Plan Integral para la

Amazonía
2021 - 2025

Secretaría Técnica de la Circunscripción

Territorial Especial Amazónica
Actualización Plan Integral para la Amazonía
2021-2025
El Plan Integral para la Amazonía fue aprobado por el
pleno del Consejo de Planificación y Desarrollo de la
Circunscripción Territorial Especial Amazónica, el 14
de enero de 2022, mediante sesión extraordinaria
Nro. 001-2022-002.

Registro Oficial Segundo Suplemento Nro. 28, de

fecha 24 de marzo de 2022.

© Secretaría Técnica de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, 2021.

Con el apoyo de:
Este documento debe ser citado de la siguiente manera:
Secretaría Técnica de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica. 2021.
Plan Integral para la Amazonía 2021 - 2035. Secretaría Técnica de la
Circunscripción Territorial Especial Amazónica. Puyo, Ecuador.

Consejo de Planificación y Desarrollo de la Circunscripción Territorial

Especial Amazónica

Secretaría Técnica de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica

Equipo Técnico Secretaría Técnica de la Circunscripción Territorial

Especial Amazónica

Dirección de Planificación Integral y Articulación de la CTEA

Dirección de Gestión de la Información y Estadística Territorial

ProAmazonía

Conservación Internacional Ecuador

The Nature Conservancy

El Programa Integral Amazónico de Conservación de Bosques y Producción Sostenible

(PROAmazonía), liderado por el Ministerio del Ambiente y Agua y Transición Ecológica, el
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), financiado por el Fondo Verde para el Clima (GCF) y el Fondo Mundial
para el Medio Ambiente (GEF).
Tabla de contenido

1 Introducción .............................................................................................. 17
1.1 Antecedentes ..................................................................................... 17
1.2 Marco legal ......................................................................................... 18
1.3 Alcance ............................................................................................... 20
2 Diagnóstico Estratégico ............................................................................ 24
2.1 Aspectos ambientales ........................................................................ 24
2.1.1 Potencial de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos ........ 24
2.1.2 Mecanismos de conservación ..................................................... 28
2.1.3 Riqueza natural no renovable ...................................................... 32
2.2 Aspecto Social .................................................................................... 34
2.2.1 Población ..................................................................................... 34
2.2.2 Educación .................................................................................... 34
2.2.3 Salud ............................................................................................ 37
2.2.4 Vivienda ....................................................................................... 43
2.2.5 Deportes y recreación .................................................................. 46
2.3 Aspecto Cultural ................................................................................. 46
2.3.1 Derechos culturales en la Amazonía ........................................... 46
2.3.2 Planes de vida ............................................................................. 47
2.3.3 Bienes culturales ......................................................................... 48
2.3.4 Pueblos y nacionalidades ............................................................ 49
2.3.5 Pueblos en aislamiento voluntario ............................................... 49
2.4 Aspecto Económico Productivo .......................................................... 50
2.4.1 Principales actividades productivas y productos ......................... 50
2.4.2 Producción Agrícola ..................................................................... 50
2.4.3 Agricultura Familiar Campesina ................................................... 51
2.4.4 Acuicultura en la región ............................................................... 52
2.4.5 Aprovechamiento Forestal ........................................................... 52
2.4.6 Turismo y Artesanías ................................................................... 53
2.4.7 Bioeconomía ................................................................................ 56
2.4.8 Biocomercio ................................................................................. 57
 2.4.9 Tejido empresarial y emprendedor .............................................. 58
2.4.10 Empleo en la Amazonía ........................................................... 59
2.4.11 Proyectos estratégicos ............................................................. 59
2.5 Aspecto de Ordenamiento Territorial ................................................. 60
2.5.1 Análisis territorial ......................................................................... 61
2.5.2 Unidades territoriales ................................................................... 61
2.5.3 Cobertura vegetal natural, biodiversidad y servicios ecosistémicos
62
2.5.4 Áreas protegidas .......................................................................... 63
2.5.5 Cultivos permanentes y sistemas tradicionales ........................... 63
2.5.6 Ganadería para mercados locales y nacionales .......................... 63
2.5.7 Amazonía interandina .................................................................. 63
2.5.8 Asentamientos Humanos ............................................................. 64
2.5.9 Crecimiento de la mancha urbana en la CTEA ........................... 68
2.5.10 Evolución del Área Poblada (AP) Lago Agrio ........................... 68
2.5.11 Evolución del Área Poblada (AP) Puerto Francisco de Orellana
69
2.5.12 Evolución del Área Poblada (AP) Tena .................................... 70
2.5.13 Evolución del Área Poblada (AP) Puyo .................................... 71
2.5.14 Evolución del Área Poblada (AP) Macas.................................. 72
i. ................................................................................................................ 73
2.5.15 Evolución del Área Poblada (AP) Zamora ................................ 73
2.5.16 Necesidades básicas insatisfechas en áreas de influencia...... 74
2.5.17 Proyecciones poblacionales para los cantones de la CTEA .... 77
2.5.18 Densidad poblacional ............................................................... 77
2.5.19 Forma, uso y ocupación del suelo ............................................ 78
2.5.20 Riesgos naturales ..................................................................... 80
2.5.21 Red vial y transporte................................................................. 80
2.5.22 Modelo territorial ....................................................................... 83
3 Propuesta ................................................................................................. 87
3.1 Etapa de evolución del Plan Integral para la Amazonía..................... 87
3.2 Visión Integral de desarrollo de la CTEA al 2035 ............................... 88
3.3 Visión de la etapa de transición 2021 al 2025.................................... 89
 3.4 Modelo Territorial Deseado ................................................................ 89
3.5 Categorías de Ordenamiento Territorial ............................................. 89
3.5.1 COT 1. Disminución del impacto en la contaminación de los
sistemas hídricos: ..................................................................................... 90
3.5.2 COT 2. SNAP como núcleos de conectividad y corredores
biológicos ................................................................................................. 91
3.5.3 COT 3. Servicios ecosistémicos, bioeconomía y mitigación al
cambio climático ....................................................................................... 92
3.5.4 COT 4. Transición a modelos de producción sostenible y libre de
deforestación ............................................................................................ 92
3.6 Zonas que conforman la COT 4 ......................................................... 92
3.6.1 Zona Lago Agrio - Coca ............................................................... 92
3.6.2 Zona Tena - Puyo ........................................................................ 92
3.6.3 Zona Macas - Méndez ................................................................. 93
3.6.4 Zona Gualaquiza - Zamora .......................................................... 93
3.6.5 Zona Zumba ................................................................................ 93
3.6.6 Orientaciones para la implementación de política pública en esta
categoría de ordenamiento territorial: ...................................................... 94
3.6.7 Servicios ecosistémicos, bioeconomía y mitigación al cambio
climático ................................................................................................... 95
3.6.8 Consolidación del Modelo Territorial deseado ............................. 95
3.7 Marco Estratégico .............................................................................. 97
4 Modelo de Gestión ................................................................................. 113
4.1 Estructura de gestión Plan Integral para la Amazonía ..................... 116
4.2 Información -Sistema de Información regional amazónico – SIRA .. 118
5 Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del Plan Integral para la
Amazonía ...................................................................................................... 121
5.1 Conceptualización del Seguimiento y Evaluación ............................ 121
5.2 Proceso de Seguimiento y Evaluación ............................................. 122
5.3 Anualización de metas ..................................................................... 124
5.4 Intervalo Nivel de Confianza ............................................................ 128
5.5 Resultados del Seguimiento y Evaluación ....................................... 131
5.6 El sistema de información y su plataforma tecnológica ................... 131
5.7 El Centro de Información y Gobernanza Amazónico ....................... 133
6 Alineación del Plan Integral para la Amazonía al Plan Nacional de
Desarrollo “Creación de Oportunidades 2021-2025”..................................... 138
6.1 Normativa Legal ............................................................................... 138
6.2 Proceso Metodológico ...................................................................... 139
7 Resultados de la aplicación de la alineación del Plan Integral para la
Amazonía al Plan Nacional Creando Oportunidades 2021-2025. ................. 141
8 Bibliografía ............................................................................................. 145
9 Matriz de Alineación Plan Nacional de Desarrollo y Plan Integral para la
Amazonia 2021-2025 .................................................................................... 149
Índice de Tablas

Tabla 1. Fuentes de contaminación por actividad económica en las provincias

de la CTEA 33
Tabla 2. Número de personas vacunadas en la Amazonía, en respuesta a la
COVID-19 39
Tabla 3. Fallecidos confirmados COVID – 19 por grupo de edad y sexo. 40
Tabla 4. Reporte COVID – 19 por provincia. 40
Tabla 5. Población con Enfermedades Catastróficas 41
Tabla 6. Nacionalidades registradas en la CTEA 49
Tabla 7. Potencialidades y problemáticas del turismo por provincia 54
Tabla 8. Sectores que interviene el Biocomercio 57
Tabla 9. Número de organizaciones de la EPS por actividad económica,
registradas en la Amazonía. 58
Tabla 10. Empleo y desempleo en la Amazonía ecuatoriana 59
Tabla 11. Comparativa de la tasa de expansión para las seis ciudades 75
Tabla 12. Cobertura y uso de la tierra en la CTEA, 2018 80
Tabla 13. Red vial según tipo de calzada 82
Tabla 14 .Asociación de las problemáticas con las unidades territoriales de la
CTEA 86
Tabla 15. Relación de las potencialidades Asociación de las potencialidades
con las unidades territoriales de la CTEA. 87
Tabla 16. Marco estratégico para el Aspecto Social 100
Tabla 17. Marco estratégico para el Aspecto Cultural 104
Tabla 18. Marco estratégico para el Aspecto ambiental. 105
Tabla 19 .Marco estratégico para el componente económico y productivo 110
Tabla 20. Marco estratégico para el Aspecto Asentamientos Humanos 113
Tabla 21. Elementos de articulación en el modelo de gestión 116
Tabla 22. Matriz de anualización de metas 128
Tabla 23 Matriz Cumplimiento de metas 128
Tabla 24 Clasificación de cumplimiento de los indicadores provenientes de
registros administrativos 128
Tabla 25 Ejemplo de clasificación de indicadores de acuerdo a su cumplimiento
130
Tabla 26 Clasificación de indicadores provenientes de encuestas de acuerdo a
su cumplimiento 131
Tabla 27 Ejemplo de clasificación de indicadores ENC de acuerdo a su
cumplimiento 133
Tabla 28 Ejemplificación del ejercicio de Alineación Objetivo, indicadores y
metas del PND y ODS. 143
Tabla 29. Resumen de Metas PND 21-25 4
Índice de Figuras
Figura 1. Esquema de la Amazonía ecuatoriana 21
Figura 2. Esquema de la dinámica territorial amazónica 22
Figura 3. CTEA en territorio de la Cuenca Amazónica 23
Figura 4. Mapa de ecosistemas de la Amazonía ecuatoriana 25
Figura 5. Áreas prioritarias de restauración 29
Figura 6. Remanencia de bosque natural en la Amazonía. 30
Figura 7. Probabilidad de deforestación al 2030 31
Figura 8. Oferta Académica Regional 36
Figura 9. Establecimientos de salud por tipología 38
Figura 10. Mortalidad promedio en la Circunscripción Territorial Especial
Amazónica 43
Figura 11. Síntesis de la situación del sistema de salud en la Amazonía 43
Figura 12. Mapa de las unidades territoriales en la CTEA 63
Figura 13. Centros y Subcentros en la CTEA 68
Figura 14. Evolución del área poblada en la ciudad de Lago Agrio 70
Figura 15. Evolución del área poblada en la ciudad de Francisco de Orellana
71
Figura 16. Evolución del área poblada en la ciudad de Tena 72
Figura 17. Evolución del área poblada en la ciudad de Puyo 73
Figura 18. Evolución del área poblada en la ciudad de Macas 74
Figura 19. Evolución del área poblada en la ciudad de Zamora 75
Figura 20. Mapa Necesidades Básicas insatisfechas a nivel cantonal 76
Figura 21. Crecimiento poblacional 79
Figura 22. Mapa de vías en la CTEA según el tipo de superficie 84
Figura 23. Modelo Territorial de la CTEA 85
Figura 24. Categorías de ordenamiento territorial 91
Figura 25. Modelo Territorial Deseado al 2035 98
Figura 26. Modelo del marco estratégico 99
Figura 27. Elementos constitutivos del modelo de gestión para la
implementación del PIA 117
Figura 28. Espacios de articulación. 118
Figura 29. Pilares del modelo de gestión para la implementación del PIA. 119
Figura 30. Funcionamiento del Sistema de información de la región amazónica
(SIRA) 121
Figura 31. Ciclo adaptativo de gestión del PIA. 126
Figura 32 Fórmula 1. Cálculo de variación 127
Figura 33 Fórmula 2 Cálculo de meta anual 127
Figura 34. Legitimidad del PIA a partir de la gestión de la información 140
Figura 35. Centro de gobernanza y modelo de gestión 140
Figura 36. Programático de la alineación 142
Figura 37 Número de Objetivos PND y Metas PIA 145
Figura 38 Metas PIA alineadas al PND 146
 Siglas y Acrónimos

AAN Autoridad Ambiental Nacional

AMIE Archivo Maestro de Instituciones Educativas

ANAZPPA Asociación de la Nacionalidad Zápara de la provincia de Pastaza

BNDB Base Nacional de Datos sobre Biodiversidad

CCNKP- Pastaza Kikin Kichwa Runakuna

PAKKIRU

Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la

CEAACES
Calidad de la Educación Superior

CISPDR Changjiang Institute Survey, Planning, Design & Research

Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del

CONDENPE
Ecuador

Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca

COICA
Amazónica

CONADIS Consejo Nacional de Discapacidades

CONAIE Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador

CONFENIA Confederación de Nacionalidades indígenas de la Amazonía

E Ecuatoriana

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

COOTAD
Descentralización

COPLAFIP Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

CTEA Circunscripción Territorial Especial Amazónica

ENEMDU Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo

ESPAC Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria

ETN Estrategia Territorial Nacional

FECSHS Federación de Centros Shuar de Sucumbíos

FENASH-P Federación de Nacionalidad Shuar de Pastaza

FICSH Federación interprovincial de Centros Shuar

FOIN Federación de Organizaciones Indígenas de Napo

Federación de Organizaciones de la Nacionalidad Kichwa del

FONAKIN
Napo

Federación de Organizaciones de la Nacionalidad Kichwa de

FONAKISE
Sucumbíos

FSHZCH Federación Shuar de Zamora Chinchipe

GAD Gobierno Autónomo Descentralizado

ICCA Instituto del Cine y la Creación Audiovisual

I+D+i Investigación Desarrollo e Innovación

IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

IFAIC Instituto de Fomento de las Artes, Innovación y Creatividad

INABIO Instituto Nacional de Biodiversidad

INAMHI Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología

INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos

INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del

LOOTUGS
Suelo

Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción

LOPICTEA
Territorial Especial Amazónica

MAAE Ministerio de Ambiente y Agua del Ecuador

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería (ex MAGAP)

MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social

MINEDUC Ministerio de Educación

MINTUR Ministerio de Turismo

 MOSEIB Modelo del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe

MTD Modelo Territorial Deseado

MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas

NAE Nacionalidad Achuar del Ecuador

NAPE Nacionalidad Andoa de Pastaza del Ecuador

NAOQUI Nacionalidad Originaria de Quijos

NAO´IKE Nacionalidad originaria AÍ Kofan del Ecuador

NASE Organización de la Nacionalidad Waorani de Napo

OCB Organización Comunitaria de Base

OCKIL Organización de Comunidades Kichwa de Loreto

OISE Organización Indígena Secoya del Ecuador

Organización de la Nacionalidad Waorani de la Amazonía

ONHAE
Ecuatoriana

ONISE Organización de la Nacionalidad Indígena Siona del Ecuador

ONG Organización No Gubernamental

Organización de la Nacionalidad Shiwiar de Pastaza Amazonía

ONSHIPAE
Ecuatoriana

ONWAN Organización de la nacionalidad Waorani de Napo

ONWO Organización de la Nacionalidad Waorani de Orellana

PPL Personas Privadas de la Libertad

PDyOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PdV Plan de Vida

PIA Plan Integral para la Amazonía

PND Plan Nacional de Desarrollo

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

 PSB Proyecto Socio Bosque

PUGS Plan de Uso y Gestión del Suelo

RUAC Registro Único de Actores Culturales

RUC Registro Único de Contribuyentes

SENADI Servicio Nacional de Derechos Intelectuales

Secretaria de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e

SENESCYT
Innovación

SENPLADE Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

S

SEPS Superintendencia de Economía Popular y Solidaria

Sistema de Información de la Circunscripción Territorial Especial

SICTEA
Amazónica

SIIC Sistema Integral de Información Cultural

SIVE Sistema de Vigilancia Epidemiológica

SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas

SNDPP Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa

SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Secretaría Técnica de la Circunscripción Territorial Especial

ST-CTEA
Amazónica

UEA Universidad Estatal Amazónica

UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la

UNESCO
Ciencia y la Cultura

UTPL Universidad Técnica Particular de Loja

WWF World Wildlife Fund

ZPH Zonas de Protección Hídrica

 Presentación

La presencia humana en el territorio, cada vez más intensa y extendida, agudiza

los conflictos socioambientales, incluyendo los riesgos asociados al uso arbitrario
de los recursos naturales; ya que, las actividades exógenas a la dinámica social
propia de nuestras comunidades, puede y de hecho surge de lógicas muchas
veces distintas de las necesidades del territorio. Durante demasiado tiempo han
existido desencuentros de valor y significación entre lo estatal y lo amazónico. Por
esto, es vital, la responsable articulación de las políticas públicas nacionales y los
actos del poder público, con las particulares características de la Amazonía; de sus
condiciones naturales y riquezas, de sus problemas y limitaciones; incluyendo las
visiones y sentimientos colectivos de los pueblos y nacionalidades indígenas.
La Planificación Integral y el Ordenamiento Territorial están concebidos para
cumplir la actual Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción
Territorial Especial Amazónica (LOPICTEA) con el objetivo de compensar las
inequidades y promover el desarrollo equitativo en nuestro territorio. El marco
teórico está entonces definido; y, existe un marco legal para poder trabajar. No hay
justificaciones para que desde el 2018 no se hayan logrado resultados relevantes
para los amazónicos, ni para el país, desde la Amazonía.
El Estado aprobó en su momento el Plan Integral de la Amazonía (PIA); y, la
Secretaría Técnica de la Amazonía del Gobierno Nacional, ha emprendido en su
actualización, corrección en lo necesario; y, optimización, con el apoyo de
organizaciones sociales, indígenas, academia y entidades internacionales. El Plan
Integral de la Amazonía debe proyectar a nuestra región en su potencial de
desarrollo y conservación, promoviendo y documentando procesos de consulta y
aportes participativos.
Invito, desde el compromiso que nos honra y que asumimos bajo el liderazgo de
nuestro Presidente Guillermo Lasso, a mis hermanos y hermanas amazónicos, a
las autoridades por elección y a las autoridades designadas por el Poder Ejecutivo,
a los líderes y actores sociales; a los líderes ancestrales y culturales, a quienes por
medio de la conservación y la investigación, además forman también parte de
nuestro tejido social y camino histórico, a sumarse en el esfuerzo conjunto de
planificar acciones y unificar voluntades, para construir juntos una Amazonía del
Encuentro; de nuestras aspiraciones y metas, con las acciones definitivas y los
resultados que nos proyectarán como una región fuerte, capaz de desarrollarse en
la conservación, el turismo y el uso responsable de los recursos naturales, en el
camino sustentable para la construcción del país del encuentro que supera la
pobreza y construye la justicia.

Carlos Hernán Zabala Arellano

PRESIDENTE
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO DE LA CTEA
1 Introducción
1.1 Antecedentes
La Constitución de la República reconoce a la Amazonía ecuatoriana como una
circunscripción territorial especial. Este precepto constitucional permitió que, en el año
2018, se expidiera la Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción
Territorial Especial Amazónica (LOPICTEA). A través de este instrumento jurídico se
crea el Consejo de Planificación y Desarrollo de la Circunscripción Territorial Especial
Amazónica (CTEA), como el organismo articulador de la planificación integral y de la
coordinación interinstitucional entre los diferentes niveles de gobierno, con la
ciudadanía y el sector público y privado. De igual forma, la LOPICTEA crea la Secretaría
Técnica de la CTEA, como el organismo responsable de elaborar y/o actualizar el Plan
Integral para la Amazonía (PIA), de coordinar la gestión e implementación, así como de
dar seguimiento y evaluar el cumplimiento del mismo.
En este marco, el Consejo de Planificación de la CTEA aprobó, mediante Resolución
Nro. Ex-001-2019-005, los lineamientos y directrices para la formulación y actualización
del Plan Integral para la Amazonía. En los aspectos sociales, culturales, económicos,
ambientales e incorporando el aspecto de asentamientos humanos. Considerándose
los objetivos:
- En el económico-productivo, impulso a la productividad y la competitividad sistémica
a partir del potenciamiento de los roles y funcionalidades de la Amazonía.
– En lo social la reducción de las inequidades sociales y territoriales.
– En lo cultural la promoción, difusión, preservación, conservación y recuperación
de la riqueza cultural y natural de la Amazonía.
– En lo ambiental la gestión integral para la protección, conservación, restauración
y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con enfoque de
interculturalidad y participación en riesgos bajo un acuerdo estratégico de sus
actores.
– En asentamientos humanos y ordenamiento territorial la accesibilidad y
conectividad para los poblados de la Amazonía.
En base a los lineamientos, la Secretaría Técnica de la CTEA emprendió en 2019 un
proceso de reflexión sobre los logros, dificultades y tareas pendientes en la
implementación del Plan Integral para la Amazonía, elaborado en 2016 por el ex
Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico (ECORAE). Este ejercicio se
enriqueció del diálogo ciudadano realizado en las seis provincias amazónicas, con el
propósito de recoger propuestas de solución a las diversas problemáticas que se
expresan en el territorio.
La Universidad Regional Ikiam y la Universidad Estatal Amazónica colaboraron en este
esfuerzo, que se concretó en mesas técnicas, encuestas y talleres. La sistematización
de esta diversidad de visiones y propuestas fue recogida en un documento que,
además, propuso una alineación del Plan Integral para la Amazonía al nuevo marco
político e institucional que empezaba a construirse con la aprobación de la LOPICTEA.
Frente a la crisis sanitaria, desencadenada por la Covid-19, la Secretaría Técnica
focalizó su atención en aspectos emergentes de contención y respuesta inmediata
frente a la pandemia. Varios meses después, se inició con el proceso de planificación

17
orientado desde los insumos generados entre 2019 y 2020, con el propósito de generar
un plan de carácter estratégico que responda a dos aspectos centrales de la coyuntura
nacional: 1) la respuesta frente a la crisis sanitaria y la reactivación económica post-
Covid; y, 2) la futura articulación del Plan Integral para la Amazonía con el nuevo Plan
Nacional de Desarrollo, que será formulado en el nuevo periodo del gobierno nacional
que iniciará el 24 de mayo del 2021.
La Secretaria Técnica, realizó durante el año 2020 la evaluación cuatrianual de la
implementación del Plan Integral para la Amazonía (2016-2020), con miras a realizar la
actualización de la “…planificación y las políticas que orienten el desarrollo y el
ordenamiento territorial de manera quinquenal” (2021-2025).

El Consejo de Planificación de la CTEA, mediante Resolución Extraordinaria 008-2021-

002 del 05 de mayo del 2021, resuelve aprobar por unanimidad en primera y definitiva
instancia; y tomar conocimiento del documento de actualización del Plan Integral de la
Amazonia.
El Consejo Nacional de Planificación mediante resolución 002-2021-CNP, aprueba el
Plan Nacional de Desarrollo denominado “Plan de creación de oportunidades” el 21 de
septiembre del 2021.
Conforme atribuciones de la Secretaría Técnica de la Amazonia, artículo 17, numeral 1
de la LOPICTEA y una vez aprobado el Plan Nacional de Desarrollo denominado “Plan
de creación de oportunidades”, procede a la Actualización del Plan Integral de la
Amazonia con la alineación del nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025.
1.2 Marco legal
El marco legal que sustenta la planificación regional de la Amazonía, estable en la
normativa lo mencionado en la Constitución de la República, misma que incorpora
varias disposiciones que configuran una visión de sustentabilidad en el modelo de
desarrollo nacional y, de manera particular, para la región amazónica, de inicio
mencionados en los artículos 250, 259 y 395, luego la misma carta magna garantiza
que la planificación del desarrollo nacional incorpore esta visión, por lo que la
Constitución crea el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
(SNDPP), regido por el Consejo Nacional de Planificación, definido en el artículo 279,
que es el organismo responsable de “dictar los lineamientos y las políticas que orienten
al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo”. Conforme lo dispone el Art. 280,
sobre el Plan Nacional de Desarrollo que es el instrumento al que deben sujetarse las
políticas, programas y proyectos públicos, la programación y ejecución del presupuesto
del Estado, la inversión y la asignación de los recursos públicos.
La planificación integral de la Amazonía es recogida también en otros instrumentos de
alta jerarquía en el ordenamiento jurídico nacional, como el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP) y la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGS). Por ejemplo, el artículo
3 del COOTAD establece como principio obligatorio “la complementariedad”,
destacando que los planes de desarrollo territorial, en los distintos niveles de gobierno,
deben articularse al Plan Nacional de Desarrollo. Por su parte, el artículo 42 del
COPLAFIP, define los contenidos mínimos de los planes de desarrollo en todos los
niveles de gobierno; esto es: diagnóstico, propuestas; y, modelo de gestión. Además,
amplía la definición de criterios para los planes de desarrollo y ordenamiento territorial,

18
exigiendo la formulación de modelos en el campo económico productivo y ambiental,
de infraestructura y conectividad que correspondan a su jurisdicción territorial, los
cuales servirán como referencia para la asignación y regulación del uso y ocupación
del suelo.
El artículo 17, numeral 4 del reglamento del COPLAFIP, precisa que el instrumento
para el ordenamiento territorial de la CTEA es el Plan Integral para el Desarrollo y el
Ordenamiento Territorial, y el artículo 25, ratificó que los contenidos del Plan Integral
para la Amazonía deben ser los mismos que están previstos en el COPLAFIP.
En el artículo 11 la LOOTUGS señala, el alcance del componente de ordenamiento
territorial para cada uno de los niveles de gobierno en el territorio, destacando que para
el nivel regional el énfasis es la delimitación de los ecosistemas de escala regional, las
cuencas hidrográficas y la localización de infraestructura hidrológica, las
infraestructuras de transporte y tránsito, así como el sistema vial de ámbito regional.
El artículo 12, numeral 3 de la LOOTUGS define que los instrumentos para el
ordenamiento territorial en cada nivel de gobierno, incluidos los regímenes especiales,
son los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial (PDyOT) y planes
complementarios, especificando que estos últimos son los instrumentos de
planificación multi escala orientados a detallar, complementar y desarrollar de forma
específica lo establecido en los PDyOT, para zonas o áreas específicas del territorio
que presentan características o necesidades diferenciadas; constituye el Plan Integral
para la Amazonía, precisamente, un plan complementario que integra de manera
coherente los distintos instrumentos de planificación que se implementan a distintas
escalas espaciales e institucionales.
Conforme atribuciones establecidas en el artículo 17 de la LOPICTEA;. a la Secretaría
Técnica de Circunscripción Territorial especial Amazónica, le corresponde: “Elaborar
y/o actualizar el Plan Integral para la Amazonía”, así como : Coordinar la gestión e
implementación del Plan Integral para la Amazonía con los diferentes niveles de
gobierno y demás entidades públicas y privadas, que tengan incidencia en el territorio
de la Circunscripción Especial Amazónica, para el proceso que nos compete.
En el artículo 21 de la LOPICTEA establece que “Las instituciones y organismos del
Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la Circunscripción
tienen como obligación compartida la construcción del desarrollo justo, equilibrado y
equitativo de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica; por lo que coordinarán
y optimizarán el uso de los recursos establecidos en esta Ley y alinearán sus procesos
de formulación de políticas, de planificación y de programación y ejecución de planes,
programas y proyectos”
En el artículo 26 la LOPICTEA, dispone que la formulación y actualización del Plan
Integral para la Amazonía observe lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y la
Estrategia Territorial Nacional, así como la planificación provincial, cantonal y parroquial
y los planes de vida de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la interculturalidad
y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.
En el artículo 10 de la LOPICTEA se reconoce a la planificación integral amazónica
como parte del SNDPP y dispone que “los lineamientos orientadores de política pública
del Plan Integral de la Amazonía deberán ser acogidos como parte de las agendas de
coordinación zonal e intersectorial y de los planes de desarrollo y ordenamiento

19
territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la Circunscripción
Territorial Especial Amazónica”.
Conforme atribuciones establecidas en los numerales 1 y 2 del artículo 13 de la
LOPICTEA, el Consejo de Planificación y Desarrollo de la CTEA, le corresponde
“Conocer y aprobar el Plan Integral para la Amazonía, propuesto por la Secretaría
Técnica” así como también “Aprobar los lineamientos y directrices para la formulación
y actualización del Plan Integral para la Amazonía, en concordancia con lo establecido
por la autoridad nacional de planificación”
Finalmente, el instrumento de planificación “Plan Integral para la Amazonía” “recogerá
la planificación y las políticas que orienten el desarrollo y el ordenamiento territorial de
manera quinquenal, para su posterior evaluación y actualización, de forma cuatrianual”
1.3 Alcance
El Plan Integral para la Amazonía es un instrumento de planificación, coordinación y
articulación, orientado a garantizar el desarrollo sostenible en la Amazonía ecuatoriana,
a partir del reconocimiento y puesta en valor de las particularidades biofísicas y
socioculturales de este territorio.
El Plan Integral para la Amazonía propone una mirada sistémica y dinámica del
territorio, en el que interactúa, a distintos niveles, un amplio y diverso conjunto de
actores sociales, económicos y políticos, cada uno de los cuales con sus visiones e
intereses, pero identificados en el propósito común de construir para la Amazonía un
modelo de desarrollo que distinga, al menos, tres condiciones básicas: la riqueza
natural y la fragilidad de los ecosistemas, el derecho de la población al buen vivir; y, el
respeto a los pueblos y nacionalidades indígenas.
Desde este reconocimiento, el Plan Integral para la Amazonía establece un conjunto
de orientaciones que permitan la gestión de políticas públicas nacionales y locales que
equilibren la relación entre Estado, sociedad y mercado.
La Amazonía ecuatoriana tiene una extensión aproximada de 120 000 km², que
corresponde al 43% de la superficie terrestre continental e insular. Comprende las
provincias de Sucumbíos, Orellana, Napo, Pastaza, Morona y Zamora. Sus límites
están marcados por la cordillera de los Andes en la parte occidental, que la separa de
la región Sierra, mientras que Perú y Colombia constituyen el límite meridional y oriental
respectivamente (Figura 1).
En la frontera norte dos aspectos son relevantes destacar: las relaciones de comercio
con el departamento del Putumayo en Colombia y los efectos sociales y de seguridad,
derivados del conflicto que se manifiestan en el vecino país. La frontera sur constituye
una línea de más de 1.000 Km en territorio amazónico, en la que se encuentra uno de
los cinco ejes viales incluidos en el Acuerdo de Paz entre Ecuador y Perú, localizado
en el cantón Zumba, paso de frontera en el sector La Balsa.

20
 Figura 1. Esquema de la Amazonía ecuatoriana

Fuente: Sistema Nacional de Información – SNI 2019
Elaboración: ST-CTEA
A partir de la configuración del territorio, sus dinámicas e interacciones sociales,
culturales, ambientales y económicas, la Amazonía ecuatoriana puede ser diferenciada
en tres zonas (Figura 2).
Zona Norte: integra a las provincias de Sucumbíos y Orellana. Su dinámica económica
está determinada por la condición de ser una zona de frontera y estar influenciada por
la actividad petrolera.
Esta zona se conecta con el centro del país a través de la red vial estatal hacia la ciudad
de Quito (Nueva Loja – Baeza – Quito; Coca – Loreto – Baeza – Quito; Coca – Nueva
Loja – Baeza – Quito). La provincia de Sucumbíos también se relaciona con la Sierra
Norte del país a través de la red vial Nueva Loja – la Bonita – Ibarra. Las dos provincias
cuentan con aeropuerto en sus cabeceras provinciales.
Zona Centro: comprende las provincias de Napo y Pastaza. Su dinámica económica se
basa en actividades comerciales y turismo, así como la interdependencia en el campo
de lo laboral que liga los dos territorios a partir de los flujos e interacciones sociales.
En cuanto a la accesibilidad a esta zona, la provincia de Napo tiene conexión con la
ciudad de Quito a través de la red vial (Tena – Baeza – Quito), mientras que la provincia
de Pastaza se conecta a la Sierra Centro con la red Puyo – Baños – Ambato.
Zona Sur: integrada por las provincias de Morona Santiago y Zamora Chinchipe. Su
dinámica económica gira en torno a la actividad minera y el comercio. La provincia de

21
Morona Santiago tiene un vínculo directo, tanto con la ciudad de Riobamba, a través
del eje Macas – Riobamba, así como también con la ciudad de Cuenca, a partir del eje
vial Méndez – Cuenca y Limón Indanza – Cuenca. La provincia de Zamora genera una
relación con la ciudad de Loja por la red vial Zamora – Loja y Zumba – Vilcabamba –
Loja.
La relación entre zonas se fundamenta en las dinámicas comerciales, la conexión de
ejes viales y los flujos de conectividad ecológica.
La Zona Norte muestra conexiones con la capital del país (Quito), la línea de
abastecimiento de productos de consumo es generada desde la misma capital.
La Zona Centro tiene también relaciones comerciales con la ciudad de Quito, pero
muestra una mayor conexión e interrelación con Ambato y su abastecimiento general
proviene desde el mismo territorio.
La Zona Sur muestra conexiones importantes con Cuenca, como parte de la zona 6,
mientras que, como zona 7 Morona Santiago con Zamora Chinchipe muestran relación
con Loja.
Finalmente, las líneas de abastecimiento de la Zona Sur de la Amazonía provienen
desde Riobamba en la sierra centro y Loja en la región austral.
Figura 2. Esquema de la dinámica territorial amazónica

Fuente: Sistema Nacional de Información – SNI 2019

Elaboración: ST-CTEA
Por otra parte, la Circunscripción Territorial Especial Amazónica conformada por las
seis provincias, (Sucumbíos, Napo, Orellana, Pastaza, Morona Santiago y Zamora), se
encuentra ubicada estratégicamente en cuenca alta del Amazonas y representan el
1,5% de la Macrocuenca Amazónica (López et al, 2013).

22
La Cuenca Amazónica es conocida por ser una región compleja y heterogénea
resultante de diversos procesos geológicos, geomorfológicos, climatológicos,
hidrográficos y biológicos, destacándose en el ámbito mundial por su variedad de
ecosistemas, riqueza de especies y alto endemismo, comprende 7,3 millones de km2,
distribuidos entre los países: Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela, la
Guyana, Surinam y la Guayana francesa, (Fontaine, 2006), corresponden al 41 % del
continente. A su vez, la población de la Cuenca es de alrededor de 40 millones de
habitantes y es el hogar de más de 420 pueblos indígenas, presentando una rica
diversidad biológica y cultural (OTCA, 2021).
Es la selva tropical contigua más grande del mundo, uno de los escenarios de
biodiversidad más relevantes, con múltiples beneficios ecosistémicos, funciones y
servicios ambientales.
Estos, son extremadamente importantes para la existencia, el bienestar y el desarrollo
de la población ubicada en la región. En este contexto, se debe recalcar que la Cuenca
Amazónica (Figura 3) posee recursos estratégicos que impulsan la economía de los
países que la conforman y por sus características económicas, sociales, culturales y
ambientales, exige amplias medidas de planificación y gestión sostenible.
En este sentido, el Plan Integral para la Amazonía pretende abordar las problemáticas
de la región con un enfoque nacional y de la cuenca amazónica para que a través de
la identificación de sus potencialidades se definan políticas y lineamientos que
fomenten el desarrollo integral de la Amazonía.
Figura 3. CTEA en territorio de la Cuenca Amazónica

Fuente: GIET - ST-CTEA, 2021

Elaboración: ST-CTEA, 2021

23
2 Diagnóstico Estratégico
2.1 Aspectos ambientales
2.1.1 Potencial de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos
La Amazonía ecuatoriana ha sido catalogada como una de las regiones más diversas
en términos de flora y fauna en el mundo (Räsänen et al., 1987, Duivenvoorden 1996,
Pitman 2000, Valencia et al., 2004, Pitman et al., 2008, Melo et al., 2011). Esta
diversidad resulta en más de 7.000 especies de plantas vasculares, 183 especies de
mamíferos, 761 de aves, 219 de reptiles, 285 de anfibios y 655 de peces (INABIO,
2021).
A nivel de árboles, se ha determinado la existencia de 2.296 especies, 90% de las
cuales se encuentra en la lista de No Evaluadas (NE), siguiendo las categorías de la
UICN.
En perspectiva, estos resultados sugieren que, a pesar de que los bosques amazónicos
bajo los 500 msnm son una de las áreas de la Amazonía donde más colecciones de
árboles se han realizado, el 42 a 63% de la flora arbórea amazónica del Ecuador aún
es desconocida (BNDB-INABIO, 2021).
A escala del paisaje regional se distinguen cuatro grandes tipos de bosques: los
bosques de tierra firme, los bosques inundables por ríos de origen amazónico (varzea)
y andino, los bosques inundados localmente llamados moretales o pantanos y los
bosques en sistemas lacustres-riparios de aguas negras, comúnmente llamados
igapós.
Según la clasificación oficial, en la Amazonía ecuatoriana se registran 25 tipos de
ecosistemas (MAE, 2013) que totalizan una superficie de bosques nativos de
9.300.363,10 hectáreas (MAE, 2018).

24
 Figura 4. Mapa de ecosistemas de la Amazonía ecuatoriana

Fuente: MAE, 2016

Elaboración: DGIET-ST-CTEA, 2020
Desde el punto de vista del potencial de uso y aprovechamiento de la biodiversidad, en
la Amazonía han sido registradas 13.534 especies de flora (Ríos et al., 2007). El mayor
número de especies ha sido registrado en la Amazonía Norte, en las provincias de

25
Sucumbíos y Napo, con casi el 75% de las especies reconocidas. En las demás
provincias amazónicas el número de especies útiles identificadas disminuye, lo que
sugiere la necesidad de realizar un mayor esfuerzo de investigación en estos territorios.
Es importante considerar que la diversidad biológica y genética endémica de la
Amazonía es parte esencial del patrimonio biocultural de los ecuatorianos y un factor
clave para avanzar en una economía basada en el conocimiento. Es por ello que la
pérdida progresiva y silenciosa de este patrimonio, por su apropiación indebida,
amenaza con socavar los esfuerzos para alcanzar el desarrollo sostenible del país. Un
estudio realizado en el año 2016 por el actual Servicio Nacional de Derechos
Intelectuales (SENADI), puso en evidencia que de las 128 solicitudes o patentes en las
que se encontraban presentes invenciones desarrolladas a partir de recursos genéticos
endémicos, ninguno solicitó autorización al Estado ecuatoriano para acceder a estos
recursos. Ciertamente, los procesos administrativos de regulación y control de las
solicitudes de acceso a los recursos genéticos han mejorado considerablemente, pero
es evidente la debilidad del Estado para monitorear este aspecto desde el territorio y
garantizar que las prácticas de biopiratería no vulneren el patrimonio genético de los
pueblos y nacionalidades amazónicas.
Desde otra perspectiva, la enorme diversidad biológica y ecosistémica hace de la
Amazonía un bioma esencial para la regulación del clima, pues los bosques
amazónicos actúan como un gigantesco consumidor de calor que absorbe la mitad de
la energía solar que llega a la Tierra (Nepstad, 2007). Los 20,7 millones de hectáreas
de bosques nativos actúan como un sumidero del carbono, que contribuye a
desacelerar el proceso del cambio climático. De hecho, las reservas calculadas de
carbono en los bosques siempreverdes de tierras bajas de la Amazonía alcanzan un
valor aproximado de 2,27 Gton, que representan el 75,08% del total de carbono
almacenado en los distintos estratos de bosque en el Ecuador continental (MAE, 2018).
Este importante remanente de bosque nativo va de la mano con otra de las
características fundamentales de la Amazonía ecuatoriana: la disponibilidad de agua
dulce. En la Amazonía se localizan las demarcaciones hidrográficas de los ríos Napo,
Pastaza y Santiago, en las que se ubican 7 cuencas hidrográficas: San Miguel, Napo,
Pastaza, Conambo, Morona, Santiago y Mayo. Según Changjiang Institute Survey,
Planning, Design & Research, en la Amazonía ecuatoriana existe un volumen total de
246.246 hm3 de recursos hídricos superficiales y subterráneos, mientras que en la
Costa el volumen total es de 70. 046 hm3 y en la Sierra es de 59.725 hm3 (CISPDR,
2016). Las tres demarcaciones hidrográficas ubicadas en la Amazonía abarcan el
69,2% del total del volumen de recursos hídricos superficiales y el 60,7% del total del
volumen de recursos hídricos subterráneos a nivel nacional, siendo la demarcación
Napo la más representativa a nivel nacional con el 36,5% y 60,6% de recursos
superficiales y subterráneos, respectivamente.
Sin perjuicio de lo mencionado, el aumento de la población en la Amazonía hacia el
año 2035 generará una mayor demanda de uso y consumo de agua. Estimaciones
oficiales advierten que, en el sector doméstico, por ejemplo, habrá una mayor demanda
en la demarcación hidrográfica de Santiago, seguida por Pastaza y Napo. En el sector
agricultura, la demanda hídrica será mayor en la demarcación del Pastaza, seguida por
la de Santiago y Napo. En la industria, la demanda de agua será mayor en la
demarcación del Napo, ya que allí se desarrolla la mayor parte de la actividad petrolera.

26
En otros usos, la demanda será superior en la demarcación del Santiago, seguida por
la del Pastaza; mientras que en Napo la demanda en otros usos será mínima.
Es necesario mencionar que existe una
importante demanda de recursos hídricos Río Napo: Este río se origina en las
para usos no consuntivos, que tienen que vertientes que provienen de las provincias de
ver principalmente con la generación Tungurahua y Cotopaxi, que luego tributan
hidroeléctrica. De acuerdo al Plan Nacional sus aguas en el Pastaza. En su recorrido
de Electrificación, se tienen planificados 54 posterior, recibe aguas de los ríos Coca,
Aguarico y Curaray. Cuando se une con el río
proyectos hidroeléctricos en las Marañón se forma el Amazonas.
demarcaciones hidrográficas de la
Río Pastaza: Nace con el nombre de río
Amazonía, con una capacidad instalada
Cutuchi y Patate en la provincia de
total de 9.819,44 MW y una demanda Tungurahua y desembocan en el río
promedio anual de agua para su operación Marañón.
de aproximadamente 100.155 hm3 Río Santiago: Es el resultado de la unión de
(CISPDR, 2016). los ríos Namangoza y Zamora, también
desemboca en el río Marañón.
De acuerdo con el sistema SISDAT-BI,
administrado por la Agencia de Regulación
y Control de Electricidad, en la Amazonía ecuatoriana existen 178 centrales de
generación eléctrica, de estas 165 corresponden a generación térmica (Potencia
Nominal Total 1.407,40 MB), 11 de energía hidráulica (Potencia Nominal 1927,619 MW)
y 2 solares (Potencia Nominal 0,5726 MW). Se registran también 106 subestaciones
eléctricas entre elevación, reducción, seccionamiento y punto transformación) (Agencia
de Regulación y Control de Electricidad, 2018).
Así, los servicios ecosistémicos asociados al ciclo hidrológico y el potencial de hidro
generación, hacen que los bosques amazónicos tengan un rol estratégico y esencial
para el desarrollo del país. Sin embargo, si bien estos proyectos contribuyen a la
seguridad energética del país, es importante considerar que los ecosistemas de agua
dulce de la Amazonía se encuentran amenazados, debido a los procesos de
deforestación y contaminación que traen consigo la construcción de tales proyectos.
Los proyectos hidroeléctricos de gran envergadura pueden traer consigo la interrupción
de la conectividad de los sistemas fluviales (WWF, 2015), perjudicando la dinámica
natural de los ríos e impactando negativamente en la población que depende de la
pesca para asegurar su dieta alimentaria.
Desde la perspectiva de oferta y demanda de agua, una mirada prospectiva hacia el
año 2025 advierte que la demarcación hidrográfica con mayor déficit hídrico será la del
Pastaza, con una tasa de 25,6%, seguida de la de Napo, con 19,1%; y la de Santiago,
con 15,9%. Para el año 2035, la demarcación con mayor déficit hídrico será la del Napo,
con una tasa de 29,4%, seguida de la de Pastaza, con 28,3% y la de Santiago con
21,3% (CISPDR, 2016). Esta tendencia, sin embargo, podría verse alterada como
resultado del cambio climático. Información oficial del INAMHI, tomada de la Tercera
Comunicación Nacional sobre Cambio Climático (MAE, 2017), advierte un cambio en
el comportamiento histórico de la precipitación y la temperatura media para el período
de referencia 1960 – 2010 en la Amazonía, con una reducción de la precipitación de
1% y un incremento en la temperatura media de 0.9°C.
Las proyecciones climáticas disponibles para el territorio nacional muestran que, de
mantenerse las actuales tendencias, el incremento de la temperatura media variará,
hasta el año 2040, en al menos 0,5 °C a 1 °C, con respecto a la temperatura media

27
observada en el período 1981 – 2005, y ese comportamiento se mantendrá hasta
finales de siglo, previendo para entonces incrementos no menores a 2°C en casi todo
el territorio continental ecuatoriano y, aumentos aún mayores, en las islas Galápagos y
la Amazonía. Las alteraciones de los regímenes espaciales y temporales de las lluvias
igualmente agravarán las condiciones de déficit y superávit hídrico, a nivel nacional
(MAE, 2019).
2.1.2 Mecanismos de conservación
Las principales estrategias de conservación in situ de la biodiversidad se encuentra, el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), con 3,2 millones de hectáreas en
territorio amazónico; y el Sistema de Bosques y Vegetación Protectora con 975.718
hectáreas. En complemento, el mecanismo voluntario de conservación Socio Bosque
protege, aproximadamente, 1,3 millones de hectáreas en la Amazonía. En esta región,
además, se encuentran tres Reservas de Biosfera (Sumaco, Yasuní y Podocarpus-El
Cóndor) y el Complejo de Humedales Cuyabeno – Lagartococha – Yasuní, que es el
sitio Ramsar más grande del país con una extensión de 776.116 ha.
Bajo declaratoria de “Áreas especiales para la conservación de la biodiversidad” se
registra una superficie de 5 millones de hectáreas en territorio amazónico (MAE, 2020),
sin embargo, de acuerdo al estudio “Áreas prioritarias para la conservación de la
biodiversidad en el Ecuador continental” (Cuesta et al., 2015) se puede observar que,
en la mayoría de los casos, las áreas protegidas del Ecuador se encuentran localizadas
en zonas de valor para la biodiversidad. Sin embargo, resalta la presencia de áreas
importantes en zonas sin cobertura de áreas protegidas. En la Amazonía, estas se
ubican principalmente en la zona centro-sur (abanico del Pastaza) y en la cordillera del
Kutukú (Cuesta et al., 2015)
El Corredor de Conectividad Sangay – Podocarpus, creada como una estrategia
complementaria al Sistema Nacional de Áreas Protegidas y el Patrimonio Forestal del
país; estratégicamente se encuentra ubicado en cuatro provincias del Ecuador Azuay,
Loja, Morona Santiago y Zamora Chinchipe, acciones que reflejan la importancia en la
diversidad de ecosistemas para fortalecer al SNAP como núcleos de conectividad entre
los mecanismos de conservación de la biodiversidad, especies de flora y fauna,
aspectos culturales y la provisión de servicios ambientales; como el recurso agua que
abastece a alrededor de 336.000 personas que habitan en la zona de influencia y es
utilizada para proyectos hidroeléctricos, entre ellos Paute Integral, que actualmente
aporta el 33% de la energía al país, se logró reconocer la gestión, compromiso y
participación sostenida en la visión que tienen los actores locales para la gestión y el
manejo de nuevas estrategias complementarias al SNAP en beneficio de la población
y su biodiversidad. (MAATE,2021).
En la Amazonía Norte, limitada por el río Pastaza, se observan fuertes impactos por la
pérdida de bosques por procesos de deforestación. En esta zona, se ubican las dos
áreas de conservación más grandes del Ecuador: Cuyabeno y Yasuní; reservas
relevantes para preservar la diversidad biológica de esta región del país; sin embargo,
la conectividad ecológica entre el Cuyabeno y el Yasuní aún requiere ser garantizada.
Esto es fundamental para fortalecer los mecanismos de protección frente a las múltiples
amenazas que enfrentan estas áreas naturales, especialmente por las actividades
hidrocarburíferas y el cambio climático (Cuesta et al., 2015).
El otro gran paisaje de la Amazonía es la región centro-sur, correspondientes a los
territorios de Pastaza y Morona Santiago, y conocido como el Abanico del Pastaza.
28
Esta región presenta un paisaje en mejor estado de conservación que la Amazonía
Norte. Se caracteriza por la presencia de territorios indígenas Achuar y Shuar,
principalmente.
A fin de abordar la problemática derivada, en el marco de ejecución de acciones con
fines de restauración en áreas degradadas y soluciones a los problemas derivados de
la degradación ambiental, el Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica
desarrolló en el Plan de Restauración Forestal 2019-2030, modelos de cobertura de
áreas prioritarias para restauración; el cual analiza el aspecto biofísico considerando
las restricciones del territorio, el enfoque de restauración y el aspecto socio – ambiental
donde influye el aspecto demográfico y el desarrollo de actividades productivas; esto
con el objetivo de focalizar los esfuerzos para la restauración de los ecosistemas
degradados en el territorio así como también la creación de políticas públicas para la
inversión de recursos financieros, implementación de estrategias para la restauración
de ecosistemas, el manejo y mantenimiento de los recursos naturales. Ministerio del
Ambiente. (2019). Plan Nacional de Restauración Forestal 2019 - 2030. Quito –
Ecuador.
De la superficie registrada de las áreas priorizadas con categoría “Muy Alta" como se
visualiza en la figura 5, se registra 651.648 a nivel nacional y 348.918 ha regional para
restauración forestal.

Figura 5. Áreas priorizadas de restauración forestal

Fuente: MAATE, 2021

Elaborado por: DGIET - ST-CTEA, 2021

29
Bajo el contexto del avance de la deforestación, hasta el año 2018 la Amazonía
ecuatoriana mantuvo el 84% de remanencia del área forestal original. A pesar de los
esfuerzos del Estado por detener la deforestación, es evidente que la tendencia de los
últimos 25 años se mantiene, pues, como se puede apreciar en la figura 6, el porcentaje
del área original de bosques sigue en franca disminución. Los autores refieren que la
deforestación en la región amazónica ha sido llevada a cabo por pequeños agricultores,
principalmente migrantes, y, a nivel regional, facilitada por la explotación petrolera y
minera o consideraciones geopolíticas. Sierra y Calva (2019).
Según la Autoridad Ambiental Nacional (AAN), las provincias que presentan mayor
superficie de bosque nativo son: Pastaza, Orellana, Morona Santiago, Sucumbíos y
Napo, mientras que las provincias con las mayores tasas de deforestación bruta
acumulada entre 2014 y 2016 son Morona Santiago, Sucumbíos y Zamora Chinchipe
(MAE, 2018). Esta misma institución reporta que en la Amazonía se han deforestado
151.424,48 ha en el período 2016-2018.

Figura 6. Remanencia de bosque natural en la Amazonía.

Fuente: Análisis de la dinámica y los factores de

deforestación en la Amazonía del Ecuador, 1990-2017 (MAE, 2018)

30
 Figura 7. Probabilidad de deforestación al 2030

Fuente: MAE 2018

Elaborado por: ProAmazonía
Desde una mirada prospectiva hacia el año 2030, como se puede apreciar en la figura
7, la mayor probabilidad de deforestación se encuentra en las provincias de Sucumbíos
y Orellana, alrededor de las áreas intervenidas donde es probable que, a futuro, exista
un incremento de la frontera agrícola. Cabe recalcar que alrededor de los ríos también
existe una probabilidad entre media a alta de deforestación.
Las presiones que amenazan a esta valiosa diversidad son numerosas. Entre ellos, la
pérdida de la biodiversidad, agricultura de subsistencia local, la infraestructura, la
expansión urbana, la minería, actividades hidrocarburíferas y la deforestación, es por
31
ello que la conservación de los ecosistemas debe ser manejada como un componente
clave para el desarrollo sostenible, en donde el reconocimiento de la estrecha
interrelación entre conservación de la biodiversidad, desarrollo económico y bienestar
de la población es, quizá, el aspecto más importante para fortalecer la valoración de
activos naturales y sus servicios ambientales, desde el punto de vista económico
ecológico. Eso indica que la sociedad para poder desarrollarse, necesita mantener un
flujo mínimo de servicios (materiales, energía e información), a partir de los cuales
pueda darse el desarrollo económico.
2.1.3 Riqueza natural no renovable
La minería en el Ecuador se desarrolla principalmente dentro de los regímenes de
minería artesanal, pequeña minería e iniciando un proceso de explotación a gran
escala, tanto para minerales metálicos, no metálicos y materiales de construcción. Las
provincias de Morona Santiago y Zamora Chinchipe concentran el 24% y 66%
respectivamente de las concesiones de minerales metálicos de la región. En esta última
se ha iniciado desde el año 2019 un proceso de explotación a gran escala, con la
ejecución de los proyectos auríferos Fruta del Norte y Mirador; mientras que las
provincias de Napo, Orellana, Pastaza y Sucumbíos son sitios en donde se lleva a cabo
mayoritariamente la minería de no metálicos.
Conforme a la información del Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero
Metalúrgico (INIGEMM), en la Amazonía existen 161 ocurrencias de minerales
clasificados en indicios, prospectos, depósitos y yacimientos. Estas ocurrencias
minerales se distribuyen de manera geográfica, mayoritariamente a lo largo de la
vertiente externa de la Cordillera Oriental; es decir, en las zonas de mayor pendiente
de la región; así como en gran parte sobre la Cordillera de Cóndor. De estas
ocurrencias, el 52% se encuentran en Zamora Chinchipe, con 254.145 ha, seguida de
Morona Santiago con 157.169 ha que representan el 22%. Es por ello que, si se toma
como referencia la superficie provincial, el 23,93% de la provincia de Zamora Chinchipe
está afectada por áreas con intereses mineros en alguna de sus fases, seguida de
Morona Santiago (6,6%), Napo (3%) y Sucumbíos (1,4%). Orellana es la provincia que
menor porcentaje de su superficie tiene (<0,5%) bajo áreas de interés minero.
Los yacimientos de petróleo y gas se concentran en la Amazonía y, por lo tanto, es en
esta región en donde se ha consolidado la industria petrolera. Actualmente, en la
Amazonía ecuatoriana operan un total de 14 compañías (1 pública y 13 privadas) las
cuales producen alrededor de 540.000 bbl/día (Agencia de Regulación y Control
Hidrocarburífero, 2019). La mayor concentración de pozos petroleros se encuentra en
la provincia de Orellana, con 45%; seguida de Sucumbíos y Napo, con 32% y 15%
respectivamente; mientras que en Pastaza y Morona Santiago la industria petrolera no
genera gran actividad.
En la actividad hidrocarburífera, las afectaciones ambientales están asociadas
directamente a malas prácticas desarrolladas especialmente en la región amazónica;
entre éstas se encuentran derrames sin una remediación adecuada, así como
construcciones de piscinas y fosas sin diseño técnico. La presencia de estas fuentes
de contaminación ha generado daños a los ecosistemas, por lo que se plantean
diversas acciones para la limpieza y rehabilitación de áreas afectadas como
consecuencia de la operación hidrocarburífera mediante la aplicación de tecnologías
ambientales in situ y ex situ. (INABIO, 2019)

32
En lo que respecta a las fuentes de contaminación por actividades económicas, un
estudio reciente de la Universidad Central de Ecuador ha identificado en toda la
Amazonía un total de 2041 posibles fuentes principales de contaminación (UCE, 2020),
el fin es identificar las áreas que han sido afectadas en términos ambientales y sociales
por la actividad extractiva y garantizar la reparación integral. Uno de los principales
objetivos en la reparación integral está ligada a sumar esfuerzos en los procesos
instituciones y organismos del Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
De manera resumida, la Tabla 1 presenta los datos levantados por este estudio.

Tabla 1. Fuentes de contaminación por actividad económica

en las provincias de la CTEA
Agrícola, Saneamiento y
Provincia Hidrocarb Minera Eléctrica pecuaria y Otras Total %
urífera forestal Industrias

Sucumbíos 148 10 1 184 69 412 20%

Napo 6 47 0 87 114 254 12%
Orellana 225 20 2 135 81 463 23%
Pastaza 3 22 0 186 79 290 14%
Morona 0 17 4 125 93 239 12%
Santiago
Zamora 0 149 0 113 121 383 19%
Chinchipe
Total 382 265 7 830 557 2.041 100%

Fuente: UCE Proyectos EP, 2020

Elaboración: DGIET – ST-CTEA, 2021

Es fundamental incrementar la gestión ambiental y social a través de una

responsabilidad directa en las áreas de influencia de los diferentes proyectos
estratégicos en cada sector a nivel regional, de esta manera se precautela los
ecosistemas y las relaciones con las comunidades mediante la responsabilidad social
y buenas prácticas ambientales; así como también su implementación dentro de las
empresas públicas y privadas del sector.

La planificación integral amazónica observará y aplicará las disposiciones contenidas

en la Constitución, y demás marco legal vigente, así como también los lineamientos,
políticas, normativa y estándares ambientales establecidos por la autoridad ambiental
nacional (AAN) para la prevención, control, seguimiento y reparación integral de los
daños ambientales y de esta manera garantizar los derechos fundamentales de la
población.

33
2.2 Aspecto Social
El territorio de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, baja desde los andes
orientales hacia la llanura amazónica, misma que experimenta frecuentes cambios que
surgen de las aspiraciones de desarrollo, visto desde la dimensión social de un modelo
planteado en periodos de tiempo y que busca dinamizar la economía, empezando con
la satisfacción y atención de servicios sociales. Sin embargo, la realidad de la aplicación
lenta de políticas públicas, la dispersión de la población y las particularidades del
territorio dan cuenta de dramáticas situaciones en las aspiraciones de desarrollo, donde
el incremento de la pobreza extrema por ingresos es del 44,30% a pobreza por ingresos
con el 61,77%. siendo de los más altos índices a nivel nacional y dando paso a otras
problemáticas, que se muestran en el presente espacio de análisis.
2.2.1 Población
Las características que tiene la población de la Amazonía ecuatoriana, hacen que se
deban tratar de manera particular, en función de los asentamientos humanos definidos
por espacios de territorios, dinámica social y cultural. Según las proyecciones del
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), la población en la Amazonía
ecuatoriana al 2020 alcanzará las 956.699 personas, con una tasa media anual de
crecimiento de 3,28%. La densidad poblacional amazónica es de 9,04 Hab/Km2. Las
provincias amazónicas con mayor densidad poblacional son Sucumbíos (17,22
Hab/Km2) y Zamora Chinchipe (15,37 Hab/Km2). Sucumbíos es la provincia con mayor
concentración de población, con el 24% del total; y Pastaza la provincia de menos
población con el 12%.
La mayor parte de la población está asentada en zonas rurales (57,01%), mientras que
la urbana representa el 42,99%; sin embargo, el crecimiento de la población en los
períodos intercensales se ha concentrado en las áreas urbanas, las ciudades de la
Amazonía crecieron a un ritmo más acelerado que las del resto del país (CITE-
FLACSO, 2016, pág. 22).
Desde el reconocimiento de la pluriculturalidad, su identidad y cosmovisión, con
comunidades originarias que interactúan en las fronteras con Colombia y Perú, en la
cosmovisión de los pueblos y nacionalidades, se tiene el que el 57,01% habitan en las
zonas rurales, mientras que las áreas urbanas el 42,99%. De acuerdo a los estudios
realizados por Anne-Gael Bilhaut 2018 y los planes de Vida de la Nacionalidad Kichwa,
se presenta una estadística referente a la conformación de población indígena de la
Amazonía, son once nacionalidades que interactúan y desarrollan actividades en los
territorios comunales designados por el estado por nacionalidad y formas organizativas,
que han servido para poner en el contexto nacional sus necesidades y aspiraciones de
desarrollo.
2.2.2 Educación
La Amazonía mantiene bajos niveles de escolaridad, el sistema educativo requiere
adaptaciones que tengan en cuenta la cultura y elementos lúdicos y didácticos
adaptados al contexto cultural. Por otra parte, se pudo detectar, una falta de motivación
por parte de los estudiantes, quienes demuestran poco interés para resolver
adecuadamente los instrumentos aplicados o para participar activamente de las
diferentes actividades académicas, relacionado también a factores, como una
inadecuada alimentación, un escaso deseo de asistir a clases, la falta de preocupación
por parte de los padres de familia, en cuestión del aprendizaje de sus hijos, la falta de

34
recursos dentro de la institución y la poca concordancia que existe entre el método
utilizado por los docentes, y la realidad en la cual se desenvuelven los estudiantes,
misma que se opone a los aspectos por la aculturación que viven actualmente. (Ortíz,
2016)
El ministerio de Educación, dentro de sus competencias como entidad rectora del
quehacer educativo, plantea ejes de trabajo con 20 líneas de acción, que promueve la
reactivación de las instituciones educativas, una educación intercultural inclusiva que
vincule a la comunidad, además de la flexibilización del sistema educativo que
proporciona el espacio en la participación de padres y niños de acuerdo a sus
necesidades y aspiraciones de inclusión en el sistema educativo, como la alternativa
de continuar en jornadas virtuales. En la ruralidad los pedidos como el de la
nacionalidad Shuar de un retorno a la presencialidad de maestros y estudiantes en los
establecimientos educativos de su territorio ancestral, con procesos de formalización
laboral, donde es necesario que los profesores promuevan el uso de las lenguas
maternas para que no desaparezcan.
2.2.2.1 Educación Inicial, Básica y Media
De acuerdo con los datos del Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), el
83,05% de establecimientos educativos en la Amazonía son fiscales, 14,22%
fiscomisionales, 2,52% particulares y el 0,20% son municipales. El 69,46% de la
infraestructura educativa se ubica en zonas rurales y dispersas y el 30,54% en zonas
urbanas. Las provincias con mayor número de establecimientos son Morona Santiago
(25,4%), Sucumbíos (19,4%), y Orellana (16%), que corresponden a las más pobladas,
y en menor medida en Zamora Chinchipe (14.6%), Napo (12.3%), y Pastaza (12.2%)
(MINEDUC, 2014).
El Ministerio de Educación con el propósito de fortalecer la interculturalidad desde el
sistema educativo, creó el Modelo del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe
(MOSEIB), teniendo en la Amazonía una aplicación del 2,06%. Sin embargo, aún
persisten aspectos que no posibilitan el adecuado funcionamiento del modelo, como la
falta de docentes con título de tercer nivel que hablen las lenguas de los pueblos
originarios y de docentes dispuestos a trabajar en las comunidades amazónicas; la
escasez de materiales, metodologías y herramientas pedagógicas con pertinencia
cultural y lingüística; un sistema de evaluación no adaptado a la realidad cultural;
comunidades dispersas y largas distancias entre comunidades indígenas, entre otros.
Además, la tasa bruta de matrícula de bachillerato es del 87,19% (Ministerio de
Educación, 2021).
Las instituciones educativas bilingües representan el 35,3% del total de
establecimientos que funcionan en la Amazonía. La provincia con mayor peso de
instituciones educativas escolarizadas bilingües es Morona Santiago. Del número total
de instituciones, el 54,2% pertenecen al sistema intercultural bilingüe; le sigue Pastaza
con un 45%.
En relación a la disponibilidad de docentes en instituciones educativas interculturales
bilingües, según el AMIE del total de docentes en la Amazonía, en instituciones
escolarizadas (17 932), el 22% pertenecen a instituciones bilingües (MINEDUC, 2014).
Algunos datos de interés a nivel regional son; la tasa de analfabetismo (15 a 49 años),
a nivel nacional es de 2,6%, mientras que a nivel de la Amazonía es del 3,01%, el
porcentaje de personas entre 16 y 24 años con educación básica completa es de
78,61%, el porcentaje de estudiantes que utilizan internet es del 31, 28%, la tasa neta
35
de asistencia a bachillerato es del 59, 66%, la tasa de asistencia a educación básica
media (9 a 11 años) es del 88,26%, la tasa de asistencia a educación superior (12a 14
años) es del 77,19%, , mientras que el porcentaje de personas con bachillerato
completo de 18 a 24 años es del 52,55%, (Dirección de Gestión de la información y
Estadística Territorial- STCTEA, 2020).
2.2.2.2 Educación Superior
En la Amazonía las universidades están desarrollando procesos investigativos, donde
la producción científica se relaciona con la vinculación con la comunidad,
estableciéndose temas relacionados con la biodiversidad, emprendimientos, Ambiente,
entre otros. En la Amazonía está presente la Universidad Estatal Amazónica y la
Universidad Regional Amazónica IKIAM, ubicadas en las provincias de Pastaza y Napo
respectivamente. Además, funcionan las extensiones universitarias de la Escuela
Superior Politécnica de Chimborazo, Universidad Particular de Loja, Universidad
Nacional de Educación, Universidad Tecnológica Israel, Universidad Tecnológica
Indoamérica, Universidad Católica de Cuenca y Universidad Autónoma de los Andes
UNIANDES, localizadas en las provincias de Pastaza, Napo, Morona Santiago y
Zamora Chinchipe. También funcionan 10 Institutos Superiores Tecnológicos e
Institutos Superiores Pedagógicos e Inter bilingües (CES, 2021). Según el Consejo de
Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior
(CEAACES), la oferta académica de estas universidades requiere una mayor
adaptación al contexto territorial amazónico.
En la CTEA, no se cuenta con registros de planes, programas o proyectos para la
investigación, el número de personas tituladas de educación superior es de 806, la tasa
bruta de matrícula es del 25%, no se tiene registros de carreras académicas creadas,
ni nuevas universidades, la tasa de deserción de primer año en tercer nivel es del
23,7%, el número de estudiantes matriculados es de 10473, (Dirección de Gestión de
la información y Estadística Territorial- STCTEA, 2020).
Figura 8. Oferta Académica Regional

Fuente: Secretaría Técnica de la CTEA, 2021

Elaboración: DPIA-ST-CTEA,2021

36
2.2.2.3 Producción científica - Investigación
En la constitución de la república en el artículo 298, establece que los Gobiernos
autónomos descentralizados, al sector salud, sector educación, a la educación
superior; y a la investigación, ciencia, tecnología e innovación en los términos previstos
en la ley. Por ello, el Plan Integral de la Amazonía establece un proceso investigativo
para la definición de metas e indicadores de alcance regional, con el aporte de las
instituciones rectoras de la política pública.
A nivel nacional se tiene un incremento de la producción y publicación de artículos
científicos en Ecuador, ocupando el sexto lugar en la región, en la producción de textos
académicos, según la plataforma Scimago Journal&Country Rank, se publicaron 5941
artículos en 2020, el mayor número desde el 2017. Sin embargo, se cree que estos
indicadores bajarán en los próximos años, debido a la reducción en la entrega de becas
y a las reformas en la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) de 2018, que eliminó
la categorización de las universidades. Eso se suma al hecho de que desde hace tres
años no existen en el país convocatorias para fondos concursables de investigación
científica.
Santiago Ron, investigador de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, señala
que, aunque el número de publicaciones creció, no ha mejorado la calidad de estas.
Uno de los indicadores que dan cuenta de eso es el número de citas que se realizan
de los artículos.
Por ejemplo, en 2017 se publicaron 3 758 artículos y se realizaron 36 541 citas,
mientras que en 2020 hubo 1 733 artículos más, pero apenas se hicieron 4 532 citas.
Según Ron, eso significa que las publicaciones fueron de bajo impacto en el ámbito
académico. Para él, la baja en la calidad tiene que ver con la forma de evaluación de
los investigadores en las universidades.
El experto considera que ahora lo único que se prioriza es el número de publicaciones
que desarrolla cada investigador, más no si los temas son o no relevantes para crear
nuevo contenido científico.
Daniel Vizuete, investigador social y experto en implementación de políticas científicas,
explica que la tendencia al alza en cuanto a las publicaciones científicas es fruto de la
reforma universitaria y del programa de becas gubernamentales. (Abril, 2021)
2.2.3 Salud
De acuerdo a la investigación realizada por la Johns Hopkins University, al cierre del
primer trimestre del 2021, en el Ecuador el sector de la Salud está en crisis, si bien con
respecto al COVID-19, se registra una de las tasas más bajas de contagios en la región,
sin embargo, la percepción ciudadana es que existe un manejo ineficiente de los
recursos, situación que incide en la decadencia del sistema sanitario público.
Otra realidad es la que se vive en las comunidades de la amazonia, donde la población
ha adoptado medidas de combatir al COVID-19, con el uso de la medicina ancestral y
al no existir la posibilidad de acceso al uso de mascarillas, éstas se han omitido en el
uso cotidiano, dentro de una relativa normalidad las familias se relacionan y buscan su
reactivación realizando tareas cotidianas como la cacería, pesca y labores del campo.

37
El sistema de salud en la Amazonía está determinado por dos circunstancias. Por un
lado, la accesibilidad a las principales unidades de salud, con una evidente ventaja de
acceso por parte de la población urbana; y, por otro lado, la importante presencia de
pueblos y nacionalidades, que desafía al sistema de salud público a superar las
barreras de la comunicación entre personal médico y pacientes indígenas, así como
también ofrece la oportunidad de incorporar otras perspectivas de la salud desde la
cosmovisión de los pueblos originarios, como consecuencia se tiene el 19,63% de
porcentaje de la población con problemas de salud, mientras que el porcentaje de la
PEA afiliada a la seguridad social es del 21,66%. Además, en la Amazonía están
registradas 567 unidades de salud, el 96% se ubica en el área rural.
2.2.3.1 Infraestructura de salud
La infraestructura de salud se compone de 199 puestos de salud, 204 centros de salud,
10 unidades móviles, 34 unidades anidadas, 6 hospitales generales localizados en las
capitales provinciales, 13 hospitales básicos y no existe ningún hospital especializado
(MSP, 2021). La Amazonía es deficitaria en camas hospitalarias, pues apenas llega a
1,21 camas por cada 1000 habitantes, cifra inferior a la media nacional de 1,39; y muy
por debajo del estándar propuesto por la OMS de 2,7 camas por cada 1.000 habitantes
(INEC, 2019), por lo cual, en la STCTEA, se registra solo un proyecto relacionado con
infraestructura de salud en la CTEA.
Figura 9. Establecimientos de salud por tipología

Fuente y elaboración: MSP, 2021.

Según el INEC, al 2018, se registraron 28,04 profesionales de la salud por cada 10.000
habitantes, superando en un 4,6% la media nacional y cumpliendo con el estándar que
propone la OMS de 23 médicos por 10.000 habitantes. Cabe mencionar que en el
período 2010-2018 el número de médicos por 10.000 habitantes se incrementó en 16,
pasando de 12 a 28, debido a que en el último año de ese período se incorporaron
médicos postgradistas, rurales, residentes, que en años anteriores no eran
considerados (INEC, 2018).
Es importante observar que la provincia de Sucumbíos, que concentra el mayor número
de habitantes, presentó en el 2018 un déficit de 6 médicos en relación al estándar de

38
la OMS. Por otro lado, la provincia con mayor número de médicos por cada 10.000
habitantes (33,68) es Pastaza, a pesar de ser la provincia menos poblada.
En respuesta a la crisis sanitaria derivada de la COVID-19, el gobierno nacional ha
iniciado el plan de vacunación.
La provincia con menor porcentaje de aplicación de dosis de vacunación es Pastaza,
mientras que la provincia con mayor porcentaje es Sucumbíos, alcanzando un total de
32.627 dosis en toda la CTEA. Las siguientes son las cifras oficiales con corte al 19 de
abril del 2021 (Ministerio de Salud Pública, 2021)
Tabla 2. Número de personas vacunadas en la Amazonía, en
respuesta a la COVID-19

Provincia Primera Dosis Segunda Dosis Total %

Pastaza 1.840 630 2.470 8%
Morona Santiago 3.665 2.698 6.363 20%
Napo 4.037 2.150 6.187 19%
Orellana 2.594 1.544 4.138 13%
Zamora 4.009 1.363 5.372 16%
Chinchipe
Sucumbíos 4.987 3.110 8.097 25%
Totales 21.132 11.495 32.627 100

Fuente y elaboración: Dirección Nacional de

Estadística y Análisis de la Información de Salud

El Ministerio de Salud informa que, a septiembre del presente año, se establece que el
impacto de la vacunación masiva con el progreso del Plan 9/100, provee a la población
de mejores condiciones para enfrentar la pandemia del COVD-19, a la fecha se
registran 19 millones de dosis en el territorio ecuatoriano, aplicadas inclusive en las
zonas dispersas o de difícil acceso de la Amazonía. (Ministerio de Salud Pública, 2021)

2.2.3.2 Respuesta frente al Covid-19

Según la Organización Mundial de la Salud OMS, en diciembre de 2019, un nuevo

coronavirus (COVID-19) fue identificado como el agente etiológico de una enfermedad
respiratoria aguda severa en personas expuestas a un mercado de mariscos en Wuhan,
China. La transmisión interhumana ha sido documentada, incluso en trabajadores de
salud y los procedimientos generadores de aerosoles pueden tener un rol en la
diseminación de la enfermedad, los mecanismos de transmisión, la capacidad de
diseminación del virus, y la persistencia del virus en el ambiente.

Al 06 de febrero de 2020, se recomiendan precauciones para el cuidado de pacientes

sospechosos o confirmados de COVID-19. Por otro lado, el uso de equipos de
protección personal (EPP) por los trabajadores de salud y pacientes que requieren de
la evaluación del riesgo relacionada a las actividades de salud; El presidente de la
República, mediante Decreto Ejecutivo No. 1017, declaró el estado de excepción por
calamidad pública en todo el territorio nacional, por los casos de coronavirus
confirmados y la declaratoria de pandemia de COVID-19 por parte de la Organización

39
Mundial de la Salud, con la finalidad de “controlar la situación de emergencia sanitaria
para garantizar los derechos de las personas”. En el Ecuador, el COVID 19 afecta a la
población de manera selectiva especialmente con el grupo mayor de 65 años, con
respecto al comportamiento del COVID 19, con corte al 27 de diciembre del 2020.
(Ministerio de Salud Pública, 2020)

Tabla 3. Fallecidos confirmados COVID – 19 por grupo de edad y sexo.

Grupo de edad Hombre Mujer Total
0 a 11 meses 9 9 18
1 a 4 años 6 5 11
5 a 9 años 6 6 12

10 a 14 años 4 3 7

15 a 19 años 5 11 16

20 a 49 años 954 430 1.384

50 a 64 años 2.779 1.226 4.005

65 años y más 5.544 2.995 8.539

Total 9.307 4.685 13.992

Fuente y elaboración: Dirección Nacional de Vigilancia Epidemiológica

Casos confirmados y mortalidad, de acuerdo al reporte nacional, con corte al 20 de abril
de 2021 a las 08:00 se establece la siguiente estadística:

Tabla 4. Reporte COVID – 19 por provincia.

Casos confirmados Fallecidos confirmados Fallecidos

Provincia %
por RT-PCR por RT-PCR probables
Pastaza 2.805 74 18 35%
Morona
5.045 53 3 6%
Santiago
Napo 2.607 92 4 8%

Orellana 2.731 65 21 40%

Zamora
2.495 81 2 4%
Chinchipe
Sucumbíos 4.396 137 4 8%
Totales 20.079 502 52 100%

Fuente y elaboración: Ministerio de Salud Pública.

40
2.2.3.3 Enfermedades Catastróficas
El Ministerio de Salud emitió el Acuerdo No. 00001829, de fecha 06 de septiembre de
2012, que contiene los “Criterios de Inclusión de Enfermedades Consideradas
Catastróficas, Raras y Huérfanas para Beneficiarios del Bono Joaquín Gallegos Lara”;
dispone: “Se considerarán enfermedades catastróficas, raras y huérfanas, las que
cumplan las siguientes definiciones:
Enfermedades Catastróficas, son aquellas patologías de curso crónico que suponen un
alto riesgo para la vida de la persona, cuyo tratamiento es de alto costo económico e
impacto social y que por ser de carácter prolongado o permanente pueda ser
susceptible de programación. Generalmente cuentan con escasa o nula cobertura por
parte de las aseguradoras.
Criterios de inclusión para las enfermedades catastróficas, que impliquen un riesgo alto
para la vida, Que sea una enfermedad crónica y por lo tanto que su atención no sea
emergente, Que su tratamiento pueda ser programado, Que el valor promedio de su
tratamiento mensual sea mayor al valor de una canasta familiar vital, publicada
mensualmente por el INEC y, que su tratamiento intervención no puedan ser cubiertos,
total o parcialmente, en los hospitales públicos o en otras instituciones del Estado
Ecuatoriano, lo cual definirá el Ministerio de Salud Pública (..)”;
La secretaría Técnica de la CTEA en coordinación con las delegaciones provinciales y
con la finalidad de aportar al mejoramiento de la calidad de vida y salud de los pacientes
residentes en la CTEA, define el proyecto; “Fortalecimiento de la cobertura logística
para la atención a pacientes con enfermedades catastróficas en la región amazónica”,
con esta estrategia institucional apoyar la cobertura logística (hospedaje, transporte,
alimentación y acciones complementarias que no asume el ministerio de Salud Pública)
a los pacientes con enfermedades catastróficas de la CTEA. De acuerdo con el
Ministerio de Salud Pública, en la CTEA al año 2019 se registran 2.479 pacientes con
enfermedades catastróficas.
Tabla 5. Población con Enfermedades Catastróficas
Personas con enfermedades
Provincia
Catastróficas
Pastaza 399
Sucumbíos 499
Napo 509
Orellana 367
Zamora Chinchipe 254
Morona Santiago 501
Total 2.479

Fuente: Plataforma de Registro de

Atenciones de Salud,2020.

2.2.3.4 Desnutrición y Mortalidad

En Ecuador nacen aproximadamente 330.000 niñas y niños al año, 23 de cada 100 -
niñas y niños- padecen desnutrición crónica infantil antes de los 5 años de vida, es decir
son cerca de 380.000 niñas y niños que crecen sin las oportunidades adecuadas.
(Secretaría Técnica Ecuador Crece sin Desnutrición, 2021)

41
En el análisis de lo que relaciona al valor del cuidado de la salud de la población, cuando
se presenta desnutrición en un adulto, el cerebro permanece intacto, en cuanto a su
peso y por el contrario, en el caso de los niños, es diferente la desnutrición en la
gestación y en los primeros 2 años de vida, es capaz de ocasionar alteraciones
devastadoras y duraderas en el desarrollo cerebral del niño, en su habilidad para
aprender, comunicarse, pensar analíticamente, socializar efectivamente y adaptarse a
nuevos ambientes y personas. Después de la “ventana de oportunidad” el retraso del
impulso cerebral es poco probable recuperarlo, inclusive si hay una mejoría del estado
nutricional (CEPAL, Malnutrición en niños y niñas en América Latina y el Caribe, 2018).
El Ministerio de Salud, con el Oficio Nro. MSP-VAIS-2021-0224-O, del 12 de noviembre
del 2021, reporta información de indicadores con registro al 2020, relacionados con; El
porcentaje de menores de 2 años con desnutrición crónica infantil en la CTEA, que es
del 16,60%, mientras que al 2020, el número de programas de medicina preventiva en
el entorno cultural de los pueblos y nacionalidades es de 0, el número de planes,
programas y proyectos para el cumplimiento de derechos de grupos vulnerables en la
CTEA es de 359.
El Sistema de Vigilancia Epidemiológica (SIVE) del Ministerio de Salud Pública reportó
que, para el año 2014, las enfermedades inmunoprevenibles en la Amazonía
representaban el 75,20%, de las cuales la neumonía constituía la principal. En todas
las provincias amazónicas la población con enfermedades respiratorias superó a la
población con enfermedades diarreicas; el mayor porcentaje se situó en la provincia de
Sucumbíos con un 34,60%. Por otro lado, es importante resaltar la existencia de
enfermedades asociadas a la calidad de agua y alimentos, las cuales representan el
11,6%, siendo las más recurrentes la hepatitis, intoxicaciones alimentarias y en menor
medida las enfermedades transmitidas por vectores (9,2%), entre ellas el dengue y la
leishmaniasis cutánea; esto debido, en gran parte, al deficiente servicio de
alcantarillado y eliminación de aguas negras. La desnutrición crónica (relación
talla/peso, según edad) en la población menor de cinco años es de 29,58%, la más alta
del país. Un indicador asociado a las consecuencias de la desnutrición se presenta en
las enfermedades respiratorias, que para el año 2018 representó el 32,03% de niños/as
menores de 5 años.
La concentración de los índices de desnutrición en los estratos socioeconómicos más
bajos se explica por dos factores. Por un lado, el incremento de los costos de los
alimentos con mayor relevancia para el desarrollo infantil. Este factor tiene mayor
incidencia sobre las áreas urbanas, donde la condición económica discrimina el acceso
de la población a una alimentación de calidad. Por otro lado, están los factores
asociados a la contaminación de los cuerpos hídricos, que afecta de manera directa a
las zonas rurales. De hecho, las condiciones de los alimentos que se consumen se
encuentran en niveles bajos de calidad, generando mayor posibilidad de desnutrición
en la población menor de 5 años. En el período 2017-2019 la mortalidad promedio se
ha mantenido estable en un 3%, inferior al promedio nacional del 4,3%. El registro de
las causas de mortalidad es deficitario, que no permite emprender en medidas de
prevención eficaces o diseñar políticas públicas focalizadas.

42
 Figura 10. Mortalidad promedio en la Circunscripción
Territorial Especial Amazónica

Fuente: ST - CTEA, 2021

Elaboración: DGIET-ST-CTEA, 2021
Las causas de mortalidad pueden estar relacionadas con la limitada cobertura de
personal médico, que no se encuentra distribuido eficazmente y no dispone de las
condiciones adecuadas para investigar a mayor profundidad diferentes enfermedades.
Las principales causas de muerte están relacionadas con accidentes de tránsito con el
6,65%, enfermedades del sistema respiratorio 4,69% y por enfermedades cerebro
vasculares 4,34%. Con relación a la mortalidad infantil se tiene el 6,9% por cada 1000
nacidos vivos en la CTEA, la razón de mortalidad materna por cada 100,000 nacidos
vivos es del 49,3%. (Dirección de Gestión de la información y Estadística Territorial-
STCTEA, 2020).
Figura 11. Síntesis de la situación del sistema de salud en la Amazonía

Fuente: Secretaría Técnica de la CTEA, 2021

Elaboración: DGIET-ST-CTEA, 2021
2.2.4 Vivienda
De acuerdo con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), existe un
déficit habitacional nacional de 2´700.000 viviendas, la Amazonía tiene el déficit

43
habitacional cuantitativo es del 25,24%, mientras que el indicador de hacinamiento para
la región amazónica es del 20,84%. Sin embargo, es importante ajustar las métricas
para determinar las condiciones de la vivienda en la Amazonía, de manera que
respondan a las características socioculturales de la región.
Según el INEC (2010), establece un comparativo entre mayor y menor tenencia de
vivienda en la CTEA, la provincia con mayor cobertura en vivienda propia y totalmente
pagada es Zamora Chinchipe con el 52,7%, mientras que Pastaza es la de menor
tenencia con el 41,1%. Con respecto al indicador de vivienda arrendada, Pastaza
registra el 24,8%, mientras que Napo el 17%.
2.2.4.1 Agua y Saneamiento
El 59,9% de los hogares en la Amazonía recibe agua por red pública; el 24,8% la
obtiene por tubería y el restante porcentaje de la población obtiene agua de pozos, ríos,
vertientes, acequias y, en menor medida, de carro repartidor u otro medio (Encuesta
Nacional de Empleo, Subempleo y Desempleo, 2018). Estos datos son preocupantes,
si se considera la condición en la que se encuentra el agua de los ríos amazónicos,
como consecuencia de los impactos generados por las actividades petroleras, mineras
y el inadecuado manejo de desechos. Sucumbíos y Morona Santiago son las provincias
que tienen la menor cobertura de servicio de agua por red pública, con 43,9% y 42,6%
respectivamente.
En cuanto a los sistemas de eliminación de excretas, al 2020 un 70,12% de los hogares
amazónicos tuvo cobertura de la red pública de alcantarillado, pozo séptico o pozo
ciego. El déficit de cobertura de la red pública de alcantarillado genera condiciones que
vulnera la salud de la población y los ecosistemas, pues la mayoría de las redes de
alcantarillado no cuentan con un sistema adecuado para el tratamiento de aguas
servidas, mismas que son desalojadas de manera directa sobre cuerpos de agua, que
son fuentes de aprovisionamiento para asentamientos humanos en zonas medias y
bajas, generando así un entorno de insalubridad.
En las ciudades amazónicas, el 78,07% de los hogares cuentan con alcantarillado,
mientras que en la ruralidad tan solo el 19% de los hogares están conectados. De igual
manera, el 20,5% de los hogares en la ruralidad amazónica no cuentan con
alcantarillado, pozo séptico, pozo ciego o letrina.
2.2.4.2 Servicios Básicos
El servicio eléctrico es uno de los que mayor cobertura registra en la región con 94,43%,
siendo Zamora Chinchipe la provincia con mayor cobertura con 97,2% y Morona
Santiago la provincia con menor cobertura con 89%.
En cuanto a la telefonía fija, los abonados en la Amazonía representan un 4% del total
nacional, mientras que las cuentas con servicio de internet equivalen apenas al 1% del
total nacional.
El promedio de la cobertura tanto de telefonía fija y acceso a internet se distribuye de
la siguiente manera: Morona Santiago la de mayor cobertura con el 20,45%, Sucumbíos
18,04%, Orellana 16,42%, Pastaza 16,20%, Napo 15,22% y con la menor cobertura
Zamora Chinchipe con 13,67% (ARCOTEL, 2019).
Por otro lado, los hogares cuentan con el servicio de de agua por red pública es del
47,82%, recolección adecuada de desechos sólidos el 74%. Diferenciando los
resultados de este indicador entre el área urbana y el área rural, se observa que en

44
esta última el 55,5% de los hogares tienen acceso al servicio municipal de recolección
de basura, frente al 99,1% de hogares urbanos. Al 2019, en la Amazonía, existían 9
botaderos a cielo abierto, 26 rellenos sanitarios y 6 celdas emergentes (MINISTERIO
DEL AMBIENTE, 2021)
2.2.4.3 Protección de derechos y grupos vulnerables
Las mujeres en la Amazonía enfrentan un conjunto de barreras para su
empoderamiento físico, económico y político, que limitan las oportunidades para el
ejercicio pleno de sus derechos. PROAMAZONÍA (2019) realizó un diagnóstico de la
situación de las mujeres amazónicas y analizó la vulnerabilidad sobre la vida de las
mujeres indígenas que habitan en los sectores rurales, donde el machismo está
altamente arraigado. La limitada autonomía de las mujeres está marcada por los altos
índices de violencia. Según este estudio, la violencia de género supera en casi el doble
a la media nacional, con una tasa de femicidio del 53,84%, superando en 10% a la
media nacional; sumado a un restringido acceso a los servicios de salud y una
alarmante tasa de embarazo adolescente del 70,1%, que supera en 25 puntos a la
nacional.
La problemática del embarazo en mujeres adolescentes en la región es compleja.
Según la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición al 2018, el 72,60% del total de mujeres
embarazadas en la Amazonía tuvo un embarazo deseado planificado, el 15,81% tuvo
un embarazo deseado no previsto y el 11,59% tuvo un embarazo no previsto. Por su
parte, el Observatorio Social del Ecuador, para el año 2016, reporta para la Amazonía
una tasa específica de embarazo (parto) por cada 1.000 adolescente y concluye que
para el grupo de mujeres entre los 10 y 14 años es más significativa en las provincias
de Orellana, Sucumbíos y Morona Santiago, rebasando los 5 embarazos por cada
1.000 adolescentes. En el grupo de edad comprendido entre los 15 y 17 años registra
una tasa específica de embarazo adolescente ocho veces mayor que la del grupo etario
anterior. Su incidencia se repite en las provincias de Morona Santiago con 90 por cada
mil adolescentes y Orellana con 93, Pastaza con 81, Sucumbíos con 82, Napo con 78
y Zamora Chinchipe con 71 embarazos por mil adolescentes.
En cuanto a las personas con discapacidad, en Ecuador existen 455.829 personas con
algún tipo de discapacidad registrados en el 2019, según la base de datos del Consejo
Nacional de Discapacidades (CONADIS). En la región amazónica existen 29.722
personas con discapacidad, lo que representa el 6,28% del total nacional. La provincia
con un mayor número de personas con discapacidad registrada es Orellana con 6.463
personas (1,37%), teniendo una mayor incidencia en hombres que en mujeres. El
CONADIS reporta que las personas que se encuentran laboralmente activas para la
Amazonía son 3.182, que representa un 10,70% del total de personas con discapacidad
en la CTEA, respetando sus derechos y generando las herramientas necesarias para
mejorar su condición de vida.
En el año 2019, la Defensoría del Pueblo levantó datos estadísticos sobre las Personas
Privadas de la Libertad (PPL). Los centros penitenciarios en la Amazonía registran
1.848 PPL, las cuales están presentes en las provincias de Napo, Pastaza, Sucumbíos
y Morona Santiago. La principal problemática que se presenta en la mayoría de centros
penitenciarios es la sobrepoblación, lo que trae como consecuencia insalubridad y
enfermedades.
Según el INEC, la proyección de la población de adultos mayores en Ecuador a finales
del 2020 fue de 1,3 millones. Eso significa un 33% más que en 2010, año en el que se
45
realizó el último Censo de Población y Vivienda. Esto significa que en 2020 habrá 28
adultos mayores por cada 100 niños menores de 15 años. Para el 2010-2015 la CEPAL
ha estimado que la esperanza de vida al nacer en el Ecuador llega a los 75,6 años de
edad: 72,7 para los hombres y 78,7 años para las mujeres. En la proyección al 2020,
INEC estableció la distribución de las personas Adultas Mayores por regiones,
zonificando a la Amazonía con 45.647 personas, lo que representa el 3,48% del total
de este grupo etario a nivel nacional.
De los servicios que proporciona el MIES, se tiene el número de usuarios que reciben
el servicio de atención a personas en condición de Protección Especial es de 1064,
número de usuarios que reciben el servicio de atención a personas con discapacidad
2799, el número de usuarios que reciben el servicio de atención a personas adultas
mayores, en condición de vulnerabilidad es de 11307, el número de planes, programas
y/o proyectos financiados por el Fondo Común, para la atención de emergencias
sanitarias es de 36.
2.2.5 Deportes y recreación
La Encuesta de Condiciones de Vida (ECV), realizada en 2014, analiza la práctica de
deporte según región natural (% población de 15 años y más), siendo 37,3% de la
población nacional la que realiza deporte, con un aproximado de 34 minutos de
actividad física recreativa al día. En la Amazonía el 43,2% de la población realiza esta
práctica con un aproximado de 25 minutos al día. Según la Organización Mundial de la
Salud (OMS), los espacios verdes en una ciudad deben estar entre los 9 y 15 m2 por
habitante, el Índice Verde Urbano en Ecuador es de 13,01 m2, por lo que se cuentan
con espacios adecuados para la práctica deportiva (INEN, 2015).
El porcentaje de la población que realiza ejercicio o deporte en su tiempo libre más de
3,5 horas a la semana es del 17,85%, el número de planes, programas y proyectos
financiados para el fomento del deporte, educación física y recreación en la CTEA es
de 6, el número de juegos ancestrales de los pueblos y nacionalidades normalizados
es de 6 y el número de ciudadanos asistentes a espectáculos interculturales en 6
provincias amazónicas es de 3888 personas. (Dirección de Gestión de la información y
Estadística Territorial- STCTEA, 2020).
2.3 Aspecto Cultural
Todas las personas que habitan en la Amazonía cuentan con derechos culturales
inalienables; sin embargo, es importante dar particular atención a los pueblos y
nacionalidades, pues históricamente han sido relegados en la aplicación de políticas
públicas relacionadas especialmente con la cultura. Sin embargo, constituyen el
baluarte y fronteras vivas que hacen en el día a día, convivencia para la preservación
ambiental y cultural.
2.3.1 Derechos culturales en la Amazonía
Existen varias lenguas ancestrales como la zápara (patrimonio cultural inmaterial de la
humanidad), andwa, paicoca, wao terero, shuar chicham, que están en inminente
peligro de extinción, pues, son pocas las personas que las usan de manera cotidiana.
En las familias no se encuentra una justificación para enseñar y usar lenguas que cada
vez tienen menos hablantes. La contribución de la educación bilingüe en el uso de las
lenguas ancestrales es débil, debido a que los maestros no dominan los idiomas y no
existen diccionarios y gramáticas. Es notable la ausencia de textos literarios que
acompañen los procesos educativos en lenguas ancestrales. A nivel regional se realiza

46
el análisis sobre el porcentaje de población auto identificada como indígena que habla
la lengua nativa que a diciembre es de 71,63%.
La gestión de políticas públicas con referencia a la cultura es responsabilidad de los
gobiernos subnacionales; sin embargo, el abordaje de los derechos culturales en los
planes de desarrollo, por lo general, se lo hace desde el análisis de la pérdida de la
identidad que afecta a la promoción turística; y en otros casos, se limita al señalamiento
de aquellos procesos, como la migración del campo a la ciudad y la arremetida de
culturas foráneas, como los causantes de la pérdida de la identidad idiomática. En
ningún caso se han construido políticas públicas que amparen el derecho a la identidad
cultural y pongan énfasis en la recuperación y revitalización del patrimonio oral vivo.
Es recurrente la mirada de la gestión cultural pública como sinónimo de organización
de eventos, conciertos, fiestas de fundación, etc.; así, la cultura se subsume en el folclor
de las celebraciones cívicas, en la promoción de la música, danza y prácticas
ancestrales con fines turísticos, en la contratación de orquestas y bandas que no
necesariamente refuerzan la producción cultural propia de los pueblos amazónicos. En
otras palabras, se gasta en eventos sin ningún interés patrimonial, educativo o
identitario y se descuida completamente la gestión de políticas públicas orientadas a
fortalecer los derechos culturales de los habitantes de la Amazonía.
Porcentaje de población auto identificada como indígena que habla la lengua nativa
71,63%, el porcentaje de planes de vida de pueblos y nacionalidades implementados
es de 0%, el número de planes, programas y proyectos financiados por el Fondo Común
para Infraestructura y equipamiento de espacios culturales es de 0%. (Dirección de
Gestión de la información y Estadística Territorial- STCTEA, 2020).
Mientras que la Casa de la Cultura matriz, con oficio Nro. CCE-DGPYGE-2021-0043-O
del 18 de noviembre del 2021, reporta que el número de Gestores culturales
capacitados en metodología de la enseñanza es de 367, El número de ciudadanos
asistentes a espectáculos interculturales en 6 provincias amazónicas y 6 estudios de
audio y video de los 6 núcleos provinciales equipados.
2.3.2 Planes de vida
En la Ley Orgánica para la planificación integral de la Circunscripción Territorial
Especial Amazónica, en el artículo 17, sobre las atribuciones de la Secretaría Técnica
de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, numeral 6 menciona; “Brindar
apoyo técnico y presupuestario a los pueblos y nacionalidades para la creación e
implementación de sus planes de vida y Circunscripciones Territoriales Indígenas”,
considerando que se encuentran en proceso de estructuración, es necesaria la
implementación de los planes de vida a nivel regional, donde se estima se recogen las
aspiraciones de desarrollo de los pueblos y nacionalidades de la CTEA.
Los planes de vida elaborados por los pueblos y nacionalidades exponen diversas
aspiraciones y propuestas de revitalización y salvaguarda cultural. En este contexto con
la empresa pública IKIAM EP, se realiza el acompañamiento para la definición de los
planes de vida de los pueblos y nacionalidades.
Por ejemplo, el desarrollo de propuestas pedagógicas para el mejoramiento de la
enseñanza en idioma ancestral; el fortalecimiento del tema Identidad en el currículo de
estudio de escuelas y colegios; el fomento de las técnicas ancestrales de construcción,
caza, pesca, agricultura y elaboración de utensilios; la práctica de medicina natural en
prevención y curación de enfermedades; la implementación de un programa de

47
investigación, recuperación, etnohistórica, y fortalecimiento lingüístico; fortalecimiento
de las prácticas de educación, música, danza, canto, conocimientos ancestrales,
espirituales, agro-productivas, juegos tradicionales, son apenas algunas de las muchas
e interesantes propuestas surgidas desde la visión, intereses y necesidades de los
pueblos y nacionalidades.
2.3.3 Bienes culturales
En la Amazonía existen 1.714 bienes culturales inventariados o en proceso de
aprobación (Ministerio de Cultura y Patrimonio, 2020). El patrimonio inventariado
carece de medidas efectivas de salvaguarda que garanticen su adecuado uso y
preservación. El gobierno nacional y los gobiernos locales llevan inventarios de
patrimonios inmuebles, muebles y de manifestaciones de patrimonio cultural inmaterial.
El inventariar es un primer paso, pero es necesario además gestionar, proteger,
revitalizar y resignificar aquellos patrimonios inventariados. En el caso de la Amazonía,
es importante incluir en el derecho al patrimonio el concepto de “geografías sagradas”,
propio de la cosmovisión de los pueblos y nacionalidades; es decir, espacios naturales
con valor cultural, ritual o festivo, a donde acuden los pueblos para realizar ritos
ancestrales y renovar sus relaciones de complementariedad con la naturaleza y de
diálogo con antepasados y otros seres espirituales.
La infraestructura cultural es escasa en la región; destaca el museo etno-arqueológico
que administra el municipio de Pastaza, el museo Padre Pedro Porras en Archidona, el
Museo Arqueológico y Centro Cultural de Orellana, el Centro de Interpretación Cultural
Sucumbíos, Museo de la Casa de la Cultura en Morona Santiago y el Museo
Etnográfico en Zamora Chinchipe. La escasa inversión por parte de los GAD y la débil
participación de la ciudadanía, ponen en riesgo la riqueza patrimonial cultural y natural
que aún se mantiene en algunas localidades.
Ante el generalizado abandono de la infraestructura cultural, y la falta de políticas
públicas coherentes y sostenibles, el derecho a la cooperación cultural se vuelve más
urgente y necesario.
En la última década, coincidiendo con la expansión del internet y las herramientas
digitales, el legado patrimonial inmaterial se encuentra amenazado. La población no
asume una gestión participativa en la valoración histórica y social del legado cultural de
sus antepasados, delegando esta responsabilidad a los gobiernos locales o al
ministerio correspondiente.
Debido a la dispersión de los asentamientos humanos y el relativo aislamiento de
algunos, la radio ha tenido un papel esencial, y por muchos es considerado el principal
medio de comunicación regional; sin embargo, salvo contadas excepciones de radios
comunitarias, la programación en estos medios se organiza con fines informativos, de
entretenimiento, comerciales o políticos, pero no incluyen contenidos culturales.
El Ministerio de Cultura y Patrimonio, con oficio Nro. MCYP-DISNC-2021-0033-O, del
24 de noviembre del 2021, remite información base de indicadores con registro al 2020;
Número de nuevas obras artísticas culturales certificadas al año, en derechos de autor
y derechos conexos son 2429, Número de documentos culturales de carácter
bibliográfico o audiovisual digitalizados e indexados por pueblos y nacionalidades es
de 4.

48
2.3.4 Pueblos y nacionalidades
Por las características especiales de la población, la dinámica de relación social y
comportamiento en el uso y preservación del medio ambiente, el plan considera las
particularidades de pueblos y nacionalidades, para diseñar las metas a ser alcanzadas
con la implementación de estrategias, que implica la participación de los diferentes
niveles de gobierno.
Con la finalidad de reconocer y resaltar la diversidad identitaria de la Amazonía se
presenta a continuación un detalle de las nacionalidades que viven en cada una de las
provincias y que comparten sus territorios con otros pueblos del Ecuador. Cada una de
los pueblos y nacionalidades cuenta con una cultura y una identidad propia que debe
ser valorada y preservada. Según el Censo de 2010, la nacionalidad Shuar se localiza
en las seis provincias amazónicas. La provincia de Pastaza acoge al mayor número de
nacionalidades de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica.
Tabla 6. Nacionalidades registradas en la CTEA
Nacionalidad Población Ubicación Comunidades Organización
Pastaza y Morona
Achuar 8.468 86 NAE, FENASH-P
Santiago.
Pastaza, Morona NASHE, FICSH,
Santiago, Napo, FECSHS, FEPNASHO,
Shuar 35.586 563
Sucumbíos, Orellana FSHZCH
y Zamora Chinchipe
CCNKP-PAKKIRU
Pastaza, Napo, FONAKIN
Kichwa 79.874 288
Orellana y Sucumbíos FONAKISE
OCKIL
Andwa 552 Pastaza 5 NAPE
Sapara 770 Pastaza 25 ANAZPPA
Shiwiar 733 Pastaza 14 ONSHIPAE
A´I Kofan 632 Sucumbíos 6 NOA´IKE
Siona 610 Sucumbíos 8 ONISE
Secoya (Siekopai) 564 Sucumbíos 7 OISE
Quijos 3.025 Napo 134 NAOQUI
ONHAE
NASE
Pastaza, Napo y
Waorani 2.112 47 NAWE
Orellana
ONWO
ONWAN
132.296 6 1.183 23
11 Nacionalidades
Indígenas Provincias Comunidades Organizaciones

Fuente: Estudios andinos de Ecuador. Anne-Gael Bilhaut 2018

Elaboración: DGIET - ST-CTEA, 2021
2.3.5 Pueblos en aislamiento voluntario
En la selva ecuatoriana, zona centro - norte de la CTEA, parque nacional Yasuní,
tenemos a los pueblos en aislamiento voluntario, conocidos como los no contactados
que son los Tagaeri (gente de Taga) y los Taromenane (gente río abajo), aunque se
cree que podría existir un tercer grupo, formado por remanentes de una familia Zapara
en el oriente ecuatoriano del cual solo se tiene indicios. (Beckerman, y otros, 2009). se
encuentran ubicados entre las zonas comprendidas entre las orillas de los ríos

49
Rumiyaku, Tiputini, más hacia el sur el Curaray, las cuencas de los ríos Tivacuno,
Yasuní, Nashino, Cononaco, Cononaco Chico, Tiwino y Cuchiyaku. (OTCA, 2014). En
el contexto mundial es de especial interés conocer y preservar estas culturas
milenarias, donde además existen recursos. La constitución del Ecuador, en el artículo
57 menciona; “Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesión
ancestral irreductible e intangible, y en ellos estará vedada todo tipo de actividad
extractiva.” Siendo el caso de que existe la normativa y amparo legal para mantener la
voluntad de los pueblos y nacionalidades y especialmente lo que voluntariamente
deciden convivir en aislamiento.
Pueblos y nacionalidades que inciden en interacciones sociales entre sí y que
promueven el sostenimiento de tradiciones, costumbres de manera que la cultura
mantiene una relevancia en el territorio, es importante mencionar que también ocupan
espacios de relevantes de áreas protegidas y que es de gran interés las coordinaciones
para la implementación de la política pública en el territorio.
2.4 Aspecto Económico Productivo
Las principales actividades económicas de la Amazonía son: extracción de petróleo,
manufactura, administración pública, agricultura, ganadería y pesca (INEC, 2010). De
estas, la manufactura contribuye más en términos relativos al total de consumo
intermedio que al valor agregado bruto. Es decir, este sector dinamiza, pero no
contribuye necesariamente a la generación de riqueza en la región. Por otro lado, la
administración pública, la agricultura, ganadería y pesca agregan más valor que
encadenamientos hacia adelante (no son demandados por otras industrias). Estas
actividades generan riqueza, pero no dinamizan necesariamente otros sectores. En
definitiva, las actividades que mayor producción (en millones de USD) generan, no
crean encadenamientos importantes con el resto de las industrias, con la excepción de
la manufactura.
2.4.1 Principales actividades productivas y productos
El 78,18% de la superficie total de la Amazonía está cubierta por bosque natural, el
10,55% está cubierto de pastos cultivados y la diferencia se distribuye entre cultivos
permanentes y transitorios, pastos naturales, zonas de descanso, entre los principales.
Los productos que mayor superficie cultivada registran son la palma aceitera (43.357
ha), el cacao (59.572 ha), el plátano (21.111 ha), el café (14.895 ha) y la yuca (8.281
ha) (ESPAC, 2020). En relación a este tema el MAG maneja información a nivel regional
con la línea base 2020 sobre: la superficie de cultivos permanentes, , en la cual refleja
153.555,74 ha; superficie de cultivos transitorios y barbecho con 35.862,902 ha;
superficie de uso de suelo en descanso 9.391,208 ha; superficie de pastos cultivados
392.871,113 ha. La demanda internacional de pitahaya ha promovido una rápida
expansión del cultivo, específicamente en la provincia de Morona Santiago, en donde
se ha dado una transición rápida de planta silvestre a cultivo comercial. Es por ello que
la pitahaya se ha convertido en la segunda fruta de exportación después del banano y
el plátano (MAG, 2019).
2.4.2 Producción Agrícola
En la Amazonía se han implementado sistemas agropecuarios extensivos, generando
alta degradación de bosques nativos y sobreexplotando los recursos naturales. Estos
han provocado una masiva ampliación de la frontera agrícola, para la cual se han talado
bosques y como consecuencia se ha reducido las especies nativas y los suelos han

50
sido degradados. La línea base del 2020 a nivel regional en cuanto a: producción total
de cultivos permanentes en toneladas métricas, refleja 916.444,44 ™; producción total
de cultivos transitorios en toneladas métricas 88.473,38 ™; número de aves criadas en
campo con 1.360.899 aves. De forma general, los suelos se encuentran subutilizados
y sus rendimientos son bastante bajos, representando débiles ingresos económicos
para los agricultores mayor parte todo esto por la fragilidad de los mismos. (MAG,
2016).
Bajo este contexto, y como una alternativa para reducir estos problemas, a través del
el Proyecto ATPA-RAPS, se pretende reconvertir las actividades de producción
agropecuarias de la Amazonía en sistemas agro productivos sostenibles bajo las
perspectivas económica, social, ambiental y cultural, mediante la implementación de la
planificación integral de la finca, para así liberar áreas de pastos que serán destinadas
a la diversificación de cultivos y a la reforestación. (MAG, 2016).
Siendo esto un tema de vital importancia para mejorar la actividad agrícola en la región
y de acuerdo a la realidad del territorio, se registra el número de certificaciones
registradas con Buenas Prácticas Agrícolas, y la línea base del 2020, refleja que existen
152 certificaciones emitidas por parte de Agrocalidad.
2.4.3 Agricultura Familiar Campesina

Las mujeres rurales, constituyen una cuarta parte de la población mundial, trabajan
como agricultoras, asalariadas y empresarias. Ellas labran la tierra y plantan las
semillas que alimentan a naciones enteras; además, garantizan la seguridad
alimentaria de sus poblaciones y ayudan a preparar a sus comunidades frente al
cambio climático. En el Ecuador la agricultura familiar campesina, liderada por las
mujeres rurales, garantiza más del 60% de la producción de alimentos; a través de la
diversificación productiva y la rotación de cultivos. (PROAMAZONIA, 2020)

Con el respecto a este tema el Ministerio de Agricultura a través de la Subsecretaría de

Agricultura Familiar y Campesina, con línea base 2020 maneja el tema de mujeres
rurales de la AFC que se desempeñan como promotoras de sistemas de producción
sustentable y sostenibles, a nivel regional tiene un valor de 0, porque se está
empezando a implementar.

Al ser las chakras la base fundamental de la soberanía alimentaria de los pueblos y

nacionalidades, su promoción y fomento es una de las prioridades en la gestión de las
políticas promovidas por los GAD; sin embargo, la vinculación con el mercado induce
a las familias a cultivar especies comerciales, en detrimento de especies importantes
para la alimentación, la salud y la reproducción cultural. Otro problema asociado es la
pérdida de conocimiento sobre el manejo y uso de plantas de la chakra (alimentos,
medicinas y otros usos), puesto que la migración de las mujeres jóvenes a las ciudades,
por estudio o trabajo, impide la transmisión de conocimientos y prácticas tradicionales
de madres a hijas.
Como Secretaría Técnica de la Amazonía, y dentro de sus competencias para la
implementación de proyectos de inversión del Fondo Común, dentro de las líneas de
inversión de comercialización se maneja el número de planes, programas y proyectos
de comercialización de producción sostenibles que financia la CTEA, con la línea base
del 2020, refleja un valor de 24 planes, con miras a incrementarse.

51
2.4.4 Acuicultura en la región
En cuanto a la actividad acuícola, es importante recordar que los peces han sido la
fuente de proteína animal más importante en la historia de las poblaciones humanas en
la Amazonía ecuatoriana. Sin embargo, el consumo de esta proteína se ha reducido a
niveles críticos en los últimos años, debido a la disminución de los bancos de peces; la
utilización de artes de pesca inadecuadas; el uso de químicos, barbasco y explosivos;
la contaminación de los ríos, la alteración del hábitat y el deterioro de los cauces y
caudales ecológicos. Estos cambios no solo podrían llevar a la reducción de las
poblaciones de peces, sino que también podrían poner en peligro la seguridad
alimentaria de los pueblos amazónicos.
En la Amazonía ecuatoriana existen 706 especies peces de agua dulce, de las cuales,
247 especies han sido reportadas en la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno
y 475 especies en la cuenca del río Napo (Puertas, 2001). Sin embargo, las especies
amazónicas que forman parte de la pesca de subsistencia no superan las 50 (palometa,
sábalo, bocachico, cachama, bagre, paiche, entre las más apetecidas). Es por ello que
la acuicultura y la pesca de subsistencia constituyen actividades económicas con un
enorme potencial en la Amazonía; y aunque ya se han ejecutado algunas iniciativas
promovidas principalmente por la cooperación internacional, la actividad ha carecido de
una adecuada planificación desde el Estado y regulaciones locales que aseguren el
ordenamiento y sostenibilidad de la actividad acuícola y la pesca de subsistencia.
2.4.5 Aprovechamiento Forestal
La silvicultura en la Amazonía ha tenido muy poco desarrollo. El enfoque que ha
prevalecido desde el Estado ha sido la regulación y control del aprovechamiento del
bosque, con fines de obtener madera, antes que promover un manejo forestal
sostenible. La visión sectorial en la gestión de los bosques ha impulsado un manejo
parcial de los diferentes bienes y servicios (madera, productos no madereros, paisaje,
regulación hídrica), con el fin de alcanzar diversos objetivos sectoriales (desarrollo
industrial, desarrollo comunitario, conservación de la biodiversidad, turismo, mitigación
del cambio climático).
Los volúmenes de aprovechamiento aprobados por la autoridad competente provienen
principalmente de Programas de Aprovechamiento Forestal Simplificados (44%),
seguido de Programas de Corta para Árboles Relictos (21%) y Programa de Manejo
Forestal para Árboles de Regeneración Natural (16%). El porcentaje restante se
distribuye en otro tipo de programas de aprovechamiento forestal (MAAE, 2020)
Ciertamente, la extracción selectiva de madera en los bosques amazónicos ha
dinamizado las economías locales y reforzado el poder de negociación de algunos
intermediarios; sin embargo, también ha sido el origen de altas tasas de deforestación,
de la pérdida de biodiversidad, de un aumento de las emisiones de CO2, además de
haber impactado negativamente en las dinámicas socioculturales de las comunidades
indígenas y colonas propietarias de los bosques y afectado la sostenibilidad de sus
medios de vida.
La negociación y la distribución de los beneficios económicos por corta de madera son
injustas, en especial para los finqueros, que no pueden desligarse de los intermediarios
y acceder directamente a mercados locales o nacionales. A pesar de que la mayoría
de la madera de la Amazonía proviene de pequeños finqueros, usualmente los
programas forestales son procesados y ejecutados por los dueños de depósitos,

52
aserraderos y transportistas, la mayoría de los cuales tienen registradas sus
operaciones como personas naturales (Mejía et al., 2013).
Entre las especies duras y semiduras más aprovechadas se encuentran: laurel,
chuncho, arenillo, colorado y copal, que se utilizan en la industria del mueble y pisos.
Las especies blandas más aprovechadas son el doncel, zapote, coco y tamburo, que
tienen como principal destino la industria del contrachapado y la construcción (Mejía et
al., 2013). De acuerdo a los datos del MAG al 2020, las plantaciones forestales
comerciales incentivadas por el MAG corresponden a 469,24 ha, que se encuentran en
las provincias Napo (42%), Orellana (21%) y Sucumbíos (37%); de las cuales
corresponden a chuncho (248,86 ha); melina (89,07 ha); balsa (60,71 ha); teca (48,06
ha) y laurel (22,53 ha).
Los productos forestales no maderables son fuente de alimento, medicina, fibra, tintes,
saborizantes, colorantes, forraje, energía, aceites, materiales de construcción; además,
en muchos casos, son la única fuente de empleo y generación de ingresos según
Añazco et al. (2010) en Minga et al. (2017). Estos productos son la base de los
bioemprendimientos que, en los últimos años, se han multiplicado en toda la Amazonía
y que ofrecen la oportunidad para desarrollar una economía sostenible, inclusiva y
resiliente. En la actualidad, varios proyectos de cooperación promueven el
bioemprendimiento y están en marcha varios procesos de articulación comercial con
mercados nacionales e internacionales. Con el fin de manejar estos procesos de
manera adecuada y en beneficio de la población Agrocalidad maneja el número de
certificaciones registradas de Buenas Prácticas Agrícolas libre de deforestación con la
línea base desde el 2020, a nivel regional no se registran certificaciones, pero se tiene
aspiraciones de aumentar en el transcurso del tiempo.
2.4.6 Turismo y Artesanías
Ecuador se encuentra en una posición privilegiada para desarrollar el turismo sostenible
gracias a su mega biodiversidad. Conservación Internacional, estima que solo 17
países en el planeta están dentro de esta categoría y estos albergan entre el 60 y el
70% de la biodiversidad del planeta. La Amazonia Ecuatoriana posee una diversidad
biológica y cultural incalculable a la vez constituye el área geográfica más grande del
Ecuador con una extensión de 131.137 km², que representa el 48% de la superficie
total nacional. En esta sección se analizan las provincias de Sucumbíos, Orellana,
Napo, Pastaza y Morona Santiago. (PLANDETUR, 2020).
El turismo representa una oportunidad para promover un modelo de desarrollo
sostenible en la Amazonía. Existe un sinnúmero de comunidades indígenas con
emprendimientos turísticos en distintos niveles de desarrollo. Con respecto a la línea
base del 2020, obtenida del INEC a través de los reportes que emiten los GADS
provinciales, en cuanto al número de mecanismos de articulación a favor del turismo
en la región, refleja 16 articulaciones; de la misma manera el MINTUR con una línea
base 2020, refleja cifras en diversos aspectos a nivel regional como: capacidad de
ocupación promedio de establecimientos de alojamiento durante los Feriados
Nacionales con el 31,80%; ingresos percibidos por los establecimientos turísticos en
millones de dólares durante los feriados nacionales por un valor de 14.000.100 USD.
En todos los casos se tratan de iniciativas aisladas, con escasa capacitación e inversión
en infraestructura y servicios; sin embargo, han desarrollado una experiencia en la
gestión comunitaria de la actividad, que ofrece la oportunidad para que el turismo

53
amazónico alcance un particular desarrollo vinculado a la naturaleza, la cultura y la
organización social.
La Secretaria Técnica de la Amazonía, administra el Fondo Común para proyectos de
inversión en distintas áreas por porcentajes, tal como el porcentaje de inversión en
infraestructura turística sostenible partiendo como línea base del 2020, el cual refleja
un 1% asignado a estos proyectos. Todas las provincias de la Amazonía ecuatoriana
tienen un gran número de atractivos turísticos; sin embargo, no todos los territorios
cuentan con un inventario turístico y un plan de desarrollo del sector, por tal razón el
Ministerio de Turismo con el fin de manejar una información más clara y con una línea
base 2020 a nivel regional registra: número de parques de atracción estables
registrados existen 50; número de establecimientos de turismo registrados 1353;
número de Centros de Turismo comunitario registrados 19. La falta de estudios de
mercado, la escasa inversión privada en el desarrollo de planta turística y la ausencia
de estrategias que vayan más allá de la promoción de atractivos turísticos, es decir,
que posicionan productos y destinos amazónicos, son algunas de las debilidades.
Existen diversas formas de recreación en las áreas protegidas, las cuales contribuyeron
con el 32% de los ingresos turísticos nacionales en el 2013; además se aplicó una
encuesta por el Ministerio del Ambiente en el 2015, donde el 68% de los turistas
extranjeros tienen una motivación para viajar al Ecuador por los parques naturales y
áreas protegidas por su atractivo visual. (Terán, 2020). Con respecto a la línea base
del 2020, el Ministerio de Ambiente refleja el número de visitantes a las áreas
protegidas a nivel nacional 912.253 visitas, y la desagregación a nivel regional es de
42.544. (SIRA, 2020).
Tabla 7. Potencialidades y problemáticas del turismo por provincia
PROVINCIA POTENCIALIDAD PROBLEMÁTICAS
- Poseen grandes ríos como el Aguarico y el
Lumbaqui, donde se pueden realizar deportes
- Desinterés. - La mayor parte de
extremos como rafting, tubing, kayak.
operadores turísticos comunitarios,
- Cuentan con reservas de bosques vírgenes,
no dan continuidad a sus proyectos.
SUCUMBÍOS con senderos, lagos y lagunas, donde se
- No se cuenta con personal
pueden realizar turismo de naturaleza,
especializado en el área de turismo.
senderismo.
- Falta de recursos económicos.
- Gran parte de su población, todavía mantienen
sus culturas y tradiciones
- No existe una oferta turística
competitiva y atractiva.
- Operadores de lugares turísticos (lodges) son
- Conexiones fluviales son muy
conscientes de lo que tienen, y han sobrevivido
limitadas
a un largo trecho de rentabilidad manteniendo
- Débil consolidación de los
un proceso de aprendizaje y conciencia del
inventarios a nivel provincial de
ORELLANA manejo del producto turístico amazónico.
atractivos turísticos.
- Presencia de turismo nacional e internacional.
- Presencia de las compañías
- Desarrollo de nuevos productos y la
petroleras.
potencialización de proyectos desarrollados.
- Falta de presupuesto para la
- Fomento del turismo comunitario.
elaboración de estas herramientas
de planificación turística.
- Desarrollo e incremento de turismo comunitario - Necesidad de un plan promocional
en la generación de economía. para incrementar el porcentaje de
- Especialización de un servicio turístico visitantes.
NAPO caracterizado por la activa participación - Falta de control sobre el incremento
comunitaria. de actividades extractivas de oro en
- Lugares naturales únicos en el mundo en los ríos Jatunyacu y Anzu,
relación a geografía y calidad de agua. principales ríos aprovechados para

54
 - Aprovechamiento y desarrollo sostenible de las actividades de rafting, tubbing y
actividades turísticas vinculadas con los kayaking.
deportes de aventura. - Débil coordinación principalmente
- La presencia de varias áreas naturales entre entes públicos y el
protegidas pertenecientes al Patrimonio de acercamiento más permanente con
Áreas Naturales del Estado el sector privado y social.
- Creciente preocupación de los
riesgos naturales, climáticos y
ecológicos que puede destruir el
paisaje natural y debilitamiento
cultural básicos para la actividad
turística.
- Competencia agresiva de otras
zonas para captar turismo
- El 95.54% del territorio provincial se - Desarrollo de modelos
encuentra en condiciones de brindar extractivistas en el territorio
servicios ecosistémicos de - Demanda excesiva para uso de
aprovisionamiento, regulación, servicios productos turísticos
culturales y soporte. - Desintegración organizacional
PASTAZA
- Establecimientos turísticos con Licencia de nacional afecta a estructuras
Funcionamiento. locales
- Además de contar con un territorio - Degradación de atractivos
provincial conservado en un 85 % y alberga naturales y contaminación.
a 7 nacionalidades ancestrales. - Desarrollo de infraestructura
incompatible con el paisaje
natural
- Menos del 20% se utilizan para la
actividad turística
- Exuberante biodiversidad de especies de
- La mayoría no posee
flora y fauna terrestre y acuática, óptimas
infraestructura, servicios y
para el turismo científico y de aventura.
facilidades de acceso.
- Oferta alrededor de 231 atractivos
MORONA - Zonas de turismo en propiedades
turísticos tanto naturales como culturales.
SANTIAGO shuar son pretendidas por sus
- Zonas destacadas: áreas protegidas,
dueños para pago sin
diversidad paisajística y escénica
proporcionar ningún bienestar.
(cascadas), lagunas, cuevas y sitios
- Las instituciones a cargo no
culturales.
logran eficiente organización ni
regulación.
- Último lugar del ranking turístico
de visitas a las provincias del
Ecuador.
- Alta vulnerabilidad de la red vial a
movimientos en masa.
- Programa de Turismo local sostenible: - Débil señalización vial
ZAMORA natural y cultural - Baja cobertura en el servicio de
CHINCHIPE - Programa de Turismo con enfoque de telefonía móvil
género, generacional e intercultural - Inexistencia de terminales
terrestres en algunos cantones
de la provincia
- Fragmentada accesibilidad y
ruptura de red vial provincial con
Chinchipe y Palanda

Fuente: PDyOT Provinciales

Elaborado por: DPIA.ST-CTEA
Otra actividad económica de importancia en la amazónica está vinculada a la artesanía.
Las comunidades indígenas, principalmente, elaboran pulseras, collares, aretes,
adornos, hamacas, shigras, bolsos, cinturones, entre otros, utilizando semillas, fibras y
tintes naturales, plumas de aves, etc. Cabe destacar que en la Amazonía existe una
55
diversidad de nacionalidades y pueblos indígenas, cada uno de los cuales es portador
de su propia historia y cosmovisión que se imprime en cada una de sus expresiones
culturales.
La Secretaría Técnica de la Amazonía, a través de la línea de inversión de Turismo,
por medio del número de planes, programas y proyectos implementados para
productores y artesanos locales, en elaboración y comercialización de artesanías y
souvenirs (recursos renovables), con una línea base 2020 de 0, pretende que esta
actividad tenga mayor importancia y orden. A nivel regional para el número de
solicitudes de patentes nacionales para el registro de productos a base de recursos
renovables, la línea base 2020 es de 0, y se proyecta incrementar este valor a futuro.
2.4.7 Bioeconomía
La bioeconomía involucra la utilización de recursos, procesos y principios biológicos
para proporcionar bienes y servicios a todos los sectores económicos. Incluye el
aprovechamiento en cascada de biodiversidad y biomasa para obtener productos de
mayor valor añadido tales como antioxidantes, proteínas o pigmentos y en último
término proceder a la combustión o síntesis de la biomasa como materia prima para
sustancias químicas y para fines energéticos. (Pacheco, 2021).
El modelo de desarrollo actual del Ecuador que depende ampliamente de las rentas
generadas de una economía extractiva de recursos naturales no renovables, como el
petróleo y los minerales, tiene problemas fundamentales: El agotamiento de reservas;
cuestionables implicaciones medioambientales y de salud humana; estructura
económica que genera poco valor agregado e importaciones de bienes de capital.
(Pacheco, 2021).
El petróleo y minerales no son la causa, sino que, durante el proceso de explotación, el
ecosistema, la biodiversidad y las comunidades sufren por lo general. los impactos no
deseados como la transformación del entorno, acumulación de desechos o derrames
que contaminen fuentes de agua y tierras de forma irreversible inclusive entrando a
nuestros organismos, afectando derechos humanos de presentes y futuras
generaciones (i.e., al agua, a la salud) y derechos de la naturaleza (i.e., regeneración
de ciclos vitales). Además, el consumo de hidrocarburos, ya sea a nivel nacional o
internacional, contribuye al cambio climático, al ser la industria y transporte sus
principales sectores de consumo de energía de fuentes fósiles a nivel mundial.
(Pacheco, 2021).
Ecuador se encuentra en camino al desarrollo de una política nacional de bioeconomía,
sin embargo, ya se han empezado a realizar gestiones para marcar la ruta y fomentarla.
El Ministerio del Ambiente, a través del acuerdo ministerial Nro. 034, marca los
lineamientos para el fomento a bioemprendimientos a partir del aprovechamiento
sostenible de la biodiversidad nativa, como una estrategia de conservación del
patrimonio natural. (Lombeyda, B.2019). Para garantizar la sustitución del modelo
extractivo, la bioeconomía debería al menos igualar o superar las contribuciones
económicas del petróleo en la estructura económica. Un enorme desafío considerando
que el 45% del total de exportaciones ecuatorianas están relacionadas al sector
petrolero y contribuye con 11% del PIB.
Como punto a favor, la contribución de la bioeconomía al PIB en el 2017 sería del
13,06%, es así que al desarrollarla podría reemplazar parcialmente la dependencia de
exportaciones petroleras y brindar mayor estabilidad de largo plazo a la dolarización.

56
Recordemos que la bioeconomía representa la contribución de todos los sectores de la
economía que usa y/o genera productos y servicios de base biológica y no incluye
materias primas sin agregación de valor. (Pacheco, 2021). Como un punto de partida
se propone manejar como número de planes, programas y proyectos "biocomercio"
financiados con el fondo común, para el desarrollo de la economía popular y solidaria
dentro de la región Amazónica, con una línea base del 2020 de 0 con aspiraciones de
subir esta cantidad en el futuro.
2.4.8 Biocomercio
Ecuador, y en especial los productores de la región amazónica, enfrentan una
deficiencia estructural en la inserción de los recursos de la biodiversidad local en los
encadenamientos productivos. El sector productivo amazónico depende de especies
introducidas (caña, palma africana, bovinos, etc.) y prácticas poco amigables con el
ambiente como la deforestación y la expansión de la frontera agrícola. Aunque el
Ecuador es uno de los diecisiete países considerados “megadiversos”, la biodiversidad
no expresa todavía su rol de importante ventaja competitiva como sector estratégico
nacional y representa una porción mínima del panorama productivo regional.
Implica que el país continúe bajo la amenaza de un proceso continuo de desgaste
del capital natural, sin una significativa diversificación productiva y una adecuada
implementación de otras formas de capital de alta energía que se traducen en
infraestructura, tecnología, salud, investigación. (Fuentes & et al., 2016)
La misma biodiversidad representa una imprescindible ventaja competitiva que
permitiría al país un significativo cambio de su matriz productiva. Existe un uso
irracional y extractivista de la biodiversidad, representado por la tala ilegal de madera
o el comercio ilegal de aves y otros animales, pero no se aprovechan las
oportunidades brindadas en varios sectores, como generación de ingresos justos
para las familias (biocomercio).(Fuentes & et al., 2016).
Tabla 8. Sectores que interviene el Biocomercio

SECTORES PARA EL BIOCOMERCIO

PRODUCTOS MADERABLES Derivados de la tala Sostenible

PRODUCTOS NATURALES Aceites esenciales, plantas medicinales e ingredientes para la

industria farmacéutica y cosmética

PRODUCTOS Productos Orgánicos certificados

AGROPECUARIOS

ZOOCRÍA, ACUICULTURA, Crianza de especies animales y vegetales.

MARICULTURA

SERVICIOS Ecoturismo, turismo científico, vivencial, turismo rural.

RECURSOS GENÉTICOS Y Materia prima para mejorar la calidad y productividad de cultivo,

DERIVADOS ganadería y pesca.

BIOTECNOLOGÍA Salud, agricultura, cosméticos, y productos de cuidado

personal.

Fuente: Ana Puebla - Biocomercio en el Ecuador, 2017.

Elaborado: DPIA-STCTEA, 2021

57
El Biocomercio es una forma de diversificar la producción nacional y de alcanzar el
desarrollo de un sector empresarial de alto valor agregado, como el de los productos
farmacéuticos, cosméticos o alimenticio, sin olvidar como el Biocomercio y, en general,
la conservación de los ecosistemas, influye de manera determinante en el desarrollo
de un mercado turístico de alta gama. (Fuentes & et al., 2016)
2.4.9 Tejido empresarial y emprendedor
La historia de ocupación y colonización del territorio amazónico, el curso seguido en el
proceso de integración de esta región a las economías de mercado; y los procesos
productivos ligados, principalmente, a la extracción de materias primas, tanto
provenientes de la actividad hidrocarburífera, como agropecuaria y silvícola, han
determinado que en la Amazonía no se desarrolle un tejido empresarial robusto, como
ocurre en las otras regiones del país.
Con base en la información de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria,
al 2021 están registradas y operando en la Amazonía un total de 1.742 organizaciones
productivas, siendo los sectores servicios (900) y producción (826) los más numerosos.
Desde la perspectiva de la actividad productiva, en la Tabla 10 se presenta el número
de organizaciones de la Economía Popular y Solidaria (EPS) que están registradas en
la Amazonía, clasificadas por las principales ramas de actividad.
Tabla 9. Número de organizaciones de la EPS
por actividad económica, registradas en la Amazonía.

Actividad Morona Napo Orellana Pastaza Sucumbíos Zamora Total

Santiago Chinchipe General
Económica
Agropecuaria 31 49 54 34 99 70 337
Limpieza 14 45 54 27 100 33 273
Textil 18 30 52 29 113 26 268
Alimentación 10 43 52 21 76 12 214
Otros 5 11 45 4 35 7 107
Mantenimiento 1 19 23 5 52 3 103
Transporte 15 17 13 12 25 9 91
Turístico 8 28 15 9 16 2 78
Agrícola 11 16 11 6 12 8 64
Artesanal 1 7 6 6 5 2 27

Fuente: Base de datos de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (SEPS)

Elaboración: ST-CTEA
El número de empresas, organizaciones y emprendimientos, sin embargo, no supone
necesariamente la existencia de un entramado de relaciones comerciales,
encadenamientos productivos, procesos de innovación, opciones de financiamiento; es
decir, un ecosistema empresarial adaptado al entorno amazónico.
Pero, con el desarrollo del emprendimiento y particularmente del bioemprendimiento,
como una nueva categoría basada en el uso y aprovechamiento de la biodiversidad,
surge una nueva ventana de oportunidad para el desarrollo de un ecosistema
emprendedor que conjugue, al menos, tres condiciones fundamentales: la riqueza

58
natural, la diversidad cultural y el conocimiento tradicional asociado a los recursos
biológicos.
Según información oficial, durante el año 2018 se generaron 70 nuevos negocios y
emprendimientos en la Amazonía y 153 en el año 2019. Sucumbíos es la provincia que
tiene los mayores números. En Orellana, durante el primer semestre de 2019, se
crearon 54 empresas, frente a las 74 de 2015 y a las 17 en 2016. Para 2018 se crearon
70 empresas en esa provincia. En Napo fueron registradas 25 nuevas empresas, frente
a las 32 de 2018, a las 21 de 2017 y a las 19 de 2016. Mientras que, en Pastaza, donde
se crearon 44 empresas en 2014, la cifra cayó a 13 en el primer semestre de 2019.
Una de las apuestas del gobierno nacional para dinamizar la creación de empresas y
empleo es la minería; sin embargo, durante el año 2018, solo 45 emprendimientos
nuevos, relacionados a la minería se aperturaron en la Amazonía.
En total, hasta 2018 se registraron 1.101 empresas vinculadas a la explotación de
minas y canteras. Este sector registra 18.812 empresas, es decir, el 22% del total. En
segundo lugar, están las compañías dedicadas al transporte y almacenamiento, que el
año pasado llegaron a 11.215 y que representaron el 13% del total.
El tercer lugar fue para las actividades profesionales, científicas y técnicas, con el 12%,
luego viene la construcción, con el 9% de las empresas, seguida por las actividades
inmobiliarias, con el 7%. La manufactura se ubicó en sexto lugar, con el 8% de las
compañías activas en el país.
2.4.10 Empleo en la Amazonía
En base a los datos proporcionados por la ENEMDU (2020), los índices de empleo y
desempleo en la Amazonía se muestran en la Tabla 10.
Tabla 10. Empleo y desempleo en la Amazonía ecuatoriana
Indicadores Porcentaje
Tasa de empleo adecuado (15 y más años) 17,9%
Tasa de empleo adecuado por auto identificación étnica (15 años y más) 9,35%
Tasa de ocupación en el sector informal laboral (15 y más años) 69,49%
Porcentaje de trabajadores capacitados 4,43%
Tasa de desempleo juvenil (15 a 29 años) 5,89%
Tasa de desempleo (15 y más años) 3,10%
Porcentaje de participación de mano de obra capacitada en la ocupación
43,81%
plena
Porcentaje de empleo preferente a residentes de la CTEA 0%

Fuente: Encuesta de Empleo, Desempleo, Subempleo - ENEMDU, 2020

Elaborado por: ST-CTEA.
2.4.11 Proyectos estratégicos
Coca Codo Sinclair: El Proyecto Hidroeléctrico Coca Codo Sinclair se encuentra
ubicado entre las provincias de Napo y Sucumbíos, cantones: El Chaco y Gonzalo
Pizarro. Este proyecto cuenta con una potencia instalada de 1.500 MW y utiliza los
recursos hídricos de la cuenca alta del río Napo, mismo que posee en la zona del
proyecto un caudal medio anual de 287 m3/s aprovechables para su generación
hidroeléctrica, aportando una energía media de 8.734 GWh/año. Un proceso natural de

59
erosión regresiva se manifiesta en las márgenes del río Coca, que se ubica a 12,4
kilómetros aguas arriba de las obras de captación de la hidroeléctrica.
Sopladora: El proyecto Sopladora se ubica aguas abajo del complejo hidroeléctrico
Mazar- Molino, entre las provincias de Azuay y Morona Santiago, permitiendo el
aprovechamiento del recurso hídrico utilizado por la central Paute - Molino. Este
proyecto hidroeléctrico, de 487 MW de potencia, está constituido por cuatro
subproyectos: Mazar, Molino, Sopladora y Cardenillo. Utiliza los recursos del río Paute,
con un caudal de diseño de 150 m3/s, aportando una energía media de 2.800 GWh/año.
Quijos: El proyecto se encuentra ubicado en la Provincia de Napo, cantón Quijos. El
Proyecto Hidroeléctrico Quijos, de 50 MW de potencia, aprovecha el potencial hidro
energético de los ríos Quijos y Papallacta, con un caudal medio anual de 12,99 m3/s y
16,16 m3/s respectivamente, aprovechables para generación y aporta una energía
media de 355 GWh/año.
Mirador: Este proyecto minero está ubicado en la parroquia Tundayme, cantón El
Pangui, provincia de Zamora Chinchipe. Es la primera mina metálica a gran escala en
el país que se explota a cielo abierto. Se estiman alrededor de cuatro mil millones de
toneladas de cobre. Su planta de beneficio tiene una capacidad máxima de
procesamiento de 60 mil toneladas diarias de cobre para exportación. Esta mina tendrá
una vida útil de 27 a 30 años.
Fruta del Norte: Este proyecto está localizado en la parroquia Los Encuentros, en la
provincia de Zamora Chinchipe. Fruta del Norte tiene una inversión total estimada de
USD 2.700 millones; a futuro, tendrá una vida útil de 15 años con una producción anual
estimada de 310.000 Onzas Troy, que representan 9,57 toneladas de oro, para generar
una explotación cercana a los USD 7.887 millones de 2019 al 2034.
Pañacocha: Este proyecto Hidrocarburífero se ubica en el cantón Shushufindi en la
provincia de Sucumbíos, en un vértice que forma los límites iniciales de los parques
nacionales Yasuní y Cuyabeno. El campo produce, de forma sostenida, unos 25.000
barriles diarios.
2.5 Aspecto de Ordenamiento Territorial
La LOOTUGS, en su Art. 11, promulga la competencia regional de delimitar los
ecosistemas de escala regional, las cuencas hidrográficas, las infraestructuras
hidrológicas, de conformidad con las directrices de la Autoridad Única del Agua; la
infraestructura de transporte y tránsito, así como el sistema vial de ámbito regional.
Esta Ley, en su Art. 12, establece como instrumento para el ordenamiento territorial de
los gobiernos de regímenes especiales a los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, los mismos que deben ser regulados en su Ley específica; y, en el caso de
la Amazonia, por la LOPICTEA.
La LOPICTEA, en su Art. 4, literal e, establece que uno de los fines de esta Ley es
definir los criterios y parámetros que se observarán en los procesos de planificación
para el desarrollo y ordenamiento territorial en la circunscripción, los mismos que serán
de cumplimiento obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores,
articulados a la planificación nacional y la planificación de los GAD, lo cual es
corroborado en el Art. 23 de la misma Ley. Por otro lado, el Art. 24 de esta Ley establece
que se deben identificar subzonas o unidades específicas de ordenamiento territorial,
que subdividen a la circunscripción, a fin de posibilitar la formulación de estrategias
sectoriales e institucionales distintas para los diferentes territorios de la Amazonía. El

60
diagnóstico situacional realizado permite comprender las características de la CTEA,
así como sus problemáticas y potencialidades. Sobre esta base es posible
esquematizar la estructura actual del territorio y generar una visión regional que sirva
de insumo para el diseño de lineamientos de política pública.
Los componentes de ordenamiento territorial de acuerdo al Art.53 y 57 de la LOPICTEA
son los siguientes: Zonificación de los bosques, para asegurar la conservación y
manejo sostenible de los mismos, Manejo integral de las cuencas hidrográficas.
Adicionalmente, en concordancia con la Estrategia Territorial Nacional, descrita en el
Plan Nacional de Desarrollo, los elementos del ordenamiento territorial son:
1. Unidades territoriales
2. Asentamientos humanos
3. Proyección demográfica
4. Forma, uso y ocupación del suelo
5. Red vial y transporte
6. Iniciativas transfronterizas
7. Modelo territorial actual
2.5.1 Análisis territorial
En este apartado se analiza de forma territorial e integral los problemas y
potencialidades de la circunscripción territorial especial. Con el presente ejercicio se
pretende evidenciar de una manera gráfica la configuración territorial actual de la
región, para posteriormente, proponer lineamientos y acciones que lleven al equilibrio
ambiental y productivo bajo el principio del Sumak Kawsay (Art. 250 de la Constitución
de la República).
2.5.2 Unidades territoriales
La CTEA representa casi la mitad del territorio ecuatoriano continental y está constituida
por una región subandina, que va desde el levantamiento en Napo hacia el Sur,
destacándose las cordilleras del Cutucú, con alturas máximas de 2.000 msnm., y del
Cóndor, con alturas aproximadas de 3.300 msnm hacia el sur de Zamora.
Desde el sector de Puyo, donde existe un gran cono de esparcimiento, hacia el Este,
los relieves son más bajos, representados por llanuras y colinas bajas; las alturas
oscilan entre los 300 msnm. aproximadamente. Destacan también en esta región
relieves colinados hacia la parte oriental de la Amazonía, como grandes extensiones y
valles a lo largo de los cauces de los ríos, pantanos y varias zonas inundadas. (PND,
2017 - 2021)

61
 Figura 12. Mapa de las unidades territoriales en la CTEA

Fuente y elaboración: DGIET-ST-CTEA, 2021.

2.5.3 Cobertura vegetal natural, biodiversidad y servicios ecosistémicos

Esta zona corresponde a la mayoría de la extensión de la Amazonía ecuatoriana y está
presente en seis provincias. Es considerada de alto valor por los servicios
ecosistémicos que presta, como reserva de carbono, regulación del clima, provisión de
agua, conservación de la biodiversidad, provisión de recursos del bosque y hábitat para
el desarrollo de pueblos y nacionalidades.

62
Los principales problemas están asociados con las actividades agropecuarias, que se
practican bajo un modelo productivo incompatible con las condiciones ecológicas de la
Amazonía; pesca, cacería y tala ilegal; construcción de carreteras, deforestación y
contaminación por actividades petroleras y mineras.
2.5.4 Áreas protegidas
Son espacios territoriales definidos, legalmente reconocidos y gestionados mediante
mecanismos legales y estrategias eficaces para asegurar la conservación de la
biodiversidad, el mantenimiento de los servicios ecosistémicos y la protección de los
valores culturales asociados. Estas áreas forman parte de un sistema nacional que es
administrado por el Ministerio del Ambiente y Agua-MAAE
2.5.5 Cultivos permanentes y sistemas tradicionales
Del total de la superficie Amazónica de los 3.718.349, el 4 %, pertenecen a cultivos
permanentes que representa a 142.693 has., siendo la palma africana la de mayor
producción en la Región; presentes en las provincias de Sucumbíos con una producción
de 228.638 Tm, Orellana con 172.206 Tm, que representan el 3,53% y 5,51% respecto
a la producción nacional; y seguida de la producción de plátano en las demás provincias
Morona Santiago 21.529 Tm con el 3,53%; Napo 17.998 Tm, con el 2,95%; Pastaza
5.487 Tm, con 0,90; y Zamora 3.595 Tm, con el 0,59 % respecto a la producción
nacional.
A fin de conservar los bosques tropicales de la región Amazónica, y limitar el uso de
suelo en fenómenos de monocultura, los productores busca alternativas amigables y
sostenibles mediante la implementación de sistemas agroforestales, definiéndose
como aquellas combinaciones de especies forestales y cultivos que cuenten con
suficiente densidad de árboles, cuya interacción procura minimizar las relaciones
antagónicas o de competencia y maximizar las relaciones sinérgicamente […]“. (Nieto,
2005: 87).
En esta unidad territorial se han encontrado sistemas agroforestales de café con cacao
combinados con maderables, árboles frutales y de servicio. Las especies forestales
como cedro y laurel, y frutales como papaya, guayaba, propias de la región, permiten
el manejo sostenible de la actividad agrícola de esta zona (Vargas, et al., 2013 según
AFAMI-CATIE-INIAP, 2012: 5).
2.5.6 Ganadería para mercados locales y nacionales
En términos de superficie, es la principal actividad en la región, es una actividad
extensiva que contribuye a la seguridad alimentaria, y como fuente de ingresos
económicos para las personas dedicadas a esta actividad, pero, no aporta en forma
significativa a otras industrias, debido al escaso nivel de tecnificación para lograr
productos con valor agregado; además contribuye a la pérdida de la biodiversidad y a
la degradación progresiva de los suelos.
En la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, esta actividad es mayor en las
provincias de: Morona Santiago, Sucumbíos y Zamora Chinchipe; una menor actividad
se registra en las provincias de Orellana, Napo y Pastaza. (INEC-2014-2019).
2.5.7 Amazonía interandina
Esta unidad está delimitada por la Cordillera de los Andes, a pesar que se encuentra
fuera de la circunscripción, cumple un papel importante, ya que provee de recurso

63
hídrico a las cuencas medias y bajas de la circunscripción. Su ubicación permite
complementar la integralidad de las cuencas hidrográficas de los principales ríos
amazónicos (Pastaza, Napo, Santiago). Su cobertura vegetal es de pisos ecológicos
andinos (páramos, bosques nublados y humedales), donde se realizan actividades de
producción acordes a la zona. Es por ello que la LOPICTEA establece que los GAD
deberán planificar, articular y coordinar con la autoridad nacional del agua y del
ambiente, la incorporación del manejo integral de las cuencas hídricas en su
planificación y ordenamiento territorial (Art. 57).
2.5.8 Asentamientos Humanos
De acuerdo a la Estrategia Territorial Nacional, Nueva Loja y Orellana son considerados
como nodos articuladores nacionales, por su infraestructura petrolera (terminal de
crudo, refinería, poliducto); así también por la presencia de puertos, tanto fluviales como
aéreos. Las otras ciudades que son cabeceras provinciales son consideradas como
nodos articuladores regionales, cada una como un clúster diferenciado. Los
asentamientos humanos en la zona norte de la CTEA conforman un conglomerado
poblacional compuesto por Nueva Loja, Shushufindi, Joya de los Sachas y el Coca.
Otro conglomerado lo conforman al sur las ciudades de Yantzaza y Zamora, mientras
que el conglomerado en el centro está conformado por Puyo y Shell. Los demás
asentamientos humanos son identificados como dispersos, principalmente por la
accesibilidad a los mismos que son por redes de vías no densificadas, y accesibilidad
fluvial y aérea (PND, 2017-2021).
En el marco del Plan Integral para la Amazonía se han definido los principales
asentamientos como centros y subcentros. En el primer grupo se encuentran las
cabeceras provinciales, además de Shushufindi, Joya de los Sachas, Gualaquiza y
Yantzaza. En el segundo grupo se encuentran poblados como: Puerto el Carmen,
Tarapoa y Lumbaqui en Sucumbíos; Loreto, Pañacocha y Tiputini en Orellana; El Chaco
en Napo; Taisha, Méndez e Indanza en Morona Santiago; y Zumba en Zamora
Chinchipe.
Para entender las características que poseen hoy en día los asentamientos humanos
de la Amazonía Ecuatoriana, es necesario regresar a ver al pasado y citar los
acontecimientos e hitos históricos que han sucedido y han ocasionado estas dinámicas
de poblamiento particulares. A continuación, se presentan en orden cronológico dichos
eventos. Se entiende por colonización al proceso a través del cual individuos se
asientan, de forma permanente, en una zona deshabitada o muy poco habitada.
Schuurman, 1980: 106; cit. Por Tamariz, 1991. Este proceso implica procesos
migratorios y la incorporación de tierras a la producción, es decir la apertura y
crecimiento de la frontera agrícola.
En el contexto de la Amazonía Ecuatoriana, el Estado ha jugado un papel importante
para el impulso del proceso de colonización en la CTEA. Además, el Estado ha
generado las condiciones para el inicio de la colonización a través de la explotación
petrolera y la consolidación de la infraestructura necesaria para esta actividad. Cuando
se habla de colonización en la región amazónica se está haciendo referencia a todo lo
que no es indígena en la Amazonía. UQUILLAS, 1987. El proceso de ocupación del
espacio amazónico, es decir el proceso de colonización en la Amazonía, inicia a partir
de la década del 30 en que se dicta la Ley de Tierras Baldías y Colonización en 1936,
y posteriormente este proceso se intensifica con la Reforma Agraria de 1964.

64
Nota importante: Hasta la década del cuarenta, la economía del Napo bajo estuvo más
vinculada a los procesos económicos de Iquitos, lo que no implica que dependiera de
los procesos del Perú ya que Iquitos, a su vez, estaba más bien relacionado con el
Atlántico (Brasil). TAMARIZ, 1997.
Hacia las décadas del 30 y 40, el proceso de colonización se acentúa en la zona
comprendida entre Baeza y El Chaco, a lo largo de un pequeño camino de herradura.
Los colonos se agrupan de acuerdo al lugar de origen, pero sin contar con una
organización social coherente. Las fincas, con una extensión entre 30 y 60 hectáreas,
están básicamente dedicadas a cultivos de autoconsumo y al desarrollo de pastizales;
las parcelaciones por herencia y ventas sucesivas dan lugar a minifundios. MAG-
ORSTOM, 1980: 30-31. Durante este período, en mayo de 1936, se promulga la Ley
de Tierras Baldías y Colonización. Según el CIESE el Estado, a pesar de la
promulgación de la ley, no se preocupa mucho por promover la colonización, siendo el
sector privado el que dinamiza el proceso.
Entre 1950 y 1936 se construye el camino al Puyo y a comienzos de la década de 1960
el de Puyo a Tena, lo que genera una zona de colonización amplia. BARSKY, et al,
1982: 66.
Durante la década del 60, que coincide con la Reforma Agraria y la crisis en el sector
agrario serrano y costeño, se da una corriente colonizadora hacia el nor-oriente. En
julio de 1964, durante la dictadura de la Junta Militar, se expide la primera Ley de
Reforma Agraria y Colonización. Corresponde a este período la colonización de la zona
El Chaco-Reventador-Lumbaquí.
A partir de 1970 se conjugan una serie de hechos que dinamizan el proceso de
ocupación en las provincias de Sucumbíos y Napo. Por un lado, se intensifica la
exploración y explotación petrolera y por otra el Estado asume un papel directo en los
procesos que se dan en la región, impulsando la colonización como una alternativa a
las tensiones surgidas en el agro serrano y en la costa.
El período comprendido entre 1972 y fines de 1979 corresponde a dos dictaduras
militares. Primero del Gral. Rodríguez Lara y luego la del triunvirato al mando del Gral.
Poveda. Durante este período se dicta una nueva Ley de Reforma Agraria (octubre de
1973) y diversas leyes como la de Colonización de la Región Amazónica (28 de
diciembre de 1977; R.O. 504: 12-enero-78), de Fomento Agropecuario (15 de marzo de
1977) y de Seguridad Nacional (9 de agosto de 1979), se crean instituciones como el
INCRAE (9 de febrero de 1978), y se asumen compromisos a nivel internacional como
el Tratado de Cooperación Amazónica (3 de julio de 1978). Todo este cuerpo de leyes
y políticas intentan regular los procesos en el agro y promover la colonización en la
CTEA.
En este período, las zonas de Lago Agrio y el Coca y luego las zonas adyacentes como
la de Los Zorros, Tarapoa, San Miguel, Yuca, Loreto, Bermejas, etc. Van siendo
ocupadas por un proceso colonizador desordenado y desorganizado que avanza por
las vías de penetración trazadas por las compañías petroleras.
También se dan movimientos de la población indígena de las zonas de Tena, Pano y
Archidona hacia el nor-oriente en lo que tal vez podría ser visto como una expansión
de la frontera agrícola hacia zonas tradicionalmente visitadas para la caza y la pesca.
También se dan movimientos de la población shuar hacia la misma zona, la misma que
está totalmente fuera de su territorio tradicional (Tamariz, 1997).

65
Las bases de la agricultura y los sistemas de producción comienzan a modificarse
radicalmente en la zona. Los latifundios van desapareciendo, siendo en algunos casos
reemplazados por las plantaciones de tipo empresarial (palma africana) y los indígenas
tienden a una identificación con los sistemas tradicionales. MAG-ORSTON, 1980:21.
A fines de 1970 se restablecieron los gobiernos democráticos. La presencia del Estado
en la región se realiza, básicamente, a través de los gobiernos seccionales y de
instituciones como el IERAC, Banco de Fomento, etc. La década de 1980 marca la
intensificación del proceso de colonización en las provincias de Napo, Orellana y
Sucumbíos, con diferentes matices según el gobierno de turno. Así, un proceso
creciente de adjudicación de tierras, especialmente a comunidades indígenas, que se
inicia durante el gobierno de Hurtado, decae y casi llega a anularse durante el período
de Febres Cordero, llegando a su punto más alto durante el gobierno de Borja.
El modelo actual del sistema de asentamientos humanos es el fruto de una progresiva
adaptación histórica que tiende a maximizar el aprovechamiento de los recursos y las
oportunidades de la localización, y que resulta afectada por decisiones de orden político
y administrativo.
En este apartado se presentan una serie de análisis espaciales que permitan entender
la dinámica de los asentamientos humanos en la circunscripción. Hay que tomar en
cuenta los principales hitos históricos que transformaron este territorio, los mismos se
resumen a continuación en la siguiente figura:

66
Figura 13. Centros y Subcentros en la CTEA

Fuente: GAD provinciales CTEA, 2020

Elaborado: DGIET ST-CTEA, 2020

67
2.5.9 Crecimiento de la mancha urbana en la CTEA
Como complemento a la descripción del sistema de asentamientos humanos de la
CTEA, se muestra la evolución del área poblada de las seis ciudades capitales de
provincia, de la circunscripción.
Para el análisis se ha tomado como insumo principal la categoría de “área poblada”
perteneciente a la cobertura y uso de la tierra generada por el MAAE, para los años
1990, 2000, 2008 y 2018.
Gracias a la disponibilidad de los datos mencionados, podemos obtener la tasa de
crecimiento del área poblada para las seis ciudades, permitiendo obtener una mirada
regional que complemente al análisis del sistema de asentamientos humanos y sus
dinámicas.
2.5.10 Evolución del Área Poblada (AP) Lago Agrio
La ciudad de Lago Agrio en la provincia de Sucumbíos, presentó su tasa de expansión
más alta en el período de 1990 - 2000, (1,81) con un área de expansión anual de 0,92
km2, pasando de 5,1 km2 en 1990 a 14,34 km2 para el año 2000. Para el período 2000
- 2008, la tasa de expansión fue de 0,46, con un crecimiento de 0,82 km2 por año,
teniendo una variación de área poblada de 14,34 km2 en 2000 a 20,92 km2 en el año
2008. El periodo con menor tasa de expansión corresponde a 2008 - 2018, con una
tasa de 0,28 y un crecimiento anual de 0,59 km2, en el año 2008 se tenía un área
poblada de 20,92 km2 que para el año 2018 pasa a ser de 26,82 km2.
La superficie de crecimiento total del Área Poblada en los años 1990 a 2018, fue de
21,72 km2.
De forma general se identifica que la tasa de expansión del Área Poblada en los
periodos mencionados, se reduce, es decir que la población crece en menor proporción
conforme pasan los años, las razones de esta son propias a las dinámicas del territorio
y su población.
A continuación, se presenta el análisis gráfico a detalle:

68
Figura 14. Evolución del área poblada en la ciudad de Lago Agrio

Fuente: MAAE, 2018

Elaboración: DGIET - ST-CTEA, 2021
2.5.11 Evolución del Área Poblada (AP) Puerto Francisco de Orellana
La ciudad de Puerto Francisco de Orellana en la provincia de Orellana, presentó su
tasa de expansión más alta en el período de 1990 - 2000, (1,42) con un crecimiento de
0,43 km2 por año en dicho período, pasando de 3,03 km2 en 1990 a 7,35 km2 para el
año 2000. En los años 2000 a 2008 la tasa de expansión fue de 0,84 con un crecimiento
anual de 0,77 km2, pasando de 7,35 km2 en 2000 a 13,54 km2 para el año 2008. La
tasa de expansión del área poblada para el periodo de 2008 a 2018 fue de 0,24,
presentó un área de expansión de 0,32 km2 por año y pasó de conformar un área de
13,54 km2 a 16,83 km2 en los años 2008 a 2018, respectivamente.
En el presente análisis se identifica una tendencia en la reducción de la tasa de
expansión del área poblada conforme pasa el tiempo, dado que para el último periodo
(2008-2018), ésta se redujo notablemente comparada al primer periodo (1990-2000),
de 1,42 a 0,24.
Es decir que su expansión se ha dado en menor proporción en los últimos años, con
un crecimiento total del área poblada de 13,80 km2 en 28 años (Figura 15).

69
 Figura 15. Evolución del área poblada en la ciudad de Francisco de Orellana

Fuente: MAAE, 2018

Elaboración: DGIET- ST-CTEA, 2021
2.5.12 Evolución del Área Poblada (AP) Tena
La ciudad de Tena en la provincia de Napo presentó su tasa de expansión más alta en
el período de 1990 - 2000, (118) con un crecimiento de 0,35 km2 por año en dicho
período, pasando de 0,03 km2 en 1990 a 3,57 km2 para el año 2000.
En este caso, si bien la tasa de expansión es alta para este período y en comparación
con las demás ciudades, su crecimiento anual es bajo, alcanzando la extensión del
área poblada similar a la ciudad de Puerto Francisco de Orellana en el año 1990.
La tasa de expansión más baja identificada en el periodo 2000 - 2008 corresponde a
0,16, con un área de expansión anual de 0,07 km2, pasando de 3,57 km2 en 2000 a
4,14 km2 para el año 2008.
A diferencia de las ciudades nombradas anteriormente, la dinámica de crecimiento de
la mancha urbana de Tena en lugar de disminuir, distingue un incremento en su tasa
de expansión, pasa de 0,16 en 2000 - 2008 a 1,62 en 2008 - 2018.
A continuación, se presenta el análisis gráfico a detalle:

70
 Figura 16. Evolución del área poblada en la ciudad de Tena

Fuente: MAAE, 2018

Elaboración: DGIET - ST-CTEA, 2021
2.5.13 Evolución del Área Poblada (AP) Puyo
La ciudad de Puyo en la provincia de Pastaza, presentó su tasa de expansión más alta
en el período de 2008 - 2018, (1,28) con un crecimiento de 1,08 km2 por año en dicho
período, pasando de 8,48 km2 en 2008 a 19,3 km2 para el año 2018. En contraste, en
el período de 2000 - 2008, la tasa de expansión más baja corresponde a 0,04, adicional,
el área de expansión anual, 0,03 km2 pasando de 8,19 km2 en 2000 a 8,48 km2 en
2008.
Entre el año 2008 y 2018 la variación del área de expansión urbana tiene un incremento
considerable respecto de todos los periodos, esta corresponde a 10,82 km2, es decir
que, desde 1990 la mancha urbana ha permanecido con un notable crecimiento que
probablemente se replique en los años siguientes (Figura 17).

71
 Figura 17. Evolución del área poblada en la ciudad de Puyo

Fuente: MAAE, 2018

Elaboración: DGIET - ST-CTEA, 2021

2.5.14 Evolución del Área Poblada (AP) Macas

La ciudad de Macas en la provincia de Morona Santiago presentó en todos sus periodos
de expansión que el cambio del área poblada del AP, fue menor a 1 km2 destacando
el periodo 2008 - 2018, con un cambio de área de 4,39 km2.
Así mismo, presentó su tasa de expansión más alta en el período de 2008 - 2018, (1,17)
con un crecimiento de 0,43 km2 por año en dicho período, pasando de 3,75 km2 en
2008 a 8,14 km2 para el año 2018. Entre el 2000 y 2008 se identifica la menor tasa de
expansión del área poblada, 0,18, y un área de expansión anual de 0,07 km2.
A continuación, se presenta el análisis gráfico a detalle:

72
 Figura 18. Evolución del área poblada en la ciudad de Macas

Fuente: MAAE, 2018

Elaboración: DGIET - ST-CTEA, 2021

2.5.15 Evolución del Área Poblada (AP) Zamora

La ciudad de Zamora en la provincia de Zamora Chinchipe presentó su tasa de
expansión más alta en el período de 2000 - 2008, (0,81) con un crecimiento de 0,14
km2 por año en dicho período, pasando de 1,34 km2 en 2000 a 2,43 km2 para el año
2008. A su vez, en el período de 2008 - 2018, la tasa de expansión más baja
corresponde a 0,14, adicional, el área de expansión anual, 0,03 km2 pasando de 2,43
km2 en 2008 a 2,77 km2 en 2018.
La variación del área de expansión urbana tiene un incremento mínimo respecto de
todos los periodos, únicamente ha incrementado en 1,79 km2, entre 1990 y 2018,
siendo el área final de 2,77 km2 (2018) es la menor de toda la región es por cuanto se
puede señalar que esa característica se ha presentado por dinámicas propias de la
ciudad y eventos relacionados a la población (Figura 19).

73
 Figura 19. Evolución del área poblada en la ciudad de Zamora

Fuente: MAAE, 2018

Elaboración: DGIET - ST-CTEA, 2021

Tabla 11. Comparativa de la tasa de expansión para las seis ciudades

Ciudad 1990-2000 2000-2008 2008-2018
Lago Agrio 1,81 0,46 0,28
Puerto Francisco de Orellana 1,42 0,84 0,24
Tena 1,18 0,16 1,62
Puyo 1,01 0,04 1,28
Macas 0,43 0,18 1,17
Zamora 0,37 0,81 0,14

Fuente: Cobertura y uso de la tierra, MAAE 1990 - 2018

Elaboración: DGIET - ST-CTEA, 2021
2.5.16 Necesidades básicas insatisfechas en áreas de influencia
A nivel mundial, la definición de Necesidades Básicas Insatisfechas ha logrado
visibilizar las carencias críticas de la población y caracterizar a la pobreza. Según el
INEC (2021), la pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es una medida
de pobreza multidimensional desarrollada en los 80’s por la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL). El método abarca cinco dimensiones y dentro de
cada dimensión existen indicadores que miden privaciones.

74
Las dimensiones consideradas para calcular la pobreza por Necesidades Básicas
Insatisfechas son: capacidad económica, acceso a la educación, acceso a vivienda,
acceso a servicios básicos, hacinamiento a partir de las cuales se ha realizado un mapa
de pobreza de la CTEA a nivel cantonal (Figura 20).

En la actualidad la comunicación digital es la nueva forma de integración, y se ha

convertido en una nueva normalidad debido a que se ha convertido en una herramienta
de educación, trabajo, vida diaria como compras a distancia y acceso de víveres o
accesorios de necesidad básica y general. Por lo que se consideró como una política
de relevancia fortalecer la conectividad en los asentamientos humanos de la CTEA.

Se tiene como indicador el porcentaje de parroquias rurales conectadas con servicio

móvil avanzado, teniendo como meta incrementar al año 2025 del (47,5%) al (60%)
obteniendo los datos de la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones.
Otro indicador es el número de radio bases servicio móvil avanzado instaladas con el
Fondo Común. Incrementar de (0) a (85) parroquias rurales con radio bases sma,
instaladas con el Fondo Común. ST-CTEA.

Un indicador es el porcentaje de reserva del espectro radioeléctrico para medios

comunitarios en la CTE, se plantea como meta incrementar al año 2025 de (20%) a
(34%) teniendo como base de datos Agencia de Regulación y Control de las
Telecomunicaciones.

Un indicador que se incluye es el número de frecuencias de radios comunitarias para

pueblos y nacionalidades, su meta es incrementar de (5) a (35). El siguiente indicador
es la proporción de personas que usan internet. y se tiene como meta incrementar del
67,6% al 77,6% el porcentaje de personas que usan internet. INEC - Encuesta Nacional
Multipropósito de Hogares 2018 – 2020.

75
Figura 20. Mapa Necesidades Básicas insatisfechas a nivel cantonal

Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV-2010) - INEC.

Elaboración: DGIET - ST-CTEA, 2021.

76
2.5.17 Proyecciones poblacionales para los cantones de la CTEA
Según las proyecciones del INEC, la población en la CTEA pasó de 760.853 habitantes
en el 2010 a 956.699 habitantes en el año 2020, teniendo un crecimiento de 25,74% a
nivel de toda la región. Los cantones Putumayo (Sucumbíos), Mera (Pastaza), Pablo
Sexto, Tiwintza (Morona Santiago), Paquisha y Nangaritza (Zamora Chinchipe) han
tenido un crecimiento mayor al 40% en los diez años de proyección.
La mayor población a nivel cantonal la encabeza el cantón Lago Agrio, perteneciente a
la provincia de Sucumbíos, con aproximadamente 120.000 habitantes. En la siguiente
categoría se ubica el cantón Orellana perteneciente a la provincia con el mismo nombre
(94.000 habitantes).
Le sigue el cantón Pastaza perteneciente a la provincia con el mismo nombre (84.000
habitantes) y el cantón Tena perteneciente a la provincia de Napo (79.000 habitantes).
En la siguiente categoría se encuentran los cantones de Morona perteneciente a la
provincia de Morona Santiago y Shushufindi perteneciente a la provincia de Sucumbíos
(INEC, 2020).
2.5.18 Densidad poblacional
Para el 2020, la densidad bruta proyectada en la CTEA es de 8,20 Hab/Km2, en relación
a la media nacional de 68 Hab/km2 (ST-CTEA, 2020). Los cantones con mayor
densidad son Lago Agrio (38 hab/km2), Mera y Joya de los Sachas (33 hab/km2) y
Centinela del Cóndor (32 hab/km2). Los cantones con menor densidad son: Aguarico y
Arajuno con menos de 1 hab/km2. (INEC, 2020).
Para el 2020, la densidad bruta proyectada en la CTEA es de 8,20 Hab/Km2, en relación
a la media nacional de 68 Hab/km2 (ST-CTEA, 2020). Los cantones con mayor
densidad son Lago Agrio (38 hab/km2), Mera y Joya de los Sachas (33 hab/km2) y
Centinela del Cóndor (32 hab/km2). Los cantones con menor densidad son: Aguarico y
Arajuno con menos de 1 hab/km2. (INEC, 2020).

77
 Figura 21. Crecimiento poblacional

Fuente: Proyecciones INEC, 2013

Elaboración: DGIET - ST-CTEA, 2020.
2.5.19 Forma, uso y ocupación del suelo
Según el MAAE, para el año 2018, el 79,78% de la superficie del territorio de la CTEA
corresponde a una cobertura de bosque nativo, con 9.300.363,10 hectáreas; seguido
por las tierras agropecuarias con 1.634.235,90 hectáreas que representa el 14,02%. El
área poblada representa el 0,21% que corresponde a 24.577,83 hectáreas (Tabla 12).

78
 Tabla 12. Cobertura y uso de la tierra en la CTEA, 2018
Cobertura Hectáreas Porcentaje
Bosque nativo 9.300.363,1 79,78%
Tierra agropecuaria 1.634.235,9 14,02%
Páramo 462.226,059 3,96%
Natural 154.162,658 1,32%
Vegetación arbustiva 47.942,0392 0,41%
Área poblada 24.577,8385 0,21%
Área sin cobertura vegetal 19.892,3656 0,17%
Infraestructura 8.801,21193 0,08%
Vegetación herbácea 3.618,15761 0,03%
Glaciar 1.983,53264 0,02%
Plantación forestal 117,81 0,00%
Artificial 13,41 0,00%
Total 11.657.934,1 100,00%

Fuente: Cobertura y uso de la tierra, MAAE 2018

Elaboración: DGIET - ST-CTEA, 2021
Seguridad

En el análisis de indicadores se tiene como política: Fortalecer las capacidades

institucionales en materia de gestión de la seguridad ciudadana en la CTEA.

Según el Plan Integral de la Amazonía aprobado se obtuvo como indicador la

Mortalidad por accidentes de tránsito por cada (100,000) habitantes en el año de 2017
obtuvo como línea base nacional un índice de (19,59), en línea base regional índice de
(21,59), mediante la fuente de INEC: Anuario de estadísticas vitales se tiene como meta
al 2025 alcanzar al (17,15) y al 2035 llegar a (10), Se actualizo el indicador teniendo
como meta reducir para el 2025 del (15,57%) al (10%).

Se tiene como otro indicador la tasa de homicidios por cada (100.000) habitantes en el
año de (2016), se tiene como línea base regional (7,68) mediante la fuente Ministerio
del interior: Dirección general de operación se tiene como meta al 2025 al (6,67) y al
2035 llegar a (3). El indicador fue actualizado teniendo como meta reducir al 2025
(5,75%) al (4,5%).

De igual manera se tiene tasa de homicidios a mujeres por cada (100.000) habitantes
2016 se tiene como línea base regional (2,36) mediante la fuente Ministerio del interior:
Dirección general de operación se tiene como meta al 2025 al (2,43) y al 2035 llegar a
(2). Actualizando el indicador llegando a reducir al 2025 del (1,55%) al (1,20%) teniendo
como base de datos Policía Nacional del Ecuador. Dirección General de Operaciones.

Porcentaje de homicidios por armas de fuego 2016 se tiene como línea base regional
(35,19%) mediante la fuente Policía Nacional: Medicina legal se tiene como meta al
2025 al (42,77%) y al 2035 llegar a (35%), se actualizó la base de datos reduciendo el
índice al 2025 de (34,55%) al (25,5%).

Un índice que se incluyó por el gran impacto que genera a nivel nacional es la tasa de
femicidios por cada (100.000) habitantes por lo que se tiene como meta al 2025 se logre

79
reducir de (1,09%) a (0,65%). Policía Nacional del Ecuador. Dirección General de
Operaciones.

2.5.20 Riesgos naturales

En la Amazonía existen tres zonas susceptibles a eventos sísmicos: la zona centro
oriental de la provincia de Morona Santiago; el sur occidente de la provincia de Napo y
el extremo occidental de la provincia de Pastaza y zona norte de Morona Santiago
(IGEPN, 2008). De igual manera, los peligros volcánicos potenciales están
relacionados con la probabilidad de incidencia de flujos piroclásticos, lahares y caída
de ceniza, asociados con la actividad volcánica de siete edificios volcánicos:
Reventador, Cayambe (estribaciones orientales), Antisana, Cotopaxi, Tungurahua
(estribaciones orientales), Sangay y Sumaco.
Los riesgos de inundación se restringen al corredor fluvial de los ríos Napo y Pastaza.
Este fenómeno estaría relacionado con las formas de origen aluvial que se encuentran
a lo largo del río Napo; sin embargo, el grado de peligrosidad es menor. Alrededor de
23.000 Km2 de la Amazonía son zonas susceptibles a inundaciones, las mismas que
deben ser consideradas al momento de planificar la inversión pública en infraestructura
y en la prestación de servicios, así como en el ordenamiento de los asentamientos
humanos. Los movimientos en masa representan un riesgo sobre todo en las provincias
de Napo, Morona Santiago y Zamora Chinchipe, en las estribaciones periandinas. Por
otro lado, en la llanura amazónica, la topografía es menos irregular y los problemas de
deslizamiento son menores (Sierra y Calva, 2019).
Al reconocer la susceptibilidad de la región y la función estratégica que tienen los
ecosistemas de la Amazonía ecuatoriana como proveedores de bienes y servicios
ambientales en beneficio de la sociedad, es oportuno fortalecer la visión de adaptación
de cambio climático en la planificación del desarrollo; así también el impacto que estos
pueden generar sobre la población y la infraestructura mediante la gestión articulada
de políticas públicas ambientales.

Respecto a los índices efectuados mediante la política apoyar a los diferentes niveles
de gobierno en la prevención y mitigación de riesgos naturales y antrópicos mediante
coordinación con el ente rector de riesgos. uno de ellos porcentaje de planes de gestión
de riesgos naturales en la CTEA. y se tiene como meta Incrementar de (17%) a (100%)
como base de datos INEC- Censo de Información Ambiental, económica en GADs. y
otro índice es el número de proyectos de gestión de riesgos, se tiene como meta
Incrementar de (1) a (12)y de igual manera se tiene como base de datos INEC- Censo
de Información Ambiental, económica en GADs.

2.5.21 Red vial y transporte

La red vial es articuladora principal para los asentamientos humanos, como base para
el desarrollo económico, turístico, servicios. La peculiaridad de la CTEA es que
comprende cuatro tipos de redes viales: terrestre carrozable, terrestre peatonal, fluvial
y aérea, que son la forma de movilidad que tienen los pobladores en la región.
La red vial terrestre carrozable se compone principalmente por la red primaria, que es
denominada Troncal Amazónica (E45), que compone la ruta desde Gral. Farfán, Nueva
Loja, Tena, Puyo, Macas hasta Zamora con una longitud de 701 Km.

80
La Transversal Fronteriza (E10), que toma la ruta San Lorenzo, San Gabriel, Nueva
Loja, Pto. El Carmen Putumayo, con una longitud de 453 Km. La Transversal Norte
(E20), que corresponde a la ruta: Esmeraldas, Santo Domingo, Sangolquí, Baeza, Pto.
Francisco de Orellana con 336 Km. La Transversal Central (E30), que va desde Manta,
Portoviejo, Quevedo, Latacunga, Ambato y Puyo con 438 Km. La Transversal Austral
(E40), que va desde Salinas, Guayaquil, La Troncal, Azogues, Mendez - Pto. Morona
con 649 Km; La Troncal Amazónica Alterna (E45A), que va desde Nueva Loja, Los
Sachas, Pto. Francisco de Orellana, Loreto, Cotundo con una longitud de 85 Km.
Finalmente, la Transversal Sur (E50) que va desde Huaquillas, Arenillas, Catamayo,
Loja, Zamora con una longitud de 224 Km. (MTOP, 2020). La red vial secundaria es:
E46 (Guamote-Macas) con 70 Km; la red de tercer orden es considerada por unir
poblados amazónicos y según la capa de rodadura se identificó los siguientes:
Tabla 13. Red vial según tipo de calzada

Tipo de calzada Km Porcentaje

Asfalto (rígido y flexible) 762,00 10,24%

Lastre (Tierra) 5.534,00 74,36%

Desbanques (suelo natural) 1.146,00 15,40%

Total 7.442,00 100,00%

Fuente: GAD Provinciales CTEA, 2020

Elaboración: DGIET - ST-CTEA, 2021
Según información de los GAD Provinciales, al año 2020, el total de la red rural suma
aproximadamente 7.442 Km, de los cuales el 74,36% es de calzada de tipo lastre
(material granular proveniente de ríos o canteras), y apenas el 10,24% son vías
asfaltadas. Por la alta pluviosidad y falta de mantenimiento continuo de las vías
lastradas, estas se deterioran permanentemente.
De datos tomados desde OpenStreet 2018, la red vial nacional suma aproximadamente
un total de 82.131 Km, por lo que la red amazónica apenas representa el 9,06%, en
relación a que la superficie de la CTEA cubre 46,82% del Ecuador continental. Según
la alta cobertura de bosque, áreas bajo conservación y aptitud de sus suelos para la
conservación y preservación; el crecimiento de la red vial se contrapone a este tipo de
actividades, por lo que la misma principalmente se distribuye en zonas productivas,
urbanas, explotación petrolera y minera.
La inaccesibilidad a una gran parte de la CTEA, por ende, a los poblados en su mayoría
de carácter indígena, lleva a que se utilice movilización de tipo fluvial, siendo los
principales ríos navegables para embarcaciones de calados medios: Río Napo, y
Santiago; y para embarcaciones pequeñas los ríos: Bobonaza, Aguarico, Pastaza,
Shiripuno, Morona, Curaray, Conambo, Tigre, Putumayo, San Miguel, entre otros. Así
los principales puertos son: Morona, Francisco de Orellana y El Carmen.
La otra alternativa de acceso es la vía aérea, que se caracteriza por tener aeropuertos
y pistas de aterrizaje distribuidos estratégicamente, principalmente en las provincias de
Pastaza, Morona Santiago y Orellana. Los aeropuertos principales son: Nueva Loja,
Francisco de Orellana, Jumandy, Shell, Macas y Yantzaza.

81
Para el 2015, de acuerdo a la DAC en la CTEA existían 198 pistas de aterrizaje, que
en su mayoría son de capa de rodadura de tierra, y al igual que las vías lastradas sufren
de daño permanente por la alta pluviosidad. En lo relacionado al transporte de
personas, en la Circunscripción Territorial Amazónica, las familias de comunidades
amazónicas tienen en su cosmovisión la habitualidad de trasladarse a lugares
distantes, dentro de su visión de desarrollo, para relacionarse con la naturaleza y
realizar actividades de cultivo, caza y pesca, como formas de relación,
aprovechamiento y traslado.
A continuación, se presentan los mapas relacionados a la Red Vial.

82
 Figura 22. Mapa de vías en la CTEA según el tipo de superficie

Fuente: GAD Provinciales CTEA, 2020

Elaboración: DGIET - ST-CTEA, 2020
2.5.22 Modelo territorial
A partir de las unidades territoriales antes descritas y luego de un análisis prospectivo
sobre la realidad en la región, a continuación, se presenta el Modelo Territorial como
una síntesis de las problemáticas y de las potencialidades que presenta la CTEA.

83
 Figura 23. Modelo Territorial de la CTEA

Fuente y elaboración: ST-CTEA, 2021

En la Tabla 14 y Tabla 15, se relaciona o localiza a las problemáticas potencialidades,
respectivamente, con las unidades territoriales descritas anteriormente, con la finalidad
de obtener un mayor entendimiento del territorio y su configuración.
Para fines prácticos, se representará a las unidades territoriales con la siguiente
numeración:
1. Cobertura natural, biodiversidad y servicios ecosistémicos.
2. Área Protegida (Alta biodiversidad).

84
3. Cultivos permanentes y sistemas agroforestales tradicionales.
4. Ganadería para mercados locales y nacionales.
5. Cultivos industriales.
6. Amazonía interandina.
Tabla 14 .Asociación de las problemáticas con las
unidades territoriales de la CTEA

Problemática/Unidad Territorial 1 2 3 4 5 6

1. Modelos de producción insostenibles y no adaptados a la X X X X

región

2. Expansión de cultivos agroindustriales X X

3. Deforestación X X X

4. Presión a los ecosistemas X X

5. Cambio climático X X X X X X

6. La formulación, implementación, seguimiento y evaluación X X X X X X

de políticas públicas, y la intervención del Estado en todos
sus niveles para garantizar el acceso a servicios básicos y
sociales continúa aún insuficiente y no tiene pertinencia
territorial.

7. Degradación de hábitats (que incluye a la contaminación X X X

de agua, suelo y aire) y fragmentación del ecosistema.

8. Alta dependencia de recursos naturales no renovables que X X X X X

ha generado una industria de extracción primaria, de petróleo
y minería, con pocos procesos de agregación de valor y un
manejo ambiental y social inadecuado.

9. Actividades agro-productivas extensivas y poco X X X

dinamizadoras provocan alta sobreutilización del suelo.

10. Deficiencias en la formación de talento humano y X X X

empleado en sectores de bajo valor agregado.

11. Debilidad institucional en la implementación de la X X X X X X

legislación vigente y de los mecanismos de coordinación
multinivel.

12. Las organizaciones de nacionalidades y pueblos X X X X X

mantienen bajos perfiles de participación en los espacios de
coordinación multinivel.

13. Crecimiento de asentamientos informales alrededor de la X X X

actividad minera al sur de la Amazonía.

14. Altos índices de violencia y problemas de seguridad X X X X X

transfronteriza especialmente en la Amazonía norte.

15. Existe una alta exposición de la población e X X X X X

85
 infraestructura ante amenazas naturales.

16. Distribución inequitativa de los medios de producción en X X X

todas las fases (producción, industrialización, distribución y
comercialización).

17. Existencia de zonas prioritarias para la conservación sin X

estatus legal de protección.

18. La implementación y seguimiento de proyectos X X X X X

(emprendimientos) se da de forma desarticulada al territorio
y a su realidad.

19. Persiste la discriminación sistemática en los diferentes X X X X X X

espacios de la sociedad e instituciones hacia los pueblos -
nacionalidades, grupos vulnerables y prioritarios, lo que se
traduce en exclusión y constituye un limitante para el ejercicio
de los derechos individuales y colectivos establecidos en la
Constitución.

Fuente y elaboración: ST-CTEA, 2021

Leyenda:
1. Cobertura natural, biodiversidad y servicios ecosistémicos.
2. Área Protegida (Alta biodiversidad).
3. Cultivos permanentes y sistemas agroforestales tradicionales.
4. Ganadería para mercados locales y nacionales.
5. Cultivos industriales.
6. Amazonía interandina.
Tabla 15. Relación de las potencialidades Asociación de las
potencialidades con las unidades territoriales de la CTEA.

Potencialidades/Unidad Territorial 1 2 3 4 5 6

1. Abundancia de recursos naturales que favorecen su X X X X X X

conservación y el desarrollo de industrias agregadoras de
valor, especialmente el turismo.

2. Alta capacidad socio organizativa y asociativa en todos los X X X X X X

actores de la región amazónica.

3. Alto potencial para el desarrollo de bioconocimiento y la X X X X X X

incorporación de conocimientos ancestrales, como parte de
los procesos de innovación científica a nivel nacional.

4. Presencia de infraestructura y ubicación de asentamientos X X X X X

humanos que podrían facilitar acceso a servicios por parte de
la población, en especial de la dispersa; así como propiciar
nuevas rutas comerciales para integrar la cuenca amazónica.

5. Existencia de un tejido social fortalecido entre las X X X X X

poblaciones de la Amazonía, en especial con los pueblos y
nacionalidades; que cuenta con una legitimidad comunitaria

86
 importante para la toma de decisiones.

6. Existen mecanismos de articulación multinivel cuya X X X X X X

institucionalización fortalece el relacionamiento entre actores
diversos.

7. Importante presencia de mecanismos de participación X X X X X X

ciudadana a nivel local.

8. Acceso a recursos provenientes de sectores estratégicos. X X X X X

9. Reconocimiento a la identidad de las culturas indígenas X X X X X X

desde una visión Intercultural y Plurinacional en el marco de
la Constitución.

10. Condiciones favorables para acceso a medios de X X X X X X

comunicación comunitarios.

11. Las ONG poseen una importante capacidad de captación X X X X X X

de recursos para canalizarlos a nivel local.

Fuente y elaboración: ST-CTEA, 2021

3 Propuesta
3.1 Etapa de evolución del Plan Integral para la Amazonía
Es necesario establecer la evolución que ha tenido el Plan Integral para la Amazonía
desde su inicio y la situación a la presente fecha siendo sus principales hitos los que
se detallan:
2016: Plan Integral para la Amazonía, elaborado por el extinto ECORAE, en
donde se determina una visión con un horizonte hasta el año 2035.
Registro Oficial Edición Especial 759 de 12 de noviembre de 2016.
2018: Ley Orgánica para la Planificación Integral De La Circunscripción
Territorial Especial Amazónica. Asamblea Nacional, Suplemento del
Registro Oficial No. 245, 21 de Mayo 2018.
2019: Consejo de Planificación de la CTEA, mediante Resolución Nro. Ex-001-
2019-005, del 13 de febrero de 2019, aprueba: los lineamientos y
directrices para la formulación y actualización del Plan Integral para la
Amazonía. En los aspectos sociales, culturales, económicos, ambientales
e incorporando el aspecto de asentamientos humanos.
2020: Consejo de Planificación de la CTEA, mediante Resolución Nro. Ex 16-
2020-005, de fecha 30 de octubre de 2020, resuelve: acoger la propuesta
presentada por la Dirección de Planificación Integral y Articulación
Territorial de la CTEA; la entidad postulante adjuntará el sustento jurídico
que justifique la ejecución por parte de la Secretaría Técnica de la
Amazonia del proyecto denominado Actualización, desarrollo,
implementación y seguimiento del Plan Integral para la Amazonía.
2021: Presidente de la República Lenin Moreno expide el Reglamento General
a la Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción

87
 Territorial Especial Amazónica, mediante Decreto Ejecutivo 1264, del 9
de marzo de 2021.
Consejo de Planificación de la CTEA, mediante Resolución . Ex- 008-
2021-002: resuelve: aprobar por unanimidad en primera y definitiva
instancia; y tomar conocimiento del documento de actualización del Plan
Integral para la Amazonia, como un instrumento de planificación,
articulación y ordenamiento territorial, deberá ser acogido como parte de
las agendas de coordinación zonal e intersectorial, así como de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados de la Circunscripción Territorial Especial
Amazónica.

Con Registro Oficial cuarto suplemento Nro. 544 de 23 de septiembre de

2021, el Consejo Nacional de Planificación resuelve dar por conocido y
aprobado el Plan Nacional Creando Oportunidades 2021-2025, en su
integridad y contenido, generando la obligación inmediata de alineación y
actualización del Plan Integral para la Amazonía. Una vez determinado el
nuevo Plan Nacional Creando Oportunidades 2021-2025, surge la
necesidad de realizar la actualización del Plan Integral para la Amazonía
en conformidad al Núm. 2 del Art. 13 de la LOPICTEA, en concordancia
con lo establecido por la autoridad Nacional de Planificación, documento
que sustenta del presente documento de alineación.

Se propone determinar las etapas de la evolución del Plan Integral para la Amazonía
en:
Etapa de formación: durante el período de 2016 al 2018, en donde se da inicio al
desarrollo de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica.
Etapa de Institucionalización: durante el período de 2018 al 2021, en donde se
consolida la ley que ampara la Planificación Integral de La Circunscripción Territorial
Especial Amazónica, así como la creación de la Secretaría Técnica y la conformación
del Consejo de Planificación y Desarrollo de la CTEA.
Etapa de transición: desde el año 2021 al 2025, iniciándose con la Alineación al nuevo
Plan de Desarrollo Nacional, Creando Oportunidades, durante el período constitucional
del Gobierno Central.
Etapa de Consolidación: a partir del año 2025 hasta el año 2035, a fin de consolidar
la Visión determinada para la CTEA.
3.2 Visión Integral de desarrollo de la CTEA al 2035
Al 2035, la Amazonía ecuatoriana consolida un modelo de desarrollo sostenible en el
que prima: la conservación de su patrimonio natural y cultural, el ejercicio pleno de los
derechos de su población con pertinencia territorial y corresponsabilidad, el
fortalecimiento de las capacidades locales y la diversificación de la matriz productiva
dentro de un contexto de aprovechamiento sostenible de sus recursos renovables y no
renovables, de incidencia en el ámbito nacional y de la cuenca amazónica, para la
consecución del Buen Vivir.

88
3.3 Visión de la etapa de transición 2021 al 2025
La Circunscripción Territorial Especial Amazónica, transforma la realidad social de la
población, superando dimensiones de vulnerabilidad, mediante la articulación de
políticas y gestión del modelo de ordenamiento territorial, en atención a las aspiraciones
de desarrollo de la población residente, en concordancia a lineamientos nacionales,
tendencias del mercado y patrones de desarrollo socio – económico mundial,
encaminando su desarrollo conforme la Visión Integral de Desarrollo.
3.4 Modelo Territorial Deseado
Luego de definida la visión para el Plan Integral para la Amazonía, se plantea el
escenario deseado para la circunscripción amazónica, el cual deberá alcanzarse con la
consecución de los objetivos de desarrollo definidos y la aplicación de sus respectivos
lineamientos.
De esta forma, analizando las características propias de la Amazonía y las
interacciones funcionales, sociales, productivas, ambientales y culturales de la
población que desarrolla sus actividades en este territorio, se propone un modelo
territorial deseado basado en cuatro categorías de ordenamiento territorial que
permitirá implementar las acciones necesarias para alcanzar la visión planteada.
El Modelo Territorial Deseado (MTD) toma en cuenta las particularidades de la
Amazonía y sobre esta base propone lineamientos generales para el ejercicio de la
competencia de uso y gestión del suelo por parte de los GAD municipales. En este
sentido, la construcción del MTD tomó como punto de partida la estructura actual del
territorio amazónico, sus características y dinámicas ambientales, económico-
productivas y socioculturales, la biocapacidad de los ecosistemas y, a partir del
entendimiento de sus interacciones, desarrolla cuatro categorías de ordenamiento
territorial que permitirán implementar las acciones necesarias para alcanzar la visión
de desarrollo de la CTEA al 2035.
3.5 Categorías de Ordenamiento Territorial
Son unidades territoriales identificadas con criterios diversos, cada uno de los cuales
se adopta como base para definir los niveles de uso del territorio y la forma en que las
actividades pueden desarrollarse garantizando la conservación y explotación racional
y sostenida de los recursos que contiene. Se identifican a partir de las unidades
territoriales presentadas en el Modelo Territorial Actual y de la capacidad de acogida
de las mismas, a lo que posteriormente se añaden nuevos criterios, fundamentalmente
de tipo zonal, de accesibilidad, de oportunidad de intervención, de afecciones
normativas o estado legal del suelo, de facilidad de gestión, de uso y aprovechamiento
actual del suelo y de sus recursos. ect. (OREA, 2015).

89
 Figura 24. Categorías de ordenamiento territorial

Fuente y elaboración: ST-CTEA, 2021

3.5.1 COT 1. Disminución del impacto en la contaminación de los sistemas
hídricos:
El mayor potencial hídrico del país se localiza en la vertiente amazónica. Allí se produce
hasta tres veces más agua de lo que se capta en la Sierra y en la Costa. Las cuencas
hidrográficas trascienden los límites administrativos de la CTEA, por ello, es de vital
importancia la coordinación multinivel para fortalecer un manejo integral de las
unidades hidrográficas con el propósito de asegurar la producción, almacenamiento y
regulación de los caudales con la finalidad de garantizar la sostenibilidad en la dotación
de agua para su uso y aprovechamiento en las cuencas medias y bajas. Este criterio

90
de seguridad hídrica es común para toda la Amazonía, pero de manera particular cubre
las zonas occidentales de Zamora, Macas, Puyo, Tena y en pequeña parte en Baeza;
conlleva la integración con ciudades y cantones como: Loja, Cuenca, Azogues,
Guamote, Riobamba, Ambato, Latacunga y los páramos de Cayambe.
Las fuentes hídricas que constituyen las capas freáticas, páramos, humedales y las
aguas de superficie no son inagotables, es decir, que la cantidad de agua que puede
retirarse del medio ambiente no es ilimitada. Por tanto, es preciso administrar los
recursos hídricos, indispensables para conservar la vida en la tierra de una manera
realmente apropiada.
3.5.2 COT 2. SNAP como núcleos de conectividad y corredores biológicos
Las áreas Protegidas por su extensión en territorio de la Circunscripción Amazónica de
3,2 millones de hectáreas, garantizan la conservación de la biodiversidad y el
mantenimiento de las funciones ecológicas, es por ello que es considerada como
núcleo de conectividad con Patrimonio Forestal Nacional y áreas especiales para la
conservación de la biodiversidad.
Son 22 áreas protegidas que mantienen su territorio, total o parcial, en la CTEA y que
garantizan la conservación de la biodiversidad, el mantenimiento de las funciones de
los ecosistemas y la provisión de los medios materiales e inmateriales para asegurar el
bienestar de la población.
La creación de estas áreas especiales de conectividad constituirá la solución natural
más efectiva para contrarrestar los procesos de deforestación y cambios de uso del
suelo en la Amazonía, permitiendo:

● Fortalecer la funcionalidad de los paisajes y provisión de servicios ambientales.

● Reducir la fragmentación del paisaje y riesgos asociados al aislamiento de
poblaciones y vida silvestre
● Reducir la fragmentación de ecosistemas (frágiles, de recarga hídrica, de alta
variabilidad genética e importancia estratégica del Estado)
● Mantener flujos migratorios y dinámicos poblacionales para mantener la salud
de los ecosistemas y la generación permanente de servicios ambientales
● Promover el flujo y dispersión de flora y fauna, considerando el intercambio
genético de especies existentes en dos o más áreas de conectividad.
● Fomentar el aprovechamiento sostenible de los recursos sostenibles y la
recuperación de áreas degradadas para el beneficio de la biodiversidad y las
poblaciones locales
● Aumentar la capacidad de adaptación al cambio, mejorando la resiliencia de los
ecosistemas y asentamientos humanos, incrementar.
● Fomentar la participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados CTEA,
propietarios privados y comunales en la conservación de zonas que tienen
ecosistemas o especies que deben ser protegidos.

91
Los corredores de conectividad creados en la CTEA deberán estar definidos en base a
un análisis del Estado- Presión-Respuesta de los ecosistemas y ser registrado por la
Autoridad Ambiental Nacional.
3.5.3 COT 3. Servicios ecosistémicos, bioeconomía y mitigación al cambio
climático
Este criterio es interdependiente con los anteriores y podría verse influenciado por el
crecimiento de la frontera agrícola y pecuaria, urbana y la explotación de recursos no
renovables. La importante oferta de servicios de los ecosistemas, principalmente de
bienes asociados a los recursos biológicos, incluidos los genéticos, ofrece la
oportunidad inigualable para el desarrollo de una economía de alto valor, intensiva en
el uso de conocimiento, tecnología e innovación. Partiendo de los actuales
bioemprendimientos y su proyección hacia el desarrollo de una potencial bioindustria
amazónica, los recursos biológicos y el conocimiento tradicional asociados podrían ser
el eje de una economía resiliente, baja en carbono y capaz de proveer insumos de
origen biológico – no fósil- a varias industrias y sectores económicos.
3.5.4 COT 4. Transición a modelos de producción sostenible y libre de
deforestación
Este criterio de ordenamiento territorial está determinado directamente por la
intervención del ser humano al medio físico. El tipo de intervención es definido por los
recursos naturales particulares de cada zona, teniendo diferentes dinámicas en las
zonas de: Lago Agrio - Coca, Tena - Puyo, Macas - Méndez, Gualaquiza - Zamora y
Zumba. El eje transversal que posibilita la aplicación de este criterio lo constituye la
troncal amazónica y la red vial asociada a la misma.
Priorizando el medio ambiente como base del desarrollo de las actividades
antrópicas, se estableció una estructura territorial, esquematizada en la figura 24.
3.6 Zonas que conforman la COT 4
3.6.1 Zona Lago Agrio - Coca
Alrededor de los poblados de Nueva Loja (Lago Agrio)-Shushufindi-Joya de los Sachas
y Francisco de Orellana (El Coca), tenemos la zona de mayor aglomeración de
población y de mayor intercambio comercial, incentivado principalmente por la actividad
petrolera y la expansión de pastos para ganadería y monocultivos, entre estos
sobresale la palma africana. Estos usos han sido realizados sobre unidades de paisaje
como llanuras, terrazas y valles de terrazas indiferenciadas y suelos cuya capacidad
es limitada para acoger actividades agroproductivas intensivas.
3.6.2 Zona Tena - Puyo
Pasando a la zona centro de esta categoría de ordenamiento territorial, se tiene al
corredor entre las ciudades de Tena y Puyo, donde se presenta una gran oferta de
atractivos turísticos de aventura y menos intervenciones antrópicas (agroproductivas e
industria petrolera) que en la zona norte. Posee condiciones favorables para
actividades turísticas gracias a un mosaico de paisajes dotados de infraestructura y
prestación de servicios. Esta unidad al estar atravesada por la troncal amazónica, dio
paso al crecimiento de asentamientos y por ende a la actividad pecuaria que destaca
por el uso de superficies extensas, sin embargo, la articulación y flujo de bienes y
servicios, entre sus poblados es bajo.

92
La zona sur entre la ciudad de Puyo y Macas, por las características del suelo, tiene
mayor capacidad para la ganadería. Sin embargo, es necesario tecnificar estos
procesos productivos, incrementar la productividad y controlar la expansión de estos
usos.
3.6.3 Zona Macas - Méndez
Está ubicada al norte de la provincia de Morona Santiago, se destaca un paisaje de
piedemonte próximo (relieves moderados y planos), que ha favorecido la consolidación
de los asentamientos humanos de mayor población en esta provincia, articulados por
la troncal amazónica y con creciente flujo de bienes y servicios, (Macas, Sucúa y
Méndez). Cuenta con atractivos naturales importantes para turismo de aventura y
deportes, patrimonio cultural, saberes ancestrales y bioconocimiento. No obstante, esta
zona presenta un menor dinamismo comercial que las zonas del norte y centro. Igual
que el resto de unidades pobladas, sobresale la reducción de áreas boscosas por usos
agroproductivos.
3.6.4 Zona Gualaquiza - Zamora
Unidad comprendida entre la mayor consolidación de poblados y de intervención
antrópica de Zamora Chinchipe y el sur de Morona Santiago, sobresalen como
principales asentamientos Gualaquiza, Yantzaza y Zamora. Con alta disponibilidad de
recursos mineros (principalmente oro y cobre) y potencial para la generación de energía
hídrica. Está estrechamente relacionada con la unidad El Quimi, principalmente por la
dependencia de poblados menores para el aprovisionamiento de bienes y servicios.
Como problemáticas se destacan la contaminación generada por minería aurífera
aluvial informal, incompatibilidad de uso de suelo por actividades agroproductivas,
principalmente ganadería extensiva sobre fuertes pendientes, deterioro de áreas
boscosas, y una incipiente dinamización de actividades productivas agregadoras de
valor.
En esta zona se desarrollan proyectos mineros para extracción de cobre Mirador y
Panantza - San Carlos, intervenciones que pueden generar significativos impactos
ambientales y socioeconómicos en esta unidad; lo cual, conlleva a un crecimiento y
demanda de centros logísticos para los asentamientos más consolidados. Es imperante
una planificación especial de estos territorios asociada a estos mega proyectos;
fortalecimiento institucional de los gobiernos locales en planificación y gestión de sus
competencias ligadas a minimizar los impactos negativos de estas intervenciones
(legislación local, crecimiento urbano, ampliación de servicios básicos, manejo de
desechos); aplicación de la normativa ambiental y ampliación de oferta de servicios
sociales que son competencia del Estado Central.
3.6.5 Zona Zumba
Se consolida por el corredor intervenido a lo largo de la vía Valladolid-Zumba, hasta los
poblados fronterizos con Perú, paisajes de vertientes de la cordillera oriental, en donde
se localizan grandes extensiones de pastizales para ganadería en altas pendientes,
con pequeñas áreas de remanentes boscosos, las zonas de vegetación no intervenida
se encuentran en las partes altas, donde se ubican los parques nacionales Yacuri y
Podocarpus.
Presenta una alta intervención, con fuertes incompatibilidades de uso de suelo, donde
es pertinente el uso de sistemas silvopastoriles con cultivos permanentes, especies
maderables y frutales en áreas de pastizales, a fin de proteger el recurso suelo;

93
implementar programas orientados a la investigación y el bioconocimiento, la
generación de talento humano local y el desarrollo de nuevas tecnologías orientadas a
la conservación, remediación y restauración ecológica.
3.6.6 Orientaciones para la implementación de política pública en esta
categoría de ordenamiento territorial:
Se plantean alternativas como:
● Implementar sistemas agroforestales.
● Generar procesos de recuperación de áreas deforestadas.
● Incentivar prácticas silvopastoriles en zonas deforestadas.
● Monitorear y controlar la expansión de monocultivos.
● Tecnificar la producción ganadera, que minimice la expansión de áreas de
pastoreo.
● Implementar prácticas agroecológicas que mitiguen la sobreutilización del suelo.
● Dinamizar actividades productivas no relacionadas a la agroproducción.
● Fortalecer la actividad turística con la integración de la riqueza cultural y propiciar
mayor articulación e intercambio comercial entre poblados.
Es preciso monitorear y regular la expansión de actividades agroproductivas
incompatibles con la aptitud del suelo, existen varias zonas con vocación forestal y de
conservación, en donde hay pastizales. Fortalecer los equipamientos públicos,
infraestructura de comunicación, servicios básicos y posicionamiento como destino
turístico; integrar a poblados menores, fortaleciendo su capacidad en la prestación de
servicios públicos y privados destinados a asentamientos alejados y población
dispersa; incentivo de actividades productivas alternativas relacionadas al
bioconocimiento y patrimonio cultural.
Concentrar los usos agro productivos en zonas de mayor acogida para estas
actividades, como el corredor: Chiguaza, Cuchaentza, Huambi, Macas, Santa Marianita
de Jesús, Sevilla, Don Bosco, Sinaí y Sucúa, suelos de clase IV ya intervenidos.
Apoyar a las iniciativas de protección y conservación de áreas de interés ambiental,
ampliar beneficiarios de programas de compensación por conservación y recuperación
forestal; priorizar cultivos permanentes y semipermanentes en áreas de pastos con
incompatibilidades de uso de suelo. Es necesaria la aplicación de la normativa
ambiental para la remediación y reparación de los impactos ambientales generados por
actividades mineras, fortalecer Zumba y poblados fronterizos con infraestructura de
comunicación, centros logísticos para actividades comerciales y prestación de servicios
públicos para asentamientos menores alejados y población dispersa.
Todo esto, reduciendo la presión hacia las áreas protegidas, consolidando los
principales centros poblados como centros logísticos para actividades turísticas y
prestadores de servicios. Además, fortaleciendo las capacidades de planificación de
estos gobiernos autónomos descentralizados.

94
3.6.7 Servicios ecosistémicos, bioeconomía y mitigación al cambio climático
Esta es la unidad de ordenamiento territorial de mayor extensión, y la que disminuye
cada vez más por el crecimiento de la frontera agrícola y pecuaria, urbana y la
explotación de recursos no renovables. La presencia de nacionalidades y pueblos es
predominante, con sus actividades de producción de autoconsumo, pesca y caza. La
fragmentación de los ecosistemas que produce las actividades antrópicas en esta
unidad territorial son la principal causa de pérdida de biodiversidad, por ende, a los
servicios que los ecosistemas equilibrados brindan a la sociedad que son:
● Aprovisionamiento: son los bienes y productos, entre ellos están, los
alimentos, fibras, gomas, frutas, maderas, leña, agua, plantas medicinales,
materiales de construcción, recursos genéticos, pieles, entre otros.
● Regulación y soporte: los que son provistos de manera indirecta como la
calidad de aire, regulación del clima, control de erosión, movimientos en masa e
inundaciones, mantenimiento de ciclos de los ciclos de nutrientes y la
purificación del agua.
● Servicios culturales: que son los beneficios no materiales como el
enriquecimiento espiritual, belleza escénica, inspiración artística e intelectual, el
desarrollo cognitivo, la reflexión, recreación y las experiencias estéticas.
(CEPAL, 2015)
Con estos enunciados, la sostenibilidad de esta unidad de ordenamiento territorial es
vital en forma directa para el sostenimiento del clima y ciclos biológicos de la región. La
Bioeconomía propone un modelo socioeconómico que reduce la dependencia de los
recursos fósiles y promueve la producción y utilización intensiva del conocimiento sobre
los recursos, proceso y principio biológicos para el suministro sostenible de bienes y
servicios en todos los sectores económicos su aplicación está basada en el uso
eficiente y sostenible de los recursos de origen biológico para producir bienes y
servicios con alto valor agregado, siendo la base para su desarrollo el sector agrícola y
la biodiversidad.
Convirtiéndose en una oportunidad que permite anclar e interactuar muchas disciplinas
en un mismo espacio, para alcanzar un equilibrio entre la naturaleza y el ser humano.
La alta biodiversidad que tiene Ecuador y sus microclimas dan una ventaja frente a
otros países de la región para desarrollar una producción agrícola sostenible y
productos elaborados con un alto valor agregado. Además, provee un marco adecuado
para la aplicación de marcos de políticas integradoras basados en conceptos
sistémicos como una estrategia para transitar a una economía post-recursos fósiles.
3.6.8 Consolidación del Modelo Territorial deseado
En concordancia a la visión de la región para el año 2035 y con incidencia en el ámbito
nacional y de la cuenca amazónica, se presenta un mapa donde están aspectos de
dispersión y dinámicas de relación en la CTEA, ubicando a las capitales de provincia,
el polo de desarrollo local, provisión de agua e hidroenergía, se ha sintetizado el
siguiente mapa que recopila la información más relevante desarrollada en el presente
documento.

95
Figura 25. Modelo Territorial Deseado al 2035

Fuente y elaboración: ST-CTEA, 2021

96
3.7 Marco Estratégico
Los distintos elementos que dan forma al capítulo propositivo del plan se organizan en
función de los cinco componentes definidos en la LOPICTEA: Social, Cultural,
Ambiental, Económico-productivo y Ordenamiento territorial. Cada uno de estos
componentes se operativizan y orientan a partir de los lineamientos estratégicos y
directrices establecidas por el Consejo de Planificación de la CTEA, mediante
Resolución Nro. Ex-001-2019-005.
A partir de estos lineamientos se definen los objetivos estratégicos con el lineamiento
de ordenamiento territorial, desde donde se plantea la alineación con los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo, luego las líneas de acción que definen el campo donde
los indicadores se proponen reducir las brechas de desigualdad en la definición de
metas, apoyados en la metodología Análisis de brechas (GAP Análisis).
Construidas sobre la base de un diálogo amplio con diversos actores de la sociedad,
en razón de lo cual su formulación tiene un carácter amplio e incluyente del quehacer
de los distintos actores públicos, privados y de la sociedad civil.
Figura 26. Modelo del marco estratégico

Fuente: Matriz Indicadores

Elaborado por: DPIA

97
 Tabla 16. Marco estratégico para el Aspecto Social
ASPECTO SOCIAL
Línea estratégica S. Reducción de inequidades sociales y territoriales
S. Fortalecer el acceso a servicios básicos y sociales con pertinencia territorial y
Objetivo estratégico
ancestral.

Política S.1. Disminuir los hogares que viven en condiciones de pobreza en la CTEA.

S.1.5. Fortalecer el desarrollo en educación, salud, vivienda, servicios básicos,

Lineamientos de
deportes y grupos de atención prioritaria para reducir las desigualdades sociales en
Ordenamiento Territorial
la CTEA.
Alineación al PND Indicador Meta Fuente de datos
Objetivo 5 Proteger a las S.1.5.1. Incidencia de Disminuir de 44,30% a
Instituto Nacional de
familias, garantizar sus pobreza extrema por 24,3% la tasa de pobreza
Estadística y Censos
derechos y servicios, ingresos. extrema por ingresos.
(INEC). Encuesta de
erradicar la pobreza y Disminuir de 61,77% a
S.1.5.2. Incidencia de Empleo, Desempleo y
promover la inclusión 31,77% la tasa de pobreza Subempleo (ENEMDU).
pobreza por ingresos.
social por ingresos
S.2. Fortalecer el sistema de educación en todos sus niveles, con énfasis en la
Política educación intercultural bilingüe, en coordinación con los GAD´s y las instituciones del
gobierno central.
Lineamientos S.2.5. Fortalecer el desarrollo en educación, salud, vivienda, servicios básicos,
de Ordenamiento deportes y grupos de atención prioritaria para reducir las desigualdades sociales en
Territorial la CTEA.
Alineación al PND Indicador Meta Fuente de datos
Instituto Nacional de
S.2.5.1. Porcentaje de Disminuir de 3,01% a 1,2% Estadística y Censos
Analfabetismo (15 a 49 Analfabetismo (15 a 49 (INEC). Encuesta de
años). años). Empleo, Desempleo y
Subempleo (ENEMDU).
Instituto Nacional de
S.2.5.2. Porcentaje de Incrementar de 78,61% al
Estadística y Censos
personas entre 16 y 24 93,70% de personas entre
(INEC). Encuesta de
años con educación básica 16 y 24 años con educación
Empleo, Desempleo y
completa. básica completa.
Subempleo (ENEMDU).
Instituto Nacional de
S.2.5.3. Porcentaje de Incrementar de 37,60% a
Estadística y Censos
estudiantes que utilizan 83,40% de estudiantes que
(INEC). Encuesta de
internet en el utilizan internet en el
Empleo, Desempleo y
Objetivo 7. Potenciar las establecimiento educativo. establecimiento educativo.
Subempleo (ENEMDU)
capacidades de la
Instituto Nacional de
ciudadanía y promover Incrementar de 59,66% a
S.2.5.4. Tasa neta de Estadística y Censos
una educación innovadora, 75,30% la tasa neta de
asistencia a bachillerato en (INEC). Encuesta de
inclusiva y de calidad en asistencia a bachillerato en
la CTEA. Empleo, Desempleo y
todos los niveles la CTEA.
Subempleo (ENEMDU)
Incrementar de 88,26% a
S.2.5.5 Tasa de asistencia Ministerio de Educación -
90% la tasa de asistencia
a educación básica media MINEDUC/ Dirección
de educación básica media
(9 a 11 años) Análisis de la Información
(9 a 11 años)
Incrementar de 77,19% al
S.2.5.6. Tasa de asistencia 82,80% la tasa de Ministerio de Educación -
a educación básica asistencia a educación MINEDUC/ Dirección
superior (12 a 14 años) básica superior (12 a 14 Análisis de la Información
años)
S.2.5.7. Porcentaje de Incrementar de 52,55% a
Ministerio de Educación -
personas entre 18 y 24 68,40% de personas entre
MINEDUC/ Dirección
años con bachillerato 18 y 24 años con
Análisis de la Información
completo. bachillerato completo

98
 S.2.5.8. Porcentaje de Incrementar de 9,91% a Instituto Nacional de
escolaridad promedio de la 10,50% la escolaridad Estadística y Censos
población de 24 y más promedio de la población (INEC). Encuesta
años de edad. de 24 y más años de edad Multipropósito
Incrementar de 87,19% a Ministerio de Educación-
S.2.5.9. Tasa bruta de
88.5% la tasa bruta de MINEDUC/ Dirección
matrícula de bachillerato.
matrícula de bachillerato. Análisis de la Información
S.2.5.10. Número de Incrementar de 806 a
Ministerio de Educación-
personas tituladas de 1.145 personas tituladas
MINEDUC/ Dirección
educación superior técnica de educación superior
Análisis de la Información
y tecnológica. técnica y tecnológica.
Incrementar de 25% a Secretaría de Educación,
S.2.5.10.a. Tasa bruta de
36,5% la tasa bruta de Superior Ciencia,
matrícula en educación
matrícula en educación Tecnología e Innovación -
superior terciaria.
superior terciaria. SENESCYT
S.2.5.10.b. Número de
Incrementar de 0 a 12 las Sistema Nacional de
carreras académicas
carreras académicas Información de Educación
creadas en el nivel
creadas en el nivel superior, Superior del Ecuador
superior, con pertinencia
con pertinencia local (SNIESE) - SENESCYT
local
Sistema Nacional de
S.2.5.10.c. Número de Incrementar de 0 a
Información de Educación
universidades públicas 4 universidades públicas
Superior del Ecuador
creadas en la CTEA. creadas en la CTEA
(SNIESE) - SENESCYT
Secretaría de Educación,
S.2.5..11. Tasa de Reducir de 23,7% a 19,9%
Superior Ciencia,
deserción de primer año en deserción de primer año en
Tecnología e Innovación -
tercer nivel de grado. tercer nivel de grado.
SENESCYT
Incrementar de 10.473 a
S.2.5.12. Número de
18.240 estudiantes Secretaría de Educación,
estudiantes matriculados
matriculados en educación Superior Ciencia,
en educación superior en
superior en las Tecnología e Innovación -
las modalidades a
modalidades a distancia y SENESCYT
distancia y en línea.
en línea.
S.2.5.13. Número de Incrementar de 404 a Secretaría de Educación,
residentes amazónicos 2.500 becas educativas Superior Ciencia,
beneficiarios con becas entregadas a los Tecnología e Innovación -
educativas residentes de la CTEA. SENESCYT
Incrementar de 2 a 5 el
S.2.5.14. Número de Secretaría de Educación,
número de redes de
investigaciones Superior Ciencia,
innovación social,
académicas y culturales, Tecnología e Innovación -
investigación, académicas
registradas. SENESCYT
y culturales, registradas
S.2.5.14.a. Número de
planes, programas y
Incrementar de 0 a 3
proyectos vinculados a la
investigaciones científica Secretaría de Educación,
comunidad científica
nacional e internacional Superior Ciencia,
nacional e internacional
bajo el enfoque de Tecnología e Innovación -
bajo el enfoque de
investigación, innovación, y SENESCYT
investigación, innovación,
transferencia tecnológica.
y transferencia
tecnológica.
S.2.5.15. Porcentaje de Incrementar de 2,06% a 3%
Instituciones del Sistema de Instituciones del Sistema
Objetivo 8. Generar de Educación Intercultural de Educación Intercultural
nuevas oportunidades y Bilingüe en los que se Bilingüe en los que se Ministerio de Educación-
bienestar para las zonas implementa el MOSEIB, implementa el MOSEIB, MINEDUC/ Dirección
rurales, con énfasis en tomando en cuenta la tomando en cuenta la Análisis de la Información
pueblos y nacionalidades. dispersión territorial de dispersión territorial de
pueblos y nacionalidades pueblos y nacionalidades
de la Circunscripción. de la Circunscripción
S.3. Fortalecer la Red de Salud Pública, mediante la implementación de programas
Política
especiales, reconociendo la medicina natural y conocimientos ancestrales

99
 S.3.5. Fortalecer el desarrollo en educación, salud, vivienda, servicios básicos,
Lineamientos de
deportes y grupos de atención prioritaria para reducir las desigualdades sociales en
Ordenamiento Territorial
la CTEA
Alineación al PND Indicador Meta Fuente de datos
Objetivo 5. Proteger a las
familias, garantizar sus
S.3.5.1. Porcentaje de la Incrementar de 21,66% a
derechos y servicios,
PEA afiliada a la seguridad 53,60% la PEA afiliada a la Ministerio del Trabajo
erradicar la pobreza y
social. seguridad social.
promover la inclusión
social.
S.3.5.2. Porcentaje de Disminuir de 16,60% a
La Encuesta Nacional de
menores de 2 años con 12,19% la desnutrición
Salud y Nutrición –
desnutrición crónica crónica infantil en niños
ENSANUT - INEC
Objetivo 6. Garantizar el infantil. menores a 2 años.
derecho a la salud integral, Incrementar de 30.245 a
S.3.5.2.a. Número de
gratuita y de calidad 89.865 el número de
usuarios que reciben el Ministerio de Inclusión
usuarios que reciben el
servicio de Desarrollo Económica y Social-MIES
servicio de Desarrollo
Infantil.
Infantil.
S.3.5.3.Tasa de mortalidad Reducir de 6,9% a 5,5% la INEC
infantil (por 1.000 nacidos tasa de mortalidad infantil Anuario de estdísticas
vivos). (por 1.000 nacidos vivos) vitales
S.3.5.4. Razón de Reducir de 49,3% a 37,5%
mortalidad materna por la razón de mortalidad Ministerio de Salud
cada 100.000 nacidos materna por cada 100.000 Pública-MSP
vivos. nacidos vivos.
Objetivo 6. Garantizar el
Reducir de 19,63% a 15%
derecho a la salud integral, S.3.5.5. Porcentaje de la Instituto Nacional de
el porcentaje de la
gratuita y de calidad población con problemas Estadística y Censos
población con problemas
de salud (INEC)
de salud.
S.3.5.6. Número de Incrementar de 0 a 8
centros de formación e programas de medicina
Ministerio de Salud
investigación de medicina preventiva con énfasis en el
Pública-MSP
natural y conocimientos entorno cultural de los
ancestrales pueblos y nacionalidades
S.4. Incentivar el desarrollo de programas de vivienda digna, en coordinación con los
Política
niveles de gobierno, teniendo en cuenta la cosmovisión e identidad cultural.
S.4.5. Fortalecer el desarrollo en educación, salud, vivienda, servicios básicos,
Lineamientos de
deportes y grupos de atención prioritaria para reducir las desigualdades sociales en
Ordenamiento Territorial
la CTEA
Alineación al PND Indicador Meta Fuente de datos
MIDUVI
Instituto Nacional de
S.4.5.1. Porcentaje de Reducir de 20,84% a 12,3%
Estadística y Censos
hogares que viven en de hogares que viven en
(INEC). Encuesta de
hacinamiento. hacinamiento.
Empleo, Desempleo y
5. Proteger a las familias, Subempleo (ENEMDU).
garantizar sus derechos y Reducir de 25,24% a10,5% Ministerio de Desarrollo
S.4.5.2. Déficit
servicios, erradicar la el déficit habitacional urbano y Vivienda
habitacional cuantitativo
pobreza y promover la cuantitativo (MIDUVI)
inclusión social MIDUVI
S.4.5.3. Porcentaje de Incrementar de 70,12% a Instituto Nacional de
hogares que cuentan con 90% de hogares que cuenta Estadística y Censos
un sistema de eliminación con un sistema de (INEC). Encuesta de
de excretas eliminación de excretas. Empleo, Desempleo y
Subempleo (ENEMDU).
S.5. Promover la inversión para la dotación de servicios públicos, considerando las
Política particularidades y condiciones de las Circunscripción Territorial Amazónica, en
coordinación con los niveles de gobierno.
S.5.5. Fortalecer el desarrollo en educación, salud, vivienda, servicios básicos,
Lineamientos de
deportes y grupos de atención prioritaria para reducir las desigualdades sociales en
Ordenamiento Territorial
la CTEA
Alineación al PND Indicador Meta Fuente de datos

100
 S.5.5.1. Porcentaje de las
Incrementar de 47,82% a
personas que acceden al83% las personas que
servicio de agua apta para
acceden al servicio de agua
el consumo humano y apta para el consumo
saneamiento. humano y saneamiento.
Objetivo 13. Promover la S.5.5.1.a. Porcentaje de
Incrementar de 11,51% a
Ministerio del Ambiente,
gestión integral de los inversión en la prestación
15% la inversión en la
Agua y Transición
recursos hídricos. de servicios públicos en la
prestación de servicios
Ecológica.
CTEA. públicos en la CTEA.
Incrementar de 47,82% a
S.5.5.2. Porcentaje de
75% de hogares con
hogares con acceso a
acceso a agua por red
agua por red pública.
pública.
Objetivo 14. Fortalecer las
capacidades del Estado
con énfasis en la S.5.5.3. Índice de Aumentar de 6,29 a 8 el
administración de justicia y percepción de la calidad de índice de percepción de
ST-CTEA
eficiencia en los procesos los servicios públicos en la calidad de los servicios
de regulación y control, CTEA. públicos.
con independencia y
autonomía
S.6. Impulsar el ejercicio y disfrute de los derechos de los grupos de atención
Política
prioritaria, en coordinación con instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
S.6.5. Fortalecer el desarrollo en educación, salud, vivienda, servicios básicos,
Lineamientos de
deportes y grupos de atención prioritaria para reducir las desigualdades sociales en
Ordenamiento Territorial
la CTEA.
Alineación al PND Indicador Meta Fuente de datos
Incrementar el número de
S.6.5.1. Número de
1064 a 1500 usuarios que
usuarios que reciben el Director de Gestión de
reciben el servicio de
servicio de atención a Información y estadística
atención a personas en
personas en condición de territorial de la ST-CTEA
condición de Protección
Protección Especial.
Especial
S.6.5.1.a. Número de Incrementar de 2.799 a
usuarios que reciben el 6.000 el número de Director de Gestión de
servicio de atención a usuarios que reciben el Información y estadística
Objetivo 8 Generar nuevas
personas con servicio de atención a territorial de la ST-CTEA
oportunidades y bienestar
discapacidad. personas con discapacidad
para las zonas rurales, con
Incrementar de 11.307 a
énfasis en pueblos y S.6.5.1.b. Número de
85.864 el número de
nacionalidades. usuarios que reciben el
usuarios que reciben el Director de Gestión de
servicio de atención a
servicio de atención a Información y estadística
personas adultas mayores,
personas adultas mayores territorial de la ST-CTEA
en condición de
en condición de
vulnerabilidad.
vulnerabilidad
S.6.5.1.c. Número de Incrementar de 614 a 2800
Director de Gestión de
pacientes con el número de pacientes
Información y estadística
enfermedades con enfermedades
territorial de la ST-CTEA
catastróficas atendidos. catastróficas atendidos.
S.7. Promover la práctica deportiva, educación física y recreación, mediante la
Política inversión coordinada con los niveles de gobierno y la autoridad del deporte, para el
“Buen Vivir” de la población.
S.7.5. Fortalecer el desarrollo en educación, salud, vivienda, servicios básicos,
Lineamientos de
deportes y grupos de atención prioritaria para reducir las desigualdades sociales en
Ordenamiento Territorial
la CTEA.
Alineación al PND Indicador Meta Fuente de datos
S.7.5.1. Porcentaje de la Incrementar del 17,85% a
Objetivo 6. Garantizar el población que realiza 20% la población que
Encuesta nacional
derecho a la salud integral, ejercicio o deporte en su realiza ejercicio o deporte
multipropósito
gratuita y de calidad tiempo libre más de 3,5 en su tiempo libre más de
horas a la semana. 3,5 horas a la semana.

101
 S.7.5.1.a. Número de Incrementar de 6 a 36
planes, programas y planes, programas y
proyectos financiados para proyectos financiados para
Ministerio del Deporte
el fomento del deporte, el fomento del deporte,
educación física y educación física y
recreación en la CTEA. recreación.
Ministerio del Deporte

Consejo Nacional para la

S.7.5.1.b. Número de Incrementar de 0 a 5 juegos
igualdad de Pueblos y
juegos ancestrales de los ancestrales de los pueblos
Nacionalidades
pueblos y nacionalidades y nacionalidades
normalizados. normalizados.
Secretaría de Pueblos
movimientos Sociales y
Participación Ciudadana

Elaborado por: DPIA 2022.

Tabla 17. Marco estratégico para el Aspecto Cultural
ASPECTO CULTURAL
C. Promoción, difusión, preservación, conservación y recuperación de la riqueza
Línea estratégica
cultural y natural de la Amazonía.
C. Impulsar los derechos culturales de las personas y las colectividades, en
Objetivo estratégico condiciones de equidad, igualdad y en el marco de una sociedad plurinacional
e intercultural
C.1. Establecer incentivos financieros y no financieros para las personas,
Política instituciones, organizaciones y comunidades que contribuyan con planes,
programas, proyectos y actividades culturales en la Circunscripción.
Lineamientos de
C.1.5. Promover las iniciativas culturales diversas dentro de la CTEA
Ordenamiento Territorial
Alineación al PND Indicador Meta Fuente de datos
Instituto Nacional de
C.1.5.1. Porcentaje de Incrementar de 71,63% a Estadística y Censos
población auto identificada 84,07% la población auto (INEC). Encuesta de
como indígena que habla la identificada como indígena Empleo, Desempleo y
lengua nativa. que habla la lengua nativa. Subempleo
(ENEMDU).
Secretaría Nacional de
Planificación-SNP
C.1.5. 1.a. Porcentaje de Incrementar de 0% a 80%
planes de vida de pueblos planes de vida de pueblos y
Secretaria Técnica de
y nacionalidades nacionalidades
la Circunscripción
implementados. implementados.
Objetivo 8. Generar nuevas Territorial Especial
oportunidades y bienestar Amazónica- STCTEA
para las zonas rurales, con
énfasis en pueblos y C.1.5.1.b. Número de Incrementar de 0 a 20
nacionalidades. planes, programas y planes, programas y
Secretaria Técnica de
proyectos financiados por proyectos financiados por
la Circunscripción
el Fondo Común para el Fondo Común para
Territorial Especial
Infraestructura y Infraestructura y
Amazónica- STCTEA
equipamiento de espacios equipamiento de espacios
culturales. culturales.

C.1.5.1.c. Número de Incrementar de 367 a 1.000

Gestores culturales el número de Gestores
Casa de la Cultura
capacitados en culturales capacitados en
Ecuatoriana
metodología de la metodología de la
enseñanza enseñanza.

102
Objetivo 2. Impulsar un
Incrementar de 2.429 a
sistema económico con C.1.5.1.d. Número de
3.912 nuevas obras
reglas claras que fomenten el nuevas obras artísticas
artísticas culturales Ministerio de Cultura y
comercio exterior, turismo, culturales certificadas al
certificadas al año, en Patrimonio
atracción de inversiones y año, en derechos de autor
derechos de autor y
modernización del sistema y derechos conexos
derechos conexos.
financiero nacional.
C.1.5.1.e. Número de Incrementar de 0 a 10
Objetivo 7. Potenciar las publicaciones en el publicaciones en el Sistema Nacional de
capacidades de la ciudadanía contexto sociocultural de contexto sociocultural de Información de
y promover una educación contenido científico y contenido científico y Educación Superior del
innovadora, inclusiva y de tecnológico y la tecnológico y la Ecuador (SNIESE) -
calidad en todos los niveles vinculación con la vinculación con la SENESCYT
comunidad científica. comunidad científica.

Elaborado por: DPIA,2022.

Tabla 18. Marco estratégico para el Aspecto ambiental.
AMBIENTAL
A. Gestión integral para la protección, conservación, restauración y aprovechamiento
Línea
sostenible de los recursos naturales con enfoque de interculturalidad, participación y riesgos,
estratégica
bajo un acuerdo estratégico de sus actores.
A. Reducir la degradación del hábitat y la fragmentación de ecosistemas, fortaleciendo la
Objetivo
conservación, protección y recuperación del patrimonio biocultural amazónico en el marco de
estratégico
la transición ecológica.
A.1. Promover la gestión sostenible del recurso hídrico en todos sus usos y aprovechamiento;
Política garantizando sus derechos constitucionales; asegurando un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado para el desarrollo y sostenibilidad de la vida.
Lineamientos
de A.1.1. Promover la conservación, preservación, recuperación y manejo integral de los
Ordenamiento recursos hídricos.
Territorial
Alineación al
Indicador Meta Fuente de datos
PND
Incrementar de 229,43 a 232 la
A.1.1.1. Superficie de territorio de
superficie de territorio de la Ministerio de Ambiente
la CTEA bajo garantías
CTEA bajo garantías y Agua y Transición
preventivas y mecanismos de
preventivas y mecanismos de Ecológica
protección del recurso hídrico.
protección del recurso hídrico.
Incrementar de 0 a 50 has la
A.1.1.2. Superficie de territorio de Ministerio de Ambiente
superficie de territorio de la
la CTEA con planes de gestión y Agua y Transición
CTEA con planes de gestión
integral de recursos hídricos. (ha). Ecológica
integral de recursos hídricos.
Reducir la superficie del área
A.1.1.2.a. Superficie de área
priorizada con categoría "muy Ministerio de Ambiente
Objetivo 13. priorizada "Muy Alta" para
alta" para restauración por y Agua y Transición
Promover la restauración por demarcación
demarcación hídrica de 369.094 Ecológica
gestión integral hídrica.
a 367.594 (ha).
de los recursos
Incrementar el número de
hídricos
captaciones de agua
A.1.1.2.b. Número de captaciones
recuperadas y conservadas
de agua recuperadas y Ministerio de Ambiente
para consumo humano
conservadas para consumo y Agua y Transición
mediante procesos de
humano mediante procesos de Ecológica
reforestación en la CTEA de 0
reforestación en la CTEA.
en el año 2020 a 30 al año
2025.
Incrementar de 5,41% en el
A.1.1.2.c. Porcentaje de Ministerio de Ambiente
2019 al 2025 al 8% de
municipios que reutilizan el agua y Agua y Transición
municipios que reutilizan el
residual tratada Ecológica
agua residual tratada
A.2. Fortalecer la gestión del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y demás estrategias o
Política
mecanismos de conservación en el territorio de la CTEA.

103
Lineamientos
de A.2.2. Fortalecer al SNAP como núcleos de conectividad entre los mecanismos de
Ordenamiento conservación de la biodiversidad.
Territorial
Alineación al
Indicador Meta Fuente de datos
PND
Incrementar de 28% a 30% del
A.2.2.1. Porcentaje de territorio de Ministerio de Ambiente
territorio de la CTEA en el SNAP
la CTEA en el SNAP bajo y Agua y Transición
bajo conservación o manejo
conservación o manejo ambiental. Ecológica
ambiental.
Incrementar 69.122,88 a
Objetivo 11. A.2.2.1.a. Superficie de territorio 69.814,11 de la superficie de
Conservar, de la CTEA bajo conservación o territorio de la CTEA bajo
restaurar, Ministerio de Ambiente
manejo ambiental del Subsistema conservación o manejo
proteger y hacer de Áreas Protegidas de los ambiental del Subsistema de y Agua y Transición
un uso Ecológica.
Gobiernos Autónomos Áreas Protegidas de los
sostenible de los Descentralizados (SNAP). Gobiernos Autónomos
recursos Descentralizados (SNAP).
naturales Incrementar de 2 a 3 GADs con
A.2.2.1.b. Número de GADs con
administración de áreas
administración de áreas Ministerio de Ambiente
declaradas bajo el Subsistema
declaradas bajo el Subsistema de y Agua y Transición
de Áreas Protegidas de los
Áreas Protegidas de los Gobiernos Ecológica
Gobiernos Autónomos
Autónomos Descentralizados.
Descentralizados.
A.3. Promover e incentivar medidas y acciones que contribuyen a la reducción de emisiones
por deforestación y degradación mediante el uso y aprovechamiento sostenible del patrimonio
Política
natural como un modelo alternativo, inclusivo y resiliente, contribuyendo al desarrollo
sostenible en la región amazónica.
Lineamientos
de A.3.3. Incentivar la transición a modelos de producción sostenible, libre de deforestación, que
Ordenamiento garanticen la conservación de biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas.
Territorial
Alineación al
Indicador Meta Fuente de datos
PND
Reducir las emisiones de Gases
A.3.3.1. Emisiones de Gases de de Efecto Invernadero por
Efecto Invernadero en el Sector deforestación en el sector de Ministerio de Ambiente
Uso del Suelo, Cambio de Uso del Uso del Suelo, Cambio de Uso y Agua y Transición
Suelo (USCUSS) por del Suelo y Silvicultura Ecológica.
Objetivo 11. deforestación (Gg CO2eq) (USCUSS) de 53.782,59 a
Conservar, 52.706,94 Gg CO2eq.
restaurar, Reducir la superficie de áreas
proteger y hacer A.3.3.1.a. Superficie con áreas de de prioridad "Muy Alta" para Ministerio de Ambiente
un uso sostenible prioridad "Muy Alta" para restauración forestal en la CTEA y Agua y Transición
de los recursos restauración forestal en la CTEA. de 348.918 has en el 2019 al Ecológica
naturales 300.418 has al 2025.
A.3.3.1.b. Número de convenios
Incrementar el número de
suscritos entre MAAE y GADs Ministerio de Ambiente
convenios con GADs para
(Provinciales, Municipales y y Agua y Transición
reforestación en la CTEA de 24
Parroquiales) para reforestación Ecológica
en el año 2019 a 30 al año 2025.
en la CTEA.
A.4. Impulsar la integridad de los ecosistemas y la reparación ambiental de las áreas que han
Política sido degradadas en la CTEA, de acuerdo a los criterios que determine la Autoridad Ambiental
Nacional.
Lineamientos
de A.4.3. Incentivar la transición a modelos de producción sostenible, libre de deforestación, que
Ordenamiento garanticen la conservación de biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas.
Territorial
Alineación al
Indicador Meta Fuente de datos
PND

104
Objetivo 12.
Fomentar
Incrementar del 0% al 5% la
modelos de
recuperación de los residuos y/o
desarrollo A.4.3.1. Porcentaje de residuos y/o
desechos en el marco de la
sostenibles desechos recuperados en el marco Ministerio de Ambiente
aplicación de las políticas de
aplicando de la aplicación de las políticas de y Agua y Transición
responsabilidad extendida al
medidas de responsabilidad extendida al Ecológica
productor, del total del producto
adaptación y productor.
importado, fabricado o puesto
mitigación al
en el mercado.
Cambio
Climático.
Objetivo 11. Reducir de 2,05% del 2017 al
A.4.3.1.a. Proporción de sitios de
Conservar, 1% al año 2025 de sitios de
disposición final de desechos
restaurar, disposición final de desechos Ministerio de Ambiente
sólidos operativos categorizados
proteger y hacer sólidos operativos y Agua y Transición
como “alto riesgo” de generación
un uso sostenible categorizados como “alto Ecológica.
de pasivo ambiental a nivel de la
de los recursos riesgo” de generación de pasivo
CTEA.
naturales ambiental a nivel de la CTEA.
A.5. Apoyar en la implementación de medidas que garanticen la conservación de la
Política biodiversidad, el mantenimiento de las funciones ecológicas y la planificación integral de la
Circunscripción Territorial Especial Amazónica.
Lineamientos
A.5.4. Fomentar iniciativas para la protección, conservación y el aprovechamiento sostenible
de
de los servicios ecosistémicos y la biodiversidad reconociendo las particularidades
Ordenamiento
socioculturales que favorezcan la mitigación y la adaptación al cambio climático.
Territorial
Alineación al
Indicador Meta Fuente de datos
PND
Incrementar de 5.019.207,6 a
A.5.4.1.a. Superficie de territorio 5.069.399,68 has la superficie
Ministerio de Ambiente
de la CTEA bajo declaratoria de de territorio de la CTEA bajo
y Agua y Transición
áreas especiales para la declaratoria de áreas
Ecológica.
conservación de la biodiversidad. especiales para la conservación
de la biodiversidad
A.5.4.1.b. Número de planes,
programas y/o proyectos Incrementar de 0 a 12 planes,
integrados puesto en marcha en la programas y/o proyectos Ministerio de Ambiente
CTEA para la protección a la integrados puesto en marcha en y Agua y Transición
biodiversidad enfocada a la la CTEA para la protección a la Ecológica
Objetivo 11.
adaptación y mitigación de cambio Biodiversidad en la CTEA.
Conservar,
climático.
restaurar,
A.5.4.1.c. Número de
proteger y hacer Incrementar de 782 al año 2014
investigaciones de los saberes y
un uso sostenible a 872 al 2025 las
conocimientos ancestrales, en el
de los recursos investigaciones relacionadas a
área de la biodiversidad, Ministerio de Ambiente
naturales la biodiversidad en la CTEA,
ecosistemas, tierras, agua y y Agua y Transición
para promover el rescate, la
formas de cuidado de la Ecológica
aplicación y difusión de los
naturaleza, para su recuperación,
saberes y conocimientos
reconocimiento y práctica en la
ancestrales.
CTEA.
A.5.4.1.d. Número de planes, Incrementar de 0 a 60 planes,
Sistema Nacional de
programas y proyectos de programas y proyectos de
Información de
investigación, innovación, y investigación, innovación, y
Educación Superior del
transferencia tecnológica bajo el transferencia tecnológica bajo
Ecuador (SNIESE) -
enfoque de paisajes sostenibles el enfoque de paisajes
SENESCYT
en la CTEA. sostenibles en la CTEA
A.6. Apoyar la consolidación de los esfuerzos de manejo, conservación y zonificación de
Política
Bosque naturales en territorio de la CTEA.
Lineamientos
A.6.4. Fomentar iniciativas para la protección, conservación y el aprovechamiento sostenible
de
de los servicios ecosistémicos y la biodiversidad reconociendo las particularidades
Ordenamiento
socioculturales que favorezcan la mitigación y la adaptación al cambio climático.
Territorial
Alineación al
Indicador Meta Fuente de datos
PND

105
 Reducir la tasa de
A.6.4.1. Tasa de deforestación deforestación neta promedio en Ministerio de Ambiente
neta promedio en bosques del bosques del territorio de la y Agua y Transición
territorio de la CTEA. CTEA de 25,77% del 2018 a Ecológica.
24,99% al año 2025.
Objetivo 11.
Incrementar de 1.373.457,41 a
Conservar, A.6.4. 1.a. Superficie de la CTEA Ministerio de Ambiente
1.380.457,41 has la superficie
restaurar, bajo conservación de Socio y Agua y Transición
de la CTEA bajo conservación
proteger y hacer Bosque. Ecológica.
de Socio Bosque.
un uso
Incrementar de 975.718 a
sostenible de los A.6.4.1.b. Superficie de Bosques y Ministerio de Ambiente
985.475 has de la superficie de
recursos Vegetación Protectora (BVP) en la y Agua y Transición
Bosques y Vegetación
naturales CTEA. Ecológica.
Protectora (BVP) en la CTEA.
A.6.4.1.c. Superficie de la CTEA Incrementar de 13.478,69 a
Ministerio de Ambiente
registrada para el 13.613 la superficie de la CTEA
y Agua y Transición
Aprovechamiento Forestal registrada para el
Ecológica.
(maderable y no maderables). Aprovechamiento Forestal.
A.7. Impulsar la prevención, gestión del riesgo, manejo y control de especies, endémicas y
Política
amenazadas de extinción en el territorio de la CTEA.
Lineamientos
A.7.4. Fomentar iniciativas para la protección, conservación y el aprovechamiento sostenible
de
de los servicios ecosistémicos y la biodiversidad reconociendo las particularidades
Ordenamiento
socioculturales que favorezcan la mitigación y la adaptación al cambio climático.
Territorial
Alineación al
Indicador Meta Fuente de datos
PND
Disminuir el porcentaje de
A.7.4.1. Porcentaje de retenciones retenciones de especímenes de
realizadas de; especímenes de vida silvestre o sus partes,
vida silvestre o sus partes, elementos constitutivos y
elementos constitutivos y muestras muestras biológicas, productos
Ministerio de Ambiente
biológicas, productos forestales forestales maderables y no
y Agua y Transición
maderables y no maderables, maderables, equipos, medios
ecológica
equipos, medios de transporte y de transporte y herramientas,
Objetivo 11. herramientas, producto de los producto de los ilícitos en contra
Conservar, ilícitos en contra del patrimonio del patrimonio forestal y la vida
restaurar, forestal y la vida silvestre. silvestre, de 83% en el año 2019
proteger y hacer a 50% al año 2025.
un uso sostenible
Incrementar de 4 a 8 centros de
de los recursos A.7.4.1.a. Número de centros de
tenencia y manejo de vida Ministerio de Ambiente
naturales tenencia y manejo de vida silvestre
silvestre con patentes de y Agua y Transición
con patentes de funcionamiento en
funcionamiento en el Territorio ecológica
el Territorio de la CTEA.
de la CTEA.

“Incrementar de 2 a 3 “Consejos
A.7.4.1.b. Número de “Consejos
Consultivos Locales de Ministerio de Ambiente
Consultivos Locales de Educación
Educación Ambiental” y Agua y Transición
Ambiental” conformados en las 6
conformados en las 6 provincias ecológica
provincias de la CTEA.
de la CTEA ".
A.8. Impulsar la integridad de los ecosistemas y la reparación ambiental de las áreas que han
Política sido degradadas en la CTEA, de acuerdo a los criterios que determine la Autoridad Ambiental
Nacional.
Lineamientos
de A.8.5. Incentivar mecanismos que promuevan la conservación y reparación del entorno
Ordenamiento natural.
Territorial
Alineación al
Indicador Meta Fuente de datos
PND
A.8.5.1.a. Porcentaje de empresas Incrementar de 29% a 70% las
Objetivo 11.
que cuentan con licencia ambiental empresas que cuentan con
Conservar,
aprobada por la Autoridad Licencia Ambiental aprobada
restaurar, Ministerio de Ambiente
Ambiental en el territorio de la por la Autoridad Ambiental en el
proteger y hacer y Agua y Transición
CTEA, en actividades de los Territorio de la CTEA, en
un uso sostenible ecológica
sectores estratégicos actividades de los sectores
de los recursos
hidrocarburífero, hidroeléctrico y estratégicos hidrocarburífero,
naturales
minero. hidroeléctrico y minero.

106
 Incrementar de 19 a 25
A.8.5.1.b. Número de empresas de
empresas de transporte de
transporte de desechos peligrosos Ministerio de Ambiente
desechos peligrosos y/o
y/o especiales con jurisdicción en y Agua y Transición
especiales con jurisdicción en
territorio CTEA que cuentan con ecológica
territorio CTEA que cuentan con
licencia ambiental.
Licencia Ambiental.
Incrementar de 0 a 5 números
A.8.5.1.c. Número de Planes
de Planes Programas y
Programas y/o Proyectos
Proyectos financiados por el
financiados por el Fondo de Gobiernos Autónomos
Fondo de Desarrollo Sostenible
Desarrollo Sostenible por los Descentralizados de la
y ejecutado por GADs en
GADs (Provincial y Municipal) para CTEA
coordinación con la Autoridad
la reparación ambiental en la
Ambiental Nacional para la
CTEA.
reparación ambiental.

Elaborado por: DPIA, 2022.

107
 Tabla 19. Marco estratégico para el componente económico y productivo

ECONÓMICO Y PRODUCTIVO

E. Impulso a la productividad y competitividad sistémica a partir del potenciamiento de los

Línea estratégica
roles y funcionalidades de la Amazonía.

E. Fomentar el uso sostenible de los recursos renovables y no renovables a través de la

Objetivo estratégico
diversificación productiva incluyente en todas las provincias de la CTEA

E.1. Fomentar la implementación de modelos locales de turismo sostenible en áreas

Política
naturales protegidas.
Lineamientos de
E.1.2. Promover la valoración de los servicios ecosistémicos, alternativas de recreación y
Ordenamiento
turismo sostenible dentro del SNAP
Territorial
Alineación al PND Indicador Meta Fuente de datos
Objetivo 2. Impulsar
un sistema
económico con
reglas claras que
Incrementar el número de
fomenten el comercio E.1.2.1. Número de
visitantes a las áreas protegidas
exterior, turismo, visitantes a las áreas Ministerio de Turismo
de la CTEA de 42.544 a
atracción de protegidas
110.614,4
inversiones y
modernización del
sistema financiero
nacional.
E.2. Impulsar el desarrollo de actividades económicas a través de la producción sostenible
Política
con pertinencia cultural, la integración asertiva de tecnologías limpias de bajo impacto
Lineamientos de
E.2.5. Contribuir al fortalecimiento de desarrollo económico productivo sostenible en la
Ordenamiento
región
Territorial
Alineación PND Indicador Meta Fuente de datos

E.2.5.1. Número de Incrementar de 152 a 2000 el

certificaciones registradas número de certificaciones AGROCALIDAD
con BPA. registradas con BPA.
E.2.5.2. Número de Incrementar de 0 a 20 el número
certificaciones registradas de certificaciones registradas AGROCALIDAD
BPA/ libre de deforestación. BPA/ libre de deforestación.
E.2.5. 2.a. Número de
Objetivo 3. Fomentar Incrementar de 0 a 15 el número
planes, programas y SECRETARIA TÉCNICA DE
la productividad y de planes, programas y
proyectos "biocomercio" LA CIRCUNSCRIPCIÓN
competitividad en los proyectos "biocomercio"
financiados con el fondo
sectores agrícola, financiados con el fondo común, TERRITORIAL ESPECIAL
común, para el desarrollo de
industrial, acuícola y para el desarrollo de la economía AMAZONICA
la economía popular y
pesquero, bajo el popular y solidaria.
solidaria.
enfoque de la Incrementar de 153.555,74 a
economía circular. E.2.5.3. Superficie de Ministerio de Agricultura
156.626,850 hectáreas de
cultivos permanentes. y Ganadería
cultivos permanentes
Encuesta de Superficie y
Incrementar de 1.360.899 a
E.2.5.4. Número de aves Producción
1.388.117 aves de criadas en
criadas en campo Agropecuaria Continua.
campo en la CTEA
(ESPAC)
E.2.5.5. Superficie de Incrementar de 35.862,902 a
Ministerio de Agricultura
cultivos transitorios y 36.580,160 hectáreas de cultivos
y Ganadería
Barbecho transitorios y barbecho

108
 Disminuir de 9.391,208 a
9.203,384 hectáreas de uso de
E.2.5.6. Superficie de uso de Ministerio de Agricultura
suelo en descanso, hacia
suelo en descanso y Ganadería
conversión productiva
sostenible.
Incrementar de 392.871,113 a Encuesta de Superficie y
E.2.5.7. Superficie de pastos
400.728,535 hectáreas de pastos Producción
cultivados
cultivados Agropecuaria Continua.
Incrementar la producción en
toneladas métricas (tm) de Encuesta de Superficie y
E.2.5.8. Producción total de 916.444,44 a 934773,33 en las Producción
cultivos permanentes (TM) superficies actual de cultivos Agropecuaria Continua.
permanentes registrados de la ESPAC
CTEA
Incrementar la producción en
toneladas métricas (tm) de Encuesta de Superficie y
E.2.5.9. Producción total de 88.473,38 a 90.242,85 en las Producción
cultivos transitorios (TM) superficies actuales de cultivos Agropecuaria Continua.
transitorios registrados de la ESPAC
CTEA
E.2.5.10. Superficie de Incrementar de 0 a 3000
Ministerio de Agricultura
plantaciones forestales con hectáreas de plantaciones
y Ganadería
fines comerciales forestales con fines comerciales
E.3. Promover la reconversión o transición hacia sistemas productivos sostenibles de
Política
acuerdo a la vocación del suelo, con el fin de impedir cultivos con semillas transgénicas.
Lineamientos de
E.3.5. Contribuir al fortalecimiento de desarrollo económico productivo sostenible en la
Ordenamiento
región
territorial
Alineación PND Indicador Meta Fuente de datos
Incrementar de 0 a 275 mujeres
E.3.5.1. Mujeres rurales de
rurales de la AFC y
la AFC que se desempeñan
agrobiodiversidad que se
Objetivo 3. Fomentar como promotoras de Ministerio de Agricultura
desempeñan como promotoras
la productividad y sistemas de producción y Ganadería
de sistemas de producción
competitividad en los sustentable y sostenibles,
sustentable y sostenibles, dentro
sectores agrícola, dentro de la CTEA.
de la CTEA.
industrial, acuícola y
E.3.5. 1.a. Número de
pesquero, bajo el Incrementar de 24 a 84 el número
planes, programas y Secretaría Técnica de la
enfoque de la de planes, programas y
proyectos de Circunscripción
economía circular. proyectos de comercialización de
comercialización de Territorial Especial
producción sostenibles que
producción sostenibles que Amazónica
financia la CTEA
financia la CTEA.
E.4. Fomentar la implementación de modelos locales de turismo sostenible bajo estándares
Política
mínimos de calidad, con especial consideración en áreas naturales protegidas.
Lineamientos de
E.4.5. Contribuir al fortalecimiento de desarrollo económico productivo sostenible en la
Ordenamiento
región
Territorial
Alineación PND Indicador Meta Fuente de datos
E.4.5.1. Número de
Incrementar el número de
mecanismos de articulación Instituto Nacional de
Objetivo 2. Impulsar a favor del turismo en la mecanismos de articulación a Estadísticas y Censos
un sistema favor del turismo de 16 a 26
CTEA
económico con
E.4.5.2. Capacidad de Incrementar el porcentaje de
reglas claras que
ocupación promedio de ocupación promedio de
fomenten el comercio
establecimientos de establecimientos de alojamiento Ministerio de Turismo
exterior, turismo,
alojamiento durante los durante los Feriados Nacionales
atracción de
Feriados Nacionales de 31,8% al 60,42.
inversiones y
E.4.5.3. Ingresos percibidos Incrementar los ingresos
modernización del
por los establecimientos percibidos por los
sistema financiero
turísticos en millones de establecimientos turísticos en Ministerio de Turismo
nacional.
dólares durante los feriados millones de dólares durante los
nacionales feriados nacionales de

109
 14.100.000 a 32.430.000
(4,10%)

Secretaría Técnica de la
E.4.5. 3.a. Porcentaje de Incrementar el porcentaje de
Circunscripción
inversión en infraestructura inversión en infraestructura
Territorial Especial
turística sostenible. turística sostenible de 1 a 16
Amazónica
Ministerio de Turismo/
E.4.5.3.b. Número de Incrementar el número de
Encuesta de Alojamiento
parques de atracción parques de atracción estables
y Gasto en Feriados
estables registrados registrados de 50 a 70
Nacionales
Ministerio de Turismo/
E.4.5.3.c. Número de Incrementar de 1353 a 1503 el
Encuesta de Alojamiento
establecimientos de turismo número de establecimientos de
y Gasto en Feriados
registrados turismo registrados
Nacionales
Ministerio de Turismo/
E.4.5.3. d. Número de Incrementar de 19 a 38 el número
Encuesta de Alojamiento
Centro de Turismo de centros de turismo
y Gasto en Feriados
comunitario registrados comunitario registrados
Nacionales
E.4.5.3.e. Número de
planes, programas y Incrementar el número de planes
proyecto implementados programas y proyecto
Secretaría Técnica de la
para productores y implementados para productores
Circunscripción
artesanos locales, en y artesanos locales, en
Territorial Especial
elaboración y elaboración y comercialización
Amazónica
comercialización de de artesanías y souvenirs
artesanías y souvenirs (recursos renovables) de 0 a 10
(recursos renovables).
E.4.5.3.f. Número de
Incrementar de 3.888 a
ciudadanos asistentes a
20.000 ciudadanos asistentes
espectáculos Casa de la Cultura
a espectáculos interculturales
interculturales en 6
en 6 provincias amazónicas
provincias amazónicas
E.5. Impulsar la utilización de recursos renovables para la elaboración y
Política comercialización de artesanías y suvenires, promoviendo la creación de sellos de
identidad de la CTEA.
Lineamientos de
E.5.5. Contribuir al fortalecimiento de desarrollo económico productivo sostenible
Ordenamiento
Territorial
en la región

Alineación PND Indicador Meta Fuente de datos

Objetivo 2. Impulsar
un sistema
económico con
reglas claras que
fomenten el comercio E.5.5.1. Número de Incrementar el número de Servicio Nacional de
exterior, turismo, solicitudes de patentes solicitudes de patentes Derechos
atracción de nacionales. nacionales de 0 a 5 Intelectuales
inversiones y
modernización del
sistema financiero
nacional.
E.6. Impulsar la contratación de residentes amazónicos, calificado como no
Política calificado, y de la misma manera brindar certificaciones y calificaciones por
competencias laborales.
Lineamientos de
E.6.5. Contribuir al fortalecimiento de desarrollo económico productivo sostenible
Ordenamiento
Territorial
en la región
Alineación PND Indicador Meta Fuente de datos

110
Objetivo 1.
Incrementar y
fomentar, de manera
Incrementar la tasa de empleo Encuesta Nacional de
inclusiva, las E.6.5.1. Tasa de empleo
adecuado (15 y más años) de Empleo, Desempleo y
oportunidades de adecuado (15 y más años)
17,9 al 27,9 Subempleo - ENEMDU
empleo y las
condiciones
laborales
E.7. Promover la participación laboral de personas pertenecientes a pueblos y
Política nacionalidades, en instituciones públicas y privadas, garantizando su derecho a mantener,
desarrollar y fortalecer libremente su identidad.
Lineamientos de
E.7.5. Contribuir al fortalecimiento de desarrollo económico productivo sostenible en la
Ordenamiento
región
Territorial
Alineación PND Indicador Meta Fuente de datos
E.7.5.1. Tasa de empleo Incrementar la tasa de empleo
adecuado por auto adecuado por autoidentificación
identificación étnica (15 años étnica (15 y más años) de 9,35 al
y más) 15,00
E.7.5.2. Tasa de ocupación en el Reducir la tasa de ocupación en el
sector Informalidad laboral (15 sector Informalidad laboral (15 y
y más años) más años) de 69,49% a 50%
Incrementar de 4,43% a 16,4%
Objetivo 1. E.7.5.3. Porcentaje de
porcentaje de trabajadores
Incrementar y trabajadores capacitados
fomentar, de manera capacitados
E.7.5.4. Porcentaje de Incrementar 43,81% al 48,49% Encuesta Nacional de
inclusiva, las
participación de mano de obra porcentaje de participación de Empleo, Desempleo y
oportunidades de
capacitada en la ocupación mano de obra capacitada en la Subempleo - ENEMDU
empleo y las
condiciones plena. ocupación plena
laborales. E.7.5. 4.a. Porcentaje de Incrementar de 0% al 70% el
empleo preferente a residentes porcentaje de empleo preferente a
de la CTEA. residentes de la CTEA.
E.7.5.4.b. Número de Incrementar de 0 a 10 el número de
convenios de financiamiento convenios de financiamiento con
con recursos reembolsables y recursos reembolsables y no
no reembolsables para la reembolsables para la
implementación de proyectos implementación de proyectos para
para CTEA CTEA

Elaborado por: DPIA,2022.

Tabla 20. Marco estratégico para el Aspecto Asentamientos Humanos

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Línea estratégica H. Sistema de asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles

Objetivo H. Fomentar el desarrollo sostenible en todos sus ejes mediante la coordinación institucional
estratégico en procesos de planificación territorial.
Política H.1. Fortalecer la conectividad en los asentamientos humanos de la CTEA
Lineamientos de
Ordenamiento H.1.5. Promover la planificación, uso y gestión del suelo en la región
Territorial
Alineación PND Indicador Meta Fuente de datos
Objetivo 8. H.5.1.1. Porcentaje de Incrementar del 47,5% al 60% el Agencia de Regulación y
Generar nuevas parroquias rurales porcentaje de parroquias Control de las
oportunidades y conectadas con servicio rurales conectadas con servicio Telecomunicaciones-
bienestar para las móvil avanzado. móvil avanzado. ARCOTEL
zonas rurales, con
énfasis en pueblos H.5.1. 1.a. Número de radio Incrementar de 0 a 85 Secretaria Técnica de la
y nacionalidades. bases servicio móvil parroquias rurales con radio Circunscripción Territorial

111
 avanzado instaladas con el bases sma instaladas con el Especial Amazónica- ST
Fondo Común. Fondo Común. CTEA
H.5.1.1.b. Porcentaje de Incrementar de 20% a 34% la Secretaria Técnica de la
reserva del espectro reserva del espectro Circunscripción Territorial
radioeléctrico para medios radioeléctrico para medios Especial Amazónica- ST
comunitarios en la CTEA. comunitarios en la CTEA. CTEA
H.5.1.1.c. Número de Incrementar de 5 a 35 el número Secretaria Técnica de la
frecuencias de radios de frecuencias de radios Circunscripción Territorial
comunitarias para pueblos y comunitarias para pueblos y Especial Amazónica- ST
nacionalidades. nacionalidades CTEA
Objetivo 5. H.5.1.2. Proporción de Incrementar del 67,6% al 77,6% INEC - Encuesta Nacional
Proteger a las personas que usan el porcentaje de personas que Multipropósito de Hogares
familias, garantizar internet. usan internet. 2018 - 2020
sus derechos y
servicios, erradicar H.5.1.3. Proporción de Incrementar el porcentaje de INEC - Encuesta Nacional
la pobreza y personas que utilizan personas que usan teléfonos Multipropósito de Hogares
promover la teléfonos móviles móviles del 49,38% al 69,38% 2018 - 2020
inclusión social.
H.2. Fortalecer la infraestructura logística adaptándola a las características del territorio
Política amazónico, considerando el sistema de transporte multimodal, a fin de garantizar el acceso
al transporte terrestre, aéreo y fluvial
Lineamientos de
Ordenamiento H.2.5. Promover la planificación, uso y gestión del suelo en la región
Territorial
Alineación PND Indicador Meta Fuente de datos
Objetivo 2. H.5.2.1. Número de planes,
Incrementar de 217 a 350
Impulsar un programas y proyectos para Estadísticas vitales. Instituto
planes, programas y proyectos
sistema la construcción de Nacional de Estadística y
de construcción de
económico con infraestructura vial en la Censos (INEC).
infraestructura vial
reglas claras que CTEA
fomenten el
comercio exterior, H.5.2.1.a. Número de
Incrementar de 5 a 25 planes, Secretaria Técnica de la
turismo, atracción planes, programas y
programas y proyectos de Circunscripción Territorial
de inversiones y proyectos de infraestructura
infraestructura vial financiados Especial Amazónica- ST
modernización del vial financiados por el
por el Fondo Común CTEA
sistema financiero Fondo Común
nacional.
Objetivo 8.
Generar nuevas
H.5.2.1. b. Número de Secretaria Técnica de la
oportunidades y Incrementar de 6 a 36 proyectos
proyectos financiados por la Circunscripción Territorial
bienestar para las financiados para fortalecer el
ST CTEA para fortalecer el Especial Amazónica- ST
zonas rurales, con transporte multimodal
transporte multimodal CTEA
énfasis en pueblos
y nacionalidades
H.3. Apoyar a los diferentes niveles de gobierno en la prevención y mitigación de riesgos
Política
naturales y antrópicos mediante coordinación con el ente rector de riesgos.
Lineamientos de
Ordenamiento H.3.5. Promover la planificación, uso y gestión del suelo en la región
Territorial
Alineación PND Indicador Meta Fuente de datos
H.5.3.1. Porcentaje de
Objetivo 9. Incrementar de 17% a 100% el Estadísticas vitales. Instituto
planes de gestión de
Garantizar la porcentaje de planes de gestión Nacional de Estadística y
riesgos naturales en la
seguridad de riesgos naturales. Censos (INEC).
CTEA.
ciudadana, orden
H.5.3.2. Número de Incrementar de 1 a 12 el número Estadísticas vitales. Instituto
público y gestión
proyectos de gestión de de proyectos de gestión de Nacional de Estadística y
de riesgos.
riesgos. riesgos. Censos (INEC).
H.4. Fortalecer las capacidades institucionales en materia de gestión de la seguridad
Política
ciudadana en la CTEA
Lineamientos de
Ordenamiento H.4.5. Promover la planificación, uso y gestión del suelo en la región
Territorial
Alineación PND Indicador Meta Fuente de datos

112
 Reducir del 15,57% al 10% la
H.5.4.1. Mortalidad por Estadísticas vitales. Instituto
tasa de Mortalidad por
accidentes de tránsito por Nacional de Estadística y
accidentes de tránsito por cada
cada 100,000 habitantes. Censos (INEC).
Objetivo 9. 100,000 habitantes.
Garantizar la Policía Nacional del Ecuador.
H.5.4.2. Tasa de homicidios Reducir de 5,75% a 4,5% la tasa
seguridad Dirección General de
por cada 100.000 de homicidios por cada 100, 000
ciudadana, orden Operaciones. Ministerio de
habitantes. habitantes
público y gestión gobierno
de riesgos. Policía Nacional del Ecuador.
H.5.4.3. Porcentaje de Reducir de 34,55% a 25,5% el
Dirección General de
homicidios por armas de porcentaje de homicidios por
Operaciones. Ministerio de
fuego armas de fuego
gobierno
Policía Nacional del Ecuador.
Dirección General de
Objetivo 5. H.5.4.4. Tasa de homicidios Reducir de 1,55% a 1,20% la
Operaciones. Ministerio de
Proteger a las a mujeres por cada 100.000 tasa de homicidios a mujeres
gobierno. Instituto Nacional
familias, garantizar habitantes por cada 100.000 habitantes.
de Estadística y Censos
sus derechos y
(INEC)
servicios, erradicar
Encuesta Nacional de
la pobreza y
H.5.4.5. Tasa de femicidios Reducir de 1,09% a 0,65% la Empleo, Desempleo y
promover la
por cada 100.000 tasa de femicidios por cada Subempleo (ENEMDU) -
inclusión social.
habitantes 100.000 habitantes Encuesta nacional
multipropósito
Incrementar de 94,43% a 98% Secretaria Técnica de la
H.5.4.6. Proporción de la
Objetivo 12. la proporción de la población Circunscripción Territorial
población que tiene acceso
Fomentar modelos que tiene acceso al servicio Especial Amazónica- ST
al servicio eléctrico
de desarrollo eléctrico CTEA
sostenibles Policía Nacional del Ecuador.
H.5.4. 6.a. Porcentaje del
aplicando medidas Incrementar de 0 a 6% del fondo Dirección General de
fondo común invertido en
de adaptación y común invertido en proyectos Operaciones. Ministerio de
proyectos de energía
mitigación al de energía renovable y gobierno. Instituto Nacional
renovable y eficiencia
Cambio Climático. eficiencia energética de Estadística y Censos
energética
(INEC)
Objetivo 16.
Promover la
integración
regional, la
H.5.4.7. Número de planes,
inserción Incrementar de 0 a 5 planes,
programas y proyectos Ministerio de Relaciones
estratégica del programas y proyectos
financiados con el Fondo Exteriores y Movilidad
país en el mundo y financiados con el Fondo
Común para zonas Humana
garantizar los Común para zonas fronterizas
fronterizas
derechos de las
personas en
situación de
movilidad humana.

Elaborado por: DPIA,2022.

4 Modelo de Gestión
“Planificación Integral Amazónica. Constituye el conjunto de procesos, actividades e
instrumentos que permiten la interacción de los diferentes actores sociales e
institucionales, para organizar y coordinar la planificación del desarrollo y del
ordenamiento territorial en todos los niveles de gobierno de la Circunscripción Territorial
Especial Amazónica” (Art. 9, LOPICTEA).
El principal objetivo de la planificación para la Amazonía es garantizar el desarrollo
humano, el mejoramiento de la calidad de vida de la población, el respeto a los
derechos de la naturaleza, la conservación de sus ecosistemas, su desarrollo
sostenible la biodiversidad, su patrimonio cultural y la memoria social, además de

113
fortalecer la institucionalidad del Estado en todos sus niveles con pertinencia territorial
en la Amazonía, a través de lineamientos que articulen, coordinen y prioricen
instrumentos de planificación, gestión y ordenamiento territorial acorde a las propias
características físicas y humanas dentro de la población.
El Plan Integral para la Amazonía, forma parte del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa. Es por lo que los lineamientos orientadores de política
pública establecidos en el Plan Integral para la Amazonía deben ser acogidos en la
formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los distintos niveles
de gobierno autónomo descentralizado, así como como también en las agendas de
coordinación regional e intersectorial.
En este sentido, el Plan Integral para la Amazonía incorpora un modelo de gestión que
permitirá orientar el proceso de implementación, seguimiento, evaluación y
retroalimentación, a través de directrices y lineamientos que posibiliten la participación
social, la coordinación y la articulación interinstitucional oportuna y eficiente.
Tabla 21. Elementos de articulación en el modelo de gestión

Plan Nacional de Plan Integral para la

Desarrollo Amazonia Implementación a nivel
de CTEA
PND PIA

- Ejes
- Directrices Procesos
- Objetivos
- Metas - Lineamientos
- Indicadores - Objetivos
nacionales - Metas
- Indicadores
regionales Instrumentos
- Sistema de
Información

Espacios de
articulación

Fuente y elaboración: ST-CTEA, 2021.

El Plan Integral para la Amazonía se implementa a través de un conjunto de procesos,
instrumentos y espacios de articulación. Los procesos fundamentales son los
siguientes: Transferencia de conocimientos, herramientas y documentos técnicos de
metas Plan Integral para la Amazonía; Socialización, diálogo y concertación con los
actores vinculados; Implementación; Seguimiento y gestión de alertas; Evaluación;
Retroalimentación; Sistematización y aprendizaje colaborativo.
Los principales instrumentos que apoyan la implementación del Plan Integral para la
Amazonía son los siguientes: Agenda Sectorial Regional de los aspectos Social,
Cultural, Económico-Productivo, Ambiental; Instructivos, metodologías, herramientas y
documentos técnicos; Información desagregada por metas (línea de base regional);
Reportes del Sistema de Información CTEA; Informes de seguimiento y cumplimiento
de metas y generación de alertas tempranas; Planes de mejora por aspectos.

114
Los espacios de articulación son los siguientes: Consejo de Planificación de la CTEA;
Mesas sectoriales; Asambleas de Pueblos y Nacionalidades; Asambleas Locales;
Visitas in situ.
Figura 27. Elementos constitutivos del modelo de gestión para la
implementación del Plan Integral para la Amazonía

Fuente y elaboración: ST-CTEA, 2021
El Organismo articulador de la Planificación Integral para la Circunscripción Territorial
Amazónica e instancia encargada de la articulación y la coordinación interinstitucional
entre los diferentes niveles de gobierno con la ciudadanía y con el sector público y
privado es el Consejo de Planificación y Desarrollo de la CTEA, el mismo que se
encuentra conformado por la representación del Ejecutivo, las autoridades nacionales
de planificación, ambiente, agricultura y ganadería, hidrocarburos o minería, las
representaciones de los gobiernos autónomos descentralizados del nivel provincial,
municipal y parroquial, la representación de las nacionalidades y pueblos, la
representación de las instituciones de educación superior, y la representación de los
sectores productivos de la circunscripción.
La Entidad Responsable de la elaboración, actualización, seguimiento y evaluación del
cumplimiento del Plan Integral para la Amazonía es la Secretaria Técnica de la
Circunscripción Territorial Amazónica coordinando la gestión e implementación del

115
mismo con los distintos niveles de gobierno y demás instituciones públicas y privadas
que tengan incidencia en el territorio de la Circunscripción Territorial Amazónica.
Figura 28. Espacios de articulación.

Fuente y elaboración: ST-CTEA, 2021.

4.1 Estructura de gestión Plan Integral para la Amazonía
El Modelo de Gestión contiene procesos que vinculan y articulan diferentes demandas
de desarrollo de la región amazónica con los intereses de la sociedad, en este contexto,
se trabajará a través de cuatro fases que fortalecerán de planificación participativa
regional:
1. Información y planificación.
2. Implementación.
3. Seguimiento y evaluación.
4. Sistematización y retroalimentación.

116
 Figura 29. Pilares del modelo de gestión para la implementación
del Plan Integral para la Amazonía.

Fuente y elaboración: ST-CTEA, 2021.

Fase 1. Planificación e información
En esta fase se definen y elaboran diagnósticos integrales con análisis de datos,
informes y planes y proyectos ejecutados en la región. En este primer momento se
garantiza la conexión entre planificación estratégica nacional (PND) con la regional
(Plan Integral para la Amazonía) y la territorial (PDyOT); se incorpora estrategias de
participación ciudadana; se recopila y sistematiza información del seguimiento y
evaluación de los planes, programas y proyectos regionales, todo ello desde un
enfoque prospectivo.
Con estos antecedentes el proceso de planificación debe contener:
- Mejora de herramientas de información disponibles y la creación de otras.
- Procesos estratégicos locales, en los que se evidencie espacio abierto a la
colaboración en el que tienen cabida todas aquellas administraciones locales y
entidades que trabajen juntamente con ellos y que promuevan el desarrollo local.
- Revisión de instrumentos a utilizar del Sistema de Información de la CTEA, incluyendo
planes diferenciados, fronterizos de desarrollo y ordenamiento territorial.
La verificación de información deberá considerar lo siguiente:
- Planes, programas y proyectos de inversión en territorio.
- Inversión de Gobiernos Autónomos Descentralizados, especialmente de los recursos
establecidos en la Ley para la Planificación de la CTEA, Fondo de Desarrollo Sostenible
y Fondo Común.
- Las iniciativas de intervención territorial que deriven de organismos (externos) que
destinen recursos y gestión en la Circunscripción Territorial Especial Amazónica.

117

4.2 Información -Sistema de Información regional amazónico – SIRA
El SIRA es un sistema que consolida la información remitida por las entidades
relacionadas con los indicadores del Plan Integral para la Amazonía, beneficiarias del
Fondo Común, Fondo de Desarrollo Sostenible, y generadoras de nuevas métricas,
para su difusión y libre acceso a la ciudadanía en el marco de la transparencia y
rendición de cuentas.
El Sistema será administrado por la Dirección de Gestión de Información y Estadística
Territorial de la Secretaría Técnica de la Amazonía. Gestionará y procesará datos e
información relevante para los procesos de planificación a través de sus componentes
informáticos y procesos relacionados principalmente con las metas e indicadores del
Plan Integral para la Amazonía, financiamiento (plan-presupuesto), seguimiento y
monitoreo.

Para su funcionamiento, el SIRA considerará al menos los siguientes ejes:

- Procesamiento: contempla la captura de datos de las instancias de gestión,

aplicación de estándares estadísticos y geográficos necesarios para su
homologación y validación por los entes rectores.
- Producción: se enfoca en consolidar información estandarizada necesaria para
la planificación territorial y nuevas métricas amazónicas.
- Transferencia: transmisión y difusión de información para la toma de
decisiones, planificación y consulta ciudadana.

118
 Figura 30. Funcionamiento del Sistema de información de
la región amazónica (SIRA)

Fuente: ST-CTEA, 2021

Elaboración: PROAmazonia
Fase 2: Implementación
En esta fase se materializa la aplicación de los instrumentos definidos, con la
participación de actores relevantes relacionados con el cumplimiento de las metas del
Plan Integral para la Amazonía, como los GAD y las entidades sectoriales
desconcentradas del Ejecutivo y organizaciones sociales. Se aplican técnicas
documentales que permitan la recopilación de información relacionada con el estado
actual de las metas del Plan Integral para la Amazonía a través del uso de instrumentos
para el registro de los datos, lo cual permitirá:
- Obtención de la información relacionada con el estado actual de las metas del
Plan Integral para la Amazonía.
- En función de cada una de las metas, establecidas en el Plan Integral para la
Amazonía se trabajará en forma conjunta entre las instituciones del Ejecutivo
119
 desconcentrado y los GAD, de acuerdo con sus competencias y ámbitos de
intervención.
- Conformación de espacios de articulación en función a la planeación.
- Procesamiento conjunto de los datos obtenidos por cada una de las metas y
análisis de las condiciones favorables y limitantes para su cumplimiento.
- Definición de ajustes y acciones complementarias relacionadas con los temas
vinculados a las metas del Plan Integral para la Amazonía, con énfasis en los
ámbitos de soberanía alimentaria, agua de consumo humano y saneamiento
básico, cultura.
- Acompañamiento a compromisos en torno a la recopilación de la información,
ajustes y acciones complementarias.
Fase 3: Seguimiento y Evaluación
La gobernanza territorial posibilita la articulación de intereses de los diferentes actores.
Con la finalidad de lograr que la implementación del Plan Integral para la Amazonía
tenga la fuerza necesaria y brinde impactos que necesita la región amazónica. Se
requiere el empleo de la información en cada uno de los planes que construyan los
GAD y otros actores como por ejemplo los pueblos y nacionalidades a través de los
Planes de Vida.
En términos generales, esta fase permitirá la medición de indicadores de impacto y de
gestión, así como la valoración de los impactos y riesgos de las intervenciones
realizadas para el cumplimiento de las metas, las cuales permanecerán en el tiempo y
requieren de la definición de acciones correctivas en caso de ser necesarias, a través
de un proceso continuo de retroalimentación sobre los avances del Plan Integral para
la Amazonía.
Revaloración de impacto: Se considera desde la fase de la planificación, donde se
establecen las actividades desde la Secretaría Técnica, además de fortalecer las
delegaciones provinciales acorde a competencias con un conjunto de procesos de
gestión.
Revaloración de riesgo: El riesgo que corremos con estas acciones, tras la
implementación del Plan Integral para la Amazonía y su modelo de gestión, dependerá
de la probabilidad de mejoras y amenazas, luego de haber implementado acciones.
Planes de acciones correctivos: Luego de elaborar los análisis de impacto y riesgo
se deben identificar las acciones pertinentes y dónde realizarlas para continuar el
trabajo para la disminución de riesgos de las estrategias y su cambio.

Además, el seguimiento y evaluación permitirá alcanzar los siguientes objetivos:

▪ Velar por que la inversión pública contribuya al desarrollo integral.

▪ Mejorar el desempeño institucional e interinstitucional.
▪ Promover la rendición de cuentas y la transparencia de la información.
▪ Facilitar alertas para intervenciones y toma de decisiones oportunas.
▪ Proporcionar los objetivos e insumos técnicos para el desarrollo de la política
pública.

En este sentido, para consolidar el seguimiento del Plan Integral para la Amazonía se
deberá cumplir con las siguientes acciones:

120
 ▪ Vincular los procesos de seguimiento de proyectos financiados con el Fondo
Común a las líneas de acción, indicadores y metas agrupados por cada
aspecto que propone el Plan Integral para la Amazonía.
▪ Relacionar el presupuesto y sus proyecciones con metas, indicadores,
proyectos por cada aspecto.
▪ Procesar la información por cada aspecto remitido del SIRA respecto a los
indicadores que reportan los GAD y otros actores vinculados al Plan Integral
para la Amazonía.
▪ Fortalecer las visitas a campo para verificar la implementación de proyectos.
▪ Realizar los informes de seguimiento que se reportará al SIRA.
Por otro lado, el proceso de evaluación del Plan Integral para la Amazonía será
semestral y retroalimentada por los resultados trimestrales del seguimiento, al menos
debe contemplar las siguientes actividades:
▪ Consolidación periódica de reportes de seguimiento.
▪ Cálculo de ponderaciones por cada aspecto y su estado de avance de forma
anual en función de las prioridades y plan anual de inversiones.
▪ Integración de aspectos del Plan Integral para la Amazonía ponderados.
▪ Informe semestral de evaluación del Plan Integral para la Amazonía.
Con estas herramientas se plantea la necesidad de construir un modelo integral de
seguimiento y evaluación que pueda ser utilizado por cualquier GAD, apoyado en sus
procesos de planificación, y formulación de sus territorios sin que su tamaño y
complejidad sean obstáculos.
Fase 4: Retroalimentación
Como parte del ciclo de la planificación para el desarrollo integral de la Amazonía, la
ST considera fundamental la fase de retroalimentación, pues este constituye el paso
indispensable para capitalizar el conocimiento y la experiencia generada desde la
ejecución de las distintas actividades, políticas y proyectos que se deriven del Plan
Integral para la Amazonia. Por lo tanto, la retroalimentación es más que una función
administrativa asociada al ciclo de gestión del Plan Integral para la Amazonía, es sobre
todo una estrategia de aprendizaje, tanto institucional como social, que permitirá
fortalecer la capacidad de acción colectiva de los distintos actores sociales para lograr
una efectiva gobernanza del territorio y de los recursos naturales en la Amazonía.
Desde una dimensión institucional, la sistematización y la retroalimentación
permanente permitirán que la institucionalidad sobre la que se sostiene el Plan Integral
para la Amazonía mejore su capacidad de gestión y de toma de decisiones cada vez
más eficaces y costo-eficientes.

5 Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del Plan Integral para la

Amazonía
5.1 Conceptualización del Seguimiento y Evaluación
El seguimiento comprende la recolección y análisis de información realizada con
regularidad, para contribuir a la adopción oportuna y eficaz de decisiones, garantizar la
responsabilidad y sentar las bases de la evaluación y el aprendizaje. Proporciona
información para verificar la realización progresiva, física y financiera de las

121
intervenciones, así como su avance y resultados, en el marco de la planificación integral
para la Amazonía, para el desarrollo y el ordenamiento territorial, con el fin de
proporcionar alertas tempranas que permitan retroalimentar las políticas públicas a
nivel local y nacional.
La evaluación, por su parte, consiste en la valoración objetiva de los efectos de las
intervenciones o políticas públicas enmarcadas en los procesos de planificación del
desarrollo y ordenamiento territorial, sobre la base de su situación actual, de la cual se
desprenden juicios críticos sobre el diseño, ejecución u operación de sus estrategias e
intervenciones, con la finalidad de identificar nudos críticos y establecer planes de
acción.
El indicador es una expresión matemática que sintetiza la información esencial
relacionada con un fenómeno que ocurre en cierto momento y en un determinado
espacio. Permite medir el cumplimiento de los objetivos y de las metas descritas en los
Planes de Desarrollo.
Las metas son estimaciones cuantitativas de lo que se busca alcanzar en un período
definido, sean estos impactos, efectos o productos. Se definen en términos de cantidad,
calidad y tiempo. Se establecen o plantean a partir de los indicadores seleccionados y
en concordancia a las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno. Para la
construcción de una meta se requerirán, al menos, dos puntos o valores del indicador
y comprometer a las instancias responsables en la recolección y entrega de información
de los puntos en años futuros.
5.2 Proceso de Seguimiento y Evaluación
Dando cumplimiento a la normativa establecida la Secretaría Técnica de la CTEA,
establecerá un sistema de seguimiento y evaluación, con la finalidad de garantizar el
cumplimiento de las metas establecidas en la planificación integral amazónica y el uso
eficiente, eficaz y pertinente de los recursos establecidos en la presente Ley, así como
valorar la inversión y aporte que los diferentes niveles de gobierno realizan, sobre la
base de los lineamientos y especificaciones técnicas emitidas por el ente rector de la
planificación nacional.
Las entidades beneficiarías de los recursos establecidos en la presente Ley deberán
remitir de manera obligatoria a la Secretaría Técnica de la Circunscripción Territorial
Especial Amazónica, la información requerida para operar el Sistema de Seguimiento
y Evaluación.
Las instituciones y organismos del Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados de la Circunscripción tienen como obligación compartida la
construcción del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de la Circunscripción
Territorial Especial Amazónica; por lo que coordinarán y optimizarán el uso de los
recursos establecidos en esta Ley y alinearán sus procesos de formulación de políticas,
de planificación y de programación y ejecución de planes, programas y provectos para
la superación de las inequidades existentes; la erradicación de la pobreza, la inclusión,
la satisfacción de las necesidades básicas; la transformación de la matriz productiva,
con alternativas pertinentes y sostenibles, y el cumplimiento de los objetivos y metas
del Plan Integral para la Amazonia, en el marco del respeto de la diversidad,
pluriculturalidad, plurinacionalidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y
colectivos, en concordancia con las reglas y directrices de sus respectivos planes

122
sectoriales, planes de desarrollo y de Ordenamiento Territorial y del Plan Nacional de
Desarrollo.
Los GAD de la CTEA, remitirán de manera trimestral a la ST-CTEA, los informes
técnicos respectivos sobre la planificación y destino de los recursos del Fondo de
Desarrollo Sostenible Amazónico y del Fondo Común , con la finalidad de valorar la
inversión y aporte que los diferentes niveles de Gobierno realizan, sobre la base de los
lineamientos y especificaciones técnicas emitidas por el ente rector de la planificación
nacional y establecidas en el Plan Integral para la Amazonía; en caso de incumplimiento
se someterá a lo dispuesto en la ley.
La Secretaría Técnica de la CTEA, solicitará a los GAD y demás entes públicos y
privados que tengan incidencia en el territorio de la CTEA, los informes técnicos y
financieros parciales y finales conforme a la planificación establecida en cada uno de
los proyectos priorizados por el ente rector de la planificación nacional, con el fin de
verificar el cumplimiento de las metas e indicadores establecidos en los proyectos.
Una vez que se cuenta con toda la información proporcionada por cada uno de los
actores de la CTEA, en cuanto a la planificación y ejecución de la inversión, conforme
lo establecido en la planificación nacional y regional (Plan Integral para la Amazonía),
la Secretaría Técnica de la CTEA, inicia el proceso de seguimiento y evaluación para
garantizar el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Integral para la
Amazonía.
Contando con los insumos de anualización de los indicadores establecidos en el Plan
Integral para la Amazonía, se establece línea base territorializada, se inicia el proceso
de seguimiento y evaluación. Esta evaluación inicial se fundamenta en la comparación
de los valores esperados (meta anualizada) respecto a los valores que efectivamente
registran los indicadores.
Figura 31. Ciclo adaptativo de gestión del Plan Integral para la Amazonía.

Fuente y elaboración: ST-CTEA, 2021.

123
La Secretaría Técnica de la CTEA, a través de las direcciones de: Seguimiento y
Evaluación y Planificación Integral, deberán elaborar el Informe Anual Consolidado de
Seguimiento y Evaluación al Cumplimiento del Plan Integral para la Amazonía, que
contendrá el análisis, hallazgos, alertas y recomendaciones obtenidos de los procesos
de seguimiento y evaluación.
El Informe deberá contener un análisis del cumplimiento de las metas y de las posibles
causas que pudieron intervenir en el comportamiento del indicador. Se deberá incluir
alertas y recomendaciones, con el propósito de definir acciones preventivas y
correctivas frente a las estrategias implementadas. El informe deberá contener, al
menos: Seguimiento al cumplimiento de metas, Seguimiento a la implementación de
los programas y/o proyectos, Conclusiones, Recomendaciones, Plan de acción.
Seguimiento al cumplimiento de metas
Consiste en realizar una comparación entre el valor considerado como meta para un
año (t) y el valor real del indicador en dicho año, en función de la tendencia del indicador
y su línea base. En caso de que la tendencia del indicador o el cumplimento de la meta
no sea lo esperado, se deben analizar las posibles causas y consecuencias de dicha
situación; finalmente, se deberá incorporar información complementaria al análisis
realizado. Las metas e indicadores corresponderán a los que se encuentran
establecidos en la Planificación Nacional y Planificación Integral para la Amazonía.
Para identificar el cumplimiento de la meta se deberán realizar los siguientes
procedimientos:
5.3 Anualización de metas
El proceso para identificar metas anuales se compone de dos partes:(i) Cálculo de la
variación anual: consiste en realizar una distribución de los puntos porcentuales que se
deben alcanzar desde la Línea Base (LB) hasta llegar a la Meta Final (MF), en función
del número de años entre la LB y la MF. Para ello, se utilizan las siguientes fórmulas,
dependiendo de la tendencia que debe tener el indicador:
Figura 32 Fórmula 1. Cálculo de variación

Fuente y elaboración: ST-CTEA, 2021

Dónde:
VA: Variación Anual
LB: Línea Base
MF: Meta Final
(ii) Cálculo de la meta anual: Una vez calculada la variación anual, se aplican las
siguientes fórmulas para obtener la meta para cada año:

124
 Figura 33 Fórmula 2 Cálculo de meta anual

Fuente y elaboración: ST-CTEA, 2021

Ejemplos prácticos: Meta: Incrementar el porcentaje de la población con acceso a agua
segura al 2021. La línea base es 2016. A continuación, se detalla el bosquejo:
Tabla 22. Matriz de anualización de metas

Fuente y elaboración: ST-CTEA, 2021.

Tabla 23 Matriz Cumplimiento de metas

Fuente y elaboración: ST-CTEA, 2021.

Para indicadores meta proveniente de registros administrativos:
Tabla 24 Clasificación de cumplimiento de los indicadores
provenientes de registros administrativos

Clasificación de cumplimiento Categoría Señalización

Si el valor del indicador al año t es igual o superior a la meta

Cumplido
programada para el año t

Si el valor del indicador al año t es menor que la meta

Menor de lo esperado
programada y no está en contra de la tendencia

125

Si el valor del indicador al año t es contrario a lo esperado Con Problemas

Si el indicador no tiene información disponible a la fecha de

Sin información
evaluación

Fuente: Senplades, 2011, 2013

Elaboración: ST-CTEA, 2021
Donde:
● Estado de cumplimiento - Cumplido: Forman parte de este grupo los
indicadores cuyos valores reales se encuentran en el mismo nivel o superan al
valor esperado en la anualización.
● Estado de cumplimiento – Menor a lo esperado: Se clasificaron en este grupo
a los indicadores que, a pesar de registrar avances, éstos no fueron los
necesarios como para cumplir la meta, es decir registraron crecimientos o
decrecimientos (en función de la tendencia esperada), sin embargo, estos
comportamientos no alcanzaron el valor de la meta.
● Estado de cumplimiento – En problemas: El grupo de indicadores que son
parte de esta categoría son aquellos cuyo comportamiento no sólo que no
alcanzó el valor de la anualización, sino que además registraron cambios en la
tendencia mostrándose completamente contrarios a lo esperado.
● Sin Información: En este grupo se clasificaron a los indicadores de los cuales
no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo se
actualizan en un período mayor a un año.
Así, por ejemplo:

126
Tabla 25 Ejemplo de clasificación de indicadores de acuerdo a su cumplimiento

Fuente: Evaluación al Plan Nacional del Buen Vivir (Evaluación 2015).

Elaboración: ST-CTEA

127
Para indicadores metas provenientes de encuestas.
En toda encuesta lo que se busca es tener estimaciones de las variables
investigadas. Dado que esta información está sujeta a un diseño muestral
probabilístico, dichas estimaciones están sujetas a errores. El error relativo, que
comúnmente se conoce como coeficiente de variación, es un indicador que
muestra la confiabilidad de la estimación de la variable.
La estimación puntual y la estimación del error estándar, permiten construir
estimaciones por intervalo con un nivel de confianza especificado, medido en
términos de probabilidad de que el intervalo incluya el resultado de todas las
muestras posibles; es decir, el valor verdadero. Las probabilidades de obtener el
valor verdadero entre el límite inferior y el límite superior del intervalo,
considerando un total estimado, se obtiene mediante el siguiente parámetro:
5.4 Intervalo Nivel de Confianza
! ± 1$ ∙ & 68.3%
! ± 1.96 $ ∙ ! 95.5%
! ± 2.58 $ ∙ ! 99.7%
Para evaluar las metas del Plan Integral para la Amazonía el nivel de confianza
adoptado será al 95% y los criterios de decisión se centran en el análisis de la
meta planificada y el intervalo de confianza:
Tabla 26 Clasificación de indicadores provenientes
de encuestas de acuerdo a su cumplimiento

Clasificación de cumplimiento Categoría Señalización

Si el estimador al año t supera o iguala la meta programada

o si el estimador año t varía positivamente y la meta
Cumplido
programada está dentro del intervalo de confianza del
indicador

Si la meta programada esta fuera de los intervalos de

Menor de lo
confianza del indicador y el estimador tuvo
esperado
comportamiento positivo o por lo menos se mantuvo

Si el estimador varía negativamente y la meta programada

Con Problemas
esta fuera del intervalo de confianza del indicador.

Si el indicador no tiene información disponible a la fecha

Sin información
de evaluación

Fuente: SENPLADES, 2011, 2013.

Elaboración: SENPLADES

128
 ● Estado de cumplimiento - Cumplido: Se incluyen en este grupo,
aquellos indicadores en donde si bien el valor real no es exactamente igual
al valor esperado, los dos registros se encuentran en el intervalo de
confianza del valor real. Estos casos se presentan exclusivamente para
los indicadores cuya fuente de información son las encuestas de carácter
nacional.
● Estado de cumplimiento – Menor a lo esperado: Se clasifican en este
grupo a los indicadores que, a pesar de registrar avances, no fueron los
necesarios como para cumplir la meta, es decir registraron crecimientos o
decrecimientos (en función de la tendencia esperada), sin embargo, estos
comportamientos no alcanzaron el valor de la meta. Del mismo modo que
en el caso anterior para los indicadores provenientes de las encuestas de
carácter nacional, el análisis se realiza también a través de los intervalos
de confianza.
● Estado de cumplimiento – En problemas: El grupo de indicadores que
son parte de esta categoría son aquellos cuyo comportamiento no sólo
que no alcanzan el valor de la anualización, sino que además registran
cambios en la tendencia, mostrándose completamente contrarios a lo
esperado.
● Sin Información: En este grupo se clasifican a los Indicadores de los
cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su
cálculo se actualizan en un período mayor a un año.
Por ejemplo:

129
Tabla 27 Ejemplo de clasificación de indicadores ENC de acuerdo a su cumplimiento

Fuente: Evaluación al Plan Nacional del Buen Vivir (Evaluación 2015).

Elaboración: ST-CTEA.

130
5.5 Resultados del Seguimiento y Evaluación
Los procesos de Seguimiento y Evaluación, darán cuenta de la evolución de
los indicadores y el cumplimiento de las metas, con la finalidad de definir
acciones preventivas y correctivas de las estrategias implementadas para la
consecución de los objetivos propuestos.
Para analizar la tendencia del indicador se deberá considerar la evolución de
los indicadores comparando al dato real obtenido en el año de análisis, con el
valor de obtenido en el año inmediato anterior, a fin de determinar si el indicador
presenta una tendencia conforme o contraria a lo esperado. Situación que
permitirá orientar actividades de retroalimentación.
Las recomendaciones derivadas de los procesos de seguimiento y evaluación,
permitirán identificar nuevas líneas de estudio y/o evaluaciones específicas a
políticas implementadas en la región.
Los informes de seguimiento y evaluación darán cuenta de la evolución de los
indicadores, así como del avance físico y presupuestario de las intervenciones
del ejercicio fiscal en curso, concordantes con el modelo territorial deseado, con
la finalidad de sustentar las decisiones respecto de la asignación, coordinación
y uso de recursos, la definición de acciones preventivas y correctivas de las
estrategias, y la reprogramación de las intervenciones, de ser el caso, para
contribuir a la consecución de los objetivos propuestos. Adicionalmente,
mostrarán la cuantificación de los resultados obtenidos de la ejecución u
operación de sus intervenciones, así como su contribución al cumplimiento de
metas y al modelo territorial deseado.
Para complementar el análisis se identificarán las causas de la variación en
aquellos indicadores con tendencia opuesta a lo esperado, a través de modelos
estadísticos o causalidades respecto del análisis de información
complementaria.
Finalmente, se identificarán las conclusiones respecto a los resultados
encontrados y recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos
identificados del análisis anterior.
5.6 El sistema de información y su plataforma tecnológica
La Secretaría Técnica de la CTEA, implementará un Sistema de Información
Amazónico, a través de esta plataforma tecnológica se pondrá en marcha la
estrategia de seguimiento y evaluación diseñada para el efecto.
El Sistema de Información Amazónico se subdivide en dos grandes
Subsistemas de Información:
1. Subsistema de Información para la Planificación Integral para
Amazonía
2. Subsistema de Información para la Planificación Institucional de la ST-
CTEA

131
Cada Subsistema contará con un modelo de gestión, para su uso e
implementación, enfocado en la gestión de información.
Subsistema de Información para la Planificación Integral para Amazonía
Este subsistema contará con los siguientes módulos, características y tareas:
Módulo 1.- Planificación Integral para la Amazonía:
Se registra la información del Plan Integral para la Amazonía, sus alineaciones
a los instrumentos de planificación nacional e internacional como son: Objetivos
de Desarrollo Sostenible-ODS, Plan Nacional de Desarrollo-PND, estrategia
Territorial nacional-ETN, Agendas Sectoriales, etc.; además de su contenido
como Objetivos, lineamientos, indicadores y metas, líneas de inversión del
Consejo de Planificación y Desarrollo de la CTEA.
Se registrará el seguimiento y evaluación al cumplimiento del Plan Integral para
la Amazonía, conforme el cumplimiento de las metas e indicadores.
Módulo 2.- Centro de Información Regional Amazónico:
Diagnóstico de existencia, estado y acceso de la información multitemática que
se genera a nivel local y nacional en apoyo a la planificación en la\
Circunscripción Territorial Especial Amazónica.
Conjunto de herramientas que permitan recopilar, almacenar, transformar y
cargar datos e información para la región con la finalidad de desarrollar una
serie de reportes periódicos de inteligencia económica, social y ambiental con
políticas de datos abiertos 1.
✔ Articular una herramienta para administrar bases de datos de
gran volumen bajo una estructura jerárquica de ordenamiento lo
que permite procesar información para área pequeñas como las
manzanas o radios censales, esta herramienta articulará
información de:
- Censos de población, económicos, agrícolas, etc.
- Estadísticas Vitales
- Encuestas de Hogar y Fecundidad
- Estadísticas de educación y de salud
- Datos de exportaciones y comercio, etc.
✔ Proponer y construir indicadores acordes a la naturaleza de la
información organizada para la región
✔ Generar capacidades de procesamiento y análisis.
✔ Articular información de los SIL Sistemas de Información local
con GADs y demás entidades públicas y privadas que tengan
incidencia en el territorio de la CTEA.
Infraestructura de Datos Espaciales - IDE2 para la consolidación difusión y
análisis de la información espacial para la Circunscripción Territorial Especial
Amazónica.

132
 ✔ Breve diagnóstico de la información espacial generada para la
CTEA de diversos actores nacionales, regionales y locales
✔ Establecimiento de un catálogo de objetos geográficos para la
región
✔ Definición de lineamientos para la estandarización y
estructuración de la información espacial para el desarrollo en la
CTEA
✔ Consolidar la Geodatabase de la Región Amazónica y sus
servicios asociados
✔ Desarrollar instrumentos para visualización y consulta de la data
espacial
✔ Articular la información espacial de los Planes de Ordenamiento
Territorial
✔ Consolidar la metadata de la información espacial de la CTEA
Capacitar en el manejo de los instrumentos dirigido a servidores públicos,
sociedad civil y población en general en el uso e interpretación de la
información.
✔ Definir estrategias de difusión y uso de la información del
sistema en función de la tipología de actores la región
✔ Establecer una red de usuario de los sistemas y servicios
Montar mecanismos y estrategias con otras entidades competentes para
fortalecer las capacidades en apoyo a la comprensión y uso de las herramientas
e información.
5.7 El Centro de Información y Gobernanza Amazónico
Para la implementación del Módulo 2 Centro de Información Regional
Amazónico, será indispensable establecer la conformación de la Gobernanza
Amazónica.
El Centro de Gobernanza, es un mecanismo de articulación entre el nivel
técnico y el nivel político de formulación, implementación, seguimiento y
evaluación del Plan Integral para la Amazonía.
La puesta en marcha del Centro de Gobernanza Amazónico requiere de un
proceso de institucionalización que recorre cuatro fases o momentos:
1. La operación de un sistema de información y su plataforma tecnológica
que soporta la recolección, sistematización y análisis de datos, define
los protocolos de administración de la información, y genera insumos
para la toma de decisiones de los actores involucrados en la
gobernanza multinivel. (aspecto desarrollado en el acápite 1 de este
Informe).
2. El diseño de la configuración y operación del Centro de Gobernanza
en el Estatuto Orgánico de la ST-CTEA, como una función del
Secretario Técnico de la CTEA.

133
 3. La definición de la estrategia de relacionamiento con los actores
institucionales y sociales de la implementación del Plan Integral para
la Amazonía, que establezca los insumos que estos entregan a la ST-
CTEA, los productos que genera la ST-CTEA, a partir de los insumos
entregados, para el Pleno del Consejo y para los espacios territoriales
de gestión del Plan Integral para la Amazonía, definidos en el modelo
de gestión, así como los mecanismos para el acceso público a esta
información.
4. La operación del Consejo de Planificación de la CTEA, como instancia
de coordinación de la CTEA en el nivel político, y de los gabinetes
provinciales (o plataformas provinciales, de acuerdo con el modelo de
gestión del Plan Integral para la Amazonía A), donde están
representadas las delegaciones provinciales de las instituciones del
gobierno central, los GAD provinciales y cantonales, y las
organizaciones de pueblos y nacionalidades presentes en el territorio.
La ST-CTEA proveerá de los insumos técnicos necesarios para la
operación efectiva de ambos espacios. La dimensión de participación
del Plan Integral para la Amazonía se concreta en la incorporación de
actores de la sociedad civil relevantes en su implementación
(organizaciones de pueblos y nacionalidades, organizaciones sociales,
representantes de los sectores productivos y academia) en los dos
espacios de coordinación política del Centro de Gobernanza: el
Consejo de Planificación de la CTEA y los gabinetes provinciales.
Adicionalmente, cada GAD y cada entidad del gobierno
desconcentrado, posee sus propios mecanismos de participación,
enmarcados en el Sistema Nacional de Participación Ciudadana y
Control Social.
La configuración institucional y la operación del Centro de Gobernanza es una
función de la Secretaría Técnica de la CTEA, con el fin de cumplir con el
mandato de la LOPICTEA en su artículo 17, numerales 2 “Coordinar la gestión
e implementación del Plan Integral para la Amazonía con los diferentes niveles
de gobierno y demás entidades públicas y privadas, que tengan incidencia en
el territorio de la Circunscripción Especial Amazónica.” y 3 “Dar seguimiento y
evaluar al cumplimiento del Plan Integral para la Amazonía”.
El nivel técnico del Centro de Gobernanza, se asienta en la estructura
institucional de la Secretaría Técnica de la CTEA y establece una modalidad de
trabajo entre las dependencias de la entidad, con el fin de cumplir con cada una
de las fases de la política pública relativas al Plan Integral para la Amazonía.
Las unidades administrativas de la ST, recopilan y sistematizan los insumos y
generan los productos requeridos para la formulación, implementación,
seguimiento y evaluación del Plan Integral para la Amazonía.
La operación de esta dimensión se soporta en la existencia de dos cuerpos
normativos: la Ley Orgánica de la Circunscripción Territorial Especial
Amazónica y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, que a
su vez operacionaliza las normas establecidas en la Constitución. Es relevante

134
en este nivel la referencia a las competencias y funciones de la Secretaría
Técnica de la CTEA que se desarrollan en el Estatuto Orgánico de la Secretaría
Técnica.
El nivel político del Centro de Gobernanza está presidido por el Pleno del
Consejo de Planificación de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica,
conformado por las autoridades de las entidades del nivel central y
descentralizado de gobierno de la región amazónica, y por los actores no
gubernamentales relevantes: organizaciones de los pueblos y nacionalidades
amazónicas, organizaciones de la sociedad civil y academia (artículo 12 de la
LOPICTEA). Es la instancia de toma de decisiones que viabiliza la aprobación
del Plan Integral para la Amazonía y su ejecución por parte de las entidades
del nivel central y descentralizado en el territorio de la circunscripción. De forma
complementaria al Pleno del Consejo de Planificación de la CTEA, se
conformarán gabinetes provinciales para la operación del Plan Integral para la
Amazonía en este nivel territorial. Estos son espacios de articulación acotados
entre los actores institucionales y sociales relevantes para la implementación
del Plan Integral para la Amazonía.
El Centro de Gobernanza organiza el flujo de información entre el nivel técnico
y el político, mediante la coordinación de los distintos niveles de gobierno en el
territorio y de la sociedad civil, conforme está definido en la LOPICTEA. Esta
coordinación se articula alrededor de los informes técnicos y las alertas
levantadas por el nivel técnico, en cada una de las fases de la formulación,
implementación, seguimiento y evaluación del Plan Integral para la Amazonía.
Una de las problemáticas a la que se enfrentan los procesos de gestión y de
gobernanza en el territorio, es a la escasa legitimación institucional de las
instancias de gestión. Esta dimensión hace referencia al limitado
reconocimiento por parte de la ciudadanía y de los actores sociales de la
importancia y pertinencia de las instancias institucionales para gobernar el
territorio y gracias a ello incrementar el bienestar de la población.
De allí que es necesario concebir al Plan Integral para la Amazonía como una
herramienta de legitimidad institucional para los procesos de gestión. Sin
embargo, la especificidad de su intervención en los procesos de producción de
legitimidad, radica en la puesta en evidencia de los logros de gestión que se
alcanzan mediante la implementación del Plan Integral para la Amazonía.
Su intervención puntual es de alta pertinencia para fortalecer los otros
mecanismos de producción de legitimidad en los procesos de gobernanza
como son los que refieren al desempeño de la representación política y a las
dinámicas participativas de involucramiento de actores.
El Centro de Gobernanza, al trabajar en el procesamiento de esta información,
se convierte en una instancia de producción de conocimiento que acompaña
estos otros procesos de gestión y de gobernanza, dotándolos de la información
más pertinente para mejorar su desempeño, al tiempo que se convierte en un
inteligente traductor se las indicaciones de política que provienen de las otras
fuentes de legitimación, las producidas por los decisores políticos (legitimación

135
de origen por representación política), como por las instancias de participación
y sus actores (legitimación por participación).

136
 Figura 34. Legitimidad del Plan Integral para la Amazonía a partir de la
gestión de la información

Fuente y elaboración: STCTEA, 2020

En la medida en que esta función es desarrollada con altos niveles de eficiencia
y eficacia, contribuye a su vez al fortalecimiento de la presencia de la ST-CEA
en los procesos de gestión y gobernanza amazónicos, y por esta vía, de toda
la red institucional presente en el territorio amazónico. El desempeño del Centro
de gobernanza contribuye de igual forma a la retroalimentación del Plan Integral
para la Amazonía y a su legitimación como instrumento de fortalecimiento
institucional en la Amazonía.
Figura 35. Centro de gobernanza y modelo de gestión

Fuente y elaboración: STCTEA, 2020

137
6 Alineación del Plan Integral para la Amazonía al Plan
Nacional de Desarrollo “Creación de Oportunidades 2021-
2025”.
6.1 Normativa Legal
Conforme el Art. 26 establecida en la Ley Orgánica de la Circunscripción
Territorial Especial Amazónica, determina la Articulación de la planificación en
la Circunscripción Territorial Especial Amazónica: “Para la formulación y
actualización del Plan Integral para la Amazonía, se deberá observar lo establecido en
el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional, así como la
planificación provincial, cantonal y parroquial y los planes de vida de los pueblos y
nacionalidades, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad…Los Planes Sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio, los
planes especiales para proyectos nacionales de carácter estratégico y los planes
fronterizos, deberán contener lineamientos especiales para la Circunscripción
Territorial Especial Amazónica, con estricto apego a lo contenido en el Plan Integral
para la Amazonía”.
Dentro del proceso de actualización del Plan Integral para la Amazonía, el
Consejo de Planificación y Desarrollo, mediante Resolución Nro. Ex-001-2019-
005, de fecha 13 de febrero de 2019, resuelve aprobar en segunda y definitiva
instancia los lineamientos y directrices para la formulación y actualización del
Plan Integral para la Amazonía.
El día 05 de mayo del 2021 mediante ACTA Nro. CONSEJO-CTEA-EXT-008-
2021 y RESOLUCIÓN NRO. EXTRAORDINARIA 008-2021-002, el Consejo de
Planificación y Desarrollo de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica,
resuelve: “Aprobar por unanimidad el primera y definitiva instancia; y tomar
conocimiento del documento de actualización del Plan Integral para la
Amazonía, como instrumento de planificación, articulación y ordenamiento
territorial, deberá ser acogida como parte de planificación zonal e intersectorial,
así como de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de la Gobiernos
Autónomos Descentralizados de la Circunscripción Territorial Especial
Amazónica”.
Con Registro Oficial cuarto suplemento Nro. 544 de 23 de septiembre de 2021,
el Consejo Nacional de Planificación resuelve dar por conocido y aprobado el
Plan Nacional Creando Oportunidades 2021-2025, en su integridad y
contenido, generando la obligación inmediata de alineación y actualización del
Plan Integral para la Amazonía. Una vez determinado el nuevo Plan Nacional
Creando Oportunidades 2021-2025, surge la necesidad de realizar la
actualización del Plan Integral para la Amazonía en conformidad al Núm. 2 del
Art. 13 de la LOPICTEA, en concordancia con lo establecido por la autoridad
Nacional de Planificación, documento que sustenta del presente documento de
alineación.

138
6.2 Proceso Metodológico
La propuesta de alineación se construyó a partir del análisis de diferentes
métodos (Raworth, 2012) y experiencias existentes recogidas de la
implementación de la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo
después de 2015, que parte del objetivo de contar con una agenda universal y
holística para el logro del desarrollo sostenible.
En el proceso de alineación del Plan Integral para la Amazonía se realizaron
los siguientes aportes:
1. Definición del esquema programático de la alineación.

Figura 36. Programático de la alineación

Fuente: Matriz Indicadores

Elaborado por: DGIET
2. Revisión de los objetivos estratégicos del Plan Integral para la Amazonía
y las metas planteadas en la nueva actualización.
3. Elaboración del listado de objetivos y metas del Plan Nacional Creando
Oportunidades 2021-2025 y Plan Integral para la Amazonía.
4. Identificación de la correlación de meta a meta de los instrumentos de
planificación con el fin de articular a los objetivos del Plan Nacional
Creando Oportunidades 2021-2025 y por ende a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible 2030.
5. Construcción de la matriz de alineación de los instrumentos de
planificación.

139
 Tabla 28 Ejemplificación del ejercicio de Alineación Objetivo, indicadores y metas del PND y ODS.

ASPECTO LÍNEA OBJETIVO POLÍTICA META OBJETIVO PND META PND ALINEACIÓN ALINEACIÓN META ODS
ESTRATÉGICA ESTRATÉGICO OBJETIVO ODS

Social S. Reducción de S. Fortalecer el S.1. Disminuir los Disminuir de 5. Proteger a las 5.1.1. Reducir la 1. Poner fin a la 1.1 De aquí a 2030, erradicar
inequidades acceso a servicios hogares que viven 44,30% a 24,3% la familias, garantizar tasa de pobreza pobreza en todas sus para todas las personas y en
sociales y básicos y sociales en condiciones de tasa de pobreza sus derechos y extrema por formas en todo el todo el mundo la pobreza
territoriales con pertinencia pobreza en la CTEA. extrema por servicios, erradicar ingresos de mundo extrema (actualmente se
territorial y ingresos la pobreza y 15,44% al considera que sufren
ancestral promover la 10,76%. pobreza extrema las
inclusión social personas que viven con
menos de 1,25 dólares de los
Estados Unidos al día)

Social S. Reducción de S. Fortalecer el S.1. Disminuir los Disminuir de 5. Proteger a las 5.1.1. Reducir la 1. Poner fin a la 1.1 De aquí a 2030, erradicar
inequidades acceso a servicios hogares que viven 61,77% a 31,77% la familias, garantizar tasa de pobreza pobreza en todas sus para todas las personas y en
sociales y básicos y sociales en condiciones de tasa de pobreza por sus derechos y extrema por formas en todo el todo el mundo la pobreza
territoriales con pertinencia pobreza en la CTEA. ingresos servicios, erradicar ingresos de mundo extrema (actualmente se
territorial y la pobreza y 15,44% al considera que sufren
ancestral promover la 10,76%. pobreza extrema las
inclusión social personas que viven con
menos de 1,25 dólares de los
Estados Unidos al día)

Fuente: Matriz Indicadores

Elaborado por: DPIA

140
7 Resultados de la aplicación de la alineación del Plan
Integral para la Amazonía al Plan Nacional Creando
Oportunidades 2021-2025.
La Secretaria Técnica de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica
considerando la priorización de las necesidades de la realidad amazónica
vinculados a los Objetivos del Plan Nacional Creando Oportunidades 2021-
2025, ha alineado las metas en los 5 aspectos o componentes y sus
correspondientes líneas estratégicas aprobadas por el Consejo de Planificación
de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica mediante Acta Nro.
CONSEJO-CTEA-EX-001-2019, se obtuvieron los siguientes resultados:
Alineación de las metas del Plan Integral para la Amazonía a los 16
objetivos del Plan Nacional Creando Oportunidades 2021-2025.
En la vinculación entre los instrumentos, inicia con la elaboración de los 124
metas del Plan Integral para la Amazonía que surgen desde el contexto de
análisis de los aspectos de la Ley Orgánica de la Circunscripción Territorial
Especial Amazónica, las mismas que se alinean a los 12 de los 16 objetivos
que corresponden a los 5 ejes del Plan Nacional Creando Oportunidades 2021-
2025.
Figura 37 Número de Objetivos PND y Metas PIA

Fuente y elaboración: ST-CTEA, 2021

142
 Figura 38 Metas PIA alineadas al PND

Fuente y elaboración: ST-CTEA, 2021

Cobertura del Plan Integral para la Amazonía a las 130 metas del Plan
Nacional Creando Oportunidades 2021-2025.
De la alineación del plan nacional de desarrollo y el Plan integral para la
Amazonia, 46 metas presentan una correlación con los objetivos del Plan
nacional Creando Oportunidades 2021-2025, lo que representa que el plan
aborda el 35,38% del Plan Nacional.

143
Tabla 29. Resumen de Metas PND 21-25

Fuente y elaboración: ST-CTEA, 2021.

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148
 9 Matriz de Alineación Plan Nacional de Desarrollo y Plan Integral para la Amazonia 2021-2025
ALINEACIÓN
OBJETIVO
ASPECTO POLÍTICA META RESPONSABLE OBJETIVO PND META PND OBJETIVO ALINEACIÓN META ODS
ESTRATÉGICO
ODS
8.3.1. Incrementar
los sitios
Incrementar de
Instituto Nacional de 8. Generar nuevas patrimoniales de
71,63% a 84,07% 8.9 De aquí a 2030, elaborar y poner
Estadística y Censos oportunidades y gestión cultural 8. Trabajo
de población en práctica políticas encaminadas a
(INEC). Encuesta de bienestar para las comunitaria decente y
autoidentificada promover un turismo sostenible que
Empleo, Desempleo y zonas rurales, con habilitados y puestos crecimiento.
como indígena que cree puestos de trabajo y promueva la
Subempleo énfasis en pueblos y en valor para económico.
habla la lengua cultura y los productos locales
C.1. (ENEMDU). nacionalidades. efectuar procesos de
nativa
Establecer turismo rural
incentivos sostenible, de 0 a 20.
financieros 8.1.2. Reducir de
y no Secretaría Nacional 70% a 55% la
8. Generar nuevas 1.2 De aquí a 2030, reducir al menos
financieros Incrementar de 0% de Planificación-SNP pobreza
C. Impulsar los oportunidades y a la mitad la proporción de hombres,
para las a 80% planes de multidimensional
derechos bienestar para las 1. Fin de la mujeres y niños de todas las edades
personas, vida de pueblos y Secretaria Técnica de rural, con énfasis en
culturales de las zonas rurales, con pobreza. que viven en la pobreza en todas sus
institucione nacionalidades la Circunscripción pueblos y
personas y las énfasis en pueblos y dimensiones con arreglo a las
s, implementados. Territorial Especial nacionalidades y
colectividades, nacionalidades. definiciones nacionales
organizacio Amazónica- ST CTEA poblaciones
en condiciones
CULTURAL nes y vulnerables.
de equidad,
comunidad Incrementar de 0 a 8.1.2. Reducir de
igualdad y en el
es que 20 planes, 70% a 55% la
marco de una 8. Generar nuevas 1.2 De aquí a 2030, reducir al menos
contribuyan programas y pobreza
sociedad Secretaria Técnica de oportunidades y a la mitad la proporción de hombres,
con planes, proyectos multidimensional
plurinacional e la Circunscripción bienestar para las 1. Fin de la mujeres y niños de todas las edades
programas, financiados por el rural, con énfasis en
intercultural Territorial Especial zonas rurales, con pobreza. que viven en la pobreza en todas sus
proyectos y Fondo Común para pueblos y
Amazónica- ST CTEA énfasis en pueblos y dimensiones con arreglo a las
actividades Infraestructura y nacionalidades y
nacionalidades. definiciones nacionales
culturales equipamiento de poblaciones
en la espacios culturales vulnerables.
Circunscrip 8.1.2. Reducir de
ción. Incrementar de 367 70% a 55% la
8. Generar nuevas 1.2 De aquí a 2030, reducir al menos
a 1.000 el número pobreza
oportunidades y a la mitad la proporción de hombres,
de Gestores multidimensional
Casa de la Cultura bienestar para las 1. Fin de la mujeres y niños de todas las edades
culturales rural, con énfasis en
Ecuatoriana zonas rurales, con pobreza. que viven en la pobreza en todas sus
capacitados en pueblos y
énfasis en pueblos y dimensiones con arreglo a las
metodología de la nacionalidades y
nacionalidades. definiciones nacionales
enseñanza. poblaciones
vulnerables.
 2. Impulsar un
Incrementar de sistema económico 2.4.2. Incrementar el
2.429 a 3.912 con reglas claras número de nuevas
8.9 De aquí a 2030, elaborar y poner
nuevas obras que fomenten el obras artísticas 8. Trabajo
en práctica políticas encaminadas a
artísticas culturales Ministerio de Cultura y comercio exterior, culturales decente y
promover un turismo sostenible que
certificadas al año, Patrimonio turismo, atracción de certificadas al año, crecimiento.
cree puestos de trabajo y promueva la
en derechos de inversiones y en derechos de autor económico.
cultura y los productos locales
autor y derechos modernización del y derechos conexos
conexos. sistema financiero de 2.429 a 3.912.
nacional.
9.5 Aumentar la investigación
científica y mejorar la capacidad
Incrementar de 0 a 7. Potenciar las tecnológica de los sectores
7.4.1. Incrementar
10 publicaciones en capacidades de la industriales de todos los países, en
Sistema Nacional de los artículos
el contexto ciudadanía y particular los países en desarrollo,
Información de publicados por las 9. Industria,
sociocultural de promover una entre otras cosas fomentando la
Educación Superior universidades y innovación e
contenido científico educación innovación y aumentando
del escuelas politécnicas infraestructura
y tecnológico y la innovadora, considerablemente, de aquí a 2030, el
Ecuador (SNIESE) - en revistas .
vinculación con la inclusiva y de número de personas que trabajan en
SENESCYT indexadas de 6.624 a
comunidad calidad en todos los investigación y desarrollo por millón de
12.423.
científica. niveles habitantes y los gastos de los sectores
público y privado en investigación y
desarrollo
5. Proteger a las 1.1 De aquí a 2030, erradicar para
Instituto Nacional de
Disminuir de familias, garantizar todas las personas y en todo el mundo
Estadística y Censos 5.1.1. Reducir la tasa
44,30% a 24,3% la sus derechos y la pobreza extrema (actualmente se
(INEC). Encuesta de de pobreza extrema 1. Fin de la
S.1. tasa de pobreza servicios, erradicar considera que sufren pobreza extrema
Empleo, Desempleo y por ingresos de pobreza.
Disminuir extrema por la pobreza y las personas que viven con menos de
Subempleo 15,44% al 10,76%.
los hogares ingresos promover la 1,25 dólares de los Estados Unidos al
(ENEMDU).
que viven inclusión social. día)
S. Fortalecer el en 5. Proteger a las 1.1 De aquí a 2030, erradicar para
Instituto Nacional de
acceso a condiciones familias, garantizar todas las personas y en todo el mundo
Disminuir de Estadística y Censos 5.1.1. Reducir la tasa
servicios básicos de pobreza sus derechos y la pobreza extrema (actualmente se
61,77% a 31,77% la (INEC). Encuesta de de pobreza extrema 1. Fin de la
SOCIAL y sociales con en la CTEA. servicios, erradicar considera que sufren pobreza extrema
tasa de pobreza por Empleo, Desempleo y por ingresos de pobreza.
pertinencia la pobreza y las personas que viven con menos de
ingresos Subempleo 15,44% al 10,76%.
territorial y promover la 1,25 dólares de los Estados Unidos al
(ENEMDU).
ancestral inclusión social. día)
S.2. 7. Potenciar las 10.2 De aquí a 2030, potenciar y
Instituto Nacional de 7.1.1. Incrementar el
Fortalecer capacidades de la promover la inclusión social,
Disminuir de 3,01% Estadística y Censos porcentaje de 10. Reducción
el sistema ciudadanía y económica y política de todas las
a 1,2% (INEC). Encuesta de personas entre 18 y de las
de promover una personas, independientemente de su
Analfabetismo (15 a Empleo, Desempleo y 29 años con desigualdades
educación educación edad, sexo, discapacidad, raza, etnia,
49 años) Subempleo bachillerato completo .
en todos innovadora, origen, religión o situación económica
(ENEMDU). de 69,75% a 77,89%
sus niveles, inclusiva y de u otra condición

150
con énfasis calidad en todos los
en la niveles
educación
intercultural
bilingüe, en 7. Potenciar las
coordinació capacidades de la 10.2 De aquí a 2030, potenciar y
Incrementar de Instituto Nacional de 7.1.1. Incrementar el
n con los ciudadanía y promover la inclusión social,
78,61% al 93,70% Estadística y Censos porcentaje de 10. Reducción
GAD´s y las promover una económica y política de todas las
de personas entre (INEC). Encuesta de personas entre 18 y de las
institucione educación personas, independientemente de su
16 y 24 años con Empleo, Desempleo y 29 años con desigualdades
s del innovadora, edad, sexo, discapacidad, raza, etnia,
educación básica Subempleo bachillerato completo .
gobierno inclusiva y de origen, religión o situación económica
completa. (ENEMDU). de 69,75% a 77,89%
central. calidad en todos los u otra condición
niveles
7. Potenciar las
7.2.1. Incrementar el
capacidades de la 9.c Aumentar significativamente el
Incrementar de Instituto Nacional de porcentaje de
ciudadanía y acceso a la tecnología de la
37,60% a 83,40% Estadística y Censos instituciones 9. Industria,
promover una información y las comunicaciones y
de estudiantes que (INEC). Encuesta de educativas fiscales innovación e
educación esforzarse por proporcionar acceso
utilizan internet en Empleo, Desempleo y con cobertura de infraestructura
innovadora, universal y asequible a Internet en los
el establecimiento Subempleo internet con fines .
inclusiva y de países menos adelantados de aquí a
educativo. (ENEMDU) pedagógicos de
calidad en todos los 2020
41,93% a 65,92%.
niveles
7. Potenciar las
capacidades de la 10.2 De aquí a 2030, potenciar y
Incrementar de Instituto Nacional de 7.1.1. Incrementar el
ciudadanía y promover la inclusión social,
59,66% a 75,30% la Estadística y Censos porcentaje de 10. Reducción
promover una económica y política de todas las
tasa neta de (INEC). Encuesta de personas entre 18 y de las
educación personas, independientemente de su
asistencia a Empleo, Desempleo y 29 años con desigualdades
innovadora, edad, sexo, discapacidad, raza, etnia,
bachillerato en la Subempleo bachillerato completo .
inclusiva y de origen, religión o situación económica
CTEA (ENEMDU) de 69,75% a 77,89%
calidad en todos los u otra condición
niveles
7. Potenciar las
capacidades de la 4.1. De aquí a 2030, asegurar que
Incrementar de 7.1.3. Incrementar la
ciudadanía y todas las niñas y todos los niños
88,26% a 90% la Ministerio de tasa bruta de
promover una terminen la enseñanza primaria y
tasa de asistencia Educación / Dirección matrícula de 4. Educación
educación secundaria, que ha de ser gratuita,
de educación Análisis de la Educación General de calidad.
innovadora, equitativa y de calidad y producir
básica media (9 a Información Básica de 93,00% a
inclusiva y de resultados de aprendizaje pertinentes
11 años) 97,53%.
calidad en todos los y efectivos
niveles
Incrementar de 7. Potenciar las 4.1. De aquí a 2030, asegurar que
Ministerio de 7.1.1. Incrementar el
77,19% al 82,80% capacidades de la todas las niñas y todos los niños
Educación / Dirección porcentaje de 4. Educación
la tasa de ciudadanía y terminen la enseñanza primaria y
Análisis de la personas entre 18 y de calidad.
asistencia a promover una secundaria, que ha de ser gratuita,
Información 29 años con
educación básica educación equitativa y de calidad y producir

151
superior (12 a 14 innovadora, bachillerato completo resultados de aprendizaje pertinentes
años) inclusiva y de de 69,75% a 77,89% y efectivos
calidad en todos los
niveles
Incrementar de
2,06% a 3% de
Instituciones del 8.2.3. Implementar el 4.5 De aquí a 2030, eliminar las
Sistema de Modelo de Sistema disparidades de género en la
Educación 8. Generar nuevas de Educación educación y asegurar el acceso
Intercultural Ministerio de oportunidades y Intercultural Bilingüe igualitario a todos los niveles de la
Bilingüe en los que Educación / Dirección bienestar para las (MOSEIB), en el 4. Educación enseñanza y la formación profesional
se implementa el Análisis de la zonas rurales, con 5,41% de de calidad. para las personas vulnerables,
MOSEIB, tomando Información énfasis en pueblos y instituciones del incluidas las personas con
en cuenta la nacionalidades. Sistema de discapacidad, los pueblos indígenas y
dispersión territorial Educación los niños en situaciones de
de pueblos y Intercultural Bilingüe. vulnerabilidad
nacionalidades de
la Circunscripción
7. Potenciar las
capacidades de la 10.2 De aquí a 2030, potenciar y
Incrementar de 7.1.1. Incrementar el
ciudadanía y promover la inclusión social,
52,55% a 68,40% porcentaje de 10. Reducción
promover una económica y política de todas las
de personas entre Ministerio de personas entre 18 y de las
educación personas, independientemente de su
18 y 24 años con Educación 29 años con desigualdades
innovadora, edad, sexo, discapacidad, raza, etnia,
bachillerato bachillerato completo .
inclusiva y de origen, religión o situación económica
completo de 69,75% a 77,89%
calidad en todos los u otra condición
niveles
7. Potenciar las
capacidades de la
Incrementar de 7.4.2. Incrementar la 4.3 De aquí a 2030, asegurar el
ciudadanía y
9,91% a 10,50% la Instituto Nacional de tasa bruta de acceso igualitario de todos los
promover una
escolaridad Estadística y Censos matrícula en 4. Educación hombres y las mujeres a una
educación
promedio de la (INEC). Encuesta educación superior de calidad. formación técnica, profesional y
innovadora,
población de 24 y Multipropósito terciaria del 37,34% superior de calidad, incluida la
inclusiva y de
más años de edad. al 50,27%. enseñanza universitaria
calidad en todos los
niveles
7. Potenciar las
capacidades de la 4.1. De aquí a 2030, asegurar que
Incrementar de ciudadanía y 7.1.2. Incrementar la todas las niñas y todos los niños
Ministerio de
87,19% a 88.5% la promover una tasa bruta de terminen la enseñanza primaria y
Educación / Dirección 4. Educación
tasa bruta de educación matrícula de secundaria, que ha de ser gratuita,
Análisis de la de calidad.
matrícula de innovadora, bachillerato de equitativa y de calidad y producir
Información
bachillerato. inclusiva y de 87,38% a 89,09%. resultados de aprendizaje pertinentes
calidad en todos los y efectivos
niveles

152
 7. Potenciar las
capacidades de la 4.4 De aquí a 2030, aumentar
Incrementar de 806 7.4.5. Incrementar el
ciudadanía y considerablemente el número de
a 1.145 personas Ministerio de número de personas
promover una jóvenes y adultos que tienen las
tituladas de Educación / Dirección tituladas de 4. Educación
educación competencias necesarias, en
educación superior Análisis de la educación superior de calidad.
innovadora, particular técnicas y profesionales,
técnica y Información técnica y tecnológica
inclusiva y de para acceder al empleo, el trabajo
tecnológica. de 23.274 a 28.756.
calidad en todos los decente y el emprendimiento
niveles
7. Potenciar las
capacidades de la
Incrementar de 7.4.2. Incrementar la 4.3. De aquí a 2030, asegurar el
Secretaría de ciudadanía y
25% a 36,5% la tasa bruta de acceso igualitario de todos los
Educación, Superior promover una
tasa bruta de matrícula en 4. Educación hombres y las mujeres a una
Ciencia, Tecnología e educación
matrícula en educación superior de calidad. formación técnica, profesional y
Innovación - innovadora,
educación superior terciaria del 37,34% superior de calidad, incluida la
SENESCYT inclusiva y de
terciaria. al 50,27%. enseñanza universitaria
calidad en todos los
niveles
7. Potenciar las
capacidades de la
Incrementar de 0 a Sistema Nacional de 7.4.2. Incrementar la 4.3. De aquí a 2030, asegurar el
ciudadanía y
12 las carreras Información de tasa bruta de acceso igualitario de todos los
promover una
académicas Educación Superior matrícula en 4. Educación hombres y las mujeres a una
educación
creadas en el nivel del educación superior de calidad. formación técnica, profesional y
innovadora,
superior, con Ecuador (SNIESE) - terciaria del 37,34% superior de calidad, incluida la
inclusiva y de
pertinencia local SENESCYT al 50,27%. enseñanza universitaria
calidad en todos los
niveles
7. Potenciar las
capacidades de la
Sistema Nacional de 7.4.2. Incrementar la 4.3. De aquí a 2030, asegurar el
ciudadanía y
Incrementar de 0 a Información de tasa bruta de acceso igualitario de todos los
promover una
4 Universidades Educación Superior matrícula en 4. Educación hombres y las mujeres a una
educación
públicas creadas en del Ecuador educación superior de calidad. formación técnica, profesional y
innovadora,
la CTEA (SNIESE) - terciaria del 37,34% superior de calidad, incluida la
inclusiva y de
SENESCYT al 50,27%. enseñanza universitaria
calidad en todos los
niveles
7. Potenciar las
capacidades de la
7.4.3. Disminuir la
Secretaría de ciudadanía y
Reducir de 23,7% a tasa de deserción en
Educación, Superior promover una
19,9% deserción de el primer año en la
Ciencia, Tecnología e educación N/A N/A
primer año en tercer educación superior
Innovación - innovadora,
nivel de grado del 21,84% al
SENESCYT inclusiva y de
19,89%.
calidad en todos los
niveles

153
 7. Potenciar las
Incrementar de
capacidades de la 7.4.6. Incrementar el
10.473 a 18.240 4.3. De aquí a 2030, asegurar el
Secretaría de ciudadanía y número estudiantes
estudiantes acceso igualitario de todos los
Educación, Superior promover una matriculados en
matriculados en 4. Educación hombres y las mujeres a una
Ciencia, Tecnología e educación educación superior
educación superior de calidad. formación técnica, profesional y
Innovación - innovadora, en las modalidades a
en las modalidades superior de calidad, incluida la
SENESCYT inclusiva y de distancia y en línea
a distancia y en enseñanza universitaria
calidad en todos los de 78.076 a 125.417.
línea.
niveles
9.5 Aumentar la investigación
científica y mejorar la capacidad
7. Potenciar las tecnológica de los sectores
Incrementar de 2 a 7.4.1. Incrementar
capacidades de la industriales de todos los países, en
5 el número de Sistema Nacional de los artículos
ciudadanía y particular los países en desarrollo,
redes de innovación Información de publicados por las 9. Industria,
promover una entre otras cosas fomentando la
social, Educación Superior universidades y innovación e
educación innovación y aumentando
investigación, del escuelas politécnicas infraestructura
innovadora, considerablemente, de aquí a 2030, el
académicas y Ecuador (SNIESE) - en revistas .
inclusiva y de número de personas que trabajan en
culturales, SENESCYT indexadas de 6.624 a
calidad en todos los investigación y desarrollo por millón de
registradas 12.423.
niveles habitantes y los gastos de los sectores
público y privado en investigación y
desarrollo
4.b De aquí a 2020, aumentar
considerablemente a nivel mundial el
número de becas disponibles para los
países en desarrollo, en particular los
7. Potenciar las
países menos adelantados, los
capacidades de la
Incrementar de 404 7.4.2. Incrementar la pequeños Estados insulares en
Secretaría de ciudadanía y
a 2.500 becas tasa bruta de desarrollo y los países africanos, a fin
Educación, Superior promover una
educativas matrícula en 4. Educación de que sus estudiantes puedan
Ciencia, Tecnología e educación
entregadas a los educación superior de calidad. matricularse en programas de
Innovación - innovadora,
residentes de la terciaria del 37,34% enseñanza superior, incluidos
SENESCYT inclusiva y de
CTEA. al 50,27% programas de formación profesional y
calidad en todos los
programas técnicos, científicos, de
niveles
ingeniería y de tecnología de la
información y las comunicaciones, de
países desarrollados y otros países en
desarrollo
Incrementar de 0 a 7.- Potenciar las 7.4.1. Incrementar 4.1 De aquí a 2030, asegurar que
3 investigaciones Secretaría de capacidades de la los artículos todas las niñas y todos los niños
científica nacional e Educación, Superior ciudadanía y publicados por las terminen la enseñanza primaria y
4. Educación
internacional bajo el Ciencia, Tecnología e promover una universidades y secundaria, que ha de ser gratuita,
de calidad.
enfoque de Innovación - educación escuelas politécnicas equitativa y de calidad y producir
investigación, SENESCYT innovadora, en revistas resultados de aprendizaje pertinentes
innovación, y inclusiva y de indexadas de 6.624 a y efectivos

154
 transferencia calidad en todos los 12.423.
tecnológica. niveles
2.2. Para 2030, poner fin a todas las
formas de malnutrición, incluso
logrando, a más tardar en 2025, las
Disminuir de 6.4.1. Reducir 6
6. Garantizar el metas convenidas internacionalmente
16,60% a 12,19% la puntos porcentuales
derecho a la salud 2. Hambre sobre el retraso del crecimiento y la
desnutrición crónica ENSANUT - INEC la Desnutrición
integral, gratuita y de cero. emaciación de los niños menores de 5
infantil en niños Crónica Infantil en
calidad años, y abordar las necesidades de
menores a 2 años menores de 2 años
nutrición de las adolescentes, las
mujeres embarazadas y lactantes y
las personas de edad
2.2. Para 2030, poner fin a todas las
formas de malnutrición, incluso
Incrementar de logrando, a más tardar en 2025, las
S.3. 6.4.1. Reducir 6
30.245 a 89.865 el 6. Garantizar el metas convenidas internacionalmente
Fortalecer Ministerio de Inclusión puntos porcentuales
número de usuarios derecho a la salud 2. Hambre sobre el retraso del crecimiento y la
la Red de Económica y Social- la Desnutrición
que reciben el integral, gratuita y de cero. emaciación de los niños menores de 5
Salud MIES Crónica Infantil en
servicio de calidad años, y abordar las necesidades de
Pública, menores de 2 años
Desarrollo Infantil nutrición de las adolescentes, las
mediante la
mujeres embarazadas y lactantes y
implementa
las personas de edad
ción de
5.3.1. Incrementar el
programas
5. Proteger a las porcentaje de
especiales, 1.3 Implementar a nivel nacional
familias, garantizar personas cubiertas
reconocien Incrementar de sistemas y medidas apropiados de
sus derechos y por alguno de los
do la 21,66% a 53,60% la 1. Fin de la protección social para todos, incluidos
Ministerio del Trabajo servicios, erradicar regímenes de
medicina PEA afiliada a la pobreza. niveles mínimos, y, de aquí a 2030,
la pobreza y seguridad social
natural y seguridad social lograr una amplia cobertura de las
promover la pública contributiva
conocimient personas pobres y vulnerables
inclusión social. del 37,56% al
os
41,73%
ancestrales
3.2 De aquí a 2030, poner fin a las
.
muertes evitables de recién nacidos y
Reducir de 6,9% a 6.1.2. Reducir la tasa de niños menores de 5 años, logrando
6. Garantizar el
5,5% la tasa de INEC de mortalidad que todos los países intenten reducir
derecho a la salud 3. Salud y
mortalidad infantil Anuario de neonatal de 4,6% al la mortalidad neonatal al menos a 12
integral, gratuita y de bienestar.
(por 1.000 nacidos estadísticas vitales 4,0 por cada 1,000 por cada 1.000 nacidos vivos y la
calidad
vivos) nacidos vivos. mortalidad de los niños menores de 5
años al menos a 25 por cada 1.000
nacidos vivos
Reducir de 49,3% a
6. Garantizar el 6.3.1. Reducir la 3.1 De aquí a 2030, reducir la tasa
37,5% la razón de
Ministerio de Salud derecho a la salud razón de muerte 3. Salud y mundial de mortalidad materna a
mortalidad materna
Pública integral, gratuita y de materna de 57,6 a bienestar. menos de 70 por cada 100.000
por cada 100,000
calidad 38,41 fallecimientos nacidos vivos
nacidos vivos

155
 por cada 100,000
nacidos vivos
3.8 Lograr la cobertura sanitaria
6.1.6 Reducir el universal, incluida la protección contra
Reducir de 19,63% Estadísticas vitales. 6. Garantizar el
gasto de bolsillo los riesgos financieros, el acceso a
a 15% el porcentaje Instituto Nacional de derecho a la salud 3. Salud y
como porcentaje del servicios de salud esenciales de
de la población con Estadística y integral, gratuita y de bienestar.
gasto total en salud calidad y el acceso a medicamentos y
problemas de salud Censos (INEC). calidad
de 31,37% a 26,87% vacunas inocuos, eficaces, asequibles
y de calidad para todos
Incrementar de 0 a 3.8 Lograr la cobertura sanitaria
8 programas de 6.1.6 Reducir el universal, incluida la protección contra
6. Garantizar el
medicina preventiva gasto de bolsillo los riesgos financieros, el acceso a
derecho a la salud 3. Salud y
con énfasis en el Ministerio de Salud como porcentaje del servicios de salud esenciales de
integral, gratuita y de bienestar.
entorno cultural de gasto total en salud calidad y el acceso a medicamentos y
calidad
los pueblos y de 31,37% a 26,87% vacunas inocuos, eficaces, asequibles
nacionalidades y de calidad para todos
MIDUVI 5. Proteger a las
Instituto Nacional de familias, garantizar 11.1. De aquí a 2030, asegurar el
Reducir de 20,84% 5.4.1. Reducir el 11. Ciudades
S.4. Estadística y Censos sus derechos y acceso de todas las personas a
a 12,3% de hogares déficit habitacional y
Incentivar el (INEC). Encuesta de servicios, erradicar viviendas y servicios básicos
que viven en de vivienda del comunidades
desarrollo Empleo, Desempleo y la pobreza y adecuados, seguros y asequibles y
hacinamiento 58,00% al 48,44% sostenibles.
de Subempleo promover la mejorar los barrios marginales
programas (ENEMDU). inclusión social.
de vivienda 5. Proteger a las
digna, en familias, garantizar 11.1. De aquí a 2030, asegurar el
Reducir de 25,24% 5.4.1. Reducir el 11. Ciudades
coordinació Ministerio de sus derechos y acceso de todas las personas a
a10,5% el déficit déficit habitacional y
n con los Desarrollo urbano y servicios, erradicar viviendas y servicios básicos
habitacional de vivienda del comunidades
niveles de Vivienda (MIDUVI) la pobreza y adecuados, seguros y asequibles y
cuantitativo 58,00% al 48,44% sostenibles.
gobierno, promover la mejorar los barrios marginales
teniendo en inclusión social.
cuenta la MIDUVI 5. Proteger a las
Incrementar de
cosmovisió Instituto Nacional de familias, garantizar 11.1. De aquí a 2030, asegurar el
70,12% a 90% de 5.4.1. Reducir el 11. Ciudades
n e Estadística y Censos sus derechos y acceso de todas las personas a
hogares que cuenta déficit habitacional y
identidad (INEC). Encuesta de servicios, erradicar viviendas y servicios básicos
con un sistema de de vivienda del comunidades
cultural. Empleo, Desempleo y la pobreza y adecuados, seguros y asequibles y
eliminación de 58,00% al 48,44% sostenibles.
Subempleo promover la mejorar los barrios marginales
excretas
(ENEMDU). inclusión social.
S.5. 13.3.1. Se beneficia
Incrementar de
Promover la a 3.5 millones de
47,82% a 83%
inversión Ministerio del 13. Promover la habitantes a través 6. Agua limpia 6.1 De aquí a 2030, lograr el acceso
personas que
para la Ambiente, Agua y gestión integral de de proyectos y universal y equitativo al agua potable
acceden al servicio
dotación de Transición Ecológica los recursos hídricos cofinanciados por el saneamiento. a un precio asequible para todos
de agua apta para
servicios Estado para acceso
el consumo
públicos, a agua apta para el

156
consideran humano y consumo humano y
do las saneamiento. saneamiento.
particularid
ades y
condiciones
13.3.1. Se beneficia
de las Secretaria Técnica de
a 3.5 millones de
Circunscrip Incrementar de la Circunscripción
habitantes a través
ción 11,51% a 15% de Territorial Especial
13. Promover la de proyectos 6. Agua limpia 6.1 De aquí a 2030, lograr el acceso
Territorial inversión en la Amazónica- STCTEA
gestión integral de cofinanciados por el y universal y equitativo al agua potable
Amazónica, prestación de
los recursos hídricos Estado para acceso saneamiento. a un precio asequible para todos
en servicios públicos Gobiernos
a agua apta para el
coordinació en la CTEA Autónomos
consumo humano y
n con los Descentralizados
saneamiento.
niveles de
gobierno. 14. Fortalecer las
capacidades del
INEC Encuesta
Estado con énfasis
Aumentar de 6,29 a Nacional 14.3.2. Aumentar el
en la administración 16. Paz,
8 el índice de Multipropósito de índice de percepción 16.6. Crear a todos los niveles
de justicia y justicia e
percepción de Hogares – de calidad de los instituciones eficaces y transparentes
eficiencia en los instituciones
calidad de los Seguimiento servicios públicos de que rindan cuentas
procesos de sólidas.
servicios públicos al Plan Nacional de 6,10 a 8,00.
regulación y control,
Desarrollo
con independencia y
autonomía
13.3.1. Se beneficia
a 3.5 millones de
Instituto Nacional de
Incrementar de habitantes a través
Estadística y Censos
47,82% a 75% de 13. Promover la de proyectos 6. Agua limpia 6.1 De aquí a 2030, lograr el acceso
(INEC). Encuesta de
hogares con acceso gestión integral de cofinanciados por el y universal y equitativo al agua potable
Empleo, Desempleo y
a agua por red los recursos hídricos Estado para acceso saneamiento. a un precio asequible para todos
Subempleo
pública a agua apta para el
(ENEMDU).
consumo humano y
saneamiento.
S.6. 8.1.2. Reducir de
Incrementar el
Impulsar el 70% a 55% la
número de 1064 a 8. Generar nuevas 1.2 De aquí a 2030, reducir al menos
ejercicio y pobreza
1500 usuarios que oportunidades y a la mitad la proporción de hombres,
disfrute de Ministerio de Inclusión multidimensional
reciben el servicio bienestar para las 1. Fin de la mujeres y niños de todas las edades
los Económica y Social- rural, con énfasis en
de atención a zonas rurales, con pobreza. que viven en la pobreza en todas sus
derechos MIES pueblos y
personas en énfasis en pueblos y dimensiones con arreglo a las
de los nacionalidades y
condición de nacionalidades. definiciones nacionales
grupos de poblaciones
Protección Especial
atención vulnerables.

157
prioritaria, 8.1.2. Reducir de
en Incrementar de 70% a 55% la
8. Generar nuevas 1.2 De aquí a 2030, reducir al menos
coordinació 2.799 a 6.000 el pobreza
Secretaria Técnica de oportunidades y a la mitad la proporción de hombres,
n con número de usuarios multidimensional
la Circunscripción bienestar para las 1. Fin de la mujeres y niños de todas las edades
institucione que reciben el rural, con énfasis en
Territorial Especial zonas rurales, con pobreza. que viven en la pobreza en todas sus
s servicio de atención pueblos y
Amazónica- STCTEA énfasis en pueblos y dimensiones con arreglo a las
gubername a personas con nacionalidades y
nacionalidades. definiciones nacionales
ntales y no discapacidad poblaciones
gubername vulnerables.
ntales. Incrementar de 8.1.2. Reducir de
11.307 a 85.864 el 70% a 55% la
8. Generar nuevas 1.2 De aquí a 2030, reducir al menos
número de usuarios pobreza
Secretaria Técnica de oportunidades y a la mitad la proporción de hombres,
que reciben el multidimensional
la Circunscripción bienestar para las 1. Fin de la mujeres y niños de todas las edades
servicio de atención rural, con énfasis en
Territorial Especial zonas rurales, con pobreza. que viven en la pobreza en todas sus
a personas adultas pueblos y
Amazónica- STCTEA énfasis en pueblos y dimensiones con arreglo a las
mayores en nacionalidades y
nacionalidades. definiciones nacionales
condición de poblaciones
vulnerabilidad vulnerables.
8.1.2. Reducir de
70% a 55% la
Incrementar de 614 8. Generar nuevas 1.2 De aquí a 2030, reducir al menos
pobreza
a 2800 el número Secretaria Técnica de oportunidades y a la mitad la proporción de hombres,
multidimensional
de pacientes con la Circunscripción bienestar para las 1. Fin de la mujeres y niños de todas las edades
rural, con énfasis en
enfermedades Territorial Especial zonas rurales, con pobreza. que viven en la pobreza en todas sus
pueblos y
catastróficas Amazónica- STCTEA énfasis en pueblos y dimensiones con arreglo a las
nacionalidades y
atendidos. nacionalidades. definiciones nacionales
poblaciones
vulnerables.
Incrementar del
6.7.2. Reducir la
17,85% a 20% la 3.4 De aquí a 2030, reducir en un
prevalencia de
población que 6. Garantizar el tercio la mortalidad prematura por
actividad física
realiza ejercicio o Encuesta nacional derecho a la salud 3. Salud y enfermedades no transmisibles
insuficiente en la
deporte en su multipropósito integral, gratuita y de bienestar. mediante su prevención y tratamiento,
población adulta (18-
tiempo libre más de calidad y promover la salud mental y el
69 años) del 17,80%
3,5 horas a la bienestar
al 13,00%.
semana
S.7. Incrementar de 6 a
6.7.2. Reducir la
Promover la 36 planes, 3.4 De aquí a 2030, reducir en un
prevalencia de
práctica programas y 6. Garantizar el tercio la mortalidad prematura por
actividad física
deportiva, proyectos derecho a la salud 3. Salud y enfermedades no transmisibles
Ministerio del Deporte insuficiente en la
educación financiados para el integral, gratuita y de bienestar. mediante su prevención y tratamiento,
población adulta (18-
física y fomento del calidad y promover la salud mental y el
69 años) del 17,80%
recreación, deporte, educación bienestar
al 13,00%.
mediante la física y recreación

158
 inversión Ministerio del Deporte
coordinada
con los Consejo Nacional 6.7.2. Reducir la
Incrementar de 0 a 3.4 De aquí a 2030, reducir en un
niveles de para la igualdad de prevalencia de
5 juegos 6. Garantizar el tercio la mortalidad prematura por
gobierno y Pueblos y actividad física
ancestrales de los derecho a la salud 3. Salud y enfermedades no transmisibles
la autoridad Nacionalidades insuficiente en la
pueblos y integral, gratuita y de bienestar. mediante su prevención y tratamiento,
del deporte, población adulta (18-
nacionalidades calidad y promover la salud mental y el
para el Secretaría de Pueblos 69 años) del 17,80%
normalizados bienestar
“Buen Vivir” movimientos Sociales al 13,00%.
de la y Participación
población. Ciudadana
Incrementar del 8.1.1. Incrementar el 9.c Aumentar significativamente el
8. Generar nuevas
47,5% al 60% el Agencia de porcentaje de acceso a la tecnología de la
oportunidades y 9. Industria,
porcentaje de Regulación y Control parroquias rurales información y las comunicaciones y
bienestar para las innovación e
parroquias rurales de las conectadas con esforzarse por proporcionar acceso
zonas rurales, con infraestructura
conectadas con Telecomunicaciones- servicio móvil universal y asequible a Internet en los
énfasis en pueblos y .
servicio móvil ARCOTEL avanzado del países menos adelantados de aquí a
nacionalidades.
avanzado. 68,45% al 79,00%. 2020
8.1.1. Incrementar el 9.c Aumentar significativamente el
Incrementar de 0 a 8. Generar nuevas
porcentaje de acceso a la tecnología de la
85 parroquias Secretaria Técnica de oportunidades y 9. Industria,
parroquias rurales información y las comunicaciones y
rurales con radio la Circunscripción bienestar para las innovación e
conectadas con esforzarse por proporcionar acceso
bases sma Territorial Especial zonas rurales, con infraestructura
servicio móvil universal y asequible a Internet en los
instaladas con el Amazónica- STCTEA énfasis en pueblos y .
H. Fomentar el avanzado del países menos adelantados de aquí a
H.1. Fondo Común nacionalidades.
desarrollo 68,45% al 79,00%. 2020
Fortalecer
sostenible en Incrementar de
la 8.1.1. Incrementar el 9.c Aumentar significativamente el
todos sus ejes 20% a 34% la 8. Generar nuevas
ASENTAMIE conectivida porcentaje de acceso a la tecnología de la
mediante la reserva del Secretaria Técnica de oportunidades y 9. Industria,
NTOS d en los parroquias rurales información y las comunicaciones y
coordinación espectro la Circunscripción bienestar para las innovación e
HUMANOS asentamien conectadas con esforzarse por proporcionar acceso
institucional en radioeléctrico para Territorial Especial zonas rurales, con infraestructura
tos servicio móvil universal y asequible a Internet en los
procesos de medios Amazónica- STCTEA énfasis en pueblos y .
humanos avanzado del países menos adelantados de aquí a
planificación comunitarios en la nacionalidades.
de la CTEA 68,45% al 79,00%. 2020
territorial. CTEA
8.1.1. Incrementar el 9.c Aumentar significativamente el
Incrementar de 5 a 8. Generar nuevas
porcentaje de acceso a la tecnología de la
35 el número de Secretaria Técnica de oportunidades y 9. Industria,
parroquias rurales información y las comunicaciones y
frecuencias de la Circunscripción bienestar para las innovación e
conectadas con esforzarse por proporcionar acceso
radios comunitarias Territorial Especial zonas rurales, con infraestructura
servicio móvil universal y asequible a Internet en los
para pueblos y Amazónica- STCTEA énfasis en pueblos y .
avanzado del países menos adelantados de aquí a
nacionalidades nacionalidades.
68,45% al 79,00%. 2020
Incrementar del 5. Proteger a las 5.5.2. Incrementar la 9.c Aumentar significativamente el
INEC - Encuesta 9. Industria,
67,6% al 77,6% el familias, garantizar penetración de acceso a la tecnología de la
Nacional innovación e
porcentaje de sus derechos y Internet móvil y fijo información y las comunicaciones y
Multipropósito de infraestructura
personas que usan servicios, erradicar del 68,08% al esforzarse por proporcionar acceso
Hogares 2018 - 2020 .
internet. la pobreza y 78,00%. universal y asequible a Internet en los

159
 promover la países menos adelantados de aquí a
inclusión social. 2020

5. Proteger a las 9.c Aumentar significativamente el

Incrementar el 5.5.1. Incrementar la
familias, garantizar acceso a la tecnología de la
porcentaje de INEC - Encuesta cobertura 9. Industria,
sus derechos y información y las comunicaciones y
personas que usan Nacional poblacional con innovación e
servicios, erradicar esforzarse por proporcionar acceso
teléfonos móviles Multipropósito de tecnología 4G o infraestructura
la pobreza y universal y asequible a Internet en los
del 49,38% al Hogares 2018 - 2020 superior del 60,74% .
promover la países menos adelantados de aquí a
69,38% al 92,00%.
inclusión social. 2020
2. Impulsar un
sistema económico 9.1 Desarrollar infraestructuras
Incrementar de 217 con reglas claras 2.2.3. Incrementar el fiables, sostenibles, resilientes y de
H.2. a 350 planes, Estadísticas vitales. que fomenten el mantenimiento de la 9. Industria, calidad, incluidas infraestructuras
Fortalecer programas y Instituto Nacional de comercio exterior, red vial estatal con innovación e regionales y transfronterizas, para
la proyectos de Estadística y turismo, atracción de modelos de gestión infraestructura apoyar el desarrollo económico y el
infraestruct construcción de Censos (INEC). inversiones y sostenible del . bienestar humano, haciendo especial
ura logística infraestructura vial modernización del 17,07% al 40%. hincapié en el acceso asequible y
adaptándol sistema financiero equitativo para todos
a a las nacional.
característi 2. Impulsar un
cas del sistema económico 9.1 Desarrollar infraestructuras
Incrementar de 5 a
territorio con reglas claras 2.2.3. Incrementar el fiables, sostenibles, resilientes y de
25 planes,
amazónico, Secretaria Técnica de que fomenten el mantenimiento de la 9. Industria, calidad, incluidas infraestructuras
programas y
consideran la Circunscripción comercio exterior, red vial estatal con innovación e regionales y transfronterizas, para
proyectos de
do el Territorial Especial turismo, atracción de modelos de gestión infraestructura apoyar el desarrollo económico y el
infraestructura vial
sistema de Amazónica- STCTEA inversiones y sostenible del . bienestar humano, haciendo especial
financiados por el
transporte modernización del 17,07% al 40%. hincapié en el acceso asequible y
Fondo Común
multimodal, sistema financiero equitativo para todos
a fin de nacional.
garantizar 8.1.2. Reducir de
el acceso al 70% a 55% la
Incrementar de 6 a 8. Generar nuevas 1.2 De aquí a 2030, reducir al menos
transporte pobreza
36 proyectos Secretaria Técnica de oportunidades y a la mitad la proporción de hombres,
terrestre, multidimensional
financiados para la Circunscripción bienestar para las 1. Fin de la mujeres y niños de todas las edades
aéreo y rural, con énfasis en
fortalecer el Territorial Especial zonas rurales, con pobreza. que viven en la pobreza en todas sus
fluvial. pueblos y
transporte Amazónica- STCTEA énfasis en pueblos y dimensiones con arreglo a las
nacionalidades y
multimodal nacionalidades definiciones nacionales
poblaciones
vulnerables.
H.3. Apoyar 9. Garantizar la 9.3.3. Incrementar el 1.5 De aquí a 2030, fomentar la
Incrementar de Estadísticas vitales.
a los seguridad nivel de eficiencia en resiliencia de los pobres y las
17% al 100% el Instituto Nacional de 1. Fin de la
diferentes ciudadana, orden la gestión de manejo personas que se encuentran en
porcentaje de Estadística y pobreza.
niveles de público y gestión de de desastre del situaciones de vulnerabilidad y reducir
planes de gestión Censos (INEC).
gobierno en riesgos. riesgo ejecutada por su exposición y vulnerabilidad a los

160
la de riesgos el Sistema Nacional fenómenos extremos relacionados
prevención naturales. Descentralizado de con el clima y otras perturbaciones y
y mitigación Gestión de Riesgos desastres económicos, sociales y
de riesgos (SNDGR) del 73,25% ambientales
naturales y al 84,00 %
antrópicos 9.3.3. Incrementar el
1.5 De aquí a 2030, fomentar la
mediante nivel de eficiencia en
resiliencia de los pobres y las
coordinació la gestión de manejo
9. Garantizar la personas que se encuentran en
n con el Incrementar de 1 a Estadísticas vitales. de desastre del
seguridad situaciones de vulnerabilidad y reducir
ente rector 12 el número de Instituto Nacional de riesgo ejecutada por 1. Fin de la
ciudadana, orden su exposición y vulnerabilidad a los
de riesgos. proyectos de Estadística y el Sistema Nacional pobreza.
público y gestión de fenómenos extremos relacionados
gestión de riesgos Censos (INEC). Descentralizado de
riesgos. con el clima y otras perturbaciones y
Gestión de Riesgos
desastres económicos, sociales y
(SNDGR) del 73,25%
ambientales
al 84,00 %
9.2.1. Disminuir la
Reducir del 15,57%
9. Garantizar la tasa de mortalidad
al 10% la tasa de Estadísticas vitales. 3.6. Para 2020, reducir a la mitad el
seguridad por accidentes de
Mortalidad por Instituto Nacional de 3. Salud y número de muertes y lesiones
ciudadana, orden tránsito, in situ, de
accidentes de Estadística y bienestar. causadas por accidentes de tráfico en
público y gestión de 12,62 a 11,96, por
tránsito por cada Censos (INEC). el mundo
riesgos. cada 100.000
100,000 habitantes.
habitantes
H.4.
Policía Nacional del 9. Garantizar la 9.1.1. Disminuir tasa
Fortalecer Reducir de 5,75% a 16. Paz, 16.1. Reducir considerablemente
Ecuador. Dirección seguridad de homicidios
las 4,5% la tasa de justicia e todas las formas de violencia y las
General de ciudadana, orden intencionales de 106
capacidade homicidios por cada instituciones tasas de mortalidad conexas en todo
Operaciones. público y gestión de a 100 por cada
s 100, 000 habitantes sólidas. el mundo
Ministerio de gobierno riesgos. 1.000.000
institucional
Reducir de 34,55% Policía Nacional del 9. Garantizar la 9.1.1. Disminuir tasa
es en 16. Paz, 16.1. Reducir considerablemente
a 25,5% el Ecuador. Dirección seguridad de homicidios
materia de justicia e todas las formas de violencia y las
porcentaje de General de ciudadana, orden intencionales de 106
gestión de instituciones tasas de mortalidad conexas en todo
homicidios por Operaciones. público y gestión de a 100 por cada
la sólidas. el mundo
armas de fuego Ministerio de gobierno riesgos. 1.000.000
seguridad
ciudadana Policía Nacional del
en la CTEA Ecuador. Dirección 5. Proteger a las
5.2. Eliminar todas las formas de
Reducir de 1,55% a General de familias, garantizar 5.2.1. Disminuir tasa
violencia contra todas las mujeres y
1,20% la tasa de Operaciones. sus derechos y de homicidios por
5. Igualdad de las niñas en los ámbitos público y
homicidios a Ministerio de servicios, erradicar cada 100.000
género. privado, incluidas la trata y la
mujeres por cada gobierno. Instituto la pobreza y mujeres de 0,87 a
explotación sexual y otros tipos de
100.000 habitantes. Nacional de promover la 0,80
explotación
Estadística y inclusión social.
Censos (INEC)

161
 7.b De aquí a 2030, ampliar la
12. Fomentar infraestructura y mejorar la tecnología
Incrementar de Encuesta Nacional de modelos de 12.3.5. Incrementar para prestar servicios energéticos
94,43% a 98% la Empleo, Desempleo y desarrollo la capacidad modernos y sostenibles para todos en
7. Energía
proporción de la Subempleo sostenibles instalada de los países en desarrollo, en particular
asequible y no
población que tiene (ENEMDU) - aplicando medidas generación eléctrica los países menos adelantados, los
contaminante.
acceso al servicio Encuesta nacional de adaptación y de 821,44 a 1.518,44 pequeños Estados insulares en
eléctrico multipropósito mitigación al Cambio megavatios (MW). desarrollo y los países en desarrollo
Climático. sin litoral, en consonancia con sus
respectivos programas de apoyo
12.3.3. Incrementar
de 21.6 a 50.5
millones el ahorro de
12. Fomentar
Incrementar de 0 a combustibles en
modelos de
6% del fondo Barriles Equivalentes
Secretaria Técnica de desarrollo
común invertido en de Petróleo, 7. Energía 7.3 De aquí a 2030, duplicar la tasa
la Circunscripción sostenibles
proyectos de optimizando el asequible y no mundial de mejora de la eficiencia
Territorial Especial aplicando medidas
energía renovable y proceso de contaminante. energética
Amazónica- STCTEA de adaptación y
eficiencia generación eléctrica
mitigación al Cambio
energética y la eficiencia
Climático.
energética en el
sector de
hidrocarburos.
Policía Nacional del
Ecuador. Dirección 5. Proteger a las
5.2. Eliminar todas las formas de
General de familias, garantizar 5.2.1. Disminuir tasa
Reducir de 1,09% a violencia contra todas las mujeres y
Operaciones. sus derechos y de homicidios por
0,65% la tasa de 5. Igualdad de las niñas en los ámbitos público y
Ministerio de servicios, erradicar cada 100.000
femicidios por cada género. privado, incluidas la trata y la
gobierno. Instituto la pobreza y mujeres de 0,87 a
100.000 habitantes explotación sexual y otros tipos de
Nacional de promover la 0,80
explotación
Estadística y inclusión social.
Censos (INEC)
16. Promover la
integración regional,
9.1 Desarrollar infraestructuras
Incrementar de 0 a la inserción
fiables, sostenibles, resilientes y de
5 planes, estratégica del país 16.1.3 Incrementar el
Ministerio de 9. Industria, calidad, incluidas infraestructuras
programas y en el cumplimiento de
Relaciones innovación e regionales y transfronterizas, para
proyectos mundo y garantizar compromisos
Exteriores y Movilidad infraestructura apoyar el desarrollo económico y el
financiados con el los derechos de las binacionales de
Humana . bienestar humano, haciendo especial
Fondo Común para personas en 68,7% al 74%.
hincapié en el acceso asequible y
zonas fronterizas situación de
equitativo para todos
movilidad
humana.
E. Fomentar el E.1. Incrementar el Ministerio de Turismo 2. Impulsar un 2.3.3. Aumentar el 8. Trabajo 8.9 De aquí a 2030, elaborar y poner
uso sostenible de Fomentar la número de - MINTUR sistema económico empleo en las decente y en práctica políticas encaminadas a

162
 los recursos implementa visitantes a las Ministerio de con reglas claras principales crecimiento promover un turismo sostenible que
renovables y no ción de áreas protegidas de Ambiente Agua y que fomenten el actividades turísticas económico. cree puestos de trabajo y promueva la
renovables a modelos la CTEA de 42.544 Transición Ecológica- comercio exterior, de 460.498 en 2020 a cultura y los productos locales
través de la locales de a 110.614,4 MAATE turismo, atracción de 495.820.
diversificación turismo inversiones y
productiva sostenible modernización del
incluyente en en áreas sistema financiero
todas las naturales nacional.
provincias de la protegidas.
CTEA 2.4. De aquí a 2030, asegurar la
sostenibilidad de los sistemas de
producción de alimentos y aplicar
3. Fomentar la
prácticas agrícolas resilientes que
productividad y 3.1.2. Aumentar el
Incrementar de 152 aumenten la productividad y la
Agencia de competitividad en rendimiento de la
a 200 de producción, contribuyan al
Regulación y Control los sectores productividad 2. Hambre
certificaciones mantenimiento de los ecosistemas,
Fito y Zoosanitario - agrícola, industrial, agrícola nacional de cero.
registradas con fortalezcan la capacidad de
Agrocalidad acuícola y pesquero, 117,78 a 136,85
BPA adaptación al cambio climático, los
E.2. bajo el enfoque de la toneladas/hectáreas.
fenómenos meteorológicos extremos,
Impulsar el economía circular.
las sequías, las inundaciones y otros
desarrollo
ECONOMIC desastres, y mejoren progresivamente
de
la calidad de la tierra y el suelo
O- actividades
2.4. De aquí a 2030, asegurar la
PRODUCTIV económicas
sostenibilidad de los sistemas de
O a través de
producción de alimentos y aplicar
la 3. Fomentar la
prácticas agrícolas resilientes que
producción Incrementar de 0 a productividad y 3.1.2. Aumentar el
aumenten la productividad y la
sostenible 20 de Agencia de competitividad en rendimiento de la
producción, contribuyan al
con certificaciones Regulación y Control los sectores productividad 2. Hambre
mantenimiento de los ecosistemas,
pertinencia registradas BPA/ Fito y Zoosanitario - agrícola, industrial, agrícola nacional de cero.
fortalezcan la capacidad de
cultural, la libre de Agrocalidad acuícola y pesquero, 117,78 a 136,85
adaptación al cambio climático, los
integración deforestación bajo el enfoque de la toneladas/hectáreas.
fenómenos meteorológicos extremos,
asertiva de economía circular.
las sequías, las inundaciones y otros
tecnologías
desastres, y mejoren progresivamente
limpias de
la calidad de la tierra y el suelo
bajo
Incrementar de 0 a 2.4. De aquí a 2030, asegurar la
impacto
15 el número de 3. Fomentar la sostenibilidad de los sistemas de
planes, programas productividad y 3.1.2. Aumentar el producción de alimentos y aplicar
y proyectos Secretaria Técnica de competitividad en rendimiento de la prácticas agrícolas resilientes que
"biocomercio" la Circunscripción los sectores productividad 2. Hambre aumenten la productividad y la
financiados con el Territorial Especial agrícola, industrial, agrícola nacional de cero. producción, contribuyan al
fondo común, para Amazónica - STCTEA acuícola y pesquero, 117,78 a 136,85 mantenimiento de los ecosistemas,
el desarrollo de la bajo el enfoque de la toneladas/hectáreas. fortalezcan la capacidad de
economía popular y economía circular. adaptación al cambio climático, los
solidaria fenómenos meteorológicos extremos,

163
 las sequías, las inundaciones y otros
desastres, y mejoren progresivamente
la calidad de la tierra y el suelo

2.4. De aquí a 2030, asegurar la

sostenibilidad de los sistemas de
producción de alimentos y aplicar
3. Fomentar la
prácticas agrícolas resilientes que
Incrementar de productividad y 3.1.2. Aumentar el
aumenten la productividad y la
153.555,74 a competitividad en rendimiento de la
Ministerio de producción, contribuyan al
156.626,850 los sectores productividad 2. Hambre
Agricultura y mantenimiento de los ecosistemas,
hectáreas de agrícola, industrial, agrícola nacional de cero.
Ganadería - MAG fortalezcan la capacidad de
cultivos acuícola y pesquero, 117,78 a 136,85
adaptación al cambio climático, los
permanentes bajo el enfoque de la toneladas/hectáreas.
fenómenos meteorológicos extremos,
economía circular.
las sequías, las inundaciones y otros
desastres, y mejoren progresivamente
la calidad de la tierra y el suelo
2.3 De aquí a 2030, duplicar la
productividad agrícola y los ingresos
de los productores de alimentos en
3. Fomentar la 3.2.1. Incrementar de pequeña escala, en particular las
Encuesta de
productividad y 85,97% al 86,85% la mujeres, los pueblos indígenas, los
Incrementar de Superficie y
competitividad en participación de los agricultores familiares, los ganaderos
1.360.899 a Producción
los sectores alimentos producidos 2. Hambre y los pescadores, entre otras cosas
1.388.117 aves de Agropecuaria
agrícola, industrial, en el país en el cero. mediante un acceso seguro y
criadas en campo Continua. (ESPAC)-
acuícola y pesquero, consumo de los equitativo a las tierras, a otros
en la CTEA Encuesta Nacional
bajo el enfoque de la hogares recursos e insumos de producción y a
Multipropósito
economía circular. ecuatorianos. los conocimientos, los servicios
financieros, los mercados y las
oportunidades para añadir valor y
obtener empleos no agrícolas
2.4. De aquí a 2030, asegurar la
sostenibilidad de los sistemas de
producción de alimentos y aplicar
3. Fomentar la
prácticas agrícolas resilientes que
Incrementar de productividad y 3.1.2. Aumentar el
aumenten la productividad y la
35.862,902 a competitividad en rendimiento de la
Ministerio de producción, contribuyan al
36.580,160 los sectores productividad 2. Hambre
Agricultura y mantenimiento de los ecosistemas,
hectáreas de agrícola, industrial, agrícola nacional de cero.
Ganadería - MAG fortalezcan la capacidad de
cultivos transitorios acuícola y pesquero, 117,78 a 136,85
adaptación al cambio climático, los
y barbecho bajo el enfoque de la toneladas/hectáreas.
fenómenos meteorológicos extremos,
economía circular.
las sequías, las inundaciones y otros
desastres, y mejoren progresivamente
la calidad de la tierra y el suelo

164
 2.4. De aquí a 2030, asegurar la
sostenibilidad de los sistemas de
Disminuir de producción de alimentos y aplicar
3. Fomentar la
9.391,208 a prácticas agrícolas resilientes que
productividad y 3.1.2. Aumentar el
9.203,384 aumenten la productividad y la
competitividad en rendimiento de la
hectáreas de uso Ministerio de producción, contribuyan al
los sectores productividad 2. Hambre
de suelo en Agricultura y mantenimiento de los ecosistemas,
agrícola, industrial, agrícola nacional de cero.
descanso, hacia Ganadería - MAG fortalezcan la capacidad de
acuícola y pesquero, 117,78 a 136,85
conversión adaptación al cambio climático, los
bajo el enfoque de la toneladas/hectáreas.
productiva fenómenos meteorológicos extremos,
economía circular.
sostenible. las sequías, las inundaciones y otros
desastres, y mejoren progresivamente
la calidad de la tierra y el suelo
2.4. De aquí a 2030, asegurar la
sostenibilidad de los sistemas de
producción de alimentos y aplicar
3. Fomentar la
prácticas agrícolas resilientes que
productividad y 3.1.2. Aumentar el
Incrementar de aumenten la productividad y la
competitividad en rendimiento de la
392.871,113 a Ministerio de producción, contribuyan al
los sectores productividad 2. Hambre
400.728,535 Agricultura y mantenimiento de los ecosistemas,
agrícola, industrial, agrícola nacional de cero.
hectáreas de Ganadería - MAG fortalezcan la capacidad de
acuícola y pesquero, 117,78 a 136,85
pastos cultivados adaptación al cambio climático, los
bajo el enfoque de la toneladas/hectáreas.
fenómenos meteorológicos extremos,
economía circular.
las sequías, las inundaciones y otros
desastres, y mejoren progresivamente
la calidad de la tierra y el suelo
2.4. De aquí a 2030, asegurar la
sostenibilidad de los sistemas de
Incrementar la
producción de alimentos y aplicar
producción en 3. Fomentar la
Encuesta de prácticas agrícolas resilientes que
toneladas métricas productividad y 3.1.2. Aumentar el
Superficie y aumenten la productividad y la
(tm) de 916.444,44 competitividad en rendimiento de la
Producción producción, contribuyan al
a 934773,33 en las los sectores productividad 2. Hambre
Agropecuaria mantenimiento de los ecosistemas,
superficies actual agrícola, industrial, agrícola nacional de cero.
Continua. (ESPAC)- fortalezcan la capacidad de
de cultivos acuícola y pesquero, 117,78 a 136,85
Encuesta Nacional adaptación al cambio climático, los
permanentes bajo el enfoque de la toneladas/hectáreas.
Multipropósito fenómenos meteorológicos extremos,
registrados de la economía circular.
las sequías, las inundaciones y otros
CTEA
desastres, y mejoren progresivamente
la calidad de la tierra y el suelo
Incrementar la 3. Fomentar la 3.1.2. Aumentar el 2.4. De aquí a 2030, asegurar la
Encuesta de
producción en productividad y rendimiento de la sostenibilidad de los sistemas de
Superficie y
toneladas métricas competitividad en productividad 2. Hambre producción de alimentos y aplicar
Producción
(tm) de 88.473,38 a los sectores agrícola nacional de cero. prácticas agrícolas resilientes que
Agropecuaria
90.242,85 en las agrícola, industrial, 117,78 a 136,85 aumenten la productividad y la
Continua. (ESPAC)-
superficies actuales acuícola y pesquero, toneladas/hectáreas. producción, contribuyan al

165
 de cultivos Encuesta Nacional bajo el enfoque de la mantenimiento de los ecosistemas,
transitorios Multipropósito economía circular. fortalezcan la capacidad de
registrados de la adaptación al cambio climático, los
CTEA fenómenos meteorológicos extremos,
las sequías, las inundaciones y otros
desastres, y mejoren progresivamente
la calidad de la tierra y el suelo
2.4. De aquí a 2030, asegurar la
sostenibilidad de los sistemas de
producción de alimentos y aplicar
3. Fomentar la
prácticas agrícolas resilientes que
productividad y 3.1.2. Aumentar el
Incrementar de 0 a aumenten la productividad y la
Ministerio de competitividad en rendimiento de la
3000 hectáreas de producción, contribuyan al
Agricultura y los sectores productividad 2. Hambre
plantaciones mantenimiento de los ecosistemas,
Ganadería - MAG - agrícola, industrial, agrícola nacional de cero.
forestales con fines fortalezcan la capacidad de
Secretaria Forestal acuícola y pesquero, 117,78 a 136,85
comerciales adaptación al cambio climático, los
bajo el enfoque de la toneladas/hectáreas.
fenómenos meteorológicos extremos,
economía circular.
las sequías, las inundaciones y otros
desastres, y mejoren progresivamente
la calidad de la tierra y el suelo
2.3. De aquí a 2030, duplicar la
Incrementar de 0 a productividad agrícola y los ingresos
275 mujeres rurales de los productores de alimentos en
E.3. de la AFC y 3. Fomentar la pequeña escala, en particular las
3.3.2. Incrementar en
Promover la agrobiodiversidad productividad y mujeres, los pueblos indígenas, los
2750 mujeres rurales
reconversió que se competitividad en agricultores familiares, los ganaderos
Ministerio de que se desempeñan
n o desempeñan como los sectores 2. Hambre y los pescadores, entre otras cosas
Agricultura y como promotoras de
transición promotoras de agrícola, industrial, cero. mediante un acceso seguro y
Ganadería - MAG sistemas de
hacia sistemas de acuícola y pesquero, equitativo a las tierras, a otros
producción
sistemas producción bajo el enfoque de la recursos e insumos de producción y a
sostenible.
productivos sustentable y economía circular. los conocimientos, los servicios
sostenibles sostenibles, dentro financieros, los mercados y las
de acuerdo de la CTEA. oportunidades para añadir valor y
a la obtener empleos no agrícolas
vocación 2.3. De aquí a 2030, duplicar la
del suelo, productividad agrícola y los ingresos
Incrementar de 24 a 3. Fomentar la 3.2.1 Incrementar de
con el fin de de los productores de alimentos en
84 el número de productividad y 85,97% al 86,86% la
impedir pequeña escala, en particular las
planes, programas Secretaría Técnica de competitividad en participación de los
cultivos con mujeres, los pueblos indígenas, los
y proyectos de la Circunscripción los sectores alimentos producidos 2. Hambre
semillas agricultores familiares, los ganaderos
comercialización de Territorial Especial agrícola, industrial, en el país en el cero.
transgénica y los pescadores, entre otras cosas
producción Amazónica - STCTEA acuícola y pesquero, consumo de los
s. mediante un acceso seguro y
sostenibles que bajo el enfoque de la hogares
equitativo a las tierras, a otros
financia la CTEA economía circular. ecuatorianos.
recursos e insumos de producción y a
los conocimientos, los servicios

166
 financieros, los mercados y las
oportunidades para añadir valor y
obtener empleos no agrícolas
2. Impulsar un
sistema económico
Instituto Nacional de
Incrementar el con reglas claras 2.3.3. Aumentar el
Estadísticas y Censos 8.9. De aquí a 2030, elaborar y poner
número de que fomenten el empleo en las 8. Trabajo
- Censo de en práctica políticas encaminadas a
mecanismos de comercio exterior, principales decente y
Información promover un turismo sostenible que
articulación a favor turismo, atracción de actividades turísticas crecimiento
Ambiental, cree puestos de trabajo y promueva la
del turismo de 16 a inversiones y de 460.498 en 2020 a económico
económica en GAD cultura y los productos locales
26 modernización del 495.820.
provinciales 2020
sistema financiero
nacional.
2. Impulsar un
Incrementar el
sistema económico
E.4. porcentaje de 2.3.1. Aumentar el
con reglas claras
Fomentar la ocupación Ministerio de Turismo ingreso de divisas 8.9. De aquí a 2030, elaborar y poner
que fomenten el 8. Trabajo
implementa promedio de - MINTUR/ Encuesta por concepto de en práctica políticas encaminadas a
comercio exterior, decente y
ción de establecimientos de de Alojamiento y turismo receptor de promover un turismo sostenible que
turismo, atracción de crecimiento
modelos alojamiento durante Gasto en Feriados USD 704,67 millones cree puestos de trabajo y promueva la
inversiones y económico.
locales de los Feriados Nacionales a USD 2434,60 cultura y los productos locales
modernización del
turismo Nacionales de millones.
sistema financiero
sostenible 31,8% al 60,42
nacional.
bajo
Incrementar los 2. Impulsar un
estándares
ingresos percibidos sistema económico
mínimos de 2.3.1. Aumentar el
por los con reglas claras
calidad, con ingreso de divisas 8.9. De aquí a 2030, elaborar y poner
establecimientos que fomenten el 8. Trabajo
especial por concepto de en práctica políticas encaminadas a
turísticos en Ministerio de Turismo comercio exterior, decente y
consideraci turismo receptor de promover un turismo sostenible que
millones de dólares - MINTUR turismo, atracción de crecimiento
ón en áreas USD 704,67 millones cree puestos de trabajo y promueva la
durante los feriados inversiones y económico.
naturales a USD 2434,60 cultura y los productos locales
nacionales de modernización del
protegidas. millones.
14.100.000 a sistema financiero
32.430.000 (4,10%) nacional.
2. Impulsar un
sistema económico
2.3.1. Aumentar el
Incrementar el con reglas claras
ingreso de divisas 8.9. De aquí a 2030, elaborar y poner
porcentaje de Secretaría Técnica de que fomenten el 8. Trabajo
por concepto de en práctica políticas encaminadas a
inversión en la Circunscripción comercio exterior, decente y
turismo receptor de promover un turismo sostenible que
infraestructura Territorial Especial turismo, atracción de crecimiento
USD 704,67 millones cree puestos de trabajo y promueva la
turistica sostenible Amazónica - STCTEA inversiones y económico.
a USD 2434,60 cultura y los productos locales
de 1 a 16 modernización del
millones.
sistema financiero
nacional.

167
 2. Impulsar un
sistema económico
2.3.1. Aumentar el
Incrementar el con reglas claras
Ministerio de Turismo ingreso de divisas 8.9. De aquí a 2030, elaborar y poner
número de parques que fomenten el 8. Trabajo
- MINTUR/ Encuesta por concepto de en práctica políticas encaminadas a
de atracción comercio exterior, decente y
de Alojamiento y turismo receptor de promover un turismo sostenible que
estables turismo, atracción de crecimiento
Gasto en Feriados USD 704,67 millones cree puestos de trabajo y promueva la
registrados de 50 a inversiones y económico.
Nacionales a USD 2434,60 cultura y los productos locales
70 modernización del
millones.
sistema financiero
nacional.
2. Impulsar un
sistema económico
2.3.1. Aumentar el
con reglas claras
Incrementar de Ministerio de Turismo ingreso de divisas 8.9. De aquí a 2030, elaborar y poner
que fomenten el 8. Trabajo
1353 a 1503 el - MINTUR/ Encuesta por concepto de en práctica políticas encaminadas a
comercio exterior, decente y
número de de Alojamiento y turismo receptor de promover un turismo sostenible que
turismo, atracción de crecimiento
establecimientos de Gasto en Feriados USD 704,67 millones cree puestos de trabajo y promueva la
inversiones y económico.
turismo registrados Nacionales a USD 2434,60 cultura y los productos locales
modernización del
millones.
sistema financiero
nacional.
2. Impulsar un
sistema económico
con reglas claras 2.3.3. Aumentar el
Incrementar de 19 a Ministerio de Turismo 8.9. De aquí a 2030, elaborar y poner
que fomenten el empleo en las 8. Trabajo
38 el número de - MINTUR/ Encuesta en práctica políticas encaminadas a
comercio exterior, principales decente y
centros de turismo de Alojamiento y promover un turismo sostenible que
turismo, atracción de actividades turísticas crecimiento
comunitario Gasto en Feriados cree puestos de trabajo y promueva la
inversiones y de 460.498 en 2020 a económico.
registrados Nacionales cultura y los productos locales
modernización del 495.820.
sistema financiero
nacional.
Incrementar el
número de planes
2. Impulsar un
programas y
sistema económico 9.b. Apoyar el desarrollo de
proyecto
con reglas claras tecnologías, la investigación y la
implementados 2.2.5. Aumentar las
Secretaría Técnica de que fomenten el 9. Industria, innovación nacionales en los países
para productores y solicitudes de
la Circunscripción comercio exterior, innovación e en desarrollo, incluso garantizando un
artesanos locales, patentes nacionales
Territorial Especial turismo, atracción de infraestructura entorno normativo propicio a la
en elaboración y presentadas de 64 a
Amazónica - STCTEA inversiones y . diversificación industrial y la adición de
comercialización de 93.
modernización del valor a los productos básicos, entre
artesanías y
sistema financiero otras cosas
souvenirs (recursos
nacional.
renovables) de 0 a
10
Incrementar de Casa de la Cultura 2. Impulsar un 2.2.5. Aumentar las 9. Industria, 9.b. Apoyar el desarrollo de
3.888 a 20.000 Ecuatoriana sistema económico solicitudes de innovación e tecnologías, la investigación y la

168
 ciudadanos con reglas claras patentes nacionales infraestructura innovación nacionales en los países
asistentes a que fomenten el presentadas de 64 a . en desarrollo, incluso garantizando un
espectáculos comercio exterior, 93. entorno normativo propicio a la
interculturales en 6 turismo, atracción de diversificación industrial y la adición de
provincias inversiones y valor a los productos básicos, entre
amazónicas modernización del otras cosas
sistema financiero
nacional.
E.5.
Impulsar la
utilización
de recursos
renovables 2. Impulsar un
para la sistema económico 9.b. Apoyar el desarrollo de
elaboración con reglas claras tecnologías, la investigación y la
Incrementar el 2.2.5. Aumentar las
y Servicio Nacional de que fomenten el 9. Industria, innovación nacionales en los países
número de solicitudes de
comercializ Derechos comercio exterior, innovación e en desarrollo, incluso garantizando un
solicitudes de patentes nacionales
ación de Intelectuales - turismo, atracción de infraestructura entorno normativo propicio a la
patentes nacionales presentadas de 64 a
artesanías SENADI inversiones y . diversificación industrial y la adición de
de 0 a 5 93.
y suvenires, modernización del valor a los productos básicos, entre
promoviend sistema financiero otras cosas
o la nacional.
creación de
sellos de
identidad
de la CTEA.
E.6.
Impulsar la
contratació
n de
residentes
amazónicos
, calificado 1. Incrementar y 8.5. De aquí a 2030, lograr el empleo
como no Incrementar la tasa Encuesta Nacional de fomentar, de manera pleno y productivo y el trabajo decente
1.1.1. Incrementar la 8. Trabajo
calificado, y de empleo Empleo, Desempleo y inclusiva, las para todas las mujeres y los hombres,
tasa de empleo decente y
de la misma adecuado (15 y Subempleo – oportunidades de incluidos los jóvenes y las personas
adecuado del crecimiento
manera más años) de 17,9 ENEMDU - Ministerio empleo y las con discapacidad, así como la
30,41% al 50,00%. económico.
brindar al 27,9 de trabajo condiciones igualdad de remuneración por trabajo
certificacion laborales. de igual valor
es y
calificacion
es por
competenci
as
laborales.

169
 Incrementar la tasa 1. Incrementar y 8.5. De aquí a 2030, lograr el empleo
de empleo Encuesta Nacional de fomentar, de manera pleno y productivo y el trabajo decente
1.1.1. Incrementar la 8. Trabajo
adecuado por Empleo, Desempleo y inclusiva, las para todas las mujeres y los hombres,
tasa de empleo decente y
autoidentificación Subempleo – oportunidades de incluidos los jóvenes y las personas
adecuado del crecimiento
étnica (15 y más ENEMDU - Ministerio empleo y las con discapacidad, así como la
30,41% al 50,00%. económico.
años) de 9,35 al de trabajo condiciones igualdad de remuneración por trabajo
15,00 laborales. de igual valor
1. Incrementar y 8.5. De aquí a 2030, lograr el empleo
Reducir la tasa de
Encuesta Nacional de fomentar, de manera pleno y productivo y el trabajo decente
ocupación en el 1.1.1. Incrementar la 8. Trabajo
Empleo, Desempleo y inclusiva, las para todas las mujeres y los hombres,
sector Informalidad tasa de empleo decente y
Subempleo – oportunidades de incluidos los jóvenes y las personas
laboral (15 y más adecuado del crecimiento
ENEMDU - Ministerio empleo y las con discapacidad, así como la
E.7. años) de 69,49% a 30,41% al 50,00%. económico.
de trabajo condiciones igualdad de remuneración por trabajo
Promover la 50% laborales. de igual valor
participació
1. Incrementar y 8.5. De aquí a 2030, lograr el empleo
n laboral de
Incrementar de Encuesta Nacional de fomentar, de manera pleno y productivo y el trabajo decente
personas 1.1.1. Incrementar la 8. Trabajo
4,43% a 16,4% Empleo, Desempleo y inclusiva, las para todas las mujeres y los hombres,
pertenecien tasa de empleo decente y
porcentaje de Subempleo – oportunidades de incluidos los jóvenes y las personas
tes a adecuado del crecimiento
trabajadores ENEMDU - Ministerio empleo y las con discapacidad, así como la
pueblos y 30,41% al 50,00%. económico.
capacitados de trabajo condiciones igualdad de remuneración por trabajo
nacionalida
laborales. de igual valor
des, en
Incrementar 1. Incrementar y 8.5. De aquí a 2030, lograr el empleo
institucione
43,81% al 48,49% Encuesta Nacional de fomentar, de manera pleno y productivo y el trabajo decente
s públicas y 1.1.1. Incrementar la 8. Trabajo
porcentaje de Empleo, Desempleo y inclusiva, las para todas las mujeres y los hombres,
privadas, tasa de empleo decente y
participación de Subempleo – oportunidades de incluidos los jóvenes y las personas
garantizand adecuado del crecimiento
mano de obra ENEMDU - Ministerio empleo y las con discapacidad, así como la
o su 30,41% al 50,00%. económico.
capacitada en la de trabajo condiciones igualdad de remuneración por trabajo
derecho a
ocupación plena laborales. de igual valor
mantener,
desarrollar 1. Incrementar y 8.5. De aquí a 2030, lograr el empleo
Incrementar de 0%
y fortalecer al fomentar, de manera pleno y productivo y el trabajo decente
70% el 1.1.1. Incrementar la 8. Trabajo
libremente inclusiva, las para todas las mujeres y los hombres,
porcentaje de Ministerio de Trabajo - tasa de empleo decente y
su oportunidades de incluidos los jóvenes y las personas
empleo preferente a MDT adecuado del crecimiento
identidad. empleo y las con discapacidad, así como la
residentes de la 30,41% al 50,00%. económico.
condiciones igualdad de remuneración por trabajo
CTEA
laborales. de igual valor
Incrementar de 0 a
10 el número de
convenios de 4.2.2. Incrementar de
4. Garantizar la 8.10. Fortalecer la capacidad de las
financiamiento con Secretaría Técnica de 30,64% a 32,61% los 8. Trabajo
gestión de las instituciones financieras nacionales
recursos la Circunscripción ingresos de decente y
finanzas públicas de para fomentar y ampliar el acceso a
reembolsables y no Territorial Especial autogestión respecto crecimiento
manera sostenible y los servicios bancarios, financieros y
reembolsables para Amazónica - STCTEA a los ingresos totales económico.
transparente de seguros para todos.
la implementación de los GAD's.
de proyectos para
CTEA

170
 Incrementar de
6.4 De aquí a 2030, aumentar
229,43 a 232 la 6. Garantizar
considerablemente el uso eficiente de
superficie de la
13.1.1 Incrementar el los recursos hídricos en todos los
Territorio de la disponibilidad
Ministerio de 13. Promover la territorio nacional sectores y asegurar la sostenibilidad
CTEA bajo y la gestión
Ambiente y Agua y gestión integral de bajo protección de la extracción y el abastecimiento de
garantías sostenible del
Transición Ecológica los recursos hídricos hídrica e 18.152,13 a agua dulce para hacer frente a la
preventivas y agua y el
284.000 hectáreas. escasez de agua y reducir
mecanismos de saneamiento
considerablemente el número de
protección del para todos
personas que sufren falta de agua
A.1. recurso hídrico
Promover la 6.4 De aquí a 2030, aumentar
13.2.3 Incrementar la
gestión Incrementar de 0 a considerablemente el uso eficiente de
superficie de
sostenible 50 has la superficie los recursos hídricos en todos los
territorio nacional con
del recurso de territorio de la Ministerio de 13. Promover la 6. Agua limpia sectores y asegurar la sostenibilidad
planes de gestión
hídrico en CTEA con planes Ambiente y Agua y gestión integral de y de la extracción y el abastecimiento de
integral de recursos
A. Reducir la todos sus de gestión integral Transición Ecológica los recursos hídricos saneamiento. agua dulce para hacer frente a la
hídricos de
degradación del usos y de recursos escasez de agua y reducir
208.959,12 a
hábitat y la aprovecha hídricos considerablemente el número de
452.000 hectáreas.
fragmentación de miento; personas que sufren falta de agua
ecosistemas, garantizand 6.4 De aquí a 2030, aumentar
Reducir la
fortaleciendo la o sus considerablemente el uso eficiente de
superficie del área
conservación, derechos 13.1.1 Incrementar el los recursos hídricos en todos los
priorizada con
AMBIENTAL protección y constitucion Ministerio de 13. Promover la territorio nacional 6. Agua limpia sectores y asegurar la sostenibilidad
categoría "muy alta"
recuperación del ales; Ambiente y Agua y gestión integral de bajo protección y de la extracción y el abastecimiento de
para restauración
patrimonio asegurando Transición Ecológica los recursos hídricos hídrica e 18.152,13 a saneamiento. agua dulce para hacer frente a la
por demarcación
biocultural un 284.000 hectáreas. escasez de agua y reducir
hídrica de 369.094
amazónico en el ambiente considerablemente el número de
a 367.594 (ha)
marco de la sano y personas que sufren falta de agua
transición ecológicam Incrementar el
ecológica. ente número de
equilibrado captaciones de 6. Garantizar la
para el agua recuperadas y Ministerio de 13.1.1 Incrementar el disponibilidad y 6.5. De aquí a 2030, implementar la
desarrollo y conservadas para Ambiente y Agua y 13. Promover la territorio nacional bajo la gestión gestión integrada de los recursos hídricos
sostenibilid consumo humano Transición Ecológica gestión integral de los protección hídrica e sostenible del a todos los niveles, incluso mediante la
ad de la mediante procesos (ex SENAGUA- recursos hídricos 18.152,13 a 284.000 agua y el cooperación transfronteriza, según
vida. de reforestación en Unidades Técnicas) hectáreas. saneamiento proceda
la CTEA de 0 en el para todos
año 2020 a 30 al
año 2025.
Incrementar de 13.3.1 Se beneficia a
5,41% en el 2019 al 3.5 millones de
Ministerio de 13. Promover la 6. Agua limpia 6.1 De aquí a 2030, lograr el acceso
2025 al 8% de habitantes a través
Ambiente y Agua y gestión integral de y universal y equitativo al agua potable
municipios que de proyectos
Transición Ecológica los recursos hídricos saneamiento. a un precio asequible para todos
reutilizan el agua cofinanciados por el
residual tratada Estado para acceso

171
 a agua apta para el
consumo humano y
saneamiento.

15.1 De aquí a 2020, asegurar la

conservación, el restablecimiento y el
Incrementar de 11.1.1 Mantener la uso sostenible de los ecosistemas
11. Conservar,
28% a 30% de proporción de terrestres y los ecosistemas interiores
Ministerio de restaurar, proteger y 15. Vida de
territorio de la territorio nacional de agua dulce y sus servicios, en
Ambiente y Agua y hacer un uso ecosistemas
CTEA en el SNAP bajo conservación o particular los bosques, los humedales,
Transición Ecológica sostenible de los terrestres.
bajo conservación o manejo ambiental en las montañas y las zonas áridas, en
recursos naturales.
manejo ambiental 16.45% consonancia con las obligaciones
contraídas en virtud de acuerdos
A.2. internacionales.
Fortalecer Incrementar
la gestión 69.122,88 a
del Sistema 69.814,11 de la 15.1 De aquí a 2020, asegurar la
Nacional de superficie de conservación, el restablecimiento y el
Áreas territorio de la 11.1.1 Mantener la uso sostenible de los ecosistemas
11. Conservar,
Protegidas CTEA bajo proporción de terrestres y los ecosistemas interiores
Ministerio de restaurar, proteger y 15. Vida de
y demásconservación o territorio nacional de agua dulce y sus servicios, en
Ambiente y Agua y hacer un uso ecosistemas
estrategias manejo ambiental bajo conservación o particular los bosques, los humedales,
Transición Ecológica sostenible de los terrestres.
o del Subsistema de manejo ambiental en las montañas y las zonas áridas, en
recursos naturales.
mecanismo Áreas Protegidas 16.45% consonancia con las obligaciones
s de
de los Gobiernos contraídas en virtud de acuerdos
conservació Autónomos internacionales.
n en el Descentralizados
territorio de
(SNAP)
la CTEA Incrementar de 2 a 15.1 De aquí a 2020, asegurar la
3 GADs con conservación, el restablecimiento y el
administración de 11.1.1 Mantener la uso sostenible de los ecosistemas
11. Conservar,
áreas declaradas proporción de terrestres y los ecosistemas interiores
Ministerio de restaurar, proteger y 15. Vida de
bajo el Subsistema territorio nacional de agua dulce y sus servicios, en
Ambiente y Agua y hacer un uso ecosistemas
de Areas bajo conservación o particular los bosques, los humedales,
Transición Ecológica sostenible de los terrestres.
Protegidas de los manejo ambiental en las montañas y las zonas áridas, en
recursos naturales.
Gobiernos 16.45% consonancia con las obligaciones
Autonomos contraídas en virtud de acuerdos
Descentralizados. internacionales.
A.3. Reducir las 11.3.1 Reducir las
Promover e emisiones de 11. Conservar, emisiones de Gases
incentivar Gases de Efecto Ministerio de restaurar, proteger y de Efecto 13.2 Incorporar medidas relativas al
13. Acción por
medidas y Invernadero por Ambiente y Agua y hacer un uso Invernadero por cambio climático en las políticas,
el clima
acciones deforestación en el Transición Ecológica sostenible de los deforestación en el estrategias y planes nacionales
que sector de Uso del recursos naturales. sector de Uso del
contribuyen Suelo, Cambio de Suelo, Cambio de

172
a la Uso del Suelo y Uso del Suelo y
reducción Silvicultura Silvicultura (USCSS)
de (USCUSS) de de 53.782,59 a
emisiones 53.782,59 a 52.706,94 Gg
por 52.706,94 Gg CO2eq.
deforestaci CO2eq.
ón y 11.3.1 Reducir las
degradació emisiones de Gases
Reducir la
n mediante de Efecto 15.2. De aquí a 2020, promover la
superficie de áreas
el uso y Invernadero por puesta en práctica de la gestión
de prioridad "Muy 11. Conservar,
aprovecha deforestación en el sostenible de todos los tipos de
Alta" para Ministerio de restaurar, proteger y 15. Vida de
miento sector de Uso del bosques, detener la deforestación,
restauración Ambiente y Agua y hacer un uso ecosistemas
sostenible Suelo, Cambio de recuperar los bosques degradados y
forestal en la CTEA Transición Ecológica sostenible de los terrestres.
del Uso del Suelo y aumentar considerablemente la
de 348.918 has en recursos naturales.
patrimonio Silvicultura (USCSS) forestación y la reforestación a nivel
el 2019 al 300.418
natural de 53.782,59 a mundial.
has al 2025.
como un 52.706,94 Gg
modelo CO2eq.
alternativo, 11.3.1 Reducir las
inclusivo y emisiones de Gases
resiliente, Incrementar el de Efecto 15.2. De aquí a 2020, promover la
contribuyen número de Invernadero por puesta en práctica de la gestión
do al 11. Conservar,
convenios con deforestación en el sostenible de todos los tipos de
desarrollo Ministerio de restaurar, proteger y 15. Vida de
GADs para sector de Uso del bosques, detener la deforestación,
sostenible Ambiente y Agua y hacer un uso ecosistemas
reforestación en la Suelo, Cambio de recuperar los bosques degradados y
en la región Transición Ecológica sostenible de los terrestres.
CTEA de 24 en el Uso del Suelo y aumentar considerablemente la
amazónica recursos naturales.
año 2019 a 30 al Silvicultura (USCSS) forestación y la reforestación a nivel
año 2025. de 53.782,59 a mundial.
52.706,94 Gg
CO2eq.
A.4. Incrementar del 0%
Impulsar la al 5% la
integridad recuperación de los 12.2.1 Incrementar
de los residuos y/o de 0% a 20% la
12. Fomentar
ecosistema desechos en el recuperación de los
modelos de
s y la marco de la residuos y/o 12.5 De aquí a 2030, reducir
desarrollo 12.
reparación aplicación de las Ministerio de desechos en el considerablemente la generación de
sostenibles Producción y
ambiental políticas de Ambiente y Agua y marco de la desechos mediante actividades de
aplicando medidas consumo
de las áreas responsabilidad Transición Ecológica aplicación de las prevención, reducción, reciclado y
de adaptación y responsables.
que han extendida al políticas de reutilización
mitigación al Cambio
sido productor, del total responsabilidad
Climático.
degradadas del producto extendida al
en la CTEA, importado, productor.
de acuerdo fabricado o puesto
a los en el mercado

173
criterios Reducir de 2,05%
12.4 De aquí a 2020, lograr la gestión
que del 2017 al 1% al
ecológicamente racional de los
determine año 2025 de sitios 11.2.1. Incrementar
productos químicos y de todos los
la Autoridad de disposición final 11. Conservar, de 1.496 a 2.067
12. desechos a lo largo de su ciclo de vida,
Ambiental de desechos Ministerio de restaurar, proteger y fuentes de
Producción y de conformidad con los marcos
Nacional sólidos operativos Ambiente y Agua y hacer un uso contaminación
consumo internacionales convenidos, y reducir
categorizados Transición Ecológica sostenible de los hidrocarburíferas
responsables. significativamente su liberación a la
como “alto riesgo” recursos naturales. remediadas y
atmósfera, el agua y el suelo a fin de
de generación de avaladas.
minimizar sus efectos adversos en la
pasivo ambiental a
salud humana y el medio ambiente
nivel de la CTEA
Incrementar de
15.1 De aquí a 2020, asegurar la
5.019.207,6 a
conservación, el restablecimiento y el
5.069.399,68 has la
11.1.1 Mantener la uso sostenible de los ecosistemas
superficie de 11. Conservar,
proporción de terrestres y los ecosistemas interiores
territorio de la Ministerio de restaurar, proteger y 15. Vida de
A.5. Apoyar territorio nacional de agua dulce y sus servicios, en
CTEA bajo Ambiente y Agua y hacer un uso ecosistemas
en la bajo conservación o particular los bosques, los humedales,
declaratoria de Transición Ecológica sostenible de los terrestres.
implementa manejo ambiental en las montañas y las zonas áridas, en
áreas especiales recursos naturales.
ción de 16.45% consonancia con las obligaciones
para la
medidas contraídas en virtud de acuerdos
conservación de la
que internacionales.
biodiversidad
garanticen
Incrementar de 0 a 15.1 De aquí a 2020, asegurar la
la
12 planes, conservación, el restablecimiento y el
conservació
programas y/o 11.1.1 Mantener la uso sostenible de los ecosistemas
n de la 11. Conservar,
proyectos proporción de terrestres y los ecosistemas interiores
biodiversida Ministerio de restaurar, proteger y 15. Vida de
integrados puesto territorio nacional de agua dulce y sus servicios, en
d, el Ambiente y Agua y hacer un uso ecosistemas
en marcha en la bajo conservación o particular los bosques, los humedales,
mantenimie Transición Ecológica sostenible de los terrestres.
CTEA para la manejo ambiental en las montañas y las zonas áridas, en
nto de las recursos naturales.
protección a la 16.45% consonancia con las obligaciones
funciones
Biodiversidad en la contraídas en virtud de acuerdos
ecológicas
CTEA. internacionales.
y la
Incrementar de 782
planificació
al año 2014 a 872 al
n integral 15.1 De aquí a 2020, asegurar la
2025 las
de la conservación, el restablecimiento y el
investigaciones
Circunscrip 11.1.1 Mantener la uso sostenible de los ecosistemas
relacionadas a la 11. Conservar,
ción proporción de terrestres y los ecosistemas interiores
biodiversidad en la Ministerio de restaurar, proteger y 15. Vida de
Territorial territorio nacional de agua dulce y sus servicios, en
CTEA, para Ambiente y Agua y hacer un uso ecosistemas
Especial bajo conservación o particular los bosques, los humedales,
promover el Transición Ecológica sostenible de los terrestres.
Amazónica manejo ambiental en las montañas y las zonas áridas, en
rescate, la recursos naturales.
16.45% consonancia con las obligaciones
aplicación y difusión
contraídas en virtud de acuerdos
de los saberes y
internacionales.
conocimientos
ancestrales.

174
 Incrementar de 0 a
15.1 De aquí a 2020, asegurar la
60 planes,
conservación, el restablecimiento y el
programas y
11.1.1 Mantener la uso sostenible de los ecosistemas
proyectos de 11. Conservar,
proporción de terrestres y los ecosistemas interiores
investigación, Ministerio de restaurar, proteger y 15. Vida de
territorio nacional de agua dulce y sus servicios, en
innovación, y Ambiente y Agua y hacer un uso ecosistemas
bajo conservación o particular los bosques, los humedales,
transferencia Transición Ecológica sostenible de los terrestres.
manejo ambiental en las montañas y las zonas áridas, en
tecnológica bajo el recursos naturales.
16.45% consonancia con las obligaciones
enfoque de paisajes
contraídas en virtud de acuerdos
sostenibles en la
internacionales.
CTEA
11.3.1 Reducir las
emisiones de Gases
Reducir la tasa de de Efecto 15.2. De aquí a 2020, promover la
deforestación neta Invernadero por puesta en práctica de la gestión
11. Conservar,
promedio en deforestación en el sostenible de todos los tipos de
Ministerio de restaurar, proteger y 15. Vida de
bosques del sector de Uso del bosques, detener la deforestación,
Ambiente y Agua y hacer un uso ecosistemas
territorio de la Suelo, Cambio de recuperar los bosques degradados y
Transición Ecológica sostenible de los terrestres.
CTEA de 25,77% Uso del Suelo y aumentar considerablemente la
recursos naturales.
del 2018 a 24,99% Silvicultura (USCSS) forestación y la reforestación a nivel
al año 2025. de 53.782,59 a mundial.
A.6. Apoyar
52.706,94 Gg
la
CO2eq.
consolidaci
15.1 De aquí a 2020, asegurar la
ón de los
conservación, el restablecimiento y el
esfuerzos Incrementar de
11.1.1 Mantener la uso sostenible de los ecosistemas
de manejo, 1.373.457,41 a 11. Conservar,
proporción de terrestres y los ecosistemas interiores
conservació 1.380.457,41 has la Ministerio de restaurar, proteger y 15. Vida de
territorio nacional de agua dulce y sus servicios, en
n y superficie de la Ambiente y Agua y hacer un uso ecosistemas
bajo conservación o particular los bosques, los humedales,
zonificación CTEA bajo Transición Ecológica sostenible de los terrestres.
manejo ambiental en las montañas y las zonas áridas, en
de Bosque conservación de recursos naturales.
16.45% consonancia con las obligaciones
naturales Socio Bosque
contraídas en virtud de acuerdos
en territorio
internacionales.
de la CTEA
15.1 De aquí a 2020, asegurar la
conservación, el restablecimiento y el
Incrementar de
11.1.1 Mantener la uso sostenible de los ecosistemas
975.718 a 985.475 11. Conservar,
proporción de terrestres y los ecosistemas interiores
has de la superficie Ministerio de restaurar, proteger y 15. Vida de
territorio nacional de agua dulce y sus servicios, en
de Bosques y Ambiente y Agua y hacer un uso ecosistemas
bajo conservación o particular los bosques, los humedales,
Vegetación Transición Ecológica sostenible de los terrestres.
manejo ambiental en las montañas y las zonas áridas, en
Protectora (BVP) en recursos naturales.
16.45% consonancia con las obligaciones
la CTEA
contraídas en virtud de acuerdos
internacionales.

175
 15.2. De aquí a 2020, promover la
Incrementar de
11.1.1 Mantener la puesta en práctica de la gestión
13.478,69 a 13.613 11. Conservar,
proporción de sostenible de todos los tipos de
la superficie de la Ministerio de restaurar, proteger y 15. Vida de
territorio nacional bosques, detener la deforestación,
CTEA registrada Ambiente y Agua y hacer un uso ecosistemas
bajo conservación o recuperar los bosques degradados y
para el Transición Ecológica sostenible de los terrestres.
manejo ambiental en aumentar considerablemente la
Aprovechamiento recursos naturales.
16.45% forestación y la reforestación a nivel
Forestal
mundial.
Disminuir el
porcentaje de
retenciones de
especímenes de
vida silvestre o sus
partes, elementos
constitutivos y
15.1 De aquí a 2020, asegurar la
muestras
conservación, el restablecimiento y el
biológicas,
11.1.1 Mantener la uso sostenible de los ecosistemas
productos 11. Conservar,
Ministerio de proporción de terrestres y los ecosistemas interiores
forestales restaurar, proteger y 15. Vida de
Ambiente y Agua y territorio nacional de agua dulce y sus servicios, en
A.7. maderables y no hacer un uso ecosistemas
Transición Ecológica bajo conservación o particular los bosques, los humedales,
Impulsar la maderables, sostenible de los terrestres.
(Direcciones Zonales) manejo ambiental en las montañas y las zonas áridas, en
prevención, equipos, medios de recursos naturales.
16.45% consonancia con las obligaciones
gestión del transporte y
contraídas en virtud de acuerdos
riesgo, herramientas,
internacionales.
manejo yproducto de los
control de ilícitos en contra del
especies, patrimonio forestal
endemicas y la vida silvestre,
y de 83% en el año
amenazada 2019 a 50% al año
s de 2025.
extinción en 15.1 De aquí a 2020, asegurar la
el territorio Incrementar de 4 a conservación, el restablecimiento y el
de la CTEA 8 centros de
11. Conservar,
11.1.1 Mantener la uso sostenible de los ecosistemas
tenencia y manejo proporción de terrestres y los ecosistemas interiores
Ministerio de restaurar, proteger y 15. Vida de
de vida silvestre territorio nacional de agua dulce y sus servicios, en
Ambiente y Agua y hacer un uso ecosistemas
con patentes de bajo conservación o particular los bosques, los humedales,
Transición Ecológica sostenible de los terrestres.
funcionamiento en manejo ambiental en las montañas y las zonas áridas, en
recursos naturales.
el Territorio de la 16.45% consonancia con las obligaciones
CTEA. contraídas en virtud de acuerdos
internacionales.
Incrementar de 2 a 11.1.1 Mantener la 15.1 De aquí a 2020, asegurar la
Ministerio de 11. Conservar, 15. Vida de
3 “Consejos proporción de conservación, el restablecimiento y el
Ambiente y Agua y restaurar, proteger y ecosistemas
Consultivos Locales territorio nacional uso sostenible de los ecosistemas
Transición Ecológica hacer un uso terrestres.
de Educación bajo conservación o terrestres y los ecosistemas interiores

176
 Ambiental” sostenible de los manejo ambiental en de agua dulce y sus servicios, en
conformados en las recursos naturales. 16.45% particular los bosques, los humedales,
6 provincias de la las montañas y las zonas áridas, en
CTEA consonancia con las obligaciones
contraídas en virtud de acuerdos
internacionales.
Incrementar de
29% a 70% las
empresas que
cuentan con 12.4 De aquí a 2020, lograr la gestión
Licencia Ambiental ecológicamente racional de los
11.2.1. Incrementar
aprobada por la productos químicos y de todos los
11. Conservar, de 1.496 a 2.067
Autoridad 12. desechos a lo largo de su ciclo de vida,
Ministerio de restaurar, proteger y fuentes de
Ambiental en el Producción y de conformidad con los marcos
Ambiente y Agua y hacer un uso contaminación
Territorio de la consumo internacionales convenidos, y reducir
Transición Ecológica sostenible de los hidrocarburíferas
A.8. CTEA, en responsables. significativamente su liberación a la
recursos naturales. remediadas y
Impulsar la actividades de los atmósfera, el agua y el suelo a fin de
avaladas.
integridad sectores minimizar sus efectos adversos en la
de los estratégicos salud humana y el medio ambiente
ecosistema hidrocarburíferas,
s y la hidroeléctrico y
reparación minero.
ambiental Incrementar de 19 a 12.4 De aquí a 2020, lograr la gestión
de las áreas 25 empresas de ecológicamente racional de los
11.2.1. Incrementar
que han transporte de productos químicos y de todos los
11. Conservar, de 1.496 a 2.067
sido desechos 12. desechos a lo largo de su ciclo de vida,
Ministerio de restaurar, proteger y fuentes de
degradadas peligrosos y/o Producción y de conformidad con los marcos
Ambiente y Agua y hacer un uso contaminación
en la CTEA, especiales con consumo internacionales convenidos, y reducir
Transición Ecológica sostenible de los hidrocarburíferas
de acuerdo jurisdicción en responsables. significativamente su liberación a la
recursos naturales. remediadas y
a los territorio CTEA que atmósfera, el agua y el suelo a fin de
avaladas.
criterios cuentan con minimizar sus efectos adversos en la
que Licencia Ambiental salud humana y el medio ambiente
determine Incrementar de 0 a
la Autoridad 5 número de Planes
12.4 De aquí a 2020, lograr la gestión
Ambiental Programas y
ecológicamente racional de los
Nacional Proyectos 11.2.1. Incrementar
productos químicos y de todos los
financiados por el 11. Conservar, de 1.496 a 2.067
12. desechos a lo largo de su ciclo de vida,
Fondo de restaurar, proteger y fuentes de
Secretaria Técnica de Producción y de conformidad con los marcos
Desarrollo hacer un uso contaminación
la Amazónica consumo internacionales convenidos, y reducir
Sostenible y sostenible de los hidrocarburíferas
responsables. significativamente su liberación a la
ejecutado por recursos naturales. remediadas y
atmósfera, el agua y el suelo a fin de
GADs en avaladas.
minimizar sus efectos adversos en la
coordinación con la
salud humana y el medio ambiente
Autoridad
Ambiental Nacional

177
para la reparación
ambiental.

178