05 Jose Antonio Serrano

Sobre la revolución territorial de los pueblos.
Diputación provincial y ayuntamientos

en Guanajuato, 1822-1824
On the Territorial Revolution of Peoples. The Diputación Provincial
and Local Government in Guanajuato, 1822-1824
José Antonio Serrano Ortega
el colegio de michoacán, [email protected]
En este artículo me centro en la historia de la diputación provincial de Guanajuato. En

estos dos años y un mes de funcionamiento institucional, los diputados de la junta provin-
cial tuvieron como principal objetivo convertirse en la instancia que dominaba el gobierno
político y administrativo de Guanajuato. ¿Cuál fue el desempeño institucional que les
permitió ocupar la jerarquía territorial de Guanajuato?, ¿con quiénes se aliaron?, ¿qué
procesos sociales y económicos facilitaron o impidieron la labor de la junta? Para responder
a esas preguntas, en este artículo retomo y agrego muchas más líneas de investigación que
cuestionan la pertinencia de usar el concepto historiográfico de la “revolución territorial de
los pueblos” propuesto por Antonio Annino, a fin de entender la transición política entre
la Nueva España y el México decimonónico.
Palabras clave: Transición política-México-1820-1824; Guanajuato-Historia-siglo
xix; diputaciones provinciales Nueva España; revolución territorial de los pueblos.
This article focuses on the history of the diputación provincial in Guanajuato. During the
25 months that it functioned as an institution, the principle objective of the representa-
tives (diputados) on that provincial board (junta) was to achieve a transformation that
would make it the dominant instance in political and administrative government in Gua-
najuato. What institutional performance allowed it to occupy the territorial hierarchy in
Guanajuato? With whom was it allied? What social and economic processes facilitated or
impeded the board’s work? To answer these questions, the essay examines –and adds many
lines of research that question– the pertinence of using the historiographic concept of the
“territorial revolution of peoples” proposed by Antonio Annino as a way to understand the
political transition from New Spain to 19th-century Mexico.
Keywords: political transition-Mexico-1820-1824; Guanajuato-History-19th cen-
tury; diputaciones provinciales in New Spain; territorial revolution of peoples.
Fecha de recepción del artículo: 25 de julio de 2014 / Fecha de aprobación: 30 de septiembre de 2014
/ Fecha de recepción de la versión final: 27 de noviembre de 2014.
Relaciones 147, verano 2016, pp. 155-195, issn 0185-3929 155

J o s é A n to n i o S e r r a n o O r t e g a
L
a historiografía sobre las diputaciones provinciales en la Nueva
España y en México ha destacado con precisión y con justa
razón la trascendencia de estas instituciones en el estableci-
miento y funcionamiento del sistema federal.1 Pero esta perspectiva
de estudio no agota ni con mucho la importancia historiográfica de
estas estructuras de poder, como ha demostrado la creciente histo-
riografía sobre este tema.2 Es de igual importancia entender e inves-
tigar la relevancia política que las diputaciones o juntas provinciales,
como también se les denominó, alcanzaron al interior de las provin-
cias que ayudaban a gobernar. Fueron estas instituciones las que
definieron en grado significativo la estructura de gobierno y admi-
nistración de las provincias mexicanas, e incluso en 1823 llegaron a
ser la “suprema autoridad” en sus respectivos territorios.
En este artículo me centro en la historia de la diputación provin-
cial de Guanajuato, desde la apertura de sus sesiones en febrero de
1822 hasta su desaparición, en marzo de 1824. En estos dos años y
un mes de funcionamiento institucional, los diputados de la junta
provincial tuvieron como principal objetivo hacerse un lugar, el más
relevante, en la jerarquía territorial de la provincia guanajuatense; en
otras palabras, convertirse en la instancia que dominaba el gobierno
político y administrativo de Guanajuato. En 1822, era una nueva
institución gaditana, recién creada, que llegaba a una estructura de
poder copada por ayuntamientos que se habían multiplicado entre
1820 y 1821. Los integrantes de esta multitud de consejos munici-
pales primero apoyaron la fundación de una junta para la provincia
guanajuatense; pero después, cuando ya tenían enfrente la febril ac-
tividad de los diputados y del jefe político, intentaron limitar las
atribuciones constitucionales de la junta provincial.
Lo que vale adelantar en estos momentos es que a pesar de la re-
sistencia de los integrantes de los ayuntamientos, los diputados pro-
vinciales sí lograron convertirse en el “supremo gobierno de esta
1
Nettie Lee Benson, La Diputación Provincial y el federalismo mexicano, 2ª edición,
México, El Colegio de México, 1994.
2
Los estudios sobre las diputaciones ha crecido ampliamente en los últimos 20 años.
En la bibliografía final enumero las publicaciones que me fueron de especial provecho
para redactar este artículo.
156 Relaciones 147, verano 2016, pp. 155-195, issn 0185-3929

L a r e v o lu c i ó n t e r r i to r i al d e lo s p u e b lo s
provincia”, en los primeros meses de 1823. ¿Cuál fue el desempeño

institucional que les permitió ocupar la jerarquía territorial de Gua-
najuato?, ¿con quiénes se aliaron?, ¿qué procesos sociales y económi-
cos facilitaron o impidieron su labor?
Para responder a esas preguntas, en este artículo retomo la línea
de investigación que cuestiona la relevancia histórica de la “revolu-
ción territorial de los pueblos” del profesor Antonio Annino. No
cabe la menor duda de que sus artículos abrieron una fructífera área
de investigación sobre la importancia de los “pueblos” con sus ayun-
tamientos como actores centrales en la historia política local y regio-
nal, e incluso nacional, durante la primera mitad del siglo xix
mexicano.3 La “revolución territorial de los pueblos” implicó el for-
talecimiento del “autogobierno” de los pueblos en el manejo de sus
recursos naturales, en la impartición de justicia y en la elección de
sus autoridades. Este “autogobierno” también marcó el sistema po-
lítico mexicano al limitar la fuerza política de las elites regionales y
nacionales, y al restringir el ejercicio de las facultades administrati-
vas, judiciales y políticas de las autoridades nacionales y de las pro-
vincias y de los estados.
Aquí rescato dos críticas a las propuestas de Annino que surgen a
partir de los muchos capítulos y artículos y varios libros compilato-
rios que en los últimos 20 años se han publicado sobre los ayunta-
mientos.4 Por un lado, sabemos que eran muy diversos y muchas
3
Antonio Annino, “Soberanías en lucha”, en Antonio Annino, Luis Castro Leiva y
Francois Xavier Guerra, eds., De los Imperios a las naciones: Iberoamérica, Zaragoza, Iber
Caja, 1994; “Voto, tierra, soberanía. Cádiz y los orígenes del municipalismo mexicano”, en
Francois Xavier Guerra, ed., Revoluciones hispánicas. Independencias americanas y liberalis-
mo español, Madrid, Universidad Complutense, 1995ª, 269-292; “Cádiz y la revolución
territorial de los pueblos mexicanos, 1812-1821”, en Antonio Annino, ed., Historia de las
elecciones en Iberoamérica. Siglo xix, Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica, 1995; “El
Jano bifronte. Consideraciones sobre el liberalismo mexicano”, en Memorias de la Acade-
mia Mexicana de la Historia, 1996; “Introducción. La política en los tiempos de la inde-
pendencia” en Antonio Annino, coord., La revolución novohispana, 1808-1821, México,
Fondo de Cultura Económica, Centro de Investigación y Docencia Económica, 2010.
4
Una amplia enumeración de la bibliografía sobre los ayuntamientos en Moisés
Guzmán Pérez, coord., Cabildos, repúblicas y ayuntamientos constitucionales en la indepen-
dencia de México, Morelia, Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, 2009.
Es importante destacar el libro de Beatriz Rojas publicado en 2010, El “municipio libre”.
Una utopía perdida en el pasado. Los pueblos de Zacatecas, 1786-1835, México, Instituto

veces contrapuestos los intereses económicos, sociales y étnicos de los

grupos políticos de las ciudades, villas, congregaciones y localidades
criollas al igual que los de los pueblos de indios. En este sentido, el
concepto de “pueblos” no es un instrumento historiográfico perti-
nente para analizar tanto la solidaridad que se pudo concertar entre
los grupos políticos de las distintas poblaciones, ni mucho menos sus
tensiones y confrontaciones. En otras palabras, los “pueblos” no eran
actores políticos con intereses comunes que se enfrentaban a las au-
toridades intermedias y a las elites políticas regionales y locales. No
conformaban un frente común de cara a las autoridades o a las “eli-
tes”. En el caso de Guanajuato he planteado que eran muy diversos e
incluso contrapuestos los intereses de los patricios de las ciudades y
villas, por un lado, y de los vecinos principales de las villas, congrega-
ciones y localidades, por otro. En lo que que sí coincidieron los patri-
cios y los vecinos fue en eliminar a otros de los sectores que se pueden
englobar en el concepto de “pueblos”, es decir, a los indígenas de las
repúblicas que se convirtieron en ayuntamiento después de 1820.5
Un segundo cuestionamiento a las propuestas del profesor Anni-
no, y que en este artículo retomo como una de las principales vertien-
tes de investigación, es que los “pueblos” no limitaron extensamente
el ejercicio de las atribuciones administrativas y políticas de las auto-
ridades intermedias y superiores de las provincias o de los estados de
la primera mitad del siglo xix. Por el contrario, en algunas jurisdic-
ciones de la república mexicana fueron estas autoridades las que li-
mitaron la “revolución territorial de los pueblos”. Para Oaxaca, Silke
Mora, 2010. En 2011 se publicó el volumen coordinado por María del Carmen Salinas
Sandoval, Diana Birrichaga y Antonio Escobar Ohmstede, coords., Poder y gobierno local
en México, 1808-1857, Zinacantepec, El Colegio Mexiquense, El Colegio de Mi-
choacán, Universidad Autónoma de México, 2011; y en 2012 apareció el libro de Sergio
Miranda Pacheco, coord., Nación y municipio en México. Siglos xix y xx, México, Univer-
sidad Nacional Autónoma de México, 2012. Y próximamente se editará en el Ciesas un
libro coordinado por Laura Machuca.
5
José Antonio Serrano Ortega, Jerarquía territorial y transición política, Guanajuato,
1790-1836, México, El Colegio de Michoacán, Instituto Mora, 2002 y “Ciudadanos
naturales. Pueblos de indios y ayuntamientos en Guanajuato, 1820-1827”, en Juan Or-
tiz Escamilla y José Antonio Serrano Ortega, eds., Ayuntamientos y liberalismo gaditano
en México, Zamora, Michoacán, Universidad Veracruzana, El Colegio de Michoacán,
2007, 411- 440.

Hensel ha demostrado que entre 1820 y 1835 el “estrato local de la

administración estatal”, esto es, subdelegados, gobernadores de
partido y párrocos “fortalecieron” el control que ejercían desde fina-
les del siglo xviii sobre las repúblicas de indios y sobre sus sucesores,
los ayuntamientos constitucionales. Por ello, concluye la autora, es
cuestionable “la hipótesis de que los pueblos indios aumentaron su
autonomía”; por el contrario, “Continuó el control de los funcio
narios locales, e incluso se acentuó”.6 Y Oaxaca no es cualquier
ejemplo: se ha considerado “el caso” que comprobaba las conclusio-
nes de Annino. Por su parte, Irving Reynoso Jaime ha destacado que
los hacendados azucareros del distrito de Cuernavaca respaldaron
las facultades de los jefes políticos frente a los ayuntamientos de las
“comunidades campesinas”. Estas autoridades intermedias ayudaron
6
Silke Hensel, “¿Cambios políticos mediante nuevos procedimientos? El impacto de
los procesos electorales en los pueblos de indios de Oaxaca bajo el sistema liberal”, en
Signos Históricos, 20, julio-agosto, 2008, 126-163 y Silke Hensel, “El significado de los
rituales para el orden político: la promulgación de la Constitución de Cádiz en los pue-
blos de indios de Oaxaca, 1814-1820”, en Silke Hensel, coord., Constitución, poder y re-
presentación. Dimensiones simbólicas del cambio político en la época de la independencia de
México, Madrid, México, Iberoamericana, Vervuert, Bonilla Editores, 2011. Vale la pena
tener en cuenta que Alfredo Ávila y Roberto Breña han evaluado críticamente otros argu-
mentos historiográficos de Antonio Annino: el primero, el autogobierno y la soberanía
de los pueblos, y el segundo, el “liberalismo de los pueblos”. Alfredo Ávila, En nombre de
la nación. La formación del gobierno representativo en México, México, Taurus, Centro de
Investigaciones en Desarrollo Económico, 2002, 113-120 y Roberto Breña, “En torno
al liberalismo hispánico: aspectos del republicanismo, del federalismo y del liberalismo
de los pueblos en la Independencia de México”, en Izaskun Álvarez Cuartero y Julio
Sánchez Gómez, eds., Visiones y revisiones de la Independencia Americana. México, Centro-
américa y Haití, Salamanca, España, Ediciones Universidad de Salamanca, 2005, 180-
204. Por su parte, Federica Morelli señaló muy brevemente, en una cuantas líneas una
crítica muy pertinente a la perspectiva sobre los “pueblos”: “el liberalismo popular […]
orientó las investigaciones hacia una dimensión esencialmente regional y local del pro-
blema. Las consecuencias de ello son de dos tipos: si, por un lado, esta perspectiva permi-
te una mejor comparación entre diferentes países, por el otro, tiende a dar a las
comunidades locales y a sus valores un papel casi exclusivo en la construcción del Estado-
nación. El riesgo aparece, entonces, al considerar a estos espacios de mediación política y
social como la manifestación de un verdadero orden estatal, autónomo frente a la socie-
dad y a la economía”. Federica Morelli, “Entre el antiguo y el nuevo régimen. La historia
política hispanoamericana del siglo xix”, Historia Crítica, enero-junio, 2007, 122-155.
Hubiera sido muy interesante que Federica Morelli hubiera desarrollado a profundidad
esta crítica a lo que ella llama la “nueva historia política”, lo que permitiría valorar mejor
el aporte y los límites de esta propuesta historiográfica.

a que las “elites regionales” redujeran “la participación de los sec

tores populares en la toma de decisiones”. Como señala explíci
tamente Reynoso, la “revolución territorial de los pueblos” no
benefició el poder institucional de los ayuntamientos de las “comu-
nidades campesinas”.7
Juan Ortiz y el que esto escribe destacamos, a partir de la lectura
de varios estudios sobre el desempeño de ayuntamientos en diversas
jurisdicciones administrativas y políticas de México,8 que después
de 1825 se produjo una “contrarrevolución municipal”. En las pro-
vincias y estados de Puebla, Guanajuato, Veracruz, México, Mi-
choacán y Yucatán, las autoridades intermedias (como los
subdelegados y los jefes de partido) y superiores (jefes políticos, con-
gresos y gobernadores) promovieron diversas medidas para limitar
las facultades que la constitución gaditana había otorgado a los
ayuntamientos. Los efectos concretos de esta “contrarrevolución
municipal” fueron variados, y dependieron de muchos factores.
En este artículo retomo, pues, la propuesta de investigación, aje-
na y propia, de estudiar la vinculación entre ayuntamientos, por un
lado, y autoridades intermedias y superiores de las provincias y de
los estados, por otro. En particular, planteo que la diputación o jun-
ta provincial de Guanajuato comenzó el proceso para limitar los
efectos políticos, sociales e institucionales de la “revolución territo-
rial de los pueblos”. En otras palabras, fue esta institución gaditana
la que inició la “contrarrevolución municipal”.
En busca de una junta provincial propia
A partir de 1820, después del restablecimiento de la Constitución

de 1812, las elites políticas guanajuatenses instruyeron a sus dipu
7
Irving Reynoso Jaime, Las dulzuras de la libertad. Ayuntamientos y milicias durante
el primer liberalismo. Distrito de Cuernavaca, 1810-1835, México, Nostromo Ediciones,
2011. También consultar Irving Reynoso Jaime, “Sistema electoral y élites regionales:
elecciones municipales y de diputados en Cuernavaca y Cuautla Amilpas, 1812-1835”,
Mexican Studies/Estudios Mexicanos, núm. 2, vol. 25, verano 2009, 189-226.
8
Juan Ortiz Escamilla y José Antonio Serrano Ortega, eds., Ayuntamientos y liberalismo
gaditano en México, Zamora, Universidad Veracruzana, El Colegio de Michoacán, 2007.

tados ante las Cortes de la nación española a fin de satisfacer su

demanda de que se creara una diputación provincial propia de
Guanajuato. En efecto, en 1812 se había instituido la junta de San
Luis Potosí a la que pertenecía Guanajuato. En 1813 y 1814, la
institución potosina no logró abrir sus sesiones.9 En 1820, se con-
vocaron a las elecciones de diputados provinciales de Guanajuato y
de San Luis Potosí. La junta potosina se pudo reunir a principios de
1821 cuando los representantes de ambas provincias se reunieron.
Sin embargo, los grupos políticos guanajuatenses siguieron insis-
tiendo en que era imprescindible que su provincia contara con un
órgano representativo provincial propio, conforme al artículo 325
de la Constitución.10 Este artículo señalaba que “En cada provincia
habrá una diputación llamada provincial, para promover su prospe-
ridad, presidida por el jefe superior”. Manuel de Cortázar, diputado
a Cortes Extraordinarias por la provincia de Guanajuato, fue uno de
los representantes novohispanos más activos a favor de que se cum-
pliera el artículo 325 de la carta gaditana. El 17 de marzo, Cortázar,
junto con Miguel Ramos Arizpe, José Mariano Michelena, Lorenzo
de Zavala, entre otros representantes americanos, firmó una propo-
sición a favor de que se estableciera una diputación en cada una de
las provincias de la Nueva España. En defensa de esta propuesta,
Ramos Arizpe señaló ante el pleno legislativo que
Nueva España, punto el más importante de la América [...] ha creído fir-

memente que en ella, y por el artículo 325, tenía un derecho indisputable
para disfrutar del bien que lleva consigo el establecimiento de diputacio-
nes provinciales. Veracruz, Oaxaca, Guanajuato y sobre todo Puebla han
reclamado este derecho con energía inexplicable, y ha sido necesario todo
el buen juicio de unos y algún aparato militar de parte de otros para impe-
dir que al nombrarse diputados de Cortes no se nombrase también los
individuos de las diputaciones provinciales.11
9
José Antonio Serrano Ortega, “Introducción. Sin diputación propia: Guanajuato,
1813-1814 y 1820-1822”, La diputación provincial de Guanajuato. Actas de las sesiones,
1822-1824, México, Instituto Mora, en prensa.
10
Actas de cabildo, Guanajuato, 15 de marzo de 1821, AHUniGto.
11
Citado en Benson, Diputación provincial, 1994, 57.

Con el apoyo de los diputados americanos y de gran parte de los

peninsulares, las Cortes, el 9 de mayo de 1821, publicaron el decre-
to que autorizaba instalar diputaciones en todas las provincias ul-
tramarinas en las que no funcionaran estas instituciones. Este
decreto fue difundido en una convulsionada Nueva España. Meses
antes, en marzo de 1821, Agustín de Iturbide había proclamado el
plan de Iguala, el que rápidamente fue respaldado por gran parte de
los ayuntamientos de las provincias novohispanas, como fue el caso
del ayuntamiento de Guanajuato. A sabiendas de que la instaura-
ción de las diputaciones era una de las demandas con mayor arraigo
político en la Nueva España, Iturbide consideraba como benéfico
el decreto del 9 de mayo y, por consiguiente, respaldó que cada
provincia contara con su propio cuerpo representativo. El 8 de no-
viembre de 1821, dos meses después de la proclamación de la
independencia de México, Iturbide, junto con el resto de los inte-
grantes de la “Junta Provisional Gubernativa”, determinó crear
nueve diputaciones provinciales, entre las cuales estaba la de Gua-
najuato. Por consiguiente, se ordenó convocar a elecciones para el
mes de enero de 1822.
No cuento con las actas de elecciones de los diputados provin-
ciales, lo que sé es que el 25 de febrero de 1822, la nueva diputación
se instaló y comenzó a sesionar con parte de sus integrantes: el jefe
político e “intendente” licenciado Fernando Pérez Marañón, los
diputados Domingo Chico y José María Fernández de Herrera y
los licenciados Carlos Montes de Oca y José María Bezanilla. Pue-
do destacar que los intereses mineros de la ciudad de Guanajuato
predominaron mayoritariamente en la institución provincial. Tres
de los vocales y el jefe político estaban muy vinculados con las ins-
tituciones políticas y económicas del real de minas. Montes de Oca
había sido oidor de la Audiencia de Guadalajara, elector primario en
las elecciones municipales de 1813, regidor del Ayuntamiento de
Guanajuato en 1809, 1810, 1813, 1819 y 1820, y apoderado del
conde de la Valenciana. Era hijo del comerciante José Luis Montes
de Oca y hermano de Cipriano, dueño de varias minas y aviador de
otras tantas. Por su parte, Domingo Chico había sido coronel de Ca
ballería de la Primera de Patriotas y soldado realista en 1811, regidor

del ayuntamiento capital provincial (1819), fue en 1817 y 1821

diputado de minería. Era socio de la mina de la Luz y de la Esperan-
za. Sólo sé que el licenciado Bezanilla fue integrante del ayun
tamiento capital. Por último, Fernando Pérez Marañón era un
abogado emparentado con la oligarquía minera y comercial. Entre
1795 y 1810 fue el primer fiscal de la provincia, y después de la
muerte de Juan Antonio Riaño, durante el saqueo de la Alhóndiga
de Granaditas, fue designado intendente, primero provisional, y
después propietario, de Guanajuato. Apoyó a Iturbide como co-
mandante militar de Guanajuato y Michoacán y respaldó su estra-
tegia contrainsurgente. En 1821, fue nombrado jefe político, hasta
que en julio de 1822 el emperador lo envió a Puebla con un alto
cargo administrativo.12
Fuera de la ciudad de Guanajuato, sólo un representante de los
intereses de León fue elegido como diputado. José Fernández de
Herrera había sido regidor del ayuntamiento de León.
Debido a la procedencia y a los vínculos de los diputados con las
elites políticas de la capital de la intendencia, se hubiera podido espe-
rar que las relaciones entre el ayuntamiento y la junta provincial fue-
ran armónicas. Sin embargo, como veremos, fueron tormentosas.
La diputación frente al ayuntamiento de Guanajuato
En la apertura misma de las sesiones, el 25 de febrero de 1822, se

presentó una polémica sobre las atribuciones del jefe político en la
diputación: si tenía sufragio decisivo en caso de votaciones empata-
das o podía sufragar y, por consiguiente, emitir su opinión en cada
uno de los temas que se trataran en la junta guanajuatense. En otras
palabras, se planteaba si el funcionario designado por las autorida-
des imperiales debía únicamente presidir y externar su opinión en
cada sesión y, por consiguiente, votar en cada sesión, o sólo extraor-
dinariamente actuaría con su voto decisivo, cuando los diputados
no construyeran una mayoría relativa. La primera opción, que era la
que respaldaban los vocales, basados en la instrucción de 1813 en su
12
Sobre estos datos biográficos véase Serrano Ortega, Jerarquía territorial, Apéndice 2.

artículo 13, implicaba restringir la actividad del jefe político. Final-

mente se votó en la primera sesión, y los vocales se impusieron.13
Tal parecería que la primera sesión de la junta provincial anun-
ciaba unas relaciones borrascosas entre los vocales y el jefe político.
Pero la búsqueda de autonomía por parte de los diputados frente a
la autoridad superior se quedó en esa primera sesión. Fue sólo un
amago de mayor independencia institucional y de una limitación en
su seno de las actividades de los funcionarios del imperio. Las actas
permiten ver con claridad que a lo largo de 1822, la diputación se
subordinó a su “presidente”. El jefe político, en efecto, fue el garante
de administrar y gobernar a Guanajuato durante esos meses. Prime-
ro, Fernando Pérez Marañón y, después, Domingo Chico fueron los
encargados de ejecutar, organizar y vigilar la buena marcha de la
administración pública de Guanajuato. Al interior de la provincia,
el jefe político fue el responsable de que los funcionarios imperiales
recaudaran las contribuciones, en particular, las alcabalas y los gra-
vámenes mineros; que los ayuntamientos elaboraran sus presupues-
tos de ingresos y egresos y que los síndicos y regidores no
malversaran los propios y arbitrios de las municipalidades. También
Pérez Marañón y Chico estuvieron al tanto del cobro del diezmo
por parte de las autoridades eclesiásticas. En el ramo militar, fueron
los autorizados de organizar las milicias nacionales en todas las po-
blaciones y confirmaron los nombramientos de oficiales propuestos
por los ayuntamientos. Así mismo, correspondió al jefe político ser
“el gozne” entre Guanajuato y el gobierno imperial, como señaló
Chico. La “autoridad superior de la provincia” llevó a cabo lo orde-
nado por los ministerios de Hacienda, Guerra y Relaciones Interio-
res, además de que informó continuamente al emperador sobre las
actividades de los grupos políticos guanajuatenses.14
Así, a lo largo de 1822, los diputados guanajuatenses se ciñeron
a la autoridad política y administrativa del jefe político. Se limitaron
13
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesión del 25 de febrero de 1822,
ageg.
14
Agustín de Iturbide Collection, Nittie Lee Benson Latin American Library, Uni-
versity of Texas, correspondencia de diversas autoridades con Iturbide en diversos meses
del año de 1822.

a cumplir a la letra con lo dispuesto por el artículo 335 de la carta

gaditana. Enviaron al jefe político sus dictámenes sobre las solicitu-
des de varias poblaciones que demandaban erigir su propio ayunta-
miento y le dieron parte sobre las anomalías que habían registrado
en el manejo de los propios y arbitrios de los cabildos. Cuando sur-
gió una controversia entre los propios diputados, de inmediato se
apeló al parecer del jefe político y se acató de inmediato su resolu-
ción. Siempre se buscó que fueran tersas, sin fricciones, las relacio-
nes con los poderes “superiores”, ya sea el Congreso constituyente
con la Suprema Junta Nacional Instituyente y con el gobierno im-
perial. Así, entre febrero de 1822, en que se instaló, hasta febrero de
1823, fecha en que se adhirió al Plan de Casa Mata, la diputación
informó, propuso, recomendó, consultó y sugirió al jefe político lo
que consideraba importante para mejora del buen gobierno de la
provincia. En ese lapso, este órgano representativo local dependió
del “jefe superior de la provincia”.
En gran parte ayudó a esta preeminencia del jefe político sobre
la junta provincial el que fueran nombrados al cargo Fernando
Pérez Marañón y Domingo Chico, ambos muy vinculados a Itur-
bide y a los intereses económicos y políticos dominantes de Gua-
najuato, al igual que los vocales provinciales. En otras palabras, los
jefes políticos y los diputados formaban parte de las mismas elites
políticas. Los vínculos personales de Chico y Pérez Marañón re-
forzaron la preeminencia del jefe político al interior y al exterior de
Guanajuato.15
En cambio, la diputación tuvo un duro enfrentamiento con los
integrantes del ayuntamiento de la capital provincial. Si bien, el
consejo municipal encabezó la demanda ante las Cortes para que se
estableciera una junta específica para Guanajuato, los desencuentros
entre ambas instituciones fueron frecuentes en 1822 y 1823. Estas
diferencias entre las diputaciones y los ayuntamientos de las capita-
les no fueron extrañas en la Nueva España, primero, y después en el
México independiente. Por lo contrario, fue frecuente que los vo
cales de las diputaciones se enfrentaran con los munícipes de los
15
Sobre estos datos biográficos véase Serrano Ortega, Jerarquía territorial, Apéndice 2.

ayuntamientos capitales de provincia, entre 1820 y 1822.16 En Gua-

najuato fue similar la razón de las fricciones: la oposición de los
ayuntamientos capitales de provincia a subordinarse al gobierno de
la diputación provincial. En particular, los síndicos y regidores capi-
talinos buscaron conservar su autonomía de gestión de los asuntos
municipales rechazando su subordinación a los diputados guanajua-
tenses. Desde por lo menos 1808, los munícipes de la capital, al
igual que los de los otros cabildos capitales del virreinato de la Nue-
va España, se convirtieron en actores políticos de suma importancia
en la administración y gobierno de “sus” provincias. Como voceros
de los intereses de “todos los pueblos” guanajuatenses, los integrantes
del cabildo de la capital se encargaron de elaborar las instrucciones de
sus representantes ante la Junta Central y a las Cortes Extraordi
narias. Esta inicial relación entre diputados de la nación española y
los ayuntamientos capitales fue alimentada constantemente por me-
dio de solicitudes, protestas y proyectos de reforma por parte de los
legisladores gaditanos. La creación de las diputaciones provinciales
intentó limitar la preminencia de los ayuntamientos capitales, ya
que en la Constitución de 1812 se otorgaban amplias facultades
administrativas a estas nuevas instituciones gaditanas. Es más, los
ayuntamientos constitucionales, como lo serían los de las capitales de
intendencia, estaban subordinados al jefe político y en algunas ma-
terias, como la definición y gestión de las finanzas municipales, di-
rectamente dependían de los diputados provinciales. Se trataba de
invertir la jerarquía territorial en las provincias con la carta gaditana:
los ayuntamientos eran la base del sistema y sus autoridades superio-
res eran, en este orden, el jefe político y las diputaciones.
Entre 1813 y 1814, el ayuntamiento de Guanajuato no tuvo que
disputar con la junta provincial su preeminencia en la jerarquía po-
lítica y territorial, como sí sucedió en otras jurisdicciones de las dipu
16
José Antonio Serrano Ortega, “Los subordinados gaditanos. Diputaciones y
Ayuntamientos en las provincias de Michoacán y de Occidente, 1820-1823”, en Rober-
to Breña, ed., Cádiz a debate: actualidad, contexto y legado, México, El Colegio de Méxi-
co, 2014 e “Instituciones artificiales y cuerpos naturales. Diputaciones provinciales y
ayuntamientos. Nueva España 1820-1821”, mecanuscrito.

taciones provinciales novohispanas, en particular, en Yucatán.17 No

hubo disputas institucionales por la sencilla razón de que no se esta-
bleció la diputación provincial de San Luis Potosí de la que formaba
parte Guanajuato.18
En cambio, a los pocos meses en que abrió sus sesiones la junta
guanajuatense, en 1822, comenzaron las tensiones institucionales.
El 5 de julio de ese año, los diputados reconvinieron a los munícipes
del “ilustre ayuntamiento de la capital” por la falta de energía mos-
trada al levantar un censo de población y una estadística de las arcas
municipales. La pugna alcanzó su cenit cuando los vocales gua-
najuatenses intentaron controlar las finanzas municipales del conse-
jo municipal capitalino.19 El 26 de noviembre de 1822, los
diputados solicitaron cuentas claras al consejo municipal de Gua-
najuato sobre el dinero que se venía recaudando desde 1767, esto es,
un real que se imponía a cada fanega de maíz y dos a la carga de ha-
rina que entraban al mercado de la ciudad capital. Los integrantes
de la junta consideraban que el dinero que se había cobrado se había
“extraviado” en diversos pagos. Era imprescindible que el dinero
recolectado se destinara a componer el camino que unía a la capital
con el resto de la provincia, “que sin excusa ni pretexto alguno co-
mience la obra del camino el 1 de diciembre”.20
Seguramente la respuesta de los integrantes de ayuntamiento no
fue especialmente comedida con la diputación provincial o, por lo
menos, la reacción de los vocales indica que eran muy sensibles a
cualquier señal de supuesta falta de respeto a sus decisiones. Éstos se
quejaban de que la respuesta de los síndicos y regidores capitalinos
estaba llena de
17
Zuleta, “Raíces del federalismo peninsular”; Zuleta, “Estudio introductorio”;
Campos, Diputación; y Ulrike Bock, “La dimensión simbólica de los actos constitucio-
nales. La Diputación Provincial de Yucatán, 1813-1824”, en Sergio Quezada e Inés Or-
tiz Yam, eds., Yucatán en la ruta del liberalismo mexicano, siglo xix, Mérida, Yucatán,
Universidad Autónoma de Yucatán, 2008.
18
Serrano Ortega, “Introducción. Sin diputación propia”.
19
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesión del 26 de noviembre de
1822, ageg.
20
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesión del 26 de noviembre de
1822, ageg.

El acaloramiento con que se exponen estas razones, en un tono altisonante

[…] [lo que] dio motivo a calificar esta exposición, por descomedida y
muy ajena del respeto con que exige el buen orden que se trate a esta exce-
lentísima Junta Provincial, como superior al Ayuntamiento, sin descono-
cer su autoridad, ni dividir la opinión pública, aun en circunstancias
menos delicadas que las presentes.
Lenguaje tan desmedido que “usa el primer ayuntamiento de la pro-

vincia con su inmediato superior a quien falta desde su instalación
aun en menudencias verdaderamente despreciables, para todo el
que funda su honor, como esta Junta, en el desempeño de su esen-
cial obligación, cual es, promover la felicidad pública”. El diputado
Montes de Oca y el intendente Domingo Chico justificaban este
“acaloramiento” de la respuesta de la diputación debido a que los
munícipes de Guanajuato habían tratado sin respeto y sin conside-
ración a su “superior”. Los vocales ponían en claro que “tanta facul-
tad tiene ahora la excelentísima Junta Provincial, para disponer que
el caudal de nuevo impuesto se aplique a la obra del camino de Mar-
fil; como la tuvieron entonces los virreyes antiguos, para destinarlo
a otros objetos”.21
No pararon las diferencias institucionales con esta dura recon-
vención. Los munícipes capitalinos informaron que tomarían el di-
nero recaudado desde 1767 para cubrir un préstamo que les había
solicitado el “emperador Iturbide”. La junta provincial respondió
que para dar dicho paso, para tomar esa resolución era necesario
previamente contar con la aprobación de los vocales. Los alcaldes,
regidores y síndicos de la capital habían obrado sin su autorización,
que sólo en casos extraordinarios la podía conceder su “superior”.22
En la sesión del 10 de enero de 1823, el diputado Bezanilla informó
a los demás integrantes de la diputación que se habían exaltado los
ánimos en la sesión del cabildo, a tal punto que
21
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesión del 24 de diciembre de
1822, ageg.
22
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesión del 7 de enero de 1823,
ageg.

los individuos del Ayuntamiento se hallaban tan mal dispuestos en cuanto

al cumplimiento de las deliberaciones de esta Junta […] que en una con-
currencia de los mismos sujetos que la forman se habían expresado el día
de ayer en términos bien indecorosos, aun para ellos propios, tratando de
advenedizos a los vocales de esta excelentísima Junta, y proponiéndose no
dar cumplimiento a sus preceptos.23
Aquí la palabra clave es “advenedizo”. Los munícipes de Guanajuato

consideraban que los diputados se estaban arrogando facultades que
no les correspondían; que no tenían atribuciones para vigilar las fi-
nanzas del ayuntamiento; en pocas palabras, que eran unos extraños
al gobierno provincial.
Otra controversia se suscitó en torno a las fiestas públicas a las
que concurrían los síndicos y regidores y los vocales provinciales. A
fines de 1822, los munícipes se quejaban de que los diputados se
querían colocar al lado del evangelio, donde debían de estar las au-
toridades superiores de la provincia, y a ellos se les había relegado al
lado de la epístola, en desdoro de su autoridad. Los representantes
provinciales dejaron asentado en sus actas de sesiones que el ayunta-
miento intentaba “mezclar autoridades” en las festividades públicas.
Era cierto que se había cometido el error de haber colocado en el
mismo lugar a los munícipes y a los vocales cuando se había instala-
do la diputación provincial, “reuniéndose la autoridad de una, y
otra representación hasta parecer una misma cosa”. Pero había sido
un error que se había enmendado.
Así, los regidores y síndicos del ayuntamiento de Guanajuato
pasaron del apoyo a la confrontación con la junta provincial. El en-
frentamiento no se explica por la diferencia de intereses económicos
entre elites políticas. Tantos los diputados como los munícipes esta-
ban muy relacionados con la minería, y también coincidían en ha-
ber sido integrantes del cabildo colonial. Las razones de las tensiones
se ubican en la estructura de poder político y administrativo. Los
síndicos, regidores y alcaldes del consejo municipal capitalino bus-
23
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesión del 10 de enero de 1823,
ageg.

caban salvaguardar su autonomía en el manejo de sus propios y ar-

bitrios. Por su parte, la nueva institución gaditana trataba de limitar
ese amplio manejo administrativo. Los vocales propugnaban por
ocupar la preeminencia en la jerarquía política y territorial de la
provincia de Guanajuato después de 1822.
¿Mineros o labradores?
Los diputados también tuvieron que negociar y, muchas de las veces,

enfrentar a los integrantes de los otros ayuntamientos de la provincia
de Guanajuato. De nueva cuenta el tema que concentró los esfuerzos
y marcó la vida institucional de la junta fue la asignación y recauda-
ción de impuestos por parte de los munícipes. En marzo de 1822, el
Ministro de Hacienda del gobierno imperial recordó a los represen-
tantes provinciales que ellos eran los responsables de pagar las “die-
tas” de los diputados de su provincia ante el Congreso constituyente.
El 1 de mayo de 1822, Domingo Chico y Carlos Montes de Oca, los
vocales de la comisión encargada de proponer los arbitrios de las
dietas, recordaban con pesar que la desastrosa guerra de 10 años ha-
bía ocasionado que los caudales más robustos estuvieran “casi del
todo arruinados”.24 Pero si bien todos los sectores económicos esta-
ban dañados, era necesario obtener recursos, por lo que los diputados
buscaron un “método de recaudación” que fuera “sencillo, sencillez
en la recaudación, ya por su cortedad, y ya finalmente por su sufi-
ciencia para los objetos de su destino”. La única figura impositiva que
permitiría generar rápidamente dinero, y que además no limitaba la
capacidad de inversión de los actores económicos, era una “pensión
fija anual” sobre los “bienes inmuebles rústicos”. Chico y Montes de
Oca proponían que cada una de las 400 haciendas y cada uno de los
900 ranchos de la provincia pagaran cada año en una sola exhibición
12 pesos las primeras y 5 los segundos. En cambio, las llamadas ha-
ciendas de beneficio de la minería, donde se realizaba el método de
patio de donde se obtenía la plata, sólo pagarían 1 peso.
24
Comisión de la Diputación Provincial de Guanajuato, 1 de mayo de 1822,
AHUniGto, caja 24, doc. 1022.

La pensión de fincas rústicas o pensión rústica, como se le llegó

a llamar, asignaba una cantidad fija a cada rancho y hacienda inde-
pendientemente del tamaño de las propiedades agrícolas, de la fer
tilidad de su suelo, de las hectáreas cultivadas, de las cabezas de
ganado que abarcaba y de su infraestructura. Los comisionados de la
diputación descartaron elaborar medios cuantitativos a fin de medir
los factores productivos, y con base en estos resultados repartir la
carga tributaria. Se descartó realizar incluso un censo, ya no diga-
mos un catastro, porque “exige el conocimiento previo de los fon-
dos, sus producciones, sus gravámenes, sus rentas; pero este examen
es complicado, demasiado tiempo y está en contradicción con la
urgente necesidad en que nos hallamos”.25 La “imperiosa obliga-
ción” no permitía que se intentara siquiera medir las hectáreas que
abarcaban cada rancho y hacienda. Es más que evidente que los vo-
cales prescindían de todo indicador de la productividad agrícola.
Los diputados proponían que los encargados de recolectar la
pensión serían los ayuntamientos, cuyos integrantes no deberían de
hacer “mayor esfuerzo” para cobrar a los dueños de estancias agríco-
las los pesos que les correspondían. Según los vocales, lo único que
tenían que hacer los munícipes era levantar una lista exacta de todos
los ranchos y haciendas y cobrar a los respectivos propietarios. En
palabras de Chico y Montes de Oca, el método de cobro “no ne
cesita por su sencillez de dependientes asoladores porque para su
exacción cualquiera puede ser compelido” por los funcionarios mu-
nicipales.
El proyecto de la pensión rústica fue turnado para su aprobación
al pleno de la diputación provincial.26 El diputado Herrera conside-
ró que 5 pesos para algunos ranchos era demasiado dinero. El jefe
político Pérez Marañón estaba de acuerdo en gravar a las fincas rús-
ticas, pero no a las haciendas de beneficio, ya que era deseable y ne-
cesario que a la minería se le dejara de afectar negativamente. Además,
25
Comisión de la Diputación Provincial de Guanajuato, 1 de mayo de 1822,
AHUniGto, caja 24, doc. 1022.
26
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesión del 3 de mayo de 1822,
ageg.

propuso que se impusiera una contribución sobre el general consu-

mo al que ya estaban acostumbrados los habitantes de la provincia.
El vocal Montes de Oca salió en defensa del proyecto al señalar,
primero, que los impuestos a la compraventa “producen poco”, sus
rendimientos eran muy paulatinos y ocasionaban la corrupción de
los funcionarios encargados de recabar las “alcabalas”. Asentaba, se-
guramente con conocimiento de causa, que los mineros estaban
dispuestos a pagar el peso por sus haciendas de beneficio, y que los
labradores no se verían afectados porque podrían aumentar el precio
de sus productos agrícolas; en otras palabras, tenían la posibilidad de
trasladar el impuesto a los consumidores. Todos los diputados, salvo
el jefe político, votaron a favor del gravamen rústico.
La aprobación de la pensión es relevante tanto por los efectos
inmediatos que traerá consigo su recaudación, como porque anun-
ciaba y promovía el proyecto de organización fiscal que impulsaron
los mineros guanajuatenses a partir de la independencia de México,
proyecto que encontrará un respaldo decidido entre los vocales de la
junta provincial. En términos de largo plazo, la contribución rústi-
ca, como también se le reconoció, intentaba cambiar la dirección de
la realidad tributaria que se había establecido durante la lucha entre
insurgentes y realistas, entre 1810-1820. Fue entonces cuando los
mineros, en primer lugar, y después los labradores y los comercian-
tes fueron los que habían aportado la mayor cantidad de recursos a
la real hacienda a fin sostener el funcionamiento de las estructuras
de gobierno virreinal y provincial.27 Como se quejaban los parcione-
ros de los reales, la minería durante los años de plomo había sido
gravada en “extremo” para obtener los recursos que necesitaban los
militares y los funcionarios en la provincia de Guanajuato. Conside-
raban, con razón, que la lucha militar entre insurgentes y realistas
había dañado seriamente la producción argentífera. Para recuperar
el viejo esplendor de la minería era necesario protegerla a través de
todas las medidas posibles. En 1816, 1817, y más recientemente, en
1820, los dueños de los socavones habían solicitado al rey la baja
generalizada de las contribuciones a la producción de plata y de
27
Serrano Ortega, Jerarquía territorial, capítulo 2.

oro.28 En ese último año, se recordaba que incluso en periodos de

guerra, como el de la sucesión en España, los reyes habían evitado
recaudar exacciones forzosas de la minería, ya que “ellos sabían que
si bien hay ocasiones en que es necesario al estado agotar los pozos o
depósitos a donde confluyen las riquezas, pero nunca conviene el se-
car los veneros o manantiales”. Muy al contrario de gravarlos, los reyes
borbones impulsaron el “sistema” de rebajar los precios de los insu-
mos y eximir a los mineros de varios impuestos. Este sistema era más
que oportuno a partir de 1820 después de la derrota de los insur-
gentes, ya que eliminar exacciones a la actividad argentífera era el
único camino para sacar de su decadencia a la economía de la pro-
vincia. El principal argumento de la representación de los parcione-
ros era que el motor de “todo” era la minería: “hace que circulen los
productos de la agricultura, del comercio, de la industria y con su
circulación les da valor a todo, es el móvil de los demás o que da
impulso a todo”. Con el crecimiento de la extracción de minerales
se triplicaría la demanda de productos agrícolas, comerciales e in-
dustriales, con lo que la real hacienda recaudaría lo suficiente como
para que “el rey pueda mantener fuerzas más respetables mediante
las quales estaría ya concluida, la insurrección”. Eliminar impuestos
generaría el auge de la minería y, con ello, la salvación de la ciudad
de Guanajuato, de la provincia, de la real hacienda y, por lo menos, de
toda la Nueva España.
Los vocales de la diputación de Guanajuato partieron del mismo
diagnóstico elaborado por los parcioneros, por lo que promovieron
que el reparto de la carga tributaria se trasladara hacia otros sectores,
a fin de facilitar la recuperación de la minería. La pensión de fincas
marcaba un distinto orden de prelación fiscal: los que aportarían la
mayor cantidad de dinero vía contribuciones serían los labradores,
después los comerciantes y, por último, se esperaba, muy hasta atrás,
los mineros. En este sentido, la institución provincial se convirtió en
un medio privilegiado de los intereses económicos y políticos de los
28
Mineros de Guanajuato al Virrey, noviembre de 1816¸ agn, Minería, 192, ff. 2-29
v; junta de hacienda al Virrey, octubre de 1817, agn, og, 675, ff. 118-121 y Diputación
de minería, 11 de agosto de 1820, agn, Operaciones de Guerra, 677, s.f.

mineros guanajuatenses a fin de impulsar un plan tributario que

dejara a atrás los “desastrosos años de la guerra”.
La pensión también generó importantes cambios a corto plazo,
en 1822, debido a que su recaudación trajo consigo protestas de
diferentes grupos económicos de los municipios de Guanajuato. A
través de sus ayuntamientos, se quejaron todos los labradores, tanto
los propietarios como los arrendatarios de ranchos y haciendas ya
ubicados en el Bajío, es decir, en la región con las tierras más fértiles,
ya en las regiones con condiciones agrícolas menos favorables desde
el punto de vista de la capacidad productiva de los cultivos, como
en el norte de la provincia. En otras palabras, la pensión de fincas
unificó a una muy diferenciada clase económica, la de los labrado-
res, en contra de un impuesto que intentaba gravar sobre todo al
campo y, en menor medida, a los mineros.
Antes de rechazar por completo esta figura impositiva, algunos
integrantes de ayuntamientos solicitaron “aclarar” la orden de la
diputación provincial, ya que era imprecisa la caracterización de
rancho y hacienda, un tema que, en efecto, era y siguió siendo difícil
de resolver, como ha indicado David Brading.29 Los munícipes de
Silao y de Salvatierra manifestaron sus dudas sobre si los 5 pesos
deberían de pagarlos “los pedazos arrendados de las haciendas, y que
son denominados ranchos”.30 Respondieron los vocales provinciales
que la pensión no es “personal para los dueños”, sino real, esto es,
impuesta a las fincas. No importaba quién era el propietario, sino
quién usufructuaba la tierra. También dudaron los integrantes del
ayuntamiento de Salvatierra si las pequeñas propiedades, los “peda-
zos cortos”, estaban obligados a cubrir la pensión. Para los dipu
tados no había excepciones como se señalaba en el reglamento. Sólo
se aprobó por parte de la junta, en la sesión del 2 de julio, que la
“persona” con terrenos cortos, “que apenas alcancen para mante
ner[los], deben de ser tratados con la prudencia correspondiente por
los ayuntamientos, de modo que ni se les exija un imposible”.
29
Al respecto consultar David Brading, Haciendas y ranchos del Bajío mexicano,
México, Grijalbo, 1988.
30
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesiones del 21 de junio y 2 de
julio de 1822, ageg.

Como veremos más adelante, esta prevención para no recargar a las

“personas de cortos terrenos” no se cumplió, debido a la propia pre-
sión de la diputación de que se cobrara a como diera lugar la pen-
sión sobre fincas rústicas.
A las dudas, arreciaron las quejas. Las autoridades municipales
de León calificaron como desproporcionada la pensión sobre fin-
cas.31 Las de San Felipe y de Apaseo coincidían en que no sólo eran
impagables los 5 y 10 pesos, sino “arbitrarias” e injustas “por tomar
sólo los nombres de haciendas y ranchos para imponerlas”. Los mu-
nícipes de Irapuato también consideraban injusto que se gravara a
fincas que no generaban dividendos a sus propietarios y arrendata-
rios, como sucedía con una que en 1810 daba 15,000 pesos, y ahora
sólo 150 pesos. En Salvatierra también era “notoria (la) insolvencia”
de las fincas, al igual que en Dolores y San Diego del Bizcocho.32 A
tal magnitud llegaron las protestas, que el coronel Juan José Gayón,
alcalde de Celaya, suspendió el cobro del gravamen rústico el 4 de
febrero de 1823.33
Las respuestas de la diputación variaron de acuerdo al tiempo y a
las circunstancias. La reacción inicial fue obedézcase y cúmplase sin
dilación el cobro de la pensión, como se le respondió con gran dis-
gusto a las autoridades municipales de León: “que le extraña que se
venga ahora con estas representaciones cuando el ayuntamiento no
ha cumplido, y que no acepte más protestas que están llenos los ar-
chivos desde hace 11 años”. Enseñaba la experiencia y la razón que
nunca se daba gusto a todos, “sino que la codicia de unos, la capcio-
sidad de otros y la mala fe de los que con dañadas miras estorban de
todos modos las operaciones del gobierno”.34 Al resto de los ayunta-
mientos, los vocales por lo menos los acusaron de “fríos” en sus res-
ponsabilidades de recaudar la pensión, y de morosos para presionar
31
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesión del 16 de agosto de 1822,
ageg.
32
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesiones del 15 y 18 de octubre
de 1822, ageg.
33
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesiones del 4 de febrero de
1823, 15 y 18 de octubre de 1822, ageg.
34
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesión del 16 de agosto de 1822,
ageg.

a los contribuyentes. Fue recurrente en este 1822 que el jefe político

le informara a la diputación que era muy parca la cantidad que se
estaba recibiendo por el gravamen de fincas, a tal punto que no lle-
gaban sino a 3,000 de los 9,000 pesos que se esperaban cobrar en
septiembre de ese año.
La oposición de los labradores, a final de cuentas, salió avante, se
impuso a los vocales provinciales. El 10 de septiembre de 1822, los
diputados asumieron que era imposible cobrar la totalidad de la
pensión rústica. En consecuencia, frente a la resistencia de los pro-
pietarios y arrendatarios de haciendas y ranchos, los representantes
provinciales ordenaron que todos los dueños de ganado, un sector
de los labradores, debían de pagar una “pensión de carnes”. Todo
abastecedor o vendedor de carnes pagaría 2 reales por cada res gran-
de o chica, 1 real por cada carnero sin distinción de tamaño, 1 real
por cada carnero macho o hembra y medio real por chivo o cabra.
Los recaudadores, quienes entregarían el dinero a los ayuntamientos
cabecera de partido, serían gratificados con 1 % o 2 % del total de lo
cobrado. Cada seis meses se debía de remitir el dinero obtenido a la
diputación provincia.35 El 13 de septiembre fue aprobada la pensión
de carnes por el pleno, incluido el jefe político.
Los vocales reiteraban su estrategia fiscal de gravar las activida-
des relacionadas con el sector agrícola, ahora la ganadería. El gana-
do menor, el de mayor consumo de la población, sería la base
imponible. Si bien seguía siendo un impuesto directo a la produc-
ción ganadera, se esperaba que los ganaderos pudieran trasladar el
impuesto a los consumidores. Es decir, los vendedores de carne de
general consumo podrían aumentar el precio de la misma para que
a final de cuentas los compradores satisfacieran la pensión de car-
nes. En este sentido, “todos” los consumidores debían de soportar la
carga tributaria. Si en la discusión de la pensión de fincas, uno de
los integrantes de la junta, quien era su presidente, el jefe político,
abogó por los mineros, en cambio, todos sus vocales votaron a favor
de la pensión de carnes, que afectaba por igual, sin diferencia de ri-
35
Comisión de la Diputación provincial Guanajuato, Instrucciones a que deben de
ceñirse los ayuntamientos para cobrar la pensión de carnes, 11 de septiembre de 1822,
ageg, Hacienda, 3, exp. 3.

queza, a todos los habitantes de Guanajuato. Es muy probable que

la carga se trasladó a todos los sectores sociales, es decir, de derecho
se exentó a los parcioneros mineros, y en los hechos a los propieta-
rios y arrendatarios agrícolas. Más que un impuesto directo a las
propiedades, que concentraba la carga tributaria entre los sectores
medios y ricos de la provincia, el indirecto imponía el gravamen a
todos los estratos sociales.
Así, los diputados provinciales tuvieron que plegarse a las presio-
nes y demandas de los integrantes de los ayuntamientos que repre-
sentaban los intereses agrícolas y ganaderos. Si bien, los vocales
lograron allegarse el respaldo de los poderosos intereses mineros, no
pudieron limitar y eliminar la oposición de los labradores. La dipu-
tación no logró erigirse en una eficaz autoridad tributaria. Los voca-
les tuvieron que buscar otras figuras impositivas a fin de obtener
recursos de los contribuyentes.
En este sentido, la negociación en torno a las figuras impositivas
no se dio entre la diputación, en una esquina, y los “pueblos”, en la
otra. Las diferencias socioeconómicas de los actores políticos distan-
ciaron a los “pueblos” y los enfrentaron entre sí. Por ello, las tensio-
nes fiscales se produjeron entre las elites mineras, representadas por
los diputados provinciales y los munícipes del ayuntamiento capital,
con los labradores y sus ayuntamientos.
Los avatares del “supremo gobierno de la provincia”
Un acontecimiento importante en la historia del recién independiza-

do país vino a transformar la fortaleza institucional y administrativa
de la diputación provincial de Guanajuato.36 El plan de Casa Mata
cambió, entre otras cosas, las relaciones institucionales entre el jefe
político, los munícipes y los vocales de la provincia de Guanajuato, a
tal punto que la diputación provincial se convirtió, a partir de marzo
de 1823, en el “gobierno supremo de esta provincia”. En este senti-
do, el proceso político abierto desde el pronunciamiento militar en
36
Sobre el plan de Casa Mata consúltese Josefina Zoraida Vázquez, “El modelo de
pronunciamiento mexicano, 1820-1823”, Ulúa. Revista de Historia, Sociedad y Cultura,
núm. 7, enero-junio de 2006.

la población de Veracruz, el 2 de febrero de 1823, hasta la proclama-

ción del federalismo como sistema de organización política de la re-
pública mexicana, entre febrero y agosto de 1823, fortaleció el poder
institucional y administrativo de la junta provincial.
El 23 de febrero de 1823, los diputados y el jefe político se adhi-
rieron al plan de Casa Mata, a los pocos días de que éste había sido
proclamado. Varias circunstancias facilitaron que la junta respaldara
tan rápido a los militares. Seguramente Luis de Cortázar, latifundis-
ta de Celaya y uno de los militares que encabezaba el plan de Casa
Mata, buscó y logró previamente el respaldo de las elites políticas de
las poblaciones de Guanajuato, como había sucedido en 1821,
cuando el propio Cortázar los convenció de que se sumaran al Plan
de Iguala.37 Pedro Otero, hijo de una prominente familia de mine-
ros guanajuatenses y militar muy cercano a Cortázar, fue el encar-
gado de coordinar los esfuerzos de las tropas acantonadas en el
territorio de Guanajuato con la diputación provincial.38 Es seguro
que la disolución del Congreso constituyente, y el que se hubiera
arrestado a Joaquín de Obregón, uno de los legisladores de la pro-
vincial ante ese cuerpo legislativo nacional, favorecieron el apoyo a
Casa Mata.39 También seguramente pesó en el ánimo de los vocales
guanajuatenses que el plan militar concediera a las elites provinciales
un mayor control sobre el “gobierno político” de sus respectivas lo-
calidades, en particular, sobre la gestión del sistema fiscal y la estruc-
tura militar. Por lo menos así lo interpretaron los diputados de la
provincia de Guanajuato. El 7 de marzo, señalaron al jefe político
Domingo Chico que el plan “regenerador” había sido apoyado
porque confería a la “diputación provincial todas las facultades pro-
pias de un gobierno supremo, cual debe ejercer en las actuales
circunstancias”.40 Su primera obligación era velar por la “buena
marcha” de la hacienda pública, y después organizar la defensa mili-
37
José Antonio Serrano Ortega, “El ascenso de un caudillo en Guanajuato: Luis de
Cortázar, 1828-1832”, en Historia Mexicana, núm. 169, julio-septiembre de 1993, 49-80.
38
Domingo Chico, Guanajuato, 23 de febrero de 1823, AHUniGto, caja 8, doc. 469.
39
Timothy Anna, El imperio de Iturbide, México, Consejo Nacional para la Cultura
y las Artes-Grijalbo, 1992, 114.
40
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesión del 7 de marzo de 1823,
ageg.

tar de la provincia en contra de cualquier amenaza “externa”, sobre

todo, del comandante general de San Luis Potosí.41
Por último, los diputados se sumaron al pronunciamiento mili-
tar para evitar el “monstruoso horror de la anarquía”. Y con estas
palabras se referían no sólo a que el plan de Casa Mata podía provo-
car una guerra civil, que como veremos será un temor constante que
marcará la actuación de la diputación hasta mediados de 1823; tam-
bién tenían en mucha consideración que se aprovechara este mo-
mento de incertidumbre pública para que estallaran “alborotos” en
los municipios de Guanajuato. Los diputados daban cuenta en sus
actas que estaban circulando “pasquines seductivos e injuriosos al
gobierno, manifestando proyectos descabellados, para atraer los más
horrorosos desastres que causa el pueblo en un alboroto”. Y la “mala
disposición” del “pueblo” ya se había manifestado al “haber(se) ape-
dreado dos veces a los comisionados para el padrón de habitantes y
de fincas a fin de establecer los derechos de consumo, y auxiliar, y
levantar el nuevo regimiento de milicias provinciales”.42 Lo que pre-
ocupaba sobremanera a los vocales era que la oposición a la pensión
de fincas ahora se manifestaba no a través de los canales institucio-
nales, por medio de las manifestaciones de protesta de los ayunta-
mientos, sino que en las calles se alborotaran los contribuyentes.
Mayor preocupación generó entre los diputados las sublevacio-
nes a favor de la expulsión de españoles, sentimiento que se nota
meridianamente en las actas de la diputación provincial entre fe-
brero y agosto de 1823. Éste era un tema muy sensible para todos
los grupos sociales y políticos guanajuatenses después de apenas
haber pasado la lucha entre insurgentes y realistas. Con esta experi-
encia a cuestas, los vocales reaccionaron con temor cuando el 20 de
junio se enteraron que el coronel Manuel Mayorga, vecino de Silao,
había exigido expulsar a los españoles con las armas en la mano.43 El
41
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesión del 8 de marzo, 1823,
ageg.
42
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesión del 23 de febrero de 1823,
ageg.
43
José María Obregón al jefe político, León, 20 de junio de 1823, ageg, Guerra, 1,
exp. 16.

diputado provincial Bezanilla se había movilizado con el apoyo de

la junta para evitar que esta demanda prosperara entre la población
de Silao.44
Seguramente por estos temores a una posible guerra civil y frente
a los motines y tumultos, la diputación consideró importante afian-
zarse como “supremo gobierno”, por lo que impulsó tres medidas
entre febrero y marzo de 1823. En primer lugar, los diputados gua-
najuatenses ordenaron a los empleados de la hacienda nacional no
enviar a la ciudad de México ninguna cantidad recaudada por el
gobierno imperial en Guanajuato; en particular, las ganancias del
estanco del tabaco y del impuesto minero se destinarían a pagar los
destacamentos militares que se levantarían en unos días más.45 José
María Fernández logró que los vocales aprobaran una enmienda
que fijaba que Guanajuato vigilaría la recaudación de los impuestos
y gravámenes de la provincia.46 Para prevenir que el “descontrol ad-
ministrativo” facilitara los desfalcos de las arcas públicas, los vocales
ordenaron a los empleados de la tesorería ubicados en los distintos
suelos recaudatorios dar cuenta cada mes de los dineros cobrados y
de los egresos.47
También los diputados exigieron al coronel Pedro Otero, co-
mandante militar de la provincia, acatar sólo sus órdenes y no las del
gobierno de la ciudad de México. Otero aceptó respaldar sus deci-
siones y auxiliar a las autoridades locales en caso de que Iturbide
movilizara tropas contra Guanajuato.48 Para reafirmar su obediencia
a la diputación, el comandante militar ordenó a sus tropas usar
como insignia “Apoyo al soberano congreso”.
44
Manuel de Cortázar a Lucas Alamán, Guanajuato, 4 de julio de 1823, agn, Go-
bernación, s/s 1822, caja 6
45
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesión del 18 de marzo de 1823
ageg y agn, Minería, 211, exp. 193, Antonio Paredes a José María Anaya, Guanajuato,
24 de abril de 1823.
46
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesión del 8 de abril de 1823,
ageg.
47
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesión del 8 de abril de 1823,
ageg.
48
ageg.

La mayor resistencia que encontraron los diputados para conver-

tirse en el supremo gobierno provino del jefe político, Domingo
Chico, y de los munícipes de la capital de la provincia. El 7 marzo,
aquellos informaron a Chico que la provincia “reasumía su sobera-
nía”, por lo que su autoridad quedaba mermada. La diputación, no
el jefe político, era ahora la máxima autoridad provincial. Es muy
probable que Chico intentara conservar su preeminencia, en par
ticular, que promoviera varias medidas para evitar que la junta gua-
najuatense asumiera el control de la hacienda pública y de las
milicias nacionales. Estos intentos confrontaron a los vocales con el
jefe político, quien buscó y obtuvo el respaldo de los integrantes del
ayuntamiento de Guanajuato. A Chico y a los munícipes y regido-
res los unía, seguramente, su oposición a que la diputación condu-
jera el proceso abierto por el plan de Casa Mata y su intento de
convertirse en el “supremo gobierno”.
El enfrentamiento frontal inició el 9 de marzo cuando los voca-
les provinciales propusieron que José Domínguez, exministro de
Justicia, substituyera a Chico como jefe político.49 Chico se opuso a
entregar el mando argumentando que:
los pueblos entrarían en convulsión, y desconfianza de su persona, de que

resultarían males muy graves, pues que viniendo [Domínguez] del lado de
su majestad el emperador, y necesitando su permiso para pasar a esta pro-
vincia, a tomar el mando político de ella, no podía creerse viniera de buena
fe, como ofrece en su oficio, para adherirse en sentimientos a la provincia,
pues era un agravio manifiesto el persuadirse que prefería el empleo a la
amistad estrecha de su majestad cuya opinión es contraria al sistema.
No se podía confiar en un funcionario designado por Iturbide. Chi-

co no sólo no presentó su renuncia, sino que amenazó con entregar
el mando “únicamente por la fuerza”. Tomaba este paso respaldado
por el “vecindario” de la capital. Por su parte, el diputado Bezanilla
destacó que la “suprema gubernativa”, es decir, la diputación provin-
49
Así lo informó Domingo Chico al Ministerio de Relaciones Interiores, Guanajua-
to, 18 de abril de 1823, agn, gobernación, s/s, 49, exp. 14.

cial, tenía las facultades para designar al jefe político que considerara
oportuno. Frente a este argumento, Chico exigió que se preguntara al
ayuntamiento capitalino su opinión, a sabiendas de que contaba
como aliados a los munícipes capitalinos. Ante la fuerte presión de
Chico, los diputados en pleno se vieron obligados a consultar al con-
sejo municipal capitalino.
El 10 de marzo de nueva cuenta se reunió la diputación para reci-
bir el dictamen del ayuntamiento del real minero, cuyos miembros
también se opusieron a que se reconociera a Domínguez como jefe
político por la desconfianza manifiesta hacia una persona que había
sido parte del gobierno de Iturbide.50 Frente a este dictamen adverso,
el diputado Bezanilla rebajó la importancia institucional del ayunta-
miento de Guanajuato: “es sólo un voto consultivo, a que no está
obligada a sujetarse la excelentísima Junta en quien reside exclusiva-
mente la facultad de reconocer al señor Domínguez, como jefe supe-
rior político de la provincia de que ella es representante”. Así mismo,
el vocal informaba que el “señor Chico” había maniobrado para que
“la plebe, los militares y los eclesiásticos y los vecinos principales y
medianos” lo apoyaran. Y todos estaban listos para asaltar a la “junta”
en caso de que se aceptara a Domínguez. Para evitar males mayores y
disensiones, el propio Bezanilla propuso, y así se acordó, que se in-
formara a Domínguez que no se podía reconocer su encargo como
jefe político. Los diputados tuvieron que plegarse a las presiones de
Chico y de los munícipes de la capital guanajuatense.
Las reacciones encontradas ante las resoluciones de la diputación
de la intendencia de Guadalajara también enfrentaron al jefe polí
tico y a los síndicos y regidores de la capital, por un lado, con los
vocales provinciales de Guanajuato, por otro. Los diputados de
Guadalajara informaron en un manifiesto que circuló profusamente
en todo el imperio mexicano, que no acatarían los decretos y provi-
dencias del Congreso nacional y del supremo poder ejecutivo; de-
claraban la independencia absoluta del resto del país en cuanto a sus
asuntos provinciales se refería y convocaban a las otras provincias a
50
ageg.

establecer la federación.51 Días después de esta propuesta, el 23 de

mayo, el propio ayuntamiento de Guanajuato fijó su posición sobre
la declaración de la diputación de Guadalajara.52 Primero demandó
que se expidiera de inmediato una nueva ley electoral y se eligiera un
nuevo Congreso constituyente. La nación suspiraba por una convo-
catoria a nuevas elecciones. Y la ley de la nación era suprema. “¿No
es ella la que tiene en sentir del sabio Locke una autoridad capaz
para remover o alterar el Supremo poder legislativo porque en ella
reside siempre un deseo de precauciones de conservarse y de salvar-
se?”. Los munícipes presentaban directamente esta representación
ante el poder legislativo nacional y el “Supremo Poder ejecutivo” y
no ante la diputación provincial.
Pronto llegó la respuesta a las actitudes de Chico y de los inte-
grantes de ayuntamiento frente a los acontecimientos nacionales. El
comandante general Pedro Otero, quien desde febrero había respal-
dado la supremacía gubernativa de la institución provincial, señaló
que la “Nueva Galicia”, es decir, las autoridades de Guadalajara ha-
bían “dado pasos violentos” que podían conducir a la “insensatez” y
a la confrontación militar.53 Desde su punto de vista, el actual Con-
greso nacional estaba trabajando con “ardor” para elaborar la nueva
convocatoria. “Pero como muchos no ven con la circunspección de-
bida asunto tan grave quieren imitar a Guadalajara substrayéndose
del gobierno de México y envolviéndose en convulsiones horribles”.
Así había sucedido en la ciudad de Guanajuato, cuando el ayunta-
miento había reunido al vecindario para opinar a favor de Guadala-
jara. Pero esta reunión, advertía Otero, era “ilegal porque faltó la
diputación provincial que es la que lleva la voz de la provincia”. Al
contrario del bien general, esta asamblea convocada por el ayunta-
miento de la capital “trabaja por un sórdido interés particular en
perturbar la paz hermosa que disfrutamos a pretexto del bien de la
patria”. Es probable que Otero hiciera referencia a Chico cuando
asentaba lo del “sórdido interés particular”. Lo evidente es que el
51
Benson, Diputación provincial, 1994, 191.
52
Ayuntamiento de Guanajuato al congreso nacional, 24 de mayo de 1823, AHU-
niGto, documento 473.
53
Pedro Otero al comandante de León, 23 de mayo de 1823, AHLeón, 1823-1, leg. 3.

comandante general apoyaba a la junta provincial para que reafirma-

ra sus atribuciones en la conducción del gobierno de la provincia.
Los diputados provinciales rechazaron que el jefe político y los
integrantes del ayuntamiento capitalino se convirtieran en las auto-
ridades más importantes de la provincia. Afianzaron su autoridad
cuando Chico fue arrestado y enviado a la ciudad de Querétaro por
parte del comandante Pedro Otero, entre el 25 y 26 de mayo.54 En
los primeros días de junio, la diputación designó como jefe político
a Manuel de Cortázar, exdiputado a las Cortes y emparentado con
los patricios de las ciudades de Guanajuato y Celaya.55 El 11 de ju-
nio, Cortázar informó que el vecindario y los integrantes del ayun-
tamiento de la capital habían manifestado su obediencia a su
autoridad.56
Así, y como sucedió en otras provincias, como la de Occiden
te,57 los militares fueron los encargados de resolver a favor de las
diputaciones viejas tensiones y abiertas pugnas institucionales. En
Guanajuato, Otero respaldó a la diputación y logró que la junta
provincial se impusiera como el supremo gobierno de la provincia
frente a Chico y al consejo municipal capitalino.
El contexto nacional a favor de la diputación
Además del apoyo de Pedro Otero, la diputación recibió el respaldo

de las otras diputaciones provinciales y de los militares que capita-
neaban el plan de Casa Mata. La junta guanajuatense fue reconoci-
da como la autoridad que representaba a la provincia ante la
“nación”. Así sucedió cuando el 9 de marzo el general Negrete soli-
citó a los diputados provinciales guanajuatenses nombrar dos dele-
gados que se reunirían en Puebla con los otros representantes de las
provincias. Ignacio Obregón fue el elegido, y se le instruyó para que
54
Ministerio Guerra a Otero, México, 28 de mayo de 1823, agn, Gobernación, s/c,
1822, c. 6.
55
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesión del 16 de junio de 1823,
ageg.
56
Jefe político, Guanajuato, 11 de junio de 1823, ageg, Gobierno, 3, exp. 16.
57
Serrano Ortega, “Los subordinados gaditanos”.

en Puebla abogaran a favor de que se llamara a elecciones de un

nuevo Congreso y, por consiguiente, que no se reconociera al recién
restituido, ya que “es un órgano extraño al sistema constitucional”.58
Desde mediados de marzo, los representantes electos por Guanajua-
to ante el poder legislativo nacional abogaron para que se reuniera
un nuevo constituyente.
La “reunión de Cortázar con los de Querétaro” fue otro aconte-
cimiento que perturbó a los vocales de Guanajuato. El 11 de junio,
la diputación provincial, el ayuntamiento y el comandante militar
de Querétaro, Luis de Cortázar, se reunieron para deliberar sobre los
“acontecimientos del día”, en particular sobre el “funestísimo” plan
que había proclamado Santa Anna en San Luis Potosí, y acerca de las
“voces” de los “pueblos a favor de la federación”.59 Después de deli-
berar, los “militares y los ciudadanos libres” de Querétaro firmaron
un acta en la que acusaban al Congreso de provocar “tantos males”
por su renuencia a expedir la convocatoria. Además se reconocía
como máxima autoridad militar de las provincias, no al poder ejecu-
tivo, ni tampoco al Ministerio de la Guerra, sino a Barragán. Este
general sería el encargado de coordinar a las tropas de las cuatro
provincias, y de representar a los militares ante las propias dipu
taciones y el gobierno nacional.
Cortázar se había excedido en Querétaro. Así fue como los voca-
les provinciales de Guanajuato calificaron el plan de Querétaro,
cuando se reunió el 16 de junio para evaluar “el estado de confusión
provocado por las movilizaciones a favor de la república federal
popular”. Los diputados provinciales consideraban que se habían
cometido excesos en muchas partes del país, y por muchas institu-
ciones. Si bien coincidían con la corporación de Nueva Galicia en la
necesidad de convocar al nuevo Congreso, no eran del mismo sentir
sobre las medidas que tendían a enfrentar a las provincias con el
poder ejecutivo. En esta misma tónica evaluaban el pronunciamien-
to de Cortázar: “se advierte el mismo exceso de facultades que en las
58
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesiones del 9 y 10 de marzo de
1823, ageg.
59
Acta de Querétaro, 11 de junio de 1823, El Sol, 19 de junio de 1823.

diputaciones provinciales”.60 Los vocales guanajuatenses temían que

los “excesos” provocaran una guerra civil y, en particular, “la caída de
la ciudad de México”, es decir, el que las provincias y los militares no
reconocieran más al gobierno nacional como el centro de unión del
país. Para prevenir la “anarquía”, la diputación provincial se com-
prometió a respaldar la reunión de los delegados de las cuatro pro-
vincias (Valladolid, Querétaro, San Luis y Guanajuato) en la ciudad
de Celaya. La junta de Celaya tenía como objetivos, primero, coor-
dinar los esfuerzos de las diputaciones de las cuatro provincias a fa-
vor de la convocatoria del nuevo poder legislativo nacional y,
segundo, enfrentar en común los “desórdenes” que seguramente su-
cederían después de la “caída de la ciudad de México”. Para los dipu-
tados guanajuatenses, la catástrofe estaba a la vuelta de la esquina.
El 10 y el 11 de julio se reunieron en Celaya los cuatro delegados
de las provincias de Michoacán (Martín García de Carrasquedo); de
Querétaro (Joaquín de Oteyza y Vicente Lino Soto); de San Luis
Potosí (Tomás Vargas) y los de Guanajuato.61 En el primer día, los
delegados acordaron informar al gobierno nacional que nunca ha-
bía sido el objetivo de las diputaciones provinciales “substraerse a la
autoridad del Gobierno”, por lo que era erróneo definir a la junta de
Celaya como una “junta gubernativa”, como acusaban sus enemi-
gos. Por el contrario, las diputaciones de las cuatro provincias ha-
bían acordado reunirse para “auxiliares por medio de una unión que
conciliando los intereses de todos, les diese más vigor y refluyese en
beneficio de los demás estados”. Pero sobre todo se habían propues-
to reunir para detener los pronunciamientos militares de las “guar-
niciones de algunos pueblos de Guanajuato” que pretendían
substraerse de la obediencia al supremo poder ejecutivo. Estos obje-
tivos se plasmaron en el acuerdo final de la junta de Celaya. Los co-
misionados resolvieron reconocer al supremo poder ejecutivo como
“único punto de unidad”. Si bien no estaban de acuerdo del todo
con los términos de la convocatoria al nuevo poder legislativo nacio-
60
Actas de la diputación provincial de Guanajuato, sesión del 16 de junio de 1823,
ageg.
61
Acta Junta de Celaya, 10 y 11 de julio, agn, Gobernación, sin clasificar, legajo 67,
exp. 1.

nal, “se admite por las cuatro provincias en la forma en que ha salido
para evitar mayores males”. También coincidían en que la opinión
de Michoacán, Valladolid, San Luis y Guanajuato estaba a favor del
establecimiento de una república federal “en los términos que el
futuro congreso determinare”. Por último, agradecían a Miguel Ba-
rragán por su “patriótico celo”. De inmediato se disolvió la Junta,
“para satisfacer el pedido del supremo gobierno”.
Fueron inmediatas las repercusiones del acuerdo de la junta de
Celaya en la provincia guanajuatense. En particular, Pedro Otero
reafirmó su lealtad a la “soberanía” de la diputación de Guanajuato.62
Ahora sólo vale la pena recordar que el 17 de junio de 1823 co-
menzó otra etapa, la última del funcionamiento institucional de la
junta provincial de Guanajuato. Ese día el poder legislativo nació
nal ordenó que a finales de diciembre se celebraran elecciones de
diputados al Congreso constituyente de Guanajuato, una insti
tución completamente diferente a la diputación provincial en cuan-
to a su facultad de legislar.63 No es extraño que las actividades de los
vocales entre agosto 1823 y febrero de 1824, cuando se instaló el
legislativo constituyente, disminuyeran drásticamente tanto en nú-
mero como en relevancia política y administrativa. Si bien se toca-
ron algunos asuntos importantes, como la creación de una casa de
moneda, los principales temas fueron dejados para su resolución a
los diputados constituyentes. Incluso a partir del 19 de diciembre,
sólo acudieron a sus sesiones de trabajo tres de los diputados pro
vinciales, Esquivel, Liceaga y Gutiérrez, quienes junto con el jefe
político Manuel de Cortázar y el intendente Francisco Mariño per-
mitieron que se mantuviera el mínimo quorum para que no cerrara
sus puertas la “excelentísima”.
En diciembre de 1823, comenzó el proceso electoral para elegir a
los diputados del Congreso Constituyente del Estado de Guanajua-
to. El 20 de febrero de 1824 se congregaron en la capital del estado
los treinta y seis representantes de los partidos para elegir “en igual-
dad” a los once diputados estatales y dos suplentes, quienes final-
62
Cortázar a Bravo, Querétaro, 12 de julio de 1823, ahdn, Cancelados, expediente
Luis de Cortázar.
63
Benson, Diputación, p. 215.

mente eligieron a José María Septién, Francisco Palacios, Mariano

García de León y José Mariano Sardaneta, marqués de Rayas, oriun-
dos de Guanajuato; de León, Pablo Obregón; Francisco Argandar,
originario de Silao; Ramón Guerra de Celaya; de San Miguel, Anto-
nio Murillo y Vicente Umarán; el comandante José María Esquivel
y Salvago de Irapuato; y Manuel Galván de San Luis de la Paz. A la
apertura de sesiones, el 25 de marzo de 1824, asistieron todos los
diputados, hasta los suplentes.64
A manera de conclusión
Entre 1822 y 1824, los diputados de la junta provincial de Guanajua-

to intentaron subordinar política y administrativamente a los in
tegrantes de los ayuntamientos ejerciendo dos de las principales
facultades administrativas que se les asignó en la legislación de las
Cortes de Cádiz: “intervenir y aprobar el repartimiento hecho a los de
las contribuciones que hubieren cabido a la provincia” y “velar sobre
la buena inversión de los fondos públicos de los pueblos y examinar
sus cuentas, para que con su visto bueno recaiga la aprobación
superior”.65 Seguramente los diputados sabían que para ubicarse en
un lugar prominente en la jerarquía territorial de Guanajuato lo que
tenían que hacer es comenzar a controlar y fiscalizar los ingresos y
egresos de los consejos municipales, así como definir las bases impo-
sitivas tanto de cada uno de los ayuntamientos, como de las finanzas
públicas provinciales.
No es extraño que los munícipes, en particular los de la capital
de Guanajuato, hayan reaccionado con encono cuando los vocales de
la junta provincial intentaron, por un lado, controlar la gestión de los
propios y arbitrios de los ayuntamientos y, por otro, modificar el
sistema fiscal de la provincial al crear nuevos impuestos. Hasta
1821, es decir, antes de la creación de la diputación provincial, los
64
ageg.
65
Artículo 335, facultades primera y segunda, Constitución Política de la Monarquía
Española. Promulgada en Cádiz a 19 de marzo de 181, Prólogo de Jaime Olveda, Guada-
lajara, Jalisco, El Colegio de Jalisco, 2012.

alcaldes, síndicos y regidores gozaban de amplia autonomía de ges-

tión sobre las finanzas municipales. Como he destacado en otra
publicación,66 a raíz de la lucha entre insurgentes y realistas, los gru-
pos políticos de las ciudades, villas, congregaciones y localidades
lograron amplio control de las contribuciones que se cobraban en
sus respectivas jurisdicciones y suelos impositivos. Con el restable
cimiento de la Constitución de 1812, estas poblaciones se convir
tieron en ayuntamientos que vinieron a reafirmar y legalizar la
autonomía fiscal de los grupos políticos locales de la provincia de
Guanajuato.
Para subordinar a los ayuntamientos era imprescindible dismi-
nuir su autonomía fiscal. Por eso, la diputación comenzó el proceso
de limitación de los efectos de la “revolución territorial de los pue-
blos” por medio del control de las finanzas municipales. Como vi-
mos, los resultados de este proceso de control fiscal fueron diversos.
Los diputados lograron fiscalizar los propios y arbitrios del consejo
municipal de la capital provincial. En cambio, no pudieron trans-
formar la estructura impositiva de la provincia, aun cuando tuvie-
ron a su favor los poderosos intereses mineros. Los ayuntamientos
controlados por los labradores limitaron las facultades tributarias de
la junta provincial y, con ello, no se vio afectado sustancialmente
uno de los principales efectos de la “revolución territorial”, es decir,
la autonomía fiscal de los “pueblos”.
Los efectos político institucionales del plan de Casa Mata vinie-
ron a favorecer la preminencia de la junta en la jerarquía territorial
de la provincia de Guanajuato. El respaldo de los militares permitió
que los diputados pudieran vencer la oposición de los munícipes de
la capital. Chico incluso acabó encarcelado. Los vocales provinciales
fueron los principales responsables de conducir y representar a los
grupos políticos guanajuatenses en el proceso de fundación de la
república federal mexicana. Se transformaron en los principales vo-
ceros de la provincia.
Así, la diputación guanajuatense fue la institución que inició,
dio comienzo al proceso de limitación de las facultades de los conse-
66
Serrano Ortega, Jerarquía.

jos municipales gaditanos. Los estudiosos de los ayuntamientos,

entre los que me incluyo, hemos ubicado la contrarrevolución mu-
nicipal con la apertura de las sesiones de los congresos constituyen-
tes de los estados. No sucedió así en Guanajuato. Este proceso
comenzó antes. Con la junta arrancó este proceso. O visto desde
otro punto de vista, el congreso constituyente, que comenzó sus se-
siones en marzo de 1824, pudo profundizar el proceso de limitación
de la revolución territorial gracias a que la diputación había comen-
zado y obtenido algunos resultados en la fiscalización de las hacien-
das municipales.
Cierro este artículo advirtiendo que el concepto historiográfico
de “pueblos” no ayuda a analizar con precisión la vida política inte-
rior de las provincias, los estados o los departamentos de la primera
mitad del siglo xix mexicano. Los “pueblos” no actuaron en común
frente a otras autoridades e instituciones políticas-administrativas
intermedias y superiores. Por el contrario, lo pertinente es identifi-
car y analizar los distintos intereses políticos económicos y sociales
de los grupos que controlaban a los ayuntamientos. Como planteo
en este artículo, el reparto de la carga tributaria enfrentó a los grupos
económicos políticos mineros y agrícolas quienes actuaron a través
de los ayuntamientos que controlaban.
ageg Archivo General del Estado de Guanajuato

agn Archivo General de la Nación
ahdn Archivo Histórico de la Defensa Nacional
AHLeón Archivo Histórico del Ayuntamiento de León, Gua-
najuato
AHUniGto Archivo Histórico de la Universidad de Guanajuato
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Sobre la revolución territorial de los pueblos.

Diputación provincial y ayuntamientos

En este artículo me centro en la historia de la diputación provincial de Guanajuato. En

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156 Relaciones 147, verano 2016, pp. 155-195, issn 0185-3929

provincia”, en los primeros meses de 1823. ¿Cuál fue el desempeño

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veces contrapuestos los intereses económicos, sociales y étnicos de los

158 Relaciones 147, verano 2016, pp. 155-195, issn 0185-3929

Hensel ha demostrado que entre 1820 y 1835 el “estrato local de la

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a que las “elites regionales” redujeran “la participación de los sec­

En busca de una junta provincial propia

A partir de 1820, después del restablecimiento de la Constitución

160 Relaciones 147, verano 2016, pp. 155-195, issn 0185-3929

tados ante las Cortes de la nación española a fin de satisfacer su

Nueva España, punto el más importante de la América [...] ha creído fir-

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Con el apoyo de los diputados americanos y de gran parte de los

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del ayuntamiento capital provincial (1819), fue en 1817 y 1821

La diputación frente al ayuntamiento de Guanajuato

En la apertura misma de las sesiones, el 25 de febrero de 1822, se

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artículo 13, implicaba restringir la actividad del jefe político. Final-

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a cumplir a la letra con lo dispuesto por el artículo 335 de la carta

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ayuntamientos capitales de provincia, entre 1820 y 1822.16 En Gua-

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taciones provinciales novohispanas, en particular, en Yucatán.17 No

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El acaloramiento con que se exponen estas razones, en un tono altisonante

Lenguaje tan desmedido que “usa el primer ayuntamiento de la pro-

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los individuos del Ayuntamiento se hallaban tan mal dispuestos en cuanto

Aquí la palabra clave es “advenedizo”. Los munícipes de Guanajuato

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caban salvaguardar su autonomía en el manejo de sus propios y ar-

Los diputados también tuvieron que negociar y, muchas de las veces,

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La pensión de fincas rústicas o pensión rústica, como se le llegó

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propuso que se impusiera una contribución sobre el general consu-

172 Relaciones 147, verano 2016, pp. 155-195, issn 0185-3929

oro.28 En ese último año, se recordaba que incluso en periodos de

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mineros guanajuatenses a fin de impulsar un plan tributario que

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Como veremos más adelante, esta prevención para no recargar a las

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a los contribuyentes. Fue recurrente en este 1822 que el jefe político

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queza, a todos los habitantes de Guanajuato. Es muy probable que

Los avatares del “supremo gobierno de la provincia”

Un acontecimiento importante en la historia del recién independiza-

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la población de Veracruz, el 2 de febrero de 1823, hasta la proclama-

a que las “elites regionales” redujeran “la participación de los sec