Año 1 - N° 1, enero 2022

2023
"REFERÉNDUM
POPULAR
POR NUEVA
INDICE
CONSTITUCION"
NUEVA ARQUITECTURA CONSTITUCIONAL.
Ponencias de las Jornadas
Internacionales en la ESMA.
METODOLOGÍA Y PAUTAS (CHOLVIS)....................................................................................................... 2
HISTORIA DE UNA LARGA MARCHA HACIA LA NUEVA CONSTITUCIÓN NACIONAL (MEMPO
GUIARDINELLI)............................................................................................................................................ 10
LA NECESIDAD MATEMÁTICA DE NUEVAS CONSTITUCIONES (ROBLEDO)...................................... 12
ÚNICO CONSTITUYENTE QUE RENUNCIO EN 1994 A LA CONVENCIÓN
PARA "NO ASISTIR A LOS FUNERALES DE LA REPÚBLICA"................................................................. 32
CRISTINA Y LA NUEVA CONSTITUCIÓN.................................................................................................. 34
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL Y
SEGURIDAD JURÍDICA (ZAFFARONI)....................................................................................................... 37
REFORMA JUDICIAL ¿ES POSIBLE?
(CRÓNICA DE UNA JORNADA) (ENCINA)................................................................................................ 48
“PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES – DESAFÍOS EN EL CAMPO
DE LOS DERECHOS HUMANOS (CHOLVIS).............................................................................................. 50
LAS NUEVAS CONSTITUCIONES EN LOS
DIFERENTES CONTINENTES (TOBAL)....................................................................................................... 60
EL ESPIONAJE MASIVO COMO UN (NUEVO) CRIMEN DE AGRESIÓN (ZAFFARONI Y CROXATTO).62
UNA NUEVA CONSTITUCION ES NUESTRA RESPONSABILIDAD INSOSLAYABLE, FRENTE A LAS
FUTURAS GENERACIONES Y A LA PATRIA Y AL MAÑANA, A CONSTRUIRSE SOBRE SOLIDAS
BASES JURIDICO POLITICAS SOCIALES Y ECONOMICAS (VALLE)...................................................... 79

LA CONSTITUYENTE
Nº 1 - ENERO 2022
Propietario: Guillermo Robledo y Jorge Cholvis
Director Responsable: Guillermo Robledo
Lezica 4002; 7ºA CABA (CP. 1202)
“Registro DNDA en trámite”. Por SI o NO a la Nueva
Imprenta: Cooperativa Chilavert Artes Gráficas LTDA - Chilavert 1136, CABA Constitución en 2024

STAFF: Director: DR. JORGE CHOLVIS - Secretarios de redacción: GUILLERMO ROBLEDO, CLELIA ISASMENDI -
Consejo de redacción: DIEGO ENCINA, SEBASTIÁN MAISSA, SONIAL TOBAL, CARLOS VALLE, CESAR CROCITTA,
Fernando Cantero
 NUEVA
ARQUITECTURA
CONSTITUCIONAL.
■ Jorge Francisco Cholvis

METODOLOGÍA Y
PAUTAS

I – Porqué una Nueva Constitución. con nombres complementarios: al primero se lo llamó

1 . El marco político e ideológico del modelo neoliberal y

del mercado como panacea es expresión del poder con-
centrado ejercido por los sectores dominantes y el egoísmo
Constitución real y al segundo Constitución escrita o
jurídico-formal. En ella se determinan los objetivos y
medios para lograr la Justicia política o Social como
e individualismo incorporados como pautas de conducta. finalidad de la Constitución.
Constitucionalismo y Teoría de la Constitución no son con- Por tanto, la definición de los temas de alta política del
cepciones estáticas, han de registrar transformaciones hacia Estado se debe encontrar en el texto de la Constitución.
el progreso social. Debemos actualizar el debate sobre los Definir e impulsar ello para esta etapa que transcurre
conceptos de Derecho, Constitución y Justicia; definir un Argentina, sin duda posibilitará avanzar hacia el Pro-
ideal filosófico-jurídico de liberación, soberano y auto-centra- yecto Nacional de los argentinos para el siglo XXI. El de-
do. Una epistemología jurídica a fin de adecuar la didáctica bate coyuntural nos posibilitará alcanzar un nuevo
del derecho y la Teoría Constitucional para un nuevo Estado, diseño estructural. Una nueva Constitución será el fu-
nuevas realidades y sujetos sociales. turo de dicho proyecto.
Se debe tener presente que en su integridad la Constitu- Un proyecto social y político identifica al conjunto de
ción es, ciertamente, una estructura multidimensional: actividades orientadas a obtener un resultado que sa-
cultural-económica en la base (Constitucional real) y tisfaga las necesidades urgentes de la comunidad, y ele-
jurídico-institucional en el vértice (Constitución jurídi- var la calidad de vida de la población. Basándonos en el
co-formal). Desde el momento en que en la octava déca- contenido lo conceptuamos como nacional, popular,
da del siglo XIX a partir de Ferdinad Lassalle se recupe- democrático y federal. Es el proyecto más importante
ró la noción de la realidad conceptual de la Constitución, dado que influye en todo un país. Los programas socia-
frente a la ideología que presentaba a la Constitución es- les o públicos deben apuntar precisamente a mejorar la
crita abarcando la realidad global de la Constitución, calidad de vida del pueblo. Es marcar un camino, emitir
quedaron claramente conceptuadas la infraestructura señales claras y concretas de cuál debe ser la dirección
sociológica y la sobreestructura jurídica de la Cons- de un Estado y de un Gobierno. Un proyecto de estas ca-
titución. Y como a estos dos aspectos de una misma rea- racterísticas necesariamente debe estar en conexión con
2 lidad se los llamó Constitución, hubo que diferenciarlos la Constitución. Al lograr ser consagrado por el pueblo,
la Constitución se ha de ajustar al mismo. Sin dudas, es cho al desarrollo, y colocó a nuestro país en condiciones
el futuro del proyecto. de extrema vulnerabilidad como nación soberana. No
Es la misma evolución cultural, económica y social la se puede dejar de tener presente que la soberanía es
que impulsa desde el interior de los pueblos a una mayor la condición necesaria de toda justicia; y del respeto a
participación en todos los ámbitos de la vida, incluido la dignidad de cada una de las personas que habitamos
el político institucional, y es sabido que el sentido más este suelo.
amplio y profundo de la participación del hombre en la El lugar eminente que al derecho de propiedad privada
vida de una nación políticamente organizada, se traduce le asignan los sectores hegemónicos en base a una inter-
en la soberanía del pueblo y en su derecho a ser artífice pretación estática del texto constitucional sancionado en
de su propio destino y” soberano de su propia suerte”. 1994, se encuentra alejado respecto de la necesaria evo-
El debate sobre la democracia en las circunstancias ac- lución que ello debe tener en el contexto de los derechos
tuales es una controversia acerca de la legitimidad po- del ser humano. Subvierten valores y ocultan necesida-
lítica, y por consiguiente, comprende las formas políti- des básicas, para lo cual promueven una interpretación
cas e institucionales sin las cuales no se puede hablar de maliciosa de objetivos tanto individuales como colecti-
legitimidad. El tratamiento del tema no puede restrin- vos que unen al ser humano en comunidad; y en el mar-
girse a pequeños círculos académicos, sino que debe am- co jurídico utilizan para ello precisamente una interpre-
pliarse a un gran debate a lo largo y a lo ancho del país tación estática de la Constitución escrita vigente.
entre los distintos sectores de la sociedad Argentina. Por Es necesario superar tan engañoso proceder pues no po-
ello, no se puede marginar la presencia activa y directa ner en plano popular el debate, ocultar el porqué de la
del pueblo en la decisión que se adopte sobre una nueva Constitución, no escuchar las nuevas opiniones y crite-
Constitución. Es imprescindible lograr su participación rios, es como cerrar los ojos a las causas, las finalidades e
protagónica efectiva para lograr tan alto objetivo. Por intereses que la conformaron; e impedirá diseñar e ins-
tanto, con tal finalidad abriremos el debate sobre la ne- titucionalizar los fines y medios adecuados para que im-
cesidad de un referéndum consultivo obligatorio que pulsemos el país que desean y merecen los argentinos.
convoque a todo el Pueblo e impulsaremos su necesaria Por tanto, no se puede dejar de tener presente que la
realización, y confrontaremos con limitantes constitu- Constitución Nacional aprobada en 1949 reconoció a la
cionales o legislativas que se pretendan imponer para propiedad privada sobre la base de su función social,
evitar su realización. y además consagró su intocable jerarquía. No se puede
dejar de mencionar tampoco que instituyó las normas

2 . La política de no ingresar al tema constitucional y deba-

tirlo a nivel popular, es una manifiesta y definida actitud
con el oculto objetivo de sostener el statu quo; o sea, es una
de política económica constitucional, cual” medios”-
necesarios para alcanzar el goce efectivo, el acceso a los
derechos que hacen a la plena dignidad humana. Pero,
política conservadora para que perdure el esquema dogmáti- esa Constitución no cayó en desuso. Fue anulada por un
co que instituyó la Constitución histórica que sostiene y po- Bando del gobierno de facto de turno. Y por cierto, no
sibilita una política económica constitucional que se adapta por el procedimiento que especifica el artículo 30 para
a las concepciones del” neoliberalismo”; con las dolorosas y su reforma, sino por un puro y simple acto de violencia
conocidas circunstancias que fueron sumergiendo al país política perpetrado en 1955 contra un gobierno elegido
y castigando a la mayoría de su población, por lo que es por la voluntad mayoritaria del pueblo.
imprescindible superarlas. Pero vayamos a la Constitución vigente. La reforma
Horas de derrumbe institucional y en perjuicio de las constitucional de 1994 si bien amplió una serie de dere-
condiciones de vida de las grandes mayorías. Margina- chos ciudadanos en el capítulo segundo de la Primera
ción del estado de derecho en cuanto a las garantías indi- Parte, titulado” Nuevos derechos y garantías”; y en la
viduales, instalaron el fórum shopping de jueces ama- segunda Parte, sobre Autoridades de la Nación, en su
nuenses de los poderes fácticos y de iure; law fare, capítulo Cuarto, instituyó como” atribuciones del Con-
fake news y presos políticos. Se pervirtió el servicio greso”varios principios avanzados proclives al goce de
de justicia hasta convertirlo en instrumento de persecu- los derechos humanos básicos, sin embargo en su diseño
ción a los opositores. Que duda puede caber sobre que el dejó abierta la puerta para que la interpretación de di-
escandaloso proceso de endeudamiento afecta el dere- chas normas por los sectores del poder económico-finan- 3
 ciero y mediático se siga realizando con el lenguaje de rimen su prevalencia los factores efectivos de poder
mediados del siglo XIX revivido por el neoliberalismo, -tanto internos como externos- que predominan en una
en pos de la apropiación oligárquica del excedente sociedad determinada, y en esta etapa de capitalismo
económico, mediante el apoyo de ortodoxas formas de financiero globalizado han vuelto a tener predominio
acumulación financiera. Lo experimentamos en carne poderosas expresiones del conglomerado económico, fi-
propia los argentinos. Cuando se efectuó por el gobierno nanciero y mediático, que han trabado e impiden las ne-
nacional en 2005 y 2010 la histórica reestructuración de cesarias políticas para hacer efectiva en su plenitud una
nuestra deuda después de la gran crisis económico-fi- Nación soberana y con un pueblo que goce los derechos
nanciera ocasionada por la anterior oleada neoliberal, básicos que hacen a su dignidad humana. Así es que
dicha política de desendeudamiento fue atacada por los subvierten valores y ocultan necesidades básicas, para
buitres de las finanzas globales, acompañados por los lo cual promueven la interpretación maliciosa de objeti-
sectores concentrados de la oligarquía diversificada vos tanto individuales como colectivos que unen al ser
nativa. La única democracia que reconoce el poder hege- humano en comunidad; y en el marco jurídico es que
mónico mundial es la del Mercado como panacea, y cali- utilizan para ello una interpretación estática de la Cons-
fica de autoritario, o populista al gobierno que estimule titución escrita vigente.
políticas heterodoxas en lo económico con distribución Hablar de la Constitución es encontrarse en el plano po-
social de la riqueza. lítico, y recíprocamente cuando se adopta una actitud
Por ello, para profundizar el debate y alcanzar la parti- política o una decisión institucional, se está utilizando
cipación protagónica efectiva se debe salir de generali- un criterio de interpretación constitucional acorde a de-
dades, y no cabe realizarlo en términos ambiguos o en terminados intereses. El punto pasa entonces en saber
cuestiones formales, que con eufemismos oculta el re- a qué intereses defiende esa interpretación de la
chazo y temor de los sectores dominantes a la democra- Constitución: si a satisfacer los intereses de unos pocos
cia y soberanía popular. Sostenemos que quienes así ac- en base a una concepción oligárquica o al progreso de
túan proponen el debate y consenso sólo para mantener la Justicia, que es la finalidad natural de la Consti-
las bases establecidas en la Constitución real siguiendo tución.
las pautas y en sostén de las normas de política econó- Las constituciones de los países se encuentran condicio-
mica insertas en la Constitución jurídico-formal que nadas por la realidad social. La axiología constitucional
posibilitan perdure el” neoliberalismo”. De tal modo, indica el grado de injusticia que contiene la Constitución
importantes conquistas democráticas y populares fue- existente, y se entronca con la visión precisa que busca
ron jurídicamente anuladas. lograr los medios adecuados para lograr una Constitu-
ción real mejor y, en consecuencia, remover los intereses

3 . Como expresaba Arturo E. Sampay en” Constitución y

Pueblo”, cabe sostener que dicha consecuencia que afec-
ta a la Nación y al Pueblo, no es una fragilidad circunstancial
adquiridos al amparo de la Constitución escrita vigente
que lo impiden. La técnica política no consiste en la acción
política misma, sino en saber cómo se efectúa, en la me-
sino que surge del plano de la Constitución real; o sea, la es- dida de lo posible, el fin de la ciencia política; esto es, la
tructura de poder que prima en nuestro sistema político Justicia. La Constitución escrita, de tal modo, debe ser
en beneficio de los dueños del capital y la tierra. positivamente valorizada según cómo logre dicho bien
Por tanto, es imprescindible tener presente la correlación conforme a las circunstancias históricas. Ciertamente, el
que existe entre la Constitución real y la Constitución progreso de la Justicia es el sentido esencial de la
escrita o jurídico-formal; y, por otra parte, observar historia.
la afirmación de la justicia que debe contener la Consti-
tución real atento a las condiciones sociales de produc- II - Metodología y pautas para lograr la
ción y cultura. La adecuación a tales condiciones sociales Nueva Constitución.
conforma los criterios para valorar la Constitución real
y a la Constitución escrita y, en consecuencia, esos cri-
terios vienen a servir de ideales para animar la lucha del
1 . Por ello, es imperioso dar respuestas y propuestas
concretas sobre las pautas del Proyecto Nacional.
No encarar el debate constitucional, implica -como sostene-
pueblo por una Constitución mejor. mos- no afrontar el proceso histórico y no estar en condicio-

4 Pues es en el marco de la Constitución real donde di- nes de adoptar las decisiones contemporáneas que nos lleven
a un futuro superior. Por cierto, será necesario crear el ámbito -como vimos- es la suma de los factores de poder, tanto
adecuado para lograrlo; no importa el nombre que se le dé, internos como externos, que predominan en una socie-
sino la estructura orgánica que se diseñe para llevar a cabo dad determinada. Gobierno del Estado y poder real no
tan importante objetivo. Sostenemos la necesidad de dise- son sinónimos.
ñar la metodología y pautas para un nuevo Proyecto de
País que logre aportes desde una perspectiva multidisci-
plinaria y pluri-sectorial.
La trascendencia del tema lleva a descartar la alternativa
2 . Sin duda, la Ley Fundamental es, lisa y llanamente, un
proyecto de Nación, sustentado en una ideología y en
determinadas relaciones de fuerzas. Una Constitución no es
que sostenga que el mismo sea encarado solamente por sino su consecuencia, y el poder encarna la única instancia
un sector social o por un partido político. Como progra- capaz de transformar la política en historia. Reiteramos que
ma de acción para su realización proponemos que ini- la Constitución real es la suma de los factores de poder -tan-
cialmente con amplia participación popular se definan to internos como externos- que predominan en una sociedad
los ámbitos y criterios de organización para avanzar en determinada. Por ende, debemos señalar que cuando men-
el debate. Luego vendrá la segunda etapa, sobre el con- cionamos el término Constitución estamos considerando un
tenido del proyecto, es decir, qué país desean ahora los concepto complejo. Es que el tema constitucional no pasa
argentinos; debatir y definir los puntos esenciales para sólo por la Constitución escrita o jurídico-formal que está
lograrlo y, asimismo, la estructura institucional para su sujeta férreamente por la Constitución real, que -como vi-
ejecución. Finalmente, alcanzaremos la tercera etapa, mos- es el ámbito donde dirimen su predominio los sectores
que es la que encarará el diseño arquitectónico de la sociales de una comunidad determinada y donde se desplie-
Constitución como marco del nuevo proyecto, para ga la lucha por el progreso social; es el espacio en el cual los
su institucionalización al más alto rango normativo. sectores populares sostienen sus apremiantes exigencias de
Señalaba Sampay que la expresión elíptica desarrollo igualdad en las condiciones de vida y confrontan con los sec-
político, tiene como significado la búsqueda del régi- tores dominantes; y el poder que éstos ejercen para impedir
men político que sea el más apropiado para impulsar el los cambios normativos en dirección al progreso de la justi-
desarrollo económico de un país en cierta etapa de su cia. Allí es donde transcurre la contienda por” transformar la
evolución histórica. En esencia, pues, el desarrollo po- Constitución real de la sociedad para bien de los sectores po-
lítico sólo es posible con las estructuras político-insti- pulares”1. Por tanto, el concepto Constitución no comprende
tucionales más adecuadas para un acelerado desarrollo únicamente el enfoque jurídico, sino que también se encuen-
económico. Y el desarrollo económico, como se sabe, tra en el ámbito del poder político y de un proyecto de nación
consiste en establecer las estructuras socio-económicas compartido por un pueblo organizado y partícipe directo de
más aptas para explotar con procedimientos modernos su institucionalización al más alto rango normativo.
los recursos con que cuenta la comunidad política a fin Entonces, una Nueva Constitución, no una simple re-
de multiplicar la productividad del trabajo social, para forma. Sostenemos que la Constitución Nacional requie-
que todos y cada uno de sus miembros gocen de los re un nuevo diseño, que evidencie una nueva arquitec-
bienes materiales y culturales de la civilización. Dicho tura distinta, amplia y profunda, y no se debe restringir
en otros términos: el desarrollo político comprende el a una simple modernización de su parte dogmática o a
conjunto de cuestiones relativas a la instauración de una la modificación de su faz orgánica para actualizarla so-
Constitución justa, pues, en su integridad la Constitu- lamente. Por eso es imprescindible la apertura de un
ción es, ciertamente, una estructura multidimensional: proceso de movilización popular que desemboque
cultural-económica en la base (Constitución real) y jurí- en una propuesta que recoja los aportes de las organi-
dico-institucional en el vértice (Constitución formal). zaciones sociales de nuestro pueblo. Desde los munici-
Es imprescindible profundizar el debate político alre- pios, sindicatos, universidades, y con la participación de
dedor de esta cuestión; que por otro lado no es lejano movimientos sociales y partidos políticos. En las organi-
del que se debe dar sobre las políticas que se ejecutan zaciones barriales, las universidades, los centros de in-
desde los poderes de gobierno. Ello es el camino para vestigación estudiantiles, de la pequeña y mediana em-
que los sectores mayoritarios del pueblo confluyan or- presa; de mujeres, de jóvenes, y de jubilados. Promoverlo
gánicamente en una nueva alternativa de poder político
1 Arturo E. Sampay, Constitución y Pueblo, Cuenca Ediciones, Buenos
que logre cambiar las bases de la Constitución real, que Aires, 1973, pág., 145 5
 en los medios de comunicación, particularmente los que mejor al interés de la República y al bienestar de su pue-
no son manejados por el control remoto de las grandes blo, dicho debate tiene que ser anterior a su tratamiento
corporaciones. en el Congreso Nacional.
Por tanto, hacia el imprescindible logro de un proceso
constituyente con estos altos objetivos de alcanzar la
Justicia Social, o el” buen vivir”de las poblaciones de
nuestro país, sostenemos la necesidad de incrementar
2 . El pleno ejercicio del poder constituyente del pue-
blo es la única garantía para que las argentinas y argen-
tinos tengamos una nueva Constitución. Una Constitución
la participación popular mediante Asambleas de base, que no sea solamente un documento jurídico sino la expre-
con propuestas temáticas concretas. Participación y sión de un nuevo proyecto para el país, cuyo norte sea el más
poder popular para enfrentar al poder económico, me- pleno ejercicio de su soberanía nacional y la satisfacción de
diático y judicial. En la senda hacia una nueva etapa en los derechos económicos, sociales, culturales y políticos para
la Argentina y dictar una nueva Constitución es impres- todos sus habitantes.
cindible remarcar y sostener las competencias propias Como explicaba Sampay, las naciones son estructuras
de la Asamblea Popular Constituyente y su prevalencia colectivas vitales, pero que a diferencia de las individua-
sobre los poderes constituidos, para definir el rol del Es- les, no están sometidas a los inexorables términos del
tado, dictar la Constitución y sancionar las leyes de ma- proceso de desarrollo, decrepitud y muerte biológicos,
teria constitucional que fueren necesarias para llevarlo a sino que según sea la excelencia o carencia de su pre-
cabo. La Asamblea Popular Constituyente no puede es- visión y voluntad, crecen o decrecen, se expanden o se
tar condicionada por los poderes fácticos. La organi- contraen, progresan o decaen hasta sucumbir.
zación popular tiene que llevarnos al Proyecto Nacional, Construir una trinchera de ideas para confrontar con
Popular, Democrático y Federal y la nueva Constitución quienes impulsan políticas para someter a los pueblos.
será el futuro del Proyecto, y tiene que adquirir el de- Un espacio para forjar el pensamiento y la acción nece-
bido rango constitucional. Por cierto, dicho texto nacerá sarios para un Proyecto Nacional, Popular, Democrático
de las filas del Pueblo y deberá ser finalmente sometido y Federal, en el marco de la Patria Grande. La tarea en-
mediante referendo a su aprobación. tonces es abrir y profundizar el debate; construir ru-
tas conceptuales y metodológicas, como paso indis-
III - Una nueva etapa para la Argentina. pensable para la formulación del proyecto de liberación

1 . Sin duda que será necesario realizar un esfuerzo

creador para construir un orden sociopolítico pro-
pio que sirva de base sólida para instaurar un nuevo mo-
nacional y social. Trasmitir el saber emancipatorio:
sembrar la teoría y diseñar la metodología apta
para hacerlo realidad. Avancemos definitivamente
delo de sociedad que nos permita hacernos cargo de nues- por la senda hacia la Patria Grande, en estas tierras de la
tro propio destino en el mundo global. Para lograr ese alto América del Sur.
objetivo es que debemos impulsar al debate de las nuevas
Bases que hemos de sostener para institucionalizar el nuevo IV - Una Constitución emancipadora para
Proyecto Nacional y Popular, y enfrentar a los sectores que el país de los argentinos.
se oponen al cambio social en la Argentina. Como inmediata
consecuencia vendrá la oportunidad de sancionar una nueva
Constitución Emancipadora para el País de los argen-
1 . La urgente reversión del rumbo nacional solamente es
concebible sobre la base de la construcción de una nueva
institucionalidad, de un nuevo Estado, apoyado sobre nuevas
tinos. bases conceptuales acordes al País que tenemos y a nuestro
Por ello, es que el tratamiento del tema no puede res- tiempo contemporáneo, que apuntale constitucionalmente
tringirse a un grupo de notables, sino que debe am- derechos. Por ello entendemos que para efectivizar la Justicia
pliarse a un gran debate a lo largo y a lo ancho del país como fin último de toda comunidad política es necesario ini-
entre los distintos sectores de la sociedad. No se debe ciar el debate hacia una nueva Constitución. No es tarea
marginar la presencia activa y directa del pueblo en la excluyente de juristas ni de especialistas. Ello sólo puede al-
decisión que se adopte sobre una nueva Constitución. La canzarse si es el fruto de una amplia movilización y una efec-
Ciencia Política eleva a categoría de dogma el princi- tiva participación protagónica para institucionalizar al más
pio participativo. Ciertamente, para expresar de la ma- alto rango normativo el nuevo Proyecto Nacional, Popular,

6 nera más clara y fundada la determinación que se ajuste Democrático, y Federal.

No nos cabe duda alguna que como el anhelo de Justi- pensar y delinear nuevos caminos para la vigencia ple-
cia es inherente a la índole humana pese a la terca resis- na de los derechos humanos básicos en nuestra realidad
tencia de los derechos adquiridos, en la infraestructura contemporánea. La experiencia histórica nacional y el
sociológica de la Constitución subyace la lucha por el derecho constitucional comparado, en especial nove-
predominio político y pugnan los ideales que surgen del dosas constituciones que se sancionaron en procesos
pueblo por una Constitución mejor contra la obstinación sociopolíticos de países que impulsan avanzados mar-
oligárquica en resistir su transformación. Se debe tener cos constitucionales en pos del progreso social para sus
en cuenta que la conciencia ética está en el origen de toda pueblos no puede ser obviada; ni tampoco los proyectos
transformación histórica de liberación de los oprimidos y circunstancias que actualmente se desarrollan en pue-
y excluidos, y que la debilidad se transformará en forta- blos hermanos hacia tan alto objetivo.
leza ética a mediano y largo plazo. Sólo un proyecto po- Pero cabe remarcar que para lograrlo y modificar la
lítico superador que priorice el interés público, colectivo Constitución real que llevó al subdesarrollo y la injus-
y nacional, posibilitará alcanzar la emancipación social, ticia, es prioritario construir el motor del proceso so-
cultural y económica. cial que lo lleve a cabo, la alternativa efectiva de poder
Recordemos -como señaló Sampay- que la Constitu- político nacional que nos permita concluir con las políti-
ción jurídica o escrita fija en un acta solemne las ins- cas económicas que se ejecutaron y nos colocaron en la
tituciones destinadas a que perdure y se desenvuelva la situación que hoy tiene que superar el pueblo argentino,
Constitución real:” es la legalización de la Constitución como asimismo apartar definitivamente a todos los suje-
real”. Instituye los órganos de gobierno que consolidan tos que las facilitaron.
y desarrollan el poder del sector social predominante y De esa forma se podrá defender la riqueza nacional e
le imprime coactivilidad jurídica al fin que dicho sector impedir su fuga, erradicar el endeudamiento exterior,
impone a los actos sociales, de todos los miembros de aumentar la capacidad de ahorro nacional, recuperar
la comunidad. Por tanto, será tarea principal coadyu- e intensificar la utilización de los recursos naturales y
var al cambio de la Constitución real que se resiste biogenéticos, de los servicios públicos, el desarrollo cien-
y obstruye el progreso social en nuestro tiempo con- tífico-tecnológico e impulsar el proceso de industrializa-
temporáneo. Como inmediata consecuencia vendrá la ción, apoyar el acceso a la tierra y a la maquinaria agrí-
oportunidad de dictar una nueva Constitución escrita cola a quienes desean trabajar en el campo, expandir el
que legitime el accionar de los poderes de gobier- mercado interno, posibilitar a los sectores trabajadores
no, y haga efectivo el goce de los derechos humanos una mayor participación en la renta nacional; y, en fin,
básicos. Sin duda que será necesario realizar un esfuer- poner en vigor leyes y servicios sociales indispensables
zo creador para construir un orden sociopolítico propio para la protección de los valores humanos.
que sirva de base sólida para instaurar un nuevo modelo
de sociedad que nos permita hacernos cargo de nuestro
propio destino en el mundo global.
Es imprescindible diseñar una novedosa arquitectura
2 . Sostenemos que un nuevo diseño arquitectónico tiene
que desarrollar una original metodología para la parte
dogmática y en diversos Títulos delinear los puntos que ha-
constitucional que comprenda derechos civiles y po- cen a los principios fundamentales de la Nación, la presen-
líticos, como los económicos, sociales y culturales, para cia de un Estado activo, el régimen económico, los derechos,
el” buen vivir”del pueblo; y las indispensables normas deberes y garantías básicas, ya sea individuales, políticos o
de política económica constitucional para concluir con sociales; y la educación y la cultura. Instituir un apoyo dife-
el condicionamiento socioeconómico que impide la renciado para las Pymes. Se deberá prescribir que el sistema
vigencia efectiva de esos derechos. Para lo cual, propo- de comunicación social asegurará el ejercicio de los derechos
nemos instituir normas claras, precisas y unívocas, de la comunicación, la información y la libertad de expre-
diseñar una nueva arquitectura jurídico-constitu- sión, promoviendo la participación ciudadana; y establecer
cional, y consagrar la operatividad de las disposi- que los medios de comunicación social no podrán conformar,
ciones constitucionales. de manera directa o indirecta, monopolios u oligopolios. La
Abrir el debate para lograr que una futura Asamblea integración con los pueblos hermanos de la Patria Grande,
Constituyente instituya oportunamente una nueva será un objetivo fundamental para fortalecer los procesos de
Constitución. Con la creatividad popular se podrán unidad y progreso social. Se deberá normar lo referente a la 7
 propiedad y protección de nuestros recursos naturales y el tendrá que democratizar el poder judicial, y alcanzar la
medio ambiente, acorde a nuestra necesidad de desarrollo transformación de los sistemas y prácticas judiciales. Es
socioeconómico y el necesario cuidado sobre el impacto am- imprescindible incorporar normas para hacer efectiva la
biental. También incorporar normas para preservar y asegu- soberanía jurídica y recuperar la facultad jurisdiccional
rar la efectiva supremacía de la Constitución. Para ello será de la Nación, en trascendentes temas que no deberían
relevante la participación del pueblo en defensa de sus inte- dilucidarse ante tribunales o árbitros foráneos. El tema
reses y en el sostén de la Constitución. Se ha de precisar en el del endeudamiento exterior deberá estar contemplado
Proyecto la importancia de la Investigación y Desarrollo, y el con precisión respecto a las necesidades o urgencias que
conocimiento como vía principal en el mundo contemporá- se invoquen para su concreción, y asimismo el control
neo para hacer efectiva la soberanía nacional. posterior, como también la participación protagónica
En lo que concierne a la parte orgánica del texto cons- del pueblo en cuanto a su conocimiento y celebración.
titucional, ha de merecer una revisión atinada la orga- Se deberán diseñar los principios normativos para la
nización y funcionamiento de los distintos poderes del protección de la soberanía legislativa, que se encuentra
Estado, cuáles son sus atribuciones, cómo se distribuyen encorsetada por los Tratados de Promoción y Protección
sus funciones y cuáles serán sus relaciones. Estamos de Inversiones (TPPI) y por la telaraña de sus cláusu-
persuadidos que las normas constitucionales deberán las que inciden sobre funciones esenciales y propias de
codificar un nuevo criterio de técnica política arqui- un Estado soberano; como las que también se imponen
tectónica sobre los poderes gubernativos y los medios desde los organismos financieros internacionales, tal el
más idóneos para poder lograr el verdadero fin de la Fondo Monetario Internacional, que inciden en la pérdi-
Constitución, esto es la Justicia Social o bien común. da de decisión en cuanto a los planes y ejecución de las
Es de relevancia la forma de designar a los gobernan- políticas económico-sociales de un pueblo soberano; y
tes, la participación del pueblo en defensa de sus inte- por tanto, ello debe ser previsto claramente en un nuevo
reses y el desempeño de los organismos de control. Se texto constitucional. En cuanto a la estructura del Estado

Dr. Arturo Sampay

-Jurista constitucionalista
-Ideólogo de la Constitución de 1949
-Padre del constitucionalismo social
-Radical Yriguyenista, de pensamiento
social cristiano, adhirio al peronismo
-Convensional constituyente por el
peronismo en 1949
- Con-Juez de la corte suprema de
justicia de la Nación 1973 / 1976
-Miembro de la comisión contra la
discriminación racial de las Naciones
Unidas
-Perseguido politico de las dictadura
en Argentina

8
nacional, será menester diseñar preceptos acerca de un pueden ser bien elaborados por personas consustanciadas
nuevo federalismo, así esa importante institución coad- con un claro sentido nacional y compromiso de servicio en
yuvará a concretar un desarrollo equilibrado y armóni- función de los intereses del país y de su comunidad. Pero,
co. para su debida ejecución no alcanza con la inteligencia, com-
promisos y conocimientos de quienes los preparen, porque

3 . Pero, por supuesto no hemos de creer que en abstracto

o dogmáticamente, a través de la sola reforma o cambio
de la Constitución escrita o jurídico-formal se conseguirá
es indispensable también que el mismo pueblo reconozca la
importancia de esa acción, valorice sus propuestas y se inte-
gre en los distintos roles que requiere la construcción man-
remediar los problemas que padece nuestro país. Insistimos, comunada de una nueva realidad política, económica y social
que es imprescindible concretar la necesaria y vigorosa que comprenda a todos los sectores populares.
alternativa de un poder político que dé impulso sosteni- La invariabilidad de las categorías filosóficas, sociales, y
do a una definitiva modificación de las estructuras reales del constitucionales, es una idea ya hace mucho sobrepasa-
poder, que -según afirma la conocida tesis de Lasalle- son da. Es con las consideraciones antes expuestas que pro-
la base efectiva que otorga perdurabilidad a la Constitución ponemos abrir el debate sobre las bases esenciales para
real que soporta el país, con dependencia económica e injus- el nuevo Proyecto Nacional del País de los Argentinos,
ticia social. Ello es la verdadera valla que no puede superar y de tal modo la imperiosa necesidad de definir el pro-
todavía una nueva Constitución jurídico-formal con el sen- cedimiento y la metodología para lograrlo, sus tiempos,
tido indicado. las asambleas, y cómo se evaluarán todas las opinio-
No nos debe preocupar que cuando se traten estos gran- nes a fin de plasmar el Proyecto Nacional que debe ser
des temas se generen” agudas controversias”o se llegue la esencia de una nueva Constitución Nacional, acorde a
a” crear tensiones en la sociedad”. Toda Constitución nuestra realidad del siglo XXI. Después llegará el tiempo
que sostenga cambios de estructuras en dirección de la expresión parlamentaria, sobre la oportunidad, ne-
al progreso de la justicia, entrará ineludiblemente en cesidad y contenido de la nueva Constitución, y la con-
conflicto con los beneficiarios de los privilegios que esa vocatoria al pueblo a que exprese su opinión al respecto.
nueva Constitución suprime. Más concretamente, siem- Por una nueva Constitución Emancipadora para el
pre una Constitución hecha con el propósito de redimir País de los Argentinos! Que coadyuve a realizar la Jus-
al país y afianzar el progreso social habrá de confron- ticia Social, el fin natural de la comunidad que la Cons-
tar con quienes pretenden evitar que ello ocurra. Por titución debe estructurar, para que todos y cada uno
el contrario, una nueva Constitución que no entrara en de sus miembros puedan perfeccionarse integralmente
conflicto con los intereses internos y externos afectados conforme a la dignidad humana. Para lo cual será in-
por dicha alternativa no sería para emancipar al pueblo dispensable la unidad y organización de los sectores
argentino, sino para reforzar la dependencia. nacionales y populares. Su indestructible alianza será
el camino seguro para lograr tan alto objetivo.

4 . Los objetivos, estrategias, planes y proyectos más

adecuados a cada situación, lugar y circunstancias, sólo
¡Por el fin de la marginación y la pobreza. Por la señal
de la Patria!

9
 HISTORIA DE UNA
LARGA MARCHA
HACIA LA NUEVA
■ Mempo Giardinelli

CONSTITUCIÓN
NACIONAL

Desde su fundación hace exactamente veinte años, el biscitados con más de tres millones de votos cuando la
colectivo El Manifiesto Argentino se propuso intervenir consulta del Frenapo en diciembre pasado. Al hambre
en la lid política autoasignándose una serie de tareas en se responde dando pan; al desempleo con trabajo; a la
favor de una Patria que ya entonces estaba muy herida, entrega del país recuperando la dignidad. Hay planes
tras el trágico Diciembre de 2001. desarrollados, las posibilidades están dadas, hay gente
capacitada y sobra decisión política para realizar todo
El nucleamiento nació en los primeros días de enero de eso. En otras palabras: el cambio en la Argentina es per-
2002 a partir de conversaciones y acuerdos entre diferen- fectamente posible y por eso marchamos y confluimos”.
tes personalidades de la política y la cultura de la época,
como Héctor Timerman, Graciela Cabal, Angélica Go- Pero también sosteníamos que para realizar ese cambio
rodischer, Miguel Pereira, Julio Rudman, María Rosa había que” ver no sólo los árboles sino también el bos-
Lojo, Roberto Follari, Luis Borda y Mónica Ambort, que en su conjunto. Y eso es lo más importante, porque
entre much@s otr@s. Proveníamos tod@s de diferentes estamos asistiendo a los días finales de un sistema co-
experiencias, partidos, movimientos y agrupaciones ma- rrupto y mafioso que nos llevó a la ruina y todavía go-
yoritariamente del interior del país, partiendo de diag- bierna (en nuestro nombre pero en contra de nuestros
nósticos más o menos parecidos acerca de la desastrosa intereses), y encima pretende reacomodarse y por si fue-
situación de la Argentina en aquellos dramáticos días, y ra poco relegitimarse por vía electoral. Entonces, frente
decidimos iniciar un novedoso proceso político cuyo a esa artimaña la salida tiene un solo nombre, que es
objetivo primero, principal y último era trabajar y mi- el que algunos sectores venimos proponiendo desde
litar por una Reforma Constitucional que expresara el hace varios meses: una Reforma Constitucional pro-
verdadero deseo de cambio, todavía no del todo cons- funda realizada por los verdaderos representantes que
ciente, de la ciudadanía. la sociedad desee y elija, pero no con el actual sistema
electoral”.
Afirmábamos entonces tener” claro que debe distin-
guirse entre lo urgente y lo importante. A lo primero se Es curioso observar, 20 años después, cómo ya entonces
10 responde con las consignas y planes que ya fueron ple- eramos conscientes de que no había república posible
sino por el camino mejor: el de un” referéndum vincu- tucional que presentó en el Congreso, en Julio de ese año
lante que exprese la necesidad y voluntad de llamar a 2002, la entonces Diputada Nacional Alicia Castro.
una Convención Constituyente”, la cual, sosteníamos,
debía realizarse con un nuevo sistema electoral y además Y repaso que dejé plasmado en un libro que publiqué en
con la fiscalización de organismos y personalidades del marzo de ese año con el título” Diatriba por la Patria
mundo entero porque” de lo contrario, el Contubernio (Apuntes sobre la disolución de la Argentina)”, pu-
impulsará una reforma a su medida, o sea otro Pacto de blicado por Editorial Vergara y que agotó varias reedi-
Olivos a puertas cerradas entre los mismos de siempre”. ciones durante ese año. Allí trazaba un recorrido histó-
rico político por las últimas decadas, desde la dictadura
Sosteníamos también que una Nueva Constitución era” hasta la Guerra de Malvinas, la nueva democracia y el
necesaria y urgente porque los cambios deben tener ran- menemismo hasta la Alianza y el caotico final del go-
go constitucional para encauzar a la Argentina en los bierno de Fernando De la Rua, así como los cacerolazos,
rumbos que el pueblo argentino viene reclamando: res- el corralito, el autoexilio y la destrucción de la esperanza.
peto a la Ley, democracia participativa con control ciudadano
y no violencia en la resolución de los conflictos. Esto es lo En ese contexto imperó en todo momento en nosotros
que desde El Manifiesto Argentino venimos impulsando la necesidad de una Nueva Constitución. Objetivo
desde hace meses: una revolución democrática y cons- que fue el número uno, inicial, del IDEARIO que plas-
titucional, capaz de llevar a cabo las muchas reformas mamos en una multitudinaria reunión celebrada en la
concretas que hemos propuesto y ofrecido a la Nación”. Universidad Nacional de Córdoba en aquellos comien-
zos de 2002. Y que años después, en el Primer Congreso
Hasta aquí el veloz repaso histórico, que coincidió ca- del Manifiesto Argentino, celebrado en la Ciudad de San-
sualmente con la primera propuesta de Reforma Consti- ta Fe en Junio de 2017, se formalizó con estos párrafos
iniciales que marcan la lìnea inconfundiblemen-
te constitucionalista de nuestro movimiento:

“El Manifiesto Argentino es un colectivo integrado

por ciudadanos y ciudadanas de toda la república, y
todas las profesiones y actividades, que ha instalado
ya en la agenda política de la República Argentina
algunas ideas hoy fundamentales para la vida na-
cional.
“En primer lugar la necesidad de una Reforma
Constitucional profunda y popular de la que resulte
una Nueva Constitución Nacional.
“En segundo lugar una Reforma Judicial abso-
luta, tendiente a sustituir el corrompido e incorregi-
ble Poder Judicial vigente por un Sistema de Justicia
transparente y ágil al Servicio de la Nación.
“Y en tercer lugar la identificación del actual
como un gobierno estafador, que no sólo trampeó
a conciencia la voluntad popular sino que además
se constituyó desde el 10 de Diciembre de 2015 en
una mafia empresarial, prebendaria y nepotista,
que destruye el Estado tornándolo indefenso, débil
y lelo en favor de negocios familiares y amicales y al
servicio de intereses extranjeros neocolonialistas”.

Nueva Constitución para revertir el proceso de desintegración Nacional

Resistencia, Chaco, Enero de 2022. 11
 LA NECESIDAD
MATEMÁTICA
DE NUEVAS
■ Guillermo Robledo

CONSTITUCIONES

"BORRADOR DE 65 PUNTOS PARA EL DEBATE DE LA MILITANCIA"

1- El racismo monetario es una estructura de poder je- físico-biológico-digital.

rárquico sobre la sociedad para capturar y asignar la ri-
queza, la semi pobreza y la pobreza. 5. La materia prima de la Inteligencia Artificial es la in-
formación digital que produce en cada instante toda la
2- El racismo monetario (RM) actual se organiza des- humanidad, y la humanidad le paga al que utiliza esa
pués de la Segunda Guerra Mundial con el diseño de las información. Es una provisión de materia prima más
instituciones financieras oficiales y encriptadas. Léase el que gratuita. Porque cada ser humano paga para en-
FMI y la Red de Guaridas Fiscales basadas en el Secreto tregar su “materia prima”. No hay antecedente en la
de saqueo. historia de un saqueo cuantitativo y cualitativo de ésta
dimensión. Diario y donde el saqueado paga para que
3- El racismo monetario, al operar sobre la base de la lo saqueen -por propia voluntad- entrega el cuerpo, el
RTD -Revolución Tecnológica Deflacionaria, requiere la alma y su dinero al poder central racista, con la ilusión
expansión permanente sobre el Estado de Excepción-, de libertad. La Inteligencia Artificial actual es la herra-
sin el cual el RM, no se mantendría. mienta operativa que utiliza el racismo monetario. Es un
racismo multicolor.
4- La expresión política del racismo monetario vía el
Estado de Excepción, es el absolutismo político que se La Inteligencia Artificial actual es un
sustenta en los secretos económicos (financieros, impo- racismo multicolor.
sitivos y estadísticos). Este dispositivo político económi-
co está diseñado para encriptar, enmascarar la produc- 6. El Racismo Multicolor se ejerce desde el poder de edi-
ción de la riqueza de los países y poder sustraerla de las ción y desde el poder de la atmósfera. Nunca existió un
instituciones nacionales hacia las guaridas fiscales y el racismo de esa naturaleza no explícita, no visibilizada,
dispositivo racista de valorización financiera central. Al interiorizada en las almas con la máscara de la libertad.
que solo acceden gracias a la definición racista de qué
moneda es divisa internacional y cuál no. En total con- 7. Sin el racismo monetario de las divisas no existiría el
12 tradicción con los volúmenes australes de producción poder central de la inteligencia artificial, porque cada
nación y cada pueblo tendría su sistema de inteligencia glamentaciones, resoluciones y normas administrativas,
artificial, su autonomía y soberanía; y la desigualdad delegación de funciones y corrupción. En conjunto han
quedaría reducida a dimensiones de equilibrio y natu- terminado con la representación política por delegación
rales. del voto como ejercicio de poder del soberano, o sea del
pueblo.
8. Los algoritmos del sistema monetario están diseñados
bajo el objetivo del racismo de divisas. Son la base de 13. El racismo monetario multicolor se basa en el po-
sustentación del racismo multicolor. Definen que entre der de extorsión de las armas y de la corrupción de los
las 200 monedas de los países, tres son de raza superior, medios de comunicación. La máscara de la libertad de
siete de raza intermedia y 190 son monedas esclavas. expresión del poder de edición periodístico es el arma
Esa pirámide del racismo multicolor con los algoritmos central.
encripta la riqueza, físico-biológica-digital de cada país,
y la transfiere a los poderes centrales racistas, por accio- 14. El racismo monetario multicolor está basado en la
nes y por omisiones de información de los bienes. Por Doctrina COD: confusión, omisión y división. Confu-
medicidio de los componentes de los bienes y servicios. sión para mantener el analfabetismo financiero, mone-
tario e impositivo.
9. El racismo monetario como todos los racismos en la Omisión del formidable volumen de riqueza disponible.
historia, están disimulados por una ética y una estética. División de la sociedad para garantizar la continuidad
La arquitectura urbana edifica las catedrales modernas del racismo monetario multicolor.
del racismo urbano en las llamadas Citys financieras de
las principales ciudades. Replicando en menores escalas, 15. El chiste de Quino sobre todas las armas apuntando
las Citys en los países destinados a transferir las rique- a un bebé gateando que encuentra un billete de 1 dólar
zas. y pregunta: “¿Caca?”, es la síntesis de lo que sustenta el
La arquitectura está acompañada de gastronomía, arte, racismo monetario multicolor.
cultura que sintetiza el racismo monetario y lo legitima.
La ética del racismo monetario está a cargo de las Acade- 16. Es una sociedad basada en el Secreto de las Agen-
mias del Silencio y la Omisión. cias de Inteligencia, que han reemplazado la repre-
sentación política en la ejecución de programas. Los
10. El racismo monetario requiere un sistema político verdaderos programas son secretos porque tienen
nacional en el país para ser saqueado. El dispositivo po- que garantizar la eficacia del racismo monetario.
lítico central es la ley de ballotage en las elecciones pre- Esta jerarquización de los servicios de inteligencia es el
sidenciales. Donde en la primera vuelta se garantiza la motor del avance del Estado de Excepción y el absolutis-
atomización del Congreso que después será un condi- mo del sistema económico sobre el Estado de Derecho.
cionante fundamental de la debilidad del Poder Ejecu-
tivo. Esta atomización de la primera vuelta electoral ga- 17. El racismo monetario se sostiene en forma de violen-
rantiza que la representación política no podrá defender cia sofisticada ejerciendo el delito de agresión previsto
los intereses de la sociedad y del país. Es un mecanismo en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
de división de las fuerzas sociales y nacionales. La geopolítica de esa agresión es una geofinanza para
hacer retroceder las regiones que con su riqueza real y
11. El racismo monetario es un mecanismo de impuni- potencial pueden llevar al fin del racismo monetario.
dad absoluto basado en el encriptado de los flujos finan- Esas regiones son América Latina y África, -por su do-
cieros y en diferimiento judicial internacional. tación de recursos naturales y humanos-, sobre las mis-
mas se han aplicado agresiones diversas.
12. El racismo monetario ha degradado sin piso el siste- Dede el lawfare hasta simulacros de terrorismo religio-
ma de la democracia representativa, pero a su vez, obli- so. El objetivo es que esas regiones no tengan sobera-
gando a la civilización al salto hacia la democracia direc- nía monetaria ni divisa internacional propia y común.
ta. A partir de sostener el ballotage, falsos federalismos, Eso sería el fin del sistema del racismo monetario in-
licuación y neutralización de las leyes por decretos, re- ternacional. Porque necesariamente serían monedas y 13
 divisas de redistribución interna de las riquezas dis- Nixon liberó la relación del dólar con el oro, el sistema
ponibles. O sea la negación de divisas racistas para el mundial disparó la hiperproducción en todos los con-
saqueo internacional que son las únicas hoy impues- tinentes y con ello inauguró la era de la deflación para
tas violentamente. todo el siglo XXI. El racismo monetario en la era de la
Para evitar ese proceso que sería vertiginoso con las ac- deflación sólo se sostiene por el avance sin límites del
tuales tecnologías, los dos continentes sufren el tridante Estado de Excepción sobre el Estado de Derecho. … Aún
colonial: primero el lawfare, segundo el terrorismo inter- con cosmética democrática.
nacional y tercero, la inteligencia artificial no puede ser
política de estado en ningún país de esos continentes. 21. Los pueblos del mundo vienen logrando sistemáti-
Este tridente debilita los Estados para que puedan ser camente triunfos sobre el racismo monetario. Incluso
fácilmente saqueados. Y así sostienen el racismo mone- triunfos contradictorios que no desarman el fondo del
tario de las divisas para saquear. Pero el surgimiento de racismo monetario, sino que se adaptan con soberanía
las monedas y divisas para redistribución y no para sa- al mismo. Pero al hacerlo, debilitan el núcleo central del
quear tendría las siguientes consecuencias inmediatas: racismo monetario.
Son los casos del nacimiento del Euro y el Yuan Chino
Interrupción del flujo de saqueo hacia los países centra- como divisa. Con otra autonomía el Rublo y los acuerdos
les, lo que derrumba los países centrales, lo que derrum- de comercio sin divisas clásicas internacionales. El pro-
ba los pilares de sostenimiento de las divisas racistas, pio Brexit Inglés es quizás el caso más paradójico. Y el de
porque pasarían a estar sostenido sólo por la generación El Salvador con el Bitcoin demuestra por si la velocidad
de riquezas del interior de sus países. voraz de la deflación y como de la misma irán surgien-
Crearían barreras de acceso para colocar los crecimien- do todo tipo de innovaciones fuera del control central.
tos exponenciales de sobreproducción en los países. Como fue la experiencia argentina de las 17 monedas
Nueva competencia internacional de América Latina y provinciales en el 2001.
África que dispararían la sobreproducción y la deflación
internacional terminando con las divisas racistas. Por- 22. Los nuevos gobiernos en América Latina surgidos
que la disputa pasaría cada vez más a ser por guerra de entre 2019 y 2022 están ante el desafío de integración
subsidios exclusivamente, sin ningún rol en el poder mi- monetaria regional y creación de divisa común regional
litar-comunicacional que sostiene el racismo monetario. o contención social de la miseria y pérdida de soberanía.
En ese sentido, América Latina tiene la gran posibilidad
18. El control político colonial sobre América Latina se de producir el hecho histórico de terminar con la era his-
sostiene por el ballotage y el poder de las guaridas fisca- tórica del racismo monetario y abrir el salto civilizatorio
les. En África por el colonialismo francés sobre la mitad universal, a través de una Nueva Generación de Consti-
del continente y el terrorismo supuestamente religioso tuciones. Porque si los nuevos gobiernos tienen valentía
y la inversión estratégica china. Desde luego también el política de unirse monetariamente, toda la discusión con
poder de las guaridas fiscales. los países centrales cambia de calidad y de correlación
de fuerzas.
19. El racismo monetario se sostiene en la medida que
América Latina y África no tienen una Defensa Nacio- 23. Para lograr el triunfo histórico, los nuevos gobiernos
nal ni regional capaz de neutralizar las Estrategias de tienen que asumir el diagnóstico científico de la nueva
Agresión Integral (AEI). Dicha doctrina sólo puede tener situación mundial que es de dimensiones superiores a
fuerza si tiene rango constitucional que permite frenar y lo que fue el fin de la guerra fría y la caída del muro
revertir el Estado de Excepción en constante avance. de Berlín. Nos referimos a que todo el siglo XXI estará
marcado por la RTD, la Revolución Tecnológica Deflacio-
20. El racismo monetario tuvo legitimidad política ins- naria sin piso. Lo que aumenta todos los años la Guerra
titucional democrática entre 1948-1970 (22 años). Fue la de los Subsidios entre los Estados. Región y país que no
última expresión histórica del racismo monetario que tiene soberanía de subsidios y de divisas, pierde vertigi-
se sustentó en la relación violenta y falsa con un metal, nosamente la guerra, y empobrece a su pueblo y entrega
14 como fueron el oro y la plata. A partir de que EE.UU. con la soberanía.
Si en lugar de este diagnóstico matemáticamente pro- de una elite internacional. La nueva medición constitu-
bado-científico, eligen la fantasía imposible del desarro- cional de la verdad sin omisiones, garantizará el Nue-
llismo y buscar un lugarcito en los países coloniales que vo Derecho de los Pueblos a la Renta Básica Universal y
manejan el racismo monetario, el fracaso estará garanti- Ecológica.
zado, tal como lo viene mostrando el Frente de Todos en
Argentina. 27. Las condiciones para el Movimiento Mundial de
Nuevas Constituciones la crean:
24. Los pasos para esa oportunidad histórica son: Económicamente, la deflación de precios sin piso
Poner al tope de lucha de los pueblos las Nuevas Cons- La demolición de los partidos y la representación polí-
tituciones. tica
Realizar diversos Congresos
Multidisciplinarios para el objetivo El caso de EE.UU. es el más evidente: La caída, en menos
de 10 años, de Obama, Trump, Biden y sus hombres en
25. Los pueblos se están encaminando hacia una Nueva Latinoamérica con Macri, Bolsonaro, Pinieyra, Yañez, en
Generación de Constituciones frente a los sistemas jurí- apenas seis años, demuestran matemáticamente la crisis
dicos nacionales organizados y conducidos políticamen- irreversible de la representatividad política. Compárese
te por los países triunfantes de la Segunda Guerra Mun- con el liderazgo de los Kennedy o el Tanden Reagan-
dial. América Latina y África son los continentes más Busch (padre-hijo) de 30 años, se tiene el proceso empí-
agredidos por estos sistemas jurídicos, vía la impunidad rico de crisis de representatividad del sistema de EE.UU.
colonial y el avance del Estado de Excepción y en reem- en América del Norte y del Sur.
plazo de la realidad democrática que se desarrolló entre Esta realidad requiere de una nueva Generación de Lu-
1948 y 1970. A partir de entonces el Estado de Excepción chadores Valientes y Creativos en América para el Movi-
convirtió al sistema jurídico en un arma de guerra vía el miento de Nuevas Constituciones y Nuevas Convencio-
derecho penal y el desmantelamiento jurídico del orden nes donde converjan la Nueva Agenda de los Pueblos.
público dentro de los dos continentes. Un verdadero Movimiento de Recuperación Humanista
Eurasia, en cambio, pudo frenar y revertir a su favor esa y con la Naturaleza, como decía el padre Miguel D’Es-
dinámica porque concretó Constituciones Defensivas y colto, un Movimiento de Sobrevivencia.
Soberanas.
Pero son constituciones a futuro también insuficientes 28. China con su expansión universal, en el marco del
para las fuerzas ….. universalmente en el siglo XXI. Por- paradigma del libre comercio y las guaridas fiscales ha
que son Constituciones diseñadas para avanzar en el creado las condiciones para la Nueva Generación de
mercado mundial y proteger sus mercados internos. Di- Constituciones Matemáticas en el mundo. Porque la ex-
námica central del período 1970-2008, pero ya no respon- pansión del sistema chino es insustentable desde el 2008,
de a la nueva dinámica mundial del 2008-2010 basada en año en que la crisis deflacionaria mundial explotó. Y
la deflación permanente motorizada por la Inteligencia desde entonces, la quema de subsidios no para de expan-
Artificial Exponencial. dirse y se deglute a América, su principal socio desde el
2000. Tanto América del Norte como del Sur.
26. Las Nuevas Constituciones de Base Matemática tie- Y no tiene ruta de salida. No hay Ruta de la Seda que
nen que instrumentar la medición de lo que hay y no se alcance como ruta de salida mundial. Por eso 2021, con
mide como política de Estado. las tres crisis chinas: inmobiliaria, energética y derrum-
La huella hídrica, la huella ecológica, la huella de la fuga be de sus empresas tecnológicas marcan el inicio de una
de la riqueza, la huella del trabajo necesario y el trabajo nueva era impredecible porque no hay paradigma de
libre y la huella de los flujos internacionales tanto físi- sustitución a los vigentes -y obsoletos-. Pero que nacerán
co-biológicos-digitales, como monetarios, serán cons- vertiginosamente por la deflación y la alfabetización di-
titucionales que evidencien la verdad omitida por las gital universal.
actuales constituciones. Las que están diseñadas para Las Nuevas Generaciones de Constituciones en Mate-
medir la realidad en forma de omisión que garantice el máticas serán el gran alfabetizador digital, filosófico y
control internacional de la riqueza y el saqueo a favor moral de la humanidad. 15
 zación intrascendente de la representación democrática.
29. La dimensión matemática de la crisis de América y Única forma de hacer sobrevivir una elite mundial obso-
fin de la época. Hay un refrán matemático que explica leta frente a los límites militares y económicos descrip-
la Nueva etapa que se ha iniciado “hasta el pelo más tos.
delgado hace sombra”. El hasta, la delgadez y la sombra La división de poderes y la delegación en los llamados
son expresiones de la matemática. representantes, han desaparecido en el poder real por
El hasta es una dimensión abrumadora de cantidad. No el Estado de Excepción. Todo pasó a una dimensión vi-
llega a expresar el infinito, pero sí el todo. sual-digital, sin contenido real.
La delgadez es claramente una medición matemática.
Y la sombra es una proyección geométrica derivada de Por otro lado, la aceleración instaló un Nuevo Tipo de
rayos astronómicos que se conocen matemáticamente. Alfabetización Digital. No vertical por primera vez en
la historia humana. Es el hecho cultural de proyección
Pasemos a explicar cómo el refrán sintetiza el Nuevo Ca- a futuro que será el partero de Nuevas Constituciones.
mino que inició la humanidad: la Era de la Aceleración
estuvo impulsada por imperios, guerras y distintos tipos Las pantallas son los nuevos brujos modernos que tratan
de democracias representativas. Sistemas que establecie- de frenar la conciencia de las nuevas tribus.
ron un sistema de poder violento y vertical sobre par- El dispositivo comunicacional universal de la pandemia
tes o partes hegemónicas de la humanidad. La última Covid19 y la siembra del temor es la máxima sofistica-
expresión de ese fenómeno son las Constituciones que ción del Estado de Excepción frente a la crisis de acelera-
dieron marcos democráticos representativos de distintos ción que estalló en 2008 y 2018. Hasta la pandemia esos
tipos. Estados de Excepción fueron instalándose por regiones
o países. Pero no pudieron frenar la aceleración univer-
El proceso de aceleración estuvo bajo control de distintos sal que desembocó en el Primer Estado de Excepción
imperios hasta 1970 en que ya la potenciación del 80% Universal.
de la población mundial terminó con la principal ficción Pero aún así la velocidad de retroceso de EE.UU. y China
del poder: la relación ficticia de las monedas nacionales no frenó porque la aceleración generó un sistema defla-
con el oro. cionario fuera de todo control imperial -por encima de
A partir de ahí, la aceleración pasó a tener una dinámi- sus creadores. La triple crisis en China en 2021 y la de-
ca exponencial sin parar durante 52 años. Generando la rrota de Biden con apenas un año de gobierno y 28% de
matemática exponencial de la aceleración y en nuevo po- aprobación de EE.UU. son la prueba-.
der, llamado Inteligencia Artificial.
Todas las convenciones de mediación económica y co-
No hay semiótica (capacidad de interpretar la tríada sig- municación han devenido obsoletas frente a la realidad
no-objeto-intérprete, como definió Sanders Pierce) con la autónoma de aceleración. Ya no miden la realidad y los
velocidad necesaria para seguir la matemática de acele- medios de comunicación tienen que omitir esa obsoles-
ración en desarrollo universal vía la Inteligencia Artifi- cencia que los abarca, confundir, omitir, dividir es un
cial. guión de signos que planificadamente editan y circulan.
Lo cual no ha frenado en lo más mínimo su exponencial
aceleración, pero sí ha llegado al límite del sistema en Los pueblos del mundo han retirado toda la confianza
terreno militar, económico y político. en los medios, la justicia, los poderes legislativos y eje-
La aceleración ha devenido en imposible las guerras por cutivos. Las encuestas mundiales así lo acreditan: 60%
primera vez en la historia humana. En lo económico ha no cree y 40% lo hace sólo en el Poder Ejecutivo por dos
generado una nueva economía sin control central: la eco- años. Pero el 90% no cree más en los medios, la justicia
nomía de los subsidios infinitos y la deflación infinita ni los legisladores.
(aún con algún simulacro de inflación en algún período
corto). 30. Han colisionado las fuerzas matemáticas exponen-
Y en lo político lo único que se ha expandido es el Estado ciales de la aceleración desarrolladas en el último medio
16 de Excepción y sobre el Estado de Derecho la formali- siglo, con las instituciones formales creadas en los últi-
mos 500 años y perfeccionadas hace casi 80 años como
resultado de la Segunda Guerra Mundial. Estamos ante una mutación civilizatoria de instantanei-
Pero las fuerzas matemáticas de la aceleración no dejan dad y avance universal sin antecedentes históricos en
de crecer y las instituciones económicas y políticas de 80 10.000 años de civilización. El mantenimiento de insti-
años no dejan de implosionar, y los pueblos del mundo, tuciones obsoletas para la nueva realidad, vuelve a esa
mientras tanto, en plena alfabetización digital creadora realidad en viciosa. Cuando están todas las condiciones
-vertiginosa extinción de una civilización y nacimiento para convertir esa realidad en virtuosa. Ese camino, han
de otra-. emprendido por diversos caminos los pueblos del mun-
La nueva civilización se expresará en un Nuevo Huma- do, que vivirán avances y retrocesos. Pero las élites que
nismo, Nuevas Constituciones, Nuevas Convenciones sostienen la obsolescencia tampoco se estabilizan en los
Internacionales a lo largo de la década hasta el 2030. Por gobiernos.
primera vez la humanidad tendrá liderazgos colectivos La aceleración con esta institucionalidad obsoleta gene-
de todas las expresiones sociales y espirituales en forma ra, inevitablemente, la ilegitimidad política permanente,
simultánea. Donde el político personalizado dejará el lu- profundizando la dinámica viciosa de la aceleración ma-
gar a la política no hedonista, a la política creativa de la temática exponencial.
democracia directa. Viviremos toda la década 2022/2030 la ilegitimidad per-
Los pueblos han ganado la paz. Ahora van por el fin del manente de los gobiernos de América del Sur y del Nor-
racismo monetario y la justicia construyendo su propia te. Porque América está forzada por América del Norte a
agenda sea cual sea el resultado electoral, coyuntural. mantener instituciones obsoletas en contra de los intere-
Como por ejemplo con la Renta Banca Universal Ecoló- ses de toda América.
gica. Esa es la agenda camino al 2030 con o sin Naciones
Unidas. Esa es la alfabetización universal no centraliza- En cambio, el resto del 80% de la población mundial se
da ni controlada. ha desprendido de esas instituciones obsoletas y han
creado un Estado de Innovación Institucional Perma-
31. El retroceso mundial de EE.UU. y la incapacidad de nente frente a la aceleración exponencial, profundizan-
China de continuar siendo la locomotora económica do el rol del Estado. Son los casos de la Comunidad Eu-
mundial por la deflación sin piso desatada por la inteli- ropea, Eurasia y Medio Oriente. Sólo África y América
gencia artificial ha sometido a América del Norte y del están atrapados en la dinámica viciosa de la aceleración.
Sur a una crisis política permanente donde ningún go- América sólo puede frenar este retroceso frente a la di-
bierno hará pie hasta que no surja una Nueva Genera- námica mundial con una Nueva Generación de Consti-
ción de Constituciones basadas en la Inteligencia Artifi- tuciones, que adecúen a los Estados a la dinámica uni-
cial como eje de políticas de Estado y de desarticulación versal. Se encuentra en absoluta debilidad en la corre-
del Estado de Excepción vía la Democracia Directa. lación de fuerzas institucionales y económicas frente al
mundo. La deslegitimación permanente será la llama de
Los derechos humanos han cumplido un avance civi- las Nuevas Constituciones en América durante toda la
lizatorio desde 1948 hasta 1970. Pero han devenido en década.
enunciados sin coherencia con una realidad vertiginosa
que los ha hecho retroceder -desde 1970 a 2022-. En sínte- Dentro de este retroceso de América, América del Norte
sis: 22 años de avance y 50 años de retroceso. tiene la estrategia de trasladar el retroceso y hacer retro-
No porque esos principios no sean un valor permanente ceder relativamente más a América del Sur y El Caribe.
para la humanidad, sino porque no tienen una relación Porque la región del sur es, día a día, más rica en recur-
directa con la dinámica real del mundo de la aceleración sos que América del Norte. Es una profundización del
exponencial. Por lo que hace falta una institucionalidad racismo de Estados Unidos en América del Sur, para
política del Estado y entre Estados que convierta la ace- diferir su estatus de igualación total con el resto de los
leración en una dinámica virtuosa, saliendo del Estado continentes. Eso es el lawfare, los bloqueos, la fuga de
de Excepción que es un estado vicioso de la aceleración, capitales y el ejército paramilitar, la guerra mediática y
donde los seres humanos han devenido cada vez más judicial.
impotentes y lentos para la humanidad. 17
 Pero no sólo es la gran cobardía de América del Norte para garantizar la impunidad de la Fuga de Capitales.
con América del Sur después de haber perdido en todos La impunidad del Estado de Excepción como generali-
los terrenos con el resto del 90 % del mundo, sino que su zado a todo el Estado Nacional se sostiene para la lenti-
estrategia es inútil, tal como lo evidencia el fracaso de tud infinita del sistema judicial hacia los poderes inter-
Obama, Trump, Biden en tiempos cada vez más cortos nacionales, que derivan en proscripción permanente de
que no pasan el año, y así seguirá entre 2022 y 2030, gane los delitos de los factores internacionales. Situación que
quien gane. ha derivado en “la apelación de los principios de orden
público del derecho civil argentino’’. Artículo 517- irc 4.
De este laberinto en que está América se sale por arriba, del Código Procesal Civil y Comercial.
por abajo o rompiendo las paredes del laberinto. En estos Las sucesivas y cada vez más graves crisis financieras
caminos están los pueblos buscando constituirse en un públicas y privadas de la Argentina al cabo de 50 años
nuevo sujeto histórico ante la defraudación permanente. han generado el mayor desorden público y privado en
Los pueblos de América ya están en diversas formas de 210 años de historia de la nación. Esa dimensión de des-
Asambleas Constituyentes. orden tiene expresiones matemáticas oficiales y públicas
Bolivia, Chile, Perú, Brasil post-Bolsonaro, Nicaragua, que han derivado en avances exponenciales del Estado
Venezuela, Cuba, Honduras, Colombia, El Salvador, Mé- de Excepción en términos cualitativos y cuantitativos.
xico. Están en estado deliberativo, y ese estado delibera- Todo lo cual ha quedado jurídicamente documentado en
tivo frente a los Estados de Excepción tiene un solo desti- el Dictamen de la Procuradora Gils Carbó y la Sentencia
no: Nuevas Constituciones. Porque no hay otra forma de de la Corte del 6 de marzo del 2014 “Claren Corporation
revertir la situación que a base de Referendos Populares c/EN”: Las expresiones de una independencia argentina
Programáticos para las Nuevas Constituciones. La velo- cumplen 8 años donde todas las condiciones del Orden
cidad de ésta tríada se acelera año a año por nuevos ca- Público allí sostenidas no han dejado de empeorar.
minos. No hay forma de evitar la colisión entre Estado
Deliberativo del Pueblo y Estado de Excepción. La medida del Orden público sólo puede efectuarse en
términos matemáticos absolutos y relativos. Desde las
32. El Estado de Excepción tiene un origen internacional deudas externas e internas a los indicadores sociales
y se implementa dentro de cada país. Los casos más evi- de la población son indicadores matemáticos. Las es-
dentes y conocidos son: tadísticas, devienen del Estado que mide a su sociedad
La estrategia del Lawfare sobre América Latina a partir en forma matemática, tanto cualitativa como cuantita-
del 2006, cuando Brasil y por su intermedio, el Mercosur, tivamente.
se suman a la estrategia financiera del BRICS. La soberanía es una medida matemática de su existen-
Los golpes de gobierno y de mercado en toda la región cia, su fortaleza o su debilidad.
para instalar hombres, que garantizaron el Estado de Ex- Desde la sanción de la Constitución de 1994, no hay
cepción: Macri, Bolsonaro, Yañez, Piñeira, Goaidó, Fuji- un sólo indicador matemático del Orden Público y la
mori, Paraguay, Honduras.. Soberanía que no haya empeorado. Es más, que haya
El Estado de Excepción del FMI para endeudar a la Ar- dejado de empeorar.
gentina por cinco veces más de lo que dice legalmente el
Estatuto del FMI. La deflación internacional sin piso ha vuelto irrecupe-
Los presupuestos de Estado y su ejecución como Esta- rables todas las deudas del mundo. Frente a eso, sólo
do de Excepción. el Estado de Excepción Universal puede administrar la
La fuga de capitales sistemática es un Estado de Excep- gobernabilidad de la crisis general, pero no resolverla.
ción del rol financiero del Estado El Estado de Excepción es un estado de diferimiento
Las reglamentaciones de las leyes, todas tipifican en Es- de las consecuencias de la Deflación universal de pre-
tado de Excepción al revertir o neutralizar el espíritu de cios y servicios.
los legisladores. El default financiero del mundo es cotidiano y se cubre
La normativa encriptada y supervisada por el FMI y el con las emisiones masivas de monedas vía los fondos
Banco de Basilea coloca Leyes de Emergencia Económi- de inversión pero bajo el eufemismo de “inversiones”.
18 ca a todo el sistema financiero en Estado de Excepción
En la realidad fáctica, los llamados Fondos de Inversión que en la realidad histórica, las Constituciones son, salvo
son el instrumento financiero del Estado de Excepción. alguna excepción, o democráticas u oligárquicas, porque
Es un verdadero triángulo de la realidad viciosa: defla- como se …….. y luchas entre el pueblo y los ricos por la
ción universal sin piso, Estado de Excepción y emisión posesión de riquezas, el grupo que domina a su contra-
de monedas, subsidios vía fondos de pensión e inver- rio no establece una Constitución igual para todos, sino
sión. que, al considerar como el premio de su victoria, su pro-
En otros términos, la deflación universal es un agujero pio predominio en el gobierno, da una Constitución para
negro que deglute el Estado de Derecho, los derechos someter al vencido”.
humanos y al propio Estado de Excepción que la sostie- Aristóteles:
ne. El torbellino deflacionario no dejará institución legi- “Política” 1296. a 20-40.
timada en pie. Todo será pura cáscara en el 2030. Es un 1296. b. 5
remolino succionador de instituciones que al calmarse
como todo fenómeno de remolino, dejará las condicio- El sometimiento al vencido se instrumenta des-
nes para crear las Nuevas Instituciones de la civilización de relaciones matemáticas de medición por ac-
reequilibrando los tiempos y las velocidades humanas. ción u omisión que permiten a las oligarquías in-
ternacionales y sus respectivos socios locales en
33. Entre remolinos y torbellinos irán naciendo la Nue- cada país concentrar las riquezas fuera del país.
va Generación de Constituciones como un tsunami de Las guaridas fiscales off-shore que toleran las actuales
los pueblos, que deberá destruir, derribar las barreras Constituciones de Latinoamérica, existen por el encrip-
matemáticas de cumplimiento imposible puestas por tado matemático vía Inteligencia Artificial. Eso les otor-
las propias constituciones o leyes. Barreras que violan el ga impunidad total para saquear. Esa es la Constitución
principio de “que nadie puede hacer lo imposible”. real de los países de América Latina.
Porque el desorden público planificado intencionalmen-
te ha cambiado la prelación. Que les permite a las oligarquías internacionales trans-
formar la riqueza físico-biológica-digital de América del
34. Aristóteles ya definía que las Constituciones son ex- Sur y el Caribe en pobreza. Los algoritmos matemáticos
presión de una relación matemática, al definir: monetarios son impuestos violentamente desde acade-
mias, medios de comunicación, sistemas judiciales y me-
“La Constitución es la ordenación de los poderes guber- dios paramilitares para administrar la opinión pública.
nativos de una comunidad política como están distri-
buidas las funciones de tales poderes: cuál es el sector Este dispositivo opera porque la omisión de las actuales
social dominante en la comunidad política y de cuál es Constituciones deja el campo libre operativo a fuerzas
el fin asignado a la comunidad por ese sector social do- extranjeras sobre la región. Por eso los pueblos han em-
minante” pezado un movimiento de Nuevas Constituciones sin
Omisiones para neutralizar y revertir las fuerzas colo-
El poder social dominante es eje de la definición de Aris- niales instaladas en toda la región.
tóteles es una correlación de fuerzas sobre la comunidad
política. Y esa correlación de fuerzas es una relación ma- Sin esas omisiones matemáticas de saqueo, la actual pro-
temática de poder del sector social dominante. Correla- ducción física-biológica-digital de bienes de América del
ción matemática de fuerzas que se expresa en el dinero, Sur y el Caribe tendría las siguientes dimensiones:
en el poder comunicacional, en el poder judicial y el po-
der militar. Un valor monetario de su producción anual igual al de
Aristóteles, al poner el centro en “el sector social domi- EE.UU.
nante” está midiendo matemáticamente las relaciones Un valor monetario de su producción anual igual al de la
sociales internas de una comunidad política que se ex- Comunidad Europea.
presa en la Constitución. Un valor monetario de su producción anual igual al de
China.
Página 36: “Constitución y Pueblo”: Aristóteles afirmó, Si América del Sur y el Caribe tuviera una estructura 19
 institucional de valorización financiera regional igual a
la de EE.UU, Europa o China, las reservas de sus Bancos 37. La debilidad de todos los gobiernos de la democra-
Centrales serían el doble que las que tiene el Banco Cen- cia se origina en el ballotage. El ballotage interrumpe y
tral Chino o el Banco Central Europeo. No hay compa- revierte el proceso de esperanza y acumulación política
ración posible con EE.UU. que tiene reservas cero en su que se genera como reacción a la ….. de las promesas
Banco Central porque emite al mundo todos los meses sociales de los candidatos. Para que esa acumulación
los dólares que necesita. Por lo que la comparación de de esperanzas no se convierta en poder, está diseñado
América del Sur con América del Norte alcanzaría dife- el ballotage. Con una cosmética de supuestas mayorías
rencias exponenciales. Lo que sería el fin del dólar como para el poder ejecutivo, se constituyen las minorías en el
moneda internacional. Congreso que garantizarán la debilidad de los poderes
Si todos estos valores se transforman en valores por per- ejecutivos elegidos en la segunda vuelta.
sona de América del Sur, la región pasaría a ser la más
rica del mundo. 38. El ballotage produce subjetividades de desesperanza
Los tiempos de reversión de la actual pobreza y some- y resignación
timiento a la zona del mundo más rica con las actuales
tecnologías varían entre 5 y 10 años, según el grado de 39. Las matemáticas de la democracia argentina dan
valentía y coherencia política del conjunto de los países. exactamente que nunca habrá posibilidades de cambiar
Las fuentes internacionales de comparación de éstos ni- la constitución. Porque por las leyes vigentes es imposi-
veles, asombrosamente excedentarias de la región, son, ble alcanzar los % exigidos. Son leyes de cumplimiento
todos los órganos mundiales de medición físico-bioló- imposible y proscriptivas. Por lo tanto, la tensión entre
gica-digital, en unidades de medición no monetaria. un en vertiginoso cambio exponencial y una constitu-
Lease volúmenes físicos, volúmenes cualitativos, alfa- ción obsoleta, deriva en la decadencia diaria y la esclavi-
betización, logística, reservas de recursos naturales, ten- tud social de no poder adaptarla a la realidad mundial.
dencias demográficas, reservas de recursos para todas
las matrices energéticas renovables y no renovables. 40. La proyección matemática que otorgará la ma-
Con un agregado sustancial: la región es físi- yoría al poder colonial de Cambiemos en 2023
ca-biológicamente-digitalmente autosuficien- en las dos cámaras, poder ejecutivo y judicial.
te y excedentario en todos los bienes. Situación La suma del poder económico y público en manos del
que no tienen ni la comunidad europea, ni China. poder colonial. Esa es la proyección matemática econó-
En realidad, América en su conjunto, reúne esa cuali- mica y política al 2023. Esto solo se impide con Referen-
dad distintiva respecto de las otras grandes regiones del dum Popular Vinculante para una Nueva Constitución
mundo que dependen de abastecerse de materias pri- en 2023.
mas de otros continentes.
Las Constituciones de Omisión actuales garantizan la 41. Ante lo cual solo queda el Referéndum Popular como
impunidad de esa asimetría del saqueo monetario. ejercicio de soberanía y de justicia social

35. Sin nueva constitución las asimetrías de Argentina y 42. La proyección matemática del uso de las identidades
el mundo serán irreversibles. políticas por parte del poder colonial, las convierte en
enemigas de la patria
36. La proyección de la década si seguimos con esta
constitución es la …… final, la pobreza en el 70%, la re- 43. La proyección matemática de los flujos de fondos dis-
lación … financieras (internas y externas) y PBI será de ponibles del poder colonial y de las fuerzas nacionales
4 a 1. El PBI capta 5000 U$S por año, lo que da en 2030 son día a día asimétricas, en contra de la nación, y sólo se
un mercado igual al de 1975. 60 años de estancamiento, pueden reequilibrar con una nueva constitución que re-
el acceso a la vivienda propia será del 0%. Internacio- nacionalice los flujos de fondos. Léase, “cerrar la canilla”.
nalmente pérdida del territorio económico total, aunque 44.. Económicamente, el sistema judicial compila-
manteniendo la formalidad territorial. El único país del do matemáticamente no ha sacado ninguna sen-
20 mundo en retroceso. tencia a favor de la nación y del pueblo a lo largo
de 49 años desde la sentencia de Corte que rectificó la ley de ballotage y su cumplimiento nacional imposi-
el caso Swift Deltec en 1973. Desde entonces ha fa- ble).
llado siempre a favor de los intereses extranjeros. A esas dos realidades, el lenguaje solo … de corrupción
Incluso en las sentencias de los derechos humanos don- con el lenguaje del pueblo vía referendum popular que
de no extendió los daños a los instigadores y usufruc- describe una nueva constitución: y para llegar a ello te-
tuarios internacionales. nemos que desarrollar las matemáticas de la liberación
que orienten las energías del pueblo para potenciarse
45. El análisis de la compilación matemática de las fuer- (referendum). No contra sí mismo como son los ballo-
zas políticas del Congreso al cabo de 50 años, medio tages. Matemáticas de aluvión vía Referendum versus
siglo!!, permiten demostrar que desde la entrada en vi- Matemáticas de división y sumisión vía ballotage. Ma-
gencia de la ley de ballotage puesta por la dictadura de temática del pueblo versus matemáticas colonizadoras.
1966 y vigente hoy; siempre ha estado contra el poder
ejecutivo de estado. De hecho todas las leyes del Con- 47. La compilación matemática de las sentencias al cabo
greso han sido a favor de los intereses extranjeros y nin- de 40 años han dado como beneficiario exclusivo al po-
guna como política de Estado Nacional permanente. La der económico internacional que gobierna la Argentina.
única excepción fue mientras estuvo vivo Perón como La clave sistemática de éste absolutismo económico ju-
presidente con el total apoyo del parlamento de Ricardo dicial está en el poder antidemocrático y racista de in-
Balbín, donde el Congreso sacó leyes como políticas de terpretación, selección y omisión de pruebas que tiene
Estado nacionales con el 90% de los votos. Fue el único el sistema judicial colonial argentino. Sostenido por los
período matemáticamente demostrado en que se con- poderes internacionales en la región.
sagraron instituciones para la Nación. Desde entonces El mismo tiene un protocolo secreto que se evi-
se consagraron instituciones en contra de la Nación, tal dencia en la comprobación matemática de la des-
como lo demuestra el Ingeniero Mallman, ex-presidente jerarquización del orden público a favor de
del Instituto Balseiro y de la Fundación Bariloche con su los intereses extranjeros a lo largo de 50 años.
método. El protocolo consiste en omisión de pruebas, interpre-
Argentina pasó del lugar 19 al 179 entre las Naciones y la tación absolutista, no democrática y racista de la prue-
pobreza del 5 al 50%. Perdiendo la soberanía real sobre ba, lenguaje encriptado para lograr una impunidad de
el 40% del territorio y real sobre 7 regiones económicas la manipulación de la prueba descripta. El dispositivo
estratégicas. cierra con la cadena de complicidades y beneficios de las
A lo largo de este proceso de 50 años se han ido acu- instancias de apelación, que constituyen verdades, capas
mulando capas geológicas en el estado y en las élites geológicas de la colonización de Argentina. Donde las
dirigentes de resignación. Resignación institucional y instancias de apelación para seguir usufructuando sus
determinación política. Superpuestas una sobre otra privilegios de por vida. No contradicen nunca los inte-
han cristalizado el poder social soberano que se ejerció reses de un poder extranjero, ni económico ni colonial.
desde 1530 hasta 1971. Con sus avances y retrocesos,
pero en línea ascendente. Matemáticamente sintetizada 48. El protocolo colonial secreto no es posible desarti-
en estar en el lugar 19 en el mundo con solo el 0,7% de la cularlo con ninguna ley, porque no hay posibilidad ma-
población mundial. Desde entonces, matemáticamente, temática en el Congreso de sacar leyes que desmonten el
Argentina retrocedió al lugar 179. sistema. Es el cuarto secreto informal y estratégico que se
sumó a los tres secretos formales financiero, impositivo
46. El fundamento matemático para el análisis po- y estadístico, como ejercicio de poder colonial cotidiano.
lítico es necesario ante el vacío de los discursos Estos cuatro secretos llevan 50 años de vigencia que ga-
políticos sin contenido y … de sentido. Los enun- rantizaron la inflación más alta entre los 200 países y la
ciados de todas las fuerzas políticas y sus prác- fuga de capitales per cápita más alta entre los 200 Esta-
ticas cuando acceden al gobierno son iguales. dos del mundo.
Este fenómeno es porque hay una modificaciones ins-
titucionales del lenguaje político y una determinación 49. Semejante dispositivo de poder institucional en el
matemática colonial (vía el sistema financiero de saqueo, Ejecutivo y Judicial no puede matemáticamente, de nin- 21
 guna manera ser revertido en el sistema legislativo del Estos 12 puntos garantizan un Congreso que jamás va a
Congreso, porque el dispositivo del ballotage reproduce poder, para reformar la Constitución con la cual garan-
inevitablemente la atomización, la división del Congreso tizan la constitución colonial y la degradación mayor de
para así garantizar la sobrevivencia del sistema colonial Argentina.
institucional.
50. La proyección matemática de esas doce fuer-
Estos factores de división están consolidados año a año zas en el Congreso devienen en la consolida-
por: ción de la proscripción del pueblo y la sobe-
ranía y la consolidación del desorden público.
El uso contradictorio y discriminado de las identidades Estas tres tendencias tienen una evidencia matemáti-
políticas notorias en cada instancia de división electoral ca práctica en la evolución del Congreso entre 1984 y
(peronismo y radicalismo) 2022. La atomización matemática ha garantizado que
Esas identidades supuestas están presentes en todo par- todas las leyes sean a favor de los intereses extran-
tido o frente electoral utilizando el mismo capital simbó- jeros y ninguna a favor de la soberanía del pueblo.
lico en forma contradictoria Esta evidencia matemática 1984/22 tiene en la mera rea-
Los partidos provinciales lidad política toda la proyección para profundizarse, au-
Los egos provinciales para tratar de llegar a presidente mentando la barrera de proscripción del pueblo.
La organización de la OFEPHI que garantiza la privati-
zación energética extranjerizada 51. La deflación internacional desde 1970 y su pro-
Las figuras mediáticas creadas para cada ocasión elec- yección es una realidad matemática para la cual
toral. no está diseñada la Constitución de 1994. Mar-
Los diversos partidos socialistas cada ideológicamente por otro fenómeno mun-
Los diversos partidos troskistas dial, que hoy ya no existe: el fin de la Guerra Fría.
Las expresiones juveniles divisorias. Las fuerzas económicas desarrolladas y su impacto en
Los saltos de bloques o partidos con el cual llegó el per- las finanzas del Estado al cabo de 30 décadas no estuvie-
sonaje al bloque opuesto ron previstas en la Constitución. Y menos hacia las pro-
Las dependencias provinciales de la emisión de moneda yecciones del siglo XXI en la materia. La Argentina está
del gobierno central para compensar la caída de recau- desaguarnecida frente a estas fuerzas exponenciales.
dación fiscal por fuga de capitales y deflación de ingre-
sos 52. La comprobación matemática de la Argentina des-
Cambiemos es el surgimiento de identidad política co- aguarnecida y obsoleta es el aumento de todas las asi-
lonial hegemónica por primera vez en democracia? con metrías de Argentina con el mundo. Único caso entre los
capacidad de absorber partes sustanciales de las identi- 200 estados. Y éstas asimetrías son producto de la Cons-
dades políticas históricas como el radicalismo y el pero- titución de 1994 que no generó instituciones dinámicas
nismo que le permitió: frente a las fuerzas mundiales.
Ganar en 2015
Destruir 15 años de reorganización parcial del Estado en 53. Dada la extranjerización monopólica del 90% de la
dos meses economía y la única economía nacional está dada por los
Volver a ganar el 2017 diversos sistemas cooperativos, los monotributistas y las
Endeurdar el país estratégicamente con el FMI en 2018 pymes en el sector privado y el empleo público.
Sacar el 40% de los votos en 2019 Este proceso tiene una correlación matemática histórica
Ganar en 2021 con el 42% entre extranjerización, aumento de inflación y aumento
Disponer de poder en las grandes ciudades del país de tasa de interés: tal como señala el siguiente cuadro
Disponer de cuatro candidatos presidenciales hacia 2023 estadístico matemático:
Contar con todo el respaldo internacional
Haber consolidado la matriz central del lawfare durante
el gobierno del Frente de Todos.
22
 Establecer el tipo de cambio por producto en tiempo real
y …. como barrera a la deflación mundial.
Establecer los costos de todos los bienes y servicios en
tiempo real y …..
Establecer la Renta Básica Universal, Ecológica, financia-
da por los Bancos Centrales de cada país.
Dicha Renta Básica Universal, tendrá como objetivo el
equilibrio de la valorización monetaria de la producción
física-biológica-digital de cada país a la valorización de
54. De ahí que el lawfare apunte económica y política- EE.UU. y la Comunidad Europea.
mente a ese sector en Argentina y Brasil. Atacaron si-
multáneamente el poder económico, social y el poder Hoy la producción física conjunta de América del Sur es
simbólico personal con fines electorales. La correlación superior a la de América del Norte y próxima a la de la
matemática se inicia en 2006 con la firma de los BRICS Comunidad Europea.
por parte de Brasil, abriendo la puerta de entrada de Pero las instituciones de valorización y saqueo de esa
China, Rusia e India a América Latina vía el Mercosur. riqueza están diseñadas para que la valorización mone-
Deviniendo el FMI en obsoleto en la región. Ante ese taria sea 7 veces menor en América del Sur que en Amé-
paso, EE.UU. traslada la Cuarta Flota con las Fuerzas rica del Norte para más producción de bienes. Tal es la
Especiales al Atlántico Sur. Quienes vía las Embajadas dimensión del racismo monetario para saquear y frenar
propias y de aliados, pasan a conducir directamente el la riqueza creada.
sistema judicial. Semejante estructura internacional de poder no se re-
equilibra con ninguna elección tal como ha quedado
55. La ley de probabilidades aplicada a la historia políti- demostrado en 40 años de democracia en el continente.
ca y judicial reciente en América Latina permite demos- Más bien todo lo contrario, se ha fortalecido el poder in-
trar científicamente que EE.UU. ha pasado a conducir el ternacional sobre el local.
sistema judicial dentro de cada país. Solo una Constituyente con una Nueva Generación de
La evaluación estadística que realizó el matemático Constituciones puede reequilibrar el poder dentro de
Adrian Paenza, demostró científicamente que los sor- cada región. Sólo una Constituyente en cada país puede
teos de los jueces para juzgar a Cristina Fernandez de evitar que la nueva ola en América del Sur derive en una
Kirchner estaban totalmente digitados y no eran sorteos. ola de colonialismo definitivo. El ejemplo de Argentina
Digitados a jueces del poder colonial. con la derrota electoral del 2020, fue a manos del poder
Porque la región no tiene una divisa común ni una es- colonial. Cambiemos, por no generar una Constituyente
trategia de emisión de subsidios como barrera de pro- ni bien ganó en el 2019, que le permitiera revertir un Es-
tección frente a la dinámica mundial. Sí lo tiene EE.UU., tado argentino que funcione contra los argentinos, mon-
Europa y Eurasia. Dado que los países de América del tado por Macri.
Sur están sometidos a las leyes del ballotage que garan- Es el ejemplo del que debe aprender toda la región.
tizan Congresos lo suficientemente divididos a favor de Si Lula convoca a una Constituyente todo el continente
intereses extranjeros. Estos …. lograrán avanzar con la entra en Estado Deliberativo sobre Nuevas Constitucio-
divisa común ni la política común de subsidios frente a nes.
la guerra comercial mundial.
Por lo tanto, el único instrumento rápido que queda ni 56. La selección de objetivos judiciales del sector de la
bien triunfe Lula en Brasil y asuma el nuevo gobierno economía social y líderes sociales y políticos estadísti-
en Chile, realizar un Referendum Popular para instalar camente es permanente y asimétrica con la nulidad ab-
la Constituyente y la Nueva Generación de Constitucio- soluta de causas contra intereses extranjeros y líderes
nes basadas en la Inteligencia Artificial Latinoamericana políticos que los representan.
(IAL). La asimetría es de 100 a 0, matemáticamente demos-
trado. Lo que ha sido denunciado como doble estándar
Que permita a los Estados: judicial entre ricos extranjeros y poderosos frente a po- 23
 bres, nacionales y desapoderados.
El lawfare que ….. la región y …… la región está basado La correlación matemática entre la disponibili-
en el poder matemático de los algoritmos de la Inteli- dad de recursos financieros mediáticos, institucio-
gencia Artificial, Ésta matemática garantiza el control nales y profesionales entre el sector extranjero y
mediático de la opinión pública y del sistema judicial. su impunidad está matemáticamente demostrado.
Otorga, también, un poder de encriptado financiero, que Siendo inversa cualitativa y cuantitativamente la corre-
da impunidad al colonialismo financiero en la región. lación para los pobres y las fuerzas nacionales.
Ésta situación está neutralizada en las regiones del mun-
do que han mejorado notablemente la distribución de la 58. El sistema judicial es un sistema de pérdida de dere-
riqueza, como Europa y Eurasia. Porque tienen una In- chos y soberanía nacional. Aunque se gana formalmen-
teligencia Artificial montada en la gestión de Estado que te, se pierde matemáticamente. Siempre el pueblo y la
neutraliza el poder comercial financiero de Estados ri- soberanía pierde. Lo que se conoce popularmente como
vales, esencialmente EE.UU. o América Latina y África. “tiene razón pero marche preso”. El principio básico
América Latina con los nuevos gobiernos tiene la opor- del sistema colonial en latin: “razum tenis pervs presus
tunidad de generar una Nueva Generación de Constitu- march”.
ciones, basadas en la Inteligencia Artificial, para frenar La licuación monetaria de derechos monetarios, jubila-
el fenómeno que marea todo el siglo. Análogamente, torios, de salarios, de ingresos impositivos, de daños y
es como una nueva invasión: colonización de América perjuicio del orden público, conforman la prueba mate-
donde las calaveras de Colón y Cortez son los algoritmos mática del sistema judicial en contra de la sociedad que
matemáticos de la Inteligencia Artificial. Son calaveras dice proteger.
desde el espacio, ya no desde el mar. En 38 años de democracia, la licuación matemática de
Sin esas Nuevas Constituciones que empoderen al Es- esos derechos alcanza al 85% del valor original de los
tado, el lawfare seguirá siendo la punta de lanza eficaz mismos, y constituyen la causa estructural de la reduc-
de la colonización por la impotencia y el temor con que ción de ingresos del 90% de los argentinos que ha es-
llegan cualquier equipo al poder ejecutivo de un país. tancado el mercado interno argentino en el 2021 en los
Son poderes ejecutivos desarmados frente a un sistema mismos volúmenes que en 1975. Casi 50 años, medio si-
internacional armado. glo de estancamiento por las fórmulas matemáticas de
licuación de derechos. Ese dispositivo de licuación es la
57. Algunos datos matemáticos que demuestran la ur- biblia del sistema colonial judicial. Juez que demuestra y
gencia de las Nuevas Constituciones y la debilidad y quiebra esa irracionalidad, queda afuera de la carrera y
consecuencias de región con Constituciones obsoletas: del sistema judicial.
La deflación mundial devora el 10% del PBI mundial, Esa reducción del mercado interno argentino vía el sis-
que es cubierto con el 14% de emisión sobre el PBI por tema judicial argentino es el pilar del objetivo colonial
año en todo el mundo. extranjero porque saca a la Argentina de la competencia
La tendencia de la productividad mundial de los últimos mundial y hace fracasar la integración del Mercosur.
50 años, está potenciada para todo el siglo XXI y está basa-
da en la masa creciente de subsidios en cada bien y servicio 59. Dicho objetivo estratégico definido hace 50 años, es
que circula en el mundo. País que no tiene la capacidad de cada vez más estratégico porque la dotación de recursos
subsidiar, no puede seguir el ritmo de la guerra comercial, per cápita y de profesionales en medio siglo creció 7 a
La dimensión sistémica de la deflación está sintetizada 1 frente a la disponibilidad de América del Norte. Los
en los siguientes tres datos matemáticos de variación en- recursos energéticos renovables y no renovables, la pro-
tre 1970 y 2022: ducción de alimentos, la tecnología propia, la minería, el
mar, el crecimiento demográfico y la proyección del mis-
Aumento de producción físico-biológico-digital de bie- mo. En conjunto han convertido a América del Sur en
nes: 6.200 veces. una región siete veces más rica per cápita que América
Aumento del valor de esos bienes medido por la varia- del Norte. La única forma de frenar al competidor Amé-
ción del PBI: 4 veces. rica del Sur, es con el racismo monetario, implementado
24 Aumento de la población. 2 veces. desde el sistema judicial impune. De ahí su condición
de poder secreto, absoluto, permanente sostenido por las Hay un consenso general y evidencia cada vez mayor
embajadas extranjeras. sobre que la primera víctima en la guerra es la verdad.
Esa realidad al ser la guerra la única política, ha vaciado
60. Carlos Mallman y su paradigma transgeneracional por completo a la política de la verdad. De ahí que las
evolutivo y pulsatorio de los procesos sociales de larga figuras políticas sean meras imágenes tácitas electorales.
duración, tiene que ser la base matemática y filosófica de O sea productos de marketing, no de verdades.
la Nueva Constitución.
Porque el siglo estaría marcado y ya lo está, por la guerra Los 52 años han vaciado de toda verdad a los diagnósti-
de subsidios y que es una guerra matemática de acción cos y así poder omitir el problema real: el poder colonial
y ocultación. oculto bajo protocolos de formalidad democrática.
Estos 52 años han sido años de planificada des-memoria
61. Son 52 años de guerra sobre el continente y especial- sobre el país. Aún utilizando memorias parciales contra
mente sobre Argentina. La guerra colonial lleva medio memorias integrales. Han planificado memorias par-
siglo de ampliación y sofisticación. Con la característica ciales que olvidan la memoria integral. Ese ha sido un
de que todos los poderes coloniales tienen el mismo ob- pilar de la política de 52 años de guerra, que impidió la
jetivo: que el mercado interno se reduzca. emergencia de cuadros políticos patriotas que frenarán
Así, en 50 años, el PBI per cápita de Argentina pasó del el avance económico colonial que pasó del 20 al 90 % de
lugar 25 al 60. Y el sistema financiero del ranking 20 al la economía argentina.
178 según el Banco Mundial.
En otros momentos de la historia argentina, los imperios Esta desmemoria planificada tiene dos objetivos:
se peleaban por desplazarse unos a otros y eso dio mar- Eliminar el poder de interpretación y diagnóstico de la
gen para que los patriotas pudieran lograr la indepen- realidad
dencia y las guerras anticoloniales. Impedir que el pueblo argentino vea que los pueblos
Hoy en cambio, ese margen de acción creativa entre in- del mundo siguieron avanzando por donde Argentina
tereses contradictorios no existe, porque todos los países avanzó hasta 1974.
coloniales tienen por objeto que la argentina no tenga el
desarrollo potencial propio y de la región para mantener Estos dos caminos garantizan el principal objetivo de
el dispositivo de poder internacional que usurpan en dominación y de destrucción en una guerra: que el ene-
forma racista y violenta. migo pierda voluntad de luchar. Y la resignación del
La antropología de un país de 52 años en guerra es lo vencido es el primer paso para dejar de luchar.
que estamos llevando adelante. Las ONG financiadas por los países coloniales son el
La cultura actual tiene en la piel y en la conciencia todo principal instrumento de dominación y destrucción de
tipo de marcos de guerra. La resignación y la neutraliza- cuadros patrióticos; por eso se ha iniciado un movimien-
ción de las situaciones más intolerables son la secuela de to mundial contra las ONG coloniales como reacción a
guerra, entendido a todo el cuerpo social de la nación. los pueblos. En 52 años de guerra las ONG han reem-
plazado la vida y creación partidaria por su asimetría de
Paradójicamente, las posibles o históricas fuentes de cua- recursos respecto del pueblo.
dros político, económico, sociales de la nación han sido Las ONG internacionales como armas de guerra sobre
desmanteladas o cooptadas a lo largo de 52 años. Por lo la conciencia masiva sin la figura presentable de la ad-
que no hay reserva de recursos humanos para enfrentar ministración de la opinión pública. Y la opinión pública
el poder colonial. nació y se perfeccionó como arma de guerra.

El envejecimiento de la Argentina es otro resultado de La categoría “jurídica de Agente Extranjero” se expande

la guerra de recolonización. A lo largo de los 52 años, el como defensa frente a una guerra que ya ha sido defini-
crecimiento demográfico de 30 a 45 millones, se produ- da como la tercera por los líderes mundiales. Y que se
jo por la inmigración de los países limítrofes que tienen libra en el terreno monetario, financiero, de emisión de
sus raíces en los dos países a la vez. subsidios. Es ahí donde las ONG pasan a ser un “agente
extranjero”. La serie de Netflix “El…”, el capítulo 6, que 25
 se llama “El archivo Osorio” es la primera producción los violentamente impuestos por los 52 años de guerra.
de cine de latinoamérica que describe con precisión la El bombardeo se perfeccionó con el poder digital y la
dinámica de la guerra en democracia, como una diná- inteligencia artificial.
mica de guerra internacional, sobre Argentina y análo-
gamente sobre toda latinoamérica. La guerra de 52 años es integral, genocidio, cultural,
desmantelamiento del Estado, Estado contra la sociedad,
Una característica central de la resignación y naturali- destrucción del mercado de capitales,, endeudamiento,
zación, se refleja en “tenés razón para denunciar, y po- transferencia al exterior de 1.020/8.700 billones de dóla-
litizar eso, pero después no lo vamos a poder gobernar res (millones de millones), pérdida del 40% del territo-
nosotros porque van a hacer lo mismo”. rio, saqueo del mar y de la Cuenca de Paraná, Río de la
Esa cultura antropológica paraliza la gestión del estado Plata, Río Quilmes, accionar paramilitar sobre las elites,
y al hacerlo, los poderes coloniales quedan con el estado el narcotráfico pasó a controlar el territorio y los barrios
libre y su poder monopólico de saqueo a disposición so- humildes. Son todas victorias coloniales sobre el pueblo
bre la sociedad. que disimula la elite entregadora.

La resignación y la naturalización, requiere de un bom- Por eso el pueblo argentino en su más amplia considera-
bardeo mediático, cultural, permanente que se ejerce por ción está perdonado. Somos 46.000.000. Hay 45.000.000
acción y omisión sobre la población. de perdonados, aunque estén confundidos y enfren-
A lo largo de 52 años de guerra, el bombardeo mediático tados entre sí sobre las bases planificadamente falsas.
se ejerció durante 20.000 días. O sea 455.00 horas sobre un Porque no solo destruyen a los patriotas, sino que dia-
promedio anual de 36.000.000 de personas. De las cuales riamente castran, amputan, lobotomizan, enceguecen,
el 80%, y actual 36 millones vivió exclusivamente bajo corrompen a los nuevos patriotas incipientes. Colonizan
el bombardeo mediático porque tiene entre 0 y 50 años, a los patriotas incipientes.
y sólo 9 millones, el 20% vivieron y tienen grabados en Dentro de los 36 millones, hay 20 millones de degrada-
su conciencia diversas fuerzas nacionales que forjaron dos por los planes de contención social, que han sugeri-
hasta 1970. Existían líderes y arquetipos mundiales de do una doble opresión: la de la estigmatización racista
los años 50/60/70, medios de comunicación con sentido de” los planes”. Conformando un verdadero memori-
nacional, movimiento obrero con protagonismo político cidio sobre la argentinidad, llevando el capital simbóli-
y social, burguesías nacionales ascendentes, empresas co del pueblo al estado de argentinidad latente. En ese
estatales, organizaciones revolucionarias, intelectuales blanco de agresión colonial se encuentran el 60% de los
del poder y entre otras fuerzas universales y nacionales. niños argentinos son pobres. Cuando empezó la guerra
eran apenas el 5% de niños pobres, que ya habían dado
Pero el 80% de la población no tiene el menor registro en origen al Juanito Laguna de la Ramona de Berni. ¿Cuál
su conciencia de esos procesos, porque el poder mediá- sería el tamaño del cuadro de Berni hoy? Y el tema no es
tico ha reemplazado y domado esa memoria. A lo que se solo cuantitativo el pase del 5 al 60%. Lo cualitativo es
suma que la guerra, al tener el objetivo de reducir el mer- tremendo por el impacto presente y futuro.
cado interno, pone a esos 36 millones en condiciones de El triunfo cualitativo colonial es que se ha perdido la sa-
desesperación de sobrevivencia, lo que lleva a destinar el biduría histórica acumulada a lo largo de los siglos de
100% de las energías en ese objetivo. Con 5% de pobres confrontación con los poderes coloniales. Y un pueblo
y desempleo, los pueblos destinaban sus energías a la sin sabiduría histórica no tiene iniciativa sobre su futu-
lucha y la formación como cuadros en la acción. ro. No hay confianza histórica porque se han cortado las
raíces durante la guerra.
Es ahí la victoria más importante del enemigo colonial.
Ha logrado que el colonizado sostenga la colonia. Eso se A esa pérdida ha contribuido la Academia que no ha
ha producido por la inoculación mediática en las nuevas producido el menor diagnóstico científico ni propuesta
generaciones que ya abarca el 80% de la población que para sacar el país de la decadencia colonial. El tímido
no ha vivido otra situación en los 52 años de guerra. intento del Plan Fénix no tenía una estrategia de acumu-
26 No tienen otro registro de comparación, de discernir que lación de poder.
La pérdida cualitativa está dada por otro fenómeno si- Pero la realidad es que esas batallas ganadas en lo polí-
lencioso y masivo: los que están entre los 50 y 65 años, o tico y en lo moral, no alcanzaron para revertir la guerra
sea en la etapa de jubilación, son 6.000.000 de argentinos colonial que se perfeccionó y logrando el control de todo
que sí vivieron la época donde la sabiduría histórica era el país a los EE.UU. Europa y China.
masiva. Pero se retiraron de la acción real para preservar
su jubilación. Se resignaron por una jubilación que los va La clave de ese triunfo colonial ha estado en el manejo
a sumir en la indignidad. de dos leyes: la ley de entidades financieras de la dicta-
dura, la ley de ballotage de la dictadura de Lanuse y On-
Dentro de ese sector ha hecho estragos morales el law- ganía y la ratificación de ambas por la Constitución de
fare, que ha paralizado, por miedo, a la reiteración del 1994. Ese trípode mantiene los 52 años de guerra a favor
castigo de los funcionarios que desafiaron al poder. del poder internacional y en contra del interés nacional.
Esta combinación de miedo y temor a una jubilación baja Sin embargo, las nuevas formas de lucha y resistencia
ha terminado de neutralizar a los sobrevivientes del ge- no dejan de crearse. De hecho Argentina fue el primer
nocidio y las distintas resistencias a la dominación en país que se sacó del gobierno formal el dispositivo polí-
52 años. tico que significaron Macri, Bolsonaro, Yañez y Piñeira.
Pero también el primero en consolidar el diseño colonial
Desde luego que la permanente victoria del poder co- bajo una nueva imagen “progresista”. Por eso a los dos
lonial ha transferido el 100% de los flujos de fondos del años del triunfo, el pueblo castigando al nuevo Frente
campo nacional al campo extranjero, lo que debilita tam- de Todos.
bién nuevas resistencias.
Esto se refleja en el 100% de los medios de comunica- Con lo cual la desilusión del pueblo motoriza nuevos ca-
ción en manos de poder extranjero con camiseta formal minos. En los 52 años de guerra lo que más se desarrolla
nacional. Por eso la suspensión de la ley de medios por es la incoherencias, porque es la hija de las divisiones
parte de la corte para favorecer cínicamente el triunfo de sociales que crean y estimulan los intereses coloniales.
Cambiemos, definida por el Dr. Raúl Zaffaroni como un La siembra cotidiana de incoherencias en el cuerpo so-
golpe de estado con consecuencias análogas al golpe de cial de una nación es garantía de triunfo colonial sobre
1930 y 1955. (Ver página de ésta revista). una nación.
Puesto gráficamente en un combate, la incoherencia es
Durante 52 años no ha dejado de crecer el poder de gol- un bando tirando tiros al aire, otros a la tierra, otros a las
pes de mercados financieros contra la Nación. Inflación, sombras y fantasmas otros disparando balas de nieve,
fuga, endeudamiento externo frente a un estado inexis- otros ráfagas de humo. Pero nadie disparando al ene-
tente han frenado los tímidos intentos de alguna modifi- migo colonial, lo que le permite seguir adelante con sus
cación de instituciones. planes - de saqueo y desintegración-, porque al dominar,
la mente del enemigo administra su resignación y sus
Las resistencias en 52 años tuvieron diversas expresio- raíces, su memoria, o sea su cuerpo.
nes e intentos. Todos combatidos por el poder colonial y
sus socios locales. Desde el triunfo de Perón en 1973 y el 62. La matemática tiene entre sus ramas la estadística
respaldo a su plan por el 90% de la representación par- (que viene de la gestión de Estado) y las probabilidades
lamentaria a las expresiones masivas de bronca? y lucha (herramientas imprescindible en un mundo cada vez
popular como el 2001. Que se vayan todos al MMLPQTP más complejo).
en 2018 y la expresión Bronca con 12 millones de volun- Ambas constituyen herramientas centrales para la ges-
tades frente al 9 millones de la fuerza colonial Cambie- tión del estado y de la sociedad. Hoy, el diseño de ambas
mos y 8 del Frente de Todos en 2021. requiere una actualización mensual por la velocidad de
los acontecimientos, y la tecnología brinda perfectamen-
Pasando por la resistencia a la dictadura genocida, al te esa posibilidad.
menemismo y la privatizaciones, el desendeudamiento Es más, sin estas herramientas, los derechos conquista-
total con el FMI y la aprobación en Naciones Unidas en dos son letra muerta. Y más en la dinámica universal de
un cambio en el sistema financiero internacional. hoy, guiada por la exponencialidad en todas las formas 27
 sociales de producción, circulación y desarrollo de con- sociales que ya no existen. Absolutamente incapaces y
ciencia. obsoletas de gestionar como orden público y buen vivir
La Constitución de 1994, no sólo no contempla en absolu- la complejidad exponencial de los bienes públicos y pri-
to las estadísticas y probabilidades, indispensables para vados. Cada vez más potenciados en el destino universal
que su letra esté viva. Sino que por su omisión y acción de los bienes.
creó las condiciones para el medicidio que produjo la po- Las constituciones actuales están basadas en los méto-
breza y la pérdida de soberanía. Así lo demuestran los dos inductivos y deductivos, que resultan totalmente
hechos fácticos que se desprenden de los artículos. incapaces de interpretar y guiar en la compleja sociedad
actual.
Lo que ha legalizado el secreto estadístico, financiero e Estos métodos nacieron en un mundo analfabeto y faci-
impositivo que conforman la impunidad monopólica y litaron las dinámicas coloniales sobre el mundo en los si-
el saqueo hacia el exterior. He ahí parte el medicidio. glos pasados. Las Nuevas Constituciones tienen que in-
La actual constitución con sus vacías omisiones y defen- corporar el método abductivo desarrollado por Sanders
sas de asimetrías entre intereses extranjeros y nacionales Pierce. Único método capaz de seguir virtuosamente la
es una constitución obsoleta porque no protege la sobe- exponencialidad de la Inteligencia Artificial.
ranía nacional. Hoy donde hay 200 Estados y pueblos potenciando to-
La negación y omisión de institución y de protección de dos los días, el método deductivo e inductivo, resultan
derechos frente a las asimetrías entre el país y el mundo totalmente obsoletos, impotentes de incidir virtuosa-
la deviene automáticamente en obsoleta. mente en la realidad.
Reside aquí otra razón de fondo matemática para una Por esta razón, el sistema de poder mundial es un siste-
nueva constitución. No hay duda que al cabo de 30 años ma de expansión del Estado de excepción y demolición
la constitución argentina produjo la mayor asimetría de de la democracia representativa.
argentina con el mundo. Y las asimetrías requieren ser Ese estado de excepción es insostenible moral, política y
metodológica e institucionalmente medidas. Es más, por económicamente (un mundo cada vez más rico en dis-
el tiempo perdido, tres décadas,la nueva constitución ponibilidad de bienes y más planificadamente racista
tiene que tener instituciones para recuperar el tiempo monetario para poner barreras de accesos a esa riqueza).
perdido y revertir las asimetrías con el mundo. Para lo Por lo que ha generado la crisis universal e irreversible
cual el único camino es la Inteligencia Artificial como de la representación delegada por el voto. Y ha generado
política de Estado desde el Banco Central, tiene que un movimiento universal con nuevos centros como es
ser el pilar de la Nueva Constitución. He ahí la mate- la lucha por la renta básica universal, la igualdad de las
mática necesaria en la nueva constitución. mujeres, el fin del racismo monetario, la concentración
de la riqueza, la justicia internacional, el fin de las gua-
La IA es una matemática puesta en acción sobre la so- ridas fiscales, la violencia pacífica, el nuevo delito inter-
ciedad. O la diseña el Estado Nacional o la diseñan los nacional de agresión y los referendums populares como
intereses extranjeros, pero alguien la diseña. Una Cons- democracia programática directa, la reorganización de
titución de nueva generación es una que está basada en las Naciones Unidas, la fuerza de la Unidad Africana, la
la inteligencia artificial, que sólo puede surgir de países deslegitimación total del uso de la violencia entre Esta-
y de regiones que están sometidas a opresión y explota- dos, la denuncia internacional de lla crisis generada por
ción colonial. O sea de América Latina, África y Medio el lawfare en A. Latina, la expansión de las soberanías
Oriente, que son las áreas donde los países opresores no monetarias de los estados, que ha generado 10 divisas
dejan que los Estados tengan a la inteligencia artificial y …… al 80% de la población mundial fuera de la órbita
como políticas de Estado, y así mantenerlos bajo el pie del dólar u otra divisa hegemónica, el fin del libre comer-
del racismo monetario. cio, los flujos migratorios impulsados por las guerras de
Ante esa realidad, la única salida es un nuevo sistema los subsidios y deflaciones sin piso que ha generado una
económico creativo basado en la inteligencia artificial lucha por nuevos derechos.
como democracia directa y civilizatoria.
63. Este estado actual de las constituciones de A. del Sur
28 Las constituciones actuales están basadas en dinámicas da resultado claramente insuficiente para frenar la di-
námica internacional sobre la región. Tanto las consti- riqueza están diseñadas para que la valorización mone-
tuciones liberales de Brasil, Argentina, Colombia, como taria sea siete veces menor en América del Sur que en A.
las de las andinas como Bolivia, Ecuador, Venezuela, del Norte para más producción de bienes. Tal dimensión
han resultado impotentes como barrera de protección a del racismo monetario para saquear y frenar la riqueza
sus pueblos. Los hechos históricos lo demuestran entre creada.
1988 y 2022, por lo que la nueva ola de los pueblos que se Semejante estructura internacional de poder no se re-
produce a partir del triunfo del peronismo en el 2019 en equilibra con ninguna elección tal como ha quedado de-
la región requiere para no volver a retroceder de nuevas mostrado en 40 años de democracia del continente. Más
constituciones de una nueva generación de constitucio- bien todo lo contrario: se ha fortalecido el poder interna-
nes basadas en la inteligencia artificial cualitativa. cional sobre el local.
Esto es de base matemática para el ejercicio pragmático
de la democracia directa y participativa. No se percibe Solo una Constituyente con una nueva generación de
otra forma de salto civilizatorio que supere el avance del Constituciones puede reequilibrar el poder dentro de la
estado de excepción. región. Sólo una Constituyente en cada país puede evi-
tar que la nueva ola en América del Sur? derive en una
El siglo está marcado por la revolución tecnológica con ola de colonialismo definitiva. El ejemplo de Argentina
impacto deflacionario sin piso en los precios impuestos, con la derrota electoral de 2020 a manos del poder colo-
ahorros, ingresos de población, sistemas profesionales, nial. Cambiemos fue por no generar una Constituyente
nueva matriz energética renovable, sistemas de comu- ni bien ganó en el 2019 que le permitiera revertir un es-
nicación y de automatización. La inteligencia artificial tado argentino que funcione contra los argentinos, mon-
impulsa esta fuerza universal las 24hs del día, todos los tado por Macri.
días del año, desde los cinco continentes. Situación sin El ejemplo del que tiene que aprender toda la región.
precedentes en la historia de la civilización. Si Lula convoca a una Constituyente todo el continen-
te odo de un país. Son poderes ejecutivos desarmados
Sin nuevas constituciones que sostengan Nuevas Insti- frente a un sistema internacional armado.
tuciones de Estado, éstas fuerzas internacionales están
creciendo como huracanes en toda América del Sur. PAGINA 36 PUNTO 56

64. 57. Algunos datos matemáticos que demuestran la ur-

gencia de las nuevas constituciones y la debilidad y con-
PAGINA 34 secuencias de seguir con constituciones obsoletas:
Hoy toda la producción física conjunta de América del
Sur es superior a la de A. del Norte y próxima a la de la La deflación mundial devora el 10% del PBI mundial que
Comunidad Europea. es cubierto con el 14% de emisión sobre PBI por año en
Porque la región no tiene una divisa común ni estrate- todo el mundo.
gia de emisión de subsidios como barrera de protección La tendencia de la productividad mundial de los últi-
frente a la dinámica mundial. Si lo tiene EE.UU, Europa mos 50 años está potenciada para todo el siglo XXI y está
y Eurasia. Dado que los países de América del Sur están basada en la masa creciente de subsidiar en cada bien
sometidos a leyes de ballotage que garantizan congresos y servicio que circula en el mundo. El país que no tie-
lo suficientemente divididos a favor de intereses extran- ne la capacidad de subsidiar no puede seguir el ritmo
jeros. Estos nunca lograrán avanzar con la divisa común de la guerra comercial de subsidios y empobrece a su
ni con la política común de subsidios frente a la guerra población. La dimensión sistémica de la deflación está
comercial mundial. sintetizada en los siguientes tres datos matemáticos de
variación entre 1970-2022:
Por lo tanto el único instrumento rápido que queda ni
bien triunfe Lula en Brasil y asuma el nuevo gobierno Aumento de producción físico-biológico-digital de bie-
en Chile, realizar un referéndum popular para instalar nes: 6.200 veces
Pero las instituciones de valorización y saqueo de esa Aumento del valor de esos bienes medido por la varia- 29
 ción del PBI: 4 veces leyes de la vida, nace, madura y muere. Por eso New-
Aumento de la población: 2 veces ton fue un mentiroso. Vio caer una manzana y creyó
descubrir las leyes de la gravedad: mintió porque dijo
que la realidad no es un animal, sino un mecanis-
El subsidio es una asignación matemática a un bien para mo. Pero en América sabemos que él no tuvo razón”
compensar la extinción del trabajo vivo y muerto en la Roberto Espósito - Rodolfo Kusch. Página 134.
producción del mismo a dimensiones irrisorias. Y así
evitar el freno de la máquina de consumo. O sea que ya 58. La nueva generación de constituciones irá haciendo
no existen ganancias monetarias en el capitalismo, o sea en base a la matemática y su proyección en la inteligen-
ya no es capitalismo. Sino estructuras de poder para emi- cia artificial, la filosofía como su política de estado para
tir y apropiarse de la emisión de las monedas- subsidios. el salto civilizatorio al ocio virtuoso en reemplazo del
La ganancia, cuando existía, no solo generaba la clase sacrificio del trabajo y la belleza como política de estado
de los privilegiados sino que era un límite de desarro- de la totalidad de la dinámica civilización-naturaleza.
llo universal de las fuerzas productivas. Al desaparecer
en 1970, las fuerzas productivas universales pasaron a Es una Era inevitable que reemplaza la estética de un
tener un crecimiento exponencial sin límites sostenido capitalismo que ya no existe económicamente. Y por
por la emisión de monedas-subsidios sin límites. Lo que mantener la estética somete a la sociedad a la crisis per-
desarrolló la inteligencia artificial como matemática de manente del racismo monetario. Racismo que no solo
la nueva antropología del poder. mantiene a los explotados, explotados, sino que ha ter-
En 1970 terminaron 500 años donde lo monetario es- minado con la clase media mundial.
taba ficcional y violentamente atado a un metal y una El capitalismo ya no existe porque el costo marginal de
moneda por un imperio. Y así sojuzgar y saquear las toda la producción es cero. El capitalismo ya no existe
colonias. Esa dinámica de poder estuvo sustentada porque la automatización de la inteligencia artificial re-
en las reglas violentas y ficcionales monetarias im- dujo a dimensiones el trabajo vivo en los bienes en los
puestas por Isaac Newton en la ficción de relación cuales saltan las ganancias que acumulaban capital.
oro-libra esterlina y después trasladada al oro-dólar.
Los métodos imperiales deductivos e inductivos refor- Todo ha sido reemplazado por una red exponencial de
zaron esa ficción que estalló en 1970 cuando EE.UU. se elusión? de subsidios que forman un proceso vertigino-
libera de la misma cuando ven que ya no puedan con- so de socialización de la propiedad y de la circulación de
trolar todo el mundo con la misma porque continentes bienes y servicios.
enteros van ganando soberanía y autonomía monetaria. Las actuales constituciones nacieron para regular la ace-
Al cabo de 52 años, la realidad matemática ha gene- leración de producción y circulación con nuevas gene-
rado miles de monedas y divisas en el mundo porque raciones de derechos e instituciones. Pero basadas en la
la emisión reemplazó a los metales, y liberó el creci- existencia de la ganancia como motor económico, como
miento exponencial. Las monedas tienen sustento base imponible de recaudación de impuestos y el salario
matemático algorítmico, ya no metalífero. Y como como mecanismo de redistribución.
las matemáticas son infinitas, las monedas como esti-
mulador y lubricante del crecimiento de la producción Nada de eso está en pie porque la revolución tecnológi-
dan infinitos. Lo cual ha generado un tipo de tensión ca deglutió los cimientos y las columnas del sistema: las
social y con la naturaleza. Porque no puede abarcar ganancias monetarias tal como existieron desde el naci-
la totalidad de los acontecimientos y su complejidad. miento del capitalismo hasta 1970.
Es como maneja Roberto Kusch:
Por lo que las constituciones ya no tienen base política
“Una manzana cae porque se reintegra al suelo. Ha de sustentación porque fueron concebidas para adminis-
sido, ha madurado y luego desprendido del árbol para trar algo que existió pero ya no existe ni va a volver a
reintegrarse al suelo. Ésta es una verdad y quizás la existir. Tal como lo acreditan los datos matemáticos uni-
primera. Pero eso ocurre porque la realidad es un ani- versales que demuestran que sin emisiones exponencia-
30 mal monstruoso en donde todo lo que ocurre sigue las les de subsidios, la producción y circulación se paraliza
inmediatamente. de América del Sur y Caribe.
Eso significa la constitución de fondos poderosos co-
Para ocultar y omitir esta realidad, las constituciones, en munes entre los países que tienen asimetrías y fondos
realidad sus defensores, aceptan sumisamente la hege- común de divisa intrarregional. Emisión de moneda tu-
monía y expansión del Estado de Excepción, donde el rística regional.
derecho queda suspendido, queda latente. Aunque la
estética de las formalidades sigue vigente. La realidad 61. El poder constituyente surgirá por dos vías simultá-
de los derechos de la sociedad va siendo degradada por neas: la división de las elites y el protagonismo de las
el avance de la dupla deflación sin piso. Estado de Ex- bases sociales y nacionales, frente a un poder colonial
cepción. hegemónico dentro de cada país.
Pero esta tensión constituye las condiciones de su supe- Para lo cual, se impulsará dentro de los miles de inten-
ración. Que solo se logrará jerarquizando a políticas de dencias y municipios de América Latina, las unidades
estado con fuerza constitucional, la matemática con la de poder constituyente. Con la igualdad de poder de las
inteligencia artificial, la filosofía para el cambio cul- elites que se dividan y pasen al campo nacional y popu-
tural, la belleza como reequilibradora de los tiempos lar.
humanos con el ser humano y la naturaleza.

59. Dichas nuevas constituciones tienen que ampliar el

concepto restringido y obsoleto de la libertad de prensa
de la comunicación como mercancía a la comunicación
como derecho humano y sin asimetrías financieras.
El dispositivo comunicacional mundial ha devenido en
el principal dispositivo de educación y pedagogía de la
civilización. Siete veces superior a las instituciones edu-
cativas formales. Porque educan el 100% de la vida de
un ser humano en tanto las instituciones solo el 14%. Si-
tuación que con la cultura digital se agudiza año a año.
Y al ser el poder monopólico privado más concentrado
en el mundo y no estar institucionalizados en su real rol
de fuerza educativa-pedagógica deviene en una fuerza
anticivilizatoria porque al omitir en sus contenidos, de-
viene en una fuerza alfabetizadora universal, y como
tal, frena el avance civilizatorio.
De manera que el cambio cualitativo del derecho huma-
no y sus asimetrías financieras de comunicaciones será
otro pilar de las nuevas constituciones.

60. El principal objetivo de las CELAC, dado su no-insti-

tucionalidad es crear nuevos consensos y nueva opinión
pública. Es el único poder que tiene para ejercer en Amé-
rica del Sur y Caribe.
Y el eje de esa nueva opinión pública es instalar en la
región la imperiosa necesidad de una nueva ola de cons-
tituciones.
Esa nueva ola tiene que tener una proyección mundial
en los términos que han sido desarrollados más un pun-
to central más regional. Requilibrar las asimetrías de
instrumentos financieros de desarrollo entre los países 31
 MONSEÑOR JAIME DE NEVARES (1915 / 1995)
OBISPO DE NEUQUEN

ÚNICO
CONSTITUYENTE
QUE RENUNCIO
EN 1994 A LA
CONVENCIÓN PARA
"NO ASISTIR A LOS
FUNERALES DE LA
REPÚBLICA"
Testimonio de Nevares posterior a la
convención
“Ser convencional era un honor, pero ver que se des-
inflara ver la decadencia de un sueño de una reforma
Constitucional...”
“Después de tanta chatura tanta desvergüenza es difí-
cil imaginarse lo que pudo haber sido una reforma de
la constitución como uno imagino...”
“Es todo un reflejo del estado del país... no digamos
del pobre país y el pueblo, sino de la enorme mayoría
de los sectores políticos...”
Adolfo Pérez Esquivel y Jaime de Nevares
32
Discurso textual de la renuncia a cable sera con los que han realizado una verdadera
convencional subversión del orden constitucional. Yo no quiero, no
“Señores y señoras convencionales, señor presidente, querría, caer bajo el juicio implacable de mi patria, aún
he pedido la palabra para expresar con franqueza y más que el de la historia...”
sencillez, algo que no por previsto me causa menos “Y finalmente debo una explicación a muchos que me
dolor. En este momento manifiesto mi decisión de han planteado porque acepte la candidatura y jure el
abandonar definitivamente esta constituyente en cargo a tomar. Porque espere, siempre esperando con-
cumplimiento del mandato con que me honro la ma- tra esperando, hasta este momento, que la convención
yoría del electorado de la provincia de Neuquén. Pero dejando de lado de pacto impopular y la ley consti-
no dejo de pensar mi alarma con los desmesurados tucional, resolviera que cada proyecto del artículo 2
poderes presidenciales que hace tenue la ya tenue di- fuera discutido y votado en particular. Pero eso es evi-
visión de poderes. Por eso digo parafraseando a un dente que esto ya no sucederá...”
personaje argentino, al que mucho admiro: no asistiré “Es por eso señor presidente, señoras y señores con-
a LOS FUNERALES DE LA REPÚBLICA...” venciones mientras conservo en mí espíritu una afec-
“Alguien dijo que la historia será implacable al juzgar tuosa disposición hacia todos y cada uno, hacia los
a ciertos y errores. Yo agregaría cuanto más impla- muchos que discrepan adentro y afuera de la conven-
ción. En este momento
presento mi renuncia y
me retiro de la conven-
ción, eso es todo señor
presidente...”

Testimonio y
autocríticas de la
Iglesia Católica
“Y es porque eso, nació
mal, incestuoso. [En rela-
ción a la Asamblea Cons-
tituyente]. Y gracias a
Dios creo que he actuado
así porque si no....”
“Si uno pesa, contrape-
sa sale una bisectriz sin
fuerza. Esas ambigüeda-
des en que caemos los
Obispos muchas veces...
Poner tanto los pro y los
contras... Hay que jugar-
se al siete y medio...”

“Extracción textual de las

palabras de De Nevares en la
película de su Biografía”

Pelicula: “Jaime de Nevares, último

viaje”. Dirigidas por Marcelo Céspedes
y Carmen Guarini. Minuto 50 al 55 de
la película. www.cineojo.com.ar 33
 CRISTINA Y
LA NUEVA
CONSTITUCIÓN
■ Clelia Isasmendi

■ Sebastián Maissa

Guillermo Robledo - Cesar

Crocitta - Sonia Tobal - Remigio
Pinat - María Mendoz - Sandra
Maturano - Celia Benitez -
Fernando Cantero

En el 2011, el Frente de la Victoria gana con el 54 % y ma-

yoría en las dos Cámaras. En América Latina goberna-
ban gobiernos Nacionales en Brasil, Venezuela, Ecuador,
Uruguay, Nicaragua, Bolivia y Chile. Al incorporarse
Venezuela al Mercosur, el Mercosur pasó a tener el mis-
mo nivel de reservas petroleras y gasíferas que el Medio
Oriente según publicó el Depto. de Estado de EEUU. Di-
chas reservas se sumaban a las recientemente reservas
Cristina Elisabet Fernández de Kirchner
descubiertas en Brasil (Presal) y Argentina (Vaca Muer-
ta). A lo cual se sumaba la integración del Mercosur a
los BRICS vía el acuerdo de Brasil. Donde Rusia, China, provincias Buenos Aires, CABA, Córdoba, y el aparato
india, Brasil y Sudáfrica constituían un fondo financie- sindical. Ese poder internacional dentro del peronismo,
ro de desarrollo con total independencia de recursos del nació con el menemismo-duhaldismo y mostró su poder
FMI y la banca de EEUU y Europa. Primera vez en 500 en el gabinete y en las elecciones del 2009, donde de-
años de colonización de América del Sur. Brasil y Argen- rrotaron a Néstor desde la Pcia de Bs. As. Lo cual había
tina se habían desendeudado totalmente del FMI, por disparado el ego de todos los presidenciables de todos
primera vez en 65 años de relación. Estaba en práctica los menemistas duhaldistas contra el peronismo K y es-
la 2ª Independencia con contradicciones, pero marchan- pecialmente después de la muerte de Néstor en 2010 y
do. La potencia financiera de los BRICS más EL Banco la imposibilidad de un tercer mandato de Cristina. las
Nacional de Desarrollo de Brasil ( BNDES) proyectaban elecciones a realizarse en el 2013 y 2015 en Argentina,
el fin del colonialismo financiero de EEUU y Europa so- brindaban a EEUU y Europa y la posibilidad de destruir
bre América del Sur y el Caribe. Argentina era de todos el fenómeno patriótico en la región derrotando al pero-
los países, el más débil en la continuidad de lideraz- nismo K. Haciendo base en el peronismo Menemista
gos por la muerte de Néstor Kirchner y porque el pe- duhaldista, hicieron ganar a Massa en la Pcia. de Bs. As.
ronismo colonial de Menem y Duhalde formaban parte E impulsaron las candidaturas presidenciales de Scioli,
34 del Frente par la Victoria y controlaban las principales De la Sota, Moyano, Urtubey y Macri a presidente y la
UCR como furgón de cola nacional y provincial de una tando así votos fundamentales de los sectores indecisos
nueva fuerza contra el proceso regional nacional. y ambivalentes.
Ante esa correlación de fuerzas en Argentina, Cristina De manera que el triunfo del Lawfare en América del
decidió en enero del 2012, la idea de la Reforma de la Sur, lo lograron al evitar la Reforma Constitucional que
Constitución no solo por un tercer mandato que garanti- impulsó en el año 2012 Cristina Fernández de Kirchner.
zara el proceso nacional y regional en marcha, sino para Así lo relata Alejandro Grimson en su libro “Qué es el
recuperar actualizada la Constitución del 49. Peronismo” de Editorial siglo XXI en el capítulo “La re
El intento silencioso y subterráneo duro todo el 2012, reelección” en la pagina 286. Alejandro Grimson Secretario
pero imposible de ser secreto, la ofensiva imperial fue de la Unidad Ejecutora Especial Temporaria “Unidad Argen-
total. tina 2030: Ideas Para El Futuro” En El Ámbito De La Jefatura
El Lawfare pasó a una escalada sobre las bases sociales De Gabinete De Ministros.
del peronismo K y sobre la figura de Cristina. Mientras “Con la muerte de Néstor Kirchner en octubre de 2010
todos los menemistas y duhaldistas en lugar de defen- y ante la imposibilidad de una reelección de Cristina
der a la líder del peronismo salieron a ofrecerse como Kirchner, el Frente de la Victoria no tenía, un candidato
sus reemplazantes. que pudiera aglutinar al conjunto”. “Una parte relevan-
La tarjeta de confiabilidad ante EEUU era declamar pú- te de estos sectores interpretó el resultado presidencial
blicamente contra la re reelección. Así lo hicieron Scioli, del 54% en el 2011 como una fuerte oportunidad para
Moyano, De la Sota, Barrionuevo, Massa y Alberto Fer- lograr una reforma Constitucional. Buscaban repetir o
nández. mejorar su posición en las nuevas elecciones legislativas
Las bases sociales sufrieron cuatro ataques del Lawfa- del 2013. Aunque incluso un gran desempeño del kirch-
re: 1) las cooperativas de Milagro Sala en julio del 2012, nerismo en 2013 no era suficiente para conseguir los dos
2) las cooperativas del plan Argentina Trabaja en sep- tercios que requiere la Constitución, soñaban con que el
tiembre del 2012, 3) el golpe en la nueva elección de la proyecto reeleccionista (que nunca llegó a enunciarse en
CGT para evitar que la UOM, la CTA y peronistas K, público) se tornara políticamente viable.”
asumieran la secretaría General en septiembre del 2012 Afirma Horacio Verbinsky: “Cuando Cristina logró la
(evitando que el movimiento obrero se plegara a la Re- reelección en el 2011 y se empezó a especular con la po-
forma de la Constitución nacional). 4) Esos cuatro proce- sibilidad de que una nueva reforma permitiera un 3er
sos mediático-judiciales minaron la confianza social que mandato, yo hice un estudio y llegué a la conclusión de
había producido el 54 % de votos y con ello la parálisis que eso era imposible. Se lo mostré a Zannini. Le dije:
de los movimientos obreros y sociales para garantizar Mirá esto no va, ni aún sacando el 50% en las elecciones
una nueva Constitución. En el mismo 2012 se sumó la del 2013, lográs los votos para la Reforma. Por supuesto
campaña de la llamada ruta del dinero K por la escala si sacas el 50% tenés la negociación política, pero arit-
de avión de Cristina. méticamente no da. Me respondió: “No lo digas, no lo
Así con cinco programas de Lanata contra Milagros, las digas, porque estamos apostando esa carta”.
cooperativas Argentina Trabaja y Cristina, más las accio- “El alejamiento del líder de la CGT Moyano, el goberna-
nes judiciales y la complicidad de la CGT menemista-du- dor de Córdoba De la Sota, el ex gobernador de Buenos
haldista, quedó clausurada la posibilidad de la Reforma Aires Felipe Solá, también se distanciaron poco a poco.”
Constitucional en el 2012. Y con ello se inició el proceso “Massa articuló un frente electoral en el 2013 que inclu-
de retroceso y desintegración que avanzaba en la Nación yó a sectores sindicales y radicales que contó con el apo-
y la Región. El triunfo de Cambiemos con el apoyo me- yo de Mauricio Macri”. “Con la derrota en las elecciones
nemista- duhaldista, sindical y social, fue el punto de legislativas del 2013, solo dos años después del 54% la
inflexión regional que produjo la destitución de Dilma, ilusión reeleccionista quedó descartada”.
el golpe en Brasil, la cárcel de Lula, la presidencia de Bol-
sonaro, el golpe en Bolivia, la traición en Ecuador, el fin
del Mercosur y el triunfo de Piñeyra en Chile. Tal es la dimensión geo política y geo financiera de ha-
Para lograr el triunfo de Cambiemos, los personajes más ber destruido el intento de Nueva Constitución de Cris-
dudosamente piantavotos del Frente de la Victoria, tu- tina hace una década.
vieron la máxima presencia mediática pre electoral. Res- El resultado para la región ha sido desastroso en lo social 35
 y en lo económico. Sur y el Caribe. Dando una vuelta de tuerca EEUU a su
Ahora bien, en el 2019, Argentina fue políticamente, el política de Lawfare en la región.
primer país en quebrar el eje colonial Macri-Bolsona- La única esperanza que puede reconstruirse y hacer ga-
ro-Piñeyra-Yañez- Moreno. Y con ello realizó un aporte nar las elecciones en el 2023 es que se realice un nuevo
fuerte a la recomposición de los pueblos de la región, Referéndum Popular vinculante para una nueva Consti-
con el retorno del Gobierno de Bolivia, la libertad y tución en el 2024.
candidatura de Lula y el triunfo de Chile con la Nue- Y organizar desde el 2022 Unidades de Poder Consti-
va Constitución y derrota del Pinochetismo, la extinción tuyente (UPC) horizontales con todos los estratos de la
de Guaidó como pretendido Presidente de Venezuela, sociedad, barrio por barrio, distrito por distrito de la Ar-
la consolidación del Frente Sandinista de Liberación en gentina. Generando así ámbitos de participación y espe-
Nicaragua, el triunfo electoral en Honduras, la ambiva- ranza a lo largo de 24 meses y por primera vez en 30 años,
lencia de AMLO en México, la fortaleza de la Revolución votando masivamente un programa: La Nueva Consti-
Cubana, el renacer de la CELAC. Pero por eso mismo tución. Tal es la dimensión que ha tomado la necesidad
Argentina es el país más atacado financieramente y de una nueva Constitución en Argentina que ya está im-
trabajan para que vuelva Cambiemos en el 2023, y así pulsada por los procesos constituyentes en Chile, Rusia,
nuevamente ser un factor desintegrador regional ante el y en muchos países, y la esperanza de que Lula después
triunfo de LULA y el resto de los países. Ese es el diseño del triunfo en el 2022 inicie una Asamblea Constituyen-
montado hoy en Argentina y que ha tenido su expre- te. Cristina vuelve a tener en sus manos la posibilidad
sión de triunfo en el 2021 cuando Cambiemos volvió a histórica de concretar lo que no le dejaron hacer en el
ganar y quedó posicionado para las presidenciales 2023, 2012. Hoy con todas las posibilidades de ganar, porque
contando con recursos financieros internacionales, los ya no se trata de una nueva Constitución para su reelec-
medios de comunicación, la Justicia y las embajadas en ción sino de un nuevo sistema institucional para vencer
Argentina a disposición. Los 4 años del Frente de To- la colonización del Lawfare. Y sobre todo porque los 5ª
dos, con 50% de inflación anual que se acumulará al 2023 columna de adentro ante los calamitosos resultados a la
junto a la inflación acumulada en el periodo de Macri, fecha, ya no tienen argumentos ni discursos para frenar
significarán 8 años de híper inflación sobre los ingresos una nueva Constitución, tal es entonces la responsabi-
del pueblo, reduciendo en un 70% el poder adquisitivo lidad histórica que tiene Cristina y que tenemos como
respecto de cuando presidía Cristina. Todas estas condi- pueblo en el llano para llevar a cabo. No vemos otro
ciones tienden a favorecer a Cambiemos y degradar las camino para ganar en el 2023, que la politización en es-
esperanzas que el Frente de Todos pueda ofrecer en el tos dos años por una nueva Constitución y que el pueblo
2023 para evitar el retorno del poder colonial Cambie- entre al cuarto oscuro, esperanzado en que vota un pro-
mos. Y con ello clavar un puñal en la espalda al resto de grama de cambio institucional por Referéndum popular
los procesos de recomposición en curso en América del vinculante junto a la elección presidencial.

36
 SUPREMACÍA
CONSTITUCIONAL
Y SEGURIDAD
■ Raúl Zaffaroni
Nota publicada en la revista
“Observatorio de la Riqueza -
Padre Pedro Arrupe / 2017“

JURÍDICA

1. ¿Qué clase de Estado queremos? esta perversa invocación de valores democráticos por
Las ideas acerca del modelo de Estado han sido múlti- parte de nuestras dictaduras.
ples a lo largo de la historia. Si bien parece que algunos
ejemplares de ideas extinguidas siguen vivos con otros 2. ¿Estado constitucional o legal de Derecho?
ropajes, es claro que, dados los catastróficos y letales re- Descartados los modelos de Estado antidemocráticos y
sultados obtenidos, no sería hoy aconsejable imaginar no pluralistas, para configurar su contrario se impone
un Estado omnipotente, manejado por un partido único tomar algunas decisiones básicas que, en definitiva, son
que se proclamase única expresión de la voluntad popu- opciones elementales.
lar o portador de la avanzada lúcida hacia una sociedad ¿Queremos un Estado regido por un estatuto (normas
ideal, como tampoco otro en que esa voluntad se deriva- estatuarias, básicas, más o menos pétreas, en el sentido de
se de una nebulosa comunidad popular cuyo intérpre- mayor dificultad de reforma) u otro en que las mayorías
te máximo sea un conductor supuestamente dotado de políticas coyunturales decidan sin atenerse a ningún lí-
clarividencia. Menos aún cabe pensar en un regreso a la mite material y hasta formal? De la respuesta resultará
monarquía absoluta, aunque no falte algún nostálgico la opción entre un Estado constitucional de Derecho o un
en quien todo esto se confunde y mezcla con regresos a Estado legal de Derecho.
dictaduras militares u otros momentos horripilantes de Si optamos por el primer modelo, alguien deberá contro-
la historia de los crímenes masivos de Estado. lar que las leyes sancionadas por las mayorías políticas
Dicho más claramente y dentro de nuestra tradición coyunturales no violen las normas del Estatuto máximo
política y jurídica, siempre hemos sostenido la idea de o Constitución y, por ende, con poder para detener la
un Estado democrático y plural. Tan incorporada tene- vigencia de las que no encuadren en sus normas. Con-
mos esta idea, que incluso los regímenes más crueles forme al segundo modelo, no existirá esta posibilidad
que nos han tocado en mala suerte, no se animaron a y los jueces aplicarán las leyes conforme lo decidan las
suprimirla, sino que la pervirtieron discursivamente, mayorías políticas coyunturales.
pretendiendo legitimar sus peores crímenes bajo el hi- La historia demuestra que el segundo modelo, al dejar
pócrita atuendo de desbrozadores del camino hacia su librado el pluralismo democrático a la buena voluntad
realización, con lo que no pocas confusiones ha creado de las mayorías coyunturales, funciona hasta que esa 37
 voluntad deja de ser buena y, molesta con la minoría, la territorio invadido. La burocracia, en esas circunstan-
excluye y reprime, acabando con el pluralismo y, al mis- cias, siguió funcionando sin problemas, pero bajo el
mo tiempo, cancelando la posibilidad de que la mayoría mando de Pétain y Laval.
cambie de opinión. En síntesis: el Estado legal de Derecho Del otro lado del Atlántico, la historia fue diferente. La
no garantiza el pluralismo democrático. Revolución Norteamericana no quiso cambiar la estruc-
Pero el Estado constitucional de Derecho también puede tura económica del país, sino que fue llevada adelante
dejar de garantizarlo, cuando las decisiones de las ma- por la burguesía que quería únicamente liberarse de la
yorías políticas son controladas y descartadas por un carga impositiva de la corona británica. Cuando tuvie-
grupo de sabios iluminados que interpretan a su antojo la ron que organizar el Estado, trataron de evitar la crea-
Constitución, lo que tiende a derivar en una oligarquía, ción de un gobierno federal que les resultase tan o más
lo que en la práctica se facilita, porque siempre es más pesado que el inglés.
fácil corromper a unos pocos sabios iluminados que a una Para eso idearon un sistema en que todos los jueces vi-
mayoría política. gilasen la constitucionalidad de las leyes federales es
decir, que cualquier juez puede declarar la inconstitu-
3. Un poco de historia cionalidad de una ley y, en última instancia, el grupo
Nunca viene mal aprender un poco de la historia, por- iluminado vitalicio que es la Suprema Corte, pero cuan-
que tampoco podemos inventar todo de la nada y mu- do ésta decide, su jurisprudencia es obligatoria para to-
cho menos creer que somos los primeros en plantearnos dos los tribunales (stare decisis).
estas cuestiones. La Supreme Court se erigió en custodio de los intereses
La democracia moderna se inició con revoluciones contra de la minoría que iba acumulando capital originario y,
los poderes de monarquías absolutas, llevadas a cabo como al principio sólo controlaba el poder del estado
por burguesías, que eran también minorías que adqui- federal y no la constitucionalidad de las leyes de las
rían poder en razón de la abundancia de medios de provincias o estados, no tocaba el sistema esclavócrata,
pago y de materias primas que les aportaba el colonia- al punto de que una de sus sentencias decidió que era
lismo o el esclavismo. Dos de ellas fueron modélicas: la prioritario el derecho de propiedad por sobre la libertad
francesa y norteamericana. y le negó el habeas corpus a un esclavo trasladado a un
La Revolución Francesa quiso cambiar la estructura estado no esclavista. En plena tensión entre el industria-
económica de su sociedad y, por ende, proclamó la om- lismo del norte y el esclavismo del sur, esa sentencia fue
nipotencia de las mayorías políticas parlamentarias co- la chispa que encendió la guerra civil.
yunturales, en la seguridad de que el Pueblo siempre Triunfante el industrialismo del norte sobre la produc-
elige lo mejor. Comandados por ideólogos filósofos de la ción esclavócrata del sur, la Suprema Corte fue el custo-
igualdad, se quisieron librar de todo control de jueces dio de los intereses de quienes acumulaban capital y,
iluminados y crearon dentro del propio parlamento un para eso, extendió su control incluso a las leyes de los
tribunal, cuya misión era la de romper (casar) toda sen- estados o provincias, llegando al punto de impedir un
tencia que se apartase de la letra de las leyes sanciona- sistema tributario progresivo o la prohibición de mono-
das por el propio parlamento. polios, en razón de que todo eso era confiscatorio para
A poco andar, el resultado fue catastrófico, pues una los más ricos y, por ende, perturbador del progreso por
mayoría coyuntural guillotinó a casi todos los filósofos agredir a las clases más creativas y fomentar la dema-
y, después de algunas peripecias, todo acabó en una gogia. Esto es lo que últimamente se conoce como teoría
monarquía, que ontroló al tribunal de casación, para del derrame.
ponerlo a la cabeza de una burocracia fuertemente ver- Cuando en lugar del derrame la especulación llevó al de-
ticalizada que aplicase a la letra las leyes sancionadas sastre de 1929, la Suprema Corte se erigió en el principal
por el monarca o Emperador. obstáculo para una política keynesiana intervencionista
Esa burocracia sobrevivió al imperio y pasó a las épocas que impulsase la salida de la depresión, hasta que, ante
republicanas, hasta que un buen día el país fue invadi- las críticas a su funcionalidad oligárquica, el riesgo de
do y se estableció una república títere apoyada por las que la mayoría coyuntural la ignorase y algunas muer-
fuerzas políticas más reaccionarias, que le ahorraron al tes oportunas, removieron el obstáculo hacia el camino
38 invasor el esfuerzo de distraer tropas para controlar el al welfare State.
Obviamente que los demócratas desataron críticas –en la inconstitucionalidad de la leyes del parlamento (Bon-
buena medida razonables- al control de las mayorías destag), con el insólito argumento de que la Constitución
políticas por una minoría de jueces iluminados que, si no se lo prohibía, pero lo hizo con la aviesa intención
bien eran nombrados por autoridades republicanas, su de neutralizar la legislación laboral sancionada por los
vitalicidad (y por lo general eran longevos) los convertía socialdemócratas después de la Revolución de 1918.
en un cuerpo que estaba lejos de las bases y representa- Europa, que en definitiva nunca había conocido en serio
ba intereses de grupos minoritarios que respondían a la el control de constitucionalidad, lo adoptó apenas en la
vieja oligarquía que había llevado a la catástrofe. Aquí última posguerra y hoy está extendido a casi todos los
tiene origen la llamada crítica a la dictadura de los jueces. países, en buena parte en la forma del control centrali-
Volviendo a la Europa de la época, en el mundo de zado austríaco (Alemania, Italia, España, Austria, etc.).
lengua alemana se desarrollaba otra discusión. Por un Francia tiene también un control previo.
lado, en Austria, a Kelsen se le había ocurrido inventar Además, todos los países europeos tiene un tribunal de
un control centralizado de las leyes de mayoría coyun- casación que es la cúpula de su judicial y cuya función
tural, en manos de una Corte Constitucional separada de es la de unificar jurisprudencia, es decir, dar unidad a
los tres poderes tradicionales, como tribunal político, las interpretaciones que hacen los otros jueces o tribu-
con mucho más poder que el de la Supreme norteameri- nales, para evitar la dispersión interpretativa, en forma
cana, pues era la única que podía declarar la inconstitu- que cada persona sepa cómo se interpreta y qué alcance
cionalidad de las leyes y al hacerlo, la ley directamente tiene en los tribunales una norma legal. Se trata de tri-
perdía vigencia (erga omnes), o sea, que disponía de un bunales numerosos y especializados.
verdadero poder contralegislativo.
El contradictor más furibundo de esta invención fue el 4. ¿Qué hacer en nuestra posición en el mundo?
alemán Carl Schmitt, que afirmaba que ese control era La historia que resumimos brevísimamente, nos mues-
posible en circunstancias normales, pero que cuando se tra los avatares de la cuestión. El derecho constitucional
producía una emergencia, la decisión no podía quedar comparado, de ella resultante, nos ofrece las diversas
en manos de un órgano burocrático sino que era pura- formas de resolverlas que están vigentes y que se han
mente política y que, por ende, quien debía decidir en la discutido en el mundo.
emergencia era el jefe del Estado. Como es obvio, todo esto es resultado claro de luchas
Cabe acotar que para Shmitt la política se regía por la políticas y, por ende, la construcción de un modelo
polarización amigo-enemigo y, por ende, consistía en el propio es por entero una cuestión política. Para eso, es
poder de elegir al enemigo. La conclusión es que, en la imprescindible partir de las necesidades políticas de
emergencia, el jefe del Estado elegía al enemigo y, como nuestro país en el actual contexto de poder mundial y
jerarquizaba las normas constitucionales, el principio regional. Optar por cualquier modelo prescindiendo de
republicano pasaba a primer término y, en defensa de esto no sería más que un idealismo suicida, que sólo por
éste, el jefe de Estado se podía desembarazarse libre- azar podría acertar.
mente de esos enemigos de la república. No se trata en esta cuestión de ensayar acierto y error,
Schmitt fue el más tenebroso e inteligente teórico del porque no hay espacio para muchos errores y, más aún,
Estado nazista, que con esta racionalización implosionó cualquier error puede costar muchas vidas humanas.
la Constitución republicana de Weimar, extremando el La reflexión es nada menos que acerca del modelo de
poder de las mayorías políticas coyunturales, en forma Estado, que no puede pensarse fuera del modelo de so-
análoga a los guillotinadores francesas de Robespierre. ciedad que pretendamos que el Estado debe tender a
Más tarde asumió el defensa indirecta del terrorista configurar.
francés Salam y sintetizó como nadie la racionalización Si se trata de un modelo incluyente, que favorezca el ca-
de la doctrina de la seguridad nacional. pital productivo y el consiguiente empleo, con límites
Cabe aclarar que el intento de Kelsen en la Constitu- razonables de rentabilidad y excluyendo la explotación,
ción austríaca de 1921 (la llamada Oktoberverfassung) la marginación y la exclusión social, disminuyendo los
fracasó con el golpe autrofascista de Dolfuss. El tribu- altos coeficientes de Gini y, en síntesis, abriendo el ca-
nal de casación alemán (Reichsgericht), por su parte, en mino hacia el desarrollo humano, ampliando la base
los mismos años, se declaró competente para declarar de ciudadanía real que proviene de nuestra tradición 39
 de movimientos populares, o sea, garantizando hasta mejor para ella, porque la historia demuestra que hubo
donde sea humanamente posible una coexistencia pací- mayorías coyunturales como la nazista o la fascista, que
fica, nada de esto será factible sin tomar en cuenta que no eligieron precisamente lo mejor. No es posible caer
somos un país permanentemente amenazado por el co- en el ingenuo idealismo de ignorar que las mayorías
lonialismo financiero que hoy domina la política en el legislativas pueden manipularse y condicionarse en la
mundo, y cuya manifestación más clara es el esfuerzo democracia representativa, por corrupción del sistema,
por debilitar a los Estados, cuando no por destruirlos. por alejamiento de los partidos de las bases populares,
Por ende, la primera premisa será pensar en un Estado por la introducción de quintas columnas antidemocráti-
fuerte, lo que, por cierto no significa en modo alguno un cas, por la compra de mercenarios, por la acción amena-
Estado autoritario, sino todo lo contrario. Un Estado es zante de servicios de inteligencia, etc. Todo esto puede
fuerte cuando lo es en su ejercicio de soberanía, que en incluso condicionar una antipolítica perversa, que no es
última instancia corresponde siempre al Pueblo. No hay más que la antesala de cualquier dictadura irrespon-
otra forma de garantizar la soberanía que el pluralis- sable y, en nuestro caso, de debilitamiento del Estado,
mo democrático. Atributo de la soberanía es el control que siempre beneficia al colonialismo financiero en su
territorial y la jurisdicción, pero éstos sólo son fuertes actual etapa.
cuando tienen el apoyo del Pueblo. La mayoría coyuntural tiene en nuestra región una de-
La perversa consigna achicar al Estado para agrandar la bilidad, que es el control que sobre una parte de la po-
Nación, no es más que una burda deformación de las blación condicionan los monopolios de medios masivos
verdaderas intenciones: achicar el Estado para ampliar de comunicación social, que no son admitidos en nin-
el colonialismo y destruir la Nación. La única forma de gún país del hemisferio norte, sede de las corporaciones
agrandar la Nación es un Estado soberano en serio, y internacionales que manejan el colonialismo financiero.
éste no existe si no se garantiza la soberanía popular. Sólo en nuestros países se introducen y manejan mo-
En este sentido, hay dos vías rápidas para debilitar la nopólicamente la comunicación masiva, construyendo
soberanía popular y el poder independiente del Estado: realidad que confunde a una parte de la población.
uno es el debilitamiento de la inversión en educación, Es obvio que la construcción de realidad y el discurso
el otro la frustración de su desarrollo tecnológico. A únicos no son propios de las democracias, sino de los
ambos contribuye esconder la información bajo entre- autoritarismos y totalitarismos. El monopolio siempre
tenimientos continuos y superficiales que sólo juegan es enemigo de la libertad del mercado, lo que nadie es
a disputar rating mediático y banalizar los problemas capaz de negar, salvo en el absurdo discurso de las cor-
más urgentes y serios. poraciones monopólicas mediáticas, que pretenden que
Un Estado es de derecho cuando se rige por leyes y no por su monopolio es necesario para la libertad.
decisiones coyunturales del que manda, sea un indivi- Pero para conseguir la previsibilidad (seguridad jurídi-
duo o muchos o incluso la mayoría coyuntural. El Esta- ca), necesaria para la inversión seriamente productiva,
do que se rige por decisiones arbitrarias del que manda, es menester hacer previsibles las decisiones de los tri-
siempre tiende –si ya no lo es- a derivar en un Estado de bunales (jueces) y, por ende, garantizar la supremacía de
policía y no de derecho. El único modelo capaz de garanti- la Constitución. Para eso es indispensable establecer un
zar la llamada seguridad jurídica es un Estado de derecho. procedimiento eficaz de control de constitucionalidad
Seguridad jurídica no es, básicamente, otra cosa que pre- de las leyes y actos de los otros poderes.
visibilidad, y ésta la proporciona la certeza de que dis- Pero la cuestión es cómo conformar esa instancia con-
pone el habitante, de que, en la medida en que ajuste troladora. Sea el modelo difuso norteamericano o el
su conducta a la ley (instituciones), sus derechos serán centralizado austríaco de 1921, se corre el riesgo de que
respetados por las autoridades. Ninguna seguridad ju- se trate de una minoría de sabios iluminados. En este
rídica puede brindar un Estado en que esos derechos caso, el colonialismo financiero operaría a dos puntas:
dependan exclusivamente de la buena voluntad de las por un lado pervertiría la democracia desconcertando
mayorías coyunturales. con una creación de realidad inventada a una parte del
Por otra parte, es absurdo pensar que la mayoría polí- electorado y, si esto no fuese suficiente, siempre le sería
tica coyuntural en la representación surge de una ma- más fácil coptar al grupo de sabios iluminados, porque es
40 nifestación espontánea y razonada que siempre elige lo más sencillo comprar a menos personas (entendiendo
por tal compra no sólo en términos dinerarios, sino tam- discutir un modelo, hasta aclararnos todos las ideas. La
bién alimentando sus ideologías a veces reaccionarias, discusión no es exclusivamente de juristas, sino esen-
sus prejuicios de clase, su vanidad incluso académica, cialmente política. El jurista puede mostrar los modelos
el manejo de sus escuelas de formación, el dominio de que ofrece el mundo y su contribución será indispen-
la ideología jurídica, etc.). sable para la perfección de las fórmulas de la decisión
En estas condiciones no es sencillo pensar una ingenie- política que se adopte, pero no será quien las tome: la
ría institucional que garantice el Estado constitucional de discusión debe ser pública, como toda decisión política
Derecho, pues no se trata de imitar cualquier modelo, fundamental. Para eso, debemos comenzar por enten-
sin tomar en cuenta las dificultades que nos plantea la der qué sistema tenemos en el presente, porque eso es
actual situación del país y la forma en que nos debilita lo que debemos reformar.
el Estado el colonialismo financiero en estos momentos.
Los propósitos enunciados en el Preámbulo de la Cons- 5. ¿De qué seguridad jurídica disponemos?
titución de 1949 (derogada por bando militar en 1956) Nuestro Estado no garantiza ninguna seguridad jurí-
no son independientes: no hay soberanía política sin inde- dica. Pocos sistemas en el mundo son tan inseguros en
pendencia económica, y como el antónimo de la soberanía cuanto a previsibilidad como el nuestro. La fragilidad
política es el colonialismo, tampoco es posible la justicia institucional de nuestro Estado es patente.
social (que hoy puede llamarse también desarrollo huma- El Poder Ejecutivo (unipersonal) decide arbitrariamente
no), porque una sociedad colonizada no trabaja para sí, la distribución de los impuestos que pagan los habitan-
sino para un poder ajeno: no hay justicia social cuando tes y con eso somete a los gobernadores, los extorsiona
toda una sociedad es explotada. para que presionen a sus legisladores a votar los pro-
No obstante todas las dificultades, es indispensable yectos de leyes del Ejecutivo y a dar acuerdo a los jueces
que propone directamente o de las ternas previamente
manipuladas en el propio Consejo de la Magistratura.
Basta con esta descripción de la realidad política actual,
pera verificar que nuestra Constitución vigente falla por
su base: no garantiza el sistema republicano de pesos y
contrapesos. El principio republicano queda hoy en el
papel impreso, pero ha perdido vigencia por completo.
La fragilidad institucional vigente se ha puesto de ma-
nifiesto recientemente, con la tentativa de someter al
“El primer episodio lamentable de nuestra Corte Suprema en el
siglo pasado fue la acordada de setiembre de 1930, que retomó Ministerio Público Fiscal al control de un órgano polí-
la doctrina de facto que ya había esgrimido para reconocer las tico, como forma de pervertir el sistema acusatorio, en
potestades de Mitre, y reconoció como legítimo el poder de la
dictadura de Uriburu”. que, como es sabido, este Ministerio se encarga de la
instrucción de los procesos penales. El sometimiento al
control político dejaría en manos de la mayoría coyun-
tural nada menos que el ejercicio de la acción pública,
o sea, la decisión respecto de las personas a quienes se
investiga y acusa. Un Ministerio Público políticamen-
te manipulado implica pervertir el modelo acusatorio,
convirtiéndolo en un modelo policial (inquisitorio),
como sucede en los países en que carece de indepen-
dencia y, prácticamente, pasa a ser una policía política
dependiente del poder ejecutivo.
Otras claras muestras de fragilidad institucional fueron
“Pero en cuanto se sintieron los efectos de movimientos la tentativa sin precedentes de nominar en comisión a
populares que ponían en cuestión la hegemonía oligárquica, el dos jueces de la Corte Suprema por decreto, o la prisión
poder concentrado en la Corte Suprema se quitó la máscara
y se jugó abiertamente como obstáculo a la ampliación de la decretada en la Provincia de Jujuy contra toda normati-
ciudadanía real”. va constitucional e internacional, a la que no parece ha- 41
 llarse remedio en las instancias nacionales, pese a que Cabe observar también, que hasta llegar a la Corte Su-
el ejecutivo de la provincia manifestó claramente que no prema, el caso puede demorar la discusión acerca de la
la liberará, asumiendo decididamente su hegemonía so- constitucionalidad varios años, trabado según la volun-
bre el judicial provincial. tad de los jueces y tribunales de menor instancia o de la
Más estructuralmente en cuanto a lesión a la soberanía propia Corte.
nacional, es obvio que no hay recurso alguno en nuestra Dicho en términos más claros: si alguien quiere invertir
Constitución que le impida a la voluntad de un ejecuti- en el país y desea estar seguro de que los contratos que
vo unipersonal, contraer una deuda externa sideral, que celebre son conformes al derecho argentino y, por ende,
demoraremos muchos años en pagar y que nos puede procura tener la certeza de que se los habrá de respetar,
llevar a un nuevo default o quiebra internacional, sin in- tendrá como respuesta de su asesor jurídico argentino
tervención del Congreso y sin posibilidad de control la siguiente: la Corte los ha declarado conforme a nues-
jurisdiccional. Todo lo que comprometa nuestro futuro tro derecho, pero puede haber jueces de primera y se-
esa deuda, postergará nuestro desarrollo humano, con gunda instancia que decidan los contrario, en cuyo caso
el costo en vidas humanas que implica inevitablemente se podrá recurrir hasta la Corte y, si no se ha muerto
todo subdesarrollo. alguno de sus integrantes y con eso hayan cambiado las
Nuestra Constitución de 1953-1860 (con los remiendos mayorías de jueces, tenga la seguridad de que declarará
mal terminados de 1994), por fortuna reincorporó los lo mismo, pero si han cambiado las mayorías, es posible
derechos derogados en 1956 por la insólita vía del de- que declaren lo contrario. Además, tenga en cuenta que
recho internacional. Todos los derechos pueden ser de- el cambio de mayorías es posible, porque hasta llegar a
clarados, pero si el aparato institucional no es adecuado la Corte puede tardar algunos años, sin perjuicio de que
para hacer efectivo su oportuno reclamo, esas declara-
ciones no pasan de meras manifestaciones de buena vo-
luntad o expresiones de deseo de realización progresiva
no exigible. Y lo cierto es que el aparato institucional
montado por la Constitución (o descuidado por ésta)
no es adecuado para la vigencia de los derechos que
la propia Constitución declara y, lamentablemente, ni
siquiera para los individuales declarados desde 1853 y
aún antes.

6. El control de constitucionalidad vigente “Las dictaduras militares neocolonialistas posteriores, lo primero

Nuestro control de constitucionalidad vigente proviene que hicieron fue destituir a los jueces de la Corte nombrados
constitucionalmente: eso hicieron las dictaduras de 1955, 1966
del modelo norteamericano, aunque considerablemente y 1976. En 1955 y en 1976, pusieron en comisión también a
empeorado. En 1853 la Constitución de Estados Unidos los jueces de todas las instancias”.
era prácticamente el único modelo republicano y, por
ende, fue el que tuvieron a mano nuestros constituyen-
tes de Santa Fe.
Conforme a ese modelo copiaron el control difuso, o
sea, que todo juez puede declarar la inconstitucionali-
dad de una ley y, en última instancia, la Corte Suprema.
No obstante, no tenemos el stare decisis, o sea que la sen-
tencia de la Corte Suprema sólo se aplica al caso concre-
to en que se plantea y, por ende, no sólo queda vigente
la ley inconstitucional, sino que cada juez puede seguir “La tercera experiencia lamentable de una Corte Suprema
declarando lo que guste y, en cada caso, el interesado como obstáculo al desarrollo humano y a la preservación de la
democracia, creemos que la dio el largo proceso de discusión
deberá llegar de nuevo hasta la Corte, que ratificará su acerca de la constitucionalidad de la llamada ley de medios, que
criterio si es que no cambió su integración y, por ende, en definitiva sirvió para allanar el camino a su derogación por
decreto y, por ende, a la conservación del monopolio mediático
42 su anterior criterio. antidemocrático que sufrimos”.
demore un tiempo en la misma Corte. Recordemos que de buen cubero.
seguridad jurídica significa previsibilidad. Citar jurisprudencia de nuestros tribunales es muchas
veces ocioso, porque si se trata de temas más o menos
7. El caos interpretativo jurisprudencial opinables, siempre se hallará algún fallo que se confor-
A esto se agrega que nuestro federalismo legislativo es me a la interpretación de quien lo cita. Incluso como los
por completo diferente al norteamericano: nosotros no criterios de la Corte varían con su composición, tampo-
tenemos códigos de fondo provinciales, sino que los có- co tiene mucho caso citar la propia jurisprudencia de la
digos son nacionales, de modo que la legislación civil, Corte Suprema, donde también casi siempre se hallarán
penal, mercantil, laboral, etc., emerge del Congreso Na- antecedentes acordes con lo que se impetra. En síntesis,
cional. Por ende, rige la misma ley de fondo en todo el dado que no hay forma de saber con certeza cuál es el
territorio nacional. entendimiento judicial de una norma, nunca será pre-
Sin embargo, toda norma nacional de derecho ordinario visible lo que los tribunales (e incluso la propia Corte
puede tener hasta 24 interpretaciones jurisprudenciales Suprema) decidan. Volvamos a recordar que seguridad
diferentes (una por cada Superior Tribunal de cada pro- jurídica es previsibilidad.
vincia), sino que nadie unifique los criterios. De este
modo, una conducta puede que no sea punible de un 8. La concentración de poder no republicana
lado de un río o de un puesto caminero y lo sea del otro, Como si todo lo anterior no lesionase suficientemente
o que un contrato sea posible de uno y no del otro lado, la previsibilidad, o sea, la seguridad jurídica, a ello se
pese a estar todo regido por la misma ley. Semejante suma que la Corte Suprema, por vía de la arbitrariedad,
disparidad dio lugar a que en 1904 y por excepción, la es el tribunal de última instancia de todos los procesos,
Corte Suprema haya decidido revisar sentencias por su de todas las materias y de todo el país, y que, para col-
supuesta arbitrariedad. En otras palabras, la Corte co- mo, asume esta función sólo cuando lo considera conve-
menzó a hacer casación con otro nombre. niente, forzada a una selección por la absoluta imposi-
Hoy la excepción se convirtió en regla, y nuestra Corte bilidad material de abrir todos los casos a su instancia.
Suprema en muy pocos casos discute la constituciona- En la práctica, no obstante, nuestra Corte Suprema se ha
lidad de leyes o normativas generales, en tanto que re- convertido en un tribunal de casación, que sólo excep-
cibe unos 15.000 recursos por esta vía de casación, de cionalmente conoce en materia de inconstitucionalidad
los cuales selecciona algo menos del 10% y rechaza casi normativa. Pero esta casación selectiva es ejercida sólo
mecánicamente el resto, mediante el certiorari, es decir, por cinco personas, lo que desde el punto de vista repu-
por una fórmula que significa no me interesa el caso. blicano representa una concentración de poder bastante
Sin duda que no le queda al máximo tribunal otro re- peligrosa.
curso, porque sería imposible que emita 15.000 senten- Pero aparte de esta última consideración, lo cierto es
cias por año, pero lo cierto es que no resulta nada claro que no hay tribunal en el mundo en que racionalmente
el criterio que emplea para aplicar el certiorari, puesto la función casatoria pueda ser realizada por cinco per-
que en la gran mayoría de los casos es prácticamente sonas que decidan en cualquier materia del amplísimo
imposible determinar cuándo una decisión es arbitraria y complejísimo campo jurídico de nuestros días.
o no lo es, salvo los pocos casos límite en que la arbitra- Para ejercer el control de constitucionalidad, a un juez
riedad sea más que manifiesta. Fuera de esos casos todo le bastan conocimientos de derecho constitucional. Si
es opinable y, como no se expresan las razones porque tiene los de alguna otra disciplina particular (civil, ad-
de hacerlo sería una sentencia y no hay capacidad hu- ministrativa, laboral, penal, etc.), mucho mejor, pero en
mana que haga esto posible, los criterios materiales o general, no le son muy necesarios, porque la inconstitu-
reales no expresados pueden obedecer a motivaciones cionalidad es un recurso extremo, frente a una norma
subjetivas de lo más dispares, como por ejemplo no nos grosera, al que se apela cuando no hay interpretación de
metamos en honduras, mejor quedarnos en el molde, no es la norma impugnada que sea compatible con la Consti-
oportuno entrar en el tema, etc. tución, pues de otro modo se hace una sentencia inter-
En síntesis: sufrimos una anarquía interpretativa, de la pretativa, que señala cuál es la interpretación compatible
que la Corte se hace cargo únicamente cuando quiere, o con la Constitución y no se deja de aplicar ni se excluye
cuando le parece que es conveniente hacerse cargo, a ojo la vigencia de la norma. 43
 Pero la función casatoria, es decir, de unificación de 1930, que retomó la doctrina de facto que ya había esgri-
criterios interpretativos jurisprudenciales acerca de las mido para reconocer las potestades de Mitre, y recono-
normas de las disciplinas particulares, requiere cono- ció como legítimo el poder de la dictadura de Uriburu.
cimientos especiales de la disciplina de que se trata, El segundo episodio tuvo lugar cuando esa misma Cor-
puesto que es una definición doctrinaria, altamente téc- te Suprema, poco más de una década después, comenzó
nica. Por tal razón, todos los tribunales de casación se a deslegitimar las leyes laborales y se negó a tomar ju-
dividen en salas especializadas, donde cada juez está ramento a los primeros jueces del trabajo, lo que acabó
centrado en los conocimientos de su disciplina. en la destitución de sus jueces por juicio político en 1947.
Como esto es imposible en cinco personas, el resultado Las dictaduras militares neocolonialistas posteriores,
es que, en nuestro sistema, lleva a cabo una casación lo primero que hicieron fue destituir a los jueces de la
selectiva un tribunal no especializado, en el que sus jue- Corte nombrados constitucionalmente: eso hicieron las
ces ignoran necesariamente la mayor parte de las mate- dictaduras de 1955, 1966 y 1976. En 1955 y en 1976, pusie-
rias en que deciden, porque aunque el juez sea especia- ron en comisión también a los jueces de todas las instan-
lista en una o dos materias, no puede menos que igno- cias. Fundados en la doctrina de facto, no faltaron jueces
rar las restantes, dada la imposibilidad absoluta de que de facto y periodistas reclutados en el diario que es el
alguien en nuestros días domine todo el complejísimo tradicional nostálgico de la república oligárquica, que
campo del derecho, extraordinariamente diversificado. pretendieron que los nombramientos de facto eran vá-
En la práctica esto se resuelve delegando la proyección lidos constitucionalmente y, por ende, se consideraron
de las sentencias en funcionarios auxiliares de la pro- inamovibles por parte de las autoridades electas confor-
pia Corte. Generalmente, estos funcionarios, que por lo me a la Constitución.
general son buenos especialistas, provienen de secreta- La tercera experiencia lamentable de una Corte Supre-
rías de tribunales de menor instancia, pero sus proyec- ma como obstáculo al desarrollo humano y a la preser-
tos son refrendados por los jueces de la Corte, de modo vación de la democracia, creemos que la dio el largo
que se da la paradoja de que secretarios de tribunales proceso de discusión acerca de la constitucionalidad de
de menor instancia son los que en definitiva revisan las la llamada ley de medios, que en definitiva sirvió para
sentencias de estos tribunales y terminan proyectando allanar el camino a su derogación por decreto y, por
las sentencias del tribunal de máxima instancia. ende, a la conservación del monopolio mediático anti-
democrático que sufrimos.
9. Así nos ha ido en la historia Esta descripción es suficientemente demostrativa de la
No viene mal tampoco mirar lo descripto, no sólo en fragilidad de la seguridad jurídica en nuestro sistema
un corte transversal, sino también echar un vistazo lon- vigente, que por cierto no siempre -ni mucho menos-
gitudinal o temporal. Conviene, pues, recordar algo de proviene de fallas individuales o personales, sino direc-
nuestra propia historia, como experiencia de control de tamente de la pésima estructura institucional del Poder
constitucionalidad y de funcionamiento político de lo Judicial derivada de la Constitución vigente.
que acabamos de describir.
Mientras nuestro Estado asumió la forma de una repú- 10. ¿Control centralizado o difuso?
blica oligárquica, el Poder Judicial funcionó en armonía Nada de lo que digamos a continuación es definitivo ni
con la minoría terrateniente y agroexportadora que lo mucho menos, pero es necesario proponer algo, para
designaba y, hasta cierto punto, fue un guardián del abrir la discusión y facilitar la reflexión del tema. Siem-
modelo que, en el fondo conservaba un lejano matiz de pre es necesario pensar partiendo de una propuesta,
liberalismo. aunque se acabe destruyéndola.
Pero en cuanto se sintieron los efectos de movimientos Cuando se abra el camino hacia un nuevo modelo de
populares que ponían en cuestión la hegemonía oligár- Estado, indispensable para retomar el sendero del de-
quica, el poder concentrado en la Corte Suprema se qui- sarrollo humano, será necesaria como proyecto, una
tó la máscara y se jugó abiertamente como obstáculo a nueva Constitución y, por ende, además de proteger en
la ampliación de la ciudadanía real. ese texto a nuestra democracia con una detallada pro-
El primer episodio lamentable de nuestra Corte Supre- hibición de los monopolios mediáticos, que garantice
44 ma en el siglo pasado fue la acordada de setiembre de el pluralismo en la construcción social de la realidad,
será absolutamente indispensable garantizar la supre- cutivo puede seguir aplicando y, además, permite que
macía de la propia Constitución, con un adecuado y fuerte cada juez siga juzgando a su gusto la constitucionali-
control de constitucionalidad. De otro modo, la futura dad. Por ende, se requiere que el órgano que la declara
Constitución sería de nuevo un papel impreso, con una disponga del poder contralegislativo de hacer perder vi-
serie de manifestaciones de buena voluntad. gencia a la ley inconstitucional erga omnes. La seguridad
Dado que no es posible prescindir del control de cons- jurídica exige que cuando una ley es irremisiblemente
titucionalidad, porque de otro modo la Constitución no inconstitucional, pierda vigencia.
tendría supremacía, el problema es cómo proyectarlo en Es claro que un poder semejante sería realmente fuerte
forma tal de evitar que una minoría iluminada de sabios y el órgano que lo ejerza debería actuar con la prudencia
(o un cenáculo de retrógrados) se erija en un obstáculo republicana necesaria para no provocar huecos legisla-
al desarrollo humano ni que se pueda convertir en eso tivos graves, para lo cual dispondría, como siempre, del
con el paso del tiempo. recurso de las sentencias interpretativas, que sin decla-
El mismo tema, puede plantearse en otras palabras: rar la inconstitucionalidad, se limitan a señalar la inter-
como el control de constitucionalidad no puede menos pretación acorde con la Constitución. De toda forma, un
que ser un poder contrario a las mayorías coyunturales, órgano con poder de limitar al legislativo es claro que
como evitar la contradicción de que eventualmente se es un órgano político, y se hace necesario reconocerle
convierta en un poder regresivo. este carácter.
En términos más claros, lo cierto es que el controlador Por ende, no creemos que sea conveniente considerarlo
no puede usurpar la función de legislador, pero tampo- un órgano integrante del Poder Judicial, sino extrapo-
co el legislador puede usurpar la de constituyente y, en der, o sea un tribunal de asuntos políticos de la República.
definitiva, tampoco puede jugarse un partido de fútbol Los modelos de Cortes Constitucionales europeos res-
sin referee ni jueces de línea, pero es necesario evitar que ponden en general a esta característica, pues las Cor-
el referee se integre a algún equipo. tes Constitucionales son los órganos que resuelven los
Para comenzar a buscar una respuesta, la primera cues- conflictos entre los otros poderes y ejercen también la
tión a resolver es si a ese efecto será más útil el vigente justicia electoral, que nosotros mantenemos ahora en el
control difuso del modelo norteamericano o si, por el fuero federal, al tiempo que nuestra defectuosa Consti-
contrario, es preferible el control centralizado del mo- tución no prevé quién resuelve un eventual conflicto de
delo austríaco. poderes, como por ejemplo si un ejecutivo se negase a
En verdad, lo dos modelos no son necesariamente ex- cumplir una sentencia judicial.
cluyentes, puesto que el control centralizado no priva Dada la característica de tribunal de lo político, en general
al juez de cualquier instancia de la posibilidad de ma- las Cortes Constitucionales europeas no se consideran
nifestarse acerca de la constitucionalidad de una nor- la última instancia del Poder Judicial, que queda en ma-
ma. Si bien un cuerpo centraliza las impugnaciones de nos de las Cortes o tribunales de casación, que unifican
normas por su supuesta inconstitucionalidad, basta con jurisprudencia y se integran con algunas decenas de
habilitar a cualquier juez, de cualquier instancia, a que jueces divididos en salas especializadas. Nuestra actual
sea el impulsor de la acción de inconstitucionalidad Corte Suprema, convenientemente ampliada, puede
cuando se halle ante una norma que considere incons- bien pasar a cumplir esta función, lo que resolvería la
titucional, lo que debería declarar dando las razones de anarquía interpretativa judicial que reina hasta hoy en
su criterio y remitir la causa directamente al órgano que el país.
decide, sin necesidad de pasar por todas las instancias En algunos países latinoamericanos se ha optado por
menores. designar Cortes Supremas muy numerosas, que se di-
viden en salas que se encargan de la casación, y una
11. El poder del órgano controlador de ellas, por lo general llamada Sala Constitucional, es
Pero con lo anterior no se habrá resuelto más que uno de la que tiene el poder de detener la vigencia de las leyes
los problemas: la elección del modelo. ¿Pero qué poder inconstitucionales.
debe tener ese órgano de control? No parece que en la Argentina esta combinación en
Es claro que el poder limitadísimo actual no ha sido útil un único tribunal de casación y control constitucional
porque deja vigente la ley inconstitucional, que el eje- centralizado sea conveniente, en particular porque no 45
 permitiría una composición y nominación diferente rantiza el concurso es un mínimo de idoneidad técnica.
para quienes se encarguen del control de constituciona- No es este el objeto de estas reflexiones, pero de paso
lidad, lo que, como veremos, es indispensable para que es menester observar que resulta indispensable diseñar
no desvíe su poder, dados los antecedentes históricos constitucionalmente un Consejo de la Magistratura con
nacionales. Por otra parte, la concentración en un único clara composición plural y como órgano de gobierno y
cuerpo del control de constitucionalidad, de la casación administración del Poder Judicial.
y del gobierno judicial, tendería a crear aquí una buro- El gobierno del Judicial no puede estar en su última
cracia vertical que afectaría la ya menguada indepen- instancia, porque esto lesiona la independencia interna,
dencia interna de los jueces y sería fácil presa del poder es decir, impone una dictadura de las Cortes superio-
financiero y sus agentes. res sobre los jueces de las instancias menores, lo que
es inadmisible. Con buen criterio, alguna Constitución
12. ¿Quién gobierna el Poder Judicial? declara que entre los jueces no hay jerarquía, sino dife-
Tampoco el órgano o Corte Constitucional a crearse se- rencias de competencias.
ría quien gobierne el Poder Judicial, que actualmente En el derecho comparado, el mejor equilibrio en la com-
nadie sabe quién lo gobierna, porque la Constitución posición de este órgano, a juzgar por sus resultados, lo
vigente, conforme al defectuoso modelo resultante de tiene el Consejo de la Magistratura italiano, compues-
la reforma de 1994, establece que lo gobiernan los cinco to por veinte jueces elegidos por cociente por todos los
jueces de la Corte Suprema, pero al mismo tiempo lo jueces (como es natural, la mayoría de votantes son los
administra un Consejo de la Magistratura, cuya integra- más jóvenes, porque ocupan las instancias menores y
ción en forma equilibrada queda en manos del Congreso más numerosas) y por diez consejeros que no son legis-
y del Ejecutivo. ladores, pero sí juristas nombrados por el Parlamento
Como es lógico, en los extremos está más o menos claro en proporción a los partidos representados.
qué es un acto de gobierno y cuál un acto de adminis- La mezcla de legisladores, ejecutivo, políticos, jueces,
tración, pero en los casos no tan claros esa distribución abogados y académicos de nuestro actual Consejo, no
de poderes es una fuente de conflictos. parece haber sido satisfactoria, a juzgar por los magros
Lo cierto es que el Consejo de la Magistratura ha sido resultados obtenidos.
reglado por sucesivas leyes y, en la actualidad, lo rige La lógica indica que si el Poder Judicial requiere un go-
una ley que nadie ha sancionado, porque algunos artí- bierno autónomo, que sea ejercido por la mayoría de los
culos de la última regulación fueron declarados incons- propios jueces sin distinción de instancias, pero con es-
titucionales por la Corte Suprema que, al mismo tiempo pacio para todas sus variantes ideológicas internas, y
–y en forma insólita- hizo recuperar vigencia a los artí- controlados o compensados por la representación plu-
culos de la regulación derogada. De esta forma, se rige ral pero técnica de los partidos políticos votados por el
por una ley nueva con artículos de la derogada, o sea, Pueblo.
por una combinación hecha por la Corte Suprema pero
que no ha pasado por el Congreso. 13. ¿Cómo componer una Corte Constitucional?
Cabe observar que el Consejo de la Magistratura ha te- Pero con todo lo anterior nos vamos aproximando a una
nido largos períodos de inactividad, en los que, pese a posible solución, pero lo cierto es que no llegamos a la
ser alto el número de vacantes judiciales, no ha convoca- clave del problema, que sólo se resuelve poniendo par-
do a concursos ni ha impulsado los nombramientos de ticularísima atención en la composición y dinámica del
los concursos realizados. Por otra parte, ha asumido la órgano al que se le otorgaría semejante poder contrale-
función de alterar el orden de prelación de las listas que gislativo.
surgen de los jurados y, por consiguiente, es su pleno El problema se ha planteado a todos los constituyentes
y no los jurados quienes deciden la composición de las que optaron por este modelo, lo que se verifica dado que
ternas que se envían al Ejecutivo, quien a su vez, con na- todos se preocuparon porque la nominación no provi-
tural sentido político, selecciona a quien considera me- niese de un solo órgano, sino de varios, en forma cru-
nos riesgoso y solicita para éste el acuerdo del Senado. zada, por así decir. En Alemania la mitad los nombra el
En definitiva, la selección de jueces, pese a la reforma de Senado y la otra mitad los diputados (art. 94); en Italia
46 1994, sigue siendo claramente política y lo único que ga- un tercio el Presidente de la República (Jefe de Estado
no ejecutivo), otro tercio el Parlamento (diputados) y el do directamente del propio poder o de la voluntad po-
tercio restante los máximos órganos de la magistratura pular, como una autolimitación constitucionalmente
(art. 135); en Colombia un tercio lo propone al Senado establecida del mismo poder de legislar y no como una
el Presidente, otro tercio el Consejo de Estado y otro la imposición o control externo. El órgano que controla
Corte Suprema (art. 239). Así podríamos seguir verifi- surgiría en tres cuartas partes del mismo poder con-
cando esta preocupación por la nominación cruzada. trolado o de la directa elección popular, jugando sólo
Al mismo tiempo, todas las Constituciones se preocu- con la cuestión temporal merced a los mandatos largos,
paron de que los nombramientos de los jueces de tri- para evitar el peso de las mayorías coyunturales.
bunales constitucionales no fuesen vitalicios, sino con
mandatos con término, que no coincidiesen con los 14. Síntesis de las cuestiones
mandatos legislativos. Sin perjuicio de la necesidad de repensar todo lo dicho,
No es posible copiar ningún modelo extranjero, puesto lo cierto es que creemos necesaria una Constitución que
que el esfuerzo por evitar la elitización negativa de la garantice previsibilidad (seguridad jurídica), de la que
Corte Constitucional depende de la concreta configu- carecemos por razones institucionales en la actual si-
ración institucional, de la experiencia histórica y de la tuación, que a veces suele ser caótica.
realidad de los poderes formales y fácticos de cada país. (a) Para eso creemos que debe pensarse un control cen-
Por ende, el equilibrio necesario en la ingeniería institu- tralizado de constitucionalidad, llevado a cabo por una
cional, a la hora de pensar la estructura y composición Corte Constitucional, integrada por jueces con mandato
de esta Corte Constitucional debería evaluarse confor- temporal, con designación plural con mayoría emergen-
me a nuestra propia experiencia histórica, a los factores te de la propia representación democrática y popular,
de poder que es necesario equilibrar o neutralizar y al que resuelva a instancias de cualquier juez que conside-
marco institucional concreto. re que se halla ante una ley inconstitucional, con poder
Sin pretensión de propuesta no susceptible de ser discu- para declarar en caso extremo la pérdida de vigencia
tida y repensada con reflexiones más detenidas, se nos de la ley erga omnes, pero que también ejerza le justi-
ocurre que sería un buen criterio que una Corte Consti- cia electoral (partidos, elecciones, padrones, etc.) y con
tucional argentina tuviese cuatro fuentes diferentes de competencia para resolver conflictos de poderes.
designación, que los mandatos sean por 12 años y que (b) También que la última instancia del Poder Judicial
se renovase 1/4 cada tres años, lo que evitaría cambios quede en la Corte Suprema, convertida en lo que en
bruscos de mayorías. realidad es en la actualidad, o sea, en un tribunal de
Las cuatro fuentes podrían ser las siguientes: (1) El Se- casación, con la organización que corresponde a su na-
nado Nacional. (2) La Cámara de Diputados. En ambos turaleza en todo el mundo, o sea, numeroso y dividido
casos se evitarían las mayorías calificadas, que suelen en salas especializadas.
trabar los nombramientos, eligiendo tres jueces cada (c) En defensa de la independencia interna de los jueces,
Cámara, dos por mayoría y uno por minoría. (3) Tres el gobierno del Poder Judicial no puede estar en manos
elegidos por el voto directo de todos los jueces, dos por de la Corte Suprema y menos de la Corte Constitucional
mayoría y uno por minoría. (4) Tres electos por voto di- (que queda fuera del Poder Judicial como tribunal in-
recto de la ciudadanía, de una lista previamente selec- ter-poderes), sino que debería ser horizontal: los jueces
cionada con verificación de capacidad técnica, no pre- deberían gobernarse a sí mismos, eligiendo a los con-
sentadas necesariamente por partidos políticos. sejeros por cociente y sin distinción de instancias, pero
En cuanto a los jueces federales, sería necesario pensar con control de la representación popular, es decir, con
la forma de sumar en ese estamento a los miembros de un número de consejeros nombrados por los partidos
los ministerios públicos, pues de lo que se trataría es de que integran el Congreso Nacional, todos ellos con de-
tener una representación del estamento jurídico com- dicación exclusiva.
pleto, o sea, de la totalidad de los operadores jurídicos Creemos que estos son los principales temas a discutir
estatales, necesaria por el aporte de experiencia. en un futuro en orden a proveer de seguridad jurídica
Como los tres tercios restantes emergen directamente (previsibilidad), cuando nuestra Patria retome el cami-
de la representación provincial y popular, se trataría de no hacia el desarrollo humano, o sea, el de la justicia
articular un modelo de control contralegislativo surgi- social en una sociedad incluyente y menos desigual. 47
 REFORMA
JUDICIAL ¿ES
POSIBLE?
■ Diego R.. Encina
Abogado (UBA). Secretario
General de Asoc. Civil NACE
UN DERECHO

(CRÓNICA DE
UNA JORNADA) 1

“Será quizás nuestra suerte, mudar de

tiranos sin destruir la tiranía”

Mariano Moreno

El último mes del año desde hace 20 años, dejo de ser prolonga” primaveralmente”hasta diciembre de 2015
simplemente la antesala de unas merecidas vacaciones. previo al golpe de Estado Judicial.

En nuestra historia nacional joven,” Diciembre”es la Esa carrera de reconstrucción institucional y credibi-
remisión inmediata a la recuperación de la Soberanía lidad democrática implicaba necesariamente extirpar
real en manos del Pueblo, en su máxima y entera de la sociedad la” mayoría automática”de la Corte Su-
expresión. prema de Justicia de la Nación1; entre otros propósitos
en igual sentido.
En las emblemáticas jornadas de resistencia y hartaz-
go social del 19 y 20 de” diciembre”de hace 20 años De esta manera entonces, se inaugura un periodo
atrás, la sangre de 39 soñadores marcaría a fuego la cri- Judicial Supremo que sin tapujos ni dudas, ponía a
sis institucional democrática de la República Argentina. la vanguardia toda la matriz jurídica internacional
de promoción y protección de los Derechos Humanos
Todo un país dijo basta. No fue el arte de un grupo Fundamentales que años antes se incorporaban como
elitista que protestaba la perdida de privilegios; ni ley suprema a nuestra Carta Constitucional.
de hombres con uniformes de color aceituna; ni de
un sector acomodado; ni la clase media ahorrista; sola- Hoy, veinte años más tarde, aquel inicial recorrido
mente. Fueron todos ellos con el peso desequilibrador prometedor indefectiblemente se ha desviado de sus
de su base estructural. Esa misma a la que expulsaban propósitos y ha develado se verdadero cuerpo como
de cualquier sueño de un futuro distinto o esperan- un factor de Poder Contrademocrático que a sola firma
zador y los aniquilaban con el hambre, la descultura- es capaz de revertir la decisión mayoritaria del Pueblo.
lización y la segregación social. Esto es decir, en pocas manos de un órgano que elegi-
mos separar de la decisión comunitaria, se detenta
Esas jornadas de hace 20 años atrás abrieron paso a una la posibilidad de determinar, interpretar y aplicar el
etapa de reconstrucción institucional y credibilidad de-
1.En adelante y en lo sucesivo, CSJN
48 mocrática que se inaugura formalmente en 2003 y se
derecho de los ciudadanos y ciudadanas. Influye en la tra Constitución. Una Primera Ley que contiene una es-
ciudadanía y la determina y condena justamente el tructura institucional apropiada y amoldada por una
órgano más alejado de ella. elite política y económica pensada para una sociedad
que ya no existe y atrasada en su tiempo ya en el
La cúspide del Poder Judicial de la Nación (CSJN) mismísimo Siglo XIX.
y la misma base que lo sustenta (sistema en su con-
junto) se encuentra en crisis, atrapada en las vísceras Ergo entonces ¿es posible una reforma judicial? La
de un poder imposible de frenar. Un Poder imposible respuesta se impone a las voces –aunque legítimas
de penetrar. Un Poder a la medida de los intereses del pero insuficientes- que la proclaman. Y en los tér-
Poder Real (poder económico – financiero nacional e minos que se peticionan,” no, no es posible si no
internacional) y apartado de los propósitos de la Patria. hablamos de una reforma constitucional”que implique
necesariamente el debate y cuestionamiento del diseño
La Reforma Judicial, es decir, la innovación de una estructural de las instituciones pensadas ayer para el
nueva forma y manera de administrar el servicio pú- ayer y no para el presente.
blico de justicia que revierta el actual sistema antide-
mocrático imperante, ha dejado de ser una necesi- Deviene así infantil el deseo de una reforma judicial o
dad republicana para convertirse en un Deber Cons- de una nueva composición e integración de la CSJN –en
titucional. Al menos, si aún se participa de la idea de su versión más acotada- si escapamos a la discusión de
vivir en un Estado Constitucional de Derecho. fondo. SIN UNA REFORMA CONSTITUCIONAL
TORNAMOS TORPES LOS MÁS SANOS DESEOS
Sin embargo, las legítimas voces –y muchas prove- DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.
nientes del universo del Derecho- que se alzan en la
necesidad de una Reforma Judicial o, más encorse- No es una cuestión de nombres sino de estructura y
tadamente, de una Reforma de la CSJN con una arquitectura constitucional pues, vendrán otros a jugar
nueva composición integral y distribución funcional, a un sistema que corrompe las más justicieras almas,
dejan mucho que desear de sus verdaderos propó- porque el poder es eso y para eso, sin la necesaria
sitos sin prestarle mayor atención a la configuración participación y control del Pueblo al que gobierna y
actual de la estructura institucional diseñada por nues- determina. 49
 “PRIMERAS
JORNADAS
■ Jorge Francisco Cholvis INTERNACIONALES
– DESAFÍOS EN
EL CAMPO DE
LOS DERECHOS
HUMANOS.
“EL LAWFARE EN AMÉRICA LATINA Y 2021.
SU IMPACTO EN LA VIGENCIA DE LOS PONENCIA. MESA N° 3.
DERECHOS HUMANOS”. “CONSTITUCIÓN Y TEORÍA
SECRETARÍA DE DERECHOS HUMANOS CONSTITUCIONAL FRENTE AL LAWFARE
DE LA NACIÓN. 2/3 DE DICIEMBRE Y LA JUDICIALIZACIÓN DE LA POLÍTICA”

Cholvis, Jorge Francisco. Abogado – UBA. Constitucionalista e Historiador. Tiene

a su cargo las materias” Derecho Constitucional y Ciencia Política”, Universidad
Nacional de Lanús, en las Carreras de” Justicia y Derechos Humanos”y en la
de” Ciencia Política”;” Producción del Ordenamiento Jurídico Latinoamericano”,
en Ciclo de Complementación Curricular para Profesores de Historia y Ciencia
I. Proemio Política, Universidad Nacional de Avellaneda;” Finanzas Públicas y Auditoría

1 Para desarrollar el tema de esta Ponencia, recurriremos a

conceptos preambulares con los cuales anuncié sintética-
mente mi decisión de participar en estas Jornadas Internacio-
Pública”, Universidad Nacional del Oeste; integra el cuerpo docente en la
Diplomatura” Pensamiento Nacional y Modelo Argentino de Desarrollo”,
Universidad de San Isidro – Dr. Plácito Marín. Miembro del Instituto de Historia
nales que promueve la Secretaría de Derechos Humanos de del Derecho, del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal - Argentina.
la Nación. Han de ser el pórtico que nos permitirá recorrer y Autor de numerosos libros y ensayos sobre temas de su especialidad.
ampliar la temática que proponemos. la didáctica del derecho y la Teoría Constitucional para
El marco político e ideológico del modelo neoliberal y un nuevo Estado, nuevas realidades y sujetos sociales.
del mercado como panacea es expresión del poder
concentrado ejercido por los sectores dominantes y
el egoísmo e individualismo incorporados como pau-
tas de conducta. Constitucionalismo y Teoría de la Cons-
2 “Estado de Derecho”significa que su vigencia excluye la
arbitrariedad. Las garantías individuales, no pueden estar
sujetas al fórum shopping de jueces amanuenses de los pode-
titución no son concepciones estáticas, han de registrar res fácticos y de iure. Con el lawfare se pervierte el servicio
transformaciones hacia el progreso social. de justicia hasta convertirlo en instrumento de persecución
Debemos actualizar el debate sobre los conceptos de con la nefasta práctica de la prisión por causas políticas para
Derecho, Constitución y Justicia; definir un ideal quienes confrontan con dichos planes; a lo que contribuye una
filosófico-jurídico de liberación, soberano y au- relación fluida con medios masivos de comunicación.

50 to-centrado. Una epistemología jurídica para adecuar En una nueva Constitución será necesario incorporar
normas precisas, cual medios para confrontar con el de luchas políticas, y les dieron forma a sus logros. El
lawfare, la judicialización de la política y el” periodismo derecho es el medio necesario para impulsar la política
de guerra”, que son una evidente estrategia de disputa de respeto a la dignidad humana. Sin duda, el derecho
geopolítica. es el medio necesario para empujar la política de respeto
Será menester prevenir esta perversión jurisdiccional a la dignidad humana (Conf., Zaffaroni, Raúl, 2016).
y mediática, y replantear la estructura institucional de Expresaba Sampay que a medida que la generalidad de
nuestra magistratura y la actuación de los medios masi- los componentes de la sociedad intensifica su cultura
vos de comunicación. intelectual y política, progresa la ciencia jurídico-so-
Transformación del poder judicial y su democratización, cial, que consiste en la exigencia de la gente respecto
para garantizar la vigencia de los derechos que consa- a las condiciones de vida que en la ocasión histórica
gra la Constitución. Instituir un sistema de comunica- son posibles, y que en consecuencia les son debidas.
ción social con derecho a la información, libertad de La Ciencia Política dilucida qué es la Constitución
expresión y participación ciudadana. Hacer efectivo el en cualquier tiempo y lugar. Porque el ser humano, a
derecho a la verdad como un” raíz de su naturaleza social, se in-
derecho autónomo e inalienable”- tegra en una comunidad política,
que no admite suspensión ni estar y a esta, necesariamente la insti-
sujeto a fake news. tuye y ordena una Constitución.
La Ciencia Política, entonces, de-
termina qué es la Constitución y
II. Epistemología jurídica descubre que el fin verdadero
y Teoría Constitucional. de ésta es la Justicia política

3 La problemática de los derechos

humanos no transcurre en la ac-
tualidad solamente por el meridiano
o bien común. La interpretación
de las normas de la Constitución
jurídica, es el objeto del Derecho
de su identificación y formulación, Constitucional o ciencia dogmá-
sino que debe incorporar principal- tica de la Constitución (Sampay,
mente en la Constitución cómo ase- Arturo E., 1973, págs. 67 y sgtes.).
gurar su vigencia para todos y en No existe norma jurídica o código
todo tiempo y lugar; o sea, en otros cuyo contenido positivo sea eter-
términos, cómo realizar el bienestar no e inmutable. El derecho es
general que equivale a la Justicia en una técnica social específica, y
su más alta expresión y cómo alcanzar la vida abastecida con no se debe perder de vista que se presenta como un pro-
los bienes exteriores que la persona necesita para tender libre- ducto histórico en una sociedad determinada. Es sabi-
mente a su desarrollo y disfrutar los bienes interiores que la do que desde la Escuela Histórica del Derecho, Savigny
perfeccionan y hacen feliz. sostuvo que el ethos social es expresión viva de la con-
El derecho es lucha, señaló Rudolf von Ihering. Sostuvo ciencia jurídica popular, y que a partir de ella surge el
que la lucha no es un elemento extraño al derecho, antes Derecho. El derecho es obra humana, y primero ingresa
bien es una parte integrante de su naturaleza y una con- en la conciencia merced a la fuerza de la necesidad. El
dición de su idea.” Todo derecho en el mundo debió ser derecho va apareciendo con la ocasión afirma Ihering
adquirido por la lucha (...) ha sido indispensable impo- (Cholvis, Jorge Francisco, 2017, p. 15).
nerlos por la lucha a los que no los aceptaban”. Así afir- La expresión” Estado de Derecho”, significa que la co-
mó que” el derecho no es una idea lógica, sino una idea munidad humana se halla asentada, toda ella, sin excep-
de fuerza”(Ihering, Rudolf von, junio de 1939, pág., 52). ción, en normas fundamentales, cuya vigencia excluye,
No puede ser de otro modo, porque el derecho siempre en principio, la arbitrariedad. Y la soberanía constituye
es político. El derecho no puede nunca ser neutro, jamás uno de los conceptos más complejos de la Teoría del
puede ser no ideológico, porque siempre contiene una Estado y la Constitución, dado que en su contenido se
cosmovisión, un sistema de ideas. La cuestión está en sa- mezclan aspectos morales, legales y políticos. Por ello,
ber qué ideas expresa. Siempre los derechos resultaron la idea de soberanía se manifiesta de formas muy diver- 51
 sas: como aspiración, como ideología, como mito, inclu- jetivos reconocer los derechos inherentes a la persona. Es una
so como pura ficción (Conf., Jauregui, Gurutz, 1998, pág. explicación razonable y razonada sobre el surgimiento y desa-
59). rrollo histórico de la norma superior en las sociedades huma-
nas. Constitucionalismo y Teoría de la Constitución no son

4 Entendemos necesario señalar un aspecto esencial res-

pecto a la Constitución y precisar que en su integridad
ella es, ciertamente, una estructura multidimensional: cul-
concepciones estáticas sino que registran transformaciones
a través de las cuales se van planteando con más amplitud los
derechos de las personas y grupos humanos, como los límites
tural-económica en la base (Constitucional real) y jurídico-ins- y responsabilidades del poder político.
titucional en el vértice (Constitución jurídico-formal). La Consti- Para Bidart Campos la Teoría de la Constitución incor-
tución real es la suma de los factores de poder -tanto internos porada a la ciencia política procura ofrecer el encuadre
como externos- que predominan en una sociedad determina- jurídico al Estado; y tiene por objeto de estudio, entre
da. Desde el momento en que se recuperó la noción de la rea- otros qué es una Constitución (Conf., Bidart Campos,
lidad conceptual de la Constitución, frente a la ideología que 1992; y 2013). Expresa Ferreira en” Fundamentos Cons-
presentaba a la Constitución escrita abarcando la realidad glo- titucionales”, que” posiblemente, Alberdi sea uno de los
bal de la Constitución, quedaron claramente conceptuadas la primeros juristas en pleno siglo XIX que acude y emplea
infraestructura sociológica y la sobreestructura jurídica ´teoría constitucional´, en un sentido moderno: cuerpo
de la Constitución. Y como a estos dos aspectos de una misma de proposiciones coherentes y unitarias (saber) referen-
realidad se los llamó Constitución, hubo que diferenciarlos ciales al estudio del objeto (normativo), el propio De-
con nombres complementarios: al primero se lo llamó Consti- recho Constitucional. Singular originalidad”(Ferreira,
tución real y al segundo Constitución escrita o jurídico-formal. Raúl Gustavo, 2013).
Es claro que el tema constitucional no pasa solo por la Dentro de la Teoría de la Constitución se encuentran es-
Constitución escrita, que está sujeta férreamente por la tablecidos los principios necesarios para poder interpre-
Constitución real, ni es exclusivamente un tema jurídi- tar la Constitución; es decir, el fundamento. Bien expresó
co, sino que principalmente se encuentra en el ámbito Ferdinan Lassalle que” los problemas constitucionales
del poder político y de un proyecto de nación compar- no son, primordialmente problemas de derecho, sino de
tido por un pueblo organizado y participe directo de su poder. La verdadera Constitución de un país sólo reside
institucionalización al más alto rango normativo. Una en los valores reales y efectivos de poder que en ese país
Constitución no es sino su consecuencia, y el poder en- rigen; y las Constituciones escritas no tienen valor ni son
carna la única instancia capaz de transformar la política duraderas más que cuando dan expresión fiel a los facto-
en historia. Entonces, es ineludible tener presente la co- res de poder imperantes en la realidad social”(Ferdinan
rrelación que existe entre la Constitución real y la Cons- Lassalle, 1964, pág., 92).
titución escrita; y también la afirmación de la justicia que Se puede expresar entonces que la Teoría de la Consti-
debe contener la Constitución real atento a las condicio- tución es un conjunto sistemático de tesis y criterios en
nes sociales de producción y cultura. La adecuación a el orden conceptual. El Constitucionalismo por su parte
tales condiciones sociales conforma los criterios para es un movimiento sociopolítico, que enfoca la formación
valorar la Constitución real y a la Constitución escrita; y de Constituciones y su transformación o reforma; como
así, esos criterios vienen a servir de ideales para animar movimiento intelectual y político impulsa la teoría del
la lucha del pueblo por una Constitución mejor. desarrollo constitucional. La Teoría de la Constitución,
La Constitución escrita es una declaración programática con sus propuestas programáticas e interpretación
de principios y aspiraciones en la que no sólo se regula de los derechos humanos, consigna cada vez con ma-
lo que ya es, sino que se afirma una vocación de lo que yor claridad el constitucionalismo como movimiento de
debe ser orientadora de los gobernantes y educadora de avance social.
los gobernados. Es la función docente de la Consti-
tución.
III: Lawfare, fakes news y judicialización

5 La Teoría de la Constitución se ha venido desarrollando

progresivamente por períodos históricos tal como lo han
hecho las mismas constituciones. Tiene como uno de sus ob-
de la política.

6 Hace ya muchos años, Perón señaló que” el desprestigio

es un arma poderosa que utilizan para erosionar la figura
52
de los líderes populares”(Perón, Juan D., 2015, p. 277). Pues, in- lizada para referirse a una guerra jurídica (Zaffaroni, Eugenio
dicó, que” para conducir no es suficiente la popularidad. Para Raúl, 2021). Sin duda, exige una relación fluida entre el Poder
conducir es necesario el prestigio (…) y nadie puede conducir Judicial y los medios de comunicación, y” en cierto modo el
sin ese principio básico de la conducción que es el prestigio. lawfare es una vuelta de rosca más a una tendencia conocida,
Que es precisamente el objetivo a destruir por lo que se conoce la judicialización de la política”(Natanson, José, 2018).
como lawfare. El origen y evolución del neologismo” lawfare es una con-
Siempre han existido noticias engañosas, pero a partir tracción de las palabras law (derecho) y warfare (guerra),
de la emergencia de Internet y de nuevas tecnologías de y uno de sus primeros registros remonta a un artículo
comunicación e información, las fake news han prolifera- de Jhon Carlson y Neville Yeomans publicado en 1975,
do a lo largo y ancho del planeta. Así se genera un cír- en el cual se afirma que el” lawfare sustituye a la guerra y
culo vicioso, y una noticia falsa se replica miles de veces el duelo es con palabras y no con espadas”(Conf., Zanin
en cuestión de segundos. Ello tiene incidencia en la so- Martins, Cristiano y otros, 2020).” Así el lawfare se con-
ciedad en su conjunto, afecta la integridad democrática vierte en una” estrategia de usar -o de abusar- de la ley
y debe ser abordado en sus dimensiones política, social como un sustituto a los medios militares tradicionales
y cultural.” Las herramientas digitales deben servir para para alcanzar un objetivo operacional”(Zanin Martins,
la plena realización del ser humano. De lo contrario, no Cristiano y otros, ob. cit., pp 2/3).
sólo son inútiles, sino también perjudiciales”(Tolcachier, El término” Lawfare”fue popularizado por el general de
Javier, 2021). División retirado Charles Dunlap Jr, en un artículo que
Las fake news, o eufemísticamente la posverdad, han ad- publicó en el año 2001 titulado” Law and Military Inter-
quirido carta de naturalización con renovado impulso ventions: Preserving Humanitarian Values in 21st Conflicts”,
a partir de la socialización de Internet, de sus redes so- en el que abordó el conflicto que ocasionaban los aboga-
ciales y de sus medios-buscadores como Google, entre dos del Estado a los generales en el campo de combate,
otros. Así es que” esta era digital también tiene su lado al interferir en las acciones de bombardear libremente
negativo, como lo diría el propio creador de la World Afganistan contrariando las Convenciones Internacio-
Wide Web, Tim Berners-Lee: la desinformación se di- nales de Derechos Humanos. En dicho artículo Dunlap
semina fácilmente en internet”(Richter Morales, Ulrich, definió la guerra jurídica (lawfare) como un método
2018). Por ello -dice- ahora estamos pasando a la era de de guerra en el que el derecho es usado con el fin de
la desinformación: con la expansión de las redes digita- cumplir con objetivos militares; dado que citando a los
les se ha presentado su lado oscuro. Entre ejemplos de abogados David Riviken y Lee Casey sostuvo que” si
las tareas de desinformación, enuncia: desprestigiar, de- se permite que las tendencias del derecho internacional
nostar, hostigar a líderes políticos y personajes, así como maduran y se conviertan en reglas vinculantes, el dere-
también filtrar sospechas desestabilizadoras (Ritcher cho internacional puede convertirse en una de las armas
Morales, Ulrich, 2018, pp., 17/18 y 24). más potentes jamás desplegadas contra los Estados Uni-
Podría decirse entonces que esta metodología de ata- dos”. Por tanto se debe entender que con dicho criterio,
que utilizada contra líderes que encabezan proyectos tanto para los militares estadounidenses como para los
populares ha existido desde hace tiempo. La diferen- abogados que acompañaron las intervenciones de dicha
cia con nuestros días es la dimensión que ha alcanza- potencia en el extranjero, era contra los Estados Unidos
do el fenómeno. Que, además -como vimos-, convive” que se hacía la guerra jurídica cada vez que se apelaba
con otros términos, como noticias falsas (“fake news”), a una instancia internacional, con el objetivo de frenar
hechos alternativos, entre otros, que no necesariamen- los ataques sobre poblaciones civiles, al exigir el cumpli-
te quieren decir lo mismo, pero sí están estrechamente miento de la normativa internacional.
relacionados”(Morales Campos, Estela, 2018).

7 El Lawfare puede ser definido como una persecución po-

lítica por la vía judicial; y en América Latina es cada vez
8 El profesor de la Universidad de Derecho de Arizona,
abogado del Departamento de Defensa de los Estados
Unidos, Orde F. Kittrie, publicó en 2010 un libro titulado”
más frecuente; su objetivo de eliminar al adversario (www. Lawfare: a law as a weapon of war”(Guerra jurídica: la ley como
celag.org/wp-content/uploads/217/03/LawfareT.pdf Para un arma de guerra); y también un artículo titulado” Lawfare
Zaffaroni el” Lawfare es una expresión paralela a” warfare”, uti- and U.S. National Security”, donde en tres secciones explica el 53
 cambio del accionar del Estado Norteamericano, de una posi- del derecho internacional maduren y se conviertan en
ción defensiva, a una de ataque. Según Kittrie son cinco las reglas vinculantes, el derecho internacional puede con-
herramientas que tiene el presidente de los Estados Unidos vertirse en una de las armas más potentes jamás desple-
para alterar el comportamiento de un país extranjero:” 1) ha- gadas contra los Estados Unidos.
blar (declaraciones y negociaciones); 2) edulcorar (incentivos);
3) sanciones (restricciones económicas y diplomáticas); 4) sa-
botaje; y 5) soldados (acción militar). En el caso de Irán -dice-,
hablar y endulzar han fallado, y los soldados son una opción
9 Por tanto, el concepto de lawfare proviene del ámbito mili-
tar y se trata de un método no convencional de guerra que,
en este caso, se dirime en el terreno jurídico/legal (http://har-
muy problemática”. Es por esta razón -explica- que la estrate- vardnsj.org/2012/04/0ffensive-lawfare-and-the-current-con-
gia fueron las sanciones económicas y el sabotaje”. flic ), e implica” una novedosa estrategia de disputa geopo-
Aspectos de la puesta en marcha del lawfare defen- lítica”(Romano, Silvia M y Tirado, Aranxta, 2018). Es una me-
sivo, con sus numerosas modalidades y tácticas, para todología cuya finalidad consiste en destruir y eliminar al”
centralizar un ataque a quienes impulsen políticas so- enemigo”elegido, bajo determinadas estrategias y tácticas.
beranas o directamente contra países, implementan- Así como en la década del ´70 se instaló la Doctrina de
do medios que recreen el escenario perfecto para el la Seguridad Nacional para instalar gobiernos defacto
lawfare: a) manipulación de las reglas de competencia liberales y la persecución de actores políticos populares,
o abuso e inadecuada utilización del” fórum shopping”; b) actualmente se utiliza esta nueva herramienta, más so-
exceso de prisiones preventivas como forma de tortura fisticada y con apariencia legal, para deslegitimar a esos
para la obtención de delaciones premiadas; c) utilización mismos actores so pretexto de corrupción e ineficacia
de delaciones premiadas para deslegitimar y aniquilar estatal.
enemigos a través de falsas incriminaciones; d)” Over- Su objetivo es operar contra los procesos de cambio que
charging”(exceso en la acusación); e) creación de obstá- atentan contra la vía neoliberal mediante una rápida vía
culos a la actuación de abogados que luchan contra las para impedir la” restauración populista”, y una de las
arbitrariedades del lawfare; f) interposición de acciones características de esta guerra híbrida es la simultanei-
judiciales para delimitar la libertad dad de tácticas, objetivos y escena-
de expresión y difundir miedo; g) rios bélicos. La” batalla comunica-
los estados de excepción (creación cional”fue y es un campo propicio
PALABRAS CLAVES:
de normas” ad hoc”); h) manipula- para para desplegar el” lawfare”.
ción de pautas movilizadoras para Hacia comienzos de este siglo ya
iniciar la persecución del enemigo; CONSTITUCIÓN se hizo notorio que los medios con-
i) promoción de desilusión popular: JUSTICIA centrados de comunicación actúan
influenciar a la opinión pública y la LAWFARE como suprapoderes, y han logrado
utilización del derecho para efec- una enorme dimensión que excede
tuar publicidad negativa (provocar al ejecutivo y los poderes legítima-
la desilusión de la población en rela- mente constituidos. En nuestros
ción al enemigo) (Conf., Zanin Martins, Cristiano, 2020, países el dispositivo tecno-mediático articulado al po-
ps. 59, 65, 68, y 72). der corporativo global, ha reemplazado a los partidos
Así construyen este fenómeno cancerígeno que carco- políticos proveyendo los argumentos principales de la
me las bases de la democracia que jugó un rol fun- disertación y la réplica política. Además, el espacio pú-
damental a nivel regional, al contribuir al retorno de blico ya no es la tribuna, son los medios.
las derechas (vía golpe o de elecciones). Los golpes de De tal forma, el diseño de las políticas de comunicación,
Estado judiciales, o las derrotas electorales empezaron a está en manos empresariales. En síntesis, el dispositivo
modificar el mapa político dando lugar a una reversión tecno-mediático en su proceso de avance hacia la suma
conservadora. Pues, como sostuvieron los abogados Da- del poder (a través del grupo económico que se ubique
vid Riviken y Lee Casey, a los que Charles Dunlap Jr en el centro de la convergencia tecnológica-empresarial)
cita en su trabajo” Law and Military Interventions: Preser- se inviste también como actor político, imponiendo las
ving Humanitarian values in 21st Conflicts”, ellos observa- agendas, sus reglas y los imaginarios sociales. De tal
54 ron perfectamente que” si se permite que las tendencias modo, los medios tradicionales dejaron de ser testigos
del poder y pasaron a ejercerlo. choso”es culpable y que la justicia actúa con equidad (Conf.,
Luzzani, Telma, 2018). Así es que asistimos a un proceso de

10 Es con esa metodología que en América Latinas se con-

tinúa ejecutando un plan para perseguir y proscribir a
líderes populares. El lawfare no reconoce fronteras territoriales
notable deterioro de la credibilidad del accionar de los pode-
res judiciales en Latinoamérica (Barcesat, Eduardo. 2018).
Actualmente nos encontramos ante esta novedosa es-
e ideológicas, y” en Latinoamérica en estos últimos años ha trategia de disputa geopolítica que se dirime en el
sido clara la utilización de esta herramienta, en especial contra terreno jurídico/legal. Lo que a inicios del siglo XXI era,
gobiernos que han sido etiquetados bajo el rótulo de ´populis- algo más bien incipiente e intermitente, adquirió prota-
tas”(Gutiérrez Colantuono, Pablo A., 2020). Esta etapa de alta gonismo y permanencia al concluir la primera década.
agresividad contra los líderes populares tiene dos objetivos: Por ello,” será menester prevenir la reiteración de esta
por un lado, la restauración e imposición total y definitiva del perversión jurisdiccional, y para eso, habrá de replan-
modelo neoliberal salvaje, y, por otro, la demonización y des- tearse seriamente la estructura institucional de nuestra
calificación de los dirigentes y sus políticas sociales para que Magistratura, conforme a una nueva Constitución”(Za-
nunca más puedan regresar (Luzzani, Telma. 2018) ffaroni, Eugenio Raúl, 2020).
Es actor principal el Poder Judicial, en connivencia con Sin el escudo del sistema jurídico, la impunidad de las
los medios de comunicación. La víctima siempre es un acciones y de las decisiones políticas gubernamentales
referente social, dirigente popular o funcionario públi- llevadas a cabo por el lawfare hubiera sido imposible. Los
co. Con este instrumento se destituyó a Manuel Zelaya medios de comunicación jugaron un papel central” en
en Honduras; a Fernando Lugo en Paraguay, a Dilma la conformación de una opinión pública que permitie-
Rousseff en Brasil y se encarceló al vicepresidente de ra que las violaciones a los derechos humanos tuvieran
Ecuador Jorge Glass y a Luiz Inacio Lula Da Silva en lugar”, (Desojo, Emanuel, 2020, pág., 21). Plan sistemá-
Brasil. También se persigue a Cristina Fernández de Kir- tico y de persecución penal y proscripción política de
chner y otros actores políticos en Argentina. los opositores, que afectó al sistema judicial argenti-
Por ello, si analizamos con detenimiento y profundidad no al haberse perseguido también a magistrados por el
el fenómeno actual del Lawfare, vemos cómo nuevamen- contenido de sus sentencias. Existió disciplinamiento y
te se da un proceso simultáneo y paralelo en toda La- amedrentamiento del sistema judicial.
tinoamérica para deslegitimar, remover o directamente Por tanto, como se observa cotidianamente, en esta cues-
apresar a los líderes populares. Todo con el afán de ins- tión juegan un rol trascendental los grupos de medios,
talar nuevamente políticas económicas neoliberales que encargados de destruir la imagen pública de personas
no estaban siendo receptadas desde fines de los años ´90, que se animan a confrontar a los factores de poder más
gracias a victorias de gobiernos nacionales y populares. concentrados. En este juego de lawfare, los medios y el
poder judicial son protagonistas y manejan el tiempo y

11 ¿Cómo opera el lawfare? El caso judicial se hace públi-

co en momentos de alto costo político para la persona o
grupos que son desprestigiados. Los medios de comunicación
los recursos necesarios para instalar noticias, despresti-
giar a una persona y finalmente armar un proceso judi-
cial carente de fundamentación y legalidad. Como lo ha
masivos y concentrados operan como” periodismo de gue- dejado en evidencia el trascendente Fallo del Tribunal
rra”de modo transversal a estas dinámicas, manipulando la Oral Federal 8 (TOF8, 7 de octubre de 2021), que sobre-
opinión pública al magnificar algunos casos e insensibilizar seyó a Cristina Kirchner y a todos los demás imputados,
otros. Se puede afirmar entonces, que los medios de comuni- considerando que la firma del Memorándum con Irán
cación (incluyendo las redes) y el Poder Judicial (alternado en no constituyó delito alguno. Dejó en claro que el objeti-
algunos países con el Legislativo) son su columna vertebral. vo en esa causa (instruida por el juez Claudio Bonadío),
Primero se” filtra”a la prensa un supuesto delito y se publica, era la persecución política, no la verdad. Y el delito im-
todos los días y a todas las horas, sospechas o noticias falsas putado era inexistente.
que involucran al” enemigo político”. Este bombardeo mediá-
tico crea una sensación o presunción de culpa. Finalmente,
esas noticias falsas se toman como base para realizar inves-
tigaciones policiales y demandas judiciales. Mientras tanto,
12 Remarcó Zaffaroni que” los gobiernos populares, sea-
mos sinceros, pudieron a veces cometer errores, a veces
ser autoritarios y a veces paternalistas. Pero todos los errores
en la opinión pública se consolida la idea de que el” sospe- juntos de los gobiernos populares del siglo pasado empalide- 55
 cen frente a las atrocidades que se cometieron para contener respeto de la dignidad humana y es una garantía que
la ampliación de la base de ciudadanía real que esos gobier- debe estar presente, como se desprende del artículo 8
nos posibilitaron. Si sólo me limito a la de mi país Argentina, de la Convención Americana, y que a su vez encuentra
puedo mencionar el golpe de Estado del ´55, la derogación de un vínculo estrecho con los derechos reconocidos en
una Constitución Nacional por bando militar, la convocatoria los artículos 7 (incisos del 3° al 6°), 9, 10, 24, 25 y 27 del
a una Asamblea Constituyente invocando poder revoluciona- mismo cuerpo convencional, violados con las recientes
rio, fusilamiento por delito político sin proceso, proscripción prácticas del lawfare. En consecuencia, el artículo 23 de
del partido mayoritario durante 17 años, y la lista podría se- la Convención Americana abre la puerta para tratar las
guir. Se empleó el poder judicial para estigmatizar a nuestros situaciones de lawfare. La judicialización de las prácti-
líderes”(Zaffaroni, Raúl, 2021). En este programa -agrega- tie- cas de lawfare ante el Sistema Americano de Derechos
ne que ser parte, naturalmente, la criminalización de los líde- Humanos, es la vía para restaurar el estado de Derecho
res populares. Y ello se ha logrado” mediante deformaciones y detener un plan sistemático de uso indebido de recur-
institucionales de nuestros poderes judiciales y del deterioro y sos jurídicos para fines de persecución política (Conf.,”
la degradación de los perfiles de los jueces.” En gran medida, Algunas consideraciones sobre el fenómeno del lawfare
esto no se debe descargar solamente en los jueces, que no na- (guerra jurídica”, Autores varios, Buenos Aires, mayo
cen en incubadoras: los formamos en las academias”. 2018).
El” Pronunciamiento de la Asociación America-
na de Juristas ante la utilización del ´Lawfare´ para
enfrentar e impedir el cumplimiento del programa IV. El derecho a la verdad cual derecho
comprometido por un gobierno electo por el pueblo: el autónomo e inalienable.
caso argentino”(29 de enero de 2021), expresó que” se
ejecutó en la República Argentina un plan para estable-
cer un sistema judicial donde no importaba mantener
13 Desde hace años se trata de hacer efectivo un nuevo
derecho humano:” el derecho a la verdad”. Así fue que
en septiembre de 2005 a propuesta de nuestro país, pero con
la imparcialidad de sus jueces, fiscales y defensores, o apoyo de toda América Latina, la Comisionada de la ONU
reforzar la calidad institucional de la magistratura, sino para Derechos Humanos, Louise Arbour, presentó ante el
más bien todo lo contrario; se trató de la necesidad de Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas en Gine-
encontrar un respaldo punitivo a decisiones políticas bra, un informe para reconocer a la verdad como un derecho”
que, sin ese escudo judicial, hubiera sido imposible de autónomo e inalienable”, que” no admite suspensión y no
ser llevadas a cabo”. Señala también” que toda esta lí- debe estar sujeto a restricciones”.
nea discursiva y persecutoria, se ha impuesto en gran Por ello, cabe sostener que la manipulación y vacia-
parte de nuestra Región Latinoamericana, encontrando miento del significado de las palabras por los medios
su exponente máximo de concreción en el denominado concentrados de comunicación conforma una estafa al
Lawfare. Este nuevo modo de dominación institucional, pensamiento; y la promoción que se efectúa desde los
mediática y cultural, confluye en un debilitamiento del sectores de poder dominante de criterios educativos y
Estado. Uno de sus objetivos nucleares es deconstruir editoriales llevan a la colonización cultural. Esas argu-
las bases e instituciones del Estado-Nación y de la so- cias impulsan una estrategia académica y mediática
ciedad”. con la que ocultan esas consecuencias y la incidencia ne-
Por todo ello, desde el Derecho Internacional de los De- gativa en cuanto al goce de los derechos humanos bási-
rechos Humanos se puede afirmar que la práctica del cos, ocasionada por las políticas económicas que sostie-
lawfare por un Estado lo hace responsable internacional- nen. Sólo una actitud de este tipo puede explicar -en el
mente. Este reproche se sustenta ni más ni menos que en plano intelectual, no en los intereses concretos- la persis-
la violación concreta de derechos humanos reconoci- tencia del discurso neoliberal. Es simplemente ocultar el
dos tanto en la Convención Americana sobre Derechos argumento. Cuando se trata de impedir ver, lo esencial
Humanos como en la Declaración Americana de los De- se encuentra en lo efectivamente invisible (Cholvis, Jor-
rechos y Deberes del Hombre, y en un gran número de ge Francisco, 2017, pág., 21).
fallos correspondientes al entramado jurisprudencial de

56
la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Pues el debido proceso implica al mismo tiempo el 14 Nuestro país, como otros del continente, vienen sien-
do desviados de los caminos que conducen hacia la
independencia en sus diferentes facetas: económica, cultural, mas procesales vigentes.
científico-tecnológica, etc. Por cierto, será necesario incorporar Es deber de los juristas comprometidos con los intere-
normas precisas para confrontar con el lawfare, las fake news ses populares explicar la veracidad de los conceptos y
y la judicialización de la política. Establecer disposiciones las tendencias dominantes que sobre ellos se exponen.
expresas en cuanto a los medios de comunicación y a hacer Señalaba Sampay en 1972 que” el uso clínico del cono-
efectivo el derecho a la verdad. Para ello será imprescin- cimiento debe conjugarse con el patriotismo constitucional
dible la formación de los abogados, y un procedimiento acor- que, en una sociedad dependiente, requiere órganos y
de para evaluarlos en su aspiración a ser miembros del Poder estudiosos compenetrados con la idea de la Justicia Polí-
Judicial. Procedimientos para su designación y garantizar su tica, estrella directriz que debe orientar la interpretación
idoneidad para dicha función. y valorización de las normas de derechos público”.
Debemos actualizar el debate sobre los conceptos de La totalidad de los actos humanos se objetivan en insti-
Derecho, Constitución y Justicia; definir un ideal fi- tuciones sistémicas que como vimos conforman lo que
losófico-jurídico de liberación, soberano y auto-cen- se llama” estado de derecho”. La ley recibe su fuerza
trado. Una renovada epistemología jurídica será nece- moral del hecho de estar ordenada al bien común. La
saria para adecuar la didáctica del derecho y la Teoría lengua griega clásica tiene la voz nomikós para signifi-
Constitucional a las nuevas realidades y sujetos sociales. car legalidad, esto es, la condición de un acto social cuya
En forma elocuente expresó Gerardo Pisarello que” la ejecución se atiene a la ley del Estado, y la expresión nó-
construcción del constitucionalismo democrático com- mimos para designar legitimidad, vale decir, la confor-
porta la eliminación de privilegios y la minimización de midad de un acto social con lo justo natural. No puede
poderes en beneficio de los derechos de todos los habi- ser legítimo gobernar sin considerar si se lo hace justa
tantes, su puesta en marcha, no sería posible sin luchas, o injustamente. La Justicia es el valor que legitima una
conflicto e importantes niveles de movilización social. El política constitucional.
reconocimiento de derechos no ha sido nunca producto El objetivo preeminente de la Constitución es lo-
de pacíficas y gratuitas concesiones”(Pisarello, Gerardo, grar el bienestar general, es decir la Justicia en su más
2003, pág., 267). alta expresión, la Justicia Social. La legitimidad auxilia
Una base ética rigurosa para esclarecer y sostener la al desenvolvimiento del orden vigente en un momento
praxis necesaria, deseable y posible, para confrontarla dado de la comunidad, del Estado y es la justificación
con la realmente existente. Ana Jaramillo indica que” el del poder. El político debe convertir en decisiones de
derecho positivo es una cosificación de los procesos his- prudencia, en soluciones técnicas las demandas de Justi-
tóricos sociales de los cuales surgieron las necesidades cia que recoge del pueblo, enderezadas al cumplimiento
de reglamentación de las sociedades, pero su ethos social de la vida humana plenamente realizada, la vida buena
se modifica a lo largo del tiempo así como es diverso en que los griegos denotaban con la palabra eu bios; a la Jus-
las distintas culturas. Por otra parte, dichas reglamenta- ticia Social por la que bregaba la Constitución Nacional
ciones legislativas surgen de los debates del poder polí- de 1949, o al buen vivir que el nuevo constitucionalismo
tico y económico, que limita asimismo los alcances de la suramericano con voz aymara denomina sumaj qamaña,
norma”(Jaramillo Ana, 2017), pág., 23). o en quechua sumak kausay. La acción constitucional es
legítima cuando concuerda con el fin verdadero de la
comunidad política, e ilegítima cuando apunta a un fin
V. Una nueva etapa para la Argentina. falso.

15 En esta circunstancia histórica que estamos viviendo

debemos profundizar el debate alrededor de estas
cuestiones. El tratamiento del tema no puede restringir-
El entramado del poder financiero transnacional, soste-
nido con la clase herodiana de grandes grupos econó-
micos oriundos que lo secundan con los medios de co-
se a un grupo de notables, sino que debe ampliarse a un municación hegemónicos pregonando a su favor, más la
gran debate a lo largo y a lo ancho del país entre los distintos estratificación social y cultural en que nos encontramos
sectores de la sociedad. La Ciencia Política eleva a categoría actualmente impide solucionar la problemática actual.
de dogma el principio participativo. Una gran deuda con el Se ha de tener en cuenta entonces que la conciencia ética
pueblo argentino que debe ser cancelada: democratizar el está en el origen de toda transformación histórica de li-
Poder Judicial, y la necesaria modificación de los siste- beración, y que la debilidad se transformará en fortaleza 57
 ética a mediano y largo plazo. en actitudes de lawfare, fake news, y otros medios que oca-
La política de no ingresar al tema constitucional y de- sionen desinformación y/o confusión maliciosa al pue-
batirlo a nivel popular, es una manifiesta y definida blo argentino. Lo cual se considerará grave delito contra
actitud con el oculto objetivo de sostener el statu quo. el Estado. A esos fines el Congreso Nacional sancionará
Quienes actúan de aquella manera proponen el debate la ley que lo establezca con carácter de orden público.
y el consenso para mantener las bases establecidas en la El Estado garantizará la emisión, recepción y circulación
Constitución real siguiendo las pautas de la democracia de la información económica, política y cultural. Los
liberal, y en sostén de las normas de política económica medios de comunicación tienen el deber de coadyuvar a
insertas en la Constitución jurídico-formal que posibi- su debido cumplimiento; la ley establecerá los términos
litan que perdure el” neoliberalismo”. y modalidades de éstas obligaciones.
No nos debe preocupar que cuando se traten estos gran- Los medios de comunicación social, públicos y privados,
des temas se generen” agudas controversias”o se llegue deben contribuir a la formación ciudadana, y a la eleva-
a” crear tensiones en la sociedad”. Toda Constitución ción de su formación jurídico-política, y al conocimiento
que sostenga cambios de estructuras en dirección de sus derechos y deberes, como forma de hacer efectiva
al progreso de la justicia, entrará ineludiblemente en la función docente de la Constitución.
conflicto con los beneficiarios de los privilegios que esa Se establecerá el derecho a la crear medios de comu-
nueva Constitución suprime. nicación social, y acceso en igualdad de condiciones al
uso de las frecuencias del espectro radioeléctrico para
la gestión de estaciones de radio y televisión públicas,
VI. Un nuevo diseño para el sistema de privadas y comunitarias. Y a bandas libres para la explo-
comunicación social. tación de redes inalámbricas.

16 Las ideas que sostenemos en esta ponencia para un

futuro texto constitucional, no cierran a la considera-
ción de otras que surjan del debate. Pues como ya señalamos,
El Estado fomentará la pluralidad y la diversidad en
la comunicación; y asimismo, facilitará la creación y el
fortalecimiento de medios de comunicación públicos,
entendemos que la Constitución Nacional requiere un nuevo privados y comunitarios, así como el acceso universal a
diseño, que evidencie una nueva arquitectura distinta, am- las tecnologías de la información y comunicación.
plia y profunda, y no se debe restringir a una simple moder- No se permitirá el oligopolio o monopolio, directo ni in-
nización de su parte dogmática, o a la modificación de su faz directo de la propiedad de los medios de comunicación
orgánica para actualizarla solamente. y del uso de las frecuencias.
Tenemos presente valiosos principios constitucionales El sistema de comunicación social asegurará el ejercicio
instituidos en pueblos de Nuestra América, tal los que de los derechos de la comunicación, la información y la
establecen las Constituciones del Estado Plurinacional libertad de expresión, a la rectificación y a la réplica, y
de Bolivia y de la República del Ecuador (ambas del año el derecho de emitir sus ideas por cualquier medio de
2008). difusión, y fortalecerá la participación ciudadana.
Los principios que formulo a continuación para un Tí- El Estado formulará la política pública de comunica-
tulo específico respecto al sistema de comunicación ción, con respeto irrestricto de la libertad de expresión
social, se indican para el debate y consideración de los y de los derechos de la comunicación consagrados en la
distintos sectores de la Nación, a efectos que en nor- Constitución y en los instrumentos internacionales de
mas claras, precisas y unívocas, integren la nueva derechos humanos. La ley definirá su organización, fun-
arquitectura jurídico-constitucional, en el cual sus cionamiento y las formas de participación ciudadana.
normas establecerán expresamente: No obstante que un examen del Derecho Constitucio-
La información y las opiniones emitidas a través de los nal comparado excede el objetivo de esta Ponencia, po-
medios de comunicación social deben respetar los prin- demos mencionar que la Constitución de la República
cipios de veracidad y responsabilidad. Estos principios Federativa de Brasil del 5 de octubre de 1988, estableció
se ejercerán mediante normas de ética y autoregulación en su artículo 220, 5°) que:” Os meios de comunicacao
de las organizaciones de periodistas y medios de comu- social nao podem, direta ou indiretamente, ser objeto de
nicación, y de su ley. monopólio ou oligopólio”; y en su art. 222, que” A pro-
58 Atentará contra el sistema democrático quien incurriere priedade de empresa jornalística e de radiodifusao so-
nora e de sons e imagens é privativa de brasileiros natos mas del lawfare como estrategia de guerra híbrida para
ou naturalizados há mais de dez anos, aos quais caberá el cambio de gobiernos y construcción de democracias
a responsabilidade por sua administracao e orientacao tuteladas; sostenidas por fake news de un pseudo perio-
intelectual”. Y la Constitución Política de los Estados dismo instrumento para la desinformación deliberada
Unidos Mexicanos, en su texto actual, el Art. 28, después o engaño.
de establecer que el Instituto Federal de Telecomunica- Avancemos en el debate constitucional con la necesaria
ciones es un órgano autónomo, con personalidad jurí- participación protagónica de nuestro Pueblo, y con la
dica y patrimonio propio, expresamente establece que meta de institucionalizar al más alto rango normativo
el mismo” impondrá límites a la concentración nacional un Proyecto Nacional, Popular, Democrático, Integra-
y regional de frecuencias, al concesionamiento y a la do y Federal. Diseñar una novedosa arquitectura cons-
propiedad cruzada que controle varios medios de co- titucional que concluya con el lawfare e impida la prolife-
municación que sean concesionarios de radiodifusión y ración de las fake news que lo sostienen.
telecomunicaciones que sirvan a un mismo mercado o
zona de cobertura geográfica, y ordenará la desincorpo-
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 LAS NUEVAS
CONSTITUCIONES
EN LOS DIFERENTES
■ Sonia Tobal

CONTINENTES
LA NUEVA CONSTITUCION RUSA APROBADA EN EL 2020 ES
VANGURDIA EN LA REGULACIÓN PATRIOTICA DE LAS ONG
INTERNACIONALES. EJEMPLO PARA LAS FUTURAS NUEVAS
CONSTITUCIONES. LAS ONG HOY EN SU MAYORIA SON UN
INSTRUMENTO MODERNO DE LA COLONIZACIÓN
(CONSEJO DE REDACCION LA CONSTITUYENTE)

Diputada
democrata
de EEUU
Alexandria
Ocasio-Cortez
(denunciada
por Trump
de querer
convertirse
en la EVITA
de EEUU.

En septiembre de 1984 se reune en Tunez la Asamblea Más allá de los ambitos academicos, también se gestaba
de Fundadores de la Academia Internacional de Dere- entre los Pueblos del mundo, la necesidad de redefinir los
cho Constitucional, con participación de académicos sistemas politicos y economicos, la organización social, la
europeos, africanos, asiáticos y americanos. Surge alli incorporación de” nuevos”derechos, la actualización de con-
la tensión entre alguno representantes anglosajones que tenidos relacionados con los avances de la ciencia y la tec-
identifican el Modelo Constitucional con la economia de nología, corregir los desastres ecologicos provocados por el
mercado y la estructura social y politica de sus paises, hombre y entre Naciones, y tantas necesidades postergadas
y la posición que reivindicaba la identidad del Estado para el bienestar de cada Pueblo.
Socialista - Surgen entonces varios procesos CONSTITUYENTES
Antonio Colomer Viodel - Universidad Politecnica Valenciana en diferentes continentes, hacia mediados del siglo XX ; ej.
60 Constitución Peronista en Argentina /1949, y a comienzos
del siglo XXI otras versiones que presentamos a continua- AUTORES. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
ción , las que expresan un nuevo modo de participación y “Teniendo en cuenta la configuración misma de la ANC, asi
aporte popular de contenidos. Entre ellos, la Cosmovisión de como la heterogeneidad de los intereses en ella epresenta-
los Ayllus en Nuestra America. dos y el sentido de dialogo actualmente vigente en el país, la
El proceso más reciente es el que está llevando adelan- Constitución aparece como el reflejo de una nueva Colombia
te el Pueblo Chileno, donde por primera vez una Asam- ansiosa por vivir una nuevo clima de paz y de convivencia”.
blea Cosntituyente es presidida por la representante de ”...La consagración de una democracia participativa, orienta-
una Nacion originaria, y en la que ya fueron presentadas da hacia la apertura de nuevos espacios politicos que peri-
693 iniciativas populares en las diferentes comisiones. ten a nuevos sectores sociales tener una intervención directa
en la toma de decisiones relacionados con los asuntos que
CONSTITUCIÓN de BOLIVIA son de interés vital para la comunidad, a traves de Institu-
AUTORES; ASAMBLEA CONSTITUYENTE , promulgada en 2009 y ratificada por ciones como el Plebiscito, el Referendo, la Consulta Popular,
Referendum Popular el Cabildo Abierto, la Iniciativa Legislativa y la Revocatoria
Redefine la concepción de Estado y ciudadanía, desde lo Plu- del Mandato” ...” La Constitución es enfática en establecer
rinacional, Multicultural y Comunitario. el concepto de servicio público como principio fundamental
En su Preambulo dice.” Poblamos esta Sagrada Madre Tierra al cual debe someterse el Estado para la satisfacción de las
desde la profundidad de la historia,,,inspirados en la suble- necesidaes generales...”
vación indigena anticolonial, las luchas populares de libe-
ración...sindicales y sociales, en la guerra del agua... Basado CONSTITUCIÓN de la FEDERACIÓN RUSA:
en principios de soberanía, dignidad, complementariedad, Aprobada en 1993, con enmiendas hasta 2014. En 2020 el 78%
solidaridad, armonía y euidad en la distribución y redistri- de los rusos apoyaron en Referendum la Nueva Constitu-
bución del producto social, donde predoine la búsqueda del ción.
Vivir Bien..”
“...el Pueblo multinacional de la Federación Rusa...preservan-
CONSTITUCION de ECUADOR do unidad estatal,...rindiendo homenaje a nuestros antepa-
AUTORES: ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE 2007/ 08 sados que nos han transmitido su amor por la Patria y la Fe
“Reconociendo nuestras raices milenarias...diiversas formas en el bien y en la justicia...reconociéndonos como parte de la
de religiosidad y espiritualidad...para alcanzar el Buen Vivir Comunidad mundial..”
Sumak Kawsay... “El portador de la soberanía y unica fuente de poder en la
Decidimos cosntruir un pais democrático, comprometido Federación Rusa deberá ser su pueblo multinacional” ..”La
con la integración latinoamericana... El Ecuador es un Estado expresión directa suprema del poder del pueblo serán el re-
Constitucional de derecho y justicia... Se organiza en forma ferendum y las elecciones libres”
de República y se gobierna de manera descentralizada..”
CONSTITUCIÓN de ISLANDIA:
CONSTITUCION de la REPUBLICA En 2009 se inicia el proceso con una Comisión Constitu-
BOLIVARIANA de VENEZUELA cional que convoca 950 ciudadanos al azar, para definir los
AUTORES. ASAMBLEA CONSTITUYENTE 1999/2000 contenidos. En 2011 se presentó al Parlamento y en 2012 se
“El Pueblo de Venezuela en ejercicio de sus poderes creado- realizó un Referendum ratificatorio.
res, e invocando la protección de Dios, el ejemplo histórico de
nuestro Libertador Simon Bolivar y el heroismo y sacrificio “Nosotros, el Pueblo de Islandia, deseaos crear una sociedad
de nuestros antepasados aborigenes y de los precursores y justa con igualdad de oportunidades para todos. Nuestros
forjadores de una Patria libre y soberana... con el fin supremo diferentes origenesenriquecen el conjunto, y juntos somos
de refundar la Republica...promueva la cooperación pacífica responsables de la herencia de las generaciones, la tierra y la
entre las Naciones...de acuerdo con el principio de no inter- historia, la naturaleza, la lengua y la cultura” .” El territorio
vención y autodeterinación de los pueblos, la garantía uni- islandés forma un todo unico e indivisible. Los liites del mar
versal e individual de los derechos humanos...” territorial, el espacio aereo y la jurisdicción económica se de-
cidirán por Ley”. Nadie podrá ser privado de la ciudadanía
CONSTITUCION de COLOMBIA 2001 islandesa”... 61
 LA CAUSA GESTAPO EN ARGENTINA Y LA
CORTE PENAL INTERNACIONAL.
EL CRIMEN DE AGRESIÓN
EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN
■ Raúl Zaffaroni

EL ESPIONAJE
Profesor Emérito de Derecho
Penal de la UBA y Juez de
la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.

MASIVO COMO UN
■ Guido L. Croxatto
(NUEVO) CRIMEN DE
AGRESIÓN
Abogado (UBA), LL.M. (FU)
Doctorando en Derecho Penal
(UBA-Derecho/CONI- CET);
[email protected].

Resumen cuales se concentra casi exclusivamente la actividad de

El objetivo central del presente trabajo es abordar de un la Corte Penal Internacional, como ha sido cuestionado
modo crítico un tipo penal presente en el Estatuto de por diversos autores, como Danilo Zolo), siendo funcio-
Roma, que se mantuvo, sin em- bargo, casi una década nal al ejercicio de la juris- dicción concentrada en países
(2002-2010) como un tipo penal abierto, hasta su defini- pobres (o emergentes), pero dejando de lado, en una for-
ción en la Conferencia de Kampala, en Uganda, en 2010: ma de doble estándar (tan común en el derecho inter-
el crimen de agresión. nacional), las formas más evolucionadas o refinadas de la
Se pretende llevar adelante una lectura crítica de la de- “agresión”, dejando impunes (como ha sido la tendencia
finición alcanza- da en Uganda, mostrando que la mis- histórica) las agresiones de los Estados –países, econo-
ma es notoriamente insuficiente, por- que no alcanza mías– más poderosos.
de modo eficiente a cubrir las formas que la agresión Se espera analizar también en este trabajo las distintas
cobra en el siglo XXI, con los enormes avances de la tec- formas que adoptan los mecanismos de control en las
nología, avances que con- dicionan y determinan –de sociedades actuales.
un modo claro y profundo– las nuevas formas que la
agresión cobra en el plano internacional. Estos avances Palabras clave: crimen de agresión, espionaje, diploma-
condicionan de modo profundo también la forma en que cia, soberanía, control social, Estado de Derecho.
pensamos y preservamos la pri- vacidad y sobre todo
la forma en que la misma es (o debiera ser) pensada y
preservada por los Estados. Introducción
...”El avance de las tecnologías está condicionando la for-
De este modo, se espera sostener que, bajo el formato ma en que pensa- mos la esfera privada. Las tecnologías
actual, el tipo penal presente en el Estatuto de Roma y nuevos “servicios” están cambiando lo que entende-
sirve para concentrarse solo en las agresiones más tos- mos también por comunicación, por vida política, por
cas o precarias (o “tradicionales”), que son cometidas en parti- cipación, por debate. Estos cambios y nuevos de-
general por Estados menos –o poco– desarrollados eco- sarrollos (nuevas tecnolo- gías, en la llamada era de las
62 nómicamente (como muchos países de África, sobre los “telecomunicaciones”) condicionan también los instru-
mentos de los que disponen muchos Estados para hacer nan en la esfera internacional por privilegiar sus inte-
la guerra o acometer agresiones. Este último aspecto es el reses (nacionales/comerciales). Estados que espían y se
que esperamos profundizar en este trabajo. espían son Estados que ya no cooperan”...
El Estatuto de Roma, de 1998, contiene los cuatro críme-
nes que persi- gue la Corte Penal Internacional. El cri- ...” Hoy la seguridad de ese mundo ordenado y civiliza-
men contra la humanidad, el genoci- dio, crímenes de do de las clases incluidas centrales y periféricas tiende en
guerra y el crimen de agresión. El crimen de agresión, alguna medida a regresar a la infantilización medieval:
por las dificultades políticas (y técnicas) para acordar la sociedad parece adoptar el modelo de la insti- tución
una definición (que no afectara intereses de Estados po- total y, para eso, cuenta con una tecnología digital que
derosos), permaneció durante mucho tiem- po como un se vale de la cooperación indispensable de los propios
tipo penal abierto, como un delito que no estaba defi- controlados, pero que no es el panóptico benthamiano,
nido y en consecuencia no se podía perseguir. No era sino que explota al máximo la cooperación de los some-
juzgado. Esto cambió a partir de 2010, cuando el crimen tidos en el sometimiento, lo que tampoco es nada nuevo,
de agresión fue definido y el Estatuto de Roma re- for- pues la de- nunciaba Ettiene de la Boétie en El discurso
mado. Esto sucedió en la Conferencia de Kampala, en de la servidumbre voluntaria en la mitad del siglo XVI.
Uganda, en 2010; se definió entonces, en medio de ar- El “camino de la servidumbre” (para usar una expresión
duas discusiones técnicas y también po- líticas (y contra de Hayek) se vale de estos mecanismos de auto-exposi-
la oposición de muchos países), el crimen de agresión. ción (frente al Estado y las corporaciones y empresas que
Esto reabrió la discusión sobre los límites del uso de brindan “servicios de comu- nicación”) en las sociedades
la fuerza: qué configura un uso de la fuerza “legítimo” de control. Se entregan datos para vivir (con el objeto
(por ejemplo, en una intervención humanitaria, inter- de vivir) “más seguro”, pero también, venciendo de ese
venciones que a menudo disimulan otros objetivos mili- modo el mie- do a la libertad, para vivir dentro de “es-
tares) y cuándo ese uso de la fuerza es ilegítimo, es decir, tamentos” nuevos, virtuales: grupos. Esta servidumbre
cuándo configura una agresión, un crimen. La frontera expresa en ese sentido una nueva tendencia “gregaria”,
no es clara porque muchas guerras y agresiones se han una regresión en el sentido del “individuo” (individua-
hecho y aún se hacen en nombre de causas nobles. De lismo), como lo veía Hayek: se forman nuevas “tribus”
intervenciones huma- nitarias, democráticas, que luego urbanas. El lenguaje no es inocente. Lo que expresa no
demostraron no ser tales. La definición del crimen de es casual. El “control” (como en la Edad Media) expresa
agresión (y su persecución a partir de 2017) configura así que los estamentos –rígidos, controlados, ordenados– se
un paso adelante para el derecho penal internacional. están regenerando. Y esto nos libera de nuestras respon-
Abre un nuevo escenario que merece ser analizado”...3 sabilidades (morales, políticas).19
Esta pulsión fanática de deseo-nostalgia de un mundo
...“Es en este sentido que arriesgamos la hipótesis de una seguro por la parte civilizada de la población mundial,
tendencia a una regresión tecnológica que retoma elementos procurando regresar a la infanti- lización,20 a la reduc-
capa- ces de dar lugar a una suerte de edad media digital”... ción de la vida adulta (y mecanizada y sin riesgos),21
es uno de los rasgos de medievalización. Pero hay otro,
...” El espionaje masivo es un rasgo de Estados que pug- no menos importante, que es la feudalización, entendi-

3. Este ensayo, que tiene como telón de fondo político el aún abierto escándalo de es- pionaje masivo (desatado en 2013 tras las revelaciones del ex
espía Edward Snowden, ex agente –“especialista informático”– de la CIA), es un paper crítico de la posición restric- tiva en la materia (que es la posición
clásica alemana), de profesores colegas como Kai Ambos, que interpretan restrictivamente figuras como el crimen de agresión, crimen aquí analizado.
Buscamos interpretar aquí –frente a posiciones restrictivas “clásicas” (que han sido históricamente funcionales al doble estándar de persecución
penal)– “extensiva- mente” el Estatuto de Roma, sobre todo su última modificación en Kampala, Uganda, en 2010, de modo de volverlo más apto para
perseguir los crímenes (sobre todo el crimen de agresión) en función de la forma en que los mismos cobran en el presente y no en el pasado. De este
modo se combate la selectividad penal y se legitiman los tribunales inter- nacionales, como la CPI, cuya base –en aras de la seguridad colectiva– es
la cooperación internacional, principio rector de la ONU (sistema político emergente de la posguerra, pero que hoy está en crisis). Lo que hoy está en
crisis es la cooperación (más que la com- petencia) entre países, Naciones y Estados. En medio de esta crisis (que abarca una crisis profunda de la
diplomacia, de las relaciones internacionales, pero también una crisis del concepto mismo de Estado-nación, una crisis sobre los procedimientos que
emplean las democracias, una crisis sobre el concepto de Estado de Derecho como opuesto al estado de excepción, que hoy ha pasado a convertirse
lentamente, en el combate al terrorismo, en la “regla”) es que debe enmarcarse fenómenos como el espionaje masivo, la doctrina de la Guerra
“preventiva”, la rehabilitación judicial de la tortura, y el regreso de otros fenómenos (crímenes de Estado) que se creían desterrados o “superados”.
Pensar este “retroceso” (en la legalidad internacional, inescindible del restablecimiento, luego del 11 de septiembre de 2001, tras los atentados en las
Torres Gemelas de EE.UU., de la doctrina de seguridad nacional en desmedro de la “seguridad colectiva”, principio de posguerra, a la luz del cual
se alumbró, vale la pena recordarlo, la ONU) es fundamental para repensar en la actualidad la forma que cobran las “agresiones”. Existen muchas
agresiones (en planos como el medio ambiente, no solo en lo atinente a la vulneración de la privacidad) que no estamos enmarcando debidamente como
lo que son: crímenes. 63
 da como la pérdida de poder de la política estatal, cuyo tos perso- nales de sus clientes, mediante una carta (Na-
campo de acción cada día está más limitado, sometido a tional Security Letter) en que el FBI afirme que el dato es
los propios controles que dependen de un entramado de de interés para la lucha contra el terrorismo o contra ac-
intereses que ligan a fortísimas corporaciones con agen- tividades de información clandestina.25 En función de
cias secretas autonomizadas. No se trata de la crisis de lo anterior, el FBI puede acceder a los datos almacenados
la soberanía del derecho internacional contemporáneo, de cloud computing, que es el modo de hacerse de datos
sino de una pérdida del poder político real de decidir europeos violando la protección de sus leyes nacionales.
acciones. (Autóno- mas. La prueba más cabal y más dra- Snowden causó un escándalo al revelar las operaciones
mática al respecto es que los propios representantes po- de cibervigilan- cia sobre Europa. Ha revelado en 2013
líticos electos democráticamente –depositarios últimos que la NSA y el FBI tienen acceso a co- municaciones
de la voluntad popular– son muchas veces también ellos de internet de Microsoft, Google, Facebook, YouTube y
víctimas de estas estructuras –burocracias– “autonomi- Apple, mediante maniobras secretas autorizadas por
zadas”, que hacen un trabajo “secreto” (muchas veces la Patriot Act y por la ley de 2008 sobre vigilancia de
“clandestino”) al interior de los propios Estados (y que ciudadanos no norteamericanos. Mediante el pro- gra-
tienen muchas veces intereses y objetivos propios, co- ma PRISM, la NSA y sus cuatro aliados (los five eyes:
merciales, autonomizados, que son incompatibles con USA, Gran Bretaña, Canadá, Australia y Nueva Zelan-
los intereses y objetivos de una democracia). De allí que da) ejercían el control más grande que se haya imagina-
sea tan difícil de “regular” una actividad como el espio- do nunca, vulnerando –pulverizando– derechos civiles
naje masivo. De ponerle “límites”.22”... de miles de millones de personas en todo el mundo, a
tal punto que los artículos sobre inviolabilidad (de la
...”Básicamente, pues, se abrieron dos enormes bocas de correspondencia privada, etc.) de nuestras constitucio-
deglutir datos: la comercial y la de seguridad. No fueron nes liberales, parecen ser hoy una letra muerta y va-
bases competitivas y desde muy temprano establecie- cía.26 El fin de la privacidad que el espionaje masivo y
ron vínculos, que se fueron acentuando con el paso del sistemático preanuncia está llamado a tener noto- rias
tiempo. Las resistencias políticas fueron escasas ante el consecuencias en la configuración de la sociedad y de
nuevo fenómeno. la personalidad. La privacidad –concepto que como tal
Las legislaciones europeas tendieron a proteger la inti- es un anglicismo– se refiere, en concreto, a la intimidad
midad de las per- sonas, lo que no sucedió en EE.UU. en de las personas. A su esfera más íntima y personal: allí
igual medida. No obstante, se acaba de aprobar en Fran- don- de se desarrolla la “persona”. Sin intimidad, no hay
cia una ley que permite la interceptación de comunica- personalidad. No hay conciencia subjetiva. No hay suje-
ciones por los servicios secretos, sin intervención judi- to. No hay identidad. No hay persona. Lo que es claro es
cial. Algunos acadé- micos norteamericanos del Think que la tan mentada “revolución de la comunicaciones”
tank de derecha desprecian la privacidad, afirmando va en un sentido inverso diametralmente (opuesto) al
que es cosa de viejos tontos o de quienes tienen algo que mentado: produce –con los avances de la tecnología, que
ocultar, argumentos que suelen difundir los medios mo- rompen todo intercambio público, todo espacio público–
nopólicos de comunicación masiva”... cada vez menos comunicación entre las personas, cada
vez menos interacción: cada vez menos “política”, cada
..”El Consejo de Seguridad Nacional (NSC) nortea- vez más soledad/aislamiento. Cada vez menos “politi-
mericano está en ma- nos del Ejecutivo, excluyendo al tización”. Menos debate. Menos intercambio. Más “mer-
Congreso, y la Agencia Nacional de Seguri- dad (NSA), cado”. Menos “ideología”. Menos personalidad. Menos
creada en 1952, parece estar encargada del control de “personas” (con rasgos propios de “carácter”, con voz
comuni- caciones electrónicas extranjeras. La Electronic propia).27 Más consumismo. No debate. No conciencia
Communications Privacy Act de 1986 faculta a la admi- crítica. No emancipación. Menos libertad (salvo que por
nistración a exigir a los bancos, proveedores de internet, liber- tad se entienda solo mayor “consumo”)”...
empresas de telecomunicaciones, bibliotecas, etc., los da-
26. Nosotros entendemos que el espionaje masivo, con los rasgos actuales (sistematici- dad, masividad, indiscriminado, etc.), puede ser pensado como
un crimen de agresión entre Estados/países. El espionaje masivo, sistemático, indiscriminado, con los medios tecnológicos actuales de que disponen
muchos Estados desarrollados dista de ser homo- logable al espionaje tradicional; es en rigor un fenómeno nuevo, que puede configurar un crimen de
agresión bajo el Estatuto de Roma, tal como el mismo fue reformado en Kampala, Uganda, en 2010 (hasta ese momento el tipo penal del crimen de
64 agresión per- manecía, por las dificultades que su definición entrañaba, como un tipo penal abierto).
...” El espionaje masivo inhibe el desarrollo del ser hu- ...” A esto debe agregarse que entre los servicios secretos
mano y también pone en riesgo a la democracia, en tanto de diferentes paí- ses y sus agentes se establecen relacio-
(sentirse vigilado) provoca la auto- censura. Sentirse vi- nes, supuestamente de cooperación, pero que con facili-
gilado –la mera amenaza de una vigilancia continua, sea dad, en especial en los casos de países en vías de desa-
real o no– tiene o produce los mismos efectos que estar rrollo, pueden convertirse en vínculos de subordinación.
vigilado. La socie- dad se convierte en esta cárcel con su En definitiva, esto redunda en que los propios agentes
nuevo panóptico. Internet funciona en muchos aspectos tienen la posibilidad de convertirse en agentes dobles o
como una celosía. Se difumina la confianza en los otros, en cooperadores en maniobras de desestabilización de
en el Estado de Derecho, en las instituciones, en la esfera sus propios gobiernos democráticos.40”...
pública, en la comu- nicación, en la representación, en la
política: en las personas.33 ...” Cuando nos referimos a la tendencia a una regresión
El espionaje masivo es un “trabajo” o es un “servicio” tecnológica que retoma elementos capaces de dar lugar a
secreto, que por su naturaleza misma difícilmente pue- una suerte de Edad Media di- gital, no nos estamos refi-
de ser “controlado” o “limitado”, o “re- gulado” por el riendo a una fatalidad, sino solo a una peligrosa tenden-
Estado. Por eso carece de control civil y muchas veces cia. Señalar una tendencia es una advertencia, no nece-
políti- co. En ese sentido, los servicios secretos se auto- sariamente un destino. La humanidad ha superado mu-
nomizan y ponen en riesgo a la democracia, son buro- chos peligros y se han desmontado muchos monopolios,
cracias que se vuelven autónomas.34 Se separan de sus el control digital de población propia y extranjera es uno
postulados, límites y misiones originales. La seguridad más. Se trata, en definitiva, y retomando la vieja fórmula
nacional termina siendo muchas veces (como denunció del jurista ale- mán Ihering, de luchar por el Derecho. De
Dilma Rousseff en la Asamblea Ge- neral de la ONU de retomar el proyecto ilustrado de la modernidad donde
2014) una mera excusa o pantalla de otras operaciones, la privacidad de las personas no es (no era) concebida ni
con otros fines.35”... presentada como un peligro, como una amenaza latente
para la “seguri- dad ciudadana” o nacional, la privaci-
...” 7. El otro problema que genera esta masa de datos y dad no es una amenaza para la segu- ridad de los Esta-
su utilización por parte de los servicios secretos es que dos o en los Estados. Sobre este razonamiento esencial y
rompe los límites entre el espionaje, la guerra y el control primario, tan básico (que los individuos tienen una esfe-
de la propia población.36 Desde 1995 se utilizan drones, ra de acción privada) se construyó el Estado de Derecho.
que son fabricados solo por tres empresas norteamerica- Privar a los individuos de su privacidad es privarlos, en
nas y tres israelíes, cuyo uso puede ser tanto de obser- definitiva, de su carácter de tales. Es promover, con cá-
vación como de agresión, abriendo el es- pacio para la maras y vigilancia permanentes, la despersonalización
cyberwar. La próxima generación de drones será del ta- y la ruptura de todos los vínculos y lazos y espacios so-
maño de pajaritos o de insectos, incluso invisibles, lo que ciales que se derivan de aquella. Es promover la ruptura
genera la posibilidad de una guerra invisible, además de de todo diálogo. De toda participación. De todo vínculo.
eliminar definitivamente toda privacidad.37”... Es anular el valor de la palabra y de la libertad civil.”...

34. El propio presidente Obama admitió que muchas veces estas agencias cometen accio- nes (Kerry habló de un “equipo automático”, que funcionaría
“solo”) que están fuera del conocimiento real del propio Presidente, es decir, del Estado de Derecho (“Que podamos hacerlo no significa que debamos
hacerlo”, aclaró Obama). Es decir, existen muchas deci- siones “autónomas” de estas agencias y servicios secretos. Decisiones que están fuera del
marco y del control efectivo de un Estado de Derecho, decisiones que no solo son “ajenas” a la democracia, sino que condicionan y controlan aspectos
medulares de la propia vida civil y democrática.
El presidente del Subcomité sobre Crimen, Terrorismo, Seguridad Interna e Investigacio- nes de la Cámara de Representantes estadounidense, James
Sensenbrenner, ha reconoci- do en 2014 que la Agencia Nacional de Seguridad estadounidense (NSA) ha ejercido “una invasión total de la privacidad
de muchas personas” incluido países de la UE en el marco de sus actividades de espionaje y ha dejado claro que ha “abusado” de la confianza del
Congreso, que nunca le autorizó a ir “tan lejos”. Sensenbrenner sostuvo que “la NSA ha abusado de esa confianza” porque “ignoró” las restricciones
previstas en la ley y asumió un poder “nunca imaginado”. “Peor, la NSA ha escondido sus operaciones detrás de una nube de secretismo tan gorda, que
incluso si la NSA prometiera reformas, no tendríamos las capacidades para verificarlas”, ha admitido.
El Gobierno estadounidense, según el proyecto de ley, podría seguir obteniendo datos “cuando hay una sospecha razonable” de alguien vinculado con
el terrorismo. “Pero ya no podría recoger datos colectivos indiscriminadamente en masa de personas inocentes” advirtió Sensenbrenner (Diario El País,
Madrid, julio 2014) “Los Estados, a través de sus gobiernos, tienen la facultad indelegable de garantizar los derechos de las personas en cuanto a su
integridad y libertad; es un principio fundacional de estos que no puede de- jarse en manos del sector privado. Prioritariamente, la función que deben
desempeñar los Estados es garantizar la libertad de expresión y el derecho a la intimidad de los usuarios de Internet”. El problema es precisamente
cuando los Estados son quienes, en nombre de la protección de esas mismas libertades civiles, las mancillan. Y paradójicamente el propio sector
privado, que brinda los servicios de comunicación e información que son continuamente espiados, los que terminan defendiendo, para no perder
la credibilidad en sus productos ante sus clientes, los derechos civiles de sus usuarios. En este sentido pare- cemos haber vuelto a una situación
semejante a la del primer liberalismo político. El Esta- do se configura, una vez más, como una potente y peligrosa amenaza para la libertad civil.
35. Que incluyen incluso la extorsión de políticos democráticamente electos, que termi- nan siendo “rehenes” de estos servicios secretos. 65
 no de la seguridad colectiva, como predica o pretende
La agresión contemporánea: repensando la ONU –en aras de la cooperación entre países– sino
el Estatuto de Roma del interés “nacional”, las potencias defienden “sus inte-
“El espionaje masivo resulta una violación gra- reses”, esta defensa de sus “intereses” es inseparable mu-
ve de los derechos humanos y de la soberanía”. Dilma Rousseff en la Asamblea chas veces de la comisión de severas “agresiones”). Re-
General de la ONU, 2013 pensar la agresión en el siglo XXI (la forma que la misma
“Los conceptos jurídicos siempre son funcionales, porque todos cumplen una cobra en función de las nuevas posibilidades de “agre-
función que afecta el ejercicio del poder punitivo”. (Zaffaroni, Alagia, Slokar, sión” que abren las nuevas tecnologías de que disponen
Tratado de Derecho Penal) los Estados, los países más desarrollados y avanzados
económi- camente, con avances científicos, y técnicos)
parece ser la única forma de preservar la democracia de
¿Puede una violación (de derecho internacional) grave, amenazas no tanto externas (“la amenaza del te- rroris-
tal como indica Dilma Rousseff, quedar sin condena? mo”) sino internas, como el espionaje masivo tecnológico
Una de las crisis más complejas que atravesó y aún atra- (EMT), que en nombre del combate al terror y la defensa
viesan las democracias en los últimos años vino dada de las libertades civiles termina socavando esas mismas
por la profunda crisis que representó el escándalo del garantías civiles básicas y esas mismas libertades, en
espionaje masivo de la NSA (destapado en 2013 por el cuyo nombre, paradójicamente, se ejerce y comete.50 El
ex espía norteamericano Edward Snowden), que afectó espionaje masivo termina socavando la libertad y el Es-
no solo la legitimidad de los Estados democráticos mo- tado de Derecho, erosiona la legalidad. En el marco de la
dernos (la base misma de lo que entendemos por Esta- llamada “lucha al terror” (guerra al terrorismo, es- tán
do de Derecho, por democracia, por sociedad civil), que con nosotros o contra nosotros, afirmó Bush hijo en 2001,
tiene como una de sus misiones centrales preservar las dando pie a la basta doctrina de la guerra preventiva,
garantías civiles (siendo la privacidad de las comunica- violatoria de todo ordenamiento jurídico), la pérdida de
ciones –garan- tía de autonomía personal, libertad de derechos civiles ha dejado de ser la “excepción” y se ha
expresión– una de ellas, una de las más fundamentales convertido lentamente (a nivel discursivo, y jurídico) en
en una democracia), sino también habiendo afectado (el la regla.51 Se ha ido convirtiendo en el estado “normal”
escándalo del espionaje masivo a dirigentes, políticos, –permanente, no excepcional– de cosas. Lo que antes era
embajadores, jue- ces, estudiantes, empresarios, etc.), la la “excepción” hoy es poco a poco la regla. Esto tradu-
efectividad y el sentido mismo de la diplomacia, de los ce una crisis profunda de la legalidad internacional, de
espacios internacionales públicos, de los foros donde se la moderni- dad jurídica. El principio de legalidad está
negocia –en principio– de buena fe y donde se buscan, siendo erosionado, como advier- te Ferrajoli, y con él el
generan y consoli- dan acuerdos. Pensar la agresión en el Estado de Derecho.52”...
derecho penal internacional (DPI) configura un tema de
enorme trascendencia para pensar la evolución de la de-
mocracia en los albores del siglo XXI, pero también para ...” No alcanza con decir que el espionaje masivo es un
pensar los ca- minos sinuosos que actualmente transita fenómeno “grave” y que sus actores –provengan del Es-
el Derecho Internacional Público en general y el Dere- tado que provengan– cometen una vaga pero muy clara
cho Penal Internacional en concreto, tomando como eje “violación del derecho internacional grave”. Se debe es-
la “normalización” gradual de estados, actos y medidas tablecer cómo y por qué esto es una violación “grave”
discrecionales que antes (del resurgimiento de la doc- del derecho internacional. Lo complejo es determinar en
trina seguridad nacional, a partir de 2001) eran consi- todo caso cómo (por qué y para qué) se juzga en concreto
derados “de excepción”. La normalización del estado de eso que se dice “violación del derecho internacional gra-
“excep- ción” (que ha pasado a ser, como afirma Gunter ve”. A través de qué figura en concreto del derecho inter-
Frankenberg, el estado re- gular de cosas, el estado “nor- nacional, de qué instituto. El crimen de agresión puede
mal”) es inseparable del resurgimiento político de la ser esa figura”...
doctrina de la seguridad nacional (que explica el uso de
mecanismos de tortura,49 de espionaje masivo, de cár- ...” No alcanza con decir, como dijo Rousseff en Nueva
66 celes clandestinas, etc.; todo en nom- bre de la defensa York, que el escándalo del espionaje masivo denunciado
por Snowden es una “violación del derecho internacio- ni posi- ble. El “balance” es solo un recurso retórico, dis-
nal grave”. Lo es. Pero Rousseff no pudo decir mucho cursivo, para justificar la supervivencia de las mismas
más que eso: esta violación “grave” carece por el mo- prácticas que estamos cuestionando. Hablar de “balan-
mento de una figura concreta que le dé cauce y evite ce” es, luego del escándalo desatado en 2013, asumir que
o morigere la impunidad con que se manejan los acto- el espionaje masivo debe –bajo ciertos “balances”– se-
res de este crimen. Por tal razón es que hace falta dar guir. Esto es lo que estamos cues- tionando y lo que la
el siguiente paso. Y ese siguiente paso (que aún no se propia canciller alemana terminaría afirmando, luego
ha dado, que aún el derecho penal internacional no dio, de que se supiera, semanas más tarde, que su propio ce-
que es un paso todavía pendiente) no se puede dar en lular privado estaba siendo intervenido, espiado.
el vacío: necesita de un marco teórico preciso, que brin- Existen, como se ve, nuevas formas de agresión, nuevas
de posibilidades efectivas y concretas de persecución y formas de in- vasión de países, hay nuevas formas de
condena. Se debe determinar primero por qué el EMT, hacer la guerra y de agredir, nue- vas armas, nuevos ins-
con las características y efectos globales actuales, es una trumentos, y nuevos métodos en lo que significa ser “in-
violación manifiesta, muy grave como dijo Rousseff, al vasivo”. Hay nuevos condicionantes, nuevos objetivos,
derecho penal internacional (a la letra y al espíritu de la nuevos blancos. El derecho penal internacional debe
carta de la ONU, a la letra y espíritu de toda constitución adaptarse a los mismos.56”...
libe- ral moderna, una violación de toda legalidad jurí-
dica, de todo marco civil) y sobre todo cómo se puede o ...” Hoy el mundo parece –con la normalización del es-
debe juzgar –a través del Derecho– tal violación grave. A tado de excepción, con la normalización del espionaje
través de qué figura, de qué instrumentos. masivo, con la normalización de las “téc- nicas de inte-
Angela Merkel pidió, apenas estalló el escándalo de rrogatorio mejoradas” (torturas), con la normalización
espionaje masivo, con las revelaciones de Snowden, al- de las cárceles clandestinas e inhumanas alrededor del
canzar un “balance” entre espionaje y democracia. Y sin mundo, como Guantánamo, con los centros de “acogida”
embargo –como la propia Merkel terminaría por reco- de migrantes, con la expoliación feroz de recur- sos na-
nocer– no hay balance posible entre el espionaje y los turales no renovables– estar volviendo lentamente sobre
derechos humanos. Entre el espionaje y la democracia sus pasos. Por eso mismo entendemos que no es desca-
el “balance” ya no es posible. Son caminos antagónicos, bellado pensar (y para prevenir crímenes mayores) que
separados: el espionaje masivo es incompatible con la el espionaje masivo pueda ser pensado como un cri- men
demo- cracia constitucional, con las garantías civiles. de agresión, por su dimensión y su escala, por su sis-
El espionaje y la democracia se oponen. No pueden ca- tematicidad, ope- ratividad. Ya no hablamos del espio-
minar juntos. Siempre van separados. Donde crece uno, naje con las características que el mismo tenia en 1950,
desaparece el otro. No pueden convivir, porque el espio- 60 o 70. El espionaje masivo en celulares, computadoras,
naje, una vez operado, no reconoce controles ni límites. a dirigentes políticos, presidentes, jueces, embajadores,
Ningún “balance” (para usar la expresión de Merkel) es ciudadanos comunes, tiene una escala y una dimensión
posible. El pretendido “balance” (entre espionaje y de- nueva –impensable poco tiempo atrás– que obliga a re-
mocracia, donde el espionaje “protege” a la democracia plantear la forma en que se lo piensa, define y aborda.
en tanto “com- bate” el terrorismo) no ha tenido lugar. El Nos obliga a repensar la agresión.60”...
“balance” pretendido se inició absolutamente sobre uno
de sus lados: el espionaje masivo. El “balance” nunca se ...” La discusión sobre el crimen de agresión es una dis-
alcanzó. Y nada hace pensar que el mismo sea realizable cusión determi- nante sobre el futuro rol del Derecho

56. Estados Unidos tiene una tendencia política histórica a la extraterritorialidad en la aplicación de sus propias normas. Este fenómeno de aplicación
extraterritorial de sus propias normas jurídicas es, en rigor, inescindible de su auto-asumido rol de policía o gendarme “mundial”; las actividades de
espionaje masivo de las agencias de seguridad norteamericanas (pero también de otros países, que a su vez se benefician de los datos revelados por
la primera) se inscriben dentro de este último aspecto, legitimadas por la Sección 215 de la Ley Patriota. Para confirmar la hipótesis relativa a los efectos
extraterri- toriales de la Ley Patriota de los Estados Unidos, basta con considerar sus efectos concre- tos, y no solo sus implicancias políticas y morales:
se revisan mails y mensajes privados de millones de personas de todo el mundo, a diario, en todos los países, sin excepciones. Todos son considerados
a priori “sospechosos”. Rige la “sospecha”. Un ejemplo elocuente es que el FBI espió (mucho antes de la Ley Patriota y durante más de 25 años) al
escritor colombiano Gabriel García Marquez por sus “relaciones con la prensa cubana”.
57. Radbruch, G., “Gesetzliches Unrecht und übergesetzliches Recht”, en Süddeutsche Juristenzeitung, München, Alemania, 1946.
58. Claro que esto no fue así en determinado momento (la etapa nazi) para millones de personas y tampoco para miles de juristas, profesores, jueces,
abogados, que aplicaban este derecho como el único válido. Carl Schmitt no fue la excepción: fue la regla en esa etapa, profundamente antiliberal,
antidemocrática, antiilustrada, y antiigualitaria, contra las “abstracciones” modernas (como la abstracción del principio de legalidad, la abstrac- ción de los
derechos universales del Hombre, etc.).
67
 Internacional, un derecho que ve ac- tualmente cómo un Estado, dicha persona planifica, prepara, inicia o rea-
muchos de sus principios e instituciones e instrumen- liza un acto de agresión que por sus características, gra-
tos esenciales están, desde el retorno de la retórica de vedad y escala constituya una violación manifiesta de la
la seguridad nacional y la guerra “preventiva” (y de Carta de las Naciones Unidas”. En el inciso segundo se
escándalos globales como el escándalo del es- pionaje establece que “por acto de agresión se entenderá el uso
masivo), en crisis. Existe un grave retroceso en materia de la fuerza armada por un Estado con- tra la soberanía,
de legalidad internacional. Muchos actos que configu- la integridad territorial o la independencia política de
raban antes (del auge, en 2001, en plena “lucha al terro- otro Estado, o en cualquier otra forma incompatible con
rismo”, de la doctrina de seguridad nacional) un estado la Carta de las Naciones Unidas”. Si bien la jurisdicción
de “excepción” hoy se han normalizado y forman parte de la Corte Penal Internacional en función de crímenes
del cuadro cotidiano (del estado normal de cosas) de la de agresión podrá recién ejercerse después del año 2017,
vida civil y política. La normalización de la excepción como se dijo, es tiempo de pensar, ya en el siglo XXI,
(la normalización del espionaje, la normalización de las qué formas tiene o adopta la agresión en la actualidad,
tor- turas, la normalización de las guerras “preventi- no en el pasado; y qué entendemos por uso de la fuer-
vas”, la normalización de Guantánamo), como advierte za armada, qué entendemos por arma y por agresión,
Gunter Frankenberg en Alemania, representa un riesgo qué entendemos por crimen, por invasión. Hay prácticas
para la democracia. La vigilancia erosiona la vida civil y “invasivas” nuevas, más sofistica- das, más sutiles, más
política. El escándalo del espionaje masivo y sistemático difusas. Hay nuevas formas de la invasión. Hay nue-
a dirigentes, empresarios, jueces, periodistas, políticos, vas formas de invadir (agredir) países y Estados. Más
ONG’s, diplomáticos, académicos, estudian- tes, revela puntualmente, si el espio- naje masivo tecnológico, con
la crisis en que se encuentra sumida la diplomacia inter- las características y escalas (y medios, rasgos, sistemáti-
nacional pero también el Derecho Internacional Público. cos, indiscriminados, totalitarios) actuales, no configu-
A la hora de repensar la figura del crimen de agresión, ra abierta- mente, en este siglo, un auténtico crimen de
una interpreta- ción “restrictiva” no carece de conse- agresión contra las personas y contra los países/Estados,
cuencias en la práctica: su consecuencia directa es el violando su soberanía y su integridad territorial de un
doble estándar en la persecución penal, que redunda en modo manifiesto, de un modo “manifiestamente incom-
la im- punidad de las agresiones (sofisticadas, “nuevas”) patible con la Carta de las Naciones Unidas”.”...
que cometen los Estados más poderosos. La interpreta-
ción amplia de la agresión es la única que ape- la verda- ...” La expoliación de los recursos naturales en países po-
deramente a la propia utilidad –sentido mismo– de la bres (de África o América Lati- na) también puede ser
figura de la “agresión”: que es prevenir, justamente (a pensada (desde el margen latinoamericano, apelando a
tiempo), crímenes aún mayores. La interpretación res- la teoría de la dependencia, que divide centros de peri-
trictiva –clásica posición alemana– en el fondo descree ferias expoliadas, que padecen a su vez las consecuen-
de la figura misma de la “agresión”. No es casual que cias más notables del cambio climático que la erosión
esta sea la posición “clásica” predominante en Estados de la naturaleza en los países centrales produce) como
que tienen –como Alemania, un Estado avanzado tecno- “crimen de agresión”. (Si se prueba que la erosión indus-
lógica y científicamente por otro lado– una larga historia trial de las potencias y la polucion que se produce en
de agresiones a otros Estados. Pareciera que la interpre- países avanzados tiene sus secuelas más graves y devas-
tación “restrictiva” es a su vez la posición más compati- tadoras no en esos mismos países que contaminan, sino
ble –para estados poderosos, colonizadores presentes y en aquellos más atrasados, con menos infraestructura,
pasados– con la defensa de propios intereses nacionales como los países de África o América Latina; entonces es
o geopolíticos, e incluso comerciales.”... posible encontrar nuevas formas de –concluir que exis-
ten nuevas formas de– la agresión, vinculadas a la forma
... El Artículo 8 bis del Estatuto de Roma, que define el de procesar y defender intereses económicos, co- mer-
crimen de agre- sión (después de la reforma de 2010 en ciales, estratégicos, politicas públicas vinculadas no solo
Uganda), establece que “una perso- na comete un ‘crimen a “objetivos militares” sino económicos y comerciales,
de agresión’ cuando, estando en condiciones de con- tro- industriales, que pueden derivar en “agresiones” a Es-
68 lar o dirigir efectivamente la acción política o militar de tados indefensos o poco desarrollados económicamente,
que ven su soberania, territorio, recur- sos, población, cometen, con su sofisticación instrumental (antes como
vulnerados, “agredidos” de dos maneras por los Esta- ahora), los Estados más podero- sos del planeta: los co-
dos poderosos: 1. Por la expoliación directa e injusta de lonizadores militares, económicos, culturales. (Zaffaro-
sus recursos naturales; desde épocas de la colonización ni, E. R., El derecho latinoamericano en la fase superior
hasta la actualidad subsiste esta agresión, este crimen de del colonialismo, Buenos Aires, Ed. Madres de Plaza de
agresión; la colonización cobra nuevas for- Mayo, 2015). En este sentido la teoría de
mas. 2. Por las consecuencias que la dependencia (Schwarz, Car-
producen, sobre todo doso) aporta un marco
en los países menos de- teórico adecuado para
sarrollados, con menos cuestionar el lenguaje
infraestructura, el cambio cli- “universalista” de las res-
mático, consecuencia directa ponsabilidades por ejemplo
de la polución que producen medioambientales, que no
las potencias centrales, que ti- son “parejas” para todos, como
ran sus desechos industriales “en la periferia” climática, pretendía la primera Declaración de Estocolmo, que la
económica, social y financiera, en forma directa, com- Declaración de Río sobre medio ambiente, en 1974, en
prando espacios para desechar, y en forma indirecta, Brasil, terminaría cambiando, instalando esta división
por la forma en que se procesa la contaminación en los conceptual entre centros y periferias del “desarrollo”).
ecosistemas. En suma, el desafío que proponemos pasa La colonización no terminó y sus “agresiones” tampoco:
por repensar el sentido de la “fuerza armada” presen- cambian de forma.
te en la figura del crimen de agresión, repensando, en Así como en el plano político los “golpes” no son ya mi-
ese camino, lo que entendemos por agresión misma en litares porque han cambiado las for- mas de los “golpes”
el siglo XXI. Hay lógicas nuevas que el Derecho Inter- politicos (armados...), porque hay ya nuevas “armas”,
nacional no puede dejar de considerar y que impactan nuevas formas de dar los golpes, hay nuevas formas y
de modo profun- do en nuestra forma de pensar las métodos de hacer la guerra, hay nuevas formas de hacer
“agresiones” como crímenes. Hay muchas agresiones y acometer la agresión, nuevas formas de cometer agre-
que históricamente han quedado impunes, silenciadas, siones. Lo que entendemos por “ar- mado” pudo haber
no vistas. Negadas. Vistas como etapas necesarias en cambiado pero eso no obsta a que por “meras cuestiones
el “desarrollo”. El objetivo es cambiar –combatir– esta de nomencla- tura”, como afirma Benjamin Ferencz, no
impunidad, que permite que se juzguen curiosamente veamos el fondo de la agresión en un acto violen- to
todavía en la actualidad algunas agresiones (cometidas como el espionaje masivo o la extracción de recursos na-
por estados poco desarrollados, colonizados, como los turales en países pobres y expoliados que padecen do-
países de África, esto no es casual, es doblemente simbó- blemente las consecuencias de una polución ambiental
lico) dejando impunes, una vez más, las agresiones que que ellos mismos no producen, pero padecen. La expo-

Hacia una desmilitarización del espacio como crimen de agresión

69
 liación histórica de los recursos naturales en África por sentes y son ostensibles. No se pueden seguir disimulan-
muchas potencias (Europa y EE.UU.) puede y debe ser do. En modo contrario, ni las guerras ni las “crisis migra-
vista como un crimen de agresión, tanto o más que el torias” ni las catástrofes “naturales” en países en desa-
espionaje masivo (que esos mismos Estados producen). rrollo –sin infraestructura suficiente para afrontar tales
La agresión exige, en varios planos, como se ve, ser re- cambios– podrán comprenderse o entenderse. Hay
pensada. Cada uno de los elementos de lo que configura “agresiones” disimuladas detrás de estos fenómenos,
el crimen de agresión exige una revisión profunda, tam- que siempre se explican como “dramas” sin causa. La
bién la cualidad de lo “armado” exige ser repensada, causa existe y es una agresión, una agresión que a menu-
porque todas estas conceptualizaciones están siendo do no es nombrada sino negada por el Derecho. Por eso
pro- fundamente alteradas por los rápidos avances y proponemos lo básico: proponemos “nombrar” estas
cambios de la tecnologías, que dotan a los Estados de agresiones. Propo- nemos “nombrar” estos crímenes de
nuevos y sofisticados instrumentos y nuevas formas de agresión. Este es el primer paso. El sentido de esta fi-
“atacar”, hostigar y de “agredir”. (Véase Ginzberg, Victo- gura, el crimen de agresión, es criminalizar conductas
ria, “Para que los delitos económicos no queden impu- de modo de evitar crímenes aún mayores. Entonces, con
nes”, en Página/12, Buenos Aires, 10 de septiembre 2015. la interpretación extensiva propuesta, abarcando nuevas
También Naucke, W., El concepto de delito económi- “agresio- nes” (actuales, no solo pasadas) hacemos exac-
co-político. Una aproximación. Madrid, Marcial Pons, tamente “lo propio” (el objeto) de esta figura: prevenir
2015. El concepto de criminalidad económico, como afir- crímenes mayores. Evitar más muertes. Más crímenes.
ma Naucke en Alemania, debe ser interpretado y repen- Más sufrimiento. La que falla, entonces, de cara al objeto
sado, al igual que proponemos con la agresión –con el mismo de esta figura, es la interpretación restrictive, que
crimen de agresión– en este ensayo, “extensivamente”, aquí impugnamos y discutimos: solo la visión extensive
no en modo restrictivo, interpretación “restrictiva” de la conduce a esta figura a alcanzar su propio cometido, que
criminalidad económica y financiera y medioambiental es evitar, condenando las agresiones (las nuevas agresio-
que es naturalmente favorable a aquellos centros de po- nes), nuevas guerras. Nuevos dramas humanitarios.
der mundial donde estos crímenes –financieros, econó- Nuevas crisis. Callar la agresión es ser funcional a la
micos, medioambientales, con consecuencias atroces, guerra. Por eso no es casual que en muchos países Esta-
como el mal llamado “drama migratorio”, escudando los dos “potencia” se proponga como en Alemania una po-
fenómenos y actos que producen o provocan estos “dra- sición “restrictive”. Pero los países emergentes, como los
mas” humanos– se organizan, planifican y deci- den. latinoamerica- nos, deben estar, en función de su propia
Todo esto nos debería hacer pensar un nuevo concepto historia (cargada de agresiones no nombradas) en contra
de la criminalidad económica que abarque también a la de esta “interpretación” que tiende a mitigar la respon-
“agresión”, al crimen de agresión financiera, económica sabilidad de los países centra- les en la erosión y explota-
y medioambiental, en cuyo marco a su vez las prácticas ción del planeta, en la generación de desigualdades eco-
de espionaje masivo, como parte de intereses estratégi- nómi- cas-sociales, etc. En una palabra, en la propaga-
cos comerciales globales, deben ser inscritas, siendo fe- ción de la injusticia y de la erosión del medio ambiente
nómenos inescin- dibles a la luz de un Estado que de- llamada por algunos “progreso”. Nosotros entendemos
fiende “posiciones” globales, invisibilizando todo acto que el “progreso” esconde agresiones (contra otros paí-
que implique una –o pueda ser denominado como una– ses que se “resisten al progreso”, que no quieren “estar
“agresión”). Por definición los críme- nes de los Estados en el mundo”, recibir “inversiones”, etc.: existe toda una
más poderosos no se conocen, y cuando se conocen, no retórica de la agresión, destinada a ne- garla). Niega sus
se nombran, no se califican con precisión, carecen de un crímenes. La interpretación restrictiva está en contra en
nombre adecuado, carecen de una tipificación: no se juz- el fondo de la fi- gura misma de la agresión, como el pro-
gan. La “agresión” interpretada y pensada extensiva- fesor Ambos reconoce. Nosotros proponemos una inter-
mente (del espionaje masivo a las “agresiones” económi- pretación amplia, extensiva, precisamente porque esta-
cas entre países, pero también medioambientales, finan- mos de acuerdo, a diferencia de Ambos, con emplear
cieras, etc.) puede brindar un cambio para alterar este cada vez más esta figura para denunciar y hacer ver las
statu quo en la doctrina y en la jurisprudencia. Las con- muchas agre- siones –los muchos crímenes– que se re-
70 secuencias de las agresiones (no nombradas) están pre- producen en el planeta sin que el Derecho las nom- bre.
Y no las nombra porque muchas de estas agresiones, agresión, de la que esos mismos países han sido históri-
muchos de estos crímenes (que muchos quieren inter- camente (y si- guen siendo aún hoy) las primeras vícti-
pretar “restrictivamente”) son funcionales a un determi- mas. No victimarios. Por eso es tan importante cómo
nado sistema económico, a unos determinados “intere- pensamos la agresión. La visión restrictiva que aquí
ses” nacionales (de países centrales, que manejan a su cuestionamos (posición clásica alema- na) es funcional al
vez las finanzas globales), a un determinado reparto del reparto del poder económico mundial actual, al actual
poder mundial, del uso y abuso de recursos naturales sistema económi- co, cuyas agresiones (injusticias, y crí-
“estratégicos”, etc. El reparto del poder financiero, la or- menes, “secuelas”, y daños) se ocultan. La interpreta-
ganización del poder económico, es inescindible de la ción extensiva aquí propuesta, por el contrario (que
forma en que pensamos (extensiva o restrictivamen- te) cuestiona las deficiencias de la definición de la agresión
la agresión. El statu quo propondrá siempre una defini- alcanzada en Uganda en 2010), pone de resalto precisa-
ción restrictive, funcional al sis- tema económico impe- mente lo que la visión restrictiva de la agresión disimula:
rante. La visión extensive aquí propuesta pone precisa- las injusticias actuales del sistema económico imperante
mente este sistema económico (sus intereses y paráme- (no separa, en el siglo XXI, los intereses económicos de
tros) en tensión: los cuestiona, los discute, los impugna. los “objetivos” militares, del accio- nar bélico), no solo
Esto es lo que la visión restrictiva de la agresión no quie- pasadas: las agresiones que se cometen a diario a nivel
re. Cuestionar un sistema económico (financiero y internacional para mantener en “pie” un sistema econó-
medioambiental mundial) que se beneficia (y se maneja mico mundial, financiero, medioambiental rapaz, inhu-
con) “agre- siones” (con crímenes) que no se pueden mano, con múltiples consecuencias sociales (no asumi-
nombrar. Con el uso y abuso de recursos “estraté- gicos”, das, ya que al negar la agresión se niega su causa eficien-
con la violación de la soberanía de muchos países/Esta- te, se niegan las causas de muchos “dramas”, siendo que
dos, con la violación de la privacidad de cancilleres, em- casi siem- pre son desatados por “agresiones” no nom-
presarios, políticos, jueces, del mundo entero: esta es- bradas, agresiones históricas negadas que han dado for-
tructura de espionaje masivo (vigilancia masiva) no bus- ma a un nuevo “sistema”, la acumulación de agresiones
ca como afirma Rouseff combatir al terroris- mo, sino –disimuladas, vistas como algo “normal”, como parte
generar un sistema de “control” permanente sobre re- del “progreso”, de la “civilización”, de Occidente– puede
cursos naturales y comercia- les “estratégicos” distribui- dar lu- gar a un “sistema” económico. El genocidio de
dos alrededor del mundo. El espionaje masivo revela indios es un claro ejemplo de “conquista” que no se in-
pues una pugna comercial y geopolítica (una carrera de terpreta como crimen, como agresiones a comunidades,
intereses) entre Estados: los ciudadanos, privados de su a su historia, su identidad, sus tierras, sus recursos, su
privacidad, de su intimidad, son las primeras víctimas vida, su habla, su cultura, etc.) basado en el dominio y la
de esta “guerra”, de esta nueva “carrera”. Pero la lucha no explo- tación voraz de recursos naturales “estratégicos”,
parece ser “contra el terrorismo” (esa es apenas la excusa etc. Por eso entendemos que hay muchas agresiones que
para justificar el estado de excepción impuesto como aún necesitan –demandan– ser nombradas. Este “grito
nueva “regla”) sino para con- solidar “intereses” nacio- silencioso” (de las agresiones acalladas, no dichas) no es
nales, recursos estratégicos, etc. Es en este Nuevo marco inocente ni neutral: puede derivar directamente en el
(de com- bate por recursos estratégicos) que se están cuestionamiento de todo un sistema económico de re-
multiplicando las agresiones, que han cambia- do, a su parto de poder mundial, cuyo cuestio- namiento punto
vez, de forma, de apariencia, de sentido, de objeto. Por por punto es inescindible del cuestionamiento en abs-
eso la aplicación o inclusión de la Declaración 3314 en el tracto de las “agresio- nes” (de las que el sistema econó-
art. 8 bis, en pleno siglo XXI configura un error político y mico forma inescindible “parte”). Las agresiones no se
jurí- dico nada inocente: su inclusión es funcional a la cometen solas. Persiguen un objeto. Tienen un “sentido”
visión restrictiva de la agresión que esta- mos aquí cues- comercial “estratégico” financiero mundial, basado en el
tionando. Por eso muchos países emergentes (africanos) reparto del poder y de recursos. De allí que las estructu-
se opusieron a la definición alcanzada en Uganda. Por ras de espio- naje masivo “cooperen”; muchas veces las
entender que la misma no era “adecuada”. Que solo era agencias de estos países “trabajen juntas”. Por eso Oba-
funcional para criminalizar las agresiones toscas (que se ma dijo en Berlín, luego del escándalo de espionaje ma-
cometen en África), pero no las nuevas formas de la sivo, como si fuera una buena excusa, “no espiamos ciu- 71
 dadanos europeos”, léase: no espiamos “aliados” coloni- como en tiempos de la conquista (que padecen nuestros
zadores, los que están con “nosotros”, los que comparten países de la “periferia”, pueblos, al decir de Hegel, “sin
nuestros “intereses estratégicos” alrededor del mundo. Historia”) agresiones que se silencian en aras de la tan
Por eso el espionaje masivo (como agresión) no puede men- tada “civilización”. Estos crímenes del pasado son
ser interpretado en modo “aislado”, separado de una ma- también del presente. La conquista no terminó. La expo-
croestructura comercial y económica (financiera, liación de recursos perdura. Sigue en pie. La visión res-
medioam- biental) con intereses precisos. Repensar la trictiva no es solo funcional al statu quo del que se bene-
agresión es repensar la economía. El reparto del poder fician quienes (negando sus agresiones, sus crímenes)
económico en el mundo: los “intereses” (agresiones) del dominan el sistema económico actual (que se sostiene,
sistema financiero. Por eso la visión restrictiva de la vale la pena repetirlo, sobre la “agre- sión” permanente
agresión (posición alemana) no es inocente. Es funcional entre países): produce a su vez, como segunda conse-
o favora- ble al statu quo del que se benefician esos mis- cuencia, inescindible de la primera, el doble estándar de
mos países o potencias centrales, que “regu- lan” el siste- persecución, condenando las “agresiones” de los países
ma económico-financiero, como Alemania o EE.UU. Por más pobres y emergentes, negando, de este modo, como
eso es lógico, del todo “entendible”, que estos países de- afirma Zolo, su calidad de víctimas. Es que esta es la pri-
fiendan una visión “restrictiva” de la agresión. defien- mera cualidad que se debe “tapar” para negar o disimu-
den de ese modo sus posiciones “estratégicas”, sus “inte- lar las agresiones cometidas a diario por las potencias
reses”: y para hacerlo no se deben juzgar (nombrar, no se económicas centrales. Por eso es tan importante “con-
deben ver) sus agresiones, sus crímenes. Sus agresiones denar” (juzgar) países de África. Para borrar rápido su
–ciertos crímenes de agresión– no son la excepción, sino verdadera cualidad de víctimas de la agresión (victimas
la “norma” en el funcionamiento de un sistema eco- nó- del sistema económico de reparto, basado en la expolia-
mico mundial basado en la explotación y expoliación de ción/robo de re- cursos). El doble estándar (producto de
recursos “estratégicos” y de per- sonas. Nosotros propo- la visión restrictiva) no es, pues, inocente. Persigue un
nemos –con Wolfgang Naucke– empezar a pensar esto objeto deliberado, preciso. Es otra manera justamente de
como “agre- sión”. Como crímenes (de agresión) que no “ocultar” las agresiones más fuertes, más potentes: me-
admiten seguir siendo acallados en aras del “progreso”, nos visibles (condenando las formas más atrasadas de la

Corte Penal Internacional:

En Azul países Adheridos
en Gris países No
72 adheridos"
agresión, las más primitivas, las menos relevantes, más falta salir de la interpretación restrictiva (que califica
toscas, pero que no juegan ningún rol en la consolida- una vaga enumeración de actos de 1974 en pleno siglo
ción del sistema económico actual: eso es lo único que se XXI como una lista “exhaustiva” y “excluyen- te”, cuan-
“juzga” como agresión: lo que no “pone en juego” al sis- do su anacronismo y atraso nos obliga, lejos de lo que
tema económico, las agresiones toscas cometidas en las piensa Kai Ambos, a ir en un sentido directamente y es-
cos- tas de África no ponen en juego el “progreso”, la se- trictamente contrario, opuesto), ir hacia una visión mu-
lectividad es funcional al sistema econó- mico imperan- cho más amplia de lo que es o configura una “agresión”,
te, también a nivel mundial las cárceles están simbólica- adaptada también a los tiempos actuales, no solo pasa-
mente “llenas de pobres”) porque son ya parte inherente dos (sin descuidar, tampoco, como latinoamericanos, las
(estructuran, son, las agresiones sofisticadas, invi- sibles) múltiples agresiones co- metidas en la región). A las tec-
del sistema económico mundial imperante, que al ser nologías –instrumentos, servicios– actuales, atendiendo
imperante, por definición, no define y no ve a sus pro- su “evolución” y su impacto –notorio– en la forma de
pias (graves) agresiones como tales, sino que las disimu- “agredir” países. Lo que afirmamos es que salir de esta
la con eufe- mismos legales, como actos para el “progre- visión restrictiva de la agresión (no casualmente visión
so”, la civilización, el “desarrollo”, “inversiones”, “seguri- imperante en los Estados y países más poderosos, que se
dad jurídica”, estar en el mundo, “generar empleo”, traer benefician del actual sistema económico mundial, siste-
“trabajo”, etc. Se borra la agresión con un eufemismo. ma económico que se sostiene en pie precisamente agre-
Repensar la criminalidad económica y financiera es un diendo países, recursos, intere- ses, que se sostiene aco-
camino paralelo (inclusivo) al camino aquí propuesto, de metiendo “agresiones”) nos conduce indirectamente
repensar e interpretar el crimen de agre- sión en los ins- (una vez que salimos de la abstracción jurídica de pensar
trumentos internacionales de un modo no restrictivo las agresiones en términos meramente doctri- narios) a
(como proponen los países o potencias centrales) sino pensar el sistema económico vigente, la regulación fi-
extensivo, haciendo visibles las agresiones históricas que nanciera, el uso y abuso de los recursos “estratégicos”, el
aún no han sido nombradas. No pueden ser nombradas cuidado del medioambiente, la dependencia, la explota-
por falta de instrumentos jurídicos (críticos, no funcio- ción y el subdesarrollo de muchos países, etc. Todos es-
nales al poder económico) eficaces para pensar de modo tos fenómenos (económicos, financieros, medioambien-
más refinado la agresión, en función de su rol estructu- tales, políticos) no son ajenos al fenómeno amplio (al
rador de un sistema económico desigualitario, exclu- crimen) de la “agresión”.
yente, con intereses disímiles, antagónicos muchas ve- Para conectar (para advertir) esto es que hace falta de-
ces. No es casual que esta figura haya permanecido tanto jar de lado la visión restrictiva, uno de cuyos cometidos
tiempo como un tipo penal abierto: la dificultad política es precisamente dejar al sistema económico y político
para alcanzar una definición de “consenso” (entre colo- (financiero, medioambiental) a salvo de todo cuestiona-
nizadores y colonizados es muy distinto lo que se inter- miento, de toda crítica, de toda responsabilidad en las
preta y vive como “agresión”, como crimen, etc.) en una sucesivas “crisis” y agresiones. De este modo se “desco-
materia tan sensible y deter- minante era y es muy mar- necta” (con la visión restrictiva de la agresión) al sistema
cada. Nosotros aplicamos aquí el marco teórico de la teo- económico actual de toda forma de criminalidad, sin
ría de la dependencia para pensar el desarrollo y para las cuales el sistema económico actual es, sin embargo,
pensar las agresiones y las formas de la crimi- nalidad impensable. Las agresiones no se cometen en el vacío.
(Cardoso, etc. Véase Schwarz, Roberto, “Las ideas fuera Persiguen intereses (recursos) muy específicos. Por eso
de lugar”, en Meridional, Revista Chilena de Estudios es tan importante repensar el crimen de agresión des-
Latinoamericanos Número 3, Octubre 2014, pp. 183-199). de una interpretación extensiva, amplia, aportando una
Es- tar en contra de la visión restrictiva (alemana) es es- perspectiva política crítica (que abarca al espionaje, la di-
tar en contra del doble estándar en el ejercicio de la juris- plomacia internacional, la erosión del medio ambiente,
dicción. Esto a su vez sirve –denunciar el sentido de esta las nuevas formas de invasión de países, la apropiación
selectividad– para poner en tela de juicio el “marco” y expoliación de recursos naturales, etc.). Salir del doble
(económico, financiero) en que las múltiples agresio- nes estándar (adoptando la perspectiva amplia del crimen
(que no se denuncian, que no se juzgan, no se nombran) de agresión) supone necesariamente poner en cuestiona-
se inscriben y se cometen. Para poder “nombrarlas” hace miento un determinado sistema eco- nómico-financiero 73
 y político imperante (colonizador, generador de subdesa- más avanzadas están, en función de esa tecnología (que
rrollo), que se beneficia con la selectividad sobre ciertos les sirve para apropiarse de recursos), dando forma a
crímenes, negando muchos otros (negando los que son agre- siones “nuevas” que quedarán impunes porque el
funcionales al sistema económico y sus agresiones-“in- Derecho no está aún pre- parado para conceptualizarlas
tereses” propios, “funciona- les” al “progreso”: esta es y juzgarlas. Porque el Derecho Internacional no quiere
la “agresión” que la nueva perspectiva –amplia– quiere verlas. El espionaje masivo tecnológico, con los medios
hacer vi- sible, los crímenes que permanecen aún hoy sin y la siste- maticidad actuales, a dirigentes, cancilleres,
ser nombrados, las agresiones –crímenes– que todavía diplomáticos, jueces, periodistas, estudiantes, empresas
se callan, porque están en la base de la persecución de y empresarios en todo el mundo, violando fronteras te-
intereses “estratégicos”, funcionales a la economía, al sis- rritoriales y reglas básicas del derecho internacional pú-
tema económico, a cuyo servicio opera siempre el Dere- blico de modo sis- temático, socavando la base y el valor
cho Penal) Esto supone ir más allá de la demanda clásica mismo de la diplomacia, el orden de posguerra (basa-
de condenar la criminalidad de “cuello blanco”. Supone do en la seguridad colectiva, esto es: en la cooperación
comprender que mucho de lo que denominamos y en- entre países) es o configura abiertamente un “acto de
tendemos por “pro- greso” esconde o es, abiertamente, agresión que por sus caracte- rísticas, gravedad y escala
en sí mismo, un crimen. Un crimen de agresión. Una constituye una violación manifiesta de la Carta de las
agresión abierta, una herida llamada “civilización”, una Naciones Unidas”. Es decir, un crimen de agresión. Una
“conquista del desierto”.”... violación de la democracia constitucional. Del principio
básico del derecho internacional de que se negocia y se
...“Un error de la conferencia de Kampala, en 2010, donde pacta de buena fe. El espionaje amenaza con quitarle
el crimen de agresión fue definido, fue haber incorpo- valor a la diplomacia (pero también socava la vida civil
rado, como aclaración en el artícu- lo 8 bis, una resolu- y política, las garantías sobre las que descansa toda de-
ción de hace más de medio siglo, como si las formas de mocracia: las libertades); al derecho internacional, a los
la agresión de 1974 (bloqueo de puertos, etc.) fueran las tratados firmados, a la propia justicia internacional. El
formas actuales. espionaje ma- sivo tecnológico “automático” (desconoci-
Ese anacronismo no es inocente ni casual (y así fue de- do por el Congreso que lo autorizó, hecho de espaldas
nunciado por algunas ONG’s): perjudica a los países al propio Presidente, de espaldas al Estado de Derecho,
más atrasados tecnológicamente y más pobres (refor- mostrando la peligrosa autonomía global que alcanzan
zando el argumento de que la Corte Penal Internacional estas “burocracias” y “servicios” secretos) atenta contra
se ha conver- tido en los hechos en un tribunal que solo la paz. Atenta contra las relaciones estables y “seguras”
persigue crímenes cometidos en África, como afirma, entre los países, contra su soberanía y su integridad
entre otros, Danilo Zolo, contra argumentos de autores esenciales. Por esa razón el espionaje masivo, lo cometa
alemanes como Kai Ambos, que defienden al tribunal de el país que lo cometa, debe ser considerado como un cri-
esta crítica, mientras defienden, paralelamente, la posi- men de agresión. Como un crimen que juzgan –no como
ción restrictiva de la agresión, la posición clásica alema- un crimen que evaden– los tribunales internacionales en
na en la materia). El desafío es pensar la agresión en fun- el siglo XXI. Defender esta tesis (esbozar esta nueva doc-
ción de la forma que la agresión tiene en la actualidad. trina, los cimientos de la misma) fue el objetivo esencial
No de la forma que la agresión tuvo en el pasado. En del presente trabajo. Para ello se cuestiona la doctri- na
caso contrario, los países con menos recursos tecnoló- clásica alemana, representrada actualmente por el pro-
gicos serán –los países más atrasados tecnológicamente, fesor Kai Ambos en Göttingen, que es una tesis “restric-
usualmente países pobres, colonizados, sin tecnologías tiva” en materia de agresión (que es la po- sición clásica
avanzadas a su alcance, pero que padecen muchas agre- alemana en la materia, como se dijo), por entender que
siones (erosión de sus recursos naturales de parte de las la misma (la visión restrictiva de la agresión, entender
poten- cias) que en general permanecen impunes, por- que la Declaración 3314 adjunta al art. 8 bis es “exhausti-
que las cometen, a diferencia de las agresiones toscas, va” y no meramente, como creemos nosotros, ejem- pli-
Estados poderosos– los únicos criminalizados por su ac- ficativa, enumerativa, ilustrativa pero en modo alguno
cionar y sus agresiones (que tampoco deben quedar im- excluyente, máxime teniendo en cuenta su antigüedad)
74 punes). En tanto aquellos que detentan las tecnologías conduce en la actualidad no a una justicia internacional
más ecuánime (y en consecuencia más legítima, más jus- siones. Nuevos crímenes. Los estados más vulnerables
ta, más creible, más representativa), sino a una forma de y vulnerados (en África) no pueden ser los únicos es-
doble estándar en la perse- cución penal, lo cual socava tados cuyos “crímenes” (inescindibles de los otros crí-
la legitimidad de todo el Derecho. menes, de las otras agresiones económicas, financieras,
Por otro lado, es importante remarcar que 2017 no es (no medioambientales, silencia- das) se juzgan.64 La evolu-
será nunca) 1974. Existe un abismo entre ambos momen- ción del Derecho (Penal) tiene como norte la con- creción
tos históricos. Son dos épocas se- paradas, dos mundos de nuevas figuras que alcancen a visibilizar los crímenes
diferentes, dos posibilidades (geopolíticas, tecnológicas, más graves, que en general son los crímenes y agresiones
civiles, comerciales, internacionales), muy diferentes y el menos vistos, jamás nombrados. El concepto de “crimen
derecho penal inter- nacional no puede permanecer im- de agresión”, el concepto mismo de “agresión” en el de-
pasible o ajeno ante esto. Hacerlo significa- ría avalar las recho penal internacional es una figura que contiene un
consecuencias de este desfasaje entre las conceptualiza- potencial crítico enorme que debe ser aprovechado por
ciones ju- rídicas (de 1974, en la posguerra) y las posibi- el doctrinario. Qué es lo que configura una “agresión” en
lidades que brinda la tecnología en el siglo XXI, que son el siglo XXI, en un mundo marcado por la desigualdad
notoriamente diferentes, muy distintas: ese “desfase” o (que mina a la democracia), por injusticias (y agresiones,
anacronismo conceptual no es inocente ni neutral, pro- disfrazadas con nombres como “drama migratorio”, etc.)
voca el doble están- dar jurídico-político de persecución y crímenes atroces: este es el desafío plantea- do. No ver
criminal en los hechos, donde las agresio- nes más sofis- solo las “consecuencias” sociales (dramas migratorios,
ticadas permanecen, como ha sido históricamente (con etc.) sino las causas de esta “violencia” social y económi-
el dere- cho eurocéntrico, etnocéntrico), impunes y las ca. Ver las “agresiones” financieras, medioambientales,
más toscas, cometidas (como en 1974 en 2017) por esta- económicas, políticas, que aún subsisten en un mundo
dos/países menos desarrollados económicamente, con co- lonizado por pocos países poderosos, que le impo-
menos tecnologías a su disposición, son criminalizadas nen al resto su lenguaje (y el Derecho a veces es parte
y condenadas con toda la fuerza, porque son las únicas de este fenómeno de colonización cultural) y sus inte-
que “comprenden” (y en consecuencia las únicas que reses nacionales. El desafío es, en este marco eurocén-
juzga) el Derecho.62”... trico, descubrir y hacer ver nuevas formas de la “agre-
sión” que escapen al marco “tradicional” (eurocéntrico,
...” Lo que antes no configuraba una agresión puede co- “restrictivo”, como quiere Ambos desde Alemania) de
menzar a serlo por diferentes razones. Puede empezar a pensar las agresiones entre los países. El camino de visi-
ser visto como un crimen. Como un atentado a la sobe- bilizar la “agresión” allí donde la misma no ha sido –no
ranía, a las poblaciones, a los Estados, como un atenta- es– vista por el Derecho. Tampoco por la sociedad. Hay
do muy grave en un mundo regido casi absolutamente agresiones –crímenes de agresión– que han sido nega-
por las telecomunicaciones, como una “violación grave dos, olvidados, di- simulados por la doctrina y la justicia
del derecho internacional”, como dijo Dilma Rousseff penal, tapados con eufemismos sobre la necesidad “del
ante la Asamblea General de la ONU. El derecho debe progreso”, el daño “colateral”, etc. Disimulados y nega-
juzgar esa “violación grave”. No la debe dejar impune. dos por la Historia (que a menudo juzga estas revisiones
La misma no afecta solo a la diplomacia internacional, como “revancha”, como “anacronismos”).65 Esas agre-
afecta la cooperación entre países, pero también la vida siones están en la base (son la causa) de la otra violencia
comercial (su sentido final es controlar “intereses”, hacer (tosca) que en todos los planos (nacionales, internaciona-
un seguimento, como afirma la Ley Patriota, en espe- les) luego se criminaliza y se juzga. En el medio queda
cial la Sección 215, de aplicación extraterritorial, de los un margen de violencia estructu- ral no nombrada. Los
“negocios” que afectaran a EE.UU., sin importar en qué conceptos jurídicos “siempre son funcionales, porque to-
rincón del planeta –en qué rincón del mundo– esos “ne- dos cumplen una función que afecta el ejercicio del po-
gocios” tienen lugar), la vida civil, la vida política. Esta der punitivo”.66 Nin- gun concepto jurídico que afecta
es la pantalla jurídica (emergente de los atentados del 11 al poder punitivo –o sirve para legitimar- lo– es neutral,
de septiembre, cuando se restablece la doctrina penosa todos los conceptos jurídicos son siempre funcionales.
de la “seguridad nacional”, que socava la doctri- na de Por tal razón es que proponemos, en términos de refun-
la seguridad colectiva) para acometer nuevamente agre- cionalizar un concepto crítico, complejo– en este marco 75
 histórico, en esta etapa histórica mundial, preci- sa, de nifiesta de la Carta de las Naciones Unidas. Y si bien no
crítica a los diferentes colonialismos que han erosiona- constituye (el EMT) un uso clásico de “fuerza armada”
do el planeta, sus recursos, generando también por esta (dependiendo de qué máquinas se comprendan como
guerra de recursos, movimientos humanos, migatorios, “armas”, ya que se emplean máquinas –“armas”– muy
críticos, que producen para millones dolor y muerte, des- complejas y so- fisticadas, como reconoció el mismo John
esperación y aislamiento, exilios forzados, cambios de Kerry, para organizar el espionaje masivo, vulnerando la
localidad, pobreza, privación de la propia historia, de la soberanía de los estados y la intimidad de las personas,
propia tierra, de la propia identidad, de la propia familia, etc.), es claro que el espionaje masivo y sistemático-tec-
del propio lenguaje, del propio espacio vital, repensar lo nológico cotidiano y global, indiscriminado, en cada rin-
que entendemos (hoy pero también respecto del pasado cón del globo donde se afecte un “negocio” (como pide
de nuestro desarrollo) como agresión. Como crimen de la Sección 215 de la Patriot Act)68 es –no puede dejar de
agresión. Hay una larga historia de agresio- nes que no ser visto como– un acto manifiesto de un Estado “con-
han sido vistas. Que exigen que se las nombre. tra la soberanía, la integridad te- rritorial o la indepen-
La agresión contemporánea dista de ser, como dijimos, dencia política de otro Estado”, cometido “en una forma
por otro lado, la agresión (en forma, métodos, y objeti- abiertamente incompatible con la Carta de las Naciones
vos) que tenía lugar hace medio siglo (y por ende no pue- Unidas”. Tal como exige, punto por punto, el crimen de
de ser juzgada con los mismos marcos o parámetros), agresión.69”...
la agresión cambió o “evolucionó”, se refinó, se volvió
en muchos aspectos mu- cho menos visible, más sutil,
menos evidente, más disimulada, aunque más crítica, Huir de la pesadilla
más sostenida, producto de la evolución tecnológica ...” Primero se inventa el problema (se presenta un peli-
permanente;67 el Derecho Penal Internacional no pue- gro), luego se pro- pone una “solución”. La solución casi
de mantenerse ajeno a estos cam- bios determinantes, siempre redunda en tener menos libertades y menos de-
fundamentales, a veces sutiles, si quiere ser eficiente (y rechos. Esta pérdida continua de libertades (que se acep-
ecuánime y “actual”) en sus cometidos, si la jurisdicción ta con curiosa facilidad) se hace en nombre de la demo-
–penal internacio- nal– pretende ser ecuánime, sin lo cracia (como las “técnicas de interrogatorio mejoradas”,
cual pierde toda legitimidad. eufemismos que se emplean para ocultar que nuestras
En concreto, el espionaje masivo de la NSA, con las ca- democracias “avanzadas” matan y también torturan,91
racterísticas actua- les (sistemático, masivo, global, coti- no somos “mejores”, nuestras democracias son, como
diano, tecnológico, automático, indiscri- minado, fuera afirma Chomsky, no solo víctimas de la “agresión”, son
del conocimiento de autoridades civiles, a espaldas del muchas veces las primeras que “agre- den”). En esta con-
Estado de Derecho, a espaldas del congreso norteameri- tradicción, el estado de “excepción” es (se impone len-
cano, etc.) puede configurar un crimen de agresión bajo tamente como) la “regla”. Esta inversión (donde se nor-
el Estatuto de Roma, siempre y cuando se esté dispuesto maliza el estado de excepción) erosiona la legalidad y el
a repensar la “agresión” de forma acorde a los cambios/ Estado de Derecho, pilares de la moder- nidad jurídica.
avances que la tecnología supone en un mundo globali- Vivimos continuamente “amenazados”, se nos asegura
zado y cada vez más interconectado y “comunicado”. El que nuestras sociedades están continuamente asediadas
espionaje masivo, con las características con que acaba y en “peligro”. Y de este modo se coartan derechos y ga-
de ser denunciado (a jueces, dirigentes, empresarios, es- rantías elementales, básicos, esenciales, sin los cuales la
tudiantes, activistas, etc.), puede configurar, y de hecho democracia –la sociedad civil– se desvanece, no puede
configura, un acto (de agresión) “que por sus caracterís- vivir. En nombre de este “peligro” tremendo inminente
ticas, gravedad y escala” constituye una violación ma- se toleran las torturas, las invasiones, las guerras.

68. La extraterritorialidad (la aplicación extraterritorial –histórica– de ciertas normas de un Estado como EE.UU.) en este aspecto es evidente y
colisiona con la genuina aplicación de las normas internacionales, que terminan perdiendo peso/eficacia concreta pero tam- bién valor simbólico. No
se impugna aquí un servicio secreto en concreto (como la NSA) sino una estructura (de vigilancia masiva) en la que todos los servicios secretos del
mun- do terminan formando parte, compartiendo “información”. Es esta “estructura” secreta (mundial) la que representa un verdadero peligro para
las democracias y el Estado de Derecho. Estas burocracias sin nombre, sin rostro, con prácticas (y muchas veces con in- tereses) que la democracia
desconoce, ignora. Por eso proponemos repensar, en medio de esta crisis internacional (de la diplomacia, pero también de todos los equilibrios económi-
cos, comerciales, políticos, medioambientales) el crimen de agresión, la agresión misma. Esto significa repensar también lo que entendemos por
seguridad “jurídica”. (Seguridad jurídica es la de los bienes jurídicos de todos los habitantes; son bienes jurídicos de los habitantes los que posibilitan
al ser humano su realización como persona). La intimidad es un bien: no puede dejar de serlo. Sin intimidad no hay persona: no hay ciudadano, no hay
76 democracia, no hay libertad, no hay sujeto, no hay participación política.
Estos nuevos peligros, nuevos riesgos, se quieren comba- contra del imperalismo birtánico), esa libertad (presente
tir recortando libertades. Amedrentando a la sociedad. en la primera enmienda) como tal. Eso es lo que está hoy
Y no es menor que el copamiento (la invasión continua) en juego. Eso es lo que no debe perderse: esa libertad
de la privacidad se hace y se realiza en nombre de la civil.
lucha contra el terrorismo, que amenaza esas mismas Jefferson (no en vano considerado en EE.UU. como uno
esferas: la libertad, la privacidad, la autonomía, reempla- de los padres fundadores, tercer presidente de ese país,
zándolas por el temor a la libertad, a la participación, y redactor de la declaración de la in- dependencia) luchó
a la privacidad misma. El llamado “terrorismo”
genera temor a la libertad, pero el Estado con
el espionaje masivo no lo comba- te de modo
diferente, lo “combate” aplicando el mismo “te-
mor” (la misma amenaza, el mismo método)
como estrategia, el mismo camino, el mismo
desprecio a la libertad.
Thomas Jefferson (como vicepresidente de John
Adams) afirmaba “ciertamente, este proyecto
de ley (de sedición) y el otro (vinculado al es-
pio- naje) son tan evidentemente opuestos a la
constitución que demuestran (los federalistas)
que no piensan respetarla”.92 Los federalistas habían
presenta- do un proyecto de ley de sedición que en vi-
sión de Jefferson iba en contra del Estado de Derecho.
Luego Jefferson, tiempo después, ya como presidente de
Estados Unidos, declara como inconstitucional, deroga
la ley de sedición y la ley de espionaje, y otras leyes se-
mejantes: es en este momento preciso, con Thomas Je-
fferson en la presidencia, en abierta oposición a este tipo
de leyes (de sedición, espionaje, etc.) que se desarrolla en
serio en EE.UU. la libertad de expresión. En este momen-
to nace, con un marco ilustrado, an- ti-imperalista (en

77
 por abolir las actas de espionaje. Estas actas volvieron, no son nunca neutrales. Tienen una historia y son siem-
sin embargo, después de la Primera Guerra Mundial pre funcionales (por lo que dicen pero sobre todo por
(1918-1919). Jefferson se oponía al espionaje por su de- lo que callan, por lo que disimulan, por lo que niegan,
fensa acérrima, casi un dogma del Estado de Derecho, y han negado, por lo que omiten poner sobre la mesa)
de la libertad de expresión. No había para él “balance” a una determinada forma de ejercer el poder punitivo.
posible entre una cosa y la otra, pero tampoco ese balan- Pensar el crimen de la agresión (y repensar la agresión
ce es posible hoy. El “balan- ce” entre el espionaje y la de- como un crimen) en los albores del siglo XXI –desde
mocracia (entre el espionaje y la libertad de ex- presión, una perspectiva mucho más crítica y mucho más am-
entre el espionaje y los derechos humanos, entre el es- plia, mucho menos funcional a determinados intere- ses
pionaje y los derechos civiles) no es posible. El espionaje económicos puntuales– es de fundamental importancia
masivo es un crimen que atenta contra la libertad de las para repensar el Derecho. Las agresiones impunes –los
personas y de los Estados de un modo abierto y fron- tal, crímenes de agresión callados (his- tóricamente, pero
cosa que ya Jefferson sabía: donde hay espionaje no hay también o sobre todo en la actualidad, cuando las agre-
democracia. No puede haber democracia. Donde hay es- siones se han vuelto más sutiles)– son la base de toda
pionaje no hay derechos civiles, no hay libertad, no hay injusticia consolidada como “sistema”, como “Progreso”,
ciudadanos, no hay participación, no hay política. Hay como “civilización”, como conquista. Por eso, repensar la
solo “recursos humanos” sin voz, sujetos sin la mínima agresión es repensar el Derecho, la sociedad y el mundo
libertad, sin el míni- mo derecho a expresarse.”... en que vivimos y queremos vivir. La definición (cues-
tionada aquí en sus defi- ciencias y limitaciones) del cri-
...” Pensar el espionaje masivo, con una interpretación men de agresión alcanzada en Uganda, en 2010, no fue
extensiva (crítica de la definición alcanzada en Kampala el último paso, fue el primero. El proceso y la discusión
en 2010, marcando las deficiencias del art. 8 bis del Esta- sobre el crimen de agresión está recién comenzando,
tuto de Roma, sobre todo de su inciso segundo) como un está en sus albores. En esa discusión se cifra el futuro
genuino Crimen de Agresión significa sentar los cimien- –el sentido mismo– del Derecho Penal Internacional, de
tos para repensar una sociedad que se conduce, acaso la Justicia Penal Internacional. El sentido de la “civiliza-
sin saberlo, mediante el empleo pre- tendidamente “neu- ción” y el “desarrollo”, de la “cooperación” entre países,
tro” e inocente (“comercial”) de ciertas técnicas nuevas y el restablecimiento urgente de la seguridad co- lectiva
plataformas de “servicios” de “comunicación”, hacia un (principio rector de la ONU) en desmedro de la hoy im-
tipo totalitario de sociedad, marcado por el aislamiento perante doctrina de seguridad nacional, sin cuyo auge
y la autocensura, no por la libertad del sujeto, no por las ni el escándalo del espionaje masivo, ni la rehabilitación
garantías civiles, no por la democracia constitucional, no judicial de la tortura, ni las cárceles clandestinas alrede-
por la soberanía de los Estados, no por la cooperación dor del mundo, ni las guerras “preventivas”, entre otros
entre países, no por la legalidad, no por la seguridad co- fenómenos (que eviden- cian un enorme y peligroso re-
lectiva, sino por la seguridad nacional. Cuestionar el es- troceso en la legalidad internacional) pueden acabada-
pionaje masivo como un crimen de agresión sirve (como mente comprenderse. Hay una sola manera de evitar o
cuestionar la rehabilitación judicial de la tortura o la no- combatir este retroceso (evidente en la legalidad interna-
vedosa doctrina de las guerras “preventivas”) también cional, en el auge del estado de excepción, normalizado,
para cuestionar (y para visibilizar) el re- novado (peno- como el recorte a las garantías civiles, y convertido poco
so) auge de esta doctrina (de seguridad “nacional”), que a poco en la “regla”) y es repensar la agresión –el crimen
ero- siona todos los cimentos y objetivos del derecho y de agresión– desde una perspectiva (mucho) más am-
la diplomacia. Por todo lo expuesto el espionaje masivo, plia. No hay otro camino. Solo uno. Solo ese. Repensar
con los rasgos actuales, sistemático, masivo, automático, la legalidad y restablecer el imperio del Derecho supone
indiscriminado y global, debe ser considerado un cri- repensar las agresiones y los crímenes que aún hoy el
men de agresión. Lo contrario (como pretende la visión Derecho Penal Interna- cional se resiste a nombrar. No
restrictiva de la agresión, la tesis alemana) conduce al quiere decir. No nombra.”...
doble estándar de persecución. Esto agrava la fal- ta de
cooperación entre países y socava la legitimidad de los Para ver la nota completa: https://www.pensamientopenal.com.ar/

78 tribunales. Los conceptos jurídicos (como el de Agresión) doctrina/42803-espionaje-masivo-nuevo-crimen-agresion

 UNA NUEVA CONSTITUCION
ES NUESTRA
■ Carlos Valle RESPONSABILIDAD
INSOSLAYABLE, FRENTE
Secretario General de Jubilados,
Retirados, Pensionados y
adultos mayores del país.

A LAS FUTURAS
GENERACIONES Y A LA
PATRIA Y AL MAÑANA,
A CONSTRUIRSE SOBRE
SOLIDAS BASES JURIDICO
POLITICAS SOCIALES Y
ECONOMICAS.
Cuando un país pretende organizarse -contempo- la realización del individuo, dentro de una comu-
ráneamente hablando-, es menester que cree la he- nidad que se realiza y lo hace sin mezquindades;
rramienta imprescindible, que es la Carta Magna, debe elevar la condición del hombre y no tender a
ajustada a los tiempos y a las necesidades que ese mediocratizarlo.
mismo tiempo impone. Mi opinión es un tanto filosófica y hace a la genera-
Si bien es la suma de normas que resulta menester, lidad; al estar rodeado de especialistas de gran esta-
para la convivencia y el desarrollo de todos y cada tura, me veo privado de avanzar aun mas.
uno de los pueblos; el marco mas apto, para impo- No obstante, tengo perfectamente claro, que exis-
ner derechos y obligaciones; se trata de un elemento ten Bases y Puntos de Partida (en el decir de Juan
tan fundamental, como el oxígeno, precisamente. Bautista Alberdi) y refiriéndome a la Constitución
Es un cuerpo eminentemente político; tomada la Nacional de 1949, de una concepción absolutamente
política como una ciencia -que es-, destinada a per- amplia, donde predomina la impronta del inolvida-
mitir que el hombre, como especie humana-, pueda ble amigo y compañero -con el cual compartimos
nacer y crecer, con libertad y con justicia -soli- su estudio-, en los años ’60, Arturo Enrique Sampay.
daria y colectivamente-; por ello, aunque preserve Hoy existe una pléyade relevante, de constitucio-
la libre determinación de los ciudadanos, no debe nalistas que, como Eugenio Raúl Zaffaroni -un ver-
fundamentarse en beneficio del individualismo. dadero maestro de maestros, aquí y en el resto del
Debe ceñirse a postulados que tengan que ver con mundo-, poseen la capacidad y el talento necesa- 79
 rios, para construir un sólido cuerpo jurídico. cindiblemente-; una de ellas, es la figura máxima
Será -sin duda alguna-, “la” carta magna; la que se de la política, en las últimas décadas; la cual habrá
coloque por encima de todas o -al menos-, que se de ser la máxima impulsora de este proyecto, que
equipare con las que posean las naciones que han intentó concretar durante su segundo mandato pre-
alcanzado la consagración mayor, en el campo de sidencial.
esa pieza sobresaliente; la naturaleza de su conteni- Lo mío debe ser breve y no me extiendo mas, po-
do, hace a la propia vida de todas y cada una de las niendo mis modestos conocimientos, al servicio de
personas y de la sociedad, en su conjunto. tan elevada causa.
No quiero pecar de desmemoriado, ni puedo men- También las necesidades y experiencias de toda la
cionarlos a todos; hablo de quienes me honran con conducción confederal, representada por la dirigen-
su amistad y priorizan el constitucionalismo; entre cia de 130 Federaciones, actuantes en las 23 provin-
ellos -además del maestro-, Jorge Fco. Cholvis y cias y en la Ciudad de Buenos Aires.
Eduardo Barcesat (ambos, consultores de la Confe-
deración General de Jubilados de la República Ar-
gentina, que presido). BUENOS AIRES, ENERO 19 2022
Hay opiniones que deben ser escuchadas -impres- CARLOS VALLE

80
LA SERIE "EL REINO" Y LA
NUEVA CONSTITUCIÓN
Las imágenes que representan el
conjunto de los textos de este nú-
mero de LA CONSTITUYENTE se
encuentran en la serie EL REINO en
Nexflix. En el capítulo 6: el archivo
“Osorio El Agente” donde el actor
argentino Joaquin Furriel, represen-
ta el accionar del poder Internacio-
nal en nuestros paises.
La Nueva Constitución tiene que
crear instituciones de neutraliza-
ción antes de los acontecimientos de
los “Joaquines Furrieles” y los guio-
nes que describe El Reino.

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