Dirección Técnico Normativa

Opinión

Expediente: 22270
T.D.: 21176014

OPINIÓN Nº 022-2022/DTN

Entidad: Fuerza Aérea del Perú

Asunto: Ampliación de plazo en el marco de los contratos de ejecución de

obra

Referencia: Formulario de solicitud de consultas recibido el 01.MAR.2022

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Sección de Obras por Contrata del

Servicio de Ingeniería de la Fuerza Aérea del Perú formula una consulta referida a las
ampliaciones de plazo en el marco de los contratos de ejecución de obra celebrados al
amparo de la normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas en términos genéricos y
vinculadas entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal n) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada a través de la Ley N° 30225 y modificada por el Decreto Legislativo N° 1444;
así como por el numeral 3 del acápite II del Anexo N° 2 de su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 344-2018-EF y sus modificatorias.

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

Para efectos de la presente opinión se entenderá por:

 “Ley” a la aprobada mediante la Ley N° 30225 y modificada por el Decreto

Legislativo N° 1444, vigente a partir del 30 de enero de 2019.

 “Reglamento” al aprobado mediante el Decreto Supremo N° 344-2018-EF y

sus modificatorias1.

Dicho lo anterior, corresponde señalar que la consulta formulada es la siguiente:

2.1. “En caso de aprobarse una Ampliación de Plazo, y como consecuencia de ello
deba actualizarse el Calendario Vigente, ¿éste debe entenderse como: a) el
calendario actualizado a la fecha de inicio de obra, b) el calendario actualizado
con una Ampliación de Plazo anteriormente aprobada, o c) el calendario
Firmado digitalmente por FLORES
1
MONTOYA Carla Gabriela FAU La última modificación al Decreto Supremo N° 344-2018-EF ha sido realizada mediante el Decreto Supremo N° 162-2021-EF,
20419026809 hard
Motivo: Doy V° B° publicado el 26 de junio de 2021.
Fecha: 30.03.2022 09:49:29 -05:00
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acelerado de avance de obra si hubiera sido solicitado al Contratista y aprobado

por la Entidad?” (Sic).

2.1.1. De manera previa, es pertinente mencionar que el artículo 175 del Reglamento
establece que, en adición a los requisitos previstos en el artículo 139 del
Reglamento, como requisito indispensable para suscribir el contrato de obra,
el postor ganador debe cumplir con entregar —entre otros documentos— el
Programa de Ejecución de Obra (CPM), el cual presenta la ruta crítica y el
calendario de avance de obra valorizado.

Como puede apreciarse, la normativa de contrataciones del Estado establece que,

para perfeccionar un contrato de ejecución de obra entre la Entidad y el postor
ganador de la buena pro, es necesario que éste último elabore y presente el
calendario de avance de obra valorizado en función del programa de ejecución de
obra, con la finalidad que la Entidad cuente con un instrumento necesario para la
correcta administración del contrato.

Sobre el particular, cabe mencionar que el calendario de avance de obra valorizado

tiene como finalidad, el permitir que la Entidad identifique los atrasos en la
ejecución de la obra con el propósito de poder controlarla, programar el presupuesto
para el pago de valorizaciones y, cuando corresponda, adoptar las decisiones
necesarias para su culminación en el plazo establecido.

Como se advierte hasta este punto, el calendario de avance de obra valorizado debe
ser presentado en función al programa de ejecución de obra como un requisito
indispensable para suscribir el contrato de ejecución de obra (antes de que la obra
inicie). Es así que, este calendario, al momento de iniciar la obra, indicará el plazo
con el que el contratista cuenta para ejecutar la totalidad de la obra.

2.1.2. Teniendo claro lo mencionado anteriormente, debe indicarse que el artículo 198 del
Reglamento establece el procedimiento para la ampliación de plazo en el marco de
los contratos de ejecución de obra. Así, el numeral 198.7 del artículo 198 del
Reglamento establece que “La ampliación de plazo obliga al contratista, como
condición para el pago de los mayores gastos generales, a presentar al inspector o
supervisor la programación CPM que corresponda y su respectivo calendario de
avance de obra valorizado actualizado, la lista de hitos no cumplidos, el detalle del
riesgo acaecido, su asignación así como su impacto considerando para ello solo
las partidas que se han visto afectadas y en armonía con la ampliación de plazo
concedida (…) El inspector o supervisor los eleva a la Entidad, con los reajustes
que puedan concordarse con el contratista (…) la Entidad se pronuncia sobre
dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado, reemplaza en todos sus efectos
al anterior”. (El resaltado es agregado).

Como es de verse, cuando se aprueba la ampliación de plazo, el contratista tiene la

obligación de presentar un calendario de avance de obra valorizado actualizado, es
decir, un nuevo calendario con el nuevo plazo, el cual, una vez aprobado,
reemplaza en todos sus efectos al anterior.

Es importante añadir que la presentación de dicho calendario de avance de obra

valorizado actualizado es importante, toda vez que, al incluir tanto el plazo
adicional como las partidas afectadas por la paralización y/o atraso y su
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programación correspondiente, permiten a la Entidad mantener el control del

avance de la obra bajo las nuevas condiciones originadas por la aprobación de la
ampliación de plazo.

2.1.3. Por otra parte, el artículo 203 del Reglamento establece que “(…) En caso de
retraso injustificado, cuando el monto de la valorización acumulada ejecutada a
una fecha determinada sea menor al ochenta por ciento (80 %) del monto de la
valorización acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor
ordena al contratista que presente, dentro de los siete (7) días siguientes, un nuevo
calendario que contemple la aceleración de los trabajos, de modo que se garantice
el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto (…)”.

Así, cuando el avance de obra hubiera sido menor al ochenta por ciento (80%) del
avance programado, el contratista debe presentar un calendario acelerado de obra
con la reprogramación de los trabajos para garantizar el cumplimiento de la obra
dentro del plazo previsto.

De lo expuesto hasta este punto, se infiere que el calendario acelerado de obra

reemplaza al calendario de avance de obra que se encuentre vigente, el cual
puede ser, el calendario presentado para la suscripción del contrato —el que debe
encontrarse adecuado a la fecha efectiva del inicio de la obra— o aquel remitido
como consecuencia de la última ampliación de plazo que hubiese sido otorgada,
según fuera el caso.

Por lo expuesto, en el marco de los contratos de ejecución de obra, cuando se

aprueba la ampliación de plazo, el contratista se encuentra en la obligación de
presentar un calendario de avance de obra valorizado y actualizado según los
alcances señalados en el artículo 198 del Reglamento, el cual, una vez aprobado,
reemplaza al calendario vigente pudiendo ser este último: (i) el calendario
presentado para la suscripción del contrato, adecuado a la fecha efectiva del inicio
de la obra; (ii) el calendario actualizado que se presentó como consecuencia de la
última ampliación de plazo, en caso se hayan otorgado ampliaciones de plazo, en
caso se hayan otorgado ampliaciones de plazo; o, (iii) el calendario acelerado de
obra presentado de conformidad con lo señalado en el artículo 203 del Reglamento,
según corresponda.

2.2. “¿La inclusión y asignación de riesgos previsibles de ocurrir durante la ejecución

de una obra derivados de casos fortuitos o de fuerza mayor, como lluvias
frecuentes o tormentas eléctricas en la que se asigna al Contratista como
estrategia ACEPTAR EL RIESGO, implicaría trasladar la responsabilidad al
Contratista y por tanto estaría imposibilitado de solicitar una ampliación de plazo
por habérsele asignado dicho riesgo? ¿La inclusión y asignación de riesgos
previsible de ocurrir durante la ejecución de una obra tiene por objeto la
imposibilidad para el Contratista de solicitar ampliaciones de plazo? ¿Solo los
riesgos no previstos dan la posibilidad de solicitar ampliaciones de plazo? ¿Si se
asigna el riesgo al Contratista por un evento generado por caso fortuito o fuerza
mayor que altera la ruta crítica correspondería el otorgamiento de una
ampliación de plazo?”.

2.2.1. De manera previa, corresponde señalar que el OSCE tiene competencia para emitir
pronunciamiento respecto del sentido y alcance de las disposiciones contenidas en
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la normativa de contrataciones del Estado y no sobre situaciones particulares; en tal

sentido, no es posible determinar, en vía de opinión, si en el marco de un contexto
particular puede —o no— aprobarse una ampliación de plazo a solicitud del
contratista, aspecto que corresponde ser definido a partir de la evaluación de los
elementos que formen parte del caso y el contrato que es materia de análisis.

2.2.2. Precisado lo anterior, en principio, es pertinente señalar que el artículo 29 del

Reglamento establece que para la contratación de obras, la planificación incluye la
identificación y asignación de riesgos previsibles de ocurrir durante la ejecución
del contrato, así como las acciones y planes de intervención para reducirlos o
mitigarlos, conforme a los formatos que apruebe el OSCE; así, el análisis de los
riesgos implica clasificarlos por niveles en función a: i) su probabilidad de
ocurrencia y ii) su impacto en la ejecución de la obra.

Al respecto, el numeral 138.3 del artículo 138 del Reglamento establece que
“Tratándose de los contratos de obra se incluyen, además, las cláusulas que
identifiquen los riesgos que pueden ocurrir durante la ejecución de la obra y la
determinación de la parte del contrato que los asume durante la ejecución
contractual”. (El resaltado es agregado).

Como se advierte, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto que para

el caso de los contratos de ejecución de obra, se identifiquen los riesgos que pueden
acontecer durante el proceso constructivo de dicha obra, clasificándolos según su
probabilidad de ocurrencia y el impacto que éstos pueden tener en la ejecución de
la obra y, a partir de allí, determinar la parte del contrato que asumirá esos riesgos
durante la ejecución contractual;

En tal sentido, esta medida busca reducir o mitigar el impacto de los riesgos
previsibles de ocurrir durante la ejecución de la obra, teniendo claras las acciones y
planes para intervenirlos, así como conocer de antemano la parte del contrato que
tendrá la obligación de gestionar la reducción y mitigación de los riesgos a través
de la ejecución de las acciones y planes previamente identificados.

2.2.3. Por otra parte, es importante señalar que el artículo 197 del Reglamento establece
lo siguiente:

“El contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por cualquiera de

las siguientes causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen la ruta
crítica del programa de ejecución de obra vigente al momento de la solicitud de
ampliación:

a) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.

b) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación
adicional de obra. En este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías
que hubiere otorgado.
c) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de los mayores
metrados, en contratos a precios unitarios”. (El resaltado es agregado).
Como se advierte, —siempre en el marco de los contratos de ejecución de obra—
el contratista tiene la posibilidad de solicitar la ampliación de plazo cuando se
configura alguna de las causales, ajenas a su voluntad, previstas en el artículo 197
del Reglamento, siempre que éstas modifiquen la ruta crítica del programa de
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ejecución de obra vigente al momento de la solicitud. Cabe precisar que la solicitud

de ampliación de plazo es un supuesto de modificación contractual que cuenta con
su propia regulación y procedimiento2, no encontrándose condicionada a la
determinación de las obligaciones contractuales referidas a la gestión de los riesgos
previsibles a la que se refiere el numeral 138.3 del artículo 138 del Reglamento.

2.2.4. Por lo tanto, se advierte que, en el marco de los contratos de ejecución de obra, la
asignación de los riesgos previsibles durante el proceso constructivo de la obra, de
conformidad con lo establecido en el artículo 138 del Reglamento, no implica que
el contratista no pueda solicitar una ampliación de plazo cuando se configure alguna
de las causales, ajenas a su voluntad, previstas en el artículo 197 del Reglamento
para tales efectos. Cabe precisar que, para cada caso, corresponde a la Entidad la
evaluación de la solicitud del contratista y la verificación de la configuración de
alguna de las causales previstas en el artículo 197 del Reglamento que lo habilitan
(al contratista) a solicitar la ampliación de plazo.

3. CONCLUSIONES

3.1. En el marco de los contratos de ejecución de obra, cuando se aprueba la ampliación

del plazo, el contratista se encuentra en la obligación de presentar un calendario de
avance de obra valorizado y actualizado según los alcances señalados en el artículo
198 del Reglamento, el cual, una vez aprobado, reemplaza al calendario vigente
pudiendo ser este último: (i) el calendario presentado para la suscripción del
contrato, adecuado a la fecha efectiva del inicio de la obra; (ii) el calendario
actualizado que se presentó como consecuencia de la última ampliación de plazo,
en caso se hayan otorgado ampliaciones de plazo, en caso se hayan otorgado
ampliaciones de plazo; o, (iii) el calendario acelerado de obra presentado de
conformidad con lo señalado en el artículo 203 del Reglamento, según corresponda.

3.2. En el marco de los contratos de ejecución de obra, la asignación de los riesgos

previsibles durante el proceso constructivo de la obra, de conformidad con lo
establecido en el artículo 138 del Reglamento, no implica que el contratista no
pueda solicitar una ampliación de plazo cuando se configure alguna de las causales,
ajenas a su voluntad, previstas en el artículo 197 del Reglamento para tales efectos.
Cabe precisar que, para cada caso, corresponde a la Entidad la evaluación de la
solicitud del contratista y la verificación de la configuración de alguna de las
causales previstas en el artículo 197 del Reglamento que lo habilitan (al contratista)
a solicitar la ampliación de plazo.

Jesús María, 30 de marzo de 2022

Firmado digitalmente por SEMINARIO

ZAVALA Patricia Mercedes FAU
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Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 30.03.2022 11:26:48 -05:00

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
JDS/.

2
El procedimiento para solicitar la ampliación de plazo, en el marco de los contratos de obra, se encuentra regulado en el artículo
198 del Reglamento.