EL GOBIERNO DIGITAL

¿UNA ALTERNATIVA?...
I. INTRODUCCIÓN
La crisis de los últimos dos años causado por la pandemia del COVID-19, ha acelerado la
transformación digital en las organizaciones a nivel mundial. Lo que antes se veía para
muchos como una aspiración institucional lejana en el futuro, fue acelerada al presente
desafiando y retando a las entidades a buscar soluciones creativas e innovadores para
lograr acercar sus servicios a los ciudadanos o clientes. Muchos rediseñaron su estructura y
procesos rápidamente para reconvertir su modelo tradicional de servicios a uno básicamente
digital. Este último camino sin duda está significando una serie de retos y desafíos
organizacionales y culturales dentro de las instituciones.
Las redes sociales y las plataformas móviles están sustituyendo a los canales tradicionales
como medio para interactuar con el gobierno, informar de las preocupaciones y proporcionar
retroalimentación. Los servicios móviles, como las aplicaciones y los SMS, permiten a los
usuarios acceder a los servicios que necesitan de una forma más cómoda y específica.
Estas herramientas de participación electrónica también fomentan una mayor colaboración
con los ciudadanos al hacerlos participar en la toma de decisiones, el establecimiento de
políticas, la fijación de prioridades presupuestarias, la resolución de problemas y el diseño
conjunto de servicios.
EL GOBIERNO DIGITAL es el uso estratégico de tecnologías digitales y datos en la
Administración Pública para crear valor público. Comprende un conjunto de principios,
políticas, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos utilizados por las entidades
públicas en la gobernanza, gestión e implementación de tecnologías digitales para la
digitalización de procesos, datos, contenidos y servicios digitales de valor para la ciudadanía.
El objetivo final es mejorar la calidad del servicio, promover una interacción transparente y
eficiente, aumentar el nivel de confianza del público en el gobierno local e impulsar mejores
resultados para los ciudadanos.
La gobernanza es el habilitador transversal que da estructura a la transformación digital
(BID, 2019).
“No es la mas fuerte de las especies la que sobrevive, tampoco es la más inteligente la que
sobrevive. Es aquella que se adapta mejor al cambio”. Ch, Darwin.

II. BASE LEGAL

 Decreto Supremo N°157-2021-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del D.U.
N°006-2020.
 Directiva N°001-2021-PCM/SGD, que establece los “Lineamentos para la Conversión
Integral de Procedimientos Administrativas a Plataformas o Servicios Digitales.
 Decreto Supremo N° 029-2021 que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1412,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gobierno Digital, y establece disposiciones sobre
las condiciones, requisitos y uso de las tecnologías y medios electrónicos en el
procedimiento administrativo.
 Decreto de Urgencia N° 007-2020, que aprueba el Marco de Confianza Digital y dispone
medidas para su fortalecimiento.
  Decreto de Urgencia N°006-2020, que crea el Sistema Nacional de Transformación Digital.
 Resolución Ministerial N°087-2019-PCM, que aprueba disposiciones sobre la conformación y
funcionamiento del Comité de Gobierno Digital.
 Decreto Supremo N°033-2018-PCM, que crea la Plataforma Digital Única del Estado
Peruano y establece disposiciones adicionales para el desarrollo del Gobierno Digital.
 Decreto Legislativo N°1412, que aprueba la Ley de Gobierno Digital.
 Decreto Supremo N°118-2018-PCM, que declara el interés nacional el desarrollo del
Gobierno Digital, innovación y economía digital con enfoque territorial.
 Decreto Supremo N°050-2018-PCM, que establece la definición de Seguridad Digital.
 Resolución de Secretaría de Gobierno Digital N°005-2018-PCM/SEGDI, que aprueba los
lineamientos para la formulación del Plan de Gobierno Digital.
 Ley N° 30823 - Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de
gestión económica y competitividad, de integridad y lucha contra la corrupción, de
prevención y protección de personas en situación de violencia y vulnerabilidad y de
modernización de la gestión del estado.
 Resolución de Secretaría de Gobierno Digital N°004-2018-PCM/SEGDI, que aprueba los
lineamientos del Líder de Gobierno Digital.
 Decreto Legislativo N° 1446, que modifica la Ley N°27658, Ley Marco de Modernización de
la Gestión del Estado.
 Resolución de Secretaría de Gobierno Digital N°001-2017-PCM/SEGDI y su modificatoria,
que aprueba el Modelo de Gestión Documental.
 Decreto Supremo N°016-2017-PCM, Decreto Supremo que aprueba la “Estrategia Nacional
de Datos Abiertos Gubernamentales del Perú 2017 – 2021” y el “Modelo de Datos Abiertos
Gubernamentales del Perú”.
 Resolución Ministerial N°378-2017-PCM, que aprueba el Plan de Nacional de Gobierno
Abierto 2017-2019.
 Decreto Legislativo N°1211, que aprueba medidas para el fortalecimiento e implementación
de servicios públicos integrados a través de ventanillas únicas e intercambio de información
entre entidades públicas.
 Decreto Supremo N°004-2013-PCM, que aprueba la Política Nacional de Modernización de
la Gestión Pública.
 Decreto Supremo N°81-2013-PCM, que aprueba la Política Nacional de Gobierno
Electrónico 2013-2017.
 Decreto Supremo Nº054-2011-PCM, que aprueba el Plan Bicentenario: El Perú hacia el
2021.
 Decreto Supremo N°066-2011-PCM, que aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la
Información en el Perú – La Agenda Digital Peruana 2.0.
 Ley N°27658 - Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
 Ley N°29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y sus modificatorias.
 Ley N°27269- Ley de Firmas y Certificados Digitales” y sus modificatorias.
 Resolución Ministerial N°119-2018-PCM, que dispone la creación de un Comité de Gobierno
Digital en cada entidad de la Administración Pública.

III. ENFOQUE ESTRATÉGICO DEL GOBIERNO LOCAL PROVINCIAL EL COLLAO – ILAVE.

El Gobierno Local de la Provincia El Collao – Ilave, se encuentra transitando hacia una
transformación digital, que implica retarnos y desafiarnos para el diseño de más servicios
digitales que permitan, la optimización de tiempo y reducción de costos en beneficio a los
ciudadanos, cerrar brechas de competencias digitales de nuestros servidores, contar con
tecnología moderna que soporte nuestros servicios y operatividad interna y sobre todo,
disponibilidad, así como conducir la transformación cultural y organizacional de la institución.

3.1 ANALISIS DEL ENTORNO REGIONAL

El mundo ha cambiado diametralmente debido a la pandemia del COVID-19, ello ha originado
que algunos países adopten el uso de nuevas tecnologías y se adapten a nuevas formas de
convivencia; para otros, ha significado el incremento de las brechas tecnológicas y digitales tanto
a nivel organizacional como de servicios digitales hacia la ciudadanía.
III.2 ANALISIS DEL ENTORNO NACIONAL
III.2.1 INSTITUCIONALIZACIÓN EN MATERIA DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO Y DIGITAL
Mediante Decreto Legislativo N° 604 publicado el 30 de abril de 1990, se aprueba la Ley
de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI),
que crea el Sistema Nacional de Informática, el cual marca el inicio de la era de la
información en el Perú. Este sistema tiene como objetivos:
(1) normar las actividades de informática,
(2) coordinar, integrar y racionalizar las actividades de informática, y
(3) promover la capacitación, investigación y desarrollo de las actividades de informática.

Trece años después, mediante el Decreto Supremo Nº 066-2003-PCM del 28 de junio de

2003, se fusionan la Sub jefatura de Informática del INEI y la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM), a través de su Secretaría de Gestión Pública. Secretaria a cargo de
normar, coordinar, integrar y promover el desarrollo de la actividad informática en la
Administración Pública, fomentando el uso de las nuevas tecnologías de la información
para la modernización y desarrollo del Estado. Para el año 2007, se aprueba el
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la PCM, con el Decreto Supremo Nº
063-2007-PCM, en el que se crea la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e
Informática (ONGEI), Oficina responsable de dirigir y supervisar el Sistema Nacional de
Informática y las políticas de Gobierno Electrónico. En el año 2016 el estudio de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) sobre
Gobernanza Pública del Perú: Gobernanza integrada para un crecimiento inclusivo,
indica que el Perú ha realizado avances significativos específicamente en materia de
firma digital, los certificados digitales, protección de datos, transparencia e
interoperabilidad, sin embargo, debe considerar un enfoque más estratégico, para lo cual
se establecieron una serie de recomendaciones sobre gobierno digital.

Cuadro N°1 Recomendaciones sobre Gobierno Digital OCDE

● Establecer el gobierno digital en el corazón de la reforma del sector público.

● Asegurar el liderazgo para una gobernanza, gestión y planificación más sólidas.
● Lograr la digitalización usando un enfoque coherente e integrado a nivel país
● Pavimentar el camino hacia un sector público movido por datos
El Plan de Gobierno Digital de la Municipalidad Provincial de El Colla – Ilave (2018-2022), tiene
como marco al Plan Estratégico Institucional que articula y orienta las acciones de la entidad,
para el logro de su misión, visión y el cumplimiento de sus objetivos estratégicos. La formulación
de PGD forma parte de una estrategia para fortalecer la satisfacción de los grupos de interés
vinculados con la institución: El Estado, Las Empresas, Colaboradores y Ciudadanos.

Gráfico 1: Grupos de interés de la Municipalidad Provincia el Collao – Ilave.

Fuente: Elaboración propia.

3.3. VISIÓN, MISIÓN, PRINCIPIOS Y VALORES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL EL

COLLAO – ILAVE.

3.3.1. MISIÓN INSTITUCIONAL

La misión es la razón de ser de la entidad, en el marco de las competencias y funciones
establecidas en su ley de creación o su normativa que la reglamente, considerando la población
a la cual sirve y la manera particular como lo hace.

“Somos un Gobierno Municipal proactivo del desarrollo local integral, eficiente y trasparente,
administrando adecuadamente los recursos y servicios municipales, regulando y normando las
interrelaciones sociales y económicas, para lograr una mejora de la calidad de vida, desarrollo
sostenible con equidad.”

3.3.2 VISIÓN INSTITUCIONAL

 “El Collao, Provincia próspera y eje comercial de la Región; respetuosa de su cultura, en el
marco de una política concertadora, transparente y digital, con pleno respeto al estado de
Derecho vigente, consciente de la conservación y protección de sus recursos naturales; ha
desarrollado cadenas productivas agropecuarias, industriales y comerciales, que contribuyen al
desarrollo socioeconómico, elevando la calidad de vida de la población, mediante el acceso a
servicios básicos, atención eficiente en salud y una educación de calidad, basada en la práctica
de valores, que forma lideres capaces de dinamizar el desarrollo de nuestra Provincia.”

3.3.3 PRINCIPIOS Y VALORES INSTITUCIONALES

 Gestión moderna y trabajo en equipo.

 Participación y reconocimiento a las capacidades.
 Competitividad, eficiencia y eficacia.
 Transparencia y rendición de cuentas.
 Inclusión y concertación.
 Equidad e interculturalidad.

IV. ENFOQUE ESTRATEGICO DE LA ENTIDAD

4.1 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI)
El Objetivo estratégico principal debería ser impulsar la modernización del gobierno local.
Y sus objetivos estratégicos secundarios como:
a) Asesoramiento institucional oportuno para una gestión municipal eficiente.
b) Recaudación tributaria oportuna.
c) Espacios y mecanismos de participación ciudadana fortalecidos.
d) Control interno implementado en la entidad.
e) Capacidades fortalecidas del personal de la entidad.

IV.2PLAN DE DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN EL PERÚ:

AGENDA DIGITAL PERUANA 2.0

Este Plan tiene el propósito de brindar a la sociedad ilaveña los beneficios que ofrece el
desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación. La visión de dicho
documento está plasmada en los siguientes objetivos:

a) Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la población de áreas urbanas y rurales a

la Sociedad de la Información y del Conocimiento.
b) Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y
participación de la población en la Sociedad de la Información y del Conocimiento.
c) Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiación de las TIC que aseguren la
inclusión social, el acceso a servicios sociales que permita el ejercicio pleno de la
ciudadanía y el desarrollo humano en pleno cumplimiento de las Metas del Milenio.
d) Incrementar la productividad y competitividad a través de la innovación en la producción
de bienes y servicios, con el desarrollo y aplicación de las TIC.
 e) Promover una Administración Pública de calidad orientada a la población.
f) Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana 2.0 se inserten en las
políticas locales a fin de desarrollar la Sociedad de la Información y el conocimiento.

IV.3POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 es el principal

instrumento orientador de la modernización de la gestión pública en el Perú. Su objetivo
general es orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de
modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte positivamente en el
bienestar del ciudadano y el desarrollo del país.

Tres ejes transversales atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestión pública orientada a
resultados: el Gobierno Abierto, el Gobierno Electrónico y la articulación interinstitucional
(gobierno colaborativo multinivel). Asimismo, existen cinco pilares centrales de la Política de
Modernización de la gestión pública, apoyados por los tres ejes transversales y animados
por un proceso explícito de gestión del cambio.

Gráfico 2. Ejes Transversales y Pilares Centrales

Fuente: Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021.

IV.4 LEY DE GOBIERNO DIGITAL

Con el Decreto Legislativo N°1412 se aprueba la Ley de Gobierno Digital, norma con rango
de Ley que tiene por finalidad establecer el marco jurídico para diseñar y prestar servicios
digitales en condiciones interoperables, seguras, escalables, ágiles, accesibles y que
faciliten la transparencia para el ciudadano y personas en general. Asimismo, promueve la
colaboración entre las entidades de la Administración Pública y la participación de
ciudadanos y otros interesados para el desarrollo del gobierno digital y transformación digital
de la entidad.
 Gráfico 3: Ámbitos de la Ley de Gobierno Digital
Fuente: Decreto Legislativo N°1412

De otro lado, mediante Resolución Ministerial N°087-2019-PCM se modifican los artículos 1 y 2

de la Resolución Ministerial N°119-2018-PCM, que dispone la creación del Comité de Gobierno
Digital y las funciones del Comité de Gobierno Digital, como formular el Plan de Gobierno Digital
de la entidad, liderar y dirigir el proceso de transformación digital en la entidad.

Gráfico 4. Comité de Gobierno Digital

Fuente: Decreto Legislativo N°1412

Finalmente, es importante señalar la R.S.G.D. N°005-2018-PCM/SEGDI, mediante la cual se

aprueban los “Lineamientos para la formulación del Plan de Gobierno Digital”, instrumento que
sirve de guía para que las entidades públicas integrantes del Sistema Nacional de Informática
formulen el Plan de Gobierno Digital (PGD), de manera coordinada con sus órganos, programas
y proyectos.