación de los artículos 1, 15 y 17 de la Ley N° 30220, Ley

Universitaria.
El articulo tercero, trata de la derogatoria de la Primera Disposición Complementaria Final de la

Ley N° 30220, Ley Universitaria.
Finalmente, contiene una única Disposición Complementaria Final que trata sobre la Restitución
del funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad
Educativa.
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CONGRESO "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
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NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
IV. MARCO NORMATIVO
- Constitución Política del Perú.

- Reglamento del Congreso de la República.
- Ley 30220, Ley Universitaria.
- Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - LOPE.
- Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
- Ley 28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad
Educativa.
- Ley 31224, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Educación.
- Políticas Públicas del Acuerdo Nacional.
V. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA
> Análisis técnico
■ Resumen de la problemática descrita en la exposición de motivos del provecto de lev

en el Provecto de Lev 967/2021-CR.
Concretamente, el Proyecto de Ley tiene como objeto normar la creación, funcionamiento,

supervisión y cierre de las universidades. Promueve el mejoramiento continuo de la calidad
educativa de las Instituciones universitarias como entes fundamentales del desarrollo nacional, de
la Investigación y de la cultura.
En ese sentido, el Proyecto de Ley refrenda el precepto constitucional recogido en el Art. 18° in fine
de la Constitución Política del Estado, que establece un precepto idéntico; Las universidades se
rigen por sus propios estatutos, que deben elaborarse en el marco de la Constitución y las leyes.
Con relación a ello, es necesario recordar que, si bien es cierto que el Estado tiene el rol de buscar
el cumplimiento y la calidad de la educación, constituye una intervención que excede ios
márgenes constitucionalmente permitidos por el Principio de Proporcionalidad que se
reserve a la Ley Universitaria la configuración de los principios, fines y funciones de las
universidades; toda vez que estas constituyen materias reservadas al propio Estatuto Universitario,
dentro del marco de las autonomías constitucionalmente reconocidas por el Art. 18° de nuestra
Carta Magna.
En Palabras sencillas, esto significa otorgar a las universidades una autarquía frente al
ordenamiento jurídico, ya que el texto propuesto para el segundo párrafo de la Ley Universitaria
recoge la fórmula constitucional, según la cual, el estatuto universitario debe ser desarrollado
conforme a la Constitución y a las leyes vigentes. Normativa constitucional que, en absoluto, es
transgredida al devolver al estatuto universitario su carácter normativo del régimen institucional de
la universidad.
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"Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

ÍRÉ'iflííiéA "Año del Bicentenario del Perú:100 años de independencia"
NÚWIS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
Finalmente, es necesario acotar que esta modificación no contradice ei pronunciamiento del TC,
recaído en la Demanda de Inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley Universitaria, puesto que
en lo que específicamente concierne al Art. 1°, lo que se cuestionó es la atribución conferida a ia
SUNEDU de disponer el cierre de las universidades; aspecto sobre el cual no se propone ninguna
modificación (").
Desde la óptica del Art. 12° de la Ley Universitaria "Creación de la SUNEDU", el Proyecto de
Ley propone, en concreto, que la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria
(SUNEDU) tenga un carácter verdaderamente autónomo, suprimiendo ia adscripción al Ministerio
de Educación.
Adicionalmente a ello se tiene, los Arts. 17° "Consejo Directivo" y 20° "Superintendente de la
SUNEDU", el Proyecto de Ley propone reconfigurar el Consejo Directivo de ia SUNEDU,
comenzando por la Presidencia de la entidad, que ya no será asumida por un funcionario
directamente designado por ei Ministerio de Educación, sino por una persona elegida en ei seno del
propio Consejo Directivo. Asimismo, se elimina ia participación de personas que carezcan de
representatividad de parte de las universidades públicas y privadas. Sobre esto último, cabe resaltar
que el modelo actual prevé la participación de cinco (5) docentes universitarios seleccionados por
concurso público de méritos y no por las propias universidades a las que pertenecen, previendo,
inclusive, la participación de otras personalidades.
Como se ha señalado en los parágrafos precedentes, uno de los principales factores que condujeron
al reconocimiento constitucional de ia autonomía universitaria radica en la necesidad de garantizar
que las universidades cumplan con su finalidad esencial de recoger y desarrollar los conocimientos,
que solo puede ser cumplida si no están sometidas a injerencias externas;
entre las que destacan, por su mayor grado de intensidad, las que provienen de ios propios
gobiernos de turno. Considérese, al respecto, que entre las facultades de la SUNEDU se encuentra
el propio cierre de universidades.
Desde esta perspectiva, ia autonomía universitaria, como bien lo ha señalado ei TC. "protege a la
institución no sólo frente a los actos externos de los poderes públicos v los sujetos externos en
oenerui, sino también frente a los actos internos de órganos de gestión de la universidad,
tutelando, así, ia autodeterminación de los contenidos culturales, científicos y técnicos, asi
como las posiciones críticas de la comunidad universitaria"(^®).
(") Sentencia del TC recaída en ios Expedientes N.®® 0014-2014-PI/TC, 0016-2014-PI/TC, 0019-2014-PI/TC y
0007-2015-PI/TC (Acumulados). FF. JJ. 57-61,
(^®) Sentencia del TC recaída en el Expediente N.° 4232-2004-AA/TC. F. J. 27.
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NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
Empero, a contramano de la obligación estatal de preservar la garantía institucional de la

autonomía universitaria, en el texto vigente del Art. 12° de la Ley Universitaria, el legislador
optó por adscribir a la SUNEDU al Ministerio de Educación; convirtiéndolo así en un
organismo dependiente del Poder Ejecutivo, según las políticas trazadas por los gobiernos
de turno.
Si bien es verdad en la Sentencia del TC sobre la Demanda de Inconstitucionalidad interpuesta

contra la Ley Universitaria se señaló que los organismos técnicos especializados: "no son simples
instancias administrativas, sino que, atendiendo a su finalidad de supervisión y control de las
distintas actividades, están dotados de autonomía tanto funcionai y administrativa como
presupuesta y económica" (^®), también lo es que la propuesta de convertirlo en un organismo
constitucionalmente autónomo lo dota de un grado de independencia suficiente para garantizar la
protección de una garantía institucional como la dispuesta por el Art. 18° de nuestra Carta Magna.
Años después a la expedición de dicha Sentencia TC -15 de noviembre de 2015- se ha hecho más
que evidente que el riesgo que representa la configuración del SUNEDU como órgano adscrito al
Poder Ejecutivo no es únicamente teórico, sino también puede ser comprobado a través de hechos
concretos. Por ejemplo, a la fecha son ya veintiún (21) universidades públicas que vienen siendo
gobernadas por Comisiones Organizadoras designadas directamente por el propio Ministerio de
Educación; estado de cosas que resulta totalmente contrario a la autonomía universitaria que
garantiza el Art. 18° de nuestra Carta Magna.
Otro de los tópicos que concitan una especial preocupación con respecto a la representación
prevista en el Art. 12° de la Ley Universitaria, en la medida que prevé la participación en el Consejo
Directivo de SUNEDU de docentes universitarios designados por concurso público de méritos, tiene
que ver con los propios requisitos exigidos para la docencia universitaria de pregrado y postgrado
establecidos en el Art. 82° de la Ley Universitaria. Más específicamente, con la aplicación de dicha
norma con respecto a los docentes que ya venían ejerciendo su actividad habiendo cumplido con
los requisitos exigidos hasta el 9 de julio de 2014, fecha de publicación de dicha Ley en Diario Oficial
El Peruano.
Concerniente a ello, el Art. 103° de la Constitución Política del Estado establece que: "La ley, desde
su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal
cuando favorece al reo".
(19) Sentencia del TC recaída en los Expedientes N."® 0014-2014-PI/TC, 0Ü16-2014-P1/TC, 0019-2014-PI/TC y
0007-2015-PI/TC (Acumulados). F. J. 117.
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CON(<r gSO "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hambres"

RBPyBliTcA "Año del BIceníenario del Perú; 100 años de Independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
Aun cuando esta disposición de orden constitucional se refiere solo a la vigencia de la ley,
"debemos entender que se refiere a la de cualquier norma general(de rango superior a la ley
como es el caso de la Constitución, de rango Inferior como son los decretos y resoluciones,
o Inclusive de rango equivalente como son los decretos legislativos o los decretos de
urgencia). La vigencia de la norma general es un fenómeno cierto en el tiempo: ocurre en un
momento determinado y preciso. Puede discutirse si hubo o no derogación o modificación, pero,
una vez decidido ello, la fecha es cierta"(^°).
Para ello, interesa destacar que el precepto constitucional recogido en el Art. 103° de nuestra Carta
Magna implica que: "[En]línea de principio, la aplicación de la nueva ley no alcanza a los elementos
constitutivos de las relacionesjurídicas ya constituidas y mucho menos aun extinguidas"(^^).
En consecuencia, como mínimo en lo que se refiere a los docentes ordinarios (principales,
asociados y auxiliares) que fueron designados como tales al cumplir con los requisitos establecidos
por la ley y el estatuto al momento de su nombramiento, no resulta jurídicamente correcto aplicar
las exigencias de la nueva norma(Art. 82° de la Ley Universitaria)a una relación jurídica ya existente
y válidamente constituida. En esa línea, resulta importante que el Proyecto de Ley proponga estatuir
a la SUNEDU como organismo de derecho público interno, otorgándole una autonomía necesaria
para poder desarrollar las funciones y atribuciones que le asigna la Ley Universitaria dentro de un
marco de irrestricto de la garantía institucional de autonomía universitaria establecida en el Art. 18°
de la Constitución Política del Estado. Esto permitirá una adecuada configuración del ejercicio de
los poderes estatales sobre la creación y ei funcionamiento de las universidades sobre la creación
y el funcionamiento de las universidades públicas y privadas.
Como ya se ha señalado precedentemente, los Arts. 17° y 20° de la Ley Universitaria configuraron
a la propia SUNEDU como un organismo público dirigido por personas que no tenían representación
otorgada por las propias universidades.
Siendo esto así, resulta necesario tener en consideración, que la autonomía universitaria tiene un
innegable tinte de protección y garantía de su labor frente a los poderes que intenten sojuzgarla
total o parcialmente. Ello desde luego, incluye a los poderes privados, pero particularmente al poder
del Estado y sus órganos.
En tal sentido, la autonomía universitaria tiene un contenido político inevitable. En todo caso, la
clave de la autonomía universitaria está en crear las condiciones para que la universidad realice su
enseñanza, investigación y pensamiento crítico con independencia y seguridad; con una
organización y un.manejo económico y financiero que constituya en instrumentos adecuados para
lograr dichos fines.
(20) RUBIO CORREA, Marcial. -Aplicación de la normajurídica en el tiempo. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Católica del Perú: Lima, 2010. p. 34.
(21) GUTIÉRREZ CAMACHO, Walter. - "Aplicación de la ley en el tiempo". En: MURO ROJO, Manuel y TORRES
CARFtASCO, Manuel (Coordinadores). - Código Civil Comentado. Tomo!. Gaceta Jurídica: Lima, 2020. p. 23.
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"Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Bicentenario del Perú: 100 años de independencia"

NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
Bajo esta óptica, la actual composición del Consejo Directivo de la SUNEDU, no ofrece ninguna
representatividad de las propias universidades que les permita preservar su autonomía
constitucional frente a las injerencias del poder político. Resulta bastante contradictorio, al respecto,
que organismos constitucionalmente autónomos, como es el caso del Jurado Nacional de
Elecciones y la Junta Nacional de Justicia, cuenten con representación universitaria y no el propio
órgano que, como reiteramos, tiene por finalidad expresa: "[Normar] la creación, funcionamiento,
supervisión y cierre de las universidades".
En este estadio, es necesario recordar, que la actividad de los poderes públicos no puede ser
ejercida contraviniendo sus fines constitucionales ni desnaturalizando cada uno de los mencionados
niveles de autonomía; incluso cuando se proclame como objetivo dar cumplimiento a lo dispuesto
por el Art. 18° de la Constitución Política del Estado P). Esto es, porque la institución universitaria
requiere de márgenes de libertad para la realización de una adecuada y óptima prestación del
servicio educativo.
Presupuestos que, a nuestro criterio, se encuentran en plena concordancia con el pronunciamiento

del 10 según el cual: "Se trata sin duda de ponderarla exigencia de una educación universitaria de
calidad basada en las libertades aludidas[de cátedra y cultural], pero sin que de ello se desprenda
una ausencia total del Estado en la supervisión y control de la calidad del servicio público de ia
educación universitaria, en un contexto donde confluyen gestores públicos y privados"(^^).
En ese sentido, la reconfiguración del Consejo Directivo de la SUNEDU, previendo una

conformación integrada por un presidente designado por sus propios miembros, así como por
representantes de las propias universidades públicas y privadas (además de representantes de la
CONCYTEC y de la Defensoría del Pueblo), garantiza un equilibrio suficiente entre la finalidad
pública de garantizar una educación de calidad y la necesidad de preservar la autonomía
universitaria.
Finalmente, debemos señalar que tampoco las modificaciones propuestas para los Arts. 17° y 20°
contradicen el pronunciamiento del TC emitido en la Sentencia sobre la Demanda de
Inconstitucionalidad de la Ley Universitaria, en la medida que la conformación del consejo directivo,
en cuanto a su proximidad con las universidades, "es un aspecto que no se encuentra
constitucionalmente mandado y, por ende, cae dentro del ámbito de discrecionalidad del legislador"
(24)..
> LA COMISIÓN ACOGE LAS CONCLUSIONES DE ANÁLISIS LEGAL Y

CONSTITUCIONAL
(22) Sentencia del TC recaída en el Expediente N.° 4232-2004-AA/TC. F, J. 29,

(23) Sentencia del TC recaída en el Expediente N.° 00023-2007-Al/TC. F. J. 36.
(24) Sentencia del TC recaída en los Expedientes N.°s 0014-2014-PI/TC, 0016-2014-PI/TC, 0019-2014-PI/TC y
0007-2015-PI/TC (Acumulados). F. J. 160,
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S@MBM§S "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
Ul- l'Úlíl ICÁ "Año dei Bicentenario dei Perú:100 años de Independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
^ CONCLUSIONES. -
La autonomía universitaria tiene una justificación cultural y ética que sustenta en la propia naturaleza
del saber, en la medida que nadie puede saber de mejor manera en qué consiste y cómo debe
organizarse una universidad que la propia institución universitaria.
- El ejercicio de la autonomía universitaria se manifiesta en la potestad de autorregulación, sujeta al

marco constitucional y legal. Puede ser objeto de una determinación legislativa, siempre y cuando
se respete y desarrolle el contenido esencial configurado por la Constitución.
La Constitución Política del Estado configura la autonomía universitaria como una garantía
institucional destinada a proteger la autonomía normativa, de gobierno, académica, administrativa
y económica de la universidad; la cual debe ejercerse en el marco constitucional y legal.
- La autonomía universitaria no supone, en modo alguno, autarquía funcional al extremo de que, de
alguna de sus competencias, pueda desprenderse desvinculación parcial o total del sistema político
o del propio orden jurídico en el que se encuentra inmerso cada universidad.
- La modificación del Art. 1 ° de la Ley Universitaria que propone el Proyecto de Ley para restablecer
al estatuto como el marco normativo institucional para la configuración de los principios, deberes y
funciones que cumple la universidad no acarrea autarquía frente al ordenamiento jurídico, al prever
explícitamente que sea desarrollado en el marco de la Constitución y de las leyes, como lo exige
expresamente el Art. 18° de nuestra Carta Magna.
- La modificación del Art. 12° de la Ley Universitaria propuesta por el Proyecto de Ley, que suprime
/ „ la adscripción de la SUNEDU al Ministerio de Educación y lo convierte en un organismo
^- constitucionalmente autónomo, permite que la autonomía universitaria reconocida por el Art. 18° de
la Constitución Política del Perú prevalezca sobre cualquier injerencia proveniente de los gobiernos
de turno.
- La modificación de los Arts. 17° y 20° de la Ley Universitaria que propone el Proyecto de Ley,
previendo que el Consejo Directivo de la SUNEDU esté integrado por un Presidente designado por
sus propios miembros, así como por representantes de las propias universidades públicas y
privadas (además de representantes de la CONCYTEC y de la Defensoría del Pueblo), garantiza
un equilibrio suficiente entre la finalidad pública de garantizar una educación de calidad y la
necesidad de preservar la autonomía universitaria.
- Por consiguiente, somos de la fundada opinión que el Proyecto de Ley resulta plenamente
concordante con el Art. 18° de la Constitución Política del Estado, en el sentido que garantiza un
adecuado margen de autonomía universitaria, sin desconocer la necesidad de garantizar la
prestación de un servicio público educativo que reúna los estándares de calidad necesarios.
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GGNGMS0 "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

REPÚBUQV "Año del Bicentenário del Perú: 100 años de Independencia"
DICTAWIEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
• Resumen de la Problemática descrita en la exposición de motivos del provecto de lev N°
862/2021-CR.
La Ley Universitaria vigente, en el artículo 17, señala lo siguiente:
Artículo 17- Consejo Directivo
(...)
17.2 Los ciudadanos seleccionados mediante concurso público, deberán cumplir con alguno de
los siguientes requisitos:
17.2.1 Contar con el grado académico de Doctor, habiéndolo obtenido con estudios
presenciales y un mínimo de 10(diez) años como Docente Principal, ó
17.2.2 Contar con el grado académico de Doctor, habiéndolo obtenido con estudios presenciales
y un mínimo de 10(diez) años de experiencia en el campo de la investigación y el desarrollo de las
ciencias y el conocimiento, con investigaciones y publicaciones en revistas científicas indexadas, ó
17.2.3 Contar con el grado académico de Doctor o Maestro habiéndolo obtenido con estudios
presenciales y haber desempeñado cargos de géstión en el ámbito público o privado o en el ámbito
educativo, por un periodo mínimo de 10(diez) años
Como se puede observar, existen tres opciones para ser elegidos como integrantes del Consejo
Directivo de la SUNEDU,siendo la tercera la que exige que hayan desempeñado cargos de gestión
en el ámbito público o privado o en el ámbito educativo.
Esta exigencia es amplia y genérica, puesto que el postulante podría presentar experiencia de
gestión en el ámbito educativo distinta a la universidad; es decir, en centros educativos primarios,
secundarios o técnicos. De esta manera, estaría apto para ser elegido como miembro del Consejo
Directivo, sin conocer la parte administrativa y de gestión de una universidad.
Por ello, la propuesta precisa y exige a todos los integrantes del Consejo Directivo de la SUNEDU,
que tengan esa experiencia en universidades, sin excepción.
> Análisis del marco normativo y efecto de la vigencia de la norma
Nuestro país vive actualmente bajo un régimen Democrático ininterrumpido por decisión de su
pueblo y en concordancia con un Estado Constitucional de Derecho, debiendo entenderse que la
vigencia de este sistema se basa esencialmente en el respeto absoluto a los derechos humanos,
escenario en el cual dichos derechos se convierten en un bien superlativo que se debe resguardar,
convirtiéndose el estado, a través de las instancias de poder público, en el garante principal de los
mismos".
En esa línea, se tiene que el derecho internacional de los derechos humanos (DIDH), consiste en
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JífU
CONGRFSP "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

rUBl'OlílkCA. "Año del Bicentenario del Perú: 100 años de Independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
el conjunto de normas aprobadas por los estados a través de pactos, convenios, declaraciones,
protocolos y otro tipo de instrumentos que son suscritos a nivel hemisférico, continental o Regional
y que posteriormente son ratificados al interior de cada país adquiriendo ei respectivo carácter
vinculante, o sea, el cumplimiento obligatorio".
En ese conjunto y orden de derechos consagrados por el DIDH, se encuentran precisamente ios
derechos económicos, sociales y culturales, más conocidos, como ios DESC o derechos Colectivos;
entre ellos, aparece el derecho a la educación que, por su trascendencia, es considerado de
carácter fundamental, verdadero instrumento de desarrollo de los países y especialmente de los
pueblos, siendo ambos instrumentos internacionales, complementarios para ei cumplimiento
obligatorio por los Estados".
Esta óptica y tendente de filantropía, ha permitido que ía comunidad internacional, proclame dos
instrumentos jurídicos, emblemáticos, así tenemos, ia Declaración Universal de ios derechos
Humanos, aprobado por la Asamblea General de los Naciones Unidas, ei 10 de diciembre de 1948,
cuyo artículo 26 consagra el derecho a la Educación, como gratuita al menos en el nivel escolar,
obligatoria y enfatizando que el acceso a la educación superior será igual para todo, en función de
ios méritos respectivos.
En ese sentido, se tiene que el mismo organismo aprobó el pacto Internacional de Derechos,
Económicos, sociales y Culturales en diciembre de 1996, cuyo artículo 13 consagra similares
principios.
Decantándonos en estos referentes, la Constitución Política del Perú, enarbola el derecho a la

Educación en todos sus niveles, entre los artículos 13 y 18, este último, consagra ia Autonomía
Universitaria. Es importante señalar que ei desarrollo legislativo de las normas constitucionales
deberá ser siempre extensivas; en ningún caso restrictivas: ya que los estándares internacionales
así io determinan.
Por io que resulta necesario resaltar que, en todos los regímenes democráticos, el eje central de
una idónea convivencia colectiva, radica en ei respeto a ios derechos, garantías y principios
consagrados en el texto constitucional, por ser ésta la norma superlativa, de aplicación preferente
frente a cualquier otra disposición legal. Así io establece también ia Constitución Política del Perú
en su artículo 51
Desde esta posición, se advierte que en ei Perú se ha suscitado un fenómeno negativo,

pernicioso, que no sólo atenta contra el Estado de Derecho y la primacía constitucional que
debe regir en todo sistema democrático, sino que también atenta el Derecho a la Educación y lo
que es más grave, vulnera una de las conquistas históricas y emblemáticas que caracteriza a
las universidades latinoamericanas: ia Autonomia Universitaria.
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CCWGRESO "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

llH'UfitíCA "Año del BIcentenario del Perú:100 años de Independencia"

NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
Este antecedente maligno, se materializa a través de la aprobación de determinados artículos

contenidos en la Ley 30220 Ley Universitaria, que, por un lado, crea una entidad reguladora y le
otorga atribuciones que le permiten ejercer poder por encima de las universidades, por el otro,
denomina como ente rector, al Ministerio de Educación. En ambos casos se genera una flagrante
violación del Art. 18° déla Constitución Política de! Perú.
Bajo este contexto de análisis e interpretación, revisando y haciendo un análisis de profundidad la

composición del Consejo Directivo de la actual SUNEDU, se aprecia que en un 100% su
conformación no es plural y carece de representatividad universitaria real, toda vez que sus
miembros son designados "tácticamente" por el Poder Ejecutivo, como se puede apreciar en
las normas existentes; pues el Superintendente es propuesto por el Ministro de Educación, es
decir el Poder Ejecutivo; el representante del CONGYTEC, también es del Poder Ejecutivo, pues
el CONGYTEC es un organismo adscrito a la PCM; de los otros cinco miembros, dos docentes
provienen de universidades públicas y uno de una universidad privada, los docentes son
evaluados por una Comisión designada por el MINEDU, es decir el Poder Ejecutivo, máxime
cuando la Comisión de selección la designa el MINEDU mediante Resolución Ministerial;
finalmente, los otros dos seleccionados son personalidades que cumplan con los requisitos; pero
estas personalidades son aprobadas por el Consejo Nacional de Educación -CNE, que es un
Órgano Consultivo del MINEDU. Es decir, todo es del Poder Ejecutivo y allí están las Resoluciones
Ministeriales que lo confirman."
De ello se denota, que ninguno de los miembros del Consejo Directivo representa objetivamente
a las universidades, ya que estas no participan directamente en las decisiones que se tomen para
las universidades y, responden principalmente a lo que decida el Ministerio de Educación.
A su vez, con relación al Consejo Nacional de Educación, el Artículo 6 del Decreto Supremo N°
007-2002-ED, señala: "... El Poder Ejecutivo designará a los consejeros por un período de
seis años mediante Resolución Ministerial", con lo que se denota claramente que depende del
Poder Elecutivo.
Si bien es verdad que el Ministerio de Educación constituye un Portafolio de Estado,

imprescindible para el ñel cumplimiento de las tareas gubernamentales en beneficio del país y en
particular en favor de la Educación; empero, resulta ser necesario, insoslayable e importante
establecer con transparencia meridiana el ámbito y los límites de su accionar, no siendo pertinente
su intervención en las funciones universitarias, de la manera establecida, pues las mismas, en
virtud del Art.18° de la Constitución Política del Perú, corresponden a las propias instancias
de poder y gobierno de las universidades, toda vez que la Carta Magna les otorga a éstas,
potestad soberana para aprobar su propio ordenamiento iurídico. planes y programas
académicos, elección v designación de autoridades v representantes, elaboración v de su
presupuesto, circunstancia ante la cual, las funciones de "ente Rector de la política de
aseguramiento de la calidad de la educación superior universitaria", asignada al Ministerio de
Educación, no se aiusta a derecho v distorsiona las importantes tareas que debe cumplir el
citado ministerio, siendo por ello imperativo corregir esta anomalía.
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CON CWÔ "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres
nicurtui. rí?A "Añn rial fíirDntpnarin dal Perú; 100 años de indeoendencla
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NÚnflS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
"En el 2008, el Tribunal Constitucional en su Sentencia Exp N° 0017-2008- PI/TG dispone la

creación de una Superintendencia altamente especializada, señalando: "219, Asimismo,
deberá disponerse la necesidad de la creación de una Superintendencia altamente especializada,
objetivamente imparcial y supervisada eficientemente por el Estado, que cuente, entre otras , con
las siguientes competencias: (i) Evaluar a todas las universidades del país, y sus respectivas
filiales, adoptando las medidas necesarias para, cuando sea necesario, elevar su nivel de calidad
educativa; (ii) Evaluar a todas las universidades y filiales ratificadas o autorizadas por el CONAF,
adoptando las medidas necesarias para cuando sea necesario, elevar su nivel de calidad
educativa".(Tribunal Constitucional, 2010, p.77".
"En ese sentido, a la luz de lo que actualmente se vive, este precepto no se cumple.^
imperativo que las atribuciones otorgadas a la SUNEDU. sean compatibles con los principios
constitucionales consagrados en nuestra Carta Magna, especialmente en lo concerniente a la
vigencia plena de la Autonomía Universitaria, precisamente para sujetar el funcionamiento de
las instituciones públicas al Estado de Derecho, que tiene como pilar de sustentación la
primacía de la Constitución Política de Perú.
"Esta advertencia fue planteada por el Dr. Ernesto Blume y el Dr. José Luis Sardón en su
voto singular sobre la demanda de inconstitucionalidad de la Ley Universitaria, en el cual
manifestaron lo siguiente:
• Voto singular del Tribuno Ernesto Blume, Sentencia del Tribunal Constitucional, Expedientes
N° 0014-2014-PUTC, N° 0016-2014- P1/TC, N° 0019-2014-P1/TCy N° 0007-2015-PUTC
(...)
"8.2. En tal sentido, una superintendencia en materia universitaria no debe ser diseñada bajo la
inspiración de un modelo paternalista, controlista, intervencionista y burocrático que entiende que
el Estado debe controlarlo todo y que las personas son incapaces de administrarse
adecuadamente por sí misma, como la que encierra la Ley 30220, Ley Universitaria. Tal toma de
posición revela una filosofía inconstitucional, que apuesta por la desconfianza en la persona y en
su libertad, en abierta pugna con la posición humanista y que opta por revaluar al ser humano y
no devaluarlo, que inspira y está consagrada en la Carta Magna y recogida en el catálogo de
derechos fundamentales que contiene el artículo 2° de la misma. En tal sentido, hay en toda esta
ley una notoria inconstitucionalidad por la lógica y la racionalidad que subyace en ella, y que la
convierte en una normativa inconstitucional en su conjunto". (Tribunal Constitucional, 2015, p.
109)
"11.12 Estimo que el artículo 21° de la norma impugnada, referido a las infracciones y sanciones
que aplica la SUNEDU, deviene en igualmente inconstitucional al pretender que vía decreto
supremo(es decir, a través de una norma de rango inferior a la ley) se puede delimitar el régimen
de medidas sancionadoras contra las autoridades universitarias, desconociendo los alcances
27
615
LLslSii
COMG RFSO "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
IVfPUM ICA "Año del BIcentenarlo del Perú: 100 años de Independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
elementales del principio de legalidad."(Tribunal Constitucional, 2015, p. 114)
(• • ■)"
• Voto singular del Tribuno José Luis Sardón
(. . .)
"La Sunedu está diseñada para ser una dependencia del Ministerio de "Educación. El artículo 14
establece que "La SUNEDU ejecuta sus funciones (...) conforme a las políticas y planes
nacionales y sectoriales aplicables y a los lineamientos del Ministerio de Educación." Asimismo,
sus directivos son nombrados por lo a propuesta del titular de dicho ministerio. El que la mayoría
de los miembros del Consejo Directivo requiera el voto aprobatorio del Consejo Nacional de
Educación (artículo 17) no hace diferencia, ya que éste también es designado por el mismo
ministerio.
"Desde que ia Sunedu depende del Ministerio de Educación, la ley no supera el "test de
idoneidad" establecido por la jurisprudencia constitucional. El año 2012. el Perú ocupó un
vergonzoso último lugar en comprensión de lectura, matemática y ciencias en el rankino PISA.
Ello es responsabilidad de este ministerio, ya que la oferta educativa privada, a nivel escolar, es
marginal. Si el Ministerio de Educación no puede con la educación básica, menos podrá con la
universitaria." (Tribunal Constitucional, 2015, p. 117)"
( ... )
"Asimismo es importante precisar que SUNEDU vulnera su propia función y ejerce roles que
no le corresponden. La Ley 30220 señala textualmente en su artículo 12°, que la SUNEDU es
un "Organismo Público Técnico Especializado adscrito ai Ministerio de Educación". Esta
clasificación, de acuerdo a la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, en su artículo 33°,
no se aprecia la función de regulación, que actualmente está ejerciendo sobre las
universidades, muy por el contrario, actúa como un organismo Regulador, la cual sí tienen dicha
función los Organismos Reguladores como el OSINERMIN, OSITRAN, OSINERG, entre otros.
"Por los consideraciones expuestas anteriormente, se observa claramente que la SUNEDU

tiene una función híbrida entre las dos clasificaciones de organismo, incluso como
Organismo Técnico Especializado -OTE, contradice la propia Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
dado que en el punto 2 establece claramente que se convierte en instancia que otorga o
reconoce derechos de ios particulares, para lo cual también tiene una contraparte para la
solución de controversias tai como io tienen otras superintendencias como ia SUNAT, Ei
Tribunal Fiscal, y/o ia SUNARP, con ei Tribunal Registrai, ambos para ia solución en
segunda instancia de apelaciones."
Debiendo enfatizar que en ia actualidad la SUNEDU es la única instancia de solución de

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616
CONC)PsFS0 "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
HEPUBliiCA "Año del Bicentenario del Perú: 100 años de Independencia"

NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
controversias, lo que es una afectación directa a los derechos de las universidades."
Es en este exceso de funciones, que se han tomado decisiones que afectan directamente
la estabilidad económica de las universidades públicas y privadas, asociativas
principalmente, toda vez que las multas aplicadas a las universidades, por cantidades
exorbitantes, no responden a la realidad de estas casas de estudios^ considerando que ninguna
de ellas cuenta con partidas presupuéstales para pago de multas; que por citar un claro
ejemplo fue la multa por más de un millón de soles a la Universidad Nacional Federico
Villarreal."
En esa dirección, el Proyecto de Ley materia de predictamen, plantea la modificación específica

de aquellos artículos que en su contenido, vigencia y subsecuente aplicación no contribuyeron al
potenciamiento de las universidades en el país, por el contrario, generaron un debilitamiento
institucional en ellas.
Por lo que resulta pertinente dejar claro que, la iniciativa no cuestiona a la Ley Universitaria en su
integridad, pero sí considera necesario la modificación o derogatoria de aquellos artículos que
colisionan con los principios legales y constitucionales antes referidas, tanto en la normativa
internacional, como en nuestra Constitución Política. (*)(El resaltado o subrayado en el presente
documento, ha sido realizado por quienes han elaborado la propuesta de dictamen)
> Análisis del impacto de la norma propuesta en la legislación vigente
La propuesta de dictamen se encuentra comprendido en las políticas públicas sobre el derecho a la

educación y específicamente a la educación universitaria, en el marco de lo establecido en el
artículo 18° de la Constitución Política del Perú y, de convertirse en Ley, modificaría los artículos 1,
12, 17 y 20 de la Ley 30220, Ley Universitaria, organización y conformación de la SUNEDU, así
como restituye el Capítulo II del Título 1, a excepción del numeral 8.3 del artículo 8, y los Títulos II,
III, IV y V de la Ley 28740, restableciendo plenamente el funcionamiento del Sistema Nacional de
Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa - SINEACE, como el conjunto de
organismos, normas y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a
definir y establecer los criterios, estándares y procesos de evaluación, acreditación y certificación,
a fin de asegurar y preservar la calidad de las instituciones educativas de nuestro país, tal como
sucede en la mayoría de países del mundo.
Conforme a esta Lógica, interpretación y argumentación desde un ángulo jurídico, su objetivo y fines
de la iniciativa legislativa, son de alta valía para el desarrollo de las ciencias, las humanidades, la
tecnología y el crecimiento y desarrollo económico y social del país.
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617
IIJ CONCRFSO "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
ji(r:rüm_:ieA "Año del BIcentenarlo del Perú: 100 años de Independencia"

NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
VI. ANALISIS COSTO BENEFICIO
La propuesta legislativa, de convertirse en Ley, no genera gasto al erario nacional, toda vez que el
impacto en los actores, cuenta con el presupuesto asignado por el tesoro público y porque la
naturaleza de la norma propuesta, está dirigida a restablecer de pleno derecho la autonomía
universitaria, que conforme a los sustentos presentados en el proyecto de ley y los antecedentes
suministrados en los documentos que obran en el Tribunal Constitucional respecto a la materia que
se está proponiendo legislar, resultan contundentes desde la óptica del análisis legal, procedimental,
de interpretación y coherentes con el Estado de Derecho, la seguridad jurídica y el respeto a las
instituciones educativas del más alto nivel, como lo son las universidades púbiicas y privadas de
nuestro país.
Accesoriamente, el beneficio se hace extensivo a los estudiantes, docentes, administrativos,

exalumnos, graduados y titulados de nuestro país y del extranjero que también se ven involucrados
en la materia, cuando forman parte de la familia universitaria peruana.
Vil. CONCLUSIÓN
Por las razones y consideraciones expuestas y de conformidad con lo establecido en el artículo 70,
literal b) del Reglamento del Congreso de la República, la Comisión de Educación, Juventud y
Deporte recomienda la APROBACIÓN del dictamen favorable recaído en los Proyectos de Ley
697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR, con el siguiente Texto Sustitutorio:
TEXTO SUSTITUTORIO
LEY QUE RESTABLECE LA AUTONOMÍA Y LA INSTITUCIONALIDAD DE LAS

Artículo 1. Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto restablecer la autonomía y la instítucionalidad de las universidades
peruanas, en el marco del cuarto párrafo del artículo 18° de la Constitución Política del Perú.
Artículo 2. Modificación de los artículos 1, 12, 15, 17 y 20 de la Ley N° 30220, Ley

Universitaria.
Modifícense los artículos 1, 12, 15, 17 y 20 de la Ley 30220, Ley Universitaria, ios mismos que
quedan redactados como sigue:
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rONCPlSp "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

Kt'l'iJ BlJCA: "Año del Bicentenario del Perú: 100 años de independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
La presente Ley tiene por objeto establecer que las universidades están integradas por docentes,
estudiantes y graduados. Se dedican al estudio, la investigación, la educación y la difusión del saber,
la cultura, la ciencia y la tecnología, así como a la extensión y proyección social, en el marco del
mejoramiento permanente de la calidad educativa.
Tienen autonomía en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrativo y económico,

conforme a lo establecido en el articulo 18° de la Constitución Política del Perú.
El estatuto de las universidades se desarrolla con respeto a la Constitución y las leyes.
(...)
"Articulo 12. Creación de la SUNEDU
Créase la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria(SUNEDU)como

ente autónomo. Tiene naturaleza jurídica de derecho público interno y constituye pliego
presupuestal. Tiene domicilio y sede principal en la ciudad de Lima y ejerce su jurisdicción
a nivel nacional, con su correspondiente estructura orgánica.
(...)
"Articulo 15. Funciones generales de la SUNEDU
La SUNEDU tiene las siguientes funciones:
15.1 Aprobar o denegar las solicitudes de licénciamiento de universidades y filiales.
(...)
15.5 Normar y supervisar las condiciones básicas de calidad exigibles para el

funcionamiento de las universidades y filiales.
(...)
En los casos que establezca su Reglamento de Organización y Funciones, la

SUNEDU puede contratar los servicios necesarios para el mejor cumplimiento de sus
funciones.
(...)
"Articulo 17. Consejo Directivo

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619
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CONGRESO "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

RBl'ÜRtlGA ■ "Año del Bicentenario del Perú: 100 años de Independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
17.1. El Consejo Directivo es el órgano máximo y de mayor jerarquía de la SUNEDU. Es

responsable de aprobar las políticas institucionaies y de asegurar la marcha adecuada
de la entidad. Está conformado de la siguiente manera:
17.1.1 Dos representantes de las universidades públicas que cuentan con rector (a). La elección
es convocada por la universidad pública más antigua del Perú.
17.1.2 Un representante de las universidades privadas que cuentan con rector (a). La elección es
convocada por la universidad privada más antigua del Perú.
17.1.4 Un representante del SINEACE.
17.1.5 Un representante del Ministerio de Educación.
17.1.6 Un representante dei Consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del
Perú.
El Superintendente de la SUNEDU es elegido entre sus miembros representantes.
Los representantes de las universidades que integran ei Consejo Directivo de la SUNEDU,

son elegidos en una convocatoria nacional por los rectores de las universidades que
cuentan con órganos de gobierno constituidos, dirigidos por un rector (a). El plazo de la
convocatoria para ambos casos es de 30 días hábiles. Pasado ese tiempo, la convocatoria
la realiza ia segunda universidad púbiica y privada más antiguas.
17.2. Todos los miembros del Consejo Directivo son elegidos por un periodo de tres(3) años. No
hay reelección.
Los miembros del Consejo Directivo deben contar con el grado académico de Doctor y
experiencia en docencia y gestión universitaria.
(...)
Todos los miembros del Consejo Directivo deben ser profesionales de reconocido prestigio
y se ciñen a io estabiecido en ei tercer párrafo del artículo 17.2 de la presente ley.
(...)
17.5. Los miembros del Consejo Directivo no pueden ser personas que:
- Sean titulares de acciones o participaciones en universidades o sus empresas vinculadas, o
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CCWCJÍF'iO "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
Rll'ÜBlicA "Año del Bicentenario del Perú; 100 años de Independencia"
NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
de otras personas jurídicas relacionadas a las actividades o materias reguladas por la
SUNEDU, ni que lo sean sus cónyuges o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad
y segundo de afinidad.
En caso de haberlo sido, deberán haber cesado en dicha actividad, al menos dos (2) años
antes de postular al cargo.
Sean autoridades, directivos, representantes legales o apoderados, asesores o consultores

permanentes de universidades o personas jurídicas vinculadas a estas.
En caso de haberlo sido, deberán haber cesado en dicha actividad, al menos un año antes
de asumir el cargo.
Haber sido usuario de las referidas entidades, no constituye causal de inhabilitación.
(...)
"Artículo 20. Superintendente de la SUNEDU.

El Superintendente de la SUNEDU es la máxima autoridad ejecutiva de la entidad y titular
del pliego presupuestal. Es elegido por el periodo de tres años entre los miembros del
Consejo Directivo y no puede ser reelegido. Su designación es efectuada mediante
resolución ministerial del titular del Sector.
(...)
Artículo 3. Derogatoria de la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30220,

í J
Ley Universitaria.
Derógase la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30220, Ley Universitaria.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Designación de integrantes

En el plazo de treinta (30)días calendario contados a partir de la entrada en vigencia de la presente
ley, se designarán a los nuevos integrantes del Consejo Directivo de la SUNEDU. Una vez
designados sus integrantes, el Consejo Directivo, a convocatoria de cualquiera de sus miembros,
podrá instalarse y elegir al Superintendente.
En ese plazo, los actuales integrantes del Consejo Directivo y el Superintendente, continuarán
ejerciendo las funciones que le sean compatibles con la presente Ley. Instalado el nuevo Consejo
Directivo, cesan en sus funciones los actuales integrantes del Consejo Directivo y el
Superintendente.
33
621
Firmado digitalmente por: Fimnado digitalmerite por:
R-ot¿IIREZ GARGIATanla CORONADO Raúl FAU
Estefany ajlIC -.1.
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FecKa: 2D/]2/2D21,1J:35i3-05DD , . .1 . " Fecija: 2q/12/2021 1B:02:D5-05DD
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NÚMS. 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR,
SEGUNDA. - Restitución del funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluación,

Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa - SINEACE
Restituyese el Capítulo II del Título I, a excepción del numeral 8.3 del artículo 8; restitúyense también
los Títulos II, III, IV y V de la Ley 28740, y restablécese el funcionamiento del Sistema Nacional de
Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa - SINEACE, para el cumplimiento
de su finalidad que es garantizar la calidad educativa y la acreditación de las instituciones educativas
del país.
TERCERA. Derogatoria
Deróganse o déjanse sin efecto las normas que se opongan a lo establecido en la presente ley.
Lima, 10 de diciembre de 2021.
Firmado digitalmerite por: Fimtado digitaimente por: Finfiado digitálrnente por:

BUTIERREZTlCOrJAiPailí lidEDINAtullMAYA ESDRAS CERRON FÍÓJ.dfi «íaldemar
Silvio FÁU 20161749126 sbft RICARDO FIR 29423212 hand jose-FIR 2DD36qi4hard ■
Intitiyo: So^ el autor del iFum
tutotivo: Soy el autor del tÍHotivD;'Spy.el áütbr del
Dléítfii clbcumentij docurhentb ■
RDOflIEDINA MSNAYA
Feoh.a:'l'7/Í272D21ÍD;28:3B-D5D0 Fecha: 1D/1272Q21 1S:29:D2-Ü5DD ■ Fecha; Í8/Í272021 iíl:57:29-D£iDD
Presidente
Comisión de Educación, Juventud y Deporte
Firmado digitálmente por: Finfiado, digitalnriente por: Fimiado digitálrnente por:

PAREDES GONZALES ALEX •BALGÁZAR ZEÜÍDA jóse. DORDERO.JON TAY tiíÑria Del
ANTOIdlO FIR 292995'79 hard: Nferia FAU ,20101748126-Woft PilarRAU 2dib'l7'4S126 soft
Mátivo: SDy 'el'autQt"del. ■ luíotivo; Br £.enal. dé tvdctrvo: Soy el'autor del
■documento confonriidad documente ■ ,
Fecha: 16/12(2021.18:55:36ÍQ'50b ÍFéotiá: .17/12/2021.11:50:be-D50b ■Fébhá; ■Í7/12/2021 bB:54:34-DSdO
Firmado üigitairneríte, por: Firmado digjtarmerite por: 34

ESPINOZAVARGASdhaee- , TELLO tuló NTÉS; tíiuárdb Firmado digitálmente por:
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Fecha: 17/12/2021 16:20:30-0500 ■Fécha:47/12í?b21 1S:09:12i0500 Fecha: 20/12/2021 10:04:23-0600
622
Congresista Luis Raúl Picón Quedo
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CONGRESO
REI'UBI.ÍCA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de! Blcentenarlo del Perú: 200 años de Independencia"
Lima 10 de diciembre del 2021
Oficio N° 290-2021-2022 -LPQ-CR
Señor:
Medina Minaya Esdras Ricardo
PRESIDENTE DE LA COMISiON DE EDUCACIÓN, JUVENTUD Y DEPORTE
Presente.
ASUNTO: RECTIFICACIÓN DE VOTACIÓN
De mi consideración:
Es grato dirigirme a usted para saludarlo cordialmente y a través de la presente en mi

condición de miembro titular de la Comisión que usted preside, solicitarle la rectificación
de mi votación emitida en la cuarta sesión extraordinaria, realizada el viernes 10 de
diciembre de 2021, respecto al cuarto punto de la agenda: "Predictamen recaído en los
Proyectos de Ley 697/2021-CR y 862/2021-CR, que, con texto sustitutorio, se propone la
Ley que restablece la autonomía universitaria en el Perú", donde emití el voto A FAVOR
del proyecto, debiendo ser lo correcto: EN CONTRA, por lo que pongo en su conocimiento
para que se pueda efectuar la rectificación del mismo.
Cabe precisar que, cuando quise efectuar inmediatamente la rectificación de la votación
sobre estos proyectos en la misma sesión, los micrófonos dejaron de funcionar
impidiéndose que se escuche el cambio del sentido de mi votación.
Para efectos de la comunicación correspondiente se servirá enviar al email
[email protected] y/o [email protected] y al número telefónico
979899486.
Sin otro particular hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi
especial consideración y estima personal
•Firmado. digitaliTierfte:por:
PICON QUEDO Uiis RaulíFÁy
20161748126 soft
i fSUMA lilotívo: Soy el autor del
'ii\úx<ax&ai documento
Fecha: 13/12«021 14:5é;3á:ti5DD
LPQ/afg
Dirección Jirón Azángaro 468, of. 610-615, Cercado de Lima - Central telefónica 311-7150
623
mp.dictamenes
De: [email protected]
Enviado el: martes, 21 de diciembre de 2021 12:03
Para: [email protected]
Asunto: Mensaje Usuario Interno - Dictámenes
Datos adjuntos: 32b6c8a0e98d2f4fcb1f7a73b9b36c79.pdf; b79436cd344bb4cb71b7846036accf14.pdf
[Solicitante]: í[email protected]
[Asunto]: Mensaje Usuario Interno - Dictámenes
[Mensaje]: Estimados señores de Mesa de Partes Virtual: Les remitimos el dictamen favorable recaído en los
PROYECTOS DE LEY NÚMS.697/2021-CR,862/2021-CR y 908/2021-CR,POR EL QUE SE PROPONE,CON
TEXTO SUSTITUTORIO,LA LEY QUE RESTABLECE LA AUTONOMÍA Y LA INSTITUCIONALIDAD DE
LAS UNIVERSIDADES PERUANAS,aprobado por MAYORÍA en la Cuarta Sesión Extraordinaria de la
Comisión de Educación, de fecha 10 de diciembre de 2021. Asimismo, se adjunta el Oficio N° 290-2021-2022-
LPQ-CR remitido por el congresista Luis Picón Quedo,firmado el 13 de diciembre de 2021. Dejamos constancia
que se aprobó la dispensa de lectura y aprobación del acta para ejecutar los los acuerdos adoptados en la presente
sesión. Agradeciendo la atención a la presente. Atentamente, Abog. Iván Walter León Ramírez, Secretario Técnico
encargado de la Comisión de Educación, Juventud y Deporte
[Fecha]: 2021-12-21 12:03:28
PP]: 192.168.10.219
Su mensaje ha sido recibido.

Por favor, NO responda a este mensaje, es un envío automático de una cuenta no supervisada.
624
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BIBI 1 -B
1* c.> I .> H1 IV.;í > j c.;IA i.,
iviiu l'i-n.O

TERCER JUZGADO CONSTITUCIONAL TRANSITORIO
EXPEDIENTE N" 02425-2021-42-1801-JR-DC-03
MATERIA PROCESO DE AMPARO - CUADERNO CAUTELAR

JUEZ BLACIDO BAEZ,SOLEDAD AMPARO
ESPECIALISTA SANCHEZ VALENZUELA,TAÑIA JULIA
DEMANDANTE WALTER EDISON AYALA GONZALES
CONCESORIO DE MEDIDA CAUTELAR
RESOLUCION N'01
Lima, 06 de julio del 2021
Ingresada a despacho ei 01 de julio dei 2020, la presente medida cautelar, según consta del sello de recepción en el cargo
informático de ingreso de expediente mediante la Mesa de Partes Electrónica de esta Corte Superior de Justicia, se procede a
imprimir su contenido y seguidamente se provee de inmediato.
Corresponde señalar que, a partir del 16 de marzo dei 2020 mediante el D.S. N° 044-2020-PCM se declaró el Estado de
Emergencia Nacional y el aislamiento social obligatorio (cuarentena) en nuestro país, la misma que ha sido ampliada
progresivamente hasta septiembre del 2021, ello debido a la pandemia "Covid-19" y con ello la suspensión de las labores en el
Poder Judicial; sin embargo, debido a las directivas emitidas por dicha Institución estatal se ha estado implementando el trabajo
remoto voluntarlo en ios órganos jurisdiccionales. Posteriormente, a partir del 01 de julio del presente año, el trabajo remoto ha
pasado de voluntario a ser obligatorio, así como, la reanudación de labores presenciales, las cuales se realizan por grupos de
asistencia (dos días semanales en la presente judicatura y tres días de trabajo remoto).
En este contexto es que se procede con la calificación de la presente medida cautelar de forma conjunta con el escrito de
ampliación de fecha 04 de julio del 2021, vía trabajo remoto:
VISTO
La Medida Cauteíar solicitada por ei ciudadano WALTER EDISON AYALA GONZALES.
CONSIDERANDO
PRIMERO: Pedido de la medida cautelar
a. Se disponga la suspensión provisional de la elección de magistrados del Tribunal Constitucional la cual fue
programada para el 7 y 8 de julio del 2021, hasta que se resuelva el proceso principal.
SEGUNDO: Presupuestos de la Medida Cautelar

a. De conformidad con el articulo 612° del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria, toda medida cautelar Importa
un prejuzgamiento, es provisoria, instrumental y variable.
b. Conforme a lo establecido en el articulo 15° del Código Procesal Constitucional^, se puede dictar medida cautelar, a
fin de asegurar la eficacia de la pretensión, es decir el cumplimiento de la resolución final, siempre que se aprecie la
concurrencia de los siguientes presupuestos:
1. Exista apariencia de derecho: referida a la verosimilitud de la pretensión.
2. Exista peligro en la demora: el cual debe ser cierto e inminente; y,
^Código Procesal Constitucional: Artícuio 15.- Medidas Cautelares:

"Se pueden conceder medidas cautelares y de suspensión del acto violatorlo en los procesos de amparo, hábeas data y de cumplimiento, sin
transgredir lo establecido en el primer párrafo del articulo 3 de este Código. Para su expedición se exigirá apariencia del derecho, peligro en la
demora y que el pedido cautelar sea adecuado o razonable para garantizar la eficacia de la pretensión. Se dictan sin conocimiento de la
contraparte y la apelación sólo es concedida sin efecto suspensivo; salvo que se trate de resoluciones de medidas cautelares que declaren la
inaplicación de normas legales autoaplicativas, en cuyo caso la apelación es con efecto suspensivo.
Su procedencia, trámite y ejecución dependerán del contenido de la pretensión constitucional intentada y del adecuado aseguramiento de la
decisión final, a cuyos extremos deberá limitarse. Por ello mismo, el Juez al conceder en todo o en parte la medida solicitada deberá atender a
la irreversibilidad de la misma y al perjuicio que por la misma se pueda ocasionar en armenia con el orden público, la finalidad de los procesos
constitucionales y los postulados constitucionales.
Cuando la solicitud de medida cautelar tenga por objeto dejar sin efecto actos administrativos dictados en el ámbito de aplicación de la
legislación municipal o regional, se correrá traslado por el término de tres días, acompañando copia certificada de la demanda y sus recaudos,
así como la resolución que la da por admitida, tramitando el Incidente por cuerda separada, con intervención del Ministerio Público. Con la
contestación expresa o ficta, el Juez resolverá dentro del plazo de tres días, bajo responsabilidad.
En todo lo no previsto expresamente en el presente Código, será de aplicación supletoria lo dispuesto en el Titulo IV de la Sección Quinta del
Código Procesal Civil, con excepción de los artículos 618,621,630,636 y 642 al 672."
625
laiBi
J-'o iJ» I-. > <- J i-J I,> 1c:1AI.

EXPEDIENTE N° 02425-2021-42-1801-JR-DC-03
3. Pedido cautelar sea adecuado o razonable: para garantizar la eficacia de la pretensión.
c. Asimismo, 02 requisitos que se deben considerar están representados por ei riesgo de irreversibilidad y ei perjuicio que
con ia cautelar se puede ocasionar en armonía con ei orden púbiico.
TERCERO: Examen de ia apariencia o casi certeza del derecho

a. La verosimilitud del derecho (también llamado apariencia del derecho o fumus bonis iurís) consiste en que la
pretensión tenga una "posibilidad razonable de ser declarada fundada ai pronunciarse ia sentencia"^. Es decir, ia
verosimilitud es la probabilidad o posibilidad que el derecho contenido en ia demanda sea reconocido por ei Órgano
Jurisdiccional al expedir sentencia. Esta apariencia del derecho la evalúa el juez sin escuchar a la parte que soportará
la medida cautelar {inaudita altera pars) y se basa sólo en lo relatado y probado por el solicitante de ia medida
cautelar.3
b. Es decir, ia probabilidad para alcanzar un cierto nivel de convicción no requiere certeza sólo un mero cálculo de
probabilidades sobre ia verosimilitud del derecho invocado; en otras palabras, ia verosimilitud no sugiere que ei Juez
evalué a futuro la fundabilidad de la pretensión, sino que considere por lo menos, que la pretensión tiene un sustento
jurídico que lo hace discutible.
c. En esta solicitud cautelar, el recurrente señala y sostiene como apariencia del derecho lo siguiente:
• Indica que las bancadas políticas han reconocido su propia falta de legitimidad para llevar a cabo el procedimiento
de elección de magistrados del Tribunal Constitucional, habiendo así ellos mismos dispuesto la suspensión de
dicho procedimiento, e incluso la desactivación de la Comisión de Selección de miembros del Tribunal
Constitucional; sin embargo, han variado su criterio sin motivar razón alguna.
• Agrega que existe verosimilitud porque se ha probado fehacientemente la existencia de conflicto de intereses por
parte de ios parlamentarios que forman parte de la comisión encargada de elegir a ios miembros del Tribunal
Constitucional, esto en vista que han efectuado preguntas a los candidatos respecto de situaciones que
actualmente se encuentran pendientes de resolver ante el Tribunal Constitucional, y donde el Congreso de la
República ostenta la calidad de parte demandada.
• Sostiene que las preguntas efectuadas han consistido en pedir a ios candidatos opiniones respecto el cierre del
Congreso, desprendiéndose así que los parlamentarios están buscando elegir a candidatos que piensen y actúen
conforme a sus beneficios partidarios, esto en vista que estarían efectuando preguntas sobre un posible escenario
en donde los miembros de sus agrupaciones políticas podrían beneficiarse en un escenario en donde hayan
procedido con el rechazo de la cuestión de confianza que pudiese plantearse.
• Otras preguntas que considera que están relacionadas con intereses particulares de ios parlamentarios, son
aquellas referidas a la SUNEDU, o sobre la devolución de las AFP, o sobre la manipulación de ios medios de
comunicación, entre otras.
• En razón de eiio, indica que no se aprecia la justificación o motivación por ia cual se han efectuado ese tipo de
preguntas, afectándose así ei principio de imparcialidad'', debiendo sumarse a esto que las notas obtenidas en la
entrevista no han sido debidamente detalladas, vulnerándose así el reglamento de selección.
• Por otro lado, en el escrito de ampliación de fundamentos de fecha 04 de julio del 2021, el peticionante indica que
se han infringido las exigencias del artículo 35.1 y 35.2 del Reglamento para la selección de candidatas o
candidatos para ia elección de magistrados del Tribunal Constitucional, vulnerándose los principios de motivación,
transparencia y publicidad, esto en vista que de una revisión de la página web del Congreso de ia República, se
puede advertir que no existe motivación, justificación y/o fundamentos respecto de ia asignación de los puntajes
de cada uno de los candidatos a ocupar los puestos en ei Tribunal Constitucional.
• Asimismo, indica que la Comisión encargada del procedimiento de nombramiento de ios magistrados del Tribunal
Constitucional tampoco ha cumplido con entregar al presidente de dicha comisión las notas de cada postulante
debidamente motivadas con las razones que justifican ia asignación de ios puntajes.
• Agrega que también se ha infringido lo establecido en el artículo 2.2 del Reglamento de elección de magistrados
del Tribunal Constitucional, esto en vista que dicho dispositivo legal establece que el procedimiento de selección
debe considerar los estándares internacionales en materia de selección de altas autoridades de justicia, como por
ejemplo ios principios básicos relativos a ia Independencia de la Judicatura de Naciones Unidas(OMU 1985), así
como también a las garantías para ia independencia de las y los operadores de justicia establecidas por ia CEA
en su OEA/Ser.L/V/ll. Doc.44,5 de diciembre de 2013.
2 MONROY PALACIOS, Juan. Bases para la Formación de una Teoría Cautelar. Lima: Comunidad, 2002; p. 170.
3 VIERA ARÉVALO, Rafael. Aspectos procesales del amparo, lus et varitas N°49, p. 173. En: fiie:///C:/Users/PJUDICIAL/DownÍQads/13622-
54237-1-PB.pdf (f/b 06.06.2018)
1 Véase escrito de ampliación de fecha 04 de julio del 2021.
626
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EXPEDIENTE N° 02425-202142-1801-JR-DC-03
• Pese a ello indica que el procedimiento de selección de magistrados del Tribunal Constitucional ha omitido los
criterios formulados por la Comisión Interameiicana de Derechos Humanos a través de su nota de prensa de
fecha 26 de setiembre del 2019, en donde dicha entidad sostuvo que todo proceso de selección debe garantizar
los principios de publicidad y transparencia, asegurando que todo proceso sea abierto al escrutinio y participación
de los sectores sociales, asi como también se debe garantizar que dichos procesos no sean realizados o
percibidos por la ciudadanía como procesos efectuados con base en razones políticas lo cual afecta la convicción
de los justiciables en su accionar independiente. En razón de ello. Indica que la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos ha sostenido que es indispensable el cumplimiento de una previa difusión de la convocatoria,
asi como de los plazos y procedimientos, de la garantía del acceso Igualitario e incluyente de las y los ciudadanos,
la participación de la sociedad civil, y que las calificaciones se efectúen con base en el mérito y capacidades
profesionales.
• En razón de ello. Indica que la Comisión Interamericana ha afirmado que los riesgos que conllevan en si los
procedimientos de nombramientos a cargos de órganos políticos, se ven Incrementados por la falta de
especificación de criterios objetivos de selección que garanticen que los operadores de justicia sean personas
íntegras, las más idóneas, y que cuenten con la formación y calificaciones jurídicas apropiadas conforme con la
singularidad y especificidad de la función que van a desempeñar, siendo ello esencial para garantizar que la
selección no se efectúa por motivos o razones políticas, sino basadas en el mérito y la competencia profesional, y
que ello sea percibido por la ciudadanía; sin embargo, conforme lo señalado anteriormente, el recurrente alega
que no se ha cumplido con la transparencia, motivación y publicación de los actos parlamentarlos, sino que muy
por el contrario, se han ocultado los fundamentos de la deliberación llevada a cabo sin la participación de la
sociedad civil.
• En la misma línea, sostiene que los Principios Básicos relativos a la Independencia de la Judicatura de Naciones
Unidas (ONU 1985), establecen que las personas seleccionas para ocupar cargos judiciales deban ser personas
Integras e Idóneas, así como también que tengan formación y las calificaciones jurídicas apropiadas para el cargo,
exigiéndose asi que el método de selección pueda satisfacer dichas exigencias; sin embargo, en el proceso de
selección de magistrados del Tribunal Constitucional no ha existido un filtro de Independencia, esto al haberse
efectuado preguntas que no guardan relación para medir la Independencia de los postulantes, sino que muy por el
contrario, dichas preguntas apuntaban a un adelanto de opinión de demandas que se encuentran en trámite ante
el Tribunal Constitucional, y de futuras demandas a Interponerse.
d. De la totalidad de los argumentos planteados por el recurrente en el literal precedente, se desprende que los mismos
pueden ser sintetizados en ios siguientes cuestionamientos:
• Que los miembros del actual Congreso de la República no habían motivado las razones por las cuales
retomaron el procedimiento de selección de magistrados del Tribunal Constitucional, cuando anteriormente
habían decidido suspender dicho procedimiento al reconocer su falta de legitimidad.
• Que las preguntas efectuadas en la entrevista personal a los postulantes demuestra la existencia de
conflicto de Intereses de los miembros de la Comisión encargada del nombramiento de magistrados del
Tribunal Constitucional, esto al efectuar preguntas respecto de procesos judiciales en trámite ante el
Tribunal Constitucional en donde el Congreso de la República ostenta la calidad de parte demandada, así
como también al haberse efectuado preguntas sobre la disolución del Congreso y cuestión de confianza a
fin de favorecer a los futuros miembros de sus bancadas que sean elegidos congresistas, y que
eventualmente podrían denegar cuestiones de confianza planteadas por el Poder Ejecutivo, lo cual afectaría
la Imparcialidad del procedimiento la cual es un principio establecido en el Reglamento de elección de
magistrados del Tribunal Constitucional.
• Que el procedimiento no ha respetado las exigencias de publicidad, motivación y transparencia exigidas por
el Título Preliminar del Reglamento de elección de magistrados del Tribunal Constitucional, asi como
también del artículo 35 numerales 1 y 2 de dicho dispositivo legal, así como tampoco ha considerado los
estándares Internacionales vinculantes conforme el propio artículo 2° del mencionado reglamento, esto en
vista que se ha procedido a efectuar la respectiva asignación de puntajes sin existir ningún tipo de
motivación y/o justificación.
e. Ahora bien, respecto dei primer argumento alegado por el recurrente, si bien es cierto resulta siendo de público
conocimiento que en noviembre y diciembre del 2020 las distintas bancadas que conformaban la Comisión Especial
encargada de elegir a los nuevos Magistrados del Tribunal Constitucional decidieron retirarse de dicha comisión, y
consecuentemente, suspender el procedimiento de elección bajo el argumento de la falta de legitimidad de los
actuales congresistas para llevar a cabo dicho procedimiento^, debe tenerse presente que en abril del presente año el
5 Véase las siguientes notas de prensa: El Comercia: https://elcomercio.De/Dolitica/cuarta-renuncia-a-la-comision-esDecial-del-tribunal-

Gonstitucional-somos-peru-retira-a-su-representante-lorqe-Derez-noticia/ (f/b 06/07/2021); Gestión: httDs://qestion.De/peru/Dolitica/conqreso-
somos-peru-oficializa-su-retiro-definitivo-de-comision-especial-que-eleaira-a-maqistrados-del-tc-nndc-noticia/ (f/b 06/07/2021); La República:
627
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J l.i t >ICJ1 A L.
ll>jíu Puii-O

pleno del Congreso aprobó la reconformación de la Comisión Especial de selección de candidatas y candidatos aptos
para la elección de magistrados del Tribunal Constitucional®.
f. Si bien es cierto dicho accionar del Congreso de la República puede ser calificado como contradictorio, no es menos
cierto que la decisión tomada en noviembre y diciembre dei 2020 respondió básicamente a criterios de naturaleza
política dada la coyuntura que se vivía en el país, no siendo ello un Impedimento legal o constitucional que
prohiba que el Congreso de la República reasuma la función establecida en el último párrafo del artículo 201°
de la Constitución Política dei Perú, lo cual, lógicamente, no solo obedece a un mandato establecido en la Carta
Magna, sino también a motivaciones de carácter político.
g. SI bien es cierto podría alegarse que la elección de magistrados del Tribunal Constitucional por parte del actual
Congreso de la República no resulta siendo recomendable en términos políticos habida cuenta del alto nivel de
desaprobación de su gestión^ no es menos cierto que ello no configura un impedimento constitucional para que dicho
poder del Estado lleve a cabo la competencia reconocida constituclonalmente en el artículo 201° de la Constitución
Política del Perú, por lo que el argumento planteado por el demandante debe ser descartado al pretender la
potlllzaclón de la justicia®.
h. Respecto del segundo argumento planteado por el recurrente, esta judicatura considera que la relación que podría
existir entre la naturaleza de las preguntas que puede efectuarse a un postulante a magistrado al Tribunal
Constitucional con la afectación y/o vulneración de algún principio o derecho constitucional, amerita un análisis
profundo de la controversia que únicamente puede ser llevado a cabo al momento de emitirse pronunciamiento sobre
el fondo de la controversia, esto atendiendo a que ios argumentos planteados en la solicitud cautelar resultan siendo
sumamente genéricos y poco desarrollados, máxime si es que del contenido de la Resolución Legislativa N°006-2020-
2021-CR que aprueba el Reglamento para la selección de candidata o candidatos aptos para ia elección de
magistrados del Tribunal Constitucional, no se aprecia la existencia de algún parámetro específico respecto del tipo de
preguntas que pueden ser realizadas a ios postulantes.
i. Finalmente, respecto del tercer argumento referido a ia falta de publicidad y transparencia del proceso de elección,
así como también de ia infracción de las exigencias dei artículo 2°, y 35° de ia Resolución Legislativa N°006-2G20-
2021-CR, esta judicatura considera que dichos argumentos logran acreditar ia verosimilitud dei derecho
invocado (derecho a ia exigencia dei cumplimiento de normas legales), esto en vista que de una revisión de ia
página web del Congreso de la República, únicamente se ha podido apreciar ia publicación del cuadro de puntajes y
orden de mérito de los candidatos®, así como también del "informe dei proceso, valoración y puntaje en ia selección
de candidatas y candidatos aptos para la elección de magistrados dei Tribunal Constitucional"^® y sus respectivos
anexos^L no pudiéndose desprender de ninguno de estos documentos que se haya cumplido con el principio
de publicidad, imparcialidad y meritocracia ai momento de ia respectiva asignación de ios puntajes^®, máxime
si es que el artículo 35° de ia Resolución Legislativa N°006-2G20-2021-CR que aprueba ei Reglamento para ia
selección de candidata o candidatos aptos para la elección de magistrados del Tribunal Constitucional, exige la
existencia de motivación respecto de la respectiva calificación de la entrevista, no apreciándose publicación alguna
de dicha motivación conforme io exigido por el principio de publicidad en virtud del cual
'Toda la información producida en el marco de las actuaciones, los documentos, las evaluaciones y sus resultados,
así como las decisiones en el proceso de selección" debe ser difundida a través de la página web y redes sociales del
Congreso de la República, asi como también en el diarlo oficial El Peruano.
https://lareDubllca.pe/politica/2020/11/14/accion-popular-pide-suspender-elecclon-de-nuevo-trlbunal-constltuclonal/ (f/b 06/07/2021); entre

otros.
® Véase las siguientes notas de prensa: El Peruano: https://elperuano.pe/noticia/119199-pleno-aDrueba-reconformar-comlsion-especlal-que-
seleccionara-maqlstrados-del-tc (f/b 06/07/2021); Canal N: https://canaln.pe/actualldad/conqreso-pleno-aprobo-nueva-conformaclon-comision-
selecclon-maqlstrados-tc-n433997 (f/b 06/07/2021), entre otros.
'El nivel de desaprobación de la gestión del Congreso de la República puede apreciarse en la encuesta llevada a cabo por Datum
Internacional en mayo del 2021, en donde se arroja que el nivel de desaprobación nacional del Congreso de la República ascendía al 67%.
En: http://www.datum.com.pe/new web files/flles/Ddf/Mav%20ll%202021%20Sequnda%20vuelta%20Popularldad 210517042347.pdf (fb
06/07/2021)
® Francesc de Carreras sostiene que la politización de la justicia queda configurada cuando ios jueces motivan sus resoluciones con base en
criterios subjetivos de racionalidad política. En: Francesc de Carreas (09 de abril del 2017). ¿Qué es politizar ia Justicia? El país. Consulta:
https://eipals.eom/elpais/2017/04/04/opinion/1491331302_355923.htmi (f/b 06 de julio dei 2021)
® En: https://www.conqreso.qob.pe/Docs/comisiones2020/CE-Tribunal-Constltucionai/flies/oficio 148-
2021 pdta. cr Info. final cetc 26.06.2021 firmado.pdf (f/b 06/07/2021)
'"En: https://www.conqreso.qob.pe/Docs/comislones2020/CE-Trlbunal-
Constitucionai/files/cetc informe final aprobado 26.6.21 sft firmado.pdf (f/b 06/07/2021)
En: https://www.conqreso.qob.pe/Docs/comlsiones2020/CE-Tribunal-
Constitucionai/files/cetc anexo final del informe 26.6.21 comprimí bmb.odf (f/b 06/07/2021)
12 Estos principios han sido contemplados en el Título Preliminar de ia Resolución Legislativa N°006-2020-2021-CR que aprueba el
Reglamento para la selección de candidata o candidatos aptos para la elección de magistrados del Tribunal Constitucional.
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j. En razón de ello, se desprende que el demandante solicitante ha logrado acreditar la verosimilitud del derecho
invocado, por lo que el presente presupuesto cautelar ha sido satisfecho.
CUARTO: Examen del Peligro en ia Demora: Perjuicio Irreparable.

a. El peligro en la demora,(o también llamado periculum in mora) es aquel "peligro probable de que la tutela jurídica
definitiva que el actor aguarda de la sentencia a dictarse en el proceso principal no pueda, en los hechos, hacerse
efectiva. Es decir, que en razón del transcurso del tiempo los efectos de la decisión final resulten prácticamente
inoperantes". El peligro en la demora, en tanto que es requisito de procedencia de toda medida cautelar, también es
definido como la existencia de"(...) un temor fundado en la configuración de un daño a un derecho cuya protección se
persigue y que, de no hacerlo en forma Inmediata, se corre el riesgo de que, en el supuesto de recaer sentencia
definitiva favorable, ésta permanezca Incumplida".''^
b. El demandante alega que el peligro en ia demora se encuentra configurado en vista que ya se ha efectuado una
convocatoria al Pleno del Congreso para los días 7 y 8 de julio del 2021 con la finalidad de proceder con la elección
de magistrados del Tribunal Constitucional, poniéndose así en grave riesgo la Institucionalidad del mismo Tribunal
Constitucional.
0. De una apreciación de la página web dei Congreso de la República, se desprende que mediante citación de fecha 30
de junio del 2021, la Oficialía Mayor del Congreso de la República ha convocado al Pleno del Congreso para el
miércoles 7 y jueves 8 de julio dei 2021 a las 9:00 a. m. a fin de tratar ia elección de miembros del Tribunal
Constitucional'', desprendiéndose asi ia inminencia en la concesión de la medida cauteiar a fin de suspender
provisionalmente el mencionado procedimiento de elección, esto en vista que una demora en la emisión del
pronunciamiento sobre el fondo de la controversia, generaría que se proceda con la elección de los nuevos miembros
del Tribunal Constitucional los cuales reemplazarían a los miembros actuaies, y los cuales únicamente pueden ser
removidos de sus cargos mediante una respectiva acusación constitucional (articulo 99° y 100° de la Constitución
Política del Perú), lo cual generaría incertidumbre respecto de los efectos de la nulidad del procedimiento una
vez que dichos magistrados ya se encuentran ejerciendo ei cargo, esto sin perjuicio de ello podrían también perjudicar
ei propio funcionamiento del Tribunal Constitucional.
d. En razón de ello, esta judicatura estima que la presente solicitud cauteiar ha logrado acreditar la existencia de
peligro en la demora.
QUINTO: Examen de la Adecuación o Razonabilidad de la Medida Cautelar

a. La adecuación es la relación de correspondencia que hay entre el pedido cautelar y lo que viene siendo materia de
conflicto en ei proceso principal, a manera de ejemplo, si lo que se reclama en un proceso principal es una suma
dinerada, lo adecuado respecto de la medida cauteiar es que ésta esté destinada a resguardar el futuro pago dinerario
y no sea utilizada para un fin diferente (como por ejemplo, prohibir ei ejercicio del negocio, utilizar como mecanismo de
presión, etcétera).
b. El solicitante indica que ia petición formulada es razonable por cuanto lo que busca es que no se concrete la ejecución
de un acto parlamentario viciado por no haber seguido ei debido procedimiento, máxime cuando el Tribunal
Constitucional ha establecido que debe respetarse el debido procedimiento también en sede parlamentaria
c. De la naturaleza del petitorio de ia demanda, se desprende que el peticionante-demandante está solicitando la nulidad
dei procedimiento de elección de magistrados del Tribunal Constitucional por encontrarse aparentemente viciado;
siendo ello así, esta judicatura considera que la suspensión provisional de dicho procedimiento resulta siendo
una medida adecuada y razonable a fin de evitar los peligros precisados en el considerando precedente, esto
en vista que la suspensión permite brindar tiempo suficiente a la judicatura para efectos de lievar a cabo un análisis
más profundo sobre la controversia, y consecuentemente, dilucidar con ciaridad meridiana si efectivamente ei
procedimiento de elección de magistrados del Tribunal Constitucional se encuentra viciado de nulidad, y si el mismo
ha configurado ia afectación de algún principio o derecho de naturaleza constitucional, máxime si la suspensión
provisional permite garantizar con plenitud la efectividad del fallo que pudiera emitirse, así como también
permite garantizar el funcionamiento pleno del Tribunal Constitucional.
"MARTÍNEZ BOTOS, Raúl. Medidas Cautelares. Buenos Aires: Universidad, 1990; p. 52.
En: https://www.conQreso.qob.pe/Docs/comisiones2020/CE-Tribunal-Gonstitucional/files/citacion.Ddf (f/b 06/07/2021)
'5 VIERA ARÉVALO, Rafael. Ob.cit. p. 173.
629
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DECISIÓN
Estando a las consideraciones precedentes y de conformidad al artículo 15° del Código Procesal Constitucional, y el articulo
611° dei Código Procesal Civil -de aplicación supletoria a ios procesos constitucionales-, habiéndose cumplido con todos y
cada uno de los requisitos exigidos para ia concesión de una medida cautelar, se resuelve:
1. CONCEDER ia MEDIDA CAUTELAR solicitada por el demandante WALTER EDISON AVALA GONZALES; en
consecuencia, SE ORDENA al Congreso de la República que disponga la suspensión provisional de ia elección de
magistrados del Tribunal Constitucional la cual fue programada para el 7 y 8 de julio dei 2021 a horas 9:00 am., hasta que
ei presente proceso pueda ser resuelto mediante un pronunciamiento sobre el fondo dei asunto.
2. En caso de incumplimiento se aplicarán los apremios contenidos en ios artículos 22° y 59° dei Código Procesai
Constitucionai.
3. NOTiFiQUESE ELECTRÓNICAMENTE:
a. Por ia coyuntura actual de ia Covid19, por las medidas sanitarias establecidas, a fin de salvaguardar ia
integridad de las personas, extraordinariamente precédase a ia notificación electrónica respectiva de
acuerdo ai Decreto Legisiativo 1260, considerando ios principios de inmediatez y ceieridad procesai,
sumado a que la Procuraduría Pública del Congreso de la República se ha apersonado al proceso, en ei
expediente principal, debiéndosele notificar a las direcciones electrónicas señaladas en su escrito dei 04 de julio
dei presente año, a saber: CASILLA ELECTRÓNICA N° 114410 y dirección electrónica correo
institucional: [email protected].
b. Asimismo, notifíquese ai Congreso de ia República a su Mesa de Partes Virtual señalado en ia página

institucional del mismo: https://comunicaciones.conqreso.qob.pe/mpvirtuai/.
c. Sin perjuicio de ello, notifíquese mediante cédula de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 155-Ei® del TUO de
la Ley Orgánica del Poder Judicial. ♦
^Ârtículo 155-E. Notificaciones por cédula

Sin perjuicio de la notificación electrónica, las siguientes resoluciones judiciales deben ser notificadas solo mediante cédula:
1. La que contenga el emplazamiento de la demanda, la declaración de rebeldía y la medida cautelar.
2. La sentencia o auto que pone fin al proceso en cualquier instancia.
La resolución notificada por cédula surte efecto desde el día siguiente de notificada.
630
NotificafMones Electrónicas SIN
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA SEDELAíáSiR,
SEGUNDO JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA JueziSALíiS FUENTES ENzabeth Nc softMi
Fecha: \mm022 19:08:53,R¡ JUDICIAL.DÍJiidici
LIMA / LImCfIRMA DIGITAL
EXPEDIENTE :893-2022-0-1801 JRJ:|.02.
DEMANDANTE : MAC DONALO RODRÍGUEZ SÁNCHEZ- PROCURADOR PÚBLICO D^
NACIONAL
DE EDUCACIÓN SUPERIOR
DEMANDADO CONGRESO DE LA REPÚBLICA
M - Sistema de
ERIA PROCESO DE AMPARO.
SALAS FUENTES,ELIZABETH NOEMI
|^NEXQ7.2|
)ctronicas SIÑOE
-XIALISTA LUA YONG,CARMEN
rir''
.DE=AL2AM0RA
cretario'.ÜUA YON Cahnen
isaFAUi201599812lE /lORAJUEZ:
cha: 114/02/20; 4,Ra2pí^
iSOLUCIÓN
DIGlALlD.Júdi HA/ ^ Cumplo con informar que la presente demanda ha sido ingresada por la Mesa de Parte virtual del Poder
/lA,FIRMA DIGITAL
icial; asimismo, se ha presentado escrito de fecha 07.02.22; siendo ello asi, corresponde calificar la presente
-.-rfanda, conforme a Ley.
Por otro lado, debo de señalar que la suscrita cumple las funciones de Especialista Legal por vacaciones del
asistente de Juez; sin embargo, por disposición del Despacho de manera excepcionalmente procedo a dar cuenta la
presente causa, dejando constancia de que el presente caso está a cargo de la Especialista Legal Carmen Lúa Yong.
Es todo cuanto tengo que informar a Ud. en cumplimiento de mis funciones.
Lima, 14 de febrero del 2022.
CARMEN LUA YONG
ASISTENTE DE JUEZ
2° Juzgado Constitucional de Lima
RESOLUCION NUMERO: UNO

Lima, catorce de Febrero
del año dos mil veintidós.
PUESTO A DESPACHO en la fecha, habiéndose impreso la demanda y anexos del Sistema

Integrado Judicial, debido a que la misma ha sido presentada por la Mesa de Parte Electrónica,
presentado por el demandante; y, CONSIDERANDO:
Primero: Que, toda demanda debe cumplir con los presupuestos procesales de competencia, capacidad
procesal y requisitos de la demanda que permite establecer una relación procesal válida.
Segundo: Asimismo, corresponde tener en cuenta lo establecido por la Convención Americana Sobre
Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica), a la cual nuestro país se encuentra suscrito y
que en su Artículo 25° señala lo siguiente:"Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a
cualquier otro recurso efectivo ante ios Jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención, aun
cuando tal violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales".
Tercero: En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional en la STC N° 015-2001-AI/TC, ha señalado

que: "El derecho a la tutela jurisdiccional es un atributo subjetivo que comprende una serie de derechos,
entre los que destacan el acceso a la justicia, es decir, el derecho de cualquier persona de promover la
actividad jurisdiccional del Estado, sin que se le obstruya, impida o disuada irrazonablemente; y, como
quedó dicho, el derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales". Sin embargo, si bien es cierto que
el Artículo 139° inciso 3 de la Constitución Política del Estado establece que toda persona tiene derecho
a solicitar la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses; no
menos cierto es que, ei Juzpado está en la obliciación de calificar las pretensiones de las personas que
acuden al órpano jurisdiccional para determinar su admisibilidad o improcedencia.
Cuarto: Que, del estudio de autos se puede apreciar que el demandante pretende declarar nulos todos
los actos realizados para la aprobación del Dictamen aprobado de los Proyectos de Ley N°0697/2021-
CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR titulado "Ley que restablece la autonomía universitaria y la
Institucionalidad de las universidades peruanas" y cualquier otro acto posterior de aprobación y como
pretensión subordinada, solicita la Inaplicación de la norma, en caso esta sea promulgada, respecto de la
SUNEDU.
Quinto: Siendo ello así, se deberá de tener-jeoênta l^lspueô en el Artículo 6° del Nuevo Código
Procesal Constitucional, el cual prohibe el^chá^limjña^ laá^demandas constitucionales; motivo por
el cual, corresponde admitir a trámite la present&Jeraanda-constitucional.
ELIZABETH NOEMI SALAS FUENTES CARMEN LUA YONG

2° Juzgado Constitucional de Lima 2" Juzgado Constitucional de Lima
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
ENSF/cly.
631
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA BJ0
SEGUNDO JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA i'o: ir u d.ciai
EXPEDIENTE :893-2022-0-1801-JR-CI-OZ.
DEMANDANTE ; MAC DONALD RODRIGUEZ SÁNCHEZ- PROCURADOR PÚBLICO DE LA SUPERINTENDENCIA
NACIONAL
DE EDUCACIÓN SUPERIOR
DEMANDADO CONGRESO DE LA REPÚBLICA
MATERIA PROCESO DE AMPARO.
JUEZA SALAS FUENTES, ELIZABETH NOEMI
ESPECIALISTA LUAYONG,CARMEN
Por estas razones, el Segundo Juzgado Constitucional con las atribuciones conferidas por la Constitución
Política del Estado y el Nuevo Código Procesal Constitucional, RESUELVE:
i) ADMITIR a trámite el Proceso de Amparo interpuesto por Mac Donaid Rodríguez Sánchez-
Procurador Público de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria
(SUNEDU).
li) CÓRRASE traslado a la entidad demandada y Procurador Público por el plazo de DIEZ
días hábiles, conforme lo establecido en el Artículo 12° del Nuevo Código Procesal
Constitucional, a fin de que exprese lo conveniente a su derecho.
Por otro lado, conforme lo señalado en el Artículo 12° del Nuevo Código Procesal Constitucional,
señálese fecha y hora para la Audiencia Única virtual la cual se realizara el día 09 de mayo del 2022 a
horas 9:00 am, debiendo de ingresar media hora antes para los actos preparatorios correspondientes al
siguiente Link del Portal Web: meet.qooqle.com/otz-Dqax-qhn
iii) Para tal fin requiérase a las partes, cumplan con presentar bajo responsabilidad un correo
electrónico del servidor GMAIL; asimismo, un numero celular vigente, conforme lo regulado
en la Resolución Administrativa N° 0173-2020-CE-PJ emitida por el Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial.
Al primer otrosí digo: Téngase por delegadas las facultades generales de representación a los letrado
que autoriza el escrito de demanda conforme lo dispuesto en el Artículo 74° del Código Procesal Civil,
aplicable supletoriamente conforme lo dispuesto en el Artículo IX del Título Preliminar del Código
Procesal Constitucional.
Al segundo otrosí digo: Téngase presente en la audiencia única virtual.
Al tercer otrosí digo: Téngase presente la exoneración de los aranceles judiciales, conforme a ley.
Avocándose al trámite de la presente demanda la Señora Juez quien suscribe por vacaciones del Juez
Titular e interviniendo la Especialista Legal, por disposición del superior.
ELIZABETH NOEMI SAUS FUENTES CARMEN LUA YONG

2" Juzgado Constitucional de Lima 2° Juzgado Constitucional de Lima
ENSF/cly.
632
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BIBI ,' SIJ - Poder Judicial déi Pert,

Fecha; WÜ3/2022 10;04;49 PM ii» !'f:&'m®
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Poder Judicial
ANEXO 7.2
DEL Perú

LIMA

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N*' Documento: 10112- 2022
EXPEDIENTE 00893-2022-0-1801-JR-DC-02
Secretario LUA YONG CARMEN LUISA
PRESENTANTE CONGRESO DE LA REPUBLICA
Documento CONTESTACION DE LA DEMANDA
Depósito Judiciai O SIN DEPOSITO JUDICIAL
ANEXOS dni y resolución
SUMILLA CONTESTACION A LA DEMANDA
Presentado electrónicamente por: CONSEJO DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

633
Cod. Digitalización 0000155398-2022-ESC-JR-DC
634
■■■■■■•■■"'■■ "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres
CONGRESO ""Año del BIcentenarlo del Perú: 200 años de Independencia""
REPÚBLICA
Exp. : 00893-2022-0-1801-JR-DC-02
Esp. legal : Cajjak Aguirre, Katherine Luz
Escrito N° : 01
Sumilla
- APERSONAMIENTO
- CONTESTO DEMANDA
SEÑOR JUEZ DEL SEGUNDO JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LA CORTE

SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA. -
Sede Alzamora Valdez.-
MANUEL EDUARDO PEÑATAVERA, Procurador Público (e) del Poder Legislativo, en

mérito a la Resolución del Procurador General del Estado N° 41-2020-PGE/PG
publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 06 de setiembre de 2020, identificado con
D.N.I N° 00654776; en los seguidos por la Superintendencia Nacional de Educación
Superior Universitaria (Sunedu) con el Congreso de la República sobre acción de
amparo; ante usted respetuosamente me presento y digo:
I. APERSONAMIENTO
En nombre y representación del Poder Legislativo y de conformidad con lo

taxativamente previsto en el artículo 47° y el numeral 2. del artículo 200° de la
Constitución Política del Estado, artículos: 27.1° del Decreto Legislativo de N°
1326 y los artículos: 13.1° de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo
N° 018-2019-JUS, ME APERSONO A LA INSTANCIA, señalando domicilio real
en la Av. Abancay N° 251, Cercado de Lima, domicilio procesal en la Casilla
Electrónica N° 114410 del Servicio de Notificaciones Electrónicas del Poder
Judicial, donde se me notificarán bajo cargo las resoluciones que se emitan
durante el transcurso del presente proceso; asimismo señalo como correo
electrónico institucional [email protected].
II. CONTESTACION DE LA DEMANDA:
Al amparo del artículo 5° y 12° del nuevo Código Procesal Constitucional y dentro
del plazo de ley, procedo a ABSOLVER el trámite de la demanda, negándola y
contradiciéndola, solicitando que la misma sea declarada IMPROCEDENTE o
alternativamente INFUNDADA, por las razones tácticas y jurídicas que a
continuación sostenemos:
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PROCURADURIA PUBLI
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"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres
CONG RESO ""Año del BIcentenarlo del Perú: 200 años de Independencia""
REPUBLICA
FUNDAMENTOS DE HECHOS:
Sobre el Congreso de la República.-
1. Señor Juez, antes de pasar a desarrollar el tema de fondo que nos ocupa, previamente
debemos hacer unas precisiones, respecto a qué representa el Congreso de la
República y cuáles son sus principales funciones, a efectos de entender con claridad
la legitimidad de la función parlamentaria que ha sido cuestionada en la demanda.
2. El Congreso de la República es el órgano representativo de la nación y tiene como

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funciones principales la representación de la nación, la dación de leves, la permanente
fiscalización y control político, orientados al desarrollo económico, político y social del
país, así como la eventual reforma de la Constitución y otras funciones especiales.
3. Con mayor detalle podemos decir que las principales funciones del Congreso de la
República comprenden lo siguiente:
a. Función legisiativa
La función legislativa comprende el debate v la aprobación de reformas de la
Constitución, de leves y resoluciones legislativas, así como su interpretación,

modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la
Constitución Política y el Reglamento del Congreso.
b. Función de control político
La función de control político comprende la investidura del Consejo de Ministros,

el debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos
sobre la conducta política del Gobierno, los actos de la administración y de las
autoridades del Estado, el ejercicio de la delegación de facultades legislativas, el
dictado de decretos de urgencia y la fiscalización sobre el uso y la disposición de
bienes y recursos públicos, el cumplimiento por el Presidente de la República del
mensaje anual al Congreso de la República y el antejuicio político, cuidando que
la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para
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CONGRESO ""Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia""
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REPÚBLICA
hacer efectiva la responsabilidad de ios infractores.
c. Funciones especíales
Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la

República, elegir al Defensor del Pueblo, así como a los miembros del Tribunal
Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente
del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le
corresponde también la remoción en los casos previstos en la Constitución.
4. Ahora bien, dentro del marco constitucional de la función legislativa, el Congreso de la

República viene tramitando los proyectos de ley acumulados signados 697/2021-CR,
862/2021-CR y 908/2021-CR, los cuales aún se encuentran en proceso de gestación
a nivel parlamentarlo, cuyo expediente virtual puede visualizarse en el llnk
https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal/#/expedlente/2021/862.
5. Las Iniciativas legislativas citadas en las líneas precedentes, constituyen el objeto de

anulación pretendido por la entidad demandante, sin embargo, a priori debemos
expresar y de manera enfática, que vuestro juzgado no puede darle amparo, pues no
solo se pretende actuar en base a meras suposiciones, carentes de objetividad y con
un contenido totalmente subjetivo e Imaginarlo, que solo pasa por un proceso mental
del accionante que autoriza y/o postula la demanda; máxime si tal petitorio significaría
Invadir la funciones y prerrogativas de cada uno de los congresistas de la República y
el propio Parlamento Nacional en su conjunto, respecto a una de sus labores
primordiales, como es la función legislativa a través de las proposiciones legislativas
Inherentes a este poder del Estado
6. En tal virtud, debemos indicar que ios proyectos de ley cuestionados, vienen siendo
desarrollados dentro de un procedimiento parlamentario pre establecido, enmarcado
en el Reglamento del Congreso de la República y que además tiene protección
constitucional, conforme a lo estipulado en el numeral 1 del artículo 102° de la
Constitución Política del Estado, que señala;
Artículo 102.- Atribuciones del Congreso

Son atribuciones del Congreso:
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REPUBLICA
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como Interpretar, modificar o derogar las
existentes.
7. Dicha norma resulta concordante con el precepto legal descrito en el artículo 103° de
la citada Carta Constitucional. A mayor abundamiento, la Constitución Política en su
artículo 105° describe la función legislativa en torno a los proyectos de ley de manera
general indicando que "Ningún proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido
previamente aprobado por la respectiva Comisión dictaminadora, salvo excepción
señalada en el Reglamento del Congreso. Tienen preferencia del Congreso los
proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con carácter de urgencia".
Sobre la constitucionalidad del procedimiento parlamentario respecto a los

Proyectos de Ley cuestionados
8. Ahora, respecto al trámite procedimental de tales iniciativas, debemos indicar que en

virtud a lo previsto en el artículo 107° de la Constitución y el artículo 74° del
Reglamento del Congreso se presentaron las siguientes iniciativas legislativas:
a. Proyecto de Ley N° 00697/2021-CR proponiendo la "Ley que restablece

la autonomía universitaria en el Perú"; presentado por el Grupo
b. Proyecto de Ley N° 00862/2021-CR proponiendo la "Ley que modifica

el artículo 17 de la ley 30220, Ley Universitaria, sobre requisito para ser
miembro del Consejo Directivo de la Sunedu", presentado por el Grupo
c. Proyecto de Ley N° 908/2021-CR proponiendo "Ley que fortalece la

autonomía e institucionalidad de la universidad peruana", presentado
por el Grupo Parlamentario Perú Libre con fecha 7 de diciembre de 2021
9. Como puede verse, son varias iniciativas legislativas que por su conexidad (se tratan
de materias complementarias) han sido acumuladas durante su tramitación ante la
comisión dictaminadora, pues como segundo paso del procedimiento legislativo fueron
enviadas oportunamente a Comisión para su estudio, conforme a lo establecido en el
artículo 105° de la Constitución Política y el artículo 77° del Reglamento del Congreso,
habiendo sido enviadas a la Comisión de Educación, Juventud y Deporte.
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CONGRESO ""Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia""
REPUBÜCA
Posteriormente, realizado el estudio y debate correspondiente al interior de la
comisión, ésta emitió el Dictamen que propone (con texto sustitutorio) la Ley que
restablece la autonomía y la institucionalidad de las universidades peruanas.
10. Continuando dicho procedimiento parlamentario de formación de leyes, se procedió a

la publicación del dictamen previo a su debate en el Pleno del Congreso, tal como lo
prevé el artículo 78° del Reglamento del Congreso, y con fecha 01 de febrero de 2022
fue puesta a debate ante el Pleno del Congreso, donde se aprobó el texto sustitutorio
en primera votación, de conformidad con el artículo 106° de la Constitución y artículo
81° del Reglamento. Siendo este el último trámite procesal respecto a su debate y
aprobación, por lo que, a la fecha, dicho procedimiento legislativo aún se encuentra
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pendiente, no habiendo concluido el mismo.
11. Siendo así, resulta evidente que el órgano jurisdiccional requerido por la entidad
accionante no puede amparar las pretensiones demandadas, pues aún, dicho
procedimiento legislativo no sale de la esfera parlamentaria, resultando una total
incertidumbre su aprobación o no, a fin de que dicha iniciativa legislativa pueda ver la
luz y convertirse en ley, por lo que, valga la redundancia, a la actualidad solo se trata
de una proposición legislativa sin mayores consecuencias.
12. A mayor abundamiento, debemos indicar que, como parte del procedimiento legislativo
de formación de leyes, en el hipotético caso que pueda ser aprobado el proyecto de
ley (unificado) para los efectos de su promulgación, ésta aún podría ser objeto de
observación por el Poder Ejecutivo, de conformidad con lo previsto en el artículo 79°
del Reglamento del Congreso.
13. En tal sentido, el Reglamento del Congreso de la República, en su artículo 79° regula
expresamente, respecto al envío al Presidente de la República lo siguiente:
"La autógrafa de la proposición de ley aprobada será enviada ai

Presidente de ia República para su promulgación dentro del plazo de
quince días útiles.
Si el Presidente de ia República tiene observaciones que hacer sobre el
todo o una parte de ia proposición aprobada, las presenta ai Congreso
en el mencionado término de quince días útiles.
Las observaciones se tramitan como cualquier proposición, pero
correrán en ei expediente que dio origen a ia ley observada y su
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CONG RESO ""Año del BIcentenarlo del Perú: 200 años de independencia""
REPUBLICA
reconsideración por ei Congreso requiere dei voto favorabie de más de

ia mitad dei número iegai de miembros dei Congreso".
Sobre la improcedencia de ia demanda. -
14. A lo antes dicho, habiendo quedado claro que el procedimiento parlamentario antes
descrito viene respetando cada una de las etapas procedimentales preestablecidas
para ello, procederemos a analizar la naturaleza del proceso de amparo en el caso
concreto, para así demostrar que resulta imposible atender las pretensiones
demandadas, pues las mismas resultan improcedentes desde su postulación,
realizada de manera subjetiva, sin hechos concretos o mejor dicho, sin hechos
dañosos concretos, sin vulneraciones o afectaciones concretas, objetivas y plasmables
en perjuicio de los derechos aludidos.
15. Es así, pues en este caso abstracto, la demandante ha interpuesto una acción de
amparo a efectos de cuestionar la constitucionalidad del procedimiento parlamentario
en torno a los proyectos de ley acumulados (697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-
CR), y, pretende, que por sentencia se ampare las siguientes pretensiones:
> "Petitorio: Interpongo demanda de amparo contra ei Dictamen aprobado de los

Proyectos de Ley N.° 0697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR titulado "Ley que
restablece la autonomía universitaria y ia institucionalidad de las universidades
peruanas" (en adelante, el Dictamen). En consecuencia, reponiendo las cosas al
estado anterior, solicito como pretensión principal se declaren nulos todos los actos
realizados para la aprobación del referido dictamen aprobado y cualquier otro acto -
posterior de aprobación, por constituir una amenaza cierta e inminente a los derechos
fundamentales a la cosa juzgada constitucional, a la educación y el principio de
Independencia. Y como pretensión subordinada, solicito la Inaplicación de la norma, en
caso esta sea promulgada, respecto de la Sunedu".
16. Como puede verse de la propia postulación de la demanda e incluso de sus propios
fundamentos tácticos, no se tiene ningún hecho agraviante a los derechos invocados,
no se tiene una situación concreta, más allá de las suposiciones o elucubraciones
imaginarias en uno u otro sentido, pues le resulta imposible a la propia demandante
establecer un acto o hecho concreto, simplemente porque un proyecto de ley, iniciativa
legislativa o proposición legislativa no pueden surtir efectos en la vida personal o
institucional, ni en las interrelaciones entre uno y otro, se trate de personas naturales
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CONGRESO '"Año del BIcentenarlo del Perú: 200 años de Independencia""
REPÚBLICA
O jurídicas o ambas.
17. Ciertamente, en la STC 0091-2004-PA/TC, fundamento 8, el Tribunal Constitucional

ha dejado sentado jurisprudencialmente que, para ser objeto de protección frente a
una amenaza a través de los procesos constitucionales, esta debe ser cierta y de
inminente realización:
"debe ser cierta y de inminente reaiización; es decir, ei perjuicio debe

ser reai, efectivo, tangibie, concreto e ineiudible, excluyendo del
amparo los perjuicios Imaginarios o aquellos que escapan a una
captación objetiva. En consecuencia, para que sea considerada cierta,
la amenaza debe estar fundada en hechos reaies. v no imaginarios,
y ser de inminente reaiización, esto es, que ei perjuicio ocurra en un
futuro inmediato, y no en uno remoto. A su vez el perjuicio que se
ocasione en ei futuro debe ser real, pues tiene que estar basado en
hechos verdaderos, efectivo, io cual implica que inequívocamente
menoscabará alguno de ios derechos tutelados; tangible, esto es, que
debe percibirse de manera precisa; e ineludible, entendiendo que
implicará irremediablemente una vulneración concreta"(resaltado
nuestro).
18. A mayor abundamiento, en el caso específico el Supremo Tribunal y máximo intérprete

de la Constitución Estatal, ha dejado sentado jurisprudencialmente que no proceden
este tipo de demandas contra las Iniciativas legislativas en giro o trámite al interior del
Parlamento Nacional, pues es entendióle, conforme se ha detallado líneas atrás, que
las mismas no necesaria u obligatoriamente adquieren la categoría de leyes, y
contrariamente podrían ser archivadas en el seno del Congreso, es decir, dicho control
aún se encuentra bajo la potestad del Congreso de la República y sus miembros, para
corregirlas o más aún desaprobarlas.
19. En tal sentido, resulta de aplicación al caso concreto las sentencias recaídas en los
Expedientes Nos. 7288-2013-PA/TC y 10478-2006-PA/TC que declararon
improcedentes las demandas de amparo que tenían por finalidad anular o cortar el
procedimiento legislativo sobre iniciativas o proyectos de ley en pleno trámite, como
ocurre en el caso de autos, dada la incertidumbre de constituir amenazas inminentes
a derecho alguno.
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CONGRESO '"Año del BIcentenarlo del Perú: 200 años de Independencia""
REPÚBLICA
20. Dicha situación de improcedencia de la demanda, ha sido reconocida por la propia

accionante, así en el punto 24 de su demanda replica los argumentos esgrimidos por
el TC en su sentencia recaída en el Expediente N° 2468-2009-PA/TC que estableció
lo siguiente:
2. (...) la demanda se dirigía contra ia amenaza que generaba ia futura entrada

en vigencia de esa ley de reforma, aun no aprobada por ei Congreso de ia
República en ese momento. En ia jurisprudencia de este Colegiado se ha
establecido que para que una amenaza pueda ser atendida en un amparo, tai
amenaza debe ser cierta e inminente [STC 00763-2005-PA/TC, fund 3]. Es
decir, que debe ser una amenaza real y no una mera especulación. La
aprobación de una norma por parte del Congreso de ia República es, en
principio, un evento que no puede ser considerado una amenaza cierta e
inminente; ya que existe una serie de eventos que no es seguro que ocurran y
que, porio tanto, impliquen ia no aprobación del proyecto de ieyjSSTC 04057-
2004-AA/TC, Fund. 8 y 05811-2007-PA/TC, fund. 6]. Más aún cuando se trata
de una norma de reforma constitucional que tiene una regulación agravada. Y
es que la aprobación de una lev requiere de la votación de los
congresistas, ios que expresarán válidamente su voluntad ai momento de ia
votación; antes de ello, no se puede saber a ciencia cierta ia posición o ei
sentido de su voto. De otro lado, en el procedimiento de aprobación de leves
ordinarias, es factible que ei Ejecutivo ejerza ei veto o plantee
modificaciones a ia norma. En virtud de tai argumentación ia demanda debía

ser declarada improcedente, debido a que ya no se estaba ante una situación
de amenaza cierta e inminente", (con su resaltado).
21. En el mismo sentido, como bien ha señalado la demandante en el punto 28 de la

demanda, el TC ha establecido a través de las sentencias recaídas en los Expedientes
Nos. 00061-2013-PA/TC y 2435-2013-PA/TC, cuando se tornaría en posible interponer
una acción de esta naturaleza bajo las pretensiones demandadas, esto es, cuando
exista una ley en el sentido real y legal, con plena vigencia, que para mayor certeza lo
replicamos a continuación:
"4. Ai respecto, como este Tribunal ya io ha señalado anteriormente, procede

conocerlas demandas de amparo planteadas iniciaimente contra proyectos de
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CONGRESO ""Año del BIcentenarlo del Perú; 200 años de Independencia""
REPÚBLICA
ley que, en el desarrollo del proceso, se hayan convertido finalmente en leyes.

Así, pese a que Iniclalmente una demanda de amparo contra un proyecto de
ley debería ser declarada improcedente, por no existir amenaza cierta e
inminente de derechos constitucionales, una vez transformados estos
proyectos en leyes sí serían merecedores de un pronunciamiento jurisdiccional
de fondo, en tanto las objeciones constitucionales formuladas por el
demandante contra el proyecto legislativo también pueden ser sostenidas
contra la ley finalmente aprobada (como ha sido resuelto en los expedientes
00165- 1995-AA y 03372-2011-AA)"
22. A todas luces, resulta clara la improcedencia de la demanda postulada por la Sunedu
contra el Congreso de la República, pues así lo ha establecido en línea jurisprudencial
el Tribunal Constitucional, y así lo ha reconocido la propia demandante como se ha
indicado en párrafos anteriores. Siendo así, cabe señalar que la basta Jurisprudencia
emitida por el Tribunal Constitucional, resulta ser observada y aplicada por todos
los magistrados del Poder Judicial en virtud del artículo VII del Título Preliminar
del nuevo Código Procesal Constitucional, concordante con la Primera Disposición
Final de la Ley N° 28301 — Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, que prescribe:
"Los Jueces y Tribunales interpretan y aplican ias ieyes y toda

norma con rango de iey y ios reglamentos respectivos según ios
preceptos y principios constitucionales, conforme a la
interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones
dictadas por ei Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos,
balo responsabilidad"(el énfasis es nuestro).
23. Sin perjuicio de lo expuesto, el esfuerzo realizado por la demandante tratando de

vaticinar, adivinar o pretender indicar los posibles resultados a futuro de los proyectos
de ley cuestionados, además de tornarse en irreales y totalmente subjetivos(como se
ha detallado líneas atrás), de ampararse en tal sentido, afectaría la prerrogativas
^ Art. VII. Control difuso e interpretación constitucionai

"(...) Los jueces Interpretan y aplican ias leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos según
los preceptos y principios constitucionales conforme a la interpretación que resulte de las resoluciones
del Tribunal Constitucional".
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CONGRESO ""Año del Bicentenarlo del Perú: 200 años de Independencia""
REPUBÜ^
discrecionales que la Constitución^ y el Reglamento del Congreso^ otorgan a cada uno
de los congresistas en función, a efectos de debatir y decidir con sus votos el futuro de
una proposición legislativa, de convertirse o no en ley; por ello, en virtud de los
fundamentos expuestos, la demanda debe ser declarada Infundada en todos sus
extremos o Improcedente.
III. FUNDAMENTOS DE DERECHO
> Constitución Politica del Perú:
Artículo 139°.-Son principios y derechos de la función jurisdiccional:

- Numeral 3.- La observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional.

(...) 2. La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por
parte de cualquier autoridad, funcionarlo o persona, que vulnera o
amenaza los demás derechos reconocidos por la Constitución, con
excepción de los señalados en el Inciso siguiente.
No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales
emanadas de procedimiento regular..
—^
> Nuevo Código Procesal Constitucional: ,1
La defensa del Estado o de cualquier funcionarlo o servidor público está a

cargo del procurador público o del representante legal respectivo, quien
deberá ser emplazado con la demanda. Además, debe notificarse con ella
a la propia entidad estatal o al funcionarlo o servidor demandado, quienes
pueden Intervenir en el proceso. Aun cuando no se apersonaren, se les
debe notificar la resolución que ponga fin al grado. Su no participación no
afecta la validez del proceso (...).
^ Artículo 93°: Los congresistas representan a la Nación. No están sujetos a mandato imperativo ni a
interpelación (...)"
^ Artículo 14° Mandato Representativo: Los Congresistas representan a la Nación. No están sujetos a
mandato imperativo.
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CONGRESO ""Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia""
REPÚBLICA
Artículo 12°. - Trámite
En los procesos de amparo, habeas data y de cumplimiento, interpuesta la

demanda por el agraviado el juez señala fecha y hora para la audiencia
única que tendrá lugar en un plazo máximo de treinta días hábiles. Al
mismo tiempo emplaza al demandado para que conteste la demanda en el
plazo de diez días hábiles. En el escrito de contestación de la demanda, el
emplazado acompaña sus medios probatorios y contradice los
presentados por el demandante. Asimismo, deduce las excepciones que
considere oportunas (...).
> Decreto Legislativo N° 1326, Ley que Reestructura el Sistema

Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y crea la Procuraduría
General del Estado
Marco jurídico legal que establece las facultades y atribuciones de las que
gozan las Procuradurías Públicas, en el ejercicio de la defensa de los
derechos e intereses de la institución estatal a la cual pertenece y de sus
funcionarios, en nuestro caso, del Congreso de la República.
IV. MEDIOS PROBATORIOS DE LA CONTESTACION
Como medios probatorios ofrezco los siguientes:
-y
1. El expediente virtual del Proyecto de Ley N° 00697/2021-CR que puede
visualizarse en el link https://wb2server.conqreso.qob.pe/splev-
portal/#/expediente/2021/697.


4. Por el principio de la comunidad de prueba, ofrezco el escrito de demanda y

sus medios probatorios anexos.
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REPUBLICA
V. ANEXOS DE LA CONTESTACION:
Adjunto a la presente contestación, copla de los siguientes documentos:

Anexo 1.A. Copia de mi Documento Nacional de Identidad.
Anexo 1.B. Copia de la Resolución del Procurador General del Estado N° 41-2020-
PGE/PG.
POR TANTO:
Sírvase señor juez tener por contestada la demanda y en su oportunidad declararla

infundada o improcedente.
PRIMER OTROSI DIGO: Que, al amparo del artículo 47° de la Constitución Política \ ;
"La defensa de los intereses del Estado está a cargo de los Procuradores Públicos
conforme a ley. El Estado está exonerado del pago de gastos judiciales", no acompaño
cédulas de notificación judicial.
SEGUNDO OTROSI: Que, al amparo de lo dispuesto en el numeral 7 del artículo 33°

del Decreto Legislativo N° 1326, Ley que Reestructura el Sistema Administrativo de
Defensa Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del Estado, DELEGO mi
representación con las facultades de ley, a los abogados adscritos a esta procuraduría:
Yuri Iván García Cano, Edith Catalina Chávez Gallegos, Ana María Chong Correa, Luis
Sánchez Rodríguez, Jorge Antonio Lau Morales, Gustavo Qswaldo Díaz La Rosa y
Miguel Ángel Mendoza Rodríguez.
TERCER OTROSI: Que, mediante Resolución N° 01 se ha fijado fecha para la

audiencia única a realizarse el 9 de mayo de 2022 a horas 09:00; para tales efectos
proporciono el correo con extensión Gmail [email protected] y número de
celular 987424401, para los efectos de la audiencia virtual vía plataforma Google Meet.
Firmado digitalmerrte por:
PEÑATAVERAr»bnuel
Eduardo F.AU 20161740128 soft
lylotivo: Soy el autor del
documento
Fecha: D2íD3;2022 21:59:43-050(] Lima, 2 de marzo de 2022.
Leg. 13-2022/MEPT/y¡gc
12
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Notificaônes Electrónicas SINDE
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIM/ SEDE AL2ÍM0RA VALDEZ,
SEGUNDO JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA
Juez;CQRnpVA ESCOBAR ANDR^ DÉflPTf lüdíi Digital -
Poder Judífial del Perú
Fecha:09^/2022 06:09:04.R^zón: :ll^ JUOl
LIMA / Llft^FIRMA DIGITAL
EXPEDIENTE 893-2022-0-1801-JR-CI-02.
DEMANDANTE PROCURADOR PÚBLICO DE LA SUPERINTENDENCIA NACIOhj
UNIVERSITARIA-SUNEDU
DEMANDADO CONGRESO DE LA REPÚBLICA y otro
)RTE SÜP&iOR DE JUSTICIA^ CORDOVA ESCOBAR,ANDREA DEL PILAR ANEXO 7.:
M - Sistema de NQtificacionps/;;CIALISTA LEGAL LUAYONG,CARMEN LUISA
jctronicas SINOE
DEAÜZAMORA V
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cha:.09/05/20:
ra Juez.
iSOLUCIÓN
DIGIAüiD.Júail
/lAíFIRMA DIGITAL
Mediante ia presente, doy cuenta a üd. que, de ia revisión del SU, se advierte que en ia fecha {06 de mayo dei 2022) se han
fintado cuatro escritos presentados de manera virtual a través de la Mesa de Partes del Poder Judicial.
Asimismo, cumplo con infomiar que en el presente caso mediante Resolución N° 01 se dispuso ia realización de la audiencia única
establecida en ei Articulo 12° dei Nuevo Código Procesal constitucional.
Es todo cuanto tengo que informar a üd. para los fines pertinentes.
Lima,06 de mayo dei 2022.
CARMEN LUISA LUA YONG
ESPECIALISTA LEGAL
RESOLUCIÓN NÚMERO: SIETE

Lima, seis de mayo
del dos mil veintidós.
PUESTO A DESPACHO en la fecha, con la razón emitida por el Especialista Legal; téngase
presente, dando cuenta los actos procesales pendientes.
A.-Respecto al escrito con código de ingreso 23615-2022 de fecha 06.05.22. presentado

por los ciudadanos, abogados y profesores del Departamento de Derecho de la Facultad de Derecho v
de la Escuela de Graduados de la Pontificia Universidad Católica del Perú ÍPUCP). Walter Jorge Albán
Peralta, Renzo Cavani Brain, César Higa Silva, Luciano López Flores y Alfredo Villavicencio Ríos,
quienes se apersonan al presente proceso, solicitando su intervención como Utisconsorte Facultativo-,
siendo ello así, y CONSIDERANDO:
Primero: Que, los solicitantes, mediante el escrito de la referencia han señalado que han tomado
conocimiento por fuente pública que la Superintendencia Nacional de Educación Universitaria -SUNEDU-
ha interpuesto demanda de amparo contra el Congreso de la República, con el propósito de controlar la
constitucionalldad - vía ejercicio de control difuso de constituclonalidad-del Dictamen aprobado de los
Proyectos de Ley N°0697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR, titulado "Ley que restablece la
autonomía universitaria y la Institucionalidad de las Universidades peruanas".
Segundo: Al respecto, estos señalan que en su condición de ciudadanos y docentes universitarios,

están plenamente de acuerdo con el planteamiento de la demanda de amparo por la SUNEDU contra el
Congreso de la República. Por consiguiente, solicitan ser considerados litisconsorte facultativo activo en
este proceso (considerando 5to del escrito de la referencia), en atención que este proceso es un proceso
de amparo de interés colectivo (en estricto, interés difuso) por la naturaleza del derecho a la educación
universitaria de todos los estudiantes universitarios que se ven afectados por los actos legislativos que
son objeto de control constitucional en este proceso.
Tercero: Empero, se debe considerar lo establecido en el Articulo 48° del Nuevo Código Procesal
Constitucional, dispone:
"Quien tuviese interés jurídicamente reievante en el resultado de un proceso,

puede apersonarse solicitando ser declarado litisconsorte facultativo. Si eljuez
admite su incorporación, ordenaré se te notifique la demanda. Si el proceso
estuviera en segundo grado, la solicitud será dirigida ai juez superior. Ei
litisconsorte facultativo ingresa al proceso en el estado en que este se
ANDREA DEL PILAR CORDOVA ESCOBAR CARMEN LUISA LUA YONG

JUEZ SUPERNUMERARIA ESPECIALISTA LEGAL
2" Juzgado Constitucional de Lima 2° Juzgado Constitucional de Urna
APCE/clly
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EXPEDIENTE 893-2022-0-1801-JR-CI-02.
DEMANDANTE PROCURADOR PÚBLICO DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR
JUEZ SUPERNUMERARIA CORDOVA ESCOBAR,ANDREA DEL PILAR
ESPECIALISTA LEGAL LUA YONG,CARMEN LUISA
encuentre. La resolución que concede o deniega la Intervención litisconsorcial

es Inimpugnable".
Cuarto: Sobre el particular, corresponde precisar que en el presente caso previo a resolver el pedido
efectuado corresponde tener en cuenta que en el proceso civil y, por extensión, en los procesos de
acciones de garantia, rige el denominado principio de "bilateridad o dualidad de partes", el cual se
muestra en dos posturas adversarias, por un lado tenemos a la parte demandante y por el otro lado la
parte demandada.
Quinto: Que, el proceso judicial surge de un conflicto de intereses entre dos partes enfrentadas; las
cuales, no necesariamente tienen que ser uno contra uno; sino que pueden existir varios demandantes o
varios demandados autónomos, pero integrados por ficción juridica como parte.
Sexto: Que, en el presente caso corresponde tener en cuenta lo señalado por el jurista Leonardo Prieto
Castro y Ferrandis^ quien ha precisado que: "la dualidad de partes no significa que sóio dos personas
hayan de actuar como tales en el proceso, una en la postura de actor y otra en la de demandado, sino
que en cada una de las posturas pueden figurar varios sujetos formando una parte única, pero compieja,
y entonces se habla de litisconsorcio"-, sumado a ello el Jurista Valentín Cortés Domínguez^ expone que:
"si bien el proceso [...] suele desarrollarse con el esquema de un sujeto en cada una de las dos
posiciones de parte [...] no resultan Infrecuentes los supuestos en que una o ambas posiciones están
integradas por varios sujetos".
Séptimo: Que, el iitisconsorcio es un instituto procesal que permite una acumulación subjetiva; es decir,
la presencia en el proceso de dos o más personas. Al respecto, el Artículo 92° del Código Procesal Civil
señala que:"Hay litisconsorcio cuando dos o más personas litigan en forma conjunta como demandantes
o demandados, porque tienen una misma pretensión, sus pretensiones son conexas o porque la
sentencia a expedirse respecto de una pudiera afectar a la otra".
Octavo: Que, deacuerdo con la posición de las partes, el litisconsorcio se clasifica en activo cuando
existen varios demandantes; y, pasivo cuando existen varios demandados, y mixto cuando existen varios
demandantes y demandados. Al momento de su formación se clasifica en originario, cuando existe
pluralidad de sujetos desde el inicio del proceso, y sucesivo, cuando se produce durante el
desenvolvimiento del proceso, sucesión procesal, integración de la litis acumulación de procesos e
intervención adhesiva iitisconsorcial. Por último, el litisconsorcio, atendiendo a su fuente de origen, es
facultativo cuando la pluralidad de sujetos obedece a criterios de ocasionalidad o economía; y, por
ende, surge por voluntad de las partes, y en modo alguno por una exigencia legal; y será necesario
cuando la presencia de una pluralidad de partes en el proceso se imponga por la naturaleza de la propia
pretensión discutida o por las implicancias de la resolución judicial que ha de recaer en el proceso.
Noveno: Que, el Articulo 93° del Código Procesal Civil establece que: "Cuando la decisión a recaer en el
proceso afecta de manera uniforme a todos ios litisconsortes, sólo será expedida válidamente si todos
comparecen o son emplazados, según se trate de litisconsorcio activo o pasivo, respectivamente, saivo
disposición iegai en contrario".
1 Leonardo Prieto Castro y Ferrandis [Derecho Procesal Civil. Madrid: Tecnos, 1989, Pág.82]
2 Valentín Cortés Domínguez y otros [DereqjTO-Pfflae§al_Cj¿llrVateTicia: Tirant Lo Blanch, 1995, Pág. 72]

APCE/clly
648
EXPEDIENTE 893-2022-0-1801-JR-CI-02.
DEMANDADO CONGRESO DE U REPÚBLICA y otro
Décimo: Que, la Dra. Marianella Ledesma Narváez ha señalado que: "Esta figura opera cuando en un
proceso, de manera voluntaria, litiguen dos o más personas en forma conjunta porque sus pretensiones
son conexas, produciendo una acumulación de pretensiones. Nótese que la creación de este
litisconsorcio es por voluntad de partes y no por una exigencia legal, como sucede en el caso del
iitisconsorte necesario. No es un iitisconsorte propiamente dicho porque no hay comunidad de suertes,
como lo sería en el necesario, sino lo que existe es- como señala Parra Quijano - una pluralidad de
partes que aprovechan el procedimiento para discutir independientemente sus pretensiones"^.
Décimo Primero: En conclusión, en el litisconsorcio facultativo serán las propias partes, y no la ley como
en el litisconsorcio necesario, las que decidirán discutir de forma independiente sus pretensiones en el
marco de un mismo proceso. Lo q implica que en la realidad el litisconsorcio facultativo sea una ficción
jurídica.
Décimo Segundo: De ahí que predomina en esta figura la acumulación voluntaria, facultativa, por
razones de economía procesal y de certeza en la aplicación del derecho, que justifican la existencia de
este tipo de litisconsorcio. Lo que se busca evitar la dispersión de la actividad procesal y brindar un fácil y
cómodo tratamiento de las pretensiones, donde cada titular puede actúa libremente, en sus alegaciones,
objeciones y pruebas, aspecto que tiene concordancia con lo señalado en el Artículo 48° del Nuevo
Código Procesal Constitucional el cual prescribe que: "declarado Iitisconsorte facultativo. Si el juez
admite su incorporación, ordenará se le notifique la demanda".
Décimo tercero: Siendo ello así, el Tribunal Constitucional ha señalado que: "dada la naturaleza de la
relación jurídica sustancial, los sujetos que litigan bajo la condición de parte demandante o parte
demandada están unidos de modo tai, que a todos les afectará ei sentido de ia resolución a dictarse".
concepto que es compartido por el presente órgano constitucional.
Décimo Cuarto: Por lo tanto, sumado a lo expuesto corresponde precisar que los litisconsortes son
partes, en sentido estricto, de la relación jurídica procesal, a diferencia del tercero, que "(...) es el sujeto
procesal eventual no necesario para la prestación de la prestación de la actividad jurisdiccional que, sin
ser parte, tiene la "chance" de participar en una relación procesal pendiente en la medida del interés
jurídico que ostenta y a través del instituto técnicamente denominado intenrención de terceros'"'.
Décimo Quinto: Que del texto de la demanda interpuesta se puede apreciar que el demandante
cuestiona los Dictamen aprobado de los Proyectos de Ley N.° 0697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-
CR titulado "Ley que restablece la autonomía universitaria y la institucionalidad de las universidades
peruanas"; y, visto que los solicitantes señalan tener legítimo interés por cuanto estiman que este
proceso es un proceso de amparo de interés colectivo (en estricto, interés difuso) por la naturaleza del
derecho a la educación universitaria de todos los estudiantes universitarios que se ven afectados por los
actos legislativos que son objeto de control constitucional en este proceso; motivo por el cual,
corresponde admitir a trámite el pedido efectuado, in statu et terminis, es decir sin que su participación
afecto lo actuado en el presente proceso; más haya, de lo establecido en el Articulo 48° del Nuevo
Código Procesal Constitucional..
3 LEDESMA NARVAEZ, Marianella (2008) Pag. 354. Comentarios al Código Procesal Civil. Análisis
artículo por articulo. Tomo I. Lima: Gaceta Jurídica
" Peyrano, Jorge, El Proceso Atípico, Editorial Universidad S.R.L., Buenos Aires, Argentina, 1993, Pág.
82.

2° Juzgado Constitucional de Lima 2° Juzgado Constitucional de Lima
APCE/clly
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EXPEDIENTE 893-2022-0-1801-JR-CI-02.
JUEZ SUPERNUMERARIA CORDOVA ESCOBAR,ANDREA DEL PIUR
Siendo ello así, el Segundo Juzgado Constitucional de Lima, RESUELVE:
> Declarara Fundado el pedido de LItisconsorte facultativo efectuado por los ciudadanos,
abocados v profesores del Departamento de Derecho de la Facultad de Derecho v de la
Escuela de Graduados de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), Walter
Jorge Albán Peralta, Renzo Cavan! Brain, César Higa Silva, Luciano López Flores y
Alfredo Villavicencio Ríos.
> Téngase por apersonados a los litisconsortes facultativos señalados precedentemente.
> Conforme lo establecido en el Articulo 48° del Nuevo Código Procesal Constitucional, se
ORDENA a la Asistente de Notificaciones de este órgano constitucional notifique a los
litisconsortes de manera conjunta al domicilio señalado en autos, con copia de la
demanda, anexos, auto admisorio y contestación de la demanda por parte de los
emplazados con sus respectivas resoluciones a fin de que en el plazo de ley contesten la
demanda.
B.- Siendo ello asi, habiéndose resuelto ADMITIR el pedido de litisconsorte facultativo
solicitado en autos; y, conforme lo señalado en el Articulo 48° del Nuevo Código Procesal Constitucional,
en cuanto al emplazamiento de la demanda al litisconsorte incorporado; a fin de no causar indefensión a
la nueva parte procesal, corresponde por Ley; y, en atención al principio del debido proceso y derecho de
defensa, suspender la audiencia programada; y, proceder a establecer nueva fecha para la realización
de la misma, teniendo en cuenta que esta judicatura se encuentra con alta carga procesal y las
audiencias se han venido señalado de manera ordenado corresponde reprogramar dicho acto procesal
para la siguiente fecha;
Reprográmese fecha y hora para la Audiencia Única virtual la cual se realizará

el dia 16 de septiembre del 2022 a horas 12:00 pm, debiendo de ingresar
media hora antes para los actos preparatorios correspondientes al siguiente Link
del Portal Web Google Meet; https;//meet.google.com/otz-pgax-ghn
C." Respecto al escrito con código de ingreso 23714-2022, de fecha 06.05.22, presentado
por el Procurador Público de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria
(SUNEDU), mediante el cual informa que fue aprobado por el Pleno del Congreso de la República en
segunda votación, por 68 votos a favor, 39 en contra y 5 abstenciones, el Dictamen de los Proyectos de
Ley N°0697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR, con los fundamentos que señalan; siendo ello asi.
Se DISPONE: Téngase presente, agréguese a los autos el documentos que se adjunta; y, póngase a
conocimiento de las partes a fin de que expresen lo conveniente a su derecho, en función al principio de
igualdad de armas.
Al único otrosí: Téngase presente la subrogación del letrado que se Indica.
D.-Respecto al escrito con código de ingreso 23715-2022, de fecha 06.05.22. presentado

por ei Procurador Público de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria, quien
solicita se permita el acceso a las personas que señala como oyentes, en su condición de integrantes del
Consejo Directivo de la SUNEDU; siendo ello asi, se Resuelve: Autorizar a las personas antes
señaladas el que puedan ingresar a la nueva fecha de la audiencia señalada en autos, dejando
constancia de que toda audiencia es publica; sin embargo, corresponde precisar que por un tena de

2" Juzgado Constitucional de Lima 2° Juzgado Constítucional de Lima
APCE/clly
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EXPEDIENTE 893-2022-0-1801-JR-CI-02.
ESPECIALISTA LEGAL LUAYONG,CARMEN LUISA
conectividad y a fin de no saturar la red de Internet y causar interrupción en el momento de la audiencia a

realizarse a través del sistema del Google Mett es que se restringe el ingreso.
E.-Respecto al escrito con código de ingreso 23723-2022, de fecha 06.05.22, mediante el

cual el demandante, solicita retransmitir la audiencia virtual, siendo ello asi, se Resuelve: Al pedido
efectuado, teniendo en cuenta que toda coordinación respecto a la transmisión de audiencias a través
del Canal Justicia TV, que forma parte de la Gerencia de Imagen y Comunicaciones del Poder Judicial,
corresponde ser efectuado directamente a la Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Lima, a fin
de que la misma autorice a este órgano constitucional la emisión y difusión, de dicha audiencia, cumpla
la especialista legal, con OFICIAR a la Presidencia, a fin que se pueda realizar la retransmisión
solicitada.
Interviniendo el Especialista Legal que suscribe la presente por disposición del Superior.
Notifíquese^.-

2® Juzgado Constitucional de Lima 2® Juzgado Constitucional de Lima
® NOTIFICACION: La lectura de la presente cumple los fines de la notificación; poner en conocimiento de las partes el contenido de las
resoluciones. Puede Ud. Darse por notificado, considerándose dentro del plazo dêy, para todo efecto, en tanto no haya recibido
cédula física.

2® Juzgado Constitucional de Lima 2® Juzgado Constitucional de Lima
APCE/clly
651
Notiflcapiones Electrónicas SIN
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA sedeu^Már,
Juez:SALA^ FUENTES Elizabeth Nc em r
Fecha: 30/05/2022 19:48:05,Ri ' si mcm DICIAL^D;átrdici

EXPEDIENTE 893-2022-0-1801-JR-CI-02. LIMA / LImAFIRMA digital
DEMANDANTE PROCURADOR PÚBLICO DE U SUPERINTENDENCIA NACION
UNIVERSITARIA-SUNEDU ¡ .^
JUEZA SALAS FUENTES,ELIZABETH NOEMI
TCIALISTA LEGAL LUA YONG,CARMEN LUISA ÍANFXO 7 2i
I *Imk*V f mmrn
RAZÓN
íctrp^|icas SIÑOE
M - Sistema de
^;ra Juez, doy cuenta a Ud. lo siguiente:

BÉfALÍZAMORA \L
cretar!o:iiUA YON Que, de la revisión del SU, se advierte que a la fecfia se encuentran pendientes de dar cuenta, una gran cantidad de escritos de
isá'FAUl20159981
cha: 3:1/05/20: :$O.Razi^ Expedientes Impares, las mismas que Iré dando cuenta por orden de prelaclón.
¡SOLUCIÓN Es todo cuanto tengo que Informar a Ud. para los fines pertinentes.
DICIÁLlD.Jüdil
/1A¿FIRMA DIGITAL
Urna, 30 de mayo del 2022.
CARMEN LUA YONG

ESPECIALISTA LEGAL
RESOLUCION NUMERO: NUEVE

Lima, treinta de mayo
PUESTO A DESPACHO en la fectia, con la razón emitida por el Especialista Legal; téngase
A.- Visto del SU, que la parte demandada no absuelto el traslado de la nulidad de la Resolución
N° 07 de fecha 06 de mayo del 2022, deducida por el Procurador Público de la Superintendencia
Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU) y por don Luciano López Flores (Litisconsorte
Facultativo); corresponde resolver el pedido efectuado; siendo ello así, y CONSIDERANDO:
Primero: Que, mediante escrito N° 24399-2022 de fecha 11.05.22, la parte demandante (Procurador Público
de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria -SUNEDU) solicita la nulidad de la
Resolución N° 07, de fecha 06 de mayo del 2022, notificada el 09 de mayo de 2022, en el extremo que
reprograma la audiencia para el 16 de setiembre de 2022 y solicita convocarla en la fecha más cercana
posible; argumentando que la Procuraduría Pública tiene interés para solicitar la nulidad al contar con interés
directo en se reprograme la fecha de la audiencia por transgredir directamente los artículos 12 y 48 del Nuevo
Código Procesal Constitucional, además del derecho a la Igualdad y a la motivación, lo que perjudica a esta
parte el poner en riesgo la protección de los derechos, por ser la tutela de carácter urgente.
Segundo: Que estando a lo expuesto, del estudio de autos y del SU se aprecia que mediante Resolución N°
07, de fecha 06 de mayo del 2022, el Juzgado resuelve admitir el pedido de litisconsorte facultativo solicitado
de autos; y, conforme lo señalado en el artículo 48° del Nuevo Código Procesal Constitucional, en cuanto al
emplazamiento de la demanda al litisconsorte incorporado; a fin de no causar indefensión a la nueva parte
procesal, corresponde por Ley; y, en atención al principio del debido proceso y derecho de defensa,
suspender la audiencia programada, y proceder a establecer nueva fecha para la realización de la misma,
teniendo en ouenta que esta judicatura se encuentra con alta carga procesal y las audiencias se han venido
señalando de manera ordenada correspondiente reprogramar dicho acto procesal para la el 16 de setiembre
del 2022 a horas 12.00 p.m.
Tercero: En el caso de autos, se cuestiona que el despacho ha incumplido con el artículo 12 del Nuevo
Código Procesal Constitucional, no ha tenido en cuenta esta norma para la reprogramación; al respecto debe
puntualizarse que de la lectura del artículo antes citado establece que "En los procesos de amparo, babeas
data y de oumplimiento, interpuesta la demanda por el agraviado eljuez señala fecha y hora para la audiencia
única que tendrá lugar en un plazo máximo de treinta días hábiles. Al mismo tiempo emplazada el
demandado para que conteste la demanda en el plazo de diez días hábiles". De ello se desprende, que al
reprogramar la fecha de audiencia no se aplicó de forma tangencial la norma precedente; toda vez que se
trata de un proceso constitucional y en particular del amparo, en donde se hace hincapié en que se busca
tutelar los derechos fundamentales conforme lo dispuesto en la Constitución, debe ser expeditivo, urgente de
acuerdo con lo señalado por la Convención AironoafS-de-leSíli^^ Humanos.
^
ELIZABETH NOEMÍ SALAS FUENTES CARMEN LUA YONG

JUEZ ESPECIALISTA LEGAL
ENSF/cly.
652
EXPEDIENTE 893-2022-0-1801-JR-CI-02.
JUEZA SALAS FUENTES,ELIZABETH NOEMI
Cuarto: Se debe tener en cuenta, además que las resoluciones judiciales, deberán ser motivadas, por ser
este un principio básico que informa el ejercicio de la función jurisdiccional, y, al mismo tiempo un derecho de
los justiciables de obtener de los órganos jurisdiccionales una respuesta razonada, motivada y congruente con
las pretensiones oportunamente propuestas, cabe mencionar que el emplazamiento ordenado al litisconsorte
incorporado al admitir su incorporación y disponer la reprogramación de la audiencia, en salvaguarda sus
derechos como parte litisconsorcial; al respecto cabe mencionar que el litisconsorte facultativo Ingresa al
proceso en el estado en se encuentre; de modo tal que su intervención no admite la suspensión del proceso o
diferir la fecha de audiencia; toda vez que el artículo 48° del Nuevo Código Procesal Constitucional no lo
ampara; máxime que el Juez Constitucional debe constatar su Independencia e imparcialidad en la solución
de un determinado conflicto, sin caer ni en la arbitrariedad en la apreciación e interpretación del derecho; ni
tampoco en subjetividades o inconsistencia en la valoración de los hechos del caso, pues se deberá de tener
en cuenta que por el Principio de Trascendencia, los vicios que violan el debido proceso y generen
indefensión deben ser de tal trascendencia, que a mediar de ello, el resultado habría sido otro; por lo tanto, las
nulidades procesales proceden solo cuando se haya lesionado el Interés jurídico del impugnante.
Quinto: Sin embargo, la descripción detallada la reprogramación de la audiencia en fecha programada

obedece a la aplicación inadecuada del artículo 12 del Nuevo Código Procesal Constitucional, al declarar la
nulidad de la resolución cuestionada en extremo de la programación de la audiencia, trae como consecuencia
la reposición de las cosas al estado anterior a la nulidad invocada, retrotrayendo la fecha de la audiencia única
virtual debiéndose efectuarse a la brevedad.
Por lo tanto, conforme a lo expuesto precedentemente; se RESUELVE:
> Declarar FUNDADA la nulidad deducida por el demandante, respecto a la Resolución N°07 de fecha
06 de mayo del 2022 en el extremo que reprograma la audiencia para el16 de setiembre del 2022.
> Declarar Nulo la fecha audiencia única del día 16 de setiembre del 2022 a horas 12.00 pm.
> Renovando el acto procesal viciado y retrotraer la fecha y hora para la Audiencia tínica virtual la
cual se realizará el día 12 dejulio del 2022 a horas 3:00 pm, debiendo de ingresar media hora
antes para los actos preparatorios correspondientes al siguiente Link del Portal Web Google
Meet: https://meet.google.com/otz-pgax-ghn
> Ala nulidad deducida por don Luciano López Flores(litísconsorte facultativo incorporadojcarece
de objeto emitir pronunciamiento respecto a la nulidad parcial de la Resolución N°07 en mérito
a la presente resolución.
B." Respecto al escrito con código de ingreso 26477-2022, de fecha 20.05.22, presentado por la
parte demandante, quien solicita resolver la solicitud de nulidad de la Resolución N°07; siendo ello así,
se Dispone: Estese a la presente resolución.
Notifíquese^-
' NOTIFICACION: La lectura de la presente cumple los fípes de la notificación poiw en conocimiento de las partes el contenido de las
resoluciones. Puede Ud. Darse por notificado, considerandose dentfá del pl izojl&Jey, para todo efecto, en tanto no haya recibido
cédula física.

2° Juzgado Constitucional de Urna 2° Juzgado Constitucional de Lima
ENSF/cly.
653
Notificaciones Eiectroñicas SINUb
SEDE AL2<1mORA VALDEZ,
Juez:GRA'J|DA BASHUALDO
Poder Judâl del Perú
SROff ® ilL .(;ÍÓ.d|Î
Fecha: 13/^/2022 15:01:22.R E&MÍUC
LIMA / Ull«,FiRMA DIGITAL

^ 7
)RTE SUPERIOR DE JUSTICIA EDIENTE 893-2022-0-1801-JR-CI-02.
M - Sistema de Nqtifieacioni
tctronicas SIÑOE ^Jandante PROCURADOR PÚBLICO DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR
¡ ) UNIVERSITARIA-SUNEDU
;de alzamora .^ andado
cretariOiWACEDO C aÍ®ÉN/ S''
CONGRESO DE U REPÚBLICA y otro
thér Márgot FAU;OTST l/'ERIA PROCESO DE AMPARO.
1 „ SUPERNUMERARIA GRAJEDA BASHUALDO MILAGROS MARILYN
Cha: 13/07/20á2 1
iSOLUClONll s.Raz^^.CiALisTA legal MACEDO CARDENAS ESTHER MARGOT
DIC[ÁL,D.Judlcíal: Li -^¡•.UDIENCIAS
/lA.FiRMA DIGITAL
ACTA DE AUDIENCIA UNICA
En Lima, a los doce días del mes de julio del año dos mil veintidós, siendo las 3:00
horas de la tarde, se dio inicio a los Actos Preparatorios y Audiencia Única virtual vía
Google Meet, programado mediante Resolución N° 9 fecha 30 de mayo del 2022 en el
Exp. N° 893-2021-0-1801-JR-CI-02, se encuentra a cargo del proceso en adición a
funciones, la Juez Milagros Marilyn Grajeda Bashualdo, actuando como especialista
legal de audiencias Esther Macedo Cárdenas.
Se realizaron los actos preparatorios.- Habiéndose acreditado correctamente los

íntervlnlentes.-
Se deja constancia que las partes se encuentran debidamente notificadas, siendo que
la parte DEMANDANTE, DEMANDADA y EL LITIS CONSORTE FACULTATIVO asistieron a
la Audiencia Única programada en autos.
Que, en el presente acto se APERSONARON las siguientes partes procesales:

Por la parte demandante se apersonó:
MAC DONALO RODRIGUEZ SANCHEZ
Procurador Público de la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria (SUNEDU)
Reg. Colegio de Abogados de Lambayeque N° 2048
Por la parte demandada CONGRESO DE LA REPUBLICA se apersonó:

YURI IVAN GARCIA CANO
Abogado delegado de la Procuraduría Pública del Poder Legislativo
Reg. Colegio de abogados de Huara N^ 245
Por parte del Litis consorcio facultativo se apersonó:

LUCIANO LOPEZ FLORES
Abogado
Reg. Colegio CAL N°24795
El desarrollo de la audiencia única queda registrado en audio y video.-

Las partes procesales oralizaron sus respectivas posiciones, asimismo se deja
constancia que a las 15:21:30 horas ingresó un escrito del litis consorte facultativo
ofreciendo nueva prueba: a) La observación ala autógrafa formulada por el Presidente
de la República (Anexo 3-A), b) El dictamen de insistencia emitido por la Comisión de
654
Educación del Congreso de la República (Anexo 3-B), c) El acuerdo de junta de
portavoces de ampliación de la agenda (Anexo 3-C), que revisado los autos en el SU se
advierte que dichos medios probatorios han sido presentados por la parte
demandante y notificados en su debida oportunidad, por lo que habiéndose admitido
todos los medios de prueba, debe estarse a la información que obra en autos, y
prosiguió la Audiencia Única.
Luego del debate, el proceso quedó expedito para sentenciar, difiriendo el fallo el que
será notificada a la casilla electrónica de los abogados. -
Se dio por concluido la Audiencia Única siendo las 3:45 de la tarde, lo que se deja
constancia dándose fe.
Firmado por la Señorita Jueza y la Especialista Legal de Audiencias asignada a esta

Judicatura.
Lo que doy fe, suscribiendo como señal de conformidad. Notifíquese.-
Lima, 12 de julio del 2022
MILAGROS MARILYNGRAJEDA BASHUALDO ESTHER MARGOT MACEDO CARDENAS

29 Juzgado Constitucional de Urna 29 Juzgado Constitucional de Lima
655
Notificajaiones Electrónicas SIN
¡SEDE ALZÍMORA VALDEZ,
Juez;GíWJEDA BASHUALDO Milag lüáS30395i:áol
Fecha: 19r07/2022 20:32:37,Ri ' OICIAE,D;Jiidici
mm ¡LIMA / LIMA.FIRMA DIGITAL
OJEU
Poder JuDiciAj.
Del Perú

^NEXO 7.2d
M - Sistema de Nqtificacicops^
íctronicas SIÑOE
Segundo Juzgado Especializado en lo Constitucional de Lima
DEALZAMORA
cretarioiMACEDOjC
ther 4O'
cha: 19/07/20;
/Expediente N° 0893-2022-0-1801-JR-DC-01
4.Raz >;r
■:SOLÜCI(í)N.:
DiClÁL.D.Judictal: Ll /Demandante: SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR
/1A.FIRMA DIGITAL
UNIVERSITARIA - SUNEDU
Demandado: CONGRESO DE LA REPÚBLICA Y OTRO
Materia: Acción de Amparo
SENTENCIA
Resolución N° 16
Lima, 19 de julio de 2022.-
VISTO; el presente proceso seguido por Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria - SUNEDU, contra ei Congreso de la República y
otro, sobre proceso de Acción de Amparo. -
ANTECEDENTES
De la demanda.-
1.1. Por escrito de 07 de tebrero de 2022, la Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria (SUNEDU), interpone demanda de
Acción de Amparo, contra el Congreso de la República,
argumentando: I) Que, el dictamen por ei cual interponen demando
de amparo, ya hia sido aprobado en primera votación el día 01 de
febrero de 2022, dicho proyecto de ley modifica los artículo 1,2, 15,
17 y 20 de la Ley N° 30220, Ley Universitaria, además de derogar la
Primera Disposición complementaria Final de la citada Ley; por lo que
señalan que afecta gravemente las competencias de la SUNEDU y la
calidad de la educación superior universitaria en el Perú. II) Que, en
el presente caso existe una amenaza cierta e inminente, que
además tiene particularidades que deben analizarse cuando esta
amenaza está producida por un proyecto de ley. El demandante
hace mencián que si bien es cierto que lo jurisprudencia del Tribunal
Constitucional ha desestimado las demandas de amparo en estos
casos, el presente caso es distinto a los que han sido resueltos
anteriormente. III) Que, con la modificatoria del artículo 1 de lo Ley
universitaria se eliminan potestades de la SUNEDU, como, promoción
del mejoramiento continuo de lo calidad educativa de las
universidades, y la exclusión al MINEDU como ente rector de la
política de aseguramiento de la calidad de ia educación superior
universitaria. Por la modificatoria del artículo 12, suprime lo
adscripción de la SUNEDU al Ministerio de Educación, bajo el
argumento de que se afectaría la imparcialidad que el Tribunal
Constitucional requirió para una institución de este tipo, y con ello la
autonomía universitaria al sujetar las universidades al control de una
entidad del Poder Ejecutivo. La moditicatoria del artículo 15 de lo Ley
Universitaria elimina la facultad de la SUNEDU de licenciar facultades,
escuelas programas y normar y supervisar las condiciones básicas de
calidad de facultades, escuelas y programas, ante ello mencionan
que la labor de la SUNEDU en relacián a la solicitudes de
licénciamiento y supervisián de facultades, escuelas y programas de
estudios conducentes a grado académico y/o título profesional.
656
mm
mm
P01>ERjUDICIAL
Del Peilú

tiene por objeto verificar el cumplimiento de los disposiciones

previstas en la Ley Universitaria, por lo que, al perder la SUNEDU la
función de licenciar programas priorizados se quiebra el contenido
constitucional de la educación como derecho y servicio público que
debe brindarse en condiciones de calidad, de acuerdo o lo
establecido en el artículo 18 de la Constitución, entre otros; al no
existir el requisito de licénciamiento, el riesgo sería inminente, puesto
que las universidades podrían crear libremente nueva oferta
educativa que no habrá sido evaluada, no pudiendo garantizarse la
calidad respecto de ellas. Respecto al Dictamen que propone la
modificatoria del artículo 17, ha indicado lo recurrente que la actual
norma no cumple con el requerimiento de que lo Superintendencia
sea un órgano técnico altamente especializado, puesto que solo tres
de los integrantes del Consejo Directivo pertenecen o la universidad
peruana, de igual manera,se indica que ostentar el grado de doctor
o maestro en cualquier materia no implica que sea especialista en
educación universitaria ni garantiza la calidad de sus integrantes; sin
embargo, lo porte demandante precisa que dicho cuestionomiento
también fue desestimado por el Tribunal Constitucional al precisar en
la sentencia del caso ley universitaria que dicho aspecto quedaba
dentro del margen de discrecionalidad del legislador, y que no se
apreciaba que la regulación de la composición del Consejo
Directivo fuese arbitraria. Por otro lodo, el demandante señala que
con la modificatoria del artículo 20 de lo Ley Universitaria, la elección
del Superintendente entre los miembros del Consejo Directivo va en
desmedro de lo imparcialidad, toda vez que se estaría ante la
posibilidad que el cargo de Superintendente puedo recaer en un
representante de alguna universidad, lo que sería un retorno al
estado inconstitucional de las cosas, que justamente se buscó
cambiar con la nueva ley universitaria; asimismo, afecta el carácter
binario de la educación, toda vez que respecto a su carácter de
servicio público se estaría poniendo en riesgo una debida
fiscalización estatal, la cual es necesaria para asegurar que dicho
servicio se brinde de manera óptima, tal como lo reconoce el
Tribunal Constitucional. Finalmente, precisan que con la derogación
de la primera disposición complementaria final de la ley universitaria
e incluir otra, se vulnera la autonomía de las universidades al
contradecir lo señalado en el artículo 17 de la misma propuesta
normativa, pues no hace referencia a una convocatoria y elección
pública, si no o una designación sin especificar quién estaría a cargo
de esta; asimismo no garantiza los 30 días hábiles de la convocatoria,
sino establece 30 días calendarios paro su designación, en la
práctica, las universidades no tendrían la posibilidad de proponer y
elegir a sus representantes.
De la admisión de la demanda. -
1.2. Mediante resolución número 01, de fecha 14 de febrero de 2022, se
admitió a trámite la demanda y se dispuso correr traslado a la
demandada por el plazo de 10 días.
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PODERjUDtCIAL
Del Perú

De la contestación. -
1.3. Por escrito de 02 de marzo 2022, el Procurador Público del Poder
Legislativo, se apersona al proceso y absuelve el traslado de lo
demanda del modo siguiente:
Respecto ai tema de fondo, argumenta la demandada. I) Que, el
Congreso de la República viene tramitando los proyectos de ley
acumulados signados 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR, los
cuales aún se encuentran en proceso de gestación a nivel
parlamentario, cuyas iniciativas legislativas constituyen objeto de
anulación pretendido por lo entidad demandante; sin embargo,
expresan que a priori, que el juzgado no puede darle amparo, pues
no solo se pretende actuar en base a meras suposiciones, carentes
de objetividad y con un contenido totalmente subjetivo e imaginario,
que solo posa por un proceso mental del accionante que autoriza
y/o postula la demanda; máxime si tal petitorio significaría invadir las
funciones y prerrogativas de cada uno de los congresistas de la
República y el propio Parlamento Nocional en su conjunto, respecto
a uno de sus labores primordiales, como es lo función legislativo a
través de las proposiciones legislativas inherentes a este poder del
Estado. II) Que, el Supremo Tribunal y máximo intérprete de lo
Constitución Estatal, ha dejado sentado jurisprudencialmente que no
proceden este tipo de demandas contra las iniciativas legislativas en
giro o trámite al interior del Parlamento Nacional, pues es entendióle,
que las mimas no necesario u obligatoriamente adquieren la
categoría de leyes, y contrariamente podrían ser archivadas en el
seno del Congreso, es decir, dicho control aún se encuentra bajo la
potestad del Congreso y sus miembros, poro corregirlas o más aún
desaprobarlas.
1.4. Mediante resolución número 07, de fecha 06 de mayo de 2022, se
resolvió declarar fundado el pedido de litisconsorte facultativo
efectuado por los ciudadanos abogados y profesores del
Departamento de Derecho de la facultad de Derecho y de la
Escuela de Graduados de la Pontificia Universidad Católica del Perú
(PUCP).
De la audiencia única. -
1.5. La audiencia única se desarrolló en fecha 12 de julio de 2022,
oportunidad en la que las partes oralizaron sus alegatos, siendo el
estado del proceso el de emitir sentencia.
II. FUNDAMENTOS
Sobre la procedencia del amparo contra proyecto de ley.
2.1. Al absolver el traslado de la demandada la Procuraduría Pública del
Poder Legislativo, refiere que lo demanda se encuentra en causal de
improcedencia, pues si bien la parte accionante interpuso demanda de
amparo contra los proyectos de ley acumulados (697/2021-CR, 862/2021-
CR y 908/2021-CR), sin embargo, no se tiene ningún hecho agraviante a
los derechos invocados, resulta imposible o lo propia demandante
establecer un acto o hecho concreto, simplemente porque un proyecto
de ley, iniciativa legislativa no pueden surtir efectos en lo vida personal o
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Poder Judicial
Del Peilú

institucional, ni en la interreiaciones entre uno y otro, se trate de personas

naturales jurídicas o ambas; asimismo, el Tribunal Constitucional hia
dejado sentada jurisprudencia sobre el objeto de protección frente a
una amenazada en los procesos constitucionales debe ser cierta y de
inminente realización STC 0091-2004-PA/TC (fundamento 8) STC 7288-
2013-PA/TC y 10478-2006-PA/TC.
2.2. Al respecto ei artículo 1 del Código Procesal Constitucional, señala que
"los procesos a los que se refiere él presente título tienen por finalidad
proteger los derechos constitucionales, ya sean de naturaleza individual o
colectiva, reponiendo las cosas al estado anterior a la violación o
amenaza de violación de un derecho constitucional, o disponiendo el
cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo".
") 2.3. En cuanto al amparo contra proyectos de ley, en la jurisprudencia del

Tribunal Constitucional se ha establecido que para que una amenaza pueda ser
atendida en un amparo, tal amenaza debe ser cierta e inminente [STC 00763-2005-
PAITC,fund 3]. Es decir, que debe ser una amenaza real y no una mera especulación.
La aprobación de una norma por parte del Congreso de la República es, en principio, un
evento que no puede ser considerado una amenaza cierta e inminente, ya que existe
una serie de eventos que tío es seguro que ocurran y que, por lo tanto, impliquen la no
aprobación del proyecto de ley [SSTC 04057-2004-AA/TC, Fund. 8 y 05811-2007-
FAITC,fund. 6]. Más aún cuando se trata de una norma de reforma constitucional que
tiene una regulación agravada. Y es que la aprobación de una ley requiere de la votación
de los congresistas, los que expresarán válidamente su voluntad al momento de la votación;
antes de ello, no se puede saber a ciencia cierta la posición o el sentido de su voto".
(Fundamento 2)1, según la citada jurisprudencia citada, la demanda de
amparo contra el proyecto de ley fue declarada improcedente en
tanto que el proyecto de ley aún no había sido sometido a
conocimiento del ejecutivo, ni del pleno de congreso para su
aprobación, y existían una serie de eventos que podían darse o no, es
decir, el proyecto de ley acusado de inconstitucional podría ser
observado por el ejecutivo retornado a la comisión ser modificado o
simplemente llevado al pleno no lograr su aprobación en el congreso,
sin embargo, cabe analizar que sucede en aquellos casos en los que la
amenaza de afectación de derechos constitucionales se vuelve tangible
como el proyecto de ley aprobado, pero aún no publicada la ley. De
otro lodo, se tiene la siguiente jurisprudencia: "Que con fecha 8 de marzo de
2005 el recurrente interpone demanda de amparo contra el Congreso de la
República solicitando se ordene al presidente de dicho poder del Estado y al
presidente de la Comisión de Constitución suspender la segunda votación del
proyecto de reforma constitucional de los artículos 31° y 34° de la norma
fundamental, mediante el cual se pretende otorgar el derecho de voto al personal
militar y policial en actividad. Manifiesta que dicho proyecto de reforma
constitucional constituye una amenaza cierta e inminente del derecho
constitucional de participación política de todo ciudadano. Que conforme se
desprende del petitorio de la demanda ésta tiene como fin impedir una
1 StC N.° 02468-2009-PA/TC
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Poder JuDrciAL
Del Perú

modificación constitucional, arguyéndose desacuerdo con ella, cuestión que

como resulta evidente no constituye una pretensión jurídicamente tutelable.
Que de otro lado mediante Ley N.° 28480,publicada el 30 de marzo de 2006, se
ha realizado la modificación de los artículos 31° y 34° de la Constitución
Política del Perú, produciéndose la sustracción de la materia" (Fundamento
1, 2 y 3)2; en este caso la Ley se materializó el proyecto de ley se
convirtió en ley se produjo la sustracción de la materia, evitando así un
pronunciamiento sobre el fondo del asunto.
2.4. De lo citado, se colige que si procede el amparo contra el proyecto de

ley, en tanto la amenaza sea cierta e inminente; en el escrito de
contestación la defensa de la demandada refiere que de admitir un
amparo el proyecto de ley se estaría afectando una a atribución de
congreso prevista en el artículo 102 de la Constitución Política referida a
que una de las funciones del congreso de la república es: 1.- Dar leyes y
resoluciones legislativos, así como interpretar, modificar o derogar las
existentes; si bien, el Congreso tiene la función de dar leyes y otros, éstas
por su dación no son incuestionables, ni adquieren firmeza con su
publicación, una vez se materialice como ley, se ha previsto el amparo
contra normas legales, proceso de acción popular y proceso de
inconstitucionalidad, procedimientos a través de los que es posible
verificar la constitucionalidad de la producción legislativa, inclusive una
sentencia en proceso de inconstitucionalidad que declara fundada la
demanda excluye del ordenamiento legal la ley declarada
inconstitucional sin posibilidad de retorno, sin que ello implique afectar
las atribuciones del congreso.
2.5. Según la Constitución, la ley surte sus efectos a partir del día siguiente de
su publicación, antes su publicación no existe la ley, según el artículo 73
del reglamento del Congreso la creación de una ley comprende: i)
iniciativa legislativa, ii) estudio en comisiones, iii) publicación de
dictámenes en el portal del congreso, o en la gaceta del congreso, iv)
debate en el pleno del congreso, v) aprobación por doble votación y vi)
promulgación. Asimismo, el artículo 79 del citado reglamento, ha previsto
el procedimiento de la proposición de la ley para su promulgación,
oportunidad en la que es factible que el Ejecutivo ejerza el veto o
plantee modificaciones a la norma. Para fines de evaluar la
procedencia del amparo contra un proyecto de ley, así como evaluar la
amenaza real e inminente, deberá identificarse en qué etapa se
encuentra el proyecto de ley, en el caso de la jurisprudencia citada (STC
2468-2009-PA/TC) el proyecto de Ley aún no había pasado por el pleno
del Congreso siendo evidente que no exista la amenaza inminente; pero
en el presente caso es distinto.
2.6. Resumiendo, conforme al artículo 1 del Código procesal Constitucional,
procede el amparo ante la amenaza de afectación de un derecho
constitucional, y a decir del supremo interprete de la constitución, es
2 RTC 04304-2006-P'V/TC
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PODEKjUlDÍCIAL
Del l'ERÚ

posible que el Juez constitucional analice la constitucionalidad de un

proyecto de ley, siempre y cuando exista una situación real e inminente
de amenaza a derectios constitucionales con la emisión del mismo.
2.7. En el presente caso, se tía denunciado que el proyecto de ley (0697-

2021-GR, 862-2021-GR y 908-2021-GR), constituye uno amenaza de
afectación i) al principio derectio de la cosa juzgada (decisiones del
Tribunal Gonstitucional sobre procesos de inconstitucionalidad contra la
Ley Universitaria), ii) principio derectio independencia y iii) derectio a la
educación.
2.8. Gabe precisar que a la fectia de la emisión de esta sentencia no se ha
publicado ley alguna sobre el proyecto de ley N° 00697/2021-GR,
denominado "Ley que restablece la Autonomía Universitaria"; efectuado
el seguimiento dei proyecto de ley 00697/2021-GR, 862/2021-GR Y
908/2021-GR3, que el proyecto aun no se convirtió en ley, así se tiene lo
siguiente:
3 https://wb2server.congreso.gob.pe/spiey-portai/#/expediente/2021/697
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Poder Judicial
Del Peilú

PROYECTOS DE LEV
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Rctiw'"-«Li6t> Pupuirti ■ Educ^LÍíiii, iuveiiloO y Dt-porle
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ESTADO PROCESAL COMISION ADJUNTOS
EN REOONS'OERAClOi; RfCONSlDEPACÓM A LA \,OTACiOn PP.rgjNXAPA POP LA CONGF.EStSTA JI.IÁREZ CAllE
AnROBAOO V VafAClCJil PROVISIONAL - iNSlSrENClA EN LA ALmiOi AOeSERVADA
0S/07/2PJ2 EN AGENDA 05L PLENO E PORTAVOCES /VCOROO LA AWPUAC1ÓN D5 AGENDA
£N MAíORÍA.INSISTENCIA líN RELATORÍA IS/C€/i2í
AirrOGRAPA DE l.f" OBSERVADA P R Et PODER FIFCUTlvf
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0íi.'CS/2022
APRC9AOC ASISTENCIA Y VOTACION - RfCONSIDERAaON DE LA SECiUNDA VOTACION
crj RCCONSIOER-XCION PXCOUGiOERACIÓN A LA 5CGUNDP VOTACION
Ar nOBAEXJ ASISTENCIA Y VOTACION - SEGUNDA vT/TAClON DEL TfATO SUSTITUTORIO
C.i/Ci5/Z02¿ EN RECOnStOERAClON RECONSlDCRACION SOBRE UA VCTAClON OE LA CUESTION PREVIA
AGENDA DEL PLIMO
01/05/2022 EN AGENDA DEL PLENO
ASISTENCIA V VCJTAriON - RfCONSlDFRACICM RECHAZADA
EN KtCONSiLIErtAClON lELENlALTA POP, LA CONGPtSlSTA PAÜLO MEDINA
ASISTENCIA Y VOTACION
EN DLOATC • PuENC-
. Cl/DL'/20¿2. AL
- Educae.sn, Ju-
LSV QUE P.EÍTTAÜLLCE LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA EN EL PERU
2.9. En cuanto a los antecedentes del proyecto de ley materia de

cuestionomiento:
2.9.1. El proyecto ley fue presentado iniciolmente el 11 de noviembre de
2021, posteriormente se incorporaron otros proyectos en el mismo
sentido y noce de lo iniciotivo de los boncodos que se detollon o
continuoción:
Proyecto de Ley
N" 697/2021 CR Renovación Popular
Proyecto de Ley
N° 862/2021 CR Renavaclón Popular
Proyecto de Ley
908/2021 CR Perú Libre
Proyecto de Ley
943/2021 CR Renovación Popular
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Poder Judicial
Del Perú

2.9.2. El 1 de febrero y tecina 4 de mayo de 2022, se formuló una

cuestión previa a fin que pase a la comisión de Constitución y
educación respectivamente, las que fueron rechazos.
2.9.3. La autógrafa de la ley se remitió al Presidente de ia República el
09 de marzo de 2022, conforme prevé el artículo 108 de la
Constitución Política del Perú, siendo observada y en fecha 30 de
mayo de 2022 se ingresó la observación a la autógrafa de la Ley
remitida mediante Oficio N° 158-2022-PR . El 7 de junio de 2022 se
aprobó el dictamen por insistencia ante las observaciones que
formuló el ejecutivo.
2.9.4. Finalmente fue el 13 de julio de 2022 que el proyecfo de ley

00697/2021-CR, 862/2021-CR Y 908/2021-CR fue aprobado por
insistencia, es decir, inicialmente fue rechazado por el Ejecufivo,
pero vía procedimiento extraordinario el Congreso de la
República aprobó el proyecto que fue vetado totalmente por el
Ejecutivo, así en fecha 13 de julio de 2022 el Congreso de lo
República aprobó lo reforma de la Ley N° 30220 por 72 vofos o
favor, 39 en contra y 4 cuatro abstenciones.
2.10. Lo citado es relevante en la medida que el proceso de creación de la

Ley conforme ha sido defollado en el considerando 2.5. comprende
varios etapas, y precisamente para determinar si la amenaza es
inminente y real es importante verificar el estado del proyecto de ley, por
cuanto la aprobación de una norma por parte del Congreso de lo
República comprende todo un conjunto de actos previos, que incluso
brindan la posibilidad de su no aprobación; en el presente caso ello ha
sido agotado y lo amenazo se convierte en real debido o que el
proyecto de ley cuestionado yo fue remitido al ejecutivo, y dicho Poder
del Estado yo emitió pronunciamiento rechazando lo autógrafo de la
Ley, ante el rechazo del Ejecutivo, el Congreso bajo el procedimiento de
aprobación de la Ley por insistencia sometió al pleno del Congreso el
proyecto materia de cuestionamiento y el 13 de julio de 2022 se apruebo
por insistencia el proyecto de ley; este acto de aprobación y conclusión
del procedimiento implica que se ha materializado la amenaza y esta es
inminente y real en tanto solo queda la asignación del número de ley y
su publicación para su posterior entrada en vigencia; la que una vez se
convierta en ley generaría la sustracción de la materia como yo se
indicó (RTC 04304-2006-PA/TC). Es por lo citado que encontrándonos en el
estado de aprobación del proyecto de ley (proyecto de ley 8697/2021-
CR, 862/2021-CR Y 908/2021-CR4,) y no existir procedimiento alguno que
genere lo dudo sobre si la ley se va a emitir o no, por haberse agotado el
procedimiento, se configura la inminencia real, como supuesfo de
procedencia para la evaluación vía el proceso de amparo del proyecto
de ley, por tonto, se determina la procedencia del amparo, y será un
tema de fondo analizar si se ha vulnerado o no los derechos
constitucionales que invoca la parte accionante.
4 https;//wb2server.congreso.gob.pe/spley-portai/#/exped¡ente/2021/697
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Poder Judicial
Del Perú

2.11. Asimismo, cabe analizar en el caso concreto si cuando se denuncia

afectación a un derectio constitucional en un proyecto de ley, el juez
constitucional se encuentra habilitado vía el proceso de amparo o
revisar la constitucionalidad de lo que se propone o se debe ser esperar
la dación de la ley, que esta surta sus efectos y recién interponer contra
ella, el proceso de inconstitucionolidad respectivo, al respecto no existe
prohibición legal ni jurisprudencial sobre este tipo de procedimiento.
2.12. Además de lo yo expuesto, este juzgado emitirá pronunciamiento en
tanto se denuncia que el proyecto de ley, afecta a la cosa juzgada
constitucional y se ha verificado que sobre el temo de la reforma
universitaria -SUNEDU- se han emitido las sentencias del expediente STC
00017-2008-AI/TC, STC N° 014-2014-PI/TC y STC 023-2014-PI/TC; por tonto
un proyecto de ley que pretenda desconocer lo que el intérprete de lo
constitucién en su oportunidad resolvié, solo refuerza el elemento de la
"amenaza" que permite la revlsién vía el proceso de amparo por el Juez
constitucional.
De la afectación de derechos constitucionales.
2.13. Es necesario precisar que las actuaciones y procedimientos pueden ser
sometidas a control constitucional, por tanto, si bien lo labor del
Congreso es la de legislar, esta no puede ser realizado ajena a la
Constitucién, convenios y tratados internacionales, así como a lo
interpretación que realiza el Tribunal Constitucional.
2.14. Como ya se ha señalado en el considerando 2.7; son tres los derechos
constitucionales que a decir de la parte accionante el Congreso de lo
República amenaza con el proyecto de ley 697/2021-CR, 862/2021-CR Y
908/2021-CR.
Principio derecho de la cosa juzgada - Cosa Juzgada Constitucional-
2.15. El artículo 139 numeral 2 de la Constitución Política del Estado señalo:
"son principios y derechos de la función jurisdiccional: La independencia
en el ejercicio de la función jurisdiccional: "ninguna autoridad puede
avocarse a causas pendientes ante el órgano jurisdiccional (...) tampoco
puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad
de cosa juzgada". Asimismo, el arfícuio 81 del Código Procesal
Constitucional, señala; "Las sentencias del Tribunal Constitucional en los
procesos de inconstitucionalidad y las recaídas en los procesos de acción
popular que queden firmes tienen autoridad de cosa juzgada, por lo
que vinculan a todos los poderes públicos y producen efectos
generales desde el día siguiente a la fecha de su publicación": de lo
citado, se colige que la Constitución reconoce al principio de cosa
juzgada, prohibiendo se inicie un nuevo juicio sobre aquello ya decidido
en sede judicial, estando además vinculada dicho principio derecho o
lo seguridad jurídica, en tanto se garantizo que la decisián obtenida
sobre el fondo de la controversia, permanecerá inalterable y tendrá
plena vigencia y certeza.
2.16. En cuanto o la calidad de la educación universitaria, el Tribunal

Constitucional se ha pronunciado en tres oportunidades; en las
sentencias: 11 EXP. N.° 0017-2008-PI/TC, que declaró fundado la
demanda de inconstitucionalidad de los artículos 1° y 2° déla Ley
N.° 28564, por haber limitado desproporcionada e irrazonablemente el
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PODERjUOrCIAL
Del Perú

derecLio fundamental de acceso a una educación universitaria (artículo

13° de la Constitución, artículo 13° 2 del Pacto Internacional de Derechios
Económicos, Sociales y Culturales, y artículo 13° 3 del "Protocolo de San
Salvador"), y el derechio a promover y conducir instituciones educativas
(artículos 15°, 58° y 59° de la Constitución); in EXP N° 014-2014-PI/TC,
0019-2014-PI/TC. 0007-2015-PI/TC, de 10 de noviembre de 2015 que
declaró infundada la demanda de inconstitucionalidad contra la Ley N°
30220 Ley Universitaria, y III) El EXP N° 023-2014-PA/TC, de 26 de febrero
de 2019, que declaró infundada la demanda de inconsfifucionaiidad
interpuesta contra los artículos 11, 13, 57 inciso 1; 59 inciso 11 ; 61, inciso 3,
66, 76, 96 ; 125, 126, 13, 131 y sexta y décima disposición complementaria
transitoria de la Ley N° 30220 e improcedente respecto los artículos I, 8, 9,
12, 17, 19, 27, 39, 40, y las Disposiciones Complementarias Transitorias
Primera y Cuarta de la Ley 30220, Ley Universitaria; en cuanto o esto
último se declaró la improcedencia en tanto que en el expediente N°
014-2014-PPI/TC ya había determinado la constitucionalidad de dichos
artículos de la Ley Universitaria; es decir existe pronunciamiento sobre el
fondo sobre la constitucionalidad de la Ley Universitaria N° 30220.
2.17. Asimismo, en cuanto a los efectos de un pronunciamiento sobre el fondo

en un proceso de inconstitucionalidad, la sentencia que se pronuncie
sobre el fondo, adquiere la calidad de cosa juzgada, es decir, lo que se
resuelve es inmufable, no puede ser modificado ni inobservado por
ninguna autoridad, por tanto, aplicado ello al presente caso, al haber
sido ratificada la constifucionalidad de la Ley universifaria Ley N° 30220, y
exisfir un pronunciamienfo sobre la educación universifaria, cuando
estuvo bajo el control de la Asamblea Nacional de rectores y lo
CONAFU; así como la nueva regulación establecida en la Ley
universitaria y la creación de la SUNEDU; todo lo expresado y analizado
en sus consideraciones y el fallo no puede ser desconocido por ninguna
> auforidad Judicial, Legislativa o del Ejecutivo.
2.18. Cabe precisar que las sentencias que declaran la inconstitucionalidad

de una norma legal tienen efecto de ley, especialmente respecto al
mandato directo que se pueda establecer en el fallo5 , y es en la
sentencia 00017-2008-Pi/TC, que el Tribunal Constitucional, declaró la
existencia de un estado de cosas inconstitucional de carácter estructural
en el sistema educativo universitario; estableciendo que dicho estado de
cosas solo podía ser reparado en un sentido mínimo con las decisiones
adoptadas en la sentencia, disponiendo entre otros la creación de una
Superintendencia altamente especializada, objetivamente imparcial, v
supervisada eficientemente por el Estado, que cuente, entre otras, con
las siguientes competencias:
(i) Evaluar a todas las universidades del país, y sus respectivas filiales,
adoptando las medidas necesarias para, cuando sea necesario, elevar su nivel
de calidad educativa.
5 Fundamento V de la STC 0053-2004-PI/TC
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Po)>ER Judicial
Del Perú

(üj Evaluar a todas las universidades y filiales ratificadas o autorizadas por el

CONAFU, adoptando las medidas necesarias para, cuando sea necesario, elevar
su nivel de calidad educativa. Esta evaluación, de conformidad con el
fundamento jurídico 216, supra, deberá incluir a las filiales universitarias cuyo
funcionamiento haya sido autorizado judicialmente. En caso de que, en un
tiempo razonable, estas entidades no alcancen el grado necesario de calidad
educativa, deberá precederse a su clausura y disolución. En este supuesto, el
Estado deberá adoptar las medidas necesarias para proteger los derechos de los
alumnos, profesores y trabajadores que resulten afectados.
2.19. De lo citado, se colige que ratificada la constitucionalldad de una Ley,

ninguna persona natural, jurídica, o poder público, puede desconocerla,
de proceder así comete una infracción a la Constitución en tanto como
ya se indicó las decisiones firmes que sobre el fondo emita una autoridad /
judicial están protegidas por el derecho principio de la cosa juzgada ya ^-
su vez vinculada a la seguridad jurídica; de otro lodo cuando se declara
la inconstitucionalidad de la Ley como sucedió con los artículos]° y 2°
de la Ley N.° 28564, la Ley es expulsada del ordenamiento jurídico de
manera definitiva; no existiendo posibilidad que sea restituida por cuanto
se determinó su incompatibilidad con la Constitución.-
2.20. Asimismo, se debe considerar que el Tribunal Constitucional ha
declarado que se erige como: (...) máximo intérprete de la Constitución y
órgano supremo de control de la constitucioncdidad, es titular de una
autonomía procesal para desarrollar y complementar la regulación
procesal constitucional a través de la Jurisprudencia (...)>>, y que sus
sentencias:«(...), dado que constituyen la interpretación de la Constitución
del máximo tribunal jurisdiccional del país, se estatuyen como fuente de
derecho y vinculan a todos los poderes del Estado. En tal virtud, cuando el
Tribunal realiza un examen sobre la constitucionalldad de una norma
como lo hizo en las sentencias antes citadas, los poderes públicos están
obligados a respetar dicha interpretación, por tanto no puede actuar o
decidir fuera del análisis de constitucionalldad realizado por el Tribunal
Constitucional.
DERECHO A LA EDUCACIÓN Y CALIDAD DE LA EDUCACIÓN.-
2.21 El artículo 26° 2 de la Declaración Universal de Derecho Humanos,

establece que "[l]a educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales;favorecerá la comprensión, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos
o religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz", los artículos 13° 1 y 13° 2 del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y del
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
("Protocolo de San Salvador"), regulan de lo misma forma.
2.22. El Derecho a la educación es un derecho cuya efectiva vigencia no solo

garantiza subjetivamente el desarrollo integral de cada ser humano, sino
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Poder Judicial
Del Perú

también el progreso objetivo de lo sociedad en su conjunto. Es así que ei

artículo 13° de la Constitución, establece que "[l]a educación tiene como
finalidad el desarrollo integral de la persona humana!', mientras que el
artículo 14°, reconoce que a través de ella, en general, se "promueve el
conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las humanidades, la ciencia,
la técnica, las artes, la educación física y el deporte". El contenido
constitucionalmente protegido del derecho fundamental a la educación
universitaria y la función que compete al Estado en asegurar el
cumplimiento de las finalidades que ella esfó constitucionalmente
llamada a cumplir.
2.23. Todavía en el año 2008, el Tribunal Constitucional al resolver el coso STC
17-2008-Pl/TC; advirtió la profunda crisis de un amplió ámbito de la
educación universitaria, asimismo, al evaluar la validez de la Ley N
°28564, se acreditó que el Congreso de la República de entonces lejos
de adoptar medidas de reforma para asegurar la calidad de la
educación impartida por las filiales universifarias, las prohibió generando
perjuicios o los estudiantes, del mismo modo analizó la actuación de la
ANR y del CONAFU al momento de autorizar el funcionamiento de
universidades y sus filiales constafando que tuvo un impacto lesivo en los
derechos fundamentales de los educandos universitarios; precisión que
se realiza en tanto cuando se analice una modificación a la Ley
Universitaria y propiamente a la Superintendencia encargada de
supervisar ia calidad de las universidades, el esfuerzo del Esfado debe
estar orientado a garantizar a los educandos que contaron con los
condiciones adecuadas para desarrollarse, formarse en la carrera
profesional elegida, es decir es esfuerzo del Congreso de la República
debe estar orientado a buscar la excelencia educativa, si los educandos
no se forman adecuadamente, no se contará con profesionales que
aporfen al país, por ello SUNEDU debe ser fortalecida para que ios
estudiantes puedan acceder a servicios de calidad que ofrezcan las
universidades privadas o públicas deban brindar, toda vez que conforme
todos conocemos antes de SUNEDU, existían fachadas falsas, ambientes
hacinados, falta de equipos necesarios, entre otros; la SUNEDU ingresa
en ese escenario e identificó a las universidades que no presfobon un
adecuado servicio de educación universitario, ello dio lugar a que no se
les otorgue las autorizaciones de funcionamiento o se les sancione, por
ello, no es razonable flexibilizar los estándares ya adoptados, máxime
que existieron universidades que mejoraron sus condiciones y se han
sometido a las directrices de SUNEDU; el Congreso de la República tiene
una labor muy importante en caso considere reformar SUNEDU pero
siempre orientado o la excelencia educativa y en observancia a lo que
ha resuelto el Tribunal Constitucional en la sentencias Exp. N.° 0017-2008-
Pl/TC, EXP N° 014-2014-Pl/TC, 0019-2014-Pl/TC, 0007-2015-Pl/TC Y EL EXP N°
023-2014-Pl/TC.
Análisis dei proyecto de ley y los sentencias emitidas por el tribunal

constitucional en los expediente Exp. N,° 0017-2008-Pi/TC, EXP N° 014-2014-
Pi/TC, 0019-2014-Pl/TC,0007-2015-PI/TC Y EL EXP N° 023-2014-Pl/TC
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PODERjUDICIAL
Dihl Perú

2.24. La referida Autógrafa de Ley, conforme al proyecto elevado al Pleno del

Congreso contempla en su redacción: i) En su artículo primero objeto de
la Ley que sería restablecer la autonomía y la institucionalidad de las
universidades peruanas, en el marco del cuarto párrafo del artículo 18
de la Constitución, li) En su artículo segundo dispone la modificación de
los artículos 1, 12, 15, 17 y 20 de la Ley 30220, Ley Universitaria. Se tía
verificado cual fue el fundamento que justifica el proyecto de ley;
revisado el mismo se tiene:
[...)Sin embargo, de los criterios expuestos, en el Perú se ha suscitado un

fenómeno negativo, pernicioso, que no sólo atenta contra el Estado de Derecho y la
primacía constitucional que debe regir en todo sistema democrático, sino que también
atenta el Derecho a la Educación, y lo que es más grave, vulnera una de las conquistas
históricas y emblemáticas que caracteriza a las universidades Latinoamérica: la
Autonomía Universitaria.(...)
Este antecedente negativo, se materializa a través de la aprobación de determinados
artículos contenidos en la Ley 30220 Ley Universitaria, que, por un lado, crea una
entidad reguladora y le otorga atribuciones que le permiten ejercer poder por encima de las
universidades, por el otro, denomina como ente rector, al Ministerio de Educación. En
ambos casos se genera una flagrante violación del Art. 18 de la Constitución Política del
Estado, que consagra precisamente la Autonomía Universitaria, anomalía que conlleva
también el desconocimiento del artículo 51° del citado texto constitucional, referido a la
primacía de nuestra norma subjetiva, siendo que a la luz de seis años de vigencia de esta
ley, resulta mejor prueba de la vulneración sistemática de la Autonomía Universitaria.
En ese sentido, al revisar a profundidad la composición del Concejo Directivo de la
SUNEDU, se aprecia que en un 100% su conformación no es plural y carece de de
representatividad universitaria real, toda vez que sus miembros son designados
'fácticamente", por el Poder Ejecutivo, (.,..)
En ese sentido, a la luz de lo que actualmente se vive, este precepto no se cumple. Es
imperativo que las atribuciones otorgadas a la SUNEDU, sean compatibles con los
preceptos constitucionales consagrados en nuestra Carta Magna, especialmente en lo
concerniente a la vigencia plena de la Autonomía Universitaria, precisamente para
sujetar el funcionamiento de las instituciones publicas, al Estado de Derecho, que tiene
como pilar de sustentación la primacía de la Constitución Política de Perú. (...)
Esta advertenciafue planteada por el Dr. Ernesto Blumey el Dr. José Luis Sardón en su
voto singular sobre la demanda de inconstitucionalidad de la Ley Universitaria.(...)
En la actualidad la S UNED U es la única instancia de solución de controversias, lo que
es una afectación a los derechos de las universidades.(...)
En ese contexto de funciones, que se han tomado decisiones que afectan directamente la
estabilidad económica de las universidades públicas y privadas, asociativas
principalmente, toda vez que las multas aplicadas a las universidades, por cantidades
exorbitantes, no responden a la realidad de estas casas de estudios, considerando que
ninguna de ellas cuenta con partidas presupuéstales para pago de multas; un claro
ejemplo fue la multa por más de un millón de soles a la Universidad Nacional Federico
Villareal. (...)
2.25. Se deja establecido que en las sentencias citadas el Tribunal

Constitucional analizó que; i) si bien reconoce la libertad de Empresa,
prima el derectio del derecho del educando a recibir una educación de
calidad, la estabilidad económica de las universidades no puede
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IllBI
PODERjUDlCIAI
Del Perú

soslayar el derectio de los educandos a uno educación de calidad,

(fundamento 147, STC 0017-2008-PA/TC) (fundamento 95 a 102 Exp. 23-
2014-PI/TC) i¡) se analizó si la autonomía de las universidad regulada en el
artículo 18 de la constitución se vió afectado con la creación de
SUNEDU; concluyendo que no (fundamento 71 a 76 del Exp. 0014-2014-
Al, 0016-2014-AI, 0017-2015-Al|), iii) se analizó si la designación del
Superintendente de SUNEDU por parte del Ministerio de Educación
_Poder Ejecutivo_ afectaba o suponía un sometimiento de este a dicho
poder del Estado, se concluyó que no (fundamento 168 a 176 del Exp.
0014-2014-AI, 0016-2014-AI, 0017-2015-AI), iv) SUNEDU fue creada como
parte de la ejecución de la sentencia Exp. N.° 0017-2008-PI/TC (fallo,
numeral 4, literal b), en la que se exigió la creación de una
Superintendencia imparcial y que eleve los niveles de exigencia a las
universidades, dado que determinó que o ese momento existía un
Estado de cosas inconstitucional de carácter estructural en el Sistema
educativo Universitario, cuando estuvo a cargo de ANR y CONAFU).
2.26. Analizado el proyecto de ley cuestionado y las sentencias emitidas por el
Tribunal Constitucional se advierte lo siguiente:
TEXTO LEY N° 30220
Artículo 1. Objeto de lo Ley Lo presente Ley tiene por objeto normar lo creación,
funcionamiento, supervisión y cierre de ios universidades. Promueve el mejoramiento
continuo de io calidad educativa de las instituciones universitarias como entes
fundamentales del desarrollo nacional, de ia investigación y de la cultura. Asimismo,
establece ios principios, fines y funciones que rigen el modelo institucional de ia
universidad. El Ministerio de Educación es ei ente rector de la política de
aseguramiento de ia calidad de ia educación superior universitaria.
TEXTO -PROYECTO DE LEY
"Artículo 1.Objeto de la Ley:

La presente Ley tiene por objeto establecer que las universidades están integradas por
docentes, estudiantes y graduados. Se dedican al estudio, la investigación, la
educación y la difusión del saber, la cultura, la ciencia y la tecnología, asi como a la
extensión y proyección social, en el marco del mejoramiento permanente de la calidad
educativa.
Tienen autonomía en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrativo y
Económico, conforme a lo establecido en el artículo 18° de la Constitución Política del
Perú.
El estatuto de las universidades se desarrolla con respeto a la Constitución y las
leyes.(...y.
Observación: se elimina lo relativo a la supervisión que se efeetúa actualmente sobre las universidades, así
como lo referido a promover la calidad educativa de las instituciones universitarias.
2.27. Se alude o lo autonomía de la que deben gozar las universidades para

justificar la modificación del artículo 1 de la Ley Universitaria, sin
embargo, la redacción actual del artículo 1 de la Ley Universitaria - Ley
20220 - recoge lo señalado en la sentencia emitida en el expediente N.°
0017-2008-PI/TC, referido a la calidad educativa y la participación
directa del Ministerio de Educación como entidad responsable de
garantizar la calidad educativa; asimismo, en los considerandos 57 o 70
de la Exp. 0014-2014-AI, 0016-2014-AI, 0017-2015-AI evalúa el texto del
artículo 1 de lo Ley N° 30220 que se pretende modificar, concluyendo
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Poder Judicial
Del Perú

que el artículo 1 de lo Ley Universitaria es constitucional y regula todos

los ciclos de la vida de las universidades, desde la creación, el
funcionamiento, la supervisión y el cierre. Asimismo, en cuanto a lo
autonomía de las universidades se interpreta el artículo 18 de la
Constitución, en ei sentido el que la Universidad goce de autonomía no
la hiace ajena al ordenamiento jurídico, por tanto pretender eliminar lo
referido a promover lo calidad educativa con el argumento que se
pretende afectar la autonomía universitaria, es un tema que el Tribunal
Constitucional ya analizó y descartó; por tanto lo propuesta de
modificación propuesta colisiona, si constituye uno amenaza a la cosa
juzgada constitucional.
TEXTO LEY 30220.
Artículo 12. Creación.- Créase la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria (SUNEDU) como Organismo Público Técnico Especializado adscrito al
Ministerio de Educación, con autonomía técnica, funcional, económica,
presupuestal y administrativa, para el ejercicio de sus funciones. Tiene nafuraleza
jurídica de derecho público interno y constituye pliego presupuestal. Tiene domicilio
y sede principal en la ciudad de Lima y ejerce su jurisdicción a nivel nacional, con su
correspondiente estructura orgánica.
TEXTO PROYECTO DE LEY
"Articulo 12. Creación de la SUNEDU.-Créase la Superintendencia Nacional de

Educación Superior Universitaria (SUNEDU),como ente autónomo. Tiene naturaleza
jurídica de derecho público interno y constituye pliego presupuestal. Tiene domicilio y
sede principal en la ciudad de Lima, y ejerce su jurisdicción a nivel nacional, con su
correspondiente estructura orgánica."(...)
Observación: reduce a SUNEDU a un ente autónomo restándole la autonomía técnica y la

capacidad funcional
2.28. En la sentencia N° 0017-2004-AI/TC, el Tribunal Constitucional al momento

de declarar el estado de cosas inconstitucional de carácter estructural
en el Sistema educativo Universitario, dada las irregularidades advertidas
en cuanto a la profunda crisis de un amplio ámbito de la educación
universitaria, así como que el Estado no adoptó las medidas necesarias
para cumplir cabalmente con su deber constitucional de garantizar una
educación universitaria de calidad, como parte del falló estableció que
era necesaria la creación de una Superintendencia altamente
esoecializada, obietivamente imparcial, y supen/isada eficientemente
por el Estado, que cuente, entre otras, con las siguientes competencias:
Evaluar a todas las universidades del país, y sus respectivas filiales, adoptando las
medidas necesarias para, cuando sea necesario, elevar su nivel de calidad educativa.
Evaluar a todas las universidades y filiales ratificadas o autorizadas por el CONAFU,
adoptando las medidas necesarias para, cuando sea necesario, elevar su nivel de calidad
educativa. Esta evaluación, de conformidad con elfundamento jurídico 216, supra, deberá
incluir a las filiales universitarias cuyo funcionamiento haya sido autorizado
judicialmente. En caso de que, en un tiempo razonable, estas entidades no alcancen el
grado necesario de calidad educativa, deberá precederse a su clausura y disolución. En este
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Poder Ji,JDrciAL
Dül Perú

supuesto, el Estado deberá adoptar las medidas necesarias para proteger los derechos de los
alumnos,profesores y trabajadores que resulten afectados (■•■)
2.29. Es así que la SUNEDU nace de la evaluación que realizó el Tribunal

Constitucional de la calidad universitaria durante la vigencia de la
Asociación nacional de Rectores (ANR) y la CONAFU; entidades que
autorizaban el funcionamiento de universidades y filiales incumpliendo lo
dispuesto en los artículos 13 y 18 de lo Ley Universitaria, además de no
asumir ninguna responsabilidad trente al Estado, en tanto ni la ANR ni
CONAFU estaban adscritos al Estado y por tanto no eran supervisados,
es por esta razón que SUNEDU esta adscrita al Ministerio de Educación a
fin que también sea supervisada.
2.30. Es por ello que la propuesta señalada en el proyecto de ley, al pretender

convertir a SUNEDU en un ente autónomo desvinculado del Ministerio de
Educación, amenaza lo establecido en la sentencia N° 0017-2004-Al/TC
y pone en evidencia el afán de restarle fuerza y legitimidad a dicha
superintendencia, asimismo, desconoce los alcances de la sentencia en
cuanto determinó como porte del fallo lo creación de una
superintendencia libre de intereses, imparcial que pueda objetivamente
cumplir la labor de supervisar a las universidades, filiales, programas u
otros, con el propósito de garantizarlo calidad universitaria.
2.31. Ahora bien, en la sentencia EXP N° 014-2014-PI/TC, 0019-2014-PI/TC, 0007-

2015-PI/TC, se cuestionó la constitucionalidad del artículo 12 de la Ley
Universitaria, oportunidad en la cual el Tribunal Constitucional rechazó
dicho extremo de lo demanda y precisó que la SUNEDU no es el único
organismo público adscrito al Ejecutivo, y propiamente en el caso de los
superintendencias si bien formalmente están adscritas al ejecutivo,
cuentan con autonomia funcional, económica y presupuestal.
2.32. Por lo citado, se concluye que la propuesta de modificación contenida

en el proyecto de ley cuestionado, respecto del artículo 12 de la Ley
Universitaria contraviene las sentencia emitida por el Tribunal
Constitucional que tiene la calidad de cosa juzgada; por tanto, su
continuidad si constituye uno amenaza a la cosa juzgada constitucional
y al derecho a la éducación universitaria de calidad
TEXTO LEY N° 30220

Artículo 15. Funciones generales de la SUNEDU La SUNEDU tiene las
siguientes funciones: 15.1 Aprobar o denegar las solicitudes de
licénciamiento de universidades, filiales, facultades, escuelas y
programas de estudios conducentes a grado académico, de
conformidad con la presente Ley y la normativa aplicable. (...)15.5
Normar y supervisar las condiciones básicos de calidad exigibles para el
funcionamiento de las universidades, filiales, facultades, escuelas y
programas de estudios conducentes a grado académico, así como
revisarlas y mejorarlas periódicamente.
TEXTO PROYECTO DE LEY
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Poder JuorciAL
Del Perú

"Artículo 15. Funciones generales de la SUNEDU.- La SUNEDU tiene las

siguientesfunciones;
15.1 Aprobar o denegar las solicitudes de licénciamiento de universidades y
filiales.
(...)15.5 Normar y supervisar las condiciones básicas de calidad e.xigiblespara
elfuncionamiento de las universidades yfiliales.
(...)En los casos que establezca su Reglamento de Organización y Funciones,
la SUNEDU puede contratar los servicios necesarios para el mejor
cumplimiento de susfunciones.(,...)"
Observación: Elimina la supervisión del cumplimiento de condiciones básicas de

facultades, escuelas y programas de estudios conducentes a grado académico, así
como prevé que contrate servicios para el cumplimiento de funciones, no se indica a
cuál de las funciones se refiere.
2.33. En la sentencia EXP N° 014-2014-PI/TC, 0019-2014-PI/TC, 0007-2015-PI/TC,

se analizaron las funciones de lo SUNEDU, establecidas en el artículo 15
de lo ley universitaria, lo demandado invocó afectación o lo autonomía
universitaria, en su momento el Tribunal Constitucional analizó si "la
autonomía universitaria constituye una suerte de independencia política del quehacer
universitario respecto del Estado, precisando nuevamente que la adscripción de un
organismo a determinado sector no supone dependencia política, técnica o funcional,
validando el Tribunal Constitucional las competencias previstas en el artículo 15, al
considerarlas, en abstracto, correctamente alineadas con el contenido mínimo que en la
sentencia mencionada se indicara, sin incidir en los aspectos expresamente proscritos.
2.34. Ahora bien revisado el proyecto de ley, se advierte que se pretende

eliminar lo función de SUNEDU, consistente en aprobar o denegar
solicitudes de licénciamiento de escuelas y programas de estudios
conducentes al grado académico; así como la posibilidad de supervisar
las mismas, sin considerar que precisamente la crisis en la educación
universitaria determinada por el Tribunal constitucional se debió a la
falta de supervisión de creación de facultades, de modo tal que se dejó
de lado lo calidad en la educación universitaria, constituyendo más un
negoció paro los dueños de las universidades y filiales, y otros cursos
destinados al grado académico.
"7. Con el objeto de resguardar la calidad de la educación, se debe garantizar que la
educación universitaria y las carreras que en ellas se ofrecen, guarden correspondencia con
la demanda del mercado laboral. Resulta ser deber del Estado supervisar la realización de
un estudio técnico sobre la aludida demanda laboral, de forma tal que la creación de
nuevas filiales o facultades universitarias se adecúe razonablemente a los índices de la
referida demanda. (...) 9. Por tanto, en virtud de la exigencia de promover una
educación universitaria para el trabajo, la regulación legislativa de los requisitos que
deberán cumplir los proyectos de creación de unafilial o una nuevafacultad, como mínimo
deberá contener: (i) sólo las universidades institucionalizadas están posibilitadas de crear
nuevas facultades o filiales, según estudios técnicos que lo demuestren; (ii) los proyectos
deberán sustentar las razones de conveniencia y la factibilidad de la filial o la nueva
facultad, garantizando un nivel de calidad; y, (iii) las nuevas filiales o facultades
deberán guardar adecuación con la demanda en el mercado laboral nacional. 10. No
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PODEaJUDICIAL
Del Perú

obstante, en nuestro sistema la constitución de filiales según la Ley N.° 27504 no optimizó
el derecho al acceso a la educación. Por el contrario, a partir del análisis del ámbito fáctico
de la actuación concreta de la ANRy del CONAFU al momento de autorizar el
funcionamiento de universidades y sus filiales se constata que tuvo un impacto lesivo de
los derechosfundamentales de los educandos universitarios. (...).
2.35 Del modo descrito es que en el EXP N° 014-2014-PI/TC, 0019-2014-PI/TC,

0007-2015-PI/TC, yo se hiabío determinado que resultaba necesario
establecer requisitos paro lo creación de una nueva filial, facultad, las
que hiasta entonces no eran supervisadas por la ANR y CONAFU. En la
sentencia analizada el Tribunal Constitucional deja establecida su
postura en cuanto lo importancia de la supervisión de la calidad de la
educación a través de una labor que requiere de un control externo
imoarcial: dicho control debe ser realizado antes de que los promotores
seon autorizados a desarrollar una actividad educativa así como con
uno evaluación permanente y rigurosa que asegure a finalidad
educativa; solo así se cumplirá el propósito establecido en lo constitución
en cuanto o lo educación así como en lo que se refiere o lo formación
del ser humano poro el trabajo;
2.36. Es evidente que con io propuesta de modificación del artículo 15 de lo

Ley Universitaria se busca eliminar cualquier supervisión que SUNEDU
pueda realizar respecto de la calidad educativa universitaria, a favor de
universidades, filiales, escuelas de post grado que no cumplen con
brindar las condiciones adecuados a los usuarios finales, -estudiantes
universitarios-; sin considerar que precisamente el Tribunal Constitucional
intervino vía la sentencia N° 017-2008-PA/TC analizada porque debido o
lo falta de supervisión por parte del Estado, sólo existía lucro, mas no
formación académica; por lo citado, retornar a la falta de supervisión
de la calidad educativa con el rigor que la sentencia estableció, se
constituye en una clara amenaza a la calidad educativa universitaria así
como o la sentencia analizada, por contravención a la cosa juzgada
constitucional-.
TEXTO LEY 30220
Articulo 17. Consejo Directivol7.1 El Consejo Directivo es el órgano máximo y de mayorjerarquía de la SUNEDU. Es
responsable de aprobar políticas institucionales y de asegurar la marcha adecuada de la entidad. Está conformado
de la siguiente manera:
17.1.1 El Superintendente de la SUNEDU, quien lo presidirá.
17.1.2 Un representante del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), con un
nivel no menor de Director General.
17.1.3 Cinco (5) miembros seleccionados mediante concurso público. Dos serán docentes provenientes de
universidades públicas y uno de universidad privada. En estos casos cumplirán con lo señalado en el punto 17.2.1.
Los otros dos seleccionados serán personalidades que cumplan con lo señalado en los puntos 17.2.2 o 17.2.3. Los
miembros del Consejo Directivo, con excepción del Superintendente, perciben dietas por las sesiones en que
participan, aprobadas de conformidad con lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.
Los ciudadanos seleccionados son designados por un periodo de cinco (5) años, en laforma prevista en el Reglamento
de Organización y Funciones, con opinión favorable del Consejo Nacional de Educación, aprobada por mayoría simple
para cada ciudadano. Todos los miembros del Consejo Directivo son designados mediante resolución suprema
refrendada por el Ministro de Educación.
17.2 Los ciudadanos seleccionados mediante concurso público, deberán cumplir con alguno de los siguientes
requisitos:
17.2.1 Contar con el grado académico de Doctor, habiéndolo obtenido con estudios presenciales y un mínimo de 10
(diez) años como Docente Principal, ó
17.2.2 Contar con el grado académico de Doctor, habiéndolo obtenido con estudios presenciales y un mínimo de 10
(diez) años de experiencia en el campo de la investigación y el desarrollo de las ciencias y el conocimiento, con
investigaciones y publicaciones en revistas científicas indexadas, ó
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Poder Judicial
Del Perú

17.2.3 Contar con el grado académico de Doctor o Maestro habiéndolo obtenido con estudios presenciales y haber
desempeñado cargos de gestión en el ámbito público o privado o en el ámbito educativo, por un periodo mínimo de 10
(diez) años.
Los ciudadanos seleccionados no pueden ser reelegidos de manera inmediata. El concurso para la selección de
miembros del Consejo Directivo de la SUNEDU otorga el puntaje máximo en la etapa correspondiente, a los candidatos
que hayan obtenido el grado de Doctor, a tiempo completo y dedicación exclusiva. En ningún caso se podrá
seleccionar a los cinco ciudadanos integrantes del Consejo Directivo bajo el mismo requisito.
TEX TO PRO Y ECTO DE LE Y
"Artículo 17. Consejo Directivo:

17.1. El Consejo Directivo es el órgano máximo y de mayor jerarquía de lo. SUNEDU, es responsable de aprobar las
políticas institucionales y de asegurar la marcha adecuada,de ¡a entidad. Esta conformado de la siguiente manera:
17.1.1 Dos representantes de las universidades públicas que cuentan con rector (a). La elección es convocada por la
universidad pública más antigua del Perú.
17.1.2 Un representante de las universidades pnvadas que cuentan con rector (a). La elección es convocada por la
universidad privada más antigua del Perú.
17.1.4 Un representante del SINEÁCE.
17.1.5 Un representante del Ministerio de Educación
17.1.6 Un representante del Consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del Poítí.
El Suvervitendente de la SUNEDU es eleaido entre sus miembros representcuiíes.
Los representantes de las universidades que integran el Consejo Directivo de la SUNEDU, son elegidos en
convocatoria nacional por los rectores de las universidades que cuentan con órganos de gobierno constituidos,
dirigidos por un rector (a). El plazo de la convocatoria para ambos casos es de 30 días hábiles. Pasado ese tiempo, la
convocatoria la realiza la segunda universidad pública y privada más antigua.
17.2 Todos los miembros del Consejo Directivo son elegidos por un período de tres (3) años. No hay reelección.
Los miembros del Consejo Directivo deben contar con el grado académico de Doctor y experiencia en docencia y
gestión universitaria.
(...) Todos los iniembros del Consejo Directivo deben ser profesionales de reconocido prestigio y se ciñen a lo
establecido en el tercer párrafo del articulo 17.2 de la presente Ley. (...)
17.5 Los miembros del Consejo Directivo no pueden ser personas que: Sean titulares de acciones o participaciones en
universidades o sus empresas vinculadas, o de otras personas jurídicas relacionadas a las actividades o materias
reguladas por la SUNEDU, ni que lo sean sus cónyuges o parientes hasta el tercer grado de consanguineidad y
segundo de afinidad.
En caso de haberlo sido, deberán haber cesado en dicha actividad, al menos dos (2) años antes de postular al cargo.
Sean autoridades, directivos, representantes legales o apoderados, asesores o consultores permanentes de
universidades o personasjurídicas vinculadas a estas.
En caso de haberlo sido, deberán haber cesado en dicha actividad, al menos un año antes de asumir el cargo.
Haber sido usuario de las referidas entidades, no constituye causal de inhabilitación.(...)
OBSERVACIÓN: En cuanto a los representantes de CONCYTEC, SINEACE Ministerio de Educación y Consejo Nacional de
decanos de los colegios profesionales ,se propone que deben ser profesionales de reconocido prestigio ,ia norma no
exige alguna condición de especíalizaclón o estudios superiores que haga prever que se está ante un profesional
altamente calificado, y que pueda aportar a la calidad educativa que se busca, por el contrario se elimina el acceso
mediante concurso público para ser miembro del consejo directivo, excluye a las Universidades privadas asociativas
que no tienen la figura del rector y las universidades públicas licenciadas que sean miembros del consejo directivo.
2.37. Se ha buscado con SUNEDU seo un órgano técnico altamente

especializado, por ello el superintendente además de tener el grado de
doctor tengo 10 años mínimo de experiencia profesional, del mismo
modo estándores elevodos hon sido exigidos ol representonte de
CONCYTEC y concurso público poro los demás representontes.
2.38 En el desorrollo de lo sentencio emitido en el expediente 00017-2008-
PI/TC, el Tribunol Constitucionol estobleció lo necesidod de un control
externo imparcia!, expresomente se indicó el fundomento 15
refriéndose tonto o lo ANR y CCNAFU, que ol estor conformodo por
personos que están ligodos o universidodes, lo evoluoción, supervisión y
control no podrío ser objetivo, puesto que se determinó que los medidos
que implementobon hosto entonces respondíon o intereses porticulores.
Y cloromente se indico: "Es por ello que no podemos exigir a una Comisión, que
tiene como función principal controlar y evaluar el funcionamiento de las universidades,
imparcialidad y objetividad cuando los integrantes de dicha comisión
c/videntcmente defenderán intereses de las universidades de las cuales han
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Poder Judicial
Del PER.Ú

sido propuestos o a las cuales están ligados,por lo que dichafunción no podría

ser ejercida de ninguna manera por dicho órgano", de este modo el
Tribunal ya estableció que los delegados o designados por universidad
no serón idóneos, por ello se tía previsto el concurso público de los
docentes; por tanto disminuir los estándares para acceder a SUNEDU ,
pasar de un concurso público a una mera designación si contraviene la
sentencia que pretendía la existencia de una superintendencia
imparcial exigente en cuanto a niveles de educación.
2.39. Ahora bien, en el fundamento 160. de la sentencia EXP N° 014-2014-
PI/TC, 0019-2014-PI/TC, 0007-2015-PI/TC, se advierte que el Tribunal
constitucional se pronunció en cuanto a la proximidad de los miembros
del Consejo Directivo de SUNEDU con las universidades, indicando que
ello no se encuentra constitucionalmente mandado, v cae dentro de la
discrecionalidad del leaislador. pero deiando establecido aue no se
acrédita arbitrariedad o falta de proporcionalidad, estableciendo la
constitucionalidad de artículo 17. Ello quiere decir que la posibilidad de
que se détermine quienes conforman SUNEDU es posible de legislar pero
obviamente observando los términos de las sentencias en comentario, es
decir, orientado la imparcialidad de la que debe gozar dicha
superintendance y la excelencia de dicho consejo directivo.
2.40. Se verifica que la propuesta de modificación del arfículo 17, prefende

que entre los miembros del consejo directivo se elija al Superintendente
de SUNEDU; sin considerar que el artículo 20 que quedaría vigente
establece el perfil del Superinfendenfe que debiera ser designado por el
Ministerio de Educación y en aquellos otros miembros que no acrediten
no menos de cinco años de experiencia en un cargo de
gestión ejecutiva pública o privada estarían excluidos de ser
Superintendentes.
2.41. Asimismo, en el fundamento 174 de la STC EXp.017-2008-PI/Tc, se precisó
que el control externo de la calidad educativa universitaria, debe ser
llevado a cabo por organismos imparciales que no se encuentren
vinculados ni directa ni indirectamente con las entidades evaluadas, y
debe estar caracterizado por la implementación de un sistema exigente
y obligatorio de evaluación, acreditación y auditoria; pero está siendo
obviado en el proyecto de ley.
Texto de la ley vigente

Artículo 20. Superintendente de lo SUNEDU.- El Superintendente de lo
SUNEDU es lo máximo autoridad ejecutiva de la entidad y titular del
pliego presupuestal. Es designado mediante resolución suprema a
propuesta del Ministro de Educación por un periodo de tres años,
podiendo ser renovada su designación por un periodo adicional. El
Superintendente continúa en el ejercicio del cargo mientras no se
designe a su sucesor. El ejercicio del cargo es remunerado y a tiempo
completo.
TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
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PODE11.JUD1CIAL
Del Perú

"Articulo 20. Superintendente de la SUNEDU.

El Superintendente de la SUNEDU es la máxima autoridad ejecutiva de la
entidad y titular del pliego presupuestal. Es elegido por el periodo de
tres años entre los miembros del Consejo Directivo y no puede ser
reelegido. Su designación es efectuada mediante resolución ministerial
del titular del Sector.
Observación; Se prescinde de profesionai altamente especializado, y se encarga a un miembro del directorio

dicha labor, ios cuales no se les exige un perfil elevado de acuerdo a la labor a desarrollar. Desvincula ai
Ministerio de Educación de la designación de un personal calificado.
2.42. La Ley Universitaria identificó al superintendente como el funcionario

designado por parte de Ministerio de Educación; la demandada
considera que el superintendencia de SUNEDU, debiera recaer en uno
de los miembros del consejo directivo, ello esta vinculado a que a decir
de la exposición de motivos es e ejecutivo el que lidero en sunedu
cuando debiera ser la universidad, no obstante ello en la sentencia
emitid en el EXP N° 014-2014-PI/TC, 0019-2014-PI/TC, 0007-2015-PI/TC, se
resolvió el requerimiento referido o lo designación del superintendente
de SUNEDU. precisando el Tribunal Constitucional que el hecho de que
uno de los poderes del Estado designe o determinados funcionario no
necesariamente, implica que exista una relación de dependencia
respecto de dicha instancia. Indicando "171.El Congreso de la República, por
ejemplo, designa a los Magistrados del Tribunal Constitucional, al Defensor del Pueblo y
a parte de los miembros del directorio del Banco Central de Reserva, respetando para ello
un marco garantista previamente establecido, y esto no transforma a quienes fueron
elegidos por el Congreso en representantes o funcionarios subordinados al poder político."
(,..)I 75.En el caso de la SUNEDU, el Superintendente se integra a un Consejo
Directivo conformado por un representante del CONCYTEC, tres docentes y dos
ciudadanos seleccionados por concurso público. Además, sus competencias personales,
previstas en el inciso 2 del artículo sub examine, se limitan a la representación de la
institución y a asegurar el normal desarrollo sus funciones.", sln embargo nO
obstante pretender excluir al Ministerio de Educación, para fines de
oficializar la designación se solicita la intervención del titular del sector
(no se indica, pero debe entenderse que se trata del Ministerio de
Educación)-
2.43. Considerando que el Tribunal Constitucional determinó que es

constitucional la norma que estableció que el superintendente sea
designado por el ministerio de educación no implica que sea
subordinado del Ejecutivo; la propuesta de modificación normativa que
pretende que sea elegido por y entre los miembros del Consejo
Directivo, excluyendo el perfil calificado del superintendente, debilita a
SUNEDU y lógicamente lo que se esperaba de dicha entidad conforme
se estableció en la STC 017-2008-PI/TC, lo que es uno amenaza al
derecho a educación universitaria superior y a la cosa juzgada
establecida en las sentencias citadas referidas a la Ley Universifaria.
TEXTO DE LA LEY N° 30220.
21
676
mm
mm
PODFJ<.JUDICIAL
Del Perú

PRIMERA. Mecanismos de fomento poro mejorar la calidad del

servicio educativo o cargo de los universidades públicas Dispónese el
diseño e implementoción de mecanismos y herramientas técnicas
que incentiven y/o fomenten la mejora de la calidad y el logro de
resultados del servicio educativo que brindan las universidades
públicas. El Ministerio de Educación, en coordinación con el Ministerio
de Economía y Finanzas, en el marco de la Ley 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto Público, establece los montos y
criterios técnicos, entre otras disposiciones que se estimen necesarias,
para la aplicación de los citados mecanismos.
TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Designación de integrantes.
En el plazo de treinta (30) días calendario contados a partir de la entrada en
vigencia de la presente ley, se designarán a los nuevos integrantes, el Consejo, a la
SUNEDU. Una vez, designados sus integrantes, el Consejo Directivo, a convocatoria de
cualquiera de sus miembros podrá instalarse y elegir al Superintendente.
En ese plazo, los actuales integrantes del Consejo Directivo y el Superintendente,
continuaran ejerciendo lasfunciones que le sean compatibles con la presente Ley.
Instalado el nuevo Consejo Directivo, cesan en sus funciones los actuales integrantes
del Consejo Directivo y el Superintendente.
Observación: se está eliminando ia disposición referida a mecanismos y herramientas que

incentiven la mejora de ia calidad educativa, por disposiciones vinculadas a la instalación
dei cargo.
2.44. La primera y disposición complementaria propone que se disponga ia

instalación de los miembros del consejo directivo de SUNEDU, y elegir al
superintendente previa convocatoria de cualquiera de sus miembros a
los 30 días de entrada la ley; sin embargo, elimina las acciones dispuestas
para la calidad educativa que tanto se exige en la sentencia 00017-
2008-PA/TC para mejorar la educación de las universidades públicas, no
encontrándose el sustento de ello en las consideraciones del proyecto
de ley; siendo evidente que esta propuesta de modificación afecta lo
amenaza lo resuelto en la sentencia 00017-2008-PA/TC y se convierte en
una amenaza al derectio a ia educación universitaria de calidad.
2.45. Estando a lo desarrollado, los proyectos de ley acumulados signados

697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR constituyen uno verdadera
amenaza ai derecho a la educación y educación de calidad la cual
corresponde a un grupo de ciudadanos indeterminados - estudiante
universitarios-
2.46. Al haber analizado los propuestas del proyecto de ley, se advierte que
las propuestas son uno amenaza al derecho constitucional de la
educación universitaria, más aun al revisar la exposición de motivos un
fundamento de lo reforma no puede ser el pretender librar de sanciones
económicas u otros a quienes fueron sancionados por no brindar una
educación de calidad, porque el perjudicado es el educando, quien
invierte en uno universidad, y que tiasta antes de SUNEDU no ero
22
677
mm
mm
Po]::)ER Judicial
Del Peilú

supervisada; por ello este proyecto de ley que flexibiliza tonto en su

conformación, separa a superintendente de la supervisión del Ministerio
de Educación, cuestiona la imposición de multas por parte de los
gobiernos regiones y locales, entre otros, es una amenaza desconoce
las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional y amenaza al
derecho a lo educación y educación de calidad.
2.47. Respecto de lo alegada afectación del principio derecho de

independencia.- en el caso concreto se indica que para lograr que
SUNEDU continúe con la reforma en la educación es indispensable que
sü función sea independiente, e derecho constitucional alegado es
propio de la función jurisdiccional, el congreso no ejerce formal o
materialmente jurisdicción, por tanto no se determina amenaza al
artículo 139 numeral 2 de la Constitución Política del Estado.
Cuestión fínal.-
2.48. Se precisa que una norma cuya constitucianalidad ha sido reconocida
por el Tribunal Constitucional, puede ser modificada y derogada por el
Congreso de la República, lógicamente porque lo función del Congreso
es legislar, sin embargo, en el coso de las modificaciones deberán esfar
orientadas a la optimización del derecho que se busco proteger en este
caso el derecho a una educación universitaria de calidad, es decir,
reconocer lo avanzado y optimizar el derecho, considerando lo resuelto
por el Tribunal Constitucional en las sentencias Exp. N.° 0017-2008-PI/TC,
EXP N° 014-2014-PI/TC, 0019-2014-PI/TC, 0007-2015-PI/TC Y EL EXP N° 023-
2014-PI/TC; en el presente caso, es evidente que pese a los
observaciones, o las opiniones consultivas realizadas en la evaluación
realizada a proyectos de ley acumulados signados 697/2021-CR,
862/2021-CR y 908/2021-CR se pretende emitir una norma que flexibiliza
el control y supervisión que se ha exigido sobre las universidades para
mejorar el servicio que actualmente prestan, lo que se traduce en una
amenaza al derecho a la educación universitaria de calidad y lo
decidido por el Tribunal Constitucional .
2.49. De los costos y costas del proceso-.- De conformidad con el artículo 28
del Código Procesal Constitucional, al tratarse de entidades públicas,
no se advierte que se hayan generado costos procesales en tanto
ambas actúan a través de sus procuradurías públicas, por tanto se
exonera del pago de costos y costas a la parte vencida.
III. DECISIÓN.
Por los fundamentos expuestos, administrando justicia a nombre de la

nación, la Juez del Segundo Juzgado Constitucional de Lima, DECLARA.
FUNDADA la demanda interpuesta por Superintendencia Nacional de

Educación Superior Universitaria - SUNEDU, contra el Congreso de lo
República, sobre proceso de Amparo contra los proyectos de ley
acumulados signados 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR; en
consecuencia, NULO el procedimiento legislativo orientado a lo
23
678
mm
mm
PODERjUDICIAL
Del Peilú

modificación de los artículos 1, 12, 15, 17, 20, primera disposición

complementaria final de la Ley N° 30220.
CUMPLA El Congreso de lo República a observar el contenido de los
decisiones emitidas por el Tribunal Constitucional en los expedientes STC
00017-2008-AI/TC, STC N° 014-2014-Pi/TC y STC 023-2014-Pl/TC y el derectio o
lo educación universitaria de calidad al momento de ejercer su función
legislativa." Sin costas ni costos. TR y Hs.-
24
679
BIBI ; SD - PqíJer Judicial del Perú,
Fecha; ^07/2022 G7:16:2'8 PPjl íllp
mm
Poder Judicial ^NEX0 7.27|
DEL Perú
ATENCION PREFERENTE

LIMA

EXPEDIENTE 00893-2022-0-1801-JR-DC-02
Secretario LUA YONG CARMEN LUISA
PRESENTANTE PROCURADOR PUBLICO DEL PODER LEGISLATIVO
Documento MEDIO IMPUGNATORIO - APELACIONES -
ANEXOS 1. STC; 2. RES. 15, 3. RES. ADMIN; 4. CEDULA; 5. RES. 16
SUMILLA RECURSO DE APELACIÓN DE SENTENCIA

DE DEMANDAS
680
Cod. Digitallzaclón 0000669856-2022-ESC-JR-DC
( \
681
PROCURADURI A PÚBUC
PODI RI rc.'isi ui\o
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"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" "Año del
rn W r B F Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
¿':í "Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
REPÚBLICA
Expediente N": 00893-2022-0-1801-JR-DC-02
Especialista : Macedo Cárdenas, Esther Margot.
Escrito : Correlativo
Sumiiia : APELACION DE SENTENCIA.
SEÑORA JUEZA DEL SEGUNDO JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LA CORTE

Sede Alzamora Valdez. -
MANUEL EDUARDO PEÑA TAVERA, Procurador Público (e) del Poder Legislativo, en
mérito a la Resolución del Procurador General del Estado N° 41-2020-PGE/PG publicada en
el diario oficial "El Peruano" el 06 de setiembre de 2020, identificado con D.N.I N° 00654778;
O
en el proceso de amparo seguido por Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria (SUNEDU)con el Congreso de la República; ante usted respetuosamente me
presento y digo;
I.- PRETENSIÓN IMPUGNATORIA:
De conformidad con los artículos 22° literal b) y 23° literal b)del nuevo Código Procesal
Constitucional, en concordancia con el artículo 371° del Código Procesal Civil (de
aplicación supletoria al presente proceso constitucional) interpongo dentro del plazo de
ley, RECURSO DE APELACIÓN contra la Sentencia contenida en la Resolución N° 16
de fecha 19 de julio de 2022 (notificada vía casilla electrónica en la misma fecha), que
resuelve "FUNDADA la demanda Interpuesta por Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria - SUNEDU,contra el Congreso de la República, sobre
proceso de Amparo contra ios proyectos de ley acumulados signados 697/2021-CR,
862/2021-CR y 908/2021-CR; en consecuencia, NULO el procedimiento legislativo
orientado a la modificación de ios artículos 1, 12, 15, 17, 20, primera disposición
complementaria final de la Ley N° 30220. CUMPLA El Congreso de la República a
observar el contenido de las decisiones emitidas por el Tribunal Constitucional en ios
^ Vigente desde el 24.07.2021 al haberse publicado la Ley N° 31307en el diario oficial El Peruano el
23.07.2021.
pág, 1
61
00G682
C'PíRU
I "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" "Año del

Fortalecimiento de la Soberanía Naeional"
"Año del Bieentenario del Congreso de la República del Perú"
REPUBLICA
expedientes STC 00017-2008-AI/TC, STC N° 014-2014-PI/TC y STC 023-2014-PI/TC

y el derecho a la educación universitaria de calidad al momento de ejercer su función
legislativa"', a efectos de que sea REVOCADA por la superior sala y REFORMANDOLA
declare INFUNDADA O IMPROCEDENTE la demanda, en mérito a los argumentos
que se expondrán a continuación; si perjuicio de la potestad nulificante del colegiado
en caso de advertir vicios procesales.
II.- ERRORES DE HECHO Y DERECHO INCURRIDOS EN LA SENTENCIA
1. La sentencia recurrida incurre en graves errores hecho y de derecho que de manera

manifiesta vulneran el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, el debido proceso,
'O
y la motivación de resoluciones judiciales, consagrados en el artículo 139° incisos
3) y 5)de la Constitución Política del Estado, en ese sentido, la argumentación que
desarrolla el A quo para declarar fundada en parte la demanda, no aprecia en su
debida extensión los argumentos expuestos por esta parte, y de manera errada
ampara el petitorio expreso de la demanda.
2. En tal sentido, la argumentación que desarrolla el A quo para declarar fundada la

demanda, resulta incongruente y carente de motivación, lo que se evidencia de la
decisión adoptada y las pretensiones planteadas en la demanda, pues en este caso
abstracto, la demandante ha interpuesto una acción de amparo a efectos de
cuestionar la constitucionalidad del procedimiento parlamentario en torno a los
proyectos de ley acumulados (697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR),
indicando las siguientes pretensiones:
"Petitorio: Interpongo demanda de amparo contra el Dictamen aprobado de

los Proyectos de Ley N.° 0697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR
titulado "Ley que restablece la autonomía universitaria y la Instituclonalldad
de las universidades peruanas"(en adelante, el Dictamen). En consecuencia,
reponiendo las cosas al estado anterior, solicito como pretensión principal se
declaren nulos todos los actos realizados para la aprobación del referido
dictamen aprobado y cualquier otro acto posterior de aprobación, por
constituir una amenaza cierta e Inminente a los derechos fundamentales a la
pág. 2
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^GRjW Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
REPÚBLICA
cosa juzgada constitucional, a ia educación y ei principio de independencia.

Y como pretensión subordinada, solicito ia inaplicación de ia norma, en caso
esta sea promulgada, respecto de ia Sunedu".
3. Bajo esas premisas, se entiende que el juzgado debió hacer un análisis y

tratamiento del procedimiento legislativo, en su aspecto formal y de fondo, de ser
ei caso, situación que no se ha producido, o en su defecto, ha omitido en esta
primera parte.
> Aspecto formal del procedimiento parlamentario cuestionado
4. Como detallamos en nuestra contestación de la demanda, el trámite procedimental

de dichas proposiciones legislativas, se condujeron al amparo de lo previsto en el
artículo 107° de la Constitución y el artículo 74° del Reglamento del Congreso,
habiéndose presentado las siguientes iniciativas legislativas:
a. Proyecto de Ley N° 00697/2021-CR proponiendo la "Ley que restablece la

autonomía universitaria en el Perú"; presentado por el Grupo Parlamentario
Renovación Popular con fecha 11 de noviembre de 2021.
b. Proyecto de Ley N° 00862/2021-CR proponiendo ia "Ley que modifica el

artículo 17 de la ley 30220, Ley Universitaria, sobre requisito para ser
miembro del Consejo Directivo de la Sunedu", presentado por el Grupo
' Y
c. Proyecto de Ley N° 908/2021-CR proponiendo "Ley que fortalece la

autonomía e institucionalidad de la universidad peruana", presentado por el
Grupo Parlamentario Perú Libre con fecha 7 de diciembre de 2021
5. Como puede verse, fueron varias iniciativas legislativas que por su conexidad
(materias complementarias) fueron acumuladas durante su tramitación y derivadas
oportunamente a la Comisión de Educación Juventud y Deporte para su estudio,
conforme a lo establecido en el artículo 77° del Reglamento del Congreso,
concordante con el artículo 105° de la Constitución. Posteriormente, realizado el
estudio y debate correspondiente al interior de la comisión, ésta emitió el Dictamen
pag.
6!
OÜ'1568'
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Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
REPUBLICA
que propone (con texto sustitutorio) la Ley que restablece la autonomía y la

institucionalidad de las universidades peruanas.
6. Posteriormente, se procedió a la publicación del dictamen previo a su debate en el

Pleno del Congreso, tal como lo prevé el artículo 78° del Reglamento del Congreso,
y con fecha 01 de febrero de 2022 fue puesta a debate ante el Pleno del Congreso,
donde se aprobó el texto sustitutorio en primera votación, de conformidad con el
artículo 81° del Reglamento, concordante con el artículo 106° de la Constitución.
Asimismo, fue aprobado en segunda votación en la Sesión del Pleno de fecha 04
de mayo de 2022, y como consecuencia, se remitió la autógrafa de ley al Poder
Ejecutivo, tal como lo prevé el artículo 79° del Reglamento, entidad que en el
ejercicio de sus atribuciones previstas en el artículo 108°, segundo párrafo, de la
Constitución, observó la misma y la remitió al Parlamento en fecha 30 de mayo del
año en curso.
7. Continuando el procedimiento legislativo, el 7 de junio la comisión dictaminó la

insistencia conforme a lo previsto en el artículo 79° (tercer párrafo) del Reglamento,
la misma que fue debatida en el Pleno del Congreso, donde se aprobó la insistencia
de la autógrafa en la Sesión del 13 de julio de 2022, correspondiendo la
promulgación de la ley por la Presidencia del Congreso, conforme a lo previsto en
el último párrafo del artículo 108° de la Constitución.
> Sobre la constitucionalidad del procedimiento parlamentario respecto
a los Provectos de Lev cuestionados
8. Habiendo reseñado en síntesis el procedimiento legislativo en el caso concreto,

debemos resaltar que la parte demandante en ningún momento ha podido sustentar
que se trate de un procedimiento parlamentario ilegítimo o irregular, es decir, que
el proceso donde se venía tratando las iniciativas legislativas cuestionadas, haya
adolecido de algún vicio procedimental o se haya realizado fuera de las atribuciones
conferidas al Congreso de la República.
9. En ese sentido, en nuestra absolución de la demanda, también detallamos paso a

paso el procedimiento parlamentario específico, así como el pleno ejercicio de la
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61
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"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" "Ano del

CONGRESO "Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
REPÚBLICA
función legislativa del Parlamento, en virtud a la norma constitucional habilitante^,

cuyo procedimiento se encuentra desarrollado en el Reglamento del Congreso^.
10. Pues bien, como hemos indicado, respecto al desarrollo del procedimiento
legislativo en torno a los proyectos de ley acumulados signados 697/2021-CR,
862/2021-CR y 908/2021-CR, no ha existido mayor cuestionamiento en su
desarrollo, así como tampoco se vislumbró situación anómala durante la audiencia
única realizada el 12 del mes y año en curso, pues tampoco fue abordado por la
parte demandante ni por la jueza de la causa, y menos aún ha sido expuesta de tal
manera o magnitud en la sentencia recurrida.
11. Ante ello, llegamos a una primera afirmación (no contrariada o desvirtuada)
respecto a la inexistencia de vicios en el tratamiento procedimental de los entonces
proyectos de ley, por lo que llegamos a una primera interrogante ¿cuál es la causal
concreta que viabilice o legitime una decisión jurisdiccional para anular una función
inherente al Congreso materializada en el procedimiento legislativo desarrollado en
el seno del Parlamento?
12. Habiendo superado esta primera parte en el aspecto formal y procedimental, al no

haberse evidenciado afectación o vicio alguno, pasaremos a exhibir las
incongruencias plasmadas en la sentencia, carentes de legitimidad e invasivas del
fuero parlamentario, so pretexto de la inexistencia de zonas fuera de control
constitucional (que nadie niega o cuestiona), situación que no puede ser utilizada
de manera perversa para romper el orden constitucional y legal, en torno a las
competencias y funciones del Congreso de la República, y los cuestionamientos
que pudieran surgir y canalizarse a través de un procedimiento debido.
13. Decimos ello, pues el AQuo utiliza frases inocuas en relación a un supuesto peligro
o amenaza cierta e inminente, tomando como base o sustento que dicha situación
latente la constituiría el hecho de que el procedimiento legislativo habría pasado
por sus etapas debidas (no cuestiona el desarrollo de las fases transitadas) y se
2 Artículo 102." Atribuciones del Congreso: Son atribuciones del Congreso: 1. Dar leyes y
resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las existentes.
3 Capítulo VI: Procedimientos parlamentarios.- Sección Primera: El Procedimiento Legislativo.
pág, 5
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"Año del Bicentenario del de la soberanía
Congreso de la Nacional"
República del Perú"
REPUBLICA
encontraría ante el Pleno para efectos de la aprobación o no de la insistencia de la

autógrafa de ley (aprobación que ocurrió antes de la emisión de la sentencia
recurrida).
14. Ante ello debemos preguntarnos ¿El hecho de que se encuentre en el estadio
procedimental antes indicado, conforme lo establece el Reglamento, puede ser
considerado como un peligro inminente y cierto? Es decir, ¿el hecho de seguirse el
procedimiento legislativo pre establecido puede considerarse per se un peligro o
amenaza? ¿Desde cuándo los procedimientos legislativos dejaron de ser legítimos
(principio de legalidad) y se convirtieron en amenazas o peligros latentes? Esta
situación resulta grave, tendenciosa y amenazadora a la función parlamentaria,
pues resulta agraviante e invasiva a las competencias que el constituyente ha
delegado en el Congreso de la República y más tildando el ejercicio de estas
funciones como peligrosas o riesgosas, desconceptualizando y proscribiendo
totalmente dichas competencias y prerrogativas.
15. A lo antes expuesto, debemos reseñar lo establecido por el A Quo en la sentencia

para equiparar o asimilar a la función legislativa con una inminencia o certeza de
peligro:
2.10. Lo citado ©s relevante en la medida que el proceso de creación de la

Ley conforme fia sido detallado en el considerando 2.5. comprende
varias etapas, y precisamente poro determinar si lo amenaza es
Inminente y real es importante verificar el estado del proyecto de ley, por
cuanto !a aprobación de una norma por parte del Conqreso de lo
República comprende todo un coniunto de actos previos, que Incluso
brindan la posibilidad de su no aprobación: en el presente coso ©lio ha
sido aqotado y la amenaza se convierte en real debido a que ©!
proyecto de lev cuestionado yo fue remiltido al elecutivo, y dicho Poder
del Estado ya emitió pronunciamiento rechazondo !a autógrafa de la
Ley, ante el rechazo del Ejecutivo, el Congreso bajo ei procedimiento ce
aprobación de !a Lev por Insistencia sometió al pleno del Congreso eí
proyecto materia de cuestionamiento y el 13 de julio de 2022 se aprueba
por insistencia el proyecto de ley: este acto d© aprobación y conclusión
del procedimiento Implica que se ha materializado la amenaza v esta es
Inm.i.nente y real en tanto solo queda la asignación del número de ley y
su publicación para su posterior entrada en vigencia; la que una vez se
convierta en iey peñeraría la sustracción de la moterio como yo se
indicó (RTC 0íi304-2006-FA/TC). Es por lo citddo que encontrándonos en ©i
estado de aprobación de! proyecto d© lev íproyecío de lev 8697/2021-
CR, 862/2021-CR Y 908/2021-CR4,) y no existir procedimiento alguno que
genere lo duda sobre sí la ley se va a emitir o no, por haberse agotado e!
procedimiento, se configura la inminencia real, com.o supuesto d©
procedencia pora la evaluación vía el proceso de amparo del provecto
de ley, por tanto, se determina la procedencia de! amparo, y será un
tema de fondo analizar si se ha vulnerado o no los derechos
constlfuclonaies que invoca la parte occionanfe.
4 https://wb2server.congreso.eob.pe/splev-portal/#/expediente/2021/697
pág, 6
61
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REPÚBLICA
16. Nótese que el único argumento para considerar peligro de inminencia es que se
trataría de un proyecto de ley (acumulados) donde se habría culminado y agotado
el procedimiento, sin embargo,ese solo hecho o estado del procedimiento no puede
ser considerado como peligro o amenaza pues, valga redundancia, ha obedecido a
un trámite regular y legítimo, máxime que, como hemos indicado líneas atrás, no
existe ningún cuestionamiento de los accionantes ni del órgano jurisdiccional (en la
recurrida) respecto a vicio alguno en su tramitación, pues el propio A Quo describe
el procedimiento el considerando 2.9, no advirtiendo irregularidad procedimental
alguna.
> Argumentos de fondo de la sentencia
a
17. Ahora bien, pese a que el A quo señala que no existe jurisprudencia respecto a la
posibilidad de cuestionar un proyecto de ley o su conversión en ley, sin embargo,
dicha apreciación resultad errada, pues para este último caso "se ha previsto el
proceso de amparo contra normas legales, proceso de acción popular y el proceso
de Inconstituclonalldad, procedimientos a través de los que es posible verificar la
constituclonalldad de la producción legislativa", tal como se indica en el
considerando 2.4 (in fine) de la recurrida.
18. Así también, pese a que en la propia sentencia, el A Quo indica que no existe
jurisprudencia respecto al amparo de las pretensiones de los demandantes en la
forma propuesta, hecho que también fue reconocido por el litisconsorte durante su
informe oral, sin embargo, de manera sesgada e irracional, ha decido amparar la
J
demanda en su pretensión de anular (deslegitimar) un procedimiento legislativo
legítimo y legal, realizando interpretaciones que no provienen del máximo intérprete
de la Constitución, por ende, ha procedido atentando contra los principios
establecidos en el artículo VII (tercer párrafo) del Título Preliminar del nuevo Código
procesal constitucional'', que impone la obligación a los jueces de resolver conforme
a la interpretación que resulte de las resoluciones del Tribunal Constitucional.
^ Artículo VII. Control difuso e interpretación constitucional.-"(...) Los jueces interpretan y aplican
las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos según los preceptos y principios
pag.
6!
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CONgRESQ Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
REPUBLICA
> Sobre la supuesta afectación al Principio de la Cosa Juzgada y el

Derecho a la Educación
19. Ahora bien, debemos enfocar nuestros cuestionamientos a los extremos

agraviantes de la decisión jurisdiccional, pues sobre los derechos invocados como
lesionados o amenazados, se ha indicado en la recurrida que se habría vulnerado
el "principio de la cosa juzgada" y el "derecho a la educación".
20. Respecto a la supuesta vulneración a la cosa juzgada constitucional, podemos

advertir en principio, que la demandante no ha brindado ni un ápice material que
sustente su alegación vulneratoria en este extremo, lo que si bien no está vedado
para la sustanciación de la presente acción constitucional por disposición del
artículo 6° del nuevo Código Procesal Constitucional®; sin embargo, para los efectos
de la resolución del caso, si resulta de obligatorio cumplimiento para el juez
sentenciador, la debida observancia y cumplimiento de los requisitos que le
permitan inferir razonablemente, que en el caso concreto, se habría afectado el
principio de la cosa juzgada, como lo denomina y trata la normativa y la
jurisprudencia nacional y comparada.
21. En ese sentido, una noción básica para establecer que nos encontramos ante una
situación equiparable a una cosa juzgada, es verificar la identidad del objeto al
momento de comparar las acciones o pretensiones que se llevan ante un tribunal,
sea de carácter jurisdiccional o no, es decir, que se pretenda controvertir
nuevamente una situación ya resuelta con carácter de inmutable; solo al
establecerse de manera certera dichos componentes puede alegarse la presencia
de la figura de la cosa juzgada, lo que impide debatir ante un órgano jurisdiccional
una misma controversia o incertidumbre, que, valga la redundancia, ya fue zanjada
o resuelta en otro procedimiento.
constitucionales conforme a la interpretación que resulte de las resoluciones del Tribunal

Constitucional".
® Artículo 6. Prohibición de rechazo liminar.- De conformidad con los fines de los procesos
constitucionales de defensa de derechos fundamentales, en los procesos constitucionales de babeas
Corpus, amparo, babeas data y de cumplimiento no procede el rechazo liminar de la demanda.
pág. 8
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REPÚBLICA
22. Así de manera sencilla, debemos recalcar que este principio procesal tiene un doble
sentido, material y formal, vinculado además al principio de seguridad jurídica. En
tal sentido, la cosa juzgada formal se encuentra vinculado al momento procesal en
que una resolución judicial es firme, y de otro lado, la cosa juzgada material prevé
la seguridad jurídica, lo que significa que no puede volverse a entablar un ulterior
proceso cuyo objeto sea Idéntico a otro anterior con el que tenga Identidad de
causa, sujetos y objeto
23. Pues bien, de las veinticuatro páginas que componen la sentencia, no se advierte
en ningún considerando que se haya realizado el análisis de estos requisitos o filtros
para determinar si se está recurriendo ante un órgano jurisdiccional respecto a
pretensiones que ya han adquirido la calidad de cosa juzgada, es más, en el caso
concreto, el Congreso de la República ni siquiera ha recurrido a una Instancia
jurisdiccional reclamando o solicitando tutela procesal sobre alguna controversia o
Incertidumbre relacionada a la presente demanda, pues lo único que el Parlamento
ha realizado, son actos en un procedimiento legislativo, en pleno ejercicio y
cumplimiento de sus funciones y competencias, mas no ha acudido, valga la
redundancia, a proceso jurisdiccional alguno.
24. En este extremo, una vez más el órgano jurisdiccional basa sus consideraciones
sentenciadoras en Interpretaciones propias y antojadizas, alejadas totalmente de la
significancia de la "cosa juzgada", y en el caso concreto de la "cosa juzgada
constitucional", pues la definición y/o Interpretación respecto a dicha figura se
encuentra plasmada en la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el
Expediente STC N° 006-2006-GC/TC(Caso Casinos Tragamonedas), en donde se
ha establecido que la cosa juzgada constitucional se erige sobre los
pronunciamiento jurisdiccionales del Poder Judicial, en tanto dicho Tribunal
Constitucional ha señalado que una decisión judicial no puede obtener la calidad
de cosa juzgada (o Inmutabilidad) si es que no se ha dictado respetando los
precedentes vinculantes y la Interpretación realizada por el propio Tribunal
Constitucional.
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Fortalecimiento de la Soberania Nacional"
REPÚBLICA
25. Así, en el fundamento 5 de la sentencia recaída en el Expediente STC N° 006-2006-

CC/TC, el Tribunal Constitucional, respecto a la "cosa juzgada constitucional" ha
señalado:
5. Que, la posición constitucionai de este Colegiado respecto ai

Poder Judicial, en tanto que es consecuencia de lo que la propia
Constitución y la ley establecen, no puede ser objeto de cuestionamiento
alguno bajo una interpretación formalista del principio de separación
de poderes (artículo 43°) y de la autonomía e independencia al que hacen
referencia los artículos 138° y 139° de la Constitución. Autonomía que, según
Jurisprudencia reiterada de este Colegiado (vid. por ejemplo STC 0015-2005-
I >
Al, fundamento 7) no debe confundirse con autarquía, pues desde el mismo
momento en que aquella le viene atribuida por la Constitución, su desarrollo
debe realizarse con respeto pleno a ese ordenamiento Jurídico. La posición
constitucionai que ostenta ei Tribunai no está ni puede estar, por tanto,
iibrada a ia voiuntad de aigunos jueces de respetar o no ei iugar que
ocupa ei supremo intérprete de ia Constitución en nuestro
ordenamientojurídico.[Resaltado nuestro)
26. A mayor abundamiento, respecto a la interpretación sobre la "cosa juzgada

constitucional", el Tribunal Constitucional señala en los fundamentos 14 y 15 de su
sentencia en comento, lo siguiente:
14. Que, tal posibilidad también esté prevista, en relación con los derechos
fundamentales, en el artículo 4° del Código Procesal Constitucional, según
el cual
"[eJI amparo procede respecto de resolucionesJudiciales firmes dictadas con

manifiesto agravio a la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a
la Justicia y el debido proceso. Es Improcedente cuando el agraviado dejó
consentirla resolución que dice afectarlo. El babeas corpus procede cuando
una resolución Judicial firme vulnera en forma manifiesta la libertad Individual
y la tutela procesal efectiva".
pág, 10
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REPÚBLICA
Por ello, en nuestro ordenamiento jurídico no está proscrita la
impugnación, a través de procesos constitucionales, de resoluciones
Judiciales firmes que han pasado en calidad de cosa Juzgada; es pues,
entonces, posible, que pueda iniciarse un proceso constitucional frente a una
resolución judicial firme -cosa juzgada- si ésta vulnera derechos
fundamentales de las personas.
15. Que el Tribunal Constitucional estima pertinente recatear que, en nuestro

ordenamiento Jurídico, una resolución ludiciai que es inconstitucional e
iieaai. no puede generar cosa juzgada: no mientras sea inconforme con la
Constitución y con ios derechos fundamentaies. De ahí que se haya previsto,

por ejemplo, la nulidad de la cosa juzgada fraudulenta (articulo 178° del
Código Procesai Civil). Y es que, en la medida que la Constitución
prevalece sobre la ley, es la cosa juzgada constitucional-reconocida en
el artículo 139° inciso 2 de la Constitución- la que otorga seguridad
jurídica a ios ciudadanos [Resaltados nuestros]
27. Como vemos, es esta la interpretación que ha establecido ei Tribunal Constitucional

respecto a la figura de la "cosa iuzqada constitucional", y no la interpretación
antojadiza y sin precedentes realizada por el órgano jurisdiccional en la sentencia
recurrida, con io que, una vez más, vuinera la predictibilidad de las resoluciones
judiciaies, la motivación de las mismas y además incurre en flagrante
contravención, no soio a la sentencia del TC antes descrita sino a los principios
establecidos en el artículo VII del Título Preliminar del nuevo CPConst., que señala
que "Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de
ley y ios reglamentos según los preceptos y principios constitucionales
conforme a la interpretación que resulte de las resoluciones del Tribunal
Constitucional", concordante con el artículo VI del acotado.
28. En tal sentido, debemos reseñar otras sentencias expedidas por el Tribunal
Constitucional, a fin de dejar en ciaro ia interpretación de este Supremo Tribunai en
torno a ia "cosa juzgada constitucionai", así tenemos:
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REPUBLICA
> "21. (...) en ejercicio de sus funciones de ordenación y de pacificación, y

haciendo uso de la facultad conferida por el articulo Vil del Titulo Preliminar
del Código Procesal Constitucional, estima pertinente establecer
precedente de observancia obligatoria respecto las realas que deben
observar los iueces que conocen procesos de amparo en ios que se advierte
este tipo de anomalías ('.../'[EXP. N.° 02677 2016-PA/TC].
> "19. Atendiendo a todo ello, este Tribunal concluye que toda resolución
iudicial que a partir del 6 de noviembre de 2008, haya inaplicado el Decreto
Legislativo No 843, o los Decretos Supremos Nos 045-2000-MTC, 017-
2005-MTCy 042-2006-MTC o ios Decretos de Urgencia Nos 079-2000, 086-
2000, 050-2008 y 052-2008, es ineficaz porque ha sido emitida en desacato
de la iurisprudencia uniforme y reiterada de este Tribunal, porque
contradicen la cosa iuzgada constitucional y porque también han sido
expedidas en contravención del tercer párrafo del articulo VI del Titulo
Preliminar del CPConst. y de la Primera Disposición General de la Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional".[EXP. N.O 05961-2009-PAITC].
> "3. ESTABLECER las siguientes reglas procesales:(...) c. Los recursos de

agravio constitucional interpuestos a favor del precedente que ya fueron
resueltos por el Tribunal Constitucional, constituyen cosa iuzgada, razón por

la cual los que interpusieron el recurso referido no les queda habilitado el
proceso de amparo contra amparo, amparo contra hábeas corpus, amparo
contra hábeas data, o amparo contra cumplimiento". [EXP. 03908-2007-
PA/TC]
> "13. Además de todo lo anotado, vale la pena precisar que si bien el Tribunal
ha destacado que las garantías relacionadas con ia cosa Juzgada impiden
que lo resueito pueda desconocerse por medio de una resolución posterior,
aunque quienes lo hubieran dictado entendieran que la decisión iniciai no

se ajustaba a la legalidad apiicable, sino tampoco por cualquier otra
autoridad iudicial, aunque ésta fuera de una instancia superior,
precisamente, porque habiendo adquirido ei carácter de firme, cualquier
clase de alteración importaría una afectación dei núcieo esencial del
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REPÚBLICA
derecho"(Sentencia 0818-2000-AA/TC, fundamento 4; Sentencia 00190-

2021- PA/TC, fundamento 6); a la vez, ha sido enfático en precisar que, tai
corno acontece con la regularidad de los derechos constitucionales:[EJste
derecho no es absoluto y, por tanto, es pasible de limitaciones o
afectaciones razonables que no incidan negativamente en su contenido
constitucionaimente protegido. Así, el derecho a la cosa iuzaada no
consagra la mera petrificación de las resoluciones iudiciaies, toda vez que
existen supuestos en los que estas no solo se pueden, sino se deben deiar
sin efecto, corno cuando se han vulnerado derechos constitucionales o se
ha emitido fraudulentamente el fallo iudicial. En tal sentido, nuestro
ordenamiento ha previsto mecanismos institucionales a través de ios cuales
resulta posible dejar sin efecto una resolución iudicial con la calidad de cosa
juzgada, tales como el proceso de nulidad de cosa juzgada fraudulenta y el

proceso de amparo. No obstante, tales controles posteriores no suponen
una revisión de la controversia resuelta por el fallo, sino la inspección del
proceso en sí a fin de verificar su compatibilidad con el ordenamiento
constitucional(Sentencia 003525- 2017-PA, fundamentos 6 y 7).
14. Incluso más, como se recordará, este Tribunal tiene reiterada

iurisprudencia en la que expilca que las decisiones dictadas Irregularmente
o de manera abiertamente Incompatible con el ordenamiento constitucional,
no adquieren el carácter de cosa juzgada constitucional.
29. Pues bien, es justamente la figura de la cosa juzgada constitucional la que habilita
o posibilita la revisión de un fallo judicial, que pese a haber adquirido una firmeza
de manera formal, en el fondo pueda ser revisada o controlado jurisdiccionalmente
por el Tribunal Constitucional, quien en caso de verificar la ilegitimidad o
contravención a la norma fundamental, pueda establecer en instancia última y
definitiva, una decisión que constituya cosa juzgada constitucional sobre una
decisión jurisdiccional anterior emanada de un juzgado del Poder Judicial.
30. Ahora bien, respecto al argumento jurisdiccional respecto a que el Tribunal

Constitucional en los procesos orgánicos signados 0017-2008-PI/TC (demanda de
inconstitucionalidad de los artículos 1° y 2° de la Ley N° 28564), 014-2014-PI/TC,
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REPÚBLICA
0019-2014-PI/TC, 0007-2015-PI/TC (demanda de inconstitucionalidad contra la Ley

N° 30220) : y, 023-2014-PA/TC (demanda de inconstituGionalidad contra diversos
artículos de la Ley Universitaria N° 30220), habría declarado la constitucionalidad
de dichos dispositivos legales, sin embargo, en ningún momento el Congreso de la
República ha demandado ante el TC la inconstitucionalidad, o ante un juzgado
ordinario, la inaplicabilidad de tales normas, en consecuencia, no es posible que se
aplique la cosa juzgada, cuando no existe la sustanciación de proceso jurisdiccional
alguno sobre lo ya resuelto por el TC.
31. Más aún, cuando el mismo A Quo en el considerando 2.16 de la recurrida, señala
al respecto: "en cuanto a esto último se declaró la improcedencia en tanto que en
el expediente N° 014-2014-PPI/TC ya había determinado la constitucionalidad de
dichos artículos de la Ley Universitaria; es decir existe pronunciamiento sobre el
fondo sobre la constitucionalidad de la Ley Universitaria N° 30220". De lo expuesto,
es claro que la decisión de improcedencia se efectuó debido a que se estaba
recurriendo ante el TC, una controversia que ya había sido resuelta por dicho
Tribunal (cosa juzgada), situación que no ocurre en el presente caso, pues no se
puede equiparar un procedimiento legislativo con un proceso jurisdiccional, ya que
este último está reservado para resolver conflictos o incertidumbres jurídicas, lo que
no sucede con los procesos parlamentarios de función legislativa, como en el caso
específico.
32. Por último, debemos señalar que habiéndose aprobado la insistencia de la

autógrafa de la ley recaída sobre los proyectos de ley cuestionados, corresponde
su promulgación como efecto de la culminación del procedimiento legislativo. Por
ello debemos resaltar que sobre ella, no existe ningún pronunciamiento formal
jurisdiccional del Tribunal Constitucional, como máximo intérprete de la
Constitución, por ende, no puede dudarse de su constitucionalidad, la cual debe
presumirse como lo manda la ley, mientras no se declare lo contrario por la entidad
jurisdiccional respectiva a través de los mecanismos procesales debidos; y no a la
carrera y pretendiendo sentar precedentes nefastos.
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REPÚBLICA
> Respecto a la declaración de estado de cosas inconstitucional

declarado por el TC
33. Ahora bien, en la sentencia recurrida, el A Que pretende justificar la vulneración de

las competencias del Congreso de la República y su inherente función legislativa,
indicando que el Tribunal Constitucional, en la sentencia N° 0017-2004-AI/TC
declaró el estado de cosas inconstitucional de carácter estructural en el sistema
educativo universitario. Sin embargo, el órgano jurisdiccional no repara en que,

ello justamente se da para que los entes legislativos competentes realicen esa
función de superar tales desafíos o deficiencias normativas a través de la
legislación: por ello es que el mismo Congreso de la República, a través de su
función legislativa propició la dación de la Ley N° 30220 - Ley Universitaria,
replicada tantas veces en la sentencia recurrida.
34. En tal sentido, no resulta acertado el razonamiento jurisdiccional, quien interpreta

que al haber declarado el Tribunal Constitucional, en dicha época, un estado de
cosas inconstitucional, el parlamento haya quedado vetado o impedido de continuar
las mejoras legislativas en torno a la Ley Universitaria, pues dicha función no
corresponde ni puede ser asumida por el Supremo Tribunal, quien al advertir dicha
situación, es evidente que deja en manos de los legisladores la función de cumplir
con legislar en tal sentido, pues de lo contrario, pese al transcurso del tiempo y
cambios en nuestra sociedad, dicha Ley Universitaria no podría ser objeto de
modificaciones acorde con la realidad o actualidad, convirtiéndola en una ley
petrificada o inmutable, características que no le corresponden ni le pueden ser
atribuidas por el órgano jurisdiccional.
35. En conclusión, debemos indicar que, la declaratoria de estado de cosas

inconstitucional advierte una problemática de manera general, con la finalidad de
que los actores políticos reviertan la situación, pero ello no significa que el Tribunal
Constitucional norme o reglamente la forma de solucionar el problema y menos aún
que ello se interprete como una cosa juzgada que impida al Congreso legislar al
respecto, pues por el contrario, dicha situación advertida por el TC impone la
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REPÚBLICA
obligación del Parlamento (en el caso específico) de propiciar la normatividad

pertinente (como se ha venido haciendo desde la promulgación de la Ley
Universitaria).
36. Por ello, recalcamos en este extremo, que el Parlamento no ha interpuesto

demanda de inconstitucionalidad u otro tipo de impugnación contra la Ley
Universitaria, ley que este mismo poder del Estado gestó, así como tampoco ha
procedido a derogar la misma, en consecuencia, no existe justificación válida para
anular el procedimiento legislativo que culminó con la aprobación de dichas
iniciativas legislativas, erigiéndose la Ley N° 31520.
> Sobre la supuesta afectación al derecho a la educación
37. Ahora bien, respecto a la alegada vulneración del derecho a la educación, el A Quo
no ha realizado un análisis debido, del motivo por el cual considera que se estaría
afectando el derecho a la educación, pues su sustento, solo se basa en que la Ley
Universitaria N° 30220, ha sido ratificada en su constitucionalidad. Este argumento
también ha sido expuesto, respecto a la alegada (equivocadamente) cosa juzgada
constitucional, que ha sido desvirtuado en líneas precedenetes.
38. Sin perjuicio de ello, debemos señalar que el a Quo sustenta la supuesta
vulneración en este extremo, partiendo de premisas tácticas equivocadas y que no
han sido contempladas en los proyectos de ley cuestionados (Ley N° 31520); por
ejemplo, señala que se estaría perjudicando el derecho a la educación, pues en la
sentencia recaída en el expediente 00017-2008-PI/TC se habría verificado la falta
de un control externo imparcial, refiriéndose a la ANR y CONAFU®, sin embargo, en
los proyectos de ley y la propia ley, no se ha restituido o reestablecido la
operatividad de dichas instituciones. Más aún que, de manera contradictoria a
dicho razonamiento, señala en la recurrida, que el propio TC ha resaltado que dicho
® Considerando 2.38 "En el desarrollo de la sentencia emitida en el expediente 00017-2008-PI/TC,

el Tribunal Constitucional estableció la necesidad de un control externo imparcial, expresamente
se indicó el fundamento 15 refriéndose tanto a la ANR y CONAFU, que al estar conformado por
personas que están ligadas a universidades, la evaluación, supervisión y control no podría ser
objetiva, puesto que se determinó que las medidas que implementaban hasta entonces respondían
a intereses particulares".
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aspecto (composición del Consejo Directivo de SUNEDU) no se encuentra

constitucionalmente mandado y cae dentro de la discrecionalidad del legislador^.
39. Ante ello, verificada la permisibilidad expresa del propio Tribunal Constitucional y
acogida en sus fundamentos de la recurrida, entonces nos preguntamos ¿cuál es
la interpretación que realiza el órgano sentenciador para impedir la función
legislativa en ese extremo? Resulta evidente, que no es la interpretación del
máximo intérprete de la Constitución.
40. Aunado a lo expuesto, debemos indicar que en este extremo de la sentencia, resulta
confuso e incongruente las premisas y decisión judicial final, pues por un lado, se
hace referencia a supuestas afectaciones a institucionalidad de la SUNEDU, sin
i
embargo,se concluye que no se ha verificado ni existe afectación alguna al principio
derecho a la independencia de la citada entidad, así indica en su fundamento 2.47:
2.47. Respecto de la alegada afectación del principio derecho de

independencia.- en el caso concreto se indica que para lograr que SUNEDU
continúe con la reforma en la educación es indispensable que su función sea
independiente, e derecho constitucional alegado es propio de la función
jurisdiccional, el congreso no ejerce formal o materialmente jurisdicción, por
tanto no se determina amenaza ai artículo 139 numeral 2 de la Constitución
Política del Estado.
41. En tal sentido, debemos resaltar que dicha afectación, es la única que tiene relación
directa con la demandante SUNEDU, la cual no ha sido amparada por el órgano
jurisdiccional, en consecuencia, no existiendo derecho alguno que reparare restituir
que agravie a la demandante, la consecuencia lógica conduce a una declaración
de improcedencia de la demanda, máxime si el propio A Quo, en su Resolución
^ Considerando 2,39. "Ahora bien, en el fundamento 160. de la sentencia EXP N° G14-2014-PI/TC,

0019-2014-PI/TC, 0007-2015-PI/TC, se advierte que el Tribunal constitucional se pronunció en
cuanto a la proximidad de los miembros del Consejo Directivo de SUNEDU con las universidades,
indicando que ello no se encuentra constitucionalmente mandado, y cae dentro de la
discrecionalidad del legislador, pero dejando establecido que no se acredita arbitrariedad o falta de
proporcionalidad, estableciendo la constitucionalidad de artículo 17. Ello quiere decir que la
posibilidad de que se determine quienes conforman SUNEDU es posible de legislar (...)"
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REPÚBLICA
cautelar N° 1 del 6 de mayo de 2022, ya había advertido, que las pretensiones de

la demandante SUNEDU, en puridad, estaban enfocadas a querer impedir que el
Congreso de la República cumpla con sus funciones, en el caso específico, de
legislar.
42. En conclusión, debemos señalar que no existe una motivación debida a fin de
amparar la demanda en este extremo, dadas las incongruencias y premisas erradas
en la sentencia recurrida y anotadas en el presente recurso.
> Sobre los visos de irregularidad del órgano jurisdiccional en la
tramitación del presente proceso
43. Mención aparte merece las irregularidades advertidas en la tramitación del presente
caso, y que afectan el derecho a la imparcialidad y al juez natural, pues como se
podrá observar, este proceso se inició formalmente con la admisión de la demanda
mediante Resolución 1 de fecha 14 de febrero de 2022, dictada por la jueza
Elizabeth Noemí Salas Fuentes; posteriormente mediante Resolución N° 2 se
avocó a la causa el Juez John Paredes Salas y luego de ello se avocó la jueza
Andrea del Pilar Córdova Escobar a través de la Resolución N° 03 y fijó audiencia
única para el 16 de setiembre de 2022 (Res. N° 07); sin embargo, mediante
Resolución N° 9 se avoca al conocimiento del proceso, la jueza Elizabeth Salas
Fuentes y deja sin efecto la programación de la audiencia antes indicada, fijándola
para el 12 del mes y año en curso (sin embargo, de manera contraria, a un pedido
similar de reprogramación de la misma parte demandante fue rechazado mediante
líO
Resolución N° 10 y 11).
44. En ese vaivén de jueces avocados a la causa, y estando próxima la audiencia única,
mediante Resolución N° 12 del 05.07.2022 se avoca la jueza Milagros Marilyn
Grajeda Bashualdo por licencia de salud del magistrado titular.
45. Ahora bien, el hecho cuestionable radica en que, a mérito de la Resolución

Administrativa N° 000255-2022-P-CSJL-PJ de fecha 17 de julio de 2022 y publicada
en el diario oficial El Peruano el 18 de los corrientes, la magistrada Carla Paola
Madueño Ruiz asume el despacho judicial y la causa, conforme a su avocamiento
pág. 18
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REPÚBLICA
expreso mediante Resolución N° 15 de la misma fecha (18.07.2022); sin embargo,

al día siguiente, 19 de julio, hemos sido notificados de la sentencia, a través de la
Cédula de Notificación N° 99124-2022-JR-DC a nombre de la citada Jueza; pero
causó sorpresa que al revisar la sentencia contenida en la Resolución N° 16 de la
misma fecha (19.07.2022), aparece suscrita digitalmente por la funcionarla (jueza)
Milagros Marllyn Grajeda Bashualdo, y no por la jueza de la causa, Dra. Carla Paola
Madueño Ruiz, no existiendo ningún apartamiento de la funcionarla última
mencionada, y mucho menos avocamiento alguno de la jueza suscriptora de la
sentencia recurrida, conforme se desprende de las resoluciones judiciales quince y
dieciséis antes Indicadas.
46. En consecuencia, es evidente que los hechos antes descritos, afecta los derechos
principios a la Imparcialidad, debido proceso, y en el caso específico, al juez natural,
vulnerándose las garantía y principio de la administración de justicia, prevista en el
artículo 139° numeral 3 de la Constitución Política; así también lo ha establecido la
Corte Suprema de la República en la Casación N° 2732-2001 (publicada el 2 de
mayo del 2002)®, lo que acarrea visos de Irregularidad y nulidad Insubsanables.
> Sobre las causales de improcedencia
47. Mención aparte, debemos hacer respecto a las visibles causales de Improcedencia
plagadas en la demanda, pues como Indicamos en nuestra contestación de
demanda y con mayor énfasis en la audiencia única por principio de Inmediación,
donde sostuvimos la Improcedencia de la demanda conforme a los previsto en el
8
Cas. N° 2732-2001 del 18.01.2002.- "Quinto.- Que, en este caso, el proceso fue tramitado por el
doctor Celio Pozo Martínez, pero a fojas noventislete se abocó del conocimiento del proceso por
disposición del Superior elJuez mixto doctor Felipe J. Carpió Ramos, lo que se puso en conocimiento
de las partes;Sexto.-Que,sin embargo afojas noventiocho expide sentencia la doctora Junia Margot
Malero Cazani, que no se ha avocado al conocimiento de la causa; Sétimo.- Que, resulta así que la
sentencia la ha expedido un juez distinto del que se había avocado al conocimiento del proceso,
incurriéndose en la causal de nulidad contemplada en el artículo ciento setentiuno del Código
Procesal Civil"
pág, 19
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REPUBLICA
artículo 7° numerales 4® y 7"'° del nuevo Código Procesal Constitucional, sin

embargo, sobre ello no ha merecido análisis ni pronunciamiento alguno, dejando
incontestada nuestra postulación absolutoria, con lo que se ha vulnerado nuestro
derecho a la defensa, al debido proceso y la motivación de las resoluciones
judiciales.
> Sobre los principios de separación y equilibrio de poderes
48. De otro lado, el A Quo no ha tenido en consideración la pretendida afectación a los

principios de separación y equilibrio de poderes, pese a haberlo advertido en la
Resolución N° 01 recaído en el expediente cautelar N° 00893-2022-4-1801-JR-DC-
02, cuando señaló "Por lo tanto, en el presente caso cabe preguntarse, qué
consecuencias puede tener el ordenar a uno de los poderes del Estado suspenda
las funciones para las cuales fue creado en atención a la división de poderes que
rige como vertebra de un Estado democrático de derecho. Siendo ello así, visto que
en la actualidad existe un conflicto socio económico en ei país y estando a ias
denuncias efectuadas tanto por parte del Ejecutivo como también por parte del
Legislativo; motivo por el cual, corresponde a este órgano constitucional como parte
de un poder del Estado (Judicial) optar por tener una postura de imparcialidad a fin
de no afectar más a la sociedad y a las instituciones estatales".
49. Al respecto, cabe acotar que el artículo 43° de la Constitución Política del Perú
señala:
Artículo 43.- Estado democrático de derecho. Forma de Gobierno
La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y
9
Artículo 7. Causales de improcedencia No proceden los procesos constitucionales cuando: (...) 4.
No se hayan agotado las vías previas, salvo en los casos previstos por este código y en el proceso de
babeas corpus.
Artículo 7. Causales de improcedencia No proceden los procesos constitucionales cuando: (..,)6.
Si se trata de conflictos constitucionales surgidos entre los poderes del Estado o de entidades de la
administración pública entre sí. Tampoco procede entre los gobiernos regionales, locales o de ellos
entre sí ni contra el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial interpuesto por un
gobierno local, regional o entidad pública alguna. En estos casos, la controversia se tramita por la
vía de los procesos de inconstitucionalidad o de competencia, según corresponda.
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REPÚBLICA
descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes.
50. Sobre el principio de separación de poderes se ha señalado que "desde una

(noción) de que las distintas funciones estatales corresponden a conjunto de
órganos (poderes) separados, independientes y equilibrados entre sí, se ha
considerado como un instrumento fundamental para la consecución de los objetivos
del constitucionalismo, esto es, para asegurar la organización racionalizada y la
limitación del Estado."^^ Se diría más bien, que el principio de separación de
poderes es un instrumento teleológico fundamental para la limitación del ejercicio
invasivo del poder por parte de los distintos poderes del Estado, así como de los
órganos constitucionales; también con este principio, se busca evitar la
concentración del poder en manos de una sola persona u órgano de gobierno, como
garantía frente al absolutismo y la opresión, para asegurar la preservación de la
libertad.
51. El principio de separación de poderes es "(...) un parámetro del Estado destinado

a distribuir atribuciones y competencias a cada poder que lo conforma, sino que
implica la colaboración entre cada uno de ellos en búsqueda de un mejor y eficaz
ejercicio de sus funciones'^^.
52. Este principio llena de contenido la forma de gobierno asumida en la Constitución,

por lo que noción es ínucho más amplia que la concepción clásica que el liberalismo
dio a este principio, lo que ha permitido señalar que "el modelo de gobierno
constitucional en la República del Perú tiene una base presidencial sobre la cual se
han agregado algunas instituciones propias del parlamentarismo, las cuales alteran
la división de poderes que distingue ai sistema presidencial[Sentencia 0006-2018-
PI/TC, fundamento 53]'"^.
53. En función a ello, se puede afirmar que las características distintivas de la forma de
gobierno adoptada en la Constitución Política del Perú son las siguientes:
"SOLAZABAL ECHEVARRIA, Juan José. "Sobre la separación de poderes". Ubicado en:

https://d¡ainet.unir¡oja.es/descarga/artícuio/26674.pdf
Fundamento Jurídico "15" de la STC Expediente N°00005-2006-AI/TC
Fundamento jurídico "29" de la STC Expediente N° 00006-2019-CC/TC
pág. 2i
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CONGRIO Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
REPUBLICA
"Principio de separación de poderes propiamente dicho: Hace referencia a la

autonomía funcional y a las diferentes competencias que cada poder estatal (y
también cada órgano constitucional autónomo) tiene, pero también a las distintas
funciones (sociales y políticas) que cada uno cumple tendencialmente (tales como
representar, legislar y fiscalizar en el caso del Legislativo, o de gobernar y hacer
cumplir las leyes en el caso del Ejecutivo). Este principio, desde luego, conlleva a
reconocer las eventuales tensiones que puedan surgir entre los poderes públicos.
Con base al principio de separación de poderes, es claro que nuestro modelo no aspira
—a diferencia de lo que ocurre en un régimen parlamentario —ala confusión o
subordinación entre los poderes, o a la asunción de que existe una suerte de un
"primer poder" del Estado. Se reconoce la división de poderes y se prevén formas
razonables para resolver o superar las diferencias entre ellos.
Principio de balance entre poderes: Se refiere a la existencia de mecanismos de
coordinación (tales como la delegación defacultades, respaldo a políticas de gobierno
a través de la cuestión confianza, las coordinaciones o negociaciones políticas para
la aprobación del presupuesto público, la reglamentación de las leyes, la iniciativa
legislativa por parte del Poder Ejecutivo o los órganos constitucionales autónomos,
etc.); mecanismos de control reciproco (control jurídico y juridico-politico entre los
poderes y órganos constitucionales autónomos); y mecanismos de equilibrio entre
poderes (respeto a la autonomía de los otros poderes y órganos constitucionales
autónomos, regulación de las competencias y funciones ajenas sin
desnaturalizarlas, debida asignación presupuestaria para los poderes estatales u
órganos constitucionales autónomos, etc.).
Además de que no hay poderes subordinados,a lo cual se refería el principio
anterior, el balance entre poderes permite destacar que en nuestro modelo
constitucional los poderes públicos se conciben en una dinámica de
equilibrio o contrapeso, lo cual exige reconocer y respetar los mecanismos
de control constitucionalmente previstos.
pág, 22
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iáí "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" "Año del
^GRj^ "Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
REPÚBLICA
Como corolarío de lo anterior, se tiene que la regulación, el ejercicio e

incluso la interpretación de los alcances de los mecanismos de
coordinación, de control recíproco o de equilibrio entre poderes no pueden
realizarse alterando o desnaturalizando el balance que ha buscado
asegurar la Constitución, y que es parte medular de nuestro modelo.
Principio de cooperación: Conforme a este principio, las competencias y
funciones de los poderes y órganos constitucionales autónomos deben estar
orientadas al cumplimiento de losfines del Estado (artículo 44 de la Constitución),
a la concreción del conjunto de bienes y valores constitucionales (pudiéndose
mencionar, a modo de ejemplo, lo señalado en los artículos 1, 3, 38, 43 o 45 de la
Constitución), y siempre teniendo como horizonte la defensa de la persona humana
y el respeto a su dignidad (artículo 1 de la Constitución).
De esta manera, entre los poderes públicos resulta de aplicación el
principio de "lealtad constitucional", el cual, además del respeto a las
competencias y funciones ajenas, orienta el comportamiento de los actores
estatales hacia la consecución del bien común, que debe ser elfin último de
la política.
Así visto, sobre la base de este principio de cooperación deben evitarse conductas
obstruccionistas, desleales o egoístas por parte de los poderes o s políticos. Si bien la
política tiene una faz confrontacional inevitable, las instituciones y competencias
constitucionales deben ser interpretadas y ejercidas en el sentido de fomentar la
integración social, la unidad política y optimización de los fines y principios
constitucionales, entre otros. Lo anterior, desde luego, resulta especialmente cierto
en el caso del análisis que le corresponde realizar el Tribunal Constitucional en los
asuntos sometidos a su conocimiento, atendiendo al rol moderador y pacificador de

conflictos que le caracteriza.
Principio de solución democrática: Este principio pone de relieve quefrente a
un entrampamiento o crisis política o institucional que no puede superarse a través
pág. 23
7(
000704
C* PERU
^
REPÚBUCA
de los medios institucionales habituales debe preferirse, en primer lugar, las salidas
deliberadas, es decir, mediante el diálogo institucional o a través de los espacios de
deliberación pertinentes y adecuados para enfrentar los conflictos políticos".
54. Ello nos permite concluir:

^ En un estado constitucional de derecho, el principio de
separación de poderes implica que las competencias y
atribuciones que la Constitución delega a los poderes del
Estado y órganos constitucionales son exclusivas de cada uno
de ellos, por lo que la Injerencia en las mismas no es admisible.
r
^ Incluso la concretización del principio de balance de poderes,
a través de la posibilidad de utilizar mecanismos de control
constituclonalmente previstos entre los poderes del Estado,
exige no desnaturalizar o perturbar el balance que debe existir
entre estos, lo cual se logra con la prohibición de injerencia o
menoscabo de las funciones y competencias que la
Constitución delega a cada uno.
^ Asimismo,el principio de cooperación apareja consigo, para su

eficacia, del principio de "lealtad constitucional", que implica
el respeto a las competencias y funciones ajenas, orienta el
comportamiento de los actores estatales hacia la consecución
del bien común, que debe ser el fin último de la política.
55. En el presente caso, las pretensiones contenidas en la demanda apuntan a vulnerar

estos principios, pues están orientadas a no solo la perturbación de la función
legislativa otorgada al Congreso de la República, sino también a la injerencia de la
forma en que es ejercida una competencia que la Constitución delegó de manera
exclusiva, al Congreso de la República a través del mecanismo regulado en los
artículos 107° a 109° de la Carta Magna.
56. En este escenario, la demanda de amparo presentada, y las pretensiones que la
pág, 24
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rniVirU P^n Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
REPÚBLICA
componen, podrían significar la concretización de la utilización perversa, por parte

del demandante, de la justicia constitucional; instrumentalizando al aparato judicial
para la emisión de un acto (resolución judicial) que produzca un menoscabo al
ejercicio de atribuciones que la Constitución Política del Perú ha otorgado al
57. Por último, no podemos dejar de mencionar que, en el caso concreto, es posible y
permisible una evaluación ex post, pues tiende a permitir que se pueda realizar
contribuciones importantes para replantear o incluso redefinir nuevas
intervenciones y también para mejorar la calidad de futuras decisiones jurídicas. Y
por otra parte, puede mejorar la transparencia al plantear nuevas posibilidades de
participación para las partes interesadas, con el fin de entender mejor cómo les
benefició o afectó la regulación. Es decir, verificar si la ley puede ponerse en
práctica de una manera adecuada (presunción de constitucionalidad de la ley).
58. Por ello, también debemos recalcar que, promulgada y aplicada una ley o norma,
sus disposiciones son vinculantes para la sociedad hasta el momento en que la
precitada ley o norma se derogue o enmiende. En tal sentido, solo después de la
aplicación de una normativa legal es cuando se pueden evaluar plenamente sus
efectos e implicancias.
59. Con lo antes expuesto, hemos procedido a sustentar nuestro recurso impugnatorio
contra la sentencia, sin perjuicio de ampliar el sustento de nuestros agravios ante
la instancia superior, en virtud al principio de inmediación.
III. NATURALEZA DEL AGRAVIO
Consideramos que en el presente caso, la resolución apelada nos causa agravio

por cuanto se ha lesionado fiagrantemente el derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva, el debido proceso, motivación de resoluciones judiciales, consagrados en
el artículo 139° inciso 3) y 5)de la Constitución Política del Estado. Así también se
ha afectado de manera irracional el principio de división y equilibrio de poderes y
con ello las funciones y competencias del Congreso de la República.
páí>. 25
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REPÚBLICA
IV. FUNDAMENTACION JURÍDICA

El presente recurso se ampara en los dispositivos legales siguientes;
Constitución Política del Estado
> Artículo 47°, sobre la defensa de los intereses del Estado a cargo de los
Procuradores Públicos y la exoneración del pago de gastos judiciales.
> Artículo 139° inciso 3), 5) y 6); sobre el debido proceso, la motivación de las
resoluciones judiciales, la pluralidad de instancias.
Nuevo Código Procesal Constitucional(Ley N° 31307 publicada el 23.07.2021)

> Artículo 21°; sobre los medios impugnatorios.
> Artículo 22° literal b); sobre el recurso de apelación
> Artículo 23° literal b); sobre el trámite del recurso de apelación.
V. ANEXOS DE LA APELACIÓN.-
Anexamos al presente recurso, los siguientes documentos
1. Copia de la STC N° 006-2006-CC/TC.

2. Copia de la Resolución N° 15 del 18.07.2022.
3. Copia de la Resolución Administrativa N° 000255-2022-P-CSJL-PJ del
17.07.2022 (publicada en el diario oficial El Peruano el 18.07.2022).
4. Copia de la Cédula de Notificación N° 99124-2022-JR-DC.
\
5. Copia de la Resolución N° 16 del 19.07.2022 (Sentencia).
POR TANTO:
Sírvase señora Jueza tener por interpuesto el recurso de apelación contra la Sentencia
contenida en la Resolución N° 16 de fecha 19 de julio de 2022 (notificada vía casilla
electrónica en la misma fecha), que resuelve declarar "FUNDADA la demanda interpuesta
por Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria - SUNEDU, contra ei
Congreso de ia República, sobre proceso de Amparo contra ios proyectos de ley
acumulados signados 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR; en consecuencia,
pág. 26
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REPÚBLICA
NULO el procedimiento legislativo orientado a la modificación de ios artículos 1, 12, 15, 17,
20, primera disposición complementaria final de la Ley N° 30220. CUMPLA El Congreso de
la República a observar el contenido de las decisiones emitidas por el Tribunal
Constitucional en ios expedientes STC 00017-2008-Ai/TC, STC N° 014-2014-Pi/TC y STC
023-2014-Pi/TC y el derecho a la educación universitaria de calidad ai momento de ejercer
su función legislativa"", a efectos de que sea elevada y revocada por la superior sala y
reformándola declare Infundada o improcedente la demanda.
PRIMER OTROSI DIGO: Que, al amparo del artículo 47° de la Constitución Política "La
defensa de los intereses del Estado está a cargo de los Procuradores Públicos conforme a
ley. El Estado está exonerado del pago de gastos judiciales", no acompaño cédulas de
notificación judicial.
SEGUNDO OTROSI: Que, al amparo de lo dispuesto en el numeral 7 del artículo 33° del
Decreto Legislativo N° 1326, Ley que Reestructura el Sistema Administrativo de Defensa
Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del Estado, DELEGO mi representación
con las facultades de ley, a los abogados adscritos a esta procuraduría: Yuri Iván García
Cano, Edith Catalina Chávez Gallegos, Ana María Chong Correa, Luis Sánchez Rodríguez,
Jorge Antonio Lau Morales, Gustavo Qswaldo Díaz La Rosa y Miguel Ángel Mendoza
Rodríguez, con las facultades otorgadas por ley.
Lima, 21 de julio de 2022.
JISCAS#! Firmado digitalmenite por:

PEÑATAVERAlufanuel
Eduardo FAU 2D161T'ffi12e soft
riBia Motivo: Soy ei autor del
documento
Fecha: 21rü7/2022 19:05:31-0500

Poder Legislativo
Leg. 13-2022 MEPT/ygc
pág, 27
7(
6
Notificapiones Electrónicas Slh|DE
SEDE AL^MORA VALDEZ,
Juez:MADgÉÑO RUIZ Caria Paola F
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA Fecha; 21^/2022 19:53:23,Ri SI UUC OK JICIAL'.DiJutfici
LIMA / LIN»,FIRMA DIGITAL
EXPEDIENTE 00893-2022-0-1801-JR-DC-02
DEMANDANTE SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA -SUNEDU
DEMANDADO CONGRESO DE LA REPUBLICA y otros
MATERIA
)RTE SUPERIOR DE JUSTICIA:SUPERNUMERARIA
AA - Sistema de Nqtííicadoaj
PROCESO DE AMPARO
MADUEÑO RUIZ,CARLA PAOLA ANEXO 7.2g,
jctronicas SIÑOE 'Cítente de juez ANICAMA BUDIEL, ALEXIS JOMAN
/t
;de:alzamora \w ubez.
cr0tario:lÂCEDO C|ARbEN4S>^ HORITA JUEZ:
ther Margot FAU í O
\ t iwJ f—-
cha: 21/07/2022 2 !40.Ra2i;»f
iSOLÜCIÓN.Í l Cumplo con informar que en el presente caso obran cinco escritos pendientes de dar cuenta.
DICíÁL.D.Judícial: Ll
/1A.F1RMA DIGITAL 5 otro lado, debo de señalar que el suscrito cumple las funciones de Asistente de Juez; sin embargo,
.{disposición del Despacho de manera excepcionalmente procedo a dar cuenta la presente causa con
el sistema de Especialista Legal, para efecto de la firma digital, dejando constancia de que el presente
caso está a cargo de la Especialista Legal Carmen Luisa Lúa Yong.
Asimismo, debo señalar que mediante Resolución Administrativa N° 000255-2022-P-CSJLI-PJ de
fecha 17 de julio del 2022, se dispuso su asignación a este órgano constitucional como Juez
Supernumeraria.
Es todo cuanto tengo que informar a Lid. en cumplimiento de mis funciones.
Lima, 21 de julio del 2022.
ALEXIS JOHAN ANICAMA BUDIEL
ASISTENTE DE JUEZ
RESOLUCION NUMERO: DIECISIETE

Lima, veintiuno de julio
PUESTO A DESPACHO en la fecha, con la razón emitida por el Asistente de Juez;

y, CONSIDERANDO:
A. Respecto a los escritos de fechas 19.07.22 y 20.07.22 con códigos de ingreso

Nros. 42901-2022 y 42951-2022 respectivamente, presentados por Luciano López Flores
(Litisconsorte); y, Mac Donaid Rodríguez Sánchez (Procurador Público de la SUNEDU),
quienes solicitan la ACTUACION INMEDIATA DE LA SENTENCIA; siendo ello así,
considerando:
Primero: Que, en el presente caso ambas partes han solicitado la ejecución anticipada
de ia sentencia conforme lo establecido en el Artículo 26° del Nuevo Código Procesal
Constitucional, el cual precisa lo siguiente:
"Artículo 26.- Actuación de sentencia

La sentencia estimatoria de primer arado es de actuación inmediata si
eijuez estima que no se generará una situación de irreversibiiidad, ni
se ocasionará daños desproporcionados ai demandado. Es
independiente de ia apeiación que se interponga contra eiia y se
soiicita ante eijuez que emitió ia resoiución.
La resoiución que ordena ia actuación inmediata de sentencia es
inimpugnabie y mantiene su vigencia hasta que se emita resoiución
última y definitiva que pone fín aiproceso".
Segundo: Que, el pedido de ejecución anticipada a nivel jurisprudencial es equiparado a

las medidas cautelares; motivo por el cual, en el presente caso corresponde tener en
cuenta lo señalado en el Artículo 19° del Nuevo Código Procesal Constitucional el cual
precisa lo siguiente:
CPMR/aab
CARLA PAOLA MADUEÑO RUIZ ALEXIS JOHAN ANICAMA BUDIEL

JUEZ SUPERNUMERARIO ASISTENTE DE JUEZ
709
PM
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA QIBI
SEGUNDO JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA P(»>i h.íiuk
EXPEDIENTE 00893-2022J)-1801-JR-DC.02
DEMANDANTE SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA - SUNEDU
JUEZ SUPERNUMERARIA MADUEÑO RUIZ, CARLA PAOLA
ASISTENTE DE JUEZ ANICAMA BUDIEL, ALEXIS JOMAN
Requisitos para su procedencia

Ei juez para conceder ia medida cauteiar deberá observar que ei
pedido sea adecuado o razonable, que tenga apariencia de derecho y
que exista certeza razonable de que ia demora en su expedición
pueda constituir un daño irreparable.
En todo ¡o no previsto expresamente en ei presente código,
es de apiicación supietoria io dispuesto en ei Títuio JV de ia
Sección Quinta dei Código Procesai Civii, con excepción de
ios artículos 618,621,630,636 v 642ai672.
Tercero: Siendo ello así, visto que en el presente caso lo peticionado por el demandante
ya ha sido reconocido en primera Instancia, corresponde tener en cuenta lo señalado en
el Artículo 615° del Código Procesal Ovil, de manera supletoria conforme lo dispuesto en
el Articulo IX del Título Preliminar del Nuevo Código Procesal Constitucional (Ley 31307) y
lo dispuesto en el Artículo 19° del cuerpo normativo antes mencionado, precisando que el
Código Civil para el supuesto de contar con una sentencia estimatorla como en el
presente caso ha señalado lo siguiente:
Es procedente el pedido de medida cautelar de quien ha obtenido

sentencia favorable, aunque fuera Impugnada. Ei pedido cauteiar
se solicita v ejecuta en cuerda separada ante ei Juez de ia
demanda, con copla certificada de los actuados pertinentes, sin que
sea preciso cumplir los requisitos exigidos en los Incisos 1. y 4. del
Artículo 610.
Cuarto: Por otra parte, en el presente caso corresponde tener en cuenta los llneamientos
establecidos en el Pleno Jurisdiccional Distrital realizado en la ciudad de Plura el 06 de
julio (del año 2007, que este Despacho comparte, para efecto de determinar la aceptación
o no de la ejecución de una sentencia, aun cuando fuere Impugnada, deben verificarse los
siguientes presupuestos:
"1° Actuación a Solicitud de Parte, ante el mismo Juez de la demanda.

2° Tramitación mediante Cuaderno separado.
3° La solicitud se resuelve sin correr traslado a la contraparte.
4° El Juez debe analizar cuidadosamente en cada caso un análisis de los siguientes
presupuestos:
a." Peligro en la demora.
b.- Perjuicio Irreparable a la persona que solicita la ejecución de la sentencia y;
c.- Irreversibllldad de la medida
5° De verificarse un supuesto de Irreversibllldad de la ejecución anticipada deberá
optarse entre dicha Irreversibllldad y la urgencia de la protección del derecho
constitucional.
6° La Impugnación de la resolución que accede a la ejecución anticipada se concede sin
efecto suspensivo.
CPMR/aab
CARLA PAOLA MADUENO RUIZ ALEXIS JOMAN ANICAMA BUDIEL

2° Juzgado Constitucional de Lima 2° Juzgado Constítucíonal de Lima
710
mm
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA Bii3|
SEGUNDO JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA k»>i h juihc »
EXPEDIENTE 00893-2022-0-1801-JR-DC-02
JUEZ SUPERNUMERARIA MADUEÑO RUIZ,CARLA PAOLA
ASISTENTE DE JUEZ ANICAMA BUDIEL, ALEXIS JOHAN
7° Si la resolución que concede la ejecución anticipada es Revocada, deberá ordenarse

la restitución de lo ejecutado anticipadamente"!.
Quinto: Por lo tanto, visto que en el presente caso como ya se ha manifestado el

demandante cuenta con una sentencia estimatorla, corresponde haga el pedido como una
medida de ejecución anticipada debiendo el mismo ser presentado en cuerda separada;
motivo por el cual, la presente medida cautelar es Improcedente.
Por estas razones, el Segundo Juzgado Constitucional con las atribuciones

conferidas por la Constitución Política del Estado y el Nuevo Código Procesal
Constitucional, RESUELVE:
> Declarar IMPROCEDENTE el pedido de actuación anticipada solicitado,

debiendo las partes solicitarlo conforme lo señalado en la presente resolución.
B." Respecto al escrito del fecha 19.07.20 con código de Ingreso N° 42903-2022
presentado por el lltisconsorte activo fLuciano López Flores), mediante el cual se
solicita la Integración la parte resolutiva de la sentencia expedida por resolución N° 16,
que declara fundada la demanda, para que en caso la ley aprobada por Insistencia haya
sido promulgada y publicada, se disponga su Inaplicación al caso concreto de la
Superintendencia Nacional de Educación Superior UnlversItarla-SUNEDU, como
consecuencia de la protección al derecho fundamental a la educación universitaria de
calidad. Al respecto:
Primero: El petitorio de la presente demanda de amparo consistió en:
III. PETITORIO
1. Interpongo demanda de amparo contra el Dictamen aprobado de los Proyectos de

Ley N.° 0697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR titulado "Ley que restablece
la autonomía universitaria y la institucionalidad de las universidades peruanas"(en
adelante, el Dictamen). En consecuencia, reponiendo las cosas al estado anterior,
solicito como pretensión principal se declaren nulos todos los actos realizados
para la aprobación del referido dictamen aprobado y cualquier otro acto
posterior de aprobación, por constituir una amenaza cierta e inminente a los
derechos fundamentales a la cosa juzgada constitucional, a la educación y el
principio de independencia. Y como pretensión subordinada, solicito la
inaplicación de la norma, en caso esta sea promulgada, respecto de la Sunedu. }
Segundo: Por resolución número dieciséis del diecinueve de julio de dos mil veintidós, se
emitió pronunciamiento final sobre la causa, declarando fundada la demanda Interpuesta
^ Pleno Distrital (..) op. Cit.

CPMR/aab
CARLA PAOI_A MADUENO RUIZ ALEXIS JOHAN ANICAMA BUDIEL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA CORTE SUPERiOR DE JUSTICiA DE LIMA
711
mm
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA BiBl
SEGUNDO JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA poder judk im
EXPEDIENTE 00893-2022-0-ia01-JR-DC-02
JUEZ SUPERNUMERARIA MADUEÑO RUIZ,CARLA PAOLA
por Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria - SUNEDU, contra el

Congreso de la República, sobre proceso de Amparo contra los proyectos de ley
acumulados signados 697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-CR y en consecuencia,
NULO el procedimiento legislativo orientado a la modificación de los artículos 1, 12, 15,
17, 20, primera disposición complementaria final de la Ley N° 30220. Asimismo se ordenó
que el Congreso de la República cumpla con observar el contenido de las decisiones
emitidas por el Tribunal Constitucional en los expedientes STC 00017-2008-AI/TC, STC N°
014-2014-PI/TC y STC 023-2014-PI/TC y el derecho a la educación universitaria de
calidad al momento de ejercer su función legislativa.
Tercero: Así, en el fundamento 2.48 de la sentencia en mención se señaló el siguiente

criterio jurisdiccional que es compartido por la ahora Magistrada interviniente:
Cuesfióniigk
2.48. Se precisa que una norma cuya constlfudonalidad ha sido reconocida
por el Tribunal Constitucional, puede ser moditicada y derogada por el
Congreso de la República, lógicamente porque la función del Congreso
es legislar, sin embargo, en el caso de las moditicaciones deberán estar
orientadas a la optimización del derecho que se busca proteger en este
caso el derecho a una educación universitaria de calidad, es decir,
reconocer lo avanzado y optimizar el derecho, considerando lo resuelto
por el Tribunal Constitucional en las sentencias N.° 0017-20O8-PI/TC,
EXP N° 014-2014-PI/TC, 0019-2014-PI/TC, 0007-2015-PI/TC Y EL EXP N° 023-
2014-PI/TC; en el presente caso, es evidente que pese a las
observaciones, a las opiniones consultivas realizadas en la evaluación
realizada a proyectos de ley acumulados signados Ó97/202I-CR,
8Ó2/202I-CR y 908/2021-CR se pretende emitir una norma que flexiblliza
el control y supervisión que se ha exigido sobre las universidades para
mejorar el servicio que actualmente prestan, lo que se traduce en una
amenaza al derecho a ia educación universitaria de calidad y lo
decidido por el Tribunal Constitucional.
Cuarto: En ese sentido, el artículo 52°, numeral 5, del Nuevo Código Procesal
Constitucional, en cuanto al contenido de la sentencia indica: "La decisión motivada,
señaiando, en su caso, bajo responsabiiidad ei mandato concreto dispuesto" lo que debe
de ser concordado con el artículo 14° del citado cuerpo normativo que en cuanto a la
integración de decisiones prevé: "Los Jueces y ei Tribunai Constitucionai integran ias
decisiones cuando se haya producido aiguna omisión
CPMR/aab
CARLA PAOLA MADUENO RUIZ ALEXIS JOHAN ANICAMA BUDIEL

712
I31f3i
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA ÜQl
SEGUNDO JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA vm íudkm
EXPEDIENTE 00893-2022-0-1801-JR-DC-02
ASISTENTE DE JUEZ ANICAMA BUDIEL,ALEXIS JOHAN
Quinto: Asimismo, es de reparar en lo previsto en el artículo 87° del Código Procesal

Civil, aplicable supletoriamente a autos de acuerdo al artículo IX del Título Preliminar del
Nuevo Código Procesal Constitucional, que respecto a la acumulación objetiva originaria
dispone: 'Ya acumulación objetiva originarla puede ser subordinada, alternativa o
accesoria. Es subordinada cuando ia pretensión queda sujeta a ia eventualidad de que ia
propuesta como principalsea desestimada; es alternativa cuando ei demandado eiige cuái
de ias pretensiones va a cumplir; v es accesoria cuando habiendo varias pretensiones, ai
declararse fundada ia principai, se amparan también ias demás. Si ei demandado no eiige
ia pretensión alternativa a ejecutarse, io hará ei demandante. Si no se demandan
pretensiones accesorias, sóio pueden acumularse éstas hasta antes dei saneamiento
procesal. Cuando ia accesoriedad está expresamente prevista por ia iey, se consideran
tácitamente integradas a ia demanda"{E\ subrayado es nuestro).
Sexto: Por tanto, siendo que la segunda pretensión de la demanda incoada, entiéndase
como accesoria, no fue objeto de expreso pronunciamiento final con mandato concreto
sobre la misma, corresponde integrarse la parte resolutiva de la sentencia emitida en
autos en ese sentido, dado que en la fecha ha sido publicada en el diario oficial El
Peruano la Ley N° 31520 que modifica los artículos 1, 12, 15, 17, 20 y primera disposición
complementaria final de la Ley N° 30220, resultando por ende amparable lo peticionado
por el recurrente al haberse declarado fundada la demanda, con criterio jurisdiccional que
reiteramos es compartido por la ahora Jueza interviniente.
En consecuencia, estando a lo antes expuesto, se RESUELVE:
> INTEGRAR LA SENTENCIA del diecinueve de julio de dos mil veintidós, en el

sentido que en cuanto a la pretensión accesoria de la demanda: DECLÁRESE LA
INAPLICACIÓN de la Ley N° 31520 para ¡a demandante: Superintendencia
Nacional de Educación Superior Universitaria-SÜNEDU.
C.- Respecto al escrito del fecha 20.07.20 con código de ingreso N° 43142-2022
presentado por el Procurador Público del Poder Legislativo, quien solicita se declara
improcedente el pedido de actuación anticipada; siendo ello así, ESTESE A LO
RESUELTO EN LA PRESENTE RESOLUCIÓN sobre la improcedencia de la
actuación anticipada.
D.- Respecto al escrito del fecha 21.07.20 con código de ingreso N° 43444-2022
presentado por el Procurador Público del Poder Legislativo, quien interpone el recurso de
apelación contra la Resolución N° 16 (Sentencia); siendo ello así; y, CONSIDERANDO:
Primero: Que, conforme lo establecido por el Artículo 23° del Nuevo Código Procesal
Constitucional (Ley 31307). Asimismo, se deberá de tener en cuenta lo regulado en el
Artículo 364° del Código Procesal Civil respecto a que "e/ recurso de apelación tiene por
objeto que ei órgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de parte o de tercero
legitimado, ia resolución que Íes produzca agravio, con ei propósito de que sea anulada o
revocada, totai o parcialmente".
CPMR/aab

2° Juzgado Constítucional de Lima 2*^ Juzgado Constitucional de Lima
713
mm
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA B|BI
SEGUNDO JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA ¡'íh.ír rL.»c.i«
!'>a IT.p.C'
EXPEDIENTE 00893-2022-0-1801-JR-DC-02
JUEZ SUPERNUMERARIA MADUEÑO RUIZ, CARU PAOLA
ASISTENTE DE JUEZ ANICAMA BUDIEL,ALEXIS JOMAN
Segundo: Siendo ello así, corresponde verificar en el presente caso el cumplimiento de

los requisitos establecidos en el Artículo 358° del Código Procesal Civil, en aplicación de lo
establecido en el Artículo IX del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional,
aplicable de manera supletoria conforme lo establecido en el Articulo IX del Título
Preliminar del Nuevo Código Procesal constitucional.
Tercero: En el presente caso, el recurso de apelación ha sido interpuesto dentro del

plazo legal y con los requisitos legales; siendo ello así, corresponde admitir los recursos
presentados.
Por lo expuesto, se RESUELVE:
1. CONCEDER CON EFECTO SUSPENSIVO LA APELACION contra el acto

procesal contenido en la Resolución N° 16 (sentencia).
2. Disponer que se proceda a la ELÉVACIÓN de los actuados a la Segunda
Instancia, cumplido el foliado y pegado de las cédulas de notificación.
Avocándose al trámite de la presente demanda la Juez Supernumeraria designada

mediante Resolución Administrativa N° 000255-2022-P-CSJLI-PJ de fecha 17 de julio del
2022, quien suscribe la presente e interviniendo el Asistente de Juez con el sistema de
Especialista Legal por disposición del superior.

2° Juzgado Gcnstitucional de Lima 2° Juzgado Constitucional de Lima
CPMR/aab


714
Notificaciones Electrónicas
SEDE AL^MORA VALDE2,
JueziMADÜEÑO RUIZ Carla Paola F
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA Fecha: 22/W/2022 14:48:20,Ri DIC1AL D.Jüdici
LIMA / LILft,FIRMA DIGITAL
/
EXPEDIENTE 00893-2022-36-1801>JR-DC-02
MATERIA EJECUCIÓN ANTICIPADA
)RTE SUPERIOR DE JUSTICIA ;SUPERNUMERARIA MADUEÑO RUIZ, CARLA PAOLA
M - Sistema de Nc tificadon
íctronicas SIÑOE A tente de juez ANICAMA BUDIEL, ALEXIS JOHAN
«I":',
•DEALZAMORA
cr0tarlo:MACEDOjCl EN/ S''
Iher Márgot FAU joT
AUTO ADMISORIO
Cha: 22/07/2032 1 S.Raz
iSOLlÜ.ClÓN:!
DIClAL.D.Judlcial: Ll
/IA.FIRMA DIGITAL SOLUCION NUMERO: UNO
L.„,ía, veintidós dejuiio
PUESTO A DESPACHO en la fecha, habiéndose impreso la Medida de Ejecución Anticipada

peticionada por el demandante (SUNEDU) debidamente representada por su Procurador Público Mac Donald
Rodríguez Sánchez; y, CONSIDERANDO:
Primero: Que, en ei presente caso la parte demandante (SUNEDU) ha solicitado la ejecución anticipada de
la sentencia emitida mediante Resolución N° 16 de fecha 19 de julio del 2022, e integrada por Resolución N°
17dei21 de julio de 2022.
Segundo: Siendo ello así, corresponde en el presente caso tener en cuenta lo señalado en el Articulo 26°
del Nuevo Código Procesal Constitucional, el cual precisa lo siguiente:
"Artículo 26.- Actuación de sentencia

La sentencia estimatoria de primer orado es de actuación inmediata si eljuez estima
que no se generará una situación de irreversibiiidad, ni se ocasionará daños
desproporcionados ai demandado. Es independiente de la apelación que se
interponga contra ella y se solicita ante eijuez que emitió ia resolución.
La resolución que ordena ia actuación inmediata de sentencia es inimpugnable y
mantiene su vigencia hasta que se emita resolución última y definitiva que pone fin
al proceso".
Lo que además debe de ser concordado con el Pleno Jurisdiccional Distrital en materia civil realizado en ia
ciudad de Piura el 06 de julio de 2007, que este despacho comparte, y en el cual se trató, entre otros, la
regulación de la ejecución de la sentencia impugnada en el antiguo código procesal constitucional -artículo
22°, que estimamos resulta también importante observar frente al Nuevo Código Procesal Constitucional, en
lo que resulte pertinente con la nueva regulación, por los presupuestos que de manera unánime fueron
delimitados sobre el tema.
Tercero: Siendo ello, corresponde efectuar las verificaciones pertinentes, pudiendo apreciarse en principio
que existe una expresa solicitud del interesado y que la misma consta presentada en un cuaderno
independiente del cuaderno principal del expediente.
Cuarto: En cuanto al peligro en la demora, vista la solicitud cautelar, se aprecia que el recurrente precisa
que; "(■■■) de no concederse la actuación inmediata de sentencia, ia ley aprobada podría surtir efectos que
vulneren los derechos constitucionales objeto de la demanda de amparo y que ya han sido estimados por la
sentencia emitida por su despacho (resolución N° 16 integrada con la resolución N° 17)".
Quinto: Al respecto, visto que efectivamente, el trámite ordinario procesal del amparo, incluye la posibilidad
de apelar (como en el presente caso fuera realizado en el principal por el demandado mediante escrito del 21
de julio de 2022 y concedido por resolución N° 17) y eventualmente continuar el trámite ante el Tribunal
Constitucional, nos encontramos ante una situación de periodo de trámite relativamente prolongado con
afectación al derecho constitucional a la educación y educación de calidad amparados; motivo por el cual,
CPMR/aab

715
mpj
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA HIBJ
SEGUNDO JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA i'oi-ujM.ic
EXPEDIENTE 00893-2022-36-1801-JR-DC-02
debe estimarse que sí existe peligro en la demora del proceso; más aún, teniendo en cuenta que la norma
materia de pronunciamiento (sentencia) en el expediente principal ya fue publicada el jueves 21 de julio de
2022 (Ley N° 31520) y como consecuencia de ello su correspondiente ejecución, por lo que este requisito
puede darse por cumplido.
Sexto: En cuanto a la apariencia del derecho, corresponde señalar que mediante la Resolución N° 16
(sentencia) expedida en el expediente principal, se ha declarado fundada la demanda, declarando: "NULO el
procedimiento legislativo orientado a la modificación de ios artículos 1, 12, 15, 17, 20, primera disposición
complementaria final de la Ley N° 30220 (...) CUMPLA El Congreso de la República a observar el contenido
de las decisiones emitidas por el Tribunal Constitucional en ios expedientes STC 00017-2008-Ai/TC, STC
N° 014-2014-Pi/TC y STC 023-2014-Pi/TC y el derecho a la educación universitaria de caiidad ai momento
de ejercer su función legislativa" e integrando dicha sentencia en el extremo de: "en cuanto a la pretensión
accesoria de ia demanda: DECLÁRESE LA INAPLiCACiÓN de la Ley N° 31520 para ia demandante:
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria-SUNEDU"\ razón por la cual, se estima que
este requisito está cumplido.
Sétimo: Respecto al eventual perjuicio que pudiera causar la ejecución anticipada que se solicita, en
principio corresponde señalar que se aprecia existe una prestación de hacer dispuesta por la sentencia en ei
sentido de: CUMPLA Ei Congreso de ia República a observar ei contenido de ias decisiones emitidas por ei
Tribunal Constitucional en ios expedientes STC 00017-2008-Ai/TC, STC N° 014-2014-PifTC y STC 023-
2014-Pi/TC y ei derecho a ia educación universitaria de caiidad ai momento de ejercer su función legislativa,
lo que implica un deber de la entidad demandada para la protección del derecho constitucional a la
educación y educación de calidad amparados, que redunda en beneficio de los estudiantes del país.
Octavo: Además, respecto al presupuesto de proporcionalidad, se deberá tener en cuenta que lo

solicitado por el accionante si bien conlleva una obligación para la demandada, esta no es desproporcional,
por cuanto en la sentencia se dispuso entre otros declarar nulo ei procedimiento legislativo orientado a ia
modificación de ios artículos 1, 12, 15, 17, 20, primera disposición complementaria final de ia Ley N° 30220
disponiendo además que la entidad demandada proceda a observar el contenido de las decisiones emitidas
por el Tribunal Constitucional en los expedientes STC 00017-2008-AI/TC, STC N° 014-2014-PI/TC y STC
023-2014-PI/TC, esto es el reinicio del procedimiento parlamentarlo con observancia de lo señalado por el
Tribunal Constitucional en los casos STC 00017-2008-Ai/TC, STC N° 014-2014-Pi/TC y STC 023-2014-
PiíTC] siendo ello asi, el disponer se suspenda la ejecución de la modificación de los artículos 1, 12, 15, 17,
20 y primera disposición complementaria final de la Ley N° 30220, con la Ley N° 31520 recientemente
promulgada, no resulta desproporcional para los fines del proceso de amparo cuya finalidad es la de reponer
las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho constitucional, que en el
caso concreto ha sido amparado; motivo por el cual, se tiene por cumplido el referido requisito.
Noveno: Por otra parte, respecto a la irreversibilidad de la solicitud de ejecución anticipada, a fin de
armonizar el orden público con la finalidad que persiguen los procesos constitucionales, los cuales pretenden
garantizar la primada de la Constitución y en particular la vigencia efectiva de los derechos constitucionales,
como señala el Articulo II del Titulo Preliminar del Nuevo Código Procesal Constitucional (Ley 31307),
corresponde señalar que no se aprecia que una eventual suspensión de la aplicación de una modificatoria de
los artículos 1, 12, 15, 17, 20 y primera disposición complementaria final de la Ley N° 30220, resulte
Irreversible, toda vez que en caso, la sentencia de primera instancia no fuere confirmada, se dispondrá su
aplicación, por lo que la solicitud debe de ser acogida.
CPMR/aab

2° Juzgado Constituclona! de Lima 2° Juzgado Ccnstitucional de Lima
716
mpj
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA üjQi
EXPEDIENTE 00893-2022-36-1801-JR-DC-02
DEMANDANTE SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA -SUNEDU
Décimo: En efecto, si bien el disponer la suspensión de la aplicación de las modificaciones de ciertos

artículos de una ley, acarrea diversas implicancias, no puede desconocerse que así como todo acto
administrativo goza de la presunción de legalidad, toda sentencia emitida en un proceso constitucional goza
de la respectiva presunción de constitucionalidad, con independencia que la misma todavía no se encuentre
firme, pudiendo señalarse que de dicha presunción de constitucionalidad se deriva una vocación por una
ejecución inmediata, lo que puede estimarse resulta compatible con el orden público constitucional toda vez
que se aprecia que la Constitución ha establecido como una atribución y obligación incluso del Presidente de
la República, el "Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los órganosjurisdiccionales", como
señala el numeral 9 del Artículo 118° de la Constitución, sin la reserva de señalar que dicha disposición
corresponde únicamente a las sentencias y resoluciones "firmes".
Décimo Primero: En ese sentido y estando a la argumentación antes desarrollada, el presente despacho
estima que, la solicitud presentada resulta amparadle al haberse cumplido con los presupuestos
comprendidos en el aludido articulo 26° del Nuevo Código Procesal Constitucional.
EN CONSECUENCIA,se RESUELVE:
1) DISPONER LA ACTUACIÓN INMEDIATA de la sentencia expedida en el principal por resolución N°

16 del 19 de julio de 2022 e integrada por resolución N° 17 del 21 de julio de 2022.
2) ORDENAR que la entidad demandada (Congreso de la República), proceda a suspender
provisionalmente la aplicación de la modificatoria de los artículos Nros. 1, 12, 15, 17, 20; y, primera
disposición complementaria final de la Ley N° 30220, asi como la aplicación de la Ley N° 31520, bajo
responsabilidad.
Avocándose al trámite de la presente demanda la Juez Supernumeraria designada mediante Resolución

Administrativa N° 000255-2022-P-CSJLI-PJ de fecha 17 de julio del 2022, quien suscribe la presente e
Interviniendo el Asistente de Juez con el sistema de Especialista Legal por disposición del superior.
Ejecútese"'

2® Juzgado Constitucional de Lima 2° Juzgado Constitucional de Lima
■' NOTIFICACION: La lectura de la presente cumple los fines de la notificación; poner en conocimiento de las
partes el contenido de las resoluciones. Puede Ud. Darse por notificado, considerándose dentro del plazo de
ley, para todo efecto, en tanto no haya recibido cédula física.
CPMR/aab

JUEZ SUPERNUMERARIO ^ ASISTENTE DE JUEZ
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA / Q V CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
717
Notificaônes Electrónicas SIN
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA SEDE ALzAmORA VALDEZ,
JueziSALAS FUENTES Ellzabeth Nc
SEGUNDO JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA Fecha: Q8/M/2022 23:14:09,Ri DICIAli.D'lilBdlcI
EXPEDIENTE 893-2022-0-ia01-JR-CI-02. LIMA / LIMAFIRMA DIGITAL
DEMANDANTE PROCURADOR PÚBLICO DE LA SUPERINTENDENCIA NACION
SALAS FUENTES, ELIZABET NOEMI
JUE2A
TCIALISTA LEGAL LUAYONG, CARMEN LUISA ^NEXO 7.:
JA - Sistema^de Nqllficacicinps^
'.ctronicas SIÑOE
RAZÓN
DEALZAMORAVÍA
cretar¡o:UUA YON
ra Juez, doy cuenta a Ud. lo siguiente:
¡sa'FAU:2015998- /
cha: 09/08/20: 4.Raz
ISOLUCIÓN
Que, de la revisión del SU, se advierte que a la fecha se encuentran pendientes de dar cuenta, una gran cantidad de escritos de
□ICIALiD.üudi Expedientes Impares, las mismas que iré dando cuenta por orden de prelación.
JAiFIRMA DIGITAL
Es todo cuanto tengo que infomnar a Ud. para los fines pertinentes.
Lima, 08 de agosto del 2022.
CARMEN LUA YONG

ESPECIALISTA LEGAL
RESOLUCION NUMERO; DIECIOCHO

Lima, ocho de agosto
PUESTO A DESPACHO en la fecha, con la razón emitida por la Especialista Legal; téngase
A.-Respecto ai escrito con código de ingreso 43522-2022 de fecha 22.07.22, presentado por el
Procurador Público de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU),
quien solicita actuación inmediata de sentencia y de su integración, siendo ello así, se Dispone: Estese
a la Resolución N°01 de fecha 22 de Julio del 2022, dictada en el cuaderno de medida cautelar.
B.-Respecto al escrito con código de ingreso 43592-2022 de fecha 22.07.22, presentado por
Rubén Darío Franco Guevara, quien se apersona al proceso, solicitando su intervención como
litisconsorte facultativo pasivo; siendo eiio así, y CONSIDEI^NDO:
Primero: Que, el solicitante, mediante escrito de la referencia ha señalado que en razón de ser
estudiante universitario, se apersona al proceso; toda vez que ostenta un interés jurídicamente relevante
en el resultado del proceso pues es titular del derecho a la educación superior, materia de controversia
en el presente proceso.
Segundo: Al respecto, señala que en su condición de estudiante universitario, solicita ser

considerado como litisconsorte facultativo pasivo, con el propósito de formular recurso de apelación
contra la Resolución Número Diecisiete de fecha diecinueve de julio del año dos mil veintidós.
Tercero: Empero, se debe considerar lo establecido en el Artículo 48° del Nuevo Código
Procesal Constitucional, dispone:
"Quien tuviese interés jurídicamente relevante en ei resultado del proceso, puede apersonarse
solicitando ser declarado litisconsorte facultativo. Si ei Juez admite su incorporación, ordenará se
notifique la demanda. Si ei proceso estuviera en segundo grado, la solicitud será dirigida ai juez superior.
Ei litisconsorte facultativo ingresa ai proceso en ei estado en que se encuentre. La resolución que
concede o deniega ia intervención iitisconsorciai es inimpugnabie".
Cuarto: Sobre el particular, corresponde precisar que en la presente solicitud, el peticionante

manifiesta ser estudiante universitario, pues es titular del derecho a la educación; sin embargo anexa el
carnet universitario que data del 2018-01 correspondiente a la facultad de derecho y ciencias
administrativas en la carrera de derecho y ciencias políticas de la Universidad Peruana del Centro, carnet
que ha expirado 31.07.20; no anexado otro documento que permita admitir su incorporación al proceso,
que demuestre su interés jurídicamente rej^yante^n el res^tado del proceso como alega.
Cinco: Al respecto el litisconsorté^GU tativoô llanrad^ámbién voluntario se presenta cuando
una persona que tiene interés propio y particular al intervenir en el proceso, proponiendo sus
pretensiones procesales; en el presente caso, peticiona su incorporación como litisconsorte facultativo
sin haber acreditado su legitimidad e interés para obrar; por lo tanto estamos ante un supuesto
litisconsorte facultativo; motivo por el cual corresponde a este despacho de conformidad con lo
ENSF/cly.
718
EXPEDIENTE 893-2022-0-1801-JR-CI-02.
DEMANDANTE PROCURADOR PÚBLICO DE U SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR
JUEZA SALAS FUENTES, ELIZABET NOEMI
establecido en el artículo 128° del Código Procesal Civil de aplicación supietoria conforme lo establece el
articulo IX del Nuevo Código Procesal Constitucional.
Siendo ello asi, el Segundo Juzgado Constitucional, se RESUELVE:
> Declarar INADMISIBLE el pedido de litisconsorte facultativo presentado por Rubén

Darlo Franco Guevara.
Al único otrosí digo: Al recurso de apelación formulado estese a la presente resolución.
C.-Respecto al escrito con código de ingreso 43607-2022, de fecha 22.07.22,presentado por el

Procurador Público de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU),
quien manifiesta haber presentado en cuerda separada la solicitud de actuación inmediata, la que fuera
asignada bajo el número de expediente 00693-2022-38-1801-JR-DC-02; siendo ello asi, se Dispone:
Téngase presente y estese a la Resolución N°01 de fecha 22 de julio del 2022, dictada en el cuaderno
de medida cautelar.
D.-Respecto al escrito con código de ingreso 44142-2022 de fecha 26.07.22, presentado por el
Procurador Público del Poder Legislativo Manuel Eduardo Peña Javera en mérito a la Resolución del
Procurador General del Estado N°41-2020-PGE/PG; mediante el cual amplia el Recurso de Apelación
interpuesto contra la sentencia contenida en ia Resolución N°16 de fecha 19 de Julio del 2022,
extendiéndola contra la Resolución N°17 de fecha 21 de julio de 2022, que resueive integrar la sentencia
del diecinueve de julio del dos mil veintidós, en el sentido que en cuanto a la pretensión accesoria de la
demanda, a efecto de que también sea revocada en dicho extremo por la superior sala y reformándola la
declare Infundada o Improcedente; siendo ello asi, Se Dispone: Téngase presente la ampliación del
Recurso de Apelación Interpuesto contra la sentencia de autos para ser merituado oportunamente.
E.-Respecto al escrito con código de ingreso 23615-2022 de fecha 06.05.22, presentado por el
Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible Perú, quienes se apersonan al
presente proceso, solicitando su intervención como Litisconsorte Facultativo Activo en favor del
demandante] siendo ello asi, y CONSIDERANDO:
Primero: Que, el solicitante, mediante el escrito de la referencia ha señalado que de acuerdo al articulo
82° del Código Procesal Civil y el 130 del Código de Protección y Defensa del Consumidor, se encuentra
V.
legitimado no solo para promover acciones judiciales en interés difuso y colectivo de los consumidores
que busquen salvaguardar el derecho a la calidad de la educación universitaria.
Segundo: Asimismo, debe indicar que, como institución, son representantes de las asociaciones de
consumidores en el Consejo Nacional de Protección al Consumidor y el presidente y representante legal
es actualmente miembro del Comité de calidad de los programas de maestría y doctorado de la Facultad
de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Por ello solicita intervenir como
litisconsorte facultativo activo a favor del demandante en la acción de amparo presentado contra el
Congreso de la República en virtud de lo dispuesto en el articulo 48° del Nuevo Código Procesal
Constitucional.
"Quien tuviese interés jurídicamente relevante en ei resultado de un proceso,

puede apersonarse solicitando ser declarado litisconsorte facultativo. Si ei juez
admite su incorporación, omeña^wyi^^quâ demanda. Si ei proceso
estuviera en segundo arad^m soliatud seréîríoida ai juez superior. El
encuentre. La resolución que concede o deniega la intervención lltisconsorcial
es inimpugnable".
ENSF/cly.
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EXPEDIENTE 893-2022-0-1801-JR-CI-02.
JUEZA SALAS FUENTES,ELIZABET NOEMI
acciones de garantía, rige el denominado principio de "bilateridad o dualidad de partes", el cual se
parte demandada.
varios demandados autónomos, pero integrados por ficción jurídica como parte.
Castro y FerrandisL quien tía precisado que: "la dualidad de partes no significa que sólo dos personas
que en cada una de las posturas pueden figurar varios sujetos formando una parte única, pero compleja,
y entonces se habla de iltisconsorcio"] sumado a ello el Jurista Valentín Cortés Domínguez^ expone que:
posiciones de parte [...) no resultan infrecuentes ios supuestos en que una o ambas posiciones están
Séptimo: Que, el iitisconsorcio es un instituto procesal que permite una acumulación subjetiva; es decir,
la presencia en el proceso de dos o más personas. Al respecto, el Articulo 92° del Código Procesal Civil
señala que: "Hay iitisconsorcio cuando dos o más personas litigan en forma conjunta como demandantes
o demandados, porgue tienen una misma pretensión, sus pretensiones son conexas o porgue la
Octavo:Que. deacuerdo con la posición de las partes, el iitisconsorcio se clasifica en activo cuando
pluralidad de sujetos desde el Inicio del proceso, y sucesivo, cuando se produce durante el
intervención adhesiva iitisconsorciai. Por último, el iitisconsorcio, atendiendo a su fuente de origen, es
Noveno: Que, el Artículo 93° del Código Procesal Civil establece que: "Cuando la decisión a recaer en ei
proceso afecta de manera uniforme a todos ios iitisconsortes, sólo será expedida válidamente si todos
comparecen o son emplazados, según se trate de iitisconsorcio activo o pasivo, respectivamente, salvo
disposición iegai en contrario".
proceso, de manera voiuntaria, litiguen dos o más personas en forma conjunta porque sus pretensiones
iitisconsorcio es por voiuntad de partes y no por una exigencia iegai, como sucede en ei caso del
iitisconsorte necesario. No es un iitisconsorte propiamente dicho porque no hay comunidad de suertes,
como lo seria en ei necesario, sino lo que existe es- como señala Parra Quijano - una pluralidad de
partes que aprovechan ei procedimiento para discutir independientemente sus pretensiones"^.
^ Leonardo Prieto Castro y Ferrandis [Derecho Procesal Civil. Madrid: Tecnos, 1989, Pág.82]
2 Valentin Cortés Domínguez y otros [Derecho Procesal Civil. Valencia: Tirant Lo Blanch, 1995, Pág. 72]
3 LEDESMA NARVÁEZ, Marianella (2008) Pag. 354. Comentarios ai Código Procesal Civil. Análisis
articulo por articulo. Tomo i. Lima: Gaceta Jurídica
ENSF/cly.
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Décimo Primero: En conclusión, en el litisconsorcio facultativo serán las propias partes, y no la ley como
en el litisconsorcio necesario, las que decidirán discutir de forma independiente sus pretensiones en el
marco de un mismo proceso. Lo q implica que en la realidad el litisconsorcio facultativo sea una ficción
juridica.
Décimo Segundo: De afil que predomina en esta figura la acumulación voluntaria, facuitativa, por
razones de economía procesal y de certeza en la aplicación del derecho, que justifican ia existencia de
este tipo de litisconsorcio. Lo que se busca evitar ia dispersión de la actividad procesai y brindar un fácil y
Código Procesal Constitucional el cual prescribe que: "declarado litisconsorte facultativo. SI el juez
admite su incorporación, ordenará se le notifique ia demanda".
Décimo tercero: Siendo ello así, el Tribunal Constitucional ha señalado que: "dada ia naturaleza de ia
relación jurídica sustancial, ios sujetos que litigan bajo ia condición de parte demandante o parte
demandada están unidos de modo tai, que a todos les afectará el sentido de ia resolución a dictarse",
Décimo Cuarto: Por lo tanto, sumado a lo expuesto corresponde precisar que ios litisconsortes son
partes, en sentido estricto, de ia relación juridica procesai, a diferencia del tercero, que "(...) es el sujeto
procesai eventual no necesario para ia prestación de ia prestación de ia actividad jurisdiccional que, sin
ser parte, tiene ia "chance" de participar en una relación procesai pendiente en ia medida del interés
jurídico que ostenta y a través del instituto técnicamente denominado intervención de terceros"".
Décimo Quinto: Que del texto de la demanda interpuesta se puede apreciar que ei demandante
CR titulado "Ley que restablece la autonomía universitaria y ia institucionalidad de las universidades
peruanas"; y, visto que ios solicitantes señalan tener legitimo Interés por cuanto estiman que este
proceso es un proceso de amparo de interés colectivo (en estricto, interés difuso) por la naturaleza del
derecho a la educación universitaria de todos los estudiantes universitarios que se ven afectados por ios
actos legisiativos que son objeto de control constitucional en este proceso; motivo por el cual,
corresponde admitir a trámite el pedido efectuado, in statu et terminis, es decir sin que su participación
afecto lo actuado en el presente proceso; más haya, de lo establecido en el Articulo 48° del Nuevo
Código Procesal Constitucional..
Siendo ello asi, el Segundo Juzgado Constitucional de Lima, RESUELVE:
> Declarara Fundado el pedido de Litisconsorte Facultativo Activo efectuado por el

Instituto de Defensa Legal del Ambiente y Desarrollo Sostenibie Perú.
> Téngase por apersonado al litisconsorte facultativo señalados precedentemente.
> Conforme lo establecido en ei Articulo 48° del Nuevo Código Procesal Constitucional, se
ORDENA a la Asistente de Notificaciones de este órgano constitucional notifique al
litisconsortes de manera conjunta al domicilio señalado en autos, con copia de ia
demanda, anexos, auto admisorio, sentencia y recurso de impugnación con sus
respectivas resoluciones.
Reasumiendo el conocimiento de la causa la Magistrada que suscribe vía ALTERNANCIA en adición a

sus funciones del despacho que gestiona, por licencia de salud del Magistrado Titular.
Notifíquese®.-
" Peyrano, Jorge, El Proceso Atipico, Editorial Universidad S.R.L., Buenos Aires, Argentina, 1993, Pág.
82.
resoluciones. Puede Ud. Darse por notificado, considerándose dentro del plazo de ley, para todo efecto, en tanto no haya recibido
cédula física.
ENSF/cly.
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EXPEDIENTE 893-2022-0-1801-JR-CI-02.

Juzgado Constitucional de Lima 2° Juzgado Constitucional de Lima
==>1
ENSF/cly.
722
Notificaciones Electrónicas SI^TJE
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA SEDE AL2?1mORA VALDEZ,
Juez:SAl_AS FUENTES Elizabeth Nc )54e so'ft lii
SEGUNDO JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA Fecha: 16^/2022 14:03:38.R; ' m JU
EXPEDIENTE 893-2022-0-1801-JR-CI-02. i LIMA / LIN/^FIRMA DIGITAL
/
UNIVERSITARIA-SUNEDU |
JUEZA SALAS FUENTES. ELIZABET NOEMI
sCIALISTA LEGAL
M - Sistema de Nntlficanienps^^
LUAYONG,CARMEN LUISA ANEXO 7.31
ictronlcas SINQE
íil'" RAZÓN
,DE;ÁLZÁMORA ra Juez, doy cuenta a Ud. lo siguiente:
cretario'.UUA YON 3 Carmen
isa FAUÍ201599812lE
chá: 16/08/20r 3:íl2,Raz 1) Que, de ia revisión dei SiJ, se advierte que en ia fecha ia suscrita por error subió ai sistema a ia Resolución N°19, no advirtiéndose
iSOLUCIÓN
DICIALID.Júdihc U/IA/ que se trataba dei mismo contenido de ia Resolución N°18, ai parecer io resuelto no guardó ios respectivo cambios; error material
M,FIRMA DIGITAL que ei despacho deberá enmendar.
;2) Es todo cuanto tengo que informar a Ud. para ios fines pertinentes.
Lima, 15 de agosto dei 2022.
CARMEN LUA YONG

ESPECIALISTA LEGAL
2® Juzgado Constitucional de Lima
RESOLUCION NUMERO: VEINTE

Lima, quince de agosto
PUESTO A DESPACHO en la fecha, con la razón emitida por la Especialista Legal; téngase
A.-Visto del SU, que se evidencia un error al descargar la Resolución N° 19, de fecha 08 de
agosto del 2022, apareciendo todo el contenido de la Resolución N°18 de la misma fecha, error existente
al ingresar la resolución al sistema, que no pudo guardarse los cambios respectivos; siendo ello así, se
deberá de tener en cuenta lo dispuesto en el Artículo 176° del Código Civil el cual establece que." "(...)
Los jueces sólo declararan de oficio las nulidades Insubsanables, mediante resolución motivada,
reponiendo el proceso al estado que corresponda"; motivo por el cual, a fin de no causar agravio a las
partes procesales en los de la materia y evitar futuras nulidades durante la secuela del proceso, de
conformidad con lo dispuesto en el Artículo 171° y 176° del Código Procesal Civil aplicable
subsidiariamente al presente caso conforme lo dispuesto por el Artículo IX de Titulo Preliminar del Nuevo
Código Procesal Constitucional; se RESUELVE: Declarar NULO la Resolución N°19 que data de fecha
08 de agosto del dos mil veintidós, debiendo proseguir los actuados según su estado.
B.-Respecto al escrito con código de ingreso 47847-2022 de fecha 15.08.22, presentado por la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos- Representada por su Rectora Jeri Gloria Ramón Ruffner de
Vega, quienes se apersonan al presente proceso, solicitando su intervención como LItIsconsorte
Facultativo Pasivo en favor del demandado-, siendo ello así, y CONSIDERANDO:
Primero: Que, el solicitante, mediante el escrito de la referencia ha señalado que la UNMSM fue fundada
el 12 de mayo de 1551 mediante Real Cédula emitida por el emperador español V y es la primera
universidad pública del país, así como la antigua del continente americano y de toda la cuenca del
Pacífico.
Segundo: Asimismo, debe indicar que, la UNMS,tiene interés jurídicamente relevante en el resultado del
proceso por tener el deber de convocar a elecciones para la elección de los dos representantes de las
universidades púbicas en el Consejo Directivo de la SUNEDU.
Tercero: Empero, se debe considerar lo establecido en el Artículo 48° del Nuevo Código Procesal
"Quien tuviese Interés jurídicamente relevante en el resultado de un proceso,

puede apersonarse solicitando ser declarado lltlsconsorte facultativo. SI el juez
admite su Incorporación, ordenará se le notifique la demanda. SI el proceso
estuviera en segundo grad<^-la-^lic¡tud¡^rá~diriglda al juez superior. El
lltlsconsorte facultativo Ingâ w profeso \en^^ estado en que este se
encuentre. La resolución que coneede-o-deniegala intervención lltisconsorclal
es inimpugnable".
ENSF/cly.
723
EXPEDIENTE 893-2022-0-1801-JR-CI-02.

parte demandada.
Castro y FerrandisL quien ha precisado que: "la dualidad de partes no significa que sólo dos personas
y entonces se habla de litisconsorclo"] sumado a ello el Jurista Vaientín Cortés Domínguez^ expone que:
Séptimo: Que, el lltisconsorcio es un instituto procesai que permite una acumulación subjetiva; es decir,
señala que:"Hay lltisconsorcio cuando dos o más personas litigan en forma conjunta como demandantes
o demandados, porgue tienen una misma pretensión, sus pretensiones son conexas o poroue la
Octavo:Que, deacuerdo con la posición de las partes, el lltisconsorcio se clasifica en activo cuando
pluraiidad de sujetos desde el Inicio del proceso, y sucesivo, cuando se produce durante el
intervención adhesiva litisconsorclal. Por último, el lltisconsorcio, atendiendo a su fuente de origen, es
cuando la presencia de una pluralidad de partes en el proceso se Imponga por la naturaleza de la propia
Noveno: Que, el Articulo 93° del Código Procesal Civil establece que: "Cuando la decisión a recaer en el
proceso afecta de manera uniforme a todos los lltisconsortes, sólo será expedida válidamente si todos
comparecen o son emplazados, según se trate de lltisconsorcio activo o pasivo, respectivamente, salvo
disposición legal en contrario".
proceso, de manera voluntaria, litiguen dos o más personas en forma conjunta porque sus pretensiones
lltisconsorcio es por voluntad de partes y no por una exigencia legal, como sucede en el caso del
lltisconsorte necesario. No es un lltisconsorte propiamente dicho porque no hay comunidad de suertes,
como lo seria en el necesario, sino lo que existe es- como señaia Parra Quijano - una pluralidad de
Décimo Primero: En conclusión, en el lltisconsorcio facultativo serán las propias partes, y no la ley como
en el lltisconsorcio necesario, las que decldirán-discutir derformaHndependiente sus pretensiones en el
¿J 2
^ Leonardo Prieto Castro y Ferrandis [Derecho Procesal Civil. Madrid: Tecnos, 1989, Pág.82]
2 Valentín Cortés Domínguez y otros [Derecho Procesal Civil. Valencia: Tirant Lo Blanch, 1995, Pág. 72]
2 LEDESMA NARVÁEZ, Marianella (2008) Pag. 354. Comentarios al Código Procesal Civil. Análisis
articulo por articulo. Tomo I. Lima: Gaceta Jurídica
ENSF/cly.
724
EXPEDIENTE 893-2022-0-1801-JR-CI-02.
DEMANDADO CONGRESO DE U REPÚBLICA y otro
marco de un mismo proceso. Lo que implica que en la realidad el litisconsorcio facultativo sea una ficción
jurídica.
Décimo Segundo: De atií que predomina en esta figura la acumulación voluntaria, facultativa, por
este tipo de litisconsorcio. Lo que se busca evitar la dispersión de la actividad procesal y brindar un fácil y
objeciones y pruebas, aspecto que tiene concordancia con lo señalado en el Articulo 48° del Nuevo
Código Procesal Constitucional el cual prescribe que: "declarado litisconsorte facultativo. Si el juez
admite su incorporación, ordenará se le notifique la demanda".
relación jurídica sustancial, ios sujetos que litigan bajo la condición de parte demandante o parte
demandada están unidos de modo tai, que a todos Íes afectará el sentido de la resoiución a dictarse",
Décimo Cuarto: Por lo tanto, sumado a lo expuesto corresponde precisar que los lltisconsortes son
procesal eventual no necesario para la prestación de la prestación de ia actividad jurisdiccional que, sin
ser parte, tiene ia "chance" de participar en una relación procesal pendiente en ia medida del interés
jurídico que ostenta y a través del instituto técnicamente denominado intervención de terceros"''.
CR titulado "Ley que restablece la autonomía universitaria y la institucionalidad de las universidades
peruanas"; y, visto que la solicitante, argumenta tener legítimo interés al encargase de convocar a
elecciones para dos representantes de las universidades públicas en el Consejo Directivo de la
SUNEDU; motivo por el cual, corresponde admitir a trámite el pedido efectuado, in statu etterminis, es
decir sin que su participación afecto lo actuado en el presente proceso; más haya, de lo establecido en el
Articulo 48° del Nuevo Código Procesal Constitucional..
Siendo ello asi, el Segundo Juzgado Constitucional de Lima, RESUELVE:
> Declarara Fundado el pedido de Litisconsorte Facultativo Pasivo en calidad de parte

demandada peticionado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos-
Representada por su Rectora Jeri Gloria Ramón Ruffner de Vega.
> Téngase por apersonado al litisconsorte facultativo Pasivo señalada precedentemente.
> Conforme lo establecido en el Artículo 48° del Nuevo Código Procesal Constitucional, se
ORDENA a la Asistente de Notificaciones de este órgano constitucional notifique ai
Al primer otrosí digo: Conforme a lo establecido en el artículo 373° del Código Procesal Civil, de
aplicación supletoria al presente proceso constitucional, tengase por ADHERIDA al recurso de apelación
Interpuestos por la parte demandada, a lo demás presente en lo que fuera de ley.
Ai segundo otrosí digo: Por delegadas las facultades generales de representación al letrado Dr.José F.
Palomino Manchego con Reg.CAL N°10970.
Ai tercer otrosí digo: Téngase presentqHa-^§il|a_e|g^réRi^N°50027 SINOE, correo electrónico
[email protected] y teléfonjêlqlar 99|701 Ifl.x^
Ai cuarto otrosí digo: Agréguese a los auto^ôeumento-'qLiese acompaña.
" Peyrano, Jorge, El Proceso Atípico, Editorial Universidad S.R.L., Buenos Aires, Argentina, 1993, Pág.
82.
ENSF/cly.
725
EXPEDIENTE 893-2022-0-1801-JR-CI-02.
Notifíquese^-

resoluciones. Puede Ud. Darse por notificado, considerándose dentro del plazo de ley, para todo efecto, en tanto no tiaya recibido
cédula física.
ENSF/cly.
726
Notlficájjiones Electrónicas
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA SEDE AUAmORA VALDEZ,
Jue2:SALAS FUENTES Ellzabelh Nt
SEGUNDO JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA Fecha: 23/08/2022 09:44:14,Ri ' ICIAL.D.Judid
EXPEDIENTE 893-2022-0-1801-JR-CI-02. LIMA / LIMAFIRMA DIGITAL
UNIVERSITARIA-SUNEDU /
JUEZA SALAS FUENTES, ELIZABEH NOEMI
/1A - Sistema de Notifleadoops^:
iCIALISTA LEGAL LUAYONG,CARMEN LUISA
^NEXQ7.:
ictrpnicas SINOE
RAZÓN
IDEALZAMORA \f4 ra Juez, doy cuenta a Ud. lo siguiente:
cretarlo'.UUA YON
isa FAUÍ20159981
cha: 23/0'8/20: 5,Raziad Que, de la revisión del SU, se advierte que a la fectia se encuentran pendientes de dar cuenta, una gran cantidad de escritos de
ISOLUCIÓN
DIClAüiD.Júail Expedientes impares, las mismas que iré dando cuenta por orden de preiación.
/lA,FIRMA DIGITAL
Es todo cuanto tengo que informar a Ud. para ios fines pertinentes.
Lima, 22 de agosto del 2022.
CARMEN LUAYONG
ESPECIALISTA LEGAL
2® Juzgado Constitucional de Lima
RESOLUCION NUMERO: VEINTIUNO

Lima, veintidós de agosto
PUESTO A DESPACHO en la fectia, con la razón emitida por la Especialista Legal; téngase
Respecto al escrito con código de ingreso 48825-2022 de fecha 19.08.22, presentado por la
Procurado Público a cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio de Educación, quien se apersona al
presente proceso, solicitando su intervención como Litisconsorte Activa] siendo ello así, y
CONSIDERANDO:
Primero: Que, el solicitante, mediante el escrito de la referencia ha señalado que la presente sentencia y
su ejecución Inmediata en la que se ha ordenado la inaplicación de la Ley N°31520, que pretende
modifica la Ley Universitaria aprobada por la Ley N°30220, afectarla claramente la calidad educativa
superior universitaria, en la que el Ministerio de Educación tiene un rol rector motivo por el cual solicita
que se incorpore al presente proceso como litisconsorclo facultativo activo.
Segundo: Asimismo, debe indicar que, el Estado asume una serle de obligaciones en relación con la
educación universitaria, lo que además tiene sustento normativo de orden constitucional, ya que la
constitución 1993, en el artículo 13, reconoce de manera expresa que la educación tiene como finalidad
el desarrollo integral de la persona humana. Asimismo, la educación en el artículo 14 ha sido definida
por el Constituyente como un medio, pero también como un fin, para promover el conocimiento, el
aprendizaje y la práctica de las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física, el
deporte y a la vez prepara para la vida, el trabajo y fomenta la solidaridad.
"Quien tuviese interés jurídicamente reievante en el resultado de un proceso,

puede apersonarse solicitando ser declarado litisconsorte facultativo. Si el juez
admite su incorporación, ordenará se le notifique la demanda. SI el proceso
estuviera en segundo grado, la solicitud será dirigida al juez superior. El
encuentre. La resolución que concede o deniega la intervención lltisconsorcial
es Inimpugnable".
muestra en dos posturas adversarlas, pors^rMajojeneni^â-la^parte demandante y por el otro lado la
parte demandada.
ENSF/cly.
727
EXPEDIENTE 893-2022-0-1801-JR-CI-02.
JUEZA SALAS FUENTES,ELIZABEH NOEMI
Castro y FerrandisL quien ha precisado que: "la dualidad de partes no significa que sólo dos personas
y entonces se habla de litisconsorclo'] sumado a ello el Jurista Valentín Cortés Domínguez^ expone que:
Integradas por varios sujetos".
Séptimo: Que, el litisconsorclo es un instituto procesal que permite una acumulación subjetiva; es decir,
señala que: "Hay litisconsorclo cuando dos o más personas litigan en forma conjunta como demandantes
o demandados, porgue tienen una misma pretensión, sus pretensiones son conexas o porgue la
Octavo:Que. deacuerdo con la posición de las partes, el litisconsorclo se clasifica en activo cuando
pluralidad de sujetos desde el inicio del proceso, y sucesivo, cuando se produce durante el
intervención adhesiva litisconsorcial. Por último, el litisconsorclo, atendiendo a su fuente de origen, es
Noveno: Que, el Artículo 93° del Código Procesal Civil establece que: "Cuando la decisión a recaer en el
proceso afecta de manera uniforme a todos los lltisconsortes, sólo será expedida válidamente si todos
comparecen o son emplazados, según se trate de litisconsorclo activo o pasivo, respectivamente, salvo
disposición legal en contrario".
proceso, de manera voluntarla, litiguen dos o más personas en forma conjunta porque sus pretensiones
litisconsorclo es por voluntad de partes y no por una exigencia legal, como sucede en el caso del
litisconsorte necesario. No es un litisconsorte propiamente dicho porque no hay comunidad de suertes,
como lo seria en el necesario, sino lo que existe es- como señala Parra Quijano - una pluralidad de
Décimo Primero: En conclusión, en el litisconsorclo facultativo serán las propias partes, y no la ley como
en el litisconsorclo necesario, las que decidirán discutir de forma independiente sus pretensiones en el
marco de un mismo proceso. Lo que implica que en la realidad el litisconsorclo facultativo sea una ficción
jurídica.
Décimo Segundo: De ahí que predomina en esta figura la acumulación voluntarla, facultativa, por
este tipo de litisconsorclo. Lo que se busca evitar la dispersión de la actividad procesal y brindar un fácil y
cómodo tratamiento de las pretensiones, donde^da titulaKüedeâctúa libremente, en sus alegaciones.
2
1 Leonardo Prieto Castro y Ferrandis [Derecho Procesal Civil. Madrid: Tecnos, 1989, Pág. 82]
2 Valentín Cortés Domínguez y otros [Derecho Procesal Civil. Valencia: Tirant Lo Blanch, 1995, Pág. 72]
3 LEDESMA NARVÁEZ, Marianella (2008) Pag. 354. Comentarlos al Código Procesal Civil. Análisis
artículo por artículo. Tomo I. Lima: Gaceta Jurídica
ENSF/cly.
728
EXPEDIENTE 893-2022-0-1801-JR-CI-02.
JUEZA SALAS FUENTES, ELIZABEH NOEMI
Código Procesal Constitucional el cual prescribe que: "declarado litisconsorte facultativo. SI el juez
admite su incorporación, ordenará se ie notifique la demanda".
relación jurídica sustancial, los sujetos que litigan bajo la condición de parte demandante o parte
demandada están unidos de modo tal, que a todos les afectará el sentido de la resolución a dictarse",
Décimo Cuarto: Por lo tanto, sumado a lo expuesto corresponde precisar que los litisconsortes son
procesal eventual no necesario para la prestación de la prestación de la actividad jurisdiccional que, sin
ser parte, tiene ia "chance" de participar en una reiación procesal pendiente en ia medida dei interés
jurídico que ostenta y a través dei instituto técnicamente denominado intervención de terceros'"'.
cuestiona ios Dictamen aprobado de los Proyectos de Ley N.° 0697/2021-CR, 862/2021-CR y 908/2021-
CR titulado "Ley que restablece la autonomía universitaria y la Institucionalidad de las universidades
peruanas"; y, visto que la solicitante, argumenta que el Estado asume una serie de obligaciones en
relación con la educación universitaria; motivo por el cual, corresponde admitir a trámite ei pedido
efectuado, in statu et terminis, es decir sin que su participación afecto lo actuado en el presente proceso;
más haya, de lo establecido en ei Artículo 48° del Nuevo Código Procesal Constitucional..
Siendo ello así, el Segundo Juzgado Constitucional de Lima, RESUELVE:
> Declarara Fundado el pedido de Litisconsorte Facultativo Activo peticionado por el

Procurador Público a Cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio de Educación.
> Téngase por apersonado ai litisconsorte facultativo Activo señalado precedentemente.
> Conforme lo establecido en el Artículo 48° del Nuevo Código Procesal Constitucional, se
ORDENA a la Asistente de Notificaciones de este órgano constitucional notifique al
Al primer otrosí digo: Por delegadas las facultades generales de representación a los letrados que se
indican en el presente escrito.
Ai segundo otrosí digo: Téngase presente.
NotifíqueseA-
2" Juzgado Constitucional de Lima 2" Juzgado Constitucional de Lima
Peyrano, Jorge, El Proceso Atípico, Editorial Universidad S.R.L., Buenos Aires, Argentina, 1993, Pág.
82.
® NOTIFICACION; La lectura de la presente cumple los fines de la notificación; poner en conocimiento de las partes el contenido de las
resoluciones. Puede Ud. Darse por notificado, considerándose dentro del plazo de ley. para todo efecto, en tanto no haya recibido
cédula física.
ENSF/cly.
729
Notificapiones Electrónicas SIN
SEDE AUSmORA VALDÉZ,
SecrelariCpe Sala:ESPINO VIGIL R an 0l Fí 1 2ü5ttB303951
soft r
Fecha: 15«ra/2022 12:44:31.Rdzón: UClúJi JublCIAL.D.Jud¡ci
LIMA/LIMA.FIRMA DIGITAL •' iiítii !i'r

SEGUNDA SALA CONSTITUCIONAL
Edificio Javier Alzamora Valdez Piso 6. Esq. Av. Abancay y Av. Nicolás de Piérola s/n - Cercado de Lima.
(Telf. 410-1818. Anexo 13348 - Reiatoría)
S.S. VILCHEZ DAVILA

SAAVEDRA CHOQUE
ROMERO ROCA
EXPEDIENTE N° 00893-2022-0
RESOLUCIÓN NÚMERO VEINTICUATRO
Lima, quince de setiembre de
Dos mil veintidós.
TENGASE POR RECIBIDO el presente expediente

judicial, avocándose al conocimiento de la presente causa los Jueces Superiores
que suscriben la presente resolución; y; ATENDIENDO:
Primero: Estando a lo establecido en el literal b) del punto 5.8 del Protocolo
denominado "Medidas de reactivación de los órganos jurisdiccionales y
administrativos del Poder Judicial, posterior al levantamiento del aislamiento social
obligatorio establecido por el Decreto Supremo N.° 044-2020-PCM y prorrogado
por los Decretos Supremos Nros. 051 y 064-2020-PCM", aprobado por Resolución
Administrativa N.° 129-2020-CE-PJ; y modificado por la Resolución Administrativa
N.° 146-2020-CE-PJ, los órganos jurisdiccionales deberán realizar las audiencias
de manera virtual.
Tercero: A fin de poder continuar con el servicio de administración de justicia y
garantizar el derecho a la salud pública de magistrados, trabajadores, abogados,
litigantes y público en general, resulta necesario aplicar las nuevas tecnologías de
la información y comunicación al desarrollo de las actividades jurisdiccionales y,
consecuentemente, disponer la programación de las audiencias de vista, para que
las mismas ya no se realicen de manera presencial, pues ello incrementaría el
riesgo de contagio del COVlD-19, sino para que las mismas se realicen de manera
virtual o remota, para lo cual se hará uso de la Solución Empresarial Colaborativa
denominada "Google Hangouts Meet" en atención a lo dispuesto a la Resolución
Administrativa N.° 123-2020-CE-PJ, y el "Protocolo Temporal para Audiencias
Judiciales Virtuales durante el Periodo de Emergencia Sanitaria" aprobado por
Resolución Administrativa N.°173-2020-CE-PJ.
Cuarto: En ese contexto, dando el trámite como corresponde a los presentes
autos, teniendo en cuenta los fines esenciales de los procesos constitucionales
como son garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los
derechos constitucionales, de conformidad con lo establecido en el Artículo 200°
de la Constitución Política y artículo 1° del Código Procesal Constitucional (Ley N°
31307); y en virtud a su naturaleza tuitiva, los jueces constitucionales se
encuentran en la obligación de procurar que el desarrollo del proceso se realice en
el menor número de actos procesales (principio de economía procesal) y de
adecuar las formalidades previstas para los procesos constitucionales en atención
a los logros de los fines de tales procesos (principio de elasticidad).
ea
730
Por las consideraciones expuestas, de conformidad con el artículo 23° punto b) del
nuevo Código Procesal Constitucional - Ley 31307\ RESOLVIERON:
1. Señalar fecha de VISTA DE LA CAUSA PARA EL DIA 06 DE JUNIO DE DOS
MIL VEINTITRÉS a hora 10.00 am, la misma que se llevará a cabo de manera
virtual o remota, a través de la Plataforma GOOGLE MEET, para lo cual las
partes deberán unirse con el siguiente link de enlace:
meet.google.com/car-kkfi-oin
2. CONCEDASE EL USO DE LA PALABRA a los abogados de ambas partes
para que informen oralmente en la fecha señalada por el lapso de cinco
minutos, recomendándose no excederse de dicho tiempo concedido.
3. PRECISAR que las reglas la conducta de las partes y sus abogados previstas
para las audiencias presenciales son aplicables a las audiencias virtuales, en
virtud de lo cual, el abogado de cada parte deberá cumplir con conectarse al
enlace, dirección Web o vínculo generado donde se realizará la video
conferencia a partir de las 9.15 a 9.55 a.m. de la fecha señalada, a efectos de
acreditarse y verificar su identidad; y deberá activar o desactivar el micrófono
solamente cuando el Presidente de la Sala se lo indique, debiendo en todo
momento portar la cinta y medalla que lo identifique como tal; siendo
responsable de adoptar las precauciones del caso para contar con una buena
conexión al enlace web remitido. No está permitido ingresar a la audiencia
virtual en vehículos en movimiento, ni tampoco está permitido a las partes o
sus abogados grabar la audiencia, la cual será grabada únicamente por la
Relatora de la Sala.
4. Finalmente, se pone en conocimiento de las partes que la cuenta Meet
asignada a esta Sala Superior por la Corte Superior de Justicia es:
[email protected]. la cual NO está habilitada para recibir
escritos, enviar mensajes, ni otros sino ÚNICAMENTE para cursar las
invitaciones para la realización de las audiencias indicadas. NOTiPiQUESE.
Ai escrito electrónico N°29512-2022, presentado por Jeri Gloria Ramón Ruffner
de Vega. A lo solicitado, esto es, con señalar día y hora para la vista de la causa:
Estese a lo resuelto en la presente resolución. Asimismo, téngase por apersonado
al instancia al letrado señalado, y téngase presente el número de celular, correo
electrónico y casilla electrónica que señala, para lo fines pertinentes.
'Conforme a lo dispuesto por la Primera Disposición Complementaria Finai del Nuevo Código Procesal
Constitucional - Ley N° 31307: "Las normas Procesales previstas por el presente código son de
aplicación inmediata, incluso a los procesos en trámite. Sin embargo, continuarán rigiéndose por la
norma anterior: las reglas de competencia, los medios impugnatorios interpuestos, los actos procesales
con principio de ejecución y los plazos que hubieran empezado."
ea
731
Notificaciones Electrónicas SIN|f b::
SEDE ALIAmORA VALDÉz,
JueziMAD^ÑO RUIZ Carla Paola fjAU SflíÜ :
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA Fecha: 21/W/2022 18:48:29,R; DlCIAli.DfJudici
LIMA/LIMA,FIRMA DIGITAL
SEGUNDO JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA IViiiíi |i ,ü;r
/
EXPEDIENTE 00893-2022-39-1801 ■JR-DC-02
MATERIA MEDIDA CAUTELAR
)RTE SUPERIOR DE JUSTICIA SUPERNUMERARIA MADUEÑO RUIZ, CARLA PAOLA
Ak - Slstema.de NqUOcacion^
íctroqicas SIÑOE TENTE DE JUEZ ANICAMA BUDIEL, ALEXIS JOHAN
ili' '
.de,;íî_zamora
cr©tar¡o:fy1ACEDO _
Iher'Wafgot FAU <' 01
sîORITAJUEZ:
/
cha: 21/07/20; Z.Razi^
:S0LCICIÓN Cumplo con informar que la presente medida cautelar ha sido ingresada por la Mesa de Partes Virtual del Poder
DICIAL.D.Judicial: Ll
/lA.FIRMA DIGITAL
■^.tial, además debo de señalar que en el presente caso se ha presentado dos escritos de fechas 04.07.22 y 19.07.22;
,vo por el cual, corresponde en la fecha dar cuenta en conjunto conforme a Ley.
Asimismo, debo señalar que mediante Resolución Administrativa N° 000255-2022-P-CSJLI-PJ de fecha 17 de julio
del 2022, se dispuso su asignación a este órgano constitucional como Juez Supernumeraria.
Por otro lado, debo de señalar que el suscrito cumple las funciones de Asistente de Juez; sin embargo, por
disposición del Despacho de manera excepcionalmente procedo a dar cuenta la presente causa con el sistema de Especialista
Legal, para efecto de la firma digital, dejando constancia de que el presente caso está a cargo de la Especialista Legal Carmen
Luisa Lúa Yong.
Es todo cuanto tengo que informar a Ud. en cumplimiento de mis funciones.
Lima, 21 de julio del 2022.
ALEXIS JOHAN ANICAMA BUDIEL
ASISTENTE DE JUEZ
RESOLUCION NUMERO: UNO

Lima, veintiuno de julio
PUESTO A DESPACHO en ia fecha, con la impresión de la medida cautelar presentada mediante la

mesa de Partes Virtual del Poder Judicial; siendo ello así, corresponde calificar ia misma conforme a Ley,
dando cuenta en conjunto con los escritos presentados por la parte solicitante; y, CONSIDERANDO:
Primero: Que, si bien es cierto que toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para ei
ejercicio o defensa de sus derechos o intereses; no menos cierto es que, ei Juez conforme a las atribuciones
que la constitución y las leyes le otorgan, al tomar competencia sobre un caso concreto le corresponde hacer
la calificación del petitorio o solicitud cautelar respectiva, a fin de admitirlo a trámite o declarar su
inadmisibilidad o improcedencia según sea el caso.
Segundo: Por tai motivo, de la lectura de la presente solicitud cautelar se puede apreciar que el solicitante
pretende se ordene al Congreso de la República disponga la suspensión provisional del procedimiento
parlamentario de aprobación y promulgación de la autógrafa de ley titulada "Ley que restablece la autonomía
universitaria y la institucionalidad de las universidades peruanas" (en adelante, la autógrafa), hasta que
concluya el proceso principal de amparo, por los fundamentos que se pasan a exponer.
Tercero: Que, el Artículo 18° de la Ley N° 31307 (Nuevo Código Procesal Constitucional), dispone que: "Se
pueden conceder medidas cautelares y de suspensión del acto violatorio en los procesos de amparo, hateas
data y de cumplimiento".
Cuarto: En tai sentido, del estudio del expediente principal se puede apreciar que mediante Resolución N°
16 (sentencia) de fecha 19 de julio del 2022, se declaró fundada la demanda.
Quinto: Siendo ello asi, si bien en el presente caso el demandante ha solicitado una Medida Cautelar; sin
embargo, lo que eventualmente correspondería es un pedido de Ejecución Anticipada; siendo ello así,
corresponde tener en cuenta lo señalado por ei Tribunal Constitucional en el numeral 4.5 considerando vil de
la STC N° 00607-2009-PA/TC, que este Despacho Constitucional comparte, para efecto de determinar la
aceptación o no de la ejecución de una sentencia, aun cuando fuere impugnada, deben verificarse los
siguientes presupuestos:
CPMR/aab

732
BiBI
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA QjO
SEGUNDO JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA w.m u rüh i.u
EXPEDIENTE 00893-2022-39-1801-JR-DC-02
JUEZ SUPERNUMERARIA MADUEÑO RUIZ, CARU PAOLA
(...)
Presupuestos procesales:
❖ No irreversibilidad: la actuación inmediata no debe generar un estado de cosas tai que no

pueda revertirse más adelante; en caso contrario, no procederá la actuación inmediata.
❖ Proporcionalidad: no obstante que, por regla general, eljuez debe conceder la actuación
inmediata; ai momento de evaluar ia solicitud, éste deberá tener en cuenta también ei daño
o perjuicio que puede causarse a ia parte demandada, ponderando en todo caso, ei
derecho de éste a no sufrir una afectación grave en sus derechos fundamentales y ei
derecho de ia parte demandante a no ser afectada por ia dilación del proceso; de manera
que ia actuación inmediata no aparezca en ningún caso como una medida arbitraria,
irracional o desproporcionada.
❖ No será exiglble el otorgamiento de contracautela: Sin embargo, de modo excepcional
ei juez puede solicitarla cuando las pretensiones amparadas posean algún contenido
patrimonial, y siempre atendiendo a criterios de proporcionalidad.''
(...).
Sexto: Sumado a lo expuesto corresponde tener en cuenta lo señalado en el Artículo 19° del Nuevo Código
Procesal Constitucional el cual precisa lo siguiente:
Requisitos para su procedencia

Ei juez para conceder ia medida cautelar deberá observar que ei pedido sea
adecuado o razonable, que tenga apariencia de derecho y que exista certeza
razonable de que ia demora en su expedición pueda constituir un daño irreparable.
En todo lo no previsto expresamente en el presente código, es de aplicación
supletoria lo dispuesto en el Título IV de la Sección Quinta del Código
Procesal Civil, con excepción de los artículos 618,621, 630,636 y 642 al 672.
Séptimo: Siendo ello así, visto que en el presente caso lo peticionado por el demandante ya ha sido
reconocido en primera instancia, corresponde tener en cuenta lo señalado en el Artículo 615° del Código
Procesal Civil, de manera supletoria conforme lo dispuesto en el Articulo IX del Título Preliminar del Nuevo
Código Procesal Constitucional (Ley 31307) y lo dispuesto en el Artículo 19° del cuerpo normativo antes
mencionado, precisando que el Código Civil para el supuesto de contar con una sentencia estimatoria como
en el presente caso ha señalado lo siguiente:
Es procedente el pedido de medida cautelar de quien ha obtenido sentencia

favorable, aunque fuera impugnada. El pedido cautelar se solicita y ejecuta en
cuerda separada ante el Juez de la demanda, con copia certificada de ios
actuados pertinentes, sin que sea preciso cumplir ios requisitos exigidos en ios
incisos 1. y 4. del Articulo 610.
Octavo: Sumado a lo expuesto, conforme a los lineamientos establecidos en el Pleno Jurisdiccional Distrital
realizado en la ciudad de Piura el 06 de julio del año 2007, que este Despacho comparte, para efecto de
determinar la aceptación o no de la ejecución de una sentencia, aun cuando fuere impugnada, deben
verificarse los siguientes presupuestos:
^ STC N°00607-2009-PA/TC de fecha 15 de marzo del 2010

CPMR/aab

JUEZ SUPERNUMERARIO Xr-~—^ ASISTENTE DE JUEZ
733
BM
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA PM
SEGUNDO JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA lUniCJAl
EXPEDIENTE 00893-2022-39-1801-JR-DC-02
"1° Actuación a Solicitud de Parte, ante ei mismo Juez de ia demanda.

2° Tramitación mediante Cuaderno separado.
3° La solicitud se resuelve sin correr traslado a ia contraparte.
4° Ei Juez debe analizar cuidadosamente en cada caso un análisis de los siguientes presupuestos:
a." Peligro en ia demora.
b." Perjuicio irreparable a ia persona que solicita ia ejecución de ia sentencia y;
c." irreversibiiidad de ia medida
5° De verificarse un supuesto de irreversibiiidad de ia ejecución anticipada deberá optarse entre dicha
irreversibiiidad y ia urgencia de ia protección del derecho constitucional.
6° La impugnación de ia resolución que accede a la ejecución anticipada se concede sin efecto suspensivo.
7° Si ia resolución que concede ia ejecución anticipada es Revocada, deberá ordenarse ia restitución de lo
ejecutado anticipadamente"2.
Noveno: Por lo tanto, visto que en ei presente caso como ya se ha manifestado, ei demandante cuenta con
una sentencia estimatoria, corresponde haga ei pedido como una medida de ejecución anticipada debiendo
ei mismo ser presentado en cuerda separada; motivo por ei cual, ia presente medida cautelar es
improcedente.
Por estas razones, ei Segundo Juzgado Constitucional con las atribuciones conferidas por ia
Constitución Política del Estado y ei Nuevo Código Procesal Constitucional, RESUELVE:
> Declarar IMPROCEDENTE ia MEDIDA CAUTELAR solicitada.

> En consecuencia, consentida o ejecutoriada que sea ia presente resolución ORDENO ei
archivo del expediente, debiendo devolverse ios anexos presentados bajo constancia.
> De ser ei caso cumplan las partes con presentar un correo electrónico del servidor GMAiL;
asimismo, cumpla con presentar un numero celular vigente, conforme lo regulado en ia
Resolución Administrativa N° 0173-2020-CE-PJ emitida por ei Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial.
A los escritos del 04 v 19.07.2022: Estese a lo resuelto en la presente resolución.
Avocándose ai trámite de ia presente demanda ia Juez Supernumeraria designada mediante Resolución

Administrativa N° 000255-2022-P-CSJLi-PJ de fecha 17 de julio del 2022, quien suscribe ia presente e
interviniendo ei Asistente de Juez con el sistema de Especialista Legal por disposición del superior.

2 Pleno Distrital (..) op. Cit.

CPMR/aab

JUEZ supernumerario ASISTENTE DE JUEZ
2® Juzgado Constitucional de Lima 2° Juzgado Constitucional de Lima
CORTE superior DE JUSTICIA DE LIMA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
734
BIBl
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA mm
SEGUNDO JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA n»'ÜLJUÜK.I.M
Dü'iV'.C
EXPEDIENTE 00893-2022-39-1801-JR-DC-02
DEMANDADO CONGRESO DE U REPUBLICA
CPMR/aab

ASISTENTE DE JUEZ
735
^NEX0 7.35!
PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DEL
PERIODO ANUAL DE SESIONES 2022-2023
ACTA DE LA 6." SESIÓN DEL PLENO DEL CONGRESO,

CELEBRADA EL MARTES 16 DE AGOSTO DE 2022
-=o=-
Presidida por la congresista Lady Camones Soriano

-=o=-
SUMARIO
A las 16:14 h se inició la sesión.
Fue aprobada el acta de la 4.® sesión (pág. 4).
Fueron aprobadas modificaciones al cuadro de las comisiones ordinarias y de la

Comisión Permanente (págs. 4 y 13).
Se aprobó autorizar a la presidenta del Congreso interponer una demanda competencial

y una medida cautelar ante el Tribunal Constitucional respecto del proceso de elección
del defensor del Pueblo (pág. 10).
Se aprobó la dispensa del trámite de sanción del acta para ejecutar lo acordado hasta ese
momento de la sesión (pág. 13)
Se dio cuenta de la Moción de Orden del Día 3633, que proponía que el Congreso de la
República interpele al ministro de Transportes y Comunicaciones Geiner Alvarado
López para que responda por los hechos detallados en sus considerandos y responda el
respectivo pliego interpelatorio (pág. 14).
Previa admisión fue aprobada la moción para invitar al Pleno de manera inmediata al
presidente del Consejo de Ministros a fin de informar sobre sus recientes declaraciones
en las que invocaba a organizaciones sociales a tomar acciones violentas contra la
oposición en el Congreso y los ciudadanos que critican al gobierno de Pedro Castillo.-
Moción 3571 (pág. 14). O O073T.
Fue aprobada la propuesta de la Presidencia para que el presidente del Consejo de
sobre la materia de la moción 3571 (pág. 21).
Se dio cuenta de mociones de saludo (págs. 12, 20 y 22).
Se aprobó la dispensa del trámite de sanción del acta para ejecutar lo acordado en la
sesión (pág. 23).
A las 19:57 h se levantó la sesión.
00073
-=o=-
PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DEL
PERIODO ANUAL DE SESIONES 2022-2023
-=o=-
ACTA DE LA 6.'' SESIÓN DEL PLENO DEL CONGRESO,

CELEBRADA EL MARTES 16 DE AGOSTO DE 2022
-=o=- )
Presidida por la congresista Lady Camones Soriano
-=o=-
A las 16:14 h, en el hemiciclo de sesiones del Congreso e integrando la

Mesa Directiva los congresistas Moyano Delgado, Calle Lobatón y Múñante
Barrios, el RELATOR,al darse inicio a la verificación del quorum para la presente
sesión, se mencionó el nombre del almirante Miguel Grau Seminario,
exparlamentario y héroe nacional, de conformidad con la Resolución Legislativa
23680, y se constató mediante el sistema digital la presencia de los parlamentarios
siguientes; María Acuña Peralta, Agüero Gutiérrez, Aguinaga Recuenco, Alva
Prieto, Alva Rojas, Amuruz Dulanto, Anderson Ramírez, Aragón Carreño, Arrióla
Tueros, Azurín Loayza,Balcázar Zelada,Barbarán Reyes,Bazán Calderón, Bazán
Narro, Bellido Ugarte, Burgos Oliveros, Bustamante Donayre, Castillo Rivas,
Cavero Alva, Cerrón Rojas, Chacón Trujillo, Chiabra León, Chirinos Venegas,
Ciccia Vásquez, Coayla Juárez, Luis Cordero Jon Tay, María Cordero Jon Tay,
Córdova Lobatón, Cortez Aguirre, Cruz Mamani, Cueto Aservi, Cutipa Ccama,
Dávila Atanacio, Díaz Monago, Doroteo Carbajo, Echeverría Rodríguez, Elias
Ávalos, Espinoza Vargas, Flores Ancachi, Flores Ramírez, Flores Ruiz, García
Correa, Gonza Castillo, Gonzales Delgado, Gutiérrez Ticona, Herrera Medina,
Huamán Coronado, Infantes Castañeda, Jáuregui Martínez de Aguayo, Jeri Oré,
Jiménez Heredia, Juárez Calle, Juárez Gallegos, Julón Irigoin, Kamiche
Lizarzaburu Lizarzaburu, López Morales, López Ureña, Luna Gálvez, Luque
Ibarra, Málaga Trillo, Marticorena Mendoza, Martínez Talavera, Medina Minaya,
Montalvo Cubas, Montoya Manrique, Morante Figari, Obando Morgan, Pablo
Medina, Padilla Romero, Palacios Huamán, Paredes Castro, Paredes Fonseca,
Pariona Sinche,Picón Quedo,Portalatino Ávalos,Portero López,Quiroz Barboza,
Quispe Mamani, Quito Sarmiento, Ramírez García, Revilla Villanueva,
Reymundo Mercado, Rivas Chacara, Robles Araujo, Saavedra Casteraoque, Soto
Palacios, Soto Reyes, Tacuri Valdivia, Taipe Coronado, Trigozo Reátegui, Tudela
Gutiérrez, Ugarte Mamani, Vásquez Vela, Ventura Ángel, Williams Zapata,
Wong Pujada, Yarrow Lumbreras,Zea Choquechambi y Zeta Chunga.
CON LICENCIA POR ENFERMEDAD, los congresistas Beraiejo Rojas,
Elera García, Morí Celis, Paredes Gonzales, Ruiz Rodríguez, Valer Pinto y
Zeballos Aponte.
CON LICENCIA OFICIAL, los congresistas Chávez Chino, Sánchez
Palomino y Zeballos Madariaga.
AUSENTES, los congresistas Héctor Acuña Peralta, Alcarraz Agüero,
Alegría García, Echaiz de Núñez Izaga, Guerra-García Campos,Limachi Quispe,
Medina Hermosilla, Monteza Facho, Olivos Martínez, Paredes Piqué Reyes Cam,
Salhuana Cavides, Tello Montes, Torres Salinas, Varas Meléndez y Vergara
Mendoza.
Verificada digitalmente a las 16:21 h la presencia de 104 congresistas sobre

un quorum de 61, se inició la sesión del Pleno del Congreso de la República.
Fue aprobada sin observaciones al acta de la 4." sesión, celebrada el 4 de

agosto de 2022.
-=o=- 00073S
La PRESIDENTA, previa lectura por el RELATOR, manifestó que, de no
1 '■ '
haber oposición al respecto, se darían por aprobadas las modificaciones leídas al

minrlrr* Hp pnmiQir»TiPQ nrHiníinac \r Hp Iq r^nmicíAn Pprmnnpntp nprn p1 Pprir»rln
Anual de Sesiones 2022-2023.
Al respecto, los congresistas PORTALATESÍO ÁVALOS, LUQUE

IBARRA, TACURI VALDIVIA, SOTO REYES y REVILLA VILLANUEVA,
en nombre de sus respectivos grupos parlamentarios, puntualizaron propuestas
adicionales a las modificaciones leídas, y la PRESIDENTA indicó que serían
tomadas en cuenta.
Asimismo, el RELATOR dio lectura a oficios remitidos por las bancadas de

Perú Libre, Perú Bicentenario, Fuerza Popular y Acción Popular que señalaban
actualizaciones y variaciones de los integrantes de sus respectivos grupos
parlamentarios en comisiones.
El congresista VERGARA MENDOZA, luego de ser autorizado para la
difusión de un video sobre el tema,indagó por la situación de la Comisión de Ética
Parlamentaria, toda vez que estaba integrada, según afirmó, por congresistas
procesados por diversos motivos.
La PRESIDENTA,luego de disponer la lectura por el RELATOR del inciso
d) del artículo 20 del Reglamento del Congreso, relativo a la prohibición de
integrar determinadas comisiones por parlamentarios procesados penalmente, 'v
recordó que dicho dispositivo fue modificado en marzo del 2021.
Ante la reiteración del congresista VERGARA MENDOZA sobre el
particular, señaló que el tema sería analizado por la Junta de Portavoces y que se
tendría que reestructurar la Comisión de Ética Parlamentaria en cumplimiento de
lo señalado por el Reglamento.
En tal contexto, los congresistas PABLO MEDINA; CAVERO ALVA;
VERGARA MENDOZA, por alusión; PAREDES GONZALES, de manera
virtual; VARAS MELÉNDEZ; MARTICORENA MENDOZA, y ESPINOZA
VARGAS adujeron diversas consideraciones y sugerencias, de manera especial,
con relación a la conformación de las mesas directivas de las comisiones y su
repercusión en la imagen del Parlamento. Asimismo,los congresistas MART^^î^^ q
TALAVERA, ANDERSON RAMÍREZ y LIZARZABURU LIZARZABURU
r ,
congresistas de Acción Popular en la Comisión de Etica Parlamentaria.

Los congresistas MARTÍNEZ TALAYERA y ALVA PRIETO expresaron
su postura contraria a sus designaciones en comisiones por parte de su grupo
parlamentario, Acción Popular, señaladas en el oficio leido por el relator, y
declinaron participar en dichas comisiones.
La PRESIDENTA, luego de las expresiones del congresista LÓPEZ
UREÑA, señaló que correspondía a los voceros de los grupos parlamentarios
alcanzar las modificaciones correspondientes para que la mesa adopte las
decisiones respectivas.
La congresista HERRERA MEDINA solicitó que se consulte la suspensión
de la programación de la instalación de las comisiones hasta la próxima semana, a
efectos de superar la problemática evidenciada en la sesión.
La PRESIDENTA indicó que correspondía a cada grupo parlamentario
resolver sus problemas internos y, tras remarcar que se debía cumplir la Agenda
en tal punto, dio por aprobadas las modificaciones al cuadro de comisiones y a la
Comisión Permanente siguientes:
— Comisión Agraria: Sale como titular la congresista Ugarte Mamani e ingresa
como titular el congresista Quiroz Barboza (Grupo Parlamentario Bloque
Magisterial de Concertación Nacional).
— Comisión de Ciencia: Ingresa como accesitaria la congresista Limachi
Quispe(Grupo Parlamentario Perú Democrático). Ingresa como accesitaria
la congresista Rivas Chacara (Grupo Parlamentario Perú Libre). Sale como
titular el congresista Aragón Carreño e ingresa como titular la congresista
Alva Prieto (Grupo Parlamentario Acción Popular). Sale como accesitaria e
ingresa como titular la congresista Barbarán Reyes (Grupo Parlamentario
Fuerza Popular).
— Comisión de Constitución: Ingresa como accesitaria la congresista Robles
Araujo (Grupo Parlamentario Perú Libre). Sale como accesitario e ingesa
como titular el congresista López Ureña (Grupo parlamentario Accioi?^^
Comisión de Cultura: Sale como accesitario e ingresa como titular la
congresista Paredes Piqué (espacio cedido por el Grupo Parlamentario Perú
Bicentenario al Grupo Parlamentario Integridad y Desarrollo). Sale como
titular la congresista Trigozo Reátegui e ingresa como titular el congresista
Málaga Trillo (espacio cedido por el Grupo Parlamentario Alianza Para el
Progreso.
Comisión de Defensa del Consumidor: Ingresa como titular el congresista
Anderson Ramírez (espacio cedido por el Grupo Parlamentario Alianza -
Para el Progreso). Sale como accesitario e ingresa como titular el
congresista Alegría García (Espacio cedido por el Grupo Parlamentario
Alianza Para el Progreso al Grupo Parlamentario Fuerza Popular). Sale
como titular la congresista Monteza Facho e ingresa como titular la
congresista Alva Prieto (Grupo Parlamentario Acción Popular).
Comisión de Defensa Nacional: Sale como titular el congresista Doroteo
Carbajo (Grupo Parlamentario Acción Popular).
Comisión de Descentralización: Ingresa como accesitaria la congresista
Limachi Quispe(Grupo Parlamentario Perú Democrático). r
Comisión de Economía: Ingresa como titular el congresista Zeballos
Madariaga (Grupo Parlamentario Integridad y Desarrollo). Ingresa como
accesitaria la congresista Limachi Quispe (Grupo Parlamentario Perú
Democrático). Ingresa como titular la congresista Monteza Facho (Grupo
Parlamentario Acción Popular).
Comisión de Educación: Sale como titular el congresista Elera García e
ingresa como titular el congresista Medina Minaya (Grupo Parlamentario
Somos Perú).
Comisión de Energía: Ingresa como titular el congresista Montoya
Manrique (Grupo Parlamentario Renovación Popular). Sale como
accesitaria e ingresa como titular la congresista Palacios Huamán (Grupo
Parlamentario Perú Libre). 000742
(Grupo Parlamentario Alianza Para el Progreso). Ingresa como accesitaria
la congresista Ruiz Rodriguez (Grupo Parlamentario Alianza Para el
Progreso). Sale como titular e ingresa como accesitario el congresista
Alegría García(Grupo Parlamentario Fuerza Popular). Ingresa como titular
el congresista Olivos Martínez(Grupo Parlamentario Fuerza Popular). Sale
como accesitario e ingresa como titular el congresista Marticorena Mendoza
(espacio cedido por el Grupo Parlamentario Perú Democrático al Grupo
Parlamentario Perú Bicentenario).
Comisión de Inclusión: Sale como accesitaria e ingresa como titular la
congresista Chacón Trujillo (Grupo Parlamentario Fuerza Popular).
Comisión de Inteligencia: Sale el congresista Doroteo Carbajo e ingresa la
congresista Alva Prieto (Grupo Parlamentario Acción Popular).
Comisión de Justicia: Sale como titular el congresista Quiroz Barboza
(Grupo Parlamentario Bloque Magisterial de Concertación Nacional).
Ingresa como titular la congresista Moyano Delgado (espacio cedido por el
Grupo Parlamentario Alianza Para el Progreso al Grupo parlamentario
fuerza popular). Sale como accesitaria la congresista Robles Araujo (Grupo
Parlamentario Perú Libre). Sale como titular la congresista Alva Prieto e
ingresa como titular el congresista Doroteo Carbajo (Grupo Parlamentario
Acción Popular)
Comisión de Mujer: Sale como titular e ingresa como accesitaria la
congresista Paredes Piqué (Grupo Parlamentario Integridad y Desarrollo).
Ingresa como titular la congresista Alcarraz Agüero (Grupo Parlamentario
Integridad y Desarrollo). Sale como accesitaria e ingresa como titular la
congresista Infantes Castañeda(Grupo Parlamentario Fuerza Popular). Sale
como titular la congresista Palacios Huamán (Grupo Parlamentario Perú
Libre). 000743
Comisión de Presupuesto: Ingresa como accesitaria la congresista Zeta
Chunga(Grupo Parlamentario Fuerza Popular). Ingresa como accesitaria la
Progreso).
Comisión de Producción: Sale como titular el congresista Zeballos Aponte
(Grupo Parlamentario Renovación Popular). Sale como accesitario e ingresa
como titular el congresista Ciccia Vásquez (Grupo Parlamentario
Renovación Popular). Ingresa como titular el congresista Morante Figari
(espacio cedido por el Grupo Parlamentario Alianza Para el Progreso al
Grupo Parlamentario Fuerza Popular).
í'
Comisión de Pueblos Andinos: Sale como titular el congresista Zeballos
Madariaga e ingresa como titular la congresista Alcarraz Agüero (Grupo
Parlamentario Integridad y Desarrollo). Ingresa como titular el congresista
Jiménez Heredia (Grupo Parlamentario Fuerza Popular). Ingresa como
titular el congresista Málaga Trillo (espacio cedido por el Grupo
Parlamentario Alianza Para el Progreso). Ingresa como titular la congresista
Chacón Trujillo (espacio cedido por el Grupo Parlamentario Alianza Para
el Progreso al Grupo Parlamentario Fuerza Popular). Sale como titular el
congresista López Ureña e ingresa como titular la congresista Alva Prieto
(Grupo Parlamentario Acción Popular) ,
Comisión de Relaciones Exteriores: Sale como titular la congresista
Alcarraz Agüero e ingresa como titular el congresista Saavedra Castemoque
(Grupo Parlamentario Somos Perú). Ingresa como titular el congresista
Bellido Ugarte (Grupo Parlamentario Perú Libre). Ingresa como titular el
congresista Sánchez Palomino(Grupo Parlamentario Cambio Democrático-
Juntos por el Perú). Ingresan como titulares los congresistas Tacuri Valdivia
y Paredes Castro(Grupo Parlamentario Bloque Magisterial de Concertación
Nacional).
Comisión de Salud: Ingresa como titular el congresista Gutiérrez Ticona
(Grupo Parlamentario Bloque Magisterial de Concertación Nacional).
Ingresa como accesitaria la congresista Zeta Chunga(Grupo Parlamentario
Fuerza Popular). 000744
congresista Morante Figari (Grupo Parlamentario Fuerza Popular). Ingresa
como accesitario el congresista Jiménez Heredia (Grupo Parlamentario
Fuerza Popular). Ingresa como titular el congresista Anderson Ramírez
(espacio cedido por el Grupo Parlamentario Alianza Para el Progreso). Sale
como accesitario e ingresa como titular el congresista Guerra-García
Campos (espacio cedido por el Grupo Parlamentario Alianza Para el
Progreso al Grupo Parlamentario Fuerza Popular).
— Comisión de Transportes: Ingresa como accesitaria la congresista Limachi
Quispe (Grupo Parlamentario Perú Democrático). Sale como titular el
congresista Elera García e ingresa como titular el congresista Medina
Minaya(Grupo Parlamentario Somos Perú).
— Comisión Permanente: Sale como titular la congresista Ugarte Mamani e
ingresa eomo titular el congresista Quiroz Barboza (Grupo Parlamentario
Bloque Magisterial de Concertación Nacional).
-=o=-
La PRESIDENTA sometió a consideración del Pleno la autorización a la
Presidencia del Congreso de la República para que interponga una demanda

competencial y una medida cautelar ante el Tribunal Constitucional, a fin de que
este órgano constitucional esclarezca las competencias únicas y excluyentes que
le corresponde al Congreso de la República, conforme a lo establecido en la
Constitución Política del Perú y, asimismo, determine si estas pueden ser limitadas
y restringidas por el Poder Judicial a través de la emisión de una resolución
judicial, en el contexto de la acción de amparo y la medida cautelar presentadas
por el Sindicato de Trabajadores de la Defensoria del Pueblo,respeeto del proceso
de elección del defensor del Pueblo.
El Consejo Directivo, en sesión celebrada el 9 de agosto de 2022, aeordó

incluir en la Agenda del Pleno la referida propuesta de autorización. 00074''"
La congresista TUQUE IBARRA, quien además respondió una alusión,
manifestó su desacuerdo con la autorización en debate al considerar que
negativa a acatar decisiones judiciales, postura que apoyaron los congresistas
ROBLES ARAUJO, de manera virtual, FLORES RAMÍREZ, BAZÁN NARRO
y BALCAZAR ZELADA, al aducir de manera especial que dicha decisión
judicial en modo alguno afectaba las competencias del Parlamento, sino que
corregía aspectos de publicidad y transparencia en el proceso de elección del
defensor del Pueblo, entre otros puntos.
Los congresistas BARBARÁN REYES, AGUINAGA RECUENCO,
TELLO MONTES, REVILLA VILLANUEVA, VERGARA MENDOZA, ' '
MUÑANTE BARRIOS, PORTALATINO ÁVALOS, GARCÍA CORREA,
ARAGÓN CARREÑO, SOTO REYES, PARIONA SINCHE, MARTÍNEZ
TALAYERA, ZEA CHOQUECHAMBI y GUERRA-GARCÍA CAMPOS, así
como los parlamentarios CERRÓN ROJAS, PAREDES GONZALES y SOTO
PALACIOS, de manera virtual, manifestaron su acuerdo en autorizar la demanda
competencial al remarcar la necesidad de defender el fuero parlamentario y
sostener que se efectuaron las medidas para mejorar la transparencia en el proceso
de elección del defensor del Pueblo.
Registrada la asistencia de 118 congresistas, fue aprobada por 93 votos a r ,

favor, 18 votos en contra y 2 abstenciones, la propuesta de autorización a la
presidenta del Congreso para interponer una demanda competencial y una medida
cautelar ante el Tribunal Constitucional.
REGISTRO DIGITAL DE VOTACIÓN DE LA PROPUESTA DE

AUTORIZACIÓN A LA PRESIDENTA DEL CONGRESO PARA
INTERPONER UNA DEMANDA COMPETENCIAL Y UNA MEDIDA
CAUTELAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CONGRESISTAS QUE VOTARON A FAVOR: 00074r

María Acuña Peralta, Agüero Gutiérrez, Aguinaga Recuenco, Alcatraz
Agüero, Alegría García, Alva Prieto, Alva Rojas, Amuruz Dulanto, Anderson
Ramírez, Aragón Carreño, Arrióla Tueros, Azurín Loayza,Barbarán Reyes,Bazán
1 t i1 • -f T T "r^ i ^11 T 1 . r
Castillo Rivas, Cavero Alva, Cerrón Rojas, Chacón Trujillo, Chiabra León, Ciccia
Vásquez, Luis Cordero Jon Tay, María Cordero Jon Tay, Córdova Lobatón, Cruz
Mamani, Cueto Aservi, Cutipa Ccama, Díaz Monago, Doroteo Carbajo, Elias
Ávalos, Espinoza Vargas, Flores Ancachi, Flores Ruiz, García Correa, Gonza
Castillo, Gonzalos Delgado, Guerra-García Campos, Gutiérrez Ticona, Herrera
Medina, Huamán Coronado, Infantes Castañeda, Jáuregui Martínez de Aguayo,
Jeri Oré, Jiménez Heredia, Juárez Calle, Juárez Gallegos, Julón Irigoin, Kamiche
Morante, Lizarzaburu Lizarzabum, López Morales, López Ureña, Luna Gálvez,
Málaga Trillo, Martínez Talavera, Medina Minaya, Montalvo Cubas, Monteza
Facho, Montoya Manrique, Morante Figari, Moyano Delgado, Múñante Barrios,
Obando Morgan, Olivos Martínez, Pablo Medina, Padilla Romero, Palacios
Huamán, Paredes Fonseca, Picón Quedo, Portalatino Ávalos, Portero López,
Quito Sarmiento, Ramírez García, Revilla Villanueva, Reymundo Mercado, Rivas
Chacara, Saavedra Castemoque, Salhuana Cavides, Soto Palacios, Soto Reyes,
Taipe Coronado, Tello Montes, Torres Salinas, Trigozo Reátegui, Tudela
Gutiérrez, Vásquez Vela, Ventura Ángel, Vergara Mendoza, Williams Zapata,
Wong Pujada,Yarrow Lumbreras,Zea Choquechambi,Zeballos Madariaga y Zeta
Chunga.
CONGRESISTAS QUE VOTARON EN CONTRA:
Balcázar Zelada, Bazán Narro, Coayla Juárez, Cortez Aguirre, Dávila
Atanacio, Echeverría Rodríguez, Flores Ramírez, Limachi Quispe, Luque Ibarra,
Marticorena Mendoza, Paredes Castro, Paredes Piqué, Quiroz Barboza, Robles
Araujo, Sánchez Palomino, Tacuri Valdivia, Ugarte Mamani y Varas Meléndez.
CONGRESISTAS QUE SE ABSTUVIERON:
Paariona Sinche y Quispe Mamani.
-o-
Durante la anterior votación se dio lectura a las mociones de saludo

siguientes: 000747
— Moción 3617." De la congresista Trigozo Reátegui.- A la ciudad de
— Moción 3631De la congresista Calle Lobatón.- Por el Día de la Artesanía
Ayacuchana.
— Moción 3485.- Del congresista Pariona Sinche.- Al distrito de Cuenca,
provincia y departamento de Huancavelica.
— Moción 3577.- De la congresista Taipe Coronado.- Al distrito de Pacucha.
— Moción 3576.- Del congresista Aragón Carreño.- A la venerada imagen de
la Virgen Asunta del distrito de Langui, provincia de Canas, departamento f'
de Cusco.
— Moción 3486." Del congresista Pariona Sinche.- Al distrito de Pilchaca,

provincia y departamento de Huancavelica.
— Moción 3623.- De la congresista Obando Morgan.- A la provincia
constitucional del Callao.
— Moción 3505.- De la eongresista Rivas Chacara.- Al distrito de Cerro Azul,

provincia de Cañete, región Lima provincias.
— Moción 3634." De la congresista Portalatino Ávalos.- Por el día del
enfermero y enfermera peruanos.
— Moción 3624.- De la congresista Palacios Huamán.- Por el Día de la
Artesanía Ayacuchana.
— Moción 3630.- De la congresista Taipe Coronado.- A la provincia de
Antabamba.
— Moción 3629.- De la congresista Taipe Coronado.- Al distrito de

Pomacocha.
-=o=-
En este estado, el RELATOR,por disposición de la Presidencia, dio lectura

a un oficio remitido por la congresista Limachi Quispe, vocera del Grupo
Parlamentario Perú Democrátieo, respecto a una modificación al cuadro de
comisiones, la cual, según indicó la PRESIDENTA,seria incluida. 000748
-=o=-
Fue aprobada la dispensa del trámite de sanción del acta para ejecutar lo
•1 1 1
-=0=-
Por disposición de la Presidencia se dio cuenta de la proposición siguiente:
MOCIÓN DE INTERPELACIÓN
Moción 3633, de los congresistas YARROW LUMBRERAS, REVILLA

VILLANUEVA, BAZÁN CALDERÓN, LUDELA GUTIÉRREZ, WILLIAMS
ZAPATA, SOTO REYES, PABLO MEDINA, FLORES RUIZ, ECHAÍZ DE
NÚÑEZ IZAGA, CUETO ASERVI, CHIRINOS VENEGAS, BARBARÁN
REYES, MUÑANTE BARRIOS, AMURUZ DULANTO, ANDERSON
RAMÍREZ, BURGOS OLIVEROS, GONZÁLES DELGADO, CÓRDOVA
LOBATÓN, INFANTES CASTAÑEDA, PADILLA ROMERO, CAVERO
ALVA, JÁUREGUI MARTÍNEZ DE AGUAYO, MONTOYA MANRIQUE,
CORTEZ AGUIRRE, TRIGOZO REÁTEGUI y HUAMÁN CORONADO,
mediante la cual proponen que el Congreso de la República interpele al ministro
de Transportes y Comunicaciones Geiner Alvarado López con la finalidad de que
concurra al Congreso de la República para que responda por los hechos detallados
en los considerandos de esta moción y, a su vez, responda al siguiente pliego
interpelatorio. Moción presentada el 16 de agosto de 2022. El pliego interpelatorio
consta de 14 preguntas.
La PRESIDENTA anunció que, de conformidad con el artículo 131 de la

Constitución Política del Perú y los incisos a) y b) del articulo 83 del Reglamento
del Congreso, en la siguiente sesión del Pleno se consultará la admisión de la
moción de interpelación.
Seguidamente, por disposición de la Presidencia, se dio cuenta de la

siguiente proposición: 00074
MOCION DE ORDEN DEL DIA
Moción 3571, de los congresistas TUDELA GUTIÉRREZ, AMURUZ

DULANTO, BAZÁN CALDERÓN, CAVERO ALVA, GONZÁLES
DELGADO, CÓRDOVA LOBATÓN, CHIRINOS VENEGAS, WILLIAMS
ZAPATA y YARROW LUMBRERAS, mediante la cual proponen que el
Congreso de la República invite al presidente del Consejo de Ministros, Aníbal
Torres Vásquez, de manera inmediata, al Pleno del Congreso con el propósito de
informar sobre sus recientes declaraciones en las que invocaba a organizaciones
sociales a tomar acciones violentas contra la oposición en el Congreso y los
ciudadanos que critican al gobiemo de Pedro Castillo. Moción presentada el 11
de agosto de 2022.
La Junta de Portavoces, en sesión del 11 de agosto de 2022, acordó la
ampliación de Agenda.
La PRESIDENTA cedió el uso de la palabra a la congresista Tudela
Gutiérrez para que fundamente la admisión a debate de la moción en nombre de
sus autores hasta por cinco minutos. ,~
r
La congresista TUDELA GUTIERREZ, al sustentar la admisión a debate

de la moción, remarcó la necesidad de que, en la fecha, si fuera posible, el
presidente del Consejo de Ministros explique ante el Pleno las declaraciones en
referencia, las cuales consideraba, según señaló, una evidencia de que el Poder
Ejecutivo rechazaba la idea de la existencia de grupos de oposición y revelaba
actitudes en contra de la democracia.
La PRESIDENTA indicó que para oponerse a la admisión a debate de la

moción los gmpos parlamentarios tendrían un minuto cada uno con un máximo de
cinco minutos entre todos, de conformidad con lo establecido en el artículo 68 del
Reglamento del Congreso de la República. 000750
El congresista QUIROZ BARBOZA expresó su rechazo a la moción
sustentada que pretendía censurar al presidente del Consejo de Ministros, y
oposición al gobierno.
La PRESIDENTA aclaró que la moción consistía en la invitación al
presidente del Consejo de Ministros para informar en el Pleno.
Los congresistas MARTICORENA MENDOZA, ECHEVERRÍA
RODRÍGLEZ y PORTALATINO ÁVALOS,al evidenciar su postura contraria a
la moción, sostuvieron que se persistía en generar un clima de confrontación entre
el Parlamento y el Poder Ejecutivo, solicitaron respeto al presidente del Consejo
de Ministros y afirmaron que, so pretexto de control político, se pretendía
deslegitimar y criminalizar la protesta pacífica de las poblaciones.
El congresista MARTÍNEZ TALAYERA manifestó su postura favorable a
la invitación al presidente del Consejo de Ministros con el objeto de dilucidar
posturas entre el Parlamento y el gobierno, y evitar la persistencia de
enfrentamientos entre ambos poderes del Estado.
La PRESIDENTA, tras señalar que habían concluido las intervenciones y
luego de disponer su consulta, precisó que la admisión a debate de la moción
requería el voto a favor de la mayoría de los congresistas hábiles, de conformidad
con lo establecido en el artículo 68 del Reglamento del Congreso.
Registrada la asistencia de 116 congresistas, la Presidencia precisó que el
número de congresistas hábiles era 120, y la mayoría, 61.
Consultado el Pleno del Congreso, ñie admitida a debate la moción por 76
votos a favor, 36 votos en contra y 1 abstención.
REGISTRO DIGITAL DE VOTACIÓN DE LA ADMISIÓN A

DEBATE DE LA MOCIÓN 3571
CONGRESISTAS QUE VOTARON A FAVOR:
María Acuña Peralta, Aguinaga Recuenco, Alcarraz Agüero, 51
García, Alva Prieto, Anderson Ramírez, Aragón Carreño, Arrióla Tueros, Azurín
Loayza,Barbarán Reyes,Bazán Calderón,Burgos Oliveros, Bustamante Donayre,
Calle Lobatón, Castillo Rivas, Cavero Alva, Chacón Trujillo, Chiabra León,
Córdova Lobatón, Cueto Aservi, Díaz Monago, Doroteo Carbajo, Elias Ávalos,
Espinoza Vargas, Flores Ancachi, Flores Ruiz, García Correa, Gonzales Delgado,
Guerra-García Campos, Herrera Medina, Huamán Coronado, Infantes Castañeda,
Jáureguí Martínez de Aguayo, Juárez Calle, Juárez Gallegos, Julón Irigoin,
Lizarzaburu Lizarzaburu, López Morales, López Ureña, Luna Gálvez, Málaga
Trillo, Martínez Talayera, Medina Mínaya, Montalvo Cubas, Monteza Facho,
Montoya Manrique, Morante Figari, Moyano Delgado, Múñante Barrios, Obando
Morgan, Olivos Martínez,Pablo Medina,Padilla Romero,Paredes Fonseca,Picón
Quedo, Portero López, Ramírez García, Revilla Villanueva, Saavedra
Castemoque, Salhuana Cavides, Soto Palacios, Soto Reyes, Torres Salinas,
Trigozo Reátegui, Tudela Gutiérrez, Ventura Ángel, Vergara Mendoza, Williams
Zapata, Wong Pujada, Yarrow Lumbreras,Zea Choquechambi y Zeta Chunga.
Agüero Gutiérrez, Balcázar Zelada, Bazán Narro, Bellido ligarte. Cerrón
Rojas, Coayla Juárez, Cortez Aguirre, Cruz Mamani, Cutipa Ccama, Dávila
Atanacio, Echeverría Rodríguez, Flores Ramírez, Gonza Castillo, Gutiérrez
Ticona, Kamiche Morante, Limachi Quispe, Luque Ibarra, Marticorena Mendoza,
Palacios Huamán, Paredes Castro, Paríona Sinche, Portalatino Ávalos, Quiroz
Barboza, Quispe Mamani, Quito Sarmiento, Reymundo Mercado, Rivas Chacara,
Robles Araujo, Sánchez Palomino, Tacuri Valdivia, Taipe Coronado, Tello
Montes, Ugarte Mamani, Varas Meléndez, Vásquez Vela y Zeballos Madariaga.
CONGRESISTA QUE SE ABSTUVO:
Alva Rojas.
La PRESIDENTA,al anunciar el inicio del debate de la moción,indicó que

de conformidad con lo acordado por la Junta de Portavoces en la sesión celebrada
el 29 de setiembre de 2021, el tiempo para el debate de las mociones de orden del
día será máximo de una hora, distribuida proporcionalmente entre los
parlamentarios. Enseguida, por disposición suya, el RELATOR leyó la referida
Los congresistas PAREDES CASTRO, quien fue autorizada por la
Presidencia a difundir un video; TELLO MONTES; UGARTE MAMANI, de
manera virtual; DÁVILA ATANACIO; GONZA CASTILLO; PORTALATINO
ÁVALOS; FLORES RAMÍREZ, quien luego de la lectura del artículo 61 del
reglamento retiró una expresión considerada ofensiva a pedido del congresista
GUERRA-GARCÍA CAMPOS; VARAS MELÉNDEZ; CUTIPA CCAMA;
QUITO SARMIENTO, y ECHEVERRÍA RODRÍGUEZ se manifestaron en
contra de la moción al cuestionar que se persista en el enfrentamiento del
Parlamento con el Poder Ejecutivo; recordaron que la presidencia del Congreso
pidió la renuncia del mandatario y que las poblaciones tenían derecho a la protesta
pacífica, e instaron a trabajar de manera conjunta entre los sectores políticos a
efectos de legislar para resolver las demandas urgentes de la población, entre otros
puntos.
La PRESIDENTA, durante el debate, recordó que, a diferencia de otros

temas, para la presente discusión se contaba con un acuerdo específico de la Junta
de Portavoces que precisaba que no se otorgaban tiempos adicionales ni se
concedían interrupciones o intervenciones por alusión, pero que sería posible la
extensión del tiempo de intervención de un congresista a eondición de que le sea
cedido por un miembro de su bancada.
Los congresistas INFANTAS CASTAÑEDA, quien retiró expresiones
consideradas ofensivas a solicitud del congresista TACURJ VALDIVIA; ZEA
CHOQUECHAMBI; CUETO ASERVI; CHIABRA LEÓN; MARTÍNEZ
TALAVERA;BARBARÁN REYES,quien fue autorizada por la Presidencia para
difundir un video y efectuó una aclaración solicitada por la congresista
PORTALATINO ÁVALOS;FLORES RUIZ; SOTO REYES; CAVERO ALVA;
OLIVOS MARTÍNEZ; WONG PUJADA; WILLIAMS ZAPATA; PABLO
MEDINA,y HERRERA MEDINA,de manera virtual, tras aducir consideraciones
'í ^áiavor de la moción, criticaron las declaraciones del presidente del Coi
Ministros, convinieron en que las explique en su calidad de vocero del gobiemo y
La PRESIDENTA indicó que había concluido el rol de oradores y cedió el
uso de la palabra a la congresista Tudela Gutiérrez a efectos de precisar el texto
de la moción que se procedería a votar.
r
La congresista TUDELA GUTIERREZ puntualizó que se solicitaba invitar

al presidente del Consejo de Ministros Aníbal Torres Vásquez de manera
inmediata al Pleno del Congreso, para informar sobre sus recientes declaraciones
en las que invocaba a organizaciones sociales a tomar acciones violentas contra la
oposición en el Congreso y contra los ciudadanos que criticaban al gobierno de
Pedro Castillo. Al finalizar su intervención, solicitó proceder a la votación de la
ponencia.
Por disposición de la Presidencia, el RELATOR dio lectura a la parte
resolutiva de la proposición.
Verificada la asistencia de 112 parlamentarios, fue aprobada la moción por
73 votos a favor, 38 votos en contra y O abstenciones.
El texto es el siguiente:
«EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Acuerda:
Invitar al presidente del Consejo de Ministros, Aníbal Torres Vásquez, de

manera inmediata, al Pleno del Congreso con el propósito de informar sobre sus
recientes declaraciones en las que invocaba a organizaciones sociales a tomar
acciones violentas contra la oposición en el Congreso y los ciudadanos que critican
al gobiemo del Pedro Castillo.».
REGISTRO DIGITAL DE VOTACIÓN DE LA MOCIÓN 3571

CONGRESISTAS QUE VOTARON A FAVOR:
María Acuña Peralta, Aguinaga Recuenco, Alcatraz Agüero, Alegría
García, Amuruz Dulanto, Anderson Ramírez, Aragón Carreño, Arrióla Tueros,
Azurín Loayza, Barbarán Reyes, Burgos Oliveros, Bustamante Donay^^C^^^ ^
Lobatón, Castillo Rivas, Cavero Alva, Chacón Trujillo, Chiabra León, Chirinos
r ,
Lobatón, Cueto Aservi, Díaz Monago, Doroteo Carbajo, Elias Avalos, Espmoza
Vargas, Flores Ancachi, Flores Ruiz, García Correa, Gonzales Delgado, Guerra-
García Campos, Herrera Medina, Huamán Coronado, Infantes Castañeda,
Jáuregui Martínez de Aguayo, Jeri Oré, Jiménez Heredía, Juárez Calle, Juárez
Gallegos, Julón Irígoín, Lizarzaburu Lizarzaburu, López Morales, López Ureña,
Luna Gálvez, Málaga Trillo, Martínez Talayera, Medina Mínaya, Monteza Facho,
Montoya Manrique, Morante Figari, Moyano Delgado, Múñante Barrios, Obando
Morgan, Olivos Martínez, Pablo Medina, Padilla Romero, Paredes Fonseca,
Ramírez García, Revilla Villanueva, Saavedra Castemoque, Salhuana Cavides,
Soto Palacios, Soto Reyes, Torres Salinas, Trigozo Reátegui, Tudela Gutiérrez,
Ventura Ángel, Williams Zapata, Wong Pujada, Yarrow Lumbreras, Zea
Choquechambi y Zeta Chunga.
Agüero Gutiérrez, Alva Rojas, Balcázar Zelada, Bazán Narro, Bellido
Ugarte, Cerrón Rojas, Coayla Juárez, Cortez Aguirre, Cruz Mamani, Cutipa
Ccama, Dávila Atanacio, Echeverría Rodríguez, Flores Ramírez, Gonza Castillo,
Gutiérrez Ticona, Kamiche Morante, Limachi Quispe, Luque Ibarra, Marticorena
Mendoza, Montalvo Cubas, Palacios Huamán, Paredes Castro, Pariona Sinche,
Picón Quedo, Portalatino Avalos, Quiroz Barboza, Quito Sarmiento, Reymundo
Mercado, Rivas Chacara, Robles Araujo, Sánchez Palomino, Tacuri Valdivia,
Taipe Coronado, Tello Montes, Ugarte Mamani, Varas Meléndez, Vásquez Vela
y Zeballos Madariaga.
-o-
siguientes:
— Moción 3560.- De la congresista Jaúregui Martínez de Aguayo.- A cada uno
de los niños de nuestra nación. 00075^
— Moción 3618.- De la congresista Paredes Fonseca.- A la ciudad de
— Moción s/n.- Del congresista Tacuri Valdivia.- A la Institución Educativa
Mariscal Cáceres en Ayacucho.
— Moción 3566." Del congresista Flores Aneachi.- A la Institución Educativa
Pública 70728 Perú BIRF, provincia del Collao llave, departamento de
Puno.
— Moción 3619.- De la congresista Paredes Fonseca.- Al distrito de Picota.

-o-
De inmediato, con la misma asistencia de la votación anterior, fue aprobada

por 73 votos a favor, 31 votos en contra y 5 abstenciones la propuesta de la
Presidencia para que el presidente del Consejo de Ministros concurra al Pleno el
jueves 18 de agosto de 2022, a las 16 horas, para informar sobre la materia de la
moción 3571, aprobada en la fecha.
REGISTRO DIGITAL DE VOTACIÓN DE LA PROPUESTA DE LA

PRESIDENCIA PARA QUE EL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE
MINISTROS CONCURRA AL PLENO EL JUEVES 18 DE AGOSTO DE
2022 A LAS 16 HORAS
CONGRESISTAS QUE VOTARON A FAVOR;

María Acuña Peralta, Aguinaga Recuenco, Alcatraz Agüero, Alegría
García, Alva Rojas, Amuruz Dulanto, Anderson Ramírez, Aragón Carreño,
Arrióla Tueros, Azurín Loayza, Barbarán Reyes, Burgos Oliveros, Bustamante
Donayre, Calle Lobatón, Castillo Rivas, Cavero Alva, Chacón Trujillo, Chiabra
León, Chirinos Venegas, Ciccia Vásquez, Luis Cordero Jon tay, María Cordero
Jon Tay, Córdova Lobatón, Cortez Aguírre, Cueto Aserví, Díaz Monago,Doroteo
Carbajo, Elias Ávalos, Espinoza Vargas, Flores Aneachi, Flores Ruiz, García
Correa, González Delgado, Guerra-García Campos, Herrera Medina, Huamán
Coronado, Infantes Castañeda, Jeri Oré, Jiménez Heredia, Juárez Calle, Juárez
Gallegos, Julón Irigoin, Lizarzaburu Lizarzaburu, López Morales, Lópe^l^^l^j.
Málaga Trillo, Martínez Talavera, Medina Minaya, Monteza Facho, Montoya
Olivos Martínez, Pablo Medina, Padilla Romero, Paredes Fonseca, Ramírez
García, Revilla Villanueva, Saavedra Castemoque, Salhuana Cavides, Soto
Palacios, Soto Reyes, Torres Salinas, Trigozo Reátegui, Tudela Gutiérrez,
Ventura Ángel, Williams Zapata, Wong Pujada, Yarrow Lumbreras, Zea
Choquechambi y Zeta Chunga.
Agüero Gutiérrez, Balcázar Zelada, Bellido Ugarte, Cerrón Rojas, Coayla
Juárez, Cruz Mamani, Cutipa Ccama, Dávila Atanacio, Echeverría Rodríguez,
Flores Ramírez, Gonza Castillo, Gutiérrez Ticona, Kamiche Morante, Limachi
Quispe, Marticorena Mendoza, Montalvo Cubas, Palacios Huamán, Paredes
Castro, Pariona Sinche, Picón Quedo, Portalatino Ávalos, Quiroz Barboza, Quito
Sarmiento, Rivas Chácara,Robles Araujo, Tacuri Valdivia, Taipe Coronado, Tello
Montes, Ugarte Mamani, Varas Meléndez y Vázquez Vela.
CONGRESISTAS QUE SE ABSTUVIERON:
Bazán Narro, Luque Ibarra, Reymundo Mercado, Sánchez Palomino y
Zeballos Madariaga.
-o-
siguientes:
— Moción 3615." De la congresista Chirinos Venegas.- A todos los piuranos
y piuranas, por el aniversario de Piura.
Moción 3598." Del congresista Cerrón Rojas.- A la Institución Educativa
15 de agosto, Chupaca.
— Moción 3594.- Del congresista Reyes Cam.- A la ciudad de Huánuco por
su aniversario.
— Moción 3635.- De la congresista Infantes Coronado.- Por el Día

Internacional de la Obstetricia.
Moción 3607.- De la congresista Monteza Facho.- Al distrito de Santo

Tomás,provincia de Cutervo, departamento de Cajamarca. 00075
En estas circunstancias, el congresista FLORES RUIZ, con anuencia de la
Presidencia, en su calidad de presidente de la comisión sobre el Proyecto Especial
Chavimochic, alertó sobre la conclusión del plazo para el destrabe de dicho
proyecto y afirmó que la única responsabilidad al respecto recaía en el Poder
Ejecutivo y, en especial, en el ministro de Desarrollo Agrario y Riego.
Fue aprobada la dispensa del trámite de sanción del acta para ejecutar lo
acordado en la presente sesión.
-=o=-
Después de lo cual, la PRESIDENTA levantó la sesión.

Eran las 19:57 h.
000758
^ÑEXO 7.3#
-=o=-
PERIOPO ANUAL DE SESIONES 2022-2023

-=o=-
ACTA DE LA 6,^ SESIÓN DE LA JUNTA DE PORTAVOCES,

CELEBRADA EL MIÉRCOLES 24 DE AGOSTO DE 2022
-=o=-
í (
Presidida por la congresista Lady Mercedes Camones Soriano
A las 17:11 h, en la Sala Grau del Congreso, con el quorum reglamentarlo, se inició
la sesión.
Los congresistas que estuvieron presentes fueron los siguientes:

— Camones Soriano (Presidenta), Moyano Delgado (Primera Vicepresidenta), Calle
Lobatón (Segunda Vicepresidenta) y Múñante Barrios (Tercer Vicepresidente),
miembros natos por ser integrantes de la Mesa Directiva.
— Juárez Gallegos (Fuerza Popular), Soto Reyes (Alianza Para el Progreso),
Montoya Manrique (Renovación Popular), Paredes Gonzales (Bloque Magisterial
de Concertación Nacional),lúdela Gutiérrez(Avanza País), Limachi Quispe (Perú
Democrático), Pablo Medina (Integridad y Desarrollo), Marticorena Mendoza
(Perú Bicentenario) y Reymundo Mercado (Cambio Democrático-Juntos por el
Perú), portavoces titulares.
— Rivas Chacara (Perú Libre), Torres Salinas (Alianza Para el Progreso), Cueto
Aservi (Renovación Popular) y Quiroz Barboza (Bloque Magisterial de
Concertación Nacional), portavoces suplentes.
-=o=-
Acuerdo 25-2022-2023/JUNTA-CR
Aprobación de actas de sesiones anteriores
Fueron aprobadas, sin observaciones, las actas de las sesiones 4.^ y 5.3, realizadas el
11 y 15 de agosto de 2022, respectivamente.
-=o=-
Acuerdo 26-2Q22-2G23/JUNTA-CR
Incremento en el número de intecrantes de la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales
Se acordó incrementar a 25 el número de integrantes de la Subcomisión de Acusaciones

Constitucionales para el Periodo Anual de Sesiones 2022-2023. ^^
00075S
VOTACION NOMINAL:
A favor: Fuerza Popular, Alianza Para el Progreso, Renovación Popular, Avanza País y
Somos Perú. Total: 58 votos.
En contra: Bloque Magisterial de Concertación Nacional, Cambio Democrático-Juntos

por el Perú y Perú Bicentenario. Total: 20 votos.
Abstención: Perú Democrático e Integridad y Desarrollo. Total: 12 votos.
-=o=-
La PRESIDENTA anunció que el dictamen aprobado por unanimidad de la Comisión de

Trabajo, recaído en el proyecto de Ley 1097, que dispone medidas para garantizar los
derechos de los trabajadores afectados por las disposiciones legales implementadas -
durante la emergencia sanitaria provocada por el COVID 19, se encontraba en la
agenda de pendientes del Pleno y, por consiguiente, se incluiría en la agenda de la
próxima sesión de este órgano parlamentario.
-=o=-
Exoneración de dictamen v Ampliación de Aoenda
Proyectos de Ley 649,894 y 2315. Autócrata observada por el señor presidente

de la República. Se propone modificar la Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre
y aprueba disposiciones complementarias orientadas a promover la zonificación forestal
y la ampliación de Agenda. Iniciativa: Observación del señor presidente de la República.
La autógrafa observada fue presentada el 8 de agosto de 2022.
Se acordó la exoneración de dictamen de la Comisión Agraria y la ampliación de
Agenda. (
VOTACION NOMINAL:
A favor: Fuerza Popular, Alianza Para el Progreso, Bloque Magisterial de Concertación

Nacional, Renovación Popular, Avanza País, Perú Democrático, Integridad y Desarrollo,
Somos Perú y Cambio Democrático-J untos por el Perú. Total: 85 votos.
-=o=-
La PRESIDENTA dejó constancia del oficio mencionado por la congresista LIMACHI

QUISPE, portavoz del Grupo Parlamentario Perú Democrático, respecto de la permuta
en vicepresidencias de comisión con el Grupo Parlamentario Somos Perú.
-=o=-
Exoneración de dictamen v Ampliación de Agenda 00076C
Proyecto de Ley 542. Autógrafa observada por el señor presidente de la República.
Se propone otorgar el grado inmediato superior a los oficiales de servicio de la Policía
Nacional de Perú en situación de actividad, comprendidos en la Resolución Suprema
504-94-IN-PNP, Resolución Suprema 1172-95-IN-PNP v la Resolución Suprema 848-
96-IN-PNP. Iniciativa: Observación dei señor presidente de la República. La autógrafa
observada fue presentada el 12 de julio de 2022.
Se acordó la exoneración del dictamen de las comisiones de Defensa Nacional y de
Trabajo, y la ampliación de Agenda.
VOTACION NOMINAL:
A favor: Fuerza Popular, Acción Popular, Alianza Para el Progreso, Bloque Magisterial
de Concertación Nacional, Renovación Popular, Avanza País, Perú Democrático,
Integridad y Desarrollo y Somos Perú. Total: 94 votos.
-=o=-
Representación procesal v defensa jurídica dei Congreso de la República en ei proceso
competencial v medida cautelar a interponerse ante el Tribunal Constitucional
Se acordó encomendar al Procurador Público del Poder Legislativo el ejercicio de ia
representación procesal y la defensa jurídica de la entidad en el proceso competencial
y una medida cautelar ante el Tribunal Constitucional, que fuera aprobada en la sesión
dei Pleno del Congreso, realizada el día 16 de agosto del presente año, a fin de que
este órgano constitucional esclarezca las competencias únicas y excluyentes que ie
corresponde al Congreso de la República, conforme a io establecido en la Constitución
Política del Perú y determine si estas pueden ser limitadas y restringidas por ei Poder
Judicial a través de resoluciones judiciales. Asimismo, teniendo en cuenta ia
trascendencia de la controversia constitucional a ser discutida con la presentación de
la demanda competencial y la medida cautelar antes aludida, se autoriza ia intervención
y participación en forma ad honorem del abogado constitucionalista Aníbal Quiroga
León; y se encomienda ai abogado José Martin Torres López ia coordinación jurídica y
procesal del proceso competencial, en representación de la Oficialía Mayor, labor que
cumplirá en adición a sus funciones en el Departamento de Gestión Documental, bajo
la dirección del Procurador Público del Poder Legislativo.
VOTACION NOMINAL:
A favor: Fuerza Popular, Perú Libre, Acción Popular, Alianza Para el Progreso, Bloque
Magisterial de Concertación Nacional, Renovación Popular, Avanza País, Perú
Democrático, Integridad y Desarrollo, Somos Perú y Cambio Democrático-Juntos por el
Perú. Total: 115 votos.
-=o=-
Diferir el tratamiento de la oronuesta de recomposición de la Comisión de Ética
Parlamentaria
Previas expresiones de algunos portavoces, se acordó diferir el tratamiento deîa'

propuesta de la congresista Pablo Medina, portavoz del Grupo Parlamentario Integridad
la próxima sesión de la Junta de Portavoces.
VOTACION NOMINAL:
A favor: Fuerza Popular, Alianza Para el Progreso, Renovación Popular y Cambio

Democrático-Juntos por el Perú. Total: 49 votos.
En contra: Bloque Magisterial de Concertación Nacional, Perú Democrático e
Integridad y Desarrollo. Total: 22 votos.
Abstención: Acción Popular, Avanza País y Somos Perú. Total: 28 votos.
-=o=-
La PRESIDENTA anunció que el día siguiente, jueves 25, a las 17 horas se reunirá la
Comisión Permanente y que se citará a sesión del Pleno el lunes 29 a las 10 horas;
asimismo, invocó a los portavoces de los grupos parlamentarios a acreditar a sus
miembros en la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales.
-=o=-
Se acordó la dispensa del trámite de aprobación de acta para ejecutar los acuerdos
adoptados en la presente sesión.
-=o=-
Después de lo cual, la PRESIDENTA levantó la sesión.

Eran las 18:08 h.
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Secretario General
APORTE DESTINADO AL FONDO INTANGIBLE PARA LA SEGURIDAD SOCIAL DEL ABOGADO.
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TRÍBUNaXL CONSTlTUCiOMAL

«¿EÑOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

El CONGRESO DE LA REPUBLICA, debidamente

representado por su Presidente don JOSÉ DANIEL WILLIAMS ZAPATA,

Palacio Legislativo, Cercado de Lima, con domicilio procesai en la Avenida

Abancay N° 251, Oficina 610, Cercado, provincia y departamento de Lima; en

la Casilla N° 4431 de la Oficina de Notificaciones Judiciales del Ilustre Colegio

de Abogados de Lima, ubicada en el Jirón Lampa 1174, Segundo Piso,

Cercado, provincia y departamento de Lima; en la Casilla Electrónica N° 1512

del SINOE, así como los correos electrónicos: [email protected]

y [email protected]; con celular No.950880063; en mérito del Acta

y del Acuerdo No. 29-2022-2023/JUNTA-CR de la Junta de Portavoces del

Congreso de la República, realizada el 24 de agosto de 2022, que autoriza al

señor Presidente del Congreso de la República a ejercer la legitimación activa en

2 el presente proceso constitucional de control directo por intermedio de la

representación procesal conferida al Procurador Público Encargado del Congreso

de la República Manuel Eduardo Peña Taverá, designado por Resolución del

jurídica -en represeritación de la Oficialía Mayor del Congreso de la República- del

del Poder Legislativo; ante usted atentamente decimos:

Que, de conformidad con lo establecido en el inciso

Constitución") desarrollado en los artículos 108° y siguientes del Nuevo Código

Procesal Constitucional vigente, venimos a interponer formal DEMANDA DE

CONTIENDA DE COMPETENCIA o DEMANDA DE PROCESO COMPETENCIAL,

la misma que está dirigida contra el PODER JUDICIAL, por conflicto de

competencias y atribuciones directamente asignadas por la Constitución y la Ley

Orgánica del Tribunal Constitucional y la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo,

respecto de la elección de los Magistrados del Tribunal Constitucional y del nuevo

Defensor del Pueblo, en el ejercicio de la función legislativa del Congreso de la

República, de manera que con el proceder que pasaremos a describir, se han

vulnerado claramente las competencias constitucionales del Congreso de la

República, los principios de separación de poderes, el Estado de derecho y el

sistema democrático desarrollado en la Constitución, además de haberse

desnaturalizado el objeto y esencia del proceso de Amparo Constitucional al

haberse derivado de un instrumento protector de los derechos fundamentales de

los ciudadanos particulares, organizados o no, en la afectación de la esfera de sus

derechos subjetivos, trocándoselo por una acción de "control político" directo y

actos del Poder Legislativo, desnaturalizando de manera evidente su esencia y

La presente Demanda de Proceso Competencial tiene por objeto:

a través de procesos ordinarios y/o constitucionales y/o cuales quiera sea la

denominación que se les pueda dar a sus pretensiones, respecto de las

atribuciones exclusivas y excluyentes que son de competencia constitucional

exclusiva del Congreso de la República, así asignadas directamente por la

Constitución, ya que ello significa menoscabar de modo evidente dichas

atribuciones, que, entre otras, son:

a) Las de elegir y remover al Defensor del Pueblo, prevista en el artículo

b) Las de elegir y destituir a los Magistrados ante el Tribunal Constitucional,

conforme a los artículos 201°, 99° y 100° de la Constitución;

c) La de Iniciar Investigaciones sobre cualquier asunto de Interés público,

prevista en el artículo 97° de la Constitución Política del Perú;

d) La de ejercer control político sobre altos funcionarlos del Estado (artículo

e) Las de dar leyes y resoluciones legislativas y de Iniciativa en la formación

de leyes, previstas en los artículos 102°, Inciso 1, y 107° de la

Constitución Política del Perú.

Judicial, cualquiera sea su especialidad, denominación o jerarquía, carecen

de competencia para pronunciarse sobre el procedimiento en trámite de

161° de la Constitución, sobre el procedimiento de elección y/o remoción de

los Magistrados del Tribunal Constitucional a que se refiere el artículo 201°

de la Constitución, impedir la realización de investigaciones parlamentarias

sobre cualquier asunto de interés público en virtud de lo dispuesto por el