Antecedentes Históricos

Antes de la Constitución de 1945 las relaciones entre el Estado como

patrono y los servidores públicos eran reguladas por diferentes leyes, lo que
provocaba cierto desorden en su aplicación, además no se contaba con una
reglamentación que les garantizara un mínimo de derechos y les asegurara
justicia y estímulo en su trabajo.

Desde 1947 las relaciones entre patronos y trabajadores a nivel de la

iniciativa privada,  han sido reguladas por el “Código de Trabajo”. Sin
embargo, los empleados públicos no gozaban de la misma protección y
prerrogativas que otorga dicho instrumento, por lo que durante mucho
tiempo se vieron sometidos a situaciones de injusticia laboral. La
administración de personal se realizaba en forma empírica y casuística y se
padecía dentro del Sector Público en general de una desorganización
administrativa en lo referente al sistema de ingreso al servicio y una falta de
normativos que regularan las acciones de personal y el régimen de retiro, los
cuales se fundamentaban en decisiones subjetivas impregnadas de
favoritismo político o conveniencias personales y no con criterios técnicos
jurídicamente respaldados.

De esa cuenta el 15 de febrero de 1955 se fundó la Oficina de Censo y

Clasificación de Empleados  Públicos con miras a emitir el Estatuto del
Servidor Público.

En 1956 se emite un Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado,

siendo éste el primer antecedente de un instrumento que intentó regular las
relaciones mencionadas, aunque no con mucho éxito, ya que el recurso
humano del Estado necesitaba de un macrosistema técnico de
administración de personal.

El 01 de mayo de 1957, ya vigente el Estatuto Provisional de los

Trabajadores del Estado, se establece el Departamento Nacional de Personal
del que dependían 26 oficinas de personal de distintos Ministerios del
Estado; ellos elaboraron un estudio técnico-financiero para la adopción del
Sistema de Clasificación de Puestos y de Selección de Personal.

El 15 de enero de 1958  esta dependencia fue sustituida por el Departamento

de Servicio Civil, creado para elaborar estudios encaminados a adoptar un
Plan de Clasificación de Puestos. Esta dependencia realizó una encuesta
sobre administración de personal en las instituciones estatales.
En 1965 se consignó en la Constitución que debía emitirse una ley que
recopilara todo lo relativo al recurso humano del Estado, la que se llamaría
“Ley de Servicio Civil”, cuyo propósito sería garantizar la eficiencia de la
función pública y la dignificación del trabajador.

Por tal razón fue que en el año 1967 se instaló una Comisión Bipartita
conformada por representantes de los Organismos Ejecutivo y Legislativo,
con el objeto de emitir el proyecto de Ley de Servicio Civil.
En la exposición de motivos de dicho proyecto, se destacó como una
necesidad impostergable poner orden jurídico y técnico en los aspectos de
la administración de los recursos humanos del Gobierno.  Para el efecto se
propuso el llamado Sistema de Servicio Civil, a fin de contar con un régimen
laboral de derecho para las relaciones entre la Administración Pública y sus
trabajadores, que constituyera el instrumento para garantizar dignidad y
justicia a quienes hacen carrera del servicio público.

Fue así como finalmente el 02 de mayo de 1968 el Congreso de la República

emitió la Ley de Servicio Civil, según Decreto 1748,  misma que cobró
vigencia el 01 de enero de 1969.

Esta ley ha sido de suma importancia en el resto de la historia de los

trabajadores del Estado hasta la fecha, ya que  integra en un solo cuerpo
todos los elementos de un sistema de administración de personal, regulando
así las relaciones entre la administración pública y los trabajadores, a efecto
de garantizar su eficiencia, asegurar a los mismos justicia y estímulo en su
trabajo y establecer las normas para la aplicación de un sistema de
administración de personal.

Su ámbito de aplicación se extiende a los servidores públicos del 

Organismo Ejecutivo y a algunas entidades descentralizadas del Estado que
carecen de su propia ley   y reglamentación en materia de recursos
humanos.

La Ley de Servicio Civil contiene en el Capítulo I los Órganos Directores que

deberán velar por su correcta aplicación, siendo ellos:

Dirección Suprema: Presidente de la República

Órganos Superiores: Junta Nacional de Servicio Civil y Oficina Nacional de
Servicio Civil.

Es así como nace la Oficina Nacional de Servicio Civil, a quien  se le

encomendó la misión de ser el órgano ejecutivo encargado de la aplicación
de esta ley. La misma debe estar integrada por un Director y un Subdirector
y por el demás personal indispensable para su funcionamiento y
ejecutividad en todo el territorio de la República. Puede, a juicio del
Presidente de la República, crear oficinas regionales dependientes de la
Oficina.

Sin embargo, con el fin de lograr los propósitos y principios para los cuales
se promulgó la Ley de Servicio Civil, era necesario desarrollar sus
preceptos, así como precisar los procedimientos para su correcta aplicación,
ya que durante varios años se regularon las relaciones entre el Patrono y los
Servidores Públicos sin que existiera un reglamento específico que fijara las
normas y especialmente los procedimientos para la aplicación de estas
normas.

Durante ese tiempo se emitieron otras disposiciones legales para cubrir el

vacío del reglamento, entre ellas: las Normas Presupuestarias, el Acuerdo
Gubernativo No.1222-88 y el Plan Anual de Salarios.

Fue precisamente hasta el 15 de enero de 1998 que mediante Acuerdo

Gubernativo No.18-98 se aprobó el Reglamento de la Ley de Servicio Civil, el
cual ha sido modificado parcialmente en su articulado por los Acuerdos
Gubernativos Nos. 564-98, publicado en el Diario Oficial No.76  de fecha 31
de agosto de 1998; 77-2002, publicado el 08 de marzo de 2002; 128-2002,
publicado el 23 de abril de 2002; y 134-2002 publicado el 25 de abril de 2002.

¿Quiénes son?
La Oficina Nacional de Servicio Civil, es la institución responsable de
administrar en forma técnica, armónica, dinámica y eficiente el sistema de
recursos humanos de la  Administración Pública, para garantizar al país el
desempeño idóneo y efectivo de la labor institucional del Gobierno, en
beneficio de la ciudadanía.

Sus actividades las desarrolla dentro del marco jurídico que establece la
Constitución Política de República de Guatemala, la Ley de Servicio Civil, y
la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y sus Reglamentos y otras
disposiciones complementarias, en las cuales se indica que le corresponde
a la Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC-, regular las relaciones entre
la Administración Pública y sus servidores, para lo cual debe entenderse
como tal, a todos los órganos administrativos que dependen del Organismo
Ejecutivo y sus entidades descentralizadas y autónomas adscritas a dicha
normativa; así como todo lo concerniente a la administración de las
diferentes pensiones que son otorgadas a los ex-trabajadores y beneficiarios
del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado.

MISION:
Es una Institución Administradora de la Gestión de Recursos Humanos y del
Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado que regula las relaciones
entre la Administración Pública y sus servidores, ex servidores y sus
beneficiarios; con el fin de garantizar un servicio eficaz y eficiente.

VISION:
Ser reconocida como la Institución rectora que moderniza y fomenta el
fortalecimiento del sistema de Servicio Civil a través de una gestión
innovadora y efectiva.

VALORES Y PRINCIPIOS:
Los valores y principios descritos en el Acuerdo de Dirección No. D-161-2017
de fecha 31 de octubre de 2017, constituyen los pilares en los que se
fundamenta el actuar de los colaboradores de la Oficina Nacional de Servicio
Civil, siendo ellos:

ARTÍCULO 4. Valores y Principios. Los trabajadores de la Oficina Nacional

de Servicio Civil, deben observar los siguientes valores y principios en el
ejercicio de sus labores:

a. Pertenencia: Todo trabajador de la Oficina debe orientar su esfuerzo a

lograr la realización de los fines institucionales y velar por los intereses de
los usuarios en armonía con los del Estado.
 
b. Disciplina: Todo trabajador de la Oficina debe cumplir con las normas
establecidas y mostrar iniciativa e interés en el desempeño de sus funciones
para desarrollarlas con orden.

c. Responsabilidad: Todo trabajador de la Oficina debe asumir las

consecuencias de sus actos, conducirse consciente y responsablemente,
haciendo uso de la libre voluntad que le permite reflexionar, administrar,
orientar y valorar los resultados de sus acciones.
 
d. Honestidad y Honradez: Todo trabajador debe conducirse con integridad,
comprometerse, expresarse y actuar con coherencia y autenticidad de
acuerdo con los valores de verdad y justicia ante la sociedad.
 
e. Confidencialidad: Todo trabajador de la Oficina está obligado a observar
con ética el manejo de la información y asuntos de carácter reservado a que
tenga acceso y que por su naturaleza e implicaciones no pueden ser
discutidos o divulgados a terceros.
 
f. Lealtad: Todo trabajador de la Oficina debe observar fidelidad a la
Constitución Política de la República de Guatemala, Ley de Servicio Civil y
su Reglamento y toda normativa vigente dentro de la Oficina.
 
g. Transparencia: Todo trabajador de la Oficina debe estar comprometido
con el manejo responsable y transparente de los bienes que en el ejercicio
de sus atribuciones le sean asignados, teniendo la disposición de rendir
cuentas cuando le sea requerido.
 
h. Respeto: Los trabajadores de la Oficina están obligados a guardar el
debido respeto entre sí, a los usuarios, a las autoridades de la Oficina y a los
subalternos.
 
i. Justicia y Equidad: Los trabajadores de la Oficina deben dar un trato justo
a todos sus usuarios, gestionando los asuntos sometidos a su competencia
con equidad e imparcialidad sin discriminación alguna.
 
j. Solidaridad: Los trabajadores de la Oficina deben prestarse colaboración y
apoyo entre sí, para lograr los objetivos y materializar los principios de la
Oficina Nacional de Servicio Civil.
 
k. Eficacia y Eficiencia: Todo trabajador de la Oficina en el desempeño de
sus atribuciones, debe buscar el logro de los objetivos trazados, utilizando
adecuadamente y de manera responsable el tiempo y los recursos
asignados.
Funciones Generales

A la Oficina, en observancia a lo establecido en la Constitución Política de la

República de Guatemala, Ley de Servicio Civil, Ley de Clases Pasivas Civiles
del Estado, sus Reglamentos y otras leyes relacionadas con la materia, le
corresponden las funciones siguientes:

1. Ejercer la rectoría en materia de administración de recursos humanos

de la Administración Pública.
2. Asesorar en materia de recursos humanos a las Instituciones del
Organismo Ejecutivo y las que se rigen por la Ley de Servicio Civil.
3. Asesorar y administrar el Régimen de Clases Pasivas Civiles del
Estado.
4. Emitir normas, políticas y mecanismos dentro del ámbito de su
competencia para que los procesos de gestión de recursos humanos
sean transparentes, efectivos y modernos.
5. Establecer mecanismos de coordinación y cooperación con entes
nacionales e internacionales para el fortalecimiento y desarrollo de la
carrera administrativa de los servidores públicos.
6. Planificar, coordinar y definir metas de corto, mediano y largo plazo,
así como sus indicadores, para el fortalecimiento y desarrollo de la
carrera administrativa de los servidores públicos.
7. Administrar los procesos de gestión de recursos humanos
relacionados con planeación, gestión de puestos, remuneraciones,
reclutamiento, selección, inducción, capacitación, evaluación del
desempeño e higiene y seguridad laboral, así como coordinar las
acciones para establecer la carrera administrativa y la
profesionalización de los servidores públicos.
Cobertura del Régimen
La Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC- es el órgano  responsable de
la administración del Régimen de Servicio Civil. Como tal le corresponde
planificar, organizar y dirigir las actividades técnico-administrativas que los
sistemas correspondientes demandan, siendo éstos: clasificación de
puestos, administración de salarios, reclutamiento y selección de personal;
nombramientos de personal; desarrollo de personal; y régimen de previsión
civil.

Este último también es administrado por la Oficina Nacional de Servicio Civil

conforme a lo dispuesto en el Decreto 63-88 del Congreso de la República,
Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. Actualmente la Ley de Servicio
Civil lleva 44 años de funcionamiento  y gracias a las políticas
gubernamentales  actuales la ONSEC  ha incursionado en la modernización 
del régimen que le corresponde administrar.

Cobertura del Régimen:

En Guatemala el Sector Público se integra genéricamente por las siguientes
Instituciones:

Organismo Legislativo

Organismo Judicial

Organismo Ejecutivo (Presidencia de la República y sus dependencias

adscritas, incluyendo Ministerios de Estado, Secretarías  y Entidades
Descentralizadas y Autónomas)

Órganos de Control Político (Procuraduría de los Derechos Humanos y

Tribunal Supremo Electoral)

Órganos de Control Jurídico-Administrativo (Contraloría General de Cuentas,

Corte de Constitucionalidad, Instituto de la Defensa Pública Penal, Ministerio
Público, Procuraduría General de la Nación, Registro General de la
Propiedad,  Registro Nacional de las Personas, Registro de Información
Catastral, Secretaría Ejecutiva de la Instancia Coordinadora  de la
Modernización del Sector Justicia)

Gobiernos Locales (Municipalidades de la República)

La cobertura Institucional del Régimen de Servicio Civil en Guatemala  no

comprende todas las Instituciones mencionadas anteriormente e incluso de
las que sí, algunas sólo parcialmente, por las siguientes precisiones:

A. El Organismo Legislativo  y el Organismo Judicial poseen sus propias Leyes

de Servicio Civil y sus reglamentos. Estos Organismos no tienen
subordinación alguna con el Ejecutivo a excepción del Régimen de
Pensiones que administra ONSEC y está regulado por la Ley de  Clases
Pasivas Civiles del Estado.
B. Para el Organismo Ejecutivo es donde precisamente se aplica la Ley  de
Servicio Civil,  con las observaciones que a continuación se indican:
La Presidencia de la República se integra por 29 dependencias, entre las
cuales figuran Secretarías, Comisiones, Fondos, y Otras Dependencias del
Ejecutivo. Entre su personal dispone del que la Ley califica como del
Servicio por Oposición y por lo mismo sujeto a todas las disposiciones de la
Ley de Servicio Civil; al contrario también cuenta con personal denominado
Servicio Exento, al cual no se le aplica dicha ley, excepto en materia del
reconocimiento a indemnización. Por lo tanto la cobertura del Régimen de
Servicio Civil para la Presidencia de la República es parcial, en lo que sí
participa la ONSEC como administradora del Régimen es en la autorización
de puestos y asignación de salarios.
En el caso de los Ministerios de Estado, no todos son cubiertos por la Ley de
Servicio Civil y en los que ésta determina las relaciones del Estado como
empleador y los trabajadores, no necesariamente la cobertura es total. De lo
anterior se deducen las siguientes situaciones: El personal del Ministerio de
la Defensa Nacional es ajeno totalmente de dicha Ley; se rige exclusivamente
por la Ley Constitutiva del Ejército de Guatemala, emitida en 1990. En el caso
del Ministerio de Relaciones Exteriores la cobertura es parcial, pues la Ley rige
a empleados técnicos, administrativos y de servicio. Para embajadores,
cónsules y personal respectivo de las delegaciones acreditadas en el
extranjero, opera la Ley Orgánica del Servicio Diplomático de Guatemala,
vigente desde 1963. Empero, ONSEC sí participa en la autorización de
puestos nuevos. En el Ministerio de Gobernación el ámbito de cobertura se
extiende básicamente a empleados administrativos, técnicos y de servicio; el
personal de seguridad interior se rige por los reglamentos respectivos, con
la excepción del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado que si los
cubre. En cuanto al Ministerio de Educación y Ministerio de Cultura y
Deportes su personal catalogado como docente atiende las disposiciones
establecidas por la Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio
Nacional, en vigor desde 1961; únicamente para su personal no docente es
que opera la Ley de Servicio Civil, con la observación que el personal
docente es cubierto por la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. 
Respecto a los otros Ministerios la cobertura de la Ley es total, siendo éstos:
Salud Pública y Asistencia Social; Trabajo y Previsión Social; Economía;
Agricultura, Ganadería y Alimentación; Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda; Finanzas Públicas; Energía y Minas; Ambiente y
Recursos Naturales y Ministerio de Desarrollo Social.

C.    En Entidades Descentralizadas, sea éstas autónomas o no, el Régimen de

Servicio Civil y por ende ONSEC cubren sólo algunas, en tanto que las otras
por contar con su propio régimen de administración de personal legalmente
aprobado no tienen ninguna relación con el Régimen de Servicio Civil. La
lista de Entidades Descentralizadas cubiertas por la Ley de Servicio Civil
queda como sigue:

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS CUBIERTAS POR LA LEY DE SERVICIO

CIVIL
Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB)

Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA)

Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)

Instituto Nacional  de Cooperativas (INACOP)

Inspección General de Cooperativas (INGECOP)

Instituto Nacional de Estadística (INE)

Fondo de Tierras (FONTIERRA)

Consejo Nacional para la Protección de la Antigua Guatemala

(COPANTIGUA)

Consejo Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad

(CONADI)

Zona libre de Industria y Comercio Santo Tomás de Castilla (ZOLIC)

Empresa Portuaria Nacional de Champerico (EPNAC)

Empresa Portuaria Quetzal (EPQ)

Empresa Portuaria Nacional Santo Tomás de Castilla (EMPORNAC)

Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA)

Plan de Prestaciones del Empleado Municipal

Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Izabal
(AMASURLI)

Autoridad para el Manejo y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Lago de

Petén Itzá (AMPI)

Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)

Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT)

Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED)

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS QUE CUENTAN CON SU PROPIO

RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL
Banco de Guatemala (BANGUAT)

Comité Olímpico Guatemalteco (COG)

Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala (CDAG)

Crédito Hipotecario Nacional (CHN)

Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas (FHA)

Instituto de Previsión Militar (IPM)

Instituto de Recreación de los Trabajadores de la Empresa Privada de

Guatemala (IRTRA)

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS)

Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT)

Instituto Nacional de Electrificación (INDE)

Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)

Superintendencia de Bancos (SIB)

Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)

Instituto de Fomento Municipal (INFOM)

Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP)

Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF)

Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones (GUATEL)

D. Los Órganos de Control Jurídico Administrativo y Órganos de Control

Político, fueron creados prácticamente con su propio régimen de
administración de personal y por ende ajenos a las disposiciones de la Ley
de Servicio Civil y normas fijadas por la ONSEC para el Régimen de Servicio
Civil. Entre estos, la  Contraloría General de Cuentas originalmente formaba
parte del Régimen; empero, al tenor de lo establecido constitucionalmente,
en el sentido de que es una Institución descentralizada y autónoma, a partir
de 1988 en forma paulatina fue separándose del mismo, en la actualidad es
optativo para el personal el acogerse al Régimen de Clases Pasivas Civiles
del Estado.
El caso del Registro General de la Propiedad tiene un significado especial, por
cuanto a pesar de ser una institución estatal creada desde 1877, su personal
ha estado ajeno a las disposiciones que en materia de administración de
personal han sido emitidas; es más, dicho personal ni siquiera figura como
empleado público, en virtud que por su trabajo no devenga un salario sino
honorarios por las certificaciones y registros que emiten; tampoco forma
parte del  Régimen de Servicio Civil.

F. Los Gobiernos Locales (Municipalidades de la República), 332 en total, no

forman parte del Régimen de Servicio Civil. ONSEC no tiene ninguna
influencia en la administración de su personal. Las mismas cuentan con una
Ley General, la Ley de Servicio Municipal emitida en 1987. Dicha Ley dispone
la creación de una Oficina Asesora de Recursos Humanos de las
Municipalidades la cual tendría las mismas funciones que ONSEC, solo que
orientadas al ámbito municipal; esta Oficina aún no ha principiado a
funcionar, razón por la cual los empleados municipales a pesar de contar
con la ley en mención, se encuentran prácticamente desprotegidos en
cuanto a derechos y no necesariamente cumplen sus obligaciones,
ateniéndose básicamente a lo que dictan los reglamentos internos de
algunas municipalidades. Cabe agregar que no obstante figurar como parte
del Sector Público, la Constitución le da un carácter autónomo al municipio y
por lo tanto el Ejecutivo está obligado a trasladarle un aporte financiero
equivalente al 10% del presupuesto ordinario de ingresos del Estado, pero
no se le permite tener injerencia sobre el mismo.
Base Legal
 Constitución Política de la República de Guatemala, Artículo
108.
Ley de Servicio Civil y su Reglamento (Edición 2022) 
Ley de Servicio Civil – Decreto No. 1748 del Congreso de la República, publicado el 23 de
mayo de 1968.
Reglamento de la Ley de Servicio Civil  – Acuerdo Gubernativo No.18-98, publicado el 30 de
enero de 1998, modificado por Acuerdos Gubernativos Nos. 564-98, publicado el 31 de agosto
de 1998; 77-2002, publicado el 8 de marzo de 2002; 128-2002, publicado el 23 de abril de
2002; y 134-2002, publicado el 25 de abril de 2002.

Decreto No. 11-73 del Congreso de la República, publicado el 7 de marzo de 1973 y

modificado por Decreto-Ley No. 139-85, publicado el 27 de diciembre de 1985.
Normas sobre Administración de Personal en el Organismo
Ejecutivo – Acuerdo Gubernativo No. 1222-88, derogado parcialmente por Acuerdo
Gubernativo No. 18-98, publicado el 30 de enero de 1998. 
Plan de Clasificación de Puestos del Organismo Ejecutivo – Acuerdos Gubernativos Nos. 9-
91 y 682-92, publicados el 14 de enero de 1991 y el 21 de agosto de 1992, respectivamente.
Reestructuración de la Oficina Nacional de Servicio Civil – Acuerdo Gubernativo No. 691-
95, publicado el 21 de diciembre de 1995.
Institúyase el 11 de mayo de cada año, como “Día del   Servicio Civil en
Guatemala” – Acuerdo Gubernativo No. 464-84, publicado el 25 de junio de 1984.
Administración de Personal, “Plan Anual de Salarios y Otras Asignaciones Monetarias”, es
formulado anualmente mediante Acuerdo Gubernativo, el cual es aprobado para cada Ejercicio
Fiscal. 
Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional, Decreto legislativo
No. 1485, publicado el 19 de septiembre de 1961.
Acuerdo Gubernativo No. 426-2006 de fecha 31 de julio de 2006, acuerda aprobar a partir del
uno de enero del 2006 la Tabla de Titulo de Jornal Diario, con cargo al Renglón de Gastos
031 “Jornales”.
Acuerdo Gubernativo No. 628-2007 de fecha 27 de diciembre del 2007, contiene
el Reglamento para la Contratación de Servicios Directivos Temporales con cargo al
renglón presupuestario 022“Personal por Contrato”.

Acuerdo Gubernativo No. 629-2007 prorroga para el ejercicio fiscal 2008 los contratos de
trabajo por servicios personales que se pagan con las asignaciones programadas del renglón de
gasto 022“Personal por Contrato”.
Sueldos Básicos para los puestos del Magisterio Nacional es formulado anualmente
mediante Acuerdo Gubernativo, el cual es aprobado para cada Ejercicio Fiscal.
 Ley de Servicio Civil
Artículo 3. PRINCIPIOS. Son principios fundamentales de esta ley los
siguientes:
1. Todos los ciudadanos guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos
públicos, y a ninguno puede impedírsele el ejercicio de este derecho, si
reúne los requisitos y calidades que las leyes exigen. Dichos cargos deben
otorgarse atendiendo únicamente a méritos de capacidad, preparación,
eficiencia y honradez.
2. Para el otorgamiento de los cargos públicos no debe hacerse ninguna
discriminación por motivo de raza, sexo, estado civil, religión, nacimiento,
posición social o económica u opiniones políticas. El defecto físico o
dolencia de tipo psiconeurótico no es óbice para ocupar un cargo público,
siempre que estos estados no interfieran con la capacidad de trabajo al cual
sea destinado el solicitante a juicio de la Junta Nacional de Servicio Civil.
3. El Sistema Nacional de Servicio Civil debe fomentar la eficiencia de la
Administración Pública y dar garantía a sus servidores para el ejercicio y
defensa de sus derechos.
4. Los puestos de la Administración Pública deben adjudicarse con base en
la capacidad, preparación y honradez de los aspirantes. Por lo tanto, es
necesario establecer un procedimiento de oposición para el otorgamiento de
los mismos, instituyendo la carrera administrativa. Los puestos que por su
naturaleza y fines deban quedar fuera del proceso de oposición deben ser
señalados por la ley.
5. A igual trabajo prestado en igualdad de condiciones, eficiencia y
antigüedad, corresponderá igual salario, en consecuencia, los cargos de la
Administración Pública deben ordenarse en un plan de clasificación y
evaluación que tome en cuenta los deberes, responsabilidad y requisitos de
cada puesto, asignándoles una escala de salarios equitativa y uniforme.
6. Los trabajadores de la Administración Pública deben estar garantizados
contra despidos que no tengan como fundamento una causa legal. También
deben estar sujetos a normas adecuadas de disciplina y recibir justas
prestaciones económicas y sociales.
Artículo 5. FUENTES SUPLETORIAS. Los casos no previstos en esta ley,
deben ser resueltos de acuerdo con los principios fundamentales de la
misma, las doctrinas de la administración de personal en el servicio público,
la equidad, las leyes comunes y los principios generales del Derecho.
Artículo 4. SERVIDOR PÚBLICO. Para los efectos de esta ley, se considera
servidor público la persona individual que ocupe un puesto en la
Administración Pública en virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro
vínculo legalmente establecido, mediante el cual queda obligada a prestarle
sus servicios o a ejecutarle una obra personalmente a cambio de un salario,
bajo la dependencia continuada y dirección inmediata de la propia
Administración Pública.

REGLAMENTO DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL

ARTÍCULO 1. SERVIDORES PÚBLICOS.1Para los efectos de la Ley de
Servicio
Civil y el presente Reglamento, se consideran como servidores públicos o
trabajadores del Estado los siguientes:
a) Funcionario Público: Es la persona individual que ocupa un cargo o
puesto, en virtud de elección popular o nombramiento conforme a las leyes
correspondientes, por el cual ejerce mando, autoridad, competencia legal y
representación de carácter oficial de la dependencia o entidad estatal
correspondiente, y s e le remunera con un salario; y
b) Empleado Público: Es la persona individual que ocupa un puesto al
servicio
del Estado en las entidades o dependencias regidas por la Ley de Servicio
Civil, en virtud de nombramiento o contrato expedidos de conformidad con
las disposiciones legales, por el cual queda obligada a prestar sus servicios
o a ejecutar una obra personalmente a cambio de un salario, bajo la
dirección continuada del representante de la dependencia, entidad o
institución donde presta sus servicios y bajo la subordinación inmediata del
funcionario o su representante.
No se considerarán funcionarios o empleados públicos, los que únicamente
son retribuidos por el sistema de dietas, pues las mismas no constituyen
salario, ni aquellos que son retribuidos con honorarios por prestar servicios
técnicos o profesionales conforme la Ley de Contrataciones del Estado.