Guia 2 Adm
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Para los interesados en los temas relacionados con la Administración Pública, debemos
señalar que la última década, se ha caracterizado por una notable producción de estudios en
el campo de la disciplina administrativa. Es destacable la realización de investigaciones y
perspectivas intelectuales sobre este tema en Estados Unidos: este país tradicionalmente ha
privilegiado el desarrollo del conocimiento acerca de la Administración Pública. El
propósito académico y el interés social por comprender y analizar el fenómeno
organizacional del sector público y del capital humano que interactúa en las estructuras
gubernamentales, son objeto de reflexión en los diferentes ámbitos de la sociedad.
Las Políticas Públicas se conciben como el producto institucionalizado del sistema político.
Al debilitarse el monopolio estatal, la acción gubernamental tendió a orientarse de acuerdo
a varias tendencias. Ejemplo de esto fue la aparición en Estados Unidos de la escuela de
Políticas Públicas (Public Policies), uno de cuyos principales precursores fue Harold L.
Lasswell (1951). Este nuevo campo de estudio se consolidó como una alternativa más para
entender el análisis de la acción pública. Por tal motivo, los procesos de decisión de
políticas se complementaron. Este campo de estudio forma parte del proceso para definir
las acciones derivadas de la estructura e interacción entre los elementos del sistema
político, inmerso en el ámbito del Estado. De acuerdo a Peters (1982), se define como “el
conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través
de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los
ciudadanos” (Alcántara, 2004, p.106).
La década de los años setenta y principios de los ochenta fue un campo propicio para
emprender propuestas relacionadas al funcionamiento ideal del Gobierno en la economía,
implicaba redefinir la formación de los administradores públicos transfiriendo el uso de
herramientas de la gerencia privada. Gernod Gruening, en su propuesta académica Origin
and Theoretical basis of New Public Management (1998), se describen algunas
herramientas como la administración por objetivos, la gestión estratégica, la medición del
desempeño y el presupuesto base cero. Es pertinente aclarar que estos modelos globales
surgen de los regímenes conservadores de Estados Unidos y la Gran Bretaña, a partir de las
elecciones de Ronald Reagan (1980), y Margaret Thatcher (1979), líderes que orientaron
sus políticas económicas en el marco del Neoliberalismo, con lo cual construyeron las bases
para las reformas gerenciales del sector público, con fuerte injerencia y contenido de la
gerencia privada.
La Nueva Gestión Pública se integró con diversas propuestas teóricas, después de la
reforma gerencial de los años ochenta, con alto contenido economicista como respuesta a la
crisis financiera. En la década de los años noventa el Banco Mundial (1998) afirmaba que
“la acción recíproca entre el Estado y el mercado, había proporcionado un aprendizaje
esencial para fomentar el desarrollo, de tal suerte que el gobierno debería actuar con el
mercado a modo de complemento”. Por consiguiente, se propuso promover reformas
adicionales de segunda generación, ante los resultados negativos, en especial en la región
de América Latina; estas innovaciones apuntaban a mejorar las condiciones sociales y a
tratar de disminuir la pobreza. Estas reformas también se orientaban a reestructurar el
Gobierno central y sus relaciones con los gobiernos locales. Mención especial merecen las
estrategias que recomendaban el combate incesante a la corrupción, el transparentar y
simplificar el entorno legal y reglamentario, y de forma especial la reforma de los sistemas
de servicio civil y la definición de los sistemas de profesionalización del sector público, y
mejorar sustancialmente la recaudación de impuestos (Beyond The Washington Consensus,
Burky, Shahid y Perry, 1998).