Dictamen Cuenta Pública 2019 para Comisión

COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA
“2021, Año de la Independencia y la Grandeza de México”
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA CON PROYECTO

DE DECRETO RELATIVO A LA CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL
CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO FISCAL 2019
De conformidad con lo establecido en los artículos 74, frac. VI y 79 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a la Comisión de
Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados de la LXV Legislatura
del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio, análisis y
dictaminación, la Cuenta Pública de la Hacienda Pública Federal
correspondiente al ejercicio fiscal 2019, presentada por el Ejecutivo Federal.
En tal sentido, esta Comisión de la LXV Legislatura de la H. Cámara de Diputados,

con fundamento en los artículos 74, frac. VI de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 39, numerales 1 y 2, fracción XXXIII y 45, numeral 6,
incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos; 80 fracción V, 84, 85, 157, numeral 1, fracción I; y 158, numeral 1,
fracción IV; 227 del Reglamento de la Cámara de Diputados; 46 de la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, así como lo relativo,
previsto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la Ley
General de Contabilidad, somete a discusión y, en su caso, aprobación de esta
Honorable Asamblea, el Dictamen con proyecto de Decreto relativo a la Cuenta
de la Hacienda Pública Federal correspondiente al Ejercicio Fiscal 2019.
METODOLOGÍA
I. Las fuentes de información para la integración del presente Dictamen son

las siguientes: el Plan Nacional de Desarrollo, los Criterios Generales de
Política Económica 2019, la Ley de Ingresos de la Federación 2019, el
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2019, la
Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2019, presentada por el Ejecutivo
Federal; la Segunda y Tercera entrega de los Informes Individuales de la
1
Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2019 presentados por la

Auditoría Superior de la Federación; el Informe General Ejecutivo de la
Cuenta Pública 2019, presentado por la Auditoría Superior de la
Federación; los Datos básicos de la Segunda y Tercera entrega de Informes
individuales de Auditorías correspondientes a la Fiscalización Superior de la
Cuenta Pública 2019 elaborados por la Unidad de Evaluación y Control;
las Conclusiones y Recomendaciones a la Auditoría Superior de la
Federación derivadas del Análisis de la Fiscalización Superior de la Cuenta
Pública 2019; el Documento para la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública sobre las Conclusiones del Análisis de la Fiscalización Superior de la
Cuenta Pública 2019, elaborado por la Comisión de Vigilancia de la
Auditoría Superior de la Federación; y la Memoria de los trabajos de Análisis
de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2019, preparado por la
Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
II. El contenido del Dictamen se presenta bajo el siguiente esquema:
A. Datos Básicos de la Cuenta Pública 2019 y su Fiscalización Superior

B. Análisis sobre las proyecciones y los resultados de las finanzas públicas
contenidas en los Criterios Generales de Política Económica para el
ejercicio fiscal 2019
C. Ejercicio del Gasto Público y Temas Relevantes, agrupadas por función.
D. Resultados de Auditorias Relevantes
E. Riesgos Identificados
F. Resultados de la Fiscalización de la Cuenta Pública
G. Recomendaciones de la Auditoría Superior de la Federación a la Cámara
de Diputados sobre modificaciones legales
H. Consideraciones Finales
I. Decreto
2
III. El método de dictaminación utilizado por la Comisión de Presupuesto y

Cuenta Pública consistió en lo siguiente
a) De acuerdo con el límite establecido en el párrafo cuarto, fracción VI del

artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y
conforme al Plan de Trabajo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública, la Presidencia de ésta instruyó a la Enlace Técnico para que con
la colaboración de los centros de estudios de la Cámara de Diputados
elaborara el Proyecto de Dictamen correspondiente a la Cuenta Pública
del Ejercicio Fiscal 2019.
b) Dichos trabajos concluyeron el 22 de octubre de 2021, fecha en la que por

instrucciones de la Presidencia de la Comisión el proyecto fue turnado a
los integrantes de la Junta Directiva de la Comisión de Presupuesto y
Cuenta Pública a efecto de que formularan sus observaciones, partiendo
del análisis del contenido de la Cuenta Pública y la información
presentada.
A. DATOS BÁSICOS DE LA CUENTA PÚBLICA 2019 Y SU FISCALIZACIÓN

SUPERIOR
En fecha 29 de abril de 2021 el Ejecutivo Federal presentó al pleno la Cuenta

Pública de la Hacienda Pública Federal en cumplimiento de lo mandatado por
la fracción VI del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y conforme a los criterios definidos en la Ley General de Contabilidad
Gubernamental.
En dicho documento se presentaron, en los tomos correspondientes, los

Resultados Generales, así como la información correspondiente al Gobierno
3
Federal, Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Órganos Autónomos,

Sector Paraestatal y las Empresas Productivas del Estado (PEMEX y CFE).
En los Resultados Generales se señala que el PIB de México registró una

contracción de 0.1% con cifras sin ajuste estacional (-0.1% con cifras
desestacionalizadas). Este resultado se ubicó fuera del rango previsto en el
paquete económico (entre 1.5 y 2.5%), debido a que se materializaron tres de
los cuatro riesgos posibles enunciados en los CGPE 2019.
La tasa de inflación anual en diciembre de 2019 se ubicó en 2.8%, inferior a la

proyectada de 3.4% en los CGPE 2019. La inflación subyacente mostró una
rigidez a la baja; no obstante, la inflación no subyacente alcanzó mínimos
históricos, lo que permitió que desde junio la inflación anual se mantuviera en el
rango objetivo y se lograra alcanzar la meta del Banco de México al final del
año.
El precio de la mezcla mexicana del petróleo crudo se ubicó en 55.63 dpb en

promedio, nivel inferior en 9.4% al registrado en 2018 (61.41 dpb). A su vez, la
plataforma de producción de petróleo se ubicó en 1,701 miles de barriles diarios
(incluye condensados), nivel 7.2% menor que la registrada en 2018 y menor en
7.9% a la considerada en los CGPE de 2019.
Los aspectos puntuales que reportó el Ejecutivo se expresan en el siguiente

cuadro:
4
Marco Macroeconómico, 2018-2019

2018 2019
Concepto
Estimaciones
Estimaciones Estimaciones
LIF 2019 Observado
CGPE 2019* CGPE 2019*
aprobadas
PIB (crecimiento % real) 2.3 1.5-2.5 (2.04/) 1.5-2.5 (2.04/) -0.1
PIB nominal (miles de millones de
$23,552.5 $24,942.1 $24,942.1 $24,239.1
pesos)
Deflactor del PIB (crecimiento anual
5.1 3.9 3.9 3.3
promedio)
Inflación (INPC) dic.-dic. (%) 4.7 3.4 3.4 2.8
Tasa de interés nominal promedio
7.7 8.3 8.3 7.8
(%)1/
Tipo de cambio nominal promedio 2/ 19.2 20.0 20.0 19.3
Cuenta corriente (% del PIB) -1.8 -2.2 -2.2 -0.2
Precio promedio del petróleo (dpb) 3/ 62 55 55 55.6
Plataforma de producción de
1,849 1,847 1,847 1,701
petróleo (mbd)
* Corresponde a la información disponible cuando se publicaron los CGPE 2019.
1/ Se refiere a la tasa de CETES de 28 días.
2/ Toda vez que el régimen cambiario es de libre flotación, esta cifra no constituye un pronóstico del tipo de cambio; Sin embargo, fue utilizada como
referencia para estimar algunos rubros presupuestarios.
3/ Precio de exportación de la mezcla mexicana.
4/ Estimación puntual para Finanzas Públicas.
FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público con base en información de Criterios Generales de Política Económica 2019, Dictamen de la Ley
de Ingresos de la Federación 2019, Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Banco de México y Petróleos Mexicanos.
En 2019, los ingresos presupuestarios del Sector Público ascendieron a 5,384.9 mil
millones de pesos, cifra superior en 86,796.0 millones de pesos a la prevista en la
LIF. Este resultado se explica por el registro de mayores ingresos no tributarios
respecto al programado por 251,214.8 millones de pesos, que consideran el uso
del Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios (FEIP) e ingresos de
carácter no recurrente. Los ingresos petroleros fueron 89,259.2 millones de pesos
menores a lo programado, mientras que los no petroleros fueron 176,55.2 millones
de pesos por arriba, de los cuales 142,465.1 millones de pesos correspondieron al
Gobierno Federal. Respecto a 2018, los ingresos presupuestarios fueron mayores
en 1.9% en términos reales, como se muestra en el siguiente cuadro:
5
Ingresos Ordinarios del Sector Público Presupuestario, 2018-2019

(miles de millones de pesos)
2019
Concepto Recaudado Variación real
2018 Diferencia (%) *
LIF Recaudado
Absoluta Relativa
(%)
TOTAL $5,115.11 $5,298.19 $5,384.98 $86.80 1.6 1.9
Petroleros $978.37 $1,044.96 $955.70 -$89.26 -8.5 -5.5
Gobierno Federal 1/ $541.75 $520.67 $431.92 -$88.74 -17.0 -22.9
PEMEX $436.62 $524.29 $523.77 -$0.52 -0.1 16.1
No Petroleros $4,136.74 $4,253.23 $4,429.29 $176.06 4.1 3.6
Gobierno Federal $3,329.88 $3,431.69 $3,574.16 $142.47 4.2 3.9
Tributarios $3,062.33 $3,311.37 $3,202.62 -$108.75 -3.3 1.2
No tributarios $267.55 $120.32 $371.53 $251.21 208.8 34.4
Organismos y
Empresas $806.86 $821.54 $855.13 $33.59 4.1 2.6
Información complementaria:
Gobierno Federal $3,871.63 $3,952.36 $4,006.08 $53.72 1.4 0.1

Tributarios $3,062.33 $3,311.37 $3,202.65 -$108.72 -3.3 1.2
No tributarios $809.29 $640.98 $803.43 $162.45 25.3 -3.9
Organismos y
Empresas $1,243.48 $1,345.83 $1,378.90 $33.07 2.5 7.3
* Deflactado con el índice de precios implícitos del producto interno bruto.

1/ Incluye las transferencias del Fondo Mexicano del Petróleo y el ISR de contratistas y asignatarios.
Nota: Las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo.
FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Por su parte, el Gasto Neto total del sector público presupuestario ascendió a
5,814.4 mil millones de pesos, monto inferior al presupuesto aprobado en 23,618.2
millones de pesos, lo que significa un 0.4% real, y superior al año previo en 0.3%
real. Con relación al PIB, el gasto neto total ejercido en 2019 representó 24.0%,
cifra mayor si se compara con el 23.9% de 2018. Del total, 73.2% correspondió a
6
gasto programable, mediante el cual se generan los bienes y servicios que la

población demanda, y el restante 26.8% fue gasto no programable.
En la Cuenta Pública 2019 se reporta como justificación lo siguiente:
En 2019 el gasto neto ejercido fue inferior al presupuesto aprobado en 23,618.2

millones de pesos, es decir, presentó una reducción del 0.4%, lo que se explica
por el efecto combinado de un mayor gasto programable y una reducción en
los componentes de gasto no programable.
En particular, el incremento en el gasto programable por 109,955.2 millones de

pesos, se asocia principalmente a lo siguiente:
• Las mayores erogaciones de la Administración Pública Centralizada por

173,43.3 millones de pesos, en las que destaca lo siguiente:
• El aumento de las erogaciones de la Secretaría de Energía, por 101,96.7

millones de pesos, equivalentes a un incremento de 471.3%, como
resultado principalmente de la aportación patrimonial que realizó el
Gobierno Federal a Pemex para fortalecer la posición financiera de la
empresa productiva del Estado y sus subsidiarias.
• El incremento en el gasto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
de 26,398.4 millones de pesos, equivalentes a un aumento de 216.9%, por
la capitalización realizada a la banca de desarrollo.
• Los mayores recursos ejercidos por la Secretaría de Educación Pública, por
24,304.3 millones de pesos, equivalentes a un incremento de 107.9%, para
fortalecer los programas presupuestarios de la dependencia, orientados a
proveer servicios educativos a la población, particularmente al segmento
con mayores carencias.
7
Es importante destacar que la aportación patrimonial del Gobierno Federal a

Pemex y para la capitalización de la banca de desarrollo suma 118,409.0 millones
de pesos, que tiene como contraparte ingresos adicionales a los estimados en la
Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2019, por lo que no
afecta el balance público. Si se excluye este monto, el aumento en el gasto de
la Administración Pública Centralizada es de tan sólo 54,634.3 millones de pesos.
• El mayor gasto del ISSSTE, por 17,720.3 millones de pesos, para cubrir
principalmente sus necesidades de gasto para pensiones y jubilaciones y para
sufragar las percepciones del personal médico.
• El aumento de las erogaciones de la CFE en 37,997.7 millones de pesos, para
cubrir el costo de los combustibles de plantas productoras, y para la compra
de productos adquiridos como materia prima con cargo al programa
comercialización de energía eléctrica y productos asociados.
• El aumento del Ramo 19 Aportaciones a Seguridad Social, de 8,922.7 millones

de pesos, para pensiones y jubilaciones en curso de pago, así como para
cubrir el gasto de operación del ISSSTE.
Por su parte, el gasto no programable disminuyó en 133,573.3 millones de pesos

con relación al aprobado. En su comportamiento influyeron el menor pago de
participaciones a entidades federativas y municipios, por 40,473.2 millones de
pesos; el costo financiero de la deuda, que se contrajo en 82,587.5 millones
pesos; y el pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS), que fue
menor en 10,512.6 millones de pesos respecto al cierre del año anterior.
Fiscalización Superior
De conformidad con el Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización

Superior de la Cuenta Pública (PAAF) 2019, la Auditoría Superior de la Federación
programó la ejecución de 1,358 revisiones, cuyos resultados fueron entregados
en su totalidad a la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, de
8
conformidad con lo que previene la ley de la materia, por lo cual se puede

determinar que cumplió con el 100% de las auditorías programadas.1
La Auditoría Superior de la Federación practicó 1,358 auditorías en la Cuenta

Pública 2019, las cuales fueron presentadas en las fechas correspondientes a la
segunda y tercera entregas que establece la Ley, ya que la primera entrega no
fue posible realizarla debido a las medidas preventivas para hacer frente a la
pandemia por el virus SARS-CoV2 (COVID-19), y a la publicación, el 20 de marzo
de 2020, del “Acuerdo por el que se suspenden los plazos y términos legales en
la Auditoría Superior de la Federación como medida preventiva frente al COVID-
19”. Del total de revisiones, la ASF entregó 487 auditorías el 30 de octubre de 2020,
y 871 auditorías el 20 de febrero de 2021.
De las 1,358 auditorías practicadas por la ASF, 78 corresponden a entes

vinculados con funciones de Gobierno, 114 a Desarrollo Social, 175 a Desarrollo
Económico; y el grupo funcional con mayor número de auditorías programadas
para el ejercicio 2019, fue el de Gasto Federalizado con 991 del total de las
revisiones entregadas
Del total de las auditorías, 1,071 fueron de tipo de Cumplimiento, 114 de

Cumplimiento a Inversiones Físicas, 9 de Cumplimiento a Tecnologías de
Información y Comunicaciones, 98 de Desempeño, 47 Combinadas de
Cumplimiento y Desempeño, 9 auditorías Forenses, 8 Evaluaciones de Políticas
Públicas y 2 Estudios.
1
Las modificaciones al Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la
Cuenta Pública 2019 pueden consultarse en los siguientes enlaces:
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5595646&fecha=26/06/2020
https://sidof.segob.gob.mx/notas/5606045
9
La ASF determinó 4,905 Resultados con Acciones y emitió 7,141 acciones

promovidas. De ese total, 3,756 acciones (52.6 %) fueron de carácter Preventivo
(Recomendaciones y Recomendaciones al Desempeño); y se aprecia un
elevado número de acciones correctivas de 3,385 (47.4 % del total), en donde
destacan 1,583 Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria
(PRAS) y 1,492 Pliegos de Observaciones (PO).
Para la Cuenta Pública 2019, la ASF reporta como Recuperaciones Determinadas

100,914.4 millones de pesos, de las cuales 1,517.8 millones de pesos son
Recuperaciones Operadas que representan el 1.5 % del total de recuperaciones
determinadas y 99,396.6 millones de pesos Recuperaciones Probables.
B. ANÁLISIS SOBRE LAS PROYECCIONES Y LOS RESULTADOS DE LAS FINANZAS

PÚBLICAS CONTENIDAS EN LOS CRITERIOS GENERALES DE POLÍTICA
ECONÓMICA PARA EL EJERCICIO FISCAL 2019.2
La Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación (LFRCF), en su

artículo 34, fracción VI, define que el Informe General Ejecutivo debe incluir un
análisis sobre las proyecciones de las finanzas públicas contenidas en los Criterios
Generales de Política Económica (CGPE) para el ejercicio fiscal correspondiente
y los datos observados al final del mismo.
De tal forma, el mencionado documento presentó la información en los puntos

focales del marco macroeconómico y las estimaciones de finanzas públicas
propuestas por el Ejecutivo Federal en los CGPE 2019, en relación con lo
2
https://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2019c/index.html
https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/2019
https://www.ppef.hacienda.gob.mx/work/models/PPEF2019/paquete/politica_hacendaria/CGPE_2019.pdf
10
aprobado por esta Cámara de Diputados y los resultados alcanzados al cierre

de ese año.
Entorno Macroeconómico
Cuando se elaboraron los Criterios Generales de Política Económica para 2019

(CGPE-2019), se proyectaba un crecimiento real anual del producto interno
bruto (PIB) para 2019 de entre 1.5 y 2.5%, un deflactor del PIB que crecería 3.9%
en promedio, así como un déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos
de 2.2% del PIB. También, en los CGPE 2019, se identificaron los principales riesgos
que, de materializarse, podrían generar un efecto negativo sobre la economía
mexicana: i) una mayor desaceleración de la economía mundial, en particular
de la estadounidense; ii) un aumento en la incertidumbre en las políticas
comerciales derivada de retrasos y modificaciones al nuevo tratado comercial
con los Estados Unidos de América (EUA) y Canadá, así como el riesgo de un
escalamiento de las tensiones comerciales a nivel mundial, que a su vez podrían
afectar la productividad y el crecimiento global; iii) un mayor endurecimiento de
las condiciones financieras ante la normalización de la política monetaria por
parte de los bancos centrales de los países avanzados; y iv) la materialización de
riesgos por conflictos geopolíticos en algunos países del medio oriente y América
Latina que pudieran causar un aumento en las primas de riesgo y en la volatilidad
en los mercados financieros, así como una reversión de los flujos financieros de
las economías emergentes a las avanzadas.
En lo observado se señala que el PIB de México registró una contracción de 0.1%

con cifras sin ajuste estacional (-0.1% con cifras desestacionalizadas). Este
resultado se ubicó fuera del rango previsto en el paquete económico (entre 1.5
y 2.5%), debido a que se materializaron tres de los cuatro riesgos posibles
enunciados en los CGPE 2019.
La tasa de inflación anual en diciembre de 2019 se ubicó en 2.8%, inferior a la

proyectada de 3.4% en los CGPE 2019. La inflación subyacente mostró una
rigidez a la baja; no obstante, la inflación no subyacente alcanzó mínimos
históricos, lo que permitió que desde junio la inflación anual se mantuviera en el
11
rango objetivo y se lograra alcanzar la meta del Banco de México al final del
año.
El tipo de cambio promedió 19.26 pesos por dólar en 2019, mayor en 0.13%
respecto al promedio de 2018. El peso registró episodios de alta volatilidad
debido a la mayor aversión al riesgo en los mercados internacionales en
respuesta a las tensiones comerciales entre los Estados Unidos de América y
China, así como una mayor incertidumbre en las políticas económicas a nivel
global. Sin embargo, en el último trimestre de 2019, el tipo de cambio registró
ganancias importantes en respuesta a un mayor optimismo comercial por las
negociaciones entre ambos países, que concluyeron con la firma de un acuerdo
comercial de “fase 1”, aunado a los avances y certidumbre en la aprobación
del T-MEC por el Congreso de los EUA.
La cuenta corriente de la Balanza de Pagos registró un déficit equivalente a 0.2%

del PIB, cifra inferior al déficit observado en 2018 de 1.8% y al déficit esperado
para 2019 de 2.2%. Esto obedeció, principalmente, al incremento del superávit
de la balanza comercial no petrolera y de la cuenta de ingreso secundario. En
esta última los ingresos por remesas alcanzaron niveles históricamente altos,
compensando el déficit en la balanza de servicios y en la de ingreso primario.
El precio de la mezcla mexicana del petróleo crudo se ubicó en 55.63 dpb en

promedio, nivel inferior en 9.4% al registrado en 2018 (61.41 dpb). A su vez, la
plataforma de producción de petróleo se ubicó en 1,701 miles de barriles diarios
(incluye condensados), nivel 7.2% menor que la registrada en 2018 y menor en
7.9% a la considerada en los CGPE de 2019.
La tasa de CETES a 28 días promedió 7.8%, cifra mayor al 7.6% registrada en 2018,
pero inferior a la esperada originalmente para el año de 8.3%. Este
comportamiento se debió a los ajustes en el objetivo para la Tasa de Interés
Interbancaria a un día por parte del Banco de México, la cual alcanzó una tasa
de 8.25% desde finales de 2018 (20 de diciembre). Aunado a lo anterior, durante
la segunda mitad de 2019, los bancos centrales de las principales economías
avanzadas mantuvieron una postura de política monetaria más flexible, ante las
12
señales de desaceleración en estas economías y menores presiones

inflacionarias.
Al cierre de 2019, el número de trabajadores asegurados en el Instituto Mexicano

del Seguro Social (IMSS), se ubicó en 20,421,442 trabajadores, lo que implicó un
incremento anual de 342,077 personas (1.7%); según su tipo de afiliación, 326,439
fueron empleos permanentes y 15,638 eventuales. La generación de empleos
formales se extendió en todos los sectores productivos: en la industria se presentó
un incremento anual de 10,113 empleos; en los servicios, -incluyendo el
comercio- de 321,291 empleos; y en la actividad agropecuaria de 10,673 plazas.
El desempeño positivo del empleo formal se reflejó en la disminución de los
niveles de desocupación en 2019. Así, la tasa de desocupación nacional en
diciembre se ubicó en 2.9% como porcentaje de la Población Económicamente
Activa (PEA), medio punto porcentual por abajo de la tasa de desocupación
registrada en diciembre de 2018 (3.4%)
En 2019, el salario promedio de cotización al IMSS registró un crecimiento nominal

respecto al año previo de 6.7%, el mayor incremento anual desde 2003. Por su
parte, los salarios contractuales en las empresas de jurisdicción federal,
excluyendo bonos de productividad, tuvieron un aumento nominal de 5.4%, el
mayor desde 2002.
Por sector de actividad económica, las remuneraciones reales por persona

ocupada en la industria manufacturera registraron una variación anual de 2.8%,
la mayor desde que se tiene registro (2008). Las remuneraciones reales del
personal ocupado en las empresas comerciales al menudeo se incrementaron a
una tasa anual de 4.0%, mientras que en las empresas al mayoreo observaron
una reducción de 2.0%. Las percepciones reales en la industria de la
construcción disminuyeron 1.4%.
En diciembre de 2019 la inflación anual, medida por la variación del Índice

Nacional de Precios al Consumidor (INPC), fue de 2.83%, menor en 2 puntos
porcentuales a la del cierre del año anterior. Esta disminución de la inflación
13
anual se debió, principalmente, a la reducción en los precios de energéticos y

de frutas y verduras.
La inflación subyacente anual se ubicó en 3.59% al cierre del año, 0.09 puntos
porcentuales por abajo de la observada en diciembre de 2018. Cabe destacar
que la inflación subyacente presentó resistencia a la baja: por un lado, el
subíndice de las mercancías fue inferior al de 2018 en 0.36 puntos porcentuales,
mientras que subíndice de los servicios fue mayor a la registrada el año anterior
en 0.16 puntos porcentuales.
Durante 2019, el peso mexicano continuó experimentando periodos de

volatilidad. Al 31 de diciembre de 2019, el tipo de cambio interbancario a 48
horas se ubicó en 18.89 pesos por dólar, lo que implicó una apreciación nominal
del peso de 4.0% respecto al cierre de 2018. No obstante, la cotización promedio
del año mostró una depreciación nominal del peso de 0.11% con relación al
promedio observado el año anterior.
Principales indicadores de la Política Fiscal
En 2019 se cumplieron los objetivos fiscales establecidos en el Paquete

Económico para el año, a pesar de un menor dinamismo de la economía y la
reducción de la plataforma de producción de petróleo respecto a lo previsto
originalmente. Los RFSP, la medida más amplia y robusta de balance del sector
público federal, registraron un déficit de 564,675 millones de pesos (2.3% del PIB),
menor a la meta de 2.5% del PIB presentada en los Criterios Generales de Política
Económica de 2019, aun cuando fue mayor al monto observado en 2018 de
517,039 millones de pesos (2.2% del PIB).
Durante 2019, el sector público presupuestario presentó un déficit de 398,893

millones de pesos (1.6% del PIB), monto inferior en 104,949 millones de pesos al
proyectado originalmente de 503,841 millones de pesos (2.0% del PIB), e inferior
al déficit registrado en 2018 de 466,127 millones de pesos (2.0% del PIB).
14
En 2019, el balance primario del sector público presupuestario, definido como la

diferencia entre los ingresos totales y los gastos distintos del costo financiero,
registró un superávit de 267,594 millones de pesos (1.1% del PIB), mayor al previsto
originalmente de 245,233 millones de pesos (1.0% del PIB), debido a que el costo
financiero se ubicó por abajo de lo originalmente previsto. Respecto al año
anterior, el superávit primario fue mayor al registrado de 148,914 millones de
pesos (0.6% del PIB).
Al excluir del balance público presupuestario hasta el 2.0% del PIB de la inversión
del Gobierno Federal y de las empresas productivas del Estado, para evaluar la
meta anual del balance presupuestario en equilibrio equivalente a 0.0% del PIB,
se obtiene un superávit de 85,890 millones de pesos (0.4% del PIB).
En la composición del déficit público, el Gobierno Federal registró un déficit de

489,987 millones de pesos, en tanto que las empresas productivas del Estado
(Pemex y CFE) y las entidades de control presupuestario directo (IMSS e ISSSTE),
reportaron un superávit de 33,196 millones de pesos y 57,898 millones de pesos,
respectivamente.
Por su parte, el ahorro corriente del sector público presupuestario fue de 0.6% del
PIB, inferior al previsto en el PEF2019 en 0.2 puntos porcentuales y al registrado en
2018 en 0.5 puntos porcentuales.
En 2019 sobresalen las siguientes operaciones:
• El uso de recursos del Fondo de Estabilización de Ingresos Presupuestarios

(FEIP), por 125,000 millones de pesos para compensar los menores ingresos
tributarios y petroleros del Gobierno Federal respecto a lo estimado en la
LIF 2019, de acuerdo con lo señalado en la LFPRH y su reglamento.
• En septiembre, por solicitud del Consejo de Administración de Pemex, el
Gobierno Federal realizó una aportación patrimonial a la entidad por
97,131 millones de pesos. Dichos recursos se destinaron a fortalecer la
posición financiera de Pemex y sus empresas productivas subsidiarias,
condicionado a que el apoyo recibido se refleje en la mejora del balance
15
financiero de la empresa para el ejercicio fiscal de 2019, de manera que

no ponga en riesgo el cumplimiento de las metas fiscales y el nivel de la
deuda pública.
Ingresos Presupuestarios
El pronóstico de la Ley de Ingresos de la Federación para 2019 (LIF 2019), fue

consistente con el marco macroeconómico aprobado por el Congreso de la
Unión propuesto por el Ejecutivo Federal: la proyección del tipo de cambio del
peso respecto al dólar fue de 20.0 pesos por dólar y la del precio del petróleo de
referencia de 55 dólares por barril de petróleo crudo. Con ello, los ingresos de la
Federación aprobados en la LIF 2019 mostraron un aumento en términos reales
de 7.3% respecto a lo aprobado en la LIF 2018, y representaron 21.2% del
producto interno bruto.
Respecto a la LIF 2018, los mayores ingresos proyectados en la LIF 2019

correspondieron principalmente a los ingresos tributarios, fundamentalmente
sustentados en la evolución favorable que mostró la recaudación del ISR e IVA
durante 2019, así como por un incremento en los ingresos derivados de la
actividad petrolera, tanto para Pemex como para el Gobierno Federal,
asociados al mayor precio del petróleo.
En 2019, los ingresos presupuestarios del Sector Público ascendieron a 5,384.9 mil
millones de pesos, cifra superior en 86,796.0 millones de pesos a la prevista en la
LIF. Este resultado se explica por el registro de mayores ingresos no tributarios
respecto al programado por 251,214.8 millones de pesos, que consideran el uso
del Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios (FEIP) e ingresos de
carácter no recurrente. Los ingresos petroleros fueron 89,259.2 millones de pesos
menores a lo programado, mientras que los no petroleros fueron 176,55.2 millones
de pesos por arriba; de los cuales 142,465.1 millones de pesos correspondieron al
Gobierno Federal. Respecto a 2018, los ingresos presupuestarios fueron mayores
en 1.9% en términos reales.
16
Por sus fuentes, 82.3% de los ingresos se generaron en fuentes no petroleras y

17.7% en las petroleras, estructura que se compara con 80.3 y 19.7% considerada
en el programado, y con 80.9 y 19.1% registrada en 2018 respectivamente. En
cuanto a la clasificación institucional, 74.4% del total fue captado por el
Gobierno Federal y 25.6% por las entidades de control directo y las empresas
productivas del Estado.
Los ingresos no petroleros del Gobierno Federal fueron mayores en 4.2% a lo

pronosticado, debido a los mayores ingresos no tributarios de carácter no
recurrente observados en el periodo por concepto de Aprovechamientos y el
registro del FEIP.
Los ingresos de origen petrolero del Sector Público fueron menores en 8.5% a lo
programado; asimismo, respecto a 2018, fueron menores en 5.5% en términos
reales. En ambos casos, las reducciones se explican principalmente por una
menor plataforma de producción de petróleo.
En cumplimiento con lo señalado en el artículo primero de la LIF para el ejercicio

fiscal 2019, se señala que en 2019 se obtuvieron ingresos bajo la modalidad de
pago de las contribuciones en especie o servicios por 664.6 millones de pesos.
En 2019 los ingresos del Gobierno Federal alcanzaron un total de 4,006.0 mil
millones de pesos, cifra superior en 1.4% a lo programado y 0.1% real a lo
obtenido en el año previo. Por su origen, 89.2% del total provino de las fuentes no
petroleras, mientras que el restante 10.8% se generó en las petroleras. La anterior
estructura se compara con 86.8 y 13.2% considerada en la proyección de salida,
y 86.0 y 14.0% reportada un año antes, respectivamente.
La recaudación no petrolera resultó superior en 4.2% a lo previsto, por la mayor

recaudación no tributaria y mayores ingresos de índole no recurrente por
concepto de Aprovechamientos.
Los ingresos tributarios no petroleros fueron inferiores en 3.3% a lo pronosticado,

en particular destaca la menor recaudación del ISR, IVA y el impuesto a las
17
importaciones, que se explica por el menor dinamismo observado en la

actividad económica, respecto al estimado en la proyección de la LIF 2019.
Respecto a 2018, fueron superiores en 1.2% real; si se excluyen los IEPS a gasolinas,
los ingresos tributarios se contrajeron un 2.2% real. Al interior, destaca el
crecimiento real de 28.3% en la recaudación del IEPS total. El IEPS a gasolinas y
diésel mostró un incremento real de 53.4%, como resultado de menores precios
de las referencias internacionales, a la vez que se cumplió con el compromiso de
no incrementar en términos reales los precios de los combustibles.
Los ingresos no tributarios no petroleros superaron a lo previsto en 251,214.8

millones de pesos, debido a mayores Derechos y a que se recibieron ingresos de
naturaleza no recurrente por Aprovechamientos, además del registro en este
concepto del FEIP.
Los ingresos de origen petrolero fueron menores a lo programado en 17%, 88 mil

742.4 millones de pesos debajo de lo esperado.
Gasto Neto Total
El Ejecutivo Federal presentó un Proyecto de Presupuesto de Egresos de la

Federación para el Ejercicio Fiscal 2019 orientado, según su Exposición de
Motivos, a garantizar la estabilidad macroeconómica del país, hacia una
trayectoria de consolidación de las finanzas públicas sanas, mediante el ejercicio
eficiente y eficaz del gasto, a efecto de impulsar el desarrollo económico
nacional, bajo el principio de austeridad republicana.
En los CGPE 2019, el Ejecutivo Federal mantuvo la postura de no aumentar los

impuestos existentes ni la creación de nuevos, y priorizó la eficiencia y la
transparencia del gasto para promover el desarrollo, la productividad y la
rendición de cuentas. En consecuencia, los recursos para los nuevos proyectos y
programas se obtendrían mediante la eliminación de gastos innecesarios, la
reasignación del presupuesto de partidas utilizadas para un reparto discrecional
a programas con reglas claras para su asignación; y la eliminación, fusión o
18
reducción de programas que se consideran duplicados, que no cumplen con su

propósito o ya lo cumplieron.
En congruencia con lo anterior, y en uso de sus atribuciones constitucionales,

para 2019 la Cámara de Diputados aprobó un Presupuesto de Egresos de la
Federación (PEF) acorde a la nueva estrategia gubernamental propuesta por el
Ejecutivo Federal, en la que el erario público contribuya a disminuir las brechas
económicas, sociales y culturales; a privilegiar la inversión productiva frente al
gasto administrativo; a eliminar los gastos innecesarios que impactan
negativamente a la hacienda pública; y a fomentar la participación de todos
los actores económicos, políticos, sociales y culturales; que permitan potenciar
las oportunidades de las y los mexicanos.
La Cuenta Pública 2019 reportó que el Gasto Neto Total (GNT) ejercido por el SPP
fue de 5,814.4 mil millones de pesos (mdp), inferior en 0.4% (23.6 mil mdp) al
presupuesto aprobado (5,838.0 mil mdp), y mayor en 0.3% real comparado con
2018. Como proporción del PIB, representó el 24.0%, superior en 0.1 puntos
porcentuales respecto de lo registrado en 2018 (23.9%).
En relación con lo aprobado, la SHCP informó que el menor ejercicio de recursos

se explica por el efecto combinado de un mayor gasto programable y una
reducción en el no programable. En el componente programable, las mayores
erogaciones fueron por 109.9 mil mdp (2.7%) y se originaron en la Administración
Pública Centralizada:
• Los ramos administrativos que destacaron por un ejercicio de recursos

superior fueron: Energía con 101.0 mil mdp, debido a la aportación
patrimonial por 97.1 mil mdp realizada a Pemex para fortalecer su posición
financiera; Hacienda y Crédito Público con 26.3 mil mdp adicionales para
capitalizar a la banca de desarrollo; y Educación Pública con 24.3 mil mdp
para apoyar los centros de educación y el Programa Beca Universal para
Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez.
19
• El ISSSTE ejerció recursos adicionales por 17.7 mil mdp para cubrir sus
pensiones y jubilaciones y para sufragar las percepciones del personal
médico.
En contraste, Pemex ejerció recursos inferiores por 83.8 mil mdp, debido
principalmente a los rubros de inversión física (28.2%), a cambios en la
programación de licitaciones y ejecución de obra; y de pensiones y jubilaciones
(13.7%), por la reducción de aportaciones al Fondo Laboral Pemex. Los
componentes del gasto no programable disminuyeron en relación con lo
aprobado por 133.5 mil mdp (7.9%): las participaciones federales (4.4%), a causa
del efecto de la dinámica observada en la recaudación federal participable; el
costo financiero (11.0%), debido a la reducción en el concepto de intereses,
comisiones y gastos; y los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS)
(48.3%), en congruencia con la política de diferimiento de pagos establecida en
la LIF 2019.
Asimismo, la SHCP señaló que el incremento del GNT de 0.3% real respecto de
2018, se debió al crecimiento del gasto programable (0.7% real).
La Cuenta Pública 2019 destacó las principales variaciones reales de los ramos
administrativos siguientes: Energía (2,080.6%), por la aportación patrimonial para
Pemex; Trabajo y Previsión Social (479.8%), resultado del fortalecimiento de los
mecanismos de asignación de los recursos para la población objetivo; Bienestar
(41.5%), por las necesidades del nuevo enfoque de asignación hacia los grupos
más vulnerables, contenido en la política de gasto a partir del presente sexenio;
y Defensa Nacional (33.5%), por los proyectos de infraestructura de seguridad
nacional. En situación contraria, los ramos administrativos que sobresalieron por
un menor presupuesto ejercido respecto de 2018 fueron: Oficina de la
Presidencia de la República (81.0%), por una reducción en actividades de
seguridad y logística, y de apoyo a la función pública y buen gobierno; Turismo
(70.9%), en los programas de Promoción de México como Destino Turístico y de
Infraestructura; y Comunicaciones y Transportes (53.2%), en proyectos de
construcción de aeropuertos y desarrollo de infraestructura aeroportuaria.
20
En 2019, los recursos federales transferidos a las entidades federativas y los

municipios fueron de 1,924.4 mil mdp, los cuales resultaron inferiores en 5.3% real
respecto de 2018. Destacó la caída de los siguientes rubros: convenios de
descentralización y reasignación (23.2%) y subsidios (82.1), en este último la
reducción se debió a que durante la revisión del proyecto de PEF 2019, se
disminuyó el número de programas de transferencias federales del Ramo
General 23 Provisiones Salariales y Económicas, de 24 en 2018 a 12 en 2019.
Sobresalió la eliminación de programas con señalamientos de opacidad y
discrecionalidad en sus operaciones: Proyectos de Desarrollo Regional,
Programas Regionales y Fondo para el Fortalecimiento Financiero.
En clasificación geográfica, en 26 de las 32 entidades federativas los recursos

transferidos fueron menores respecto de 2018. Las principales entidades
federativas que se vieron afectadas fueron Tabasco (8.3%), Guanajuato (8.3%),
Nuevo León (7.1%), Nayarit (6.4%) y Oaxaca (6.4%).
Deuda Pública del Sector Público Federal
La política de deuda pública se enmarcó en el objetivo III. Economía, apartado

“mantener las finanzas sanas”, definido en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-
2024, retomando el camino del crecimiento con austeridad y sin corrupción,
manteniendo la disciplina fiscal y buscando que la deuda mantenga una
trayectoria estable a lo largo del tiempo.
Para ello, estuvo orientada por el principio de transparencia, informando de

manera regular, detallada y clara sobre la evolución de la deuda pública y las
principales acciones para su manejo. Durante 2019, la política de deuda se
orientó a mantener una estructura de pasivos sólida, en la que predominaron los
pasivos en moneda nacional a largo plazo y a tasa fija, para disminuir los riesgos
sobre las finanzas públicas de movimientos adversos en las variables financieras
La deuda del SPF se compone por las obligaciones contratadas por el Gobierno
Federal, las Empresas Productivas del Estado (EPE), las cuales son Petróleos
Mexicanos (PEMEX) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE), y la Banca de
21
Desarrollo (Nacional Financiera, S.N.C.; Banco Nacional de Comercio Exterior,

S.N.C.; Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.; Sociedad
Hipotecaria Federal, S.N.C.; Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros,
S.N.C., y Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, S.N.C.).
La deuda pública tiene como propósitos financiar el déficit presupuestario, los

proyectos de inversión y las actividades productivas que generen los recursos
para su pago, aquellos que incrementen los ingresos o mejoren la estructura del
endeudamiento; así como fortalecer la regulación monetaria y solventar
emergencias.
Al cierre de 2019, el saldo de la deuda bruta del SPF fue de 11,427.965 mil mdp,
con un incremento anual de 408.7 mil mdp, por un endeudamiento neto del SPF
de 517.5 mil mdp; resultado de colocaciones de 5,030.1 mil mdp menos
amortizaciones por 4,512.5 mil mdp; así como por ajustes contables de 60.7 mil
mdp y una disminución de la deuda externa de 169.5 mil mdp, por efecto del
tipo de cambio.
Desde la revisión de la Cuenta Pública 2014, la ASF ha resaltado la importancia

de la transparencia y la rendición de cuentas sobre el efecto del tipo de cambio,
la inflación y demás variables macroeconómicas que afectan al saldo de la
deuda del SPF; por lo que es indispensable que se publique esta información en
los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda
Pública, en el Informe de Avance de la Gestión Financiera y en la Cuenta Pública
de cada ejercicio fiscal; para ampliar el análisis de riesgos que permita
implementar los mecanismos adecuados para gestionarlos y aportar elementos
que coadyuven a definir la política fiscal de corto y mediano plazos.
Por tipo de usuario, en 2019 el saldo de la deuda bruta del Gobierno Federal fue
superior en 516.0 mil mdp (mayor en 2.8% real), mientras que las EPE y la Banca
de Desarrollo tuvieron disminuciones de 106.2 mil mdp (menor en 7.8% real), y 1.0
mil mdp (inferior en 3.5% real). Como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB),
el Gobierno Federal aumentó en 1.1 puntos porcentuales, para representar
22
36.4%; mientras que las EPE y la Banca de Desarrollo disminuyeron 0.7 y 0.1 puntos
porcentuales y representaron el 8.8% y 1.9% del PIB, respectivamente.
De 2012 a 2019 la proporción de la deuda bruta externa del SPF respecto del
saldo total, se incrementó 4.0 puntos porcentuales, al pasar de 29.8% a 33.8%, y
como porcentaje del PIB creció de 10.3% a 15.9%. Comparativamente, la
participación de la deuda bruta interna disminuyó de 70.2% a 66.2%, y aumentó
de 24.4% a 31.2% del PIB. Estos incrementos se debieron principalmente a las
variaciones en el tipo de cambio, las medidas aplicadas para mitigar la
disminución de los precios internacionales del petróleo y a la política contra
cíclica implementada por el Ejecutivo Federal hasta 2018.
El saldo total de la deuda bruta del Gobierno Federal fue de 8,831.8 mil mdp en
2019, 21.2% externa y 78.8% interna; lo que representó un decremento anual de
0.3 puntos porcentuales del PIB en la externa, mientras que la interna creció en
1.4 puntos porcentuales del PIB.
Existen limitaciones para identificar el uso y destino específico de los recursos

provenientes del endeudamiento, debido a que la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP), deposita dichos recursos en una cuenta general de la
Tesorería de la Federación (TESOFE), que se utiliza para el financiamiento del
Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para ese mismo ejercicio fiscal;
por lo que no se pueden distinguir de los recursos provenientes de otras fuentes
de ingreso, y consecuentemente su trazabilidad en el ejercicio del gasto.
En este sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver la acción

de inconstitucionalidad 38-2013, determinó que sólo si el monto de
endeudamiento rebasa el monto para inversión física en un ejercicio fiscal, es
como se podría verificar que el endeudamiento se destina a otros rubros distintos
al de inversión, como podría ser el gasto corriente.
Sin embargo, la ASF ha recomendado desde la revisión de la Cuenta Pública

2016, implementar un registro y control de los ingresos que se reciben por
financiamiento, para verificar que éstos se destinen a la ejecución de obras que
23
directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos; para atender

situaciones de emergencia o para operaciones de regulación monetaria; de
refinanciamiento o reestructura de deuda; conforme lo disponen los artículos 73,
fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM), y 4o., fracciones I, IV y V, de la Ley Federal de Deuda Pública, y que
dicha información se presente en los Informes sobre la Situación Económica las
Finanzas Públicas, en el Informe de Avance de la Gestión Financiera y en la
Cuenta Pública.
Respecto de las EPE, el saldo de la deuda bruta total fue de 2,135.6 mil mdp,
menor en 7.8% real respecto de 2018, y de los cuales el 82.7% fue deuda externa
y 17.3% interna.
En lo que corresponde a la deuda neta del SPF, que descuenta del saldo bruto
los activos financieros, ésta ascendió a 11,027.3 mil mdp al cierre de 2019, superior
en 197.4 mil mdp respecto de 2018, mientras que como proporción del PIB tuvo
una disminución de 0.5 puntos porcentuales al pasar de 46.0% a 45.5%.
El saldo bruto de la deuda pública del Gobierno Federal en 2019 fue de 8,831.8
mil mdp, que representó el 77.3% del saldo de la deuda del SPF; y disminuyó su
proporción respecto de 2008, en el que fue del 90.7%. Entre 2008 y 2019, el saldo
arrojó un incremento acumulado de 5,865.5 mil mdp, equivalente al 197.7%, por
lo que sería conveniente que en la ejecución de las políticas y estrategias de
endeudamiento interno y externo para el Gobierno Federal, el Poder Ejecutivo,
por conducto de la SHCP, en conjunto con el Poder Legislativo, fortalezca las
acciones orientadas hacia su disminución en el corto, mediano y largo plazos.
El endeudamiento neto interno y externo autorizado al Ejecutivo Federal en la

Ley de Ingresos de la Federación (LIF) 2019, ascendió en su conjunto a 598.0 mil
mdp, y el ejercido en el mismo año fue de 517.5 mil mdp, el cual resultó de la
diferencia entre los financiamientos obtenidos por 5,030.1 mil mdp y las
amortizaciones efectuadas por 4,512.5 mil mdp; dicho endeudamiento fue
menor al autorizado en 80.4 mil mdp (13.5%).
24
Respecto del PIB, los indicadores de la deuda neta se incrementaron de 2012 a

2019: el SPF, 11.7 puntos porcentuales (pp); el Sector Publico Presupuestario 9.0
pp; el Gobierno Federal, 7.6 pp, y los Organismos y Empresas Públicas 1.4 pp.
En la revisión de la Cuenta Pública 2019, la ASF practicó la auditoría número 17-

GB “Deuda Pública del Gobierno Federal”, con el objetivo de fiscalizar la gestión
financiera para comprobar la obtención de recursos, autorización, emisión,
colocación, contratación, amortización, costo financiero, registro y presentación
de la deuda pública del Gobierno Federal en los estados financieros y en la
Cuenta Pública, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables y,
específicamente, respecto de la muestra revisada que se establece en el
apartado relativo al alcance, se concluye que, en términos generales, la SHCP
cumplió con las disposiciones legales y normativas que son aplicables en la
materia, debido a que el Gobierno Federal formalizó debidamente las
operaciones de financiamientos provenientes de valores gubernamentales,
colocaciones de bonos y de créditos con Organismos Financieros
Internacionales; los recursos obtenidos se depositaron en las cuentas en moneda
nacional y extranjera; pagó con oportunidad las obligaciones contratadas y el
endeudamiento neto obtenido fue acorde con el límite autorizado en la LIF para
el Ejercicio Fiscal de 2019.
C. EJERCICIO DEL GASTO PÚBLICO Y TEMAS RELEVANTES, AGRUPADAS POR

FUNCIÓN. Establecidas en el Tomo I Resultados Generales, apartado
Gastos Presupuestarios de la Cuenta Pública 2019, así como en el análisis
del Informe de Resultados de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública
2019, elaborado por la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de
la Federación, Unidad de Evaluación y Control para la Comisión de
Presupuesto y Cuenta Pública3
El Gasto Programable en clasificación funcional, sin considerar los Poderes

Legislativo y Judicial y los Órganos Autónomos, muestra que el 64.4% se
3
https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2019/tomo/I/I50.06.GPF.pdf
25
concentró en las funciones de desarrollo social, 3.1 pp más que en 2018; 28.5%
en desarrollo económico y 6.7% en las funciones de gobierno. El restante 0.4%
corresponde a los recursos asignados a los fondos de estabilización.
Gobierno
• En congruencia con las prioridades establecidas en la política de gasto

para 2019, en las funciones de gobierno, se distinguen las funciones de
Seguridad Nacional al concentrar 47.6% del total de este grupo; Justicia,
16.8%; y Asuntos de Orden Público y Seguridad Interior con 15.5%
• Como parte de la política de austeridad implementada por esta

administración, la mayoría de las funciones de gobierno observaron una
reducción en el ejercicio de los recursos respecto al año anterior.
Seguridad Nacional
• Es importante señalar que, no obstante la reducción del ejercicio de los

recursos en funciones de gobierno, hubo un crecimiento en la función de
Seguridad Nacional de 36.1% y 19.4% en términos reales respecto al
aprobado y el año anterior respectivamente, en donde sobresalen los
programas Operación y desarrollo de los cuerpos de seguridad de las
Fuerzas Armadas, y Proyectos de infraestructura gubernamental de
seguridad nacional.
Desarrollo Social
• El 39.6% de los recursos para las funciones de Desarrollo Social se destinó a

la Protección Social; 27.7% a la Educación; 21.8% a la Salud; y 9.3% a
Vivienda y Servicios a la Comunidad, lo que resulta congruente con el
enfoque gubernamental de asignar una proporción significativa de los
recursos a las necesidades esenciales de la población.
Protección Social
26
• Se resaltan las funciones de Protección Social con un gasto de 1,057.9 mil

mdp, con un crecimiento de 2.1% respecto al aprobado y de 15.6% real
con relación a 2018.
• Las Entidades de Control Directo tuvieron un incremento de 4.6% respecto

al aprobado y 12.2% real, en comparación con el ejercicio anterior.
Asimismo, sobresalen los programas como Pensiones en Curso de Pago,
Pensiones por Vejez y Actividades de Apoyo Administrativo; y el
crecimiento de los ramos generales de 10.9% respecto al ejercicio de 2018,
en los que destacan programas como Pensiones Civiles Militares y de
Gracia, Cuota Social al Seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y
Vejez, y el Fondo de Aportaciones Múltiples en Asistencia Social del Ramo
33 Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios.
Educación
• Sobresalen el crecimiento en los ramos de Defensa Nacional en 20.4% con

relación al aprobado y 13.5% real anual, con programas como Sistema
Educativo Militar y el Programa de Becas para los hijos del Personal de las
Fuerzas Armadas en activo; y Educación Pública, con 8.5% de incremento
respecto al programado y de 2.5% real comparado con el año previo,
como resultado de la prioridad otorgada por la presente administración a
los programas Beca Universal para Estudiantes de Educación Media
Superior Benito Juárez y Jóvenes Construyendo el Futuro.
Desarrollo Económico
En las funciones de desarrollo económico, destacan los recursos asignados a la

función Combustibles y energía con 80.2% del total; Transporte, 5.4%;
Agropecuario, Silvicultura, Pesca y Caza, 4.9%; y Ciencia y Tecnología 4.0%.
Combustibles y Energía
27
• La función de Combustibles y Energía registró incrementos con relación a

lo aprobado de 6.5%, y respecto al año anterior en 15.2% real, debido
principalmente a la aportación patrimonial a Pemex por 97.1 mil mdp.
Asuntos Económicos, Comerciales y Laborales.
• Resulta relevante el incremento de la función Asuntos Económicos,

Comerciales y Laborales, en general, en 120.1% real respecto al ejercicio
precedente, asociado a los recursos ejercidos en el programa Jóvenes
Construyendo el Futuro.
Gasto Federalizado
• En el ejercicio 2019, el Gasto Federalizado (Transferencias a Entidades

Federativas y Municipios) ascendió a 1,967.5 mil mdp.
Participaciones Federales
• Para el Ramo 28, Participaciones Federales, se destinaron 879,344.3 mdp,

cifra inferior en 4.4% (40,473.2 mdp) respecto de lo programado.
Aportaciones Federales para Entidades y Municipios.
• En 2019, el ejercicio del presupuesto de las Aportaciones Federales para

Entidades Federativas y Municipios a través del Ramo General 33 y 25, fue
de 779,860.4 mdp, monto menor a lo programado en 9,966.3 mdp, (1.3%).
• El fondo que más recursos ejerció durante el 2019, fue el FONE con
390,328.2 mdp, y el que menos fue el FAETA con 6,824.5 mdp.
• Respecto a los recursos del Ramo 33, Aportaciones para Entidades

Federativas y Municipios, ocho de las 32 Entidades Federativas
concentraron el 49.1% (365,006.3 mdp) de las Aportaciones pagadas, las
cuales son: Estado de México con 78,622.1 mdp; Veracruz con 55,810.1
28
mdp; Chiapas con 46,826.7 mdp; Oaxaca con 43,534.8 mdp; Guerrero con
36,097.6 mdp; Puebla con 35,948.3 mdp; Jalisco con 35,892.4 mdp;
Michoacán con 32,274.3 mdp y Guanajuato con 30,117.3 mdp.
Protección Social en Salud
• El monto ejercido por el Sistema de Protección Social en Salud (Seguro

Popular) ascendió a 72,198.2 mdp, equivalente a 0.04% del Gasto
Federalizado pagado. Durante el 2019, los recursos fueron superiores en
1.4% (982.7 mdp) a lo presupuestado para este año, y mayores en 2.5% real
(4,049.8 mdp) comparado con el 2018.
Convenios de Descentralización y Reasignación
• En la Cuenta Pública 2019, a través de los Convenios de Descentralización

y Reasignación, se ejercieron 174,045.9 mdp, cifra que representa el 0.1 por
ciento del Gasto Federalizado pagado en 2019, y resulta superior en 32.8%
(42,978.8 mdp) a lo previsto en el PEF 2019. Con respecto al monto ejercido
en 2018, se identifican menores transferencias por 45,374.8 mdp (-23.2%
real).
Subsidios a Entidades Federativas.
• Durante el 2019, los recursos ejercidos a través del Ramo 23 ascendieron a

19,026.7 mdp, cantidad mayor en 41.9% a lo aprobado 2019 de 13,409.3
mdp. Sin embargo, al hacer el comparativo con el ejercicio 2018, se tiene
una reducción real del 82.1%.
D. RESULTADOS DE AUDITORÍA RELEVANTES, en Funciones de Gobierno,

Desarrollo Social, Desarrollo Económico, así como Gasto Federalizado.
Establecidas en el Documento “Conclusiones del Análisis del Informe de
29
Resultados de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2019”,

elaborado por la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la
Federación, Unidad de Evaluación y Control para la Comisión de
Presupuesto y Cuenta Pública
Auditorías Relevantes, Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2019, (Grupo

Funcional Gobierno)
Del análisis a las auditorías practicadas al Grupo Funcional de Gobierno, durante

la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2019, las auditorías relevantes
fueron seleccionadas con base al monto observado, la importancia de los
programas auditados, así como el impacto de los temas. A continuación, se
desglosan los principales resultados determinados por la ASF en estas auditorías:
Segunda Entrega
Sector Hacienda y Crédito Público

Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero
Otorgamiento de Crédito del Programa Producción de Alimentos
Auditoría de Cumplimiento
51-GB
La Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero
(FND) tiene por objeto impulsar el desarrollo de las actividades agropecuarias,
forestales, pesqueras y todas las demás actividades económicas vinculadas al
medio rural, y para su cumplimiento, la FND otorga créditos de habilitación o
avío, refaccionario, simple, cuenta corriente y prendario, clasificados en créditos
comerciales, que son aquellos otorgados de manera directa a personas físicas o
morales; o créditos otorgados de manera indirecta mediante Intermediarios
Financieros, como entidades financieras bancarias o a otras entidades
financieras, tales como Instituciones de Banca Múltiple, Sociedades
Cooperativas de Ahorro y Préstamo, Sociedades Financieras Populares, Uniones
de Crédito y Sociedades Financieras de Objeto Múltiple (SOFOM); y crédito a
Dispersoras, que son sociedades o empresas que otorgan créditos como parte
30
complementaria de su actividad principal, tales como Sociedades Anónimas,

Asociaciones Civiles y Sociedades de Producción Rural, entre otras sociedades.
Para llevar a cabo sus actividades, la FND contó con cinco coordinaciones
regionales ubicadas en las ciudades de Monterrey, Nuevo León; Hermosillo,
Sonora; Guadalajara, Jalisco; Puebla, Puebla, y Mérida, Yucatán, y 94 Agencias
de Crédito Rural (ACR).
Con la revisión de la ASF practicada a la FND, se determinó un monto por aclarar

de 54.4 mdp y 7 Recomendaciones, 3 Promociones de Responsabilidad
Administrativa Sancionatoria y 2 Pliegos de Observaciones.
Es esencial que la FND refuerce los mecanismos de supervisión y control para que
se definan periodos y fechas límite del turno de cartera para realizar las acciones
de cobranza judicial, que garanticen que, de los créditos otorgados, una vez
reportados como cartera vencida o antes, si lo considera conveniente, se inicien
las acciones que correspondan y se turnen de manera oportuna.
Derivado de lo anterior la FND cumplió, de manera general, con las disposiciones

legales y normativas que son aplicables en la materia, sin embargo, es evidente
la falta de supervisión y seguimiento de la comprobación de los créditos como
se señala a continuación:
• Falta de evidencia documental que compruebe el destino de 38 créditos

registrados en la cartera vigente, ya que no existe la comprobación de su
destino, por un monto de 50.4 mdp.
• Inexistencia documental de 3 créditos registrados en cartera vencida,
conforme a la normativa, por lo cual, no se acreditó que los recursos fueron
utilizados para los fines solicitados, y por consecuencia no se encontraron
garantizados, en incumplimiento de la Ley Orgánica de la Financiera
Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero, por un
monto de 3.9 mdp.
• Se comprobó que la entidad no supervisó el cumplimiento de las
obligaciones de un Intermediario Financiero Rural No Regulado.
31
• Se determinó que, en algunos de los créditos, transcurrieron 551 días en ser

turnados al área jurídica para su recuperación.
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.

Gestión Financiera
5-GB
El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS), opera de
conformidad con los ordenamientos de su propia Ley Orgánica, de la Ley de
Instituciones de Crédito y de las normas y disposiciones de carácter general
emitidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Banco de México y
la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
De 2011 a la fecha de la auditoría ( diciembre 2020) BANOBRAS no ha logrado

implementar la plataforma SAP, durante la fiscalización de las Cuenta Públicas
de 2014 a 2018 se han identificado diversos incumplimientos en el proceso de la
contratación (comprobación técnica y operativa de los proveedores) y en la
implementación de los servicios, por lo que se sigue operando con sistemas que
no han sido renovados tecnológicamente de acuerdo a las necesidades de
operación de BANOBRAS y los cuales presentan deficiencias que ha observado
la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV).
Derivado de la auditoría practicada se determinaron 28.1 mdp, monto

pendiente por aclarar, 7 Recomendaciones, 1 Promoción de Responsabilidad
De los resultados determinados por la ASF, se puede concluir lo siguiente:
Los 28.1 mdp observados corresponden a 3 contratos plurianuales asignados por

adjudicación directa en donde se observan incumplimientos de los términos y
condiciones:
1. Contrato con el objeto de prestar “Servicios de Fábrica de Software”,

otorgado a Valores Corporativos Softtek, S.A. de C.V. El banco realizó
32
pagos injustificados por 7.0 mdp por motivo de servicios pagados que no
se llevaron a cabo.
2. De igual manera, el contrato plurianual con el objeto de prestar “Servicios
de Implementación de GRP”, asignado a SAP México, S.A. de C.V., del
cual se observan 18.1 mdp por no ofrecer beneficios ni ser de utilidad para
la institución. Este resultado también determinó una Promoción de
Responsabilidad Administrativa, por no pronunciarse oportunamente ante
las fallas detectadas.
3. Por último, al contrato que se asignó a White Hat Consultores, S.A. de C.V.
por la prestación del "Servicio de correlación, gestión de eventos de
seguridad y análisis de actividades sospechosas", se le identificaron pagos
injustificados por 2.9 mdp, debido a que la herramienta MDR Paladion no
cumplió con los requisitos para lo que fue adquirida.
Una constante en ellos es la contratación de los servicios por la vía de la

adjudicación directa, lo cual priva al Estado de conocer las otras opciones
existentes en el mercado y no garantiza las mejores condiciones para la
Hacienda Pública Federal.
Por otro lado, los resultados evidencian que no se supervisa la realización de los
servicios contratados, lo que ha redundado en el producto que no cumplen con
las especificaciones necesarias. Por lo que, se puede deducir una falta de
planificación y de controles internos.
Tercera Entrega
Servicio de Administración Tributaria

Auditoría de TIC con Énfasis en el Proyecto de Integración Tecnológica Aduanera
(PITA)
Auditoría De Cumplimiento a Tecnologías de Información y Comunicaciones
43-GB
33
Del universo por 7,253.3 mdp, que corresponde al total de pagos ejercidos en
contratos relacionados con las Tecnologías de Información y Comunicaciones
(TIC) en el ejercicio fiscal 2019, se pagaron 2,045 mdp en dos contratos: “Proyecto
de Integración Tecnológica Aduanera”, por 1,382.8 mdp, y “Servicios
Administrados de Cómputo en la Nube 4 (SADCON 4)” por 662.2 mdp que
representan el 28.2 % del total del universo seleccionado y que fueron pagados
con recursos del Fideicomiso Público para Administrar la Contraprestación del
Artículo 16 de la Ley Aduanera (FACLA).
De 2016 al cierre de 2019, el proyecto ha registrado pagos por 4,396.4 mdp

equivalente al 44.4% del monto máximo del contrato. Con respecto al avance
físico, al término del 2019, el SAT manifiesta que este es del 81.0%. Sin embargo,
de acuerdo con la documentación proporcionada por el SAT a la ASF, se
identificó que los Servicios de Arranque (responsables del desarrollo y despliegue
de toda la solución PITA), tuvieron un avance promedio de solo el 43.0% al
término de 2019.
Como resultado de la revisión la ASF determinó 4 Recomendaciones y 3

Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria.
Con base en los resultados obtenidos de la auditoría practicada al Proyecto de

Integración Tecnológica Aduanera (PITA), a cargo del SAT, se concluyó que:
• El SAT carece de controles para verificar y validar que los servicios

mensuales prestados por el proveedor se facturaron y pagaron de
conformidad con lo que se entregó, lo que derivó en observaciones por
un monto de 283.4 mdp de pagos en exceso, penas convencionales y
deducciones no aplicadas durante 2019.
• El ente contrató los “Servicios Administrados de Cómputo en la Nube v4
(SADCON 4)”, de los cuales el proveedor lleva a cabo la gestión en materia
de continuidad de negocio, de incidentes de seguridad, de identidad y
acceso, de vulnerabilidades y amenazas, sin la participación ni supervisión
del SAT, lo cual representa un riesgo a los activos de información bajo la
responsabilidad de la entidad.
34
• En relación con el sistema denominado “Modelo de Administración

Tributaria-Cobranza (MAT-Cobranza)” que soporta la operación de
cobranza en las administraciones locales de recaudación, se identificó
que se encuentra catalogado como parte de los sistemas críticos del SAT,
sin embargo, el ente no implementó políticas y procedimientos de
monitoreo, supervisión y auditoría periódicos e independientes a las
actividades de los usuarios y administradores del aplicativo, para detectar,
comunicar y responder de forma oportuna a eventos que puedan afectar
la integridad, disponibilidad y confidencialidad de la información.
• Existieron deficiencias en la gestión del proyecto PITA, que ha retrasado la
automatización de los procesos de despacho aduanero de carga y
mercancía que ingresa por vehículos y autobuses de pasajeros
internacionales. Asimismo, la implantación de las herramientas
tecnológicas de video vigilancia en inmuebles del S AT, lo que impacta en
el cumplimiento de los objetivos del proyecto de optimizar sus procesos,
incrementar la percepción del riesgo, inhibir actos ilícitos y actuar
oportunamente ante hechos que atenten contra los objetivos del SAT y la
seguridad nacional.
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana

Servicio de Protección Federal
Gestión Financiera
87-GB
El Servicio de Protección Federal (SPF) es un órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana que
tiene a su cargo la prestación de servicios de protección, custodia, vigilancia y
seguridad de personas, bienes e instalaciones a las dependencias y entidades
de la APF, así como a los órganos de carácter federal de los Poderes Legislativo
y Judicial, organismos constitucionalmente autónomos y demás instituciones
públicas que así lo soliciten.
35
Basado en la creación de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana

(SSPC), el SPF cambió de adscripción de la Secretaría de Gobernación (SEGOB)
a la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, la SSPC, en su Reglamento
Interior publicado en el DOF el 30 de abril de 2019, señaló que el SPF tendría la
organización y las atribuciones que se establecen en su Reglamento. En este
sentido, se proporcionó evidencia de las gestiones realizadas ante la SSPC para
su actualización; no obstante, a la fecha de la auditoría (noviembre de 2020), no
se cuenta con el dictamen correspondiente.
Como resultado de esta auditoría se determinaron 63.2 mdp, monto pendiente

de aclaración, así como 18 Recomendaciones, 15 promociones de
Responsabilidad Administrativa Sancionatoria y un Pliego de Observaciones.
• Existen debilidades en el control interno del SPF, debido a que, a partir del
1° de agosto de 2019, cambió de adscripción a la Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana, por lo que su Reglamento, la estructura orgánica y los
manuales de algunas áreas están desactualizados.
• No se presentó la documentación soporte sobre las solicitudes de servicio
integral de hospedaje y alimentación por parte de las áreas usuarias ni de las
confirmaciones de los servicios efectuados al prestador del servicio,
correspondientes a dos pedidos que sustentaron pagos por 63.2 mdp.
• El SPF contrató un servicio integral de guardia, custodia y almacenaje de
vehículos balizados; sin embargo, el servicio sólo consistió en el arrendamiento
de un estacionamiento con una construcción para el resguardo de vehículos
oficiales y administrativos, en el que el personal del SPF era el encargado de
realizar las actividades dentro del inmueble. Por lo anterior, no se acreditaron las
razones con base en las cuales se sustentó el ejercicio de la excepción a la
licitación pública, ni su registro en la partida 33905 "Servicios integrales en materia
de seguridad pública y nacional".

Funcional Desarrollo Social)
36
Del análisis a las auditorías practicadas al Grupo Funcional de Desarrollo Social,

durante la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2019, las auditorías
relevantes fueron seleccionadas en base al monto observado, la importancia de
los programas auditados, así como el impacto de los temas. A continuación, se
desglosan los principales resultados determinados por la ASF en estas auditorías:
Segunda Entrega
Comisión Nacional de Vivienda

Gestión Financiera del Programa de Mejoramiento Urbano
Auditoría De Cumplimiento
191-DS
La ASF determinó que, de 18,332 intervenciones de vivienda financiadas del
presupuesto ejercido en 2019 por un importe de 2,255.1 mdp, al 29 de julio de
2020 la CONAVI reportó como concluidas 12,030 intervenciones de vivienda por
1,508.6 mdp y de 5,023 (4,371 en proceso, 244 no iniciadas y 408 canceladas),
por 588.1 mdp, no comprobó su conclusión o el reintegro de los recursos a la
TESOFE.
Con motivo de la intervención de la Auditoría Superior de la Federación, la

CONAVI solicitó a los asistentes técnicos las actas de entrega-recepción y el
reintegro de apoyos, por lo que al 22 de septiembre de 2020, se comprobó la
conclusión de 16,691 intervenciones de vivienda por 2,074.5 mdp, quedando sin
comprobar la conclusión de 1,017 intervenciones de vivienda, por 113.2 mdp,
que debieron concluirse entre el 30 de enero y el 13 de septiembre de 2020 y 530
intervenciones por 50.4 mdp que se cancelaron y no se acreditó el reintegro a la
TESOFE.
No se comprobaron 2.1 mdp ni se acreditó su reintegro a la TESOFE, ya que se

observó que el “Reporte del Proceso de Seguimiento de Obra”, al 22 de
septiembre de 2020, generado en la plataforma CONAVI registró 18,332
intervenciones de vivienda por 2,255.1 mdp; en “Subsidios” del Programa de
Mejoramiento Urbano, Vertiente Vivienda en Ámbito Urbano, del “Estado
Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos en Clasificación Funcional-
37
Programática” de la Cuenta Pública 2019, se registró el ejercicio presupuestal de

2,257.3 mdp.
Resumen de Observaciones y Acciones: Se determinaron 9 resultados, de los

cuales, en 6 no se detectaron irregularidades y los 3 restantes generaron: 2
Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria y 2 Pliegos de
Observaciones.
Montos por Aclarar: Se determinaron 165.8 mdp pendientes por aclarar.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

Auditoría de TIC
215-DS
En el análisis presupuestal se detectó que el ISSSTE carece de controles que
permitan dar certeza de las cifras reportadas ante la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público en la Cuenta Pública, así como que su estructura orgánica y
Manual de Organización no se encuentran actualizados y formalizados
conforme a las modificaciones realizadas en su Estatuto Orgánico, publicado el
1 de febrero de 2019 en el Diario Oficial de la Federación (DOF).
De la revisión a las contrataciones de TIC, se detectó que el ISSSTE no cuenta con

procesos implementados que permitan recabar y definir las necesidades de las
áreas solicitantes de manera previa a la celebración de un contrato, tampoco
con controles que verifiquen que los procesos de contratación en materia de TIC
y que las investigaciones de mercado realizadas sean acordes a las necesidades
solicitadas. Dos de los contratos se realizaron con el proveedor Axtel, S.A.B. de
C.V., el primero para dar Servicio Administrado de Ambientes de Prueba y
Calidad para Aplicativos Institucionales y el segundo para el Servicio
Administrado de Infraestructura de Seguridad en el Centro de Datos, los cuales
se asignaron fundamentándose en contratos previos que este proveedor había
celebrado con el FOVISSSTE y el SAT (adhesiones), sin embargo los servicios que
prestó al ISSSTE no correspondieron con los ofrecidos en las contrataciones
referidas.
38
El ISSSTE carece de una normativa en materia de seguridad informática y de

gestión del riesgo operacional, no lleva la administración y supervisión de los de
dispositivos médicos que hacen uso de TIC, lo que es de gran relevancia, ya que
los hospitales dependen cada vez más de sistemas de información para una
gran variedad de funciones administrativas y clínicas, por lo que se han
convertido en un blanco atractivo para los cibercriminales, dado que manejan
información personal, financiera y médica de sus pacientes y personal.
Durante el 2019 el ISSSTE invirtió 2,704.2 mdp en Tecnologías de la Información y

Comunicaciones (TIC), sin embargo, se reflejan deficiencias en la administración
y control de los recursos informáticos, así como en la Seguridad Informática y
Ciberseguridad.
El ISSSTE realizó 3 adjudicaciones directas bajo el mismo esquema, basándose en

licitaciones que tienen pocas o nulas similitudes a las necesidades de los servicios
por contratar. Se solicitaron servicios ajenos a la naturaleza de los objetos de los
contratos que no se ocuparon o tuvieron poca utilidad, sin embargo, al ser
contratados bajo un esquema de servicio administrado, incrementan el volumen
de servicios, lo que encarece los contratos.
Se presumen pagos injustificados por un monto de 523.7 mil pesos debido que no
se demostró que se hayan recibido los servicios de Memoria de cómputo
tradicional y el tipo de software que se prestaría para las Unidades de Suscripción
de Software.

cuales, 5 generaron: 8 Recomendaciones y 4 Pliegos de Observaciones.
Montos por Aclarar: Se determinaron 179 mdp pendientes por aclarar.
Instituto de Salud para el Bienestar

Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos
175-DS
39
En términos generales, el Instituto de Salud para el Bienestar (INSABI) y el Instituto

Nacional de Pediatría (INP) cumplieron con las disposiciones legales y normativas
aplicables en la materia, excepto en los puntos que se mencionan a
continuación:
Falta de la integración de los beneficiarios de 59,571 casos de intervenciones con

estatus de "pagado" con recursos del Fondo de Protección contra Gastos
Catastróficos, ya que sólo se proporcionó la base de datos de las 72,297 casos
de intervenciones que fueron autorizadas para su financiamiento; asimismo, no
se formalizó el acta de la Comisión de Evaluación y Seguimiento del Convenio
Modificatorio al Convenio de Colaboración formalizado con el FUCAM, A.C.,
mediante el cual se actualizan los Anexos 1 "Unidades médicas, prestadores de
servicios y servicios de objeto de apoyo financiero", 2 "Protocolos de atención
medicas" y 3 "Tabulador de apoyo financiero" para la prestación de servicios
médicos hospitalarios de intervenciones consideradas como gastos
catastróficos.
A la fecha de la auditoría (agosto 2020), el INSABI tenía pendiente de transferir a

las unidades médicas y prestadores de servicios médicos 324.7 mdp
correspondientes a 12,726 casos de intervenciones, dentro de las cuales se
encuentran 412 casos de intervenciones por 39.3 mdp del INP y 1,713 casos de
intervenciones por 124.7 mdp del prestador de servicios FUCAM, A.C.

cuales, en uno no se detectó irregularidad y uno fue solventado por la entidad
fiscalizada antes de la emisión de este Informe. Los 16 restantes generaron: 16
Recomendaciones y 3 Promociones de Responsabilidad Administrativa
Sancionatoria.
Tercera Entrega
Secretaría de Bienestar
Programa Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores
40
246-DS
En términos generales, la ASF identificó deficiencias de control en la supervisión
del cumplimiento de los requisitos de elegibilidad, para el pago de pensiones a
la población beneficiaria; se tramitaron liquidaciones de 77,177 apoyos
económicos por el importe de 983.7 mdp, de los que el padrón de beneficiarios
carece de la información correspondiente a la Clave Única de Registro de
Población de las personas adultas mayores.
En 511 casos, por un importe de 1.8 mdp, los beneficiarios recibieron de forma
duplicada, en una o más ocasiones, los importes de la pensión.
En 4,948 casos no acreditó contar con actas de defunción que comprueben la

procedencia de los pagos del concepto “Pago de Marcha” por 6.3 mdp;
asimismo, se observó que el padrón de beneficiarios incluye el pago de
pensiones a personas adultas mayores que, de acuerdo con la fecha de
fallecimiento registrada ante el Registro Nacional de Población, incumplen con
los criterios establecidos para el pago de la pensión, ya que respecto de 234
casos, por un importe de 872.1 mil pesos, los beneficiarios fallecieron entre los
años de 1977 y 2018.
Finalmente, se identificaron 13,148 apoyos devengados en 2018 de los que el

ente fiscalizado tramitó su pago con recursos de 2019, en contravención de las
disposiciones normativas.

Recomendaciones, 2 Solicitudes de Aclaración, 1 Promoción de Responsabilidad
Montos por Aclarar: Se determinaron 992.7 mdp pendientes por aclarar
Programa Sembrando Vida, Auditoría De Cumplimiento
248-DS
41
La ASF determinó que, en el Reglamento Interior y Manual de Organización

General de la Secretaría de Bienestar, vigentes en el ejercicio 2019, no se
establecen las funciones y atribuciones para la operación y ejecución del
Programa.
En el tipo de apoyo económico ordinario, modalidad “Entrega directa en

efectivo”, no acreditó, mediante estados de cuenta bancarios, la entrega de
recursos a 61,602 Sujetos de Derecho (SD) por 338.4 mdp. Asimismo, en el tipo de
apoyo económico ordinario, modalidad "Dispersión a través de abono en
cuenta", no realizó la entrega de 66.6 mdp por concepto de 1,407 apoyos a 6,373
SD.
En relación con los recursos que forman parte del apoyo económico ordinario,
modalidad “Entrega directa en efectivo” y "Dispersión a través de abono en
cuenta", correspondientes al ahorro de los beneficiarios y al Fondo del Bienestar
por un monto total de 1,154.5 mdp, no demostró, mediante estados de cuenta
bancarios, que se encuentran depositados en BANSEFI.
No se acreditó, mediante conciliaciones Layout, la aplicación de 224.4 mdp;

asimismo, realizó la entrega de los apoyos económicos a 196,651 Sujetos de
Derecho sin contar con su plan de trabajo, ni acreditar su cumplimiento; otorgó
a 737 SD el apoyo económico por un monto superior al establecido por 481.3 mil
pesos; además, autorizó la entrega de apoyos económicos a 61 personas por 1.8
mdp sin acreditar que pertenecen a la población objetivo; y entregó apoyos
económicos a 896 personas por 9.9 mdp que no se encuentran incluidos como
beneficiarios del programa.
Por otra parte, no acreditó la autorización de pago por parte de los facilitadores
y de los coordinadores territoriales y regionales, a los cuales se les otorgaron
apoyos económicos por 26.8 mdp. En el apoyo económico extraordinario, no
acreditó contar con los comprobantes fiscales respecto de la entrega de
recursos a 94 SD por 9.8 mdp destinados para la adquisición de sistemas de
captación, almacenamiento de agua, sistemas de extracción de agua del
42
subsuelo, materiales y equipo para el abastecimiento de agua, y sistemas de

riego.

cuales, uno fue solventado por la entidad fiscalizada antes de la emisión de este
Informe. Los 14 restantes generaron: 11 Recomendaciones, 1 Promoción del
Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal, 3 Solicitudes de Aclaración, 10
Observaciones.
Montos por Aclarar: Se determinaron 1,832.7 mdp pendientes por aclarar.
Coordinación Nacional de Becas para el Bienestar Benito Juárez

“Becas para el Bienestar Benito Juárez”, Auditoría De Cumplimiento Forense
250-DS
La Coordinación Nacional de Becas para el Bienestar Benito Juárez efectuó
pagos por 263.7 mdp identificando lo siguiente:
No se contó con la totalidad de la documentación justificativa o comprobatoria

de por 265.1 mil pesos.
Pagos de honorarios por 15.9 mdp a prestadores de servicios que no cuentan

con documentación justificativa y comprobatoria que demuestre los servicios
prestados.
Pagos por 17.2 mdp a prestadores de servicios por honorarios que recibieron
pagos tanto de la Secretaría de Bienestar como la Coordinación Nacional de
Becas “Benito Juárez”.
Pagos por 155.9 mdp a las Instituciones Liquidadoras, de los programas

presupuestarios U084 y U280, que no se encontraban contemplados ni
establecidos en los gastos de operación del programa presupuestario S072.
No se presentaron diversos entregables por 71.9 mdp de las partidas de

combustibles y arrendamientos de equipo y bienes informáticos.
43

cuales, 6 generaron: 7 Recomendaciones, 8 Promociones de Responsabilidad
Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte

Programa "Atención al Deporte", Auditoría De Cumplimiento Forense
117-DS
La AFS concluyó que la CONADE no cumplió con las disposiciones legales y
normativas aplicables en la materia, entre cuyos aspectos observados destacan
los siguientes:
Falta de documentación que acredite la ejecución de los servicios contratados

por 57.9 mdp; falta de documentación soporte, inconsistencias en la
documentación que acredite los servicios, así como falta de documentación
que acredite el control, supervisión y verificación de éstos, por 100.8 mdp.
Pago de servicios realizados en contravención de lo convenido, por 1.5 mdp;

pago de compromisos del ejercicio 2018, con recursos públicos federales de
ejercicio fiscal 2019 y sin documentación que acredite la prestación de los
servicios, por 26.5 mdp; asimismo, se observaron diversas debilidades en el control
interno.

cuales, 10 generaron: 9 Recomendaciones, 4 Promociones del Ejercicio de la
Facultad de Comprobación Fiscal, 8 Promociones de Responsabilidad
Programa Jóvenes Construyendo El Futuro
44
105-DS, 374-DE, 375-DE, 104 -DS, 373-DE

De la auditoría 374-DE se identificaron 188 beneficiarios del programa, que
recibieron un importe total de 48.6 mdp, a la vez que recibieron una beca del
sector educativo.
Se identificaron 183 beneficiaros, que recibieron 2.5 mdp y a su vez también

percibieron recursos del Programa de Apoyo a la Educación Indígena.
Conforme a la auditoría 375-DE se identificaron 760 becarios del programa U280,

por un importe de 8.5 mdp que recibieron indebidamente becas del Programa
Jóvenes Construyendo el Futuro.
En la auditoría 105-DS se encuentra un pago improcedente por 6.9 mdp, y 736

beneficiarios mayores de 29 años que, además, no estaban inscritos en alguna
institución educativa autorizada; falta documentación justificativa y
comprobatoria de 475 beneficiaros que recibieron apoyo por 9.5 mdp que no
estuvieron inscritos en el programa. Se identificaron 6,148 beneficiarios por 29.5
mdp que recibieron apoyos del programa y además recibieron también apoyos
del Programa Nacional de Becas; de igual manera, se identificaron 1,375
beneficiarios por un importe de 13.9 mdp del programa y a la vez recibieron
apoyos del programa F178. Los 7.3 mdp se encuentran dispersos en diversas
irregularidades con cuantías menores a 1 millón de pesos.
Resumen de Observaciones y Acciones: 27 Recomendaciones, 69

Recomendaciones al Desempeño, 9 Promociones de Responsabilidad
Contratación de Personal Mediante el Esquema de "Servidores de la Nación"
Auditoría De Cumplimiento Forense
45
240-DS
La Secretaría de Bienestar no cumplió con las disposiciones legales y normativas
aplicables en la materia; no se acreditó con documentación justificativa y
comprobatoria el pago de 15.9 millones a los prestadores de servicios
profesionales por honorarios y personal de carácter eventual, denominados
“Servidores de la Nación”.
Se destinaron a fines distintos a los autorizados 30.2 mdp, toda vez que transfirió
dichos recursos a cinco unidades responsables y un programa presupuestario
distinto al autorizado para la contratación del personal en referencia; las
nóminas presentadas no integran el importe total ejercido y pagado conforme
a las Cuentas por Liquidar Certificadas (CLC) emitidas en 2019, por 224.1 mdp; y
no presentó las CLC que acrediten el pago de nóminas por 97.0 mdp; no
presentó evidencia documental justificativa y comprobatoria que acredite que
los recursos públicos federales por 87.6 mdp que transfirió a tres cuentas
bancarias a su nombre, se pagaron a los denominados “Servidores de la
Nación”, contratados y que prestaron servicios en 2019; la Secretaría realizó
pagos por 85.2 mdp a 789 cuentas bancarias vinculadas a dos o más Claves
Únicas de Registro de Población (CURP) de prestadores de servicios profesionales
por honorarios y personal de carácter eventual, denominados “Servidores de la
Nación”.
La Unidad de Coordinación de Delegaciones realizó pagos dobles por importes

no comprendidos en sus contratos de prestación de servicios profesionales por
honorarios a 147 personas, denominadas “Servidores de la Nación”, por un
importe de 1.6 mdp; realizó pagos por 2.2 mdp a 138 prestadores de servicios
profesionales por honorarios, quienes simultáneamente habían suscrito contratos
de prestación de servicios profesionales con otras Unidades Administrativas de la
Secretaría de Bienestar, sin contar con dictamen de compatibilidad; y pagó 18.1
mdp a 355 “Servidores de la Nación” que simultáneamente, en el ejercicio 2019,
suscribieron contratos de prestación de servicios profesionales por honorarios con
la CNBBBJ.
46

cuales, 5 generaron: 10 Recomendaciones, 8 Promociones de Responsabilidad

Funcional Desarrollo Económico)
Del análisis a las auditorías practicadas al Grupo Funcional de Desarrollo

Económico, durante la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2019, las
auditorías relevantes fueron seleccionadas en base al monto observado, la
importancia de los programas auditados, así como el impacto de los temas. A
continuación, se desglosan los principales resultados determinados por la ASF en
estas auditorías:
Segunda Entrega
Pemex Fertilizantes
Rehabilitación de las Plantas de Fertilizantes Nitrogenados, en el Estado de
Veracruz Auditoría De Cumplimiento a Inversiones Físicas
404-DE
El proyecto para rehabilitar la planta de fertilizantes se desarrolla a partir del caso
del negocio donde Petróleos Mexicanos (Pemex) estableció como objetivo
estratégico ser promotor en la reactivación de la industria de fertilizantes del país.
Se comprobó con la auditoría practicada que lo trabajos por parte de Pemex

Fertilizantes no se cumplieron los objetivos y las metas de ponerlas en operación,
debido principalmente a la falta de gas natural, bióxido de carbono y
amoniaco, consideradas como materias primas para la producción de
fertilizantes que dependen principalmente de lo que produce el Centro Nacional
47
de Control del Gas Natural (CENAGAS) y el Complejo Petroquímico de

Cosoleacaque (COPECO), se dejó pendiente la evaluación estructural, ya que
la prestadora de servicios incumplió con lo estipulado en el contrato.
Falta de documentación comprobatoria ya que se verificó que no se realizaron

los estudios de mercado y el análisis de costo beneficio; no cuenta con la
evidencia de haber verificado que las empresas concursantes se encontraban
habilitadas para ejercer el comercio o su profesión ni comprobó que contaran
con la invitación respectiva que señala los requisitos, plazos y la descripción
general del objeto de la contratación, la forma en que deberían presentarse las
propuestas y los criterios para la evaluación y adjudicación de los contratos,
incluyendo criterios de desempate, para la asignación de los contratos números
PROAGRO-CTO-22-2019 y PRO-AGRO-CTO-09-2019.
Falta de documentación comprobatoria para la venta de la chatarra ya que no

se cumplieron todos los procedimientos para la disposición de los materiales de
desecho, ya que no se entregaron los oficios en los que se señalara que el
material ya no estaba en condiciones de reincorporarse al servicio y que sería
desmantelado para su venta como chatarra, ni los oficios de baja de los equipos,
del contrato abierto número PRO-AGRO-CTO-09-2019.
No se contó con un procedimiento adecuado ya que el administrado bajo

esquema de libro abierto se verificó que no se cumplió durante la fase I el
objetivo principal de determinar el estimado de costos en la versión final para la
fase II, en virtud de que las contratistas continúan generando estimaciones y
facturas con cargo a los contratos números AGRODG-003/14, AGRO-DG- 005/16
y PRO-AGRO-DG-10/16 por 147.4 mil dólares, 57.1 mdp y 6,525.5 mil dólares,
respectivamente, por lo que se continúa incrementando el monto de los trabajos
que debieron ser calculados al término de la fase I del contrato núm. AGRO-DG-
003/14.
Falta de control en los contratos formalizados por la entidad fiscalizada no

cuentan con un número de identificación para un mejor control, con lo que se
48
garantice que no existen duplicidades en los pagos con respecto de otro

contrato.
Resultados, Observaciones y Acciones: Se determinaron 7 resultados, de los

Informe. Los 6 restantes generaron: 4 Recomendaciones y 3 Promociones de
Responsabilidad Administrativa Sancionatoria.
Pemex Exploración y Producción

Ingeniería, Procura y Construcción de Ductos en la Sonda de Campeche
Auditoría De Cumplimiento a Inversiones Físicas
393-DE
La extensa red de ductos que forman los sistemas de transporte y de distribución
de hidrocarburos de Pemex, así como las instalaciones industriales donde se
bombean, almacenan y manejan los hidrocarburos requieren de trabajos que
aseguren la integridad y confiabilidad de los ductos e instalaciones, con la
finalidad de optimizar los recursos.
Se identificó en la auditoría practicada una falta en la programación ya que está

fue de manera inadecuada de los trabajos, ya que desde el inicio del contrato
núm. 640858804 se ha prorrogado el programa calendarizado de ejecución
general debido a que no se contaba con la disponibilidad de las plataformas
Xikin-A y Xanab-D, ocasionando un aumentó de 90% al plazo de ejecución de
los trabajos; para el caso del contrato núm. 640858806, los trabajos se
suspendieron parcial y temporalmente durante 166 días naturales por la falta de
disponibilidad de la plataforma Kuil-C donde se ejecutarían los trabajos objeto
del contrato.
ü Pagos aplicados fuera de norma, ya que no se proporcionó la evidencia

de los videos pre lay.
ü Se omitió supervisar y revisar el cumplimiento de las aportaciones al
programa de apoyo a la comunidad y al medio ambiente (PACMA) en la
forma convenida.
49
ü Falta de comprobación documental en las modificaciones en los finiquitos

de los contratos de obra ya que no presentaron la documentación que
justifique las autorizaciones de incremento y devoluciones de los
decrementos a los montos originales de los contratos.

cuales, 12 generaron: 1 Recomendación, 1 Solicitud de Aclaración, 3
Observaciones.
Pemex Exploración y Producción

Diseño, Ingeniería, Procura, Construcción, Transporte, Instalación, Pruebas y
Puesta en Operación de la Plataforma de Producción Abkatun-A2
392-DE
Ante el compromiso de entregar 800 mil barriles de petróleo diarios (MBPD) de
crudo Maya de 21° API a la exportación vía costa afuera de los campos de los
activos de producción Cantarell y Ku Maloob Zaap; y con la salida de operación
de la plataforma Abkatún-A Permanente, ocasionada por el incendio que se
registró el 1 de abril de 2015, se complicó en un nivel de alta vulnerabilidad la
logística de la empresa productiva subsidiaria Pemex Exploración y Producción
para completar la cuota prevista, con el consiguiente incumplimiento de la meta
establecida y la merma en la captación de ingresos por divisas.
La auditoría realizada a la plataforma de producción Abkatun-A2 (PB-ABK-A2)

determinó que no cumple con la capacidad de procesamiento de producción
establecido en el alcance de su contratación, con las metas e indicadores del
proyecto y su diseño, ingeniería, procura, construcción e instalación y no
justificaron la necesidad de su contratación.
50
ü La ASF detecto que la programación de los trabajos no fue la adecuada,

ya que desde el inicio del contrato se ha prorrogado el programa de
ejecución de los trabajos y fechas críticas de los mismos, debido a riesgos
no considerados en la estrategia de contratación.
ü Falta de la documentación oficial comprobatoria que acredite la
validación y autorización presupuestal de erogaciones.
ü Realizó modificaciones contractuales fuera de norma, debido a que no se
soportaron debidamente mediante la documentación suficiente y
necesaria los cambios convenidos.
ü Omitió asignar al contratista las cédulas del programa, obra y/o acción
(PROA) correspondientes por el importe total de las aportaciones
requeridas, así como supervisar y dar seguimiento a los trabajos al amparo
de las cédulas del PROA asignadas a efecto de cumplir en tiempo y forma
con los fines del programa de apoyo a la comunidad y medio ambiente
(PACMA).

Informe. Los 7 restantes generaron: 3 Recomendaciones, 2 Promociones de
Responsabilidad Administrativa Sancionatoria y 3 Pliegos de Observaciones.
Montos por Aclarar: Se determinaron 620.6 mdp pendientes por aclarar
Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Suministro y Puesta en Marcha de Material Rodante, Sistemas Ferroviarios y de
Comunicaciones, Boletaje, Centro de Control, Sistemas Electromecánicos del
Túnel y del Viaducto, Vías, Sistemas de Energía y Construcción de Dos
Subestaciones de Tracción de 25 Kv y Edificios Técnicos en Línea del Tren
Interurbano México-Toluca, en el Estado de México
325-DE
51
El proyecto “Construir el Tren Interurbano México-Toluca. Primera Etapa” tiene

como objetivo principal atender la problemática de transporte que se presenta
en el corredor de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca mediante la
realización de un sistema ferroviario con una longitud de 57.7 km, de los cuales
40.7 km corresponden al Estado de México y 17.0 km a la Ciudad de México, con
un ancho de derecho de vía de 16.0 m y que, una vez concluido, conectará a
las ciudades de México y de Toluca
Con la auditoría realizada se determinó que existen malos manejos de

documentación, en la supervisión de los trabajos y en los pagos realizados por la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes en el suministro y puesta en marcha
de material rodante en el sistema ferroviario y de comunicaciones.
Se presume una irregularidad en la celebración de un convenio modificatorio

del contrato de supervisión que rebasó el 25.0% del monto y plazo sin que se haya
dado aviso al Órgano Interno de Control en la SCT.
Se detectó que no hubo inspección hacia la empresa supervisora que cumpliera

con sus obligaciones señaladas en los términos de referencia y su contrato, en
relación con la calidad de los materiales suministrados por la empresa que
ejecutó los trabajos.

Recomendaciones y 8 Pliegos de Observaciones.
Construcción del Túnel, Pozo de Ataque de la Tuneladora, Trincheras de Acceso

y Salida, Cinco Estaciones y CETRAM Subterráneos, de la Ampliación del Sistema
del Tren Eléctrico Urbano en la Zona Metropolitana de Guadalajara
306-DE
52
El proyecto de la “Ampliación del Sistema del Tren Eléctrico Urbano en la Zona

Metropolitana de Guadalajara”, tiene como finalidad incrementar el bienestar
de la sociedad mediante la implementación de un sistema de transporte masivo
de pasajeros en la modalidad de tren ligero que correrá entre los municipios de
Zapopan, Guadalajara y Tlaquepaque, con el propósito de disminuir tanto los
actuales tiempos de traslado de pasajeros como los costos de operación
vehicular.
La auditoría practicada muestra que existe omisión en la vigilancia al correcto

uso de los recursos otorgados y a los avances de las obras a los que fueron
destinados, además de que se observaron los pagos improcedentes, por un
importe de 226.7 mdp, como se muestra a continuación:
ü 61.2 mdp, derivado del pago del ajuste de costos a los insumos de los
materiales, sin que se hayan deflactado a la fecha de presentación de las
ofertas.
ü 818.3 mil pesos, por la improcedencia de un precio unitario fuera de
catálogo referente al suministro y colocación de material de banco para
rellenar una lumbrera.
ü 106.6 mdp, derivado de la actualización del porcentaje del anticipo
concedido no pagado en las estimaciones de ajuste de costos.
ü 1.5 mdp, para la evaluación de las cimentaciones de siete edificios
históricos, distintos a los autorizados.
ü 12.8 mdp, a un concepto fuera de catálogo para la construcción de
lumbreras con un precio distinto al ofertado.
ü 3.4 mdp, debido a que no se justificó ni comprobó la totalidad del personal
incluido en el concepto no previsto en el catálogo original para la
construcción de un colector.
ü 18.6 mdp, pago derivado de una diferencial de los ajustes de costos, sin
contar con los soportes documentales correspondientes, de 17.9 mdp,
pagados por tres conceptos no previstos en el catálogo original, por el
incumplimiento al programa de obra pactado para la construcción del
colector de desvío, por causas imputables a la contratista y respecto al
53
pago por 3.9 mdp, no se justificó la plantilla de supervisión externa al

término de los trabajos en la construcción del túnel.

cuales, en uno no se detectó irregularidad y los 13 restantes generaron: 2
Observaciones.
Tercera Entrega
Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, S.A. de C.V.

Auditorías 344-DE, 345-DE, 346-DE, 347-DE, 348-DE, 349-DE, 350-DE, 351-DE, 352-
DE, 353-DE, 354-DE, 355-DE, 356-DE y 1394-DE Proyecto Nuevo Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de México
El proyecto del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México
(NAICM) tenía por objeto construir dos terminales aéreas, seis pistas de operación
simultánea y calles de rodaje, estacionamientos, torre de control de tráfico
aéreo, centro de operaciones regionales, el centro de transporte terrestre
intermodal y vialidades de acceso.
Por acuerdo de la cuarta sesión ordinaria de su Consejo de Administración,

realizada el 27 de diciembre de 2018, se instruyó al Director General del Grupo
Aeroportuario de la Ciudad de México, S.A. de C.V. (GACM), a llevar a cabo las
gestiones, trámites y procedimientos necesarios o convenientes para dar por
terminados anticipadamente los contratos de obra, servicios, ambientales y
adquisiciones celebrados por la entidad respecto del proyecto de construcción
del NAICM.
De las 14 auditorías practicadas al Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad

de México (NAICM), se observa que fueron 11 de Cumplimiento a Inversión Física,
2 de Cumplimiento y 1 de Desempeño.
54
Por otra parte, la ASF determinó 62 Pliegos de Observaciones, con posibles

recuperaciones por 19,298.5 mdp que implican presuntos daños o perjuicios
causados a la Hacienda Pública Federal o al patrimonio federales, sujetos a las
aclaraciones que la entidad fiscalizada efectúe en los plazos establecidos para
tal fin o, en su caso, al reintegro de estos.
Con los resultados de las Auditorías realizadas es posible observar lo siguiente:
A) De los Ingresos y gastos de Fideicomisos No Paraestatales relacionados con la

Construcción del NAICM:
Se comprobó que en el periodo 2019, el Fideicomiso No Paraestatal 80726 los

recursos ejercidos fueron para el pago a contratistas, proveedores o prestadores
de servicios por las obras y servicios devengados y reembolsos de gastos no
recuperables, como consecuencia de la terminación anticipada, suspensión o
liquidación de los contratos que se encontraban vigentes al momento de la
cancelación del proyecto para la construcción del NAICM, así como por la
contratación de distintos servicios.
B) Construcción de la losa de cimentación del Centro de Transporte Terrestre

Intermodal del NAICM:
Con base en los resultados de la auditoría practicada a GACM, se observó que

en la integración de la matriz del concepto no incluido en el catálogo
“Excavación a cielo abierto en horario nocturno…”, se consideraron sin justificar
rendimientos menores a los de concurso de dos excavadoras sin justificación, así
como la duplicidad de una cuadrilla de trabajadores.
En las estimaciones de obra, de factor de actualización y de ajuste de costos,

GACM pagó precios unitarios en los que aplicó el rubro de “cargos adicionales”
de manera indebida.
55
Se determinaron indebidamente los gastos no recuperables en la instalación y

retiro de la planta de concreto, ya que se consideraron factores de ajuste de
costos mayores a los autorizados.
El ente no verificó la correcta aplicación de los factores de actualización y de

ajustes de costos a los volúmenes adicionales autorizados.
Se constató que los insumos y materiales adquiridos y suministrados por la

contratista, reconocidos para pago en la estimación de gastos no recuperables
como resultado de la terminación anticipada del 30 de enero de 2019, están
expuestos a la intemperie y se encuentran en estado de oxidación, sin que se
defina su uso y destino.
C) Construcción de la losa de cimentación del Edificio Terminal del NAICM
En la auditoría practicada al GACM, se observó que el ente pagó conceptos de

ajuste a los costos indirectos de concurso sobre el total de las estimaciones de
ajuste de costos y de actualización de la propuesta, sin considerar que este pago
solamente es procedente para las estimaciones de trabajos ejecutados.
En un concepto se consideró un rendimiento menor del insumo “pipa de agua”

aun cuando la actividad realizada fue la misma de acuerdo con diversas notas
de bitácora, por lo que se debió emplear el rendimiento de la propuesta de
origen.
En la determinación del pago por “Reconocimiento de conceptos ejecutados

parcialmente o incompletos…” se consideraron las facturas de costos indirectos,
de seguros y fianzas, de elaboración de planos de taller, volúmenes e importes
de partidas y conceptos totales y cancelados, los cuales no se consideran en la
normativa aplicable y por lo tanto es improcedente.
Se constató que los insumos y materiales adquiridos y suministrados por la

contratista, reconocidos para en la estimación de gastos no recuperables como
resultado de la terminación anticipada del 4 de octubre de 2019, están
56
expuestos a la intemperie y se encuentran en estado de oxidación, sin que se

haya definido su uso y destino.
D) Construcción de: las plataformas de la Terminal, Edificio Satélite, Terminal de

Carga y Mantenimiento de Aeronaves; del edificio del Centro Intermodal de
Transporte Terrestre; de las plantas centrales de servicios (Cup "A" y Cup "B"), y del
servicio de Consolidador de Sistemas Independientes del NAICM
El ente pagó por servicios que ya estaban incluidos en los alcances de tres
contratos celebrados previamente.
GACM realizó pagos de salarios, materiales, servicios, rentas, etc., por concepto
de gastos no recuperables, ya que se consideró el pago de los importes
completos sin que se ejecutaran la totalidad de los trabajos.
El ente realizo pagó a subcontratistas por concepto de penalizaciones por el

incumplimiento de contratos de materiales, renta de vehículos y servicios
personales que estaban a cargo de la contratista.
No acreditó con documentación justificativa y comprobatoria la determinación

de los importes de las penalizaciones. Se constató que los materiales entregados
por la contratista a GACM derivado de la terminación anticipada del contrato
se encuentran a la intemperie y con un visible deterioro, sin que se haya definido
su uso y destino.
E) Construcción del edificio de la Torre de Control del NAICM
El ente consideró costos superiores a los precios de mercado en siete conceptos

fuera del catálogo, referentes al suministro de equipos.
En el reconocimiento de los suministros derivado de la terminación anticipada

del contrato, GACM pagó volúmenes y cantidades mayores a las autorizadas en
el catálogo de conceptos, en la explosión de insumos y en el convenio
modificatorio número 2.
57
El ente realizó pagos indebidos por concepto de “Reconocimiento de

conceptos ejecutados parcialmente o incompletos, derivados de la terminación
anticipada…” que no estaba previsto en la normativa aplicable. Asimismo,
proporcionó como soporte facturas de costos indirectos en las que se incluyeron
partidas de obra que ya no se ejecutaron y conceptos cancelados durante la
ejecución de los trabajos.
No se constató la existencia de los equipos, materiales adquiridos y suministrados

por la contratista que fueron recibidos y puestos a resguardo del GACM con
motivo de la terminación anticipada del contrato del 5 de marzo de 2019, en los
conceptos de elevadores, alfombras, licencia e instalación del sistema SCADA y
amortiguador de masas, entre otros; asimismo, se observó que la estructura
metálica habilitada y perfiles estructurales suministrados, que formarían el fuste
de la torre de control están expuestos a la intemperie y se encuentra en estado
de oxidación.
F) Construcción del Edificio Terminal del NAICM
El ente pagó anticipadamente un monto en cuatro estimaciones de precios

unitarios considerados fuera del catálogo original del contrato.
GACM realizó pagos con cargo a los costos indirectos en los rubros de “Seguro
de responsabilidad civil” y de “Comunicación social”, sin verificar que los costos
indirectos, ya no se consideran en la normativa aplicable.
No se presentó documentación que acredite qué materiales se donaron a la

Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) y cuales aún permanecen en
resguardo del GACM.
El ente no proporcionó documentación que acredite el convenio como Medio

Alternativo de Solución de Controversias, del 26 de julio de 2019, haya sido la
mejor alternativa para el Estado. Tampoco proporcionó el soporte documental
que justifique cómo se determinó dicha cantidad.
58
G) Desarrollo de ingeniería y construcción de subestaciones y acometida

eléctrica, y trabajos relativos a los pilotes para la Torre de Control, Edificio Terminal
y el Centro de Transporte Terrestre Intermodal del NAICM
Con base en los resultados obtenidos de la auditoría practicada, se concluyó

que, es improcedente el básico "Insumos adicionales por requerimientos de
GACM para pilotes”, que se considera en un concepto fuera del catálogo
original del contrato, por el incremento en la producción de pilotes
H) Gerencia del proyecto del NAICM
El ente realizó pagos de conceptos fuera del catálogo original, sin considerar
que en los dictámenes técnicos para la formalización de los convenios
modificatorios en donde están incluidos no se justificó de manera fundada y
documentada las razones por las cuales fue necesaria su ejecución.
I) Proyecto ejecutivo de pistas, rodajes, plataformas, ayudas a la navegación y

otras instalaciones del NAICM
El ente efectuó pagos en los conceptos números 3.3 "Plataforma Militar” y 10

"Proyecto Ejecutivo Aviación General y Helipuerto", sin que se acreditara el
cumplimiento de sus alcances ni la entrega, revisión y aceptación de los
productos finales.
No se acreditó la realización del servicio de acompañamiento arquitectónico en

la fase obra, ni el control, la participación, la cantidad, el tiempo y el perfil del
personal. GACM realizo pagos por los conceptos número 20 “Memorias de
cálculo y especificaciones…”; 21 “Programa de ejecución de obra…”; 22
“Catálogos de conceptos, cantidades de obra, matrices de precios unitarios y
presupuesto base…”; 23 “Validación de la evaluación económica…”, y 24
“Programas de mantenimiento de los equipos y obra civil…”, sin acreditar el
cumplimiento de sus alcances ni la entrega, revisión y aceptación de los
productos finales.
59
El ente realizó pagos en los conceptos fuera de catálogo original del segundo
convenio modificatorio, los cuales ya se encontraban dentro de los alcances de
los servicios; asimismo, no verificó que ya existían los mismos servicios en otros
contratos.
GACM realizo pagos por el concepto fuera de catálogo original número EXT-15,
"Análisis e interpretación de datos que resultan del Método...", sin acreditar su
realización y aceptación del producto final.
El ente efectuó pagos sin considerar que, en el dictamen técnico para la

formalización del tercer convenio modificatorio, no se justificó de manera
fundada y explícita las razones de la necesidad de ejecutar los conceptos fuera
de catálogo original.
GACM realizó pagos en conceptos fuera del catálogo original, sin que se hubiera
realizado un dictamen técnico que fundara y motivara las causas que lo
originaron y que se tuvieran determinadas las posibles modificaciones para la
suscripción del convenio respectivo.
J) Proyecto ejecutivo del Edificio Terminal de pasajeros, vialidades de acceso,

estacionamientos, Torre de Control y centros de control de operaciones del
NAICM.
El ente realizó el cálculo y aplicación del factor ajuste de costos de manera

incorrecta.
GACM efectuó pagos sin acreditar el acompañamiento arquitectónico (fase

obra) ni el control, participación, cantidad, tiempo y perfil del personal propuesto
en cada uno de los precios unitarios referentes al mismo.
El ente pagó el concepto 1.3 "Proyecto Ejecutivo TP…” sin considerar que estos
diseños se duplicaron con la ejecución y el pago del concepto fuera del
catálogo original número 1E "Mejora y Crecimiento Edificio Terminal".
Resultados, Observaciones y Acciones:
60
• Se determinaron 12 resultados, de los cuales, en 2 no se detectaron

irregularidades y los 10 restantes generaron: 1 Solicitud de Aclaración y 9
Pliegos de Observaciones.
• Se determinaron 7 resultados, de los cuales, en uno no se detectó
irregularidad y los 6 restantes generaron: 1 Solicitud de Aclaración, 1
Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria y 4 Pliegos de
Observaciones.
irregularidades y los 14 restantes generaron: 1 Recomendación, 1 Solicitud
de Aclaración y 12 Pliegos de Observaciones.
irregularidad y los 7 restantes generaron: 1 Solicitud de Aclaración y 6
irregularidad y los 5 restantes generaron: 1 recomendación, 2 Solicitudes
de Aclaración, 1 Promoción de Responsabilidad Administrativa
Sancionatoria y 2 Pliegos de Observaciones.
irregularidades y uno fue solventado por la entidad fiscalizada antes de la
emisión de este Informe. Los 2 restantes generaron: 1 Promoción de
Responsabilidad Administrativa Sancionatoria y 1 Pliego de
Observaciones.
irregularidad y los 5 restantes generaron: 5 Pliegos de Observaciones.
irregularidades y los 2 restantes generaron: 4 Recomendaciones y 1 Pliego
de Observaciones.
irregularidades y el restante generó: 1 Recomendación y 1 Pliego de
Observaciones.
61

irregularidad y los 8 restantes generaron: 1 Promoción de Responsabilidad
irregularidad y los 6 restantes generaron: 6 Pliegos de Observaciones.
irregularidades y los 2 restantes generaron: 1 Solicitud de Aclaración y 1
Pliego de Observaciones.
irregularidad y los 8 restantes generaron: 1 Solicitud de Aclaración y 7
irregularidades y uno fue solventado por la entidad fiscalizada antes de la
emisión de este Informe. Los 4 restantes generaron: 6 Recomendaciones al
Desempeño. También, se incluyó una Sugerencia a la Cámara de
Diputados.
Montos por Aclarar:
• Se determinaron 92.8 mdp pendientes por aclarar.

• Se determinaron 15,701.4 mdp pendientes por aclarar.
• Se determinaron 796.6 mil pesos pendientes por aclarar.
62
Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR)

Auditorías: 378-DE, 379-DE, 1384-DE, 1385-DE, 1386-DE, 1389-DE, 1391-DE Proyecto
Tren Maya
El proyecto del Tren Maya consiste en aproximadamente 1,554.0 km de vía con
alrededor de 30 estaciones localizadas en grandes ciudades y poblados de la
región, el cual toma en cuenta señalización y sistemas de telecomunicaciones,
así como el material rodante que incluye 30 locomotoras y 180 carros de
pasajeros, patios de encierro y talleres. A pesar de que el proyecto ha tenido
diversos cambios, a la fecha, los tramos se distribuyeron de la manera siguiente:
Tramo1, Selva 1, Palenque-Escárcega, con una longitud aproximada de 228.0
km; Tramo 2, Golfo 1, Escárcega-Calkiní, con una longitud aproximada de 235.0
km; Tramo 3, Golfo 2, Calkiní-Izamal, con una longitud aproximada de 172.0 km;
Tramo 4, Golfo 3, Izamal-Cancún, con una longitud aproximada de 257.0 km;
Tramo 5, Caribe 2, Cancún-Tulum, con una longitud aproximada de 121.0 km;
Tramo 6, Caribe 1, Tulum-Bacalar, con una longitud aproximada de 254.0 km;
Tramo 7, Selva 2, Bacalar-Escárcega, con una distancia aproximada de 287.0 km.
El proyecto Tren Maya sería financiado con un esquema de inversión mixta,

aproximadamente el 10.0% de la inversión quedaría a cargo del Gobierno y el
resto quedaría a cargo de empresas privadas, por lo que las empresas
adjudicatarias de los contratos de inversión mixta serían responsables de la
ingeniería de detalle y de la construcción de las vías férreas, o del diseño y
fabricación de los trenes, según fuera el caso, así como de su puesta en
operación y de su mantenimiento óptimo por un plazo de 30 años a partir del
inicio de operaciones.
Por otro parte es importante mencionar que se elaborarían los Manifiestos de

Impacto Ambiental para que una vez que se obtuvieran los resultados de los
estudios, se aplicaran las medidas de contención y mitigación correspondientes,
y se realizarían consultas a los pueblos originarios de acuerdo con la ley y con el
Convenio número 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre
pueblos indígenas.
63
Para la fiscalización de la Cuenta Pública 2019, del universo de ingresos se revisó

el 100% por 744.2 mdp, de los cuales el 95.2% fueron apoyos fiscales. Con
respecto al universo de egresos por 800.5 mdp, se revisó el 28.7% por 229.4 mdp.
De las 8 auditorías practicadas a FONATUR sobre el Proyecto Tren Maya, se

observa que fueron 4 de tipo de Desempeño, 3 de Cumplimiento a Inversiones
Físicas y 1 de Combinada de Cumplimiento y Desempeño.
Por otra parte, la ASF estableció Pliegos de Observaciones, con posibles

recuperaciones por 156.0 mdp que implican presuntos daños o perjuicios
causados a la Hacienda Pública Federal o al patrimonio federales, sujetos a las
aclaraciones que la entidad fiscalizada efectúe en los plazos establecidos para
tal fin o, en su caso, al reintegro de los mismos, como a continuación se enlistan:
Número de Pliegos de Recuperaciones Determinadas

Auditoría Observaciones (millones de pesos)
378-DE 1 20.7
379-DE 8 135.3
1384-DE 0 0
1385-DE 0 0
1386-DE 0 0
1389-DE 0 0
1391-DE 0 0
Total 9 156
Fuente: Informe del Resultados de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2019, ASF
De las revisiones practicadas por la ASF se puede observar:
A. FONATUR y Fonatur Tren Maya (FTM) no acreditaron el proyecto ejecutivo

ni un modelo financiero con el fin de identificar el esquema de financiamiento y
las posibles obras y servicios por contratar para el Proyecto Tren Maya.
B. FONATUR adjudicó 708.1 mdp para el proyecto Tren Maya,

correspondientes al 35.7% de su presupuesto para servicios generales e inversión
64
física, de los cuales se seleccionó una muestra de 159.3 mdp de pagos

efectuados a 13 contratistas y prestadores de servicios.
C. FONATUR no acreditó contar con los entregables de los servicios para

justificar el gasto, correspondientes al acuerdo con la Oficina de las Naciones
Unidades de Servicios para Proyectos, destinados a la “Asistencia Técnica para
la Ejecución del Proyecto denominado Tren Maya”.
D. FTM informó que para el proyecto Tren Maya, el 27.1% del presupuesto
erogado en 2019, se realizaron pagos a nueve prestadores de servicios mediante
11 instrumentos jurídicos. Los servicios no se encontraban previstos en su
Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios 2019; por lo demás,
FTM cumplió con la normativa del proceso de adjudicación y contó con los
entregables de los servicios que justificaron el gasto correspondiente.
E. En 2019 FONATUR y FTM suscribieron entre sí cuatro convenios para llevar a

cabo el proyecto Tren Maya:
ü Bases de Coordinación en las cuales se estableció que FONATUR realizaría

las acciones tendientes a la implementación del Proyecto hasta la fecha
en que FTM cuente con una estructura administrativa y orgánica, así como
con recursos presupuestales;
ü FONATUR por cuenta y orden de FTM, proporcionaría servicios de
administración financiera, de capital humano, de adquisiciones, de
recursos tecnológicos, de servicios legales, entre otros;
ü FTM prestaría a FONATUR servicios de personal especializado para realizar
la planeación, coordinación y desarrollo del Proyecto Tren Maya, en
diversas materias como la ambiental, social, ingeniería en vías férreas,
topografía, sustentabilidad, entre otras, y mediante adendum se
reconoció que FTM contrató e incorporó los servicios de FONATUR
Infraestructura, S.A. de C.V., y
ü FTM prestaría a FONATUR los servicios de apoyo de personal Directivo
Especializado para la planeación, coordinación y desarrollo del Proyecto
Tren Maya.
65
F. FONATUR adjudicó, sin justificación, el contrato número C-TM-008/2019

para realizar los servicios de Ingeniería Básica; sin embargo, debido a su
naturaleza, la contratación de estos servicios se ajustaba al marco jurídico de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, como lo
establece el artículo 4, fracción I y no a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Público (LAASSP).
G. El ente realizó una integración incorrecta de precios unitarios y duplicó

pagos a personal directivo y técnico, toda vez que se encontraban tanto en los
costos indirectos como en cada una de las matrices de los precios unitarios lo
cual generó un pago indebido en el contrato de Ingeniería Básica número C-
TM008/2019.
H. FONATUR realizó pagos injustificados por deficiencias en los servicios a

cargo del contrato número C-TM-005/2019, ya que realizó una evaluación
incorrecta de las propuestas en la contratación de la Ingeniería Básica al
amparo del contrato número C-TM-008/2019, a partir de lo cual se detectó
duplicidad en los pagos del personal directivo y técnico tanto indirectos como
en los precios unitarios; así como tiempos y personal superiores a los señalados
en los programas de ejecución de los trabajos. El ente no estableció mecanismos
para verificar el cumplimiento del contrato C-TM007/2019 sobre la liberación del
derecho de vía, el cual generó una diferencia en los servicios. Asimismo, debido
a la falta de definición del trazo para la ejecución del Proyecto del Tren Maya,
se generaron gastos innecesarios en la determinación de derecho de vía.
I. El ente contrató servicios de asesoría legal económico-financiera para la

estructuración del Tren Maya con costos altos, y sin considerar el Convenio Marco
de Colaboración para la Implementación del Proyecto “Tren Maya”, donde
FONATUR tenía la posibilidad de solicitar a la SCT que se desempeñara como
asesor, debido a que dicha Secretaría cuenta con la experiencia y la estructura
orgánica para desarrollar proyectos ferroviarios.
66
J. Además, en la revisión de los contratos de servicios de asesoría se observó

que el ente consideró horas máximas efectivas, superiores al plazo establecido
de los servicios, lo que resultó en un pago en exceso.
K. El ente efectuó pagos en exceso, sin verificar que las propuestas

consideraron plazos superiores a los establecidos en un contrato.
L. FONATUR pagó de recursos etiquetados para el Proyecto del Tren Maya,

sin presentar la documentación justificativa y comprobatoria que acreditara la
realización del estudio de telemetría, consistente en 43.6 minutos.
M. El ente no presentó el dictamen que justificara la suspensión de los trabajos

y la formalización del convenio de número 1 del contrato C-TM-006/2019.
Resultados, Observaciones y Acciones:

irregularidad y los 4 restantes generaron: 9 Recomendaciones, 4
Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria y 1 Pliego
de Observaciones.
irregularidad y los 13 restantes generaron: 2 Recomendaciones, 1 Solicitud
de Aclaración, 4 Promociones de Responsabilidad Administrativa
irregularidad y los 11 restantes generaron: 13 Recomendaciones al
Desempeño.
• Se determinaron 10 resultados, de los cuales, 10 generaron: 20
Recomendaciones al Desempeño.
irregularidad y los 7 restantes generaron: 10 Recomendaciones al
Desempeño.
Recomendaciones al Desempeño.
67

Recomendaciones.
Montos por Aclarar:

Seguridad Alimentaria Mexicana

Gestión Financiera de Seguridad Alimentaria Mexicana
283-DE
Seguridad Alimentaria Mexicana (SEGALMEX) es un organismo público
descentralizado, sectorizado a la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, que
se creó mediante decreto presidencial del 17 de enero de 2019, con el objeto
de favorecer la productividad agroalimentaria y su distribución en beneficio de
la población más rezagada del país. Este organismo tiene a su cargo la
ejecución del programa “Precio de Garantía a Productos Alimentarios Básicos”.
El objetivo es favorecer la productividad agroalimentaria y su distribución en

beneficio de la población más rezagada del país, mediante las acciones
siguientes: coordinar la adquisición de productos agroalimentarios a precios de
garantía, en favor de los productores y regiones nacionales; coordinar la
importación de productos agroalimentarios, en aquellos casos en los que no se
cuente con el abasto para su distribución; promover la producción, acopio,
abasto, distribución, suministro, industrialización y comercialización de alimentos
básicos, y de leche y sus derivados, y propiciar la venta, distribución o, en su caso,
importación de fertilizantes y semillas mejoradas y cualquier otro producto que
pudiera contribuir a lo señalado.
68
De la auditoría practicada se comprobó que Seguridad Alimentaria Mexicana,

no desempeñó las disposiciones legales y normativas aplicables en la materia,
por lo que se determinaron 3,396.2 mdp pendientes por aclarar, en 9 Pliegos de
Aclaración por lo que se comprueba que:
A. SEGALMEX no proporcionó los documentos que amparen la compra de

trigo panificable, emitidos por los compradores privados a los productores
de trigo panificable, correspondientes a cuatro pólizas contables, por lo
cual no acreditó cómo se realizó el cálculo para pagar el precio del
diferencial sobre dicho monto ni se acreditó la correcta aplicación del
subsidio otorgado.
B. El rubro de “Inventarios” de maíz y frijol presentó un saldo al 31 de
diciembre de 2019, del cual SEGALMEX, a través de Diconsa, S.A. de C.V.
(DICONSA), realizó inventarios físicos de maíz y consecuentemente, no se
acreditó la existencia física que se presentan en los registros contables.
C. En relación con las adquisiciones de frijol, registradas en cuatro pólizas, la
entidad no proporcionó las boletas de recepción y liquidación de los
productores que acreditan la entrada del grano a los Centros de Acopio.
D. Con respecto a las entradas de los productos de canasta básica a los
almacenes de DICONSA (encargada de su custodia y administración) que
corresponden a 31 contratos, SEGALMEX no acreditó la recepción de
dichos productos.
E. El ente realizó pagos en exceso, correspondientes a 1,520 productores de
trigo panificable por el diferencial del precio de garantía de 27,702
toneladas, las cuales excedieron el tonelaje permitido de 100 toneladas
por productor, de acuerdo con los “Lineamientos del Programa Precios de
Garantía a Productos Alimentarios Básicos”.
F. SEGALMEX no acreditó la recepción de 34,732,002 costales blancos de
polipropileno, no obstante que en el pedido A/001/2019 se estableció que
la fecha obligada sería el 31 de diciembre de 2019 y que el pago se
realizaría en parcialidades por cada entrega realizada; asimismo, se
69
estableció que, en caso de una suspensión en la entrega de los bienes, el

ente pagaría aquellos efectivamente entregados.
G. SEGALMEX no acreditó la recepción de 87,129 tarimas, no obstante que
en el pedido A/011/2019 se estableció como fecha obligada el 31 de
diciembre de 2019 y que el pago se realizaría en parcialidades por cada
entrega realizada, y en caso de presentarse una suspensión en la entrega
de los bienes el ente pagaría aquellos efectivamente entregados.
H. SEGALMEX, realizó la adquisición de envases de PVC y/o PET, a cargo del
pedido A/017/2019, sin acreditar su recepción a enero de 2021, no
obstante que la fecha obligada era el 31 de diciembre de 2019.
I. En la prestación del Servicio Integral Especializado en Apoyo a Actividades
Institucionales (de personal) proporcionado conjuntamente por seis
empresas, SEGALMEX no proporcionó la documentación justificativa y
comprobatoria que acreditara el cumplimiento de dichos servicios, con
base en los términos estipulados en el contrato CSS/018/2019 y anexos
formalizados con SEGALMEX.
J. SEGALMEX no acreditó la recuperación del adeudo, que se generó por la
falta de comprobación de recursos entregados a tres servidores públicos
para atender gastos de operación por conceptos de maniobras y pago
de personal.

Recomendaciones, 4 Solicitudes de Aclaración, 5 Promociones de
Responsabilidad Administrativa Sancionatoria y 9 Pliegos de Observaciones.
Pemex Exploración y Producción Ingeniería

Procura y Construcción de Unidades de Infraestructura Marina, Paquete A y B
395-DE
70
Los campos Esah y Xikin, se encuentran dentro del Planteamiento Estratégico

Institucional y alineación al Plan de Negocios de Petróleos Mexicanos y sus
Empresas Productivas Subsidiarias 2019-2023, en el Planteamiento Estratégico
Institucional y alineación al Plan Nacional de Desarrollo, Pemex Exploración y
Producción (PEP) en la Estrategia 3.1 “Acelerar el desarrollo de los nuevos
yacimientos descubiertos”.
Con la revisión de la ASF practicada a Petróleos Mexicanos (Pemex), se

determinaron 98.2 mdp pendientes por aclarar, 2 Promociones de
Responsabilidad Administrativa Sancionatoria y 2 Pliegos de Observaciones, por
lo que se comprueba que:
A. Existieron deficiencias en la planeación y programación de los trabajos ya

que la entidad fiscalizada no identificó las necesidades de contratación,
alcances, objetivos y metas asociadas al proyecto; así mismo, omitió
elaborar la estrategia y los modelos de contratación para justificar el gasto
en el proyecto.
B. Pemex efectuó pagos indebidos, debido a la falta de documentación
comprobatoria de la ejecución de los trabajos.
C. No se elaboraron las actas de entrega-recepción correspondientes a 5
órdenes de trabajo.
D. El ente realizó pagos indebidos, debido a la aplicación incorrecta del tipo
de cambio para pagar estimaciones presentadas en dólares, las cuales se
pagaron en moneda nacional.

cuales, en uno no se detectó irregularidad y 5 fueron solventados por la entidad
fiscalizada antes de la emisión de este Informe. Los 4 restantes generaron: 2
Observaciones.
Montos por Aclarar: Se determinaron 98.2 millones pesos pendientes por aclarar.
71
Auditorías Relevantes, Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2019, (Gasto

Federalizado)
Del análisis a las auditorías practicadas a Gasto Federalizado, durante la

Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2019, las auditorías relevantes fueron
seleccionadas en base al monto observado, la importancia de los programas
auditados, así como el impacto de los temas. A continuación, se desglosan los
principales resultados determinados por la ASF en estas auditorías:
Segunda Entrega
Gobierno de la Ciudad de México

Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud
621-DS-GF
Se determinaron recuperaciones probables por un monto de 4,594.2 mdp, de los
cuales 834.9 mdp fueron operadas en el transcurso de la auditoría, quedando
4,593.4 mdp probables, integradas por 4,592.1 mdp, en virtud de que la entidad
fiscalizada no presentó de forma certificada y completa, los registros y pólizas
contables con su documentación comprobatoria y justificativa del gasto, por lo
que dicha entidad no acreditó la aplicación de los recursos transferidos del
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud en los objetivos del fondo y
1.5 mdp que corresponden a rendimientos financieros generados, de los cuales,
la entidad fiscalizada no presentó de forma certificada y completa, los registros
y pólizas contables con su documentación comprobatoria y justificativa del
gasto.
Con motivo de la intervención de la Auditoría Superior de la Federación, se

determinó un monto por 4,594.2 mdp, en el transcurso de la revisión se
recuperaron recursos por 834.9 mdp y 4,593.4 mdp están pendientes de
aclaración.
72
Se determinaron: 19 Promociones de Responsabilidad Administrativa

Montos por Aclarar: Se determinaron 4,593.4 mdp están pendientes por aclarar.
Gobierno de la Ciudad de México

Recursos Federales Transferidos a través del Acuerdo de Coordinación
Celebrado entre la Secretaría de Salud y la Entidad Federativa (Seguro Popular)
631-DS-GF
Se determinaron recuperaciones probables por 2,695.2 mdp integradas por
2,693.9 mdp por aclarar, en relación con la aplicación de los recursos de la Cuota
Social y Aportación Solidaria Federal 2019, en los objetivos del programa,
mediante los registros y pólizas contables con su documentación comprobatoria
y justificativa del gasto en lo que respecta al ejercicio de los recursos por parte
de los Servicios de Salud Pública del Distrito Federal y de la Secretaría de Salud
Federal.
El Régimen de Protección Social en Salud del Distrito Federal realizó pagos de

remuneraciones superiores al tabulador autorizado por 1.2 mdp.
Asimismo, el Régimen de Protección Social en Salud del Distrito Federal realizó

pagos de remuneraciones al personal que ostentó puestos que no se consideran
en el tabulador autorizado por 0.1 mdp.
Con motivo de la intervención de la Auditoría Superior de la Federación revisó

2,947.9 mdp, que representó el 100.0% de los recursos transferidos al Gobierno de
la Ciudad de México mediante los Recursos Federales Transferidos a través del
Acuerdo de Coordinación Celebrado entre la Secretaría de Salud y la Entidad
Federativa; la auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la
entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable.
73
Se determinaron 33 Promociones de Responsabilidad Administrativa

Gobierno del Estado de Veracruz

Recursos Federales Transferidos a través del Acuerdo de Coordinación
Celebrado entre la Secretaría de Salud y la Entidad Federativa (Seguro Popular)
1296-DS-GF
Se determinaron recuperaciones probables por un monto de 1,963.5 mdp,
integradas por 1,963.1 mdp, por la falta de documentación comprobatoria y
justificativa que acredite que dichos recursos se comprometieron o devengaron
al 31 de diciembre de 2019, y fueron pagados al 31 de marzo de 2020, y que, una
vez cumplido el plazo.
Asimismo, 0.4 mdp, en virtud de que la entidad fiscalizada no validó que 7

servidores públicos, prestaron sus servicios de atención a beneficiarios del Seguro
Popular durante el ejercicio fiscal 2019.

una muestra de 2,644.9 mdp, que representaron el 64.8% de los 4,080.3 mdp
transferidos al Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, mediante
el Acuerdo de Coordinación Celebrado entre la Secretaría de Salud y el
Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; la auditoría se practicó
sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada de cuya
veracidad es responsable.
Se determinaron 20 Promociones de Responsabilidad Administrativa

Montos por Aclarar se determinaron: 1,963.5 mdp pendientes por aclarar.
Tercera Entrega
74
Gobierno del Estado de Morelos

Participaciones Federales a Entidades Federativas
921-DE-GF
En términos generales, la ASF identificó en el ejercicio de los recursos el Gobierno
del Estado de Morelos, que incurrió en inobservancias a la normativa,
principalmente en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y
disposiciones locales, que generaron un probable daño a la Hacienda Pública
por un importe de 859.8 mdp, que representa el 10.6% de la muestra auditada,
asimismo, existen 991.6 mdp pendientes por aclarar; las observaciones
determinadas derivaron en la promoción de las acciones correspondientes.
Se determinaron 19 resultados, de los cuales, en 10 no se detectaron

irregularidades y 2 fueron solventados por la entidad fiscalizada antes de la
emisión de este Informe. Los 7 restantes generaron: 3 Solicitudes de Aclaración, 3
Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria y 1 Pliego de
Observaciones.
Servicios de Salud del Estado de Oaxaca

Cumplimiento de las Disposiciones Establecidas en la Ley de Disciplina
Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios
1473-GB-GF
Los Servicios de Salud del Estado de Oaxaca, incurrieron en inobservancias de la
normativa, principalmente de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental,
del Reglamento del Registro Público Único de Financiamientos y Obligaciones de
Entidades Federativas y Municipios, del Reglamento del Sistema de Alertas; en
relación con las Reglas de Disciplina Financiera los Servicios de Salud del Estado
de Oaxaca en lo dispuesto por la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios.
75
Incrementaron y pagaron recursos por servicios personales durante el ejercicio

fiscal 2019 por 223.5 mdp; no proporcionaron evidencia de que cuenta con un
sistema para el registro y control de las erogaciones de servicios personales.
Asimismo, registraron operaciones que no están de acuerdo con el clasificador

por concepto y objeto de gasto por 1,339.2 mdp.
Se determinaron 17 resultados, de los cuales, en 2 no se detectaron

irregularidades y 13 fueron solventados por la entidad fiscalizada antes de la
emisión de este Informe. Los 2 restantes generaron: 2 Solicitudes de Aclaración.
Gobierno del Estado de Tamaulipas

Participaciones Federales
1232-DE-GF
Se determinaron que los 19,415.3 mdp transferidos durante el ejercicio 2019 al
Gobierno del Estado de Tamaulipas, a través de los Recursos de las
Participaciones Federales a Entidades Federativas, se seleccionaron para su
revisión 16,169.3 mdp que significaron el 83.3% de los recursos transferidos.

una muestra de 16,169.3 mdp, que representó el 83.3% de los 19,415.3 mdp
transferidos al Gobierno del Estado de Tamaulipas mediante Participaciones
Federales a Entidades Federativas 2019; la auditoría se practicó sobre la
información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es
responsable. Al 31 de diciembre de 2019, el estado pagó el 100.0% de los recursos
transferidos.
En el ejercicio de los recursos, la entidad federativa incurrió en inobservancias de

la normativa, principalmente en materia de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, el Código Fiscal de la Federación, la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, la Ley de Adquisiciones para la Administración
76
Pública del Estado de Tamaulipas y sus Municipios, lo que generó un monto por
aclarar de 1,449.3 mdp.
Se determinaron 1 Recomendación, 8 Solicitudes de Aclaración, 3 Promociones

de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria y 1 Pliego de Observaciones.
Universidad Juárez del Estado de Durango

Subsidios para Organismos Descentralizados Estatales
159-DS
Se determinó que la Universidad Juárez del Estado de Durango, en el ejercicio
de los recursos, registró inobservancias a la normativa, principalmente en materia
de Transferencia de Recursos, Destino de los Recursos y Servicios Personales, que
generaron un probable daño a la Hacienda Pública Federal por un importe de
47.7 mil pesos y 1,078.2 mdp pendientes por aclarar, para un total observado de
1,125.9 mdp que representa el 82.7% de la muestra auditada.

una muestra de 1,361.1 mdp, que representó el 99.3% de los 1,370.7 mdp
transferidos a la Universidad Juárez del Estado de Durango a través de los
Subsidios para Organismos Descentralizados Estatales; la auditoría se practicó
sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya
veracidad es responsable. Del total de los recursos asignados por 1,370.7 mdp, al
31 de diciembre de 2019 se comprometieron y devengaron en su totalidad;
asimismo, de los recursos comprometidos y devengados, se pagaron a ese corte
1,370.2 mdp, quedando pendientes de pago 468.4 mil pesos, y de los cuales, no
se presentó evidencia de su pago al 31 de marzo de 2020 por lo que deberán ser
reintegrados a la TESOFE.
Se determinaron: 1 Recomendación, 1 Solicitud de Aclaración y 3 Pliegos de

Observaciones.
77
E. RIESGOS IDENTIFICADOS
Para la ASF, uno de los puntos principales de la fiscalización superior es identificar

las áreas de gestión del gobierno donde se pueden presentar los riesgos más
latentes o reales en materia de:
• El cumplimiento de la normativa aplicable,

• La eficacia de la acción de las dependencias o agencias del Estado en la
satisfacción de las necesidades de la ciudadanía,
• La eficiencia de las medidas aplicadas y
• La economía o uso adecuado de los recursos disponibles para lograr, en
tiempo y forma, las metas institucionales.
A partir de la identificación de esas áreas, se puede aplicar un enfoque

preventivo o correctivo. El objetivo correctivo de la fiscalización es trascendental
en diferentes situaciones que involucran responsabilidad administrativa, en tanto
que un enfoque preventivo tiene como horizonte la identificación transversal de
áreas de oportunidad y mejora que tengan incidencia en dificultar o impedir una
gestión adecuada de sectores de la administración pública.
De esta manera, en vez de centrarse en un resultado específico, se busca

ampliar el alcance del análisis, a partir de la definición de llamada “causa-raíz”
de las carencias o debilidades en la actuación de los entes gubernamentales, a
fin de ofrecer una alternativa que prevenga, de manera general, su recurrencia.
La identificación y el conocimiento de situaciones de riesgo, así como su
categorización sistematizada, podrán entonces servir para mejorar el diseño de
programas y políticas gubernamentales.
Principales Riesgos Identificados
78
Para la identificación de estos riesgos, la ASF realizó un registro de cuestionarios

practicados a los diferentes grupos de auditores y en un determinado número
de auditorías, donde se obtuvieron los siguientes resultados:
De 955 auditorías seleccionadas en la Fiscalización de la Cuenta Pública 2019 se

derivaron 1,223 registros, dando como resultado lo siguiente:
En 248 registros, los equipos auditores no identificaron alguna problemática

derivada de los hallazgos de la fiscalización superior. En cuanto a los 975 registros
restantes, correspondientes a 747 auditorías practicadas, en la siguiente tabla se
presentan las problemáticas principales detectadas:
Problemáticas principales identificadas en las auditorías de la Cuenta Pública 2019

Frecuencia de
Problemática %
ocurrencia
Fallas o errores en la gestión administrativa del ente 614 63
auditado
Incumplimiento de metas y objetivos de fondos, 258 26
programas o políticas públicas
Desvío de recursos por medio de pagos realizados 56 6
sin contar con los entregables correspondientes
Desvío de recursos (financieros, humanos o
materiales) para fines no previstos en la normativa 23 2
aplicable
Inadecuada captación de recursos públicos (ingresos
tributarios, penas convencionales, derechos, 17 2
contraprestaciones, cobro de garantías en favor del
ente público, etc.)
Subutilización de bienes o servicios adquiridos 7 1
Total 975 100
Fuente: Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2019, ASF e Informe General Ejecutivo
Cuenta Pública 2019
79
Derivado de la información que se presenta en el cuadro anterior puede

observarse que las tres irregularidades más representativas detectadas en la
Fiscalización de la Cuenta Pública 2019 por la ASF son:
• Las “fallas o errores en la gestión administrativa del ente auditado”, las

cuales representan el 63% de ocurrencia;
• Incumplimiento de metas y objetivos de los fondos, programas o políticas
públicas con un 26%, y
• Desvío de recursos por medio de pagos realizados sin que se acredite
contar con el entregable correspondiente representando el 6%.
Causa raíz de los riesgos identificados
En más de la mitad de los casos detectados, 51.1% de representación, el

contexto institucional podría explicar las problemáticas identificadas a través de
la fiscalización; un 38.4% se asocia al contexto institucional y decisiones
individuales de los servidores públicos y, finalmente, el 10.5% se relaciona
exclusivamente con decisiones individuales.
Derivado de lo anterior, se puede señalar que el mecanismo preciso para la

atención de las problemáticas detectadas sería la configuración del contexto
institucional, afirmando la relación de las problemáticas detectadas con la
clasificación de la causa-raíz.
Los equipos auditores de la ASF consideran que las deficiencias en las

actividades de planeación y en el diseño de controles administrativos son los
factores principales que explican la presencia de riesgos en la gestión de los
entes fiscalizados.
Recurrencia de los riesgos identificados.
80
La ASF indicó que sus auditores, con base en su juicio profesional, determinaron
si las problemáticas detectadas en las auditorías practicadas se relacionaban
con fallas identificadas en la fiscalización de Cuentas Públicas anteriores, o si, por
el contrario, constituyen fenómenos aislados, como se muestra en la siguiente
tabla:
Recurrencia de la problemática en Cuentas Públicas anteriores

Es una situación aislada
Es recurrente en que NO se vincula con
No cuento
las revisiones los resultados previos
Problemáticas principales con
practicadas al ente de revisiones Total
identificadas elementos
auditado en practicadas al ente
para
Cuentas Públicas auditado en Cuentas
Públicas
Fallas o errores en la gestión
228 (37.1%) 167 (27.2%) 219 (35.7%) 614 (100%)
administrativa del ente auditado
Incumplimiento de metas y
objetivos de fondos, programas o 134 (51.9%) 63 (24.4%) 61 (23.6%) 258 (100%)
políticas públicas
Desvío de recursos por medio de
pagos realizados sin contar con 27 (48.2%) 12 (21.4%) 17 (30.4%) 56 (100%)
los entregables correspondientes
Desvío de recursos (financieros,
humanos o materiales) para
9 (39.1%) 7 (30.4%) 7 (30.4%) 23 (100%)
fines no previstos en la
normativa aplicable
Inadecuada captación de
recursos públicos (ingresos
tributarios, penas 8 (47.1%) 8 (47.1%) 1 (5.9%) 17 (100%)
convencionales, derechos,
contraprestaciones, cobro de
81
garantías en favor del ente

público, etc.)
Subutilización de bienes o
2 (28.6%) 2 (28.6%) 3 (42.9%) 7 (100%)
servicios adquiridos
Total 408 259 308 975
Fuente: Resultados de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2019, ASF e Informe General Ejecutivo Cuenta Pública 2019
Se identificó que el 37.1% de los casos vinculados con “Fallas o errores en la

gestión administrativa del ente auditado” corresponden a problemáticas que
han sido recurrentes y el 27.2% son situaciones que no se relacionan con los
resultados de auditorías previas.
Probabilidad de recurrencia de los riesgos identificados
De acuerdo con la ASF, los responsables de la conducción de las auditorías

establecieron la probabilidad de recurrencia de las problemáticas identificadas,
a partir de tres categorías: alta, media o baja. Respecto al riesgo de “Fallas o
errores en la gestión administrativa del ente auditado”, en la mayoría de los
casos, éste se calificó como de probabilidad media de recurrencia. En cuanto
al riesgo de “Incumplimiento de metas y objetivos de fondos, programas o
políticas públicas”, se muestra casi a la par con una probabilidad alta y media.
Recomendaciones de mejora
Derivado de la identificación de las áreas clave con riesgo, los auditores

seleccionaron una serie de acciones de mejora orientadas a disminuir la
recurrencia de los riesgos detectados. De esta manera, fue posible integrar un
grupo de recomendaciones, con el fin de minimizar las condiciones que, desde
el punto de vista de los auditores, constituyen las causas – raíz de las deficiencias
encontradas a partir del trabajo de fiscalización, con independencia de las
observaciones particulares que se emiten a cada ente auditado como producto
82
de los hallazgos de cada una de las revisiones practicadas. A continuación, se

presentan los resultados principales:
Acciones para solucionar la principal problemática identificada
Acciones recomendadas por los equipos auditores Frecuencia %

Mejorar el control interno 394 40
Fortalecer los procesos de planeación en las actividades
199 20
sustantivas del ente
Mejorar la coordinación interinstitucional con otras
dependencias involucradas en la implementación de fondos,
127 13
programas o políticas públicas (por ejemplo, los entes
coordinadores de fondos federales)
118 12
Promover modificaciones en la regulación o normativa aplicable
Reducir la discrecionalidad del servidor público a partir de
70 7
cambios normativos
55 6
Mejorar el diseño de los fondos, programas o políticas públicas
Establecer / mejorar la política de integridad 8 1
Solicitar mayores recursos presupuestales 4 0
Total 975 100
Fuente: Resultados de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2019, ASF e Informe General Ejecutivo 2019
Como se puede apreciar en la tabla anterior, las “Mejoras en el control interno”

y el “Fortalecimiento de los procesos de planeación” constituyen las
recomendaciones principales elegidas por los auditores, con una frecuencia de
respuestas de 394 y 199, respectivamente.
F. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA
Conforme a los resultados de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2019,

se practicaron 1,358 auditorías4. Los resultados de dichas auditorías se entregaron
4
Para consultar las Recomendaciones de la Comisión de Vigilancia a la Auditoría Superior de la
Federación, establecidas en el Documento “Conclusiones y Recomendaciones para la Auditoría
Superior de la Federación, Derivadas del Análisis de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública
2019”, véase:
83
a la H. Cámara de Diputados por conducto de la Comisión de Vigilancia de la

Auditoría Superior de la Federación, mediante dos entregas parciales: 487
auditorías (35.9% de total) correspondientes a la segunda entrega y 871 (64.1%
del total) de la tercera entrega.
Para la revisión de la Cuenta Pública 2019, la ASF practicó en su mayoría

auditorías de Cumplimiento, al concentrar 1,071 (78.9% del total); seguidas de las
auditorías de Cumplimiento a Inversiones Físicas 114 (8.4 %); de Cumplimiento a
Tecnologías de Información y Comunicaciones 9 (0.7%); y las auditorías de
Cumplimiento Forense 9 (0.7 %); esto es, conjuntamente, las auditorías de
cumplimiento de cualquier tipo contabilizaron 1,203 revisiones, el equivalente al
88.7 % del total de auditorías programadas de la revisión de la Cuenta Pública
2019.
Además de las auditorías de Cumplimiento, la ASF mantuvo un importante

enfoque a las auditorías de desempeño, con un total de 98 auditorías (7.2%), en
tanto que las auditorías combinadas de cumplimiento y Desempeño sumaron 47,
equivalentes al 3.5% del total. Además de las auditorías, se incorporaron 2
estudios y 8 evaluaciones de políticas públicas (0.7% del total de revisiones).
Auditorías practicadas por Grupo Funcional

Económico y el grupo funcional con mayor número de auditorías programadas
revisiones entregadas.
Acciones Promovidas
http://www3.diputados.gob.mx/camara/content/download/338304/1210278/file/Cuaderno7.P
DF
84
Como se señaló con anterioridad, durante la fiscalización superior de la Cuenta

Pública 2019, la ASF determinó 4,905 Resultados con Acciones y emitió 7,141
acciones promovidas. De ese total, 3,756 acciones (52.6 %) fueron de carácter
Preventivo (Recomendaciones y Recomendaciones al Desempeño), y se
aprecia un elevado número de acciones correctivas de 3,385 (47.4 % del total)
en donde destacan 1,583 Promociones de Responsabilidad Administrativa
Sancionatoria (PRAS) y 1,492 Pliegos de Observaciones (PO).
El desglose del tipo de acciones generadas en la Cuenta Pública 2019 se

presenta en el siguiente cuadro:
Total de Acciones Promovidas 7,141

Recomendaciones 1,730
Recomendaciones al desempeño 2,026
Promociones de Responsabilidad
1,583
Administrativa Sancionatoria
Pliegos de Observaciones 1,492
Solicitudes de Aclaración 194
Promoción del Ejercicio de la Facultad
116
de Comprobación Fiscal
Recuperaciones
Para la Cuenta Pública 2019, la ASF reporta como recuperaciones determinadas

100,914.4 mdp, de las cuales 1,517.8 mdp son Recuperaciones Operadas y
99,396.6 mdp Recuperaciones Probables.
G. RECOMENDACIONES DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN A LA

CÁMARA DE DIPUTADOS SOBRE MODIFICACIONES LEGALES5
5
Establecidas en el Informe General Ejecutivo elaborado por la Auditoría superior de la Federación
https://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2019c/index.html
85
Ordenamiento Jurídico Propuesta Efectos Esperados
Ley General de Mejora a. Solicitar al Centro de Garantizar que la CONAMER

Regulatoria. Estudios de Derecho e tenga mayores capacidades
Investigaciones para cumplir, con autonomía
Parlamentarias, estudios o técnica y operativa, su objeto
investigaciones en los que se de promover la calidad de las
Capítulo IV: De la Comisión analicen los distintos modelos regulaciones. -Contar con
Nacional de Mejora de organización y operación una visión integral sobre el
Regulatoria que existen, para fortalecer el impacto económico de la
diseño institucional de la regulación vigente en los p
Comisión Nacional de Mejora
Regulatoria (CONAMER),
adscrita actualmente a la
Secretaría de Economía, con
el propósito de garantizar que
esta Comisión tenga mayores
capacidades para cumplir,
con autonomía técnica y
operativa, su objeto de
promover la calidad de las
regulaciones, procurando
que éstas generen beneficios
superiores a sus costos y el
máximo beneficio para la
sociedad.
b. Promover las
modificaciones legislativas
necesarias para establecer
en la Ley General de Mejora
Regulatoria (LGMR), como
atribución de la CONAMER, la
de elaborar, periódicamente,
diagnósticos o estudios para
estimar los beneficios y los
costos de la regulación
nacional y federal vigente, a
fin de contar con una visión
integral sobre el impacto
económico de esta
regulación en los particulares
y en las entidades reguladas,
86
así como generar información

suficiente, precisa y oportuna
que sirva de base para
formular estrategias de
calidad regulatoria
enfocadas en reducir los
costos de la regulación y en
garantizar que los beneficios
de ésta sean superiores a sus
costos.
Ley General de Mejora a. Promover las Determinar el grado de
Regulatoria modificaciones legislativas efectividad de las propuestas
necesarias para establecer regulatorias contrato de
Título Tercero: De las en la LGMR que las emergencia
Herramientas del Sistema propuestas regulatorias
Nacional de Mejora emitidas por las
Regulatoria dependencias y entidades
con trato de emergencia
deben contar con
mecanismos de seguimiento y
evaluación que permitan
analizar, a posteriori, cuáles
son los impactos o efectos
resultantes de la regulación,
así como identificar, estimar,
valorar y comparar los costos
y los beneficios derivados de
dicha normativa, con la
finalidad de determinar en
qué medida éstas propuestas
logran sus objetivos y evaluar
si sus beneficios superan a sus
costos.
Ley General de Mejora a. Promover las Contribuir a garantizar que las
Regulatoria. modificaciones legislativas leyes que emite el Congreso
necesarias para establecer de la Unión generen mayores
Capítulo VI: De la en la LGMR la obligación de beneficios que costos y sean
Implementación de la llevar a cabo análisis de la mejor alternativa para una
Política de Mejora impacto regulatorio ex ante y problemática específica, en
Regulatoria por los Poderes ex post para las propuestas beneficio de la economía y
Legislativo y Judicial, los de ley aprobadas por la de la sociedad en general.
Organismos con Autonomía Cámara de Diputados y del
Constitucional y los Senado de la República,
Organismos con Jurisdicción tomando en consideración lo
87
Contenciosa que no formen siguiente: (1) realizar análisis

parte de los poderes ex ante de las iniciativas
judiciales legislativas más relevantes,
considerando su impacto
económico y social, con la
finalidad de evaluar sus
costos y sus beneficios y, con
ello, determinar la pertinencia
de que una ley sea emitida y
asegurar que la decisión de
aprobarla esté sustentada en
evidencia sobre sus
beneficios y costos; (2)
practicar el análisis ex post de
las leyes vigentes más
relevantes para identificar si
han sido efectivas en la
atención de los problemas a
los que buscaban dar
respuesta y estimar cuáles son
sus costos y beneficios reales,
a fin de determinar la
pertinencia de abrogarlas,
modificarlas o continuar con
su permanencia, y (3)
establecer áreas
especializadas en la Cámara
de Diputados y en el Senado
de la República que se
encarguen de revisar las
propuestas de ley, o que las
comisiones lleven a cabo este
tipo de análisis, en términos
de sus beneficios y costos.
Ley de la Comisión Federal a. Promover las Reducir y contener la
de Electricidad modificaciones legislativas tendencia creciente de los
necesarias, con el propósito adeudos de los consumidores
de definir, en la normativa del servicio eléctrico.
que regula a la industria
eléctrica y a la Comisión
Federal de Electricidad,
acciones o mecanismos para
la recuperación de la cartera
vencida con el propósito de
reducir y contener la
88
tendencia creciente de los

adeudos de los consumidores
del servicio eléctrico, y con
ello, contribuir al objetivo de
generar valor económico y
rentabilidad de la Empresa
Productiva del Estado (EPE).
Ley General de Protección a. incluir en la Ley General de Fortalecer la identificación de
Civil Protección Civil (LGPC), los Fortalecer la identificación
como legislación en materia de los niveles de peligro y
Artículo 19, frac. XXII de gestión integral de riesgos, riesgos que enfrenta el país, y
la temporalidad para renovar con ello contribuir a la
las guías, lineamientos y creación de un marco de
terminología que deberá referencia para la
cumplir el Atlas Nacional de elaboración de políticas y
Riesgos (ANR) para su programas en todas las
integración, con el fin de etapas de la gestión integral
mantener actualizada la del riesgo.
metodología de elaboración
de los atlas nacional,
estatales, municipales y de las
alcaldías de la Ciudad de
México, y funcionen como
parte de un proceso de
mejora continua, de
conformidad con el artículo
113, párrafo
Ley General de Protección a. Incluir en la LGPC la Precisar la conceptualización
Civil definición del concepto de un proceso de mejora
"actualización permanente" continua en la actualización
Artículos 2 y 19, fracción XXII, del ANR, así como referencias del ANR
párrafo segundo que expliquen la
temporalidad de su
definición, con el objeto de
evitar que el término sea
ambiguo y se detallen los
tiempos adecuados para la
actualización de los Atlas de
riesgo, en cumplimiento del
artículo 19, fracción XXII,
párrafo segundo, de la LGPC.
Ley General de Protección a. Establecer la Establecer los actos jurídicos y
Civil obligatoriedad de regular y responsables para la
definir actos jurídicos e
89
Reglamento de la Ley instancias responsables para prevención y atención de

General de Protección Civil prevenir y atender lo fenómenos sanitarios
correspondiente a los
fenómenos sanitarios, como
son las pandemias, al ser
ocasionados por la acción
patógena de agentes
biológicos que afectan a la
población mexicana, en
congruencia con el alcance
y objetivo del Marco de
Sendai para la Reducción del
Riesgo de Desastres 2015-
2030.
b. Establecer instrumentos
financieros de gestión de
riesgos en materia de
fenómenos antropogénicos,
sanitario-ecológicos y socio-
organizativos, a fin de contar
con mecanismos de
prevención que permitan
disminuir el impacto o daños
ante la presencia de estos
agentes perturbadores, en
cumplimiento del artículo 2,
fracciones XXXIX, XX, XVI y XVII
de la LGPC.
Código Penal Federal a. Reformar o adicionar Contar con legislación
disposiciones al Código Penal homologada a nivel nacional
Federal (CPF), a efecto de para prevenir y sancionar
tipificar como delito la dicha actividad y reducir la
suplantación de identidad, posibilidad de que se utilicen
que incluya las modalidades a las instituciones del Sistema
tanto físicas como virtuales — Financiero para cometer
como la intrusión a la dicha conducta.
seguridad informática y uso
ilícito de datos de identidad Contribuir a reducir el
en sistemas informáticos—y se crecimiento exponencial de
homologuen las definiciones la suplantación de identidad
correspondientes. Lo anterior, y, con ello, coadyuvar a la
con el propósito de contribuir protección de los derechos e
a la inhibición de dicha intereses de los usuarios de
conducta ilícita por medio del servicios financieros, así como
90
Sistema Financiero y de garantizar el derecho a la

promover, respetar, proteger identidad.
y garantizar el derecho a la
identidad mandatada en el
artículo 4°, párrafo octavo de
la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM)
Constitución Política de los a. Armonizar la ley que Garantizar que las personas
Estados Unidos Mexicanos reglamente el artículo 4o., con discapacidad
párrafo décimo cuarto, de la permanente tengan acceso
Artículo 4° CPEUM, con la Ley General al apoyo económico que se
de Desarrollo Social y la Ley mandata en la constitución, y
General para la Inclusión de al pleno ejercicio de sus
las Personas con derechos humanos y
Discapacidad (LGIPD). Lo libertades fundamentales.
anterior, con el propósito de
asegurar la
complementariedad entre
dichos ordenamientos, en
beneficio de las personas con
discapacidad permanente,
para proteger y asegurar el
pleno ejercicio de sus
derechos y libertades
fundamentales, así como su
plena inclusión a la sociedad
en un marco de respeto,
igualdad y equiparación de
oportunidades
Ley General de Salud a. Precisar las facultades de la Generar información sobre las
Secretaría de Salud para condiciones de salud de la
Artículo 158 realizar la vigilancia población y sobre sus
epidemiológica de las determinantes para la toma
enfermedades no de decisiones.
transmisibles, a fin de
garantizar la protección de la
salud de la población.
Ley General para la Inclusión a. Adecuar el artículo 45 de la Reforzar el enfoque social a
de las Personas con LGIPD, a fin de que se los derechos humanos de las
Discapacidad establezca que la presidencia personas con discapacidad.
de la Junta de Gobierno
deberá ser conducida por el
titular de la Secretaría de
91
Bienestar, en virtud de la
resectorización establecida
en el “Acuerdo por el que se
agrupan las entidades
paraestatales denominadas
Instituto Mexicano de la
Juventud y Consejo Nacional
para el Desarrollo y la
Inclusión de las Personas con
Discapacidad, al Sector
coordinado por la Secretaría
de Desarrollo Social”,
publicado en el Diario Oficial
de la Federación (DOF) del 29
de marzo de 2013
Ley General para la Inclusión a. Ajustar el capítulo XII de la Consolidar la inclusión de las
de las Personas con LGIPD, con el propósito de personas con discapacidad,
Discapacidad definir la estructura con las acciones realizadas
administrativa del Sistema por los integrantes del
Capítulo XII. Sistema Nacional Nacional para el Desarrollo y sistema. - Garantizar que las
para el Desarrollo y la la Inclusión de las Personas personas con discapacidad
Inclusión de las Personas con con Discapacidad, así como no sean privadas de su
Discapacidad Capítulo IX sus normas y procedimientos, libertad de manera ilegal o
Acceso a la Justicia lo que fortalecería su arbitraria, por motivos
dirección y contribuiría a que vinculados con su condición.
las acciones realizadas en su
marco consoliden la inclusión
de las personas con
discapacidad.
b. Adicionar, en el “Capítulo
IX Acceso a la Justicia” de la
LGIPD, mandatos concretos
que garanticen que las
personas con discapacidad
no serán privadas de su
libertad de manera ilegal o
arbitraria, por motivos
vinculados con su condición
particular, en concordancia
con lo establecido en el
artículo 14 de la Convención
sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad
y, de ser procedente,
92
armonizar la normativa
federal concurrente a esos
términos, incluida la revisión
de los procedimientos a
personas inimputables,
vigentes en el CPF y el Código
Nacional de Procedimientos
Penales.
Ley de Petróleos Mexicanos a. Establecer, en la Ley de Que los consejeros de Pemex
Petróleos Mexicanos (Pemex): cumplan con los requisitos
Artículo 20 (1) que la documentación para formar parte del
que acredite el cumplimiento Consejo, a fin de garantizar la
de los requisitos establecidos su idoneidad.
para ser consejero de Pemex
deberá ser resguardada
tanto por la Cámara de
Senadores, en su carácter de
órgano responsable de la
ratificación de los consejeros,
como por la propia EPE, a fin
de acreditar que éstos
cumplan con los requisitos
establecidos en el artículo 20
de la Ley de Pemex, y( b) que
la Cámara de Senadores
deberá de llevar a cabo un
proceso de debida
diligencia, por medio de la
Comisión de Energía, antes
de ratificar a los candidatos a
consejeros independientes
de Petróleos Mexicanos
designados por el Ejecutivo
Federal, a fin de investigar y
garantizar que éstos cumplan
con los requisitos establecidos
para garantizar su idoneidad.
Ley de Petróleos Mexicanos a. Establecer en la Ley de Establecer un Comité de
Pemex que, para apoyar al Administración de Riesgos y
Artículo 40 Consejo de Administración de un Comité de Cumplimiento
la empresa en el desempeño Normativo, con la finalidad
Artículo 70 de sus funciones, Pemex debe de contribuir a fortalecer la
contar con: (1) un Comité de conducción central y la
Administración de Riesgos dirección estratégica de
93
para coadyuvar en la Pemex. - Que las Empresas

identificación, evaluación, Productivas Subsidiarias de
respuesta y seguimiento de Petróleos Mexicanos cuenten
los riesgos estratégicos a los con planes de negocios en los
que se encuentra expuesta la que definan sus objetivos,
empresa; y (2) un Comité de estrategias y métricas
Cumplimiento Normativo que operativas y financieras
se encargue de regular,
ejecutar y garantizar en lo
posible, el cumplimiento de
los deberes de supervisión,
vigilancia y control de los
riesgos legales y regulatorios
de Pemex. b. Establecer en la
Ley de Pemex que las
Empresas Productivas
Subsidiarias (EPS) de Pemex
deben contar con sus propios
Planes de Negocios en los
que se definan: (1)) sus
objetivos, líneas y
oportunidades de negocio;
(2) sus principales estrategias
comerciales, financieras y de
inversiones, proyectos de
gran magnitud y de mejora
tecnológica, así como las
adquisiciones prioritarias;(3)
un diagnóstico de su situación
financiera, así como sus
resultados e indicadores de
desempeño, y (4) sus
principales escenarios de
riesgos estratégicos y
comerciales, a fin de cumplir
con su objetivo de ser
rentables y generar valor
económico para el Estado
Ley de Petróleos Mexicanos a. Establecer en la Ley de Garantizar que la
Pemex, que las cifras sobre la contabilidad de la EPE se
Artículo 100 deuda de la EPE deberán homologue y se reporte una
reportarse de manera cifra uniforme respecto del
homologada tanto en la monto total de su deuda, en
contabilidad registrada en la los distintos documentos de
Cuenta Pública como en los rendición de cuentas.
94
estados financieros
dictaminados de la empresa,
a fin de reportar información
uniforme sobre la deuda de
Pemex y, con ello, contribuir a
garantizar la transparencia y
la rendición de cuentas de la
empresa.
Ley de Petróleos Mexicanos a. Establecer en la Ley de Promover la integridad del
Pemex, la obligación de personal directivo, gerencial y
Artículo 11 y 109 Pemex de diseñar e operativo de la empresa, y
instrumentar un Programa de contribuir a evitar la
cumplimiento normativo, con materialización de actos
base en las mejores prácticas contrarios a la integridad y a
corporativas, que sirva para: la ley, fortaleciendo los
(1) contar con un enfoque mecanismos de promoción
integral de gestión de riesgos de la integridad y
de cumplimiento; (2) anticorrupción establecidos
establecer políticas y por Pemex.
procedimientos para
fortalecer el comportamiento
ético del personal y fomentar
una cultura de transparencia
y rendición de cuentas; (3)
fortalecer los mecanismos de
formación y comunicación
para asegurar que las
políticas y los procedimientos
del programa han sido
integrados en la
organización; (4) incrementar
la eficiencia de los
mecanismos para reportar,
de manera anónima y
confiable, actos contrarios a
la integridad o a la ley; (5)
reforzar los procesos de
debida diligencia al interior
de la empresa para las
contrataciones con terceros y
para las fusiones o
adquisiciones; (6)
implementar acciones
concretas para fomentar una
cultura de cumplimiento
95
normativo desde el máximo

órgano de gobierno de la
empresa y hasta los niveles
directivo,
gerencial y operativo; (7)
establecer un Comité de
cumplimiento normativo que
contribuya a garantizar una
adecuada implementación y
seguimiento de acciones a
través de incentivos y
medidas disciplinarias para
asegurar su observancia; y (8)
establecer un área de
investigaciones internas que
analice las causas de la
materialización de actos
contrarios a la integridad y a
la ley ocurridos al interior de la
empresa.
Ley de Petróleos Mexicanos a. Adecuar el régimen de Homologar el régimen de
responsabilidades de la Ley responsabilidades de la Ley
Artículo 91 de Pemex con el establecido de Pemex al de la LGRA, en lo
en la Ley General de que se refiere a la
Responsabilidades prescripción de las faltas en
Administrativas (LGRA), en lo las que incurre el personal de
que se refiere al tiempo de la empresa, con la finalidad
prescripción de las faltas en de evitar, que exista
las que incurre el personal de antinomia jurídica.
la empresa, y con ello evitar
que exista antinomia jurídica
entre ambas leyes, sin afectar
la operación de la EPE. Al
respecto, es importante
precisar que el tercer párrafo
del artículo 91 de la Ley de
Pemex se establece que la
acción para exigir la
responsabilidad de aquellos
servidores públicos que
hayan incurrido en alguna
falta administrativa prescribirá
en 5 años contados a partir
del día que hubiera tenido
lugar el acto, hecho u omisión
96
que haya causado el daño o

perjuicio. Por su parte, el
artículo 74 de la LGRA
dispone que para aquellas
faltas administrativas no
graves las acciones
prescribirán en un periodo de
3 años, mientras que aquellas
que se consideran graves, el
lapso de prescripción es de 7
años
Ley de Petróleos Mexicanos a. Establecer en la Ley de Que Pemex cuente con
Pemex, la obligación del lineamientos o metodologías
Artículo 62 Consejo de Administración de específicas para regular los
Pemex de elaborar procesos de reestructura de
lineamientos o metodologías la EPE y de sus EPS.
específicas para regular los
procesos de reestructura de
la EPE y de sus empresas
productivas subsidiarias,
incluyendo las fusiones, que
contengan entre otros, la
obligación de llevar a cabo
procedimientos de debida
diligencia y de realizar análisis
costo beneficio sobre las
restructuras que se realizaron.
Lo anterior, con el propósito
de que la toma de decisiones
sobre cómo llevar a cabo
este tipo de procesos se
sustente en criterios objetivos
y esté basada en información
sobre el desempeño
operativo y financiero de las
empresas, así como para
contribuir a garantizar que
cualquier reestructura de la
EPE o de sus subsidiarias esté
orientada a incrementar el
valor de las empresas.
Ley de Aeropuertos a. Establecer en la Ley de Que se delimiten y
Aeropuertos las especifiquen
Capítulo II De la autoridad responsabilidades de la adecuadamente las
97
aeroportuaria Capítulo V De Secretaría de obligaciones y atribuciones

la infraestructura Capítulo VI Comunicaciones y que tendrá la SCT; así como la
De la administración Capítulo Transportes (SCT) y de la SEDENA para la construcción
VII De la operación y los Secretaría de la Defensa y operación de aeropuertos
servicios Capítulo XV De las Nacional (SEDENA) en cuanto mixtos (civiles/militares).
sanciones a la construcción y operación
de aeropuertos mixtos, a fin
de delimitar el marco de
actuación de cada
secretaría y, con ello,
contribuir a que las
operaciones civiles y militares
se lleven a cabo sin
problemas, a fin de cumplir
con los artículos 29, fracción
VIII, y 36, fracción V, de la Ley
Orgánica de la
Administración Pública
Federal (LOAPF).
Ley Federal de Presupuesto y a. Establecer en la Ley Documentar las razones de la
Responsabilidad Hacendaria Federal de Presupuesto y cancelación de programas y
Responsabilidad Hacendaria proyectos de inversión
(LFPRH), un apartado registrados ante SHCP,
específico que regule el incluyendo las causas y
procedimiento para llevar a motivos de la cancelación, el
cabo la cancelación de los análisis de las alternativas que
programas y proyectos de darán solución al problema
inversión a cargo de las público que se buscaba
dependencias y entidades resolver con la
de la APF que son registrados implementación del proyecto
ante la Secretaría de o programa, así como la
Hacienda y Crédito cuantificación de las
Público(SHCP), en el cual se implicaciones económicas y
establezca la obligación de financieras que se
elaborar una evaluación generarían.
económica, que incluya las
causas y motivos de la
cancelación, así como la
cuantificación de las
implicaciones económicas y
financieras que se generarían
con su cancelación, con
objeto de que los
responsables de los
programas y proyectos de
98
inversión puedan determinar

la razonabilidad de la
cancelación de un proyecto
o programa, así como el
costo para el Estado y realizar
el seguimiento del proceso de
cancelación y vigilar que
dicho costo no se incremente.
Ley Federal de Presupuesto y a. Modificar en los artículos 34 Que desde la planeación se
Responsabilidad Hacendaria de la LFPRH; y 53 de su disponga de elementos para
reglamento, a fin de incluir analizar y tomar decisiones
Artículo 34 como requisito el análisis de sobre las implicaciones
factibilidad urbano-regional urbano-regionales de los
Reglamento de la Ley de los proyectos para el proyectos de inversión de alto
Federal de Presupuesto y registro en la cartera de impacto.
Responsabilidad Hacendaria inversión de la SHCP; los
responsables y plazos de su
Artículo 53 elaboración; los aspectos que
debe contener, así como la
metodología para su
evaluación, a fin de contar,
desde su planeación, con
elementos para analizar las
implicaciones urbano-
regionales de los proyectos
de inversión aeroportuarios
desarrollados, así como de los
relacionados con la industria
petrolera
Ley Orgánica de la a. Establecer en la normativa Homologar la terminología
Administración Pública correspondiente un término para referirse al Padrón Único
Federal unívoco para referirse al de Beneficiarios, para que la
instrumento de política que diversidad de términos
Artículo 32, fracción XXI integra a los beneficiarios de utilizados en la normativa no
los programas federales de sea una limitante para lograr
Ley General de Desarrollo desarrollo social (Padrón su integración.
Social Único de Beneficiarios).
Artículo 27
Reglamento de la Ley
General de Desarrollo Social
Artículo 17, fracción II
99
Ley Federal de Presupuesto y a. Integrar la definición de Que desde la planeación se

Responsabilidad Hacendaria “beneficio social neto” y su disponga de
vinculación con el elementos para analizar y
Artículos 34 ordenamiento territorial y el tomar
desarrollo urbano derivado decisiones sobre las
Reglamento de la Ley de un proyecto de inversión implicaciones
Federal de Presupuesto y de gran complejidad, en los urbano-regionales de los
Responsabilidad Hacendaria artículos 34 de la LFPRH, 53 de proyectos de
su reglamento y 4 de la Ley de inversión de alto impacto.
Artículo 53 Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas;
Ley de Obras Públicas y además de establecer como
Servicios Relacionados con uno de los requisitos para
las Mismas SHCP, la presentación del
análisis de factibilidad
Artículo 4 urbano-regional en el que se
determinen los efectos en esa
materia, el cual sea validado
por la Secretaría de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano
(SEDATU).
Ley Orgánica de la a. Definir y precisar en la Que las transferencias
Administración Pública LOAPF las facultades con las económicas generadas a
Federal que contará la Secretaría de partir de los derechos de
Educación Pública como minería contribuyan a mejorar
Artículo 38 responsable de la las condiciones de los centros
administración de los recursos educativos y de los servicios
obtenidos por el pago de de salud y llevar a cabo
derechos mineros para inversión física con un
cumplir con el objetivo de impacto social, ambiental y
mejorar las condiciones de los de desarrollo urbano positivo.
centros educativos y de los
servicios de salud y llevar a
cabo inversión física con un
impacto social, ambiental y
de desarrollo urbano positivo.
Ley del Servicio Profesional a. Modificar las funciones y Contribuir a dotar a la SFP de
de Carrera en la atribuciones del Consejo elementos para fortalecer el
Administración Pública Consultivo a efecto de SSPC, y para garantizar la
Federal fortalecer su participación en igualdad de oportunidades
la operación del Servicio en el acceso a la
Artículos 2, 70, 34, 35 al 43, 69 Profesional de Carrera en Administración Pública
fracción I, 70 fracción I, 75 términos de darle mayor Federal (APF) con base en el
fracción IV y 74 último relevancia, y para que se mérito.
100
párrafo revise que, para la validación

de sus acuerdos, no solo se
Reglamento de la Ley del requiera la firma del
Servicio Profesional de presidente y su secretario
Carrera en la Administración técnico. b. Definir las
Pública Federal actividades prioritarias, los
puestos y, en su caso,
Artículos 2; 8 al 12; 40, 52 y 92; porcentajes, así como el
43 al 53; 19, 86 al 89, y 38. procedimiento mediante el
cual se aplicará la excepción
al proceso de ingreso,
descrito en el artículo 34 de la
Ley del Servicio Profesional de
Carrera en la Administración
Pública Federal, y establezca
la necesidad de un análisis de
validez por parte de la
Secretaría de la Función
Pública (SFP). c. Establecer,
de manera clara el
procedimiento y criterios a
seguir para los ascensos y
movimientos laterales, y que
éstos sean del ámbito de
actuación de los Comités
Técnicos de
Profesionalización y no
dependan del visto bueno de
su jefe inmediato, además de
incorporar un sistema de
bandas
salariales que incentiven la
profesionalización de
los servidores públicos
pertenecientes al servicio.
d. Identificar con claridad a
los responsables de la
elaboración y aprobación del
Programa Operativo
Anual en los subsistemas de
Ingreso y Desarrollo
Profesional.
e. Suprimir el derecho y
ejercicio de veto, ya que
contradice el objeto de la ley
101
el sistema y el
principio de objetividad, con
el fin de contribuir al
adecuado funcionamiento
del Sistema del Servicio
Profesional de Carrera (SSPC)
Ley de Adquisiciones, a. Homologar y actualizar las Fortalecer el proceso de
Arrendamientos y Servicios atribuciones establecidas de planeación establecimiento y
del Sector Público conformidad con las reformas conducción de la política
realizadas a la LOAPF en la general en materia de
que se señala que a la SHCP contrataciones públicas,
le corresponde planear, cuando se realicen
establecer y conducir la procedimientos de
política general en materia consolidación ejecutados por
de contrataciones públicas y la SHCP
a la SFP le corresponde
conducir y aplicar la política
de control interno,
prevención, vigilancia,
inspección y revisión de
contrataciones públicas. b.
Precisar las atribuciones de la
SHCP, así como las funciones
de las Unidades de
Administración y Finanzas de
las dependencias o sus
equivalentes en las entidades
de la APF, en materia de
consolidación de
adquisiciones. c. Establecer
que en la planeación de los
procedimientos de compra
de bienes y contratación de
servicios, en los que la SHCP
funja como área
consolidadora, se cuente con
unidades y equipos
especializados que apoyen la
implementación del proceso
de planeación y coadyuven
a definir los bienes y servicios
que cada sector de la APF
necesite, la forma de
adquirirlos y los mecanismos
para asegurar que su compra
102
garantice las mejores

condiciones de contratación,
conforme a las características
específicas, criterios técnicos
de especialización y sectores
a los que pertenezcan los
bienes y servicios a adquirir. d.
incluir las definiciones de
adquisición, adquisición
consolidada, así como
establecer de manera clara
las características de los
procesos y procedimientos
desde la planeación,
programación,
presupuestación y
coordinación con las
instituciones públicas
participantes en la
implementación de los
procesos de las adquisiciones
consolidadas.
Ley General de Víctimas a. Reformar la Ley General de Fortalecer el diseño
Víctimas para (1) enunciar de normativo, institucional,
forma explícita a las programático,
autoridades responsables de presupuestario,
la instrumentación, metodológico, de evaluación
seguimiento y evaluación de y de rendición de cuentas de
la política pública de la política pública atención a
atención a víctimas; (2) víctimas.
homologar los términos
empleados para precisar el
contenido de las actividades
de los componentes de la
política; (3) dictar sanciones
administrativas cuando,
injustificadamente, se
aplacen u omitan las sesiones
del Sistema Nacional de
Atención a Víctimas o
cuando las instituciones
integrantes del Sistema
declinen su participación en
ellas; (4) determinar los
criterios para el otorgamiento
103
de la calidad de víctima a las

personas agraviadas por
violaciones de derechos
humanos y delitos; (5) precisar
a las autoridades que tienen
la obligación de transmitir su
información para integrar el
padrón del Registro Nacional
de Víctimas;(6)indicar el
mecanismo para dispersar los
recursos que, de ser el caso,
se otorgarían a las víctimas
como parte de las medidas
de protección y de
reparación integral, y (7)
actualizar los instrumentos
que reglamentan la ley, a
efecto de que se concrete el
alcance de los deberes de las
autoridades que tienen
atribuciones específicas y de
aquellas que son copartícipes
en la ejecución de la política.
Ley Federal para la a. Valorar posibles Proveer elementos para
Prevención e Identificación modificaciones a la Ley prevenir, detectar y combatir
de Operaciones con recursos Federal de Prevención e operaciones con recursos de
de Procedencia Ilícita Identificación de procedencia ilícita y velar por
Operaciones con recursos de la estabilidad del sistema
Artículo 17 Apartados Procedencia Ilícita, a efecto financiero, en términos del
adicionales para la de (1) garantizar que todos los artículo 25, párrafo segundo,
identificación de beneficiario sectores y actividades de la CPEUM y los Estándares
final y personas susceptibles de lavar dinero Internacionales sobre la lucha
políticamente expuestas sean regulados y contra el lavado de activos y
supervisados, e (2) identificar el financiamiento del
adecuadamente a los terrorismo y la proliferación
beneficiarios finales de las emitidos por el Grupo de
transacciones y a las personas Acción Financiera
políticamente expuestas Internacional (GAFI).
conforme a los diagnósticos
realizados por la Unidad de
Inteligencia Financiera de la
SHCP, y las mejores prácticas
internacionales.
104
Ley de Instituciones de a. Evaluar la pertinencia de Coadyuvar a la protección

Crédito; la Ley General de realizar propuestas de del sistema financiero
Organizaciones y iniciativas de proyecto de nacional, así como al
Actividades Auxiliares del decreto que reforme y cumplimiento de las
Crédito; la Ley de Ahorro y adicione disposiciones a las recomendaciones
Crédito Popular; la Ley del leyes referidas (columna de la internacionales en la materia,
Mercado de Valores; la Ley izquierda), a efecto de en términos del artículo 25,
de Fondos de Inversión; la estipular la obligatoriedad de párrafo segundo, de la
Ley para Regular las que los sujetos designados por CPEUM, del artículo 4,
Actividades de las las instituciones financieras fracción X, de la Ley de la
Sociedades Cooperativas de como oficiales de Comisión Nacional Bancaria y
Ahorro y Préstamo; la Ley de cumplimiento, auditores de Valores y de los Estándares
Uniones de Crédito; la Ley internos y externos y demás Internacionales sobre la lucha
Orgánica de la Financiera profesionales cuenten con la contra el lavado de activos y
Nacional de Desarrollo certificación, a fin de el financiamiento del
Agropecuario, Rural, Forestal asegurar que el personal terrorismo y la proliferación
y Pesquero; la Ley de los encargado de coadyuvar a emitidos por la GAFI.
Sistemas de Ahorro para el desarrollar mecanismos de
Retiro y la Ley de prevención y detección de
Instituciones de Seguros y actividades inusuales en las
Fianzas diferentes instituciones
financieras y la verificación
del cumplimiento de las
obligaciones contenidas en
las leyes financieras y las
disposiciones que emanen de
ellas, esté capacitado para
llevar a cabo dichas tareas.
Ley para Regular las a. Regular las Instituciones de Favorecer la definición
Instituciones de Tecnología Tecnología Financiera(ITF), expresa de las autoridades
Financiera para que se prevea definir responsables de intervenir
expresamente a la autoridad cuando se identifiquen
Disposición Transitoria responsable, en el ámbito de sociedades que no hubieran
Octava, párrafos segundo y sus competencias, de obtenido o solicitado la
tercero verificar y dar seguimiento a autorización correspondiente
las sociedades que no para operar como ITF, con el
soliciten u obtengan la objeto de procurar que en los
autorización para operar sitios de internet de estas
como ITF o mediante modelos sociedades se alerte a sus
novedosos, se abstengan de usuarios de los riesgos de
continuar prestando sus operar con dichas entidades,
servicios y se limiten sólo a y se busque impedir su oferta
realizar los actos tendientes a en territorio nacional, a fin de
la conclusión o cesión de las evitar que se presenten
operaciones existentes que riesgos financieros,
105
están reguladas en la Ley operacionales, tecnológicos,

para Regular las instituciones de lavado de dinero y
de Tecnología Financiera financiamiento al terrorismo,
(LRITF), y se busque impedir su en los sistemas financiero, de
oferta en territorio nacional, a pagos y a los usuarios.
fin de administrar y mitigar los
riesgos derivados de la falta
de regulación y supervisión de
las tecnologías financieras y
preservar la estabilidad del
sistema financiero, en
términos de lo establecido en
la Disposición Transitoria
Octava, párrafos segundo y
tercero, de la LRITF
Ley General de Acceso de a. Realizar una reforma a la Consolidación de los
las Mujeres a una Vida Libre Ley General de Acceso de las principales instrumentos de
de Violencia Mujeres a una Vida Libre de política pública como son el
Violencia(LGAMVLV) y, SNPASEVM y sus comisiones.
Artículo 1 mediante el régimen
Artículo 2 transitorio, ordene a las
Artículo 3 instancias competentes a
Artículo 36, fracciones V Bis, realizar las reformas
VIII y XII. necesarias a su reglamento, a
efecto de atender las
Reglamento de la Ley necesidades de establecer
General de Acceso de las con consistencia las
Mujeres a una Vida Libre de atribuciones de la SEDATU,
Violencia Secretaría de Cultura, y el
Instituto Nacional de los
Artículos 54 a 62 del Título Pueblos Indígenas, quienes
Quinto, Capítulo I, De la fueron incorporados al
Coordinación, Sección Sistema Nacional de
Cuarta, de la Secretaría de Prevención, Atención,
Seguridad Pública Sanción, y Erradicación de la
Violencia contra las
Mujeres(SNPASEVM),
mediante reformas a la ley. b.
Definir la incorporación a ese
sistema, de la Secretaría de
Seguridad y Protección
Ciudadana, en sustitución de
la Secretaría de Seguridad
Pública —secretaría que
desapareció por decreto
106
presidencial— así como

asignar las responsabilidades
que tenían a su cargo las
extintas Comisión Nacional
de Seguridad y la
Subsecretaría de Prevención
y Participación Ciudadana
entre las instituciones
competentes que integran el
Sistema.
Ley General de Acceso de a. Realizar una reforma a la Favorecer la definición de
las Mujeres a una Vida Libre LGAMVLV, y, mediante el funciones y atribuciones que
de Violencia régimen transitorio, ordene a faciliten coordinación entre
las instancias competentes a los entes públicos integrantes
Artículo 1 realizar las reformas del Sistema Nacional en la
Artículo 36 Sección Novena. necesarias a su reglamento, procuración de justicia y
De la Procuraduría General para que se armonicen y sanción de los delitos de
de la República Sección actualicen las atribuciones de violencia contra la mujer
recorrida (antes Sección la Fiscalía General de la
Séptima) Artículo 47, República, en virtud de la
fracciones I-XII “Declaratoria de la entrada
en vigor de la Autonomía
Reglamento de la Ley Constitucional de la Fiscalía
General de Acceso de las General de la República”,
Mujeres a una Vida Libre de publicada en el DOF el 20 de
Violencia diciembre de 2018, con las
establecidas en la LGAMVLV
Sección Quinta de la a la Procuraduría General de
Procuraduría General de la la República (PGR), que le
República, artículo 57, permitan contribuir al
fracciones I-VIII cumplimiento de los objetivos
del SNPASEVMo, en su caso,
establecer al ente público
competente para cumplir
con las responsabilidades que
tenía a su cargo la PGR, en la
LGAMVLV
Ley General de Acceso de a. Realizar una reforma a la Que el SNPASEVM se integre
las Mujeres a una Vida Libre LGAMVLV y, mediante el con actores institucionales
de Violencia régimen transitorio, ordene a estratégicos en materia de
las instancias competentes a protección de mujeres en
Artículo 1 realizar las reformas situación de violencia
Artículo 2 necesarias a su reglamento, a
Artículo 3 efecto de incluir como
107
Artículo 36 integrantes, con derecho a

voz y voto, en el SNPASEVM, a
Reglamento de la Ley instituciones que por la
General de naturaleza de sus funciones y
Acceso de las Mujeres a una especialización, pudieran
Vida coadyuvar a cumplir con los
Libre de Violencia objetivos de la política de
atender a las mujeres en
Artículo 54 al 62 Título situación de violencia, de
Quinto, Capítulo I, de la acceder a mecanismos de
Coordinación reparación del daño del
Estado, tales como el Instituto
Nacional de Desarrollo Social
y la Comisión Ejecutiva de
Atención a Víctimas.
Ley General de Acceso de a. Realizar una reforma a la Determinar las competencias,
las Mujeres a una Vida Libre LGAMVLV y, mediante el facultades y obligaciones del
de Violencia régimen transitorio, ordene a PJF, a fin de facilitar la
las instancias competentes a coordinación de las
Artículo 1 Capítulo III, de la realizar las reformas instituciones competentes de
Distribución de necesarias a su reglamento, a los tres poderes de la unión en
competencias en materia de efecto de definir las cuanto a la política de
prevención, atención, atribuciones y participación acceso de las mujeres a una
sanción y erradicación de la del Poder Judicial de la vida libre de violencia.
Violencia contra las Mujeres Federación (PJF) el acceso a
la justicia de las mujeres
víctimas de violencia, y
contribuir al objetivo de la
política de sanción de los
delitos asociados con actos
de violencia contra la mujer y
asegurar las garantías de no
repetición.
Ley General de Acceso de a. Analizar la viabilidad de Determinar las competencias,
las Mujeres a una Vida Libre realizar una reforma a la facultades y obligaciones de
de Violencia LGAMVLV y, mediante el la CNDH, a fin de facilitar la
régimen transitorio, ordene a coordinación de los actores
Artículo 2 las instancias competentes a instituciones del ámbito
Artículo 3 Título III Capítulo I, realizar las reformas Federal en materia de
Artículo 36 necesarias a su reglamento, a atención a la mujer víctimas
efecto de determinar la de violencia institucional.
Reglamento de la Ley participación de la Comisión
General de Acceso de las Nacional de los Derechos
Mujeres a una Vida Libre de Humanos (CNDH) en la
108
Violencia política de acceso de las

mujeres a una vida libre de
Título Quinto, Capítulo I, De la violencia como instancia
Coordinación, Sección facultada para verificar la
primera, Federación, observancia de los derechos
Entidades Federativas y humanos de las mujeres en los
Municipios procesos de atención,
procuración e impartición de
justicia brindados por las
autoridades. Asimismo, en los
casos de violencia
institucional cometidos por
autoridades, se precise la
incidencia de la CNDH en la
instrumentación de
mecanismos para que las
mujeres presenten quejas por
motivo de un presunto hecho
violatorio o revictimización,
que impliquen la violación de
derechos humanos de
mujeres, por parte de las
autoridades.
Ley General de Acceso de a. Analizar la viabilidad de Fortalecer el marco jurídico
las Mujeres a una Vida Libre realizar una reforma a la para favorecer la definición
de Violencia LGAMVLV y, mediante el de funciones y atribuciones
régimen transitorio, ordene a que faciliten coordinación
Artículo 1, 35 y 36 las instancias competentes a entre los entes públicos
realizar las reformas integrantes del Sistema
necesarias a su reglamento, a Nacional, así como la
efecto de incorporar a la operación de la política en el
Federación Nacional de orden municipal.
Municipios de México con
derecho a voz y voto dentro
del SNPASEVM, a fin de
facilitar que la Política
Nacional Integral permee en
ese orden de Gobierno
Reglamento de la Ley a. Valorar la viabilidad de Conocer la magnitud del
General de Acceso de las realizar una reforma a la problema público y el diseño
Mujeres a una Vida Libre de LGAMVLV y, mediante el de acciones de política
Violencia régimen transitorio, ordene a efectivas para abatir y
las instancias competentes a paulatinamente erradicar la
realizar las reformas violencia contra la mujer.
109
Artículo 47 necesarias a su reglamento, a

Artículo 54 fracciones XI y XII efecto de que se establezca
la obligación de los
integrantes del SNPASEVM, las
autoridades estatales que
están encargadas de la
atención de las mujeres
víctimas de violencia, así
como las de procuración e
impartición de justicia en las
entidades federativas, para
que integren información al
Banco Nacional sobre Casos
de Violencia contra las
Mujeres, a fin de asegurar que
se alimente y actualice este
instrumento estratégico de
diseño y replanteamiento de
la política pública de acceso
de las mujeres a una vida libre
de violencia
Fuente: Informe General Ejecutivo Cuenta Pública 2019, ASF.
H. CONSIDERACIONES FINALES
La fiscalización es un mecanismo esencial de rendición de cuentas y, como tal,

resulta indispensable en el combate a la corrupción, al analizar el desempeño
de los entes públicos, el cumplimiento de sus metas y la gestión financiera
durante un ejercicio presupuestal.
De acuerdo con lo establecido en el primer párrafo de la fracción VI del artículo

74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde a la
Cámara de Diputados revisar la Cuenta de la Hacienda Pública Federal. Para
ello, se auxilia de la Auditoría Superior de la Federación, órgano elevado a rango
constitucional y con autonomía de gestión, técnica y financiera, lo que permite
que desarrolle un ejercicio independiente de sesgos políticos al ejercer sus
facultades.
110
El trámite de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas por el

ente fiscalizador deberán seguir su curso, es decir que la dictaminación de la
Cuenta Pública no tiene efecto en esa materia. Las responsabilidades de los
servidores públicos no se extinguen por la dictaminación de la Cuenta Pública.
Queda claro que el dictamen de la Cuenta Pública es una opinión y

determinación política, fundamentada y razonada, de la Cámara de Diputados
respecto del ejercicio fiscal correspondiente, y que para argumentarla, los
legisladores se basan tanto en el análisis del contenido de la propia Cuenta
Pública como de las conclusiones técnicas del ente fiscalizador. De igual modo,
en lo relativo a las acciones derivadas de la labor fiscalizadora, tienen causes y
plazos legales para ser procesadas sin que ello esté vinculado al contenido del
decreto legislativo correspondiente.
Al analizar la Cuenta Pública, la ASF consideró, entre otros documentos, los

Criterios Generales de Política Económica 2019, la Ley de Ingresos de la
Federación 2019, el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio
presupuestal 2019, el marco jurídico en general de los entes fiscalizados.
Para la revisión de la Cuenta Pública 2019, las acciones de fiscalización y revisión

realizadas fueron ejecutadas en dependencias y entidades del Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, en órganos constitucionalmente autónomos, en las 32
entidades federativas, en instituciones públicas de educación superior, en
municipios y demarcaciones territoriales, así como en las entidades de
fiscalización de las legislaturas locales.
Cabe señalar que la Auditoría Superior de la Federación cuenta con total

independencia en la determinación de su Programa Anual de Fiscalización.
Para el análisis del ejercicio 2019, se practicaron 1,358 auditorías en la Cuenta

Pública 2019, las cuales fueron presentadas en las fechas correspondientes a la
segunda y tercera entregas que establece la Ley, ya que la primera entrega no
fue posible realizarla debido a las medidas preventivas para hacer frente a la
pandemia por el virus SARS-CoV2 (COVID-19).
111

Económico y el grupo funcional con mayor número de auditorías programadas
revisiones entregadas
De acuerdo con los resultados obtenidos a partir de la valoración de los equipos

auditores con motivo de la revisión de la Cuenta Pública 2019, más de la mitad
de las irregularidades detectadas sobre la Cuenta Pública 2019 se relacionan
con “fallas o errores en la gestión administrativa del ente auditado”, las cuales
representan el 63% de incidencia. Asimismo, otra problemática que se presentó
en un grado considerable (26%), se refiere al incumplimiento de metas y objetivos
de los fondos, programas o políticas públicas. Consecuentemente, en tercer
nivel se destaca que 6% de las irregularidades observadas se vinculan con el
desvío de recursos por medio de pagos realizados sin que se acredite contar con
el entregable correspondiente.
La Cámara de Diputados considera apropiadas las conclusiones, resultados e

informes presentados por la Auditoría Superior de la Federación. Estos aspectos
deberán ser tomados en cuenta para la construcción de mejores políticas
públicas y programas, con la finalidad de identificar mecanismos que
contribuyan de manera cada vez más eficaz, al bienestar de la población.
Esta LXV Legislatura dará seguimiento puntual a las observaciones y

recomendaciones señaladas por la Auditoría Superior de la Federación; además,
realizará, a través de las comisiones ordinarias que integran esta Cámara, los
trabajos necesarios para contribuir con acciones concretas en su ámbito de
competencia, y en colaboración con los otros Poderes de la Unión y demás
ámbitos de gobierno.
Por lo anteriormente expuesto y, con fundamento en lo dispuesto por los artículos

74, frac. VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39,
numerales 1 y 2, fracción XXXIII y 45, numeral 6, incisos e) y f) de la Ley Orgánica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80 fracción V, 84, 85, 157,
112
numeral 1, fracción I; y 158, numeral 1, fracción IV y 227 del Reglamento de la

Cámara de Diputados; esta Comisión somete a la consideración del Pleno de la
Cámara de Diputados, el siguiente:
DECRETO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H CONGRESO DE LA UNIÓN

RELATIVO A LA CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL CORRESPONDIENTE AL
EJERCICIO FISCAL 2019
PRIMERO. La Cuenta Pública de la Administración Pública Federal se integró,

presentó y fiscalizó en cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales
aplicables.
SEGUNDO. Los ingresos públicos presupuestarios ascendieron a 5,384,984 millones

de pesos, cifra superior en 86,796 millones de pesos respecto a lo estimado en la
Ley de Ingresos de la Federación.
El Gasto Público Neto ejercido fue de 5,814,441 millones de pesos, monto 0.4%
menor al aprobado por la Cámara de Diputados con una diminución de 23,618
millones de pesos.
El Balance Público registró un déficit de 398,892.7 millones de pesos al cierre del

año, que se compara de manera favorable tanto con el déficit estimado en los
Criterios Generales de Política Económica, como con el registrado el 2018;
respecto de este último fue menor en 14.4 por ciento.
En algunos de los Ramos Administrativos se registraron modificaciones al alza,

destacando los siguientes: 18 “Energía”, con 101,096.7 millones de pesos,
equivalentes a un incremento de 471.3%; 6 “Hacienda y Crédito Público”, con
26,398.4 millones de pesos, equivalentes a un aumento de 216.9%; y 11
“Educación Pública”, con 24,304.3 millones de pesos, equivalentes a un
incremento de 107.0%, los cuales en conjunto sobrepasaron en 151,799.4 millones
de pesos el presupuesto aprobado.
113
En contraste, los Ramos 4 “Gobernación”; 14 “Trabajo y Previsión Social”, y 21

“Turismo”, en conjunto erogaron 38,239.3 millones de pesos menos que lo
aprobado para 2019.
TERCERO. El Saldo Histórico de los Requerimientos Financieros del Sector Público

fue 10,870,037 millones de pesos, que corresponden al 44.8% del PIB, lo cual
representa una ligera mejoría respecto del 2018, año en el monto fue equivalente
al 44.9% del PIB.
CUARTO. En lo general, se estima que, durante el ejercicio fiscal 2019 se

alcanzaron los objetivos fiscales propuestos; no obstante, se presentó un limitado
dinamismo en la economía.
La Cuenta Pública 2019 refleja un cambio de programas prioritarios en la política

social. En coordinación con las prioridades del Gobierno Federal y la orientación
del Plan Nacional de Desarrollo se observó una reestructura de los programas
sociales, favoreciendo a los sectores de menores ingresos y los proyectos de
inversión de carácter regional acompañado de una política de control,
austeridad y disciplina en el ejercicio del gasto.
QUINTO. Se estima que la labor de fiscalización practicada por la Auditoría

Superior de la Federación a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2019
cumplió con los criterios de objetividad, normativos y metodológicos para la
selección, análisis y presentación de las auditorías practicadas.
SEXTO. De los 5,814 mil millones de pesos del gasto neto total y de acuerdo con
los reportes de la Auditoría Superior de la Federación, se reportan como
recuperaciones 100,914 millones de pesos. De éstas, se reintegraron 1,517
millones de pesos, de manera que restan como recuperaciones probables,
99,396 millones de pesos.
Debe considerarse que, del monto de recuperaciones probables, 55,030 millones

de pesos, deben ser solventados por las entidades federativas y municipios, por
formar parte del gasto federalizado. De esto se desprende que la proporción a
solventar por el Sector Público Federal es de 0.9% respecto del Gasto Neto Total.
114
SÉPTIMO. Conforme a lo previsto en la Ley de Fiscalización y Rendición de

Cuentas de la Federación, esta Comisión destaca que la aprobación del
Dictamen no suspende el trámite de las acciones promovidas por la Auditoría
Superior de la Federación de manera que quienes sean presumiblemente
responsables, sean sancionados en apego a la normatividad vigente.
Se instruye a la Auditoría Superior de la Federación para que continúe el

procedimiento jurídico de responsabilidades relacionadas con la Cuenta Pública
2019, así como a remitir a esta Cámara de Diputados la información actualizada
sobre la recuperación o aclaración de recursos por parte de los entes
fiscalizados, a más tardar el 1 de mayo de 2022.
OCTAVO. La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública coordinará la instalación

de una mesa de trabajo en la que se ponderará y dará seguimiento a las
recomendaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación a la
Cámara de Diputados, sobre diversas modificaciones legales para incorporar
disposiciones que mejoren los procesos de los entes auditados. A dicha mesa de
trabajo se convocará también a los integrantes de las Comisiones de
Transparencia y Anticorrupción y de Vigilancia de la Auditoría Superior de la
Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, 26 de octubre de 2021
115

Dictamen Cuenta Pública 2019 para Comisión

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COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA

“2021, Año de la Independencia y la Grandeza de México”

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA CON PROYECTO

De conformidad con lo establecido en los artículos 74, frac. VI y 79 de la

En tal sentido, esta Comisión de la LXV Legislatura de la H. Cámara de Diputados,

I. Las fuentes de información para la integración del presente Dictamen son

Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2019 presentados por la

II. El contenido del Dictamen se presenta bajo el siguiente esquema:

A. Datos Básicos de la Cuenta Pública 2019 y su Fiscalización Superior

III. El método de dictaminación utilizado por la Comisión de Presupuesto y

a) De acuerdo con el límite establecido en el párrafo cuarto, fracción VI del

b) Dichos trabajos concluyeron el 22 de octubre de 2021, fecha en la que por

A. DATOS BÁSICOS DE LA CUENTA PÚBLICA 2019 Y SU FISCALIZACIÓN

En fecha 29 de abril de 2021 el Ejecutivo Federal presentó al pleno la Cuenta

En dicho documento se presentaron, en los tomos correspondientes, los

Federal, Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Órganos Autónomos,

En los Resultados Generales se señala que el PIB de México registró una

La tasa de inflación anual en diciembre de 2019 se ubicó en 2.8%, inferior a la

El precio de la mezcla mexicana del petróleo crudo se ubicó en 55.63 dpb en

Los aspectos puntuales que reportó el Ejecutivo se expresan en el siguiente

Marco Macroeconómico, 2018-2019

Ingresos Ordinarios del Sector Público Presupuestario, 2018-2019

Gobierno Federal $3,871.63 $3,952.36 $4,006.08 $53.72 1.4 0.1

* Deflactado con el índice de precios implícitos del producto interno bruto.

gasto programable, mediante el cual se generan los bienes y servicios que la

En la Cuenta Pública 2019 se reporta como justificación lo siguiente:

En 2019 el gasto neto ejercido fue inferior al presupuesto aprobado en 23,618.2

En particular, el incremento en el gasto programable por 109,955.2 millones de

• Las mayores erogaciones de la Administración Pública Centralizada por

• El aumento de las erogaciones de la Secretaría de Energía, por 101,96.7

Es importante destacar que la aportación patrimonial del Gobierno Federal a

• El aumento del Ramo 19 Aportaciones a Seguridad Social, de 8,922.7 millones

Por su parte, el gasto no programable disminuyó en 133,573.3 millones de pesos

De conformidad con el Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización

conformidad con lo que previene la ley de la materia, por lo cual se puede

La Auditoría Superior de la Federación practicó 1,358 auditorías en la Cuenta

De las 1,358 auditorías practicadas por la ASF, 78 corresponden a entes

Del total de las auditorías, 1,071 fueron de tipo de Cumplimiento, 114 de

La ASF determinó 4,905 Resultados con Acciones y emitió 7,141 acciones

Para la Cuenta Pública 2019, la ASF reporta como Recuperaciones Determinadas

B. ANÁLISIS SOBRE LAS PROYECCIONES Y LOS RESULTADOS DE LAS FINANZAS

La Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación (LFRCF), en su

De tal forma, el mencionado documento presentó la información en los puntos

aprobado por esta Cámara de Diputados y los resultados alcanzados al cierre

Cuando se elaboraron los Criterios Generales de Política Económica para 2019

En lo observado se señala que el PIB de México registró una contracción de 0.1%

La tasa de inflación anual en diciembre de 2019 se ubicó en 2.8%, inferior a la

La cuenta corriente de la Balanza de Pagos registró un déficit equivalente a 0.2%

El precio de la mezcla mexicana del petróleo crudo se ubicó en 55.63 dpb en

señales de desaceleración en estas economías y menores presiones

Al cierre de 2019, el número de trabajadores asegurados en el Instituto Mexicano

En 2019, el salario promedio de cotización al IMSS registró un crecimiento nominal

Por sector de actividad económica, las remuneraciones reales por persona

En diciembre de 2019 la inflación anual, medida por la variación del Índice

anual se debió, principalmente, a la reducción en los precios de energéticos y

Durante 2019, el peso mexicano continuó experimentando periodos de

Principales indicadores de la Política Fiscal

En 2019 se cumplieron los objetivos fiscales establecidos en el Paquete