TEMA 1: LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS

GENERALES. ESTRUCTURA Y CONTENIDO

A) LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.-

1.- LA TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA.-

La transición política española comienza tras el fallecimiento del General Franco y la

proclamación de Don Juan Carlos de Borbón como Rey ante las Cortes Generales el 22 de noviembre de
1975. En este momento se plantearon diversas posiciones sobre la evolución del Régimen, siendo las
principales tendencias:

1. Continuismo: defendía la continuidad del Régimen anterior, con leves retoques formales.
2. Reforma: Esta postura defendía la evolución democrática desde dentro del Régimen, de forma
gradual y con respeto a la legalidad vigente.
3. Ruptura Democrática. Esta tesis defendía el establecimiento de un Gobierno provisional y la
apertura de un proceso constituyente.

Al final se optó por una síntesis de ruptura y reforma. Hubo una ruptura en cuanto al fondo con
el Régimen anterior dado que la legalidad de este Régimen se transformó en la nueva Constitución
Democrática, cambiando el Régimen político desde dentro, respetando las Leyes Fundamentales vigentes
entonces. Así se produjo la transición, que quedó plasmada en la apertura del proceso constituyente, que
con posterioridad dio lugar a la elaboración de la actual Constitución Española de 1978.

1.1.- Serie Histórica de la Transición en España.-

La serie histórica de la transición comienza tras la muerte de Franco, con la coronación como Rey
de España de Don Juan Carlos I de Borbón el día 22-11-1975.

+ Arias Navarro, presidente entonces, inicia la reforma política desde el poder que encaminaría el proceso
de la redacción de la Constitución y el paso hacia la democracia.

+ El Rey, destituye a Arias Navarro, nombrando como Presidente del Gobierno a Adolfo Suárez el día 03
de julio de 1976, quien en concordancia con las fuerzas políticas, adopta una serie de medidas
encaminadas a la reforma que se llevará a cabo:

1. Concesión de un indulto amplio para delitos de carácter político e 30 de junio de 1976.

2. Inicio de conversaciones con la oposición moderada.
3. Tolerancia de casi todas las organizaciones políticas y sindicales (todavía no legales)

El hecho más importante, desde el punto de vista político fue la aprobación de la Ley
Fundamental para la Reforma Política. Esta Ley fue ratificada en referéndum el 15 de diciembre de
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1976, y se publicó como Ley 1/1977, de 4 de enero, Fundamental para la Reforma Política, que constaba
de 5 artículos y estableció los siguientes principios:

a) Democracia como forma de Estado.

b) Supremacía de la Ley.
c) Concepción de la Ley como expresión de la voluntad soberana del pueblo.
d) Derechos de las personas inviolables, que vinculan a todos los órganos del Estado.
e) Se acepta la existencia del Rey y de las Cortes Generales, dotando a éstas de una estructura
bicameral, estando sus miembros elegidos mediante sufragio universal, estando destinadas estas
Cámaras a la elaboración de la Constitución Española de 1978.

Así, según lo dispuesto en la Ley para la Reforma Política se celebraron el día 15 de junio de
1977 las primeras elecciones democráticas en España tras el Régimen de Franco, que fueron ganadas por
Adolfo Suárez, el cual convocó a las Cortes Generales, iniciando el proceso constituyente.

El 25 de junio de 1977, el Pleno del Congreso creó una Comisión Constitucional, integrada por
36 miembros, con representación de todos los Grupos Parlamentarios a excepción del Mixto. Esta
Comisión, eligió el día 01 de agosto de 1977, la Ponencia Constitucional encargada de redactar el
borrador de Constitución compuesta por 7 Diputados, conocidos como “Los 7 Padres de la Constitución”:

 Gabriel Cisneros Laborda

 Manuel Fraga Iribarne
 Miguel Herrero Rodríguez de Miñón
 Gregorio Peces-Barba Martínez
 José Pedro Pérez-Llorca Rodrigo
 Miguel Roca i Junyent
 Jordi Solé Turá

El borrador emitido por la Ponencia fue presentada en borrador a Congreso y Senado, que tras
debatirlo y al no llegar a un acuerdo mayoritario, trasladaron el texto a una comisión mixta Congreso –
Senado que le dio su texto definitivo, basándose en el Art. 3 de la Ley de la Reforma Política.

Finalmente el Proyecto de Constitución definitivo fue aprobado por los Plenos de Congreso y
Senado en sesiones plenarias separadas el 31 de octubre de 1978, siendo aprobada en Referéndum
nacional el día 06 de diciembre de 1978.
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La Constitución Española fue sancionada por el Rey el día 27 de diciembre de 1978 en Sesión
Conjunta Congreso – Senado y publicada en el Boletín Oficial del Estado el día 29 de diciembre de 1978,
entrando en vigor ese mismo día de su publicación.

2.- CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.-

2.1.- CONCEPTO.-

Podemos considerar a la Constitución desde una doble vertiente:

1. En un Sentido Material: La Constitución es la norma que establece los principios fundamentales que
han de regir el orden social, político y económico de la sociedad.

2. En un Sentido Formal: La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico, elaborada por
el poder constituyente, es decir, el propio pueblo, que en el ejercicio de su soberanía se dota de un
Estatuto jurídico por el que desea regirse.

Así, podemos considerar que la Constitución es la Ley de leyes de nuestro ordenamiento jurídico,
situada en la cúspide de una pirámide teórica sobre la que descansa el resto del ordenamiento legal del
Estado. Es el punto de partida del resto de leyes y normas, las cuales deben basarse en ella.

La Constitución es el conjunto de normas escritas, consuetudinaria que forma el cuerpo legal por
el que se rige una nación. Es la norma de superior rango que hoy supone la base y fundamento de la
organización del territorio español, así como la estructura y funciones de los órganos de poder del Estado,
estableciendo los principios básicos a los que tiene que ajustarse el poder en su actuación y sus relaciones
con los gobernados (derechos de los ciudadanos).

Una Constitución de Carácter Democrático debe establecer unos principios básicos como son la
limitación del poder de los gobernantes y de los gobernados; la proclamación y garantía de los derechos y
libertades; la división de poderes: legislativo, judicial y ejecutivo; y la soberanía popular.

2.2.- CARACTERÍSTICAS DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.-

La Constitución Española se caracteriza por:

1. Es Cerrada. Es decir, está codificada en un solo texto.

2. Extensa: es muy larga, siendo la más extensa del constitucionalismo de España, seguida en extensión
por la Constitución Española de Cádiz de 1812.
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3. Rígida: Ya que es difícil de reformar. Para su reforma requiere de procedimientos especiales distintos
de los ordinarios, regulados en el Título X de la propia Constitución.

4. Monarquía Parlamentaria: establece, como forma política del Estado, la Monarquía Parlamentaria

5. Imprecisa: dada la ambigüedad de algunos de sus términos.

6. Configuración del Estado como unitario regionalizado y no federal.

B) ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.-

1.- ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.-

La Constitución Española (CE, en adelante), se estructura en una parte formal y una parte
material.

1.1.- PARTE FORMAL.-

Formalmente, la CE se estructura estableciendo la distribución de los distintos preceptos a lo largo del

texto constitucional, en la siguiente forma:

a) Un Preámbulo: En el mismo se manifiesta que “La Nación española deseando establecer la

justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su
soberanía, proclama su voluntad de:
1. Garantizar la convivencia democrática dentro de la Constitución y las leyes conforme a
un orden económico – social justo.
2. Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresión de la
voluntad popular.
3. Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los derechos
humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
4. Promover el progreso de la cultura y de la economía para asegurar a todos una digna
calidad de vida.
5. Establecer una sociedad democrática avanzada.
b) 4 Disposiciones Adicionales.
c) 9 Disposiciones Transitorias.
d) 1 Disposición Derogativa.
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e) 1 Disposición Final.

1.2.- PARTE MATERIAL.-

Hace referencia a las partes en que se divide la Constitución según la naturaleza de los preceptos
que la integran. Desde este punto de vista distinguimos dentro de la Constitución dos grandes apartados:

a) Parte Dogmática: Es una representación de las ideas principales y la utilidad de la Constitución.

Comprendería el Título Preliminar y el Título I.

b) Parte Orgánica: Son las reglas que hacen posible la parte dogmática. Comprende los Títulos II al IX,
ambos inclusive.

1.3.- TITULOS DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.-

- TÍTULO PRELIMINAR: Principios Generales (arts. 1 al 9)

- TÍTULO I: Derechos y Deberes Fundamentales (arts. 10 a 55)
o Capítulo 1º: Españoles y Extranjeros (arts. 11 a 13)
o Capítulo 2º: Derechos y Libertades (arts. 14 a 38)
 Sección 1ª: Derechos y Libertades (arts. 15 a 29)
 Sección 2ª: Derechos y Deberes (arts. 30 a 38)
o Capítulo 3º: Principios Rectores de la Política Social y Económica (arts. 39 a 52)
o Capítulo 4º: Garantías de los Derechos (arts. 53 y 54)
o Capítulo 5º: Suspensión de los Derechos (art. 55)
- TITULO II: La Corona (arts. 56 a 65)
- TITULO III: Las Cortes Generales (arts. 66 a 96)
- TITULO IV: El Gobierno y la Administración (arts. 97 a 107)
- TITULO V: Relaciones entre el Gobierno y la Administración (arts. 108 a 116)
- TITULO VI: El Poder Judicial (arts. 117 a 127)
- TITULO VII: Economía y Hacienda (arts. 128 a 136)
- TITULO VIII: Organización Territorial (arts. 137 a 158)
o Capítulo 1º: Principios Generales (arts. 137 a 139)
o Capítulo 2º: Administración Local (arts. 140 a 142)
o Capítulo 3º: Comunidades Autónomas (arts. 143 a 158)
- TITULO IX: El Tribunal Constitucional (arts. 159 a 165)
- TITULO X: La Reforma Constitucional (arts. 166 a 169)

C) PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.-

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1.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA CE.-

La CE establece en el Título Preliminar, arts. 1 a 9, una serie de principios y valores básicos

sobre los que pretende establecer el orden social, político, institucional y territorial del Estado, entendidos
como la parte dogmática de la CE, entrando a tratar las normas de una forma genérica, pero con valor
normativo. Son de aplicación directa, inmediata y vinculan a los ciudadanos y poderes públicos.

1.1.- La Soberanía Nacional.-

“+ Artículo 1: Soberanía Nacional.

1. España se constituye en un Estado Social y Democrático de Derecho, que propugna como

valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo político.
2. La Soberanía Nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.
3. La forma política del Estado Español es la Monarquía Parlamentaria.”

+ Como Manifestaciones del Estado de Derecho deben señalarse:

a. El imperio de la Ley
b. La división de poderes
c. El Principio de Legalidad en la actuación administrativa.
d. El reconocimiento formal de los derechos y libertades.

+ Como Manifestaciones del Estado Social de Derecho, deberá citarse además del Ppo. de Igualdad, los
derechos económicos y sociales y la constitución económica (Título VII CE).

+ Como Expresión del Estado Democrático de Derecho, debe hacerse mención al reconocimiento de la
soberanía popular, la aceptación del pluralismo político y social y, la participación de los ciudadanos en
asuntos públicos.

+ Los Valores Superiores del Ordenamiento Jurídico, (Según Peces – Barba) constituyen la meta del
Estado de Derecho, siendo el punto de partida de todo el resto del ordenamiento jurídico. Estos valores
son:

1) El Valor de la Libertad (Título I CE) que regula los derechos y deberes fundamentales, son el
fundamento del orden político y la paz social (art. 10.1 CE)
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2) El Valor de la Justicia (Título VI CE) relativo al Poder Judicial, y al Tribunal Constitucional
(Título IX CE).
3) El Valor de la Igualdad, (arts. 9.2 y 14 CE)
4) El Valor del Pluralismo Político (arts 6 y 7 CE)

1.2.- Unidad de la Nación y Derecho a la Autonomía.-

“+ Artículo 2: Unidad de la Nación y Derecho a la Autonomía.

La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e

indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.”

1.3.- El Castellano y las demás lenguas españolas.-

“+ Artículo 3: El Castellano y las demás lenguas españolas

1. El castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos los españoles tienen el deber de
conocerla y el derecho a usarla.
2. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas
de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de España es un patrimonio cultural que será
objeto de especial respeto y protección.”

1.4.- La Bandera de España y las de las Comunidades Autónomas.-

“+ Artículo 4: La Bandera de España y las de las Comunidades Autónomas

1. La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo
la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.

2. Los estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las Comunidades Autónomas.
Estas se utilizarán junto a la bandera de España en sus edificios públicos y en sus actos
oficiales.”

1.5.- Madrid Capital de España .-

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“+ Artículo 5: Madrid Capital de España

La capital del Estado es la villa de Madrid.”

1.6.- Partidos Políticos.-

“+ Artículo 6: Partidos Políticos

Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y

manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política.
Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos. ”

1.7.- Sindicatos y Asociaciones Empresariales.-

“+ Artículo 7: Sindicatos y Asociaciones Empresariales

Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y

promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios. Su creación y el ejercicio de
su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y
funcionamiento deberán ser democráticos. . ”

1.8.- Fuerzas Armadas.-

“+ Artículo 8: Fuerzas Armadas

1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire,
tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad
territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgánica regulará las bases de la organización militar conforme a los principios de la
presente Constitución.”

1.9.- Principio de Legalidad y Seguridad Jurídica.-

“+ Artículo 9: Ppo. de Legalidad, Libertad e Igualdad y Seguridad Jurídica

1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico. (Respeto a la Ley)
2. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los
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Este artículo declara solemnemente los principios de nuestro ordenamiento jurídico, estableciendo
como tales:

1. Legalidad.
2. Jerarquía Normativa.
3. Publicidad de las Normas.
4. Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales.
5. Seguridad Jurídica.
6. Responsabilidad e Interdicción de la Arbitrariedad de los poderes públicos.

ANEXO 1

+ PREÁMBULO CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.-

“La Nación española, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien
de cuantos la integran, en uso de su soberanía, proclama su voluntad de:
- Garantizar la convivencia democrática dentro de la Constitución y de las leyes conforme a
un orden económico y social justo.

- Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresión de la

voluntad popular.

- Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los derechos

humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.

- Promover el progreso de la cultura y de la economía para asegurar a todos una digna

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