Manual Modelo Participacion Ciudadana y Control Social

Modelo de Participación Ciudadana y Control Social
TABLA DE CONTENIDO
1. OBJETIVO GENERAL 2
Objetivos específicos 2
2. ALCANCE 2
3. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO 2
3.1 Internacional 2
3.2 Nacional 3
3.3 Distrital 9
4. POLÍTICAS DE OPERACIÓN 11
5. CONTENIDO 12
5.1 Generalidades 12
5.2 Antecedentes en el IDPC 13
5.3 Principios 14
5.4 Componentes del modelo 15
5.4.1 Lineamientos para fortalecer la participación ciudadana y el control social 16
5.4.2 Caja de herramientas para la mejora continua 16
5.4.3 Ámbitos y mecanismos de participación ciudadana 16
Ámbitos de participación institucionales 17
Ámbitos e instancias de participación sectoriales 17
Otros ámbitos locales y distritales 18
5.5 Canales de comunicación del IDPC 19
5.5.1 Canales presenciales 19
5.5.2 Canales virtuales 20
5.5.3 Canales telefónicos 20
5.6 Sensibilización y capacitación de servidores públicos 21
5.7 Plan Institucional de Participación Ciudadana 21
5.8 Responsables 21
5.9 Monitoreo y seguimiento 21
6. CONTROL DE CAMBIOS 22
7. CRÉDITOS 22
“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

1. OBJETIVO GENERAL
Garantizar espacios y mecanismos de participación ciudadana activa e incidente en la gestión de la
promoción, conservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá.
Objetivos específicos
1. Identificar y consolidar escenarios de participación colaborativa y responsable que fortalezcan la
gestión y sostenibilidad del patrimonio cultural de la ciudad.
2. Definir y fortalecer los mecanismos y herramientas de participación ciudadana y control social en
el ciclo completo de desarrollo de los planes, programas y proyectos del IDPC.
3. Cualificar la participación y apropiación de derechos y deberes mediante estrategias de
capacitación dirigidas a servidores públicos y la ciudadanía.
4. Potenciar los canales de comunicación del IDPC para mejorar el acceso a la información pública y
la interacción ciudadana en pro del pleno ejercicio del derecho ciudadano.
2. ALCANCE
Aplica a todos los procesos. Inicia desde el diagnóstico de los antecedentes del IDPC y termina con el
monitoreo y seguimiento a la implementación del Modelo de Participación Ciudadana y Control Social
3. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO

3.1 Internacional
El derecho a la participación ciudadana aparece en varios tratados internacionales como la

Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966.
Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública de 2009 señala que

“Las sociedades contemporáneas de Iberoamérica demandan, cada vez con mayor fuerza, la
ampliación y profundización de la democracia como sistema político y, en particular, la
democratización de la gestión pública. Es así como surge como paradigma social la búsqueda de una
democracia plena, que se soporte, entre otros, en los derechos de información, participación,
asociación y expresión sobre lo público, esto es, en el derecho genérico de las personas a participar
colectiva e individualmente en la gestión pública. La gestión pública participativa contribuye al
desarrollo de los países, favoreciendo la inclusión y la cohesión social”.
“El mayor desafío de la participación ciudadana en la gestión pública es impulsar su universalización,

para crear las condiciones que permitan que los sectores más vulnerables accedan a la participación
ciudadana para la defensa y exigencia de sus derechos, estableciéndose como un medio para la
transformación social (minorías étnicas, enfoque de género)”.
“La participación ciudadana se tiene que orientar en general por el principio de corresponsabilidad
social, por el cual los ciudadanos y las ciudadanas, individualmente o agrupados en colectivos, tienen
que contribuir al bien común o interés general de la sociedad. En tal sentido, debería entenderse la
correlación existente entre los derechos y los deberes que conlleva el ejercicio efectivo de la
ciudadanía para el fortalecimiento de la democracia participativa”.
En materia cultural, la UNESCO ha venido posicionando el tema de participación ciudadana desde la

“Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural” adoptada en 1972 y
ratificada por Colombia en 1983. Por ejemplo, es de anotar que el indicador de sostenibilidad del
patrimonio dedica uno de sus tres componentes a la “Transmisión y Movilización de Apoyos”. Esta
dimensión abarca a) las estrategias dirigidas a sensibilizar a las comunidades y ciudadanos sobre el
valor del patrimonio para mejorar su conocimiento y transmisión (señalética, campañas de información,
comunicación y educación), y b) la participación e involucramiento corresponsable del sector privado y
de la sociedad civil en favor de la salvaguardia y revitalización del patrimonio (UNESCO, 2014).
3.2 Nacional
Constitución Política de Colombia de 1991, en su artículo 2°, establece entre los fines esenciales
del Estado el de “facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación”.
Ley Estatutaria 1757 de 2015 “por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y
protección del derecho a la participación democrática”, tiene por objeto “promover, proteger y
garantizar modalidades del derecho a participar en la vida política, administrativa, económica, social y
cultural, y así mismo a controlar el poder político”. Define los mecanismos de participación ciudadana
como los medios a través de los cuales se materializa el derecho fundamental a la participación
democrática, y permiten la intervención de los ciudadanos en la conformación, ejercicio y control del
poder político.

Tabla. Mecanismos de participación ciudadana. Fuente: DAFP (2017) ABC Ley 1757 de 2015
Tabla. Origen de los mecanismos de participación ciudadana. Fuente: DAFP (2017) ABC Ley 1757 de
2015

A través de dichos mecanismos, los ciudadanos tienen diversos grados de participación en la toma de
decisiones:
● Determinar quién tomará las decisiones (elección de representantes);
● Promover una deliberación para la toma de decisiones (cabildo abierto e iniciativa popular
normativa); o
● Adoptar una decisión directamente (referendo, consulta popular).
Derechos de los ciudadanos en la participación ciudadana:

● Participar en las fases de planeación, implementación, seguimiento y evaluación de la gestión
pública y control político. En este sentido, participar no necesariamente significa decidir,
significa precisamente hacer parte de la toma de decisiones y ejecución de las mismas a través
de escenarios de discusión y la construcción de acuerdos.
● Ser informado oportunamente y con claridad sobre el derecho a la participación ciudadana, sus
contenidos, las formas y procedimientos para su ejercicio y las entidades de las
administraciones públicas con las cuales debe relacionarse de acuerdo a los temas que son de
su interés incentivar.
● En el caso de las expresiones asociativas formales e informales, ser sujeto por parte de las
administraciones públicas de acciones enfocadas a su fortalecimiento organizativo para
participar de manera más cualificada en las distintas instancias de participación ciudadana,
respetando en todo caso su autonomía.
● Recibir información oportuna y veraz para poder ejercer las acciones de participación.
● Recibir capacitación para una mayor comprensión de la gestión pública y las políticas públicas.
Derivado de lo anterior, las entidades del Estado tienen las siguientes obligaciones:
● La garantía de la libre expresión, libre movilización social, libre asociación y la autonomía.
● La formación, fortalecimiento y reconocimiento de los ciudadanos, sus organizaciones y
representantes.
● La institucionalización de mecanismos, instancias, y estrategias de participación.
● La difusión adecuada de información.
● El apoyo al control social sobre la gestión pública, incluyendo la rendición de cuentas.
● La formación y la promoción de la investigación e innovación sobre la participación, entre otros.
En particular, la Ley establece una obligación de participación ciudadana en la elaboración de Planes

de Desarrollo y Planes de Gestión Institucionales. Adicionalmente, todas las entidades del orden
nacional y territorial deben contar con un Plan Institucional Anual de Participación Ciudadana con
enfoque territorial y de derechos humanos.
En este sentido, la participación está altamente ligada al control social, definido como un derecho de
los ciudadanos frente a la gestión pública, que tiene por objetivo el seguimiento y la evaluación de las
políticas públicas (actividad contractual, destinación de los recursos, entre otros). Se referencian
algunos instrumentos de control social a continuación.

Tabla. Instrumentos de control social. Fuente: DAFP (2017) ABC Ley 1757 de 2015
En consecuencia de lo anterior expuesto, las entidades territoriales departamentales, municipales y

distritales deben definir en su estructura organizativa el área responsable de promover la participación
ciudadana para adelantar las siguientes funciones:

Tabla. Funciones del área de participación ciudadana. Fuente: DAFP (2017) ABC Ley 1757 de 2015
Ley 850 de 2003 “por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas” como
mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes
organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública.

Ley 1712 de 2014 “por medio de la cual se crea la Ley Transparencia y del Derecho de Acceso a
la Información Pública Nacional”, que concibe el acceso a la información pública a través de
distintos medios y canales como un elemento facilitador e inherente a la participación ciudadana.
Ley 1474 de 2011 “por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad” que incluye el
fortalecimiento de la participación ciudadana y el control social como medidas de prevención de la
corrupción. En particular, cada entidad deberá elaborar anualmente el Plan Anticorrupción y de
Atención al Ciudadano que contemple acciones relacionadas con participación ciudadana.
Política de Eficiencia Administrativa al Servicio del Ciudadano establecida en el Conpes 3785 de

2014 que integra la participación como uno de sus pilares.
Decreto 1499 de 2017 “por medio del cual se modifica el Decreto 1083 de 2015, Decreto Único
Reglamentario del Sector Función Pública, en lo relacionado con el Sistema de Gestión
establecido en el artículo 133 de la Ley 1753 de 2015” y Manual Operativo del Modelo Integrado
de Planeación y Gestión - MIPG de 2017, y el Decreto Distrital 591 de 2018 que adopta el MIPG
Nacional. La transición hacia el MIPG implica fortalecer la participación ciudadana en las entidades
públicas, ya que uno de sus objetivos es “facilitar y promover la efectiva participación ciudadana en la
planeación, gestión y evaluación de las entidades públicas”.
Incluye la Política de Gestión y Desempeño Institucional “Participación ciudadana en la gestión

pública” que soporta la operación del MIPG y en particular la dimensión “Direccionamiento estratégico
y planeación”.
Con base en dicha política, cada entidad pública debe crear las condiciones institucionales idóneas
para la promoción de la participación, y promover la participación ciudadana efectiva, lo cual se
presenta en la siguiente gráfica.
Tabla. Participación ciudadana en el MIPG. Fuente: Consejo para la Gestión y el Desempeño

Institucional (2017)

A nivel sectorial, la Ley de Cultura 397 de 1997 establece entre sus principios fundamentales que “es
obligación del Estado y de las personas valorar, proteger y difundir el patrimonio cultural de la Nación”.
En su artículo 57, ordena la creación del Sistema Nacional de Cultura como “conjunto de instancias y
procesos de desarrollo institucional, planificación e información articulados entre sí, que posibilitan el
desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales según los principios
de descentralización, participación y autonomía”. Así mismo, ordena la creación del Consejo Nacional
de Cultura y de los Consejos Departamentales, Distritales y Municipales de Cultura como instancias de
concertación entre el Estado y la sociedad civil. El Sistema Nacional de Cultura se reglamenta
mediante el Decreto 1589 de 1998.
La Ley 1185 de 2008 modifica la Ley de Cultura y en relación al patrimonio, crea el Sistema
Nacional de Patrimonio Cultural. El Consejo de Monumentos Nacionales para a ser el Consejo
Nacional de Patrimonio Cultural, y se ordena la creación de los Consejos Departamentales y Distritales
de Patrimonio Cultural para ampliar la participación en dichos niveles territoriales.
Finalmente, la Política para la Gestión, Protección y Salvaguardia del Patrimonio Cultural del
Ministerio de Cultura también insiste en la importancia de la participación y compromisos ciudadanos
para garantizar la apropiación y sostenibilidad del patrimonio desde un concepto de identidad común.
Entiende la participación en un sentido amplio, desde una óptica de articulación entre el sector privado,
la academia y la ciudadanía en general. En particular, promueve la línea de formación y divulgación
para estimular el diálogo, promover el intercambio cultural como ejercicio pedagógico y generar
conocimiento (Programa de Participación Vigías del Patrimonio Cultural, Bitácora del Patrimonio
Cultural y Natural, Programa Nacional de Escuelas-Taller, Planes Especiales de Manejo y
Protección-PEMP).
3.3 Distrital
Decreto Distrital 503 de 2011 “por el cual se adopta la Política Pública de Participación Incidente
para el Distrito Capital”. Define la participación ciudadana como “el derecho al ejercicio pleno del
poder de las personas que en condición de sujetos sociales y políticos, y de manera individual o
colectiva transforman e inciden en la esfera pública en función del bien general y el cumplimiento de
los derechos civiles, políticos, sociales, económicos, ambientales y culturales, mediante procesos de
diálogo, deliberación y concertación entre actores sociales e institucionales, para materializar las
políticas públicas. La participación se realizará sin discriminación por situación de discapacidad, ciclo
vital, sexual, política, económica, étnica, cultural, o de cualquier otra índole”.
Adicionalmente, menciona que “la connotación ciudadana significa hacer efectivo el derecho a la
participación para desarrollar y ejercer la capacidad de gestión, movilización, incidencia, control social
en los procesos de planeación, implementación, evaluación de las políticas públicas y en la resolución
de los problemas sociales, contribuyendo con ello a afianzar lazos de identidad y sentido de
pertenencia, para avanzar en el logro de una cultura democrática y la consolidación de una sociedad
más justa basada en la construcción colectiva de lo público”.

La política establece una serie de principios: dignidad humana, equidad, diversidad, solidaridad,
autonomía, deliberación, incidencia, corresponsabilidad, territorialidad, titularidad y efectividad de los
derechos, transparencia.
Plantea cinco líneas: Fortalecimiento de la Participación Incidente de la Ciudadanía; Articulación de

Acciones de Participación Ciudadana; Fortalecimiento de Redes y Organizaciones Sociales
Autónomas; Fortalecimiento Institucional de las Entidades y de la Gestión Pública Participativa; y
Fortalecimiento de la Gestión Integral Territorializada para la Garantía de los Derechos.
Decreto 448 de 2007 “por el cual se crea y estructura el Sistema Distrital de Participación
Ciudadana” como mecanismo de articulación entre la administración distrital, las instancias de
participación, las organizaciones sociales y comunitarias y redes, asociaciones, alianzas - temporales y
permanentes, con el fin de garantizar el derecho a la participación en las políticas públicas del Distrito
Capital de Bogotá.
El Sistema crea espacios de articulación de:

● Actores institucionales a nivel distrital y local a través de la Comisión Intersectorial de
Participación (representantes de los 12 sectores administrativos) y Comisiones Locales
Intersectoriales de Participación;
● Actores sociales a través del Espacio Cívico Distrital de Participación y Espacios Cívicos
Locales de Participación;
● Actores institucionales y sociales a través de mesas de concertación
En la actualidad y con el objetivo de adelantar procesos de formación, el Instituto Distrital de la

Participación y Acción Comunal cuenta con la Escuela de Participación que brindar herramientas a la
ciudadanía para participar, organizarse, interactuar con el Estado y con lo público, y fortalecer sus
capacidades para desarrollar acciones orientadas al beneficio de las comunidades, los barrios y las
localidades. Los procesos de formación están dirigidos a grupos poblacionales, organizaciones
sociales, comunitarias, comunales, vecinos y ciudadanía en general.
Decreto 197 de 2014 “por medio del cual se adopta la Política Pública Distrital de Servicio a la
Ciudadanía en la ciudad de Bogotá” que incluye la participación como uno de sus principios.
Acuerdo 13 de 2000 "por el cual se reglamenta la participación ciudadana en la elaboración

aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control del plan de desarrollo económico y
social para las diferentes localidades que conforman el distrito capital y se dictan otras
disposiciones" que detalla las funciones y atribuciones de los Consejos de Planeación Local.
Cabe mencionar que el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal (IDPAC) y la

Veeduría Distrital son entidades competentes para brindar asesoría a las demás entidades distritales
en materia de participación ciudadana, control social y rendición de cuentas.
A nivel sectorial, el Decreto Distrital 221 de 2002 establece el Sistema Distrital de Cultura como un
sistema de participación y de toma de decisiones colectivas y como un mecanismo para avanzar en el

ejercicio efectivo de los derechos culturales. Este Sistema propició los espacios de concertación al
origen de las Políticas Culturales Distritales 2004-2016, las cuales proponen incluir nuevas formas y
mecanismos de participación democráticos de actores y organizaciones culturales para fortalecer la
convivencia democrática e intercultural.
El Acuerdo Distrital 257 de 2006 reorganiza la estructura administrativa del Distrito Capital y
crea el Sector Cultura, Recreación y Deporte, con la misión de “garantizar las condiciones para el
ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos a la cultura, a la recreación y al deporte de
los habitantes del Distrito Capital, así como fortalecer los campos cultural, artístico, patrimonial y
deportivo”.
El Decreto Distrital 627 de 2007 reforma el Sistema Distrital de Cultura y establece el Sistema
Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio en articulación con el Sistema Distrital de Participación
Ciudadana anteriormente mencionado. El Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio está
“encargado de promover, articular y regular de manera concertada y corresponsable la interacción
social entre los Agentes Culturales, Organismos y Organizaciones involucrados en los procesos de
participación, planeación, fomento, organización, información y regulación propios de los campos del
Arte, la Cultura y del Patrimonio”. El proceso de participación se entiende como un conjunto “de
prácticas de interlocución, concertación y control social para la formulación y realización de los planes,
programas y proyectos artísticos, culturales y del patrimonio” (art. 4.3.1).
El Decreto Distrital 627 de 2007 ha experimentado varias modificaciones, adiciones o

reglamentaciones que han buscado, entre otras cosas, definir o incluir nuevos espacios de
participación o agentes dentro del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio. El Decreto Distrital
480 de 2018 es el más reciente y comprehensivo de ellos, ensancha la aspiración democrática a
nuevas formas de participación incidente (creando por ejemplo el escenario de participación virtual) y
avanza en la reglamentación de los diferentes espacios, sus integrantes y funciones respectivas.
El Decreto 070 de 2015 reasigna las competencias de disposiciones que había delineado el
Decreto Distrital 627 de 2007 y establece el Sistema Distrital de Patrimonio Cultural. De acuerdo
con el artículo 2 de dicho Decreto, el Sistema tiene por objeto “contribuir a la valoración, preservación,
salvaguardia, protección, recuperación, conservación, gestión para la sostenibilidad, divulgación y
apropiación social del patrimonio cultural de Bogotá D.C. de acuerdo con lo establecido en la
Constitución Política de Colombia y las leyes sobre la materia, bajo los principios de descentralización,
diversidad, participación, coordinación y autonomía”.
4. POLÍTICAS DE OPERACIÓN
1. El líder del proceso de Direccionamiento Estratégico adoptará este Modelo como parte de la
documentación del proceso.

2. Se consolidará el equipo de participación ciudadana y control social, articulado con otras áreas
del IDPC, en especial aquellas que incluyen las funciones de atención a la ciudadanía, gestión
social, y divulgación y apropiación del patrimonio cultural.
3. Se realizará un diagnóstico del estado actual de la participación ciudadana en el IDPC, con
especial énfasis en la caracterización de espacios, mecanismos y grupos de valores
involucrados en los ejercicios de participación existentes, así como en los equipos de trabajo
del Instituto y los canales de comunicación movilizados para tal fin.
4. Se elaborará y adoptará los lineamientos para fortalecer la participación ciudadana y el control
social en el IDPC, con base en el diagnóstico realizado y las oportunidades de mejora
identificadas. Este documento orientará la puesta en marcha del modelo en sus diferentes
componentes.
5. Se iniciará la consolidación de la caja de herramientas, con todos los instrumentos necesarios
para el ejercicio efectivo de la participación ciudadana y el control social, incluyendo los
procedimientos, formatos y demás herramientas de gestión en una óptica de mejoramiento
continuo.
6. Se formulará anualmente el Plan Institucional de Participación Ciudadana, que defina los
escenarios de participación a desarrollar en cada vigencia.
7. Se realizará acompañamiento permanente a las acciones de participación ciudadana y
rendición de cuentas que realicen las diferentes áreas del IDPC dentro de su quehacer
misional.
8. De manera paralela, se diseñará y desplegará una estrategia de sensibilización y capacitación
a servidores públicos y a la ciudadanía en general, para la cualificación y el fortalecimiento de
una cultura institucional de participación ciudadana y control social incidente.
9. Se realizarán acciones de seguimiento y evaluación de las actividades contenidas en el
Modelo, Lineamientos, y Plan Institucional de Participación Ciudadana, en articulación con la
Estrategia de Transparencia, Atención a la Ciudadanía y Participación 2017-2019, y el Plan
Anticorrupción y de Atención al Ciudadano de cada vigencia.
5. CONTENIDO
5.1 Generalidades
Para el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural (IDPC), la participación ciudadana es fundamental en el

cumplimiento de su misión, que consiste en promover y gestionar la preservación y sostenibilidad del
patrimonio cultural de Bogotá, mediante la implementación de estrategias y acciones de identificación,
valoración, protección, recuperación y divulgación, con el fin de garantizar el ejercicio efectivo de los
derechos patrimoniales y culturales de la ciudadanía y afianzar el sentido de apropiación social del
patrimonio cultural.
La participación ciudadana se entiende como “el derecho al ejercicio pleno del poder de las personas
que en condición de sujetos sociales y políticos, y de manera individual o colectiva, transforman e
inciden en la esfera pública en función del bien general y el cumplimiento de los derechos civiles,
políticos, sociales, económicos, ambientales y culturales, mediante procesos de diálogo, deliberación y

concertación entre actores sociales e institucionales, para materializar las políticas públicas. La
participación se realizará sin discriminación por situación de discapacidad, ciclo vital, sexual, política,
económica, étnica, cultural, o de cualquier otra índole” (Decreto Distrital 503 de 2011).
Con base en el Decreto 070 de 2015 que asigna al IDPC la función de “promover la participación
ciudadana y adelantar concertaciones con las Alcaldías Locales, grupos organizados y la comunidad
para ejecutar los proyectos que promueva, gestione, lidere o coordine en cumplimiento de sus
funciones”, el Instituto reiteró su compromiso con la participación en su Plan Estratégico 2016-2020
(Resolución No. 1144 de 2016), incluyendo entre sus principios éticos que “los ciudadanos tienen
derecho a participar en las decisiones públicas que los afecten”. Dicho Plan propone fortalecer los
ejercicios de participación y control social, bajo la premisa de que la sostenibilidad del patrimonio
cultural depende en gran medida de la apropiación social de sus valores y movilización de actores.
Es así como el llamado a la participación ciudadana se ha concretado en los diferentes instrumentos y

1
estrategias de planeación, gestión y control de la entidad , los cuales han permitido identificar los
principales retos, oportunidades y avances del IDPC en materia de participación ciudadana. En
particular, el IDPC aprobó la Estrategia de Transparencia, Atención a la Ciudadanía y Participación
2017-2019, donde se identifica la necesidad de diseñar e implementar del Modelo de Participación
Ciudadana y Control Social del Instituto, con el “objetivo de garantizar espacios y mecanismos de
participación activa e incidente en la gestión de la promoción, conservación y sostenibilidad del
patrimonio cultural de Bogotá”.
El presente documento define el Modelo de Participación Ciudadana y Control Social del IDPC;
presenta el marco institucional y normativo, los objetivos y principios del modelo, su metodología de
implementación, y los seis componentes que lo integran:
o Lineamientos para fortalecer la participación ciudadana y el control social;

o Caja de herramientas para la mejora continua;
o Ámbitos y mecanismos de participación ciudadana;
o Canales de comunicación del IDPC para la participación ciudadana;
o Sensibilización y capacitación de servidores públicos; y
o Plan Institucional de Participación Ciudadana.
Por último, plantea los mecanismos para el monitoreo y seguimiento a la implementación del modelo.
5.2 Antecedentes en el IDPC
1
Sistema Integrado de Gestión-SIG y proceso de direccionamiento estratégico, Planes Anticorrupción y de Atención al
Ciudadano-PAAC, autodiagnóstico sobre participación ciudadana realizado en el marco del Modelo Integrado de
Planeación y Gestión-MIPG, reportes en el Formulario Único de Reporte de Avances de la Gestión (FURAG), Informes
de Gestión y Resultados, entre otros. Para mayor información, reportarse al capítulo 2.4.

El Acuerdo 257 de 2006 establece la estructura, organización y funcionamiento del Instituto

Distrital de Patrimonio Cultural (IDPC), que “tiene por objeto la ejecución de políticas, planes y
proyectos para el ejercicio efectivo de los derechos patrimoniales y culturales de los habitantes del
Distrito Capital, así como la protección, intervención, investigación, promoción y divulgación del
Patrimonio Cultural tangible e intangible y de los Bienes de Interés Cultural del Distrito Capital”.
El Decreto 070 de 2015 que crea el Sistema Distrital de Patrimonio Cultural le asigna nuevas
funciones al IDPC, entre ellas la de “promover la participación ciudadana y adelantar concertaciones
con las Alcaldías Locales, grupos organizados y la comunidad para ejecutar los proyectos que
promueva, gestione, lidere o coordine en cumplimiento de sus funciones”.
Con base en lo anterior, el IDPC reitera su compromiso con la participación ciudadana en su Plan
Estratégico 2016-2020 (Resolución No. 1144 de 2016), incluyendo entre sus principios éticos que
“los ciudadanos tienen derecho a participar en las decisiones públicas que los afecten”. Con el fin de
dar cumplimiento al Plan de Desarrollo 2016-2020 “Bogotá Mejor para Todos”, el IDPC formuló cinco
proyectos de inversión. El proyecto 1107 “Divulgación y apropiación del patrimonio cultural del Distrito
Capital” se relaciona particularmente con procesos de participación, construcción de comunidad, tejido
social y cultura ciudadana. Busca fomentar el sentido de pertenencia por el patrimonio cultural de la
ciudad, como factor de desarrollo socio-cultural con y para la ciudadanía, mediante estrategias de
inventario, concertación, divulgación y educación patrimonial.
Por otro lado, el Plan Estratégico 2016-2020 propone fortalecer los ejercicios de rendición de cuentas
y otros mecanismos de participación y control social, bajo la premisa de que la sostenibilidad del
patrimonio cultural depende en gran medida de la apropiación ciudadana de sus valores, derechos y
deberes.
La voluntad de fortalecer la participación ciudadana se concreta en los diferentes instrumentos y

estrategias de planeación, gestión y control de la entidad, entre ellos:
El Sistema Integrado de Gestión y su proceso “Direccionamiento estratégico” que define las

principales acciones a adelantar en materia de participación ciudadana. En particular, varios informes y
actividades han permitido identificar los principales retos, oportunidades y avances del IDPC en
materia de participación ciudadana (avances de los autodiagnósticos sobre participación ciudadana y
rendición de cuentas realizados en el marco del MIPG, información reportada en el Formulario Único
de Reporte de Avances de la Gestión-FURAG, Informes de Gestión y Resultados realizados por la
entidad e Informes de Rendición de Cuentas elaborados por Control Interno).
El Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano (PAAC) 2018 que plantea distintas acciones
relacionadas con la participación ciudadana:
● Adopción de la Estrategia de Transparencia, Atención a la Ciudadanía y Participación
2017-2019;
● Elaboración y aprobación de un lineamiento de participación en el marco del Modelo de
Participación Ciudadana y Control Social y la Estrategia de Rendición Permanente de Cuentas
a la Ciudadanía; y

● Formulación y desarrollo de acciones de participación ciudadana sobre la ejecución de los

planes, programas y proyectos del IDPC que sensibilicen a la ciudadanía sobre la importancia
de la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá.
En particular, la Estrategia de Transparencia, Atención a la Ciudadanía y Participación 2017-2019

plantea la puesta en marcha del Modelo de Participación Ciudadana y Control Social.
“La sostenibilidad del patrimonio cultural sólo es viable como resultado de la acción combinada de
actores públicos, privados y sociedad civil. De aquí la relevancia que tienen las acciones de promoción
de la participación ciudadana en los planes, programas y proyectos que adelanta el IDPC en desarrollo
de su mandato misional; las cuales, fundamentadas en el reconocimiento del valor de lo público y el
interés colectivo, estimulan el conocimiento, la valoración, la apropiación, el cuidado y el disfrute del
patrimonio de todos, pilar de nuestra memoria e identidad colectivas”.
El presente documento responde entonces al compromiso del IDPC de definir e implementar el Modelo
de Participación Ciudadana y Control Social, a través de la definición de sus objetivos, principios,
metodología de implementación, componentes, y mecanismos de seguimiento.
5.3 Principios
2
Los principios que guían al IDPC en la formulación, implementación y evaluación del Modelo de
Participación Ciudadana y Control Social son:
Diálogo: se debe garantizar el reconocimiento del valor de la palabra de todos los interesados en la
construcción de diagnósticos y planes institucionales.
Igualdad: garantizar condiciones de igualdad, transparencia y convocatorias que generen procesos

reales de participación e inclusión. La participación debe darse en un contexto de confianza y
credibilidad en el ciudadano que participa.
Autonomía: la participación ciudadana en la gestión es un derecho que debe ser ejercido y

manifestado en una interacción no impuesta. La forma de relación del ciudadano con la administración
pública debe ser elegida por el propio ciudadano, libre de manipulación por parte de las entidades.
Respeto: todos los aportes de los ciudadanos son importantes sin importar su liderazgo,
reconocimiento, edad o género, todos son fuente de información, de conocimiento, de experiencias y
análisis por ello es fundamental considerar todas las posturas y opiniones. Respetar y valorar el
conocimiento empírico de las comunidades.
Compromiso: cumplir con lo acordado en cada espacio o dinámica de participación de manera que
los ciudadanos lleven a cabo el seguimiento a todos los compromisos y acuerdos que se den en el
marco de la participación.
2
Principios tomados de Función Pública (2018) Orientaciones para promover la participación ciudadana.

Guía y liderazgo: es importante que la entidad oriente a la comunidad y actores convocados para
potenciar las propuestas, capacidades, experiencia e iniciativas de dicha comunidad.
Comunicación: la entidad debe tener como criterio la importancia de la comunicación en doble vía:
siempre informar a la comunidad y actores convocados las acciones, situaciones o decisiones
relacionadas con el proceso en el que participaron, así como escuchar y tener en cuenta las
percepciones que se den en el proceso de participación.
Adaptabilidad: las herramientas y el equipo de trabajo deben tener unos parámetros estándar de
ejecución, no obstante, según el caso, estos deberán ser adaptables al terreno o comunidad
considerando sus particularidades.
5.4 Componentes del modelo
Con base en la Estrategia de Transparencia, Atención a la Ciudadanía y Participación 2017-2019, el

Modelo de Participación Ciudadana y Control Social del IDPC está integrado por seis componentes
que se interrelacionan entre sí de la siguiente forma:
Gráfico. Componentes del Modelo de Participación Ciudadana y Control Social del IDPC. Fuente:
elaboración propia (2019)

Se detallan a continuación cada uno de los componentes del modelo, que se pondrán en marcha a
partir de la adopción de los lineamientos para fortalecer la participación ciudadana y el control social.
5.4.1 Lineamientos para fortalecer la participación ciudadana y el control social
Los lineamientos para fortalecer la participación ciudadana y el control social en el IDPC materializan
la puesta en marcha del modelo. A través de referentes conceptuales y guías metodológicas, plantean
el enfoque de la participación ciudadana en el IDPC y orientan las acciones clave a desarrollar en cada
uno de los componentes del modelo.
5.4.2 Caja de herramientas para la mejora continua
La caja de herramientas se concibe como un repositorio de documentos e instrumentos para mejorar

de manera continua y en doble vía el ejercicio de la participación ciudadana y el control social en el
IDPC. Comprende no solamente los procedimientos y formatos únicos a utilizar para estandarizar
procesos y hacer seguimiento al modelo, sino también los documentos de referencia y una serie de
buenas prácticas para consulta permanente de los equipos de trabajo del IDPC.
5.4.3 Ámbitos y mecanismos de participación ciudadana
Otro componente clave del modelo son los espacios y mecanismos de participación ciudadana del
IDPC, tanto institucionales, como sectoriales y no formales, que definen el alcance de la participación
en los planes, programas y proyectos del Instituto, como se describe a continuación.
Ámbitos de participación institucionales
● Procesos de direccionamiento estratégico y planeación de la gestión del IDPC.

● Escenarios de formulación del Plan Especial de Manejo y Protección (PEMP) del Centro
Histórico y otros planes e instrumentos liderados por la Subdirección de Gestión Territorial del
Patrimonio.
● Espacios de participación convocados por la Subdirección de Protección e Intervención del
Patrimonio, especialmente los relacionados con enlucimiento de fachadas, adopción de
monumentos, y los procesos de gestión social.
● Programas y actividades de formación y divulgación del patrimonio cultural que adelanta el
IDPC, a través de la Subdirección de Divulgación y Apropiación del Patrimonio, en particular
ligados a la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, los recorridos patrimoniales, el
programa Civinautas, el Museo de Bogotá y el programa distrital de estímulos.
● Los procesos de transparencia y atención a la ciudadanía.
● Los escenarios de rendición de cuentas del IDPC.
● Los canales de comunicación presenciales y virtuales del IDPC.

Ámbitos e instancias de participación sectoriales
● Instancias de participación del Sistema Distrital de Patrimonio Cultural: el Consejo Distrital de

Patrimonio Cultural y la Mesa de Consejeros Locales de Patrimonio Cultural, espacios para los
cuales el IDPC ejerce la secretaría técnica.
● Instancias de participación del Sistema Distrital de Arte Cultura y Patrimonio en las cuales el
IDPC hace presencia: Consejo Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio, Consejos Distritales de
Cultura Poblacional, Mesa Temática de Museos, y Consejos Locales de Arte, Cultura y
Patrimonio.
Gráfico. Sistema Distrital de Patrimonio Cultural. Fuente: elaboración propia (2018)

Gráfico. Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio. Fuente: elaboración propia (2018)
Otros ámbitos locales y distritales
● Mesas de diálogo relacionadas con el enfoque poblacional-diferencial y otras políticas

distritales: por ejemplo, mesas de concertación y seguimiento a los Planes Integrales de
Acciones Afirmativas (PIAA) con grupos étnicos, mesas sobre la política pública de mujeres y
equidad de género, entre otras.
● Espacios no formales de participación ciudadana convocados por entidades públicas, privadas
y actores sociales relacionados con el patrimonio cultural de la ciudad.
● Otros escenarios de rendición permanente de cuentas: Consejos Locales de Gobierno,
3
encuentros ciudadanos, compromisos ciudadanos mediados por la Veeduría Distrital ,
peticiones y citaciones por entes de control político.
3
La Veeduría Distrital, en cumplimiento de su misión como entidad de control preventivo y promotora del control social en
Bogotá, acompaña técnicamente a grupos de ciudadanos organizados alrededor de la figura de los Observatorios Ciudadanos
Locales- OCL, a través de las Mesas de Pactos establecidas entre la ciudadanía y las entidades distritales.

Gráfico. Ámbitos de participación ciudadana. Fuente: elaboración propia (2019)
5.5 Canales de comunicación del IDPC
Los canales de comunicación presenciales, virtuales y telefónicos para la participación ciudadana son
otro componente del modelo, en la medida en que permiten recibir y difundir información relacionada
con la participación y el control social. Garantizan derechos fundamentales como la transparencia y el
acceso a la información pública, y permiten mejorar los niveles de interacción ciudadana en pro de los
derechos culturales y patrimoniales.
Se detallan a continuación los canales de comunicación existentes en el IDPC.
5.5.1 Canales presenciales
Los canales presenciales se relacionan principalmente con la recepción y respuesta a peticiones

ciudadanas, e invitación a ámbitos de participación. Se pueden clasificar de la siguiente forma:
● Verbal: recepción de solicitud y/o entrega de información de forma oral por cualquier
colaborador del IDPC.

● Físico: los canales son a) ventanilla única de información y atención a la ciudadanía ubicada en
la Sede Casa Fernández, Calle 8 No. 8-52, y b) tres buzones de sugerencias ubicados en las
sedes: Palomar- Centro de Documentación, ubicada Calle 12 b No. 2-96; Casa Sámano,
ubicada en la Carrera 4 No.10-18; y Casa Fernández, ubicada en la Calle 8 No. 8-52. Por otro
lado, el canal escrito se utiliza para convocar ciertos espacios de participación (oficios y
correspondencia).
5.5.2 Canales virtuales
Los canales virtuales cumplen ambas funciones de recibir peticiones ciudadanas y difundir información
relacionada con participación, bien sea para efectos de convocatoria o socialización de resultados.
● Página web y micrositios www.idpc.gov.co: se utiliza para convocar a escenarios

presenciales y virtuales de participación, publicar avances y resultados, e información
relacionada con transparencia y atención al ciudadano. De la mano con los equipos de
Transparencia y Atención a la Ciudadanía, Comunicaciones y Sistemas, se desarrollarán
acciones de mejora de la página web, relacionadas con acceso a la información de
participación ciudadana y lenguaje claro.
● Redes sociales IDPC y Museo de Bogotá (Facebook @institutodepatrimoniocultural; Twitter:
@patrimoniobta; Instagram: @patrimoniobta) y canal Youtube: para convocar a escenarios
presenciales y virtuales de participación, realizar cubrimiento en tiempo real, publicar avances y
resultados, y dialogar con los ciudadanos.
● Correos electrónicos [email protected] y otros (por ejemplo
[email protected]): utilizados para recibir peticiones y/o aportes de la
ciudadanía.
● Sistema Distrital de Quejas y Soluciones SDQS: para recibir peticiones ciudadanas.
● Correo masivo [email protected]: para realizar convocatoria a escenarios presenciales
y virtuales de participación, y enviar información de interés.
5.5.3 Canales telefónicos
● Línea de atención a la ciudadanía 3550800 ext. 138: para recibir peticiones ciudadanas.
● Línea de denuncias por posibles actos de corrupción 3550800 ext.102; y Línea 195 Alcaldía
Mayor de Bogotá: para recibir peticiones ciudadanas.
● Llamadas telefónicas: para confirmar asistencia y comunicar información de interés.
Canales de comunicación del IDPC

Verbal
Presencial
Escrito
es
Buzón de sugerencias
Página web y micrositios
Virtuales

Redes sociales IDPC y Museo de

Bogotá
Correo electrónico
Sistema Distrital de Quejas y
Soluciones SDQS
Correo masivo
Línea de atención a la ciudadanía
Telefónico
Línea de denuncias
s
Llamadas telefónicas
Tabla. Tipos de canales de comunicación del IDPC. Fuente: elaboración propia (2018)
5.6 Sensibilización y capacitación de servidores públicos
Otro eje del modelo es la sensibilización y capacitación a servidores públicos, con el objetivo no
solamente de socializar los documentos y mecanismos derivados del modelo sino de ir consolidando
una cultura de participación ciudadana incidente entre los colaboradores del Instituto.
5.7 Plan Institucional de Participación Ciudadana
El Plan Institucional de Participación Ciudadana es una herramienta anual que define los espacios y
mecanismos de participación ciudadana a implementar en cada vigencia, de manera articulada con el
Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Consta de un Plan de Acción que especifica todos los
ámbitos de participación ciudadana y control social del IDPC a desarrollar por los equipos del Instituto,
para efectos de difusión entre la ciudadanía, y de seguimiento.
5.8 Responsables
Los equipos de trabajo responsables de la definición e implementación del Modelo de Participación

Ciudadana y Control Social del Instituto son:
● Oficina Asesora de Planeación: equipo de Participación Ciudadana, de manera articulada con:

● Oficina Asesora de Planeación.
● Subdirección de Gestión Corporativa: equipo de Transparencia y Atención a la Ciudadanía en
lo relativo a la Estrategia de Transparencia, Atención a la Ciudadanía y Participación
Ciudadana 2017-2019.
Los equipos corresponsables son:

● Los equipos de trabajo del IDPC líderes de los ámbitos de participación ciudadana
identificados.

● Subdirección de Divulgación y Apropiación del Patrimonio: equipo de Comunicaciones para

efectos de los canales de comunicación.
● Subdirección de Gestión Corporativa: equipos de Talento Humano, Gestión Documental y de
Sistemas en lo referido a la gestión del conocimiento del modelo.
5.9 Monitoreo y seguimiento
El monitoreo y seguimiento a la implementación del Modelo se realizará a través del seguimiento a la

Estrategia de Transparencia, Atención al Ciudadano y Participación 2017-2019, y una vez aprobados,
a la puesta en marcha de los lineamientos y la ejecución del Plan Institucional de Participación
Ciudadana para cada vigencia.
6. CONTROL DE CAMBIOS
Fecha Versión Naturaleza del cambio
29/03/2019 01 Creación del documento.
7. CRÉDITOS
Elaboró Revisó Aprobó
Equipo de Participación Ciudadana,

Charly Alexander Rociasco Méndez,
Oficina Asesora de Planeación
Líder SIG, Contratista Oficina Luz Patricia Quintanilla Parra -
Asesora de Planeación. Jefa Oficina Asesora de
José Antonio Ramírez
Laura Zimmermann, Líder equipo de Planeación
Sandra Carolina Noriega
Participación Ciudadana, Contratista
Ana Milena Prada
Oficina Asesora de Planeación.
Documento de aprobación Comité Sistema Integrado de Gestión, marzo 26 de 2019.

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Modelo de Participación Ciudadana y Control Social

“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

3. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO

El derecho a la participación ciudadana aparece en varios ​tratados internacionales como la

Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública de 2009​ señala que

“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

“El mayor desafío de la participación ciudadana en la gestión pública es impulsar su universalización,

En materia cultural, la ​UNESCO ha venido posicionando el tema de participación ciudadana desde la

“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

Derechos de los ciudadanos en la participación ciudadana:

En particular, la Ley establece una obligación de participación ciudadana en la elaboración de Planes

“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

En consecuencia de lo anterior expuesto, las entidades territoriales departamentales, municipales y

“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

Política de Eficiencia Administrativa al Servicio del Ciudadano establecida en el Conpes 3785 de

Incluye la ​Política de Gestión y Desempeño Institucional “Participación ciudadana en la gestión

Tabla​. Participación ciudadana en el MIPG. ​Fuente: Consejo para la Gestión y el Desempeño

“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

Plantea cinco líneas: Fortalecimiento de la Participación Incidente de la Ciudadanía; Articulación de

El Sistema crea espacios de articulación de:

En la actualidad y con el objetivo de adelantar procesos de formación, el Instituto Distrital de la

Acuerdo 13 de 2000 "por el cual se reglamenta la participación ciudadana en la elaboración

Cabe mencionar que el ​Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal (IDPAC) y la

“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

El Decreto Distrital 627 de 2007 ha experimentado varias modificaciones, adiciones o

“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

Para el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural (IDPC), la participación ciudadana es fundamental en el

“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

Es así como el llamado a la participación ciudadana se ha concretado en los diferentes instrumentos y

o Lineamientos para fortalecer la participación ciudadana y el control social;

5.2 Antecedentes en el IDPC

“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

El ​Acuerdo 257 de 2006 establece la estructura, organización y funcionamiento del Instituto

La voluntad de fortalecer la participación ciudadana se concreta en los diferentes instrumentos y

El ​Sistema Integrado de Gestión y su proceso “Direccionamiento estratégico” que define las

“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

● Formulación y desarrollo de acciones de participación ciudadana sobre la ejecución de los

En particular, la ​Estrategia de Transparencia, Atención a la Ciudadanía y Participación 2017-2019

Igualdad​: garantizar condiciones de igualdad, transparencia y convocatorias que generen procesos

Autonomía​: la participación ciudadana en la gestión es un derecho que debe ser ejercido y

“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

5.4 Componentes del modelo

Con base en la Estrategia de Transparencia, Atención a la Ciudadanía y Participación 2017-2019, el

“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

5.4.1 Lineamientos para fortalecer la participación ciudadana y el control social

5.4.2 Caja de herramientas para la mejora continua

La caja de herramientas se concibe como un repositorio de documentos e instrumentos para mejorar

5.4.3 Ámbitos y mecanismos de participación ciudadana

Ámbitos de participación institucionales

● Procesos de direccionamiento estratégico y planeación de la gestión del IDPC.

“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

Ámbitos e instancias de participación sectoriales

● Instancias de participación del ​Sistema Distrital de Patrimonio Cultural: el Consejo Distrital de

Gráfico​. Sistema Distrital de Patrimonio Cultural. Fuente: elaboración propia (2018)

“Por la preservación y sostenibilidad del patrimonio cultural de Bogotá”

El derecho a la participación ciudadana aparece en varios tratados internacionales como la

Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública de 2009 señala que

En materia cultural, la UNESCO ha venido posicionando el tema de participación ciudadana desde la

Incluye la Política de Gestión y Desempeño Institucional “Participación ciudadana en la gestión

Tabla. Participación ciudadana en el MIPG. Fuente: Consejo para la Gestión y el Desempeño

Cabe mencionar que el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal (IDPAC) y la

El Acuerdo 257 de 2006 establece la estructura, organización y funcionamiento del Instituto

El Sistema Integrado de Gestión y su proceso “Direccionamiento estratégico” que define las

En particular, la Estrategia de Transparencia, Atención a la Ciudadanía y Participación 2017-2019

Igualdad: garantizar condiciones de igualdad, transparencia y convocatorias que generen procesos

Autonomía: la participación ciudadana en la gestión es un derecho que debe ser ejercido y

● Instancias de participación del Sistema Distrital de Patrimonio Cultural: el Consejo Distrital de

Gráfico. Sistema Distrital de Patrimonio Cultural. Fuente: elaboración propia (2018)

Gráfico. Ámbitos de participación ciudadana. Fuente: elaboración propia (2019)

● Página web y micrositios www.idpc.gov.co: se utiliza para convocar a escenarios