Sentencia T-344-20 Enfoque Diferencial de Genero

Sentencia T-344/20
PROTECCION A MUJERES VICTIMAS DE VIOLENCIA Y LA

PERSPECTIVA DE GENERO EN LA ADMINISTRACION DE
JUSTICIA
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-

Requisitos generales y especiales de procedibilidad

VIOLENCIA DE GENERO-Definición/VIOLENCIA DE GENERO-
Características
La violencia de género posee tres características propias que la diferencian

de otras formas de violencia, a saber: “a) El sexo de quien sufre la violencia y
de quien la ejerce: la ejercen los hombres sobre las mujeres. b) La causa de
esta violencia: se basa en la desigualdad histórica y universal, que ha situado
en una posición de subordinación a las mujeres respecto a los hombres. c) La
generalidad de los ámbitos en que se ejerce: todos los ámbitos de la vida, ya
que la desigualdad se cristaliza en la pareja, familia, trabajo, economía,
cultura política, religión, etc.”
VIOLENCIA DE GENERO AL INTERIOR DE LA PAREJA
VIOLENCIA DE GENERO-Manifestaciones
La forma de violencia ocurre en todos los entornos y grupos socioeconómicos,

religiosos y culturales, y se manifiesta de distintas maneras a través de: (i) la
violencia física, que es toda acción voluntariamente realizada que provoca o
puede provocar daño o lesiones físicas. Al constituir una forma de
humillación, también configura un maltrato psicológico; (ii) la violencia
psicológica, que se refiere a conductas que producen desvaloración o
sufrimiento moral. Puede comprender insultos, amenazas, gritos,
humillaciones en público, privaciones de la libertad, etc., que minan la
autoestima de la víctima y le generan desconcierto e inseguridad; (iii) la
violencia sexual, que consiste en cualquier actividad sexual no deseada y
forzada en contra de la voluntad de la mujer, mediante fuerza física o bajo
amenaza directa o indirecta, ante el temor a represalias. Su repercusión
incluye tanto daños físicos como psicológicos de gravedad variable; y (iv) la
violencia económica, que se vincula al uso del poder económico del hombre
para controlar las decisiones y el proyecto de vida de la mujer, y se presenta
bajo una apariencia de colaboración en la que aquel se muestra como
proveedor por excelencia. Bajo esta apariencia, el hombre le impide a la
mujer participar de las decisiones económicas del hogar y le impone la
obligación de rendirle cuentas de todo tipo de gasto. Igualmente, le prohíbe
estudiar o trabajar para evitar que la mujer logre su independencia
económica y, de esa manera, se sienta en necesidad de mantenerse en la
relación. Por otra parte, cuando ocurre la ruptura de la pareja, la violencia
económica se manifiesta en mayores beneficios económicos para el hombre,
mientras que la mujer termina “comprando su libertad” para evitar pleitos
dispendiosos
ADMINISTRACION DE JUSTICIA CON PERSPECTIVA DE

GENERO-Deber constitucional y legal de todos los jueces de
administrar justicia con enfoque de género, siempre que se encuentren
frente a un caso de violencia intrafamiliar o sexual
En el marco de las funciones jurisdiccionales transitorias que les son propias,

los conciliadores en derecho, al igual que los jueces y demás autoridades del
Estado que tienen asignadas funciones judiciales, no pueden actuar al margen
de la aplicación de la perspectiva de género y, menos aún, en temas
relacionados con asuntos de familia, pues, como se ha dicho, en el hogar es
donde lamentablemente la violencia contra la mujer encuentra el escenario
propicio para su ocurrencia.
CARENCIA ACTUAL DE OBJETO POR DAÑO CONSUMADO-

No impide a la Corte Constitucional pronunciamiento de fondo sobre la
existencia de una violación de derechos fundamentales y futuras
violaciones
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-

Procedencia por cuanto jueces civiles no aplicaron un enfoque diferencial,
ya que no tuvieron en cuenta que eran mujeres víctimas de violencia
intrafamiliar
CARENCIA ACTUAL DE OBJETO POR DAÑO CONSUMADO-

Se llevó a cabo adjudicación en remate del bien inmueble embargado,
consolidándose un derecho en cabeza de un tercero que se presume
adquirido de buena fe
Referencia:
Expedientes T-7.127.827 y T-7.404.113
Demandantes: Esperanza Cometa y

Luz Consuelo Lucas Romero
Demandados: Juzgado Veintiuno Civil

Municipal de Cali y Juzgado Octavo Civil
Municipal de Ejecución de Cali; Juzgado
Veintiuno Civil Municipal de Bogotá y
Juzgado Once Civil Municipal de
Ejecución de Bogotá.
Magistrado Ponente:
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
2
Bogotá D.C., veintiuno (21) de agosto de dos mil veinte (2020)
La Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los

magistrados Alejandro Linares Cantillo, Antonio José Lizarazo Ocampo y
Luis Guillermo Guerrero Pérez, quien la preside, en ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente,
SENTENCIA
En el trámite de revisión de las decisiones judiciales proferidas por el Juzgado

Diecisiete Civil del Circuito de Cali y la Sala Civil del Tribunal Superior del
Distrito Judicial de la misma ciudad, dentro del expediente T-7.127.827; y por
el Juzgado Dieciséis Civil del Circuito de Bogotá y la Sala Civil del Tribunal
Superior del Distrito Judicial de la misma ciudad, dentro del expediente
T-7.404.113.
I. ANTECEDENTES
1. Selección y acumulación de expedientes
De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 52 y 55 del Reglamento Interno

de la corporación, la Sala de Selección de Tutelas Número Uno 1, por Auto del
21 de enero de 2019, notificado el 1º de febrero siguiente, seleccionó el
expediente T-7.127.827, con base en el criterio subjetivo de urgencia de
proteger el derecho fundamental a vivir libre de violencia de género
institucional, y asignó su estudio a la Sala Tercera de Revisión.
A su turno, la Sala de Selección de Tutelas Número Seis 2, mediante Auto del

28 de junio de 2019, notificado el 15 de julio siguiente, seleccionó, conforme
al criterio subjetivo de necesidad de materializar un enfoque diferencial, el
expediente T-7.404.113.
Tras advertir que el expediente T-7.404.113 guardaba identidad de supuestos

fácticos y jurídicos con el expediente T-7.127.827, pues en ambos casos se
cuestionaba la falta de aplicación del enfoque de género en las decisiones
judiciales adoptadas en la jurisdicción ordinaria civil, en la misma providencia
se ordenó su acumulación para que fueran decididos conjuntamente.
De esta manera, procede la Sala Tercera de Revisión a dictar sentencia en los

procesos T-7.127.827 y T-7.404.113 acumulados.
2. Relación de hechos relevantes, pretensiones, respuesta a las

acciones de tutela y decisiones de instancia objeto de revisión
2.1. Expediente T-7.127.827

1 Integrada por los magistrados Antonio José Lizarazo Ocampo y José Fernando Reyes Cuartas.
2 Integrada por los magistrados Luis Guillermo Guerrero Pérez y Alberto Rojas Ríos.
3
2.1.1. Hechos relevantes y pretensiones
El 27 de agosto de 2018, la ciudadana Esperanza Cometa, actuando en nombre

propio, promovió acción de tutela en contra de los Juzgados Veintiuno Civil
Municipal y Octavo Civil Municipal de Ejecución de Sentencias de Cali, en
procura de obtener la protección de sus derechos fundamentales al debido
proceso, a la defensa y al acceso a la administración de justicia, presuntamente
vulnerados como consecuencia de las providencias judiciales proferidas en el
marco de un proceso ejecutivo singular de menor cuantía iniciado en contra
suya por su excompañero permanente, en el que el título base de la ejecución
(acta de conciliación), a su juicio, no reúne los requisitos establecidos en la
Ley 640 de 2001 para su validez, toda vez que la obligación allí contenida
estuvo precedida de actos constitutivos de violencia intrafamiliar. Los
presupuestos fácticos que respaldan la solicitud de amparo son los siguientes:
2.1.1.1. Esperanza Cometa y Elmer Antonio Certuche convivieron de manera

permanente y singular desde el mes de agosto de 2005, conformando así una
unión marital de hecho3. Fruto de esa relación nació el menor Álvaro José
Certuche Cometa, de 13 años de edad. En la actualidad, Esperanza Cometa
deriva su sustento de realizar oficios varios en una tienda de comestibles.
2.1.1.2. El 20 de diciembre de 2009, formuló denuncia penal en contra de su

compañero permanente por el delito de violencia intrafamiliar, luego de que
aquel la agrediera verbal y físicamente ocasionándole lesiones con un palo de
escoba. Por este hecho fue remitida al Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, quien determinó una incapacidad definitiva de 12 días sin
secuelas médico legales4 y recomendó: “valoración por Psicología y Trabajo
Social en el ICBF para análisis e intervención de los factores de riesgo
asociados a la violencia familiar y aspectos legales y de protección en
relación con la pareja y los hijos en común. Se debe garantizar la seguridad
de la lesionada y los hijos en común”5.
2.1.1.3. En la misma fecha, la Fiscalía General de la Nación solicitó al

comandante de la estación de policía La Flora de la ciudad de Cali, adoptar las
medidas de protección necesarias para garantizar la seguridad personal y
familiar de la accionante6.
2.1.1.4. Ante un nuevo episodio de violencia doméstica ocurrido el 5 de enero

de 2010, la actora, mediante apoderado, instauró una segunda denuncia en
contra de Elmer Antonio Certuche, cuyo conocimiento asumió la Fiscalía 57
Local de la Cali. En esa oportunidad, relató que, a raíz de su primera denuncia
y luego de que aquel fuera citado en la estación de policía en el marco de la
3 Ver folio 2 del cuaderno núm. 1 del expediente.
4 En el respectivo informe médico legal emitido el 21 de diciembre de 2009, se indica lo siguiente: “1.
Equimosis violácea con forma de halo, que mide 5 por 1 cm, con área central normocrómica, ubicada en
cara posterior del tercio distal del brazo derecho. 2. Equimosis violácea con forma de halo, que mide 3 por 1
cm, con área central normocrómica, ubicada en dorso de la mano izquierda a nivel del quinto metacarpiano.
No crepito ni movilidad ósea anormal a este nivel”.
5 Ver folios 21 a 22 del cuaderno de pruebas.
6 Ver folio 24 del cuaderno de pruebas.
4
medida de protección otorgada en favor suyo, incrementaron los actos de
violencia física y psicológica hacia ella, siendo golpeada nuevamente, a tal
punto que tuvo que intervenir la Policía Nacional y proceder al arresto de su
agresor7. Mencionó, además, que este ha optado por autolesionarse para,
después, denunciarla por violencia intrafamiliar, a manera de estrategia para
justificar su conducta.
2.1.1.5. Con posterioridad a este evento, se llevó a cabo en el Centro de

Conciliación, Arbitraje y Amigable Composición de la Universidad de San
Buenaventura de Cali audiencia de conciliación entre Esperanza Cometa y
Elmer Antonio Certuche, por solicitud de este último. A la diligencia
acudieron las partes involucradas con su respectivo apoderado y el acuerdo
logrado entre ellas quedó consignado en el acta núm. 00409 del 27 de
septiembre de 20108.
2.1.1.6. De acuerdo con lo señalado en la citada acta, el conciliador dio

apertura a la audiencia, informándole a los asistentes sobre el significado de la
conciliación y sus alcances legales y, acto seguido, le indicó a la parte
convocada los hechos y pretensiones motivo de la solicitud. Al respecto,
expuso, entre otras cuestiones: (i) que la relación de convivencia de la pareja
se había deteriorado a causa del maltrato del que ha sido objeto el señor
Certuche por parte de Esperanza Cometa; (ii) que, desde el nacimiento de su
hijo, es él quien ha estado a cargo de su bienestar, proporcionándole
alimentación, vestido, educación y cuidado personal; (iii) que el trabajo de
Esperanza Cometa –en una tienda vendiendo comestibles– no le permite
asumir el cuidado del menor y ha generado en ella conductas violentas, pues
lo grita frecuentemente cada vez que aquel se antoja de un dulce o una galleta;
(iv) que Esperanza Cometa presenta consumo patológico de bebidas
alcohólicas y un cuadro de desequilibrio emocional que ha derivado
igualmente en maltrato hacia el menor; (v) que, por estas razones, solicita que
se le otorgue su cuidado y custodia personal, así como el pago de una cuota
alimentaria y una prima anual a cargo de la madre.
2.1.1.7. Seguidamente, se menciona en el acta que se le concedió el uso de la

palabra a Esperanza Cometa y a su apoderada para que se pronunciaran en
relación con estas afirmaciones. Sin embargo, dentro del documento no existe
registro alguno de su intervención. Así, entonces, la audiencia finalizó con el
acuerdo logrado entre las partes y que se transcribe, textualmente, a
continuación:
“1. Los señores ESPERANZA COMETA y ELMER ANTONIO

CERTUCHE aceptan que entre ellos nació y está vigente una
sociedad marital de hecho, nacida en el mes de agosto del año
2005.

8 Acta de conciliación visible a folios 108 a 111 del cuaderno de pruebas.
5
2. Que en este acto acuerdan poner fin a la unión marital de hecho
y en [sic] procederán a liquidar la sociedad patrimonial que nació
como consecuencia de la citada unión marital.
3. Que con relación al menor ÁLVARO JOSÉ CERTUCHE

COMETA, los padres acuerdan, que la custodia y el cuidado
personal, estará en cabeza de ESPERANZA COMETA, quien
permitirá que sea visitado por el señor ELMER ANTONIO
CERTUCHE, cuando desee y pasará cada quince días en forma
alternada, con cada padre los fines de semana, desde el día sábado
en horas de la mañana hasta el domingo, entre seis y siete de la
noche o el día lunes si fuere festivo, comprometiéndose el padre a
devolverlo cuando salga con él.
4. Que con respecto a los alimentos, vestido, educación, salud, las

partes acuerdan que el señor ELMER ANTONIO CERTUCHE,
pagará la salud, pensión del colegio, matrícula, el transporte, los
libros y útiles escolares y uniformes. La señora ESPERANZA
COMETA, correrá con los gastos de vivienda y alimentación del
menor.
5. Para liquidar la sociedad patrimonial de hecho, las partes

señores ESPERANZA COMETA y ELMER ANTONIO CERTUCHE,
acuerdan que por todo concepto la señora ESPERANZA COMETA
le pagará en la ciudad de CALI, al señor ELMER la suma de
TREINTA Y CINCO MILLONES DE PESOS ($35.000.000), en dos
cuotas la primera de DIECISIETE MILLONES QUINIENTOS MIL
PESOS ($17.500.000), el día TREINTA DE SEPTIEMBRE DEL
AÑO 2011 el saldo de DIECISIETE MILLONES QUINIENTOS
MIL PESOS ($17.500.000) el día 30 de septiembre del año
TREINTA DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2012 [sic], reconociendo
un INTERES [sic] MENSUAL DEL UNO POR CIENTO (1%),
pagaderos dentro de los cinco primeros días de cada período
mensual, a partir del mes de octubre del año 2011. Los señores
ESPERANZA COMETA y ELMER ANTONIO CERTUCHE,
renuncian a cualquier reclamación posterior por este concepto.
6. Las partes acuerdan que el señor ELMER ANTONIO

CERTUCHE desalojará la casa donde habita la pareja, a más
tardar el día 30 de octubre del año 2010, comprometiéndose ambos
a respetarse y a no agredirse ni verbal ni físicamente.
7. La señora ESPERANZA COMETA, se compromete a desistir de

la totalidad de las acciones penales y policivas que haya
interpuesto.”
2.1.1.8. Posteriormente, debido a un incidente ocasionado por la violación del

acuerdo de desalojo al que se había comprometido el señor Certuche, las
partes en conflicto sometieron a consideración de un juez de paz sus
6
diferencias y, en audiencia de conciliación celebrada el 22 de marzo de 2011,
suscribieron un nuevo acuerdo en el que aquel cedió, en favor de su hijo
menor de edad, el 50% de los derechos adquiridos del inmueble identificado
con número de matrícula inmobiliaria 370-351177 de propiedad de la
accionante, según escritura de compraventa núm. 1979 del 24 de noviembre
de 2005. El referido acuerdo fue protocolizado mediante escritura pública
núm. 1.523 del 2 de junio de 2011, otorgada en la Notaría Quinta del Círculo
de Cali9.
2.1.1.9. El 11 de enero de 2012, Elmer Antonio Certuche inició proceso

ejecutivo singular de menor cuantía en contra de Esperanza Cometa, con el
fin de que se librara mandamiento de pago a su favor por la suma de diecisiete
millones quinientos mil pesos ($17.500.000), referente a la primera cuota del
acuerdo económico consignado en el acta núm. 00409 del 27 de septiembre
de 2010, suscrita en el Centro de Conciliación, Arbitraje y Amigable
Composición de la Universidad de San Buenaventura de Cali. Ello, en razón a
que la demandada no había cumplido con el pago de dicha obligación dentro
del plazo convenido.
2.1.1.10. El conocimiento de la demanda le correspondió al Juzgado

Veintiuno Civil Municipal de Cali. Tras encontrar que el documento
presentado como base de la acción ejecutiva reunía las formalidades exigidas
en el artículo 1° de la Ley 640 de 2001 10, ese despacho, por Auto 174 del 17
de enero de 2012, libró el mandamiento de pago requerido, concediendo a la
parte demandada el término de cinco días para pagar la suma adeudada y, de
diez días, para proponer excepciones, de acuerdo con lo previsto en los
artículos 498 y 509 del Código de Procedimiento Civil11.
2.1.1.11. Notificado el mandamiento ejecutivo y dentro del término de

traslado para proponer excepciones, la actora –sin estar asistida por un
abogado–12, presentó el 9 de mayo de 2012 un escrito al despacho en el que
narró los episodios de violencia intrafamiliar de los que había sido víctima
por parte del demandante durante los cinco años en los que convivieron en
unión marital de hecho y, en particular, se refirió al evento sucedido el 22 de
marzo de 2011, cuando aquel ingresó de manera violenta a su vivienda
infringiendo el acuerdo consignado en el título base de la ejecución13. El
mencionado escrito refiere textualmente lo siguiente:
“El 22 de marzo de 2011 en las horas de la maña [sic] siendo

como aproximadamente como hacia las diez de la mañana me
encontraba trabajando en la tienda cuando arrimo [sic] la señora
María Isabel que en mi casa se encontraba el señor Certuche con
una señora y con todas las cosas, yo me asuste [sic] y de manera
inmediata me traslade [sic] a la casa, cuando llegue [sic] me llevé
9 Escritura pública y anexos visibles a folios 87 a 94 del cuaderno de pruebas.

10 “Por la cual se modifican normas relativas a la conciliación y se dictan otras disposiciones”.
11 Norma vigente para el momento de la presentación de la demanda.
12 La accionante otorgó poder a la abogada María Angélica Guarín solo hasta el 8 de febrero de 2013 (folio
62 del expediente ejecutivo).
13 Ver folios 21 a 23 del cuaderno principal.
7
la sorpresa de que habían abierto la casa […] no acepto de
ninguna manera la desecion [sic] de su despacho, quiero
presentarle mis disculpas por los terminos [sic] que quisad [sic] no
cumple [sic] con los establecidos en los codigos [sic], pero
desafortunadamente esta es la situacion [sic] precaria que el señor
certuche me a [sic] dejado […] si bien es cierto no es de su
competencia conocer mi trascendencia de violencia con el señor
certuche y el estado de violencia intrafamiliar y el desamparo de
las autoridades competentes y todo por carecer de recursos
economicos [sic] para un abogado, de lo cual he aprendido de una
manera a otra a defenderme y contestar estas serie de demandas
interpuestas por el señor certuche. Por tal razon [sic] le presento
mis disculpas y a continuacion [sic] expongo en mis propias
palabras el cual no es prosedente [sic] la presente demanda […].”
2.1.1.12. No obstante lo anterior, comoquiera que lo presentó sin estar asistida

por un abogado, mediante auto interlocutorio núm. 1862 del 21 de junio de
2012 el operador judicial adoptó las siguientes medidas 14: (i) ordenó seguir
adelante la ejecución en los términos señalados en el mandamiento de pago;
(ii) decretó el avalúo y remate de los bienes que fuesen embargados a la
accionante para que con el producto de su venta se cancelara la obligación
objeto de recaudo; (iii) solicitó a las partes que presentaran la liquidación del
crédito; y (iv) condenó en costas a la demandada por la suma de $920.000. El
referido memorial no fue tenido en cuenta por ese despacho antes de ordenar
seguir adelante la ejecución porque, como se anotó, lo presentó sin estar
asistida por un abogado.
2.1.1.13. Más adelante, en cumplimiento de lo dispuesto en los Acuerdos

PSAA13-9962 y PSAA 13-9984 del 31 de julio y 6 de septiembre de 2013,
respectivamente, expedidos por el Consejo Superior de la Judicatura, el
referido proceso fue trasladado y asignado al Juzgado Octavo Civil Municipal
de Ejecución de Cali.
2.1.1.14. El 27 de julio de 2017, Elmer Antonio Certuche cedió los derechos

del crédito contenido en el Acta núm. 00409 del 27 de septiembre de 2010 a
favor de Javier Chates Segura15, negocio que fue aceptado por el Juzgado
Octavo Civil Municipal de Ejecución de Cali en providencia del 2 de agosto
de 201716.
2.1.1.15. El 6 de diciembre de 2017, a través de una acción de tutela

promovida en contra del Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Cali, la actora
cuestionó que ese operador judicial le hubiese otorgado mérito ejecutivo al
acta de conciliación núm. 00409 del 27 de septiembre de 2010, a pesar de que
esta había sido suscrita por quien no tenía la calidad de conciliador. En
sentencia del 12 de enero de 2018, el Juzgado Dieciocho Civil del Circuito de
Cali denegó por improcedente el amparo invocado, tras advertir que dicha

15 Ver folio 82 del expediente ejecutivo.
8
irregularidad nunca fue alegada dentro del proceso ejecutivo, pues la
demandada no agotó ninguno de los medios ordinarios de defensa que tenía a
su disposición, y que, en todo caso, las pruebas aportadas al proceso daban
cuenta de que la persona que actuó como conciliador se encontraba
debidamente autorizada para ejercer como tal. Impugnado dicho fallo, la Sala
de Decisión Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali decidió
confirmarlo, mediante providencia del 14 de febrero de 201817.
2.1.1.16. Antes de conocer la decisión de segunda instancia, la accionante,

actuando por sí misma, solicitó ante el Juzgado Octavo Civil Municipal de
Ejecución de Cali la nulidad de todo lo actuado a partir del mandamiento de
pago, con fundamento en que el acta de conciliación presentada como base de
recaudo carecía de mérito ejecutivo por no reunir las condiciones previstas en
el artículo 1° de la Ley 640 de 200118. Dicho incidente fue rechazado de plano
por medio del Auto 1944 del 18 de julio de 2018, en consideración a que se
fundó en hechos que pudieron alegarse como excepciones previas o en el
recurso de reposición en contra del mandamiento de pago, actos procesales
que no fueron agotados por la parte demandada19.
2.1.1.17. Manifiesta la actora que, debido a su escasa formación académica y

a la falta de diligencia de su apoderado, no contó con las garantías para
ejercer de manera adecuada la defensa de sus intereses dentro del proceso
ejecutivo, situación que devino en la vulneración de sus derechos
fundamentales al debido proceso, a la defensa y al acceso a la administración
de justicia.
2.1.1.18. A su juicio, el Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Cali, al

reconocerle mérito ejecutivo al acta de conciliación núm. 00409 del 27 de
septiembre de 2010, incurrió en un defecto sustantivo, toda vez que no
verificó que el acuerdo cumpliera con las formalidades establecidas en los
artículos 1.5 y 40 de la Ley 640 de 2001, esto es, que indicara claramente la
cuantía, modo, tiempo y lugar de cumplimiento de la obligación pactada, ya
que si bien es cierto que se obligó a pagar una determinada suma de dinero,
también lo es que “este pago estaba sujeto a la liquidación de la sociedad
patrimonial que no se efectuó dentro del acuerdo conciliatorio ni a la fecha
por ningún otro medio legal”. Con todo, puso de presente que, a pesar de la
irregularidad del acta, se vio obligada a firmarla “por no seguir siendo
víctima de la violencia familiar que ejercía para ese entonces mi compañero
y padre de mi hijo”.
2.1.1.19. En consecuencia, a través de la presente acción de tutela, solicita que

se amparen sus derechos fundamentales al debido proceso, a la defensa y de
acceso a la administración de justicia, de suerte que se deje sin efectos el
mandamiento de pago ordenado mediante Auto 174 del 17 de enero de 2012
y, en su lugar, se dicte una nueva providencia que tenga en cuenta las

9
circunstancias de todo orden que antecedieron la suscripción del título base de
la ejecución, especialmente, su calidad de víctima de violencia intrafamiliar.
2.1.2. Trámite procesal y respuesta a la acción de tutela
El Juzgado Diecisiete Civil del Circuito de Cali, por auto interlocutorio núm.
826 del 29 de agosto de 2018, asumió la competencia del asunto y notificó de
la presentación de la demanda al Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Cali y
al Juzgado Octavo Civil Municipal de Ejecución de la misma ciudad,
vinculando, simultáneamente, al ciudadano Elmer Antonio Certuche, en
calidad de demandante dentro del proceso ejecutivo y tercero con interés
legítimo. No obstante, es preciso anotar que únicamente atendieron este
requerimiento las autoridades judiciales demandadas, quienes se pronunciaron
acerca de los hechos y las pretensiones formuladas por la parte actora.
2.1.2.1. Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Cali
El Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Cali, por intermedio de la juez que

adelantó el trámite inicial del proceso ejecutivo que aquí se discute, propuso
que se declara la improcedencia de la acción de tutela, con fundamento en dos
argumentos centrales: en primer lugar, porque ninguna anomalía o
irregularidad del acta de conciliación fue conocida por ese despacho durante el
transcurso del proceso, debido a que la accionante no agotó los medios de
impugnación que tenía a su alcance para controvertir el mandamiento de pago
ordenado por auto del 17 de enero de 2012; y, en segundo lugar, porque tardó
más de seis años en plantear su inconformidad con dicha decisión, lo que
implica que la demanda de amparo no satisface el requisito de inmediatez.
Con todo, destacó que el título base de la ejecución contenía una obligación
clara, expresa y exigible, e informó que el proceso estuvo a su cargo hasta el
13 de mayo de 2014, fecha en la que el expediente fue remitido por
competencia a los Juzgados Civiles Municipales de Ejecución de Cali.
2.1.2.2. Juzgado Octavo Civil Municipal de Ejecución de Cali
El Juzgado Octavo Municipal de Ejecución de Cali, despacho que tiene

actualmente asignada la competencia del proceso en cuestión, se pronunció en
la presente causa señalando que, en diferentes oportunidades y bajo los
mecanismos dispuestos en la ley, le ha hecho saber a la actora que no es el
momento procesal oportuno para ejercer su derecho a la defensa y, puso de
presente que, a través de otra acción de tutela, formuló la misma pretensión
encaminada a dejar sin efectos la providencia mediante la cual se libró
mandamiento ejecutivo.
2.1.3. Decisiones judiciales que se revisan
2.1.3.1. Primera instancia
10
El Juzgado Diecisiete Civil del Circuito de Cali, en sentencia del 11 de
septiembre de 2018, resolvió negar por improcedente la acción de tutela, tras
evidenciar que aquella desconocía los requisitos de inmediatez y
subsidiariedad, toda vez que su ejercicio se efectuó seis años después de
proferido el mandamiento de pago, sin que la accionante hubiese agotado los
medios de defensa que tenía a su disposición ni justificado su inactividad
procesal durante ese tiempo.
2.1.3.2. Impugnación
La anterior decisión fue impugnada oportunamente por la parte actora, quien

ratificó lo manifestado en su escrito introductorio y, agregó, como respuesta a
las consideraciones expuestas por el juez a-quo, que su inactividad no
obedeció a la falta de interés en el proceso, sino a que no tuvo una adecuada
defensa técnica, pues a pesar de haberle otorgado poder a un abogado, el 8 de
febrero de 2013, para que ejerciera su representación judicial, este no advirtió
las deficiencias del título ejecutivo ni interpuso los recursos legales para
objetarlo. No obstante, afirmó que, cuando aún no contaba con apoderado, le
hizo llegar un escrito al juez en el que narró su condición de víctima de
violencia intrafamiliar y que esta circunstancia la había obligado a firmar el
acta de conciliación, convencida de que así cesaría el maltrato del que venía
siendo objeto por parte de su compañero permanente y demandante en el
proceso ejecutivo. Sin embargo, resaltó que dicho memorial no fue valorado
como oposición al mandamiento de pago, dado que lo presentó fuera del
término establecido en la ley.
Sobre esa base, hizo hincapié en que, pese al prolongado lapso para acudir al
amparo constitucional, la vulneración de sus derechos fundamentales se
mantiene vigente y se agrava con el paso del tiempo, pues ya se ordenó el
remate del único bien inmueble que posee y donde vive con su hijo menor de
edad, situación que la reduce a un estado de indefensión y vulnerabilidad que
amerita una interpretación flexible del requisito de inmediatez.
2.1.3.3. Segunda instancia
Al resolver la impugnación, la Sala de Decisión Civil del Tribunal Superior

del Distrito Judicial de Cali, en providencia del 23 de octubre de 2018,
confirmó en su integridad la decisión de primer grado, con fundamento en las
mismas consideraciones vertidas en aquella oportunidad.
2.2. Expediente T-7.404.113
2.2.1. Hechos relevantes y pretensiones
El 29 de marzo de 2019, Luz Consuelo Lucas Romero, obrando en nombre

propio, acudió a la acción de tutela, reclamando la protección de sus derechos
fundamentales a la igualdad y al debido proceso, presuntamente transgredidos
por el Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Bogotá, al haber librado
mandamiento de pago en su contra y ordenado seguir adelante la ejecución,
11
sin permitirle ser oída en el proceso para exponer los hechos de violencia
intrafamiliar que la forzaron a contraer la obligación respaldada en el título
base de recaudo. Los hechos y fundamentos que sustentan dicha solicitud son
los que a continuación se exponen:
2.2.1.1. Luz Consuelo Lucas Romero es una mujer de 60 años de edad,

dedicada a las labores de cuidado del hogar, actividad que ejerce
paralelamente con el oficio de costurera, siendo este la fuente de su sustento.
En la actualidad, se encuentra afiliada al Sistema General de Seguridad Social
en Salud en el régimen subsidiado20.
2.2.1.2. Manifiesta la accionante que, durante veinte años, convivió en unión

marital de hecho con Miguel Ángel Vargas Sierra y que, producto de esa
relación, nacieron sus hijos Miguel Darío y Ronaldo Vargas Lucas, ambos
mayores de edad en este momento.
2.2.1.3. Afirma que, mientras convivió con el padre de sus hijos, en repetidas
ocasiones fue víctima de maltrato físico, psicológico y económico e, incluso,
de acceso carnal violento, pues él, además de insultarla y golpearla, la
obligaba a mantener relaciones sexuales, amenazándola con la idea de que, si
no lo hacía, no aportaría para el sostenimiento del hogar ni para sus
necesidades personales21.
2.2.1.4. Estos episodios de violencia doméstica se encuentran documentados

en las distintas denuncias que, por violencia intrafamiliar y acceso carnal
violento, formuló ante la Fiscalía General de la Nación 22 y la Comisaría
Quinta de Familia de Usme23 entre los años 2009 y 2017. Sin embargo, hasta
el momento las únicas acciones adelantadas en favor de la accionante han sido
dos medidas de protección24 ordenadas por la Comisaría Quinta de Familia de
Usme, la última de estas consistente en una orden de desalojo impuesta a su
entonces compañero permanente el 15 de abril de 2015, confirmada por el
Juzgado Quinto de Familia de Descongestión de Bogotá en providencia del 5
de junio de 201525, pero que solo se hizo efectiva el 20 de octubre del mismo
año, ante la negativa de aquel de abandonar la vivienda que compartían.
2.2.1.5. El 25 de septiembre de 2015, mientras Miguel Ángel Vargas Sierra se

rehusaba a acatar la orden de desalojo, la pareja suscribió un documento
privado en el que se estipuló lo siguiente26:
“[…]
Durante el tiempo que estuvimos viviendo en unión libre,

compramos una casa ubicada en la calle 76ª Sur No. 1-42 barrio
20 Información obtenida de la Base de Datos Única de Afiliados de la Administradora de los Recursos del
Sistema General de Seguridad Social en Salud (ADRES). Fecha de consulta: 8 de marzo de 2020.
21 Ver folios 17 y 43 del cuaderno de pruebas.
24 La primera medida de protección le fue otorgada a la accionante el 3 de junio de 2009.
25 Ver folios 25 y 26 del cuaderno de pruebas.
26 Ver folio 1 del cuaderno principal.
12
los Olivares zona quinta (5°) Usme, de la ciudad de Bogotá D.C.,
inscrito al folio de matrícula inmobiliaria No. 50S-1140028 a
nombre de la señora LUZ CONSUELO LUCAS ROMERO.
Que de común acuerdo la señora LUZ CONSUELO LUCAS

ROMERO, le pagará al señor MIGUEL ÁNGEL VARGAS
SIERRA, la suma de DIEZ MILLONES DE PESOS
($10.000.000), los cuales los cancelara (sic) en el termino (sic) de
dos años; que le suscribirá cuatro letras de cambio cada una por
una valor de DOS MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS
($2.500.000), cancelando la primera el día 30 de abril de 2016, la
segunda el día 30 de diciembre de 2016, la tercera el día 30 de
agosto de 2017 y la última el día 30 de diciembre de 2017.
El señor MIGUEL ÁNGEL VARGAS SIERRA, se compromete a

vivir en lugar diferente al de la residencia actual.
[…]” (Negrillas propias del texto).
2.2.1.6. En cumplimiento del anterior acuerdo, la accionante firmó las cuatro

letras de cambio por la suma pactada y, posteriormente, el beneficiario endosó
uno de estos títulos –el que tenía como fecha límite de pago el 30 de abril de
2016– al abogado Enrique Pinto Ortiz27.
2.2.1.7. El 12 de julio de 2016, Enrique Pinto Ortiz instauró demanda

ejecutiva de mínima cuantía en contra de Luz Consuelo Lucas Romero, a fin
de que se librara mandamiento pago a su favor por la suma de dos millones
quinientos mil pesos ($2.500.000), teniendo como título base de la ejecución
la letra de cambio firmada por la demandada el 25 de septiembre de 2015,
para ser cancelada el 30 de abril de 2016.
2.2.1.8. En proveído del 15 de julio de 2016, el Juzgado Veintiuno Civil

Municipal de Bogotá libró mandamiento de pago por la suma acordada en el
documento aportado como título ejecutivo más los intereses moratorios, desde
que se hizo exigible la obligación hasta el pago total de la deuda.
2.2.1.9. Una vez notificada de esta decisión, la demandada solicitó amparo de

pobreza, manifestando que no contaba con recursos económicos para contratar
los servicios profesionales de un abogado que la asistiera en el proceso. En
consecuencia, por Auto del 29 de junio de 2017, el Juzgado Veintiuno Civil
Municipal de Bogotá accedió a lo pretendido y, en la misma providencia,
designó como su apoderada a la abogada Rosa María Cuesta Vanegas, quien
tomó posesión del cargo el 31 de julio de 2017.
2.2.1.10. Sin embargo, de acuerdo con lo señalado por la actora, dicha

servidora no formuló ninguna excepción, ni interpuso recurso de reposición en
contra del mandamiento ejecutivo. Por esta razón, el 5 de septiembre de 2017,
el despacho accionado ordenó seguir adelante la ejecución, practicar la
27 Ver folio 31 del cuaderno principal.
13
liquidación del crédito y, por último, decretar el avalúo y remate del bien
inmueble de propiedad de la ejecutada.
2.2.1.11. El 1° de febrero de 2019, la demandada, actuando en causa propia,

solicitó la condonación de los intereses estipulados en la liquidación del
crédito y, asimismo, que se asignara fecha y hora para la celebración de una
audiencia de conciliación, a fin de llegar a un acuerdo de pago. Para tal efecto,
allegó dos recibos de consignación de depósitos judiciales por la suma de
novecientos cincuenta mil pesos ($950.000) que realizó como abono a la
obligación. En providencia del 7 de febrero de 2019, el Juzgado Veintiuno
Civil Municipal de Bogotá resolvió no acceder a dicha petición, toda vez que
ya se había dictado auto que ordenaba seguir adelante la ejecución y, por
consiguiente, no era ese el momento procesal oportuno para ello.
2.2.1.12. Así, entonces, inconforme con todo lo actuado a partir del

mandamiento de pago, la actora promovió la presente acción de tutela,
reclamando la protección de sus derechos fundamentales a la igualdad y al
debido proceso. Para tal efecto, apeló a la falta de defensa técnica, pues,
concedido el amparo de pobreza, alegó que este nunca se materializó en
garantía de sus intereses, ya que la apoderada designada para ejercer su
representación judicial asumió una actitud poco diligente, lo que la redujo a un
estado de desigualdad procesal frente a su contraparte, quien es abogado de
profesión.
2.2.1.13. Aseveró, asimismo, que es una persona con escasa instrucción y que
no conoce los procedimientos que se siguen ante las autoridades judiciales,
por lo que, al no haber tenido la oportunidad de ser oída en el proceso, le fue
imposible manifestar que, al momento de contraer la obligación ejecutada, su
consentimiento se encontraba viciado por fuerza y dolo. En su demanda de
amparo, la actora se refiere a esta situación, en los siguientes términos:
“[E]stas letras de cambio fueron firmadas por un hecho externo

que genero (sic) en mi un temor de tal naturaleza, que me obligo
(sic) a asumir una obligación que no tengo con el señor Miguel
Ángel Vargas Sierra, para que me dejara de violar y se fuera de mi
casa, no tengo conocimiento de las oportunidades procesales para
dar a conocer estos hechos, oportunidades procesales que ya se
vencieron.”
2.2.1.14. Con la finalidad de que se protejan los derechos fundamentales que

estima conculcados, solicita, entonces, que se deje sin efectos el mandamiento
ejecutivo que se libró mediante Auto del 15 de julio de 2016, así como toda la
actuación subsiguiente para, de esa manera, “tener la oportunidad de
excepcionar, contando con la asesoría de un miembro activo de consultorio
jurídico, concedido por el amparo de pobreza”.
2.2.2. Trámite procesal y respuesta a la acción de tutela
14
El Juzgado Dieciséis Civil del Circuito de Bogotá, por Auto del 1º de abril de
2019, admitió la demanda de tutela y notificó de su presentación al Juzgado
Veintiuno Civil Municipal de Bogotá, al tiempo que vinculó a los ciudadanos
Miguel Ángel Vargas Sierra y Enrique Pinto Ortiz, como terceros interesados
en las resultas del proceso, para que se pronunciaran en relación con los
hechos y las pretensiones formuladas por la parte actora. No obstante, es
preciso anotar que únicamente atendió este requerimiento el Juzgado
Veintiuno Civil Municipal de Bogotá.
2.2.2.1. Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Bogotá
Luego de realizar un recuento de las actuaciones surtidas dentro del proceso

ejecutivo en discusión, el Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Bogotá
propuso que se desestimara el amparo invocado, tras concluir que a la actora
se le habían brindado todas las garantías para el ejercicio de su derecho a la
defensa, sin que se hubiese configurado irregularidad procesal alguna, y que
su inconformidad obedecía, en todo caso, a circunstancias de orden familiar
ajenas a ese despacho.
Adicionalmente, informó que el proceso había sido trasladado a los Juzgados

Civiles Municipales de Ejecución de Bogotá, en cumplimiento de lo dispuesto
en el Acuerdo PCSJA17-10678, expedido por el Consejo Superior de la
Judicatura, pero que desconocía a que despacho le había correspondido su
conocimiento.
2.2.3. Decisiones judiciales que se revisan
2.2.3.1. Primera instancia
El Juzgado Dieciséis Civil del Circuito de Bogotá, en sentencia del 8 de abril

de 2019, denegó la protección constitucional impetrada por Luz Consuelo
Lucas Romero, destacando que la actuación desplegada por la autoridad
judicial accionada, lejos de vulnerar su derecho fundamental al debido
proceso, hizo efectivas sus garantías procesales, al concederle el amparo de
pobreza solicitado y proceder a designarle una profesional del derecho para
que asumiera su representación judicial, por lo que ningún defecto puede
atribuirse a ese operador de justicia que amerite la intervención del juez
constitucional.
2.2.3.2. Impugnación
Inconforme con la anterior decisión, la accionante decidió impugnarla. En su

correspondiente escrito, además de ratificar lo expuesto inicialmente, sostuvo
que si bien es cierto que se le designó una apoderada para que actuara en su
representación, también lo es que aquella mantuvo una actitud pasiva dentro
del proceso y no interpuso recurso alguno en contra del mandamiento
ejecutivo, oportunidad procesal idónea para poner en conocimiento del juez
los hechos de violencia intrafamiliar e intimidación que perturbaron la libre
expresión de su consentimiento al momento de firmar las letras de cambio.
15
2.2.3.3. Segunda instancia
La Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, mediante
providencia del 2 de mayo de 2019, confirmó en su integridad el fallo de
primer grado, con base en similares argumentos a los allí expuestos y, añadió,
que a pesar de estar asistida por una profesional del derecho, la accionante
pudo haber intervenido, por sí misma, en defensa de sus derechos e intereses,
ya que se trataba de un proceso de mínima cuantía, omisión que la deslegitima
para promover el amparo constitucional.
II. ACTUACIONES ADELANTADAS EN SEDE DE REVISIÓN
1. Intervención Amicus curiae de la Defensoría del Pueblo dentro del

expediente T-7.127.827 (Esperanza Cometa)
Paula Robledo Silva, defensora delegada para Asuntos Constitucionales y

Legales de la Defensoría del Pueblo, intervino dentro del proceso de la
referencia para expresar su concepto en relación con la problemática
constitucional planteada y solicitarle a la Corte la adopción de varias medidas
orientadas a salvaguardar los derechos fundamentales de la parte accionante.
Luego de realizar algunas consideraciones generales acerca de la obligación

del Estado de erradicar todas las formas de violencia contra la mujer, no solo
atendiendo a su condición de sujeto de especial protección constitucional,
sino, también, en respuesta a los compromisos internaciones adquiridos en
materia de protección de los derechos humanos, subrayó que tal obligación
recae sobre todas las autoridades públicas, comprendidas dentro de estas a las
autoridades jurisdiccionales.
En ese sentido, señaló que “la actividad de los jueces y tribunales debe ir
encaminada a la eliminación de la discriminación contra las mujeres, por lo
que es necesario adoptar las medidas que resulten adecuadas para garantizar
la efectividad material de los derechos de esta población históricamente
marginada dentro del proceso, con el fin de que aquellas conductas que
tradicionalmente les han afectado no impidan o hagan nugatorio el ejercicio
de sus derechos”.
Bajo ese entendido, llamó la atención sobre la necesaria incorporación de la

perspectiva de género por parte de todas las autoridades jurisdiccionales, con
independencia de su jerarquía o especialidad, como una forma de eliminar
aquellas prácticas que permiten o refuerzan escenarios de discriminación por
razones de género y dificultan el acceso de las mujeres a la administración de
justicia en condiciones de igualdad, precisando que dicho enfoque debe
aplicarse no solo a las decisiones judiciales, sino también al trámite de los
procesos en los que sea parte una mujer, de manera que la dimensión formal
de las normas que los rigen no pueda constituir un elemento legitimador de la
vulneración de sus derechos.
16
Por otra parte, y en lo que respecta a los mecanismos alternativos de solución
de conflictos, la interviniente aseveró que, dado que estos constituyen un
escenario paralelo al judicial y, por consiguiente, son otra forma de hacer
efectivo el derecho de acceso a la administración de justicia, no pueden
resultar aislados o exceptuados del cumplimiento de la obligación de
incorporar el enfoque de género en su desarrollo. Así, entonces, “debe
entenderse que aquellas instituciones o personas que fungen como
mediadoras, conciliadoras, amigables componedores, etc., deben involucrar
al ejercicio de su actividad la garantía plena de los derechos de las mujeres,
con el fin de evitar que tales escenarios resulten propicios o favorables a la
revictimización de las mujeres víctimas de violencia basada en género”.
Con fundamento en lo anterior, sostuvo que, en el caso particular de

Esperanza Cometa, el Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Cali incurrió en
graves deficiencias al momento de aplicar la normatividad procesal que rige a
los juicios ejecutivos, pues al valorar de forma rígida las pruebas y escritos
obrantes en el expediente, “omitió tomar en consideración algunas
circunstancias advertidas dentro del proceso que permitían evidenciar un
escenario de anormalidad y desigualdad entre las partes, derivado de
posibles actos de violencia basada en género en contra de la accionante por
parte del señor Certuche”.
Al respecto, puso de presente, por ejemplo, que el acta de conciliación

aportada como título ejecutivo contenía un elemento que permitía sospechar la
existencia de una relación asimétrica entre los firmantes, pues en esta solo se
recogió el relato expuesto por Elmer Antonio Certuche, y se excluyó cualquier
pronunciamiento de la accionante tendiente a desvirtuar los señalamientos que
aquel hizo en su contra.
Este elemento, sumado al hecho de que, mediante escrito del 9 de mayo de

2012, la actora puso en conocimiento del juzgado el escenario de violencia
que padecía por cuenta del maltrato físico y psicológico ocasionado por su
excompañero, constituían, entonces, indicios suficientes para tomar acciones
dirigidas a establecer si la suscripción del acta de conciliación estuvo afectada
por un vicio del consentimiento derivado del temor y la coacción que, como
consecuencia de ese contexto de violencia, pudo llevarla a asumir una
obligación dineraria sin contraprestación alguna al momento de acordar la
disolución y liquidación de la sociedad patrimonial de hecho.
Sin embargo, al no haber tomado en consideración tales aspectos por ceñirse a

la ritualidad procesal establecida en materia ejecutiva, para la delegada de la
Defensoría del Pueblo, el Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Cali vulneró
los derechos fundamentales al debido proceso y a una vida libre de violencia
de Esperanza Cometa. Reiteró que, dada la existencia de elementos de juicio
que permitían sospechar una asimetría entre las partes, derivada del ejercicio
de una o varias formas de violencia contra la mujer, el análisis realizado por
ese despacho “debió ser más riguroso y tener en cuenta la posición de
debilidad en la que, al parecer, se encontraba la señora Cometa”.
17
En igual sentido se pronunció respecto del trámite adelantado por el Centro de
Conciliación, Arbitraje y Amigable Composición de la Universidad de San
Buenaventura de Cali. En su criterio, “resulta inaceptable que los actos de
violencia denunciados por la accionante de forma previa al desarrollo del
trámite conciliatorio no hayan sido tendidos en cuenta para afectos de
establecer su condición de víctima, pero sí fuesen tomados en consideración
para señalar dentro del acuerdo que la señora Cometa ‘se compromete a
desistir de la totalidad de las acciones penales y policivas que haya
interpuesto’”. Lo anterior, desconoce que “en el ordenamiento jurídico
colombiano el delito de violencia intrafamiliar no es querellable, razón por la
cual todo compromiso adquirido en tal sentido tiene un objeto ilícito”.
De otro lado, apuntó que el conciliador designado para adelantar la audiencia

“no podía limitarse al cumplimiento meramente formal de los requisitos
establecidos en la Ley 640 de 2001, en relación con el desarrollo del trámite
conciliatorio, sino que debió dar aplicación a lo establecido en el artículo 32
Ibidem, disposición que señala que los conciliadores de centros de
conciliación podrán solicitar al juez competente la toma de medidas
provisionales que resulten necesarias para la protección de los derechos de
los integrantes de la familia en caso de riesgo o violencia familiar, o de
amenaza o violación de los derechos fundamentales constitucionales de la
familia o sus integrantes”.
Sobre esa base, concluyó que dicho trámite “se adelantó sin el lleno de las
exigencias legales y constitucionalmente exigibles en defensa de los derechos
de las mujeres víctimas de violencia basada en género, teniendo tales
omisiones una incidencia en la vulneración de los derechos de la señora
Cometa y, por tanto, en la validez jurídica del Acta de Conciliación No. 00409
del 27 de septiembre de 2010”.
De acuerdo con las anteriores consideraciones, solicitó a la Corte

Constitucional: (a) pronunciarse sobre la obligación constitucional de
incorporar el enfoque de género en el desarrollo de los mecanismos
alternativos de solución de controversias; (b) amparar los derechos
fundamentales al debido proceso y a una vida libre de violencia de Esperanza
Cometa; (c) declarar la nulidad de todo lo actuado dentro del proceso
ejecutivo seguido en su contra; (d) declarar la inexistencia del acta de
conciliación núm. 00409 del 27 de septiembre de 2010, en atención a que la
audiencia que concluyó con su suscripción se adelantó sin el cumplimiento de
las exigencias constitucionales y legales en materia protección de la mujer
víctima de violencia de género; (e) ordenar al Centro de Conciliación,
Arbitraje y Amigable Composición de la Universidad de San Buenaventura de
Cali, adelantar nuevamente el trámite conciliatorio con incorporación de la
perspectiva de género y garantizando la plena efectividad de los derechos de la
accionante; (f) ordenar al Centro de Conciliación, Arbitraje y Amigable
Composición de la Universidad de San Buenaventura de Cali, capacitar a sus
conciliadores, árbitros y amigables componedores en temas de género, a fin de
evitar que se sigan vulnerando los derechos fundamentales de mujeres
víctimas de violencia intrafamiliar que acuden a los mecanismos alternativos
18
de solución de controversias; (g) ordenar al Ministerio de Justicia y del
Derecho que, en la capacitación como conciliadores que realiza a las abogadas
y abogados del país, se incluyan módulos obligatorios sobre protección de los
derechos de las mujeres, enfoque de género y lineamientos de la Ley 1257 de
2008; (h) ordenar a las autoridades competentes investigar los actos de
violencia basada en género posiblemente cometidos en contra de la accionante
y adoptar las medidas de protección que sean necesarias para mitigar sus
efectos; y, finalmente, (i) ordenar a quien corresponda, la prestación de
servicios de asistencia psicológica y jurídica que la demandante requiera.
2. Elementos probatorios e información recabada
Una vez efectuado el examen preliminar de los documentos que reposan en

cada uno de los expedientes sometidos a revisión, el magistrado sustanciador
estimó necesario recaudar algunas pruebas para verificar los supuestos de
hecho que sirvieron de fundamento a las acciones de tutela y, de esta manera,
reunir mayores elementos de juicio a fin de pronunciarse de fondo en relación
con la controversia constitucional planteada.
2.1. Expediente T-7.127.827 (Esperanza Cometa)
Por Auto del 10 de mayo de 201928, se ofició (i) al Juzgado Octavo Civil
Municipal de Ejecución de Cali para que informara el estado actual del
proceso ejecutivo singular adelantado en contra de Esperanza Cometa y, a su
vez, remitiera el respectivo expediente en calidad de préstamo o en copia; (ii)
al Juzgado Dieciocho Civil del Circuito de Cali para que remitiera el
expediente T-6.763.660, correspondiente a la primera acción de tutela
promovida por Esperanza Cometa; (iii) al Centro de Conciliación, Arbitraje y
Amigable Composición de la Universidad San Buenaventura de Cali para que
remitiera copia legible del acta de conciliación núm. 00409 del 27 de
septiembre de 2010; y (iv) a la Notaría Quinta del Círculo de Cali para que
remitiera copia de la escritura pública núm. 1523, en la que se protocolizó el
acuerdo suscrito por Esperanza Cometa y Elmer Antonio Certuche el 22 de
marzo de 2011.
El 28 de mayo de 2019, la Secretaría General de esta corporación puso a

disposición del magistrado sustanciador la siguiente información allegada en
cumplimiento de lo ordenado en el anterior proveído29: (i) oficio del 16 de
mayo de 2019, mediante el cual el Juzgado Octavo Civil Municipal de
Ejecución de Cali informó que, el 24 de agosto de 2017, se llevó a cabo la
diligencia de remate del bien inmueble de propiedad de Esperanza Cometa,
siendo adjudicado al demandante cesionario, Javier Chates Segura30; así
como copia digital del expediente ejecutivo solicitado en el que se observa
que: (a) por Auto núm. 3172 del 15 de noviembre de 2017 se aprobó la
28 Adicionalmente, dispuso la suspensión de términos del proceso a partir de la fecha y hasta por treinta (30)
días más, contados desde el momento en el que las pruebas decretadas y recaudadas fueran puestas a
disposición del magistrado sustanciador.
29 Recaudadas las pruebas solicitadas, estas quedaron a disposición de las partes y terceros con interés por el
término de tres (3) días en la Secretaría General de la Corte.
19
adjudicación en remate31, (b) el 5 de marzo de 2018 se inscribió en la Oficina
de Instrumentos Públicos de Cali el auto aprobatorio de la adjudicación en
remate32,(c) el 16 de marzo de 2018 se protocolizó, mediante escritura pública,
el acta de remate y el auto que lo aprobó33 y (d) el 14 de marzo de 2019 se
adelantó la diligencia de entrega del inmueble34; (ii) oficio del 16 de mayo de
2019, firmado por el secretario del Juzgado Dieciocho Civil del Circuito de
Cali, por medio del cual remitió copia digital del expediente de tutela T-
6.763.66035; (iii) oficio del 24 de mayo de 2019, suscrito por la directora del
Centro de Conciliación, Arbitraje y Amigable Composición de la Universidad
San Buenaventura de Cali, a través del cual envió copia simple del acta de
conciliación núm. 00409 del 27 de septiembre de 2010 36; y (iv) oficio del 23
de mayo de 2019, mediante el cual la Notaría Quinta del Círculo de Cali
remitió copia simple de la escritura pública núm. 1523 con sus respectivos
anexos37.
2.2. Expediente T-7.404.113 (Luz Consuelo Lucas Romero)
Por Auto del 22 de julio de 2019, se ofició (i) al Juzgado Veintiuno Civil
Municipal de Bogotá para que informara el estado actual del proceso ejecutivo
singular adelantado en contra de Luz Consuelo Lucas Romero y, a su vez,
remitiera el respectivo expediente en calidad de préstamo o en copia; (ii) a la
Comisaría Quinta de Familia de la localidad de Usme de la ciudad de Bogotá
para que informara el trámite dado a las denuncias formuladas, desde el año
2009, por Luz Consuelo Lucas Romero, con indicación de las medidas
adoptadas, su estado actual y si tenía conocimiento de nuevos hechos de
violencia intrafamiliar que la víctima hubiese informado recientemente; y (iii)
al Centro de Atención Penal Integral a Víctimas de la Fiscalía General de la
Nación (CAPIV) para que informara el estado actual de las denuncias que, por
el delito de violencia intrafamiliar, ha formulado la accionante en contra de
Miguel Ángel Vargas Sierra, con indicación de las acciones adelantadas por
esa autoridad dentro de la investigación penal de estos hechos.
Vencido el término probatorio, el 31 de julio de 2019 la Secretaría General de

esta corporación puso a disposición del magistrado sustanciador la siguiente
información allegada en cumplimiento de lo ordenado en el anterior proveído:
(i) oficio del 26 de julio de 2019, remitido, vía correo electrónico, por el
Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Bogotá, mediante el cual comunicó que
el proceso ejecutivo en cuestión había sido trasladado a la Oficina de
Ejecución Civil de Bogotá el 13 de marzo de 2019 y que, por tanto, procedía a
remitir el requerimiento de la Corte a esa dependencia 38; y (ii) oficio del 29 de
julio de 2019, por medio del cual la Oficina de Ejecución Civil de Bogotá
informó que el proceso se encontraba en etapa de ejecución de la sentencia
31 Ver folio 101 del expediente digital.

32 Ver folio 103 del expediente digital.
33 Ver folios 76 a 83 del expediente digital.
34 Ver folios 112 a 113 del expediente digital.
20
proferida el 5 de septiembre de 2017, y remitió en calidad de préstamo el
original del expediente ejecutivo39.
Después, la Secretaría General de esta corporación, en comunicación del 1° de

agosto de 2019, remitió al despacho del magistrado sustanciador oficio del 31
de julio anterior, suscrito por el fiscal coordinador del Centro de Atención
Penal Integral a Víctimas (CAPIV), en el que, dando respuesta al Auto del 22
de julio de 2019, indicó que la denuncia presentada por la actora el 12 de junio
de 2017 se encontraba asignada a la Fiscalía 308 de la Casa de Justicia de
Ciudad Bolívar, por lo que le correría traslado del requerimiento de la Corte
para que emitiera la contestación correspondiente40.
Adicionalmente, la Secretaría General de esta corporación, en comunicación

del 2 de agosto de 2019, remitió al despacho del magistrado sustanciador dos
oficios: (i) el primero, suscrito el 31 de julio de 2019 por la Oficina de
Ejecución Civil de Bogotá, en el que aclaró que el conocimiento del proceso
ejecutivo seguido en contra de Luz Consuelo Lucas Romero le correspondió
por reparto al Juzgado Once Civil Municipal de Ejecución de Bogotá41; y (ii)
el segundo, radicado el 2 de agosto de 2019 por la Fiscalía 308 de la Casa de
Justicia de Ciudad Bolívar, en el que informó que, recibida la denuncia
presentada por la ciudadana Luz Consuelo Lucas Romero el 12 de junio de
2017, remitió las diligencias a la Oficina de Asignaciones de la Unidad de
Armonía y Unidad Familiar CAVIF, siendo asignadas a la Fiscalía 334 de la
Unidad de Violencia Intrafamiliar, quien, a su vez, el 4 de octubre de 2017
trasladó las diligencias a la Oficina de Asignaciones Locales, a fin de que
fueran sometidas a reparto y se continuara con la investigación penal en contra
de Miguel Ángel Vargas Sierra por el delito de injuria y no por el punible de
violencia intrafamiliar, dado que, para el momento de los hechos, la
denunciante y el indiciado no residían bajo el mismo techo. Indicó, asimismo,
que el 30 de octubre de 2017 se adelantó audiencia de conciliación a la que
únicamente asistió la denunciante, quien manifestó que “desistía de toda
acción penal en contra del señor Miguel Ángel Vargas Sierra por el delito de
INJURIA, quedando las diligencias inactivas por extinción de la acción penal
por desistimiento el día 30 de octubre de 2017”42.
Finalmente, el 28 de agosto de 2019, la Secretaría General puso a disposición

del despacho del magistrado sustanciador la respuesta emitida por la
Comisaría Quinta de Familia de la localidad de Usme. En su correspondiente
escrito, dicha autoridad informó que a Luz Consuelo Lucas Romero se le
otorgaron dos medidas de protección por violencia intrafamiliar en los años
2009 y 2015, procediendo a remitir, en archivo digital, copia del expediente en
el que reposan estas diligencias.
3. Vinculación de terceros con interés legítimo

21
Con el propósito de garantizar el derecho a la defensa y al debido proceso de
terceros con interés en el trámite de revisión de las acciones de tutela de la
referencia, la Sala Tercera de Revisión estimó imperativo proceder a la
vinculación oficiosa de los actuales titulares de los derechos en litigio dentro
de los respectivos procesos ejecutivos.
De esta manera, por Auto del 22 de julio de 2019, se ordenó la vinculación del
ciudadano Javier Chates Segura, en calidad de cesionario de los derechos
litigiosos de Elmer Antonio Certuche dentro del proceso ejecutivo adelantado
en contra de Esperanza Cometa (T-7.127.827), y del ciudadano Enrique Pinto
Ortiz, en calidad de demandante dentro del proceso ejecutivo seguido en
contra de Luz Consuelo Lucas Romero (T-7.404.113).
Posteriormente, en atención a lo informado por la Oficina de Ejecución Civil

de Bogotá el 31 de julio de 2019, mediante Auto del 12 de agosto de 2019 se
ordenó la vinculación del Juzgado Once Civil Municipal de Ejecución de
Bogotá, por ser la autoridad judicial que actualmente tiene asignado el
conocimiento del proceso ejecutivo en el que actúa como demandada Luz
Consuelo Lucas Romero (T-7.404.113)
A todos se les remitió copia de la demanda de tutela y sus anexos, del auto
admisorio, así como de las decisiones judiciales de instancia, a fin de que, en
el término de tres días hábiles contados a partir de la notificación de dicha
providencia, se pronunciaran respeto de los hechos y las pretensiones que aquí
se plantean. Sin embargo, vencido el plazo otorgado, los sujetos vinculados
guardaron silencio.
4. Solicitud de medida provisional
Mediante escrito radicado en la Secretaría General de esta corporación el 15

de julio de 2019, Luz Consuelo Lucas Romero, accionante dentro del proceso
de tutela T-7.404.113, intervino en el trámite de revisión para solicitar que se
adoptara una medida provisional consistente en la suspensión del proceso
ejecutivo adelantado en contra suya, alegando el inminente riesgo de remate
de su única vivienda, la cual es objeto de una medida de embargo y secuestro
decretada por el Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Bogotá. Advirtió que,
en caso de ordenarse el remate de su vivienda, cualquier decisión que
eventualmente llegase a amparar sus derechos fundamentales resultaría
inocua, causándosele un perjuicio irremediable.
Evaluada la anterior solicitud y con base en lo dispuesto en el artículo 7º del

Decreto 2591 de 1991, por Auto 440 del 12 de agosto de 2019 la Sala Tercera
de Revisión dispuso, como medida provisional, la suspensión inmediata del
referido proceso ejecutivo, hasta tanto se dictara la presente sentencia.
No obstante, en relación con el expediente T-7.127.827, se abstuvo de adoptar

la misma medida, toda vez que, conforme a la respuesta emitida por el
Juzgado Octavo Civil Municipal de Ejecución de Cali al auto de pruebas del
10 de mayo de 2019, pudo establecerse que el 21 de agosto de 2017 se llevó a
22
cabo el remate del bien inmueble de propiedad de Esperanza Cometa y, el 14
de marzo de 2019, se adelantó la diligencia de entrega al correspondiente
adjudicatario.
5. Invitación a autoridades, organismos e instituciones académicas
Con el objeto de fortalecer el contenido de la presente decisión, la Sala

Tercera de Revisión, por Auto del 16 de octubre de 2019, consideró oportuno
invitar a la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer; al
Viceministerio de Promoción de la Justicia-Área de Fortalecimiento de la
Justicia con Enfoque de Género; a la Comisión Nacional de Género de la
Rama Judicial; a la organización ONU Mujeres en Colombia, a la
organización Women’s Link Worldwide Colombia; a la Corporación Sisma
Mujer; al Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia); al
Observatorio de Asuntos de Género de la Universidad Nacional de Colombia
y al Centro Interdisciplinario de estudios sobre Género, Equidad y Desarrollo
de la Universidad de los Andes para que, si resultaba de su interés, en el
término de diez (10) días hábiles contados a partir de la notificación de dicho
proveído, intervinieran desde su experticia institucional y académica en las
acciones de tutela que se revisan y, de esta manera, contribuyeran a enriquecer
el debate en torno a la problemática relacionada con el deber de aplicación del
enfoque diferencial con perspectiva de género en la actividad jurisdiccional y,
particularmente, en la especialidad civil, y a resolver el interrogante acerca de
si este deber se predica igualmente de quienes transitoriamente administran
justicia, como es el caso de los conciliadores43. Sin embargo, planteada esta
cuestión únicamente expresó su concepto el Ministerio de Justicia y del
Derecho, a través del Viceministerio de Promoción de la Justicia44.
5.1. Ministerio de Justicia y del Derecho
Juanita López Patrón, en calidad de viceministra de Promoción de la Justicia

del Ministerio de Justicia y del Derecho, intervino en los asuntos que se
revisan mediante escrito del 7 de noviembre de 2019, en el que sentó la
posición de esa cartera en relación con la aplicación del enfoque de género en
la jurisdicción civil y en la conciliación extrajudicial en derecho.
En sus consideraciones iniciales, hizo referencia a las obligaciones del Estado

frente a la garantía de los derechos de las mujeres por mandato constitucional
(art. 13, 40, 42 y 43) y, en atención a las disposiciones contenidas en varios
instrumentos internacionales de importante relevancia, tales como: la
Declaración Universal de Derechos Humanos; el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos; la Convención Americana sobre Derechos
Humanos; la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
43 Adicionalmente, en la misma providencia dispuso suspender los términos del proceso a partir de la fecha y
hasta por un (1) mes más, contado desde el momento en el que las respectivas intervenciones fueran puestas a
disposición del magistrado sustanciador.
44 A través de correo electrónico remitido a la Secretaría General de la corporación el 19 de noviembre de
2019, el Observatorio de Asuntos de Género de la Universidad Nacional de Colombia comunicó que dicha
dependencia únicamente atiende necesidades propias del alma mater en la implementación de medidas para
fomentar una cultura institucional de equidad de género en la universidad. Por esta razón, se abstuvo de
pronunciarse en relación con lo solicitado.
23
discriminación contra la mujer; la Recomendación general núm. 33 del
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, que
advierte sobre la necesidad de incorporar la perspectiva de género en el
trámite de todos los procesos y decisiones judiciales para garantizar el acceso
a la administración de justicia de las mujeres; la Declaración y Programa de
Acción de Viena (OHCHR); la Declaración sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer; la Convención Interamericana
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
(Convención de Belem do Pará); la Cuarta conferencia mundial sobre la
mujer (Plataforma y Plan de Acción de Beijing); las 100 Reglas de Brasilia
sobre acceso a la justicia de personas en condición de vulnerabilidad; y los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Seguidamente, abordó la cuestión acerca de la perspectiva de género en la

administración de justicia y, en particular, en la actuación judicial. Citando a
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en Guatemala, expuso que la perspectiva de género es “una
categoría de análisis que sostiene que las diferencias entre hombres y mujeres
se explican a partir de las condiciones sociales, culturales, políticas,
económicas y jurídicas, históricamente creadas para determinar la vida de
hombres y mujeres a partir de su sexo biológico”.
Asimismo, que “este criterio de análisis es necesario para identificar y

reconocer la situación de desventaja que han vivido y siguen viviendo las
mujeres, y que se ha naturalizado, así como para entender que la violencia
contra la mujer es una manifestación tanto de la desigualdad histórica de las
relaciones de poder entre hombres y mujeres como de la discriminación
contra ellas”. Se trata de una herramienta que, a su juicio, “permite alertar
las diferentes situaciones de discriminación, violencia, y desigualdad que
viven principalmente las mujeres; analizar sus necesidades concretas;
adoptar posiciones reflexivas frente a estas situaciones; e impulsar
transformaciones que conlleven la promoción, protección y garantía de sus
derechos”.
Con apoyo en pronunciamientos de la Cumbre Judicial Iberoamericana,

afirmó que “incorporar la perspectiva de género en la función judicial
implica hacer realidad el derecho a la igualdad, respondiendo a la obligación
constitucional y convencional de combatir la discriminación por medio del
quehacer jurisdiccional para garantizar el acceso a la justicia y remediar, en
un caso concreto, situaciones asimétricas de poder”.
Conforme a lo anterior, sostuvo que todos los servidores judiciales deben

juzgar con perspectiva de género y esta debe ser aplicada “aun cuando las
partes involucradas en un caso no la hayan contemplado en sus alegaciones
en el curso del proceso”. En su criterio, “los jueces están llamados a ejercer
un papel protagónico, capaz de descifrar los perfiles de conflictividad que
subyacen a los problemas jurídicos bajo su conocimiento, para efectos de
tomar decisiones que, lejos de perpetuarlos, ayuden a resolverlos
definitivamente, utilizando la perspectiva de género como herramienta
24
hermenéutica para identificar y revertir las desigualdades y violencias contra
la mujer”.
En ese entendido, consideró que “aplicar la perspectiva de género no es una

opción, sino un deber de los jueces para dar cumplimiento a la garantía de
los derechos humanos de las mujeres, en especial, del derecho a la igualdad y
no discriminación”. Bajo esa óptica, están llamados “a aplicar fórmulas de
solución integral que atiendan a las diferencias de sexo-género entre las
partes enfrentadas y las dinámicas históricas que las condicionan, por medio
de la transversalización del enfoque de género (gender mainstreaming), con
énfasis en aquellas que afectan directamente a las mujeres, para concluir en
una decisión razonablemente motivada que visibilice, erradique y repare las
desigualdades y desventajas que las afectan, como una forma de dignificarlas,
reivindicando la plena igualdad entre hombres y mujeres”.
Por otra parte, y en lo concerniente a los mecanismos alternativos de solución

de controversias, particularmente, a la conciliación extrajudicial en derecho, el
ministerio definió este instrumento como “un negocio jurídico
plurivoluntario, mediante el cual las partes emiten sus declaraciones de
voluntad ante el conciliador, quien ejercer transitoriamente funciones
jurisdiccionales, y mediante las cuales solucionan un conflicto; es por tanto
un negocio jurídico de autorregulación de intereses que consta por escrito en
un documento de carácter público que la ley ha denominado acta de
conciliación”.
Conforme a lo señalado, precisó que “si bien la conciliación es una figura

revestida de cierta flexibilidad y en la cual hay una decisión autocompositiva,
no por ello debe considerarse que su desarrollo implica que el conciliador no
despliegue su actuar para salvaguardar los derechos de las partes en
conflicto”. Por el contrario, “es deber del conciliador velar porque no se
menoscaben los derechos ciertos e indiscutibles, así como los derechos
mínimos e intransigibles”.
En ese sentido, explicó que “el conciliador no solo debe abordar el problema
jurídico generador del trámite conciliatorio, sino que ineludiblemente está
llamado a entablar un diálogo con las partes que permita conocer las razones
por las cuales se pone en marcha este mecanismo […], las particularidades
del conflicto, la exploración de las circunstancias de vida de las partes, como
insumo para poder proponer fórmulas de arreglo que orienten y faciliten el
diálogo y, ante todo, la existencia de una situación de poder que pueda dar
lugar a una voluntad mermada en un escenario de desigualdad y
vulneración”.
Particularmente, en asuntos de familia, subrayó que “el conciliador tiene un

deber adicional direccionado a identificar si entre las partes existe algún
antecedente de violencia, comoquiera que vincular a la víctima a un escenario
de confrontación con su agresor es una abierta revictimización”, de ahí que,
en la Sentencia C-1195 de 2001, la Corte Constitucional haya establecido que
25
en eventos de violencia intrafamiliar no es obligatoria la comparecencia de la
víctima a la audiencia.
De igual manera, destacó que “el conciliador no debe únicamente evaluar que
el acuerdo se ciña a lo estipulado en la norma, sino que debe también
identificar que pueda ser, en efecto, cumplible y que su cumplimiento no
implique la desprotección de las partes, aspecto que cobra especial valía
cuando el acuerdo tiene impacto directo en las condiciones de bienestar de
los niños, niñas y adolescentes que integran el núcleo familiar”.
En ese orden de ideas, concluyó que “la conciliación no puede quedar aislada
o exceptuada del cumplimiento de la obligación constitucional y convencional
de incorporar el enfoque de género en la administración de justicia” y, aclaró
que, dentro de los contenidos mínimos del programa de formación de
conciliadores, “se incluyó un componente de diversidad y diferencia en el
análisis y solución de conflictos en el módulo de entrenamiento, lo que
permite colegir que la perspectiva de género está inmersa en la cualificación
académica de los conciliadores”.
Por último, y en relación con el expediente T-7.127.827 (Esperanza Cometa),

llamó la atención sobre el hecho de que se hubiese avalado que una de las
partes renunciara a las acciones instauradas ante las autoridades competentes
en búsqueda de protección y acceso a la justicia frente a hechos de violencia
intrafamiliar. En este caso, no solo cuestionó la legalidad de dicha cláusula,
sino que, además, hizo hincapié en que la actitud del conciliador “denota
tolerancia a la violencia basada en género y la presencia de prejuicios en
quien, tristemente y en tanto gestor de justicia, debe arropar a la víctima y no
reforzar su desprotección”.
III. CONSIDERACIONES
1. Aclaración previa
En la presente providencia el uso de los sustantivos masculinos genéricos se

entiende que incluye en su referencia, en condiciones de plena igualdad y
equidad, a hombres y mujeres sin distinción de sexo. Por esta razón, siguiendo
las recomendaciones de la Real Academia Española (RAE) en materia de uso
del lenguaje inclusivo45, en el texto de esta sentencia se prescindirá de la doble
mención del género por considerarse innecesaria.
2. Competencia
Esta Sala de la Corte Constitucional es competente para revisar las decisiones

proferidas dentro de las acciones de tutela de la referencia, con arreglo a lo
establecido en los artículos 86 y 241, numeral 9º, de la Constitución Política,
en concordancia con los artículos 33, 34 y 35 del Decreto 2591 de 1991, y en
cumplimiento de lo decidido por la Sala de Selección Número Uno y la Sala
45 Real Academia Española, Libro de estilo de la justicia, Madrid: RAE, 2017. Pág. 49.
26
de Selección Número Seis, mediante Autos del 21 de enero y 28 de junio de
2019, respectivamente.
3. Legitimación en la causa por activa y por pasiva
3.1. Tal como lo prevé el artículo 86 de la Constitución, la acción de tutela es

un instrumento de defensa judicial al que puede acudir cualquier persona para
reclamar la protección inmediata de sus derechos fundamentales, cuando
quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión
de las autoridades públicas y, excepcionalmente, de los particulares, en
aquellos casos previstos en la ley46.
3.2. En desarrollo del citado mandato superior, el Decreto 2591 de 1991 47, en
el artículo 10, definió los titulares de dicha acción48, quienes podrán impetrar
el amparo constitucional, (i) bien sea en forma directa (el interesado por sí
mismo); (ii) por intermedio de un representante legal (caso de los menores de
edad, incapaces absolutos, interdictos y personas jurídicas); (iii) mediante
apoderado judicial (abogado titulado con poder judicial o mandato expreso);
(iv) a través de agente oficioso (cuando el titular del derecho no esté en
condiciones de promover su propia defensa); o (v) por conducto tanto del
defensor del pueblo como de los personeros municipales (facultados para
intervenir en representación de terceras personas, siempre que el titular de los
derechos haya autorizado expresamente su mediación o se adviertan
situaciones de desamparo e indefensión)49.
3.3. Así entonces, frente al asunto sub judice, se tiene que Esperanza Cometa
y Luz Consuelo Lucas Romero se encuentran legitimadas por activa para
promover el amparo constitucional, comoquiera que actúan, por sí mismas, en
defensa de sus derechos fundamentales presuntamente quebrantados como
consecuencia de las decisiones judiciales adoptadas en procesos ejecutivos
adelantados en su contra.
3.4. Por otro lado, en lo atinente al extremo pasivo, conviene indicar que, en
plena correspondencia con los artículos 5 y 13 del Decreto 2591 de 1991 50, la
legitimación en la causa precisa del cumplimiento de dos requisitos. El
46 Consultar, entre otras, las Sentencias T-819 de 2001, T-531 de 2002, T-711 de 2003, T-212 de 2009, T-
778 de 2010, T-495 de 2013, T-561 de 2013, T-679 de 2013, T-470 de 2014, T-540 de 2015, T-361 de 2017,
T-307 de 2018 y T-455 de 2019.
47 “Por el cual se reglamenta la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la Carta Política”.
48 Interesa poner de presente que la jurisprudencia constitucional se ha encargado de puntualizar, en relación
con la figura de la acción de tutela, que si bien es cierto que la informalidad es una de sus notas
características, cuyo fundamento justamente reside en la aplicación del principio de prevalencia del derecho
sustancial sobre las formas procesales, ello no es óbice para que la misma se someta a unos requisitos
mínimos de procedibilidad, dentro de los cuales se encuentra el concerniente a la debida acreditación de la
legitimación por activa -o la titularidad- para promover el recurso de amparo constitucional. Consultar, entre
otras, las Sentencias T-464A de 2006, T-493 de 2007 y C-483 de 2008.
49 El artículo 46 del Decreto 2591 de 1991 dispone expresamente que “El defensor del pueblo podrá, sin
perjuicio del derecho que asiste a los interesados, interponer la acción de tutela en nombre de cualquier
persona que se lo solicite o que este en situación de desamparo e indefensión”.
50 Mientras el artículo 5º del referido decreto prevé que “la acción de tutela procede contra toda acción u
omisión de las autoridades públicas, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los derechos de
que trata el artículo 2º de esta disposición (…)”, el artículo 13 ejusdem, por su parte, establece que “la
acción de tutela se dirigirá contra la autoridad pública o el representante del órgano que presuntamente
violó o amenazó el derecho fundamental (…)”.
27
primero de ellos, que se trate de uno de los sujetos frente a los cuales proceda
la acción de tutela y, el segundo, que la conducta que genera la vulneración o
amenaza del derecho se pueda vincular, directa o indirectamente, con su
acción u omisión.
3.5. En esta oportunidad, los Juzgados Veintiuno Civil Municipal de Cali y

Octavo Civil Municipal de Ejecución de la misma ciudad (T-7-127.827); así
como los Juzgados Veintiuno Civil Municipal de Bogotá y Once Civil
Municipal de Ejecución de la misma ciudad (T-7.404.113) están legitimados
como parte pasiva, dada su calidad de autoridades públicas, y en la medida en
que se les atribuye, en razón de sus decisiones, el desconocimiento de las
prerrogativas iusfundamentales invocadas por las accionantes.
4. Presentación y delimitación del asunto
4.1. Salvo algunas diferencias mínimas, son aspectos comunes a las demandas
de tutela que se revisan el haber sido promovidas por mujeres víctimas de
violencia física y psicológica –e incluso sexual– ejercida por sus
excompañeros permanentes, conforme se advierte de las denuncias que, con
ocasión de estos hechos, formularon en repetidas ocasiones ante distintas
autoridades judiciales y administrativas, así como de las medidas de
protección otorgadas en su favor. Según el relato expuesto por cada una de
ellas, debido a los constantes episodios de violencia doméstica de que eran
objeto por parte de sus parejas, convinieron con estas poner fin a la relación
marital y, con ese objeto, suscribieron un acuerdo económico en virtud del
cual, ellos se comprometían a abandonar la vivienda familiar a cambio de una
determinada suma de dinero51 que equivaldría a sus derechos patrimoniales
sobre el inmueble cuyo registro de propiedad figura a nombre de las
accionantes. Dicho acuerdo quedó formalizado en un acta de conciliación (T-
7.127.827) y en cuatro letras de cambio (T-7.404.113).
4.2. Comoquiera que, vencido el plazo convenido, no reunieron el dinero para

satisfacer dicha obligación, pues son mujeres de escasos recursos económicos
que derivan su sustento de realizar labores informales, los acreedores de tales
obligaciones decidieron promover procesos ejecutivos en su contra. En el caso
de Esperanza Cometa (T-7.127.827), la demanda la instauró su entonces
compañero permanente, Elmer Antonio Certuche y, en el caso de Luz
Consuelo Lucas Romero (T-7.404.113), quien inició el proceso fue la persona
en favor de la cual su excompañero permanente endosó una de las letras de
cambio, Enrique Pinto Ortiz.
4.3. Tras determinar que los documentos presentados como base de la acción
ejecutiva constituían prueba de una obligación clara, expresa y exigible a
cargo de las demandadas, los respectivos jueces civiles que conocieron de
estos asuntos libraron mandamiento de pago y, posteriormente, ordenaron
seguir adelante la ejecución, decretando el embargo y secuestro del único bien
51 En el expediente T-7.127.827 la suma dinero acordada fue de $35.000.000, pagaderos en dos cuotas de
$17.500.000 cada una. En el expediente T-7.404.113, la suma de dinero acordada fue de $10.000.000,
pagaderos en cuatro cuotas de $2.500.000 cada una.
28
inmueble de su propiedad, según el procedimiento establecido para este tipo
de juicios.
4.4. Inconformes con esta actuación, Esperanza Cometa y Luz Consuelo

Lucas Romero acudieron por separado a la acción de tutela, reclamando la
protección de sus derechos fundamentales a la igualdad, al debido proceso y
de acceso a la administración de justicia. En términos generales, manifestaron
que los operadores de justicia incurrieron en graves deficiencias al evaluar los
requisitos del título ejecutivo, toda vez que asumieron que los documentos
aportados por los demandantes contenían una obligación ejecutable, sin
valorar su calidad de víctimas de violencia intrafamiliar y que esa
circunstancia afectó su voluntad al momento de acceder a los acuerdos
económicos respaldados en tales documentos. Asimismo, coincidieron en
señalar que no tuvieron la oportunidad de ser oídas dentro del proceso para
hacer valer sus derechos e intereses, debido a que no contaron con una defensa
técnica, pues sus apoderados se abstuvieron de formular recurso alguno contra
el mandamiento de pago o de proponer excepciones y, por ende, tampoco
advirtieron al juez sobre los hechos de violencia intrafamiliar que antecedieron
a la suscripción del título.
4.5. A pesar de esto último, está acreditado que, por lo menos en el caso de
Esperanza Cometa, la accionante allegó un escrito al Juzgado Veintiuno Civil
Municipal de Cali informando sobre los actos de violencia física y psicológica
que padeció durante el tiempo que convivió con el ejecutante. Sin embargo,
dicho memorial no fue tenido en cuenta por ese despacho antes de ordenar
seguir adelante la ejecución porque lo presentó sin estar asistida por un
abogado.
4.6. Con fundamento en lo anterior, ambas ciudadanas solicitaron que, como

medida de protección de sus garantías iusfundamentales, se dejara sin efectos
todo lo actuado a partir del mandamiento de pago y, en consecuencia, que se
ordenara reiniciar la actuación valorando su calidad de víctimas de violencia
intrafamiliar y las circunstancias de todo orden que las forzaron a contraer las
obligaciones objeto de la acción ejecutiva. Para ello, Esperanza Cometa
invocó la configuración de un defecto sustantivo, derivado de la falta de
verificación de las formalidades que debía contener el acta de conciliación
para que prestara mérito ejecutivo, según lo dispuesto en los artículos 1.5. y 40
de la Ley 640 de 2001. Entre tanto, Luz Consuelo Lucas Romero cuestionó la
orden de mandamiento de pago en los términos antes referidos, pero no alegó
la existencia de un defecto material específico atribuible a dicha decisión.
4.7. Finalmente, las demandas de amparo fueron denegadas por los

respectivos jueces de tutela, tras concluir, en líneas generales, que las
accionantes contaron con todas las garantías para el ejercicio de su derecho a
la defensa, por lo que, si no hicieron uso de los medios de impugnación que
tenían a su alcance para controvertir las decisiones que les resultaron adversas,
tal deficiencia no podía trasladarse a las autoridades judiciales de
conocimiento, quienes actuaron dentro del marco jurídico aplicable a los
procesos de ejecución. En el caso particular de Esperanza Cometa, se dijo,
29
además, que la acción de tutela no cumplía con el requisito de inmediatez
porque había sido instaurada seis años después de proferido el mandamiento
de pago.
4.8. De esta breve presentación de los casos que se revisan, la Sala observa
que, aun cuando las accionantes no lo refirieron expresamente en sus
alegaciones, la problemática de índole constitucional que subyace a cada una
de las acciones de tutela está relacionada con la falta de aplicación del enfoque
diferencial con perspectiva de género por parte de los jueces de la
especialidad civil que tramitaron los procesos ejecutivos en discusión. Ello, en
la medida en que, en el análisis de la cuestión litigiosa, no advirtieron que una
de las partes de la relación procesal se encontraba en aparente situación de
desigualdad o asimetría frente a la contraparte, dada su condición de mujer y
víctima de violencia intrafamiliar.
4.9. De igual manera, es menester poner de relieve que esta omisión no solo
pudo llegar a comprometer los derechos fundamentales a la igualdad, al
debido proceso y de acceso a la administración de justicia que invocan las
accionantes, sino, también, su derecho a una vida libre de violencia, garantía
que se deriva de la consagración constitucional de la igualdad entre mujeres y
hombres, así como del mandato superior de no discriminación por razones de
género (arts. 13 y 43 CP.).
4.10. En ese contexto y dentro del ámbito de competencia del juez

constitucional para delimitar el objeto de la controversia 52, es preciso
establecer que las decisiones judiciales censuradas, además de un defecto
sustantivo –como lo plantea Esperanza Cometa–, podrían adolecer de
otros defectos materiales que esta Sala de Revisión identifica como: (i)
desconocimiento del precedente constitucional en materia de incorporación de
la perspectiva de género como categoría de análisis en la actividad judicial;
(ii) fáctico por ausencia de valoración de elementos de juicio relevantes
allegados al proceso; (iii) procedimental por exceso ritual manifiesto y por
ausencia de defensa técnica en atención a la observancia estricta de las reglas
de procedimiento frente a casos que involucran a sujetos de especial
vulnerabilidad y a las aparentes deficiencias en la gestión adelantada por las
apoderadas de las accionantes y (iv) violación directa de la constitución por
desconocimiento de los artículos 13, 42 y 43 de la Constitución Política
relacionados con el derecho de toda mujer a una vida libre de violencia de
género. La enunciación de estos defectos, valga aclarar, no supone una especie
de prejuzgamiento por parte de esta corporación, antes bien, sirven al
propósito de fijar con precisión los cargos que serán objeto de estudio en la
presente providencia, conforme a los alegatos expuestos en las solicitudes de
52 De conformidad con los principios de efectividad de los derechos fundamentales y de oficiosidad e
informalidad que rigen la acción de tutela, el juez constitucional está facultado para esclarecer las acciones u
omisiones que han dado origen a la demanda de amparo, así como para determinar, realmente, qué norma
constitucional fue infringida y cuál es la pretensión que se busca realizar por vía de este mecanismo
excepcional. Estas facultades extra y ultra petita, ha dicho la Corte, amplían el margen de acción del juez en
relación con: (i) hechos no expuestos, (ii) derechos no invocados y (iii) pretensiones no propuestas. Al
respecto, se pueden consultar, entre otras, las Sentencias T-594 de 1999, T-360 de 2011, SU-195 de 2012, T-
160 de 2013, T-620 de 2013, SU-515 de 2013, T-730 de 2015, T-156 de 2017 y T-093 de 2019.
30
tutela y las intervenciones realizadas en sede de revisión por la Defensoría del
Pueblo y el Ministerio de Justicia y del Derecho.
5. Planteamiento del problema jurídico y esquema de solución
5.1. Fijados los límites del presente asunto, el problema jurídico que le
corresponde resolver a esta Sala de Revisión pasa por verificar, previamente,
la acreditación de los requisitos generales de procedencia de la acción de
tutela contra providencias judiciales.
5.2. De superarse satisfactoriamente este examen, se proseguirá con el estudio

de fondo de la controversia, la cual consiste en determinar si los operadores de
justicia accionados, en el marco de los defectos identificados anteriormente,
vulneraron los derechos fundamentales a la igualdad, al debido proceso, al
acceso a la administración de justicia y a una vida libre violencia de Esperanza
Cometa y Luz Consuelo Lucas Romero, al no incorporar la perspectiva de
género en el trámite de los procesos de ejecución adelantados en contra de
estas y, en consecuencia, haber librado mandamiento de pago sin reparar, en el
análisis de los aspectos de admisibilidad del título ejecutivo, que las
demandadas eran mujeres víctimas de violencia intrafamiliar cometida por los
beneficiarios originales de las obligaciones ejecutadas.
5.3. De igual forma y en atención al llamado hecho por la Defensoría del

Pueblo, habrá de establecerse si en el trámite de los mecanismos alternativos
de solución de controversias y, específicamente, en la conciliación
extrajudicial en derecho, los conciliadores, en tanto particulares investidos
transitoriamente de la función de administrar justicia, están obligados a
incorporar la perspectiva de género al trámite conciliatorio cuando, en
desarrollo de la audiencia, se enfrentan a situaciones de conflicto que
involucran relaciones asimétricas de poder o escenarios de violencia contra la
mujer.
5.4. Con tales objetivos, se expondrá, una vez más, la doctrina reiterada en la
jurisprudencia de esta corporación acerca de la procedencia excepcional de la
acción de tutela contra providencias judiciales y, en particular, la relacionada
con: (i) la configuración de los defectos sustantivo, procedimental por exceso
ritual manifiesto y ausencia de defensa técnica, y fáctico; (ii) el
desconocimiento del precedente constitucional; y (iii) la violación directa de
la Constitución, como causales específicas de procedibilidad.
5.5. Seguidamente, se abordarán algunos temas de especial interés referentes a

(i) la violencia de género contra la mujer: origen, definición y caracterización;
(ii) la protección integral de los derechos de la mujer a la igualdad, a la no
discriminación y a una vida libre de cualquier tipo de violencia: marco
constitucional de protección, marco jurídico internacional y marco legislativo
nacional; (iii) las barreras que enfrentan las mujeres para el acceso a la
administración de justicia; (iv) la perspectiva de género como categoría de
análisis en la actividad jurisdiccional: una forma de mejorar el acceso de las
mujeres a la administración de justicia; (v) la jurisprudencia constitucional en
31
relación con la obligatoriedad de aplicar la perspectiva de género en la
administración de justicia; (vi) los criterios de equidad para una
administración de justicia con perspectiva de género: preguntas clave para
establecer cuándo aplicar el enfoque diferencial; y (vii) el deber de los
conciliadores en derecho de incorporar la perspectiva de género en el ejercicio
la función de administrar justicia de manera transitoria, para, finalmente,
resolver los casos concretos.
6. Procedencia excepcional de la acción de tutela contra providencias

judiciales. Reiteración de jurisprudencia53
6.1. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 86 de la Constitución Política,

la acción de tutela es un mecanismo sumario, preferente y subsidiario de
defensa judicial cuya finalidad es la protección de los derechos fundamentales
de las personas, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados
por la acción u omisión de las autoridades públicas o de los particulares en los
casos previstos en la Constitución y en la ley.
6.2. Tal y como se indicó en la Sentencia C-543 de 1992, por regla general, la
acción de tutela es improcedente cuando mediante ella se pretenden cuestionar
providencias judiciales, debido a la prevalencia de los principios
constitucionales de seguridad jurídica y autonomía judicial, y a la garantía
procesal de la cosa juzgada. Sobre el particular, en dicha providencia la Corte
sostuvo que:
“La acción de tutela no es, por tanto, un medio alternativo, ni menos

adicional o complementario para alcanzar el fin propuesto. Tampoco
puede afirmarse que sea el último recurso al alcance del actor, ya que
su naturaleza, según la Constitución, es la de único medio de protección,
precisamente incorporado a la Carta con el fin de llenar los vacíos que
pudiera ofrecer el sistema jurídico para otorgar a las personas una
plena protección de sus derechos esenciales.
Se comprende, en consecuencia, que cuando se ha tenido al alcance un

medio judicial ordinario y, más aún, cuando ese medio se ha agotado y
se ha adelantado un proceso, no puede pretenderse adicionar al trámite
ya surtido una acción de tutela, pues al tenor del artículo 86 de la
Constitución, dicho mecanismo es improcedente por la sola existencia
de otra posibilidad judicial de protección, aún sin que ella haya
culminado en un pronunciamiento definitorio del derecho”.54
6.3. Sin embargo, en esa misma oportunidad también se estableció que “de
conformidad con el concepto constitucional de autoridades públicas, no cabe
duda de que los jueces tienen esa calidad en cuanto les corresponde la
función de administrar justicia y sus resoluciones son obligatorias para los
particulares y también para el Estado. En esa condición no están excluidos de
53 Acápite elaborado tomando como referencia la base argumentativa contenida en las Sentencias T-557 de
2017 y T-455 de 2019, MP. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
54 Sentencia C-543 de 1992.
32
la acción de tutela respecto de actos u omisiones que vulneren o amenacen
derechos fundamentales […]”55. De modo que, si bien se entendió que, en
principio, la acción de tutela no procedía contra providencias judiciales, se
dijo que, excepcionalmente, su ejercicio era viable como mecanismo
subsidiario y preferente de defensa judicial cuando de la actuación judicial se
advirtiera la violación o amenaza de un derecho fundamental.
6.4. A partir de lo allí decidido, la jurisprudencia constitucional desarrolló el

criterio conforme al cual, el supuesto de hecho que daba lugar a la procedencia
de la acción de tutela contra providencias judiciales, se configuraba cuando la
actuación judicial incurría en una desviación de tal magnitud que el acto
proferido no merecía la denominación de providencia judicial, pues había sido
despojada de dicha calidad. En desarrollo de lo expuesto, se determinó que el
ordenamiento jurídico no podía amparar situaciones que, cobijadas, en
principio, por el manto del ejercicio autónomo de la función judicial,
comportaban una violación protuberante de la Constitución y, en especial, de
los bienes jurídicos más preciados para el hombre (derechos fundamentales).
Esta figura se denominó inicialmente “vía de hecho” y su posterior desarrollo
llevó a determinar la existencia de varios tipos de vicios o defectos, entre los
cuales se encuentran el sustantivo, el orgánico, el fáctico y el procedimental.
6.5. Con posterioridad, la Corte, en la Sentencia C-590 de 2005 56, si bien

afirmó, como regla general, la improcedencia de la acción de tutela contra
providencias judiciales, con el fin de resguardar el valor de la cosa juzgada, la
garantía de la seguridad jurídica y los principios constitucionales de
autonomía e independencia judicial también aceptó, en concordancia con la
jurisprudencia proferida hasta ese momento, que en circunstancias
excepcionales sí era procedente la acción de tutela contra providencias
judiciales, cuando se verificaba la vulneración de derechos fundamentales y se
acreditaba el cumplimiento de ciertos requisitos que demarcaban el límite
entre la protección de los citados bienes jurídicos y los principios y valores
constitucionales que resguardan el ejercicio legítimo de la función judicial.
Dichos requisitos fueron divididos en dos categorías, siendo unos generales,
referidos a la procedencia de la acción de tutela y los otros específicos,
atinentes a la tipificación de las situaciones que conducen al desconocimiento
de derechos fundamentales, especialmente el derecho al debido proceso.
6.6. En cuanto se refiere a los requisitos generales, la Corte ha identificado

que son aquellos cuyo cumplimiento se debe verificar antes de entrar en el
estudio del fondo del asunto, pues habilitan la procedencia del amparo
constitucional. Tales requisitos son: (i) que el caso sometido a estudio del juez
de tutela tenga relevancia constitucional; (ii) que el actor haya agotado todos
los recursos judiciales ordinarios y extraordinarios procedentes antes de acudir
al juez de tutela; (iii) que la petición cumpla con el requisito de inmediatez, de
acuerdo con criterios de razonabilidad y proporcionalidad; (iv) en caso de
tratarse de una irregularidad procesal, que esta tenga incidencia directa en la
55 Ídem.
56 En esta oportunidad, la Corte estudió la constitucionalidad de la norma que proscribía cualquier acción
contra la sentencia que resolviera el recurso extraordinario de casación en materia penal.
33
decisión y resulte lesiva de los derechos fundamentales; (v) que el actor
identifique, de forma razonable, los hechos que generaron la violación y que
esta haya sido alegada en el proceso judicial de haber sido posible; y (vi) que
el fallo censurado no se trate de una acción de tutela.57
6.7. En lo relacionado con los requisitos específicos, estos fueron unificados

en las denominadas causales de procedencia, a partir del reconocimiento de
los siguientes defectos o vicios materiales: orgánico58, sustantivo59,
procedimental60, fáctico61, error inducido62, decisión sin motivación63,
desconocimiento del precedente constitucional64 y violación directa a la
Constitución.
6.8. En suma, ha de concluirse que la acción de tutela, como mecanismo de

protección de los derechos constitucionales fundamentales, procede,
excepcionalmente, para controvertir el sentido y alcance de las decisiones
judiciales, siempre que (i) se cumplan todos los requisitos generales de
procedencia; (ii) se advierta que la providencia cuestionada incurrió en una o
varias de las causales específicas; y (iii) se determine que el vicio o defecto es
de tal trascendencia que conlleva la amenaza o vulneración de derechos
fundamentales.
6.9. Ahora bien, teniendo como fondo las recién apuntadas reglas de
naturaleza procesal y de conformidad con lo planteado en el acápite de
delimitación del problema jurídico, inicia esta Sala por verificar si, en esta
oportunidad, las acciones de tutela superan el examen de los requisitos
generales antes mencionados.
7. Verificación del cumplimiento de los requisitos generales de

procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales
Conforme a las consideraciones precedentes, encuentra la Sala que en los

asuntos sometidos a revisión se cumplen en su totalidad los requisitos
generales de procedencia que habilitan su estudio de fondo, como pasa a
demostrarse enseguida:
57 Sentencias T-396 de 2014 y T-270 de 2017.

58 Se presenta cuando el funcionario judicial que profirió la providencia impugnada carece, absolutamente, de
competencia para ello (Sentencia C-590 de 2005).
59 Aquellos casos en que se decide con base en normas inexistentes o inconstitucionales, no se hace uso de
una norma que claramente aplicaba al caso o que presenta una evidente y grosera contradicción entre los
fundamentos y la decisión (Sentencia C-590 de 2005).
60 Se origina cuando el juez actuó completamente al margen del procedimiento establecido. (Sentencia C-590
de 2005).
61 Surge cuando el juez carece del apoyo probatorio que permita la aplicación del supuesto legal en el que se
sustenta la decisión (Sentencia C-590 de 2005).
62 Se presenta cuando el juez o tribunal fue víctima de un engaño por parte de terceros y esa circunstancia
condujo a la toma de una decisión que afecta derechos fundamentales (Sentencia C-590 de 2005).
63 Se traduce en el incumplimiento de los servidores judiciales de dar cuenta de los fundamentos fácticos y
jurídicos de sus decisiones, en el entendido que allí reposa la legitimidad de su decisión funcional. (Sentencia
C-590 de 2005).
64 Se presenta, por ejemplo, cuando la Corte Constitucional establece el alcance de un derecho fundamental y
el juez ordinario aplica una ley limitando sustancialmente dicho alcance (Sentencia C-590 de 2005).
34
7.1. Que la controversia planteada sea constitucionalmente relevante. La
Corte Constitucional ha establecido que un asunto tiene relevancia
constitucional si se evidencia, de manera clara y expresa, que la causa que
origina la acción de tutela conlleva el desconocimiento de derechos
fundamentales, principios o garantías superiores, y no que se trate de una
cuestión de mera legalidad que sea de competencia exclusiva del juez
ordinario65. Este requisito, en esencia, persigue tres finalidades: (i) preservar la
competencia e independencia de los jueces pertenecientes a la justicia
ordinaria; (ii) restringir el ejercicio de la acción de tutela a cuestiones que
tienen una clara y marcada importancia constitucional; e (iii) impedir que el
amparo constitucional se convierta en una especie de tercera instancia o
recurso adicional para controvertir las decisiones judiciales66.
En el presente juicio, la cuestión que se debate trasciende el ámbito de la mera

legalidad y posee indiscutible relevancia constitucional, comoquiera que no
solo persigue la efectiva protección de los derechos fundamentales a la
igualdad, al debido proceso, al acceso a la administración de justicia y a una
vida libre de violencia de dos mujeres que han asegurado haber sido objeto de
maltrato físico y psicológico por parte de sus compañeros sentimentales, sino
que, además, la problemática suscitada involucra el deber de aplicación de la
perspectiva de género en la actividad jurisdiccional y, específicamente, en la
especialidad civil, cuando se adviertan situaciones que involucren relaciones
de poder asimétricas o patrones estereotipados de género, aspectos que, al
parecer, fueron omitidos por los operadores de justicia que asumieron el
conocimiento de los procesos ejecutivos en cuestión.
Asimismo, la controversia planteada resulta constitucionalmente relevante, en

la medida en que sería la primera vez que esta corporación tendría
oportunidad de pronunciarse acerca de si la perspectiva de género como
categoría de análisis en la actividad judicial debe ser igualmente aplicada por
los conciliadores en derecho, quienes, por expreso mandato constitucional 67,
están investidos transitoriamente de la función de administrar justicia.
7.2. Que previamente se hayan agotado todos los medios -ordinarios y

extraordinarios- de defensa judicial al alcance de la persona afectada, a
menos que se busque evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable. Frente
a esta particular exigencia, la Corte ha señalado, grosso modo, que tiene por
finalidad evitar el vaciamiento de las competencias de las distintas autoridades
jurisdiccionales y el desborde institucional68. Sin embargo, admite ciertas
excepciones, a saber: (i) aquellos casos en los cuales la persona cuyos
derechos son probablemente vulnerados dejó de acceder a los mecanismos
ordinarios o extraordinarios de defensa por razones ajenas a su voluntad 69; (ii)
cuando los defectos específicos no tengan cabida dentro de las causales de
65 Sentencias C-590 de 2005, T-270 de 2015, SU-394 de 2016, T-458 de 2016, SU-041 de 2018 y T-248 de
2018.
66 Sentencias C-590 de 2005, T-102 de 2006, T-406 de 2014 y T-248 de 2018.
67 Constitución Política, art. 116.
68 Sentencia SU-024 de 2018.
35
revisión70; y (iii) siempre que se busque evitar la ocurrencia de un perjuicio
iusfundamental irremediable71.
En los asuntos que se revisan, la Sala encuentra que, aun cuando el

mandamiento ejecutivo no es susceptible de apelación72, contra este cabe la
posibilidad de proponer excepciones previas por vía del recurso de
reposición73 e, igualmente, pueden formularse excepciones de fondo o de
mérito dentro de los 10 días siguientes a la notificación de la providencia 74.
Sin embargo, está acreditado que los apoderados de Esperanza Cometa y Luz
Consuelo Lucas Romero no agotaron ninguno de tales mecanismos, omisión
que, prima facie, daría lugar a que el amparo deprecado fuese desestimado.
A pesar de esto último, conviene poner de presente que la ausencia de defensa

técnica75 es justamente uno de los reproches en los que se fundan las acciones
de tutela revisadas, pues, según lo manifiestan las actoras, sus apoderados
cumplieron un papel simplemente formal y no gestionaron de manera real y
efectiva la defensa de sus intereses dentro de los respectivos procesos de
ejecución, en franco detrimento de sus garantías fundamentales. Esta es una
acusación que la Sala no puede evaluar desde ya, sino que requiere de un
examen singular que habrá de desarrollarse más adelante cuando se aborde el
análisis de la posible configuración de un defecto procedimental absoluto.
De cualquier modo, tampoco puede perderse de vista el interés que mostraron

las accionantes en asumir la defensa de sus derechos, a pesar de las
limitaciones que generaba en ellas la escasez de recursos económicos y la falta
de instrucción académica. Es de anotar, por ejemplo, que Esperanza Cometa
presentó un escrito que no fue tenido en cuenta como oposición al
mandamiento de pago por haberlo hecho sin la intervención de su abogada,
pues no estaba autorizada para litigar en causa propia por tratarse de un
proceso de menor cuantía76. Asimismo, intentó, por vía del incidente de
nulidad, dejar sin efectos todo lo actuado a partir del mandamiento de pago,
pero igualmente fue desestimada esta pretensión 77. Por su parte, Luz Consuelo
Lucas Romero radicó memorial suscrito por ella misma en el que solicitó la
condonación de intereses. Sin embargo, el juez rechazó esta solicitud por
haber sido presentada con posterioridad al auto que ordenó seguir adelante la
ejecución78.

71 Sentencias T-504 de 2000, T-645 de 2015 y T-060 de 2016.
72 Artículo 505 del Código de Procedimiento Civil/artículo 438 del Código General del Proceso.
73 Artículos 348 y 497 del Código de Procedimiento Civil/artículos 430 y 438 del Código General del
Proceso.
74 Artículo 509 del Código de Procedimiento Civil/artículo 442 del Código General del Proceso.
75 La jurisprudencia constitucional ha considerado como elementos que configuran la ausencia de defensa
técnica, los siguientes: (i) que sea evidente que el defensor cumplió un papel meramente formal, carente de
cualquier vinculación a una estrategia procesal o jurídica; (ii) que las deficiencias en la defensa no le hubiesen
sido imputables al procesado o hubiesen tenido como causa evadir la acción de la justicia; (iii) que la falta de
defensa revista tal trascendencia y magnitud que sea determinante de la decisión judicial, de manera tal que
pueda configurase uno de los defectos sustantivo, fáctico, orgánico o procedimental; y (iv) que aparezca una
vulneración palmaria de las garantías del procesado (Sentencia T-385 de 2018).
76 Ver párrafo 2.1.1.11. del epígrafe de hechos relevantes y pretensiones.
36
Así las cosas, dado que, en la presente causa, la imposibilidad de agotar todos
los medios ordinarios de defensa obedeció a circunstancias ajenas a la voluntad
de las accionantes derivadas de la falta de defensa técnica y de su situación de
debilidad manifiesta, y que, actualmente, no cuentan con otro mecanismo
distinto a la acción de tutela para conjurar la afectación que ello pudo generar
en sus derechos fundamentales, la Sala estima satisfecho este requisito general
de procedencia.
7.3. Que la acción de tutela cumpla con el requisito de la inmediatez.

Conforme a esta exigencia, para que proceda la acción de tutela contra
providencias judiciales es menester que la demanda sea promovida de manera
oportuna, esto es, dentro de un término razonable y proporcional al de la
ocurrencia del hecho que originó la vulneración alegada. A fin de determinar
la razonabilidad de plazo, la Corte ha fijado algunos criterios orientativos que
han de ser examinados por el juez de tutela en relación con las
particularidades de cada caso concreto, entre los que se cuentan:“(i) la
diligencia del interesado en la defensa de sus derechos; (ii) la eventual
afectación de derechos de terceros; (iii) la estabilidad jurídica; (iv) la
complejidad del conflicto; (v) el equilibrio de las cargas procesales y (vi) la
existencia de circunstancias de vulnerabilidad o debilidad manifiesta”79.
Bajo los anteriores parámetros, se tiene que las acciones de tutela acumuladas
satisfacen el requisito de inmediatez, toda vez que fueron instauradas de
manera oportuna, esto es, aproximadamente dos meses después de haber
quedado en firme el Auto 1944 del 18 de julio de 2018 que rechazó de plano
el incidente de nulidad de lo actuado dentro del expediente T-7.127.827; y la
providencia del 7 de febrero de 2019 que negó la solicitud de condonación de
intereses dentro del expediente T-7.404.113. Ello, comoquiera que las
demandas se radicaron el 27 de agosto de 2018 y el 29 de marzo de 2019,
respectivamente, según se indicó al inicio de esta providencia.
A esa compresión llega la Sala, tras entender que la vulneración alegada en

estos asuntos no solo tendría origen en el mandamiento ejecutivo librado
mediante providencias del 17 de enero de 2012 (T-7.127.827) y del 15 de julio
de 2016 (T-7.404.113), sino que se predicaría de toda la actuación desplegada
en estos procesos, pues en ninguna de las etapas y decisiones allí proferidas
los jueces de instancia repararon en la necesidad de incorporar la perspectiva
de género en el análisis de la cuestión litigiosa, de suerte que aún permanece
tal omisión80.

80 En Sentencia T-686 de 2017, la Corte se pronunció en sentido similar del siguiente modo: “la Sala
considera que la vulneración alegada en la acción de la referencia no solo se generó con ocasión del auto
proferido el 19 de septiembre de 2006, mediante el cual el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá
– Sala Civil revocó el auto del 1 de noviembre de 2005 proferido por el Juzgado Diecisiete Civil del Circuito
de Bogotá y, en su lugar, reconoció que el conocimiento del proceso de rendición provocada de cuentas en
contra de la Secretaría Distrital del Hábitat correspondía a la Jurisdicción Ordinaria en lo Civil, pues (i)
dicha vulneración se habría mantenido constante, en la medida en que se predica de todo el proceso de
rendición provocada de cuentas y solo habría culminado con la sentencia, su aclaración y las negativas de
nulidad” […].
37
7.4. Efecto determinante de la irregularidad procesal. Cuando se trate de una
irregularidad procesal, es indispensable que el vicio alegado incida de tal
forma en la decisión final, que de no haberse presentado o haberse corregido a
tiempo, esta habría variado sustancialmente 81. De acuerdo con tal
planteamiento, es menester advertir que si las autoridades judiciales
censuradas hubiesen abordado la litis de manera diferenciada, incorporado la
perspectiva de género como categoría de análisis de la cuestión jurídica a
resolver, posiblemente habría variado el alcance de lo decidido, pues su
convencimiento no solo estaría formado a partir de las alegaciones de una de
las partes –el ejecutante–, sino que incluiría, además, el contexto de violencia
contra la mujer que envolvía a las demandadas y sus particulares condiciones
de vulnerabilidad, escenario de valoración que fue sustraído de plano.
Asimismo, la alegada ausencia de defensa técnica pudo haber sido un
obstáculo insalvable para que las accionantes informaran oportunamente sobre
su particular situación de vulnerabilidad, impugnaran las decisiones que les
resultaban adversas y aportaran las pruebas que consideraran conducentes para
hacer valer sus derechos e intereses, todo lo cual habría tenido, también, un
efecto decisivo en la solución finalmente adoptada.
7.5. Que la parte actora identifique de manera razonable tanto los hechos que
generaron la vulneración alegada como los derechos presuntamente
trasgredidos, y que ello lo hubiese alegado dentro del proceso judicial,
siempre que fuese posible. Por oposición a la informalidad que caracteriza a la
acción de tutela, cuando esta se invoca contra providencias judiciales, es
necesario que quien reclama la protección constitucional mencione los
derechos afectados, identifique con cierto nivel de detalle en qué consiste la
violación alegada y demuestre de qué forma aquella se aparta del ámbito del
derecho o incurre en una actuación abusiva contraria al orden jurídico,
debiendo haber planteado el punto de manera previa en el respectivo proceso.
Conforme a ese entendimiento, se tiene que, en el caso concreto, Esperanza

Cometa y Luz Consuelo Lucas Romero supieron identificar en sus respectivas
demandas los hechos que, a su juicio, generaron la vulneración alegada y los
derechos fundamentales que estimaban transgredidos a causa de las decisiones
adoptadas por los Juzgados Veintiuno Civil Municipal de Cali y Veintiuno
Civil Municipal de Bogotá, respectivamente. Además, durante el curso del
proceso ejecutivo, la primera de ellas invocó su condición de víctima de
violencia intrafamiliar para que dicha circunstancia fuera objeto de valoración
y, la segunda, si bien es cierto que no planteó esta cuestión –estando en
posibilidad de intervenir por sí misma tratándose de un proceso de mínima
cuantía–, también lo es que no tuvo oportunidad de hacerlo, debido a la
conducta aparentemente negligente de la apoderada que le fue designada en
virtud del amparo de pobreza.
7.6. Que el amparo no se dirija contra sentencias de tutela. Por último, dado
que se ha mencionado con suficiencia que las decisiones judiciales que se
cuestionan corresponden a aquellas proferidas dentro de procesos de
ejecución, es palmario que el amparo constitucional no gira en torno a una
81 Sentencia T-022 de 2016.
38
sentencia de tutela.
Al acreditarse, entonces, el cumplimiento de los requisitos generales de

procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales, pasará la
Sala de Revisión a efectuar una breve caracterización de cada una de las
causales específicas de procedencia o defectos materiales identificados en el
apartado de esta sentencia relativo a la delimitación del problema jurídico (cf.
párr. 4.4).
8. El defecto sustantivo como causal específica de procedencia de la

acción de tutela contra providencias judiciales. Reiteración de
jurisprudencia82
8.1. Como ya tuvo la oportunidad de exponerse, una de las causales

específicas de procedencia de la acción de tutela contra providencias
judiciales es el defecto sustantivo que esta corporación ha caracterizado, en
términos generales, como la existencia de una falencia o yerro en una
providencia judicial que tiene origen en el proceso de interpretación o
aplicación de las disposiciones jurídicas al caso sometido a conocimiento del
juez.
8.2. Sin embargo, para que esa falencia o yerro de lugar a la procedencia del
amparo constitucional, debe evidenciarse una irregularidad de tal entidad que
indiscutiblemente lleve a que se profiera una decisión que obstaculice o
lesione la efectividad de prerrogativas iusfundamentales.
8.3. A partir de tales premisas, por ejemplo, en la Sentencia SU-195 de 2012 83,
el pleno de la Corte Constitucional identificó, por un lado, que, en un sentido
amplio, se está en presencia de un defecto sustantivo cuando la autoridad
judicial emplea una norma inaplicable al caso concreto, deja de aplicar la
norma adecuada u opta por una interpretación que contraría los postulados
mínimos de la razonabilidad jurídica. Por otro lado, explicó que, en un sentido
estricto, la configuración de este defecto puede presentarse en las siguientes
circunstancias: (i) el fundamento de la decisión judicial es una norma que no
es aplicable al caso concreto por impertinente o porque ha sido derogada, es
inexistente, inexequible o se le reconocen efectos distintos a los otorgados por
el legislador; (ii) cuando no se hace una interpretación razonable de la norma;
(iii) cuando el juez se aparta del alcance de la norma definido en sentencias
con efectos erga omnes; (iv) cuando la disposición aplicada es regresiva o
contraria a la Constitución; (v) cuando el ordenamiento otorga poder al juez y
este lo utiliza para fines no previstos en la disposición; (vi) cuando la decisión
se funda en una interpretación no sistemática de la norma, omitiendo el
análisis de otras disposiciones aplicables al caso; (vii) cuando se afectan
derechos fundamentales debido a que el operador judicial sustenta o justifica
de manera insuficiente su actuación; (viii) cuando se desconoce el precedente
judicial sin ofrecer un mínimo razonable de argumentación; (ix) cuando el
82 Caracterización elaborada tomando como referencia la base argumentativa contenida en las Sentencias
SU-950 de 2014, SU-241 de 2015, SU-217 de 2016 y SU-395 de 2017.
83 MP. Jorge Iván Palacio Palacio.
39
juez se abstiene de aplicar la excepción de inconstitucionalidad siempre que se
solicite su declaración por alguna de las partes del proceso.
8.4. En otra sentencia de unificación, la Corte definió al defecto sustantivo

como una circunstancia que determina la carencia de validez constitucional de
las providencias judiciales y que tiene lugar cada vez que la autoridad judicial
desconoce normas de rango legal o infralegal aplicables a un asunto
determinado, “ya sea por absoluta inadvertencia, por su aplicación indebida,
por error grave en su interpretación o por el desconocimiento del alcance de
las sentencias judiciales con efectos erga omnes cuyos precedentes se ubican
en el mismo rango de la norma sobre la que pesa la cosa juzgada” 84. En otras
palabras, una providencia judicial incurre en un defecto sustantivo:
“(i) cuando la norma aplicable al caso es claramente inadvertida o no

tenida en cuenta por el fallador,
(ii) cuando a pesar del amplio margen interpretativo que la Constitución

le reconoce a las autoridades judiciales, la aplicación final de la regla
es inaceptable por tratarse de una interpretación contraevidente
(interpretación contra legem) o claramente perjudicial para los
intereses legítimos de una de las partes (irrazonable o
desproporcionada), y, finalmente,
(ii) cuando el fallador desconoce las sentencias con efectos erga omnes
tanto de la jurisdicción constitucional como de la jurisdicción de lo
contencioso administrativo, cuyos precedentes se ubican en el mismo
rango de la norma sobre la que pesa la cosa juzgada respectiva.”
8.5. De conformidad, entonces, con la jurisprudencia constitucional, el defecto

sustantivo se concreta en el momento en que el operador judicial desborda los
límites que la Constitución y la ley le reconocen, al fundar su decisión en una
disposición jurídica evidentemente inaplicable al caso concreto. También puede
darse por una interpretación contraevidente de la regla finalmente aplicable, o
cuando se desconoce su alcance y con ello se vulneran derechos fundamentales.
9. El defecto procedimental como causal específica de procedencia de

la acción de tutela contra providencias judiciales: modalidades de
configuración por exceso ritual manifiesto y ausencia de defensa
técnica. Reiteración de jurisprudencia85
9.1. Esta causal de procedibilidad encuentra fundamento en los artículos 29 y

228 Superiores86, y se presenta cuando el juez ha actuado completamente al
margen del procedimiento establecido, es decir, cuando se aparta abierta e
84 SU-918 de 2013.
85 Caracterización elaborada tomando como referencia la base argumentativa contenida en las Sentencias T-
395 de 2010, C-166 de 2017, T-270 de 2017 y T-455 de 2019.
86 La primera de las disposiciones citadas se ocupa del derecho fundamental al debido proceso y de la
obligación de observar las formas propias de cada juicio, mientras que la segunda establece el derecho de
acceso a la administración de justicia y, en particular, la prevalencia del derecho sustancial en toda clase de
actuaciones judiciales.
40
injustificadamente de la normatividad procesal que es aplicable al caso
concreto. Esto último, conduce al desconocimiento absoluto de las formas
propias de cada juicio (i) porque el funcionario judicial sigue un trámite por
completo ajeno al pertinente o (ii) porque pretermite etapas o fases
sustanciales del procedimiento en detrimento del derecho de defensa y
contradicción de una de las partes del proceso. Inclusive, por vía excepcional,
la jurisprudencia constitucional también ha determinado que el defecto
procedimental puede originarse (iii) por exceso ritual manifiesto87 y (iv) por
ausencia de defensa técnica88.
9.2. En lo que respecta al defecto procedimental por exceso ritual manifiesto,

esta corporación ha sostenido que la observancia de la plenitud de las formas
propias de cada juicio no puede servir al propósito de hacer que las
ritualidades procesales se conviertan en un fin en sí mismas, ya que la
prevalencia del derecho sustancial impone que los procedimientos sirvan
como medio para lograr la efectividad de los derechos subjetivos de las partes
y demás intervinientes en el proceso.
9.3. En ese sentido, “una providencia judicial incurre en el defecto

procedimental cuando el juez que la profiere desconoce, de manera absoluta,
las formas del juicio, pero también cuando el fallador se atiene de modo tan
estricto a las formalidades previstas, al punto de generar un ‘exceso ritual
manifiesto’ que, aun cuando acoplado a las exigencias previstas en la ley
procesal, tiene como consecuencia el desconocimiento de derechos
constitucionales que, en tales condiciones, resultan sacrificados en aras de
otorgarle plena satisfacción a requisitos de índole formal”89.
9.4. La jurisprudencia constitucional ha caracterizado el defecto

procedimental por exceso ritual manifiesto como aquel que se presenta cuando
el operador judicial utiliza o concibe los procedimientos como un obstáculo
para la eficacia del derecho sustancial y, de esa manera, sus actuaciones
devienen en una denegación de justicia causada: (i) por disposiciones
procesales que se oponen a la vigencia de los derechos constitucionales
fundamentales en un caso concreto; (ii) por la exigencia irreflexiva del
cumplimiento de requisitos formales que, en determinadas circunstancias,
constituyen cargas imposibles de cumplir para las partes y (iii) por un
rigorismo procedimental en la apreciación de las pruebas90.
9.5. Particularmente, en materia probatoria, la Corte ha indicado que, si bien

es cierto que los jueces gozan de libertad para valorar las pruebas dentro del
marco de la sana crítica, también lo es que “no pueden desconocer la justicia
material por un exceso ritual probatorio que se oponga a la prevalencia del
derecho sustancial”91 y que “el sistema de libre apreciación es proporcional,

90 Sentencia T-264 de 2009, reiterada, entre otras, en las Sentencias T-531 de 2010, T-637 de 2010, T-363 de
2013, T-926 de 2014, T-398 de 2015 y T-605 de 2015.
91 Ibidem.
41
mientras no sacrifique derechos constitucionales más importantes”92.
9.6. En esos términos, “el defecto procedimental por exceso ritual manifiesto
se presenta porque el juez no acata el mandato de dar prevalencia al derecho
sustancial y se configura en íntima relación con problemas de hecho y de
derecho en la apreciación de las pruebas (defecto fáctico), y con problemas
sustanciales relacionados con la aplicación preferente de la Constitución
cuando los requisitos legales amenazan la vigencia de los derechos
constitucionales”93.
9.7. De igual manera, se configura un defecto procedimental por exceso ritual

manifiesto “cuando existiendo incertidumbre sobre unos determinados hechos
que se estiman definitivos para la decisión judicial y cuya ocurrencia se
infiere razonablemente del acervo probatorio, [el juez] omite decretar, de
forma oficiosa, las pruebas que podrían conducir a su demostración”94.
Frente a esta hipótesis, ha dicho Corte, “procede la tutela del derecho
constitucional de acceso a la administración de justicia y la orden de reabrir
el debate probatorio, de acuerdo con lo dispuesto en el respectivo código
adjetivo, para que el juez de la causa, con audiencia de las partes, ejerza sus
deberes inquisitivos”95.
9.8. Por otro lado, dentro de las garantías que conforman el núcleo esencial
del debido proceso se encuentran el derecho a la defensa, entendido como el
empleo de todos los medios legítimos y adecuados para ser oído y obtener una
decisión favorable96. Justamente, respecto de este último, el inciso cuarto del
artículo 29 Superior consagra que “quien sea sindicado tiene derecho a la
defensa y a la asistencia de un abogado escogido por él, o de oficio, durante
la investigación y el juzgamiento”. Es conveniente precisar que, aunque dicha
disposición alude al proceso penal, lo cierto es que el derecho a la defensa se
extiende a todo tipo de actuaciones judiciales y administrativas97.
9.9. Sobre esa base, la Corte ha explicado que el derecho a la defensa

comprende dos modalidades, a saber: (i) la defensa material, que es aquella
que puede direccionar por sí mismo el interesado o implicado 98; y, (ii) la
defensa técnica, vista como la que ejerce en nombre de aquel un profesional
del derecho legalmente autorizado 99. En este sentido, la defensa técnica se
materializa con el nombramiento de un abogado de confianza o mediante la
designación de un defensor nombrado por el Estado, de quien se exige en
todos los casos y en consideración a su habilidad para utilizar con propiedad
los medios e instrumentos de defensa previamente instituidos, adelantar una
actuación diligente y eficaz, dirigida a asegurar no solo el respeto por las
garantías sustanciales y procesales de su representado, sino, también, que las
92 Ibidem.
93 Ibidem.
98 Sobre este concepto se pueden consultar, entre otras, las Sentencias C-069 de 2009, C-127 de 2011 y C-
594 de 2014
99 Ibidem.
42
decisiones proferidas en el curso del proceso se encuentren ajustadas a la
Constitución y a la ley.
9.10. En relación con esto último, es menester destacar que la defensa técnica
de carácter oficioso es uno de los instrumentos con que cuenta el Estado para
hacer efectivo el derecho de acceso a la administración de justicia, también
conocido como derecho a la tutela judicial efectiva100, especialmente,
respecto de aquellos sujetos que no se encuentran en capacidad de atender los
gastos del proceso sin menoscabo de lo necesario para su propia subsistencia.
Este imperativo constitucional se logra a través del amparo de pobreza, figura
regulada en los artículos 151 a 158 del Código General del Proceso.

9.11. Ahora bien, en punto a los presupuestos materiales de procedencia de la
acción de tutela contra providencias judiciales, la Corte ha advertido que no
toda falla o deficiencia en la defensa técnica constituye violación del debido
proceso101. Por esta razón, tras una labor de caracterización de aquellos
escenarios en los que resulta imperiosa la intervención del juez constitucional,
ha establecido que solo se entiende trasgredido el núcleo esencial de esta
garantía fundamental cuando concurren las siguientes cuatro situaciones: (i)
que sea evidente que el defensor cumplió un papel meramente formal, carente
de cualquier vinculación a una estrategia procesal o jurídica; (ii) que las
mencionadas deficiencias no le sean imputables al procesado o no hayan
resultado de su propósito de evadir la acción de la justicia; (iii) que la falta de
defensa técnica revista tal trascendencia o magnitud que pueda tener un efecto
decisivo en la decisión judicial, susceptible de enmarcarse en un defecto
sustantivo, fáctico, orgánico o procedimental; y que, como consecuencia de
todo lo anterior, (iv) se produzca la vulneración ulterior de los derechos
fundamentales del afectado102.
9.12. En cualquier caso, bien sea que el defecto procedimental se derive de un

exceso ritual manifiesto o de la ausencia de defensa técnica, la procedencia de
la acción de tutela contra providencias judiciales en el marco de esta causal
específica se sujeta al concurso simultáneo de las siguientes circunstancias: (i)
que no haya posibilidad de corregir la irregularidad por ninguna otra vía, de
acuerdo con el carácter subsidiario de la acción de tutela, salvo que se advierta
la ocurrencia de un perjuicio irremediable; (ii) que el defecto procesal sea
manifiesto y tenga una incidencia directa en el fallo que se acusa de vulnerar
los derechos fundamentales; (iii) que la irregularidad haya sido alegada en el
proceso ordinario, salvo que ello hubiese sido imposible, de acuerdo con las
especificidades del caso concreto; (iv) que la situación irregular no sea
atribuible al afectado; y finalmente, (v) que como consecuencia de lo anterior,
100 En la Sentencia C-426 de 2002, la Corte sostuvo el derecho a la tutela judicial efectiva “se traduce en la
posibilidad, reconocida a todas las personas residentes en Colombia de poder acudir en condiciones de
igualdad ante los jueces y tribunales de justicia, para propugnar por la integridad del orden jurídico y por la
debida protección o el restablecimiento de sus derechos e intereses legítimos, con estricta sujeción a los
procedimientos previamente establecidos y con plena observancia de las garantías sustanciales y
procedimentales previstas en las leyes”. En esa medida, el derecho a la tutela judicial efectiva halla plena
correspondencia con el derecho a la defensa técnica como garantía de acceso en igualdad de condiciones a los
procedimientos judiciales.
102 Una explicación detallada de las cuatro situaciones que configuran la ausencia de defensa técnica se
encuentra contenida en la Sentencia T-395 de 2010.
43
se presente una vulneración a los derechos fundamentales103.
10. El defecto fáctico por ausencia de valoración probatoria como

causal específica de procedencia de la acción de tutela contra
providencias judiciales. Reiteración jurisprudencial104
10.1. Tal y como se indicó en precedencia, el defecto procedimental por

exceso ritual manifiesto se encuentra estrechamente relacionado con
problemas de hecho y de derecho en la apreciación de la prueba y, por tanto,
se estructura en concurrencia con un defecto fáctico. A este respecto, cabe
precisar que entre uno u otro defecto material “no existe un límite indivisible,
pues tan solo representan una metodología empleada por el juez
constitucional para facilitar el estudio de la
alegación iusfundamental formulada en el escenario de la acción de tutela
contra providencias judiciales”105.
10.2. En ese contexto, el defecto fáctico es aquel que “surge cuando el juez
carece del apoyo probatorio que permita la aplicación del supuesto legal en
el que se sustenta la decisión”106. Se configura, entonces, siempre que existan
fallas sustanciales en la decisión atribuibles a deficiencias probatorias del
proceso.
10.3. Sobre esa base, la Corte ha explicado que las deficiencias probatorias
pueden generarse como consecuencia de: (i) una omisión judicial, como puede
ser la falta de práctica y decreto de pruebas conducentes al caso debatido,
presentándose una insuficiencia probatoria. Así como, cuando sin una razón
válida, se da por no probado un hecho que emerge claramente; o (ii) por vía de
una acción positiva, como puede ser la errada interpretación de las pruebas
allegadas al proceso, o la valoración de pruebas que son nulas de pleno
derecho o que son totalmente inconducentes al caso concreto, presentándose,
en el primer caso, un defecto por interpretación errónea y, en el segundo, un
defecto por ineptitud e ilegalidad de la prueba.107
10.4. A su vez, dichas situaciones que configuran deficiencias probatorias han

sido enmarcadas por la jurisprudencia constitucional bajo distintas
modalidades, a saber: (i) defecto fáctico por la omisión en el decreto y la
práctica de pruebas108; (ii) defecto fáctico por la no valoración del acervo
probatorio109; y (iii) defecto fáctico por valoración defectuosa del material
probatorio (desconocimiento de las reglas de la sana crítica)110.111

104 Caracterización tomada de la Sentencia T-270 de 2017, MP. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
107 Consultar, entre otras, las Sentencias T-117 de 2013, T-271 de 2013, T-620 de 2013 y SU-625 de 2015.
108 Esta circunstancia se presenta cuando el funcionario judicial excluye el decreto y la práctica de pruebas,
lo cual impide la debida conducción al proceso de hechos que son indispensables para el análisis y solución
del asunto jurídico bajo revisión.
109 Esta situación sobreviene cuando el juez no realiza el análisis y valoración de elementos probatorios que
reposan en el proceso, debido a que no los advierte o sencillamente no los tiene en cuenta para efectos de
fundamentar su decisión, los cuales, de haberse contemplado, habrían cambiado sustancialmente la solución
del asunto jurídico debatido.
44
10.5. Con todo, para que la acción de tutela resulte procedente ante la
advertencia de un defecto fáctico, “[e]l error en el juicio valorativo de la
prueba debe ser de tal entidad que sea ostensible, flagrante y manifiesto, y el
mismo debe tener una incidencia directa en la decisión, pues el juez de tutela
no puede convertirse en una instancia revisora de la actividad de evaluación
probatoria del juez que ordinariamente conoce de un asunto, según las reglas
generales de competencia”112.
11. El desconocimiento del precedente constitucional como causal

específica de procedencia de la acción de tutela contra providencias.
Reiteración de jurisprudencia
11.1. De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 228 y 230 de la

Constitución Política, la función judicial ha de ejercerse en cumplimiento de
los principios de independencia y autonomía. No obstante, la Corte ha
reconocido el carácter vinculante del precedente, por virtud de la garantía de
la seguridad jurídica, la coherencia y razonabilidad del sistema jurídico, la
protección del derecho a la igualdad y la salvaguarda de la buena fe y la
confianza legítima113. Lo anterior, se explica en la medida en que en los
Estados democráticos los ciudadanos esperan que, ante la existencia de
asuntos análogos en sus hechos relevantes, los jueces de la República otorguen
decisiones igualmente similares.114
11.2. El precedente judicial ha sido definido en la jurisprudencia

constitucional como “la sentencia o el conjunto de ellas, anteriores a un caso
determinado que, por su pertinencia y semejanza en los problemas jurídicos
resueltos, debe considerarse por las autoridades judiciales al momento de
emitir un fallo”115.
11.3. Bajo esa óptica, no cualquier pronunciamiento antecedente que recaiga

sobre una materia específica constituye un precedente116. La Corte ha
precisado que, para que una sentencia anterior sea vinculante y, en esa
medida, deba aplicarse a un caso concreto se requiere: “i) que en la ratio
decidendi de la sentencia anterior se encuentre una regla
jurisprudencial aplicable al caso a resolver; ii) que esta ratio resuelva
un problema jurídico semejante al propuesto en el nuevo caso y iii) que
los hechos del caso sean equiparables a los resueltos anteriormente”117.
110 Se presenta cuando el funcionario judicial, en contra de la evidencia probatoria, decide separarse por
completo de los hechos debidamente probados y resolver a su arbitrio el asunto jurídico debatido; o cuando a
pesar de existir pruebas ilícitas no se abstiene de excluirlas y con base en ellas fundamenta la decisión
respectiva.
111 Consultar, entre otras, las Sentencias T-902 de 2005, T- 458 de 2007 y T-620 de 2013.
112 Sentencia T-442 de 1994 reiterada, entre otras, en las Sentencias T-781 de 2011 y T-104 de 2014.
113 Sentencias T-123 de 1995, T-566 de 1998, T-522 de 2001, T-468 de 2003, T-838 de 2007, T-109 de
2009, C-539 de 2011, C-634 de 2011 y SU-556 de 2014.
116 Sentencias T-292 de 2006 y SU-449 de 2016.
117 Auto 186 de 2017. Al respecto, se pueden consultar, igualmente, las Sentencias T-158 de 2006, T-292 de
2006, T-812 de 2006, T-355 de 2007, T-970 de 2012, T-102 de 2014, T-360 de 2014, T-410 de 2014, SU-298
de 2015, T-309 de 2015, SU-449 de 2016 y SU-113 de 2018.
45
11.4. Conforme a esa noción, la responsabilidad de ser consistentes en las
decisiones judiciales, de manera tal que se respeten los precedentes, compete
entonces no solo a los jueces o tribunales frente a sus propias providencias,
(precedente horizontal), sino a los falladores de instancia en relación con las
decisiones de sus superiores jerárquicos (precedente vertical).
11.5. En lo que respecta al precedente vertical, la Corte ha sido

particularmente restrictiva en la posibilidad que tienen los jueces de inferior
jerarquía de apartarse de las subreglas expuestas por las altas cortes, en
atención al papel constitucional y legal que cumplen los órganos de cierre, a
partir del reconocimiento de su potestad de unificar o revisar la jurisprudencia
en los asuntos sometidos previamente a su conocimiento. En las anotadas
circunstancias, adquiere especial resonancia el precedente constitucional que
corresponde a las decisiones adoptadas por la Corte Constitucional como
intérprete autorizado de la Carta Política, tanto en sede de control abstracto
como concreto de constitucionalidad.
11.6. En ese entendido, esta corporación ha explicado que se desconoce el

precedente constitucional, entre otros eventos: (i) cuando se contraría la ratio
decidendi de sentencias de constitucionalidad; y (ii) cuando se desconoce el
alcance de los derechos fundamentales fijado por la Corte Constitucional a
través de la ratio decidendi de sus sentencias de tutela, bien de aquellas
proferidas por la Sala Plena (SU), ora por las distintas Salas de Revisión (T)
118
. Frente a las decisiones adoptadas por estas últimas, el desconocimiento del
precedente solo se configura cuando los fallos inadvertidos constituyan
jurisprudencia en vigor119, esto es, “[…] un conjunto de sentencias que
comparten una misma interpretación judicial sobre una norma o principio
que se aplica a unos hechos similares y que resuelve un problema jurídico
igual.”120 En esta hipótesis, la Corte ha insistido en que para que pueda
hablarse de jurisprudencia en vigor debe existir un conjunto amplio y reiterado
de pronunciamientos de diversas salas de revisión.
11.7. Como consecuencia de lo anterior, si los jueces pretenden excepcionar o

dejar de aplicar un precedente constitucional, (i) no solo deben hacer
explícitas las razones por las cuales se abstienen de seguir la jurisprudencia en
vigor sobre la materia objeto de escrutinio judicial, (ii) sino que, además,
deben demostrar que la interpretación alternativa que se ofrece desarrolla y
amplía de mejor manera el contenido de los derechos, principios y valores
constitucionales objeto de protección. En ese sentido, resultan totalmente
contrarias al debido proceso, (i) el incumplimiento de una carga mínima de
argumentación que, a partir del principio de razón suficiente, justifique
apartarse del precedente; así como (ii) la simple omisión o negativa del juez
en su aplicación, a partir de un erróneo entendimiento de la autonomía que le
reconoce el texto superior.

119 Sentencias T-1092 de 2007, T-597 de 2014 y SU-037 de 2019.
120 Sentencia SU-230 de 2015 MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
46
11.8. Con todo, es menester precisar que, tratándose de sentencias de
constitucionalidad en las que la Corte Constitucional, como interprete último
de la Constitución, ha definido el sentido y alcance de una disposición
normativa, contrario a lo que ocurre con las sentencias de tutela, por ninguna
razón los operadores jurídicos pueden apartarse de estos precedentes, pues
estarían dejando de aplicar la Constitución y, especialmente, el artículo 230,
que obliga a que los jueces en sus providencias se sometan al imperio de la
ley, entendida en sentido amplio, es decir, junto a la interpretación que de esta
ha hecho la propia Corte.
12. La violación directa de la constitución como causal específica de

procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales.
Reiteración de jurisprudencia121
12.1. La violación directa de la Constitución encuentra claro fundamento de

principio en el actual modelo del ordenamiento constitucional colombiano que
reconoce valor normativo a los preceptos superiores, de modo tal que contiene
mandatos y previsiones de aplicación directa por las distintas autoridades y, en
determinados eventos, por los particulares. De esta manera, al ser la propia
Constitución una norma directamente aplicable, es decir, al tener sus
disposiciones valor normativo vinculante, resulta evidente que una decisión
judicial pueda cuestionarse por medio de la acción de tutela cuando desconoce
o aplica indebida e irrazonablemente los postulados de índole superior que
rigen una materia122.
12.2. Esto último, quiere decir que dicho defecto se configura cuando el juez
ordinario profiere una decisión que desconoce la Carta Política, ya sea porque:
(i) no aplica una disposición de carácter iusfundamental a un caso concreto123;
o bien porque (ii) aplica la ley al margen de los dictados de la Constitución124.
12.3. De acuerdo con lo anotado, frente al primer evento, la Corte ha dispuesto

que procede la acción de tutela contra providencias judiciales por violación
directa de la Constitución: (i) cuando en la solución del caso se dejó de
interpretar y aplicar una disposición legal de conformidad con el precedente
constitucional; (ii) cuando se trata de un derecho fundamental de aplicación
inmediata;125 y (iii) cuando el juez en sus resoluciones vulneró derechos
fundamentales y no tuvo en cuenta el principio de interpretación conforme con
la Constitución126.
121 Caracterización tomada de la Sentencia SU-395 de 2017, MP. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
122 Consultar, entre otras, las Sentencias T-310 de 2009 y T-555 de 2009.
123 En la Sentencia C-590 de 2002, la Corte señaló que se deja de aplicar una disposición iusfundamental en
los casos en que, “… si bien no se está ante una burda trasgresión de la Carta, si se trata de decisiones
ilegítimas que afectan derechos fundamentales”.
124 En la Sentencia C-590 de 2005, se reconoció autonomía a esta causal de procedibilidad de la acción de
tutela, y se establecieron algunos criterios para su aplicación.
125 Consultar, entre otras, las Sentencias T-765 de 1998 y T-001 de 1999. Los derechos de aplicación
inmediata están consagrados en el artículo 85 de la Const. que establece que los derechos de aplicación
inmediata son el derecho a la vida, a la integridad personal, a la igualdad, a la personalidad jurídica,
intimidad, al buen nombre, la honra, al libre desarrollo de la personalidad, libertad, de conciencia, de cultos,
expresión, de petición, a la libertad de escoger profesión u oficio, a la libertad personal, a la libre circulación,
al debido proceso, al habeas corpus y a la segunda instancia en materia penal, a la inviolabilidad del
domicilio, a la no incriminación, de reunión, de asociación y los derechos políticos.
126 Consultar, entre otras, las Sentencias T-199 de 2005, T-590 de 2009 y T-809 de 2010.
47
12.4. Para el segundo evento, en cambio, la jurisprudencia ha sostenido que el
juez debe tener en cuenta en sus fallos que, según lo previsto en el artículo 4
Superior, la Constitución es norma de normas, por lo que en cualquier caso en
que encuentre, deduzca o se le interpele sobre una disposición normativa que
es incompatible con la Constitución, debe aplicar las disposiciones
constitucionales con preferencia a las legales, por vía del ejercicio de la
excepción de inconstitucionalidad127.
13. La violencia de género contra la mujer: origen, definición y

caracterización
13.1. El origen de la violencia de género
13.1.1. Históricamente la mujer ha estado en situación de desigualdad con

respecto al hombre128. Esto se debe a una estructura y organización de la
sociedad basada en estereotipos de género que han provocado una enorme
brecha entre los sexos.
13.1.2. El término estereotipo hace referencia a una visión generalizada o

preconcepción concerniente a los atributos, las características o roles de los
miembros de un grupo social que hace innecesaria cualquier consideración de
sus necesidades, aptitudes y preferencias individuales129. Cuando estas ideas
preconcebidas aluden a la construcción o comprensión de las mujeres y los
hombres en razón de la diferencia entre sus funciones físicas, biológicas,
sexuales y sociales, se les denomina estereotipos de género.
13.1.3. Género no es sinónimo de sexo. La noción de género, como categoría

central de la teoría feminista130, surge a partir de la idea de que lo “femenino”
y lo “masculino” no son hechos naturales o biológicos, sino construcciones
culturales131. La escritora y filósofa francesa Simone de Beauvoir, en su obra
El segundo sexo, analizó, desde un punto de vista filosófico-biológico, cómo
en la mujer se genera una alteridad respecto del hombre que no tiene ninguna
justificación biológica132. Su conclusión es que no hay nada natural que
explique la subordinación o discriminación de la mujer, y ese pensamiento se
incardinó en su consigna: “No se nace mujer, se llega a serlo”, con la que
127 Consultar, entre otras, la Sentencia T-522 de 2001.

128 Resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas 48/104 del 20 de diciembre de 1993, expedida
en el marco de la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer.
129 Cook, Rebeca J. y Cusack, Simone, Gender Stereotyping: Transnational Legal Perspectives, University
of Pennsylvania Press, 2009, pág. 15. Traducido al español por Profamilia, 2010.
130 La catedrática y magistrada del Tribunal Constitucional de España, María Luisa Balaguer, sostiene que el
término “feminismo” es polisémico y designa una realidad muy plural: se habla de teoría feminista para
designar en general cualquier planteamiento teórico que reivindique la igualdad para la mujer. El término
“feminismo” ha adquirido por lo tanto una amplitud que hace necesario desde el derecho dotar de sentido al
término para, entre otras cosas, intentar despojarlo de esa carga peyorativa con la que determinadas
concepciones sociales pretenden privarlo de valor.
131 Varela, Nuria, Feminismo para principiantes, Barcelona, Penguin Random House, 2019, pág. 232.
132 Balaguer, María Luisa, Mujer y Constitución: la construcción jurídica del género, Madrid, Anaya, 2005,
pág. 39.
48
quiso significar que la mujer es considerada como tal no por el sexo que tiene
al nacer, sino por el rol asociado a este133.
13.1.4. Desde esa perspectiva, los estereotipos de género per se no son

necesariamente problemáticos, sino cuando operan para ignorar las
características, habilidades, necesidades, deseos y circunstancias individuales,
de forma tal que se niegan a las personas sus derechos y libertades
fundamentales, y se crean jerarquías de género134. Para el caso de la mujer,
gracias a las representaciones estereotípicas que tradicionalmente se le han
asignado, aquella ha sido devaluada a roles serviles con características y
atributos inferiores como recientemente lo reafirmó el pleno de la Corte
Constitucional en la Sentencia SU-080 de 2020135.
13.1.5. Esta jerarquización de los géneros, en la que el masculino es el

dominante y el femenino el subordinado, es la base fundamental de lo que se
ha denominado como patriarcado136, entendido justamente como el “dominio
sistémico de los hombres sobre las mujeres” 137. Se trata, por ende, de un
sistema de dominación ideológica que obstaculiza e impide la igualdad entre
los sexos138.
13.1.6. Ahora bien, la liberación de determinados aspectos de la vida de la

mujer facilitada, en parte, por el Estado Social de Derecho, y que se traduce,
por ejemplo, en la posibilidad del divorcio, la independencia económica, una
mayor formación académica o el acceso a los anticonceptivos, ha significado
en la actualidad fuertes limitaciones al modelo de organización imperante. Sin
embargo, la estereotipación de la mujer fomentada por los vestigios de este
sistema es precisamente lo que, aún hoy en día, da cabida a la violencia de
género como forma específica de violencia contra la mujer139, a manera de
respuesta a su progresiva autonomía.
13.2. ¿Qué significa la violencia de género?
13.2.1. La Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas –en

adelante ONU–, en el marco de la Declaración sobre la eliminación de la
violencia contra la mujer proclamada el 20 de diciembre de 1993, definió por
primera vez la violencia de género como: “todo acto de violencia basado en
133 Cernuda-Canelles, Gemma, Atrapados en el feminismo: repensar el feminismo para una sociedad mejor,
Madrid, Urano, 2019, pág. 24.
134 Cook, Rebeca J. y Cusack, Simone, op. cit., pág. 23.
135 En este pronunciamiento, la Sala Plena afirmó que “[l]as discusiones contemporáneas se han esforzado
en demostrar cómo es posible encontrar una serie de estereotipos que asignan roles preferentemente
domésticos a la mujer, lo que a su vez ha servido para explicar la generación de variados tipos de violencia y
discriminación al interior de la organización familiar. Ello precisamente ha sido reconocido por el derecho
internacional al destacar, entre otras cosas que los fundamentos de protección de los Estados, parten de
reconocer las relaciones de poder históricamente desiguales entre hombres y mujeres”.
136 C. Molina Petit (Dialéctica feminista de la ilustración) atribuye la incorporación del término
“patriarcado” a la teoría feminista impulsada por la autora K. Millet (Política sexual), quien lo utilizó en 1960
para evidenciar el poder de los hombres sobre las mujeres en la sociedad. A partir de esa fecha, el término se
muestra útil para designar de forma genérica el poder de sumisión que sufren las mujeres. Tomado de
Balaguer, María Luisa, op. cit., pág. 23.
137 McCabe, Jess, 50 conceptos sobre feminismo, Barcelona, Blume, 2019, pág. 78.
138 Balaguer, María Luisa, op. cit., pág. 24.
139 Ibidem., pág. 172
49
la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un
daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las
amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad,
tanto si se producen en la vida pública como en la vida privada”140.
13.2.2. Por su parte, en la jurisprudencia constitucional, la violencia de género

se perfila como aquella violencia ejercida contra la mujer por el hecho de serlo
y que hunde sus raíces en las relaciones de género dominantes en una sociedad
como resultado de un notorio e histórico desequilibrio de poder141.
13.2.3. Para una mayor comprensión del concepto, en la Sentencia SU-080 de

2020142 la Corte subrayó que este tipo de violencia posee tres características
propias que la diferencian de otras formas de violencia143, a saber: “a) El sexo
de quien sufre la violencia y de quien la ejerce: la ejercen los hombres sobre
las mujeres. b) La causa de esta violencia: se basa en la desigualdad histórica
y universal, que ha situado en una posición de subordinación a las mujeres
respecto a los hombres. c) La generalidad de los ámbitos en que se ejerce:
todos los ámbitos de la vida, ya que la desigualdad se cristaliza en la pareja,
familia, trabajo, economía, cultura política, religión, etc.”144.
13.3. La violencia de género en el ámbito de la pareja
13.3.1. Aunque resulte paradójico, el mayor peligro que pueden enfrentar las
mujeres está en sus propios hogares145. Allí, la violencia encuentra un
escenario favorable para su ocurrencia, como consecuencia del manto de
reserva que socialmente cobija a las relaciones familiares 146, lo que explica, a
su vez, que sea poco conocida y denunciada ante las autoridades.
13.3.2. Desde sus primeros pronunciamientos, la Corte Constitucional advirtió

sobre este fenómeno al señalar que “las mujeres están también sometidas a
una violencia, si se quiere, más silenciosa y oculta, pero no por ello menos
grave: las agresiones en el ámbito doméstico y en las relaciones de pareja, las
cuales son no sólo formas prohibidas de discriminación por razón del sexo
140 Resolución 48/104 del 20 de diciembre de 1993. Disponible en:
https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2002/1286.pdf?file=fileadmin/Documentos/BDL/
2002/1286
141 Sentencia T-878 de 2014, reiterada en las Sentencias T-093 de 2019 y SU-020 de 2020.
142 MP. José Fernando Reyes Cuartas.
143 Al respecto, es necesario distinguir, por ejemplo, entre la violencia doméstica y de la violencia de género,
pues, a pesar de que se les suele utilizar indistintamente, cada una de estas formas de violencia posee un
significado propio. Por violencia doméstica se entiende aquella que se desarrolla en el seno de las familias, de
los hogares, y que puede ser tanto ejercida como padecida por cualquiera de sus miembros. La violencia de
género, en cambio, se refiere a las agresiones perpetuadas por los varones en contra las mujeres como fórmula
para ejercer su control, mantenerlas en la obediencia y en el rol tradicional.
145 Según un informe publicado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en el año
2018, de las casi 87.000 mujeres reportadas como víctimas de homicidio doloso en todo el mundo durante el
2017, alrededor del 34% fueron asesinadas por su pareja y el 24% por un familiar. Fuente:
https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/GSH2018/GSH18_Gender-related_killing_of_women_and_girls.pdf
En Colombia, de acuerdo con datos de la DIJIN, en el 2018 el número de feminicidios aumentó un 14% en
comparación con el año anterior. Y, según el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, cada
dos días y medio una mujer es asesinada por su pareja o su expareja. Fuente:
https://www.elespectador.com/noticias/actualidad/25n-en-colombia-una-mujer-es-asesinada-cada-tres-dias-por-su-pareja-
o-expareja-articulo-892796
50
(CP. art. 13) sino que pueden llegar a ser de tal intensidad y generar tal dolor
y sufrimiento, que configuran verdaderas torturas o, al menos, tratos crueles,
prohibidos por la Constitución (CP. arts. 12, y 42) y por el derecho
internacional de los derechos humanos”147.
13.3.3. Particularmente, la violencia de pareja148 es considerada el tipo más

común de violencia contra la mujer –afectando al 30% de las mujeres en todo
el mundo–, según informes de la Organización Mundial de la Salud (OMS) 149.
En Colombia, el panorama no es menos alarmante. De acuerdo con el último
boletín epidemiológico emitido por el Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, solo entre enero y febrero de 2019, diariamente 100
mujeres fueron violentadas por su pareja o expareja150.
13.3.4. Durante el aislamiento preventivo obligatorio decretado por el

Gobierno nacional como medida para contener la propagación del COVID-19,
la línea telefónica oficial de orientación a mujeres víctimas de violencias
(línea 155) registró un incremento del 169.75% en el número de llamadas
recibidas entre el 25 de marzo y el 14 de mayo de 2020, siendo la violencia
intrafamiliar el mayor tipo de violencia reportado en un 74.55% de casos 151.
Por su parte, el más reciente informe del Observatorio de Violencia del
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses reveló que, en el
período comprendido entre el 25 de marzo y el 25 de agosto de 2020, un total
de 8562 mujeres fueron víctimas de violencia de pareja152.
13.3.5. Esta forma de violencia ocurre en todos los entornos y grupos

socioeconómicos, religiosos y culturales, y se manifiesta de distintas maneras
a través de: (i) la violencia física, que es toda acción voluntariamente
realizada que provoca o puede provocar daño o lesiones físicas. Al constituir
una forma de humillación, también configura un maltrato psicológico; (ii) la
violencia psicológica, que se refiere a conductas que producen desvaloración
o sufrimiento moral. Puede comprender insultos, amenazas, gritos,
humillaciones en público, privaciones de la libertad, etc., que minan la
autoestima de la víctima y le generan desconcierto e inseguridad; (iii) la
violencia sexual, que consiste en cualquier actividad sexual no deseada y
forzada en contra de la voluntad de la mujer, mediante fuerza física o bajo
amenaza directa o indirecta, ante el temor a represalias. Su repercusión

148 La OMS entiende la violencia de pareja como “cualquier comportamiento, dentro de una relación
íntima, que cause o pueda causar daño físico, psíquico o sexual a los miembros de la relación”. Fuente:
https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/98816/WHO_RHR_12.36_spa.pdf;jsessionid=4666AC3939DBA638F0D
40E6E6B8C43DD?sequence=1
149 Organización Mundial de la Salud, Departamento de Salud Reproductiva e Investigación, Escuela de
Higiene y Medicina Tropical de Londres, Consejo Sudafricano de Investigaciones Médicas (2013).
Estimaciones mundiales y regionales de la violencia contra la mujer: prevalencia y efectos de la violencia
conyugal y de la violencia sexual no conyugal en la salud.
150 Disponible en: https://www.medicinalegal.gov.co/documents/20143/355927/ViolenciaMujer_EneFeb.pdf/
f32dc467-e05b-0a5f-c54f-fe9448073151
151 Corporación Sisma Mujer. En tiempos de pandemia tampoco es hora de callar las violencias contra las
mujeres. Boletín Número 21 del 25 de mayo de 2020. Disponible en: https://www.sismamujer.org/wp-
content/uploads/2020/09/25-05-2020-Bolet%C3%ADn-Sisma-Mujer-25-de-mayo-de-2020-.pdf
152 Esta cifra solo corresponde a los casos denunciados durante el aislamiento preventivo obligatorio. Fuente:
https://www.medicinalegal.gov.co/documents/20143/522189/Informe_INML_Mar25_Ago25_2020.pdf/
b3498ba5-dc76-b31e-7191-29a1aee20db0
51
incluye tanto daños físicos como psicológicos de gravedad variable; y (iv) la
violencia económica, que se vincula al uso del poder económico del hombre
para controlar las decisiones y el proyecto de vida de la mujer, y se presenta
bajo una apariencia de colaboración en la que aquel se muestra como
proveedor por excelencia. Bajo esta apariencia, el hombre le impide a la mujer
participar de las decisiones económicas del hogar y le impone la obligación de
rendirle cuentas de todo tipo de gasto. Igualmente, le prohíbe estudiar o
trabajar para evitar que la mujer logre su independencia económica y, de esa
manera, se sienta en necesidad de mantenerse en la relación. Por otra parte,
cuando ocurre la ruptura de la pareja, la violencia económica se manifiesta en
mayores beneficios económicos para el hombre, mientras que la mujer termina
“comprando su libertad” para evitar pleitos dispendiosos153.
13.3.6. Por último, es menester destacar que, con frecuencia, coexisten varios
de estos tipos de violencia. Así, por ejemplo, la violencia física de pareja va a
acompañada a menudo de violencia sexual y generalmente de maltrato
emocional154. De este modo, cuanto más grave sea la agresión, mayores serán
sus repercusiones en la salud física y mental de la mujer, de ahí que se le haya
reconocido como “un problema de salud mundial de proporciones
epidémicas”155.
14. La protección integral de los derechos de la mujer a la igualdad, a

la no discriminación y a una vida libre de cualquier tipo de
violencia en el orden interno e internacional
14.1. Marco constitucional de protección
14.1.1. La Constitución Política de 1991 significó un cambio trascendental en

relación con el estatus y los derechos de las mujeres en la sociedad
colombiana y en sus relaciones con el Estado156.
14.1.2. El artículo 13 superior, en su inciso primero, recoge el principio

general según el cual “[T]odas las personas nacen libres e iguales ante la ley,
recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los
mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por
razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión
153 Sobre el particular, se pueden consultar, entre otras, las Sentencias T-012 de 2016 y T-093 de 2019.
154 Heise L, Garcia Moreno C, La violencia en la pareja. Informe mundial sobre la violencia y la salud.
Publicación Científica y Técnica No. 588, Washington, D.C., Organización Panamericana de la Salud, 2003,
pág. 95 a 131.
155 Informe publicado por OMS en colaboración con la Escuela de Higiene y Medicina Tropical de Londres
y el Consejo de Investigación Médica de Sudáfrica (2013), op. cit. Asimismo, un estudio realizado por el
Banco Mundial en el año 2018 reveló que “la violencia de género es una epidemia mundial que pone en
peligro la vida de mujeres y niñas y que tiene gran variedad de consecuencias negativas, no solo para ellas,
sino también para sus hijos e hijas y las comunidades en que viven. Acabar con este flagelo es esencial para
el desarrollo del capital humano de las mujeres y para dar rienda suelta a todo lo que pueden aportar para el
crecimiento económico”.
156 Una breve reseña sobre la situación histórica de la mujer en Colombia antes de la Constitución de 1991 se
encuentra consignada en la Sentencia C-371 de 2000.
52
política o filosófica”157. En la jurisprudencia constitucional a estas categorías
se les ha denominado “criterios sospechosos de discriminación”158.
14.1.3. Sin embargo, consciente de la desigualdad histórica de la mujer, por

primera vez el constituyente de 1991 optó por reconocer expresamente que
“la mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades”, y que “la
mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación”.
Adicionalmente, dispuso que el Estado le otorgase especial asistencia durante
el embarazo y después del parto, con la opción de recibir un subsidio
alimentario si para entonces estuviese desempleada o desamparada, así como
un apoyo especial a la mujer cabeza de familia (art. 43 CP.).
14.1.4. De igual forma, elevó a rango superior la garantía de su adecuada y

efectiva participación en los niveles decisorios de la administración pública
(art. 40 CP.), condenó cualquier forma de violencia en la familia (art. 42 CP.)
y promovió que en el Estatuto del Trabajo se incluyera la protección especial a
la mujer y a la maternidad (art. 53 CP.).
14.1.5. De esta manera, es claro que el constituyente dejó expresa su voluntad

de reconocer y enaltecer los derechos de las mujeres y de vigorizar en gran
medida su salvaguarda, protegiéndolos de una manera efectiva y reforzada.
14.1.6. Así, entonces, al ordenar la realización de la igualdad de derechos y
oportunidades entre la mujer y el hombre, y proscribir toda forma de
discriminación contra la mujer, rechaza, asimismo, la violencia a la que
históricamente ha sido sometida, pues no hay que olvidar que la
discriminación contra la mujer también es considerada una forma de violencia.
14.1.7. A pesar de lo anterior, la violencia y la discriminación siguen siendo

uno de los más graves obstáculos que enfrentan las mujeres para el goce
efectivo de sus derechos fundamentales y para la plena vigencia práctica de
los principios y valores proclamados por la Constitución159.
14.1.8. Desde esa perspectiva, la regulación constitucional de la igualdad

como respuesta a las exigencias del Estado Social de Derecho impone
justamente que los postulados superiores que la consagran no constituyan
meras aspiraciones programáticas, sino que se materialicen en acciones
afirmativas que vinculen a todos los poderes públicos en la erradicación y
sanción del arraigado fenómeno de la violencia contra la mujer. En esta labor
157 Al respecto, la Corte ha explicado que “[l]a Constitución concibe la igualdad como un principio y un
derecho. Como principio, implica un deber de obligatorio cumplimiento para todas las autoridades y, en
especial, para el legislador cuando configura el derecho y fija las directrices necesarias para estructurar las
políticas públicas porque es una regla de justicia elemental y se proyecta para definir la forma de Estado.
Como derecho, la igualdad es un derecho subjetivo que se concreta en deberes de abstención como la
prohibición de la discriminación y en obligaciones de acción como la consagración de tratos favorables para
grupos que se encuentran en situaciones de debilidad manifiesta. La correcta aplicación del derecho a la
igualdad no sólo supone la igualdad de trato respecto de los privilegios, oportunidades y cargas entre los
iguales, sino también el tratamiento desigual entre supuestos disímiles. Es claro que la Constitución no
prohíbe el trato desigual sino el trato discriminatorio porque de hecho el trato distinto puede ser obligatorio
para ciertos supuestos, siendo el trato discriminatorio aquel que establece diferencias sin justificación
constitucionalmente válida.” (Sentencia C-862 de 2008).
53
de hacer efectivo el derecho a la igualdad y a la no discriminación de la mujer,
la administración de justicia juega un papel fundamental, como más adelante
pasará a verse.
14.2. Marco jurídico internacional
14.2.1. Tras varias décadas de movilizaciones promovidas por la sociedad

civil y los movimientos feministas durante la segunda mitad del siglo XX, se
obtuvo que la problemática en torno a la violencia de género y a la necesidad
de su erradicación fuera visibilizada por la comunidad internacional, llegando
a ocupar un lugar destacado en la agenda de diversos organismos
internacionales de los que el Estado colombiano hace parte.
14.2.2. En la actualidad, son varios los instrumentos jurídicos160 que, en el

plano internacional y regional, reconocen que la violencia contra la mujer
constituye una violación de los derechos humanos y de sus libertades
fundamentales, e imponen específicas obligaciones a los Estados en materia
de prevención, erradicación y sanción de tales conductas. Algunos de los
instrumentos más relevantes en estos ámbitos son: en el marco de la
Organización de Naciones Unidas (ONU), (i) la Convención sobre la
Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, en
adelante CEDAW por sus siglas en inglés, adoptada por la Asamblea General
el 18 de diciembre de 1979161; y (ii) la Declaración sobre la Eliminación de la
Violencia contra de la Mujer, adoptada por la Asamblea General el 20 de
diciembre de 1993. En el marco de la Organización de Estados Americanos
(OEA), se destacan: (iii) la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
adoptada el 22 de noviembre de 1969162, y (iv) la Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la
Mujer, “Convención de Belém do Pará”, adoptada el 9 de junio de 1994163. A
estos instrumentos se suman los documentos firmados por los delegados de los
países signatarios en las conferencias mundiales, los cuales son fundamentales
para la protección y garantía de los derechos de las mujeres, ya que
constituyen un marco esencial de referencia para la interpretación de los
derechos contenidos en los propios tratados internacionales164.
160 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966); Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (1966); Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos
–Protocolo de San Salvador– (1988); Recomendación general No. 19, adoptada por el Comité para la
Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (1992); Convención Internacional sobre los Derechos del
Niño (1989); Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, relativo a la venta de niños,
la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía; Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
–Plataforma y Plan de Acción de Beijing– (1998); Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas sobre la
delincuencia organizada transnacional (2000); y las Resoluciones 1325 de 2000, 1612 de 2005, 1820 de 2008,
1888 de 2009, 1889 de 2009, 1960 de 2010, aprobadas por el Consejo de Seguridad de la ONU.
161 Aprobada por el Congreso de la República mediante la Ley 51 de 1981.
164 Las Naciones Unidas han organizado cuatro conferencias mundiales sobre la mujer, que se celebraron
en Ciudad de México (1975), Copenhague (1980), Nairobi (1985) y Beijing (1995). Esta última marcó un
importante punto de inflexión para la agenda mundial de igualdad de género. Como consecuencia, la
Declaración y Plataforma de Acción de Beijing adoptada de forma unánime por 189 países, incluido
Colombia, constituye un programa de acción en favor del empoderamiento de la mujer. Esto viene a significar
la introducción de una perspectiva de género en la actividad política que revise, tanto en las medidas
propiamente políticas como en las legislativas o administrativas, el impacto que producen respecto de la
54
14.2.3. Particularmente, la CEDAW (1979) marcó un hito en la historia
jurídica de las mujeres hacia la igualdad, al punto de ser considerada la carta
internacional de los derechos de la mujer165. La universalidad es un rasgo
fundamental de este instrumento, ya que abarca todos los ámbitos en los que
pueda existir discriminación contra la mujer. Reconoce que la violencia de
género “es una forma de discriminación que inhibe gravemente la capacidad
de la mujer de gozar de derechos y libertades en pie de igualdad con el
hombre”166 y, para tal efecto, señala, que la expresión “discriminación contra
la mujer” denota “toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo
que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la
base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas de política, económica, social,
cultural y civil o en cualquier otra esfera” (art. 2).
14.2.4. La Convención convoca a los gobiernos a legislar para hacer realidad

la igualdad de género y, también, señala que estos son responsables no solo de
adoptar leyes adecuadas, sino de velar por sus efectos y porque no se
discrimine a las mujeres. Especialmente, obliga a los Estados partes a tomar
todas las medidas apropiadas para modificar los patrones socioculturales de
conducta de hombres y mujeres y, en esa medida, eliminar "los prejuicios y
las prácticas consuetudinarias y de cualquier otra índole que estén basados
en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en
funciones estereotipadas de hombres y mujeres" (art. 5).
14.2.5. Por su parte, la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia

contra la Mujer (1993), complemento de la CEDAW y antesala de la
Convención de Belém do Pará, posee tres notas características que la
posicionan como un instrumento de elevada trascendencia. En primer lugar, (i)
fue el primero a nivel internacional que abordó de forma explícita la violencia
contra la mujer, situándola directamente en el marco de los derechos humanos.
En segundo lugar, (ii) no solo reconoce la violencia física, sexual y
psicológica a la que se ven expuestas las mujeres, sino, además, la “amenaza”
de dicha violencia, y la aborda tanto en el ámbito privado o familiar como en
el ámbito público. En tercer lugar, (iii) resalta que la violencia contra la mujer
está determinada por el género, al definirla como “todo acto de violencia
basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como
resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o sicológico para la mujer, así
como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la
libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la vida privada”.
igualdad entre mujeres y hombres. La propuesta de Beijing, conocida como mainstreaming o transversalidad,
surgió para acelerar el camino igualitario entre sexos, tras la demostrada inutilidad de las herramientas
legislativas tradicionales, petrificadas en un concepto de igualdad formal o simulada, sin correspondencia
material o real.
165 ONU Mujeres, Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la mujer,
México, 2011.
166 Las Recomendaciones Generales 12 y 19 del Comité CEDAW desarrollan el concepto de violencia
contenido en la CEDAW, haciendo énfasis en la importancia de entender la violencia como una forma de
discriminación que sufren las mujeres y, por lo tanto, como un hecho prohibido por dicha convención.
55
14.2.6. Finalmente, la Convención de Belém do Pará (1994) constituye el
primer tratado que tiene como propósito específico erradicar toda forma de
violencia de género contra la mujer, esto es, no solo aquella que ocurre en el
ámbito público, sino incluso en la esfera privada y doméstica. Por esta razón,
desde su preámbulo se advierte que “la violencia contra la mujer es una
ofensa a la dignidad humana y una manifestación de las relaciones de poder
históricamente desiguales entre mujeres y hombres”. En sus primeras
disposiciones, se precisan los alcances de la noción de violencia empleada por
el Convenio. Así, el artículo 1º define la violencia contra la mujer como toda
acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño, sufrimiento
físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como
privado; el artículo 2º precisa que se incluye en tal definición no solo la
violencia más abierta y pública, como aquella que ocurre visiblemente en los
lugares de trabajo o que es perpetrada y tolerada en forma clara por agentes
del Estado, sino también la violencia doméstica y conyugal, que comprende,
entre otros, los casos de violación, maltrato y abuso sexual ocurridos en ese
ámbito.
14.2.7. El artículo 7º consagra los compromisos que adquieren los Estados al

vincularse al tratado167. Conforme a ello, señala algunas obligaciones
inmediatas, pues establece que los Estados no solo condenan todas las formas
de violencia contra la mujer sino que, además, con el fin de prevenir,
sancionar y erradicar dicha violencia, convienen en adoptar, por todos los
medios apropiados y sin dilaciones, ocho específicas medidas: (i) abstenerse
de cualquier acción o práctica de la violencia contra la mujer y velar porque
las autoridades, sus funcionarios, agentes e instituciones se comportan de
conformidad con esta obligación; (ii) actuar con la debida diligencia para
prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer; (iii) incluir en su
legislación interna normas penales, civiles y administrativas, así como las de
otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer; (iv) adoptar medidas jurídicas para conminar al
agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, dañar o poner en peligro
la vida de la mujer; (v) modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes,
prácticas jurídicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la
tolerancia a la violencia contra la mujer; (vi) establecer procedimientos legales
justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que
incluyan, entre otras medidas de protección, un juicio oportuno y el acceso
efectivo a tales procedimientos; (vii) establecer mecanismos judiciales y
administrativos que garanticen el acceso efectivo a medidas de reparación del
daño u otros medios de compensación; y (viii) adoptar disposiciones
legislativas o de otra índole que sean necesarias para hacer efectiva la
Convención.
14.3. Marco legislativo nacional
14.3.1. En desarrollo de lo dispuesto en los artículos 13, 42 y 43 de la

Constitución Política y en cumplimiento de los estándares internacionales
167 Estos compromisos son expresiones específicas y un poco más detalladas de los deberes de respeto y
garantía de los derechos humanos de la mujer contenidos en la Convención Americana.
56
jurídicamente vinculantes para el Estado colombiano, el Congreso de la
República ha expedido una serie de normas encaminadas a la prevención,
sanción y erradicación de la violencia contra la mujer. Algunos de los más
importantes desarrollos legislativos en la materia son:
 Ley 294 de 1996, “por la cual se desarrolla el artículo 42 de la

Constitución Política y se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar
la violencia intrafamiliar”. Con esta ley se inicia el proceso legislativo para
responder a los compromisos internacionales asumidos por Colombia en el
marco de la Convención de Belém do Pará. Tiene por objeto desarrollar el
inciso quinto del artículo 42 de la Constitución Política, “mediante un
tratamiento integral de las diferentes modalidades de violencia en la familia,
a efecto de asegurar a ésta su armonía y unidad” (art. 1). Para su
interpretación y aplicación consagra, entre otros principios: la primacía de los
derechos fundamentales y el reconocimiento de la familia como institución
básica de la sociedad (art. 3, lit. a); que toda forma de violencia en la familia
se considera destructiva de su armonía y unidad y, por lo tanto, será prevenida,
corregida y sancionada por las autoridades públicas (art. 3, lit. b); la oportuna
y eficaz protección a aquellas personas que en el contexto de la familia sean o
puedan llegar a ser víctimas, en cualquier forma, de daño físico o síquico,
amenaza, maltrato, agravio, ofensa, tortura o ultraje, por causa del
comportamiento de otro integrante de la unidad familiar (art. 3, lit. c) y la
igualdad de derechos y oportunidades del hombre y la mujer (art. 3, lit. d).
 Ley 1257 de 2008, “por la cual se dictan normas de sensibilización,

prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las
mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294
de 1996 y se dictan otras disposiciones”. De esta norma es importante
resaltar, como avances en la garantía y restablecimiento de los derechos de las
mujeres, seis elementos: primero, define específicamente el daño y el
sufrimiento psicológico, físico, sexual y patrimonial que sufren las mujeres
como consecuencia de la violencia; segundo, establece sanciones directas
contra los agresores como la prohibición de aproximarse o comunicarse con la
víctima durante un período determinado; tercero, define y sanciona el acoso
sexual; cuarto, incorpora la violencia sexual en el contexto de la violencia
intrafamiliar y agrava los delitos contra la libertad e integridad sexual cuando
se cometen con la intención de generar control social, temor u obediencia en la
comunidad; quinto, establece que las medidas de protección y los agravantes
de las conductas penales deben aplicarse también a quienes cohabiten o hayan
cohabitado; y sexto, garantiza el derecho de la víctima a no ser confrontada
con su agresor en cualquier de los espacios de atención y en los
procedimientos administrativos, judiciales o de otro tipo.
 Ley 1542 de 2012, “por la cual se reforma el artículo 74 de la Ley 906

de 2004, Código de Procedimiento Penal”. Esta ley da un salto cualitativo al
garantizar la protección y diligencia de las autoridades en la investigación de
los delitos de violencia contra la mujer y eliminar el carácter de querellables y
desistibles de los delitos de violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria
tipificados en los artículos 229 y 233 del Código Penal. Además, en el
57
parágrafo del artículo 3º, establece que en todos los casos en que se tenga
conocimiento de la comisión de conductas relacionadas con presuntos delitos
de violencia contra la mujer, las autoridades judiciales investigarán de oficio
en cumplimiento de la obligación de actuar con la debida diligencia para
prevenir, investigar y sancionar la violencia contra las mujeres consagrada en
el artículo 7, literal b, de la Convención de Belém do Pará.
 Ley 1639 de 2013, “por medio de la cual se fortalecen las medidas de

protección a la integridad de las víctimas de crímenes con ácido y se adiciona
el artículo 113 de la Ley 599 de 2000”. Este ordenamiento tiene por objeto
fortalecer las medidas de prevención, protección y atención integral a las
víctimas de crímenes con ácido, álcalis o sustancias similares o corrosivas que
generen daño o destrucción al entrar en contacto con el tejido humano.
Además de modificar normas de tipo penal, garantiza a las víctimas de este
crimen atroz mecanismos para proporcionar ocupación laboral o su
continuidad laboral, según el caso (art. 4).
 Ley 1761 de 2015, “por la cual se crea el tipo penal de feminicidio

como delito autónomo y se dictan otras disposiciones”, llamada también ley
Rosa Elvira Cely. Tiene por objetivo tipificar el feminicidio como un delito
autónomo, para garantizar la investigación y sanción de las formas de
violencia contra la mujer por motivos de género, prevenir y erradicar dichas
conductas y adoptar estrategias de sensibilización de la sociedad colombiana,
en orden a garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia que
favorezca su desarrollo integral y su bienestar, de acuerdo con los principios
de igualdad y no discriminación. Como elemento novedoso a destacar, ordena
incluir la perspectiva de género en la educación preescolar, básica y media
(art. 10), así como en la formación de algunos servidores públicos (art, 11), en
los siguientes términos: “los servidores públicos de la Rama Ejecutiva o
Judicial en cualquiera de los órdenes que tengan funciones o competencias en
la prevención, investigación, judicialización, sanción y reparación de todas
las formas de violencia contra las mujeres, deberán recibir formación en
género, Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, en los
procesos de inducción y reinducción en los que deban participar, de acuerdo
con las normas que regulen sus respectivos empleos”.
15. Las barreras que enfrentan las mujeres para el acceso a la

administración de justicia
15.1. El derecho de acceso a la administración de justicia, llamado también

derecho a la tutela judicial efectiva, es un imperativo constitucional derivado
de los artículos 13, 29 y 229 de la Carta Política. Conforme al alcance definido
por la Corte Constitucional, se trata de una garantía iusfundamental que
comprende no solo la posibilidad de cualquier persona de acceder a un juez o
tribunal imparcial para dirimir una determinada controversia jurídica, sino,
además, la de obtener una decisión oportuna y de fondo que resuelva sobre sus
pretensiones, y que la sentencia que se profiera se cumpla de manera
efectiva168.
168 Consultar, entre otras, las Sentencias C-1195 de 2001, C-426 de 2002, C-086 de 2016 y C-031 de 2019
58
15.2. Sin embargo, factores económicos, geográficos, sociales y culturales
afectan de manera diferenciada a mujeres y hombres, confirmando que en la
mayoría de los casos las primeras se encuentran en situación de desventaja
cuando acceden a la administración de justicia, pese a la existencia de
instrumentos jurídicos nacionales e internacionales que reconocen su derecho
a disponer de recursos judiciales idóneos y efectivos. Algunos de estos
factores son: (i) la falta de información sobre sus derechos; (ii) el
desconocimiento de los procedimientos judiciales; (iii) la escasez de recursos
económicos, (iv) las barreras idiomáticas, especialmente en el caso de las
mujeres indígenas, entre otras dificultades estructurales169.
15.3. La discriminación en razón del género también es otro factor que limita
el acceso efectivo de las mujeres al sistema de justicia. Como ha tenido
oportunidad de señalarlo esta corporación, en ocasiones, aquellas también son
víctimas de prejuicios y estereotipos dentro del mismo sistema que sesgan la
toma de decisiones al fallar, pues “los jueces, además de reconocer derechos,
también pueden confirmar patrones de desigualdad y discriminación” 170, lo
que resulta en un mal manejo de los procedimientos y en su consecuente
revictimización171.
15.4. Es menester recordar que los estereotipos de género son la base de la
discriminación contra las mujeres. Su presencia en los sistemas de justicia
tiene consecuencias perjudiciales para los derechos de las mujeres,
particularmente para las víctimas de diferentes formas de violencia, de ahí la
importancia de su erradicación en la interpretación y aplicación de las normas
por parte de los operadores jurídicos.
15.5. La Relatoría sobre los Derechos Humanos de la Mujer de la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos, en su informe sobre “El acceso a la
justicia para las mujeres víctimas de violencia en las Américas” 172, citado en
la Sentencia T-338 de 2018173, reveló que:
“Además de las deficiencias en materia de investigación, la CIDH

observa con preocupación la ineficacia de los sistemas de justicia para
juzgar y sancionar los casos de violencia contra las mujeres. La
Comisión ha constatado que ciertos patrones socioculturales
discriminatorios influyen en las actuaciones de los funcionarios en todos
los niveles de la rama judicial, lo que se traduce en un número aún
ínfimo de juicios orales y sentencias condenatorias que no corresponden
al número elevado de denuncias y a la prevalencia del problema. La
169 Información obtenida del informe titulado “El acceso a la justicia para las mujeres víctimas de la
violencia en las Américas”, elaborado por la Relatoría sobre los Derechos Humanos de la Mujer de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Disponible en:
http://www.cidh.org/women/Acceso07/cap2.htm
171 En la Sentencia T-967 de 2014, la Corte sostuvo que “una de las mayores limitaciones que las mujeres
encuentran para denunciar la violencia, en especial la psicológica, tiene que ver con los altos niveles de
impunidad y conductas discriminatorias contra las mujeres por parte de los mismos operadores de justicia,
debido a que se promueve la tolerancia social de la violencia y la ineficacia de la administración de justicia
frente a estos casos”.
172 Disponible en: http://www.cidh.org/women/Acceso07/cap2.htm
173 MP. Gloria Stella Ortiz Delgado
59
CIDH ha podido verificar que la violencia y la discriminación contra las
mujeres todavía son hechos aceptados en las sociedades americanas, lo
cual se ve reflejado en la respuesta de los funcionarios de la
administración de la justicia hacia las mujeres víctimas de violencia y en
el tratamiento de los casos. Existe asimismo una tendencia a considerar
los casos de violencia contra las mujeres como conflictos domésticos,
privados y no prioritarios que deben ser resueltos sin la intervención del
Estado” […].
15.6. Así las cosas, aunque la Corte ha reconocido los esfuerzos de la

judicatura para conjurar los escenarios de violencia y discriminación que
afectan a las mujeres, la práctica demuestra que estos no han sido
suficientes174. Se requiere corregir la visión tradicional del derecho a través de
marcos interpretativos que ofrezcan a los operadores de justicia visiones más
amplias y estructurales de esta problemática, a fin de que puedan brindar
soluciones integrales que, desde la práctica judicial, contribuyan a
reconfigurar patrones culturales discriminatorios.
16. La perspectiva de género como categoría de análisis en la actividad

jurisdiccional: una forma de mejorar el acceso de las mujeres a la
administración de justicia
16.1. Como se anticipó líneas atrás, la Constitución y la ley, en armonía con

los diversos instrumentos internacionales de Derechos Humanos suscritos por
Colombia, imponen al Estado asumir, como propios y prioritarios, específicos
deberes en materia de prevención, erradicación y sanción de la violencia
contra la mujer. Esta obligación vincula a todas las ramas del poder público y,
especialmente, a la Rama Judicial, en tanto constituye la primera línea de
defensa que tienen las mujeres para la protección de sus derechos y libertades
fundamentales, de ahí la importancia de su respuesta efectiva ante la posible
limitación o violación de tales garantías175.
16.2. Incorporar la perspectiva o enfoque de género en la administración de

justicia significa, entonces, hacer efectivo el derecho a la igualdad de las
mujeres en respuesta a la obligación constitucional, convencional y legal de
combatir la discriminación por medio del quehacer jurisdiccional para
garantizar su acceso al sistema de justicia y remediar, en un caso concreto,
situaciones asimétricas de poder, lo que exige, a su vez, un ejercicio de
deconstrucción de la forma de interpretar y aplicar el derecho.
16.3. El concepto de perspectiva de género no es novedoso. Su origen se

remonta a la Cuarta Conferencia sobre la Mujer (Beijing, 1995), en la que se
acordó la introducción de una “perspectiva de género” en todas las políticas
públicas, procesos de planificación y adopción de decisiones de los gobiernos
participantes como forma de combatir la desigualdad de género176.
174 Sobre el particular se pueden consultar, entre otras, las Sentencias T-878 de 2014, T-967 de 2014, T-012
de 2016 y T-338 de 2018.
175 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), informe titulado: Acceso a la justicia para las
mujeres víctimas de violencia en las Américas, Washington D.C., 2007, pág. 3.
60
16.4. De acuerdo con la definición contenida en el documento denominado
“Modelo de incorporación de la perspectiva género en las sentencias” 177,
desarrollado por la Secretaría Técnica de la Comisión Permanente de Género
y Acceso a la Justicia de la Cumbre Judicial Iberoamericana178, la perspectiva
de género:
“Es un instrumento de análisis de las relaciones sociales que refuerza la

idea de la igualdad y no discriminación. Es un concepto relacional que
obedece no a la diferencia sexual, sino a las atribuciones, ideas,
representaciones y prescripciones sociales que se construyen a partir de
esa diferencia sexual.”
16.5. En sentido similar, el “Glosario de Género” elaborado por el Instituto

Nacional de Mujeres de México (INMUJERES)179, señala que la perspectiva
de género:
“Hace alusión a una herramienta conceptual que busca mostrar que las
diferencias entre mujeres y hombres se dan no sólo por su determinación
biológica, sino también por las diferencias culturales asignadas a los
seres humanos. Mirar o analizar una situación desde la perspectiva de
género, permite entonces entender que la vida de mujeres y hombres
puede modificarse en la medida en que no está ‘naturalmente’
determinada. Esta perspectiva ayuda a comprender más profundamente
tanto la vida de las mujeres como la de los hombres y las relaciones que
se dan entre ambos. Este enfoque cuestiona los estereotipos con los que
somos educados y abre la posibilidad de elaborar nuevos contenidos de
socialización y relación entre los seres humanos.”
16.6. En el ordenamiento jurídico interno, el concepto de perspectiva de

género se introdujo con la Ley 1098 de 2006, “por la cual se expide el Código
de la Infancia y la Adolescencia”. Conforme a su artículo 12:
“Artículo 12. Se entiende por perspectiva de género el reconocimiento de

las diferencias sociales, biológicas y psicológicas en las relaciones entre
las personas según el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempeñan en
la familia y en el grupo social. Esta perspectiva se debe tener en cuenta
en la aplicación de este código, en todos los ámbitos en donde se
176 Poyatos, Gloria, Juzgar con perspectiva de género: una metodología vinculante de justicia equitativa,
Universidad de Murcia, iQual. Revista de Género e Igualdad, 2019, pág. 2.
177 Documento aprobado y divulgado durante la segunda ronda de talleres de la XVIII Cumbre Judicial
Iberoamericana celebrada en Bogotá D.C. (Colombia) los días 27 a 29 de mayo de 2015.
178 La Cumbre Judicial Iberoamericana es una estructura de cooperación, concertación e intercambio de
experiencias, que se articula a través de las máximas instancias de los Poderes Judiciales de la región
Iberoamericana. Esta integrada por 22 países latinoamericanos, incluido Colombia, y España. Su principal
objetivo es “la adopción de proyectos y acciones concertadas, desde la convicción de que la existencia de un
acervo cultural común constituye un instrumento privilegiado que, sin menoscabo del necesario respeto a la
diferencia, contribuye al fortalecimiento del Poder Judicial y, por extensión, del sistema democrático”.
Fuente: http://www.cumbrejudicial.org/institucional/quienes-somos
179 Es la entidad del Gobierno federal de México encargada de coordinar el cumplimiento de la política
nacional en materia de igualdad sustantiva para la erradicación de la violencia contra las mujeres. Su objetivo
es promover y fomentar las condiciones que den lugar a la no discriminación, igualdad de oportunidades y de
trato entre los géneros, el ejercicio de todos los derechos de las mujeres y su participación equitativa en la
vida política, cultural, económica y social del país. Fuente: https://www.gob.mx/inmujeres/que-hacemos
61
desenvuelven los niños, las niñas y los adolescentes, para alcanzar la
equidad.”
16.7. Por su parte, el Ministerio de Justicia y del Derecho, en la herramienta

llamada “Cartilla de Género”180, sostiene que:
“La perspectiva de género, se refiere al análisis de las dinámicas que

existen en la sociedad frente a los roles que se desempeñan y que han
sido asignados tanto a hombres como mujeres, y cómo estos influyen en
el acceso de hombres y mujeres a bienes, servicios, derechos, e incluso a
la justicia. Con la aplicación de esta perspectiva se busca evidenciar
cuáles son las construcciones sociales que rodean al género masculino y
femenino, al igual que analizar las desigualdades entre estos. En algunas
ocasiones, mediante ésta se pretende el desarrollo de políticas que,
reconociendo las diferencias entre hombres y mujeres, [impulsen]
mecanismos que permitan tanto a hombres y mujeres acceder a los
mismos beneficios, bienes, oportunidades, entre otros.”
16.8. En armonía con estos desarrollos conceptuales, la Corte entiende que, en

el ejercicio de la función de administrar justicia, la perspectiva de género es un
criterio hermenéutico que deben emplear todos los operadores jurídicos, con
independencia de su jerarquía o especialidad, para la resolución del litigio que
se le plantea en cualquier caso en el que exista sospecha de relaciones
asimétricas, prejuicios o patrones estereotipados de género. Consiste en
integrar los principios de igualdad y de no discriminación en la interpretación
y aplicación de las normas, a fin de garantizar la mayor protección de los
derechos humanos, en especial, los de las víctimas y, en esa medida, ofrecer
soluciones equitativas ante situaciones de desequilibrio estructural. Al tratarse
de una obligación a cargo de los servidores judiciales, esta herramienta ha de
ser aplicada aun cuando las partes no la hayan contemplado en sus
alegaciones, y no solo al momento de dictar sentencia, sino en cualquiera de
las etapas del proceso.
16.9. Particularmente, en asuntos que involucren formas de violencia contra la

mujer, dicha labor exige de quienes tienen asignada la función de administrar
justicia: (i) comprender adecuadamente el fenómeno de la violencia contra la
mujer; (ii) analizar el contexto generalizado de violencia contra la mujer; (iii)
identificar las relaciones de poder desiguales entre géneros; (iv) identificar
factores adicionales de discriminación en la vida de las mujeres –
interseccionalidad–, (v) utilizar un lenguaje no sexista; (vi) despojarse de
prejuicios y estereotipos de género; y (vii) conocer y aplicar, junto con la
Constitución, la ley y la jurisprudencia, los estándares internaciones
relacionados con la protección de los derechos de la mujer que integran el
bloque de constitucionalidad181.
180 Disponible en: https://www.minjusticia.gov.co/Portals/0/Conexión/CajaHerramientas/genero/Cartilla

%20Género%20final.pdf
181 Herramienta para la Incorporación de los Derechos Humanos y la Perspectiva de Género en la

elaboración de sentencias relativas a delitos de feminicidio y otras formas de violencia contra la mujer,
Guatemala, 2015. Documento elaborado por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
62
17. La jurisprudencia constitucional en relación con la obligatoriedad
de aplicar la perspectiva de género en la administración de justicia
17.1. Desde sus primeros años, la Corte Constitucional ha reconocido la

desigualdad histórica de la mujer y ha reflexionado en torno al fenómeno
estructural de la discriminación en razón del género. Conforme a los mandatos
constitucionales contenidos en los artículos 13, 42 y 43 superiores, y en
armonía con los distintos instrumentos internacionales que refuerzan la
obligación del Estado de prevenir, erradicar y sancionar cualquier forma de
violencia o discriminación contra la mujer, ha construido una doctrina pacífica
acerca del deber de todos los operadores jurídicos de impartir justicia con
perspectiva de género siempre que, en el ejercicio de la función jurisdiccional,
se vean enfrentados a casos en los que exista sospecha de situaciones
asimétricas de poder entre las partes o de actos constitutivos de violencia de
género182.
17.2. Así, por ejemplo, en la Sentencia T-878 de 2014183, la Sala Quinta de

Revisión instó a la Fiscalía 17 Local de Cartagena para que desarchivara una
investigación penal por el delito de violencia intrafamiliar, tras constatar que
la orden de archivo de las diligencias por falta de antijuridicidad material de la
conducta se había adoptado sin una perspectiva de género, pues el funcionario
judicial no analizó el contexto generalizado de violencia que rodeaba a la
víctima al momento de concluir que los golpes que le propinó su pareja no
generaban afectación sobre el bien jurídico tutelado. En esa oportunidad, la
Sala identificó cuatro fallas de la administración de justicia frente al deber de
diligencia en la investigación de casos de violencia de género, a saber: (i)
omisión de toda actividad investigativa o la realización de investigaciones
aparentes; (ii) falta de exhaustividad en el análisis de la prueba recogida o
revictimización en la recolección de pruebas; (iii) utilización de estereotipos
de género en la toma de decisiones; y (iv) afectación de los derechos de las
víctimas184.
17.3. En la Sentencia T-967 de 2014185, cuyos fundamentos jurídicos fueron

reiterados en la Sentencia T-338 de 2018186, la Sala Sexta de Revisión
determinó que en los procesos de naturaleza civil y de familia la perspectiva
de género también debe guiar la actuación de los operadores de justicia en
caso de conflicto entre los derechos del presunto agresor y los derechos de una
víctima de violencia de género. Ello, a propósito de una acción de tutela
promovida por una mujer afectada psicológicamente por el maltrato de su
esposo en la que cuestionaba la decisión del Juzgado Cuarto de Familia de
Bogotá que no halló configurada la causal de divorcio relativa a “ultrajes,
Derechos Humanos en Guatemala (OACNUDH).
182 Al respecto, pueden consultarse las Sentencias T-878 de 2014, T-967 de 2014, SU-659 de 2015, T-012 de
2016, T-271 de 2016, T-145 de 2017, T-095 de 2018, T-311 de 2018, T-338 de 2018, T-462 de 2018, T-093
de 2019, T-366 de 2019 y SU-080 de 2020.
183 MP. Jorge Iván Palacio Palacio.
184 Dichas deficiencias han sido igualmente advertidas en las Sentencias T-012 de 2016, T-271 de 2016 y T-
093 de 2019.
185 MP. Gloria Stella Ortiz Delgado.
186 MP. Gloria Stella Ortiz Delgado.
63
tratos crueles y maltratamientos de obra”, con fundamento en una visión
normalizadora de los conflictos de pareja. La importancia de esta sentencia, en
la que se ordena dejar sin efectos el fallo censurado, estriba en reconocer, en
primer lugar, que “bajo una perspectiva de género, una víctima de violencia
en Colombia no llega en igualdad de armas a un proceso civil o de familia”;
en segundo lugar, que la violencia psicológica dentro del hogar “tiene una
dificultad probatoria muy alta si se verifica desde los parámetros
convencionales del derecho procesal”, por lo que es necesario flexibilizar los
medios de prueba; y, en tercer lugar, que “en ningún caso los derechos del
agresor pueden ser valorados judicialmente por encima de los derechos
humanos de la mujer a su integridad física y mental y a vivir libre de
cualquier tipo de violencia”187.
17.4. Con posterioridad, en la Sentencia T-012 de 2016188, al conocer de un

asunto relacionado igualmente con un proceso de divorcio, en el que, a
diferencia del anterior, la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá sí
encontró acreditada la causal de “ultrajes, tratos crueles y maltratamientos de
obra”, pero le negó a la víctima el derecho a recibir alimentos, argumentando
que la violencia entre los esposos había sido recíproca, la Sala Novena de
Revisión cuestionó la falta de incorporación de la perspectiva de género en la
interpretación y aplicación del artículo 411 del Código Civil, así como en el
ejercicio de valoración probatoria realizado por el tribunal, que redundó en la
vulneración de los derechos fundamentales de la accionante, pues al
determinar la concurrencia de culpas, la autoridad judicial no reparó en el
hecho de que el cónyuge culpable del divorcio había sido condenado
penalmente por el delito de violencia intrafamiliar.
17.5. En esa oportunidad, la Corte reiteró que a todos los operadores de

justicia les asiste el deber constitucional y convencional de resolver casos que
involucren escenarios de violencia contra la mujer aplicando criterios
diferenciados de género y, bajo esa premisa, fijó como reglas para hacer
efectiva esta labor, las siguientes:
“(i) desplegar toda actividad investigativa en aras de garantizar los

derechos en disputa y la dignidad de las mujeres; (ii) analizar los
hechos, las pruebas y las normas con base en interpretaciones
sistemáticas de la realidad, de manera que en ese ejercicio hermenéutico
se reconozca que las mujeres han sido un grupo tradicionalmente
discriminado y, como tal, se justifica un trato diferencial; (iii) no tomar
decisiones con base en estereotipos de género; (iv) evitar la
revictimización de la mujer a la hora de cumplir con sus funciones;
reconocer las diferencias entre hombres y mujeres; (v) flexibilizar la
carga probatoria en casos de violencia o discriminación, privilegiando
los indicios sobre las pruebas directas, cuando estas últimas resulten
insuficientes; (vi) considerar el rol transformador o perpetuador de las
decisiones judiciales; (vii) efectuar un análisis rígido sobre las
187 Estas premisas han sido reiteradas en las Sentencias T-271 de 2016, T-145 de 2017, T-338 de 2018 y T-
093 de 2019.
188 MP. Luis Ernesto Vargas Silva.
64
actuaciones de quien presuntamente comete la violencia; (viii) evaluar
las posibilidades y recursos reales de acceso a trámites judiciales; (ix)
analizar las relaciones de poder que afectan la dignidad y autonomía de
las mujeres.”
17.6. Del mismo modo, en la Sentencia T-145 de 2017189, la Sala Primera de

Revisión censuró la actuación del Juzgado Sexto de Familia de Bogotá que, en
el grado jurisdiccional de consulta de una medida de protección otorgada a
una víctima de violencia intrafamiliar, revocó la orden de desalojo del agresor,
debido a su condición de adulto mayor. Ello, no obstante que se encontraba
suficientemente demostrado que aquel representaba un riesgo inminente para
su vida y su integridad personal. En esta decisión la Corte sostuvo que:
“[L]a perspectiva de género debe orientar siempre las actuaciones de los

operadores de justicia armonizando los principios constitucionales y la
especial protección otorgada a la mujer cuando es víctima de cualquier
tipo de violencia o discriminación, sin que ello conduzca a la pérdida de
imparcialidad del juez, al desconocimiento del mandato de valorar el
conjunto de pruebas recaudadas conforme a las reglas de la sana crítica
y a omitir la presunción de inocencia predicable respecto del presunto
agresor. Se trata de adoptar decisiones judiciales apoyadas en un marco
normativo más amplio en materia de protección de derechos de los
grupos más vulnerables a fin de que tengan un impacto visible y positivo
en su vida y en general en la sociedad.
[…]
Asumir tal perspectiva, no es una generosidad o discrecionalidad del juez

constitucional. Se trata de un desarrollo de la legislación internacional,
razón por la que resulta perentorio que todas las autoridades judiciales
fallen los casos de violencia de género, a partir de las obligaciones
surgidas del derecho internacional de los derechos de las mujeres.”
17.7. En la Sentencia T-462 de 2018190, al pronunciarse sobre una demanda de

tutela en la que se cuestionaban las decisiones adoptadas en el marco de una
medida de protección por violencia intrafamiliar y en un proceso de
reglamentación de visitas, la Sala Cuarta de Revisión llamó la atención sobre
prácticas institucionales que confirman patrones de desigualdad,
discriminación y violencia contra la mujer, especialmente, cuando las
autoridades jurisdiccionales evalúan los elementos de prueba sin un enfoque o
perspectiva de género y, por lo mismo, incurren en actos de revictimización.
De acuerdo con esa comprensión, expresó que:
“[…] los operadores judiciales, en tanto garantes de la investigación,

sanción y reparación de la violencia en contra de la mujer deben ser
especialmente sensibles a la realidad y a la protección reforzada que las
víctimas requieren. Esto para garantizar, a nivel individual, el acceso a la
justicia y, a nivel social, que se reconozca que la violencia no es una
189 MP. María Victoria Calle Correa.
190 MP. Antonio José Lizarazo Ocampo.
65
práctica permitida por el Estado, de forma que otras mujeres denuncien y
se den pasos hacia el objetivo de lograr una igualdad real. Así mismo,
deberá prevalecer el principio de imparcialidad en sus actuaciones, lo que
exige -en los casos de violencia contra las mujeres- que el operador sea
sensible a un enfoque de género, de forma que no se naturalicen ni
perpetúen estereotipos que impiden a la mujer acceder en igualdad de
condiciones a los procesos administrativos y judiciales para su
protección.”
Y, en lo concerniente a las funciones jurisdiccionales de las Comisarías de

Familia, dejó por sentado que “sus decisiones deben atender i) la perspectiva
de género y el contexto de violencia estructural contra las mujeres, ii) las
garantías señaladas en la Ley 1257 de 2008 y en otras normas sobre violencia
de género, iii) los compromisos internacionales de protección reforzada de la
mujer víctima de agresiones, y iv) la jurisprudencia constitucional sobre las
distintas formas que puede adoptar la violencia y la necesidad de que las
medidas la aborden de forma idónea, el plazo de resolución del proceso, el
acceso a la información, y la imparcialidad y ausencia de estereotipos de
género de los funcionarios encargados de la atención, entre otros”.
17.8. Acogiendo la línea decisoria de los pronunciamientos anteriores, en la

Sentencia T-093 de 2019191, frente a una controversia civil relacionada con un
proceso de restitución de inmueble arrendado en el que, sin una mínima
perspectiva de género, se ordenó el desalojo de la demandada, a pesar de que
esta había alegado en oposición que no tenía una relación contractual con el
demandado, sino una unión marital de hecho, la Sala Novena de Revisión
recordó que:
“[…] el derecho fundamental a una vida libre de violencia implica,

desde su dimensión positiva, el deber judicial de aplicar el enfoque
diferencial con perspectiva de género en todos aquellos casos en los
cuales se tenga sospecha de una posible situación de violencia de
género. Esta obligación a su vez, vincula a todas las jurisdicciones y en
todos los procesos. Esto no significa, sin embargo, que el juez falle a
favor de una mujer por el hecho de serlo, sino que tiene que desplegar
todas las acciones tendientes a comprobar la existencia de una forma de
violencia, como la doméstica en el presente caso. Asimismo, la
dimensión positiva implica el deber judicial de no caer en razonamientos
estereotipados.
[…]
Cuando se está ante una posible situación de violencia contra la mujer,

el juez ordinario debe desplegar toda actividad investigativa en aras de
garantizar los derechos en disputa y la dignidad de las mujeres, así como
analizar los hechos, las pruebas y las normas con base en
interpretaciones sistemáticas de la realidad, de manera que en ese
ejercicio hermenéutico se reconozca que las mujeres han sido un grupo
191 MP. Alberto Rojas Ríos.
66
tradicionalmente discriminado y como tal, se justifica un trato
diferencial. Igualmente el juez debe flexibilizar la carga probatoria en
casos de violencia o discriminación, privilegiando los indicios sobre las
pruebas directas, cuando estas últimas resulten insuficientes. Si el juez
desconoce alguno de estos deberes, puede configurarse una causal
concreta del defecto fáctico.”

17.9. Finalmente, en la reciente Sentencia SU-080 de 2020192, la Sala Plena de
esta corporación, desde una perspectiva de género, admitió la posibilidad de
que, en el trámite de un proceso de divorcio, cuando esté demostrada la causal
de “ultrajes, tratos crueles y maltratamientos de obra”, pueda ordenarse la
reparación integral de la mujer víctima de violencia intrafamiliar, a pesar de la
inexistencia de fundamento legal expreso. Para tal efecto, en los fundamentos
jurídicos de la sentencia, la Corte destacó la importancia de aplicar la
perspectiva de género, como herramienta analítica y comprensiva de una
protección multinivel, para adoptar soluciones integrales frente a casos de
violencia intrafamiliar, puntualizando que:
“[…] analizar con perspectiva de género los casos concretos donde son
parte mujeres afectadas o víctimas [de violencia]: i) no implica una
actuación parcializada del juez en su favor; reclama, al contrario,
su independencia e imparcialidad y ii) ello comporta la necesidad de que
su juicio no perpetúe estereotipos de género discriminatorios, y; iii) en
tal sentido, la actuación del juez al analizar una problemática como la
de la violencia contra la mujer, exige un abordaje multinivel, pues, el
conjunto de documentos internacionales que han visibilizado la temática
en cuestión -constituyan o no bloque de constitucionalidad- son
referentes necesarios al construir una interpretación ‘pro fémina’, esto
es, una consideración del caso concreto que involucre el espectro
sociológico o de contexto que describe el calamitoso estado de cosas, en
punto de la discriminación ejercida sobre la mujer. Se trata por tanto de,
utilizar las fuentes del derecho internacional de los derechos humanos
junto con el derecho interno, para buscar la interpretación más
favorable a la mujer víctima.”
18. Criterios de equidad para una administración de justicia con

perspectiva de género: preguntas clave para establecer cuándo
aplicar el enfoque diferencial
18.1. En el año 2008, el Consejo Superior de la Judicatura fijó la política de

igualdad y no discriminación con enfoque de género de la Rama Judicial y, de
esta forma, creó la Comisión Nacional de Género de la Rama Judicial, en
adelante CNGR, y los Comités Seccionales de Género 193. Particularmente, la
CNGR es la encargada de orientar e impulsar el desarrollo de la equidad de
género y de adelantar acciones dirigidas a garantizar la igualdad y la no
discriminación de las mujeres en el acceso a la administración de justicia y en
192 MP. José Fernando Reyes Cuartas.

193 Ver Acuerdos PSAA08-4552 del 20 de febrero de 2008, PSAA12-9743 del 30 de octubre de 2012 y
PCSJA17-10661 del 4 de abril de 2017.
67
los cargos de la judicatura. Su labor se centra en los siguientes ejes
estratégicos: (i) incluir la perspectiva de género en la actuación y la formación
judicial; (ii) promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
y la no discriminación de género en las decisiones judiciales, en el servicio
público de la administración de justicia y en el funcionamiento interno de la
Rama Judicial; (iii) integrar la perspectiva de género y el principio de no
discriminación a la misión, la visión y los objetivos de las cuatro altas
corporaciones, así como a los procesos de planificación estratégica y los
planes operativos anuales; e (iv) implementar acciones con el fin de eliminar
las desigualdades existentes entre los servidores y las servidoras judiciales.
18.2. En desarrollo de estas políticas, la CNGR elaboró el documento titulado:

“Criterios de equidad para una administración de justicia con perspectiva de
género” (2016)194, herramienta que sirve de guía a los servidores judiciales de
cualquier jurisdicción y especialidad en la tarea de incorporar la perspectiva
de género en el ejercicio de la función de administrar justicia y, de esa manera,
garantizar decisiones más equitativas.
18.3. El documento se encuentra organizado en tres partes: la primera, aborda

los criterios orientadores para determinar si se está ante un caso en el que deba
aplicarse la perspectiva de género; la segunda, se ocupa de los criterios
orientadores en relación con el procedimiento judicial y, la tercera, desarrolla
los criterios sustantivos de la decisión judicial. Del contenido de la primera
parte de esta guía cabe destacar la inclusión de un listado de diez preguntas
clave que el servidor judicial puede hacerse para establecer si, en un caso
concreto, debe aplicar la perspectiva de género como método analítico de la
cuestión jurídica a resolver.
18.4. A continuación, se trascribe íntegramente el contenido del mencionado

listado, por tratarse de una herramienta pedagógica de gran utilidad en la
búsqueda de hacer efectivos los principios de igualdad y de no discriminación
a través del quehacer jurisdiccional.
PREGUNTAS CLAVE PARA ESTABLECER SI SE ESTÁ FRENTE A

UN CASO EN EL QUE DEBA APLICARSE LA PERSPECTIVA DE
GÉNERO
¿Quién hace qué? Para determinar en cada caso, quién es la víctima y

quién es el agresor; o quién es el demandante o el
demandado; o quien o quienes sienten que tienen un
derecho vulnerado y quién es el señalado como
responsable. Es importante precisar lo mejor
posible, entre otras cosas, si se trata de hombre o
mujer, de niños o niñas, de indígenas o
afrodescendientes; si tienen o no discapacidad; si
194 El contenido de esta herramienta se encuentra disponible en el siguiente enlace:

http://www.mdgfund.org/sites/default/files/GEN_ESTUDIO_Colombia_criterios%20equidad%20para%20el
%20sector%20Justicia.pdf
68
están o no en condición de desplazamiento o de
indefensión o vulnerabilidad.
Para establecer elementos sobre el acceso a recursos
¿Cómo, con qué?
y posibilidades con los que cuenta cada una de las
partes. Inclusive para el acceso a la justicia.
La titularidad de los bienes en disputa, la propiedad
en sí misma, constituye un elemento de poder para
quien la ostenta. En conflictos de pareja; en los
casos de desplazamiento o des- pojo de tierras, el
¿Quién es dueño de
tema de la propiedad es crucial, dado que no
qué?
siempre es claro el elemento de la titularidad formal
y es preciso acudir a diferentes mecanismos de
prueba para garantizar de manera efectiva los
derechos a quien teniéndolos, no siempre los puede
de manera adecuada demostrar.
Quién está obligado a prevenir, a proteger, a hacer o
no hacer algo en relación con los derechos de
¿Quién es
alguien. Quién es señalado como actor de una
responsable de qué?
conducta antijurídica en el ámbito público o privado
que afecta los derechos.
Es preciso establecer en la reclamación, demanda o

¿Quién tiene denuncia, de qué derechos se trata y quién es el
derecho a qué? titular de estos. Se trata de reconocer quién tiene
derecho a qué y no de dadivas o favores. El
reconocimiento del derecho dignifica.
En las relaciones el elemento de control es
constituyente del ejercicio del poder. En las
¿Quién controla
relaciones de pareja por ejemplo el control puede ser
qué?
un determinante de violencia generalmente
invisible: control del dinero, de la movilidad, de la
comunicación.
El poder para decidir está estrechamente asociado
tanto a la participación, a la ciudadanía y a la
democracia como a la autoridad y a la rendición de
cuentas.
¿Quién decide qué? De otra parte, las relaciones de pareja tienen
múltiples implicaciones cotidianas que pueden
generar conflicto o violencia: en el manejo del
dinero, la crianza de los hijos, la autonomía personal
y hasta en los derechos sexuales y reproductivos.
Desde un criterio de equidad en la distribución de

¿Quién recibe qué?
beneficios, es menester observar que reciba más
quien tiene menos y menos quien tiene más.
¿Por qué? Cuál es la Sin duda, algo que contribuye a abordar de manera
base de la situación? integral un hecho, es ponerlo en contexto y realizar
un análisis de la situación teniendo en cuenta las
reglas, normas y costumbres; inclusive la historia
69
puede ayudar a explicar ciertas prácticas o
comportamientos que en algún momento era
permitido pero que actualmente la ley proscribe o
viceversa, por ejemplo en 1932 la ley reconoció la
capacidad de las mujeres casadas para administrar
tanto los bienes propios, como los adquiridos en
vigencia de la sociedad conyugal; antes en materia
patrimonial estaban totalmente sometidas a la
potestad del marido.
Fuente: Gender Mainstreaming: Taking Action, Getting Results. Module 1:
Understanding Gender Concepts and Key Issues. UNFPA, UNFPA,
INSTRAW, New York 2010.
19. Los conciliadores en derecho, en su rol de administradores de

justicia con carácter transitorio, también están obligados a
incorporar la perspectiva de género en el ejercicio de sus funciones
19.1. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 116 de la Constitución

Política, por regla general, la función de administrar justicia está confiada a la
Corte Constitucional, a la Corte Suprema de Justicia, al Consejo de Estado, a
la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, a la
Fiscalía General de la Nación, a los tribunales y a los jueces, así como a la
justicia penal militar. El Congreso de la República también ejerce
determinadas funciones judiciales en los términos señalados en los artículos
174 y 175 superiores.
19.2. Sin embargo, conforme al mismo canon constitucional,

excepcionalmente la ley podrá atribuir funciones jurisdiccionales en materias
precisas a determinadas autoridades administrativas, salvo en lo concerniente
a la instrucción de sumarios y el juzgamiento de delitos. De igual manera,
permite extender transitoriamente la potestad de administrar justicia a los
particulares en calidad de conciliadores o de árbitros habilitados por las partes
para proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que establezca la
ley.
19.3. En este último mandato imperativo radica el origen de los denominados

mecanismos alternativos de resolución de conflictos, que operan como
herramientas para modernizar el sistema tradicional de justicia, con el objetivo
de ofrecer a los ciudadanos diversas formas de solucionar sus controversias,
por sí mismos o con la ayuda de un tercero, sin tener que acudir a los estrados
judiciales.
19.4. La conciliación es uno de estos instrumentos diseñados por el legislador

como opción alternativa para la solución pacífica de las diferencias entre las
personas. La Ley 446 de 1998195, en su artículo 64, la define como “un
195 “Por la cual se adoptan como legislación permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se
modifican algunas del Código de Procedimiento Civil, se derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto
2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Código Contencioso Administrativo y se dictan otras
disposiciones sobre descongestión, eficiencia y acceso a la justicia”.
70
mecanismo de resolución de conflictos a través del cual, dos o más personas
gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias, con la ayuda de un
tercero neutral y calificado, denominado conciliador”. Cuando la conciliación
se realiza a través de conciliadores adscritos a centros de conciliación o ante
autoridades en cumplimiento de funciones conciliatorias recibe el nombre de
conciliación extrajudicial en derecho196.
19.5. Por su parte, en la jurisprudencia constitucional la conciliación se ha

entendido como “un procedimiento por el cual un número determinado de
individuos, trabados entre sí por causa de una controversia jurídica, se
reúnen para componerla con la intervención de un tercero neutral -
conciliador- quién, además de proponer fórmulas de acuerdo, da fe de la
decisión de arreglo e imparte su aprobación. El convenio al que se llega como
resultado del acuerdo es obligatorio y definitivo para las partes que
concilian”197.
19.6 Según la propia esencia de esta figura, el conciliador cumple una labor de
mediación activa que lo habilita para proponer fórmulas de arreglo que las
partes pueden o no aceptar, y avalar o no el acuerdo al que eventualmente
lleguen, pero en ningún caso queda facultado para entrar a dirimir la
controversia o a decidir sobre las cuestiones en disputa198.
19.7. A propósito de las características fundamentales del mecanismo

conciliatorio y del rol que desempeña el conciliador como administrador de
justicia, esta corporación, en la Sentencia C-893 de 2001199, explicó que:

1) “La conciliación es un mecanismo de acceso a la administración de
justicia. Y lo es porque, como se desprende de sus características
propias, el acuerdo al que se llega entre las partes resuelve de
manera definitiva el conflicto que las enfrenta, evitando que las
mismas acudan ante el juez para que éste decida la controversia.
Independiente del fracaso o del éxito de la audiencia, la conciliación
permite el acercamiento de las partes en un encuentro que tiende
hacia la realización de la justicia, no como imposición judicial, sino
como búsqueda autónoma de los asociados.

2) La conciliación es un mecanismo alternativo de solución de conflictos
que puede realizarse por fuera del proceso judicial o en el curso del
mismo. Puede ser voluntaria, u obligatoria como requisito para
iniciar un proceso. Puede llevarse a cabo por un tercero
independiente o por una institución como un centro de conciliación.
[…] Conciliación hay en las distintas ramas del derecho como civil,
comercial, laboral, contencioso administrativo y en ciertos aspectos
del proceso penal.
196 Ley 640 de 2001, art. 3.

197 Sentencias C-893 de 2011 y C-598 de 2011.
199 MP. Clara Inés Vargas Hernández.
71
3) Es una forma de resolver los conflictos con la intervención de un
tercero que al obrar como incitador permite que ambas partes ganen
mediante la solución del mismo, evitado los costos de un proceso
judicial.

4) La función del conciliador es la de administrar justicia de manera
transitoria, mediante habilitación de las partes, en los términos que
determine la ley.
[…]

5) Es un acto jurisdiccional, porque la decisión final, que el conciliador
avala mediante un acta de conciliación, tiene la fuerza vinculante de
una sentencia judicial (rei iudicata) y presta mérito ejecutivo (art. 66,
Ley 446 de 1998).

6) La conciliación es un mecanismo excepcional, porque dependiendo de
la naturaleza jurídica del interés afectado, sólo algunos de los
asuntos que podrían ser sometidos a una decisión jurisdiccional,
pueden llevarse ante una audiencia de conciliación. En general, son
susceptible de conciliación los conflictos jurídicos que surgen en
relación con derechos disponibles y por parte de sujetos capaces de
disponer .
[…]

7) Finalmente, por definición la conciliación es un sistema voluntario,
privado y bilateral de resolución de conflictos, mediante el cual las
partes acuerdan espontáneamente la designación de un conciliador
que las invita a que expongan sus puntos de vista y diriman su
controversia. La intervención incitante del tercero conciliador no
altera la naturaleza consensual de la composición que las partes
voluntariamente concluyen, sino que la facilita y la estimula.”
19.8. En cuanto hace a esta última característica, la Sala estima necesario

precisar que, si bien es cierto que la conciliación es una figura revestida de
cierta flexibilidad en la que prevalece la autonomía de la voluntad de las
partes en la solución de sus discrepancias, no por ello puede admitirse que,
durante el desarrollo de la audiencia, el conciliador no despliegue todo su
actuar en procura de asegurar la protección de sus derechos fundamentales.
Tal y como esta Corte lo ha advertido, “[e]l acto de conciliar no puede ser de
una manera única, rígida e inflexible, porque lo que importa realmente es el
fin que persigue. Es un acto que admite múltiples formas de realización. Se
permiten todos los medios para conciliar, mientras no vulneren el derecho de
nadie, y, por sobre todo, mientras no se desconozca el derecho de defensa”200.
19.9. Esta afirmación se refuerza con lo establecido en la Ley 640 de 2001,

“por la cual se modifican normas relativas a la conciliación y se dictan otras
72
disposiciones”, en cuyo artículo 8º, relativo a las obligaciones del conciliador,
prescribe lo siguiente:
“ARTICULO 8. OBLIGACIONES DEL CONCILIADOR. El conciliador

tendrá las siguientes obligaciones:
1. Citar a las partes de conformidad con lo dispuesto en esta ley.

2. Hacer concurrir a quienes, en su criterio, deban asistir a la audiencia.
3. Ilustrar a los comparecientes sobre el objeto, alcance y límites de la
conciliación.
4. Motivar a las partes para que presenten fórmulas de arreglo con base
en los hechos tratados en la audiencia.
5. Formular propuestas de arreglo.
6. Levantar el acta de la audiencia de conciliación.
7. Registrar el acta de la audiencia de conciliación de conformidad con
lo previsto en esta ley.
Parágrafo. Es deber del conciliador velar por que no se menoscaben los
derechos ciertos e indiscutibles, así como los derechos mínimos e
intransigibles.” (negrilla fuera de texto)
19.10. De manera puntual, en el trámite conciliatorio sobre asuntos de familia,

a los mencionados deberes se suma otro direccionado a indagar si entre las
partes existe algún antecedente de violencia intrafamiliar que no se haya
advertido desde el momento de la solicitud de la audiencia. Ello, comoquiera
que, de presentarse tal circunstancia, no es obligatorio que la víctima asista a
la diligencia de conciliación, según quedó establecido en la Sentencia C-1195
de 2001201.
19.11. Para cumplir con esta labor, el conciliador debe poner en práctica todas
las habilidades y técnicas aprendidas durante su proceso de formación y, sobre
todo, tener una visión genero-sensitiva de los asuntos de familia que le
permita identificar con acierto el verdadero conflicto que subyace entre las
partes, el cual no en todos los casos coincide con el planteado al inicio por el
convocante.
19.12. Una vez que el conciliador ha logrado identificar algún escenario de

violencia entre los intervinientes, tiene el deber correlativo de informarle a la
víctima sobre el derecho que le asiste a no ser confrontada con su victimario, a
fin de asegurar que no se menoscaben sus garantías fundamentales y evitar su
revictimización.
19.13. Fue tal la importancia que el legislador le otorgó a la conciliación en

asuntos de familiar frente a contextos de violencia intrafamiliar que, en el
artículo 32 de la Ley 640 de 2001, facultó a los conciliadores para solicitar la
adopción de medidas provisionales ante el juez competente “en caso de riesgo
201 En la Sentencia C-1195 de 2001, la Corte se pronunció sobre la conciliación prejudicial obligatoria en
materia de familia, regulada en los artículos 35, 36 y 40 de la Ley 640 de 2001, y declaró su exequibilidad,
condicionada, “bajo el entendido que cuando hubiere violencia intrafamiliar la víctima no estará obligada a
asistir a la audiencia de conciliación y podrá manifestarlo así al juez competente, si opta por acudir
directamente a la jurisdicción del Estado”.
73
o violencia familiar, o de amenaza o violación de los derechos fundamentales
constitucionales de la familia o de sus integrantes”202.
19.14. Por otra parte, en el evento en que las partes en conflicto logren llegar a
un acuerdo para zanjar sus diferencias, el conciliador debe verificar que lo
pactado por estas se pueda cumplir y que ello no desborde el ordenamiento
jurídico, es decir, que no se desconozcan derechos ciertos e indiscutibles.
19.15. Al respecto, es menester señalar que una conciliación exitosa tiene los
mismos efectos de un contrato de transacción, de un allanamiento o de un
desistimiento. Ello implica que la manifestación de voluntad debe ser libre,
consciente y espontánea, lo que exige que esté libre de error, fuerza o dolo
[vicios del consentimiento]; el objeto debe ser lícito; la causa debe ser lícita;
la manifestación de voluntad debe provenir de una persona capaz o de su
representante; y, en los casos que se requiera, se debe verificar que esté
presente la formalidad habilitante203.
19.16. En ese orden de ideas, para esta Sala de Revisión no cabe duda que en
el marco de las funciones jurisdiccionales transitorias que les son propias, los
conciliadores en derecho, al igual que los jueces y demás autoridades del
Estado que tienen asignadas funciones judiciales, no pueden actuar al margen
de la aplicación de la perspectiva de género y, menos aún, en temas
relacionados con asuntos de familia, pues, como se ha dicho, en el hogar es
donde lamentablemente la violencia contra la mujer encuentra el escenario
propicio para su ocurrencia.
19.17. Antes bien, los conciliadores están compelidos a incorporar la

perspectiva de género en su labor de mediación porque es precisamente esta
herramienta analítica la que les permite, por ejemplo, (i) identificar
antecedentes de violencia entre las partes para impedir que una mujer víctima
de violencia de pareja sea confrontada con su agresor; (ii) advertir vicios del
consentimiento en la formación de su voluntad al momento de suscribir el
acuerdo conciliatorio; (iii) improbar aquellos convenios en los que la víctima
haya renunciado a derechos ciertos e indiscutibles; o (iv) entender que no se
puede privilegiar la unidad familiar por encima de la protección de los
derechos de sus integrantes a vivir libres de violencia y discriminación, en este
caso, de las mujeres.
19.18. Por lo tanto, desatender esta obligación implica no solo desconocer el

mandato constitucional y convencional de garantizar el derecho a la igualdad
y a la no discriminación en el acceso a la administración de justicia de las
mujeres víctimas de violencia de género, sino incurrir en actos de
revictimización institucional que, ciertamente, obedecen a la falta de
sensibilidad del conciliador frente a su problemática individual. Lo anterior,
sin perder de vista que abstenerse de aplicar el enfoque diferencial genera,
además, nuevas controversias jurídicas que se suman a la violación de los
derechos de las mujeres y facilitan perpetuar su condición de vulnerabilidad.
202 Ley 640 de 2001, artículo 32.
74
20. Análisis de los casos concretos
20.1. Cuestión preliminar: carencia actual de objeto por daño consumado

en el expediente T-7.127.827
De acuerdo con su diseño constitucional, el objetivo ínsito de la acción de

tutela es la protección efectiva, cierta e inmediata de los derechos
fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por
las actuaciones u omisiones de las autoridades públicas y de los particulares,
en los casos específicamente previstos por el legislador204.
Sobre esa base, es doctrina reiterada de esta corporación que, frente a una
situación de hecho cuya vulneración o amenaza sea superada, en el sentido de
que la pretensión alegada se encuentre satisfecha, o cuando se ha producido el
perjuicio que se pretendía evitar por medio del amparo constitucional, la
acción de tutela resulta inocua o insustancial, es decir, cae en el vacío205, pues
cualquier orden que pusiese proferir el operador judicial para salvaguardar las
garantías constitucionales en riesgo no tendría ningún efecto útil 206. A la
primera de las hipótesis planteadas la jurisprudencia constitucional le ha
denominado hecho superado y, a la segunda, daño consumado.
Adicionalmente, la Corte también ha establecido que existen situaciones en las

que la carencia actual de objeto no necesariamente se deriva de la existencia
de un hecho superado o de un daño consumado, sino que obedece a otras
circunstancias asociadas a un evento posterior a la solicitud de tutela (hecho
sobreviniente)207, como, por ejemplo, la muerte del titular de los derechos
fundamentales cuyo amparo se procura sin que tal evento esté relacionado con
el motivo de la solicitud. En estos casos, se ha dicho que la decisión que
pudiere proferir el juez de tutela resultaría igualmente inane por sustracción de
materia.
Con todo, cierto es que la carencia actual de objeto –por daño consumado,
hecho superado o cualquier otra razón que haga anodina la orden de tutela– no
excluye la posibilidad de emitir un pronunciamiento de fondo sobre la
existencia o no de la vulneración alegada208; de prevenir a quien se acuse de
incurrir en ciertas conductas para que evite, en el futuro, realizar acciones que
puedan afectar derechos fundamentales209; o de adoptar medidas de
reparación, si fuere el caso, salvo la hipótesis de daño consumado con
anterioridad a la presentación de la demanda, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 6.4 del Decreto 2591 de 1991.
204 Sentencias T-082 de 2015, T-484 de 2016, T-189 de 2018 y T-031 de 2020.
205 Sentencias T-496 de 2003, T-309 de 2006, T-855 de 2007, T-159 de 2014, T-484 de 2016, T-021 de
2017, T-657 de 2017, T-189 de 2018 y T-038 de 2019.
206 Sentencias T-316A de 2013, T-722 de 2013, T-867 de 2013 y T-356 de 2015, T-484 de 2016, T-087 de
2017, T-692 de 2017, T-070 de 2018, T-085 de 2018 y T-031 de 2020.
207 Sentencias T-988 de 2007, T-585 de 2010, T-200 de 2013, T-481 de 2016, T-205A de 2018, T-038 de
2019 y T-031 de 2020.
208 Sentencias T-585 de 2010, T-200 de 2013, T-316A de 2013, T-484 de 2016, T-419 de 2017, T-038 de
2019, T-180 de 2019, SU-274 de 2019 y T-031 de 2020.
209 Decreto 2591 de 1991, artículo 24.
75
A propósito del daño consumado, es menester poner de presente que, aunque
ya no sea posible otorgar la protección constitucional reclamada, el juez
constitucional conserva la competencia para tomar acciones tendientes a evitar
que las circunstancias que dieron lugar a su configuración se repitan. Por esta
razón, en la Sentencia SU-274 de 2019, el pleno de esta corporación precisó
que, frente a dicha hipótesis, aquel debe:
“i) decidir de fondo en la parte resolutiva de la sentencia sobre la

configuración del daño consumado lo que supone un análisis y
determinación sobre la ocurrencia o no de una vulneración de derechos
fundamentales; ii) realizar una advertencia ‘a la autoridad pública [o
particular] para que en ningún caso vuelva a incurrir en las acciones u
omisiones que dieron mérito a la tutela (…)’ de acuerdo con el artículo
24 del Decreto 2591 de 1991; iii) si lo considera necesario, dependiendo
del caso concreto, ordenar compulsar copias del expediente de tutela a
las autoridades correspondientes con el fin de que investiguen y
sancionen la conducta que produjo el daño; iv) informar al demandante
y/o a sus familiares de las acciones jurídicas existentes en el
ordenamiento jurídico que pueden utilizar para obtener la reparación
del daño”.
Tal y como se mencionó en los antecedentes de esta sentencia, con

posterioridad al Auto núm. 1862 del 21 de junio de 2012 que ordenó seguir
adelante la ejecución y, a su vez, decretó el avalúo y remate de la vivienda de
Esperanza Cometa210, Elmer Antonio Certuche cedió, el 27 de julio de 2017,
los derechos del crédito contenido en el acta de conciliación núm. 00409 del
27 de septiembre de 2010 a favor de Javier Chates Segura, negocio que fue
aceptado por el Juzgado Octavo Civil Municipal de Ejecución de Cali en
providencia del 2 de agosto siguiente211.
De acuerdo con la información obtenida en sede de revisión 212, se tiene

acreditado que: (i) el 24 de agosto de 2017 se llevó a cabo la diligencia de
remate del referido inmueble, siendo adjudicado al demandante cesionario,
Javier Chates Segura, en su calidad de único postor; (ii) por Auto núm. 3172
del 15 de noviembre de 2017 se le impartió aprobación a dicho acto jurídico;
(iii) el 5 de marzo de 2018 se inscribió en la Oficina de Instrumentos Públicos
de Cali el auto aprobatorio del remate en el respectivo folio de matrícula
inmobiliaria; (iv) el 16 de marzo de 2018 se protocolizó mediante escritura
pública el acta de remate y el auto que lo aprobó y, finalmente, (iv) el 14 de
marzo de 2019 se adelantó la diligencia de entrega del bien rematado.
Como puede apreciarse, un tercero ajeno a las vicisitudes de la relación

material de base adquirió de buena fe un crédito que contaba no solo con
mandamiento ejecutivo, sino también con orden de remate del bien
previamente embargado, cinco años después de que hubiese quedado en firme
210 Ver párrafo 2.1.1.12 del apartado de hechos relevantes y pretensiones.

211 Ver párrafo 2.1.1.14 del apartado de hechos relevantes y pretensiones.
212 Ver párrafo 2.1 del apartado de elementos probatorios e información recabada.
76
dicha medida. De este modo, se produce en el proceso una ruptura con la
relación primigenia que hace que a Javier Chates Segura no le sean oponibles
los argumentos que, en principio, sí lo eran para la expareja de la actora.
La jurisprudencia constitucional, con apoyo en la doctrina especializada, ha

sostenido que el conjunto de providencias judiciales proferidas con ocasión de
la diligencia de remate “constituyen un acto jurídico complejo, que desde una
perspectiva sustancial configura un modo especial de adquirir el dominio” 213.
Por esta razón, “cuando el remate se decreta, se realiza, es aprobado y dicho
auto aprobatorio queda en firme, puede hablarse propiamente de la
adquisición del derecho de dominio por el rematante”214.
A su turno, con la inscripción del auto aprobatorio del remate en el registro de

instrumentos públicos (art. 530-3 del CPC), se entiende perfeccionada la
tradición del derecho de dominio del bien objeto de adjudicación y, en
consecuencia, surge para el tercero adquirente de buena fe un interés jurídico
protegible que no puede ser desconocido215.
Al respecto, es menester recordar, a título ilustrativo, que en el caso particular

de los procesos ejecutivos hipotecarios con sistema de financiamiento
UPAC216, esta corporación subrayó que la protección constitucional solo era
posible mientras no se hubiesen consolidado derechos de terceros de buena fe
por medio del registro público del auto aprobatorio del remate. Ello, en el
entendido de que “una vez realizado el registro […] ya existe un derecho
consolidado en cabeza de terceros de buena fe que el juez constitucional no
puede desconocer”217.
En el presente asunto, la Sala observa que, el 5 de marzo de 2018, se inscribió

en la Oficina de Instrumentos Públicos de Cali el auto aprobatorio de la
adjudicación en remate a Javier Chates Segura del bien inmueble embargado a
Esperanza Cometa, consolidándose así un derecho en cabeza de un tercero que
se presume adquirido de buena fe.
De esta manera, para el momento en el que la actora acudió a la acción de

tutela el 27 de agosto de 2018, con la pretensión de que se dejara sin efectos
todo lo actuado en el proceso ejecutivo a partir del auto de mandamiento de
pago, ya se había hecho efectiva la transferencia de dominio de dicho
inmueble e, incluso, al poco tiempo de haber sido seleccionado el expediente
para revisión, se produjo su entrega material en diligencia adelantada el 14 de
marzo de 2019.
Lo anterior, lleva a la Corte a concluir que se ha configurado la carencia actual

de objeto por daño consumado, toda vez que, en las condiciones anotadas, no
213 Sentencia T-659 de 2006

214 Ibidem.
216 Sobre el particular se puede consultar, entre otras, las Sentencias SU-813 de 2007, T-845 de 2007, T-
1026 de 2007, T-1240 de 2008, T-328 de 2008, T-877 de 2010, T-107 de 2012, SU-787 de 2012, T-881 de
2013, T-265 de 2015 y T-031 de 2016
217 Sentencia SU-813 de 2007, reiterada en la Sentencia T-031 de 2016.
77
es posible adoptar una decisión que logre restablecer el goce efectivo de los
derechos fundamentales que la actora estima quebrantados –si hubiese lugar a
ello–, sin que por esa vía se desconozcan los derechos adquiridos de forma
legítima por un tercero de buena fe.
Sin embargo, como ya se señaló, dicha circunstancia no le impide al juez

constitucional pronunciarse de fondo para verificar si se presentó o no la
vulneración alegada y, en esa medida, adoptar los correctivos que considere
necesarios, a fin de evitar que hechos como los que dieron lugar al amparo
deprecado se repitan.
En tal virtud, a continuación la Sala procederá a determinar si el Juzgado

Veintiuno Civil Municipal de Cali vulneró los derechos fundamentales a la
igualdad, al debido proceso, al acceso a la administración de justicia y a una
vida libre de violencia de Esperanza Cometa, al librar mandamiento de pago
y, posteriormente, decretar el embargo y secuestro de su vivienda dentro del
proceso ejecutivo instaurado en contra suya por quien fue su compañero
permanente, no obstante que el acta de conciliación aportada como base de la
acción ejecutiva, al parecer, no reunía el requisito relativo a la indicación de la
cuantía, modo, tiempo y lugar de cumplimiento de la obligación (Ley 640 de
2001, art. 1.5) y, por consiguiente, no cumplía con la exigencia de contener
una obligación clara, expresa y exigible.
De igual manera, habrá de establecer si los yerros atribuidos a las decisiones

judiciales censuradas se deriva, asimismo, de la falta de aplicación de la
perspectiva de género en la interpretación y aplicación de las normas
sustantivas y procesales, así como en el ejercicio de valoración probatoria,
dado que, según el relato expuesto por la accionante, el juez de conocimiento
ignoró la violencia de pareja a la que fue sometida durante los años que
convivió con el demandante inicial y que fue determinante al momento de
suscribir el acuerdo conciliatorio.
20.2. En la actuación adelantada por los Juzgados Veintiuno Civil

Municipal y Octavo Civil Municipal de Ejecución de Cali, dentro del
expediente T-7.127.827, concurren defectos materiales por
desconocimiento del precedente constitucional, violación directa de la
Constitución, y de carácter sustantivo, fáctico y procedimental.
20.2.1. Del desconocimiento del precedente constitucional en materia de

integración de la perspectiva de género en la administración de
justicia
Tal como se advertía en los capítulos 15 y 16 de esta providencia, la

perspectiva de género es, en esencia, una herramienta analítica y comprensiva
de una protección multinivel que deben emplear todos los operadores de
justicia en aquellos casos en los que se tenga sospecha de situaciones
asimétricas de poder entre las partes o de actos constitutivos de violencia de
género. Cumplir con esta obligación no significa que el juez tenga que
favorecer los intereses de una mujer por el hecho de serlo, sino que ha de
78
abordar la cuestión de derecho que se le ha planteado con un enfoque
diferencial que involucre el aspecto sociológico o de contexto que subyace al
problema en torno a la violencia y a la discriminación contra la mujer, a fin de
brindar soluciones equitativas ante situaciones de desequilibrio estructural.
En reiterados pronunciamientos, esta corporación ha hecho énfasis en que la

aplicación de la perspectiva de género no está sujeta a la liberalidad del
operador jurídico. Por el contrario, se trata de una exigencia que encuentra
claro fundamento en los mandatos constitucionales de igualdad y de no
discriminación por razones de género, y en el conjunto de normas de derecho
internacional que vinculan a todas las autoridades del Estado y, especialmente,
a la rama judicial, con el compromiso de prevenir, erradicar y sancionar
cualquier forma de violencia o discriminación contra la mujer.
Esta regla de derecho establecida en un grupo significativo de decisiones

proferidas por distintas Salas de Revisión de la Corte Constitucional y,
recientemente, por la Sala Plena, en casos que involucraban escenarios de
violencia contra la mujer que no fueron valorados por los jueces de
conocimiento en el trámite de procesos de naturaleza penal, civil y de familia,
constituye entonces precedente vinculante para todas las autoridades judiciales
y, en consecuencia, su desconocimiento configura una causal específica de
procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales.
De acuerdo con los anteriores planteamientos, la Sala encuentra que, en el

presente caso, se configura un defecto material por desconocimiento del
precedente constitucional en materia de integración de la perspectiva de
género en la administración de justicia. Ello, toda vez que, durante el
desarrollo del proceso ejecutivo seguido en contra de Esperanza Cometa, en
ningún momento los jueces que tuvieron a su cargo el conocimiento del
asunto, tanto en su fase inicial como en la de ejecución del fallo, repararon en
el análisis de la cuestión litigiosa que la parte ejecutada era un mujer víctima
de violencia intrafamiliar ocasionada por quien fungía como demandante en
ejecución, y que esa situación pudo afectar su voluntad al momento de optar
por asumir la obligación objeto de recaudo.
Tanto la demanda como el documento base de la acción ejecutiva, esto es, el

acta de conciliación suscrita ante el Centro de Conciliación, Arbitraje y
Amigable Composición de la Universidad de San Buenaventura de Cali entre
Esperanza Cometa y Elmer Antonio Certuche, contenían elementos que
permitían inferir la existencia de una relación de asimetría entre los firmantes,
lo que era presupuesto determinante para introducir la perspectiva de género.
En efecto, un primer elemento indicativo de que la problemática planteada

podía tratarse de un asunto de género era el hecho de que la demanda
ejecutiva estuviese dirigida contra una mujer y que el ejecutante fuese su
antiguo compañero permanente y padre de su hijo.
Un segundo elemento a considerar era la naturaleza de los hechos y derechos

en disputa que emergía del contenido del acta de conciliación aportada como
79
título ejecutivo. De una simple lectura de este documento podía apreciarse la
existencia de actos constitutivos de violencia intrafamiliar originados,
presuntamente, por la actitud violenta y el “desequilibrio emocional” de
Esperanza Cometa, según el relato expuesto por Elmer Antonio Certuche.
Asimismo, resultaba extraño –pero evidente– que únicamente se habían
recogido las aseveraciones de este último, sin la más mínima referencia a los
alegatos expuestos por Esperanza Cometa. Y por si lo anterior no fuera
suficiente, en la mencionada acta se indicaba que Esperanza Cometa había
entablado acciones penales y policivas en contra de Elmer Antonio Certuche,
de las que se comprometía a desistir en virtud de acuerdo logrado entre las
partes.
Un tercer elemento indicativo y, quizá, el más significativo, es que Esperanza

Cometa presentó un escrito ante el Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Cali
en el que narró los episodios de violencia de género de los que había sido
víctima por parte del demandante en ejecución durante los cinco años en los
que convivieron en unión marital de hecho y las razones que la llevaron a
suscribir el acuerdo conciliatorio.
A pesar de todos estos elementos que permitían identificar la existencia de una

situación de desequilibrio estructural entre las partes producto de la violencia
física y psicológica que una de ellas ejercía sobre la otra, el Juzgado Veintiuno
Civil Municipal de Cali y, posteriormente, el Juzgado Octavo Civil Municipal
de Ejecución de Sentencias de la misma ciudad, prefirieron abordar la
cuestión litigiosa siguiendo los parámetros convencionales del derecho antes
que analizarla bajo un enfoque diferencial con perspectiva de género que
tuviese en cuenta las circunstancias particulares de Esperanza Cometa y los
factores que limitaron su acceso a la administración de justicia en condiciones
de igualdad, por ejemplo, antes de librar mandamiento de pago y ordenar
seguir adelante la ejecución.
Con este proceder desconocieron, sin ninguna justificación, la jurisprudencia

constitucional en vigor relativa al deber de introducir la perspectiva de género
como herramienta analítica para impartir justicia y asegurar la mayor
protección de los derechos de la mujer a la igualdad, a la no discriminación y
a una vida libre de violencia frente a situaciones fácticas de estas
características, y que se funda en la premisa conforme a la cual, una víctima
de violencia de género no llega en igualdad de armas a un proceso de
naturaleza civil o de familia, por lo que es imperativo brindarle un tratamiento
diferenciado en atención a sus particulares condiciones de vulnerabilidad.
20.2.2. De la violación directa de la Constitución
Además del desconocimiento del precedente constitucional, las autoridades

judiciales censuradas también incurrieron en violación directa de la
Constitución, pues, según se mencionó ya, la perspectiva de género, como
método para impartir justicia y remediar en un caso concreto situaciones
asimétricas de poder, responde a la obligación constitucional y convencional
80
de hacer efectivo el principio de igualdad y de no discriminación a través del
quehacer jurisdiccional.
Es necesario recordar que el artículo 13 de la Constitución Política consagra el

derecho a la igualdad ante la ley de todas las personas; dispone que recibirán
la misma protección y trato por parte de las autoridades, y que gozarán de
iguales derechos, libertades y oportunidades sin discriminación con base en
criterios de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión
política o filosófica; el artículo 42 condena cualquier forma de violencia en la
familia; mientras que el artículo 43 reconoce expresamente que la mujer y el
hombre tienen iguales derechos y oportunidades, y proscribe cualquier forma
de discriminación contra la mujer.
Estas disposiciones constitucionales, interpretadas conforme a los

instrumentos internacionales que integran el bloque de constitucionalidad, en
virtud de lo previsto en el segundo inciso del artículo 93 de la Carta, en
particular, la CEDAW (1993) y la Convención de Belém do Para (1994),
normas que propenden por la erradicación de toda forma de violencia o
discriminación contra la mujer, son de aplicación directa por las autoridades
judiciales y, en determinados eventos, por los particulares.
En consecuencia, cuando en el ejercicio de la función de administrar justicia

un operador jurídico deja de aplicar estos mandatos constitucionales al
momento de decidir sobre una controversia en la que esté involucrada una
mujer víctima de cualquier tipo de violencia incurre en violación directa de la
Constitución y, por lo mismo, en omisión de su deber de integral la
perspectiva de género, pues es en el ordenamiento constitucional donde esta
herramienta encuentra su fundamento esencial.
En el presente caso, la Sala evidencia que en todas las etapas del proceso
ejecutivo adelantado en contra de Esperanza Cometa se ignoró el contexto de
violencia de género en el que se originó la obligación ejecutada. A pesar de lo
informado por la actora, no se advierte que los jueces que asumieron el
conocimiento de este trámite se hayan detenido a analizar su situación
particular de vulnerabilidad como lo demandan los artículos 13, 42 y 43
superiores. En ese orden de ideas, resta concluir que su actuación se desarrolló
al margen de los dictados de la Constitución.
20.2.3. Del defecto sustantivo
En su demanda de tutela, Esperanza Cometa alegó que el Juzgado Veintiuno

Civil Municipal de Cali, al reconocerle mérito ejecutivo al acta de conciliación
núm. 00409 del 27 de septiembre de 2010, incurrió en un defecto sustantivo,
toda vez que no verificó que el acuerdo cumpliera con las formalidades
establecidas en los artículos 1.5 y 40 de la Ley 640 de 2001, esto es, que
indicara claramente la cuantía, modo, tiempo y lugar de cumplimiento de la
obligación pactada, ya que si bien es cierto que se obligó a pagar una
determinada suma de dinero, también lo es que “este pago estaba sujeto a la
81
liquidación de la sociedad patrimonial que no se efectuó dentro del acuerdo
conciliatorio ni a la fecha por ningún otro medio legal”.
Al respecto, es menester recordar que el acuerdo logrado entre las partes

quedó consignado en los siguientes términos:
“[…]
5. Para liquidar la sociedad patrimonial de hecho, las partes
señores ESPERANZA COMETA y ELMER ANTONIO CERTUCHE,
acuerdan que por todo concepto la señora ESPERANZA COMETA
le pagará en la ciudad de CALI, al señor ELMER la suma de
TREINTA Y CINCO MILLONES DE PESOS ($35.000.000), en dos
cuotas la primera de DIECISIETE MILLONES QUINIENTOS MIL
PESOS ($17.500.000), el día TREINTA DE SEPTIEMBRE DEL
AÑO 2011 el saldo de DIECISIETE MILLONES QUINIENTOS
MIL PESOS ($17.500.000) el día 30 de septiembre del año
TREINTA DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2012 [sic], reconociendo
un INTERES [sic] MENSUAL DEL UNO POR CIENTO (1%),
pagaderos dentro de los cinco primeros días de cada período
mensual, a partir del mes de octubre del año 2011. Los señores
ESPERANZA COMETA y ELMER ANTONIO CERTUCHE,
renuncian a cualquier reclamación posterior por este concepto.
[…]”
Para la Sala, una simple lectura de este acuerdo deja en evidencia que el
documento aportado como título ejecutivo no reunía las condiciones
necesarias para que la obligación allí contenida fuese demandada en
ejecución, por las siguientes razones:
El artículo 488 del Código de Procedimiento Civil –estatuto procesal en

vigencia del cual se tramitó el proceso en cuestión– señala que:
“Pueden demandarse ejecutivamente las obligaciones expresas, claras y

exigibles que consten en documentos que provengan del deudor o de su
acusante y constituyan plena prueba contra él, o las que emanen de una
sentencia de condena proferida por el juez o tribunal de cualquier
jurisdicción, o de otra providencia judicial que tenga fuerza ejecutiva
conforme a la ley […].”
A su turno, el artículo 497 del mismo ordenamiento dispone que:
“Presentada la demanda con arreglo a la ley, acompañada del documento

que preste mérito ejecutivo, el juez librará mandamiento ordenando al
demandado que cumpla la obligación en la forma pedida si fuere
procedente, o en la que aquél considere legal […]”.
Por otra parte, el artículo 1º de la Ley 640 de 2001, por la cual se modifican
normas relativas a la conciliación y se dictan otras disposiciones, establece
que el acta de conciliación debe contener lo siguiente:
82
“1. Lugar, fecha y hora de audiencia de conciliación.
2. Identificación del Conciliador.
3. Identificación de las personas citadas con señalamiento expreso de las
que asisten a la audiencia.
4. Relación sucinta de las pretensiones motivo de la conciliación.
5. El acuerdo logrado por las partes con indicación de la cuantía, modo,
tiempo y lugar de cumplimiento de las obligaciones pactadas.”
Entre tanto, el artículo 40 de la misma ley, al referirse a la conciliación como

requisito de procedibilidad en temas de familia, señala que esta deberá
intentarse antes de acudir a la jurisdicción, entre otros, en el siguiente asunto:
“3. Declaración de la unión marital de hecho, su disolución y la
liquidación de la sociedad patrimonial.”
Posteriormente, el artículo 51 de la Ley 1395 de 2010, por la cual se adoptan

medidas en materia de descongestión judicial, dispuso adicionar un parágrafo
al artículo 1º de la Ley 640 de 2001, en el sentido de hacer explícito que:
“En ningún caso, las actas de conciliación requerirán ser elevadas a

escritura pública.”
Con la entrada en vigencia del artículo 90 del Decreto ley 19 de 2012 –ley anti
trámites– se reafirmó que las actas de conciliación no requieren ser elevadas a
escritura pública. Sin embargo, también se precisó que:
“Cuando las partes en el Acta de la Conciliación extrajudicial a que se

refiere la Ley 640 de 2001, acuerdan transferir, disponer gravar, limitar,
afectar o desafectar derechos de propiedad o reales sobre bienes
inmuebles, el cumplimiento de lo pactado se hará mediante documento
público suscrito por el conciliador y por las partes conciliadoras. Lo
mismo sucederá, si el bien es mueble y la ley requiere para los efectos antes
mencionados, el otorgamiento de escritura pública. El Notario velará
porque se presenten los documentos fiscales que señala la ley y demás
requisitos legales.”
Con respecto al alcance de esta disposición normativa, en la Sentencia C-634

de 2012, la Corte explicó que aquella hace referencia a dos documentos
distintos: el acta de conciliación y el documento de cumplimiento de lo
acordado. El primero es el que contiene el acuerdo al que llegan las partes
sobre la transferencia, disposición, gravamen, limitación, afectación o
desafectación de derechos reales sobre bienes inmuebles; el segundo, es el
documento posterior que suscriben el conciliador y las partes para el
cumplimiento de lo convenido en el primero, el cual es considerado por la ley
un documento público siempre y cuando cumpla con dicha formalidad. Sobre
esa base, la Sala Plena precisó que ni el acta de conciliación ni el documento
de cumplimiento de lo acodado deben elevarse a escritura pública.
83
Conforme a lo expuesto, resulta incuestionable la posibilidad de declarar la
existencia de la sociedad patrimonial218 entre compañeros permanentes y de
convenir su disolución y liquidación, mediante acta suscrita en un centro de
conciliación legalmente reconocido. Sin embargo, en este último caso es
necesario distinguir entre el acuerdo de voluntades tendiente a disolver y
liquidar la sociedad patrimonial, y la liquidación propiamente dicha, la cual,
por mandato expreso del artículo 7 de la Ley 54 de 1990, debe tramitarse por
el procedimiento establecido en el título XXX del Código de Procedimiento
Civil –hoy, sección tercera, título II, artículo 523 del Código General del
Proceso–. Ello, sin perjuicio de que los compañeros permanentes, siendo
capaces civilmente y estando de acuerdo, liquiden la sociedad patrimonial por
sí mismos ante notario público.
A lo anterior, cabe agregar que, cuando se trate de convenios sobre la

disolución y liquidación de la sociedad patrimonial, se requiere el
cumplimiento de todos los requisitos de validez que gobiernan los actos y
declaraciones de voluntad previstos en el artículo 1502 del Código Civil.
En el asunto que se revisa, la Sala observa que, contrario a lo que se indica en

el acta de conciliación aportada como base de la acción ejecutiva, el acuerdo
económico pactado entre Esperanza Cometa y Elmer Antonio Certuche, en el
que la primera aceptó pagarle a este último la suma total de $35.000.000,
dividida en dos cuotas de $17.500.000, no corresponde a la liquidación de la
sociedad patrimonial existente entre ellos y previamente declarada en la
misma diligencia.
Aunque la liquidación de la sociedad patrimonial entre compañeros

permanentes puede convenirse ante el conciliador y quedar plasmada en la
respectiva acta, está sometida a las formalidades que establece la ley y debe
contener, como mínimo, la identificación de los bienes que al momento de la
disolución conforman el haber de la sociedad (arts. 1795 del Código Civil), es
decir, un inventario de los activos con su valor estimado, y la relación de los
pasivos para, finalmente, determinar el patrimonio líquido a repartir entre los
compañeros (art. 1821 del Código Civil).
Sin embargo, revisado el contenido de la cuestionada acta en ninguno de sus

apartes se hace siquiera mención sobre algún bien que se esté liquidando y,
menos aún, sobre su valor estimado, luego no es posible establecer cuál es el
objeto real del acuerdo económico convenido. En esas condiciones, no le cabe
duda a esta Sala que, cuando menos, se trataría de una obligación que no es
clara, expresa ni exigible y, por consiguiente, no presta mérito ejecutivo.
Adicionalmente, bajo una perspectiva de género, podría llegarse a determinar

que dicho negocio jurídico, aparentemente encaminado a liquidar la sociedad
patrimonial existente entre Esperanza Cometa y Elmer Antonio Certuche,
218 Al respecto, es importante recordar que la sociedad patrimonial entre compañeros permanentes se
conforma con los bienes producidos o adquiridos como producto del trabajo, la ayuda y el socorro mutuos
durante la vigencia de la unión marital de hecho. En consecuencia, supone que tales bienes o rentas sean
devengados desde el momento en que se inició la unión marital y excluye los bienes adquiridos a título
gratuito, en cualquier tiempo, así como los habidos a título oneroso antes de iniciarse dicha unión.
84
carece de validez, puesto que, como lo asegura la actora y según se encuentra
demostrado con las denuncias instauradas por ella ante la Fiscalía General de
la Nación y las medidas de protección que le fueron otorgadas219, se vio
forzada a firmar el acuerdo conciliatorio para no seguir siendo víctima de la
violencia física y psicológica que, para ese entonces, ejercía sobre ella el señor
Certuche, razón por la cual su voluntad estaría afectada por un vicio del
consentimiento o, incluso, la fuerza física anularía tal consentimiento220.
Así las cosas, comoquiera que el Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Cali,
al aplicar el artículo 497 del Código de Procedimiento Civil y, en
consecuencia, librar mandamiento de pago en contra de Esperanza Cometa, no
verificó que el documento allegado como título ejecutivo reuniera las
condiciones exigidas en los artículos 488 del CPC y 1.5 de la Ley 640 de
2001, incurrió en un defecto sustantivo, pues la naturaleza interlocutoria del
auto de mandamiento de pago no le impedía desestimar el acta de conciliación
por ausencia de algún requisito sustancial para su validez y efectividad
inmediata.
20.2.4. De los defectos fáctico y procedimental por exceso ritual

manifiesto
El anterior razonamiento revela, asimismo, la configuración de un defecto

fáctico en su dimensión negativa en concurrencia con un defecto
procedimental por exceso ritual manifiesto, toda vez que, a pesar de la
existencia de elementos de juicio que advertían sobre la violencia de género
padecida por Esperanza Cometa y de irregularidades en el título ejecutivo, los
operadores de justicia accionados omitieron valorarlas para, en cambio,
concentrar su actividad en la aplicación irrestricta de la formalidad procesal
que rige a los juicios ejecutivos sin una mínima perspectiva de género.
Un primer elemento de prueba es el acta de conciliación núm. 00409 del 27 de

septiembre de 2010 aportada como documento base de la acción ejecutiva.
Según se anotó en precedencia, esta contenía elementos sospechosos que no
solo eran indicativos de presuntas irregularidades en su constitución, sino que,
además, evidenciaban un escenario de violencia intrafamiliar entre las partes.
Sin embargo, al no introducir la perspectiva de género en la valoración
probatoria de este documento, el Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Cali
no se percató de dicha situación ni, menos aún, desplegó sus deberes oficiosos
en procura de esclarecer el objeto real de la obligación adquirida por
Esperanza Cometa y si esta se adecuaba a las exigencias sustanciales previstas
en el artículo 488 CPC para que fuese ejecutable.
Un segundo elemento de prueba es el escrito que la accionante radicó ante el

Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Cali el 9 de mayo de 2012, en el que
narró su condición de pobreza y los constantes episodios de violencia de
pareja a los que era sometida por parte de Elmer Antonio Certuche, e informó
sobre un nuevo acuerdo conciliatorio elevado a escritura pública el 2 de junio
219 Ver notas al pie núm. 22 y 23.

85
de 2011, por medio del cual aquel cedió, en favor de su hijo menor de edad, el
50% de los derechos que tuviese sobre la vivienda de propiedad de la actora.
En sustento de sus afirmaciones, adjuntó al escrito copia de la querella
policiva221 formulada en contra del ejecutante, el 23 de julio de 2009, por actos
de amenaza, hostigamiento, insulto y perturbación a la tranquilidad; así como
copia de la escritura pública núm. 1523 del 2 de junio de 2011, otorgada en la
Notaría Quinta del Círculo de Cali.
Particularmente, en el primero de los referidos documentos de soporte,

Esperanza Cometa afirmó lo siguiente:
“La verdad es que cada que tenemos algún problema el [sic] me grita
palabras groseras, tira las cosas delante del niño, trata de tirarme patadas,
son constantes las amenazas, no me deja hablar y tengo que quedarme
callada y dejar que el [sic] diga y haga lo que quiera, en varias ocasiones
me ha manifestado que si no le lavo la ropa me tengo que atener a las
consecuencias.”
Sin embargo, con apego irreflexivo a la normatividad procesal, el Juzgado

Veintiuno Civil Municipal de Cali no valoró ninguno de estos elementos de
prueba allegados al proceso, en razón a que la actora carecía de derecho de
postulación. En consecuencia, aplicando lo dispuesto en el artículo 507 del
mismo estatuto procesal, ordenó seguir adelante la ejecución, y decretó el
avalúo y remate de la vivienda donde aquella residía con su hijo menor de
edad.
Olvidó ese operador jurídico que, en los procesos ejecutivos, cuando el juez
encuentre probados los hechos que constituyen una excepción de fondo o de
mérito, deberá reconocerla de oficio222, salvo las de nulidad relativa,
prescripción y compensación que deberán alegarse en la contestación de la
demanda, conforme a lo dispuesto en el artículo 306 del CPC223.
Lo anterior, no solo denota la falta de sensibilidad del juez frente a la evidente

situación de vulnerabilidad de una mujer de escasos recursos económicos y
víctima de violencia de género, sino también, el absoluto desconocimiento de
la obligación de introducir la perspectiva de género en la apreciación del
acervo probatorio y, en esa medida, aplicar de manera preferente la
Constitución para hacer prevalecer el derecho sustancial ante la amenaza
cierta de los derechos fundamentales a la igualdad, a la no discriminación y a
una vida libre de violencia de Esperanza Cometa.
Igual consideración merece la actuación adelantada por el Juzgado Octavo

Civil Municipal de Ejecución de Cali, pues al resolver el incidente de nulidad

222 Las excepciones de fondo o de mérito consisten en todo hecho que pueda desconocer la existencia de la
obligación o declararla extinguida si alguna vez existió. Están comprendidas dentro de estas, las siguientes:
error, fuerza, dolo, nulidad, simulación, etc.
223 “Cuando el juez halle probados los hechos que constituyen una excepción, deberá reconocerla
oficiosamente en la sentencia, salvo las de prescripción, compensación y nulidad relativa, que deberán
alegarse en la contestación de la demanda”.
86
de lo actuado por carencia de los requisitos de validez del título ejecutivo, lo
rechazó de plano, con sustento en que la solicitud se fundaba en hechos que
pudieron alegarse como excepciones previas o en el recurso de reposición
contra el mandamiento de pago. Para tal efecto, dio estricta aplicación al
artículo 143 del CPC224, sin tener presente que el objetivo de los
procedimientos es la efectividad de los derechos sustanciales 225 y, por
consiguiente, no puede renunciar a la verdad objetiva para privilegiar la
aplicación rigurosa de las formalidades procesales.
20.2.5. Del defecto procedimental por ausencia de defensa técnica
Dentro de sus alegatos iniciales, Esperanza Cometa sostuvo que, debido a la

carencia de recursos económicos, a su escasa formación académica y a la falta
de diligencia de su apoderado, no contó con las garantías para ejercer de
manera oportuna y adecuada la defensa de sus intereses dentro del proceso
ejecutivo. Puntualmente, señaló que, a pesar de haberle otorgado poder a una
abogada para que ejerciera su representación judicial, esta no advirtió las
deficiencias del título ejecutivo ni interpuso los recursos legales para
objetarlo, situación que devino en la vulneración de sus derechos
fundamentales al debido proceso, a la defensa y al acceso a la administración
de justicia.
Una vez revisado el contenido del expediente ejecutivo allegado como prueba
al presente trámite, encuentra la Corte que, en efecto, la accionante no contó
con la garantía constitucional de una adecuada defensa técnica dentro del
proceso seguido en su contra. Sin embargo, es menester precisar que, en
principio, ello no obedece a una acción poco diligente de su apoderada, sino a
graves errores cometidos por el Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Cali
derivados de una actuación al margen del procedimiento establecido y,
nuevamente, por la falta de aplicación de la perspectiva de género en la
interpretación y aplicación de las reglas que rigen este tipo juicios.
Notificada por aviso del auto de mandamiento ejecutivo el 3 de mayo de

2012, Esperanza Cometa acudió personalmente al Juzgado Veintiuno Civil
Municipal de Cali el 9 de mayo de 2012 para radicar un escrito en el que,
como ya se ha mencionado con suficiencia, se opuso a las pretensiones del
ejecutante y narró la violencia que aquel ejercía sobre ella, pero, además,
manifestó expresamente que carecía de recursos económicos para contratar
los servicios profesionales de un abogado. En lo pertinente, el referido escrito
dice textualmente lo siguiente:
“[…] no acepto de ninguna manera la desecion [sic] de su despacho,

quiero presentarle mis disculpas por los terminos [sic] que quisad [sic] no
cumple [sic] con los establecidos en los codigos [sic], pero
desafortunadamente esta es la situacion [sic] precaria que el señor
certuche me a [sic] dejado […] si bien es cierto no es de su competencia
224 “[…] El juez rechazará de plano la solicitud de nulidad que se funde en causal distinta de las
determinadas en este capítulo, en hechos que pudieron alegarse en excepciones previas u ocurrieron antes de
promoverse otro incidente de nulidad, o que se proponga después de saneada”.
225 Artículo 4º del Código de Procedimiento Civil.
87
conocer mi trascendencia de violencia con el señor certuche y el estado de
violencia intrafamiliar y el desamparo de las autoridades competentes y
todo por carecer de recursos economicos [sic] para un abogado, de lo cual
he aprendido de una manera a otra a defenderme y contestar estas serie de
demandas interpuestas por el señor certuche. Por tal razon [sic] le
presento mis disculpas y a continuacion [sic] expongo en mis propias
palabras el cual no es prosedente [sic] la presente demanda […].”
Lo anterior, permite a esta Sala de Revisión advertir: (i) que la accionante se

opuso oportunamente al mandamiento ejecutivo, dentro de término de 10 días
siguientes a la notificación de la providencia, conforme a lo previsto en el
artículo 509 del CPC; (ii) que dicha oposición la formuló mediante escrito
radicado personalmente en el Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Cali; y
(iii) que en el mismo documento afirmó que no contaba con recursos
económicos para contratar a un profesional del derecho que asumirá su
representación judicial, por lo que ella misma se disponía a contestar la
demanda.
En vista de que el Decreto 196 de 1971, en su artículo 28, no autoriza que en

los procesos de menor cuantía se pueda litigar en causa propia sin ser
profesional del derecho, y que la accionante declaró que no podía contratar la
asistencia de un abogado a causa de su precaria situación económica, la
autoridad judicial accionada ha debido concederle el amparo de pobreza de
que trata el artículo 160 y siguientes del CPC 226, aun cuando no lo hubiese
solicitado expresamente como lo exige la norma. Ello, a partir de una
interpretación razonable del contenido de aquel documento que, desde una
perspectiva de género, le asegurara su acceso efectivo a la administración de
justicia en condiciones de igualdad.
En cambio, al ignorar sus alegatos y no proceder a designarle un apoderado

que asumiera su representación judicial, el Juzgado Veintiuno Civil Municipal
de Cali quebrantó desde el comienzo sus derechos fundamentales al acceso a
la administración de justicia, al debido proceso y a la defensa técnica, pues
ordenó seguir adelante la ejecución hasta decretar el remate del bien
embargado y proferir condena en costas, pretermitiendo su intervención
durante el curso del proceso y dejándola en absoluta desigualdad frente a su
contraparte.
Por otro lado, si bien es cierto que, el 8 de febrero de 2013, Esperanza Cometa
le otorgó poder a la abogada María Angélica Guarín para que asumiera su
representación, también lo es que ello no remedia el defecto procedimental
por ausencia de defensa técnica que se configuró desde la notificación por
aviso del auto de mandamiento de pago del 17 de enero de 2012, pues es más
que evidente que nunca tuvo oportunidad de proponer excepción alguna
contra aquella providencia. Aun así, la actuación de dicha profesional
tampoco resultó lo suficientemente diligente, al punto que admite serios
226 “ARTÍCULO 160. PROCEDENCIA. Se concederá el amparo de pobreza a quien no se halle en
capacidad de atender los gastos del proceso sin menoscabo de lo necesario para su propia subsistencia y la
de las personas a quienes por ley debe alimento salvo cuando pretenda a hacer valer un derecho adquirido
por cesión”.
88
repartos, si se tiene en cuenta que, por ejemplo: (i) no objetó la liquidación del
crédito, el avalúo catastral ni la actualización del crédito presentada por el
apoderado de la parte ejecutante; (ii) tampoco se opuso a la cesión de derechos
efectuada por Elmer Antonio Certuche; y (iii) no interpuso recurso alguno
contra el auto que fijó fecha para la diligencia de remate ni contra el auto que
le impartió aprobación. En cambio, (iv) recurrió en reposición la providencia
que ordenó la entrega del bien objeto de remate, pero no expresó las razones
que sustentaban el recurso, lo que generó su rechazo de plano; (v) solicitó en
sendas oportunidades la suspensión del proceso aduciendo que padecía
bursitis de rodilla, peticiones que fueron rechazadas por no constituir
enfermedad grave; (vi) formuló varios incidentes de nulidad que igualmente
resultaron rechazados de plano por fundarse en causales distintas a las
determinadas en la ley; y (vii) promovió dos acciones de tutela en las que
cuestionó la cesión del crédito y solicitó la suspensión de la diligencia de
remate, que terminaron siendo declaradas improcedentes por no haber agotado
los medios ordinarios de defensa que tenía a su disposición.
20.2.6. Decisiones a adoptar en el expediente T-7.127. 827
En ese orden de ideas, y conforme a lo expresado en el apartado 19.1 de esta

providencia, la Sala de Revisión habrá de revocar la sentencia del 23 de
octubre de 2018, proferida por Sala de Decisión Civil del Tribunal Superior
del Distrito Judicial de Cali, en la que se confirmó el fallo de primera instancia
dictado el 11 de septiembre de 2018 por el Juzgado Diecisiete Civil del
Circuito de Cali que, en su momento, declaró la improcedencia del amparo
constitucional invocado y, en su lugar, declarará la carencia actual de objeto
por daño consumado.
Dado que se ha logrado constatar que, durante el trámite del proceso ejecutivo
en cuestión, se presentaron diversas irregularidades por desconocimiento del
precedente constitucional, violación directa de la constitución, así como
defectos de carácter sustantivo, fáctico y procedimental, que implicaron la
afectación de los derechos fundamentales a la igualdad, al debido proceso, al
acceso a la administración de justicia y a una vida libre de violencia de
Esperanza Cometa, se ordenará compulsar copias del expediente T-7.127.827,
incluido este fallo, con destino a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del
Consejo Seccional de la Judicatura del Valle del Cauca para que, en el marco
de sus competencias, adelante la investigación a que haya lugar por la
actuación de los jueces civiles que tuvieron a su cargo el conocimiento del
referido proceso ejecutivo y de la abogada María Angélica Guarín, quien
fungió como apoderada de la accionante.
Asimismo, se ordenará compulsar copias del expediente T-7.127.827, incluido

este fallo, con destino a la Procuraduría General de la Nación para que, en el
marco de sus competencias, investigue la actuación del abogado y conciliador
en derecho Juan Ramón Barberena Hidalgo dentro del presente asunto.
Adicionalmente, se remitirá copia de esta sentencia con destino al Ministerio

de Justicia y del Derecho para que, en el marco de su función de control,
89
inspección y vigilancia de los centros de conciliación, y en ejercicio de las
facultades conferidas en el capítulo IX del Decreto 1829 de 2013, adelante las
acciones a que haya lugar para verificar el cumplimiento de las obligaciones
legales y reglamentarias a cargo del Centro de Conciliación, Arbitraje y
Amigable Composición de la Universidad de San Buenaventura de Cali.
Por último, se instará al Ministerio de Justicia y del Derecho para que, en uso
de las facultades legales conferidas por el artículo 49 del Decreto 1829 de
2013, incluya, dentro los contenidos mínimos del programa de formación en
conciliación extrajudicial en derecho, un eje temático especifico en materia de
gestión de conflictos relacionados con formas de violencia contra la mujer e
introducción de la perspectiva de género en la función de administrar justicia,
en el que se tengan en cuenta los fundamentos jurídicos de la presente
providencia.
20.3. En la actuación adelantada por los Juzgados Veintiuno Civil

Municipal y Once Civil Municipal de Ejecución de Bogotá, dentro del
expediente T-7.404.113, se configura un defecto procedimental
absoluto por ausencia de defensa técnica
Como se expuso en los antecedentes de esta providencia, mientras se

encontraba en firme una orden de desalojo impuesta por la Comisaría Quinta
de Familia de Usme como medida de protección en favor de Luz Consuelo
Lucas Romero y en contra de su compañero permanente, Miguel Ángel
Vargas Sierra, por actos constitutivos de violencia intrafamiliar, la pareja
suscribió un documento privado, el 25 de septiembre de 2015, en el que
acordaron lo siguiente: (i) que entre ellos existió una unión marital de hecho
por espacio de veinte años y que, durante ese tiempo, adquirieron un inmueble
que se encontraba registrado a nombre de Luz Consuelo Lucas Romero; (ii)
que Luz Consuelo Lucas Romero le pagaría a Miguel Ángel Vargas Sierra la
suma de $10.000.000 en un plazo de dos años, para lo cual le firmaría cuatro
letras de cambio, cada una por un valor de $2.500.000; (iii) que Miguel Ángel
Vargas Sierra se comprometía a vivir en un lugar diferente al de la residencia
de su compañera.
En cumplimiento de lo convenido, Luz Consuelo Lucas Romero firmó las

cuatro letras de cambio en los términos pactados y, posteriormente, Miguel
Ángel Vargas Sierra endosó uno de estos títulos al abogado Enrique Pinto
Ortiz. Con base en dicho documento, este último inició proceso ejecutivo de
mínima cuantía en contra de aquella.
Notificada personalmente del auto de mandamiento de pago proferido el 15 de

julio de 2016, la actora manifestó que no se hallaba en capacidad de atender
los gastos del proceso debido a la carencia de recursos económicos, por lo que
solicitó que se le concediera el amparo de pobreza de conformidad con lo
dispuesto en el art. 151 y sigs. del Código General del Proceso. El 29 de junio
de 2017, el Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Bogotá accedió a dicha
petición y, en consecuencia, designó a la abogada Rosa María Cuesta Vanegas
para que asumiera su representación judicial.
90
A través de la presente acción de tutela, la accionante alega que su apoderada
no formuló ninguna excepción ni interpuso recurso de reposición en contra del
mandamiento de pago, razón por la cual, el Juzgado Veintiuno Civil
Municipal de Bogotá ordenó seguir adelante la ejecución hasta decretar el
remate y avalúo del inmueble donde actualmente reside, sin que hubiese
tenido oportunidad de ser oída en el proceso para exponer los hechos de
violencia intrafamiliar que la forzaron a contraer la obligación ejecutada y
que, por tanto, le restaban validez a la letra de cambio aportada como título
ejecutivo.
Con la finalidad de que se protejan sus derechos fundamentales al acceso a la

administración de justicia, a la igualdad y al debido proceso, solicita,
entonces, que se deje sin efectos todo lo actuado a partir del auto de
mandamiento de pago para, de esa manera, “tener la oportunidad de
excepcionar, contando con la asesoría de un miembro activo de consultorio
jurídico, concedido por el amparo de pobreza”.
Como se puede apreciar, a diferencia del caso analizado en precedencia, la

vulneración iusfundamental que en esta oportunidad se alega no está asociada
a deficiencias sustanciales derivadas de la falta de incorporación de la
perspectiva de género, pues la misma accionante reconoce que, debido a la
labor negligente de su apoderada –en quien confiaba que haría una buena
gestión de sus intereses– no puso en conocimiento de la judicatura los hechos
de violencia intrafamiliar que la forzaron a suscribir el título ejecutivo dentro
del término legal correspondiente. Aunado a lo anterior, se tiene que, revisado
el expediente ejecutivo, no existe allí ningún documento o actuación de cuyo
contenido el Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Bogotá hubiese podido
inferir o, cuando menos, sospechar la violencia de género que padecía la
demandada. En tal sentido, no se puede atribuir a ese operador judicial la
configuración de un defecto material de dicha naturaleza.
Por el contrario, lo que sí evidencia la Corte es que, en efecto, existieron

graves deficiencias en la defensa técnica proveída a la accionante que le
impidieron su acceso a la administración de justicia en condiciones de
igualdad, frustrando así sus oportunidades de defensa y contradicción dentro
del proceso.
Ciertamente, se encuentra acreditado que, una vez que Luz Consuelo Lucas
Romero solicitó el amparo de pobreza, el Juzgado Veintiuno Civil Municipal
de Bogotá, en providencia del 29 de junio de 2017, designó como su
apoderada a la abogada Rosa María Cuesta Vanegas, quien tomó posesión del
cargo el 31 de julio siguiente.
Sin embargo, después de asumir la representación judicial de los intereses de

la actora, dicha servidora no se opuso al mandamiento ejecutivo por ningún
medio exceptivo ni a través del recurso de reposición. Más bien, adoptó una
posición puramente formal, dejando vencer los términos para desestimar las
pretensiones del demandante, de suerte que solo concurrió al proceso más de
91
un año después, el 2 de agosto de 2018, para presentar la liquidación del
crédito por la suma de $4.292.435, cuando ya se había ordenado seguir
adelante la ejecución y decretado el avalúo y remate del bien embargado.
En lo que respecta a dicha liquidación, se observa que la abogada Rosa María

Cuesta Vanegas ni siquiera tuvo en cuenta, en la estimación total del crédito,
el abono que hizo la demandada por la suma de $700.000, falencia que vino a
corregir de oficio el Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Bogotá, mediante
providencia del 23 de agosto de 2018, reduciendo el monto de lo adeudado a
la suma de $3.408.195.
Con posterioridad a esta actuación, no advierte la Sala que la mencionada

abogada hubiese realizado algún otro acto en defensa de los intereses de su
representada. En contraste, la accionante intervino en tres oportunidades
dentro del proceso para allegar comprobantes de depósitos judiciales, que
fueron aceptados por el juez, y solicitar la condonación de intereses, después
de percatarse de la falta de gestión de aquella.
Frente a esto último, es importante precisar que no podía exigírsele a la actora

que, dentro de los términos legales, informara al juzgado sobre las condiciones
particulares en las que contrajo la obligación objeto de recaudo, aun cuando
formalmente se encontraba en posibilidad de hacerlo por tratarse de un
proceso de mínima cuantía. Ello, en razón a que fue, precisamente, por su
comprobada escases de recursos económicos y falta de instrucción en asuntos
legales que le fue designada una abogada para que asumiera su representación
judicial y, en esa medida, era esta profesional la primera obligada a alegar en
su defensa dicha circunstancia dentro de la oportunidad procesal
correspondiente.
En este orden de ideas, siendo que el derecho a la defensa es una de las

garantías esenciales del debido proceso y que, según ha quedado demostrado,
(i) la apoderada de la accionante asumió una actitud pasiva y negligente,
carente de cualquier vinculación a una estrategia procesal o jurídica; (ii) que
las comprobadas deficiencias en la actuación de dicha profesional de ningún
modo le son imputables a la actora, ya que obedecen exclusivamente al
incumplimiento de sus deberes legales y profesionales; (iii) que la falta de
defensa técnica fue de trascendencia tal que implicó para la accionante no
haber podido alegar, en el momento procesal oportuno, el escenario de
violencia física, psicológica y sexual que la forzó a contraer la obligación
ejecutada, lo que fue decisivo para que se decretara el avalúo y remate de su
única vivienda; (iv) y que, como consecuencia de todo lo anterior, se
vulneraron sus derechos fundamentales al acceso a la administración de
justicia, a la igualdad y al debido proceso, la Sala concluye que, en el presente
caso, también se configura un defecto procedimental por ausencia de defensa
técnica.
20.3.1. Decisiones a adoptar en el expediente T-7.404.113
La Sala de Revisión habrá de revocar la sentencia del 2 de mayo de 2019,
92
proferida por la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Bogotá, en la que se confirmó el fallo de primera instancia dictado el 8 de
abril de 2019 por el Juzgado Dieciséis Civil del Circuito de Bogotá que, en su
momento, denegó el amparo constitucional invocado y, en su lugar, concederá
la protección de los derechos fundamentales al acceso efectivo a la
administración de justicia, a la igualdad y al debido proceso de Luz Consuelo
Lucas Romero.
En tal virtud, se dejarán sin efectos las decisiones judiciales proferidas con
posterioridad a la providencia del 29 de junio de 2017 que concedió el amparo
de pobreza a Luz Consuelo Lucas Romero, para que el Juzgado Once Civil
Municipal de Ejecución de Bogotá rehaga la actuación procesal, previa la
designación de un nuevo apoderado judicial que asuma la defensa eficiente y
diligente de Luz Consuelo Lucas Romero.
Para tal efecto, se levantará la medida provisional decretada por esta Sala de
Revisión, mediante Auto 440 del 12 de agosto de 2019, en el que se ordenó al
Juzgado Once Civil Municipal de Ejecución de Bogotá suspender el proceso
ejecutivo de mínima cuantía promovido por Enrique Pinto Ortiz en contra de
Luz Consuelo Lucas Romero, e identificado con número de radicado
11001400302120160059400.
Se advertirá al Juzgado Once Civil Municipal de Ejecución de Bogotá que, al

reiniciar el trámite del proceso ejecutivo núm. 11001400302120160059400, y
durante el desarrollo de todas sus etapas, deberá administrar justicia con
perspectiva de género, alejado de razonamientos estereotipados como aquel
según el cual, la violencia de pareja pertenece al ámbito privado de las partes
y, por consiguiente, resulta ajena a la naturaleza del proceso ejecutivo (cf.
párr. 2.2.2.1).
Adicionalmente, se ordenará compulsar copias del expediente T-7.404.113,

incluido este fallo, con destino a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del
Consejo Seccional de la Judicatura de Bogotá para que, en el marco de sus
competencias, adelante la investigación disciplinaria a que haya lugar en
contra de la abogada Rosa María Cuesta Vanegas por el incumplimiento de
sus deberes profesionales dentro del presente asunto.
Por último, se instará a la Fiscalía 334 de la Unidad de Violencia Intrafamiliar

de Bogotá para que determine si con el componente fáctico identificado en la
sentencia y con base en la perspectiva de género hay lugar o no ha desarchivar
la investigación penal en contra de Miguel Ángel Vargas Sierra por los hechos
de violencia de genero narrados por Luz Consuelo Lucas Romero.
IV. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Tercera de Revisión de la Corte

Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de
la Constitución,
93
RESUELVE
PRIMERO.- LEVANTAR la suspensión de términos decretada en los

expedientes T-7.127.827 y T-7.404.113.
SEGUNDO.- REVOCAR, por las razones expuestas en esta providencia, la

sentencia del 23 de octubre de 2018, proferida por Sala de Decisión Civil del
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, en la que se confirmó el fallo
de primera instancia dictado el 11 de septiembre de 2018 por el Juzgado
Diecisiete Civil del Circuito de Cali que, en su momento, declaró la
improcedencia del amparo constitucional invocado dentro del expediente T-
7.127.827. En su lugar, DECLARAR la carencia actual de objeto por daño
consumado dentro de dicho asunto.
TERCERO.- Por Secretaría General, COMPULSAR COPIAS del

expediente T-7.127.827, incluido este fallo, con destino a la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura del Valle
del Cauca para que, en el marco de sus competencias, adelante la
investigación a que haya lugar por la actuación de los jueces civiles que
tuvieron a su cargo el conocimiento del proceso ejecutivo seguido en contra de
Esperanza Cometa, y de la abogada María Angélica Guarín, quien fungió
como su apoderada judicial.
CUARTO.- Por Secretaría General, COMPULSAR COPIAS del expediente

T-7.127.827, incluido este fallo, con destino a la Procuraduría General de la
Nación para que, en el marco de sus competencias, investigue la actuación del
abogado y conciliador en derecho Juan Ramón Barberena Hidalgo dentro del
presente asunto.
QUINTO.- Por Secretaría General, REMITIR copia de esta sentencia con

destino al Ministerio de Justicia y del Derecho para que, en el marco de su
función de control, inspección y vigilancia de los centros de conciliación, y en
ejercicio de las facultades conferidas en el capítulo IX del Decreto 1829 de
2013, adelante las acciones a que haya lugar para verificar el cumplimiento de
las obligaciones legales y reglamentarias a cargo del Centro de Conciliación,
Arbitraje y Amigable Composición de la Universidad de San Buenaventura de
Cali.
SEXTO.- INSTAR al Ministerio de Justicia y del Derecho para que, en uso

de las facultades legales conferidas por el artículo 49 del Decreto 1829 de
2013, incluya, dentro los contenidos mínimos del programa de formación en
conciliación extrajudicial en derecho, un eje temático especifico en materia de
gestión de conflictos relacionados con formas de violencia contra la mujer e
introducción de la perspectiva de género en la función de administrar justicia,
en el que se tengan en cuenta los fundamentos jurídicos de la presente
providencia.
SÉPTIMO.- REVOCAR, por las razones expuestas en esta providencia, la
94
sentencia del 2 de mayo de 2019, proferida por la Sala Civil del Tribunal
Superior del Distrito Judicial de Bogotá, en la que se confirmó el fallo de
primera instancia dictado el 8 de abril de 2019 por el Juzgado Dieciséis Civil
del Circuito de Bogotá que, en su momento, denegó el amparo constitucional
invocado dentro del expediente T-7.404.113. En su lugar, CONCEDER la
protección de los derechos fundamentales al acceso efectivo a la
administración de justicia, a la igualdad y al debido proceso de Luz Consuelo
Lucas Romero.
OCTAVO.- DEJAR SIN EFECTOS las decisiones judiciales proferidas a

partir de la providencia del 29 de junio de 2017 que concedió el amparo de
pobreza a Luz Consuelo Lucas Romero, para que el Juzgado Once Civil
Municipal de Ejecución de Bogotá rehaga la actuación procesal, previa la
designación de un nuevo apoderado judicial que asuma la defensa eficiente y
diligente de Luz Consuelo Lucas Romero.
NOVENO.- LEVANTAR la medida provisional decreta por esta Sala de

Revisión, mediante Auto 440 del 12 de agosto de 2019, en el que se ordenó al
Juzgado Once Civil Municipal de Ejecución de Bogotá suspender el proceso
ejecutivo de mínima cuantía promovido por Enrique Pinto Ortiz en contra de
Luz Consuelo Lucas Romero, e identificado con número de radicado
11001400302120160059400.
DÉCIMO.- ADVERTIR al Juzgado Once Civil Municipal de Ejecución de

Bogotá que, al reiniciar el trámite del proceso ejecutivo núm.
11001400302120160059400, y durante el desarrollo de todas sus etapas,
deberá administrar justicia con perspectiva de género, alejado de
razonamientos estereotipados como aquel según el cual, la violencia de pareja
pertenece al ámbito privado de las partes y, por consiguiente, resulta ajena a la
naturaleza del proceso ejecutivo.
UNDÉCIMO.- Por Secretaría General, COMPULSAR COPIAS del

expediente T-7.404.113, incluido este fallo, con destino a la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Bogotá
para que, en el marco de sus competencias, adelante la investigación
disciplinaria a que haya lugar en contra de la abogada Rosa María Cuesta
Vanegas por el incumplimiento de sus deberes profesionales dentro de este
asunto.
DUODÉCIMO.- INSTAR a la Fiscalía 334 de la Unidad de Violencia

Intrafamiliar de Bogotá para que determine si con el componente fáctico
identificado en la sentencia y con base en la perspectiva de género hay lugar o
no ha desarchivar la investigación penal en contra de Miguel Ángel Vargas
Sierra por los hechos de violencia de genero narrados por Luz Consuelo Lucas
Romero.
DECIMOTERCERO.- Por Secretaría General, DEVOLVER el expediente

T-6.763.660, correspondiente a la primera acción de tutela promovida por
Esperanza Cometa, al Juzgado Dieciocho Civil del Circuito de Cali.
95
DECIMOCUARTO.- LÍBRESE la comunicación de que trata el artículo 36
del Decreto 2591 de 1991, para los efectos allí indicados.
Cópiese, notifíquese y cúmplase,
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ

Magistrado
ALEJANDRO LINARES CANTILLO

Magistrado
Con aclaración de voto
ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO

Magistrado
Con salvamento parcial de voto
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ

Secretaria General
96
SALVAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
A LA SENTENCIA T-344/20
Referencia: Expedientes T-7.127.827 y T-

7.404.113
Acción de tutela promovida por Esperanza

Cometa y Luz Consuelo Lucas Romero en
contra del Juzgado Veintiuno Civil
Municipal de Cali y Juzgado Octavo Civil
Municipal de Ejecución de Cali; Juzgado
Veintiuno Civil Municipal de Bogotá y
Juzgado Once Civil Municipal de
Ejecución de Bogotá.
Con el debido respeto por las decisiones de la mayoría, expongo a

continuación las razones que me llevaron a salvar parcialmente el voto en
relación con lo decidido por la Sala Tercera de Revisión en el asunto de la
referencia.
1. La presente providencia analizó dos casos de mujeres que se vieron en la

necesidad de suscribir acuerdos con sus ex parejas (acta de conciliación en el
primer expediente y una serie de letras de cambio en el segundo), con el fin de
que estos desalojaran sus viviendas y cesaran los actos de violencia física y
sexual en su contra. Ante el incumplimiento en el pago de las sumas pactadas,
sus agresores iniciaron procesos ejecutivos y, como medida cautelar, les
fueron embargadas sus casas.
2. Específicamente, en el primer caso, Esperanza Cometa manifestó al juez

ordinario, en el término de ejecutoria del mandamiento de pago, que el acta de
conciliación firmada en el Centro de Conciliación de la Universidad de San
Buenaventura de Cali estuvo precedida de actos de violencia. Además, que su
ex compañero no había cumplido con su obligación de desalojar la casa, cesar
los actos de violencia y liquidar la sociedad conyugal. También que no
contaba con recursos para contratar un abogado y que había sido desamparada
por las autoridades ante las cuales denunció los hechos de violencia. El
juzgado ordenó seguir con la ejecución, porque el memorial no fue presentado
por abogado, como lo exige la norma para procesos de menor cuantía.
Presentó una tutela inicial cuestionando la validez del acta de conciliación, así
como incidente de nulidad en contra del mandamiento de pago. Ambos fueron
negados por falta de subsidiariedad y porque se trataba de objeciones que
debieron formularse como excepciones previas. En la tutela revisada por la
Corte indicó que la decisión de reconocerle mérito ejecutivo al acta de
97
conciliación incurrió en un defecto sustantivo, pues la entrega del dinero
estaba condicionada a la liquidación de la sociedad conyugal, que nunca
ocurrió y porque fue firmada para terminar los actos de violencia. Pidió que se
restablecieran sus derechos al debido proceso, a la defensa y al acceso a la
administración de justicia, y se ordenara al juez de ejecución dictar un nuevo
auto que tuviera en cuenta las circunstancias que antecedieron la suscripción
del título valor, especialmente, su calidad de víctima de violencia.
3. En el segundo caso, Luz Consuelo Lucas manifestó al juez ordinario, en el

término de ejecutoria del mandamiento de pago, que no contaba con recursos
económicos para contratar a un abogado. Le fue concedido el amparo de
pobreza y fue designada una abogada para que la representara. Esta no
adelantó ninguna actuación y el juzgado ordenó seguir la ejecución y decretó
el avalúo y remate del bien. Actuando en causa propia, la accionante pidió la
condonación de intereses y la celebración de una audiencia de conciliación
para llegar a un acuerdo de pago. Esta última solicitud fue negada, puesto que
se había ordenado seguir adelante con el proceso. En la tutela estudiada en
esta ocasión, pidió que se ampararan sus derechos a la igualdad y al debido
proceso. Consideró que no contó con defensa técnica, porque la abogada fue
poco diligente, causando un estado de desigualdad procesal e impidiéndole ser
oída dentro del proceso, especialmente para manifestar que su consentimiento
al firmar las letras de cambio estaba viciado por los hechos de violencia.
4. En sede de revisión, se evidenció que los acreedores iniciales habían cedido

el crédito y endosado el título a terceras personas, en cada caso, quienes
siguieron la ejecución. Además, que en el primer caso se había adjudicado y
entregado el bien al cesionario del crédito y en el segundo se adelantaba la
ejecución del mandamiento, previa al remate del bien. Como medida
provisional, en este último se ordenó la suspensión del proceso ejecutivo
mientras se decidía la tutela.
5. La Sala Tercera de Revisión decidió declarar la carencia de objeto en el

primer caso. Consideró que se consumó el daño que la actora buscaba evitar,
puesto que el bien fue rematado y entregado al cesionario del crédito. Sostuvo
que con la inscripción en la Oficina de Instrumentos Públicos del auto
aprobatorio del remate surgió para el tercero, “ajeno a las vicisitudes de la
relación material de base”, un interés jurídico que no puede ser desconocido.
No obstante, analizó el fondo del asunto y advirtió que se había vulnerado su
derecho al debido proceso durante el desarrollo del proceso ejecutivo, así:
i) La falta de integración de la perspectiva de género en la

administración de justicia configuró un defecto material por
desconocimiento del precedente constitucional y una violación
98
directa de la Constitución. Una lectura detenida del acta de
conciliación permitía establecer que la violencia sufrida condujo a la
mujer a contraer la obligación, para que esta cesara definitivamente.
Circunstancia que fue manifestada en el memorial presentado de
cara al mandamiento de pago y que debió ser analizada por el juez
ejecutivo.
ii) La falta de verificación de los requisitos del título valor exigidos en
los artículos 488 del CPC y 1.5 de la Ley 640 de 2001 configuró un
defecto sustantivo. En el acta de conciliación, la obligación de pagar
la suma de dinero a su ex compañero estaba sujeta a la liquidación
de la sociedad conyugal, la cual nunca fue realizada. Tampoco se
tuvo en cuenta que el acta pudo ser suscrita con su voluntad afectada
por un vicio del consentimiento.
iii) La aplicación irrestricta de la formalidad procesal configuró un
defecto fáctico y un defecto procedimental por exceso ritual
manifiesto. El juez accionado no tuvo en cuenta el memorial
presentado por carecer del derecho de postulación, no declaró de
oficio la existencia de excepciones de fondo como indica el artículo
306 del CPC y negó el incidente de nulidad porque se trataba de
cuestiones que tuvieron que ser expuestas como excepciones previas
o en el recurso de apelación contra el mandamiento de pago.
iv) La negativa a concederle el amparo de pobreza que era requerido por
la accionante por su precaria situación económica, aunque no fue
pedido expresamente, configuró un defecto procedimental por
ausencia de defensa técnica. Aunque ella contrató los servicios de
una abogada cuando había avanzado el proceso, esta no realizó
ninguna actuación para defender sus derechos.
6. Con base en ello, compulsó copias a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del

Consejo Seccional de la Judicatura del Valle del Cauca para que investigara la
actuación de los jueces civiles y de la apoderada de la accionante. También a
la Procuraduría General de la Nación para que hiciera lo propio respecto del
conciliador en derecho que condujo la audiencia en la que se suscribió el acta
objeto de ejecución. Además, remitió copia de la providencia al Ministerio de
Justicia y del Derecho para que verificara el cumplimiento de las obligaciones
a cargo del Centro de Conciliación de la Universidad de San Buenaventura de
Cali y lo instó a incluir dentro de los contenidos del programa de formación en
conciliación un eje temático relacionado con la perspectiva de género en la
función de administrar justicia.

7. En el segundo caso, dejó sin efectos las providencias proferidas con
posterioridad a la que concedió el amparo de pobreza. Encontró que la
apoderada designada por el juzgado no realizó ninguna actividad para
99
asegurar su defensa: no se opuso al mandamiento de pago a través de
excepciones ni recursos y solo concurrió a presentar la liquidación de crédito,
sin descontar lo abonado por la actora. La falta de defensa técnica condujo a
que esta no alegara, en el momento procesal oportuno, que la violencia física,
psicológica y sexual la forzó a contraer la obligación ejecutada, lo que a su
vez condujo a que se ordenara el remate de su casa. Advirtió al juez civil que,
al reiniciar el trámite de ejecución, debía atender la perspectiva de género.
Además, compulsó copias a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Seccional de la Judicatura de Bogotá para que investigara la conducta de la
abogada e instó a la Fiscalía que conoció de la denuncia penal por violencia
intrafamiliar, para que determinara si había lugar al desarchivo de la
investigación.
8. El anterior recuento de la sentencia permite ilustrar los asuntos que

condujeron a mi disenso, consistentes en i) la declaratoria de la consumación
del daño, al preferir la protección del interés del tercero cesionario del crédito,
sin analizar las particularidades del juicio ejecutivo en el caso de Esperanza
Cometa, y ii) la falta de un remedio efectivo a la vulneración de sus derechos
fundamentales. También cuestiono iii) la pertinencia de la aclaración relativa
al uso del lenguaje inclusivo.
9. La mayoría consideró que la inscripción del auto aprobatorio del remate en

el registro consolidaba el derecho del tercero cesionario del crédito, situación
que el juez de tutela no podía desconocer y que cerraba la puerta a retrotraer la
actuación judicial. Esta regla fue formulada por primera vez en la SU-813 de
2007 para determinar la procedencia de una acción de tutela que cuestiona las
actuaciones dentro de un proceso ejecutivo con título hipotecario, derivado de
créditos en UPAC227.
10. Esa regla resulta aplicable a todas las tutelas que controvierten
decisiones tomadas dentro de procesos ejecutivos, porque busca un equilibrio
entre los derechos al debido proceso y a la vivienda de los demandados, y los
mismos derechos de quien adquirió de buena fe un inmueble en remate. No
obstante, una lectura en conjunto de la jurisprudencia de la Corte permite
inferir que no puede ser aplicada sin atender el contexto particular de cada
persona.
11. En un primer momento, al conocer del caso de una persona desplazada

que dejó de cumplir con sus obligaciones, ponderó entre la protección de la
buena fe de los terceros que adquieren los bienes rematados y el principio de
solidaridad que deben atender los acreedores de las personas que han sido
227 Sentencias SU-813, T-845, y T-1026 de 2007, T-1240 y T-328 de 2008, T-877 de 2010, T-107 de 2012,
T-881 de 2013, T-265 de 2015 y T-031 de 2016, entre otras.
100
desplazadas. Concluyó que una vez inscrito el auto aprobatorio del remate, no
era posible anular el trámite ejecutivo y que le correspondía al Estado, a través
de sus políticas públicas, proteger a las víctimas228. Posteriormente, en el caso
de una familia cuyo padre fue objeto de desaparición en el conflicto armado 229
y en el de una mujer cabeza de familia que tenía a su cargo un hijo con
discapacidad230, declaró la improcedencia, pero, atendiendo sus condiciones de
vulnerabilidad, también analizó el fondo de los asuntos y negó el amparo al
considerar que las accionantes no habían sido diligentes en los procesos
civiles y que los jueces habían actuado de forma razonable231.
12. De ahí que la sentencia debió tener en cuenta el contexto en el que se

desarrolló el proceso judicial en contra de Esperanza Cometa, al momento de
analizar la configuración del daño consumado. Específicamente, debió
estudiar las condiciones en las cuales el cesionario que adquirió el bien dentro
del remate compareció en el juicio. Se tiene que mediante auto de 17 de enero
de 2012 se libró mandamiento de pago, que el 9 de mayo del mismo año la
accionante allegó memorial en el que narró los hechos de violencia que la
obligaron a firmar el acta de conciliación y solo hasta el 27 de julio de 2017,
se produjo la cesión de derechos de crédito. Así, el cesionario tuvo acceso al
expediente y pudo notar que el título valor base de la ejecución podría estar
viciado. Una vez establecida esta situación, la Sala podría haber adoptado la
fórmula propuesta en la SU-813 de 2007 citada para los casos en los que la
inscripción del auto aprobatorio del remate ocurrió mientras se surtía la
revisión por la Corte, a saber:
“En el evento de que durante el trámite de la presente tutela se

hubiere registrado el auto aprobatorio del remate, el juez civil
ordenará la cancelación de este registro y el reembolso del dinero al
rematante, a cargo de la entidad ejecutante. Cumplido lo anterior, en
caso de que se hubiere efectuado la entrega del inmueble, dispondrá
la restitución del mismo al deudor”.
13. Adoptar una orden en ese sentido habría desvirtuado la consumación del
daño, puesto que la accionante habría mantenido la propiedad de su casa y el
adquirente habría recuperado lo invertido en razón de la cesión. También
habría evitado que la actora tenga que acudir ante la jurisdicción contencioso
administrativo para reclamar la reparación del daño causado por la actividad
judicial. Una solución en ese sentido era necesaria para reparar el abandono
de todas las autoridades públicas que no evitaron que los hechos de violencia
intrafamiliar siguieran sucediendo, como lo denunció Esperanza Cometa en el
memorial que le presentó al juez ejecutivo en los siguientes términos:
231 Lo mismo sucedió en el estudio de la sentencia T-732 de 2017.
101
“si bien es cierto no es de su competencia conocer mi trascendencia
de violencia con el señor Certuche y el estado de violencia
intrafamiliar y el desamparo de las autoridades competentes y todo
por carecer de recursos economicos [sic] para un abogado, de lo
cual he aprendido de una manera a otra a defenderme y contestar
estas serie de demandas interpuestas por el señor certuche. Por tal
razon [sic] le presento mis disculpas y a continuacion [sic] expongo
en mis propias palabras el cual no es prosedente [sic] la presente
demanda […].”
14. La sentencia es precisa en establecer la protección integral que deben

recibir las mujeres que han sufrido violencia, las barreras que estas enfrentan
para acceder a la administración de justicia, la perspectiva de género como
obligación en la actividad jurisdiccional y en la actividad de los conciliadores
en derecho. Sin embargo, esas consideraciones no se trasladaron a la decisión
del caso mencionado, por cuanto no condujeron a un remedio efectivo para
restablecer las irregularidades cometidas durante el proceso de conciliación y
el proceso ejecutivo.
15. Las medidas de compulsa de copias para la investigación de los jueces,

de la apoderada y del centro de conciliación, así como de capacitación de los
conciliadores no son suficientes para enmendar la vulneración de derechos
que la misma sentencia advirtió en varios párrafos. En esta oportunidad le
correspondía a la Corte evidenciar que el Estado había ejercido violencia
institucional en contra de Esperanza Cometa, al avalar el acta de conciliación
obtenida bajo fuerza y darle plenos efectos, al no permitirle ser oída dentro del
proceso por razones meramente formales y al no brindarle la posibilidad de
ser asistida por un abogado. A mi juicio, la decisión de la mayoría de no
restarle efecto al acta de conciliación y mantener el juicio ejecutivo contribuye
al desamparo de la mujer que sufrió la violencia.
16. Finalmente, cuestiono la inclusión de la aclaración sobre el uso de los

sustantivos masculinos genéricos a lo largo de la sentencia, debido a que ella
no era necesaria para la resolución de los casos. Además, desconoce que la
misma Corte ha indicado que el lenguaje jurídico tiene un efecto simbólico y
puede reflejar situaciones de inclusión y exclusión232. El empleo del masculino
con valor genérico como regla en la jurisprudencia constitucional requiere de
un análisis detallado y argumentado, teniendo en cuenta que, además de la
postura de la Real Academia de la Lengua, existen llamados a un cambio
progresivo en el uso del lenguaje, de forma que se visibilice el rol de las
mujeres233.

233 Unesco, Recomendaciones para un uso no sexista del lenguaje.
102
Magistrado
103

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Sentencia T-344-20 Enfoque Diferencial de Genero

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Sentencia T-344/20

PROTECCION A MUJERES VICTIMAS DE VIOLENCIA Y LA

ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-

La violencia de género posee tres características propias que la diferencian

VIOLENCIA DE GENERO AL INTERIOR DE LA PAREJA

La forma de violencia ocurre en todos los entornos y grupos socioeconómicos,

ADMINISTRACION DE JUSTICIA CON PERSPECTIVA DE

En el marco de las funciones jurisdiccionales transitorias que les son propias,

CARENCIA ACTUAL DE OBJETO POR DAÑO CONSUMADO-

ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-

CARENCIA ACTUAL DE OBJETO POR DAÑO CONSUMADO-

Demandantes: Esperanza Cometa y

Demandados: Juzgado Veintiuno Civil

La Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los

En el trámite de revisión de las decisiones judiciales proferidas por el Juzgado

1. Selección y acumulación de expedientes

De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 52 y 55 del Reglamento Interno

A su turno, la Sala de Selección de Tutelas Número Seis 2, mediante Auto del

Tras advertir que el expediente T-7.404.113 guardaba identidad de supuestos

De esta manera, procede la Sala Tercera de Revisión a dictar sentencia en los

2. Relación de hechos relevantes, pretensiones, respuesta a las

2.1. Expediente T-7.127.827

El 27 de agosto de 2018, la ciudadana Esperanza Cometa, actuando en nombre

2.1.1.1. Esperanza Cometa y Elmer Antonio Certuche convivieron de manera

2.1.1.2. El 20 de diciembre de 2009, formuló denuncia penal en contra de su

2.1.1.3. En la misma fecha, la Fiscalía General de la Nación solicitó al

2.1.1.4. Ante un nuevo episodio de violencia doméstica ocurrido el 5 de enero

2.1.1.5. Con posterioridad a este evento, se llevó a cabo en el Centro de

2.1.1.6. De acuerdo con lo señalado en la citada acta, el conciliador dio

2.1.1.7. Seguidamente, se menciona en el acta que se le concedió el uso de la

“1. Los señores ESPERANZA COMETA y ELMER ANTONIO

7 Ver folios 25 a 28 del cuaderno de pruebas.

3. Que con relación al menor ÁLVARO JOSÉ CERTUCHE

4. Que con respecto a los alimentos, vestido, educación, salud, las

5. Para liquidar la sociedad patrimonial de hecho, las partes

6. Las partes acuerdan que el señor ELMER ANTONIO

7. La señora ESPERANZA COMETA, se compromete a desistir de

2.1.1.8. Posteriormente, debido a un incidente ocasionado por la violación del

2.1.1.9. El 11 de enero de 2012, Elmer Antonio Certuche inició proceso

2.1.1.10. El conocimiento de la demanda le correspondió al Juzgado

2.1.1.11. Notificado el mandamiento ejecutivo y dentro del término de

“El 22 de marzo de 2011 en las horas de la maña [sic] siendo

9 Escritura pública y anexos visibles a folios 87 a 94 del cuaderno de pruebas.

2.1.1.12. No obstante lo anterior, comoquiera que lo presentó sin estar asistida

2.1.1.13. Más adelante, en cumplimiento de lo dispuesto en los Acuerdos

2.1.1.14. El 27 de julio de 2017, Elmer Antonio Certuche cedió los derechos

2.1.1.15. El 6 de diciembre de 2017, a través de una acción de tutela

14 Ver folios 13 a 16 del cuaderno principal.

2.1.1.16. Antes de conocer la decisión de segunda instancia, la accionante,

2.1.1.17. Manifiesta la actora que, debido a su escasa formación académica y

2.1.1.18. A su juicio, el Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Cali, al

2.1.1.19. En consecuencia, a través de la presente acción de tutela, solicita que

17 Ver folios 24 a 26 del cuaderno principal.

2.1.2. Trámite procesal y respuesta a la acción de tutela

2.1.2.1. Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Cali

El Juzgado Veintiuno Civil Municipal de Cali, por intermedio de la juez que

2.1.2.2. Juzgado Octavo Civil Municipal de Ejecución de Cali

El Juzgado Octavo Municipal de Ejecución de Cali, despacho que tiene

2.1.3. Decisiones judiciales que se revisan