La Organización Municipal
La Organización Municipal
La Organización Municipal
LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
La organización del gobierno y administración municipal corresponde a los respectivos Ayuntamientos,
integrados por el Alcalde y los Concejales.
Los concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es
elegido por los concejales o por los vecinos, en los términos que establezca la legislación electoral general, y
que a lo largo del tema, veremos en una pregunta posterior.
Por su parte el artículo 20 de la LRBRL establece que la organización municipal responde a las siguientes
reglas:
1. La organización municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.
b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con población superior a 5.000 habitantes y en
los de menos, cuando así lo disponga su reglamento orgánico o así lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
c) En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que así lo disponga su reglamento
orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán, si su legislación autonómica no prevé en este ámbito otra forma
organizativa, órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser
sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de gobierno
Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que
corresponden al Pleno. Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a participar
en dichos órganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporción al número
de Concejales que tengan en el Pleno.
d) La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios señalados en el título X,
y en aquellos otros en que el Pleno así lo acuerde, por el voto favorable de la mayoría absoluta del número
legal de sus miembros, o así lo disponga su Reglamento orgánico.
e) La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la estructura prevista en
el artículo 116.
2. Las leyes de las comunidades autónomas sobre el régimen local podrán establecer una organización
municipal complementaria a la prevista en el número anterior.
3. Los propios municipios, en los reglamentos orgánicos, podrán establecer y regular otros órganos
complementarios, de conformidad con lo previsto en este artículo y en las leyes de las comunidades
autónomas a las que se refiere el número anterior. Pasamos a estudiar cada uno de estos órganos.
2. EL PLENO
Dice el artículo 22.1 de la 7/85 que el Pleno está integrado por todos los Concejales y el Alcalde, que lo
preside.
2.1. Composición del Pleno
El número de Concejales que compone el Pleno del Ayuntamiento se determina conforme a una escala,
según el número de residentes en cada Municipio. Dicha escala está contenido en el artículo 179 de la Ley
Orgánica del Régimen Electoral General.
2.2. Constitución y finalización de mandato
Las Corporaciones municipales se constituyen en sesión pública el vigésimo día (20 días) posterior a la
celebración de las elecciones, salvo que se hubiese presentado recurso contencioso electoral contra la
proclamación de los Concejales electos, en cuyo supuesto se constituye el cuadragésimo día posterior a las
elecciones.
A tal fin se constituye una Mesa de Edad integrada por los elegidos de mayor y menor edad presentes en el
acto, actuando como Secretario el que lo sea de la Corporación.
La Mesa declarará constituida la Corporación si concurre la mayoría absoluta de los Concejales electos. En
caso contrario se celebrará sesión dos días después, quedando constituida la Corporación, cualquiera que
fuese el número de Concejales presente. Si por cualquier circunstancia no pudiese constituirse la
Corporación procede la constitución de una Comisión gestora en los términos previstos por la legislación
electoral general.
El mandado de los miembros de los Ayuntamientos es de cuatro años, contado a partir de la fecha de su
elección. Una vez finalizado su mandato, los miembros de las Corporaciones cesantes continuarán sus
funciones solamente para la administración ordinaria hasta la toma de posesión de sus sucesores, y en
ningún caso podrán adoptar acuerdos para los que legalmente se requiere una mayoría cualificada.
2.3. Elección de concejales
Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual libre, directo y secreto, y el Alcalde es
elegido por los Concejales o por los vecinos, según se especifica más adelante.
Para la elección de Concejales, cada término municipal constituye una circunscripción, en la que se elegirá
el número de Concejales que corresponda, según el censo de residentes en el término, conforme a la escala
del artículo 179 de la Ley5/1985, del Régimen Electoral General, expuesta anteriormente.
Las listas que en cada caso concurran a la elección, deberán contener tantos nombres de candidatos, cuantos
sean el número de Concejales a elegir.
Podrán proponer candidaturas:
1. Los partidos y federaciones.
2. Las coaliciones, con fines electorales, de partidos y federaciones.
3. Las agrupaciones de electores de cada Municipio, que estén incluidos en el Censo, con un número
variable de firmas, según los habitantes que haya en cada Municipio.
Cada elector dará su voto a una sola lista, sin introducir en ella modificación alguna, ni alterar en la misma
el orden de colocación de candidatos.
La atribución de puestos a las distintas listas, se ajustará a los principios de la denominada Ley D`Hont: una
vez efectuado el recuento de votos obtenidos en la circunscripción por cada lista, se ordena de mayor o
menor, no teniéndose en cuenta aquellas listas que no hubieren obtenido, por lo menos, el cinco por ciento
de los votos válidos emitidos en la circunscripción.
Se divide el total de votos obtenidos por cada lista por uno, dos, tres, etc.., hasta el número igual de puestos
de Concejales correspondientes al Municipio, atribuyéndose a las listas a las que correspondan, en el cuadro,
los mayores cocientes. Determinado el número que correspondan a cada lista, serán adjudicados a los
candidatos incluidos en la misma, por el orden de colocación en que aparezcan.
En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un candidato, la vacante será atribuida al candidato de
la misma lista a quien corresponda por orden de colocación.
2.4. Competencias del Pleno (Art. 22.2 LRBRL)
Corresponden, en todo caso, al Pleno las siguientes atribuciones:
1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.
2. Corresponden, en todo caso, al Pleno las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
b) Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales; alteración del término
municipal; creación o supresión de municipios y de las Entidades a que se refiere el artículo 45; creación de
órganos desconcentrados; alteración de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de éste o de
aquellas Entidades y la adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
c) La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que ponga fin a la tramitación municipal
de los planes y demás instrumentos de ordenación previstos en la legislación urbanística.
d) La aprobación del Reglamento orgánico y de las ordenanzas.
e) La determinación de los recursos propios de carácter tributario; la aprobación y modificación de los
Presupuestos; la disposición de gastos en materia de su competencia y la aprobación de las cuentas; todo ello
de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Haciendas Locales.
f) La aprobación de las formas de gestión de los servicios y de los expedientes de municipalización.
g) La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras Administraciones públicas.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y demás Administraciones
públicas.
i) La aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos de trabajo, la fijación de la cuantía de
las retribuciones complementarias fijas y periódicas de los funcionarios y el número y régimen del personal
eventual.
j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporación en materias de
competencia plenaria.
k) La declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l) La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.
m) La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada, dentro de cada ejercicio
económico, exceda del 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto –salvo las de tesorería, que le
corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 % de
los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior–todo ello de conformidad con lo dispuesto en la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
n) Derogado por la Ley de Contratos del Sector Público.
ñ) La aprobación de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratación o
concesión, y cuando aún no estén previstos en los Presupuestos.
o) Derogado por la ley de contratos del Sector Público.
p) Aquéllas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una mayoría especial.
q) Las demás que expresamente le confieran las Leyes.
3. Pertenece, igualmente al Pleno la votación sobre la moción de censura al Alcalde y sobre la cuestión de
confianza planteada por el mismo, que serán públicas y se realizarán mediante llamamiento nominal en todo
caso, que se rige por lo dispuesto en la legislación electoral general.
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de gobierno Local,
salvo las enunciadas en el número 2, letras a), b), c), d), e), f), g) h), i), l) y p), y en el número 3 de este
artículo.
Por último decir que como has visto hay dos competencias derogadas por la Ley de Contratos del Sector
Público, la n) y la o), pero en realidad la regulación que ha hecho dicha Ley es casi igual que la que había
anteriormente, es decir el Pleno es competente si supera el 10% de los recursos ordinarios de los
presupuestos, o 6.000.000 de euros, para contratos; y 3.000.000 para adquisición de bienes, y si las
cantidades son inferiores entonces sería el Alcalde. Así lo establece la disposición adicional segunda de la
LCSP:
1. Corresponden a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades locales las competencias como
órgano de contratación respecto de los contratos de obras, de suministro, de servicios, de gestión de
servicios públicos, los contratos administrativos especiales, y los contratos privados cuando su
importe no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso, la
cuantía de seis millones de euros, incluidos los de carácter plurianual cuando su duración no sea
superior a cuatro años, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el
porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la
cuantía señalada.
Asimismo corresponde a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades locales la adjudicación de
concesiones sobre los bienes de las mismas y la adquisición de bienes inmuebles y derechos sujetos a la
legislación patrimonial cuando su valor no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del
presupuesto ni el importe de tres millones de euros, así como la enajenación del patrimonio, cuando su
valor no supere el porcentaje ni la cuantía indicados.
3. EL ALCALDE
3.1. Concepto
Puede definirse diciendo que es “el órgano unipersonal que preside el Ayuntamiento Pleno, la junta de
Gobierno Local y cualquier otro órgano municipal”, dirige con facultades propias la administración
municipal y representa al Ayuntamiento.
3.2. Elección
El artículo 196 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General establece:
En la misma sesión de constitución de la Corporación se procede a la elección de Alcalde, de acuerdo
con el siguiente procedimiento:
1. Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspondientes listas.
2. Si alguno de ellos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los concejales es proclamado electo.
3. Si ninguno de ellos obtiene dicha mayoría es proclamado Alcalde el Concejal que encabece la lista
que haya obtenido mayor número de votos populares en el correspondiente Municipio. En caso de
empate se resolverá por sorteo.
En los Municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes pueden ser candidatos a Alcalde todos los
Concejales si alguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los concejales es
proclamado electo; si ninguno obtuviese dicha mayoría, será proclamado Alcalde el Concejal que
hubiere obtenido más votos populares en las elecciones de Concejales.
Al Alcalde puede ser destituido de su cargo mediante moción de censura. La moción de censura deberá
ser propuesta al menos, por la mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación y habrá
de incluir un candidato a la Alcaldía. El candidato incluido en la moción de censura quedará proclamado
Alcalde si ésta prosperase con el voto favorable de la mayoría absoluta del número de concejales que
legalmente componen la corporación.
Ningún Concejal puede suscribir durante su mandato más de una moción de censura. A los efectos
previstos en el presente artículo todos los Concejales pueden ser candidatos.
3.3. Competencias (Artículo 21 LRBRL)
1. El Alcalde es el Presidente de la Corporación y ostenta, en todo caso, las siguientes atribuciones:
a) Dirigir el gobierno y la administración municipal.
b) Representar al Ayuntamiento.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la presente Ley y en la
legislación electoral general, de la Junta de Gobierno Local y de cualesquiera otros órganos municipales,
y decidir los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
f) El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos dentro
de los límites de su competencia, concertar operaciones de crédito, con exclusión de las contempladas en
el artículo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre
que aquéllas estén previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio
económico no supere el 10 % de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorería que le corresponderán
cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 % de los
ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de
conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
g) Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el
Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la selección del personal y para los concursos de provisión
de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y periódicas.
h) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida
la separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral, dando
cuenta al Pleno, en estos dos últimos casos, en la primera sesión que celebre. Esta atribución se
entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 99.1 y 3 de esta Ley.
i) Ejercer la jefatura de la Policía Municipal.
j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no
expresamente atribuidas al Pleno, así como la de los instrumentos de gestión urbanística y de los
proyectos de urbanización.
k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del Ayuntamiento en las materias
de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro órgano, y, en caso de urgencia, en
materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesión que
celebre para su ratificación.
l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materias de la competencia de la
Alcaldía.
m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o de infortunios públicos y
riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.
n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infracción de las ordenanzas municipales,
salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a otros órganos.
ñ) Derogado por la ley de contratos del sector público.
o) La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratación o
concesión y estén previstos en el Presupuesto.
p) Derogado por la Ley de contratos del Sector público.
q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a
la Junta de Gobierno Local.
r) Ordenar la publicación, ejecución y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
s) Las demás que expresamente le atribuyan las leyes y aquéllas que la legislación del Estado o de las
Comunidades Autónomas asignen al municipio y no atribuyan a otros órganos municipales.
(Téngase en cuenta que según los artículos 49 y ss. Del Código Civil (en la redacción dada por Ley
35/1994, de 23 de septiembre) el matrimonio civil se puede contraer ante el Alcalde que con el Juez es
ahora también competente para autorizarlo. Véase a este respecto la instrucción de la Dirección General
de los Registros y del Notariado, de 26 de enero de 1995.)