Modernización de la gestión pública en la gestión

administrativa de la Unidad de Gestión Educativa Local

01, 2018.

TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:

Maestra en Gestión Pública

AUTORA:

Br. Neomi Melsi, Maguiña Polanco

ASESOR:

Dr. Alejandro Menacho Rivas

SECCIÓN:
Ciencias Administrativas

LINEA DE INVESTIGACIÓN:
Reforma y modernización del estado

Lima – Perú

2019

i
ii
Dedicatoria
A mi esposo, hijos, padres y familiares que
fueron el impulso, para llegar hasta aquí y
cumplir con la meta trazada.

iii
Agradecimiento
A mis maestros de Posgrado, no solo por la
formación académica, sino también por la
confianza depositada y por su ejemplo de
trabajo y dedicación en esta gran labor de
ser docente.
A mi familia, por su comprensión, apoyo
y aliento.
A mis colegas y sus estudiantes por
colaborar con la investigación. A todos,
sinceramente… Muchas gracias.

iv
v
 Presentación

Señores del jurado calificador:

Dando cumplimiento a las normas del Reglamento de Grados y Títulos para la
elaboración y la sustentación de la Tesis de la sección de Postgrado de la
Universidad “César Vallejo”, para optar el grado de Maestría en Gestión Pública,
presento la tesis titulada: “Modernización de la gestión pública en la gestión
administrativa de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018” La investigación
tiene la finalidad de determinar la influencia de la modernización de la gestión pública
en la gestión administrativa de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018.
El documento consta de los siguientes capítulos: el primer capítulo denominado
introducción, en la cual se describen la realidad problemática, trabajos previos, la
formulación de problemas, la justificación, la determinación de los objetivos, y las
hipótesis. El segundo capítulo denominado marco metodológico, el cual comprende
la operacionalización de las variables, la metodología, tipo de estudio, diseño de
investigación, la población, muestra y muestreo, las técnicas e instrumentos de
recolección de datos y los métodos de análisis de datos. En el tercer capítulo, se
encuentran los resultados, el cuarto capítulo, la discusión, en el quinto capítulo las
conclusiones, en el sexto capítulo las recomendaciones, en el séptimo capítulo se
plantea la referencia bibliográfica, por último, los anexos.
Espero señores miembros del jurado que esta investigación se ajuste a las
exigencias establecidas por la Universidad y merezca su aprobación.

La autora

vi
 Índice

Páginas preliminares Página

Página de jurados ii
Dedicatoria iii
Agradecimiento iv
Declaración de autoría v
Presentación vi
Índice vii
Índice de tablas ix
Índice de figuras x
Resumen xi
Abstract xii
I. Introducción 13
1.1 Realidad problemática 14
1.2 Trabajos previos 16
1.3 Teorías relacionadas al tema 22
1.4 Formulación del problema 51
1.5 Justificación 52
1.6 Hipótesis 54
1.7 Objetivos 55
II. Metodología 56
2.1. Diseño de investigación 57
2.2. Variables, operacionalización 58
2.3. Población y muestra 60
2.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos, validez y 62
confiabilidad
2.5. Métodos de análisis de datos 66
2.6. Aspectos éticos 67
III. Resultados 68
3.1. Resultados descriptivos 69

vii
3.2. Resultados inferenciales 72
IV. Discusión 80
V. Conclusiones 84
VI. Recomendaciones 86
VII. Referencias 88
Anexos: 94
Anexo 1 Artículo científico 95
Anexo 2 Matriz de consistencia 109
Anexo 3 Instrumento de la variable 1 111
Anexo 4 Instrumento de la variable 2 113
Anexo 5 Base de datos de la variable 1 115
Anexo 6 Base de datos de la variable 2 118
Anexo 7 Carta de presentación 120
Anexo 8 Certificado de validez del instrumento. 123
Anexo 9 Constancia de registro del titulo 130
Anexo 10 Autorización 132

viii
 Lista de tablas
Pág.
Tabla 1 Operacionalización de Variable 1: Modernización de la gestión 59
pública
Tabla 2 Operacionalización de Variable 2: Gestión administrativa 60
Tabla 3 Distribución de la población en la gestión administrativa 61
Tabla 4 Muestra proporcional 62
Tabla 5 Validez del instrumento para medir la modernización de la 64
gestión pública, según experto
Tabla 6 Validez del instrumento para medir la gestión administrativa, 65
según experto
Tabla 7 Confiabilidad de los instrumentos – Alfa de Cronbach 66
Tabla 8 Distribución del nivel de modernización de la gestión pública 69
percibido por la muestra de estudios
Tabla 9 Distribución del nivel de Gestión Administrativa percibido por la 69
muestra de estudios
Tabla 10 Distribución de la muestra según asociación del proceso de 70
modernización de la gestión hacia los resultados
Tabla 11 Información sobre ajuste de los modelos 71
Tabla 12 Bondad de ajuste para la determinación del modelo estadístico 72
Tabla 13 Determinación del pseudo R -cuadrado 73
Tabla 14 Estimación de los parámetros 74
Tabla 15 Prueba de líneas paralelas 75
Tabla 16 Determinación del pseudo R -cuadrado 75
Tabla 17 Prueba de líneas paralelas 76
Tabla 18 Determinación del pseudo R -cuadrado 76
Tabla 19 Prueba de líneas paralelas 77
Tabla 20 Determinación del pseudo R -cuadrado 78
Tabla 21 Prueba de líneas paralelas 79

ix
 Lista de figuras
Pág.

Figura 1 Distribución del nivel de modernización de la gestión pública 69

percibido por la muestra de estudios
Figura 2 Distribución del nivel de gestión administrativa percibido por la 70
muestra de estudios
Figura 3 Distribución de la muestra según asociación del proceso de 71
modernización de la gestión hacia los resultados

x
 Resumen

El estudio tiene el objetivo: Determinar la influencia de la Modernización de la gestión

pública en la gestión administrativa de la Unidad de Gestión Educativa Local 01,
2018. Cuyo propósito fue establecer los niveles de percepción del proceso de gestión
en la dependencia de la mencionada institución.
Es un estudio de diseño no experimental correlacional causal, en la cual se
analiza la condición del proceso de modernización de la gestión hacia los resultados
dentro de un contexto de una institución de gestión pública en el distrito San Juan de
Miraflores, para la recolección de datos se aplicó los instrumentos validados y con
alta confiabilidad a través de la prueba por el software SPSS con el coeficiente Alpha
de Cronbach.
Las conclusiones indican que, mediante la prueba de regresión ordinal se
observa que la Nagelkerke estima en un 28,6% tal variabilidad, y en la prueba de
líneas paralelas el valor Chi-cuadrado es de 33,642 y con 2 grados de libertad y una
significancia menor a 0,05 por tanto se rechaza a la hipótesis nula determinando que
la modernización de la gestión pública influye en la gestión administrativa de la
Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018.
Palabras claves: Modernización de la gestión pública - Gestión administrativa –
Componentes de gestión.

xi
 Abstract

The purpose of the study is to: Determine the influence of the Modernization of public
management on the administrative management of the Local Educational
Management Unit 01, 2018. The purpose of which was to establish the levels of
perception of the management process in the dependency of the aforementioned
institution.
It is a non-experimental causal correlational design study, in which the condition
of the modernization process of management towards results is analyzed within a
context of a public management institution in the San Juan de Miraflores district, for
data collection The validated and highly reliable instruments were applied through the
test by the SPSS software with the Alpha coefficient of Cronbach.
The conclusions indicate that, by means of the ordinal regression test, it is
observed that the Nagelkerke estimates 28.6% such variability, and in the parallel line
test the Chi-square value is 34,128 and with 2 degrees of freedom and a significance
less than 0.05, therefore the null hypothesis is rejected, determining that the
Modernization of public management influences in the administrative management of
the Local Educational Management Unit 01, 2018.
Keywords: Modernization of public management - Administrative management -
Management components

xii
I. Introducción

xiii
1.1. Realidad problemática
Acorde con los avances de la ciencia y la tecnología, así como a la apertura del
mundo global, en la cual el intercambio económico, ha obligado a todos los países
impulsar el desarrollo social, en el marco de la dinámica del uso de los distintos
medios, técnicas y herramientas como política de promoción de las acciones para
alcanzar la eficiencia en la prestación de servicios, y de este modo buscar una
competencia equitativa en base a la hegemonía del dominio del conocimiento y de
las condiciones de desarrollo del país.
Al respecto, Febres (2016) señala “una acción basada en principios rectores de
la tecnología y la visión estratégica de alta competencia determina los servicios
acordes a los estándares de calidad en consecuencia una atención especializada” (p.
33)
Concordante con ello, se concibe que un estado moderno es aquel que revierte
la política hacia el desarrollo de la sociedad en la cual los ciudadanos, sean los
partícipes de este cambio para poder estar a la altura de competitividad que requiere
el mundo actual, especialmente en aquellas acciones donde las organizaciones
tienen que estar a la altura de las necesidades de los ciudadanos, de manera que el
servicio este verdaderamente para alcanzar logros que determinen la satisfacción del
ciudadano.
En el Perú, la descripción de la dinámica evolutiva de los distintos factores de
desarrollo, especialmente recomendado por la Organización Comunitaria para el
Desarrollo Económico (OCDE), a partir del año 2012, implemento y promulgó la Ley
de Reforma y Modernización del Estado Peruano, Ley N° 27658, cuyo propósito
primero, es impulsar la dinámica del cambio hacia todos los entes y organismos
funcionales del estado, en el segundo grupo se determina el impulso hacia el
desarrollo y modernización de los Ministerios que conforman la Presidencia del
Concejo de Ministros (PCM) y el tercer grupo es la modernización de las instituciones
formativas, en concordancia con, los servicios privados, la apertura de la
competitividad, la inserción del gobierno electrónico como medio fundamental, para
el mejoramiento oportuno de los servicios administrativos, especialmente en las
instancias básicas denominados gobierno nacional, regional y local.

14
 Siguiendo la ruta de implicancia de la Ley de Reforma y Modernización del
Estado, en el sector educación, se buscó con mayor impulso la reforma de los
servicios, para ello, primero se sometió a todos los trabajadores con estabilidad
laboral, a un proceso de evaluación, así como un proceso de acreditación de las
habilidades profesionales y técnicas de manera que deberían estar preparado para
poder asumir funciones generales y específicas, así como asumir retos en diversas
áreas del servicio administrativo ya que complementariamente, se requería que los
funcionarios deberían haberse acreditado en la organización del Servicio Civil
(SERVIR), así de esta manera los trabajadores que se requieran para cubrir las
necesidades deberían pasar por el sistema de Contratación del Servicio
Administrativo (CAS), ya que con ello, se espera que el servicio sea optimo y
efectivo, de manera que el usuario alcance la satisfacción de la calidad de servicio
obtenido, dentro del tiempo permisible así como en la solución de la problemática
que podría derivarse de ello.
En la Unidad de Gestión Educativa Local 01 ubicado en el Distrito de San Juan
de Miraflores, brinda la gestión educativa en cumplimiento de los lineamientos de
política del estado regido por el Ministerio de Educación como base, regulado en su
aplicación por la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana y de ella a
las unidades correspondientes concretándose en las instituciones educativas de
diversos niveles y modalidades, en la cual se concentra la gestión de los distintos
servicios, especialmente en el área de recursos humanos, los servicios pedagógicos
así como de la gestión institucional, se han visto en la problemática de asumir el reto,
las acciones fundamentales desarrolladas fue la designación de los funcionarios a
través de una rigurosa evaluación, en la cual se verifico la capacidad de
conocimiento, el manejo de la tecnología, la capacidad psicológica de trabajar en alta
presión buscando una real condición de alcanzar la calidad de servicio
administrativo.
Sin embargo, desde la implementación de esos lineamientos así como de las
acciones realizadas, ha permitido observar, las distintas características de función, y
en la verificación del cuaderno de incidencias se identifica la insatisfacción del

15
usuario, así como reportan la tediosa forma de espera para alcanzar ser atendido,
pero que en muchos de los casos se lleva al conocimiento tradicional, en la cual los
tramites se realizaban mediante turnos y en forma personal derivándose en
columnas de personas que esperan alcanzar alguna solución a sus peticiones.
Cabe señalar que la actual gestión, asumiendo los procedimientos que indica la
Ley de Modernización y Reforma del estado, ha impulsado la capacitación del
personal para alcanzar la competencia social y democrática en la cual la tolerancia y
los valores del trato humano sean la principal esencia del servicio, mientras que la
competencia del conocimiento deben estar a la altura de la competencia tecnología
ya que este medio denominado gobierno electrónico se ha implementado para todos
los usuarios, de manera que en el portal se encuentra todos las informaciones así
como el estado de cada tramite realizado por los usuarios.

1.2. Trabajos previos

Para la fundamentación y consistencia de la investigación, se ha analizado trabajos
anteriores en otros contextos nacionales e internacionales y tener en cuenta la
influencia o concordancia del impacto que se tiene en toda etapa de cambio de la
gestión, teniendo en cuenta los conceptos teóricos aplicados en la práctica.

1.2.1. Trabajos previos internacionales

Amata (2017), en la Universidad de Navarra, expusó el informe de investigación de
maestría denominado Impacto de la Modernización en la nueva gestión pública de
los Centro de Ayuntamiento de Estacio Convalena – España, considera el propósito
general del análisis de los procesos que implican los cambios a razón de la
dinamización de la función de la gestión pública como efecto de la tendencia de la
exigencia de la modernización, de los sistemas gubernamentales. Es un estudio de
campo analítico y de evaluación en los seis ayuntamientos en las cuales la
disposición de la implementación del sistema de atención directa por número de
funciones asignadas, resolución fiscal en el sistema de tributación, la dinamización
de funciones del personal, el mejoramiento del sistema virtual y control informatizado
en todos los procesos de gestión administrativa, desarrollando el estudio a través de

16
la aplicación de cuestionarios sobre el impacto de los cambios, así como los
documentos que sustentan dichos cambios y una entrevista especializada a los
funcionarios responsables de cada Ayuntamiento permitió concluir: La dinámica de la
normalización si bien es cierto que causa una mayor eficiencia de los procesos de
servicio administrativo, se desarrolla muy lento, debido a la resistencia del cambio de
la forma de trabajo del personal, en el sistema de uso de medios para cubrir la
atención directa se ha encontrado el nivel esperado, además en este trabajo tiene
como elemento sustantivo, la transparencia y la rendición de cuentas, en la cual todo
funcionario asume un compromiso ético del desarrollo de los procesos en el menor
tiempo posible.
Montejano (2016), elaboró la tesis de maestría al Instituto Politécnico Nacional
en la Escuela Superior de Administración, denominada La modernización
administrativa pública, base del desarrollo Empresarial en México, el propósito del
estudio fue: Analizar las diversas políticas propuestas para el mejoramiento del
proceso de gestión del sector de economía la cual afecta directamente al
empresariado, considerando que las licencias se obtienen de los órganos
gubernamentales, que se sustentan en la base de una administración moderna
evidenciados por indicadores de alta eficiencia, el estudio concluyo que: La gestión
pública mexicana esta direccionada hacia el mejoramiento y bienestar del desarrollo
empresarial acorde a los lineamientos de valoración propuesto por la OCDE,
CEPAL, el banco Mundial así como del Fondo Monetario Internacional,
desprendiéndose estrategias o políticas que combaten la lucha contra la corrupción,
con la cual se buscó elevar la competitividad y la producción situándose dentro del
alto nivel del mercado mundial.
Pérez (2016), desarrolló en la Universidad Nacional de la Pampa, Argentina, la
tesis de maestría titulada Planeamiento para el desarrollo e implementación de un
sistema de información para mejorar el control y optimizar la gestión en la
Administración Pública de la Provincia de La Pampa. Estudio que presenta como
objetivo, describir los procedimientos realizados en la fase de la modernización de la
administración pública, es un estudio, descriptivo explicativo, considera cuatro áreas
fundamentales como el sistema de presupuesto, el sistema de contabilidad, así como

17
el de crédito y de las funciones de tesorería, desde el punto de vista de la teoría de
sistemas, en la cual considera que toda administración tiene su propia característica,
el estudio presenta como conclusión: El modelo de gestión articulada al proceso de
información efectiva permite el mejoramiento del sistema de planeamiento, control y
sobre todo eleva el nivel de la administración pública, ya que el servicio de
transacciones comerciales de compra venta, promoción, difusión tienen subsistemas
y características particulares que deben conectarse para brindar una mayor dinámica
dentro del servicio a la sociedad.
Barbera (2016), realizó la investigación de maestría en la Universidad Rovira
Virgili denominada Modernización y nueva gestión pública en los ayuntamientos del
Camp de Tarragon, estudio que presenta como objetivo, identificar y analizar los
procesos de cambio suscitado a razón de la implementación de la política de
modernización de la gestión pública administrativa, es un estudio que determina los
procedimientos cuantitativos, ya que se limita a evaluar las percepciones de 37
funcionarios de línea de mando de áreas en los municipios de Camp de Tarragon, la
conclusión precisa que: La mayoría de los encuestados indican un nivel aceptable al
proceso de modernización, ya que consideran que la capacitación y
profesionalización recibida previamente facilita la implementación de los diversos
sistemas de comunicación y procesamiento de la información, remplazando los
registro manuales, físicos por el sistema de archivo electrónico y que esta a su vez
está disponible para todos los sectores de cada ayuntamiento, de este modo el
trabajo alcanza un mayor nivel en cuanto a la respuesta de los ciudadanos quienes
acuden a obtener algún servicio como medio de desarrollo de la población.
Zalayeta (2017), desarrolló el estudio de maestría en la universidad de Nuevo
León México Distrito Federal titulado Consecuencias de la modernización del sistema
organizacional en el funcionamiento administrativo de las municipalidades del estado
de Nogara, estudio que presento el objetivo de explicar las consecuencias a nivel de
gestión, personal y crisis gubernamental de las municipalidades del estado de
Nogara, para ello, se enfocó en la presencia de los 10 funcionario de la gerencia
publica, así como de los 60 funcionarios de la gestión administrativa desde el año
2005 al 2015, tiempo en la cual el gobierno federal dictamino la reorganización de los

18
establecimientos municipales, reducción de la burocracia así como de la calificación
del personal, con el propósito de optimizar el servicio hacia la comunidad, el estudio
de carácter cualitativo en la cual utiliza la entrevista, el análisis documental y las
encuestas sostenidas con funcionarios arriba a la conclusión que: El factor principal
de la resistencia al cambio es el funcionario y el personal ya que los procesos de
modernización implica la capacitación directa y la auto-capacitación para ejercer las
funciones en trabajo de equipo y de coordinación abierta, esto afecta al sistema de
comunicación e interrelación con los demandantes o usuarios de las municipalidades
ya que las solicitudes de atención de las necesidades se encuentra trabado por
seguir procedimientos engorrosos. Sin embargo, para un sector mayoritario 76% los
cambios del sistema a una reorganización de procedimientos electrónicos facilitan el
conocimiento y control administrativo.

1.2.2. Trabajos previos nacionales

Valeriano (2014), presentó a la escuela de posgrado de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, la tesis doctoral Modernización de la Nueva gestión pública
en el Perú, estudio que parte del supuesto de que los cambios dinámicos en la
gestión pública han generado reducción de la burocracia y el desarrollo de la
inversión pública, analiza el sistema de gestión de los procesos de inversión pública
de los Gobiernos Regionales, durante el periodo de gestión, 2010 – 2014. Realiza la
aplicación de cuestionarios sobre eficiencia administrativa en la ejecución de
transferencia de fondos para la ejecución de proyectos, entrevista a los funcionarios
responsables de cada área bajo la característica de SERVIR. La conclusión principal
indica, que existe un alto impacto en los procesos de gestión administrativa realizada
por los funcionarios designados por SERVIR en las Gerencias Administrativas y de
Finanzas, del mismo modo se encuentra que los procesos de aprobación del sistema
de evaluación de los perfiles corresponde a la respuesta del tiempo asignado para
cada función de los organismos reguladores de evaluación, sin embargo, existe alta
deficiencia e incumplimiento del proceso de transferencia de las partidas
presupuestarias, pues la norma y las disposiciones gubernamentales impide la
dinamización de la inversión. Otra conclusión indica, que la gestión del personal,

19
cumple con todos los dispositivos y procesos de evaluación para seleccionar y
designar las funciones, con la cual la gestión por resultados alcanzó al 95% de
efectividad en el cumplimiento de las metas administrativas.
Cotrina (2017), realizó la investigación de maestría en la Universidad César
Vallejo, denominado La gestión administrativa en la implementación del presupuesto
por resultados en el Ministerio de Educación. Lima 2017, el objetivo fue establecer el
nivel de influencia de la gestión administrativa en la ejecución del sistema de
presupuesto por resultados en la entidad educativa, siendo un estudio básico de
alcance correlacional tomando la percepción de 105 colaboradores del sector de
presupuesto, estudio que arriba a la conclusión donde más del 50% de los
entrevistados opinan que el sistema de asignación de presupuesto es adecuado con
la cual demuestra que existe alta influencia del área de presupuesto en la asignación
de partidas presupuestarias y estas alcanzan los objetivos organizacionales previstas
como medio de desarrollo, del mismo modo encontró que es necesario mejorar la
competencia de los recursos humanos así como se requiere de una formación
sostenida en base a los cambios generales del sector.
Ganoza (2016), sostiene el estudio de maestría en la Universidad de Ciencias
aplicadas denominada Aplicación de un plan estratégico para la mejora de la gestión
pública de la municipalidad de Puerto Eten 2015-2020, es un estudio prolectivo que
parte de un diagnostico situacional y que lleva a la presentación de una propuesta de
gestión de largo plazo establecido entre los años 2015 y 2016 dentro de los aspectos
de planeamiento estratégico direccionado al mejoramiento del servicio de la
municipalidad de Puerto Eten, para ello tomo a 65 trabajadores con funciones de
línea de dicha organización publica a quienes administró los instrumentos de
recolección de datos, la conclusión del estudio es que: La prueba de hipótesis alterna
fue aceptada en la cual se indica que el diseño y aplicación del plan estratégico de
gestión articulada a la administración pública permite generar cambios y mejora en
los servicios de dotación de recursos de la municipalidad.
Pastrana (2017), presentó a la escuela de posgrado de la Universidad César
Vallejo la tesis de maestría titulada Gestión Administrativa Municipal y Cumplimiento
de la Regularización Urbana del distrito de Carabayllo 2017, para ello formulo el

20
objetivo de identificar la relación entre la Gestión Administrativa Municipal y el
Cumplimiento de la regularización urbana del distrito de Carabayllo en el año 2017.
Es un estudio de diseño no experimental, correlacional, encuesto a una muestra de
70 trabajadores de las áreas administrativas directas y complementarias con los
procesos de regularización urbana de predios, para ello utilizo dos cuestionarios con
escala, la conclusión indica que: Existe relación directa y significativa entre la Gestión
Administrativa Municipal y el Cumplimiento de la regularización urbana del distrito de
Carabayllo en el año 2017, con un coeficiente Rho Spearman de 0,765 y un valor p=
,000 menor al nivel de 0,05, por tanto rechazo la hipótesis nula y aceptó la hipótesis
alterna confirmado dicha relación que presenta una magnitud alta.
Guevara (2017), sustentó en la Universidad Cesar Vallejo la tesis de maestría
en gestión pública denominada Percepción del Sistema de gobierno electrónico en la
gestión administrativa de la Municipalidad de Pachacamac según colaboradores de
la gerencia social 2017, cuyo objetivo fue determinar la correlación entre la
percepción del sistema de gobierno electrónico y la gestión administrativa según los
colaboradores de la gerencia social de la municipalidad de Pachacamac 2017, es un
estudio básico, de diseño transversal, de alcance correlacional, tomo una muestra de
los 26 trabajadores de la gerencia social, se aplicó dos instrumentos validados y
confiables estadísticamente, se llegó a la conclusión que con un coeficiente de
correlación rho Spearman de ,760 y un valor p = ,000 el sistema de gobierno
electrónico está relacionado positivamente con el nivel percibido de la gestión
administrativa infiriendo que a mayor nivel de aplicación y uso del sistema electrónico
se percibe mejor nivel de gestión administrativa de la gerencia social.
Como se observa, de todos los estudios analizados, convergen que la
modernización si afecta en forma positiva el proceso de gestión ya que el primer
indicador es la reducción del tiempo de atención, así como del costo de la misma, en
segundo aspecto afecta la fácil detección del nivel de trámite que se realiza ya que el
seguimiento puede realizarse vía on line desde su propio domicilio o centro de labor
ya que solo debe estar conectado con el sistema virtual del organismo.

21
1.3. Teorías relacionadas con el tema
En el Perú, el modelo de gestión adoptado para todo el sistema de la administración
pública y dentro del proceso de modernización del estado, viene consolidando la
Teoría Estructuralista de Administración desarrollado por Chiavenato (2006) dado
que distingue de la teoría Burocrática de Weber reconstruyendo la dinámica
administrativa hacia la dinámica de la gestión integral precisando los procesos, como
los elementos sustantivos de las condiciones de control, monitoreo y rendición de
cuentas, por otro lado también desarrolla el ámbito de la teoría de las relaciones
humanas, en base a la gestión del capital humano como base primordial del
desarrollo organizacional donde las personas deben alcanzar altos niveles de
competencia basado en las especializaciones, acreditaciones concordantes con la
exigencia del mundo actual, en la cual la modernización abarca el grado de
respuesta al problema de la gestión estructural, como es el caso peruano, donde la
gestión adopto el modelo por competencias.

1.3.1. Modernización de la gestión publica

En el diario el Peruano del día miércoles 9 de enero del año 2013 en la publicación
N° 485766 se comprende como Modernización de la gestión pública a los procesos y
lineamientos establecidos en el Decreto Supremo N° 004-2013-PCM y la Resolución
Ministerial 125-2013 PCM que distribuye las funciones y demás responsabilidades a
todos los órganos de gobiernos central y descentralizado siendo su aplicación en
todos los niveles e instancias gubernamentales, las cuales tienen consistencia
basado en el diagnostico nacional realizado por el Centro de Planeamiento
Estratégico Nacional (CEPLAN) con la participación de especialistas y de los
representantes de la sociedad civil así como de los asesores internacionales en el
marco de los convenios firmados por el Perú.
Cabe señalar que estas acciones responden como consecuencia de la
promulgación de la Ley N° 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado, en la cual se declara la necesidad de revertir las funciones y las estructuras
orgánicas con el propósito de dinamizar en lo que respecta al desarrollo nacional y
en consecuencia al servicio del ciudadano, ante ello explicita un conjunto de

22
prioridades, así como de las características específicas en lo que respecta a la
gestión del talento humano.
Barboza (2016), indica que “la función pública corresponde al principio de
servicio en el sistema político administrativo, mejoramiento del empleo, crecimiento
de la economía y desarrollo del estado reduciendo las brechas sociales” (p. 21),
estas acciones se ejecutan siguiendo las pautas y los procesos establecidos por la
responsabilidad que le compete a la Presidencia del Consejo de Ministros de todos
los gobiernos de manera que paulatinamente debe culminarse antes del año 2021,
situación que se inició en el año 2007, durante el gobierno del presidente García.
En ese sentido en concordancia con la Ley Nº 29158 Ley Orgánica Del Poder
Ejecutivo, se comprende que todos los organismos del estado están al servicio de la
ciudadanía, para revertir sus necesidades y alcanzar una vida digna justa que esté
acorde a la necesidad que requiere la sociedad ante la dinámica de los cambios
tecnológicos, científicos y económicos que influyen de manera directa con los
procesos gubernamentales así como de la distribución de la riqueza en todas las
regiones del país, con la cual aseguraría el crecimiento sostenible y desarrollo de la
población.
Ugarte (2014), precisó que un estado con un gobierno en el marco de la gestión
de calidad debe presentar eficacia en las estrategias de solución de la problemática
del país, “eficiencia en el desarrollo de los procesos técnico, administrativo y
productivo, de manera que la simplicidad sea base esencial de la gestión
trasparente, siendo sostenible especialmente en el campo de la ecología y el
desarrollo ambiental” (p. 21)
Otro de los acuerdos de política de estado es la continuidad de los procesos en
base a metas comunes, por ello se refiere que la política de gobierno debe
articularse a la política de estado en la cual la obligación de todos los gobernantes es
importante, con ello debe realizarse la gestión en la cual el balance debe ser
periódicamente a la población, para ello, debe tomar en cuenta el sistema de
prevención de riesgos anticipándose según sea el conocimiento empírico o las
recomendaciones del avance científico, haciendo que se cumpla a cabalidad todas
las metas a corto, mediano y largo plazo.

23
 Barboza (2016), considera que dentro del proceso de modernización, el eje
fundamental de la gestión se ajusta a los principios de “inclusión, transparencias,
integración, organización y equidad, considerando la diversidad cultural, geográfico,
productivo, para ello es necesario reducir al máximo la centralización de todo el
sistema gubernamental” (p. 54), sino que sea efectiva la transferencia de la gestión a
los órganos descentralizados y regidos por los gobiernos de cada región del país,
dentro de la misma, es necesario considerar que el estado debe ser el primer
promotor del desarrollo social en el ámbito nacional, de generar espacios de
desarrollo a las organizaciones públicas y privadas, de manera que la generación del
empleo, así como de los procesos normativos tengan alta consistencia en su
aplicabilidad haciendo un estado más eficiente, más justo y que alcance cubrir la
necesidad de la población.

Definición conceptual
En el Decreto Supremo N° 090-2010-PCM, se establece que la modernización de la
gestión pública, es el conjunto de procesos planificados, organizados que están
interconectados entre todos los ámbitos gubernamentales, con el propósito de hacer
un servicio más eficiente, transparentado, en la cual el ciudadano es la meta en
común, a quien está dirigido a la atención de las necesidades fundamentales, con la
cual el sistema de mejoramiento continuo del aparato estatal sea efectivo en el
marco de las relaciones entre estos estamentos y en concordancia con la necesidad
de la sociedad.
Asimismo, otra definición sostenida en el Decreto Supremo N° 004-2013-PCM y
la Resolución Ministerial 125-2013 PCM, atribuye al conjunto de políticas destinadas
a modificar e innovar las organizaciones del estado partiendo desde el más alto nivel,
hasta las organizaciones de base, en la cual el estado tiene un alcance para la
atención del ciudadano, procurando concretar las políticas regidas por el gobierno
con el propósito de reducir la pobreza, mejorar la salud y educación a través de los
consensos productivos y del ambiente en general.
También Barboza (2016) define que la función pública, es el proceso en la cual
las instituciones del gobierno y del estado se encuentran interrelacionados

24
garantizando con eficiencia “la distribución de la riqueza, generando altos niveles de
educación, prevención de la salud, así como de la capacitación de los gestores en el
marco de una administración pública profesional y eficaz al servicio del interés
general” (p. 64).
Ugarte (2014) señaló que la modernización de la gestión pública corresponde a
las acciones de cambio que deben realizarse en las instituciones públicas, a través
del cambio sostenido en los procedimientos de planificación, organización, control de
procesos acorde a la necesidad de cubrir las urgencias de la sociedad, para ello
debe involucrar a la participación directa de los distintos representantes de la
sociedad civil organizada, de manera tal que el enfoque social sea concreto.

Fundamento de la modernización de la gestión pública en educación

Miranda (2014), señala que “el enfoque de gestión dentro del sector educación, está
basada en los aspectos doctrinarios como consecuencia del plenario sobre la
modernización de la gestión educativa” (p. 12), también el Ministerio de Educación
(2013) acota que “son las estrategias que se implementan en el marco de los
acuerdos con la sociedad civil y el sistema gubernamental bajo los principios de
eficacia, mejoramiento de los procesos de administración de recursos” (p. 27) en ese
sentido, se promueve una acción directa para mejorar la calidad del servicio
educativo en función de alcanzar el estándar internacional correspondiente al
aprendizaje de los estudiantes como forma de mejoramiento y preparación de las
generaciones para una nueva forma de sociedad desarrollada.
Barboza (2016), sostiene “las implicancias de la acción de la modernización del
estado afecta a las acciones de las actividades del sector público, para ello, cada
instancia debe determinar sus procesos que se adecuen al cambio de manera
sostenible” (p. 28), para ello, la norma que estipula el proceso de cambio en las
estructuras del gobiernos, se basan dentro de los principios que todo organismo
debe establecer como política interna emanada por los lineamientos generales del
estado, para ello se considera los valores organizacionales que parten del respeto en
forma general, así como la convergencia del bien social como política fundamental
en el desarrollo organizacional.

25
 En la misma línea, Ochoa (2013), acota que la “equidad es el sentido principal
de toda acción gubernamental, ya que de esta acción se busca el desarrollo de los
ciudadanos y de los pueblos en general, basado en el estado de derecho con
participación de la justicia social, donde se puede alcanzar los servicios básicos que
todo ser humano requiere para promover su desarrollo y de esta manera contribuir
en el desarrollo del país.
Iguñiz (2015), resalta que “la política educativa en la modernización promueve
los valores las cuales parten por el respeto a la diversidad, ya que los peruanos
tenemos un conjunto de manifestaciones raciales, culturales producto del mestizaje
que se desarrolló a lo largo de la historia nacional” (p. 37), cabe precisar que desde
esta acción, los gobernantes de turno, no solo buscaron el cambio de visión
educativa, sino que incidieron en la concepción de la diversidad, la inclusión y el
desarrollo propio de las características del ser humano.
La educación como sistema, entonces encontró alta trascendencia, por ello, la
gestión compuesta por el sistema administrativo, incluyo la participación a través del
Consejo Nacional por la Educación, así como de los distintos organismos de la
sociedad, especialmente en la fiscalización, y administración de recursos dentro de
las instituciones educativas, pero que dentro del sistema general no corresponde a
las implicancias que resultan de una buena gestión con transparencia y rendición de
cuentas.
Es por ello, que en los últimos 10 años, el Ministerio de Economía y Finanzas
(2018), informa que el presupuesto público del Ministerio de Educación no ha tenido
la capacidad de inversión y desarrollo de las actividades prevista para impulsar a
cabalidad el crecimiento en materia de infraestructura, capacitación de los recursos
humanos y sobre todo en la agilización de los procesos administrativos, siendo la
dotación de recursos el factor deficiente del nivel de gestión que muestra en la
actualidad.
Barboza, (2016), indicó que el análisis del proceso de modernización de la
gestión pública en el sector educativo, “la nueva visión ha reducido la centralización
del manejo de la educación y del sistema administrativo, para ello ha transferido
recursos a los gobiernos regionales, de manera que pueda desarrollar la política

26
educativa considerando las verdaderas necesidades de la población” (p. 38).
Dentro de los principios que la nueva gestión pública desarrolla toma en cuenta
la orientación de servicio a la necesidad del ciudadano, para ello dentro del aparato
estatal en el sistema administrativo de la educación requiere de un personal o
funcionarios con alta competencia de resolución de problemas, acreditados para
resolver las necesidades de urgencia social. Dentro de la misma se considera que
estos funcionarios o servidores públicos, deben tener la capacidad de dosificar el
buen uso de los recursos humanos, económicos, materiales y otros en bien del
desarrollo educativo, en la cual la accesibilidad para todos no tenga ninguna
distinción por ningún tipo o motivo, por ello, la participación plena de la sociedad o de
la comunidad es imprescindible en esta etapa, precisando el nivel de rendición de
cuentas, ya sea en el ámbito nacional o regional, considerando las posibilidades de
fomentar el auto desarrollo del sistema educativo.
Para Miranda (2014, p. 77), en el sector educación, la nueva gestión pública ha
tomado en consideración y asumió las características de la gestión, para ello precisa
una gestión abierta para todos, que concentren los esfuerzos determinantes en la
articulación sectorial e intersectorial, en cumplimiento de los designios de que educar
es tarea de todos, partiendo de la implementación del gobierno electrónico, articulado
y especificado dentro de las diversas tareas como política estratégica de cambio
sostenible, dosificando los recursos, así como el uso de los procedimientos de
administración por resultados, basados en el desarrollo profesional a través del
sistema de meritocracia, como producto del monitoreo, acreditación en la gestión del
conocimiento.
El consenso generado por los integrantes del Consejo Nacional por la
Educación, determinaron que dentro de la gestión administrativa del sector
educación se impulsara, las mismas acciones en materia de gestión del personal, en
cuanto a la profesionalización del servicio que prestan tanto en la sede central como
en las sedes descentralizadas así como en la Unidades de Gestión educativa Local
(UGEL) en la cual las estrategias de contratación o ascenso del personal de los
distintos regímenes laborales deberían ser evaluados y determinar su competencia
de acuerdo a los procedimientos normativos.

27
 En el plano internacional Zapata (2011), señalo que “toda reforma responde a la
coyuntura internacional, en la cual la suscripción de convenios hace que los estados
reajusten la política interna para de esta forma alinearse a la dinámica internacional”
(p. 71) las acciones anteriores se encuentran precisadas en los convenios a las
cuales el Perú está adscrito, sin embargo, existe un proceso fuerte de resistencia al
cambio, a la adaptación a los nuevos modelos, que en este caso corresponde al
sector educación, para ello, los sindicatos de trabajadores de la administración en el
sector educativo, así como los docentes aún se mantienen en conflicto razón por la
cual no se concluye la etapa básica de la modernización educativa.
Miranda (2014, p. 77), considera que la resistencia al cambio es consecuencia
de la poca comunicación y difusión del nuevo modelo de gestión por competencias,
en la cual el servidor y funcionario público debe ser una persona con alto sentido del
trabajo organizacional, comprometido con los objetivos institucionales, con capacidad
de aprendizaje permanente, así como de fácil integración a los diversos equipos de
manera que puedan concordar con los aspectos de Misión Visión de la institución.
Para el sector educativo, el Programa Nacional de Modernización de la Gestión
pública (2014) considera que el funcionario del sector debe estar en concordancia
con los lineamientos generales del estado, en la cual el servicio orientado a la
eficiencia, con el trato responsable a la diversidad, orientado a la transparencia y
rendición de cuentas, en pro de alcanzar de manera positiva el bienestar del
ciudadano.
De acuerdo con Montañez (2013) el proceso de modernización debe ser vertical
es decir partir de la más alta esfera gubernamental y estructurar en las instancias
regionales y locales, en la cual la inclusión de los actores sociales sea el baluarte en
el control del cumplimiento de los procesos de gestión administrativa.
En el sistema de gestión pública del Ministerio de Educación, se propusieron
objetivos que fueron materia de desarrollo a nivel de sede central como de las demás
instancias, en la cual la transferencia de los recursos, materiales, humanos y
presupuestales tenga la eficiencia del caso y se ejecute dentro del plazo establecido,
de manera que el beneficio se establezca en el crecimiento y desarrollo social.

28
 Según Montañez (2013), los resultados principales de la modernización en el
campo administrativo empezaron con la disposición de los recursos económicos y la
autonomía de gestión de los gobiernos regionales para la cual “la promoción de los
recursos humanos y presupuestales deben estar acorde con el nivel de
profesionalización, en la cual la capacidad y competencia de gestión determinen la
solución de la problemática” (p. 27).
Campos (2012), hace referencia a los procedimientos de cambio de estructura
funcional, teniendo como base la gestión del conocimiento, así como la reflexión de
la misma, de manera que se integre los conceptos con las experiencias exitosas y de
los fracasos hacer una reingeniería en la cual “el seguimiento de las acciones de
ejecución de actividades este complementado con el monitoreo de la actividad
organizacional, especialmente de las personas que conforman los distintos grupos de
trabajo”. (p. 37)
Otro de los aspectos ampliamente debatido y ejecutado es la implementación
del sistema tecnológico como base y soporte de las comunicaciones de manera
organizacional a nivel del sector así como con los estamentos de gestión interna y
externa, de manera que la optimización del tiempo y el buen uso de los recursos se
reduzca al mínimo, como consecuencia de la alfabetización electrónica y uso de los
distintos medios virtuales a través de la implementación de plataformas de
exposición, comunicación de los procesos administrativos, aspecto que determina la
condición de eficiencia del organismo, ya que la efectividad del cumplimiento del
servicio es un indicador del nivel de gestión en la institución.
En el sector educación, la modernización de la gestión, abarca como base el
cumplimiento de la política de estado dentro del Proyecto Educativo Nacional al
2021, también responde a los principios desarrollados en el Plan Bicentenario como
producto del CEPLAN que considera un alto nivel de planeamiento de las metas a
lograr, así como del buen uso oportuno de los recursos económicos, a través de la
descentralización en la cual la gestión del talento humano responde a las
características de selección del servicio civil meritocrático, para ello se implementó el
sistema de evaluación permanente, acompañamiento y formación continua

29
 Propósito de la modernización de la gestión publica
Barboza (2016, p. 76), consideró que el proceso de reforma del estado aún se
encuentra en la etapa de implementación, ya que sus ejes de alcanzar una gestión
moderna adecuada a la realidad actual, no cumple a cabalidad los procesos
establecidos en la hoja de ruta, en la misma, la eficiencia de los procesos se
establecen a través del mejor uso de los recursos con el menor costo posible y en el
menor tiempo maximizando los procesos operativos, en la cual busca la integración
de todos los ciudadanos sin discriminar raza, credo, o característica cultural así como
alguna deficiencia física o psicológica.
Acuña, (2014), sostiene que una gestión transparente, en el sector o la
organización, hace que el sistema sea funcional y que busque la real ejecución de
proyectos para solucionar las necesidades de la sociedad, en la cual las acciones
políticas sean estrategias de convergencia, esta nueva perspectiva permite la
apertura al dialogo, al consenso sobre las implicancias del desarrollo, así como de
las distintas formas de generación de bases, para enlazar lo que se considera
necesario para el futuro, con las acciones de prevención, preparación de personas
para adaptarse a las diversas circunstancias como producto de las nuevas
respuestas, tecnológicas, económicas y ambientales, las mismas que la educación
debe ser desarrolladora y visionaria de manera que la construcción de una nueva
sociedad responda a la preparación actual en los niveles de conocimiento y de
política educativa.
Saavedra (2015, p. 35), precisó que el Ministerio de Educación alcanzo el nivel
de alta gestión en razón al buen uso de recursos en el mejoramiento de la
infraestructura educativa, la preparación de los profesionales de la educación, en
materia pedagógica así como técnica administrativa, resaltando el suministro de los
distintos recursos para el mantenimiento de las instituciones educativas a través del
sistema de abastecimiento descentralizado como política de gestión del estado, en el
marco del cumplimiento de mejoramiento del servicio educativo.
Por ello, las acciones realizadas, se encontraron en convergencia con los
lineamientos de política de estado a través de la confianza del poder legislativo, así
como de las disposiciones transitorias del poder ejecutivo, para la implementación de

30
las estrategias alcanzadas desde la Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia
del Consejo de Ministros como actos de rectoría para la consolidación del sistema de
modernización, en la cual la simplificación administrativa, así como el silencio
administrativo son acciones fundamentales para lograr el desarrollo conjuntamente
con la ley del servicio civil para la contratación y selección del personal en el ámbito
de la gestión.
Ugarte (2014), señaló “como experiencia reveladora, es que el ser humano
pese a una acción de resistencia asume la responsabilidad y al observar los
beneficios de la misma se consolida su participación directa en la dinámica de
cambio sostenido por los distintos gobernantes” (p. 28) de esta aseveración se
comparte que la necesidad de cambiar el modelo burocrático al proceso meritocrático
responden a las intenciones del desarrollo en el bienestar de la ciudadanía, en
consecuencia las acciones que se realizan debe reflejarse en la alta credibilidad así
como en las articulaciones de buen servicio, de manera que se cumpla con todos los
lineamientos que deben alcanzarse en tiempos establecidos, del mismo modo debe
ser explicitados como acto de transparencia y sobre todo de rendición de cuentas,
especialmente en el ámbito educativo, donde debe generarse la consolidación de los
valores, la ética, así como de la responsabilidad social compartida.
Para Saavedra (2015, p. 23), los resultados del cambio de crecimiento de la
educación y del alcance del manejo presupuestal, obedece a la oportuna
intervención del estado a través de los diversos programas, ante ello, la agilización
de la misma permite acelerar el sistema de inversión pública, destrabando la
complejidad de los procedimientos burocráticos, de revisión de elementos
consustanciales de poca importancia, con la cual la ejecución de las partidas por
programas se desarrollaron con efectividad.
En el informe el ex ministro revela que estos niveles de crecimiento de la
gestión administrativa no se hubiesen logrado con la norma anterior, ya que la unidad
ejecutora de planes y proyectos establecía procedimientos engorrosos lo que
impedía la agilización de los procesos para otorgar el presupuesto y ejecutar las
acciones de un determinado programa, es de resaltar que, las acciones de
mejoramiento se establecieron dentro de las estrategias de modernización de la

31
Gestión Pública (2012 – 2016) en el marco de los regímenes previsto por la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, la misma que detalla 4 líneas de acción prioritaria,
partiendo de las especificaciones del Plan así como de la operacionalización de las
estrategias de manera que su aplicación sea viable en el sector educativo, asimismo
se consolida dichos cambios en el marco de la reestructuración administrativa del
sector vinculado con la gestión por resultados, teniendo como fin supremo la mejora
de la calidad del servicio, para ello se implementó el sistema de atención a través de
las diversas formas de plataforma virtual y sobre todo de la consolidación de la
apertura de la participación ciudadana.

Dimensiones de la modernización de la gestión publica

Siendo una variable normativa que atañe a una realidad como el contexto peruano y
que abarca una gran magnitud de aspectos dentro del sistema gubernamental, se
toma como base los conceptos teóricos y doctrinarios de Barboza (2016) quien a
través de Ideas Gubernamentales describe todo el proceso normativo de la
modernización de la gestión pública y considerando que en el sector educación,
consta de siete áreas, para el caso específico se toma en consideración, la
dimensión política, dimensión gobernabilidad y el proceso de simplificación
administrativa.

Dimensión 1: Política
Para Barboza (2016, p. 39, desarrollando el Decreto Supremo 004-2013-PCM define
que “es la Reforma del sistema de funcionamiento del aparato estatal cuya finalidad
es alcanzar los estándares de servicio a la ciudadanía que está conformada por el
sistema de reestructuración del sistema de organización de las unidades central y
descentralizadas, con la cual se busca el alto nivel de desempeño e involucramiento
de los funcionarios, así como articula la participación de los representantes de la
sociedad civil debidamente organizada y reconocida.
También se precisa que la dimensión política de modernización del estado es el
procedimiento de ejecución de las estrategias especificados dentro del Plan de
Modernización del 2012 al 2016, en la cual el sector administrativo del Poder

32
Ejecutivo debe estar al servicio oportuno de la sociedad, así como debe alcanzar los
altos niveles de desarrollo con la articulación de los recursos económicos, así como
del perfeccionamiento de la capacidad humana.
Del planteamiento anterior, se concibe con claridad tres indicadores de
eficiencia como base del cambio a través del desarrollo de las estrategias de política
en proceso funcional como acto de modernización las cuales se describen a
continuación.
Reestructuración del sistema
Para este aspecto el informe de gestión de Saavedra (2015) precisó que en el
Ministerio de Educación se gestó la necesidad de remplazar las áreas por unidades
ejecutoras, partiendo de la planificación estratégica que remplaza a las formas
convencionales de planificación presupuestaria y de los programas, la misma que
presentaba factores de resistencia con una alta burocracia que perjudicaba por el
tiempo de demora en la priorización de proyectos y programas para el mejoramiento
orgánico y funcional de todos los estamentos gubernamentales del gobierno central y
de los gobiernos regionales así como del gobierno local como medida de concreción
de la política de estado.
En función a ello, los cambios se dieron específicamente con la intervención del
órgano del Servicio Civil (SERVIR) como parte de las acciones para capacitar,
evaluar, y desarrollar competencias de alta gerencia para la gestión articulada con el
gobierno partiendo desde la realidad, y en marco a estas disposiciones, a través de
directivas, se generan el proceso de gestión de recursos humanos, a través de un
proceso riguroso de selección del personal.
Asimismo, esta reestructuración alcanza al sistema de simplificación
administrativa, lo que deriva al silencio administrativo como una forma de precisar la
eficacia de los procesos de trámite documentario, ampliándose las bases para
encausar las acciones a través de la implementación del sistema de gobierno
electrónico en todas las unidades de manera articulada.
Involucramiento funcional
Barboza (2016), consideró que, dentro de las acciones de política, se establecen los
criterios de estandarización del trabajo de los funcionarios de distintos niveles y de

33
regímenes laborales, para desarrollar las acciones de gestión por competencias esto
quiere decir “que el personal debe dejar de ser un obstáculo y debe fomentarse el
nivel de involucramiento en la gestión, de modo que la participación plena pueda
determinar el grado de desarrollo del trabajo en equipo” (p. 98)
Como estrategia de desarrollo, la modernización piloto ejecutado en el año
2013, específicamente en el gobierno Regional de Lambayeque, a través de la
Dirección Regional de Educación, permitió aplicar el sistema por competencias en
función a la gestión por resultados, siendo los funcionarios los principales
responsables del sistema de monitoreo y acompañamiento en la formación de las
capacidades para el uso de los nuevos recursos tecnológicos, alfabetización digital a
los operadores así como a los usuarios del sector, concordando con los principios
fundamentales de la integración del trabajo social y responsable, obteniendo
resultados positivos para el logro de las metas previstas, como una gestión eficiente
y transparente.
Iguñiz (2015) comenta que “las estrategias de modernización del sistema de
gestión pública, en el sector educación, ha implicado la virtualización de la
comunidad de usuarios, quienes con habilidad y prontitud, lograron conectarse hacia
las distintas áreas de gestión” (p. 76) de ello, se desarrolló especialmente durante los
procesos de selección de persona, control del seguimiento documentario, así como
de la disponibilidad de recursos para el equipamiento y mantenimiento de las
instituciones educativas.
Involucramiento social
Gonzales (2014), sostiene que “todo cambio puede resultar bueno como también
puede ser inútil, para ello se requiere el consenso de la comunidad vinculada a la
propia situación de gestión” (p. 27), bajo estas especificaciones se formó la
denominada Mesa de Dialogo Abierto, en la cual todos los procedimientos de
modificación de las funciones se determinan en razón de las necesidades de
apertura hacia la participación ciudadana dentro de las acciones de mejoramiento del
servicio educativo.
Esta iniciativa responde a las consideraciones previstas por el análisis de
Barboza (2016) en el tratamiento de la modernización de la gestión pública, en la

34
cual la denominación de gobierno abierto, precisa que “las características de
acciones transparentes, en la cual los funcionarios deben poseer un alto sentido de
la ética” (p. 71), en las actividades de compartimiento del análisis y propuestas de
solución de la problemática educativa, relacionado con el aprendizaje pero que
resulta de la forma de planificación y de organización de las unidades ejecutoras en
el sistema de gestión.
Los analistas coinciden que existen tres aspectos dentro de la especificación de
gobierno ya que la anticipación debe partir de las acciones de generación de planes
concretos, consensos como el que se deriva del Decreto Supremo 025 del año 2010
que dio pie a las acciones de simplificación administrativa, con la cual los ciudadanos
evitaban engorrosos procesos de gestión documentaria para obtener un permiso
simple.
Además, mediante la aplicación de la Resolución Ministerial 228-2010 de la
PCM, se dio por inicio a los procesos de simplificación administrativa mediante el uso
de la tecnología, con la cual la generación de las plataformas virtuales se hizo
importante ya que a menor costo se pueda tener acceso a la información en costos,
así como la ejecución de planes, adjudicaciones, concursos, y otros que resulten de
interés nacional.

Dimensión 2: Gobernabilidad
Siguiendo al análisis de las acciones de implementación de la ruta de cambio en el
sector del Ministerio de Educación Barboza (2016, p. 44), detalla que en este sector
la problemática había alcanzado altos niveles de descoordinación, por ello, las
primeras acciones en concordancia con los gobiernos regionales, fue el
establecimiento de coordinaciones entre la política de la sede central y las acciones
de los gobiernos regionales, de manera que cada región pueda administrar la gestión
educativa, siguiendo el cumplimiento de la política de estado.
Esta acción concordó con los procesos de designación de funcionarios por
concursos, promoviéndose con los lineamientos del Ministerio de Educación, la
convocatoria para la designación de los Directores de las distintas Unidades de
Gestión Educativa Local a nivel nacional, aspecto que influyó en la comunidad y la

35
sociedad ya que se trataba de funcionarios altamente acreditados, remplazando a los
procesos de designación por cargo de confianza, en la cual la mayoría de los casos
no presentaban idoneidad para el cargo, generando reacciones negativas en el
sector.
Asimismo, junto con estos procesos, se incluyó los procesos de lineamiento de
SERVIR, con la cual la designación de los administradores de estas Unidades
Ejecutoras, tenían que presentar la acreditación correspondiente, de manera que
deberían conocer a cabalidad las acciones de contratación del estado, así como los
procedimientos de adquisiciones de bienes y servicios para la dotación en las
instituciones educativas.
No siendo perfecto estas disposiciones ha mostrado altos niveles de
mejoramiento y de control de los procesos de contratación y adquisición de los
medios y materiales del estado peruano, con lo que, dentro de las unidades de
gestión educativa, otro cambio, importante resulta el manejo de los recursos
humanos, las mismas que en la actualidad se rige a través de las disposiciones
normativas para contratar personal administrativo, como docente, a través de
concursos abiertos y transparentes. De lo anterior se concibe tres indicadores de
eficiencia los cuales se describen a continuación.

Transparencia
Gonzales (2014), señaló que “el plan de funcionamiento determina las características
esenciales de la transparencia y de la rendición de cuentas de la gestión, para ello
dentro del plan específico aprobado por la Resolución Ministerial 085-2012-PCM” (p.
76) detalla las acciones que corresponden como esencia la forma de gobierno
abierto en la cual la transparencia, debe ser el eje con la cual se determina las
nuevas formas de gestión del estado en todo ámbito.
Este objetivo está casi consolidado ya que, a través del proceso de
transparencia, se puede obtener la documentación sustentaría de las acciones de los
funcionarios y de las unidades ejecutoras a fin de poder contrastar con la realidad
sobre el cumplimiento de las actividades en razón a costos establecidos, así como de
resultados obtenidos durante una gestión en el campo administrativo.

36
 Ética
Bajo los lineamientos de la Resolución Ministerial 085 – 2012- PCM la denominación
de Open Government Partnership se toma en cuenta la esencia del espíritu de la
transparencia dentro de la calidad de profesionalización de los funcionarios y
servidores públicos, por ello, la ética va más allá del simple cuidado y respeto de la
función, siendo cuidadoso en el planeamiento de las acciones, como refiere Barboza
(2016) “la ética pública conlleva a la implementación de acciones de mejoramiento a
favor del bien social, en la misma la rigurosidad de implementación de portales de
transparencia es una necesidad fundamental” (p. 64)
Participación
Dentro de las mismas acciones de lineamiento, la promoción de la integración hacia
las metas institucionales parten desde la concepción del diseño de módulos de
información y comunicación directa de las unidades ejecutoras en la cual el manual
de buenas prácticas administrativas sean el resultados de logros de estándares de la
ética, transparencia, accesos a la información pública así como de las acciones del
resultado de la vigilancia ciudadana, estas situaciones son el resultado señalando
por Ramírez (2013) quien precisa que “el cumplimiento de los Planes de capacitación
de funcionarios, la intervención de la contraloría general, así como las acciones de
verificación de cumplimiento de metas son indicadores de eficiencia gubernamental”
(p. 12)
Desde la óptica social, la participación también es respuesta del fortalecimiento
de las capacidades de las organizaciones y del personal en concordancia con las
necesidades previstas por la sociedad civil organizada y representada en los órganos
de alta dirección.

Dimensión 3: Simplificación administrativa

Barboza (2016), en la especificación del Decreto Supremo N° 004-2013-PCM
sustenta que la simplificación administrativa es una respuesta directa de la necesidad
de “mejora de los servicios públicos hacia la ciudadanía, con la cual se buscó la
optimización de los procesos administrativos, la reducción de la burocracia inútil, así
como de la efectivización del servicio” (p. 28)

37
 Por ello, a razón de los lineamientos del Decreto Supremo 010-2010-PCM, se
establecen los canales para la implementación del sistema de simplificación
administrativa, con la cual, la elevación de la calidad de trámite y de la respuesta del
servicio en el sector público en la gestión por competencias, generaba la necesidad
de incorporación del Sistema Único de Trámites, así como la generación del Texto
Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), así como del Texto Único
Operativo (TUO), con la cual los ajustes para beneficio del ciudadano se buscaba
reducir el tiempo de gestión, y el logro de objetivos en el menor tiempo y con mayor
eficacia.

Ventanilla única
Cabe considerar que los procedimientos de carácter administrativo en las Unidades
Ejecutoras, responden a la necesidad de mejoramiento del servicio educativo,
especialmente en el trámite documentario, para ello, la implementación de la
ventanilla única en las unidades de trámite documentario, facilitaron la
implementación y uso de la tecnología para mejorar la comunicación.
Barboza (2016), precisó que la creación de la ventanilla única en el sector
educación, tiene sentido ya que “la optimización del servicio en el actual enfoque por
competencias genera en el servidor público la necesidad de transparentar las
acciones con la cual se defina la calidad del servicio al ciudadano” (p. 65)
Lo anterior, está basado en los fundamentos de la simplificación administrativa,
la misma que busca los procedimientos eficientes, siendo una herramienta útil en el
modelo sistémico de gestión pública, elaborado primero, para el periodo 2013 – 2016
y ampliado para el periodo 2017 al 2021 a través de la Secretaria de Gestión Pública
de la Presidencia del Consejo de Ministros, partiendo del uso de los TUPA
vinculando a todos los actores nacionales.
Plataforma de servicios
Este indicador tiene consecuencia la previsión de los ejes de buen gobierno, en la
cual tres ejes deben desarrollarse en todo el ámbito de la gestión pública, en este
caso, la implementación es primordial ya que el sector educación, promueve el ajuste

38
de las acciones y brechas relacionadas a las entradas y salidas de los procesos
administrativos.
Gonzales (2014), desarrolló la temática, partiendo de la especificación que las
unidades ejecutoras en el sector educación deben implementar el sistema de
Gobierno Electrónico como una medida de buen uso de las tecnologías de diversos
niveles, de manera que esta articulación conlleve a la solución de problemas
inmediatos a nivel de instituciones educativas, en la cual la gestión sea una
respuesta de la apertura de las relaciones comunicacionales con la comunidad, así
como se tenga disposición inmediata para la consolidación de la articulación con los
distintos sectores así como con los niveles de gestión interna y externa.
Simplificación administrativa
Es otro indicador esencial dentro de la gestión de transparencia de la modernización
de la gestión pública en el campo de la educación, partiendo de la especificación
generada a razón de la promulgación del Decreto Supremo 091 – 2011-PCM con la
cual se buscó la implementación del sistema de gestión virtual y abierto,
transparentando las acciones del gobierno y de las representaciones sectoriales.
Por ello, en las Unidades de Gestión Educativa Local, está organizado a través
de las plataformas presenciales, con la cual el usuario debe acercarse a las
ventanillas de atención documentaria, siendo esta práctica tradicional, ya que la
presencia física busca corroborar datos del usuario en forma inmediata; del mismo
modo, la implementación del sistema de comunicación telefónica, busca generar
destinar las respuestas a los especialistas para la solución de la problemática, así
como del seguimiento oportuno del expediente en cualquier área en el menor plazo y
a menor costo contenido en los principios establecidos en el TUPA que se incorporó
a las instancias generales del gobierno.
Finalmente, la implementación de la Plataforma virtual, tiene como objetivo de
brindar información y de dar acceso a la información al usuario interesado sobre las
acciones que realiza la gestión, así como del estado en la cual se encuentra algún
tipo de expediente, siendo justamente esta plataforma la que tiene mayor
trascendencia en la actualidad, ya que todos los proceso de convocatoria se realizan
por este medio, así como los procesos de resultados y de apertura a las acciones de

39
selección de personal, del control de las adquisiciones y otros aspectos, como los
procesos administrativos, la evaluación permanente del personal, y del tratamiento
de la problemática presentada en distintas instituciones educativas con participación
de la ciudadanía.

1.3.2. Gestión administrativa

Desarrollar conceptos en la gestión administrativa, proviene de las distintas acciones
que se gestan tanto a nivel del sector productivo privado, como del ámbito
denominado de gestión pública, siendo notorio la diferencia entre ambos, por la
forma de planificación y organización, mientras que en el ámbito privado se busca el
interés de la organización como forma de crear riqueza y generar la capitalización
de la organización, en el sector público el fin es el servicio a la ciudadanía, por tanto
las respuestas están regidas por la normatividad que establece como política de
estado traducido con las acciones del gobierno de turno.
Por ello, en el Ministerio de educación, la concepción de la gestión
administrativa es el reflejo del régimen estatal, la misma que en la actualidad la
gestión está enfocado en el modelo de sistemas y en cuanto al accionar de los
servidores se promueve la competencia, aspectos desarrollados ampliamente en los
constructos presentados por Chiavenato (2009), quien articula los conceptos de los
distintos enfoques de la administración, resaltando la diferencia entre administración
y gestión.

Definición conceptual
Para el estudio se asume los fundamentos de Chávez (2014), con quien se
concuerda determinando que “se trata del conjunto de acciones determinadas a
desarrollar la organización a través de la aplicación de estrategias que involucra a los
integrantes bajo los niveles de responsabilidad compartida, a los designios de
eficiencia del servicio público” (p. 148)
También Robbins y Judge (2014) en la teoría del comportamiento
organizacional referido a las acciones del personal señala que la gestión
administrativa es “el procedimiento general de las acciones desarrolladas con el

40
propósito de lograr metas comunes en una organización, la cual tiene como propósito
estar al nivel de competencia frente a la dinámica económica con la cual se rigen las
empresas” (p. 276) en consecuencia dista del termino administración ya que
involucra el quehacer de las personas.
Siguiendo el análisis respecto a gestión traducidos en el campo educativo, se
encuentra la definición de Vertiz (2011) quien estima que la gestión administrativa es
“el conjunto de acciones de diagnóstico, planificación de objetivos estratégicos,
organización del tiempo y de las intervenciones en planes y programas para a través
del sistema de monitoreo evaluar su aplicación de acuerdo a las disposiciones
normativas” (p. 21) en concordancia con ello, el proceso de gestión se amplia para
establecer los instrumentos que rigen el sistema operativo, técnico dentro de una
organización o institución que en este caso se trata de la Unidad Ejecutora del
presupuesto local a través de la política educativa.
Del mismo modo es concerniente citar el concepto de Rivera, Arellano y Molero
(2000) quienes refieren que la gestión propiamente dicha se trata de “las acciones
mediante la cual se plasma la estimulación, motivación respecto a las metas
organizacionales en concordancia con las funciones establecidas como
consecuencia de la viabilidad de las funciones” (p. 87), en la misma línea se
encuentra Lara (2008) que sustenta que la gestión administrativa “es una concepción
del modo de gestionar los planes y programas previstos en función a un objetivo
común, del mismo modo se trata de la ejecución del conjunto de planes establecidas
como parte del desarrollo situacional” (p. 118)
De lo anterior se precisa que las unidades intermedias, concretan las
actividades en función de las necesidades de copar la gestión de recursos humanos,
materiales, a través del área de logística, control de los procedimientos, y asistencia
para la solución de las necesidades de información del trámite documentario en
general, como también del uso de los medios y recursos económicos, para ello, se
utiliza las herramientas estructuradas dentro del sistema de gestión administrativa
regido por la política de gobierno a través del Ministerio de Educación, las cuales
derivan en concordancia con la Dirección Regional de Educación, hasta llegar a las

41
Unidades de Gestión Educativa Local, la misma que atiende a las instituciones
educativas, en el sistema de mejoramiento del servicio educativo.
Otra de las opciones en el campo de la gestión pública se encuentra Beltrán
(2015) quien sustenta que la “gestión administrativa, comprende los procedimientos
de planificación, organización de actividades y metas, ejecución de los planes con
monitoreo y evaluación continua, para determinar el logro de las propuestas
establecidas en el marco del desarrollo institucional” (p. 81)
En este respecto cabe mencionar que las organizaciones gubernamentales o de
concreción de las políticas educativas, traducen las acciones que son derivadas del
estamento mayor que en este caso se trata del Ministerio de Educación, las cuales,
como parte de la descentralización educativa, destina los recursos y el presupuesto a
las unidades ejecutoras que corresponden a los lineamientos de base esencial para
la generación de espacios de desarrollo con la comunidad.
Desde el angula de la psicología organizacional, Daft y Marcic (2011), precisan
que la gestión administrativa, corresponde a “la competencia de las personas que
realizan las funciones de manera organizada respondiendo a las acciones
conjuntas de la organización frente a la disposición de desarrollo de la oferta y la
demanda de manera competitiva” (p. 176), por ello, se establecen los mecanismos
de gestión las cuales están dentro de los procesos mismos que articulan el sistema
financiero, los recursos humanos, la producción de bienes y servicios con la
condición de hacer el crecimiento sostenido de las bases y de la cultura de la
organización para situarse dentro del mercado nacional en base al nivel de
estándar que requiere la sociedad.
Desde la precisión de la última década respecto a la capacidad humana Porter
(2015) en su compendio ventaja competitiva, define que “la gestión es propia de los
funcionarios de alta competencia, quienes son los responsables del desarrollo de la
organización, alcanzado las metas establecidas como parte de la esencia misma de
la empresa propuesta en su misión visión” (p. 287), es por ello, que la gestión
complementada con las funciones de administración no pueden desligarse de los
principios de la administración clásica.

42
 Enfoques teóricos de la gestión administrativa.

A lo largo de la historia, la administración o el cuidado de los recursos ha sido uno de

las órganos de gobierno en la cual los gobernantes, llámese reyes, caudillos,
emperadores, presidentes, dignatarios y otros basaban su gobierno en el cuidado y
distribución de la riqueza, así como la captación de los recursos de los súbditos que
en la actualidad se denomina “impuesto” pero que sin embargo ha tomado
modificatorias de los distintos niveles hasta llegar a la atención al ciudadano como fin
del acto administrativo y reparto equitativo.
Por ello, se hace necesario sintetizar los grandes aportes de los teóricos de la
administración de recursos en concordancia que los principios reguladores es que
están conducidos por seres humanos, quienes combinan sus habilidades de manejo
y control, con el crecimiento de la riqueza y cuidado de los medios y materiales.

Enfoque clásico de la administración.

Pueden interpretarse desde diferentes ángulos, pero el principal objetivo de la misma
fue el control de las acciones debidamente planificada en la cual el recurso era
utilizado para solucionar problemas del presente, si bien es cierto que este enfoque
fue ampliamente desarrollado por Taylor y Fayol, respectivamente desde las
escuelas administrativas y económicas, se concentraba en la rigidez del manejo de
los recursos.
Por ello, en la teoría estructuralista Chiavenato (2009), sintetizó dicho enfoque
considerando que “La administración es el control de los recursos de la organización,
su esencia se encuentra en el control en base a la acumulación de la riqueza, el uso
determinado de los medios para objetivos concretos, la rigidez de la administración
se encuentra debidamente planteados para establecer metas” (p. 287)
Este modelo, ha sido asumido por el sistema de administración pública hasta
finales de los años, 90 siendo su cambio paulatino a partir de los años 2000, e
impulsado como política de gobierno a razón de la modernización del estado, con la
cual se promueve e inserta la gestión, como medio de optimizar los recursos de toda
índole.

43
 Teoría de la Administración científica.
Chiavenato (2009) citando a Taylor sostiene que las bases esenciales es el
ordenamiento del sistema de control de los recursos, es a partir del aporte de este
enfoque que se trabaja con orden partiendo de la planificación, en la cual las
acciones, actividades, producción, estaban basadas en análisis del costo, es decir se
invertía para obtener determinado producto con una característica específica, en el
caso de los recursos humanos, se consideró la capacitación como medio de
formación administrativa, es en este enfoque que se asume los cuatro componentes
de la administración, que se inicia con la planificación, se desarrolla la organización,
así como se intenciona la ejecución dando consistencia con el control, de los
resultados, en este enfoque no se visualiza el control de los procesos sino que
directamente evalúa las metas alcanzadas determinando el balance inicial y final del
acto administrativo.
En el campo educativo en el Perú, este enfoque fue ampliamente asumido,
especialmente por el sistema de administración pública, por ello, el establecimiento
de la rigidez no permitía agilizar los procedimientos, sino que estaba determinada al
cumplimiento de la organización y ejecución de acciones planificadas y el control de
la misma determinaba solo el resultado no permitiendo diagnosticar las razones que
pudieron haber afectado de manera positiva o negativa.

Teoría del proceso administrativo.

Farro (2012, p. 80) describe las implicancias de esta teoría, situando a Fayol como el
máximo representante, asimismo, precisa que la potencialidad de este enfoque se
traduce en que se especificó, los 14 principios de administración básica, con la cual
se buscaba el control total de las acciones del desarrollo de la empresa, del mismo
modo este modelo impulso el mando vertical y la subordinación de los empleados
ante la superioridad o jerarquía, así como también limitaba el accionar ya que solo se
le permitía el cumplimiento de funciones para las cuales se había asignado como
área de trabajo o de intervención.
En este respecto Chiavenato (2009), sostiene que, si bien este modelo “impulso
el desarrollo empresarial, también limitaba el crecimiento basado en las fuerzas

44
laborales, ya que no era considerado la capacidad de articular las distintas funciones
con las cuales se debía aprovechar la potencialidad del trabajo” (p. 278)
Es por ello, que durante décadas, en el sector público, las personas se
acostumbraron a trabajar solo lo que les correspondía como función, y no podían
acceder a otras funciones donde podrían incrementar sus habilidades, esto se formó
como parte de la cultura laboral, por ello, cuando se produce el cambio como parte
del proceso de modernización, la resistencia se hizo tangible, generando crisis y
conflicto entre las partes.

La teoría Burocrática.
Ochoa (2013), sostiene que el aporte de Weber consiste en la:
Estructuración de tres formas de administración en cuanto a las funciones
operativas, del personal a cargo, donde se considera a una autoridad
legítima acompañado de una obediencia ciega hacia el mando superior,
otra posición trata de la autoridad con carisma en la cual la fidelidad hacia
la jerarquía de los subordinados no es cuestionable, finalmente en la
tercera forma se describe a la autoridad legal o racional la misma que está
estructurado en base al reconocimiento de la jerarquía. (p. 289)
Respecto a la descripción de las teorías, se induce que, en la realidad del
sistema burocrático peruano, se consideró al trabajador solo como un elemento que
debe dar fuerzas para complementar las actividades de desarrollo de la organización,
por ello, la reingeniería se traducía en la reconversión mirada en el producto y no en
el trabajador, del mismo lado, se buscada los resultados, pero no se miraba los
procesos, se enjuiciaba el error, pero no se reflexionaba sobre las debilidades.

La teoría del comportamiento.

A decir de Robbins y Judge (2014) “esta teoría tiene su auge en la psicología
organizacional que incide en el análisis del comportamiento de las organizaciones,
tomando en cuenta al ser humano como parte fundamental de la producción y de las
condiciones laborales que determinan su alto rendimiento” (p. 228)

45
 Son varios los autores que analizaron el desarrollo de esta teoría, coincidiendo
con las acciones de la psicología humana que determina la motivación como parte
del desarrollo, así como la capacidad de liderar funciones, para asumir el poder y
establecer la autoridad en las instituciones, de este modo se plantea el desarrollo
humano.
Para Chiavenato (2009) el trabajo de Maslow y Herzberg influyeron en gran
medida la concreción de esta teoría, ya que “las organizaciones inteligentes, son
aquellas que cuentan con un programa de desarrollo humano, de esta manera la
contribución sustantiva del trabajador es la identificación con sus labores,
considerando que es parte de la empresa” (p. 116)
Las empresas tomando como punto estas aseveraciones, generaron el cuidado
del ambiente, la oportunidad de ascender y trascender, del crecimiento de las
habilidades del trabajador, ya que desde este punto de vista el ser humano va más
allá de la propia satisfacción de sus necesidades, ya que no solo busca la realización
de sí mismo, sino que está basado en el crecimiento conjunto, de ahí que en forma
horizontal, determinan el grado de trabajo en equipo, participación activa en la
problemática de la organización aportando con la solución y sobre todo siendo parte
de la visión de desarrollo organizacional, influyendo en la cultura que determina la
característica especifica de la organización, que en otras palabras es aceptar y tomar
partido por sus colores.

Teoría moderna de la administración: Teoría de los sistemas.

Chiavenato (2009), citando a Von Bertanlanffy considera que una organización está
compuesta por diversos sistemas que aparentemente están aisladas pero que en la
realidad están interconectados para optimización de las funciones organizacionales,
esto especifica que:
Cada sistema por sí mismo, tiene sus propias acciones dinámicas” sin
embargo podría resultar insuficiente, como la puesta en marcha de un
vehículo, al arranque todos los sistemas reaccionan, de la misma manera
que los sistemas funcionales orgánicos del ser humano reaccionan ante
un estímulo interno o externo (p. 617)

46
 Comprendiendo que este modelo está basado en el desarrollo humano en todas
sus condiciones que son determinados por capacidades para alcanzar la alta
competencia, como sistema las organizaciones consideran la dinámica funcional,
multidimensional, multidisciplinaria y transcultural, por lo que están en capacidad de
adaptarse a los distintos cambios que pueden presentarse en función al movimiento
económico, social y ambiental.

Gestión administrativa en el sector educación

La Ley Nº 29158 Ley Orgánica Del Poder Ejecutivo (LOPE), define que la gestión
administra involucra el conjunto de acciones que están reguladas en los
procedimientos de gestión del usuario frente a los servicios públicos a cargo del
estado y de la unidad ejecutora en concordancia con la “normatividad vigente en la
cual debe cumplir los plazos y procedimientos a través del Texto Único de
Procedimientos Administrativos” (p. 87),
Asimismo, se define que la administración clásica, así como de la
administración moderna, a decir de Chávez (2014) son “los pilares que se
encuentran como componentes claves recaen en la planificación, la organización, la
ejecución y el control del sistema de abastecimiento, recursos humanos y tramite
documentario desarrollado como evaluación de los resultados” (p. 21), sin embargo,
este análisis está dirigido a las acciones que se desarrollan en el ámbito de gestión
pública.
Por ello, tomando en cuenta la teoría estructuralista de la administración
sistémica de Chiavenato (2006), se considera en todas las funciones de gestión
pública, la planificación, organización, dirección y control específicamente basado en
el accionar de la capacidad humana, en el servicio hacia el bienestar de la sociedad
con la cual se traduce los principios de equidad, responsabilidad y cumplimiento de
metas.
Por ello, asumiendo los criterios de política concertados en la Ley 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, el sistema de gestión administrativo, en el sector
publico busca la regularización de la utilización de los diversos recursos materiales,

47
económicos en forma óptima y eficaz para alcanzar el desarrollo organizacional, de
esta manera, para todas las instancia de gestión gubernamental, se debe precisar
que el tipo de gestión administrativa está determinado para fortalecer el sistema
general del gobierno, en especial en el sector álgido de la educación peruana, la
misma que se plantea las siguientes área de gestión administrativamente: (a)
Gestión de recursos humanos; (b) Gestión de abastecimiento; (c) Gestión de
presupuesto público; (d) Gestión de tesorería; (e) Gestión contable; (g) Gestión de la
inversión pública; (h) gestión del Planeamiento estratégico; (i) Gestión de sistema
funcionales

Dimensiones de la gestión administrativa

Chávez (2014, p. 38) basado en la teoría estructuralista de Chiavenato, (2009)
concordando con los lineamientos de la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, el sistema de gestión administrativo en el ámbito de gestión pública del
sector educación, y el enfoque de la estructuración, se toma en cuenta en el área en
la cual se encontraron deficiencias dentro de la gestión administrativa de la Unidad
de Gestión Educativa Local 01, como se desarrolla a continuación

Dimensión 1: Sistemas funcionales

Chávez (2014, p. 47) explica que el sistema funcional de una organización, es el
procedimiento básico de la estructura normativa para el servicio con la comunidad,
afín de alcanzar los propósitos del estado mediante el cumplimiento de los
programas de desarrollo en las bases fundamentales. Lo anterior en coherencia con
la Ley Nº 29158 Ley Orgánica Del Poder Ejecutivo (LOPE) (2016), comprende “El
nivel de burocracia representativa según la normatividad vigente en la cual debe
cumplir los plazos y procedimientos a través del Texto Único de Procedimientos
Administrativos” (p. 87), la misma que deriva en el sistema de seguimiento de la
documentación que parte del sistema de tramite documentario, a través de distintas
herramientas de gestión.

Nivel de burocracia

48
De acuerdo con Nunja (2010) el manual de gestión administrativa desarrollada por la
secretaria General de la PCM, el procedimiento burocrático significa “el desarrollo de
las acciones de coordinación y dirección en concordancia con las normas específicas
de modernización que implican el uso racional, la descentralización administrativa”
(p. 11), dentro del manejo de control interno, en la cual se establece el código de
ética del funcionario, quien demuestra la eficacia de los procedimientos, en beneficio
de los ciudadanos que buscan alcanzar la satisfacción de sus necesidades de
servicio educativo.

Sistema de trámite documentario

El avance del este sistema esta mostrado en la UGEL y parte del sistema de
ordenamiento de la atención como forma de integración de las herramientas para
mejorar el sistema de procedimiento de la comunicación, así como de la solución de
la problemática educativa, para ello, la articulación con los órganos técnicos
funcionales viabilizando los otros sistemas de gestión, a través del sistema de
simplificación administrativa, así como del silencio administrativo.
Como bien se observa, el sistema tiene sustento en la Ley Nº 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública y su Texto Único Ordenado,
Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM, así como en la Ley Nº 27245, Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal, y su Texto Único Ordenado, Decreto
Supremo N°066-2009-EF.

Plataforma de atención
El plano de gestión administrativa se inicia en la concepción de trámite, para ello, en
las instancias gubernamentales, se ha establecido, la ventanilla de atención física,
para la presentación de los documentos sustentatoría de los casos que deben ser
resueltos por los especialistas en cada área de gestión, esta acción es irremplazable,
pues para la difusión y comunicación así como para el seguimiento del trámite se ha
formado la plataforma virtual, en la cual cada usuario puede acceder de manera
directa para el seguimiento de la documentación del caso.

49
 Lo anterior esta precisado, dentro de las especificaciones de gobierno
electrónico, la misma que permite el uso de los distintos sistemas virtuales, con la
cual se busca reducir el tiempo de la gestión de trámite, de la misma manera para la
gestión administrativa favorece en que la comunicación es inmediata y articulada a
todas las áreas responsables de manera que la solución es integral.

Dimensión 2: Sistema de abastecimiento

Chávez (2014), define “el sistema de abastecimiento como el conjunto constituido por
objetivos, políticas, estrategias, normas, órganos y procesos, técnicamente
interrelacionados, que tiene por misión procurar los recursos” (p. 65), de lo anterior se
establece que los bienes, los materiales y servicios no personales, a las entidades de
la Administración Pública, permitiendo su acción dinámica, eficaz y eficiente,
planifica, implementa y controla el flujo eficiente y efectivo de los bienes y servicios y
el almacenamiento de los productos necesarios para el funcionamiento de la entidad,
en concordancia con los lineamientos básicos de las políticas públicas.
En la actualidad, el sistema se ampara en el Decreto Legislativo 1017-2008, la
cuales definen los procesos que deben regularse para la adquisición y dotación de
los recursos a los diversos sistemas, por ello, el sistema de abastecimiento de la
UGEL 01 establece los procedimientos acordes a los lineamientos de la norma en la
cual establece las obligaciones y derechos en bienestar de la sociedad. Para ello, las
necesidades son previstas en el marco del establecimiento del presupuesto público
para el siguiente año fiscal.
De acuerdo con Nunja (2010) el área de abastecimiento también “está regulado
por el Organismos Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la misma
que está encargado de velar por el cumplimiento de los procedimientos” (p. 17) así
como regula el sistema de dotación a las diversas instancias gubernamentales, la
misma que esta interconectado con los organismos reguladores de las adquisiciones
del estado establecido en el Decreto Legislativo 1018, así como en las
especificaciones del Decreto Supremo 292-2009-EF que regula las funciones del
TUPA. Como se aprecia son componentes normativos que regulan la gestión desde
la práctica directa en la gestión pública.

50
 Dimensión 3: Gestión de recursos humanos
Para Chávez (2014) es el procedimiento administrativo que desarrolla el conjunto de
acciones que está compuesto, por la gestión de recursos, métodos, y herramientas
de selección de personal en concordancia con las especificaciones del Decreto
Legislativo 1023, la misma que establece las condiciones en la cual todas las
entidades resuelven las controversias que pudieran ser generadas por las áreas de
Recursos Humanos.
Según Nunja (2010) “las especificaciones normativas, las funciones específicas
es la determinación de las políticas de captación de recursos humanos” (p. 57), su
organización, el fomento del empleo, la evaluación, la promoción el desarrollo de la
formación continua, así como la absolución de las controversias o sanciones
administrativas como último paso del tribunal de honor.
Dentro del procedimiento de gestión de los recursos humanos correspondientes
a la gestión administrativa de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, se estructura
en la gestión del personal profesional administrativo, y técnico, por otro lado también
asume los procedimientos generales del sistema de captación de los recursos
humanos en docentes, la distancia es que mientras en la captación del personal
administrativo es regulada por lo procedimientos de convocatoria, evaluación,
designación y monitoreo por una comisión técnica bajo los principios establecidos por
SERVIR, mientras que en el campo de la docencia, solo interviene en la etapa
descentralizada, ya que la convocatoria se realiza según la normatividad expuesta
por el máximo ente que es el Ministerio de Educación.
En consecuencia, los procedimientos son abiertos, a la evaluación y
participación de la comunidad a través del portal o plataforma virtual de la institución,
así como en el uso de los distintos medios, que generen las acciones de captación
del personal, ya que en la actualidad en el sector público se considera un recursos
importante para el servicio a la comunidad, de ahí que los conceptos de la teoría de
la gestión del talento humano propuesto por Chiavenato está inmerso dentro de las
acciones de gestión administrativa en esta materia, por ello, la experiencia desde el
año 2014 en la cual se inició el componente de la meritocracia ha convertido en un

51
procedimiento altamente competitivo, para seleccionar al personal idóneo
especialmente para el encargo de funcionario o de alta dirección.
De acuerdo a las especificaciones de la Ley Nº 29158 Ley Orgánica Del Poder
Ejecutivo (LOPE) (2016), también abarca las acciones de fomento del empleo público
a razón de mejora de los servicios al ciudadano, bajo los aspectos puntuales de la
norma que permite la selección del personal mediante el procedimiento riguroso de
las competencias requeridas según el perfil de los puestos de trabajo y de las
funciones que debe desarrollarse de manera efectiva teniendo como objetivo el logro
de metas organizacionales.

1.4. Formulación del problema

1.4.1. Problema general
¿De qué manera la modernización de la gestión pública influye en la gestión
administrativa de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018?

1.4.2. Problemas específicos

Problema específico 1
¿De qué manera la modernización de la gestión pública influye en los sistemas
funcionales de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018?
Problema específico 2
¿Cómo la modernización de la gestión pública influye en el sistema de
abastecimiento de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018?
Problema específico 3
¿De qué manera la modernización de la gestión pública influye en la gestión de
recursos humanos de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018?

1.5. Justificación
El análisis de los procedimientos realizados en el Perú en la administración pública a
razón de las estrategias de modernización del estado, es importante en la medida
que se busca conocer las implicancias que alcanzaron en esta primera década. Por
otra parte, la presente investigación se justifica por las siguientes razones:

52
1.5.1 Justificación a nivel teórica
El estudio se justifica a razón que se analiza el impacto fundamental de la Ley de
modernización, especialmente en la comprensión teórica de una gestión moderna,
dado que las acciones desarrolladas son sostenidas en el marco del proceso de
gestión pública traducido en el Decreto supremo 109 – 2012 en la cual la Secretaria
de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministro expone los diversos
componentes que deben afectar a la forma de gestión, del mismo modo pretende
analizar el enfoque de sistemas que se vierte en la actualidad como modelo de
gestión en todas las organizaciones públicas y privadas, considerando el recurso
humano como capital esencial del desarrollo institucional.
Del mismo modo, es relevante en cuanto al análisis de los conceptos de la
actual gestión administrativa en organismos públicos ya que involucra los diversos
niveles de intervención directa en concordancia con los principios de la competencia
organizacional, así como del establecimiento de la calidad de servicio que se debe
alcanzar en bien del ciudadano.

1.5.2 Justificación a nivel práctico

El estudio es relevante dado que a partir de los resultados se puede proponer
acciones de mejoramiento de las características o categorías que resulten con
deficiencias a razón de los datos que emitan los propios actores de la gestión dentro
del sector educativo como órgano rector de instituciones educativas, para la cual se
busca el análisis de las áreas que tienen incidencia directa con los usuarios como es
la administración, el tramite documentario, la gestión del talento humano a razón de
los procedimientos que se establecen en la contratación del personal docente y
administrativo regulado por la normatividad.
Del mismo modo el estudio es pertinente dado que la actual gestión tiene como
objetivo presentar altos niveles de rendimiento en el marco de las buenas prácticas
administrativas en la cual el servicio al usuario interno y externo resulta la base
fundamental de la organización, por ello, los resultados también pueden generar
estrategias complementarias para fortalecer el servicio administrativo.

53
1.5.3 Justificación a nivel metodológico
Debido que en la actualidad, no existen estudios específicos sobre la evaluación de
los resultados de la gestión administrativa en el enfoque por competencias, la
generación de instrumentos de recolección de datos así como el método empleado
pueden servir para otros estudios especialmente en el marco del análisis del sector
publico debido al proceso de cambio y a la dinámica de profesionalización que
recurre los funcionarios y colaboradores de las instituciones que administran los
recursos en el sector educación, asimismo, estas acciones deben complementar en
la regulación y mejoramiento de la norma respecto a la gestión administrativa.

1.5.4 Justificación a nivel social.

En la actualidad, el sistema público de la administración en todos los
establecimientos de gestión del estado viene siendo cuestionado, dado la presencia
de la deficiencia del servicio, así como la poca transparencia de la misma, aunado al
poco nivel de uso del sistema virtual o de gobierno electrónico de los usuarios, lo que
deriva según, la cultura social en la posibilidad que estas deficiencias se traduzcan
en actos de corrupción, por ello, el beneficio del estudio verifica la posibilidad que las
variables estén asociadas, en función al nivel de impacto que pudo haber tenido el
proceso de modernización especialmente en el sector educativo. En la misma
condición, la implicancia del desarrollo del sistema de gestión pública pasa por el
nivel de mejoramiento del servicio, para ello, el beneficio del estudio puede dar
diagnostico real de la necesidad de mejoramiento.

1.6. Hipótesis
En concordancia con Hernández, Fernández y Baptista (2010), la hipótesis es una
conjetura que da respuesta a una problemática con el propósito de ser probado en
contraste con la realidad, de manera que se genere el conocimiento valido, para toda
la realidad y la comunidad científica.

1.6.1. Hipótesis general

54
La modernización de la gestión pública influye significativamente en la gestión
administrativa de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018

1.6.2. Hipótesis específicos

Hipótesis específica 1
La modernización de la gestión pública influye significativamente en los sistemas
funcionales de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018
Hipótesis específica 2
La modernización de la gestión pública influye significativamente en el sistema de
abastecimiento de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018
Hipótesis específica 3
La modernización de la gestión pública influye significativamente en la gestión de
recursos humanos de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018

1.7. Objetivos
1.7.1. Objetivo general
Determinar el nivel de influencia de la modernización de la gestión pública en la
gestión administrativa de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018

1.7.2. Objetivos específicos

Objetivo específico 1
Describir el nivel de influencia de la modernización de la gestión pública en los
sistemas funcionales de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018
Objetivo específico 2
Conocer el nivel de influencia de la modernización de la gestión pública en el sistema
de abastecimiento de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018
Objetivo específico 3
Establecer el nivel de influencia de la modernización de la gestión pública en la
gestión de recursos humanos de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018

55
II. Metodología

56
2.1. Diseño de investigación
2.1.1. Diseño de estudio
En concordancia con los fundamentos de Hernández, Fernández y Baptista (2010, p.
138) es un estudio no experimental, de corte transversal de nivel de correlación
causal, en función a que el estudio se realiza sin manipulación de ninguna de las
variables sino que se capta de la realidad tal como así se presenta, asimismo es de
corte transversal ya que se capta los datos en un solo momento, para buscar la
asociación o independencia de las mismas, como es el caso del estudio de la
percepción de la modernización de la gestión pública y de las implicancias que este
haya podido influir en la gestión administrativa del sector público.

2.1.2. Tipo de estudio

Se prevé el tipo de estudio básico en la cual se busca consolidar la teoría y se busca
incrementar el conocimiento a razón del análisis de las variables describiendo, y
explicando tal como se presentan, de manera que pueda retrotraer los sustentos de
la teoría como lo explica Hernández, Fernández y Baptista, (2010. p. 43) ya que se
aboca a dar respuestas en función a la realidad dentro de un contexto determinado.

2.1.3. Metodología
De acuerdo con los postulados de Hernández, Fernández y Baptista (2010, p. 173)
se asume el método hipotético deductivo, en razón que el estudio parte de una
problemática en un contexto determinado, sustentándose en un marco teórico que
permite la formulación de respuestas a las interrogantes de estudio las cuales son las
hipótesis que se contrastan con datos de la realidad.
Consecuentemente, se analizará los datos de la percepción de la
modernización de la gestión pública en la gestión administrativa, referido a los
componentes de mejora de servicio en la gestión de personal, abastecimiento y de la
administración referido al gobierno electrónico y del tramite documentario en la
Unidad de Gestión Educativa Local 01 del distrito de San Juan de Miraflores.

57
Dónde:
X1 = Observación la modernización de gestión pública.
X2 = Observación Gestión administrativa.
Y = Variable 2 = Gestión administrativa
Como se aprecia se tiene dos variables predictores y una variable dependiente
en la cual se busca la causalidad entre sí, a razón de la problemática de estudio.

2.2. Variables, Operacionalización

Las variables provienen en su esencia de naturaleza cualitativa, tomado en base a
instrumentos con escala ordinal, establecidas dentro de los parámetros de toma de
datos perceptivos, por lo que se busca la influencia entre una y otra variable
estableciéndose la relación causal.

2.2.1. Modernización de la gestión publica

Definición conceptual
Barboza (2016), define que “la función pública, es el proceso en la cual las
instituciones del gobierno y del estado se encuentran interrelacionados garantizando
con eficiencia la distribución de la riqueza, generando altos niveles de educación,
prevención de la salud, así como de la capacitación de los gestores en el marco de
una administración pública profesional y eficaz al servicio del interés general” (p. 64).
Otra definición concordante con el estudio se encuentra en los lineamientos
generales del Decreto Supremo 004-2013-PCM en el sector educación es la
implementación de las políticas de desarrollo de la gestión administrativa cuya
finalidad es el mejoramiento del servicio público hacia la ciudadanía, que norma
como esencia la política de gestión por resultados, la gobernabilidad en función a la

58
acreditación y la simplificación administrativa para el acceso de todos los usuarios a
las distintas dependencias de gobierno. (El Peruano, 2012, p. 17)

Definición operacional
Bajo los conceptos de Barboza (2016), y en el marco del Decreto Supremo 004-
2013-PCM se presenta la siguiente estructura de análisis.
Tabla 1
Operacionalización de Variable 1: Modernización de la gestión pública
Dimensiones Indicadores Ítems Índices Nivel
Política Reestructuración del sistema 1, 2, 3 Siempre (5) Bueno
Involucramiento funcional 4, 5, 6 Casi siempre (4) [101 - 135]
Involucramiento social 7, 8, 9 A veces (3) Regular
Gobernabilidad Transparencia 10, 11, 12 Casi nunca (2) [64 - 100]
Ética 13, 14, 15 Nunca (1) Malo
Participación 16, 17, 18 [27 - 63]
Simplificación Ventanilla única 19, 20, 21
administrativa Plataforma de servicios 22, 23, 24
Silencio administrativo 25, 26, 27

Como se observa en la tabla, la variable presenta tres dimensiones, cada una de

ellas se analiza con tres indicadores de efectividad que son percibidos por un total de
27 ítems con índices de nunca hasta siempre, de ello se deriva en tres niveles que
van desde bueno, hasta malo, cabe señalar que este procedimiento responde a la
lógica de la estructuración que pueda ser verificado por expertos para establecer la
coherencia lógica en el estudio de una variable normativa que es la modernización
de la gestión pública y una variable denominado Gestión administrativa.

2.2.2. Gestión administrativa

Definición conceptual
Para el estudio se asume los fundamentos de Chávez (2014), con quien se
concuerda determinado que “se trata del conjunto de acciones determinadas a
desarrollar la organización a través de la aplicación de estrategias que involucra a los
integrantes bajo los niveles de responsabilidad compartida, a los designios de
eficiencia del servicio público” (p. 148)

59
 Definición operacional
Concordante con la definición de Chávez (2014) en el campo de la gestión y
procedimientos administrativos del sector publico peruano, especifica los
procedimientos realizados dentro de las Unidades de Gestión Educativa Local, las
cuales fueron establecidos con mayor énfasis en la implementación de las políticas
de función y organización del servicio administrativo. Por ello, se presenta la
estructura en la siguiente tabla

Tabla 2
Operacionalización de Variable 2: Gestión administrativa
Dimensiones Indicadores Ítems Índices Nivel
Sistemas Nivel de burocracia 1, 2, 3 Siempre (5) Muy
funcionales Sistema de tramite documentario 4, 5, 6 Casi siempre adecuado
Plataformas de atención 7, 8, 9 (4) [101 - 135]
Sistema de Sistema de contratación 10, 11, 12 A veces (3)
abastecimiento Sistema de dotación o asistencia 13, 14, 15 Casi nunca (2) Adecuado
Normatividad 16, 17, 18 Nunca (1) [64 - 100]
Gestión de recursos Empleo publico 19, 20, 21
humanos Normatividad del proceso 22, 23, 24 Inadecuado
Sistema de evaluación 25, 26, 27 [27 - 63]

Siguiendo las pautas de desglose de los componentes, se estructuran tres

dimensiones nueve indicadores y 27 ítems con respuestas politómicas que permiten
establecer tres niveles de percepción de la gestión, desde inadecuado, hasta Muy
adecuado.

2.3. Población y muestra

2.3.1 Población
Para el estudio se considera a todos los trabajadores de las áreas y equipos de
Administración, trámite documentario, abastecimiento y de recursos humanos que en
su totalidad abarca la cantidad de 153 personas.

60
Tabla 3
Distribución de la población en la gestión administrativa
Áreas y equipos N° de trabajadores
Área de Administración general 40
Logística y almacén 24
Trámite documentario 36
Área de Recursos Humanos 53
Total 153
Fuente: Área de Recursos Humanos

2.3.2 Muestra
Para Hernández, Fernández y Baptista (2010,p. 175), es la porción de la población
que se selecciona, el mismo que se obtiene la información sobre el cual se verificara
la medición y la observación de las variables en estudio, para la presente
investigación se considera una muestra probabilística para determinar el tamaño el
cual considera la siguiente fórmula de acuerdo a la siguiente formula:
𝑍 2 𝑝𝑞𝑁
𝑛= 2
𝑒 (𝑁 − 1) + 𝑍 2 𝑝𝑞
Donde.
n = Tamaño de la muestra
Z = Nivel de confianza (1.96 para un nivel de confianza del 95%)
p = Probabilidad a favor (0.5)
q = Probabilidad en contra (0.5)
e = Error de estimación (0.05 = 5% de error muestral)
N = Población.

(1.96)2 (0.5)(0.5)(153)
𝑛=
(0.05)2 (153 − 1) + (1.96)2 (0.5)(0.5)

(3.8416)(0.25)(153)
𝑛= = 110
(0.0025)(153 − 1) + (3.8416)(0.25)

El resultado para la muestra es110 colaboradores

61
Considerando que la población del ámbito de estudio es de 4 áreas y equipos de
gestión y de la distribución de la población se llevó a cabo un muestreo estratificado
por cada áreas y equipos por lo que, se aplica el método de afijación, cuya fórmula
es el siguiente:

Muestra proporcional= n/N = 110/153 = 0.718

Tabla 4
Muestra proporcional
Áreas y equipos N° de trabajadores Afijación Muestra
Área de Administración general 40 0.718 29
Logística y almacén 24 0.718 17
Trámite documentario 36 0.718 26
Área de Recursos Humanos 53 0.718 38
Total 153 0.718 110

Como se observa la muestra proporcional, estratificado es de un total de 110

colaboradores del estudio.

2.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos, validez y confiabilidad

2.4.1. Técnica la encuesta
En base a los fundamentos de Hernández, Fernández y Baptista (2010, p. 287) por la
forma de estudio se utilizará la técnica de la encuesta ya que la misma facilita la
toma de los datos en grandes grupos en un determinado momento, como es este
caso se encuestará sobre las actividades que perciben en las funciones actuales
frente al proceso de cambio que se produjeron.

2.4.2. Instrumento de recojo de información

Los instrumentos se construyen a partir del sistema de operacionalización de las
variables, en concordancia con los objetivos del estudio, asimismo, como se trata de
recabar las percepciones de los trabajadores se construye una escala ordinal y un
instrumento politómicos como se especifica a continuación.

62
 Instrumento de la modernización de la gestión pública

Ficha técnica del instrumento de la modernización de la gestión publica

Nombre: Ficha de percepción para medir la Modernización de la gestión publica
Autor: Maguiña Polanco Neomi Melsi
Forma de aplicación: Individual.
Grupo de aplicabilidad: adultos
Duración: 30 minutos.
Descripción: Conformada por 27 ítems
El instrumento está compuesto por 27 reactivos estructurados bajo una escala de
tipo Likert de cinco índices: nunca (1), casi nunca (2), a veces (3), casi siempre (4),
siempre (5). Estuvo dividido en tres dimensiones.

Baremo:
Malo [27 - 63] Regular [64 - 100] Bueno [101 - 135]
Para la estructuración del sistema de medición se aplica el siguiente procedimiento:
Valor mínimo del Número de preguntas (27)
Valor máximo del Número de preguntas (135)
Estructuración de los niveles de medición (3) Malo, Regular, Bueno

Ficha técnica del Instrumento de Gestión administrativa

Nombre: Escala de percepción de la gestión administrativa
Autor: Maguiña Polanco, Neomi Melsi
Forma de aplicación: Individual.
Grupo de aplicabilidad: adultos
Duración: 30 minutos.
Descripción: La escala está compuesto por un total de 27 ítems para recolectar
datos respecto a las actividades que se presentan en la gestión administrativa de las
áreas que corresponden al sistema administrativo: Likert de cinco índices: nunca (1),
casi nunca (2), a veces (3), casi siempre (4), siempre (5). Estuvo dividido en tres
dimensiones.

63
Baremo:
Inadecuado [27 - 63] Adecuado [64 - 100] Muy Adecuado [101 - 135]
Para la estructuración del sistema de medición se aplica el siguiente procedimiento:
Valor mínimo del Número de preguntas (27)
Valor máximo del Número de preguntas (135)
Estructuración de los niveles de medición (3) Inadecuado, adecuado, muy adecuado
El procedimiento de cálculo se realiza en función a la constante
135 – 27 = 108
108/3= 36

2.4.3. Validación de los instrumentos.

En términos generales, se refiere al grado en que un instrumento realmente mide la
variable que pretende medir (Hernández, Fernández y Baptista, 2010. p. 172).
Para determinar la validez de los instrumentos, se sometieron a
consideraciones de juicio de expertos. Según Hernández, Fernández y Baptista
(2010), el juicio de expertos consiste en preguntar a personas expertas acerca de la
pertinencia, relevancia, claridad y suficiencia de cada uno de los ítems en función de
los objetivos del estudio con el propósito de tener la certeza de los datos
recolectados. Del mismo modo se considera la validez en la estructura lógica de la
construcción del instrumento que responde al objetivo del estudio, el problema y las
hipótesis dado que debe concordar con la teoría fundamentada la misma que se
busca incrementar.

Tabla 5
Validez del instrumento de modernización de la gestión pública, según experto
Indicador Experto 1 Experto 2 Experto 3
Pertinencia Aplicable Aplicable Aplicable
Relevancia Aplicable Aplicable Aplicable
Claridad Aplicable Aplicable Aplicable

64
Como se aprecia, la verificación de los instrumentos a través de la participación de
los expertos determinó que el instrumento cumple con la coherencia y concordancia
lógica del estudio, entre los objetivos, problemas e hipótesis, por tanto, se determina
su validez interna y es aplicable al estudio, los expertos participantes son:

N° Experto Institución Laboral Dictamen

1 Dr. Pedro Antonio Barboza Zelada CENTRUM Católica Aplicable
2 Dr. Julio Tornique S. UNE - EGV Aplicable
3 Dr. Huaman Quispe Seminario L. Universidad Continental Aplicable

Tabla 6
Validez del instrumento para medir la gestión administrativa, según experto
Indicador Experto 1 Experto 2 Experto 3
Pertinencia Aplicable Aplicable Aplicable
Relevancia Aplicable Aplicable Aplicable
Claridad Aplicable Aplicable Aplicable

Como se aprecia el dictamen de los expertos organizados en la tabla 5 y 6 reportan

que el instrumento es aplicable al estudio ya que cumple con los propósitos
establecidos.

2.4.4. Confiabilidad de los instrumentos.

Según Hernández, Fernández y Baptista (2010) la confiabilidad “es el procedimiento
estadístico de determinar la fiabilidad del instrumento que permite medir lo que
realmente se quiere medir” (p. 348), en tal sentido, los instrumentos de recolección
de datos que se emplearon en el estudio presentaban ítems con opciones en escala
Likert para determinar la consistencia interna, analizando la correlación media de
cada ítem con todas las demás que integran dicho instrumento. Para determinar el
coeficiente de confiabilidad, se aplicó la prueba piloto, después se analizó mediante el
alfa de Cronbach con la ayuda del software estadístico Spss versión 22.

65
Tabla 7
Confiabilidad de los instrumentos – Alfa de Cronbach
Instrumento Coeficiente Alpha de Ítems
Cronbach
Escala de percepción de la modernización de la ,907 27
gestión publica
Instrumento Coeficiente KR-20 Ítems
Instrumento de percepción de la gestión ,914 27
administrativa

En función del resultado obtenido del juicio de expertos que consideraron los
instrumentos aplicables y el índice de fiabilidad obtenido por el alfa de Cronbach
igual a 0.907 y 0.914 respectivamente; se asumió que los instrumentos eran
altamente confiables y procedía su aplicación.

2.5. Métodos de análisis de datos

El análisis estadístico, corresponde a los procedimientos de organización de los
datos para representarlos en tablas y figuras, de manera que puedan ser
interpretadas de manera coherente y concordante con el objetivo del estudio, por
ello se especifica lo siguiente:

Estadística descriptiva.
Para el caso, se utiliza el cálculo de frecuencias descriptivas en cantidades y
porcentajes dado que se trata de dos variables ordinales cuya medición determina
niveles, por tanto, solo requiere de su organización y representación en tabla y figura
de frecuencias.

Prueba de hipótesis
Considerando que se trata del análisis de dos variables ordinales cuyo objetivo es
determinar la Incidencia de una variable antecedente sobre una variable

66
consecuente, lo coherente es la aplicación de una prueba no paramétrica, por ello,
se realiza la prueba de Regresión ordinal, en el uso del software Excel 2016 y SPSS
22.0.

2.6. Aspectos éticos

Mediante la técnica de la encuesta se utilizaron instrumentos para ser resuelto de
forma anónima, con el propósito de salvaguardar la integridad de los participantes,
así como de la reserva de los datos, esperando que las respuestas sean objetivas y
claras. Del mismo modo se establece la coherencia en la participación voluntaria de
los trabajadores con lo que se espera recabar la verdad de los hechos.

67
III. Resultados

68
3.1. Resultados descriptivos
3.1.1. Modernización de la gestión publica
En función de las características del estudio se exponen los resultados descriptivos
para establecer los niveles percibidos de las variables.
Resultados de la Modernización de la Gestión Pública
Tabla 8
Distribución del nivel de modernización de la gestión pública percibido por la muestra
de estudios

Frecuencia Porcentaje
Válidos Malo 17 15,5
Regular 48 43,6
Bueno 45 40,9
Total 110 100,0

Figura 1. Distribución del nivel de Modernización de la Gestión Pública percibido por

la muestra de estudios

De acuerdo a la tabla 9 y figura 1, se puede observar que luego de realizada la

encuesta, que la modernización de la gestión pública, presenta un nivel regular
según percepción del 43,6%, de la muestra, mientras que el nivel Bueno se ubica el
40,9%; del mismo modo se observa que el nivel Malo muestra solo un reducido
15,4% del total de la población de estudio.

69
3.1.2. Gestión Administrativa
Tabla 9
Distribución del nivel de gestión administrativa percibido por la muestra de estudios

Frecuencia Porcentaje
Válidos Inadecuado 19 17,3
Adecuado 53 48,2
Bueno 38 34,5
Total 110 100,0

Muy adecuado

Figura 2. Distribución del nivel de Gestión Administrativa percibido por la muestra de

estudios

De acuerdo a la tabla 10 y figura 2, se puede observar que luego de realizada la

encuesta, que la Gestión Administrativa, presenta un nivel adecuado según
percepción del 48,18%, de la muestra, mientras que el nivel Muy adecuado se ubica
el 34,5%; del mismo modo se observa que el nivel Inadecuado muestra solo un
reducido 17,2% del total de la población de estudio. Por tanto, se establece que tanto
en la Modernización de la Gestión Pública como en la Gestión Administrativa
predominan los niveles intermedios, a decir de los participantes del estudio.

70
3.1.3. Contingencia entre Modernización de la gestión pública y Gestión
Administrativa
Tabla 10
Distribución de la muestra según asociación del proceso de modernización de la
gestión hacia los resultados
Tabla de contingencia Modernización de la Gestión Pública * Gestión Administrativa

Gestión Administrativa Total

Inadecuado Adecuado Bueno
Modernización de Malo Recuento 5 10 4 19
la Gestión Pública % del total 4,55% 9,09% 3,64% 17,28%
Regular Recuento 4 37 12 53
% del total 3,64% 33,64% 10,91% 48,19%
Bueno Recuento 8 1 29 38
% del total 7,27% 0,91% 26,36% 34,54%
Total Recuento 17 48 45 110
% del total 15,46% 43,64% 40,91% 100,0%

Figura 3. Distribución de la muestra según asociación del proceso de modernización

de la gestión hacia los resultados

Como se aprecia en la tabla 11 y figura 3 para el 33,64% de usuarios la

Modernización de la Gestión Pública es Regular, dichos encuestados alcanzan el
nivel adecuado de Gestión Administrativa; asimismo el 26,3% considera que la
Modernización de la Gestión Pública se encuentra en el nivel Bueno, ellos mismos
presentan la Gestión Administrativa de nivel Bueno; finalmente se observa que un
71
9,09% de usuarios considera que la Modernización de la Gestión Pública es regular,
ellos se encuentran en el nivel Inadecuado de la Gestión Administrativa.

3.2. Resultados inferenciales

Para la prueba de hipótesis se prevé los siguientes parámetros
Nivel de significancia: α = 0,05 = 5% de margen máximo de error.
Regla de decisión:
ρ ≥ α → se acepta la hipótesis nula Ho
ρ < α → se acepta la hipótesis alterna Ha

3.2.1. Modernización de la gestión pública en la gestión administrativa

Hipótesis general
H0: La Modernización de la Gestión Pública no influye significativamente en la
Gestión Administrativa de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018.
Hi: La Modernización de la Gestión Pública influye significativamente en la Gestión
Administrativa de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018.

Tabla 11
Información sobre ajuste de los modelos
Modelo -2 log de la verosimilitud Chi-cuadrado gl Sig.
Sólo intersección 73,159
Final 41,736 31,422 2 ,000
Función de vínculo: Logit.

El valor de chi cuadrado es de 31,422 con 2 grados de libertad y el nivel de

significancia es menor a 0,05, por tanto, se establece que el modelo se ajusta al
análisis para la prueba de hipótesis.

Tabla 12
Determinación del pseudo R -cuadrado
Cox y Snell ,248
Nagelkerke ,285
McFadden ,140
Función de vínculo: Logit.

72
Muestra, en este tipo de modelos, medidas equivalentes al coeficiente de
determinación, R2, de los modelos lineales, que resumen la proporción de la
variabilidad en la variable dependiente (Gestión Administrativa) asociada con los
factores de predicción (Modernización de la Gestión Pública). Estos valores de la
pseudo-r cuadrado son respetables muestras de la variabilidad explicada por el
modelo, y en ellas se observa que la Nagelkerke estima en un 28,5% tal variabilidad.

Tabla 13
Estimación de los parámetros
Estimación Error Wald gl Sig. 95% de intervalo de
estándar confianza
Límite Límite
inferior superior
Umbral [GESTIONADMNIS = -3,282 ,456 51,757 1 ,000 -4,177 -2,388
1]
[GESTIONADMNIS = -,506 ,305 2,746 1 ,098 -1,105 ,093
2]
Ubicación [MODERNIZACION=1] -1,200 ,567 4,484 1 ,034 -2,311 -,089
[MODERNIZACION=2] -2,415 ,475 25,821 1 ,000 -3,347 -1,484
[MODERNIZACION=3] 0a . . 0 . . .
Función de enlace: Logit.
a. Este parámetro está establecido en cero porque es redundante.

En la tabla se muestra que la estimación de los parámetros del modelo, la prueba de

significado de cada predictor y el intervalo de confianza de cada parámetro. Se
observa que las variables tienen significación en el modelo por presentar, sus
pruebas de significado, valores p menor que 0.05 y, por lo tanto, no pueden ser
objeto de eliminación.

En la tabla 13 el análisis de regresión logística ordinal indica un puntaje de Wald es

de 25,821 mayor a 4 puntos, lo cual significa que a medida que la modernización de
la gestión pública mejora, también mejora la gestión administrativa y el valor p =
0,000< α 0,01 indica que la influencia de la modernización de la gestión pública es
significativa en la gestión administrativa percibida por los colaboradores de la UGEL
01, por tanto se rechaza la hipótesis nula y se confirma la hipótesis alterna
concluyendo que la modernización de la gestión pública tiene influencia directa y
significativa en la gestión administrativa según los colaboradores de la UGEL 01,
2018.
73
3.2.2. Modernización de la gestión pública en los sistemas funcionales
Hipótesis especifica 1
H0: La Modernización de la Gestión Pública no influye significativa en los sistemas
funcionales de la Gestión Administrativa de la Unidad de Gestión Educativa
Local 01, 2018.

Hi: La Modernización de la Gestión Pública influye significativa en los sistemas

funcionales de la Gestión Administrativa de la Unidad de Gestión Educativa
Local 01, 2018.
Regla de decisión:
p ≥ α → se acepta la hipótesis nula Ho
p < α → se acepta la hipótesis alterna Ha

Tabla 14
Información sobre ajuste de los modelos
Modelo -2 log de la verosimilitud Chi-cuadrado gl Sig.
Sólo intersección 74,149
Final 40,860 33,288 2 ,000
Función de vínculo: Logit.

El valor de chi cuadrado es de 33,288 con 2 grados de libertad y el nivel de

significancia es menor a 0,05, por tanto, se establece que el modelo se ajusta al
análisis para la prueba de hipótesis.

Tabla 15
Determinación del pseudo R -cuadrado
Cox y Snell ,222
Nagelkerke ,252
McFadden ,118
Función de vínculo: Logit.

Muestra, en este tipo de modelos, medidas equivalentes al coeficiente de

determinación, R2, de los modelos lineales, que resumen la proporción de la
74
variabilidad en la variable dependiente (Sistemas funcionales de la Gestión
Administrativa) asociada con los factores de predicción (Modernización de la Gestión
Pública). Estos valores de la pseudo-r cuadrado son respetables muestras de la
variabilidad explicada por el modelo, y en ellas se observa que la Nagelkerke estima
en un 25,2% tal variabilidad.

Tabla 16
Estimaciones de los parámetros
Estimación Error Wald gl Sig. Intervalo de confianza 95%
típ. Límite Límite
inferior superior
Umbral [SISTEMAFUNCIO = -2,988 ,433 47,584 1 ,000 -3,837 -2,139
1]
[SISTEMAFUNCIO = -,526 ,306 2,958 1 ,085 -1,125 ,073
2]
Ubicación [MODERNIZACION=1] -1,319 ,563 5,491 1 ,019 -2,422 -,216
[MODERNIZACION=2] -2,450 ,468 27,447 1 ,000 -3,367 -1,533
[MODERNIZACION=3] 0a . . 0 . . .
Función de vínculo: Logit.
a. Este parámetro se establece en cero porque es redundante.

En la tabla 16 el análisis de regresión logística ordinal indica un puntaje de Wald es

de 27,447 mayor a 4 puntos, lo cual significa que a medida que la modernización de
la gestión pública mejora, también mejora los sistemas funcionales de la gestión
administrativa y el valor p = 0,000< α 0,01 indica que la influencia de la
modernización de la gestión pública es significativa en los sistemas funcionales de la
gestión administrativa percibida por los colaboradores de la UGEL 01, por tanto se
rechaza la hipótesis nula y se confirma la hipótesis alterna concluyendo que la
modernización de la gestión pública tiene influencia directa y significativa en los
sistemas funcionales de la gestión administrativa según los colaboradores de la
UGEL 01, 2018.

3.2.3. Modernización de la gestión pública en el sistema de abastecimiento

Hipótesis especifica 2
H0: La Modernización de la Gestión Pública no i n f l u y e significativa en el sistema
de abastecimiento de la Gestión Administrativa de la Unidad de Gestión
Educativa Local 01, 2018.

75
Hi: La Modernización de la Gestión Pública influye significativamente en el sistema
de abastecimiento de la Gestión Administrativa de la Unidad de Gestión
Educativa Local 01, 2018.

Regla de decisión:
p ≥ α → se acepta la hipótesis nula Ho
p < α → se acepta la hipótesis alterna Ha

Tabla 17
Información sobre ajuste de los modelos
Modelo -2 log de la verosimilitud Chi-cuadrado gl Sig.
Sólo intersección 71,785
Final 48,294 23,491 2 ,000
Función de vínculo: Logit.

El valor de chi cuadrado es de 23,491 con 2 grados de libertad y el nivel de

significancia es menor a 0,05, por tanto, se establece que el modelo se ajusta al
análisis para la prueba de hipótesis.

Tabla 18
Determinación del pseudo R -cuadrado
Cox y Snell ,222
Nagelkerke ,219
McFadden ,118
Función de vínculo: Logit.

Muestra, en este tipo de modelos, medidas equivalentes al coeficiente de

determinación, R2, de los modelos lineales, que resumen la proporción de la
variabilidad en la variable dependiente (Sistemas de abastecimiento de la Gestión
Administrativa) asociada con los factores de predicción (Modernización de la Gestión
Pública). Estos valores de la pseudo-r cuadrado son respetables muestras de la
variabilidad explicada por el modelo, y en ellas se observa que la Nagelkerke estima
en un 21,9% tal variabilidad.

76
Tabla 19
Estimaciones de los parámetros
Estimación Error Wald gl Sig. Intervalo de confianza
típ. 95%
Límite Límite
inferior superior
Umbral [SISTEMAABASTEC = -2,697 ,405 44,237 1 ,000 -3,491 -1,902
1]
[SISTEMAABASTEC = -,326 ,298 1,200 1 ,273 -,910 ,258
2]
Ubicación [MODERNIZACION=1] -1,309 ,558 5,493 1 ,019 -2,403 -,214
[MODERNIZACION=2] -2,014 ,442 20,740 1 ,000 -2,881 -1,147
[MODERNIZACION=3] 0a . . 0 . . .
Función de vínculo: Logit.
a. Este parámetro se establece en cero porque es redundante.

En la tabla 20 el análisis de regresión logística ordinal indica un puntaje de Wald es

de 20,740 mayor a 4 puntos, lo cual significa que a medida que la modernización de
la gestión pública mejora, también mejora el sistema de abastecimiento de la gestión
administrativa y el valor p = 0,000< α 0,01 indica que la influencia de la
modernización de la gestión pública es significativa en el sistema de abastecimiento
de la gestión administrativa percibida por los colaboradores de la UGEL 01, por tanto
se rechaza la hipótesis nula y se confirma la hipótesis alterna concluyendo que la
modernización de la gestión pública tiene influencia directa y significativa en el
sistema de abastecimiento de la gestión administrativa según los colaboradores de
la UGEL 01, 2018.

3.2.4. Modernización de gestión pública en el sistema de gestión de recursos

humanos
Hipótesis especifica 3
H0: La Modernización de la Gestión Pública no i n f l u y e significativamente en el
sistema de gestión de recursos humanos de la Gestión Administrativa de la
Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018.

77
Hi: La Modernización de la Gestión Pública influye significativamente en la gestión
de recursos humanos de la Gestión Administrativa de la Unidad de Gestión
Educativa Local 01, 2018.
Regla de decisión:
p ≥ α → se acepta la hipótesis nula Ho
p < α → se acepta la hipótesis alterna Ha

Tabla 20
Información sobre ajuste de los modelos
Modelo -2 log de la verosimilitud Chi-cuadrado gl Sig.
Sólo intersección
69,452
Final
46,232 23,220 2 ,000
Función de vínculo: Logit.

El valor de chi cuadrado es de 23,220 con 2 grados de libertad y el nivel de

significancia es menor a 0,05, por tanto, se establece que el modelo se ajusta al
análisis para la prueba de hipótesis.

Tabla 21
Determinación del pseudo R -cuadrado
Cox y Snell ,222
Nagelkerke ,218
McFadden ,118
Función de vínculo: Logit.

Muestra, en este tipo de modelos, medidas equivalentes al coeficiente de

determinación, R2, de los modelos lineales, que resumen la proporción de la
variabilidad en la variable dependiente (Sistemas de gestión de recursos humanos de
la Gestión Administrativa) asociada con los factores de predicción (Modernización de
la Gestión Pública). Estos valores de la pseudo-r cuadrado son respetables muestras
de la variabilidad explicada por el modelo, y en ellas se observa que la Nagelkerke
estima en un 21,8% tal variabilidad.

78
Tabla 22
Estimaciones de los parámetros
Estimación Error Wald gl Sig. Intervalo de confianza
típ. 95%
Límite Límite
inferior superior
Umbral [GESTIONRECURSHUMAN = -2,806 ,415 45,815 1 ,000 -3,618 -1,993
1]
[GESTIONRECURSHUMAN = -,261 ,297 ,772 1 ,380 -,842 ,321
2]
Ubicación [MODERNIZACION=1] -1,316 ,564 5,453 1 ,020 -2,421 -,211
[MODERNIZACION=2] -2,011 ,447 20,255 1 ,000 -2,887 -1,135
[MODERNIZACION=3] 0a . . 0 . . .
Función de vínculo: Logit.
a. Este parámetro se establece en cero porque es redundante.

En la tabla 22 el análisis de regresión logística ordinal indica un puntaje de Wald es

de 20,255 mayor a 4 puntos, lo cual significa que a medida que la modernización de
la gestión pública mejora, también mejora el sistema de gestión de recursos
humanos de la gestión administrativa y el valor p = 0,000< α 0,01 indica que la
influencia de la modernización de la gestión pública es significativa en el sistema de
gestión de recursos humanos de la gestión administrativa percibida por los
colaboradores de la UGEL 01, por tanto se rechaza la hipótesis nula y se confirma la
hipótesis alterna concluyendo que la modernización de la gestión pública tiene
influencia directa y significativa en el sistema de gestión de recursos humanos de la
gestión administrativa según los colaboradores de la UGEL 01, 2018.

79
IV. Discusión

80
 Discusión
El estudio se inició considerando las dificultades de la Gestión Administrativa en
condición de la actividad de los servidores y usuarios, situación que involucra casi a
todo el contexto de las instituciones que dependen de la UGEL, en la cual la
preocupación es buscar el mejor resultado de logro de metas programadas y del
cumplimiento efectivo de metas programadas de los usuarios.
El reporte del análisis estadístico a nivel descriptivo, reportó que en la
percepción de la Modernización de la Gestión Pública predomina el nivel regular que
alcanzo al 43,3% de los integrantes de la muestra de estudio, desprendiéndose un
importante 41% que considera que el nivel de modernización es Bueno respecto a la
atención efectiva, el proceso de atención efectiva metas programadas, la
participación en la comunidad y el desarrollo profesional, asimismo se encontró la
predominancia del nivel adecuado de la Gestión Administrativa de los funcionarios, al
respecto Amata(2017) y Guevara (2017) manifiestan que el propósito general del
análisis de los procesos que implican los cambios a razón de la dinamización de la
función de la gestión pública, y uso del sistema electrónico se percibe mejor nivel de
gestión administrativa y mayor nivel de aplicación de metas programadas.
De acuerdo a los resultados presentados mediante la prueba de regresión
ordinal de ellas se observa que la Nagelkerke estima en un 28,5% tal variabilidad, y
en la prueba de estimación de parámetros el valor Wald es de 25,821 y una
significancia menor a 0,05 se rechaza a la hipótesis nula determinando que la
Modernización de la Gestión Pública influye significativamente en la Gestión
Administrativa de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018, al respecto Cotrina
(2017) y Ganoza (2016) fundamentaron en su estudio que los factores de
Modernización de la Gestión Pública y métodos de servicio, influyen en el metas
programadas de los usuarios. El factor Modernización de la Gestión Pública
incrementa el nivel de satisfacción del servicio de los usuarios. El Factor métodos de
servicio también influye significativamente incrementando el logro de metas
programadas para cumplir con la necesidad de requerimiento de los usuarios.
Finalmente dice que, en forma específica, el eficiente proceso de Modernización de
la Gestión Pública y los métodos de servicio centrados en logro de metas

81
programadas, incrementan significativamente la satisfacción del servicio percibido
por los usuarios.
De acuerdo a la prueba de regresión se observa que la Nagelkerke estima en
un 25,2% tal variabilidad, y en la prueba de estimación de parámetros el valor Wald
es de 27,447 una significancia menor a 0,05 se rechaza a la hipótesis nula
determinando que la Modernización de la Gestión Pública influye significativamente
en los sistemas funcionales de la Gestión Administrativa de la Unidad de Gestión
Educativa Local 01, 2018, Al respeto Zalayeta (2017) fundamenta que el nivel
profesional de los servidores y funcionarios influye en el logro de metas de atención,
dotación de medios y materiales a las instituciones educativas que dependen de la
UGEL en el mantenimiento de locales escolares, así como del mantenimiento de los
equipos acorde a la necesidad actual.
De acuerdo a la prueba de regresión se observa que la Nagelkerke estima en
un 21,4% tal variabilidad y en la prueba de estimación de parámetros el valor Wald
es de 20,740 y una significancia menor a 0,05 se rechaza a la hipótesis nula
determinando que la Modernización de la Gestión Pública influye significativamente
en el sistema de abastecimiento de la Gestión Administrativa de la Unidad de
Gestión Educativa Local 01, 2018. Al respeto Pérez (2016) y Barbera (2016)
concuerdan que en un estado el proceso de Modernización de la Gestión Pública
influye en la obtención de la atención y solución a las demandas propias del usuario,
siendo importante que estas brinden mayor sistema de trámite documentario a los
procesos de gestión documentaria y de materiales de equipamiento en el sector
público, en especial a la atención al cuidado de la infraestructura, así como en los
servicios básicos.
Mediante la prueba de regresión se observa que la Nagelkerke estima en un
21,8% tal variabilidad y en la prueba de estimación de parámetros el valor Wald es
de 20,255 y una significancia menor a 0,05 se rechaza a la hipótesis nula
determinando que la Modernización de la Gestión Pública influye significativamente
en la gestión de recursos humanos de la Gestión Administrativa de la Unidad de
Gestión Educativa Local 01, 2018. Al respeto Valeriano (2014) en su investigación
concluye: que existe un alto impacto en los procesos de gestión administrativa

82
realizada por los funcionarios designados por SERVIR en las gerencias
administrativas y que la gestión del personal, cumple con todos los dispositivos y
procesos de evaluación para seleccionar y designar funciones para el servicio directo
al usuario.

83
V. Conclusiones

84
 Conclusiones
Primera. - Mediante la prueba de regresión ordinal se observa que la Nagelkerke
estima en un 28,6% tal variabilidad y en la prueba de estimación de parámetros el
valor Wald es de 25,821 y una significancia menor a 0,05 por tanto, se rechaza a la
hipótesis nula determinando que la Modernización de la Gestión Pública influye
significativamente en la Gestión Administrativa de la Unidad de Gestión Educativa
Local 01, 2018

Segunda. - Mediante la prueba de regresión ordinal se observa que la Nagelkerke

estima en un 25,2% tal variabilidad, y en la prueba de estimación de parámetros el
valor Wald es de 27,447 y una significancia menor a 0,05 se rechaza a la hipótesis
nula determinando que la Modernización de la Gestión Pública influye
significativamente en los sistemas funcionales de la Gestión Administrativa de la
Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018.

Tercera. - De acuerdo a la prueba de regresión ordinal se observa que la Nagelkerke

estima en un 21,4% tal variabilidad y en la prueba de estimación de parámetros el
valor Wald es de 20740 y una significancia menor a 0,05 se rechaza a la hipótesis
nula determinando que la Modernización de la Gestión Pública influye
significativamente en el sistema de abastecimiento de la Gestión Administrativa de la
Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018

Cuarta. - Mediante la prueba de regresión ordinal se observa que la Nagelkerke

estima en un 21,3% tal variabilidad y en la prueba de estimación de parámetros el
valor Wald es de 20,255 y una significancia menor a 0,05 se rechaza a la hipótesis
nula determinando que la Modernización de la Gestión Pública influye
significativamente en la gestión recursos humanos de la Gestión Administrativa de la
Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018.

85
VI. Recomendaciones

86
 Recomendaciones
Primera: Se recomienda a los responsables de la Gestión administrativa de la
Unidad de Gestión Educativa Local 01 San Juan de Miraflores, Capacitar a los
servidores y funcionarios ya que su tarea es que debe optimizar, monitorear guiar a
los trabajadores, en el despliegue de sus capacidades operativas, control de su
emocionalidad, sentido de responsabilidad laboral en inculcarles la proactividad.

Segunda: Los servidores y funcionarios deben desarrollar su capacidad de servicio,

además de potencializar los criterios, propósitos, métodos, funciones e instrumentos
para el mejoramiento de la Modernización de la Gestión Pública y el logro de metas
programadas, así como deben considerar seriamente asumir funciones idóneas ya
que el usuario es influido por su comportamiento presentando en el sistema de
trámite documentario de los detalles conductuales.

Tercera: A las autoridades se recomienda que deben incentivar y motivar a los

servidores y funcionarios para su capacitación en las concepciones de la función
pública, para el desarrollo de estrategias de servicio efectivo que estimulen las metas
programadas y la creatividad de los trabajadores de manera que los sistemas de
abastecimiento de los hechos sirvan a los usuarios como alto valor del proceso de
Gestión Administrativa.

Cuarta: A todos los servidores, funcionarios y directivos se recomienda refinar los

procedimientos administrativos (encuestas de opinión a los servidores, funcionarios,
trabajadores y usuarios en general, para ampliar la cobertura de medición de la
Modernización de la Gestión Pública y del logro de metas programadas,
especialmente en los usuarios ya que el sistema de gestión de recursos humanos es
producido en base los niveles de captación de las conductas de los servidores y
funcionarios.

87
VII. Referencias

88
 Referencias
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de-personal-o-de-recursos-humanos.

93
 Anexos

Anexo 1: Artículo científico

Anexo 2: Matriz de consistencia
Anexo 3: Instrumento de la variable 1
Anexo 4: Instrumento de la variable 2
Anexo 5: Base de datos de la variable 1
Anexo 6: Base de datos de la variable 2
Anexo 7: Carta de presentación
Anexo 8: Certificado de validez del instrumento
Anexo 9: Constancia de registro del titulo
Anexo10: Autorización

94
 Anexo 1: Artículo científico
Modernización de la gestión pública en la gestión administrativa de la Unidad de
Gestión Educativa Local 01, 2018.

Neomi Melsi, Maguiña Polanco

ESCUELA DE POSTGRADO
UNIVERSIDAD CÉSAR VALLEJO

Resumen
El estudio tiene el objetivo: Determinar la influencia de la Modernización de la gestión
pública en la gestión administrativa de la Unidad de Gestión Educativa Local 01,
2018. Cuyo propósito fue establecer los niveles de percepción del proceso de gestión
en la dependencia de la mencionada institución. Es un estudio de diseño no
experimental correlacional causal, en la cual se analiza la condición del proceso de
modernización de la gestión hacia los resultados dentro de un contexto de una
institución de gestión pública en el distrito San Juan de Miraflores, para la recolección
de datos se aplicó los instrumentos validados y con alta confiabilidad a través de la
prueba por el software SPSS con el coeficiente Alpha de Cronbach. Las conclusiones
indican que, mediante la prueba de regresión ordinal se observa que la Nagelkerke
estima en un 28,6% tal variabilidad, y en la prueba de líneas paralelas el valor Chi-
cuadrado es de 33,642 y con 2 grados de libertad y una significancia menor a 0,05
por tanto se rechaza a la hipótesis nula determinando que la Modernización de la
gestión pública influye significativamente en la gestión administrativa de la Unidad de
Gestión Educativa Local 01, 2018.
Palabras claves: Modernización de la gestión pública - Gestión administrativa –
Componentes de gestión.

Abstract
The purpose of the study is to: Determine the influence of the Modernization of public
management on the administrative management of the Local Educational
Management Unit 01, 2018. The purpose of which was to establish the levels of

95
perception of the management process in the dependency of the aforementioned
institution. It is a non-experimental causal correlational design study, in which the
condition of the modernization process of management towards results is analyzed
within a context of a public management institution in the San Juan de Miraflores
district, for data collection The validated and highly reliable instruments were applied
through the test by the SPSS software with the Alpha coefficient of Cronbach. The
conclusions indicate that, by means of the ordinal regression test, it is observed that
the Nagelkerke estimates 28.6% such variability, and in the parallel line test the Chi-
square value is 34,128 and with 2 degrees of freedom and a significance less than
0.05, therefore the null hypothesis is rejected, determining that the Modernization of
public management influences in the administrative management of the Local
Educational Management Unit 01, 2018.
Keywords: Modernization of public management - Administrative management -
Management components

Introducción
En el Perú, la descripción de la dinámica evolutiva de los distintos factores de
desarrollo, especialmente recomendado por la Organización Comunitaria para el
Desarrollo Económico (OCDE), a partir del año 2012, implemento y promulgó la Ley
de Reforma y Modernización del Estado Peruano, Ley N° 27658, cuyo propósito
primero, es impulsar la dinámica del cambio hacia todos los entes y organismos
funcionales del estado, en el segundo grupo se determina el impulso hacia el
desarrollo y modernización de los Ministerios que conforman la Presidencia del
Concejo de Ministros (PCM) y el tercer grupo es la modernización de las instituciones
formativas, en concordancia con, los servicios privados, la apertura de la
competitividad, la inserción del gobierno electrónico como medio fundamental, para
el mejoramiento oportuno de los servicios administrativos, especialmente en las
instancias básicas denominados gobierno nacional, regional y local.
Para la fundamentación y consistencia de la investigación, se ha analizado
trabajos anteriores en otros contextos nacionales e internacionales y tener en cuenta
la influencia o concordancia del impacto que se tiene en toda etapa de cambio de la
gestión, teniendo en cuenta los conceptos teóricos aplicados en la práctica. Amata

96
(2017), La dinámica de la normalización si bien es cierto que causa una mayor
eficiencia de los procesos de servicio administrativo; Montejano (2016), la base de
una administración moderna evidenciados por indicadores de alta eficiencia, esta
direccionada hacia el mejoramiento y bienestar del desarrollo empresarial; Barbera
(2016), la información, remplazando los registro manuales, físicos por el sistema de
archivo electrónico y que esta a su vez está disponible para todos los sectores de
cada ayuntamiento. Valeriano (2014), la gestión del personal, cumple con todos los
dispositivos y procesos de evaluación para seleccionar y designar las funciones, con
la cual la gestión por resultados alcanzó al 95% de efectividad en el cumplimiento de
las metas administrativas. Cotrina (2017), encontró que es necesario mejorar la
competencia de los recursos humanos así como se requiere de una formación
sostenida en base a los cambios generales del sector. Pastrana (2017), Existe
relación directa y significativa entre la Gestión Administrativa Municipal y el
Cumplimiento de la regularización urbana del distrito de Carabayllo. Como se
observa, de todos los estudios analizados, convergen que la modernización si afecta
en forma positiva el proceso de gestión ya que el primer indicador es la reducción del
tiempo de atención, así como del costo de la misma, en segundo aspecto afecta la
fácil detección del nivel de trámite que se realiza ya que el seguimiento puede
realizarse vía on line desde su propio domicilio o centro de labor ya que solo debe
estar conectado con el sistema virtual del organismo.

Modernización de la gestión publica

En el diario el Peruano del día miércoles 9 de enero del año 2013 en la publicación
N° 485766 se encuentra que se comprende como Modernización de la gestión
pública a los procesos y lineamientos establecidos en el Decreto Supremo N° 004-
2013-PCM y la Resolución Ministerial 125-2013 PCM que distribuye las funciones y
demás responsabilidades a todos los órganos de gobiernos central y descentralizado
siendo su aplicación en todos los niveles e instancias gubernamentales, las cuales
tienen consistencia basado en el diagnostico nacional realizado por el Centro de
Planeamiento Estratégico Nacional (CEPLAN) con la participación de especialistas y

97
de los representantes de la sociedad civil así como de los asesores internacionales
en el marco de los convenios firmados por el Perú.
Barboza (2016), indica que “la función pública corresponde al principio de
servicio en el sistema político administrativo, mejoramiento del empleo, crecimiento
de la economía y desarrollo del estado reduciendo las brechas sociales” (p. 21),
estas acciones se ejecutan siguiendo las pautas y los procesos establecidos por la
responsabilidad que le compete a la Presidencia del Consejo de Ministros de todos
los gobiernos de manera que paulatinamente debe culminarse antes del año 2021,
situación que se inició en el año 2007, durante el gobierno del presidente García. El
Decreto Supremo N° 090-2010-PCM, se establece que la Modernización de la
gestión pública, es el conjunto de procesos planificados, organizados que están
interconectados entre todos los ámbitos gubernamentales, con el propósito de hacer
un servicio más eficiente, transparentado, en la cual el ciudadano es la meta en
común, a quien está dirigido a la atención de las necesidades fundamentales, con la
cual el sistema de mejoramiento continuo del aparato estatal sea efectivo en el
marco de las relaciones entre estos estamentos y en concordancia con la necesidad
de la sociedad. Miranda (2014), señala que “el enfoque de gestión dentro del sector
educación, está basada en los aspectos doctrinarios como consecuencia del plenario
sobre la modernización de la gestión educativa” (p. 12), en ese sentido, se promueve
una acción directa para mejorar la calidad del servicio educativo en función de
alcanzar el estándar internacional correspondiente al aprendizaje de los estudiantes
como forma de mejoramiento y preparación de las generaciones para una nueva
forma de sociedad desarrollada.
Dimensiones de la modernización de la gestión publica
Siendo una variable normativa que atañe a una realidad como el contexto peruano y
que abarca una gran magnitud de aspectos dentro del sistema gubernamental, se
toma como base los conceptos teóricos y doctrinarios de Barboza (2016) quien a
través de Ideas Gubernamentales describe todo el proceso normativo de la
modernización de la gestión pública y considerando que en el sector educación,
consta de siete áreas, para el caso específico se toma en consideración, la

98
dimensión política, dimensión gobernabilidad y el proceso de simplificación
administrativa.

Dimensión1: Política
Para Barboza (2016, p. 39, desarrollando el Decreto Supremo 004-2013-PCM define
que “es la Reforma del sistema de funcionamiento del aparato estatal cuya finalidad
es alcanzar los estándares de servicio a la ciudadanía que está conformada por el
sistema de reestructuración del sistema de organización de las unidades central y
descentralizadas, con la cual se busca el alto nivel de desempeño e involucramiento
de los funcionarios, así como articula la participación de los representantes de la
sociedad civil debidamente organizada y reconocida.
Dimensión2: Gobernabilidad
Siguiendo al análisis de las acciones de implementación de la ruta de cambio en el
sector del Ministerio de Educación Barboza (2016, p. 44), detalla que en este sector
la problemática había alcanzado altos niveles de descoordinación, por ello, las
primeras acciones en concordancia con los gobiernos regionales, fue el
establecimiento de coordinaciones entre la política de la sede central y las acciones
de los gobiernos regionales, de manera que cada región pueda administrar la gestión
educativa, siguiendo el cumplimiento de la política de estado.
Dimensión3: Simplificación administrativa
Barboza (2016), en la especificación del Decreto Supremo N° 004-2013-PCM
sustenta que la simplificación administrativa es una respuesta directa de la necesidad
de “mejora de los servicios públicos hacia la ciudadanía, con la cual se buscó la
optimización de los procesos administrativos, la reducción de la burocracia inútil, así
como de la efectivizacion del servicio” (p. 28)

Gestión administrativa
Para el estudio se asume los fundamentos de Chávez (2014), con quien se
concuerda determinando que “se trata del conjunto de acciones determinadas a
desarrollar la organización a través de la aplicación de estrategias que involucra a los

99
integrantes bajo los niveles de responsabilidad compartida, a los designios de
eficiencia del servicio público” (p. 148)

También Robbins y Judge (2014) en la teoría del comportamiento organizacional

referido a las acciones del personal señala que la gestión administrativa es “el
procedimiento general de las acciones desarrolladas con el propósito de lograr metas
comunes en una organización, la cual tiene como propósito estar al nivel de
competencia frente a la dinámica económica con la cual se rigen las empresas” (p.
276) en consecuencia dista del termino administración ya que involucra el quehacer
de las personas.
Dimensiones de la gestión administrativa
Chávez (2014, p. 38) basado en la teoría estructuralista de Chiavenato, (2009)
concordando con los lineamientos de la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, el sistema de gestión administrativo en el ámbito de gestión pública del
sector educación, y el enfoque de la estructuración, se toma en cuenta en el área en
la cual se encontraron deficiencias dentro de la gestión administrativa de la Unidad
de Gestión Educativa Local 01, como se desarrolla a continuación
Dimensión 1: Sistemas funcionales
Chávez (2014, p. 47) explica que el sistema funcional de una organización, es el
procedimiento básico de la estructura normativa para el servicio con la comunidad,
afín de alcanzar los propósitos del estado mediante el cumplimiento de los
programas de desarrollo en las bases fundamentales. Lo anterior en coherencia con
la Ley Nº 29158 Ley Orgánica Del Poder Ejecutivo (LOPE) (2016), comprende “El
nivel de burocracia representativa según la normatividad vigente en la cual debe
cumplir los plazos y procedimientos a través del Texto Único de Procedimientos
Administrativos” (p. 87), la misma que deriva en el sistema de seguimiento de la
documentación que parte del sistema de tramite documentario, a través de distintas
herramientas de gestión.
Dimensión 2: Sistema de abastecimiento
Chávez (2014), define “el sistema de abastecimiento como el conjunto constituido por
objetivos, políticas, estrategias, normas, órganos y procesos, técnicamente

100
interrelacionados, que tiene por misión procurar los recursos” (p. 65), de lo anterior se
establece que los bienes, los materiales y servicios no personales, a las entidades de
la Administración Pública, permitiendo su acción dinámica, eficaz y eficiente,
planifica, implementa y controla el flujo eficiente y efectivo de los bienes y servicios y
el almacenamiento de los productos necesarios para el funcionamiento de la entidad,
en concordancia con los lineamientos básicos de las políticas públicas.

Dimensión 3: Gestión de recursos humanos

Para Chávez (2014) es el procedimiento administrativo que desarrolla el conjunto de
acciones que está compuesto, por la gestión de recursos, métodos, y herramientas
de selección de personal en concordancia con las especificaciones del Decreto
Legislativo 1023, la misma que establece las condiciones en la cual todas las
entidades resuelven las controversias que pudieran ser generadas por las áreas de
Recursos Humanos.
Luego de la fundamentación se planteó el Problema general: ¿De qué manera la
modernización de la gestión pública influye en la gestión administrativa en la Unidad
de Gestión Educativa Local 01, 2018? En concordancia con Hernández, Fernández y
Baptista (2010), la hipótesis es una conjetura que da respuesta a una problemática
con el propósito de ser probado en contraste con la realidad, de manera que se
genere el conocimiento valido, para toda la realidad y la comunidad científica
Hipótesis general: La modernización de la gestión pública influye significativamente
en la gestión administrativa en la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018,
formulando el Objetivo general: Determinar el nivel de influencia de la
modernización de la gestión pública en la gestión administrativa de la Unidad de
Gestión Educativa Local 01, 2018

Metodología
En concordancia con los fundamentos de Hernández, Fernández y Baptista (2010, p.
138) es un estudio no experimental, de corte transversal de correlación causal, de
tipo básico, asume el método hipotético deductivo, se analiza los datos de la
percepción de la modernización de la gestión pública en la gestión administrativa, las

101
variables provienen en su esencia de naturaleza cualitativa, tomado en base a
instrumentos con escala ordinal, establecidas dentro de los parámetros de toma de
datos perceptivos, por lo que se busca la influencia entre una y otra variable
estableciéndose la relación causal. Para el estudio se considera a todos los
trabajadores de las áreas de tramite documentario, abastecimiento y de recursos
humanos que en su totalidad abarca la cantidad de 152 personas, se considera una
muestra probabilística de 110 colaboradores, se utilizó la técnica de la encuesta y se
aplicó instrumentos construidos a partir del sistema de operacionalización de las
variables, validadas por juicio de expertos acerca de la pertinencia, relevancia,
claridad y suficiencia. Para determinar el coeficiente de confiabilidad, se aplicó la
prueba piloto, después de analizó mediante el alfa de Cronbach con la ayuda del
software estadístico Spss versión 21. Para determinarla la influencia de la
modernización de la gestión pública sobre la gestión administrativa para ello se
empleará la prueba no paramétrica Regresión ordinal, pues las variables son
ordinales politómicas.

Resultados
Contingencia entre Modernización y Gestión Administrativa
Distribución de la muestra según asociación del proceso de modernización de la
gestión hacia los resultados
Gestión Administrativa Total
Inadecuado Adecuado Bueno
Modernización de Malo Recuento 5 10 4 19
la Gestión Pública % del total 4,5% 9,1% 3,6% 17,3%
Regular Recuento 4 37 12 53
% del total 3,6% 33,6% 10,9% 48,2%
Bueno Recuento 8 1 29 38
% del total 7,3% 0,9% 26,4% 34,5%
Total Recuento 17 48 45 110
% del total 15,5% 43,6% 40,9% 100,0%

Como se aprecia en la tabla para el 33,64% de usuarios la Modernización de la

Gestión Pública es Regular, dichos encuestados alcanzan el nivel adecuado de
Gestión Administrativa; asimismo el 26,3% considera que la Modernización de la
Gestión Pública se encuentra en el nivel Bueno, ellos mismos presentan la Gestión
Administrativa de nivel Bueno; finalmente se observa que un 9,9% de usuarios

102
considera que la Modernización de la Gestión Pública es regular, ellos se encuentran
en el nivel Inadecuado de la Gestión Administrativa.

Para la prueba de hipótesis se prevé los siguientes parámetros

Nivel de significancia: α = 0,05 = 5% de margen máximo de error.
Regla de decisión:
ρ ≥ α → se acepta la hipótesis nula Ho
ρ < α → se acepta la hipótesis alterna Ha

Prueba de hipótesis general

H0: La Modernización de la Gestión Pública no tiene influencia significativa en la
Gestión Administrativa de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018.
Hi: La Modernización de la Gestión Pública influye significativa en la Gestión
Administrativa de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018.

Resultados
Información sobre ajuste de los modelos
Modelo -2 log de la verosimilitud Chi-cuadrado gl Sig.
Sólo intersección 73,159
Final 41,736 31,422 2 ,000
Función de vínculo: Logit.

El valor de chi cuadrado es de 31,422 con 2 grados de libertad y el nivel de

significancia es menor a 0,05, por tanto, se establece que el modelo se ajusta al
análisis para la prueba de hipótesis.
Bondad de ajuste para la determinación del modelo estadístico
Chi-cuadrado gl Sig.
Pearson 22,257 2 ,000
Desviación 22,670 2 ,000
Función de vínculo: Logit.

Con 2 grados de libertad y el valor de significancia es menor a 0,05 se determina que

los datos observados son incompatibles con el modelo ajustado.

103
Determinación del pseudo R -cuadrado

Cox y Snell ,248

Nagelkerke ,285
McFadden ,140
Función de vínculo: Logit.

Muestra, en este tipo de modelos, medidas equivalentes al coeficiente de

determinación, R2, de los modelos lineales, que resumen la proporción de la
variabilidad en la variable dependiente (Gestión Administrativa) asociada con los
factores de predicción (Modernización de la Gestión Pública). Estos valores de la
pseudo-r cuadrado son respetables muestras de la variabilidad explicada por el
modelo, y en ellas se observa que la Nagelkerke estima en un 28,5% tal variabilidad.

Estimación de los parámetros

Estimación Error Wald gl Sig. 95% de intervalo de
estándar confianza
Límite Límite
inferior superior
Umbral [GESTIONADMNIS = -3,282 ,456 51,757 1 ,000 -4,177 -2,388
1]
[GESTIONADMNIS = -,506 ,305 2,746 1 ,098 -1,105 ,093
2]
Ubicación [MODERNIZACION=1] -1,200 ,567 4,484 1 ,034 -2,311 -,089
[MODERNIZACION=2] -2,415 ,475 25,821 1 ,000 -3,347 -1,484
[MODERNIZACION=3] 0a . . 0 . . .
Función de enlace: Logit.
a. Este parámetro está establecido en cero porque es redundante.

En la tabla se muestra que la estimación de los parámetros del modelo, la prueba de

significado de cada predictor y el intervalo de confianza de cada parámetro. Se
observa que las variables tienen significación en el modelo por presentar, sus
pruebas de significado, valores p menor que 0.05 y, por lo tanto, no pueden ser
objeto de eliminación.
Prueba de líneas paralelas
Modelo -2 log de la Chi-cuadrado gl Sig.
verosimilitud
Hipótesis nula 55,251
General 21,608 33,642 2 ,000
La hipótesis nula establece que los parámetros de ubicación (los coeficientes para

104
las pendientes) son los mismos para todas las categorías de respuesta.
a. Función de vínculo: Logit.

Con el valor Chi-cuadrado de 33,642 y con 2 grados de libertad y una significancia

menor a 0,05 se rechaza a la hipótesis nula determinando que la Modernización de la
Gestión Pública influye significativamente en la Gestión Administrativa de la Unidad
de Gestión Educativa Local 01, 2018

Discusión
El estudio se inició considerando las dificultades de la Gestión Administrativa en
condición de la actividad de los servidores y usuarios, situación que involucra casi a
todo el contexto de las instituciones que dependen de la UGEL, en la cual la
preocupación es buscar el mejor resultado de logro de metas programadas y del
cumplimiento efectivo de metas programadas de los usuarios. El reporte del análisis
estadístico a nivel descriptivo, reportó que en la percepción de la Modernización de la
Gestión Pública predomina el nivel regular que alcanzo al 43,373 de los integrantes
de la muestra de estudio, desprendiéndose un importante 41% que considera que el
nivel de modernización es Bueno respecto a la atención efectiva, el proceso de
atención efectiva metas programadas, la participación en la comunidad y el
desarrollo profesional, asimismo se encontró la predominancia del nivel adecuado de
la Gestión Administrativa de los funcionarios, al respecto Pastrana, (2017) y Guevara
(2017) manifiestan que el servidor público es un profesional que debe poseer
dominio de un saber específico y complejo, que comprende los procesos en que está
inserto y decide con niveles de autonomía sobre contenidos, métodos y técnicas, que
elabora estrategias de atención efectiva de acuerdo a la heterogeneidad de los
trabajadores, organizado contextos de metas programadas, interviniendo de distintas
maneras para lograr los procesos de construcción de conocimientos desde las
necesidades particulares de cada uno de sus trabajadores.
De acuerdo a los resultados presentados mediante la prueba de regresión
ordinal de ellas se observa que la Nagelkerke estima en un 28,5% tal variabilidad, y
en la prueba de líneas paralelas con el valor Chi-cuadrado de 33,642 y con 2 grados
de libertad y una significancia menor a 0,05 se rechaza al hipótesis nula

105
determinando que la Modernización de la Gestión Pública influye significativamente
en la Gestión Administrativa de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018, al
respecto Cotrina (2017) y Ganoza (2016) fundamentaron en su estudio que los
factores de Modernización de la Gestión Pública y métodos de servicio, influyen en el
metas programadas de los usuarios. El factor Modernización de la Gestión Pública
incrementa el nivel de satisfacción del servicio de los usuarios. El Factor métodos de
servicio también influye significativamente incrementando el logro de metas
programadas para cumplir con la necesidad de requerimiento de los usuarios.
Finalmente dice que en forma específica, el eficiente proceso de Modernización de la
Gestión Pública y los métodos de servicio centrados en logro de metas programadas,
incrementan significativamente la satisfacción del servicio percibido por los usuarios.

Conclusiones
Mediante la prueba de regresión ordinal se observa que la Nagelkerke estima en un
28,6% tal variabilidad, y en la prueba de líneas paralelas el valor Chi-cuadrado es de
33,642 y con 2 grados de libertad y una significancia menor a 0,05 por tanto se
rechaza a la hipótesis nula determinando que la Modernización de la Gestión Pública
influye significativamente en la Gestión Administrativa de la Unidad de Gestión
Educativa Local 01, 2018

Referencias
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Gubernamentales.
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por resultados en el Ministerio de Educación. Lima 2017. (Tesis de
maestría). Universidad César Vallejo. Disponible en:
http://repositorio.ucv.edu.pe/bitstream/handle/UCV/9958/Cotrina_ALR.pdf?
sequence=1&isAllowed=y.
Chávez, A. (2014). Presupuesto por Resultados y Presupuesto Participativo. Lima-
Perú: Instituto Pacifico.
Chiavenato, I. (2009), Administración de Recursos Humanos. (5ta Edición). México:
Mac Graw Hill.

106
Decreto Supremo 010-2010-PCM Sistema Único de Trámites del Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA). Diario el Peruano. Normas
Generales.
Decreto Supremo N° 090-2010-PCM, se establece que la Modernización de la
gestión pública
Decreto Supremo 091 – 2011-PCM con la cual se buscó la implementación del
sistema de gestión virtual.
Ganoza, L. (2016). Aplicación de un plan estratégico para la mejora de la gestión
pública de la municipalidad de Puerto Eten 2015-2020. (Tesis de
maestría). Universidad de Ciencias aplicadas. Disponible en:
https://repositorioacademico.upc.edu.pe/bitstream/handle/10757/575864/T
esis+Lucila+Ganoza-
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=1.
Gonzales, E. (2014). Programa de Modernización y Descentralización del Estado
(Contrato de Préstamo N° 1437/OC-PE) Unidad Co-Ejecutora PCM /
Modernización.
Hernández, R., Fernández, C., y Baptista, L. (2010). Metodología de la Investigación.
México DF: MacGraw Hill Interamericana.
Ley de Reforma y Modernización del Estado Peruano, Ley N° 27658
Ley Marco N° 27444 Ley de Procedimientos Administrativos
Ley Nº 29158 (2016). Proceso de implementación de la Ley Organiza del Poder
Ejecutivo. Disponible en: ///
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/lope/pag1.html
Montejano, J. (2016). La modernización administrativa pública, base del desarrollo
Empresarial en México. (Tesis de maestría). Instituto Politécnico Nacional
en la Escuela Superior de Administración. Disponible en:
https://tesis.ipn.mx/jspui/bitstream/123456789/10325/1/Montejano%20Lun
a%20Jose%20Antonio.pdf.

107
Pastrana, M. (2017). Gestión Administrativa Municipal y Cumplimiento de la
Regularización Urbana del distrito de Carabayllo 2017. (Tesis de
maestría). Universidad César Vallejo, Lima.
Pérez, L. (2016). Planeamiento para el desarrollo e implementación de un sistema de
información para mejorar el control y optimizar la gestión en la
Administración Pública de la Provincia de La Pampa. (Tesis de maestría).
Universidad Nacional de la Pampa, Argentina. Disponible en:
http://www.biblioteca.unlpam.edu.ar/rdata/tespo/e_perpla305.pdf.
Valeriano, P. (2014). Modernización de la Nueva gestión pública en el Perú.

108
 Anexo 2: Matriz de consistencia
Modernización de la gestión pública en la gestión administrativa de la Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018
PROBLEMAS OBJETIVOS HIPÓTESIS DIMENSIONES E INDICADORES
1.4.1. Problema general. 1.6.1. Objetivo general. 1.7.1. Hipótesis general Variable: Modernización de la gestión publica
¿De qué manera la Determinar el nivel de La modernización de la Dimensiones Indicadores Ítems Índices Nivel
modernización de la gestión influencia de la gestión pública influye Política Reestructuración del 1, 2, 3 Siempre Bueno
sistema (5) [101 - 135]
pública influye en la gestión modernización de la gestión significativamente en la Involucramiento 4, 5, 6 Casi
administrativa de la Unidad pública en la gestión gestión administrativa de la funcional siempre
de Gestión Educativa Local administrativa de la Unidad Unidad de Gestión Educativa Involucramiento 7, 8, 9 (4) Regular
social A veces [64 - 100]
01, 2018? de Gestión Educativa Local Local 01, 2018 (3)
Gobernabilidad Transparencia 10, 11,
01, 2018 12 Casi Malo
1.4.2. Problemas 1.7.2. Hipótesis específicos Ética 13, 14, nunca (2) [27 - 63]
específicos. 1.6.2. Objetivos La modernización de la 15 Nunca (1)
¿De qué manera la específicos. gestión pública influye Participación 16, 17,
18
modernización de la gestión Describir el nivel de influencia significativamente en los Simplificación Ventanilla única 19, 20,
pública influye en los de la modernización de la sistemas funcionales de la administrativa 21
sistemas funcionales de la gestión pública en los Unidad de Gestión Educativa Plataforma de 22, 23,
Unidad de Gestión Educativa sistemas funcionales de la Local 01, 2018 servicios 24
Silencio 25, 26,
Local 01, 2018? Unidad de Gestión Educativa administrativo 27
Local 01, 2018 La modernización de la
¿Cómo la modernización de gestión pública influye Variable: Gestión administrativa
la gestión pública influye en Conocer el nivel de influencia significativamente en el Dimensiones Indicadores Ítems Índices Nivel
el sistema de abastecimiento de la modernización de la sistema de abastecimiento de Sistemas Nivel de burocracia 1, 2, 3 Siempre
de la Unidad de Gestión gestión pública en el sistema la Unidad de Gestión funcionales Sistema de tramite 4, 5, 6 (5) Muy
Casi adecuado
Educativa Local 01, 2018? de abastecimiento de la Educativa Local 01, 2018 documentario
siempre [101 - 135]
Unidad de Gestión Educativa Plataformas de 7, 8, 9 (4)
¿De qué manera la Local 01, 2018 La modernización de la atención A veces Adecuado
modernización de la gestión gestión pública influye Sistema de Sistema de 10, 11, (3) [64 - 100]
abastecimiento contratación 12 Casi
pública influye en la gestión Establecer el nivel de significativamente en la nunca (2)
de recursos humanos de la influencia de la gestión de recursos humanos Sistema de 13, 14,
Nunca (1) Inadecuado
dotación o 15
Unidad de Gestión Educativa modernización de la gestión de la Unidad de Gestión [27 - 63]
asistencia
Local 01, 2018? pública en la gestión de Educativa Local 01, 2018 Normatividad 16, 17,
recursos humanos de la 18
Unidad de Gestión Educativa Gestión de Empleo publico 19, 20,
Local 01, 2018 recursos 21
humanos Normatividad del 22, 23,
proceso 24
Sistema de 25, 26,
evaluación 27

109
Tipo de diseño Población y muestra Técnicas e instrumentos Método de análisis
Tipo de estudio Para el estudio se considera a todos los Técnica la encuesta Como corresponde a un estudio
Se prevé el tipo de estudio trabajadores de las áreas de administracion, Por la forma de estudio se utilizará la técnica correlacional, deberán describirse las
básico en la cual se busca tramite documentario, abastecimiento y de de la encuesta ya que la misma facilita la toma variables de estudio y presentar los
consolidar la teoría y se recursos humanos que en su totalidad abarca de los datos en grandes grupos en un datos ordenados y organizados en
busca incrementar el la cantidad de 153 personas. determinado momento, como es este caso se tablas de frecuencias, detallando los
conocimiento a razón del Área de Administración general 40 encuestará sobre las actividades que perciben estadísticos de tendencia central y de
análisis de las variables. Logística y almacén 24 en las funciones actuales frente al proceso de dispersión.
Trámite documentario 36 cambio que se produjeron a partir del año 2014
Diseño de estudio Área de Recursos Humanos 53 Esta información se presentará tablas
Para el caso se toma el Total 153 Instrumento y figuras, con el fin de facilitar su
esquema de un estudio no Los instrumentos se construyen a partir del interpretación. Para determinarla la
experimental, transversal de Muestra sistema de operacionalización de las variables, influencia de la modernización de la
nivel de correlación causal, Para Hernández, Fernández y Baptista en concordancia con los objetivos del estudio, gestión pública sobre la gestión
en función a que el estudio (2010,p. 175), es la porción de la población asimismo, como se trata de recabar las administrativa para ello se empleará la
se realiza sin manipulación que se selecciona, el mismo que se obtiene la percepciones de los trabajadores se construye prueba no paramétrica Regresión
de ninguna de las variables información sobre el cual se verificara la una escala ordinal y un instrumento con logística, pues las variables son
sino que se capta de la medición y la observación de las variables en respuestas polito micas. ordinales politómicas. El tratamiento
realidad tal como así se estudio, para la presente investigación se estadístico, descriptivo e inferencial,
presenta, asimismo es considera una muestra probabilística para se apoyara en el uso del software
transversal ya que se capta determinar el tamaño el cual considera la Excel 2016 y SPSS 22.0.
los datos en un solo siguiente fórmula de acuerdo a la siguiente
momento, para buscar la formula:
asociación o independencia
de las mismas, como es el 𝑍 2 𝑝𝑞𝑁
caso del estudio de la 𝑛=
percepción de la 𝑒 2 (𝑁 − 1) + 𝑍 2 𝑝𝑞
modernización de la gestión
pública y de las implicancias
que este haya podido influir El resultado para la muestra es 110
en la gestión administrativa colaboradores
del sector público. Considerando que la población del ámbito de
estudio es de 4 areas y equpos de la
distribución de la población se llevó a cabo un
muestreo estratificado por cada órgano por lo
que se aplica el método de afijación, cuya
fórmula es el siguiente:
Muestra proporcional= n/N = 110/153 =0.718
Área de Administración 29, Logística y
almacén17, Trámite documentario 26, Área
de Recursos Humanos 38, total 110

Como se observa la muestra proporcional,

estratificado es de un total de 110
colaboradores del estudio.

110
 Anexo 3: Instrumento de la variable 1
CUESTIONARIO DE MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA
Sr(a) trabajador(a), con el presente cuestionario pretendemos obtener información
respecto a la Modernización de la Gestión Publica realizado en la instancia de la
Unidad de Gestión Educativa Local 01 del distrito de San Juan de Miraflores desde el
año 2014 a la fecha, para lo cual solicito su colaboración, respondiendo todas las
preguntas. Los resultados nos permitirán proponer sugerencias para mejorar la
Gestión. Marque con una (X) la alternativa que considera pertinente en cada caso

ESCALA VALORATIVA
1 2 3 4 5
(N) Nunca (CN) Casi nunca (AV) A veces (CS) Casi siempre (S) Siempre

VARIABLE 1: MODERNIZACION DE LA GESTIÓN PUBLICA

DIMENSION: POLITICA S CS AV CN N
1 Los cambios suscitados con la reforma
administrativa fueron aplicados de manera
consensuada
2 La reorganización de funciones implico la
capacitación previa del personal
3 El procesos de asignación de funciones permitió
mostrar nuevas habilidades
4 La reforma permitió concertar el trabajo colegiado
sobre objetivo específicos
5 Con la aplicación de la reforma se dinamizó las
funciones adquiriendo nuevas capacidades
6 Las responsabilidades funcionales se establecieron
con mayor claridad según jerarquía
7 La reforma permitió el establecimiento del control de
la ciudadanía sobre la administración
8 La reforma permitió la apertura de inclusión de
nuevas herramientas de control del servicio
9 La reforma apertura los procedimientos
administrativos con mayor agilidad
DIMENSION: GOBERNABILIDAD S CS AV CN N
10 La aplicación de la ley de transparencia permitió
que la comunidad acceda a documentos de carácter
público con mayor prontitud
11 La aplicación de la gestión por resultados facilita
una mayor concertación administrativa
12 La rendición de cuentas sobre objetivos específicos
de trabajo son reflexionados para mejorar el
sistema de gestión
13 La reforma permite desarrollar funciones con mayor
reserva del conocimiento especifico
14 La reforma permite a todos los funcionarios
111
 conducirse con respeto y responsabilidad
15 Las disposiciones generales que se involucra
primero son reflexionadas y luego se administra
soluciones consensuadas
16 La reforma obliga que todo funcionario o servidor
este apto para toda función
17 Con la nueva gestión se busca que todos los
servidores participen directamente de los procesos
de gestión administrativa
18 La reforma de la gestión facilita la integración de la
sociedad organizada
DIMENSION: SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA S CS AV CN N
19 La estructuración del servicio unifico el sistema de
atención al usuario para luego recién derivar al
especialista correspondiente
20 El sistema de atención actual facilita el seguimiento
del expediente tramitado
21 La centralización y posterior derivación facilita el
uso adecuado del tiempo
22 La reforma facilita la comunicación virtual con el
usuario alfabetizando los procesos
23 La implementación del Gobierno electrónico facilita
alcanzar la información directa de la UGEL
24 Mediante el uso del servicio virtual los
procedimientos facilitan la gestión administrativa
25 Con la aplicación de la reforma se responsabiliza
sobre las acciones de gestión aceptada
26 Existe procedimientos claros para transparentar la
conclusión de la gestión administrativa
27 La aplicación de los procedimientos de gestión
recaen en la responsabilidad funcional

¡Muchas gracias!

112
 Anexo 4: Instrumento de la variable 2
CUESTIONARIO DE GESTION ADMINISTRATIVA UGEL 01

Sr(a) trabajador(a), con el presente cuestionario pretendemos obtener información

respecto a la Gestión administrativa realizado en la instancia de la Unidad de Gestión
Educativa Local 01 del distrito de San Juan de Miraflores desde el año 2014 a la
fecha, para lo cual solicito su colaboración, respondiendo todas las preguntas. Los
resultados nos permitirán proponer sugerencias para mejorar la Gestión. Marque con
una (X) la alternativa que considera pertinente en cada caso

ESCALA VALORATIVA
1 2 3 4 5
(N) Nunca (CN) Casi nunca (AV) A veces (CS) Casi siempre (S) Siempre

VARIABLE 1: MODERNIZACION DE LA GESTIÓN PUBLICA

DIMENSION: SISTEMAS FUNCIONALES S CS AV CN N
1 En la actualidad, existe disponibilidad del personal
asignado a funciones especificas
2 Los procesos del trámite administrativo se cumplen
según los procesos de simplificación administrativa
para alcanzar resultados
3 La asignación de funciones se realiza considerando
su experticia en la función específica y general de la
gestión administrativa
4 La reestructuración del sistema permite alcanzar el
expediente de manera técnica
5 La implementación del sistema de ordenamiento del
proceso permite realizar una mejor función de
atención al usuario
6 La implementación del sistema electrónico permite
el ordenamiento del servicio al publico
7 La apertura del sistema de gobierno electrónico
permite la comunicación directa con el usuario
8 La orientación básica y especifica del servicio
documentario está a disposición del usuario
9 Existe una asistencia directa al usuario sobre los
procedimientos técnicos del proceso administrativo
en la institución
DIMENSION: SISTEMA DE ABASTECIMIENTO S CS AV CN N
10 Existe un sistema público de difusión del
conocimiento sobre las contrataciones de servicios
11 Existe un sistema de difusión sobre los procesos
para la adquisición de bienes materiales requeridos
por el sistema de atención a instituciones educativas
12 Existe con claridad los procesos de convocatoria,
licitación, convenio y entrega de servicios o medios

113
 y materiales requeridos institucionalmente para el
servicio educativo
13 Existe un cronograma de atención a instituciones
según los procedimientos técnicos del sistema
administrativo controlado por OCI
14 Se cumple con los requerimientos de acuerdo a la
urgencia de las instituciones educativas
15 Existe disponibilidad de medios, materiales para la
asistencia de emergencia a instituciones
16 El sistema de logística se ajusta a los
procedimientos del sistema de adquisición de
materiales
17 Se aplica los procedimientos técnicos de verificación
del producto según el perfil de calidad
18 Se aplica los procedimientos de la norma sobre
contratación y/o adquisición de productos públicos
DIMENSION: GESTION DE RECURSOS
S CS AV CN N
HUMANOS
19 Existe un sistema de convocatoria abierta al público
para la incorporación de servidores
20 Existe un proceso claro de evaluación de las
habilidades según especificaciones técnicas
21 Existe un procesos transparente sobre la
designación del funciones según norma técnica
22 Existe un procedimiento claro de convocatoria,
inscripción, evaluación, sustentación de contratación
del personal
23 El área de recursos humanos cuenta con las
herramientas requeridas para el proceso de
selección del personal requerido
24 Existe un proceso de especificación sobre el perfil y
competencia en las convocatorias
25 Existe idoneidad en la comisión de evaluación del
proceso de selección del personal
26 Existe perfil técnico para ser aplicado durante el
proceso de evaluación
27 Existe un sistema claro sobre difusión de resultados
de selección del personal

¡Muchas gracias!

114
 ANEXO 5: BASE DE DATOS DE LA VARIABLE 1

BASE DE DATOS PERCEPCION DE LA MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA

DIMENSIÓN POLITICA DIMENSIÓN GOBERNABILIDAD DIMNENSIÓN SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
Nº X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 X8 X9 ST X10 X11 X12 X13 X14 X15 X16 X17 X18 ST X19 X20 X21 X22 X23 X24 X25 X26 X27 ST TOTAL
1 3 5 4 4 4 4 4 4 3 35 3 3 3 3 3 3 4 3 3 28 4 3 2 1 1 1 4 3 4 23 86
2 3 3 3 3 3 4 3 3 4 29 5 5 4 4 3 3 3 3 2 32 3 3 2 4 3 5 5 5 5 35 96
3 3 4 5 5 5 5 5 4 5 41 4 5 4 4 5 5 5 5 4 41 5 3 1 1 3 3 2 3 5 26 108
4 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
5 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
6 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
7 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
8 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
9 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
10 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
11 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
12 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
13 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
14 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
15 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
16 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
17 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
18 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
19 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
20 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
21 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
22 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
23 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
24 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
25 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
26 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
27 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
28 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
29 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
30 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
31 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
32 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
33 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
34 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
35 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
36 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
37 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
38 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
39 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
40 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
41 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
42 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113

115
43 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
44 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
45 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
46 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
47 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
48 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
49 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
50 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
51 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
52 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
53 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
54 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
55 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
56 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
57 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
58 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
59 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
60 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
61 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
62 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
63 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
64 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
65 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
66 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
67 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
68 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
69 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
70 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
71 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
72 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
73 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
74 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
75 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
76 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
77 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
78 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
79 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
80 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
81 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
82 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
83 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
84 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
85 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
86 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
87 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
88 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
89 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
90 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84

116
91 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
92 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
93 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
94 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
95 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
96 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
97 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
98 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
99 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
100 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
101 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
102 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
103 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
104 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
105 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
106 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
107 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
108 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
109 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
110 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113

ANEXO 6: BASE DE DATOS DE LA VARIABLE 2

BASE DE DATOS DE LA GESTION ADMINISTRATIVA

DIMENSIÓN: SISTEMAS FUNCIONALES DIMENSIÓN SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DIMENSIÓN: GESTION DE RECURSOS HUMANOS
Nº X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 X8 X9 ST X10 X11 X12 X13 X14 X15 X16 X17 X18 ST X19 X20 X21 X22 X23 X24 X25 X26 X27 ST TOTAL
1 2 4 1 3 2 4 5 2 2 25 2 2 3 4 4 4 3 5 4 31 4 4 3 4 3 3 4 4 3 32 88
2 1 3 2 1 1 3 1 1 1 14 1 1 3 4 5 4 5 5 2 30 2 3 2 2 3 2 2 3 3 22 66
3 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
4 4 5 4 4 4 4 5 5 5 40 4 3 3 5 3 2 3 4 2 29 3 3 3 2 2 3 1 1 2 20 89
5 1 4 5 4 5 5 4 4 4 36 2 3 4 4 2 4 2 3 4 28 4 5 4 4 2 4 5 2 2 32 96
6 5 5 3 3 3 4 4 3 5 35 3 3 2 4 4 3 2 3 5 29 4 3 4 4 1 3 1 1 1 22 86
7 3 4 4 3 2 1 2 3 2 24 1 2 3 3 4 3 3 3 2 24 3 5 3 5 3 2 3 4 2 30 78
8 3 5 3 3 4 4 4 3 4 33 3 3 2 3 2 3 4 3 4 27 3 4 2 4 2 4 2 3 4 28 88
9 4 5 4 4 3 4 4 4 4 36 3 3 3 3 3 3 4 4 4 30 4 4 4 4 4 3 2 3 5 33 99
10 4 4 2 1 2 4 1 2 1 21 2 1 2 3 1 1 3 2 1 16 2 3 4 3 4 3 3 3 2 27 64
11 2 4 1 3 2 4 5 2 2 25 2 2 3 4 4 4 3 5 4 31 4 4 3 4 3 3 4 4 3 32 88
12 1 3 2 1 1 3 1 1 1 14 1 1 3 4 5 4 5 5 2 30 2 3 2 2 3 2 2 3 3 22 66
13 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
14 2 4 1 3 2 4 5 2 2 25 2 2 3 4 4 4 3 5 4 31 4 4 3 4 3 3 4 4 3 32 88
15 1 3 2 1 1 3 1 1 1 14 1 1 3 4 5 4 5 5 2 30 2 3 2 2 3 2 2 3 3 22 66
16 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
17 2 4 1 3 2 4 5 2 2 25 2 2 3 4 4 4 3 5 4 31 4 4 3 4 3 3 4 4 3 32 88
18 1 3 2 1 1 3 1 1 1 14 1 1 3 4 5 4 5 5 2 30 2 3 2 2 3 2 2 3 3 22 66
19 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
20 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
21 4 5 4 4 4 4 5 5 5 40 4 3 3 5 3 2 3 4 2 29 3 3 3 2 2 3 1 1 2 20 89
117
22 1 4 5 4 5 5 4 4 4 36 2 3 4 4 2 4 2 3 4 28 4 5 4 4 2 4 5 2 2 32 96
23 5 5 3 3 3 4 4 3 5 35 3 3 2 4 4 3 2 3 5 29 4 3 4 4 1 3 1 1 1 22 86
24 3 4 4 3 2 1 2 3 2 24 1 2 3 3 4 3 3 3 2 24 3 5 3 5 3 2 3 4 2 30 78
25 3 5 3 3 4 4 4 3 4 33 3 3 2 3 2 3 4 3 4 27 3 4 2 4 2 4 2 3 4 28 88
26 4 5 4 4 3 4 4 4 4 36 3 3 3 3 3 3 4 4 4 30 4 4 4 4 4 3 2 3 5 33 99
27 4 4 2 1 2 4 1 2 1 21 2 1 2 3 1 1 3 2 1 16 2 3 4 3 4 3 3 3 2 27 64
28 2 4 1 3 2 4 5 2 2 25 2 2 3 4 4 4 3 5 4 31 4 4 3 4 3 3 4 4 3 32 88
29 1 3 2 1 1 3 1 1 1 14 1 1 3 4 5 4 5 5 2 30 2 3 2 2 3 2 2 3 3 22 66
30 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
31 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
32 4 5 4 4 4 4 5 5 5 40 4 3 3 5 3 2 3 4 2 29 3 3 3 2 2 3 1 1 2 20 89
33 1 4 5 4 5 5 4 4 4 36 2 3 4 4 2 4 2 3 4 28 4 5 4 4 2 4 5 2 2 32 96
34 5 5 3 3 3 4 4 3 5 35 3 3 2 4 4 3 2 3 5 29 4 3 4 4 1 3 1 1 1 22 86
35 3 4 4 3 2 1 2 3 2 24 1 2 3 3 4 3 3 3 2 24 3 5 3 5 3 2 3 4 2 30 78
36 3 5 3 3 4 4 4 3 4 33 3 3 2 3 2 3 4 3 4 27 3 4 2 4 2 4 2 3 4 28 88
37 4 5 4 4 3 4 4 4 4 36 3 3 3 3 3 3 4 4 4 30 4 4 4 4 4 3 2 3 5 33 99
38 4 4 2 1 2 4 1 2 1 21 2 1 2 3 1 1 3 2 1 16 2 3 4 3 4 3 3 3 2 27 64
39 2 4 1 3 2 4 5 2 2 25 2 2 3 4 4 4 3 5 4 31 4 4 3 4 3 3 4 4 3 32 88
40 1 3 2 1 1 3 1 1 1 14 1 1 3 4 5 4 5 5 2 30 2 3 2 2 3 2 2 3 3 22 66
41 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
42 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
43 4 5 4 4 4 4 5 5 5 40 4 3 3 5 3 2 3 4 2 29 3 3 3 2 2 3 1 1 2 20 89
44 1 4 5 4 5 5 4 4 4 36 2 3 4 4 2 4 2 3 4 28 4 5 4 4 2 4 5 2 2 32 96
45 5 5 3 3 3 4 4 3 5 35 3 3 2 4 4 3 2 3 5 29 4 3 4 4 1 3 1 1 1 22 86
46 3 4 4 3 2 1 2 3 2 24 1 2 3 3 4 3 3 3 2 24 3 5 3 5 3 2 3 4 2 30 78
47 3 5 3 3 4 4 4 3 4 33 3 3 2 3 2 3 4 3 4 27 3 4 2 4 2 4 2 3 4 28 88
48 4 5 4 4 3 4 4 4 4 36 3 3 3 3 3 3 4 4 4 30 4 4 4 4 4 3 2 3 5 33 99
49 4 4 2 1 2 4 1 2 1 21 2 1 2 3 1 1 3 2 1 16 2 3 4 3 4 3 3 3 2 27 64
50 3 4 4 3 2 1 2 3 2 24 1 2 3 3 4 3 3 3 2 24 3 5 3 5 3 2 3 4 2 30 78
51 3 5 3 3 4 4 4 3 4 33 3 3 2 3 2 3 4 3 4 27 3 4 2 4 2 4 2 3 4 28 88
52 4 5 4 4 3 4 4 4 4 36 3 3 3 3 3 3 4 4 4 30 4 4 4 4 4 3 2 3 5 33 99
53 4 4 2 1 2 4 1 2 1 21 2 1 2 3 1 1 3 2 1 16 2 3 4 3 4 3 3 3 2 27 64
54 2 4 1 3 2 4 5 2 2 25 2 2 3 4 4 4 3 5 4 31 4 4 3 4 3 3 4 4 3 32 88
55 1 3 2 1 1 3 1 1 1 14 1 1 3 4 5 4 5 5 2 30 2 3 2 2 3 2 2 3 3 22 66
56 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
57 2 4 1 3 2 4 5 2 2 25 2 2 3 4 4 4 3 5 4 31 4 4 3 4 3 3 4 4 3 32 88
58 1 3 2 1 1 3 1 1 1 14 1 1 3 4 5 4 5 5 2 30 2 3 2 2 3 2 2 3 3 22 66
59 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
60 2 4 1 3 2 4 5 2 2 25 2 2 3 4 4 4 3 5 4 31 4 4 3 4 3 3 4 4 3 32 88
61 1 3 2 1 1 3 1 1 1 14 1 1 3 4 5 4 5 5 2 30 2 3 2 2 3 2 2 3 3 22 66
62 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
63 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
64 4 5 4 4 4 4 5 5 5 40 4 3 3 5 3 2 3 4 2 29 3 3 3 2 2 3 1 1 2 20 89
65 1 4 5 4 5 5 4 4 4 36 2 3 4 4 2 4 2 3 4 28 4 5 4 4 2 4 5 2 2 32 96
66 5 5 3 3 3 4 4 3 5 35 3 3 2 4 4 3 2 3 5 29 4 3 4 4 1 3 1 1 1 22 86
67 3 4 4 3 2 1 2 3 2 24 1 2 3 3 4 3 3 3 2 24 3 5 3 5 3 2 3 4 2 30 78
68 3 5 3 3 4 4 4 3 4 33 3 3 2 3 2 3 4 3 4 27 3 4 2 4 2 4 2 3 4 28 88
69 4 5 4 4 3 4 4 4 4 36 3 3 3 3 3 3 4 4 4 30 4 4 4 4 4 3 2 3 5 33 99

118
70 4 4 2 1 2 4 1 2 1 21 2 1 2 3 1 1 3 2 1 16 2 3 4 3 4 3 3 3 2 27 64
71 2 4 1 3 2 4 5 2 2 25 2 2 3 4 4 4 3 5 4 31 4 4 3 4 3 3 4 4 3 32 88
72 1 3 2 1 1 3 1 1 1 14 1 1 3 4 5 4 5 5 2 30 2 3 2 2 3 2 2 3 3 22 66
73 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
74 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
75 4 5 4 4 4 4 5 5 5 40 4 3 3 5 3 2 3 4 2 29 3 3 3 2 2 3 1 1 2 20 89
76 1 4 5 4 5 5 4 4 4 36 2 3 4 4 2 4 2 3 4 28 4 5 4 4 2 4 5 2 2 32 96
77 5 5 3 3 3 4 4 3 5 35 3 3 2 4 4 3 2 3 5 29 4 3 4 4 1 3 1 1 1 22 86
78 3 4 4 3 2 1 2 3 2 24 1 2 3 3 4 3 3 3 2 24 3 5 3 5 3 2 3 4 2 30 78
79 3 5 3 3 4 4 4 3 4 33 3 3 2 3 2 3 4 3 4 27 3 4 2 4 2 4 2 3 4 28 88
80 4 5 4 4 3 4 4 4 4 36 3 3 3 3 3 3 4 4 4 30 4 4 4 4 4 3 2 3 5 33 99
81 4 4 2 1 2 4 1 2 1 21 2 1 2 3 1 1 3 2 1 16 2 3 4 3 4 3 3 3 2 27 64
82 2 4 1 3 2 4 5 2 2 25 2 2 3 4 4 4 3 5 4 31 4 4 3 4 3 3 4 4 3 32 88
83 3 4 4 3 2 1 2 3 2 24 1 2 3 3 4 3 3 3 2 24 3 5 3 5 3 2 3 4 2 30 78
84 3 5 3 3 4 4 4 3 4 33 3 3 2 3 2 3 4 3 4 27 3 4 2 4 2 4 2 3 4 28 88
85 4 5 4 4 3 4 4 4 4 36 3 3 3 3 3 3 4 4 4 30 4 4 4 4 4 3 2 3 5 33 99
86 4 4 2 1 2 4 1 2 1 21 2 1 2 3 1 1 3 2 1 16 2 3 4 3 4 3 3 3 2 27 64
87 2 4 1 3 2 4 5 2 2 25 2 2 3 4 4 4 3 5 4 31 4 4 3 4 3 3 4 4 3 32 88
88 1 3 2 1 1 3 1 1 1 14 1 1 3 4 5 4 5 5 2 30 2 3 2 2 3 2 2 3 3 22 66
89 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
90 2 4 1 3 2 4 5 2 2 25 2 2 3 4 4 4 3 5 4 31 4 4 3 4 3 3 4 4 3 32 88
91 1 3 2 1 1 3 1 1 1 14 1 1 3 4 5 4 5 5 2 30 2 3 2 2 3 2 2 3 3 22 66
92 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
93 2 4 1 3 2 4 5 2 2 25 2 2 3 4 4 4 3 5 4 31 4 4 3 4 3 3 4 4 3 32 88
94 1 3 2 1 1 3 1 1 1 14 1 1 3 4 5 4 5 5 2 30 2 3 2 2 3 2 2 3 3 22 66
95 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
96 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
97 4 5 4 4 4 4 5 5 5 40 4 3 3 5 3 2 3 4 2 29 3 3 3 2 2 3 1 1 2 20 89
98 1 4 5 4 5 5 4 4 4 36 2 3 4 4 2 4 2 3 4 28 4 5 4 4 2 4 5 2 2 32 96
99 5 5 3 3 3 4 4 3 5 35 3 3 2 4 4 3 2 3 5 29 4 3 4 4 1 3 1 1 1 22 86
100 3 4 4 3 2 1 2 3 2 24 1 2 3 3 4 3 3 3 2 24 3 5 3 5 3 2 3 4 2 30 78
101 3 5 3 3 4 4 4 3 4 33 3 3 2 3 2 3 4 3 4 27 3 4 2 4 2 4 2 3 4 28 88
102 4 5 4 4 3 4 4 4 4 36 3 3 3 3 3 3 4 4 4 30 4 4 4 4 4 3 2 3 5 33 99
103 4 4 2 1 2 4 1 2 1 21 2 1 2 3 1 1 3 2 1 16 2 3 4 3 4 3 3 3 2 27 64
104 2 4 1 3 2 4 5 2 2 25 2 2 3 4 4 4 3 5 4 31 4 4 3 4 3 3 4 4 3 32 88
105 1 3 2 1 1 3 1 1 1 14 1 1 3 4 5 4 5 5 2 30 2 3 2 2 3 2 2 3 3 22 66
106 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
107 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
108 4 5 4 4 4 4 5 5 5 40 4 3 3 5 3 2 3 4 2 29 3 3 3 2 2 3 1 1 2 20 89
109 1 4 5 4 5 5 4 4 4 36 2 3 4 4 2 4 2 3 4 28 4 5 4 4 2 4 5 2 2 32 96
110 5 5 3 3 3 4 4 3 5 35 3 3 2 4 4 3 2 3 5 29 4 3 4 4 1 3 1 1 1 22 86

119
Anexo 7: Carta de presentación

120
ANEXO: MATRIZ DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PUBLICA
Dimensiones Indicadores Ítems Índices Nivel
Política Reestructuración Los cambios suscitados con la reforma administrativa fueron aplicados de manera Siempre Bueno
del sistema consensuada (5) [101 – 135
La reorganización de funciones implico la capacitación previa del personal Casi
El procesos de asignación de funciones permitió mostrar nuevas habilidades siempre Regular
Involucramiento La reforma permitió concertar el trabajo colegiado sobre objetivo específicos (4) [64 - 100]
funcional Con la aplicación de la reforma se dinamizó las funciones adquiriendo nuevas capacidades A veces
Las responsabilidades funcionales se establecieron con mayor claridad según jerarquía (3) ] Malo
Involucramiento La reforma permitió el establecimiento del control de la ciudadanía sobre la administración Casi [27 - 63]
social La reforma permitió la apertura de inclusión de nuevas herramientas de control del servicio nunca (2)
La reforma aperturó los procedimientos administrativos con mayor agilidad Nunca (1)
Gobernabilidad Transparencia La aplicación de la ley de transparencia permitió que la comunidad acceda a documentos de
carácter público con mayor prontitud
La aplicación de la gestión por resultados facilita una mayor concertación administrativa
La rendición de cuentas sobre objetivos específicos de trabajo son reflexionados para
mejorar el sistema de gestión
Ética La reforma permite desarrollar funciones con mayor reserva del conocimiento especifico
La reforma permite a todos los funcionarios conducirse con respeto y responsabilidad
Las disposiciones generales que se involucra primero son reflexionadas y luego se
administra soluciones consensuadas
Participación La reforma obliga que todo funcionario o servidor este apto para toda función
Con la nueva gestión se busca que todos los servidores participen directamente de los
procesos de gestión administrativa
La reforma de la gestión facilita la integración de la sociedad organizada
Simplificación Ventanilla única La estructuración del servicio unifico el sistema de atención al usuario para luego recién
administrativa derivar al especialista correspondiente
El sistema de atención actual facilita el seguimiento del expediente tramitado
La centralización y posterior derivación facilita el uso adecuado del tiempo
Plataforma de La reforma facilita la comunicación virtual con el usuario alfabetizando los procesos
servicios La implementación del Gobierno electrónico facilita alcanzar la información directa de la
UGEL
Mediante el uso del servicio virtual los procedimientos facilitan la gestión administrativa
Silencio Con la aplicación de la reforma se responsabiliza sobre las acciones de gestión aceptada
administrativo Existe procedimientos claros para transparentar la conclusión de la gestión administrativa
La aplicación de los procedimientos de gestión recaen en la responsabilidad funcional

121
ANEXO: MATRIZ DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Dimensiones Indicadores Ítems Índices Nivel
Sistemas Nivel de burocracia En la actualidad, existe disponibilidad del personal asignado a funciones especificas Siempre
funcionales Los procesos del trámite administrativo se cumplen según los procesos de simplificación (5) Muy
administrativa para alcanzar resultados Casi adecuado
La asignación de funciones se realiza considerando su experticia en la función específica y siempre
general de la gestión administrativa (4) [101 - 135]
Sistema de tramite La reestructuración del sistema permite alcanzar el expediente de manera técnica A veces
documentario La implementación del sistema de ordenamiento del proceso permite realizar una mejor (3)
función de atención al usuario Casi
La implementación del sistema electrónico permite el ordenamiento del servicio al publico nunca
Plataformas de La apertura del sistema de gobierno electrónico permite la comunicación directa con el usuario (2)
atención La orientación básica y especifica del servicio documentario está a disposición del usuario Nunca
(1) Adecuado
Existe una asistencia directa al usuario sobre los procedimientos técnicos del proceso
administrativo en la institución [64 - 100]
Sistema de Sistema de Existe un sistema público de difusión del conocimiento sobre las contrataciones de servicios
abastecimiento contratación Existe un sistema de difusión sobre los procesos para la adquisición de bienes materiales
requeridos por el sistema de atención a instituciones educativas
Existe con claridad los procesos de convocatoria, licitación, convenio y entrega de servicios o
medios y materiales requeridos institucionalmente para el servicio educativo Inadecuado
Sistema de Existe un cronograma de atención a instituciones según los procedimientos técnicos del
dotación o sistema administrativo controlado por OCI
[27 - 63]
asistencia Se cumple con los requerimientos de acuerdo a la urgencia de las instituciones educativas
Existe disponibilidad de medios, materiales para la asistencia de emergencia a instituciones
Normatividad El sistema de logística se ajusta a los procedimientos del sistema de adquisición de materiales
Se aplica los procedimientos técnicos de verificación del producto según el perfil de calidad
Se aplica los procedimientos de la norma sobre contratación y/o adquisición de productos
públicos
Gestión de Empleo publico Existe un sistema de convocatoria abierta al público para la incorporación de servidores
recursos Existe un proceso claro de evaluación de las habilidades según especificaciones técnicas
humanos Existe un procesos transparente sobre la designación del funciones según norma técnica
Normatividad del Existe un procedimiento claro de convocatoria, inscripción, evaluación, sustentación de
proceso contratación del personal
El área de recursos humanos cuenta con las herramientas requeridas para el proceso de
selección del personal requerido
Existe un proceso de especificación sobre el perfil y competencia en las convocatorias
Sistema de Existe idoneidad en la comisión de evaluación del proceso de selección del personal
evaluación Existe perfil técnico para ser aplicado durante el proceso de evaluación
Existe un sistema claro sobre difusión de resultados de selección del personal

122
 Anexo 8: Validación de instrumento
CERTIFICADO DE VALIDEZ DE CONTENDO DEL INSTRUMENTO QUE MIDE LA VARIABLE MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA

123
 Apéndice: Validación de instrumento
CERTIFICADO DE VALIDEZ DE CONTENDO DEL INSTRUMENTO QUE MIDE LA VARIABLE GESTION ADMINISTRATIVA

124
125
126
127
128
 PRUEBA PILOTO

BASE DE DATOS DE MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA

DIMENSIÓN POLITICA DIMENSIÓN GOBERNABILIDAD DIMNENSIÓN SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ST 10 11 12 13 14 15 16 17 18 ST 19 20 21 22 23 24 25 26 27 ST TOTAL
1 4 5 5 4 4 5 5 4 5 41 4 3 4 3 4 4 4 4 4 34 3 3 3 5 5 5 5 5 5 39 114
2 4 5 5 5 4 4 5 5 4 41 3 5 3 3 5 5 3 5 5 37 5 2 3 3 4 5 4 4 5 35 113
3 3 5 5 4 3 5 1 3 1 30 1 2 2 3 1 1 3 1 1 15 3 3 4 5 4 5 5 5 5 39 84
4 2 5 3 3 2 3 3 3 4 28 3 4 3 4 3 3 4 4 3 31 4 5 5 5 5 4 4 4 5 41 100
5 3 4 4 3 4 4 4 3 4 33 3 3 4 4 4 3 3 4 4 32 4 3 3 5 5 1 5 1 3 30 95
6 4 5 3 3 4 4 4 4 4 35 3 4 4 4 3 3 4 3 4 32 4 4 4 5 4 5 5 5 5 41 108
7 5 4 4 3 4 4 4 4 4 36 2 4 4 4 5 4 3 3 3 32 4 2 2 4 3 5 5 5 5 35 103
8 3 5 4 4 4 4 4 4 3 35 3 3 3 3 3 3 4 3 3 28 4 3 2 1 1 1 4 3 4 23 86
9 3 3 3 3 3 4 3 3 4 29 5 5 4 4 3 3 3 3 2 32 3 3 2 4 3 5 5 5 5 35 96
10 3 4 5 5 5 5 5 4 5 41 4 5 4 4 5 5 5 5 4 41 5 3 1 1 3 3 2 3 5 26 108

BASE DE DATOS DE GESTION ADMINISTRATIVA

DIMENSIÓN: SISTEMA DIMENSIÓN SISTEMA DE DIMENSIÓN: GESTION DE RECURSOS
FUNCIONALES ABASTECIMIENTO HUMANOS
N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 ST 10 11 12 13 14 15 16 17 18 ST 19 20 21 22 23 24 25 26 27 ST TOTAL
º
1 2 4 1 3 2 4 5 2 2 25 2 2 3 4 4 4 3 5 4 31 4 4 3 4 3 3 4 4 3 32 88
2 1 3 2 1 1 3 1 1 1 14 1 1 3 4 5 4 5 5 2 30 2 3 2 2 3 2 2 3 3 22 66
3 2 5 4 4 5 5 5 5 3 38 2 1 3 4 5 4 3 4 4 30 4 3 3 3 3 3 3 3 3 28 96
4 4 5 4 4 4 4 5 5 5 40 4 3 3 5 3 2 3 4 2 29 3 3 3 2 2 3 1 1 2 20 89
5 1 4 5 4 5 5 4 4 4 36 2 3 4 4 2 4 2 3 4 28 4 5 4 4 2 4 5 2 2 32 96
6 5 5 3 3 3 4 4 3 5 35 3 3 2 4 4 3 2 3 5 29 4 3 4 4 1 3 1 1 1 22 86
7 3 4 4 3 2 1 2 3 2 24 1 2 3 3 4 3 3 3 2 24 3 5 3 5 3 2 3 4 2 30 78
8 3 5 3 3 4 4 4 3 4 33 3 3 2 3 2 3 4 3 4 27 3 4 2 4 2 4 2 3 4 28 88
9 4 5 4 4 3 4 4 4 4 36 3 3 3 3 3 3 4 4 4 30 4 4 4 4 4 3 2 3 5 33 99
1
4 4 2 1 2 4 1 2 1 21 2 1 2 3 1 1 3 2 1 16 2 3 4 3 4 3 3 3 2 27 64
0

129
Anexo 9: Constancia de registro del titulo

130
 DECLARACIÓN JURADA

DECLARACIÓN JURADA DE AUTORÍA Y AUTORIZACIÓN

PARA LA PUBLICACIÓN DEL ARTÍCULO CIENTÍFICO

Yo, Neomi Melsi MAGUIÑA POLANCO, estudiante (X), egresado (), docente
(), del Programa maestría en gestión pública de la Escuela de Posgrado de la
Universidad César Vallejo, identificado(a) con DNI 09685478, con el artículo
titulado “Modernización de la gestión pública en la gestión administrativa de la
Unidad de Gestión Educativa Local 01, 2018”
Declaro bajo juramento que:
1) El artículo pertenece a mi autoría.
2) El artículo no ha sido plagiada ni total ni parcialmente.
3) El artículo no ha sido autoplagiada; es decir, no ha sido publicada ni
presentada anteriormente para alguna revista.
4) De identificarse la falta de fraude (datos falsos), plagio (información sin citar a
autores), autoplagio (presentar como nuevo algún trabajo de investigación
propio que ya ha sido publicado), piratería (uso ilegal de información ajena) o
falsificación (representar falsamente las ideas de otros), asumo las
consecuencias y sanciones que de mi acción se deriven, sometiéndome a la
normatividad vigente de la Universidad César Vallejo.
5) Si, el artículo fuese aprobado para su publicación en la Revista u otro
documento de difusión, cedo mis derechos patrimoniales y autorizo a la
Escuela de Posgrado, de la Universidad César Vallejo, la publicación y
divulgación del documento en las condiciones, procedimientos y medios que
disponga la Universidad.

Lugar y fecha: Lima, 05 de enero de 2019

Nombres y apellidos: Neomi Melsi Maguiña Polanco

131
Anexo 10: Autorización

132
133
134
135
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