Apuntes de Instituciones

Instituciones políticas y estructuras de decisión.
ÍNDICE
Tema 1. La Ciencia Política y el Estado................................................................................................................. 3
1. LA POLÍTICA COMO ACTIVIDAD SOCIAL. .................................................................................................. 3

1.1. El poder político. ............................................................................................................................... 3
1.2. Legitimidad........................................................................................................................................ 4
1.3. Autoridad. ......................................................................................................................................... 4
1.4. Relación entre poder político y legitimidad democrática ............................................................... 4
2. LA CIENCIA POLÍTICA................................................................................................................................. 5
2.1. La Ciencia Política como disciplina ................................................................................................... 5
3. EL ESTUDIO DEL ESTADO .......................................................................................................................... 6
3.1. Etapas en el estudio del Estado. ....................................................................................................... 6
4. EL SISTEMA POLÍTICO................................................................................................................................ 7
4.1. Régimen político. .............................................................................................................................. 7
4.2. Sistema político................................................................................................................................. 8
Tema 2. La Formación del Estado Moderno. .......................................................................................................... 9
1. DEFINICIÓN Y GÉNESIS DEL ESTADO. ....................................................................................................... 9

1.1. La soberanía. ..................................................................................................................................... 9
1.2. Naturalismo..................................................................................................................................... 10
TEMA 3. La Evolución del Estado Contemporáneo. .............................................................................................. 11
1. EL ANTIGUO RÉGIMEN Y EL ESTADO ABSOLUTISTA. ............................................................................. 11

2. EL ESTADO LIBERAL Y SU EVOLUCIÓN. ................................................................................................... 12
3. CRISIS Y SALIDAS DEL ESTADO LIBERAL. ................................................................................................ 15
3.1. El Estado Socialista.......................................................................................................................... 16
3.2. El Estado Fascista. ........................................................................................................................... 16
4. EL ESTADO SOCIAL O ESTADO DEL BIENESTAR. ..................................................................................... 17
5. LOS DEBATES ACTALES SOBRE EL ESTADO. ............................................................................................ 20
TEMA 4. Instituciones del Estado Contemporáneo............................................................................................... 21
1. LA CONSTITUCIÓN................................................................................................................................... 21
1.1. Antecedentes. ................................................................................................................................. 21
1.2. Constitución formal vs. Constitución material. ............................................................................. 21
1.3. Contenido y tipos de Constitución. ................................................................................................ 22
1.4. Poder constituyente. ...................................................................................................................... 22
1.5. Reforma de la Constitución. ........................................................................................................... 23
2. EL PARLAMENTO. .................................................................................................................................... 23
2.1. Concepto de parlamento. ............................................................................................................... 23
1
2.2. La representación política. ............................................................................................................. 24

2.3. El parlamentarismo racionalizado.................................................................................................. 25
2.4. Características y funciones del parlamento. .................................................................................. 25
2.4.1. Estructura y composición del parlamento. ............................................................................ 25
2.4.2. Funciones del Parlamento. ..................................................................................................... 26
3. EL GOBIERNO. ......................................................................................................................................... 26
3.1. Concepto de gobierno. ................................................................................................................... 26
3.2. Funciones del gobierno................................................................................................................... 27
3.2.1. Nuevas funciones del gobierno. ............................................................................................. 27
3.2.2. Funciones gubernamentales. ................................................................................................. 27
3.3. Control del gobierno. ...................................................................................................................... 28
3.4. Organización del gobierno.............................................................................................................. 28
4. EL PODER JUCIDIAL. ................................................................................................................................ 28
4.1. Concepto del poder judicial. ........................................................................................................... 28
4.2. La independencia judicial. .............................................................................................................. 29
4.3. El tribunal constitucional. ............................................................................................................... 30
TEMA 5. Formas de Estado y Formas de Gobierno. .............................................................................................. 31
1. FORMAS DE ESTADO. .............................................................................................................................. 31

1.1. La distribución territorial del poder. .............................................................................................. 31
1.2. Estado unitario vs. Estado compuesto. .......................................................................................... 32
1.3. Nueva “soberanía” y plurinacionalidad. ........................................................................................ 34
2. FORMAS DE GOBIERNO. ......................................................................................................................... 35
2.1. Parlamentarismo vs. Presidencialismo. ......................................................................................... 35
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Tema 1. La Ciencia Política y el Estado.

1. LA POLÍTICA COMO ACTIVIDAD SOCIAL.
La política está presente en todos los aspectos de la vida. Cuando hay dos personas, hay política. Está
intensamente ligada a la condición humana, cuando se halla en conjunto. Cuando hay más de una persona
hay pluralidad de intereses.
La política es la actividad a través de la cual los grupos humanos toman decisiones colectivas. Además, es
un sumatorio de acciones; es un proceso que se dirige a cambiar un estado de cosas actual hacia uno
futuro, siempre en condiciones de mejora (puede ser para la colectividad o para uno mismo).
El mito (y el rito) de la política por excelencia es el voto, que es elegir entre opciones. Alguien elige la
opción y siempre hay controversia.
Se elige según el criterio de cada persona, como los valores, la ideología, los intereses, etc., por lo que
quienes tienen ese poder son las autoridades (las estructuras de decisión).
Los rasgos esenciales de la política son:
• Opción de elección entre alternativas. Una opción siempre implica distintas alternativas, lo que
implica que alguien deberá decidir. Ese alguien es aquel o aquellos que encarna/n el poder político.
• Siempre hay controversia ante una situación, conflicto, necesidades y recursos, ya que hay
distintas opciones, ambigüedad y beneficios vs. perjuicios. La controversia surge de la existencia de
distintos grupos de interés en conflicto. EL poder político es la instancia que permite paliar y mediar
entre intereses.
• Elección según criterio. Según la ideología, valores, intereses, etc.
• Estructuras de decisión. Son quienes eligen (deciden) y quienes encarnan el poder político
(autoridades).
A modo resumen, la política es:
• Una opción o elección entre alternativas (Denquin).
• Toda actividad de cooperación y conflicto, dentro y entre sociedades, por medio de la que los
humanos organizan el uso, producción y distribución de recursos (Leftwich).
• Ámbito de lo social en el que se producen relaciones de poder, es decir, relaciones de ando y
obediencia. Ámbito en el que se dirimen los conflictos entre grupos sociales por los bienes
colectivos (Cotarelo).
1.1. El poder político.

El poder se entiende como una consecuencia de relación de poder entre dos personas, en la que uno
manda y otro acata sus órdenes. Se caracteriza por su uso legítimo por parte del Estado y las autoridades,
aunque no siempre se da de forma legítima y se usa de buena manera, ya que ciertos grupos utilizan el
poder de forma violenta para coaccionar a las personas.
El poder político es aquel vinculado al ámbito político.
Existen tres enfoques del Poder Político:
• Unidimensional. En primer lugar, el enfoque unidimensional trata la relación de poder de un individuo

(A) sobre otro (B), en el que A ostenta consigue imponer su poder sobre B y le puede obligar a realizar
cosas que B no quiere.
• Bidimensional. En segundo lugar, el enfoque bidimensional se basa en cualquier forma de control de A
sobre B, consiguiendo A tener el control sobre las necesidades de B y sobre su manera de actuar. Se
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caracteriza principalmente porque A obtiene un poder de decisión sobre B, permitiéndole subordinarlo

a sus intereses y controlar la llamada “agenda política” en el conflicto de intereses, es decir que A
puede marcar el tema del que va a ir el debate, cuáles son los asuntos que se van a tratar y cuando se
finaliza el debate.
• Tridimensional. En tercer lugar, el enfoque tridimensional va más allá del bidimensional, ya que trata
un control global sobre la agenda de todos los actores políticos Se caracteriza fundamentalmente por
un individuo o un grupo de individuos (A) manipulan al resto de actores políticos presentes haciéndolos
inconscientes de sus necesidades y creyendo que las de A son las importantes para la B, lo que se
traduce en que A tiene el control de la demanda sobre B. A diferencia de los otros dos enfoques, en
este no se origina ningún conflicto de intereses entre diferentes actores, ya que los intereses de ambos
son los mismos, gracias al control sobre la agenda.
1.2. Legitimidad.
La legitimidad es la pertenencia del poder por parte de un individuo o grupo de individuos, que creen,
aceptan y acatan todas las personas que conforman una sociedad mediante consenso y meditación, con la
condición añadida de que el mandatario legítimo no debe de utilizar ningún método de coacción violento
para justificar su legitimidad.
→ Tipos de Legitimidad.
• Legitimidad Tradicional. Se acepta el mando y se acatan las órdenes del soberano porque viene dictado
por la tradición, por derecho dinástica o por cuestiones religiosas. Ejemplo las monarquías
• Legitimidad Carismática. Se acepta el mandato y se acatan las órdenes del soberano porque tiene
múltiples virtudes divinas y se le considera una persona excepcional. Ejemplos Julio César, Napoleón….
• Legitimidad Racional Legal. Se trata de una forma de dominación legal, basada en el acatamiento a las
instituciones, las leyes y los procesos jurídico - legales. Se caracteriza por ser propio de las democracias
y por tener un carácter impersonal.
1.3. Autoridad.
La autoridad es el ejercicio institucionalizado del poder político, de carácter sistemático y con duración en
el tiempo, es el que ostenta el poder.
→ Características de la autoridad.
• Se trata de una relación en la que uno es el que manda y otro el que acata.
• Siempre se espera que se reconozca la autoridad y que se le vaya a obedecer

• Dicha obligación de obedecer se basa en la posición de la autoridad, no en el carácter personal del que
ejerce la autoridad
• La obediencia a la autoridad se da en un ámbito en concreto
• Existe una sanción para la persona que no respete la autoridad de forma legal y estatuida.
1.4. Relación entre poder político y legitimidad democrática

La relación que existe se basa en obtener el bien común del debate y lograr un consenso entre ambas
partes. Dicho poder político existe cuando está otorgado por la comunidad política. Si no se consideraría
antidemocrático. Por tanto, el que quiera vivir en Democracia debe de acatarla.
Si el poder se impone no hay poder legítimo sino violencia, así por lo tanto el poder político democrático es
opuesto a la violencia (al menos a la violencia legítima).
Habermas teorizó los pasos para alcanzar la legitimidad democrática
1. Hallar la libertad de expresión, es decir la capacidad de hablar y exponer tus opiniones con libertad, sin
temor a ser represaliados, siempre y cuando que sea con respeto.
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2. Igualdad de peso en el proceso político, para todos los actores que discuten en el debate. Todos los que
exponen deben de tener la misma importancia.
3. La deliberación tiene que estar vinculada al tema a debatir. Tras el debate se debe de elegir qué
postura es la más correcta, mediante la fuerza del mejor argumento empleado y que se encuentre
consensuado por todos.
Por tanto, la cuestión es tomar la decisión en conjunto de forma consensuada.
Según Duverger, teórico político, la político es como el Dios Jano, de carácter Bifronte.
La política tiene una cara que se basa en una lucha permanente para conseguir objetivos e intereses (lado
conflictivo) y otra cara como el mejor medio de integración social (lado pacífico e integrador). Por tanto,
esta es la única forma de generar una sociedad.
No obstante, de vez en cuando se producen ciertos desequilibrios en los que la lucha de intereses se
impone ante la integración social.
En conclusión, la política es la actividad humana en la que el colectivo toma una serie de decisiones de
obligado cumplimiento, de las que dichos individuos deben de tomar parte, para ser integrados.
2. LA CIENCIA POLÍTICA.
La política se encuentra dividida en tres ramas:
1. Politics: Trata el estudio sobre la continua lucha por el poder. (Procesos electorales, actores
políticos, elecciones…)
2. Polity: Trata el estudio sobre la estructura del poder y sus instituciones (funcionarios,
Instituciones…)
3. Policy: Trata el estudio sobre la acción del poder y las políticas públicas. Observa las respuestas
(Acciones para alcanzar el poder)
La política activa para el mantenimiento del Estado y Sociedad trata de alcanzar objetivos comunes. Se
caracteriza porque el ciudadano debe de realizar política, es la antítesis de la violencia, el pensamiento y los
intereses de los actores políticos no siempre coinciden.
2.1. La Ciencia Política como disciplina

La ciencia política es el estudio riguroso y sistemático de los fenómeno políticos.
Su inicio se da con el comienzo de la filosofía política en la Edad Antigua, principalmente en la Antigua
Grecia. Fue evolucionando durante la Edad Media, con filósofos como Santo Tomás de Aquino. Más
adelante, a mediados del siglos XIX surgen las Ciencias Sociales, gracias al método científico y las
revoluciones liberales, lo que permitió estudiar en profundidad la Ciencia Política.
Por tanto, la Ciencia Política surge cuando la política se democratiza y se estudia con elementos propios de
ella. La filosofía y teoría política va evolucionando, en el plano ontológico (como deben de ser las cosas)
Bobbio, politólogo italiano, determinó que la Ciencia Política se entiende en sentido amplio o estricto:
• Sentido Amplio: Cualquier estudio sobre los fenómenos políticos, mediante un estudio riguroso, al que
pueden intervenir todos los individuos.
• Sentido Estricto: Área del conocimiento limitada para el estudio de los politólogos exclusivamente.
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3. EL ESTUDIO DEL ESTADO

Desde que el hombre vive en comunidad se ha organizado políticamente de diferentes formas. Por
ejemplo, en la Prehistoria se organizaban en familias, clanes o tribus, de forma muy básica y simple.
Más adelante fueron surgiendo las primeras civilizaciones, con un sistema jerarquizado, en el que ya existe
una división y especialización del trabajo, como fue el caso de China, Mesopotamia o Egipto.
En la plena Antigüedad Clásica surgen nuevas formas de Gobierno, estables y consolidadas. En la Antigua
Grecia las Ciudades - Estado como Atenas o Esparta o en Roma, la República y el Imperio Romano.
Posteriormente con la caída del Imperio Romano de Occidente en el 476, se provoca la atomización de la
política. Las villas romanas se transforman y van evolucionando en los Feudos propios de la Edad Media,
que con el paso del tiempo van progresando hasta convertirse en los Reinos Medievales, originados por la
unión de los señores feudales con el Rey, en un acto de vasallaje.
Con la llegada del Renacimiento, surge una nueva organización política que es el Estado. Surge por primera
vez en España como consecuencia de la Unión Dinástica de Castilla y Aragón. En la península el Feudalismo
acabó antes que en Europa por los procesos de repoblación y de guerra durante la reconquista. Esto se
debió porque los Reyes de Castilla reforzaron su poder central a costa de los señores feudales, para
financiar sus campañas y avanzar hacia el sur. Castilla llegó a concentrar más poder estatal, en comparación
con Aragón, lo que con el tiempo dio problemas por la administración descentralizada de todos los reinos
que conformaban la Monarquía Hispánica.
Por tanto, el Estado es una forma de organización política que surge del Renacimiento. La idea del Estado
no es contingente a que exista algo, sino que sea estático. El Estado como tal, se va formando con el paso
del tiempo hasta el final de la Guerra de los 30 años, con la Paz de Westfalia. Hasta este punto, se entiende
como Estado a una forma de organización política, que ejerce el monopolio de la violencia legítima.
Los elementos característicos del Estado son:
1. Territorio
2. Población
3. Soberanía
Si no se cumplen una de estas tres, no se considera un Estado.
Según Max Weber, el monopolio de la violencia legítima, lo reclama el Estado para su uso legítimo y legal,
lo que nos da a entender de la violencia legítima es aquella que ejerce el Estado. El poder coacción del
Estado obliga al ciudadano a realizar cosas que no quiere de forma legal.
Ni el poder ni el Estado abarcan el concepto de política, la política y su acción van más allá del Estado.
3.1. Etapas en el estudio del Estado.

La Ciencia Política trata de estudiar el Estado, que consiste en conocer y analizar la vida política.
1º Etapa del Estudio: Identificación del Estado y la Ciencia Política.
Se debe establecer una separación entre el Estado y la Sociedad (ideal basado en el Liberalismo). El Estado
debe de respetar los derechos de los Hombres e intervenir lo menos posible en la sociedad y la vida de los
individuos que la forman. Para realizar este estudio, se debe de estudiar el Derecho, ya que el Estado se
encuentra delimitado por el Derecho.
Se critica porque se da en un enfoque jurídico - formal.
Dicha forma de estudio decae en los años 30 y su máximo exponente es Kelsen
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2º Etapa del Estudio: La marginación del Estado.

Se basa en el principio de la marginación del Estado que se dio durante los años 20 y 30, en los que busca
proporcionar datos cuantitativos sobre diferentes estudios acerca de la política. Se tiende a utilizar la
estadística como medio para obtener esos resultados y actuar en base a ellos.
Durante los años 40 y 50 se estudian las relaciones de poder entre los diferentes grupos y actores políticos,
los conflictos de intereses que se originan, las acciones que provocan que las decisiones políticas cambien,
entre otras.
Durante los años 60 el estudio fue protagonizado principalmente por Easton que sostuvo que la política es
un magma, compuesto por un conjunto de elementos políticos interrelacionados. Se utilizan de nuevo las
técnicas cuantitativas de estudio.
Con el paso del tiempo esta etapa de estudio consigue explicar las defunciones o errores de todas las
dimensiones políticas. Dichos errores son:
1. En el marco legal
2. En el marco territorial, ningún sistema consigue resolver los problemas de fronteras y de identidad
nacional y territorial de los Estados.
3. En el marco del bienestar, los sistemas padecen problemas en sus políticas sociales a la hora de ser
capaces de distribuir los servicios públicos en tiempo y calidad para toda la población
4. En el marco de la legitimidad, se dan problemas con la corrupción política, un caso generalizado entre
las élites oligárquicas que pone en duda su legitimidad en el poder.
3º Etapa del estudio: Tendencias recientes en el estudio del Estado.
El objeto de estudio ha cambiado hacia la acción del poder y las políticas públicas. Existe una totalidad
plural de enfoques y visiones diferentes.
Principales ideadores, Neoconstitucionalistas, que estudian las instituciones como algo vivo en sí, que está
en continuo progreso de cambio, con un determinado ritmo de cambio dependiendo de la institución,
Factores del cambio Constitucional
• Factores biológicos como el relevo generacional
• Factores legales, que depende de las leyes establecidas
• Factores del entorno, que se basan en el entorno político y humano que les rodea, adaptándose a él
con el paso del tiempo.
El Neoconstitucionalismo surgió por la crisis económica mundial del petróleo de los años 70, que acarreó
consigo la crisis del Estado del bienestar y el auge de las políticas neo liberales. No obstante, a raíz de la
crisis del 2008, se volvió a la tendencia de la intervención del Estado.
En la actualidad el estudio del Estado se centra en las dimensiones legal, territorial, bienestar y legitimidad.
4. EL SISTEMA POLÍTICO
4.1. Régimen político.
El régimen político es una noción que aparece en los tiempos de la Revolución Francesa para referirse al
régimen antiguo y régimen nuevo. Tradicionalmente, se clasificaban en función de la forma política, en
monarquía o república, y de la técnica de relación de poderes, en parlamentarismo o presidencialismo
En el siglo XX se le denominó como un conjunto de realidades dinámicas que operan en el Estado y en el
tejido social. Los nuevos regímenes políticos se asociaron a la ideología de los movimientos sociales.
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Tipos de regímenes
1. Democracias pluralistas
2. Democracias populares o socialismos
3. Totalitarismos
Con la llegada del concepto de Sistema Político a Europa, se engloba todo, ya que todas las estructuras
humanas con proyección política tienen cabida en el sistema.
4.2. Sistema político.

El sistema político es un conjunto de partes políticas que interactúan entre sí con un comportamiento en
concreto que depende de la lógica global. Se caracteriza porque el conjunto es mayor que la suma de sus
partes.
Existen diferentes tipos de sistemas políticos: sistema cultural, sistema social, sistema económico, sistema
político y sistema internacional.
El politólogo Easton propone estudiar la política a través de un sistema político, tratándose de un conjunto
de interacciones que se orientan hacia la asignación de valores a la sociedad con autoridad.
Sus rasgos son que el sistema es una interacción, asignación de obediencia y asignación de valores, que
funciona como un ciclo de retroalimentación.
La diferencia del Sistema Político del resto es la imposición con autoridad de los valores políticos.
El politólogo Dahl lo ha definido como cualquier modelo de relaciones humanas que implica poder.
Otros autores lo han definido como un medio para resolver diferencias, con el sentido de que todas unen la
idea de interacción y la imposición de valores.
Si el sistema político persiste significa que el sistema funciona.
1. Las demandas son peticiones a las autoridades para que se establezca una decisión.
2. El apoyo significa legitimidad, lo que resulte que cuando esta acabe, el sistema erosiona
Hay tres niveles de elementos:
• Nivel de Comunidad Política son las personas, grupos, estructuras de mediación etc.
• Nivel de Régimen son las estructuras de decisión y coacción del Estado. Por ejemplo, la constitución, la
corona, los poderes políticos etc.
• Titulares de roles son las figuras políticas. Por ejemplo, el presidente del Gobierno, el jefe de Estado….
El Sistema Político varía en función de:
• Cambio de Estado del Sistema: Se da cuando el partido político que está en el Gobierno cambia a otro,
ya que cambia una variable del sistema, pero no afecta a su estructura.
• Cambio de tipo de Gobierno: Se da cuando se alteran las estructuras del régimen por completo. En
este tipo se realiza un cambio de régimen democrático a no democrático y viceversa. Por tanto, cambia
la forma constitucional de la país.
• Cambio de Comunidad Política: Se cambia la organización política del país. Por ejemplo, cuando se
independiza un país de otro, se fundan dos comunidades políticas diferentes. También se puede dar a
la inversa
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Tema 2. La Formación del Estado Moderno.

1. DEFINICIÓN Y GÉNESIS DEL ESTADO.
La palabra Estado es de origen italiana, y fue dada por el filósofo Nicolás Maquiavelo.
El origen de los Estado modernos se inicia con la evolución de los Reinos Medievales de Europa. Estos
reinos medievales van dejando atrás el Feudalismo y se van organizando en base a las Cortes Medievales, lo
que serían los primeros signos del Parlamentarismo.
El poder de los príncipes medievales fue aumentando a través de mantener guerras contra enemigos
exteriores del Reino y se ven en auge gracias al debilitamiento del Sacro Imperio Romano Germánico y de
los Estados Pontificios.
Por tanto, el Estado surge de la lucha de los Príncipes Medievales contra las quiebras del Sacro Imperio y el
Papado.
El Estado es el resultado de una “tendencia histórica” con atributos como:
• Reclama el monopolio de violencia legitima.

• Aparición de la soberanía (dar y anular la ley).
• Se establece sobre un territorio definido por fronteras (territorio=Estado).
• Aparición de organización política con sector especializado en lo público (especialización permanente
y profesional a nivel militar-ejércitos y hacienda-civil).
• Reclama la homogenización del derecho, así generamos seguridad jurídica. Esto genera identidad
colectiva (todos bajo las mismas leyes) e igualdad colectiva (todos bajo los mismos derechos) por lo
tanto logran la cohesión social.
• Esta cohesión crea una cultura política propia que comparten.
• Se objetiviza el poder. Siguen a la monarquía en lugar de al rey. Es decir, separan el poder de los
hombres y lo reencarnan en la constitución. Se sustituye la razón dinástica por la del estado. Se
sustituye las razones por banderas. Para lograr la lealtad al estado (que se ve más lejano) hay que crear
lealtad y unión.
El Estado es una organización política capaz de ser objeto de reivindicaciones por sí mismo debido a su
despersonalización del poder, que es soberano sobre un territorio delimitado por fronteras con una
población, a que se apropia del monopolio de la violencia legítima y por la homogeneización del Estado.
A partir de la Paz de Westfalia de 1648 se consolida el término de Estado de Europa y comienza a
evolucionar al Estado actual.
La Hacienda Pública se consolida en esta época como objeto fundamental del Estado, debido a que se
necesitaban recaudar impuestos para mantener a los ejércitos de mercenarios activos para combatir en las
múltiples guerras que azotaban Europa. A raíz de esto crece la burocracia en los países, de la que se adueña
la Nobleza como altos funcionarios.
El Derecho del Estado es el triunfo de la ley sobre la costumbre y la tendencia a la generalización del
derecho general del rey.
Durante la Edad Moderna se van quebrando los privilegios de ciertos grupos sociales y jurisdicciones a la
par que se debilitan las autonomías de los reinos (las cortes), lo que produjo el auge de las Monarquías
Absolutas.
1.1. La soberanía.
Según el politólogo Bobino, la soberanía es el poder absoluto y perpetuo de una República. Con absoluto se
refiere al poder único, indivisible, sin ser superior, exclusivo y excluyente. Con perpetuo se refiere a que
perdura en el tiempo de forma continua.
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La fuente de legitimidad de la soberanía se basa en un pacto firmado y reconocido por todos, de mutuo
respeto.
Aunque la soberanía tenga ese carácter de poder absoluto, puede ser limitada por:
1. Los Derechos Naturales de los súbditos.
Según Bobino los derechos naturales de los súbditos son el derecho a la libertad y a la propiedad privada.
2. El Derecho Divino
3. Las Leyes Fundamentales del Reino.
Particularmente hacen referencia a las leyes de sucesión del Reino que todos los monarcas debían de
respetar.
Dicha explicación de soberanía es aplicable a todo tipo de sistemas.
1.2. Naturalismo.
Se trata de una corriente de pensamiento que vincula el Estado con el pacto social, firmado y reconocido
por todos los individuos que integran el Estado de Naturaleza, mediante el que establecen un nuevo orden
social.
Existen varios filósofos contractualistas que desarrollaron diferentes teorías acerca del Estado de
Naturaleza:
Hobbes: Plantea que los integrantes del estado de naturaleza le cedan todos los poderes políticos al
Estado, a cambio de que éste les garantice paz, tranquilidad y seguridad
Locke: Sostiene que todos los integrantes del estado de naturaleza firmen un pacto en el que formen un
órgano independiente a ellos, que es el Estado, y le den la capacidad de mediar e intervenir en los
conflictos de los hombres, siempre que se respete por encima de todos sus Derechos Naturales que son el
derecho a la vida, la libertad y la propiedad privada.
Rousseau: habla del pacto social.
Vertiente político - filosófica del Estado
Con la llegada del Renacimiento se deja atrás el Teocentrismo propio de la Edad Media, y se produce una
ruptura parcial entre el poder y la iglesia católica, gracias a la influencia del protestantismo. La tendencia
europea de la época se diluye el poder de la iglesia.
En este periodo destaca en el ámbito político, el filósofo italiano Nicolás Maquiavelo que sus estudios se
basan en observar la realidad política italiana. Maquiavelo vincula la política con el poder, por lo que
sostiene que es poderoso el que hace política. Defiende que el estado es un ente con normas que se
justifica por su éxito. Por tanto, si el Estado es exitoso, aparece la Razón de Estado, que son los objetivos
que deben de perseguir los Estados y que garantizan cohesión ciudadana.
Vertiente económica del Estado
La doctrina económica de la época es el mercantilismo, que sostiene que la riqueza de las naciones se basa
en la cantidad de tierras y metales preciosos que tengan en su poder. El mercantilismo ve al estado como
un proveedor de mercados para la economía, ya que proporciona nuevas posibilidades de negocio.
1. En primer lugar, a través de conquistas territoriales y de la colonización de nuevos territorios.
2. En segundo lugar, la capacidad del Estado para crear aranceles, establecer ventajas fiscales para
ciertas compañías, incentivar el comercio en lugares de interés o la potestad de conceder
monopolios.
3. El sistema de Mercado Internacional que establecen los Estados con otros para comerciar.
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TEMA 3. La Evolución del Estado Contemporáneo.

1. EL ANTIGUO RÉGIMEN Y EL ESTADO ABSOLUTISTA.
El Antiguo Régimen es el conjunto de rasgos políticos, jurídicos, sociales y económicos que se dieron en
Europa y sus colonias durante los siglos XVII y XVIII, que irán desapareciendo en el siglo XIX sustituidos por
los rasgos propios del liberalismo. Sus características eran:
• Régimen demográfico. Había un escaso crecimiento vegetativo, un equilibrio inestable de la población

y los recursos. Comienza a cambiar en el siglo XVIII.
• Economía agraria. El 75% de la población activa estaba en el sector primario, la industria era artesanal
y gremial, había un escaso desarrollo urbano y una estructura señorial de la propiedad (latifundio, renta
feudal).
• Sociedad estamental. La sociedad estaba organizada en grupos desiguales y cerrados, privilegiados y
no privilegiados.
El Estado absolutista es el tipo de Estado vigente durante el Antiguo Régimen.
• Gobierno absolutista.
- Concentración de poderes.
- Figura del Rey absoluto.
- Derecho divino // derecho por pacto.
- Instrumentos (Consejos, ejércitos, burocracia y diplomacia).
- Despotismo ilustrado.
- Estados no absolutistas (Inglaterra, Venecia, Holanda).
• Cambio tendencial en el siglo XVII.
- La Ilustración. Movimiento filosófico, literario y político.
- El pensamiento ilustrado político y económico.
Todas las instituciones políticas actuales provienen de la teoría liberal clásica. Dicha teoría liberal aparece
como consecuencia del Estado.
El liberalismo es una doctrina que se basa en la defensa de las iniciativas individuales y que busca limitar la
intervención del Estado en la vida económica, social y cultural. Se trata de un sistema filosófico y político
que promueve las libertades civiles y que se opone al despotismo.
→ Factores que propiciaron la aparición de la Teoría Liberal.

• La influencia de la Reforma Protestante
La reforma protestante del siglo XVI tuvo un importante auge y expansión en Europa y supuso la quiebra de
la autoridad religiosa católica. Los protestantes defendieron la intimidad del hecho religioso, la relación
directa del individuo con Dios, sin intermediación, el individualismo y la libre interpretación de la biblia, que
debía de ser accesible para que todos los individuos la pudieran leer en sus respectivos idiomas,
fomentando así la alfabetización y la cultura. Además, gracias a la aparición del protestantismo se
incrementó la tolerancia religiosa debido a las diferentes vertientes y opiniones sobre religión.
También la ética protestante contribuyó al capitalismo al sostener la predestinación, el valor de la

austeridad y el ahorro y el camino del éxito y del trabajo para llegar al mundo de Dios.
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• El conocimiento científico y su derivada tecnológica.
El conocimiento científico entra en auge con la caída de la escolástica medieval y la recuperación del
conocimiento clásico del mundo greco - romano. Se comienza a aplicar de forma sistemática el método
científico que servirá como procedimiento para investigar todas las ramas de la ciencia.
Se fomento el progreso científico por la demanda de nuevas tecnologías derivada del descubrimiento y
colonización del Nuevo Mundo, las nuevas técnicas de guerra, el desarrollo comercial inter marítimo, la
creación de obras públicas como canales de agua y el desarrollo de un gran sistema burocrático.
• La influencia del racionalismo - naturalista.
Como doctrina filosófica que sostiene que el origen de la autoridad política no es divino, sino viene dado
por un pacto firmado por todos los ciudadanos. Defiende que el fin de toda organización política es secular,
y su objetivo es encauzar el interés global. Además, mantiene que se deben de respetar los Derechos
Naturales del hombre, ya que son considerados como innatos e inalienables.
• El Mercantilismo como sistema económico.
El mercantilismo fue el sistema económico predominante durante la Edad Moderna, que propugna la
reducción de la intervención estatal en la economía. Trata de buscar el dinero, como fin para tener una
mejor vida. Además, sostiene que en la medida que se regulan los criterios del mercado, se dinamizan los
salarios en función del trabajo realizado. No obstante, el mercantilismo mantiene que el Estado es
necesario para ciertas tareas como la reducción del contrabando, que perjudica a las compañías
comerciales.
En este periodo el mercantilismo busca, también, sacar el máximo beneficio de las tierras y cultivos,
introduciendo innovadoras técnicas de cultivo e incentivos para la producción agraria.
A mediados del siglo XVIII, gracias al pensamiento científico, el aumento demográfico y la revolución
agrícola se produce la Revolución Industrial, que transformará el mundo.
2. EL ESTADO LIBERAL Y SU EVOLUCIÓN.

Entre los siglos XVII y XVIII se producirán tres revoluciones liberales que sentarán las bases del Estado
liberal:
• A final del siglo XVII, se produce la Revolución Gloriosa en Inglaterra a raíz de poner en duda la
soberanía y la capacidad de Gobierno del monarca absoluto. Se influenció en las ideas del contrato de
Hobbes y Locke.
• En 1776 se sublevan las Trece Colonias de Gran Bretaña, en lo que se conoció como la Revolución
Estadounidense, debido a que pretendían alcanzar su autodeterminación, contra el despótico y
colonial gobierno de Gran Bretaña. Su característica fundamental fue la variable territorial que se
originó conocida como el Federalismo.
• En 1789 ocurre la Revolución Francesa, de carácter más radical que la anterior, ya que consigue
provocar una ruptura con el sistema actual del Antiguo Régimen e implantar un nuevo régimen.
La “madurez” de la teoría liberal como resultado final de:
• Influencia de la Reforma
• Conocimiento científico y avance tecnológico
• Iusnaturalismo racionalista
• Factores económicos consecuencia del mercantilismo
• Influencia del movimiento ilustrado
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→ Rasgos del Estado Liberal Clásico

• La limitación de los fines del Gobierno. Se entiende por limitar los poderes del Estado para que por
encima de todo defienda los Derechos Naturales de los Hombres que son el derecho a la vida, la
libertad, la propiedad privada y la felicidad pública colectiva de los súbditos.
• Restricción del poder del Estado. Surgen nuevas instituciones que impiden los excesos como el
Parlamentarismo, el Estado de Derecho, la División de Poderes y el Gobierno Representativo.
• Cambio de residencia de la soberanía. Pasa de recaer sobre una única persona o grupo de personas, a
recaer en la nación, lo que se conocería como Soberanía Nacional.
A partir de estos rasgos el Estado Liberal Clásico se entorna a tres núcleos:
• Núcleo Moral. Se basa en la creencia absoluta en la libertad y dignidad de los hombres y en la confianza
en el progreso como objetivo para obtener el desarrollo de la sociedad.
• Núcleo Económico. Se basa en el respeto de los principios de Libertad de Empresa y libertad económica
general, para el crecimiento económico de la nación.
• Núcleo Político. Se basa en los principios de División de Poderes, Representación Política, Soberanía
Nacional y el Imperio de la Ley, como base para la construcción y el mantenimiento del Estado Liberal.
- Soberanía Nacional. Se basa en que el poder de la nación pasa de recaer en un solo individuo con
poderes políticos absolutos, a residir en todos los habitantes que componen la nación
- Representación política. Se basa en el Gobierno Representativo, ligado al Parlamentarismo, que
requiere de representantes elegidos por sufragio, para que gobiernen el país, de forma periódica y
repetitiva. Para llevar a cabo el sufragio se debe organizar un censo electoral, es decir quienes
tienen derecho a voto.
- División de Poderes. Se basa en la división de los poderes políticos para evitar el abuso de poder
por parte de un individuo. Esta división parte del poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El poder
ejecutivo sale del legislativo, ya que obtiene su legitimidad a través del Parlamento, siendo este el
órgano más importante ya que en él residen y trabajan los representantes elegidos por sufragio
- Imperio de la Ley. Consiste en que el poder político se encuentra sometido a las leyes que emanan
del Parlamento, por lo que los ciudadanos no están subordinados a ningún gobernante superior a
ellos, sino a las leyes que dicta el Poder Legislativo elegido por sufragio. El nuevo Estado adquiere
su legitimidad del Derecho, debido a que todo lo que ocurre en el sistema está legitimado por las
leyes que conforman el Estado de Derecho
Consolidación de la burguesía como nueva clase dominante:
En las revoluciones liberales que permiten establecer dicho Estado Liberal, triunfa la burguesía, que
asciende como la nueva clase dominante y establece instituciones que hacen que puedan perdurar en el
tiempo. Esta aflicción jurídica permite que sobreviva el sistema. Además, aparece el Derecho Penal, para
defender la vida y sobre todo la propiedad privada de los individuos, por lo que los crímenes se comienzan
a perseguir de forma intensa. No obstante, las sanciones no implican la violencia, ya que esto supondría
menos mano de obra para el mercado.
También surgen la Sanidad, que consigue evitar que los ciudadanos se enfermen y no puedan elaborar sus
tareas productivas, Educación que permite alfabetizar y aumentar la cualificación de los trabajadores y el
Ejército profesional que establece un ejército nacional y permanente compuesto por los ciudadanos que
están obligados a defender su país. Todos estos mecanismos permiten la socialización de los ciudadanos.
Además, dichos mecanismos sirven de controles sociales formales, con el objetivo de perseguir la
desviación social, lo que permite excluir y aislar a aquellos individuos que no son productivos para el
desarrollo del país.
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La libertad de los individuos se articula en la quiebra de la servidumbre entre el rey y el súbdito. Por tanto,
el principio de la igualdad de todos ante la ley es la quiebra de las estructuras de intermediación entre el
siervo y el nobles, consiguiendo que ya no estén sometidos a nadie superior a ellos. No obstante, durante el
siglo XIX este principio fue muy polémico ya que trajo grandes desigualdades entre la alta burguesía que
poseía los medios de producción y el creciente y numeroso proletariado que se vio sometido a trabajos en
condiciones de esclavitud para conseguir una pequeña cantidad de dinero con la que mantener a su familia.
Es decir, que los hombres eran libres, pero tenían que someterse a esos trabajos para poder vivir, lo que
además se antepone al concepto moral de la dignidad humana del Estado Liberal.
El objetivo del Estado de Derecho que aparece con la teoría Liberal Clásica es garantizar el funcionamiento
del nuevo sistema socio - económico, gracias a una serie de factores:
• Garantizar el espacio individual, es decir respetar la esfera de la vida privada de los ciudadanos.
• Garantizar la seguridad jurídica, es decir reducir la incertidumbre (prevenir ciertos aspectos que puedan
ser perjudiciales para la sociedad) y la arbitrariedad del poder público
• Consolidar la relación Estado - Nación - Mercado, para que la economía de libre mercado funcione.
El Estado de Derecho utiliza la codificación, para codificar los patrones de relación y conflicto entre las
personas, lo que ha originado el código civil, código mercantil, código de enjuiciamiento civil y mercantil, el
código penal…. que regulan el comportamiento y las acciones de los ciudadanos.
Es un Derecho neutral, a través del marco Racional - Formal, por lo que todo reside en la ley. Esto ha
provocado el formalismo, es decir la aplicación del Derecho queda al margen de las consecuencias políticas.
El Estado de Derecho posee el principio de Legalidad Pública.
Principio de Legalidad Pública. Este Estado de Derecho genera la independencia del poder judicial, por lo
que se ha generado diferentes mecanismos para comprobar que las leyes legisladas no violen la
constitución. Además, establece que las leyes deben de respetar la ética y moral, por lo que se radican los
castigos crueles o las torturas y se consolida el principio de no hay ley delito ni pena que no esté en la ley.
Términos de Nación:
• Nación Cultural. La Nación es un conjunto de personas que residen en un territorio en concreto, que
comparten sentimientos, cultura y tradición, a lo largo del tiempo. Se trata de un sentimiento
influenciado por el nacionalismo, considerado como voluntario ya que el individuo es el que decide si
creerlo o no.
• Nación Política. La Nación es un conjunto de personas que componen la soberanía de un Estado
determinado. Se trata de una imposición por ley de carácter único, indivisible y excluyente.
→ La Positivación de Derechos.
Se trata de que algo positivado es algo escrito y plasmado en las Leyes. A través de la Positivación de
Derechos, los individuos se convierten en el sujeto de Derecho. No obstante, las leyes tratan de garantizar
la esfera privada de los ciudadanos, que queda blindada por los poderes públicos.
A lo largo de la Historia, el Estado Liberal Clásico se ha desarrollado en 3 etapas.
1. A raíz de las Revoluciones Liberales. En esta etapa surgen los Derechos Civiles, ligados a la libertad de
pensamiento, expresión, igualdad ante la ley y el Habeas Corpus entre otros. (El Habeas Corpus
consiste en que el poder público no puede intervenir en la esfera privada del individuo, si no ha
cometido un delito.) Se reconocen estos derechos para proteger los intereses de los burgueses frente a
la Nobleza y las clases humildes.
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2. A partir de 1848, Segunda mitad del siglo XIX. En esta época se reconocen los Derechos Políticos
ligados al Sufragio Universal, Derecho a la libre asociación, a la huelga, entre otros. Además, comienzan
a surgir la política de masas y el Estado incluye a las clases populares dentro del concepto de Soberanía-
3. Último cuarto del siglo XIX hasta la Segunda Guerra Mundial. En este período aparecen los Derechos
Sociales, asociados al Derecho a la Educación, a la Sanidad, protección de empleo, pensiones entre
otros. Los objetivos que se plantea el Estado a partir de aquí son reducir la desigualdad económico -
social, distribuyendo las riquezas entre los ciudadanos.
→ Las Instituciones del Estado Liberal Clásico
Las instituciones del Estado Liberal Clásico tratan de defender la libertad absoluta del individuo, el orden
económico y la protección de la propiedad privada. Sus funciones se basan en la defensa del país, el
mantenimiento del Orden Público, y la recaudación de impuestos a través de la Hacienda Pública. Además,
deben de garantizar el libre desarrollo de la sociedad civil y regular las relaciones socio - económicas sin
intervenir en ellas.
Su principal objetivo es alcanzar la libertad, a través de la División de Poderes marcada por tres
características:
• Se basa en la primacía legal del legislativo
• Respeto absoluto al poder judicial independiente
• Principio de la legalidad del Poder Ejecutivo
→ Mecanismos de Control.
El Estado Liberal Clásico implantó una serie de mecanismos de control formal para consolidar el sistema.
Entre estos existe:
• Jurídico – Formales. Se trata de la Investidura del ejecutivo por el legislativo, de la censura del Ejecutivo
por el Legislativo para derrocar al Gobierno presente, de la confianza que pide el Ejecutivo al Legislativo
para relegitimar el poder del ejecutivo y por último la disolución de las Cortes y establecer elecciones
por parte del Ejecutivo.
• Políticos. Son aquellas que impiden la establecimiento de un régimen autoritario como la existencia de
pluralidad política, elecciones políticas y el control parlamentario.
• Sociales. Se trata de aquellos que controlan la sociedad y el comportamiento de los individuos que la
componen, como la prensa y la opinión pública. Además, tratan de perseguir la desviación social para
apartar y recluir a las personas peligrosas o improductivas para la sociedad.
El Estado Liberal Clásico se potencia en estos controles, usando como medios a la Policía, los Tribunales y la
Educación, debido a que debe blindarse de los ataques de la aristocracia y las clases populares.
No obstante, también existen una serie de mecanismos de control social - informal, que no están
controlados por el Estado. Por ejemplo, las leyes no escritas de la sociedad (ir vestido a la moda), las mafias
que controlan ciertos territorios y la religión institucionalizada.
3. CRISIS Y SALIDAS DEL ESTADO LIBERAL.

El Estado Liberal Clásico se comienza a erosionar a principios del siglo XX, en especial tras las Primera
Guerras Mundial. Las causas de esta crisis son:
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• Políticas: Las instituciones del Estado Liberal son incapaces de soportar los fuertes cambios de los
movimientos de masas que estaban surgiendo en esa época. Con la aparición de nuevos partidos de
masas con ideologías revolucionarias y la obtención de escaños en el Parlamento, se impide y bloquea
la movilidad parlamentaria, por lo que el Estado Liberal no puede afrontar los problemas de forma
rápida y debe de contar con los nuevos partidos.
Además, no existen técnicas moderadas y pacíficas para mantener el Orden público en las calles, por lo
que El Estado debe de recurrir al ejército para que acabe con las huelgas y manifestaciones de forma
violenta, lo que derivó en más apoyo para las nuevas ideologías revolucionarias e intensificó los
conflictos en las calles.
• Económicas: Se centran en el estallido de la Primera Guerra Mundial. Durante el gran conflicto los
Estados comienzan a intervenir en la economía para encaminarla a la situación bélica de la época y
satisfacer la demanda en los frentes. Tras el final de la guerra los Estados tuvieron que seguir
interviniendo en la economía para evitar la caída del sistema económico, lo que fracturaba el sistema
de libre mercado de antes de la guerra. Además, tras el Crac del 29, la economía a escala global se
hundió en los sistemas capitalistas y la solución que se llevó a cabo fue la del intervencionismo estatal a
través de la inyección de dinero público en la sociedad.
• Internacional: Durante el siglo XIX y principios del XX se generaron políticas de alianzas entre las
grandes potencias, que, en vez de alcanzar la paz, provocó el conflicto de la Primera Guerra Mundial.
Este clima bélico se venía dando en la Europa del momento debido a las diferentes tensiones y
conflictos coloniales entre las diferentes potencias por las distintas colonias y territorios de ultramar.
Con el final de la Primera Guerra Mundial y el derrumbe del Estado Liberal Clásico, se proponen tres
soluciones para salir de la crisis:
• La evolución del Estado Liberal, siendo más intervencionista e implantando progresivamente el Estado
de Bienestar.
• La implantación del Estado socialista, a través del triunfo de la Revolución Bolchevique de 1917.
• El auge de los totalitarismos fascistas en Europa.
3.1. El Estado Socialista

El Estado Socialista se basa en el establecimiento de una economía planificada, como modelo productivo,
es decir que el Estado es el encargado de controlar todos los ámbitos de la economía y en la existencia de
un sistema unipartidista, en él que el partido único es la vértebra del Estado, por tanto, siendo de vital
importancia. Su doctrina ideológica proviene de las ideas aportadas por Karl Marx (marxismo). Tiene ciertos
rasgos parecidos al Estado Liberal Clásico, ya que retoma algunas instituciones del liberalismo.
En el Estado Socialista se mantiene la supremacía del sistema legislativo sobre el resto, que recae en una
cámara alta en la que se eligen a sus representantes por sufragio (en la URSS fue el Soviet Supremo). Los
órganos de dirección de dicha Cámara son de carácter electivo y revocable y forman parte del partido
único. Además, existe una estricta disciplina del partido, ya que una mayoría se subordina a lo que dicta la
minoría dirigente
El Estado Socialista pervivió más tiempo a lo largo de la historia gracias al triunfo y consolidación de la URSS
y el bloque soviético, tras las Segunda Guerra Mundial, hasta la década de los años 90 con la disolución de
la URSS. No obstante, aún existen algunos Estados Socialistas a día de hoy.
3.2. El Estado Fascista.

En teoría se trata de un híbrido entre el capitalismo y socialismo, que se presenta como una tercera
alternativa. Su objetivo es la superación de las tensiones que existen en la sociedad para alcanzar el
máximo nivel de integración. Las seis fracturas que existen en la sociedad son:
• Fractura política entre las diferentes facciones políticas.
• Fractura entre las clases sociales altas y bajas.
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• Fractura religiosa entre laicos y católicos
• Fractura territorial y nacionalista entre el centralismo y la periferia

• Fractura entre las zonas rurales del país y los centros urbanos.
• Fractura entre los civiles y los grupos militares.

Si una de estas fracturas se tensa y el resto permanecen igual la sociedad lo soporta, en cambio sí se tensan
la mayoría o todas, la sociedad acaba fracturándose como ocurrió con la Segunda República Española.
Por tanto, el estado Fascista intenta paliar estos 6 conflictos, creando diferentes instituciones como el
Sindicato Vertical, para alcanzar una sociedad estable.
→ Manifestación Política real del Fascismo
En la práctica todos fueron dictaduras de carácter totalitario o autoritario, corporativista y con rasgos
capitalistas y autárquicos. Estos nuevos Estados se legitiman en base a la legitimidad carismática del gran
jefe o caudillo, mediante el culto al líder.
Se caracterizan en el ámbito político por el unipartidismo, ya que solo existe un partido, el resto están
prohibidos y por la uniformidad entre sus miembros para establecer compañerismo y fraternidad (se visten
con el mismo uniforme, se tutean, se denominan camarada etc.). Además, se anulan las libertades
colectivas de la población y se pone en marcha un espíritu expansionista e imperialista.
Con la implantación del unipartidismo se anulan todos los sistemas de representación política de Corte
Liberal, pero se mantienen ciertas instituciones y se buscan sistemas alternativos de representación
organizados en las familias del régimen, corporaciones y sindicatos, controlados por el Estado.
En el ámbito económico por un fuerte intervencionismo estatal y por el apoyo a las empresas nacionales.
En el ámbito social, se reforzó el sentimiento nacional a través de dos variables, la raza, es decir el
sentimiento de ser seres superiores ante el resto y la nacionalidad derivada de aquellas historias del pasado
en los que el país era un imperio como es el caso de la Alemania Nazi con el Sacro Imperio Romano
Germánico.
4. EL ESTADO SOCIAL O ESTADO DEL BIENESTAR.

El Estado del Bienestar se basa en la fusión de las virtudes de la economía de mercado, junto a la
intervención del Estado para arreglar sus errores, en lo que se conoce como sistema de economía mixta, y
en garantizar una serie de derechos sociales o servicios públicos mínimos a la sociedad de forma gratuita,
como la educación, sanidad, pensiones etc.
Su origen viene dado como consecuencia de los fuertes cambios socioeconómicos que se produjeron tras la
Primera Guerra Mundial, y que se agudizaron tras la crisis económica mundial del Crac del 29.
En el ámbito político se consolida tras la victoria aliada en la Segunda Guerra Mundial y se usa para
combatir las políticas sociales del sistema socialista. Además, se considera como una afirmación de la
democracia, después de la expiración de los fascismos y como reacción en contra del socialismo. En
aspectos generales el modelo de Estado del Bienestar se consolida como el único modelo de Estado
posible, estable y viable capaz de hacer frente a los problemas de la sociedad como el crecimiento
demográfico, la industrialización….
El surgimiento del Estado del Bienestar se venía dando a finales del siglo XIX, en ciertos aspectos, sobre
todo en la Alemania de Bismarck que estableció los primeros sistemas de seguros, regulación laboral,
ayudas a las capas más pobres... etc. No obstante, en este periodo la mayoría de las ayudas sociales venía
de la Iglesia, beneficencia pública y corporaciones privadas. Con el paso del tiempo aparece la idea de que
el Estado debe de intervenir en ciertos aspectos como el salario o los gastos sociales, para evitar las
revoluciones obreras de comienzos de siglo XX.
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El Estado del bienestar como tal, empieza a surgir en la década de los años 30 en Suecia con la reforma en
sus políticas sociales, en 1930 y 1936, con los frentes populares de Francia y España respectivamente, y en
EE. UU. con el New Deal del presidente Roosevelt, tras el Crac del 29.
La Gran Depresión económica originada por el Crac del 29 puso en duda el sistema capitalista, por sus
continuas crisis cíclicas que afecta a todos los sistemas de protección social y hunde la economía de los
países. Por tanto, surge la necesidad de que el Estado intervenga en la economía con el objetivo de alcanzar
el pleno empleo y garantizar protección y asistencia social a todos los ciudadanos, a través del
establecimiento de rentas mínimas, subsidios a ciertos grupos sociales, sistema de pensiones… De este
modo se genera mayor igualdad y se crea menor diferencia económica entre las diferentes capas sociales.
Además, se estableció que el régimen democrático es irrenunciable dentro del Estado de Bienestar.
A partir de los años 50, se consideró como un modelo de Estado exitoso, debido a que la gran mayoría de
países recuperaron sus niveles económicos de antes del Crac del 29. Además 12 años después se dobló el
bienestar económico y se contuvo la revolución socialista.
El teórico del Estado del Bienestar fue Thomas Keynes, que demostró que la economía se debe de regular
por el Estado. En su contraposición los liberales pensaban que el paro es otro mercado, en el que existe una
sobreoferta de empleo y se resuelve bajando los salarios, en cambio Keynes teorizó que siempre existe
paro en el mercado, ya que hay déficit en la demanda - regalo. Por tanto, lo que pretende es que la
economía demande bienes y servicios, lo que deriva en la demanda agregada, por lo que se tiene que hacer
lo necesario para que haya demanda y según Keynes para que esto ocurra, tiene que haber dinero, es decir
que el Estado tiene que inyectar dinero público en la demanda agregada. Para lograr este objetivo el
Estado emita deuda para recuperarse y comienza a implantar medidas para reanudar el desarrollo
económico del país creando empleo a través de la construcción de obras públicas y mediante la
redistribución de la políticas sociales para mejorar el nivel de los ciudadanos. El Estado debe de centrarse,
sobre todo, en aquellos lugares donde haya fallos de mercado, para satisfacer la demanda del consumidor,
lograr el pleno empleo y conseguir el equilibrio presupuestario. Además, este sistema genera una
importante previsibilidad en la política económica del país.
En 1942, se promulga el informe Beveridge por el político Inglés William Beveridge, que sentó las bases del
Sistema de la Seguridad Social. En este informe se plasma el pack universal de consecuencias negativas que
le ocurren a todas las personas, como es enfermar y estar incapacitado para ir a trabajar, lo que supone lo
que supone la pérdida de la renta porque dejas de producir bienes o servicios. Por tanto, para solucionar
este problema Beveridge plantea un sistema universal de servicios sociales para los contribuyentes, que se
financia a través de cotizaciones en el sistema. Estas contribuciones son prestaciones uniformes
independientes de los ingresos que reciba cada ciudadano, y de carácter único ya que todos los ciudadanos
deben de contribuir.
El informe Beveridge también plantea una Gestión Administrativa Central o Caja Única, porque el sistema
de Seguridad Social es más eficaz si tiene una administración centralizada.
Las prestaciones sociales que aporta el sistema de Seguridad Social vienen dadas en cuantía y duración de
la enfermedad que padezca el individuo. Además, los servicios son diferentes en cuestión de las
características de la persona, por lo que variará dependiendo si es niño, adulto, anciano etc.
A partir de este modelo se generaron tres grandes modelos del Estado del Bienestar
• Institucional. Se caracteriza por un gran cometido en sus políticas sociales, ya que provee una gran
número de prestaciones sociales de carácter universal. No obstante, el tipo impositivo de estos países
es muy elevado. Ejemplos de país con este sistema son Finlandia, Noruega y Suecia.
• Residual. Se caracteriza por una función mínima en la prestación de servicios, generando prestaciones
asistenciales y políticas sociales de baja calidad. Se centra en el funcionamiento del Mercado y la
familia. Un ejemplo de un país con este sistema es EE. UU.
• Corporativista. Se caracteriza por vincular el logro personal de los ciudadanos como consecuencia para
ganar los servicios sociales. Un ejemplo de un país con este sistema es Alemania.
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→ Instituciones del Estado Social o de Bienestar

Las instituciones del Estado de Bienestar derivan de las características del Estado Liberal Clásico. En el
Estado Liberal Clásico existe una clara separación entre los lo privado y lo público y el individuo está
separado del Estado. Con la llegada del Estado del Bienestar, el Estado tiene la obligación de integrar a
todos los individuos en la sociedad de forma colectiva y el individuo está vinculado con el Estado por la
prestación de servicios.
En general se mantienen las mismas instituciones en ambos modelos de Estados. No obstante, varían en lo
que son los derechos Civiles y Políticos porque en el Estado del Bienestar están totalmente garantizados, en
cambio los Derechos Sociales son modulados por el Estado y tienden a garantizar la igualdad para todos los
ciudadanos. Sin embargo, se encuentran garantizados del todo, como es la cuestión de la vivienda. Por
tanto, existe una evolución en las instituciones.
→ Crisis del Estado Social o de Bienestar
Hasta el año 73 es el período de expansión, época, y dorada del Estado del Bienestar. No obstante, en 1973
estalla la crisis económica mundial del petróleo a raíz de la guerra Yom Kipur lo que produjo que se dispara
el precio del petróleo provocando una enorme crisis fiscal. Esta situación generó un estancamiento de la
actividad económica en los países dependientes del petróleo que trajo consigo más inflación y un aumento
del paro.
Las principales consecuencias de la crisis del 73 fueron la interrupción del progreso del gasto público, la
vuelta a políticas neoliberales que supusieron recortes en las políticas sociales como Sanidad y Educación,
la emisión de mayor deuda y que se ponga en duda el sistema de economía mixta por no ser capaz de paliar
las crisis. Además, en 1973 con la mundialización de la economía se producen procesos de deslocalización
por parte de las empresas que deciden instalar sus fábricas en países tercermundistas en los que los
factores productivos sean más baratos. Por tanto, los países del primer mundo intentan liberalizar la
economía para atraer a las empresas de vuelta a través de la eliminación de aranceles, disminución de
impuestos en el capital, y la generación de incentivos fiscales.
A partir de este período se consolida la economía post - industrial, basada en el sector servicios y la mayor
flexibilidad y cualificación en el trabajo y caracterizada por trayectorias laborales menos estables, lo que
considera como disfuncional con el sistemas de protección. Además, se lleva a cabo una modificación de la
estructura laboral, en la que valora más a los trabajadores más cualificados, que se ha ido diluyendo con el
paso del tiempo.
• Factores Demográficos. Los factores demográficos de la crisis del Estado del Bienestar son la bajada de
la natalidad y el envejecimiento de la población, que trajo consigo una drástica reducción del aporte
económico al sistema, ya que las personas mayores consiguen más años para cobrar las pensiones y
necesitan de más cuidados sanitarios. Además, se reduce la vida de la jornada laboral, porque los
ciudadanos se jubilan antes que en otros momentos históricos.
• Factores ideológicos – políticos. Los factores políticos de la crisis del Estado del Bienestar vienen dados
desde la década de los años 80, cuando se produce una predominio del Neoliberalismo, lo que trajo
consigo la vuelta de las políticas liberales y el declive del modelo tradicional del sindicato de clases. A
partir de aquí aparecen los sindicatos amarillos, fomentados por las empresas y la lucha obrera ya no
centra en la igualdad o erradicar la precariedad sino por los Derechos Humanos como la paz o el
medioambiente
Por tanto, el Estado de Bienestar entra en crisis y se idean dos propuestas de reforma:
1. Estado social de Corte Liberal
En esta propuesta de reforma se ha socavado la confianza de la intervención del Estado en la economía, por
lo que propugna menos Estado y desarrollar más los mercados privados. Dicha propuesta tiene éxito
socialmente por la caída del bloque comunista en 1991, y el triunfo del capitalismo.
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Con la desaparición del bloque comunista, los sistemas capitalistas se vuelven más extremos, debido a que
ya no tiene adversarios, por lo que se vuelve a la idea de que el Estado es la arena de la soberanía, por
tanto, solo debe dedicarse a funciones como el mantenimiento del orden público, la defensa nacional etc.
La propuesta de Corte Liberal propugna adelgazar el Estado, es decir reducir las políticas sociales
externalizando las ayudas sociales a las ONG y privatizando las empresas públicas de protección social. Solo
se pretende que se proteja a los más desfavorecidos.
Esta propuesta liberal crítica el Estado del Bienestar pleno, debido a que la financiación social por
impuestos reduce la competitividad, las pensiones disminuyen el ánimo y deseo de ahora de la población y
la presión fiscal aumenta la evasión de impuestos.
2. Propuesta Socialdemócrata
Esta propuesta de reforma, conocida como la tercera vía intermedia, se basa en que el Estado del Bienestar
es anacrónico, ya que es disfuncional con la realidad que política y económica del momento, por lo que el
nuevo Estado del bienestar se debe centrar en el fomento del empleo y en la educación. Por un lado, con la
educación se quiere dar a entender que cuantas más probabilidades tengan de educarse los ciudadanos,
estarán más cualificados para desempeñar futuros trabajos. Por tanto, se le da tanto importancia al
principio de Educación universal.
Respecto a la generación de empleo, esta propuesta intenta reducir el desempleo y aumentar la
desempleabilidad, generando infraestructuras que ofrezcan más posibilidades a los ciudadanos. Además, se
pretende promover los valores de equidad entre los individuos. Por último, dicha propuesta se inclina más
por estimular la demanda frente a controlar la inflación.
Teniendo en cuenta estos dos modelos, nadie ha demostrado que el Estado del Bienestar sea inviable y que
no cumple sus objetivos, sino que siempre depende de la opción política que se lleve a cabo para dirigir el
Estado del Bienestar.
5. LOS DEBATES ACTALES SOBRE EL ESTADO.

En la actualidad el Estado y su existencia están siendo cuestionados. Por un lado, existe una gran crisis de
representatividad política democrática, se ha formado un cuestionamiento claro sobre la división de
poderes, y la participación política ciudadana se ha visto reducida. Por otro lado, los procesos
globalizadores y las organizaciones interestatales ponen en duda la mera existencia del Estado lo que ha
provocado una crisis de soberanía y con el concepto del entorno de gobernanza se ha quebrantado el
principio del Estado omnipotente. Además, se ha perdido la confianza en las instituciones, ya que no han
sido capaces de hacer frente a las crisis por la rapidez de los cambios sociales que afectan a las
instituciones.
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TEMA 4. Instituciones del Estado Contemporáneo.

1. LA CONSTITUCIÓN.
1.1. Antecedentes.
La constitución es un conjunto de caracteres inmanentes, que diferencia una identidad de otra. Se
encuentra vinculada a la organización política de la vida de los individuos en sociedad.
En la antigua Roma se trataba de fijar la ordenación de los poderes públicos, ya que no existe el concepto
de constitución como norma jurídica, sino que se trata de algo constituido en la sociedad.
En la Edad Media la Iglesia utilizó el término de constitución como diócesis, que eran aquellos territorios
que están bajo la jurisdicción espiritual de un obispo.
A partir de las teorías del Contrato Social, que consideran la Constitución como la plasmación y
consolidación del pacto original. A través del Derecho Positivado, todas las leyes escritas se plasman en las
Constitución. De este modo surge el régimen constitucional, que garantiza las libertades de los individuos.
En el Estado Liberal Clásico, la constitución era un documento ideal, basado en una declaración de
intenciones, de tal modo que se generaliza el pensamiento de que para arreglar el mundo se necesita una
constitución.
1.2. Constitución formal vs. Constitución material.

Aparece el concepto de constitución como norma jurídica. La constitución como norma superior de
ordenamiento político es una ley como las demás, con el carácter de ser la ley más alta que le somete a un
mecanismo especial de reforma para cambiarla; y el resto de las leyes se enfrentan a ella cuando se
aprueba.
La constitución material es el contenido de la constitución, lo que la constitución regula es la forma de

estado, los órganos políticos, las atribuciones de cada órgano, las relaciones con los ciudadanos, los
derechos. Como constitución formal es limitador del poder. No es otra cosa que el estatuto regulador de
los poderes del estado, y regula el poder del estado frente a la sociedad civil. La forma en que regulan los
poderes del estado es un estado liberal. La institucionalización del poder en la constitución queda
controlada por el derecho; es el derecho el que controla el poder, el sitio donde se controla el poder es una
norma jurídica. Esto es algo tardío aparece en los años XX.
Se adopta un esquema de que el ordenamiento jurídico es una norma alta que llamamos constitución. Es
una fuente de derecho que acota todas las demás fuentes.
Se protege mediante una garantía extraordinaria que se cambia en momentos excepcionales y una
ordinaria que es el control de constitucionalidad.
Respecto a la constitución material; es lo que tiene relevancia, porque es lo que define al país. Ese
concepto de constitución material hay cuatro escuelas que lo han definido
• Concepto sociológico (Lasalle): solo es válida cuando expresa los factores de poder imperantes en una
determinada realidad social. Debe reflejar la realidad.
• Concepto material normativo (Kelsen): la constitución material es el grado superior del derecho
positivo, cuta función es la creación de los órganos normativos que estructura el derecho positivo.
• Concepto material decisionista (Schmitt): la constitución es una decisión del conjunto sobre el modo y
la forma de la unidad política que surge de la voluntad política preexistente.
• Concepto material italiano: cuando se organiza la constitución las fuerzas políticas intervienen en
cómo es la constitución.
21
1.3. Contenido y tipos de Constitución.

Una constitución, siendo todas iguales, son muy diferentes. La constitución regula la organización y
funcionamiento del poder, las relaciones entre los gobernantes y gobernados. Todas las constituciones
tienen tres partes:
• Preámbulo.
• Pacte dogmática.
• Parte orgánica
Contenido de las constituciones.
• Diversos símbolos del estado y generalidades

• Los derechos fundamentales y el sistema de garantía de los derechos fundamentales
• La fijación de los órganos de producción del derecho y fuentes del derecho
• Principio de organización económica y social
• El procedimiento de reforma.
Porque si no es una constitución rígida y solo se puede cambiar echándolo abajo.
Hay dos tipos de clasificación de la constitución:
• Las clasificaciones tradicionales:

- Constituciones escritas vs constituciones constitudinaria (las que están en papel y las que no).
Constituciones escritas: españolas, constituciones no escritas la de gran Bretaña
- Constituciones extensas vs constituciones breves: consecuencia de si han sido en un momento
innovador o no (si es innovador será extensa)
- Constituciones rígidas vs constituciones flexibles
- Constituciones originarias vs constituciones derivadas: originadas por un proceso funcional nuevo y
la derivada se fija de un modelo preexistente (originaria Union soviética)
• Las clasificaciones ontológicas: eficacia en la practica
- Constituciones normativas: cumplidas por todos y realmente integrada en la sociedad
- Constituciones nominales: la realidad socioeconómica impide la integración de la norma en la
sociedad política
- Constituciones semánticas: se aplican en beneficio de los que detentan el poder de forma ilegítima
o por la fuerza.
1.4. Poder constituyente.

Se trata del modo en que la ciudadanía da el visto bueno a la constitución a través de Referéndum. Hay dos
tipos de referéndum: el referéndum anti constitutionem (se pregunta antes de fabricar la constitución,
cuestiones fundamentales a meter en la constitución) y el referéndum constituyente (se pregunta si se
aprueba el texto que se ha fabricado).
Existen dos tipos de poder constituyente:
• Poder constituyente originario. Poder dado en un momento de la historia que decide la formación de
un nuevo orden político. Habitualmente esto se operativiza a través del referéndum. El derecho del
pueblo a elaborar la constitución se articula mediante el referéndum
• Poder constituyente derivado. Posibilidad de modificar la constitución día a día. Esto debe estar
previsto en la constitución (órgano que puede modificarlo y bajo qué proceso; en nuestro caso es el
tribunal constitucional)
El poder constituyente tiene algunas características:
• Es originario, directo del pueblo sin intermediación. Actúa a través de sus representantes.
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• Es extraordinario: solo actúa para hacer la constitución y cambiar la constitución; no siempre está
activo, es intermitente.
• Es permanente, la constitución ni lo consume ni lo agota.
• Es unitario e indivisible y el titular es el pueblo
• Es soberano, no está condicionado por ningún orden jurídico existente.
1.5. Reforma de la Constitución.

Las constituciones deben cambiarse y reformarse cuando debe hacerlo; puesto que el mundo cambia. La
única posibilidad de que una constitución perviva en el tiempo es si la constitución permite su cambio.
Porque el procedimiento de reforma de la constitución es un mecanismo de reforma de la constitución. Si
la constitución dispone que para cambiar ciertos artículos hace falta un tipo de procedimiento reforzado y
para otros un procedimiento menos reformado. En cualquier caso, ese mecanismo previene de un cambio
violento, incontrolado… es una garantía de estabilidad y de solemnidad.
Esto formalmente se hace mediante el procedimiento que determine la constitución y materialmente se

refiere exclusivamente al objeto de la reforma (solo las cosas que deban ser reformadas). El objetivo
funcional es adaptar la constitución a la realidad política cambiante sin romper el funcionamiento jurídico.
El procedimiento de reforma es:
• La iniciativa es exclusiva del gobierno; o del parlamento, compartida entre ambas, o compartida entre
parlamento y pueblo.
• La elaboración y aprobación la hará un órgano específico, puede ser una asamblea como mandato de
reformas o una asamblea conjunta de cámaras. Hace falta la doble aprobación en la misma legislatura.
Debe ser por mayoría cualificada de las cámaras. Sino hay que disolver cámaras, elecciones y volver a
elegirlas. Y en los estados federales se exige la aprobación de las regiones.
Existen cambios en la constitución que no implican reforma
• Mutación constitucional. Modificación real sin cambio formal en el texto constitucional (p. ej. famoso
mandato imperativo nadie le dice a un diputado como debe o no actuar, o lo de que en canarias no
pase nada por prohibir los toros, y en Cataluña sí).
• Destrucción de la constitución. Cuando hay un cambio total de la constitución mediante supresión del
constituyente; mecanismo por el que se derriban las constituciones del siglo XIX
• Supresión de la constitución. Cambio total de la constitución manteniendo el poder constituyente.
Reforma total de la constitución
• Suspensión de la constitución. Cese temporal de eficacia. Dejar la constitución suspendida durante un
tiempo
• Quebrantamiento de la constitución. Violar un precepto constitucional concreto en un caso concreto,
pero manteniéndose en general.
En la Constitución de 1978, se plasmó la conocida Triada Constitucional:
• Forma Política del Estado basada en la Monarquía Parlamentaria.

• Variable territorial del Estado que gira en torno al Estado de las autonomías
• Estado social y de Derecho.
2. EL PARLAMENTO.
2.1. Concepto de parlamento.
El Parlamento surge de la evolución de las Cortes Medievales, integradas por los representantes de los tres
estamentos en las que se discutían asuntos como el pago de impuestos, concesiones económicos,
campañas bélicas o se juraba lealtad al heredero del reino. Por tanto, con el paso del tiempo, el Parlamento
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se consolida porque emana de la voluntad del pueblo y su función se basa en legislar las leyes que afectan a
la sociedad.
Cuando llega el estado liberal se impone la división de poderes, y este poder legislativo (asamblea o
parlamentos) es el preminente de los tres poderes porque es el resultado directo de la elección y
representación política.
Esta preminencia también se basa en que son los que hacen las leyes. Todo lo que aprueba el parlamento
como forma de ley.
De este modo, surge el Mandato Representativo que obliga a los representantes de la nación a gobernar
por el interés general de todos los ciudadanos. Su característica es:
● Representación electiva, que con la llegada de masas resta el valor político de los representantes
en favor del partido.
2.2. La representación política.

La representación política se elige democráticamente, y ese mandato representativo (senador, diputado,
congresista) obliga a los representantes a:
• Pasan a ser representantes de la nación y dejan de ser representantes de su circunscripción y de sus

partidos.
• La suma de todos ellos debe representar los intereses generales de toda la nación.
Esta superación del interés local y el faccional, era lo que legitimaba el parlamento de modelo liberal para
hacer su función como representante de la nación. Este cuerpo colegiado decidía en función del interés
general.
La representación del estado liberal:
• Siempre es por elección directa; ninguno puede ser designado a dedo por nadie. Lo que varía es el
cuerpo electoral (La gente que vota), hasta que se declara el sufragio masculino y luego el femenino. Lo
que legitima a los estados liberales y a la democracia representativa es la elección directa.
• Dependiendo del tipo de sufragio y la abstención se considera que tiene que haber un mínimo elector.
Los escaños son los mismos independientemente de cuánta gente vote.
• Como el voto se extiende; se necesita una regulación de los mecanismos de sistema electoral. Por lo
cual genera una relación más directa.
• Con esta extensión la importancia y relevancia del representante baja si sube la importancia del
partido.
Esto sucede porque a partir de que aparecen los partidos de masas hay una nueva forma de entender la
política, la lucha política; y su reflejo se ve en la representación política; es decir, lo que se vota para salir en
el parlamento; cambio en el juego parlamentario. A partir de este momento la representación política es
democrática. Esto supone la representación política de toda la sociedad que se integra y el reconocimiento
del pluralismo. Se integra la participación política de los ciudadanos sin discriminación. Se necesitan fuentes
informativas.
Supone la libertad de constituir una formación política y la libertad para integrarse en alguna de estas y el
derecho a voto libre secreto e igual pasivo o activo.
A partir de entonces el parlamento empieza a reflejar estos datos. Este mayor pluralismo genera efectos
negativos (en términos paradójico); si se aumenta la libertad se reducen o cambian algunas cosas:
• El peso político del parlamento se desequilibra. Ahora que es más representativo pierde peso político.
El poder de los partidos; lo que hace es que los partidos pasen a ser los actores principales en todas las
instituciones.
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• En el parlamento de esquema liberal. Los partidos representan mejor los intereses de clases y la
heterogeneidad del electorado; por lo tanto, en este nuevo parlamente democrático es más
representativo. En teoría no hay nadie excluido; por lo cual, no hay ningún interés excluido. La realidad
es que tenemos un parlamento de partidos independientes, en lugar de un parlamento de diputados
dependientes. Se pierde la independencia del diputado a la voluntad del partido.
• La situación anterior reflejaba la desigualdad social y política. Al superarse esta desigualdad genera
otra contradicción; la igualdad política que ahora existe contradice la realidad económica social. La
desigualdad sigue existiendo en la vida práctica. En el parlamento luchan por la desigualdad de fuera.
Pasa a ser una asamblea de lucha de poder entre grupos. Las decisiones reales se toman fuera del
parlamento. Esto genera bloqueo de las funciones parlamentarias.
• Esto puede dar lugar a soluciones aristócratas o antiparlamentarias. La única solución democrática
posible es la elección de una asamblea con sufragio universal y que actúen en función al principio de
mayoría. Esta es la paradoja de la democracia.
• Todos votamos, pero la decisión parlamentaria no es función de la representación parlamentaria solo
vale para generar unas mayorías. Por lo cual las decisiones también salen del ámbito de las estructuras
de decisión.
2.3. El parlamentarismo racionalizado.

En el estado de bienestar se produce el parlamentarismo racionalizado (racionalización del parlamento. Se
caracteriza porque:
• La representación del parlamento se agrupa en grupos parlamentarios: que actúan con disciplina de
voto (la cual dependen del partido); por lo tanto, dinamita el mandato imperativo.
• La garantía de estabilidad institucional se pretende lograr con mecanismo de corrección:
- La traducción de votos a escaños favorezca a las mayorías estables. Es decir, que favorezca la
coalición o pacto de legislatura. Para evitar los bloqueos.
• Endurecimiento de la censura: que cueste hacer una moción de censura (endurecimiento condiciones).
• Son medidas para favorecer la estabilidad estamental.
• De esta manera deja de existir la independencia del diputado y se fomente la facilidad gubernamental.
Partitocracia.
• Partitocracia electoral. Los partidos tienen el poder de imponer a los electores a quienes tienen que
votar (ej. sí votas al PSOE tienes que votar porque las listas son cerradas y tienes que votar a los que el
partido te dice).
• Partitocracia disciplinaria. La disciplina esta; en el partido y no en el grupo parlamentario. El partido
tiene el poder para imponer al grupo parlamentario la disciplina del voto.
• Partitocracia integral. Supone la sustitución de representatividad formal de los electores por la
representación real del partido
El objetivo es la elección y estabilidad durante la legislatura.
En el parlamentarismo racionalizado la intención es elegir y legitimar el gobierno. Otro efecto de este es

que el gobierno (el partido en gobierno) es el actor más fortalecido políticamente frente al parlamento
(aunque por simbología sigue siendo más importante el parlamento). El parlamento queda como el canal
del partido, pero hay muchos más canales.
2.4. Características y funciones del parlamento.

2.4.1. Estructura y composición del parlamento.
• El parlamento es la institución más legitima (la única a la cual se llega por voto)
• Son asamblearios: son asambleas
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• Son permanentes: siempre tiene que haber un parlamento, cuando se disuelve el parlamento hay una
diputación permanente.
• Son órganos colegiados: no hay órganos unipersonales.
• No esta jerarquizado; es decir, los diputados o senadores valen lo mismo. Son iguales en derechos e
independencia. No son procesables en aforamiento. Son responsables sobre lo que hagan.
• Los parlamentos pueden ser unicamerales o bicamerales.
• Se permite la reelección lo cual genera profesionalización del cargo.
• Hay parlamentos presidencialistas y otros que son más parlamentarios.
• El valor del pluralismo interno es que el parlamento de alguna forma debe representar esas opciones
plurales de la sociedad. El pluripartidismo permite a la larga la alternancia en el poder.
• El parlamento es central en el debate político (porque todos los actos del parlamento son visibles y con
luz y taquígrafos)
2.4.2. Funciones del Parlamento.

• Representativa. Parlamento representa la voluntad del pueblo a través de los parlamentarios que son
electos por los ciudadanos. Se trata del Canal de petición de demandas que realizan los grupos de
apoyo para que el Parlamento atienda sus problemas. Por tanto, el Parlamento no debe olvidarse
nunca del ciudadano que lo ha elegido, estableciendo así una continua comunicación y elección.
• Legitimadora. Los diputados que se hallan en el Parlamento son legitimados en él, desde que son
elegidos por el Pueblo. El Parlamento se encarga de legitimar la Corona, el Tribunal Constitucional, del
Defensor del Pueblo, el Mercado de Valores, el Banco de España entre otras instituciones, lo que los
convierte en órganos inviolables.
• Control Legislativo. El Parlamento tiene el poder para legislar las leyes. No obstante, esto ha provocado
una inflación legislativa, derivada del gran número de leyes que se legislan a la vez, lo que ha
ocasionado un traslado del Gobierno de la ley, al de los legisladores. Además, la iniciativa legal proviene
del órgano ejecutivo.
• Control Político. El Parlamento tiene la función de controlar las acciones y pedir cuentas al Gobierno de
turno. El control político se realiza junto al poder judicial, de forma continua y visible para todos. Por
tanto, el Parlamento exige cuentas al Gobierno, de que el programa que le ha prometido al legislativo
se cumple.
3. EL GOBIERNO.
3.1. Concepto de gobierno.
El gobierno es una institución muy antigua. Gobierno como alguien que manda siempre ha existido. Por lo
tanto, tiene un largo recorrido histórico. La palabra gobierno es la que tiene mayor riqueza de matices
(induce a confusión).
Es una institución muy antigua, se organiza la institucionalización, por otro lado, esto es algo muy atrasado.
Quien dirige políticamente el estado es el que estará atrás de esta palabra que denominamos gobierno.
El concepto moderno de gobierno es la dirección del poder ejecutivo. Ese gobierno como dirección del
poder ejecutivo o dirección política del estado, tiene varias formas (dependiendo del país, constitución,
tradición): en el complejo gobierno debe haber entre el jefe de gobierno y jefe del estado. Donde hay esa
separación lo normal será que el complejo gobierno este compuesto por jefe del estado, el colegio de
ministros y el jefe de gobierno. Esto se denomina gobierno ya sume la dirección política y del poder
ejecutivo.
Respecto al gobierno como dirección del poder ejecutivo, si el que está en el gobierno implica dirigir el
poder ejecutivo, es solamente posible cuando el estado absoluto se centraliza (a lo largo de la historia). Con
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esto aparece la burocracia (aconsejar al rey); es el germen del gobierno. Desde ese momento hasta hoy día
aparecen dos figuras:
• Desde la individualidad hacia el colegio: los gobernantes que asesoraban a los reyes absolutos. Pasa de
estar a manos de una persona a un grupo.
• La tendencia a diferenciarse y autonomizarse respecto a la corona.
Como dirección política del estado el gobierno es lo que lo impulsa. Impulsa la ideología de la sociedad.
3.2. Funciones del gobierno.

3.2.1. Nuevas funciones del gobierno.
El poder ejecutivo era el que hacía cumplir las leyes. Pero esto quebró enseguida. Para que una ley funcione
hace falta más. El poder ejecutivo también tiene la jefatura de la administración (va más allá de la ejecución
de leyes). Tiene además la figura de estado. Se reconoce una tarea política más ampliar que la ejecución
pura y dura de leyes.
Cuando fue avanzando el estado liberal, el entramado de relaciones entre poderes y las tareas legislativas
del gobierno más la influencia de los partidos políticos aumento sus funciones
Debemos mirar la trascendencia política para saber cuál es su verdadera función. Ejemplo; gobierno decide
aplicar 155 y la cámara lo aprueba o no. Por lo cual la trascendencia política real la tiene el gobierno.
3.2.2. Funciones gubernamentales.

1) Lidera el poder del estado con plenitud creadora. De todas las instituciones el que tiene más número
de funciones políticas y de mayor importancia política es el gobierno.
2) La dirección política de la comunidad. Es decir, la acción política de la comunidad está en el gobierno.
Controlan las necesidades del país.
3) Es el poder política que decide que la materia sobre la que quiere actuar quede bajo el dominio del
derecho. Cuando decide satisfacer cierta demanda social, hay que regularla. Decide que materias hay
que regular y cuáles no. Es decir, decide hasta donde cuarta la libertad de la gente. No está todo
regulado.
4) La función primaria del gobierno es producir leyes. La grandísima parte de las normas que se aprueban
como leyes vienen de proyectos de ley que aprueba el gobierno.
- En este cambio, hay un cambio del concepto de ley. El nuevo concepto de ley son leyes
interventoras en la sociedad, son instrumentos de acción al servicio de un determinado objetivo (o
de valores colectivos). Es decir, la ley servirá de instrumento a determinada equidad. Atiende a
demandas (ej. legislación violencia género, legislación terrorista)
5) Por otra parte, tiene una función administrativa: es una actividad estatal con una potestad derivada.
Tiene menos intensidad de poder estatal, pero que está funcionando, especialmente en volumen. No
va a regular u oprimir ciertas cosas, pero está materializado. Materializa todas las relaciones entre
estado y ciudadano. La mayoría de los valores colectivos se materializan a través de las estructuras de
ejecución. La administración pública es la estructura que materializa lo previamente decidido. Consiste
en: soluciones del parlamento, actos del gobierno, actos del poder judicial... materializa cualquier
decisión de cualquier otro poder. La interfaz entre el ciudadano y la administración son los burócratas
de ventanilla (ej. médico, policía…)
6) Control político: la vigilancia del poder del gobierno lo dicta la constitución. Hay una serie de
mecanismos de control cotidiano que no están generalizados, sino que dependen de una instancia de la
que partir. Estos mecanismos: comisiones de investigación, control judicial, moción de censura… Hay
una batería de mecanismos de control del gobierno que descafeínan.
- Las comisiones de investigación de vota en temimos de partido según convenga. Control
jurisdiccional de actos administrativos: puede denunciar actos de la administras. Estas leyes del
gobierno están sometidas al control constitucional. Por último, la censura y disolución.
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3.3. Control del gobierno.
3.4. Organización del gobierno.

• Sistemas Monistas. El presidente del Gobierno se coloca en el centro del ejecutivo, junto a un gabinete
de ministros que lo aconsejan y le ayudan en las tareas de gobierno. Todos los ministros son
responsables frente al presidente.
• Sistemas Dualistas. Existen dos figuras políticas; el jefe de Gobierno por un lado y el jefe de Estado por
otro. Todos los sistemas parlamentarios son de carácter dualista.
El jefe de Estado determina el modelo de Estado de la nación, que varía en función de monarquía
caracterizada por ser vitalicia y hereditaria, y la república de carácter temporal y electo de forma
directa.
Las funciones del jefe de Estado son de carácter simbólicas, desde el punto de vista del poder político y
la representatividad. Además, tiene un determinado grado de responsabilidad a la hora de ejercer sus
funciones.
En cambio, en los sistemas presidencialistas el presidente se ocupa de más funciones de Gobierno.
El jefe de Gobierno es el que dirige el Gobierno y se compone de una serie de ministros. Su poder y
áreas de trabajo van aumentando en función de las diferentes políticas de las que haya que hacerse
cargo (políticas sociales, medioambientales, territoriales …)
La elección de los ministros es de libre elección para el presidente, lo que da una idea de las políticas
del Gobierno que se vayan a llevar a cabo.
El Gobierno funciona mediante el principio departamental y de colegialidad; por una lado el principio
departamental se basa en que cada ministro es el máximo responsable dentro de su ministerio, por
otro lado, el principio de colegialidad consiste en que el Gobierno como conjunto funciona como un
colegio, en él que todos son solidariamente responsables de su decisión, y pueden ser elegidos
nombrados y cesados libremente.
En España el Gobierno solo es formado por ministros y secretarios de Estado, lo que es un hecho
controvertido, porque todo depende el presidente.
Hay otros tipos de ministros:
• Ministros sin cartera. Son ministros que se incorporan al gobierno, pero no tienen ningún área de
trabajo concreta, su función es legitimar al Gobierno.
• Comisiones delegadas de ministro. Son aquellos órganos importantes para las tareas del Gobierno.
• Ministra de la presidencia. Se trata de la vicepresidenta.
→ La administración pública
El Gobierno tiene la dirección de toda la administración pública, que se trata del conjunto de organismos y
personas que se dedican a la administración o el gobierno de los asuntos de un estado (funcionariado,
organismos autónomos …)
El presidente del Gobierno se encuentra legitimado en el poder, desde antes de las elecciones, ya que se
sabe quién va a gobernar si votas a un partido u otro. Además, influye que haya bipartidismo o gobiernos
de coalición.
4. EL PODER JUCIDIAL.
4.1. Concepto del poder judicial.
La discusión es en torno de si es independiente o no. El derecho es un conjunto de normas o de leyes
concretas, que además tienen una eficacia reforzada por el poder coactivo de quienes las imponen (el
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Estado) sobre los que las contravienen y de legitimidad reforzada por el consenso de la población. Hay un
convencimiento de que representan la legitimidad. Si esto es así; ese es el concepto de justicia. El concepto
de una sociedad de justicia es lo que dice el derecho positivo. El derecho genera el concepto de justicia.
La justicia es un conjunto de ideales impuestos para formar las leyes aplicadas al desarrollo social. No es lo
mismo la administración de justicia que de derecho. La administración de justicia es la aplicación de la
norma a la realidad y viceversa (adecuación de la realidad a la norma).
Cuando llega el estado liberal con la división de poderes se genera este poder judicial que toma todo ese
componente cotidiano y de le adorna la independencia. El cómo de adapta la justicia a la realidad es por
mecanismo mucho más amplios que los que son puros y duros que los del poder judicial. Ej.: la justicia se
transforma en materialidad por un complejo de cosas (oficina judicial, entramado de los juzgados,
entramado de abogados, entramado de procuradores). Todos estos operadores jurídicos son los que hacen
la justicia de forma cotidiana. Y luego está la administración de justicia que son los que trabajan en los
juzgados. Y arriba están los jueces.
Hablamos de poder judicial vs poder de los jueces. Basándose en dos premisas:
• Poder judicial. Es algo constituido, un poder que compone la estructura del estado, plasmación formal
e institución
• Actividad judicial organizada. Es el resultado con efecto real de lo que emana del poder judicial
Poder de los jueces: Siempre ha habido algún mecanismo de impartir justicia. Todas las personas que
administraban justicia han tenido un poder real. Poder superior del rey que emana de Dios. Cuando
aparece el estado la justicia se integra en esto. Aquí es donde aparece los dos estilos principales de
administrar justicia; que vienen de las dos visiones de si la justicia es inminente al poder o solo proviene del
rey como única fuente de derecho. De ahí arrancan los dos estilos:
• Estilo modelo anglosajón: es la justicia del rey, pero se basa en la jurisprudencia y la costumbre (ley de
los comunes). La justicia es centralizada pero los jueces son itinerantes (el rey manda hacer justicia a un
juez) no están vinculados a un sitio concreto. Esto ocasiona que el juez no sea estable; sino elegido por
el rey. Aparecen jueces no profesionalizadas ni burocratizadas.
• Estilo romano continental: en el que la fuente de derecho es el soberano en la tradición del poder
divino. Como vincula el juez a un territorio o señorío tenemos abundancia de jurisdicciones y por lo
tanto de jueces. Con lo cual, el juez se hace profesional, inamovible; lo que le da supuesta
independencia; pero también genera burocratización y una cierta carrera del rey.
Según la división clásica de poderes el poder judicial son los jueces y los tribunales; es un poder derivado de
la soberanía del estado. Aquí aparecen otras grandes cuestiones en debate: la independencia de los jueces,
la independencia del poder judicial, y la ultima el control límite de estos.
4.2. La independencia judicial.

La independencia judicial no tiene subordinación a nadie en teoría. Esta independencia le da poder
suficiente para ser insensible a presiones. Lo es en la institución en el poder judicial como institución y
como individuos los jueces. No se les puede dar órdenes. Solamente las decisiones del juez pueden ser
controladas en otros tribunales por los mecanismos legalmente previstos.
Para que exista la independencia del poder judicial debe haber una norma que lo siga (generalmente en la
constitución). Esta independencia condición material no solo formal. Necesita capacidad de funcionar de
forma real con independencia; y que eso tenga unas garantías de que vaya a ser así y unos límites para que
el juez no se propase.
La verdadera evolución: un poder vinculado a una clase dominante con mentalidad condicionada y
proveniente de una extracción social elitista.
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Desde que aparece la política de masas hasta la Segunda Guerra Mundial: la justicia se incrementa (justicia
política). Abusos del fascismo y nazismo.
Después de la Segunda Guerra Mundial hay un gran esfuerzo por invertir esta tendencia. Por lo tanto, en el
estado del bienestar hay un esfuerzo independencia al poder judicial.
Es este progresivo camino con el poder ejecutivo perdió peso el poder legislativo y judicial, la consecuencia
sobre los otros poderes no es el mismo. Acaba dependiendo materialmente para poder funcionar del
gobierno. El poder judicial se convierte en un órgano del estado en lugar de un poder del estado.
Los jueces han tenido un progresivo alejamiento de la sociedad, y han tenido una tendencia corporativo
profesional. Por lo tanto, esta independencia que nunca se ha logrado conseguir es muy insuficiente
porque solo afecta a la sentencia. Por lo tanto, el juez que se supone que actúa de forma apolítica, puede
ser que dé igual lo que este escrito en la ley, él lo aplicará de forma aséptica. Siendo esto así, en la realidad
también puede permitir que ni los jueces se cuestionen las leyes que tienen que aplicar.
→ Límites del poder judicial y control de esa independencia
La independencia del poder judicial, no puede ser sinónimo de descontrol. Hay dos tipos de control:
• El control procesal:
- Herramientas como el sistema de recursos, la capacidad de las partes interesadas, la
representación de intereses individuales o colectivos.
- Jurisprudencia: el juez no puede apartarse una línea temática de interpretación de la ley por los
tribunales. Estas pautas temáticas, son obligatorias; produce un efecto perverso y es problemática
para el juez.
• El control jerárquico:
- Está montado a través de los instrumentos del gobierno de los jueces del poder judicial (consejo
general del poder judicial). ese control de la carrera se centra en el control del poder judicial
- La controversia está en cómo se elige el consejo general del poder judicial, la otra la
corporativización de la carrera judicial.
4.3. El tribunal constitucional.

Tribunal especial: constitucional; instancia judicial del poder judicial. Su tarea es garantizar la constitución.
Tres modelos de tribunales constitucionales
• El control concertado. Este modelo se realiza a través de un tribunal específico. Este vive fuera del
poder judicial (es un órgano especializado). Ese órgano de control tiene su origen en la constitución.
Este modelo entiende el control de constitucionalidad de las leyes, conflictos de competencia entre
poderes del estado y actos del gobierno con acto de ley. Las resoluciones de este tribunal tienen
efectos vinculantes: la expulsión del ordenamiento jurídico. (España).
• El control difuso. Son tribunales ordinarios que enjuician la constitucionalidad de lo que s eles
presente; basándose en criterios generales. (EE. UU.). Se juzga en los tribunales ordinarios, y el tribunal
supremo determina los criterios generales.
• El modelo mixto. Elementos jurídicos y políticos. Es un reparto de papeles entre la actividad ordinaria
de los tribunales y la capacidad de los órganos estatales.
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TEMA 5. Formas de Estado y Formas de Gobierno.

1. FORMAS DE ESTADO.
La primera idea en este tema es que siempre que se habla de Estado nos tiene que llevar a una idea de
centralización y concentración del poder, de soberanía única y que a lo largo de la historia aparecen los
otros rasgos que vimos (Estado de derecho...). A partir de la Paz de Westfalia, con la aparición del Estado
nación cambia su forma de ser concedido, en el S.XIX con el liberalismo aparece el concepto liberal de
nación, y este concepto que aparece aglutina el concepto político de nación, pasa a ser lo que conocemos
el concepto cultural de nación.
El Estado pasa a aglutinar la soberanía, con el concepto que conocemos del siglo XIX. Ese Estado nación
aglutina a la nación política que aparece ahora, asimila todas las identidades culturales existentes. Lo que
nos lleva a tener Estados-nación que encargan una nación política que están formados por diferentes
identidades culturales. Por lo tanto, el Estado a partir de este momento actúa y funciona como una
organización política obligatoria, con un ordenamiento jurídico para organizar una población y un territorio,
la población es el conjunto de ciudadanos vinculados jurídicamente al Estado.
Las identidades minoritarias se quedan vacías, los Estados-nación tienen dos funciones que hacer, o
construir un Estado en aquellos sitios donde estaba potente un Estado (Estate-building), donde ya había
una nación. (ej.: Alemania, era una gran nación disgregada en diferentes Estados). Por otro lado, está en
Nation-building que es construir una nación a partir de un Estado, como Francia y España, en España
fracasó. Él estate-building es centralizar un poder y el nation-building es homogeneizar la población, a
través de lengua oficial, educación oficial, para generar valores comunes.
Por lo tanto, el nacionalismo durante el s. XIX fue un nacionalismo integrador, cogía identidades pequeñas y
las integraba en alguna mayor. Esto produjo la quiebra de imperios. Y durante el siglo XIX, se consideró el
principio del umbral, donde una nación debe tener derecho a tener un Estado cuando está por encima del
umbral, cuando estaba por debajo, no debería tener un Estado.
Lo que ocurre con los Estados por debajo del umbral, es que se frustran, porque son pueblos que ven su
identidad frustradas porque están sometidos a otras identidades mayores. El umbral no es cuantificador, lo
dan las guerras, la política...
El imperio otomano, austro-húngaro y germano pierden la primera guerra mundial, por lo que se
desmembrar todos los imperios y se generan republicas, se separan porque no eran Estados, Wilson
determina entonces que toda nación debe tener su Estado, y es con lo que rompe el principio de umbral. Lo
que aparece en la Europa de entreguerras son Estados con diferentes Estados. El fascismo en general es
que pierde y la reorganización territorial se hace en términos ideológicos.
1.1. La distribución territorial del poder.

• De tipo democrático. Aproximar la decisión política a la ciudadanía. Esto incrementa la capacidad de
control democrático. El ciudadano tiene más control sobre su concejal que sobre un ministro. Acera los
centros de decisión al ciudadano. Los sujetos políticos tienen más transparencia y cercanía. Mayor
control democrático entre órganos del estado. Descentralización a niveles gubernamentales (división
vertical del poder). Se fomenta el pluralismo. Se materializan los derechos individuales.
• De tipo técnico-administrativas.
- Dividir territorialmente el poder
- Como la información no llega a la periferia no se toma la más adecuada. Según se descentraliza la
decisión periférica, esta decisión periférica está más apegada a la realidad que a la decisión central
- Subsidiariedad del poder. El conocimiento real de los problemas
- Eficacia administrativa. Cuanto más pegadas abajo más eficientes.
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- Las administraciones públicas modernas tienen un nivel de descentralización del poder o

mecanismo de toma de decisión descentralizada
• De tipo histórico políticas
- La existencia dentro de los estados nación de colectividades con fuerte personalidad política.
- Aquellas con mayor conciencia de serlo, pedirán mayor nivel de descentralización.
- Esta unificación del estado aglutina dentro del estado las diferentes identidades culturales
- Hay tres extremos:
▪ Nación cultural que reclama reconocimiento territorial. Ej. Galicia.
▪ Colectividad que reivindica reconocimiento jurídico como sujeto de derecho como
consecuencia identitaria. Ej. País Vasco, Navarra, Cataluña.
▪ Colectividad con conciencia política que puede exigir la propia soberanía, mediante un pacto
federal o la constitución de un nuevo estado-nación independiente. Ej. Cataluña y en parte País
Vasco.
1.2. Estado unitario vs. Estado compuesto.

Tipos de estado según la unificación del pueblo:
• Estado unitario puro:

- Centro único de poder de decisión.
- Se caracteriza por una fuerte centralización y concentración
- Tiene monopolio jurídico absoluto.
- Este es muy funcional con el estado liberal clásico. Mucho más funcional con el estado absoluto
anterior. Es disfuncional con el estado del bienestar.
- Pese a la centralización total hay una desconcentración administrativa (en la periferia). Hay
también descentralización administrativa; no en niveles nacionales del gobierno, sino en los
municipios.
- Los municipios en este estado no tienen universalidad de estado. Sus competencias serán las que el
estado quiera.
• Estado con descentralización política:
- Existen unidades territoriales subestatales con poder político
- Representantes democráticos.
- Estos poderes políticos no son originarios.
- Nacen del ordenamiento jurídico estatal de que reciben la validez, pero no son soberanos.
- Debe estar contemplado en la constitución correspondiente.
- Las regiones tienen autonomía por lo que dice el centro.
- Esta definición y garantía política de la autonomía implica:
▪ La capacidad normativa: potestad legislativa.
▪ La capacidad ejecutiva: capacidad de aplicar las leyes
▪ La capacidad de autonomía financiera: no hay autonomía sin suficiencia financiera.
- Las relaciones centro periféricas: puede haber controles judiciales [MCM2], administrativos;
generalmente con mecanismos de resolución de conflictos. La participación de entes subestatales
en la configuración de la voluntad del estado.
- Problemas en este tipo de estado:
▪ Ejes conflictivos: entidades estatales son generalizadas en todo el territorio.
o Como se llega a esto. Si es una opción libre o un proceso impuesto.
o Si la institucionalización es uniforme
o Si la institucionalización básica de los niveles subnacionales no está en la constitución.
o Mayor o menor grado de diversidad o uniformidad en los procesos estatuyentes.
o La distinción entre la autonomía política del nivel subnacional y la autonomía municipal. Si
los ayuntamientos pueden hacer leyes. Y si los niveles subregionales pueden hacer leyes.
32
o Reconocimiento y realidad que estos entes subestatales son una fuente de poder político.
En estos países hay un ordenamiento global que reconoce la autonomía de esas partes. El
flujo del poder va del centro a la periferia.
o Convivencia de la autonomía con ce descentralización o desconcentración de las
administraciones estatales.
• Estado federal:
- A cualquier tipo de unión de organización políticas puede ser un federal.
- El federalismo deriva de la necesidad de los pueblos para obtener objetivos comunes y una
separación suficiente para preservar su identidad como colectivo.
- El principio federal es organizativo. La estructura federal es la plasmación práctica de ese principio.
- Estructuras federales: federación y confederación. Federación es un federalismo centralizados, y la
confederación la unión de varios para lograr un objetivo concreto conservando su autonomía.
Puede haber federalismo sin federación, pero no federación sin federalismo.
- La diferencia más importante entre el estado regional, autonómico… y una federación es que la
regiones del primero lo son porque el centro dice al ordenamiento jurídico que lo sean; En el
segundo las cosas que se van a federar ya existen y son soberanas; se juntan en un federalismo.
- La diferencia entre federación y confederación. La confederación suele ser transiciones. Se juntan
para un interés concreto.
- Los estados federales se forman de tres maneras:
▪ La forma clásica es por la transformación progresiva de una confederación en una federación.
▪ El segundo método clásico es a través de procesos descolonizadores. Al ser descolonizados se
nombraron estados federales que se unen.
▪ Ficción: desde un estado unitario previo se reconoce una soberanía en un instante federativo
(15 minutos) para luego unirse en una federación. Ej. es decir, son independientes quince
minutos y firman para ser un estado federal.
- El federalismo es autogobierno de los miembros más un gobierno federal compartido. Cobran
importancia los mecanismos de interdependencia.
- Las instituciones del estado federal comparten estos rasgos:
▪ Poseen una constitución que garantiza las potestades de los estados, distribuye poderes y
concreta competencias. Cada estado tiene además una constitución propia.
▪ En estos estados el poder constituyente está en los estados, en el Land. Tendrán sus propias
constituciones y gobiernos.
▪ En todos los estados federal.es hay dos estructuras federales superpuestas:
o Lander (estructura federal, región federal …). La cláusula residual de competencias en los
estados federales está en torno a esto.
o Bund es el soberano, estructura soberana respecto a lo internacional.
▪ El parlamento federal es bicameral; la cámara de representación directa de los estados.
▪ Hay un tribunal federal de conflictos, entre el Land y el boom
▪ Un complejo sistema de interrelaciones gubernamentales (de tres tipos)
o De coordinación: ambos están al mismo nivel, ninguno es más competente.
o De supra-subordinación: cuando la relación esta desequilibrada a favor de uno de los dos.
En todo caso es la constitución del Bund, en caso de duda, prima.
o Inordinación o integración: aquellas en las cuales el Bund tiene que contar con el Land para
adoptar la política que sea.
▪ Las políticas del bienestar refuerzan las estructuras centrales, justificadas por la eficacia y la
igualdad (determinada equidad en todos los territorios). Eso genera un cierto control del centro
respecto a la periferia.
▪ Hay una tendencia a reducir los poderes de los estados federados (reducción de la participación de
los Land en la voluntad del Bund, por la forma que se legisla el Bund, necesidad de que haya
equidad).
33
▪ Dos tipos de federalismo

o Asimétrico: federalismo inicial. Reconoce la diversidad, y reconoce la asimetría en términos de
competencia y también se usa para dar cauce a las reivindicaciones de los territorios. Es decir,
formamos todos partes de la misma federación, pero hay territorios con determinadas
diferencias, que son reconocidas.
o Cooperativo: es la evolución de lo anterior. Tenemos diferencias que deberemos tender a
igualar, aunque eso implique modificar las relaciones, aunque no está en el pacto inicial.
▪ La financiación es el centro del problema: habitualmente funciona con el principio de suficiencia
(dinero suficiente para las competencias). Además, se necesita autonomía para gastar y libre
disposición del dinero. El Bund no se puede meter en como gasta sus partidas el Land.
▪ Corresponsabilidad fiscal: adecuados mecanismos de solidaridad interterritorial. Impuestos tanto
Bund como Land.
▪ El federalismo fiscal no es el principal mecanismo de redistribución social. Es mucho más
importante para que haya igualdad y equidad otros mecanismos de corrección. En los aspectos de
financiación hay una fuerte presencia del Bund (redistribuye).
Resumen: el federalismo implica y necesita una cultura federal. Esto se manifiesta en varias características:
diversidad tolerada (los territorios son diferentes), voluntad de negociación y relación en el estado federal
(los problemas se arreglan negociando, voluntad de negociación, así como la voluntad de relación),
principio de igualdad y derecho de diferencia, la sociedad se debe articular en claves federales y la
importancia de los partidos políticos (como se articula el territorio y la sociedad).
1.3. Nueva “soberanía” y plurinacionalidad.

El derecho originario es la constitución europea y lo demás es derecho derivado. Toda esta nueva situación
en todos los países se observa una nueva soberanía. Un nuevo factor es la internacionalización política de
la economía.
En la medida que los derechos se han individualizado los derechos tienden a ser más del individuo que a los
individuos que forman parte del colectivo.
Tendencia hacia la descentralización e incremento de la capacidad de gestión. La descentralización hará

una mejor gestión.
Por último; está el concepto de plurinacionalidad. Todos los estados tienen elemento de plurinacionalidad
(en mayor o menor medida). En todos los estados existe una minoría nacional difuminada, que no va a
llegar a ser la totalidad. Existen zonas territoriales con una mayoría de población con diferente
nacionalidad.
Derecho de autodeterminación: este solo se contempla en cuatro situaciones:
• En un proceso de descolonización
• De separación de un territorio de un estado
• Reagrupación transestatal
• Reconocimiento indígena.
Implica autodeterminación hacia fuera (adextra) y hacia el interior (adintra) que implica escoger el orden
social y el tipo de gobierno que se prefiera. El proceso de autodeterminación implica una de tres opciones:
o se ejerce el derecho para ser un soberano independiente, o bien la libre asociación de estados u otro
estatus independiente decidido libremente.
34
2. FORMAS DE GOBIERNO.
2.1. Parlamentarismo vs. Presidencialismo.
No son necesariamente opuestos.
Durante el siglo XIX las monarquías se resistían a perder su poder frente al Parlamento. Los reyes seguían
teniendo poder ejecutivo. El Gobierno debía de tener la confianza del Parlamento y del Rey. Así influían las
monarquías en los Gobiernos. Además, los Reyes seguían siendo los jefes reales de los ejércitos.
A partir de la aparición de las monarquías parlamentarias la corona se vuelve totalmente emblemático. En
esta situación ya solo requiere la mayoría parlamentaria y solo responde ante el Parlamento.
En una monarquía o república parlamentaria el ejecutivo queda dividido en dos figuras, el jefe de Gobierno
y el jefe de Estado. Mientras que en una república presidencialista recae en la misma persona. No tiene que
ver la forma política.
Un presidencialismo puede ser una monarquía constitucional sin corona, es decir República. El presidente
es irresponsable, asume la jefatura del Estado y del Gobierno, no hay voto de censura. Genera un riesgo de
bloque si el presidente no tiene mayoría en la Cámara. Ambas legitimidades son fuertes (tanto asamblea
como presidente), puede producirse una dura tensión.
El semipresidencialismo es la derivada para superar la posibilidad de bloqueo del presidente frente a la
Cámara.
Los Gobiernos son de tres tipos:
1. Gobierno de Asamblea: Implica que la asamblea o Parlamento predomina sobre el resto de los órganos
del Estado. Las asamblea es responsable sólo ante el pueblo, el ejecutivo es designado por la asamblea.
Solo se ha dado en la historia en los gobiernos fundacionales de las revoluciones liberales y en los
Estado Socialistas.
2. Presidencialismos: Con un presidente como figura central y apoderada que influye en el resto de los
poderes políticos. Un presidencialismo extremo es una autocracia. Son de carácter monista, el
presidente es el jefe del estado más jefe del gobierno, elegido de forma electa, los ministros los elige el
presidente, el presidente no habla en la asamblea, no hay solución, dependiendo del sistema que sea la
asamblea tiene cierta capacidad en la toma de políticas. Ejemplo EE. UU. y repúblicas latinoamericanas.
3. Parlamentarismo: Respuesta histórica de reducción del poder del rey frente a la acumulación del poder
del Gobierno. La Corona se ve reducida a labores emblemáticas. Se encuentra enormemente
influenciado por el Parlamentarismo racionalizado. El Gobierno depende cada vez más del partido, hay
un dualismo entre el rey modera y el electorado arbitra. Existe una notable diferencia entre unos países
y otros. El jefe del Estado nombra al presidente del Gobierno y este nombra a sus ministros. El gobierno
es colegiado con competencias colectivas. Los ministros pueden ser diputados. No hay separación entre
las personas del Gobierno y del parlamento. El Gobierno responde ante el Parlamento mediante
mecanismos como la moción de censura y confianza mientras que el presidente puede disolver las
Cámaras.
35

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Instituciones políticas y estructuras de decisión.

1. LA POLÍTICA COMO ACTIVIDAD SOCIAL. .................................................................................................. 3

1. DEFINICIÓN Y GÉNESIS DEL ESTADO. ....................................................................................................... 9

1. EL ANTIGUO RÉGIMEN Y EL ESTADO ABSOLUTISTA. ............................................................................. 11

2.2. La representación política. ............................................................................................................. 24

1. FORMAS DE ESTADO. .............................................................................................................................. 31

Tema 1. La Ciencia Política y el Estado.

1.1. El poder político.

• Unidimensional. En primer lugar, el enfoque unidimensional trata la relación de poder de un individuo

caracteriza principalmente porque A obtiene un poder de decisión sobre B, permitiéndole subordinarlo

• Siempre se espera que se reconozca la autoridad y que se le vaya a obedecer

1.4. Relación entre poder político y legitimidad democrática

2.1. La Ciencia Política como disciplina

3. EL ESTUDIO DEL ESTADO

3.1. Etapas en el estudio del Estado.

2º Etapa del Estudio: La marginación del Estado.

4.2. Sistema político.

Tema 2. La Formación del Estado Moderno.

• Reclama el monopolio de violencia legitima.

TEMA 3. La Evolución del Estado Contemporáneo.

• Régimen demográfico. Había un escaso crecimiento vegetativo, un equilibrio inestable de la población

El Estado absolutista es el tipo de Estado vigente durante el Antiguo Régimen.

→ Factores que propiciaron la aparición de la Teoría Liberal.

También la ética protestante contribuyó al capitalismo al sostener la predestinación, el valor de la

• El conocimiento científico y su derivada tecnológica.

• La influencia del racionalismo - naturalista.

• El Mercantilismo como sistema económico.

2. EL ESTADO LIBERAL Y SU EVOLUCIÓN.

La “madurez” de la teoría liberal como resultado final de:

→ Rasgos del Estado Liberal Clásico

A partir de estos rasgos el Estado Liberal Clásico se entorna a tres núcleos:

Consolidación de la burguesía como nueva clase dominante:

El Estado de Derecho posee el principio de Legalidad Pública.

A lo largo de la Historia, el Estado Liberal Clásico se ha desarrollado en 3 etapas.

→ Las Instituciones del Estado Liberal Clásico

• Se basa en la primacía legal del legislativo

• Respeto absoluto al poder judicial independiente

• Principio de la legalidad del Poder Ejecutivo

3. CRISIS Y SALIDAS DEL ESTADO LIBERAL.

3.1. El Estado Socialista

3.2. El Estado Fascista.

• Fractura religiosa entre laicos y católicos

• Fractura territorial y nacionalista entre el centralismo y la periferia

• Fractura entre los civiles y los grupos militares.

4. EL ESTADO SOCIAL O ESTADO DEL BIENESTAR.

→ Instituciones del Estado Social o de Bienestar

5. LOS DEBATES ACTALES SOBRE EL ESTADO.

TEMA 4. Instituciones del Estado Contemporáneo.

1.2. Constitución formal vs. Constitución material.

La constitución material es el contenido de la constitución, lo que la constitución regula es la forma de

1.3. Contenido y tipos de Constitución.

Contenido de las constituciones.

• Diversos símbolos del estado y generalidades

Porque si no es una constitución rígida y solo se puede cambiar echándolo abajo.

Hay dos tipos de clasificación de la constitución:

• Las clasificaciones tradicionales:

1.4. Poder constituyente.

Existen dos tipos de poder constituyente:

El poder constituyente tiene algunas características: